/
Текст
ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
5
7 декабря 1988 года
СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
ТАЛЛИНН «OLION» 1990
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Зал заседаний Верховного Совета Эстонской ССР на Тоомпеа
5 декабря 1988 года, 10 00. За столом президиума занимают места
Председатель Верховного Совета Эстонской ССР В. Роосмаа и за¬
местители Председателя Верховного Совета Н. Большакова и
Я. Ряэтс. В ложах товарищи В. Вяляс, Г. Алешин, Н. Ганюшов,
К. Кортелайнен, В. Лийв, М. Педак, А. Рюйтель, Э.-А. Силлари,
Б. Тамм, И. Тооме, Г. Тынспоег, А. Альманн, Э. Пылдроос, А. Сойд-
ла, заместители Председателя Президиума Верховного Совета Эс¬
тонской ССР М. Леоск и Б. Моронов, заместители председателя
Совета Министров Эстонской ССР В. Вескивяли^ Р. Отсасон,
П. Палу, В. Раевский, члены Президиума Верховного Совета Эс¬
тонской ССР и президиума Совета Министров Эстонской ССР,
Секретарь Президиума Верховного Совета Эстонской ССР В. Вахт.
Председатель Верховного Совета Эстонской ССР В. Роосмаа:
Разрешите девятую сессию Верховного Совета Эстонской Советской
Социалистической Республики одиннадцатого созыва объявить от¬
крытой.
Уважаемые депутаты! Сегодня ночью умер бывший Председа¬
тель Совета Министров Эстонской ССР Вальтер Клаусон. Он был
депутатом Верховного Совета Эстонской ССР многих созывов.
Прошу почтить его память минутой молчания (Все встают.)
Благодарю.
Уважаемые депутаты! Прежде чем приступить к определению и
утверждению вопросов повестки дня, есть предложение образовать
из депутатов счетную комиссию. Есть предложение образовать ее в
следующем составе: председатель комиссии— Хиллар Эвальдович
Эллер, депутат от Кяйнаского избирательного округа № 182; члены
комиссии: Любовь Александровна Безлепкина, депутат от Таллинн¬
ского— Кундерского избирательного округа № 48; Валентина Ми-
хайловна Бойцова,
1
епутат от Пюссиского избирательного округа
№ 102; Иоханнес Лембитович Мете, депутат от Койгиского избира¬
тельного округа № 208; Нина Николаевна Михеева, депутат от Ави-
3
нурмеского избирательного округа № 198; Велло Арнольдович
Принте, депутат от Пярну-Яагупиского избирательного округа
№ 220; Владимир Юганесович Рензер, депутат от Таллиннского —
Вабадузеского избирательного округа № 120; Линда Пеэтеровна
Сирель, депутат от Козеского избирательного округа № 167. Есть
ли другие мнения или предложения по составу? Не имеется. Тогда
договоримся, как будем голосовать: персонально по каждой канди¬
датуре или весь оглашенный состав комиссии в целом? В целом.
Возражений ни у кого нет? Не имеется. Тогда ставлю на голосова¬
ние. Кто за то, чтобы избрать счетную комиссию в таком составе,
прошу голосовать. Благодарю. Может быть, кто-нибудь против?
Против — нет. Кто воздержался? Воздержавшихся тоже нет. Таким
образом, счетная комиссия образована, и прошу ее быть готовой к
выполнению, при необходимости, своих обязанностей.
А теперь приступим к определению повестки дня сессии. По
предложению Президиума Верховного Совета Эстонской ССР и с
одобрения Совета Старейшин в повестку дня сессии представлены
следующие вопросы:
1. О Государственном плане экономического и социального раз¬
вития Эстонской ССР на 1989 год и о ходе выполнения Государст¬
венного плана экономического и социального развития Эстонской
ССР в 1988 году. Докладчик — заместитель Председателя Совета
Министров Эстонской ССР, председатель Государственного плано¬
вого комитета Эстонской ССР Р. Отсасон.
2. О Государственном бюджете Эстонской ССР на 1989 год и об
исполнении Государственного бюджета Эстонской ССР за 1987 год.
Докладчик — министр финансов Эстонской ССР Э. Мяндмаа.
Содокладчик по первому и второму вопросам — председатель
Планово-бюджетной комиссии Верховного Совета Эстонской ССР
А. Кёёрна.
3. О состоянии и задачах охраны природы и использования
природных ресурсов.в Эстонской ССР. Докладчик — председатель
Государственного комитета Эстонской ССР по охране природы и
лесному хозяйству Т. Нууди. Содокладчик — председатель Комис¬
сии по охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов Верховного Совета Эстонской ССР Ю. Нийсуке.
4. О запросе депутатов Верховного Совета Эстонской ССР
Я. Танвеля, 3. Клох и Я- Вареса Совету Министров Эстонской ССР и
производственному объединению «Эстонфосфорит» о загрязнении
последним морской воды и атмосферного воздуха. Запрос изложит
депутат Я. Варес. На запрос ответят заместитель Председателя
Совета Министров Эстонской ССР В. Вескивяли и генеральный ди¬
ректор производственного объединения «Эстонфосфорит» А. Рев-
куц.
5. О ходе разработки концепции перехода Эстонской ССР на
хозрасчет. Докладчик — заместитель Председателя Совета Мини¬
стров Эстонской ССР, председатель Госплана Эстонской ССР
Р. Отсасон.
6. О статусе государственного языка в Эстонской ССР. Доклад-
4
чик — председатель рабочей группы по статусу эстонского языка
Э. Пылдроос.
7. О внеочередной, двенадцатой сессии Верховного Совета
СССР и заседании Президиума Верховного Совета СССР от 26 но¬
ября 1988 года. Докладчик — Председатель Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР А. Рюйтель.
8. Об образовании Комиссии по межнациональным отношениям
Верховного Совета Эстонской ССР и об изменениях в составе дру¬
гих постоянных комиссий Верховного Совета Эстонской ССР. До¬
кладчик — заместитель Председателя Президиума Верховного Со¬
вета Эстонской ССР М. Леоск.
9. Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР и об изменениях в русском тексте Конституции
(Основного Закона) Эстонской ССР. Докладчик — Секретарь Пре¬
зидиума Верховного Совета Эстонской ССР В. Вахт.
Есть ли другие предложения по повестке дня сессии, докладчи¬
цам и содокладчикам?
Слова просил депутат Эдгар Сависаар. Пожалуйста.
Э. Сависаар (Винниский избирательный округ
№ 236): Уважаемые депутаты! Уменя следующие предложения по
повестке дня: во-первых, по-иному сформулировать в повестке дня
пункт 5, который касается хозрасчета Эстонской ССР, изложив его
в такой формулировке: проект Постановления Верховного Совета
Эстонской ССР «О концепции хозрасчета Эстонской ССР». Именно
в такой формулировке был представлен проект Постановления, ко¬
торый депутаты получили неделю назад. Сегодня утром мы узнали,
что он изменен. Во-вторых, я должен сообщить депутатам, что де¬
путаты Верховного Совета Эстонской ССР 3. Клох, А. Сийг и
Э. Сависаар представили Президиуму Верховного Совета свой про¬
ект Постановления по этому вопросу, который зарегистрирован в
канцелярии Президиума Верховного Совета, и мы надеемся, что и
он будет сегодня роздан депутатам для ознакомления. Копию этого
проекта я передаю здесь председательствующему на сессии. Ориги¬
нал — в Президиуме Верховного Совета.
Дальше. Я полагаю, что мало того, если мы просто заслушаем
информацию о республиканском хозрасчете. Если вокруг ..чего-ни¬
будь здесь, в Эстонии, и развернулось всенародное обсуждение, то
именно вокруг республиканского хозрасчета. Теперь концепция го¬
това, она широко обсуждалась, с ней знакомила и печать, так что,
без сомнения, у каждого депутата сложилось свое мнение. Если
обсуждение не состоится и не будет принято решение, то мы так и
останемся топтаться на одном месте.
В-третьих. Утром 2 декабря мы вместе с депутатом Мадисом
Таммиком зарегистрировали в канцелярии Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР предложение включить в повестку дня от¬
крывающейся сегодня сесии вопрос о поправке к статье 31 Консти¬
туции. Принятие этой поправки установит гражданство Эстонской
ССР как конституционную норму. Предложение отвечает воле на¬
ших избирателей и позволяет точнее зафиксировать статус граж-
5
данина Эстонской ССР в соответствии с главой 5 Конституции рес¬
публики. К нашему предложению прилагается проект Постановле¬
ния о дополнении статьи 31 Конституции Эстонской ССР на эстон¬
ском и русском языках. Надеемся, что он роздан. Оригинал его на¬
ходится в Президиуме Верховного Совета, копию я сейчас передам
председательствующему на сессии. Я прошу и этот пункт включить
в качестве 10-го пункта повестки дня. Благодарю.
Председатель: Слово предоставляется депутату Рейну Квеллу.
Р. Квелл (Таллиннский — Кересовский избира¬
тельный округ № 13): Уважаемые депутаты! На встречах со*
многими коллективами и многочисленными избирателями было вы¬
ражено пожелание, чтобы сессия Верховного Совета обязательно-
рассмотрела и Закон о защите эстонского языка. В беседах с депу¬
татами я убедился, что таких обращений очень много по всей Эсто¬
нии. Наш уважаемый президент Арнольд Рюйтель выразил вчера:
сомнение в целесообразности обсуждения и принятия сегодня этого
Закона. В таком случае у меня предложение определить сегодня
конкретный срок проведения внеочередной сессии Верховного Со¬
вета, обязательно еще в текущем году, для принятия этого Закона,
если мы сочтем, что сегодня время для обсуждения еще не насту¬
пило.
Председатель: Благодарю. Пожалуйста, есть ли еще желающие-
выступить по повестке дня? Слово имеет депутат Владимир Маль-
ковский.
В. Мальковский (Нарвский — Таллиннский избира¬
тельный округ № 117): Уважаемые депутаты! На одной из
сессий Верховного Совета — она состоялась совсем недавно — мы
приняли законы лишь после их всенародного обсуждения. Я думаю,
что вопросы, выносимые на обсуждение сегодняшней сессии, тре¬
буют такого же серьезного обсуждения. Во-первых, вопрос, касаю¬
щийся статуса эстонского языка. У меня имеется решение Нарв¬
ского городского Совета, в котором говорится о том, что проект За¬
кона о языке требует еще значительной доработки и что для его-
всестороннего обсуждения определен недопустимо короткий срок.
Нарвский горсовет предлагает Президиуму Верховного Совета
Эстонской ССР отменить свое решение о вынесении вопроса о ста¬
тусе эстонского языка на сессию Верховного Совета Эстонской
ССР 5 декабря 1988 г.
Возможно, у депутатов появятся предложения в этой связи.
Вопрос этот достаточно острый, он часто дискутировался у нас,
и мне кажется, что опубликованный ранее проект Закона о языке-
вызвал достаточно серьезное противостояние русскоязычного насе¬
ления, которое я на сегодняшней сессии в определенной степени
представляю. Поэтому, в знак консолидации, в знак стремления к
тому, чтобы нам не разделиться, я убедительно прошу всех депута¬
тов поддержать меня в том, чтобы вопрос о статусе эстонского-
языка на повестку дня данной сессии не выносился. То же самое
касается Закона о языке. Я предлагаю решить этот вопрос следую¬
щим образом: в конце сессии все предложения по статусу языка и
6
'Закону о языке передать для опубликования в печати, затем встре¬
титься со своими избирателями, обсудить проект еще раз и лишь
после этого принимать решение на сессии.
Что касается предложенного депутатом Сависааром проекта
концепции хозрасчета, то я чувствую, что здесь у нас не один, а два
проекта концепции и оба они требуют значительной доработки. Ве¬
роятно, выступающие по этому вопросу будут разъяснять те или
иные постулаты, а нам необходимо будет из этих двух проектов вы¬
работать какую-то одну, общую концепцию, затем поставить ее еще
раз на всенродное обсуждение, на расмотрение трудовых коллекти¬
вов, избирателей и лишь после этого выносить на сессию.
По вопросу о гражданстве я должен доложить вам следующее:
русскоязычная аудитория обсуждала его, но лишь по догадкам, ка
кие же такие изменения может повлечь за собой данный закон.
Исходя из сказанного, я прошу депутатов Верховного Совета
поддержать мое предложение и не выносить на сегодняшнюю сес¬
сию вопрос о статусе эстонского языка, Закона о языке и граждан¬
стве, а по концепции хозрасчета заслушать только информацию о
ходе ее разработки. (Аплодисменты.)
Председатель: Кто еще желает выступить? Пожалуйста, депутат
Ааре Мяннисте.
А. Мяннисте. (В ы р у с к и й — Промышленный избира¬
тельный округ № 279): Почтенные депутаты! Вопрос об эстон¬
ском языке уже много месяцев стоит на повестке дня в Эстонии. Об
этом говорилось на собраниях, об этом говорили между собой. Все
депутаты Юго-Восточной и Южной Эстонии встречались со своими
избирателями и сегодня они собрались на очередную сессию Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР с твердым убеждением обязательно
включить в повестку дня вопрос о статусе эстонского языка и обсу-
Л
деть его. Разрешите мне здесь внести это предложение от имени де-
путатов и жителей Южной и Юго-Восточной Эстонии. Я не могу со¬
гласиться с тем, что вопрос о статусе эстонского языка не будет се¬
годня включен в повестку дня. Это слишком важный вопрос для
большей части жителей Эстонии. Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Есть ли еще желающие выступить? Слово просит
депутат Венно Лаул.
В. Л аул (Таллиннский —
избир а т е л ь-
ный округ №11): Уважаемые депутаты! Проект Закона о языке
достаточно долго обсуждался народом, и народ имел возможность
высказать свое мнение. Подавляющее большинство требует приня¬
тия Закона о языке. Нет сколько-нибудь аргументированной моти¬
вации, способной отодвинуть обсуждение проекта Закона о языке.
Выполняя данный мне избирателями наказ, предлагаю включить в
повестку дня вопрос о Законе о языке. Спасибо. (Аплодисмен-
Председатель: Пожалуйста. Прошу представиться.
С. Макарова (Кохтла-Ярвеский — Ахтмеский изби¬
рательный округ №91): Товарищи депутаты! Согласно Кон¬
ституции все важнейшие законопроекты должны выноситься на все-
общее обсуждение. Тем более поправка к Конституции. Предлагае¬
мая поправка к Конституции Эстонской ССР «О статусе эстонского-
языка» народом обсуждена не была. Тем более, что она касается:
каждого человека, независимо от его национальности. Поэтому де¬
путаты от города Кохтла-Ярве и избиратели предлагают вынести на
народное обсуждение поправку и Закон о языке и принять оба до¬
кумента на следующей сессии. Спасибо за внимание.
Председатель: Есть ли еще желающие выступить по повестке1
дня? Пожалуйста.
Т. Рогушина (Силламяэский — Ждановский избира¬
тельный округ № 135): Во-первых, о предложенной депута¬
том Сависсаром концепции о хозрасчете.
Товарищи депутаты, при подготовке к данной сессии не все де¬
путаты имели равные возможности ознакомиться с материалами.
Вообще ни с одной программой хозрасчета до вчерашнего дня я не1
была ознакомлена. И я не одна такая. Концепцию прислали на
эстонском языке 70-—80 страниц, и за это короткое время вряд ли:
даже квалифицированный переводчик перевел бы этот материал,,
чтобы мы успели с ним до сессии ознакомиться. И сейчас односто¬
ронне обсуждать его недопустимо. Заслушать информацию. То есть
оставить так, как записано в повестке дня.
О статусе эстонского языка. Полностью поддерживаю в этом-
вопросе товарища Мальковского. Сегодня, когда в республике та¬
кая напряженная обстановка, надо обсуждать вопросы так, чтобы:
они соединяли нации.
Решение вопроса о статусе языка в таком виде, как предложено
в проекте, завтра явится толчком к разжиганию межнациональных:
отношений, поэтому считаю его несвоевременным. Вынести его на
сессию в более поздние сроки и принять в комплекте три документа:
Закон о языке, поправка к Конституции и материалы обеспечения:
его выполнения. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет депутат Рейн Виркус.
Р. Виркус (Таллиннский — Козеский избир а т е л ь-
ный округ № 63): Уважаемые депутаты! По моему мнению, сле¬
довало бы уточнить позиции Совета Старейшин по вопросу сегод¬
няшней повестки дня. Совет Старейшин заседал три четверти часа
и основное время посвятил именно этому вопросу — каким будет
обсуждение статуса государственного языка на сегодняшней сессии.
Большая часть членов Совета Старейшин поддержала вариант,,
предложенный в повестку дня Президиумом Верховного Совета рес¬
публики, 19 голосов было «за», 5 — «против» и два воздержались.
Мы представляем здесь очень разных избирателей. В моем Тал¬
линнском — Козеском избирательном округе накануне этой сессии:
состоялось несколько встреч с избирателями. Например, избира¬
тели с комбината «Агро» предложили такой вариант: обязательно
обсудить на сегодняшней сессии вопрос о статусе государственности:
языка и отложить обсуждение Закона о языке до следующей сес¬
сии, но я прошу, чтобы проект Закона о языке был опубликован па¬
раллельно с материалами сессии или, по крайней мере-, сразу вслед.
8
за ними. При этом с комментарием по всем болевым вопросам, что¬
бы каждый человек понял, что действительно содержит Закон о
языке и за что он борется. Такова просьба и других избирателей. Я,
как представитель Совета Старейшин, предлагаю оставить предло¬
женную повестку дня. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Тыну Лааку.
Т. Лаак (Тар тус кий — Ванемуйзеский избиратель¬
ный округ № 140): Уважаемые депутаты! У меня такое чув¬
ство, что наш долг все-таки обсудить те вопросы, которые народ
поручает нам обсудить. Другое дело, готовы ли мы сегодня при¬
нять решения по всем вопросам. Похоже, что, по крайней мере, по
Закону о языке и по статусу государственного языка Эстонской
ССР мы вышли на такой этап, когда от нас ждут конкретной точки
зрения по этим вопросам. Что касается конституционной поправки
по вопросу о статусе государственного языка Эстонской ССР, то мое
личное мнение и мнение моих избирателей таково: народное обсуж¬
дение, по существу, достигло такой стадии, когда мы можем неза¬
медлительно перейти к принятию решения. Что касается принятия
Закона о языке, то на сегодня действительно сложилась такая си¬
туация, когда первоначальный проект Закона о языке стал объек¬
том серьезной критики, в него внесено много поправок и дополне¬
ний. И сейчас у нас на руках основательно обновленный, основа¬
тельно дополненный вариант проекта, и я предлагаю не уклоняться
от обсуждения Закона о языке, а устроить сегодня чтение проекта
Закона о языке. В работе парламентов мира существует такая
практика, как чтение законопроектов. После зачитывания все депу¬
таты и депутатские группы в течение сегодняшнего дня наверняка
смогут представить свои предложения Президиуму Верховного Со¬
вета, чтобы Президиум Верховного Совета передал их на рассмот¬
рение постоянных комиссий Верховного Совета Эстонской ССР.
Они могли бы вечером, да и завтра утром, поработать, а в начале
завтрашнего заседания внести свои предложения по этим вопросам.
Я думаю, что практика чтения могла бы быть приемлемой при
вынесении на обсуждение любого законопроекта. Ведь если мы об¬
судим, это не обязательно означает, что мы в связи с этим выразим
и готовность сразу принять решение. Я думаю, наши депутаты
дадают достаточным чувством ответственности для того, чтобы
просы обсуждать по существу и затем уже решать, готовы ли
принять решение, которое реально обеспечило бы консолидацию
•селения вокруг этих решений, или мы к этому не готовы.
Кроме того, сегодня не говорилось о внесудебных массовых
об-
во-
мы
на-
pe-
ирессиях в Советской Эстонии в 1940—1950 годах. Насколько я
знаю, этот вопрос в основном подготовлен, и об этом шла речь на
вчерашнем пленарном заседании постоянных комиссий Верховного
Совета Эстонской ССР. После того как я посоветовался с нашими
депутатами от Тарту, смею, со своей стороны, заверить, что тарту¬
ские депутаты не имеют к представленному сейчас проекту ника¬
ких дополнений, поправок и замечаний, которые могли бы стать
.преградой на пути принятия этого Закона на нынешней сессии. По¬
9
этому я предлагаю включить в повестку дня сессии вопрос «О вне¬
судебных массовых репрессиях в Советской Эстонии в 1940—1950
годы», взяв за основу тот законопроект, который подготовила Ко¬
миссия законодательных предположений. Мне кажется, что мы го¬
товы довести дискуссию по этому вопросу до плодотворного конца.
(Аплодисменты.)
Председатель: Кто еще из депутатов желает выступить? Депу¬
тат Павел Панфилов, пожалуйста.
П. Панфилов (Таллиннский — Вескиметсаский из¬
бирательный округ № 43): Уважаемые товарищи депутаты!'
У меня складывается такое впечатление, что наша сессия подошла
к патовому состоянию. Ни то, ни се. Много предложений разных, что-
отражает положение и среди наших избирателей. Мы никак не мо¬
жем прийти к общему мнению. Поэтому мое предложение частично-
поддерживает предложение депутата Лаака. Провести сегодня чте¬
ние Закона о языке и никакого решения сегодня не принимать. Вы¬
слушать предложения, чтобы у каждого было свое твердое мнение..
(Аплодисменты.)
Председатель: Прошу, есть ли еще желающие выступить? Де¬
путат Раймунд Хагельберг, пожалуйста.
Р. Хагельберг (Таллинский — Кивимяэский избира¬
тельный округ № 16): Я хотел бы дать депутатам дополни¬
тельную информацию о предлагаемом пункте 5 повестки дня, кото¬
рый касается концепции хозрасчета Эстонии. Должен довести до-
вашего сведения некоторые документы. Прежде всего, у меня на ру¬
ках протокол заседания Совета Министров Эстонской ССР от 10 ок¬
тября 1988 года, касающийся разработки концепции этого хозрас¬
чета, в нем президиуму Академии наук Эстонской ССР поручено-
дать экспертную оценку соответствующих концепций к 20 ноября
1988 года.
На основании этого могу вам изложить часть протокола заседа¬
ния президиума Академии наук Эстонской ССР от 18 ноября по¬
тому же вопросу, где в пункте I постановления сказано: «Одобрить
политические и социально-экономические цели и основные положе¬
ния проектов концепции хозяйственного расчета Эстонской ССР,,
представленных временным научным коллективом Института эко¬
номики по совершенствованию регионального управления и про¬
блемным советом республиканского хозрасчета Эстонии. Отметить,.
что они могут служить примером и для других союзных республик».
Во втором пункте отмечается: «Рекомендовать проработать в кон¬
цепции дополнительно оценку ресурсов и технологических направ¬
лений и вопросы подготовки кадров, в том числе и повышения ква¬
лификации ведущих научных кадров за рубежом. В дальнейшей ра¬
боте уделять больше внимания более тщательной проработке вари¬
антов перехода на хозрасчет».
Основой для принятия этого решения послужил обширный мате¬
риал, который включает мнения членов президиума Академии наук
и других товарищей, принятые как целостная экспертная оценка^
Я зачитаю вам из заключения этой экспертной оценки два пункта
10
окончательных выводов. Во-первых, здесь сказано, что основные
положения концепций заслуживают того, чтобы быть принятыми за
основу для дальнейшей работы. Во-вторых, в ходе устранения
имеющихся недостатков и неточностей было бы целесообразно объ¬
единить оба варианта (речь идет о вариантах исследовательского
коллектива Института экономики Академии наук и варианте про¬
блемного совета хозрасчета Эстонии) в одно целое. Тезисы обоих
вариантов опираются на одинаковые положения, да и по отдельным
вопросам различия незначительны.
Если же теперь рассмотреть предложенные нам положения или
проекты решений, то следует отметить, что, хотя и составлен общий
вариант концепции, но он касается только экономического регули¬
рования. Других разделов, которые указывали бы на конкретные
возможности и пути достижения целей, эта совместная концепция
в существующем виде пока не содержит. Поэтому раздел о дости¬
и
и
жении четких целей находится сейчас все еще в такой стадии, кото¬
рая, вероятно, потребует весьма основательной работы, прежде, чем
мы вынесем по этим вопросам окончательное решение. (А п л о д и с-
м е н т ы.)
Председатель: Желает ли еще кто-нибудь выступить? Да, пожа¬
луйста.
С. Тараканов (Пярнуский — Курортный избира¬
тельный о к р у г № 129): Уважаемые депутаты! Я сегодня хо¬
чу довести до вас мнение нейтральной стороны. Отношения руково¬
дителя проблемной группы национально-государственных отноше¬
ний Института государства и права Академии наук СССР товарища
Муксинова. Я считаю, сделать это необходимо потому, что мы часто
говорим о том, что на нас смотрит вся страна, во многих делах мы
выступаем первопроходцами. Процитирую, пусть это займет даже
10 минут, но знакомство с этим материалом будет полезным. «Обра¬
тимся теперь ко второй занимающей нас проблеме — вашему про¬
екту Закона о языке. Законодательство о языке имеет в нашей фе¬
дерации долгую историю. Государственный язык еще с 20-х годов
был признан вначале в Армении и Грузии, затем в Азербайджане.
Вот, например, статья 75 Конституции Грузинской ССР. Она со¬
стоит из трех частей. В первой части государственным языком Гру¬
зинской ССР провозглашается грузинский язык, во второй части
утверждается, что ГССР осуществляет государственную заботу о
всемерном развитии грузинского языка и обеспечивает его употреб¬
ление в государственных и общественных организациях, учрежде¬
ниях культуры, просвещения и других. И в третьей части закреп¬
лено положение о том, что в Грузинской ССР обеспечивается сво¬
бодное употребление в этих органах русского и других языков, ко¬
торыми пользуется население. Каких-либо привилегий или ограни¬
чений в употреблении тех или иных языков не допускается. Подоб¬
ная формулировка принята в Конституциях Армянской и Азербайд¬
жанской ССР. Но применительно к вашей ситуации возникло уни¬
кальное положение. Эстонские товарищи не только предлагают кон¬
ституционно закрепить государственный язык, но и представляют
11
развернутый Закон о языке. В этом смысле эстонскими правове¬
дами и теми, кто готовит проект, проделана поистине пионерская?
работа. Мне кажется, правомочность такого закона в принципе не-
может быть подвергнута сомнению. Уместно, очевидно, вспомнить
и слова Ленина о необходимости ввести строжайшее правило отно¬
сительно употребления национального языка в национальных рес¬
публиках, входящих в Союз. В качестве защиты от прикрываемых
производственной необходимостью злоупотреблений, по выражению’
Ленина, «чисто русского свойства». Цитата у всех на слуху, и я про¬
сто ее напоминаю. Пристальное внимание к вашему проекту объяс¬
няется еще и тем, что он самый первый. Скажу больше. В Грузии,,
несмотря на закрепленную Конституцией норму, только сейчас, как:
сообщила центральная печать, вынесен на всенародное обсуждение*
V
V
проект государственной программы, предусматривающей, в частно¬
сти, и повышение уровня преподавания грузинского языка, и рас¬
ширение научно-языковедческих исследований и т. д. Рассматривая'
проект Закона о языке, мы должны иметь в виду несколько аспек¬
тов. Во-первых, сама постановка вопроса о таком законе заслужи¬
вает всяческой поддержки. Авторы законопроекта справедливо оза¬
бочены судьбой эстонского языка, гарантиями на его дальнейшее-
развитие. За годы деформации принципов социалистического феде¬
рализма эстонский язык утратил целый ряд общественных функций..
Во-вторых, Закон о языке касается каждого жителя Эстонии, сфера:
закона охватывает всех граждан республики, поэтому ответствен¬
ность его составителей очень велика. Может, в этом и скрывается:
одна из причин того, что подобного закона до сих пор не было. Я
познакомился с материалами обсуждения этого проекта в русско¬
язычной печати. Разумеется, это неполная картина. Бурные дебаты
вокруг проекта имеют и свою положительную сторону. Они дают-
возможность полнее выявить все недочеты законопроекта и испра¬
вить их. С точки зрения научного работника, вызывает удивление^
что в законопроекте наряду с крупными нормами, содержатся и:
детализированные положения, которые логичнее включить в дру¬
гие нормативные акты, либо в постановления Совета Министров или
даже в соответствующие решения центральных ведомств респуб¬
лики. Слишком подробная регламентация свидетельствует о том,,
что вопрос для авторов законопроекта настолько созрел, что они
сочли необходимым одним законом решить все вопросы. Но все во¬
просы по-настоящему решить в одном законе невозможно. Придется:
принимать дополнительные законодательные акты, целый пакет до-
V
о
кументов, связанных с материально-технической стороной реализа¬
ции закона. В проекте регламентированы даже вопросы, выходящие
за пределы Закона о языке, например, связанные с географическими
названиями или с использованием иноязычных формуляров и блан¬
ков и т. д. Авторам проекта, видимо, следует более тщательно сфор¬
мулировать отдельные статьи, чтобы исключить возможность их
разноречивого прочтения. Судя по откликам печати, неэстонское
население сделало целый ряд замечаний по законопроекту. Даль¬
нейшее совершенствование законопроекта должно сделать его все-
12
общим для Эстонии. В интервью газете «Советская Эстония» Марью
Лауристин призналась, что после перевода на русский язык и для
самих эстонцев выявился, по ее выражению, «поворот контекста».
Значит, тем более работа над текстом закона должна продолжать¬
ся. Один из основных вопросов, которого так или иначе касается
этот проект, — это права граждан, в том числе и в языковой обла¬
сти. Нужно иметь в виду, что мы мало занимались обеспечением
прав людей некоренной национальности в той или иной республике.
А по последним данным, к ним относятся более 55 миллионов со¬
ветских граждан, права которых нуждаются в защите, в том иисле
и в языковой области. Не обеспечив этого, мы нарушим ряд осново¬
полагающих принципов нашего многонационального государства, в
том числе принцип равенства всех граждан независимо от нацио¬
нальной принадлежности. В формулировках Закона о языке должна
исключаться возможность их толкования в сторону дискриминации
по языковому или национальному признаку. Законная забота о раз¬
витии и защите языка коренной национальности не должна стано¬
виться поводом для ущемления прав граждан.
Таким образом, ясно, что законопроект о языке стоит на острие
межнациональных отношений. Принципиально Закон о языке дол¬
жен быть актом, консолидирующим все население республики. Ду¬
мается, под этим углом зрения следует и дальше совершенствовать
редакцию отдельных статей. В Эстонии есть районы с преобладани¬
ем эстонского населения и есть районы, где картина иная. Замеча¬
ния к проекту следует всесторонне обсудить. И если эстонские това¬
рищи сумеют выработать и пакет документов, обеспечивающих, реа¬
лизацию Закона о языке, отвечающих нуждам всех жителей рес¬
публики, то он будет важен и необходим не только для Эстонии, но
и для всей страны». Учитывая огромную ответственность и настоя¬
тельную необходимость серьезного подхода, я предлагаю снять с
повестки дня вопрос о поправке к Конституции и Закон о языке.
В необходимости объявить эстонский язык государственным никто
не сомневается. Я знаю, что депутаты это предложение единогласно
поддержат, но тем не менее предлагаю снять с повестки дня оба
вопроса и создать комиссию из специалистов в области права, со¬
блюсти в этой комиссии национальную пропорциональность. Лишь
после того, как будет готов весь пакет документов о применении и
статусе эстонского языка, решать вопрос о конституционной по¬
правке. (Аплодисменты.)
Председатель: Уважаемые депутаты! Мы обсуждаем сейчас по-
вестку дня. Мы еще прений не открывали.
Следующим слово просит депутат Виктор Вахт.
В. Вахт (Кохтла-Ярвеский — Сомпас
и з б и p a-
тельный округ № 89): Уважаемые депутаты! Как вы пони¬
маете, не случайно повестка дня, которая вам роздана и подготов¬
лена, вынесена на обсуждение.
Для подготовки повестки дня пришлось проделать большую
предварительную работу в комиссиях. Она также рассмотрена Пре¬
зидиумом и Бюро ЦК КП Эстонии и действительно необходимо,
13
чтобы мы справились за два дня, я бы сказал, с очень большой и
серьезной повесткой дня, которая предложена. Если мы еще что-
нибудь добавим, то за два дня мы не управимся. Мы уже потратили
45 минут только на то, чтобы утвердить повестку дня.
Теперь конкретно об этих предложениях. Прежде всего, о неко¬
торых программах республиканского хозрасчета. И в этом отноше¬
нии, как мне кажется, повестка дня весьма тщательно продумана.
Как уже говорилось, у нас нет такой программы, которую мы могли
бы одобрить. Так высказались ученые, экономисты, которые осно¬
вательно знают дело, а ситуация такова, что вы получили фактиче¬
ски две программы, и я не уверен, что депутаты успели их сопоста¬
вить и в состоянии твердо высказать какую-то позицию. Давайте же
спокойно поразмыслим, никто ведь не возражает против того, что
программа хозрасчета нужна, она действительно нужна, но мы над
ней работаем, и лучше заслушать сегодня информацию, включив ее
в повестку дня, а потом решать, как работать дальше. У нас ведь
будет возможность высказать свою точку зрения по этому вопросу
и позднее. Я предлагаю, как уже товарищ Хагельберг сказал, в бу¬
дущем свести обе эти программы, и те разделы, которые научно
не проработаны, проработать и принять такую программу, чтобы
нам за нее ни перед кем не было стыдно.
Что касается вопроса о языке. Включим его в повестку дня, ут¬
вердим, придем завтра к этому вопросу, тогда и обсудим и решим,
что будем делать. Тогда каждый из нас сможет высказать свою по¬
зицию. Если мы сочтем, что не можем принять статью Конституции,
не примем, отложим до следующей сессии, проведем следующую
сессию хотя бы в январе, например. Депутаты выскажут свою точку
зрения, дополнят законопроект, и опубликуем в газете еще раз для
всеобщего обсуждения.
Действительно, напряженность велика, и если мы сегодня не
выскажем свои мысли, то напряжения тем самым не снимем, просто
отложив обсуждение.
Здесь предлагалось дополнительно включить разные вопросы.
Например, о гражданстве. Товарищи, признаемся честно, мы не ус¬
пели все проработать. У нас при Президиуме Верховного Совета
есть рабочие группы, и материалы, которые нам поступают, прохо¬
дят через рабочие группы, комиссию, Президиум, а это дело не про¬
работано. У нас не готов законопроект, он ни с кем не обсужден, не
опубликован в газетах. Депутаты должны четко понять — нельзя
выносить на сессию непроработанный вопрос. Повестка дня на-
столько обширна, что если мы с ней сегодня справимся и решим
хотя бы эти вопросы, то сделаем очень много. Соберемся хотя бы
через месяц снова и тогда решим те вопросы, которые останутся
нерешенными.
И еще одно. Что касается репрессий, то этот вопрос мы действи¬
тельно подготовили. Я думаю, что его можно было бы включить до¬
полнительно в повестку дня.
Мы еще сегодня утром рассмотрели этот законопроект. Над ним
тщательно поработали, и, по словам тартуских товарищей, они те-
14
перь согласны с тем проектом, который имеется. Я думаю, что этот
вопрос действительно можно было бы дополнительно включить в
повестку дня и обсудить. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председатель: Прекратим выступлеия по этому вопросу. Или
есть еще желающие выступить? Есть предложение дать слово депу¬
тату, который уже вышел к трибуне, а затем выступления по этому
вопросу прекратить и приступить к определению повестки дня. Со¬
гласны с этим? Согласны. Тогда разрешите вынести на голосование.
Предоставляю еще слово депутату, который уже на трибуне, а за¬
тем выступления по вопросу о повестке дня прекращаем. Согласны
с этим?
А. Луговой (Таллиннский — Пальяссаареский из¬
бирательный округ № 25): Уважаемые депутаты! Группа
депутатов Калининского района города Таллинна, учитывая волю
своих избирателей, считает, что вопрос о внесении изменений в ста¬
тью 5 Конституции Эстонской ССР нужно рассматривать в пакете
с Законом о языке, так как в предполагаемом дополнении к Консти¬
туции есть ссылка на Закон о языке. Учитывая то обстоятельство,
что в проект Закона о языке внесено много поправок, с которыми
народ не знаком, и учитывая массу предложений трудящихся о
переносе рассмотрения данного вопроса, группа депутатов Кали¬
нинского района города Таллинна предлагает исключить из пове¬
стки дня сессии вопрос о статусе государственного языка, а также
предлагает не включать в повестку дня сесссии вопрос о граждан¬
стве, так как с этими вопросами депутаты не были знакомы до сес¬
сии и не знакомы сейчас, не говоря уже об избирателях. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Товарищи, проголосуем теперь. Как мы сделаем:
будем считать голоса, или определим просто по большинству, как
вы считаете? Общим большинством? Кто за то, чтобы выступления
по вопросу о повестке дня прекратить? Прошу голосовать. Благо¬
дарю. Похоже, что явное большинство. Кто против? Прошу подсчи¬
тать голоса против. Четверо против. Кто воздержался? Один воз¬
держался. Так что, решение прекратить выступления по вопросу о
повестке дня принято. Против были четверо, воздержался один,
остальные за. Теперь нам надо приступить к определению повестки
1
[НЯ.
Депутат Эдгар Сависаар предложил, что пункт 5 повестки
1
[ня — о ходе разработки концепции перехода Эстонской ССР на
хозрасчет мог быть сформулирован по-иному, он предложил форму¬
лировку «О концепции хозрасчета Эстонской ССР» и проект Поста-
новления. Но я думаю, что проект Постановления полезно обсудить
тогда, когда мы уже дойдем до этого вопроса повестки дня.
Кто за то, чтобы включить пункт 5 в повестку дня в том виде,
в каком он представлен Президиумом Верховного Совета и Советом
Старейшин и роздан вам в письменном виде. Ставлю на голосова¬
ние. Прошу счетную комиссию считать голоса.
Слово имеет председатель счетной комиссии.
X. Эллер: Уважаемые депутаты! Просим всех принимать участие
15
в процедуре голосования таким образом, чтобы мы могли точно
подсчитать голоса. Хотя сейчас идут и не очень решающие вопросы
и принимаются они большинством голосов, было 11 воздержавших¬
ся, но я прошу в дальнейшем быть корректнее!
Председатель: Тогда вопрос решен. Повестка дня остается та¬
кой, как решили Президиум и Совет Старейшин Верховного Совета.
Различные мнения высказывались по 6 пункту повестки дня —
о статусе государственного языка в Эстонской ССР. Было мнение
исключить его из повестки дня, были и другие мнения. Кто за то,
чтобы шестой пункт повестки дня принять в том виде, в каком он
представлен — о статусе государственного языка в Эстонской ССР?
Прошу депутатов голосовать. Прошу подсчитать голоса.
Таким образом, пункт повестки дня принят в том виде, в кото¬
ром был представлен — «О статусе государственного языка в
Эстонской ССР», 207 голосами «за». Было предложение включить
дополнительный пункт повестки дня — товарищ Лаак предложил
включить в повестку дня также вопрос «О внесудебных массовых
репрессиях в Эстонской ССР в 1940—1950-е годы». Ставлю на голо¬
сование предложение товарища Лаака. Кто за то, чтобы включить
дополнительно в повестку дня и вопрос «О внесудебных массовых
репрессиях в Эстонской ССР в 1940—1950-е годы», прошу голосо¬
вать. Кто против? Кто воздержался? Большинством голосов — 215
голосов — дополнительно в повестку дня включен вопрос «О вне¬
судебных массовых репрессиях в Эстонской ССР в 1940—1950-е
годы».
Депутат Сависаар внес предложение дополнительно включить в
повестку дня вопрос о дополнении Конституции. Однако этот во¬
прос не рассматривался фактически в соответствующих комиссиях,
комиссиях Верховного Совета, и из доклада товарища Вахта мы
поняли, что он не подготовлен. Ставлю на голосование. Кто за то,
чтобы принять предложение товарища Сависаара о дополнении
Конституции в части гражданства Эстонской ССР, прошу голосо¬
вать. Кто против? Кто воздержался? Таким образом, предложение
депутата Сависаара о дополнении Конституции (Основного Зако¬
на) Эстонской ССР отклонено большинством голосов: 20 голосов
за, 212 голосов против. Теперь ставлю на голосование повестку дня
в целом. Никто не требует голосования по каждому пункту? Нет.
Тогда ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять повестку
дня в целом, прошу голосовать. Есть ли необходимость считать?
Как мы решим? Нет необходимости? Кто против? 21 против. Чтобы
быть последовательными в процедуре, поскольку довольно много
голосов против, то надо посчитать и голоса за. Прошу еще раз про¬
голосовать, кто за принятие повестки дня, а счетную комиссию по¬
прошу подсчитать голоса. Кто за? Пожалуйста, кто воздержался?
Таким образом, повестка дня у нас утверждена большинством го¬
лосов. Теперь следующая информация. Есть предложение провести
сессию за два дня — сегодняшний и завтрашний. Нет других мне¬
ний? Нет. Тогда приступим к обсуждению вопросов повестки дня
сессии. Прошу, товарищ «Лаак.
16
Т. Лаак: Не целесообразно ли было бы зачитать Закон о языке,
как это практикуется в парламентах других стран?
Председатель: Что думают депутаты о предложении товарища
Лаака?
Т. Лаак: Но у нас ведь повестка дня утверждена и обсуждена,
у нас в повестке дня Закон о языке. О процедуре его обсуждения
мы можем договориться.
А. Рюйтель: Повесткой дня предусмотрено, что Энн Пылдроос
доложит вопрос. А потом можно точно определить, будет ли он
читать от начала до конца, слово в слово и каждый будет поправ¬
лять? Я думаю, мы сделаем это в ходе обсуждения, давайте не
усложнять сейчас начало сессии. Давайте спокойно, когда подойдет
этот пункт повестки дня, тогда и обсудим. Я бы сделал такое пред¬
ложение. (Аплодисменты.)
Председатель: Можно переходить к обсуждению повестки дня
сессии? По первому вопросу «О Государственном плане экономиче¬
ского и социального развития Эстонской ССР на 1989 год и о ходе
выполнения Государственного плана экономического и социального
развития Эстонской ССР в 1988 году» слово для доклада имеет за¬
меститель Председателя Совета Министров Эстонской ССР, пред¬
седатель Государственного планового комитета товарищ Рейн От-
сасон. Пожалуйста.
Р. Отсасон: Уважаемые депутаты! Представленный правитель¬
ством республики на рассмотрение данной сессии Верховного Со¬
вета Эстонской ССР Государственный план на 1989 год разработан
исходя из решений XIX Всесоюзной партийной конференции и
XI пленума ЦК Компартии Эстонии по принципиальным вопросам
социально-экономического развития. План нацелен на углубление
социальной направленности экономики республики.
Задания государственного плана определены в сотрудничестве с
предприятиями, организациями и их вышестоящими органами уп¬
равления, а также исполкомами городов и районов, с учетом пяти¬
летнего плана (1986—1990), сегодняшней ситуации в экономике
республики, предварительных результатов развития народного хо¬
зяйства за три года пятилетки и перспектив перехода Эстонской
ССР на хозяйственный расчет. При уточнении плановых заданий
были учтены предложения и высказанные в ходе рассмотрения про¬
екта плана точки зрения.
О ходе выполнения Государственного плана
экономического и социального развития в 1988 году
В 1988 году социально-экономическое развитие республики про¬
ходило в условиях перестройки экономического механизма, цель
которой — создание трудовым коллективам условий, необходимых
для хозяйственной самостоятельности, развития инициативы и пред¬
приимчивости.
2 Заказ 2315
17
На предприятиях привились новые, прогрессивные формы ор¬
ганизации и стимулирования труда. Шире стал использоваться коо¬
перативный и индивидуальный труд. Экономическую деятельность
оживили мелкие государственные предприятия и кооперативы. К
данному моменту образовано около 130 мелких предприятий, рабо¬
тает свыше 700 кооперативов. Положительное воздействие на ко¬
нечные результаты хозяйствования оказал переход подавляющего-
большинства предприятий и организаций производственной сферы
на хозрасчет и самофинансирование.
Результаты работы за одиннадцать месяцев свидетельствуют,,
что с опережением плановых заданий растут производство товаров
народного потребления и объем платных услуг. Более чем на 100
миллионов рублей будет превышен план товарооборота. Это поло¬
жительные тенденции в областях, от которых зависит благосостоя¬
ние населения.
Промышленная продукция увеличилась на 2,9 процента. Обес¬
печены поставки изделий в соответствии с государственным зака¬
зом. Опережающими темпами росла производительность труда, уве¬
личилась прибыль в народном хозяйстве.
Погодные условия нынче сложились для сельского хозяйства
крайне неблагоприятные. Валовой урожай зерновых в амбарном
весе оказался в два раза ниже прошлогоднего. Значительно ниже-
намеченного хозяйствами оказался урожай картофеля, фруктов и
ягод. По сравнению с прошлым годом кормов собственного про¬
изводства запасено на треть меньше. Для компенсации нехватки
мы получили от других союзных республик в соответствии с
принципом взаимовыгодного разделения труда на 220 тысяч тоня
зерна больше, чем первоначально планировалось. Благодаря ра¬
циональному использованию кормов достигнут рост продуктив¬
ности в животноводстве, впервые за многие годы будет обеспечено
повышение стойлового веса животных на конец года. В итоге вало¬
вая продукция сельского хозяйства будет меньше, чем в прошлом
году, что отрицательно скажется на результатах финансовой дея¬
тельности. По сравнению с планом будет недополучено 45 миллио¬
нов рублей прибыли, а по сравнению с прошлогодним уровнем при¬
быль уменьшится на 50 миллионов рублей. По предварительным:
подсчетам, одно хозяйство завершит 1988 год с убытком.
Отставание возникло с выполнением плана капитального строи¬
тельства, особенно сооружения жилья и объектов социально-куль¬
турной сферы. За десять месяцев остались неосвоенными 26 мил¬
лионов рублей капитальных вложений, в том числе 19 миллионов,
рублей — в социальной сфере. Одна из причин — дефицит местных:
строительных материалов. Ожидаемое выполнение плана строитель¬
но-монтажных работ по республике в целом в связи с этим соста¬
вит 505—510 миллионов рублей, в то время как план, недостаточно
учитывавший реальную обеспеченность стройматериалами, был 545-
миллионов рублей. Недовыполнение повлияет в основном на жилье
и объекты социальной сферы.
Особенно серьезное отставание возникло во втором полугодии с
18
вводом крупнопанельных домов в Таллинне, на строительстве На¬
циональной библиотеки и многих объектах здравоохранения. Очень
тревожит предполагаемое недовыполнение плана жилищного строи¬
тельства, которое вместе с индивидуальным строительством может
превысить 50 тысяч квадратных метров. Так что нового отношения
к выполнению плана строительства объектов социальной сферы не
удалось добиться и нынче.
На ряде предприятий медленно устраняются недостатки в вы¬
полнении договорных обязательств. Особенно это касается завода
«Вольта», Тартуского приборостроительного завода, «Ээсти каа-
беля», «Эстонфосфорита», Нарвского комбината строительных ма¬
териалов. Не удалось добиться и существенного перелома в умень¬
шении количества убыточных предприятий. Так, нынче планово
убыточно 41 предприятие, не выполнили плана по прибыли, по дан¬
ным за девять месяцев, — 28. По ряду товаров народного потреб-
.ления — швейные и трикотажные изделия, обувь — объем произ¬
водства в денежном выражении растет значительно быстрее, чем их
выпуск в натуральном выражении. По оценкам Госкомцен ЭССР, за
последние годы 70 процентов прироста объемов продукции легкой
поомышленности республики получено в. результате повышения
средних розничных цен. Исходя из существующей методики расче¬
тов, которая учитывает лишь изменения цен, отражающиеся в ста¬
тистической отчетности, реальные доходы населения нынче увели¬
чатся на 3,6 процента, а по сумме трех лет — на 7,2 процента, что
несколько опережает намеченное пятилетним планом.
По предварительным оценкам, основные общеэкономические по¬
казатели по итогам трех лет достигнут предусмотренного пятилет¬
ним планом уровня. Так, национальный доход увеличится на 9,3
процента, промышленная продукция — на 10,4 процента при зада¬
нии пятилетнего плана — 8,3 процента. Объем оказываемых насе¬
лению платных услуг возрастет в 1,3 раза, товарооборот в сопоста¬
вимых ценах — на 11 процентов, производство товаров народного
потребления — на 16 процентов.
В то же время надо отметить, что в народном хозяйстве респуб¬
лики еще не произошел решающий перелом к росту эффективности
производства, улучшению качества продукции и ресурсосбереже¬
нию. На многих предприятиях рост заработной платы опережает
рост производительности труда, что является одной из причин не-
сбалансированности
J
денежного обращения. Преодоление недо-
статков в экономической деятельности — важная задача на сле¬
дующий год.
Основные плановые задания на 1989 год в новых условиях
хозяйствования
В 1989 году все предприятия и организации сферы материаль¬
ного производства будут работать в условиях хозрасчета и само¬
финансирования. Коренная перестройка экономических отношений
19
в сельском хозяйстве, активное включение в хозяйственную дея¬
тельность кооперативов и работников, занятых индивидуальным:
трудом, создадут более благоприятные предпосылки для интенси¬
фикации производства.
Новые основы формирования государственного заказа и значи¬
тельное снижение его доли в планах предприятий и организации
способствуют развитию прямых экономических связей и механизма
саморегуляции, замене административных методов управления эко¬
номическими. В обновляющихся экономических условиях меняются
и задачи централизованного планирования в управлении и направ¬
лении социально-экономического развития. В государственном
плане подлежат утверждению лишь важнейшие показатели и нор¬
мативы, обеспечивающие соблюдение в экономике общих пропор¬
ций и необходимые структурные сдвиги. Материально-техническое
снабжение народного хозяйства предстоит в основном решать пу¬
тем прямых экономических связей и оптовой торговли. Указанные
основные моменты как раз присущи плану на 1989 год, где дела¬
ются первые шаги к более широкому использованию экономических:
методов, к значительно более децентрализованному развитию эко¬
номики. Но при этом следует отметить, что эти изменения в совер¬
шенствовании хозяйственного механизма еще не комплексны и не
обеспечивают нам то, что мы считаем целью развития народного
хозяйства, а именно — чтобы экономика была полностью на службе
потребителей.
Важнейшие пропорции, структура и задачи плана на 1989 год
определяются целью — обеспечить углубление социальной направ¬
ленности экономики. Приоритетными направлениями являются
обеспечение населения продуктами питания, рост объема производ¬
ства товаров народного потребления и объема услуг, развитие со¬
циальной сферы. Материальную основу для решения этих задач
нужно создать путем интенсификации общественного производства
и повышения его эффективности. Намеченное развитие отраслей
материального производства и повышение эффективности общест¬
венного производства, по расчетам, обеспечивают прирост нацио¬
нального дохода в 1989 году на 3 процента, или на 120 миллионов;
рублей. Весь прирост национального дохода предстоит получить за
счет повышения производительности труда.
В республике принимаются меры по сокращению миграции. В
связи с этим перед предприятиями и организациями стоит задача
обеспечения в следующем году прироста объемов продукции и ра¬
бот в отраслях материального производства в условиях уменьшения
абсолютной численности работников на 4200 человек, в дополнение
к ожидаемому в 1988 году сокращению примерно на 2000 человек.
20
Развитие социальной сферы и рост благосостояния народа
Более решительное нацеливание экономики на удовлетворение*
потребностей социальной сферы потребовало разработки при со¬
ставлении плана дополнительных мер по более результативному
решению таких первоочередных задач, как сбалансирование денеж¬
ных доходов населения, более полное удовлетворение его потребно¬
стей в товарах и услугах, улучшение жилищных условий и ускорен¬
ное развитие материальной базы социальной сферы.
По расчетам, денежные доходы населения увеличатся в 1989 го¬
ду на 8,1 процента, превысив на 280 миллионов рублей расчетные
доходы по плану 1988 года. Среднемесячная заработная плата ра¬
бочих и служащих увеличится до 248 рублей, а колхозников, заня¬
тых в сельском хозяйстве, — до 305 рублей. В приводимых показа¬
телях денежных доходов и среднемесячной заработной платы учте¬
ны возможности упорядочения оплаты труда работников непроиз¬
водственной сферы.
Быстрый рост денежных доходов населения в условиях неудо¬
влетворенного покупательского спроса диктует необходимость ди¬
намичнее развивать производство товаров народного потребления:
и сферу платных услуг. Чтобы обеспечить более полное удовлетво¬
рение спроса населения на товары народного потребления, перед
предприятиями республики поставлена задача увеличить производ¬
ство промышленных и продовольственных товаров по сравнению с
планом на нынешний год на 7,1 процента, или 270 миллионов руб¬
лей. Валовой объем производства потребительских товаров в роз¬
ничных ценах достигнет, согласно плану, 4090 миллионов рублей
(без алкогольных напитков), превышая намеченные
планом задания более чем на 300 миллионов рублей.
Объем розничного товарооборота государственной
тивной торговли, исходя из баланса денежных доходов
населения, составит в 1989 году 3,1 миллиарда рублей
пятилетним
и коопера-
и расходов,
и позволит
по сравнению с планом на 1988 год увеличить товарооборот в рас¬
чете на одного жителя на 6,5 процента. Товарные ресурсы на 1989
год позволяют несколько лучше удовлетворить спрос населения на
основные продовольственные и промышленные товары. Так, уве¬
личатся ресурсы рыночного фонда на кондитерские изделия, рыбу
и рыбные изделия, натуральный кофе, прохладительные напитки,,
швейные и трикотажные изделия, чулки, носки, обувь, мебель, мно¬
гие виды строительных материалов и другие товары повседневного''
спроса. За счет уменьшения поставок в союзные фонды предусмат¬
ривается несколько увеличить продажу населению мясных и молоч¬
ных продуктов. Рыночные фонды на централизованно распределяе¬
мые Министерством торговли СССР товары: холодильники, швей¬
ные машины, цветные телевизоры, меховые изделия, хлопчатобу¬
мажные, льняные и шерстяные ткани — в 1989 году несколько-
меньше, чем в 1988. Из вышесказанного следует, что для образова¬
ния достаточных товарных ресурсов всем производителям и тор¬
гующим организациям предстоит приложить серьезные усилия. При
21
этом надо учесть, что удовлетворение спроса на потребительские
товары в значительной степени зависит от результатов работы как
легкой промышленности, так и агропромышленного комплекса.
Объем оказываемых населению платных услуг увеличен сверх
пятилетнего плана на 44 миллиона рублей. В 1989 году населению
■республики предстоит оказать услуг на 397 миллионов рублей, что
на 7,3 процента больше плана на 1988 год. В том числе прирост объ¬
ема бытовых услуг намечен на 11,8 процента. Расширят деятель¬
ность и кооперативы. В 1988 году действует свыше тысячи коопера-
гивов, а стоимость оказываемых ими услуг и производимой продук¬
ции превысит 70 миллионов рублей. В деятельности кооперативов
заняты 20—23 тысячи человек.
Рост денежных доходов и планируемые меры по повышению
уровня потребления обеспечат, по действующей методике расчета,
увеличение реальных доходов на душу населения на 3,3 процента.
На развитие материальной базы жилищного строительства и
других отраслей социальной сферы направляются 32,5 процента об¬
щей суммы капитальных вложений республики, 56 процентов уточ¬
ненного общего объема строительно-монтажных работ. Довольно
значительная часть этих средств выделяется в распоряжение мест¬
ных Советов для решения вопросов социального развития городов
и районов. Первейшей задачей остается более эффективное исполь¬
зование средств, выделенных на развитие социальной сферы. За
•счет всех источников финансирования предстоит сдать в эксплуата¬
цию 810 тысяч квадратных метров общей площади жилья, что на
15 тысяч квадратных метров больше, чем предусмотрено пятилет¬
ним планом. При разработке плана учтены задачи, вытекающие из
Жилищной программы.
Новые общеобразовательные школы и пристройки к имеющимся
дадут дополнительно 6470 ученических мест, сеть профтехучилищ
получит 1320 ученических мест. Будут введены детские дошкольные
учреждения на 3320 мест, что позволит довести уровень обеспечен¬
ности детей соответствующего возраста местами в детских учреж¬
дениях до 75,8 процента. Сеть поликлиник и амбулаторий расши¬
рится на 1550 посещений в смену, в план включено строительство
шести больниц, три из них начнут строить уже в 1989 году. Клубов
планируется ©вести на 1650 мест. Здесь надо отметить, что из-за
нехватки строительных мощностей и отставания, допущенного в .ка¬
питальном строительстве в предыдущие годы, не удалось в про¬
грамме ввода детских учреждений, общеобразовательных школ и
объектов здравоохранения предусмотреть объемы, которые по ито¬
гам четырех лет позволили бы выполнить задачи, определенные по¬
становлением Совета Министров Эстонской ССР от 15 мая 1987 го¬
да. По тем же причинам окончание работ на строительстве Нацио¬
нальной библиотеки откладывается на 1990 год.
Много проблем возникло в связи с тревожным состоянием окру¬
жающей среды. Все решить в рамках плана на 1989 год невозмож¬
но. На проведение наиболее существенных мероприятий по охране
среды выделено 25 миллионов рублей государственных капиталь-
ных вложений. Эти средства предназначены на создание очистных
сооружений сточных вод и их расширение в Таллинне, Тарту, Нар¬
ве, Вильянди, Курессааре и Кехра. Продолжится реализация про¬
граммы оздоровления экологического состояния города Пярну и
Пярнуского залива. Для уменьшения загрязнения атмосферы на
Кохтла-Ярвеской ТЭЦ будут установлены электрофильтры, которые
позволят снизить выброс в воздух пылевидной золы на 14 тысяч
тонн в год. Предстоит рекультивировать почти 700 гектаров земель,,
нарушенных производственной деятельностью. Помимо мер, преду¬
смотренных государственным планом, предприятия и организации
на своем уровне предпримут дополнительные меры по предотвра¬
щению загрязнения окружающей среды. Выполнение решений по
многим актуальным вопросам охраны окружающей среды соответ¬
ствующие предприятия и ведомства необоснованно затягивают. В
качестве конкретных примеров можно привести ход решения воп¬
росов о закрытии цеха серной кислоты в производственном объеди¬
нении «Эстонфосфорит» и прекращении производства целлюлозы в.
Таллинне, где для принятия необходимых мер пришлось подклю¬
чить созданные правительством республики штаб и комиссию.
В сфере материального производства планом намечены следую¬
щие задачи.
Научно-технический прогресс
Меры по развитию науки и совершенствованию технического
уровня производства направлены на увеличение экономического по¬
тенциала республики. Больше, чем раньше, направляется государ¬
ственных средств на укрепление экспериментальной базы науки и
развитие фундаментальных наук. Увеличится также объем приклад-
ных научных исследований, будет развиваться научно-техническое
сотрудничество с зарубежными странами. Научные учреждения,
объединения и предприятия республики 'будут участвовать в 1989
году в выполнении 43 всесоюзных и 10 республиканских научно-
технических программ. Опережающими темпами будут развиваться
физико-химическая биология, биотехнология, физика твердого тела,
исследования по высокотемпературной сверхпроводимости, научное
приборостроение, национальные науки, исследования в области
природопользования и охраны природы.
Важнейшие прикладные задачи всесоюзных и республиканских
научно-технических порграмм устанавливаются планом как госу-
дарственный заказ. На финансирование научных учреждений рес-
публиканского подчинения выделяются 26,5 миллиона рублей из
государственного бюджета. Объем договорных работ не лимити-
руется, а необходимый для их проведения фонд заработной платы
образуется на нормативной основе. На строительство объектов.
науки и приобретение научной аппаратуры Академии наук Эстон-
ской ССР планом предусмотрено выделить 11,5 миллиона рублей
государственных централизованных капитальных вложений, в том
23
нисле 2,8 миллиона рублей на строительно-монтажные работы, что
соответственно в 1,2 и 1,3 раза больше плановых объемов текущего,
1988 года. Однако следует отметить, что выделяемые сейчас на раз¬
витие материально-технической базы науки средства используются
не полностью из-за недостатков в организациии строительства эк¬
спериментальных и опытных баз.
Для ускорения внедрения достижений науки в производство про¬
должится внедрение новых эффективных форм в виде временных
научных коллективов и малых предприятий как при научных учреж¬
дениях, так и при производителях. В сотрудничестве с зарубежными
странами институты Академии наук Эстонской ССР будут прово¬
дить с соответствующими партнерами исследования в области вы¬
числительной техники, физико-химической биологии и биотехноло¬
гии. В целях более широкого и эффективного внедрения вычисли¬
тельной техники в народное хозяйство 'республики намечается ис¬
пользовать государственный заказ на проектирование базирую¬
щихся на микропроцессорной технике распределенных систем уп¬
равления и создание инструментария для их эксплуатации. СКВ вы¬
числительной техники Института кибернетики Академии наук
Эстонской ССР должно предоставить в распоряжение предприятий
республики унифицированный инструментарий для применения вы¬
числительной техники в различных технологических процессах.
Планируется производство созданного на основе микрокомпьютера
«Юку» интеллектуального терминала на заводе «Балтиец». Наме¬
чается начать работу на совместных предприятиях, связанных с
вычислительной техникой и информатикой.
В целях совершенствования и обновления технического уровня и
технологической базы производства на предприятиях будет продол¬
жено внедрение автоматизированного оборудования, работотехни¬
ческих комплексов, ресурсосберегающих и безотходных технологий.
Принятие этих мер позволит высвободить от тяжелого физического
труда 2700 рабочих, что составляет 5 процентов общего числа заня¬
тых ручным трудом, и снизить производственные затраты. Внедре¬
ние прогрессивной техники и технологии улучшит качество продук¬
ции и повысит ее конкурентоспособность.
Промышленность
Задания по отраслям промышленности спланированы в основ¬
ном на базе направлений развития, предусмотренных на пятилетку,
с учетом уточненных потребностей в 1989 году. В новых условиях
хозяйствования значительно расширилась самостоятельность пред¬
приятий в составлении своих производственных планов с- учетом
договорных отношений и прямых связей. Так, удельный вес госу¬
дарственного заказа по промышленности в целом составит лишь
одну треть общего объема соответствующей продукции и охватит
62 группы изделий. В зависимости от профиля предприятия и на-
24
о
V
роднохозяиственного значения его продукции государственный за¬
каз охватит различную долю общего объема производства. Исходя
из доведенных до предприятий для заключения договоров контроль¬
ных цифр, темпы роста промышленной продукции в 1989 году со¬
ставят 2,8 процента по сравнению с запланированными ими на 1988^
год. Опережающими темпами будут развиваться электроника, при¬
боростроение, радиотехническая и легкая промышленность, объе¬
динение «Эстлеспром» и промышленность республиканского подчи¬
нения в целом. При развитии промышленности большое внимание-
уделяется повышению технического уровня производства, повыше¬
нию качества и конкурентоспособности продукции, а также другим
факторам, формирующим прогрессивную структуру. Планируется
покупка лицензий на современные технологии и изготовление на их
базе новых изделий. Выделяемые на эти цели валютные средства
увеличатся почти на 40 процентов. Возрастет и экспортный потен¬
циал промышленности.
В приборо- и машиностроении в 1989 году увеличится выпуск
полупроводниковых преобразователей, приборов, сельскохозяйст¬
венных машин и технологического оборудования для перерабаты¬
вающих отраслей агропромышленного комплекса. Первый вклад в
развитие наукоемкого производства внесут малые предприятия,
приступив к производству лазеров, медицинской техники, аппара¬
туры для биохимических анализов и систем управления, используе¬
мых в водоснабжении.
В наших традиционных отраслях — лесной, целлюлозной, бу¬
мажной и деревообрабатывающей промышленности — изготовле¬
ние основных видов продукции планируется на уровне плана на
1988 год, производство мебели увеличится на 7,9 процента. В лег¬
кой промышленности увеличится выпуск хлопчатобумажных, льня¬
ных и шерстяных тканей, трикотажных изделий и обуви. Учитывая
плохое положение с удовлетворением спроса на товары для детей,
молодежи и пожилых людей, на 1989 год установлен государствен-
V
и
ныи заказ на поставку для них торгующим организациям швейных
и трикотажных изделий, чулок и носков, а также обуви. Главной
задачей предприятий легкой промышленности должно быть опере¬
жающее развитие производства продукции, учитывающего опрос
населения, расширение ассортимента товаров и повышение их ка¬
чества.
В промышленности строительных материалов объемы производ¬
ства цемента останутся на уровне 1988 года, производство стеновых
материалов увеличится на 4,3 процента, несколько возрастет про¬
изводство шифера, мягких кровельных материалов и сборных же¬
лезобетонных конструкций.
В топливно-энергетическом комплексе как производство элек¬
троэнергии, так и добыча сланца намечены на уровне плановых за¬
даний на 1988 год. При производстве 17,7 миллиарда киловатт-ча¬
сов электроэнергии обеспечивается рост потребления ее в респуб¬
лике на 4,1 процента. По сравнению с пятилетним планом сланца
будет добыто на 1,6 миллиона тонн меньше, т. е. 23,3 миллиона
25-
тонн, что обеспечивает потребности энергетики и сланцеперераба-
тьнвающих предприятий.
Прогрессивные сдвиги в структуре продукции предусматрива¬
ются на предприятиях объединения «Эстпром», где в 1989 году пла¬
нируется освоить выпуск почти 700 новых и модернизированных из¬
делий.
Агропромышленный комплекс
Важным условием успешной реализации планируемых мер по
улучшению снабжения населения республики продуктами питания
является развитие сельскохозяйственного производства и повыше¬
ние эффективности работы всех отраслей перерабатывающей про¬
мышленности агропромышленного комплекса. Учитывая это, в пла¬
не основное внимание обращено на интенсификацию животновод¬
ства, увеличение производства зерна и кормов как базы, необходи¬
мой для развития животноводства. Решающим фактором здесь
должна стать коренная реорганизация экономических отношений в
сельском хозяйстве путем широкого использования разнообразных
форм подряда, арендных отношений и кооперации при одновремен¬
ном создании равных условий для развития всех форм производ¬
ства. Столь же важно обеспечить условия для социального преоб¬
разования села.
Учитывая ресурсы и возможности нашей республики, планиру¬
ется за счет лимитов республиканского хозяйства дополнительно
выделить на 'развитие социальной сферы села 9 миллионов рублей
государственных централизованных капитальных вложений. Всего
на развитие агропромышленного комплекса будет направлено в
1989 году 307 миллионов рублей государственных капитальных вло¬
жений. Это на 60 с лишним миллионов рублей больше, чем преду¬
сматривается пятилетним планом, и на 22,5 миллиона рублей боль¬
ше плановых объемов 1988 года. Помимо государственных капита¬
ловложений, колхозы из своих средств направят на строительство
производственных и социальных объектов 195 миллионов рублей.
Сбалансированный с материальными ресурсами лимит строительно-
монтажных работ в агропромышленном комплексе составляет 200
миллионов рублей, что на 3,1 процента, или 6 миллионов «рублей
больше, чем в 1988 году.
В агропромышленном комплексе предстоит по плану сдать в эк¬
сплуатацию 239 тысяч квадратных метров общей площади жилья,
детские сады на 1090 мест, школы на 840 ученических мест, амбула¬
тории на 700 посещений, клубы на 1650 мест. При распределении
продукции домостроительных комбинатов соблюдено требование о
выделении 15 процентов панельных домов на нужды предприятий и
организаций Госапропрома Эстонской ССР. При этом коллективам
объединений «Таллинна эламу» и «Тарту мая» необходимо изыскать
возможность производства подходящих для села типов жилых до¬
мов.
26
В животноводстве для производства продукции в объешь обес-
печивающем в 1989 году увеличение рыночных фондов республики
и выполнение поставок в союзный фонд, необходимо иметь 4,1 мил-
лиона тонн кормовых единиц. В соответствии с ходатайством рес-
публики сырьем из государственных централизованных ресурсов;
покрывается 1,2 миллиона тонн кормоконцентратов.
При планировании в хозяйствах объемов сельскохозяйственного'
производства нужно исходить из государственного заказа на про¬
ажу его продукции государству. В плане предусмотрены соответ-
ствующие задания в следующих объемах: зерно — 170 тысяч тонн,,
льноволокно — 1,5 тысячи тонн, мясо в убойном весе — 185 тысяч
тонн, молоко — 1,3 миллиона тонн, яйца — 395 миллионов штук,,
картофель — 210 тысяч тонн, овощи — 73 тысячи тонн, фрукты и
ягоды— 12 тысяч тонн, меха — на 20 миллионов рублей. При опре¬
делении государственного заказа исходными служили намеченные
пятилетним планом закупочные задания.
Рост объема продукции перерабатывающих отраслей агропро¬
мышленного комплекса намечен в соответствии с объемами перера¬
ботки животноводческой и растениеводческой продукции, производ¬
ства кормоконцентратов и вылова рыбы и по основной номенкла¬
туре планируется на уровне, установленном постановлением прави¬
тельства республики № 511 от 20 октября 1988 года «О мерах по-
увеличению производства продуктов питания и улучшению снаб¬
жения ими населения республики в 1989—1990 годах».
Транспорт и связь.
Развитие транспортной системы республики и средств связи на¬
мечено с учетом потребностей народного хозяйства и населения.
Объем грузоперевозок всеми видами транспорта увеличится по
сравнению с планом на 1988 год на 2,4 процента, пассажирские
перевозки общественным транспортом — на 3,9 процента. Сущест¬
венно возрастет отправка грузов по железной дороге и морским
транспортом. На участке железной дороги между Аэгвийду и Jana
начнется укладка второго пути. На реконструкцию, ремонт и содер¬
жание автомобильных дорог предусматривается направить 93,8
миллиона рублей, в том числе на ремонт и содержание — 77,2 мил¬
лиона рублей, что на 5,9 процента больше средств, выделенных на
1988 год. На реконструируемых дорогах в 1989 году войдут в экс¬
плуатацию 47 километров автодорог с черным покрытием. Завер¬
шится строительство путепровода в Тамсалу. Силами республикан-
ских организаций продолжится дорожное строительство в Западной
Сибири, где будет введено 40 километров дорог.
Объем услуг связи увеличится в 1989 году более чем на 13 про¬
центов и составит 28,3 миллиона рублей. Основное внимание в
плане уделено развитию телефонной связи. По государственному
заказу в 1988 году следует установить 12 тысяч телефонов, из них
27
85 процентов — в квартирах. На развитие телефонной связи в сель¬
ской местности Министерство связи Эстонской ССР направляет
2 миллиона рублей капитальных вложений, для нужд сельского на¬
селения будут построены новые телефонные станции на 6500 номе¬
ров. В городах будут построены телефонные станции на 9500 номе¬
ров, в основном в Таллинне, Тарту, Пярну, Хаапсалу, Курессааре,
Муствеэ и Нарве. Вводимые в эксплуатацию АТС позволят разви¬
вать телефонизацию и в 1990 году.
Капитальное строительство
На развитие производственных отраслей и решение социальных
задач в 1989 году за счет всех источников финансирования в народ¬
ное хозяйство республики направляются 1,2 миллиарда рублей ка¬
питальных вложений, что почти на 17 процентов больше, чем пре¬
дусматривалось пятилетним планом. По сравнению с планом на
1988 год каниталовложения увеличатся лишь на 0,4 процента. В
V
О
связи с переходом предприятии и организации на хозрасчет удель¬
ный вес капиталовложений за счет их средств составит в будущем
году в общем объеме государственных капитальных вложений 55
процентов. В структуре инвестиций произведены изменения в поль¬
зу социальной сферы и агропромышленного комплекса, а в произ¬
водственных отраслях основной упор сделан на техническое пере¬
вооружение и реконструкцию.
Весьма сложной проблемой стало сбалансирование представлен¬
ных предприятиями, организациями, исполкомами и ведомствами
планов строительно-монтажных работ с материальными ресурсами.
Чтобы избежать сложившегося в 1988 году положения, общий объ¬
ем строительно-монтажных работ приведен в плане в соответствие
с реальными ресурсами централизованно распределяемых и мест¬
ных строительных материалов и сбалансирован в объеме 511 мил¬
лионов рублей. Из общего объема строительно-монтажных работ
намечается 53 процента выполнить силами государственных строи¬
тельных организаций, 39 процентов — силами агропромышленного
комплекса, включая объединение «Эстагрострой», и 8 процентов —
хозспособом силами других заказчиков. Объем подрядных работ
Госстроя Эстонской ССР возрастет по сравнению с планом на 1988
год на 5 процентов. При этом объем работ, выполняемых для агро¬
промышленного комплекса, увеличится на 5 миллионов рублей, или
на 22 процента, а заказчикам республиканского хозяйства — на 15
миллионов рублей, или на 12 процентов.
На развитие материально-технической базы строительства в
республике планируется использовать 62 миллиона рублей капи¬
тальных вложений и выполнить на 21 миллион рублей строительно¬
монтажных работ, что соответственно в 1,5 и 2 раза больше, чем
по пятилетнему плану.
Самое слабое звено строительного комплекса сейчас — произ-
28
водство строительных материалов. Не увеличив прежде всего про¬
изводство местных стройматериалов, невозможно добиться улуч¬
шения организации строительства, не говоря уже о необходимости
лучшего удовлетворения общего спроса на эти материалы. По пла¬
нируемым сейчас мерам на предприятиях объединения «Эстагро-
строй» будут введены в 1990 году мощности по производству 42 ты¬
сяч кубометров полых железобетонных панелей в Тамсалу и 22,7
тысячи кубометров силикальцитных изделий в Паливере, а в 1991
году в системе Госстроя Эстонской ССР мощности по производству
ПО тысяч кубометров мелких блоков на Нарвском комбинате
строительных материалов. Для быстрого улучшения снабжения
местными строительными материалами нужно искать в новых эко¬
номических условиях новые формы работы и дополнительные сти¬
мулы.
Социально-экономическое развитие городов и районов
Выделяемые на 1989 год местным Советам государственные
централизованные капитальные вложения вместе со средствами
предприятий и организаций обеспечивают дальнейшее развитие от¬
раслей социальной инфраструктуры во всех городах и районах рес¬
публики. При этом региональные строительные программы отрас¬
лей социальной инфраструктуры составлены самими исполкомами
соответствующих городов и районов, а вытекающие из них задания
по вводу включены в показатели сводного республиканского плана.
Одновременно надо отметить, что соответствующими исполкомами
не будут в 1989 году выполнены многие задачи, вытекающие из по¬
становлений правительства республики о развитии островов Запад¬
ной Эстонии, Причудья а также отдельных городов и районов (го¬
род Тарту, Валгаский и Выруский районы).
В ТАЛЛИННЕ основной упор делается на ликвидацию отста¬
вания социальной инфраструктуры в Ласнамяэ. Будут введены
4 дошкольных детских учреждений в общей сложности на 1100 мест,
школа на 1284 ученических места, магазин в VI микрорайоне. Нач¬
нется строительство поликлиники VI микрорайона и телефонной
станции IV микрорайона на 5000 номеров.
В целях укрепления материальной базы здравоохранения нач¬
нется строительство травматологической клиники имени А. Сеппо
и Мериметсаской детской больницы. В план включено начало строи¬
тельства Республиканскогр института усовершенствования учите¬
лей, Государственной консерватории и базового магазина учебных
пособий Гособразования Эстонской ССР.
Предусматривается ввести в эксплуатацию I очередь зоопарка
и II очередь городских очистных сооружений. Начнется реконструк¬
ция телефонной связи в районе Хийу — Пяэскюла — Лаагри.
В ТАРТУ продолжатся развитие материальной базы Тартуского
государственного университета, строительство объединенной поли¬
клиники и работы на II очереди очистных сооружений городской
29
канализации. Должны быть сданы торговый центр и средняя школа
на 1284 ученических места, а также большая пристройка к котель¬
ной клинической больницы, необходимая для снабжения теплом но¬
вых объектов здравоохранения. Начнется строительство спецшко¬
лы-интерната, комплекса певческой эстрады и прачечной.
В КОХТЛА-ЯРВЕ будут введены два детских дошкольных уч¬
реждения на 330 мест, средняя школа, пансионат для ветеранов-
труда на 200 мест. Начнется строительство Ахтмеской средней шко¬
лы, реконструкция канализации в Йыхви, продолжится строитель¬
ство родильно-гинекологического корпуса больницы скорой помощи,
и складов городского торга. Для оздоровления состояния атмосфер¬
ного воздуха будут на Кохтла-Ярвеской ТЭЦ установлены электро¬
фильтры, улавливающие пылевидную золу.
В НАРВЕ должен войти в строй детсад-ясли на 280 мест, нач¬
нется строительство детской поликлиники, продолжится строитель¬
ство складов горторга, мола и канализационного коллектора в-
Нарва-Йыэсуу.
В ПЯРНУ продолжится строительство больницы на 400 мест и
городской системы канализации и водоснабжения. Для улучшения
снабжения питьевой водой надо ввести в эксплуатацию Васкряэма-
ский водозабор и водовод Васкряэма — Рейу.
В сельских районах республики войдут в строй новые школьные-
здания в Вооре, Тюри, Кроотузе, Кехтна, Валгута, Выхма, Ристи,
Вынну. За счет средств агропромышленного комплекса будут пост¬
роены начальные школы-детские сады в совхозе «Куртна», колхозе
«Юхендус», колхозе «Каарма» и колхозе «Кийр». В Курессааре и
Мярьямаа войдут в строй детские сады-ясли на 140 мест.
Из объектов здравоохранения намечается ввести амбулатории
в Тойла, Куусалу, Аудру и Хяэдемеэсте, пусковой комплекс Харью-
ской центральной районной больницы на 100 мест в Кейла. Начнет¬
ся строительство Валгаской центральной районной больницы на 180>
мест и Курессаареской поликлиники.
Должен войти в строй Пылваский районный Дом культуры, про¬
должится строительство Раплаского и Элваского домов культуры,,
начнется строительство Раквереского районного Дома культуры.
За счет средств хозяйств будут введены новые клубные учреждения:
в Раквереском, Рапласком, Пярнуском и Иыгеваском районах.
Предусматривается ввести Дом быта в Пылва и пункт бытового
обслуживания на острове Рухну. ЭРСПО продолжит строительство
торговых центров в Йыгева и Валга. В Выру начнется строитель-
ство нового узла связи, новые здания телефонных станций будут
введены в Пайде и Пылтсамаа.
Министерство газовой промышленности СССР продолжит в бу¬
дущем году строительство газовой магистрали Виреши — Таллинн:
в объемах, обеспечивающих пуск объекта в 1990 году. В целях бо¬
лее полного использования мощности газопровода Виреши — Тал¬
линн будут вестись подготовительные работы к газификации Виль-
янди, Кейла и Пярну. В Пайде предстоит ввести котельную.
30
Внешние экономические связи
В последние годы развитие внешних экономических связей рес¬
публики значительно активизировалось. В 1987 году началась дея¬
тельность внешнеторгового объединения «Эстимпекс», начиная с
1 ноября 1988 года работает хозрасчетное республиканское объеди¬
нение «Эстинтурист». К началу ноября в республике были зареги¬
стрированы 8 совместных фирм. За десять месяцев 1988 года дого¬
ворный оборот объединения «Эстимпекс» составил 45,1 миллиона
валютных рублей, в том числе поступления от экспорта в свободно
конвертируемой валюте — 13,8 миллиона рублей и от приграничной
торговли с Финляндией — 15,9 миллиона рублей. Эти показатели
значительно превосходят объемы внешнеторгового оборота и эк¬
спортных поступлений в годы, предшествовавшие созданию объеди¬
нения. В сотрудничество с предприятиями и организациями респуб¬
лики вовлечены свыше 80 зарубежных фирм из более чем 20 стран.
В связи с расширением самостоятельности предприятий на смену
обязательным экспортным поставкам пришли хозяйственные до¬
говора. При заключении договоров на 1989 год как на основе пря¬
мых связей, так и через объединение «Эстимпекс» будет активно
и
V
продолжен поиск возможностей дальнейшего увеличения экспорт¬
ных ресурсов путем расширения номенклатуры соответствующей
продукции. Рассматривается с десяток предложений о создании со¬
вместных фирм, а количество таких инициативных предложений все
возрастает.В целом инициативу по созданию совместных предприя¬
V
и
тии следует считать положительной, поскольку это расширяет воз¬
можности приобретения новой техники и технологии, а также вы¬
сококачественных материалов. Одновременно их создание является
для нас школой практического опыта в области внешних сношений
и коммерческой деятельности. Однако мы должны учитывать, чтобы
при создании совместных предприятий соблюдались в первую оче¬
редь интересы развития народного хозяйства республики как еди¬
ного целого и требования экономической эффективности.
Для развития иностранного туризма и увеличения валютных по¬
ступлений от туризма создано хозрасчетное республиканское объ¬
единение «Эстинтурист», ставшее конкурирующей фирмой для .все¬
союзного акционерного общества «Интурист». Объединение будет
работать на договорных началах с предприятиями, учреждениями
и организациями республики, а также заключать договора о ту¬
ризме с зарубежными фирмами. Первоначальные планы составлены
с таким расчетом, чтобы уже в 1989 году заработать республике на
туризме ориентировочно 1 миллион валютных рублей.
В 1989 году предприятиям и организациям, при импортных за¬
купках придется строго рассчитывать в основном на заработанные
ими самими валютные средства. Планом намечается за счет им¬
портных закупок завершить переоборудование Сааремааского объ¬
единения мясной и молочной промышленности, ввести линию по
произ-водству соков на Пылтсамааском сельскохозяйственном ком¬
бинате ЭРСПО, приобрести оборудование для цеха спортивных мя-
31
чей производственного объединения «Полимер», расширить исполь¬
зование контейнерных котельных.
Уважаемые депутаты! Намеченное планом само собой реально¬
стью не. станет. Его нужно подкрепить целенаправленной хозяйст¬
венной деятельностью и конкретными результатами во всех звеньях
народного хозяйства. Условия, необходимые для успешной работы
трудовых коллективов, надо создать умелым внедрением хозяйст¬
венного механизма, более конкретной управленческой деятель¬
ностью. Организация выполнения плана в новых экономических
условиях требует также большей инициативы и организаторской
деятельности на местах. Организуя выполнение ответственных за¬
даний 1989 года, надо еще и осознать, что успех перестройки в рес¬
публике в значительной степени зависит от того, какие позитивные
сдвиги реально будут достигнуты в социально-экономическом раз¬
витии и в первую очередь — в решении неотложных проблем, от
которых зависит благосостояние людей.
Совет Министров Эстонской ССР убежден, что трудовые кол¬
лективы, органы управления народным хозяйством республики, ее
центральные экономические органы активно и с полной ответствен¬
ностью включатся в выполнение намеченных планом задач. (А плo-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Благодарю докладчика. Уважаемые депутаты!
Нам надо бы обсудить дальнейшую организацию работы. По Рег¬
ламенту Верховного Совета вечернее заседание предусмотрено до
18 часов, но, учитывая, что у нас вопросов в повестке дня прибави¬
лось, я бы предложил, чтобы мы поработали до 19 часов. Приняли
бы решения по первому и второму вопросам и, может быть, если
еще не будет 19 часов, заслушали бы содоклад товарища Нийсуке
по третьему вопросу. Таким образом, мы бы работали без перерыва
сейчас и ориентировочно в 19 часов закончили сегодня заседание.
Вы согласны с таким предложением? Согласны. Возражений нет?
Есть возражения. Пожалуйста, но прежде все-таки проголосуем..
Кто за то, чтобы продлить сегодня работу сессии до 19 часов ори¬
ентировочно? Прошу депутатов голосовать. Благодарю.
Кто против этого предложения? Один. Требуют десятиминутного
перерыва. Тогда я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы сделать
перерыв 10 минут и затем продолжить работу? Прошу голосовать.
Благодарю.
Председатель: Перерыв длится уже 15 минут. Прошу, товарищи
депутаты, садиться. Слово имеет министр финансов Эстонской ССР
депутат Эндель Мяндмаа.
Э. Мяндмаа (Пярнуский — Октябрьский избира¬
тельный округ № 128): Уважаемые депутаты и гости! Совет
Министров Эстонской ССР представляет вам на обсуждение проект
Государственного бюджета Эстонской ССР на 1989 год. В отличие
от предыдущих лет проект бюджета на следующий год с обстоятель¬
ной объяснительной запиской был вручен депутатам приблизитель-
но за месяц до начала нынешней сессии, с тем чтобы была возмож¬
ность более основательно его проанализировать. Впоследствии в
проекте были сделаны некоторые изменения, которые нашли отра¬
жение в розданном вам материале.
Составление проекта Государственного бюджета республики на
1989 год и его исполнение совпадает с периодом радикальной эко¬
номической реформы и реорганизацией политической системы на¬
шей страны. Разработаны концепции перехода Эстонской ССР на
полный хозяйственный расчет, важной частью которых является
кардинальная перестройка бюджетной, финансовой и кредитной
систем, а также денежного обращения. В решении этих проблем
дополнительный импульс был дан XIX Всесоюзной партийной кон¬
ференцией и XI пленумом ЦК КП Эстонии. При этом надо отме¬
тить, что действующие законодательство и финансовые предписания
не позволили при составлении проекта бюджета на 1989 год суще¬
ственно учесть положения концепций IME.
Процессы обновления, проходящие в экономике республики,
обеспечили некоторый успех в развитии народного хозяйства. Будет
выполнено намеченное пятилетним планом задание трех лет по про¬
изводству национального дохода. По сравнению с показателями пя¬
тилетнего плана в опережающем темпе увеличатся денежные до¬
ходы населения, производство товаров народного потребления, объ¬
ем розничного товарооборота и платных услуг, оказываемых насе¬
лению. В большинстве отраслей народного хозяйства будет пере¬
выполнен план прибыли и рост прибыли будет выше запланирован¬
ного.
План прибыли за десять месяцев 1988 года выполнен на 114
процентов и прибыль увеличилась на 9,9 процента. В том числе
предприятия и организации, работающие в условиях полного хозяй¬
ственного расчета, выполнили план прибыли на 115,5 процента, и их
прибыль увеличилась на 12,8 процента. Министерства, государст¬
венные комитеты и ведомства выполняют свои обязательства перед
Государственным бюджетом. Стремительно развивалась деятель¬
ность кооперативов по производству товаров и оказанию услуг, а
также индивидуальная трудовая деятельность.
Особое значение при проведении в жизнь радикальной экономи¬
ческой реформы имеют оздоровление финансового положения и
укрепление денежного обращения. Производственными объедине¬
ниями и предприятиями разработаны планы организационно-техни¬
ческих мероприятий по оздоровлению финансового положения. Их
внедрение дало некоторые результаты в снижении убытков, ускоре¬
нии темпов роста прибыли и улучшении финансового состояния.
Это способствовало также выполнению планов по доходам Госу¬
дарственного бюджета.
По предварительным расчетам^ доходы Государственного бюд¬
жета 1988 года будут выполнены в сумме 1993 300 тысяч рублей,
или на 103,6 процента, в том числе местные бюджеты — на 106
процентов. Все города и районы обеспечат выполнение доходов
своих бюджетов. Будут выполнены также все основные виды дохо-
3 Заказ 2315
33
дов. Ожидаемое выполнение расходной части бюджета составит
100,9 процента. Обеспечивается своевременное и полное финанси¬
рование предусмотренных планом экономического и социального
развития и бюджетом мероприятий и расходов. В дополнение к пре¬
дусмотренным в бюджете средствам правительство республики и
исполнительные комитеты местных Советов выделят около 70 мил¬
лионов рублей на дополнительные нужды народного хозяйства и
социальной сферы, а также на капитальный ремонт административ¬
ных зданий и на приобретение инвентаря для них.
В связи с крайне неблагоприятными погодными условиями в
сельском хозяйстве будет недополучено продукции примерно на 94
миллиона рублей. В соответствии е действующим порядком госу¬
дарственное страхование возмещает совхозам и колхозам 70 про¬
центов полученных убытков. В покрытие невозмещенной части не¬
обходимо изыскать средства из централизованных фондов Госагро-
прома Эстонской ССР и республиканского бюджета. Совет Минист¬
ров Эстонской ССР уже выделил 8 миллионов рублей для оказания
помощи хозяйствам, оказавшимся в особо тяжелом финансовом по¬
ложении. Финансовое положение хозяйств, работающих в более
неблагоприятных природных и экономических условиях, усугубляет
также действующий внутри системы Госагропрома механизм пере¬
распределения средств.
Товарищи депутаты! Позвольте теперь остановиться на основ¬
ных моментах, характеризующих Государственный бюджет респуб¬
лики на 1989 год. Проект бюджета представлен вам: по доходам —
1 865 100 тысяч рублей и по расходам — 2 066 700 тысяч рублей.
Впервые вам представлен на утверждение бюджет, в котором рас¬
ходы превышают доходы на 101,6 миллиона рублей. В результате
экономических и финансовых затруднений, имевших место в течение
ряда лет, Государственный бюджет Союза ССР на 1989 год утверж¬
ден с дефицитом доходов в размере около 35 миллиардов рублей.
Кроме того, часть дефицита, а именно 11,2 миллиарда рублей, рас¬
пределена между союзными республиками пропорционально объему
расходов. Нашей республике он определен в сумме 105 миллионов
рублей. Одновременно предусмотрена возможность получить из со¬
юзного бюджета в покрытие дефицита долгосрочную 3-процентную
ссуду с погашением ее, начиная с 2000 года, в течение десяти лет в
равных долях. За счет изысканных в ходе составления проекта бюд¬
жета республики дополнительных доходов удалось вышеназванный
дефицит уменьшить до 101,6 миллиона рублей. Проблема дефицита
бюджета не нова. Она возникла в течение ряда лет и является пря¬
мым следствием несбалансированности экономики нашей страны,
чрезмерно больших дотаций и потерь, то есть экстенсивной эконо¬
мики, иждивенческих настроений и пассивной финансовой политики.
Как в целом по Советскому Союзу и большинству союзных рес¬
публик, так и в нашей республике в последние годы расходы бюд¬
жета росли быстрее, чем доходы и национальный доход в целом.
В связи с этим увеличены отчисления от общесоюзных доходов в
бюджет республики, то есть от налога с оборота и подоходного на-
34
лога с рабочих и служащих. Так, Верховным Советом СССР были
предусмотрены в нашем бюджете на 1986 год отчисления от налога
с оборота, поступающего на территории республики, в размере 72,9
процента, в 1987 году 87,5 процента и в 1988 году — 98,7 процента.
Начиная с текущего года подоходный налог с рабочих и служащих
полностью поступает в доходы нашего Государственного бюджета.
Несмотря на дефицит доходов бюджета, расходы бюджета на
1989 год увеличиваются еще больше. По сравнению с уточненным
бюджетом 1988 года запланирован рост расходов на 7,9 процента.
В проекте Государственного плана экономического и социально¬
го развития Эстонской ССР предусмотрен по сравнению с 1988
годом рост производимого национального дохода в размере 3 про¬
центов. Таким образом, рост бюджета превышает рост националь¬
ного дохода на 4,9 пункта — процента, что является наибольшим
за последние годы.
Несмотря на меры, принимаемые по интенсификации производ¬
ства, рост доходов недостаточен и не соответствует фактическим
потребностям. Слишком медленно внедряются достижения науки и
техники, низок производственный потенциал, а также структура и
технический уровень народного хозяйства, особенно промышленно¬
сти, не отвечают требованиям современности. Велики убытки, не¬
производительные расходы и потери. По данным Госкомстата
Эстонской ССР, в 1987 году потери материальных ресурсов в народ¬
ном хозяйстве республики достигли 182 миллионов рублей и со¬
ставили 1,7 процента от стоимости совокупного общественного про¬
дукта. Кроме того, потери природных ресурсов превысили 32 мил¬
лиона рублей. Это свидетельствует о том, что чувство хозяина, а
также экономное и рациональное использование всех ресурсов еще
не нашли должного места в нашей экономике. Ускоренное вовлече¬
ние этих резервов не требует больших дополнительных ресурсов, но
позволит быстро увеличить доходы Государственного бюджета и
расширить возможности производственных коллективов для собст¬
венного социально-экономического развития.
Продолжается относительно быстрый рост расходов на социаль¬
ную сферу, который по сравнению с утвержденным бюджетом на
1988 год составляет 10 процентов. Удельный вес расходов на соци¬
альную сферу из государственного бюджета за четыре года теку¬
щей пятилетки в произведенном национальном доходе увеличился
с 15,1 процента в 1986 году до 16,1 процента в 1988 году и увели¬
чится до 17,2 процента в 1989 году. На развитие социальной сферы
ассигновано за четыре года этой пятилетки средств больше, чем за
всю прошлую пятилетку. Сегодня мы уже не можем говорить, что
деньги выделяются на социально-культурные нужды по так назы¬
ваемому остаточному методу. Мы можем уже говорить о социаль¬
ной направленности бюджета. Ясно также и то, что годами остав¬
ляемые без должного внимания материальная база и условия оп¬
латы труда работников социальной сферы требуют гораздо боль¬
ших материальных ресурсов и денежных средств, но расходовать
можно только в пределах реальных возможностей.
35
В условиях полного хозяйственного расчета в ускоренном темпе
растут также хозрасчетные доходы и средства фондов социального
развития предприятий и хозяйственных организаций. Это позволяет
выделять больше средств на решение социальных вопросов как про¬
изводственных коллективов, так и территорий.
Доходы государственного бюджета
Так же как и в прежние годы, около девяти десятых доходов
бюджета республики поступит от социалистического хозяйства.
Удельный вес прямых налогов и привлеченных сумм от населения в
доходах бюджета практически остается на уровне 1988 года.
Существенную часть — 771,5 миллиона рублей, или 39,3 процен¬
та от доходов бюджета республики — составляет налог с оборота.
Законом Союза ССР о Государственном бюджете на 1989 год ут¬
вержден норматив отчислений, производимых в наш бюджет, от на¬
лога с оборота, поступающего на территории республики, в размере
79,4 процента.
Принимается ряд мер по увеличению производства товаров на¬
родного потребления. Предоставляются льготы по уплате налога с
оборота предприятиям легкой промышленности, а также предприя¬
тиям тяжелой промышленности, оборонной промышленности и дру¬
гих отраслей народного хозяйства, для которых производство това¬
ров народного потребления не является основной деятельностью.
В распоряжении последних остается вся прибыль, получаемая от
прироста производства товаров народного потребления. Эти сред¬
ства предприятия могут использовать в качестве дополнительного
источника для развития производства и социального развития тру¬
довых коллективов.
Для дальнейшего расширения производства и улучшения ассор¬
тимента детских товаров с 1 января 1989 года за счет союзного бюд¬
жета вводятся на эти товары дополнительные надбавки к оптовым
ценам, а также повышенные размеры уценок на ткани и другие ма¬
териалы, используемые для изготовления детских швейных изделий.
Это должно обеспечить ликвидацию убыточности производства дет¬
ских товаров без повышения при этом розничных цен на них. При¬
нимаются также меры по производству товаров для пожилых людей
по приемлемым ценам.
Исходя из контрольных цифр по прибыли или доходам, намечен¬
ных предприятиям и хозяйственным организациям в проекте плана
экономического и социального развития, платежей в бюджет пре¬
дусмотрено 372,2 миллиона рублей, или 18,9 процента от доходов
бюджета. Из всей прибыли или дохода в распоряжении предприя¬
тий и хозяйственных организаций остается 65,7 процента, что боль¬
ше, чем в 1988 году.
В соответствии с Законом о государственном предприятии объ-
единения и предприятия сами утверждают свои планы прибыли и
платежей в бюджет. Ряд объединений и предприятий необоснован-
36
-но утвердили на 1988 год эти планы ниже контрольных цифр и даже
ниже выполнения за 1987 год. Это подтверждает уровень выполне¬
ния плана прибыли 1988 года, который значительно выше темпа
роста прибыли.
Однако и темпы роста прибыли довольно высоки. Это включает
в себя снижение затрат на производство и издержек обращения, но
зачастую также повышение цен и тарифов. Последний метод уве¬
личения прибыли при монопольном положении производителя со¬
вершенно недопустим и достоин всяческого осуждения обществен¬
ностью.
С каждым годом расширяются прямые внешнеторговые связи с
другими государствами. В этом большие заслуги объединения
«Эстимпекс». К сожалению, необходимо отметить, что в связи с от¬
носительно низкой эффективностью производства, доходы от внеш¬
ней торговли нашей республики не покрывают затраты на производ¬
ство. Объединению «Эстимпекс» совместно с министерствами, госу¬
дарственными комитетами и ведомствами необходимо последова¬
тельно изыскивать возможности улучшения структуры внешней
торговли с целью обеспечения необходимой рентабельности. Особо
важно это при переходе республики на хозяйственный расчет.
В части подоходного налога с рабочих и служащих рост состав-
.ляет только 0,9 процента, так как продолжается реорганизация сов¬
хозов в колхозы. Члены колхозов освобождены от подоходного на¬
лога.
Не характеризуя все конкретные источники доходов, можно ска¬
зать, что вполне реально их выполнить и перевыполнить, обеспечи-
ъая при этом бесперебойное финансирование запланированных рас-
кодов и максимальное уменьшение дефицита бюджета.
Расходы государственного бюджета
На финансирование народного хозяйства ассигнуется 1 145 100
тысяч рублей, что на 7,9 процента больше, чем в уточненном плане
1988 года. Кроме того, на развитие народного хозяйства направля¬
ется свыше 1,5 миллиарда рублей собственных средств государст¬
венных предприятий и банковских кредитов.
В Государственном бюджете 1989 года предусмотрены необхо¬
димые средства для планомерного развития всех отраслей народ¬
ного хозяйства. Так как ц основном все предприятия и организации
сферы производства работают в условиях полного хозяйственного
расчета и самофинансирования, то все большее значение приобре¬
тает более эффективное использование средств, находящихся в их
распоряжении.
Госкомитет Эстонской ССР по промышленности в условиях хо¬
зяйственного расчета и самофинансирования в основном за счет
собственных средств обеспечит расширение и реконструкцию про¬
изводства. Бюджетных ассигнований запланировано 12,2 миллиона
37
рублей, в том числе 6,6 миллиона рублей на реконструкцию Кехра-
ского целлюлозно-бумажного комбината и 4,3 миллиона рублей —
на покрытие разницы между оптовыми и розничными ценами на
продукцию легкой промышленности, в основном на детские товары.
Курс партии на приоритетное развитие сельского хозяйства на¬
ходит отражение в Государственном бюджете 1989 года. Расходы
бюджета на финансирование Агропромышленного комплекса Эстон¬
ской ССР увеличиваются на 19,2 миллиона рублей, или на 7,9 про¬
цента, и составят 260,8 миллиона рублей. Из названной суммы Гос-
агропрому выделяется 220,5 миллиона рублей, Госкомприроде —
31,3 миллиона рублей и рыбной промышленности — 9 миллионов
рублей. На финансирование капитальных вложений агропромыш¬
ленного комплекса ассигнуется на 19,4 миллиона рублей больше,
чем в 1988 году. Кроме этого, Госагропрому Эстонской ССР на нуж¬
ды детских учреждений, школ и научно-исследовательских инсти¬
тутов выделяется свыше 20 миллионов рублей. В дополнение к бюд¬
жетным средствам на развитие агропромышленного комплекса и на
социальные нужды работников этой системы используется 661 мил¬
лион рублей собственных средств предприятий и организаций. На
эти цели в их распоряжении остается 84 процента всей прибыли без
учета средств колхозов. Руководителям Госагропрома Эстонской.
ССР, других министерств и ведомств, входящих в состав агропро¬
мышленного комплекса, а также объединений, предприятий и хо¬
зяйств необходимо провести серьезную работу по лучшему исполь¬
зованию находящихся в их распоряжении материальных и денеж¬
ных ресурсов, а также по уменьшению все еще значительных непро¬
изводительных расходов и потерь.
На возмещение разницы между закупочными и расчетными це¬
нами на сельскохозяйственную продукцию из Государственного'
бюджета намечено выделить 680,2 миллиона рублей. Из них на воз¬
мещение разницы в ценах на мясо и молоко — 658,5 миллиона руб¬
лей. Начиная со следующего года из союзного бюджета будет пере¬
числено в республиканский бюджет 203,4 миллиона рублей на воз¬
мещение разницы в ценах на мясо и молоко, поставляемые в союз¬
ный фонд.
С точки зрения дальнейшего развития народного хозяйства
большое значение имеет укрепление материально-технической базы
предприятий и организаций Госстроя республики. За счет всех ис¬
точников на финансирование Госстроя Эстонской ССР предусмот¬
рено 148,7 миллиона рублей, или на 4 процента больше плана 1988-
года.
Продолжится восстановление и ремонт памятников архитектуры.
На эти цели в бюджете намечено 22,4 миллиона рублей, из них на
финансирование работ, производимых реставраторами Польской
Народной Республики, выделяется 19,2 миллиона рублей.
Госкомитету Эстонской ССР по транспорту в бюджете преду¬
смотрено 59,5 миллиона рублей, что на 4,2 миллиона рублей боль¬
ше плана 1988 года.
На дальнейшее развитие связи в бюджете предусмотрено 7,1
38
миллиона рублей, или на 2,1 миллиона рублей больше, чем в 1988
году. Эти средства направляются на строительство новых объектов
связи.
На финансирование жилищно-коммунального хозяйства запла¬
нировано 78,9 миллиона рублей, что в сравнимых условиях в соот¬
ветствии с новой структурой управления на 3,6 миллиона рублей
больше, чем в 1988 году. В бюджете на благоустройство городов и
поселков предусмотрено 45,3 миллиона рублей, или на 13,6 про¬
цента больше, чем в 1988 году. В связи с тем, что поступления от
квартирной платы не покрывают расходы на содержание жилищ¬
ного фонда, в бюджете намечено ассигнований на капитальный, те¬
кущий ремонт и расходы по эксплуатации жилищного фонда мест¬
ных Советов всего около 27 миллионов рублей, что на 3 миллиона
рублей больше выделенного на 1988 год. Кроме этого, производст¬
венными объединениями и предприятиями в больших суммах покры¬
ваются убытки ведомственного жилищного фонда. Вместе с тем, в
жилищном хозяйстве в значительной мере все еще имеет место бес¬
хозяйственное отношение к народному имуществу. По-прежнему
велика просроченная задолженность по квартирной плате, которая
на 1 октября 1988 года превысила полмиллиона рублей. Слишком
медленно проходит передача ведомственного жилищного фонда ме¬
стным Советам.
Из бюджета 1989 года на финансирование социальной сферы
направляется 745,4 миллиона рублей.
В 1989 году расходы Государственного бюджета возрастут по
сравнению с утвержденными суммами на 1988 год на просвещение
на 10 процентов, культуру — на 41,1 процента, науку — на 11,9
процента, здравоохранение — на 11,8 процента, социальное обеспе¬
чение — на 7 процентов и физкультуру — на 9,4 процента. Более
чем на 42 миллиона рублей увеличатся ассигнования на содержа¬
ние учреждений просвещения, культуры и здравоохранения, на
приобретение инвентаря и оборудования, а также на капитальный
ремонт их зданий.
На улучшение условий оплаты труда работников учреждений
социальной сферы в бюджете предусмотрено 5,3 миллиона рублей,
в том числе на повышение заработной платы работников здраво¬
охранения 2,7 миллиона рублей. Начиная с 1989 года имеется воз¬
можность устанавливать надбавки до 50 процентов к должностным
окладам работников библиотек, музеев, клубных учреждений и ки¬
носети за высокую квалификацию и в зависимости от их трудового
вклада. На эти цели намечено 2,1 миллиона рублей. Пятнадцати¬
процентная надбавка будет выплачиваться учителям литературы,
истории, обществоведения в средних учебных заведениях и эстон¬
ского языка в школах с русским языком обучения, повысятся окла¬
ды нянь ясельных групп детских дошкольных учреждений. На про¬
ведение в жизнь двух последних мероприятий в 1989 году будет
израсходовано свыше полумиллиона рублей.
В здравоохранении, кроме вышеуказанного повышения окладов,
увеличен фонд заработной платы еще на 1,1 миллиона рублей для
39
лучшего укомплектования учреждении здравоохранения медицин¬
скими работниками и установления им надбавок. В связи с повы¬
шением норм на питание и медикаменты ассигнования увеличатся:
на 2,6 миллиона рублей.
На претворение в жизнь практических мер по перестройке шко¬
лы ассигнуется один миллион рублей. Дополнительные расходы,
предусмотрены для замены военной подготовки девочек на домо¬
водство или медицинскую подготовку и сокращение числа учащихся:
младших классов в группах продленного дня.
В расходах на подготовку кадров дополнительно предусмотрено1
1,1 миллиона рублей для по!вышения денежных норм питания уча¬
щихся профессионально-технических училищ, проживающих совме¬
стно с родителями.
Особенно значителен рост расходов учреждений культуры. На>
содержание этих учреждений намечено 23 миллиона рублей, что на*
6,7 миллиона рублей больше, чем в 1988 году. В дополнение к вы¬
шеназванному повышению окладов ассигнования на содержание*
этих учреждений увеличиваются на 2 миллиона рублей, на приобре¬
тение инвентаря и на капитальный ремонт — на 1,3 миллиона руб¬
лей.
За счет государственного социального страхования на выплату
пенсий неработающим пенсионерам запланировано на 14,6 миллио¬
на рублей больше, чем в 1988 году. Расходы увеличатся в связи с-
ростом числа неработающих пенсионеров и повышением среднего*
и
и
размера пенсии, в том числе также в связи с перерасчетом пенсии
пенсионерам, размер пенсии которых не превышает 60 рублей в ме¬
сяц и у которых со времени первоначального назначения пенсии
прошло 10 лет или два года с момента предыдущего перерасчета.
Рост расходов государственного социального обеспечения на 2,4
миллиона рублей обусловлен расширением дома для престарелых:
в Кохтла-Ярве, повышением заработной платы отдельным катего¬
риям работников социального обеспечения и расширением помощи
на дому по уходу за престарелыми.
Новшества имеются также в порядке составления смет расходов;
бюджетных учреждений и их финансирования. Начиная с 1987 года*
недоиспользованные на конец года средства остаются в распоряже¬
нии бюджетных учреждений и их не перечисляют в Государствен¬
ный бюджет. На начало 1988 года в распоряжении социально-куль¬
турных учреждений остались суммы экономии в размере 2,6 мил¬
лиона рублей, которые они могут использовать на премирование, на
выплату предусмотренных надбавок и на прочие социальные нужды
по смете, одобренной трудовым коллективом. Дальнейшим расши¬
рением прав руководителей бюджетных учреждений в организации:
своей финансовой деятельности является самостоятельное утверж¬
дение ими смет учреждений на предстоящий год с распределением
доведенной вышестоящим органом суммы расходов в разрезе ста¬
тей расходов по своему усмотрению, причем свыше определен толь¬
ко фонд заработной платы. Начиная с 1989 года бюджетные учреж¬
дения не составляют также поквартальную разбивку своих расхо-
40
дов. Это значительно упрощает работу, но вместе с тем повышает
•ответственность руководителей за экономное и целесообразное ис¬
пользование средств, чтобы обеспечить нормальную работу учреж¬
дений до конца года в пределах предусмотренных сумм.
На содержание органов государственной власти, государствен¬
ного управления и судебных органов в проекте предусмотрено 16,3
миллиона рублей. По сравнению с утвержденным бюджетом на
1988 год намечено увеличить расходы на содержание органов госу¬
дарственной власти, государственного управления и судебных орга¬
нов на 330 тысяч рублей, что обусловлено тем, что содержание цент¬
рального аппарата трех новых государственных комитетов, то есть
Госкомтопэнерго Эстонской ССР, Госкомприроды Эстонской ССР и
Госком культуры Эстонской ССР, финансируется из Государствен-
ного бюджета. Ранее содержание министерств и государственных
комитетов, вошедших в состав названных комитетов, производилось
в основном за счет отчислений подведомственных предприятий.
Вместе с тем в проекте бюджета предусмотрены средства на укреп¬
ление материальной базы исполнительных комитетов городов и рай¬
онов. На канцелярские и хозяйственные расходы по сравнению с
1988 годом запланировано дополнительно 168 тысяч рублей, а так¬
же на приобретение инвентаря для поселковых и сельских Советов
и капитальный ремонт административных зданий — 200 тысяч руб¬
лей.
Местные бюджеты
Местные бюджеты включены в проект Государственного бюдже¬
та Эстонской ССР на 1989 год в объеме 462,8 миллиона рублей, со-
тласованном с исполнительными комитетами городов республикан¬
ского подчинения и районов. По сравнению с 1988 годом их объем
возрастет на 10,9 процента. Из всех расходов Государственного
бюджета на социально-культурные мероприятия 35,3 процента фи¬
нансируется через местные бюджеты. Удельный вес последних в
бюджетах городов и районов составляет около 60 процентов.
В целях некоторого укрепления доходной базы местных бюдже¬
тов дополнительно к существующим закрепленным доходам в пол¬
ном размере будут перечисляться в бюджеты районов также подо¬
и
и
ходный налог с колхозов и лесной доход.
Впервые запланировано поступление в местные бюджеты платы
за трудовые ресурсы, что составит 6,3 миллиона рублей. Предприя¬
тия союзного подчинения .будут перечислять в местный бюджет 50
процентов начисленной платы за трудовые ресурсы, то есть 150
рублей за каждого работника, и предприятия республиканского
подчинения — 10 процентов.
Значительно возрастет число предприятий союзного и республи¬
канского подчинения, которые будут вносить в местный бюджет
платежи из прибыли. Эта сумма составит 25 миллионов рублей вме¬
сто 12 миллионов рублей в 1988 году. В итоге должна увеличиться
также заинтересованность местных Советов в результатах деятель-
41
ности предприятий союзного и республиканского подчинения.
В связи с переходом с 1 января 1989 года системы государствен¬
ного страхования на хозяйственный расчет инспекции государствен¬
ного страхования городов и районов будут вносить платежи из при¬
были в местный бюджет. Это должно повысить заинтересованность.
исполнительных комитетов в развитии государственного страхова¬
ния, а также в полном и своевременном поступлении страховых
платежей.
С положительной стороны необходимо отметить эксперимент,,
проводимый исполнительным комитетом Харьюского районного
Совета народных депутатов по составлению бюджета Козеского
сельсовета. Предусмотрено финансирование бюджетных учрежде¬
ний, расположенных на территории Совета, из его бюджета и пол¬
ное поступление всех доходов в бюджет Совета. Причем часть до¬
ходов, поступающих в бюджет Совета, передается в районный бюд¬
жет на общерайонные нужды. Такая модель составления бюджета
в принципе соответствует концепции IME и значительно повышает
роль сельского исполнительного комитета в организации финансо¬
во-хозяйственной деятельности
учреждении,
и
расположенных на-
его территории.
Учитывая то обстоятельство, что расходы республиканского бюд¬
жета превышают доходы, исполнительным комитетам для финанси¬
рования дополнительных расходов придется самим мобилизовать в
бюджет дополнительные ресурсы. При этом следует обстоятельно-
взвешивать необходимость и целесообразность расходов. На допол¬
нительные ассигнования из республиканского бюджета можно на¬
деяться только в случае крайней необходимости, да и то только в.;
виде долгосрочной ссуды.
Укреплять финансы и денежное обращение, углублять
хозяйственный расчет
Уважаемые депутаты! Нынешнее финансово-хозяйственное со¬
стояние народного хозяйства и денежного обращения требует прин¬
ципиально нового подхода к организации исполнения Государст¬
венного бюджета на 1989 год. Переход предприятий сферы произ¬
водства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, а
также постепенное внедрение оптовой торговли в материально-тех¬
ническом снабжении должны способствовать усилению влияния то¬
варно-денежных отношении и социалистического рынка на народное-
хозяйство. Это должно создать предпосылки для сбалансирования:
финансового положения, уменьшения дефицита бюджета и улучше¬
ния денежного обращения.
В оздоровлении финансового положения важное место занимает-
ликвидация убыточности. Необходимо решительно отказаться от
практики механического покрытия убытков. Нерентабельные пред¬
приятия существуют за счет других. В настоящее время в нашей,
республике с убытками работает свыше 50 предприятий и хозяйст-
42
венных организаций с годовой суммой убытков около 30 миллионов
рублей.
Поставлена задача уже в 1989 году в основном ликвидировать
убыточную деятельность предприятий. Эту задачу необходимо вы¬
полнить. Надо активнее использовать имеющийся опыт по реорга¬
низации предприятий, передаче в аренду трудовым коллективам
убыточных цехов и участков производства и созданию кооперативов.
Довольно много предприятий и организаций не выполняют сей¬
час еще план прибыли. За 9 месяцев текущего года 13,1 процента
промышленных предприятий недополучили 15,6 миллиона рублей
прибыли. Особенно плохое положение сложилось по промышлен¬
ным предприятиям союзного подчинения, 42 процента из них недо¬
получили 14,7 миллиона рублей прибыли. В больших суммах недо¬
выполнен план прибыли заводами «Вольта» и «Ээсти каабель»,
производственным объединением «Таллэкс», а также рядом других
предприятий.
В решении проблемы оздоровления финансового положения
важное значение имеет вовлечение в оборот излишних материаль¬
ных ценностей. По состоянию на 1 июля 1988 года сверхплановые
запасы товарно-материальных ценностей имелись у 74 предприя¬
тий и организаций в размере 9,8 миллиона рублей. Запасы неуста¬
новленного оборудования составили 44,5 миллиона рублей, из них
около половины импортного оборудования. Ускорение оборачивае¬
мости оборотных средств, снижение сверхнормативных запасов то¬
варно-материальных ценностей и оборудования позволит в больших
суммах высвободить замороженные средства.
У многих предприятий велики временно свободные денежные
средства. На 1 октября 1988 года у объединений и предприятий,
работающих на полном хозяйственном расчете, имелось неисполь¬
зованных свободныхх остатков фонда развития производства, науки
и техники около 80 миллионов рублей. По сравнению с началом го¬
да остаток этих средств возрос более чем на 17 миллионов рублей.
Неиспользованный остаток фонда социального развития увеличился
более чем на 13 миллионов рублей и составил на 1 октября 39 мил¬
лионов рублей. Надо активнее использовать эти деньги в интересах
производства и социального развития, чтобы они не лежали мерт¬
вым капиталом. Для этого возможности открылись, и они еЩе бо-
.лее расширятся. Так, например, предприятия могут создавать еди¬
ные фонды оздоровления финансового положения и кредитования,
а также коммерческие банки. Первый такой банк создан в городе
Тарту.
Только что принятое постановление о выпуске акций увеличи¬
вает возможности самофинансирования, привлекая для этого также
■свободные средства работников. Владельцы акций в большей степе¬
ни будут хозяевами производства, которые непосредственно заинте¬
ресованы в бережливом использовании материальных и денежных
ресурсов.
В 1988 году более напряженным стало выполнение кассового
.плана Госбанка. Несмотря на то, что поступление в банк наличных
43
денег превышает выплаты за 9 месяцев, темп роста выплат по*
сравнению с тем же периодом 1987 года опережает темп роста по¬
ступлений на 3,8 процента. По сравнению же с утвержденным кас¬
совым планом из обращения изъято меньше на 17,5 миллиона руб¬
лей. За 9 месяцев 1988 года сверхплановые выплаты на заработную'
плату и премии составили 42,7 миллиона рублей и сверхплановые'
выплаты со счетов колхозов 14,1 миллиона рублей. Особенно сле¬
дует осудить положение, когда в основных отраслях народного хо¬
зяйства — в промышленности и строительстве — рост средней зара¬
ботной платы опережает рост производительности труда соответст¬
венно на 3,5 и 2,3 процента. Предприятия и организации должны;
найти формы оплаты труда, которые обеспечат большее соответст¬
вие заработной платы конечным результатам труда. Банкам необ¬
ходимо усилить контроль за соотношением роста производительно¬
сти труда и средней заработной платы. Деятельность кооперативов
также увеличивает напряженность денежного обращения. Выплаты^
им наличных денег из банков превышают примерно в 6 раз поступ¬
ление наличных денег на их счета. Зачастую кооперативы идут по
пути наименьшего сопротивления — вместо того, чтобы изготавли¬
вать продукцию и оказывать услуги населению, в больших объемах
это делается для предприятий, организаций и учреждений. Вслед¬
ствие этого из народно-хозяйственного оборота отвлекаются значи¬
тельные средства на выплаты наличных денег и iB основном на зара¬
ботную плату. Дефицитные товары реализуются за пределами рес¬
публики. Вместе с тем решение вопроса об обложении налогами до¬
ходов кооперативов и их работников в соответствующих союзных.
opraHäx затягивается.
Централизованная регламентация ныне действующей бюджет¬
ной системы сдерживает применение местной инициативы и превра¬
V
и
тилась ,в серьезный тормоз в развитии нашего народного хозяйства..
В соответствии с решениями XIX Всесоюзной партийной конферен¬
ции и внеочередной сессии Верховного Совета СССР признано це¬
лесообразным расширить суверенные права союзных республик в.
политической и социально-экономической деятельности.
Управление самой республикой народным хозяйством Эстонской.
ССР как целого в составе единого хозяйственного комплекса Со¬
ветского Союза в соответствии с концепциями IME создает предпо¬
сылки для достижения положительных результатов и выхода из
предкризисного состояния экономики и социальной сферы. При.
этом необходимо подчеркнуть, что в условиях хозрасчетной Эсто¬
нии нам самим придется покрывать расходы своими доходами и.
передавать также необходимую сумму в покрытие общесоюзных,
расходов.
В целях выполнения напряженного Государственного бюджета
Эстонской ССР и решения других задач, стоящих перед народным,
хозяйством, министерствам, государственным комитетам, ведомст¬
вам и исполнительным комитетам местных Советов необходимо це¬
ленаправленно осуществлять мобилизацию имеющихся резервов и
обеспечить бережливое использование всех ресурсов.
44
Верховному Совету Эстонской ССР представляется также на ут¬
верждение отчет об исполнении Государственного бюджета Эстон¬
ской ССР за 1987 год. Бюджет выполнен по доходам на 103,6 про¬
цента и по расходам — на 101,1 процента. Подробные данные об
этом вручены депутатам. Благодарю за внимание. (Аплодис-
Председатель: Благодарю докладчика. Слово для содоклада пре¬
доставляется председателю Планово-бюджетной комиссии Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР депутату Арно Кёёрна.
А. Кёёрна (Таллиннский — Сютистеский избира¬
тельный округ № 84): Уважаемые депутаты! Рассмотрев
представленные Советом Министров Эстонской ССР на сессию Вер¬
ховного Совета проекты плана экономического и социального раз¬
вития и бюджета Эстонской ССР на 1989 год, постоянные комиссии
Верховного Совета Эстонской ССР отмечают, что проект плана на
1989 год составлен с учетом того, чтобы он по общим экономическим
показателям в основном соответствовал плановым заданиям пяти¬
летки, предусмотренным на 1989 год.
Наряду с реализацией представленной в пятилетием плане тра¬
ектории развития в проекте плана, на наш взгляд, недостаточно от¬
ражены, во-первых, меры, которые необходимы для преодоления
узких мест, возникших в ходе предыдущего развития (несоответст¬
вие розничного товарооборота платежеспособному спросу населе¬
ния, дефицит многих продовольственных и потребительских това¬
ров, отставание в строительстве социальных объектов, загрязнение
природной среды), во-вторых, задачи, вытекающие из предстоящего
перехода республики на хозяйственный расчет. В проекте плана
следовало бы рельефнее выделить, насколько при реализации плана
1989 года удастся решить существующие проблемы экономики, что
нового принесут в 1989 году в экономику произведенные -в 1988 году
изменения структуры управления, в какой степени удастся в тече¬
ние следующего года подготовить народное хозяйство к переходу на
хозрасчет. Следует, к сожалению, отметить, что Совет Министров
республики не представил на публичное обсуждение проект плана
и бюджета до заседаний комиссий Верховного Совета. Поэтому де¬
путаты не смогли в полной мере учесть пожелания своих избирате¬
лей и их замечания на этот счет. Комиссии также не смогли за пре¬
дусмотренные на эту работу два дня проанализировать представ¬
ленные документы с должной тщательностью.
Поскольку действующие в настоящее время правила не позво¬
ляют в период разработки проекта плана получить адекватное
представление о планах развития народного хозяйства в части эко¬
номики союзно-республиканского и союзного подчинения (напри¬
мер, в промышленности ее удельный вес составляет 90 процентов),
то приведенные в основных показателях проекта цифры о респуб¬
лике в целом — это, к сожалению, лишь экспертные оценки. В по¬
следующие годы, в условиях хозрасчета республики, такое положе¬
ние должно кардинально измениться.
В соответствии с демографической ситуацией число занятых в
45
народном хозяйстве в 1989 году сократится на 1100 человек, в том
числе в отраслях материального производства на 4200 человек.
В то же время число занятых в непроизводственной сфере возрастет
на 3100 человек. Для достижения нулевого сальдо миграции тру¬
довых ресурсов необходимо принять действенные меры регулирова¬
ния миграции, поскольку, как это отмечено в проекте плана, приня¬
тые в 1988 году меры не обеспечивают достижения поставленных
целей. По представленным Госпланом материалам неясно, какие
дополнительные меры для этого предусматриваются. Необходимо,
чтобы правительство республики не разрешало строить и рекон¬
струировать предприятия, если это потребует ввоза дополнитель¬
ной рабочей силы из-за пределов республики.
В 1989 году продолжится экономическая реформа в промышлен¬
ности. По сравнению с планом на 1988 год удалось сократить коли¬
чество той продукции, по которой удельный вес госзаказа в общем
объеме производства достигает 100 процентов или приближается к
этой цифре. При этом все же еще по многим видам продукции гос¬
заказ составляет 100 процентов, причем такой заказ не продиктован
целью обеспечить необходимыми для производства ресурсами (де¬
ловая древесина, древесно-волокнистые плиты, кирпич и др.).
Уменьшение госзаказа вовсе не означает обязательного высвобож¬
дения производственных мощностей, которые можно было бы сво¬
бодно использовать для увеличения производства продукции, необ¬
ходимой жителям республики. В известной мере это объясняется
тем обстоятельством, что, очевидно, и в 1989 году еще не произойдет
ожидаемого достаточного воздействия экономических методов уп¬
равления и сохранится роль административных методов.
Анализируя проект плана развития промышленности, правитель¬
ству республики следовало бы еще раз обсудить вопрос о прекра¬
щении производства сульфитной целлюлозы на Таллиннском цел¬
люлозно-бумажном комбинате, как это предусмотрено решением
Таллиннского городского Совета народных депутатов. Точка зрения
правительства республики на закрытие цеха серной кислоты объе¬
динения «Эстонфосфорит» будет обсуждаться на данной сессии, по¬
этому я не -буду специально останавливаться на этом вопросе.
В последнее время в промышленности было создано много ма¬
лых предприятий. Сейчас их значительно больше ста. На малых
предприятиях условия хозяйствования, в том числе и оплаты труда,
намного свободнее. Создание малых предприятий надо всячески
приветствовать. Главной целью их основания должны стать разра¬
ботка и внедрение высшей технологии, что позволит рациональнее
использовать ресурсы и повысить производительность труда в на¬
родном хозяйстве, а также дополнительно производить и расширять
ассортимент товаров народного потребления. Целесообразно созда¬
вать малые предприятия и на базе убыточных цехов и производст¬
венных участков. Созданные до сих пор малые предприятия в подав¬
ляющем большинстве этих задач не выполняют. Вопросами передо¬
вой технологии занимаются лишь некоторые из них. Очень мала их
доля в дополнительном производстве товаров народного потребле-
46
ния и оказании услуг населению. Из валового дохода малых пред-
V
и
приятии легкой промышленности поступления от реализации това¬
ров народного потребления составляют лишь до 16 процентов.
В других системах эта доля еще меньше. В результате выплачивае¬
мая малыми предприятиями заработная плата остается практиче¬
ски без товарного покрытия.
Появление большого числа малых предприятий ведет к образо¬
ванию многих новых рабочих мест. Частично они покрываются за
счет работающих по совместительству или договору. По большей
же части рабочая сила приходит сюда с других предприятий, по¬
скольку заработная плата на малых предприятиях в несколько раз
выше. Это, однако, усложняет задачу 'комплектования кадров на
крупных предприятиях, производящих товары массового спроса.
В результате вместо увеличения выпуска продукции мы можем ока¬
заться вовсе перед фактом его уменьшения. Поэтому политика ис¬
пользования этой необходимой в хозяйственной деятельности и про¬
грессивной формы требует большей продуманности со стороны Гос¬
плана. Этим могла бы заняться только что созданная Ассоциация
малых предприятий.
Из представленных комиссиям Верховного Совета Эстонской
ССР материалов неясно, в какой степени и как будет проходить в
1989 году модернизация структуры промышленности (перепрофили¬
рование заводов, увеличение удельного веса наукоемкой продукции,
замена устаревших видов продукции новыми и т. д.), или продол¬
жится нынешнее инерциальное развитие промышленности. В план
следовало бы включить предварительные работы по созданию тех¬
нологической деревни (научного парка) в Таллинне и Тарту. Это
явилось бы практическим шагом по ориентации промышленности на
наукоемкую продукцию и одновременно на расширение экспортных
возможностей. Надо было бы принять и другие меры по укреплению
материально-технической базы науки, в том числе включить строи¬
тельство жилья для молодых ученых Академии наук Эстонской
ССР в план строительства на 1989 год.
В части агропромышленного комплекса проект плана, если оце¬
нивать его с позиций существующего директивного планирования,
возражений не вызывает. Другое дело, можно ли в принципе дирек¬
тивно планировать сельское хозяйство или же это может быть .толь¬
ко прогноз, а поэтому и ресурсы вывоза продукции не должны опре¬
деляться директивно, а только на основе соглашений и с возмож¬
ностью текущей корректировки. Объемы растениеводства заплани¬
рованы более-менее реальные, при благоприятных или удовлетвори¬
тельных погодных условиях они выполнимы.
Объем производства животноводческой продукции запланирован
достаточно напряженный и выше, чем сначала предусматривалось
пятилетним планом (мясо и молоко). Цель — покрыть потребности
республики при более напряженных объемах поставок в союзные
фонды. Для выполнения этой задачи необходимо еще более увели¬
чить ввоз концкормов. При этом кормовой баланс составлен с
4-процентным дефицитом. В условиях благоприятного для сельского
47
хозяйства года дефицит покрывается повышением урожайности, но,
например, при средних погодных условиях потребуется дополни¬
тельно 170 тысяч тонн концкормов, и в этом случае их ввоз соста¬
вил бы в общей сложности уже около 1,4 миллиона тонн. Тем са¬
мым усугубляется заколдованный круг: высокий уровень производ¬
ства животноводческой продукции достигнут у нас за счет форси¬
рования ввоза концкормов, дальнейшие темпы планируются от до¬
стигнутого уровня, а это, в свою очередь, требует продолжающегося
роста ввоза концкормов. Следовало бы понять, что тактикой увели¬
чения ввоза концкормов снабжение в республике не поправишь.
Единственное решение заключается в упорядочении союзных рас¬
пределительных отношений. В межреспубликанских взаимоотноше¬
ниях следует перейти от «обязательств», спускаемых сверху, к хо¬
зяйственным договорам, в которых вывозимые ресурсы определя¬
ются на месте.
На XI пленуме ЦК Компартии Эстонии развитие сельского хозяй¬
ства было признано приоритетным. Ключ к реализации приоритета
не столько в самом сельском хозяйстве, сколько в том, что нужны
хорошие машины, строения, удобрения, кормовые балансиры и т. д.
А это дают промышленность, строительство и другие отрасли на¬
родного хозяйства. В связи с этим Комиссия по агропромышлен¬
ному комплексу Верховного Совета Эстонской ССР справедливо
указывает на то, что в плане на 1989 год отсутствуют программы
перепрофилирования некоторых машиностроительных предприятий
на производство сельхозтехники, приспособленной к местным усло¬
виям.
Увеличения требует и финансирование сельского хозяйства из
государственного бюджета для строительства объектов социальной
сферы, мелиорации на создаваемых хуторах, прокладки дорог и ли¬
ний связи, а также компенсации хозяйствам роста цен на концкор-
ма. Резервы для выделения этих средств есть и у самого агропро¬
мышленного комплекса. Можно взвесить возможность перехода
сельского хозяйства на подлинный хозрасчет в соответствии с про¬
граммой IME, т. е. приступить к переводу Госагропрома Эстонской
ССР из союзного подчинения в республиканское, внедрить новый
хозяйственный механизм, который позволит резко сократить адми¬
нистративный аппарат Госагропрома, и за счет этого сэкономить
средства, не говоря уже об освобождении хозяйств и промышлен¬
ных предприятий от паутины регламентаций, сковывающей рацио¬
нальное хозяйствование.
Приведу один пример такой идущей сверху бюрократии. Неко¬
торое время назад Госагропром страны направил через наш Гос-
агропром предприятиям инструкцию о том, как списывать те товар¬
ные образцы, которые экспонировались на выставках или были
представлены на дегустацию. Инструкция эта, видите, вот такая:
одна, две, три, четыре-пять страниц, затем акты, три приложения и
в заключение таблица с десятью графами, которую надо заполнить.
Для того, например, чтобы на лимонадном заводе списать пару де¬
сятков бутылок лимонада. Ее утвердил министр СССР, а состави-
48
телями были начальники четырех главков или их заместители, ко¬
торые подтверждают это своими подписями. Это — на тему закона
о предприятии и самостоятельности предприятий.
Приоритетное развитие сельского хозяйства должно предпола¬
гать переключение сельскохозяйственного производства с количе¬
ственных показателей, которые уже достаточно высоки (например,
мяса производится 143 килограмма на человека, что превышает по¬
казатели большинства европейских стран), на качественное разви¬
тие производственно-технической базы, перерабатывающей про¬
мышленности и инфраструктуры. Позже на этой качественно новой
основе можно будет вновь увеличивать производство.
В плане капитальных вложений спорным представляется строи¬
тельство нового маргаринового завода в Таллинне. Приводились
аргументы в пользу этого строительства (что маргарин нужен, что
люди останутся без работы и т. д.), в противовес указывалось на
недостаточность строительных мощностей. Главная проблема со¬
стоит в планируемой мощности — предполагается производить
30 тысяч тонн, или в четыре с лишним раза больше, чем сейчас. Ра¬
зумно было бы построить новый завод мощностью 10—15 тысяч
тонн в год и не в Таллинне. Кроме того, надо бы иметь в виду, что
за валюту целесообразно было бы организовать такое производ¬
ство, которое, в свою очередь, позволило бы зарабатывать иност¬
ранную валюту. Госплан Эстонской ССР откорректировал проект
плана капстроительства на 1989 год после его обсуждения в посто¬
янных комиссиях Верховного Совета республики. Диспропорция в
представленном нам проекте плана между объемом строительно¬
монтажных работ и его по1крытием стройматериалами теперь, ка¬
жется, устранена. Но трудно сказать, будет ли это так в следующем
году на самом деле. Из представленного нам проекта явствует, что
нехватка необходимых для выполнения запланированного на 1989
год объема строительства стеновых материалов составляет 43,6
миллиона условных кирпичей, т. е. 5 процентов требуемого количе¬
ства, вследствие чего из запланированного останутся невыполнен¬
ными строительно-монтажные работы на сумму 35,8 миллиона руб¬
лей, т. е. 6,4 процента. Объем строительно-монтажных работ теперь
откорректирован, но в реальности мы должны учитывать, удастся
ли в будущем году на деле ликвидировать техническое отставание
промышленности строительных материалов.
В условиях перестройки пора бы уже начать учитывать и в госу¬
дарственных планах объемы капитального ремонта всех зданий и
сооружений на территории республики, поскольку в долгосрочных
прогнозах это делается. Такой план должен сбалансировать требуе^
мые объемы ремонта как с материалами, так и со строительными
мощностями. Тогда не возникло бы ситуации, при которой для ис¬
пользования средств, предусмотренных на капитальный ремонт жи¬
лья, не хватает строительных мощностей, поскольку предназначен¬
ные для этого ремонтные организации, как известно, ведут в боль¬
шом объеме новое строительство.
Заканчивая беглый обзор развития производственной сферы, надо
4 Заказ 2315
49
отметить, что представленные в проекте плана показатели в денеж¬
ном выражении и рассчитанные на их основе проценты роста не
учитывают темпа инфляции, а поэтому не могут быть достовер¬
ными.
В содокладе постоянных комиссий Верховного Совета респуб¬
лики годами сложилась традиция особо фиксировать отставание
социальной сферы, углубляющуюся диспропорцию между производ¬
ственной сферой и социальной ифраструктурой. Несмотря на неод¬
нократные заявления и заверения правительства, в последние годы
перелома здесь не произошло. В части социальной инфраструктуры
проект плана на 1989 год, опирающийся на план XII пятилетки, не¬
избежно несет на себе печать прежней практики — остаточного ме¬
тода. По строительству многих объектов социальной инфраструк¬
туры, таких, например, как общеобразовательные школы, детские
дома, объекты здравоохранения, план 1988 года и даже пятилетний
план не будут выполнены. По предварительным оценкам, отстава¬
ние от пятилетнего плана за четыре года составит: по общеобразо¬
вательным школам — 570 ученических мест, по детским дошколь¬
ным учреждениям — 870 мест, по материальной базе высших и
средних специальных учебных заведений — 1700 квадратных мет¬
ров учебных площадей, 140 мест в больницах и т. д., и т. д. И про¬
ект плана на 1989 год по строительству объектов социальной сферы
не сбалансирован со строительными мощностями. При этом инте¬
ресно, что, когда мы обсуждали проект плана 15 ноября, там было
предусмотрено ввести в общеобразовательных школах 7130 учени-
(J
и
ческих мест, а сейчас представлен уже дополненный проект, кото¬
рый предусматривает ввод 6470 мест, это значит уменьшение уже-
сейчас, в период планирования, на 660 мест. Продолжение такой
практики планирования и неблагоприятных тенденций (миграция
и др.) ставит под сомнение и выполнение таких разработанных и
принятых в республике программ, как «Комплексная программа
развития производства товаров народного потребления и сферы ус¬
луг Эстонской ССР на 1986—2000 годы» и «Жилищная программа
Эстонской ССР до 2000 года». На наш взгляд, настала пора реши¬
тельного поворота. Эта часть плана нуждается в переделке с таким
расчетом, чтобы обеспечить выполнение заданий пятилетки. Только
при этом условии комиссии Верховного Совета республики могут
рекомендовать утвердить план.
Углубляется и диспропорция между платежеспособным спросом
населения и его материальным покрытием. Денежные доходы насе¬
ления предусмотрено повысить на 8,1 процента, хотя розничный то¬
варооборот повысится на 7,2 процента в сравнении с планом 1988
года и на 3,2 процента к ожидаемому выполнению плана. В то же
время уже сейчас не хватает необходимых для товарного покрытия
товаров на сумму 45—60 миллионов рублей. В этом году дефицит
ряда элементарных потребительских товаров увеличился.
По расчетам в плане все в порядке. Доходы и расходы сбаланси¬
рованы, но в расходы включены и сбережения населения, которые
на самом деле не покрыты товарами и услугами. Для улучшения
50
снабжения товарами повседневного спроса предприятиям нужно
создать такие экономические условия, чтобы произведенные сверх
госзаказа и необходимые у нас в республике товары не вывозились.
.Надо способствовать и деятельности кооперативов, изыскивая тре¬
бующиеся для развития сети торговли и бытового обслуживания по¬
мещения, давая возможность приобретать через оптовую торговлю
оборудование и материалы по оптовым ценам.
Не видно сдвигов в уменьшении необоснованных региональных
и
V
различии социального развития и улучшении социальных условии
в окраинных районах республики и на окраинах отдельных районов.
Так, в одном из наиболее отсталых по развитию социальной сферы
районов — Выруском на 1989 год не запланировано строительство
ни одного крупного социального объекта, а тем самым — и улучше¬
ние положения. Надо отметить, что вытекающие из решений пра¬
вительства республики задачи, например по развитию островов
Западной Эстонии и Причудья, носят прежде всего программный
характер, оставаясь невыполненными со стороны соответствующих
исполкомов прежде всего потому, что у них нет реального покрытия
в виде строительных мощностей и фондов стройматериалов.
Особое внимание в республике надо уделить состоянию комму¬
нального хозяйства, прежде всего водоснабжению и канализации.
.Это стало самой больной проблемой и фактором, тормозящим даль¬
нейшее развитие многих населенных пунктов.
Многое можно было бы сказать о части проекта плана, посвя¬
щенной охране окружающей среды, но в связи с тем, что вопрос бу¬
дет обсуждаться на данной сессии, эти замечания оставлены Комис¬
сии по охране окружающей среды.
Из проекта плана не вычитывается никакой планомерной, целе¬
направленной экономической политики в области развития внешне¬
экономических связей в предстоящем, 1989 году. Из материала,
представленного в разделе внешнеэкономических связей, не ясно,
что подразумевается под «планированием внешнеэкономических
связей», т. е. какая часть экспорта и какие каналы импорта плани¬
руются. Нет цифровых данных. Учитывая существенное возраста¬
ние роли внешнеэкономических связей, особенно при переходе рес¬
публики на хозрасчет, этот раздел проекта плана требует в даль¬
нейшем гораздо более тщательной проработки. Правительству'Сле-
довало бы разработать табель ранжировки отраслей экономики и
промышленности, производств для размещения иностранного ка¬
питала, что стало бы основой политики использования иностран¬
ного капитала.
Доходы госбюджета Эстонской ССР на 1989 год представлены
в проекте в сумме 1 965 120 000 рублей и расходы в сумме
2 066 730 000 рублей. Проект бюджета содержит в части доходов де¬
фицит в размере 101,6 миллиона рублей, который предполагается
покрыть за счет долгосрочного займа из союзного бюджета. Следует
иметь в виду, что займы из союзного бюджета предоставляются не
бесплатно. За полученный займ надо платить 3 процента в год, что
в дальнейшем еще увеличит бюджетные расходы.
51
Превышение расходов над доходами вызвано опережающим ро¬
стом расходов бюджета в течение ряда лет по сравнению с ростом
произведенного национального дохода. Так, фактически произве¬
денный национальный доход вырос с 1980 по 1987 год на 126,3 про¬
цента, а расходы бюджета — на 153,8 процента. На 1989 год запла¬
нирован рост произведенного национального дохода на 3 процента
по сравнению с планом на 1988 год. В госбюджете же запланирован
прирост расходов на 12,4 процента.
Для сбалансирования бюджета и улучшения финансового поло¬
жения республики необходимо увеличить бюджетные доходы и эко¬
номно расходовать бюджетные средства. Резервы для этого есть.
Надо значительно сократить материалоемкость продукции. Для это¬
го, кроме рационализации технологических процессов, необходимо
также навести порядок в использовании и хранении всевозможных
материальных ценностей. Сейчас на многих предприятиях и строй¬
ках сплошь и рядом -можно видеть валяющиеся без охраны вполне
пригодные материалы. На свалки вывозятся такие отходы и мате¬
риалы, которые вполне могли бы использовать кооперативы и лю¬
ди, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Но ни¬
кто не хочет заниматься продажей этих отходов.
Велики непроизводительные затраты. За девять месяцев 1988
года они превысили 10 миллионов рублей. Расходы на социальную и
культурную сферы (без капвложений) в бюджете на 1989 год пре¬
дусмотрены в сумме 65 миллионов рублей, что на 10 процентов
больше, чем предусматривал бюджет 1988 года. Эти расходы со¬
ставляют 17,2 процента произведенного национального дохода
(1988 год — 16,1 процента), при этом расходы на здравоохранение
возрастут на 11,8 процента и на образование — также на 11,8 про¬
цента. Что касается капвложений в социальную сферу, то постоян¬
ная Комиссия Верховного Совета по здравоохранению и социаль¬
ному обеспечению, а также постоянная Комиссия по народному об¬
разованию и культуре добиваются увеличения сумм на капитальное
строительство и 100-процентного покрытия планируемых средств
строительными мощностями и стройматериалами. Список конкрет¬
ных объектов представлен Госплану республики. Недостаточное ма¬
териальное покрытие капвложений вызвало отставание строитель¬
ства объектов народного образования, культуры, здравоохранения
от пятилетнего плана. Если учитывать отставание социальной сфе¬
ры, а также повышение требований к охране окружающей среды,
благоустройству населенных пунктов и т. д., то было бы естествен¬
ным, чтобы местные бюджеты росли быстрее, чем до сих пор.
По мнению Планово-бюджетной комиссии, следует уже в 1989
году приступить к расширению прав местных Советов при составле¬
нии и исполнении своих бюджетов. Сейчас внесено много предложе¬
ний по расширению самостоятельности местных бюджетов, в том
числе дать городам, районам, поселкам и сельсоветам право произ¬
водить без ограничений расходы за счет свободных бюджетных
средств, за исключением расходов на заработную плату. Это было
бы целесообразно внедрить уже при исполнении бюджета 1989 года.
52
Министерство финансов Эстонской ССР с этим предложением!
не соглашается, потому что это противоречит действующим в на¬
стоящее время всесоюзным нормативным документам. Но это не-
противоречит принятым на внеочередной сессии Верховного Совета
СССР законам, которые предусматривают расширение прав мест¬
ных Советов. Начало реорганизации экономических отношений с
таких мелочей вообще не должно быть проблемой.
Планово-бюджетная комиссия в сотрудничестве с другими по¬
стоянными комиссиями, проанализировав проект плана и бюджета,
на 1989 год, считает, что с учетом вышеизложенных соображений
Верховный Совет Эстонской ССР мог бы утвердить план и бюджет,,
а также отчет об исполнении бюджета за 1987 год по доходам —
в сумме 1 852 069 000 рублей и по расходам — в сумме 1 802 842 000*
рублей с превышением доходов над расходами на 49 227 000 рублей.
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю содокладчика. Слово имеет депутат
Матти Педак, председатель Эстонского республиканского Совета
профсоюзов.
М. Педак (Таллиннский — Матросовский избира¬
тельный округ № 452): Уважаемые депутаты и гости! Про¬
екты Государственного плана экономического и социального разви¬
тия и госбюджета Эстонской ССР на 1989 год рассматривались на
состоявшемся в октябре 1988 года расширенном заседании прези¬
диума Совпрофа Эстонской ССР, наши представители принимали
также участие в работе постоянных комиссий Верховного Совета
Эстонской ССР накануне сессии. И эта работа, надо согласиться с
товарищем Кёёрна, и по нашему мнению, была очень недолгой и
поверхностной. Мы принимаем к сведению, что намеченные проек¬
том плана темпы рости совокупного общественного продукта, на¬
ционального дохода и объема промышленной продукции, а также-
другие важнейшие показатели находятся на уровне, предусмотрен¬
ном пятилетним планом на 1989 год. Но мы придерживаемся мне¬
ния, что намеченное не обеспечит заметного повышения жизненного-
уровня, а лишь затормозит спад экономики нашей республики. По¬
этому мы не разделяем оптимистический тон ни председателя Гос¬
плана Эстонской ССР Р. Отсасона, ни министра финансов респуб¬
лики Э. Мяндмаа, а полностью поддерживаем мысли, высказанные-
в содокладе товарища Кёёрна по поводу проекта плана. По нашему
мнению, по-прежнему напряженным останется положение со снаб¬
жением населения продуктами, особенно продукцией животновод¬
ства. В последнее время также резко упало качество продуктов пи¬
тания. Недопустимо велики потери сельхозпродукции, много ее теря¬
ется при перевозках, хранении и переработке. Причина — хрониче¬
ское отставание перерабатывающей промышленности и складского'
хозяйства, крайне плохое положение с торговлей сельхозпродук¬
цией. Мы видим задачу правительства и, в первую очередь, Госагро-
прома республики в том, чтобы незамедлительно найти возможно¬
сти и сделать все для того, чтобы произведенная продукция дошла:
до стола потребителя в виде качественной пищи.
53
В последнее время много говорится о приоритетном развитии
сельского хозяйства. Однако мы считаем, что это не полностью от¬
ражено в проекте плана. В связи с этим, думается, необходимо ре¬
шить следующие вопросы: выделить дополнительные средства на
развитие социальной инфраструктуры села, поскольку лишь в одном
жилищном строительстве за последние три года по сравнению с пя¬
тилетним планом возникла задолженность почти в 50 тысяч квад¬
ратных метров, что по самым скромным подсчетам составляет жи¬
лье приблизительно для 500 семей. Недопустимо, что Госстрой го¬
дами не выполняет постановление ЦК Компартии Эстонии и Совета
Министров Эстонской ССР № 410, которым предусматривается на¬
правлять на строительство жилья и объектов культурно-бытового
назначения в колхозах и совхозах 10—15 процентов «капиталовло¬
жений, выделяемых на строительство объектов непроизводственной
сферы в городах и промышленных центрах. И в 1989 году на это
планируется только 7—8 процентов. Думаю, нам всем далеко не
безразлично, что растет отставание в строительстве объектов сферы
социально-культурного назначения: школ, больниц, поликлиник, уч¬
реждений культуры, а теперь и жилья. Стала реальностью угроза,
что к концу 1988 года республика не выполнит план жилищного
строительства. А квартирная проблема mo-прежнему остро стоит
как на селе, так и в городе. В Эстонии на учет для улучшения жи¬
лищных условий взято более 45 тысяч семей. Объемы нашего се¬
годняшнего жилищного строительства не обеспечивают уменьше¬
ния очередей и выполнения Жилищной программы Эстонской ССР
в установленные сроки. Особенно плохо обеспечиваются жильем
медицинские работники, работники (культуры, образования, торгов¬
ли — те, кому в первую очередь должен предоставлять жилье мест¬
ный Совет. На состоявшейся в (конце 1987 года сессии Верховного
Совета Эстонской ССР я говорил о проблемах индивидуального
жилищного строительства. Но положение за год не изменилось. По-
прежнему районные, городские исполкомы не справляются с выде¬
лением участков индивидуальным застройщикам в соответствии с
потребностью. По-прежнему дефицитны стройматериалы и сантех¬
нические изделия. Строителей приводят в негодование низкое каче¬
ство материалов и очень высокие цены. Напряженность вызвало и
дальнейшее развитие садоводческих кооперативов, особенно в окре¬
стностях Таллинна, в Харьюском и Рапласком районах. Там мест¬
ное население, и обоснованно, ходатайствует о (прекращении выде¬
ления участков, поскольку это усложняет решение транспортных
вопросов и. проблем торгового обслуживания. Разумеется, нельзя
для благополучия одних людей ухудшать условия жизни других, но
Совпроф Эстонской ССР придерживается мнения, что все-таки не¬
правильно прекращать выделение садоводческих участков на тер¬
ритории Харьюского и Раплаского районов. Поэтому мы предлагаем
Совету Министров Эстонской ССР совместно с Совпрофом Эстон¬
ской ССР, исполкомами Харьюского и Раплаского районных и Тал¬
линнского городского Советов народных депутатов еще раз рас¬
смотреть проблемы, связанные с развитием кооперативного садовод-
54
ства, и принять соответствующие решения, причем безотлагательно^
не теряя времени.
Развитие экономики должно вестись во имя повышения благо¬
состояния людей, а не за счет их интересов. К сожалению, на прак¬
тике зачастую складывается по-иному. Незаконно растут сверхуроч¬
ные работы, .продолжается использование женского труда на ноч¬
ных и вредных для здоровья работах. В борьбе с плохими условиями
труда профсоюзы часто вынуждены идти на крайность — закрывать
рабочие места, цеха, участки.
Нас также очень беспокоят большие противоречия в оплате тру¬
да. В развитии экономики мы считаем необходимым, чтобы плано¬
вые органы разработали и приняли дополнительные меры по увели¬
чению производства товаров народного потребления. Нужно обес¬
печить распределение производимых на месте потребительских то¬
варов в объемах и номенклатуре, необходимых населению. И де¬
лать это нужно, учитывая все категории населения, особенно детей,
подростков и пожилых людей. Обращаем внимание, что постоянно
уменьшается ассортимент изделий, предназначенных именно для
них, и в то же время растут цены. Достойна осуждения политика
органов планирования, Госкомцен и определенных ведомств, кото¬
рые вытесняют из производства дешевые и пользующиеся спросом
товары, заменяя их гораздо более дорогими. По нашему мнению,,
подобную политику ценообразования и имена таких политиков нуж¬
но обнародовать. Цены на многие товары стали расти. Например, за
последнее время цены на демисезонные пальто и хлопчатобумаж¬
ные брюки для девочек дошкольного возраста выросли на 80 про¬
центов. На треть дороже стали детские пальто из шерстяных тка¬
ней, хлопчатобумажные костюмы. Аналогичная ситуация наблюда¬
ется по многим другим группам товаров. Росту цен сопутствует
ощутимое снижение жизненного уровня малообеспеченных катего¬
рий населения. Проводимые Госкомстатом Эстонской ССР исследо¬
вания семейного бюджета подтверждают, что в среднем в респуб¬
лике рождается 7800 детей в семьях, где доход на одного члена
семьи в месяц составляет менее 100 рублей. В таких семьях мате¬
риальные условия воспитания детей, безусловно, самые тяжелые,,
учитывая, что в них обычно работает лишь один из родителей, ма¬
тери, вероятно, домохозяйки. А что должны делать те пенсионеры,
пенсия которых 50 рублей в месяц? А таких людей у нас около 13
тысяч. Сообщенный здесь факт, что и в 1989 году продолжится рост
средней заработной платы, приятен, но в то же время надо отдать,
себе отчет в том, что среднее не определяет жизнь и благосостояние
каждого конкретного человека. Мы должны учитывать того челове¬
ка, который живет в самых трудных, самых сложных условиях.
Профсоюзы очень обеспокоены окладами работников непроиз¬
водственной сферы, в том числе работников культуры, части работ¬
ников государственных учреждений, некоторых других категорий.
Для исправления положения необходимы радикальные меры. Лишь
после их принятия мы сможем говорить о социальной справедливо¬
сти. И когда министр финансов говорил здесь о тех 2,1 миллионах
55
рублей, которые будут выделены в 1989 году на регулирование зар¬
платы работников сферы культуры, хочется прямо сказать, что если
бы не нажим, оказанный профсоюзами, то об этих 2,1 миллионах
рублей сегодня не шла бы речь. Мы не хотим, но мы вынуждены
использовать все имеющиеся в распоряжении профсоюзов средства,
чтобы повысить заработок людей. Мы надеемся решать эти вопросы
прежде всего спокойно, без применения крайних мер.
Уважаемые товарищи, еще хотелось бы сказать о таком товаре,
с которым мы все непосредственно сталкиваемся, о медикаментах.
Это, пожалуй, самые необходимые потребительские товары. Поло¬
жение здесь более чем тревожное. Из года втод снабжение жителей
республики медикаментами и медицинскими товарами ухудшается.
Так, заказы на 1987 год в нашей республике были удовлетворены
на 80 процентов. По имеющимся у нас данным, в 1989 году плани¬
руется удовлетворить потребности республики в лекарствах лишь
на 75 процентов. Согласиться с этим нельзя. Уже сегодня не хватает
антибиотиков, лекарств для лечения сердечно-сосудистых заболева¬
ний и заболеваний нервной системы, плохо снабжаются инсулином
диабетики. Недостаточное снабжение медикаментами становится
причиной роста продолжительности заболеваний, падения трудо¬
способности, а в конечном итоге это наносит значительный ущерб
народному хозяйству. Мы находим, что правительство республики
не предприняло достаточных шагов для решения этого вопроса.
Было бы целесообразно на следующей сессии Верховного Совета
Эстонской ССР заслушать информацию правительства республики
или Министерства здравоохранения о том, что делается в респуб¬
лике для обеспечения населения лекарствами.
Уважаемые депутаты! Сегодня предстоит крайне серьезная ра¬
бота. Мы хотим, чтобы были приняты такие решения, которые отве¬
чают интересам и чаяниям трудящихся Эстонии. Благодарю за вни¬
мание! (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Согласно регламенту объявляю пере¬
рыв на обед до 16 часов. После перерыва слово получит депутат
А.аре Мяннисте.
(Перер ыв.)
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Председатель В. Роосмаа: Продолжим сессию. Объявляю вечер¬
нее заседание открытым. Слово предоставляется депутату Ааре
Мяннисте, первому секретарю Выруского райкома Компартии Эсто¬
нии, подготовиться прошу депутата Райво Пютсепа.
А. Мяннисте (Выруский — Теэстузеский избира¬
тельный о ik р у г № 279): Уважаемые депутаты и гости! Разре¬
шите мне высказать некоторые мысли по проекту'плана на 1989 год
и предложения соответствующим ведомствам Эстонской ССР.
Жители Выруского района и их представители в Верховном Со¬
вете, депутаты в общем и целом поддерживают утверждение как
плана, так и бюджета вместе с представленными в содокладе по¬
правками. В то же время мы не можем согласиться с утверждае¬
мыми в проекте для Выруского района капиталовложениями и ли¬
митами на строительно-монтажные работы а также объемом жи¬
лищного строительства. Мы рассчитывали в 1989 году сдать в эк¬
сплуатацию 6 840 квадратных метров жилья. Это отнюдь не утопия
и строителям по силам. Приведенная в проекте плана цифра 3 510
квадратных метров нас не удовлетворяет, и с ней мы не можем со¬
гласиться. В содокладе приводился и тот факт, что в 1989 году в
Выру не планируется возведение ни одного крупного социально¬
культурного объекта. Да что там говорить о крупных объектах, если
по плану в IV квартале 1988 года предполагалось начать строи¬
тельство Выруского Дома быта, но до сих пор еще неясно, когда мы
получим необходимые стройматериалы. Железобетон потребуется
в 1989 году и на запланированное здание электросвязи. Начинают
представляться бессмысленными рассмотрение планов, сочинение
писем и протестов, выступления в Верховном Совете, если ничего
не меняется. Станем, наконец, ралистами. Давайте планировать по
возможностям, не будем обманывать ни народ, ни самих себя! Все-
57
таки надо когда-то преодолеть дефицит стройматериалов. И мы
могли бы строить в год на 80 процентов больше, если бы только
имелись материалы для строительства.
Народ справедливо выражает нам недоверие из-за снабжения
продуктами питания. Во втором полугодии 1988 года мы сумели
■сделать маленький шажок в сторону улучшения, но причин для удо¬
влетворенности нет, и особенно у сельских жителей, производящих
эти продукты. Поэтому мы считаем правильным при составлении
.любого плана прежде всего учитывать нужды своего народа, при¬
чем в равной мере и городского, и сельского населения. Ведь мы
производим для того, чтобы лучше жить. Однако сегодня этот прин¬
цип не очень ощущается. Житель Эстонии хотя бы в одном отноше¬
нии должен ощущать перемены к лучшему. Только когда в своем
районе народ накормлен, должны выполняться поставки в респуб¬
ликанский фонд, а затем в союзный, причем надо дать возможность
хозяйствам реализовать 5—10 процентов продукции в собственных
интересах.
Более года прошло с тех пор, как я на пленуме ЦК Компартии
Эстонии поставил вопрос о нормативном планировании. Сегодня мы
от него столь же далеки, как и тогда. Планирование по нарастаю¬
щей от достигнутого в предыдущем году, а рост собственных рыноч¬
ных фондов либо минимален, либо вовсе отсутствует. Следует вве¬
сти нормативное планирование, и пусть оно станет первым шагом
по пути реализации программы IME в сельском хозяйстве.
Выкрутасы политики цен и хозяйственного механизма на сегод¬
няшний день поставили четыре хозяйства района на колени. Если
с 1 января не изменятся закупочные цены, через год социалисти¬
ческими банкротами окажутся две трети хозяйств района. Мы счи¬
таем, что начиная с нового года следует дифференцировать утверж¬
даемые на предстоящий год единые надбавки к закупочным це¬
нам. Первая возможность заключалась бы в распределении между
и
частью хозяйств и районов именно тех миллионов, которые год на¬
зад мы выплатили хозяйствам, находившимся в худших производст¬
венных условиях. Результат теперь налицо. Прибыль совхозов и
колхозов района достигает 6 миллионов рублей. Это означает, что
бедные стали еще беднее.
Сегодня мы обсуждаем план экономического и социального раз¬
вития. Отставание в социальном развитии в Выруском районе осо¬
бенно ощутимо. Отсутствие средств привело к заколдованному кру¬
гу. Выход из него мы видим в том, чтобы социальную сферу разви¬
вать за счет государственных средств. Только на 1989 год для этого
понадобятся 3,4 миллиона рублей. Это долг перед земледельцами
Хааньямаа. Есть и другие проблемы. Мы предлагаем Совету Мини¬
стров Эстонской ССР и Госагропрому Эстонской ССР безотлага¬
тельно рассмотреть эти проблемы и изыскать пути установления со¬
циальной справедливости между районами. А то получается, как в
том анекдоте: «У нас все равны, но часть более равны, а часть —
особенно равны».
До конца пятилетки остается два года. Они должны стать вре-
58
менем перехода на республиканский хозрасчет, временем, когда
экономика республики должна прочно встать на ноги. Правильно
ли планировать наше сельскохозяйственное производство с таким
ростом, который не отвечает ни возможностям, ни производствен¬
ному потенциалу, ни 'природным, ни климатическим условиям?’
Сколько мы будем приукрашивать наши планы сверху и снизу, да¬
вайте один раз наведем порядок! Одновременно можно было бы ре-
шить и вопрос качества продукции, я особенно имею здесь в виду
расход кормов на производство говяжьего жира.
Уважаемые участники сессии! 1988 год подходит к концу. Это>
был напряженный, трудный и сложный год. Но много было здесь-
и положительного, одно из проявлений этого — пробуждение и все¬
сторонний рост активности народа. От имени жителей Выруского1
района желаю вам всем успешного завершения года. Пусть ко всем
вернется в предстоящем году чувство уверенности в завтрашнем
дне, но для этого завтра следует работать значительно больше, чем
сегодня. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Товарищи депутаты! Нам надо было бы образо¬
вать редакционную комиссию для рассмотрения проектов принимае¬
мых законов и постановлений по первому и второму вопросам пове¬
стки дня. Есть предложение избрать в эту комиссию председателей
всех постоянных комиссий Верховного Совета Эстонской ССР: де¬
путатов Черевашко, Силлари, Кёёрна, Томинга, Панфилова, Ива¬
нова, Ильвеса, Удама, Четвергова, Пээка, Абен, Ингерман, Вилло,
Нийсуке. Затем еще Председателя Совета Министров Эстонской
ССР депутата Тооме, министра финансов Эстонской ССР депутата
Мяндмаа. И попросить принять участие в работе редакционной ко¬
миссии заместителя Председателя Совета Министров Эстонской
ССР, председателя Госплана Отсасона. Есть ли по вопросу образо¬
вания комиссии и ее составу какие-нибудь другие предложения?
Нет. Если нет, разрешите поставить на голосование. Кто за то, что¬
бы образовать редакционную комиссию в указанном составе? Как
мы будем голосовать? Весь состав целом или по отдельности? Вме¬
сте. Кто за образование редакционной комиссии, прошу голосовать.
Благодарю. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет. Таким образом, редакционная комиссия по первому.и
второму вопросам повестки дня образована. Президиум Верховного
Совета Эстонской ССР просит передать председателям исполкомов
районов, городов республиканского подчинения и городских рай¬
онов Таллинна следующее сообщение: завтра утром в девять часов
в комнате № 115 состоится совещание председателей исполкомов
или их заместителей. Всем надо принять участие. Пожалуйста,
примите эту информацию к сведению.
Слово имеет депутат Райво Пютсеп, директор среднего профес¬
сионально-технического училища № 3 имени А. Мюрисепа. Подго¬
товиться прошу депутата Вальтера Удама.
Р. Пютсеп (Таллиннский — Мулла с кий избиратель¬
ный округ № 37): Уважаемые депутаты! Ознакомившись с про¬
59
«ктом Государственного плана на 1989 год, мы с депутатом
Журавлевой 18 ноября 1988 года представили запрос о строи¬
тельстве объектов народного образования и культуры респуб¬
ликанского значения. Разрешите мне дать пояснения. Перестройка
народного образования 'предполагает элементарное материальное
обеспечение учебного процесса. А поскольку у нас, учителей, оно
отсутствует, то на практике учитель стал минифабрикой по изготов¬
лению учебных и наглядных пособий. Подобное бессмысленное раз¬
базаривание труда педагога в значительной степени можно было
предотвратить, создав республиканские центры. Учитывая это, для
обеспечения перестройки народного образования планируется
•строительство двух особо важных объектов — Республиканского
института усовершенствования учителей и базового магазина учеб¬
ных пособий. Начало строительства Республиканского института
усовершенствования учителей планировалось на 1987 год, затем пе¬
ренесено на 1988 год, а поскольку и в 1988 году работы не были на¬
чаты, то уже в проекте Государственного плана на 1989 год объект
не значился. Начать строительство базового магазина учебных посо¬
бий планировалось в первом квартале 1989 года. И опять по неизве¬
стным нам причинам объект из проекта исключен. Нет уверенности
и в том, что в 1989 году начнется строительство Таллиннской госу¬
дарственной консерватории. Приятно отметить, что в докладе това¬
рища Отсасона говорилось о включении вышеназванных объектов в
государственный план. Однако включение в проект плана еще не
означает, что эти крайне необходимые объекты будут готовы, так,
например, строительство Центрального аптечного склада уже 11
лет переносится из года в год.
По нашим данным, ни один из объектов культуры и народного
'образования не был построен в соответствии с планом, среди них
наказ моих избирателей — СПТУ связи. Учебная работа в среднем
ПТУ № 2 началась, правда, 1 сентября 1988 года. Но ровно на год
позднее запланированного.
Сегодня мы узнали, что в очередной раз откладывается ввод На¬
циональной библиотеки. Естественно, возникает вопрос, почему у
нас, в Эстонской ССР, царит такая строительная политика в отно¬
шении объектов народного образования и культуры. Подчеркиваю,
именно строительная политика.
Разрешите мне еще огласить обращение 1200 участников конфе¬
ренции работников народного образования Эстонии к Верховному
Совету республики: «В планы текущей пятилетки включено строи-
т'ельство нового здания Таллиннской государственной консервато¬
рии, пристройки к Республиканскому институту усовершенствова¬
ния учителей и здания базового магазина учебных пособий. Однако
до сих пор нет уверенности в том, что оно начнется в 1989 году. Мы
обращаемся к высшему органу власти республики с ходатайством,
чтобы строительство этих столь необходимых для реализации пере¬
стройки школы объектов началось в 1989 году». Благодарю за вни¬
мание! (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет Вальтер Удам, предсе-
<60
датель Комиссии по агропромышленному комплексу Верховного
Совета Эстонской ССР. Подготовиться Рейну Виркусу.
В. Удам (Ториский избирательный округ № 222):
Глубокоуважаемые депутаты и гости! Комиссия по агропромышлен¬
ному комплексу обсудила сельскохозяйственную часть плана на
1989 год и оказалась, разумеется, в весьма затруднительном поло¬
жении. Дело в основном в том, что нынче недополучено около 500
тысяч тонн зерна, которых сейчас нет. В заседании нашей комиссии
приняли участие представители и эксперты Госплана и Госагропро¬
ма республики. Мы тогда пришли к общему мнению, что поддержи¬
ваем этот план, поскольку зерно обещано и мы его дополнительно
получим. Теперь хотелось бы об этом немножко сказать. Очень не¬
ловко, что труженики и руководители сельского хозяйства респуб¬
лики ежегодно выпрашивают зерно. Сейчас и по радио, и по телеви¬
дению, и в печати, так сказать, льют (не сочтите за оскорбление)
грязь на наших тружеников села: они-де очень плохо работают. Од¬
нако с этим никак нельзя согласиться. В нашу республику прибыло
свыше 600 тысяч человек, и сельское хозяйство в состоянии прокор¬
мить полтора миллиона человек, но руководство годами соглаша¬
лось на увеличение союзного фонда. За последние 12 лет количество
мясо-молочных продуктов, продаваемых в союзный фонд, росло в
два раза быстрее, чем росло наше производство. То есть, наше про¬
изводство тоже росло, но фонд по мясу увеличился с 40 тысяч до
70 тысяч тонн. Пятилетний план предусматривает на следующий
год почти 74 тысячи тонн.
Возникает вопрос: да, мы покупаем много зерна и продаем в
Союз мясо и молоко, но правильно ли это? Были высказаны пред¬
ложения немедленно решить вопрос с закупкой зерна и продажей
за пределы республики мясной и молочной продукции. Надо ска¬
зать, что Комиссия по агропромышленному комплексу вместе с экс¬
пертами, а также работниками Госагропрома и Госплана респуб¬
лики решила, что сделать это все же невозможно. Во-первых, если
мы сократим производство, то, к примеру, хозяйства Выруского
района еще скорее окажутся банкротами, ведь с уменьшением про¬
дукции денег станет еще меньше. Состоятельные же районы — Рак-
вереский и Пайдеский — могут сократить производство, у них день¬
ги есть. Сильные хозяйства нашего Пярнуского района тоже могут
сократить производство, а другие не могут себе этого позволить.
Теперь такое дело. Мы сейчас из союзного фонда получим в
счет 1989 года 1 миллион 200 тысяч тонн зерна. Комиссия по агро¬
промышленному комплексу решила, как в старину говорилось, по¬
ставить церковь посередь села. Сколько мы получим зерна, столько
в пересчете на кормовые единицы молока и мяса продадим в союз¬
ный фонд. Мы уже сейчас продаем столько, что имеем право
закупать около 1 400 тысяч тонн зерна, а мы закупаем 1 200 тысяч
тонн по плану на 1989 год. Таким образом, у нас есть право сокра¬
тить примерно на 15 тысяч тонн продажу мяса и при этом заморо¬
зить размеры закупок зерна, чтобы ни больше, ни меньше — 1 200
тысяч тонн, и это полностью решило бы проблему своей республики.
61
Если 10—15 тысяч тонн мяса останется в нашем распоряжении^
спрос на мясо был бы полностью удовлетворен. Комиссия по агро¬
промышленному комплексу такую мысль высказала. Тогда бы не
было нареканий ни с той, ни с другой стороны. Я не буду говорить^
что у нас кормов уходит в полтора-два раза меньше на единицу
продукции, и о других экономических соображениях.
На заседании Комиссии по агропромышленному комплексу мы
представили 14 предложений правительству, Госплану, Госагропро-
му республики. Четыре из них нашли решение в исправленном про¬
екте плана и сегодняшних докладах. Некоторые предложения, я не-
буду на них останавливаться, имеют долгосрочный характер, по¬
этому их можно будет учесть в последующие годы.
Руководители хозяйств и все участвовавшие в заседании потре¬
бовали, чтобы в счет государственного заказа учитывалась и про¬
дажа племенного скота. Соответствующие предложения мне и ко¬
миссии поступили из районов. Хозяйственники говорят, что не их
дело, продает ли республика это мясо на мясокомбинат, но если хо¬
зяйство продает по 100 и больше тонн мяса, то они должны идти в
покрытие плана. Северные районы продают черно-пестрый скот
южным районам и за пределы республики. Если мы это в государ¬
ственный план не включим, то хозяйства будут вынуждены везти
животных на мясокомбинат и возникнут всякого рода неприятности..
Мы говорим здесь о переходе на республиканский хозрасчет. Но-
земледельцы стали осторожными. Мы ведь уже перешли с 1 января
этого года на так называемый хозрасчет, но из джентльменского
соглашения исходить не можем, потому что посреди года вдруг по¬
чти наполовину подскочили цены на концентрированные корма. Что
же это за хозрасчет, ведь производственные планы надо в таком
случае выбросить в мусорный ящик! Во-вторых, цены на машины
стали сразу удваиваться-утраиваться, и теперь земледельцы опаса¬
ются, а не случится ли в случае перехода на хозрасчет, что тот или:
иной партнер подставит подножку земледельцу. Нам хотелось бы,,
чтобы эти дела были прежде улажены. Наверняка хозяйства мно¬
гих других районов обанкротятся, если не компенсировать произ¬
вольно повышенные в середине года цены на концкорма. И еще од¬
ного требуют земледельцы. Когда повышаются цены на технику и
машины а это, очевидно, происходит во всем мире, ведь стоимость
жизни растет — хозяйствам надо дать возможность повышать цены
на продукцию животноводства. У нас же закупочные цены на про¬
дукты животноводства повышаются раз в пять лет, а цены на.
строительные материалы, машины и технику растут постоянно. В
заключение я хочу сказать, что сельское хозяйство Эстонии нахо¬
дится сейчас под ударом. Были предложения распустить хозяйства
с низкой рентабельностью, превратить их в хутора. Такая ситуация
сложилась под влиянием внешних факторов, сельское хозяйство по¬
ставлено в такое положение.
И в заключение хотелось бы поддержать предложение товарища
Мяннисте. В более слабых районах экономические условия плохие,,
объективные условия хозяйствования ниже средних по республике,.
62
а закупочные цены на молоко и мясо одинаковы и в Пайдеском, и в
Выруском районе. Комиссия по агропромышленному комплексу
предлагает установить налог на землю в зависимости от ее бони¬
тета: за хорошие земли налог побольше, за плохие — поменьше, и
через республиканский фонд соответственно перераспределять так
называемую дифференциальную ренту. Во имя справедливости сле¬
довало бы помочь районам с худшими условиями.
Мы поддерживаем этот несбалансированный план и надеемся,
что в исключительных условиях этого года получим дополнитель¬
ное зерно. Но в 1989 году можно остановиться на цифре 1 200 тысяч
тонн, и тогда население республики было бы обеспечено. Благодарю
за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Рейн Виркус,
ректор Таллиннского педагогического института имени Э. Вильде.
Подготовиться депутату Малле Карабельник.
Р. Виркус (Таллиннский — Козеский избиратель¬
ный округ № 63): Уважаемые депутаты и гости! Мы сегодня
заслушали традиционные доклады о выполнении плана экономиче¬
ского и социального развития в 1988 году и о Государственном
плане на 1989 год. На этом фоне возник ряд вопросов в области об¬
разования и культуры. При составлении планов мы допускаем прин¬
ципиальные отклонения. У нас, у депутатов, не говоря уже о боль¬
шинстве избирателей, нет точного представления о том, какая часть
национального дохода предназначена для развития народного обра¬
зования. Методикой такого учета стали конкретно заниматься толь¬
ко в начале 1988 года при подготовке к апрельскому пленуму ЦК
Компартии Эстонии.
Выяснилось, что у нас на развитие образования используется
5—6 процентов национального дохода, в Литве этот показатель,
как известно, уже давно 7—8 процентов. Развитие социально-куль¬
турной сферы из-за идейной инерции по-прежнему пятится назад.
Разве не подтверждает это и обсуждаемый сегодня проект гос¬
бюджета? Предусмотренный в бюджете рост расходов на развитие
народного хозяйства в целом составляет 7,9 процента, а на разви¬
тие социально-культурной сферы — лишь 6,1 процента. Разве этот
факт не свидетельствует о противоречии с курсом партии и прави¬
тельства! Что-то здесь, как я отмечал, не так и с методическими
расчетами. Похоже, что в этой области есть и другие ошибки, кото¬
рые, правда, выходят за пределы сферы образования и культуры.
Например, в плане предусматривается вывести наши изделия в объ¬
еме 55 процентов на мирово.й уровень. Это говорит или о гиганто¬
мании, или о неправильном методическом подходе, трудно сказать.
Реальная жизнь показывает, что наша строительная политика по-
прежнему направлена, в первую очередь, на развитие материальной
базы промышленности, в первую очередь —промышленности союз¬
ного подчинения. Для подтверждения этого приведу один пример
из своей практики последнего времени. Три недели назад трое сту¬
дентов, молодые коммунисты, попросили дать им возможность обсу¬
дить со мной некоторые вопросы, связанные с материальной базой
63
нашего института. Они направили письмо по этому вопросу и в.
«Ноорте хяэль» (не опубликовано), и в Совет Министров респуб¬
лики, и в ЦК Компартии Эстонии. Мне было очень сложно дать им
ответ. В чем же заключалось конкретное содержание их обраще¬
ния?
В 1985 году Госплан СССР выделил нашему институту на строи¬
тельство нового учебного корпуса 1,1 миллиона рублей. Подчерки¬
ваю — Госплан СССР. Но без лимитов на строительство. Лимиты
на строительство вузов, как известно, распределяет Совет Минист¬
ров республики по выделенной ему статье. Мы в эту статью не по¬
пали, попала Таллиннская государственная консерватория. Мы не
жадные, мы поддерживаем это решение. Но в то же время произ¬
водственное объединение «РЭТ» — наш ближайший сосед — полу¬
чило деньги и направленный «Таллинстрою» лимит на строитель¬
ство. Оно получило по статье, касающейся Министерства промыш¬
ленности средств связи СССР, причем эта статья обеспечивает ему
и деньги, и лимит на строительство, а заданием стало строительство»
общежития. С платформы применяемой товарищем Мельником по¬
литики силы было решено строить общежитие производственного
объединения на выделенной нам генеральной схемой территории —
прямо между нашими двумя общежитиями, в виде пристройки к:
одному из них. Однако нам известно, что по решению исполкома
Таллиннского горсовета строительство рабочих общежитий в Тал¬
линне запрещено.
В тот же день, когда я в качестве депутата отчитывался перед
своими молодыми избирателями, был торжественно открыт комп¬
лекс зданий Таллиннского высшего военно-политического строи¬
тельного училища стоимостью 17 миллионов рублей. Об этом сооб¬
щали телевидение и все газеты. Разве эти показатели не заставляют
нас задуматься о несбалансированном развитии материальной ба¬
зы народного хозяйства и культуры и не подтверждают еще раз,,
сколь оправдана была принятая на предыдущей сессии Декларация
о суверенитете республики.
Вызывает тревогу материальная база вузов республики и ее раз¬
витие в целом. Наши вузы обеспечены нормативной площадью на
66 процентов. Особенно неудовлетворительно оснащены ТГУ и ТПИ.
Если сравнивать нас с вузами США, то мы отстаем ровно в 50 раз.
Особого внимания требует состояние нашего национального духов¬
ного центра — Тартуского государственного университета. Для
нормального развития ТГУ еще в этом веке нужны здания стои¬
мостью 25 миллионов рублей. А покрытие на нынешнюю пятилет¬
ку — 3 миллиона. Это не обеспечивает развития, а лишь позволяет
в какой-то мере путем латания затормозить падение. Материальная
база университета рушится быстрее, чем мы успеваем ее обновлять.
Когда М. С. Горбачев посетил Эстонию, в том числе Таллиннский
политехнический институт, он обратил внимание на необходимость
строительства опытного завода при ТПИ. Это предложение, к со¬
жалению, мы сегодня обсуждать не можем.
Государственный художественный институт Эстонской ССР и
64
Таллиннский педагогический институт терпеливо ждут своей очере¬
ди на строительстве учебных корпусов и общежитий. Нам сейчас не
хватает 100 мест в общежитиях. Развитие внешних связей серьезно
тормозится отсутствием соответствующего жилья. А институт рас¬
тет. Для подготовки учителей для русских школ нам предстоит зна¬
чительно увеличить прием — за счет чего, трудно сказать. Но на се¬
годняшней сессии было приятно услышать, что строительство пер¬
воначально исключенных из плана Республиканского института
усовершенствования учителей, базового магазина учебных пособий
и Таллиннской государственной консерватории все же начнется в
1989 году. Но сейчас возникла новая проблема — спор о целесооб¬
разности проекта Республиканского института усовершенствования
учителей.
Стало проблемой положение с общеобразовательными школами
в Ласнамяэ. Миграция продолжается. Необходимость в русских
школах растет быстро. Ведь никто не посмеет обвинить в этих про¬
цессах детей, обучающихся в русских школах. Не имеет оправдания
то, что число учащихся во многих русских школах превышает две
тысячи, и часть детей занимается в третью смену.
Из орбиты нашего внимания выпало строительство внешкольных
учреждений. В Таллинне за годы Советской власти построена одна
спортивная школа, годами говорится о пристройке к Дворцу пионе¬
ров, но этого до сих пор не удалось сделать. При строительстве уч¬
реждений народного образования в городах мы ограничиваемся ис¬
пользованием лишь государственных средств, на селе используются
также средства колхозов-совхозов. Это неправильная практика. Вы
надеетесь, что я скажу, что и на селе надо строить за государствен¬
ные средства. А я скажу наоборот: и городские предприятия дол¬
жны больше думать над тем, как развивать материальную базу со¬
циально-культурной сферы.
Чувство стыда вызывает состояние материальной базы наших
детских домов. Это способствует еще большему отчуждению их вос¬
питанников от нашей жизни. Требуется решительное вмешатель¬
ство. Одним из вариантов могло бы быть строительство домов для
семей, желающих взять на воспитание 5—6 детей, оставшихся без
родителей.
В заключение я хотел бы обратить ваше внимание на строитель¬
ство двух объектов культуры. Особую заботу вызывает сейчас
строительство Национальной библиотеки. Ее надо строить хорошо,
потому что строим надолго. В то же время, надо же все-таки сдать
ее в эксплуатацию в срок. Мне запомнилась мысль Хендрика Ал-
лика, нашего уважаемого ветерана партии. Когда его спросили, с
каким чувством он 70 лет назад вступал в партию, он ответил, что
с благородными чувствами и стремлением улучшить наше общество.
Серьезно заставляет задуматься, что за 70 лет в нашей столице не
построен ни один театр, но построен порт, через который импорти¬
руется зерно. Наша тревога за строительство театра «Эстония» ве¬
лика. Вчера вечером состоялось заседание Комиссии по народному
образованию и культуре, и мы просили Таллиннский горисполком
5 Заказ 2315
65
оперативно решить спорный вопрос об улице Сюда таким образом,
чтобы в 1990 году можно было начать строительство нашего Нацио¬
нального театра. Этого мы все ждем. Благодарю за внимание (Ап-
лодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Малле Кара-
бельник, работница садоводства совхоза «Луунья». Подготовиться
депутату Роману Шеремете.
М. Карабельник (Лууньяский избирательный округ
№ 249): Уважаемые депутаты! Сельскохозяйственное производство
зависит от природных условий, вложенных в сельское хозяйство ка¬
питаловложений, организованности труда и творчества людей. Как
производитель, земледелец сознает, что 1989 год станет основой для
составления планов следующей пятилетки. Сегодня хозяйства еще не
осознают, чем по сути отличается госзаказ от существующих конт¬
рольных цифр и показателей пятилетнего плана. Новые условия хо¬
зяйствования вынуждают каждое хозяйство, каждый район больше,
чем раньше, анализировать, с какого уровня интенсивности произ¬
водства молока и мяса нельзя снижать производство и превышение
какого предела экономически уже не оправдано. Ведь новый хозяй¬
ственный механизм значительно повысил ответственность хозяйств
за выполнение заданий по заготовкам. И потенциал ресурсов вы¬
нуждает нас анализировать, что до сих пор делалось неверно и ка¬
ковы объективные причины, мешающие заинтересованности в про¬
изводстве.
Подчеркну несколько проблем, решение которых способствовало
бы более равномерному развитию различных производственных ре¬
гионов. Уже многие годы развитие Тартуского района тормозится
отсутствием необходимых строительных мощностей, и это продол¬
жается по сей день. Производственные мощности перерабатываю¬
щей промышленности и крупнейших предприятий района: Тарту¬
ского мясокомбината, Тартуского комбината молочных продуктов
и Тартуского консервного завода — не позволяют качественно и в
необходимом количестве перерабатывать сельхозпродукцию. При¬
нятые республиканскими органами решения фактически не покры¬
ваются строительными мощностями. Речь идет о постановлении ЦК
Компартии Эстонии и Совета Министров Эстонской ССР № 651 от
23 декабря 1987 года. Объем осуществляемых Госстроем Эстон¬
ской ССР на селе строительно-монтажных работ постоянно умень¬
шается. Например, Элваская ПМК, бывшая ранее сельскохозяйст¬
венной строительной организацией, сегодня треть строительно-мон¬
тажных работ осуществляет в Тарту. Для реконструкции и расши¬
рения трех вышеназванных предприятий необходимо провести бо¬
лее чем на 25 миллионов рублей работ. Холодильник Тартуского
мясокомбината находится в аварийном состоянии, и в случае воз¬
можной утечки аммиака окружающая среда станет опасной для
жителей. Таким образом, особенно необходимо, чтобы трест «Тарту-
строй» начал в 1989 году пристройку к холодильнику емкостью
300 тонн и ввел ее в строй в 1990 году.
Из-за нехватки строительных мощностей оснащенность хозяйств
66
объектами производственной и социальной сфер более чем на 10
процентов ниже среднереспубликанской. Более быстрого роста
строительных мощностей можно было бы достичь, увеличивая
строительство хозспособом. Это особенно необходимо сейчас в связи
с расширением производства на так называемых окраинах района.
Этому сопутствует широкая реконструкция производственных зда¬
ний и строительство односемейных домов. Для этого необходимо
значительно больше строительных материалов, к сожалению, объ¬
емы выделенных хозяйствам на 1989 год стройматериалов даже
уменьшаются — мы получим около 60 процентов объема 1988 года.
Для восстановления отделений хозяйств и мелких производствен¬
ных подразделений, строительства природоохранных объектов не¬
обходимо выделить на строительство хозспособом по крайней мере
наполовину больше, чем до сих пор, стройматериалов.
С годами в результате централизованного управления сельским
хозяйством в республике сложилось четкое размещение капитало¬
V
о
V
вложении и через сельскохозяйственное производство — разный
уровень социального развития между отдельными регионами рес¬
публики. Можно отметить сравнительное отставание районов Се¬
веро-Восточной и Юго-Восточной Эстонии — наиболее удаленных
от Таллинна.
Из складывавшегося годами размещения производства вытекает
теперь и соответствующее распределение ресурсов, что приводит к
неравным возможностям получения прибыли, по районам различие
доходит до четырехкратного. Если, например, в Харьюском районе
нормативная прибыль составляет 728 рублей, то в Выруском —
только 198, Валгаском — 221, Тартуском — 251, а в среднем по
республике — 345 рублей с гектара. Это свидетельство того, что в
районах юго-восточной Эстонии даже при самом большом желании
невозможно достичь среднереспубликанской прибыли. Это было и
остается препятствием для социально-экономического развития
всего этого региона. Тем более правительству надо изыскать сред¬
ства, чтобы компенсировать хозяйствам района 3 миллиона руб¬
лей — средства хозяйств, израсходованные ими на строительство
социально-культурных объектов. А с 1989 года все строящиеся на
селе социально-культурные объекты надо финансировать из госу¬
дарственных средств. Только в этом случае мы можем говорить' о
чувстве уверенности у сельского жителя, о преемственности сель¬
ской жизни.
Учитывая дефицит ресурсов, выделяемых на нужды основного
сельскохозяйственного производства, необходимо уточнить и пре¬
дать большей гласности методы распределения всех основных ре¬
сурсов в системе Госагропрома республики, особенно методику рас¬
пределения стройматериалов. На экономическом положении сель¬
скохозяйственных предприятий в значительной степени сказывается
и умелая, сбалансированная политика ценообразования на отдель¬
ные виды ресурсов. Финансово-экономическое положение хозяйств
с более низким уровнем производства могла бы облегчить корректи¬
ровка цен на смешанные концентрированные корма в зависимости
67
от содержания в них белка. Введенные только что новые цены на
разные виды смешанных комбикормов выгодны для хозяйств с вы¬
соким уровнем производства, которые и так получают относительно
более богатые белками, сбалансированные по питательным вещест¬
вам смешанные комбикорма. Ненормально и то, что цена тонны
зернофуража поднялась со 100 до 165 рублей, при этом цена стар¬
терного корма — 150 рублей за тонну.
В апреле 1987 года на совместном заседании коллегии Госагро-
прома Эстонской ССР и исполкома Тартуского районного Совета
народных депутатов не удалось принять решений об увеличении
основных средств и энергетических мощностей Тартуского района
до среднереспубликанского уровня, что обеспечило бы району воз¬
можность развиваться на равных с другими районами.
Хотелось бы остановиться еще на одной проблеме, поднятой из¬
бирателями. Ко мне неоднократно обращались сельские жители с
вопросом об автопокрышках. Их просто не хватает. При выяснении
этого вопроса в Тартуском райисполкоме я узнала, что по недавно
введенному порядку — без согласования с районными органами —
Тартуская потребительская кооперация распределяет менее 10 про¬
центов покрышек, выделенных общим фондом Тарту и району. Из
17 878 покрышек район получит 1645. Такое распределение не удо¬
влетворяет сельских жителей. Хочу надеяться, что представленное
Тартуским райисполкомом в Совет Министров Эстонской ССР и Гос¬
план Эстонской ССР ходатайство об изменении подобного порядка
распределения будет решено положительно и что Тартуский и Эл-
ваский потребкооперативы получат фонд на шины хотя бы на уров¬
не 1986 года. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату Ро¬
ману Шеремете, председателю Госкомитета Эстонской ССР по топ¬
ливно-энергетическим ресурсам. Подготовиться депутату Эдгару
Сависаару.
Р. Шеремета (В и й в и к о н н а с к и й избирательный ок¬
руг № 103): Уважаемые товарищи депутаты! Успешное развитие
народного хозяйства в республике во многом зависит от того, как
оно будет обеспечено топливно-энергетическими ресурсами. Фор¬
мирование нового Государственного комитета по топливно-энерге¬
тическим ресурсам совпало с критическим состоянием в обеспече¬
нии народного хозяйства и населения нефтепродуктами и в особен¬
ности бензином. Вновь создаваемый комитет совместно с про¬
изводственным объединением «Эстнефтеснаб» при поддержке пра¬
вительства вынужден был принимать самые срочные и всесторон¬
ние меры. Сейчас, как нам кажется, кризисная точка уже позади.
Однако надо признать, что положение с нефтепродуктами остается
напряженным, и в первую очередь — с бензином. Это произошло
вследствие того, что за девять месяцев 1988 года в республику недо¬
поставили 14,7 тысячи тонн топлива. На нефтебазах сохранились
лишь малые остатки, а неритмичная подача вагонов для завоза еще
усугубила положение. Принятие конкретных мер по улучшению
снабжения нефтепродуктами позволило в октябре увеличить завоз
68
на 4 тысячи тонн, в ноябре завезено на 6 тысяч тонн больше нормы,
-определенной по первоначальному плану. Итак, чтобы выполнить
поставки по всем фондодержателям республики, необходимо завез¬
ти в декабре дополнительно 6 тысяч тонн бензина. Эта мера заложе¬
на в планах работы, и мы постараемся ее выполнить. Но, к сожале¬
нию, сейчас у ряда предприятий и организаций заканчиваются или
кончились фонды на топливо. Поэтому эти вопросы надо решать спо¬
койнее. Некоторые руководители просто заявляют, что нет бензина.
А о том, что у них закончились или кончаются фонды, умалчивают.
Решаются вопросы завоза нефтепродуктов на острова Сааремаа
и Хийумаа. Много разговоров вокруг рыночного фонда. Действи¬
тельно, потребление бензина на рынке в 1988 году, по сравнению с
1987 годом, возросло на 25 процентов, а потребность пока не удов¬
летворяется, хотя за 11 месяцев продано на две тысячи тонн бен¬
зина больше нормы с учетом того, что на IV квартал дополнительно
получено 5 тысяч тонн |бензина. По нашему мнению, это произошло
вследствие того, что быстро начало развиваться кооперативное дви¬
жение. К сожалению, это ранее не было учтено в планах. Остается
напряженным положение с печным бытовым топливом. Неритмич¬
ный завоз его в республику привел к тому, что почти при 100-про¬
центном обеспечении народного хозяйства население обеспечено не
в полной мере. С дизельным топливом, в том числе и зимним, в ос¬
новном все нормально. По другим нефтепродуктам подробно оста¬
навливаться не 'буду, скажу только, что топочного мазута завезено
в достаточном количестве; на 100 процентов покрыты фонды по
сланцевому маслу, жидкому и твердому битуму.
Несколько слов о 1989 годе. Сейчас выявились по бензину серь¬
езные разногласия с союзными органами по фондам Совета Мини¬
стров республики — в пределах 14 тысяч тонн. Разногласия обсуж¬
даются, и мы надеемся на положительное решение вопроса. Рыноч¬
ный фонд по бензину в будущем 1989 году увеличен по сравнению
с 1988 годом на 25 процентов: если нынче мы получим с добавками
.95 тысяч тонн, то на следующий год планируется 120 тысяч тонн.
В чем мы видим решение проблемы обеспечения предприятий и
организаций республики бензином? Прежде всего, в экономном ис¬
пользовании 'бензина при строжайшей экономии, в планомерном
переводе работы автомобильного парка на газ, в организации про¬
дажи нефтепродуктов по розничным ценам для всех потребителей —
предприятий, организаций, кооперативов и т. д. А это возможно
только в том случае, если Министерство финансов Эстонской ССР
и банковские организации примут самое активное участие в реше¬
нии этой проблемы. Мы должны обеспечить ритмичный завоз и нор¬
мальные остатки на нефтебазах, необходимые для маневрирования
в случае опоздания завоза.
В заключение я хотел заверить всех присутствующих, что наши
коллективы примут все меры для того, чтобы обеспечить реализа¬
цию годовых фондов, выделенных потребителям республики и в це¬
лом народному хозяйству Эстонской ССР в декабре 1988 года. Спа¬
сибо за внимание! (Аплодисменты.)
69
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Эдгар Сави¬
саар, заместитель директора бюро «Майнор» по научной части. Под¬
готовиться депутату Вилье Тикк.
Э. Сависаар (В ин и некий избирательный округ
№ 236): Уважаемые депутаты! Проект Государственного плана на
1989 год составлен профессионально и по традиционным канонам.
Да и сама экономическая ситуация традиционна, резких переломов
не произошло, и процессы протекают в том же направлении, в ка¬
ком они протекали последний десяток лет. Следовательно, можно
сказать, что план соответствует ситуации, сложившейся в эконо-
мике. Но он соответствует той ситуации, которая никого не удовле¬
творяет, и поэтому трудно себе представить, чтобы этот план мог
кого-нибудь удовлетворить. Мы говорим о школе, в центре которой
ученик, но продолжаем строительство школ-гигантов по старым
проектам, будь то в Таллинне, Тарту или Ахтме. Мы говорим о не¬
обходимости больше заботиться о пожилых людях, но продолжаем
строить дома для престарелых на 200—230 мест, которые, по сути,,
представляют собой лишь общежития, чего престарелые люди ни¬
как не заслужили.
Я попытался проанализировать, в какой степени представленный
проект плана решает те проблемы, которые мы называем болевыми
точками Эстонии, произошли ли здесь сдвиги? Во-первых, о мясной
продукции, которой серьезно не хватает. Рыночный фонд на мясо
возрастет на 2,4 процента, в том числе в городах несколько быстрее^
чем на селе, и быстрее, чем в среднем по республике. Эти 2,4 про¬
цента в случае, если население будт расти в прогнозирумом темпе,
означает, что на одного человека прибавится в день 4 грамма мяса!’
План не сообщает, каковы структура и качество мяса, которое нам
останется. Да и в отношении молочных и других продовольствен¬
ных продуктов мы не видим особых сдвигов к лучшему. Делаются
попытки сохранить наш рацион стабильным, что, разумеется, по¬
хвально, но ведь этого недостаточно.
Во-вторых, о квартирной проблеме. Намечен больший ввод об¬
щей площади жилья, чем по пятилетнему плану. На этом можно-
было бы и успокоиться. Но когда я взял два последних года и срав¬
нил количество семей и лиц, стоящих в очереди на квартиру, то по
сравнению с 1987 годом очередь даже увеличилась примерно на 200
человек, а не сократилась, несмотря на массовое строительство. От¬
сюда вывод, что строительство жилья в нынешнем виде не решает
сложившейся ситуации в обеспечении людей квартирами.
О третьей части плана, которая называется «Рост благосостоя¬
ния народа». Показатели, которые надо бы проследить, — это де¬
нежные доходы населения и рост реальных доходов на душу насе¬
ления. Денежные доходы возрастут на 165 миллионов рублей, роз¬
ничный товарооборот государственной и кооперативной торговли
для их покрытия возрастет на 55 миллионов и объем платных ус¬
луг — на 17 миллионов рублей. Итого 72 миллиона. Что делать с
остальными доходами? В плане это решено тем, что резко возрастут
сбережения. Нормально было бы, если бы процент роста сбереже-
70
ний соответствовал росту денежных доходов. Этого нет. Следова¬
тельно, несбалансированность на рынке фактически углубится, то¬
варные ресурсы по сравнению с находящимися в руках у людей
деньгами еще больше сократятся.
Товарищ Отсасон уже критиковал те способы, которыми исчис¬
ляется рост реальных доходов. Я тоже считаю, что существующие
показатели роста реальных доходов не отражают действительности
и повышение цен съедает рост заработной платы. В связи с этим
вношу предложение убрать из заглавия этой части слова «рост бла¬
госостояния народа», поскольку никакого роста в проекте плана не
предвидится.
Далее, о численности населения и миграции. Таблица 15 дает
и
и
о
нам крайне оптимистичный прогноз на следующий год
1 579 000
человек. Этой цифры мы смогли бы достичь лишь в том случае, если
бы механический прирост оказался равным или близким к нулю. Но
это нереально. В сносках, правда, дается другая цифра — 1 584 000,
но и она представляется мне необоснованно оптимистичной, по край¬
ней мере, пока не будет доказано обратное. Я думаю, что демогра¬
фы разделяют мои опасения, так как не видно того реального меха¬
низма, с помощью которого можно было бы практически повлиять
на миграцию. В докладе сообщалось о некотором ограничении
численности рабочей силы в определенных отраслях народного хо¬
зяйства. Ограничено также требующее дополнительной рабочей си¬
лы промышленное строительство. Довольно много говорилось о но¬
вом Раквереском мясокомбинате, было высказано также требова¬
ние, чтобы его строительство не обостряло наш и без того напря¬
женный баланс рабочей силы. Правильно, но ведь Раквереский мя¬
сокомбинат не самый крупный из строящихся сейчас в Эстонии про¬
мышленных объектов. Самое крупное строительство, самое сущест¬
венное расширение у нас происходит все же на таких предприятиях,
как заводы «Двигатель», «Балтиец» и Силламяэский завод, где по¬
явление новых корпусов бросается в глаза даже при беглом взгляде
с шоссе. Именно эти стройки формируют динамику миграции, а от¬
сюда и существенно влияют на социальное благосостояние жителей
республики. Вношу предложение включить в повестку дня следую¬
щей сессии вопрос о роли этих трех предприятий в экономической
и социальной жизни республики и перспективах их развития. Счи¬
таю необходимым образовать из депутатов, не работающих на этих
предприятиях, специальную комиссию и добиваться для нее воз¬
можности проанализировать связи этих предприятий с нашей рес-
публикой.
Не имея обзора по этим вопросам, практически невозможно по¬
ставить миграцию под контроль. Из основных показателей в плане
на 1989 год не ясным для меня оказалось положение еще с двумя
объектами. Это расширение Прибалтийской ГРЭС и строительство
Муугаской кольцевой трассы. Оба объекта, бесспорно, стоят свыше
1,5 миллиона, а потому, раз они включены в план, то ожидаешь
увидеть их и в описке объектов, указанных в основных показате-
.лях. Нельзя утверждать, что депутаты не испытывают к этим объ-
71
ектам интерес того или иного рода. Но если они все-таки скрыты в-
титуле крупных строительных объектов, то я прошу оповестить об:
этом, дать 'нам исчерпывающую информацию о них.
В I томе проекта основных показателей указывается, что в 1989’
году производство целлюлозы в Таллинне намечено в прежнем объ¬
еме. Это деликатный вопрос. Я знаю, что некоторые депутаты, в том
числе и я, намерены при обсуждении следующего вопроса повестки
дня — экологической концепции — потребовать, чтобы были со¬
блюдены решения Таллиннского горсовета, президиума Совпрофа
и ряда других органов и производство целлюлозы в Таллинне пре¬
кращено с 1 января 1989 года. Теперь хотят создать ситуацию, при:
которой мы одним пунктом повестки дня одобрили бы основные по¬
казатели производства целлюлозы на 1989 год, чтобы затем следую¬
щим пунктом повестки дня их оспорить, что, по мнению большин¬
ства, будет уже неловко делать — кто же захочет сразу менять свои,
собственные, только что принятые решения. В связи с этим у меня
есть предложение принимать план не в целом, а отдельно голосо¬
вать дополнительное предложение о производстве целлюлозы. Пред¬
ложение предусматривает сократить в плане на 1989 год производ¬
ство целлюлозы на 40 тысяч тонн и тем самым, наконец, прекра¬
тить производство целлюлозы в Таллинне. Надо было бы голосо¬
вать не сейчас, а потом, после обсуждения задач в области охраны
природы, так как в ходе его наверняка выяснится многое из того,
что кроется за производством целлюлозы и о чем депутаты сейчас
не имеют представления.
В заключение хотелось бы сказать, что представленный проект
плана еще раз убедил меня в необходимости как можно скорее пе¬
рейти на республиканский хозрасчет. Только это может привести к
радикальным изменениям, которые нужны всем жителям Эстонии.
Разрешите мне выразить удивление по поводу того, что уважаемые
депутаты отказались даже обсуждать этот вопрос. Утверждения,,
будто бы концепция IME не готова, можно опровергнуть, но для
этого надо, чтобы состоялось обсуждение, чтобы Президиум Вер¬
ховного Совета республики раздал депутатам единую концепцию*
двух рабочих групп, а также составленный нами проект Постанов¬
ления.
Товарищи, чем дальше в будущее мы отодвинем IME, тем доль¬
ше будем сохранять план, построенный на принципах командной
экономики, и тем дальше в 'будущее отодвинутся те радикальные
экономические и социальные преобразования, с помощью которых,
мы хотим реально изменить положение. Давайте посмотрим правде
в глаза, нынешним планом мы его не изменим. Я прошу вас поду¬
мать еще над одним вопросом. Здесь говорилось, что как проект
IME, так и проект Закона о языке еще не созрели для принятия,,
что в них много спорного. Действительно, мы не имеем права спе¬
шить сломя голову, все надо тщательно взвешивать, но ведь также
не имеем мы права спешить с принятием плана, если в нем столько*
противоречивого, если он не решает реальных проблем. Это было,
бы также экономически неверно и политически близоруко, потому
72
что проблемы, безусловно, будут накапливаться и противоречия, в
том числе и политические, обострятся, если мы сегодня легкомыс-
.ленно примем план, который не продвинет как следует нашу эконо¬
мику. Так что давайте не будем торопиться и подумаем со всей от¬
ветственностью, настолько ли проект плана по сравнению, напри¬
мер, с концепцией IME или по сравнению с проектом Закона о язы¬
ке лучше подготовлен я настолько ли широко обсужден народом,
чтобы его можно было принять. Благодарю за внимание. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Вилья Тикк,
главный зоотехник колхоза «Паала». Подготовиться депутату Юри
Крафту.
В. Тикк (С у ур е - Я а ни с к и й избирательный округ
.№ 271): Уважаемые депутаты и гости! Мы всячески поддерживаем
решение ЦК Компартии Эстонии, в котором сельское хозяйство в
республике объявлено приоритетной отраслью экономики. Земледе¬
лец стал участвовать в общественно-политической жизни, а также
требовать защиты своих прав. Это значит, он требует, чтобы на се¬
ле можно было жить нормально, иметь хорошую работу и жилье,
медицинскую помощь, школу, магазин, и дороги. В этом и состоит
большой долг государства перед сельскими жителями. Именно от¬
сутствие условий на большинстве сельскохозяйственных предприя¬
тий и побудило молодежь устремиться в города, где государство за
счет своих средств создало комфортабельные условия для жизни и
.работы.
Настало время во имя справедливости начать на селе строить
объекты социально-культурной сферы за счет государственных
•средств. В ближайшие годы хозяйствам Вильяндиского района по¬
надобятся 11 контор-клубов, 4 начальные школы-детских сада, 2 де¬
вятилетние школы, 3 детских сада-яслей, 6 магазинов-столовых, 7
спортивных комплексов, а кроме того, еще 8 тысяч квадратных мет¬
ров полезной жилой площади в панельных домах и 6 тысяч квад¬
ратных метров в односемейных и сблокированных домах. И есте¬
ственно, понадобятся производственные здания.
В новых экономических условиях больше внимания будет уде¬
ляться реконструкции и капитальному ремонту. Реализации этих
планов в первую очередь мешает нехватка строительных материа¬
лов, потому что из года в год уменьшаются фонды на материалы.
Мы считаем, что в отношении лимитов на строительные материалы
.1988 год был трудным, переломным, и возлагаем большие надежды
на 1989 год. Теперь стали известны фонды, выделенные Вильянди-
скому РАПО. Фонд на местные стройматериалы составляет в 1989
году лишь 62 процента от фондов 1988 года и 34 процента — 1986 го¬
да, что только на 19 процентов покрывает потребности хозяйств
Вильяндиского района. Где логика? Некоторые примеры. Потреб¬
ность в кровельных материалах покрыта на 23 процента, красном
кирпиче —на 5 процентов; району выделено 30 тонн металла, т. е.
.на каждое хозяйство по одной тонне. Хочешь строй — хочешь ре-
73
монтируй. Печного кирпича получено 6 процентов от необходимого'
количества. До сего дня в республике не решен вопрос с маломер¬
ным шифером. А здания разрушаются. Такие же трудности у инди¬
видуальных застройщиков, а потому на селе и застройщиков не при¬
бавляется, хотя сельский житель нуждается в исконно своем, пере¬
даваемом из поколения в поколение доме, в котором семья смогла
бы жить так, как когда-то жили рачительные хозяева.
О некоторых проблемах торговли. Поскольку мы недостаточно-
обеспечены мясом и мясными продуктами, то следовало бы во всех
ресторанах республики мясные блюда перевести на расценки коопе¬
ративной торговли, а не только в районе и районных центрах. В свя¬
зи с нехваткой сахара резко возрос спрос на кондитерские изделия,,
и их нет в постоянной продаже в сельских магазинах. Нет даже ка¬
рамели. Почему же мы продукцию «Калева» реализуем в других
республиках, если нам самим ее здесь, на месте, так не хватает.
Нынче впервые после долгого перерыва мы официально празднуем
рождество. И это в обстановке, когда нет сладостей на подарочные
пакеты детям. Женщины, работающие на селе, спрашивают депу¬
татов, почему они должны ездить по району в поисках кофе, конфет
и кондитерских изделий. Ведь это же элементарные продукты!
Сельский житель-животновод очень плохо снабжается покуп¬
ными концкормами. В нынешнем неурожайном году хозяйства рес¬
публики необходимо обеспечить зерном из государственного фонда..
Животноводы Эстонии имеют стадо с высокими племенными каче¬
ствами, они продают государству молоко и мясо низкой себестои¬
мости, почти каждый год выполняют планы и относятся к своему
делу действительно с душой. Но сейчас земледелец не чувствует
доброжелательного отношения к своему труду. Например, рост цен
на сельхозтехнику. Только из-за произведенного в этом году без вся¬
кого предупреждения повышения цен на концкорма в одном Виль-
яндиском районе прибыль хозяйств уменьшилась на 7 миллионов
рублей. Ее, правда, обещали нынче компенсировать, но что будет в;
1989 году, что будет в последующие годы и вообще? И в перераба¬
тывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности тре¬
буется ремонт и обновление оборудования, и все это осуществля¬
ется за счет средств земледельцев.
Партконференция Вильяндиского района признала ускоренное-
развитие социальной сферы на селе за счет государственных средств
первейшей задачей, сделав особый упор на развитие школ, меди¬
цинских учреждений и предприятий бытового обслуживания на
центральных усадьбах и в других исторически сформировавшихся
центрах, а также содействие строительству на селе. Решениями кон¬
ференции Совету Министров Эстонской ССР было предложено вы¬
делить за счет городов республиканского подчинения строительные
мощности для строительства в сельской местности производствен¬
ных зданий, в том числе — хуторов. Конференция просила Верхов¬
ный Совет Эстонской ССР обязать Совет Министров республики
вывести из кризиса промышленность строительных материалов. Ре¬
шение вопросов, касающихся развития жизни на селе, больше от-
74
кладывать нельзя, иначе мы так и останемся на уровне постановле¬
ний и решений.
Разрешите мне в заключение сказать еще несколько слов в связи
с вопросом, который будет обсуждаться на сессии — о статусе
эстонского языка в Эстонской ССР, поскольку второй раз предста¬
вители Вильяндиского района слова просить не будут. Мы пришли
на сессию с четким требованием избирателей — признать эстонский
язык государственным, т. е. утвердить статус государственного язы¬
ка. Думаю, что сейчас самое важное — сохранить то единодушие
Верховного Совета, которого мы достигли на предыдущей сессии.
Нам надо было бы вести обсуждение до тех пор, пока мы не придем
к удовлетворяющему всех результату. Тогда мы сможем вернуться
к избирателям, не опуская глаз, и продолжить совместную работу,
позволяющую обрести чувство уверенности всем жителям Эстонии
и всем нам решать социальные и экономические проблемы, в чем
одинаково заинтересованы поистине все жители Эстонии. От лица
вильяндисцев я призываю всех депутатов продемонстрировать на
и
V
этой сессии разумное единодушие, продемонстрировать, что высшии
представительный орган республики выше эмоций и работает
так, что ему могут доверять все граждане Эстонии. Благодарю.
(Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Юри Крафт,
первый заместитель председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по промышленности, министр Эстонской ССР.
Прошу.
Ю. Крафт (Нарвский — Паэмуррус.кий избира¬
тельный округ № 111): Уважаемые депутаты! Я не буду здесь
выступать с длинной речью, но я попросил слова, чтобы уточнить
некоторые цифры, о которых здесь уже шла речь. Я не хочу утвер¬
ждать, что в нашей республике нет повышеия цен и что его нет и в
легкой промышленности. Но позвольте все же доказать недостовер¬
ность цифр, приведенных в выступлении депутата Педака. В опуб¬
ликованном Эстонским филиалом ВНИИКСа обзоре конъюнктуры
за 9 месяцев «Изменение розничных цен в торговой сети» сказано,
что цена на демисезонные пальто для девочек повысилась на 79 про¬
центов, фактически рост составил 17 процентов. О платьях для де¬
вочек было сказано, что их цена повысилась на 33 процента, в дей¬
ствительности же она снизилась. Я вышел выступать не для того,
чтобы вас переубеждать, но давайте все же не представлять дело
хуже, чем оно есть. А то получится, что мы решаем дела на уровне
•слухов, что как мы говорим о политических событиях, так судим и
о делах в экономике. Давайтё будем честными, выслушаем и другую
сторону. Я предлагаю, чтобы профсоюз больше занимался трудовой
дисциплиной и потерями рабочего времени.
Разве это правильно, что во время работы в трудовых коллек¬
тивах проводятся всяческие митинги. Вместо этого можно было бы
работать и выпускать продукцию.
Еще один вопрос. Мы последовательно констатируем факт от¬
сутствия на прилавках потребительских товаров, обвиняя в этом
75
как в средствах массовой информации, так и на различных форумах:
промышленность. Но наступило время признать и открыто погово¬
рить о другой, еще более серьезной причине — только с января по*-
август выплаты из Эстонского республиканского госбанка возросли:
на 99,7 миллиона рублей, или на 6,9 процента, что в 2,7 раза пре¬
вышает рост денежных выплат за тот же период в 1987 году. Вы¬
платы колхозникам возросли на 10,5 процента, рабочим — на 6 с
лишним процентов. Положение еще больше осложнилось из-за со¬
кращения производства продуктов питания на 6,7 миллиона руб¬
лей и выдачи ссуд кооперативам на 27 миллионов рублей. Но это,
еще не все. Нисколько не снижается потребление из-за пределов,
региона. Речь идет о транзитных покупателях. Расчеты показывают^
что в Таллинне, Нарве, Тарту и Выру объем проданных товаров на¬
родного потребления почти на 20 процентов превышает покупа¬
тельную способность местного населения. Чем напряженнее стано¬
вится положение в других регионах, других республиках, тем серь¬
езнее становится этот фактор. Особенно это касается товаров для’
детей. Мы производим их в два раза больше, чем в среднем по Сою¬
зу, а их по-прежнему нигде не видно.
Предыдущие ораторы очень много говорили о строительстве..
Лимиты на строительство в легкой промышленности непрерывно-
сокращаются. В то же время парадокс заключается в том, что нам.
не хватает обуви и многого другого. Как же можно при этом толь¬
ко разговорами увеличить объемы производства в легкой промыш¬
ленности? И еще один вопрос. Докладчики призывали к созданию*
новых кооперативов. Чем больше мы этих кооперативов в нынеш¬
ней ситуации и в нынешних условиях будем создавать, тем беднее-
мы все будем становиться. Поэтому я предлагаю исполкомам рас¬
смотреть вопрос о создании новых кооперативов и разрешать их:
создание только в том случае, если будет видно, что эта продукция
пойдет непосредственно потребителю и от нее будут поступать и.
деньги. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю.
Текст выступления депутата Ю. Феодорова
Ю. Феодоров (Хаапсалуский — Комсомольский из¬
бирательный округ № 158):
15 ноября 1988 года ко мне как депутату Верховного Совета
Эстонской ССР обратились избиратели-военнослужащие из частей:
Хаапсалуского гарнизона. Причиной их обращения послужило то
обстоятельство, что почти треть семей находящихся на действитель¬
ной службе военнослужащих не имеет нормальных жилищных ус¬
ловий. Так, 20 семей военнослужащих снимают жилье, 24 — живут
в гостинице, 34 — на бронированной жилой площади, 19 — на ча¬
стных квартирах, некоторые не имеют вообще жилплощади, 16 во¬
еннослужащих живут в подлежащих сносу домах. Гарнизон не
имеет благоустроенного семейного общежития.
Жилищный фонд Хаапсалуского гарнизона находится на терри¬
тории города и неотделим от городского жилищного фонда. Несмо-
76
тря на довольно большое количество квартир в Хаапсалу (около
500), которыми ведает расположенная в Таллинне квартирно-эк¬
сплуатационная часть, жилищная проблема военнослужащих не ре¬
шена. Действующее законодательство благоприятствует утере связи
ушедших в отставку военнослужащих и членов их семей с местом
рождения или предыдущего жительства. Так, на жилой площади
гарнизона проживает немало тех, кто в связи с выходом в отставку
потерял связь с воинскими частями. К 2000 году прогнозируется
нехватка квартир на 250 семей военнослужащих.
Необходимо отметить и то, что Таллиннская квартирно-эксплуа¬
тационная часть не хочет и не может управлять принадлежащим ей
жилищным фондом, из-за чего коммунальные службы города Хаап¬
салу вынуждены заниматься вопросами эксплуатации гарнизонного
жилищного фонда в дополнение к основной работе. По моему мне¬
нию, это нельзя считать нормальным.
Исполком Хаапсалуского районного Совета народных депутатов
выделил гарнизону участки под строительство одного 75-квартир¬
ного кирпичного дома и одного 60-квартирного крупнопанельного
жилого дома (объединения «Эламу»). Проектирование первого ве¬
дется, а вопрос о выделении конструкций для крупнопанельного до¬
ма гарнизону в XIII пятилетке пока остается открытым. С градо¬
строительной точки зрения нереально заменить дом объединения
«Эламу» домом Нарвского домостроительного комбината или на¬
стойчиво предлагаемым гарнизону домом по типовому проекту
№ 4570.
Особенно хотелось бы подчеркнуть, что в Хаапсалу и его окре¬
стностях находятся многие воинские части, командный состав кото¬
рых вместе с семьями живет в городе Хаапсалу. Весьма недоста¬
точно развитая социальная инфраструктура города не способна со¬
здать нормальные жилищные условия для неэстоноязычного насе¬
ления. Нет возможности предоставить новые рабочие места, а так¬
же места в школах и детских садах для семей ушедших в отставку
и оставшихся жить в Хаапсалу военнослужащих. Это вызывает до¬
полнительную напряженность и в межнациональных отношениях.
Неубедительно обращение командования Хаапсалуского гарнизона
к райисполкому с ходатайством о строительстве автономного го¬
родка на 3000 жителей в районе Хаапсалу — Паралепа. Сейчас в
городе Хаапсалу живут в общей сложности около 13 500 человек.
Райисполком предложил командованию гарнизона решить жи¬
лищную проблему на базе строительства предназначенного для се¬
мей военнослужащих дома гостиничного типа. В случае выхода в
отставку в предусмотренном ■ законом порядке можно требовать
освобождения такого рода жилплощади. Командование гарнизона
признало такое предложение приемлемым, но конкретных шагов
не предприняло.
У меня сложилось впечатление, что командование войск ПВО
занимается вопросами своих гарнизонов на местах очень поверхно¬
стно, не вдаваясь в детали. Его не волнуют жилищные проблемы
личного состава, охрана окружающей среды, эксплуатация имею-
77
щегося жилья. Тем более необходимо местным Советам вмешивать¬
ся в решение проблем военнослужащих. Ясно, что ненормальная
организация жизненной среды военнослужащих сказывается на
боеспособности и кадровой политике гарнизона.
Исходя из вышесказанного, предлагаю Президиуму Верховного
Совета Эстонской ССР и Совету Министров Эстонской ССР сле¬
дующее:
1. Удовлетворить ходатайство Хаапсалуского гарнизона о вы¬
делении в 1991 —1992 годах одного крупнопанельного 60-квартир¬
ного жилого дома объединения «Эламу».
2. Обязать Таллиннскую квартирно-эксплуатационную часть
привести жилье в Хаапсалуском гарнизоне в такое состояние, кото¬
рое позволяло бы выполнять график передачи ведомственного
жилья.
3. Добиваться включения Хаапсалу в список тех городов, при
поселении в которых после выхода на пенсию военнослужащие не
пользуются льготными правами на получение жилья.
4. Ходатайствовать об уменьшении дислоцирующихся в районе
воинских частей. Соответствующее решение райсовета райисполко¬
мом вам представлено.
Председатель: Уважаемые депутаты! На запрос, содержащийся
в выступлении депутата Р. Пютсепа, ответит первый заместитель
Председателя Совета Министров Эстонской ССР А. Сойдла.
А. Сойдла (Таллиннский — Белинский избиратель¬
ный округ № 27): Уважаемые депутаты! Разрешите мне отве¬
тить на запрос депутатов М. Журавлевой и Р. Пютсепа о строитель¬
стве базового магазина учебных пособий, Республиканского инсти¬
тута усовершенствования учителей и Таллиннской консерватории.
Я хотел бы сказать, что при составлении проекта плана на 1989 год
в начале 1988 года предусматривалось строительство указанных
объектов, но при рассмотрении проекта плана строительной органи¬
зацией — трестом «Таллиннстрой» трудовой коллектив в связи с
перегрузкой не согласился с включением этих объектов в план на
1989 год. Надо сказать, что здание Республиканского института
усовершенствования учителей расположено в квартале улицы Сюда,
по застройке которого до сих пор нет решения Таллиннского горис¬
полкома.
Учитывая, что для реализации концепции перестройки народного
образования эти объекты крайне необходимы, президиум Совета
Министров Эстонской ССР 10 ноября 1988 года принял решение о
включении в проект плана на 1989 год строительства базового ма¬
газина учебных пособий, предусмотрев для этой цели на следующий
год капитальные вложения в объеме 240 тысяч рублей, в том числе
строительно-монтажных работ на 220 тысяч рублей, и строитель¬
ство Республиканского института усовершенствования учителей,
предусмотрев для этой цели капитальные вложения в объеме 320
тысяч рублей, в том числе на строительно-монтажные работы 300
тысяч рублей. Одновременно Совет Министров Эстонской ССР обя¬
зал Таллиннский горисполком в ближайшее время окончательно
78
решить вопросы, связанные с застройкой квартала улицы Сюда,
поскольку проектные решения Республиканского института усовер¬
шенствования учителей и консерватории связаны с этим кварталом.
Базовый магазин учебных пособий планируется построить в дру¬
гом месте, и проблемы с этим вопросом нет.
Одновременно правительство предложило Госстрою Эстонской
ССР и Таллиннскому горисполкому совместно рассмотреть возмож¬
ности строительства указанных объектов силами треста «Таллинн-
строй» за счет сокращения количества объектов, включенных в
план треста или за счет консервации их строительства. На строи-
тельство консерватории в следующем году предусматривается 400
тысяч рублей капитальных вложений, из них 300 тысяч рублей —
на строительно-монтажные работы. Правительство примет меры,
чтобы выделенные средства были использованы. (Аплодисмен-
Председатель: Благодарю. Поскольку образованная для рас¬
смотрения принимаемых по первым двум вопросам повестки дня
законопроектов и проектов постановлений редакционная комиссия
еще не завершила работу, есть предложение заслушать доклад по
третьему вопросу повестки дня председателя Государственного ко¬
митета Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству
Т. Нууди.
Т. Нууди: Уважаемые депутаты и гости! Представленная сегодня
на решение депутатам концепция охраны природы и рационального
использования природных ресурсов Эстонской ССР прошла народ¬
ное обсуждение, свои мнения высказали Академия наук Эстонской
ССР с подведомственными ей учреждениями, городские и районные
исполкомы, Общество охраны природы Эстонской ССР, Экологиче¬
ское собрание Эстонской ССР, Эстонское движение «зеленых» и
многие другие учреждения, а также отдельные лица. На основе
представленных замечаний были составлены концепция и доклад,
которые были рассмотрены на заседании Совета Министров Эстон¬
ской ССР. Веское слово о концепции высказали члены Комиссии по
охране природы и рациональному использованию природных ресур¬
сов Верховного Совета Эстонской ССР. Концепция охраны природы
и рационального использования природных ресурсов Эстонской
ССР — это наше сегодняшнее представление о целях охраны при¬
роды, ее проблемах и путях их решения. Концепция — это предпла-
и
о
новыи документ, являющийся основой стратегии и тактики охраны
природы, схем, отраслевых планов развития и т. д. Чтобы понять,
почему в концепции уделяется больше внимания именно тем или
иным проблемам, нужно дать оценку нашему сегодняшнему эколо¬
гическому положению.
Экологическое положение в Эстонии нельзя оценить однозначно.
Резерваты, созданные для бурого медведя и белки-летяги в Северо-
Восточной Эстонии, расположены бок о бок с находящимися в ка¬
тастрофическом состоянии окрестностями Кохтла-Ярвеского произ¬
водственного объединения «Сланцехим». Мы имеем Нигулаский за¬
поведник с первозданной природой и кажущуюся неразрешимой
79
проблему навозной жижи на .крупных свинофабриках. Загрязнение
природной среды не знает границ. Развившиеся в некоторых регио¬
нах значительные или очень значительные негативные изменения
ставят под угрозу экосистемы и природное равновесие, ухудшают
общее экологическое положение, местами довели его уже до кри¬
зисного состояния.
Причины этого следующие: 1) экстенсивное развитие экономики,
которое вызвало перерасход природных ресурсов и много неисполь¬
зуемых, зачастую вредных для окружающей среды отходов; 2) от¬
раслевое управление, обусловливающие слабый интерес к рачи¬
тельному использованию природных ресурсов; 3) отсутствие эконо¬
мических рычагов, стимулирующих экономное природопользование;
4) применение в производстве устаревших многоотходных техноло¬
гий; 5) несбалансированность социально-экономического развития;
6) необоснованное ограничение ведомствами распространения ин¬
формации об охране окружающей среды.
Сегодня мы, вместо того чтобы устранять причины неверного
природопользования, ликвидируем его последствия.
Надо учитывать также раздробленность природоохранных орга¬
нов, что вызвало дублирование в деятельности систем, регулирую¬
щих природопользован!ие, превращение их в ведомства, не считаю¬
щиеся с местными органами власти. Постановление ЦК КП Эсто¬
нии и Совета Министров Эстонской ССР от 1 марта 1988 года «О
коренной реорганизации охраны природы в Эстонской ССР» на¬
правлено на ликвидацию указанных причин. Решением Президиума
Верховного Совета республики от 10 мая 1988 года создан Госкоми¬
тет Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству, на ко¬
торый возложены комплексные задачи по оздоровлению экологи¬
ческого состояния в республике в сотрудничестве с исполкомами
городских и районных СНД, ведомствами, организациями и учреж¬
дениями республики.
При создании единой системы охраны природы целью ставилось
решение следующих первоочередных задач:
1. Сосредоточить весь природоохранный контроль в одной си¬
стеме (не разделяя его на оперативный контроль со стороны ис-
пользователей ресурсов и на государственный контроль со стороны
органов охраны природы).
2. Создать охватывающую всю республику целостную систему
учета природных ресурсов и наблюдения за природной средой, обес¬
печивающую оптимальные основы планирования народного хозяй¬
ства, комплексные оценки и прогнозы, замену административных
методов экономическими.
Создание системы охраны природы в республике завершается.
На сегодня созданы 16 городских и районных управлений охраны
природы. В новой природоохранной системе мы считаем особо важ¬
ным повышение роли местных органов Советской власти в решении
вопросов охраны природы и природопользования. Основными зада¬
чами Госкомприроды Эстонской ССР являются разработка и осу¬
ществление единой природоохранной политики в нашей республике.
80
комплексное руководство природоохранной работой городов, райо¬
нов, ведомств, организаций, учреждений.
Существующее по сей день отраслевое управление природными
ресурсами обусловило положение, когда соответствующее законо-
1
ательство со всех сторон ограничено ведомственными инструк-
циями, методиками и нормами. Практически отсутствует возмож¬
ность применять при пользовании ресурсами и их охране уточнения
и дополнения, вытекающие из особенностей Эстонской ССР. Имеем
ли дело с использованием и охраной земель или недр, лесов или во¬
ды — всюду царит ведомственность. Ярким примером служат охра¬
на и использование рыбных запасов, где на союзном уровне уста¬
навливается, сколькими крючками может ловить рыбу рыболов-лю¬
битель. Морская акватория, прилегающая к Эстонской ССР, нахо¬
дится полностью вне пределов компетенции республики.
Нет сомнений, что все это противоречит актуальным ныне уст¬
ремлениям к децентрализации управления. Выход из положения
заключается в замене ведомственного подхода к использованию и
охране природных ресурсов подходом, учитывающим территориаль¬
ные интересы. Для решения проблемы в первую очередь надлежит
решить следующие задачи:
1. Сосредоточить все природные ресурсы республики под ис¬
ключительным управлением Эстонской ССР.
2. Заменить ведомственные общесоюзные акты, установленные
на природные ресурсы, республиканскими. При этом исходить сле¬
дует не из ведомственного, а из территориального принципа.
3. Добиться для республики права самостоятельно разработать
размеры платежей за пользование природными ресурсами и нор¬
мативы загрязнения.
4. Расширить действие законодательства Эстонской ССР на
прилегающую к республике часть Балтийского моря в части исполь¬
зования и охраны природных ресурсов.
Следует отметить, что отношение Госкомприроды СССР и союз¬
ных ведомств сегодня еще не позволяет решать все задачи, стоя¬
щие перед системой охраны природы, в полном объеме. Разделение
функций между Госкомприродой СССР и союзными ведомствами
вызывает дублирование в организации работы. Республиканские
управленческие задачи возложены на производственные единицы
союзного подчинения, не обеспечена полная передача ведомствен¬
ных полномочий по регулированию природопользования местным
органам власти. Решение этих противоречий станет гарантией даль¬
нейшей нормальной деятельности.
В Эстонской ССР государственный контроль полностью отделен
от экономической деятельности. Работа координируется специаль¬
ными контрольными органами, республиканской инспекцией охраны
природы и морской инспекцией. Для обеспечения планирования на¬
родного хозяйства данными о наличии ресурсов и состоянии при¬
родной среды создан Научно-информационный центр природополь¬
зования. Служба экологической экспертизы использует потенциал
научного совета системы охраны природы.
6 Заказ 2315
81
Создание системы охраны природы как административного под¬
разделения само по себе не обеспечивает развития охраны при¬
роды. Для этого нужны документы политического, правового и эко¬
номического характера, т. е. концепция, закон об охране природы и
экономические нормативы природопользования. Они определяют
направления и пределы дальнейшего развития, а также правовые
взаимоотношения человеческой деятельности и природной среды и
экологические пределы производственной деятельности.
С развитием общества развивалась и теория природоохраны. Не
зная пройденных этапов, истории возникновения и развития охраны
природы, нельзя понять ее сегодняшнее состояние и видеть ее
завтрашний день.
Все великое начинается с малого. Сначала были предки, чье бе¬
режное отношение к природе основывалось просто на интуиции и
здравом смысле. Опыт подсказывал, что иногда разумнее и полез¬
нее не рубить дерево, не трогать птичье гнездо, содержать родник
в чистоте. Такое простое, природолюбивое мышление характерно и
для «эпохи пробуждения» природоохранной деятельности — на¬
чала сознательной охраны природы. Природу охраняли за ее кра¬
соту, неповторимость, научное значение. Интуицией руководствова¬
лись и первые энтузиасты, охранявшие природу, опираясь на опыт.
И Артур Тоом исходил из этого, когда создавал в 1910 году запо¬
ведник на острове Вилсанди, чтобы было надежное место для про¬
должения жизни. Путь сознательной природоохранной деятельно¬
сти отмечен такими вехами, как принятый в 1935 году первый в
Эстонии Закон об охране природы и Закон об охране природы 193&
года. Усилия были направлены на организацию охраны отдельных
видов растений и животных и природных объектов. Из целостной
природы выделялись наиболее .ценные, в свете знаний того времени,,
части, и для них устанавливался специальный режим. Закон опре¬
делял разрешенную и запрещенную деятельность.
В 1957 -году был принят Закон Эстонской ССР об охране при¬
роды. Девятая пятилетка стала для природоохранной деятельности
переломной. Не только потому, что в 1971 году (был создан Лахе-
мааский национальный парк. Первый этап развития — охрана при¬
роды как отдельных объектов или ограниченных территорий — ис¬
черпала свои возможности. В 70-е годы были узаконены основы
охраны ресурсов, утверждены кодексы: земельный, лесной, водный,
о недрах. Ими регулировалось использование природных ресурсов.
В начале пятилетки был принят один из наиболее комплексных за¬
конов — Закон об охране и использовании животного мира. Была
начата разработка Закона об охране и использовании раститель¬
ного мира.
Этапной явилась Комплексная схема охраны природы и рацио¬
нального использования природных ресурсов Эстонской ССР, кото¬
рая стала качественно новой основой для планирования природо¬
охранных мер и была первой в своем роде во всем Советском Союзе.
Комплексная схема определяла, вонпервых, территории с конфликт¬
ной ситуацией, возникшей в результате человеческой деятельности.
82
требующие специальных капитальных вложений, а во-вторых, при¬
родные компенсационные зоны с ограниченной хозяйственной дея¬
тельностью, которые поддерживают природное равновесие. Плани¬
рование природоохранных мероприятий было продолжено состав¬
лением региональных схем для Северо-Восточной Эстонии, Тал¬
линна, Западной Эстонии и островов, а также комплексных целевых
программ для Северо-Восточной Эстонии и Таллинна. Основан и
V
и
долгосрочный экологический мониторинг, цель которого, наряду с
комплексным учетом природных ресурсов, дать обоснованные ис¬
ходные данные для планирования народного хозяйства.
Каковы наши отношения с природой сегодня? Мы пришли к по¬
ниманию, что природа — единое целое, и человек — ее часть. Охра¬
няя природу, мы охраняем человека. Нельзя противопоставлять
■охрану природы и природопользование. Они дополняют друг друга.
Наиболее активно человек взаимодействует с природой через про¬
изводство. Отношения зависят в основном от того, сколько мы бе¬
рем у природы, и сколько мы ей, так сказать, отдаем. Система
должна быть гармоничной, сбалансированной. Причины и послед¬
ствия этих отношений становятся все яснее.
Отсюда логически вытекают основные наши природоохранные
направления на дальнейшее. На первом месте стоит техническое
перевооружение предприятий. В расшифрованном виде это значит,
что надо внедрять принципиально новые технологии — такие, кото¬
рые, давая качественную продукцию, как можно меньше загряз¬
няют окружающую среду и требуют как можно меньше сырья. Зна¬
чение этого направления станет еще яснее, если привести в пример
как морально, так и физически устаревшие Кундаский цементный
завод и производственное объединение «Эстонфосфорит». В прин¬
ципе в один ряд с ними можно поставить и многие цеха объедине¬
ния «Сланцехим», разработанный по старым шаблонам проект ре¬
конструкции Прибалтийской ГРЭС и многие другие.
Второе направление — внедрение современных, подчеркиваю,
■современных технологий и очистных сооружений. За примерами
далеко ходить не надо. В скорейшем порядке необходимо внедрить
на наших электростанциях технологию мокрой очистки газовых
выбросов. Современная очистка сточных вод предполагает удале¬
ние из них также биогенов, особенно фосфора, чтобы предотвратить
зарастание водоемов.
В-третьих, мы должны понять, что даже самые хорошие и со¬
временные технологии неизбежно дают в качестве одного из продук¬
тов отходы. И как бы хорошо мы их не очищали, мы не сумеем пол¬
ностью предотвратить их отрицательное воздействие на природу.
Чтобы уменьшить это влияние, нужно использовать биологические
приемы.
Ни один программный документ не может быть вечным, оконча¬
тельным. С изменением ситуации изменятся, очевидно, и некоторые
установки концепции. Мы имеем дело со стратегической програм¬
мой деятельности, определяющей основные направления нашего
движения. Не вдаваясь в подробности, подчеркну главное. Мы
83
должны осознать, что охрана природы, состояние окружающей
среды и здоровье человека неразрывно связаны, что это вообще
основа нашего существования. Рациональное, бережливое исполь¬
зование природных богатств обеспечивает развитие общества и на
будущее. Если мы этого не уясним себе, не возьмем за основу на
всех уровнях хозяйственной деятельности, успеха достичь трудно,
если не невозможно.
Время показало, что административно-бюрократический команд¬
ный механизм не может воспрепятствовать постоянному ухудшению'
состояния окружающей среды. Существующее базисное планирова¬
ние не обеспечивает рачительного использования ресурсов. Чтобы
прекратить безрассудное расточительство природных ресурсов,,
нужно приравнять их к материальным ресурсам. Иначе говоря, на
них нужно установить цену. Наравне с прочими ресурсами надо и
природные богатства включать в себестоимость продукции, а через
нее и в оптовую цену. Так экономия природных ресурсов будет сти¬
мулировать производственный коллектив, а их разбазаривание от¬
разится на кошельке. Нужно ввести плату и за загрязнение. Ко¬
нечно, мы должны учесть технологический уровень нашего произ¬
водства и темпы его развития. И все же введение платы должно
экономически содействовать ускорению технологического прогресса.
Это единственно возможный путь, и именно им мы пойдем. Отсюда
мы приходим к выводу, что рациональное природопользование воз¬
можно только при наличии соответствующего хозяйственного меха¬
низма.
Разбазаривать природные ресурсы можно двумя способами —
неэкономно используя или загрязняя их. В обоих случаях может
возникнуть временное или необратимое уменьшение природных ре¬
сурсов. Природная среда имеет способность к биологическому само¬
очищению, но только до определенных пределов. Стоит переступить
этот предел, как потребуются материальные затраты на обеспече¬
ние чистоты окружающей среды. Чем дальше переступаем предел,
тем больше затраты. Приходится обеспечивать воспроизводство
восстанавливающихся ресурсов, например, подземных вод и торфа.
За использование ресурсов и загрязнение природы следует платить
в местный бюджет и фонд охраны природы. Республиканский фонд
охраны природы был создан в 1983 году. Право этого фонда на
жизнь подтверждено тщательным обсуждением его деятельности в
Комиссии Совета Министров СССР по охране окружающей среды
и рациональному использованию природных ресурсов в 1986 году,
где было рекомендовано создать подобные фонды во всех союзных
республиках. Создаваемый сейчас общесоюзный резервный фонд
охраны природы образуется по тому же принципу. На сегодня фонд
охраны природы Эстонии составляет около полутора миллионов
рублей. Сегодня предприятия, загрязняющие природу, должны вно¬
сить в фонд охраны природы и валютные средства на приобретение
информационного и лабораторного оборудования. Благодаря фонду
охраны природы стало возможным проведение различных нецентра¬
лизованных работ. Например, дальнейшее развитие компенсацион-
84
ных территорий, исследовательские проектные работы прикладного
характера, совершенствование банков данных о природных ресур¬
сах и мониторинга.
Правительством республики принят ряд документов с целью
внедрения хозяйственного механизма природопользования. Вве¬
дены, например, компенсационные платежи за пахотные и лесные
земли, изымаемые для общественных нуж.
наибольшая цена со¬
ставляет 250 000 рублей за гектар. Разработаны экономические
нормативы для исчисления платежей
за использование
местных
полезных ископаемых и торфа. Они вступят в силу с введением но¬
вых оптовых цен. Разрабатываются экономические нормативы пла¬
тежей за загрязнение атмосферного воздуха и воды. Хозяйственный
механизм природопользования не запускается автоматически на
всех предприятиях и организациях. Это требует гибкого подхода
как к целым отраслям экономики, так и к отдельным предприятиям,.
соблюдения закона о предприятии.
Идеологический и экономический механизм охраны природы и
использования природных богатств может опираться только на юри¬
дические основы. В последние годы правительство республики не¬
однократно занималось проблемами охраны природы. Приняты
различные нормативные акты по защите природных ресурсов и:
обеспечению их рационального использования. Например, по упо¬
рядочению анализа запасов песка и гравия, о мерах по предотвра¬
щению загрязнения атмосферного воздуха, по защите и сохранению,
морской среды и малых рек. Постановлением Совета Министров-
Эстонской ССР в 1985 году создан Эндлаский государственный за¬
поведник. Законы и кодексы, отдельные постановления, регулирую¬
щие охрану и использование природных ресурсов, не обеспечивают
охраны природы как единого целого. Настало время разработать
новый Закон об охране природы. Он не должен заменять действую¬
щие кодексы, а определит концепцию и юридические основы нашей
деятельности. Соответствующая рабочая группа приступила к делу..
В 1987 году на территории Эстонской ССР выбросы в атмосферу
составили 860 тысяч тонн различных вредных веществ, в водоемы
слито 48 миллионов кубометров неочищенных сточных вод и 156
миллионов кубометров сточных вод, уровень очистки которых ниже
нормативного, содержащих десятки тысяч тонн загрязняющих ве¬
ществ. Влияние такого загрязнения ясно видно по состоянию окру¬
жающей среды в наших городах и районах, в плохом, местами кри¬
тическом, состоянии морской воды. Загрязнение воздуха некото¬
рыми компонентами превосходит предельно допустимые нормы во
много раз. В Таллинне, Кохтла-Ярве и Нарве, например, двуокиси
серы до 7 раз, аммиака в 12, формальдегидов в 1,6, бензапирена в-
10, фенолов в 2 раза выше нормы. Загрязненность многих водоемов
по некоторым компонентам превосходила норму в десятки и даже
сотни раз. В реке Пуртсе, например, фенолов в 500 раз, а в Тал¬
линнском заливе отходов целлюлозного комбината до 350 раз боль¬
ше допустимого. Такие акватории, как Пярнуский и Коплиский за¬
ливы, прибрежные воды у пляжа в Аа, не рекомендуются для купа-
85-
бия. Нехватка чистого воздуха и чистой воды, вредные соединения,
попадающие в организм человека с пищей, ухудшили состояние
здоровья населения. Чтобы обеспечить постоянную трудоспособ¬
ность жителей Эстонии, необходимо до минимума довести наличие
вредных факторов, обеспечить здоровую жизненную среду. Это тре¬
бует общих целенаправленных 'И быстрых действий в различных
отраслях промышленности и целенаправленной работы местных
Советов на подведомственной им территории.
Технология и оборудование многих предприятий не соответст¬
вуют современным требованиям. Та.к обстоит дело в химической
промышленности, в промышленности стройматериалов, в энерге¬
тике и машиностроении. Новые технологии и оборудование должны
уменьшить нагрузку на природную среду и обеспечить здоровые
условия жизни людей. В планах деятельности ведомств следует
учитывать положения концепции охраны природы.
Следует осудить практику, когда 10—15 процентов, а на некото¬
рых предприятиях даже больше половины очистных сооружений
находятся в аварийном состоянии или работают малоэффективно.
Это свидетельствует о низкой культуре труда и отношении руко¬
водства предприятий >к охране окружающей среды. Имеющиеся
очистные сооружения устарели как морально, так и физически. Не
улавливаемые ими двуокись серы, азотные соединения, формальде¬
гиды, аммиак и т. д. выбрасываются в воздух. Водоочистные соору¬
жения предприятий несовершенны и большинство из них перегру-
жено. Практически нет очистных сооружений в Тарту, Вильянди,
Курессааре, Раквере, Валга и многих других небольших городах
Эстонии. Нужно упорядочить эксплуатацию очистных сооружений,
повысить уровень проектирования, увеличить строительные мощно¬
сти и повысить качество строительства. На практике строительство
и реконструкция очистных сооружений поставлены в зависимость от
расширения производства. В результате объекты, непосредственно
связанные с производством, вводятся в срок, а очистные сооруже¬
ния — нет. Типичный пример — реконструкция Вильяндиского ком¬
бината хлебопродуктов. Комбинат скоро будет готов, а сточные
воды отводить некуда.
Нерешенной проблемой остаются производственные отходы и
мусорное хозяйство. Многие токсичные отходы, которые можно ути¬
лизировать, попадают в природу без необходимой обработки, су¬
щественно загрязняя леса, воду и воздух. Это прежде всего отходы
гальванических процессов, ртутные лампы, автопокрышки, остатки
м асел.
Мусорное хозяйство городов не выдерживает никакой критики.
У нас нет современных свалок, существующие обслуживаются
плохо. Результат — частые возгорания, загрязняющие воздух и
воду токсичными веществами. Соответствующих требованиям сва¬
лок для токсичных отходов в Эстонии нет совсем. Эти проблемы
требуют безотлагательного решения.
Атмосферу в городах сильно загрязняет автотранспорт. Мы
остро нуждаемся в современной уличной сети с «зеленой волной».
86
Нужно увеличить удельный вес электротранспорта, расширить ис¬
пользование на автомашинах газового топлива. Только в Таллинне,
например, транспорт дает около 70 процентов загрязнения воздуха.
В Эстонской ССР сформировались многие регионы с конфликт¬
ным природопользованием, в некоторых налицо экологический кри¬
зис. Больше всего проблем связано с Северо-Восточной Эстонией,,
в первую очередь это окрестности Кохтла-Ярве и Нарвы, где отме¬
чены опасные сдвиги в состоянии здоровья жителей, особенно де¬
тей. Воздействие оказывает, в первую очередь, загрязнение воздуха
энергетической и сланцехимической промышленностью. Кризис
усугубляется пожаром на шахте «Эстония». Работает правительст¬
венная комиссия по ликвидации пожара и сведению к минимуму его'
экологических последствий. Неоперативность ликвидации пожара в
его начальной стадии, что было связано со спасением людей, при¬
вела к осложнению обстановки в вопросах охраны окружающей:
среды, отвод загрязненных нефтепродуктами и фенолами вод через
реку Раннапунгерья в Чудское озеро на сегодня практически пре¬
кращен. Хотя проникновения загрязненных вод в подземные водо¬
носные горизонты до сих пор не обнаружено, но такая опасность
сохраняется. Во избежание загрязнения окружающей среды, в пер¬
вую очередь, Чудского озера, реки Нарвы и ордовикского горизонта
подземных вод необходимо как можно скорее погасить пожар и
принять действенные меры по очистке шахтных вод, пресечению
распространения загрязнения подземных вод и сведению к мини¬
муму воздействия на природную среду. Правительственная комис¬
сия, которую, как известно, возглавляет заместитель Председателя
Совета Министров В. Вескивяли, дает постоянную информацию
населению о проводимых работах.
Из регионов, где загрязняются подземные воды, наиболее кон¬
фликтны карстовые зоны Пандивереской возвышенности. В сегод¬
няшнем проекте Постановления определена задача создания Пан¬
дивереской водоохранной зоны. Серьезно загрязнены водоемы на
островах и прибрежное море, чем обусловлена необходимость со¬
здания в ближайшее время биосферного заповедника на островах
Западной Эстонии. В первую очередь из-за сельскохозяйственного
загрязнения в описок конфликтных зон включены бассейны Матса-
луского залива, озера Выртсъярв, а также прибрежные морские
воды в целом. Именно в морских бухтах все чаще происходит опас¬
ное бактериальное загрязнение воды и эвтрофизация. В организмах
рыб обнаружены остатки тяжелых металлов.
Кроме перечисленных, в перечень городов с конфликтной ситуа¬
цией среды занесены Тапа, Кунда, Пярну, Тарту и Хаапсалу. Основ¬
ной проблемой Тапа является сверхсильное загрязнение подземных,
а значит, и питьевых вод нефтепродуктами. Те же проблемы свя¬
заны с водоемами Хаапсалу и Пярну. Тарту сильно загрязняет реку
Эмайыги, а очистные сооружения города только строятся. В Кунда
воздух загрязнен сверх критического предела. Причина в том, что
большинство действующих сооружений по очистке газовых выбро¬
сов и пылеуловителей не дали ожидаемого эффекта.
87
Рациональное использование природных ресурсов значительно
улучшит экологическое состояние. Экономное расходование элек¬
тро- и теплоэнергии позволит сэкономить сжигаемое топливо, а это,
в свою очередь, уменьшит загрязнение воздуха. Экономия воды
сократит количество сточных вод. Мы расходуем на одного город¬
ского жителя в 1,5—2 раза больше воды, чем в развитых европей¬
ских государствах. Наведение здесь порядка требует как строи¬
тельно-конструкционных приемов, так и соответствующих техниче¬
ских мер, т. е. арматуры и измерительного оборудования.
Эстонская ССР ввиду своего расположения на берегу Балтий¬
ского моря играет важную роль в международной охране окружа¬
ющей среды. Это обязывает нас соблюдать международные согла¬
шения как по обеспечению чистоты моря, так и по уменьшению пе¬
реноса загрязнений на большие расстояния. В первую очередь, это
означает строительство очистных сооружений в наших городах и
других населенных пунктах, прекращение действия многих источ¬
ников загрязнения, прекращение производства целлюлозы в Тал¬
линне как крупнейшего загрязнителя Таллиннского залива.
Эстония расположена на границе СССР в регионе Балтийского
моря, ввиду чего при планировании социально-экономического раз¬
вития Эстонии особенно важны ратифицированные Советским Сою¬
зом международные соглашения (Гданьск, 1973; Хельсинки, 1974;
Женева, 1979) и принятые международными организациями об¬
щие решения и рекомендации по охране природы и культурного
наследия (Стокгольм, 1972; МСОП, 1974; Париж, 1972; Берн, 1979).
Соблюдение их при планировании нашей экономической и природо¬
охранной деятельности должно стать законом. Не менее важно на¬
ладить сотрудничество между союзными республиками, что, по¬
добно международному сотрудничеству, можно развивать также на
основе соглашений. В числе конкретных проблем здесь можно на¬
звать регулирование охраны и использования ресурсов Балтийского
моря, в чем наравне с Эстонией заинтересованы Литва, Латвия,
Калининградская и Ленинградская области. В развитии междуна¬
родного сотрудничества основное внимание уделяется совместным
исследованиям, охране Балтийского моря, общим проблемам эко¬
логии и охраны природы, охраны атмосферного воздуха.
Для уменьшения загрязнения воздуха важную роль играет при¬
родный газ как топливо. Использование газа позволит сократить
сжигание богатого серой топлива. Важно ускорить строительство
газопровода Виреши—Таллинн и в первые годы следующей пяти¬
летки перевести Ирускую ТЭЦ в Таллинне на природный газ. Надо
построить сероуловители теплоэлектростанций. Так мы обеспечим
к 1993 году уменьшение серных выбросов по сравнению с 1980 го¬
дом на 30 процентов, серьезные меры надлежит принять по сокра¬
щению выбросов азотных соединений. СССР также подписал обя¬
зательство не увеличивать азотные выбросы к 1995 году по сравне¬
нию с уровнем 1987 года.
Все указанные направления деятельности призваны обеспечить
пригодную для жизни среду. Кризисное положение возникло во
38
многом и потому, что у нас в плохом состоянии как мониторинг, так
и информационная деятельность, недостаточна профессиональная,
подготовка. В ближайшие годы мы должны существенно улучшить
систему мониторинга окружающей среды и сделать получаемую;
при этом информацию доступной для каждого гражданина. Нужно
улучшить природоохранное образование, чтобы рациональнее
пользоваться информацией. Система экологического образования
должна охватить все слои населения, занять прочное место от на¬
чального образования и до высшего, что должно найти отражение
в разрабатываемой программе народного образования.
Сегодня эффективная природоохранная деятельность немыс¬
лима без тесного сотрудничества с научными учреждениями. К ре¬
шению природоохранных проблем, связанных со сложными про¬
мышленными объектами, привлечены, кроме республиканских, и со¬
юзные исследовательские институты. Природоохранные исследова¬
ния и сотрудничество институтов с Госкомприродой координирует
Академия наук Эстонской ССР.
Наряду с охраной среды в городах и промышленных районах все
больше внимания требуют эти же проблемы и в сельском хозяй¬
стве. Эта отрасль — основной землепользователь. Наряду с такими
очагами концентрированного загрязнения, какими являются по¬
селки и фермы, существует присущее земледелию рассеянное за¬
грязнение, для уменьшения которого пока мало что сделано. Сель¬
ское хозяйство занимает ведущее место в загрязнении внутренних
водоемов и прибрежных морских вод, а особенно подземных вод.
Серьезная проблема — защита обрабатываемой земли и почвы
как основных производственных средств от уничтожения и дегра¬
дации. В условиях интенсивной технологии это достижимо лишь
путем экологизации всех отраслей производства. Это означает вве¬
дение экологических ограничений, внедрение принципиально новых,
технологий и сельхозтехники. Только так сможет сельское хозяй¬
ство выполнить свою основную задачу — снабдить население каче¬
ственными продуктами питания, обеспечивая заодно пригодную для-
питья воду как в деревне, так и в городе.
Наряду со строительством нефтехранилищ, хранилищ для мине¬
ральных удобрений и ядохимикатов самой важной задачей является
упорядочение хранения и использования навоза. В настоящее время
почти две трети навозохранилищ не отвечает требованиям охраны
окружающей среды. Опасные для окружающей среды отходы нуж¬
но превратить в органические удобрения и без потерь внести их в
почву. Несмотря на то, что число соответствующих требованиям
навозохранилищ и площадок для компостирования постоянно рас¬
тет, нужны большие капиталовложения, чтобы превратить загряз¬
няющие вещества в помощников по увеличению плодородия почв.
Наша задача — увеличить производство органических удоб¬
рений. Чтобы сократить потери, надо перестать разбрасывать навоз
на снег. Нужно найти разумное решение проблемам навозного хо¬
зяйства на крупных свинофабриках. Несмотря на большие затраты,
в Вильяндиском, Пярнуском, Йыгеваском и Пылваском крупных
89
свиноводческих комбинатах приемлемые природоохранные реше¬
ния пока де найдены. Целесообразно в будущем отказаться от столь
крупных комплексов в пользу меньших. Нужно больше внимания
уделять реконструкции старых ферм, где нет навозохранилищ, и со¬
вершенствованию технологии, чтобы уменьшить количество воды,
используемой для удаления навоза.
Постоянно сокращается рассев минеральных удобрений с воз-
духа. Поставлена цель
полностью отказаться от этой ресурсе
затратной и загрязняющей воду технологии.
Беспокойство вызы-
вает то обстоятельство, что именно в хозяйствах с высоким уровнем
производства, например, в совхозах имени В. И. Ленина и «Юле-
нурме» Тартуского района половина колодцев у населения загряз¬
нены нитратами настолько, что вода непригодна для питья. Это до¬
казывает остроту проблемы рассеянного загрязнения.
Мелиорация значительно улучшила условия земледелия, во мно¬
гом сформировала культурный ландшафт Эстонии. Ранее мелиора¬
тивным работам сопутствовало обширное регулирование водоемов
в ущерб водному, рыбному и рекреационному хозяйству. Хотя на
сегодня от выпрямления рек и снижения уровня озер отказались,
но время от времени все еще возникают конфликты, обусловленные
регулированием водостоков. Решение заключается в создании поль¬
деров. В мелиорации в Эстонии осушение следует заменить акку¬
муляцией воды, т. е. строительством новых водохранилищ.
Промышленная переработка сельскохозяйственной продукции
зашла в тупик: дорогостоящие очистные сооружения для сточных
вод строятся очень медленно, особенно на крахмальных, дрожже¬
вых и мясокомбинатах. Из-за отсутствия щадящих природу техно¬
логических альтернатив строительство очистных сооружений все же
неизбежно. Нам предстоит преодолеть наше огромное отставание,
особенно учитывая международные соглашения о защите Балтий¬
ского моря.
В окрестностях городов проблемы связаны с быстрым ростом
■садоводческих кооперативов горожан. Кооперативы расширяют
возможности для отдыха, но в них производится также сельско¬
хозяйственная продукция, а потому кооперативам нужно выделять
подходящую для этого землю. И именно кооперативам нужно по¬
могать словом и делом в развитии альтернативного, щадящего зем¬
леделия.
Полезные ископаемые в Эстонской ССР используются очень ши¬
роко. На природу самое большое воздействие оказывает добыча
горючих сланцев в Северо-Восточной Эстонии. Сейчас горные раз¬
работки охватывают до 51 000 гектаров, карьеры — более 8 700
гектаров. Годовая добыча сланца сократилась до 23,3 миллиона
тонн. При добыче из недр ежегодно выкачивается до 240 миллио¬
нов кубометров подземных вод. Над подземными выработками мес¬
тами обрушивается почва, нарушается землепользование. В зависи¬
мости от применяемой технологии потери горючих сланцев дости¬
гают 50 процентов. А сокращение потерь может расширить оседа¬
ние почвы над шахтами. Таким образом, размах происходящих в
‘90
природе Северо-Восточной Эстонии процессов и состояние окружа¬
ющей среды в полной мере зависят от перспектив использования
сланцев. Нужно решительно усовершенствовать технологию горных
работ, не увеличивая объема добычи, повысить отчисления горно¬
добывающих предприятий на улучшение состояния окружающей
среды в регионе. Добыча фосфоритов в Эстонии прекратится в 1993
году, когда иссякнут запасы Маардуского горного отвода. Как из¬
вестно, в этой отрасли пока отсутствует технология, соответствую¬
щая экологическим требованиям. Пока мы не умеем предотвращать
самовозгорание диктионемового сланца, катастрофическое сниже¬
ние уровня подземных вод и их загрязнение, а также деформацию
поверхности. Освоение новых месторождений может повлечь за со¬
бой необратимые изменения в природной среде и покончить с раз¬
витием других отраслей экономики региона. Отсюда единственно^
возможный вывод — нельзя согласиться с планами освоения новых
месторождений.
Рациональное использование запасов песка, гравия и известняка
ограничивается дальностью перевозок. Поскольку запасы этих ис¬
копаемых не возобновляемы, нельзя медлить с освоением минераль¬
ных пустых пород после горных разработок, которые могут заме-
V
о
нить строительный гравии, применяемый местами даже как напол¬
нитель. Многие годы в качестве наполнителя использовался даже
первоклассный строительный песок из карьера Паннъярве. Разра¬
батывается схема сети карьеров с учетом рациональной дальности
перевозок. Должна существенно возрасти роль местных советских
органов в координации использования природных запасов.
Использование запасов торфа, как возобновляемого ресурса,
нужно в будущем планировать в пределах естественного прироста,
т. е. возобновления. До сих пор объем использования торфа, осо-
бенно в сельском хозяйстве, был больше. В
1
дальнейшем следует
изменить технологии работ на фермах и при компостировании, уве¬
личивая использование соломы и уменьшая долю подстилочного
торфа. Существенно надо улучшить рекультивацию отработанных
торфяников, особенно на полях топливного торфа в Тоотси и Лавас-
сааре, где до сих пор не найден приемлемый вариант.
Особым направлением деятельности должно стать обеспечение
выполнения требований охраны окружающей среды и контроль за'
их выполнением на объектах с особым режимом, в том числе и на
территориях, отведенных Министерству обороны СССР. Не явля¬
ется тайной обширное загрязнение природы в зоне Тапа, Тарту,
Пярну, Хаапсалу. Особый режим на объектах не означает особого
положения в природопользовании. Ответственность организаций со
специальным режимом за загрязнение природы и обязанности по
улучшению состояния окружающей среды должны быть равными с
обязанностью и ответственностью любых других организаций или
предприятий.
Влияние интенсивного природопользования частично компенси¬
руется созданием заповедных территорий. Система заповедников в
Эстонской ССР постоянно совершенствовалась. В дальнейшем ее
91
развитии необходимо в первую очередь обеспечить экологическое
равновесие природной среды, сохранить все находящиеся под угро¬
зой виды растений и животных, обеспечить многообразие живот¬
ного и растительного мира. К рубежу веков целесообразно увели¬
чить площадь охраняемых территорий до 10—15 процентов от тер¬
ритории Эстонии. Это отвечает уровню развитых по интенсивности
природопользования и производственному потенциалу стран.
Концепция охраны природы и рационального использования
природных ресурсов уделяет особое внимание необходимости со¬
хранения исторически сформировавшейся в Эстонии культурной
среды, что возможно лишь при щадящем природу и культурное на¬
следие природопользовании.
Развитие охраны природы невозможно строить на противоре¬
чиях между производственной деятельностью и охраной природы.
Природоохранные меры следует рассматривать как неотъемлемую
составную часть социально-экономического развития, которые реа¬
лизуются не только через государственный контроль, но и благо¬
даря совершенствованию производственных технологий, использо¬
ванию производственных отходов, уменьшению ресурсоемкости
производственных процессов. Предпосылкой для успеха нашей дея¬
тельности являются гласность и активное участие всей обществен¬
ности. Из всего сказанного вытекает и основное направление раз¬
вития охраны природы — в два-три раза увеличить объем средств,
направляемых из национального дохода на охрану природы.
Качественный скачок в улучшении экологического состояния
Эстонии возможен при условии, что мы перейдем от развития энер¬
го- и ресурсоемкой промышленности к предпочтительному развитию
наукоемких ресурсосберегающих отраслей промышленности. К
среде обитания надо подходить по принципу: на нас лежит ответ¬
ственность за жизнь наших детей и последующих поколений. Ох¬
рана природы — часть нашей культуры. Осознание ценности охра¬
ны природы обеспечит людям полноценную жизнь в здоровой среде.
Активная природоохранная политика нужна во всех отраслях на¬
родного хозяйства, и ответственность за качество нашей жизненной
среды должно в равной мере нести каждое министерство и ведом¬
ство нашей республики, а также действующие у нас предприятия
союзного подчинения. От каждого, кто живет в Эстонии, в меньшей
или большей мере зависит ее экологическое состояние. Сделаем же
все для его улучшения.
В докладе приводились общие оценки состояния охраны при¬
роды в республике. Надеюсь, что депутаты в своих выступлениях
укажут на болевые точки охраны природы на уровне городов и
районов, что поможет более четко сформулировать положения Кон¬
цепции, разработанной в целях улучшения жизненной среды.
В заключение разрешите мне поблагодарить всех участников
разработки концепции охраны природы и пожелать претворения в
жизнь совместно разработанной концепции. Разрешите мне вне¬
сти еще одно предложение по подготовленному проекту Постанов-
92
ления: установить срок разрабатываемой на основе концепции при¬
родоохранной программы до 2005 года — 1 ноября 1989 года.
Благодарю за внимание! (Аплодисменты.)
Председатель: Продолжим работу сессии. Теперь редакционная
комиссия завершила работу. Есть 1Предложение вернуться снова к
первому и второму вопросам повестки дня и приступить к приня¬
тию постановлений. Заключительное слово по Государственному
плану экономического и социального развития Эстонской ССР на
1989 год и ходу выполнения Государственного плана в 1988 году
просит Рейн Отсасон. Пожалуйста.
Р. Отсасон: Уважаемые депутаты! В ходе обсуждения плана на
1989 год как в постоянных комиссиях Верховного Совета респуб¬
лики, так и на сегодняшней сессии было сделано много критических
замечаний и предложений. Я должен полностью согласиться с боль¬
шинством из них. Остается только добавить, что план — это такое
средство управления экономикой, которое должно быть реальным,
иначе он вообще не имеет никакого значения. И это заставляет нас
в Госплане волей-неволей в первую очередь обращать внимание на
то, чтобы обеспечить реальность плана, чтобы все намеченные нами
меры были сбалансированы с имеющимися ресурсами или теми ре¬
сурсами, которые мы сможем создать, работая лучше. Поэтому и не
было возможности учесть при составлении плана на 1989 год все
пожелания, справедливо высказанные депутатами.
Большинство поднятых вопросов касается в первую очередь
двух проблем — направлений развития сельского хозяйства и
строительства в социальной сфере.
Для развития сельскохозяйственного производства всем нам
надо продолжать создание условий, необходимых для социального
преобразования села, а также более коренной перестройки там
экономических отношений.
Председатель Планово-бюджетной комиссии товарищ Кёёрна в
содокладе в числе других вопросов особенно остро и оправедливо
поставил вопрос об использовании капитальных вложений на раз¬
витие социальной сферы и невыполнении плана ввода этих объек¬
тов.
Правительство республики эти вопросы неоднократно анализи¬
ровало с участием иополкомов городских и районных СНД, но при
составлении плана на 1989 год не были изысканы возможности для
того, чтобы ликвидировать некоторое отставание от пятилетнего
плана. Почему? Возьмем, к примеру, нынешний, 1988 год. Нынче
на строительстве объектов социальной сферы за десять месяцев,
как я уже отмечал в докладе,’осталисынеиспользованными 19 мил¬
лионов рублей капитальных вложений. Это отставание, без учета
задолженности за предыдущие годы, невозможно компенсировать
за один 1989 год. Я говорю об этом потому, что годовой план дол¬
жен быть реальным. Я хотел бы обратить внимание на то, что в
плане на 1989 год сделан, я бы осмелился сказать, решительный
поворот к преимущественному развитию социальной сферы. Если у
нас до сих пор в годовых планах объем строительно-монтажных
93
работ в социальной сфере составлял менее половины, а в последним:
год — половину общего объема строительно-монтажных работ в
республике, то на 1989 год мы запланировали уже 56 процентов.
Если учесть, что в плане 1988 года этот показатель составляет
около 50 процентов, а фактическое выполнение, учитывая отстава¬
ние в 19 миллионов рублей, может быть в пределах 45 процентов,,
то скачок с 45 до 56 — не так уж и мал.
Хотелось бы обратить внимание на то, что капитальные вложе¬
ния в социальную сферу — вопрос не столько планирования, сколь¬
ко выполнения планов. Назову вам очень простые цифры. За че¬
тыре года нынешней пятилетки в годовых планах рост капитальных,
вложений в социальную сферу постоянно намечался больший, чем
показатель пятилетнего плана на соответствующий год. В сумме за
все эти четыре года дополнительный объем капитальных вложений
составил 68 миллионов рублей. И несмотря на это мы, по всей ви¬
димости, придем к тому, что в объемном выражении более или:
менее достигнем показателей пятилетнего плана. Думаю, что как
Совет Министров республики, так и иопол комы городских и район¬
ных СНД должны единодушно осудить такую практику, когда мы
постоянно оставляем не освоенными капиталовложения, направлен¬
ные на развитие социальной сферы. Надо найти пути и способы
избегать этого в дальнейшем.
Учитывая вышесказанное, Совет Министров Эстонской ССР со¬
вместно с исполкомами дополнительно рассмотрит возможности:
выполнения заданий по вводу объектов социальной и культурной
сферы в соответствии с плановыми заданиями на 1990 год. Одно¬
временно надо принять дополнительные меры по направлению
средств предприятий на развитие материальной базы социальной,
сферы.
Правительство республики, стремясь повысить влияние народно¬
хозяйственного плана на социально-экономическое развитие, вни¬
мательно рассмотрит все предложения и постарается изыскать воз¬
можности для решения поднятых проблем. Благодарю. (Апл о-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Заключительное слово по вопросам Государст¬
венного бюджета предоставляется министру финансов Энделю-
Мяндмаа.
Э. Мяндмаа: Депутат Верховного Совета Эстонской ССР Семе¬
нов из Нарвского—Кировского избирательного округа № 114 спра¬
шивает, какие ассигнования предусмотрены в 1989 году на реализа¬
цию Закона о языке? Какой процент они составляют от общей
суммы, требуемой для реализации программы?
В проекте Государственного бюджета на 1989 год на улучше¬
ние обучения эстонскому языку в школах с русским языком обуче¬
ния предусмотрено 105 тысяч рублей на 15-процентную доплату
учителям эстонского языка. По поручению Совета Министров
Эстонской ССР комиссия на основе экспертных оценок определила,
что на дополнительные расходы по организации курсов языков в
течение трех лет необходимо около 2,7 миллиона рублей. Хозрас-
94
четные предприятия и организации могут оплачивать курсы языков
для своих работников из собственных средств. Следовало бы пред¬
усмотреть около 300 000 рублей в год дополнительных ассигнова¬
ний для бюджетных учреждений. Одновременно надо расширить
преподавание эстонского языка в Таллиннском педагогическом ин¬
ституте и Тартуском государственном университете. Это требует
примерно 50—70 тысяч рублей в год. По вышеуказанным эксперт¬
ным оценкам, дополнительные затраты на обучение языку составят
в 1989 году приблизительно 450—470 тысяч рублей, из которых, как
я уже говорил, 105 000 рублей предусмотрены бюджетом. Дополни¬
тельную сумму следовало бы выделить в ходе исполнения бюджета.
Кроме того, потребуются технические средства: звукоусилители,
микрофоны, множительная аппаратура и т. д. Они, как правило,
дефицитны, и для их приобретения потребуется также валюта.
Уважаемые депутаты! Поставленные в содокладе Планово-бюд-
и
V
жетнои и других постоянных комиссии и выступлениях депутатов
финансовые вопросы будут тщательно рассмотрены Советом Мини¬
стров Эстонской ССР, и о результатах будет сообщено депутатам и
Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР. Благодарю. (Ап¬
лодисменты.)
Председатель: Желает ли товарищ Кёёрна заключительное
слово? Не желает. Прежде, чем приступить к принятию Закона «Об
утверждении Государственного плана экономического и социаль¬
ного развития Эстонской ССР на 1989 год», предоставим слово
председателю редакционной комиссии депутату Эльму Пээку.
Э. Пээк (Лихулаский избирательный округ
.№ 160): Уважаемые депутаты! По первому и второму пункту про¬
екта Закона «О Государственном плане экономического и социаль¬
ного развития Эстонской ССР на 1989 год» у редакционной комис¬
сии поправок не было. По третьему пункту есть следующая по-
правка. Прежде всего, констатирующую часть этого пункта, изло-
женную следующим образом: «В соответствии с курсом на социаль¬
ную переориентацию экономики обеспечить укрепление материаль¬
ной базы социально-культурной сферы» — исключить. Начать пред¬
ложение со слов «Ввести в 1989 году...» и далее в прежней редак¬
ции. Тот же пункт дополнить формулировкой: «Совету Министров
Эстонской ССР, исполкомам районных и городских Советов народа
ных депутатов совместно с трудовыми коллективами принять до¬
полнительные меры по привлечению предприятий к строительству
объектов социальной сферы.
Совету Министров Эстонской ССР регулярно следить за ходом
строительства объектов социально-культурного назначения, с тем
чтобы обеспечить к концу пятилетки выполнение заданий, пред¬
усмотренных планом на двенадцатую пятилетку». По другим пунк¬
там поправок не было. Поступило одно дополнительное предложе¬
ние — включить в Закон пункт 8 — из выступления депутата Сави¬
саара, которое редакционная комиссия обсудить не смогла, посколь¬
ку завершила работу раньше. Я зачитаю этот пункт депутатам.
Он звучит так: «Поручить Совету Министров Эстонской ССР
95
подготовить к следующей сессии Верховного Совета Эстонской ССР
вопрос о перспективах развития заводов союзного подчинения и их
роли в народном хозяйстве и социальной жизни республики».
По данному Закону у редакционной комиссии больше поправок
нет.
Председатель: Были ли у вас поправки по другим проектам?
Э. Пээк: «О ходе выполнения Государственного плана экономи¬
ческого и социального развития Эстонской ССР в 1988 году». Пункт
первый редакционная комиссия предлагает дополнить следую¬
щей констатацией: «Отметить, что не полностью осваиваются сред¬
ства, предусмотренные для строительства объектов социально-
культурного назначения». Больше у редакционной комиссии попра¬
вок по другим проектам не было.
Председатель: Есть ли у депутатов, кроме дополнений и попра¬
вок редакционной комиссии, еще предложения или поправки по
розданным проектам? Не имеется. Как 'мы будем голосовать? Бу¬
дем голосовать по статьям или же поправки, а затем уже в целом
или по отдельным статьям? Сперва поправки. Приступим тогда к
принятию Закона «О Государственном плане экономического и со¬
циального развития Эстонской ССР на 1989 год». У редакционной
комиссии прежде всего была поправка к третьему пункту и допол¬
нение к тому же пункту. Она вам зачитывалась здесь. Смогли ли вы
следить за этим дополнением к третьему пункту? Или у кого-нибудь
есть еще замечания? Тогда ставлю на голосование, чтобы принять
о
u
третии пункт с представленными редакционной комиссией поправ¬
кой и дополнением. Прошу депутатов голосовать. Кто против? Нет.
Кто воздержался? Нет. Благодарю. Таким образом, третий пункт
принят с поправкой и дополнением редакционной комиссии. Редак¬
ционная комиссия внесла предложение включить дополнительно
пункт. Всем ли этот пункт был понятен? Пожалуйста, товарищ
Пээк, прочитайте еще раз этот дополнительный пункт.
Э. Пээк: Пункт звучал следующим образом: «Поручить Совету
Министров Эстонской ССР подготовить к следующей сессии Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР вопрос о перспективах развития за¬
водов союзного подчинения и их роли в народном хозяйстве и соци¬
альной жизни республики».
Председатель: Есть ли вопросы по этому пункту? Нет. Тогда
ставлю на голосование. Кто за этот дополнительный пункт, прошу
голосовать. Благодарю. Кто против? Против — нет. Кто воздер¬
жался? Воздержавшихся нет. Таким образом, дополнительный
пункт Закона принят единогласно.
Ставлю теперь на голосование в целом. Кто за принятие Закона
в целом, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против — нет.
Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Таким образом, Закон «О
Государственном плане экономического и социального развития
Эстонской ССР на 1989 год» с дополнениями и поправками принят.
Теперь приступим к принятию Постановления «О ходе выпол-
нения Государственного плана экономического и социального раэ-
96
вития Эстонской ССР в 1988 году». Проект Постановления роздан
депутатам. У редакционной комиссии было дополнение.
Э. Пээк: К -первому пункту дополнительно дописать: «Отметить,
что не полностью осваиваются средства, предусмотренные для
строительства объектов социально-культурного назначения». Боль¬
ше поправок не было.
Председатель: Ставлю на голосование. Кто за принятие этого
дополнения, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против —
нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Тогда ставлю на го¬
лосование.
Постановление «О ходе выполнения Государственного плана
экономического и социального развития Эстонской ССР в 1988 го¬
ду» в целом вместе с этим дополнением. Прошу голосовать. Благо¬
дарю. Кто против? Против — нет. Кто-нибудь воздержался? Воз¬
державшихся нет. Таким образом, Постановление принято.
Теперь приступим к утверждению Государственного бюджета
Эстонской -ССР на 1989 год и отчета об исполнении Государствен¬
ного бюджета Эстонской 'ССР за 1987 год. Нам прежде всего надо
определить порядок утверждения Государственного бюджета
Эстонской ССР на 1989 год и отчета об исполнении Государствен¬
ного бюджета за 1987 год. В соответствии со статьей 50 Регламента
Верховного Совета Эстонской ССР предлагаю утвердить общую
сумму доходов и общую сумму расходов Государственного бюдже¬
та, Закон же о Государственном бюджете Эстонской ССР на 1989
год голосовать в целом. После принятия Закона принять Постанов¬
ление Верховного Совета Эстонской ССР «Об отчете об исполнении
Государственного бюджета Эстонской ССР'за 1987 год». Есть ли
другие предложения по порядку голосования? Нет. Приступим тог¬
да к утверждению общей суммы доходов и общей суммы расходов
Государственного бюджета Эстонской ССР на 1989 год.
В представленном Советом Министров Эстонской ССР на рас¬
смотрение и утверждение Государственном бюджете Эстонской ССР
на 1989 год предусмотрены доходы в 1 965 120 тысяч рублей и рас¬
ходы в 2 066 730 тысяч рублей. Расходы превышают доходы на
101 610 тысяч рублей. Есть ли у депутатов Верховного Совета заме¬
чания по доходам и расходам Государственного бюджета? Прошу,
депутат Клушин.
О. Клушин (Нарвский — Текстильный избир а т е л ь-
н ы й о к р у г № 110): Я хотел бы узнать, каким образом Госплан
и Совет Министров республики планируют покрыть этот дефицит в
бюджете? Мы, по-моему, впервые выходим с таким громадным де¬
фицитом, составляющим около 5 процентов от бюджета в целом. За
счет каких источников планируется покрыть этот дефицит?
Председатель: Прошу министра финансов Мяндмаа дать инфор¬
мацию по этому вопросу.
Э. Мяндмаа: В своем докладе я отмечал, что для покрытия де¬
фицита доходов можно взять из союзного бюджета 3-процентный
заем, который будет погашаться с 2000 года в течение 10 лет рав¬
ными долями. Доходы бюджета, конкретные виды доходов на буду-
7 Заказ 2315
97
щий год совершенно реальны, их можно выполнить и превысить, а
экономно используя средства, можно и уменьшить дефицит.
Председатель: Благодарю. Есть ли еще вопросы, или можно ста¬
вить на голосование? Можно ставить на голосование. Кто за ут¬
верждение указанных сумм, прошу голосовать. Благодарю. Кто про¬
тив? Один против. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Таким
образом, общая сумма доходов и расходов Государственного бюд¬
жета Эстонской ССР на 1989 год утверждена.
Товарищи депутаты! Проект Закона о Государственном бюджете
Эстонской ССР вам также роздан. Есть ли у вас по нему вопросы?
Нет вопросов. Тогда ставлю на голосование Закон о Государствен¬
ном бюджете Эстонской ССР на 1989 год в целом. Кто за принятие
Закона, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против нет. Кто
воздержался? Воздержавшихся нет. Таким образом, Закон о Госу¬
дарственном бюджете Эстонской ССР на 1989 год принят.
Теперь приступим к принятию Постановления Верховного Со¬
вета Эстонской ССР «Об утверждении отчета об исполнении Госу¬
дарственного бюджета Эстонской ССР за 1987 год».
И это Постановление роздано вам. Есть ли у депутатов поправки
или замечания по розданному проекту Постановления? Не имеется.
Тогда ставлю проект Постановления на голосование. Кто за при¬
нятие этого Постановления, прошу голосовать. Благодарю. Кто про¬
тив? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Таким
образом, Постановление «Об утверждении отчета об исполнении Го¬
сударственного бюджета Эстонской ССР за 1987 год» Верховным
Советом принято.
Теперь нам надо принять Постановление по запросу депутатов
Марины Журавлевой и Райво Пютсепа. Запрос представил Райво
Пютсеп в своем выступлении, и Айн Сойдла ответил на него. Про¬
ект Постановления депутатам роздан. Есть ли по этому поводу ка¬
кие-нибудь вопросы или замечания? Не имеется. Тогда ставлю на
голосование. Кто за принятие этого Постановления, прошу голосо¬
вать. Благодарю. Кто против? Против нет. Есть воздержавшиеся?
Воздержавшихся нет. Таким образом, Постановление принято. Бла¬
годарю.
Поскольку мы договорились, что будем работать несколько
дольше, согласны ли вы теперь с тем, чтобы заслушать по третьему
вопросу повестки дня и содоклад?
Слово для содоклада имеет председатель Комиссии по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР Юло Нийсуке. Прошу, товарищ
Нийсуке.
Ю. Нийсуке (Раквереский — Комсомольский изби¬
рательный округ № 237): Уважаемые депутаты! В числе во¬
просов, обсуждавшихся на последних сессиях, отнюдь не второсте¬
пенное значение придавалось вопросам экологии. Наше примитив¬
ное представление о неограниченных возможностях природы при¬
вело к крайне критическому состоянию среды обитания. Сегодня
98
каждый руководитель и рабочий, интеллигент и врач, а тем более
народный депутат, должен яснее, чем когда бы то ни было, осо¬
знать: только от нас и ни от кого другого зависит судьба Эстонии,
будущее нашего молодого поколения.
Состояние природной среды следует рассматривать как верти¬
кально, так и горизонтально, т. е. необходимо иметь в виду все ее
компоненты в территориальном отношении. Исходя из этого, сле¬
дует признать, что во многих регионах сложилась катастрофическая
ситуация. В первую очередь это относится к Северо-Восточной
Эстонии, Таллинну, Пярну, Пандивереской возвышенности и остро¬
вам Западной Эстонии.
Резрешите теперь с точки зрения Комиссии Верховного Совета
Эстонской ССР и специалистов подготовительной комиссии проана¬
лизировать состояние отдельных элементов окружающей среды в
республике.
Атмосферный воздух. Последствия рассеянного загрязнения в
виде кислотных дождей наиболее ярко проявляются в наших лесах.
На территории республики выбросы в атмосферу вредных веществ
составляют 811 000 тонн в год. Из них 240 000 тонн, т. е. 30 процен¬
тов, дает автотранспорт. Задумаемся над этими цифрами, ведь речь
идет не о количестве газообразного вещества в кубометрах, а о
твердом химически активном веществе в тоннах.
Крупнейшими загрязнителями воздуха у нас являются тепловые
электростанции «Эстонглавэнерго», ПО «Сланцехим» и Силламяэ-
ский химический комбинат, заводы стройматериалов в Кохтла-Ярве,
Ахтме и Нарве, НПО «Эстонцемент» и др. Из общего количества
выбросов в атмосферу в Эстонской ССР на долю предприятий Се¬
веро-Восточной Эстонии приходится 80 процентов. Исходя из вы¬
шесказанного, Комиссия предлагает включить в Постановление
пункт, которым предусматривается уменьшить к 1993 году количе¬
ство выбрасываемой в воздух двуокиси серы по сравнению с 1980
годом на 30 процентов. И от этого мы не отступимся, этого требует
международная конвенция, это необходимо для нашего существова¬
ния.
Ни одному ведомству не следует надеяться на то, что они смогут
уклониться, добиться требуемого уровня за счет кого-то другого..
Если надо, придется ограничить производство химических веществ
и электроэнергии на базе сланца, освоить альтернативные источни¬
ки энергии. Я еще раз повторю последнее. Это касается каждого от¬
дельного предприятия и региона Северо-Восточной Эстонии в целом.
Учитывая высокую степень загрязненности атмосферного воздуха,
Совету Министров республики следует наметить комплексную про¬
грамму развития Северо-Восточной Эстонии.
В густонаселенных регионах расположены такие крупные за¬
грязнители воздуха, как ПО «Эстонфосфорит» и Таллиннский цел¬
люлозно-бумажный комбинат. На сегодня по их поводу высказаны
противоположные точки зрения. Докладываю мнение Комиссии
Верховного Совета Эстонской ССР. На самом ли деле велись по¬
иски возможностей прекращения производства
и ликвидации за-
99
грязнения? Или кто-то все еще надеется на старую традицию: авось,
сроки прекращения производства опять будут продлены. Необхо¬
димо положить конец этой порочной практике. Правительству рес¬
публики и Таллиннскому горсовету надо решить этот вопрос окон¬
чательно. В результате загрязненности воздуха наибольшая опас¬
ность нависла над жизнью людей в Кохтла-Ярве и Таллинне. Глу¬
бокий систематический анализ состояния здоровья населения не ве¬
дется, поэтому нет полных данных. В Кохтла-Ярве заболевания ды¬
хательных путей встречаются в 2—2,5 раза чаще, чем по республике
в целом. Это данные депутата Верховного Совета Эстонской ССР
доктора Киняевой. Если бы мы, однако, провели анализ состояния
здоровья жителей деревни Сака Кохтла-Ярвеского района, резуль¬
таты были бы еще хуже. В Кохтла-Ярве большинство детей рожда¬
ются больными, вряд ли мы можем после этого говорить о высокой
продолжительности жизни жителей региона. В воздухе не все видно
и ощутимо, есть многое, чего человек не чувствует, но что оказывает
вредное воздействие на наше здоровье. Необходимы соответствую¬
щий контроль и ликвидация источников загрязнения, либо переме¬
щение их в безопасную зону.
Земельный фонд. Сельскохозяйственные угодья, особенно их об¬
рабатываемая часть — это наше богатство. Земля эта кормила нас
в течение тысячелетий. Переход на интенсивное крупное производ¬
ство не всегда был достаточно продуманным. Мы не сумели пред¬
видеть негативные последствия, сказывающиеся через десятилетия.
Приходится констатировать, что крупные животноводческие комп¬
лексы лишили землю животворной органики и сконцентрировали
загрязнение на небольшой площади, где в несколько раз превышен
допустимый предел нагрузки на природу. Явной стала деградация
почв из-за слабости происходящих в них биологических процессов
и использования тяжелых машин. Нынешним засушливым летом
природа показала нам, что же в действительности произошло с зем¬
лей и где мы можем оказаться, если будем продолжать подобную
систему земледелия.
Крупные свинофабрики в Вильянди и Пярну, птицефабрики в
Пыдрангу и Лоо — это неправильный путь. Навозная жижа с круп¬
ных ферм загрязняет реки, озера и подземные воды. Мы, можно ска¬
зать, сами нарушили биологический круговорот веществ, присущий
нормальному сельскохозяйственному производству. Использование
органических удобрений, увеличивающих количество гумуса в поч¬
ве, производство и непосредственное внесение в почву комплексных
минеральных удобрений в гранулированном виде может спасти на¬
ши воды от загрязнения, остановить спад плодородия почвы и обес¬
печить качественную продукцию.
Комиссия поддерживает поиски в области развития щадящего
земледелия. Подготовка к этому по инициативе ученых Тарту и Са¬
ку развернулась в Раквереском и Рапласком районах и на многих
участках в индивидуальном секторе. Нам нужны не просто тонны
мяса и молока, а продукция высокого качества, пользующаяся до¬
верием потребителя.
100
Острые ситуации возникают у нас, особенно в Кохтла-Ярвеском
районе, в связи с отводом плодородных земель под карьеры. Совер-
.шенно ясно, что каждый гектар пашни, который мы теряем, приво¬
дит к уменьшению производства. Следует всегда взвешивать не¬
сколько вариантов размещения строек. Весьма большие ошибки
встречаются как на стадии проектирования объектов, так и при раз¬
мещении промышленных и сельскохозяйственных предприятий. На¬
до строго придерживаться требования о том, что за землю надо пла¬
тить, что каждый гектар земли надо восстанавливать для сельско¬
хозяйственного производства. Поэтому мы просим депутатов вы¬
сказать свое мнение по вопросу о дальнейшей подведомственности
землеустройства. Земледелец должен быть исконным хозяином зем¬
ли, а не арендатором-однодневкой.
Разумно ли все-таки всю систему контроля подчинять Госагро-
прому? Земля и недра — ключевой вопрос охраны природы. Комис¬
сия предлагает подчинить орган, контролирующий землепользова¬
ние, Государственному комитету Эстонской ССР по охране приро¬
ды и лесному хозяйству.
Полезные ископаемые. Говоря о недрах, следует говорить о прин¬
ципиальных вопросах: кто выделяет ресурсы и кто осуществляет
контроль за их использованием? Отданы ли ресурсы полностью в
распоряжение союзного ведомства или хозяином является местная
советская власть и Комитет по охране природы? По общераспро¬
страненным полезным ископаемым (гравий, песок, известняк, торф)
положение таково, что с 1 января 1989 года права переходят к ор¬
ганам охраны природы и местным Советам. Менее распространен¬
ные полезные ископаемые (фосфорит и горючий сланец) остаются,
-однако, по-прежнему в руках ведомств. Мнение комиссии однознач¬
но: и здесь функции следует передать Государственному комитету
Эстонской'ССР по охране природы.
Мы всегда гордились большими объемами добычи сланца. Од¬
ним словом, считали: чем больше, тем лучше. Но задумывались ли
мы о его рациональном использовании? По мнению специалистов,
сланец не используется эффективно ни в качестве топлива на наших
электростанциях, ни в качестве сырья для химической промышлен¬
ности. Мы требуем совершенствования технологии для того, чтобы
у нас расходовалось меньше сланца, и не допустим расширения
объема его использования в химической промышленности, чтобы
предотвратить еще большее загрязнение. Более разумное использо¬
вание сланца снижает и опасность того, что земледельцы Кохтла-
Ярвеского района лишатся плодородных земель.
Уроком для нас должен стать пожар на шахте «Эстония». Слан-
цевики — знатоки своего дела, имеют большой опыт. Но и здесь
случаются неожиданности, что уже говорить о совершенно незнако¬
мой технологии. По поводу фосфоритов мы говорим о твердых га¬
рантиях и хороших технологиях. Депутатам, очевидно, ясно, какие
проблемы ждут нас при добыче фосфоритов в Раквереском рай¬
оне — то ли при подземном способе добычи в Кабала, то ли при от¬
крытом способе в Тоолсе.
101
Весьма горький опыт получен в связи с бессистемным и бесконт¬
рольным исследованием месторождений фосфорита. Никак нельзя
согласиться с грубой и поверхностной критикой в адрес руководи¬
телей района со стороны президента Академии наук ЭССР Карла
Ребане по поводу их запрета на бурение. Я считаю, что агроном —
это врач земли, который компетентен ставить ей диагноз, не говоря
уже о депутате, призванном стоять и на страже здоровья людей.
Относительно ситуации, сложившейся к концу 1987 года, мы вы¬
работали коллективную точку зрения. В качестве председателя Ко¬
миссии Верховного Совета Эстонской ССР я действовал в соответ¬
ствии с волей народа и предложил райиополкому запретить буро¬
вые работы на территории района, пока положение не стабилизи¬
руется. Такое решение и было принято 28 декабря 1987 года. Мы
готовы нести ответственность за это решение, если найдутся такие,
которые сумеют доказать нашу неправоту. Должен сказать, что*
прежняя ситуация в районе не восстановилась. Водный режим на¬
рушен, и стабилизации в ближайшее время не предвидится. Осно¬
вываясь на мнении ученых и практиков, мы считаем, что разрабо¬
танная технология добычи не обеспечивает чистоту подземных вод.
Химическое загрязнение может вызвать необратимые процессы..
В Эстонской ССР фосфоритная мука не является эффективным
фосфорным удобрением.
Комиссия предлагает принять решение о прекращении добычи
фосфоритов и не допускать освоения месторождений фосфоритов в
Северо-Восточной Эстонии. Будущие поколения добрым словом
вспомнят нас за такое решение. Сегодняшнее поколение считает,,
что во имя этого можно отказаться от многого.
Еще о двух видах полезных ископаемых — торфе и лечебной
грязи. Намеченное планом производство 4,9 миллиона тонн торфа
в год превышает его годовой естественный прирост в пять раз. Ко¬
миссия считает, что торф должен иметь одного распорядителя ре¬
сурсов, одного хозяина.
Многим людям вернула здоровье лечебная грязь. В результате
загрязнения водоемов под угрозой уничтожения оказалась лечеб¬
ная грязь в Хаапсалу и в других местах. Необходимы оперативные
действия со стороны Министерства здравоохранения Эстонской
ССР и Госкомитета по охране природы.
Следует подчеркнуть также необходимость доброхозяйского ис¬
пользования общераспространенных полезных ископаемых.
Вода. В нашем обильном осадками регионе распространено мне¬
ние, что вода — неограниченный природный ресурс, который не
нужно беречь и разумно использовать. Общий объем потребления
воды в Эстонской ССР составляет 3 200 миллионов кубометров, из
которых подземные воды составляют 5 процентов. Из общего объ¬
ема воды, потребляемой в республике, в промышленности использу¬
ются 87 процентов, включая и воду для охлаждения агрегатов теп¬
лоэлектростанций, составляющую львиную долю. В сельском хозяй¬
стве используется 6 процентов воды, в жилищно-коммунальном хо¬
зяйстве — 4 процента, в иных сферах используется 3 процента воды.
102
Крупнейшими потребителями воды являются предприятия «Эстон-
главэнерго» в Северо-Восточной Эстонии, Таллиннский и Кехра-
ский целлюлозно-бумажные комбинаты, предприятия ПО «Сланце¬
хим», водозаборы городов республиканского подчинения, дожде¬
вальные установки и рыбоводческие хозяйства.
Первейшей задачей является экономное использование воды,
уменьшение потерь воды, замкнутые циклы и повторное использо¬
вание воды. Недопустимо использовать чистую питьевую воду для
производства целлюлозы и удаления навоза с крупных ферм. Ко¬
миссия считает, что на этот уникальный природный ресурс необхо¬
димо в срочном порядке установить цену. Необходимо привести в
порядок системы, чтобы они были оснащены надежными расходо¬
мерами и обеспечить соблюдение норм расхода воды.
Крайне халатно относимся мы к очистке сточных вод. Во мно¬
гих регионах республики: в Кохтла-Ярве, Тамсалу, Тапа, Кейла, Ку-
рессааре, во многих деревнях Южной Эстонии
и
V
нет чистой питьевой
воды. Мы еще не осознали, какое воздействие на здоровье человека
оказывает загрязненная питьевая вода. Мы безответственно отно¬
симся к выполнению требований Хельсинской конвенции о защите
Балтийского моря.
Вследствие выброса большого количества загрязняющих ве¬
ществ в прибрежные воды оказалась загрязненной вода в Таллинн¬
ском, Пярнуском, Хаа1псалуском заливах, в Чудском озере и озере
Выртсъярв. Те организации которые больше всех потребляют воды,
больше всего ее и загрязняют. К ним следует отнести также крах¬
мало-паточные, мясные и молочные предприятия системы Госагро-
прома ЭССР и крупные фермы, производственное объединение
«Эстонфосфорит», предприятия машиностроения, приборостроения
и легкой промышленности. Аварии, вызвавшие загрязнение воды в
больших масштабах, имели место в системе Эстонского морского
пароходства, а также в нефтехозяйствах войсковых частей. В Тапа
V
деятельность войсковых частей привела к загрязнению подземных
вод на территории города, в Хаапсалу довела степень химического
загрязнения вод залива до крайнего предела. Неудачное располо¬
жение Таллиннского аэропорта угражет чистоте воды озера Юле-
мисте.'Давайте задумаемся: если в результате аварии произойдет
загрязнение озера, откуда город Таллинн будет получать питьевуго
воду? Наше главное внимание должно быть направлено на ликви¬
дацию источников загрязнения, уменьшение выброса загрязняющих
веществ и строительство надежных очистных сооружений.
Наши реки и озера, морские и подземные воды загрязнены суль¬
фатами и нитратами. Источниками этого загрязнения являются про¬
мышленные предприятия, сельскохозяйственное производство и бы¬
товая химия. Мы считаем, что объем загрязнения можно уменьшить
всюду, без исключения. В большинстве случаев дело в беспомощно¬
сти при внедрении современной технологии, а во-вторых, в халатно¬
сти и равнодушии. Пусть предупреждением для нас послужат пу¬
стые емкости для питьевой воды во дворах наших домов.
Одним из самых больших богатств является лес — источник чи-
103
стого воздуха, энергии, дающий нам многие жизненные блага. Тол¬
довой прирост запасов древесины составляет у нас три кубометра'
на гектар. Всеми практикуемыми сейчас способами вырубается два-
кубометра. Используем ли мы, однако, все возможности лесополь¬
зования?
Необходимо лучше охранять лес в окрестностях Кохтла-Ярве,.
Таллинна и в Южной Эстонии. Ввиду кислотных дождей опасность
гибели леса в этих регионах велика. Государственный комитет
Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству должен дей¬
ствовать здесь очень конкретно й целеустремленно, в противном слу¬
чае через десять лет мы окажемся перед фактом гибели лесов. С точ¬
ки зрения охраны окружающей среды очень важное значение имеют
охранные зоны. Площадь охраняемых территорий составляет сей¬
час 7,3 процента территории республики, под охраной государства
находятся 119 видов растений и 215 видов животных и птиц. Роль
заповедных зон в охране ценных в научном отношении видов рас¬
тений, животных и ландшафта трудно переоценить, не меньшую,
роль играют они в формировании наших эстетических представле¬
ний. Комиссия Верховного Совета республики всячески поддержи¬
вает идею создания заказника биосферы на островах Балтийского
моря, что обеспечит сохранение биологически легко ранимой и уни¬
кальной природы. Основными заданиями предусмотрено довести пло¬
щадь заповедных территорий в Эстонии до 10—15 процентов. По
мнению Комиссии, важно не только увеличить площади, но и уста¬
новить в заповедных зонах правильный природоохранный режим..
Поэтому в особо уникальных зонах создавать природоохранный зе¬
мельный фонд, на котором не планировать производства.
Обсуждая сегодня состояние природной среды в Эстонии, депу¬
таты по праву задаются вопросом: является ли Комиссия по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов
Верховного Совета Эстонской ССР органом, фиксирующим положе¬
ние дел или активно вмешивающимся в решение сложных вопросов?
Самокритично следует признать, что мы еще мало сделали. Именно1
к такому выводу мы приходим, анализируя состояние нашей при¬
родной среды. Какие вопросы пыталась решить Комиссия за четыре
года? В октябре 1985 года мы обсудили ход выполнения Водного"
кодекса ЭССР по охране подземных вод в Эстонии. С отчетом вы¬
ступил начальник Управления геологии Эстонской ССР. По оценке
Комиссии, Управление геологии республики не сумело обеспечить
удовлетворительную охрану подземных вод. О своем решении мы
проинформировали Совет Министров Эстонской ССР и постоянно
проверяли деятельность Управления геологии, теперешнего Эстон¬
ского производственного объединения геологоразведочных работ.
На ноябрьском заседании Комиссии в 1988 году мы предложили
всю систему контроля за охраной вод сосредоточить в руках Госу¬
дарственного комитета Эстонской ССР по охране природы и лесно¬
му хозяйству. Эстонскому же производственному объединению гео¬
логоразведочных работ (ПО «Эстонгеология») следовало бы вести
буровые работы на всей территории республики как в исследова-
104
тельских целях, так и для получения воды, в том числе для индиви-
дуальных потребителей.
Вопрос вопросов для нас — это намечавшаяся добыча фосфори¬
тов в Раквереоком районе. По инициативе депутатов Раквереского
района мы представили на сессию Верховного Совета республики
два запроса Совету Министров и Академии наук Эстонской ССР.
Комиссия не ослабит бдительность в этом вопросе и впредь, по¬
скольку ведомственные амбиции остались неизменными.
В 1987 году у нас обсуждался вопрос о состоянии и использова¬
нии внутренних водоемов и прибрежного моря Эстонской ССР и о
воспроизводстве рыбы. Комиссия пришла к выводу, что охрана всех
прибрежных вод и распределение рыбных запасов должны быть
полностью отнесены к компетенции Государственного комитета
Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству. Однако
Министерство рыбного хозяйства СССР очень противодействует
этому, о чем товарищ Нууди уже говорил. Комиссия по охране при¬
роды и рациональному использованию природных ресурсов Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР должна совместно с Президиумом Вер¬
ховного Совета и Советом Министров Эстонской ССР последова¬
тельно добиваться решения этой проблемы. Со своей стороны, мы
обратимся с письменными разъяснениями к соответствующим ко¬
миссиям Верховного Совета Латвийской ССР и Ленинградского об¬
ластного Совета народных депутатов.
На заседании Комиссии в 1987 году мы рассмотрели также ход
выполнения Закона Эстонской ССР «О защите атмосферного воз¬
духа». При обсуждении как этого, так и других вопросов выявилась
раздробленность системы контроля между ведомствами. Одним из
направлений работы нашей Комиссии в эти годы было создание
единой, всеобъемлющей системы охраны природы в Эстонии. В до-
V
кладе содержался ряд предложении по совершенствованию этой
системы.
Хотелось бы затронуть еще один вопрос. В республике отсутст¬
вует единая система информации и мониторинга. А то, что имеете?,
рассредоточено между ведомствами. Эстонское республиканское
управление по гидрометеорологии и контролю природной среды
о
V
;располагает весьма широкой системой контроля за метеорологиче¬
скими условиями, состоянием воздуха и воды, однако Госкомитет
Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству не устано¬
вил еще с ним необходимого контакта, не представил конкретных
предложений по реорганизации систем.
Мало создать целостную систему, если нет измерительной аппа¬
ратуры. Совету Министров Эстонской ССР необходимо выделить
валюту для совершенствования информационной системы. С дру¬
гой стороны, следовало бы определить предприятия, которые на¬
чали бы на базе нашего научного потенциала производство отече¬
ственной аппаратуры для систем информации и анализа. Особенно
•срочно необходимо решить вопрос об оперативном анализе продук¬
тов питания в торговой сети и на рынке.
Содержательным было заседание Комиссии в Тарту, где мы об¬
105
суждали ход выполнения Закона Эстонской ССР «О городском,
районном в городе Совете народных депутатов Эстонской ССР» в-
части охраны окружающей среды. Проблемой там является чистота
вод реки Эмайыги и Чудского озера. Хотя планы строительства очи¬
стных сооружений в городе выполняются, они будут готовы только
в 1992 году. Четыре долгих года сточные воды беспрепятственно бу¬
дут течь в Чудское озеро. Поэтому даже полугодовой выигрыш был
бы на пользу природе. Пусть тартуские строители подумают об
этом.
В начале года Комиссия обсудила ход выполнения в Харыоском
районе требований законодательства, касающегося охраны приро¬
ды и рационального использования природных ресурсов. Следует
отметить, что экологическая обстановка в районе местами оказа¬
лась критической. На заседании Комиссии выяснилось, что прави¬
тельство республики, министерства, воинские части и предприятия
не считаются в вопросах охраны окружающей среды с мнением
Харьюского райисполкома. Классическим примером того, к чему
может привести игнорирование местных интересов, является посе¬
лок Локса. Строительство завода по производству лихтеров под ви¬
дом расширения судоремонтного завода — яркое проявление коло¬
ниальной политики соответствующего ведомства и безответствен¬
ного отношения бывшего руководства республики к проблемам эко¬
логии. Никто ведь не удосужился заглянуть в постановление Совета
Министров Эстонской ССР, запретившее развивать в Лахемаа про¬
изводство, загрязняющее природную среду.
Какую бы проблему мы ни рассматривали, мы все равно прихо¬
дим к вопросу об отношении человека к природе, об уровне его эко¬
логического сознания, к его представлениям об охране природы.
Совместно с Комиссией по народному образованию и культуре Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР мы в 1986 году обсуждали работу
Министерства просвещения и Министерства лесного хозяйства и
охраны природы Эстонской ССР по воспитанию у учащихся любви
к природе. Было бы неправильно утверждать, что работа не ведется,
однако комиссии сочли, что организационную и воспитательную ра¬
боту следует вести так, чтобы основы охраны природы и рачитель¬
ного природопользования стали нормой поведения каждого моло¬
дого человека и всех нас. Необходимо существенно повысить роль
семьи в формировании такой позиции.
Настало время составить карту охраны окружающей среды в
Эстонской ССР, где были бы указаны все болевые точки. Основой
для нее должны стать карты сельсовета, поселка, района и города.
Проблемы экологии должны быть доведены до каждого человека,,
особенно школьника,'которому сегодня и завтра придется занимать¬
ся ликвидацией последствий неправильных действий.
Сегодняшний уровень экологического сознания обусловил и от¬
сутствие в республике высококвалифицированных специалистов-
экологов. Мы предлагаем Госплану Эстонской ССР предусмотреть
подготовку в республике инженеров по охране окружающей среды
и экологов. В целях повышения квалификации уже имеющихся эко-
106
логов Эстонии следовало бы направлять их в другие братские рес¬
публики и за границу. От Госкомитета Эстонской ССР по народ¬
ному образованию мы ждем учебника по охране окружающей сре¬
ды для средней школы. Комиссия считает, что научную работу в
этой области должна координировать Академия наук Эстонской
ССР, которой совместно с Госкомитетом Эстонской ССР по охране
природы и лесному хозяйству следует незамедлительно подумать о
создании Эстонского экологического центра.
Госкомитету Эстонской ССР по охране природы и лесному хо¬
зяйству следовало бы уже с 1989 года начать выпуск ежегодника
«Состояние окружающей среды в Эстонии». Информация на эту
тему в печати, по радио и телевидению как на эстонском, так и на
русском языках должна стать систематической.
Работа нашей Комиссии немыслима без помощи со стороны уче¬
ных и общественности. Поэтому при нашей Комиссии работает
группа ученых-экспертов в составе 14 человек. Активно участвовали
в выяснении проблем такие ученые, как Раймунд Хагельберг, Эн-
дель Липпмаа, Тоомас Фрей, Калью Хабихт и многие другие. Наши¬
ми бдительными помощниками были Общество охраны природы
Эстонской ССР и движение «зеленых». Генераторами идей в Комис¬
сии были Яан Эйларт, Юхан Ааре, Антс Паю.
Уважаемые депутаты! Мы не имели возможности остановиться
на всех аспектах охраны природы, болевых точках всех регионов.
Мы просим вас своими выступлениями дополнить доклад, ибо мы
должны все вместе наметить концепцию охраны природы и рацио¬
нального использования природных ресурсов Эстонской ССР до
2005 года. Совет Министров Эстонской ССР, как вы слышали, пред¬
ставит нам уже к 1 ноября 1989 года четкую программу деятель¬
ности. Наша деятельность должна быть целеустремленной и резуль¬
тативной. В противном случае мы не оправдаем доверие народа.
Уменьшение уровня загрязненности природы изменит и наши эти¬
ческие представления и наше поведение. Благодарю за внимание!
(Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю докладчика. Прежде чем объявить
заседание закрытым, выслушайте следующие сообщения. Во-пер¬
вых, членов Комиссии законодательных предположений просят со¬
браться в комнате № 115; депутатов Клох, Сийга и Сависаара про¬
сят сразу подойти сюда, к столу председательствующего, чтобы до¬
говориться с ними по вопросу представленного ими законопроекта.
В-третьих, сразу после окончания заседания здесь, в зале, будет де¬
монстрироваться программа диапозитивов.
И последнее. На имя председателя поступило сообщение, что
депутатов ждут в «Тульяке». Автобусы на Лосси плате. Завтра сес¬
сия начинает работу в 10 часов утра. Объявляю сегодняшнее засе¬
дание закрытым.
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО. СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕ
6 декабря 1989 г.
Председатель: Объявляю утреннее заседание второго дня сессии:
открытым. Приступим к обсуждению третьего вопроса повестки:
дня — о состоянии и задачах охраны природы и использования при¬
родных богатств в Эстонской ССР. Первым слово имеет депутат"
Юхан Ааре, комментатор Главной редакции пропаганды Эстонского-
телевидения. Подготовиться депутату Нине Михеевой.
Ю. Ааре (Хальялаский избирательный округ
№ 229): Доброе утро! Хорошего вам рабочего настроения, уважае¬
мые депутаты! Начиная сегодня первое выступление, приходится, к
сожалению, признать, что из нашего сланцевого, бассейна, из шахты
«Эстония» идут очень тревожные вести. Нам звонили рабочие, они’
прислали письма, они очень озабочены тем, что же там все-таки.
происходит на самом деле. Даже если удастся в ближайшем буду¬
щем потушить этот пожар, самые большие несчастья ждут нас впе¬
реди. До нас дошли уже первые сведения о колодцах с загрязнен¬
ной водой, которую не пьют ни животные, ни люди. Учитывая так¬
же многие другие обстоятельства, я хотел бы поддержать предло¬
жение об объявлении этого района зоной экологического бедствия.
С таким предложением вышли различные движения и общества.
К сожалению, на него, на мой взгляд, должным образом не отре-
агировали, а без такой формулировки нам дальше не обойтись. Что
это нам дает? Это дало бы нам то, что мы могли бы сейчас и, ве¬
роятно, в течение еще нескольких лет принимать там экстренные
меры, обычных уже недостаточно. Насыщенная фенолами вода уже
сейчас проникает в подземные воды, очень серьезно угрожая наше¬
му самому большому богатству. И если бы этот район был объяв¬
лен зоной экологического бедствия, то, по-видимому, открылись бы.
дополнительные возможности получить от союзного Министерства.
108
угольной промышленности средства на решение проблем этого
района.
В своем выступлении я хочу обратить ваше внимание на неко¬
торые очень сложные проблемы, возникшие в наших прибрежных
водах. Вы знаете, что этим летом на пярнуском пляже впервые по-
явились таблички с надписями: «Купание, плавание не рекоменду-
ются». Точно такие же таблички появились на хаапсалуских пля¬
жах. Я недавно там побывал, и местные жители сказали, что ку¬
паться нельзя, потому что в результате загрязнения воды, особенно
во второй половине лета, люди заражались кожными заболева¬
ниями. Серьезно загрязнена вода и в Куреосаареском заливе. Да
и в Ориссаареском заливе начиная с этого лета купаться невоз¬
можно. Я там недавно побывал, и люди с большой озабоченностью
рассказывали о детях, которые после купания в морской воде за¬
болевают. Одним словом, как мы уже не раз говорили, мы живем
на берегу умирающего моря. Совершенно непригодной стала вода
на пляже в Аа, Пуртсе. Даже под боком у Матсалуского государст¬
венного заповедника — в Матсалуском заливе щука и окунь стали
практически непригодными в пищу. Приведу результаты некоторых
исследований, обобщенных учеными Матсалуского государственно¬
го заповедника. В Матсалуском заливе, в самой эвтрофированной
его части, ученые все чаще регистрируют щук с кожными опухо¬
лями. Удельный вес больной рыбы постоянно растет. Больше всего
щук с кожными опухолями попадается в мае-июне. Нынче доля
больных рыб в улове достигла 40 процентов. Рекорд нынешним ле¬
том был таков: из 12 выловленных щук 9 были больными. Анализ
показывает, что щук весом более килограмма и окуней весом бо¬
лее 300 граммов есть не рекомендуется, настолько велико в них со¬
держание ртути.
Все это происходит под боком у государственного заповедника.
А какое море окружает нас в промышленных регионах республики?
Например, все дети деревни Сака состоят на учете в туберкулезном
диспансере, и если они купаются в море, то сразу заражаются кож¬
ными заболеваниями. Родители им запрещают, но дети хотят в теп¬
лое время года купаться, а результаты плачевны. Там же находится
о
строиплощадка очистных сооружении, но строительство ведется та¬
кими темпами, что завершится в лучшем случае в середине следую-
щего века, а тогда там не будет уже рыбы
а и купаться будет не-
кому. Так что, зная состояние наших прибрежных вод, наших про¬
мышленных регионов, очень многие другие проблемы охраны окру¬
жающей среды, мы приходим к выводу, что нам уже мало тщатель¬
но отшлифованных концепций: Нам нужна очень точная и четкая
программа действий, где были бы указаны сроки, когда то или иное
дело будет решено, и люди, которые за это отвечают. В противном
случае, я боюсь, мы окажемся в течение ближайших 10—15 лет в
крайне тяжелой ситуации. Даже в том случае, когда определены
конкретные даты и сроки, мы не справимся со своими делами.
Три года назад было принято твердое решение закрыть с 1 янва¬
ря 1989 года цех серной кислоты в Маарду. Теперь опять просят об
109
отсрочке, хотят продлить действие производства, отравляющего
людей, природу и среду. Ученый совет Госкомитета Эстонской ССР
по охране природы твердо убежден, что нет никаких технических
преград для закрытия этого объекта. Похоже, что речь опять идет
о традиционной тактике затяжек, с чем никак нельзя согласиться.
К сожалению, сторонником очередной отсрочки является и заме¬
ститель Председателя Совета Министров Эстонской ССР Вильяр
Вескивяли. Я говорил с ним лично, но, к сожалению, мы не нашли
общего языка. Консультируясь со специалистами, я выяснил, что
технических препятствий для закрытия этого объекта действитель¬
но нет.
Приведу еще несколько примеров о состоянии здоровья жителей
Маарду и Северо-Восточной Эстонии, которые убедительно доказы¬
вают, что пора покончить с разговорами о признании недействи¬
тельными установленных несколько лет назад сроков.
В октябре—декабре 1987 года научные сотрудники республикан¬
ского Института экспериментальной и клинической медицины про¬
вели медицинское обследование жителей Маарду и Костивере и
определили содержание тяжелых металлов в их крови и волосах.
Анализ показал, что у 15 рабочих цеха суперфосфата и гранулиро¬
ванного суперфосфата объединения «Эстонфосфорит» содержание
свинца в крови значительно превышает допустимую в СССР кон¬
центрацию. Свинец — очень опасный для человеческого организма
металл. Накапливание тяжелых металлов в человеческом орга¬
низме, как вы знаете, приводит к весьма неблагоприятным послед¬
ствиям. Для вынесения окончательной оценки будут проведены до¬
полнительные комплексные исследования. Относительно велико со¬
держание тяжелых металлов и в сланцевой золе, которая распро¬
страняется на десятки километров и загрязняет среду, где прожи¬
вает около 10 процентов населения республики. Наибольшее содер¬
жание свинца и кадмия, по исследованиям, наблюдается в крови
жителей Кохтла-Ярве. Токсичность же кадмия в 40 раз выше, чем
свинца. Эти исследования наталкивают на очень ясный вывод: мы
должны по возможности быстрее ликвидировать очаги загрязнения,
угрожающие не только здоровью, но уже и наследственности людей.
Учитывая все вышесказанное, следует, по моему мнению, непре¬
менно поддержать пункт Постановления нашего Верховного Сове¬
та, запрещающий начинать добычу фосфоритов в Вирумаа. И ни в
коем случае нельзя допустить расширения добычи сланца в Эсто¬
нии. Как известно, Министерство угольной промышленности СССР
намерено в следующем веке расширить район добычи сланца до
Лахемааского национального парка. Пожар на шахте «Эстония» и
связанные с ним проблемы со всей очевидностью свидетельствуют
о том, что все это создало бы ситуацию, при которой в Эстонии
жить стало бы невозможно. Без воды жить не может никто.
Хочу внести предложение: на сессиях Верховного Совета Эстон¬
ской ССР правительство или Госплан республики могли бы регу¬
лярно давать информацию о ходе решения важнейших экологиче¬
ских проблем. Это обеспечило бы постоянный контроль за реше¬
но
нием жизненно важных проблем и создало предпосылки к тому,
чтобы реально соблюдались сроки. Здесь есть и постановление, ко¬
торое касается закрытия цеха серной кислоты объединения «Эстон-
фосфорит». Я внес бы в проект этого постановления такую поправ¬
ку — изложить вторую часть пункта I так: «Реализовать предложе¬
ние Таллиннского городского Совета народных депутатов о закры¬
тии цеха серной кислоты производственного объединения с 1 января
1989 года».
Видимо, здесь выступит сегодня и академик Эндель Липпмаа, и
я уверен, что он разъяснит вам, почему именно в зимних условиях
закрытие цеха серной кислоты технически наиболее благоприятно.
И четвертый пункт этого проекта Постановления, где говорится о
возможности организовать из флотационных песков производство
цеолита, также надо было бы изменить. Этот вопрос следовало бы
в любом случае предварительно рассмотреть экспертной комиссии,
которая дала бы оценку. Точка зрения опециалистов сейчас одно¬
значна: производство цеолита серьезно угрожает природе, и стоит
ли и без того уже в очень загрязненном регионе создавать еще один
опасный очаг — вопрос особый. Благодарю вас за внимание. (Ап¬
лодисменты.)
К выполнению функций Председателя сессии приступает заме¬
ститель Председателя Верховного Совета Эстонской ССР Я- Ряэтс.
Председатель: Уважаемые депутаты! Прежде чем мы продол¬
жим прения, есть предложение образовать редакционную комиссию
по вопросу охраны природы. Есть предложение избрать в эту
комиссию следующих депутатов: Алексин
рабочий Тартуского
мясокомбината; Хагельберг
и
главный ученый секретарь прези-
1
иума Академии наук Эстонской ССР; Киняева — главврач Кох¬
тла-Ярвеской железнодорожной поликлиники; Леоск — замести¬
тель Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР; Михеева — первый секретарь Кохтла-Ярвеского райкома
КПЭ; Мижуй — председатель исполкома Нарвского городского Со¬
вета народных депутатов; Нийсуке — председатель Комиссии по
охране природы и рациональному использованию природных ресур¬
сов Верховного Совета Эстонской ССР; Рей — первый секретарь
Пярнуского горкома КП Эстонии; Сойдла — первый заместитель
Председателя Совета Министров Эстонской ССР; Таммлехт —
председатель исполкома Кингисеппского районного Совета народ¬
ных депутатов. Одновременно пригласить участвовать в работе ко¬
миссии директора Института химической и биологической физики
АН Эстонской ССР академика Липпмаа и председателя Государст¬
венного комитета Эстонской ССР по охране природы и лесному хо¬
зяйству Нууди. Таково предложение. Есть ли дополнения? Может
быть, еще кто-то будет рекомендован в состав комиссии? Нет. Есть
ли вопросы? Не имеется. Тогда ставлю на голосование. Кто за та¬
кой состав редакционной комиссии, прошу голосовать. Благодарю.
Нужно ли считать голоса? Кто против? Против — нет. Воздержав¬
шиеся? Воздержавшихся нет. Редакционная комиссия в данном со¬
ставе утверждена.
111
Есть еще одна проблема, прежде чем дать слово Нине Михеевой.
Имеется предложение, чтобы после этого мы заслушали выступле¬
ние Яана Вареса. Он представил бы предусмотренный четвертым
пунктом повестки дня запрос депутатов Верховного Совета Яана
Танвеля, Зои Клох и Яана Вареса Совету Министров Эстонской
ССР и производственному объединению «Эстонфосфорит», мы по¬
лучили бы ответ на этот запрос, а затем продолжили бы прения.
С этим, вероятно, все согласны.
Слово предоставляется депутату Нине Михеевой, первому сек¬
ретарю Кохтла-Ярвеского райкома КП Эстонии. Прошу.
Н. Михеева (А вин урмес кий избирательный округ
№ 198): Уважаемые депутаты и гости! Обсуждаемый сегодня в
Верховном Совете Эстонской ССР вопрос «О состоянии охраны при¬
роды и использования природных ресурсов в республике» для нас,
депутатов, избранных от Кохтла-Ярвеского района, особенно ва¬
жен. Мы представляем самый тревожный с экологической точки
зрения район Северо-Восточной Эстонии, точнее, ту ее часть, кото¬
рую в последнее время называют Восточной Вирумаа. Среди шахт,
химкомбинатов и отвалов находятся Тойлаокий парк и Куремяэский
монастырь, уникальная Куртнаская система озер, глинты Северной
Эстонии, обширные болота и еще многие природоохранные зоны,
прекрасное северное побережье Чудского озера. За последние пол¬
тора года республиканская печать, радио и телевидение довели до
сознания широкой общественности сложившуюся в Северо-Восточ¬
ной Эстонии экологическую ситуацию, которая в результате десяти¬
летиями культивировавшегося монополистического развития круп¬
ной промышленности стала критической, а кое-где катастрофиче¬
ской. Интенсивное развитие сельскохозяйственного производства
ускорило и углубила экологический кризис. В регионе расположены
четыре теплоэлектростанции, три химкомбината, а также сланцевые
шахты и карьеры Эстонии. Поэтому невозможно связанные с ними
вопросы охраны окружающей среды решать только на уровне рай¬
она, мы должны подходить к ним с позиций региона в целом. Мы
очень тесно связаны с городами Кохтла-Ярве, Нарва и Силламяэ,
У нас много проблем, но я в соответствии с повесткой дня буду го¬
ворить о наиболее наболевших.
Наши основные полезные ископаемые: сланец, торф и песок —
наше богатство и одновременно несчастье. Около трети территории
района — районы добычи. Это накладывает отпечаток в первую
очередь на условия жизни сельских жителей и сельскохозяйствен¬
ное производство. Вокруг шахт и карьеров в результате депрессион-
ных воронок опустело более четырехсот колодцев. Правда, во мно¬
гие деревни провели водовод, но многие пользуются для повседнев¬
ных нужд привозной водой. На землях колхоза «Таммику» и Ахт-
меского лесничества, где 15—20 лет назад были закрыты шахты,
нынче образовались воронки и оползни. Последние разрушают
рельеф и зачастую осушительные системы. Карьерный способ добы¬
чи и разработки нарушил тысячи гектаров земель. В районе распо¬
ложены 19 песчано-гравийных карьеров, в том числе состоящий на
112
балансе государства Паннъярве, где высококачественный песок по-
прежнему используется нерационально. Только на строительство
Новоталлиннского порта потребовалось в качестве заполнителя
около 2 миллионов кубометров такого песка, более 140 тысяч кубо¬
метров ушло на строительство в Тапа железной дороги. В то же
время не используются сланцепокрывающие пески в разрезах «Ок¬
тябрьский», «Нарвский», «Сиргала». Геологически не исследованы
пески, расположенные под торфяниками в Ору. Стоят неиспользо¬
ванными породные отвалы. При дефиците заполнителя в республи¬
ке Госплан Эстонской ССР не смог на протяжении многих лет ре¬
шить эти проблемы. В 1988 году производственное объединение
«Эстонсланец» планирует увеличить реализацию пустой породы в
нечерноземные регионы страны. Почему бы этот материал не ис¬
пользовать в республике?
Размещению в районе крупной промышленности сопутствуют
проблемы природных водоемов и подземных вод. Самая загрязнен¬
ная река в Эстонии — Пуртсе. В связи с ростом городского района
Ахтме постоянно ухудшается состояние среды. Выкачиваемая из
шахт и карьеров вода содержит в большом количестве сульфаты,
хлориды и взвеси. Все больше такой воды из шахты «Эстония»
спускается в реку Раннапунгерья, а оттуда она поступает в Чуд¬
ское озеро, откуда через реку Нарва — в город Нарва, где она
используется как питьевая. Сегодня нас тревожит Чудское озеро.
Летом погибла часть его рыбных запасов. Причина — высокая тем¬
пература воды и нехватка кислорода. Но было ли это единственной
причиной?
А теперь — пожар на шахте «Эстония». Каковы будут его по¬
следствия для района — пока никто сказать не может. Поэтому
республиканской правительственной комиссии, которая занимается
вопросами ликвидации пожара на шахте «Эстония», уже сегодня
крайне необходимо заняться прогнозированием последствий по¬
жара и принятием мер по защите Чудского озера, рек и подземных
вод. Загрязнены прибрежные воды, уничтожена прибрежная мор¬
ская растительность, в Финском заливе исчезли места, где нерести¬
лась салака. Водоемы восточной части Вирумаа утрачивают рыбо¬
хозяйственное значение. Вымерли прибрежные рыболовецкие де¬
ревни, рыбакам рыболовецкого колхоза «Октообер» грозит безра^
ботица.
Загрязненность воды ухудшает и рекреационные возможности
зон отдыха. Особого внимания требует вопрос рационального ис¬
пользования подземных вод, особенно в Вазавереской долине. Мы
должны сохранить систему озер в Куртна, а для этого необходимо
снизить производительность водозаборов с 22 500 до 7 000 кубо¬
метров в сутки. Поймите же нас, ведомства, которые, несмотря на
запрет исполкома районного Совета народных депутатов, будут
вести буровые работы в указанном регионе, оказывают давление
на местные органы Советской власти. Для снабжения водой горо¬
дов нужно ускорить начало строительства водовода Нарва—Силла¬
мяэ—Кохтла-Ярве еще в текущей пятилетке. До тех пор, пока воды
8 Заказ 2315
113
будет не хватать, нужно замедлить или приостановить строитель¬
ство города и направить строительные мощности на село для разви¬
тия социальной сферы, поскольку в Кохтла-Ярвеском районе на
протяжении многих лет эта работа велась хуже, чем в среднем по>
республике.
Из года в год уменьшаются массивы полей района, а мяса и
молока требуется производить все больше и больше. Решением
сессии Кохтла-Ярвеского районного Совета народных депутатов от
И октября 1988 года важнейшим природным богатством района
признана плодородная почва, решено больше не отдавать ни одного
гектара сельхозугодий под промышленность или жилищное строи¬
тельство в городах. А запасы сланца на полях с высоким бонитетом
нужно перевести в категорию внебалансовых. По загрязненности
воздуха Кохтла-Ярве относится к числу городов СССР с высокой
степенью загрязнения. В 1987 году только промышленные пред¬
приятия этого города выбросили в воздух около 71 тысячи тонн
вредных веществ. Плюс к этому 15 000 тонн добавил автотран¬
спорт. Электростанции Нарвы дали еще 280 000 тонн выбросов. От
электростанции на квадратный километр выпадает до 60 тонн пы¬
левидной золы, которая содержит тяжелые металлы, свинец, ртуть,
хром, уран, кадмий и т. д. Под воздействием такой загрязненности:
воздуха мы теряем большую часть резервуаров чистой воды и тор¬
фяных болот. Медицинское обследование местного населения сви¬
детельствует, что содержание свинца, кадмия и ртути в крови бо¬
лее чем в два раза превышает тот же показатель в Таллинне. Из¬
вестно, что тяжелые металлы частично передаются от матери ре¬
бенку. Вероятно, именно загрязненностью атмосферы объясняется
более высокая общая заболеваемость жителей восточной части
Вирумаа и меньшая, по сравнению с другими регионами Эстонии,
продолжительность жизни. Следовательно, и к медицинскому об¬
служиванию людей этого региона нужно подходить не так, как
раньше. Поэтому обращаюсь к вам, уважаемый министр Лаур
Кару, с предложением посетить в ближайшее время Кохтла-Ярве¬
ский район. Думаю, что в регионе, особенно в восточной части Виру¬
маа, нельзя допускать планирования новых предприятий или рас¬
ширения старых до тех пор, пока не нормализуется экологическая:
ситуация. На существующих предприятиях необходимо основа¬
тельно обследовать производство, и при наличии устаревших тех¬
нологий и технического оснащения, которые не позволяют в значи¬
тельной степени уменьшить загрязнение окружающей среды, потре¬
бовать их реконструкции или переоснащения. Прошу это учесть в
пункте 5.3 проекта постановления.
Поскольку крупная промышленность — энергетика и добыча
сланца сделали окружающую среду опасной для здоровья чело¬
века, то мы категорически против шахты «Куремяэ». Нужно точно
определить, какова же оптимальная потребность в сланце. Я вся¬
чески поддерживаю рассмотрение Советом Министров республики
программ развития промышленных отраслей. Это не терпит про¬
медления. Одновременно, учитывая особенно сложную экологичен
114
скую ситуацию в Кохтла-Ярвеском районе, я обращаюсь от лица
депутатов Верховного Совета Эстонской ССР, избранных в районе,
к правительству республики с ходатайством о рассмотрении уже в
первой половине 1989 года на выездном заседании проблем, свя¬
занных с социально-экономическим развитием нашего района.
И еще об одной проблеме. Сейчас создается Кохтла-Ярвеское
региональное управление по охране окружающей среды. Госкоми¬
тету Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству нужно
при определении его штатов и финансировании учитывать особое
положение района. Очень нужно, чтобы в состав управления вхо-
I
ила вневедомственная лаборатория, оснащенная самой современ-
ной техникой и измерительной аппаратурой. Это позволит опера¬
тивно производить на месте анализы воды, воздуха, почвы, продук¬
тов питания. В дальнейшем эта лаборатория могла бы вырасти в
институт экологических исследований Северо-Восточной Эстонии.
Было бы неплохо, если бы район и город стал на месте обслуживать
прокурор по вопросам охраны природы. Сегодня, когда возрос ин¬
терес народа к делам государства, когда мы все занялись полити-
кой, мы должны понять, что в цепи этих вопросов охрана природы
занимает особое место.
Я говорила все это не только в интересах 25 000 жителей рай¬
она, но с учетом условий жизни всего многонационального населе¬
ния нашего региона. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Яану Варесу, ректору Государственного художественного института
Эстонской ССР.
Я. Варес (Таллиннский—Анвельтс кий избиратель¬
ны й о к р у г № 45): Острой проблемой остается загрязнение мор-
ской воды и атмосферного воздуха производственным объединением
«Эстонфосфорит», чем наносится невосполнимый ущерб жизненной
среде и здоровью людей. За сутки в водоемы спускается 45,0 тысяч
кубометров производственных стоков, из них 24,0 тысячи кубомет¬
ров сильно загрязнены. Предельно допустимая концентрация в сто¬
ках (мг/л) превышается: по нефти в 6,6 раза; по фосфору — в 5,6;
по фтору — в 32; по сульфатам — в 10,4; по меди — в 5,4; по орга¬
ническому загрязнению — в 2,6 раза. Сессия Таллиннского город;
ского Совета народных депутатов 2 июля 1987 года обязала пред¬
приятие разработать к 1 октября 1987 года комплексную схему во¬
дозащитных мероприятий с указанием сроков их реализации и
предельно допустимых концентраций загрязнения, однако это до
сих пор не сделано. Начиная с 1986 года предприятию не продлева¬
лось разрешение на водопользование, вследствие чего оно является
незаконным водопользователем.
ПО «Эстонфосфорит» выбросило в 1986 году в воздушный бас¬
сейн Таллинна 7734 тонны вредных соединений, причем выбросы
соединений фтора в среднем в 2 раза превышали предельно допус¬
тимые нормы. По сравнению с 1986 годом положение практически
не изменилось.
115
Невосполнимый ущерб причинен здоровью жителей города
Маарду. Результатом более масштабной и специфической загряз¬
ненности внешней среды является более высокий (примерно на 4Q
процентов выше) уровень детской заболеваемости (если сравнить,,
например, Каллавере и Кейла). У учащихся школ г. Маарду встре¬
чается больше отклонений в состоянии здоровья и развития (повы¬
шенное максимальное артериальное кровяное давление, болезнен¬
ные искривления позвоночника, три четверти учащихся перенесли
рахит, часто встречаются хронический насморк, кожные заболева¬
ния, признаки малокровия и др.).
Определение перспективы развития ПО «Эстонфосфорит» оказа¬
лось неудачным. Предложение освоить в объединении в 1989—1995
годах оборудование по производству ювемонов, гераниола и.дру¬
гих изделий не получило поддержки у ученых и общественности
республики.
Исходя из вышесказанного, мы представляем запрос по следую¬
щим вопросам.
1. Производственное объединение не выполнило постановления
Совета Министров СССР от 16 июля 1976 года и 2 июня 1982 года,
обязавшие его прекратить спуск неочищенных сточных вод в Бал¬
тийское море. Что будет предпринято производственным объедине¬
нием совместно с союзным министерством для выполнения этих по-
V
V
становлении в случае продолжения производственной деятельности
до 1993 года?
2. Производственному объединению следует прекратить загряз¬
нение окружающей среды. Решения Таллиннского городского Со¬
вета народных депутатов производственное объединение игнори¬
рует. Как Совет Министров Эстонской ССР намерен вмешаться в.
это дело, чтобы ускорить реализацию решения Таллиннского город¬
ского Совета?
3. Закрытие цеха по производству серной кислоты осложняется
тем,
что освобождающейся в технологическом процессе энергией
обеспечивается теплоснабжение части Ж1илищного фонда города
Маарду. Как намечено решить этот вопрос в ближайшем будущем
и почему в течение ряда лет теплоснабжение жилищного фонда дер¬
жалось в зависимости от производственной деятельности цеха, за¬
грязняющего окружающую среду?
4. Какие меры приняты для защиты здоровья детей и подрост-
ков, проживающих в зоне загрязнения производственного объеди-
нения?
5. Отменено ли распоряжение Совета Министров Эстонской
ССР от 12 августа 1987 года № 329-КР и сообщено ли производст¬
венному объединению однозначно, что переход на производство
ювемонов не состоится?
6. Решаются ли на уровне Совета Министров Эстонской ССР
вопросы разработки концепции деятельности производственного
объединения на будущее исходя из экологически Ч1истой техноло¬
гии и интересов республики? Что предпринято производственным
объединением и союзным министерством для разработки четкой
116
перспективной программы деятельности, исходя из того, что пере¬
ход на производство ювемонов осуществлен не будет?
Я надеюсь, что как авторы запроса, так и все мы получим удов¬
летворяющий нас ответ.
Председатель: Слово для ответа на запрос имеет заместитель
Председателя Совета Министров Эстонской ССР депутат Вильяр
Вескивяли. Затем слово будет предоставлено генеральному дирек¬
тору «Эстонфосфорита» Александру Ревкуцу.
В. Вескивяли (Таллиннский—Ярвеотсаский избира¬
тельный округ № 44): Уважаемые депутаты! Я отвечаю на
шесть вопросов запроса и прошу разрешения проинформировать
вас о положении с ликвидацией пожара на шахте «Эстония», а
также высказать соображения о закрытии Таллиннского целлю¬
лозно-бумажного комбината.
Первый вопрос касается спуска неочищенных сточных вод в-
Балтийское море. Вопрос 'поставлен так, будто бы производствен¬
ное объединение прекратит свою деятельность в 1993 году. Я хотел
бы уточнить этот вопрос — в 1993 году будет прекращена добыча
фосфоритов, а Маардуский комбинат продолжит существование и:
после 1993 года. В соответствии с планом капитального строитель¬
ства «Эстонфосфорита» на XII пятилетку предусмотрено строитель-
ство объектов по очистке и многократному
использованию сточных
вод. Эти мероприятия включены в планы на 1989 и 1990 годы»,
строительство начнется в будущем году.
Второй вопрос касается загрязнения окружающей среды, а
также того, что Маардуский комбинат игнорирует решения, приня¬
тые на уровне Совета Министров. Эта проблема очень подробно*
обсуждалась на заседании Совета Министров Эстонской ССР'
5 ноября. Те положения, которые я вам сейчас зачитаю, не точка
зрения Вильяра Вескивяли, это единодушное мнение всех 43 членов,
правительства республики. Согласно постановлению Совета Мини¬
стров Эстонской ССР № 325 от 20 июня 1986 года «О планах эко¬
номического и социального развития Эстонской ССР на 1986—
1990 годы» предусматривалось прекратить производство серной
кислоты в производственном объединении «Эстонфосфорит», начи¬
ная с 1989 года. На основании совместных решений Совета Мини¬
стров Эстонской ССР и Минудобрений СССР от 20 мая 1983 года и.
8 сентября 1986 года соответствующие ведомства должны были
принять конкретные меры по прекращению производства серной
кислоты и переводу производства суперфосфата на основе завози¬
мой серной кислоты. Сложившаяся на сегодня реальная ситуация
ставит под угрозу своевременное выполнение этих решений. В не¬
удовлетворительном выполнении решений правительства виновны
генеральный директор производственного объединения «Эстонфос¬
форит» тов. Ревкуц и тов. Конов из Госстроя Эстонской ССР, не
обеспечившие в предусмотренные сроки строительство приемного'
узла серной кислоты. Этот объект был предусмотрен в плане 1987
года, но, к сожалению, был передвинут на 1988 год. Комитету на¬
родного контроля Эстонской ССР было дано поручение обсудить
117
персональный вопрос должностных лиц в связи с затягиванием
строительства пункта приема серной кислоты в ПО «Эстонфосфо¬
рит» и необеспечением теплоснабжения Маарду в случае закрытия
цеха серной кислоты.
Третий вопрос касается закрытия цеха серной кислоты и ослож¬
няющих это обстоятельств. С закрытием цеха серной кислоты про¬
падает часть тепла, используемая сейчас для отопления города
Маарду. Этот вопрос также обсуждался на заседании правитель¬
ства 5 ноября. Для организации в производственном объединении
«Эстонфосфорит» необходимых подготовительных работ и ускоре¬
ния закрытия цеха серной кислоты создан штаб в следующем со¬
ставе: Вескивяли, Палу, Кана, Луми, Ревкуц, Нууди, Шеремета,
Вейдермаа, Рапопорт, Саар. Ему поручено оперативно решать все
вопросы, связанные с закрытием цеха серной кислоты производст¬
венного объединения «Эстонфосфорит» и с ускорением ввода в
строй приемного узла сернокислотного цеха, с организацией сокра¬
и
о
щения производства серной кислоты и с проведением при первой
же возможности технологического закрытия этого цеха. Следовало
обеспечить теплоснабжение Маарду на зиму 1988/89 года, при не¬
обходимости привлекая к строительным работам стройорганизации
города. Были даны еще задания по ускорению пуска пункта приема
серной кислоты, организации сокращения производства серной кис¬
лоты и технологического закрытия этого цеха при первой возмож¬
ности, разработке перспектив развития ПО «Эстонфосфорит», отве¬
чающего экологическим требованиям, строительству коммунальных
теплосетей в г. Маарду. Штаб неоднократно обсуждал все эти об¬
стоятельства и принял решение, которое я вам сейчас зачитаю.
Основой для него послужил и тот проект решения, о котором упо¬
мянул тут товарищ Ааре.
Практическое строительство приемного узла сернокислотного
цеха завершится к 15 декабря, после этого начнется наладка, кото¬
рая по строительным нормам продлится полгода. В связи с упомя¬
нутыми обстоятельствами штаб учел все точки зрения. Я лично
беседовал с тов. Ааре, тов. Липпмаа, учтено также письмо ученых
Академии наук, подписанное тов. Вейдермаа. Исходя из сегодняш¬
ней политической ситуации и того, что на Маардуском комбинате
трудится в основном русскоязычное население, комиссия вносит
предложение: оперативно осуществить работы по наладке прием¬
ного узла сернокислотного цеха и начать закрытие цеха серной кис¬
лоты с 1 апреля. Это связано также с необходимостью решения во¬
просов теплоснабжения поселка. Работу цеха надо прекратить к
.30 мая.
По сути дела, правительство республики просит Верховный Со¬
вет, чтобы он поддержал решение продлить на I квартал работу
сернокислотного цеха с тем, чтобы избежать всех тех нюансов, о
которых я сейчас говорил.
Четвертый вопрос. Какие меры принимаются со стороны произ¬
водственного объединения по охране здоровья детей и подростков?
За последние два года в Маарду проделана большая работа по
118
сокращению как газообразных, так и жидких выбросов. Для этого»
выделены капиталовложения почти в три миллиона рублей. Сданы
в эксплуатацию оборудование для очистки карьерных вод на пер¬
вом и третьем участках, вторая секция шламового бассейна, пре¬
кращен спуск в ручей Крооди и Балтийское море отходов помола
извести, завершен ремонт шламовода от станции нейтрализации
до шламового бассейна, повысилась эффективность работы биоло¬
гических очистных сооружений. В мае 1988 года в цехе серной кис¬
лоты внедрены свободная от нитратов обработка и оборудование
по абсорбции газовых выбросов. Указанные меры позволяют сни¬
зить содержание вредных веществ в сточных водах на 37 процен¬
тов, при этом фтора — на 25 процентов, меди — на 20 процентов,
фосфоритов — на 38 процентов. Количество вредных веществ, по¬
павших в атмосферу за 9 месяцев 1988 года, сократилось на 1 153-
тонны. С 5 ноября происходят испытания абсорбционных установок
в цехе серной кислоты, что во много раз снизит выброс в атмосферу
вредных веществ. Я уверен, директор «Эстонфосфорита» вам здесь
доложит, что еще в 1988 году навсегда исчезнет рыжий шлейф над
трубой сернокислотного цеха. Но это не меняет тех сроков, кото¬
рые я вам здесь назвал. Так или иначе: последний месяц работы,
цеха на указанном режиме — май.
Было ли отменено постановление Совета Министров от 12 авгу¬
ста 1987 года и было ли четко сказано производственному объеди¬
нению, что перехода на производство ювемонов не произойдет. Да,,
было. Хотелось бы только добавить, что инициаторами производ¬
ства ювемонов в Маарду были ученые нашей республики. А теперь
они говорят, что это производство нельзя создавать. Правительство
республики совершенно четко высказало как Минхимпрому и Мин¬
удобрений, так и Маардускому комбинату, что производство юве¬
монов в Маарду организовано не будет.
Последний вопрос. Как решается перспектива развития Маарду?
Она определена протоколом Совета Министров № 3-1/828 в 1986-
году, в котором предусмотрена также организация производства
ювемонов. На данный момент все отмеченные в этом протоколе
перспективы остаются в силе, т. е. реорганизация производства
суперфосфата и организация производства комбинированных мине¬
ральных удобрений. Вместо производства ювемонов предложено,
производство цеолитов. Производство цеолитов планируется орга¬
низовать совместно с югославской фирмой. Естественно, что реше¬
ние этого вопроса требует серьезной экспертизы. Первоначальные
данные и встречи показывают, что производство цеолитов экологи¬
чески чистое. Это подтверждаю^ и югославские специалисты, кото¬
рые уже трижды встречались с соответствующими специалистами в
Таллинне.
Я хочу еще раз подчеркнуть, что те просьбы Верховному Совету
Эстонской ССР, которые я вам сейчас изложил, т. е. о продлении
работы цеха на три месяца и закрытии цеха с 1 апреля, очень тща¬
тельно взвешены на заседании правительства, и за выполнение ре¬
шений несет ответственность не один Вескивяли, ответственность
на
несет все правительство. Прошу Верховный Совет проявить доверие
к правительству, нам недоверия и так хватает. Подчеркну еще раз,
эти вопросы очень тщательно обдуманы.
Второй «твердый орешек» — закрытие Таллиннского целлю¬
лозно-бумажного комбината. Этот вопрос также обсуждался на за¬
седании Совета Министров республики. Для этого образованы спе¬
циальная комиссия и штаб, которым руководил товарищ Тоотс.
Вопрос заключается в том, что прекращение производства цел¬
люлозы в настоящий момент потребует закрытия всего комбината.
Республика останется без бумаги, без обоев, без кормовых дрож¬
жей, и возникает проблема трудоустройства 1 500 человек. Специа¬
листами комбината и Госкомитета Эстонской ССР по промышлен¬
ности, а также союзных министерств найден альтернативный вариант
замены производства целлюлозы на экологически чистое производ¬
ство гигиенической бумаги. Министром СССР и правительством
Финляндии подписан соответствующий меморандум об организации
такого производства. Правительство СССР выделило для этого
16 миллионов рублей. Но освоение такого производства потребует
двух лет. Мы просим Верховный Совет поддержать это предложе¬
ние. За полгода, которые имеются в нашем распоряжении, т. е. до
1 июля 1989 года, можно принять действенные меры по направле¬
нию сточных вод в Таллиннский коллектор. Сейчас ведется проек¬
тирование с тем, чтобы очистить сточные воды от кислоты и напра¬
вить их в бетонный коллектор через соответствующие насосную
станцию и станцию нейтрализации. Есть предложение и в этом воп¬
росе довериться правительству республики. Такое заявление я сде¬
лал на совместном заседании всех комиссий в воскресенье. И в со¬
докладе товарища Кёёрна этот вопрос был поставлен так, что надо
с 1 января закрыть и предоставить решение этого конкретного воп¬
роса Таллиннскому горисполкому и правительству республики, а
не решать его сегодня здесь, поскольку планом на 1989 год произ¬
водство целлюлозы предусмотрено.
Могу с полной уверенностью сказать, что Госснаб и Госплан
республики сделали все от них зависящее, чтобы раздобыть недо¬
стающее количество бумаги из союзных ресурсов в случае, если с
1 января будет прекращено производство целлюлозы, но мы на эти
ходатайства получили отрицательный ответ. И отрицательный от¬
вет весьма обоснован: СССР ежегодно покупает в капиталистиче¬
ских странах на 500 миллионов долларов изделий из бумаги. У нас
во всем государстве хронический дефицит бумаги и изделий из нее.
Хочу еще сказать, что, по мнению ученых ТПИ, которые совме¬
стно со шведскими учеными занимались проектированием, приня¬
тие экологических мер позволит ЦБК действовать еще года два, что
всячески обосновано и целесообразно.
И последний вопрос, который касается пожара на шахте «Эсто¬
ния». Пожар возник 3 декабря.
Ликвидация очага пожара происходила с определенным опозда¬
нием, поскольку при проведении горнодобывающих работ действует
правило — прежде всего спасают людей из шахты, а лишь затем
120
приступают к тушению огня. В связи с этим начало ликвидации
очага пожара задержалось на 4 часа, и пожар принял такой раз¬
мах, что на протяжении первых двух недель горноспасателям не
удавалось его потушить. Огонь распространился в панельном
штреке длиной 1,2 километра. Тем временем произошел взрыв газа.
Сейчас панельный штрек № 4 перегорожен бетонными преградами
на отрезке длиной 1,2 километра.
Поскольку обычными мерами ликвидировать очаг пожара не
удалось, Министерством угольной промышленности СССР было*
принято решение затопить эту часть штрека. Затопление — самый
эффективный метод ликвидации пожаров на шахтах.
На сегодня затоплено 0,6 километра из 1,2 километра штрека.
Если затопление и дальше пойдет такими темпами, то можно пред¬
полагать, что через 8—10 дней отрезок штрека будет затоплен. Сей¬
час под землю перекачано около 80 тысяч кубометров воды, в час
перекачивается 760 кубометров.
Была опасность, что огонь распространится на выработанную’
территорию. К сегодняшнему дню выяснилось, что огонь действи¬
тельно прорвался через одну из заградительных стен и распростра¬
нился на выработанном участке размером примерно 50x50 метров.
Сейчас на тушении работают 200 горноспасателей и примерно
столько же шахтеров. К сегодняшнему утру этот очаг полностью
находился под контролем шахтеров и горноспасателей. Анализы
показывают, что доступу кислорода препятствуют преграды из по¬
лиэтиленовой пленки и огонь угасает.
Замеры в контрольных скважинах показывают, что количество
метана постоянно падает. Как 1 200-метровый отрезок штрека, так
и прорыв огня на выработанный участок полностью контролиру¬
ются, и очаг пожара постоянно уменьшается.
Так что никакой опасности того, что может произойти разра¬
стание очага пожара или загорание всей шахты, на сегодня нет..
Я говорю это с полной ответственностью, потому что только что
говорил с товарищем Тамбетом, который в качестве заместителя?
председателя правительственной комиссии постоянно находится в
Кохтла-Ярве.
Столь же серьезна угроза, связанная со сточными водами, кото¬
рые сейчас перекачаны под землю. Примерно столько же воды
предстоит туда перекачать. Как известно, воды шахты «Эстония»-
направляются в Чудское озеро. Здесь рассказывалось много страш¬
ных историй. Рост содержания фенола в сточной воде в 7 тысяч раз
был зафиксирован на насосной станции именно четвертого панель¬
ного штрека, при суммировании всех шахтных вод концентрация
падает, и максимальное количество фенола превысило 23 ноября
предельную норму в 60 раз. Это было максимальное количество,,
которое ушло в направлении к Чудскому озеру.
Сейчас все фенолосодержащие воды перекачиваются в затоплен¬
ный штрек, и на сегодня практически исключено их попадание в
Чудское озеро. Взятая вчера у моста через реку Раннапунгерья
121
проба воды говорит о том, что водный фон там такой же, как в
Чудском озере. Вопрос в том, куда потом девать выкачиваемую из
шахты сточную воду. Чтобы решить эту проблему, сейчас подготов¬
лены три отстойных бассейна объемом 500 тысяч кубометров, так
что у нас есть 2,5-кратный запас для откачки загрязненных вод.
Комиссия считает, что тем самым предотвращено попадание этих
вод как в Чудское озеро, так и Балтийское море.
Сейчас с учеными обсуждается, каким образом возможно посте¬
пенно нейтрализовать сточные воды: при помощи бактерий или
применяя аэрирование.
Этот вопрос будет решен, и мы потом сообщим об этом общест¬
венности, а пока в шахте 70 000 кубометров воды. Постоянно бе¬
рутся пробы на анализ.
Могу с полной ответственностью сказать вам, что ни одна из
взятых в буровых скважинах проб не показывает наличия допол¬
нительно попавших в них фенолов — ни в скважинах Ийзаку, ни в
Кохтла-Ярве. Эти данные приводятся с полной ответственностью.
Конечно, нельзя недооценивать ситуацию. Опасность есть, отбор
данных ведется постоянно. При появлении сигналов надо будет,
вероятно, принять оперативные меры, и по этому поводу ученые
тоже выоказали свои соображения.
Вот и все с моей стороны.
Подводя итог по этим трем вопросам, я хотел бы сказать, что
правительство республики ничуть не недооценивает ситуацию, соз¬
давшуюся на Маардуском химкомбинате, Таллиннском целлю¬
лозно-бумажном комбинате и в связи с пожаром на шахте «Эсто¬
ния». Положение серьезное во всех трех случаях, но хочу вам ска¬
зать, что правительство республики несет полную ответственность
за соблюдение всех этих сроков. Мы и сами обеспокоены экологи¬
ческой ситуацией в Эстонии, но одновременно отвечаем за нормаль¬
ное функционирование народного хозяйства всей республики. Бла¬
годарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Спасибо. Слово предоставляется Александру
Ревкуцу, генеральному директору ПО «Эстонфосфорит». Подгото¬
виться депутату Яну Танвелю.
А. Ревкуц: Уважаемые товарищи депутаты! Отвечая на запрос
депутатов Верховного Совета Эстонской ССР, я бы хотел, чтобы вы
воспринимали коллектив объединения «Эстонфосфорит» не как вра¬
гов, не как преступников, которые загрязняют среду, а как людей,
попавших в очень неприятную обстановку, которая не всегда зави¬
села от коллектива объединения. Поэтому разрешите доложить, что
еще в XI пятилетке намечалось перевести предприятия «Эстонфос-
форита» на выпуск нового концентрированного удобрения медлен¬
ного действия — суперфоса. С вводом суперфоса намечалось за¬
крыть производство башенной серной кислоты, простого гранули¬
рованного суперфосфата, фторид-бифторида аммония и белой сажи.
Это те самые объекты, которые дают химические загрязнения воды
и воздуха. Положительное решение этого вопроса содержалось в
письме министра химической промышленности товарища Костан-
122
дова в июле 1980 года. Совет Министров Эстонской ССР в своем
письме № 629 от 15 сентября 1980 года за подписью первого заме¬
стителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР товарища
Рюйтеля с этим предложением не согласился. В письме от 3 марта
1981 года в Госплан Союза ССР Совет Министров Эстонской ССР'
предложил сохранить производство простого суперфосфата, что ав¬
томатически влекло сохранение остальных цехов, технологически
связанных с производством суперфосфата. Было предложено рекон¬
струировать горно-обогатительный комплекс, мощности по добыче,
руды, выполнить природоохранные мероприятия, закрыть производ¬
ство серной кислоты. Эти предложения с незначительными измене¬
ниями вошли в Постановление ЦК КПСС и Совета Министров;
СССР № 1619 от 19 сентября 1981 года «Об увеличении производ¬
ства и поставки минеральных удобрений сельскому хозяйству в;
1981—1985 годах». На строительство очистных сооружений было*
выделено 1,5 миллиона рублей с вводом этих объектов в 1985 году.
Эти объекты были введены. 8 сентября 1986 года в Совете Минист¬
ров Эстонской ССР в присутствии и с участием заместителя ми¬
нистра минеральных удобрений СССР была разработана перспек¬
тива объединения на XII и XIII пятилетки. Эта перспектива, това¬
рищи, как докладывал товарищ Вескивяли, была осуществлена по
предложению ученых Эстонской ССР, т. е. никакое союзное ведом¬
ство не навязывало своих интересов. И в конце 1986 года мы взя¬
лись за осуществление этой программы. К сожалению, разработки,
сделанные проектными институтами, получили отрицательную'
оценку. В рецензии академик Липпмаа отмечал, что если производ¬
ство ювемона все-таки необходимо, то его и следует развивать на
привозном центронеллале. Но несмотря на выполнение всех выска¬
занных требований это предложение, как вы слышали, на сегодняш¬
ний день отменено и коллектив объединения остался без четкой
перспективы, за исключением бесскладской схемы производства
суперфосфата. Исходя из этого, мы быстро переориентировались на
поиск новых продуктов, которые можно выпускать на нашем пред¬
приятии, учитывая сложившийся коллектив, учитывая сформиро¬
вавшуюся на предприятии микроструктуру. В результате совмест¬
ной работы с Советом Министром Эстонской ССР мы вышли на
производство цеолитов. Производство цеолитов — это детергент,,
который применяется вместо трипелифосфата натрия в моющих
средствах.
Товарищи! То, что мы загрязняем сегодня Балтийское море и
реки моющими средствами, можно исключить с помощью нового'
детергента для моющих средств: Уже сегодня заключено соглаше-
ние между Министерством то производству минеральных удобре¬
ний СССР, Советом Министров Эстоиской ССР и югославской фир¬
мой «Энергоинвест». Разрабатывается технико-экономическое обос¬
нование с учетом экологически чистого производства у нас на пред¬
приятии. Уже работают группы по созданию этого производства, и в
ближайшее время, мы думаем, что это будет в начале января, это
технико-экономическое обоснование со всеми выкладками будет до-
123.
ложено Совету Министров республики, горисполкому, всем орга¬
нам, от которых зависит осуществление этой программы.
Единственное, товарищи, дополнение к этому: хотелось бы,
чтобы те предложения, которые мы разработаем, ту концепцию
развития объединения, которая будет утверждена у нас в респуб¬
лике, — чтобы она была четко осуществлена, чтобы не получилось,
что после двух лет работы мы опять откажемся от какого-либо про¬
изводства или просто не осуществим в силу маломощности наших
строительных организаций.
Второе, товарищи, касается охраны окружающей среды. В объ¬
единении проведена большая работа, о которой довольно подробно
сказал товарищ Вескивяли в своем докладе, и я, чтобы не задержи¬
вать ваше внимание, дополню только один момент. На протяжении
двух лет объединение совместно с научно-исследовательскими ин¬
ститутами вело большую работу по снижению выбросов в атмо¬
сферу на сернокислотном производстве. В результате 4 ноября 1988
года была включена установ1ка по аммиачной абсорбции отходящих
газов. Результаты получились прекрасные, окислы азота практиче¬
ски исчезли до следов, выбросы SÖ2 исчезли до следов, отсутст¬
вуют выбросы серной кислоты, то есть выбросы фактически прекра¬
щены. Но в связи с тем, что мы эту установку пускали по временной
схеме, без закрытия, с наступлением холодов 15—16 ноября, мы
были вынуждены отключить установку и сейчас утепляем все тру¬
бопроводы и строим сооружение над этой установкой, чтобы она
работала в тепле.
В результате проведения этих мероприятий мы на 1989 год пла¬
нируем снизить выбросы по SO2 с 2447 тонн до 300 тонн и по окис-
лам азота с 1500 тонн до 375 тонн. Итак, чтобы обеспечить нор¬
мальную работу объединения в зимний период, обеспечить теплом
поселок Каллавере и переход на освоение нового производства, ко¬
торое, к сожалению, не было введено в сроки, указанные в поста¬
новлении ЦК Компартии Эстонии и Совета Министров Эстонской
ССР № 593 от 20 ноября 1985 года, т. е. в 1987 году, от имени кол¬
лектива объединения прошу продлить срок эксплуатации сернокис¬
лотного производства до 1 апреля 1989 года, затем, постепенно сни¬
жая, 1 июня полностью остановить сернокислотное производство,
если оно будет продолжать загрязнять атмосферу.
Товарищи, отвечая на вопрос о заболеваемости людей, мне ка¬
жется, нужно все-таки эти данные приводить корректно, потому
что те данные, которые сегодня доложил уважаемый депутат това¬
рищ Юхан Ааре, не совсем соответствуют тем показателям, которые
имеются на объединении. Во-первых, я вам должен доложить, что
тяжелые металлы в производстве «Эстонфосфорита» не применя¬
ются. И когда мы анализировали наличие тяжелых металлов у тех
людей, которые были обследованы, только у одного работника
объединения оказалось превышение норм, а остальные — жители
Маарду, но не работники нашего объединения.
О заболеваемости детей. Товарищи, никто не говорит о том, что
выбросы фтора, выбросы окислов азота безвредны. Мы вполне по-
124
иимаем, что Маардуский химкомбинат на сегодняшний день нано¬
сит большой вред здоровью людей, в том числе детей. Но по дове¬
денным до вашего сведения данным, сегодня невозможно опреде-
.лить какими соединениями вызваны эти болезни, пока медики не
смогли ответить на наши вопросы. Хотелось бы, чтобы после сегод¬
няшнего заседания сессии и медики повернулись к нам лицом,
чтобы обследование проводилось не с позиций обвинения коллек¬
тива, а с позиции решения тех проблем, которые стоят перед кол¬
лективом объединения, чтобы нашу среду обитания сделать более
здоровой, более чистой.
И в заключение, товарищи, я прошу вас, чтобы вы доверили кол¬
лективу объединения работать и в дальнейшем у нас в республике,
потому что, судя по выступлениям наших ученых, сельскохозяйст-
венников в газете «Маалехт», производство комплексных минераль¬
ных удобрений с микроэлементами будет содействовать более пол¬
ному удовлетворению наших потребностей, полному выполнению
продовольственной программы нашей страны и нашей республики.
И поэтому мы просим вас утвердить на нынешней сессии предложе¬
ние заместителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР
товарища Вескивяли. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Если есть вопросы к отвечающим, прошу зада¬
вать их письменно. Теперь продолжим выступления по третьему и
четвертому вопросам повестки дня. Первым слово имеет депутат
Ян Танвель, слушатель Академии общественных наук при ЦК
КПСС. Подготовиться депутату Эдгару Сависаару.
Я. Танвель (Таллиннский—Махтраский избира¬
тельный округ № 59): Уважаемые участники сессии! Хотя
запрос подписали трое депутатов Верховного Совета, избранных от
Морского района, мы обсуждали его со’всеми избранными от рай¬
она депутатами, и 21 депутат Верховного Совета одобрил запрос.
Я полагаю, что нет необходимости еще раз объяснять вам почему
мы направили Совету Министров и производственному объедине¬
нию «Эстонфосфорит» этот запрос. Главное, что в течение ряда лет
вопросы охраны природы и перспективы развития этого большого
объединения не решались. Надо сказать, что Совет Министров опе¬
ративно отреагировал на вопросы, которые мы поставили, и, как
доложил товарищ Вескивяли, 5 ноября было принято на заседании,.
Совета Министров постановление, в котором были определены кон¬
кретные меры по прекращению загрязнения природы в окрестно¬
стях города Маарду и окончательному определению перспектив
развития производственного объединения. Я хотел бы надеяться,
что эти вопросы будут решены'так, как докладывал товарищ Вес¬
кивяли. Но надо отметить, что сегодня мы еще не получили от¬
вета — может быть, мы услышим от горисполкома, или ответят
Вескивяли или Ревкуц — как сейчас обстоят дела с теплоснабже¬
нием микрорайонов Маарду. Они обеспечиваются теплом от серно¬
кислотного цеха. Эти вопросы надо в срочном порядке решить так,
как предусматривает постановление. Что касается перспектив раз¬
вития объединения, то, конечно, все эти вопросы надо решить вме-
125
сте с учеными нашей республики, и они должны согласовываться с
концепцией перехода республики на хозрасчет. Надеемся, что обра¬
зованный Советом Министров штаб будет информировать общест¬
венность о ходе работ и что в работе штаба будут участвовать
также журналисты и избранные от нашего района депутаты Вер¬
ховного Совета.
У меня есть и конкретное предложение. Поскольку наш запрос
касается не только Совета Министров, но и объединения «.Эстон¬
фосфорит», то надо в постановлении отметить конкретные задачи
«Эстонфосфорита». В отношении перспектив развития больше, ко¬
нечно, предстоит сделать Совету Министров, но я предлагаю пункт
3 дополнить следующим предложением: «Производственному объ¬
единению «Эстонфосфорит» обеспечить строгое соблюдение пре¬
дельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при веде¬
нии опасных для окружающей среды технологических процессов».
Для чего нужно это предложение? Мы знаем, что загрязнение
природы прекратится только тогда, когда будут решены все круп¬
ные вопросы, связанные с объединением. Но в то же время проис¬
ходят и мелкие аварии — результат нарушения технологической
или трудовой дисциплины.
В заключение выражаю надежду, что мы общими усилиями —
как штаб при Совете Министров и избранные от района депутаты,,
так и вся общественность Таллинна — доведем дело до конца,,
чтобы эту больную проблему не нужно было еще раз рассматри¬
вать на таком высоком форуме, как сессия Верховного Совета рес¬
публики. (Аплодисменты.)
Председатель: Спасибо. Слово имеет депутат Эдгар Сависаар,
заместитель директора по научной части бюро «Майнор». Прошу
подготовиться академику Энделю Липпмаа.
Э. Сависаар: Уважаемые депутаты! 15 октября в газете «Ыхту-
лет» писалось о совещании в Совете Министров Эстонской ССР, на
котором, по словам газеты, была решена судьба целлюлозного ком¬
бината. Говорилось также, что за прекращение производства цел¬
люлозы на этом совещании выступали в основном те, кто не несет
ответственности за экономическую ситуацию в Эстонии. Я бы ска¬
зал наоборот: прекращения производства целлюлозы в Таллинне
требуют те, кто сознают свою ответственность за жизнь и здоровье
людей.
Данных о влиянии производства целлюлозы на здоровье людей
опубликовано достаточно. Санитарной охранной зоны у ЦБК нет,
жилые дома находятся рядом с предприятием. Выбросы в воздух:
соединений серы и азота превышают предельные нормы. На конт¬
рольном пункте на углу Ленинградского шоссе и улицы Паэ за 7 ме¬
сяцев 1987 года содержание двуокиси серы превышало предельную'
норму в 1,7 раза, теперь — уже в 1,9 раза. Двуокись серы вызывает
изменение состава крови, бронхиты, гастриты, головную боль, за¬
держку физического развития у детей, а в итоге — С01кращение
средней продолжительности жизни людей. Городская санитарная:
служба изучила данные -о состоянии здоровья 20 тысяч таллиннцев,.
126
живущих в зоне воздействия ЦБК, и сопоставила их с данными о
состоянии здоровья мустамяэсцев. У живущих в окрестностях ЦБК
значительно чаще встречаются сердечно-сосудистые заболевания,
заболевания верхних дыхательных путей. Прошлым летом в Кад-
риорге была выставлена схема 2-километровой зоны, окружающей
ЦБК- В этой зоне 6 учреждений здравоохранения, 18 детских садов
и яслей, 10 школ, четыре спортивных сооружения.
В нынешнем году ЦБК перешел на производство сульфитной
целлюлозы на растворимой натриевой основе. Говорят, что это зна¬
чительно уменьшило загрязнение, среды соединениями серы, как
утверждают, — на 70 процентов. Но вот акт экспертизы, заверен¬
ный начальником Управления вневедомственной экспертизы Гос¬
строя ЭССР, в котором говорится, что уменьшение SO2 и после пе¬
ремен минимальное. Речь идет всего о нескольких процентах. Когда
говорят об улучшении положения с загрязнением соединениями
серы, то умалчивают об азотных соединениях, которые даже еще
более ядовиты, хотя и не пахнут.
Я не буду рисовать здесь картину состояния здоровья жителей
этого района, это дело врачей. Но оно изучалось, есть его обзор и
это призывает к ответственности. Должно же, наконец, возникнуть
чувство опасности — даже, если мы сами живем в гораздо более
комфортных условиях, чем жители окрестностей целлюлозного ком¬
бината.
Во-вторых, в «Ыхтулехт», которую я цитировал в начале своего
выступления, сказано, что правительство Эстонской ССР берет на
себя всю ответственность за решение этой проблемы, а значит, и
за охрану здоровья людей. Это приятное обещание, которым можно
■было бы удовлетвориться, однако давайте не будем забывать, что
правительство Эстонской ССР и его руководители уже неодно¬
кратно обещали взять на себя ответственность за прекращение про¬
изводства целлюлозы. Эту ответственность они взяли на себя в 1975
году, когда был заключен договор с министром целлюлозно-бумаж¬
ной промышленности СССР о прекращении производства в Тал¬
линне целлюлозы в 1980 году, причем тогда и речи не было о внед¬
рении дополнительных мощностей в Кехра. Народ был готов ждать
пять лет. В 1985 году этот срок продлили до 1989 года. Тогда было
предусмотрено и расширение производства в Кехра, в чем респуб-,
лика взяла на себя соответствующее обязательство. Бывший Пред¬
седатель Совета Министров Эстонской ССР Б. Саул в 1986 году в
этом самом зале говорил, что в этой пятилетке предусмотрено пре¬
кращение производства сульфитной целлюлозы на Таллиннском
целлюлозно-бумажном комбинате. Прошел еще год и в августе 1987
года первый заместитель Председателя Совета Министров тов. Тоо¬
ме подтвердил: «Прекращение производства целлюлозы на Тал¬
линнском целлюлозно-бумажном комбинате предусмотрено даже в
том случае, если в 1989 году производственные мощности Кехра-
ского целлюлозно-бумажного комбината не будут увеличены до за¬
планированного объема». Эти обещания, данные на уровне прави¬
тельства, — не единственные, которые можно было бы здесь проци-
127
тировать, обещаний давалось много, в том числе и по сотрудниче¬
ству с зарубежными странами. Приводился ряд аргументов против
прекращения производства целлюлозы. Утверждалось, что произ¬
водство целлюлозы надо продолжить, так как иначе мы испытаем:
серьезные трудности со снабжением республики бумагой. Но, ува¬
жаемые депутаты, разве тогда, когда принимались решения на
уровне правительства, города, предприятия (так как и там было
согласовано это закрытие), разве тогда все это не было известно?
Разве тогда не было известно, что после прекращения производ¬
ства целлюлозы надо его заменить чем-нибудь другим, чю нам
нужны дополнительная целлюлоза, дополнительная бумага?
Создается впечатление, что с этими решениями согласились
лишь по одной причине, чтобы успокоить общественность и опять
оттянуть дело на один-два-три года. Один факт в подтверждение.
Когда Таллиннский горсовет принял решение о прекращении про¬
изводства целлюлозы, комбинат обратился к союзному министер¬
ству с просьбой о приобретении целлюлозы для производства бу¬
маги. И тогда стало известно, что дополнительного количества цел¬
люлозы для производства бумаги республике не выделено. Ничего1
не поделаешь, надо самим дальше производить, остается только
руками развести, не правда ли? Я хочу сказать, что производство
целлюлозы в Таллинне мы ограничивали и прежде. Давно ли это
было, когда комбинат производил 60—65 тысяч тонн сульфитной
целлюлозы, а сейчас производим 40 тысяч тонн. Мы сократили это
производство на треть, и никакой катастрофы не произошло. Про¬
сто это дело было решено на уровне Госснаба СССР. А теперь
надеются, что до подлинного прекращения производства целлюлозы
не дойдет, и поэтому поисками
Это ошибка соответствующего
чиваться за его промахи.
В качестве контраргумента
замены целлюлозы не занимались
ведомства, мы не должны распла
указывается и на необходимость
выпуска кормовых дрожжей, на то, что ст наличия кормовых дрож¬
жей впрямую зависит производство мяса в республике. Называлась
цифра 3600 тонн дрожжей в год. Эта цифра неверна. Но, как уже
было сказано, комбинат перешел в мае нынешнего года на произ¬
водство сульфитной целлюлозы на растворимой натриевой основе.
Эта технология уже по плану дает на одну треть кормовых дрож¬
жей меньше, чем прежняя. После этого перехода протеин, содержа¬
щийся в кормовых дрожжах, выпускаемых на комбинате, составит
лишь 0,2 процента от всего производимого в республике протеина.
Иначе говоря, природные и погодные условия влияют на урожай
протеина значительно больше, чем факт, производит или нет Тал¬
линнский целлюлозно-бумажный комбинат кормовые дрожжи.
И наконец, в попытке достучаться до нашей совести был задан
вопрос, что станется с трудовым коллективом с богатыми тради¬
циями, не должны же люди остаться без работы. Нет причин дра¬
матизировать ситуацию, если нет желания делать это специально.
Нам надо в первую очередь как раз подумать о здоровье этих лю¬
дей. Даже в том случае, если они сами этого делать не умеют, или
128
от них скрываются истинные данные. Прекращение производства
целлюлозы высвободит свыше 800 работников комбината. Разве
есть проблема с трудоустройством этих работников в городе, где
пустует свыше семи тысяч рабочих мест, где строительство, многие
предприятия, вся социальная инфраструктура нуждается в рабочих
руках!
В связи с этим я представляю проект постановления Верховного
Совета Эстонской ССР о прекращении производства целлюлозы на
Таллиннском целлюлозно-бумажном комбинате, которое предусмат¬
ривает прежде всего обязать Таллиннский целлюлозно-бумажный
комбинат выполнить решение Таллиннского горсовета о прекраще¬
нии производства целлюлозы в Таллинне с 1 января 1989 года. Во-
вторых, поручить Совету Министров Эстонской ССР обеспечить
контроль за прекращением производства целлюлозы в предусмот¬
ренный срок и внести соответствующие изменения в связи с прекра¬
щением производства целлюлозы в Государственный план ЭССР на
1989 год. Прошу вынести данный проект на голосование на сегод¬
няшней сессии.
Разумеется, я поддерживаю предложение депутата Ю. Ааре о
закрытии цеха серной кислоты в Маарду с 1 января 1989 года и
так же требую объявить шахту «Эстония» и загрязненный в резуль¬
тате пожара район зоной катастрофы. Этот вопрос действительно
имеет политическое значение, как здесь было сказано. В Маарду и
на целлюлозно-бумажном комбинате в основном трудится русско¬
язычное население, причем большинство из работников прибыло
недавно. Разве может кто-нибудь нас упрекнуть в том, что нам без¬
различно их здоровье и здоровье их детей? Хотим ли мы продол¬
жить производство и такой ценой? Это вопрос ответственности, и
вопрос интернационализма, так, как я его понимаю. (Ап л о ди с-
м е н т ы.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет Эндель Липпмаа, ака¬
демик Академии наук Эстонской ССР.
Э. Липпмаа: Уважаемые представители народа! Закономерно,
что наша работа здесь началась с обсуждения экономических воп¬
росов. Они, без сомнения, в основе всего, и в конечном итоге все
хорошее и плохое сводится и к хорошему или плохому состоянию
экономики. Нам предстоит обсудить и принять концепцию и поста¬
новление об охране природы и использовании природных ресурсов.
Мы хотели бы увязать эти два вопроса, поскольку эта связь очень
важна и отражается все время в нашей повседневной работе.
Начнем с тезиса, утверждающего, что ресурсы, направляемые
на охрану природы, делают дороже продукцию и мы тем самым те¬
ряем деньги и в результате ухудшаем жизненный уровень. Хотел бы
показать, что на самом деле все обстоит прямо противоположно.
Посмотрим на северо-восток Эстонии. Начну с установки с твердым
теплоносителем, которая не особенно известна, но которая «коптит
небо» у нас уже 40 лет — сначала на заводе «Ильмарине», потом
в Кивиыли, а теперь при Эстонокой ГРЭС. Принцип ее действия
состоит в том, чтобы при помощи горячей золы извлекать из сланца
9 Заказ 2315
129
сланцевое масло, которое иопользуется в качестве топлива на элек¬
тростанции. И, избегая при этом загрязнения отопительных по¬
верхностей, можно иметь хорошо работающие электростанции.
К настоящему времени на этот проект израсходовано по крайней
мере 100 миллионов рублей, однако, ничего из этого не вышло. До¬
стигнуто примерно 13 процентов проектной мощности. И это за
долгое, долгое время! Вот вам пример того, как мы могли бы су¬
щественно сэкономить деньги, если бы прислушались в 1979 году к
мнению Госкомитета по науке и технике СССР, который занял
крайне отрицательную позицию по отношению к этому проекту.
К сожалению, у нас в республике нашлось много его сторонников,
которые добивались строительства и испытания установки. О ре-
зультате я уже говорил. Как ученый я предсказываю, что эта уста¬
новка не заработает никогда, поскольку противоречит азам тех¬
ники. По своему университетскому образованию я — химик-техно¬
лог, занимался сланцами и сланцевой промышленностью, а также
многие годы — целлюлозно-бумажной промышленностью. Так что
я знаю то, о чем говорю.
Второй пример того, как можно транжирить деньги, — это воп¬
рос расширения Прибалтийский ГРЭС. Здесь очевидная боязнь —
если не начнем быстро строить любой ценой, пропадут, будут на¬
правлены на что-нибудь другое суммы капвложений. Обычная
забота любого директора и министерства — куда ресурсы пойдут.
Что же хотят здесь строить? Практически такие же энергоблоки,
как прежде, без эффективного оборудования для улавливания пыли
и двуокиси серы. Не так, как практикуется, скажем, в Финляндии
или Швеции, или в Западной Европе. Когда в начале нынешнего
года заместитель министра Юрий Иванович Кириллов был здесь,
он говорил нам, что требуемых улавливателей в Советском Союзе
вообще нет; их не
J
делают, не используют и не знают. Это ложь.
У финской фирмы «Тампелла» было нынешней весной закуплено
именно такое оборудование, которое пойдет на Байкал. Так что,
есть.
Представим теперь, что мы поддадимся министерству и позво¬
лим расширить электростанцию так, как они хотят, то есть по-ста¬
рому. Результатом станет использование электростанции всего на
70 процентов ее мощности. Потому что имеется международный
договор, по которому с 1993 года необходимо сократить на 30 про¬
центов выбросы двуокиси серы. Министерство может, конечно, про¬
сто надеяться ца то, что сможет не выполнять требования между¬
народного договора, но я думаю, что это не согласуется с полити¬
кой Советского правительства. И получится, что мы потратим
деньги на станцию, которая не сможет работать на полную мощ¬
ность. Гораздо экономнее сделать все как следует и разумно ее экс¬
плуатировать. Этого мы и требуем, и именно против этого-то мини¬
стерство резко возражает.
Сейчас предпринят обманный маневр: утверждается, что, воз¬
вращая большее количество уже уловленной золы в топки, тем
самым мы будем улавливать и двуокись серы. Чистейшей воды на-
130
увательство. Ведь при этом не предусмотрено увеличения мощно¬
сти электрофильтров, а золу надо будет улавливать (больше из
дыма. Уже сейчас наша предельно допустимая концентрация в 7
или 10 раз выше, чем нормы на аналогичную золу в других регио¬
нах СССР, а действительные выбросы еще в 10 раз выше. Так что
в итоге почти в сто раз больше. Решайте сами, чем оборачивается
ля здоровья жителей Нарвы, Силламяэ и всего региона, а также
для нашего бюджета такая политика — «любой ценой». Мы полу¬
чим неудовлетворительно работающую установку, которую между¬
народные соглашения не позволят потом использовать.
Обратимся теперь к Маардускому химкомбинату. Та же самая
история. Начнем с фосфоритной муки, против которой протестуют
многие. Мы не раз доказывали, что растения усваивают из нее всего
несколько процентов фосфора. Однако выполнение плана эта мука
дает стопроцентное, поскольку официально она считается удобре-
нием. Иное дело, конечно, как оценивать: по реальной пользе или
по показателям выполнения плана. Министерство, конечно, ценит
выполнение плана, но это очень узковедомственный подход. Мне
думается, что на уровне Верховного Совета мы должны рассматри¬
вать вопрос с точки зрения пользы для народного хозяйства. Сей¬
час производство фосфоритной муки переместили в основном в
Кингисепп, где протестов было меньше. Но это страусовая поли¬
тика.- Следует уже раз и навсегда положить конец разбазариванию
народного достояния и производству фосфоритной муки все равно
где — в Кингисеппе, Ленинградской области, или у нас. Ведь госу¬
дарственный кошелек все-таки общий, сейчас во всяком случае.
Далее. Почему мы так возражаем против расширения добычи
фосфоритов в Вирумаа? Посмотрим опять, что делает Мин¬
удобрений СССР. Все внимание обращено на то, как бы добыть
фосфоритов побольше, а не на то, как их переработать в ценное
удобрение. И речи нет о том, на каких же предприятиях фосфориты
перерабатываются. А ведь они не справляются и с нынешним коли¬
чеством. Вот вам еще один великолепный пример выбрасывания
денег на ветер. Именно люди, занимающиеся охраной окружающей
среды, на деле заботятся о правильном, экономном хозяйствовании.
Перейдем теперь к следующей проблеме
цех серной кислоты. Здесь мы опять имеем
1
— закрывать или нет
ело с обычной подта-.
совкой, при помощи которой легко провести людей, не имеющих
диплома инженера именно по этой специальности. При закрытии
цеха серной кислоты придется вывозить и т. н. нитрозную кислоту,
представляющую собой смесь концентрированной серной и концент-
рированной азотной кислот. Она очень
ымит рыжим газом, хими-
1
ческая формула которого NO2 и который димеризуется в N2O4, и
вывозить ее летом в цистернах, по-моему, мероприятие весьма проб¬
лематичное. Потому что, если она где-то из-под люка протечет, то
за цистерной стелется густой рыжий хвост. Возьмет ли железная
дорога такую цистерну — очень сомнительно. Можно, конечно, вы¬
возить зимой, в замерзшем виде, потому что она замерзает при
+ 20°. С другой стороны, если ее смешать в пропорции 1:3 с той
131
самой серной кислотой, которую производит Маарду и которой на
складе до 4000 тонн, то возить можно. В оборудовании, вмещающем
400 тонн за раз, останется только около 100 тонн. Надо докачать
трехкратное количество той самой серной кислоты, которая есть на
заводском складе и тогда точка замерзания этой смеси будет —20°.
Возить тогда можно прекрасно, и дымить не будет. Но дело все ж,
очевидно, совсем в другом. Из попавших ко мне документов явст¬
вует, что предусматривается и реконструкция цеха серной кислоты,
по существу, план его сноса и строительства нового. Вот где собака
зарыта. Любой ценой вывернуться, когда положение становится
критическим, чтобы потом все восстановить. Но каким образом вос¬
становить? Эта техника устарела, от нее отказались в Советском
Союзе и во всем мире. Сохранять цех, как монумент расточитель¬
ству ... Потому что, видите ли, этот план действительно сущест¬
вует, план реконструкции. Нет никакого технического оправдания
откладыванию срока закрытия цеха. Эту бумагу о технических
трудностях закрытия подписали некоторые люди, которые в финан¬
совом отношении прямо зависят от договоров с Минудобрений
СССР. По-моему, экспертизу должны всегда проводить независи¬
мые ученые, а не те, которые находятся на содержании у учрежде¬
ния, в отношении которого они должны составить акт экспертизы.
Для откладывания решения вопроса нет оснований, тем более что
комбинат и не хочет введения в строй цеха приема серной кислоты.
Я был там вместе с товарищем Нууди. И что же мы увидели?
Сооружение построено так, что вызовет недоумение у мало-маль¬
ски технически образованного человека. Например, емкости для
разбавления серной кислоты размещены так, что созданы все усло¬
вия для вытекания кислоты в пространство между емкостью и сте-
и
и
нои, но нет никаких возможностей
ля чистки. Этот промежуток
должен быть или залит мастикой, или должен быть таким, чтобы
туда мог пройти рабочий. А там 20 см — ни то, ни се, никак не
очистить. Так что там просто курам на смех все сделано, и комби¬
нат вовсе, похоже, не хочет наводить порядок.
Кроме того, хочу обратить ваше внимание на то, что в Кохтла-
Ярве производится серная кислота в большом количестве путем
растворения серного триоксида в воде. Это очень простая реакция:
SO3 + H2O = H2SO4, и можем сами решить, разбавлять ли до 96-про¬
центной кислоты или до 75-процентной. Так что даже разбавитель-
ного цеха в Маарду не надо. Кислоту можно делать в Кохтла-Ярве,
договорившись между предприятиями. Таким образом, в истории с
и
серной кислотой мы имеем
ело с подтасовкой фактов. В настоящее
время серная кислота целиком вывозится. Ее производится много,
гораздо больше, чем когда-либо потребуется для Маарду.
Теперь о цеолитах. Мы активно работаем в этой области, одна
из наших статей стала самой цитируемой советской статьей в хими¬
ческой научно-технической литературе года в мире. Следовательно,
кое-что мы все же об этих цеолитах знаем. Как производятся цео¬
литы? В автоклаве, в гидроокиси натрия растворяется песок, т. е.
окись алюминия смешивается с гидроокисью натрия, вследствие
132
'чего в автоклаве оседает цеолит. При их получении образуется
•большое количество щелочных сточных вод. Югославские предста¬
вители, которые приезжали сюда заключать договор, обманывали
партнеров вот здесь, в здании Совета Министров, когда заявляли,
что сточных вод не будет и экологически здесь все чисто. Это не так.
На каждую тонну цеолита получается примерно 10 кубометров
■сильнощелочных сточных вод маточного раствора, из которого
осаждается цеолит. Любому химику ясно, что тот, кто утверждает,
■будто бы сточные воды не образуются, просто лжет. У югославов
■сточных вод не остается по той простой причине, что они направ¬
ляют эти воды в сточный канал соседнего завода. К сожалению,
из-за большой удаленности от Югославии мы не можем поступить
так же. Я думаю, что здесь нужна серьезная экспертиза. Понимаю я
и югославских коммерсантов — им надо продать завод. А нам надо
на нем потом работать. И поэтому следует к делу отнестись со всей
•серьезностью. Надо посмотреть, куда эти щелочные сточные воды в
конце концов пойдут или должны пойти.
Теперь я о Маардуском комбинате уже кое-что сказал, позднее
добавлю еще несколько слов.
Рассмотрим еще и такой способ растранжиривания денег, как
деятельность целлюлозно-бумажного комбината. Там я проходил
производственную практику, знаю производство с давних пор. Там
используется допотопная технология. Уже в 30-е годы в Канаде ту
же сульфитную целлюлозу делали при замкнутом цикле, так что
двуокись серы в окружающую среду вовсе не попадала. Было это
«всего» 50 лет назад. Я думаю, что настал срок прекращения такого
производства. Здесь поднимался вопрос, а как же все-таки мы бу¬
дем получать бумагу. Ну можно, например, ту древесину, которая
там используется, продавать в Финляндию и покупать у нее вза¬
мен бумагу. По моим предварительным оценкам, мы получили бы
ее столько же, сколько и сейчас. Но пусть экономические подсчеты
ведут экономисты.
Перехожу к концепции и постановлению. Вместе с товарищем
Отсасоном я побывал в Ирландии, познакомился с ее экономикой,
с тем, как там планируют и организуют производство. Ясно одно —
без закрытия заводов, без их физического сноса нельзя возводить
новые. Закрытие предприятий — предпосылка технического про¬
гресса, точно так же, как и их основание.
И теперь — к проекту постановления, подготовленному по воп¬
росу об охране природы и использовании природных ресурсов.
Я считаю крайне важным тот пункт, в котором говорится об отказе
от добычи фосфоритов в Северо-Восточной Эстонии. Причина ясна.
Это нанесло бы такой вред народному хозяйству, что если мы сло¬
жим все расходы, то ни о какой пользе от фосфоритов и речи быть
не может. Это начали понимать и в Министерстве по производству
минеральных удобрений. На недавнем совещании экспертной ко¬
миссии в Госплане СССР, где от нашей Академии наук участвовал
товарищ Пясок, министерство подняло вопрос об ограничении про-
133
изводства и применения фосфоритных удобрений, поскольку они не
нужны в таком количестве. Действительно, Госагропром СССР до¬
вел дело до того, что одному килограмму удобрений соответствует
только четыре килограмма зерна. Это — мировой рекорд мини¬
мальной эффективности. Следовательно, производством удобрений
дела не поправишь.
Другой вопрос — сланцы. Я прошу не разрешать расширения
добычи сланцев по сравнению с уровнем этого года. Почему?
«Гипрошахт», представляющий соответствующее министерство, раз¬
работал «замечательный» план, .который предусматривает карьер¬
ную разработку сланцев вплоть до Лахемаа. А также через Раквере-
в прочие места до береговой черты Чудского озера, где, согласно*
этой диспозиции, должна быть разработка в «Пермискюла». Думаю,
что пожар на шахте «Эстония», который в полной мере не ликви-
дирован, поскольку загрязнение воды будет продолжаться еще де¬
сятилетиями, — это серьезное предупреждение. Очевидно, нельзя
допускать расширения такого производства. Это, на мой взгляд,
самые главные вопросы. Благодарю собравшихся за внимание.
(Аплодисменты.)
Председатель: Спасибо академику Липпмаа. Слово имеет де¬
путат Антс Таммлехт, председатель Кингисеппского райисполкома.
Подготовиться депутату Софье Кунаховой.
А. Таммлехт (Кингисеппский—Смуулиский избира¬
тельный округ № 197): Уважаемые депутаты! Я хочу под¬
черкнуть некоторые моменты, связанные с охраной природы на ост¬
ровах Западной Эстонии. Островов не так много, чтобы о них можно*
было беспечно рассуждать. Природа островов очень хрупкая и тре¬
бует бережного обращения. Однако это, к сожалению, не делалось,
и сейчас мы стоим перед фактом постоянного ухудшения экологи¬
ческого состояния островов Западной Эстонии. Прежняя стратегия
охраны природы, опирающаяся на систему раздробленности заказ-
ников и отдельных объектов, не в состоянии сохранить экологиче-
ское равновесие. Мировая практика показывает, что механизм ком¬
плексной охраны и использования природы требует создания био¬
сферного заказника. А это предполагает создание принципиально
нового, дружественного по отношению к природе хозяйственного
механизма.
В представленной на обсуждение концепции охраны природы,
правда, было поддержано создание биосферного заповедника на
островах Западной Эстонии, но несколько голословно. Поэтому
есть предложение для конкретизации проблемы дополнить прини¬
маемое постановление следующим пунктом: «Руководствуясь ста¬
тьей 18 Конституции СССР, и во имя защиты островов Западной
Эстонии, исключительной области мирового биогеографического
региона, от необратимых вредных последствий хозяйственной дея¬
тельности, принять предложение Кингисеппского, Хийумааского и
Хаапсалуского райсоветов, Госкомитета ЭССР по охране природы
и лесному хозяйству, а также Академии наук Эстонской ССР об
образовании биосферного заповедника островов Западной Эстонии.
134
Поручить Совету Министров Эстонской ССР подготовить соответ¬
ствующее постановление, предусматривая в нем экономические,
социальные и юридические основы биосферного заповедника».
Теперь дальше. Природу островов Сааремаа и Муху по-преж¬
нему истощает и сельскохозяйственное производство. Считаю, что
наша общая забота сейчас должна заключаться в том, как защи¬
тить уникальные острова, а не в том, как вывезти оттуда побольше
сельскохозяйственной продукции. Радует, что к этому с пониманием
относятся и новое руководство Госплана и Госагропрома респуб¬
лики. У нас к ним есть конкретное предложение — утвердить гос¬
заказ на поставки мяса на 1989 год за пределы региона не более
чем 4500 тонн в убойном весе.
В обсуждаемой концепции отмечено, что следует обеспечить
создание условий для развития щадящего сельскохозяйственного
производства. Это правильно, и мы это поддерживаем. Но чтобы
конкретизировать это предложение, Совету Министров необходимо
по возможности быстрее утвердить более высокие цены на сельско¬
хозяйственную продукцию, выращенную без применения химии.
Надо для этого установить один регион в Эстонии, где в экспери¬
ментальном порядке начать вести щадящее земледелие, причем для
■его развития вначале непременно надо использовать государствен¬
ную дотацию. Мы предлагаем в качестве такого региона остров
Муху с конфликтной природной средой. Это предложение — поже¬
лание народа, и это жизненно необходимо в интересах сохранения
природы прекрасного острова.
Я хотел бы поговорить об очень важной проблеме для всех при¬
брежных сел Эстонии. Речь пойдет о рыбных ресурсах наших при¬
брежных вод и о праве на лов рыбы. В целях сохранения рыбных
ресурсов с начала 70-х годов лов был лимитирован. Для наблюде¬
ния за рыбным промыслом и выеделения лимитов на лов в Риге
был создан совет по рыбному хозяйству Западного бассейна. У пра¬
вительства нашей республики до сих пор не было права или оно не
брало на себя право участвовать в распределении богатств при¬
брежных вод.
Поэтому вношу предложение: считать рыбные богатства при¬
брежных вод Эстонии природным богатством нашей республики и
установить права наших органов власти на целенаправленное ис¬
пользование рыбных запасов. Рыбные запасы наших прибрежных
вод должны принадлежать их подлинным хозяевам. Приведу не¬
сколько примеров для разъяснения. Если в советской зоне Балтий¬
ского моря в 1988 году будет выловлено 89 тысяч тонн салаки, то
48,8 тысячи тонн, или 52,5 процента из нее, приходится на прибреж¬
ную зону Эстонии. Из добываемой в эстонских морских водах рыбы
эстонским рыбакам разрешается выловить лишь половину. Наи¬
большего осуждения заслуживает положение в зоне острова Сааре¬
маа. В его прибрежных водах можно нынче добывать 42 тысячи
тонн салаки, из них эстонским рыбакам 12,6 тысячи тонн, а на долю
сааремааских рыбаков пришлось 4,3 тысячи тонн. То есть только
10 процентов салаки, добываемой в сааремааских прибрежных во-
135
дах, могут выловить сааремааские рыбаки. Отсюда возникает
серьезная социальная проблема: молодые люди не хотят идти в
рыбаки, поскольку нет заработков. Более достойное человека и бо¬
лее доходное занятие они находят в других местах, а прибрежные
села пустеют.
В подразделе «Животный мир» концепции охраны природы при¬
водится мысль, что надо отрегулировать до оптимального уровня
численность диких животных. В нашем регионе очень много каба¬
нов и тюленей. Прямо-таки наказанием стали для островитян ка¬
баны, которые среди прочего уничтожают и ценные сааремааские
орхидеи. Огороды пожилых жителей в отдаленных деревнях безза¬
щитны перед кабанами. Об этом здесь, в Таллинне, забывать
нельзя. Я прошу, чтобы было найдено положительное решение на¬
шему давнему предложению о возмещении ущерба, нанесенного
гражданам кабанами, через Госстрах.
Чрезвычайно много стало в районе островов кольчатой нерпы.
Наши морские воды относительно чисты, ценная рыба держится
чистой воды, а тюлень питается ценной рыбой. Такова логическая
причина увеличения численности тюленя. Кольчатая нерпа зане¬
сена в Красную книгу Эстонской ССР, но в порядке исключения
необходимо разрешение на регулирование ее численности в районе
островов.
Теперь я хотел бы зачитать письмо жителей острова Рухну. Вы
знаете, что Рухну — самый отдаленный, самый обособленный ост¬
ров. Письмо звучит так:
«Мы, жители острова Рухну Кингисеппского района Эстонской
ССР, обращаемся к вам с крайне серьезной заботой. Остров имеет
своеобразные культурные и бытовые традиции, замечательную при¬
роду и обладает большим потенциалом для отдыха. Прежние жи¬
тели острова были шведского происхождения, частично сохрани¬
лась их уникальная деревянная архитектура. Годами на острове
Рухну дружно, помогая друг другу, жили гражданские лица и воен¬
нослужащие. Теперь сложилась ситуация, когда с перекомплекта-
V
о и
циеи расположенной на острове войсковой части меняется режим
излучения, что делает невозможной жизнь на маленьком острове
без ущерба для здоровья. Мы требуем, чтобы остров Рухну был
сохранен полностью пригодным для жизни, и просим, чтобы была
ликвидирована наносящая ущерб здоровью населения военная тех¬
ника».
Это письмо адресовано Министерству обороны, Совету Минист¬
ров и нам, в исполком Кингисеппского районного Совета народных
депутатов. Подписали 30 жителей острова Рухну. К тревогам жи¬
телей таких отдаленных регионов надо относиться очень серьезно..
К сожалению, воли районных властей здесь мало. Я искренне про¬
шу, если мы хотим сохранить жизнь на этом изумительном острове,
чтобы на республиканском уровне было предпринято что-то очень
существенное. Спасибо! (Аплодисменты.)
Председатель: Уважаемые депутаты! Прежде, чем мы разой-
136
демся на перерыв, одно сообщение. Председателей исполкомов
^сельских районов просят собраться в перерыве в зале № 115. Объ¬
являю перерыв на 15 минут.
(Переры в.)
На сессии председательствует Председатель Верховного Совета
Эстонской ССР В. Роосмаа.
Председатель: Продолжим работу. Прежде всего, просьба ко
всем членам редакционной комиссии по вопросам охраны природы.
Их всех просят собраться в Белом зале. Слово имеет оператор
электротехнического завода имени X. Пегельмана Софья Кунахова.
Подготовиться депутату Раулю Саареке.
С. Кунахова (Таллиннский—Пегельманекий изби¬
рательный округ № 10): Уважаемые депутаты, я ознакоми-
.лась с материалами концепции охраны природы и рационального
использования природных ресурсов в Эстонской ССР, которая соз-
V
О
.дана для целенаправленной организации природоохранной деятель¬
ности в республике. В природоохранной деятельности имеют место
серьезные недостатки. Вследствие этого во многих районах созда-
лось неудовлетворительное экологическое положение. В разделе
«Атмосферный воздух» сказано, что основной целью охраны атмо¬
сферного воздуха является удовлетворение потребностей человека
и природы в чистом воздухе, доведение вредных для здоровья чело¬
века и для природы выбросов, шума и излучений до безопасных
•пределов. На деле все это не выполняется. Конкретный пример.
Я являюсь депутатом Верховного Совета Эстонской ССР от избира¬
тельного округа № 10. В мой округ входит район Ярве. Мне неодно¬
кратно поступали жалобы от жителей этого района, где, по данным
•врача санэпидслуж'бы, уровень шума, количество выхлопных газов
автотранспорта в 13 раз превышает допустимые санитарные нормы.
Все это обусловлено тем, что Ярве пересекает железная дорога, над
Ярве проходит трасса самолетов и здесь сконцентрировано усилен¬
ное движение автотранспорта. Я, как депутат этого округа, обра¬
щалась во многие инстанции с тем, чтобы приняли соответствующие
О
меры для улучшения условии жизни жителей, но должного ответа
не получила, вдобавок ко всему предусмотрено расширить Пярну¬
ское шоссе между улицами Ярвевана и Мяннику. Расширить улицу
в сторону озера Юлемисте невозможно, так как в таком случае
предстоит ликвидировать 1400 деревьев. Поэтому расширение про¬
езжей части предусмотрено в сторону жилого массива. Этот проект
■не улучшит положение жителей Ярве, тем более что на состояв¬
шейся 2 ноября в ПТУ № 12 встрече избирателей с представите¬
лями горисполкома, райисполкома, начальником транспортного от¬
дела и другими товарищами выяснилось, что проект расширения
.Пярнуского шоссе не согласован с санэпидстанцией, и это вы¬
звало возмущение жителей. Как депутат, я требую представить
проект на повторную экспертизу в Госстрой, так как проект не соот-
зетствует современным техническим уровням и не
I
[ает комплекс-
137
ного решения проблемы. Следует также представить проект в сан¬
эпидстанцию для расчетов по шумозащитным мерам. В 1989 году
уже начнутся работы, связанные с расширением Пярнуского шоссе.
Как депутат, прошу приостановить эти работы, а для создания нор¬
мальных условий жизни жителей Ярве ввести по улице Ярве одно¬
стороннее движение, открыть переезд Рахумяэ. В перспективе не¬
обходимо построить путепровод. До настоящего времени положе¬
ние остается прежним. Хочется, чтобы Таллиннский городской Со¬
вет народных депутатов не только на словах, но и на деле создал:
необходимые условия жизни, обусловленные санитарными нор¬
мами.
Как депутат, я настаиваю, чтобы этот вопрос нашел отражение-
в решении сессии и был взят под контроль. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Рауль Саареке,.
бригадир Пярнуского автобусно-таксомоторного парка. Подгото¬
виться депутату Юло Пильту.
Р. Саареке (Пярнуский—Раннаский избиратель¬
ный округ № 130): Уважаемые депутаты и гости! Сейчас, в пе¬
риод перестройки, происходит постоянная реорганизация, созда¬
ются новые комитеты. Я не всегда могу сказать, меняется ли дело^
к лучшему, если оно меняется, но мы можем четко сказать, что оно
должно меняться к лучшему. Я еще полностью не ощущаю резуль¬
татов работы Госкомитета ЭССР по охране природы и лесному хо¬
зяйству, мы кормим людей принимаемыми в большом количестве-
решениями, но все еще находимся на пороге поисков и дел, о чем:
свидетельствует обсуждение данного вопроса на сегодняшней сес¬
сии.
Настало время объединить усилия во имя здоровой среды, во имя:
того, чтобы наши дети и внуки могли дышать чистым воздухом и.
пить чистую воду. То, что Пярну также относится к числу тех ре¬
гионов, которые с точки зрения охраны природы в первую очередь-
нуждаются в ее улучшении, подтверждают некоторые примеры.
Сначала о пляжах. Этим летом отдыхающих на берегу моря встре¬
чали таблички с текстом: «Купаться не рекомендуется».
Говорят, цифры — вещь скучная, однако в данном случае в них
отражено истинное положение дел и от них большая польза, а
именно: максимальный коли-индекс этим летом был 1 миллион 100
тысяч, а в речной воде — 6 миллионов 300 тысяч, возбудителей
сальмонеллёза неоднократно обнаруживали и в речной воде. Тре¬
вожит состояние воздушного бассейна. В течение года в воздух,
выбрасывается около 17 тысяч тонн вредных веществ, так как в.
Пярну находятся 15 предприятий и цехов, не имеющих санитарно¬
охранной зоны, аэродром находится практически на территории:
города. Проведенный врачами анализ подтверждает, что общая:
заболеваемость детей, проживающих в окрестностях аэродрома и
Заречном районе, где находятся предприятия, в первую очередь
машиностроительный завод, в 2,3 раза выше, чем в центре Пярну, а
число детей, стоящих на учете у психиатра, в четыре раза выше.
Поэтому мы всецело поддерживаем изложенную в концепции точку
138
зрения об удалении аэродромов из окрестностей городов и населен¬
ных пунктов.
Третья большая проблема — положение с чистой водой в го¬
роде. Городские жители, что неестественно, разумеется, уже при¬
выкли к тому, что довольно часто воды просто не хватает. Нередки
случаи, когда из крана течет ржавая жидкость, а до верхних эта¬
жей вода вовсе не доходит. В 1988 году проблема с питьевой водой
еще более обострилась. Те, кому летом довелось побывать в Пярну,
знают, как местная газета сообщала жителям центра города о том,
что питьевую воду нужно кипятить, так как в ней обнаружены ма¬
ленькие белые червячки. Коли-индекс в питьевой воде достиг от¬
метки 1 100, что превышает даже норму, предусмотренную для
купания. Такое положение создалось из-за старого амортизирован¬
ного водопровода и тупиковых линий. Последних, которые стали
прекрасными местами «гнездования» возбудителей, в городе около
>69, и здесь одним хлорированием делу не поможешь. Полагаю, что
приведенных фактов достаточно для доказательства того, что поло¬
жение крайне критическое. Это же подтверждают представленные
вам для ознакомления фотообвинения.
Кто-нибудь из присутствующих в зале, возможно, задаст воп¬
рос: факты фактами, а что же предпринято? На городском и рес¬
публиканском уровнях одно за другим были разработаны и при¬
няты решения, программы, призванные решить проблемы окружаю¬
щей среды. Затрону некоторые из них.
Существуют концепция охраны окружающей среды и использо¬
вания природных богатств и целевая программа мероприятий до
конца пятилетки. Есть также отдельная программа строительства
канализационных сооружений до 1995 года. В январе 1987 года
было принято постановление Совета Министров о социально-эконо¬
мическом развитии города Пярну в XII пятилетке. Есть и другие
документы. Как будто все идет, как надо, однако мы должны при¬
знать, что решения есть, а вот до исполнения далеко. Основной
предпосылкой для преодоления кризисной ситуации в Пярну явля¬
ется значительное увеличение строительных мощностей, поскольку
необходимо незамедлительно заменить 20 километров водопровода
и канализационных труб, нужно проложить такое же количество
новых трасс, ликвидировать три прямых вывода канализации в
море, добиться своевременного ввода водозабора Васкряэма—Рейу.
Если взять за основу постановление Совета Министров ЭССР о
социально-экономическом развитии города в XII пятилетке и ут¬
вержденный Госстроем ЭССР план развития механизированной
строительной колонны, создается впечатление, что на бумаге все в
порядке. В 1990 году МСК должна была осуществить строительно-
монтажные работы на 10 миллионов рублей, в названном документе
указываются пути решения этого вопроса. Однако уже в 1988 году
останутся невыполненными строительно-монтажные работы на
сумму почти в 1,5 миллиона рублей, из 28 обещанных строительных
механизмов получены только 6. Также мы получили лишь половину
139
чугунных труб, необходимых для прокладки трассы питьевой воды^
и т. д.
Мы четко осознаем, что никто, кроме нас, наших проблем нет
решит, и постараемся сделать все от нас зависящее, но, к сожале¬
нию, решение вопроса в целом зависит не только от нас. Как сле¬
дует из вышесказанного, в основном улучшить экологическую ситу¬
ацию в городе Пярну мешает отсутствие строительных мощностей
и материалов. Поэтому мы и не желаем большего, кроме того,,
чтобы, принимая в республике любые правительственные решения,,
взвешивались бы реальные возможности, учитывалось при этом
своеобразие города и района, дифференцировались пункты реше¬
ний и нижестоящим звеньям не раздавались пустые обещания, не-
подкрепленные гарантиями исполнения, которые ставят местное
руководство перед людьми более чем в неловкое положение. В та¬
ком положении находится и руководство нашего города, поскольку
уже сейчас из плана выпали очень важные объекты, такие, как.
универмаг, школа, детский сад, ряд водопроводных и канализаци¬
онных трасс — объекты, которые в начале года постановлением-
Совета Министров были обещаны народу.
Мы живем и работаем в ответственное время и должны пони¬
мать, что авторитет в глазах народа можно поднять, только если,
слово у нас не будет расходиться с делом. А уж если решения при¬
няты, то нужно неукоснительно добиваться их выполнения. Такого-
отношения мы ждем и к принятому по г. Пярну постановлению.
Говоря о решениях, хотелось бы остановиться еще на одном
моменте. Естественно, что для улучшения состояния окружающей-
нас среды нужно прежде всего изменить технологию на предприя¬
тиях и построить хорошие очистные сооружения, поскольку до тех
пор, пока предприятия не будут материально заинтересованы в-
уменьшении загрязнения, мы будем выступать в роли просителей.
Сейчас не составляет проблемы построить в зеленом поясе города-
Пярну завод по производству комбикормов, расширить производ¬
ство стройматериалов с химическими компонентами в резервной
зоне питьевой воды, навязать городу расширение машиностроитель¬
ного завода союзного подчинения. Все это свидетельствует о том,
что крайне необходимо было бы ввести налог на природные ресурсы
и в зависимости от места раоположения предприятия, характера и:
масштаба загрязнения.
На первом этапе преобразований для закрытия предприятий и
востребования штрафов следовало бы ввести жизненно важное и
функционирующее на практике юридическое законодательство.
Пока можно смело утверждать, что у многих появилось чувство
безнаказанности за загрязнение природы. Более того, отсутствует
какая бы то ни было система, образно говоря, дело обстоит так, что-
наказать можно только мелкого расхитителя, с постоянными за¬
грязнителями природы невозможно ничего сделать. Бессилен даже
прокурор города. Например, незамедлительно были отправлены
военному прокурору материалы о сжигании попавших в воду нефте¬
продуктов, и результатом стало то, что после полугодичных разду-
140
мий прокурор Клоогаского гарнизона решил вынести командиру
части предупреждение. Формально у прокурора и ряда других орга¬
нов контроля есть право составить предписание на закрытие пред¬
приятия, но для его выполнения отсутствуют гарантии, даже вос¬
требование налагаемых штрафов весьма часто зависит от усмотре¬
ния отдельных ведомств. Например, Управление по использованию
и охране морских вод неоднократно добивалось возмещения ущерба
от предприятий, загрязняющих природу, но весьма часто Совет
Министров накладывал на это вето, и штрафы не были востребо¬
ваны. Все это подтверждает, что до тех пор, пока наложение штра¬
фов зависит лишь от усмотрения отдельных вышестоящих чиновни¬
ков, на изменения надеяться не приходится.
Хотелось бы в заключение пожелать всем больше действий,
меньше извинений, а также понимания, что без коренного улучше¬
ния охраны среды у нас не будет ни IME, ни будущего.
Уважаемые депутаты! Поскольку мне дано слово, то разрешите
от имени депутатов, принимающих участие в работе сессии от
Пярну, поддержать предложение об утверждении статуса эстон¬
ского языка как государственного. Спасибо за внимание. (Апло-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Юло Пильт, ма¬
шинист основного локомотивного депо Тапа. Подготовиться депу¬
тату Людмиле Вескимяэ.
Ю. Пильт (Тапаский южный избирательный округ
№ 232): Уважаемые депутаты и гости. Название Тапа, наверное,
у многих ассоциируется с представлением о городе железнодорож¬
ников. Сами же мы ставим на первый план целый ряд проблем, в
и
и
V
том числе и решенный лишь наполовину вопрос о чистой питьевой
воде. Благодаря немалым усилиям принята первая очередь водо¬
забора. Запланировано строительство и второй очереди. Надеюсь,
что оно пойдет планомерно, не так, как шло строительство первой
очереди.
Когда я упоминал, что Тапа считается городом железнодорож¬
ников, то сами мы, тапасцы, точно сказать не можем, живем ли мы
в городе железнодорожников с военным городком, или в военном
городе с железнодорожным городком. И отсюда вытекает проблема,
записанная черным по белому и скрепленная 1 026 подписями, от¬
правленная председателю Госкомприроды, Комиссии по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов
Верховного Совета, телерадиожурналисту Отту Коолу. С письмом
ознакомили и меня как депутата Верховного Совета. Разрешите, я
здесь и вам оглашу его содержание.
«В городе Тапа экологичеокое положение катастрофическое.
Военный аэродром расположен прямо на окраине города. Стартую¬
щие, садящиеся и летающие на бреющем полете над городом само¬
леты создают сильный шум, вибрацию, мешают смотреть телепере¬
дачи, а черный хвост сажи за стартующим самолетом загрязняет
воздух. В любое время суток над военным городком может раз¬
даться сирена боевой тревоги. Вода из колодцев близ аэродрома
141
горит. Почти во всех колодцах города вода непригодна для исполь¬
зования, воняет нефтепродуктами. На другом краю города — поли¬
гон бронемашин. Оттуда часто доносятся громкие выстрелы и шум,
а в сухое время года за бронемашинами образуются разносящиеся
J
далеко облака пыли.
У города нет очистных сооружений. С 1960 года сточные воды
из канализации по открытой канаве текут прямо на бывшие куль¬
турные луга, превратившиеся в зловонное болото, которое, разу¬
меется, не в состоянии выполнять роль биологического очистного
сооружения. Сточные воды устремляются в реку, которую предки
называли Валгейыги. Каким именем будут называть реку, текущую
по территории Лахемааского национального парка, будущие поко¬
ления? Наверное, зловонная река. А ведь Лахемаа посещают и
иностранные туристы. Горожан и гостей не радуют и грязные, тем¬
ные, в рытв1инах и ухабах улицы.
Недовольство вызывают в Тапа опущенные на железнодорож¬
ных переездах шлагбаумы, за которыми выстраиваются автомо¬
били с работающими двигателями, которые сильно загрязняют воз¬
дух, особенно зимой. Наши жители имеют право требовать для себя
и будущих поколений такой жизненной среды, которая отвечала бы
международным нормам. В целях улучшения экологической ситуа¬
ции мы требуем: 1) чтобы были выявлены и публично названы те,
кто загрязняет воду нефтепродуктами, чтобы на их средства соору-
дить водопроводы и водозаборы для всех нуждающихся в чистой
воде; 2) ликвидировать бронеполигон на границе города и облесить
территорию; 3) включить находящийся в Тапа военный аэродром в
список сокращения обычных вооружений на Женевских переговорах
и ликвидировать. Необходимо срочно принять меры к устранению
опасных для здоровья факторов. Запретить вечерние и ночные по¬
леты. Построить в городе очистные сооружения, чтобы северный ве¬
тер не доносил в будущем до города вонь помоев, а Валгейыги стала
чистой рекой с обилием рыбы и раков.
Мы, нижеподписавшиеся, надеемся на разум и помощь выше¬
стоящих инстанций, чтобы наш город вновь стал таким, каким он
был полвека назад».
В концепции охраны природы и рационального использования
природных ресурсов Эстонской ССР отмечается, что состояние при¬
родной среды в республике непрерывно ухудшается. Приведены и
причины, обусловившие эту ситуацию: чрезмерная централизация и
ультимативность управления, несбалансированность социально-эко¬
номического развития, недостатки действующего законодательства
и неэффективность контроля над состоянием природной среды и
природопользования. Не это ли довело и город Тапа до экологиче¬
ского кризиса? Возникает и вопрос: чем занимается II отдел Совета
Министров, если воинские части безнаказанно загрязняют природу
в Тапа, Вазалемма, Хаапсалу, Пярну, Тарту и других местах, не го¬
воря уже о Кырвемаа с красивым озером Койтъярв и другими живо¬
писными местами, которые безжалостно опустошаются и загрязня¬
ются. Мы что, калифы на час? Надеемся, что правительство респуб-
142
лики примет совместно с Министерством обороны СССР необходи¬
мые меры. Государственному комитету ЭОСР по охране природы и
лесному хозяйству также необходимо больше заботиться о восста¬
новлении экологического равновесия. Предлагаю утвердить выне¬
сенную на обсуждение концепцию охраны природы и рационального
использования природных ресурсов. Благодарю за внимание. (А п-
л о д и с м е н т ы.)
Председатель: Спасибо. Слово имеет депутат Людмила Вески-
мяэ, секретарь Эстонского республиканского совета профсоюзов.
Подготовиться депутату Владимиру Андрееву.
Л. Вескимяэ (Таллиннский — Сир б и с кий избира¬
тельный округ № 23): Товарищи депутаты, в течение ряда лет
развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и ком¬
мунального хозяйства велось за счет заметного ухудшения природ¬
ной среды, не разрабатывались и не осуществлялись действенные
меры, исключающие серьезные отрицательные экологические по-
V
V
следствия хозяйственной
еятельности. Убедительно говорит об
этом самый свежий факт — катастрофический пожар на шахте
«Эстония».
Несмотря на отсутствие всеобъемлющих исследований и стати¬
стики, имеется достаточно фактов и данных, которые подтверждают
вредное воздействие загрязненности окружающей среды на здоро¬
вье человека, особенно детей. Это вызывает глубокую озабочен¬
ность профсоюзов республики. Президиум Совета профсоюзов
предъявил ряд требований к руководителям Эстонского морского
пароходства и объединения «Таллиннавтотранс» за нарушение за¬
конодательства об охране окружающей среды. Приняты специаль¬
ные постановления по производственному объединению «Эстонфос-
форит» и ЦБК имени В. Кингисеппа в поддержку решений испол¬
кома Таллиннского горсовета об их закрытии. Решением президиу¬
ма республиканского комитета профсоюза работников агропромыш¬
ленного комплекса приостановлена работа Абьяской льнофабрики,
предписанием технического инспектора труда профсоюза рабочих
электростанций и электротехнической промышленности приостанов¬
лена работа литейного и гальванического участков завода «Воль¬
та». В ходе подготовки к сессии Верховного Совета Эстонской ССР
многие члены совета профсоюзов и республиканские комитеты,
профсоюзов внесли ряд предложений по оздоровлеию экологии, ко¬
торые сейчас обобщаются и будут представлены в Президиум Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР и Совет Министров республики с
просьбой учесть их при окончательной доработке обсуждаемых се¬
годня на сессии документов, а также при разработке в последующие
годы нового Закона Эстонской ССР об охране природы.
Президиум Совета профсоюзов выражает поддержку разрабо¬
танным Госкомприроды ЭССР основным положениям проекта кон¬
цепции охраны окружающей среды и рационального иопользования
природных ресурсов Эстонской ССР и считает своим долгом ак¬
тивно включиться в разработку социально-экономических программ
по сохранению здоровья людей, организации их активного отдыха,
143
развитию массово-оздоровительного спорта и физкультуры, расши¬
рению и улучшению базы санитарно-курортного лечения.
Теперь несколько предложений по концепции. Прежде всего,
считаем, что в принимаемых документах очень четко должны быть
выражены требования о том, чтобы не допускать разработку место¬
рождений фосфорита в северо-восточной части Эстонии, расширения
сланцехимической и энергетической промышленности до тех пор,
пока не будет ликвидировано загрязнение этими производствами
атмосферного воздуха и воды и не будут разработаны безвредные
для экологии технологии. Законом должен быть установлен поря¬
док, согласно которому проекты новых и реконструируемых объ¬
ектов подвергаются обязательной экологической экспертизе, а
строительство и реконструкция их начинается с очистных сооруже¬
ний.
В целях повышения заинтересованности хозяйственных органов
в ликвидации загрязнения окружающей среды необходимо ускорить
разработку системы экономических санкций с тем чтобы они стали
применяться уже в 1989 году.
Предлагаем ввести в Водный кодекс Эстонсгой ССР дополнение,
согласно которому предприятия, использующие воду из рек, долж¬
ны, несмотря на наличие очистных сооружений, сбрасывать свои
сточные воды обратно в реку только выше по течению от места за¬
бора. Смысл предложения в том, что предприятие само должно
стать первым потребителем испорченной воды. Действие этого до¬
полнения к Закону должно распространяться как на проектируе¬
мые, так и на действующие предприятия — Кехраский ЦБК, ПО
«Сланцехим» и другие.
Исходя из Закона Эстонской ССР от 11 июня 1981 года «О за¬
щите атмосферного воздуха» и Устава профсоюза СССР, поручить
Совету Министров Эстонской ССР обязать Министерство связи
Эстонской ССР прекратить в 1989 году работу в цехе № 15 Респуб¬
ликанского радиотелевизионного передающего центра как на объ¬
екте, деятельность которого представляет угрозу здоровью насе¬
ления и противоречит требованиям законодательства об охране ок¬
ружающей среды.
Поддерживаю требование депутата Ааре, считаю, что для пра¬
вильного формирования общественного мнения в вопросах эколо¬
гии, активного привлечения граждан и общественных организаций
к оказанию помощи государственным органам в осуществлении при¬
родоохранных мероприятий необходима широкая оперативная
гласность всей информации, характеризующей динамику экологи¬
ческой обстановки по республике, а также ее последствия на здо¬
ровье населения.
Издаваемый статистический ежегодник выходит с опозданием
на один год и больше, а главное — содержит лишь некоторые об¬
щие данные об очистке отходов, о вводе очистных сооружений и
использовании государственных капитальных вложений. Совер¬
шенно не приводятся данные о количестве, характеристике и дина¬
мике вредных выбросов, о состоянии атмосферного воздуха, водое-
144
мов и подземных вод и многие другие данные. Поэтому мы настаи¬
ваем на том, чтобы в республике была разработана и введена си¬
стема оперативной информации об экологической обстановке, пред¬
ставляющая интерес для населения, общественных организаций и
движений.
И последнее. Мы не можем согласиться с тем, что в условиях
неудовлетворительного состояния охраны окружающей среды в
проекте плана экономического и социального развития Эстонской
ССР на 1989 год, который мы только что обсуждали, предлагается
снизить по некоторым контрольным цифрам, достигнутым в послед¬
ние годы, темпы улучшения охраны окружающей среды. Так, со¬
кращение выброса вредных веществ в атмосферу составляло в 1985
году
31 тысячу тонн, в 1987 году — 20 тысяч тонн, план на теку-
щии год
50 тысяч тонн, а на 1989 год планируется лишь 13 тысяч
тонн, или менее двух процентов от общего количества. Коммента¬
рии излишни. Поэтому предлагаем Госплану Эстонской ССР и Гос¬
комприроде Эстонской ССР изыскать возможности для значитель¬
ного увеличения темпов оздоровления окружающей среды уже в
1989 году, чтобы достигнуть к 1993 году снижения выбросов на 35
процентов.
И еще. Считаем необходимым, чтобы Госплан и Госкомприроды
ЭССР опубликовали в республиканской печати подробную програм¬
му мер по охране природы, принимаемых министерствами, пред¬
приятиями, организациями, исполнительными комитетами город¬
ских и районных Советов народных депутатов на 1989 год за счет
всех источников финансирования. Народ должен знать о них. (Ап¬
лодисменты.)
Председатель: Спасибо. Слово имеет депутат Владимир Андре¬
ев, электромонтер Эстонской ГРЭС имени 50-летия СССР. Подгото¬
виться Сергею Синани.
В. Андреев (Нарвский — Энергетический избира¬
тельный округ № 115): Уважаемые депутаты! Я с глубоким
удовлетворением воспринимаю факт сегодняшнего обсуждения кон¬
цепции охраны природы и рационального использования природных
ресурсов Эстонской ССР. Хочется надеяться, что принятие этой
концепции, а также образование Госкомприроды Эстонии представ¬
ляет собой начало нового экологического этапа в нашем развитии.
Рассматриваемую концепцию можно безо всяких преувеличений
О
и
назвать основой эколопическои идеологии, исходя из 'который мы в
дальнейшем обязаны строить наши взаимоотношения с окружающей
средой в широком понимании этого слова. Я хотел бы подробнее
остановиться на экологических проблемах города Нарвы. Концеп¬
ция определяет весь северо-восток республики как территорию с
конфликтным природопользованием. Более того, вполне можно под¬
держать и точку зрения, согласно которой Северо-Восточная Эсто¬
ния представляется зоной экологического бедствия, но при условии,
во-первых, относиться к этому без излишних эмоций; во-вторых, ре¬
кой Нарвой эта зона не ограничивается, так как рядом с городом
10 Заказ 2315
145
Нарвой находятся крупные загрязнители в городах Кингисепп и
Сланцы. Отсюда следует необходимость объективно и комплексно
подходить к решению наших проблем, т. е. необходима республи¬
канская, а может быть, й межреспубликанская правительственная
программа по северо-востоку. А это требует времени и средств, при¬
чем ни того, ни другого у нас в достаточном объеме сейчас нет.
Нужно торопиться. И в этой обстановке возникают и находят под¬
держку основанные больше на недостатке информации и эмоциях
требования о закрытии Прибалтийской ГРЭС или Нарвского завода
хромовых кож. Кстати, вопреки сложившемуся в республике сте¬
реотипу к проблемам, скажем, Нарвского кожзавода, союзное ве¬
домство никакого отношения не имеют. Эта проблема имеет чисто
внутриреспубликанские истоки. Суть проблемы заключается в по¬
вышенном — до 25 ПДК '— сбросе в городскую канализацию так
называемого трехвалентного хрома. Но если учесть, что городские
очистные сооружения давно превысили свою мощность, то сущест¬
вует постоянная угроза гибели биочистки. И как следствие — зал¬
повый. выброс в реку Нарву. В конечном же счете — нарушение
международной конвенции по охране вод Балтийского моря. К че¬
сти администрации завода она принимает решительные меры по
уменьшению сброса хрома в канализацию. Однако нет гарантий^
что уровень сброса хрома понизится до ПДК. Отсюда следует, что
администрации завода, «Эстлегпрому» республики необходимо ре¬
шить эту проблему. Иначе встанет вопрос о нормальном функцио¬
нировании Нарвского завода хромовых кож. Начавшаяся рекон¬
струкция отделочной фабрики комбината «Кренгольмская ману¬
фактура» остро требует ускорить проектирование и строительство
следующей очереди городских очистных сооружений. И в этом слу¬
чае задержка поставит под сомнение эффект реконструкции Крен-
гольма.
J
Теперь о некоторых проблемах наших энергетиков. Я, как и ака-
емик Липпмаа, являюсь членом рабочей группы по реконструкции
Прибалтийской ГРЭС. Замечу, однако, что, по крайней мере, на по¬
следних заседаниях академика я не видел. Полагаю, что достаточно¬
точно представляю сложившуюся ситуацию. Проблема реконструк¬
ции Прибалтийской ГРЭС определяется безусловным выполнением
экологических показателей, и все уперлось, я говорю, именно упер¬
лось, в проблему сероочистки дымовых газов. Проектирование в
этом направлении застопорилось. Работы по проблеме сероочистки
ведутся в Финляндии, у нас в республике. И пока нет определяю¬
щего мнения специалистов о достаточной эффективности испыты-
ваемых способов и аппаратов. Пока такие устройства не пройдут
испытания, Прибалтийская ГРЭС реконструироваться не будет.
Поэтому вполне вероятна ситуация, что для снижения к 1993 году
выбросов серы в атмосферу на 30 процентов потребуется сократить
на эти же 30 процентов количество вырабатываемой электроэнер¬
гии. По крайней мере, эта вынужденная акция предусмотрена Мин¬
энерго Союза ССР. Я думаю, что академик Липпмаа будет доволен,,
так как на 30 процентов снизится использование сланцев в энерге-
146
тике, а вот останутся ли довольны Совет Министров и Госплан рес¬
публики — сказать трудно. С уменьшением выработки электроэнер¬
гии республика потеряет одну из статей своего экспорта. С точки
зрения IME это просто нелогично. Но мы — оптимисты и будем на¬
деяться, что наши энергетики совместно с учеными успешно решат
проблему сероочистки, что поможет сделать наш воздух более чи¬
стым и сохранит генерирующие мощности наших электростанций.
Нужно также учесть тот факт, что реконструкция Прибалтийской
ГРЭС — это теплоснабжение 85 тысяч нарвитян. Амортизирован¬
ное оборудование этой электростанции вызывает большую тревогу
за перспективы надежности подачи тепла в город. Теперь два заме-
чания. Во-первых, по русскому тексту концепции. В главе 2 строку
19 читать: «Основные цели охраны окружающей среды и рацио¬
нального использования природных ресурсов». Там стоит слово «мо¬
гут», я считаю, что следовало бы заменить словом «должны». Вто¬
рое замечание по проекту Постановления. В пункте 5.2 говорится
о так называемой мокрой очистке дымовых газов от двуокиси серы.
Это чисто технический термин, и эффективность этого способа очи¬
стки применительно к Прибалтийской и Эстонской ГРЭС на сегодня
однозначно не доказана. Предлагаю заменить термином — «совре¬
менных очистных сооружений».
Уважаемые депутаты! В опубликованном ранее проекте «Основ¬
ных задач» ставилось требование закрыть установку с твердым
теплоносителем на Эстонской ГРЭС. Считаю, что такая постановка
вопроса преждевременна, так как имеется заключение авторитет-
ных специалистов о незначительной угрозе окружающей среде. По
крайней мере, в ноябре 1988 года, т. е. совсем недавно, эта уста¬
новка проверялась представителями Народного контроля с привле¬
чением специалистов Академии наук Эстонской ССР. Они решили
провести в первом полугодии 1989 года полную экологическую экс¬
пертизу этой установки. Поэтому вполне возможно принять реше¬
ние об этой установке после экспертизы. Определенную тревогу вы-
зывает состояние Чудского озера. Наблюдения показывают, что на-
чиная с 60-х годов качество воды в нем ухудшается. А ведь именно
Чудское озеро является источником питьевой воды для жителей
Нарвы и к 1993 году станет таким же источником для жителей Кох¬
тла-Ярве и Силламяэ. Я не говорю уже о проблемах чисто озеро-
ведческих. В нашей республике сложились
еловые традиции по
комплексному изучению Чудского озера. Я считаю, что Госкомпри¬
роды и Госкомгидромет республики должны в достаточном объеме
обеспечить наблюдение за озером, что необходимо тесное взаимо¬
действие с соответствующими органами Псковской области и Рос¬
сийской Федерации. Необходимы юридически оформленные акты
по изучению и охране Чудского озера как на союзном уровне, так и
межреспубликанском. Здесь медлить непростительно. Совету Мини¬
стров Эстонской ССР уже сейчас надо решить вопрос о строитель-
стве лабораторной базы по изучению Чудского озера. Почему Со-
вету Министров? Потому что ни Тартуский, ни Йыгеваский, ни
Кохтла-Ярвеский райисполкомы не нашли возможности включить
147
этот объект в план своих строительных организаций, хотя необхо¬
димые средства для этих целей имеются.
И в заключение кратко еще об одной проблеме. В республика
острейшим образом стоит проблема полигона для захоронения
вредных отходов промышленности. В нашей комиссии этот вопрос
неоднократно ставился. Имеющаяся информация говорит о том, что
дело с мертвой точки сдвинулось. Долг и обязанность Госкомпри¬
роды Эстонской ССР сделать все, чтобы ускорить реализацию при¬
нятых решений. И о частном аспекте этой же проблемы — об утили¬
зации и захоронении ртутных ламп. Межотраслевое территориаль¬
ное промышленное объединение города Нарвы имеет соответствую¬
щую документацию, необходимые экономические расчеты и жела¬
ние решить ее на взаимовыгодных условиях. Я считаю, что МТПО
Нарвы необходимо оказать содействие со стороны заинтересован¬
ных предприятий и организаций. Спасибо за внимание. (А п л о д и с-
м ен т ы.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет Сергей Синани, первый
заместитель Председателя Государственного комитета Эстонской
ССР по промышленности, министр Эстонской ССР.
С. Синани: Уважаемые депутаты! Необходимость закрыть варку
целлюлозы на Таллиннском целлюлознонбумажном комбинате не
вызывает сомнений. Все дело в сроках. В докладе отмечалось, что
планом на 1989 год предусмотрено произвести на Таллиннском
ЦБК 40 тысяч тонн сульфитной целлюлозы. В то же время сущест¬
вует решение Совета народных депутатов города Таллинна о пре¬
кращении производства целлюлозы начиная с 1 января 1989 года.
По оценке Госплана Эстонской ССР, прекращение производства
приведет к уменьшению ресурсов республики по бумажным това¬
рам в 1989 году на Vs, а сельское хозяйство недополучит 3000 тонн
кормовых дрожжей. Считаю необходимым изложить Верховному
Совету республики существо вопроса. Целлюлозночбумажный ком¬
бинат поставляет республике в год 11 200 тонн бумаги, на 4 мил¬
лиона рублей товаров народного потребления из бумаги и картона,
3 тысячи тонн дрожжей для нужд сельского хозяйства. Это суще¬
ственный вклад. Придавая большое значение вопросам экологии.
Таллиннский ЦБК ведет -большую работу по снижению вредных
воздействий на среду и жителей города Таллинна. Так, если в на¬
чале пятилетки выбросы в атмосферу составляли 722 тонны, в том
числе 180 тонн сернистого ангидрида в год, то в 1987 году выбросы
составили уже только 350 тонн, в том числе 84 тонны сернистого
ангидрида. Потребление свежей воды на комбинате сократилось на
44 процента. Если в XI пятилетке расход воды составлял 50 тысяч
кубометров в сутки, то в настоящее время составляет 28. 19 мая
1988 года варка целлюлозы переведена на новую технологию с при¬
менением 100-процентного натриевого растворимого основания, внед¬
рена установка по сбору и нейтрализации газов от целлюлозного
производства. Внедрение указанных мероприятий позволяет сокра¬
тить выброс вредных сернистых ангидридов еще на 70 процентов,
что зафиксировано органами надзора за атмосферным воздухом.
148
Во исполнение принятых правительственных решений по улучше¬
нию экологии города Таллинна Таллиннский ЦБК сократил с 1986
года объем варки сульфитной целлюлозы с 56 до 40 тысяч тонн.
План-график, утвержденный 28 мая 1983 года Советом Министров:
Эстонской ССР, Минлесбумпромом Союза ССР, предусматривает
сократить варку сульфитной целлюлозы на Таллиннском ЦБК с од¬
новременным увеличением варки сульфитной целлюлозы на Кех-
раском ЦБК на 25 тысяч тонн, т. е. довести варку до 80 тысяч тонн
как компенсирующую мощность. Решение было принято в 1983 го¬
ду. Наращивание мощностей по варке целлюлозы на Кехраском
ЦБК сдерживается из-за отсутствия строительных мощностей орга¬
низаций Госстроя Эстонской ССР, современного отечественного обо¬
рудования. Из-за отсутствия строительных мощностей Госстрой рес¬
публики фактически за 1 год и 9 месяцев освоил 56 процентов пла¬
новых объемов. По этой же причине начало реконструкции затяну¬
лось на 2 года. Да и на 1989 год генподряд по Кехраскому ЦБК
Госпланом Эстонской ССР выделен значительно ниже именно цент¬
рализованных капиталовложений. Вместо 200 человек на объекте
работает 20. Решением выездного бюро Таллиннского горкома Ком¬
партии Эстонии от 1. 10. 87 года Министерству лесной и целлюлоз¬
но-бумажной промышленности Эстонской ССР поручено уточнить
программу технического обновления производства на Таллиннском
ЦБК с целью оздоровления экологической обстановки в районе ком¬
бината с учетом ранее принятых решений. При проработке вопроса
Минлесбумпром Эстонской ССР за основу принял вариант разме¬
щения на Таллиннском целлюлозно-бумажном комбинате экологи¬
чески чистого производства санитарно-гигиенической бумаги на ба¬
зе макулатуры по предложению финской фирмы «Мется-Серла».
Сессия Таллиннского городского Совета народных депутатов 2.07.87'
года, не располагая данными об альтернативном варианте, приняла
решение о прекращении производства на Таллиннском ЦБК, взяв
за основу решение 1983 года. Учитывая реальный ход технического
перевооружения Кехраского ЦБК как компенсирующих мощностей,,
а также во избежание дефицита бумаги в стране, Госплан Союза
ССР, Совет Министров Эстонской ССР, Минлесбумпром СССР при¬
няли 24 октября 1987 года совместное решение, в котором преду¬
сматривалось: во-первых, перепрофилировать в 1989—1990 годах
Таллиннский комбинат на экологически чистое производство путем
создания советско-финского предприятия по выпуску санитарно-
гигиенической бумаги и изделий из нее. Я хочу доложить депута¬
там, что 17 ноября 1988 года в Финляндии подписан меморандум
по созданию этого предприятия президентом 'фирмы «Мется-Серла»
и от имени правительства Союза ССР министром лесбумпрома то¬
варищем Бусыгиным. Выделено 10 миллионов валютных средств, из
них 4 миллиона валюты первой категории выделила Финляндия,.
6 миллионов — советская сторона. Во-вторых, согласовать произ¬
водство сульфитной целлюлозы на Таллиннском ЦБК в 1988—1990
годы по 40 тысяч тонн с выводом из эксплуатации целлюлозного за¬
вода с 1 января 1991 года. В настоящее время во исполнение этого-
149-
меморандума и решения ожидается подписание контракта в тече-
ние предстоящих трех недель. Очень важно, чтобы депутаты знали,
•что принятое сессией Таллиннского горсовета решение от 2 июля
1988 года о прекращении производства целлюлозы на Таллиннском
ЦБК означает не просто закрытие одного из цехов, а именно целлю¬
лозного, это означает полную остановку Таллиннского ЦБК со все¬
ми вытекающими для республики в целом последствиями. Дело в
том, что из 40 тысяч тонн производства небеленой целлюлозы 25
тысяч тонн идет на выработку собственной бумаги. Остальные 15
тысяч тонн — товарная целлюлоза, за которую мы получаем от дру¬
гих республик беленую целлюлозу для производства школьных тет¬
радей и писчей бумаги. И сегодня никто в Советском Союзе не даст
нам эти 40 тысяч тонн. Дефицит целлюлозы в стране в настоящее
время превышает 300 тысяч тонн. Предлагают закупить целлюлозу
за рубежом. Но у республики нет 10 миллионов валюты первой ка¬
тегории для приобретения такого количества сырья. Это было под¬
тверждено и Госпланом Эстонской 'ССР, и Госснабом Эстонской
ССР, и Минлеобумпромом Союза ССР. Далее. Прекратится постав¬
ка 3 тысяч тонн кормовых дрожжей Госагропрому Эстонской ССР,
что повлечет за собой недополучение 10 тысяч тонн мяса. Перевод
Кохилаской целлюлозной фабрики на работу с меньшей мощностью
по выпуску бумаги
это уже касается судьбы второго предприя-
тия целлюлозно-бумажной промышленности, расположенного в Ко-
хила. Это уменьшит на 3 миллиона рублей товарной продукции, пол¬
ностью прекратится производство обоев в объеме 9 миллионов руб¬
лей, кусов на сумму 3,7 миллиона рублей. Кохилаская бумажная
фабрика снабжается (бумагой с Таллиннского ЦБК. Частично со¬
кратится производство бумажно-белевых товаров и школьных тет¬
радей. Возникнет ситуация, когда республика не будет обеспечена
светлой упаковочной бумагой, высококачественную бумагу полу¬
чаем из союзного фонда в обмен на бумагу, поставляемую Эстон¬
ской ССР в другие регионы страны. В настоящее время есть два ре¬
шения о судьбе комбината: решение сессии Совета народных депу¬
татов города Таллинна о прекращении производства целлюлозы с
1 января 1989 года и решение правительства, подписанное в октябре
1987 года Председателем Совета Министров Эстонской ССР, заме¬
стителем председателя Госплана СССР, министром Минбумпрома
Эстонской ССР и согласованное с надзорными инспекциями о про¬
должении работы целлюлозного производства до конца 1990 года,
до пуска советско-финского предприятия. Считаю необходимым на
период строительства и пуска производства санитарно-гигиениче¬
ской бумаги сохранить варку целлюлозы в Таллинне в объеме 40
тысяч тонн в год. Это даст возможность республике получать ре¬
сурсное обеспечение бумагой на период строительства нового пред¬
приятия. Это позволит в условиях хозрасчетной республики при¬
влечь извне в республиканское народное хозяйство 56 миллионов
капвложений, из них 35 миллионов валюты первой категории и по¬
лучить высокорентабельное производство со значительным экспорт¬
ным потенциалом и выпуском остродефицитных товаров народного
150
потребления. Это создаст возможность сохранить полуторатысяч¬
ный коллектив одного из старейших и заслуженных коллективов^
республики. Трудовой коллектив Таллиннского целлюлозно-бумаж-
ного комбината обратился к каждому
J
епутату Таллиннского го
родского Совета народных депутатов с просьбой оказать доверие и
принять решение о продлении сроков сокращения варки целлю¬
лозы до 1991 года. Прошу депутатов Верховного Совета республики
поддержать эту просьбу трудового коллектива Таллиннского цел¬
люлозно-бумажного комбината. Спасибо за внимание. (Ап л о ди с-
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Эрхарду Тоотсу, председателю Государственного комитета Эстон¬
ской ССР по материально-техническому снабжению. Подготовиться:
депутату Харри Луми.
Э. Тоотс (Таллиннский — И рус кий избирательный
округ № 65): Уважаемые депутаты! Депутат Эдгар Сависаар'
внес предложение прекратить с 1 января 1989 года варку целлюло¬
зы и провести по этому вопросу голосование. Я со своей стороны:
предлагаю не 'проводить голосование, так как имеется решение сес-
сии Таллиннского горсовета о прекращении варки целлюлозы с
1 января 1989 года, которое комбинат должен выполнить. В ходе
подготовки к прекращению варки целлюлозы с 1 января 1989 года
выявилось много серьезных и трудных проблем, о которых здесь до¬
кладывал министр Синани. Есть еще более серьезные вопросы, ко¬
торые, вероятно, нет смысла сегодня обсуждать, потому что для
этого образована соответствующая комиссия, которая основательно
изучила вопрос. Имеется договоренность с руководством исполкома
Таллиннского городского Совета народных депутатов о том, что на
предстоящей сессии Таллиннского горсовета эта проблема будет
еще раз обсуждаться, поскольку это входит в его компетенцию. Я
думаю, что мы доверимся сессии Таллиннского городского Совета и
закончим сегодня дискуссию по этой теме. Это все. Благодарю!
(Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Харри Луми,
председателю исполкома Таллиннского городского Совета народных
депутатов. Затем просил слова профессор Тоомас Фрей.
X. Луми (Таллиннский — Комсомольский избира-
тельный округ №7): Уважаемые депутаты Верховного Сове¬
та! Об экологическом положении Таллинна и его окрестностей здесь
говорилось как в основных докладах и содокладах, так и во многих
выступлениях. Отпадает необходимость еще раз доказывать, что во
многих случаях положение критическое, а порой более чем критиче¬
ское. Для доказательства этого здесь уже приводились достаточно
убедительные аргументы, которые базируются не на эмоциях, а на
измерительных данных наших лабораторий и соответствующих на¬
учных учреждений. Да, положение действительно неважное. Оно со
временем усугубляется. Полтора года назад исполком по поручению
Таллиннского городского Совета народных депутатов разработал
151
концепцию благоустройства города и экологическую концепцию, ко¬
торые были утверждены на сессии нашего Совета народных депута¬
тов. На этой же сессии 2 июля 1987 года были одобрены меры по
улучшению окружающей среды, разработанные расположенными на
территории нашего города экологически опасными предприятиями.
Я еще раз заверяю и подчеркиваю, что они были одобрены. Среди
руководителей предприятий, своей подписью скрепивших всё, в том
числе и проект решения сессии Совета народных депутатов, были
и руководители «Эстонфосфорита» и целлюлозно-бумажного ком¬
бината. Тем более удивительно слышать сейчас, спустя полтора го¬
да, как те же самые люди добиваются признать недействительными
свои подписи и тем самым дают понять, что полтора года прошли
впустую. В сущности, для улучшения положения, для того чтобы
таллиннцам и не только таллиннцам, хватило бумаги, чтобы у зем¬
ледельцев были удобрения и кормовые добавки, ничего не предпри¬
нято. Я считаю, крайне безответственно теперь просить парламент
продлить срок производства на длительное время. Действительно,
вопрос многогранный и не может быть решен однозначно, надо его
трезво обдумать, но я утверждаю еще раз, что, к сожалению, ве¬
домства обладают, кажется, большей властью, чем местные терри¬
ториальные органы, т. е. Советы. И то, что мы планируем сделать
для блага людей, ведомства хладнокровно проваливают.
Благодаря вмешательству правительства республики, помощи
общественности, гласности, движению «зеленых», мы пришли к тому,
что удалось замкнуть круг, мы теперь стоим ступенью выше и вновь
смотрим, что же будет дальше. У этого дела есть этическая сторо¬
на. Если взглянуть на оборотную сторону медали, то видно, что ре¬
шения о закрытии давно приняты. Из принятых решений, которые
необязательны для ведомств, можно сложить солидную пачку ма¬
кулатуры.
Я считаю, что городской Совет народных депутатов действи¬
тельно должен еще раз рассмотреть все поднятые вопросы. К сожа¬
лению, представители ни той, ни другой стороны, т. е. ни руководи¬
тели «Эстонфосфорита», ни руководители целлюлозно-’бумажного
комбината не рассказали избранным в городе депутатам о своих за-
ботах и обстоятельствах, возникших за это время. На наши предло¬
жения они не реагировали. Министр Синани, которого я очень ценю
и уважаю, сказал здесь, что всем депутатам высланы подобные
предложения на трех страницах. Действительно, там были предло¬
жения трудовых коллективов. Но всего этого мало.
За нашими решениями стоит горком партии, который на своем
пленуме во втором квартале 1988 года обсудил эти вопросы и при-
знал необходимым с 1 января 1989 года закрыть производства.
Президиум республиканского Совета профсоюзов на своем за¬
седании также рассмотрел эти вопросы и счел необходимым прекра¬
тить производство. Ответственные лица ничего существенного не
предприняли для совершенствования технологии и строительства
очистных сооружений. Аварии даже участились, в атмосферу выбра¬
сываются всевозможные вредные элементы. Об этом сегодня тоже
152
уже говорилось. На обоих предприятиях устарела технология, ака-
1
емик Липпмаа говорил, как следовало бы производить серную кис-
лоту и как ее производить нельзя.
Я предлагаю еще раз передать этот вопрос на обсуждение депу¬
татам городского Совета, чтобы избежать легкомысленного отно¬
шения. Депутаты города чувствуют свою ответственность за спра¬
ведливое решение этих вопросов, они, как и правительство респуб¬
лики, а также депутаты Верховного Совета Эстонской ССР, озабо¬
чены экологической обстановкой в городе. Благодарю за внимание!'
(Аплодисменты.)
Председатель: Уже выступило 14 депутатов и гостей. Сейчас
слово предоставляется профессору Тоомасу Фрею. Каково ваше
мнение, может быть, после его выступления мы закончим прения?
Как вы считаете? Никто не желает высказаться? Тогда выносим на
голосование вопрос о прекращении прений после выступления про¬
фессора Фрея. Кто за это? Благодарю. Требуете ли вы считать го¬
лоса? Кто против? Против нет. Кто воздержался по данному вопро¬
су? Воздержавшихся тоже нет. Прошу вас.
Т. Фрей: Уважаемые депутаты! Наша экономика вызывает такое
чувство, что во многих ее аспектах заложена определенная прими¬
тивность. Задачи экономики увязываются с очень близкими целями
и с короткими сроками, без того чтобы задуматься о возможности
исправить существующее положение. Это оправдано в условиях на¬
турального хозяйства, а в цивилизованном мире, где человек поль¬
зуется не только благами происходящих в природе процессов, но и
учится преобразовывать и направлять эти процессы в своих интере¬
сах, — ситуация несколько иная. Нужным и полезным для нас про¬
цессам сопутствуют такие изменения, которые не только не полезны,,
а даже вредны, но результаты перемен сказываются не сразу. На
первый взгляд, они кажутся безобидными и незначительными, но их
последствия могут свести к нулю все достижения. Мы сейчас при¬
шли к тому, что на каждый рубль продукции производим 92 грамма
опасных загрязняющих веществ. Так что когда вы покупаете в ма¬
газине пятирублевый карманный фонарик, то должны получить в
придачу 46 граммов активных газов: двуокиси серы, фтористого во¬
дорода, двуокиси азота и при этом вы отвечаете за то, чтобы этот
газ хранился герметически закрытым или вы сами дышали им, во
всяком случае, вы не должны позволить ему отравлять окружаю¬
щих. И даже теперь, когда мы уже знаем о коварных последствиях
о
и
этих явлении и о том, что мир вещей не самостоятелен и связан со
всем, в том числе и с человеком, у нас нет уверенности в завтрашнем
дне, потому что высветившиеся сейчас причины бед очень стары.
А последствий происходящих сейчас процессов мы пока не видим.
Например, мы не можем предсказать какой процент рыбы в Чуд¬
ском озере обречен на гибель вследствие поступления туда фенолов
из-за пожара на сланцевой шахте и когда этот пожар на самом деле
закончится. И что в результате всего этого будет с питьевой водой
Северо-Восточной Эстонии? Дно шахты находится почти в прямом
контакте с последним водоносным горизонтом, откуда поступает
153.
питьевая вода и который пока еще не загрязнен. Если затопление
шахты приведет к загрязнению этих подземных вод, то территория
между Нарвой и Раквере останется без питьевой воды. Останется
только Чудское озеро, но и в него по -реке Раннапунгерья и с под¬
земными водами попадут фенолы.
Это довольно простые проблемы по сравнению с грядущим то¬
тальным кризисом окружающей среды. В результате загрязнения
наши хвойные леса имеют на 40 процентов хвои меньше, чем ее бы¬
ло 15 лет назад, и если потеря хвои увеличится на 20 процентов, что
при развитии промышленности неизбежно, то нашим лесам грозит
гибель. Это невозможно ничем восполнить, в связи с этим оказыва¬
ется под сомнением и развитие нашего сельского хозяйства, ибо
-окружающая .среда резко изменится. По данным медицинских и эко
.логических исследований, в Нарве и районе Кохтла-Ярве, напри¬
мер, годовой осадок серы на гектар уже сейчас превышает в 10 раз
международный норматив. Известно и то, что устанавливаемые
электрофильтры улавливают негашеную известь, но не нейтрализу¬
ют серную кислоту, образующуюся из двуокиси серы. Следователь¬
но, в Северо-Восточной Эстонии продолжится выпадение кислотных
дождей, что приведет к увеличению растворенных в воде и подзем¬
ных водах тяжелых металлов. Ситуация такова, что мы имеем дело
с техническим бескультурьем, мы развиваем промышленность в
больших масштабах, чем в действительности позволяет наша обра¬
зованность.
В заключение следует сказать, что сложившаяся в Северо-Во¬
сточной Эстонии ситуация при существующем законодательстве
бесконтрольна и, следовательно, до того как будет разработана
концепция промышленности Эстонской ССР, надо объявить эту тер¬
риторию зоной стихийного бедствия. На месте предстоит рассмот¬
реть профиль всех промышленных предприятий, размер и характер
выбросов и постепенно довести положение в окружающей среде до
нормы.
Во многих учреждениях, в том числе в Эстонском экологическом
собрании, на собраниях «зеленых» в Тарту, в Комиссии по охране
природы Академии наук и Обществе охраны природы Эстонской
ССР принято письменное решение о необходимости принять экст¬
ренные меры, поскольку в Северо-Восточной Эстонии сложилась
чрезвычайная ситуация. Я прошу вас поддержать решение объявить
в пункте 5.3. Северо-Восточную Эстонию зоной экологического бед¬
ствия. Вместе с тем, пользуясь возможностью выступить здесь, я
прошу вас поддержать строительство в Тарту экологического цент¬
ра, потому что сейчас в республике нет учреждения, которое могло
бы оперативно давать обзор состояния окружающей среды. Благо¬
дарю за внимание. (А п л о д и с м е н т ы.)
Председатель: Благодарю. Мы заслушали 15 выступлений. Есть
предложение закончить обсуждение и предоставить заключитель¬
ное слово товарищу Нууди.
Т. Нууди: Уважаемые депутаты! Охрана природы, охрана окру¬
жающей среды затрагивают каждого из нас. Выступления показали,
154
что каждый из нас испытывает тревогу за нашу природную среду, и
прекрасно, что практически все важнейшие вопросы охраны приро¬
ды нашей республики нашли отражение как в докладе и содокладе,,
так и в выступлениях. Но несмотря на это, мы, конечно, не смогли
обсудить сегодня все вопросы, назревшие в каждом конкретном го¬
роде и районе, так что в итоге важнейшим документом станет респуб¬
ликанская концепция. Она должна стать основой для разработки
местных концепций и программ в городах и районах. В данном слу¬
чае и правительство республики должно разработать программу до1
2005 года, в которой были бы детально изложены все вопросы охра-
ны окружающей среды и точные сроки, как сказал в своем выступ-
лении товарищ Ааре. Если позволите, я кратко подытожу те пробле¬
мы, которые были подняты в выступлениях, а поскольку состоялось
и заседание Президиума Совета Министров республики, то я скажу
и об оценке правительством этих проблем и о путях их дальнейшего
решения.
В последнем и в некоторых других выступлениях был затронут
вопрос об объявлении Северо-Восточной Эстонии зоной экологиче¬
ского бедствия. Поскольку вопрос о Северо-Восточной Эстонии
крайне важен для всей нашей республики, Совет Министров Эстон¬
ской ССР 1 декабря 1988 года рассмотрел все проблемы, связанные
и
и
с экологией, а также подготовленный к сегодняшней сессии доклад^
и поручил первому заместителю Председателя Совета Министров
товарищу Вескивяли и мне после выяснения всех обстоятельств по¬
жара на шахте «Эстония» и после того как ученые дадут оценку
всем проблемам охраны природы, подготовить для правительства
проект решения вопросов, связанных с Северо-Восточной Эстонией
и шахтой «Эстония». В сегодняшнем проекте решения вопросы Се¬
веро-Восточной Эстонии занимают существенное место именно по¬
тому, чтобы обратить на этот район особое внимание. Депутат Ми¬
хеева затронула вопрос о том, чтобы в первом полугодии 1989 года
были проанализированы социально-экономические вопросы именно
Кохтла-Ярве как наиболее загрязненного района Северо-Восточной
Эстонии. Это правительство республики обязательно сделает. Есть
предложение дать правительству право рассмотреть проблемы ох¬
раны окружающей среды в связи с пожаром на шахте «(Эстония», а
также оставить в его компетенции вопрос об объявлении этой зоны
зоной бедствия.
По поводу двух последних вопросов очень резко прозвучали про¬
блемы Таллинна: прекращение производства целлюлозы, а также
все проблемы охраны окружающей среды, связанные с цехом сер¬
ной кислоты и в целом с производством в Маарду. Эти проблемы
долгое время стояли на повестке дня, это проблемы Таллинна и,
как заявил депутат Луми, они должны остаться в компетенции го¬
рода Таллинна. По поручению Президиума Совета Министров рес¬
публики хочу доложить о предложениях, поступивших в связи с це¬
хом серной кислоты. Разрешите мне еще раз подчеркнуть, что мы
имеем здесь, как сказал товарищ Вескивяли, целый ряд сложных
проблем, которые связаны с теплоснабжением и технологией, а так-
155
же с трудовым коллективом. Ясно и то, что эти вопрос; активно
обсуждались последние полтора года и что ни руководство, ни кол¬
лективы целлюлозно-бумажного комбината и Маардуского завода
не провели необходимой работы, чтобы решить все задачи. Поэто¬
му вопросы, связанные с целлюлозой, должен целиком решить ис¬
полком Таллиннского городского Совета народных депутатов, еще
раз внимательно изучив все проблемы. Имеется мнение, что и во¬
прос о цехе серной кислоты должен рассмотреть Совет народных
депутатов на своей следующей сессии, обсудив возможность про¬
дления срока закрытия цеха на три месяца.
Много говорилось о ситуации с Чудским озером и состоянии впа¬
дающих в него рек. Этот вопрос также включен в концепцию для
взятия его под особый контроль. Надо обязательно сотрудничать с
органами охраны природы Ленинградской и Псковской областей,
чтобы обеспечить удовлетворительное состояние Чудского озера на
будущие времена.
Обсуждался и ряд вопросов, связанных с твердым теплоносите¬
лем и расширением Прибалтийской ГРЭС. Эти вопросы рассмотрит
Комитет по охране природы республики и шроведет экспертизу.' На¬
ша экспертиза, государственная экологическая экспертиза, рабо¬
тает рука об руку с ученым советом, который создан при Комитете
охраны природы и призван давать вневедомственную экологическую
оценку будущему наших промышленных объектов, помогая тем са¬
мым как составлению планов социально-экономического развития,
так и оздоровлению всей экологической обстановки в Эстонии.
Был поднят вопрос о сланцах и фосфоритах. Он нашел отраже¬
ние в наших проектах постановлений. В этих документах отмеча¬
ется, что мы не считаем возможным продолжать производство фос¬
форитов в будущем после прекращения горных отводов в Маарду
и решительно придерживаемся точки зрения, что производство
сланца должно остаться на нынешнем уровне.
Депутат Таммлехт затронул вопрос о создании заказника био¬
сферы. Я думаю, что это могло бы найти отражение в проекте По¬
становления. Заказник биосферы, который будет создан на базе
островов Западной Эстонии, должен стать показательным, чтобы
делесообразно соединить сельскохозяйственные и природоохранные
аспекты.
Ставился вопрос об отражении природоохранных проблем в
планах. При подготовке проекта плана на 1989 год и накануне при¬
нятия плана социально-экономического развития органы охраны
окружающей среды поставили вопрос о том, что всем жителям рес¬
публики должно быть известно, сколько средств мы выделяем на
охрану окружающей среды и какие объекты сейчас строятся. По
этому вопросу с Госпланом Эстонской ССР была достигнута дого¬
воренность о выведении охраны окружающей среды в план социаль¬
но-экономического развития специальным разделом. Что и было
сделано.
Еще задавались вопросы относительно запасов рыбы, численно¬
сти кабанов и тюленей. Эти вопросы Госкомитет по охране природы
156
республики рассмотрит в рабочем порядке и несомненно найдет
аргументированное, позитивное решение.
Депутат Вескимяэ подвергла критике те показатели плана на
1989 год, которые характеризуют уменьшение выбросов загрязняю¬
щих веществ. Ведь в действительности за один час и даже год ни¬
какого заметного невооруженным глазом изменения не произойдет.
Положение улучшится только в том случае, если у нас будут по-
-строены очистные сооружения, которые сейчас проектируются и
включаются в планы. Я могу сказать, что 1989 год должен стать пе¬
реломным в том смысле, что все наши ведомства начнут составлять
проекты улучшения состояния окружающей среды, но в части
показателей переломным должен стать 1990 год, когда войдут в
строй биологические очистные сооружения в Таллинне и строя¬
щиеся сейчас в республике другие очистные сооружения. Тогда мы
сможем сказать, что сделали существенные шаги для уменьшения
загрязнения, и они найдут отражение в статистике.
Были и вопросы о том, сколько площади, раскопанной при до¬
быче сланца и фосфорита, рекультивируется. Сколько потребуется
лет для того, чтобы рекультивация земель поспевала за разработ¬
ками? Кстати, несколько лет назад группа ученых и практиков по¬
лучили Государственную премию Эстонской ССР за разработку
методов и технологии рекультивации! Этот вопрос задал депутат
Ленцман. Могу сказать, что при добыче сланца и фосфоритов ра¬
боты по рекультивации практически не отстают. Период от добычи
до рекультивации составляет в зависимости от характера земной
поверхности 1—2 года. Естественно, при сельскохозяйственной ре¬
культивации промежуток времени и цикл рекультивационных работ
продолжительнее, и в этом плане имеется целый ряд проблем в
Раквереском и Кохтла-Ярвеском районах, где происходило оседа¬
ние земной поверхности. Рекультивированные и пущенные в оборот
земли составляют около 70 процентов от всех территорий, на кото¬
рых производились горные работы. Основной проблемой рекульти¬
вируемых участков является слабое прогнозирование водного режи¬
ма, а также необходимость на основе этого определять использова¬
ние земель и осуществлять мелиорационные работы. Отсюда урок
нам: до начала проектирования новой шахты следует уяснить для
себя все те вопросы, которые могут возникнуть в будущем.
Редакционная комиссия уже заседала, и полагаю, что председа¬
тель редакционной комиссии расскажет о тех замечаниях, которые
депутаты высказали по проекту Постановления, и поэтому я не бу¬
ду подробно останавливаться сейчас на этих вопросах. Благодарю
за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Юло Нийсуке сообщил, что не желает выступать
с заключительным словом. Слово для справки предоставляется Эд¬
гару Сависаару.
Э. Сависаар: Уважаемые депутаты! Я попросил слово в соответ¬
ствии со статьей 14 о мотивах голосования.
Я считаю все же необходимым голосовать по вопросу о будущем
производства целлюлозы: дело в том, что на вчерашнем заседании
157
мы согласились с планом, в соответствии с которым производство
целлюлозы в Таллинне продолжится. Поступая подобным образом,
мы сознавали, что делаем это вопреки решению Таллиннского
городского Совета народных депутатов о прекращении производ-
ства целлюлозы, но сделали ви
J
будто этого решения не было
и тем самым вторглись в пределы компетенции городского Со¬
вета. Если вы заметили, сегодня с этой трибуны уже было сказано,
что ничего не поделаешь, в плане записано производство целлюло¬
зы. Я уверен в том, что этот аргумент, а по существу, принятое на¬
ми вчера постановление используют в будущем для того, чтобы го¬
род изменил свое решение. Известно, что город, независимо от того,
что думает по этому поводу мэр, слабее ведомств. Если Верховный
Совет республики будет по данному вопросу стоять в стороне, то ре¬
зультаты известны заранее, время уже наглядно продемонстрирова¬
ло это. В то же время хочу обратить ваше внимание на то, что суще¬
ственные вопросы охраны окружающей среды все же входят в ком¬
петенцию Верховного Совета Эстонской ССР. Поэтому я считаю-
необходимым, чтобы Верховный Совет все же проголосовал по во¬
просу прекращения производства целлюлозы на целлюлозно-бу¬
мажном комбинате. Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Теперь следует приступить к принятию решений
по третьему и четвертому пунктам повестки дня. Слово предостав¬
ляется председателю редакционной комиссии, который, может быть,
ответит на поднятые Эдгаром Сависааром вопросы.
Р. Хагельберг (Таллиннский — Кивимяэский изби¬
рательный округ № 16): Уважаемые депутаты! Разрешите
изложить позицию редакционной комиссии на принимаемое Поста¬
новление и другие документы. Прежде всего раскроем розданный
всем проект Постановления и рассмотрим его постранично, что по¬
зволит мне изложить мнение, которое комиссия сочла нужным пред¬
ставить по тому или иному вопросу.
Первая страница — это констатирующая часть. Здесь комиссия
не внесла изменений, хотя состоялся обмен мнениями по одному во¬
просу, а именно: в эстонской редакции третья строка снизу, в рус¬
ской, вероятно, пятая строка снизу. Там сказано, что «создалось,
неудовлетворительное, а порой даже критическое экологическое по¬
ложение во многих районах». Мы оставили такую формулировку,
хотя было предложение признать положение местами даже ката¬
строфическим. По этому поводу товарищ Нууди уже дал дополни¬
тельные разъяснения, добавлю только что внесение такой оценки в
документ потребовало бы принятия специальных мер, введения
спецрежима конкретно Советом Министров. По первой странице
замечаний больше нет.
Во втором обзаце второй страницы речь идет об основных при¬
чинах отрицательных экологических изменений и здесь отмечено,
что этими причинами является загрязнение природной среды при
добыче и использовании сланца в энергетике и химической промыш¬
ленности. «Отрицательно влияет» можно бы заменить словами «в
широких масштабах ухудшает», а дальше по тексту: «состояние-
158
природной среды, также промышленность строительных материа-
лов». Были предложения перечислить целый ряд отраслей промыш¬
ленности, но это очень удлинит список. Следует исходить из кон¬
кретных условий, мы не считаем нужным продолжать перечисление.
Указаны только наиболее опасные отрасли, приводящие к загрязне¬
нию и нерациональному иопользованию наших природных ресурсов.
Далее прошу внести поправку на той же странице в последний
абзац, четвертая строка снизу, где речь идет о том, что «не повсе¬
местно полностью осваиваются средства, выделенные на строитель¬
ство сооружений для охраны окружающей среды. Объектами охра¬
ны могут быть и сами природные объекты». Здесь надо заменить
слова «природоохранные объекты» словами «сооружения для охра¬
ны окружающей среды». В этом случае будет понятно, на что не
используются выделенные повсеместно средства. Комиссия не сочла
нужным внести в констатирующую часть еще какие-то изменения.
Теперь перейдем к постановляющей части. Во-первых, замечание
ло пункту I. Несмотря на то, что пункт I остался без изменения,
прошу дать возможность внести в дальнейшем небольшие коррек¬
тивы и языковые поправки там, где они необходимы без изменения
концепции. А сделанные депутатами критические замечания внести
уже в дополнительно составляемые программы и именно в про¬
грамму, связанную со следующим пунктом.
В пункт 2 внесено дополнение: «Совету Министров Эстонской
ССР разработать к 1 ноября 1989 года на основе Концепции охраны
природы и рационального использования природных ресурсов Эс¬
тонской ССР Государственную программу охраны природы и ра¬
ционального использования природных ресурсов в Эстонской ССР
до 2005 года». Одним словом, определены ранее обсуждавшиеся
здесь сроки.
Вторая строка снизу на той же странице. Надо вставить «и»
после слов «Хаапсалуского залива» перед словами «озера Выртсъ-
ярв и Чудского озера». Тем самым мы даем понять, что это отно¬
сится к бассейну реки Пярну.
На четвертой странице исправлений нет.
На странице пятой комиссия внесла предложение дополнить
пункт 5.3. Вместо «расширения предприятий» написать «реконст¬
рукции и расширения имеющихся предприятий, если это ухудшает
состояние окружающей среды». По сути дела, реконструкция всегда
должна осуществляться так, чтобы не ухудшалось состояние окру¬
жающей среды, но у нас, к сожалению, осуществляется иная рекон¬
струкция, в связи с чем мы сочли необходимым это здесь отметить.
Далее в пункт 5.4 внесены небольшие редакционные изменения.
Зачитываю: «Считать развитие оздоровительных объектов перво¬
очередной задачей программы социального и экономического раз¬
вития северо-восточной части Эстонии». Здесь поставим точку. И
далее новая фраза: «Резервировать городской поселок Нарва-Йыэ-
•суу и северное побережье Чудского озера для сооружения новых
баз отдыха для населения республики, в первую очередь, для жи¬
телей этого региона». Тем самым мы подчеркиваем вторую часть
159
пункта. В пункте 6 формулировка следующая: «и не разрешать
дальнейшего увеличения добычи сланца по сравнению с настоя¬
щим уровнем». Здесь задавался вопрос, указывать ли конкретный
год, но мы все же решили оставить: «по сравнению с настоящим
уровнем».
Далее. Следовало бы сформулировать иначе пункт 9, исходя из
предложений Кингисеппского района и других. Пункт 9 тогда на¬
чинался бы так: «Руководствуясь статьей 18 Конституции Эстон¬
ской ССР», затем двоеточие и продолжение: «В целях охраны важ¬
нейшего водохозяйственного комплекса республики — района фор¬
мирования .поверхностных и подземных вод северной и центральной
части Эстонии — от необратимо вредных последствий промышлен¬
ной и иной хозяйственной деятельности согласиться с предложением
Пайдеского и Раквереского районных Советов народных депутатов
и Академии наук Эстонской ССР об образовании Пандивереского
государственного водного заказника республиканского значения
площадью 351 000 гектаров». Тем самым, как видите, в этой редак¬
ции ничего не изменилось, просто выделен отдельно пункт 1 и за
ним следует теперь 9.2. Этот пункт 9.2 звучит так: «В целях охраны
островов Западной Эстонии от необратимо вредных последствий
хозяйственной деятельности согласиться с предложением Кинги¬
сеппского, Хийумааского и Хаапсалуского районных Советов народ¬
ных депутатов, Государственного комитета Эстонской ССР по ох¬
ране природы и лесного хозяйства и Академии наук Эстонской ССР
об образовании биосферного заказника островов Западной Эсто¬
нии». И далее следует полуторастрочная фраза в пункте 9: «Совету
Министров Эстонской ССР оформить соответствующие решения».
Единственное число заменено здесь множественным, поскольку на
смену одному пункту пришли два подпункта.
Мы представили вам все поправки, которые сочли нужным сде¬
лать в проекте Постановления. Было одно предложение, которое
касалось передачи Верховному Совету республики систематической
экологической информации два раза в год. Мы решили внести это
предложение в Комиссию по охране природы и рациональному ис¬
пользованию природных ресурсов Верховного Совета, которая при¬
няла бы решение по данному вопросу. Итак, это все, что имело от¬
ношение к постановлению.
Мы обсудили предложение депутата Сависаара и отдельно про¬
ект Постановления о прекращении производства целлюлозы на Тал¬
линнском целлюлозно-бумажном комбинате. По этому вопросу
наша комиссия решила, что имеется решение горсовета и комиссия
не считает нужным Верховному Совету вмешиваться в этот вопрос.
Вы слышали справку товарища Сависаара о мотивах голосования^
это вы должны решить сами, так как я не уполномочен от имени
комиссии излагать другие точки зрения.
В комиссию поступило предложение принять отдельное поста¬
новление и признать район пожара на сланцевой шахте в Кохтла-
Ярвеском районе зоной стихийного бедствия. На это товарищ Нуу-
ди уже ответил и наша Комиссия считает, что это относится к ком-
160
петенции Совета Министров республики, и Совет Министров дол¬
жен высказать свою точку зрения.
В запросе депутатов Танвеля, Клох и Вареса говорится об
«Эстонфосфорите», и проект Постановления по этому вопросу также
обсуждался комиссией. Комиссия решила предложить вашему вни¬
манию следующие изменения.
Преамбулу оставляем без изменений. В пункте 1 постановления
снять вторую половину, где говорится о том, чтобы Таллиннский
городской Совет народных депутатов еще раз рассмотрел вопрос
о сроках закрытия цеха серной кислоты. Наша комиссия считает,
что этот вопрос должен решить сам город.
Последние строки пункта 4 этого же постановления комиссия
вносит предложение снять. Это следующие строки: «Обеспечить
разработку предложений по экологически чистому производству
цеолита, используя в качестве сырья флотационный песок». По
мнению комиссии, Верховный Совет не должен выносить такие кон¬
кретные решения. Это мог бы быть вопрос конкретной работы, ко¬
торый требует учета многих дополнительных факторов. Благодарю.
Председатель: Товарищ Хагельберг, прошу вас остаться здесь.
Есть ли вопросы к товарищу Хагельбергу, к комиссии. Да, пожа¬
луйста.
Т. Лаак: Если Комиссия законодательных предположений при¬
мет решение оставить этот вопрос на рассмотрение исполкома Тал¬
линнского городского Совета народных депутатов, с чем я абсо¬
лютно согласен, означает ли это, что на это решение не может ока¬
зать никакого влияния какое-либо ведомство?
Р. Хагельберг: Выработать точку зрения по этому вопросу
должны мы, а не Комиссия.
Т. Лаак: Я считаю, что вопрос о Таллиннском целлюлозно-бу¬
мажном комбинате должен решить город.
Р. Хагельберг: От имени редакционной комиссии я так и изло-
жил этот вопрос. Такова ее точка зрения.
Т. Лаак: Но означает ли это, что другие ведомства — Совет Ми¬
нистров республики, союзные ведомства — не примут иных реше¬
ний, которые могут помешать выполнению решения города Тал¬
линна? Если реконструкция ухудшает состояние окружающей
среды, хотя в меньшей мере, чем до реконструкции, означает ли
это, что мы исключаем реконструкцию?
Р. Хагельберг: Видите ли, этот пункт очень внимательно рас¬
сматривался комиссией, поскольку были мнения, что не следует
вообще разрешать какие-либо изменения, так сказать, вообще не
разрешать сооружения новых предприятий. Мы все же приняли
решение не идти на это, так как можно создать экологически со¬
вершенно безопасные предприятия, необходимые для социального
и экономического развития данного региона, а также всей респуб¬
лики. Что касается реконструкции и расширения, а также воздей¬
ствия через это на состояние окружающей среды, то я считаю, что
в любом случае шаги, связанные с реконструкцией, должны осла¬
бить воздействие, оказываемое на состояние окружающей среды.
11 Заказ 2315
161
На предприятия мы вряд ли сможем подействовать так, чтобы они
полностью прекратили воздействие на окружающую среду. В это я
просто не верю.
Председатель: Может, этот первый вопрос прокомментирует
товарищ Тооме?
И. Тооме: Вероятно, точнее на этот вопрос мог бы ответить спе¬
циалист по советскому праву. Я думаю, что, если решения приняты
обоснованно, никто их не опротестует, в том числе и Совет Мини¬
стров. Если речь идет о других органах, например, Совете Минист¬
ров СССР или Верховном Совете СССР, а также его Президиуме,
я ничего сказать не могу. Я нисколько не сомневаюсь в том, что
принятие Таллиннским городским Советом народных депутатов на
своей сессии такого решения, акцептированного нами, было бы пра¬
вильным. Они же очень четко представляют свою ответственность
перед народом, я имею в виду жителей города Таллинна и народ
всей Эстонии.
Председатель: Следует ли выносить этот вопрос на голосова¬
ние, есть еще дополнения? Вопросы? Прошу.
В. Андреев: Думаю, что скоро будет найден более эффективный
способ очистки, я верю нашим ученым.
Р. Хагельберг: Это вопрос технологии. Больше у меня нет воз¬
можности здесь объяснять. Комиссия изложила свое мнение, в ее
составе были и наши ведущие ученые.
Председатель: Устраивает ли вас вариант, предложенный редак¬
ционной комиссией?
В. Андреев: Я предлагаю добавить слова «и другие виды очи¬
стки».
Председатель: Прошу ответить Энделя Липпмаа.
Э. Липпмаа: Мы основательно обсудили этот вопрос. Техноло¬
гии, которая могла бы сейчас заменить существующую, нет. К
этой технологии, т. е. мокрой очистке относятся отрицательно, по¬
тому что не выделены средства для ее внедрения. В Нарве она была
бы очень эффективна. Я призываю депутатов голосовать именно за
мокрую очистку, которая применяется в других странах. (Апло-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Все ли согласны с тем, что сказал Эндель Липп¬
маа? Не надо выносить на голосование? Это общее мнение? Есть
ли еще замечания по поводу поправок к проекту Постановления
«О состоянии и задачах по охране природы и использованию при¬
родных ресурсов в Эстонской ССР», а также по запросу? Чтобы
сэкономить время, обсудим сейчас оба эти вопроса вместе. Товарищ
Сависаар, прошу вас.
Э. Сависаар: У меня два вопроса. Из каких соображений исхо¬
дила редакционная комиссия, исключая из преамбулы проекта По¬
становления по запросам следующие слова: «Если в настоящее
время сложилась реальная ситуация, при которой закрытие цеха
серной кислоты будет сопровождаться неполным теплоснабжением
в зимний период города Маарду...». Если мы так оставим в тексте,
162
то тем самым окажем влияние на решение горсовета. Я вношу
предложение исключить этот абзац.
Председатель: Не желает ли товарищ Хагельберг прокомменти¬
ровать этот вопрос?
Р. Хагельберг: Редакционная комиссия оставила решение этого
вопроса на усмотрение города, а ситуацию уже раньше описали
здесь в связи с соответствующими запросами депутатов. Комиссия
не вправе менять содержание запросов депутатов. Если поступило
предложение, Верховный Совет примет решение.
Председатель: Каковы мнения?
Э. Сависаар: Я хотел бы задать и второй вопрос: почему упоми¬
наются технологические аварии неполного теплоснабжения, если в
выступлениях нам уже доказали, что это не соответствует действи¬
тельности? Прошлым летом Таллиннский городской Совет народ¬
ных депутатов принял решение о закрытии целлюлозного комби¬
ната с 1 января 1989 года. Через несколько месяцев Совет Минист¬
ров республики продлил своим постановлением сроки работы ком¬
бината на два года. Почему нельзя предположить, что и теперь бу¬
дет так же? Исходя из этого, я вношу предложение отменить поста¬
новление Совета Министров и дать возможность городу провести в
жизнь свои решения.
Председатель: Кто может ответить на этот вопрос?
В. Вескивяли: Поскольку постановление трехстороннее: Совета
Министров ЭССР, Госплана Союза СССР и союзного министерства
бумажной промышленности, мы не можем его отменить. Что каса¬
ется теплоснабжения города Маарду, то в 1987 и 1988 годах в неко¬
торых маардуских домах температура была ниже 15 градусов. Не
хотелось бы, чтобы это повторилось и в 1989 году.
Председатель: Пожалуйста, товарищ Рюйтель.
А. Рюйтель: К нам неоднократно обращались с просьбой отме¬
нить решение Таллиннского городского Совета. Но мы до сих пор
не сделали этого, так как считаем, что этот вопрос надо совместно
разумно обсудить Совету Министров и исполкому Таллиннского го¬
родского Совета народных депутатов.
Председатель: Приступим к голосованию. Кто за это Постанов¬
ление вместе с поправками редакционной комиссии, прошу голосо¬
вать. Единогласно. Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся
нет. Таким образом, Постановление «О состоянии и задачах по ох¬
ране природы и использованию природных ресурсов в Эстонской
ССР» принято.
Теперь о постановлении по запросам. Выношу на голосование
вариант, предложенный редакционной комиссией.
Т. Лаак: Мы не можем голосовать за все постановление в целом,
поскольку обсуждаем сейчас поправки в преамбуле.
Р. Хагельберг: Редакционная комиссия предложила не делать,
поправок в преамбуле, а исключить из пункта 1 второй абзац и тем
самым не предписывать, что производить.
Председатель: Ставлю на голосование предложение редакцион¬
ной комиссии по преамбуле. Кто за это, прошу голосовать. За —
163:
210. Кто против? Против — 22. Воздержавшихся? Воздержав¬
шихся — 29. Теперь ставлю на голосование постановление в целом.
Кто за это, прошу голосовать. За — 217 депутатов. Кто против?
Против — 2. Кто воздержался? Воздержавшихся — 7. Таким обра¬
зом, Постановление по данному вопросу принято.
До начала обеденного перерыва одно сообщение. Первых секре-
и
V
тареи горкомов и райкомов партии и председателей исполкомов го¬
родских и районных Советов просят остаться в зале.
Обеденный перерыв до 16 часов.
(Переры в.)
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ЧЕВЕРТОЕ
Председатель: Открываю вечернее заседание второго дня сес¬
сии Верховного Совета Эстонской ССР. Приступим к обсуждению
пятого пункта повестки дня — о концепций перехода Эстонской
‘ССР на хозрасчет. Слово для информации предоставляется заме¬
стителю Председателя Совета Министров Эстонской ССР, предсе¬
дателю Госплана Эстонской ССР Рейну Отсасону.
Р. Отсасон: Уже более года внимание жителей Эстонии прико¬
вано к идее республиканского, хозрасчета. Если раньше мы могли
говорить о положительном, отрицательном или нейтральном отно¬
шении к этой идее, то сегодня положение кардинально измени¬
лось — подавляющее большинство населения республики поддер¬
живает идею хозрасчета. У этой перемены есть свои объективные
причины, никто из нас не хочет и не может равнодушно взирать на
то, как усугубляется предкризисное состояние экономики нашей
страны, от самого кризиса нас, может быть, отделяет лишь один
шаг. Пустеют прилавки, растет количество денег, не обеспеченных
товарами, как в сберегательных кассах, так и на руках у населения.
Ассортимент товаров народного потребления не расширяется, ско¬
рее наоборот, беднеет. Качество падает. Со всеми этими явлениями
мы сталкиваемся ежедневно. В то же время мы все видим, сколько
имется резервов повышения эффективности производства. Хотя бы
и
(еле сокращения неоправданных, видимых с первого взгляда по-
терь, внедрения новой техники и технологии. Видим мы и то, что
эти резервы не используются из-за того, что сверхцентрализован¬
ная система управления в условиях прогресса науки и техники ока¬
зывается слишком неповоротливой. Или из-за того, что зачастую
V
о
нет достаточной материальной заинтересованности в использова¬
нии этих резервов и в трудовых коллективах, и в республике в це¬
лом. Это мы ощущаем на каждом шагу. Вот мы и видим в респуб-
ликанском хозрасчете возможность чуда, вернее, единственный спо-
соб освободиться от пут бюрократии и создать реальные стимулы
для успешного труда, для лучшей жизни. Но вопрос намного важ¬
нее. Если сравнить уровень развития технологии у нас в СССР и
165
развитых странах, то приходится констатировать, что разница не¬
только не в нашу пользу, но и разрыв увеличивается. Если мы не
хотим допустить такого углубления отставания, которое нам уже не
удастся преодолеть, нам следует кардинально изменить механизм
хозяйствования во всей стране. К сожалению, применявшиеся ранее
меры не были комплексными, всеохватывающими, они оказались-
недостаточными и не дали желаемых результатов. Они не решают
основного вопроса — освобождения производителей от пут бюро¬
кратии, подчинения производства реальным интересам потребите¬
лей, всех нас. Этой цели не достигает и завершающийся сейчас пе¬
реход предприятий на так называемый полный хозрасчет, поскольку
и здесь предусмотренные меры не комплексны, не целостны. Но по¬
ставленной цели можно добиться путем перехода на региональный
хозрасчет благодаря целостности предлагаемых в нем мер. Благо¬
даря тому, что не только в республике, но и в стране в целом в идее
регионального хозрасчета видят один из возможных, а быть может,
наиболее радикальных способов обновления хозяйственного меха¬
низма, идея хозрасчета получила всеобщее признание. Отмечу, что
началось оно с решений XIX Всесоюзной партийной конференции,
затем было высказано на совещании у Председателя Совета Мини¬
стров СССР Н. Рыжкова, где участвовали председатели Советов
Министров и Госпланов всех союзных республик. Это признание
было высказано и на завершившейся недавно сессии Верховного
Совета СССР, где отмечалось, что идея регионального хозрасчета,
безусловно, необходима. И та комиссия, что начала по решению
Совета Министров СССР работать около десяти дней назад и на
заседание которой я должен попасть еще сегодня, безоговорочно
приняла многие наши идеи. Верю, что в ходе дальнейшей работы
будут ^приняты многие наши предложения.
Другое дело — кто и как из нас представляет себе республикан¬
ский хозрасчет. Хозрасчет в республике предполагает кардиналь¬
ные изменения в очень сложном переплетении интересов и взаимо¬
связей. Чтобы разработать научно обоснованную концепцию хоз¬
расчета, Совет Министров республики создал в ноябре 1987 года
при Институте экономики АН Эстонской ССР временный научный
коллектив по решению проблем совершенствования регионального
управления. Первый этап работы этого коллектива завершен, и в
печати опубликована концепция хозрасчета Эстонской ССР, она
роздана и депутатам. Одновременно в нескольких исследователь¬
ских учреждениях образовались более мелкие коллективы, объеди¬
нившиеся позднее в так называемый проблемный совет IME. Соз¬
данная этими коллективами концепция также предложена внима¬
нию депутатов. Первоначальные варианты обеих концепций были
опубликованы в печати для всеобщего обсуждения. Поступившие
предложения учтены при разработке окончательных вариантов. По
поручению Совета Министров Эстонской ССР обе концепции пере¬
даны на экспертизу в президиум Академии наук ЭССР. Результаты
экспертизы в основном положительные. Я бы подчеркнул основной
вывод экспертов, нашедший подтверждение и в ходе всеобщего об-
166
суждения, а также в многочисленных рецензиях и заметках, посту¬
пивших из центральных учреждений, министерств и других орга¬
низаций. Вывод такой: основные положения обеих концепций доста¬
точно аргументированны и в основном совпадают или близки друг
другу. Но экспертиза выявила и недостатки. Процитирую: «На пер¬
вом, т. е. концептуальном, уровне разработки проблем, в представ-
.ленном материале ряд вопросов не нашел ответа, либо вовсе не был
поднят. Особенно в оценке ресурсов, необходимых для осуществле¬
ния этих идей, решений вопросов технологии организации внешне¬
экономических связей и т. д.». Несмотря на эти недостатки, можно
вполне обоснованно утверждать, что мы располагаем всесторонне
■обоснованными принципами концепции республиканского хозрас¬
чета. Они обсуждались также в Риге на совещании специалистов
Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, где рассматривалась
разработка новой модели социального и экономического развития
республик и регионов, исходя из решений июньского (1987 г.) Пле¬
нума ЦК КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференции. Ка¬
ковы же основные принципы, заслуживающие особого внимания.
Во-первых, ядром, стержнем республиканского хозрасчета явля¬
ется новая система формирования бюджета республики. Впредь
следует составлять бюджет не на основе разрешенных свыше рас-
кодов, под которые подстраиваются доходы республики, как это
делалось до сих пор. Нужно наоборот — каждая республика долж¬
на жить согласно своим доходам, из этого следует исходить при
составлении бюджета. С одной стороны, это означает очень боль¬
шую ответственность республики перед населением и выполнение
•общесоюзных обязательств. С другой стороны — расширение пра¬
вовых границ республики, возможности самим решать, в каком на¬
правлении развивать свою экономику, социальную сферу, на что
направлять средства бюджета. Для реализации этого принципа не¬
обходимо четко определить границы союзного и республиканского
•бюджетов. Есть возможность выбора между двумя путями: источ¬
ники доходов между бюджетами можно распределять таким обра¬
зом, чтобы было точно известно, каков союзный бюджет, с одной
стороны, республиканский — с другой, чтобы было ясно, какие до¬
ходы поступают сюда. Тогда республика !была бы вправе распоря¬
жаться теми доходами, которые поступают в ее бюджет. Есть и дру¬
гой путь, который выбрали занимавшиеся этим вопросом коллекти¬
вы ученых. Он состоит в том, чтобы все находящиеся на территории
республики предприятия и организации производили свои отчисле¬
ния только в республиканский бюджет или в определенных случа¬
ях — в местный. Обязанности республики перед союзным бюдже¬
том реализуются в виде централизованного взноса, размер которого
определяется на основе взаимной договоренности между Верховным
Советом республики и Верховным Советом СССР, исходя из опре¬
деленных нормативов. Естественно, в этих нормативах будут учтены
обоснованные потребности Союза. Важно, что после внесения взноса
в общесоюзный бюджет остальная часть бюджета полностью оста¬
ется в распоряжении республики.
167
Второй важный принцип состоит в четком определении задач и
места республики во всесоюзном народнохозяйственном комплексе.
Наша экономическая практика более чем убедительно свидетель¬
ствует о том, что не может быть и речи об отделении или изоляции
экономики республики от народного хозяйства СССР в целом. Мы
все знаем, что Эстония активно и эффективно участвовала во все¬
союзном разделении труда. Важен наш товарообмен с другими со¬
юзными республиками, в плане выпуска многих изделий мы явля¬
емся для других республик важным поставщиком сырья и готовой
продукции. Для примера можно сказать, что в 1987 году из Эстон¬
ской ССР в другие республики и на экспорт было направлено 49
процентов электроэнергии, кабельной продукции — 87, экскавато¬
ров — 96, хлопчатобумажных тканей — 76 процентов и т. д. В то-
же время из других республик мы получаем много видов необходи¬
мого сырья, машины, оборудование, без которых развитие нашей
экономики сегодня немыслимо. Это ясно всем. Но не всем ясно, как
региональный хозрасчет будет способствовать усилению единого
хозяйственного комплекса СССР. В этом суть новизны концепции’
хозяйственного расчета: во-первых, в ее стремлении максимально*
точно определить место республики во всесоюзном народнохозяйст¬
венном комплексе, обязательства, которые берет на себя респуб¬
лика перед другими республиками, чтобы на основании принятых:
ими обязательств получать все то, в чем она нуждается. Товарооб¬
мен с другими республиками должен строиться на принципе экви¬
валентного обмена и оптовой торговли, на основе точно определен¬
ных взаимных обязательств. Во-вторых, новизна состоит в том, ка¬
кими средствами будут достигнуты единство и эффективность функ¬
ционирования народнохозяйственного комплёкса. До сих пор это в--
основном достигалось командно-административными методами. Ме¬
тодами. которые обеспечивали неограниченную власть союзных от¬
раслевых министерств, вполне обоснованно называемых нами со¬
циалистическими сверхмонополиями. К сожалению, их интересы и:
проводимая ими экономическая политика часто не отвечают инте¬
ресам комплексного развития ни народного хозяйства страны, ни
отдельных регионов. Очень красноречиво критиковал подобную4
практику управления в своей речи на недавней сессии Верховного
Совета СССР М. С. Горбачев. Он отметил, что истинные суть и цели
Советов во многом утрачены, из органов народовластия они факти¬
чески превратились в звенья бюрократической командной системы.
Мы можем с уверенностью сказать, что концепция республикан¬
ского хозрасчета направлена на укрепление единства народного хо¬
зяйства на основе реальной материальной заинтересованности, и в-
этом мы видим очень важное принципиальное отличие во взаимоот¬
ношениях между республиками. До сих пор, как я отмечал, народ¬
нохозяйственный комплекс СССР формировался в основном цент¬
рализованно, на основе административно устанавливаемых инструк¬
ций, плановых показателей, контрольных цифр и т. д., не учиты¬
вавших реальные экономические стимулы. Поэтому, хотя мы до¬
вольно часто говорили о едином народнохозяйственном комплексе*,.
168
м
о
мы имели и в значительной степени имеем во многом стихийно сло¬
жившийся набор производственных отраслей и предприятий. Ясно,
что в концепции республиканского хозрасчета мы не хотим и не счи¬
таем нужным восстанавливать и сохранять командно-администра¬
тивную систему управления, а хотим заменить ее экономической
и
и
•системой, опирающейся на реальные интересы, на преимущества
планового хозяйства, которая максимально использует товарно-
денежные отношения и вытекающие из этого формы управления
экономикой.
В-третьих. При выполнении обязательств хозрасчета республики
в области товарных поставок, финансов во всесоюзный бюджет, а
также при соблюдении всесоюзных интересов, возможно и необхо¬
димо предоставить республике полное право самостоятельно ре¬
шать все вопросы экономики, развития социальной сферы, культу¬
ры, общественной жизни. В той степени, в какой это не противоре¬
чит интересам страны в целом, других союзных республик. Отпа¬
дает надобность в бюрократическом централизованном управле¬
нии, которое сейчас исходит из того, что обязательства республики
на всесоюзном уровне весьма неопределенны, а средства выделя¬
ются централизованно. Поскольку не будет необходимости такого
распределения средств, не будет и необходимости централизованно
решать, что необходимо строить, в каких пропорциях и где целесо-
■образно размещать материальные и денежные средства в отдельной
республике или отдельном регионе. Все это даст возможность каж¬
дой республике самостоятельно решать, какие хозяйственные, соци¬
альные, культурные проблемы необходимо разрешить в первую оче¬
редь. Все это означает подлинную демократизацию экономической
жизни, являющейся основой демократизации общественной жизни.
Поэтому мы уверены, что претворение в жизнь идей республикан¬
ского хозрасчета является претворением в жизнь курса перестрой¬
ки, осуществлением экономической и политической реформ, о чем
много и справедливо говорилось.
В-четвертых. Вдобавок к уже изложенным аспектам, касаю¬
щимся перестройки взаимоотношений между республиками, концеп¬
ция республиканского хозрасчета заметное место отводит внутри-
республиканскому региональному хозрасчету. Речь идет о реальной
экономической самостоятельности местных Советов. Концепция IME
предусматривает круг вопросов, решение которых передается в ис¬
ключительную компетенцию местных Советов. Каждая админист¬
ративная единица, как правило, должна сама покрывать свои рас¬
ходы собственными доходами. Каждый местный Совет имеет соб¬
ственный бюджет, который не включается в вышестоящий. У мест¬
ных Советов есть право в рамках закона дифференцировать разме¬
ры налогов, тарифы, цены на услуги, устанавливать дополнитель¬
ные местные налоги, пользоваться банковскими кредитами и т. д.
В соответствии с единой республиканской экономической политикой
в районах и городах республиканского подчинения обеспечиваются
множественность форм собственности и организационных структур,
а также комплексное социальное и экономическое развитие админи-
169
стративно-территориальной единицы. В связи с необходимостью по¬
вышения самостоятельности Советов подчеркивается принцип демо¬
кратической перестройки хозяйственной жизни — создание системы:
снизу вверх, когда производитель существует для потребителя, ми¬
нистерство или ведомство — для предприятия.
В-пятых. Для перехода на хозрасчет нужны правовые предпо¬
сылки. Самым последовательным путем было бы заключение Союз¬
ного договора между всеми союзными республиками. В Союзном
договоре на основе договоренности между республиками следует
предусмотреть, какие функции необходимо передать создаваемым
совместно центральным органам, какие оставить в ведении респуб¬
лик. Такой договор помог бы сохранить и укрепить Советский Союз
как единое целое, позволяя вместе с тем союзным республикам ак¬
тивно и самостоятельно заниматься решением своих внутренних
проблем. Принимая во внимание, что для заключения Союзного до¬
говора потребуется немало времени, путь к претворению в жизнь
идеи хозрасчета можно проложить внесением некоторых изменений
в статьи Конституции СССР и Конституции союзных республик.
Можно пойти и иным путем: для одной или нескольких переходя¬
щих на хозрасчет республик действующая Конституция СССР не
меняется, а им делегируется необходимая часть прав, закрепленных
в Конституции СССР за центральными органами.
Понятно, что выбор правового пути зависит от многих факто¬
ров, которые необходимо принять во внимание Верховному Совету
республики. Сейчас, когда готовы основные принципы научной кон¬
цепции республиканского хозрасчета, надо дополнить их тем ог¬
ромным багажом практического опыта, которым обладают наши
хозяйственники как в республиканских, так и местных органах уп-
равления экономикой. Поэтому Совет Министров предлагает дать
задание создать такую сводную концепцию хозрасчета в респуб¬
лике, в которой были бы учтены предложения и дополнения не од¬
ного-двух, а всех участвовавших в данной работе научных коллек¬
тивов, а также наших центральных ведомств, городских и районных
исполнительных комитетов и других организаций. Могу с удовле¬
творением доложить, что начало этой работе уже положено. Вре¬
менный научный коллектив Института экономики АН ЭССР и про¬
блемный совет IME на основе взаимной договоренности уже подго¬
товили общую концепцию, стремящуюся объединить обе концепции.
Выработка сводной республиканской концепции от этого должна
выиграть. Одновременно требуется основательно подготовить про¬
ект Закона ЭССР о переходе Эстонской ССР на хозяйственный рас¬
чет. Желательно, чтобы Верховный Совет республики принял по¬
становление о его подготовке. Если депутаты примут эти предложе¬
ния, то уже на следующей или на одной из ближайших сессий Вер¬
ховного Совета ЭССР можно будет принять соответствующие юри¬
дические документы о переходе республики на хозрасчет вместе с
законом, основой которого станет сводная концепция. Совет Мини¬
стров присоединяется к мнению ученых, что у нас есть возможность
завершить подготовку и перейти на хозрасчет с 1 января L990 года.
170
Президиум Совета Министров Эстонской ССР обсудил, какой про¬
ект постановления рекомендовать принять Верховному Совету рес¬
публики, и поручил мне ознакомить вас с ним.
Постановление Верховного Совета Эстонской Советской Социа-
.листической Республики о концепции хозрасчета Эстонской ССР.
«Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики, исходя из решений XIX Всесоюзной конференции Комму¬
нистической партии Советского Союза и руководствуясь желанием
добиться дальнейшего сбалансированного развития экономики и
социально-культурной сферы Эстонской ССР, считает необходимым
перевести Эстонскую Советскую Социалистическую Республику на
региональный хозрасчет.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя
Совета Министров Эстонской ССР, Председателя Госплана ЭССР
Р. Отсасона об основных положениях концепции хозрасчета Эстон¬
ской ССР, разработанных временным научным коллективом по во¬
просам совершенствования регионального управления Института
экономики Академии наук ЭССР и Проблемным советом хозрасчет¬
ной Эстонии.
2. Поручить Совету Министров Эстонской ССР организовать с
привлечением Академии наук ЭССР, других научных учреждений,
министерств, государственных комитетов и ведомств республики,
исполкомов городских и районных Советов народных депутатов раз¬
работку сводной концепции хозрасчета Эстонской ССР к 15 марта
1989 г., взяв за основу концепции временного научного коллектива
по вопросам совершенствования регионального управления Инсти¬
тута экономики Академии наук ЭССР и Проблемного совета хоз¬
расчетной Эстонии.
3. В целях подготовки проектов законов, необходимых для пе¬
рехода Эстонской ССР на хозрасчет, создать при Президиуме Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР рабочую группу в следующем со¬
ставе: депутаты Верховного Совета Эстонской ССР И. Тооме (пред¬
седатель), Ю. Ааре, А. Грен, Р. Хагельберг, Э. Каллас, Т. Корк,
Н. Прейман, В. Линд, Э. Пылдроос, Б. Тамм, Л. Таммевяли, Н. За¬
харов, М. Таммик, Р. Кире, X. Луми, Е. Попов, Ю. Крафт, А. Кёёр-
на, Э. Мяндмаа, Э. Саккоол, Э. Сависаар, В. Удам. Рабочей группе
созвать группы экспертов из числа специалистов научных учрежде¬
ний, вузов, министерств, государственных комитетов и ведомств
республики и исполкомов городских и районных Советов народных
депутатов для подготовки проектов законов. Рабочей группе пред¬
ставить Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР к 15 марта
1989 года соответствующие проекты законов Эстонской ССР и про¬
ект Указа Президиума Верховного Совета СССР «О хозрасчете
Эстонской ССР».
4. Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР организовать
народное обсуждение сводной концепции хозрасчета Эстонской
171
ССР и проектов законов, необходимых для перехода Эстонской ССР"
на хозрасчет».
Этот проект постановления обсуждался еще сегодня утром, при:
этом были приняты во внимание и те предложения, которые посту¬
пили от депутатов вчера в письменном виде.
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю товарища Отсасона за доклад.
Уважаемые депутаты, нам необходимо посоветоваться по сле¬
дующему вопросу. Поскольку у нас пятый вопрос повестки дня'
сформулирован как информация, есть предложение прения не от¬
крывать, так как у нас еще нет концепции, которую мы могли бы
принять. Согласны ли вы с этим предложением? Согласны. Тогда
разрешите поставить вопрос на голосование. Кто за то, чтобы пре¬
ния не открывать, а приступить сразу к принятию постановления?
Прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против один. Кто воз¬
держался? Нет. Таким образом, большинством голосов мы решили,,
что прения не открываем, а сразу приступаем к принятию постанов¬
ления. Депутатам проект постановления роздан, но в своем докладе-
товарищ Отсасон внес в проект постановления целый ряд дополне¬
ний, был доложен и новый проект постановления. По сравнению с
розданным вам проектом постановления два пункта совпадают,,
только в одном был указан срок 1 мая, а во втором — 15 марта.
Другие пункты новые. Требуете ли вы еще раз зачитать эти пункты:
или же уже уловили, в чем их суть? Не требуете дополнительного-
чтения? Никто не требует. Мы не образовали редакционную ко¬
миссию. Имеется предложение: когда мы теперь приступим к об¬
суждению проекта постановления, необходимо, чтобы правитель¬
ство сразу взяло на учет сделанные предложения и постаралось,
включить их в постановление, если это необходимо. Согласны ли
вы с таким предложением? Согласны. Итак, какие у вас имеются
дополнительные предложения или поправки к проекту постановле¬
ния, изложенному товарищем Отсасоном? Я прошу депутата выйти
сюда, на трибуну, здесь имеются микрофоны. Слово имеет депутат-
Иванов.
Н. Иванов: Я предлагаю такое дополнение к проекту постановле¬
ния: после разработки сводной концепции хозрасчета опубликовать,
сводную концепцию в печати для народного обсуждения.
Р. Отсасон: В ответ на это предложение я зачитаю вам четвер¬
тый пункт проекта постановления: «Президиуму Верховного Совета:
Эстонской ССР организовать народное обсуждение проектов зако¬
нов, необходимых для перехода Эстонской ССР на хозрасчет». На¬
до ли зачитывать еще какой-нибудь пункт, например, о составе ко¬
миссии?
«Пункт 3. В целях выработки проектов законов, необходимых:
для перехода Эстонской ССР на хозрасчет, образовать при Прези¬
диуме Верховного Совета Эстонской ССР рабочую группу из числа
депутатов Верховного Совета Эстонской ССР в следующем соста¬
ве: тт. Тооме, Грен, Каллас, Корк, Кире, Луми, Попов, Крафт, Кёёр¬
на, Хагельберг, Мяндмаа, Прейман, Линд, Пылдроос, Борис Тамм,.
172
Таммевяли, Захаров, Таммик, Саккоол, Сависаар, Удам». Надо ли
зачитать еще какой-нибудь пункт? Есть ли вопросы? Пожалуйста.
Н. Иванов: Я предлагаю все же опубликовать сводную концеп¬
цию в республиканской печати.
Председатель: Учтено ли предложение депутата Иванова? Есть
ли еще предложения? Пожалуйста, депутат Кёёрна.
А. Кёёрна. Я предлагаю включить в эту рабочую группу, поми¬
мо названных депутатов, еще председателя Госплана, заместителя
председателя Совета Министров Эстонской ССР Рейна Отсасона.
Председатель: Имеются ли еще предложения? Пожалуйста, де¬
путат Алешин.
Г. Алешин: Я целиком и полностью согласен с кандидатурами,
которые предложил товарищ Отсасон в комиссию, но я хотел бы
обратить внимание на то, что там только товарищи Попов и Заха-
ров представляют русскоязычное население. Получается, что хоз-
расчет опять же дело только эстонское. Я предлагал бы включить
туда директоров крупных предприятий, в том числе и союзного под¬
чинения. Мы говорим, что хозрасчет наше общее дело, что союзные
предприятия должны быть интегрированы более глубоко в хозяйст¬
венный комплекс республики, потому, я думаю, их участие там бу¬
дет полезным и снимет разговоры.
Товарищи Четвергов, Клушин и еще можно посмотреть, три, че¬
тыре человека.
Председатель: Есть ли еще дополнения? Нет. Депутат Иванов
предложил опубликовать концепции. Приемлемо ли это предложе¬
ние? Ставлю на голосование. Кто за это предложение, прошу голо¬
совать. Спасибо. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воз¬
державшихся нет. Предложение депутата Иванова включено в по¬
становление. Было еще предложение включить в состав комиссии
Рейна Отсасона. В связи с этим я должен дать вам краткую ин¬
формацию. Комиссия образована из депутатов. Рейн Отсасон не
является депутатом, так что его можно отдельно попросить принять
участие в работе комиссии. (Голоса из зала: «Включить!».) У юри¬
стов возражений нет? Нет. Если так, то депутаты в принципе ничего
не имеют против этого. Депутат Алешин предложил дополнительно
включить в состав комиссии директоров предприятий. Было пред-
ложено включить туда дешутата Четвергова и депутата Клушина.
Имеются ли еще дополнения? Приемлемо ли в принципе это пред¬
ложение о дополнении состава комиссии? Возражений нет? Пред¬
ложение принято. Пожалуйста, какие еще имеются дополнения?
(Голоса из зала: «Конова, Крафта, Вескивяли, Майде».) Есть еще
предложения? Нет. Ставлю тогда на голосование. Кто за то, чтобы
дополнительно включить в состав комиссии депутатов Четвергова,
Клушина, Конова, Крафта, Вескивяли, Майде, а также Рейна От¬
сасона, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против нет. Кто
воздержался? Воздержался один. Таким образом, состав комиссии
дополнен. Имеются ли еще какие-нибудь дополнения к проекту по¬
становления? Нет. Ставлю тогда на голосование. Кто за то, чтобы
принять постановление в целом, с теми дополнениями и поправ-
173
ками, за которые мы только что проголосовали? Спасибо. Кто про¬
тив? Против нет. Кто воздержался? Воздержался один. Таким обра¬
зом, постановление принято. Против не было, один воздержался,
остальные за. Итак, пятый пункт повестки дня обсужден.
Переходим к следующему пункту повестки дня. Слово для до¬
клада «О статусе государственного языка в Эстонской ССР» предо¬
ставляется председателю рабочей группы по вопросам статуса
эстонского языка Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
депутату Энну Пылдроосу. Пожалуйста!
Э. Пылдроос (Таллиннский — Молодежный избира¬
тельный о к р у г № 85): Уважаемые депутаты! Я, право, не
знаю, надо ли мне еще раз повторять причины, поставившие нас пе-
ред необходимостью выработки Закона о языке. Вопрос — в суще¬
ствовании, выживании и сохранении эстонского народа в последую-
щие столетия. Вопрос — в предостережении, которым служит для
нас судьба десятков других народов и народностей, утрачивающих
или уже утративших свой язык. А что такое народ без языка?
Вопрос о языке, Закон о языке в сознании эстонского народа
приобрел символическое значение. Он означает — «нет» прежней
политике ассимиляции, преодоление многих страхов и перегибов,
означает уверенность и веру в завтрашний день.
Язык живет лишь в том случае, если он функционирует на всех
уровнях — не только в качестве бытового, а то и вовсе языка народ¬
ных песен, но и в качестве официального, научного, живого совре¬
менного культурного языка.
В ряде областей жизни эстонский язык стал в последнее время
отступать. Эстонским языком уже не всегда можно обойтись в ме¬
дицинских учреждениях, во взаимоотношениях с работниками ми¬
лиции, железной дороги, торговли и бытового обслуживания. Цель
Закона о языке и заключается в возвращении эстонскому языку его
комплексного применения. Только это обеспечит сохранение и даль¬
нейшее развитие языка, как единого целого.
В докладе на XI пленуме ЦК Компартии Эстонии говорится:
«Совершенно однозначна и позиция Бюро ЦК Компартии Эстонии
по вопросу о статусе эстонского языка. Русский язык — язык меж¬
национального общения народов СССР, и каждый гражданин дол¬
жен, повторяю, должен иметь возможность в любой точке Советско¬
го Союза вести свои дела на этом языке. А эстонский язык должен
быть государственным в Эстонской ССР, и в Эстонии должна быть
возможность вести все дела на эстонском языке. Естественно, что
позиции эстонского языка фиксируются на государственном уров¬
не». Из этого мы исходили.
Мы исходили из двух принципов, двух уровней, которые попы¬
тались связать между собой. На государственном, общественном
уровне эстонскому языку и культуре необходимо было уделить осо¬
бое внимание и обеспечить их защиту. Эстония должна стать тер¬
риторией, где эстонский язык и эстонская культура находятся под
защитой. На уровне же отдельного гражданина, частного лица, сле¬
дует предоставить каждому жителю Эстонии, независимо от его
174
родного языка и национальности, все демократические права, воз¬
можность активно участвовать в жизни общества.
«Статус эстонского языка как государственного языка не ущем¬
ляет гражданских прав тех лиц, родным языком которых является
какой-либо другой язык. Защищая эстонский язык на государствен¬
ном уровне, Эстонская ССР признает право граждан любой нацио¬
нальности на развитие их родного языка и культуры, равенство всех
граждан перед законом независимо от того, какой язык является
для него родным», — сказано в преамбуле новой редакции проекта
Закона о языке.
В ходе народного обсуждения в Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР поступило 10 492 письма с 317 517 подписями. Из
них лишь около 5 процентов дали Закону о языке в целом отрица¬
тельную оценку. Это очень интересный материал. Особенно цен¬
ными были письма, содержавшие конкретные предложения, а также
мысли, высказанные в ходе многочисленных встреч. Опираясь на
все это, удалось полностью переработать первоначальный текст
проекта Закона о языке. Большие или меньшие изменения были
внесены приблизительно в две трети статей. Некоторые статьи от¬
пали, в то же время в проект был включен ряд новых. В новом виде
изложена преамбула.
Мы ни на шаг не отступили от тех гарантий, которые Закон о
языке призван дать эстонскому языку. Но в то же время в новом
варианте мы попытались яснее, доходчивее и, пожалуй, последова¬
тельнее исходить и в отношении русского языка из тех принципов,
которые отражены в приведенной выше цитате из преамбулы. На
русском языке разговаривает около 40 процентов жителей респуб¬
лики. Мы не ставим своей целью ассимиляцию этой части населе¬
ния, превращение их в эстонцев. Каждый должен оставаться тем,
кто он есть, говорить на родном языке, но при этом уважая и по¬
нимая соседа и его язык. Это также — один из основных принципов
проекта Закона о языке.
Регламент позволяет мне остановиться лишь на отдельных рас¬
смотренных в проекте вопросах — на наиболее важных, вызвав¬
ших больше всего споров, подвергшихся значительному изменению
по сравнению с предыдущей редакцией.
Законом предусматривается, что человек может обратиться в
любое учреждение, на предприятие и в организацию в любом уголке
Эстонии на эстонском языке и получить ответ и документы на эстон¬
ском языке. При этом гарантируется также возможность обраще¬
ния, ответа и оформления документации на русском языке. Все это
трактуется как право человека и обязанность учреждений — неза¬
висимо от того, на каком языке это учреждение работает.
Видимо, следует уделить внимание также тому, о чем в законо¬
проекте не говорится. То, на каком языке работник говорит на ра-
боте со своим коллегой, Закон, как правило, не регулирует. В виде
исключения руководителю вменяется в обязанность говорить на
языке подчиненного. Я считаю это весьма важным демократиче¬
ским принципом.
175
Употребленный в проекте термин «язык делопроизводства» озна¬
чает, в сущности, язык документации. В принципе законопроект
предусматривает переход на делопроизводство на эстонском языке.
Но в то же время оставлена возможность делопроизводства на рус¬
ском языке, если это обосновано. Следует признать, что та конкрет¬
ность, с какой первая редакция проекта пыталась регулировать
язык делопроизводства, была слишком жесткой и вызвала мно¬
жество возражений. Внесены также предложения, чтобы вопрос о
языке делопроизводства решался непосредственно в трудовых кол¬
лективах. На первый взгляд, принцип был бы верным и демокра¬
тичным. Однако рабочая группа все же решила, что, по крайней
мере, на первых порах, было бы неверно отказываться от определен¬
ного контроля со стороны центра. При этом мы никоим образом не
ставили цель досадить русскоязычным коллективам^ Дело в том, что
в последнее время все больше в делопроизводстве на русский язык
переходят коллективы, н которых большинство работников эстонцы.
Возврат в делопроизводстве к эстонскому языку и от них бы потре¬
бовал определенных дополнительных усилий и вызвал сложности.
Я не уверен в том, что они в каждом отдельном случае добровольно
предприняли бы эти усилия. Здесь кроется другая проблема, кото¬
рая по своей значимости не ограничивается интересами отдельных
коллективов, а связана с интересами нации и национальной культу¬
ры в целом. В новой редакции решено отнести к компетенции Пре¬
зидиума Верховного Совета Эстонской ССР организацию соответ¬
ствующего надзора и разработку соответствующих инструкций. В
таком деликатном вопросе это дало бы возможность более гибко
подходить к определению сроков, начиная с самых кратких и кон¬
чая очень дальней перспективой, а также учитывать специфику раз¬
личных регионов. Совершенно очевидно, что подобные проблемы,
например, на Хийумаа и в Нарве требуют совершенно разного под¬
хода. Однако признано необходимым всю официальную внутрирес-
публиканскую переписку и отчетность системно перевести на эстон¬
ский язык. Хотя и здесь предусматриваются определенные исклю¬
чения.
На встречах в трудовых коллективах неоднократно поднимался
вопрос о технической документации. Так, например, мое внимание
на это обратили на встрече в Нарве. Было сочтено необходимым,
чтобы на техническую документацию не распространялись ограни¬
чения, налагаемые на язык делопроизводства, поскольку перевод
технической документации, поступающей из других мест, практи¬
чески невозможен. В исправленной редакции проекта это учтено.
Проект учитывает право всех национальных групп на получение
общего образования. Пожалуй, наибольшие страсти в ходе обсуж-
1
ения разгорелись вокруг вопросов, связанных с профессиональным,
средним специальным и высшим образованием. Разрабатывая пер¬
вую редакцию, мы поставили перед собой цель гарантировать, что¬
бы на эстонском языке можно было обучаться всем специальностям,
которые преподаются в Эстонии. Сейчас такой возможности нет.
Есть специальности, обучение которым ведется только на русском
176
языке. Однако слишком сложная и путанная формулировка этой
статьи проекта дала повод многим вычитать в ней, что в дальней¬
шем преподавание будет вестись только на эстонском языке. Это
вызвало необходимость уточнить формулировку статьи и дополнить
ее разделом, касающимся возможностей получения образования на
русском языке, в котором для продолжения получения образования
в нашей республике предусматривается два основных варианта. Бо¬
лее точно эти вопросы будут решены в рамках республиканской
концепции народного образования.
Лично я считаю, что вопрос может быть радикально решен толь¬
ко тогда, когда, кроме вышесказанного, молодежи, причем любой
национальности, будет гарантировано право возвращаться в род¬
ную республику после окончания обучения в других республиках.
Сейчас такой гарантии нет. Закон о языке, однако, не в состоянии
урегулировать этот вопрос. От имени рабочей группы предлагаю
руководству республики найти решение.
Подавляющему большинству населения законопроект никаких
требований в отношении знания и использования языка не предъяв¬
ляет. Однако одним из центральных требований, которое предъяв¬
ляет проект, является владение эстонским и русским языками ру¬
ководящими работниками, работниками учреждений государствен¬
ной власти и государственного управления, общественных органи¬
заций, правовой системы, органов охраны общественного порядка и
надзора, медицинским персоналом, журналистами, работниками
сферы обслуживания, торговли, связи, аварийно-спасательных
служб, всеми, кому по работе приходится общаться с людьми. Это
требование вступит в силу через четыре года. Оно вызвало резкие
возражения.
Сторонники Интердвижения утверждают, что речь идет об анти-
и
конституционной национальной дискриминации, что это приведет к
возникновению преград на пути продвижения по служебной лест¬
нице работников русской национальности. При этом даже употреб¬
лялось слово геноцид. Все-таки хотелось бы напомнить, что требо¬
вание знания обоих языков как эстонского, так и русского в отно¬
шении упомянутых должностных лиц в проекте предъявляется к
работникам всех национальностей, независимо от того, кто они —
эстонцы, русские или представители других национальностей. Осо¬
бых требований никому не предъявляется, перед законом все равны,
все должны владеть двумя языками. Вспомним, что любая долж¬
ность предполагает наличие специфических профессиональных на¬
выков. Если у человека их нет, для него путь к этрй должности за¬
крыт, что нельзя считать по отношению к нему нарушением прин¬
ципа равноправия или конституционных гарантий. В условиях
сложной национальной структуры нашей республики знание язы¬
ков упомянутыми должностными лицами относится к числу необхо¬
димых профессиональных навыков, без чего невозможно достичь
сближения наций, развития нашего общества как единого целого и
слаженно работающего организма.
Владение языками означает уровень образованности. Если же
12 Заказ 2315
177
требования к уровню образованности объявляются нарушением
конституционных свобод, значит, что-то серьезно не ладится. Я лично
убежден, что не за горами то время, когда, по крайней мере в отно¬
шении руководящих работников, у нас будет также введено требо¬
вание знания иностранных языков. Легко, конечно, выдвинуть тре¬
бование к языковой образованности. Гораздо сложнее ее гаранти¬
ровать. На протяжении многих десятилетий первой фазой государ-
ственнои политики, я подчеркиваю — сознательной
политики
было превращение русского языка во второй родной язык людей
других национальностей. Затем неизбежно следовала и вторая фа¬
за — исчезновение национального языка, функционирование его
лишь в качестве этнографического. Мы знаем немало народов, ко¬
торых постигла такая участь. К счастью, мы были еще в самом на¬
чале этого пути. Мы неплохо освоили русский язык. Безусловно, это
прекрасно — языки нужно знать. Но в то же время обучение эстон¬
скому языку проживающих в Эстонии представителей других на¬
циональностей рассматривалось как не имеющее практического
значения хобби. Результат налицо — языками у нас не владеют. Не
хватает ни учителей, ни учебников, не говоря об учебных классах
и необходимых технических средствах. Но что самое плохое — в че¬
ловеке истреблена естественная психологическая потребность в
изучении языка.
Настоящий законопроект может поставить только цели. Но он
может заложить и прочный фундамент для последующих шагов. Со¬
вету Министров республики поручается обеспечить требуемые За¬
коном учебные программы по изучению языка. Это сложная, не де¬
шевая и далеко не легкая задача. Но если мы выступаем за консо¬
лидацию общества, у нас нет иного пути. Очевидно, что для людей,,
чья должность предполагает знание языка, преподавание языка
должно быть организовано за государственный или ведомственный
счет. Задачу облегчает то, что в отношении многих специальностей
в профессиональной работе можно ограничиться довольно незначи¬
тельным словарным запасом, освоение которого не должно соста¬
вить большого труда.
Отдельной проблемой остается существенное улучшение препо¬
давания эстонского языка в общеобразовательных школах. В этой
части Закон ограничивается постановкой целей, а более конкретные
программы действий должны найти отражение в концепции народ¬
ного образования Эстонской ССР.
Вокруг Закона о языке разгорелась борьба. Обстановка нервоз¬
ности породила по отношению к Закону о языке во многих прожи¬
вающих в Эстонии людях, говорящих на русском языке, страх и
чувство неуверенности.
В каждом словесном нюансе выискивается злой умысел. Мы мо¬
жем знать, что подобного злого умысла у нас не было. Мы можем
знать, что для недоверия и страхов нет причин, но мы должны так¬
же знать и то, что для доказательства этого потребуется время, по¬
требуется дать людям возможность успокоиться, тем более что иной
раз мы сами поступали по-детски необдуманно, не учитывая пснхо-
178
логию других людей. Но мы не должны также забывать, что этот
страх порой сознательно и умело разжигался. Есть определенные
круги, правда, немногочисленные, от которых исходит настоящий,
организованный отпор Закону о языке, которые не считают возмож¬
ным идти на компромисс, которые настроены принципиально против
любого закона, хоть вскользь говорящего и ставящего цель защи¬
тить эстонский язык и культуру. Нам пытаются доказать, что это
межнациональный конфликт. Нет, это нечто иное. Это — конфликт
между днем вчерашним и днем сегодняшним.
В первую очередь против Закона о языке выступили местные
идеологи крупных всесоюзных монополий. Это унифицированные си¬
стемы, которые предполагают унификацию везде, где они дейст¬
вуют. Идеологи этих систем видят в Эстонии лишь шахматную до¬
ску для разыгрывания своих комбинаций. И, естественно, их раз¬
дражает, если эта шахматная доска вдруг начинает претендовать на
нестандартность и хочет обрести свое лицо. Что же это тогда за
шахматная доска? А мы действительно хотим иметь свое лицо.
Мы столкнулись с силами, которые публично ставят своей целью
межнациональную конфронтацию как средство сохранения их преж¬
него статуса. Мы убедились в этом неделю назад в Доме политпро¬
свещения, мы видели это несколько дней назад на ступенях Гор-
холла. Я подчеркиваю, у всего этого нет ничего общего с защитой
интересов людей русской национальности, проживающих на эстон¬
ской земле.
Закон о языке стал одним из ключевых идеологических вопро¬
сов борьбы между монополизмом и децентрализацией в нашей рес¬
публике.
Уважаемые депутаты! На ваших столах лежит для ознаком¬
ления проект Закона о языке. Настал ваш черед сказать свое слово.
(Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю Энна Пылдрооса за доклад. Перехо¬
дим к выступлениям. Слово предоставляется депутату «Линде Юсь-
мя, бригадиру колхоза «Ухтна». Подготовиться депутату Кире Вол¬
ковой.
Л. Юсьмя (Каарлиский избирательный округ
№ 288): Уважаемые депутаты и гости сессии! Отход Эстонии от нор¬
мального развития 48 лет назад обусловил к настоящему времени
глубокий социальный, экономический и политический кризис и
резко обострил межнациональные отношения. Выход из кризиса
один — суверенное развитие Эстонии. Только живущий на свобод¬
ной земле свободный народ может с почтением и уважением отно¬
ситься к другим народам. Однако Интердвижение, которое настой¬
чиво пропагандирует великодержавную и колониальную политику,
демагогически пытается найти поддержку той части русскоязыч¬
ного населения, которая не понимает, что ее обманом используют
для разжигания межнациональной вражды.
Свободное и независимое развитие учитывает интересы всех
жителей Эстонии. Если мы хотим быть суверенной республикой, то
должны себя и других приучить к мысли, что решения, вынесенные
179
по нашим вопросам общесоюзными органами, — пустяк. Довольно
бесконечных согласований с Москвой и выпрашивания дополнитель¬
ных прав. Этим мы только расписываемся в своем фактическом:
бессилии. Государство суверенно в том случае, если органы госу¬
дарственной власти и управления обладают на своей территории
полнотой власти.
Наш народ испытывает тревогу за свой суверенитет, язык и
культуру, поскольку им угрожает опасность. Нам угрожает опас¬
ность остаться в меньшинстве на своей территории. Очевидно, что
мы не можем и не должны отступать от принципов, высказанных
16 ноября и зафиксированных в докладе на XI пленуме ЦК Ком¬
партии Эстонии. Они должны стать нашей программой. Надо идти
дальше.
Эстония — в ожидании IME. Сотни тысяч жителей Эстонии ви¬
дят в IME цель жизни. IME должно обеспечить суверенной Эстонии
экономическое, политическое и социально-культурное развитие. Мы
должны работать во имя того, чтобы вновь поставить на ноги эко¬
номику. Должны работать для того, чтобы будущее правовое госу¬
дарство имело экономическую основу, чтобы красивые мечты стали
делами, а IME — реальностью. Тогда бы исчезла и эта огромная
несправедливость при распределении продуктов, которая сегодня
так тревожит сельских жителей.
Государственным языком в Эстонии может быть только эстон¬
ский язык. Нельзя допустить, чтобы наш родной язык в будущем
был занесен в «красную книгу культуры». Если исчезнет язык, ис¬
чезнет и народ, говорящий на этом языке. В последнее время в
Эстонии все более сужаются возможности использования эстонского
языка. В связи с этим люди ждут принятия Закона о языке и фик¬
сирования эстонского языка в качестве государственного. Ведь, ка¬
залось бы, всем должно быть ясно, что подобный закон не дискри¬
минирует ни одного человека иной национальности, считающего
Эстонию своим домом, который хочет, чтобы мы вместе ощущали
заботу о развитии Эстонии. Сельские жители не согласны более с
откладыванием принятия Закона о языке. Если промедлению не бу¬
дет положен конец, разочарование будет непозволительно боль¬
шим, а это может стать причиной падения духа у людей.
Все более остро встает вопрос в связи с искажением фактов и
неправильным их трактованием в центральной печати и по Цент¬
ральному телевидению. Необходима достоверная русскоязычная
информация, а те, кто распространяет слухи, заслуживают наказа¬
ния.
Большого внимания заслуживают экологические проблемы. Эти
вопросы сегодня уже «подробно обсуждались. Поэтому мы одобряем
предложение об объявлении Северо-Восточной Эстонии зоной эко¬
логического бедствия.
Эстония для всех здесь живущих — одна, мы должны беречь и
защищать ее. Знаем, что тревогу народа за ее будущее с нами раз-
I
еляют правительство республики и Компартия Эстонии. Спасибо
за внимание. (Аплодисменты.)
180
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Кире Волковой, бригадиру швейной фабрики «Сангар» города Тар¬
ту. Подготовиться Вяйно Раянгу.
К. Волкова (Тартуский — Саареский избиратель¬
ный округ № 151): Уважаемые товарищи депутаты и гости! Я
хочу довести до вас мнение своих избирателей. Мы все знаем, что
первый проект Закона о языке вызвал много негативных, порой бо¬
лезненных реакций, отчасти вполне справедливых. Другой же про¬
ект Закона приемлем для русскоязычного и эстонскоязычного насе¬
ления нашей республики. Сейчас в проекте найдены так называе¬
мые точки соприкосновения, т. е. маятник более или менее уравно¬
вешен. Если же дожидаться Пленума ЦК КПСС по межнациональ¬
ным отношениям, то за это время может появиться много новых
предложений, в результате чего равновесие нарушится. Обсуждение
не может продолжаться бесконечно. Закон нужно принять, чтобы
сиять напряженность. Ведь речь идет о надежде. С самого начала.
перестройки людей столько обнадеживали, однако сделано пока
немного. Напряженность обстановки каждый депутат видит в своем:
коллективе, звучит озабоченность и в письмах наших избирате¬
лей — как эстонцев, так и неэстонцев. Поверьте мне, товарищи, лю-
1
и устали от этого. В нашем городе проживает 70 процентов корен-
ной национальности. На предприятии, где я работаю, 30 процентов
неэстонцев. Именно в смешанном коллективе четко просматрива¬
ются болевые точки людей разных национальностей. Для эстонцев-
вопрос о языке — это вопрос выживания нации. Неэстонцы обеспо¬
коены будущим своих детей, перспективами получения образования:
у себя в республике после принятия Закона о языке. Переживания
и тех, и других понятны. Именно новый проект разрешает эти во¬
просы. Учитывая обстановку в республике на современном этапе,
мы должны стремиться к консолидации, нужно все трезво взвесить,
обдумать, оценить, терпеливо выслушать друг друга и принять пра¬
вильное решение по этому сложному и очень важному вопросу. Счи¬
тая в сложившейся политической обстановке важнейшей задачей
консолидацию всех жителей Эстонии и принимая близко к сердцу
тревоги эстонской и неэстонской части населения, избиратели вне¬
сли несколько предложений:
1. Принять на сессии Верховного Совета 5 декабря поправку
к Конституции Эстонской ССР о признании эстонского языка госу¬
дарственным в следующей формулировке: «Государственным язы¬
ком Эстонской ССР является эстонский язык, порядок использова¬
ния языков на территории Эстонской ССР регулируется Законом о
языке, устанавливающим также государственные гарантии для рус¬
ского и других языков». 2. Одобрить исправленный проект Закона:
о языке и принять его на нынешней сессии. Вношу поправку к ста¬
тье 8: «Акты органов государственной власти и государственного-
управления принимаются и публикуются на эстонском языке и
аутентичные переводы публикуются на русском языке». И еще
предложение — на следующей сессии Верховного Совета Эстонской
ССР внести дополнение в статьи 7 и 38 Административного кодекса.
181!
об ответственности лиц, виновных в нарушении Закона о языке. На¬
помню слова М. С. Горбачева из выступления на заседании Прези¬
диума Верховного Совета СССР о том, что есть вопросы различия
языка, культуры, национальной символики, для наций они не без¬
различны. Будет величайшей ошибкой, даже преступлением, если
станут исчезать народности, если будет все сглаживаться. Нет, мы
придем к укреплению нашего федеративного государства на основе
дальнейшего расцвета всех наций и культур. В этом богатство, а не
слабость нашего Союза. Многие реальные проблемы, которые под¬
нимаются сейчас республиками, уже решаются. Для этого не надо
ждать Пленума. Мы понимаем депутатов и избирателей Нарвы,
Силламяэ, Кохтла-Ярве, где большинство населения — русскоязыч¬
ное. Но, товарищи, для будущего нашей республики нам необходи¬
мо прежде всего единство наших разумных мнений. И поэтому от
имени тартуской группы депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР я вношу предложение, которое опубликовано в новом проекте
постановления о представлении исправленного и дополненного за¬
конопроекта о языке на следующую сессию Верховного Совета рес¬
публики в январе 1989 года с тем, чтобы обязательно его принять.
Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Вяйно Раян-
гу, председателю Государственного комитета Эстонской ССР по на-
родному образованию. Подготовиться депутату Петру Субботе.
В. Раянгу: Уважаемые депутаты! Провозглашение эстонского
языка государственным и проект Закона о языке вызвали оживлен¬
ную полемику. Некоторые видят здесь только негативные моменты,
но на самом деле мы уже имеем и много положительного. Возник
огромный интерес к эстонскому языку, и сегодня мы оказались пе¬
ред ситуацией, когда мы не в состоянии обеспечить все учебные за¬
ведения, курсы языков и кооперативы необходимым числом препо¬
давателей, имеющих необходимые знания.
Госкомитет по народному образованию видит в настоящий мо¬
мент две главные проблемы: во-первых, обеспечение преподаватель¬
скими кадрами, во-вторых — методологическое обеспечение препо¬
давания эстонского языка неэстонцам. Говоря о нехватке учителей,
могу привести и некоторые цифры. Например, в школах с русским
языком обучения Северо-Восточной Эстонии не хватает 27 препода¬
вателей эстонского языка. В Нарве, где горисполком с вниманием
относится к учителям, предоставляет им квартиры, все равно не
хватает 14 учителей. К сожалению, проблема эта пока не решена.
Какие решения предлагает Госкомитет? Благодаря Совету Минист¬
ров Эстонской ССР и другим ведомствам мы приняли ряд конкрет¬
ных решений, предусматривающих сохранение 100-процентной пен¬
сии учителям-пенсионерам, преподающим эстонский язык в общеоб¬
разовательных школах, профтехучилищах, техникумах с русским
языком обучения. Тем самым опытные педагоги с большим стажем
•будут заинтересованы в работе учителями эстонского языка в рус¬
ских школах.
Во-вторых, мы приравняли условия оплаты труда учителей
182
эстонского языка к условиям оплаты учителей русского языка. Об
этом здесь вчера говорил и министр финансов товарищ Мяндмаа.
В-третьих, в настоящее время в Республиканском институте усо¬
вершенствования учителей проходят курсы интенсивного обучения:
учителей эстонского языка как неродного. Обучающиеся на этих
курсах в будущем будут преподавать язык взрослым. Учителя обес¬
печиваются необходимым методическим материалов. Такую форму
обучения мы продолжим и в будущем.
В-четвертых, в Таллиннском пединституте организованы и уже
проводятся курсы усовершенствования учителей эстонского языка
русских школ на базе факультета усовершенствования преподава¬
телей русского языка и кафедры эстонского языка. Подобные курсы
будут проводиться и в дальнейшем. В качестве перспективного ре-
шения мы предусматриваем подготовку необходимого количества
соответствующих кадров в наших вузах. Возникает вопрос, а поче¬
му этого не делалось до сих пор? У нас были очень серьезные труд¬
ности с выполнением плана приема. Молодежь попросту не шла на
соответствующие специальности. В этом году желающих было уже
значительно больше, чем запланировано мест. Поэтому Таллинн¬
ский пединститут принимал на специальность преподавателя эстон¬
ского языка для школ с русским языком обучения и сверх плана.
В городах создаются курсы языков. Их работе в дальнейшем на¬
до уделять больше внимания — как материальной базе, так и со¬
держанию обучения. Самая больная проблема языковых школ —
множительная техника. Здесь мы просим помощи у Совета Минист¬
ров Эстонской ССР. В противном случае невозможно будет обеспе¬
чивать слушателей методическим материалом. Следует рассмотреть
и изменения в организационной структуре этих учебных заведений.
Может, было бы разумным дать им статус малых предприятий, где
условия оплаты труда более благоприятны.
О методике. Разработана конкретная система обновления учеб-
ников эстонского языка
1
[ля русских школ. Те, кто приступил в этом
году к изучению эстонского языка в русских школах, уже получили
новый учебник. Ежегодно будет издаваться по учебнику, пока все
классы не будут ими обеспечены. Мы объявили конкурс на два учеб¬
ника. С авторами одного учебника заключен и конкретный договор.
Составляется учебник для взрослых. Здесь хотелось бы отметить
большую работу специалистов Тартуского государственного уни¬
верситета, Таллиннского педагогического института и многих дру¬
гих учреждений.
В Республиканском институте усовершенствования учителей раз¬
рабатываются програм<ма и методические материалы преподавания
эстонского языка взрослым. Это был заказ Кохтла-Ярве, но мате¬
риалы вполне применимы и в других регионах республики. В педин¬
ституте год назад был создан специальный центр для проработки
проблем преподавания эстонского языка людям, говорящим на рус¬
ском языке. Первые результаты работы центра будут известны еще
до нового года.
В ходе обсуждения проекта Закона о языке возник целый ряд.
185
вопросов, связанных с языком обучения в профтехучилищах, тех¬
никумах и вузах. Эти проблемы обсуждались и на конференции ра¬
ботников народного образования Эстонии. Соответствующие мате¬
риалы опубликованы в печати. Однако сегодня, во время доклада
депутата Пылдрооса, у меня возник вопрос: если следовать форму¬
лировке, которую предложил депутат Пылдроос, будет ли и наше
военное училище работать на эстонском языке?
Полемику вызвал вступительный экзамен по эстонскому языку
по некоторым специальностям в группах с русским языком обуче¬
ния, введенный прошлой осенью. Поскольку средняя школа еще не
дает достаточных знаний эстонского языка, этот экзамен нельзя
вводить в качестве обязательного на всех специальностях. Одновре¬
менно с введением экзамена по эстонскому языку на многих специ¬
альностях, где обучение .ведется на эстонском языке, был введен
вступительный экзамен по русскому языку. Подобную практику мы
продолжим в последующие годы, так что молодежь должна сделать
для себя соответствующие выводы.
Поддерживаю провозглашение эстонского языка государствен¬
ным на конституционном уровне. Благодарю за внимание. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Петру Субботе, боцману теплохода «Юрий Клементьев» Эстонского
морского пароходства. Подготовиться депутату Александру Луго¬
вому.
П. Суббота (Таллиннский — Морской избиратель¬
ный округ № 46): Товарищи депутаты! Председатель Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР товарищ Рюйтель на вне¬
очередной сессии Верховного Совета Союза ССР сказал: «Сегодня
самым важным для нашей республики является полная консолида¬
ция всех общественных сил и граждан вокруг курса перестройки».
И определение статуса государственного языка в республике может
_усугубить конфронтацию или, наоборот, способствовать консолида¬
ции. Одностороннее признание эстонского языка государственным
не будет способствовать взаимопониманию, не станет демократиче¬
ским актом. Десятки лет республика принимала выпускников из
учебных заведений Союза, ничего не предпринимая для изучения
коренного языка и ведения документации на эстонском языке. Это
неправомерно ущемляет служебное положение таких работников,
многие из них останутся у разбитого корыта. Позиция нашего кол-
.лектива изложена в резолюции XI партийной конференции Эстон¬
ского морского пароходства:
«Мы поддерживаем предложения XI пленума ЦК КП Эстонии о
статусе эстонского языка как государственного, но при этом считаем
необходимым определить статус русского языка на территории
Эстонской ССР. Считаем, что в нынешней редакции Закон о языке
требует существенных доработок. Необходимо продлить сроки его
обсуждения с учетом поступающих предложений и замечаний. Его
•окончательная редакция должна быть принята на основе политиче-
184
ской линии Пленума ЦК КПСС о совершенствовании межнацио¬
нальных отношений. Одновременно с Законом о языке необходимо-
разработать проект республиканской правительственной програм¬
мы, обеспечивающей успешную реализацию Закона без ущерба для
динамичного развития экономики и повышения благосостояния жи¬
телей республики с учетом перехода на республиканский хозрас¬
чет».
Нельзя согласиться с последней редакцией поправки к Консти¬
туции Эстонской ССР — она не защищает права русского и других
языков, а только делает ссылку на защиту этих прав самим Зако¬
ном о языке, которого еще нет.
Товарищи депутаты, на XI пленуме ЦК КП Эстонии товарищ
Вяляс отметил, что в Законе о языке любые ограничения были бы
позорными и противозаконными. Мы можем их избежать.
Вношу предложение по статье 5: государственным языком:
Эстонской Советской Социалистической Республики признать эстон¬
ский язык, русский язык объявить языком межнационального об¬
щения. Порядок применения эстонского и других языков устанав¬
ливается Законом Эстонской ССР о языке. Вторая половина по¬
правки снимает любые сомнения в том, что эта формулировка при¬
нижает роль эстонского языка, потому что она будет определяться
Законом о языке. Это самая демократичная поправка к Конститу¬
ции Эстонской ССР по языку, именно так мудро поступили литов¬
ские товарищи; это многотысячный наказ моих избирателей, а за
ними стоят и их семьи. Благодарю за внимание! (Аплодисмен-
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату-
Александру Луговому, токарю ПО «Эстрыбпром»: Подготовиться
депутату Олегу Клушину.
А. Луговой (Таллиннский — Пальяссаареский из¬
бирательный округ № 25): Уважаемые депутаты. В респуб¬
лике сложилась напряженная обстаиовка на почве обострившихся
национальных отношений. Вынесенный на всенародное обсуждение
первоначальный проект Закона о языке окончательно разделил на¬
селение республики по национальному признаку. Однобокость по¬
лучаемой информации, игра определенных сил на национальных
чувствах эстонцев, наркотическое действие отборного внедрения де¬
мократии и гласности привели к непониманию эстонским населе¬
нием чувств и интересов русскоязычного населения в вопросах о
языке. Поэтому я призываю депутатов при обсуждении данного во¬
проса занять конструктивную позицию, учитывающую интересы
всего населения республики, помнить о том, что от выработанной
нами позиции во многом зависит дальнейший характер и направ¬
ленность национальных взаимоотношений.
Проект Закона о языке выявил поспешность разработки многих
его положений, не совсем мудрую политическую линию и противо¬
речия с Конституцией Союза ССР. Представленный проект Закона
выражает интересы одной нации и не учитывает то обстоятельство,
что около 40 процентов населения республики составляет русско-
185.
язычное население, права и интересы которого ущемляются данным
проектом Закона о языке.
Поэтому я вношу предложение — наряду с приданием эстон¬
скому языку статуса государственного языка Эстонской ССР, при¬
дать русскому языку официальный статус языка межнационального
общения, привести все статьи в соответствие с вышесказанным, про¬
вести всенародное обсуждение проекта Закона о языке с внесенны¬
ми на сессии дополнениями и изменениями и одновременным разъ¬
яснением и комментарием его статей и разделов. Благодарю. (Ап-
лодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Олег Клушин,
генеральный директор комбината «Кренгольмская мануфактура».
Подготовиться депутату Алару Айнумяэ.
О. Клушин (Нарвский — Текстильный избиратель¬
ный округ № 110): Товарищи депутаты! Когда рассматривался
вопрос о повестке дня, я голосовал против того, чтобы на сегодняш¬
ней сессии решался вопрос о поправке к Конституции Эстонской
ССР, не потому, что я замшелый шовинист, не потому, что я по¬
слушно выполняю наказы избирателей, хотя они у меня тоже есть.
Я поясню свою позицию. В течение ноября 1988 года мне пришлось
довольно часто встречаться с людьми, в общей сложности на этих
встречах побывало, наверное, около 12 000 человек. И перед сессией
16 ноября 1988 года, и после сессии мне среди многих вопросов, вол¬
новавших людей, постоянно задавали вопросы по проекту Закона о
языке. И практически не было людей, я не хочу сказать, что вообще
ни одного человека не было, но практически не было людей, кото¬
рые ставили бы вопрос так, что эстонский язык не должен быть го¬
сударственным языком в нашей республике. Но людей волновали
многие положения опубликованного в печати законопроекта, кото¬
рый вполне естественно расценивался как попытка на законода¬
тельном уровне установить неравенство русскоязычного населения
по отношению к коренному населению. Сегодня в предложенном
нам проекте Закона многие замечания учтены, но, к сожалению, не
все из них пока еще сняты. Я не берусь сегодня разбирать новый ва¬
риант проекта, но, например, один из моментов — я цитирую по па¬
мяти — о том, что Эстонская ССР обеспечивает получение образо¬
вания на эстонском языке и предоставляется право получать обра¬
зование на русском и других языках. Какая бы, казалось, разни¬
ца — обеспечивает или предоставляет право получать образование.
Я хозяйственник, наш комбинат имеет право вести строительство
хозспособом, но обеспечивается это строительство кирпичом на сле¬
дующий год только на 30 процентов. Примерно такого же типа во-
просы мне задают и учителя. А как будет обеспечиваться образова¬
ние на русском и других языках? Я думаю, что вносить для корен¬
ного населения одни формулировки, а для русскоязычного населе¬
ния — другие, неправильно. Я привел только один пример. Поэто¬
му, я думаю, что, приняв сегодня поправку к Конституции Эстон¬
ской ССР и опубликовав назавтра проект Закона, мы снова вызо-
вем совершенно ненужный взрыв эмоций, нам опять придется идти
186
в коллективы, объяснять, встречаться с людьми. И я поддерживаю
предложение, высказанное при обсуждении повестки дня, о том, что
на очередной сессии в январе 1989 года следует рассмотреть и при¬
нять поправку к Конституции Эстонской ССР, закон, государствен¬
ную программу обучения эстонскому языку. Обязательно государ¬
ственную программу — я хочу еще раз подчеркнуть это вот поче¬
му — четыре года назад по моей личной инициативе мы попытались
на комбинате организовать изучение эстонского языка для управ¬
ленцев. Это нужно, это крайне нужно нам, и мы это сами понимаем.
Я еще со школьных лет кое-что помню, а большинство наших ра¬
ботников вообще не изучало эстонский язык. Поверите или нет, мы
в Нарве не могли найти толкового учителя эстонского языка. Нас
учила девочка в течение полугода. В конечном итоге при всем на-
шем огромном желании изучить язык результат этой работы ока¬
зался равным нулю. Поэтому еще раз повторяю — нужна обяза¬
тельно государственная программа изучения эстонского языка. Ес¬
ли мы рассмотрим эти предложения на следующей, январской, сес¬
сии, это будет наиболее разумно. Мой покойный отец частенько мне
говаривал, что поспешность нужна при ловле блох и при поносе. Не
будем же уподобляться этим людям.
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Алару Айну-
мяэ, председателю колхоза «Аравете» Пайдеского района. Подго¬
товиться депутату Хейно Тедеру.
А. Айнумяэ (Амблаский избирательный округ
№ 210): Уважаемые депутаты! Каждому народу должно быть га¬
рантировано право пользоваться на своей земле родным языком..
Мы совсем недавно были свидетелями политики, в результате кото¬
рой постоянно сокращались возможности пользоваться родным язы¬
ком на нашей родине. Жизнь показала, что пропаганда и внедрение
двуязычия, реализуемые бюрократической системой управления, не
привели к подъему культуры. Напротив, это затормозило развитие-
национального языка и национальной культуры. Сегодня уже нет
необходимости доказывать, что для сохранения эстонского языка на
его исконной и единственной родине Конституция республики и За¬
кон о языке должны взять эстонский язык под свою защиту. И ре¬
ально это можно сделать только восстановив права эстонского-
языка, объявив его государственным языком Эстонской ССР. Эсто¬
ния должна остаться Эстонией, но следует обеспечить и права не-
эстонцев на сохранение и развитие своего родного языка и культу¬
ры, а также приобщение к эстонской культуре.
Наша цель — защитить эстонский язык, а не нападать на дру¬
гие языки. Высший орган власти республики с начала года занима¬
ется разработкой Закона о языке. Проект был опубликован в рес¬
публиканских газетах 30 октября. Законопроект обсуждался в тру¬
довых коллективах, местных Советах, населением. Жители Пайде¬
ского района тоже активно участвовали в его обсуждении. В целом
проект Закона о языке вызвал одобрение, были высказаны дополни¬
тельные предложения, которые нашли отражение в розданном нам
проекте.
187
При этом хотелось бы отметить, что председатели профсоюзных
.комитетов хозяйств, предприятий и учреждений нашего агропро¬
мышленного комплекса и работники райкома партии осудили суще¬
ствующую практику, когда большинство требуемых от них отчетов,
а также получаемые ими отчеты, инструкции и постановления со¬
ставлены на русском языке. Многие производимые в нашей респуб¬
лике товары имеют только русскоязычные названия и снабжены
этикеткой и инструкцией только на русском языке. Перевод топо¬
нимов тоже искажает их и приводит к недоразумениям в повседнев¬
ной жизни.
Закон о языке не ущемляет русский язык. Русскому языку, рус¬
скоязычному населению даны правовые гарантии. Более ста лет то¬
му назад Карл Роберт Якобсон сказал о языке: «Язык — это то, что
делает народ народом, он таит в себе неисчерпаемую силу, он как
святыня. Язык и разум неразделимы, потому что язык — это рас¬
крытый разум». Или слова Иоханнеса Аавика: «Язык — самое
большое своеобразие народа, его душа. Народ существует как на¬
ция до тех пор, пока у него есть язык. Если он теряет его и усваи¬
вает чужой язык, он становится частью другого народа и растворя¬
ется в нем. Главное для национальной культуры — развитый, пол¬
ноценный язык».
Я хочу, таким образом, поддержать предложение об утвержде¬
нии эстонского языка государственным языком в Эстонии. Порядок
применения государственного языка Эстонской ССР и других язы¬
ков должен установить Закон о языке. Закон о языке разработан
и населению, говорящему на эстонском языке, понятен. Если же
русскоязычному населению он непонятен, то, может быть, надо его
еще обсудить в коллективах.
Когда-то давно Ленин сказал, что русский народ должен отно¬
ситься к малым народам, как старший брат к младшему. Сегодня
мы не видим здесь такого отношения.
В заключение хочу сказать, что все языки красивы, но для каж-
О
о
дого человека самый красивый
д и с м е н т ы.)
родной язык. Спасибо! (А пл о-
Председатель: Благодарю. Далее слово предоставляется депута¬
ту Хейно Тедеру. Прошу подготовиться депутата Василия Колта¬
кова.
X. Тед ер (Мярьямааский избирательный округ
№ 246): Глубокоуважаемые депутаты и гости! Каждый народ имеет
юдин-единственный родной язык, с гибелью которого исчезает на¬
род и прекращается развитие его культуры. Народ как единое це¬
лое и каждый его представитель в отдельности имеют право упо¬
треблять и в то же время обязаны защищать и беспрепятственно
развивать на своей исконной земле родной язык. С такими мыслями
проводили меня на эту сессию избиратели Мярьямааского избира¬
тельного округа, высказав общую точку зрения — провозгласить
эстонский язык государственным языком Эстонской Советской Со¬
циалистической Республики и для определения порядка его приме¬
нения принять Закон о языке. Эстонский язык сейчас нуждается в
188
государственной защите, поскольку сохранение языка оказалось под
угрозой, постоянно суживается сфера его применения. Причиной
этого, в первую очередь, является проводимая руководящими ор¬
ганами на протяжении многих лет экстенсивная, игнорирующая ин¬
тересы республики экономическая политика, а также отрицатель¬
ное отношение к употреблению эстонского языка. ЦК Компартии
Эстонии стал по существу одноязычным — русскоязычным. Съезд,
пленумы ЦК Компартии Эстонии, организованные ЦК КП Эстонии
совещания актива чаще всего проводились на русском языке. На
эстонском языке выступали только представители сельских районов
и отдельные представители творческой интеллигенции.
Не iMory припомнить, чтобы идеологический руководитель Эсто¬
нии, хорошо владеющий эстонским языком, хотя бы раз на протя¬
жении многих лет выступил на указанных форумах на эстонском
языке. Не хотелось бы верить, что причиной тому послужил стро¬
гий приказ высокого начальства, ведь это противоречило бы прин¬
ципам Ленина, который считал, что единственным реальным гаран¬
том защиты языков малых народов от языка больших народов яв¬
ляется законодательство, отдающее предпочтение языку малых на¬
родов. Приятной неожиданностью стало для всех выступление
идеологического руководителя на родном языке в январе 1988 года.
Длившийся годами жесткий централистский стиль руководства
и манера выступления стали неписаным законом и для нижестоя¬
щих. Кажется, что первые секретари Таллинского горкома КП Эсто¬
нии, хорошо говорящие по-эстонски, сразу после своего избрания на
пост забывали эстонский язык. В то же время совершенно понятно,
что люди, не владеющие или плохо владеющие эстонским языком,
выступают на русском языке. Если заседания Совета Министров и
его Президиума еще проходили на двух языках, то постановлений
на эстонском языке, рассылаемых на места, было крайне мало. Ве¬
роятно, поэтому многие министерства следовали примеру началь¬
ства или из желания показать себя «с лучшей стороны» переводили
делопроизводство на русский язык. Лишь в Президиуме Верховного
Совета Эстонской ССР и немногих центральных ведомствах рес¬
публики, а также в подведомственных им учреждениях основным
языком делопроизводства был эстонский язык. Сельские жители не
понимают, почему в туристских поездках, организуемых Республи¬
канским советом профсоюзов, в группах из 35—40 человек, а среди
них не владеющих эстонским языком всего трое-четверо, гид, уро¬
женец Эстонии, должен выступать на русском языке. Всегда ведь
можно устроить так, чтобы хорошо владеющий русским языком
член группы переводил тем, кто не понимает по-эстонски.
Комитет по статистике Эстонской ССР и Эстонский филиал из¬
дательства, выпускающего литературу по статистике, благодаря
своему монопольному положению, вынуждает пользоваться русско¬
язычной документацией, которая к тому же еще и безграмотно со¬
ставлена. Сельские жители уже долгое время с полным основанием
критикуют подобную практику.
Неиспользование эстонского языка в официальном делопроиз-
189
водстве негативно влияет на решение министерствами вопросов по
существу и углубляет бюрократизм. Распространяя не переведен¬
ные и не переработанные для наших условий инструкции союзных
министерств, центральный аппарат усугубляет леность мысли и не¬
компетентность работников. Ведь союзное министерство не в состоя¬
нии разработать такие предписания, которые были бы одинаково
приемлемы как на тихоокеанском побережье, так и на острове
Вильсанди.
Постоянное сужение сферы применения родного языка приводит
к невыразительности, однообразию, из речевого обихода исчезает
вежливость и взаимное уважение.
Я покажу вам талон-уведомление на оплату междугородного
телефонного разговора — их приносят ежемесячно, примерно девя¬
того числа — на нем написано: «Ваш долг за междугородный раз¬
говор столько-то рублей. Долг следует уплатить в течение пяти дней
со дня получения уведомления, в противном случае ваш телефон
будет отключен». Дорогие товарищи, я плачу за междугородные-
переговоры вперед раз в квартал и никогда не знаю, каков счет на
первое число. Когда счет истекает, переговорная станция сразу же
присылает уведомление. За что же меня предупреждают? Хотелось
бы, чтобы наш красивый язык отличался и вежливостью, и уваже¬
нием к человеку.
Как явствует из приведенных примеров, эстонский язык нужда¬
ется в полной государственной защите и немедленном провозгла¬
шении его государственным. Тогда можно будет надеяться, что че¬
рез несколько лет он займет в Эстонии такое же место, какое сей¬
час занимает русский язык, и что все живущие в Эстонии люди,
будут в состоянии общаться на языке коренной, национальности.
Это ведь не проявление национализма и никоим образом не ущем¬
ляет интересов представителей других наций, постоянно прожива¬
ющих в Эстонии, а способствует всеобщей консолидации.
Наши предки сотни лет боролись за право получать начальное,
а позднее и среднее и высшее образование на родном языке. Это
было достигнуто в условиях буржуазной республики, в то же время
не были забыты и малочисленные национальные группы при полу¬
чении ими начального и среднего образования на родном языке.
Так, в те годы в небольшом Тарту, где я учился в гимназии, кроме-
эстонской гимназии, были еще русская, немецкая и еврейская гим¬
назии. Среди нас, учащихся, тогда не было никаких столкновений
на национальной почве.
Приятно отметить, что после июньского (1988 г.) Пленума ЦК
КП Эстонии и особенно после XI пленума обстановка в руководя¬
щих органах и ряде ведомств республики значительно улучшилась^
употребление эстонского языка расширилось.
Уважаемые депутаты! Сейчас мы еще можем общими усилиями
поднять престиж родного языка, развить и обогатить его, позабо¬
титься о том, чтобы наши дети и внуки безукоризненно владели
эстонским языком, чтобы всюду в Эстонии они имели возможность
190
свободно пользоваться этим языкам. Благодарю за внимание. (Ап¬
лодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Василию
Колтакову, токарю союзного завода «Двигатель» имени В. И. Ле¬
нина. Подготовиться Борису Моронову.
В. Колтаков (Таллиннс1ки й—Ленинградский изби¬
рательный округ № 52): Уважаемые товарищи депутаты!
Сегодня, как и 20 дней назад, каждому из нас предстоит принять
важное для себя решение: как отнестись к тому, что отныне эстон¬
ский язык на эстонской земле будет принят в качестве государст¬
венного. Казалось бы, этот совершенно естественный шаг необхо¬
димо сделать, отбросив в сторону сомнения, тем более, что об этом
говорилось на XI пленуме ЦК Компартии Эстонии. В докладе пер¬
вого секретаря ЦК Компартии Эстонии товарища Вяляса совер¬
шенно ясно было сказано, что с установлением государственного
языка не может и не должно появиться никаких ограничений прав
граждан Эстонской ССР, это был бы, по его словам, не только про¬
тивозаконный, но и позорный акт. С чем же столкнулись наши из¬
биратели после пленума ЦК Компартии Эстонии? Их вниманию
■был представлен проект Закона о государственном языке, многие
положения которого явились ничем иным, как попыткой ограничить
права, дискриминировать русскоязычное население, отказом госу¬
дарства обеспечить гарантию получения образования на русском
языке. Ряд положений проекта Закона явно противоречит принятой
на XIX партконференции резолюции о межнациональных отноше¬
ниях, а также принципам, изложенным во второй статье всеобщей
декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамб¬
леей ООН. Правильно ли принимать после этого поправку к Кон¬
ституции Эстонской ССР о статусе эстонского языка? Думаю, что
нет. Приняв ее, мы все вместе должны объяснить нашим избира¬
телям, что в повседневной жизни будет означать для каждого из
нас эта поправка. Вопрос этот глубоко волнует весь национальный
коллектив, в котором я работаю. Для более глубокого выяснения
мнения коллектива во всех подразделениях прошли собрания тру¬
дящихся. Вопрос о статусе эстонского языка был обсужден на со¬
вете трудового коллектива завода. Итогом такого обсуждения
можно считать нашу глубокую уверенность в том, что принимать
такое важное решение надо с учетом реального положения, кото¬
рое складывалось в республике на протяжении десятилетий и не
может измениться в один момент. Принятие поправки к Конститу¬
ции Эстонии в условиях, когда нет практической гарантии ее реа¬
лизации, способно привести и, как показала практика, уже приво-
J
ит к ненужным осложнениям и даже конфликтам в такой дели-
катной сфере, как межнациональные отношения. У нас уже есть
печальный опыт необоснованной поспешности в принятии поправок
к Конституции, что в итоге привело к осложнению отношений не
только в республике, но и за ее пределами. На мой взгляд, пра¬
вильнее было бы нам решить сейчас не то, как записать в Консти¬
туцию статью о статусе языка, а обсудить и принять программу.
191
комплекс мероприятий, реализация которых позволила бы естест¬
венным путем, без принуждения признать эстонский язык государ¬
ственным. Конституции трех союзных республик — Азербайджан¬
ской, Грузинской, Армянской, а недавно и Литовской — объявили
государственным язык коренной национальности. Однако ни статус
такого языка, ни конкретные сферы его употребления не опреде¬
лены в них с достаточной четкостью. В Азербайджане, Грузии и Ар¬
мении попытались одной и той же конституционной статьей гаран¬
тировать и осуществление мер но развитию национального языка, и
свободу употребления языков всех других проживающих в респуб¬
лике наций. Но это не сняло противоречий в межнациональных от¬
ношениях в этих республиках. Мы же хотим дать конституционное
право только одному государственному языку, в то время как в рес¬
публике функционирует два официальных языка — эстонский и рус¬
ский. Изменить эту ситуацию внесением статьи в Конституцию про¬
сто нереально. Учитывая все это, я обращаюсь к вам, уважаемые де¬
путаты, с призывом принять решение с учетом реальной ситуации,,
не торопиться и не забегать вперед. Уже сейчас в республике нема¬
ло делается для того, чтобы государственный эстонский язык стад
реальностью. Но это лишь первые шаги, нужно идти по этому пути.
Установить же сейчас статус эстонского языка как государствен¬
ного — это преждевременный шаг, и я призываю вас не делать это¬
го. Предлагаю вопрос о статусе государственного языка и новый
проект Закона о языке вынести на всеобщее обсуждение, дорабо¬
тать законопроект с учетом млений избирателей, и лишь после ши¬
рокого обсуждения в средствах массовой информации, с учетом по¬
правок можно вернуться к этим вопросам. Спасибо за внимание.
(Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Б. Моронову,
бригадиру наладчиков ПО «Электротехника».
Б. Моронов (Таллиннский — Хаберстиский избира¬
тельный округ № 39): Уважаемые депутаты, консультируясь
с другими депутатами, с избирателями по вопросам, которые очень
волнуют всех нас, пытаюсь понять и найти ответ — почему же все-
таки проект Закона о языке вызвал такие яростные споры. На мой
взгляд, с одной стороны, эстонское население ■— хозяин у себя дома,
у себя на земле и должно говорить, как всякий хозяин, на своем род¬
ном языке. Все это так. Мы часто читаем, видим в передачах обид¬
ные сюжеты о том, что многие малые народности не владеют своим
родным языком, не владеют своей письменностью. И это горько, от
этого мы не становимся богаче. На XIX партийной конференции в
выступлениях многих делегатов прозвучала забота о том, что их
родной язык теряет свое былое значение, и даже такие языки, как
белорусский, украинский. Великий украинский язык, возможности
которого раскрыты многими поэтами и писателями, и в частности
величайшим нашим писателем Гоголем, и этот язык .находится в не¬
важном состоянии. Поэтому понятно, что ни у кого из нас не вызы¬
вает сомнения, что эстонский язык должен обрести правовую защи¬
ту, чтобы этой правовой защитой было обеспечено его дальнейшее
192
развитие. С другой стороны, все мы живем в цивилизованном обще¬
стве, где принята международная конвенция по правам человека.
Естественно, что другая часть жителей Эстонии хочет видеть такой
законопроект, который бы гарантировал применение на территории
Эстонской ССР русского языка как языка межнационального обще¬
ния и других языков, в которых возникает потребность у проживаю¬
щих здесь людей. Вот о чем, кстати, и сказал в своем докладе това¬
рищ Пылдроос. Говорят, что великий русский язык не нуждается в
защите и ничто не грозит его исчезновению. Да, это действительно
так. Но говоря о Законе, мы говорим не только о нем. (Аплодис¬
менты.) Закон о языке — это не просто объект научного спора,
Закон затрагивает все сферы жизни жителей нашей Эстонии, отсю¬
да и такое пристальное внимание к нему, отсюда и такое требова¬
тельное отношение к каждой формулировке законопроекта. Это не
и
V
привередливость той или инои группы населения, замешанная на
национальных амбициях, это желание всех наций Эстонии наравне
с представителями коренной нации иметь равные права как в сфере
социальных, политических так и человеческих отношений.
Межнациональные отношения — это область самых тонких и де¬
ликатных человеческих чувств. И даже одно слово или одна непра¬
вильно написанная или сказанная фраза приводит к подозрительно¬
сти, обострению отношений, а порой, и к национальным трагедиям.
Пример — образование Бангладеш, да и Нагорный Карабах. Закон
и
и
о языке, как никакой другой законопроект, стоит на острие межна¬
циональных отношений. Сегодня мы говорим о консолидации сил, о
взаимных уступках, о доверии друг к другу, что нельзя торопиться
и ультимативно настаивать, когда дело касается важных вопросов
всего населения республики.
Перестройка выдвинула такое направление развития нашего об¬
щества, как демократия, гласность, -плюрализм мнений и другие.
Говоря производственным языком, нам еще предстоит основательно
освоить эти направления. Мы пока еще неумело пользуемся этими
приемами, особенно в области национальных отношений. Сегодня
многие считают, что его мнение — это истина в последней инстан¬
ции. (Аплодисменты.) Я считаю, что от этого надо уходить. Мы
достаточно наделали ошибок, чтобы их упорно повторять. Представ¬
ленный на наше обсужддение законопроект во многом претерпел
изменения. Многие статьи изменены, много появилось положитель¬
ного, но достаточно ли у нас было времени, чтобы основательно все
продумать? Думаю, что нет.
Не буду разбирать проект Закона о языке. Я во многом согласен
с высказываниями ученого, зачитанными вчера главным редакто¬
ром газеты «Советская Эстония» товарищем Таракановым. В них
есть немало положительных моментов, к которым следует прислу¬
шаться и которые следует все-таки обдумать. Надо осознать одно,
что все мы, депутаты Верховного Совета Эстонской ССР, несем ог¬
ромную ответственность перед настоящим и перед будущим за при¬
нимаемые решения, чтобы подходить к этим решениям с националь¬
ными обидами и претензиями в душе. Их не должно быть. Об этом
13 Заказ 2315
193
коммунистам напомнил вчера во время встречи в перерыве товарищ
Вяляс. Спросим честно и открыто себя, удовлетворяет ли проект
Закона о языке, представленный на обсуждение нам, депутатам,
большинство населения республики, удовлетворяет ли он все насе¬
ление? Думаю, что нет. Правильно ли будет, принимать его, пред¬
варительно не обсудив со своими избирателями, ни формулировку
поправки к Конституции, ни сам проект? Думаю, что это тоже бу¬
дет неправильно, за это нас очень остро критиковали.
Закон чрезвычайно важен, а последствия его применения трудно
поддаются анализу. Это, пожалуй, тот случай, когда говорят —
«семь раз отмерь». У меня не вызывает сомнения необходимость
продолжить всенародное обсуждение данного законопроекта, а так¬
же вынести на всенародное обсуждение поправки к Конституции
Эстонской ССР о статусе государственного языка и только после
обсуждения и доработки принять данный законопроект в комплексе
с программой Совета Министров Эстонской ССР по реализации ста¬
тей Закона Эстонской ССР о языке в январе 1989 года на внеоче¬
редной сессии Верховного Совета Эстонской ССР.
Я предлагаю депутатам утвердить проект Постановления о ста¬
тусе государственного языка в Эстонской ССР, который они имеют
на руках в данной редакции. Спасибо за внимание! (Аплодис-
Председатель: Уважаемые выступающие, уважаемые депутаты!
Посоветуемся. На вечернем заседании мы работали 2 часа 5 минут.
Как видите, нам еще многое предстоит обсудить по повестке дня.
Поэтому позвольте сделать следующее предложение: работать се¬
годня дальше, а сейчас объявить перерыв на 15 минут. Сделаем пе¬
рерыв на 15 минут, затем поработаем еще примерно один час, а по¬
том решим, как мы продолжим работу сессии и когда. Согласны ли
вы с этим предложением? Прошу согласиться, тогда мы сможем
рационально использовать время. Вы согласны? Согласны. Перерыв
15 минут.
(Переры в.)
Председатель: Продолжим работу. Слово предоставляется депу¬
тату Урве Раудмяэ-Таутс, солистке театра «Эстония». Прошу под¬
готовиться депутата Светлану Макарову.
У. Раудмяэ-Таутс (Таллиннский — Матросовский из¬
бирательный округ №9): Уважаемые депутаты! Если где-
то из-за загрязнения окружающей среды гибнет природа, на грани
исчезновения оказываются целые виды растений и животных, если
ухудшается здоровье людей, то на этой территории устанавлива¬
ются законы, призванные защитить эти виды. Для всех нас сейчас
это настолько само собой разумеется, что никто даже не пытается
оспорить. Совершенно естественно, что на территории, где еще рас¬
тут и водятся нуждающиеся в защите растения и животные, прини¬
мают закон об их охране. Такова же ситуация и с эстонским язы¬
ком. Под угрозой исчезновения оказался эстонский язык, носитель
194
эстонской культуры. Для всех нас естественно и само собой разу¬
меется, что мы сообща примем закон, который его защитит. На этой
земле, здесь в Эстонской ССР, единственном месте в мире, где гово¬
рят на эстонском языке, будет принят закон о защите эстонского
языка. Это дело нашей чести и наш долг перед будущими поколе¬
ниями.
Возможно, идеи нашего Закона о языке некоторым из нас ка¬
жутся непривычными, это не исключено. Процесс, породивший их,
это общий для нашей страны процесс возвращения к Ленину. Выра¬
батывая точку зрения на Закон о языке, вспомним слова Ленина о
том, что «необходимо отличать национализм ... большой нации и
национализм нации маленькой. По отношению ко второму нацио¬
нализму почти всегда в исторической практике мы, националы
большой нации, оказываемся виноватыми в бесконечном количестве
насилия, и даже больше того —незаметно для себя совершаем бес¬
конечное количество насилий и оскорблений ... и далее: поэтому ин¬
тернационализм со стороны угнетающей ... нации ... должен состо¬
ять не только в соблюдении формального равенства наций, но и в
таком неравенстве, которое возмещало бы со стороны... нации
большой то неравенство, которое складывается в жизни фактически.
Кто не понял этого, тот не понял действительно пролетарского отно¬
шения к национальному вопросу».
Под влиянием ленинской мысли на сердце становится легче и я
становлюсь смелее. Я вновь готова защищать себя и требовать за¬
щиты моей земле и моему языку. Наш общий долг — стремиться к
совершенству. Совершенство и гибкость эстонского языка делают
гибким ход мыслей, гибкой — умственную работу. Сообща нам на¬
до обеспечить эту гибкость. А жизнеспособность языка обеспечива¬
ется только в полноценной речи и речевом обиходе, в любви и гне¬
ве, в научных дискуссиях и точной терминологии, вопросах, догад¬
ках и лепете, в живущих и постоянно рождающихся песнях. Гово¬
рят, что у каждого культурного государства и культурного народа
есть свое гражданство, своя национальная символика, свой государ¬
ственный язык. Это все имелось у нас уже давно, настало время за¬
щитить их законом и закрепить. Вместе со своими избирателями я
считаю, что уже сегодня надо поправкой к Конституции Эстонской
ССР утвердить эстонский язык в качестве государственного и при¬
нять второй документ, который в виде Постановления о статусе
государственного языка роздан присутствующим. Благодарю. (А п-
лодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Светлане Макаровой, крановщице Ахтмеского комбината стройма¬
териалов. Подготовиться депутату Калье Кийску.
С. Макарова: (Кохтла-Ярвеский — Ахтмеский из¬
бирательный округ № 91): Уважаемые депутаты! Сегодня
на повестку дня сессии Верховного Совета вынесен вопрос о статусе
государственного языка в республике. Следует отметить, что этому
предшествовало активное обсуждение проекта закона о языке. Оно
прошло во всех трудовых коллективах города Кохтла-Ярве, на со-
195
браниях депутатов горсовета. Мы, депутаты Верховного Совета,
встретились со своими избирателями. В ходе многочисленных дис¬
куссий практически повсеместно и однозначно трудящиеся города
считают — необходимо закрепить конституционно за эстонским язы¬
ком статус государственного языка. Это объясняется истинным
стремлением всех наших избирателей обеспечить плодотворное раз¬
витие эстонского языка на территории республики, обеспечить право
коренного населения во всех уголках республики решать свои во¬
просы на родном языке. Необходимо также активизировать дея¬
тельность национальных, научных и творческих коллективов.
В связи с этим значительно возрос интерес горожан к изучению
эстонского языка. Люди все понимают, что сейчас мало признать
язык государственным: чтобы он действительно повсеместно начал
функционировать, его надо знать. Только в этом году почти в 3 раза
увеличилось число изучающих эстонский язык в различных группах,
созданных предприятиями города. Вместе с тем обсуждение про¬
екта закона совершенно отчетливо показало, что многие его пунк¬
ты не соответствуют решению XIX Всесоюзной партийной конфе¬
ренции и порой не только не гарантируют, а даже ущемляют права
жителей других национальностей, в настоящее время не владеющих
эстонским языком. Это обстоятельство отрицательно сказалось на
отношении людей к проекту закона. Наши избиратели, обращаясь к
нам как к депутатам, дали нам наказ: закрепить эстонский язык как
государственный, при этом конституционно дать гарантию примене¬
ния русского языка как языка межнационального общения. Мы
считаем, что этот вопрос будет решен в соответствии с Конституцией,
где сказано, что важнейшие государственные акты для принятия
Верховным Советом необходимо вынести на всенародное обсужде¬
ние. Поправка же к Конституции до сегодняшнего дня на народное
обсуждение не выносилась. Поэтому кажется совершенно логичным
и просто необходимым вынести ее на всенародное обсуждение и
только потом принять совместно с законом.
Мне кажется, что совершенно неправильно рассуждать о том,
что русский язык как большой язык не требует защиты. В нашей
республике это язык меньшинства, язык межнационального обще¬
ния не только между русскими и эстонцами, а между представите¬
лями всех национальностей, проживающих в республике. Более то¬
го, этот вопрос касается каждого без исключения человека. Это как
раз тот вопрос, который требует самого внимательного, самого за¬
ботливого изучения и рассмотрения с учетом мнений всех. И здесь
поспешность не только недопустима, она просто опасна для межна¬
циональных отношений. В последнее время, в частности, на прошлой
сессии, мы нашли путь к консолидации. Так почему же сегодня мы
должны опять в спешке решать столь принципиальный вопрос, не
посоветовавшись с народом. На это нас нацеливает и предложение
рабочей группы по вопросам статуса эстонского языка, которая еще
летом предложила: соответствующую статью Конституции Эстон¬
ской ССР и проект закона о языке до рассмотрения на сессии вы¬
нести на всенародное обсуждение. Однако это было сделано так
196
лишь в отношении закона. Поправка же к Конституции, которая
имеет высшую юридическую силу, обсуждена не была. Очень
важно и то, чтобы такие основополагающие статьи Конституции
принимались не простым большинством голосов, а именно едино¬
душным решением. Разве может работать статья Конституции,
•если ее не принимает весь народ. Новая же редакция не опублико¬
вана, поэтому поправка к Конституции не будет понята нашими из¬
бирателями. Этим же недостатком обладает редакция, предложен¬
ная комиссией законодательных предположений. По-моему, у нас
есть два варианта решений, которые бы удовлетворили большин¬
ство наших избирателей. Это — обсудить поправку к Конституции
во всех ее редакциях, но решение не принимать, а вынести Закон и
поправку к Конституции на всенародное обсуждение, или же, если
принимать поправку к Конституции, то ее редакция должна закре¬
и
V
пить эстонский язык как государственный и дать прямые гарантии
функционирования русского языка как языка межнационального
общения. Пример у нас уже есть, так поступила Литовская ССР.
Я хочу еще сказать, товарищи депутаты, ведь большинство из нас —
коммунисты, так будем же рассматривать этот вопрос, как подобает
совести и чести коммуниста.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель. Спасибо. Слово предоставляется депутату Кальё
Кийску. Подготовиться депутату Калеви Кауру.
К. Кийск (Тартуский—Яамааский избирательный
округ № 155): Уважаемые депутаты! Как член Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР, а также комиссии по вопросам
статуса государственного языка, я могу с полной уверенностью
сказать, что утверждать здесь, в зале, будто проект Закона о языке
обсуждался без участия населения республики, крайне безответст¬
венно. Работа над Законом о языке продолжалась более четырех
месяцев. Каждый этап работы, каждое совещание очень основа¬
тельно и детально освещались нак в печати и по радио, так и по те¬
левидению. Должен сказать, что все граждане Эстонской ССР,
хоть немного интересующиеся проблемой, получили полное пред¬
ставление о процессе формирования проекта в его сегодняшнем
виде. Всем также известно, что, работая над Законом о языке, мы
не занимались какими-то несущественными поправками или внесем
нием формальных дополнений, а на сегодняшний день создали
качественно совершенно новый проект Закона о языке, в котором
всесторонне учтены предложения, критические замечания и возра¬
жения, высказанные в присланных нам почти 11 000 писем. Все они
тщательно проработаны как с научной, так и с юридической точки
зрения авторитетной комиссией по вопросам статуса государст¬
венного языка, юристами-правоведами. Граждане, которые имели
время и желание, повторяю еще раз, имели время и желание про¬
читать Закон о языке, поймут, что проект не ущемляет прав ни
одного из других языков. В нашей республике при разработке
Закона о языке исходили из того, что приоритетное использование
•и развитие любых языков в конце концов гарантировано на нацио-
197
нальной территории соответствующей союзной республики, это же-
само собой разумеется. Раз и навсегда должна отпасть постыдно иг
непонятно зачем навязанная союзным республикам так называемая:
защитная миссия русского языка. Логичным и единственно верным
с точки зрения национальной культуры было бы и в Российской
Федерации принять конституционное законоположение о статусе.-
русского языка, а также с целью защиты своего языка — Закон о
языке, как это делают все союзные республики. Изменение Консти¬
туции республики и Закон о языке как в политическом, идеологи¬
ческом, юридическом, так и в эстетическом отношении гарантируют'
защиту 55 миллионам представителей малых национальных групп,,
чей язык и культура признаны находящимися на грани гибели.
Повторяю еще раз: в поправке к нашей Конституции и Законе о-
языке в его настоящем виде выражается большое уважение к дру¬
гим языкам и в то же время в них очень точно осмысляется чрез¬
вычайно важный для эстонцев вопрос нашей культурной автономии,
о которой в Советском Союзе ежедневно так серьезно и принципи¬
ально говорят. Сделаем же однажды этот конкретный шаг к созда¬
нию подлинно культурной автономии!
Разрешите мне от имени Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР зачитать текст поправки к Конституции, который обсуж¬
ден и о котором спорили в присутствии находящихся здесь в зале-
представителей русскоязычных коллективов. Прежде всего я вношу
предложение принять на этой сессии поправку к Конституции рес¬
публики и Закон о языке.
Поправка к Конституции звучала бы следующим образом: «Го¬
сударственным языком Эстонской Советской Социалистической;
Республики является эстонский язык». Читаю еще раз: «Государст¬
венным языком Эстонской Советской Социалистической Респуб¬
лики является эстонский язык.
Правовые гарантии и порядок применения государственного-
языка Эстонской ССР, русского языка и других языков определяет
Закон Эстонской ССР о языке». Благодарю за внимание. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Калеви Кауру, заведующему отделением колхоза «Колга-Яани»..
Подготовиться депутату Наталье Савкиной.
К. Каур (Вильянднекий—Кёлер ский избиратель¬
ный округ № 268): Уважаемые депутаты! Должно быть ясно,,
что сохранение эстонского языка будет гарантировано только тогда,
когда он будет функционировать в качестве государственного. Бо¬
лее того, учитывая геополитическое положение Эстонии, можно
узаконить в качестве государственного языка только эстонский
язык. Нам хорошо известен тот факт, что, например, в Швейцарии,,
где существует несколько государственных языков, на фоне мощ¬
ных языков больших народов — французского и немецкого — прак¬
тически из обихода в качестве государственного языка исчез язык
коренного населения — ретророманский. Несомненно, что при на¬
личии в Эстонии двух государственных языков эстонский язык по-
198
стигла бы такая же участь. Чтобы эстонский язык выполнял функ¬
ции государственного языка, органам государственной власти и
правительственным учреждениям Эстонской ССР, а также другим
учреждениям и организациям после определенного переходного
периода следует начать использовать в делопроизводстве эстонский
язык. Это единственно возможный путь. Эстонско-русское двуязы¬
чие на некоторых должностях, знание трех и даже четырех языков
связывается с профессиональными требованиями. К профессио¬
нальным навыкам работников, много общающихся с гражданами,
относится и владение языками. Учитывая необходимость внутри¬
союзного общения и то, что наряду с эстонским языком в Эстон¬
ской ССР больше всего говорят по-русски, следует считать нор¬
мальной неизбежностью реальное эстонско-русское двуязычие в
■служебном общении работников с отдельными гражданами. Таким
-образом, в сегодняшней ситуации это единственно возможное реше¬
ние. Не должно больше подвергаться сомнению, должен ли, напри¬
мер, эстонский врач в общении с пациентом владеть в должной
мере русским языком, а русский врач, в свою очередь, эстонским.
Учреждения созданы для людей, а не наоборот. Именно поэтому
следует в Законе о языке подчеркнуть права отдельной личности.
Товарищи депутаты! Возникает вопрос, соответствует ли выдан¬
ный нам проект Закона о языке этим основным требованиям, учи¬
тывающим состав населения Эстонской ССР. Я должен ответить
утвердительно. В Президиум Верховного Совета Эстонской ССР в
ходе всенародного обсуждения поступило 10 494 письма с 317 517
подписями. 94 процента подписавшихся высказались за Закон о
языке и только 5,8 процента — против. Это достаточно выразитель¬
ные данные. Сравнивая законопроект, опубликованный в печати, с
представленным нам вариантом, прихожу к выводу, что на основе
предложений, поступивших в ходе всеобщего обсуждения, в Закон
о языке внесены существенные и необходимые изменения. Одобре¬
ния заслуживают многие дополнения. Например, статья 13 о техни¬
ческой документации, статья 22 об образовании и многое другое.
Чтобы Совет Министров республики имел основание для разра¬
ботки дополнительных мер по реализации Закона о языке я от
имени группы депутатов от Вильяндиского района вношу предло¬
жение принять поправки к статье 5 Конституции Эстонской ССР.
Не стану зачитывать текст, поскольку Кальё Кийск уже зачитал
его. Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Наталье Савкиной, бригадиру Таллиннского производственного
объединения «Балтика». Подготовиться депутату Зое Клох.
Н. Савкина (Таллиннский—Ныммеский избира¬
тельный округ № 14): Товарищи депутаты! Обсуждая се¬
годня вопрос о статусе эстонского языка, хочется сказать вот о
чем — у меня нет единой поддержки моих избирателей. Голосуя
сегодня за статус эстонского языка как государственного, я по¬
грешу против воли одних избирателей, голосуя против — искажу
волю других.
199
Такое разногласие выявилось в ходе обсуждения первого про¬
екта Закона о языке, который не был тщательно продуман, и рус¬
скоязычное население не почувствовало государственной гарантии:
применения русского языка. Теперь разработан второй проект. По¬
этому предлагаю вынести на обсуждение, доработать, обсудить и
на очередной сессии в январе 1989 года принять решение и о вне¬
сении дополнения в Конституцию Эстонской ССР и Закон с языке..
Считаю, что эти два вопроса взаимосвязаны и без всеобщего обсуж¬
дения решать отдельно их нельзя. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Зое Клох, при¬
емщице-сдатчице товара завода «Ээсти каабель». Прошу подгото¬
виться Эльзу Паюмаа.
3. Клох (Таллиннский—Кярберский избиратель¬
ный округ №61): Уважаемые депутаты! Я родилась и выросла:
в Эстонии и поэтому считаю себя полноправным коренным жите¬
лем Эстонии хотя по национальности я русская. Мои родители пе¬
реехали в Эстонию в 1938 году. Они по национальности русские,,
простые сельские жители с начальным образованием. Никто не за¬
ставлял их учить эстонский язык и говорить на нем, но они сделали
это, просто поняли, что раз они приехали в Эстонию, то должны
знать эстонский язы.к. И это родители передали уже третьему поко¬
лению. Говорят дети, мои дети и их внуки. Я не хочу сказать, что-
разговариваю только на эстонском языке, я свободно владею и рус¬
ским языком. Я уже 15 лет работаю на заводе «Ээсти каабель». За
это время на нашем заводе произошли большие изменения. Пятна¬
дцать лет назад на заводе можно было вести дела на эстонском
языке, сейчас это уже невозможно. Сократились возможности поль¬
зоваться эстонским языком как на заводе, так и. в поликлинике,
которую я посещаю со своими маленькими детьми. Эстонским язы¬
ком нельзя теперь обойтись ни в магазине, ни в кассах железной
дороги и Аэрофлота. И конечно, возник вопрос у меня, моих детей:
и избирателей — почему так сложилось? Можно ли приостановить
сужение сферы употребления эстонского языка и кто это сделает?
Ответ может быть только один — мы в зале нашего Верховного
Совета. Проект Закона о языке широко обсуждался, в него внесены
поправки и дополнения. Это документ, в котором я, простой рабо¬
чий человек, вижу сегодня, завтра и через десятилетия правовую
защиту эстонского языка. Доверимся людям, которые знают язык и
могут сказать о нем то, что следует. Признаем Закон о языке. Воз¬
можно, через 10 или 20 лет депутаты Верховного Совета Эстонской
ССР следующих созывов смогут точнее оценить, был ли этот Закон
составлен хорошо или не очень хорошо. Но в одном я уверена — в
том, что этот Закон необходим всем, чьим родным языком является
эстонский язык, а также их детям и внукам. Если человек хочет
выучить язык, он его выучит. У меня на работе никогда не возни¬
кало проблемы, на каком языке мне с кем-нибудь разговаривать,
если на русском языке — так на русском, если на эстонском язы¬
ке — так на эстонском.
Я думаю, что для изучения языка не нужен ни магнитофон, ни.
200
дорогие пластинки, ни большое количество книг. Должно быть же¬
лание, только желание. Если нет ни желания, ни воли, то даже
тысячи рублей не заставят выучить язык. Я за принятие Закона о
языке и предлагаю сегодня здесь вынести его на голосование. Кроме
того, я за то, чтобы эстонский язык был государственным языком
Эстонской ССР. Благодарю^ (Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет Эльза Паюмаа, ученый секретарь
Института языка и литературы АН Эстонской ССР. Прошу подго¬
товиться Эне Мильвасте.
Э. Паюмаа: Уважаемые депутаты! Вчера и сегодня, как и в те¬
чение столетий, в парламентах велись горячие дебаты. Это и делали
политики, среди которых были как политики по образованию, так
и любители. В зависимости от разумности или несовершенства при¬
нятых ими законов народ испытывал то радость, то горе. Как из
вестно, в истории было и то, и другое. Все политики вынуждены
-были пользоваться языком. Языком, который позволяет людям и
народам понять друг друга. Эти задачи выполняют все языки мира,
носителями которых являются соответствующие нации. Таких на¬
ций в мире насчитывается около 3 000.
В Советском Союзе десятилетиями были в ходу положения ста-
о
о
линскои теории по вопросам языка и национальностей, свидетелями
и
и носителями последствии которой мы с вами являемся даже се¬
годня. Коротко говоря, это означало ассимиляцию малых народов,
исчезновение их национальных языков и в результате так назы¬
ваемого слияния наций формирование единой советской нации.
Семьдесят лет Советской власти продемонстрировали, что этот про¬
цесс не принес плодов. Очень хочу надеяться, что то, что я скажу
дальше, поможет принять разумное, аргументированное решение,
чтобы вы и ваши дети были чисты перед последующими поколе¬
ниями.
Вийдеманн, который когда-то начал изучать финно-угорские
языки, сказал: «Верное слово, сказанное к месту, дороже золота».
Это эстонская пословица, известная и многим другим народам.
Вчера с трибуны прозвучало требование расформировать рабочую
группу по вопросам статуса эстонского языка и провести еще один
тур обсуждения Закона. Нужно ли это? Кому? Что это даст нового
ло сравнению с уже проводившимся обсуждением? В результате,
всенародного обсуждения поступило — эту цифру уже называли,
но назову еще раз — 10 500 писем. С ними работали 23 научных
сотрудника Института языка и литературы АН Эстонской ССР.
Письма были внимательно прочитаны, внесенные в ходе обсужде¬
ния предложения обобщены и учтены рабочей группой по вопросам
статуса эстонского языка, в работе .которой я участвовала как пред¬
ставитель группы экспертов. Могу заверить вас, что эта группа
работала демократично, напряженно и с чувством ответственности.
В ее работе участвовали партийные работники, юристы, политики,
языковеды — их было довольно мало, и далеко не все они эстонцы.
Что показало всеобщее обсуждение Закона о языке? Округл ен-
лые цифры вам уже известны: 329 000 подписей, за Закон — 310 000,
201
это обобщенные данные, и против — 19 000, или менее 6 процентов..
Нас, тех, кто работал с письмами, разумеется, интересовало, откуда
поступили эти письма, откуда эти люди, выступающие против За¬
кона. Можно сказать, что от отдельных лиц, выступающих против
Закона, поступило только 800 писем, т. е. 0,4 процента. Организо¬
ванное противостояние наблюдается среди предприятий, которые
прислали 18 000 подписей против Закона. Во многих случаях эта
копии писем, сами же письма адресованы в ЦК КПСС и Президиум
Верховного Совета СССР. Откуда поступали такие письма? На ос¬
новании материалов всенародного обсуждения и нескольких сотен:
выступлений работников нашего института можно сказать, что об¬
суждение Закона о языке на собраниях в Таллинне, Нарве, Кохтла-
Ярве, Силламяэ, Хаапсалу, Пярну и других местах было живым,,
заинтересованным и творческим. Интерес людей к проекту Закона,
о языке был очень велик. Время для обсуждения было очень хо¬
рошо выбрано, поскольку октябрьские праздники совпали с перио¬
дом обсуждения. Очень многие письма написали семьи и коллек¬
тивы.
Но, вероятно, в результате поверхностного чтения проекта За¬
кона о языке достаточно большим количеством людей, у них сло¬
жилось отрицательное отношение, которое они затем оформили
письменно, возникло представление, будто бы после принятия За¬
кона о языке вся работа, делопроизводство и культурная жизнь в
Эстонии будут осуществляться на эстонском языке, и все должны
учить эстонский язык. Выданный вам проект Закона о языке сви¬
детельствует об ином. В действительности делопроизводство на
русском языке сохранится на довольно многих предприятиях, и,,
вероятно, многие местные 'Советы Эстонии будут вести дела на рус¬
ском языке, как они это делали и раньше. Круг людей, которые-
обязаны выучить эстонский язык в силу профессиональных требо¬
ваний, невелик. Можно сказать, что очень многие уже учатся. Мно¬
гие годы его учат работники торговли и медработники. На встре¬
чах они высказывали мнение, что для обучения языку, как говорил
и предыдущий выступающий, не нужны дорогие устройства и учеб¬
ники, а нужны добрая воля и желание выучить каждый день хотя
бы одно новое слово. Кроме того, это не затрагивает всех жителей
Эстонии. Про многих можно сказать, что у страха глаза велики.
Формулировки законопроекта вызвали много предложений.
Были пожелания упростить формулировки. Но язык законов всегда
таков: сухой, запрещающий и разрешающий. Иначе это был бы уже
не закон, а совсем другой документ. Тем не менее рабочая группа
по вопросам статуса эстонского языка учла результаты всенародного-
обсуждения и предложения группы экспертов и упростила текст
Закона. Ссылки в одной статье на другую сокращены, что упро¬
щает чтение. Преамбула стала короче и гуманнее, на первое место-
в Законе поставлена личность.
Многие предложения касаются статей 19 и 22 — статей по воп¬
росам образования. Собственно говоря, более детальное рассмотре¬
ние проблем организации образования должно содержаться в За-
202
коне о народном образовании. Точка соприкосновения Закона о
языке и Закона о народном образовании теперь заключается в том,
что молодой человек, говорящий по-эстонски, может получить в
.Эстонии, на своей родине, образование на эстонском языке; специ¬
альное образование по таким специальностям, как железнодорож¬
ный транспорт, горное дело, мореплавание и др. До сих пор полу¬
чить образование по этим специальностям можно было только на
русском языке.
В нынешнем виде статьи 19, 20, 21 и 22 стали короче, однознач¬
нее, яснее, чего и желали участники обсуждения. В ходе обсужде¬
ния высказывались требования предоставления гарантий получения
юбразования в Эстонии по всем специальностям. Молодежи, гово¬
рящей на русском языке, этого не может обещать ни наша Консти¬
туция, ни Закон о языке, ни Закон о народном образовании. Для
получения высшего образования
молодой человек должен прежде
всего сам желать этого. Должен быть конкурс по соответствующей
•специальности, чтобы открыть такой факультет, да и высшие учеб¬
ные заведения Эстонии не в состоянии обеспечить получение образо¬
вания по всем специальностям на двух языках. Эстонские юноши и
девушки никогда не имели в Эстонии такой возможности. Учились
и за пределами республики, и это совершенно естественно. Возмож¬
ность получить высшее образование должна быть шире, чем только
здесь, в маленькой Эстонии, надо посмотреть мир, чтобы стать хо¬
рошим специалистом.
К нашему удивлению, много предложений было по статье 34
(теперь это статья 33) проекта Закона о языке, касающейся языка
вывесок, объявлений, инструкций по использованию товаров. Боль¬
шинство авторов писем хотели знать, кто готовит эти инструкции,
кто их обеспечивает? Разумеется, Закон о языке не определяет по¬
рядок, разработки инструкций, это, вероятно, в будущем должен
сделать Совет Министров республики при разработке своих мер.
Особое внимание в ходе народного обсуждения уделялось ста¬
тье 16 (теперь это статья 4). Рекомендовали дополнить перечень
депутатами, работниками органов социального обеспечения, транс¬
порта. Авторы многих писем требовали исключить из списка депу¬
татов. Удивительное дело, ведь в действительности в проекте депу¬
таты вообще не упоминаются. Значит, люди, которые предложили-
.исключить из списка депутатов, на самом деле недостаточно внима¬
тельно прочитали эту статью. В результате всеобщего обсуждения
эта статья стала более краткой, из списка исключены главные спе¬
циалисты, упоминание о которых вызвало так много недоразумений
и вопросов.
В ходе народного обсуждения, прежде всего в письмах, рассмат¬
ривалась статья 25 (теперь 24). Высказывались сетования и опасе¬
ния, что в Эстонии больше не будет развиваться русская культура.
•Эта статья была дополнена. Она стала более ясной и простой. Вне¬
сено дополнение, согласно которому Эстонская ССР поддерживает
культурную деятельность других национальных групп и наций. Но
развитие национальной культуры все-таки зависит прежде всего от
203
нации, носителя этой культуры. Культура — это свободное творче¬
ство народа, ее не заставишь родиться в приказном порядке.
Статья 27 (теперь 26) вызвала неправильное толкование и тре¬
вогу. Высказывались опасения, что будто бы на митингах и собра¬
ниях больше нельзя будет говорить на русском языке. Теперь ста¬
тья 26 изложена крайне коротко и ясно и совершенно однозначно.
Было бы неверно пересказывать здесь все статьи и перечислять
все предложения, которые дало народное обсуждение. Над проек¬
том Закона о языке велась действительно живая, творческая ра¬
бота.
От имени группы экспертов, а также Института языка и литера¬
туры АН Эстонской ССР, кафедры эстонского языка и литературы
Таллиннского педагогического института имени Э. Вильде, кафедры
эстонского языка Тартуского государственного университета и
Общества эстонского языка я могу заверить, что разработанный с
учетом поступивших в ходе народного обсуждения мнений и пред-
V
V
ложении законопроект, предложенный вам, стал простым и понят¬
ным для всех, кто этого желает.
В ходе всенародного обсуждения выявились и крайние точки:
зрения, реферировать которые я не считаю нужным, поскольку они:
вызваны не искренним желанием улучшить законопроект, а совер¬
шенно противоположным. Они наполнены злобой, сведением счетов,
со своими политическими противниками. Язык же, любой язык не
политическое явление, а общечеловеческое, удивительное явление»,
которое сближает людей и народы. Чем больше языков человек
знает, тем шире он воспринимает образ мыслей и культуру других
народов. Остаточные явления сталинской национальной политики,,
как то: пренебрежение к тому или иному языку, или даже пропа¬
ганда превосходства одного языка над другим, живы до сих пор..
Языки по богатству материала и степени развитости могут быть
разными, но они равны — нет ни больших, ни малых языков, есть,
только большие и малые народы, которые говорят на этих языках:
и развивают их.
Наш институт является признанным международным и всесоюз¬
ным центром изучения финно-угорских языков. Сегодня не время и.
не место обсуждать проблемы, которыми занимается наш институт,,
но мы можем утверждать, по крайней мере в отношении трех бли¬
жайших к эстонцам народов — ливов, вепсов и води, — что их
языки или исчезли или исчезают, что эти народы тоже исчезли или
исчезают. Чтобы эстонский язык не постигла та же участь, вы:
должны принять решение. Надеемся, что вы примете мудрое реше¬
ние, чтобы эстонский язык жил и развивался в веках. Желаю, вам.
успеха! (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату Эне
Мильвасте, освобожденному секретарю партийной организации;
колхоза имени Лембита Пэрна. Прошу подготовиться депутата.
Сулева Конта.
Э. Мильвасте (Кадринаский избирательный округ
№ 230): Надо наконец перестать демагогически использовать, про.-
204
ект Закона о языке для разжигания межнациональной напряжен¬
ности. Для этого есть только один путь: Закон надо принять и при¬
ступить к постепенному его претворению в жизнь.
Мы знакомы с проектом Закона о языке. В нынешнюю редак¬
цию Закона включены самые важные результаты народного обсуж¬
дения, и можно сказать, что в новой редакции уже нет тех недостат¬
ков, которые делали первоначальный проект порою неточным и
трудным для восприятия. Нам следует понять, что если мы сейчас
не примем Закон о языке, то продолжится обработка малосозна¬
тельной части населения, которая будет произвольно толковать ту
или иную норму проекта Закона.
Волнений и так уже слишком много. Население республики, го¬
ворящее на эстонском языке, и большая часть русскоязычного насе¬
ления ждут результатов. Мы действуем неторопливо. Проект об¬
суждался народом целый месяц. По сути, за это время прошел ре¬
ферендум по вопросу Закона о языке. Следует понять, что закона,
который удовлетворил бы всех, и не может быть, потому что в об¬
ществе всегда найдутся люди, которых удовлетворит только безза¬
коние, отсутствие закона, что допускает проявление насилия и на¬
жима. Мы не можем считаться с экстремистскими требованиями, с
какой бы стороны они не исходили.
Несколько слов по поводу лозунга о двух государственных язы¬
ках, который выдвигается время от времени. Знают ли привер¬
женцы лозунга о двух государственных языках, что введение двух
государственных языков в практике всего цивилизованного мира
означает то, что от всех служащих и работников сферы обслужи¬
вания требуется сдача экзамена по обоим государственным язы¬
кам? Думаю, что языковой образовательный уровень общества еще
не столь высок, чтобы мы могли выполнить подобные требования.
В противовес этому проект Закона о языке в том виде, в каком
он сейчас представлен, требует знания двух языков от значительно
более узкого круга людей. Ведь большая часть учреждений продол¬
жит работу на одном языке, и потребуется лишь наличие в каждом
учреждении и на предприятии работника, умеющего вести делопро¬
изводство на другом языке.
Может быть, сторонники лозунга двух государственных языков
представляют себе, что надо владеть только одним языком, а вто¬
рой и понимать не надо. Это приводит к анархизму. В языковой
ситуации, которая сложилась в Эстонской ССР, владение двумя
языками для работников крайне необходимо, во избежание напря¬
женности в обществе на языковой почве.
Закон о языке — только первый, но чрезвычайно необходимый
законодательный шаг на пути, который должен привести к появле¬
нию у всех граждан Эстонской ССР и всех живущих в Эстонии на¬
ций чувства большей уверенности. Этого чувства уверенности
эстоноязычное население было лишено пропагандой односторонне
обязательного двуязычия, проводимой в последние годы. Теперь за
лозунг о двух государственных языках прячут ту же самую одно¬
стороннюю идею двуязычия, но только на этот раз изъяны недемо-
205
критической национальной политики маскируют якобы демократи¬
ческими требованиями.
Эстонский народ имеет право сохранить на своей родине свой
язык, и в сложившейся ситуации крайне необходимо для обеспече¬
ния этого права принять Закон о языке.
В то же время за русскоязычным населением сохраняются его
языковые права. В такой редакции Закон о языке — истинно демо¬
кратический закон, который никому не предоставляет привилегий,
но ущемляет интересы тех, у кого эти привилегии до сих пор были,
тех, у кого было право не считаться с языком коренной нации.
Товарищи депутаты! Пора перейти к делу! Народ ждет от нас
законов, которые вернули бы пошатнувшееся чувство уверенности,
а также положили бы конец беззаконию и беспорядку в общении.
Предлагаю вынести на голосование Закон о языке сегодня! (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Сулев Конт,
первый секретарь Харьюского райкома КП Эстонии. Подготовиться
депутату Василию Гнездилову.
С. Конт (Кейлаский—Кингисеппский избиратель¬
ный округ № 175): Уважаемые депутаты! Я тоже член Комис¬
сии по вопросам статуса государственного языка и, выслушивая
здесь замечания о том, что Закон о языке якобы не обсуждался на¬
родом и слищком рано принимается, соглашусь с товарищем Кий-
ском: кто хотел быть в курсе дела, тот в курсе. И сегодня странно
слышать, как некоторые товарищи выходят на трибуну Верховного
Совета и говорят о старом проекте, который давно переработан
комиссией. Простите, но я просто не понимаю этого. Мне кажется,
мы должны думать и говорить о том, годится ли новый проект для
того, чтобы его обсуждать. По этому по-воду поступило сравни¬
тельно мало критических замечаний. Все поступившие предложе¬
ния, все цифры преданы гласности и повторять их я не стану.
И когда сегодня еще говорят о старом проекте — это, простите, про¬
сто неприемлемо.
Мы знаем, что вопрос о языке полгода был в центре внимания
дум и чаяний населения нашей республики. Для этого была создана
специальная комиссия, о работе которой подробно говорил това¬
рищ Пылдроос. Это выступление очень хорошо дополнил предста¬
витель Института языка и литературы. Как же мы можем говорить,
что это новый и совершенно не известный нам проект. Абсолютно
непонятным остается и еще одно обстоятельство. Говорят, что насе¬
ление у нас разделилось по национальному признаку. Мне кажется,
целый ряд выступающих доказал, что это не так. Хочу повторить и
слова товарища Пылдрооса, что это не так. У нас в Харьюском
районе более 40 процентов населения говорит на русском языке.
Я встречался с русскоязычным населением и с эстонскоязычным на¬
селением. При желании нам удавалось успешно обсудить все, что
касается вопроса о языке. Если же желания нет, то найти общий
язык невозможно.
206
Вчера заседала Комиссия законодательных предположений, ко¬
торая обсуждала поправку к Конституции, и нам удалось найти
принципиальный компромиссный вариант, который зачитал здесь
Кальё Кийск. Мы не понимаем, что же надо вынести на народное
обсуждение, если все согласны с тем, что эстонский язык должен
быть государственным, если все согласны с тем, что это должно
войти в поправку к Конституции республики. Остается один един¬
ственный вопрос, по которому сейчас выражается несогласие, и
этого мы сейчас требуем от всенародного обсуждения задним чис¬
лом. Спрашивается, что от этого изменится? В данном случае, мне
кажется, надо проявить добрую волю и найти общее решение. Если
1
ействительно будет решено, что этот законопроект не выносился
на всенародное обсуждение, тогда, идя навстречу русскоязычному
населению, можно вынести его на обсуждение. Но я глубоко убеж¬
ден, что при желании можно и сегодня кое-что сделать. Однако,
учитывая высказанные здесь предложения, может быть, было бы
правильнее принять Закон в январе. Но в одном я убежден: по¬
правку к Конституции нет смысла выносить на всенародное обсуж-
дение, здесь нечего больше обсуждать. Это всем ясно, ее надо
только принять. Народ ждет от нас этого. Мы должны понять, что
депутаты должны отчитываться перед народом в том, чего от нас
ждут. Приняв половинчатое решение, мы не выполним своей за-
дачи. И поэтому вношу предложение принять проект постановле¬
ния, который зачитал Калье Кийск, на сегодняшней сессии. Думаю,
что по вопросу о Законе о языке надо голосовать отдельно, выно¬
сить его на всенародное обсуждение или этот вопрос готов для
принятия.
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Василию
Гнездилову.
В. Гнездилов (Таллиннский—Маякаский избира¬
тель н ы й о к р ут № 50): Уважаемые товарищи депутаты! Боль¬
ше года я отсутствовал в нашей республике, еще пока продолжаю
отсутствовать, нахожусь в Афганистане и, вылетая оттуда на сес¬
сию, я думал, что замерзну здесь, поскольку у нас там плюс 20, а
здесь уже минус. Обстановка, царящая в зале, к сожалению, за¬
мерзнуть не даст.
На мой взгляд, да и по мнению всех выступающих, нет никаких
сомнений в том, чтобы признать эстонский язык государственным
языком в республике. Нет, правда? По-моему, ни одна сторона не
высказалась против, поэтому здесь мы с вами единодушны. Но по¬
чему сложилась такая обстановка? Я решил посмотреть, так ска¬
зать, с нейтральных позиций. Видимо, вина-то наша в том, что мы с
вами, к сожалению, начав обсуждать проект Закона о языке, к
сожалению, той работы, которую положено провести в низовых
коллективах, не провели. У нас сложилась келейность. Русскоязыч¬
ные коллективы обсуждали этот проект сами по себе, эстонские
коллективы — сами по себе. И мы не послали ни сюда, ни туда тех,
кто бы мог в коллективах разъяснить положения из Закона о языке.
Получалось так, что приходили представители того или иного
207
фронта и начинали гнуть свою линию. Ни официальные органы вла¬
сти, ни мы, как депутаты, не высказали твердую точку зрения, не
разъяснили и не сняли всю напряженность. Будь это иначе, мы,
возможно, выступали бы здесь сегодня совершенно по-другому.
Ведь русскоязычная группа выступает нейтрально, она не возра¬
жает против статуса эстонского языка. Но вы заметьте, эстонско-
язычная группа ни одним словом о русском языке, за исключением
молодого нашего делегата, не обмолвилась. А это, на мой взгляд, и
вызывало такую реакцию, что русскоязычные депутаты не видят
ясности в предложенных формулировках о статусе языка. Русско¬
язычная группа всего-навсего ставила вопрос — закрепить право
говорить на русском языке. Вот я и возвращаюсь к мусульманам,
среди которых я живу. Во всяком случае, на дари я с ними обща¬
юсь, у меня всегда переводчик рядом, но в то же время большин¬
ство из них понимают по-русски и ни разу не сказали мне, чтобы я
говорил с ними только на дари, я же, со своей стороны, зная, что
он умеет говорить по-русски, ни разу не сказал ему, чтобы он гово¬
рил со мной по-русски. Я пришел к нему в дом, он хозяин, он гово¬
рит на своем языке. Я у него своего рода гость, он не хочет меня
обидеть и лишить права говорить на своем родном языке. Но мы-то
с вами здесь не просто хозяева и гости, мы говорим, что все населе¬
ние Эстонии — это хозяин. Все мы участвуем в производстве, все
мы с вами трудимся, вместе выполняем и решаем задачи, так по¬
чему нас надо разделять. Восемь лет, которые я здесь находился,
я ни разу не услышал и не видел документа, запрещающего гово¬
рить, писать, петь на эстонском языке. А мы сейчас говорим — надо
защититься, надо сделать то и другое и т. д.
У меня там, в Афганистане, большая группа ребят, призванных
из Эстонии, в том числе и эстонцев. Я могу назвать фамилии: млад¬
ший сержант Уно Тармо, Пеэтер Таммик, Яанус Пыльд, Сергей
Пирн. Я русский и вдобавок еще генерал, они — мои солдаты и
сержанты, однако я уже знаю, что Пирн из Кохтла-Ярве, Нильп
Яанус из Пайдеского района, и так далее. Я с ними встречаюсь и
как депутат, мы обсуждаем все эти вопросы, и информацию я по¬
лучаю от них, потому что в эстонскоязычной прессе, которую им
присылали, довольно полно и много раскрывались все вопросы, а в
«Советской Эстонии» и в «Вечернем Таллинне» крохотные заметки
на русском языке, и не всегда понятно, что же там написано. (Б у р-
ные аплодисменты.)
Перед моим отъездом мы собрались, посидели, поговорили. Мы
говорили о языке. Конечно, я спрашивал больше их, чем они меня,
поскольку здесь придется с кем-то встречаться, говорить. И ни один
из них не сказал, что не нужен русский язык. И это естественно,
сами понимаете, в армии был и останется при всех государственных
языках во всех союзных республиках русский язык. Не все, при¬
шедшие к нам, владели русским языком, и на первых порах им
пришлось трудно. Я спрашивал: кто-нибудь унижал вас, запрещал
говорить по-эстонски? Никто, говорят, ни разу нас не упрекнул, но
помогали изучить русский язык. В течение трех месяцев они раз-
208
говорную русскую речь узнали. Потому что ребята из глубинки, а
там, к сожалению, нет базы для изучения русского языка в эстон¬
ских школах, а в русских школах — эстонского языка. Мой сын
проучился шесть лет в таллиннской средней школе № 19 и не смог
выучить эстонский язык лишь потому, что там не было преподава¬
теля эстонского языка. Где база для изучения языка? Почему мы
этого не сделали? А теперь начинаем делиться: это — русскоязыч¬
ное, это — эстонскоязычное. Понимаете, в какое положение мы
сами себя ставим порой, не посмотрев правде в глаза.
Мы депутаты, и все наше руководство должно действовать так,
чтобы население чувствовало себя единым. Предложенный проект
Закона все равно надо подчистить, в нем четко и ясно должно быть
закреплено, тем более мы готовимся жить в будущем в правовом
государстве, где все жители должны быть равноправны. Мое право,
как русского, обращаться в любую инстанцию на русском языке.
Другое дело, моя обиходная речь. Я могу знать, но я могу и не
знать письменный эстонский язык. По-моему, это единственное, что
вызывает какое-то непонимание у русскоязычной группы депутатов,
других вопросов нет. Я вам скажу, мы в Афганистане ходим на бое¬
вые задания с этими ребятами, эстонцы и русские вместе, мы ни¬
кого не выделяем, я вот приеду и скажу комбату, собери-ка всех
эстонцев и отправь их туда, где стреляют. (Аплодисменты.)
Мне не позволит это сделать моя совесть и человеческая честь. Вы
понимаете, мы идем не к конфронтации. В правовом государстве у
всех должны быть одинаковые права. (Аплодисменты.)
Мне не нравится, что мы не можем вести дискуссию. И особенно
вы, оппоненты не моей национальности. Такие выражения, как
«ложь со стороны Москвы» и прочее — надо бы высказываться по¬
культурнее, хотя бы в своей аудитории. Если даже что-то допу¬
щено, то наверняка найдутся выражения более вежливые, здесь же
собралась в основном интеллигенция. Какой же мы пример пока¬
зываем? (Аплодисменты.)
Товарищи! Я отвечу на ряд вопросов, которые здесь были за¬
даны по военным делам. Во-первых, обучение в Таллиннском выс¬
шем военно-политическом училище будет вестись только на рус¬
ском языке, поскольку это училище системы Министерства обороны
СССР. В армии других языков не будет, и, я вам скажу, террито¬
риальных войск не будет. Во-вторых, здесь высказан упрек, что на
строительство данного училища потрачено 17 миллионов рублей.
Я его строил восемь лет, за мою бытность освоено 14 миллионов, но
все они выделены Министерством обороны, как и материальные
фонды на строительство. От республики на строительство училища
мы ничего не получили. Другое дело, горисполком очень доволен,
что за мою только бытность 350 семей переселено из бараков, раз¬
рушенных помещений, в которых ютились жители города Таллинна.
Я думаю, наоборот, хорошо, что училище помогло многим семьям
приобрести благоустроенные квартиры.
Товарищи, я думаю, в любой монастырь свой устав тащить не
надо. Поэтому конституционное закрепление эстонского языка как
14 Заказ 2315
209
государственного не должно вызывать никаких сомнений, и мы се¬
годня с вами обсуждаем вопрос о статусе языка, а не Закон о языке,,
который, кстати, нами в повестку дня и не включался. Поэтому,,
видимо, следует оставить в силе предложение нашей группы — За¬
кон о языке обсудить позднее, когда он еще раз будет рассмотрен:
жителями нашей республики. Может быть, что-то подчистится,
что-то улучшится, а главное, за этот период депутаты Верховного
Совета, мы с вами, должны сделать все для того, чтобы действи¬
тельно снять всю напряженность в производственных и трудовых
коллективах, объединить людей с тем, чтобы республика действи¬
тельно по-прежнему была впереди и по делам, и по решению вопро¬
сов дружбы народов Советского Союза. (Аплодисменты.)
Председатель: Товарищи, поскольку мы договаривались после
перерыва работать один час, то теперь посоветуемся о порядке
дальнейшей работы. Прежде всего хочу сообщить следующее..
У нас на повестке дня десять вопросов, сейчас мы заняты обсужде¬
нием шестого вопроса. В связи с этим есть предложение перенести
работу сессии на завтра. Предлагается не проводить утреннее засе¬
дание, а начать работу сессии завтра в 13.00. Итак, депутаты, я жду
вашего решения относительно того, чтобы на сегодня работу закон¬
чить и завтра сессию продолжить. Пожалуйста, есть ли вопросы и
какие? Если есть вопросы, то прошу задавать их по одному.
Итак, мы должны проголосовать. Позвольте мне еще сообщить^
сколько человек у нас выступило. Сейчас выступило 19 человек^
зарегистрировано еще шесть. Высказывалось мнение, что и этим
зарегистрировавшимся депутатам надо дать слово. Согласны ли вы.
с этим? Если вы согласны, то, может быть, больше не регистриро¬
вать желающих выступить. Еще есть желающие? Еще зарегистри¬
рован депутат Мальковский. Итак, зарегистрированы семь депута¬
тов. Дадим всем семи депутатам слово и тогда закончим выступле¬
ния. Больше не регистрируем? Согласны? Так что дадим всем заре¬
гистрировавшимся депутатам слово. Прошу, кто за это, голосовать..
Прошу голосовать. Спасибо. Кто против? Прошу подсчитать, кто
против. Четыре депутата против. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет. Итак, мы решили, что всем товарищам, кто на настоя¬
щий момент зарегистрировался, дадим слово.
Теперь решим, продолжим ли мы работу сегодня или перенесем
сессию на завтра? Прежде чем мы перейдем к принятию постанов¬
лений, нам надо проанализировать предложения, высказанные в
выступлениях. Мы не образовали редакционную комиссию. Есть
предложение поручить Президиуму Верховного Совета Эстонской
ССР и Комиссии законодательных предположений Верховного Со¬
вета республики рассмотреть все предложения и замечания, выска¬
занные в выступлениях, и проработать их. К этой работе надо при¬
ступить уже сегодня, если вы решите, что мы продолжим сессию.
Эту работу надо бы сделать сегодня вечером. Мы все же не в со¬
стоянии сегодня рассмотреть все вопросы, поэтому есть предложе¬
ние перенести сессию на завтра, на 13.00. Понятна ли моя инфор¬
мация? Понятна.
210
К. Таммисту: Предлагаю дать депутатам возможность высту¬
пить еще сегодня.
Председатель: Депутат Таммисту предложил продолжить се¬
годня, заслушать сегодня все выступления. Ставлю на голосование
первое предложение. Кто за то, чтобы сегодня закончить сессию и
перенести ее на завтра? Завтра начать. Товарищ Корк, мы голосо¬
вали за то, чтобы перенести сессию на завтра. Руководство сессии
предложило сегодня сессию закончить и остальные выступления
заслушать завтра. Это предложение я вынес на голосование. Ка¬
жется, на балконе не было слышно и не все поняли. Депутат Корк
внес предложение сегодня закончить полностью обсуждение шес¬
того вопроса «О статусе государственного языка в Эстонской ССР»,
заслушать выступления и принять постановление. Так что теперь
имеется два предложения. Так. Я ставлю предложения на голосо¬
вание в той последовательности, в какой я их вначале назвал. Пер¬
вое предложение — на сегодня закончить работу и завтра продол¬
жить ее в 13.00. Мы проголосовали за это, но не все депутаты по¬
няли, в чем дело и остались недовольны результатами голосования.
Разрешите сообщить результаты голосования. Они таковы. За то,
чтобы сегодня закончить и продолжить завтра, проголосовало 162
депутата. Против — 18. Воздержавшихся не удалось установить,
поскольку возник шум. Требуете ли вы вынесения этих предложе¬
ний на голосование вновь? Не требуете? Надо вынести? Товарищи,
будем же теперь последовательно демократичны. Поскольку име¬
ется серьезная претензия, что не было слышно, выношу предложе¬
ния снова на голосование в порядке их поступления. Прошу голо¬
совать по первому предложению. Прошу счетчиков еще раз внима¬
тельно пересчитать голоса. Запишем, за — 162. Прошу, кто против
первого предложения? Против того .предложения, которое я сделал.
Против — 87. Кто воздержался? Воздержалось — 4. Этот вопрос
решается простым большинством голосов. Надо 143 голоса. Тем
самым предложение о том, чтобы сегодня закончить сессию и пере¬
нести ее на завтра, принято. Сессия продолжится завтра в 13.00
здесь, в зале. Второе сообщение: присутствующих здесь членов Пре¬
зидиума Верховного Совета Эстонской ССР, членов Комиссии зако¬
нодательных предположений и членов рабочей группы по статусу
эстонского языка просят собраться в комнате 115 сегодня сразу
после заседания. Прошу еще внимания. Слова просит первый сек¬
ретарь ЦК Компартии Эстонии Вайно Вяляс.
В. Вяляс: Уважаемые депутаты! От имени ЦК Компартии Эсто¬
нии я хочу выразить очень серьезное пожелание. Мы обсуждаем
сегодня чрезвычайно важный для нашей республики вопрос. Воп¬
рос, который узаконен уже в решениях XI пленума ЦК Компартии
Эстонии.
От имени ЦК Компартии Эстонии я обращаюсь еще раз к депу¬
татам с просьбой, чтобы мы взвешивали здесь каждое свое слово,
каждое предложение, чтобы, вступая в этот зал, каждый сдерживал
свои эмоции, которые, естественно, у всех имеются.
Сегодня я очень внимательно следил за ходом сессии и ни разу
211
не высказался. Я хочу сказать, что мы говорим об очень важных:
политических делах, очень часто не слыша друг друга. Поэтому,,
когда мы завтра начнем принимать решение, то давайте руководст¬
воваться прежде всего тем, что всегда вело вперед наш народ —
разумом и чувствами. Завтра мы должны столкнуться с политиче¬
ской реальностью, и поэтому для нас крайне важно еще раз все
продумать. Если мы будем делить нашу маленькую республику по
национальному признаку, это будет неправильно. Национальное
отличие у этой республики есть, это Эстонская Советская Социали¬
стическая Республика, и об этом мы говорили. Здесь мы, эстонцы,
жили и будем жить. Никто, разумеется, не простит нам, если мы
будем пренебрежительно относиться к другим национальностям.
Борьба за свой язык и свою культуру не означает взаимного'
непонимания. Это сказали до меня уже более умные люди. Я не
призываю вас ни к тому, ни к другому, а только предупреждаю, что
работа еще впереди, Комиссия вновь приступит к работе, хотя вряд,
ли ей удастся придумать еще что-нибудь особенно радикальное и
умное, поскольку сказано уже очень много. Но представьте себе
только на минуту, что значит, если парламент, представительство'
народа, не представительство нации, а представительство народа
если одна его половина пойдет в одну сторону, а другая — в дру¬
гую. Тогда мы не сможем смотреть нашим избирателям прямо в
глаза, потому что тогда мы расколем надвое республику, а не из¬
бирательный округ, не регион. Это надо учитывать. Надо сдержи¬
вать свои интересы и, может быть, эмоции. Мы посоветуемся, как
поступить с поправкой к Конституции, с проектом Закона о языке,
о которых здесь так убедительно говорилось. Если для обсуждения
имеющегося у вас нового проекта еще необходимо время, если мы
потеряем еще неделю, если мы потеряем, не потеряем, а потратим
еще неделю или две, то, вероятно, ничего страшного не случится.
А если мы примем решение в спешке? Правда, мы можем бежать
очень быстро, но после финиша надо остановиться и подумать. Так
что когда мы завтра приступим к принятию решения, то прошу вас
решать так, чтобы это принесло пользу нашей республике. Пользу
республике и, разумеется, прежде всего, чтобы это дало чувство
уверенности всем нам, в первую очередь тому народу, который жил
здесь веками. Это ответственность депутата, а не шум и эмоции.
Этим никого не удивишь. Мне довелось видеть более нетерпеливые
парламенты, но думаю, что парламенту Эстонии должно быть свой¬
ственно то, что сказано и в песне: мы родились на равнинной земле,
отсюда и наш спокойный нрав.
Председатель: Сегодняшнее заседание закончено, продолжим
завтра в 13.00.
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ПЯТОЕ
7 декабря 1988 года
Председатель: Открываю пятое заседание девятой
ховного Совета Эстонской ССР. Продолжим прения
сессии Вер-
по шестому"
вопросу повестки дня. Первым слово имеет депутат Николай Прей-
ман, директор Тартуского завода стройматериалов. Подготовиться:
прошу депутата Юхана Ааре.
Н. Прейман (Тартуский—Медицинский избира¬
тельный округ № 156): Уважаемые депутаты и гости! По по¬
воду статуса эстонского языка сегодня и вчера высказано немало
мыслей. Так что я полагаю, мое выступление сегодня, может быть,.
даже неуместно, тем более, что наше, т. е. от имени тартуской депу-
татской группы, мнение высказала депутат Кира Волкова. Выслу¬
шав, однако, внимательно, все предыдущие выступления, я испыты¬
ваю настоятельную потребность высказаться от имени своих изби¬
рателей и от имени трудового коллектива, в котором я работаю.
В моем избирательном округе, трудовом коллективе и среди
всех тартусцев вопрос об эстонском языке обсуждается уже более
четырех месяцев. И надо сказать, что это делается очень серьезно
и по-деловому. В обсуждении принимали участие рабочие, ученые,,
интеллигенты, работники культуры. Среди этого контингента не
владеющих эстонским языком примерно треть. Какова была первая
реакция на проект Закона о языке и поправку к Конституции? Дол¬
жен сказать, что очень критичная и очень конструктивная. По пер-
и
о
вому проекту поступило так много дополнении и изменении, что по
существу он был признан непригодным. Думаю, что среди упомяну¬
тых вчера 10 тысяч писем есть и эти предложения и мнения. Нашим
депутатам были разосланы и промежуточные варианты проекта, мы:
все их обсудили в коллективах, а также со своими избирателями.
Народ советовался в этом отношении с депутатами и постоянно’
приглашал нас на обсуждение. Мои избиратели до моего отъезда на
сессию сказали следующее: «Вам хорошо известны наши предложе-
213;
ния, заботы, пожелания и требования, теперь, пожалуйста, дове¬
дите это дело на открывающейся сессии до конца». Когда в воскре¬
сенье нам роздали новый, исправленный проект Закона о языке и я
внимательно прочитал его, то понял, что все предложения, поправки
и дополнения включены в проект Закона и учтены в нем.
Надо сказать, что это довольно конструктивно составленный
проект. Нас избрал народ, и мы должны оправдать доверие народа.
Мы сегодня в состоянии решать с учетом и предыдущего обсужде¬
ния, которое длилось действительно довольно долго. Я должен до¬
бавить, что то обстоятельство, будто мы не успели обсудить этот
проект, не должно бы приводиться депутатами в качестве основа¬
ния. Дело в том, если вы помните, что на первом заседании Тыну
Лаак внес предложение организовать чтение проекта Закона. Те¬
перь времени было три дня и три ночи, и все вы с этим документом
тщательно ознакомились. Как уже отмечалось вчера, до сих пор в
выступлениях не содержалось поправок к этому проекту. И, по мо¬
ему мнению, у нас должно хватить смелости решить и разъяснить
народу, почему принят именно такой проект. Вчера нас, как комму¬
нистов, один из депутатов призвал решать вопрос, полагаясь на со¬
весть коммуниста. Я тоже коммунист, вступил в ленинскую партию
потому, что чту идеи и мысли Ленина и следую им. Но ленинские
идеи интернационализма имеют очень широкие демократические,
общечеловеческие основы. Это означает равное признание всех на¬
ций, их равноправие, право больших и малых народов развивать
и
и
м
свои национальный потенциал, в том числе и национальный язык.
Так давайте же решать все по-ленински, как это подобает членам
партии. Давайте учитывать ленинскую национальную политику и
ленинские требования.
Посмотрим еще раз на государственные гербы Союза ССР и
Эстонской ССР. И вспомним изображенные на наших гербах на¬
звания республик. Названия написаны на национальных языках.
Я прошу всех еще раз взвесить эти вопросы и учесть, что данный
проект Закона не ущемляет языки других наций, а скорее наоборот,
придает законодательную основу их использованию, обучению им
и общению на них. До сих пор это законодательно не определялось.
Поэтому я поддерживаю оглашенный вчера Калье Кийском проект
постановления и призываю сегодня все-таки принять поправку к
статье 5 Конституции Эстонской ССР, а одновременно и Закон о
языке. (Аплодисменты.)
Председатель: Уважаемые депутаты! Сессии адресовано доволь¬
но много писем и телеграмм с различными предложениями. В основ¬
ном по обсуждаемому сейчас вопросу. Есть предложение эти теле¬
граммы и письма не зачитывать, поскольку нецелесообразно, чтобы
на сессию оказывалось воздействие извне, вопрос все-таки решают
депутаты. Согласны ли депутаты, с этим? Согласны. Тогда мы их
зачитывать не будем. Следующим слово имеет депутат Юхан Ааре,
телекомментатор. Прошу подготовиться депутата Хели Консап.
Ю. Ааре (Хальялаский избирательный округ
-№ 229): Уважаемые депутаты! Мы живем в мире, который стано-
214
вится все более открытым, и поэтому в период принятия довольно*
важных решений очень полезно оглядеться вокруг. Некоторое вре¬
мя .назад зачастую писали и говорили о том, на каком языке или на
каких языках станут говорить в будущем народы ‘мира. Кое-кто,,
например, полагал, что уже очень скоро большинство людей будет-
общаться на английском. Другие предлагали в качестве мирового
языка русский, третьи — китайский и т. д. Действительно, если ис-
и
V
ходить из того, что каждый пятый человек на нашей планете — ки¬
таец, то следовало бы подумать об организации курсов китайского
языка в Таллинне, Тарту, Курессааре и других местах.
Вопреки всем прогнозам развитие идет не к доминированию ка¬
кого-то одного языка, а по пути расширения владения разными язы¬
ками. Примеров тому множество. Если вы позволите, то я вспомню
одну пресс-конференцию в Хельсинки летом 1984 года. Рядом со
мной стоял корреспондент агентства новостей Федеративной Рес-
публики Германии. Мы начали беседу на английском языке. Когда
он услышал, что я из Таллинна, он плавно перешел на эстонский
язык. Я не скрыл изумления. Коллега представил для удовлетворе¬
ния моего любопытства следующее объяснение: он уже некоторое'
время работает в Хельсинки, и, разумеется, довольно прилично вла¬
деет финским, а поскольку постоянно смотрит эстонское телевиде¬
ние, то счел необходимым изучить и эстонский язык. А раньше он
работал в Венгрии и, естественно, владеет венгерским языком. По¬
скольку одним из главных языков международного общения стал
английский язык, то, конечно же, он владеет и этим языком. Владе¬
ние языками моего коллеги этим не ограничивалось. Что я хочу этим
сказать? А то, что уже сейчас одним из главных признаков истинно
образованного человека является владение многими языками.
Провозглашая эстонский язык государственным языком, мы, об-
разно говоря, выделяем на карте мира территорию, где этот язык
находится в определенной степени в приоритетном положении, и это
всячески обоснованно, потому что в Эстонии проживает более 90
процентов живущих во всем мире эстонцев. Из живущих на нашей
планете представителей русской нации в нашей республике прожи¬
вает в то же время менее 1 процента. В любом другом месте, разу¬
меется, важнее другие языки. Кое-кому может показаться, что те-
перь-то эстонцам хорошо — когда эстонский язык станет государ¬
ственным, то они избегнут необходимости изучать другие языки. На¬
оборот. Чем более открытым становится мир, тем больше придется
заниматься изучением языков. Эстонец, который хочет сейчас и в
будущем успешно работать, например, журналистом, должен вла¬
деть эстонским и русским языками, английским и финским языка¬
ми, не лишними будут также шведский и немецкий языки. При сов¬
ременных методах изучения языков это все совершенно реально. На¬
до лишь понять, что мы живем во все более открытом мире, где вла¬
дение языками, кроме средства общения, служит признаком взаим¬
ного уважения.
На этот раз из выступлений на сессии мне запомнились некото¬
рые высказывания о том, что, решая вопрос о языке, мы не должны
21k
опять спешить, мы поспешили 16 ноября. Мы спешили, потому что
нужно было спешить. Принятые 16 ноября решения на сегодняшний
1
ень уже принесли большую пользу как Эстонии, так и Советскому
Союзу в целом’. Сравним хотя бы два документа: проект поправок
к Конституции СССР в том виде, в котором он был предложен в
■свое время, и тот документ, который приняли депутаты. Различие
видно невооруженным глазом. Как депутат Верховного Совета
Эстонской ССР я горжусь этими решениями и не вижу ничего ка¬
тастрофического в том, что Президиум Верховного Совета Союза
ССР с нами сразу не согласился. Если вы раскроете книгу истории,
вы увидите, насколько трудно прокладывают себе дорогу новые
идеи, новые решения. Здесь разрешите мне выразить от своего име¬
ни и от имени своих избирателей признательность нашим депутатам
за их деятельность в Москве на внеочередной сессии Верховного Со¬
вета Союза ССР. Особенно, однако, я хотел бы и от своего имени и
от имени своих избирателей выразить признательность первому се¬
кретарю ЦК Компартии Эстонии Вайно Вялясу и президенту рес¬
публики Арнольду Рюйтелю, которые, со своей стороны, сделали
все возможное для разъяснения и защиты наших решений на самом
высоком уровне. (Аплодисменты.)
Принятые нами 16 ноября решения были очень основательными,
взвешенными. Я принимал участие в деятельности политической ко¬
миссии ЦК Компартии Эстонии и заявляю это с полной ответствен¬
ностью. Эти решения свидетельствуют о высокой политической куль¬
туре в нашей республике. С достаточной основательностью, по мо¬
ему мнению и по мнению моих избирателей, проработано решение
сформулировать статью 5 Конституции Эстонской ССР следующим
■образом: «Государственным языком Эстонской Советской Социали¬
стической Республики является эстонский язык. Порядок использо¬
вания государственного языка Эстонской ССР и других языков оп¬
ределяет Закон Эстонской ССР о языке». Поскольку по поводу вто-
и
и
рои части этой статьи представлены и другие предложения, то я
вношу предложение поставить различные варианты на голосование
порознь.
Похоже, что и Закон о языке — это достаточно отработанный
документ, и он в принципе готов для вынесения решения. При этом
я считаю крайне необходимым еще раз подчеркнуть одно обстоя¬
тельство. Самая большая ценность, к которой мы пришли в послед¬
ние месяцы и недели, я считаю, — это единодушие нашего парла¬
мента, которое ярче всего проявилось 16 ноября. Мне хотелось бы
здесь ни при каких условиях не нарушать это единство. Поэтому,
думая в первую очередь о депутатах, которые представляют насе¬
ление, говорящее на русском языке, следует дать им возможность
для детального ознакомления их избирателей с исправленным ва¬
риантом проекта Закона о языке. Приняв сегодня решение о внесе¬
нии поправки в Конституцию, мы решили бы одновременно, что к
Закону о языке мы вернемся сразу в начале 1989 года, на внеочеред¬
ной сессии нашего Верховного Совета. Сегодня следовало бы дого¬
вориться и о дне проведения сессии. Настоящий проект Закона о
216
языке необходимо опубликовать как на эстонском, так и на русском
языках уже в ближайшие дни.
Разрешите мне сделать одно предложение о поправке к Закону
о языке. Речь идет о статье 36. Я зачитаю ее полностью в том виде,
в каком она существует сейчас и затем предложу свою поправку:
«Статья 36. По отношению к местным органам государственной вла¬
сти и государственного управления, где до сих пор языком делопро¬
изводства был русский язык и где на подведомственной им терри¬
тории население в подавляющем большинстве не владеет эстонским
языком, Президиум Верховного Совета Эстонской ССР может отло¬
жить введение части первой статьи 8 настоящего Закона до изме¬
нения языковой ситуации на подведомственной территории». И по¬
правка была бы следующей: «...Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР может отложить введение части первой статьи 8 на¬
стоящего Закона на определенный срок».
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Уважаемые депутаты! Депутат Николай Иванов
настойчиво требует слова. Дадим ему слово?
Н. Иванов (Таллиннский — Сыпрузеский избира¬
тельный округ № 82): Спасибо, уважаемые товарищи депу¬
таты! Вчера во время вечернего заседания я направил записку то¬
варищам Рюйтелю и Пылдроосу с просьбой ознакомить депутатов с
текстом конституционной поправки, принятой Верховным Советом
Литовской ССР по вопросу о статусе литовского языка. Это была не
праздная просьба, как на первый взгляд может показаться. Я убеж¬
ден, что ознакомление с текстом литовской поправки поможет нашим
депутатам принять сегодня столь важное решение. Я целиком под¬
держиваю I часть статьи 5 законопроекта, ио я никак не могу голо¬
совать за предложенный нам текст поправки в части 2 статьи 5. Ду¬
маю, что так считают и некоторые другие депутаты. Однако я пола¬
гаю, что мы сможем сегодня найти такую редакцию статьи 5, кото¬
рая обеспечила бы необходимое большинство в 2/з голосов. Поэтому
я вновь призываю принять во внимание опыт наших соседей и еще
хорошенько подумать. Благодарю за внимание. (Аплодисмен-
■ Председатель: Слово предоставляется депутату Хели Консап,.
рабочей Ряпинаского совхоза-техникума. Подготовиться депутату
Владимиру Мальковскому.
X. Консап (Ряпинаский избирательный округ
№ 215): Уважаемые депутаты, соотечественники! Хочу обратиться к
вам с идущим от сердца призывом: призадумаемся еще разок и от¬
кажемся от неприемлемой, враждебной позиции по отношению к
Закону о языке, кто еще продолжает оставаться на такой позиции.
В своих публичных выступлениях руководители республики не раз
обещали народу принять этот закон в ближайшем будущем. С на¬
шей стороны было бы просто безответственным из-за своей мелкой
неприязни поставить под удар доверительные отношения между на¬
родом и его руководителями •— это ценное неординарное достиже¬
ние. Будем немного психологами, будучи представителями народа,
217
мы ведь ощущаем его настроение. Сейчас разочарование привело
бы к новому, гораздо более глубокому кризису доверия. Оно вызва¬
ло бы иронию, подавленность, равнодушие ко всему, парализовало
бы продотворную жизнь и труд. Избежать такого исхода, который
никому не пошел бы на пользу, в наших руках. Предложенный нам
проект Закона о языке не является чем-то настолько новым, чтобы
требовать длительного обсуждения. Такому длительному обсужде¬
нию уже подвергался проект, в который внесены все существенные
изменения и дополнения, которые пожелал в нем увидеть участво¬
вавший в обсуждении народ. Формулировки, которые в более ран¬
нем варианте проекта вызывали кое-где замешательство и возбуж¬
дение, допускали различные толкования, теперь безупречно четки.
Только при чрезвычайной недоброжелательности можно было бы те¬
перь проекту приписать ущемление чьих-то человеческих или граж¬
данских прав. Давайте не поддаваться на провокации, которые, иг¬
рая на некомпетентности некоторых людей, преследуют цель разжи¬
гания вражды, розни и гнева.
Законом о языке защищающий свои исконные права эстонец про¬
тягивает руку всем соотечественникам, независимо от их националь¬
ной принадлежности. Не заметить этого может только слепой или
тот, кто по каким-то причинам не хочет этого видеть, предпочитая
кризис, бесконечную напряженность. Будем же беречь наше един-
м
V
ство, единство народа и его руководителей, единство всех жителей
Эстонии. Задумаемся еще раз лад тем, насколько хрупки эти отно¬
шения, без которых невозможно идти вперед. Закон о языке как де¬
ловой регулятор отношений создал бы прочную основу для даль¬
нейшего повседневного единства. Думаю, что сегодня нам надо обя¬
зательно принять поправку к Конституции о провозглашении эстон¬
ского языка государственным. Поскольку очень многие в этом зале
предлагали принять также Закон о языке, .надо взвесить и это пред¬
ложение. Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Владимиру
Мальковскому, первому секретарю Нарвского городского комитета
Компартии Эстонии. Подготовиться депутату Хельди-Мелайне Коп¬
пель.
В. Мильковский (Нарвский — Таллиннский избира¬
тельный округ № 117): Уважаемые коллеги, депутаты! Вче¬
рашнее рассмотрение довольно-таки сложного вопроса о языке со¬
здает впечатление, что мы разучились слушать друг друга. Мне бы
очень хотелось, чтобы сегодня, принимая столь важное для всех жи¬
телей республики решение, мы не просто слушали, а понимали, что
нам нужно сделать на сессии для того, чтобы по-прежнему встре¬
чаться, улыбаться и думать друг о друге. Каждый из депутатов вы¬
ражает на этой сессии мнение своих избирателей и отстаивает их
точку зрения, разделяет с ними тревогу за положительное или от¬
рицательное решение самых острых вопросов, связанных с межна¬
циональными отношениями. Одна из таких проблем — конституци¬
онная поправка о статусе языка. Я должен сказать о том, что все
депутаты, какие бы округа они ни представляли, высказывали еди-
218
ную точку зрения — и на этом мы должны объединиться — при¬
знать эстонский язык государственным. (Аплодисменты.)
В то же время я должен пояснить свою позицию, которую высказал
при обсуждении данного вопроса повестки дня — о статусе языка.
Включая этот вопрос в повестку дня, мы нарушаем Постановление
Верховного Совета Эстонской ССР от 8 апреля 1988 года о всена¬
родном обсуждении важнейших вопросов государственной и обще¬
ственной жизни Эстонии, так как эта специальная поправка на все¬
народное обсуждение официально вынесена не была. Вчера, бесе¬
дуя с депутатами Верховного Совета Эстонской ССР из различных
регионов республики, я старался понять их стремление определить
статус эстонского языка как государственного именно на сегодняш¬
нем заседании. И слышал один довод — этого хотят эстонцы. По¬
этому я обращаюсь к уважаемому эстонскому народу еще раз и
прошу в знак консолидации и снижения межнациональной напря¬
женности понять нас и позволить депутатам в течение полутора ме¬
сяцев обсудить, а в январе 1989 года рассмотреть пакет предложе¬
ний — статус, Закон о языке и государственные программы изуче¬
ния эстонского языка. Это предлагала и рабочая группа по языку.
Здесь уже зачитывали эту трактовку. Предлагая такой вариант рас¬
смотрения при обсуждении повестки, я надеялся на поддержку, но-
сейчас чувствую, что большинство депутатов такой вариант не под-
держивают, и мы
1
ействительно перестаем слышать друг друга, сто¬
им на своих позициях. Складывается серьезное противоречие, и раз¬
решить их, мне кажется, смогут только ленинские принципы. Мы
иногда трактуем историю как картину — можем повесить ее таким
образом, а можем и по-другому. Кто-то из нас трактует Ленина
1913 года, другие трактуют письмо к съезду. Мне хотелось бы ваше
внимание обратить на один постулат, который прошел через всю
жизнь Ленина, это ленинский принцип уступчивости малым нациям.
Это те только ленинский принцип, но и нравственный, человеческий.
Об этом говорили и депутаты, выступавшие до меня. На уровне
Союза ССР русский народ должен бережно относиться к союзным
республикам и малым нациям и всему, что их беспокоит. Исходя из
этого, я еще раз должен сказать, что мы поддерживаем признание
эстонского языка как государственного на территории Эстонской
ССР. Учитывая же, что в Эстонской ССР большинство составляют
эстонцы, этот принцип уступчивости должен выразиться в поправ¬
ках к Конституции следующим образом: государственным языком
Эстонской Советской Социалистической Республики признать эстон¬
ский язык, а равные правовые гарантии и порядок применения го¬
сударственного языка Эстонской ССР и русского языка как языка
межнационального общения народов СССР, а также других языков
определяется Законом Эстонской ССР о языке. При анкетировании
избирателей по этому вопросу 8000 из 13 000 сказали, что на тер¬
ритории республики должно быть два государственных языка. Но
сегодня это несколько не согласуется с поправками к Конституции
ЭССР, где не обозначен статус русского языка, хотя мы с вами это
прекрасно понимаем, что на всей территории Советского Союза, в
219
’гом числе и у нас, русский язык является языком межнационально¬
го общения. Кроме того, говорят, что данная поправка якобы при¬
нижает эстонский язык. Я думаю, что преимущества определяются
здесь уже тем, что государственный язык — эстонский. Признание
русского языка языком межнационального общения даст уверен¬
ность русскоязычному населению в том, что при доработке Закона о
языке вопросы не будут ставиться так, как они были поставлены в
первом варианте Закона, который вызвал значительное возмущение
русскоязычного населения. В то же время, поскольку мы сумели
объяснить все в трудовых коллективах, я предлагаю не принимать
Закон о языке, на чем настаивают некоторые депутаты. И это тоже
шаг к консолидации. Я понимаю консолидацию так, что мы должны
идти навстречу друг другу, а не только одни в одну и ту же сторону.
И в этом случае я все-таки настаиваю на том, чтобы мы Закон о
языке сейчас не принимали и опубликовали его еще раз в печати.
Еще раз обсудили и вынесли на следующую сессию.
И еще один момент. Я думаю, что голосовать по данному про¬
екту нужно тайно, и вношу такое предложение по статусу о языке.
В то же время надеюсь, что депутаты поддержат и первое мое
предложение, которое прозвучало при обсуждении непосредственно
повестки данного заседания. За прошлые годы у нас накопилось
столько проблем, что решить мы их можем только дружно взявшись
за руки. Возьмемся дружно за руки, решим экономические пробле¬
мы, тогда все, что мы на протяжении уже длительного времени об¬
стоятельно обсуждаем на митингах и встречах, само собой войдет
в нормальную колею. Я вас очень об этом прошу. Спасибо за вни¬
мание. (Аплодисменты.)
Председатель: Следующей слово предоставляется Хельди-Ме-
лайне Коппель, зоотехнику колхоза «Каркси» Вильяндиского райо¬
на. Прошу подготовиться Тыну Лааку.
Х.-М. Коппель (Нуйаский избирательный округ
№ 275): Уважаемые депутаты и гости! Просто странно, что мы в
своей родной республике обсуждаем Закон о языке и это вызывает
столько проблем у народа. Находясь в качестве члена Центральной
Ревизионной комиссии КПСС на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС,
я слушала слова Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя
Президиума Верховного Совета СССР М. С. Горбачева, который
отметил, что не может быть в нашей стране привилегий ни для од¬
ной нации, ни для одного языка. Именно поэтому малым .нациям
необходимо безотлагательно принять законы по использованию и
защите своего языка. (Аплодисменты.) Не ожидая для этого
Пленума ЦК КПСС по вопросам межнациональных отношений.
Здесь нет альтернативы. Товарищ Годбачев отмечал, что консолиди¬
роваться можно, только дружно вместе работая, вместе борясь за
будущее своей земли, своего народа.
Полностью поддерживаю предложение о принятии поправки к
Конституции о признании эстонского языка государственным в том
виде, в каком она представлена в проекте. Хочу сказать, что в этом
мы располагаем полной поддержкой Генерального секретаря ЦК
220
КПСС товарища Горбачева. Я думаю, что все другое, о чем здесь
говорили, просто лишнее. Благодарю за внимание. (Аплодис-
Председатель: Слово предоставляется депутату Тыну Лааку,
первому секретарю Тартуского городского комитета Компартии
Эстонии. Подготовиться Нине Михеевой.
Т. Лаак: Уважаемые депутаты, соотечественники! Вопрос о язы¬
ке — такой вопрос, обсуждая который нелегко удержаться от эмо¬
ций. Но я все же постараюсь. Сегодня обсуждается чрезвычайно
важная проблема. Мы хотим достичь нескольких важных целей.
Во-первых, важнейшая сейчас проблема — консолидация всех
поддерживающих перестройку сил в республике. Во-вторых, не ме¬
нее важной является защита эстонского языка как носителя эстон¬
ской культуры. И в-третьих, когда мы говорим о необходимости
создания правового государства, .нам нужны конкретные шаги по
упорядочению законодательства, в том числе и в области примене¬
ния языка. Я возьму на себя смелость утверждать, что многие т. н.
бытовые конфликты в магазинах, в сфере обслуживания или на ули¬
це разгораются именно потому, что у нас нет четких, законодатель¬
но зафиксированных принципов, на основе которых можно было бы
договориться в отношении использования того или иного языка.
Для достижения этих целей мы напряженно работаем уже длитель¬
ное время, и здесь дебаты идут второй день. Но вновь и вновь сда¬
ется, что нам мешает низкая политическая и юридическая культура,
необходимость в которой мы в ходе сессии нашего стремящегося'
работать по-новому парламента только начинаем ощущать. К со¬
жалению, эти недостатки отражаются и в проектах постановлений.
Например, розданный нам вчера проект постановления «О статусе
государственного языка в Эстонской ССР» ввел многих депутатов
в заблуждение тем, что это на самом деле не проект постановления
«О статусе государственного языка», а проект постановления «О
подготовке Закона Эстонской ССР о языке». У меня есть конкрет¬
ное предложение соответственно и переименовать его, поскольку
нынешнее название как бы указывает на то, что речь идет об основ¬
ном вопросе повестки дня, хотя фактически это, так сказать, вспо¬
могательный вопрос.
Что касается других очень важных юридических и, быть может,
формальных деталей, то мы должны отдать себе отчет в том, что
погрешили против ряда формальностей. Например, народное обсуж¬
дение проекта Закона о языке, вопроса провозглашения эстонского
языка государственным продолжалось, по сути, длительное время,
но сегодня мы вновь и вновь слышим, что формально, в порядке,
предусмотренном законом, проект на народное обсуждение не вы¬
носился. Это, разумеется, не значит, что народное обсуждение не
состоялось, фактическое обсуждение состоялось, давайте не будем
формалистами. И в представленном сейчас проекте Закона о языке
оппоненты ищут то, чего там нет. Не читая его целиком, в полном
значении. Например, выискиваются места, где записано, что Зако¬
ном Эстонской ССР о языке исключается дискриминация по языко-
221
вому принципу. Такого слова, формулировки в законе нет, но мысль,
эта ясно читается. В конце преамбулы говорится, что, защищая
эстонский язык на государственном уровне, Эстонская ССР при¬
знает неотъемлемое право граждан любой национальности на раз¬
витие своего родного языка и культуры, равенство всех граждан
перед законом, независимо от родного языка. Здесь, кажется, со-
вершенно однозначно сказано о недопустимости дискриминации по
языковому признаку. Кто очень ищет слов о запрещении дискрими¬
нации, тот их здесь не найдет. Может быть, это еще раз надо учесть
редакционной комиссии?
В Законе о языке ищут гарантий делопроизводства на русском
языке для частных лиц. Обращаю ваше внимание на статью 3 про¬
екта закона: частному лицу гарантируется возможность вести де¬
ла... та'кже на русском языке. Тем самым фактически частным ли¬
цам гарантируется право на делопроизводство на русском языке.
Хотя, действительно, соответствующая точная формулировка отсут¬
ствует.
Такие вот формальности зачастую и тормозят консолидацию в
вопросе о языке. Ведь принципиального отрицания мы практически
не слышали. Но я считаю, что в таком вопросе и формальности
очень важны. Поэтому я вношу предложение, хотя уже было ска-
О
V
зано, что возражении ни у кого нет и что эстонский язык надо про¬
возгласить государственным, прежде чем мы перейдем к поправке’
Конституции, принять простым большинством голосов постановле¬
ние о том, будем ли мы обсуждать внесение поправки в Конститу¬
цию. После того как мы, скажем, решим этот вопрос положительно,
я поддержал бы предложение депутата Ааре поставить этот проект
на голосование по частям, рассматривая в качестве отдельной части
вопрос, является ли государственным языком в Эстонской ССР
эстонский язык, затем отдельно — что правовые гарантии и порядок
применения государственного языка Эстонской ССР, русского язы¬
ка и других языков определяются Законом Эстонской ССР о языке,
поскольку редакционные поправки касаются лишь второй части.
Я думаю, что это очень важный формальный шаг, следуя которому,,
мы как парламент и законодательный орган поступим корректно.
Что касается Закона о языке, то здесь есть очень разные мнения.
Вносились предложения сразу принять его, вносились и предложе¬
ния отложить принятие закона. Мне как депутату очень трудно за¬
нять свою личную позицию в этом вопросе, потому что я знаю пози¬
цию своих избирателей. Мои избиратели поддержали бы немедлен¬
ное принятие закона. Но мне кажется, что, несмотря на пожелание
большинства избирателей, сейчас намного важнее консолидация
вокруг вопроса о Законе о языке, вопроса о применении языка. Это
важнее, чем национальный самообман, закон надо принять едино¬
душно. И поэтому в одном вопросе я полностью поддерживаю де¬
путата Мальковского. Он предложил дать закон на разъяснение, не
вынести на обсуждение, а именно дать на разъяснение. Затем в за¬
кон надо внести редакционные поправки. Я предлагаю принять се¬
годня такое постановление и в принципе одобрить закон, передать
222
■его в Президиум Верховного Совета для внесения редакционных по¬
правок и передать депутатам для серьезной разъяснительной работы
-среди своих избирателей. Думаю, что это и будет элементом той
консолидации, которую, если я правильно понял, имел в виду и де¬
путат Мальковский. Мне кажется, что в этом случае мы действи¬
тельно проделаем содержательную работу.
Так что вношу предложение принять поправку к Конституции в
том виде, как она изложена в проекте, и в принципе одобрить про¬
ект Закона о языке, передав его Президиуму Верховного Совета для
внесения редакционных поправок, а депутатам раздать его для ве¬
дения разъяснительной работы среди избирателей. На основании
этого Президиум Верховного Совета может принять, например, в
V
и
двухнедельный срок указ по данному вопросу, который мы на сле¬
дующей внеочередной сессии утвердим в качестве закона. Благода¬
рю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату Ни¬
не Михеевой, первому секретарю Кохтла-Ярвеского райкома Ком¬
партии Эстонии.
Н. Михеева (Авинурмеский избирательный округ
.№ 198): Уважаемые товарищи, депутаты, дорогие коллеги! Нелегко
сегодня выступать, вчера мне было легче. Сегодня нам предстоит
принять решение еще по нескольким непростым вопросам. На про¬
тяжении длительного времени по республике ходят три призрака —
это республиканский хозрасчет IME, государственный язык и граж¬
данство. К одному из них сегодня мы подошли очень близко, это
статус эстонского языка как государственного. От нас ждут реше¬
ния, но какого? Вчера мы заслушали информацию председателя ра¬
бочей группы, которая занималась разработкой Закона о языке, я
тоже участвовала в работе этой группы. В процессе обсуждения
проекта закона приходилось много бывать в трудовых коллективах,
выслушивать различные мнения не только в адрес проекта, но и в
свой собственный. Проще было на селе, где в трудовых коллективах
десятками лет бок о бок трудятся люди различных национально¬
стей, где руководители и специалисты хорошо ли, плохо ли владеют
эстонским языком. Сложнее на городских предприятиях, где люди
зачастую не понимали тебя и не пытались понять. Но я не в обиде
на них. Говорили, что комиссия состоит из некомпетентных людей,
что в разработке закона должны были участвовать люди от станка;
но хорош или плох проект, судить, конечно, народу. В результате
народного обсуждения многие положения, статьи проекта закона вы¬
правлены, внесены изменения. И в его разработке имели, таким об¬
разом, возможность принять участие все жители республики. Вчера
об этом уже говорилось. Сегодня нам предстоит решить вопрос о
статусе языка. Насколько я понимаю, определяется он определенны¬
ми законодательными актами, нам сегодня предложены два доку¬
мента, это формулировка статьи 5 Конституции Эстонской ССР и
.проект Закона о языке уже в новом, исправленном виде.
Депутатами уже высказаны по ним различные мнения. Хочется
223
и мне поделиться своими мыслями. Я не юрист и если скажу что-то
юридически неправильное, пусть меня поправят.
Как гражданин, как просто человек, понимаю, что статус эстон¬
ского языка определяется конституционно путем внесения соответ¬
ствующей статьи в Конституцию Эстонской ССР. Вчера нам был
предложен вариант этой статьи — сегодня его формулировка здесь
неоднократно повторялась. Второй же документ — Закон о языке
и есть акт, определяющий правовые гарантии. Ведь, по-моему, все-
статьи Конституции являются основой какого-либо законодатель¬
ного акта. Когда мы говорим о гарантии права на труд, мы обра¬
щаемся к Кодексу законов о труде. Когда мы говорим о праве тру¬
дящихся на проведение демонстраций и митингов, до сих пор мы
определяли это конституционно, но когда мы коснулись ситуации,
когда в республике стали проводиться демонстрации и митинги, мы
не знали, как это сделать и нужно было принимать соответствующий
законодательный акт.
Когда мы говорили о необходимости обсуждения наиболее важ¬
ных вопросов государственной жизни всенародно, мы привяли За¬
кон, регламентирующий и определяющий как это делается. Что же
сегодня волнует людей в проекте Закона о языке?
Во-первых, здесь уже много говорилось о том, что поправка к
Конституции не обсуждалась. Но, по-моему, до сих пор мнение о том,
что эстонскому языку надо придать статус государственного'
языка, высказывало почти все многонациональное население нашей
республики. Сегодня же нам предлагается определить правовые га¬
рантии и государственного, и русского языка, и других языков.
Полагаю, что, рассматривая поправки к Конституции и проект
Закона о языке, у нас нет основания упрекать кого-либо в нежела¬
нии понять друг друга в поисках компромисса. Как депутат Верхов¬
ного Совета республики я призвана изъявлять волю трех с полови¬
ной тысяч избирателей Авинурмеского, Лохусууского, Майдлаского
и Тудулиннаского сельских Советов, и как руководитель района, где
65 процентов коренного населения, я знаю, что мои избиратели и на¬
селение района ждут принятия как поправок к Конституции, так и
Закона о языке. Однако, зная политическую ситуацию в республике,
понимая своих коллег-депутатов, представляющих русскоязычных
избирателей, как член высшего органа власти республики предла¬
гаю сегодня принять поправку к Конституции республики, а исправ¬
ленный и дополненный текст проекта Закона о языке опубликовать
в печати так, как сегодня здесь предлагали выступающие передо
мной коллеги, для того, чтобы еще раз иметь возможность разъяс¬
нить новый текст Закона о языке и вернуться к нему на внеочеред¬
ной сессии в первой половине января 1989 года.
Я не думаю, что завтра кому-либо из нас будет легко объяснить
избирателям, почему мы приняли то или иное решение. Но сегодня
мы должны привыкать и к тому, что мы, как теперь говорят, члены
парламента, не только здесь, на Тоомпеа, но и там, в своем коллек¬
тиве. Ведь жизнь меняется, и даже, получив материалы сессии и
прибыв сюда, мы можем попасть в иную ситуацию, чем та, о кото-
224
рой знали на местах. А принимать решения надо здесь и совето¬
ваться с избирателями не у всех есть возможность. Легче нам не бу¬
дет, ведь депутат в своей деятельности должен руководствоваться
своей совестью, если хотите, интуицией и, конечно же, законом. Ну,
а избиратели? Конечно, надо людям объяснять, что в числе прочих
дефицитов появился или возник не сегодня и не вчера дефицит до¬
верия. Но мы должны его преодолевать и если мы не будем дове¬
рять друг другу, депутаты и избиратели, то очень сложно выполнять
депутатские обязанности.
Но говоря сегодня о тех проблемах, которые волнуют людей, не
владеющих эстонским языком, именно в части прочтения Закона —
проекта Закона о языке, я полностью поддерживаю своего коллегу
Владимира Сергеевича Мальковского о том, что надо разработать
конкретную систему изучения эстонского языка и, я думаю, что
здесь, на следующей внеочередной сессии нужно, чтобы Совет Ми¬
нистров республики с такими разработками вышел. Вчера мы слы¬
шали из выступления председателя Комитета по народному обра¬
зованию товарища Раянгу, что предпринято, но этого недостаточно
для того, чтобы решить вопрос. И здесь, я хочу обратиться к прави¬
тельству республики и с такой проблемой. Вчера была она выска¬
зана товарищем Пылдроосом. Надо решить вопрос и такой, чтобы
наши дети-абитуриенты, которые выезжают «а учебу в другие со¬
юзные республики, могли вернуться специалистами к себе домой,
чтобы их не направляли в другие республики, чтобы у них была га¬
рантия возвратиться специалистами к себе. Таким образом, мы бу¬
дем иметь возможность готовить и свои кадры.
И еще. Вчера я говорила об экологической ситуации в Кохтла-
Ярвеском районе, в регионе Северо-Восточной Эстонии. Но я хочу
сказать, если бы мы сегодня обсуждали демографическую ситуа¬
цию, я бы выступала менее эмоционально, чем вчера по вопросам
экологии. И сегодня я, пользуясь возможностью, хочу обратиться
к эстонцам. Мы говорим о регионе северо-восточной Эстонии как о
регионе, где действительно большинство населения русскоязычное.
Вчера очень приятно было слышать, что говорили о том, что теперь
преподавателям эстонского языка в русских школах будет сохра¬
няться 100 процентов пенсии. Мне хочется спросить, кому мы бу¬
дем сохранять пенсию в городе Нарве и городе Кохтла-Ярве, где
сегодня и, наверное, 10—15 лет назад не было учителей эстонского
языка. Я хочу обратиться сегодня к эстонцам, сидящим здесь в зале,
к молодым эстонцам-студентам, которые нас сегодня слушают, —
приезжайте в наш регион, помогите нам в решении вот этих про¬
блем, которые сегодня назрели в Кохтла-Ярвеском районе и городе
Нарве, и городе Силламяэ. Это территория Эстонской Советской
Социалистической Республики. И если не сами эстонцы, то кто же
будет помогать нам решать эти проблемы! (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Уважаемые депутаты! Все депутаты
и гости зарегистрировавшиеся для выступлений, получили слово.
Всего выступило 27 депутатов и гостей. Таким образом, исходя из
нашего единодушного решения, считаю прения законченными. Для
15 Заказ 2315
225
ответа на вопрос депутата Сергея Тараканова, который он передал
Председателю Верховного Совета, слово предоставляется министру
юстиции Эстонской ССР товарищу Адвигу Кирису.
А. Кирис: Уважаемые депутаты! Депутат Тараканов задал сле¬
дующий вопрос: проходил ли исправленный дополненный проект
Закона о языке и юридическую экспертизу в Министерстве юсти¬
ции Эстонской ССР? Хотелось бы услышать мнение министра юсти¬
ции, прокурора республики о проекте, так как они отвечают за со¬
стояние законности в республике.
Учитывая дух нашего Закона о языке, я буду отвечать на языке
депутата, задавшего вопрос.
Организация подготовки и выработка проектов тех нормативных
актов, которые принимает Верховный Совет республики, возложены
на Президиум Верховного Совета республики. И Президиум Вер¬
ховного Совета, исходя из того, какой это проект, насколько нужна
здесь помощь специалистов в той или иной области, организует под¬
готовку проектов. В данном случае проект закона подготавливался
комиссией, утвержденной Президиумом Верховного Совета респуб¬
лики. В составе этой комиссии работали и юристы, правда не из со¬
става Министерства юстиции, однако в доработке проекта зако-
м
о
на, которая велась с учетом тех предложении и замечании, которые
делались в ходе народного обсуждения, уже участвовали специали¬
сты нашего министерства. И у нас принципиальных замечаний в от¬
ношении текста закона и основных положений закона не было. С
точки зрения специалиста можно, конечно, сказать, что в этом за¬
коне можно было бы решить некоторые вопросы принципиально
иначе, с точки зрения юридического оформления закона, например,
построить закон более обще, опустить некоторые вопросы. Но это,
как говорится, дело техники и дело вкуса. Тем более, что это пер¬
вая попытка в Советском Союзе создать закон о языке союзной рес¬
публики. Поэтому законодатель должен исходить из того, как
строится вообще система законодательства в этой области. Ведь
и та небольшая практика, которая у нас в Союзе есть, она разная.
Закавказские республики ввели в Конституцию только соответст¬
вующую статью, говорящую о государственном языке республики,
литовские товарищи, как теперь видно, собираются принять после
принятия статьи Конституции соответствующее постановление Со¬
вета Министров республики, которое уточнит механизм примене¬
ния языка. Мы же с самого начала наметили решить основные во¬
просы применения государственного языка и других языков в рес¬
публике именно законом. Конечно, это новая задача, ее решать на¬
до так, как найдет это нужным Верховный Совет республики. Здесь
говорилось о том, что надо бы принимать закон вместе с соответст¬
вующим постановлением Совета Министров и другим пакетом юри¬
дических документов. Товарищи! Этого делать не надо. Механизм
будет выработан на основе закона. До тех пор, пока закон не при¬
нят, Совет Министров не может начинать работу по существу по
этому вопросу. Постановление Совета Министров и другие доку¬
менты будут приняты во исполнение закона. С этой точки зрения
226
нам сейчас достаточно принять соответствующее дополнение к Кон¬
ституции и закон.
Что касается дополнения к Конституции, т. е. тех проектов, ко-
торые здесь есть, то я хотел бы здесь высказать только одну мысль.
Речь идет о фиксации в Конституции русского языка как средства
межнационального общения. В дополнении к Конституции Литов¬
ской ССР отмечено, что русский язык является средством межна¬
ционального общения. Но поправка Литовской Конституции дейст¬
вительно принята очень широко, потому что там нет закона о языке
и не будет. С другой стороны мы, товарищи, не компетентны это де-
лать. Мы не можем это утверждать за все остальные союзные рес-
публики. С другой стороны, это факт, против которого никто не мо¬
жет возражать, и даже если бы кому-нибудь вздумалось в законе
сказать, что это не так, это бы ничего не значило, это социальный
факт, с которым мы все считаемся, который мы все принимаем как
должное и поэтому мы все более или менее владеем русским язы¬
ком. Ни в одном юридическом акте это не зафиксировано, хотя мы
говорим об этом в политических документах. В проекте закона о
языке эта мысль, что русский язык является языком межнациональ¬
ного общения в Советском Союзе, зафиксирована в преамбуле за¬
кона. Это принимается к сведению и исполнению, но не вносится
как обязательная норма. Спасибо за внимание. (Аплодисмен-
Председатель: На вопрос депутата Николая Иванова отвечает
депутат Арно Альманн, член Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР, заведующий отделом Президиума Верховного Совета.
А. Альманн (Пярнуский — Ленинский избиратель¬
ный округ № 122): В основном на вопрос ответил министр юсти¬
ции Кирис в своем выступлении, но чтобы быть точным, я выполню
просьбу депутата Иванова и прочитаю соответствующую поправку
к Конституции Литовской ССР. И чтобы избежать ошибок перево¬
да, разрешите зачитать на русском языке.
«Верховный Совет Литовской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1. Дополнить Конституцию (Основной Закон) Литовской ССР
статьей 771 следующего содержания:
'Статья 771. Государственным языком Литовской ССР является
литовский язык.
Литовская ССР обеспечивает употребление литовского языка в
деятельности государственных и общественных органов, в сфере на¬
родного образования, культуры, науки, производства, в других уч¬
реждениях, на предприятиях и организациях. Государство заботится
о всестороннем развитии литовского языка и обучении литовскому
языку.
Создаются условия для развития и других употребляемых в Ли¬
товской ССР языков, для овладения русским языком и использова¬
ния его в качестве средства межнационального общения народов-
СССР».
227
Создаются условия для овладения русским языком и использо¬
вания его в качестве средства межнационального общения народов
СССР.
Хотелось бы, в дополнение к выступлению министра юстиции,
вкратце прокомментировать эту статью. Высший орган власти той
или иной союзной республики, когда он приступает к правовому ре¬
гулированию тех или иных отношений, каждый раз находится на
определенных исходных позициях. Когда Верховный Совет Литов¬
ской ССР принимал поправку к Конституции, у депутатов не было
на руках никакого более развернутого проекта закона. Поэтому
высший орган власти Литвы счел необходимым в принятой на своей
сессии поправке к Конституции, точнее, во второй части этой по¬
правки шире раскрыть те принципы, которые .наш внимательный чи¬
татель может найти в розданном нашим депутатам проекте Закона
о языке. В связи с тем, что Литовская ССР определила русский
язык в качестве языка межнационального общения, я прошу еще
раз обратить внимание на представленную формулировку. Верхов¬
ный Совет Литовской ССР не мог взять в свою компетенцию вопрос,
входящий в компетенцию высшего органа власти СССР, он лишь
ясно провозглашает следующее: «...создаются условия для овла¬
дения русским языком и использования его в качестве средства
межнационального общения народов СССР».
Председатель: Больше никто не желает слова для справок и от¬
вета на вопросы? Кто-то желает. Пожалуйста.
В. Колтаков (Таллиннский — Ленинградский изби¬
рательный округ № 52): Товарищи депутаты! Хотя мы и до¬
говорились не читать телеграммы, все же разрешите нарушить эту
договоренность, поскольку телеграмма, которую я хочу зачитать,
носит справочную информацию.
«В Президиум IX сессии Верховного Совета Эстонской ССР.
Объединенный совет трудовых коллективов Эстонской ССР
приветствует участников Верховного Совета республики и выра¬
жает уверенность в том, что по вопросу о статусе государственного
языка депутаты примут компромиссное решение, отвечающее инте¬
ресам всех граждан Эстонской ССР.
Со своей стороны СТК солидарен с той группой депутатов, кото¬
рая предлагает конституционные гарантии двух языков — эстон¬
ского как государственного и русского как языка межнациональ¬
ного общения. Напомним, что такую позицию разделяют более 100
тысяч трудящихся, принявших резолюцию о языке на митинге со¬
лидарности, проведенном в республике 15 ноября этого года. Если
к числу участников митинга приплюсовать членов их семей (Апло¬
дисменты.), то становится очевидным необходимость учитывать
это коллективное мнение. Вызывает недоумение, каким образом
статистические данные и резолюция, содержащая конкретные пред¬
ложения о статусе и Законе о языке, выпали из поля зрения комис¬
сии Верховного Совета Эстонской ССР по языку. СТК надеется, что
228
досадное недоразумение будет устранено в ходе сессии и депутаты
примут объективное решение.
Президиум СТК Эстонской ССР».
Спасибо за внимание.
Председатель: Уважаемые депутаты! Следующим слово предо¬
ставляется Председателю Президиума Верховного Совета респуб¬
лики Арнольду Рюйтелю.
А. Рюйтель: Уважаемые депутаты и гости! Мне доставляет ра¬
дость констатировать, как вырос, оживился и, можно даже сказать,
возмужал в условиях перестройки Верховный Совет нашей респуб¬
лики. От одной сессии к другой повышается компетентность наших
депутатов, они начинают все глубже вникать в проблемы. Видимо,
это потребовало от депутатов более серьезной работы накануне
сессии, с тем чтобы обдумать круг вопросов, подлежащий обсужде¬
нию, и вместе с избирателями обсудить дела по существу. Чувст¬
вуется, что наши депутаты стали чаще обращаться за советом к
ученым и экспертам. Все это естественно. По такому принципу ра¬
ботают парламенты всех развитых стран.
Оживленное обсуждение разгорелось на нашем высоком собра¬
нии вокруг Закона о языке. Это тоже естественно, ибо мы представ¬
ляем здесь, в этом зале, модель всего нашего общества. И если
народ с такой заинтересованностью почти целый месяц обсуждал
проект Закона о языке, разве можем мы, сидящие в этом зале, по¬
ступить иначе. Мы ведь стоим за народ, именно народ избрал нас
сюда, с тем чтобы мы здесь обсуждали вопросы нашей родной рес¬
публики и принимали по ним решения. Сотни тысяч людей ждут
наших решений, с тем чтобы затем совместно вести дальше про¬
цесс развития общества. Мы с вами, уважаемые депутаты, при¬
званы своевременно улавливать и осознавать болевые точки жизни
общества, искать разумные решения. От нашей сметливости, уме¬
ния принимать решения будет зависеть мера доверия к нам изби¬
рателей.
Закон о языке и проблемы языка вообще в нашем Верховном
Совете ранее никогда не обсуждались. Мы — пионеры этого дела, и
побуждает нас к этому не азарт или тяга к дискуссиям, а сама
жизнь. Развитие нашего общества достигло именно такой стадии,,
в нем созрели именно такие процессы в области языка, что это тре¬
бует от наших законодателей сказать здесь свое решающее слово.
Все государства мира связаны между собой тысячами политиче-
-ских, экономических и этнических нитей. Мы — не единственные,
кто обсуждает вопросы языка. Было бы целесообразно иметь более
широкий обзор проблемы применения языка в государстве. Да-
и
V
ваите сделаем это с трех уровней.
Первый, самый общий взгляд на мир убеждает нас в том, что
Организация Объединенных Наций в лице своих многочисленных
международных органов следит за теми процессами, которые про¬
исходят в развитии наций в различных государствах, следит за
охраной их прав. 10 декабря 1988 года исполняется сорок лет со
229
дня принятия «Декларации прав человека». В 1968 году Советский
Союз присоединился к этой декларации. Нет сомнения в том, что за
предстоящим визитом товарища Горбачева в США и его речью на
сессии Генеральной Ассамблеи ООН будут внимательно следить
как в ООН, так и во всех государствах доброй воли. Принимая
сегодня решения по Закону о языке, мы, как политики, должны:
иметь в виду этот аспект. Таким образом, наши сегодняшние реше¬
ния будут упираться в большую политику, мировую политику.
Второй момент — это общесоюзный уровень. Здесь мы должны
отдавать себе отчет в том, что идущий сейчас процесс перестройки
вошел в такую стадию, когда законодательное регулирование этих
процессов в любой области — дело вполне естественное, само собой
разумеющееся.
Мы у себя в республике сами начали этот процесс и нам самим
следует его продолжать. Ведь ни для кого не секрет, что мы нахо¬
димся в центре внимания в Союзе. Нас побуждает действовать не
тщеславие, не желание непременно быть первыми, как считают
некоторые политики у нас, а практическая необходимость облечь в
форму закона назревшие в нашем обществе явления. В противном
случае у нас не будет правового государства, на создание которого
взяла курс Коммунистическая партия Советского Союза.
В каждой союзной республике процессы перестройки развива¬
ются на свой лад. Об этом мы знали и раньше, в этом же мы убе¬
дились недавно в Москве, на сессии Верховного Совета СССР. Смо¬
жем ли мы принять мудрое решение, когда речь идет о националь¬
ном языке, о родном языке эстонцев? За этим процессом внима¬
тельно следят все другие союзные республики. Сумеют ли те пред¬
ставители других национальностей, которые создали в Эстонии свой
домашний очаг, дружелюбно сочетать свои интересы с интересами
эстонцев? И за этим очень внимательно следят представители дру¬
гих союзных республик. В Конституции Союза ССР не установлен
единый для всего Советского Союза государственный язык. Это —
одно из ленинских положений этой конституции, справедливое, де¬
мократическое положение.
Уважаемые депутаты! Мы переживаем сегодня исторический
момент, когда мы решаем судьбу эстонского языка на нашей малой
родине. В выступлениях было высказано много предложений о
признании эстонского языка государственным языком, а также о
проекте Закона о языке, которые, как говорили депутаты, были про¬
диктованы волей и чаяниями избирателей. Ряд предложений был
совершенно противоположного толка. Поэтому нам сегодня нелегко
вынести справедливое решение. Комиссии законодательных предпо¬
ложений и Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР вместе
с членами рабочей группы по вопросам статуса эстонского языка
неоднократно приходилось вести горячие споры об эстонском языке
как государственном языке. Последние совместные заседания со¬
стоялись позавчера, вчера вечером и сегодня утром. Президиум
Верховного Совета Эстонской ССР пришел к единодушному реше¬
нию порекомендовать вам сегодня поставить на голосование по-
230
правку к Конституции Эстонской ССР, а дополненный и исправлен¬
ный проект Закона Эстонской ССР о языке еще раз обсудить на
сессии Верховного Совета Эстонской ССР в январе 1989 года. Из
чего же исходил Президиум Верховного Совета Эстонской ССР при
вынесении такого решения? Рабочая группа по вопросам статуса
эстонского языка совместно с экспертами подробно проработала
все предложения и замечания, поступившие в ходе народного об¬
суждения. В результате этого был подготовлен качественно новый
проект Закона о языке. Депутаты получили его в воскресенье ве¬
чером, а часть — в понедельник и на самой сессии. Депутаты имели
возможность поработать над этим серьезным документом только в
лоздние вечерние часы. Жители же Эстонии с исправленным и до-
лолненным проектом Закона о языке еще не ознакомились. Прези¬
диум счел ‘Необходимым незамедлительно опубликовать этот проект
в республиканских газетах, с тем чтобы все могли с ним ознако¬
миться. На депутатов же ложится обязанность еще в этом году
встретиться со своими избирателями и на проводимых многочис¬
ленных собраниях подробно ознакомить их с проектом Закона о
языке. Это, однако, не значит, что началось новое народное обсуж¬
дение. Еще раз повторяю, что все предложения и замечания, посту¬
пившие в ходе народного обсуждения, тщательно проработаны. Те¬
перь нам предстоит пройти следующий этап. Депутаты проведут со
своими избирателями совместное чтение проекта Закона Эстонской
■ССР о языке. Проект Закона Эстонской ССР о языке — очень
серьезный документ, не оставляющий равнодушным ли одного жи¬
теля республики. Это во многом политический документ. Принятие
Закона о языке должно стать шагом на пути к консолидации раз¬
личных национальностей. Для этого, однако, нашим депутатам не¬
обходимо проделать еще серьезную разъяснительную работу, с тем
чтобы демократическое содержание каждой статьи дошло до созна¬
ния каждого гражданина. Народ избрал нас в высший орган власти
республики, дал нам полномочия и доверил нам решение самых
важных вопросов. Будем же достойными этого доверия. Давайте не
будем спешить с решением столь важного вопроса, как принятие
решения о статусе эстонского языка. От имени Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР предлагаю поставить сегодня на голо¬
сование следующий проект Закона Эстонской Советской Социали¬
стической Республики.
«Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1. Изложить статью 5 Конституции (Основного Закона) Эстон¬
ской ССР следующим образом:
«Статья 5. Государственным языком Эстонской Советской Со¬
циалистической Республики является эстонский язык.
Правовые гарантии и порядок применения государственного
языка Эстонской ССР, русского языка и других языков устанавли¬
ваются Законом Эстонской ССР о языке».
2. Считать прежний текст статьи 5 Конституции (Основного
Закона) Эстонской ССР частью второй статьи 9».
231
И я прочитаю вам также поправки, которые еще сегодня утром:
внесли в Постановление Верховного Совета Эстонской ССР..
«Постановление о статусе государственного языка в Эстонской
ССР.
В предложениях, поступивших в Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР от трудовых коллективов, общественных организа¬
ций и граждан в ходе народного обсуждения проекта Закона Эстон¬
ской ССР о языке, поддерживается признание эстонского языка го¬
сударственным языком Эстонской ССР.
Поступили предложения внести соответствующее дополнение в
Конституцию Эстонской ССР и принять Закон Эстонской ССР о
языке.
В ходе обсуждения было выражено и отрицательное отношение
к признанию эстонского языка государственным языком и сделаны
критические замечания по отдельным статьям законопроекта о
языке.
Исходя из вышеуказанного, Верховный Совет Эстонской Совет¬
ской Социалистической Республики постановляет:
1. Принять к сведению доклад руководителя рабочей группы
по статусу эстонского языка, созданной при Президиуме Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР, депутата Э. Пылдрооса о работе с
предложениями и замечаниями, поступившими в ходе народного
обсуждения.
Признать переработанный в результате народного обсуждения
проект Закона Эстонской ССР о языке соответствующим в основ¬
ном положению Конституции Эстонской ССР, устанавливающему
статус эстонского языка как государственного,
1
щвшего правовые
гарантии применению государственного языка, русского языка и
других языков в Эстонской ССР. Депутатам Верховного Совета
Эстонской ССР тщательно ознакомить своих избирателей с прини¬
маемым Законом Эстонской ССР о языке. Перенести принятие За¬
кона о языке на следующую сессию Верховного Совета Эстонской
ССР 18 января 1989 года.
2. Совету Министров Эстонской ССР 'разработать финансовые,
материально-технические и организационные мероприятия, необхо¬
димые для претворения в жизнь Закона Эстонской ССР о языке.
3. Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР:
— обеспечить разработку Положения о комиссии по защите
языка и порядка действия статей 4-й и 12-й Закона Эстонской ССР
о языке;
— опубликовать исправленный и дополненный законопроект
Эстонской ССР о языке и представить его на следующую сессию
Верховного Совета Эстонской ССР в январе 1989 года.
4. Государственному комитету Эстонской ССР по народному
образованию оперативно решить вопросы подготовки и повышения
квалификации учителей эстонского языка». (Аплодисменты.)
Председатель: Уважаемые депутаты! Приступим к принятию по¬
становления по шестому вопросу повестки дня. Как вы слышали.
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР предлагает принять
232
:по этому вопросу два документа: во-первых, Закон Эстонской ССР
«О внесении изменений в Конституцию Эстонской ССР» и, во-вто¬
рых, Постановление Верховного Совета. Согласны ли с принятием
:этих документов? Депутат Лаак сделал предложение рассмотреть
этот вопрос отдельно. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы по
этому вопросу повестки дня — о статусе государственного языка в
Эстонской ССР
принять два документа, как предлагает Прези-
диум Верховного Совета Эстонской ССР, прошу голосовать. За
предложение проголосовало 238 депутатов. Кто против? Против —
6. Кто воздержался? Воздержалось — 10. Таким образом, мы ре¬
шили, что по этому вопросу примем два документа. Результаты
толосования следующие: за — 238, против — 6, воздержалось — 10.
Приступим теперь к принятию этих постановлений. Прежде всего
первый документ — это Закон Эстонской Советской Социалистиче-
-ской Республики «О внесении изменений в Конституцию (Основной
Закон) Эстонской ССР». Этот документ всем вам роздан и был
зачитан. Могу ли я законопроект голосовать или есть какие-то проб-
.лемы?
П. Панфилов: Уважаемые товарищи депутаты! Если мы вспом¬
ним два прошедших дня и то, как мы голосовали, картина очень
пестрая. То депутатов больше, то меньше, то кто-то исчез, то кто-то
не голосовал. Было предложение одного из депутатов голосовать
удостоверениями. Значит, у нас нет уверенности, что голосуют все.
Если мы вспомним прошлую сессию, то ситуация была очень не-
шриятная. Депутаты, которые участвовали в голосовании, были под
давлением. Поэтому я вношу такое предложение по данному про¬
секту. Первое. Абсолютное большинство всех присутствующих ни в
кое мере не возражает против признания эстонского языка в каче¬
стве государственного. Расхождения пошли по второй части. По¬
этому, чтобы была здесь полная демократия, ясность и каждый
имел свободу выбора, я предлагаю за первую часть проголосовать
открытым голосованием. А вторую часть, поскольку там два пред¬
ложения, вынести на закрытое голосование.
Председатель: Есть ли еще вопросы по процедуре? Там у депу¬
тата рука поднята. Пройдите, пожалуйста, сюда и представьтесь.
^Хотите высказаться по процедурным вопросам? Слушаем вас. Сле¬
дующим просит слово товарищ Мальковский.
Й. Таса (В азалеммаский избирательный округ
.№ 178): Поскольку сейчас период гласности и никто
бояться свое мнение высказать, вношу предложение
открыто.
Председатель: Депутат Мальковский, пожалуйста.
В. Мальковский: У нас практически два варианта
не должен
голосовать
поправки к
Конституции. Поэтому я предлагаю проголосовать тайно в целом
за проект, а не разбивать его по частям. Голосовать отдельно, зна-
1чит мы как-то разбиваем эту поправку на две части и решение при¬
нять будет очень сложно. Давайте в целом проголосуем по двум
вариантам поправки к Конституции. Мы предлагаем тайно.
233
Председатель: Депутат Тыну Лаак тоже хочет высказаться па'
процедурным вопросам.
Прошу внимания, депутаты. Мы должны поступить так, чтобы:
все было понятно и чтобы мы все друг другу были понятны.
Т. Лаак: Хочу поддержать предложение депутата Панфилова и
почему я это делаю? Я думаю, что мы, депутаты, не ограничены в-
возможности выразить свое мнение по поводу внесения изменений:
в Конституцию. Я поддерживаю это мнение еще и потому, что по
первой части у нас общее мнение и можем почти принять это поста-
новление без голосования. По второй части каждый депутат в лю-
бое время может высказать свое мнение. Я лично скажу, что я пол¬
ностью поддерживаю это предложение и считаю, что не обяза-
тельно каждому из-за этого сюда выходить. Но надо понять и тех
людей, которые по тем или иным причинам не хотят голосовать от¬
крыто. Все, кто хотят открыто высказать свое мнение, смогут это-
обязательно сделать.
Председатель: Нет больше замечаний по процедурным вопро¬
сам? Теперь, уважаемые депутаты, нам надо решить, как мы будем
эти документы принимать, тайным или открытым голосованием?
Депутат Панфилов предложил за первую часть голосовать откры¬
тым голосованием, за вторую — тайным. Я не знаю, как техниче¬
ски это возможно. Ставлю на голосование предложение депутата.
Панфилова.
Депутат Моронов предложил сейчас проголосовать в целом, а.,
не по частям.
Товарищи, давайте спокойно, совместными усилиями внесем
ясность в эти вопросы. Первое предложение было — провести го¬
лосование по частям. Пожалуйста, товарищ Вахт желает взять,
слово для разъяснения.
В. Вахт: Я хотел бы изложить суть этого вопроса на обоих язы¬
ках, чтобы он стал ясен всем, ибо представляется, что не всем все-
ясно.
Было сделано предложение провести открытое голосование по-
первой части. Это и понятно. Если мы проведем открытое, или за¬
крытое, или тайное голосование, все равно, как бы мы это ни назы¬
вали, все будут «за» и эта часть будет принята. По второй части:
было предложение провести тайное голосование. Если мы действи¬
тельно так и поступим и предположим, что одна треть будет против»,
то наша Конституция от этого, по-моему, не выиграет, мы лишь
утратим одну важную часть Конституции. Ничего другого мы не-
добьемся. Итак, если мы хотим мудро решить этот вопрос и все с-
этим согласны, давайте примем четкое решение: либо проведем:
тайное голосование по указанной части в целом, либо проголосуем
открыто в целом. Еще раз повторяю, что мы можем лишиться од¬
ного серьезного, важного положения Конституции.
Председатель: Информация товарища Вахта внесла больше яс¬
ности в этот вопрос. Президиум Верховного Совета предложил про¬
вести открытое голосование. Первым делом я ставлю на голосова¬
ние вопрос: кто за то, чтобы решения принять открытым голосова--
234
:ниём. Прошу голосовать! Прошу счетчиков точно считать голоса.
Пожалуйста, кто против? Кто воздержался? Прошу поднять
руки!
Мы приняли решение о том, что голосовать будем открыто. За
было 197, против — 56, воздержались двое. Согласно данным ре-
тистрации, у нас присутствует 258 депутатов. Таким образом, это
решение принято.
Теперь, товарищи депутаты, я спрашиваю, требуете ли вы выне¬
сения на голосование второго предложения, касающегося тайного
голосования. Я считаю, что в этом нет необходимости, ибо нами
принято решение голосовать открыто. Никто не требует этого? Ни¬
кто. Таким образом, мы решили провести открытое голосование по
соответствующим документам.
Первым делом я ставлю на голосование: кто за то, чтобы при¬
нять Закон Эстонской Советской Социалистической Республики
«О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Эстон¬
ской ССР». С текстом закона вы ознакомлены.
Разрешите, я еще раз зачитаю проект Закона.
«Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1. Изменить статью 5 Конституции (Основного Закона) Эстон¬
ской ССР следующим образом:
Государственным языком Эстонской Советской Социалистиче¬
ской Республики является эстонский язык. Правовые гарантии и
порядок применения государственного языка Эстонской ССР, рус¬
ского языка и других языков устанавливаются Законом Эстонской
ССР о языке.
2. Считать прежний текст статьи 5 Конституции (Основного
Закона) Эстонской ССР частью второй статьи 9».
Ставлю этот проект, товарищи, на голосование. Кто за приня¬
тие этого проекта Закона, прошу голосовать. Комиссию по подсчету
голосов прошу считать голоса.
Результаты голосования таковы: за принятие Закона, предло¬
женного Президиумом Верховного Совета, проголосовало 204 депу¬
тата, против были 49, воздержались 4 депутата. Согласно Регла¬
менту Верховного Совета, для принятия поправки к Конституции
необходимы голоса двух третей депутатов, т. е. 190 из 285. Таким*
образом, Закон принят. (Аплодисменты.)
Уважаемые депутаты! Ради ясности и точности необходимо по¬
ставить на голосование и второе предложение. Это был проект, до¬
ложенный депутатом Мальковским. Известно ли вам это предло¬
жение? Неизвестно. Так. У меня нет текста на эстонском языке.
«Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1. Изложить статью 5 Конституции (Основного Закона) Эстон¬
ской ССР следующим образом: «Статья 5. Государственным язы¬
ком Эстонской Советской Социалистической Республики является
эстонский язык. Правовые гарантии и порядок применения госу-
J
арственного языка Эстонской ССР, русского языка как средства
235
межнационального общения народов СССР и других языков уста¬
навливаются Законом Эстонской ССР о языке».
2. Считать прежний текст статьи 5 Конституции (Основного*
Закона) Эстонской ССР частью второй статьи 9. В этом различие.
Понятно ли это? В таком случае ставлю этот проект на голосова¬
ние. Кто за принятие этого проекта, прошу голосовать. Кто против?
Кто воздержался? За второй проект проголосовали 35 депутатов,,
против было 141, воздержались 16 депутатов. Часть депутатов не-
участвовала в голосовании. «За» были только 35 депутатов. Итак,.
Закон о внесении изменений в Конституцию Эстонской ССР приняг
в том виде, как было предложено.
Мы решили, что вторым документом примем Постановление Вер¬
ховного Совета о статусе эстонского языка. Проект постановления;
зачитал товарищ Рюйтель в своем докладе. Надо ли еще зачиты¬
вать? Или можно ставить на голосование? Кто за принятие Поста¬
новления «О статусе государственного языка Эстонской ССР», про¬
шу голосовать.
А. Рюйтель: Вчера было предложение о внесении дополнения.
Президиум внес эту мысль не дословно. И предложение, которое
внес вчера товарищ Лаак, оно там по существу есть. Вопрос в ре¬
дакции. Я думаю, это сделают лингвисты: переставить слово на три,,
четыре строчки вперед или назад. А по существу эти мысли учтены..
И звучит это так:
«Исходя из вышеуказанного, Верховный Совет Эстонской Со¬
ветской Социалистической Республики постановляет:
1. Принять к сведению доклад руководителя рабочей группы
по статусу эстонского языка, созданной при Президиуме Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР, депутата Э. Пылдрооса о работе с
предложениями и замечаниями, поступившими в ходе народного об¬
суждения. Признать переработанный в результате народного об¬
суждения проект Закона Эстонской ССР о языке соответствующим
в основном положению Конституции Эстонской ССР, устанавливаю¬
щему статус эстонского языка как государственного, давшему пра¬
вовые гарантии применению государственного языка, русского язы¬
ка и других языков в Эстонской ССР. Депутатам Верховного Совета
Эстонской ССР тщательно ознакомить своих избирателей с прини¬
маемым Законом Эстонской ССР о языке. Перенести принятие За¬
кона о языке на следующую сессию Верховного Совета Эстонской
ССР 18 января 1989 года».
Председатель: Была понятна дополнительная информация? Есть,
ли еще вопросы? Теперь все понятно? Ставлю тогда снова на голо¬
сование. Кто за то, чтобы принять Постановление Верховного Со¬
вета «О статусе государственного языка в Эстонской ССР» так, как.
здесь доложили, прошу голосовать. Прошу считать голоса. Кто про¬
тив? Кто воздержался? Постановление Верховного Совета Эстон¬
ской ССР «О статусе государственного языка в Эстонской ССР»-
принято. За — 239, против — 10, воздержалось — 6. Таким образом,
документы по этому вопросу нами приняты. Так, как в третьем,
пункте постановления у нас записано, Закон о языке будет вынесен.
236
на обсуждение внеочередной сессии в январе месяце. (Ап л о дис¬
мен т ы.)
Слова просит первый секретарь ЦК Компартии Эстонии Вайно
Вяляс. Прошу.
В. Вяляс Уважаемые депутаты! В парламентской практике всег¬
да было так, что если были жаркие дебаты, то должно быть и что-
то другое, что на мгновение отвлекло бы внимание депутатов от их
серьезной деятельности. Вопрос настолько важен, что ЦК Компар¬
тии Эстонии поручило мне проинформировать депутатов. Сегодня
состоялся Пленум ЦК Компартии Эстонии. Пленум освободил то¬
варища Индрека Тооме от обязанностей секретаря ЦК Компартии
Эстонии в связи с тем, что он назначен Верховным Советом Пред¬
седателем Совета Министров Эстонской ССР. Секретарем, членом
Бюро ЦК Компартии Эстонии избран Микк Титма, это поручили
сообщить вам. (Аплодисменты.).
Бюро ЦК Компартии Эстонии также освободило от обязанно¬
стей члена бюро товарища Бруно Саула в связи с переходом на дру¬
гую работу, торговым представителем СССР в Германской Демо¬
кратической Республике. Благодарю за внимание депутатов.
Председатель: Благодарю. Объявляю перерыв на 15 минут и
после перерыва приступим к обсуждению седьмого вопроса повест¬
ки дня.
(Пер ер ыв.)
Председатель: Приступим к обсуждению следующего, седьмого
пункта повестки дня «О внеочередной XII сессии Верховного Совета
СССР и заседании Президиума Верховного Совета СССР от 26 но¬
ября 1988 года». Слово предоставляется Председателю Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР Арнольду Рюйтелю.
А. Рюйтель: Уважаемые депутаты! Материалы недавно закон¬
чившейся внеочередной сессии Верховного Совета СССР и предше¬
ствовавшего ей 26 ноября заседания Президиума Верховного Со¬
вета СССР уже достаточно широко освещены средствами массовой
информации. Поэтому разрешите мне сегодня остановиться лишь на
отдельных моментах и аспектах.
Первым делом я бы подчеркнул огромное значение происшед¬
шего в политической жизни нашего союзного государства для его
продвижения к полноте власти Советов и строительству социалисти¬
ческого правового государства. Обсуждавшиеся меры по осущест¬
влению политической реформы приведут к очень существенным из¬
менениям в жизни Союза ССР, важность которых будет, очевидно,
осмысливаться и десятилетия спустя. Любые вопросы изменения и
дополнения Основного Закона СССР являются важными и с точки
зрения устремлений и развития Эстонии.
В своих выступлениях на заседании Президиума Верховного Со¬
вета СССР, а также на последовавшей за ним внеочередной сессии
Верховного Совета СССР я стремился сосредоточить внимание на
проблемах, стоящих сегодня на повестке дня в республике. Несом¬
ненно, как у нас, так и в других республиках теперь, в условиях пе-
237
рестройки и в ходе обсуждения проекта Закона СССР об измене¬
ниях и дополнениях Основного Закона СССР, возникли такие про¬
блемы, мысли и представления, о которых раньше никто и не заду-
мывался. Об этом говорили на сессии многие депутаты. В то же вре¬
мя чувствовалось, что, критикуя нас и делая нам упреки, они не за¬
мечали того, что ведь проблемы-то у нас одного порядка. Не во всех
союзных республиках курс на обновление проходит одинаково, да
в этом нет и ничего неестественного. В главном же наши понятия и
представления совпадают — реорганизовать наше общество в соот¬
ветствии с ленинской концепцией о власти и на уровне сегодняшних
требований.
Работа депутатов на упомянутой сессии была, несомненно, труд¬
ной, если не сказать сверхтрудной. В ходе всенародного обсуждения
проектов законов СССР поступило большое количество предложе¬
ний, которые можно было акцептировать только на общегосударст¬
венном уровне мышления. Ко времени принятия законов проекты их
оказались во многом лучше, чем были раньше. В них был учтен це¬
лый ряд предложений, поступивших из Эстонии, в том числе и те,
что были акцептированы на внеочередной сессии нашего Верховно¬
го Совета, однако целый ряд предложений, не вместившихся в рам¬
ки законов, предстоит учесть законодателям в их дальнейшей ра¬
боте.
Каковы же главные итоги внесенных республикой предложений?
В пункте 2 части 3 статьи 108 проекта Закона было зафиксиро¬
вано, что к исключительному ведению Съезда народных депутатов
СССР относится принятие решений по вопросам состава СССР, ут¬
верждение образования новых автономных республик и автономных
областей в составе союзных республик.
Это положение получило всеобщее неприятие, поскольку этот
текст можно было понять так, что Съезд народных депутатов СССР
может, например, превратить союзную республику в автономную
республику и решать иные вопросы состава СССР.
В тексте Закона было сделано существенное изменение и текст
этот звучит теперь так: «К исключительному ведению Съезда народ¬
ных депутатов СССР относится принятие решений по вопросам на¬
ционально-государственного устройства, отнесенным к ведению
Союза ССР».
В пункте 12 части 3 статьи 108 проекта Закона было предусмот¬
рено, что к исключительному ведению Съезда народных депутатов
СССР относится отмена законодательных актов, принятых Верхов¬
ным Советом СССР и высшими органами государственной власти
союзных и автономных республик, если они не отвечают Конститу¬
ции СССР.
Принятие такого положения означало бы ограничение и даже
нарушение суверенных прав союзной республики, поскольку в соот¬
ветствии с ним Съезд народных депутатов СССР мог бы отменять
и в обход Верховного Совета союзной республики законодательные
акты Президиума Верховного Совета союзной республики.
В тексте Закона указанное положение изменено и звучит так:
238
«К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР
относится отмена актов, принятых Верховным Советом СССР».
В части 4 статьи 111 проекта Закона было предусмотрено, что
каждая союзная республика избирает в Совет Национальностей
7 депутатов, в соответствии же с Законом число депутатов, избирае¬
мых от союзной республики, увеличено до 11.
В пункте 7 части 1 статьи 113 проекта Закона было зафиксиро¬
вано, что Верховный Совет СССР осуществляет законодательное
регулирование отношений собственности, управления народным хо¬
зяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-фи¬
нансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообло¬
жения, охраны окружающей среды и использования природных ре¬
сурсов, порядка реализации конституционных прав, свобод и обя¬
занностей граждан, а также других отношений.
Установление такого положения было бы существенным препят¬
ствием в реализации идеи хозрасчета республики.
В тексте Закона это положение конкретизировано таким путем,
что регулирование вышеупомянутых вопросов осуществляется в
пределах компетенции Союза ССР.
В части 3 статьи 116 проекта Закона предусматривалось, что
рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат
вопросы социального и экономического развития республики, авто¬
номных областей и автономных округов, вопросы национальной
культуры и интернационального воспитания.
Принятие такого положения существенно ограничило бы суве¬
ренные права союзной республики. В тексте Закона обсуждение
вышеупомянутых вопросов исключено из компетенции Совета На¬
циональностей.
В пункте 13 части 1 статьи 119 проекта Закона предусматрива¬
лось, что Президиум Верховного Совета СССР в интересах защиты
СССР может объявлять военное либо чрезвычайное положение, ли¬
бо в отдельных местностях, либо по всей стране, устанавливая при
необходимости особые формы управления.
Такое положение непосредственно нарушало бы суверенные пра¬
ва союзной республики и противоречило бы принципам развития де¬
мократии и строительства правового государства.
В тексте Закона (п. 14, ч. 1, ст. 119) это положение изменено и
звучит так: «Президиум Верховного Совета СССР в интересах за¬
щиты СССР и безопасности его граждан объявляет военное поло¬
жение по всей стране, а также в отдельных местностях при обяза¬
тельном рассмотрении данного вопроса с Президиумом Верховного
Совета соответствующей союзной республики;- может вводить в ука¬
занных случаях особые формы управления, осуществляемого госу¬
дарственными органами Союза ССР и союзных республик».
В соответствии с частью 1 статьи 125 проекта Закона при избра¬
нии Комитета конституционного надзора СССР не было установ-
лено требование о представительстве союзных республик в этом
Комитете.
Согласно тексту Закона, число членов Комитета увеличено с 13
239
до 21 и предусмотрено, что теперь в нем будут представители от
каждой союзной республики.
Из наших предложений в главу 13 «Избирательная система»
проекта Закона СССР «О внесении изменений и дополнений в Кон¬
ституцию (Основной Закон) СССР» частично учтено наше предло¬
жение и конец части первой статьи 100 сформулирован следующим
образом: «Право... выдвижения кандидатов в народные депутаты
от общественных организаций — их общесоюзным или республи¬
канским органам, которые учитывают предложения по кандидатам
в депутаты, поступившие от местных органов, низовых коллективов
и членов этих организаций».
Частично были учтены некоторые из наших предложений о вне¬
сении изменений в проект Закона СССР «О выборах народных де¬
путатов СССР». Были дополнены статьи 9, 37 и 43 проекта Закона
и теперь там записано, что «право выдвижения кандидатов в народ¬
ные депутаты СССР от общественных организаций (принадлежит)
их общесоюзным органам, которые учитывают предложения по кан-
J
идатам в депутаты, поступившие от местных органов, низовых
коллективов и членов этих организаций».
Из статьи 19 «Образование избирательных участков» и статьи 20
«Порядок и норма образования избирательных участков» исклю¬
чено требование об образовании избирательных участков на круп¬
ных железнодорожных и автобусных станциях, в аэропортах, мор¬
ских и речных портах и гостиницах. Аналогичные положения исклю¬
чены и из других статей.
Таким образом, мы можем констатировать, что было реализо¬
вано несколько наших весомых предложений, что не так уж и мало.
Товарищи! Выступая на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС, това¬
рищ М. С. Горбачев сказал, что в ходе перестройки необходимо
и
и
перейти к практическим делам, в том числе на полный хозрасчет на
уровне предприятия и региона. Народ Эстонии полностью поддер¬
живает эту мысль. По развитию этой идеи ведет успешную работу
наш Совет Министров, Академия наук и другие. Обо всем этом уже
шла речь на нашей сегодняшней сессии. Хочется еще раз подчерк¬
нуть, что именно в концепции регионального хозрасчета мы видим
одну из реальных возможностей выведения экономики СССР из со¬
стояния застоя. Решение же вопросов экономики и социальной жиз¬
ни, в свою очередь, является предпосылкой для консолидации наро¬
дов. Мы полагаем, и эту мысль я высказал и в Москве, что в силь¬
ном союзном государстве каждая его составная часть — союзная
республика — тоже должна быть сильной. К сожалению, союзные
ведомства в большинстве случаев действуют, руководствуясь толь¬
ко интересами выполнения плана как такового. Из-за такого узкого
взгляда на вещи жестоко пострадали природная среда нашей рес¬
публики, развитие нашей социальной сферы. Поскольку развитие
местной инициативы не поощрялось, старые методы управления за¬
держивали целостное всестороннее развитие народного хозяйства
региона. Против ведомственного всесилия выступали на сессии и
депутаты из других союзных республик.
240
Все это еще раз свидетельствует о том, что совершенствование
законодательства не идет еще в ногу со временем. Многие законо¬
дательные акты являются тормозом на пути развития производи¬
тельных сил и социальной жизни. Творившиеся до сих пор в каби¬
нетной тиши законодательные акты представляли собой фиксацию
положения дел задним числом. В то же время мы понимаем, что вы¬
работка законов должна опережать процессы общественного раз¬
вития, отражать эти процессы и создавать возможности для них,
иначе правовой механизм будет работать неэффективно.
В принятых на прошлой сессии и единодушно поддержанных де¬
путатами Верховного Совета нашей республики 16 ноября реше¬
ниях нашла отражение поддержка курса партии на расширение
прав союзных республик и автономных подразделений, гармониза¬
цию отношений между СССР и союзными республиками. Это было
еще раз подчеркнуто в постановлении ноябрьского Пленума ЦК
КПСС о мерах по осуществлению политической реформы государ¬
ственного строительства.
Решения нашей сессии получили различное юридическое толко¬
вание в выступлениях депутатов на сессии Верховного Совета
СССР, дали возможность отразить происходящие у нас процессы
без учета нашей политической обстановки и особенностей текущего
периода.
Для нас первостепенное значение имеет политическое содержа¬
ние этих решений, которое отвечает курсу партии на обновление и
является одной из исходных основ для следующих этапов реформы
политической системы советского общества.
Нередко бывало и так, что как в нашей, так и в центральной пе¬
чати эти проблемы не всегда освещались адекватно. На эту тему мы
имели беседы с рядом редакторов, так что надеемся, что со време¬
нем эта позиция изменится.
Уважаемые депутаты! Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 26 ноября с. г. о несоответствии Конституции СССР и за¬
конам СССР Закона Эстонской ССР «О внесении изменений и до¬
полнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР» и де-
кларации «О суверенитете Эстонской ССР», принятых на внеочеред-
ной сессии нашего Верховного Совета 16 ноября, опубликован в пе¬
чати и все вы с ним уже ознакомились. Этим Указом были признаны
недействительными четыре статьи из поправок к нашей Конститу¬
ции и две части декларации о суверенитете.
В то же время, учитывая серьезность принятых нами мер и их
причины, на заседании Президиума Верховного Совета СССР в
этот Указ был включен пункт 2, в котором признается обоснован¬
ным выработать на следующем этапе политической реформы на ос-
нове конституционных норм систему мер и государственно-правовых
механизмов с тем, чтобы обеспечить защиту политических и соци¬
ально-экономических интересов союзных республик, расширение и
защиту их суверенных прав.
Совершенно понятно, что в Указе Президиума Верховного Со¬
вета СССР не раскрывается подробно содержание намечаемых мер
16 Заказ 2315
241
и правовых механизмов. В нем отмечается лишь, что в первую оче¬
редь имеются в виду возможности Совета Национальностей Верхов¬
ного Совета СССР и образуемого Комитета конституционного над¬
зора СССР. Из Указа от 26 ноября следует, что будет разработан
следующий этап политической реформы и сделано это будет уже:
при непосредственном участии союзных республик. Кстати, Верхов¬
ный Совет СССР на своей последней сессии уже принял постанов¬
ление о дальнейших мерах по политической реформе государствен¬
ного строительства, что дает правовую основу для осуществления:
второго важного этапа политической реформы. Наша задача, таким
образом, активно включиться в работу по представлению конструк¬
тивных предложений и выработке других составных частей Консти¬
туции. Именно так мы сможем реализовать свое представление о
Союзе ССР как об уникальной федерации свободных государств, об
отношениях между центральной властью и союзными республика¬
ми, а также о характере и формах связей между союзными респуб¬
ликами.
Эти положения были учтены: пункт 3 проекта постановления
обязывал Президиум Верховного Совета, постоянные комиссии Вер¬
ховного Совета и местные Советы народных депутатов руководство¬
ваться этими положениями при осуществлении реформы политиче¬
ской системы.
В связи с вышесказанным мы считаем, что вполне обоснованно-
и своевременно было бы образовать уже на нынешней сессии Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР комиссию (или хотя бы выбрать ее
руководителей), которая станет работать над вопросами выработки
нового Основного Закона Эстонской ССР и совершенствования кон¬
ституционного законодательства. Ясно, что создаваемая конститу¬
ционная комиссия станет регулярно информировать о своей работе:
1
^епутатов и общественность республики.
Что сказать в заключение? У эстонского народа имеется ряд бо-
левых точек, принятие решении по которым не терпит отлагатель¬
ства. Конструктивный путь решения этих вопросов был намечен на
XI пленуме ЦК Компартии Эстонии, который заложил основу и для
процесса консолидации всех сил. Тяжкий период сталинщины и за¬
стоя оставил в сознании наших людей настолько глубокий след, что
даже когда был взят курс на перестройку, они не сразу смогли осо¬
знать и увидеть главную линию — совместные действия всех во имя
будущего. Крайности, возникшие в наших массовых движениях, на-
каляют экстремизм отдельных лиц, страсти и создают неправиль-
ную картину о положении в республике. Мы должны трезво и спо¬
койно преодолеть это. Мы уверены, что процесс консолидации будет
набирать силу, что деловой, конструктивный диалог, проводимый
во внутренней политике республики, стремление понять друг друга,
взаимное уважение и поддержка дадут возможность заметно уско¬
рить развитие Эстонии, обеспечат надежный домашний очаг и бла¬
гополучие всем ее гражданам, каждой семье. Благодарю за внима¬
ние. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. По этому вопросу просил слова делу-
242
тат Тоомас Корк, первый секретарь Раквереского райкома Компар¬
тии Эстонии. Предоставляю слово депутату Тоомасу Корку.
Т. Корк (Тамсалуский избирательный округ
№ 233): Уважаемые депутаты! Еще свежи в памяти впечатления от
нашей предыдущей сессии. Еще более свежи воспоминания о деба¬
тах в Москве, о которых президент только что говорил, из которых
Центральное телевидение сварило такую замечательную кашу. Ру¬
ководителям республики там было так трудно, как только трудно
может быть человеку, но они остались Людьми с большой буквы.
Народ Эстонии воздает им должное за это, чтит их больше, чем
многих предыдущих руководителей вместе взятых. У нас на руках
проект Постановления по этому пункту повестки дня, состоящий из
трех разделов. В первом разделе мы принимаем к сведению то, что
происходило в Москве, принимаем к сведению информацию нашего
президента Рюйтеля по данному вопросу. Во втором разделе обра-
зуем комиссию для выработки новой Конституции республики во
главе с первым секретарем ЦК КП Эстонии В. Вялясом. И в тре¬
тьем разделе принимаем к руководству некоторые постановления
Верховного Совета СССР.
У меня два дополнения к проекту Постановления. Прежде всего,
учитывая поведение наших руководителей в Москве, я предлагаю
вторым пунктом включить такой текст «Высоко оценить деятель¬
ность руководства республики по разъяснению позиции Верховного
■Совета ЭССР в ЦК КПСС, Президиуме Верховного Совета СССР
и на сессии Верховного Совета СССР». В связи с этим предлагаю
второй пункт, которым образуется комиссия по выработке консти¬
туционного проекта, считать третьим. А третий пункт проекта —
соответственно четвертым с маленькой поправкой: «Президиуму
Верховного Совета ЭССР, постоянным комиссиям Верховного Сове¬
та ЭССР, местным Советам народных депутатов руководствоваться
в своей работе по проведению реформы политической системы зако¬
нодательными актами, принятыми на XII внеочередной сессии Вер¬
ховного Совета СССР». И в соответствии с этим исключить две
фразы на второй странице, которые касаются заседания Прези¬
диума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1988 года.
Уважаемые депутаты! Мы идем вперед своим путем. Мы это не
раз декларировали. Так будем же идти, уважаемые депутаты и ру¬
ководители, выпрямившись, с высоко поднятой головой. Предлагаю
эти два дополнения к проекту после обсуждения поставить отдель¬
но на голосование. Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Товарищ Рюйтель просит слова. Пожалуйста.
А. Рюйтель: Это хорошо, что сделано такое предложение, но я
думаю, что самое приятное и важное для всех и республики в це¬
лом, чтобы мы друг другу доверяли не вслепую, а после обоснова¬
ния своих позиций. И так мы работали на своей предыдущей сессии,
так мы работали сегодня здесь. И это самое правильное. И поэтому
мне кажется, что дополнение о руководителях республики, защи¬
щающих нас, — все равно, как мы это сформулируем — будет, ви¬
димо, не совсем правильным. Мы все выполняем свою работу, обя-
243
заны делать это добросовестно и честно. Поэтому я прошу это пред¬
ложение снять, поскольку это касается непосредственно меня. Ду¬
маю, что наша приятная совместная работа, а главное — ее резуль¬
таты и есть благодарность нам всем. (Аплодисменты.)
Председатель: Больше выступающих по этому вопросу не заре¬
гистрировано. Желает еще кто-нибудь выступить? Прошу. Слова
просит депутат Линда Сирель.
Л. Сирель (Козеский избирательный округ № 167)г
Уважаемые депутаты! Сейчас проходит третья сессия из тех, на ко¬
торых я стала осознавать свой депутатский долг и задачи. Я думаю*
о предыдущей внеочередной сессии 8 апреля 1988 года и сегодняш¬
ней. Предыдущая сессия многое дала нашему народу. И народ,
ждал от нас многого. И нынешняя сессия такова, что народ вновь
ждет от нас довольно многого. По поводу решений нашей предыду¬
щей сессии кое-где говорят, что мы поступили неправильно. Я верю,,
что это не так — ведь товарищи из далеких ведомств не всегда по¬
нимают заботы народа нашей маленькой Эстонии, на каком бы
языке ни говорили люди, живущие на ее территории. Поэтому под¬
держиваю предложение о том, чтобы внести изменение в выданный
нам проект, принять к сведению информацию Председателя Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР А. Рюйтеля об обсужде¬
нии вопроса на заседании Президиума Верховного Совета СССР
26 ноября 1988 г. и на внеочередной двенадцатой сессии Верховного
Совета СССР. Второй пункт оставить без изменений, третий пункт
сформулировать так, как предложил депутат Т. Корк, опустив по¬
следнее предложение о заседании Президиума Верховного Совета
СССР 26 ноября 1988 г. Ведь наши решения не были неправильны¬
ми, однако в случае, если мы оставим здесь упоминание о называв¬
шемся решении Президиума Верховного Совета СССР, то все-таки
сложится такое впечатление, что мы опять собираемся руководство¬
ваться решениями сверху и отступили от собственных решений. Так
что я прошу внимательно рассмотреть эти вопросы и решить, какое
постановление мы сегодня примем. Благодарю за внимание. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Слова просит Валерий Четвергов.
В. Четвергов (Нарвский — Комсомольский избира¬
тельный округ № 119): Товарищи, мы с особым вниманием
выслушали то, о чем сегодня нам докладывал Председатель Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР товарищ Рюйтель. Мы
высказали свое отношение к деятельности руководителей Компар¬
тии Эстонии, Президиума Верховного Совета Эстонской ССР в Мо¬
скве при рассмотрении вопросов, которые обсуждались на преды-
о
V
J
ущеи внеочередной сессии.
Я понял из этого доклада, что принятые нами практически еди-
ногласно на предыдущей сессии решения сыграли свою огромную
положительную роль в том, какие поправки внесены в Конституцию
Союза ССР и Закон о выборах на сессии Верховного Совета Союза
ССР.
Вместе с тем в повестке дня стоит вопрос «О внеочередной две-
244
надцатой сессии Верховного Совета и заседании Президиума Вер¬
ховного Совета 26 ноября 1988 года». Мы, на мой взгляд, не .можем
просто проигнорировать те решения, которые приняты на заседании
Президиума Верховного Совета СССР. Мы не можем сегодня ска¬
зать, что все, сделанное нами, в основе своей отвечает тем законам,,
которые действуют в нашем государстве. На мой взгляд, исключив;
из Постановления слова о том, что мы должны руководствоваться
решениями высших органов, мы тем самым просто-напросто про¬
тивопоставляем свои действия этим решениям. Приняв свои реше¬
ния, сделали дополнительный шаг в том направлении, в котором
не сделала ни одна другая республика, ни один Верховный Совет
другой республики. Этот шаг позволил сделать многое в целом по
стране. Но нельзя, на мой взгляд, идти на крайности. Думается, что'
в своей работе мы так же обдуманно, как обдуманно принимали
решения на предыдущей своей сессии, будем руководствоваться ре¬
шениями Президиума Верховного Совета Союза ССР. (А п л о ди с-
Председатель: Есть ли еще желающие выступить? Слова просит
депутат Леонид Ленцман.
Л. Ленцман (Кингисеппский — Роомуссареский из¬
бирательный округ № 196): Я скажу только пару предло¬
жений. Я поддерживаю предложение депутата Четвергова и счи¬
таю, что проект, который нам роздан, разработан правильно, трез¬
во. Он именно такой, какой нужен сегодня каждому депутату, каж¬
дому гражданину Эстонской ССР (Аплодисменты.)
Председатель: Есть ли еще желающие выступить? Товарищ
Лаак просит слова. Слово предоставляется депутату Тыну Лааку.
Затем просит слова депутат Вахт.
Т. Лаак: Уважаемые депутаты! Меня побудило выступить вы¬
сказанное сегодня нашим очень уважаемым депутатом на страни¬
цах газеты «Ноорте хяэль» замечание, что обсуждающимся сейчас
постановлением мы как бы перечеркиваем практически решения
внеочередной сессии, состоявшейся 16 ноября. Я думаю, что с такой
точкой зрения, во-первых, согласиться нельзя, но, во-вторых, мы
не должны своей деятельностью производить такое впечатление,
будто мы действительно собираемся подвергать ревизии принятые
16 ноября постановления. Поэтому я хотел бы здесь (может быть,,
не все депутаты успели ознакомиться) процитировать статью 64
Регламента Верховного Совета Союза Советских Социалистиче¬
ских Республик, которая гласит, что если «выяснится, что конститу¬
ция или закон союзной республики расходятся с Конституцией или
законом СССР, Президиум Верховного Совета СССР ставит перед
Президиумом Верховного Совета союзной республики вопрос о при¬
ведении Конституции или закона союзной республики в соответст¬
вие с Конституцией или законом СССР, издавая при необходимости
указ по этому вопросу». Такой указ издан не был, следовательно, на
повестке дня вопрос об изменении постановлений состоявшейся
16 ноября сессии сегодня не стоит, это во-первых. Во-вторых, у меня
есть предложение по третьему пункту обсуждаемого проекта по-
245
становления: исключить из него слова: «и на заседании Президиума
Верховного Совета 26 ноября 1988 года», поскольку было взято
направление руководствоваться в работе по осуществлению ре¬
формы политической системы законодательными актами, приня¬
тыми внеочередной двенадцатой сессией Верховного Совета СССР,
и в принципе, эти акты по вопросам реформы политической системы
носят исчерпывающий характер и на заседании Президиума Вер¬
ховного Совета СССР ничего дополнительно о них сказано не было.
Председатель: Слово предоставляется Виктору Вахту. Подгото¬
виться депутату Эдгару Сависаару.
В. Вахт: Уважаемые депутаты! Было бы очень хорошо, если бы
мы уже закончили обсуждение и приняли постановление, так как
вопрос довольно прост и нет смысла тратить на него время.
Для разъяснения только несколько мыслей.
Очень коротко, чтобы было понятно, скажу суть дела.
Розданный проект постановления тщательно продуман людьми,
которые хорошо ориентируются во всем союзном законодательстве,
в законах республики и регламенте, а потому должен быть в прин¬
ципе вполне приемлем. Выступая в Москве, товарищ Рюйтель дал
четкие ответы на эти вопросы. Если поделить вопрос на юридиче¬
скую и политическую часть, то каждому, кто читает газеты и вни¬
кает в смысл проблем, понятно, что сделала сессия и какое значе¬
ние имели ее решения. Это значение становится еще яснее по про¬
чтении 2 пункта Постановления Президиума Верховного Совета
СССР от 26 ноября 1988 г. Что Верховный Совет проделал пустую
работу, сказать нельзя.
Работа Верховного Совета СССР была ценной и полезной вооб¬
ще для законодательства, она верна в законодательном плане, при¬
несла она и политические результаты. В противном случае нам не
было бы смысла сегодня обсуждать этот вопрос и заострять его.
Но поймите одно принципиальное положение, которое мы, может
быть, не понимаем.
На предыдущей, внеочередной сессии мы почти единодушно при¬
шли к заключению, что мы против верховенства власти союзных
ведомств на территории своей республики. Отсюда наше негодова¬
ние и стремление к большей самостоятельности республики. Пра-
вильно ли наше направление? Я думаю, правильно. И все-таки, по-
хоже, мы, быть 'может, чуть-чуть переборщили. Мы же говорили о
своевластии центральных учреждений, то есть министерств, госко¬
митетов и так далее. И в то же время мы как бы подняли голос
против самих себя, то есть против государственной власти. Если бы
мы выразились не так, а сказали, что мы не согласны с тем, что
.делают эти министерства, то и юридически мы были бы совер¬
шенно правы и не вступили бы в противоречие ни с чем.
По поводу сегодняшнего краткого постановления, я полагаю,
долгой дискуссии .вести не стоит. Было бы хорошо, если бы вы еще
раз хорошенько обдумали все те пункты, которые там записаны.
Примем первый пункт «к сведению». Во втором пункте выскажем,
что мы намерены разработать новую Конституцию, исходя из тре¬
бований перестройки и тех изменений, которые введены в Консти¬
туцию СССР, что хотим и в дальнейшем развивать в республике*
конституционное законодательство. Что возглавить соответствую¬
щую комиссию рекомендуем первому секретарю ЦК Компартии:
Эстонии В. Вялясу. В то же время хотим, чтобы комиссия была об¬
разована Президиумом. Поступим демократически. Состав опубли¬
куем в газетах. Мы не назовем это народным обсуждением, но в.
газетах опубликуем. Вероятно, будут предложения и дополнения.
И тогда Верховный Совет утвердит полный состав. Руководством к:
действию должны быть постановления высших органов власти..
Поэтому и в этой части мы могли бы согласиться с предложенным
проектом и принять его. Предлагаю постановление в том виде, в.
каком оно вам роздано, принять.
Председатель: Выслушаем выступление депутата Эдгара Сави¬
саара, оно уже объявлено. Потом обсудим это предложение.
Э. Сависаар: Уважаемые депутаты! Уважаемый товарищ Вахт!'
Видимо, вы не совсем точно поняли предложение товарища Корка..
Мы не внесли альтернативный проект постановления. Мы внесли,
предложение о внесении изменения в третий пункт, и прошу поста¬
вить это на голосование в соответствии с процедурными прави¬
лами. Я хочу сказать, что третий пункт проекта постановления по
существу означает отмену нами постановления от 16 ноября. Но я
считаю, что пересмотр постановлений от 16 ноября неуместен. Ост¬
рая критика принятых тогда постановлений со стороны союзных:
юристов и средств массовой пропаганды только подтверждает кор¬
ректность принятых нами решений. Почти ни один контраргумент-
не оказался юридически обоснованным. Мы провели совещание с
юристами, причем речь идет о людях, находящихся в курсе как:
законов, так и регламентов, на котором пришли именно к такой
точке зрения, и материалы этого совещания будут опубликованы в-
ближайшее время.
Видимо, не случайно Президиум Верховного Совета СССР не
использовал единственную законную возможность действия, он не
обратился к Верховному Совету ЭССР с предложением самому от¬
менить свои решения. Кажется, что Указ Президиума Верховного
Совета СССР юридически некорректен. Он находится в противоре¬
чии с 76-й статьей Конституции СССР. По ней союзная республика
суверенна, и суверенитет следует понимать именно так, как ска¬
зано в нашей декларации о суверенитете, т. е. речь идет о недели¬
мости полноты власти, тем более, что этот раздел декларации не
пытались изменить и в Москве.
Во-вторых, статья 81 Конституции СССР требует защиты суве¬
ренитета союзных республик, а не отмены суверенной воли респуб¬
лики. Ссылка на приоритет союзных законов некорректна, по¬
скольку здесь идет речь об обычных законах, которые принима¬
ются простым большинством голосов, а не о Конституции. Да к
задача Президиума Верховного Совета СССР — обеспечить соответ¬
ствие между союзной и республиканской Конституциями — не дает
247
ему права считать внесенные союзной республикой поправки в Кон¬
ституцию недействительными.
Т. Лаак уже сказал, что статья 64 Регламента Президиума Вер¬
ховного Совета предусматривает только один вариант поведения.
Президиум Верховного Совета СССР может предложить союзной
республике привести ее Конституцию в соответствие с союзной и не
более того. Таким образом, Указ Президиума Верховного Совета
СССР, мягко говоря, некорректен уже по форме. По первому
пункту статьи 73 Конституции ЭССР изменение Основного Закона
Эстонской ССР, объявление определенных его частей действую¬
щими или недействующими относится к компетенции республики, и
это право мы не передавали никому.
Содержание союзного Указа не лучше, чем форма. В пункте 2
высказывается недовольство в отношении установления собствен¬
ности республики. Эта собственность принадлежала нам и раньше,
была в первой половине века, и никакой передачи собственности
Эстонской Республики Советскому Союзу история не знает. Таким
образом, статью 11 Конституции СССР, содержащую понятие —
собственность всего советского народа — можно толковать только
как сумму собственностей отдельных союзных республик. Кроме
того, здесь непозволительным образом смешаны понятия собствен¬
ности и ее компонентов, право на собственность приравнивается к
управлению. Профессор Уно Мересте исчерпывающе разъяснил в
печати соответствующую поправку к нашей Конституции, и я ду¬
маю, что обоснованность этой поправки депутатам ясна.
Некрорректно также говорить, что раз в Конституции СССР
частная собственность не предусматривается, значит, ее не может
быть и в Эстонской ССР. Все, чего нет в Конституции СССР, дело
самой республики.
Утверждение о том, что конституционные права юридических
лиц обеспечивает также арбитраж, также неточно. Арбитраж ре¬
шает только хозяйственные споры, да и то наполовину. Практика
нынешнего года ясно показала, что в делах о государственном за¬
казе мнение предприятий, как правило, не учитывается. Истинная
причина отклонения соответствующего положения, видимо, заклю¬
чается в другом: не пожелали дать гражданам защиту их прав, в
том числе и в международном масштабе признанных прав, в боль*
шей степени, чем это позволяет Закон о порядке обжалования дей¬
ствий официальных лиц. К сожалению, этот закон хромал на обе
ноги еще при зарождении и до сегодняшнего дня, как известно, как
следует не работает.
Парадокс спора заключается в том, что в споре о постановле¬
ниях Верховного Совета как мы, так и центральные органы ссыла¬
емся на одну и ту же Конституцию СССР, даже порой на одни и
те же положения, но понимаем их совершенно различно. Возникает
логичный вопрос, есть ли у нас основание считать свое понимание
неверным? Такого основания нет. Работа помогавших нам юристов
была выполнена профессионально. Однако дело не только в этом.
24В
Дни, последовавшие за 16 ноября, четко показали горячую под¬
держку этих постановлений большинством народа. Эти решения
были лозунгом на партийных конференциях и митингах, с ними мы
направляли в Москву наших депутатов. Отвергнуть эти постанов¬
ления означает не только отказаться от нашей собственной пози¬
ции, но означает и обмануть тот народ, который избрал нас. Народ
сказал нам: вы поступили правильно, и теперь мы уже не можем
сказать, что, мол, извините, но мы поступили неверно.
Действительно, то, что произошло, можно назвать конституци¬
онным конфликтом. Этот конфликт возник, но он не может оста¬
ваться вечным, он должен решиться. Решение может заключаться
только в компромиссе, но, во всяком случае, не в капитуляции. Мы
добиваемся диалога между партнерами, первые шаги в этом на¬
правлении сделаны. Если мы сейчас откажемся от своих поправок,,
наш диалог прекратится, потому что мы, как партнеры, перестанем
существовать. Конечно, конфликт нельзя углублять, нельзя обост¬
рять настолько, насколько это зависит от нас. Его надо развивать
в направлении разрешения противоречий, причем каждый после¬
дующий шаг, который мы проделаем, должен прояснять противо¬
речие, делать его очевиднее, но не углублять его. Поэтому очень,
важно в срочном порядке разработать и принять Президиумом Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР порядок регистрации союзных за¬
конов и нормативных актов.
Ви и
заключение разрешите отметить, что, на мои взгляд, союзный
Указ от 26 ноября далек от корректности как в юридическом, так и
политическом смысле, и поэтому я не вижу возможности руковод¬
ствоваться в нашей деятельности этим законодательным актом; по
поводу решений от 16 ноября я поддерживаю предложение
Т. Корка. Благодарю.
Председатель: Слова просит еще депутат Кире. Прекратить
прения? Товарищ Кире просит две минуты, поскольку он уже в
пути, дадим ему эти две минуты. После этого прекратим прения.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы прекратить прения после
выступления товарища Кирса, прошу голосовать. Благодарю. Кто
против? Один депутат. Кто воздержался? Воздержавшихся нет.
Следовательно, после выступления Кирса прения прекращаются.
Р. Кире (Килинги-Ныммеский избирательный
округ № 224): Уважаемые
1
епутаты! И на сессии 16 ноября я
выступал здесь в зале и докладывал о встречах со своими избира¬
телями до внеочередной сессии. На этой сессии мы действительно
приняли постановления, которые удовлетворили народ Эстонии.
Теперь, читая третий пункт постановления, где написаны слова:
«председатели Советов народных депутатов», посчитал необходи¬
мым сказать пару слов, поскольку я работаю председателем рай¬
исполкома. Полностью поддерживаю предложение депутата
Т. Корка о том, чтобы нам в своей работе не руководствоваться
решениями Президиума Верховного Совета СССР. Вообще сомне¬
ваюсь в необходимости этого пункта по той именно причине, что все
решения Верховного Совета СССР, какими бы они ни были, слу-
249
жат руководством к работе. Надо ли здесь в таком случае отдельно
отмечать это решение? Благодарю за внимание.
Председатель: Прения по этому вопросу закончены. Депутатам
роздан проект постановления. Есть предложение принять этот про¬
ект за основу. Других проектов не представлено. Депутаты внесли
в него поправки. Согласны ли вы принять этот проект за основу?
Итак, приняли за основу представленный проект. У депутатов были
•следующие поправки. У депутата Корка было предложение допол¬
нить пункт 2 словами: «Высоко оценить деятельность руководства
республики» и далее ...
Товарищ Рюйтель просил этого не делать. Я думаю, что мы при¬
мем во внимание его просьбу. Депутат Корк, вы категорически не
настаиваете на своем предложении? Принимаете во внимание ин¬
формацию товарища Рюйтеля? Хорошо.
Внесли предложение и по пункту 3, сформулировав его следую¬
щим образом: «Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР,
постоянным комиссиям Верховного Совета, Советам народных де¬
путатов в своей работе по претворению в жизнь реформы полити¬
ческой системы руководствоваться законодательными актами, при¬
нятыми внеочередной двенадцатой сессией Верховного Совета
СССР», чтобы исключить одну строчку и одно слово на второй
странице. Исключить слова: «...и на заседании Президиума Вер¬
ховного Совета СССР 26 ноября 1988 года». Было ли понятно, что
я доложил? Как мы поступим? Будем голосовать за поправки в
■отдельности или поставим на голосование с этими поправками в
целом?
(Голоса из зала). У товарища Кирса было такое же дополне¬
ние. Товарищ Кире, у Вас было предложение третий пункт снять
совсем? Снять. Поскольку предложений поступило несколько, то,
если вы не возражаете, мы проголосуем за поправки в пункт 3 за
каждую в отдельности. И после этого за постановление в целом.
Ставлю на голосование прежде всего предложение товарища Кор¬
ка. Это значит, что пункт 3 будет звучать так, как я его прочитал.
Это понятно? По процедурным вопросам голосования хочет кто-
нибудь выступить? Депутат Симсон? Пожалуйста.
Р. Симсон (Ни с си с кий избирательный о круг № 177):
Уважаемые депутаты! Я прошу поставить на голосование постанов-
ление Президиума, так как оно представлено Президиумом. И если
оно не получит большинство голосов, тогда можно рассмотреть до-
полнения и изменения. За постановление Президиума надо
лосовать в целом. (Ап л о д и с м е н т ы.)
Председатель: Я понял, что мы уже приняли за основу
новление. Но может быть, предложение товарища Симсона
что вначале проголосуем за тот вариант редакции проекта
прого-
поста-
верно,
поста-
новления, который роздан депутатам и представлен Президиумом
Верховного Совета. Это понятно? (Голоса из зала.)
В. Вахт: Предложений теперь поступило несколько и я вновь
возвращаюсь к тому, что пункты 1 и 2 остались без изменений,
никто ничего не сказал и по поводу констатации. Разговор идет о
:250
пункте 3. Если мы хотим сделать так, как говорил товарищ Сим-
сон, а я понимаю, что все с этим согласны, тогда надо проголосо¬
вать за проект постановления, представленный Президиумом, так
как он был первым. И после этого принимать постановление в це¬
лом. Сразу принимать в целом, видимо, неправильно.
X. Эллер (Кяйнаский избирательный округ № 182)г
Товарищи, я не з.наю, но, по-видимому, мы все по-разному понимаем
вопрос. Мы приняли за основу проект постановления. В проект по¬
становления внесли одну поправку. Давайте за нее проголосуем и
тогда сможем принять постановление. Так делалось всегда, во вся¬
ком случае в партийных органах, где я работаю. Двух проектов
ведь нет. Есть один проект, в котором изменено одно предложение.
До того, как мы примем в целом проект, надо проголосовать за это-
предложение. Если бы у нас было два разных проекта, тогда я по¬
нимаю, мы бы голосовали раздельно. А сейчас складывается голо¬
сование так, как будто имеется два проекта — проект Президиума
и проект Корка. На самом деле
1
деух проектов нет. Один проект, в
который внесли поправку. (Голоса из зала).
Председатель: Достигли ли мы единомыслия в том, что я могу
поставить на голосование прежде всего проект, представленный
Президиумом Верховного Совета? Всем понятно?
X. Эллер: Нам действительно не роздан второй проект. Если мы
хотим окончательно запутаться и ничего не решить сегодня по
этому вопросу, тогда можем голосовать в целом. Если мы сейчас
будем голосовать за проект в целом, депутаты его не примут, а дру-
гого проекта у нас нет. Тогда мы должны объявить перерыв и вы¬
работать новый проект. Поскольку спорным был только пункт 3, я
предлагаю такую процедуру: решить вопрос включения пункта 3 и
когда за это проголосуют, тогда голосовать за постановление в це¬
лом. Вначале голосовать за формулировку пункта 3, представлен¬
ную Президиумом Верховного Совета, затем за вариант, представ¬
ленный товарищем Корком. Это будет самым демократичным.
Председатель: Товарищи, разрешите еще раз повторить, как я,,
будучи Председателем Верховного Совета, понимаю в этой ситуа¬
ции этот вопрос. У нас разные мнения по пункту 3. Первый вариант
пункта 3 предложен вам в такой редакции, которая разработана
Президиумом и роздана вам. Второй вариант пункта 3 предложили
депутат Корк и другие. По первому и второму пунктам других
предложений не было. Так что я ставлю на голосование отдельно
пункт 3 в редакции, предложенной Президиумом Верховного Со¬
вета, а затем в редакции, предложенной депутатом Корком и дру¬
гими. Удовлетворены ли Вы этим? Понятно? Ставлю на голосова¬
ние пункт 3 в редакции, представленной Президиумом Верховного
Совета и розданный вам. Прошу голосовать. Кто против? Кто про¬
тив варианта, представленного Президиумом, так я поставил на
голосование. Против — 152. Кто воздержался? Воздержалось — 4.
Результаты голосования: за — 91, против — 152, воздержалось —
4. Таким образом, этот проект не принят. Теперь ставлю на голосо¬
вание второе предложение. Прошу голосовать. За — 165. Кто про-
251.
тив? Против — 87. Кто воздержался? Воздержалось — 6. За пункт
3, в редакции, предложенной депутатом Корком, проголосовало —
165, против — 87, воздержалось — 6. Таким образом, принят
пункт 3 в редакции депутата Корка. (Аплодисменты.)
Теперь мы можем голосовать за постановление в целом. Ставлю
на голосование. Прошу.
X. Эллер: Вопрос редакционного характера. Здесь уже говори-
.лось, что проект состава комиссии по выработке новой Конститу¬
ции не будет вынесен на народное обсуждение. Зачем же мы тогда
в последнем предложении пункта 2 записали: «проект Постановле¬
ния Верховного Совета по составу комиссии опубликовать в рес¬
публиканских газетах». У меня предложение слово «проект» исклю¬
чить. Постановление Президиума Верховного Совета достаточно
компетентно, чтобы утвердить комиссию и в обсуждении ее нет
смысла. Слово «проект» вычеркнуть.
Председатель: Согласимся ли мы с этим предложением? Да?
Ставлю на голосование предложение и депутата Эллера. Мы голо¬
суем сейчас за постановление в целом, включая и предложение де¬
путата Эллера. Кто за то, чтобы принять постановление в целом с
дополнением, сделанным депутатом Эллером, прошу голосовать.
За — 200. Кто против? Против — 18. Кто воздержался? Воздержа-
лось
15. Постановление принято и тем самым обсуждение этого
вопроса повестки дня закончено. Приступим к обсуждению следую¬
щего вопроса повестки дня сессии «Об образовании комиссии Вер¬
ховного Совета по межнациональным отношениям и об изменениях
в составе других постоянных комиссий Верховного Совета Эстон¬
ской ССР». По этому вопросу слово предоставляется заместителю
Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской ССР, де¬
путату Майе Леоск.
М. Леоск (Пылваский избирательный округ №211):
Уважаемые депутаты! В настоящее время, в период глубоких соци¬
альных преобразований и в условиях создания правового государ¬
ства особую актуальность приобрели задачи по совершенствованию
межнациональных отношений. Действительно, нашему обществу
присуща большая динамичность, в результате чего многие люди
живут вне своих национальных образований. Этому процессу со¬
путствуют многие, требующие решения социальные проблемы.
Мы должны признать, что политика в области национальных
отношений требует значительно большего внимания, требует науч¬
ной, теоретической разработки. Основываясь на опыте прошлого,
мы должны поднять на новый уровень работу по совершенствова¬
нию национальных отношений, выработать более эффективные
меры по претворению в жизнь ленинской национальной политики
на современном этапе.
Положение дел требует внесения важных изменений и дополне¬
ний в действующее законодательство, регулирующее вопросы меж¬
национальных отношений, в том числе и в . таких областях, как
совершенствование социалистического федерализма и развитие
правового статуса союзных республик.
252
Глубокая оценка состоянию межнациональных отношений в
СССР была дана на XIX Всесоюзной конференции КПСС, где была
принята и соответствующая резолюция. Проблемы, связанные с
межнациональными отношениями, были рассмотрены и на состояв¬
шемся недавно пленуме ЦК КПСС и внеочередной сессии Верхов¬
ного Совета СССР. В настоящее время ведется подготовка к пле¬
нуму ЦК КПСС по вопросам совершенствования межнациональных
отношений в СССР и к принятию ряда союзных законодательных
актов.
Уважаемые депутаты! Как и другие сферы жизни общества, так
и межнациональные отношения развиваются динамически, притом
зачастую в переплетении противоречивых процессов. Национальный
вопрос — вопрос очень сложный, деликатный, требующий поэтому
особенно взвешенного и творческого отношения к нему, требующий
глубокого анализа реального положения дел, справедливых оценок
и мудрых решений.
В связи с необходимостью анализировать и координировать эту
работу в республике и на уровне Верховного Совета Президиум
Верховного Совета Эстонской ССР предлагает образовать на иа-
-стоящей сессии из числа депутатов Верховного Совета республики
постоянную комиссию по межнациональным отношениям.
Депутатам роздан проект состава комиссии. Комиссия состав¬
лена из представителей нескольких национальностей. Депутатов
и
и
эстонской национальности в ней насчитывается восемь, в ее состав
входят еще депутаты русской национальности, белорусы, литовцы.
Думается, что по совместной депутатской работе вы знакомы со
всеми членами предложенной новой комиссии и доверите им столь
•сложный и ответственный участок работы.
Председателем комиссии предлагается избрать депутата Тоо¬
маса Лейто — редактора газеты «Рахва хяэль», опытного работника
идеологического фронта.
Уважаемые депутаты! Образование новой постоянной комиссии
Верховного Совета Эстонской ССР обусловливает необходимость
внести изменения и в состав других комиссий. Имеется предложе¬
ние избрать на освободившиеся места в постоянных комиссиях Юха¬
на Ааре и Эдгара Сависаара, которые были избраны депутатами
Верховного Совета Эстонской ССР на дополнительных выборах.
В состав постоянных комиссий можно включить и бывших чле¬
нов правительства: депутатов Марину Анслан, Эльзу Гречкину, Ал¬
лана Кулласте, Иоханнеса Лотта, Валерия Паульмана, Вяйно Рят-
сепа и Хейно Тедера, а также бывшего председателя Верховного
Суда Эстонской ССР Роберта 'Симсона.
Перевод депутатов Хельгара-Юри Ауна и Нины Михеевой из
одной комиссии в другую обусловлен необходимостью дополнить
состав соответственно Комиссии по агропромышленному комплексу
и Комиссии по Охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов.
Поскольку заместитель председателя Комиссии по делам моло¬
дежи переведен в состав новой Комиссии по межнациональным от-
253
ношениям, имеется предложение избрать вместо него заместителем:
председателя Комиссии по
Таса.
^елам молодежи депутата Йоханнеса
1
Председатель: Благодарю. Есть ли вопросы? Вопросов нет. При¬
ступим к принятию постановления. Нам предложен состав новой:
постоянной комиссии, Комиссии по межнациональным отношениям.
Проект у вас имеется? Вопросов нет? Я могу сразу поставить во¬
прос на голосование? Будем голосовать за все кандидатуры спи¬
ском? Списком. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы образо¬
вать Комиссию по межнациональным отношениям в том составе,,
как предложено в проекте постановления? Спасибо. Кто против?
Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Таким обра¬
зом, постановление «Об образовании Комиссии по межнациональ¬
ным отношениям Верховного Совета Эстонской ССР» принято.
Одновременно с этим встает другой вопрос: о внесении измене¬
ний в состав постоянных комиссий Верховного Совета Эстонской
ССР. Проект постановления по этому вопросу вам тоже роздан.
Имеются ли какие-нибудь вопросы по этому проекту постановле¬
ния? Вопросов нет. Ставлю тогда на голосование проект постанов¬
ления «О внесении изменений в состав постоянных комиссий Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР». Кто за принятие этого постанов¬
ления, прошу голосовать. Спасибо. Кто против? Против нет. Кто-
воздержался? Воздержавшихся тоже нет. Постановление принято
единогласно.
Переходим к следующему пункту повестки дня — об утвержде¬
нии указов Президиума Верховного Совета Эстонской ССР и вне¬
сении изменений в русский текст Конституции (Основного Закона)
Эстонской ССР. Докладывает Секретарь Президиума Верховного*
Совета Виктор Вахт.
В. Вахт (Кохтла-Ярвеский — Сомпаский избира¬
тельный округ № 89): Товарищи депутаты! После седьмой
сессии Верховного Совета Эстонской ССР одиннадцатого созыва
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР принял Указы, ко¬
торые согласно статье 109 Конституции Эстонской ССР подлежат
утверждению Верховным Советом Эстонской ССР.
Так, 19 мая 1988 года Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР принял Указ об образовании союзно-республиканского Госу¬
дарственного комитета Эстонской ССР по охране природы и лесно¬
му хозяйству и о ликвидации Министерства лесного хозяйства и ох¬
раны природы Эстонской ССР.
Также Указом от 19 мая Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР образовал союзно-республиканский Государственный ко¬
митет Эстонской ССР по народному образованию и ликвидировал:
Министерство просвещения Эстонской ССР, Министерство высшего
и среднего специального образования Эстонской ССР и Государст¬
венный комитет Эстонской ССР по профессионально-техническому
образованию. В связи с образованием вышеуказанных комитетов и
ликвидацией министерств Президиум Верховного Совета Эстонской:
254
“ССР одновременно внес изменения в Закон Эстонской ССР «О Со¬
вете Министров Эстонской ССР».
Указом от 19 мая 1988 года Президиум Верховного Совета
-Эстонской ССР внес изменения и дополнения в некоторые кодексы
Эстонской ССР в связи с Законом СССР «О государственном пред¬
приятия (объединении)». Среди наиболее существенных изменений
надо назвать дополнение к статье 12 Земельного кодекса Эстонской
'ССР о бесплатном пользовании землей, согласно которому в уста¬
новленных законодательством СССР случаях пользование землей
может быть платным. Порядок платы за землю определяет Совет
Министров СССР. Аналогичное дополнение внесено в статью 12 Ко¬
декса законов о недрах Эстонской ССР в части бесплатного пользо¬
вания недрами и в статью 35 Водного кодекса Эстонской ССР в ча¬
сти бесплатного пользования водой.
19 мая 1988 года Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ «Об изменении, дополнении и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Эстонской ССР в связи с
введением Кодекса Эстонской ССР об административных право¬
нарушениях. Так, изменения внесены в главу 28 Гражданско-про¬
цессуального кодекса Эстонской ССР, где уточнен порядок пред¬
ставления и рассмотрения жалоб на деятельность должностных лиц
административных органов. Также внесены изменения в законы
Эстонской ССР о поселковом и сельском Совете народных депута¬
тов и о районном Совете народных депутатов. Изменения внесены
также в Кодекс об административных правонарушениях Эстонской
ССР. Указанный кодекс дополнен новой статьей 1771, которая пре¬
дусматривает ответственность за покупку алкоголя для лиц, не до¬
стигших возраста 21 года, а также ответственность за пребывание
в общественном месте в нетрезвом состоянии. В отношении таких
лиц предусмотрен денежный штраф до 50 рублей. Названными ука¬
зами внесены изменения в Кодекс об административных правонару¬
шениях в части составления протоколов об административных пра¬
вонарушениях и внесены изменения в другие законодательные акты.
Указом от 23 июня сего года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР образовал республиканский Государственный коми¬
тет Эстонской ССР по транспорту и ликвидировал Министерство
автомобильного транспорта и шоссейных дорог Эстонской ССР, а
также внес вытекающие из этого изменения в Закон Эстонской ССР
«О Совете Министров Эстонской ССР».
23 июня Президиум Верховного Совета Эстонской ССР принял
также Указ «О государственной и национальной символике в Эстон¬
ской ССР». Этим Указом исторически сложившаяся сине-черно-бе-
.лая комбинация цветов признается эстонскими национальными цве¬
тами. Василек и деревенская ласточка признаны эстонскими нацио¬
нальными символами.
Указом от 23 июня 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР внес изменения и дополнения в Гражданско-процес¬
суальный кодекс Эстонской ССР. Эти изменения и дополнения бы-
.ли вызваны необходимостью привести законодательство республики
255
в соответствие с изменениями, внесенными в законодательств»
СССР. Самым существенным изменением было дополнение Граж¬
данско-процессуального кодекса Эстонской ССР новой главой 281
в следующей формулировке: «Жалобы на ущемляющую права
граждан противоправную деятельность должностных лиц». Статьи
2441 — 2448 данной главы детально регулируют право граждан об¬
ращаться в суд с жалобой на деятельность должностных лиц, осно¬
вы представления такого рода жалобы, порядок и сроки ее пред¬
ставления и рассмотрения, а также вынесение решения суда по жа¬
лобе и порядок исполнения судебного решения.
Указом от 23 июня 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР внес редакционное дополнение в Закон о бюджет¬
ных правах Эстонской ССР и местных Советов народных депутатов.
Также Указом от 23 июня 1988 года Президиум Верховного Со¬
вета Эстонской ССР внес изменения и дополнения в Кодекс законов
о труде Эстонской ССР. Эти изменения и дополнения были вызваны
необходимостью привести Кодекс законов о труде Эстонской ССР в
соответствие с изменениями, внесенными в законодательство СССР.
Наиболее существенным изменением стало дополнение указанного
Кодекса главой 3-А в следующей формулировке: «Обеспечение тру-
дозанятости высвобождаемых работников». В статьях этой главы
предусматриваются гарантии, которыми обеспечивается высвобож¬
даемым работникам право на труд. Такими гарантиями являются:
1) предоставление работы на том же предприятии, в учреждении,
организации; 2) предоставление работы на другом предприятии, в
учреждении, организации в соответствии со специальностью и с уче¬
том личных пожеланий и потребностей; 3) предоставление возмож¬
ности освоения новой профессии (специальности) с предоставле¬
нием соответствующей работы. Указанной статьей предусматрива¬
ются также порядок освобождения работника, льготы и компенса¬
ции высвобождаемым работникам.
Указом от 14 июля 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР образовал республиканский Государственный коми¬
тет Эстонской ССР по топливно-энергетическим ресурсам и ликви¬
дировал Госкомнефтепродукт ЭССР.
Также Указом от 14 июля Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР образовал республиканский Государственный комитет
Эстонской ССР по культуре и ликвидировал Министерство культу¬
ры Эстонской ССР, Государственный комитет Эстонской ССР по
кинематографии и Государственный комитет Эстонской ССР по де¬
лам издательств, полиграфии и книжной торговли.
Указом от 26 июля 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР образовал республиканский Государственный коми¬
тет Эстонской ССР по промышленности и ликвидировал Министер¬
ство легкой промышленности Эстонской ССР, Министерство мест¬
ной промышленности Эстонской ССР и Министерство лесной, дере¬
вообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности
Эстонской ССР. В связи с образованием указанных комитетов Пре¬
зидиум Верховного Совета Эстонской ССР внес необходимые изме-
256
нения в Закон Эстонской ССР «О Совете Министров Эстонской
ССР».
Указом от 26 июля 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР внес изменения в законы о районном, городском,
районном в городе, поселковом и вельском Совете народных депу¬
татов и Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета
Эстонской ССР, исключив слова «открытым голосованием». Это
означает, что Совет и постоянная комиссия сами решают, необхо-
1
имо ли для принятия решения тайное или открытое голосование.
Указом от 25 августа 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР внес изменения и дополнения в Уголовный кодекс
Эстонской ССР и Уголовно-процессуальный кодекс Эстонской ССР.
Основными изменениями стали дополнение Уголовного кодекса
Эстонской ССР статьей 591, которая касается помещения совершив¬
шего общественно опасное деяние гражданина в психиатрическую
лечебницу, и статьей 1242, предусматривающей ответственность за
незаконное помещение гражданина в психиатрическую лечебницу.
Уголовный кодекс Эстонской ССР дополнен и статьями 2083, 2084,
2085 и 2086, которые касаются ответственности за незаконное приоб¬
ретение, нарушение порядка хранения, использования и передачи
радиоактивного материала.
Указом от 20 октября 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР внес дополнение в часть I статьи 54 Закона «О вы¬
борах в местные Советы народных депутатов Эстонской ССР», где
добавлено, что выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
начинается после образования окружных избирательных комиссий.
Указом от 25 ноября 1988 года Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР внес изменения в законы Эстонской ССР «О вы¬
борах в Верховный Совет Эстонской ССР» и «О выборах в местные
Советы народных депутатов Эстонской ССР», где по существовав¬
шей до сих пор формулировке избранным считался кандидат в де¬
путаты, получивший на выборах свыше половины голосов всех из¬
бирателей округа. Согласно дополнению избранным считается кан¬
дидат в депутаты, получивший свыше половины голосов избирате¬
лей, участвовавших в голосовании. В указанных избирательных за¬
конах сделано дополнение, согласно которому при повторных выбо¬
рах считается избранным кандидат в депутаты, получивший при го¬
лосовании наибольшее количество голосов избирателей, принимав¬
ших участие в голосовании, по сравнению с количеством голосов,
поданных за других кандидатов.
Все названные Указы Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР представляет вам на утверждение и одновременно представ¬
ляет вам на рассмотрение проект соответствующего Закона.
Товарищи депутаты! 14 июля 1988 года Президиум Верховного
Совета Эстонской ССР принял Постановление о внесении измене¬
ний в «Правила о написании эстонских имен собственных на рус¬
ском языке». Изменение состояло в том, что решено было писать
название Таллин на русском языке в соответствии с правилами о на¬
писании по-русски эстонских имен собственных, то есть «Таллинн».
17 Заказ 2315
257
Написание «Таллин» происходит от существовавшего некогда мето¬
да транслитерации, когда в иноязычных именах собственных избе¬
гались не свойственные русской лексике сочетания букв. Этот спо¬
соб в русском языке сменился или сменяется по-возможности бук¬
вальной передачей иноязычных имен собственных. Это согласуется
с принципом, что международной формой топонимов являются их
национальные формы, которые пишутся либо в оригинальном виде,
либо — при различных системах письма — транскрибируются из
одного алфавита в другой по определенным правилам. В инструк¬
ции Главного управления геодезии и картографии СССР от 1972 го¬
да о передаче топонимов Эстонской ССР на русском языке, обяза¬
о
и
тельной для всех ведомств и учреждении, а также в утвержденных
Постановлением Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
26 сентября 1959 года указаниях о написании эстонских имен соб¬
ственных на русском языке предусмотрено, что обозначаемые удво¬
енной буквой долгие эстонские согласные и на русском языке обо¬
значаются удвоенной буквой и единственным исключением является
написание названия Таллинна. Буква в букву сейчас пишутся по-
русски и топонимы многих других стран, в том числе и те, которые
содержат удвоенные согласные (например, «Бонн»). Нормальный
письменный вид названия города Таллина в системе латинского
алфавита — «Таллинн». Во многих местах, в том числе и у нас, в
Советском Союзе, стали писать искаженно и латинскими буквами —
«Tallin».
По ходатайству Института языка и литературы Академии наук
Эстонской ССР и Таллиннского горисполкома Президиум Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР принял упомянутое и представляемое
вам Постановление, исключив тем самым единственное исключение
в написании удвоенной буквой долгих эстонских согласных на рус¬
ском языке. На новый вид написания решено перейти с 1 января
1989 года. В связи с этим есть предложение внести в текст Консти¬
туции (Основного Закона) Эстонской ССР на русском языке в ста¬
тьи 77, 78, 124 и 138, 169, где встречается слово «Таллинн», с 1 янва¬
ря 1989 года соответствующее изменение.
Товарищи депутаты! Это был обзор деятельности Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР по совершенствованию законо¬
дательства. Обзор деятельности Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР в других областях содержит розданная вам бро¬
шюра. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Есть ли вопросы по докладу? Пожа¬
луйста! У вас вопрос, или вы желаете выступить? Вопрос? Пожа¬
луйста! У депутата Корка имеется вопрос.
Т. Корк: Простите меня, я вам уже надоел, но я со своим сель¬
скохозяйственным образованием не могу понять одну вещь, поэтому
у меня имеется вопрос. У нас теперь целая куча комитетов: Коми¬
тет по промышленности, Комитет по культуре, Комитет по топливу
и энергетике — это образованы республиканские комитеты. Чем,
однако, обосновано то, что Комитет по охране природы и лесному
хозяйству и Комитет по народному образованию являются союзно-
республиканскими? Остальные ведь все республиканские. Имеется
ли здесь какое-то разумное объяснение?
Председатель: Имеются ли еще вопросы? Вопросов больше нет.
Пожалуйста, кто ответит на этот вопрос? Совет Министров? Пожа¬
луйста, ответ на вопрос даст товарищ Тооме, Председатель Совета
Министров.
И. Тооме: Я полагаю, в этом зале есть и более компетентные лю¬
ди, Юристы, которые дали бы вам более точный ответ. Я бы ответил
вам так: насколько я знаю, те комитеты, о которых спросил това¬
рищ Корк, и в законодательстве Союза установлены как союзно¬
республиканские, остальные же — как республиканские.
Председатель: Депутат Корк, вы удовлетворены ответом? Да,
удовлетворен. Больше вопросов нет? Желает ли кто-то выступить?
Не желает. Желающих выступить нет. Приступим к принятию за¬
кона. Проект закона всем роздан. Он у вас имеется? Имеется. Как
вы предлагаете, голосовать ли за закон в целом или по отдельным
пунктам? В целом? Хорошо. Ставлю на голосование. Кто за то, что¬
бы принять закон в целом, прошу голосовать. Спасибо. Кто против?
Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся тоже нет. Таким
образом, и этот закон принят.
Теперь нам надо принять также Закон «О внесении изменения
в русский текст Конституции (Основного Закона) Эстонской ССР».
Кто-нибудь желает высказаться по этому вопросу? Не желает. Тог¬
да ставлю на голосование. Кто за принятие закона, прошу голосо¬
вать. Благодарю. Кто против? Нет. Кто воздержался? Нет. Таким
образом, и этот закон принят.
Товарищи депутаты! Мы включили дополнительно в повестку
дня вопрос «О внесудебных массовых репрессиях в Советской Эсто¬
нии в 1940—1950-е годы». Слово для доклада по этому вопросу пре¬
доставляется председателю Верховного Суда Эстонской ССР Яаку
Кирикалю. Пожалуйста!
Я. Кирикаль: Уважаемые депутаты! Оценка, данная сталинским
массовым репрессиям, однозначна — это противоправные и антигу¬
манные действия. То же самое констатировалось и на XI пленуме
ЦК КП Эстонии. Исходя из этого, задача законодателя республи¬
ки — в пределах своей компетенции реабилитировать пострадавших
от массовых репрессий.
Розданные вам проекты законов родились в спорах. Тартуская
группа депутатов Верховного Совета Эстонской ССР вместе с уче¬
ными юридического факультета Тартуского государственного уни¬
верситета разработала проект, опубликованный в газете «Эдази».
К сожалению, в нем отсутствовал правовой механизм достижения
поставленной цели. Параллельно действовала созданная при Пре¬
зидиуме Верховного Совета Эстонской ССР группа по внесудебным
массовым репрессиям.
В самой рабочей группе и при согласовании законопроекта с уче¬
ными не вызывала никаких споров полная реабилитация отправ¬
ленных в 1941 и 1949 годах на спецпоселение — депортированных.
Хотя здесь имеется юридическая проблема — правовые основы
259
спецпоселения были установлены законодательством СССР. Вместе
с тем мы учитывали, что контроль за законностью высылки был воз¬
ложен на республиканские органы и, следовательно, Верховный
Совет республики правомочен принять решение о реабилитации де¬
портированных. Совет Министров Эстонской ССР 7 сентября 1988
года уже отменил постановление о высылке кулаков и членов их се¬
мей и полностью реабилитировал их.
Больше всего было споров о репрессированных по решениям
Особых совещаний. Особое совещание было внесудебным органом,
но применяло уголовные «наказания. Нет сомнений, что Особое сове¬
щание не соответствовало Конституции СССР и было противозакон¬
ным. В 1953 году Особые совещания были упразднены, право отме¬
ны их решений было дано Верховному Суду СССР, а в 1957 году —
Верховным Судам союзных республик. В 1956—1958 годах боль¬
шинство решений Особого совещания были пересмотрены, и у нас
было реабилитировано более тысячи граждан. Кроме них, было
реабилитировано еще около 3200 семей высланных. После этого ра¬
бота заглохла. В 1987 году мы продолжили эту работу. К данному
моменту нами реабилитировано еще свыше 200 граждан. Но такое
положение не удовлетворяет ни правоохранительные органы, ни
граждан. Следовательно, рассмотрение дел пострадавших вследст¬
вие массовых репрессий надо организовать таким образом, чтобы
обеспечить им быструю реабилитацию. Поэтому возникла необхо¬
димость обратиться в порядке законодательной инициативы к Вер¬
ховному Совету СССР для полного решения вопроса. Союзная рес¬
публика не правомочна в данном случае своим постановлением ре¬
шить вопрос.
Рабочая группа по внесудебным массовым репрессиям разрабо¬
тала три законопроекта:
1. Проект Закона Эстонской ССР «О внесудебных массовых
репрессиях в Советской Эстонии в 1940—1950 годах».
2. «О дополнении «Уголовного кодекса Эстонской ССР» статьей
1981 об ответственности за уничтожение, порчу или сокрытие доку¬
ментов, отражающих массовые репрессии или другие антигуманные
действия».
3. Проект Закона СССР «О массовых внесудебных репрессиях
периода сталинизма».
Концепция указанных законопроектов заключается в том, что в
них дается юридическая оценка внесудебным массовым репрессиям
с целью создать у людей чувство уверенности в том, что насилие,
произвол и беззаконие никогда больше не повторятся, предлагается
Законом СССР признать внесудебные массовые репрессии периода
сталинизма преступлениями против человечности и предусмотреть
в разрабатываемом уголовном законодательстве ответственность
за преступления против человечности.
Следовало бы Законом Эстонской ССР реабилитировать всех
депортированных со всеми вытекающими из этого правовыми по¬
следствиями. Принятие Закона Эстонской ССР означало бы полную
реабилитацию 11 000 человек. При разработке законопроекта учтено
260
и то, что Совету Министров Эстонской GCP и Президиуму Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР предстоит разработать и уточнить по¬
рядок возмещения ущерба, причиненного пострадавшим. При этом
встают очень сложные проблемы гражданского и трудового права.
Важно также определить порядок извещения о реабилитации. До¬
полнение Уголовного кодекса Эстонской ССР обусловлено жела¬
нием обеспечить сохранность архивов и прочих документов, относя¬
щихся к массовым репрессиям.
Решение вопросов, выходящих за пределы компетенции Эстон¬
ской ССР, включены в проект Закона СССР. При этом учтено об¬
стоятельство, что ЦК КПСС образовал во главе с членом Полит¬
бюро ЦК КПСС товарищем А. Яковлевым комиссию для рассмот¬
рения тех же проблем, и установки этой комиссии обойти нельзя.
Считаю, что представленные вам законопроекты теперь юриди¬
чески корректны и могут послужить основой для принимаемых за¬
конов. Знаю, что у многих есть желание покончить сегодня со всеми
последствиями внесудебных массовых репрессий и восстановить
социальную справедливость. К сожалению, это невозможно, не вы¬
водя за пределы законодательной компетенции Эстонской ССР.
Сегодняшнее постановление касается по крайней мере 11 000 че¬
ловек. Несомненно, ни один законодательный акт не в состоянии
возместить материальные потери и физические страдания, вернуть
утраченное или подорванное здоровье и жизнь. Но мы можем вер¬
нуть этим людям их честь и достоинство, их доброе имя. Мы можем
поднять их в собственных глазах и в глазах их потомков. Поэтому
так важно принять сегодня этот Закон. Благодарю за внимание.
(Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату Лео¬
ниду Алексину, рабочему Тартуского мясокомбината. Подготовить¬
ся депутату Сависаару.
Л. Алексин (Рынгуский избирательный округ
№ 256): Уважаемые депутаты! Мы строим правовое государство, а
для этого необходимо дать оценку трагическим событиям разгула
беззакония в период культа личности. Счеты со сталинщиной —
я не говорю «сталинизм», это нехорошо ассоциируется с лениниз¬
мом — коммунизмом — марксизмом — счеты со сталинщиной еще
не сведены до конца. И рано думать о забвении этой темы. Могут*
возразить, что хватит, мол, обременять народ новыми фактами ста¬
линских преступлений, что у народа немало проблем и сегодня, что
XXVII съезд КПСС и XIX Всесоюзная партийная конференция дали
оценку прошлому. Все это так. Но уже после XXVII съезда КПСС
было напечатано письмо Нины Андреевой, а Шеховцов подал в суд
на писателя Адамовича за оскорбление вождя уже после XIX пар¬
тийной конференции. Опыт истории должен нас чему-то научить.
Чтобы не повторить в будущем ошибки прошлого, надо его хорошо
знать и помнить. Трагедия миллионов замученных, трагедия обес¬
кровленной страны, искореженных судеб — беда общая, и она бо¬
лью отзывается в наших сердцах. Все новые преступления и безза¬
кония становятся достоянием гласности. По материалам газеты
261
«Известия», журнала «Огонек», другим изданиям мы узнали весной
1988 года о трагедии, которая разыгралась в лесном массиве Куро-
паты, под Минском. В ходе следствия было установлено, что в Ку-
ропатах расстреляно не менее 30 тысяч человек. Особенно поражает
изобретательность, с какой Сталин и его подручные заметали следы
своего очередного преступления на белорусской земле. Под стать
этому злодеянию и внесудебные массовые репрессии в 1941—1949'
годах на территории Эстонии. В сороковые годы Эстония потеряла
около 15 процентов своего населения, и большая часть этих потерь
прямо или косвенно связана со сталинским террором. Особенно¬
тяжкими были массовые депортации 14 и 16 июня 1941 года и 25—
27 марта 1949 года. Летом 1941 года из Эстонии было вывезено на
спецпоселение 10 205 человек, из них 5103 женщины, 2150 детей в
возрасте до 14 лет. В марте 1949 года было запланировано, именно
запланировано, депортировать 22 326 человек. В полном объеме этот
план выполнить не смогли, так как 3075 мужчинам удалось скрыть¬
ся, поэтому было депортировано на 339 женщин больше и соответ¬
ственно на 908 детей. Из доклада Кумма, бывшего тогда начальни¬
ком государственной безопасности Эстонии, выясняется, что в до¬
полнение к 22 326 человекам в резерве было запланировано еще-
1906 семей. А так как молодые мужчины скрылись, то из этого ре¬
зерва и были депортированы 1323 семьи. Только подумайте, как ста¬
рались люди выполнить план. В результате среди депортирован¬
ных оказалось только 8 процентов мужчин в возрасте от 20 до»
49 лет, а остальные — дети, женщины, старики. Кроме этих двух
крупных акций, было проведено еще несколько. Самые значитель¬
ные из них проводились с 1 по 3 июня 1941 года на островах Саа¬
ремаа, Хийумаа, Муху, Вормси. Спецпоселение — это, товарищи,
уголовное наказание, а определять меру уголовного наказания пра¬
вомочен только суд. Внесудебные же массовые репрессии проводи¬
лись на основании списков, составленных в исполнительных органах
и так называемых Особых совещаниях, т. е. отсутствовала элемен¬
тарная законность. А если в решении человеческой судьбы отсут¬
ствует законность, то мы имеем дело с преступлением, в случае же-
массовых репрессий их необходимо квалифицировать как преступ¬
ления против человечества. Именно такое решение принял Тарту¬
ский городской Совет народных депутатов. Подобный подход осно¬
ван на принципах международного права, указанного в докумен¬
тах ООН, которые наша страна подписала. Признание внесудебных
массовых репрессий преступлением против человечества означает
и их осуждение на государственном уровне, подтверждает то, что-
такие преступления не теряют силу за давностью лет, а также дает
основание рассматривать жертвы репрессий как потерпевших, кому
этим преступлением нанесен моральный, физический, материальный
ущерб. Осуждение массовых репрессий и признание их преступле¬
нием против человечества необходимо не только с точки зрения
нравственного оздоровления общества, но и для того, чтобы у лю¬
дей сформировалась непоколебимая уверенность, что массовые ре¬
прессии больше никогда не повторятся. Это стало бы важной гаран-
262
тией, которая смогла бы обеспечить необратимость перестройки.
Товарищи! В розданном нам проекте Закона Эстонской Совет¬
ской Социалистической Республики внизу написаны следующие
слова: «полностью и безоговорочно осудить внесудебные массовые
репрессии, совершенные в 40—50-х годах в Советской Эстонии, и
признать их деяниями против закона и человечности». Я вношу
предложение после слов «Советской Эстонии» дополнить: «и при¬
знать их преступлением против человечества». Благодарю! (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату Эд¬
гару Саависаару, подготовиться депутату Силлари.
Э. Сависаар (Винниский избирательный округ
№ 236): Уважаемые депутаты! Давайте подумаем, для чего нам
вообще нужен Закон о внесудебных массовых репрессиях в Эстон¬
ской ССР в 40—50-е годы? Что это для нас значит?
— Прежде всего надо юридически квалифицировать то, что тог¬
да действительно происходило. Надо на юридическом языке выска¬
зать, о чем идет речь. А речь идет о преступлении.
Во-вторых, следует создать принципиальную возможность для
того, чтобы мы вообще смогли начать уголовные дела против винов¬
ных.
В-третьих, надо, чтобы тогдашние жертвы и их потомки осо¬
знали, что всегда в конце концов торжествует справедливость. Раз
мы осудили фашистские массовые репрессии, значит, теперь пришло
время осудить и сталинские преступления.
В-четвертых, надо создать такую юридическую норму, которая
■стала бы основой не только на сегодня, но и на будущее. Теорети¬
чески под этот же параграф подходят и создатели подземной тюрмы
в Узбекистане. И последнее, если у нас когда-нибудь появятся горя¬
чие головы, которые считают, что в целях наведения т. н. порядка
можно восстановить сталинизм, то они должны будут точно знать,
что то, что они собираются делать, тяжкое преступление.
К сожалению, нынешний законопроект достигает этих целей не
в полной мере. Дело в первом пункте, где репрессии называются
противозаконными и античеловечными действиями. Но это лишь
моральная оценка, не имеющая необходимого юридического значе¬
ния.
Массовые репрессии следует квалифицировать как преступления
против человечности, как было высказано в предложении, преды¬
дущего оратора и как это было изложено в проекте закона, опубли¬
кованном в газете «Эдази». Надо четко показать, что речь идет о
преступлении, причем о таком преступлении, которое по междуна¬
родному праву не имеет срока давности. Боюсь, что в противном
случае мы практически не сможем выполнить пункт 3 Закона, по¬
скольку срок давности тех дел истек. Обычное уголовное законода¬
тельство, насколько я знаю, не имеет обратной силы.
Только в том случае, если мы будем квалифицировать массовые
репрессии как преступление против человечности, мы сможем при¬
менить этот закон на практике. Преступление против человечно-
263
сти
официальный термин международного права,
не нуждаю-
щийся в разъяснениях ни за рубежом, ни у нас. Этот термин при¬
меняет не только международный, но и советский суд. Напомним
только о многочисленных и всем хорошо известных судебных про¬
цессах в Эстонии в 60-е годы. Отношение Советского Союза к этому
термину всегда было однозначно четким, и у нас нет причин наво¬
дить тень на плетень.
Внесу еще два предложения в проект закона.
В пункт 2, где перечисляются реабилитированные, следует к де¬
портированным добавить также лиц, репрессированных решением
особых совещаний, а также жертв массовых убийств. Второе пред¬
ложение пункта 2 предусматривает, что лиц, репрессированных по*
решению Особых совещаний, следует реабилитировать в законода¬
тельном порядке. Это предложение следует исключить. Считаю, что*
эта поправка особенно важна для русскоязычных жителей Эстонии,
приехавших сюда на постоянное жительство позже. Я знаю не¬
скольких проживающих здесь русских, в определении судеб отцов-,
и матерей которых решающую роль играло решение Особых сове¬
щаний.
Вношу также предложение предусмотреть в пункте 4.1 не только
порядок возмещения убытков, причиненных потерпевшим, но и вве¬
сти для них льготное социальное обеспечение. Перед ними в долгу
и наши предшественники, которые работали в этом самом зале в
40—50-е годы и я не знаю, сможем ли мы вообще когда-нибудь-
восстановить справедливость.
В заключение разрешите выразить мнение, что принятие этих
поправок (особенно важной я считаю первую поправку) имеет боль¬
шое значение как в нашей борьбе против ушедшего в прошлое ста¬
линизма, так и его рецидивов в настоящее время.
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Энну-Арно-
Силлари, первому секретарю Таллиннского ГК Компартии Эсто¬
нии.
Э.-А. Силлари (Тартуский
Ленинский и з б и р а-
тельный о кр у г № 136): Уважаемые депутаты! Чего ждут от
нас, депутатов, эстоноземельцы? — Они ждут того, что принятыми
сегодня решениями мы сделаем еще один шаг в сторону восстанов¬
ления правды.
Одними из наиболее трагичных событий недавнего прошлого-
эстонского народа были депортации 1941 и 1949 годов. У Комиссии
законодательных предположений Верховного Совета Эстонской
ССР не возникло и тени сомнения в том, что высланных на спец-
поселение в 1941 и 1949 годах надо полностью реабилитировать.
Наш долг в том, чтобы, насколько это возможно сегодня, воздать
людям за перенесенные страдания. Необходимо восстановить честь
и достоинство пострадавших, возместить причиненный им ущерб..
Таких людей много, как предыдущий выступающий уже сказал. Это
наш долг. Главное, по-моему, дать народу уверенность в том, что на¬
силие, произвол и беззакония никогда больше не повторятся.
Поэтому комиссия единодушно одобрила решение предложить
264
Верховному Совету СССР в порядке законодательной инициативы
принять Закон СССР о внесудебных массовых репрессиях периода
сталинизма. Это роздано вам для рассмотрения. В нем должно быть
ясно и однозначно сказано, что внесудебные массовые репрессии пе¬
риода сталинизма следует безоговорочно осудить и признать их пре-
■ступлением против человечности. У Верховного Совета СССР есть
право сделать это. Это входит в его компетенцию.
Я хотел бы прочитать письмо, только что полученное от таллинн¬
ца. «В Таллинне живет немало тех, кто пострадал в период массовых
репрессий 1940—1950 годов, живут и их потомки. Годы, проведенные
на поселении, внесли в нормальное течение жизни невосполнимую
утрату. Гибли родные очаги, что оседлому образу жизни эстонца
особенно больно. Как результат этого — до сих пор сохранившиеся
горечь, апатия, политическая неудовлетворенность, напряжения в
межнациональных отношениях. Не правильным ли было бы соста¬
вить комплексную программу по подлинному залечиванию ран, на¬
несенных репрессиями. Это было бы не только восполнение долга
со стороны государства, но и большой шаг к политической стабиль¬
ности, консолидации и оптимизму». Так написал человек, который
все это лично пережил. И я думаю, что в представленном вам про¬
екте на это есть ответ.
Совету Министров Эстонской ССР сделано предложение уже к
1 марта 1989 года разработать порядок возмещения причиненного
ущерба пострадавшим в период массовых репрессий. Поддерживаю
также предложение депутата Сависаара о предоставлении им до¬
полнительных социальных прав.
Уважаемые депутаты! Верю, что законодательная инициатива
Верховного Совета Эстонской ССР встретит одобрение не только
в нашей республике, но и за ее пределами, поскольку пострадал не
только эстонский народ, но и все народы Советского Союза.
Я предлагаю принять сегодня закон в представленном виде. Это¬
го ждут многие. Так сделаем же это. У меня есть также предложе¬
ние изложить второй пункт Закона Эстонской Советской Социали¬
стической Республики не «считать реабилитированными», а «реаби¬
литировать».
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется прокурору
Эстонской ССР товарищу Урге.
Л. Урге: Уважаемые депутаты! Я не депутат и поэтому сегодня
не собирался выступать по данному вопросу, но серьезность про¬
блемы вынуждает меня как прокурора сделать это. Впервые Вер¬
ховный Совет Эстонской ССР использует свое конституционное
право и в порядке законодательной инициативы обращается к Вер¬
ховному Совету СССР. А это предполагает большую ответственность
и абсолютную юридическую и политическую корректность приня¬
тых нами документов. Если мы хотим, чтобы тысячи людей были в
самое ближайшее время реабилитированы, необходимо принять за¬
коны, о которых идет сейчас речь, в такой редакции, в какой по¬
завчера поздним вечером их утвердила Комиссия законодательных
предположений. Противоречит ли предложение о внесении поправ-
265
ки в пункт I Закона, где предполагается слова: «деяния против че¬
ловечности» заменить словами: «преступления против человечно¬
сти», пункту I законопроекта СССР, в который мы сами вносим:
предложение признать внесудебные массовые репрессии преступле¬
ниями против человечности. Создается ситуация, что мы сами своим
Законом решаем вопрос союзной компетенции, и в то же время
просим сделать это Верховный Совет СССР.
Уважаемые депутаты! Правоохранительные органы и вся рес¬
публиканская общественность на протяжении всего года считала
делом своей совести восстановление чести и достоинства пострадав¬
ших от внесудебных репрессий.
Последовательная и проводимая в согласии с законами работа
принесла плоды. Все репрессированные как кулаки реабилитиро¬
ваны. Ежедневно продолжается работа по реабилитации остальных
людей. Однако физически мы просто не в состоянии быстро закон¬
чить эту работу. Их тысячи, как предыдущие выступающие гово¬
рили. Поэтому я прошу вас от всего сердца проголосовать за при¬
нятие проектов этих законов. Предпринятое необходимо срочно до¬
вести до конца, нужно, чтобы спокойствие и чувство защищенности
возвратились в наши дома.
Уважаемые депутаты! Сегодня нужно решить, примем ли мы
Закон, который будет громко звучать, а мы сможем ударить себя я
грудь и сказать, какие мы настоящие мужчины, или примем реаль¬
ные законы, которые помогут реабилитировать тысячи людей.
Я прошу вас это глубоко обдумать и сегодня решить этот вопрос.
Благодарю.
Председатель: Благодарю. Слова просит депутат Лаак. Прошу.
Т. Лаак (Тартуский — Ванемуйзеский и з б и р а т е л ь-
ный округ № 140): Уважаемые депутаты! Представляемый
группой депутатов Верховного Совета из Тарту законопроект и со¬
ответствующая справка опубликованы в газете «Эдази» 6 октября.
Поэтому нет смысла останавливаться на этих документах подроб¬
нее.
Почему было внесено такое предложение? Для того, чтобы дать,
наконец, принципиальную оценку внесудебным массовым репрес¬
сиям как рецидивам сталинского произвола и беззакония. В реше¬
ниях XI пленума ЦК Компартии Эстонии они признаются преступ¬
лениями против человечности.
Во-вторых, чтобы в какой-то мере смягчить совершенную не¬
справедливость, восстановить честь и достоинство пострадвших от
массовых репрессий, возместить нанесенный ущерб.
И в-третьих, что, может быть, наиболее существенно, нашему
народу необходимо чувство уверенности в том, что такие произвол,
насилие и беззаконие, как во время внесудебных массовых репрес¬
сий в Эстонии в 1940—1950-е годы, никогда не смогут повториться.
Со всеми этими целями солидаризируется и преамбула роздан¬
ного нам законопроекта. В постановляющей части, однако, многие
вопросы повисают в воздухе, содержат определенные внутренние
противоречия. Предлагая включить этот вопрос в повестку
1
ня, я
266
руководствовался законопроектом, который был одобрен Комиссией
законодательных предположений. К сожалению, этот проект не до¬
шел до депутатов, а роздан им вовсе другой, новый проект.
Верховный Совет своей законодательной деятельностью доби¬
вается применения принципов правового государства в нашей об¬
щественной и политической жизни. Что мешает нам сегодня отка¬
заться от двусмысленности и отнестись к осуществлявшимся в со¬
ответствии с плановыми заданиями депортациям, более того — к
перевыполнению плана высылки женщин и детей, о чем здесь гово¬
рил депутат Алексин, как к преступлению. Получается, что нам про¬
сто не хватает лимита на такую правду и мы записываем эту исти¬
ну в проект союзного закона. В то время, как наш законопроект
квалифицирует эти деяния как противозаконные деяния. Что такое
противозаконные деяния? Это деяния, которые противоречат за¬
кону, но ответственности за них закон не предусматривает. Во-вто¬
рых, это дисциплинарные нарушения, совершенные в связи со слу¬
жебными обязанностями, это административные нарушения и, на¬
конец, они тоже преступления.
Во втором пункте законопроекта в представленном сейчас виде
мы обходим то обстоятельство, что созданные в 1934 году т. н. Осо¬
бые совещания не имели ни в то время; ни тем более сейчас консти¬
туционного права заниматься отправлением правосудия. Их дея¬
тельность была внеконстиТуционной, а следовательно, и недействи¬
тельной. Какой парадокс: недействительная, а сколько зла от нее!
Фактически мы не можем сегодня ставить задачу реабилитации
репрессированных по приговорам Особых совещаний лиц в законо¬
дательном порядке или в предусмотренном законодательством по¬
рядке, потому что юридически не существует ни дела, ни приговора
суда по делам этих лиц, а следовательно, их надо просто считать
реабилитированными: Разумеется, у такого толкования нет ничего
общего с попытками отмыть вину действительно повинных в пре¬
ступлениях лиц.-Степень их вины й наказания нужно просто уста¬
новить в судебном порядке. Но если мы ограничимся такой форму¬
лировкой, что мы не объявляем их'преступлениями протйв человеч-
ности, 'а объявляем преступлениями, которые имеют срок давности,
о чем уже раньше здесь говорилось, следовательно, виновных в со¬
вершенных преступлениях мы судить не сможем.
По нашему мнению, все эти проблемы и противоречия решает
представленный группой депутатов из Тарту проект Закона GCGP
«О внесудебных массовых репрессиях периода сталинизма». Поэто¬
му я полностью поддерживаю предложение одобрить проект Закона
СССР «О внесудебных массовых репрессиях периода сталинизма»
и представить его в порядке законодательной' инициативы на рас¬
смотрение. Верховного Совета СССР, а также считать предложе¬
ния, содержащиеся в этой инициативе, точкой зрения Верховного
Совета Эстонской ССР по этому вопросу.
Что касается проекта Закона Эстонской ССР «О внесудебных
массовых репрессиях в Советской Эстонии в 1940—1950-х годах»,
то у меня предложение быть здесь последовательными. Мы имеем
267
дело с чрезвычайно важным вопросом, в процессе решения кото¬
рого мы можем обострить положение, так как наш законопроект
выходит за рамки компетенции республики. Если мы не в состоянии
решить этот вопрос без этого, предлагаю вынести представленный
нам на рассмотрение законопроект на народное обсуждение до
18 января, как мы это сделали с Законом о языке, и потом вер¬
нуться к этому вопросу. Я считаю, что за это время будут ответы на
все поставленные вопросы, и будет ясно, в каких пределах мы, Вер¬
ховный Совет, можем дать окончательную оценку массовым реп¬
рессиям и в каких не можем, в каких пределах мы не компетентны
это делать. Я верю, что к этому времени будет известна и точка
зрения Президиума Верховного Совета СССР по нашей инициа¬
тиве, и в соответствии с этим мы будем действовать на январской
сессии.
Что касается такой серьезной проблемы, как безотлагательная
реабилизация всех репрессированных, то я считаю, что постанов¬
ление по этому вопросу надо принять незамедлительно. Похоже,
что здесь каких-либо причин, препятствующих решению этих воп¬
росов, сегодня нет. Предлагаю взвесить
1
ве возможности. Или мы
примем специальное постановление Верховного Совета по этому
вопросу, или передаем свое мнение Президиуму Верховного Совета
и тот принимает соответствующий Указ. В целом же вернемся к
законопроекту в январе. Благодарю за внимание.
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Вениамину Порывкину.
В. Порывкнн (Раквереский—Гагаринский избира¬
тельный округ № 239): Уважаемые депутаты, ни у кого не
вызывает сомнения, что беззакония, творимые в период культа лич¬
ности, должны быть осуждены, и они осуждаются всем нашим на¬
родом. Не вызывает сомнения и то, что должна быть восстановлена
социалистическая законность и реабилитированы все необоснованно
осужденные. Над этим проектом работали, в общем-то, не так уж
мало, велся очень аргументированный и, я бы сказал,
J
искуссион-
ный разговор, потому что проблема действительно острая.
Проект, который сейчас представлен Комиссией законодатель¬
ных предположений, на наш взгляд, наиболее приемлем. Возможны
небольшие изменения, но мне хотелось бы затронуть один принци¬
пиальный вопрос, который, на мой взгляд, возник в связи с предло¬
жениями товарища Сависаара.
Итак, следует реабилитировать со всеми вытекающими отсюда
последствиями всех высланных, особенно детей, женщин. В данном
проекте это четко отражено. В отношении осужденных Особым со-
вещанием есть специальное постановление ЦК КПСС, определен
порядок реабилитации, сейчас эта реабилитация идет, другое де¬
ло — медленно или быстро, видимо, нужен контроль, в том числе и
со стороны Комиссии законодательных предположений, если гово¬
рить о нашей республике, и Президиума Верховного Совета. Но
ставить вопрос так, чтобы реабилитировать всех, кто осуждены
Особым совещанием, согласиться, к сожалению, нельзя. Как бы мы
268
этого ни хотели. Почему? Во-первых, огульная реабилитация всех
лиц — это тоже беззаконие. Как вы знаете, необоснованное осуж¬
дение, репрессии — это нарушение закона, беззаконие, но и осво¬
бождение преступника от его ответственности, реабилизация (не
амнистия) — тоже беззаконие. А с беззаконием нельзя бороться
беззаконными актами. В конечном итоге Комиссия законодатель¬
ных предположений согласилась с нашими доводами. Почему мы
должны реабилитировать сегодня власовцев, изменников Родины,
на руках которых не так уж мало крови. Я из того поколения, ко¬
торое в 1942 году одело шинель, и к весне 1945 года из нас осталось
3 процента, из каждой сотни — 3 человека. Это мои сверстники
полегли на полях сражений от Волги до Берлина, я, как старый
солдат, ныне депутат, не могу согласиться на реабилитацию вла¬
совцев.
Приведу другой пример. Особым совещанием был осужден на
25 лет Яковец Вольдемар Кустасович, йыгеваский житель. Отбывая
наказание, попал под снижение меры наказания. В июле 1941 года
он с группой лично убил красноармейца воздушного поста воздуш¬
ного соединения Красной Армии. Осенью 1941 года участвовал в
расстреле советских активистов Бауман и Грауне, в октябре 1941
года донес немецким оккупационным властям на четырех советских
парашютистов. Прошло два месяца, он вновь пригласил на ночлег
советских парашютистов, а утром отдал под расстрел. Весной 1947
года в окрестностях деревни Нахкануйа Ярвамааского уезда участ¬
вовал в террористическом акте, в результате двое граждан были
убиты. Летом 1947 года убил пастуха-активиста, я не перечисляю
ограблений государственных и кооперативных предприятий. Убил
жителя волости Вяльярве — бойца батальона народной защиты
Меримаа. При ограблении одного из хуторов тяжело ранил выст¬
релом из пистолета гражданку Пальм. Он отбыл наказание, но
реабилитировать его сегодня не есть ли новое беззаконие? Повто¬
ряю, надо реабилитировать всех, кто действительно осужден не¬
обоснованно, но за этим нельзя не видеть опасных преступников.
Конечно, есть желание быстрее и тщательнее разобраться. Поэтому
я внес бы предложение — поправку товарища Сависаара откло¬
нить, а представленный на рассмотрение Верховного Совета Эстон¬
ской ССР проект утвердить. Спасибо за внимание. (Аплодис¬
менты.)
Председатель: Благодарю. Далее слово предоставляется депу¬
тату Хиллару Эллеру. Подготовиться депутату Карлу Киммелю.
X. Эллер (К я й н а с к и й избирательный округ № 182):
Уважаемые депутаты! У меня тоже внеплановое выступление. Об¬
суждаемый сегодня вопрос, очевидно, затрагивает нас всех, кого —
непосредственно, кого — косвенно. Мне было восемь лет, когда в
1949 году к дому подъехала крытая брезентом машина и увезла
оказавшихся в нашей квартире школьников с известной в Эстонии
фамилией Ниттим в дальние края. Нашу семью не тронули. Обсуж¬
дая на Хийумаа этот вопрос, мы подходим к нему очень серьезно
и с некоторой осторожностью. Обсуждаемый сегодня документ не
269
просто юридический акт. Это прежде всего политический, я сказал
бы, этический документ. Хочется, чтобы у нас хватило сил и разума,
на то, чтобы сейчас, в декабре 1988 года снять с плеч тысяч людей
груз, давивший их десятки лет и принять Постановление, осуждаю¬
щее осуществленные тогда действия и реабилитировать всех не¬
винно пострадавших. Поэтому я предлагаю депутатам проголосо¬
вать за предложенный Комиссией законодательных предположений
проект. Почему я добиваюсь этого? Потому что знаю, как юристы
умеют играть статьями — я сам имею диплом юриста — и может
случиться, что мы сегодня примем Постановление, объявим реаби¬
литацию, а через месяц оно будет отменено, и мы опять взвалим на
людей это бремя. Большинство юристов республики и членов Ко¬
миссии законодательных предположений считают, что к предло¬
женному нами тексту трудно придраться. Тем самым мы полити¬
чески реабилитируем пострадавших людей и дадим им юридиче¬
ские гарантии, чтобы подобное в будущем не повторилось.
Т. Лаак в своем выступлении ошибался, заявляя, что розданный
вам проект не рассмотрен Комиссией законодательных предположе¬
ний, что кто-то его отредактировал. 5 декабря в 20.00 состоялось
голосований, и был принят имеющийся у вас на руках проект
именно в этой редакции. Действительно, сюда вкралась одна
ошибка. В третьем пункте записано «считать реабилитирован¬
ными», но мы решили оставить формулировку «реабилитировать».
Таково мнение членов Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР. В Комиссии состоялось голосо¬
вание. Большинством голосов этот проект Постановления был одоб¬
рен, и я прошу вас поддержать этот проект, и мы сможем оконча¬
тельно решить этот вопрос.
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Карлу Киммелю.
К. Киммель (Таллинский—Центр а льный избира¬
тельный округ № 66): Уважаемые депутаты! В своем корот¬
ком выступлении хочу высказать три соображения по поводу об¬
суждаемых законопроектов. Во-первых. Я входил в состав рабочей
группы Президиума Верховного Совета Эстонской ССР, занимав¬
шейся разработкой первоначальных проектов обсуждаемых доку¬
ментов. К сожалению, многих из нас не приглашали на заседания
Комиссии законодательных предположений, где эти документы до¬
рабатывались. В вынесенном на сессию законопроекте имеются
существенные расхождения с некоторыми точками зрения рабочей
группы.
На последнем заседании рабочей группы я предложил осудить
сталинизм как человеконенавистническую идеологию, которая по¬
родила атмосферу вражды и недоверия, а также насаждала безза¬
коние и массовые репрессии, которая не имеет ничего общего с
принципами научного коммунизма. У членов рабочей группы это
предложение нашло поддержку, но в предложенном нам сейчас
проекте нет этого положения. Я считаю, что исключение из проекта
осуждения сталинизма ослабляет оценку трагедии, которую поро-
270
дил сталинизм. По-моему, нельзя дать верную оценку этим собы¬
тиям, пока не будет осужден главный инквизитор и его человеконе¬
навистническая идеология. Поэтому вношу предложение подумать
всем вместе, не целесообразно ли все-таки внести соответствующее
предложение в проект союзного закона, который мы собираемся
представить Президиуму Верховного Совета СССР. Нам нечего
бояться и нечего терять. Кто-то все равно должен выступить с та¬
ким предложением. Это веление времени. Будем же и в этом воп¬
росе пионерами.
В связи с вышесказанным предлагаю новую формулировку про¬
екта закона Союза Советских Социалистических Республик, кото¬
рая звучала бы так: «Преодоление человеконенавистнических по¬
следствий сталинизма». Одновременно предлагаю сформулировать
первый пункт упомянутого законопроекта следующим образом:
«Полностью и безоговорочно осудить сталинизм как античеловеч-
ное явление, повлекшее за собой несовместимые с принципами со¬
циализма беззаконие и массовые репрессии. Признать сталинские
массовые репрессии над невинными людьми преступлениями про¬
тив человечества».
Во-вторых, предлагаю исключить из обоих законопроектов слово
«внесудебные», поскольку, на мой взгляд, это существенно сужает
размеры и объем сталинских массовых репресий и не позволяет
морально реабилитировать большую часть жертв сталинизма. Воп¬
рос заключается в том, что многие незаконно репрессированные
были репрессированы военными трибуналами и другими судами,
даже решениями Верховного Суда СССР. На первый взгляд, это
делалось в рамках закона, но по сути многие судебные спектакли
по политическим обвинениям того времени ничем не отличались от
Особых совещаний. Тем более, что невинно осужденным совершенно
все равно, кто их признал виновными: Особое совещание или суд.
И в-третьих. Считаю своим долгом, долгом юриста обратить
внимание депутатов на то, что пункт второй законопроекта Эстон
ской ССР касается вопросов, по поводу которых имеется целый
ряд ныне действующих союзных нормативных актов, в том числе и
указов Президиума Верховного Совета Союза ССР. Полностью
поддерживаю реабилитацию всех высланных, но сделаем это строго
в соответствии с законом, чтобы никто не смог подвергнуть сомне¬
нию законность наших решений и чтобы они были действительно
реализуемы. Для этого надо в пункте втором упомянутого законо¬
проекта заменить два первых слова «считать реабилитированными
на слово «реабилитировать», как предложил товарищ Силлари.
В остальном у меня замечаний по содержанию законопроекта нет,
и я предлагаю принять его в том виде, в каком он представлен Ко-
и
и
миссией законодательных предположении.
Председатель: Благодарю. Слово просит министр юстиции
Эстонской ССР товарищ Кирис. Есть предложение на этом закон¬
чить выступления. Согласны? Предоставим слово товарищу Кирису,
закончим выступления и примем решение, как быть дальше.
А. Кирис: Я тоже не собирался сегодня выступать, но так как
271
разгорелась бурная полемика, то хотел сделать некоторые замеча¬
ния. Действительно, обсуждаемый сегодня вопрос очень важен, и
при его решении мы должны учитывать то, что на нас смотрят и
другие союзные республики. Массовые репрессии, о которых мы
сегодня говорим, осуществлялись не только у нас. Они проводились
и в других прибалтийских республиках, других республиках евро¬
пейской части СССР, а также в краях и областях внутренней части
России. Поэтому не случайно, что этими вопросами занимается сей¬
час комиссия Политбюро ЦК КПСС, о чем уже говорил товарищ
Кирикаль.
В связи с этими обстоятельствами принимаемый сегодня Закон,
наверное, привлечет к себе очень большое внимание. Я поддержи¬
ваю товарища Урге в том, что мы должны принять такой Закон,
содержание и форма которого были бы неуязвимы и который в то
же время отвечал бы справедливым чаяниям 11 000 человек, о чем
говорил товарищ Кирикаль, и мы смогли бы их реабилитировать.
Очевидно, больше всего споров вызывает именно оценка внесудеб¬
ных массовых репрессий. Это пункт первый проекта, предложен¬
ного Комиссией законодательных предположений. При этом нельзя
не принимать во внимание два момента. Первое. Решения о прове¬
дении массовых репрессий принимались союзными органами и, к
сожалению, часть из них еще действительна. Второй момент. По¬
чему в проекте Постановления предлагаемые решения сталь разно¬
плановые? Часть людей реабилитировать сразу, других — в уста¬
новленном законом порядке, относительно третьих внести предло¬
жение в Прокуратуру Эстонской ССР и т. д. Следовательно, реп¬
рессии были разными. Часть людей высылали, вывозили безо вся¬
кого конкретного юридического основания. Их надо реабилитиро¬
вать, за исключением тех, кто уже реабилитирован соответствую¬
щим актом Совета Министров Эстонской ССР. Наша республика
уже сделала то, что было в ее компетенции. Далее, часть людей
была репрессирована так называемым Особым совещанием. Особые
совещания были антиконституционными органами, но в то же время
они действовали на основании Постановления Центрального Испол¬
нительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров от
5 ноября (если не ошибаюсь) 1934 года. По этим делам проведено
какое-то расследование, имеются какие-то материалы, на основе
которых эти дела теперь рассматриваются, и люди будут реабили¬
тированы в судебном порядке. Третья категория людей, которых
упомянул здесь товарищ Киммель, это репрессированные в судеб¬
ном порядке, но незаконно. Для их реабилитации установлен су¬
дебный порядок. С ними проблем меньше всего — ясно, что и их
нельзя реабилитировать всех скопом. Поэтому решения такие раз¬
ные. К ним надо подходить по-разному.
Одно мое сомнение касается того, можно ли назвать эти деяния
преступлениями против человечности. В мировой истории только
однажды, точнее дважды, признан ряд деяний впоследствии пре¬
ступлениями против человечности. Международный трибунал в
Нюрнберге и Международный трибунал в Токио признали преступ-
272
лениями против человечности деяния фашистов против граждан¬
ского населения в годы войны. Правомочен ли Верховный Совет
нашей республики принимать решения по поводу деяний, о которых
здесь шла речь, называя их преступлениями против человечности?
Кажется, не правомочен, а если быть юридически абсолютно кор¬
ректным, то и наше дополнение в союзном законопроекте неточно.
Вероятно, это должен сделать такой судебный орган, который мог
бы дать оценку данной категории деяний.
Я считаю, что если мы хотим сделать существенный шаг вперед
и, чтобы в какой-то мере удовлетворить справедливые чаяния без¬
основательно репрессированных людей, без персональных решений,
как предлагал товарищ Кирикаль, то следует принять законо¬
проекты в том виде, в каком они представлены нам Комиссией за¬
конодательных предположений.
Я бы возразил против предложения депутата Киммеля допол¬
нить союзный законопроект. Мы, вероятно, не сможем в этом За¬
коне решить все вопросы, связанные со сталинизмом и его послед¬
ствиями. Этих последствий'много, они проявляются во многих об¬
ластях, а мы сейчас говорим все же о внесудебных массовых реп¬
рессиях. Остановимся на них. В противном случае мы зайдем в
тупик.
Еще вопрос о том, чтобы опустить слово «внесудебные». Я уже
ответил на этот вопрос. Слово «внесудебные» нельзя опустить, так
как относительно репрессированных судом имеется законный поря¬
док и в основном .их реабилитация уже завершена. Дела тех, кого
еще не реабилитировали, рассматриваются в установленном зако¬
ном порядке. Призываю депутатов остановиться на предложенном
Комиссией законодательных предположений проекте и принять его.
Это не значит, что в дальнейшем мы не должны искать путей для
устранения имевших место в нашем обществе несправедливостей.
Поищем для этого законодательные способы. Поскольку здесь не¬
однократно призывали юристов действовать уравновешенно, трезво
V
и
и спокойно, то, думаю, поступая так, мы делаем правильный шаг.
Благодарю за внимание.
Председатель: Слово предоставляется депутату Рейну Рист-
лаану.
Р. Ристлаан (Тартуски й—Университетский избира¬
тельный округ № 137): Я депутат от города Тарту. Как член
Комиссии я досконально ознакомился с проектом Закона. У меня
есть три предложения. Во-первых. Обязательно принять сегодня
Закон в том виде, в каком он составлен и обсужден Комиссией за¬
конодательных предположений, поскольку десятки тысяч его сей¬
час ждут. Нет в Эстонии семьи или человека, которых в той или
иной мере не коснулась бы волна сталинских массовых репрессий.
Во-вторых. Обязательно принять законопроект, который в порядке
законодательной инициативы представляется Верховному Совету
СССР. И эти два законопроекта вместе, как утверждают и при¬
знают все юристы республики, позволят в принципе разрешить этот
вопрос. Но, разумеется, надо идти дальше. Чтобы облегчить это, я
1В Заказ 2315
273
предлагаю восстановить в проекте Закона одно предложение, кото¬
рое имелось в первоначальном варианте в Тарту. Это третий под¬
пункт в четвертом пункте. Начало следует сформулировать так:
«восстановить и предать гласности имеющиеся в республике мате¬
риалы о внесудебных репрессиях», тогда будет легче принимать
дальнейшие решения. Благодарю.
Председатель: Товарищи, поступило предложение закончить-
прения. Вы согласны с этим предложением? Ставлю на голосова¬
ние. Кто за то, чтобы закончить прения по этому вопросу, прошу
голосовать. Спасибо. Кто против? Против нет. Кто воздержался?
Воздержавшихся нет. Прения по этому вопросу завершены. Теперь,,
товарищи, нам поступили следующие предложения. Во-первых,,
было сделано множество дополнений и поправок и предложено при¬
нять Закон в том виде, в каком его представила Комиссия законо¬
дательных предположений Верховного Совета Эстонской ССР.
Если вы согласны принять Закон в том виде, в каком его предста¬
вила Комиссия законодательных предположений, то можно было бы
это обсудить и приступить к принятию. Если вы не согласны, то
следует обязательно сделать перерыв, чтобы Комиссия законода¬
тельных предположений и Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР имели возможность еще раз рассмотреть этот вопрос. При ре¬
шении такого важного вопроса нельзя допускать, чтобы дополне¬
ния и поправки вносились в ходе заседания. Какого варианта при¬
держиваются депутаты, прошу высказать свое мнение. Принять?
В том виде, в каком представил Президиум Верховного Совета рес¬
публики без учета дополнений и поправок депутатов? Я должен
поставить вопрос на голосование. Согласны ли вы голосовать за
представленный Верховным Советом Эстонской ССР проект без
дополнений и поправок? Председатель Президиума Верховного Со¬
вета Эстонской ССР товарищ Рюйтель считает, что надо сделать
перерыв, а во время перерыва члены Комиссии законодательных
предположений и члены Президиума Верховного Совета соберутся
и обсудят еще раз все предложения. (Аплодисменты.)
Еще одно сообщение: членов Комиссии законодательных пред¬
положений и членов Президиума Верховного Совета республики
просят пройти в комнату 115, для остальных депутатов объявляю'
перерыв.
(Переры в.)
Председатель: Продолжим работу. Слово предоставляется
Председателю Президиума Верховного Совета Эстонской ССР то¬
варищу Арнольду Рюйтелю.
А. Рюйтель: Комиссия законодательных предположений Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР вместе с членами Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР обсудила все предложения депутатов.
Принимая во взимание правовую компетентность республики, я
предлагаю депутатам остановиться на том проекте Закона, который
представила Комиссия законодательных предположений и который
вам роздан.
274
Председатель: Ставлю на голосование проект Закона, который
роздан депутатам. Кто за этот проект, прошу голосовать. За — 243.
Благодарю. Кто против? Против — нет. Кто воздержался? Воздер-
.жалось двое. Теперь необходимо принять Закон о внесении допол¬
нения в Уголовный кодекс Эстонской ССР. Кто за? Спасибо. Кто
против? Против нет. Воздержавшихся нет. Закон принят едино¬
гласно.
На имя председателя сессии поступила записка: «Обращаем
Ваше внимание на то, что до сих пор на голосование не вынесено
предложение Эдгара Сависаара о прекращении производства цел¬
люлозы в Таллинне. Просим сделать это».
Я должен дать краткое разъяснение — мы, вероятно, имеем
дело с каким-то недоразумением. Проект, предложенный депутатом
Сависааром, мы передали редакционной комиссии по третьему
вопросу — о концепции охраны природы, комиссия рассмотрела
его и пришла к выводу, что поскольку по этому вопросу имеется
решение .исполкома Таллиннского городского Совета народных де¬
путатов и вопрос относится к компетенции исполкома, считать его
решенным. Депутат Сависаар согласен с таким ответом? Согласен.
Будем считать этот вопрос решенным.
Уважаемые депутаты! В адрес сессии Верховного Совета Эстон¬
ской ССР поступило много писем и телеграмм. Зачитать все их
невозможно. Поэтому есть предложение принять по этому поводу
•следующее постановление: «О письмах и телеграммах, поступивших
в Верховный Совет Эстонской ССР. В ходе девятой сессии Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР одиннадцатого созыва в адрес Верхов¬
ного Совета поступило множество писем и телеграмм относительно
повестки дня сессии и других вопросов. Верховный Совет Эстонской
ССР постановляет: Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР
рассмотреть письма и телеграммы, поступившие в адрес девятой
сессии Верховного Совета Эстонской ССР одиннадцатого созыва, и
принять на их основе соответствующие решения».
Согласны ли вы с таким решением? В таком случае ставлю воп¬
рос на голосование. Кто за принятие этого Постановления, прошу
голосовать. Спасибо. Кто против? Против нет. Кто воздержался?
Воздержавшихся нет. Таким образом, Постановление принято.
Уважаемые депутаты! Три дня работы сессии были насыщен¬
ными и трудными. Был ряд недостатков в ведении работы, но вы
все понимаете, что у нас не хватает соответствующего опыта, кроме
того, в работе Верховного Совета не разработаны и подробно не
регламентированы процедурные вопросы. В связи с этим хотел бы
услышать ваши предложения по данному вопросу. Есть ли у кого-
нибудь замечания относительно процедуры голосования? Нет.
Я думаю, что наша сессия выполнила поставленную перед ней
цель. Все десять вопросов обсуждены и по ним приняты соответст¬
вующие решения. Оценку нашей работе дадут избиратели, все жи¬
тели республики.
Уважаемые депутаты! Скоро мы все вступим в 1989 год, и, ко¬
нечно, оглянемся на пройденный путь, на работу, проделанную
275
Верховным Советом республики в 1988 году. Думаю, что каждый
из нас может подтвердить, что такого насыщенного ,сложного года,
каким был уходящий год, у нас, депутатов, до сих пор еще не было.
Мы только что почувствовали, что такое перестройка, что она зна-
чит в депутатской работе. Жизнь проходила в крайне быстром
темпе.
Закрывая сессию, хотелось бы поблагодарить всех депутатов за
активность и терпение, проявленные в эти трудные три дня. Поз¬
вольте пожелать всем вам наполненных трудом будней и приятной
встречи Нового года, а также много сил для защиты интересов на¬
рода и в наступающем году!
Объявляю сессию закрытой. (А п л о д и с м е н т ы.)
ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ,
ПРИНЯТЫЕ НА ДЕВЯТОЙ СЕССИИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ ДЛЯ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ
ПРИ ГОЛОСОВАНИИ НА ДЕВЯТОЙ СЕССИИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
поста н о вл я ет:
Образовать комиссию для подсчета голосов при голосовании на
девятой сессии Верховного Совета Эстонской ССР в следующем
составе:
Председатель комиссии
Эллер Хиллар Эвальдович
Члены комиссии:
Безлепкина Любовь
Александровна
Бойцова Валентина
Михайловна
Мете Иоханнес Хендрикович
Михеева Нина Николаевна
J
ч
епутат от Кяйнаского изби¬
рательного округа № 182
Принте Велло Арнольдович
Рензер Владимир
Юганнесович
С и р е л ь Линда Пеэтеровна
— депутат от Таллиннского—
Кундерского избирательно¬
го округа № 48
— депутат от Пюссисского из¬
бирательного округа № 102
— депутат от Койгиского из¬
бирательного округа № 208
— депутат от Авинурмеского
избирательного округа
№ 198
— депутат от Пярну-Яагупи-
ского избирательного окру¬
га № 220
1
депутат от Таллиннского—
Вабадузеского избиратель¬
ного округа № 20
к
епутат от Козеского изби¬
рательного округа № 167
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 5 декабря 1988 г.
279»
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЭСТОНСКОЙ ССР
НА 1989 ГОД
. Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Статья 1. Утвердить представленный Советом Министров Эстон¬
ской ССР Государственный план экономического и социального
развития Эстонской ССР на 1989 год с учетом поправок Планово¬
бюджетной комиссии и других постоянных комиссий Верховного
Совета Эстонской ССР.
Считать главным направлением работы всех советских и хозяй¬
ственных органов в 1989 году практическую реализацию в респуб-
.лике установок XIX Всесоюзной конференции КПСС по проблемам
социально-экономического развития страны. В этих целях, опираясь
ла процессы демократизации общества, рост социальной и полити¬
ческой активности всех его слоев, осуществляемые меры по пере¬
и
и
стройке политической системы, раз-витию гласности, направить всю
организаторскую и хозяйственную деятельность на ускорение ре¬
шения насущных проблем народного благосостояния на основе про¬
грессивных изменений в структуре общественного производства,
обеспечения устойчивого и динамичного его развития, повышения
эффективности и усиления роли интенсивных факторов экономиче¬
ского роста, проведения строгого режима экономии всех видов ре¬
сурсов.
Статья 2. Установить следующие важнейшие показатели эконо¬
мического и социального развития Эстонской ССР на 1989 год:
Прирост в процентах
к плану 1988 года
Национальный доход
Реальные доходы на душу населения
•Общественные фонды потребления
Общий объем розничного товаро¬
оборота
Объем реализации платных услуг на¬
селению
Производительность труда:
в промышленности
в строительстве
280
Статья 3. Ввести в 1989 году в эксплуатацию за счет всех источ¬
ников финансирования жилые дома общей площадью 810 тыс. кв.
метров, дошкольные учреждения на 3320 мест, общеобразователь^
ные школы на 6470 мест, профессионально-технические училища на
1320 мест, клубы и дома культуры на 1650 мест, больницы на 100'
коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 1550 посеще¬
ний в смену, дома-интернаты для престарелых и инвалидов на 200»
мест.
Совету Министров Эстонской ССР, исполкомам районных и го¬
родских Советов народных депутатов совместно с трудовыми кол-
лективами принять дополнительные меры по привлечению
приятии к строительству объектов социальной сферы. .
пред-
Совету Министров Эстонской ССР регулярно следить за ходом
строительства объектов социально-культурного назначения, с тем-
чтобы обеспечить к концу пятилетки выполнение заданий, предус¬
мотренных планом на двенадцатую пятилетку.
Статья 4. Совету Министров Эстонской ССР, местным Советам-
народных депутатов сосредоточить внимание на решение задачи:
достижения уже в 1989 году ощутимых для всех жителей респуб¬
лики сдвигов в улучшении продовольственного снабжения, более
полном удовлетворении их потребностей в товарах народного по¬
требления и различных услугах, улучшении организации торговли
и общественного питания. В этих целях максимально использовать
местные возможности, широко привлекать к производству товаров
народного потребления и развитию сферы услуг предприятия и:
объединения, независимо от их ведомственной подчиненности, доби¬
ваясь сбалансированности платежеспособного спроса населения с
объемами выпуска товаров народного потребления и оказания-
платных услуг.
Статья 5. Учитывая, что в 1989 году завершается переход на
полный хозяйственный расчет и самофинансирование предприятий
всех производственных отраслей народного хозяйства, Совету Ми¬
нистров Эстонской ССР, министерствам, государственным комите¬
там и ведомствам Эстонской ССР обеспечить осуществление мер по
отработке взаимодействия всех элементов нового хозяйственного-
механизма, дальнейшему развитию демократических начал и эко¬
номических методов в управлении производством, расширению при¬
менения формы хозяйственного расчета, основанной на норматив¬
ном распределении дохода и долгосрочных арендных отношениях,,
развитию кооперации и индивидуальной трудовой деятельности.
Статья 6. Совету Министров Эстонской ССР и местным Советам
народных депутатов всемерно использовать предоставленные им
права для комплексного решения экономических, социальных и
природоохранных задач, обеспечивая всесторонний учет интересов
населения республики, а также осуществить мероприятия по при¬
ведению управления народным хозяйством в соответствие с новыми
условиями хозяйствования в предприятиях и организациях, и про¬
вести необходимые подготовительные работы для перевода респуб-
и
и
лики на хозяйственный расчет.
281
Статья 7. Поручить Совету Министров Эстонской ССР рассмот¬
реть предложения и замечания, изложенные в содокладе Планово¬
бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета Эс¬
тонской ССР по Государственному плану экономического и соци¬
ального развития Эстонской ССР на 1989 год, а также предложения
и замечания, высказанные депутатами на сессии Верховного Совета
Эстонской ССР, и принять по ним соответствующие решения.
Статья 8. Поручить Совету Министров Эстонской ССР подгото¬
вить к следующей сессии Верховного Совета Эстонской ССР воп¬
рос о перспективах развития заводов союзного подчинения и их
роли в народном хозяйстве и социальной жизни республики.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 5 декабря 1988 г.
282
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ЭСТОНСКОЙ ССР НА 1988 ГОД
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1. Принять к сведению доклад Совета Министров Эстонской
ССР о ходе выполнения Государственного плана экономического и
социального развития Эстонской ССР на 1988 год. Отметить, что не
полностью осваиваются средства, предусмотренные для строитель¬
ства объектов социально-культурного назначения.
2. Поручить Совету Министров Эстонской ССР рассмотреть
предложения и замечания Планово-бюджетной и других постоян¬
ных комиссий Верховного Совета Эстонской ССР, а также предло¬
жения и замечания, высказанные
епутатами на сессии Верховного
Совета Эстонской ССР, и принять по ним соответствующие реше¬
ния.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 5 декабря 1988 г.
283-
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ ЭСТОНСКОЙ ССР
НА 1989 ГОД
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Статья 1. Утвердить представленный Советом Министров Эстон¬
ской ССР Государственный бюджет Эстонской ССР на 1989 год по
доходам в сумме 1 965 120 000 рублей и по расходам в сумме
2 066 730 000 рублей.
Определить превышение расходов над доходами (дефицит) Го-
сударственного бюджета Эстонской ССР на 1989 год в сумме
101 610 000 рублей.
Статья 2. Установить в Государственном бюджете Эстонской
ССР на 1989 год доходы от государственных и кооперативных пред¬
приятий и организаций в общей сумме 1 707 488 000 рублей.
Статья 3. Установить в Государственном бюджете Эстонской
ССР на 1989 год расходы на финансирование народного хозяйства
в общей сумме 1 145 103 000 рублей.
Статья 4. Установить в Государственном бюджете Эстонской
ССР на 1989 год ассигнования на социально-культурные мероприя¬
тия в общей сумме 745 355 000 рублей, в том числе по бюджету го¬
сударственного социального страхования в сумме 232 500 000 руб¬
лей.
Статья 5. Установить в Государственном бюджете Эстонской
ССР на 1989 год ассигнования на содержание органов государст¬
венной власти, управления и судов в сумме 16 256 000 рублей.
Статья 6. Утвердить республиканский бюджет на 1989 год по
доходам в сумме 1 844 274 000 рублей и по расходам в сумме
1 945 884 000 рублей, и, кроме того, оборотную кассовую наличность
в сумме 21 000 000 рублей.
Определить превышение расходов над доходами (дефицит) рес¬
публиканского бюджета на 1989 год в сумме 101 610 000 рублей.
Статья 7. Установить расчетные местные бюджеты городов рес¬
публиканского подчинения и районов Эстонской ССР на 1989 год
по доходам и расходам в сумме 462 750 000 рублей, в том числе по
городам и районам (в рублях):
284
Город Таллинн
Город Кохтла-Ярве
Город Нарва
Город Пярну
Город Силламяэ
Город Тарту
Валгаский район
,Вильяндиский район
Выруский район
Иыгеваский район
Кингисеппский район
Кохтла-Ярвеский район
Пайдеский район
Пылваский район
Пярнуский район
Раквереский район
Раплаский район
Тартуский район
Хаапсалуский район
Харьюский район
Хийумааский район
147 541 000
29 202 000
22 536 000
27 155 000
1 836 000
43 626 000
11 288 000
17 274 000
13 738 000
12 433 000
19 124 000
4 063 000
14 628 000
11 317 000
6 978 000
17 301 000
10 840 000
15 626 000
12 534 000
18 872 000
4 838 000
285
Статья 8. Утвердить на 1989 год нормативы отчислений в бюд¬
жет городов республиканского подчинения и районов Эстонской
ССР:
Нормативы отчислений (в процентах)
Города республиканского
подчинения и районы
Эстонской ССР
от подоход¬
ного налога
колхозов
от подоход¬
ного налога
с населения
от налога
с оборота
Город Таллинн 100
Город Кохтла-Ярве 100
Город Нарва 100
Город Пярну 100
Город Силламяэ 100
Город Тарту 100
Валгаский район 100
Вильяндиский район 100
Выруский район 100
Иыгеваский район 100
Кингисеппский район 100
Кохтла-Ярвеский район 100
Пайдеский район 100
Пылваский район 100
Пярнуский район 50
Раквереский район 100
Раплаский район 100
Тартуский район 100
Хаапсалуский район 100
Харьюский район 100
Хийумааский район 100
10
100
10
100
75.
50
100
100
100
100
100
45
100
95
10
25
100
100
100
30
100
12,0
74,0
6,9
66,3
37,2
96,0
84,3
58,4
83,6
61,5
78,8
74,0
65,3
91,5
47,4
70,5
83,7
31,1
29,1
60,0
Зачислить в 1989 году в бюджеты городов республиканского1
подчинения и районов Эстонской ССР полностью поступления по
налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР,,
по 'Сельскохозяйственному налогу и по лесному доходу.
Утвердить дополнительные отчисления в местные бюджеты от
налога с оборота, поступающего в республиканский бюджет, в сле¬
дующих размерах: в бюджет Кингисеппского района 18 процентов,,
в бюджет Хийумааского района 13,2 процента, в бюджет Пылва-
ского района 9,4 процента, в бюджет Пайдеского района 6,8 про¬
цента, в бюджет Выруского района 6,2 процента, в бюджеты Йыге-
ваского и Тартуского районов 5,5'процента, в бюджеты Валгаского
и Раплаского районов 4 процента, в бюджеты городов Кохтла-Ярве
и Пярну, а также в бюджет Вильяндиского района 2 процента, в
бюджеты Кохтла-Ярвеского и Пярнуского районов 1,4 процента, в
бюджеты городов Таллинн, Нарва и Тарту, а также в бюджеты
Раквереского, Хаапсалуского и Харьюского районов 1 процент от
286
розничного товарооборота государственной и кооперативной тор¬
говли соответствующих районов и городов.
Статья 9. Поручить Совету Министров Эстонской ССР рассмот¬
реть предложения и замечания, изложенные в содокладе Планово¬
бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета
Эстонской ССР по Государственному бюджету Эстонской ССР на
1989 год, а также предложения и замечания, высказанные депута¬
тами на сессии Верховного Совета Эстонской ССР, и принять по
ним соответствующие решения.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 5 декабря 1988 г.
287
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ЗА 1987 TOJ
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Утвердить отчет об исполнении Государственного бюджета
Эстонской ССР за 1987 год по доходам в сумме 1 852 069 000 рублей
и по расходам в сумме 1 802 842 000 рублей, с превышением доходов
над расходами в сумме 49 227 000 рублей и, кроме того, оборотной
кассовой наличностью на 1 января 1988 года в сумме 28 000 000 руб¬
лей.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 5 декабря 1988 г.
288
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ЗАПРОСЕ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР М. ЖУРАВЛЕВОЙ И Р. ПЮТСЕПА
ПО ВОПРОСУ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ
ПРОСВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗНАЧЕНИЯ
Заслушав отчет Первого заместителя Председателя Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР А. Сойдла на запрос депутатов М. Журав¬
левой и Р. Пютсепа, Верховный Совет Эстонской Советской Социа¬
листической Республики
постановляет:
1. Принять к сведению, что Совет Министров Эстонской ССР
рассмотрел 10 ноября 1988 г. предложение Государственного коми¬
тета ЭССР по народному образованию и согласился с началом
строительства в 1989 году Базового магазина учебно-наглядных по¬
собий (240 тыс. рублей капитальных вложений, в том числе строи¬
тельно-монтажных работ на 220 тыс. рублей), Республиканского
института усовершенствования учителей (320 тыс. рублей капиталь¬
ных вложений, в том числе строительно-монтажных работ на 300
тыс. рублей) и Таллиннской государственной консерватории
(400 тыс. рублей капитальных вложений, в том числе строительно¬
монтажных работ на 360 тыс. рублей) и обязал Госстрой ЭССР и
исполнительный комитет Таллиннского городского Совета народ¬
ных депутатов обеспечить строительство указанных объектов.
2. Госстрою ЭССР и исполнительному комитету Таллиннского
городского Совета народных депутатов обеспечить строительство
Базового магазина учебно-наглядных пособий, Республиканского
института усовершенствования учителей и Таллиннской государст¬
венной консерватории в соответствии с Государственным планом
экономического и социального развития Эстонской ССР на 1989 год
и нормами продолжительности строительства.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 5 декабря 1988 г.
19 Заказ 2315
289
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О СОСТОЯНИИ И ЗАДАЧАХ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской ССР отмечает, что в республике за
последние годы принят ряд мер по обеспечению охраны и рацио¬
нального использования земель, недр, водных ресурсов, атмосфер¬
ного воздуха, флоры и фауны. Осуществлена перестройка управле¬
ния природоохранной деятельностью. В качестве центрального ор¬
гана государственного управления республики в области охраны
природы и использования природных ресурсов образован Государ¬
ственный комитет Эстонской ССР по охране природы и лесному
и
о
хозяйству, на который возложена ответственность за охрану приро¬
ды и организацию рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов в Эстонской ССР. Органы управления охраной
природы созданы также в городах и районах. Для целенаправлен¬
ной организации природоохранной деятельности в республике раз¬
работана Концепция охраны природы и рационального использова¬
ния природных ресурсов в Эстонской ССР.
В то же время Верховный Совет Эстонской ССР отмечает, что
в природоохранной деятельности имеют место еще серьезные недо¬
статки. Не обеспечен комплексный подход к решению вопросов ох¬
раны природы и рационального использования природных ресурсов.
Вследствие этого во многих районах создалось неудовлетворитель¬
ное, а порой даже критическое экологическое положение. Местами
в природной среде происходят значительные отрицательные сдвиги,
угрожающие экологическим системам и общей природной сбалан¬
сированности, в частности, на территориях с большой концентра¬
V
о
цией промышленного, а также сельскохозяйственного производства,
в первую очередь, в северо-восточной части Эстонии, на Пандивере-
ской возвышенности, в г. Таллинне и его окрестностях, в г. Пярну,
на островах Западной Эстонии и в прибрежной части моря. В ре¬
зультате одностороннего развития производственной деятельности в
северо-восточной части Эстонии и в других регионах некоторые ком¬
поненты природной среды стали вредными для здоровья человека.
Основной причиной отрицательных экологических изменений яв¬
ляется загрязнение природной среды при добыче и использовании
290
сланцев в энергетике и химической промышленности; в широких
масштабах ухудшают состояние природной среды также промыш¬
ленность строительных материалов и другие отрасли производства.
Экологическая ситуация в северо-восточной части Эстонии мо¬
жет быть доведена до необратимого катастрофического состояния
в случае организации добычи и переработки фосфорита по разра¬
ботанной к настоящему времени технологии, а также дальнейшего
и
и
развития энергетической и химической промышленности, причем от¬
рицательные сдвиги в природной среде выходят за пределы терри¬
тории Эстонской ССР, в первую очередь, в Финский залив.
Выполнение международных конвенций по охране атмосферного
воздуха, а также Балтийского моря не представляется возможным,
если в северо-восточной части Эстонии не будут приняты радикаль¬
ные меры по уменьшению загрязнения среды. Не повсеместно пол¬
ностью осваиваются средства, выделенные на строительство соору¬
жений для охраны окружающей среды. Низка эффективность соо¬
ружений по очистке сточных вод из-за недостатков в их проектиро¬
вании, строительстве и эксплуатации.
Распределение функций между ведомствами СССР и Эстонской
ССР в сфере природопользования и охраны природы пока еще не
позволяет эффективно организовать использование всех природных
ресурсов и охрану природной среды, а также не наделяет местные
Советы необходимыми для решения указанных вопросов полномо¬
чиями. Многие функции управления по-прежнему находятся в веде¬
нии организаций союзного подчинения, а их нынешнее распределе¬
ние не исключает дублирования в природоохранной работе.
Исходя из задач охраны природы и рационального природополь¬
зования, Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
1. Принять Концепцию охраны природы и рационального ис¬
пользования природных ресурсов в Эстонской ССР и обязать Совет
Министров Эстонской ССР включить вытекающие из этого задания
в государственные перспективные и годовые планы экономического
и социального развития Эстонской ССР, имея в виду обеспечение
улучшения состояния природной среды в республике и бережного
использования природных ресурсов.
2. Совету Министров Эстонской ССР разработать к 1 ноября
1989 года на основе Концепции охраны природы и рационального
использования природных ресурсов Эстонской ССР Государствен¬
ную программу охраны природы и рационального использования
природных ресурсов в Эстонской ССР до 2005 года.
Предусмотреть в программе и государственных планах экономи¬
ческого и социального развития Эстонской ССР первоначальные
меры по улучшению состояния природной среды в северо-восточной
части Эстонии, в бассейнах Пярнуского и Хаапсалуского заливов и
291
озера Выртсъярв и Чудского озера, на Пандивереской возвышенно¬
сти, на островах Западной Эстонии и в г. Таллинне.
3. Советам народных депутатов Эстонской ССР усилить работу
по выполнению Постановления Верховного Совета Эстонской ССР
от 28 ноября 1986 г. «О повышении роли и усилении ответственно¬
сти Советов народных депутатов Эстонской ССР за ускорение со¬
циально-экономического развития на своей территории в свете ре¬
шений XXVII съезда КПСС» в части управления природоохранной
деятельностью.
Совету Министров Эстонской iCCP рассмотреть и уточнить пол¬
номочия и функции исполнительных комитетов Советов народных
депутатов и регулирующих охрану природы и природопользование
ведомств по управлению работой по охране природы и использо¬
ванию природных ресурсов в целях расширения прав и обязанно¬
стей местных Советов народных депутатов в этой области.
4. Совету Министров Эстонской ССР разработать и представить
в декабре 1989 г. в Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
проект нового Закона Эстонской ССР по охране природы.
5. В целях усиления природоохранной работы в северо-восточ¬
ной части Эстонии Совету Министров Эстонской ССР совместно с
исполнительными комитетами Кохтла-Ярвеского, Силламяэского
и Нарвского городских Советов народных депутатов и исполнитель¬
ными комитетами Кохтла-Ярвеского и Раквереского районных Со¬
ветов народных депутатов:
5.1. Разработать Программу социального и экономического
развития северо-восточной части Эстонии до 2005 года, исходя из
нормативов природопользования, охраны природы и здравоохране¬
ния, а также международных конвенций по ограничению и сокра¬
щению загрязнения природной среды.
5.2. При разработке программы развития энергетического комп¬
лекса северо-восточной части Эстонии предусмотреть к 1993 году
уменьшение сбрасываемой в атмосферу двуокиси серы на 30 про¬
центов по сравнению с 1980 годом и последующее уменьшение ее
сброса путем строительства для теплоэлектростанций современных
V
и
сооружении мокрой очистки.
5.3. Учитывая напряженную экологическую обстановку северо-
восточной части Эстонии, не планировать сооружение в указанном
регионе новых промышленных предприятий и не разрешать рекон¬
струкции и расширения имеющихся предприятий, если это ухудшает
состояние окружающей среды.
5.4. Считать развитие оздоровительных объектов первоочеред¬
и
V
ной задачей программы социального и экономического развития
северо-восточной части Эстонии. Резервировать городской поселок
Нарва-Йыэсуу и северное побережье Чудского озера для сооруже¬
ния новых баз отдыха для населения республики, в первую очередь
для жителей этого региона.
6. Совету Министров Эстонской ССР рассмотреть программу
развития энергетики и сланцедобычи до 2005 года, приняв за осно¬
ву Концепцию охраны природы и рационального использования
292
природных ресурсов в Эстонской ССР, и не разрешать дальнейшего
увеличения добычи сланца по сравнению с настоящим уровнем.
7. Совету Министров Эстонской ССР разработать и осущест¬
вить к 1 июля 1989 г. меры по улучшению проектирования и строи¬
тельства очистных сооружений сточных вод и увеличению эф-
•фективности использования имеющихся очистных сооружений.
8. Согласиться с предложением Академии наук Эстонской ССР,
Государственного комитета Эстонской ССР по охране природы и
лесному хозяйству и Раквереского районного Совета народных де¬
путатов не разрешать освоения фосфоритных месторождений в се¬
веро-восточной части Эстонии, так как оно повлечет за собой необ¬
ратимые негативные изменения экологического состояния северо-
восточной части Эстонии.
9. Руководствуясь статьей 18 Конституции Эстонской ССР:
9.1. В целях охраны важнейшего водохозяйственного комплек¬
са республики — района формирования поверхностных и подземных
вод северной и центральной части Эстонии — от необратимых вред-
и
и
и и
ных последствии промышленной и инои хозяйственной деятельно¬
сти согласиться с предложением Пайдеского и Раквереского район¬
ных Советов народных депутатов и Академии наук Эстонской ССР
об образовании Пандивереского государственного водного заказ¬
ника республиканского значения площадью 351 000 га.
9.2. В целях охраны островов Западной Эстонии от необрати
и V
и
мых вредных последствии хозяйственной деятельности согласиться
с предложением Кингисеппского, Хийумааского и Хаапсалуского
районных Советов народных депутатов, Государственного комитета
Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству и Академии
наук Эстонской ССР об образовании биосферного заказника остро¬
вов Западной Эстонии.
Совету Министров Эстонской ССР оформить соответствующие
решения.
10. Постоянным комиссиям Верховного Совета Эстонской ССР
и Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР продолжить целе¬
направленную работу по развитию и совершенствованию природо¬
охранительного законодательства, обеспечению строгого и неуклон¬
ного выполнения законов, действеннее направлять деятельность
местных Советов народных депутатов в части решения узловых
вопросов охраны природы и активизировать деятельность депутатов
по решению задач, стоящих перед Советами.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 6 декабря 1988 г.
293
ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ЗАПРОСЕ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР Я. ТАНВЕЛЯ, 3. КЛОХ И Я. ВАРЕСА
СОВЕТУ МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР и
ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ
«ЭСТОНФОСФОРИТ» О ЗАГРЯЗНЕНИИ МОРСКОЙ воды
И АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ
ОБЪЕДИНЕНИЕМ «ЭСТОНФОСФОРИТ»
Заслушав и обсудив запрос депутатов Верховного Совета Эстон¬
ской ССР Я- Танвеля, 3. Клох и Я. Вареса, а также ответы замести¬
теля Председателя Совета Министров Эстонской ССР В. Вескивяли.
и генерального директора производственного объединения «Эстон-
фосфорит» А. Ревкуца на запрос, Верховный Совет Эстонской ССР
отмечает, что практически завершены работы по строительству узла
приемки цеха по производству серной кислоты. Однако к настоя¬
щему времени создалось реальное положение, при котором закры¬
тие цеха по производству серной кислоты приведет к неполному
теплоснабжению г. Маарду в зимний период, закрытие цеха при
низких температурах наружного воздуха может вызвать техноло¬
гические аварии. Работы по наладке узла приемки серной кислоты,
будут завершены к 1 марта 1989 года.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя
Совета Министров Эстонской ССР В. Вескивяли и генерального ди¬
ректора производственного объединения «Эстонфосфорит» А. Рев¬
куца.
2. Совету Министров Эстонской ССР обеспечить в XII пяти¬
летке строительство очистных сооружений сточных вод в производ¬
ственном объединении «Эстонфосфорит» по его заказу с началом
работ в 1989 году.
3. Совету Министров Эстонской ССР совместно с Таллиннским
горисполкомом оперативного решить все вопросы, связанные с про-
294
«блемой теплоснабжения г. Маарду, возникающей вследствие закры¬
тия цеха по произ-водству серной кислоты.
4. Совету Министров Эстонской ССР совместно с Минудобре¬
нием СССР в трехмесячный срок принять меры по определению
перспектив развития производственного объединения.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 6 декабря 1988 г.
295
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О КОНЦЕПЦИИ ХОЗРАСЧЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики, исходя из решений XIX Всесоюзной конференции Комму¬
нистической партии Советского Союза и руководствуясь желанием
добиться дальнейшего сбалансированного развития экономики и:
социально-культурной сферы Эстонской ССР, считает необходимым
перевести Эстонскую Советскую Социалистическую Республику на:
региональный хозрасчет.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя
Совета Министров Эстонской ССР, Председателя Госплана ЭССР
Р. Отсасона об основных положениях концепций хозрасчета Эстон¬
ской ССР, разработанных временным научным коллективом по во¬
просам совершенствования регионального управления Института
экономики Академии наук ЭССР и Проблемным советом хозрас¬
четной Эстонии.
2. Поручить Совету Министров Эстонской ССР организовать с
привлечением Академии наук ЭССР, других научных учреждений,
министерств, государственных комитетов и ведомств республики,
исполкомов городских и районных Советов народных депутатов
разработку сводной концепции хозрасчета Эстонской ССР к 15 мар¬
та 1989 г., взяв за основу концепции временного научного коллек¬
тива по вопросам совершенствования регионального управления Ин¬
ститута экономики Академии наук ЭССР и Проблемного совета
хозрасчетной Эстонии.
3. В целях подготовки проектов законов, необходимых для пе¬
рехода Эстонской ССР на хозрасчет, создать при Президиуме Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР рабочую группу в следующем со¬
ставе: депутаты Верховного Совета Эстонской ССР И. Тооме (пред¬
седатель), Ю. Ааре, В. Вескивяли, А. Грен, Н. Захаров, Э. Каллас,
А. Кёёрна, Р. Кире, О. Клушин, Г. Конов, Т. Корк, Ю. Крафт,
В. Линд, X. Луми, X. Майде, Э. Мяндмаа, Е. Попов, Н. Прейман,
Э. Пылдроос, Э. Саккоол, Э. Сависаар, Б. Тамм, Л. Таммевяли,
296
М. Таммик, В. Удам, Р. Хагельберг, В. Четвергов и заместитель
.Председателя Совета Министров Эстонской ССР, Председатель
Госплана ЭССР Р. Отсасон. Рабочей группе созвать группы экспер¬
тов из числа специалистов научных учреждений, вузов, министерств,
государственных комитетов и ведомств республики и исполкомов
городских и районных Советов народных депутатов для подготовки
проектов законов. Рабочей группе представить Президиуму Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР к 15 марта 1989 года соответствую¬
щие проекты законов Эстонской ССР и проект Указа Президиума
Верховного Совета СССР «О хозрасчете Эстонской ССР».
4. Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР организовать
народное обсуждение сводной концепции хозрасчета Эстонской
ССР и проектов законов,
ССР на хозрасчет.
необходимых для перехода Эстонской
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 6 декабря 1988 г.
297
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1. Изложить статью 5 Конституции (Основного Закона) Эстон¬
ской ССР следующим образом:
«Статья 5. Государственным языком Эстонской Советской Со¬
циалистической Республики является эстонский язык.
Правовые гарантии и порядок применения государственного'
языка Эстонской ССР, русского языка и других языков устанавли¬
ваются Законом Эстонской ССР о языке».
2. Считать прежний текст статьи 5 Конституции (Основного За¬
кона) Эстонской ССР частью второй статьи 9.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
298
ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О СТАТУСЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЯЗЫКА
В ЭСТОНСКОЙ ССР
В предложениях, поступивших в Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР от трудовых коллективов, общественных организа¬
ций и граждан в ходе народного обсуждения проекта Закона Эстон¬
ской ССР о языке, поддерживается признание эстонского языка го¬
сударственным языком Эстонской ССР.
Поступили предложения внести соответствующее дополнение в
Конституцию Эстонской ССР и принять Закон Эстонской ССР о
языке.
В ходе обсуждения было выражено и отрицательное отношение
к признанию эстонского языка государственным языком и сделаны
критические замечания по отдельным статьям законопроекта о
языке.
Исходя из вышеуказанного, Верховный Совет Эстонской Совет¬
ской Социалистической Республики
постановляет:
1. Принять к сведению доклад руководителя рабочей группы по
статусу эстонского языка, созданной при Президиуме Верховного
Совета Эстонской ССР, депутата Э. Пылдрооса о работе с предло¬
жениями и замечаниями, поступившими в ходе народного обсужде¬
ния.
Признать переработанный в результате народного обсуждения
проект Закона Эстонской ССР о языке соответствующим в основ¬
ном положению Конституции Эстонской ССР, устанавливающему
статус эстонского языка как государственного, давшего правовые
гарантии применению государственного языка, русского языка и
других языков в Эстонской ССР. Депутатам Верховного Совета
Эстонской ССР тщательно ознакомить своих избирателей с прини¬
маемым Законом Эстонской ССР о языке. Перенести принятие За¬
кона о языке на следующую сессию Верховного Совета Эстонской
ССР 18 января 1989 года.
2. Совету Министров Эстонской ССР разработать финансовые.
299
материально-технические и организационные мероприятия, необхо¬
димые для претворения в жизнь Закона Эстонской ССР о языке.
3. 'Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР:
— обеспечить разработку Положения о комиссии по защите
языка и порядка действия статей 4-й и 12-й Закона Эстонской ССР
о языке;
— опубликовать исправленный и дополненный законопроект
Эстонской ССР о языке и представить его на следующую сессию
Верховного Совета Эстонской ССР в январе 1989 года.
4. Государственному комитету Эстонской ССР по народному об¬
разованию оперативно решить вопросы подготовки и повышения:
квалификации учителей эстонского языка.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
300
ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕОЧЕРЕДНОЙ ДВЕНАДЦАТОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР И ЗАСЕДАНИИ ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 26 НОЯБРЯ 1988 ГОДА
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1. Принять к сведению Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 26 ноября 1988 года «О несоответствии Закона Эстонской
ССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основ¬
ной Закон) Эстонской ССР» и декларации Верховного Совета
Эстонской ССР о суверенитете Эстонской ССР, принятых 16 ноября
1988 года, Конституции СССР и законам СССР» и сообщение Пред¬
седателя Президиума Верховного Совета Эстонской ССР А. Рюй¬
теля о ходе обсуждения данного вопроса.
2. С учетом Постановления Верховного Совета СССР «О даль¬
нейших шагах по осуществлению политической реформы в области
государственного строительства» образовать комиссию по разра¬
ботке проекта новой Конституции Эстонской ССР и совершенство¬
ванию конституционного законодательства.
Избрать председателем образуемой комиссии первого секретаря
Центрального Комитета Компартии Эстонии депутата Верховного
Совета Эстонской ССР В. В я л я с а.
Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР определить пер¬
сональный состав комиссии. Постановление Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР по составу комиссии опубликовать в
республиканской печати.
3. Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР и постоян¬
ным комиссиям Верховного Совета Эстонской ССР, местным Сове¬
там народных депутатов в своей работе по осуществлению рефор¬
мы политической системы руководствоваться законодательными
актами, принятыми Верховным Советом СССР на
двенадцатой сессии Верховного Совета СССР.
Председатель Президиума
Совета Эстонской ССР А.
внеочередной
Верховного
Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
301
ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ИЗБРАНИИ КОМИССИИ ПО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМ
ОТНОШЕНИЯМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1. Образовать Комиссию по межнациональным отношениям
Верховного Совета Эстонской ССР в составе 15 человек.
2. Избрать в состав Комиссии по межнациональным отноше¬
ниям Верховного Совета Эстонской ССР следующих депутатов:
Председателем Комиссии
Лейто Тоомаса Арвед-Гуйдовича
депутата от Таллиннско-
го
Рахумяэского избирательного округа № 72, освободив его от
обязанностей члена Комиссии по народному образованию и куль¬
туре Верховного Совета Эстонской ССР.
Заместителями председателя Комиссии:
Л а а к а Тыну Хуговича — депутата от Тартуского — Ванемуй-
зеского избирательного округа № 140, освободив его от обязанно¬
стей члена Комиссии по народному образованию и культуре Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР;
Ми жуя Владимира Павловича
депутата от Нарва-Иыэсуу-
ского избирательного округа № 121, освободив его от обязанностей
члена Мандатной комиссии Верховного Совета Эстонской ССР.
Членами Комиссии:
Алексина Леонида Павловича — депутата от Рынгуского из¬
бирательного округа № 256, освободив его от обязанностей члена
Комиссии по агропромышленному комплексу Верховного Совета
Эстонской ССР;
Б л а ж и с а Ромуальдаса Казио — депутата от Таллиннского ■—
Тислерского избирательного округа № 4, освободив его от обязан¬
ностей члена Комиссии по промышленности и энергетике Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР;
Бойцову Валентину Ивановну — депутата от Люганузеского
избирательного округа № 199, освободив ее от обязанностей члена
302
Комиссии по агропромышленному комплексу Верховного Совета
Эстонской ССР;
Вареса Яана Яановича
1
депутата от Таллиннского — Ан-
вельтского избирательного округа № 45, освободив его от обязан¬
ностей заместителя председателя Комиссии по делам молодежи
Верховного Совета Эстонской ССР;
К л о х Зою Васильевну — депутата от Таллиннского — Кярбер-
ского избирательного округа №61, освободив ее от обязанностей
члена Комиссии по промышленности и энергетике Верховного Со¬
вета Эстонской ССР;
Корка Тоомаса Рудольфовича — депутата от Тамсалуского
избирательного округа № 233;
Л а у л а Венно Якобовича — депутата от Таллиннского — Ярве-
ского избирательного округа № 11, освободив его от обязанностей
члена Комиссии по иностранным делам Верховного Совета Эстон¬
ской ССР;
Майде Хуго Мартиновича —депутата от Таллиннского —
Марксовского избирательного округа № 34, освободив его от обя¬
занностей члена Комиссии по охране природы и рациональному, ис¬
пользованию природных ресурсов Верховного Совета Эстонской
ССР;
Московцева Анатолия Александровича
депутата от Кохт¬
ла-Ярвеского — Новостроевского избирательного округа № 90, ос¬
вободив его от обязанностей члена Комиссии по товарам народного
потребления, торговле и услугам населению Верховного Совета
Эстонской ССР;
Пылдрооса Энна Иоханнесовича — депутата от Таллиннско¬
го — Молодежного избирательного округа № 85;
С и йга Арви Карловича — депутата от Таллиннского — Када-
каского избирательного округа № 77, освободив его от обязанностей
члена Комиссии по делам молодежи Верховного Совета Эстонской
ССР;
Тараканова Сергея Александровича — депутата от Пярну¬
ского — Курортного избирательного округа № 129, освободив его
от обязанностей члена Комиссии по охране природы и рациональ¬
ному использованию природных ресурсов Верховного Совета Эстон¬
ской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт,
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
303
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ ПОСТОЯННЫХ
КОМИССИЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Внести в состав постоянных комиссий Верховного Совета Эстон¬
ской ССР следующие изменения:
1. Избрать депутата Симсона Роберта Александровича чле¬
ном Комиссии законодательных предположений Верховного Совета
Эстонской ССР.
2. Избрать депутата
Сависаара Эдгара Эльмаровича чле-
ном Планово-бюджетной
комиссии Верховного Совета Эстонской
ССР.
3. Избрать депутата Кулласте Аллана Андреевича членом
Комиссии по иностранным делам Верховного Совета Эстонской
ССР.
4. Избрать депутатов Паульмана Валерия Федоровича и
Тед ер а Хейно Оскаровича членами Комиссии по промышленно¬
сти и энергетике Верховного Совета Эстонской ССР.
5. Избрать депутата Аун а Хельгара-Юрия Арнольдовича
членом Комиссии по агропромышленному комплексу Верховного
Совета Эстонской ССР, освободив его от обязанностей члена Пла¬
ново-бюджетной комиссии Верховного Совета Эстонской ССР.
6. Избрать депутата Ан слан Марину Карловну членом Ко¬
миссии по товарам народного потребления, торговле и услугам на¬
селению Верховного Совета Эстонской ССР.
7. Избрать депутата Рятсепа Вяйно Иоханнесовича членом
Комиссии по здравоохранению и социальному обеспечению Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР.
8. Избрать депутата Лотта Иоханнеса Адовича членом Ко¬
миссии по народному образованию и культуре Верховного Совета
Эстонской ССР.
9. Избрать депутата Таса Йоханнеса Арнольдовича замести-
304
телем председателя Комиссии по делам молодежи Верховного Со¬
вета Эстонской ССР.
10. Избрать депутата Гречкину Эльзу Робертовну членом
Комиссии по делам молодежи Верховного Совета Эстонской ССР.
11. Избрать депутата Ааре Юхана Иоханнесовича членом
Комиссии по охране природы и рациональному использованию при¬
родных ресурсов Верховного Совета Эстонской ССР.
12. Избрать депутата Михееву Нину Николаевну членом
Комиссии по охране природы и рациональному использованию при¬
родных ресурсов Верховного Совета Эстонской ССР, освободив ее
от обязанностей члена Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
20 Заказ 2315
305
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР:
от 19 мая 1988 г. «Об образовании Государственного комитета
Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяйству»;
от 19 мая 1988 г. «Об образовании Государственного комитета
Эстонской ССР по народному образованию»;
от 19 мая 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в некото¬
рые кодексы Эстонской ССР в связи с Законом СССР «О государ¬
ственном предприятии (объединении)»;
от 19 мая 1988 г. «Об изменении, дополнении и признании утра¬
тившими силу некоторых законодательных актов Эстонской ССР в
связи с введением в действие Кодекса Эстонской ССР об админи¬
стративных правонарушениях»;
от 23 июня 1988 г. «Об образовании Государственного комитета
Эстонской ССР по транспорту»;
от 23 июня 1988 г. «О государственной и национальной симво¬
лике в Эстонской ССР»;
от 23 июня 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в Граж¬
данский процессуальный кодекс Эстонской ССР»;
от 23 июня 1988 г. «О внесении дополнений в Закон Эстонской
ССР «О бюджетных правах Эстонской Советской Социалистической
Республики и местных Советов народных депутатов Эстонской
ССР»;
от 23 июня 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в Ко¬
декс законов о труде Эстонской ССР»;
от 14 июля 1988 г. «Об образовании Государственного комитета
Эстонской ССР по топливно-энергетическим ресурсам»;
от 14 июля 1988 г. «Об образовании Государственного комитета
Эстонской ССР по культуре»;
306
от 26 июля 1988 г. «Об образовании Государственного комитета
Эстонской ССР по промышленности»;
от 26 июля 1988 г. «О внесении изменений в некоторые законо¬
дательные акты Эстонской ССР»;
от 25 августа 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в Уго¬
ловный кодекс Эстонской ССР и Уголовно-процессуальный кодекс
Эстонской ССР»;
от 20 октября 1988 г. «О дополнении статьи 54 Закона Эстон¬
ской ССР «О выборах в местные Совета народных депутатов Эстон¬
ской ССР»;
от 25 ноября 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в За¬
коны Эстонской ССР «О выборах в Верховный Совет Эстонской
ССР» и «О выборах в местные Советы народных депутатов Эстон¬
ской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
307
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В РУССКИЙ ТЕКСТ
КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Внести в русский текст Конституции (Основного Закона) Эстон¬
ской ССР в статьях 77, 78, 124 и 138 следующее изменение: напи¬
сать в требуемом падеже вместо слова «Таллин» слово «Таллинн».
Перейти на новое написание с 1 января 1989 года.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
308
ЗАКО Н
ЭСТОНСКОЙ советской социалистической
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСУДЕБНЫХ МАССОВЫХ РЕПРЕССИЯХ
В СОВЕТСКОЙ ЭСТОНИИ В 1940—1950-е ГОДЫ
Проявлением сталинского насилия, произвола и беззакония к-
Советской Эстонии были внесудебные массовые репрессии 1940—
1950-х годов, причинившие невосполнимый ущерб и страдания на¬
роду.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС, пересмотр дел в*
отношении лиц, пострадавших от массовых репрессий, осуществля¬
ется в порядке судебного надзора. Только за последний год в Эстон-
ской ССР реабилитированы сотни граждан. Однако эта работа идет
медленно. В дополнительном правовом урегулировании нуждается:
порядок возмещения имущественного ущерба пострадавшим.
Чтобы смягчить совершенную несправедливость, восстановить,
честь и достоинство людей, пострадавших от внесудебных массовых
V
V
репрессии и ходатайствовать о возмещении причиненного им мо¬
рального, физического и материального ущерба, а также, чтобы,
создать у народа уверенность в том, что насилие, произвол и безза¬
коние никогда больше не могут повториться, Верховный Совет
Эстонской Советской Социалистической Республики
постановляет:
• 1. Полностью и безоговорочно осудить внесудебные массовые
репрессии, совершенные в 1940—1950-е годы в Советской Эстонии,,
и считать их деяниями против закона и человечности.
2. Реабилитировать с вытекающими отсюда правовыми послед¬
ствиями всех лиц, высланных на спецпоселение. Лиц, репрессиро¬
ванных по постановлениям Особого совещания, реабилитировать в;
порядке, предусмотренном законодательством.
3. Предложить Прокуратуре Эстонской ССР рассмотреть заяв¬
ления и сообщения о массовых убийствах и других деяниях против
человечности, совершенных в Советской Эстонии, и решить вопросы.
о возбуждении уголовного дела и привлечения виновных к уголов-
ной ответственности. Результаты рассмотрения материалов и рас¬
следования предать гласности.
30$
4. Совету Министров Эстонской ССР:
1) выработать к 1 марта 1989 года порядок возмещения ущерба,
причиненного лицам, пострадавшим от внесудебных массовых реп¬
рессий. Предложения о различиях применения гражданского и тру¬
дового законодательства по отношению к реабилитированным
представить на рассмотрение в Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР;
2) поддержав народную инициативу, увековечить память жертв
■сталинизма в Эстонской ССР;
3) восстановить списки лиц, репрессированных во внесудебном
порядке, определить порядок извещения о реабилитации и преда¬
ния гласности реабилитации;
4) принять меры по обеспечению сохранности документов, отра¬
жающих массовые репрессии и иные деяния против человечности,
совершенные в Советской Эстонии.
5. Одобрить проект Закона СССР «О внесудебных массовых
репрессиях периода сталинизма» и представить его на основании
статьи ИЗ Конституции СССР в порядке законодательной ини-
диативы на рассмотрение Верховного Совета СССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
310
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Дополнить Уголовный кодекс Эстонской ССР (Ведомости Вер¬
ховного Совета ЭССР, 1961 г., № 1, ст. 3) статьей 1981 в следующей
формулировке:
«Статья 1981. Уничтожение, повреждение или сокрытие докумен¬
тов, отражающих массовые репрессии или иные деяния против че¬
ловечности
(1) Уничтожение, повреждение или сокрытие документов, отра¬
жающих массовые репрессии или иные деяния против человечно¬
сти, совершенные на территории Эстонской ССР в 1940—1950-е
годы, —
наказываются лишением свободы на срок до шести месяцев или:
исправительными работами на срок до одного года.
(2) Те же действия, совершенные должностным лицом, — нака¬
зываются лишением свободы на срок до одного года с лишением
права занимать определенные должности или заниматься опреде¬
ленной
1
еятельностью на срок до пяти лет или без такового».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
311
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ПИСЬМАХ И ТЕЛЕГРАММАХ, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
В адрес Верховного Совета Эстонской ССР в ходе девятой сес¬
сии одиннадцатого созыва поступил ряд писем и телеграмм по воп
росам повестки дня сессии, а также по иным проблемам. •
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес-
лублики
постановляет:
Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР рассмотреть
.письма и телеграммы, поступившие в адрес девятой сессии Верхов-
лого Совета Эстонской ССР одиннадцатого созыва, и принять по
ним соответствующие решения.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 7 декабря 1988 г.
содержание
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Открытие девятой сессии 3’
Образование комиссии для подсчета голосов З"*
Принятие Постановления «Об образовании комиссии для подсчета голо¬
сов при голосовании на девятой сессии Верховного Совета Эстонской
ССР одиннадцатого созыва» 4
Обсуждение повестки дня сессии 5
Утверждение повестки дня сессии 1$
Доклад заместителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР,
председателя Государственного планового комитета Эстонской ССР
Отсасона Р. А. «О Государственном плане экономического и социаль¬
ного развития Эстонской ССР на 1989 год и о ходе выполнения Государ¬
ственного плана экономического и социального развития Эстонской ССР
в 1988 году» 17'
Доклад министра финансов Эстонской ССР депутата Мяндмаа Э. И.
«О Государственном бюджете Эстонской ССР на 1989 год и об исполне¬
нии Государственного бюджета Эстонской ССР за 1987 год» 32
Содоклад председателя Планово-бюджетной комиссии Верховного Со¬
вета Эстонской ССР депутата Кёёрна А. А 45
Выступление депутата Педака М. А 53
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Выступление депутата Мяннисте А. Р 57
Образование редакционной комиссии по первому и второму вопросу по¬
вестки дня 59
Выступление депутата Пютсепа Р. А 59
Выступление депутата Удама В. Я 61
Выступление депутата Виркуса Р. П 63:
Выступление депутата Карабельник М. Л 66-
Выступление депутата Шереметы Р. И 68
Выступление депутата Сависаара Э. Э 70
Выступление депутата Тикк В. А 73
Выступление депутата Крафта Ю. А 75
Текст выступления депутата Феодорова Ю. А., представленный в пись¬
менном виде 76
Ответ первого заместителя Председателя Совета Министров Эстонской
ССР Сойдла А. О. на запрос депутатов Журавлевой М. Б. и Пютсепа Р. А.
по вопросу строительства объектов просвещения республиканского зна¬
чения 78
Доклад председателя Государственного комитета Эстонской ССР по
охране природы и лесному хозяйству Нууди Т. А. «О состоянии и зада¬
чах по охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов в Эстонской ССР» 79
Заключительное слово Заместителя Председателя Совета Министров
Эстонской ССР, председателя Государственного планового комитета
Эстонской ССР Отсасона Р. А 93
313-
Заключительное слово министра финансов Эстонской ССР депутата
Мяндмаа Э. И 94
Выступление председателя редакционной комиссии депутата Пеэка Э. Я. 95
Принятие Закона Эстонской ССР «О Государственном плане экономиче¬
ского и социального развития Эстонской ССР на 1989 год» 96
Принятие Постановления «О ходе выполнения Государственного плана
экономического и социального развития Эстонской ССР на 1988 год» .. 97
Утверждение Государственного бюджета Эстонской ССР на 1989 год .. 98
Принятие Закона Эстонской ССР «О Государственном бюджете Эстон¬
ской ССР на 1989 год» 98
Принятие Постановления «Об утверждении отчета об исполнении Госу¬
дарственного бюджета Эстонской ССР за 1987 год» 98
Принятие Постановления «О запросе депутатов Верховного Совета Эс¬
тонской ССР М. Журавлевой и Р. Пютсепа по вопросу строительства
объектов просвещения республиканского значения» 98
Содоклад председателя Комиссии по охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов Верховного Совета Эстонской ССР
Нийсуке Ю. А 98
ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕ
Выступление депутата Ааре Ю. И 108
Образование редакционной комиссии по третьему вопросу повестки дня 111
Выступление депутата Михеевой Н. Н 112
Выступление депутата Вареса Я. Я 115
Ответ Заместителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР де¬
путата Вескивяли В. X. на запрос депутатов о загрязнении морской воды
и атмосферного воздуха производственным объединением «Эстонфосфо-
рит» 117
Ответ генерального директора производственного объединения «Эстон-
фосфорит» Ревкуца А. на запрос депутатов 122
Выступление депутата Танвеля Я. Ю 125
Выступление депутата Сависаара Э. Э 126
Выступление академика Академии наук Эстонской ССР Липпмаа Э. .. 129
Выступление депутата Таммлехта А. А 134
Выступление депутата Кунаховой С. М , 137
Выступление депутата Саареке Р. А 138
Выступление депутата Пильта Ю. А 141
Выступление депутата Вескимяэ Л. М 143
Выступление депутата Андреева В. Я 145
Выступление первого заместителя Председателя Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по промышленности Синани С. Ф 148
Выступление депутата Тоотса Э. Я 151
Выступление депутата Луми X. В 151
Выступление профессора Тартуского государственного университета
Фрея Т 153
Заключительное слово председателя Государственного комитета Эстон¬
ской ССР по охране природы и лесному хозяйству депутата Нууди Т. А. 154
Справка депутата Сависаара Э. Э 157
Выступление председателя редакционной комиссии Хагельберга Р 158
Принятие Постановления «О состоянии и задачах по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов в Эстонской ССР» 163
Принятие Постановления «О запросе депутатов Верховного Совета Эс-
314
тонской ССР Я. Танвеля, 3. Клох и Я. Вареса Совету Министров Эстон¬
ской ССР и производственному объединению «Эстонфосфорит» о загряз¬
нении морской воды и атмосферного воздуха производственным объеди¬
нением «Эстонфосфорит» 164’
ЗАСЕДАНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ
Информация заместителя Председателя Совета Министров Эстонской
ССР, председателя Государственного планового комитета Эстонской ССР
Отсасона Р. А. о ходе разработки концепции хозрасчета Эстонской ССР 165-
Принятие Постановления «О концепции хозрасчета Эстонской ССР» .. 174
Доклад председателя рабочей группы Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР по статусу эстонского языка Пылдрооса Э. И 174
Выступление депутата Юсьмя Л. Я 179
Выступление депутата Волковой К. М 181
Выступление председателя Государственного комитета Эстонской ССР
по народномт образованию Раянгу В. А 182
Выступление депутата Субботы П. Н 184
Выступление депутата Лугового А. Д 185
Выступление депутата Клушина О. Г 186-
Выступление депутата Айнумяэ А. Я 187
Выступление депутата Тедера X. 0 188
Выступление депутата Колтакова В. Г 191
Выступление депутата Моронова Б. А .- 192
Выступление депутата Таутс-Раудмяэ У. К 194
Выступление депутата Макаровой С. В 195
Выступление депутата Кийска К. К 197
Выступление депутата Каура К. X 198
Выступление депутата Савкиной Н. В 199
Выступление депутата Клох 3. В 200
Выступление ученого секретаря Института языка и литературы Акаде¬
мии наук Эстонской ССР Паюмаа Э 201
Выступление депутата Мильвасте Э. Э 204
Выступление депутата Конта С. В 206
Выступление депутата Гнездилова В. И 207
Выступление депутата Вяляса В. И 211
ЗАСЕДАНИЕ ПЯТОЕ
Выступление депутата Преймана Н. А 213
Выступление депутата Ааре Ю. И 214
Выступление депутата Иванова Н. М 217
Выступление депутата Консапа X. Л 217
Выступление депутата Мальковского В. С 218
Выступление депутата Коппель Х.-М. 0 220
Выступление депутата Лаака Т. X 221
Выступление депутата' Михеевой Н. Н 223
Выступление министра- юстиции Эстонской ССР Кириса А. Ю 226
Ответ депутата Альманна А. И. на вопрос депутата Иванова Н. М. о
новой Конституции Литовской ССР 227
Выступление депутата Колтакова В. Г 228
Выступление Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР депутата Рюйтеля А. Ф 229
315
Обсуждение процедуры голосования 232
Принятие Закона Эстонской ССР «О внесении изменений в Конституцию
(Основной Закон) Эстонской ССР» 235
Принятие Постановления «О статусе государственного языка в Эстон¬
ской ССР» 236
Выступление первого секретаря ЦК КП Эстонии депутата Вяляса В. И. 237
Доклад Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
Рюйтеля А. Ф 237
Выступление депутата Корка Т. Р 243
Выступление депутата Сирель Л. П. .; 244
Выступление депутата Четвергова В. И 244
Выступление депутата Ленцмана Л. Н 245
Выступление депутата Лаака Т. X 245
Выступление депутата Вахта В. А 246
Выступление депутата Сависаара Э. Э 247
Выступление депутата Кирса Р. 0 249
Обсуждение процедуры голосования 250
Принятие Постановления «О внеочередной двенадцатой сессии Верхов¬
ного Совета СССР и заседании Президиума Верховного Совета СССР от
26 ноября 1988 года» 251
Доклад Заместителя Председателя Президиума Верховного Совета Эс¬
тонской ССР депутата Леоск М. К. «Об избрании Комиссии по меж¬
национальным отношениям Верховного Совета Эстонской ССР и внесе¬
нии изменений в состав других постоянных комиссий Верховного Совета
Эстонской ССР» 252
Принятие Постановления «Об избрании Комиссии по межнациональным
отношениям Верховного Совета Эстонской ССР» 254
Принятие Постановления «О внесении изменений в состав постоянных
комиссий Верховного Совета Эстонской ССР» 254
Доклад Секретаря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
Вахта В. А. «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР и внесении изменений в русский текст Конституции (Ос¬
новного Закона) Эстонской ССР» 254
Вопрос депутата Корка Т. Р. о комитетах союзно-республиканского и
республиканского подчинения 258
Ответ Председателя Совета Министров Эстонской ССР Тооме И. X. на
вопрос депутата Корка Т. Р 259
Принятие Закона Эстонской ССР «Об утверждении Указов Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР» 259
Принятие Закона Эстонской ССР «О внесении изменения в русский текст
Конституции (Основного Закона) Эстонской ССР» 259
Доклад председателя Верховного Суда Эстонской ССР Кирикаля Я. А.
«О внесудебных массовых репрессиях в Советской Эстонии в 1940—
1950-е годы» 259
Выступление депутата Алексина Л. П 261
Выступление депутата Сависаара Э. Э 263
Выступление председателя Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР депутата Силлари Э.-А. А 264
Выступление Прокурора Эстонской ССР Урге Л. Э 265
Выступление депутата Лаака Т. X 266
Выступление депутата Порывкина В. Е 268
Выступление депутата Эллера X. Э 269
Выступление депутата Киммеля К. И 270
316
Выступление министра юстиции Эстонской ССР Кириса А. Ю 271
Выступление депутата Ристлаана Р. Э 273
Принятие Закона Эстонской ССР «О внесудебных массовых репрессиях
в Советской Эстонии в 1940—1950-е годы» 275
Принятие Закона Эстонской ССР «О внесении дополнения в Уголовный
кодекс Эстонской ССР» 275
Принятие Постановления «О письмах и телеграммах, поступивших в ад¬
рес Верховного Совета Эстонской ССР» 275
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ ОБ¬
РАЗОВАНИИ КОМИССИИ ДЛЯ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ ПРИ ГОЛО¬
СОВАНИИ НА ДЕВЯТОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОН¬
СКОЙ ССР ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА 279
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СО¬
ЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЭСТОНСКОЙ ССР НА 1989 ГОД 280
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ХОДЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕ¬
СКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЭСТОНСКОЙ ССР НА 1988
ГОД • 283
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ ЭСТОНСКОЙ ССР НА
1989 ГОД 284
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ УТ¬
ВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ЗА 1987 ГОД 288
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ЗА¬
ПРОСЕ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
М. ЖУРАВЛЕВОЙ И Р. ПЮТСЕПА ПО ВОПРОСУ СТРОИТЕЛЬ¬
СТВА ОБЪЕКТОВ ПРОСВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗНА¬
ЧЕНИЯ 289
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О СО¬
СТОЯНИИ И ЗАДАЧАХ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ИСПОЛЬЗОВА¬
НИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЭСТОНСКОЙ ССР 290
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ЗА¬
ПРОСЕ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Я. ТАНВЕЛЯ, 3. КЛОХ И Я. ВАРЕСА СОВЕТУ МИНИСТРОВ ЭСТОН¬
СКОЙ ССР И ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ «ЭСТОН-
ФОСФОРИТ» О ЗАГРЯЗНЕНИИ МОРСКОЙ ВОДЫ И АТМОСФЕР¬
НОГО ВОЗДУХА ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ «ЭС-
ТОНФОСФОРИТ» 294
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О КОН¬
ЦЕПЦИИ ХОЗРАСЧЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР 296
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ (ОСНОВ¬
НОЙ ЗАКОН) ЭСТОНСКОЙ ССР 298
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О СТА¬
ТУСЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЯЗЫКА В ЭСТОНСКОЙ ССР 299
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ВНЕ¬
ОЧЕРЕДНОЙ ДВЕНАДЦАТОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР И ЗАСЕДАНИИ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
ОТ 26 НОЯБРЯ 1988 ГОДА 301
317
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ ИЗ¬
БРАНИИ КОМИССИИ ПО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР 302
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ВНЕ¬
СЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЙ ВЕР¬
ХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР 304
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР 306
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В РУССКИЙ ТЕКСТ КОНСТИ¬
ТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ЭСТОНСКОЙ ССР 308
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ВНЕСУДЕБНЫХ МАССОВЫХ РЕПРЕССИЯХ В СОВЕТ¬
СКОЙ ЭСТОНИИ В 1940—1950-е ГОДЫ 309
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
ЭСТОНСКОЙ ССР 311
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ПИСЬ¬
МАХ И ТЕЛЕГРАММАХ, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР 312:
Официальное издание.
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОДИННАДЦАТОГО
СОЗЫВА, 5—7 декабря 1988 года.
Редактор Св. Федоренко. Технический редактор Р. Лиллема. Корректор А. Шарубина.
ИБ № 7857. Сдано в набор 13. 11. 89. Подписано в печать 19. 02. 90. Формат бум. 60X90/16.
Бумага печатная № 1. Гарнитура: литературная. Печ. л. 20,0. Усл. кр.-отт. 20,0. Уч.-изд.
л. 22,48. Тираж 350. Заказ 2315. Цена 1 р. Издательство «Олион», 200090, Таллинн, ул.
Пикк, 2. Типография «Юхисэлу», 200001, Таллинн, ул. Пикк, 40/42.