НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПЛАНИРОВАНИЯ И НОРМАТИВОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ОТРАСЛЕВОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Сборник научных трудов
Москва
1986
■


Госплан СССР
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ И НОРМАТИВОВ
СОВЕРШЭ1СТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Сборник научных трудов
Москва
1986


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Совершенствование отраслевого планирования. Сборник научных трудов. - М.: Изд. НИИПиНа при Госплане СССР, 1986, с.Ю5.
В сборнике представлены статьи по вопросам совершенствования системы показателей, улучшения использования производственных мощностей, снижения производственных затрат, влияния перестройки хозяйственного механизма на практику планирования.
Табл. I.
Под научной рел ией канд.техн.наук В.В.Рудевича,
канд. экон .наук Н.П.Коноваловой,
(с) Научно-исследовательский институт планирования и. нормативов при Госплане СССР, 1986.


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Предисловие 5
В.В. Рудевич. Основные направления совершенствования отраслевого планирования 7
М.Д. Харлашина. Вопросы формирования планов производства продукции 12
С.Т.Карапетян, Н.И.Татарская. К вопросу о механизме реализации планов в промышленности 18
А.В.Шевляков. Показатели продукции и формирование противозатратного механизма 22
М.Е.Валишина, И.Н.Давыдова. Использование производственных мощностей и основных фондов в одиннадцатой пятилетке 29
К.М.Треногин. Техническое перевооружение и концентрация капитальных вложений 36
К.Г. Сорокин. О резервах производственных мощностей. ... 41
Л.А.Шпичко. Резервы производственных мощностей в отраслях промышленности 45
А.С.Волков, В.В.Рудевич. Содержание и структура отраслевых программ 50
А.Я.Нефедова, А. М.Каплан. Некоторые вопросы применения показателя чистой продукции в планировании производственно-хозяйственной деятельности предприятий строительной индустрии Минэнерго СССР 54
Т.В.Попова. Совершенствование нормативного распределения прибыли в новых условиях хозяйствования 58
Н.А.Попова. Планирование фондов экономического стимулирования 63
Н.В.Гусева. Использование средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства ... 69
Г.А.Соколовская. Системные исследования показателей затрат и их использование в управлении производством 73
Л.В.Сапор. Совершенствование факторного анализа себестоимости продукции 81
Т.С.Сигарева. Внутрипроизводственные резервы - экономическая сущность и проблемы учета в плане 83


Г.М.Белаш. Совершенствование планирования основных фондов
и производственных мощностей 88
В.А.Кондратов. О факторах, влияющих на реализацию новой техники на промышленных предприятиях 94
Л.И.Шашенков. К вопросу о создании резервов производственных мощностей для освоения выпуска новых видов продукции в черной металлургии 100


ПРЕДИСЛОВИЕ
ХХУП съезд КПСС, подтвердив правильность курса партии на интенсификацию советской экономики,поставил задачу ускорения темпов развития социалистического производства, роста производительности труда и повышения эффективности функционирования нашей экономики на основе ускорения научно-технического прогресса, совершенствования хозяйственного механизма и его центрального эвена-планирования. Отраслевое планирование, вопросам совершенствования которого посвящен настоящий сборник, является ведущим звеном в системе планирования развития народного хозяйства.
Основное внимание в сборнике уделено тем изменениям, которые появились в новых условиях хозяйствования. Эта проблема рассматривается в статьях: "Основные направления совершенствования отраслевого планирования*, "Показатели продукции и формирование притиво- эатратного механизма", "Совершенствование нормативного распределения прибыли в новых условиях хозяйствования", "Использование средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства", "Планирование фондов экономического стимулирования".
В статьях "Использование производственных мощностей и основных фондов в одиннадцатой пятилетке", "О резервах производственных мощностей", "Резервы производственных мощностей в отраслях промышленности" исследуются вопросы улучшения использования производственных мощностей и необходимости создания определенных резервов производственных мощностей.
Вопросам совершенствования разработки и реализации отдельных разделов и разрезов планов посвящены статьи "Вопросы формирования планов производства продукции", "Содержание и структура отраслевых программ”, "К вопросу о механизме реализации планов в промышленности", "Некоторые вопросы применения показателя чистой продукции в планировании хозяйственной деятельности предприятий строительной индустрии Минэнерго СССР".
В статьях "Системные исследования показателей затрат и их использование в управлении производством", "Совершенствование факторного анализа себестоимости продукции" и "Внутрипроизводственные резеовы - экономическая сущность и проблемы учета в плане" рассмотрены вопросы снижения производственных затрат.
Сборник предназначен для работников плановых органов, а также для специалистов, занимающихся проблемами совершенствования методического обеспечения отраслевых планов.
5


В.В.Рудевич
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Совершенствование отраслевого планирования, являющегося органической частью всей системы планирования развития народного хозяйства страны,не может рассматриваться обособленно, вне этой системы или вне хозяйственного механизма, определяющего функционирование нашей экономики. Все решения, связанные с совершенствованием отраслевого планирования, должны быть тесно увязаны с соответствующими решениями применительно ко всей системе планирования. В свою очередь совершенствование планирования должно проводиться в рамках осуществляемой сейчас в свете решений ХХУП съезда КПСС перестройки хозяйственного механизма, структуры и методов управления народным хозяйством, т.е. в рамках создания целостной системы управления народным хозяйством.
При разработке отраслевых планов происходит формирование внутриотраслевых пропорций и номенклатур. При этом центральные планирующие органы должны, как правило, не вмешиваться как в процесс этого формирования, так и в конечный результат. Сосредоточение функций народнохозяйственного планирования на установлении общеэкономических и межотраслевых пропорций вызывает необходимость укрупнения номенклатуры продукции, планируемой на этом уровне. Функции формирования номенклатур конкретных видов продукции необходимо передать отраслевым министерствам. Наделение министерств этими функциями потребует в методическом аспекте значительного усиления балансовой работы на отраслевом уровне, а в организационном аспекте - рассмотрения вопроса о передаче в ведение министерств союзглавсбытов и союзглавкомплектов.
Формирование внутриотраслевых пропорций на уровне министерств потребует усиления роли горизонтальных хозяйственных связей. Эти свяжи должны формироваться на основе народнохозяйственного плана, определяющего задания по межотраслевым поставкам продукции и лимиты ресурсов.
Горизонтальные хозяйственные связи могут реализоваться в форме системы договоров между министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, охватывающих весь объем межотраслевых
7


поставок продукции. Договоры определяют номенклатуру и объемы поставок конкретных видов продукции в соответствии с конкретными видами ресурсов, обеспечивающих выпуск этой продукции. В договорах устанавливаются требования к качеству продукции и срокам ее поставок, размеры премирования поставщика за своевременное полное и качественное выполнение обязательств по поставкам, а такие размеры экономических санкций за нарушение обязательств.
В договорах на уровне министерств должна отражаться номенклатура поставок в той степени, которая соответствует сложившемуся внутриотраслевому разделению труда.
В рамках усиления централизованного начала управления экономикой необходимо повысить роль отраслевых министерств, их ответственность за качество планов развития отраслей. Эту задачу нельзя перекладывать с министерств на Госплан СССР. Министерства должны иметь материальные, финансовые, юридические и административные права для решения всех вопросов развития отраслевого комплекса входящих в него предприятий. Для предприятий и объединений министерство должно стать единственной вышестоящей инстанцией, способной решить все встающие перед ним вопросы. Сейчас для решения одних вопросов предприятия обращаются в министерство финансов, для решения других - в Госплан СССР и т.д.
Необходимо покончить с практикой оценки работы отраслевых министерств исходя из выполнения суммы планов предприятий. Министерство - это отраслевой промышленный комплекс, предназначенный для удовлетворения определенных общественных потребностей. Министерство должно на деле отвечать за гармоничное развитие комплекса в целом, а не за выполнение плана отдельными предприятиями. Отраслевой план - это не суша планов предприятий, а план развития конкретной отрасли народного хозяйства.
Удовлетворение потребностей народного хозяйства в продукции отрасли - основная задача любого. отраслевого министерства. В то же время работа по изучению этих потребностей, а тем более по прогнозированию тенденций их изменения, в большинстве министерств ведется слабо. Как правило, она поручается соответствующим отраслевым институтам, и ее результаты мало используются в процесс^ разработки отраслевого плана.
Среди проблем, которые должны быть решены в рамках совершенствования отраслевого перспективного планирования, следует назвать:


- дальнейшее развитие преемственности пятилетних и годовых планов;
- согласованность систем показателей пятилетиях и годовых планов;
- обеспечение единства и взаимоувязки сроков разработки пятилетних планов и сроков действия и установления экономических рычагов, стимулов и экономических нормативов;
- совершенствование системы финансово-кредитного обеспечения пятилетних планов;
- обеспечение стабильности пятилетних планов.
В рамках совершенствования отраслевого планирования в целях обеспечения единства научно-технической политики в комплексе отраслей, использующих единое сырье, материалы, комплектующие изделия, технологические процессы или имеющих единый конечный продукт, следует организовать планирование и управление указанными отраслями как единым целым и выделять научные, материальные, финансовые и трудовые ресурсы в целом на комплекс отраслей, обеспечивая одновременное их эффективное использование на основе взаимозаменяемости и комплексности использования ресурсов.
Качество отраслевого планирования определяется качеством нормативной базы планов. Без создания действительно прогрессивной нормативной базы невозможно осуществить интенсификацию производства, увеличить темпы нашего развития. От качества нормативной базы во многом зависит уровень материалоемкости, трудоемкости и энергоемкости продукции. Система норм и нормативов - это комплекс взаимоувязанных количественных величин норм и нормативов, необходимый для разработки планов и соответствующий системе плановых показателей. Соответственно системе показателей, имеющей свой состав применительно к различным горизонтам и уровням планирования, система норм и нормативов также имеет уровни и горизонты, Поэтому все виды отраслевого плана обеспечиваются своей нормативной базой, имеющей соответствующую структуру. Система норм и нормативов должна формироваться с таким расчетом, чтобы план нижестоящего уровня обеспечивал получение необходимых данных для последующего уровня. По мере развития производства система норм и нормативов должна постоянно обновляться. Более того, принятые нормы и нормативы должны вынуждать проектировщиков и производственников к ускорению внедрения достижений научно- технического прогресса и передового опыта.
э


Необходимость снижения материалоемкости продукции предъявляет дополнительные требования к качеству нормативной базы отраслевого планирования. В деле совершенствования нормативной базы и всех работ по нормированию еще много резервов. Улучшению качества нормативной базы, на наш взгляд, препятствует принятая сейчас практика формирования заданий по среднему снижению норм расхода материальных ресурсов. При существующей системе стимулирования необходимость ежегодного снижения норм расхода приводит к тому, что уже в проектах новых изделий, почти как правило, закладываются соответствующие "запасы", позволяющие затем фактически в течение всего времени производства этих изделий снижать нормы расхода материалов, необходимых для их изготовления. Иными словами, практика формирования заданий по среднему снижению норм расхода приводит к тому, что при проектировании используются заведомо непрогрессивные нормы расхода. Необходимо не только отменить такую практику, но и обеспечить использование при проектировании норм, существенно превосходящих достигнутый уровень. Это необходимо сделать, иначе, как это сейчас часто имеет место, продукция устаревает раньше, чем осваивается ее производство.
Нормативная база должна содержать нормы, обеспечивающие повышение технического уровня продукции. Представляется целесообразным планировать не среднее снижение норм расхода, задания по которому ежегодно получают министерства, а важнейшие научно-технические мероприятия, направленные на совершенствование нормативной базы, с уделением особого внимания снижению удельных весовых параметров изделий. Очень важно при разработке нормативной базы ориентироваться не на средний достигнутый в отрасли уровень, а на среднепрогрессивный, соответствующий передовым достижениям отечественной и зарубежной техники. Представляется также целесообразным определить допустимые уровни технологически неизбежных потерь и отходов применительно к различным видам технологических процессов. При оценке качества продукции необходимо учитывать удельную материалоемкость, давая тем самым оценку прогрессивности использованных при производстве этой продукции норм удельного расхода материалов.
Важную роль в совершенствовании отраслевого планирования должно сыграть более широкое применение в практике плановой работы экономических нормативов. Еще в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. Л 659 "О дополнитель10


ных мерах по расширению прав производственных объединений (пред- ’приятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы**, регламентировавшем переход к новым условиям хозяйствования через широкомасштабный экономический эксперимент, проводившийся в пяти министерствах, сказано: "Повысить роль экономических нормативов как важного рычага воздействия пятилетнего плана на хозяйственную деятельность производственных объединений (предприятий). Применение этих нормативов должно стимулировать улучшение использования всех видов ресурсов и гарантировать производственным объединениям (предприятиям) условия хозяйствования, при которых размеры средств, получаемых для оплаты труда и социального развития, технического перевооружения и совершенствования производства, будут поставлены в течение всей пятилетки в прямую зависимость от конечных результатов работы".
По своей сущности экономические нормативы являются наиболее удобным инструментом планового управления экономикой, развитие которой осуществляется на основе интенсификации производства. Преобладавшие ранее экстенсивные формы развития нашей экономики обусловили широкое использование директивных объемных стоимостных показателей, число которых постоянно множилось. Однако возможности экстенсивного развития экономики практически исчерпаны. Планирование же применительно к интенсивному пути развития экономики должно осуществляться другими методами, в основе которых лежит широкое использование экономических нормативов и постепенный отход от использования объемных показателей. Однако усиление роли экономических нормативов нельзя рассматривать как введение в практику планирования новых нормативов без увязки их с существующей системой плановых показателей. Положительный результат может быть получен только тогда, когда системы экономических нормативов и плановых показателей будут взаимоувязаны. Важен также момент организационной увязки экономических нормативов с практикой разработки планов. Здесь прежде всего нужно сказать о стабильности экономических нормативов. Только при условии обеспечения стабильности экономических нормативов, создания уверенности у предприятий, что при выполнении соответствующих показателей размеры стимулирования и выделение ресурсов им твердо гарантированы, можно говорить о гарантированном улучшении работы трудовых коллективов. Опыт первых лет работы в новых условиях хозяйствования говорит о том, что II


роль экономических нормативов существенно возросла, многое делается для обеспечения их стабильности, однако многое еще остается сделать»
В новых условиях хозяйствования существенно возрастает роль совершенствования финансового планирования на уровне отрасли. Увеличивается объем финансовых ресурсов объединений и предприятий, повышена роль прибыли в стимулировании эффективности их работы, повышена роль финансовых резервов, изменен порядок формирования фондов развития предприятий и фондов экономического стимулирования. Все это требует соответствующего совершенствования финансового планирования. Упор должен быть сделан на пятилетние финансовые планы. В то же время, например, на одиннадцатую пятилетку большинство предприятий таких планов не разрабатывало. Среди причин, обусловивших такое положение, следует назвать:
- нестабильность и несопоставимость экономических показателей из-за частого изменения цен, тарифов, норм и т.д.;
- практическое отсутствие соответствующей нормативной базы;
- недостаточность методического обеспечения разработки пятилетних финансовых планов;
- слабое использование вычислительной техники и экономикоматематических методов при разработке финансовых планов;
- несовершенство исходной информационной базы.
Поэтому совершенствование финансового планирования предполагает определение реальной исходной базы, повышение качества нормативной базы, взаимоувязку нормативов между собой и с производственными показателями, агрегирование статей поступлений и расходов, а также совершенствование структуры финансового плана.
М.Д. Харлашина
ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНОВ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ
В новых условиях хозяйствования деятельность производственных объединений (предприятий)1' ориентирована прежде всего на удовлетворение запросов потребителя. С этой целью на предприятиях усилилась договорная работа и оперативно-календарное планирование, в основу которого положены графики закупки-выпуска продукции. Создана система контроля за ходом выполнения поставок по договорам,
I/ В дальнеЪем по тексту - предпршпя.
12


При разработке проектов пятилетних планов экономического и социального развития предприятия и организации совместно со сбытовыми организациями проводят предварительную работу с потребителями и поставщиками по определению номенклатуры (ассортимента) продукции для заключения хозяйственных договоров.
Объем поставок продукции по договорам на пятилетний период (с распределением по годам) определяется по групповой номенклатуре (ассортименту). При разработке годовых планов номенклатура (ассортимент) поставляемой продукции детализируется и уточняется не позднее, чем за полтора месяца до начала года.
В системе легкой промышленности договора заключаются на межреспубликанских ярмарках по оптовой продаже изделий легкой промышленности в год, предшествующий пятилетнему плану. Например, договор на 1981-1985 гг. между головным предприятием Минского тонкосуконного объединения имени Т.Н.Киселева и Витебской швейной фабг рикой имени "Знамени индустриализации" заключен 20.08.1980 г. На основании этого договора между поставщиком и покупателем устанавливаются хозяйственные связи по поставке товаров на пятилетие. Поставщик обязуется поставить в этот период, а покупатель - принять и оплатить товары на сумму, согласно ежегодной спецификации в ценах действующих прейскурантов розничных цен, в том числе по видам изделий (например, ткани хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые, льняные и т.д.). Сумма договора определяется ежегодной спецификацией. Количество поставляемой продукции за пятилетие не указывается, групповой ассортимент (номенклатура) не рассматривается. Между тем предприятиям желательно иметь хотя бы ориентировочную информацию на пятилетие.
Сумма договоров на год определяется ежегодной спецификацией по развернутому ассортименту, которая является неотъемлемой частью каждого договора. По результатам проведения оптовых ярмарок составляется справка итогов продажи товаров народного потребления. Анализ таких справок за 1983-1985гг. показывает, что не вся продукция закупается на ярмарках. Это повторяется из года в год. Несоответствие объемов закупок плановым объемам производства на 1983 г. по Минлегпрому БССР составляло 82,2 млн.руб., в 1985 г. - 106,75 млн.руб. в розничных ценах, из которых 46,35 млн. руб. - из-за несоответствия ассортимента и 60,4 млн.руб. - из-за неразмещения продукции в производстве.
На непроданную продукцию и на продукцию, от получения которой отказываются потребители (швейные предприятия и торговые ор-
13


ганизации), предприятия сами находят покупателей. Министерство торговли БССР в таких случаях производит снятие фондов на поставку товаров без дальнейшего перераспределения их по потребителям: Многие предприятия-потребители решают вопрос о снятии с них фондов на поставку товаров народного потребления в одностороннем порядке: отказываются от их получения, возвращая товары поставщикам. Предъявление штрафных санкций не дает положительных результатов, а вопрос о снятии фондов с таких предприятий-потребителей и передаче их другим предприятиям, как правило, не решается.
Представляется необходимым установить ответственность не только промышленных предприятий за выполнение договорных обязательств по поставкам, но и оптовых и розничных организаций за своевременное представление заказов и ассортимент закупленных товаров на оптовых ярмарках. При этом продукция, изготовленная поставщиком до получения предложения об изменении ассортимента от потребителя, должна потребителем приниматься и оплачиваться. В связи с этим заслуживает внимания предложение промышленных предприятий об ограничении величины изменения ассортимента (до 20% от суммы поставки того или иного вида товаров), согласованного ранее с потребителями. В случае отказа покупателя от получения товара, превышающего этот процент, с покупателя взимается штраф в том же размере, в каком он взыскивается с поставщика за недопоставку товаров.
В производственно-хозяйственной деятельности предприятий - потребителей машиностроительной и другой продукции также бывают случаи, когда по ряду непредвиденных причин (изменение ассортиментного плана, несвоевременный ввод производственных мощностей и т.д.) они вынуждены отказаться от своего заказа, уже выполненного поставщиком. В таких случаях необходимо, чтобы предприятия- поставщики имели право поставлять эту продукцию территориальной базе Госснаба СССР по месту нахождения поставщика и чтобы в дальнейшем договор на поставку этой продукции заключался непосредственно базой с новыми потребителями. То же самое целесообразно осуществлять и при отказе потребителя от выделенных материальных фондов, подлежащих затем принятию на базы Госснаба СССР с оплатой изготовителю стоимости продукции и их перераспределению.
Постановлением ЦС КПСС и Совета Министров СССР от 14 пая 1983г. М 659 "О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планиро14


вании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы” и другими предприятиям определено ограниченное число утверждаемых сверху показателей. Как показал анализ результатов работы в условиях экономического эксперимента производственного объединения Минский тракторный завод” и Минского производственного тонкосуконного объединения имени Т.Н.Киселева, количество показателей, доводимых вышестоящими организациями, значительно превышает число официально утверждаемых. Так, производственному объединению "Минский тракторный завод" на 1985- -1986гг. были доведены планы производства по объему товарной продукции в действующих и сопоставимых ценах, а также и по нормативной чистой продукции (НЧП) в ценах на 1.1.1982 г., производству продукции в натуральном выражении, объему выпуска товаров народного потребления по расширенной номенклатуре и целому ряду других показателей. Минскому производственному тонкосуконному объединению имени Т. Я. Киселева на 1984-1986гг. Минлегпромом БССР было доведено более десяти утверждаемых показателей и четыре показателя расчетных. Причем расчетные показатели мало чем отличаются от утверждаемых: предприятия не имеют права вносить в них коррективы без согласия на то вышестоящих организаций; ряд расчетных показателей (товарная продукция, НЧП, товары народного потребления и некоторые другие) являются оценочными при подведении итогов социалистического соревнования. Кроме того, местные органы специальными решениями устанавливают предприятиям по целому ряду показателей дополнительные задания. Так, Минскому тонкосуконному объединению на 1984-1986 гг. были установлены дополнительные задания по пяти показателям.
Увеличение числа устанавливаемых сверху показателей и использование части из них в качестве оценочных, слабая проработка некоторых вопросов при переводе предприятий на экономический эксперимент (применение расчетного показателя НЧП для определения величины утверждаемого показателя роста производительности труда и фонда заработной платы) реально повышают роль этих показателей в производственно'Хозяйственной деятельности предприятий и делают в определенной степени формальным предусмотренное правительственными постановлениями сокращение числа показателей и расширение самостоятельности предприятий в части разработки и выполнения планов производства.
Одним из направлений сокращения количества утверждаемых показателей для предприятий является исключение показателей про15


дукции , используемой для внутреннего потребления. Так, ПО "Минский тракторный завод" доводится общий объем производства заготовок с выделением товарного объема. Поскольку планирование объемов производства происходит от базисного уровня без детального расчета, нередко фактический вес заготовок в номенклатуре, потребляемых на предприятии, меньше планового веса, ввиду чего часть продукции оседает на складах предприятия. То же самое имеет место и на Минском производственном тонкосуконном объединении с производством шерстяной пряжи, идущей для внутреннего потребления: в плане производства на 1984 и 1985 гг. ее запланировано на 50 т больше, чем это требуется предприятию.
Уменьшение же плана производства заготовок и пряжи возможно только с разрешения вышестоящих организаций, которые не всегда идут на это. Для ликвидации этого недостатка предприятиям необходимо утверждать только показатель товарного объема пряжи, заготовок литья, запасных частей и т.д., идущих за пределы предприятия, исключив таким образом показатель общего объема продукции с учетом внутреннего оборота.
В некоторых случаях сокращение числа показателей, доводимых до предприятий, может происходить и за счет планирования номенклатуры (ассортимента) некоторых видов продукции в какой-тс одной единице измерения. Так, предприятиях текстильной промышленности достаточно утверждать производство суровых и готовых тканей в квадратных метрах (вместо действующих в настоящее время единиц измерения - квадратных и погонных метров).
Одним из направлений сокращения числа показателей является исключение из числа доводимых до предприятий расчетных показателей, которые служат для обоснования диаков производства и, следовательно, должны быть прерогативой предприятий.
Чйсло утверждаемых показателей, особенно по производству продукции, следует ограничить и за счет показателей в стоимостном выражении, поскольку последние недостаточно точно отражают действительные результаты работы предприятий.
В условиях эксперимента из стоимостных показателей рекомендуется использовать: товарную продукцию (расчетно)-в годовых и пятилетних планах и НЧП-для расчета темпов роста производительности труда и нормативов образования фондов заработной платы в годовых планах.
И тот и другой показатель имеет целый ряд недостатков: товарная продукция - в силу различной материалоемкости изделий, норма-
16


тивная чистая продукция - из-за их различной рентабельности. Это обстоятельство сказывается на общем объеме производства продукции и, следовательно, на величине производных показателей.
Показатель же НЧП в силу недостаточно проработанных нормативов не отражает и фактической трудоемкости выпускаемой продукции. Так, на Минском производственном тонкосуконном объединении 100 кв.м готовой ткани "Лилия".при трудоемкости 69,501 чел.-ч оценивается в 3,11 руб. НЧП, а то хе количество одеяльных тканей при их трудоемкости 103,536 чел.-ч - в 3,53 руб.НЧП; 100 кв.м ткани "Ясень" и ткани "Лилия" практически при одной и той хе трудоемкости (69,443 и 69,501 чел.-ч) оцениваются соответственно в 2,86 и 3,11 руб. НЧП и т.д. К тому хе показатель НЧП отличается большей трудоемкостью при его использовании. Поэтому для измерения объемов производства продукции, а также расчетов производных показателей в годовых и пятилетних планах следует сохранить показатель объема товарной продукции (расчетно). Этот показатель является необходимым и при расчете объемов реализуемой продукции с учетом договорных обязательств, использовании в пятилетних и годовых планах в качестве единого показателя для обеспечения их сводимости, а также глобальных расчетов различных показателей на народнохозяйственном уровне.
Необходимо отметить, что и в условиях эксперимента на предприятиях не всегда удается решить проблему сбалансированности плана производства продукции в натуральном выражении. Происходит это потому, что при разработке годового плана производства план по номенклатуре продукции утверждается в агрегированном виде. Дезагрегация происходит на уровне предприятия в ходе заключения хозяйственных договоров после того, как отдел снабжения и сбыта предприятия получит план прикрепления и разнарядки от сбытовых организаций. Поскольку в плане производства не дается расшифровка изделий, то возможно расхождение между объемом производства товарной продукции, поденным "сверху", и объемом выпуска товарной продукции, расчитанным на основе плана производства продукции в дезагрегированном виде, сформированном на основе конкретных заказов потребителей. Несбалансированность между указанными показателями может возникнуть и вследствие использования некоторыми машиностроительными министерствами предварительных заказов торговых организаций на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Чтобы избежать этого, необходимо объемы выпуска продукции в стоимостном выражении в процессе как разработки плана, 17


так и его выполнения устанавливать только на основе выпуска продукции в натуральном выражении, заложенном в хозяйственных договорах.
С.Т.Карапетян, Н.И.Татарская
К ВОПРОСУ О МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЩИ ПЛАНОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Сущность планирования состоит в том, чтобы соединить, сбалансировать потребности и возможности, обеспечив тем самым минимально возможную пропорциональность в развитии экономики. В соответствии с этим в процессе народнохозяйственного планирования во главу угла начинают ставиться объем и структура конечных народнохозяйственных результатов.
Формирование хозяйственно-политической и научно-технической концепции плана, отражающей взаимосвязь потребностей и возможностей, - важный этап в процессе планирования. Но немаловажное, даже определяющее значение имеет экономический механизм, заинтересовывающий на всех уровнях управления "выкладывать" свои возможности так, чтобы и исходный уровень планирования,и новая плановая концепция на определенный период не содержали в себе не полностью реализованного потенциала.
.Пр начала 70-х годов в хозяйственном механизме нашей страны доминирующую роль играло краткосрочное (годовое) планирование. В этих условиях меры, направленные на усиление хозяйственной самостоятельности предприятий, использование долгосрочных экономических нормативов (образования фондов экономического стимулирования, платы за фонды и др.) не обеспечивали заинтересованности предприятий в выявлении резервов повышения эффективности. Не умаляя общеизвестных преимуществ пятилетних планов как основного элемента всего процесса планирования, следует заметить, что недостатки экономической оценки работы министерств, объединений и предприятий по степени выполнения плана не устраняются и с усилением роли пятилетнего плана. В последний год пятилетки предприятия не заинтересованы во вскрытии резервов, поскольку это может ухудшить условия работы в следующей пятилетке.
Проведенные нами обследования показали, что на 1985г. два из пяти предприятии минэлектротехпрома любыми доступными им средст- 18


вами добились снижения плановых проектировок на этот год. Более того, при формировании планов на двенадцатую пятилетку не только производственные объединения (предприятия), но и министерства не всегда заинтересованы взять на себя ношу потяжелее. Так, Минтяж- маш предлагал выпустить машин для непрерывного литья заготовок значительно меньше , чем предусматривалось Госпланом. №нстанкопром планируя намного превысить общее производство станков, в то же время не обеспечивал потребности в обрабатывающих центрах, т.е. ориентировался на выпуск устаревшей продукции. Минприбор, в свою очередь, намечал изготовить для этих станков меньше средств программного управления1'.
В этих условиях работники предприятий и министерств, с одной стороны, а работники межотраслевых органов (Госплан, Госснаб) - с другой,с недоверием относятся друг к другу. Вышестоящие органы, зная эту порочную практику, сокращают выделяемые ресурсы, а иногда необоснованно требуют от хорошо работающих предприятий более эффективной работы, аргументируя такой шаг интересами обеспечения сбалансированности развития нашей экономики. При таком подходе издержки, и не только материальные, налицо.
Система оценки и стимулирования работы хозяйственных подразделений по степени выполнения заданий имеет ряд недостатков, устранить которые не удается и на основе усиления роли пятилетнего плана. Существует много предложений по преодолению этих недостатков. Остановимся на двух, на наш взгляд, наиболее аргументированных предложениях.
Одни считают, что при оценке и стимулировании за достигнутый уровень эффективности предприятия не заинтересованы в корректировке планов в сторону их снижения, обосновании этих корректировок объективными причинами, так как это не дает им преимуществ при образовании фондов экономического стимулирования. Однако следует заметить, что невозможно обеспечить темпы прироста производства "за спиной” достижения или отстаивания высокого уровня эффективности производства. Кроме того, не исключено, что механизм поощрения за уровень эффективности позволяет коллективам жить за счет ранее достигнутого, топтаться на месте, не стремиться к росту. И наконец, в условиях, когда экономические интересы предприятий и министерств не всегда совпадают при распределении плановых заданий, определение уровня эффективности для каждого предприятия не всегда будет реальным. Здесь многое зависит от ответственности и заинтересованности работников вышестоящих о^г^задии. деле еще немало нерешенных проблем.


Ныне в экономической литературе преобладает мнение* что стимулирующее воздействие системы планирования может проявиться лишь при стабильном пятилетием плане. Однако, как показывает практика, это положение не так уж просто реализовать. Ряд объективных факторов затрудняет поддержание стабильности детальных заданий пятилетнего плана. В пятилетием плане по сравнению с годовым возрастает роль раздела науки и техники. Вместе с тем известно, что результаты научно-технических разработок не могут быть предсказаны точно. Так, на БаиНИИНП и Башгипронефтехим в первом году двенадцатой пятилетки разрабатывается технология по производству игольчатого кокса, которая сулит народному хозяйству выгоды в сотни тысяч рублей. Однако в условиях директивного планирования Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР лишними средствами для внедрения нежданно родившейся идеи не располагает. Как результат, производство этой технологии было перенесено на тринадцатую пятилетку. При таком подходе народнохозяйственные потери неизбежны.
Аналогичная картина имеет место, если не перестраивать систему хозяйствования с ориентиром на учет изменений потребительского спроса в течение пятилетки. Возникает вопрос: как устранить противоречие между директивным характером пятилетнего плана и возможными и объективно необходимыми отклонениями от него? Как указывалось выше, ряд объективных факторов затрудняет поддержание стабильности детальных заданий пятилетнего плана. С одной стороны, это по существу приводит к устранению его директивного характера. С другой стороны, слово "директивный" означает обязательный , иначе говоря, необходимый. Однако, если для отрасли в качестве оценочного установлен показатель выполнения плана поставок по хоздоговорам в натуральном выражении и по ценам, ориентированным на ОНЗТ с учетом качества изделий, а также показатели, сочетающиеся с экономическими стимулами, включающие санкции и меры поощрения на уровне единичного работника, трудового коллектива и работников аппаратов отраслевых и межотраслевых органов, то необходимость "твердой" пятилетки отпадает. Только при этих условиях будет легче решаться проблема стимулирования повышения эффективности перехода от одной пятилетки к другой. К тому хе пятилетний или годовой план не цель, а средство для разработки прогнозов и анализа ухе сделанного, а потребности в конкретных видах изделий возникают и исчезают не с первого января по 31 декабря того хе года.
20


В условиях непрерывного процесса формирования определенных потребностей общества и необходимости их удовлетворения показатель реализации продукции с учетом выполнения поставок по договорам приобретает особенно важное значение. Опыт применения этого показателя для оценки результатов деятельности производственных объединений (предприятий) свидетельствует о необходимости уточнения методики его расчета.
В настоящее время выполнение показателя реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами определяется отношением разности между плановым объемом реализации продукции и стоимостью недопоставленной продукции к плановому объему реализации в целом. Следует подчеркнуть, что в объем реализуемой продукции в некоторых отраслях включается стоимость изделий и полуфабрикатов собственного производства, используемых для дальнейшей переработки внутри ПО (предприятия) , что при действующей методике определения показателя реализации продукции с учетом поставок может существенно влиять на его уровень. Представляется, что при определении показателя реализации продукции с учетом поставок целесообразно принимать в расчет не весь плановый объем реализуемой продукции, а только ту часть, которую составляет готовая продукция (или на поставку которой заключены договоры). В этом случае показатель будет отражать степень выполнения договоров более достоверно.
Другой аспект этой проблемы заключается в следующем. Поставщики несут ответственность перед потребителями за поставку продукции в развернутой номенклатуре (ассортименте), определенной в договорах. Согласно Положениям о поставках продукция (товары) одного наименования, входящие' в данную номенклатуру (ассортимент), не засчитываются в покрытие недопоставки продукции другого наименования. В то хе время учет выполнения заданий и обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами для оценки хозяйственной деятельности ПО (предприятий) осуществляется по групповой номенклатуре (ассортименту), определяемой министерствами. В результате за недопоставку продукции в развернутом ассортименте предприятия-поставщики уплачивают потребителям значительные суммы штрафов, одновременно начисляя фонды поощрения в повышенных размерах в случае, если поставки продукции в групповом ассортименте обеспечены. Для устранения этого противоречия необходимо установить единый подход при определении объемов недопоставок продукции как при расчетах с потребителем, так и при определении пока-
21


зателя реализации продукции с учетом выполнения поставок в соответствии с заключенными договорами, по которому оцениваются результаты деятельности производственных объединений(предаряятий). Кроме того, показатель выполнения реализации продукции с учетом поставок следует оценивать в комплексе с суммой уплаченных штрафов за недопоставку продукции. В случаях, когда предприятие уплачивает потребителям штрафы за недопоставку продукции и в то же время отчитывается в выполнении показателя реализации продукции с учетом поставок в полном объеме, производить дополнительные отчисления в фонды поощрения не следует. Представляется, что такая мера повысит ответственность предприятий-поставщиков за выполнение поставок в развернутой номенклатуре (ассортименте), предусмотренной договорами.
Действующая методика расчета показателя реализации продукции с учетом поставок по договорам не заинтересовывает предприятия в заключении договоров на всю выпускаемую продукцию, так как чем меньше объем продукции, охваченной договорами, тем благоприятнее условия для выполнения показателя. Целесообразно установить порядок, при котором договорные обязательства будут считаться выполненными полностью только в том случае, если на всю готовую продукцию заключены договоры.
А.В.Шевляков
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОДУКЦИИ И ФОРМИРОВАНИЕ ПРОТИВОЗАТРАТНОГО МЕХАНИЗМА
Развитие социалистического производства предусматривает всестороннее удовлетворение общественных потребностей. Однако рост объема производства как в натурально-вещественной, так и в стоимостной форме не означает действительного увеличения потребительных стоимостей, если это увеличение не отвечает соответствующей структуре общественных потребностей. Потребность общества в конкретных видах продукции должна выступать главным побуждавшим мотивом изменения процесса производства. На поверхности явлений это изменение можно отразить с помощью новых натуральных измерителей или изменения действующих посредством более полного учета -различных потребительских свойств и технико-экономических параметров изделий.
В настоящее время в практике планирования широкое распространение получили натуральные измерители, отражающие не только коли- 22


чество произведенных изделий, но и отдельные технические характеристики, например, ведущий параметр или суммарную мощность. Однако использование штучных и параметрических измерителей учитывает лишь отдельные стороны потребительной стоимости, что сегодня имеет важное значение в решении задач удовлетворения потребностей в продукции с отдельными техническими параметрами, но не отражает полной их совокупности. На наш взгляд, наиболее детально потребительские свойства продукции должны определяться потребителем продукции. Ему должно предоставляться право устанавливать технические характеристики продукции, необходимой для удовлетворения процесса производства или личных потребностей. Наряду с требованиями, предъявляемыми к ведущим техническим параметрам изделий, потребитель должен иметь право устанавливать и другие требования к продукции, например, к эстетическому оформлению, универсальности комплектности и т.д.
Требования к выпускаемой продукции, определяющие ее форму, отражающую лишь с внешней стороны вид продукции, включая и условия поставки (комплект или единичный узел, деталь, двигатель), с одной стороны, и требования соответствующего качества (надежность, долговечность, точность и т.д.)-с другой, могут быть реализованы лишь посредством совершенствования договорных отношений. Договор на поставку должен включать в себя все требования потребителя (исходя из достигнутого уровня развития производства на современном этапе). На практике это будет означать реальное подчинение процесса производства удовлетворению растущих потребностей как личных, так и общественных.
Дальнейшее совершенствование договорных отношений между поставщиками и потребителями продукции неразрывно связано с показателями, отражающими эти отношения на поверхности явлений. Обладая определенной инерционностью , предприятия в ряде случаев продолжают наращивать объемы производства независимо от потребности в различных видах продукции, так как система стимулирования трудовых коллективов в различных формах остается направленной на прирост продукции, зачастую не нужной обществу, обладающей устаревшими техническими характеристиками. Однако предприятия в большей степени проявляют интерес к применению обобщающих стоимостных показателей оценки и стимулирования труда, приростных нормативов и базовых фондов, оторванных от натурально-вещественной формы продукта. Всегда легче выполнить план в тоннах, штуках, метрах, ку23


бометрах или других показателях, характеризующих продукцию лишь с количественной стороны. Значительно осложняется его выполнение, если добавляется качественная характеристика, тем более, если продукция характеризуется многими натуральными измерителями, в совокупности определяющими различные стороны производства продукта, датами если не полное представление о потребности потребителей, то хотя бы близкое к- ней.
Процесс совершенствования натуральных измерителей продукции - это сложный процесс, развивающийся как результат разрешения противоречий между потребительной стоимостью и стоимостью продукта, проявляющийся в дальнейшем постепенном переходе от простых количественных измерителей к более сложным, отражающим качественные характеристики. Однако предполагать, что осуществление этого процесса, направленного на повышение эффективности производства, возможно в отрыве от стоимостных показателей, по меньшей мере неправомерно. Это единый диалектический процесс, в котором невозможно выделить отдельные преимущества натуральных показателей и использовать их в практике планирования, не изменив стоимостных показателей продукции. Так, переход от простых натуральных измерителей к более сложным требует и изменения подхода к определению стоимостной оценки, наиболее объективно отражающей вклад производителя-поставщика в созданный им продукт. Трудовой коллектив уже в меньшей мере должна интересовать общая стоимость произведенных материальных благ как таковых (эта функция отходит на народнохозяйственный уровень). В качестве основного стоимостного показателя производства должен выступать показатель, отражающий собственный вклад предприятия в национальный доход страны и одновременно - в удовлетворение общественных потребностей. Таким показателем не может бить объем товарной, реализованной или нормативной чистой продукции. Нужен показатель, который бы одновременно отражал и величину вновь созданной стоимости, и соблюдение обязательств по поставкам продукции в соответствии с договорами и нарядами-заказами. Причем этот показатель должен отражать не создание , ‘ а движение стоимости в процессе общественного воспроизводства, производственные связи в народном хозяйстве и,кроме того, ориентировать предприятия на достижение конечных результатов с наименьшими трудовыми и материальными затратами. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает показатель чистой продукции, но пп- редвляемкй ие по товарной или валовой продукции, а по реализованной, о учетом соблюдения договорных обязательств. Следовательно, 24


продукция должна быть договорной и производиться с наименьшими затратами. Показатель чистой продукции отражает экономию овеществленного труда, а в условиях интенсивного развития исключается возможность применения для расчета производительности труда показателей, не способных определить реальные затраты, объективно отражающие усилия трудовых коллективов в реализации главной форцулы социализма - "делать лучше и больше с меньшими затратами".
Роль показателя чистой продукции в решении задач совершенствования хозяйственного механизма значительно возрастает в рамках комплексной научно-технической программы "Материалоемкость". [, Усилия 48 академических, отраслевых институтов, вузов и около 200 предприятий, занятых решением этой важнейшей для народного хозяйства проблемы, могут быть сведены к минимуму, если в хозяйственной практике путем изменения существующей системы показателей, в том числе и показателей продукции, не будет изменена система производственных отношений, многие годы ориентирующая предприятия на беспредельное наращивание материальных затрат на выпуск продукции. Введение показателя чистой продукции является лишь составной частью в работе по формированию хозяйственного механизма, получившего в экономической литературе емкое название "противозатратного". Следует подчеркнуть, что решить эту важную проблему невозможно путем введения различных форм и методов административного декретирования, например таких, как утверждение лимита материальных затрат, утверждение снижения норм расхода важнейших видов материальных ресурсов. Такое огранические без изменения подхода к оценке деятельности предприятий, применения действенных экономических рычагов и стимулов не нацеливает предприятия на поиск путей решения этой проблемы, а порождает лишь новые противоречия, с еще большей силой проявляющиеся в последнее время. Например, в ряде случаев предприятия получали материальные ресурсы под плановый объем продукции, однако в процессе его реализации искали не пути снижения материалоемкости запланированных видов продукции, а изменения либо объема, под который уже получены соответствующие фонды, либо структуры выпускаемой продукции, что соответствующим образом приводило к нарушению народнохозяйственных пропорций.
Применение натуральных и стоимостных показателей, более сложных по своему экономическому содержанию, методам расчета, условиям применения, отражает соответствующий уровень развития нашей экономики. По существу, происходит аккумулирование различных целей и задач, отвечающих современным требованиям, в меньшем числе показа25


телей, но более объективно отражающем результаты процесса произ- с водства. Так, например, показатель чистой продукции в большей степени отвечает возросшим требованиям не "сам по себе", а лишь при исчислении его на основе договоров и нарядов на поставку, примене- е нии для расчета производительности труда» Но производителен лишь э живой труд, и его производительность должна определяться на основе той стоимости, которая удовлетворила общественные потребности п (произошла смена форм произведенного продукта), т.е. на основе продукции, потребительная стоимость которой нашла отражение в э договорах посредством использования совокупности натуральных измерителей.
Показатель производительности труда, исчисленный на основе чистой продукции (как результат затрат труда данного коллектива, ~ направленного на удовлетворение общественных потребностей), будет способствовать повышению экономической ответственности хозяйствен- к ных руководителей за выполнение договоров и наряд-заказов и ышол- : нению плановых заданий с наименьшими затратами труда. Таким обра- г зом, решение задач, направленных на всемерное удовлетворение общественных потребностей с наименьшими затратами труда, воплощается в самом механизме планирования одного из важнейших показателей Е - роста производительности труда, исчисленного на основе чистой 0 продукции. Каковы же преимущества использования действия основно- го экономического закона и закона неуклонного роста производительности труда при введении таких экономических показателей, как чистая продукция и производительность труда, исчисленная на ее ос- нове, при новой системе хозяйствования.
Во-первых, при этом повышается экономическая ответственность ти предприятий за выполнение договоров и обязательств по поставкам 1 благодаря установлению надбавки не за сам факт выполнения договор- ; ных обязательств, а за выполнение планового задания, сформированного на договорной основе. Это позволит устранить существующие т противоречия между интересами предприятия и общественными интере- э сами, выражающиеся в настоящее время в стремлении предприятий заключить меньшее число хозяйственных договоров и соответственно об уменьшить долю выпуска и реализации продукции по договорам и за- с/ каз-нарядам, что обеспечивает более легкое выполнение плана поставок и получение соответствующих отчислений из фонда материал с? ного поощрения. ми
Во-вторых, при введении показателя чистой продукции, рас- во считанной на основе объема реализованной продукции в соответствия - 26


с выполненными заданиями по поставкам продукции, отпадает необходимость в директивно устанавливаемых заданиях по снижению норм расхода основных видов материально-технических ресурсов. Видоизменяется и система стимулирования за экономию материальных затрат. В этих условиях предприятия могут обеспечить рост производительности общественного труда лишь при условии "жесткого" курса на обеспечение всемерной экономии материальных ресурсов, наиболее рационального использования живого труда, при повышении ответственности за выполнение плана поставок в указанные сроки. Процесс заключения хозяйственного договора неотделим и от определения качественных характеристик поставляемой продукции, что обеспечит надлежащий контроль за их соблюдением со стороны потребителя. Решение поставленной задачи в полной мере соответствует выбранному курсу на максимальное использование в хозяйственной практике экономических рычагов и стимулов, сокращение числа директивно утверждаемых плановых заданий, повышение экономической ответственности и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.
В-третьих, оценка деятельности предприятий на основе удовлетворения общественных потребностей и определение их собственного вклада в увеличение национального дохода страны позволит коренным образом изменить подход к образованию фонда оплаты труда, сделать заработную плату поистине заработанной. Решение этой важной для народного хозяйства задачи возможно на основе нормативно-долевого распределения валового дохода путем упорядочения отномний между - предприятиями и государственным бюджетом.
В-четвертых, переход к распределению вновь созданной стоимости позволит устранить существующий приростной механизм образования фонда заработной платы в новых условиях хозяйствования, явля- - пцийся скрытой, превращенной формой планирования от "достигнутого уровня”, и перейти к оценке деятельности предприятий за достигнутый уровень использования всех видов ресурсов, т.е. за уровень эффективности.
Перечисленные выше преимущества являются следствием наиболее объективного использования экономических законов в условиях интенсификации общественного производства посредством применения в планировании такой экономической категории, как вновь созданная ь- стоимость, связывающая воедино все категории политической эконо- ш социализма. "Одни из них являются условиями производства новой стоимости, другие выражают характер ее производства, третьи -источники создания и увеличения, четвертые - принципы распреде27


ления и использования, пятые - конкретные формы, в которых она выступает на поверхности экономических явлений”.1'
При использовании экономических категорий вновь созданной стоимости, выраженной показателем чистой продукции, органически встроенным в систему показателей, можно построить абстрактную теоретическую модель взаимосвязанных процессов, применение которой в практике планирования позволит устранить многочисленные противоречия.
Введение показателя чистой продукции.порождает целый комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма. Несмотря на то что значение этого показателя в решении комплекса задач по переводу экономики на интенсивный путь развития очень велико, он обладает рядом недостатков и его применение связано с определенными методическими трудностями. Необходимо отметить также , что отдельные недостатки многих показателей определяются не их содержанием и методикой определения, а имеют иную основу - использование не по назначению, в противоречии с их экономической сущностью. Любой натуральный или стоимостной показатель продукции в целостной системе экономических показателей выступает как единичное, частное, имеет определенную область применения и может использоваться только в соответствии с его экономическим содержанием.
Преимущество показателя чистой продукции проявляется именно в том, что при его применении затраты ранее овеществленного труда должны снижаться быстрее, чем затраты живого труда. Однако решение вопроса о сокращении живого труда на единицу продукции в этом случае выпадает из поля зрения. Необходимость применения для этих целей других показателей, осуществляющих параллельный контроль,в качестве директивноутверждаемых, загромождает предприятия несоизмеримо большим количеством показателей, что во многом и определяет деятельность предприятий как по заранее заложенной программе, лишая их любого, даже незначительного хозяйственного маневра.
Решение задачи ограничения роста трудоемкости выпускаемой продукции возможно путем установления нормативного соотношения между ростом производительности труда и средней заработной платы. Это решение не является единственным, однако с практической точки зрения оно отвечает основным требованиям - простота и оперативность расчета.
I/ Агеев В.М. Производство вновь созданной стоимости пли социализме. М.: МГУ,1970,с.73.
28


Формирование противозатратного механизма в новых условиях хозяйствования, нацеленных на реализацию концепции ускорения социально-экономического развития, включает различные стороны совершенствования хозяйственного механизма. Показатели продукции и их использование в практике планирования с учетом требований современного уровня общественного производства внесут весомый вклад в решение этой важной для народного хозяйства проблемы.
М.Е.Валишина, И.Н.Давыдова
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВОДСГЖННЫХ МОЩНОСТЕЙ И ОСНОВНЫХ ФОНДОВ В ОДИННАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
Необходимым условием обеспечения расширенного социалистического воспроизводства является постоянный рост производственных мощностей промышленных предприятий. Более полная загрузка и использование производственных мощностей позволят сократить затраты живого и овеществленного труда, получить значительный прирост продукции.
На современном этапе развития экономики наиболее важным направлением является интенсификация производства, этим в решающей степени определяется главное направление эффективного использования капитальных вложений на развитие производственных мощностей.
К основным формам развития производственных мощностей относятся строительство новых предприятий, расширение, реконструкция и техническое перевооружение уже действующих. На ХХУП съезде КПСС в Политическом докладе ЦК КПСС М.С.Горбачева было четко опреде¬
лено на двенадцатую пятилетку и на период до 2000 г. направление развития производственных мощностей, которое состоит”... в перенесении центра внимания... с расширения производственных фондов - на их обновление... Предусмотрено направить на реконструкцию и техническое перевооружение производства свыше 200 миллиардов рублей капитальных вложений - больше, чем за предшествующие десять лет . '
Реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий дают возможность повысить производительность труда, сокра- I/ материалы ЛХу! съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.:Политиздат, 1986,с.25.
29


тить сроки окупаемости капитальных вложений в 2-г,о раза по сравнению со сроками окупаемости капитальных вложений на новое строительство •
Реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий позволяют на основе механизации и автоматизации процесса производства сократить затраты живого труда, в особенности ручного , исключить вспомогательные, подсобные работы» Хотя реконструкция и техническое перевооружение являются основной формой воспроизводства производственных мощностей, темпы их роста оставляют желать лучшего. Анализ данных ЦСУ СССР за 1980-1984ТГ. показал, что прирост производственных мощностей за счет реконструкции и технического перевооружения по отношению к 1970 г. осуществлялся по основным видам продукции и составлял (%):по углю - 0,2, прокату - 0,4, трубам стальным -/0,4, аммиаку синтетическому - 0,6, кислоте серной - 0,1, минеральным удобрениям - 0,1, синтетическим смолам и пластическим массам - 0,5, шинам новым - 0,1, дизелям и дизель-генераторам - 0,4, оборудованию доменноцу и ному - 1,0, оборудованию прокатному - 0,7, вагонам грузовым магистральным - 0,8, оборудованию технологическому для легкой промышленности и запасным частям к нему - 2,1, хлопчатобумажным тканям суровым - 1,3.
В то же время прирост производственных мощностей за счет строительства новых предприятий и их расширения осуществлялся более высокими темпами и составлял (%): по машинам кузнечно-прессовым - 0,8 , автомобилям грузовым - 1,0. , автомобилям легковым - 0,8 , машинам сельскохозяйственным - 0,5.■, пиломатериалам - 2,8 , сахару-песку - 0,4 , вывозке древесины - 0,4 , целлюлозе - 0,4. ■ бумаге - 0,4 , станкам металлорежущим - 1,8 , тракторам колесным - О.Э1 , оборудованию технологическому для пищевой, мясо-молочной и рыбной промышленности и запасным частям к нему - 1,2 , оборудованию химическому и запасным частям к нему - 1,4, , оборудованию доменному и сталеплавильному - 0,3 .
Таким образом, в одиннадцатой пятилетке основное внимание уделялось новому строительству и расширению действующих предприятий: их доля капитальных, вложений в структуре капитальных вложений составляла 37, Й, а доля капитальных вложений на техническое перевооружение и реконструкцию - 36,6%.Однако отрасли, находящиеся в экономически развитых районах, предприятия крупных городов не могут располагать свободными площадями для 30


застройки и рабочей силой. В свою очередь, быстрый рост производственных мощностей за счет расширения, дефицит рабочей силы, энергетических и других ресурсов приводят к диспропорциям. Поэтому прежде всего необходимо увеличивать объем реконструкции и технического перевооружения. Приоритет технического перевооружения и реконструкции должен привести к сокращению нового строительства. Новое строительство возможно только в целях крупных структурных сдвигов, вызванных научно-техническим прогрессом, освоением природных богатств - такая линия намечена на двенадцатую пятилетку. Причем процесс роста производственных мощностей происходит не только за счет реконструкции и технического перевооружения, расширения действупдих и ввода в действие новых предприятий, но и за счет концентрации и централизации производства.
Интенсивное использование производственных мощностей промышленных предприятий дает возможность экономить капитальные вложения , а следовательно, использовать их в тех отраслях, которые способствуют социальному прогрессу.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года (М. -.Политиздат, 1986, с.14)записано:"Повышать эффективность капитальных вложений, .концентрировать их на приоритетных направлениями прежде всего на обновлении производственных основных фондов, существенно увеличить долю средств, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, сокращать сроки окупаемости капитальных вложений". И на основе этого обеспечивать прирост производственных мощностей. Так, на одиннадцатую пятилетку по основным видам продукции прирост производственных мощностей, хотя и незначительный, был обеспечен: по чугуну- на 1,2%,стали - на 1,3, прокату - на 1,2, трубам стальным - на 1,2, аммиаку синтетическому - на 4,0, удобрениям минеральным - на 1,8, дизелям и дизель-генераторам - на 0,6, оборудованию прокатному - на 2,3, вагонам грузовым магистральным - на 1,3, кожаной обуви - на 1,2%.
Но зачастую темпы роста производственных мощностей не удовлетворяют потребности народного хозяйства. Анализ данных ЦСУ СССР за 1982-1984ГГ. по основным видам продукции показал, что производственные мощности не только не возросли, но по ряду продуктов их величина снизилась за счет выбытия. Так, по углю - на 0,6%, по переработке газа на газоперерабатывающих заводах - на 0,2, по
31


удобрениям минеральным - на 0,9, по кислоте серной - на 0,8, по синтетическим смолам и пластическим массам - на 1,2, по шинам новым - на 4,2, по автомобилям грузовым - на 0,8, по автобусам - на 4,5, по оборудованию технологическому для промышленности и запасным частям к нему - на 2,4%.
Поэтому прежде всего необходимо повысить степень использования производственных мощностей. Это окажет положительное влияние на многие технико-экономические показатели, прежде всего на темпы роста производительности труда.
По-видимому, в отраслях существуют значительные резервы использования производственных мощностей промышленных предприятий, а совершенствование практики планирования воспроизводства производственных мощностей, укрепление трудовой дисциплины и т.п. позволят повысить уровень их использования.
0 роли, которую призвано сыграть повышение уровня использования производственных мощностей в процессе социалистического накопления, говорит тот факт, что при росте уровня использования мощности до 95% выпуск продукции увеличится примерно в 1,3 раза,производительность труда - в 1,2 раза, значительно повысится отдача основных производственных фондов.
Наша страна обладает мощным производственным потенциалом. Значительные резервы экономики страны заключаются в использовании основных производственных фондов народного хозяйства, которые представляют собой главную часть национального богатства и составляют около 1,75 трлн.руб. Денежная оценка основных фондов делает сопоставимыми различные их виды и элементы и позволяет судить об их динамике, структуре и иных изменениях под влиянием различных факторов, в том числе под воздействием научно-технического прогресса.
В различных отраслях промышленности соотношения активной и пассивной частей основных фондов различны вследствие различной технологии процессов в этих отраслях. В последний период времени в целом по промышленности в структуре промышленно-производственных основных фондов произошло некоторое снижение удельного веса их пассивной части. При этом увеличение активной части фондов связано с возрастанием объемов производства. Задача изменения структуры производственных фондов в пользу их активной части является важнейшей народнохозяйственной проблемой.
Важный резерв экономики страны заключается в более полной загрузке основных производственных фондов. Ведущим показателем 32


эффективности использования основных производственных фондов является фондоотдача. В последнее время по ряду причин динамика данного показателя имела тенденцию к снижению. Так, уровень фондоотдачи в 1980 г. составил по сравнению с 1970 г. 82, а в 1984 г. - 73? (см. таблицу ).
Прежде всего снижение фондоотдачи обусловлено освоением отдаленных и труднодоступных районов страны, необходимостью эксплуатации менее богатых месторождений, т.е. объективными причинами. В то же время падение фондоотдачи связано, с недостатками в организации производства, с неполным использованием производственных мощностей, низкой загрузкой оборудования. В первую очередь это относится к отраслям машиностроения. Огромный резерв роста экономики связан с устранением этих недостатков.
Неполное использование основных производственных фондов ежегодно оборачивается, для страны недополучением продукции на несколько десятков миллиардов рублей.
>)вдоотдача повышается, если производительность труда растет быстрее фондовооруженности, сейчас же наблюдается обратная тенденция. За 1980-1985 гг. стоимость фондов росла быстрее, чем производительность труда. На ХХУП съезде КПСС была отмечена необходимость осуществления мер, направленных на повышение фондоотдачи. Эффективность использования производственных фондов связана с повышением степени эксплуатации оборудования (ликвидацией простоев, увеличением сменности работы машин и оборудования и др.). В машиностроении коэффициент сменности металлообрабатывающего оборудования составляет всего 1,35.
Важное значение в использовании производственных основных фондов приобретает экономия ресурсов. Так, на 1980-1985 гг. снижены нормы расхода в среднем по машиностроению: по прокату черных металлов - на 18%, трубам стальным - на 10%, цементу - на 5%.
Эффективное использование производственных фондов способствует повышению эффективности общественного производства.
Важным фактором повышения эффективности общественного производства является своевременное обновление устаревшего оборудования.
Интенсификация процесса обновления основных фондов является обязательным условием повышения эффективности всего общественного производства и предполагает своевременное выбытие физически и морально устаревших средств труда, замену их более совершенными, соответствующими современному уровню развития производительных сил.
33


Изменение фондоотдачи за период
1970-1984 гг. I/
/1970 г. принят за 100%/ в %
■ — “Т
Темпы роста !-
Годы.
1975
1980
1961
1982
1983
1984
Промышленно-производственные основные фонды (в целом по промышленности)
151
217
232
248
265
282
Общий объем продукции промышленности
143
178
184
190
198
206
Фондоотдача
94,7
82,0
79,3
76,6
74,7
73,0
Обновление основных фондов за счет их расширения без достаточного выбытия устаревших действующих основных фондов ведет к увеличению возрастного состава основных фондов, к значительным дополнительным затратам для поддержания устаревшего оборудования на необходимом уровне, к увеличению производственной площади, также требуется дополнительная рабочая сила.
Очевидно, что для повышения эффективности производства важно такое обновление, при котором своевременно заменяются устаревшие основные фонды.
Для промышленности в настоящий период характерно замедление темпов обновления устаревшего оборудования, что снижает эффективность использования производственного аппарата. Так, из данных ЦСУ СССР следует, что удельный вес ввода основных промышленнопроизводственных фондов в целом по промышленности и удельный вес выбытия снижались. За 1971-1975 гг. ввод основных промышленнопроизводственных фондов составил 40%, за 1978-1980 гг. - 37%, а за 1981-1984 гг. лишь 28% от общей стоимости фондов на конец периода. Вместе с тем выбытие основных промышленно-производстрен- ных фондов за соответствующие периоды составило II, 8 и 6% 2'. Это говорит о том, что ввод опережает выбытие, а следовательно, обновление основных фондов осуществлялось за счет их расширения без достаточного выбытия действующих основных фондов.
I/ По данным справочника "Народное хозяйство СССР в 1984 г.": Статистический ежегодник ЦСУ СССР, - М,: Финансы и статистика. й 1985, с.135, 150.
2/ Там же, с. 155, 156.
34


ХХУП съезд КПСС отметил необходимость ускорения обновления производственного аппарата, в первую очередь за счет более быстрой замены малоэффективного оборудования прогрессивным, высокопроизводительным. Предполагается в двенадцатой пятилетке провести всеобщую инвентаризацию производственных основных фондов, более чем на треть обновить их активную часть. Не менее чем в два раза по сравнению с одиннадцатой пятилеткой надлежит увеличить объемы выбытия устаревших основных производственных фондов» Изменение воспроизводственной структуры капитальных вложений в сторону увеличения удельного веса реконструкции и технического перевооружения позволит значительно ускорить обновление производственного аппарата. Коэффициент ежегодного выбытия устаревшего оборудования в среднем предполагается поднять до 5-6$, т.е. до уровня , обеспечивающего намеченную народнохозяйственную эффективность.
В новой редакции Программы КПСС, утвержденной ХХУП съездом КПСС, подчеркивается, что первостепенное значение имеет быстрое обновленце производственного аппарата путем широкого внедрения передовой техники, наиболее прогрессивных технологических процессов и гибких производств, позволяющих оперативно перестраиваться на выпуск новой продукции и дающих наибольший эконсмичэс— кий и социальный эффект.
Лучшее использование производственных фондов и совершенствование их структуры, повышение интенсивности использования производственных мощностей позволят повысить эффективность общественного производства.
35


К.М.Треногин
ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ И КОНЦЕНТРАЦИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
Инвестиционная политика - важнейший фактор ускорения социально-экономического развития страны. Она характеризуется в настоящее время нацеленностью на ускорение научно-технического прогресса, качественное преобразование материально-технической базы и структуры производства. Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года предусмотрено повышение эффективности капитальных вложений, концентрация их на приоритетных направлениях и прежде всего на обновлении производственных основных фондов, существенное увеличение доли средств, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий,сокращение сроков окупаемости капитальных вложений.
Изменения в инвестиционной политике находят отражение в отраслевой и воспроизводственной структуре капитальных вложений.Капитальные вложения на техническое перевооружение и реконструкцию возрастают. Так, в 1980 г. они .составляли 31,6% в структуре капиталовложений в объекты производственного назначения, в 1985 г.- 37%, к 1990 г. достигнут 50%. В тех же отраслях и районах, где производственный аппарат особенно устарел, эта доля будет еще выше.
В течение последних трех пятилеток имело место снижение темпов роста капитальных вложений, что сказалось на замедлении обновления основных фондов.
Стоимость основных производственных фондов превысила 1,6 трлн, руб., в том числе в промышленности она составляет более 720 млрд, руб. В составе основных фондов промышленности около 40% приходится на машины и оборудование. Обновление основных фондов снизилось с 40% за 1971-1975 гг. до 37% в 1976-1980 гг. и до 28% в 1981- 1984 гг.; обновление по машинам и оборудованию составляло в 1980г. - 9,8, в 1983 г. - 8,6%. Оборудование некоторых предприятий устарело, что сдерживает рост производительности труда, поднять уровень которой к 2000 г. необходимо в 2,3-2,5 раза. Велика еще доля ручного труда; так, в промышленности им занята примерно треть рабочих.
Ускорение научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства связано как с повышением темпов обновления 36


л расширением номенклатуры продукции машиностроения, повышением качественных характеристик машин и оборудования, массовым производством техники новых поколений, обеспечивающей многократное повышение производительности труда и улучшение его условий, так и с обновлением производственного аппарата. Предстоит осуществить новую техническую реконструкцию народного хозяйства, качественно преобразовать материально-техническую базу общества.Создание принципиально новой техники требует и новых технологий, новых средств труда, а следовательно, обновления основных фондов действующих предприятий, прежде всего машиностроения.
Вместе с тем, например, в такой ведущей его отрасли, как приборостроение, в последние годы заменялось не более 2% металлообрабатывающего оборудования, в то время как, по мнению приборостроителей, ежегодно следует обновлять 8-10$ парка. В годы одиннадцатой пятилетки было обновлено около половины выпускаемых изделий, в двенадцатой предстоит обновить каждое второе.
Обновление номенклатуры выпускаемой продукции должно входить в цели технического перевооружения. В настоящее время номенклатура продукции машиностроения превышает 100 тыс.укрупненных наименований изделий, ежегодно снималось с производства 2 тыс.наименований устаревшей техники,т.е. всего 2$, что явно недостаточно. В текущей пятилетке поставлена задача достижения в общем объеме продукции машиностроения доли впервые выпускаемой техники не менее чем 13$.
Оба процесса - как обновление номенклатуры, так и основных фондов - должны быть взаимоувязаны в планах технического перевооружения объединений (предприятий), планирование обновления основных фондов предприятий должно учитывать не только нормативные сроки службы оборудования, его возраст, техническое состояние, но и перспективную продукцию этого предприятия, степень обновления номенклатуры производства - количественно и качественно, формировать в процессе технического перевооружения оптимальный парк оборудования под новую номенклатуру. Следует концентрировать средства на техническое перевооружение прежде всего на предприятиях, перестраивающих производство под освоение и выпуск качественно новой продукции, новых орудий труда для обновления материально-технической базы отраслей народного хозяйства.
Целесообразно объектом технического перевооружения определять предприятие в целом либо отдельные технологические звенья, 37


но не единичные средства труда, что позволяет осуществлять комплексное техническое перевооружение производства при достаточной концентрации средств. Концентрация капитальных вложений как по объему, так и во времени - условие повышения их эффективности. Распыление средств на замену отдельных объектов орудий труда приводит к неравномерному внедрению достижений научно-технического прогресса по технологическим звеньям и внутри них, не устраняет диспропорций. Вместе с тем при формировании планов технического перевооружения далеко не во всех случаях используется комплексный подход, подчас предприятия направляют средства из фонда развития лишь на замену некоторого старого оборудования. Одним из условий эффективности технического перевооружения является внедрение в производство оборудования с техническими характеристиками, соответ ст вупцими возникающим потребностям производства. Часто основные параметры дорогостоящего оборудования используются на 20- 30%, что наносит экономический ущерб народному хозяйству. Показатели, характеризующие эффективность капитальных вложений в техническое перевооружение, Методическими указаниями к разработке планов технического перевооружения действующих производственных объединений (комбинатов), предприятий ( одобренных Госпланом СССР 23 марта 1984 г.) включены в систему показателей оценки плана технического перевооружения: капитальные вложения на техническое перевооружение в расчете на рубль прироста товарной (чистой) продукции, срок окупаемости капитальных вложений. Эти данные используются и для оценки фактической эффективности.
Анализ экономической эффективности затрат на техническое перевооружение, проведенный в 1984 г. ЦСУ СССР по предприятиям II машиностроительных министерств, показал, что для получения 'I руб. готовой продукции потребовалось 78 коп. капитальных затрат, что примерно вдвое меньше, чем в среднем по всему производственному строительству. Сроки окупаемости капитальных вложений примерно в 1,7 раза короче, чем в среднем по совокупности предприятий при новом строительстве или расширении и реконструкции действующих предприятий. Вместе с тем эффективность капитальных вложений на многих предприятиях снижалась, так как удельный вес строительномонтажных работ оказался значительно выше средней величины (6,1%), в отдельных случаях достигал 50%. Из последних данных следует, что на практике граница, установленная Методическими указаниями к разработке планов технического перевооружения,до объему строи38


тельно-монтажных работ,как правил о, не превышающая 10% объема капитальных вложений, подчас значительно превышается, что влечет за собой уменьшение отдачи капиталовложений и создаваемых основных фондов. Очевидно, что при разработке планов технического перевооружения большее внимание должно уделяться обоснованности технологической структуры капитальных вложений, концентрации средств на обновлении активной части основных фондов с учетом решения социальных задач.
В докладе на совещании в ЦК ЮЮС по вопросам ускорения научно- технического прогресса II июня 1985 г. М.С.Горбачев отмечал, что "... нам нужно не любое обновление производства, а только такое, которое сопровождается внедрением самой передовой техники, дает наивысший экономический и социальный эффект”1; Степень решения социальных задач в процессе технического перевооружения отражает группа показателей, характеризующая улучшение условий труда и техники безопасности, уменьшение численности рабочих,занятых ручным трудом на горячих, вредных работах, занятых тяжелым физическим трудом, сокращение вредных выбросов. Основными направлениями экономического и социального развития СССР предусмотрено значительно улучшить условия труда и к 2000 г. снизить долю ручного труда в производственной сфере до 15-20%.
Выявлению условий труда способствует внедрение в практику учета и аттестации рабочих мест. При аттестации определяются рабочие места, не соответствующие прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда, нормативам и стандартам, выявляются рабочие места с неблагоприятными условиями труда, малоэффективные, подлежащие ликвидации. Данные аттестации следует учитывать при разработке планов технического перевооружения, в задачи которого входит и сокращение количества рабочих мест, их рационализация, повышение научно-технического уровня производства.
Наряду с аттестацией важнейшей базой для разработки перспективных планов технического перевооружения и реконструкции предприятий явятся результаты инвентаризации основных фондов, в процессе осуществления которой должно оцениваться техническое состояние основных производственных фондов, соответствие действующих технологических процессов передовым научно-техническим дости- 1/ Горбачев М.С. Коренной вопрос экономической политики партии.
- М.: Политиздат, 1985, с.11,12.
39


жениям. Одной из задач инвентаризации является определение приоритетности в обновлении парка оборудования и замене морально и физически устаревшей техники. Программу инвентаризации целесообразно было бы расширить до аттестации основных фондов предприятия в целом, что позволит более обоснованно определять первоочередность объектов технической реконструкции.
В двенадцатой пятилетке предстоит более чем на треть обновить активную часть основных фондов, не менее чем в 2 раза по сравнению с одиннадцатой пятилеткой увеличить объемы выбытия устаревших производственных основных фондов. Для этого необходимо в каждой отрасли, в объединениях и на предприятиях разработать и осуществить комплексные программы технического перевооружения производства, его непрерывного обновления на основе современной техники и передовой технологии.
Ускоренное развитие машиностроения, материализующего достижения науки и техники, создающего новые орудия труда, - важнейшее направление инвестиционной политики на современном этапе. В двенадцатой пятилетке при росте капитальных вложений в народное хозяйство на 18-22%, в машиностроительный комплекс они увеличиваются в 1,8 раза. В отрасли произойдут существенные структурные изменения - наиболее быстрыми темпами будут развиваться отрасли, обеспечивающие качественные сдвиги в техническом уровне самого машиностроения. Темпы прироста продукции станкостроения, производства вычислительной техники, приборостроения, электротехнической и электронной промышленности будут в 1,3 - 1,6 раза выше до сравнению со средними по машиностроению в целом.
К концу текущей пятилетки на 40% увеличится выпуск машин и оборудования, улучшатся их качественные характеристики. Поставлена задача широкого перехода на выпуск высокоэффективной техники, соответствующей по своим технико-экономическим показателям лучшим мировым образцам. Предстоит обеспечить повышение ее производительности и надежности не менее чем в 1,5-2 раза, сократить сроки разработки и освоения новой техники в 3-4 раза.
Развитие машиностроительного комплекса создаст материальную Зазу для качественного преобразования основных фондов действующих предприятий,улучшения условий труда работающих,повышения его производительности, высвобождения рабочих, роста фондоотдачи.
40


К.Г.Сорокин
О РЕЗЕРВАХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
В условиях социализма воздействие непредвиденных неблагоприятных обстоятельств на процессы воспроизводства можно устранить с помощью планомерно организуемой эффективной системы предупредительных мероприятий. Планомерность создает объективную необходимость и возможность сознательного регулирования пропорций воспроизводства. Однако планомерность не устраняет полностью воздействия объективных случайных факторов на процессы воспроизводства. Для материального обеспечения сбалансированности планов предусматривается создание резерва производственных мощностей.
Недостаточная величина резерва производственных мощностей вызывает перераспределение плановых заданий, ресурсов между структурными подразделениями народного хозяйства, что ведет к созданию узких мест, диспропорций и не сопряженностей в народном хозяйстве и отрицательно влияет на организацию производства и труда. Важным требованием народнохозяйственных планов является достижение динамичности пропорций. Это возможно лишь при наличии необходимых резервов производственных мощностей. Таким образом, планы и резервы производственных мощностей находятся в неразрывной связи друг с другом.
Выделение резервов производственных мощностей механически, задним числом,из уже полученного совокупного общественного продукта может привести к нарушению процессов воспроизводства. Необходимо планировать и организовывать такое расширение производства, которое позволит создать резервные мощности в оптимальных размерах.
В настоящее время уже не вызывает сомнений необходимость создания в оптимальных размерах резервных фондов предметов потребления, а также резервов сырья, топлива, материалов и т.п., т.е. тех средств производства, которые являются вещной основой оборотных фондов. Сложнее решается вопрос с созданием резерва машин, оборудования, производственных площадей и т.д., т.е. с резервами основных производственных фондов.
В экономике развитого социалистического общества резервные мощности служат материальной предпосылкой ускорения темпов научно-технического прогресса. Они позволяют быстрее переводить производство на выпуск новой техники,осваивать новую продукцию, осуществлять реконструкцию и модернизацию производства.
41


Решить задачу ускорения процесса подготовки и освоения выпуска новой продукции - значит не допустить уменьшения выпуска основной продукции в этот период и сократить до минимума затраты в период освоения выпуска новой, Причем непременным условием является получение в возможно короткий срок положительного эффекта от разности экономического эффекта использования новой продукции и затрат на ее производство. Резервные мощности необходимы не только для восполнения выпуска продукции в этот период, но и для уменьшения затрат,поскольку затраты на содержание и использование резервных мощностей значительно меньше народнохозяйственных потерь от недопоставки продукции смежным производствам. Кроме того, использование резервных мощностей позволит значительно ускорить процесс освоения выпуска и выпуск новой продукции, что в свою очередь даст дополнительный аффект от ускорения использования новой продукции.
Проблема обеспечения непрерывности процесса расширенного воспроизводства во времени требует различных по объему резервов производственных мощностей. Так, в период стабильного процесса развития отраслей народного хозяйства в целом необходимы резервы мощностей для ликвидации неопределенностей, связанных с созданием узких мест, частичными диспропорциями и не сопряженностями, в основном, локального характера, не выходящими за пределы отраслевого масштаба. В этот период для поддержания, непрерывности процесса расширенного воспроизводства достаточно резервных мощностей предприятий, которые они имеют или должны иметь в виде планового их недоиспользования. Статистические данные использования производственных мощностей в отраслях промышленности и темпов развития этих отраслей показывают, что оптимальным уровнем использования производственных мощностей является 92-94%. Сознательное увеличение этого оптимального уровня в большую сторону приводит в дальнейшем (иногда через несколько лет) к падению уровня их использования, притом зачастую существенно ниже оптимального. При этом дальнейший спад уровня использования происходит ухе не сознательно, а спонтанно, в результате возникающих диспропорций и несопряженнос- тей межотраслевого порядка . Это свидетельствует о том, что резервы производственных мощностей на уровне предприятий могут гарантировать непрерывность расширенного воспроизводства от неопределенностей локального порядка в течение относительно короткого времени их использования без пополнения дополнительным вводом новых 42


мощностей. Однако это не означает, что все предприятия различных отраслей промышленности должны иметь резерв в объеме недоиспользования действующих мощностей 6-8%. В каждом конкретном случае недоиспользование должно устанавливаться путем тщательного анализа развития отрасли, с учетом специфики производства и ее народнохозяйственной значимости в планируемый период.
В случае нарушения стабильности развития отраслей народного хозяйства в результате различного рода неопределенностей, в частности, из-за возможных структурных сдвигов под влиянием научно-технического прогресса, для предотвращения нарушения непрерывности расширенного воспроизводства должны быть задействованы резервные мощности второго эшелона - в виде резервных технологических систем отраслевого или государственного подчинения. При этом совершенно не обязательно, чтобы эти технологические системы всегда находились в полном объеме наготове, в ожидании часа своего использования. Дело в том, что структурные сдвиги в народном хозяйстве не происходят внезапно. Это процесс управляемый, так как любому качественному скачку в развитии научно-технического прогресса предшествует период стабилизации, связанный с накоплением научно-технической информации, т.е. есть время на планомерную подготовку и осуществление мер для предотвращения намечающихся сбоев в ритме расширенного воспроизводства. Известно, что средний темп технического прогресса составляет 12-14 лет, т.е. соответствует перспективному периоду развития народного хозяйства. На этот период, следовательно, достаточно иметь только заделы под большую часть планируемых резерв, вов производственных мощностей в основном в виде производственных площадей, коммуникаций и т.д.
Следует учитывать, что сами резервные мощности требуют своего расширенного воспроизводства на принципиально новой технической основе. Поэтому в период стабилизации нельзя доводить до морального старения централизованные резервные мощности - их надо пускать в оборот не сразу, а планомерно, частями. Например, вместо морально устаревших и физически изношенных мощностей действующих производств можно задействовать резервные мощности, не перешедшие рубеж морального старения, с целью проведения их реконструкции для выпуска новой продукции или для коренной реконструкции и расширения мощностей действующих производств. Известно, что расход капитальных вложений в реконструкцию предприятий меньше расхода капитальных вложений в новое строительство одних и тех хе мощностей 43


на 15-30?. Таким образом, народнохозяйственная эффективность резервных мощностей будет складываться из экономического эффекта не только от предотвращения сбоев в ритме расширенного воспроизводства, но и от цикла оборота резервных мощностей. Следует всегда помнить о том, что прежде чем провести какое-либо мероприятие, связанное пусть даже с временным уменьшением выпуска продукции, надо сначала разработать комплекс мер, позволяющих компенсировать уменьшение выпуска этой продукции.
Для обеспечения непрерывности процесса расширенного воспроизводства необходимо создавать резерв на различных этапах планирования. В период краткосрочного планирования при условии стабильного планового развития отраслей народного хозяйства, когда нет значительных структурных нарушений, для обеспечения непрерывности расширенного воспроизводства достаточно иметь резерв производственных мощностей в ваде планового оптимального уровня недоиспользования их на предприятиях. Резервные мощности в этот период необходимы для предотвращения нарушений ритма производства продукции из-за различного рода неполадок, связанных в основном с проведением на предприятиях запланированных организационно-технических мероприятий, с краткосрочными перебоями материально-технического снабжения, например, из-за неполадок на транспорте, погодных условий и т.п. В этом случае резервы мощностей вовлекаются в производство постоянно-имеется в виду непрерывный процесс их полного или частичного использования и восполнения. При этом восполнение должно быть расширенным, чтобы создать в период краткосрочного планирования необходимый объем резервных мощностей для среднесрочного периода планирования, необходимого для проведения реконструктивных мероприятий. Например, в намечаемые сроки среднесрочного планирования на раде предприятий отрасли требуется провести реконструкцию действующих предприятий с целью перехода их на выпуск более совершенной продукции. При этом оказывается, что имеющиеся плановые резервы этих предприятий не в состоянии компенсировать потери продукции, связанные с реконструкцией. В этом случае в действие вводят резервные мощности отрасли в виде дополнительных технологических систем. Восполнение резервных мощностей отрасли осуществляется в период среднесрочного планирования путем перевода задействованных резервных мощностей снова в резерв после завершения ранее намеченной реконструкции предприятий, которые уже освоили выпуск продукции, или путем перевода в резерв части ре44


конструированных технологических систем. При этом восполнение резервных мощностей отрасли должно быть расширенным для создания задела резервов мощностей долгосрочного планирования в виде производственных площадей, коммуникаций и т.д.
Резерв производственных мощностей перспективного планирования создается для предотвращения последствий проведения намечаемого (планируемого) качественного сдвига в развитии отраслей народного хозяйства в целом под влиянием революционного скачка в развитии научно-технического прогресса. Если величина резерва производственных мощностей, предусматриваемого перспективным планированием, будет недостаточна для предотвращения последствий качественного обновления отрасли (отраслей) или создания новых отраслей, то во всей цепи взаимосвязанных отраслей народного хозяйства неизбежно появятся несопряженности и диспропорции в их развитии.
Таким образом, перспективными планами должны предусматриваться необходимые резервные мощности, базовой основой которых должны быть заделы среднесрочного планирования и реальные резервы краткосрочного планирования.
Когда речь идет о создании резервов производственных мощностей - материальной основе общеотвенных резервных фондов, надо учитывать, что в ресурсном плане это только частичное решение проблемы непрерывности расширенного воспроизводства в условиях различного рода неопределенностей. Решение поставленной проблемы в полном объеме требует наличия и тесной увязки всех ресурсов: материальных, трудовых и финансовых.
Л.А.Шпичко
РЕЗЕРВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Повышение темпов экономического роста в значительной мере должно быть обеспечено мобилизацией резервов производственных мощностей в процессе определения мощностей действующих предприятий, при планировании их развития и использования.
Как отметил в Политическом докладе на ХХУП съезде КПСС М.С. Горбачев, "из-за неполной загрузки мощностей страна ежегодно недополучает на миллиарды рублей промышленной продукции. Плановым и хозяйственным органам, коллективам предприятий необходимо сделать все возможное, чтобы созданные мощности действовали на проектном уровне" V
I/ Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1986, с.41.
45


Изыскание резервов производственных мощностей, вовлечение их в производство обеспечивают экономию капитальных вложений и трудовых ресурсов. Только за счет повышения фактического уровня использования мощностей действующих предприятий до 95% народное хозяйство может получить дополнительно 6,5 млн.т угля, 1,3 млн.т стали, 2,7 млн.т аммиака, 55 тыс.т минеральных удобрений, 3,6 млн. т цемента и т.д. Выявление резервов мощностей следует осуществлять на всех стадиях разработки планов, на всех уровнях управления.
В отраслях промышленности резервы мощностей могут формироваться по трем направлениям: при установлении величины мощности предприятия (Д МрР, в использовании действующих мощностей и ускорении освоения проектных мощностей ( Д Мр2)» & также в развитии мощностей ( Д Мрд). В целом резерв мощностей в отрасли ( Д Мр) определится как суша:
4 Мр = Д + Д Мр2 + А Мрз . ( I )
Величину производственной мощности предприятия следует устанавливать при максимальных значениях таких факторов ее расчета, как количество оборудования, агрегатов, производительность и фонд времени их работы. Причем это должны быть паспортные или проектные данные, а также нормативные показатели. При занижении значения фактора расчета мощности ( ф ) образуется резерв, величина которого составит:
ДИр1= М ( I), (2 )
где
М - производственная мощность предприятия;
Фм - соответственно принятое в расчете мощности и максимально возможное значение фактора.
В целом величина резерва мощности, образующегося при установлении мощности предприятия, определится как сумма выявленных приростов мощности по каждому фактору ее расчета.
В новых условиях хозяйствования расширяются права предприятий в вопросах планирования и хозяйственной деятельности, что должно способствовать повышению их заинтересованности в интенсификации производства, изыскании и использовании всех резервов.
Так, применение нормативного метода формирования фонда поощрения должно было материально заинтересовать коллективы предприя46


тий в росте производительности труда, что в свою очередь может в какой-то степени привести к выявлению резервов мощностей. Однако на практике отмечается обратное явление - многие предприятия в расчетах мощности стремятся занижать ее величину, создавая определенный внутренний резерв мощностей. Очевидно, для вовлечения в производство таких резервов экономических рычагов недостаточно, наряду с ними следует повышать экономическую ответственность предприятий и министерств за правильное установление производственных возможностей.
Мобилизацию резервов мощностей в целом по отрасли должны осуществлять министерства. Прежде всего необходимо совершенствовать методическую документацию, чтобы обеспечивалась достоверность расчета мощностей предприятий. Как показали обследования, нередко в отраслевых инструкциях допускаются отступления от Основных положений по расчету производственных мощностей действующих предприятий, производственных объединений (комбинатов), утвержденных Госпланом СССР и ЦСУ СССР 8 декабря 1983 г.; в расчет мощности рекомендуется принимать фактические показатели, которые зачастую ниже паспортных или проектных значений, при этом величина мощности оказывается заниженной.
Другое важное направление - совершенствование нормативной базы расчета производственных мощностей с целью обеспечения ее прогрессивности. При пересмотре норм и нормативов, принимаемых в расчет мощности, выявляются резервы по увеличению фонда времени работы оборудования, снижению трудоемкости продукции и т.д., что позволяет получить прирост мощности без капитальных вложений. В отраслевых инструкциях должен быть оговорен порядок и сроки пересмотра нормативной базы.
Министерство должно осуществлять систематическую проверку расчетов мощностей предприятий при разработке плановых и отчетных балансов мощностей. Наряду с исходными данными расчета проверяется правильность определения ведущего звена производства. Одновременно должен осуществляться контроль за выполнением указаний Основных положений о том, что при расчете мощности по аналогичным предприятиям показатели производительности оборудования и агрегатов одной и той же конструкции при использовании сырья и топлива одинакового качества и. производстве на этом оборудовании одинаковых видов продукции должны быть едиными для всех предприятий данной отрасли. При этом выявляются резервы мощности, образованные 47


за счет занижения производительности оборудования при расчете мощности.
Для проверки расчетов мощностей по отдельным предприятиям, производствам и выявления при этом резервов необходимы также их разовые обследования, при этом не только проверяются исходные данные расчетов, но и анализируется совершенство технологических процессов, организация производства, уровень загрузки оборудования, выявляются "узкие" места и т.д. Такие обследования позволят также выявить и устранить недостатки в отраслевых инструкциях.
Значительные резервы имеются в использовании мощностей практически во всех отраслях промышленности. Резерв мощности, образовавшийся из-за ее недоиспользования ( Д Мр2)» определяется так:
А Мр2 = (1-К) . М, ( 3 )
где М - производственная мощность в единицах измерения для данного вида продукции;
К - коэффициент использования мощности (отчетный или плановый).
Причинами недоиспользования мощности действующего предприятия могут быть;
- внутрипроизводственная несопряженность цехов, участков, агрегатов, оборудования основного и вспомогательного производств. При вводе предприятий очередями, комплексами нередко допускаются отклонения от проекта, объекты вводятся в строй не в полном объеме, что препятствует нормальной их эксплуатации. Несопряженность мощностей между цехами, участками возникает также из-за некомплексного обновления действующих производств, недостатков в развитии мощностей вспомогательных служб. На горнодобывающих предприятиях внутренние диспропорции возникают в результате отставания горнокапитальных и горноподготовительных работ, что приводит к появлению " узких" мест в производстве, неравномерной загрузке оборудования основного производства;
- неукомплектованность квалифицированными кадрами. Нехватка кадров, их низкая квалификация вызывают неплановые простои оборудования, снижают уровень использования мощности;
- недостатки материально-технического обеспечения производства и организации ритмичного снабжения , предприятия всеми видами материально-технических ресурсов. Простои оборудования из-за отсутствия сырья, нарушения технологического процесса, вызванные неритмичным его поступлением,приводят также к недоиспользованию мощности;
48


- неудовлетворительный уровень организации производства и труда, несоблюдение технологического режима, аварийность в работе оборудования. Ритмичность производства, трудовая и производственная дисциплина будут способствовать наиболее полному использованию производственного потенциала;
- внутриотраслевая и межотраслевая несопряженность мощностей смежных производств;
- разные сроки ввода в эксплуатацию новых мощностей сопряженных производств. Длительность строительства, нарушение сроков ввода новых предприятий, объектов приводят в настоящее время к недоиспользованию мощностей в смежных производствах.
Сокращение сроков освоения проектных мощностей - важный резерв в улучшении использования мощностей. Количество объектов, не осваивающих проектные мощности в установленные нормативами сроки, еще очень велико. Основными причинами этого являются ошибки в проектах, низкое качество новых агрегатов и оборудования, несопряженность мощностей вводимых объектов, плохая организация производства и т.д. Устранение указанных недостатков позволит вновь введенным предприятиям освоить проектные мощности в соответствии с нормативными сроками.
Весьма важным резервом повышения использования вновь введенных мощностей является улучшение обоснования норм освоения. Нормативная база процесса освоения в ряде отраслей промышленности недостаточно прогрессивна, не мобилизует предприятия на ускорение освоения. В ряде случаев нормативные сроки освоения необоснованно завышены, еще по многим видам производств нормы освоения составляют 24 и более месяцев. При этом многие предприятия осваивают введенные мощности со значительным опережением нормативных сроков.
Все перечисленные виды резервов производственных мощностей могут быть выявлены в процессе рассмотрения и анализа расчетов мощностей и уровня их использования. В настоящее время ни министерствами, ни предприятиями такая работа не проводится, ей не придается должного значения. Нет единых методических положений по всестороннему анализу расчетов и использования мощностей на всех уровнях. Чтобы результаты анализа были использованы при разработке плана, необходимо установить сроки его проведения, например, за год до начала планового периода. Очевидно, всесторонний анализ с целью установления резервов производственных мощностей можно проводить раз в пять лет с тем, чтобы использовать его результаты в
49


составе пятилетнего плана, в годовых планах можно осуществлять уточнения и дополнения.
Выявленные резервы производственных мощностей должны быть учтены при разработке пятилетних и годовых планов. Резервы,установленные в расчетах мощностей предприятий, могут быть непосредственно учтены в соответствующих разделах плана. Для повышения уровня использования мощностей в плановом периоде должны быть разработаны мероприятия в соответствии с данными анализа фактического состояния использования мощностей по факторам.Только при условии включения в план комплекса мероприятий может быть достигнуто повышение уровня использования мощностей.
Мероприятия по повышению степени использования мощностей должны учитываться на всех стадиях разработки планов и на всех уровнях (от предприятия до Госплана СССР), включаться в состав соответствующих разделов: "План производства", "Материально-техническое снабжение", "Капитальное строительство", "Труд и кадры" и др.
А.С.Волков, В.В.Рудевич
СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Комплексный характер отраслевых программ определяет сложность построения их структуры. Структура отраслевой программы должна отвечать определенным требованиям, к которым следует отнести:
- полноту охвата совокупности проводимых в рамках программы мероприятий;
- ориентированность на определенную форму управления;
- надежность системы оценок требуемых ресурсов;
- возможность формирования вариантных решений проблемы;
- возможность определения информационных и материально-вещественных границ этапов работ.
В соответствии с задачами, решаемыми программой, весь комплекс работ, проводимых в рамках программы, можно разделить на несколько разделов или блоков. Отраслевая целевая комплексная программа может влключать следующие блоки: аналитический, целевой, блок программных заданий и мероприятий, ресурсный, сводный, организационный, блок информационно-методического обеспечения, блок экономической эффективности программы.
Аналитический блок на основании предпрограмлных исследований осуществляет выбор проблемы. Блок включает работы по сбору и сис- 50


тематизации информации для анализа исходного состояния проблемы. Здесь же проводится сам анализ исходного состояния проблемы, выявление внешних и внутренних факторов, обусловливающих ход реализации программы» разрабатывается комплексный прогноз экономического и социального развития отрасли с учетом реализации программы. Результаты аналитического блока используйся в целевом блоке.Целевой блок содержит формулировку главной цели, подцелей и задач программы. Цель формулируется на основе целевой установки директивных органов или вытекает из цели общесоюзной или территориальной комплексной программы, в обеспечение реализации которой разрабатывается отраслевая программа. Правильно сформулированная цель сочетает в себе интересы как предприятий и объединений, так и интересы отрасли и. народного хозяйства в целом. Важно* чтобы в процессе реализации цели интересы предприятий не вступали в противоречие с интересами вышестоящих организаций.
Подцели и основные задачи программы определяются путем разукрупнения главной цели с построением "дерева целей" и определением конечных или целевых показателей. При формировании подцелей важно реально оценивать возможность их достижения. В этом же блоке определяются сроки решения задач, даются качественные и количественные характеристики ожидаемого конечного результата. Блок программных заданий и мероприятий или, как его часто называют, блок подпрограмм включает полный перечень заданий предприятиям с указанием сроков выполнения, а также количества и видов выделенных ресурсов.
Главное назначение ресурсного блока - обеспечение сбалансированности отдельных мероприятий по ресурсам, приведение программы в целом и отдельных ее частей в соответствие с заданными ограничениями и ресурсными возможностями отрасли. Ресурсный блок включает объемы всех видов ресурсов, необходимых для реализации программы по основным плановым периодам с указанием источников, порядка и сроков поставки. При этом раздельно решаются вопросы, связанные с финансовым обеспечением программы, ее материально-техническим обеспечением и обеспечением программы трудовыми ресурсами.
Технико-экономическое обоснование обеспечения заданий программы всеми видами ресурсов производится на основе прогрессивных норм и нормативов, планируемых на период реализации программы. Подлежащие реализации в предстоящем плановом периоде программы должны в первую очередь и полностью обеспечиваться ресурсами в 51


рамках пятилетних и годовых планов экономического и социального развития соответствующего министерства.
Задачей сводного блока является увязка целевого блока, блока программных заданий и мероприятий и ресурсного блока. Этот блок содержит систему основных показателей программы. В ней дается оценка основных экономических и социальных результатов реализации программы. Наличие сводного блока делает возможным проведение нескольких итераций разработки программы. В этом случае в рамках сводного блока осуществляется согласование целей с ресурсами и окончательный выбор цели.
В рамках блока экономической эффективности проводится оценка экономической эффективности программы. При этом при разработке среднесрочных и долгосрочных программ определяется экономическая эффективность каждого мероприятия программы. Оценка экономической эффективности осуществляется путем сопоставления планируемого в результате реализации экономического эффекта с затратами или использованными для достижения цели ресурсами. Определение экономической эффективности необходимо для выбора и обоснования наилучшего варианта комплексной программы, обеспечивающего получение максимального экономического эффекта.
Рассмотренные выше блоки являются функциональными. Каждый из них выполняет определенную функцию в процессе разработки и реализации программы. В то же время разработка и реализация программы должны иметь соответствующее обеспечение. Поэтому в структуре программы обычно предусматриваются два обеспечивающих блока - организационный и блок информационно-методического обеспечения.
В организационном блоке определяются формы,методы и порядок управления реализацией отраслевой программы. Блок содержит схему реализации программы с указанием сроков проведения мероприятий и отдельных работ, сроков выделения ресурсов для проведения всех мероприятий и работ, ответственных исполнителей, исполнителей и соисполнителей. В рамках этого блока осуществляется контроль за ходом реализации программы, принимаются решения об использовании средств экономического стимулирования, выпускаются административно-юридические акты по обеспечению мероприятий программы, а также распоряжения, обеспечивающие требуемый ход разработки и реализации программы.
Блок информационно-методического обеспечения содержит систему информации, включающую совокупность прогнозных, плановых и отчет52


ных данных. При этом информация, используемая в процессе разработки и реализации программы, должна быть достоверной, своевременной и полной. Форма представления информации должна обеспечивать повышение точности проводимте расчетов. Информация должна быть инструментом увязки всех элементов программы. Основой информационного обеспечения целевых комьлексных отраслевых программ является система показателей, а также система первичных документов и унифицированных форм. Основные показатели программы являются составной частью системы показателей перспективных планов экономического и социального развития отрасли. К основным показателям отраслевых программ относятся:
- рост объемов реализованной продукции;
- выпуск важнейших видов продукции в натуральном выражении;
- показатели качества продукции;
- обобщающие и частные показатели эффективности продукции;
- темпы роста производительности труда;
- трудоемкость, материалоемкость и фондоемкость продукции;
- затраты на I руб. товарной продукции по полной себестоимости;
- снижение себестоимости на I руб. товарной продукции;
- объемы капитальных вложений, прирост основных производственных фондов и производственных мощностей.
При разработке отраслевых программ используются формы, принятые в официальном порядке. К ним относятся:
- типовые формы паспорта производственного объединения (предприятия);
- типовые формы составления техпромфинплана экономического и социального развития производственного объединения, предприятия;
- формы составления пятилетнего плана экономического и социального развития объединений и предприятий;
- плановые и отчетные формы, установленные в официальном порядке Госпланом СССР, ЦСУ СССР, Госстандартом СССР;
- формы единовременного обследования, установленные в официальном порядке вышестоящими организациями.
Блок информационно-методического обеспечения должен содержать также необходимые методические документы, регламентирующие разработку и реализацию программы.
53


А.Я.Нефедова, А.М.Каплан
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ ЧИСТОЙ ПРОДУКЦИИ В ПЛАНИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННО/!
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ МИНЭНЕРГО СССР
Ускорение социально-экономического развития страны требует постоянного совершенствования руководства народным хозяйством, надежного и эффективного функционирования хозяйственного механизма, включающего в себя разнообразные формы и методы, которые должны соответствовать меняющимся условиям экономического развития и характеру решаемых задач. Значительное место в системе мер по совершенствованию хозяйственного механизма занимают вопросы совершенствования системы показателей.
Применяемые показатели в наибольшей степени должны ориентировать на повышение эффективности и качества работы. Этой задаче отвечает показатель чистой продукции, за применение в планировании которого выступает в последнее время все большее число научных и практических работников.
За последние 10 лет накоплен определенный опыт применения этого показателя в странах - членах СЭВ. Так, например, в ГДР показатель чистой продукции является основным утверждаемым показателем и применяется для оценки работы предприятий и комбинатов1;
В нашей стране также на протяжении многих лет применяются различные модификации чистой продукции: нормативная стоимость обработки (НСО), нормативная условно-чистая продукция (НУЧП) .нормативная чистая продукция (НЧП). Особенно широкое распространение получила нормативная чистая продукция, которая в одиннадцатой пятилетке применялась практически во всех обрабатывающих отраслях промышленности.
Из всех модификаций чистой продукции наиболее близкой к ней по своему экономическому содержанию является НЧП. Однако НЧП не отражает изменения материальных затрат на производстве, по этому ее функции ограничены характеристикой затрат живого труда. Принципы формирования нормативов чистой продукции, как и всех остальных модификаций чистой продукции (НСО.НУЧП и др.),не ориентируют руководителей предприятий на "противозатратный" метод хозяйствования, что противоречит поставленной задаче ускоренного социально- экономического развития страны.
1/Валовой Д, Козьмин Ю. Система показателейгПравда,1986,6 января, с.4.
54


Показатель чистой продукции по своей экономической природе ориентирует предприятие на эффективное ведение хозяйства, на наиболее рациональное и экономное Использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Однако использование этого показателя требует решения ряда методических и организационных вопросов. Остановимся на некоторых из них.
Как известно, чистая продукция зависит от уровня рентабельности изделия, которая по различным прейскурантам разная, что делает производство продукции на предприятиях "разновыгодным". Особенно остро стоит этот вопрос на предприятиях строительной индустрии Минэнерго СССР, производство которых является многоотраслевым. и продукция оценивается по большому количеству прейскурантов с различными уровнями формирования прибыли в оптовых ценах. И до тех пор, пока будет существовать "разноприбыльность" изделий,предприятия будут стремиться перевыполнить план за счет "прибыльных изделий" с меньшими затратами труда. Повышение доли более рентабельных изделий приводит к росту чистой продукции, но не отражает реального улучшения работы предприятий. Выполнение и перевыполнение плана по чистой продукции за счет высокорентабельных изделий может привести к нарушению объективных пропорций между необходимым и прибавочным продуктом.
"Разнорентабельность" изделий не является объективной закономерностью. Она возникла как результат существующей практики ценообразования. Цены существенно отклоняются от стоимости,и размеры чистой продукции, определяемые как разность между стоимостью продукции в оптовых ценах и материальными затратами, отклоняются от размеров действительных затрат труда. Другими словами, серьезным препятствием внедрения показателя фактической чистой продукции является разновыгодность изделий.
Общество сознательно идет на отклонение стоимости от цены, ориентируя производственную деятельность предприятий в заданном направлении, чтобы способствовать или, напротив, тормозить производство конкретных изделий, ограничивать или увеличивать спрос, оказывая тем самым прямое или косвенное воздействие на соответствие производства и потребления продукции, но все-таки, прежде всего цены должны отражать общественно необходимые затраты труда на производство данного конкретного вида продукции.Возникает вопрос, возможно ли создать единые общегосударственные или отраслевые нормативы рентабельности в качестве твердой основы ценообразования? В пользу этой концепции говорит опыт ГДР.
55


В беседе Д.Валового и Ю.Козьмина с руководящими работниками Госплана ГДР было отмечено, что важным условием правильного действия показателя чистой продукции в ГДР стало условие установления единой нормы прибыли в оптовых ценах. Этим обеспечивается,что при равных затратах любая продукция равновыгодна по рентабельности1;
Д. Валовой также высказывается о целесообразности установления единого уровня рентабельности, а для увеличения заинтересованности в выпуске тех или ин^х видов продукции предлагает устанавливать надбавки к цене за качество, новизну и т.п.^{
В основу ценообразования прежде всего должен быть положен принцип равновыгодности изделий,тогда показатель фактической чистой продукции может служить основой оценки деятельности производственных объединений и предприятий. ОДнако единый норматив рентабельности, рассчитываемый к себестоимости продукции, не решит проблему разновыгодности. Опыт показал, что включение стоимости прибавочного продукта в оптовые цены пропорционально себестоимости ведет к тому, что наиболее прибыльными оказываются материалоемкие виды продукции, имеющие относительно высокий уровень материальных затрат. Принцип равновыгодности возможно реализовать, включая стоимость прибавочного продукта пропорционально стоимости необходимого продукта. На практике это реализуется путем расчета прибыли как произведения себестоимости продукции за вычетом материальных затрат и амортизации на единый норматив рентабельности. Безусловно, будет сохраняться разновыгодность изделий по причине различного технического и организационного уровня на предприятиях, однако устранение разновыгодности в ценах на продукцию будет стимулировать руководителей предприятий к совершенствованию технического и организационного уровня производства.
Одним из путей решения проблемы разновыгодности производства продукции в условиях их разной рентабельности является создание таких организационных предпосылок применения показателя чистой продукции, при которых большая часть незаслуженно полученной ими прибыли перечислялась бы в доход государства. Эта проблема может быть решена путем распределительного механизма реализованной чистой продукции.
I/ ^января*?* 6 ^озьмин Система показателей.- Правда, 1986, 2/ Валовой Д. Показатели социалистического хозяйствования, размышления экономиста. - Коммунист, 1984, > 15.с.50.
56


Одним из сложных вопросов применения показателя чистой продукции является убыточность и низкая рентабельность отдельных предприятий. Эта проблема особенно остро стоит в Министерстве энергетики и электрификации СССР: из общего числа предприятий стройиндустрии, входящих в состав Минэнерго СССР, около 17% являются убыточными, т.е. результаты хозяйственной деятельности этих предприятий не только не возмещают произведенных затрат, но и не дают возможности покрыть затраты живого труда.
Предприятия строительной индустрии Минэнерго СССР расположены во всех географических районах, имеют различные мощности и техническое оснащение, выпускают десятки тысяч наименований изделий и конструкций, относящихся более чла к 20 отраслям промышленности.
Распределение предприятий по отраслям зачастую условно, так как помимо основной продукции предприятия выпускают продукцию, относящуюся к другим отраслям промышленности.
Выпуск продукции по номенклатуре и объему находится в прямой зависимости от потребности строительно-монтажных организаций и нужд эксплуатации электростанций и линий электропередачи. 90% всей продукции,выпускаемой предприятиями стройиндустрии,потребляется внутри министерства.
В связи с целым комплексом причин предприятия имеют низкий уровень использования производственных мощностей, большой процент износа технологического оборудования.
Убыточность большинства предприятий обусловлена объективен ми условиями, и практически все они являются планово-убыточными. Ликвидировать убыточные предприятия невозможно, так как продукция, которую они производят, необходима отрасли.
Если предприятие планово-убыточно, то министерство компенсирует эти убытки в размере, достаточном для его нормального функционирования, т.е. происходит перераспределение прибыли рентабельных предприятий в сторону убыточных. В Политическом докладе ХХУП съезду КПСС М.С.Горбачев сказал: "В последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику. Финансовая система недостаточно влияет на повышение эффективности экономики. Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрываются за счет работающих прибыльно.
57


Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра"V
В условиях дотации, при оценке деятельности предприятий по объемным стоимостным показателям, руководители предприятий практически не заинтересованы в снижении убыточности. Не изменилось положение и с применением в планировании показателя нормативной чистой продукции. Более того, применение этого показателя внесло определенную "успокоенность" в хозяйственные решения, принимаемые руководителями предприятий, так как по нормативной чистой продукции было гарантировано получение фонда заработной платы в меру затрат труда.
С переходом на применение в планировании показателя чистой продукции должна действовать система "зарабатывания" средств. Этому в определенной степени будет содействовать такой порядок, при котором предприятия вынуждены будут изыскивать пути сокращения убыточности.
В этих целях было бы целесообразно установить стабильные повышающиеся нормативы снижения убыточности по годам пятилетки; для увеличения заинтересованности в выполнении этого задания установить поощрения и санкции, связанные с формированием фонда материального поощрения, причем объем перевыполнения задания также должен отражаться на фонде материального поощрения в размере, стимулирующем это перевыполнение. На наш взгляд, использование в системе показателей фактической чистой продукции даст положительный результат.
I/ Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС ХХУП съезду КПСС. М.: Политиздат, 1986, с.43.
Т.В.Попова
СОВЕНШЗДСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИБЫЛИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Успешное решение поставленных ХХУП съездом КПСС задач по повышению. эффективности производства на основе дальнейшего развития принципов хозяйственного расчета и усиления роли экономических методов руководства в значительной степени зависит от совершенствования финансовых отношений, в частности, повышения роли' и усиления действенности нормативного метода распределения прибыли. Использование этого метода способствует развитию планового механизма распределения вновь созданной стоимости между хозяйством и государственным бюджетом; создает, с одной стороны, заинтересо— 58


ванность хозрасчетных звеньев в экономном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а с другой - обеспечивает безусловное выполнение финансовых обязательств перед государством. Кроме того, нормативное распределение прибыли является эффективной формой экономического контроля за работой относительно обособленных звеньев народного хозяйства.
Нормативный метод распределения прибыли впервые был введен в порядке эксперимента в 1970 г. в Минприборе, затем стал использоваться и в других отраслях. Первоначально министерствам, ведомствам и объединениям (предприятиям) в пятилетием плане с дифференциацией по годам устанавливались стабильные нормативы отчислений от прибыли, поступающих в их распоряжение для осуществления расширенного воспроизводства, экономического стимулирования и покрытия других плановых затрат. В соответствии с нормативом в пятилетием плане с распределением по годам также утверждалась абсолютная (гарантированная) сумма платежей в государственный бюджет,вносимая хозяйственным звеном в централизованном порядке в полном объеме при любых результатах выполнения плана прибыли в каждом году пятилетнего периода.
В процессе совершенствования хозяйственного механизма, перевода ряда отраслей с 1984 г. на работу в условиях крупномасштабного экономического эксперимента нормативный порядок распределения прибыли существенно изменился. Вместо норматива отчислений от прибыли в распоряжение хозяйственного звена стал утверждаться норматив отчислений в государственный бюджет. Норматив стал показателем не пятилетнего, а годового плана и устанавливался в процентах не от балансовой прибыли, как было раньше, а от расчетной. Министерства обязали разрабатывать и утверждать нормативы отчислений от прибыли в бюджет для каждого предприятия одновременно с планом социально-экономического развития и финансовым планом. Запрещалось изменение и переутверждение нормативов. Расчеты с бюджетом по платежам из прибыли предприятия стали осуществлять самостоятельно, в децентрализованном порядке. Более гибкой, учитывающей степень невыполнения плана прибыли и косвенно факторы, обусловившие это невыполнение, стала система взаимоотношений с бюджетом. Был введен единый норматив распределения плановой и сверхплановой прибыли, а также разрешено создание финансовых резервов для низовых хозрасчетных звеньев.
Указанные изменения были направлены на активизацию действия нормативного метода распределения прибыли, ликвидацию имеющихся
9


недостатков, создание у предприятий экономической заинтересованности в улучшении их деятельности, усиление ответственности за выполнение плановых заданий по прибыли.
Однако, как показал анализ опыта работы министерств в условиях экономического эксперимента, в действующей системе нормативного распределения прибыли имеется ряд противоречивых моментов и существенных недостатков. Не удалось на практике реализовать предусмотренное экспериментом требование строгого соблюдения стабильности экономических нормативов, в том числе и норматива отчислений от прибыли. Выявилось некоторое снижение заинтересованности предприятий в лучшем использовании производственных фондов. Противоречивым моментом является несоответствие базы исчисления норматива (от расчетной прибыли) и отнесения предприятия к категории выполнивших или не выполнивших план прибыли в пределах 2% и более (по балансовой прибыли). Не в полной мере принципам хозрасчета соответствует методика определения норматива отчислений от прибыли на собственные нужды (от запланированных затрат). В системе распределения прибыли не нашло должного отражения стимулирование объединений и предприятий за 100% -ное выполнение плана реализации продукции по договорам поставки. В случае нехватки собственной прибыли дополнительные отчисления в фонд материального поощрения производятся за счет уменьшения платежей в бюджет, что противоречит государственным интересам. Недостаточно полно реализуются права предприятий по использованию фактической прибыли, остающейся на собственные нужды в соответствии с нормативом ее распределения. Требует дальнейшего совершенствования методика формирования финансовых резервов на различных уровнях хозяйствования с целью создания равных условий для всех предприятий в обеспечении необходимыми финансовыми ресурсами. По-прежнему велико внутриотраслевое перераспределение прибыли. Требует более детальной проработки вопрос о распределении сверхплановой прибыли и т.д.
В экономической литературе имеется широкий круг предложений по совершенствованию действующего нормативного метода распределения прибыли. В целях повышения заинтересованности производственных коллективов в увеличении объемов прибыли предлагается устанавливать размеры фондов экономического стимулирования, финансирования капитальных вложений в долях от прибыли, остающейся на собственные нужды объединений и предприятий. Для стимулирования принятия напряженных планов по прибыли предлагается установить источником покрытия ряда расходов и отчислений только прибыль,оставляемую по нормативу на собственные нужды, а не сверхплановую при- 60


быль. В целях обеспечения бесперебойного финансирования расширенного воспроизводства при временной недостаточности плановых источников, оказания своевременной финансовой помощи предприятиям в выполнении ими обязательств перед бюджетом, обеспечения стабильности нормативов отчислений от прибыли предлагается увеличить размеры финансового резерва министерств за счет отчислений от плановой прибыли предприятии, а также направления в централизованный резерв оказания финансовой помощи министерств части сверхплановой прибыли. Высказываются предложения установить источником дополнительных отчислении в фонд материального поощрения за 100%-ное выполнение планов реализации продукции по договорам и заказам централизованный финансовый резерв министерств.
Для повышения заинтересованности коллективов в лучшем использовании производственных фондов и активизации платы за фонды как важного экономического рычага предлагается:
- отделить плату за фонды от распределения расчетной прибыли по нормативу;
- как и предусмотрено, вносить в бюджет фактическую плату за фонды и экономию по плате за фонды, полученную в результате невыполнения плана ввода в действие основных фондов, производственных мощностей-и объектов;
- реальную же экономию по плате за фонды в определенной пропорции направлять в фонд материального поощрения для премирования работников, обеспечивших эту экономию производственных фондов; в фонд развития производства; в государственный бюджет;
- ограничить льготы по плате за фонды и ввести для всех предприятий, за исключением планово-убыточных, обязательные минимальные взносы по плате за фонды и нормативные отчисления от прибыли.
Для усиления ответственности предприятий за выполнение заданий нс прибыли предлагается при планировании прибыли учитывать надбавки к оптовым ценам за новую высокоэффективную продукцию и продукцию со Знаком качества.
Среди экономистов имеются различные точки зрения пс вопросу об унификации нормативов отчислений от прибыли. В соответствии с действующим порядком министерства, участвующие в эксперименте,разрабатывают для подведомственных предприятий индивидуальные нормативы, исходя из заданий по прибыли и величины плановых затрат,причем уровень нормативов значительно колеблется внутри каждой отрасли. Ряд экономистов предлагает устанавливать единые для всех предприятий внутри отрасли нормативы отчислений от прибыли в бвджет, что, по их мнению, ставит все хозяйства того или иного министер61


ства в одинаковые условия и предъявляет к ним равные требования. Однако внутри любой отрасли народного хозяйства предприятия имеют различный уровень технической оснащенности, различия в уровне доходов и плановых затрат, различную рентабельность производства, все это неизбежно приведет к возникновению серьезных финансовых трудностей у ряда предприятий в условиях действия унифицированных нормативов. Поэтому в ближайшей перспективе , по мнению многих, целесообразна разработка индивидуальных долгосрочных нормативов отчислений в бюджет, максимально отражающих реальные условия прсс* изводотвенной деятельности хозяйственных звеньев.
Что касается распределения сверхплановой прибыли, то поскольку потребность в ней возникает вне рамок плана, предлагается установить равенство отраслей и предприятий по отношению к прибыли: распределять плановую расчетную прибыль по индивидуальному нормативу, а сверхплановую расчетную прибыль - по единому.
Большой интерес представляют имеющиеся предложения по обоснованию уровня норматива отчислений от прибыли и обеспечению его стабильности в течение пятилетнего периода, а также уменьшению различия в уровнях нормативов, устанавливаемых отдельным предприятиям. Так, предлагается ввести систему» при которой предприятия самостоятельно по экономическим нормативам "зарабатывают** себе ту часть прибыли, которая необходима для их текущей деятельности (технического перевооружения,развития и совершенствования производства, создания фонда материального поощрения и финансирования социально-культурных мероприятий). Доля этой части прибыли,как правило,, стабильна. Одновременно устанавливается доля прибыли, отчисляемая в распоряжение вышестоящих органов управления для создания централизованных отраслевых фондов и резервов. Вся оставшаяся прибыль вносится в бюджет. Расширение производства, реконструкция, новое строительство и другие крупномасштабные задачи должны осуществляться в целевом порядке за счет централизованных источников, прежде всего бюджетных ассигнований.
Имеется и другое предложение по стабилизации уровня норматива отчислений в бюджет - устанавливать предприятиям этот, норматив не от расчетной прибыли» а от ее прироста. В данном случае предприятию сохраняется ранее достигнутый уровень финансирования текущих затрат»бюджет же гарантированно получает все возрастающую сумму денежных средств. По нормативам можно производить распределение прироста прибыли между предприятием» вышестоящим органом управления и государственным бюджетом.
62


Несомненно, внедрение предложенных моделей распределения прибыли в практику хозяйствования требует предварительной проверки и тщательной проработки. В. настоящее время интересные эксперименты по применению долгосрочных нормативов отчислений в бюджет проводятся в производственном объединении "АвтоВАЗ” , Сумском НПО им.Фрунзе, в Минместпроме ЭССР. Для "АвтоВАЗа" установлен долгосрочный норматив отчислений от балансовой прибыли без дифференциации по годам; в Сумском НПО им.Фрунзе используются стабильные по годам пятилетки нормативы отчислений от прибыли с прогрессивным нарастанием по годам, установлен нормативный порядок распределения прибыли в твердых долях бюджету, Министерству и на собственные нужды, действует единый порядок использования плановой и сверхплановой прибыли.
Опыт использования нормативного метода распределения прибыли в отраслях промышленности убеждает в том, что в новых условиях хозяйствования проблема его широкого внедрения может быть реально решена только в комплексе с другими намеченными ХХУП съездом КПСС мерами по улучшению планирования и совершенствованию хозяйственного механизма.
Н.А.Попова
ПЛАНИРОВАНИЕ ФОНДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
Практика планирования фондов экономического стимулирования на современном этапе показала, что методика формирования фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, разработанная на одиннадцатую пятилетку, была более прогрессивной по сравнению с ранее применявшейся. Впервые вместо директивных показателей были использованы экономические нормативы. Однако обеспечить стабильность действия экономических нормативов не удалось. Кроме того, методика расчета нормативов и формирования фондов была неоправданно сложной, что не позволило объединениям (предприятиям) правильно оценивать свои возможности на перспективу, наглядно соизмерять результаты своей деятельности с размерами поощрения.
Указанные недостатки были учтены при создании методик формирования фондов для отраслей,переходящих на работу в условиях экономического эксперимента. Схема формирования фонда материального поощрения была упрощена . В соответствии с положением фонд материального поощрения (ФМП) по плану на-очередной год образуется
63


исходя из размеров этого фонда, определенного по плану базового года, и сумм прироста фонда, исчисленных по нормативам за каждый пункт (процент) изменения фондообразующего показателя. Например, для Минсельхозмаша таким показателем является снижение предельного уровня затрат на рубль товарной продукции, для Минэлектротехпрома - снижение затрат на рубль товарной продукции, для Минпищепрома УССР, Минлегпрома БССР, "АвтоВАЗа" и т.д. - прибыль. Изменена и методика формирования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (ФСКМ и ЖС). Теперь этот фонд имеет самостоятельное значение, его размер не зависит непосредственно от размера ФМП, как это было по методике, утвержденной в 1980 г. Его величина складывается из суммы этого фонда по плану базового года и суммы прироста фонда за каждый процент прироста фондообразующего показателя. Для предприятий Минсельхозмаша, Минэлектротехпрома, Минтяжмаша, Минлегпрома БССР в качестве такого показателя используется производительность труда, для предприятий Минпищепрома УССР, Минместпрома ЛССР, "АвтоВАЗа" - прибыль.
Кроме фондообразующего показателя, системой формирования ФМП предусмотрено использование фондокорректирующих показателей,таких, как:
- выполнение плана реализации продукции с учетом обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами;
- рост выпуска товаров народного потребления на рубль фонда заработной платы для объединений, специализирующихся на выпуске продукции производственного назначения;
- дополнительная прибыль от продукции, на которую установлены поощрительные надбавки к оптовым ценам за знак "Н", Знак качества, повышенную надежность техники, деталей, узлов, агрегатов;
- прибыль, полученная за счел фактического снижения себестоимости продукции в результате использования предложенных объединениями научно-технических решений и внедрения мероприятий по повышению уровня производства, НОТ и совершенствованию управления;
- процент возврата некачественной продукции.
Экономический эксперимент, проводимый в объединении "АвтоВаз" и Сумском машиностроительном НПО им. Фрунзе, имеет ряд особенностей, в связи с чем методики формирования ФМП и ФСКМ и ЕС.изменены. Переход на полную самоокупаемость этих объединений повлек за собой необходимость установления им стабильных экономических нормативов распределения прибыли на пятилетку. Так, на "АвтоВаэе" установлен жесткий норматив: 47,5% прибыли получает предприятие, 47,5% - бюджет, 5% вдет в фонд Министерства. Эти экономические 64


нормативы распределения прибыли не подлежат никаким изменениям в течение всей пятилетки. На их основе установлены стабильные нормативы формирования фондов экономического стимулирования. Так, для "АвтоВаза": ФМП - 13% от получаемой прибыли, ФСКМ и ЖС - 19,5% прибыли; для Сумского машиностроительного НПО им.Фрунзе на 1985г. соответственно установлены нормативы: ФМП-18% прибыли, ФСКМ и ЖС- -7,9% прибыли. (Нормативы для "АвтоВаза" установлены на пятилетний период без дифференциации по годам и кварталам и изменению не подлежат).
Размер фондов в плане на очередной год определяется путем умножения величины норматива на сумму плановой балансовой прибыли, за вычетом из нее плановой суммы процентов за пользование кредитами Госбанка СССР (кроме кредитов по капитальным вложениям).
Так же, как и раньше, большое значение имеет соотношение темпов роста средней заработной платы и темпов роста производительности труда. В случае опережения темпов роста средней заработной платы соответствующая часть ФМП резервируется для использования в следующем году на стимулирование роста производительности труда или направляется в текущем году в ФСКМ и ЖС.
Анализируя системы формирования ФМП и ФСКМ и ЖС, можно сделать вывод, что в общем система формирования фондов поощрения в условиях новых методов хозяйствования является более прогрессивной по сравнению с методикой их формирования, предусмотренной на одиннадцатую пятилетку. Эта система более проста и понятна для членов коллектива, в ней отражена прямая зависимость между результатами труда и мерой поощрения. В качестве фондообразующих и фовдо- корректирующих показателей выбраны наиболее важные для отраслей показатели. Стимулирование их выполнения наиболее злободневно сегодня. Вместе с тем система, предложенная объединением "АвтоВаз", более лаконична - в конечном итоге все плохое и хорошее концентрируется в показателе прибыли, поэтому избрание ее в качестве главного показателя, характеризующего работу объединения, правомерно, и, на наш взгляд, прогрессивно. Можно нацеливать усилия предприятия на выполнение тех или иных показателей, важных на данный момент, но все хе главным является выполнение всех обязательств, получение конечного результата, каким на уровне объединения можно в синтезированном виде считать показатель прибыли, поскольку прибыль является источником расширенного воспроизводства.
Прогрессивным является и нормативный метод формирования фондов. Норматив наглядно демонстрирует зависимость между фондообра-
65


зующим показателем и размером фонда, в то же время норматив должен быть стабильным и неизменным, чтобы коллектив был уверен, что его усилия дадут именно запланированный прирост фондов, а не урезанную величину. В основу формирования фондов положен расчет базового фонда. Базовым фондом для формирования планового размера ФМП на очередной год является фонд года, предшествующего планируемому. Рассмотрим для примера методику Минсельхозмаша. В базовый ФМП не включаются средства, перечисленные в ФМП за счет экономии по фонду заработной платы. Кроме того, базовый ФМП сохраняется, если среднегодовые темпы роста производительности труда за пять лет, включая планируемый год, превышают или равны среднегодовым темпам роста производительности труда за пять лет, предшествующих планируемому году. При несобладении указанного условия ФМП базового года уменьшается на 1% за каждый процент снижения среднегодовых темпов роста-производительности труда за пять лет, включая планируемый, по сравнению со среднегодовыми темпами роста производительности труда за пять лет, предшествующих планируемому году. Уменьшение базового ФМП не производится, если объединением выполняется в планируемом году задание пятилетнего плана по росту производительности труда, исчисленному нарастающим итогом с начала пятилетки.
Правомерность использования базового фонда как основы расчета ФМП вызывает сомнение. Нужен принципиально новый подход к их формированию. Например, для объединения ”АвтоВаз" и Сумского машиностроительного НПО им.Фрунзе ФМП рассчитывается исходя из размера полученной прибыли и установленного норматива. Требует совершенствования и порядок формирования нормативов. Изменение их величины в одиннадцатой пятилетке было связано как с объективными, так и с субъективными причинами. К первым можно отнести изменение оптовых цен в 1982 г. Введение новых оптовых цен предопределило существенные изменения плановых и стоимостных показателей министерств, претерпели изменение величины выручки от реализации, издержек производства, прибыли, все это повлекло за собой необходимость пересмотра нормативов. Кроме этого, причинами изменения нормативов могут быть непредвиденные изменения условий хозяйствования, внедрение достижений науки и техники и т.д. Однако, -в принципе, по своей сущности нормативы должны быть долговременными и стабильными,чтлбы отрасль, объединение (предприятие) реально планировало свою деятельность на перспективу. Для этого необходимо прежде всего обеспечить плановую дисциплину, не допускать коррек- 66


тировок плановых показателей под их фактическое выполнение, добиться стабильности и сбалансированности пятилетних планов, а также стабильности оптовых цен на пятилетку. В условиях экономического эксперимента нормативы направлены на стимулирование за прирост показателей, например, снижение затрат на рубль товарной продукции, рост производительности труда и т.д. В этих условиях в выгодном положении оказываются слабые, отстающие предприятия, у которых возможности прироста выше, чем у передовых. Интересно решение этой проблемы на Сумском машиностроительном НПО им.Фрунзе,где нормативы установлены за уровень достижения показателей (основным показателем является прибыль). Размер норматива в настоящее время должен обеспечить рост ФМП с учетом его базовой величины и динамики приростного показателя. Опыт разработки нормативов формирования ФМП в Минавтопроме с учетом практики Минсельхозмаша и Минэлектротех- прома показал, что при нормативе прироста ФМП в размере 5% за каждый пункт (процент) снижения предельного уровня затрат на рубль товарной продукции и сложившихся темпах изменения уровня затрат отрасли не будет хватать ФМП. Указанный норматив должен быть повышен до 7%. Определение размера норматива осуществляется опять же из сложившихся в практике показателей и тенденций. Анализа и сопоставления объективной потребности отрасли в фондах и путей достижения с учетом прогрессивных направлений развития отрасли не проводится. Исходя из этого должен решаться и вопрос дифференциации нормативов внутри отрасли. Чтобы, выравнять условия работы и поощрения коллективов, необходима дифференциация нормативов образования фондов. Такая работа в некоторых министерствах проведена. Например, в Минавтопроме разработаны коэффициенты дифференциации с учетом удельного веса покупных изделий в общей сумме затрат на выпуск продукции, рентабельности продукции базового года и темпов роста товарной продукции, коэффициенты для среднеотраслевых значений каждого фактора приняты в размере 1,0. На минском производственном объединении "Минский тракторный завод" нормативы прироста (снижения) ФМП дифференцированы по цехам. Цехам, осуществляющим ввод и освоение производственных мощностей и новых видов изделий, они установлены выше. Вместе с тем в методическом плане вопрос дифференциации нормативов в настоящее время практически не разработан.
Особый интерес представляет система фондообразующих и фондокорректирующих показателей.Как отмечалось, в качестве фондообразующих и фовдокорректирующих показателей в отраслях выбраны наибо67


лее важные, от выполнения которых зависит успех работы в целом. Соотношение между ними по уровню весомости для каждого предприятия складывается стихийно. Как показывает практика, роль фондокорректирующих показателей, особенно такого, как выполнение договорных обязательств по поставкам, подчас выше, чем основного фондообразующего показателя. При выполнении данного показателя на 100% предприятиям дано право увеличить ФМП на 15%, из них на поощрение может быть использовано согласно инструкции не более 60% премиального фонда. При этом из общего прироста ФМП выплачивается не весь прирост, а только его часть (9%), а оставшиеся средства могут быть распределены по другим направлениям. Это приводит к тому, что для членов коллектива целевое стимулирующее значение указанного показателя теряет смысл. Неоправданно сложно распределяется и дополнительная прибыль, полученная за выполнение фондообразующих показателей- выпуск продукции со Знаком качества’’ Так, например на Минском производственном тонкосуконном объединении имени Т.Н.Киселева временная надбавка за ”Н" распределяется таким образом: 45% направляется в бюджет; 15% - в ФМП. Оставшиеся 40% дополнительной прибыли в соответствии с установленным нормативом отчислений в бвджет (в процентах от расчетной прибыли) также перечисляются в бвджет. По плану на 1985 г. указанный норматив составил 76,86%. Таким образом, из 40% дополнительной прибыли, оставшейся после первичного распределения, 30,74% (40% х 76,86 = 30,74%) также поступит в бвджет, оставшаяся часть 40%-30,74% = 9,26% поступит в распоряжение предприятия (в финансовый резерв). Усложнение распределения дополнительной прибыли между предприятием, членами коллектива и бюджетом не оправдано.
С другой стороны, гарантированного источника стимулирования выполнения плана поставок в настоящее время нет, им может служить часть зарезервированного ранее ФМП или часть отчислений в бвджет платы за фонды. Это явление отрицательно как с точки зрения интересов коллектива, которому не гарантированы выплаты за достижение данного показателя, так й с точки зрения интересов государства,так как часть поступлений в госбюджет может быть не выполнена.
Рассмотренные выше проблемы ухе находят свое решение в условиях проводимого экономического эксперимента на "АвтоВазе" и Сумском машиностроительном НПО им.Фрунзе, где кроме стабильных нормативов формирования фондов экономического поощрения установлены пятилетние нормативы отчисления прибыли в бвджет: для "АвтоВаза" - стабильные, для Сумского машиностроительного НПО им.Фрунзе-прогрессив- 68


но возрастающие (годовой коэффициент 1,2). Взаимоотношения с Министерством также строятся на нормативной основе. Таким образом, сочетание интересов государства, предприятия, членов коллектива здесь обеспечивается в наиболее полном объеме.
Н.В.Гусева
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНО-НУЛЬТУРНЫХ МЕРОПРИЯТИИ И ЖИЛИЦНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В современных условиях одним из важных источников улучшения социальных, жилищных и бытовых условий работников производственных объединений (предприятий) должен стать фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (ФСКМ и ЖС).
Значение ФСКМ и ЖС в стимулировании труда, финансовом обеспечении социального развития производственных коллективов, воспроизводстве рабочей силы существенно возрастает. Внедрение новой техники, интенсификация производства предъявляют повышенные требования к работающим. Возникает необходимость "приближения" социальнокультурного обслуживания трудящихся непосредственно к сфере производства. Общество заинтересовано, чтобы каждое объединение (предприятие) могло создать для работающих (с учетом характера и затрат их труда) благоприятные условия для восстановления сил после рабочего дня, полноценное профилактическое медицинское обслуживание и отдых. Это диктуется самим производством, является важным фактором эффективности работы первичных хозрасчетных звеньев.
В течение двенадцатой пятилетки по мере создания необходимых предпосылок средства ФСКМ и ЖС должны стать для действующих производственных объединений (предприятий) одним из основных источников финансирования строительства хилых домов, детских учреждений, профилакториев, пионерских лагерей и других объектов непроизводственного назначения. Необходимо обеспечить в первоочередном порядке в полном объеме потребность в материально-технических ресурсах на работы по строительству объектов непроизводственного назначения за счет средств этого фонда.
ФСКМ и ЖС предназначен для совместного удовлетворения социальных нужд трудовых коллективов и дополняет общественные фонды потребления. Е>яу принадлежит важная роль в реализации коллективных и личных интересов работников в области социально-культурного развития, в повышении их благосостояния, в улучшении условий для высокопроизводительного труда.
69


В настоящее время ФСКМ и КС непосредственно не зависит от размеров фонда материального поощрения и образуется с учетом динамики одного из основных показателей эффективности производства. Для производственных объединений (предприятий) промышленности группы "А" (кроме нефтяной, газовой, угольной промышленности и энергетики) и легкой промышленности в качестве фондообразующего показателя используется рост производительности труда. Для производственных объединений (предприятий) отраслей промышленности группы "Б" (кроме легкой промышленности) фондообразующим показателем служит рост прибыли. В некоторых случаях ФСКМ и ЕС может образовываться по нормативам в процентах к фонду материального поощрения (для Минэнерго СССР, Миннефтепрома, Мингазпрома и Мин- углепрома СССР).
Формирование ФСКМ и КС поставлено в зависимость от общих результатов работы предприятия,что способствует усилению коллективной материальной заинтересованности в достижении высоких показателей производственной деятельности. В то же время всем коллективам должен быть гарантирован определенный минимум средств на социально-культурные и бытовые нужды. При создании данного фонда необходимо учитывать и особенности условий, в которых живет и трудится коллектив. Размеры ФСКМ и КС на малоосвоенных территориях должны быть больше, чем размеры этого фонда в обжитых районах страны.
Новый порядок формирования и использования ФСКМ и КС будет способствовать повышению эффективности общественного производства и качества работы в народном хозяйстве, что является непременным условием дальнейшего подъема экономики страны и роста материального благосостояния советского народа.
Производственным объединениям (предприятиям) предоставлено право самостоятельно решать вопросы использования ФСКМ и КС. Опыт работы предприятий показывает, что в большинстве случаев средства этого фонда направляются на удовлетворение первоочередных социальных задач трудовых коллективов, т.е. на улучшение их бытовых и прежде всего жилищных условий.
Основным направлением использования средств ФСКМ и КС является самостоятельное строительство или долевое участие в строительстве, расширение и капитальный ремонт жилых домов и объектов культурно-бытового и оздоровительного назначения (на эти цели направляется, как правило, большая часть этого фонда). При этом в соответствии с действующим законодательством объединения и пред- 70


приятия имеют право брать ссуда на строительство жилых домов, детских садов, яслей и других объектов социального и культурно-бытового назначения в пределах 50% сметной стоимости строительства. Поэтому для значительной части средних и мелких предприятий, у которых средства этого фонда, выделенные на жилищное строительство, составляют менее 50% сметной стоимости объекта, актуальной задачей является выбор правильной стратегии перераспределения средств по возможным направлениям использования фонда, а также между фондами в целях накопления за 2-3 года суммы, необходимой для осуществления жилищного и культурно-бытового строительства.
Важным направлением использования ФСКМ и ЖС является проведение оздоровительных мероприятий, в том числе приобретение медикаментов для лечебно-профилактических учреждений, путевок для лечения и отдыха, выдаваемых на условиях предоставления путевок за счет средств государственного социального страхования и средств профсоюзного бюджета.
ФСКМ и ЖС используется на погашение кредитов Стройбанка СССР и Госбанка СССР, предоставленных на строительство жилых домов и объектов социального и культурно-бытового назначения; на проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий; на удешевление стоимости питания в столовых и буфетах работников производственных объединений (предприятий), на усиление питания детей в детских садах, яслях, пионерских, оздоровительных лагерях, а также работников, проходящих курс лечения в профилакториях, и на другие цели, предусматриваемые мероприятиями по социальному развитию трудовых коллективов.
В целях закрепления кадров руководителям объединений и предприятий предоставлено право по согласованию с комитетом профсоюза и с учетом рекомендаций трудовых коллективов направлять средства ФСКМ и ЖС на оказание безвозмездной материальной помощи и частичное погашение банковского кредита на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство своим работникам.
Предприятиям разрешено использовать средства фонда для долевого участия в совместном строительстве жилых домов и объектов культурно-бытового назначения. Вместе с тем практика показывает, что до сих пор предприятия не используют в полной мере предоставленные им в этой области права. Зачастую требуется, чтобы какое- то одно предприятие или учреждение сосредоточило в своих руках договорные связи с проектировщиками, подрядчиками. Ведущая роль в этом деле принадлежит городским исполкомам Советов народных 71


депутатов. Они должны оказывать реальную помощь всем предприятиям по решению всех вопросов, связанных с началом и осуществлением строительства за счет средств ФСКМ и ЖС.
Вся жилая площадь, построенная за счет средств этого фонда, заселяется по списку, утвержденному совместным решением администрации и комитета профсоюза, с последующим сообщением исполнительному комитету Совета народных депутатов.
То обстоятельство, что размеры ФСКМ и КС зависят от результатов работы предприятий и от условий деятельности коллективов трудящихся, определяет особенности порядка его распределения и использования. Определить конкретные направления использования фонда можно только исходя из сложившегося размера этого фонда применительно к особенностям работы каждого предприятия. Поэтому установлено, что направления использования ФСКМ и КС определяются администрацией производственного объединения (предприятия) совместно с профсоюзным комитетом. Проект сметы расходования средств указанного фонда выносится на обсуждение трудового коллектива и после его одобрения утверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета как приложение к коллективному договору. Только таким образом можно обеспечить эффективное распределение и использование средств ФСКМ и КС.
Средства ФСКМ и КС используются строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фонда переходят на следующий год и изъятию не подлежат. Средства ФСКМ и ЖС могут накапливаться производственными объединениями (предприятиями) для осуществления строительства в последующие годы.
В настоящее время предусмотрено, что в случае опережения темпов роста средней заработной платы по сравнению с темпами роста производительности труда соответствующая часть фонда материального поощрения, резервируется для использования ее в следующем году на стимулирование дальнейшего роста производительности труда и повышения эффективности производства или .направляется в текущем году в ФСКМ и ЖС.
Согласно положению о формировании и использовании ФСКМ и ЖС министерства создают резерв по ФСКМ и ЖС (централизованный ФСКМ и ЖС), предназначенный для пополнения фондов предприятий, входящих в состав объединения, при снижении по объективным причинам их фондообразующих показателей и для улучшения жилищных и культурно-бытовых условий работников аппарата управления. За счет 72


средств централизованного ФСКМ и ЖС осуществляются строительство, расширение и капитальный ремонт жилых домов, детских и дошкольных учреждений, профилакториев, пионерских лагерей, домов отдыха,спортивных сооружений и других объектов культурно-бытового назначения. Централизация финансовых ресурсов для проведения социально-культурных мероприятий и жилищного строительства создает дополнительные условия для ускорения реализации планов социального развития отраслей (подотраслей), обеспечения более благоприятных условий для труда и отдыха работников.
Средства из централизованного ФС) й и ЖС выдаются в одних случаях в виде безвозвратной ссуды, в других-на определенный срок с возвратом. Практика показывает, что на балансах предприятий числятся значительные остатки средств ФСКМ и ЖС, своевременно не использованных по своему целевому назначению из-за недостаточности необходимого оборудования, материалов, рабочей силы И'т.д. Кроме того, незначительные размеры ФСКМ и ВС не позволяют порой осуществлять нужные социально-культурные мероприятия, а также строительство хилого фонда, оздоровительных комплексов и т.д. Все это свидетельствует о необходимости централизации части этих фондов на более высоком уровне управления, что,на наш взгляд, должно способствовать более эффективному использованию средств и создавать дополнительные возможности для экономического стимулирования коллективов, ускорения реализации планов социального развития отраслей (подотраслей). Уровень централизации ФСКМ и ЖС должен определяться исходя из потребности развития социальной программы отрасли в целом.
Решение проблем формирования и рационального использования $СКМ и ЖС является необходимым условием для успешной реализации планов экономического и социального развития производственных коллективов.
Г. А. Соколовская
СИСТЕМНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАТРАТ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ
В условиях интенсификации производства, усиления режима экономии и совершенствования экономического руководства в промышленности на базе внедрения новых методов планирования и управления, включая перевод предприятий и объединений на самофинансирование, возрастает значение правильного использования стоимостных показа73


телей. В их числе важное место занимает себестоимость продукции.
Специфика себестоимости как экономической категории и особая ее роль в современном хозяйственном механизме объективно породила двуединую проблему: регулирования уровня и структуры этого показателя, с одной стороны, и использования его для экономического воздействия на производство, с другой. Это связано с тем, что на себестоимость как ни на один другой показатель деятельности предприятий, объединении, министерств влияет множество самых разнообразных производственных факторов, в нем сфокусированы практически все действующие условия хозяйствования. Это имеет как положительные моменты (как раз и позволившие себестоимости занять ведущее место в хозяйственном механизме), так и создает сложности в работе с этим показателем. Фактически нет ни одного более или менее существенного изменения в технике, технологии, в системе организации труда и организации производства, в материальном обеспечении предприятий, которое бы не сказалось на общем уровне производственных расходов или на уровне отдельных из них, либо на их удельном весе в составе себестоимости продукции (работ). В то же время основная масса мероприятий, направленных на снижение себестоимости, связана так или иначе с совершенствованием различных аспектов производственного процесса: от решения крупномасштабных проблем (модернизации, реконструкции предприятия, его цехов) до локальных вопросов (рационализации, научной организации труда на каждом рабочем месте, повышения квалификации кадров и прочее). Именно это заставляет рассматривать себестоимость как серьезный инструмент универсального экономического воздействия на различные параметры производства.
Наряду с этим, требования современного общественного производства обострили необходимость перехода от пассивного ожидания последствий использования себестоимости, других экономических показателей к активному управлению теми из них, которые отличаются сложным внутренним содержанием и не находятся в прямой зависимости от проведения какого-либо одного или даже ряда мероприятий (особенно единовременных). Так, например, если существует достаточно четкая закономерность определенного количественного роста объема производства при увеличении производственных мощностей предприятия, то для показателей качества продукции, себестоимости и т.п. такие закономерности в чис74


том виде проявляются далеко не всегда. Скажем, показатели потребительских свойств продукции во многом зависят от кондиционности исходного сырья, но при отсутствии определенных усилий со стороны производственных коллективов эта зависимость может совсем не реализоваться. Иными словами, некоторые экономические показатели,, в том числе и себестоимость продукции, даже под влиянием весьма существенных для них факторов, могут изменяться неадекватно. Отсвда возникает проблема для хозяйственных органов добиваться максимизации степени влияния положительных и элиминирования воздействия отрицательных факторов и предусматривать это при построении плановых заданий.
Уже давно стало ясно, что достичь ощутимого устойчивого снижения себестоимости продукции (работ) "самотеком" нельзя. Здесь также нельзя рассчитывать ни на случайную, пусть даже крупную экономию в производстве, ни на систематическое, но изолированное сокращение затрат отдельных ресурсов (которое, кстати, зачастую перекрывается перерасходом других). Для этого существует лишь единственная возможность - сделать нормой последовательный и постоянный поиск резервов экономии, заложенной на каждой стадии производства, в использовании каждого вида материальных, трудовых, финансовых ресурсов, в каждом технико-экономическом и организационном мероприятии, на каждом рабочем месте. Кроме того, следует создать такие условия, при которых выявленные резервы нельзя было бы не использовать. В этом, на наш взгляд, и должен быть заключен смысл и основная цель управления показателем себестоимости.
К сожалению, несмотря на то что себестоимости продукции сейчас стало уделяться большое внимание, ни вопросы управления этим показателем, ни вопросы использования его в управлении производством не нашли заслуженного отражения в экономической литературе и в научных исследованиях. Правда, некоторые попытки для решения первой из названных проблем уже предпринимаются: соответствующие работы начали проводиться, в частности, в. системе Госплана СССР и заинтересовали уже практических работников ряда предприятий, например, Минэлектро- техпрома. Что касается второй проблемы, то она почти не разработана и фактически ни на однсм уровне не поднималась. Вместе с тем сейчас уже должна ставиться не задача исполь-
75


зовать или не использовать показатель себестоимости в управлении производством, а задача наиболее полного приведения в действие всех тех рычагов прямого и косвенного воздействия на производство,которые дает в руки хозяйственных руководите¬
лей этот показатель.
Осознавая роль себестоимости в экономической практике, следует в то же время опасаться ее гипертрофирования. Нужно четко представлять, какие задачи могут решаться с помощью этого показателя и не выдвигать требований, которым он не сможет удовлетворить по объективным причинам. Понятно, что ни один показатель, даже такой обобщающий, синтетический, как себестоимость, не в состоянии всесторонне характеризовать процесс производства. Процесс этот - сложный и многогранный должен оцениваться и направляться только с помощью системы экономических показателей. Именно поэтому важно прежде всего правильно "вписать" себестоимость в эту систему и использовать ее в комплексе с другими технико-экономическими показателями, показателями эффективности производства и т.п.
При этом использование себестоимости в управлении производством означает создание системы производственных взаимоотношений на предприятиях и в объединениях, которая основывается на регулирующем и стимулирующем воздействии показателей затрат на рационализацию производственного процесса в целом и отдельных его элементов: экономное использование ресурсов, устранение разного рода потерь, диспропорций локального характера, ускорение производственного цикла, сокращение отдельных производственных стадий или операции, внедрение новой техники, технологии, обновление ассортимента выпускаемых изделий и совершенствование их конструкций, улучшение материально-технического снабжения и т.д.
Известно, что себестоимость - одна из немногих экономических категорий, находящая выражение в нескольких показателях. Достоинства и недостатки некоторых из них общеизвестны, другие пока изучены слабо. Вместе с тем необходимо системное исследование специфики, сфер применения различных показателей себестоимости, поскольку без этого трудно реализовать их информативные и стимулирующие возможности в плановой и управленческой деятельности. Особо подчеркнем, что сейчас многие показатели 76


себестоимости вообще существуют только в теории, а на практике используются только три основных показателя: себестоимость всей товарной продукции, себестоимость сравнимой товарной продукции, затраты на I руб. товарной продукции. В связи с этим применительно к конкретным проблемам часто используются показатели, далеко не самые пригодные для принятия оптимального решения. Кроме того, как правило, обычно не задумываются над тем, что поскольку разные показатели себестоимости несколько по-иному характеризуют производственный процесс, отражают определенные его нюансы, их может использоваться при реализации како-либо плановой или управленческой задачи одновременно не один, а несколько.
Приведем такой пример. Сейчас при анализе и оценке качества хозяйствования производственных звеньев ориентируются в основном только на показатель затрат на I руб. товарной продукции, в то время как для этого следует использовать не один а несколько (два, три) показателей затрат, точнее отражающих реальное снижение издержек производства, в том числе, себестоимость единицы важнейших изделий и т.п.
Показатели затрат еще не заняли должного места в экономическом механизме: почти не применяются "качественные” показатели затрат - себестоимость единицы качественного параметра, условной (условно-натуральной) единицы; себестоимость продукции (работ) весьма слабо используется при решении вопросов распределения производственной программы, ресурсов и капиталовложений по предприятиям и отраслям, выбора номенклатуры и ассортимента выпускаемых изделий, оценке эффективности производства взаимозаменяемых видов продукции, при строительстве и территориальном размещении новых предприятий. Наибольшее число показателей используется в настоящее время на уровне предприятий, а на уровне министерств оно неоправданно мало, хотя именно здесь можно наиболее широко пользоваться "качественными" показателями. Кроме того, явно ощущается потребность в новых показателях затрат, которые могли бы дать более точную и исчерпывающую характеристику того или иного экономического процесса, каждый из которых мог бы заменить два-три используемых для этого сейчас показателя; нужны также показатели затрат народнохозяйственного уровня.
77


В принципе, против такой идеи можно сразу выдвинуть возражение: поскольку практические работники перегружены расчетами и составлением различного рода документации и отчетности по большому кругу действующих показателей, внедрение каких- либо новых показателей является крайне нежелательным. Однако возникновение в последнее время значительного числа таковых является, очевидно, процессом объективным и закономерным, порожденным расширением хозяйственных связей, ростом объемов выпуска продукции и адекватным увеличением массы применяемых средств труда и предметов труда, существенными усложнением и изменениями (в связи с протекающим научно-техническим прогрессом) производственного процесса во многих отраслях промышленности и т.п. При этом понятно, что для осуществления планового, текущего, оперативного руководства производством необходимо иметь полную информацию об использовании всех видов производственных ресурсов, о всех видах производственной деятельности, в том числе и характеризующую новые аспекты этой деятельности. Отсюда задача управленческих и плановых органов должна заключаться не в том, чтобы "изъять" из практики какие-либо действующие показатели или не допускать появления новых, а в том,чтобы правильно оценить роль и место каждого показателя в хозяйственном механизме, определить условия их применения и с учетом этого для каждой отрасли, на каждом иерархическом уровне сформировать систему показателей (утверждаемых, расчетных, аналитических и др.), которая бы наиболее полно отвечала их специфике, характеризовала качество их работы, обеспечивала бы гибкость хозяйственного руководства, а также позволяла осуществлять действенное стимулирование производственных коллективов.
Наряду с этим при введении новых показателей следует проявлять определенную осторожность - должна быть всесторонне обоснована потребность в них, проведена их апробация на практике. При этом необходимо учитывать требования сегодняшнего дня, обусловленные акцентированием внимания не только на количественные, но и на качественные характеристики производства. Издержки социалистического производства, как нами уже подчеркивалось, в значительной мере качественная категория, хотя внешние формы ее выражения - действующие показатели производственных затрат не всегда достаточно полно реализуют это содержание.
78


Поэтому, по нашему мнению, право на существование могли бы приобрести такие показатели себестоимости, как показатель, условно названный нами хозрасчетной себестоимостью (на уровне низшего звена управления), и показатель затрат на Г руб. конечной продукции производственных звеньев (на высших уровнях), поскольку они в значительной степени позволили бы решить поставленные задачи стимулирования роста эффективности общественного производства, рационализации хозяйственных связей, экономии всех видов ресурсов, соблюдения хозрасчетных интересов производственных звеньев и достижения на этой основе лучших конечных результатов с меньшими затратами. А именно на это ориентируют нашу экономику последние решения партии и правительства.
Показатель хозрасчетной себестоимости представляет собой плановую или фактическую себестоимость продукции, "очищенную" от затрат, не зависящих от деятельности производственных звеньев, т.е. обусловленных влиянием объективных факторов. Необходимость такого учета центральные плановые органы ощутили уже давно. В 1975г. центральными плановыми органами было принято решение корректировать экономию от снижения себестоимости, принимаемую в расчет фонда материального поощрения, на величину, полученную вследствие изменения .цен и тарифов, нарушения стандартов, технических условий и рецептур, задержкой ввода и освоения новых видов продукции, технологических процессов, невыполнения мероприятий по использованию природных ресурсов. Однако предпринятые в этом направлении шаги уже недостаточны и, к сожалению, не получили в последние годы никакого развития и не возобновлялись.
Приведенный выше перечень типовых факторов является далеко не полным. Кроме того, для каждой конкретной отрасли он должен определяться с учетом ее особенностей. Причем следует учитывать не только удешевляющие, но и обязательно удорожающие факторы.
Показатель хозрасчетной себестоимости несложно рассчитать, особенно в условиях расширения практики пофакторного планирования и анализа издержек производства. Этот показатель не заменяет собой действующие показатели себестоимости. Он должен найти применение прежде всего в оценке и стимулировании деятельности производственных коллективов, заставляя их на деле проводить режим экономии, добиваясь получения не фиктивной (за счет ухудшения 79


каких-либо других показателей, в том числе плохого использования ресурсов), а реальной экономии в производстве, за счет собственных усилий. Это особенно важно в условиях перевода промышленности на новые условия хозяйствования.
Показатель затрат на I руб. конечной продукции может явиться непосредственным показателем эффективности общественного производства, экономической характеристикой уровня его интенсификации. Для его определения должен быть исчислен объем производства конечной продукции производственных министерств. Под конечной следует понимать выпущенную продукцию, реализованную за пределы данного производственного звена (т.е. за вычетом той ее части, которая используется для внутреннего потребления). Расчет такого показателя даже прямым счетом и даже в многономенклатурных отраслях не составляет большого труда. А использование в этих целях межотраслевого баланса производства и распределения продукции промышленности упрощает эту задачу многократно. Алгоритм его расчета был нами разработан и апробирован. Соответствующий показатель себестоимости определяется путем отнесения величины производственных расходов, подлежащих учету в себестоимости продукции министерства, к объему его коночной продукции в стоимостном выражении. Этот показатель на высших уровнях управления мог бы использоваться ( в сочетании с действующими показателями себестоимости важнейших видов изделий, сравнимой товарной и всей товарной продукции) как утверждаемый, заменив собой показатель затрат на I руб. товарной продукции. Представляется, что это могло бы способствовать повышению "отдачи" отраслей и подотраслей «для народного хозяйства.
Использование показателей затрат в управлении производством, основанное на их системном изучении, должно способствовать повышению эффективности хозяйственного механизма.
80


Л.В.Сапор (ЮЖРШШСТВОВАНИЕ ФАКТаРНОГО АНАЛИЗА авдвстаимосщ продакдаи
Курс партий на всестороннюю интенсификацию, подтвержденный решениями ХХУП съезда КПСС, опирающийся на ускорение Научно-технического прогресса, ставит задачу мобилизации организационных, экономических, социальных факторов развития производства. В связи с этим возрастает актуальность проблемы измерения влияния факторов научно-технического прогресса на величину себестоимости продукции промышленности. При этом особое внимание следует уделить анализу влияния на себестоимость продукции повышения технического уровня производства и улучшения его организации, поскольку задания по совершенствованию технического уровня производства составляют основную часть научно-технических мероприятий. За счет повышения технического уровня производства объединения и предприятия получают примерно 60% прироста прибыли.
Проведение пофактбрного анализа себестоимости предусматривается действующими Основными положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях (1970г.) и отраслевыми методиками, созданными на база этих Основных положений во многих отраслях промышленности, в том числе в легкой, энергетического машиностроение, угольной и др. Однако анализ себестоимости продукции по факторам: повышение технического уровня производства, улучшение организации производства и труда на предприятиях и в объединениях не проводится. Предприятия, как правило, анализируют выполнение плана по себестоимости продукции в разрезе калькуляционных статей и элементов затрат, а также по затратам на рубль товарной продукции, что также важно, но недостаточно для выявления резервов производства В отдельных случаях проводится анализ по факторам: изменение объема и структуры выпускаемой продукции, изменение цен на сырье материалы, энергию.
Создавшееся положение объясняется тем, что на предприятиях отсутствует системный учет (по объектам, направлениям, времени и местам возникновения затрат) фактического эффекта от проведения мероприятий по научно-техническому прогрессу. Абсолютный размер экономии от проведения мероприятий по новой технике, 81


фиксируемый в статистической отчетности, носит расчетный характер (получается путем корректировки запланированной расчетной экономии по срокам фактического внедрения ) и не отражается на бухгалтерских счетах. Предприятия, как правило, не знают, какой экономический эффект был в действительности получен от внедрения новой техники или от проведения мероприятий по улучшению организации производства и как он повлиял на уровень себестоимости.
Положение можно исправить введением официальной статистической отчетности пофакторной динамики снижения себестоимости продукции. Состав факторов должен быть одинаковым для планирования, анализа и отчетности.
Важное значение имеет классификация факторов. Тем не менее, группировка (факторов снижения себестоимости продукции в результате внедрения новой техники в нормативных документах, регулирующих планирование и анализ себестоимости по факторам,и формах статистической отчетности, фиксирующих затраты на проведение научно- технических мероприятий, неоднозначна (см.Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, Основные положения по планированию, учету и калькулированию себестоимости на промышленных предприятиях, Типовую методику разработки техпромТшнплана производственного объединения (комбината), предприятия, формы Л 2-нт, Ю-нт, 19 т(НОТ), 1-с). Поэтому необходимо внедрение единой классификации техникоэкономических факторов снижения себестоимости продукции. Группировка факторов снижения себестоимости продукции должна быть тесно увязана с мероприятиями научно-технического прогресса, входящими в планы повышения эффективности производства.
Проследить несоответствие порядка планирования и анализа затрат порядку отражения его в статистической отчетности можно, например, по группе факторов "Повышение технического уровня производства", по которым планируется снижение себестоимости за счет: внедрения новой, прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, расширения масштабов применения техники, прогрессивной технологии, средств механизации и автоматизации, внедрения вычислительной техники, других мероприятий по новой технике. В форме й Ю-нт "Отчет научно-производственных, производственных объединений (комбинатов), промышленных предприятий о затратах на проведение научно-технических мероприятий и их экономической эффективности" отражается
82


прирост прибыли от внедрений научно-технических мероприятий, в том числе за счет экономии от снижения себестоимости по следующим основным направлениям: внедрению прогрессивной технологии, механизации, автоматизации производства, внедрению вычислительной техники, модернизации действующего оборудования и др. Как видно, имеется несовпадение в классификации факторов. Кроме того, как уже было отмечено, величина фактической экономии от внедрения мероприятий научно-технического характера носит расчетный характер. Причина заключается в том, что планирование расходов научно-технического характера осуществляется по направлениям затрат (мероприятиям), а их учет ведется в калькуляционном разрезе. Поэтому необходимо ввести учет затрат и результатов по каждому мероприятию. Для этого можно, например, использовать карточки-счета. Обобщая информацию, содержащуюся в них, и аккумулируя ее на субсчете "Прибыль и убытки от новой техники", а также используя сведения оперативного учета, первичные документы, возможно системно учитывать фактические затраты и экономию по каждому мероприятию и направлению научно-технического прогресса.
Т.С.Сигарева
• ВНУТИШР0ИЗВ0ДСГВЕННЫЕ РЕЗЕРВЫ - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА В ПЛАНЕ
Принятый ХХУП съездом КПСС курс на ускорение социально-экономического развития страны предполагает дальнейшую интенсификацию производства, рост экономики преимущественно за счет мобилизации резервов эффективности народнохозяйственного комплекса, в частности, его промышленного сектора. На съезде отмечалось, что в ближайшей перспективе "предстоит мобилизовать все наши усилия и резервы, привести в действие все факторы роста социалистического производства"1' в целях реализации масштабных задач,, выдвинутых партией.
В связи с этим возрастает актуальность стоящих перед экономической наукой и хозяйственной практикой проблем выявления, учета в плане, реализации резервов повышения эффективности, создания методического и организационного обеспечения этой работы.
I/ Рыжков Й.И. Ьб основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года.М. Политиздат, 1986,с.15.
83


Как показало специально проведенное исследование, в отраслях промышленности поиск и использование внутрипроизводственных резервов ведутся недостаточно системно. Наблюдаются не оправданные отраслевыми особенностями различия в определении сфер поиска, конкретных форм проведения этой работы и методов ее увязки с общей системой планирования и экономического стимулирования. Как нам представляется, в первую очередь это связано с тем, что практическим шагам в данной области не предшествовала должная методологическая проработка ряда принципиальных теоретических проблем, в том числе такой, как определение экономического содержания резервов.
Зачастую в экономической литературе понятием "резервы” оперируют, не давая ему конкретного определения1', что значительно снижает практическую ценность проводимых авторами исследований, поскольку от позиции, занятой в отношении определения сущности резервов, во многом зависит выбор основных направлений и методов их поиска.
Первоначально как в теоретических исследованиях, так и в хозяйственной практике к резервам относили только разного рода прямые потери ресурсов^. Позднее понятие "потери” стали толковать более широко, включая в него перерасходы ресурсов по сравнению с действующими на данном предприятии нормами, т.е. помимо прямых потерь, затраты, связанные с невыполнением плана технико-организационных мероприятий. Поскольку такого рода потери находят свое отражение в учете и отчетности, их принято считать явными.резервами.
Вместе с тем анализ экономической документации данного конкретного предприятия не позволяет в полном объеме выявить резервы, связанные с повышением технико-организационного уровня сверх предусмотренного планом. Для их обнаружения требуется провести внутризаводской сравнительный анализ, межхозяйственные сопоставления, функционально-стоимостной анализ' продукции и отдельных этапов производственного цикла, привлечь результаты технических и экономических научных разработок. В связи с этим данная группа резервов относится к скрытым.
I/ СМ. .например, Стрепетов И. Резервы и пути снижения себестоимости промышленной продукции.-Экономика Советской Украины,1983, Л 12, с. 36-41; Аксененко А.Ф. Микроанализ и оценка внутрихозяйственных резервов.М.:Финансы, 1980.
2/ См. .например Итин Н.Е. .Мовшович В.И. .Моляков Д. С.Анализ отчета и баланса предприятий и бюджетных учреждений.И. :1Ъсфиниздат, 1950, с.31-32.
84


Определения, ветре чающиеся в современной экономической литературе, обычно охватывают все названные категории резервов, однако, на наш взгляд, ни одно из них не обладает достаточной точностью формулировки и универсальностью. Так, весьма распространенным является определение резервов как "возможностей улучшения использования ресурсов в результате совершенствования техники и технологии, организации труда и производства, приведения в действие неиспользовавшихся ранее производственных ресурсов"*'. В этом определении уравнивается значение как интенсивных, так и экстенсивных источников экономического роста,' что, на наш взгляд, неправомерно. Кроме того, практическая разработка системы поиска резервов требует конкретизации подобной трактовки. Очевидно* что "возможности улучшения использования ресурсов" неисчерпаемы, однако экономическая практика оперирует количественно определенными, измеряемыми величинами. Наиболее приемлема, по нашему мнению, трактовка резервов как неиспользованных возможностей повышения эффективности производства, измеряемых разрывом между достигнутым уровнем использования ресурсов и потенциальным2'. Однако эту трактовку следовало бы дополнить, подчеркнув обусловленность резервов преимущественно неуклонным научно-техническим прогрессом, рассматриваемым ныне в качестве "главного средства осуществления . стратегической линии партии"3/, решающего фактора эффективного использования производственного потенциала. Это позволит конкретизировать направления мобилизации резервов на уровне предприятий и объединений, увязав их с перспективами и темпами технико-организационного развития производства.
Б целом представляется , что именно скрытые резервы, реализация которых связана с реконструкцией производства, внедрением научно-технических новшеств, перестройкой форм и методов управления, должны стать главным объектом систематического поиска и изучения экономической наукой и практикой, поскольку их мобилизация имеет решающее народнохозяйственное значение. В связи с этим трудно сог- I/ Оогачизация, планирование и управление деятельностью промышленных предприятий. М.: Высшая школа, с. 146.
2/ Баршюльц С. Б. Экономический анализ хозяйственной деятельности на современном этапе развития. М.: Финансы и статистика, 1984, с.140.
3/ Горбачев М.С. Политический доклад Центрального Комитета КПСС ХХУП съезду Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1986, с.31.
85


ласиться с точкой зрения, согласно которой при анализе и выявлении резервов ”... изучается не технология производства, а его экономическая сторона, получившая отражение в учете"Такой упрощенный подход до настоящего времени не преодолен хозяйственной практикой. Например, в Минэлектронпроме в состав резервов снижения себестоимости включаются только потери и неоправданные перерасходы материальных затрат, фонда заработной платы, затрат по обслуживанию производства и управлению^.
В целом проведенный анализ действующей практики в отраслях промышленности свидетельствует о необходимости ее дальнейшего серьезного совершенствования. При этом одной из центральных проблем является определение оптимального объема и состава резервов по видам, подлежащих учету в плане.
Так, в ряде министерств выявлена негативная, на наш взгляд, тенденция к использованию процесса планирования в качестве инструмента детальной регламентации и контроля мобилизации резервов. Например, с этой целью в Минхиммаше в 1982г. был разработан специальный инструктивный документ -"Методические указания по комплексной системе организации работы по повышению эффективности производства за счет мобилизации внутрипроизводственных резервов и по порядку заполнения форм заданий и отчетов". В документе содержится перечень обобщающих синтетических показателей, по которым* предприятиям и объединениям отрасли устанавливаются дополнительные к плану задания с учетом реализации резервов. Эти задания утверждаются вышестоящей организацией, и отчетность об их выполнении является обязательной. Думается, что подобная практика не отвечает современным требованиям перестройки хозяйственного механизма, препятствует решению поставленной ХХУП съездом КПСС задачи "решительно раздвинуть границы самостоятельности объединений и предприятий, поднять их ответственность за достижение наивысших конечных результатов"3'. В итоге такая постановка работы с резервами не только сковывает инициативу предприятий, но и имеет
I/ Баканов Л.И,, Шапиро С.К. Курс анализа хозяйственной деятельности. М.: Гоофиниздат, 1959, с.7.
2/ Методика комплексного технико-экономического анализа промышленной деятельности объединений (предприятий) отрасли.м.: ЦНИИ "Электроника", 1978, с.265.
3/ Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС ХХУП съезду Коммунистической партии Советского Союза.М. :Политиздат,1986, с.42. 86


обратный результат - в определенной мере побуждает производственные звенья скрывать свои потенциальные возможности.
На наш взгляд , для действительного повышения роли плана в деле мобилизации резервов должен быть использован принципиально иной подход, связанный с совершенствованием системы встречного планирования.
В настоящее время выявление и мобилизация резервов на уровне предприятий нацелены главным образом на разработку напряженного встречного плана. С одной стороны, это искусственно разрывает процесс поиска резервов от одного периода принятия встречного плана до следующего. Между тем такая работа должна носить не дискретный, а регулярный, систематический характер, что связано с непрерывностью научно-технического прогресса и совершенствованием на его основе технико-организационной базы производства. С другой стороны, существующая процедура встречного планирования не в полной мере обеспечивает реальную заинтересованность предприятий в выявлении неиспользуемых возможностей. Предложение трудового коллектива о встречном плане, утвержденное вышестоящей организацией, приобретает силу государственного плана. Поэтому его недовыполнение влечет за собой соответствующие санкции, что отнюдь не побуждает предприятия закладывать во встречный план внутрипроизводственные резервы в наиболее полном объеме. Те же негативные последствия имеют частые, порой необоснованные корректировки годовых заданий, их определение "от достигнутого уровня". На практике возможности встречного планирования еще недостаточно используются в повышении творческой активности трудовых коллективов. Во многих случаях работа над проектом встречного плана начинается не по инициативе объединений и предприятий, а только после получения директивных указаний от вышестоящих организаций. Несмотря на принятый порядок, в ряде случаев при подведении итогов социалистического ссревновнования не отдается предпочтения коллективам, принявшим и успешно выполнившим встречные планы.
Представляется, что усиление стимулирующих функций встречного планирования, в частности, преодоление его известной дискретности, должно проводиться комплексно и с учетом современных экономических условий, характеризующихся,прежде всего,расширением самостоятельности и повышением ответственности предприятий и объединений. В связи с этим, по нашему мнению, следовало бы отказаться от включения встречного плана в утверждаемые государствен- 87


гае плановые задания* Утверждение вышестоящей организацией можно было бы производить лишь тогда, когда для его выполнения выделяются сверхплановые материальные и финансовые ресурсы* Это позволит более последовательно проводить в жизнь принцип единства народнохозяйственного плана.
Б то же время наиболее полное выявление и мобилизацию внутрипроизводственных резервов целесообразно рассматривать как одно из важнейших условий и 1фитерий оценки результатов социалистического соревнования. При этом разрабатываемые трудовыми коллективами встречные планы с учетом вскрытых резервов стали бы выполнять функцию технико-экономического обоснования принимаемых социалистических обязательств. Это, на наш взгляд, будет способствовать повышению инициативы трудовых коллективов в реализации потенциальных возможностей производства.
Г.М.Белаьт
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЮНОСТЕЙ
Повышение темпов и эффективности развития экономики на базе ускорения научно-технического прогресса, технического перевооружения и реконструкции, интенсивного использования созданного производственного потенциала, намеченное в Основных направлениях экономического и социальной) развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года, определяет необходимость приведения в действие новых организационно-экономических факторов внедрения научно-технического прогресса в производство. Как отмечалось на-ХХУП съезде КПСС, задача заключается в том, чтобы нацелить систему управления и хозяйствования "на решительный переход к использованию интенсивных факторов развития производства, ускорение научно- технического прогресса... л"/.
Одним из важных направлений этой работы является создание и внедрение в практику планирования и управления производством единой общегосударственной системы планирования,учета,аттестации и рационализации рабочих мест. В постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1985 г. й 783 ”0 широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и дру- I/ Материалы кхЛ1 съезда Коммунистической партии Советского Союза. - М. Политиздат, 1986, с.329.
88


гих отраслях народного хозяйства** указывалось, что аттестация и рационализация" являются важной частью программ повышения научно- технического уровня производства, определения основных направлений и этапов внедрения передовой техники и технологии, прогрессивных организационных решений".
Для обеспечения выполнения поставленных задач необходимо, чтобы аттестация, рационализация и планирование рабочих мест стали органическим элементом системы хозяйствования и управления производством, тесно увязанным с действующей системой планирования, и, в частности, с планированием основных производственных фондов.
Новым при этом является усиление внимания к первичному звену производства - рабочему месту, где происходит соединение всех трех важнейших элементов производства: средств труда, предметов труда и рабочей силы, - переход к планированию процесса обновления основных производственных фондов на основе периодической оценки технико-экономического уровня функционирующих рабочих мест, приведения их в соответствие с требованиями научно-технического прогресса, повышения эффективности их использования.
До настоящего времени воспроизводство основных производственных фондов характеризовалось обобщающими показателями, отражающими процесс обновления на уровне народного хозяйства или отрасли в целом. Это такие показатели, как удельный вес и стоимость вновь вводимых основных фондов, доля (коэффициент) их выбытия и обновления и др., которые никак не нацелены на регулирование дви - жения действующих основных производственных фондов на уровне предприятия, на сдерживание процессов накапливания морально и физически изношенного производственного оборудования и расширения производственного потенциала путем нового строительства. Отсутствие механизма управления качественным и количественным составом основных производственных фондов, создание избыточного количества рабочих мест постоянно снижают эффективность их использования, что выражается в высоком уровне износа активной части основных фондов и, в частности, машин и оборудования действующих предприятий, непомерно разросшемся ремонтном хозяйстве, хроническом "недостатке" рабочей силы на действующих и вновь вводимых предприятиях и т.д., и ведет к снижению экономического и социального эффекта капитальных вложений, дальнейшему снижению уровня фондоотдачи. Так, динамика фондоотдачи за последние три пятилетия характеризовалась следующими данными: к 1975 г. по сравне-
89


нию с 1970 г. уровень фондоотдачи по промышленности в целом снизился до 94,7?» к 1980 г. - до 8255, к 1984г. - до 73?»
В то же время темпы ввода основных фондов промышленности превышали темпы выбытия: в период 1976-1980 гг. - в 4,5 раза, в 1981-1984гг. - в 4,8 раза, а в 1984г. - в 5,6 раза™•
В настоящее время, как известию, методические указания пс планированию основных производственных фондов фактически не содержат рекомендаций по планированию и обоснованию величины таких важных показателей баланса основных производственных фондов, как их ввод и выбытие в плановом периоде, ни на уровне предприятий, ни на уровне разработки государственных планов.
Планирование производственных мощностей и основных фондов (раздел планирование промышленного производства) слабо увязаны между собой и не обеспечивают научно обоснованного подхода при планировании их приростов на действующих предприятиях. Так, в '/методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР (утвержденных постановлением Госплана СССР 31 марта 1980 г. Л 63) и в Типовой методике разработки техпромфинплана производственного объединения (комбината), предприятия (одобренной Госпланом СССР 19 октября 1977 г. )нет методического подхода к формированию плановой величины ввода и выбытия основных производственных фондов в действующем производстве, методов счета и исходной информации для их определения. Нет обоснования размеров необходимого ввода в действие основных фондов и производственных мощностей экономическими показателями, обеспечивающими оценку качественного уровня действующих на предприятиях средств труда (формирующих его производственную мощность), в частности, такими, как коэффициёнт износа, коэффициент использования производственной мощности, фондоотдача и др. Не учитывается степень укомплектованности предприятий рабочей силой.
Несмотря на то, что одной из главных задач разработки сводных планов технического перевооружения является обновление активной части основных фондов и улучшение сбалансированности производственных мощностей, в Методических указаниях1' к их разработ-
I/ Рассчитано, см.: Народ ное хозяйство СССР в 1984 г.: Статистический ежегодник ЦСУ СССР.- М.: Финансы и статистика,1985,с.135, 150,154,156.
2/ Методические указания к разработке министерствами (ведомствами) и Советами Министров союзных республик сводных планов технического .перевооружения действующих производственных обье- ю ^00ТаЮВЛвНИе“


ке при анализе проекта также не предусмотрены показатели, отражающие степень обновления основных фондов, долю вводимых фондов на возмещение выбытия, повышение коэффициента использования производственных мощностей или какие-либо другие, характеризующие в какой-то степени данный процесс. Типовые формы сводного, пятилетнего и годового плана технического перевооружения, включающего четыре основные формы, отражают процесс воспроизводства основных фондов и производственных мощностей только с точки зрения их увеличения и содержат показатели прироста производственных мощностей и основных фондов за счет факторов научно-технического прогресса. Среди показателей эффективности (относительное высвобождение работающих, рост производительности труда, экономия материальных и топливно-энергетических ресурсов, прирост прибыли) показатели, отражающие улучшение использования производственных мощностей и изменение фондоотдачи, также не предусмотрены.
Для предотвращения наращивания производственных мощностей при сохранении относительно низкого уровня их использования» низком коэффициенте сменности работы. оборудования и постоянно снижающейся фондоотдаче необходимо изменение направления усилий ин- . вестиционного процесса. В настоящее время одним из главных уело*- вий обеспечения интенсификации производства И повышения отдачи созданного потенциала является переход к интенсивному характеру воспроизводства основных фондов, повышению роли замещения и обнови ления Действующих основных фондов и в результате - изменение политики приростов производственных мощностей. Планирование прирос-? тов производственных мощностей на действующих предприятиях в результате технического перевооружения и реконструкции должно осуществляться только при обеспечении нормативных уровней использования производственных мощностей. При этом среди показателей обоснования плана технического перевооружения должны найти отражение: изменение коэффициента износа и коэффициент интенсивного, обновления, который характеризует отношение стоимости активной части основных фондов, направляемой на замену выбытия, к общему вводу.
Важное значение для улучшения Планирования элементов баланса основных фондов и производственных мощностей имеет введение общегосударственной системы планирования, учета, яттаптяции и рационализации рабочих мест, позволяющей более обоснованно (с учетом количественных и качественных характеристик рабочих мест и степени их укомплектования работающими, а в дальнейшем - с использованием нормативной базы) подойти к планированию ввода и выбытия 91


основных производственных фондов, разработке планов увеличения объема производства продукции на действующих производственных мощностях. Планирование рабочих мест на основе периодического проведения их аттестации является одним из инструментов увязки в планировании натурально-вещественного и стоимостного состава производственных мощностей и основных фондов. В связи с этим представляется целесообразным разработать методические вопросы увязки действующих методических положений по планированию основных фондов и производственных мощностей с системой планирования, учета, аттестации и рационализации рабочих мест.
Работа по аттестации, рационализации и планированию рабочих мест является новым инструментом, позволяющим более обоснованно подойти к планированию обновления основных фондов действующих предприятий.
Введение в практику планирования периодического проведения аттестации рабочих мест, их рационализации и планирования должно приблизить управление воспроизводством основных фондов к конкретному технико-экономическому уровню основных фондов действующих предприятий, обеспечить связь в планировании воспроизводства и использования средств труда и рабочей силы.
При таком подходе планирование основных производственных фондов, их ввода и выбытия опосредствуется планированием количества и качественного состава рабочих мест исходя из заданного объема производства продукции (услуг), заданий по темпам роста производительности труда, повышению коэффициента сменности, лимитам численности. В результате этого планирование ввода и выбытия основных производственных фондов на уровне предприятия включает как составную часть разработку баланса рабочих мест и определение вновь вводимых и выбывающих рабочих мест в плановом периоде.
Дня определения количества вновь вводимых и выбывающих рабочих мест исходной информацией являются задания по производству новых видов продукции, требующих создания принципиально новых рабочих мест, наличие избыточных и подлежащих замене рабочих мест, планы технического перевооружения и реконструкции предприятия. При расчете выбытия рабочих мест определяется количество рабочих мест, необходимых для выполнения годовой производственной программы, фактическое наличие рабочих мест на предприятии по данным учета и намечаемый их ввод в плановом периоде. Количество выбывающих рабочих мест можно рассчитать по формуле:
92


Мв = Мн + Мвв - Моб, где МН - общее количество рабочих мест на начало планового периода, определяемое по результатам учета;
Мвв- ввод рабочих мест в плановом периоде, в среднегодовом исчислении;
Моб- общее количество рабочих мест в плановом периоде, в среднегодовом исчислении;
Количество выбывающих рабочих мест включает в себя как избыточные рабочие места, так и малоэффективные, которые не могут быть доведены до уровня установленных требований или их рационализация экономически нецелесообразна.
Проведение аттестации является необходимым условием повышения конкретности и обоснованности в планировании рабочих мест и основных производственных фондов, поскольку в процессе аттестации производится оценка соответствия функционирующих рабочих мест действующим нормативным требованиям и передовому опыту, проводится системный анализ и вырабатываются решения об их дальнейшем использовании, в том числе проведении модернизации, ликвидации излишних и малоэффективных рабочих мест, сокращении рабочих мест с ручным и тяжелым физическим трудом за счет внедрения прогрессивного оборудования, механизации и автоматизации производственных процессов и др. Количество вводимых и выбывающих рабочих мест определяется при разработке баланса рабочих мест по следующим направлениям: техническое перевооружение, реконструкция, расширение действующих предприятий, ликвидация или передача цехов, участков или отдельных видов оборудования другим предприятиям.
В соответствии с этим при разработке годовых и пятилетних планов экономического и социального развития предприятия должна обеспечиваться увязка баланса рабочих мест, баланса основных производственных фондов и планов распределения капитальных вложений по направлениям. При этом средства на создание новых рабочих мест за счет нового строительства, расширения и реконструкции предприятий выделяются только после выявления и использования возможностей увеличения объема производства на действующих предприятиях с учетом рационализации рабочих мест, повышения сбалансированности с численностью работающих и их замены в соответствии с планом технического перевооружения и результатами аттестации.
93


В то же время повышается обоснованность определения потребности в продукции машиностроения и распределении капитальных вложений по направлениям, использовании неустановленного хранящегося на складах оборудования» С этой целью в состав проектов пятилетних планов вводится новая форма "Расчет ориентировочных объемов и воспроизводственной структуры капитальных вложений, необходимых для обеспечения запланированного ввода рабочих мест", которая используется министерствами (ведомствами) при определении общей потребности в капитальных вложениях на создание новых рабочих мест на пятилетие в целом и с разбивкой по годам исходя из удельных капитальных вложений в одно рабочее место по всем формам воспроизводства (техническому перевооружению, реконструкции действующих предприятий, расширению и новому строительству). При этом учитывается стоимость неустановленного оборудования, вовлекаемого в производство, на основе показателей балансов рабочих мест.
Таким образом, использование методических положений по планированию рабочих мест на основе их аттестации, рационализации и учета при разработке проектов государственных планов экономического и социального развития на двенадцатую пятилетку, проектов планов на 1987г. и последующие годы должно обеспечить ускорение научно-технического прогресса, повышение производительности труда, а также эффективности использования основных фондов и капитальных вложений.
В. А. Кондратов
О ФАКТОРА!, ВЛИЯЮЩИХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НОВОЙ ТЕХНИКИ НА ПРОУНПРлтних ПРЕДПРИЯТИЯХ
В докладе М. С. Горбачева на совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения' научно-технического прогресса отмечена настоятельная необходимость ускорения реализации новой техники в народное хозяйство1'.
В .многочисленных работах по вопросам экономики научно-технического прогресса причины медленной реализации новой техники обычно сводят ж недостаткам действующей методики планирования на соответствующем уровне управления народным хозяйством; отсутствию того или иного показателя (группы показателей) и (или) неправильной методике расчета; неувязке хозрасчетных интересов предприятий 1/ гоооачев И.С. Копенной вопрос экономической политики партии: Доклад на совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения научно-технического прогресса II июня 1985 года.-М.:Политиздат,1985г32 с. 94


с народнохозяйственными интересами. Часто констатируется "невыгодность” для предприятий массового освоения новой техники.
Исходя из отмеченных выше недостатков даются рекомендации по исправлению сложившегося положения, которые сводятся опять же к изменениям в методике расчета показателей, обоснованию необходимости введения новых показателей, расширению соответствующей статистической отчетности. Вместе с тем вызвать заинтересованность предприятий в ускорении создания и освоения новой техники (особенно принципиально новой, по своим технико-экономическим параметрам соответствующей мировому уровню) не всегда удается.
Отмечая важность перечисленных выше причин медленной реализации новой техники, остановимся на ряде других факторов, вызывающих у хозяйственных руководителей негативную реакцию на обновление и повышение качества выпускаемой продукции.
Во-первых, предприятия-производители в лице своих руководителей имеют полную уверенность в реализации (сбыте) продукции запланированных номенклатуры, ассортимента и технико-экономического уровня в любых фактически произведенных количествах. Если сформулировать эту мысль по-другому, то можно сказать, что намерение "продать” реализуется без затруднений.
Положение, при котором потребитель вынужден "брать" любую поставляемую продукцию, лишен права выбора поставщика, опасается за уровень своего снабжения в случае предъявления к производителю претензий, приводит к отрицательным последствиям. Отсюда медленное обновление ассортимента выпускаемой продукции; низкий уровень технико-экономических параметров отдельных продуктов по сравнению с мировым и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность товаров на мировом рынке.
В связи с "гарантированностью" сбыта продукции у предприятий-изготовителей исчезает важнейший стимул к обновлению выпускаемой продукции; они стремятся избегать освоения принципиально новой и новой продукции, повышать качественные параметры производимой продукции до мирового уровня.
Сказанное хорошо иллюстрируется следующими данными. В наборе из 79 революционно-новых продуктов (РНП), созданных и примененных различными странами в период с начала XX века до конца 60-х годов, нашей стране принадлежит всего 5‘лазер, панельное домостроение, районное (централизованное) отопление, синтетический каучук и подземная газификация угля. ' Учитывая, что соз-
У, ас Мп'им. - -НаЦдпе?


дание и пионерная организация производства РНП существенно влияют на темпы экономического развития, так как, по общему правилу, приводят к образованию новых отраслей, меняют технологию производства и создают новые потребности, наше, ^внимание к ним оправдано. Несмотря на то , что при взятии в качестве иллюстрации набора РНП возможны известный субъективизм при его составлении, неучет положения в ряде отраслей промышленности и т.д., определенную тен - денцию этот набор отражает.
Кроме того, деятельность по постепенному улучшению качественных параметров выпускаемой продукции сверх достигнутого уровня на наших предприятиях развита в недостаточной степени. Так, из 19 важнейших новшеств в автомобильной промышленности и 18 - в текстильной (с начала века до 70-х годов) наша страна не является автором ни одного изобретения1'. Многочисленные примеры многолетнего выпуска устаревшей продукции, нежелания переходить к выпуску новой техники можно найти и в периодической печати.
Во-вторых, на предприятиях отсутствует резерв производственных мощностей, который может быть использован для освоения новой продукции не в ущерб серийному производству. Общеизвестно, что создание новой техники представляет собой длительный, многоэтапный процесс от появления научной идеи до ее практического воплощения " в металле”. Характерными особенностями "финальных” стадий научно-производственного цикла являются повышенные затраты, ресурсов разного вида и наличие свободных производственных мощностей, которые могут быть задействованы для отработки освоения новой продукции. Решение этой проблемы связано для предприятий со значительными трудностями. Предприятия получают весьма напряженные планы по выпуску продукции; их деятельность оценивается по тому, в какой степени они эти планы выполнили, т.е. в максимально возможной степени увеличили объем выпускаемой продукции. Последнее обстоятельство равнозначно максимально возможному использованию наличных производственных мощностей. Такая "погоня за количеством” приводит к тому, что не остается незанятой даже часть мощностей, которые можно было бы использовать для создания и освоения новой продукции.
Приведем такой пример. В 1975 г. было закончено изготовление комплекта машин (технологическая линия) для производства пено-
., рр-2& ,2ь$-га.
96


полистирола.Поскольку институт не имел еврей опытно-экспериментальной базы, проект этой линии пролежал 5 лет< В течение последующих 5 лет отдельные заинтересованные предприятия осуществляли "кустарное производство" оборудования. И лишь в 1985 г. для серийного освоения его был назначен завод химического машиностроения в г.
Бахмаче. По-видимому, на освоение оборудования уйдет еще несколько лет. А между тем речь идет об оборудовании для производства одного из лучших в мире теплоизоляторов: его сантиметровый слой сравним со слоем древесины толщиной в 10-12 см.^
В-третьих, плановые органы не идут на снижение плановых заданий по объему, производства серийной продукции при массовом освоении новой техники. Они действуют исходя из намерения понизить дефицитность большого числа наименований продукции производственно-технического назначения. Дефицитность важнейших видов продукции в народном хозяйстве сказывается отрицательно и на выполнеши плана развития науки и техники.
Сложная система материально-технического снабжения, основанная за заявках и фондировании, почти полное отсутствие прямых, "горизонтальных" связей между предприятиями и превалирование" вертикальных?" связей превращают получение любого необходимого ресурса (иногда необходимого в небольших количествах) в неразрешимую проблему.
К проблемам этого класса следует также отнести дефицит высококвалифицированной рабочей силы (включая инженерно-технический персонал), потребность в которой обычно возрастает на заключительных стадиях научно-производственного цикла, йлесте с тем привлечение дополнительной рабочей силы связано с трудностями* так как работники заняты выпуском серийной продукций. Наряду с этим существуют многочисленные штатно-финансовые Ограничения, которые существенно подрывают права хозяйственного руководителя в этой области, включая право на дополнительную оплату привлеченного персонала.
В-четвертых, на отношение, хозяйственных руководителей к реализаций мероприятий по новой технике влияет также характер их приспособления (адаптации) к постоянно меняющимся условиям производства. Возможны различные способы адаптации. Адаптация может осуществляться в "реальной", производственной Сфере; в этрм
I/ Правда, 1985, 15 декабря, с.З.
97


случае требуются новые технологии, быстрое обновление ассортимента выпускаемой продукции, повышение ее качественных параметров до мирового уровня. Адаптироваться можно иначе, перекладывая эти трудности на государство иди потребителя. Предположим, издержки производства превысили допустимый уровень: предприятие пытается повлиять на тех, от кого зависит установление цен на их продукцию с целью добиться их повышения. Для обновления выпускаемой продукции оно предпочитает просить у соответствующих органов дополнительные капитальные вложения, которые лучше обеспечиваются ресурсами, а главное, с точки зрения предприятия носят "даровой" характер. Этот вид адаптации представляет собой по сути действия в сфере управления, которые приучают предприятия решать возникающие проблемы вне производственной сферы , за которую они непосредственно отвечают. Необходимо подчеркнуть, что широкое распространение этого вида адаптации в сфере управления связано с практикой значительного перераспределения прибыли, полученной предприятиями со стороны государства, которое тем самым и перекладывает на себя ответственность практически за все инвестиционные решения.
Таким образом, технический прогресс как главное средство адаптации к изменениям в условиях производства и реализации продукции используется в недостаточной степени.
В заключение остановимся еще на одной трудности, связанной с реализацией мероприятий в области научно-технического прогресса. В системе управления, построенной по строго иерархическому принципу, каждый руководитель соответствующего уровня озабочен прежде всего выполнением инструкций, распоряжений, приказов руководителя более высокого уровня. Его деятельность, в конечном счете, оценивается на основании мнения вышестоящего руководителя или группы руководителей,которые в свою очередь ориентируются на показатели, характеризующие степень выполнения их указаний. Принимая решения в своей'текущей деятельности, хозяйственные руководители учитывают эту возможную оценку результатов их решений.
Очевидно , что реализация крупных мероприятий технического прогресса всегда несет с собой определенный риск как из-за специфических особенностей научно-производственного цикла, так и потому, что невозможно полностью предвидеть "реакцию" потребителя на новый продукт. Здесь всегда присутствует некоторая доля неопределенности как относительно возможности реализовать проект, 98


так и относительно величины спроса на новую продукцию. Брать на себя риск хозяйственные руководители хотят только в случае получения определенного "выигрыша" при успешной реализации мероприятия.
Массовое освоение новой продукции во многих случаях ведет к последствиям, которые стремится избежать любой хозяйственный руководитель: временному ухудшению финансовых показателей деятельности предприятия, снижению объема производимой продукции в натуральных единицах измерения, повышению материалоемкости и трудоемкости производства. Зная о том, что именно от выполнения этих показателей зависит оценка деятельности хозяйственного руководителя вышестоящим органом, он крайне неохотно идет на реализацию новой техники, ограничиваясь в плане большим числом мелких, но заведомо выполнимых мероприятий. В то же время, при условии выполнения основных плановых показателей хозяйственный руководитель будет оценен вышестоящим органом положительно, несмотря на положение дел с техническим прогрессом.
Таким образом, как персонально для хозяйственного руководителя, так и для предприятия в целом (ввиду больших масштабов перераспределения полученной прибыли) выгоды от технического прогресса весьма проблематичны, а возможные "потери" весьма реальны.
Рамки статьи не позволяют остановиться на ряде других проблем, связанных с медленным внедрением результатов НГП в хозяйственную практику. Вместе с тем на основе анализа отмеченных негативных тенденций можно сформулировать ряд предложений, направленных на исправление сложившегося положения.
Прежде всего потребителям продукции производственно-технического назначения должно быть предоставлено право выбора поставщика (в определенных границах) с возможностью отказа от продукции с низкими технико-экономическими параметрами. В этом случае им должна быть гарантирована поставка продукции из резервных источников. Речь, конечно, идет не о предоставлении юридических возможностей отказа - они есть и в настоящее время. Отказ от поставляемой продукции, не нанося потребителю ущерба, в то же время должен влиять на соответствующего поставщика в нужном направлении.
На крупных и средних предприятиях должны быть созданы резервы производственных мощностей с тем, чтобы их можно было использовать для отработки "финальных", наиболее трудоемких и материало99


емких стадий научно-производственного цикла* В этом случае освоение новой продукции будет происходить не в ущерб плановым заданиям*
Необходим также постепенный переход к снижению плановых заданий по объему производства серийной продукции в период массового освоения новой продукции на предприятиях, с соответствующим пересчетом взаимосвязанных стоимостных показателей.
Реализация подобных предложений вызовет определенные трудности в условиях дефицита продукции производственно-технического назначения. Однако следует иметь в виду, что одной из причин дефицита продукции является стремление*к постоянному наращиванию объемов производства, поддержанию высоких темпов экономического роста, что не всегда благоприятно для средне- и долгосрочных целей экономического развития, в том числе для реализации мероприятий плана развития науки и техники*
Л.И.Шашенков
К ВОПРОСУ о СОЗДАНИИ РЕЗЕРВОВ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩЮСТЕЙ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ВЫПУСКА НОВЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ В ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
Продукция металлургического производства предназначена в основном для других отраслей народного хозяйства и определяется потребностью этих отраслей в тех или иных ее видах* Это в свою очередь, как и для большинства сырьевых видов продукции, определив1 традиционность выпуска материалов, низкие темпы обновления номенклатуры изделий и малые объемы выпуска новой продукции. В то же время ускорение научно-технического прогресса в промышленности, строительстве и других отраслях ^ародного хозяйства требует создания принципиально новых конструкционных материалов, по своим свойствам и качеству 'соответствующих уровню мировой техники, значительного расширения номенклатуры профилей и сорторазмеров проката, обновления других видов продукции металлургического производства.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года, принятыми ХХУП съездом КПСС, предусматривается улучшить структуру и качество конструкционных материалов исходя из задач создания новой 100


прогрессивной техники и реализации ресурсосберегающего направления в развитии экономики. В числе других ВажйыХ задач по увеличению выпуска чугуна, стали, проката предусматривается значительно улучшить структуру металлопродукции, расширить производство труб, метизов, освоить выпуск не менее 500 новых профилей проката, увеличить более чем в три раза выпуск металлических порошков, расширить работы по промышленному освоению технологии прямого получения железа и принципиально новых металлургических материалов.
Освоение выпуска новых видов продукции, материалов ,в черней металлургии на предприятиях, выпускающих плановую традиционную продукцию, связано с определенными трудностями, требующими отвлечения части мощности ст четко налаженного ритма производства. Для устранения этих негативных явлений и компенсации связанных с ними потерь продукции необходимо иметь резервы производственных мощностей.
Металлургическое производство представляет собой сложную цепочку последовательной переработки продукции, конечным результатом которой является получение металла, пригодного для использования в других отраслях промышленности. Крупнейшие металлургические комбинаты с полным металлургическим циклом включают в себя предприятия по добыче руды, обогащению и производству концентра-' та, подготовке сырья (получение агломерата и окатышей), Доменное производство, сталеплавильное производство, получение готового проката. Ботовая продукция каждого промежуточного этапа является сырьем (полуфабрикатом) для переработки на следующем этапе металлургического цикла. Существуют также отдельные предприятия, выпускающие полуфабрикаты металлургического производства, товарная продукция которых поставляется на другие предприятия отрасли и участвует в дальнейшем переделе. В то же время в прокатном производстве полуфабрикат, прежде чем превратиться в готовое изделие, часто проходит несколько стадий обработки на разных агрегатах. Так, например, длительность производственного цикла получения прокатных изделий из жаропрочных и нержавеющих сталей, включающего выплавку сплава в электропечах, кузнечное и прокатное производство может составлять от недели до нескольких месяцев. В то же время длительность плавки в зависимости от вида и емкости печи измеряется часами. Длительность непосредственной обработки металла на агрегатах кузнечного и прокатного производства также исчисляется минутами и часами.
101


В этих условиях йепрерывно-дискретного производства с циркуляцией исходных материалов, полуфабрикатов и продукции особенно важное значение приобретает сбалансированность работы отдельных стадий, поддержание ритмичности и отсутствие сбоев производства продукции. Возникновение сбоев на одной из стадий приводит к нарушению непрерывности в цепочке передела и неблагоприятно сказывается на последующей стадии производственного процесса.
Для предотвращения этого должны использоваться предварительно созданные резервы материальных ресурсов в виде сырья или полуфабрикатов своего производства. Плановое производство продукции при освоении выпуска новых материалов должно обеспечиваться созданными для этих целей резервами производственных мощностей. Величина резервов производственных мощностей на уровне предприятий, объединений при отработке технологии и освоений выпуска новых материалов в металлургии должна соответствовать недоиспользованию мощностей из-за возможных потерь производства продукции на ведущем оборудовании по переделам. Потери производства могут происходить из-за неплановых простоев оборудования, увеличения трудоемкое сти изготовления продукции, уменьшения производительности агрегатов и возможного выпуска бракованной продукции.
В металлургическом производстве новый вид продукции может быть получен как на конечном этапе передела (например, новый вид проката), так и на промежуточных стадиях (например, новые марки стали). К новым видам продукции (материалам) могут быть отнесены, например, следующие:
- новые виды подготовленного сырья, в том числе агломераты, окатыши, брикеты, имеющие металлургические свойства, соответствую щие передовому уровню развития доменного и сталеплавильного производства. При этом Освоение новой технологии и получение нового материала с новыми качествами может происходить как на стадии оком* кования и брикетирования, так и на стадии спекания и обжига;
- новые марки чугуна, стали;
- продукция прокатного производства из новых марок стали;
- новые профили, сорторазмеры прокатного производства и др.
Создание резервов производственной мощности целесообразно и для освоения новой прогрессивной технологии производства традиционной продукции, поскольку оно связано с теми же факторами потерь производства, что и при освоении выпуска новых видов материалов.
102


Таким образом, величина планируемого резерва производственных мощностей для выпуска новых видов продукции зависит от количественных характеристик факторов, влияющих на потери производства. Эти характеристики в свою очередь зависят от глубины научных разработок и испытаний, предшествующих выпуску новой продукции, например, по схеме: научные разработки-лабораторные испы- тания*полупромышленные испытания*промышленные испытания. Они так- ге зависят и от условий работы самого предприятия, т.е. от оборудования, квалификации и опыта обслуживающего персонала и т.д. При этом абсолютная величина потерь может быть определена приблизительно, в известных границах, поскольку они могут быть оценены только по освоению предшествующих аналогов, отличапциемуся от освоения выпуска данного ^конкретного нового материала. При полной аналогии и исключении различий в технологии производства между ними данный материал нельзя было бы назвать новым. Чэм меньше различий между аналогами и новым материалом, тем меньше влияние факторов неопределенности на потери производства продукции. При известности технологии и приемов способа изготовления нового вида продукции (материала), например, нового, но не сложного профиля проката, освоение его выпуска может происходить без каких-либо трудностей и не требует создания резерва производственной мощности. Чем больший объем занимают новые материалы в валовом выпуске продукции, тем большее влияние может оказывать освоение их выпуска на выполнение производственной программы предприятия, особенно при напряженных плановых заданиях и высоком уровне использования производственных мощностей. При малом же объеме новых материалов, как например, на большинстве крупных металлургических предприятий, на которых в среднем осваивалось 1-2 профиля в год, и наличии явных и скрытых резервов производства перечисленные выше факторы потерь производства при освоении выпуска новой продукции не оказывают заметного влияния на выполнение производственной программы предприятием.
Таким образом, необходимость создания резервов производственных мощностей на уровне предприятия, объединения для освоения выпуска новых видов продукции, материалов определяется, в основном , планируемым объемом их выпуска в общем объеме производства продукции и фактическим уровнем использования производственных мощностей на предприятии. Этот целевой резерв может создаваться как за счет нормируемого недоиспользования производст¬


венных мощностей, так и за счет планируемого ввода новых мощностей. 11а предприятиях с низким уровнем использования производственных мощностей при малом объеме выпуска новых материалов создание такого резерва нецелесообразно и освоение выпуска новых материалов должно происходить за счет внутренних резервов производства, проведения организационно-технических мероприятий по повышению уровня использования производственных мощностей.
Св.план, 1986, поз.19.
Совершенствование отраслевого планирования
Редактор В.Л.Бояринцева
Л - 84728. Подписано к печати 26/УШ-86 г.
Формат 60x84/16.Объем 6,5 уч.-изд.л.; 6.5 печ.л. Заказ 16 276. Тираж 300 экз. Цена 41 коп.
Подразделение оперативной полиграфии НИИПиН при Госплане СССР
Москва, 125319, Кочновский проезд, дом 3


41 коп.