ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СТРАН
(Вопросы теории)
Под редакцией доцента Б. С- Ваганова
ИЗДАТЕЛЬСТВО „МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ11
Москва 1966


Настоящая книга посвящена общеэкономическим проблемам социалистической внешней торговли. В ней рассматриваются такие вопросы, как роль внешней торговли в социалистическом воспроизводстве, государственная монополия внешней торговли, планирование, внешнеторговая политика, международные расчеты и кредитные отношения, роль социалистических стран во всемирной торговле, цены и ценообразование на мировом социалистическом рынке, экономическая эффективность внешней торговли. Некоторые из указанных вопросов нуждаются в дальнейшей углубленной разработке и более широком освещении.
Книга рассчитана на преподавателей и студентов экономических вузов, работников внешнеторговых организаций, а также на широкий круг читателей, интересующихся вопросами международной торговли.
Книга «Внешняя торговля социалистических стран» написана авторским коллективом: глава I—доц. Степановым С. М., главы II и III — доц. Вагановым Б. С., глава IV — Азовым В. Н., доц. Вагановым Б. С., главы V и VIII —ст. преп. Тучкиным Г. М., глава VI — проф. Фреем Л. И., глава VII—канд. эконом, наук Георгиевым Е. С.


ГЛАВА I
СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ДЛЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Строительство социализма и коммунизма в социалистических странах осуществляется в условиях развитого товарного обращения. Товарное обращение — это обмен продуктами труда при помощи денег, в форме купли и продажи товаров. Поскольку такой обмен происходит как между товаропроизводителями внутри данной страны, так и между товаропроизводителями разных государств, то и обращение товаров делится на внутреннее и внешнее. Функция обращения товаров внутри страны осуществляется внутренней торговлей, функция обмена товаров между производителями разных государств — внешней торговлей.
Необходимость внешней торговли при различных общественно-экономических формациях определяется различными причинами.
При капитализме необходимость внешней торговли обусловливается, как указывал В. И. Ленин, следующими тремя факторами: во-первых, тем, что капитализм является результатом развитого товарного обращения, выходящего за пределы отдельного государства; во-вторых, постоянным нарушением соответствия между отраслями производства; в-третьих, тем, что капиталистическому производству присуща тенденция к безграничному расширению в погоне за прибылью1.
Действие указанных факторов не остается неизменным. Обострение основного противоречия капитализма, противоречия между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения, приводит к росту анархии производства, его диспропорциональности, отставанию потребления, обострению проблемы внутреннего рынка. Это усиливает борьбу капиталистических государств за внешние рынки. Внешнеторговая экспансия с целью захвата чужих рынков и эксплуата1 См. В. И. Л е н и н. Соч., т. 3, стр. 43—44.
2*
— 3 —


ции других стран становится одной из существенных черт империалистических государств.
Социализму чужды противоречия и пороки капитализма, ограничивающие возможности внутреннего рынка и порождающие внешнеторговую экспансию. Движущим мотивом развития общественного производства в социалистическом обществе является -не погоня за прибылью, а наиболее полное удовлетворение растущих потребностей всего общества. Пропорции между отдельными отраслями народного хозяйства устанавливаются планомерно, что исключает анархию в развитии отдельных отраслей и экономики в целом. При социализме отсутствует антагонистическое противоречие между производством и потреблением. Внутренний рынок средств производства и предметов потребления неуклонно расширяется. Например, в СССР за период с 1940 по 1963 г. производство средств производства (группа «А») возросло почти в 9 раз. Примерно в 4 раза за тот же период расширилось производство средств потребления. Одновременно выросли доходы трудящихся. Увеличился розничный товарооборот: по сравнению с 1940 г. он составил в 1963 г. ЗТб^о1. Высокими темпами развивается внутренний товарооборот и в других социалистических странах. Непрерывное расширение емкости внутреннего рынка оказывает благотворное влияние на рост производительных сил, ускоряет темпы экономического подъема этих стран.
Однако ликвидация причин, ограничивающих емкость внутреннего рынка, не исключает важности внешнеэкономических связей для социалистических государств. Внешняя торговля необходима и при социализме. Эта необходимость с экономической точки зрения обусловливается процессом интернационализации хозяйственной жизни социалистических стран с целью использования преимуществ международного разделения труда в интересах повышения эффективности общественного производства и роста благосостояния трудящихся.
Как известно, развитие производительных сил сопровождается углублением специализации и кооперирования производства, ускорением его концентрации. Это придает производству все более ярко выраженный общественный характер. Высшая ступень его обобществления достигается тогда, когда процесс разделения труда, а в дальнейшем и процессы специализации и кооперирования перерастают национальные границы и приобретают международные черты.
Международная специализация, т. е. специализация отдельных стран на производстве тех или иных товаров для мирового рынка, приводит к ликвидации экономической и национальной замкнутости, созщает хозяйственную зависимость всех стран друг от друга, конкретным выражением чего является рост мно1 «Народное хозяйство СССР в 1963 г. Статистический ежегодник», изд- во «Статистика», 1965, стр. 51.
— 4 —


госторонней международной торговли. Хбзяйственная жизнь стран в результате развития международного разделения труда и тесно связанного с ним мирового товарооборота становится по своему характеру интернациональной.
Интернационализация хозяйственной жизни стран достигла высокого уровня уже при домонополистическом капитализме. Материальной основой этого процесса явились прогресс производительных сил и тесно связанное с ним развитие разделения труда между государствами. С переходом к монополистическому капитализму все страны, в том числе и страны, составляющие ныне мировую социалистическую систему хозяйства, были втянуты в сферу международного капиталистического разделения труда и мирового капиталистического рынка.
При этом процесс хозяйственного сближения народов разных стран происходил не на основе добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, а путем насилия, порабощения. «...Мировая система капитализма, — говорится в Программе КПСС, — складывалась и развивалась в ожесточенной борьбе между образующими ее государствами, путем подчинения и эксплуатации слабых стран сильными, порабощения сотен миллионов людей и превращения целых континентов в колониальные придатки империалистических метрополий...»1
К числу экономически зависимых стран, эксплуатируемых промышленно развитыми государствами, принадлежали и страны, вставшие ныне на путь социализма. Их экономика и внешняя торговля с первых шагов развития по капиталистическому пути и вовлечения в мировую капиталистическую систему хозяйства были подчинены интересам крупных империалистических держав.
Социалистическая революция ликвидировала неравноправное положение этих стран в системе международного разделения труда, положила конец господству в них иностранного капитала, изменила характер их экономических связей с другими государствами.
Международное разделение труда, являющееся следствием поступательного развития мировых производительных сил, существует объективно. Каждая из стран мира занимает в нем объективно определенное место, обусловленное как ее экономическими, так и природными факторами. Задача социалистической революции состояла не в ликвидации сложившихся на основе международного разделения труда хозяйственных связей страны с другими государствами, а в широком их использовании на новых началах в интересах ускорения развития производительных сил, в интересах социалистического и коммунистического строительства.
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», Госполитиз- дат, 1962, стр. 22. '" '. 1
— 5 —


При этом следует подчеркнуть, что степень необходимости, интенсивность и характер экономических связей каждой социалистической страны с другими государствами в определенные периоды ее развития не остаются постоянными. Они изменяются по мере социалистических преобразований, превращения социалистических стран из отсталых в индустриально развитые государства, становления и развития мировой социалистической системы хозяйства.
Довольно острой была необходимость внешней торговли для Советского Союза в первый период существования. Советская страна получила в наследство от царской России крайне отсталую экономику, находившуюся в сильнейшей зависимости от мирового капиталистического хозяйства. Преобладающее значение имело сельское хозяйство, в котором была занята основная масса населения. Тяжелая промышленность, в особенности машиностроение, находилась в зачаточном состоянии. К тому же производительные силы в годы первой империалистической войны и интервенции подверглись серьезному разрушению. В этих условиях для восстановления и развития народного хозяйства, достижения Советским Союзом экономической самостоятельности большое значение имели его торговые связи с капиталистическими странами.
На необходимость и важность развития торговых отношений Советской России с капиталистическим миром неоднократно указывал В. И. Ленин. Он говорил: «Если мы хотим товарообмена с заграницей, а мы его хотим, мы понимаем его необходимость, наш основной интерес — возможно скорее получить от капиталистических стран те средства производства (паровозы, машины, электрические аппараты), без которых восстановить нашу промышленность сколько-нибудь серьезно мы не сможем, а иногда и совсем не сможем, за недоступностью иметь для наших фабрик нужные машины. Надо подкупить капитализм сугубой прибылью. Он получит лишнюю прибыль, — бог с ней, с этой лишней прибылью, — мы получим то основное, при помощи чего мы укрепимся, станем окончательно на ноги и экономически его победим»1.
В. И. Ленин указывал на зависимость успехов социалистического строительства от того, сумеет ли Советское государство -на протяжении переходного периода от капитализма к социализму создать свою тяжелую промышленность, используя как дополнительный рычаг торговлю с капиталистическими странами. В то же время он подчеркивал, что и капиталистические страны не могут обойтись без торговли с Советской Россией, что эта торговля взаимно выгодна и неизбежна.
В. И. Ленин не только теоретически обосновал необходимость и возможность поддержания и развития взаимовыгодных 1 В. И. Ленин. Соч., т. 31, стр. 449.
— 6 -


экономических связей с капиталистическими странами, но под его руководством были осуществлены первые шаги по налаживанию этих связей. Внешняя торговля в годы социалистического строительства в СССР была одним из важнейших орудий в борьбе за осуществление социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, за превращение страны из отсталой в промышленно развитую, экономически независимую державу, в борьбе за победу социализма.
В настоящее время Советский Союз является экономически мощным социалистическим государством, вокруг него сплотились другие социалистические страны. Образование мировой социалистической системы хозяйства открыло широкий простор для развития всестороннего экономического сотрудничества между входящими в нее странами.
Социализм создает подлинно равноправное экономическое сотрудничество на основе полной добровольности, при обеспечении национальной независимости стран. Тенденция к хозяйственному сближению между народами и тенденция к созданию и развитию самостоятельных государств, непримиримые при капитализме, в содружестве социалистических стран не находятся в противоречии друг с другом. Экономическое сотрудничество не только не мешает свободному развитию национальной экономики социалистических государств, но, наоборот, всемерно ускоряет его. Это в свою очередь способствует интернационализации хозяйственной жизни социалистических стран, углублению взаимовыгодного международного разделения труда, росту взаимной торговли — одной из важнейших форм экономического сотрудничества.
Необходимость внешней торговли как одной из форм экономического сотрудничества между социалистическими странами обусловливается особенностями развития мировой социалистической системы.
Мировая социалистическая система хозяйства не представляет собой еще «единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого»1. Она выступает как «социальное, экономическое и политическое содружество свободных, суверенных народов, идущих по пути социализма и коммунизма, объединенных общностью интересов и целей, тесными узами международной социалистической солидарности» 1 2.
В условиях существования политической и хозяйственной самостоятельности каждой социалистической страны, с одной стороны, и развивающегося международного социалистического разделения труда — с другой, экономические взаимоотношения 1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 31, стр. 125.
2 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 20.
— 7 —


социалистических стран проявляются главным образом во внешней торговле.
Торговля между социалистическими странами непрерывно развивается. Внешнеторговые связи СССР с теми странами Юго- Восточной и Центральной Европы, которые ныне стали социалистическими, начали складываться еще до окончания второй мировой войны, по мере освобождения этих стран от немецких захватчиков. Советский Союз оказывал им помощь поставками важнейших сырьевых и продовольственных товаров. В дальнейшем торговля между всеми социалистическими странами, как Европы, так и Азии, развивалась быстрыми темпами. В основе этого быстрого расширения внешнеторговых связей лежит формирование и развитие нового, социалистического типа международного разделения труда.
Международное социалистическое разделение труда по своей социально-экономической природе принципиально отлично от разделения труда между капиталистическими странами. Оно осуществляется на основе полного равноправия, взаимного уважения независимости и суверенности, братской взаимопомощи и взаимной выгоды.
В противоположность капиталистическому социалистическое международное разделение труда формируется планомерно, под воздействием основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития социалистического народного хозяйства. Результатом социалистического международного разделения труда является всесторонний экономический подъем социалйстических стран.
Формирование международного социалистического разделения труда, развитие на этой основе торговли и других форм экономического сотрудничества между социалистическими странами внесли в международные экономические отношения существенные изменения. Наряду с мировым капиталистическим рынком возник мировой социалистический рынок, который развивается по законам, присущим социалистическому способу производства.
Однако с возникновением мирового социалистического рынка общие всемирные экономические отношения не были ликвидированы. Экономические связи между капиталистическими и социалистическими странами сохраняются и после образования мировой социалистической системы хозяйства и мирового социалистического рынка. В расширении этих связей заинтересованы как те, так и другие государства. Социалистические страны стремятся использовать в целях ускорения своего экономического подъема выгоды не только международного социалистического, но й всемирного разделения труда.
Современный этап развития производительных сил характеризуется дальнейшим обобществлением производства. В век мощного роста производительных сил, в век научно-технйческой — 8 —


революции по существу уже ни одна страна не может развивать быстрыми темпами свое народное хозяйство изолированно от других стран. Особенно это относится к странам со сравнительно небольшими территорией и населением, недостаточными природными богатствами. Емкость внутреннего рынка в таких странах сравнительно невелика. Они могут развивать массовое и крупносерийное производство лишь в том случае, если их отрасли промышленности будут работать не только на внутренние нужды, но и на экспорт.
Социалистические страны учитывают эту прогрессивную тенденцию к усилению интернационализации хозяйственной жизни народов. В своей внешнеэкономической политике они исходят из необходимости всемерного развития торговли со всеми государствами.
Капиталистическим странам также выгодно поддерживать торговлю с социалистическими государствами. Быстрое развитие экономики последних создает для стран капитализма огромный устойчивый рынок, свободный от циклических колебаний, позволяет им на взаимовыгодной основе реализовать значительные товарные массы и приобретать многие нужные товары.
Торговля социалистических стран с капиталистическими имеет объективные предпосылки для дальнейшего развития. Она обусловливается самой необходимостью общественного разделения труда, тем, что не все виды продукции выгодно производить во всех странах вследствие различий в степени развития отдельных отраслей, навыков рабочего класса, производственных традиций и т. д.
Социалистические страны против автаркии. Автаркия — это стремление производить все своими силами, в том числе и то, что обходится дорого, вместо того чтобы купить в другой стране подешевле. Она означает добровольный отказ страны от экономических выгод, которые дает международное разделение труда. Между тем социалистические страны заинтересованы в широком использовании разделения труда между государствами в интересах ускорения развития своей экономики и укрепления экономического могущества мировой социалистической системы в целом.
При этом следует подчеркнуть, что в своем стремлении к расширению торговли со всеми странами мира социалистические государства исходят не только из экономических выгод, которые приносит внешняя торговля в результате использования международного разделения труда, но и из ее большого политического значения. Внешнеэкономические связи — это важное орудие укрепления мирного сосуществования между странами с разными социально-экономическими системами, средство помощи социалистических государств народам, борющимся за свою политическую и экономическую самостоятельность. Развитие международной торговли позволяет странам лучше узнать друг 1 Заказ № 781
— 9 —


друга, преодолеть предвзятость во взаимоотношениях, установить атмосферу взаимопонимания и доверия. Это способствует укреплению мира и дружбы между народами.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Материальным содержанием внешней торговли на всех ступенях ее развития является обмен одной потребительной стоимости на другую. К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что торговля «есть ведь не что иное, как обмен продуктами различных индивидов и стран»1.
Однако социально-экономическая природа внешней торговли, отношения, которые она выражает, и результаты, к которым она приводит, изменяются в зависимости от того способа производства, на основе которого она ведется и который обслуживает. Товарное обращение, а следовательно, и внешнюю торговлю — одну из его форм — нельзя рассматривать как нечто независимое от существующих экономических условий. Оно несет на себе печать той общественно-экономической формации, в рамках которой существует.
При капитализме внешняя торговля обслуживает капиталистический способ производства. Она базируется на частнокапиталистической собственности на средства производства и является сферой приложения капитала, средством обогащения капиталистов, одним из орудий достижения господства одних стран над другими. Движущим мотивом и целью развития внешней торговли при капитализме является погоня за высокими прибылями.
Социально-экономическая природа внешней торговли при социализме иная. Социалистическая революция означает коренные социально-экономические преобразования во всех сферах хозяйственной жизни. Частнокапиталистическая собственность на средства производства и свойственные ей капиталистические производственные отношения ликвидируются. Во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и во внешней торговле, утверждаются социалистическая общественная собственность и присущие ей социалистические производственные отношения. Ведение внешней торговли сосредоточивается в руках социалистического государства.
Социалистическое государство обобществляет внешнюю торговлю путем национализации и установления государственной монополии на осуществление внешнеторговых операций. Необ1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч.» т. 3, стр. 34.
— 10 —


ходимость монополии внешней торговли обусловливается особым значением этой отрасли экономики в решении задач социалистической революции, необходимостью защиты социалистической страны от экономической экспансии, проводимой монополиями империалистических государств.
С обобществлением средств производства и установлением государственной монополии на ведение внешнеторговых операций социально-экономическая сущность внешней торговли коренным образом меняется. Из средства обогащения капиталистов, дополнительной эксплуатации и ограбления .народов внешняя торговля превращается в орудие подъема экономики и повышения благосостояния трудящихся, в один из важнейших факторов социалистического и коммунистического строительства, развития и укрепления дружбы между странами.
В социалистическом обществе принципиально меняются цель, характер развития и задачи внешней торговли.
Основной экономический закон социализма предусматривает все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народов социалистических стран путем непрерывного расширения и совершенствования общественного производства. Обеспечению реализации требований этого закона подчинено развитие всех отраслей социалистического народного хозяйства, в том числе и внешней торговли. Внешняя торговля, следовательно, призвана содействовать непрерывному росту и совершенствованию производства, повышению материального благосостояния трудящихся. Непосредственно ее цель состоит в достижении на основе взаимовыгодного обмена экономии общественного труда в интересах ускорения подъема экономики как отдельных социалистических стран, так и мировой социалистической системы в целом.
При капитализме развитие внешней торговли носит стихийный, анархичный характер. Будучи составной частью капиталистического хозяйства, она подвержена периодическим кризисам, вызывающим глубокое расстройство международных экономических отношений. При социализме внешняя торговля развивается -на основе закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. С обобществлением материальных ресурсов, денежных средств, установлением государственной монополии внешней торговли эта отрасль экономики стала частью планируемого социалистическим обществом товарного обращения. Динамика внешнеторгового оборота, его структура оказались органически связанными с движением расширенного социалистического воспроизводства.
Исходя из потребностей расширенного социалистического воспроизводства страны и воспроизводства в рамках мировой социалистической системы в целом, социалистическое государство планирует объем товарооборота, его товарную структуру, регулирует все другие вопросы, связанные с внешней торговлей.
!♦
— 11 —


Планирование внешней торговли социалистических стран — составная часть планирования их народного хозяйства. Внешнеторговые планы этих стран подчинены выполнению задач общего плана их экономического развития. Социалистические государства сознательно организуют свои экономические отношения с другими странами. Это позволяет наиболее эффективно использовать международное разделение труда в интересах ускорения выполнения планов социалистического и коммунистического строительства.
Коренное отличие внешней торговли социалистических стран от внешней торговли капиталистических государств находит свое выражение и в характере тех отношений, которые устанавливаются между странами в процессе обмена товаров.
Торговые отношения между государствами капиталистической системы устанавливаются в ходе конкурентной борьбы, строятся на подчинении слабых сильными. Неотъемлемой чертой внешней торговли развитых капиталистических государств является агрессивность, направленная как против капиталистических партнеров, так и против социалистических стран.
Социалистические страны являются носителями демократических принципов в международных экономических отношениях, основанных на полном равенстве и взаимной выгоде, исключающих какую бы то ни было эксплуатацию, любое проявление господства одних стран над другими. Им чуждо стремление к порабощению народов, к вмешательству во внутренние дела стран-партнеров, к неравноправию — независимо от того, большими или малыми, развитыми в экономическом отношении или слаборазвитыми эти страны являются. Внешняя торговля социалистических стран — это новый тип экономических отношений между государствами.
Социалистическая природа внешней торговли стран социализма определяет и ее задачи. Главная из них состоит в активном содействии экономии общественного труда, повышению темпов расширенного социалистического воспроизводства в каждой отдельной стране и в целом в масштабе мировой социалистической системы. Это общая задача внешней торговли всех социалистических стран на всех этапах их развития.
Что касается конкретных задач внешней торговли каждой из социалистических стран в области содействия экономическому развитию, они различны на различных этапах и определяются достигнутым уровнем производительных сил, конкретными задачами социалистического и коммунистического строительства.
Важной задачей внешней торговли всех социалистических государств в настоящее время является содействие странам, недавно вставшим на путь государственной самостоятельности, в преодолении их вековой отсталости и укреплении экономической независимости.
— 12 —


«Страны социализма, — подчеркивается в Заявлении Совещания представителей коммунистических и рабочих партий 1960 г.,— искренние и верные друзья народов, борющихся за освобождение или уже освободившихся от империалистического ига и угнетения. Принципиально отвергая какое-либо вмешательство во внутренние дела молодых национальных государств, они считают своим интернациональным долгом содействовать народам в их борьбе за укрепление национальной независимости. Они оказывают всемерную помощь и поддержку этим странам в их развитии по пути прогресса, создании отечественной промышленности, развитии и укреплении национальной экономики, в подготовке собственных кадров, сотрудничают с ними в борьбе за мир во всем мире, против империалистической агрессии»1.
Экономическая помощь и поддержка, оказываемые социалистическими государствами развивающимся странам в различных формах, в том числе через внешнюю торговлю, являются важным условием доведения до конца этими странами антиимпериалистической революции.
Социалистическая внешняя торговля, выражая новый тип экономических отношений между государствами, выступает важным средством претворения в жизнь провозглашенной и отстаиваемой социалистическими странами политики мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами, сближения народов, ослабления международной напряженности и укрепления дела мира.
Между политическими отношениями государств и развитием их торговых отношений существует прямая связь. Хорошо налаженные внешнеторговые контакты имеют первостепенное значение для установления нормальных политических отношений между странами. В свою очередь и политические отношения оказывают серьезное влияние на развитие внешнеторговых связей.
РОЛЬ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ
Необходимость и сущность внешней торговли при социализме раскрываются при рассмотрении ее роли в социалистическом воспроизводстве. В процессе воспроизводства этой отрасли принадлежит важное место. В той или иной мере она оказывает существенное воздействие на все фазы воспроизводства: производство, распределение, обращение и потребление.
Внешняя торговля влияет на пропорции производства, обеспечивая социалистические предприятия необходимыми, но отсутствующими в составе национального общественного продук1 «Программные документы борьбы за мир, демократию и социализм», Политиздат, 1964, стр. 68—69.
— 13 —


та орудиями и предметами труда, стимулирует технический прогресс и т. д. Изменяя вещественную структуру общественного продукта перед его потреблением, она содействует надлежащему распределению национального дохода между фондами возмещения, накопления и потребления.
Внешняя торговля играет важную роль также в реализации части общественного продукта, в расширении объема и ассортимента потребительских товаров.
Пропорции воспроизводства общественного продукта и внешняя торговля. Процесс социалистического воспроизводства предполагает определенное соотношение между отдельными отраслями и сферами общественного производства. Эти пропорции устанавливаются при социализме сознательно, в соответствии с требованиями основного экономического закона и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Основной экономический закон социализма требует установления оптимальных пропорций, т. е. таких пропорций, при которых достигается наибольший экономический эффект при наименьших затратах общественного труда. Внешняя торговля позволяет учитывать не только внутренние, но и внешние условия воспроизводства, дает возможность использовать выгоды международного разделения труда. С ее помощью формируется такая структура общественного продукта перед его производительным потреблением, которая необходима для того, чтобы расширенное социалистическое воспроизводство осуществлялось в запланированных оптимальных пропорциях.
Важнейшими пропорциями воспроизводства совокупного общественного продукта являются соотношения между I и II подразделениями общественного производства, между производством средств производства для I подразделения и производством средств производства для II подразделения, между отдельными отраслями народного хозяйства и внутри отраслей.
Первостепенное значение для расширенного социалистического воспроизводства имеет пропорция между I и II подразделениями общественного производства (производство средств производства и производство предметов потребления), в которой в обобщенном виде находят свое выражение все другие народнохозяйственные пропорции.
Осуществление интенсивного расширенного социалистического воспроизводства требует определенного преобладания продукции I подразделения в совокупном общественном продукте, преимущественного роста отраслей I подразделения по сравнению со II подразделением. Поскольку социалистические страны имеют возможность обменивать на международном рынке предметы потребления на средства производства и наоборот, постольку внешняя торговля может изменять соотношение между продукцией I и II подразделений общественного производства в нужном направлении.
— 14 —


Влияние внешней торговли на соотношение между продукцией I и II подразделений в общественном продукте в стране с преобладанием производства предметов потребления для наглядности можно рассмотреть на нижеследующем условном примере (импорт в целом принимается равным экспорту).
Изменение структуры общественного продукта под влиянием внешней торговли
(в условных единицах)
Подразделения общественного производства
Внутреннее производство
Экспорт
Импорт
Конечная структура общественного продукта.
I. Производство средств производства
1200
400
700
1500
В том числе:
Машины, оборудование
и т. п. (орудия труда) . .
400
600
1000
Для производства средств производства ....
100

500
600
Для производства предметов потребления . .
300
—
100
400
Сырье (включая сельскохозяйственное) , топливо и прочие предметы труда
800
400
100
500
II. Производство предметов потребления
1300
500
200
1000
В том числе:
Промышленные изделия .
400
200
600
Продукты сельского хозяйства (продовольственные и другие товары) . . .
900
500
—
400
Итого ....
2500
900
900
2500
Приведенный пример показывает, что страны с преобладанием предметов потребления в их внутреннем производстве могут с помощью внешней торговли изменять соотношение между продукцией I и II подразделений в пользу I подразделения, а в рамках последнего — в пользу оборудования для производства средств производства.
Внешняя торговля оказывает воздействие на соразмерность продукции I и II подразделений и в странах с преобладанием производства средств производства. При этом государства с высокоразвитой промышленностью могут изменять соотношение между продукцией I и II подразделений в пользу продукции II подразделения, а в пределах II подразделения — в пользу продукции сельского хозяйства.
— 15 -


Указанная функция внешней торговли имеет особенно важное значение в первые годы социалистического строительства, в годы осуществления социалистической индустриализации, когда коренным образом меняется структура общественного производства, в частности соотношение между промышленностью и сельским хозяйством.
Как уже отмечалось, большинство социалистических стран в прошлом были отсталыми в экономическом отношении. В связи с этим натурально-вещественная структура их общественного продукта не отвечала потребностям индустриализации. В первые годы своего существования эти страны нуждались в средствах производства, и прежде всего в машинах и оборудовании. Созданию необходимой натурально-вещественной структуры общественного продукта в значительной мере содействовала их внешняя торговля.
Так, в годы первой пятилетки средства производства составляли от 88 до 93% всего импорта СССР. Главное место в импорте они занимали и в годы второй пятилетки. При этом в отличие от восстановительного периода, когда в закупках средств производства преобладали сырьевые товары, в первые годы индустриализации основную часть закупок составляли машины и оборудование. В 1932 г. на них приходилось почти 60% всего импорта средств производства и 55% общего импорта страны. Вывоз же из СССР состоял в основном из сырьевых товаров и предметов потребления. Такая структура внешнеторгового оборота способствовала изменению соотношения между продукцией I и II подразделений и ускорению индустриализации страны.
Значительное влияние на пропорции развития I и II подразделений общественного производства, на превращение стран из аграрных в индустриально-аграрные оказывала и оказывает внешняя торговля в других социалистических странах, например в Болгарии. Об этом свидетельствует структура болгарского товарооборота в годы наиболее интенсивного изменения этих пропорций.
Приведенные в таблице на стр. 17 данные показывают, что удельный вес предметов потребления в импорте был в 50-х годах незначителен; основное место в нем занимали средства производства (продукция I подразделения), составлявшие в отдельные годы почти 95%. Наоборот, в экспорте Болгарии преобладали предметы потребления (продукция II подразделения): в 1958г.— более 50%, в 1959 г. — свыше 48%.
Внешняя торговля помогала обеспечить необходимые изменения в структуре общественного продукта страны. В 1958 г., например, за счет превышения импорта средств производства над экспортом продукция I подразделения общественного производства увеличилась на 873 млн. левов, а продукция II подразделения за счет превышения экспорта предметов потребления над импортом уменьшилась на 1004 млн. левов.
— 16 —


Структура внешней торговли Болгарии
(млн. левов, в ценах 1955 г.)
Товарные группы
1939 Г.
1955 г.
1958 г.
1959 г.
экспорт
импорт
экспорт
импорт
экспорт
импорт
экспорт
импорт
Всего
826
983
1608
1700
2717
2586
3447
4344
В том числе:
Средства производства
567
792
988
1608
1348
2221
1786
3803
% к итогу . . .
68,6
80,6
61,4
94,6
49,6
85,9
51,9
87,5
Орудия труда . .
1
3Q5
41
863
214
861
416
1618
% к итогу . . .
0,0
31,0
2,5
50,8
7,9
33,3
12,1
37,2
Предметы труда
566
487
947
745
1134
1360
1370
2185
% к итогу . . .
68,6
49,6
58,9
43,8
41,7
52,6
39,8
50,3
Предметы потребления
259
191
620
92
1369
365
1661
541
% к итогу . . .
31,4
19,4
38,6
5,4
50,4
14,1
48,2
12,5
Источник. «Статистически годишникъ», София, 1960, стр. 259.
С помощью внешнеторговых операций было изменено и соотношение между продукцией отдельных отраслей I подразделения. В 1958 г. в результате превышения импорта орудий труда над их экспортом их доля в общественном продукте увеличилась на 647 млн. левов. Это создало благоприятные условия для повышения темпов социалистического накопления, роста технической вооруженности болгарских предприятий, ускорило превращение страны из аграрной в индустриально-аграрную.
Внешняя торговля оказывает существенное влияние на пропорции I и II подразделений общественного производства, а также на другие пропорции совокупного общественного продукта и в настоящее время, когда большинство социалистических стран превратились в развитые индустриальные государства. Это обусловливается расширением и углублением международного разделения труда, особенно социалистического.
Известно, например, что Советский Союз достиг крупных успехов в развитии отраслей I подразделения общественного производства, в частности машиностроения. В настоящее время он в состоянии производить любые машины и оборудование. В то же время Советский Союз продолжает закупать большое количество оборудования определенных видов и остается крупнейшим в мире импортером товаров этой группы. В 1963 г. машин и оборудования было ввезено более чем на 2,2 млрд, руб., что составляет 34,9% всего импорта страны L По отдельным группам и видам оборудования за счет импорта Советский Союз удовлетворяет значительную часть своих потребностей.
1 «Внешняя торговля СССР за 1963 год. Статистический обзор», Внеш- торгиздат, 1964, стр. 18, 37.
— 17 —


Производство и импорт некоторых видов машин и оборудования в СССР в 1963 г.
Наименование товаров
Ед. изм.
Производство
Импорт
Отношение импорта к производству (%)
Вагоны пассажирские широкой колеи
шт.
1986
1501
75,5
Прокатное оборудование ....
тыс. т
122,2
45,7
40,8
Электровозы магистральные . .
шт.
643
157
24,4
Источники. «Народное хозяйство СССР в 1963 году. Статистический ежегодник», изд-во «Статистика», 1965, стр. 167; «Внешняя торговля СССР за 1959—1963 годы. Статистический справочник», Внешторгиздат, 1965, стр. 63, 67.
Из приведенных данных видно, что пропорции в развитии отдельных отраслей машиностроения и отраслей народного хозяйства, потребляющих указанную продукцию, находятся под существенным воздействием внешней торговли. Например, советская промышленность давно освоила выпуск различного рода транспортных средств. По производству магистральных тепловозов и электровозов СССР уже опередил США; при соответствующем расширении производственных мощностей советская промышленность могла бы полностью удовлетворять потребности страны в вагонах. Но в этом нет необходимости, поскольку другие социалистические государства (Польша, ГДР, Венгрия) имеют достаточные мощности и в состоянии поставлять Советскому Союзу нужное количество транспортных средств, в частности вагонов. Это позволяет экономить определенные материальные ресурсы и направлять их на производство иных товаров, необходимых как для народного хозяйства СССР, так и для внешних рынков.
Большое количество оборудования ввозят и вывозят другие социалистические страны. Так, если в 1950 г. на машины и оборудование приходилось в импорте ГДР 5,5%, в 1960 г.— 12,3%, то в 1965 г.— 17,5%. В то же время ежегодно около 30% производимой в стране продукции машиностроения экспортируется Ч Это означает, что пропорциональное развитие отдельных отраслей машиностроительной промышленности ГДР в значительной степени зависит от внешней торговли.
Внешняя торговля выступает также важным фактором обеспечения пропорций в развитии производства энергии, сырья и материалов, с одной стороны, и обрабатывающей промышленности— с другой. Это особенно важно для тех социалистических стран, которые в силу исторических и природных условий недостаточно обеспечены энергетическими и сырьевыми ресурсами
1 Б. П. Красноглазое. Экономическое сотрудничество ГДР с социалистическими странами, изд-во «Экономика», 1965, стр. 103, 105. — 18 —


и в условиях быстрого роста обрабатывающей промышленности и других отраслей народного хозяйства нехватку запасов сырья в значительной мере покрывают за счет внешних рынков.
Так, за последние годы удельный вес импорта в общем потреблении железной руды составлял в Венгрии примерно 80%, в Польше — 76, в Чехословакии — 68, в ГДР — 60%. За счет ввоза ГДР удовлетворяет потребности в нефти, хлопке, натуральном каучуке на 100%, в каменном угле — примерно на 70, в стальном прокате, меди — на 30%. Венгрия почти полностью импортирует необходимый ей лес, на 50%—уголь. Румыния, имея нефть, бедна медью, алюминием и закупает их на внешних рынках. Импортируя большое количество сырья, топлива, материалов, указанные страны обеспечивают необходимые пропорции социалистического воспроизводства. Без внешней торговли непрерывность этого процесса была бы нарушена.
Внешняя торговля оказывает существенное влияние на соотношение между обрабатывающими и добывающими отраслями промышленности и в таких крупных, обладающих необходимыми природными запасами энергетических и сырьевых ресурсов странах, как Советский Союз. Это влияние связано как с экспортом, так и с импортом.
Принимая активное участие в международном разделении труда, СССР систематически экспортирует значительную часть продукции ряда отраслей добывающей промышленности.
Производство и экспорт некоторых видов продукции добывающей промышленности СССР в 1963 г.
(млн. т)
Товары
Производство
Экспорт
Доля экспорта в производстве
Железная руда
137,5
20,8
15,3
Марганцевая руда
6,7
0,986
14,7
Нефть сырая
206,1
30,2
14,6
Источники. «Народное хозяйство СССР в 1963 году. Статистический ежегодник», стр. 147, 154; «Внешняя торговля СССР за 1959—1963 годы. Статистический справочник», стр. 39.
За счет импорта СССР полностью удовлетворяет свои потребности в натуральном каучуке, во многих видах сельскохозяйственных технических культур тропического происхождения.
Говоря о влиянии внешней торговли на пропорции расширенного социалистического воспроизводства, следует также отметить ее важную роль в происходящих в настоящее время в социалистических странах структурных сдвигах в направлении преимущественного развития наиболее прогрессивных отраслей — 19 —


хозяйства. Так, например, с целью ускорить развитие химической промышленности Советский Союз наряду с расширением мощностей отечественного химического машиностроения в широких масштабах использует закупки этого оборудования за границей. За период с 1955 по 1961 г. объем производства химического оборудования вырос в 2,3 раза, а объем импорта — в 6,6 раза И в последующие годы Советский Союз продолжал осуществлять крупные закупки этого оборудования.
Производство и импорт химического оборудования в СССР (млн. руб.)
1961 г.
1962 г.
1963 г.
Производство
243,0
266,0
289,0
Импорт
173,2
143,0
201,0
Импорт в % к производству ....
71,5
53,1
70,0
Источники. «Народное хозяйство СССР в 1961 году. Статистический ежегодник», Госстатиздат, 1962, стр. 225; «Народное хозяйство СССР в 1963 году. Статистический ежегодник», стр. 165; «Внешняя торговля СССР за 1959—1963 годы. Статистический справочник», стр. 64—65.
Увеличение импорта химического оборудования является одним из важнейших путей решения задачи ускоренного развития химической промышленности, продукция которой приобретает все большее значение для технического прогресса во всем народном хозяйстве СССР.
В той или другой степени внешняя торговля влияет и на другие межотраслевые и внутриотраслевые пропорции. Все большее воздействие она оказывает также и на территориальные пропорции производства, т. е. на размещение производительных сил.
Рациональное размещение производительных сил предполагает сокращение расходов по транспортировке грузов, наиболее полное использование природных и экономических условий отдельных районов в целях повышения темпов расширенного социалистического воспроизводства. Указанные принципы остаются в силе и при размещении производства экспортной продукции. Социалистические страны и здесь руководствуются необходимостью сокращения затрат на транспортировку внешнеторговых грузов, повышения экономической эффективности внешней торговли. Это особенно важно для таких стран, как СССР и Китай, располагающих огромной территорией с разнообразными
1 П. М. П а в л о в, Е. Д. К а г а н о в. Социалистическое воспроизводство на современном этапе, Изд-во экономической литературы, 1963, стр. 233. — 20 -


природными ресурсами. Для них небезразлично, где разместить производство экспортной продукции. Если оно находится максимально близко к внешним рынкам, создаются дополнительные возможности для экономического подъема соответствующих районов страны, лучшего использования природных богатств. Тем самым изменяются территориальные пропорции всего производства.
Например, темпы освоения природных богатств Восточной Сибири и Дальнего Востока в известной мере зависят не только от внутреннего развития Советского Союза, но и от состояния его торговли со странами Тихоокеанского района. В беседе с представителями деловых кругов Японии А. И. Микоян говорил: «Мы развиваем здесь промышленность для своих нужд. Если проявляется деловая заинтересованность к получению определенных видов сырья и других товаров из этих районов, то надо, чтобы деловые круги Японии своевременно нам сказали, что конкретно их интересует для поставки в ближайшие 5—7 лет. Тогда мы могли бы в случаях, когда это взаимовыгодно, специально построить новые предприятия или расширить уже имеющиеся для изготовления продукции, предназначаемой для вывоза в Японию» L
Внешняя торговля позволяет социалистическим странам не только поддерживать и изменять народнохозяйственные пропорции, но и является важным средством преодоления временно возникающих диспропорций, формирования необходимых материальных и валютных резервов, без которых планомерное, пропорциональное развитие их экономики невозможно.
Рост общественной производительности труда и внешняя торговля. Внешняя торговля является важным средством содействия повышению общественной производительности труда, его экономии. Сама по себе как сфера обращения эта отрасль экономить труд не может, поскольку не создает стоимости1  2. Здесь осуществляется лишь обмен одной потребительной стоимости на другую. Экономия труда достигается в производстве, в частности, с помощью разделения труда.
1 «Внешняя торговля» № 7, 1964 г., стр. 6—7.
2 Стоимость создается в отраслях материального производства — в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве. В ее создании принимают участие транспорт и связь, обслуживающие нужды производства. В той мере, в какой внутренняя торговля выполняет производственные функции (хранение, сортировка, упаковка товаров и т. п.), она также участвует в этом процессе. Известную роль в создании стоимости играет и внешняя торговля. В этой отрасли, как и во внутренней торговле, часть работников занята выполнением производственных операций, что вытекает из специфики торговли отдельными товарами.
В той или иной степени производственные операции имеют место в деятельности ряда внешнеторговых организаций как в СССР, так и в других социалистических странах. Так, например, работники В/О «Союзпушнина» производят сортировку пушно-мехового сырья и других товаров номенклатуры объединения.
— 21 —


Как уже отмечалось, международное разделение труда означает специализацию отдельных стран при производстве товаров на международный рынок. В разных странах существуют различные природные и экономические условия производства той или иной продукции. Это находит выражение в разнице национальных стоимостей, отвечающей неодинаковому уровню общественно необходимых затрат труда в отдельных странах по отдельным товарам. Обмениваясь товарами, страны реализуют выгоды международного разделения труда, достигают экономии общественного труда в сфере производства. Конкретно это выражается в импорте данной страной тех товаров, изготовление которых потребовало бы от нее больше труда, чем ею затрачено на вывезенные товары (подробнее об этом см. главу VIII).
Помимо непосредственного влияния на экономию общественного труда, воздействия на пропорции воспроизводства совокупного продукта с целью повышения эффективности общественного производства, внешняя торговля выступает также важным фактором ускорения решения тех или иных научно-технических и производственных задач, повышения качественных показателей работы социалистических предприятий. Эта ее функция вытекает из диалектического единства процессов производства и обращения.
Как известно, определяющую роль в процессе воспроизводства играет материальное производство. Именно оно обусловливает характер и закономерности остальных фаз воспроизводства, в том числе фазы обращения. Это находит выражение в связи динамики объема и структуры внешней торговли с движением объема и структуры совокупного общественного продукта.
Динамика национального дохода, валовой промышленной продукции и внешнеторгового оборота стран — членов СЭВ
(1950 г. = 100)
Страны
Национальный ДОХОД
Валовая промышленная продукция*
Внешнеторговый оборот
1955 г.
1958 г.
I960 г.
1955 г.|
1958 г.
I960 г.
1955 г.|
1958 г.
I960 г.
Болгария**
176
214
280
190
291
359
158
253
426
Венгрия . . .
136
159
179
199
232
283
177
204
287
ГДР
173
214
243
190
241
292
280
408
498
Польша . . .
151
186
206
212
278
337
142
176
217
Румыния . . .
192
218
262
202
267
340
194
208
299
СССР ....
171
225
267
185
248
303
199
266
331
Чехословакия
148
180
206
170
228
283
157
202
264
♦ Включая производство энергии и горную промышленность без строительства. 1948 г. = 100.
Источник. «Плановое хозяйство» №8, 1962 г., стр. 81.
— 22 —


Из приведенных в таблице данных видно, что вместе с ростом промышленного производства и национального дохода стран — членов СЭВ расширялась и их внешняя торговля. На динамику внешней торговли существенно влияют развитие и углубление международного разделения труда, степень участия в нем той или другой социалистической страны, а также организация внешнеторговых связей, однако определяющим фактором является общественное производство.
Общественное производство оказывает также решающее воздействие и на товарный состав внешней торговли. Как уже отмечалось, в молодых социалистических государствах коренным образом меняется структура общественного производства, унаследованная от капиталистического строя. Быстрые темпы индустриализации ранее аграрных и аграрно-индустриальных стран, более высокие темпы развития промышленного производства по сравнению с сельским хозяйством способствовали прежде всего увеличению доли средств производства, и <в особенности машин и оборудования, во внешнеторговом обороте этих стран.
Внешняя торговля не остается лишь результатом производства, она в свою очередь оказывает на него влияние. «Там, где существует разделение труда в общественном масштабе, — писал Ф. Энгельс,— отдельные процессы труда становятся самостоятельными по отношению друг к другу. Производство является в последнем счете решающим. Но как только торговля продуктами обособляется от производства в собственном смысле, она следует своему собственному движению, над которым в общем и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости все же следует своим собственным законам, присущим природе этого нового фактора. У этого движения есть свои собственные фазы, и оно в свою очередь оказывает обратное действие на движение производства»
Влияние внешней торговли на социалистическое производство имеет место при реализации продукции предприятий и в связи с закупкой необходимых им средств производства. Реализуя товары предприятий, работающих на экспорт, внешняя торговля обеспечивает им в форме денежной выручки возмещение затрат, связанных с производством, и получение чистого дохода. Она играет также существенную роль в возмещении потребленных предприятиями в процессе производства средств производства в натуральном виде, в расширении и обновлении как основных, так и оборотных фондов. Выполняя указанные функции, внешняя торговля оказывает влияние на работу социалистических предприятий, содействуя техническому прогрессу, стимулируя специализацию и кооперирование, а также концентрацию производства и т. д.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Избранные произведения, т. II, Госполит- издат, 1948, стр. 471.
— 23 —


Социалистические страны в последние годы добились крупных успехов на пути технического прогресса. Значительно повысилось качество выпускаемых ими товаров. Машины и оборудование, производимые социалистическими предприятиями, хорошо зарекомендовали себя во многих странах и успешно конкурируют на международном рынке с лучшими образцами аналогичной продукции, выпускаемой капиталистическими фирмами. Тем не менее дальнейшее совершенствование качества продукции является во всех социалистических странах одной из важнейших задач. Ее решению призвана содействовать внешняя торговля.
На современном этапе, в век технической революции, ни одна, даже самая развитая, страна не сможет быстро двигаться вперед, если она не будет умело применять у себя мировые достижения в области науки, техники, производственного опыта. Это особенно важно для стран, создающих материально-техническую базу социализма. Внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество помогают им осуществлять социалистическую индустриализацию на высоком уровне, достигнутом развитыми социалистическими и капиталистическими государствами.
Пути использования внешней торговли в интересах ускорения технического прогресса весьма многообразны. К ним относится импорт совершенных машин и оборудования (в том числе комплектного оборудования), технических новинок, покупка лицензий и т. д.
Особенно следует выделить поставки комплектного оборудования целых заводов, фабрик, электростанций и оказание технического содействия в сооружении и пуске таких объектов. В этих случаях решается одновременно комплекс задач, связанных с тем или иным производством, что позволяет развивать отдельные отрасли на современном техническом уровне. Производство нефтяного оборудования в Румынии, сельскохозяйственное машиностроение в Болгарии и Румынии, энергетическое машиностроение в Польше, Болгарии, Румынии, автотранспортное машиностроение в Польше и Румынии и другие отрасли промышленности, новые для этих стран, в значительной мере были созданы на базе комплектного оборудования, поставлявшегося СССР и иными странами. И Советский Союз для развития отдельных производств химической, целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности ввозит значительное количество машин и оборудования, в том числе комплектного.
Даже в том случае, когда импорт машин по сравнению с объемом аналогичной продукции, выпускаемой отечественным машиностроением, незначителен, он играет для некоторых отраслей промышленности большую роль, способствуя модернизации парка оборудования, освоению новых видов продукции и внедрению новой техники и технологии. При закупках оборудования необходимо исходить из перспектив развития техники на несколько лет. Важно, чтобы закупались действительно самые совер— 24 —


шенные машины, поскольку бурные темпы технического прогресса приводят к быстрому моральному износу оборудования. Ввезенные машины следует без промедления вводить в строй и лучше эксплуатировать, в противном случае теряется эффективность использования внешней торговли для решения той или иной производственной задачи.
Существенное значение для ускорения технического прогресса социалистических стран имеет покупка за границей лицензий на использование ценных научно-технических открытий. Приобретение таких лицензий позволяет экономить средства на проведение научно-исследовательских работ, дает возможность в короткие сроки организовать собственное производство той или иной продукции. Например, купив лицензию на судовые двигатели, Польша наладила производство этих двигателей у себя и освободилась от их импорта, который сильно снижал валютную эффективность экспорта польских судов. Лицензия на производство кинескопов позволила ей значительно расширить выпуск телевизоров и начать их вывоз. В Советском Союзе налажено производство судовых дизелей по лицензии, приобретенной у датской фирмы «Бурмайстер и Вайн». Таких примеров можно привести много.
Следует отметить, что значение покупки лицензии не ограничивается лишь приобретением права на использование изобретения, определенной технической документации. Как правило, в лицензионных соглашениях содержится условие, согласно которому продавец за отдельную плату обязуется оказать техническую помощь покупателю в процессе освоения предмета лицензии. Это способствует скорейшему применению изобретения и подготовке соответствующих кадров.
Коммерческие операции по импорту оборудования целесообразно шире использовать для повышения технической квалификации специалистов. Приемка, испытания, обучение монтажу и управлению заказанным оборудованием должны служить показательной школой для инженеров и техников социалистических предприятий.
Известную роль в этом отношении играют ярмарки и выставки. На ярмарках и выставках фирмы демонстрируют последние* новинки науки и техники. Так, например, международная весенняя Лейпцигская ярмарка 1964 г. специально была проведена под девизом «Технический прогресс на службе международной торговли». Центральное место среди экспонатов занимали изделия, находящиеся на самом высоком научно-техническом уровне; некоторые из них впервые были выставлены в Лейпциге.
Ярмарки и выставки представляют собой важный источник информации о современном уровне развития техники в международном масштабе. Важно, чтобы этот источник информации как можно шире использовался инженерно-техническим персоналом соответствующих отраслей и предприятий.
— 25 —


Существенное влияние на технический прогресс оказывает и экспорт, поскольку к изделиям, поставляемым на внешние рынки, предъявляются особо высокие и с каждым годом растущие требования. Если раньше покупатели располагали лишь несколькими источниками для приобретения необходимых товаров, особенно оборудования, то в настоящее время круг иностранных поставщиков значительно расширился. Чтобы удовлетворять требования к качеству экспортных товаров, выпускающие их предприятия вынуждены технически совершенствовать производство, систематически обновлять ассортимент выпускаемой продукции, учитывая специфику спроса в ряде стран. Так, в странах Азии, Африки и Латинской Америки эксплуатационный режим оборудования имеет свои особенности в связи с климатическими условиями. Высокая эксплуатационная надежность машин в «тропическом исполнении» не может быть достигнута без проведения определенных научных исследований, конструктивных изменений, разработки специальной технологии и т. д. Например, чтобы выполнить заказ на электрооборудование для Бхилайского металлургического завода, сооруженного при содействии СССР, коллектив московского завода «Динамо» им. С. М. Кирова изучил «поведение» различных материалов в соответствующих условиях, осуществил целый комплекс технических и технологических мероприятий. Это в определенной мере содействовало повышению технического уровня производства на предприятии.
Внешняя торговля оказывает также существенное влияние на концентрацию и специализацию производства. Современный этап развития человеческого общества характеризуется научно-технической революцией, основой которой является переход к комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, а это предполагает крупное специализированное производство.
Крупное специализированное производство, базирующееся на современных достижениях науки и техники, дает возможность изготовлять продукцию с минимальными издержками труда и материалов. И наоборот, мелкосерийное производство неизбежно ведет к рассредоточению средств и кадров на выпуске большой номенклатуры разнородных товаров, не позволяет обеспечить нужное качество продукции и постоянно совершенствовать технологический процесс, ведет к отставанию конструкторской работы, к росту затрат на единицу изделия.
Укрупнение масштабов производства и снижение на этой основе себестоимости продукции — путь развития современных производительных сил. Но специализированное крупносерийное (оптимальных размеров) производство, как правило, предполагает наличие соответствующего рынка. Внутренний рынок может оказаться узким для такого производства. В небольших социалистических странах, таких как ГДР, Чехословакия, Венгрия, Бол— 26 —


гария и др., серийность производства некоторых изделий по этой причине значительно ниже оптимальной. Так, при современном уровне техники оптимальный объем годового выпуска грузовых автомобилей на одном заводе составляет 80—100 тыс., тогда как в ГДР, Польше, Чехословакии производится менее 20 тыс. в год в каждой, а в Венгрии и Румынии — еще меньше L Предприятия с объемом производства ниже оптимальной серии имеются и во многих других отраслях машиностроения этих стран.
Основой развития массового производства в небольших социалистических странах все больше становятся международная специализация и внешняя торговля, позволяющие расширять реализацию товаров, создавать крупные современные специализированные предприятия с использованием новейших достижений науки и техники. Это видно на примере Болгарии, которой специализация на некоторых видах оборудования уже дала возможность построить технически хорошо оснащенные предприятия с большими сериями производства.
Удельный вес экспорта некоторых видов оборудования в их производстве в Болгарии (% к итогу)
Виды оборудования
I960 г.
1980 г.
Электрокары и мотокары
77
95
Электротельферы
86
98
Электродвигатели (по мощности) . .
50
65
Аккумуляторы
67
88
Грузовые автомобили
—
80
Тракторы
—
68
Силовые трансформаторы (по мощности)
29
42
Металлообрабатывающие машины
22
56
Сельскохозяйственные машины (по стоимости)
25
55—60
Источник. «Икономическа мисъл» № 8, София, 1962, стр. 40.
Серийность производства указанных в таблице видов оборудования достигнет к 1980 г., по предварительным расчетам, следующих размеров: электрокары и мотокары — в среднем 120 тыс. шт. в год, электротельферы — 400 тыс. шт., электродвигатели — 14,7 млн. квт, автомобили— 160 тыс. шт. и т. д.1  2. Это должно существенно повысить технический уровень болгарских предприя1 «Вопросы экономики» №6, 1963 г., стр. 58.
2 «Икономическа мисъл» № 8, 1962 г., София, стр. 41.
— 27 —


тий, поднять производительность труда и снизить себестоимость- продукции.
Внешняя торговля — важный фактор улучшения использования рабочей силы и производственных мощностей, совершенствования организации труда и производства. Она способствует повышению рентабельности социалистических предприятий и росту доходов трудящихся.
Воздействие внешней торговли на производство по мере ее развития будет возрастать. Этому во многом должны содействовать принятые в последнее время рядом социалистических государств решения, направленные на совершенствование организации и руководства народным хозяйством, которые коснулись и внешней торговли. В СССР, Польше, ГДР, Чехословакии и других странах предприятиям, работающим на экспорт, предоставляются льготы в области материально-технического снабжения, получения и оплаты кредитов, планирования фонда заработной платы, образования премиального фонда, использования экспортной валютной выручки и т. д. Все это ведет к укреплению связей между промышленностью и внешней торговлей, к усилению влияния последней на социалистическое производство.
Внешняя торговля и материальное благосостояние трудящихся. Оказывая влияние на социалистическое воспроизводство, внешняя торговля способствует повышению материального и культурного уровня жизни трудящихся. Она ускоряет темпы развития легкой и пищевой промышленности, с ее помощью увеличивается предложение потребительских товаров. Так, только за период с 1958 по 1963 г. СССР импортировал 2,2 млн. т риса, более 2 млн. т свежих фруктов, около 232 тыс. т какао-бобов, 131 тыс. т чая,, 124 млн. м шерстяных тканей, более 156 млн. пар кожаной обуви, на 411 млн. руб. мебели.
Производство и импорт некоторых товаров широкого потребления в СССР в 1963 г.
Товары
Ед. изм.
Производство
Импорт
Отношение импорта к производству (%)
Шерстяные ткани
млн. пог. м
369,8
20,7
5,6
Кожаная обувь
млн. пар
462,7
25,6
5,6
Пианино и рояли
тыс. штук
129,9
10,2
7,6
Швейные машины (бытовые)
2604,0
213,8
8,2
Мотоциклы и мотороллеры
»
647,4
73,2
11,1
Источники.
«Народное хозяйство СССР в 1963 году. Статистический ежегодник», стр. 188, 200, 202; «Внешняя торговля СССР за 1959—1963 годы. Статистический справочник»», стр. 85, 87—89.
— 28 —


Важное значение имеют импортные поставки в снабжении населения товарами широкого потребления и в других социалистических странах.
Внешняя торговля позволяет балансировать платежеспособный спрос населения и товарную массу в обращении, существенно обогащать ассортимент товаров, обеспечивать население такими товарами, которые в силу определенных обстоятельств, не могут производиться в стране или могут быть произведены, но с большими затратами или в недостаточных количествах. Например, за счет внешних рынков удовлетворяются в основном потребности трудящихся СССР в какао, кофе, тропических фруктах и т. д.
Внешняя торговля оказывает существенное воздействие на повышение качества потребительских товаров, производимых в стране. Чтобы успешно конкурировать с иностранной продукцией, предприятия должны систематически улучшать и их внешнюю отделку, учитывать моду и т. д. В противном случае покупатели будут предпочитать иностранные товары.
Таким образом, внешняя торговля играет большую роль в социалистическом воспроизводстве. В настоящее время она является одной из важных отраслей народного хозяйства. В той или другой степени с ее развитием связано решение многих экономических проблем. Внешняя торговля — важное средство повышения темпов расширенного социалистического воспроизводства. Поэтому социалистические страны проявляют постоянную заботу о ее развитии и совершенствовании.


ГЛАВА I
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ МОНОПОЛИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Системой внешних экономических отношений, установленной в социалистических странах, является государственная монополия внешней торговли, впервые введенная в СССР.
В. И. Ленин считал государственную монополию единственно приемлемой формой ведения внешней торговли социалистического государства, которая обеспечивает максимальное использование этой отрасли экономики в интересах социалистического строительства, позволяет отстоять экономическую и политическую независимость страны. В статье «Очередные задачи Советской власти», определяя важнейшие задачи экономической и финансовой политики, В. И. Ленин наряду с такими мероприятиями, как национализация банков, укрепление всенародного учета и контроля, введение поимущественного и подоходного налога и трудовой повинности, указывал на необходимость «укрепить и упорядочить те государственные монополии (на хлеб, на кожу и пр.), которые уже введены, — и тем подготовить монополизацию внешней торговли государством» L В письме «О монополии внешней торговли» — одном из писем, являющихся, по выражению Л. Б. Красина, как бы завещанием В. И. Ленина,— подчеркивается, что промышленный пролетариат «абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной без охраны ее никоим образом не таможенной политикой, а только исключительно монополией внешней торговли»1  2.
Внутренняя и внешняя обстановка, в которой начала развиваться молодая Советская страна, настоятельно, неотложно требовала введения монополии государства на внешнюю торговлю. Эта обстановка характеризовалась многоукладностью в хозяй1 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 223.
2 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 420.
— 30 —


стве, экономической разрухой, голодом, недостатком квалифицированных кадров, саботажем буржуазии, сохранившей в ряде отраслей экономики сильные позиции и располагавшей опытом и средствами, смычкой внутренней и внешней контрреволюции. Бесконтрольное осуществление внешнеторговых операций создавало возможность экономической экспансии иностранного капитала, способствовало утечке валюты за границу. Положение усугублялось экономической блокадой страны и военной интервенцией империалистических держав.
Политической предпосылкой национализации и монополизации внешней торговли государством явилась диктатура пролетариата, установленная в результате Великой Октябрьской социалистической революции. Рабоче-крестьянскому государству необходимо было и в важнейших отраслях экономики взять в свои руки командные высоты.
В первые же месяцы после победы революции над экономикой устанавливается государственный контроль. С началом национализации основных средств производства, транспорта, банков Советское правительство предприняло ряд мер для того, чтобы поставить под контроль и на службу государству и внешнюю торговлю. Уже в середине декабря 1917 г. была введена государственная монополия на внешнеторговые операции такими важнейшими товарами, как хлеб, кожа, сахар, спички, драгоценные металлы. 29 декабря 1917 г. над всей внешней торговлей был установлен государственный контроль в форме разрешительнозапретительной системы: экспорт и импорт товаров стали осуществляться только по разрешениям государственных органов. Этим в значительной мере обеспечивалось государственное регулирование внешней торговли и ее использование <в общегосударственных интересах. В ходе осуществления контроля, а также монополии государства на внешнюю торговлю важнейшими товарами закладывалась база для создания государственного внешнеторгового аппарата.
Все эти мероприятия подготовили экономические и организационные предпосылки для монополизации -внешней торговли государством. 22 апреля 1918 г. Советское правительство издало декрет «О национализации внешней торговли», означавший не только переход в собственность государства внешнеторговых предприятий, принадлежавших частному капиталу, но и введение государственной монополии на совершение всех внешнеторговых сделок.
В декрете указывалось:
«1. Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и проч.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо
— 31 —


этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются.
2. Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный Комиссариат торговли и промышленности»
Существование государственной монополии внешней торговли было закреплено статьей 14 принятой в 1936 г. Конституции СССР, которая гласит, что внешняя торговля на основе государственной монополии подлежит ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственного управления. Непосредственным руководством внешней торговлей занимается общесоюзное МинисФерство внешней торговли.
Сущность государственной монополии внешней торговли впервые наиболее четко и полно была определена в решении октябрьского 1925 г. Пленума ЦК РКП (б). В нем говорится, что государство: само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган — Народный комиссариат внешней торговли; устанавливает, какие органы, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции во внешней торговле; определяет, исходя из задач подъема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено в нее; посредством системы лицензий и контингентов непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых объединений1  2.
С учетом изменений, происшедших в экономике и внешнеэкономических связях СССР, государственная монополия внешней торговли на современном этапе ее развития характеризуется следующими основными чертами.
— Само социалистическое государство в лице специально на то уполномоченных органов государственного управления осуществляет руководство, «заведование» внешней торговлей. Основными органами, выполняющими функции государственного руководства внешней торговлей Советского Союза в настоящее время, являются Совет Министров СССР, Министерство внешней торговли СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям — ГКЭС. ГКЭС был создан в 1957 г. в связи со значительным развитием после второй мировой войны экономической и технической помощи Советского Союза иностранным государствам, оказанием им технического содействия в сооружении промышленных и других объектов, в том числе поставками советского комплектного оборудования для этих объектов.
1 СУ РСФСР, 1918 г., №33, стр. 432.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, Госполитиздат, 1954, стр. 175.
— 32 —


В иностранных государствах принадлежащие СССР права в области монополии внешней торговли осуществляют советские торговые представительства.
— Государство устанавливает круг организаций, имеющих право совершения операций на внешних рынках, определяет объем и области их деятельности, а также издает постановления, регулирующие взаимоотношения этих организаций с внутренними поставщиками экспортных товаров и потребителями импортных товаров.
В СССР в настоящее время наибольший объем экспортных и импортных операций приходится на долю государственных внешнеторговых объединений, пользующихся правами самостоятельных юридических лиц. За каждым объединением закреплена определенная номенклатура товаров, которые оно может экспортировать или импортировать. Помимо всесоюзных объединений право совершения экспортных и импортных операций предоставлено всесоюзным конторам «Ленфинторг» и «Дальинторг», а также кооперативному внешнеторговому объединению «Союз- коопвнешторг» и общественной организации — Всесоюзной торговой палате.
Оперативная деятельность внешнеторговых объединений и других организаций, имеющих право выхода на внешние рынки, непосредственно контролируется и направляется государством с помощью внешнеторговых планов, системы экспортных и импортных разрешений (лицензий) и контингентирования.
— Исходя из требований развития экономики Советской страны и всей мировой социалистической системы, учитывая обязательства СССР перед другими странами и необходимость расширения взаимовыгодного международного экономического сотрудничества, Советское государство при помощи экспортных и импортных планов определяет объем и структуру внешнеторгового оборота, а также планы перевозок внешнеторговых грузов.
— Осуществляя валютную монополию, государственные органы разрабатывают валютные планы. Государство сосредоточивает в своих руках все поступления иностранной валюты, в том числе и от экспорта, и распределяет валюту для целей импорта. Все операции с иностранной валютой производятся через специальные банки.
— Государство обеспечивает единство осуществления операций по фрахтованию иностранного тоннажа. Эту функцию выполняет на монопольных началах всесоюзная организация «Совфрахт».
— Контроль за соблюдением монополии внешней торговли осуществляется государством через таможенные учреждения путем проверки соответствия операций по ввозу, вывозу и транзиту товаров разрешениям, выдаваемым Министерством внешней торговли СССР.
4 Заказ № 781
— 33 —


Рассматривая вопрос о функциях государственной монополии внешней торговли, следует иметь в виду два периода развития социалистической системы хозяйства — период до второй мировой войны, когда СССР был единственной социалистической страной, и послевоенный период, основной особенностью которого является раскол мира на две системы, образование мировой социалистической системы, образование лагеря мира, социализма и демократии.
Функции монополии внешней торговли Советского Союза в первый период определялись тем, что строительство социализма осуществлялось в одной .стране, в условиях враждебного капиталистического окружения. Поэтому в те годы монополия, как указывалось в резолюции октябрьского 1925 г. Пленума ЦК РКП (б), выполняла две основные функции: максимальное содействие развитию социалистических производительных сил и защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран.
В результате победы советского народа в Великой Отечественной войне над гитлеровской Германией и милитаристской Японией и развития во всем мире национально-освободительного движения в ряде стран Европы и Азии возникли режимы народной демократии. Эти страны вступили на путь социалистического развития, вместе с СССР образовав мировую систему социализма.
Социалистическая монополия внешней торговли приобрела новые черты. В отношениях между социалистическими странами ее защитная функция утратила свое значение. Наоборот, монополия внешней торговли стала средством, помогающим осуществлять плановую увязку развития экономики этих стран, позволяющим им с максимальной эффективностью использовать взаимные экономические связи для ускорения своего хозяйственного подъема. В отношениях социалистических государств с развивающимися странами, освободившимися от колониального гнета и проводящими мирную внешнюю политику, она дает возможность наиболее эффективно оказывать этим странам всестороннее содействие в развитии независимости национальной экономики.
В экономических контактах с капиталистическими странами монополия внешней торговли по-прежнему выполняет задачу защиты социалистического рынка, обеспечивая развитие внешнеторговых операций социалистических стран в соответствии с их планами строительства социализма и коммунизма.
Без монополии внешней торговли было бы невозможно, например, устанавливать в плановом порядке внутренние цены в социалистических странах, так как на них неизбежно оказывали бы влияние циклические, конъюнктурные, военно-инфляционные, спекулятивные колебания цен на мировом капиталистическом рынке. Опираясь на плановую систему хозяйства, монополия — 34 —


внешней торговли является в то же время одной из важных предпосылок социалистического планирования.
Таким образом, в настоящее время государственная монополия внешней торговли в социалистических странах выполняет следующие функции: максимально содействует развитию производительных сил, помогает ускоренными темпами создавать материально-техническую базу социализма и коммунизма; защищает плановое социалистическое хозяйство от экономической экспансии капитализма и влияния стихии капиталистического рынка; является средством плановой увязки развития экономики социалистических стран, позволяющим наилучшим образом использовать внешнюю торговлю для взаимной помощи в деле хозяйственного подъема; способствует расширению взаимовыгодных экономических отношений с развивающимися странами, оказанию этим странам эффективного экономического содействия.
Особенно следует подчеркнуть роль монополии внешней торговли в ускорении темпов социалистического и коммунистического строительства.
В условиях международного разделения труда социалистические страны стремятся получить на основе взаимовыгодного обмена те виды оборудования и сырья, которые позволяют наиболее быстро увеличивать материальные фонды социалистиче* ского хозяйства для дальнейшего развития экономики и растущих потребностей населения. Государственная монополия является единственной формой, которая дает возможность в максимальной степени использовать внешнюю торговлю в этих целях. В отличие от капиталистических стран, где прибыли от внешнеторговых операций присваиваются кучкой капиталистов, в социалистических странах доходы от экспорта и импорта направляются на развитие социалистической экономики. Государственная монополия помогла вытеснить из внешней торговли социалистических стран частный капитал, превратить эту отрасль из средства наживы для буржуазии в один из источников социалистического накопления.
Государственная монополия внешней торговли обеспечивает социалистическому хозяйству огромную экономию. Благодаря ей устраняются многочисленные торговые посредники, максимально сокращаются издержки обращения при проведении экспортных и импортных операций. То обстоятельство, что экспорт и импорт отдельных товаров закреплены за определенными внешнеторговыми предприятиями, позволяет социалистическому государству осуществлять единство выступлений на внешних рынках. Это особенно важно при совершении сделок с капиталистическими фирмами, так как дает возможность с наибольшей полнотой учитывать конъюнктуру, маневрировать товарными и валютными ресурсами для повышения эффективности экспортных и импортных операций. Получаемая при этом экономия 4*
- 35 —


обращается на увеличение производства, на ускорение роста всего социалистического народного хозяйства.
Значение монополии внешней торговли в развитии социалистического хозяйства особенно выросло в послевоенный период, когда она обеспечивает каждому социалистическому государству не только рассмотренные выше преимущества, но и выступает как орудие, облегчающее координацию планов развития народного хозяйства ряда социалистических стран.
БОРЬБА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ И СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗА УКРЕПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Национализация внешней торговли была встречена в штыки русской и иностранной буржуазией, увидевшей в монополии внешней торговли одно из препятствий к реставрации капиталистических порядков в Советской стране.
Внутри страны капиталистические элементы нашли поддержку у троцкистов, зиновьевцев, правых уклонистов. В начале 20-х годов, при переходе к нэпу, все они усилили борьбу против монополии внешней торговли. В октябре 1922 г. Бухарин выступил с требованием об ее отмене. Пытаясь изобразить монополию внешней торговли как бюрократический барьер, мешающий экономическому подъему страны, он предложил заменить ее таможенной охраной.
В. И. Ленин решительно выступил против этих нападок. Из-за болезни он не мог лично принять участие в Пленуме ЦК РКП (б), где должен был обсуждаться этот вопрос, и в связи с этим 13 декабря 1922 г. написал письмо «О монополии внешней торговли» для оглашения на Пленуме. Разоблачая враждебный и клеветнический характер требований Бухарина, их классовую подоплеку, В. И. Ленин указывал: «...никакая таможенная политика не может быть действительной в эпоху империализма и чудовищной разницы между странами нищими и странами невероятно богатыми. Несколько раз Бухарин ссылается на таможенную охрану, не видя того, что в указанных условиях полностью сломить эту охрану может любая из богатых промышленных стран. Для этого ей достаточно ввести вывозную премию за ввоз в Россию тех товаров, которые обложены у нас таможенной премией. Денег для этого у любой промышленной страны более, чем достаточно, а в результате такой меры любая промышленная страна сломит нашу туземную промышленность наверняка.
Поэтому все рассуждения Бухарина о таможенной политике на практике означают не что иное, как полнейшую беззащитность русской промышленности и прикрытый самой легкой вуалью переход к системе свободной торговли. Против этого мы должны бороться изо всех сил и бороться вплоть до партийного съезда, — 36 -


ибо ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли» L
Вскрывая классовую сущность предложений Бухарина, В. И. Ленин подчеркнул, что тот на практике становится на защиту спекулянта, мелкого буржуа и верхушек крестьянства против промышленного пролетариата, что частичное «открытие границ» несет с собой серьезнейшие опасности в отношении валюты, а также опасность бесконтрольного проникновения в Россию агентуры мировой буржуазии. В. И. Ленин подчеркивал, что только охрана монополии внешней торговли может сделать Россию промышленной страной. «Поэтому, с точки зрения пролетариата и его промышленности, — писал он, — данная борьба (т. е. борьба за монополию. — Б. В.) имеет самое коренное, принципиальное значение»1  2.
Декабрьский Пленум ЦК РКП (б) 1922 г., рассмотревший
письмо В. И. Ленина, подтвердил безусловную необходимость сохранения и организационного укрепления государственной монополии внешней торговли. XII съезд партии, состоявшийся в апреле 1923 г., принял резолюцию, в которой монополия внешней торговли признавалась единственно приемлемой формой осуществления внешнеэкономических связей Советского государства. В решении съезда указывалось: «Съезд категорически подтверждает незыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении и поручает новому ЦК принять систематические меры к укреплению и развитию режима монополии внешней торговли»3.
Потерпев поражение в 1922—1923 гг., враги монополии внешней торговли продолжали нападать на нее на партийных съездах, конференциях, пленумах ЦК, в печати. В январе 1924 г. XIII партконференция, обсудив вопрос об очередных задачах экономической политики, еще раз отметила исключительно большую роль монополии внешней торговли как орудия охраны богатств страны от расхищения их туземным и иностранным капиталом и как средства социалистического накопления 4.
После смерти В. И. Ленина Каменев, поддерживаемый Троцким и Бухариным, снова предлагал под видом ликвидации бюрократизма освободить ввоз некоторых товаров из-под контроля Наркомата внешней торговли. Пленум ЦК РКП (б), состоявшийся в октябре 1925 г., разоблачил и осудил эти попытки троцкистов и бухаринцев, указав: «Необходима решительная борьба с открытыми и замаскированными настроениями за отмену или ослабление государственной монополии внешней тор1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 419.
2 Т а м же, стр. 420.
3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, Госполитиздат, 1954, стр. 682.
4 Т а м же, стр. 793.
— 37 —


говли, питаемыми в конечном счете мелкобуржуазными силами нашей экономики»1.
Говоря о сущности замаскированных попыток подорвать монополию внешней торговли, Л. Б. Красин писал в 1925 г.: «Враги и противники монополии внешней торговли уже не выступают открыто против самой монополии, которая признана теперь даже в международном порядке целым рядом договоров, заключенных нами с другими государствами. Тем чаще и настойчивее, однако, стремится внешний и внутренний нэп обойти монополию внешней торговли и подкопаться под нее, выдвигая на первый план такие формы осуществления и такие методы внешней торговли, которые, сохраняя видимость полного соответствия с существующей системой, в действительности стремятся разбить централизованное единство внешнеторговых выступлений Советского Союза и в частности подорвать и по возможности ограничить оперативную работу Внешторга. Борьба идет, по видимости, уже не против монополии внешней торговли, а против якобы монополии Внешторга, и главным лозунгом в этой стадии является передача внешнеторговых функций от Внешторга в руки значительного числа других, хотя бы тоже государственных хозяйственных органов. По видимости, это будто бы не противоречит монополии, на практике же и в действительности эта кампания в случае успеха повела бы к ее разрушению»1  2.
Враждебные элементы не оставляли своих попыток задержать развитие Советской страны, и в частности ослабить государственную монополию внешней торговли. На XIV партийном съезде (1925 г.) «левые» и «правые» выступили под флагом «новой оппозиции». Они считали, что СССР должен остаться аграрной страной, отказаться от индустриализации, закупать машины и оборудование за границей, экспортировать сельскохозяйственные товары. Партия решительно отвергла этот «план» — была принята программа индустриализации. В решениях XIV съезда вновь подчеркивалась необходимость укрепления государственной монополии внешней торговли.
Партия еще не раз давала отпор «левым» и «правым» оппозиционерам. В решениях XV (1927 г.) и XVI (1930 г.) съездов также подчеркивалось, что система государственной монополии является основой ведения внешней торговли Советского Союза.
Победа социализма и ликвидация эксплуататорских классов— классов, заинтересованных в реставрации капиталистических порядков в экономике страны, и в частности в ее внешнеэкономических делах, способствовали дальнейшему укреплению государственной монополии внешней торговли. Развиваясь на этой основе, экономические отношения Советского Союза с 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, стр. 176.
2 Л. Б. Красин. Вопросы внешней торговли, Госиздат, 1928, стр. 42—43.
— 38 —


иностранными государствами играют важную роль в построении материально-технической базы коммунизма. Всемерное укрепление ленинской государственной монополии внешней торговли является неотъемлемой частью политики Коммунистической партии и Советского правительства.
БОРЬБА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ЗА ПРИЗНАНИЕ МОНОПОЛИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
Монополия внешней торговли была тем защитным валом, о который разбивались все попытки империалистических держав хозяйничать на советском рынке, расхищать сырьевые богатства страны, превратить советское народное хозяйство в придаток капиталистической системы хозяйства.
Установление Советским государством монополии внешней торговли затронуло коренные интересы как иностранного капитала в целом, так и отдельных стран, наживавших огромные барыши на торговых операциях с царской Россией. В борьбе против монополии внешней торговли СССР капиталистические страны использовали и военную интервенцию и экономическую блокаду. Они отказывались торговать с молодой Советской Республикой, не принимали в уплату за товары советское золото («золотая» блокада), не давали советским организациям кредитов («кредитная» блокада). В 1921/22 г., например, бывшие русские нефтепромышленники во главе с руководителем одной из крупнейших западных нефтяных монополий Детердингом на конференциях в Париже приняли решение не покупать «краденой советской нефти».
Однако интервенты были разгромлены, а экономическая блокада провалилась. Экономические интересы заставили капиталистические страны вступить на путь нормализации отношений с СССР. Выступая на IX Всероссийском съезде Советов в 1921 г., В. И. Ленин говорил: «Насчет блокады опыт показал, что неизвестно, для кого она тяжелее: для тех, кого блокируют, или для тех, кто блокирует. <...> Но мы знаем, что экономическое положение тех, кто нас блокировал, оказалось уязвимым. Есть сила большая, чем желание, воля и решение любого из враждебных правительств или классов, эта сила — общие экономические всемирные отношения, которые заставляют их вступить на этот путь сношения с нами» *.
Провал «золотой» и «кредитной» блокад, твердая позиция Советского правительства, заинтересованность в советском рынке—все это заставило ряд капиталистических стран пойти на заключение торговых договоров с СССР. В большинство этих 1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 126, 129.
— 39 —


договоров по настоянию советской стороны включались положения о государственной монополии внешней торговли и о советских торгпредствах как органах, осуществляющих эту монополию в соответствующих странах.
Признание монополии внешней торговли СССР со стороны капиталистических стран йроисходило не сразу, порой в результате многолетних переговоров, и вовсе не означало прекращения борьбы против нее. Эта борьба все время разжигалась белой эмиграцией — бывшими собственниками национализированных предприятий в России. Формы ее были самыми разнообразными. Имели место даже открытые полицейские налеты на советские торговые представительства, например в 1924 г. в Берлине, в 1927 г. в Лондоне, Берлине, Пекине.
Буржуазная печать развернула клеветническую кампанию против Советского Союза, распространяя вымыслы о так называемом «советском демпинге», о «финансовой несостоятельности СССР» и т. п. Эта кампания сопровождалась различного рода дискриминацией торговли с Советским государством. Например, правительство США в 1930 г. применило против советского экспорта антидемпинговые пошлины и ввело эмбарго на ввоз некоторых советских товаров. Английское правительство в 1934 г. также установило эмбарго на ряд советских товаров. Французское правительство в 1930 г. специально для советских товаров ввело лицензионную систему. В Германии в 1927—1928 гг. делались попытки установить особые, так называемые русские (т. е. повышенные) цены при продажах советским организациям и даже создать особые монополистические организации для торговли с Советским Союзом.
Враждебная деятельность правящих кругов капиталистических стран, их дискриминационные мероприятия и нападки на монополию внешней торговли СССР вызвали ответные меры Советского правительства. Так, 20 октября 1930 г. СНК вынес постановление, предписывавшее Народному комиссариату внешней и внутренней торговли принять следующие меры в отношении тех стран, которые устанавливали для торговли с СССР особый, не распространяющийся на другие государства ограничительный режим путем применения специальных мероприятий законодательного и административного порядка, препятствующих нормальному ввозу советских товаров в эти страны: совершенно прекратить или максимально сократить заказы и закупки в этих странах; прекратить использование тоннажа этих стран; установить совместно с Народным комиссариатом путей сообщения особые ограничительные правила для транзитных товаров, происходящих или идущих из этих стран; совместно с Народным комиссариатом путей сообщения принять меры к совершенному прекращению или максимальному сокращению использования портов, транзитных путей и баз этих стран для транзитных или реэкспортных операций СССР.
— 40 —


Контрмеры Советского правительства, как правило, быстро оказывали надлежащее действие и заставляли капиталистические страны отказываться от политики дискриминации.
В результате твердости и последовательности советской внешней политики, построенной на марксистско-ленинском научном предвидении, государственная монополия внешней торговли СССР получила всеобщее признание. Она была защищена Коммунистической партией и Советским правительством от атак буржуазии.
Капиталисты, конечно, не примирились с монополией внеш; ней торговли в СССР и других социалистических странах. До последнего времени и в выступлениях на международных конференциях и в печати официальные лица и апологетически настроенные экономисты западных стран периодически возобновляют свои нападки. Однако трезво мыслящие представители политического и делового мира капиталистических государств понимают, что монополия представляет собой незыблемую объективную основу внешней торговли социалистических стран, на которой только и возможно развитие экономических отношений с этими странами.
Следует отметить, что в первые годы существования Советской власти разделы торговых договоров СССР с капиталистическими странами о монополии внешней торговли и об учреждении советских торговых представительств имели огромное значение с точки зрения закрепления в юридическом порядке признания монополии соответствующими странами. Однако вряд ли было бы правильно толковать подобным образом роль указанных статей в соглашениях, действующих в настоящее время. Сам факт огромного расширения политических и экономических связей СССР с зарубежными странами свидетельствует о том, что капиталистический мир рассматривает теперь социалистическую монополию внешней торговли как объективно существующий фактор. Ссылка на нее в соглашениях с капиталистическими странами имеет главной целью обоснование одностороннего права Советского Союза на учреждение своего торгового представительства в данной стране.
В некоторых заключенных в последние годы соглашениях вообще не упоминается о государственной монополии внешней торговли, но советской стороне дается право учреждать свои торговые представительстваОтсутствие указанной оговорки при одновременном предоставлении СССР права на открытие торговых представительств, осуществляющих государственную монополию внешней торговли, является подтверждением того,
1 См., например, Торговое соглашение между СССР и Индонезией от 12 августа 1956 г. и обменные письма об учреждении в Индонезии торгового представительства СССР от 12 августа 1956 г. («Сборник торговых договоров и соглашений СССР с иностранными государствами», Внешторгиздат, 1961, стр. 194—200).
3 Заказ № 781
— 41 —


что эта монополия теперь воспринимается иностранными государствами как неоспоримое, объективно существующее явление, что она пользуется всеобщим признанием.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР
В. И. Ленин указывал, что некоторые основные черты Великой Октябрьской социалистической революции имеют не местное, не национально-особенное, не русское только, а международное значение, «понимая под международным значением международную значимость или историческую неизбежность повторения (подчеркнуто мной. — Б. В.) в международном масштабе того, что было у нас» *.
Таково, в частности, значение государственной монополии внешней торговли СССР, установленной в результате Октябрьской революции. Советскому Союзу пришлось первому создавать эту новую систему внешнеэкономических связей, способам и формам ее осуществления ему не у кого было учиться. Перед социалистическими государствами, возникшими после второй мировой войны, также встала задача организации внешней торговли в соответствии с их новым политическим и экономическим строем. Однако, решая эту задачу, они имели возможность широко использовать опыт Советского Союза, которому государственная монополия внешней торговли обеспечила возможность независимого от капиталистического хозяйства развития экономики.
Общность социально-экономического строя, общность законов экономического развития и общность целей — построение социализма и коммунизма — все это обусловило создание в молодых социалистических государствах в основном таких же организационных форм внешней торговли, которые оправдали себя в процессе социалистического строительства в Советском Союзе. Однако эти страны учитывали свои национальные, исторические, экономические и другие особенности, т. е. творчески использовали советский опыт. И в проведении ими мероприятий по огосударствлению внешней торговли и в организационных формах внешней торговли закономерно сочетаются как общие, свойственные всем социалистическим государствам, черты, так и особенности, присущие конкретным странам.
Уже в первый период развития молодые социалистические страны наряду с такими важнейшими демократическими преобразованиями, как аграрные реформы, национализация крупной промышленности и банков, осуществили мероприятия, направленные на коренное изменение форм экономических связей с
1 В. И. Ленин. Соч., т. 31, стр. 5. — 42 —


иностранными государствами, на подчинение внешней торговли интересам социалистического строительства. Основываясь на опыте Советского Союза, коммунистические и рабочие партии повели упорную борьбу против внутренней и внешней реакции, за обеспечение решающей роли государства и в этой отрасли экономики. Успехи борьбы были теснейшим образом связаны с изменением классового содержания народной демократии на различных этапах ее развития.
В европейских социалистических странах первый этап существования народно-демократической власти был этапом антифашистской, антиимпериалистической и антифеодальной революции. Руководящей и направляющей силой народной демократии с самого ее возникновения был рабочий класс во главе с коммунистическими и рабочими партиями.
На первом этапе в области внешней торговли указанных стран на основе национализации промышленности, банков и транспорта были проведены мероприятия, подготовившие впоследствии монополизацию этой отрасли государством. Сущность мероприятий заключалась в установлении системы государственного контроля и регулирования внешнеторговых операций. Следует отметить, что таким же образом было положено начало огосударствлению внешней торговли и в социалистических странах Азии и в Республике Куба.
Система государственного контроля и регулирования внешней торговли, действовавшая в странах народной демократии, была принципиально новой по содержанию формой организации экономических связей с заграницей. Эта система коренным образом отличалась от так называемого государственного контроля и регулирования внешней торговли в капиталистических странах.
В. И. Ленин писал, что сущность экономического контроля и регулирования определяется в зависимости от того, «кто кого контролирует, т. е. какой класс является контролирующим и какой контролируемым» L В капиталистических странах, где у власти стоят монополии, государственное «регулирование» внешней торговли представляет собой одно из ярких проявлений государственно-монополистического капитализма. Как правило, во главе различных государственных органов, «контролирующих» внешнюю торговлю, находятся представители крупнейших монополий, которые стремятся всеми мерами обеспечить себе наивысшие прибыли.
Система государственного контроля и регулирования внешней торговли, действовавшая в странах народной демократии, позволила этим странам использовать внешнеэкономические связи в интересах развития своего народного хозяйства, в интересах трудящихся. Она имела, в частности, целью повышение роли государственного сектора при одновременном ограничении и вытеснении частного капитала из этой важной отрасли экономики
1 В. И. Ленин. Соч., т. 25, стр. 317. 3* — 43 —


с помощью таких средств, как лицензии, разрешительный порядок допуска частных предприятий к ведению внешнеторговых операций, принудительное объединение частных фирм в синдикаты, предоставление монопольного права экспорта и импорта важнейших товаров государственным внешнеторговым предприятиям, валютный контроль и т. п. Применение этих средств государственного регулирования дало возможность использовать во внешней торговле кооперативные организации, а также направить на решение общегосударственных задач деятельность оставшихся частных внешнеторговых фирм. Правительства стран народной демократии опирались при этом на известные указания В. И. Ленина о предварительном установлении монополии на внешнюю торговлю отдельными товарами, о роли и формах использования государственного капитализма, о принудительном синдицировании частных внешнеторговых фирм и др.
Сосредоточив в своих руках основные промышленные, транспортные и банковские предприятия и используя государственный контроль и регулирование, правительства молодых социалистических стран смогли приступить к планированию внешнеторговых операций, к созданию первых государственных внешнеторговых организаций, к последовательному ограничению и вытеснению частнокапиталистических элементов из внешней торговли. Однако на первом этапе существования народной демократии в этих странах еще не было необходимых условий для установления государственной монополии во внешней торговле, для полной ликвидации частнокапиталистического сектора в этой отрасли. Значительная часть промышленности оставалась в руках капиталистов. Во многих государственных органах, в том числе во внешнеторговых организациях, действовали еще представители реакционных буржуазных партий. В этот период в Чехословакии, Венгрии, Болгарии и Румынии большая часть внешнеторгового оборота приходилась на частнокапиталистические фирмы.
Лишь после того как в странах народной демократии были успешно проведены аграрные реформы, уничтожены феодально- крепостнические отношения и народно-демократическая революция переросла в революцию социалистическую, сложились условия для введения государственной монополии внешней торговли.
К 1947—1948 гг. рабочий класс стран народной демократии, упрочив союз с крестьянством и добившись разоблачения предательской роли буржуазии, нанес ей решающее поражение, окончательно отстранив от власти. Диктатура пролетариата, установленная в результате этой победы, завершила национализацию подавляющей части фабрично-заводской промышленности, банков, железных дорог. Тем самым были созданы предпосылки для сосредоточения как руководства внешней торговлей, так и ведения внешнеторговых операций в руках народно-демократического государства.
— 44 —


По мере усиления роли государства во внешней торговле происходило изменение и укрепление ее организационных форм. Во всех европейских странах народной демократии государственная монополия в этой отрасли была законодательно или фактически установлена к 1948—1949 гг. Государство монополизировало внешнюю торговлю также в Китайской Народной Республике, в Корейской Народно-Демократической Республике, в Монгольской Народной Республике. Подавляющая часть внешнеторговых операций в Демократической Республике Вьетнам осуществляется государственными организациями. Национализирована вся внешняя торговля в Республике Куба.
В одних социалистических странах (Венгрия, ГДР, Монголия, Польша, Румыния, Чехословакия) установление монополии внешней торговли закреплено, как и в СССР, в конституциях или других законодательных актах. В Республике Куба издан специальный декрет о национализации внешней торговли. В ряде социалистических стран (в частности, в КНР) такого рода законодательные акты формально отсутствуют, но развитие государственного контроля и регулирования, создание специальных министерств для руководства внешней торговлей, проведение подавляющей части внешнеторговых операций через государственные предприятия в соответствии с государственными планами привели к фактическому установлению монополии государства в этой отрасли.
Введение государственной монополии внешней торговли принадлежит к важнейшим социально-экономическим преобразованиям, осуществленным в социалистических странах. Основанная на плановой системе хозяйства, она является одним из средств планового руководства экономикой этих стран.
Создавая новые формы организации внешней торговли, молодые социалистические государства, как уже отмечалось, широко использовали опыт Советского Союза. Но они уже накопили и собственный опыт, который в свою очередь учитывается Советским Союзом. Так, в последние годы при организации в СССР ряда специальных внешнеторговых объединений (по торговле лицензиями, по торговым операциям кооперации) была изучена деятельность аналогичных предприятий, созданных в странах народной демократии.
Поиски новых форм ведения внешней торговли, которые при сохранении незыблемости государственной монополии способствовали бы наиболее эффективному использованию внешнеэкономических связей в интересах социалистического и коммунистического строительства, продолжаются. В частности, в Чехословакии, ГДР, Болгарии и ряде других социалистических стран делаются попытки по-новому организовать связи внешнеторговых предприятий с производственными.
Создание и взаимное использование социалистическими странами новых форм ведения внешней торговли является одной из 45 —


убедительных иллюстраций к известному положению Программы КПСС о том, что этими странами «накоплен богатый коллективный опыт преобразования жизни сотен миллионов людей, внесено много нового и своеобразного в формы политической и экономической организации общества. Этот опыт — ценнейшее достояние международного революционного движения» Г
Опыт Советского Союза и других социалистических стран по овладению государством такой важной отраслью, как внешняя торговля, используется и молодыми развивающимися государствами. Несмотря на то что народы освободившихся стран достигли разного уровня экономического, политического и культурного развития, перед ними стоит ряд общих задач по упрочению политической независимости, быстрому развитию производительных сил, ликвидации засилья иностранного капитала в экономике, коренному улучшению условий жизни населения. В создании самостоятельной экономики эти страны видят одну из главных гарантий против реставрации колониальных порядков.
Во многих развивающихся странах проводятся или уже проведены такие общедемократические мероприятия, как аграрные реформы, национализация иностранной собственности, организация государственного сектора в народном хозяйстве и т. д. Осуществляя их, молодые государства могут опираться не только на экономическую и политическую поддержку Советского Союза и других социалистических стран, но и использовать с учетом местных особенностей их богатейший опыт создания независимой и процветающей экономики. В зависимости от достигнутой политической самостоятельности и экономического развития они по- разному применяют этот опыт, в частности в области внешней торговли. В некоторых из этих стран действуют лишь государственный контроль и регулирование внешнеторговых операций, в других — введена монополия на торговлю важнейшими товарами, в третьих — установлена государственная монополия внешней торговли.
Так, в ряде африканских стран над внешней торговлей установлен государственный контроль, а в некоторых из них этот контроль перерос в фактическую монополию государства. В Объединенной Арабской Республике, в которой создан крупный государственный сектор в промышленности, национализированы банки и проведены другие прогрессивные реформы, все импортные операции и подавляющая часть экспортных операций сосредоточены в руках государственных организаций.
В 1958 г. было провозглашено создание независимой Гвинейской Республики, а уже в 1959 г. гвинейское правительство, чтобы изменить колониальный характер внешней торговли и поставить ее на службу национальным интересам, установило государственный контроль над этой отраслью экономики. Было создано
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 20. — 46 —


управление внешней торговли, которое осуществляло контроль над всеми операциями частных фирм и само на основе исключительного права вело торговлю с социалистическими странами. С 1964 г. в Гвинее установлена государственная монополия внешней торговли, все коммерческие операции с заграницей проводятся организациями министерства внешней торговли.
Парламент Республики Гана в 1964 г. одобрил семилетний план развития страны. В соответствии с этим планом в целях ликвидации колониальной структуры экономики страны и осуществления в ней социалистических преобразований государство должно взять под контроль все ключевые отрасли народного хозяйства, в том числе и внешнюю торговлю. Созданы государственные внешнеторговые организации, которым предоставлены монопольное право экспорта таких важнейших товаров, как какао-бобы, лесоматериалы, алмазы, и право импорта цемента, сахара, рыбы, риса. Установлен жесткий импортный режим, ограничивающий ввоз предметов роскоши и выдачу импортных разрешений частным фирмам. В 1964 г. импортные лицензии были выданы министерством торговли в основном только государственным организациям: Ганской рыбной корпорации, Национальной строительной корпорации, Закупочной комиссии и ряду министерств. Введение эффективного контроля над внешней торговлей позволило приостановить утечку валюты и улучшить состояние торгового баланса Ганы.
В Мали монопольное право экспорта всех товаров принадлежит государственному экспортно-импортному обществу, оно же имеет исключительное право ввоза в страну ряда важнейших товаров. На основе национализации промышленности и банков, проведения аграрной реформы государственная монополия внешней торговли установлена также в Бирме.
Приведенные примеры показывают, что недавно освободившиеся от колониального ига страны, организуя по-новому свою внешнюю торговлю, используют многие методы и формы огосударствления внешней торговли, которые впервые были применены в Советском Союзе, а затем и в других социалистических странах. Конечно, в развивающихся странах, где значительная часть промышленного и сельскохозяйственного производства, внутренней торговли все еще находится в частных руках, государственный контроль и даже монополия внешней торговли не могут принести национальной экономике всех тех выгод, какие дает монополия внешней торговли в социалистических странах. Государство в указанных условиях не располагает всеми экспортными ресурсами, значительная доля црибылей от внешнеторговых операций неизбежно попадает к частным фирмам, которые все еще имеют выход на внешние рынки или участвуют в сбыте на внутреннем рынке импортных товаров, ввезенных государственными организациями. Тем не менее мероприятия по установлению государственного контроля и монополизации внешней торговли — 47 —


играют важную роль в превращении этой отрасли экономики в один из главнейших источников накоплений, используемых развивающимися странами для создания национальной промышленности, для улучшения своего общего экономического положения. Способствуя решению задач национально-освободительной революции, огосударствление внешней торговли помогает им отстаивать свою экономическую и политическую независимость в борьбе против маневров неоколониализма.
Таким образом, исторический опыт введения государственной монополии внешней торговли в Советском Союзе не только помог организовать по-новому внешнюю торговлю другим социалистическим странам, но и способствует созданию прогрессивных форм осуществления внешнеторговых операций молодыми развивающимися странами.


ГЛАВА III
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СССР И СРЕДСТВА ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Внешнеэкономическая политика стран социалистического содружества в корне отлична от внешнеэкономической политики империалистических государств.
Природа капиталистического строя, основанного на частной собственности и эксплуатации человека человеком, обусловливает грабительскую сущность внешнеэкономической политики империалистических государств. Эта политика находит свое выражение в политической и экономической агрессии против стран социализма и развивающихся стран, в стремлении сохранить на возможно более долгий срок экономическое закабаление колоний и зависимых стран, а также в ожесточенной борьбе монополий империалистических государств на мировом капиталистическом рынке, в сфере международных экономических отношений. С развитием и усилением государственно-монополистических тенденций капитализма империалистические государства все более активно содействуют внешнеэкономической экспансии монополий и их борьбе с конкурентами на мировом капиталистическом рынке.
Вместе с тем объективные условия, в которых развивается мировое капиталистическое хозяйство, не позволяют империалистическим государствам быть до конца последовательными в проведении своей внешнеэкономической политики. С одной стороны, империалистические государства в отношении социалистических стран проводят целый ряд дискриминационных мероприятий, направленных на подрыв торговли с ними. С другой стороны, потребность в торговле с социалистическими странами вынуждает их заключать с ними торговые договоры и соглашения, предоставлять им кредиты и пр., т. е. осуществлять мероприятия, объективно способствующие расширению торговли между странами с различным социально-экономическим строем.
Возрастающее значение внешних рынков для империалистических государств в современную эпоху вызывает заметную активизацию их внешнеэкономической политики, которая становится — 49 —


все более агрессивной. Основные средства этой политики — монополистический протекционизм, демпинг, дискриминация в международной торговле, организация замкнутых экономических группировок, являющихся прямыми орудиями империалистических монополий, и т. д.
Социально-экономический строй, господствующий в СССР и других странах социализма, определяет принципиально новый ?:арактер их внешнеэкономической политики, вытекающей из наличия общественной собственности на средства производства и ликвидации эксплуатации человека человеком. Принципы социалистической внешнеэкономической политики были впервые провозглашены и стали последовательно проводиться в жизнь Советским Союзом — первым в мире социалистическим государством, возникшим в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции.
Внешнеэкономическая политика СССР как составная часть его внешней политики основана на учении марксизма-ленинизма о социалистическом государстве, о пролетарском интернационализме, о возможности и необходимости мирного сосуществования государств с различным социальным и экономическим строем и экономического соревнования между ними.
Одним из важнейших принципов внешнеэкономической политики Советского Союза и других социалистических стран является стремление развивать торговлю и экономическое сотрудничество со всеми странами, независимо от их общественного строя. Торговля и другие экономические связи между государствами служат хорошей основой для улучшения международной обстановки. Социалистические страны рассматривают широкое развитие международных экономических отношений как одно из радикальнейших средств борьбы за мир и прогресс.
Последовательное проведение в жизнь миролюбивой внешнеэкономической политики, огромные достижения советской экономики, рост влияния и авторитета Советского Союза на международной арене — все это обусловило те успехи, которых достиг СССР в развитии внешней торговли и экономических связей с зарубежными странами. В настоящее время Советский Союз имеет торговые и экономические отношения более чем с 90 странами мира. С 70 странами торговля ведется на основе торговых договоров и соглашений. Эти межгосударственные соглашения — в основном долгосрочные, что придает устойчивый характер торговым взаимоотношениям СССР с другими странами. В 1964 г. объем внешней торговли Советского Союза в сопоставимых ценах на 76% превысил уровень 1958 г. Если накануне второй мировой войны СССР по размерам своего внешнеторгового оборота находился на 16-м месте в международной торговле, то в последние годы он вышел на 5-е место.
Объем товарооборота, запланированный по семилетнему плану на 1965 г., был достигнут уже в 1961 г. Советский Союз по — 50


темпам роста внешней торговли значительно опережает развитые капиталистические страны.
Социалистическая внешнеэкономическая политика приносит наиболее ощутимые результаты во взаимоотношениях между странами мировой социалистической системы, связанными общностью социально-экономического строя и цели — построение социализма и коммунизма.
Отношения между социалистическими странами, в том числе и экономические, строятся на основе принципа пролетарского интернационализма. Их характеризуют полное равноправие, взаимное уважение независимости, взаимопомощь и сотрудничество братских стран. «Мировая система социализма —новый тип экономических и политических отношений между странами» *, — говорится в Программе КПСС.
Руководствуясь указанными принципами, Советский Союз стремится к всемерному расширению и укреплению экономического сотрудничества с другими социалистическими странами. В 1964 г. на их долю приходилось 69,7% внешнеторгового оборота СССР.
Новым этапом в развитии прочного экономического сотрудничества между братскими странами явилось образование в 1949 г. Совета Экономической Взаимопомощи. Развитие экономического и научно-технического сотрудничества социалистических государств в рамках СЭВ привело к формированию совершенно нового типа международного разделения труда, основанного на таких высших формах экономических отношений, как координация народнохозяйственных планов, специализация и кооперирование производства этих стран. Все это находит отражение и в постоянном увеличении товарооборота между странами — членами СЭВ. Уже в 1963 г. был превзойден намеченный на 1965 г. объем торговли между этими странами. Торговля между ними ведется на основе долгосрочных соглашений о взаимных поставках товаров, вытекающих из перспективных планов развития каждой страны. Эти долгосрочные соглашения отражают достигнутый уровень международного социалистического разделения труда, способствуют плановому развитию каждой страны и всей социалистической системы хозяйства в целом.
Один из коренных принципов внешней политики социалистических государств — поддержка национально-освободительной борьбы угнетенных народов. Этот принцип является руководящим и в экономических отношениях Советского Союза с развивающимися странами.
Революция в России, расколовшая мир на социалистическую и капиталистическую системы, положила начало крушению колониальной системы империализма. Под ее влиянием в колониаль-
Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 20. — 51 —


ных и зависимых странах значительно усилилось национально- освободительное движение.
Уже в первые дни существования молодой Советской республики Советское правительство сделало ряд заявлений о решительном отказе от колониальной политики, проводившейся царской Россией, о поддержке национально-освободительного движения колониальных и зависимых стран. Эта ленинская политика нашла свое выражение в «Обращении Советского правительства ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», в ноте Наркоминдела иранскому правительству от 26 июня 1919 г. и в других документах.
Советское правительство на деле демонстрировало в своих отношениях с угнетенными странами социалистические принципы внешнеэкономической политики. Так, по советско-иранскому мирному договору от 26 февраля 1921 г. советская сторона безвозмездно передала Ирану все концессионные предприятия, которые принадлежали России, Учетно-ссудный банк в Тегеране, порт Пехлеви и признала недействительными и не подлежащими оплате кабальные займы, предоставленные Ирану царским правительством. Советское правительство заявило: «...желая видеть персидский народ независимым, процветающим и свободно распоряжающимся всем своим достоянием, Российское Советское правительство объявляет все трактаты, договоры, конвенции и соглашения, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу» I
Одним из наиболее ярких примеров поддержки национально- освободительного движения угнетенных народов молодым Советским государством была помощь, оказанная им турецкому народу в его борьбе за политическую и экономическую независимость. Советское правительство отвергло тайные договоры царского правительства с другими империалистическими государствами о разделе Турции. В период наиболее напряженной вооруженной борьбы турок против интервентов Советская Россия поставила в Турцию значительные партии товаров. В последующие годы Советский Союз оказал существенную помощь Турции в создании различных предприятий национальной промышленности.
Впервые в истории отношения между передовой, экономически развитой державой, какой является Советский Союз, и странами, борющимися за свою самостоятельность, стали строиться не на основе диктата сильного государства, угнетения и ограбления менее развитых стран, а на основе взаимовыгодного сотрудничества, бескорыстного содействия Советского Союза этим странам в их борьбе за политическую и экономическую самостоятельность.
1 «Советско-иранские отношения в договорах, конвенциях и соглашениях», изд. МИД СССР, 1964, стр. 74.
— 52 -


Всемирно-историческая победа советского народа в Великой Отечественной войне и образование затем мировой социалистической системы привели к новому обострению общего кризиса капитализма, распаду колониальной системы. Если перед второй мировой войной 1,6 млрд, людей, или 66% населения земного шара, проживали в колониях и полуколониях, то к началу 1964 г. в результате возникновения новых независимых государств колониальное население уменьшилось до 50 млн. человек, или до 1,3% населения земли. Сейчас свыше половины членов Организации Объединенных Наций — это государства, порвавшие цепи колониального рабства и вставшие на путь самостоятельного развития.
Однако большинство этих государств еще не вырвалось из мирового капиталистического хозяйства, не покончило с экономической зависимостью от империализма. Развивающимся государствам не хватает средств и квалифицированных кадров для осуществления проектов экономического развития. Их внешняя торговля не дает должного эффекта как из-за ограниченности экспортных ресурсов, так и из-за политики цен и дискриминации, проводимой империалистическими монополиями.
Внешнеэкономическая политика СССР направлена на содействие экономическому прогрессу развивающихся стран. Советский Союз помогает им вырваться из пут зависимости от иностранного капитала, обеспечить необходимое развитие производительных сил, поднять уровень жизни населения.
Торговые договоры, заключенные СССР со странами Азии, Африки и Латинской Америки, предусматривают, как правило, применение принципа наибольшего благоприятствования. Советский Союз не добивается от развивающихся стран каких-либо односторонних уступок и особых привилегий.
Списки советских поставок развивающимся странам включают главным образом товары, необходимые для развития экономики и удовлетворения потребностей населения этих стран. В них не включаются предметы, ввоз которых может нанести ущерб местному производству. Торговля с Советским Союзом исключительно выгодна для развивающихся стран, так как позволяет им не расходовать для оплаты своего импорта из СССР золото или свободную валюту. Поскольку торговля СССР с этими странами, как правило, строго сбалансирована, они обычно оплачивают импорт из Советского Союза товарами своего традиционного экспорта — продукцией сельского хозяйства, добывающей промышленности и промышленного производства.
Двусторонние торговые и платежные соглашения с Советским Союзом встретили одобрение в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Об этом свидетельствует рост числа таких соглашений. Если в первые послевоенные годы СССР имел лишь два торговых соглашения со странами Востока, то сейчас на основе торговых и платежных соглашений он торгует уже с — 53 —


40 развивающимися странами. Глава советской делегации на Женевской конференции ООН по торговле и развитию заявил о готовности Советского Союза и впредь применять взаимоприемлемые формы торговли, не вызывающие никаких валютных затруднений в развивающихся странах, в том числе и на многосторонней основе.
Экономические отношения СССР с молодыми национальными государствами не ограничиваются только торговлей. Советский Союз оказывает им большую помощь в развитии национальной экономики, предоставляя кредиты, а также техническое содействие на основе соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве.
Империалистические государства, предоставляя финансовую и техническую помощь развивающимся странам, стремятся проводить политику неоколониализма и обеспечить в первую очередь свои политические, экономические и стратегические интересы. Советский Союз, напротив, стремится к установлению с развивающимися государствами хозяйственных связей как с равными партнерами, на основе дружественного и взаимовыгодного сотрудничества, не выдвигая никаких обременительных требований и не добиваясь односторонних привилегий для себя.
О значении советской помощи для развивающихся стран можно судить по ее масштабам. С помощью Советского Союза в этих странах построено и строится около 600 промышленных предприятий и других объектов. Общая сумма кредитов, предоставленных Советским Союзом молодым национальным государствам, составляет более 3,5 млрд, руб.1 Эти кредиты предоставляются на весьма льготных условиях: как правило, из 2,5% годовых с погашением в течение 12 лет, в основном товарами традиционного экспорта развивающихся стран. Преимущества советских кредитов для развивающихся стран совершенно очевидны, если учесть, что страны Запада за подавляющую часть кредитов взимают 4—7% годовых и предоставляются они зачастую на более короткие сроки и с оплатой свободной валютой.
Советские кредиты направляются главным образом на строительство предприятий в ключевых отраслях государственного сектора экономики развивающихся стран. Укрепление государственного сектора является важным фактором в борьбе молодых национальных государств против империализма и неоколониализма, за их экономическую независимость.
Империалистические государства, проводящие политику неоколониализма, препятствуют созданию тяжелой промышленности в бывших колониальных районах. Об этом красноречиво свидетельствует, например, доклад конгрессу США американской комиссии, изучавшей проблему оказания помощи развивающимся странам. В докладе прямо указывалось: «В странах азиатско- 1 «Правда», 28 июля 1965 г.
— 54 —


африканской дуги, возможно за исключением Японии, не должны осуществляться крупные промышленные проекты... Вся промышленная помощь Соединенных Штатов должна быть ограничена мелкой промышленностью»
Оказывая экономическую и техническую помощь развивающимся странам, Советский Союз стремится создать все необходимые условия для того, чтобы в ходе строительства промышленных и иных объектов в этих странах подготавливались национальные кадры технических специалистов и квалифицированных рабочих. Советские кредиты используются этими странами для оплаты проектно-изыскательских работ, выполняемых советскими организациями, и оплаты советского оборудования и материалов. Строительство объектов и пуск их в эксплуатацию осуществляются местными организациями с помощью специалистов из СССР при максимальном использовании местных ресурсов. Поэтому советские кредиты в первую очередь идут на покупку необходимого оборудования. Все сооружаемые предприятия являются полной собственностью стран, где они строятся. Советские организации, оказывающие техническую помощь, не участвуют в управлении этими предприятиями или в получении прибылей от их эксплуатации.
Появление Советского Союза на мировой арене как крупного кредитора развивающихся стран нанесло удар по монопольному положению империалистических держав в области международного кредита. Возможность получения выгодных, не обремененных кабальными условиями кредитов у Советского Союза и других социалистических стран значительно усилила позиции молодых государств в их борьбе за политическую и экономическую независимость. Под угрозой дальнейшего сокращения сфер приложения капиталов империалистические государства в ряде случаев в последнее время вынуждены идти на смягчение условий своих кредитов (предоставление долгосрочных кредитов, кредитов не только для развития легкой промышленности, но и на строительство предприятий тяжелой индустрии, снижение процентных ставок за их пользование и t.ji.).
Таким образом, помощь Советского Союза позволяет молодым национальным государствам отстаивать свою политическую и экономическую независимость, вести активную нейтральную политику, оставаться вне империалистических военно-экономических блоков.
Борясь за расширение международной торговли на демократической основе, Советский Союз и другие социалистические страны выступают в защиту справедливых требований развивающихся государств о создании таких условий на мировом рынке, при которых их экспортная торговля могла бы стать основным источником финансирования их экономического развития.
1 «Вопросы экономики», № 6, 1957 г., стр. 16.
— 55 —


Советский Союз не только всемерно способствует развитию международного разделения труда между социалистическими странами, расширению и укреплению экономических связей с развивающимися странами, но и стоит за развитие экономических отношений с промышленными капиталистическими государствами.
Мирное сосуществование социалистических и капиталистических стран, являющееся объективной необходимостью развития человеческого общества, предполагает расширение международного сотрудничества в области торговли, культурных связей, науки и техники. Широкое развитие международных экономических связей — одна из существенных предпосылок решения выдвинутой Программой КПСС задачи вести активную последовательную политику улучшения и развития отношений со всеми капиталистическими странами, в том числе с Соединенными Штатами Америки, Великобританией, Францией, Федеративной Республикой Германии, Японией, Италией, в интересах обеспечения мира.
Апологеты «холодной войны», противники развития торговли с социалистическими странами, чтобы скрыть от широкого общественного мнения своих государств истинные причины недостаточно большого товарооборота между капиталистическими государствами и странами социализма, зачастую утверждают, что им нечем торговать, так как большинство товаров социалистические государства стремятся производить сами, следуя якобы политике хозяйственной автаркии. Эти утверждения лишены всякого основания. Несмотря на наличие достаточных природных богатств и прочих экономических условий для неограниченного развития производства, Советский Союз и другие страны мировой социалистической системы не стремятся к автаркии. Во-первых, автаркические тенденции противоречат политике мирного сосуществования, экономической основой которой является расширение торговли и других экономических отношений между странами двух систем. Во-вторых, с экономической точки зрения автаркия невыгодна, так как она тормозит развитие производительных сил, замедляет рост производительности труда. Советский Союз и другие социалистические страны не замыкаются в рамках национальных рынков или мирового социалистического рынка, они стремятся использовать выгоды международного разделения труда во всемирном масштабе.
Последовательно проводя в жизнь политику расширения экономических отношений между странами с разным общественным строем, Советский Союз и другие социалистические страны добились определенных результатов. Удельный вес торговли между социалистическими и несоциалистическими странами в мировой торговле, составлявший в 1950 г. 5,3%, в 1963 г. достиг 9 %. С 1946 по 1964 г. товарооборот Советского Союза с промышленно развитыми капиталистическими странами в текущих ценах вырос почти в 5,5 раза.
— 56 —


Международные экономические отношения должны строиться на основе полного равенства между партнерами, взаимовыгодное™ совершаемых ими международных экономических операций— таков один из основных принципов внешнеэкономической политики Советского Союза и других социалистических стран. Эта политика направлена против любых проявлений явного или скрытого диктата в международных экономических отношениях, против дискриминации в международной торговле.
Борясь за подлинное равенство и взаимовыгодное™ экономических отношений, Советский Союз отстаивает необходимость широкого применения принципа наибольшего благоприятствования. Большинство торговых договоров и соглашений СССР с иностранными государствами предусматривает взаимное предоставление договаривающимися странами режима наиболее благоприятствуемой нации, который состоит в том, что стороны предоставляют друг другу в области торговых отношений такие же преимущества и льготы, какие они предоставляют или предоставят третьим странам.
Очевидно, что широкое применение принципа наибольшего благоприятствования является действенным средством нормализации мировой торговли, направленным против всякого рода дискриминации в международных экономических отношениях. Однако в период общего кризиса капитализма, особенно на современном его этапе, империалистические государства всячески препятствуют более широкому применению этого принципа в межгосударственных отношениях. Государства — участники такой замкнутой торгово-политической группировки, как Европейское экономическое сообщество («общий рынок»), грубо нарушают ранее заключенные ими торговые соглашения с третьими странами, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования, отказываясь распространять на товары этих стран таможенные пошлины, пониженные во взаимной торговле между странами — членами этой группировки.
В торговле с социалистическими государствами договоры о наибольшем благоприятствовании нарушаются странами, входящими в ЕЭС, и в отношении количественных ограничений на импорт товаров в эти страны. Отменив количественные ограничения во взаимной торговле и значительно ослабив их в торговле с капиталистическими странами, не входящими в группировку, страны — члены ЕЭС сохраняют режим количественных ограничений в торговле с социалистическими государствами.
При обосновании подобной дискриминации по отношению к третьим странам участники ЕЭС зачастую ссылаются на то, что их группировка является якобы таможенным союзом, и в силу этого они считают себя вправе делать исключения из условий наибольшего благоприятствования в. торговле с третьими странами.
— 57 —


Однако такая аргументация совершенно несостоятельна, так как в том виде, в каком функционирует эта группировка, и в •силу преследуемых ею задач она никак не подходит под международноправовые определения таможенного союза. В частности, ЕЭС не соответствует определению таможенного союза, которое дается Генеральным соглашением о тарифах и торговле, подписанным и участниками «общего рынка».
Советский Союз и другие социалистические страны, поддерживаемые большинством развивающихся стран, решительно выступают против создания замкнутых экономических блоков типа европейского «общего рынка», против проводимой ими дискриминационной политики, наносящей ущерб развитию международной торговли.
Политика «холодной войны», которую империалистические державы проводят против стран социализма, сопровождается и другими формами дискриминации в области международных экономических отношений. К ним относятся, например, отказ от экспорта ряда товаров в социалистические государства на основе пресловутого закона Бэттла и запретительных списков, а также Бернское соглашение, в соответствии с которым правящие круги ряда капиталистических стран пытаются ограничить пятью годами сроки кредитов, предоставляемых фирмами и банками этих стран Советскому Союзу и другим социалистическим государствам на закупку оборудования и комплектных предприятий.
Ленинская политика мирного сосуществования, успехи в развитии экономики Советского Союза и других социалистических стран, а также объективная необходимость для капиталистических государств в расширении рынков сбыта помогают Советскому Союзу преодолевать дискриминационные барьеры в международной торговле. Убедительным доказательством этого являются заключенные в 1964 г. соглашения о закупке СССР в Англии и во Франции комплектного оборудования на основе долгосрочных кредитов, сроки которых значительно превышают лимиты, установленные в Берне. Эти соглашения еще раз свидетельствуют о том, что здравый смысл, диктующий необходимость развития взаимовыгодных экономических отношений между странами с различным социальным строем, одерживает верх в борьбе против дискриминации, проводимой сторонниками «холодной войны».
Одним из принципов внешнеэкономической политики Советского Союза и других социалистических стран является то, что страны социализма, стремясь к расширению торговли и других экономических отношений со всеми государствами, твердо защищают принцип невмешательства одних государств во внутренние дела других.
Социалистические страны считают, что одни государства не вправе навязывать другим свои методы развития экономики, свою систему внешнеэкономических отношений. Не вмешиваясь lb экономические дела других государств, социалистические стра— 58 —


ны не позволяют капиталистическим странам подрывать социалистическую систему хозяйства. Ярким примером этого является борьба Коммунистической партии и Советского правительства против попыток мировой буржуазии ликвидировать государственную монополию внешней торговли в Советской стране и навязать старые, капиталистические формы ее осуществления.
Отстаивая государственный суверенитет и невмешательство одних государств во внутренние дела других, социалистические страны ведут борьбу против империалистической внешнеэкономической экспансии, в результате которой сильные государства закабаляют менее развитые страны, уродуют их экономику, превращая ее в придаток к хозяйству империалистических государств.
В социалистическом обществе, где экономическую основу составляет общественная собственность на орудия и средства производства, нет эксплуататорских классов, заинтересованных в империалистических захватах рынков. Социализм не знает основного противоречия капиталистического строя — противоречия между общественным характером производства и частнокапиталистическим способом присвоения продуктов труда, следствием которого являются относительная узость внутреннего рынка и борьба за внешние рынки как средство обеспечения монопольно высоких прибылей неравномерно развивающемуся капиталистическому производству. В социалистических странах непрерывно растет внутренний рынок. Расширенное социалистическое воспроизводство осуществляется в условиях постоянно возрастающего спроса на средства производства и товары народного потребления.
Расширение международных торговых и экономических отношений, за которое борется СССР, служит взаимной выгоде партнеров, помогает им в максимальной степени использовать преимущества международного разделения труда без какого-то бы ни было политического и экономического подчинения одних государств другим.
Важным принципом внешнеэкономической политики Советского Союза, способствующим укреплению его авторитета как торгового партнера на международной арене и расширению его экономических связей с зарубежными государствами, является точное и добросовестное выполнение обязательств, принятых им по торговым и другим экономическим договорам и соглашениям.
Социалистические принципы внешнеэкономической политики Советского Союза и других стран социализма с каждым годом приобретают все большее международное значение. Подавляющее большинство развивающихся стран поддерживают эту политику. Представителям империалистических держав становится все труднее игнорировать эти принципы в ходе различных международных конференций. Так, например, внешнеэкономическая поли— 59 —


тика социалистических стран нашла выражение в выдвинутых в 1964 г. на Женевской конференции ООН по торговле и развитии? делегациями СССР, ПНР и ЧССР «Принципах международных торговых отношений и торговой политики, способствующих развитию», которые, несмотря на сопротивление делегаций США и некоторых других империалистических государств, были одобрены большинством участников конференции. Этот факт свидетельствует о том, что основные положения внешнеэкономической политики Советского Союза и других стран социализма начинают завоевывать всеобщее признание и приобретать силу международных норм.
Социалистические принципы внешнеэкономической политики последовательно проводятся в жизнь КПСС и Советским правительством в процессе развития экономических и политических отношений с зарубежными странами. Эти принципы нашли свое выражение в Программе КПСС, а также в заявлениях и декларациях Советского правительства, в выступлениях руководителей КПСС и Советского правительства по вопросам международных политических и экономических отношений на съездах КПСС и пленумах Центрального Комитета КПСС, на международных конференциях, в их беседах с государственными деятелями и представителями деловых кругов иностранных государств. Эти принципы находят воплощение и в международных декларациях и документах, создаваемых с участием Советского Союза. Примерами такого рода документов являются Декларация Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран 1957 г., Заявление Совещания представителей коммунистических и рабочих партий 1960 г., «Основные принципы международного социалистического разделения труда» *, «Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующих развитию», принятые на Конференции ООН по торговле и развитию, и т. д.
Принципы социалистической внешнеэкономической политики являются руководящей основой деятельности советских делегаций на международных экономических конференциях и советских представителей в международных организациях, занимающихся вопросами международных экономических отношений.
Важное место в воплощении основных принципов советской внешнеэкономической политики и проведении ее в жизнь принадлежит торговым договорам, торговым соглашениям и другим видам экономических соглашений СССР с иностранными государствами. Средствами осуществления внешнеторговой политики Советского Союза являются также его таможенный тариф, система контингентирования и лицензирования внешнеторгового оборота.
1 	Одобрены Совещанием представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц Совета Экономической Взаимопомощи в 1962 г.
— 60 —


БОРЬБА СССР ЗА ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ НА МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЯХ И В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
С первых дней существования Советской власти представители Советского государства на многочисленных международных конференциях неуклонно проводили в жизнь указания Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам внешней и внешнеэкономической политики. При этом какой бы конкретной тактики ни придерживались советские делегации на той или иной конференции, они всегда защищали принципиальную линию ленинской социалистической внешней политики.
Чрезвычайно ярким примером гибкой и в то же время принципиальной позиции Советского правительства при решении острых международных проблем явилось участие в Генуэзской конференции 1922 г. — первой международной конференции по экономическим и финансовым вопросам, в которой участвовала Страна Советов.
Генуэзская конференция была созвана в период, когда, потерпев поражение в развязанной ими интервенции против Советской страны, империалисты перешли к экономическим формам борьбы против Советской власти. В обстановке послевоенной разрухи западноевропейские государства испытывали огромные затруднения в восстановлении своей экономики. Державы Антанты, приглашая Советское правительство принять участие в работе конференции в Генуе, рассчитывали поправить свое экономическое положение за счет СССР.
Германские промышленники и финансисты искали путь восстановления экономического потенциала Германии, которая после Версальского договора оказалась на положении побежденной державы.
Массовая безработица в Европе и свертывание внешней торговли были одной из веских причин, которые заставляли деловые и финансовые круги Запада добиваться широкого открытия советского рынка для иностранных товаров. Немалую роль в созыве Генуэзской конференции сыграло опасение империалистических государств, что та или иная страна, в частности США, может опередить и заключить выгодные экономические соглашения с Советским правительством.
Внутреннее и международное положение молодого Советского государства в период подготовки Генуэзской конференции было тяжелым. Советский народ только приступал к ликвидации разрухи в народном хозяйстве, причиненной мировой и гражданской войнами. Страна нуждалась в средствах для восстановления промышленности, транспорта, сельского хозяйства, для ликвидации голода. Главные капиталистические страны продолжали блокаду Советской России, отказываясь торговать с - 61 —


ней, не признавая первое в мире государство рабочих и крестьян. Страна нуждалась в импорте оборудования из Англии, Германии, Франции и других индустриально развитых стран, а также в экспорте в эти страны своих товаров для оплаты импорта.
В этой обстановке Советское правительство приняло приглашение участвовать в Генуэзской конференции, с тем чтобы добиться не только благоприятных условий в торговле с капиталистическими странами, но и политического соглашения с «пацифистским крылом буржуазии».
Выступая 6 марта 1922 г. с речью о международном и внутреннем положении Советской республики, В. И. Ленин так определил позицию Советского правительства на предстоящей Генуэзской конференции: «Мы с самого начала заявляли, что Геную приветствуем и на нее идем; мы прекрасно понимали и нисколько не скрывали, что идем на нее как купцы, потому что нам торговля с капиталистическими странами... безусловно необходима, и что мы идем туда для того, чтобы наиболее правильно и наиболее выгодно обсудить политически подходящие условия этой торговли, и только» Ч
В. И. Ленин подробнейшим образом разработал директивы советской делегации в Генуе. Проект постановления ЦК РКП (б) «О задачах советской делегации в Генуе», написанный В. И. Лениным 24 февраля 1922 г., является классическим образцом подобного рода инструкций. В этом документе В. И. Ленин не только определил главную экономическую задачу советской делегации и главные политические ее задачи, но подробно осветил ту гибкую тактику, которой должна была придерживаться делегация, добиваясь равноправных и взаимовыгодных соглашений с капиталистическими странами. В частности, делегации предписывалось уклоняться от признания выработанных империалистами так называемых Каннских условий, а если это не удастся, «то попытаться двинуть формулу Красина: «Все страны признают их государственные долги и обязуются возместить ущербы и убытки, причиненные действием их правительств».
Если и это не удастся, идти на разрыв, заявляя при этом с определенностью, что мы готовы признать частные долги, но... считаем их покрытыми... нашими контрпретензиями»1  2. В. И. Ленин подробно указал, какие предельные уступки можно сделать во время переговоров. Вместе с тем он подчеркнул безусловную необходимость решительного отпора требованиям империалистических держав, направленным на экономическое и политическое закабаление Советского государства. «На умаление прав нашего государства мы не идем»3, — говорится в проекте постановления ЦК.
Упомянутые выше Каннские условия представляли собой ре1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 187.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 406.
3 Т а м же, стр. 408.
- 62 —


золюцию Верховного Совета союзных держав в Каннах, которая содержала ряд условий, принятие которых советской стороной,, по мнению ее авторов, должно было обеспечить успех конференции в Генуе. Среди этих условий были такие, как обеспечение прибылей иностранцам от их предприятий за границей, признание всех долгов и обязательств, возмещение потерь и убытков иностранцам от революционного законодательства, установление гарантий для торговли и т. д. В случае принятия этих условий союзные державы «могли бы согласиться» на официальное признание Советского правительства, указывалось в резолюции.
Принципиальная позиция Советского правительства в отношении Каннских и подобных им условий была выражена в ноте, посланной 15 марта 1922 г. правительствам Великобритании, Франции и Италии, в которой наряду с выражением глубокого удовлетворения созывом конференции в Генуе указывалось, что «Советские Правительства пойдут на конференцию в Генуе с твердым намерением вступить в экономическое сотрудничество со всеми государствами, взаимно гарантирующими друг другу неприкосновенность их внутренней политической и экономической организации» *.
Эта позиция была подтверждена 10 апреля 1922 г., в день открытия Генуэзской конференции, когда была оглашена утвержденная В. И. Лениным декларация советской делегации. Декларация впервые конкретно изложила условия ленинского принципа сосуществования между государствами двух систем, в том числе необходимость широкого развития равноправного и взаимовыгодного экономического сотрудничества и торговых связей между ними.
Империалисты попытались строить дальнейшую работу конференции на основе меморандума Лондонского комитета экспертов, представлявшего собой программу закабаления Советской страны иностранным капиталом, программу реставрации капитализма в России. Этот меморандум был разработан в марте 1922 г. группой экспертов-банкиров в Лондоне. Он содержал такие требования к Советскому правительству, как, например, признание всех видов долгов, возврат иностранцам национализированных предприятий, отмену монополии внешней торговли, обеспечение экстерриториальности иностранцев и неподсудности их советским законам, отмену советского законодательства о труде и провозглашение свободы эксплуатации трудящихся на заводах, принадлежащих иностранцам.
Советская делегация отвергла грабительские требования империалистических государств. Советское правительство, стремясь найти почву для восстановления деловых отношений с иностранным капиталом, выразило готовность признать за иностран-
1 «Документы внешней политики СССР», т. V, Госполитиздат, 1961, стр. 155.
— 63 —


нами, пострадавшими в результате революции в России, право на возмещение убытков, но обязательно при соблюдении взаимности. Это означало, что у капиталистических держав не оставалось никакого права заявлять о своих претензиях Советскому правительству, так как, согласно расчетам, представленным на конференции советской делегацией, ущерб народному хозяйству России в результате интервенции и блокады оценивался в 39 млрд, золотых руб., а вся довоенная и военная задолженность России составляла около 18,5 млрд, золотых руб.1
Явная противоположность программ Советской России и западных держав не позволила конференции принять решения, которые могли бы способствовать восстановлению разрушенного войной хозяйства стран Европы. Главной причиной того, что конференция зашла в тупик, были попытки правительств западных стран навязать Советскому государству кабальные, колонизаторские условия будущих экономических и политических отношений.
Однако поставленная В. И. Лениным задача расколоть империалистический фронт держав и прорвать экономическую блокаду, посредством которой они хотели задушить молодое Советское государство, была выполнена советской делегацией в Генуе.
Благодаря умелому использованию недовольства Германии отказом Антанты обсуждать вопрос о смягчении Версальского договора и об уменьшении репараций с Германии советской делегации удалось 16 апреля 1922 г. подписать с представителями Германии договор, вошедший в историю международных отношений под названием Раппальского. Согласно договору, между РСФСР и Германией были немедленно возобновлены дипломатические и консульские отношения, Германия отказалась от всех видов претензий к Советской России при условии, что аналогичные претензии других государств также не будут удовлетворяться. Для развития экономических связей между двумя странами чрезвычайно важно было то, что стороны договорились применять принцип наибольшего благоприятствования во взаимных торговых и хозяйственных отношениях.
Заключение Раппальского договора вызвало взрыв негодования со стороны держав Антанты. Например, газета английских консерваторов «Дейли телеграф» назвала заключение Раппальского договора «самым драматическим инцидентом Генуэзской конференции» и подчеркнула, что договор «еще раз свидетельствует о том, насколько хитры и коварны русские делегаты и насколько недальновидны их германские коллеги»1  2. Явное недовольство Антанты Раппальским договором подчеркнуло провал западной дипломатии, тщетно стремившейся использовать экономические затруднения Советской России и поддерживаемую этими державами экономическую блокаду против нее для того, что-
1 «Дипломатический словарь», т. I, Госполитиздат, 1961, стр. 355.
2 Н. Н. Л ю б и м о в, А. Н. Э р л и х. Генуэзская конференция, ИМО, 1963, •стр. 75.
— 64 —


бы продиктовать ей условия политической и экономической капитуляции.
Рапалльский договор означал прорыв кольца изоляции Советского государства. Это был первый равноправный договор Советской России с крупной империалистической державой, создавший предпосылки для развития экономических и политических отношений не только с Германией, но и с другими капиталистическими государствами.
Накануне Генуэзской конференции, выступая с отчетным докладом на XI съезде РКП (б), В. И. Ленин выразил уверенность, что, идя в Геную с практической целью — расширить торговлю и создать условия, при которых бы она широко и успешно развивалась, Советское правительство этой цели добьется. «Через Геную, если достаточно сообразительны и не слишком упрямы будут наши тамошние собеседники, мимо Генуи, — если им вздумается упрямиться. Но цели своей мы достигнем!» И действительно, не через Геную, так через Рапалло поставленная Советским правительством цель была достигнута.
Другим примером защиты Советским Союзом прогрессивных принципов внешнеэкономических отношений в довоенный период является Мировая экономическая конференция 1933 г. в Лондоне, где Советский Союз в противовес позиции ряда западных держав, стремившихся ограничить применение принципа наибольшего благоприятствования в международных экономических отношениях, выступил в защиту неограниченного применения этого принципа.
Широкое участие принимал СССР и в работе Лиги Наций, где также отстаивал принципы советской внешнеторговой политики. Так, представитель СССР на сессии Европейской комиссии Лиги Наций в 1931 г. разоблачил вздорность обвинений в адрес Советского Союза в демпинге, которые широко распространялись антисоветскими кругами и реакционной прессой западных стран. Советский Союз внес предложения об отказе всех стран от дискриминации в международной торговле, а также о заключении соглашения об экономическом ненападении. Эти советские предложения не нашли поддержки у реакционного большинства членов Лиги Наций.
После второй мировой войны роль и авторитет Советского Союза на международной арене значительно возросли. СССР принимает широкое участие в работе международных экономических конференций и организаций, отстаивая социалистические принципы экономических отношений между государствами. Так, в 1946 г. на Парижской мирной конференции советская делегация разоблачила империалистический принцип «равных возможностей», а также агрессивность внешнеторговой политики США, подчиненной интересам монополий.
1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 236.
6 Заказ № 781 — 65 —


В апреле 1952 г. по инициативе Советского Союза в Москве было проведено международное экономическое совещание с участием видных деятелей западных стран. На этом совещании представители СССР и стран народной демократии убедительно показали вред, приносимый политикой дискриминации международным экономическим связям, делу мира и сотрудничества между народами.
Наиболее ярким примером участия Советского Союза в деятельности международных экономических организаций является его братское сотрудничество с другими социалистическими странами в Совете Экономической Взаимопомощи1. В СЭВ, как ни в одной другой из существующих международных экономических организаций, нашли полное отражение социалистические принципы внешнеэкономических отношений.
Советский Союз — член ряда экономических органов, входящих в Организацию Объединенных Наций: Социального и Экономического Совета, Европейской экономической комиссии, Экономической комиссии для стран Азии и Дальнего Востока, Совета по торговле и развитию и др. Во всех этих организациях Советский Союз неуклонно и решительно выступает против политики дискриминации, являющейся выражением «холодной войны» в сфере международных экономических отношений, дезорганизующей торговлю, ведущей к обострению международных отношений.
Так, в 1954 г. на IX сессии Генеральной Ассамблеи советская делегация выдвинула проект резолюции об отмене дискриминационных барьеров, мешающих развитию торговли с отдельными государствами и группами государств. Однако отрицательная позиция США и других стран Запада, занятая ими при рассмотрении советского предложения, не позволила принять указанную резолюцию.
Учитывая, что образование «общего рынка» и Европейской ассоциации свободной торговли приводит к торговой войне и нарушает развитие нормальных международных отношений, Советский Союз предлагал организовать подлинное торгово-экономическое сотрудничество на региональной основе всех стран Европы, независимо от их общественного и государственного строя. В частности, на состоявшейся весной 1962 г. XVII сессии Европейской экономической комиссии (ЕЭК) для разрешения проблемы развития, внутриевропейской торговли советская делегация предложила создать региональную европейскую торговую организацию, которая ликвидировала бы дискриминацию в торговле между европейскими странами и была бы необходимым этапом на пути создания мировой торговой организации. Это предложение, поддержанное делегациями других социалистических стран, а также советские предложения о взаимном 1 Подробнее о деятельности СЭВ см. в главе V.
— 66 —


снижении таможенных тарифов стран — участниц ЕЭК с распространением его на основе наибольшего благоприятствования на третьи страны и предложение о созыве международной конференции по торговле в результате давления США и их партнеров по НАТО на XVII сессии ЕЭК не были приняты.
Доказывая на практике свое стремление развивать экономические связи не только с социалистическими, но и с капитали1- стическими странами, Советский Союз выразил желание всту<- пить в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако на XVII сессии ЕЭК западные страны вновь отвергли это предложение, сославшись на то, что ОЭСР была создана для решения международных проблем странами с единой экономической системой, т. е. капиталистическими странами. Этим еще раз была подчеркнута политическая направленность экономических блоков и группировок, которые созданы на Западе.
Советский Союз неоднократно выдвигал предложение о создании в рамках ООН универсальной торговой организации, участниками которой могли бы стать все страны, независимо от их социально-экономического строя. В частности, оно было внесено на XXIV и на XXVI сессиях Экономического и Социального Совета. Учитывая высказывания представителей других стран о том, что уже существует построенный на основе ГАТТ проект Организации торгового сотрудничества (ОТС), СССР предлагал создать международную торговую организацию. И эти советские предложения под нажимом империалистических держав были отклонены с помощью так называемой «машины голосования».
Однако империалистическим державам с каждым годом все труднее и труднее становится противостоять требованиям народов, борющихся за справедливые начала в международных экономических отношениях, за ликвидацию дискриминации и неравенства в международной торговле. За последние годы значительные изменения произошли в составе ООН. Членами этой организации стала большая группа молодых развивающихся государств, которые стремятся окончательно освободиться от империалистической эксплуатации и все чаще выступают в поддержку предложений Советского Союза и других социалистических стран, направленных на нормализацию международных экономических связей.
В сентябре 1962 г. правительство СССР выступило с новой инициативой, направленной на оздоровление обстановки на мировом рынке, на расширение международной торговли. Советский Союз, учитывая неблагоприятные явления в области международной торговли, выражающиеся в различных формах применения дискриминации, возникновении, замкнутых группировок типа «общего рынка», несправедливых условиях торговли на мировом рынке для развивающихся стран, предложил вклю6*
— 67 —


чить в повестку дня XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в качестве срочного и важного пункта вопрос о созыве международной конференции по проблемам торговли. При этом Советский Союз считал, что она должна не только обсудить и наметить решение многих торгово-экономических проблем, но и создать постоянно действующую международную торговую организацию для всех районов и стран мира. Несмотря на возражения представителей ряда империалистических государств, Генеральная Ассамблея приняла советское предложение, и в 1964 г. в Женеве состоялась Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию.
Следует отметить, что это была самая представительная экономическая ассамблея, какую только знает история международных экономических отношений. В работе конференции приняли участие 120 стран, представленных 2000 делегатов, экспертов и специалистов.
Основу работы конференции составило обсуждение принципов, на которых должны базироваться мировая торговля и международные экономические отношения. Эти принципы должны обеспечить равноправие и взаимовыгодность в экономических отношениях между всеми государствами, создать условия, необходимые для быстрого развития народного хозяйства молодых национальных государств и достижения ими экономической независимости. На конференции обсуждался также вопрос о создании Международной торговой организации (МТО), которая содействовала бы всемерному развитию мировой торговли.
Советский Союз выступил в Женеве с обширной программой радикального оздоровления международной торговли и экономических отношений между государствами. Советские предложения отвечали не только интересам стран социалистического содружества, но и справедливым требованиям развивающихся стран. СССР выступил также за развитие взаимовыгодных деловых связей социалистических стран с теми промышленными капиталистическими государствами, которые стремятся к такому сотрудничеству.
Одним из важных результатов работы конференции было принятие ею «Принципов международных торговых отношений и торговой политики, способствующих развитию»1. В формировании этих принципов большую роль сыграли предложения, внесенные Советским Союзом, Польшей и Чехословакией еще в период подготовки конференции.
Несмотря на явное противодействие западных стран, совместные усилия социалистических и развивающихся стран привели к тому, что конференция утвердила новые принципы международных экономических отношений, сформулированные на основе совместного предложения 75 развивающихся стран, которое 1 См. «Внешняя торговля», № 9, 1964 г.
— 68 -


отразило почти все основные положения проекта социалистиче^ ских стран.
Принятые конференцией принципы определяют, что экономические и торговые отношения между государствами должны строиться на основе уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела других стран, содействовать укреплению мира и сотрудничества между народами. Принципы осуждают любую дискриминацию по мотивам различия социально-экономических систем. Они утверждают, что необходимым условием для экономического развития может быть только ликвидация всех проявлений колониализма. Важным разделом принципов является положение о том, что региональные экономические группировки промышленно развитых стран не должны наносить ущерба торговле третьих стран. В них особо отмечается необходимость ведения торговли на основе принципа наибольшего благоприятствования, с изъятиями в пользу развивающихся стран, а также необходимость облегчения доступа для товаров развивающихся стран на рынки промышленно развитых государств и расширения экономической и технической помощи молодым национальным государствам.
При постатейном голосовании принципов особенно явно обнаружилось нежелание главных западных держав идти в ногу со временем. Так, только США, ФРГ и Канада голосовали против принципа недискриминации в международной торговле, основанной на различии социально-экономических, систем. Английская делегация в одиночестве голосовала против принципа ликвидации всех проявлений колониализма. Страны «общего рынка» не пожелали согласиться с тем, что региональные экономические группировки развитых государств отрицательно сказываются на торговле третьих стран.
Конечно, принятие конференцией демократических принципов международных экономических отношений не гарантирует, что империалистические страны откажутся от своей традиционной внешнеэкономической политики, от дискриминации и других атрибутов «холодной войны». Однако, поскольку принципы были одобрены подавляющим большинством участников Женевской* конференции, любые акции, идущие вразрез с этими принципами, будут отныне рассматриваться как грубое нарушение международных норм и будут встречать осуждение на международной арене.
Горячая дискуссия развернулась на конференции вокруг предложения Советского Союза и других социалистических стран о создании Международной торговой организации (МТО), призванной заниматься всеми проблемами мировой торговли и быть открытой для всех стран, независимо от их общественного строя и уровня экономического развития. МТО, по проекту социалистических стран, должна координировать и организовывать работу всех организаций, занятых вопросами международ— 69 —


ной торговли, обеспечивать выполнение рекомендаций Конференции по торговле и развитию, а также решений других органов ООН, имеющих отношение к международной торговле.
Западные державы подняли ожесточенную борьбу против принятия предложения социалистических стран о создании МТО. В частности, были сделаны попытки вообще отрицать необходимость создания МТО, поскольку ГАТТ, по их словам, уже представляет собой такую международную организацию. Однако эти попытки потерпели провал. Делегации развивающихся стран убедительно показали, что ГАТТ нельзя рассматривать как широкую демократическую организацию, которая, в частности, могла бы защитить законные права молодых стран в области международной торговли. Делегации ряда социалистических стран также выступили против признания за ГАТТ прерогатив международной торговой организации.
Было решено, что Конференция ООН по торговле и развитию станет высшим постоянным органом Генеральной Ассамблеи ООН и будет созываться не реже одного раза в три года. В период между сессиями конференции функции ее будет осуществлять постоянный выборный орган — Совет по торговле и развитию, в составе которого должны быть учреждены вспомогательные органы (например, комитет по промышленным товарам, по сырьевым товарам и т. д.).
В состав Совета вошли 55 стран — 7 социалистических стран Восточной Европы, 17 западных стран и Япония, 21 страна Африки и Азии, 9 латиноамериканских стран.
Принятие решения о периодическом созыве мировых торговых конференций и об учреждении постоянного Совета по торговле и развитию является большим успехом социалистических и развивающихся стран на конференции. Отныне в рамках ООН имеется постоянный орган, в котором можно бороться за оздоровление международной торговли. Учреждение такого органа — важный этап на пути создания подлинно универсальной международной торговой организации.
Развивающиеся страны, учитывая, что экспорт является основным источником финансирования их программ экономического развития, поставили на конференции вопрос о том, чтобы был облегчен доступ их товарам на рынки стран-потребителей, чтобы были созданы благоприятные условия для их торговли, способствующие увеличению их реальных доходов.
Делегации западных стран по существу отказались от выполнения принятых конференцией рекомендаций о ликвидации сырьевого протекционизма, а также ограничений на ввоз промышленных изделий из развивающихся стран.
На Женевской конференции Советский Союз и другие социалистические страны внесли ряд конструктивных предложений, направленных на улучшение условий международной торговли развивающихся стран..
— 70 —


Делегации социалистических стран выразили готовность значительно увеличить импорт сырья и готовых изделий из развивающихся стран и провести для этого необходимые мероприятия. Так, советская делегация заявила на конференции о том, что в ближайшее время в Советском Союзе будут отменены пошлины на товары, ввозимые из молодых развивающихся государств. Как известно, эти пошлины были отменены в Советском Союзе с 1 января 1965 г. На конференции было также заявлено о возможном значительном росте товарооборота Советского Союза с развивающимися странами. Советская делегация сообщила о намерении увеличивать закупки в этих странах не только сырьевых и продовольственных товаров, но и готовых изделий и полуфабрикатов по торговым соглашениям с этими странами, в том числе и в оплату предоставленных им кредитов.
Излагая планы развития торговли с развивающимися странами, советская делегация отметила, что «увеличение импорта социалистическими странами из развивающихся стран должно сопровождаться ростом закупок развивающихся стран в социалистических странах, а также общей нормализацией мировой торговли» \
В целях достижения устойчивого роста торговли и установления экономически обоснованных уровней цен на соответствующие товары советская делегация предложила заключать международные стабилизационные соглашения по хлопку, растительным маслам, какао-бобам, маслосеменам, бананам, свинцу, цинку, меди и нефти, а также пересмотреть действующие международные товарные соглашения с учетом справедливых пожеланий развивающихся стран.
Западные державы в «особых мнениях», записанных в заключительном акте конференции, не согласились с планом стабилизации цен путем заключения стабилизационных товарных соглашений.
Следует отметить, что по инициативе СССР конференция приняла также чрезвычайно важную для развивающихся стран рекомендацию о предоставлении им займов и кредитов не более чем из 3% годовых и об оплате кредитов товарами, производимыми этими странами.
Итоги Женевской конференции позволяют сделать вывод о том, что на ее работу и решения, особенно по принципам международной торговли и торговой политики и по организационным вопросам, бесспорное влияние оказала новая социалистическая концепция международных экономических отношений, выражавшаяся делегациями Советского Союза и других социалистических стран.
1 См. «Памятная записка советской делегации от 10 июня 1964 г. о возможном развитии торговли между СССР и развивающимися странами», «Внешняя торговля», № 9, 1964 г.
— 71 —


В ходе конференции не только произошло сплочение между развивающимися странами на почве общности стоящих перед ними проблем, но и укрепилось сотрудничество между социалистическими и развивающимися странами на основе борьбы против колониализма и империализма, против отживших форм международных экономических отношений.
Вместе с тем конференция показала дальнейшее падение престижа империалистических государств, которые заняли негативную позицию по отношению к предложениям социалистических и развивающихся стран, направленным на оздоровление международной торговли, на ликвидацию всех форм колониализма и ломку старого, эксплуататорского международного разделения труда.
ТОРГОВЫЕ ДОГОВОРЫ, СОГЛАШЕНИЯ И НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОГЛАШЕНИЙ СССР
С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ
Торговые договоры и соглашения, а также другие виды экономических соглашений, заключаемых между государствами, создают необходимую юридическую основу для осуществления товарообмена и иных форм межгосударственных экономических взаимоотношений.
В торгово-договорной практике Советского Союза применяются следующие виды торговых и других экономических соглашений с иностранными государствами, имеющих наибольшее значение для регулирования экономических взаимоотношении с иностранными государствами:
торговые договоры;
торговые соглашения, соглашения о товарообороте, соглашения о взаимных поставках товаров;
соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве; соглашения о платежах по торговым и неторговым операциям. Ниже рассматривается основное содержание первых трех видов соглашений4.
Торговые договоры
Одной из самых важных и имеющих многовековую историю применения форм регулирования международных экономических отношений являются торговые договоры, которые иногда называются договорами (или конвенциями) о торговле и мореплавании. Они устанавливают общие принципы и правовую основу Содержание соглашений о платежах рассматривается в главе VL
— 72 —


ведения как торговли, так и других экономических отношений между странами. В частности, торговые договоры определяют, какой режим договаривающиеся стороны соглашаются предоставить друг другу в области обложения товаров таможенными пошлинами, торгового мореплавания, транзитных перевозок, правового положения физических и юридических лиц, судебного и арбитражного рассмотрения споров в связи с внешнеторговыми и другими экономическими операциями и т. д.
Торговые договоры между социалистическими странами, как и другие экономические соглашения, развивают и конкретизируют общие положения, которые содержатся в заключенных между ними договорах о дружбе и взаимопомощи. Так, соответствующие ссылки на них имеются в преамбулах ряда торговых договоров СССР -с социалистическими странами (например, с Чехословакией, Польшей).
Для обеспечения правового равенства сторон, отсутствия какой бы то ни было дискриминации в экономических взаимоотношениях Советский Союз и другие социалистические страны при заключении торговых договоров с иностранными государствами взаимно предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в безусловной и безвозмездной форме.
Во взаимоотношениях между социалистическими странами сфера применения режима наибольшего благоприятствования гораздо обширнее, чем в их взаимоотношениях с большинством капиталистических государств. В договорах между социалистическими странами этот режим распространяется не только на вопросы торговли и мореплавания, но также на все другие виды экономических связей. Так, они предоставляют его друг другу в отношении обложения таможенными пошлинами товаров и в области таможенных процедур, внутренних налогов и сборов на товары, перевозок товаров по внутренним путям, вопросов мореплавания и транзита товаров, а также правового положения юридических и физических лиц одной стороны на территории другой. Такой широкий круг экономических взаимоотношений, охватываемый режимом наибольшего благоприятствования, свидетельствует о многообразии равноправных и взаимовыгодных экономических связей, о тесном сотрудничестве между социалистическими странами.
В отличие от этого в торговых договорах социалистических стран с капиталистическими принцип наибольшего благоприятствования распространяется, как правило, на сравнительно узкую область взаимоотношений, обычно на режим ввоза и вывоза товаров, таможенное обложение товаров, вопросы мореплавания и правового положения физических и юридических лиц одной страны на территории другой. Лишь немногие договоры СССР с иностранными государствами (например, с Францией) предусматривают взаимное предоставление сторонами наиболь5 Заказ № 781
— 73 —


шего благоприятствования в отношении всех вопросов торговли и мореплавания.
В практике заключения торговых договоров между странами применяются некоторые исключения из принципа наибольшего благоприятствования. Это означает, что одна договаривающаяся сторона не предоставляет другой договаривающейся стороне ряда льгот и преимуществ, которые она предоставляет третьей стране или группе третьих стран. Особенно много такого рода изъятий, ограничивающих сферу действия принципа наибольшего благоприятствования, содержится в торговых договорах и соглашениях между капиталистическими государствами. В капиталистических странах принцип наибольшего благоприятствования обычно не распространяется не только на такие исторически сложившиеся сферы неприменения этого принципа, как торговля с пограничными странами (так называемая «соседская оговорка» в торговых договорах) и условия каботажного плавания, но и на льготы, которые предоставляют друг другу договаривающиеся стороны, входящие в таможенные союзы и зоны свободной торговли. К таким льготам относятся особые таможенные льготы (например, преференциальные пошлины в странах Британского содружества), особые преимущества, связанные с политическими союзами, национальной и религиозной близостью стран и т. п.
Подобного рода исключения из режима наибольшего благоприятствования способствуют созданию и функционированию всякого рода экономических блоков и группировок капиталистических стран.
Образование подобных группировок развивающихся стран (например, «общих рынков» латиноамериканских стран, арабских государств) на данном этапе их исторического развития вполне оправдано, так как их экономика нуждается в поддержке. Конференция ООН по торговле и развитию признала право этих стран на создание в их взаимной торговле экономических и таможенных союзов. Кроме того, на конференции было отмечено, что развитые страны не должны требовать распространения на них льгот, предоставляемых развивающимися странами друг другу.
Однако это положение не может быть признано правомерным для развитых капиталистических стран. Экономические группировки и блоки развитых стран, вроде Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свободной торговли, не только являются орудиями империалистической борьбы за рынки, но и используются в целях дискриминации и экономического наступления по отношению к третьим странам. Эти группировки дезорганизуют международную торговлю. В результате их деятельности фактически ликвидируется в отношениях стран — членов этих блоков с третьими странами действие принципа наибольшего благоприятствования.
— 74 —


Совершенно иное отношение к принципу наибольшего благоприятствования у социалистических стран. Заключая международные торговые договоры, они стремятся расширить сферу его применения, допуская лишь крайне незначительное количество изъятий из него.
Это особенно заметно во взаимоотношениях социалистических стран друг с другом. В ряде торговых договоров СССР с другими социалистическими странами (например, в договоре о торговле и мореплавании между СССР и ГДР от 27 сентября 1957 г.) вообще нет никаких изъятий из принципа наиболее благоприятствуемой нации. Почти единственным исключением из этого принципа, применяемым в отдельных договорах между социалистическими странами, является оговорка в отношении льгот, которые предоставляются каждой договаривающейся стороной для облегчения пограничной торговли с соседними с ней государствами.
Что касается торгово-договорной практики социалистических государств в отношениях с капиталистическими странами, то> здесь не удается обойтись тем минимумом изъятий из режима наибольшего благоприятствования, какой существует в договорах между странами социалистического содружества. По настоянию капиталистических государств в ряде их договоров» с социалистическими странами наряду с обычной оговоркой о нераспространении режима наибольшего благоприятствования на пограничную торговлю и на льготы соседним странам делаются также оговорки в отношении прав и преимуществ, предоставляемых в силу членства одной из договаривающихся стран в таможенном союзе или зоне свободной торговли. Так, например, в соглашении по общим вопросам торговли и мореплавания между правительствами СССР и ФРГ от 25 апреля 1958 г. указано, что безусловный режим наибольшего благоприятствования не распространяется «на преимущества, вытекающие из таможенного союза, заключенного одним из договаривающихся государств или могущего быть заключенным в будущем»1. В связи с подписанием долгосрочного соглашения о товарообороте и платежах между СССР и ФРГ на 1961 —1963 гг. по инициативе ФРГ между ее представителем и представителем СССР 31 декабря 1960 г. состоялся обмен письмами о том, что, если ФРГ вступит в зону свободной торговли, она не будет распространять режим наибольшего благоприятствования, установленный соглашением от 25 апреля 1958 г., на льготы в отношении таможенных пошлин, которые ФРГ предоставит участникам зоны свободной торговли. Конечно, такого рода оговорки в значительной мере ослабляют безусловный режим наиболее благоприятствуемой 1 См. «Сборник торговых договоров и соглашений СССР с иностранными государствами», стр. 461.
5*
— 75 —


нации в торговле между двумя государствами, зафиксированный в соглашении.
Настаивая на широком применении принципа наибольшего благоприятствования, Советский Союз и другие социалистические страны в то же время являются противниками использования так называемого национального режима в области международных экономических отношений. Этот режим, уравнивающий в правах иностранных граждан, предприятия и иностранные товары с национальными физическими и юридическими лицами и товарами, в эпоху империализма по существу направлен на закабаление менее развитых стран богатыми и сильными капиталистическими странами.
Однако, возражая против широкого применения принципа национального режима в международных экономических отношениях, социалистические страны в отдельных конкретных случаях, когда это не только не связано с отрицательными последствиями, но, наоборот, целесообразно, применяют этот принцип в своих взаимоотношениях и в отношениях с капиталистическими странами. Так, например, по гуманным соображениям социалистические страны при заключении договоров предоставляют национальный режим в отношении оказания помощи на море.
Поскольку в Советском Союзе введена монополия внешней торговли, торговые договоры СССР с иностранными государствами содержат постановления, дающие ему право учреждать на территории договаривающихся с ним стран торговые представительства, которые осуществляют государственную монополию внешней торговли.
Обычно положение о монополии внешней торговли и об учреждении торгового представительства содержится в одной из статей самого торгового договора1. Например, статья 11 торгового договора между СССР и Японией от 6 декабря 1957 г. гласит: «Ввиду того, что по законам Союза Советских Социалистических Республик монополия внешней торговли в СССР принадлежит государству, Япония соглашается с тем, что Союз Советских Социалистических Республик учредит в Японии свое торговое представительство, правовое положение которого опре1 В текстах некоторых торговых договоров СССР с иностранными государствами нет параграфов, посвященных монополии внешней торговли СССР. В этом случае все, что касается монополии внешней торговли в СССР, излагается либо в специальных соглашениях и протоколах, подписываемых сторонами одновременно с заключением договоров (как, например, в соглашении о торговом представительстве СССР в Швейцарии от 17 марта 1948 г. или в протоколе о торгпредстве СССР в Иракской Республике от 11 октября 1958 г.), либо в специальных письмах, которыми стороны обмениваются в связи с подписанием договора или соглашения о торговле (например, такие обменные письма от 20 февраля 1960 г. были составлены советской и кубинской делегациями в связи с подписанием соглашения о товарообороте и платежах между СССР и Кубой от 13 февраля 1960 г.).
— 76 —


деляется постановлениями Приложения к настоящему Договору, составляющего его неотъемлемую часть»1.
В тексте договора (как, например, в конвенции о торговле и мореплавании между Союзом ССР и Грецией от 11 июня 1929 г.), а чаще в дополнительных протоколах или обменных письмах определяются функции торгового представительства, а также права и привилегии, обеспечивающие выполнение им этих функций на территории иностранного государства.
В функции торгового представительства обычно входит: содействие развитию торговых отношений между СССР и соответствующей страной;
представительство интересов СССР в этой стране во всем, что касается внешней торговли;
осуществление внешнеторговых операций от имени своего правительства на территории другого государства.
Торгпредство — орган государственного управления, представляющий Советское государство за границей в вопросах торговли. Поэтому в договоре указывается, что оно является составной частью дипломатического представительства СССР в соответствующей стране (посольства, миссии). Для того чтобы торговое представительство имело возможность выполнять стоящие перед ним задачи, торговый договор гарантирует ему определенные права и привилегии. Так, на него распространяются права и привилегии, которыми пользуется в данной стране дипломатическое представительство СССР (экстерриториальность помещения, освобождение сотрудников от местных налогов, право пользования шифром и т. д.). На торгового представителя СССР и его заместителей распространяются все привилегии и иммунитеты, присвоенные членам дипломатических миссий.
В отношениях СССР с капиталистическими странами торговые договоры фиксируют лишь одностороннее право Советского Союза учреждать свои торговые представительства на их территории. Между социалистическими странами все больше начинают применяться торговые договоры, обусловливающие право обеих договаривающихся стран учреждать торговые представительства на территориях друг друга1  2. Взаимное предоставление социалистическими странами права на учреждение торговых представительств объясняется тем, что они осуществляют свою внешнюю торговлю на основе государственной монополии. Это служит яркой иллюстрацией равноправных отношений, существующих между странами социалистического содружества.
Наряду с перечисленными положениями о сфере действия режима наибольшего благоприятствования и о торговом представительстве как органе осуществления государственной моно1 «Сборник торговых договоров и соглашений СССР с иностранными государствами», стр. 609.
2 См., например, торговые договоры* СССР с ГДР, КНР, МНР, ДРВ, КНДР.
— 77 —


полии внешней торговли, которые составляют главное содержание торговых договоров СССР с иностранными государствами, в эти договоры включены также статьи о взаимном признании национальности кораблей, мерительных свидетельств и других судовых документов, о правах юридических лиц одной из сторон на территории другой стороны. В договорах определяется, кроме того, в какой мере каждая из сторон будет признавать решения по спорам, возникающим из сделок, вынесенные арбитражными судами другой стороны. В торговых договорах между социалистическими странами, как правило, указывается обязательство сторон признавать такие арбитражные решения и приводить их в исполнение. Договоры социалистических стран с капиталистическими содержат оговорку о возможности отказа от исполнения арбитражного решения, если оно противоречит публичному праву той страны, где должно исполняться.
Торговые соглашения, соглашения о товарообороте, соглашения о взаимных поставках товаров, протоколы о взаимных поставках товаров
Общий кризис капитализма вызвал серьезные потрясения в мировой капиталистической торговле, выразившиеся в обострении конкуренции со стороны иностранных монополий на внутренних рынках капиталистических стран, неуравновешенности торговых и платежных балансов, широком применении капиталистическими государствами экспортных премий и других средств агрессивного протекционизма для оказания помощи монополиям в преодолении таможенных барьеров на рынках стран-конкурентов и т. д. Все это особенно остро проявилось во время мирового экономического кризиса 1929—1933 гг., глубоко поразившего всю капиталистическую систему хозяйства.
В условиях, когда только при помощи таможенных пошлин оказалось невозможным защитить внутренний рынок от наплыва иностранных товаров, правительства капиталистических стран стали прибегать к ограничению ввоза или вывоза товаров на тот или иной период определенными количествами, выраженными либо в тоннах, штуках и т. п., либо в денежных суммах (система контингентирования), а также к запрещению ввоза и вывоза товаров без специальных разрешений — лицензий государственных органов (лицензионная система).
В связи с этим стало невозможным развивать торговлю между государствами только на основе старых торговых договоров. Поэтому в практике международной торговли широкое распространение получило заключение между государствами специальных соглашений, главная задача которых состояла в том, чтобы зафиксировать количества (контингенты) товаров, которыми правительства соглашались ограничить товарооборот между договаривающимися странами (обычно на год).
— 78 —


Для того чтобы в этих условиях обеспечить возможность экспорта своих товаров, Советский Союз начиная с 30-х годов стал заключать с капиталистическими государствами подобные соглашения, получившие названия торговых соглашений, соглашений о товарообороте, соглашений о взаимных поставках товаров *.
Эти виды соглашений широко применяются в торгово-договорной практике Советского Союза и после второй мировой войны в торговле как с капиталистическими государствами, так и со странами социализма. Однако следует подчеркнуть принципиальную разницу в природе и характере соглашений об обмене определенными количествами товаров между социалистическими и капиталистическими странами, с одной стороны, и такими же соглашениями между социалистическими странами.
Социалистические страны идут на заключение таких соглашений с капиталистическими государствами для того, чтобы отстоять свои торговые интересы, обеспечить свои позиции в борьбе с агрессивной внешнеторговой политикой капиталистических государств.
Соглашения о взаимных поставках товаров между социалистическими странами вызваны к жизни совершенно другими причинами. Известно, что эти страны, объединяемые однотипностью экономического и политического строя и общностью стоящих перед ними задач, ведут свою внешнюю торговлю в соответствии с государственными планами. Поставки товаров по межправительственным соглашениям о взаимных поставках учитываются в народнохозяйственных планах каждой социалистической страны. Эти поставки для стран, входящих в СЭВ, все больше и больше отражают согласованные между социалистическими странами решения о координации народнохозяйственных планов и о специализации производства. Таким образом, соглашения о взаимных поставках товаров между социалистическими странами имеют большое значение для успешного выполнения их народнохозяйственных планов, для укрепления дружественных взаимовыгодных экономических отношений между ними.
Как уже отмечалось, основное содержание торговых соглашений, соглашений о товарообороте и соглашений о поставках товаров заключается в определении контингентов товаров, которыми обмениваются договаривающиеся страны. Контингенты товаров указываются в списках, прилагаемых к соглашениям и составляющих их неотъемлемую часть. Как правило, все эти соглашения предусматривают обязательства сторон прилагать усилия к расширению номенклатуры товаров для взаимных поставок сверх предусмотренных контингентов.
1 В дальнейшем эта группа соглашений будет называться соглашениями о товарообмене или соглашениями об обмене товарами.
79 —


В торгово-договорной практике Советского Союза содержание торговых соглашений обычно шире, чем содержание соглашений о товарообороте и соглашений о взаимных поставках товаров. Так, торговые соглашения включают в себя обязательства договаривающихся правительств выдавать разрешения на экспорт и импорт товаров, охватываемых согласованными контингентами.
Торговые соглашения также содержат указания о том, что реализация обусловленных контингентов будет осуществляться путем заключения контрактов между внешнеторговыми организациями социалистических стран или между внешнеторговыми организациями социалистических стран и фирмами капиталистических стран.
В ряде торговых соглашений СССР с капиталистическими странами указывается, что торговля будет вестись по мировым ценам основных рынков. В соглашениях между социалистическими странами обусловливается, что цены на товары по контрактам будут согласовываться внешнеторговыми организациями на базе мировых цен основных рынков по соответствующим товарам.
Обычно стороны договариваются совместно проверять, как выполняется соглашение, при помощи представителей правительств или смешанных комиссий, которые должны вырабатывать рекомендации для обеспечения нормального выполнения соглашения.
Следует отметить, что соглашения о товарообмене между СССР и другими социалистическими странами являются твердыми обязательствами сторон, поскольку правительства обязуются обеспечивать согласованные сторонами поставки товаров. Соглашения же такого рода с капиталистическими государствами не гарантируют социалистические страны в том, что предусмотренные объемы экспорта и импорта будут выполнены. Правительства капиталистических стран не берут на себя обязательств обеспечить выполнение поставок и закупок, ссылаясь на то, что они не могут влиять на действия частных фирм. Более того, в ряде случаев правительства капиталистических стран вместо содействия тормозят выполнение контрактов частными фирмами, создают препятствия закупке советских товаров различными государственными организациями.
Если в период второй мировой войны и в первые послевоенные годы соглашения о товарообмене заключались на короткий срок, как правило на год, то в послевоенное время в связи с укреплением сотрудничества социалистических стран и развитием планового хозяйства в других социалистических странах СССР стал подписывать со многими из них долгосрочные соглашения. Страны Совета Экономической Взаимопомощи заключили между собой 26 соглашений о взаимных поставках товаров в 1961 —1965 гг., из них Советский Союз — 7 соглашений (с Волга- — 80 —


рией, Венгрией, ГДР, Монголией, Польшей, Румынией и Чехословакией).
За последние годы СССР подписал такж^ряд долгосрочных (на 3—5 лет) торговых соглашений о товарообороте и взаимных поставках с капиталистическими странами (например, с Англией, Францией, Италией, Индией). Долгосрочные соглашения создают определенную устойчивость и перспективу развития торговли СССР с отдельными капиталистическими странами. Особенно благоприятны такие соглашения для молодых национальных государств, так как они в течение длительного периода обеспечивают им сбыт их товаров в СССР и получение советских товаров, необходимых для развития их экономики и снабжения населения.
Поскольку долгосрочные соглашения предусматривают ежегодное уточнение и дополнение прилагаемых к ним списков товаров, отражающих согласованные товарные контингенты, каждый год заключаются протоколы о взаимных поставках товаров. Товарные списки протоколов включают в себя не подвергнувшиеся уточнениям позиции списков долгосрочного соглашения, а также измененные позиции этих списков и вновь внесенные позиции. Таким образом, протоколы являются дополнением к основному соглашению между странами; они конкретизируют их взаимные поставки товаров в каждом году действия соглашения.
Тенденция применения торговых договоров и различных видов соглашений об обмене товарами в торгово-договорной практике СССР
Заключение между двумя странами торгового договора свидетельствует о взаимном согласии сторон создать торгово-политическую и правовую основу для всего комплекса торговых и других экономических отношений между ними. Подписание торгового договора между странами предполагает не только развитие экономических отношений между ними, но и, как правило, развитые отношения по государственной линии. Обычно признаком этого является учреждение странами на территориях друг друга дипломатических представительств в ранге посольств. В большинстве случаев в практике Советского Союза торговые договоры заключаются со странами, с которыми имеются дипломатические отношения и с которыми обмен дипломатическими представительствами существует на уровне посольств.
В договорно-правовой практике СССР торговые договоры с иностранными государствами получают в зависимости от договоренности с теми или иными государствами следующие наименования: торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании, конвенции о торговле и мореплавании (с Грецией), тор-
— 81 —


говые соглашения (с Швецией и Англией), договоры о торговле и судоходстве (с Чехословакией), соглашения о торговых взаимоотношениях и статуте торгового представительства СССР (с Францией). Несмотря на различные наименования, их содержание— наличие постановлений, регулирующих общие вопросы экономических отношений, и отсутствие постановлений, конкретно определяющих контингенты товарных поставок и условий платежей — позволяет легко отличить торговые договоры от других видов соглашений по вопросам торговли и установить, в каких случаях они применяются. '
Значительно сложнее определить, в каких случаях применяются определенные разновидности соглашений между государствами, непосредственно регулирующих объем и номенклатуру взаимных товарных поставок, т. е. торговые соглашения, соглашения о товарообороте, соглашения о взаимных поставках товаров.
Следует отметить, что в торгово-договорной практике не выработано пока строгих правил применения тех или иных видов соглашений. «Необходимо подчеркнуть,— пишет чехословацкий специалист по международному праву проф. Р. Быстрицкий,— что комитет экспертов, образованный прежней Лигой Наций для кодификации международного права, констатировал, что относительно названий соглашений в международном праве существует совершенная анархия. Это положение существует до сих пор также в отношении торговых соглашений. Соглашениям, аналогичным по своей форме и содержанию, в дипломатической практике часто присваиваются самые различные названия. Таким образом, по названию соглашения нельзя судить о его содержании, которое требует в каждом отдельном случае специального выяснения, поскольку название соглашения не дает представления о его правовом характере»1.
Это мнение о неупорядоченности применения отдельных видов соглашений по торговым вопросам разделяет и советский юрист-международник А. С. Короленко: «Отсутствует строгая классификация торговых договоров и соглашений по отдельным их видам. Некоторые торговые договоры и соглашения зачастую включают в себя и постановления, относящиеся к другому типу торговых соглашений»1  2. Тем не менее изучение большого количества соглашений об обмене товарами, заключенных с иностранными государствами, позволяет подметить определенную тенденцию в применении подобного рода соглашений.
Для регулирования торговых отношений Советского Союза с отдельными социалистическими странами, как правило, слу1 Р. Быстрицкий. Международные торговые соглашения и организации, Внешторгиздат, 1957, стр. 69.
2 А. С. Короленко. Торговые договоры и соглашения СССР с иностранными государствами, Внешторгиздат, 1953, стр. 102.
— 82 -


жат торговые договоры и заключаемые в дополнение к ним долгосрочные соглашения о -взаимных поставках товаров. Поставки товаров по объему и номенклатуре конкретизируются в ежегодно подписываемых протоколах.
Что касается практики применения тех или иных видов соглашений по торговым вопросам во взаимоотношениях СССР с капиталистическими странами, то она характеризуется следующими основными чертами.
Для регулирования своих торговых отношений с развитыми капиталистическими странами Советский Союз до второй мировой войны и в первые годы после нее заключал в дополнение к торговым договорам (или равнозначным им по содержанию конвенциям и т. п.) торговые соглашения. По истечении срока их действия подписывались либо соглашения о товарообороте и платежах, либо соглашения о взаимных поставках товаров. Как уже отмечалось, все три вида соглашений имеют основной целью конкретизировать товарные контингенты, согласованные сторонами. Но обычно содержание торговых соглашений несколько шире, чем содержание двух других видов соглашений. Так, в торговых соглашениях обычно указывается, что договаривающиеся правительства обязуются выдавать лицензии на экспорт и импорт товаров, указанных в прилагаемых к ним списках. Этого и некоторых других положений нет в соглашениях о товарообороте или в соглашениях о поставках товаров. Поэтому в последних соглашениях делаются ссылки на то, что торговля товарами, указанными в прилагаемых к ним списках, будет осуществляться на условиях ранее заключенных торговых соглашений.
В качестве иллюстраций можно указать, например, на систему торговых договоров и соглашений СССР с Италией, Финляндией, Англией, Францией.
Так, общие вопросы экономических взаимоотношений между Советским Союзом и Италией регулируются договором о торговле и мореплавании от 11 декабря 1948 г. и приложением к нему, посвященным правовому положению торгового представительства СССР в Италии. Для конкретизации контингентов взаимных поставок товаров, а также ряда других вопросов (например, порядка выдачи лицензий на ввоз и вывоз товаров, возможности увеличения предусмотренных в списках контингентов, задач и порядка работы смешанной комиссии для наблюдения за ходом выполнения соглашения) между СССР и Италией 11 декабря 1948 г. было заключено торговое соглашение сроком на 3 года.
С 1952 г. в течение нескольких лет основной формой регулирования советско-итальянской торговли были годичные протоколы, устанавливавшие списки товаров для взаимных поставок.
С 1958 по 1961 г. товарооборот между СССР и Италией регулировался долгосрочным соглашением о взаимных поставках — 83 —


товаров, в котором указывалось, что «предусмотренные настоящим соглашением поставки товаров будут производиться на условиях Торгового Соглашения от 11 декабря 1948 года» и что в связи с этим «действие Торгового Соглашения от 11 декабря 1948 года продлевалось до конца 1961 года».
На 1962—1965 гг. было заключено долгосрочное соглашение о товарообороте. И, наконец, 5 февраля 1964 г. было подписано соглашение о товарообороте в 1966—1969 гг., установившее списки взаимных товарных поставок, которые должны уточняться при заключении ежегодных протоколов о товарообороте. В этом соглашении вновь сделана оговорка о том, что предусмотренные соглашением поставки товаров будут производиться на условиях торгового соглашения от 11 декабря 1948 г.
Товарооборот СССР с Финляндией на основе торгового договора от 1 декабря 1947 г. и договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 6 апреля 1948 г. в 1951 —1955 и 1956—1960 гг. регулировался долгосрочными торговыми соглашениями, а в 1961 —1965 гг.— соглашением о поставках товаров. Для урегулирования товарооборота в 1966—1970 гг. между этими странами было заключено соглашение о товарообороте и платежах.
Торговля СССР с Великобританией осуществляется на основе временного торгового соглашения от 16 февраля 1934 г., которое, несмотря на название, по своему содержанию является торговым договором. В дополнение к нему стороны заключили в мае 1959 г. пятилетнее соглашение о товарообороте, а в апреле 1964 г. продлили его действие на новый пятилетний срок — до 30 июня 1969 г.
Правовой базой развития торговли между СССР и Францией служит соглашение между правительствами обеих стран о торговых взаимоотношениях и о статуте торгового представительства СССР во Франции от 1951 г., которое является по своему содержанию торговым договором. В 1953 г. впервые между этими странами было заключено торговое соглашение с приложением конкретных товарных списков сроком на 3 года. В последующем для регулирования товарооборота между ними стали заключаться трехлетние соглашения о взаимных поставках товаров. В 1964 г. подписано пятилетнее соглашение о взаимных поставках товаров на 1965—1969 гг. При этом как в трехлетних, так и в пятилетием соглашении имеется ссылка на то, что предусмотренные соглашениями поставки товаров будут осуществляться на условиях торгового соглашения, заключенного 15 июля 1953 г.
Приведенные примеры показывают, что торговые соглашения, соглашения о товарообороте и соглашения о взаимных поставках товаров дополняют торговые договоры в отношении вопросов конкретного регулирования товарооборота между странами.
— 84 —


Однако в торгово-договорной практике Советского Союза после второй мировой войны в использовании торговых соглашений произошли значительные изменения. Наряду с торговыми соглашениями, дополняющими и конкретизирующими общие постановления торговых договоров, как это было в приведенных ранее примерах, появились торговые соглашения, объединяющие как отдельные постановления, свойственные торговым договорам, так и основные статьи соглашений об обмене товарами.
Такого рода «гибридные» торговые соглашения получили большое распространение с начала 50-х годов для регулирования торговых отношений СССР с развивающимися странами в силу того, что с большинством из них экономические отношения устанавливались впервые и не получили еще достаточного развития. Известную роль в выборе этой формы регулирования внешнеторговых отношений играет и определенное предубеждение развивающихся стран против торговых договоров, вынесенное ими из опыта их неравноправной торговли с империалистическими государствами.
С этими странами у СССР не имеется торговых договоров (договоров о торговле и мореплавании) общего характера, которые создают определенную правовую базу торговли. Поэтому торговые соглашения с ними содержат помимо списков товаров, которыми будут обмениваться стороны и на которые они обязуются беспрепятственно выдавать экспортные и импортные лицензии, также и указания о том, в каких областях торговых взаимоотношений стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации и о каких изъятиях из этого режима они договорились. Круг областей экономических взаимоотношений между странами, регулируемых торговыми соглашениями, гораздо уже, чем тот, который охватывается договорами о торговле и мореплавании, и ограничивается, как правило, только вопросами внешней торговли. Так, например, торговые соглашения обычно не содержат статей, устанавливающих права физических и юридических лиц договаривающихся сторон на их территориях1.
При заключении торговых соглашений с развивающимися странами Советский Союз подписывает с некоторыми из них протоколы об учреждении на их территории торговых представительств СССР (с Ираком) или обменивается специальными письмами по этому вопросу (с Индонезией, ОАР).
В ряде случаев торговые соглашения включают в себя и статьи, регулирующие платежные отношения между странами, и получают название торговых и платежных соглашений (напри1 Однако и из этого правила имеются исключения. См., например, торговое соглашение между СССР и Индией, «Внешняя торговля», № 9, 1963 г.
— 85 —


мер, торговое и платежное соглашение между СССР и Сирийской Республикой от 16 ноября 1955 г.).
Такого типа торговые соглашения в отдельных случаях получают также название соглашений о товарообороте (например, долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой).
Поскольку торговые соглашения с развивающимися странами в настоящее время, как правило, заключаются на 4—5 лет, для уточнения товарных списков, указанных в торговых соглашениях, договаривающиеся стороны ежегодно подписывают протоколы о взаимных товарных поставках.
В заключение следует сказать, что по мере развития многообразных равноправных и взаимовыгодных отношений СССР с отдельными развивающимися странами появится основа для перехода от регулирования экономических отношений торговыми соглашениями к регулированию их договорами и дополняющими их соглашениями об обмене конкретными контингентами товаров.
Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве
СССР оказывает экономическую и техническую помощь целому ряду стран главным образом на основе двусторонних межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве. Такие соглашения СССР заключил с большинством социалистических государств, а также со многими странами Азии и Африки. В преамбулах соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве обычно указывается, что эти соглашения основываются на взаимной выгоде, равенстве, уважении суверенитета и невмешательстве во внутренние дела сторон.
Соглашения устанавливают, в каких отраслях промышленности, сельского хозяйства или транспорта Советский Союз будет оказывать техническое содействие стране-контрагенту. Количество и характер предприятий и объектов, которые будут строиться при помощи СССР, как правило, определяются на более поздней стадии по взаимному согласованию сторон с учетом результатов изыскательских и исследовательских работ, которые обычно осуществляются при участии советских организаций.
Соглашения предусматривают также, что советская сторона проведет проектирование согласованных предприятий и объектов, поставит для них оборудование и материалы (которые не могут быть изысканы в стране, где строятся объекты), окажет техническое содействие в строительстве (консультации и авторское наблюдение), монтаже, наладке и пуске предприятий в эксплуатацию. Указывается также, что советские организации командируют для оказания содействия стране-контрагенту спе— 86 —


циалистов и квалифицированных рабочих, помогут подготовить специалистов из местного населения для работы на строящихся объектах.
В ряде случаев в соглашениях особо оговаривается, что советские организации обязуются передать другой стране техническую документацию, информацию и лицензии, связанные со строительством и эксплуатацией строящихся объектов. За документацию и лицензии страны-контрагенты уплачивают Советскому Союзу лишь фактическую их стоимость.
Соглашения содержат статьи, -в которых указывается размер- кредитов, предоставляемых Советским Союзом странам-контрагентам на оплату различных работ и за стоимость оборудования и материалов, которые будут производиться и поставляться советскими организациями. Определяются также сроки использования и погашения кредитов и размер годовой процентной ставки за их пользование.
Обычно страны-контрагенты расплачиваются за кредиты поставками в СССР своих товаров или местной валютой, которая расходуется советскими организациями на покупку товаров в странах, использующих советские кредиты. Соглашения допускают и возможность платежей по кредитам в свободно конвертируемой валюте.
Выполнение работ, предусмотренных соглашениями об экономическом и техническом сотрудничестве, осуществляется на основе договоров (контрактов), заключаемых всесоюзными объединениями и организациями, уполномоченными правительствами стран, которым оказывается помощь. В этих контрактах подробно определяют объем и стоимость работ, сроки их выполнения, поставки оборудования, материалов, командирования советских специалистов и т. д.
ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ
Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при ввозе и вывозе товаров, когда они пересекают таможенную границу государства.
В эпоху империализма с усилением агрессивного сверхпротекционизма в капиталистических странах происходило усложнение таможенных тарифов — по каждому товару наряду с основной пошлиной устанавливаются другие пошлины, которые при известных условиях применяются вместо основной пошлины. Наряду с так называемыми простыми таможенными тарифами появились сложные тарифы.
Простые тарифы содержат одну колонку таможенных пошлин,, применяемых к данному товару. Такие тарифы иногда называют одноколонными.
— 87 —


Сложные тарифу состоят из двух, трех, иногда даже четырех колонок, в которых указаны ставки таможенных пошлин. В зависимости от характера торгово-политических отношений данной страны с другими государствами к их товарам применяется та или иная колонка ставок таможенных пошлин.
В капиталистических странах в настоящее время преобладают сложные тарифы, так как разные уровни таможенных пошлин позволяют им осуществлять агрессивную торговую политику, использовать таможенные пошлины как средство торговых войн, как орудие дискриминации в международной торговле.
Таможенные пошлины в капиталистических странах являются одним из главнейших средств регулирования их внешней торговли. В социалистических государствах, где основу регулирования внешней торговли составляют социалистическая собственность на средства производства и на обращающиеся во внешней торговле товары, государственная монополия внешней торговли и плановая система хозяйства, таможенные тарифы служат лишь вспомогательным средством регулирования внешней торговли.
Таможенные тарифы социалистических стран играют важную роль как одно из средств торговой политики, при помощи которого социалистические страны борются против дискриминации, за создание равноправных отношений в международной торговле.
Рассмотрим вкратце, как изменялся таможенный тариф Советского Союза и какие ставились цели при его разработке в определенные периоды развития Советского государства.
В первые годы переходного периода от капитализма к социализму таможенный тариф преследовал как фискальные цели, так и цели покровительства развитию отечественных отраслей производства.
Перед первым таможенным тарифом 1922 г. стояли главным образом фискальные цели. Покровительственные пошлины устанавливались лишь на изделия тех отраслей промышленности, которые успешно восстанавливались после разрухи военных лет, — кожевенной, хлопчатобумажной и некоторых других. На изделия металлургической, химической, машиностроительной и фармацевтической промышленности, в которых испытывалась острая нехватка, были установлены весьма низкие пошлины. Тариф 1922 г. предусматривал значительное увеличение пошлин на предметы роскоши и второстепенные товары по сравнению с пошлинами тарифа, существовавшего в царской России.
XII съезд Коммунистической партии вынес решение об усилении протекционистского характера таможенного тарифа страны. Этого требовала необходимость быстрейшего развития промышленности Советского государства, находившегося во враждебном ■окружении капиталистических стран. Согласно подготовленным Советом труда и обороны указаниям, в новом таможенном тарифе ставки ввозных таможенных пошлин не должны были превышать более чем на 10% разницу между себестоимостью товаров в стра— 88 —


нах-экспортерах, с одной стороны, и в СССР — с другой. Такая надбавка вводилась в целях покровительства советскому производству. При этом покровительство распространялось на оборонную промышленность и отрасли промышленности, имевшие предпосылки для успешного развития. На товары отраслей промышленности, которым не требовалось покровительство, пошлины либо отменялись, либо снижались до уровня фискальных.
В январе 1924 г. этот таможенный тариф был введен в действие. Он предусматривал минимальные пошлины или беспошлинный ввоз в страну промышленного сырья и полуфабрикатов, удобрений, не производившихся в стране машин и оборудования.
В таможенном тарифе, принятом в 1927 г., были увеличены пошлины на многие виды оборудования и сырья, производство которых было освоено отечественной промышленностью.
21 января 1930 г. был утвержден новый свод таможенных тарифов Союза ССР, целью которого было усиление покровительства отечественной промышленности. С 1932 г. в этом тарифе появились две колонки ставок таможенных пошлин. Одна из них содержала минимальные ставки пошлин, взимавшихся с товаров, импортируемых советскими организациями, другая — максимальные ставки пошлин на товары, ввозимые частными лицами и иностранными организациями. В качестве ответных мер на действия правительств тех капиталистических стран, которые нарушали торговые договоры с СССР и вводили высокие пошлины дискриминационного характера на советские товары, таможенный тариф 1930 г. допускал возможность обложения пошлиной тех товаров, которые раньше ввозились в СССР беспошлинно, или установления на товары этих стран особых надбавок к существующим ставкам пошлин.
Значительные изменения во внутреннем и международном положении СССР произошли после второй мировой войны. Советский Союз, первым в мире построивший социализм, превратился во вторую по объему промышленного производства державу мира, обладающую развитым сельским хозяйством. Неизмеримо вырос авторитет Советского Союза на международной арене. По сравнению с довоенным временем во много раз расширился объем внешней торговли СССР, значительно увеличилось число стран, с которыми Советский Союз ведет оживленную торговлю.
Таможенный тариф 1930 г. не соответствовал новым условиям развития внешней торговли. В условиях «холодной войны» он не мог служить полноценным орудием внешнеторговой политики Советского правительства. Несмотря на наличие в нем колонок минимальных и максимальных пошлин, по сути дела он был одноколонным, так как ввозимые советскими организациями товары облагались только минимальными пошлинами, а эти товары составляли подавляющую часть импорта СССР.
Отсутствие второй колонки ставок пошлин на товары, ввозимые советскими организациями, мешало использовать его для — 89 —


противодействия империалистической дискриминации в международной торговле.
С 1 октября 1961 г. действует новый таможенный тариф по привозной торговле, утвержденный Советом Министров СССР. В нем для товаров, импортируемых советскими организациями, введены две колонки ставок таможенных пошлин — минимальных и максимальных.
Новый тариф предусматривает адвалорные пошлины, т. е. пошлины, исчисляемые в процентах к ценам товаров сиф порт или франко-граница СССР. Такой вид пошлин является наиболее простым и применяется в большинстве иностранных государств.
Важной особенностью нового таможенного тарифа является низкий уровень пошлин, установленный на большинство ввозимых в СССР товаров. Средний уровень таможенного обложения по тарифу 1961 г. был в 2—3 раза ниже, чем в США, Франции и ФРГ в том же году !.
Размеры пошлин, установленные на большинство ввозимых в СССР товаров, значительно снижены по сравнению с тарифом 1930 г. Многие товары, импортируемые из стран, которые применяют к советским товарам наибольшее благоприятствование в таможенном обложении, по новому таможенному тарифу пропускаются беспошлинно. К ним относятся большинство видов машин и оборудования, сырьевых товаров, полуфабрикатов и промышленных материалов, ряд продовольственных товаров, медикаменты и некоторые потребительские товары культурного назначения. Сравнительно невелики и максимальные ставки пошлин по новому таможенному тарифу.
При установлении размеров минимальных ставок нового таможенного тарифа были учтены льготные ставки пошлин, установленные специальным таможенным тарифом 1930 г. для товаров, привозимых из соседних стран Востока. Принималась также во внимание заинтересованность СССР в развитии торговли с другими соседними странами. Почти все товары, ввозимые из этих стран, по новому тарифу облагаются пошлиной по низким ставкам.
Новым шагом, отражающим стремление Советского Союза помочь развивающимся странам поднять их экономику посредством увеличения экспорта, было решение Советского правительства об отмене с 1 января 1965 г. таможенных пошлин на товары, ввозимые из этих стран. В ответ на это буржуазная пропаганда всячески старалась доказать, что эта мера Советского правительства якобы не дает никаких практических выгод развивающимся странам. Однако значение этого мероприятия для молодых, недавно получивших независимость государств трудно переоценить. Во-первых, отмена пошлин создает реальные предпосылки для расширения экспорта этих стран в СССР, так как является эко-
1 См. «Новый таможенный тариф СССР», «Внешняя торговля», № 10, 1961 г.
— 90 —


комическим рычагом, который при прочих равных условиях ориентирует советские внешнеторговые организации на покупку соответствующих товаров в этих странах. Во-вторых, это мероприятие Советского правительства облегчит развивающимся странам борьбу за достижение подобных условий в торговле с развитыми капиталистическими странами.
Либеральный характер нового таможенного тарифа отражает усиление экономической мощи Советского государства, еще раз подтверждает, что СССР неуклонно проводит курс на ликвидацию препятствий в международной торговле, на расширение равноправного экономического сотрудничества между всеми государствами.
Необходимо подчеркнуть, что таможенный тариф 1961 г. стал действенным торгово-политическим инструментом для противодействия попыткам некоторых капиталистических государств нарушить заключенные с СССР договоры, основанные на принципе наибольшего благоприятствования, и проводить дискриминацию при обложении пошлинами советских товаров, ввозимых в эти страны.
Минимальными ставками облагаются те товары (если не предусмотрен их беспошлинный ввоз), которые ввозятся из стран, применяющих к экспортируемым в эти страны советским товарам режим наиболее благоприятствуемой нации. Максимальными пошлинами облагаются товары тех стран, которые такого режима в вопросах таможенного обложения к советским товарам не применяют. В этом случае дополнительные суммы пошлин не могут быть отнесены советскими внешнеторговыми организациями на советских заказчиков (комитентов) или оплачиваться за счет уменьшения каких-либо сумм, которые советские внешнеторговые организации должны вносить в бюджет. Это означает, что советские экспортные организации вынуждены требовать от иностранных фирм-экспортеров уменьшения цен их товаров на величину разницы между минимальными и максимальными пошлинами, так как без этого ввоз товаров, облагаемых в СССР максимальными пошлинами, будет невозможен.
КОНТИНГЕНТИРОВАНИЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
Контингентирование и лицензирование, применяемые Советским Союзом и другими социалистическими странами, по своему назначению и характеру в корне отличны от аналогичных методов регулирования внешней торговли в развитых капиталистических странах. В последних эти средства внешнеторговой политики являются орудиями вмешательства государственного аппарата во внешнюю торговлю в интересах крупнейших монополий, конкурентной борьбы на мировом капиталистическом рынке, дискриминации по отношению к странам социализма.
— 91 —


Контингентированием называется установление компетентными государственными органами количеств или сумм (контингентов), которыми ограничивается ввоз в страну определенных товаров.
Во взаимной торговле социалистических стран товарные контингенты, устанавливаемые соглашениями о взаимных поставках товаров, являются важным элементом планирования объема и структуры внешнеторгового оборота этих стран. Контингенты в торговле между социалистическими странами отражают достигнутый уровень международного социалистического разделения труда.
Контингентирование в торговле с капиталистическими государствами позволяет странам социализма добиваться от них торговополитических уступок и прежде всего в отношении объема экспорта отдельных товаров в эти страны. Вместе с тем контингентирование и в торговле с капиталистическими странами помогает предусматривать размеры ввоза и вывоза товаров. Однако подобные оценки носят сугубо ориентировочный характер в отношении тех капиталистических стран, где торговлю ведут частные фирмы и государство не гарантирует выполнения согласованных в торговых соглашениях объемов товарооборота.
Лицензированием называется выдача государственными органами письменных разрешений (лицензий) на ввоз и вывоз или транзит определенных количеств товаров.
Как уже отмечалось, заключаемые Советским Союзом с иностранными государствами торговые соглашения содержат обязательство беспрепятственно выдавать лицензии на товары в пределах согласованных контингентов.
Система лицензирования, используемая во внешней торговле Советского Союза, как средство торговой политики не имеет большого значения. Она выступает как торгово-политический инструмент в тех немногочисленных случаях, когда в силу особых причин Министерство внешней торговли может отказать в выдаче экспортных или импортных разрешений тому или иному советскому всесоюзному внешнеторговому объединению. Наряду с этим значение экспортных и импортных лицензий состоит в том, что они в силу государственной монополии внешней торговли являются дополнительным средством контроля со стороны Министерства внешней торговли экспортной и импортной деятельности всесоюзных внешнеторговых объединений и других организаций, допущенных к ведению экспортных и импортных операций.


ГЛАВА IV
ПЛАНИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР
СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР
После победы Великой Октябрьской социалистической революции, в результате которой были установлены диктатура пролетариата и общественная собственность на средства производства, в Советском государстве были созданы политические и экономические предпосылки планирования народного хозяйства и как его составной части — внешней торговли.
Руководя народным хозяйством, Коммунистическая партия и Советское правительство опираются на основной экономический закон социализма, закон планомерного, пропорционального развития советской экономики и другие экономические законы социализма.
Сущность планирования в Советском Союзе состоит в определении наиболее рациональных путей развития народного хозяйства на основе научно обоснованного применения экономических законов социализма.
Общие положения политической экономии социализма об использовании экономических законов в интересах социалистического и коммунистического строительства при планировании народного хозяйства конкретизируются для определенного этапа развития народного хозяйства в применении к каждой его отрасли. План внешней торговли как отрасли народного хозяйства органически включается в общий народнохозяйственный план страны, и, как и все народнохозяйственное планирование, планирование внешней торговли СССР на каждом этапе его развития призвано обеспечить выполнение ряда основных задач.
На современном этапе одной из главных задач внешней торговли является содействие обеспечению высоких темпов строительства материально-технической базы коммунизма в СССР. Этим определяется и главная задача планирования внешней торговли. Для этого в планах внешней торговли предусматривается закупка за границей таких машин и оборудования, промышленного и про- — 93 —


довбльственного сырья и товаров широкого потребления, которые в совокупности с собственным производством обеспечивают наиболее высокие темпы развития народного хозяйства и подъема благосостояния народа. Именно в этом наиболее ярко проявляется значение внешней торговли, позволяющей использовать преимущества международного разделения труда для развития советской экономики.
Планирование советской внешней торговли должно содействовать созданию оптимальных пропорций развития народного хозяйства.
Задача планирования внешней торговли Советского Союза состоит также в том, чтобы способствовать росту общего экономического потенциала всех социалистических стран. Для этого планирование внешней торговли СССР должно базироваться на координации народнохозяйственных планов, кооперировании и специализации производства, которые в последнее время приобретают все более широкий размах в отношениях между социалистическими странами, прежде всего между странами — участницами Совета Экономической Взаимопомощи.
Необходимость согласования национальных народнохозяйственных планов в масштабе мировой социалистической системы диктуется объективным экономическим законом планомерного, пропорционального развития социалистического хозяйства. Использование действия этого закона в рамках всей социалистической системы, укрепление плановых начал не только в национальных хозяйствах, но и во всей системе экономических отношений между странами социализма создают возможности развития мирового социалистического хозяйства еще более быстрыми Темпами, открывают большой простор для маневрирования экономическими ресурсами, позволяют вести производство более экономично, с меньшими затратами.
Одна из важных задач планирования внешней торговли состоит в том, чтобы способствовать наиболее полному удовлетворению растущих потребностей членов социалистического общества, повышению материального благосостояния и культурного уровня трудящихся. Выполнение этой задачи достигается как за счет планирования импорта машин и материалов для отраслей, производящих предметы потребления в СССР, так и путем планирования закупок за границей продовольственных товаров и промышленных товаров широкого потребления.
Важная задача планирования внешней торговли СССР состоит в том, чтобы через внешнюю торговлю оказывать содействие странам, сбросившим иго колониализма, в строительстве независимой экономики, а также в том, чтобы поддерживать и развивать на взаимовыгодных условиях торговлю с развитыми капиталистическими странами, являющуюся одной из существенных предпосылок мирного сосуществования государств с различными экономическими и социальными системами.
— 94 —


Социалистические государства, ведущие внешнюю торговлю» на основе государственной монополии, определяют при помощи государственного плана объем и структуру своего внешнеторгового оборота.
Планирование внешней торговли СССР осуществляется на основе следующих основных принципов, определяемых общими принципами планирования народного хозяйства:
— Планирование внешней торговли, как и всего народного хозяйства, носит научный характер. Планы внешней торговли должны создаваться не в результате произвольно принятых решений, а иметь под собой научную основу, которая только и может обеспечить реальность плановых заданий.
Научность планов внешней торговли обеспечивается тем, что они базируются на марксистско-ленинской экономической теории, на требованиях экономических законов социализма, строятся с учетом последних достижений науки и техники, с учетом внутренних и внешних условий развития страны. Научный характер планов внешнеторгового оборота определяется полным учетом при их формировании внутренней и внешней политики Коммунистической партии и Советского правительства, состояния и перспектив международного социалистического разделения труда, конъюнктуры мирового капиталистического хозяйства, положения на отдельных товарных рынках и т. п.
Как и планирование внутренней торговли социалистических стран, планирование их внешнеторгового оборота находится в тесной связи с объемом и структурой производства и потребления товаров внутри страны. План внутренней торговли социалистических стран обеспечивает правильные пропорции между объемом и структурой розничного товарооборота и покупательными возможностями и структурой спроса населения, между растущим платежеспособным спросом населения и объемом розничных товарных фондов.
Планы внешней торговли Советского Союза и других социалистических стран призваны обеспечить правильное соотношение между объемом и структурой производства и потребления товаров внутри страны, с Одной стороны, и их экспортом и импортом — с другой, учитывая необходимость создания и поддержания определенных товарных резервов.
Планирование внешней торговли отражает объективные потребности экономического развития СССР и взаимоувязанного развития народного хозяйства социалистических стран, а также необходимость содействия в хозяйственном развитии молодых национальных государств, использования преимуществ международного разделения труда за счет расширения внешней торговли. При этом план внешней торговли должен исходить из. соблюдения правильных, научно обоснованных пропорций между обязательствами Советской страны перед иностранными государствами по покупке импортных и поставке экспортных товаров и
— 95 —


^объемом и структурой внутреннего производства товаров, наличием ресурсов для выполнения этих обязательств.
Нарушение указанных пропорций при планировании внешнеторгового оборота может привести к появлению диспропорции в социалистической экономике. Например, в результате чрезмерно большого экспорта, не увязанного с производством и потреблением товаров внутри страны, может обнаружиться недостаток товаров на внутреннем рынке. Не вытекающий из требований закона планомерного развития хозяйства слишком большой импорт товаров вызовет скопление товаров на складах, появление отрицательного сальдо торгового баланса, увеличение задолженности иностранным государствам.
Научность планирования требует, чтобы при планировании экспорта и импорта соблюдался принцип достижения наибольшей экономической эффективности заданий плана в интересах всемерной экономии общественного труда. План внешней торговли должен способствовать выполнению плана развития народного хозяйства высокими темпами, с наименьшими затратами труда и средств. Для этого план внешней торговли должен предусматривать наиболее целесообразную структуру экспорта и импорта, мобилизовать работников внешней торговли на качественное его выполнение, на отыскание новых ресурсов увеличения товарооборота и повышения рентабельности внешнеторговых сделок.
Повышение научного уровня планирования внешней торговли требует глубоко партийного, государственного подхода ко всему комплексу внешнеэкономических проблем Советского государства.
— Разработка планов внешней торговли осуществляется в соответствии с ленинским принципом демократического централизма, который при наличии централизованного руководства предполагает инициативу низовых звеньев внешнеторгового аппарата в подготовке проектов планов, в осуществлении планов внешнего товарооборота и контроле за их выполнением.
— При планировании внешней торговли должен соблюдаться принцип непрерывности составления планов. «Планирование,— указано в Программе КПСС, — должно быть непрерывным при органическом сочетании годовых и перспективных планов, при обеспечении финансированием и материально-техническими ресурсами» \ Это позволяет видеть перспективы развития внешней торговли на длительный период и планировать рациональное вовлечение во внешнеторговый оборот материальных и финансовых ресурсов страны.
— Как и планы развития народного хозяйства, являющиеся законом для предприятий различных отраслей промышленности и сельского хозяйства, транспорта и т. п., планы внешнего товарооборота являются директивными заданиями, обязательными к
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 87. — 96 —


исполнению для внешнеторговых социалистических организаций, а также для предприятий народного хозяйства, поставляющих экспортные товары или получающих импортные товары. Это обязывает внешнеторговые организации осуществлять повседневный контроль за выполнением планов экспорта и импорта по номенклатуре, качеству, общей стоимости и т. п. и других видов внешнеторговых планов.
МЕСТО ПЛАНОВ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В СИСТЕМЕ ДРУГИХ ПЛАНОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Закон планомерного, пропорционального развития, регулирующий производство в социалистическом обществе, требует поддержания необходимого соответствия между отраслями народного хозяйства, между различными потребностями и ресурсами для удовлетворения этих потребностей. В. И. Ленин писал: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» L
Планирование народного хозяйства СССР охватывает не только процессы производства, обмена, распределения и потребления, но и экономические связи Советского Союза с зарубежными странами. Поскольку советская внешняя торговля является одной из отраслей социалистической экономики, планирование внешней торговли представляет собой неотъемлемую часть народнохозяйственного планирования.
В основе разработки планов развития народного хозяйства лежит балансовый метод. Сущность его состоит в том, что планы составляются в виде балансов, которые устанавливают, с одной стороны, ресурсы, а с другой — потребности народного хозяйства в различных товарах.
Различают балансы материальные, или натуральные, которые определяют ресурсы и потребности народного хозяйства в материально-вещественных элементах, балансы финансовые (денежные) и балансы рабочей силы, устанавливающие потребности в кадрах и пути удовлетворения этих потребностей.
Планирование объема и структуры экспорта и импорта тесно связано с составлением основных балансов плана народного хозяйства. План экспорта и импорта взаимосвязан с материальными балансами народного хозяйства (балансами металлов, оборудования, промышленного сырья, топлива и другими). Одним из главнейших межотраслевых материальных балансов, связывающих производство в черной металлургии с другими отраслями народного хозяйства, является баланс металла. Его примерная схема может быть представлена следующим образом:
1 В. И. Ленин. Соч., т. 31, стр. 480.
8 Заказ № 781
— 97 —


Ресурсы
Распределение ресурсов
Всего
В том числе: Производство
Всего
В том числе: Производственные нужды
Импорт
Прочие поступления
Резерв
Остатки у поставщиков
на начало года
и строительство Рыночный фонд Экспорт Прочие статьи расхода Остатки у поставщиков
на конец года
Таким образом, экспорт и импорт учитываются при составлении материальных балансов в разделах ресурсов и потребления соответствующих товаров.
(План внешней торговли в первую очередь имеет непосредственные связи с планами развития промышленности и сельского хозяйства, а также с показателями развития транспорта.
Для увязки объема годового производства материальных благ с их использованием при планировании народного хозяйства применяется одна из основных таблиц баланса народного хозяйства— баланс производства, потребления и накопления годового общественного продукта, сокращенная схема которого показана на стр. 99. Как видно из схемы, импорт товаров указывается в числе статей годового оборота продукции (в приходной части баланса), а экспорт — в расходной части баланса. Накопление материальных благ увеличивается при отрицательном сальдо торгового ба ланса и уменьшается, когда сальдо становится положительным.
При этом следует, конечно, учитывать, что при пассивном сальдо торгового баланса увеличивается внешняя задолженность государства либо уменьшаются валютные резервы.
Планирование внешней торговли находит свое отражение и в финансовых балансах социалистического государства — в торговом балансе, платежном балансе, государственном бюджете. Например, доход от импортных операций устанавливается планом внешней торговли и учитывается при планировании приходной части государственного бюджета.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В СССР
Общие принципы планирования внешнего товарооборота находят свое воплощение в практике работы по составлению и реализации планов внешней торговли. Конкретный порядок планирования внешней торговли в значительной степени зависит от организации народного хозяйства и народнохозяйственного планирования в данный период времени.
При составлении проектов планов по внешней торговле руководствуются:
перспективными и годовыми планами развития народного хозяйства;
— 98 —


Баланс
производства, потребления и накопления общественного продукта на год
(млн. руб. в фактических ценах)
ВН 1ЧЭВПВЕ
EtfOJ ЪЭНОЯ и гйГноф ai4Hiodo9O
ю
ОЯЮувЕОХ woHtfodeH я он1?яо€Ч1го11эи олээд
X
аинэ1гиоиЕН
СО
j.douoM€
е«
Непроизводительное потребление
хвинэНжэбьЛ XI4H -Haaioi/oSEHoduaH я
=
ВИНЭ1ГЭЭВН
о
к Л-
« S
£ х о
yh
HHHairatfEEdtfou ц оя
о>
X ь с о д Е
HHHairatfEEdtfon j я
00
(WEdOXMOD И WBITOEdlO on) эяюИояЕиоби я эинэп^эбюц
г-
ОЯЮ^ВЕОХ
aoHtfoduH я о1гииЛ1эоп олээд
<о
idouwn
ю
вянэ’П -ЕН BEHldOUOHEdl и BEHOjdOl
тг
ЕЯХЭЙОЯЕИОбП WEdOlMSO и wBiroEdio ou iMKtfodu yoaoifsg
СО
EtfOJ OlfEhEH
EH 14 ЭЕ LI BE И нй'ноф 9I4HlOdO9O
сч
Показатели воспроиз- X водства материальных
X благ
Экономическая структура благ X
-
•
Всего по народному хозяйству
В том числе:
Средства производства Предметы потребления Из итога по народному хозяйству
Продукты промышленности Продукты сельского хозяйства
Продукция строительства
8*
— 99 —


торговыми, кредитными и платежными соглашениями СССР с иностранными государствами;
отдельными постановлениями правительства по вопросам экспорта и импорта, по вопросам экономического сотрудничества с иностранными государствами;
необходимостью поддержания определенной стабильности в торговле с отдельными странами.
Планирование товарооборота СССР с другими социалистическими странами опирается на твердые обязательства стран, выраженные в долгосрочных торговых соглашениях и вытекающие из прямого согласования народнохозяйственных планов Советского Союза и большинства стран социализма.
За основу планов торговли с развивающимися странами, как правило, берутся долгосрочные торговые и платежные соглашения, которые заключены Советским Союзом с большинством из них, а также годовые протоколы о товарных поставках. При этом, исходя из экономической и торгово-политической заинтересованности сторон, учитывается возможность постоянного расширения торговли на базе реально существующих экспортных возможностей и импортных потребностей как Советского Союза, так и каждой развивающейся страны в отдельности.
Специфические особенности имеет планирование внешнеторгового оборота с капиталистическими странами, экономика которых развивается беспланово и подвержена влиянию кризисов.
Долгосрочные торговые и платежные соглашения с этими странами, хотя и не являются в большинстве случаев гарантией поставки указанных в них контингентов товаров, все же оказывают определенное стабилизирующее влияние на торговлю Советского Союза с ними и служат ориентиром для планирования этой торговли.
При определении плана торговли с капиталистическими странами большое значение имеет учет необходимости поддерживать известную стабильность в торговле с каждой данной страной и постепенно развивать товарооборот в экономических и торговополитических интересах обоих торговых партнеров. При всех обстоятельствах существенным фактором при планировании торговли с этой группой стран является правильное определение тенденций развития конъюнктуры капиталистического рынка.
Существующий в настоящее время порядок планирования внешней торговли СССР заключается в следующем.
— Ежегодно выходит постановление правительства о сроках представления проектов планов по всему народному хозяйству, и в том числе по внешней торговле. Обычно план по внешней торговле на будущий год должен представляться на рассмотрение правительства уже в середине текущего года.
— Составление проектов плана по внешней торговле начинается во всесоюзных внешнеторговых объединениях, причем каждое объединение планирует экспорт и импорт тех товаров, которые — 100 —


входят в закрепленный за ним товарный список (товарную номенклатуру) .
Каждая контора объединения подготавливает проект плана экспорта и импорта товаров своей номенклатуры на основе имеющихся данных о планах развития народного хозяйства СССР, соглашений между СССР и другими государствами, а также постановлений советских директивных органов, относящихся к внешнеэкономическим связям СССР с иностранными государствами.
Если у Советского Союза с отдельными странами нет экономических соглашений, то при составлении проектов планов импорта из этих стран всесоюзные внешнеторговые объединения учитывают запросы советских заказчиков на импортные товары, являющиеся предметами традиционного вывоза указанных иностранных государств. Размеры поставок и виды товаров для экспорта в такие страны устанавливаются объединениями с учетом практики поставок в предыдущие годы, на основе изучения возможностей экспорта в эти страны. При этом при наличии экономической целесообразности объединения предусматривают, как правило, необходимость определенного расширения товарооборота с иностранными фирмами и организациями в планируемом периоде.
Для правильного определения объема экспорта и импорта в проекте плана внешней торговли необходимо, чтобы все объединения использовали одинаковый метод выбора цен, по которым оцениваются импорт и экспорт в планируемом периоде. Известно, что во взаимной торговле социалистические страны устанавливают цены на длительный период времени. Это отвечает плановому характеру хозяйства социалистических стран, облегчает планирование внешней торговли, обеспечивает устойчивость внешнеторгового оборота между странами социалистического содружества. Поэтому всесоюзные внешнеторговые объединения, составляя проекты планов товарооборота с социалистическими странами, используют цены, согласованные во взаимных переговорах. По всем остальным товарам, цены на которые пока не согласованы, как правило, берутся фактические цены, взятые из ранее заключавшихся контрактов. Конечно, все эти цены корректируются в зависимости от качества, сорта товаров и т. п.
При планировании торговли с капиталистическими государствами объединения принимают во внимание цены на мировом капиталистическом рынке, сложившиеся к моменту составления проектов планов.
Проекты внешнеторговых планов, подготовленные в конторах, представляются руководству объединения, которое рассматривает эти проекты и формирует из них единый проект плана внешней торговли товарами номенклатуры объединения.
— Подготовленные объединениями проекты планов внешней торговли представляются на рассмотрение в Планово-экономическое управление Министерства внешней торговли, которое является объединяющим органом планирования внешнеторгового обо— 101 —


рота. Одновременно объединения направляют проекты планов главным экспортным и импортным управлениям 1 Министерства внешней торговли.
Главные экспортные и импортные управления рассматривают эти проекты, вносят туда необходимые поправки. На откорректированные таким образом проекты планов дают свои заключения управления МВТ, ведающие торговлей с отдельными группами стран (например, Управление по торговле с социалистическими странами Европы или Управление по торговле со странами Юго- Восточной Азии и Ближнего Востока и т. д.).
В Планово-экономическом управлении сосредоточивается координирование всей той работы по составлению проектов планов внешней торговли, которую ведут объединения, главные экспортные и импортные управления и управления по торговле с отдельными группами стран. В частности, важной задачей Планово-экономического управления является согласование экспортной и импортной частей внешнеторговых планов.
— После того как проект плана внешней торговли, включающий в себя планы экспорта, импорта и другие виды планов по внешней торговле, окончательно отрабатывается объединениями и управлениями и рассматривается Коллегией МВТ, его представляют в Госплан СССР.
Госплан на основе учета импортных потребностей и экспортных возможностей страны в планируемом периоде дает свое заключение по представленному проекту плана и предлагает свои поправки к нему. Эти замечания и поправки учитываются при разработке окончательного проекта плана, совместно осуществляемой Госпланом СССР и МВТ.
— Окончательный вариант (или варианты) плана внешней торговли представляется для рассмотрения и утверждения Советом Министров СССР. После утверждения плана внешней торговли он приобретает силу правительственного постановления, обязательного для всех государственных и хозяйственных организаций. При этом при исполнении планов внешней торговли учитывается конъюнктура товарных рынков и торгово-политическая обстановка.
План развития внешней торговли, входящий составной частью в общий народнохозяйственный план, состоит из ряда обусловливающих друг друга планов: плана импорта товаров, плана поставки товаров народному хозяйству из импортных поступлений, плана экспорта товаров, плана поставки товаров для экспорта, валютного плана (платежного баланса), плана транспортных перевозок, баланса доходов и расходов внешнеторговых объединений. Все эти планы тесно взаимосвязаны между собой. Так, 1 Какому главному экспортному управлению и какому главному импортному управлению — зависит от тех товаров, экспортом и импортом которых занимаются данное главное управление и всесоюзное объединение соответственно.
— 102 —


например, импорт каких-либо товаров получает прямое или косвенное отражение во всех названных видах внешнеторговых планов, в том числе и в плане экспорта, поскольку при его составлении необходимо предусмотреть источники покрытия закупленных за границей товаров.
План импорта товаров представляет собой план ввоза иностранных товаров в Советский Союз.
Кроме указанных ранее источников составления плана внешней торговли, при составлении проекта плана импорта товаров учитываются одобренные Госпланом заявки министерств и ведомств о выделении им товаров из импортных поступлений.
Импортный план составляется в разбивке по странам, по товарам, а также по категориям поставок (по видам платежей за импортные товары). Классификация поставок по видам платежей заключается в том, что в плане импорта из каждой страны-поставщика отдельно выделяются закупки товаров с расчетами по клирингу, по компенсационным сделкам, с расчетами наличными в свободно конвертируемой или замкнутой валюте, закупки в кредит и т. п.
Товары располагаются в плане в соответствии с единой товарной номенклатурой, принятой для внешней торговли СССР. Стоимость импортируемых товаров определяется по ценам фоб или франко-граница страны поставщика.
Одновременно с составлением плана импорта предусматриваются и мероприятия, обеспечивающие его выполнение. В частности, составляется план откомандирования временных приемщиков для обеспечения должного качества импортных товаров (по странам, специальностям и срокам командирования).
План импорта данного товара считается выполненным, когда товар переходит границу СССР.
Датой перехода импортных товаров через границу в зависимости от вида транспорта считается дата прибытия судна с импортным грузом в первый советский порт, проставленная в извещении порта, дата штемпеля советской пограничной железнодорожной станции на железнодорожной накладной или дата перехода товаром границы Советского Союза, указанная в извещении транспортно-экспедиторской конторы.
При импорте судов, идущих своим ходом, план считается выполненным в момент поднятия на судне советского государственного флага. Дата подъема флага указывается в извещении приемщика.
Если импортируемое судно (или другое плавучее средство) доставляется из порта страны-поставщика не своим ходом, план импорта считается выполненным в день оформления приемосдаточного акта, составляемого в порту страны-поставщика.
План поставок товаров народному хозяйству. При его разработке рассматриваются и решаются вопросы удовлетворения потребностей конкретных отраслей народного хозяйства в това- — 103 —


pax, поступающих из-за границы в целях обеспечения ими выполнения заданий народнохозяйственного плана. План поставки товаров народному хозяйству конкретизирует план импорта, закрепляя импортные товары за отдельными советскими потребителями. Как и план импорта, он призван обеспечивать правильное соотношение в развитии отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, своевременное снабжение сырьем и оборудованием.
План поставок товаров народному хозяйству определяет, каким советским хозяйственным организациям, какие импортные товары, из каких портов и пограничных пунктов будут отгружены в планируемый период. Поставки распределяются, кроме этого, по срокам, количеству и стоимости.
Этот план считается выполненным в отношении данного импортного товара в момент отгрузки его в адрес советского заказчика из советского порта или пограничного пункта.
План экспорта регулирует объем и структуру вывоза товаров за границу. При определении общего объема экспорта исходными данными являются размеры требующейся оплаты за импортируемые товары, а также необходимость получения некоторого количества валюты для пополнения резерва, необходимость выполнения обязательств по поставкам в кредит и др.
При разработке плана экспорта необходимо:
определить возможные ресурсы экспортных товаров, а также установить, какие советские предприятия будут поставлять на экспорт эти товары, в какие сроки возможна поставка;
выявить потребности отдельных стран в советских товарах, намечаемых для вывоза;
установить предполагаемую эффективность планируемых экспортных операций.
План экспорта составляется с указанием подлежащих экспорту товаров, стран, куда будут вывезены товары, а также категорий поставок (способов расчета за экспортные товары).
Объем экспорта товаров определяется в плане по количеству в специфических единицах — в тысячах тонн, в тоннах, в штуках и т. п. — и по стоимости — в ценах фоб или франко-граница СССР.
План экспорта данного товара считается выполненным в момент перехода товара через советскую границу.
Датой выполнения плана экспорта определенного товара в зависимости от способа перевозки считается дата коносамента или водной накладной, дата штемпеля на железнодорожной накладной пограничной станции, на которой товар передается железной дорогой страны-продавца железной дороге, принимающей товар, или дата перехода товаром границы, указанная в извещении транспортно-экспедиторской конторы.
Датой выполнения плана экспорта судов и других плавучих средств, вывозимых своим ходом, считается дата поднятия госу— 104 —


дарственного флага страны-покупателя, указанная в извещении поставщика, а при вывозе не своим ходом — дата приемо-сдаточного акта, составляемого в порту страны-поставщика.
Выполнение плана экспорта товаров, вывозимых на консигнацию, арендованные склады и в демонстрационные залы, засчитывается после их реализации в стране-импортере.
План поставки товаров на экспорт представляет собой задание советским поставщикам принять заказ-наряды и сдать товары для экспорта, а внешнеторговым объединениям — выдать заказ-наряды, принять эти товары и рассчитаться с поставщиками. В этом плане указываются советские поставщики экспортных товаров, количество и качество товаров, сроки их сдачи внешнеторговым объединениям. В ряде случаев планируются поквартальные сроки отгрузки товаров с заводов-поставщиков (например, в отношении проката черных металлов).
План поставки товаров на экспорт составляется только в натуральных показателях, за исключением таких товаров, как, например, запасные части и т. п., в отношении которых объем поставок планируется в стоимостном выражении.
Неотъемлемой частью этого плана является также план реэкспорта товаров как с завозом, так и без завоза в страну.
Под выполнением плана поставок товаров на экспорт в отношении данного товара понимается отгрузка товара с предприятия-поставщика в адрес, указанный поставщику объединением.
С этими четырьмя отдельными планами, составляющими товарную часть плана по внешней торговле СССР, тесно связаны следующие планы, непосредственно относящиеся к экспорту и импорту Советского Союза.
План транспортных перевозок. Этот вид плана составляется организациями МВТ совместно с министерствами путей сообщения, морского и речного флота на основе экспортно-импортных планов.
Выявленные таким образом потребности в перевозках внешнеторговых грузов учитываются для составления планов использования советского и иностранного морского тоннажа и других видов транспорта. Государственная монополия на транспортные операции, и в частности на фрахтование, позволяет осуществлять реальное планирование перевозок внешнеторговых грузов.
Этот план входит как составная часть в план перевозок Министерства путей сообщения и Министерства морского флота, а также управлений водного транспорта республик, Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и соответствующих управлений союзных республик.
Валютный план по торговым операциям. Существование государственной валютной монополии позволяет составлять валютный план, и в том числе его основную часть — платежный баланс по внешней торговле, отражающий все виды расчетов Советского государства по внешнеторговым операциям.
7 Заказ № 781
— 105 —


Валютный план представляет собой соотношение платежей, поступивших из-за границы, и платежей, произведенных страной за границу, за определенный период.
В приходной и платежной .частях валютного плана находят отражение как поступления за товары, поставленные в предплановый период, так и платежи за товары, поступившие в этот период.
Составление платежных балансов во внешней торговле СССР осуществляется дифференцированно для отдельных стран и видов иностранной валюты (конвертируемая, замкнутая, ограниченно-конвертируемая) .
Составление и выполнение валютного плана позволяет достичь необходимого равновесия всех видов платежей и поступлений или, при необходимости, иметь превышение одной из частей баланса.
Баланс доходов и расходов. Этот вид плана во внешней торговле называют также финансовым планом внешнеторговых объединений. В них, с одной стороны, предусматриваются денежные средства в рублях, необходимые всесоюзным объединениям для их хозяйственной деятельности, для расходов во взаимоотношениях с советскими организациями, а с другой — указываются источники получения средств.
В балансе доходов и расходов отражаются финансовые взаимоотношения между государственным бюджетом и всесоюзными внешнеторговыми объединениями, т. е. указывается, какие суммы и по каким статьям объединения вносят в государственный бюджет и какие суммы и по каким статьям выдаются объединениям из государственного бюджета в виде кредитов и ссуд.
Баланс доходов и расходов всесоюзных объединений находится в полной увязке с экспортно-импортным планом, на основе которого устанавливаются размеры кредитов, лимиты по отдельным видам ссуд, отпускаемых объединению. Этот баланс дает возможность осуществлять финансовый контроль за выполнением планов экспорта и импорта и по существу за всей работой объединений.
ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ, СВЯЗАННОГО С ОКАЗАНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО СОДЕЙСТВИЯ ЗАРУБЕЖНЫМ СТРАНАМ
Все виды деятельности советских организаций, оказывающих экономическое и техническое содействие зарубежным странам; охватываются государственными планами, органически входящими в общий народнохозяйственный план Советского государства.
Основой для составления планов экономического и технического содействия иностранным государствам являются заклю-
106 —


чаемые с ними Советским Союзом соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, а также отдельные постановления Советского правительства по вопросам экономического сотрудничества с другими странами. При этом, конечно, планы технического содействия опираются на годовые и перспективные планы развития народного хозяйства СССР и тесно; увязываются>с ними, учитывают особенности торговых договоров и соглашений Советского Союза с соответствующими государствами.
Планы технического содействия иностранным государствам, составляемые по линии ГКЭС, имеют свои специфические отличия от планов экспорта и импорта, охватывающих операции всесоюзных объединений системы Министерства внешней торговли. Эта специфика определяется, в частности, тем, что планы технического содействия предусматривают главным образом не поставку отдельных машин, а поставку комплектного оборудования для оснащения целых промышленных предприятий и других объектов, строящихся с помощью советских организаций за рубежом.
Планирование в области технического содействия охватывает и такие несвойственные обычной экспортной и импортной деятельности разделы, как изыскательские и проектные работы, командирование советских специалистов за границу, производственно-техническое обучение иностранных граждан. Особенностью работы по оказанию технического содействия является также наличие института генеральных поставщиков, которые назначаются для исполнения работ, вытекающих из соглашений Советского правительства с другими государствами. Они отвечают за своевременное и качественное выполнение изыскательских и проектных работ, за обеспечение поставок оборудования и материалов для строящихся за границей объектов, подбор специалистов, командируемых для оказания помощи в монтаже, наладке и пуске в эксплуатацию оборудования этих объектов, а также за обучение в СССР и за границей иностранных кадров.
Составление ряда планов, относящихся к техническому содействию зарубежным государствам, начинается, как правило, не в конторах всесоюзных объединений, входящих в систему ГКЭС, а у генеральных поставщиков.
В планировании, связанном с оказанием технического содействия заграничным организациям, используются следующие виды планов.
План проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ по объектам, подлежащим строительству за границей
По заданиям генеральных поставщиков головные проектные организации с привлечением субподрядных организаций составляют расчеты к проектам планов проектно-изыскательских и
7* — 107 —


научно-исследовательских работ по утвержденным для них зарубежным стройкам. Стоимость работ, включаемых в расчеты, должна соответствовать сметам, утверждаемым генеральными поставщиками. В расчетах головных организаций указываются наименования стран, объектов,' намечаемых к постройке, виды и стадии работ (изыскательские, научно-исследовательские, составление проектного задания, рабочих чертежей, проектирование нестандартного оборудования), сроки их выполнения, полная стоимость проектных работ по утвержденной смете, а также объем работ, подлежащий выполнению по каждому виду и стадии в планируемый период.
На основе расчетов головных проектных организаций генеральные поставщики разрабатывают: 1) проекты сводных планов по всем объектам, находящимся на исполнении у генеральных поставщиков (эти проекты согласовывают с соответствующими всесоюзными объединениями системы ГКЭС); 2) проекты планов проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ по исполнителям, т. е. по подчиненности головных проектных организаций союзным республикам., министерствам и ведомствам СССР-
Указанные проекты планов, которые вместе и составляют проект плана проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ, представляются генеральными поставщиками в ГКЭС и в Госплан СССР. Отдел проектирования и строительства ГКЭС проверяет соответствие представленных генеральными поставщиками проектов планов межправительственным соглашениям и контрактам с иностранными заказчиками и по согласованию с генеральными поставщиками вносит в них необходимые поправки. После этого Отдел проектирования и строительства ГКЭС составляет проекты сводных планов проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ на планируемый период без указания объектов и стран, с разбивкой по исполнителям (союзные республики, министерства и ведомства СССР) и генеральным поставщикам и представляет их на утверждение Госплану СССР.
В соответствии с утвержденным планом в ГКЭС составляются тематические планы:
1) для каждого генерального поставщика с указанием стран, объектов и стадий работ;
2) по каждой стране, где осуществляется строительство объектов, с указанием генеральных поставщиков, объектов и стадий работ.
План сдачи проектных работ на экспорт
В этом плане находят отражение только завершенные проектные работы — проектное задание и строительные, технологические, санитарно-технические и другие рабочие чертежи.
— 1,08 —


Конторы всесоюзных объединений на основе межправительственных соглашений и контрактов с иностранными заказчиками подготавливают проекты плана сдачи проектных работ заказчи^- кам по закрепленным за ними объектам в экспортных (контрактных) ценах.
Планово-экономические отделы объединений составляют на основании проектов планов контор планы по объединениям и представляют их в Планово-экономическое управление ГКЭС, где формируется сводный проект плана по ГКЭС.
План поставок оборудования и материалов
На основании спецификаций проектного задания и рабочих чертежей промышленных и других объектов, строящихся за границей при техническом содействии Советского Союза, каждый генеральный поставщик составляет для закрепленных за ним заграничных объектов расчеты потребности необходимого оборудования и материалов на планируемый год с указанием типов, марок и моделей оборудования и материалов, а также их стоимости в оптовых ценах промышленности. В расчетах указываются сроки поставки оборудования и материалов, увязанные с соответствующими межправительственными соглашениями или контрактами.
На основании расчетов генеральных поставщиков Главное управление поставок ГКЭС разрабатывает проект сводного плана на планируемый год поставок оборудования и материалов для всех объектов, строящихся за границей при техническом содействии Советского Союза.
Указанный проект сводного плана поставок оборудования и материалов согласовывается с Госпланом СССР, Советами Министров союзных республик и главными управлениями по межреспубликанским поставкам продукции.
Согласованный проект плана направляется на рассмотрение и утверждение в Совет Министров СССР.
На основе утвержденного Советом Министров СССР сводного плана поставок оборудования и материалов ГКЭС составляет план поставок по генеральным поставщикам и сообщает им этот план реализации.
В соответствии с выделенными по плану фондами генеральные поставщики выдают союзным и другим сбытовым организациям экспортные заказ-наряды на изготовление и поставку оборудования и материалов для направления этих заказ-нарядов на исполнение министерствами ведомствам, а через них — заводам- изготовителям.
Всесоюзные объединения системы ГКЭС не разрабатывают непосредственно планов поставки оборудования и материалов, за исключением тех случаев, когда они выполняют обязанности — 109 —


генеральных поставщиков. Однако всесоюзные объединения обеспечивают контроль за реализацией генеральными поставщиками плана по перечню объектов, находящихся в ведении объединений, а также осуществляют расчеты с генеральными поставщиками за отгруженные оборудование и материалы.
План, экспорта оборудования и материалов
План экспорта оборудования и материалов в зарубежные страны разрабатывается на основе межправительственных соглашений и заключенных контрактов.
Первоначально проект плана составляется пообъектно оперативными конторами всесоюзных объединений в экспортных ценах. Проекты планов контор объединяются в сводные планы объединений и представляются в Планово-экономическое управление ГКЭС.
Представленные объединениями проекты планов рассматриваются Планово-экономическим управлением, которое составляет сводный проект плана экспорта по ГКЭС по странам и видам расчетов (клиринг, коммерческий кредит, кредит, свободная и местная валюты).
Этот проект плана после рассмотрения руководством ГКЭС представляется в Госплан СССР и в копии — в Министерство внешней торговли, которое после соответствующего согласования включает его в проект общего плана экспорта.
Утвержденный Советом Министров СССР план экспорта оборудования и материалов распределяется ГКЭС по подведомственным ему всесоюзным объединениям. Внутри каждого объединения план распределяется по конторам.
Проект плана экспорта в ходе его разработки увязывается с материальными ресурсами, включаемыми Главным управлением поставок в проект плана поставок оборудования и материалов (по номенклатуре).
План командирования специалистов
На основании заявок иностранных заказчиков на командирование за границу советских специалистов генеральные поставщики с учетом обязательств советской стороны по межправительственным соглашениям и заключенным контрактам с заказчиками представляют в ГКЭС сводные заявки по всем своим объектам на командирование с указанием организаций, где имеются специалисты нужного профиля.
Заявки генеральных поставщиков объединяются во всесоюзных объединениях в сводные заявки с указанием генеральных поставщиков, объектов и стран.
— 110 —


План экспорта оборудования и материалов для объектов, строящихся за границей при техническом содействии СССР (в экспортных ценах)
вхэьэгб п*ид
(енетгп
inaodu) tfoj 9961
(hbitu) tfoj 9961
•J 5961 -I 4 ен онэшгошчд
Намечается дополнительно заключить контрактов
| в том числе
с исполнением в 1966 году
с исполнением в 1965 году
всего
| Заключено контрактов
О)
4 о
5 V
S о ь
0
с исполнением в 1966 году
с исполнением в 1965 году
всего
i
Предварительная оценка
Сроки поставки оборудования по соглашениям, в скобках — по контрактам
1
Xs заказов и наименование объектов
i
111


Заявки всесоюзных объединений служат основным материалом для согласования с выделяющими специалистов организациями и последующего составления проекта плана командирования специалистов.
Помимо перечисленных видов планов в системе ГКЭС составляются также план транспортных перевозок, валютный план, финансовый план (баланс доходов и расходов), содержание и назначение которых аналогичны соответствующим планам, составляемым в системе МВТ.
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПЛАНА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Опыт работы в любой отрасли народного хозяйства, в том числе и во внешней торговле, показывает, что никакой, даже наиболее удачно составленный, план не в состоянии учесть всех возможностей по своевременному и качественному выполнению заданий плана, которые выявляются в процессе его осуществления.
Выполнение и перевыполнение плана во многом зависят от творческой активности работников внешнеторговых организаций. От них зависят, например, наилучший выбор контрагентов, наилучшие условия контрактов, наиболее полное уторговывание цен в результате хорошего знания товара и конъюнктуры рынка и т. п. Имеется значительное количество примеров, показывающих, как в результате предложений работников внешней торговли по лучшему проведению экспортных и импортных операций и использованию конъюнктуры рынка достигается наиболее экономичное и в ряде случаев досрочное выполнение планов внешней торговли.
Разработка и утверждение плана — это хотя и очень важный этап, но только начало работы. Главным является организация качественного и в срок выполнения планов. Следует иметь в виду, что досрочное выполнение отдельных позиций экспортного и импортного планов не всегда желательно. Например, досрочный импорт товаров из какой-либо капиталистической страны, с которой имеется соглашение о платежах по клирингу, может привести к образованию отрицательного сальдо на клиринговом счете СССР.
Из всего сказанного вытекает, что организация выполнения и перевыполнения плана требует повседневного контроля за его выполнением. Можно сказать, что осуществление повседневного контроля за ходом выполнения плана само является важнейшей стадией оперативной деятельности внешнеторговых организаций.
Эффективность контроля прежде всего зависит от состояния учета и отчетности во внешнеторговых организациях.
— 112 —


Учет внешнеторговых операций позволяет контролировать выполнение планов внешней торговли, торговых договоров, соглашений о товарообороте и платежах и других экономических соглашений с иностранными государствами. При помощи учета и отчетности можно контролировать своевременность и правильность продвижения экспортных и импортных товаров, использования импортного оборудования на фабриках и заводах.
В системе Министерства внешней торговли важная роль в деле контроля за выполнением планов экспорта и импорта принадлежит Планово-экономическому управлению, главным экспортным и импортным управлениям, управлениям, ведающим торговлей с отдельными группами стран. Систематический контроль за выполнением плана экспорта и импорта, сокращением издержек обращения и выполнением других показателей во внешнеторговых планах осуществляют всесоюзные внешнеторговые объединения.
Во внешней торговле Советского Союза для контроля внешнеторговых операций и выполнения планов внешней торговли применяются методы оперативного, статистического и бухгалтерского учета.
Наряду с различными формами учета важное место в системе мероприятий по контролю за выполнением планов внешней торговли и устранению имеющихся недостатков и трудностей принадлежит практике рассмотрения хозяйственной деятельности внешнеторговых объединений на основе их годовых отчетов. В результате анализа деятельности объединений принимаются решения по улучшению его работы, указываются пути наиболее полного использования резервов для наилучшего выполнения внешнеторговых планов.
Хорошо налаженные учет и отчетность призваны своевременно вскрывать недостатки в выполнении планов внешней торговли и помогать их устранению.
В работе советских внешнеторговых организаций для контроля за выполнением плана и для наилучшего его выполнения наряду с учетом и отчетностью применяются и некоторые другие методы.
Важное значение для организации контроля имеют заседания Коллегии Министерства внешней торговли, производственные совещания в объединениях и учреждениях, созывы хозяйственных активов Министерства внешней торговли. Эти мероприятия позволяют вскрывать резервы и принимать оперативные меры для ликвидации отставаний в выполнении отдельных позиций плана внешней торговли.
Выполнение плана внешней торговли, а также повышение уровня планово-экономической работы внешнеторговых объединений и Министерства внешней торговли зависят от тщательного изучения экономики зарубежных- стран, конъюнктуры товарных
— 113 —


ЭИПВ!1ЭКИ(1Ц
5*
О
CQ
о
по отдельным решениям и предложениям сверх долгосрочных со глаше ний
сумма
количество
по долгосрочным соглашениям
сумма
количество
3
со СХ н Q
0)
S
CO =
CO . 4 U E
00 f- o * ~ о
Q.
E
WElfi?!
-dBHM ou bwwAo
ОЯ1ЭЭЬИ1ГОМ
n Sf • a S'O
•J 8'?6I ™ BEWOXdHHEiru
•J Z96I я нвнэиЯижо
Схема плана импорта товаров из
Г- ю ст>
(D
Ж
о
о>
s н ж о е
« 2
<P £
co * s о
* I
05
Ж п
Ю СО со щ н а> st
kwnKo
оахээьиуом
ояхэаынгои
гккАэ
ОЯ1ЭЭ!1И1ГОМ
винэйэмеи впинпНз
о
6
S
н о
X
S
О) си
0)
СО
X со
S
X
2 S
X
СО
X
СП
2 о
ь
<и X
X
X >» 2 U CU
X X со о
о CL со и
s S о Й
СО си н о
X СО х Й сх о X н
X о> X S
е
<и
X
х 2 ± х Is qj
о
Ч 0)
о
X
2 S
с
X S
X
СО
= X
о
U о
О га с S
о с
X о X
0 g
ь
S
<
cd
CQ
114


Проект плана
поставки товаров народному хозяйству на год
Поставка товаров народному хозяйству (количество)
из намечаемого к поставке народному хозяйству в 1961 г. предлагается поставить
в том числе по кварталам
>
i
i
=
i
-
ОЯХЭЭЬИ1ГОХ
1
эинвдонэо
BiraiBhAiron эинеяонэмисн
в том числе:
ЕЯХЭИИЕОХ OJOHtfodCH BITtf
WKH'TTBEHHBjdo нимэ -1ЭЯОЭ Э1ЭЭК ЕН HhBtfO Blftf
EldOUDMSOd Blftf
олээя
Проект плана импорта на 1961 г.
pAd ’OHi я dwwAo
ОЯ1ЭЭЬИ1ГОМ
кинэйакЕИ в’пиниЬ'э
Наименование товара Страна поступления
I. Номенклатура Госплана
СССР
Товары — всего
В том числе по странам II. Товары номенклатуры Госпланов союзных республик (заполняется в том же по¬
рядке)
— 115 —


Проект плана
эксп opта товаров в н а —— год
(сумма в тыс. рублей)
Цена за единицу (руб.)
•л 1961 вн BEwaXdHHBiru
•а 0961 я кеяэеНижо
•
Подлежит экспорту в 1961 г. по решениям правительства
ЕИИЛэ
ОЯ1ЭЭЬИ1ГОМ
1961 г. проект плана
ЕЯЯЛэ
ояхэаьи1гом
1960 г.
ожидаемое выполнение
ЕИЯХэ
ОЯХЭЭЬИ1ГОМ
план
ВЯЯХэ
оя1эаьи1гом
1959 г. фактически
еяяХэ
оахээьиуом
нинэйэнЕи впиниЬ'з
Категория поставки, товар
116


рынков. В этой связи следует указать, что Министерство внешней торговли регулярно проводит конъюнктурные совещания, на которых рассматриваются производство и потребление отдельных товаров в различных странах, движение цен и товарных запасов, состояние спроса и предложения на эти товары и другие вопросы. Внешнеторговые организации регулярно составляют также конъюнктурные обзоры по отдельным товарам.


ГЛАВА V
МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ РЫНОК И РОЛЬ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ
ВОЗНИКНОВЕНИЕ МИРОВОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РЫНКА
Мировой рынок как экономическая категория товарного производства представляет собой совокупность однотипных рыночных отношений, возникающих в межгосударственной сфере на основе международного разделения труда.
Типы рыночных отношений отличаются друг от друга в зависимости от форм собственности, т. е. от типа отражаемых ими производственных отношений. Так, стихийные рыночные отношения капиталистических товаропроизводителей в корне отличаются от планомерных рыночных отношений социалистического типа.
Поэтому, чтобы рассмотреть вопрос о возникновении и развитии мирового социалистического рынка, необходимо проследить историю возникновения социалистических международных рыночных отношений, определяемых общественной формой собственности в социалистических странах.
Мировой социалистический рынок возник после второй мировой войны. Процесс его возникновения и развития, а также его социально-экономические результаты в корне отличны от процесса и результатов формирования мирового капиталистического рынка. Последний, как известно, складывался в течение нескольких столетий, являясь, по определению К. Маркса, и предпосылкой, и результатом капиталистического способа производства. Развитие мирового капиталистического хозяйства и мирового капиталистического рынка, отражая объективно прогрессивную тенденцию к хозяйственному сближению народов, осуществлялось стихийно, в крайне противоречивой форме, путем подчинения одних народов другими, путем угнетения и эксплуатации отсталых стран, путем ожесточенной борьбы между развитыми государствами за внешние рынки и сферы приложения капитала. Результатом такого развития мирового капиталистического хозяйства и мирового капиталистического рынка явилось образо— 118 —


вание небольшой группы экономически высокоразвитых империалистических государств, обладающих разносторонней и мощной промышленностью и большого количества слаборазвитых, зависимых стран и колоний с однобокой, уродливой структурой экономики. Между этими группами стран установились хозяйственные связи, основанные на отношениях господства и подчинения.
Совершенно иной характер имел процесс образования мирового социалистического рынка, явившийся следствием углубления общего кризиса капитализма и образования мировой системы социализма.
До победы Великой Октябрьской социалистической революции мировая капиталистическая система хозяйства была единой и всеохватывающей. Капиталистические товарно-денежные отношения безраздельно господствовали в национальном и международном масштабе. Они были всемирными отношениями. Поэтому понятие мирового капиталистического рынка практически совпадало с понятием всемирного рынка.
После победы Великой Октябрьской социалистической революции начался процесс разложения единого мирового капиталистического рынка, сужения сферы его действия. Возникла и стала быстро развиваться социалистическая система хозяйства с ее новыми общественными отношениями как в сфере производства, так и в сфере обращения. По мере своего развития эти отношения с неизбежностью стали выходить из внутренних рамок социалистической страны.
Как участник всемирного рынка Советский Союз стал проводником новых общественных отношений на международной арене. Свои отношения с другими странами СССР начал строить на принципах равенства и взаимной выгоды, уважения независимости и суверенитета. Эти принципы в сочетании с государственной монополией внешней торговли были положены в основу международных экономических отношений СССР. Капиталистические страны не смогли навязать Советскому Союзу характерных для них отношений господства и подчинения. Таким образом, законы мирового капиталистического рынка перестали быть всеохватывающими.
Государственная монополия внешней торговли надежно защитила социалистическую экономику от влияния международного монополистического капитала. Советский Союз смог остаться суверенным и независимым сбциалистическим государством и использовать в своих интересах существовавшую систему международного разделения труда.
Внешнеэкономические связи с капиталистическим миром были использованы для ускорения темпов восстановления и изменения структуры всего народного хозяйства на базе социалистической индустриализации страны. Это была генеральная линия на то, чтобы первая социалистическая страна развивалась не как — 119 —


подсобное хозяйство мирового капитализма, каким была царская Россия, а как самостоятельная экономическая единица, опирающаяся на богатейшие собственные ресурсы и служащая центром притяжения для других стран, отпадающих от капитализма и идущих по пути социалистического развития.
Быстрое развитие ведущих отраслей промышленности СССР в начале 30-х годов уменьшило острую потребность в импорте средств производства и дало возможность направлять часть полученных от экспорта ресурсов на более полное удовлетворение внутренних нужд. В связи с этим объем внешней торговли СССР стал сокращаться.
Динамика объема товарооборота СССР
(в текущих ценах, млн. руб.)*
Годы
Экспорт
Импорт
Товарооборот
Сальдо торгового баланса
1921
16
166
182
—150
1922
64
212
276
—148
1923
171
112
283
+ 59
1924
165
204
469
+ 61
1925
476
650
1126
—174
1926
570
540
1110
+ 30
1927
585
592
1177
— 7
1928
630
748
1378
—118
1929
812
828
1640
— 16
1931
636
867
1503
—231
1932
450
520
970
— 70
1933
388
273
661
+ 115
1934
328
182
510
+146
1935
288
189
477
+ 99
1936
244
243
487
+ 1
1937
295
230
535
+ 65
1938
230
245
475
— 16
* По курсу рубля с 1 января 1961 г.
Максимального уровня внешнеторговый оборот СССР в период между двумя войнами достиг в годы жесточайшего экономического кризиса в капиталистических странах, когда капиталистическая внешняя торговля катастрофически сокращалась. Это наглядно свидетельствовало о том, что внешняя торговля СССР не подчинялась законам капиталистического рынка, а служила целям строительства социалистической экономики. Неуклонный рост объема товарооборота в конце 20-х — начале 30-х годов, особенно в 1925—1932 гг., был вызван активным участием внешней торговли в социалистической индустриализации — 120 —


страны и коллективизации сельского хозяйства. Сокращение же объема внешней торговли после начала 30-х годов объясняется как достижением определенной экономической независимости многих отраслей народного хозяйства от капиталистического рынка, так и обострившейся международной политической ситуацией.
Однако к тому времени Советский Союз стал настолько развитой и независимой страной, что даже многократное сокращение внешней торговли уже не могло существенно повлиять на дальнейшие быстрые темпы социалистического строительства. Советский Союз к началу второй мировой войны превратился в мощную социалистическую державу. На его опыт и братскую помощь смог сразу же опереться возникший в конце войны ряд народно-демократических стран. Со времени их возникновения и начался всемирно-исторический процесс превращения социализма в мировую систему хозяйства.
Политическим и экономическим центром формирования новой мировой системы стал Советский Союз. Все его предыдущее развитие подготовило благоприятные условия для образования мировой социалистической системы.
С первых же дней возникновения народно-демократических государств Советский Союз стал оказывать им активную экономическую помощь в восстановлении разрушенного войной хозяйства и поддержку в осуществлении демократических преобразований, в закладывании основ социализма. Помощь и поддержка Советского Союза нейтрализовали политическую и экономическую блокаду этих стран со стороны империалистических государств, а также противодействие внутренних реакционных сил. Все это создало благоприятную внутреннюю и внешнюю обстановку для окончательной победы в этих странах народно-демократического строя и для их успешного развития по социалистическому пути.
Объединившись вокруг Советского Союза, народно-демократические страны образовали социалистический лагерь, который на первых порах своего существования представлял собой в большей степени политическое объединение государств, обусловленное общностью поставленных целей. На этой основе сразу же стала формироваться и мировая экономическая система хозяйства. Свое конкретное проявление этот процесс получил в развитии тесных хозяйственных отношений между этими странами.
Первоначально экономические связи между ними были основаны почти исключительно на базе внешнеторгового товарообмена. Мировая социалистическая система хозяйства начала формироваться как система международных рыночных связей социалистических государств, т. е. как мировой социалистический рынок.
Обеспечение необходимых потребностей для быстрейшего восстановления разрушенного войной народного хозяйства тре— 121


бовало развития в первую очередь именно взаимных торговых отношений социалистических стран.
Прежние внешнеторговые связи народно-демократических государств с капиталистическим миром были сильно нарушены войной. К тому же сам характер их довоенных экономических отношений, отражавший эксплуататорскую сущность капиталистического международного разделения труда, больше не мог быть приемлемой основой для широкого развития торговых отношений с капиталистическими странами. В довершение всего империалистические государства стали активно поддерживать внутренние реакционные силы в народно-демократических странах и, надеясь на реставрацию капитализма, стали осуществлять экономическую блокаду стран, вступивших на путь социалистического развития.
В таких условиях политическая консолидация социалистических стран стала неизбежно дополняться их тесным хозяйственным сближением на основе сложившейся структуры их народного хозяйства. Это был курс на создание новой мировой экономической системы и международного разделения труда.
В значительной степени этот процесс облегчался существованием Советского Союза, обладавшего многоотраслевым экономическим комплексом. Богатейшие природные ресурсы и развитая крупная промышленность СССР позволили ослабить хозяйственную зависимость народно-демократических стран от капиталистического рынка и удовлетворить практически все жизненно важные потребности их экономики.
По мере укрепления и развития производительных сил и социалистических производственных отношений в народно-демократических странах их хозяйственное сближение друг с другом и с СССР все в большей степени стало определяться не только общностью политических целей, но и единством социально-экономического строя, т. е. единством экономического базиса.
Однотипный экономический базис стал той объективной основой, на которой произошло окончательное экономическое и политическое сближение социалистических стран и образование мировой социалистической системы хозяйства, составной частью которого является мировой социалистический рынок. В результате этого возник и новый тип межгосударственных экономических и политических отношений. Полное равноправие, взаимное уважение суверенитета, братская взаимопомощь и сотрудничество— вот характерные черты межгосударственных отношений в мировой социалистической системе хозяйства. Социалистические страны руководствуются этими принципами во всех областях хозяйственного, общественно-политического и культурного сотрудничества. Сознательно регулируя развитие производительных сил и оказывая друг другу всестороннюю помощь в решении основных задач строительства социализма и коммунизма, социалистические страны ликвидировали унаследованные от — 122 —


капитализма уродливые черты международного разделения труда. Экономически менее развитые страны быстро преодолевают монокультурность и отсталость своей экономики, в результате чего происходит процесс выравнивания уровней экономического развития всех социалистических стран. В этом проявляется коренное отличие социально-экономических результатов возникновения и развития мировой социалистической системы хозяйства и мирового социалистического рынка от результатов развития капиталистической системы хозяйства, которая все больше тормозит дальнейший прогресс человеческого общества.
Возникновение мирового социалистического рынка свидетельствует также о том, что сфера действия мирового капиталистического рынка еще более сузилась, процесс его разложения углубился. В условиях существования двух противоположных мировых систем хозяйства всемирный рынок стал представлять собой диалектическое единство двух мировых рынков: социалистического и капиталистического.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МИРОВОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РЫНКА
Развитие мирового социалистического рынка неразрывно связано с формированием новой системы международного социалистического разделения труда. Поэтому, прежде чем перейти к характеристике этапов развития мирового социалистического рынка, рассмотрим основные вопросы, связанные с формированием этой системы.
Понятие международного разделения труда и факторы, определяющие его развитие
Международное разделение труда представляет собой специализацию и кооперирование производственной деятельности разных стран, связанных между собой системой экономических отношений. Международное разделение труда является высшей формой общественного разделения труда, возникшей в результате развития производительных сил общества.
Известно, что развитие производительных сил на определенном историческом этапе привело к расширению сферы товарного производства и обмена за рамки национальных границ и к возникновению мирового хозяйства. В условиях же мирового хозяйства, в котором связь между различными видами производственной деятельности осуществляется одновременно как связь между отдельными национальными хозяйствами, общественное разде— 123 —


ление труда выступает в форме международного разделения труда.
Основным движущим фактором развития международного разделения труда являются производительные силы общества. «Современная промышленность никогда не рассматривает и не трактует существующую форму известного производственного процесса как окончательную. Поэтому ее технический базис революционен... Посредством машин, химических процессов и других'методов она постоянно производит перевороты в техническом базисе производства, а вместе с тем и в функциях рабочих и в общественных сочетаниях процесса труда. Таким образом она столь же постоянно революционизирует разделение труда...»1
Однако производительные силы определяют не все стороны процесса формирования международного разделения труда. Так, его характер, содержание и конкретно-историческая сущность резко отличаются друг от друга в разных общественно-экономических формациях и целиком зависят от характера производственных отношений той или иной формации. «Различные ступени в развитии разделения труда, — писали К. Маркс и Ф. Эн- гельЬ,— являются вместе с тем и различными формами собственности, т. е. каждая ступень разделения труда определяет также и отношения индивидов друг к другу соответственно их отношению к материалу, орудиям и продуктам труда»1  2. Поэтому в каждой общественно-экономической формации международное разделение труда имеет свои специфические особенности, обусловленные характером производственных отношений, которые определяют его социально-экономическую природу и оказывают в свою очередь мощное влияние на его развитие.
Таким образом, марксистская экономическая наука исходит из того, что процесс формирования и социально-экономическая природа международного разделения труда определяются способом производства материальных благ, т. е. общественно-производственными условиями его развития.
Кроме общественно-производственных условий, имеются и другие факторы, оказывающие воздействие на процесс формирования международного разделения труда. Известно, что развитие производительных сил общества происходит при наличии в разных странах самых разнообразных естественно-исторических условий производства, составляющих естественный базис международного разделения труда. К этим условиям относятся: неравномерное размещение естественных и природных ресурсов по территории земного шара, различие климатических факторов и географического положения разных стран, конкретные исторические условия формирования отдельных государств, вызвавшие 1 К. Маркс. Капитал, т. I, Госполитиздат, 1951, стр. 492.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 3, стр. 20.
— 124 —


различия в размерах их территорий, в количественном и социальном составе населения, в уровне и направлении хозяйственного развития и экономической структуре хозяйства.
Все эти естественно-исторические условия создают предпосылки для формирования определенной структуры международного разделения труда и оказывают существенное, хотя и не решающее, влияние на его развитие.
Буржуазная экономическая наука, начиная с А. Смита и Д. Рикардо и кончая современными апологетами капиталистического строя, объясняет процесс формирования, а также характер и содержание международного разделения труда в первую очередь естественно-историческими условиями его развития. Такой подход к международному разделению труда обусловлен стремлением буржуазных экономистов оправдать и замаскировать уродливый характер и эксплуататорскую природу капиталистической системы международного разделения труда, а ее законы провозгласить как вечные, вытекающие из* законов природы, а не из экономических законов данного способа производства.
В действительности же формирование капиталистического международного разделения труда определяется прежде всего основной целью капиталистического производства и осуществляется в присущих этому способу производства формах. Погоня за высокими прибылями в условиях стихийного действия законов капиталистического способа производства придает разделению труда между странами стихийный, глубоко противоречивый и эксплуататорский характер. Развитие капиталистического международного разделения труда приводит к крайне неравномерному размещению производительных сил, обрекая многие страны на роль аграрно-сырьевых придатков индустриальных государств. В то же время нищета и отсталость экономически слаборазвитых стран зачастую сочетаются с крайне слабым использованием их природных богатств и трудовых ресурсов.
Антагонистические противоречия международного капиталистического разделения труда тормозят развитие мировых производительных сил. В условиях империализма объективная прогрессивная тенденция хозяйственного сближения народов не получает своего полного развития. Антагонизм в экономических отношениях, анархия и конкуренция, эксплуатация и неравенство препятствуют хозяйственному сближению народов и нормальному развитию международного разделения труда. Поэтому капиталистический тип международных экономических отношений исторически изжил себя и обречен на замену такими отношениями, которые соответствуют характеру современных производительных сил и дают простор для их дальнейшего развития. Именно такой тип международных экономических отношений стал возможен после образования мировой социалистической системы хозяйства.
— 125 —


Сущность, характер и основные принципы социалистического международного разделения труда
Образование мировой социалистической системы хозяйства создало новые условия для развития международного разделения труда. Впервые в истории международное разделение труда, представляющее собой высшую ступень процесса обобществления производства, осуществляется на основе общественной собственности на средства производства. Такая основа освобождает международное разделение труда от присущих ему в условиях капитализма антагонистических противоречий и позволяет в полной мере использовать все его возможности в интересах развития производительных сил общества. В этом заключается коренное различие социалистического и капиталистического типов международного разделения труда.
Сущность и характерные черты социалистического международного разделения труда определяются экономическими законами социалистического способа производства, отражающими социалистические производственные отношения.
Действие основного экономического закона социализма определяет главную цель социалистического международного разделения труда, которое непосредственно подчинено задаче непрерывного развития и совершенствования производства, направленного на все более полное удовлетворение растущих потребностей всех членов социалистического общества.
Закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства определяет планомерный характер развития международного социалистического разделения труда. Социализму чужды такие присущие капитализму явления, как стихийность и самотек. В результате разумного использования законов социализма разделение труда между социалистическими странами имеет сознательный и целеустремленный характер. Реальной основой международного социалистического разделения труда стало сотрудничество социалистических стран непосредственно в сфере производства на основе согласования и увязки их народнохозяйственных планов. Социалистическое международное разделение труда выступает как процесс планомерной организации общественного производства в международном масштабе.
В экономических результатах международного социалистического разделения труда проявляется действие объективного закона неуклонного роста производительности общественного труда. Разделение труда между социалистическими странами ведет к прямому повышению производительности труда на основе его специализации и ликвидации непроизводительных затрат.
Социалистический характер международного разделения труда проявляется и в тех принципах, которые положены в основу его осуществления. Общие принципы политических и экономических отношений между социалистическими странами — — 126 —


социалистический интернационализм, полное равноправие, взаимное уважение независимости и суверенитета, товарищеское сотрудничество и братская взаимопомощь — относятся и к разделению труда между социалистическими странами и определяют его социалистический характер. Наряду с этим международному социалистическому разделению труда присущи специфические, взаимно обусловленные принципы, вытекающие из основных закономерностей развития мировой социалистической системы хозяйства и учитывающие интересы как отдельных социалистических стран, так и всей системы в целом. Эти принципы, сознательно положенные в основу планомерного осуществления международного социалистического разделения труда, следующие.
Правильный учет объективно необходимых пропорций экономического развития каждой страны и мировой социалистической системы в целом. Этот принцип непосредственно вытекает из требований закона планомерного, пропорционального развития. Планомерное разделение труда предполагает установление правильных народнохозяйственных пропорций в развитии взаимосвязанных отраслей экономики социалистических стран. Такие пропорции должны обеспечивать гарантированные рынки сбыта и источники снабжения для взаимосвязанных отраслей и содействовать гармоничному развитию экономики каждой социалистической страны и всей системы в целом. Соблюдение указанного принципа создает прочную и устойчивую взаимосвязь между экономикой отдельных стран и дает возможность предупреждать и ликвидировать нарушения хозяйственного ритма и диспропорций в развитии социалистического народного хозяйства.
Обеспечение высокой экономической эффективности международного социалистического разделения труда. Правильный учет объективно необходимых пропорций экономического развития в мировой социалистической системе хозяйства способствует получению максимально возможного эффекта от международного разделения труда. Достижение в интересах общества максимальных результатов при минимальных затратах общественного труда — закон хозяйственной жизни как отдельно взятой страны, так и всей социалистической системы в целом. Отсюда вытекает и главный критерий экономической эффективности международного социалистического разделения труда — максимальная экономия общественного труда в масштабе всей системы или рост производительности общественного труда на базе его наиболее рациональной специализации.
Подход к экономии общественного труда с точки зрения общих интересов всей мировой социалистической системы хозяйства означает выбор таких оптимальных вариантов решения различных хозяйственных задач, которые обеспечивают в конечном итоге неоспоримый экономический выигрыш для всех участвующих в разделении труда стран и полностью отвечают их национальным интересам.
— 127 —


Сочетание международной специализации производства и комплексного развития экономики отдельных социалистических стран. В отличие от разделения труда между странами капиталистической системы международное социалистическое разделение труда создает благоприятные условия для комплексного развития национальных хозяйств и исключает однобокое или монокультурное направление экономики отдельных стран. В этом заключаются важнейшая особенность и одно из основных преимуществ международного социалистического разделения труда.
Этот принцип, однако, не означает, что каждой социалистической стране нужно развивать абсолютно все стороны современной экономики. Это был бы курс на создание замкнутых народнохозяйственных комплексов в ущерб углублению рационального международного разделения труда. Рассматриваемый принцип предполагает создание в каждой стране такой многоотраслевой структуры народного хозяйства, для развития которой имеются наиболее благоприятные внутренние условия и которая может быть эффективно включена в систему международного социалистического разделения труда и производственного сотрудничества с другими странами мира.
В подобных рациональных народнохозяйственных комплексах должны быть представлены такие основные отрасли современной экономики, как промышленность и сельское хозяйство, добывающие и перерабатывающие отрасли, производство средств производства и производство предметов потребления. При этом оптимальное сочетание перечисленных отраслей зависит от конкретных условий и предполагает индустриальный характер развития каждой социалистической страны как основы неуклонного подъема ее экономического уровня.
Постепенное преодоление исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития отдельных стран. «Социалистический строй, — указывается в Программе КПСС, — создает условия для ликвидации унаследованного от капитализма разрыва в уровне экономического и культурного развития между странами, для более быстрого развития отставших при капитализме в экономическом отношении государств и неуклонного подъема их экономики и культуры, для выравнивания общего уровня развития стран социалистического содружества»1.
Возможность осуществления этого принципа свидетельствует о неоспоримых преимуществах планомерного разделения труда между социалистическими странами и особенно ярко подчеркивает его социалистический характер.
Ликвидация исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития предполагает прежде всего максимальную мобилизацию внутренних ресурсов в экономически менее развитых социалистических странах, а также братскую экономи1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 133.
— 128 —


ческую помощь со стороны других социалистических стран. Соблюдение этого принципа содействует ускорению экономического развития всех социалистических государств, укреплению дружбы и сплоченности между ними и созданию необходимых условий для более или менее одновременного, в пределах одной исторической эпохи, перехода стран мировой социалистической системы к коммунизму.
Взаимная связь социалистического международного разделения труда и рынка
Международное социалистическое разделение труда означает специализацию отдельных социалистических стран на производстве вполне определенных видов продукции с целью удовлетворения внутренних потребностей стран, а также для взаимного обмена специализированной продукцией. В условиях сохранения при социализме товарного производства и товарно-денежных отношений обмен специализированной продукцией между суверенными и хозяйственно обособленными социалистическими странами имеет характер товарного обмена, осуществляемого на мировом социалистическом рынке. Отсюда вытекает тесная связь и взаимозависимость социалистического международного разделения труда и мирового социалистического рынка. Внешняя торговля служит формой проявления и реализации международного разделения труда.
Рынок, по определению В. И. Ленина, есть простое выражение общественного разделения труда при товарном хозяйстве. Чем выше степень межгосударственной специализации производства, тем большее количество товаров обращается на рынке. «Величина рынка, — отмечал В. И. Ленин, — неразрывно связана с степенью специализации общественного труда... А специализация эта, по самому существу своему, бесконечна — точно так же, как и развитие техники... Прогресс техники должен повести за собой специализацию различных частей производства, обобществление их и, следовательно, увеличение рынка»1.
Таким образом, развитие социалистического международного разделения труда влечет за собой рост товарного обращения на мировом социалистическом рынке. В то же время развитое товарное обращение не только свидетельствует о высоком уровне социалистического международного разделения труда, но и создает необходимые условия для его дальнейшего расширения и углубления. Здесь проявляется обратное воздействие внешней торговли на международное разделение труда. Международные рыночные отношения социалистического типа дают полный простор для развития и рационального размещения производительных сил мировой социалистической системы хозяйства и тем са1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 1, стр. 84—85.
10 Заказ № 781
— 129 —


мым активно содействуют расширению и углублению разделения труда между социалистическими странами. Такова взаимная связь и зависимость социалистического международного разделения труда и мирового социалистического рынка.
Основные характерные черты мирового социалистического рынка
Мировой социалистический рынок развивается в соответствии с законами социалистического общества и имеет следующие характерные черты.
— Важнейшей отличительной чертой мирового социалистического рынка, которая практически определяет и все его другие особенности, является совершенно новый, социалистический характер экономических отношений между социалистическими странами — участницами рынка.
Ликвидация антагонистических классов в социалистических странах дает возможность покончить и с антагонизмом между нациями. Экономическим отношениям между этими странами совершенно чужды эксплуатация и неравенство, анархия и конкуренция, характерные для мировой капиталистической системы хозяйства. Принципы социалистических международных отношений направлены на достижение полного равноправия и взаимной выгоды независимых и суверенных социалистических государств на основе братской взаимопомощи и сотрудничества. Такой характер межгосударственных отношений на мировом социалистическом рынке делает его в корне отличным от мирового капиталистического рынка с его антагонистическими противоречиями.
— Торговля на мировом социалистическом рынке ведется на основе государственной монополии внешней торговли, введенной в социалистических странах. Продавцами и покупателями здесь выступают в основном только государственные экспортные и импортные учреждения и кооперативные организации.
Такая система дает возможность полностью подчинить внешнюю торговлю нуждам народного хозяйства и позволяет в максимальной степени сочетать национальные интересы социалистических стран с интернациональными интересами всей мировой системы социализма. В то же время государственная монополия внешней торговли надежно ограждает мировой социалистический рынок от влияния стихии мирового капиталистического рынка.
— Торговля на мировом социалистическом рынке носит плановый характер. Это означает, что на нем утратил свою силу закон анархии и конкуренции, господствующий на мировом капиталистическом рынке, а вместо него действует экономический закон планомерного, пропорционального развития, который имеет интернациональный характер и выступает как закон мировой системы социализма в целом.
— 130 —


Планирование межгосударственных торгово-экономических связей на мировом социалистическом рынке осуществлено впервые в истории человечества и стало возможным благодаря плановой экономике социалистических стран. Объемы их взаимных товарных поставок находят обязательное отражение в планах развития внешней торговли, которые являются составными ча-> стями народнохозяйственных планов социалистических стран.
— Для мирового социалистического рынка характерно его непрерывное расширение. Удельный вес взаимной торговли социалистических стран в товарообороте всемирного рынка постоянно увеличивается. Так, с 1950 по 1963 г. он возрос с 5,7% до 8,6%. В то же время сфера мирового капиталистического рынка непрерывно сужается. Удельный вес товарообмена между капиталистическими, странами во всемирном товарообороте сокра^- тился с 89% в 1950 г. до 82,4% в 1963 г.
Более быстрые темпы роста материального производства в. социалистических странах, углубление разделения труда между ними, неуклонное повышение производственного и личного потребления создают надежные условия для дальнейшего непрерывного увеличения емкости мирового социалистического рынка и расширения взаимных товарных поставок.
В то же время углубление общего кризиса капитализма, обострение империалистических противоречий и распад системы колониализма будут все больше сужать сферу мирового капиталистического рынка и выводить все новые и новые страны на путь социалистического развития.
— Существенной особенностью мирового социалистического рынка является стабильность товарных цен во взаимной торговле социалистических стран. Известно, что на мировом капиталистическом рынке в результате действия стихийных законов капитализма цены постоянно колеблются под воздействием циклических, конъюнктурных, спекулятивных и иных факторов, а также в результате определенной политики монополий. В противоположность этому на мировом социалистическом рынке цены устанавливаются планомерно, на основе взаимно согласованных между социалистическими странами принципов. При определении цен за базу берутся цены на основных мировых товарных рынках. При этом выбранные цены по возможности максимальна «очищаются» от влияния перечисленных выше факторов, отклоняющих цены от уровня интернациональной стоимости. Такие откорректированные цены принимаются за основу для расчета контрактных цен, которые взаимно согласовываются между сторонами и остаются неизменными и едиными во внешней торговле социалистических стран в течение ряда лет. Таким образом, цены на мировом социалистическом рынке отличаются единством и стабильностью, согласуются на основе соблюдения интересов равноправных сторон и в то же время отражают интернациональную стоимость товаров.
10*
— 131 —


ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ
РАЗВИТИЯ МИРОВОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РЫНКА И ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Первые послевоенные годы (1945—1949 гг.)
В рассматриваемый период произошло зарождение мирового социалистического рынка и формирование его основных черт.
Возникновение мирового социалистического рынка было сопряжено со значительными трудностями, которые были обусловлены несколькими причинами.
Во-первых, между странами, вставшими на путь социализма, экономические связи до второй мировой войны были развиты крайне слабо или совсем отсутствовали. Народно-демократические страны в прошлом были экономически разобщены между собой, но зато тесно связаны с экономикой ведущих империалистических государств, являясь в большинстве случаев их аграрносырьевыми придатками. Торговля этих стран с Советским Союзом была также небольшой. Перед второй мировой войной доля СССР в товарообороте стран Юго-Восточной и Центральной Европы составляла около 1%. А с такими странами Азии, как Корея и Вьетнам, прямых торговых связей у Советского Союза не было. Во всех этих странах хозяйничали империалистические монополии Германии, Англии, Франции и Японии. Поэтому потребовалась коренная ломка и переориентация мировых хозяйственных связей народно-демократических стран. Установление новых внешнеэкономических отношений соответствовало коренным интересам этих стран, однако требовало от них преодоления больших трудностей и известного времени.
Во-вторых, большинство народно-демократических государств унаследовало от старого строя весьма слаборазвитую экономику с аграрно-сырьевой специализацией, к тому же сильно истощенную войной. В большинстве стран Центральной и Юго-Восточной Европы в ходе войны было выведено из строя свыше половины производственных мощностей. Поэтому первоначальные возможности для формирования нового международного разделения труда были весьма ограниченными. По существу необходимо было заново создавать эти условия в ходе восстановления и развития разрушенной войной экономики народно-демократических стран.
В-третьих, в первые послевоенные годы в народно-демократических странах только зарождалась объективная экономическая основа мирового социалистического рынка — общественная собственность на средства производства и соответствующие им социалистические производственные отношения. В странах появились только зачатки планового руководства народным хозяйством.
— 132 —


Хотя народно-демократические государства и могли исполь-i зовать богатый опыт развития плановой экономики первой стра+ ны социализма, тем не менее для них это были первые шаги в этой области. К тому же Советский Союз и народно-демократические страны не располагали ни практикой, ни детально разрабол тайной теорией международного экономического сотрудничества социалистического типа. Принципы этого сотрудничества вытекали из действия известных экономических законов социалистического общества. Однако само действие этих законов стало происходить в совершенно новых, интернациональных условиях. Поэтому принципы экономического сотрудничества между странами новой мировой системы хозяйства необходимо было выра-» батывать постепенно, в ходе самого сотрудничества.
Несмотря на все эти трудности, народно-демократические страны сразу же после войны стали выходить из капиталистиче-^ ской системы международного разделения труда и, сплотившись вокруг Советского Союза, образовали мировой социалистический лагерь. Тем самым было положено начало формированию ново-! го международного разделения труда и мирового социалистического рынка. :*
Ускорению этого процесса способствовала решительная и бес* корыстная помощь СССР народно-демократическим странам в снабжении населения предметами первой необходимости и восстановлении их экономики. Уже в ходе освобождения европейт ских стран Советский Союз, испытывая сам значительные Трудности, поставлял продовольствие населению освобожденных районов и сырье для восстанавливаемой промышленности. Зачастую такие поставки производились до заключения соответствующих торговых соглашений.
В дальнейшем на базе торговых договоров и соглашений вза-» имная торговля стран, твердо вставших на путь социалистиче* ского развития, стала быстро расширяться.
Важное значение для развития торговых связей и восстановления экономики стран народной демократии имели в этот пери-* од кредитные отношения СССР с ними. Товарные и финансовые кредиты, которые в первые послевоенные годы в основном предоставлял СССР, помогали этим странам не столь болезненно переносить трудности восстановительного периода, способство-t вали оживлению внешнеторгового товарооборота между ними и в то же время оказывали влияние на структурные сдвиги в эко-» номике и внешней торговле всех стран социалистического лагеря. •
Для первого этапа развития мирового социалистического рынка характерным является то, что внешняя торговля между странами в эти годы в основном велась на базе краткосрочных торговых соглашений о взаимных поставках товаров. Только . к концу 40-х годов отдельные страны стали заключать долгосроч-? ные соглашения. Этот факт свидетельствовал как о трудностях — 133 —


восстановительного периода, так и о недостаточном еще развитии плановых начал в руководстве народным хозяйством, так как национализация основных отраслей в экономике народно- демократических стран и создание в ней преобладающего социалистического сектора продолжались почти до конца первого этапа.
Постепенно, по мере восстановления народного хозяйства и осуществления социалистических преобразований, социалистический сектор в экономике стран народной демократии становился господствующим и на его базе начали действовать экономические закономерности социализма, которые стали определяющими как во внутренней жизни народно-демократических стран, так и на мировом социалистическом рынке.
К концу 40-х годов хозяйство большинства народно-демократических стран было восстановлено на базе социалистических преобразований. Заканчивался восстановительный период и в СССР. Появились новые независимые народно-демократические государства: в 1948 г. образовалась Корейская Народно-Демократическая Республика, а в 1949 году — Германская Демократическая Республика и Китайская Народная Республика. Народно- демократические страны, сплотившись вокруг Советского Союза, прочно встали на путь социалистического развития. А это означало, что социализм сформировался как мировая система хозяйства.
Одновременно со становлением мировой социалистической системы хозяйства развивался и мировой социалистический рынок. Определились основные принципы экономических отношений между странами — участницами рынка. Внешнеторговый оборот между ними, приобретая все большую планомерность, быстро возрастал. Во всех странах внешняя торговля осуществлялась в основном государственными внешнеторговыми организациями.
Укрепление мировой социалистической системы хозяйства и быстрый рост экономического сотрудничества между странами системы привели в конце 40-х годов к изменению форм экономического сотрудничества. Так, укрепление плановых начал в экономике стран социализма потребовало отказа от практики заключения краткосрочных, одногодичных соглашений о взаимных поставках товаров и перехода к заключению долгосрочных соглашений, отражающих перспективу экономического развития социалистических стран. В то же время задачи дальнейшего расширения экономического сотрудничества на мировом социалистическом рынке настоятельно требовали перевести это сотрудничество с двусторонней на многостороннюю основу. Для этой цели, т. е. для успешной организации и осуществления многостороннего экономического сотрудничества братских социалистических стран, в 1949 г. был создан специальный международный орган— Совет Экономической Взаимопомощи.
— 134 —


Первый период деятельности СЭВ (1949 — 1955 гг.)
Первоначальные задачи СЭВ заключались в основном в содействии расширению взаимного товарооборота между странами— членами Совета, в организации научно-технического сотрудничества и обмена хозяйственным опытом. Этого требовали коренные политические и экономические интересы социалистических стран. Начавшаяся политическая и экономическая дискриминация со стороны империалистических держав дополняла необходимость ускоренного развития взаимных экономических отношений стран социализма, и прежде всего через сферу обращения, т. е. через внешнюю торговлю. Внешняя торговля в рассматриваемый период продолжала оставаться основной формой экономического сотрудничества социалистических стран и главнейшим инструментом формирования новой системы международного разделения труда.
На первом этапе развития мирового социалистического рынка внешняя торговля, осуществляемая на основе краткосрочных соглашений, уже оказывала определенное воздействие на формирование нового международного разделения труда. Однако из-за отсутствия необходимых экономических предпосылок это влияние не имело существенного значения для изменения отраслевой структуры экономики стран народной демократии. С завершением же восстановительного периода и переходом этих стран к развитию народного хозяйства на базе долголетних перспективных планов долгосрочные соглашения о взаимных поставках товаров стали инструментом косвенного согласования народнохозяйственных планов социалистических стран.
При составлении перспективных планов каждая страна учитывала в них обязательства, вытекающие из долгосрочных торгово-экономических соглашений. В то же время при заключении этих соглашений и определении контингентов взаимных товарных поставок социалистические страны учитывали наличие друг у друга наилучших предпосылок для развития тех или иных отраслей промышленности, производящих данные контингенты товаров. Таким образом, долгосрочные соглашения, обеспечивая планомерность взаимных поставок товаров, способствовали перестройке отраслевой структуры экономики социалистических стран и преодолению отрицательных последствий капиталистического международного разделения труда.
В результате через внешнюю торговлю складывалось новое направление специализации социалистических стран. Под влиянием взаимных торговых заказов в этих странах стали быстро развиваться многие, зачастую новые для них отрасли промышленности, например в Польше — судостроение, в ГДР — производство прокатного оборудования, в Венгрии — приборостроение и станкостроение, в Чехословакии — производство тяжелых станков и т. д. В таких в прошлом аграрных странах, как Болгария — 135 —


и Румыния, начала создаваться собственная машиностроительная промышленность, производящая и экспортную продукцию.
Наряду с развитием внешней торговли Совет Экономической Взаимопомощи в первые же годы своей деятельности всемерно способствовал развитию и других форм экономического сотрудничества. В годы индустриализации социалистических стран важное значение получила такая форма экономического сотрудничества, как оказание технического содействия в строительстве комплектных объектов в ключевых отраслях народного хозяйства. Особенно широко в эти годы оказывал техническое содействие Советский Союз.
Поставляя в кредит промышленное оборудование, СССР оказал огромную помощь в коренной реконструкции и развитии основных отраслей экономики социалистических стран, что способствовало углублению разделения труда между ними и росту взаимного товарооборота.
Получило развитие в эти годы и научно-техническое сотрудничество социалистических стран, направленное на быстрейшее внедрение в производство во всех странах передовых достижений науки и техники.
Первые шаги в области специализации и кооперирования производства на базе долгосрочных торгово-экономических соглашений, а также развитие новых форм экономического сотрудничества способствовали расширению товарооборота на мировом социалистическом рынке. Так, за 1951—1955 гг. объем внешней торговли Болгарии с ГДР возрос более чем в 4 раза, с Румынией — в 3 с лишним раза, товарооборот ГДР с Венгрией — в 3,5 раза, с Румынией — в 10 раз, товарооборот Венгрии с Чехословакией— в 2 раза и т. д. Объем товарооборота СССР со всеми социалистическими странами с 1950 по 1955 г. возрос в 2 раза, а их удельный вес в его внешней торговле достиг более чем 80%. В 2 раза за этот период увеличился и полный объем товарооборота на мировом социалистическом рынке.
Рост товарооборота социалистических стран сопровождался и существенными изменениями его товарной структуры. Произошло значительное увеличение удельного веса машин и оборудования в экспорте и импорте, что было прямым следствием индустриализации и изменений в отраслевой структуре экономики этих стран. Несмотря на огромное значение долгосрочных торгово-экономических соглашений в развитии планомерного международного разделения труда в мировой системе социализма, они не могли долго оставаться основным регулятором специализации производства социалистических стран. К середине 50-х годов их экономика находилась на мощном подъеме. Появились новые, перспективные отрасли хозяйства, значительно возрос уровень планирования экономики. Достигнутые успехи требовали всесторонней и глубокой координации усилий социалистических стран по дальнейшему развитию взаимосвязанных отраслей.
— 136 —


Долгосрочные же соглашения охватывали только часть номенклатуры выпускаемой продукции, и притом не в полном объеме. Они не могли устранить параллелизм в производстве многих товаров и помешать возникновению определенных диспропорций в развитии отдельных отраслей хозяйства мировой социалистической системы. Эти диспропорции появлялись в известной мере как следствие недооценки всех преимуществ международного социалистического разделения труда. В некоторых странах проявилось -стремление к экономически не оправданной универсализации промышленного производства, что вело к созданию нерациональных по своим масштабам или территориальному размещению предприятий и к дублированию выпуска различной продукции. Дальнейшее усиление таких тенденций могло привести к замедлению темпов развития мировой социалистической системы хозяйства.
Все это создавало необходимость более полного и тщательного учета взаимных интересов и потребностей социалистических стран и перехода к осуществлению специализации и кооперирования непосредственно в сфере производства путем прямой координации народнохозяйственных планов стран — участниц Совета. Иными словами, было необходимо привести формы экономического сотрудничества социалистических стран в соответствие с возросшим уровнем развития их производительных сил, чтобы открыть простор для их дальнейшего роста.
Переход к координации народнохозяйственных планов социалистических стран (1955 — начало 60-х гг.)
Впервые вопрос о необходимости прямой координации народнохозяйственных планов был поставлен на IV сессии СЭВ в 1954 г. В последующий период, в 1954—1955 гг., в рамках СЭВ были разработаны и обсуждены предложения о главных направлениях развития отдельных взаимосвязанных отраслей хозяйства стран — членов Совета на период 1956—1960 гг. Окончательные рекомендации по этому вопросу были одобрены на VII сессии Совета в мае 1956 г.
С учетом этих рекомендаций все страны—члены СЭЗ в 1956 г. приняли пятилетние планы развития народного хозяйства, в которых впервые были скоординированы уровни производства и взаимных поставок некоторых основных видов сырья, топлива и машиностроительной продукции. Таким образом было положено начало новой, перспективной форме международного экономического сотрудничества, которая возможна только в условиях социалистической плановой экономики.
Первая координация народнохозяйственных планов на 1956— 1960 гг. пока не затрагивала узловых проблем развития взаимосвязанных отраслей. В основном она была направлена на частичную ликвидацию неоправданного параллелизма в производстве 9 Заказ Хя 781
— 137 —


однотипной продукции, на выявление образовавшихся диспропорций и нахождение возможных путей их устранения. Координация позволила более четко согласовать взаимные объемы поставок основных видов сырья, топлива и других товаров на период 1956—1960 гг. и на этой ocrfoee заключить долгосрочные торгово-экономические соглашения. Таким образом, если на предыдущих этапах торговые соглашения представляли собой инструмент для косвенного согласования народнохозяйственных планов социалистических стран, то теперь они сами явились завершающим этапом прямого согласования планов. В соглашениях стали отражаться непосредственные результаты этого согласования.
На последующих сессиях СЭВ, в 1958—1961 гг., было успешно завершено рассмотрение вопросов, связанных с координацией основных плановых показателей развития народного хозяйства стран — членов Совета на период по 1965 г.
Во время проведения этой работы уделялось большое внимание не только согласованию взаимных товарных поставок на этот период, но и разработке рекомендаций, направленных на решение некоторых узловых проблем развития основных отраслей экономики мировой социалистической системы и углубления социалистического международного разделения труда. С учетом этих рекомендаций страны — члены СЭВ скорректировали свои народнохозяйственные планы по 1965 г.
Естественно, что пятилетний срок недостаточен для решения основных проблем развития экономики мировой системы социализма. Тем не менее проведенная координация планов по 1965 г. представляет собой важный шаг вперед в совершенствовании экономического сотрудничества социалистических стран, в углублении и расширении международного социалистического разделения труда и развитии мирового социалистического рынка. На основе координации планов страны — члены СЭВ заключили между собой долгосрочные соглашения о взаимных поставках товаров на 1961 —1965 гг.
Первые же шаги в области прямой координации народнохозяйственных планов благотворно повлияли на развитие всех форм экономического сотрудничества социалистических стран. Так, с началом координации народнохозяйственных планов новый размах и характер приняло научно-техническое сотрудничество. С 1957 г. в эту форму сотрудничества был внесен новый элемент— прямое сотрудничество родственных научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций и координация планов работ между ними.
Возрастал и объем технического содействия СССР в строительстве комплектных объектов в социалистических странах. В то же время такое содействие стали оказывать друг другу и другие социалистические страны.
Координация народнохозяйственных планов, означавшая непосредственное сотрудничество социалистических стран в произ— 138 —


водственной сфере, вызвала к жизни и новую форму производственного экономического сотрудничества: совместное финансирование строительства крупных народнохозяйственных объектов, имеющих межгосударственное значение, с целью наиболее эффективного использования природных богатств и производственных возможностей социалистических стран.
Необходимость такой формы экономического сотрудничества была выявлена во время координации в органах СЭВ вопросов развития сырьевой и топливно-энергетической базы стран — членов Совета. Добывающие отрасли, как правило, требуют крупных капитальных затрат, которые к тому же медленно окупаются. Значительное расширение этих отраслей силами одной страны с целью удовлетворения не только собственных потребностей, но и потребностей других социалистических стран крайне затруднено. Поэтому целесообразно развивать капиталоемкие отрасли в странах, располагающих необходимыми сырьевыми ресурсами, с участием капитальных вложений других заинтересованных социалистических стран, не имеющих соответствующей сырьевой базы. Такая форма экономического сотрудничества получает все большее распространение.
Координация народнохозяйственных планов поставила на новую, прочную основу и внешнеторговые отношения социалистических стран. Объем и структура взаимных товарных поставок теперь являются непосредственным результатом координации народнохозяйственных планов и проводимой на ее основе специализации и кооперирования производственной деятельности социалистических стран — членов СЭВ, т. е. углубления разделения труда между ними.
В соответствии с заключенными соглашениями о взаимных товарных поставках и дополнительными протоколами к ним взаимный товарооборот стран—членов СЭВ в 1966 г. превысит уровень 1958 г. почти в 2 раза, причем соглашениями предусмотрен значительно больший рост взаимных поставок машин и оборудования.
Существенное влияние координации народнохозяйственных планов на развитие мирового социалистического рынка проявляется в увеличении темпов роста товарооборота социалистических стран — членов СЭВ. Если в 1956—1958 гг. они составляли 8,5% в год, то в 1959—1962 гг. — более 14% в год. Начиная с 1956 г. темпы роста внешнеторгового оборота все больше опережают темпы роста промышленного производства стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи, что свидетельствует об углублении разделения труда между ними и о расширении мирового социалистического рынка.
Увеличилось и число стран — участниц мирового социалистического рынка. С 1955 г. активным участником рынка стала Демократическая Республика Вьетнам, а с 1961 г. — Республика Куба.
9*
— 139 -


Современный этап развития мирового социалистического рынка и форм экономического сотрудничества социалистических стран
В начале 60-х годов мировая социалистическая система вступила в новый этап своего развития. Социализм одержал решающие победы в масштабах всего содружества. Советский Союз в соответствии с Программой XXII съезда КПСС приступил к развернутому строительству материально-технической базы коммунизма. Заложен прочный фундамент социализма в других странах социалистического содружества. В некоторых странах в основном закончился переходный период от капитализма к социализму, и в них создаются предпосылки для перехода к строительству коммунистического общества. В других странах практически завершается создание материально-технической базы социализма. Изменилась и классовая структура общества. Во всех социалистических странах полностью ликвидированы социально-экономические предпосылки для реставрации капитализма. Мировая система социализма все больше становится решающим фактором в развитии человеческого общества.
Современный этап характеризуется также бурным расцветом экономики социалистических стран. Промышленность все больше занимает ведущее место в общественном производстве всех, в том числе в прошлом аграрных, социалистических государств. В каждой социалистической стране создана многоотраслевая структура народного хозяйства, что является надежной основой для дальнейшего расширения и углубления международного социалистического разделения труда и развития мирового социалистического рынка.
В области экономических взаимоотношений стран социалистического содружества важнейшим событием на современном этапе было Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ, состоявшееся в июне 1962 г. в Москве. На основе обобщения опыта сотрудничества социалистических стран и с учетом задач строительства коммунистического общества Совещание определило главнейшие пути совершенствования всей системы экономического сотрудничества стран — участниц СЭВ. Совещание одобрило «Основные принципы международного социалистического разделения труда», разработанные XV сессией СЭВ, и приняло принципиальные решения по самым актуальным вопросам, вытекающим из потребностей развития мировой социалистической системы хозяйства.
Совещание также уделило большое внимание организационному укреплению и повышению роли и авторитета Совета Экономической Взаимопомощи и его органов. Был создан Исполнительный комитет Совета, в состав которого вошли заместители глав правительств стран — членов СЭВ. Создан также специальный орган, занимающийся непосредственно вопросами коорди— 140 —


нации планов, — Бюро по сводным вопросам хозяйственных планов Исполкома СЭВ. Кроме того, была усилена экономическая роль Секретариата СЭВ и образован ряд новых отраслевых и функциональных постоянных комиссий. Совет стал более действенным органом экономического сотрудничества социалистических стран. Ниже рассматриваются основные формы этого сотрудничества на современном этапе.
Особенности координации народнохозяйственных планов в современных условиях. Совещание 1962 г. определило, что основным методом деятельности Совета Экономической Взаимопомощи на современном этапе является координация текущих и перспективных народнохозяйственных планов стран—членов Совета.
Накопленный опыт координации планов по 1965 г. позволил социалистическим странам значительно улучшить сам процесс координации и расширить круг задач, стоящих перед их экономическим сотрудничеством. Поэтому проводимая в настоящее время координация народнохозяйственных планов имеет ряд отличительных особенностей как в методах ее осуществления, так и в характере и объеме поставленных задач.
— На новом этапе развития мировой социалистической системы появилась необходимость разработки и координации народнохозяйственных планов не только на следующий пятилетний срок, но и на более длительный период. В рамках пятилетних планов практически невозможно решить задачи перспективного развития взаимосвязанных отраслей в полном соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития мировой социалистической системы хозяйства в целом. Для строительства крупных промышленных объектов или создания целых хозяйственных комплексов, определяющих пропорции развития основных отраслей народного хозяйства, необходим более длительный срок. Поэтому координация народнохозяйственных планов на 1966—1970 гг. органически сочетается с решением важнейших вопросов развития экономики отдельных стран на более длительный период.
— Координация планов на 1966—1970 гг. и на более длительный период позволяет обеспечить значительно более полное и эффективное использование всех экономических возможностей для планомерного, пропорционального развития каждой социалистической страны и мировой системы социализма в целом. Поэтому осуществляемая координация отличается большим объемом и сложностью поставленных экономических задач. В ходе координации намечаются конкретные пути создания рациональных пропорций между развитием промышленности и сельского хозяйства, между добывающими и обрабатывающими отраслями, между «новыми» и «старыми» направлениями в развитии отдельных отраслей.
Координация предусматривает разрешение следующих основных проблем:
— 141


определение общих пропорций развития социалистических стран и выравнивание их экономических уровней;
максимальное развитие топливно-энергетической и сырьевой базы стран — членов СЭВ до уровня, полностью обеспечивающего их совокупные потребности;
определение рациональных путей увеличения продукции черной и цветной металлургии;
обеспечение опережающих темпов развития химической индустрии на базе создания предприятий оптимальной мощности;
рациональная специализация стран в области машиностроения, способствующая развитию машиностроительного производства высокими темпами;
создание условий для всемерного расширения высокопродуктивного сельского хозяйства;
развитие всех видов транспорта;
углубление внешнеэкономических связей стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи с учетом обеспечения равновесия их платежных балансов.
Выполнение поставленных задач предполагает четкое согласование политики образования и использования накоплений социалистических стран, т. е. тесную координацию национальных планов капиталовложений и выделение средств для совместного строительства объектов межгосударственного значения. Согласование планов капитальных вложений представляет собой новое направление и характерную особенность координации народнохозяйственных планов на современном этапе. Такое согласование является непременным условием успешного решения проблем развития мировой социалистической системы хозяйства.
Успешное решение этих крупных и неотложных проблем должно обеспечить мировой системе социализма окончательный выигрыш в мирном экономическом соревновании с капитализмом. В то же время сама постановка этих проблем свидетельствует о движении социалистических стран «к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме» Ч
— Характерной чертой координации народнохозяйственных планов на современном этапе является ее высокий научный уровень. Координация проводится в соответствии с «Основными принципами международного социалистического разделения труда», которые являются надежной теоретической основой экономического сотрудничества социалистических стран. «Основные принципы» представляют собой своего рода экономическую программу межгосударственного сотрудничества в мировой системе социализма. Их практическое применение для координации на-
1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 31, стр. 125. — 142 —


роднохозяйственных планов дает возможность правильно определять отправные положения для разработки основных путей, методов и средств развития каждой социалистической страны и мировой социалистической системы хозяйства в целом.
Совершенствуется и методология координации. В настоящее время координация планов проводится на основе большой аналитической работы в органах СЭВ. Согласованию планов предшествует глубокий и всесторонний анализ развития экономики стран на предыдущем этапе. Такой анализ дополняется также разработкой балансов производства и потребления основных видов сырья, материалов и готовых изделий. Разработка основных балансов обеспечивает необходимую пропорциональность развития отдельных отраслей и способствует улучшению координации планов. Большое значение для совершенствования координации планов имеет также разработка единых методологических положений и унификация статистических и плановых показателей в странах — членах СЭВ.
Повышение теоретического и методологического уровня координации народнохозяйственных планов, а также укрепление организационных форм ее осуществления обеспечивают реальность скоординированных планов.
Межгосударственная специализация и кооперирование в важнейших отраслях производства социалистических стран. В процессе координации народнохозяйственных планов проводится не только согласование объемов производства и взаимных поставок той или иной продукции, но и разработка рекомендаций по международной специализации и кооперированию производств ва. Дальнейший рост взаимного товарооборота на мировом социалистическом рынке органически связан с расширением и углублением международного социалистического разделения труда и его высших форм — специализации и кооперирования.
Межгосударственная специализация означает обособление и концентрацию производства однородной продукции в одной или нескольких социалистических странах для удовлетворения совокупных потребностей в ней всех заинтересованных стран. При специализации изготовление различных изделий или их частей обособляется друг от друга. В то же -время специализация вызывает необходимость установления взаимных производственных связей или кооперирования между специализированными предприятиями и отраслями, участвующими в совместном изготовлении изделий. Чем полнее осуществляется разделение труда, т. е. специализация производства, тем более широкий характер имеет кооперирование. Таким образом, специализация и кооперирование тесно связаны и взаимообусловлены.
В мировой социалистической системе хозяйства осуществляется международная специализация как межотраслевая, так и внутриотраслевая. Именно такое направление специализации соответствует «Основным принципам международного социали— 143 —


стического разделения труда», которые предусматривают сочетание международной специализации производства с комплексным развитием экономики отдельных социалистических стран и постепенным преодолением различий в уровнях экономического развития. Поэтому в мировом социалистическом хозяйстве отсутствует так называемое общее международное разделение труда в форме специализации на аграрно-сырьевые и индустриальные страны.
Межотраслевая (предметная) специализация в социалистической системе означает преимущественное развитие определенных отраслей, производящих законченные изделия, прежде всего в тех странах, где имеются для этого наиболее благоприятные условия. Развитие таких отраслей определяет роль и место этих стран в международном социалистическом разделении труда.
Внутриотраслевая (подетальная) специализация означает специализацию предприятий одинаковых отраслей на производстве отдельных видов продукции отраслей или ее частей.
В настоящее время межгосударственная специализация и кооперирование в мировой системе социализма получили наибольшее развитие в машиностроении, химической промышленности и металлургии.
В области машиностроения рекомендации СЭВ по специализации производства охватывают уже свыше 1500 типоразмеров машиностроительной продукции для ведущих отраслей промышленности.
Разработаны также предложения по специализации производства около 2000 наименований химических продуктов, что составляет 80—85% общего объема валовой продукции химической промышленности стран — членов СЭВ1.
В области черной металлургии очевидные успехи достигнуты в специализации производства отдельных видов проката и труб. Развитие специализации в этой отрасли предусматривает обеспечение полных потребностей народного хозяйства стран — членов СЭВ во всех видах проката и труб. Решение этой задачи требует известного времени, так как наряду с интенсификацией имеющихся производственных мощностей необходимо ввести в строй новые металлургические предприятия. Однако уже простые мероприятия по расширению специализации производства на имеющихся мощностях позволяют значительно увеличить выпуск и взаимные поставки черных металлов. Так, в 1962 г. обмен прокатом между странами — членами СЭВ увеличился по сравнению с 1961 г. на 68%, а обмен трубами —на 14%. Удельный вес взаимных поставок чугуна и стального проката в 1950 г. составлял 2,09% общего объема производства, а в 1962 г. — 6,5% 1 2.
1 Н. В. Фаддеев. Совет Экономической Взаимопомощи, изд-во «Экономика», 1964, стр. 115.
2 Е. Бондаренко, М. Савов. Международное социалистическое разделение труда, Госполитиздат, 1964, стр. 83.
— 144 —


Успешно осуществляются специализация и кооперирование социалистических стран и в других важнейших отраслях народного хозяйства — энергетике, сельском хозяйстве, добыче сырья, транспорте.
Как уже подчеркивалось выше, степень специализации общественного труда определяет и величину рынка. Развитие межгосударственной специализации и кооперирования неизбежно вызывает рост взаимного товарооборота социалистических стран. Характерно, что уже после 1955 г. рост взаимного товарооборота стран — членов СЭВ обгоняет увеличение их промышленного производства.
Динамика промышленного производства и взаимного товарооборота стран — членов СЭВ
(в %)
1950 г.
1955 г.
I960 г.
1962 г.
1963 г.
Промышленное производство
100
187
300
365
390
Взаимный товарооборот
100
185
318
399
439
Только за 1962 г. объем промышленного производства стран — членов СЭВ возрос по сравнению с предыдущим годом на 9%, а их торговля — на 14%, причем взаимные поставки машин и оборудования увеличились еще больше — на 21%.
Все это убедительно свидетельствует об огромном влиянии специализации и кооперирования на развитие мирового социалистического рынка.
Совместное финансирование строительства крупных народнохозяйственных объектов приобретает с каждым годом все большее значение в экономических отношениях между социалистическими странами. В настоящее время оно получает широкое распространение в наиболее капиталоемких отраслях народного хозяйства — добывающей промышленности, энергетике, металлургии и других отраслях.
Например, Советский Союз и Чехословакия сотрудничают в развитии черной и цветной металлургии в СССР, включая и железорудную базу. Примером многостороннего сотрудничества в этой области является также строительство Кингисеппского фосфоритного рудника в Советском Союзе при финансовом участии шести стран — Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, СССР и Чехословакии.
Большая работа проводится по освоению богатого месторождения меди во Вроцлавском воеводстве в Польше при финансовом участии Чехословакии, ГДР и Венгрии. Благодаря этой помощи Польша, не замедляя темпов капиталовложений в другие — 145 —


отрасли, быстро развивает производство меди, цветного проката и кабельных изделий.
Большое народнохозяйственное значение имеет сооружение трансевропейского магистрального нефтепровода «Дружба» силами и средствами СССР, Чехословакии, Венгрии, ГДР и Польши, а также объединенной энергетической системы европейских социалистических стран, получившей название «Мир».
Весьма перспективным для европейских социалистических стран является также сотрудничество в совместном строительстве объектов для комплексного использования гидроресурсов Дуная. В этом направлении уже проводятся подготовительные работы по соглашениям между Венгрией и Чехословакией, Болгарией и Румынией, а также между Румынией и Югославией.
Приведенные примеры -совместного финансирования строительства промышленных объектов далеко не исчерпывают всего объема этой формы экономического сотрудничества между социалистическими странами и характеризуют только первоначальную стадию координации капитального -строительства социалистических стран. В результате координации их народнохозяйственных планов на период 1966—1970 гг. объем этой формы сотрудничества значительно возрастет.
Необходимо подчеркнуть, что совместное финансирование строительства промышленных объектов значительно увеличивает поставки в кредит оборудования и материалов для строительства объектов и в конечном итоге приводит к расширению товарных поставок в социалистические страны соответствующей продукции, выпускаемой построенными предприятиями. Таким образом, эта форма сотрудничества непосредственно способствует углублению планомерного разделения труда между социалистическими странами и росту товарооборота на мировом социалистическом рынке.
Научно-техническое сотрудничество. Важное место в системе экономических связей между социалистическими странами занимает научно-техническое сотрудничество, осуществляемое на основе специальных межгосударственных соглашений.
Это сотрудничество позволяет быстро и с наименьшими затратами применять новейшие достижения науки и техники в народном хозяйстве социалистических стран, выравнивать уровни их технико-экономического развития, ускорять темпы технического прогресса всей мировой системы социализма и на этой основе максимально выигрывать время в мирном экономическом соревновании с капитализмом.
Научно-техническое сотрудничество между социалистическими странами охватывает практически все отрасли народного хозяйства и включает в себя следующие элементы:
обмен передовым производственным опытом и научно-техническими достижениями на совместно проводимых совещаниях и конференциях;
— 146 —


обмен различной проектной и технической документацией; передача научно-технической литературы, ведомственных изданий, учебных планов и программ;
обмен стандартами и образцами продукции;
взаимное командирование специалистов для оказания научно-технической помощи на месте;
непосредственные связи между родственными научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями, обмен и совместное проведение научно-исследовательских работ и изысканий;
оказание научно-технической помощи путем проведения экспертиз, составления заключений об испытаниях материалов и машин.
Объем научно-технического сотрудничества между социалистическими странами возрастает с каждым годом. Только за 1960—1962 гг. страны — члены СЭВ передали друг другу более 38 тыс. комплектов научно-технической документации1.
Особенно большой вклад в развитие научно-технического сотрудничества вносят наиболее развитые социалистические страны. Советский Союз за период с 1948 по 1962 г. передал другим социалистическим странам свыше 33 тыс. комплектов научно- технической документации и более 2,4 тыс. образцов различной промышленной и сельскохозяйственной продукции. В то же время Советский Союз получил от социалистических стран свыше 10 тыс. комплектов аналогичной документации. За этот период страны взаимно командировали более 32 тыс. специалистов.
Отличительной особенностью научно-технического сотрудничества между социалистическими странами является безвозмездный обмен техническими достижениями и документацией. Оплачиваются, например, только фактические расходы по изготовлению документации (перевод текста, размножение и т. д.). Стоимость же в мировых ценах технической документации, которой Советский Союз обменялся с социалистическими странами с 1948 по 1960 г., составляет, по подсчетам экономистов, 10,5 млрд, валютных рублей1  2.
На основе взаимного использования производственного опыта и научно-технических достижений социалистические страны значительно сокращают сроки и стоимость развития соответствующих отраслей народного хозяйства. Каждой стране не приходится самостоятельно решать проблемы, которые уже решены в других социалистических государствах; научно-техническое сотрудничество позволяет ей полностью использовать их опыт в решении этих проблем.
Научно-технические достижения и передовой производствен-
1 Н. В. Фаддеев. Совет Экономической Взаимопомощи, стр. 75.
2 Т а м ж е, стр. 76.
— 147 —


ный опыт каждой страны становятся достоянием всей мировой системы социализма, содействуя укреплению ее экономической мощи.
В последние годы успешно -развивается и такая форма научно-технического сотрудничества, как непосредственное сотрудничество между научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями социалистических стран в целях совместного исследования и разработки теоретических и технических проблем. В 1960—1962 гг. 700 родственных организаций стран — членов СЭВ совместно разрабатывали около 3500 различных проблем. Такое сотрудничество позволяет наладить разделение труда между институтами и проектными организациями, что значительно сокращает сроки разработки научно-технических проблем, экономит труд ученых и конструкторов, ликвидирует параллелизм в проведении научно-технических исследований и конструировании, создает условия для рационального использования экспериментальных баз и установок.
Подсчитано, например, что экономия только от ликвидации параллельного проектирования в странах СЭВ однотипных металлорежущих станков и кузнечно-прессового оборудования составит почти 64 тыс. человеко-месяцев, что равно работе 1 тыс. конструкторов в течение пяти с лишним лет 1.
Углубление научно-технического сотрудничества на современном этапе вплотную привело к необходимости координации планов развития важнейших направлений науки и техники стран — членов СЭВ. Такой первый сводный план координации научно- технических исследований был одобрен Исполнительным комитетом СЭВ на 1964—1965 гг. В дальнейшем такие планы будут представлять собой неотъемлемую часть координации народнохозяйственных планов социалистических стран.
Как указывалось, научно-техническое сотрудничество позволяет ускорять темпы технического прогресса в мировой системе социализма и оказывает существенное воздействие на быстрое развитие перспективных отраслей народного хозяйства, т. е. способствует прогрессивным сдвигам в структуре производства социалистических стран. Все это, естественно, оказывает существенное влияние на развитие международного социалистического разделения труда и на рост товарооборота на мировом социалистическом рынке.
Техническое содействие в строительстве комплектных предприятий. Техническое перевооружение и развитие всех основных отраслей народного хозяйства социалистических стран осуществляется в условиях их тесного сотрудничества и взаимной помощи. Индустриально более развитые социалистические страны оказывают менее развитым государствам необходимую по-
1 Н. В. Фаддеев. Совет Экономической Взаимопомощи, стр. 79. — 148 —


мощь в строительстве крупных объектов в ключевых отраслях их экономики. Особенно большой объем такого рода работ в социалистических странах выполняет Советский Союз.
Техническое содействие заключается в том, что СССР выполняет изыскательские и проектные работы, поставляет оборудование комплектных предприятий, а в необходимых случаях и материалы для них, командирует своих специалистов для оказания помощи в строительстве предприятий, монтаже оборудования, пуске предприятий в эксплуатацию и освоении готовой продукции, а также в обучении национальных кадров.
К началу 1965 г. Советский Союз имел соглашения об оказании технического содействия социалистическим странам в строительстве свыше 1200 комплектных объектов в различных отраслях промышленности, в том числе в Венгрии — около 60, ДРВ — около 200, КНДР — около 60, Монголии — свыше 120, Польше — свыше 100, Румынии — свыше 110, Чехословакии — свыше 20 и т. д. Из этого количества 580 объектов уже построено1.
По мощности строящиеся предприятия намного превышают общий довоенный выпуск продукции некоторых отраслей промышленности соответствующих социалистических стран. Так, например, электростанции, которые будут введены в действие в странах — членах СЭВ при техническом содействии СССР, будут вырабатывать более 100 млрд, квт-ч электроэнергии в год при довоенной выработке 25 млрд, квт-ч. Мощности по переработке нефти увеличатся в 3 раза и составят свыше 20 млн. т в год. Выплавка стали возрастет до 40 млн. т в год, тогда как довоенное производство составляло 3,2 млн. т, и т. д.1  2 Строительство комплектных объектов СССР осуществляет на условиях предоставления социалистическим странам кредитов на льготных условиях. Такая экономическая и техническая помощь Советского Союза способствует быстрому повышению промышленного потенциала социалистических стран и превращению их в экономически развитые страны.
В свою очередь социалистические страны, помогая в развитии экономики СССР, поставляют ему оборудование комплектных предприятий. Так, например, ГДР, ЧССР, Польша и Венгрия экспортируют в Советский Союз комплектные сахарные и цементные заводы, электростанции, комплектное оборудование для заводов химической и пищевой промышленности. По отдельным предприятиям социалистические страны оказывают также техническую помощь в их строительстве, монтаже оборудования и пуске в эксплуатацию. Только за 1960—1962 гг. перечисленные страны поставили СССР оборудование и материалы комплектных предприятий на сумму около 0,5 млрд. руб.
1 «Мир социализма в цифрах и фактах», Политиздат, 1964, стр. 86.
2 Н. В. Фаддеев. Совет Экономической Взаимопомощи, стр. 86.
— 149 —


В широких масштабах осуществляются также взаимная экономическая помощь и техническое содействие в строительстве комплектных объектов между другими социалистическими странами.
Техническое содействие в строительстве комплектных объектов, повышая промышленно-экономический потенциал мировой системы социализма, одновременно значительно воздействует на развитие мирового социалистического рынка. Сами поставки комплектных предприятий непосредственно увеличивают размеры товарооборота социалистических стран. Так, за период с 1955 по 1963 г. Советский Союз поставил всем социалистическим странам оборудование комплектных предприятий по линии технического содействия на сумму свыше 1,8 млрд. руб. Строительство комплектных объектов в ключевых отраслях экономики способствует прогрессивным структурным сдвигам в народном хозяйстве социалистических стран, увеличивает их экспортные ресурсы и расширяет рамки международного разделения труда. Все это способствует и развитию мирового социалистического рынка.
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ТОВАРООБОРОТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН И ИХ РОЛЬ ВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВЛЕ
Динамика объема товарооборота социалистических стран и его географическое распределение
Успешное развитие всех форм экономического сотрудничества между социалистическими государствами оказывает и будет оказывать в дальнейшем все возрастающее влияние на развитие внешнеторговых связей социалистических стран.
Внешняя торговля играет громадную роль как практическое средство осуществления производственных связей между социалистическими странами и выступает как важный фактор планомерной реализации преимуществ международного социалистического разделения труда.
Внешняя торговля социалистических стран, как и вся их экономика, развивается значительно большими темпами, чем внешняя торговля стран капиталистической системы хозяйства (см. табл, на стр. 151).
За период 1950—1963 гг. внешнеторговый оборот всех социалистических стран, по приведенным данным, возрос в 3,9 раза, а внешнеторговый оборот капиталистических стран — в 2,4 раза. Особенно быстрыми темпами увеличивается товарооборот стран — членов СЭВ, отражающий наиболее глубокие и существенные процессы в развитии всего мирового социалистического рынка. В 1963 г. он составил около 30,5 млрд. руб. против — 150 —


7,3 млрд. руб. в 1950 г., т. е. увеличился почти в 4,2 раза; при этом объем взаимной торговли стран — членов СЭВ повысился в 4,4 раза.
Внешнеторговый оборот социалистических и капиталистических стран*
(по текущим ценам фоб)**
(1950 г. = 100)
1950 г.
1957 г.
1958 г.
1959 г.
I960 г.
1963 г.
Внешнеторговый оборот социа-
диетических стран
в млн. руб
9231
21 260
22 804
26 785
28 685
36 145
в %
В том числе взаимный товарооборот социалистических
100,0
230,3
247,0
290,1
311,0
391,5
стран
в млн. руб
6318
14 706
15 687
19 174
19 741
23 796
В %
Товарооборот стран-членов СЭВ
100,0
232,8
248,3
303,5
312,4
376,6
в млн. руб
7300
14 774
18218
21 759
23 715
30 460
В %
В том числе взаимный товарооборот стран-членов СЭВ
100,0
239,0
249,5
298,0
324,8
417,2
в млн. руб
4572
10 692
10 908
13 302
14 562
20 166
В %
Внешнеторговый оборот капи¬
100,0
233,8
238,6
290,9
318,1
439,7
талистических стран
в млн. руб
100 893
179 314
170 714
180 035
200 833
239 057
В %
В том числе взаимный товарооборот капиталистических
100,0
177,7
169,2
178,4
199,0
236,9
стран
в млн. руб
97 979
172 760
163 597
172 425
191 890
226 708
В %
100,0
185,8
167,0
176,0
195,8
231 ,4
♦ Здесь и дальше без взаимной торговли социалистических стран Азии, а с 1961 г.— включая Республику Кубу в группу социалистических стран.
*♦ Здесь и дальше внешнеторговый оборот пересчитан из долларов в рубли по курсу рубля, установленному с 1 января 1961 г.
Источник. «Monthly Bulletin of Statistics», June 1960, June 1964.
Планомерность развития мирового социалистического рынка обеспечивает не только высокие темпы, но и непрерывность роста внешнеторгового оборота. Даже в последние годы, в условиях уменьшения товарооборота между европейскими и азиатскими социалистическими странами1, продолжался неуклонный рост общего объема взаимной торговли на мировом социалистическом 1 Товарооборот между ними уменьшился с 5634 млн. руб. в 1959 г. до 2466 млн. руб. в 1963 г., т. е. в 2,3 раза.*
— 151 —


рынке при некотором снижении темпов роста. Увеличение объема взаимной торговли в эти годы происходило за счет углубления разделения труда между странами —членами СЭВ, а также благодаря значительному расширению торговых связей социалистических стран с Республикой Кубой и Югославией. Взаимный же товарооборот капиталистических стран не имеет непрерывного характера развития. Так, под влиянием кризисных явлений в 1958—1959 гг. он был меньше уровня 1957 г. Этот уровень был превзойден в 1960 г.
В результате более высоких темпов развития товарооборота социалистических стран неуклонно повышается их удельный вес в общем объеме товарооборота всемирного рынка.
Динамика объема товарооборота социалистических стран
(по текущим ценам фоб, в млн. руб.)
Годы
Экспорт
Импорт
Товарооборот социалистических стран
Товарооборот всемирного рынка*
Удельный вес социалистических стран, в %
1950
4651
4580
9231
110124
8,4
1955
8787
8437
17224
166842
10,3
1956
9555
9081
18636
184860
10,0
1957
10719
10541
21260
200574
10,6
1958
11459
11345
22804
193518
11,8
1959
13416
13369
26785
206820
12,9
1960
14235
14450
28685
229518
12,5
1961
15429
15498
30927
239866
12,9
1962
16925
16552
33477
253350
13,2
1963
13234
17911
31145
275202
13,1
• Исчислен как удвоенный мировой экспорт по ценам фоб.
Источник. <Monthly Bulletin of Statistics», June 1960, June 1964.
Если до войны, в 1938 г., на долю СССР приходилось всего 1,2% общего объема всемирного товарооборота, то в 1950 г. доля социалистической системы составляла уже 8,4%, а в 1963 г.— более 13%.
Быстрый рост объема товарооборота социалистических стран происходит как вследствие развития их взаимного товарооборота, так и вследствие значительного увеличения их торговли со всеми другими государствами мира.
Как известно, в результате возникновения и развития мировой социалистической системы хозяйства всемирный рынок стал представлять собой совокупность трех видов международных рыночных отношений:
— 152 -


планомерные рыночные отношения между социалистическими странами на мировом социалистическом рынке;
стихийные рыночные отношения между капиталистическими странами на мировом капиталистическом рынке;
рыночные отношения между социалистическими и капиталистическими странами в рамках всемирного рынка.
Современная тенденция в развитии всемирного рынка состоит в том, что происходит неуклонное снижение доли товарооборота мирового капиталистического рынка в объеме всемирного товарооборота. В то же время доля товарооборота, характеризующая остальные два вида рыночных отношений, систематически увеличивается. В последние годы особенно быстро растет удельный вес торговли между социалистическими и капиталистическими странами.
Товарооборот на социалистическом и капиталистическом рынках (в млн. руб., в текущих ценах фоб)
1950 г.
1955 г.
I960 г.
1963 г.
Товарооборот взаимной торговли
социалистических стран (мировой социалистический рынок)
в млн. руб
в %
6318
100,0
12 492
197,7
19 741
312,4
23 796
376,6
Товарооборот взаимной торговли капиталистических стран (мировой капиталистический рынок)
в млн. руб
В % . .
97 979
100,0
144 866
147,9
191 890
195,8
226 708
231,4
Суммарный объем товарооборота между рынками
в млн. руб.*
В %
5827
100,0
9464
162,4
17 886
307,0
24 698
423,8
Общий объем товарооборота всемирного рынка
в млн. руб
В %
ПО 124
100,0
166 842
151,5
229 518
208,4
275202
250,0
• Необходимо иметь ввиду, что в общем объеме товарооборота всемирного рынка, исчисленного как удвоенная сумма мирового экспорта по ценам фоб, товарооборот между двумя рынками фигурирует дважды: в общем объеме товарооборота социалистических стран и в общем объеме товарооборота капиталистических стран. Поэтому при выделении товарооборота между рынками в отдельную строку его реальная сумма будет удвоенной, как, впрочем, и объемы взаимной торговли внутри каждого мирового рынка.
Источник. «Monthly Bulletin of Statistics», June 1960, June 1964.
Как видно из таблицы, после 1960 г. высокими темпами растет общий объем товарооборота между двумя мировыми рынками. С 1950 по 1963 г. он увеличился более чем в 4,2 раза. Са-
— 153 —


мне же низкие темпы роста наблюдаются во взаимном товарообороте капиталистических стран. В связи с этими обстоятельствами значительно изменилась структура всемирного рынка.
Удельный вес социалистического и капиталистического рынков в мировой торговле
(В %)
1950 г.
1955 г.
I960 г.
1964 г.
Мировой социалистический рынок . .
5,7
7,5
8,6
8,6
Мировой капиталистический рынок
89,0
86,8
83,6
82,4
Взаимная торговля между рынками
5,3
5,7
7,8
9,0
Товарооборот всемирного рынка . .
100,0
100,0
100,0
100,0
Приведенные данные свидетельствуют о том, что сфера мирового капиталистического рынка неуклонно сужается. Этому способствуют высокие темпы развития международных рыночных отношений социалистического типа и расширение на взаимовыгодной и равноправной основе торговли социалистических стран со всеми другими государствами мира.
Закономерное явление представляет собой также тот факт, что преобладающая часть товарооборота социалистических стран приходится на их взаимную торговлю на мировом социалистическом рынке. Объем взаимной торговли до 1960 г. составлял свыше 70% их внешнеторгового оборота. В последние годы вследствие уменьшения торговли КНР с социалистическими странами, а также в связи со значительным расширением экономических отношений социалистических стран с развивающимися государствами и развитыми капиталистическими странами эта доля несколько снизилась, составив в 1963 г. 66% их внешнеторгового оборота. Остальные 34% распределяются между развитыми капиталистическими странами (22%) и развивающимися государствами (около 12%) L В то же время необходимо отметить, что в товарообороте отдельных социалистических стран доля мирового социалистического рынка продолжает оставаться очень высокой: так, в товарообороте Болгарии в 1963 г. она составляла около 83%, ГДР — 79, Чехословакии — свыше 74% 1 2.
Наибольший удельный вес в общем объеме внешней торговли социалистических стран имеет Советский Союз. На его долю 1 Исчислено по данным ежемесячного статистического бюллетеня ООН за июнь 1964 г.
2 «Мир социализма в цифрах и фактах», стр. 92.
— 154 —


в 1963 г. приходилось около 36% товарооборота стран социализма, на долю всех социалистических стран Европы — свыше 53 и на остальные социалистические государства—11%.
Наметившаяся в последние годы тенденция снижения доли взаимной торговли в общем объеме товарооборота социалистических стран не свидетельствует об уменьшении емкости мирового социалистического рынка. Абсолютная величина товарооборота на этом рынке непрерывно возрастает. Его удельный вес во всемирном товарообороте систематически повышается. Указанная тенденция является следствием более широкого включения социалистических стран во всемирное разделение труда и связанного с этим увеличения темпов развития их торговли со всеми другими государствами мира, и в первую очередь с развивающимися странами. Эта торговля, несомненно, будет расширяться и в дальнейшем. Однако еще более быстрый рост материального производства в социалистических странах и намечающееся резкое углубление разделения труда между ними неизбежно приведут к повышению темпов роста товарооборота на мировом социалистическом рынке.
Товарная структура внешней торговли социалистических стран
В результате огромных успехов в экономическом развитии социалистических стран произошли характерные изменения в структуре их народного хозяйства. В передовую державу мира превратился Советский Союз. Почти все другие социалистические страны покончили с экономической отсталостью, доставшейся им в наследство от капиталистического строя. В результате успешного проведения социалистической индустриализации в прошлом аграрные государства встали в ряд промышленно развитых стран.
Успехи в развитии экономики отразились и на товарной структуре внешней торговли социалистических стран. Их экспорт и импорт с каждым годом принимают все более ярко выраженный индустриальный характер. Это проявляется в повышении доли промышленных изделий, и прежде всего машин и оборудования, в структуре товарооборота социалистических стран (см. табл, на стр. 156).
Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что машины и оборудование и другие товары, относящиеся к готовым изделиям, занимают основное место в структуре экспорта и импорта социалистических стран. С 1957 по 1962 г. их доля увеличилась в экспорте с 46,8 до 54,7% и в импорте — с 47,6 до 56,2%. В то же время доля сырьевых материалов и топлива уменьшилась с 32 до 24,1% в экспорте и с 31,3 до 23,2% в импорте.
— 155 —


Структура внешней торговли социалистических и капиталистических стран*
(В %)
Наименование товарных групп
Социалистические страны
Социалистические страны
Развитые капиталистические страны
Развивающиеся страны
1957 г.
1962 г.
Экспорт
Всего *
Продовольствие, напитки, табак . . Сырьевые материалы (без топлива) . Топливо и масла
Химические продукты
Машины и оборудование
Другие готовые изделия
100,0
17.2
19.3
12,7
4,0
22,6
24,2
100,0
16.7
13.5
10.6
4,5
23.8
30.9
100,0
14.4
11.5 4,0 7,7
30,3
32,1
100,0
28,9
25,5
30,3
1,2
0,9
13,2
Импорт
Всего
Продовольствие, напитки, табак . .
Сырьевые материалы (без топлива) Топливо и масла
Химические продукты ....... Машины и оборудование
Другие готовые изделия
100,0
16,6
22,6
8,7
4,5
23,6
24,0
100,0
100,0
15,8
18,6
15,4
17,3
7,8
10,7
4,8
5,6
26,6
20,3 .
29,6
27,5
100,0
16,0
7.3
10,4
8.3
29,2
28,8
• Данные по социалистическим странам не включают торговли ГДР с ФРГ и взаимной торговли социалистических стран Азии.
Источник. «Monthly Bulletin of Statistics», March 1960, March 1964.
Уже в настоящее время структура экспорта и импорта социалистических стран по своему характеру соответствует структуре внешней торговли наиболее развитых в экономическом отношении стран мира. Особенно это относится к товарной структуре торговли на мировом социалистическом рынке.
Для мирового социалистического рынка характерно возрастание доли машин и оборудования также и в экспорте стран, которые еще в недалеком прошлом почти не имели машиностроительной базы. Так, например, в экспорте Болгарии доля машин и оборудования возросла с 1950 по 1963 г. с 0 до 21,5%, в экспорте Румынии — с 4 до 16%, в экспорте Польши — с 7,7 до 33%. Растет удельный вес машин и оборудования и в экспорте индустриально развитых социалистических стран: за тот же период он увеличился в экспорте ЧССР с 26 до 48%, в экспорте Венгрии — с 23 до 34%, а в экспорте ГДР в 1963 г. доля машин и оборудования составила 48% \
Следует отметить, что под влиянием углубления специализации и кооперирования производства в области машинострое-
1 «Мир социализма в цифрах и фактах», стр. 93. — 156 —


ния растет также импорт машин и оборудования в те социалистические страны, которые сами являются основными поставщиками оборудования на социалистический рынок. В частности, доля машин и оборудования в импорте СССР была в 1963 г. свыше 30%, в импорте ЧССР — 26, в импорте Польши — свыше 30% и т. д. Причем подавляющая часть закупок оборудования производится в социалистических странах. Всего на долю взаимных поставок приходится свыше % всего экспорта машин и оборудования социалистических стран и свыше 70% экспорта других готовых изделий.
Важными товарными группами в структуре внешней торговли стран социализма являются промышленное сырье, топливо и продовольствие. Большинство социалистических стран не располагает всем комплексом собственных сырьевых и топливных ресурсов, а также не производит всех необходимых продовольственных товаров. Поэтому, несмотря на то, что удельный вес этих товаров в структуре экспорта и импорта этих стран имеет тенденцию к снижению, абсолютные размеры торговли ими ежегодно увеличиваются. При этом на мировой социалистический рынок направляется около 60% всего экспорта топлива, сырьевых материалов и продовольственных товаров. За счет взаимных поставок социалистические страны удовлетворяют подавляющую часть своих импортных потребностей в этих товарах. Так, например, страны — члены СЭВ удовлетворяют в последние годы за счет взаимных поставок: 98% импортных потребностей по углю и коксу, 100 — по бурому углю и брикетам, 96 — по нефти и нефтепродуктам, 80 — по минеральным удобрениям, 77 — по зерновым, 64% — по лесоматериалам и т. д.
Исключением из этого являются только тропические фрукты и некоторые виды сырьевых товаров (например, натуральный каучук), которые импортируются в основном из развивающихся стран.
Дальнейшее углубление международного социалистического разделения труда, планомерная специализация и кооперирование производства на базе координации народнохозяйственных планов будут способствовать систематическим прогрессивным изменениям в структуре народного хозяйства социалистических стран и дальнейшему улучшению структуры их внешней торговли.
Роль социалистических стран в международной торговле
Как уже было показано, внешняя торговля социалистических стран развивается высокими темпами. Среднегодовые темпы ее роста до последнего времени были примерно в 1,5 раза выше темпов развития внешней торговли капиталистических стран. Это неизбежно приводит к тому, что социалистические страны становятся все более крупными участницами всемирного товаро— 157 —


оборота и оказывают все возрастающее воздействие на развитие международной торговли. Оно сказывается на общих темпах ее роста, на структуре международной торговли, на состоянии отдельных товарных рынков, на формировании мировых цен и на других показателях.
Некоторые экономисты высказывают мнение, что роль социалистических стран в международной торговле пока еще незначительна вследствие небольшого их удельного веса в общем объеме всемирного товарооборота. Действительно, как было показано выше, их товарооборот составляет только 13% объема всемирной торговли. Однако нельзя измерять влияние социалистических стран только их удельным весом в мировой торговле в целом. Плановый характер экономики в сочетании с демократическими принципами внешнеэкономических отношений, носителями которых являются социалистические страны, вносит определенную стабильность и устойчивость в экономические связи на всемирном рынке, способствует уменьшению отрицательного влияния элементов стихийности и анархии, присущих капиталистическим товаропроизводителям. Все это, несомненно, благотворно отражается на общей атмосфере международной торговли, укрепляет основу мирного сосуществования различных мировых социально-экономических систем.
Большое влияние на развитие международной торговли имеет расширение экономических отношений социалистических государств с развивающимися странами. И дело здесь не только в том, сколько процентов приходится на социалистические страны в товарообороте развивающихся государств. Существенное значение имеет ликвидация монополии империалистических стран на кредитные и торговые отношения с развивающимися государствами. Последние могут теперь получать кредиты и закупать необходимые им товары в социалистических странах на условиях, свободных от экономического и политического принуждения и неравенства. Развивающиеся государства впервые получили возможность строить свою подлинно независимую экономику и участвовать вместе с социалистическими странами в формировании основ международного разделения труда нового типа.
Несомненно также и прямое влияние социалистических стран на общие темпы роста всемирной торговли и ее структуру. Известно, например, что в результате глубокого экономического спада внешнеторговый оборот между капиталистическими странами в 1958 г. был значительно ниже уровня 1957 г. Этот уровень был превзойден лишь в 1960 г. В то же время непрерывный рост товарооборота социалистических стран существенно смягчил последствия этого спада в общем объеме всемирной торговли: уже в 1959 г. всемирный товарооборот превышал уровень 1957 г. на 11,5%.
Все большее влияние оказывают социалистические страны и на товарную структуру международной торговли. Значитель— 158 —


ный удельный вес промышленных изделий, и особенно машин и оборудования, в экспорте и импорте социалистических стран способствует прогрессивным сдвигам в структуре международной торговли. В этом же направлении оказывает влияние и индустриализация развивающихся государств, осуществляемая при активной экономической и технической помощи социалистических стран.
Велико значение социалистических стран и в формировании мировых цен на отдельных товарных рынках. Мировая социалистическая система не изолирована от всемирного хозяйства, а является его составной частью. Поэтому в затраты общественно необходимого труда во всемирном масштабе входят и затраты труда, осуществленные производителями социалистических стран. Следовательно, цены на многих мировых товарных рынках — это по существу уже не цены мирового капиталистического рынка, а цены всемирного рынка, в формировании которых объективно участвуют и социалистические страны.
Даже по тем товарам, которые социалистические страны производят полностью или почти полностью у себя и не покупают их в капиталистических странах, формирование мировых цен нельзя рассматривать как не зависящее от влияния социалистических стран. Тот факт, что социалистические страны торгуют этими товарами внутри социалистического рынка, говорит о том, что с других мировых товарных рынков снята определенная доля спроса на них и, следовательно, мировая рыночная цена даже на такие товары объективно отражает это положение. Еще большее и непосредственное влияние оказывают социалистические страны на формирование мировых цен на товары, с которыми они широко выступают на важнейших международных рынках в качестве продавцов и покупателей.
Как экспортеры социалистические страны играют важную роль на таких мировых рынках, как рынки машин и оборудования, черных и цветных металлов, руд, топлива, лесоматериалов, зерновых. В качестве импортеров они имеют большой удельный вес на рынках натурального каучука, шерсти, проката черных металлов, машин и оборудования.
Как видно из таблицы на стр. 160, социалистические страны имеют довольно большой удельный вес в мировом экспорте многих товаров. Так, в 1961 г. их удельный вес в мировом экспорте чугуна составлял 40%, каменного угля — 35, цинка — 31,5, свинца— 25,7, балансов — 32, ржи — 62% и т. д.
Приведенные цифры наглядно свидетельствуют о том влиянии, которое социалистические страны оказывают на формирование интернациональной стоимости и мировых товарных цен. Естественно, что с ростом экономического могущества социалистических стран это влияние будет возрастать и распространяться на все большее количество товаров, обращающихся в международной торговле.
— 159 —


Удельный вес социалистических стран в мировой торговле отдельными товарами в 1961 г.
Товары
Единица измерения
Мировая торговля
Торговля социалистических стран
Удельный вес социалистических стран в мировой торговле, в %
Машины и оборудование . . .
Экспорт млн. руб.
29 826
3962
13,5
Прокат черных металлов . .
млн. т
36,0
6,5
18,0
Чугун
тыс. т
5 740
2300
40,0
Железная руда
млн. т
155
17
10,8
Марганцевая руда
тыс. т
5 571
971
17,5
Хромовая руда
»
2 850
450
15,8
Олово
»
130
25
19,3
Свинец
»
835
215
25,7
Цинк
»
845
265
31,5
Каменный уголь
млн. т
99
34,5
35,0
Нефть
»
414
24
5,8
Дизельное топливо
»
47
8
17,0
Хвойные пиломатериалы . . .
тыс. м
36 200
7800
21,8
Балансы
»
12 950
4100
32,0
Зерновые
млн. т
71
9,2
13,0
Рожь
тыс. т
1 850
740
62,0
Каучук
Импорт
тыс. т
2 240
620
27,7
Шерсть
»
1 140
150
13,2
Машины и оборудование . . .
млн. руб.
29 826
4347
14,6
Источник. В. И. Золота
рев, Внеш
няя тори
ЭВЛЯ СОЦР
1алистических
стран. Данные по машинам и оборудованию взяты из «Monthly Bulletin of Statistics», March 1964.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РЫНКА
Для современного этапа развития мировой системы социализма характерно быстрое расширение экономического сотрудничества между социалистическими странами и углубление международного социалистического разделения труда, в особенности на основе координации народнохозяйственных планов. Как уже указывалось, все это находит отражение во внешней торговле социалистических стран, которая развивается высокими темпами. На дальнейшее развитие мирового социалистического рынка большое влияние будут оказывать следующие факторы:
темпы роста производства социалистических стран;
— 160 —


степень развития международного социалистического разделения труда;
уровень организации и планирования внешнеторговых связей.
До последнего времени увеличение объема внешней торговли на мировом социалистическом рынке осуществлялось в основном за счет роста объема производства социалистических стран. При этом увеличение объема промышленного производства опережало рост оборота их внешней торговли. Например, за 1956— 1961 гг. промышленное производство всех социалистических стран возросло более чем на 100%, а оборот их внешней торговли— на 70% L Даже взаимный товарооборот стран — членов СЭВ развивался с незначительным опережением темпов роста промышленного производства этих стран. И только в самые последние годы эта картина стала изменяться, что свидетельствует о растущем влиянии и других факторов на развитие внешнеторгового оборота социалистических стран.
Действительно, в настоящее время появляются возможности для наиболее полного использования всех трех вышеуказанных факторов. Запланированные высокие темпы роста производства в социалистических странах предполагают и значительное увеличение объема их взаимных товарных поставок.
Как известно, объем промышленного производства в СССР к 1970 г. превысит в 1,5 раза уровень 1965 г. За период 1966— 1970 гг. намечено увеличить среднегодовой объем производства сельскохозяйственной продукции на 25% по сравнению с предыдущим пятилетием. Только в СССР в 1970 г. будет произведено 840—850 млрд, квт-ч электроэнергии, выплавлено 124—129 млн. т стали, добыто 345—355 млн. т нефти, 665—675 млн. т угля и 225—240 млрд. куб. м газа. В других социалистических странах предусмотрен рост промышленного производства в предстоящем’ пятилетии в среднем в 1,5 раза.
В то же время такой рост промышленного и сельскохозяйственного производства в мировой системе социализма невозможен без тесного экономического объединения социалистических стран, без расширения и углубления разделения труда между ними. Поэтому достижение указанных рубежей предполагает наряду с максимальной мобилизацией внутренних резервов также всестороннее развитие международной специализации и кооперирования производства в мировой системе социализма, на что и обращается первоочередное внимание при координации народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ на период до 1980 г. Планомерная специализация и кооперирование в свою очередь означают соответствующий рост взаимных товарных поставок. При этом темпы роста взаимной торговли планируют-
1 В. И. Золотарев. Внешняя торговля социалистических стран, Внешторгиздат, 1964, стр. 381.
12 Заказ № 781
— 161 —


ся выше, чем темпы роста промышленного производства социалистических стран, что означает курс на использование преимуществ, вытекающих из международного социалистического разделения труда.
Немаловажную роль в увеличении товарооборота на мировом социалистическом рынке играют рациональная организация и планирование внешнеторговых связей социалистических стран. Методы и формы товарно-денежных отношений между социалистическими странами постоянно совершенствуются. Так, наряду с укреплением двустороннего экономического сотрудничества социалистические страны в настоящее время широко развивают и многостороннее планирование и регулирование внешней торговли и других форм сотрудничества в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Этой же цели служит и организация Международного банка экономического сотрудничества, где осуществляются многосторонние расчеты социалистических стран в их взаимной торговле. Организационные формы экономического сотрудничества социалистических стран будут постоянно совершенствоваться и в дальнейшем.
Исходя из плановых наметок, внешняя торговля стран — членов СЭВ (в существующих границах) под влиянием высоких темпов роста производства, углубления международного социалистического разделения труда и повышения уровня организации и планирования внешнеторговых связей будет успешно развиваться. Успешное же развитие внешней торговли стран — членов СЭВ окажет мощное воздействие на ускорение темпов развития товарооборота всего мирового социалистического рынка.


ГЛАВА VI
МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАСЧЕТЫ И КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВАЛЮТНАЯ МОНОПОЛИЯ
Валютный режим, соответствующий социалистическому народному хозяйству,— это валютная монополия. Она означает исключительное право государства на совершение всех операций с иностранной валютой и золотом. Ее задача — концентрация всех валютных ресурсов в центральном банке или банке для внешней торговли как органах, уполномоченных на то государством.
Валютная монополия, вытекающая из монополии внешней торговли и дополняющая ее, осуществляет те же функции. Она содействует росту производительных сил страны путем целесообразного использования всех валютных ресурсов для строительства социализма и коммунизма, защищает социалистическое хозяйство от влияния стихии капиталистического рынка, исключает возможность валютного кризиса. Во взаимоотношениях между социалистическими странами она содействует плановому товарообороту и развитию других форм экономических связей между ними.
Валютная монополия, существующая в социалистических странах, принципиально отличается от валютных ограничений, действующих в капиталистических странах. Она вытекает из природы социалистического хозяйства, из монополизации государством внешней торговли и банков.
В некоторых капиталистических странах законодательство прокламирует валютную монополию, но в условиях капитализма ее не может быть. Иностранную валюту получают и расходуют частные лица, частные предприятия, поэтому государство может установить лишь известный порядок сдачи и получения иностранной валюты, т. е. ввести валютные ограничения.
В капиталистических странах необходимость валютных ограничений — результат глубочайшего валютного кризиса, Эти страны и сами считают, что валютные ограничения препятствуют 12*
— 163 —


развитию их экономики. Поэтому основная задача Международного валютного фонда, который охватывает почти все капиталистические государства,— способствовать их отмене. Как только экономическое положение капиталистических стран улучшается, выдвигается вопрос о восстановлении обратимости валют, т. е. об отмене валютных ограничений.
При валютных ограничениях продолжает существовать валютный рынок, хотя государство и пытается регулировать его деятельность. В СССР и других социалистических странах нет валютного рынка, потому что вся иностранная валюта концентрируется в центральном государственном банке или банке для внешней торговли. Все организации продают этим банкам иностранную валюту и у них же ее покупают.
Валютная монополия, обеспечивающая концентрацию валютных ресурсов в руках государства, гарантирует полное выполнение всех валютных обязательств хозяйственных организаций перед иностранными контрагентами. В капиталистических странах валютные ограничения по существу являются узаконением банкротства, прекращения платежей. Цель валютных ограничений— повлиять на состояние платежного баланса, уравновесить его таким путем.
В СССР и других социалистических странах платежный баланс регулируется непосредственными действиями государства, которое через внешнеторговые организации само осуществляет внешнюю торговлю и само распоряжается валютными ресурсами.
Уже первые постановления Советской власти предписывали обязательную сдачу иностранной валюты кредитной канцелярии Наркомфина по курсу, устанавливаемому ею. Непредставленная валюта конфисковалась. В годы нэпа декретом СНК от 4 апреля 1922 г. обязательная сдача государству имеющегося у населения золота, серебра и иностранной валюты была отменена. В октябре 1922 г. были восстановлены фондовые биржи, на которых допускались покупка и продажа иностранной валюты. В этот период разрешался свободный вывоз червонцев за границу и Госбанк поддерживал твердый курс червонца по отношению к валютам, поручая иностранным банкам-корреспондентам покупать и продавать червонцы за его счет. Однако такой режим способствовал утечке валютных средств за границу.
В 1926 г. был запрещен вывоз советской валюты, а в 1928 г.— и ее ввоз. С полным вытеснением частников, с победой социалистического сектора период свободного обращения валют закончился. Госбанк и ранее концентрировал валютные операции, но с 1927—1928 гг. устанавливается фактически полная валютная монополия. Формально она была прокламирована по^ становлением В ЦИК от 7 января 1937 г., которое предоставило' Госбанку исключительное право на совершение на территории Советского Союза сделок с золотом, серебром, платиной, метал— 164 —


лами платиновой группы в монетах, слитках и сыром виде, с иностранной валютой и выписанными в иностранной валюте чеками, векселями, переводами и т. п., с иностранными фондовыми ценностями (акциями, облигациями, купонами к ним и т. п.). Такое же право получил и Внешторгбанк.
Постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1948 г. запрещаются вывоз, пересылка за границу, а также ввоз и пересылка из-за границы советской валюты и оплачиваемых в советской валюте облигаций займов СССР и купонов к ним. Как исключение из этого положения, советским гражданам, выезжающим временно за границу, разрешается вывозить зарегистрированную таможенными органами советскую валюту до 30 руб. без права расходования ее за границей и с условием ввоза ее обратно.
Ввоз и пересылка из-за границы драгоценных камней, золота, платины, серебра, иностранной валюты не ограничиваются. При ввозе их необходимо предъявить таможне, которая выдает соответствующее удостоверение. На основании такого удостоверения они могут быть вывезены за границу без особого разрешения в течение двух месяцев.
Иностранная валюта может быть продана Госбанку или Внешторгбанку по официальному курсу. Внешторгбанк может открывать счета в иностранной валюте лицам^ находящимся за границей. С этих счетов производится свободный перевод в иностранной валюте.
С 1 января 1961 г. Внешторгбанку были переданы операции по международным расчетам и кредитованию внешнеторгового оборота, а также ряд других валютных операций.
До установления народно-демократического режима в странах Центральной и Восточной Европы действовали валютные ограничения. Валютные законодательства устанавливали обязательство всех лиц, постоянно проживавших в данных странах, представлять сведения об имеющихся у них иностранной валюте и валютных ценностях и продавать золото и иностранную валюту по официальным курсам центральным банкам и банкам, уполномоченным на ведение валютных операций. На перевод иностранной валюты и на выплату иностранцам местной валюты необходимо было получение специального разрешения. Вывоз и ввоз местных денежных знаков, за исключением определенной минимальной суммы, запрещались.
С установлением народно-демократического строя в указанных странах эти постановления сохранили свою силу, но изменилась их сущность. Были национализированы банки и установлена монополия внешней торговли. Эти мероприятия фактически превратили сохранившиеся валютные ограничения в валютную монополию государства. Валютные операции стали осуществляться государственными центральными эмиссионными банками, а в некоторых странах также внешнеторговыми банками.
— 165 —


В ряде стран — Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии — введение государственной валютной монополии было оформлено соответствующими постановлениями высших государственных органов.
Так, например, в Болгарии' постановлением правительства от 21 февраля 1951 г. установлено, что Болгарский народный банк имеет монопольное право на совершение расчетов с заграницей. Постановление от 22 февраля 1952 г. уточнило, что Болгарский банк обладает исключительным правом на совершение на территории страны всех сделок с золотом, серебром, платиной в монетах, слитках и сыром виде, с иностранной валютой и с иностранными ценными бумагами.
В польском законодательстве нет термина «валютная монополия», но эта монополия фактически проводится Польским национальным банком, Коммерческим банком (банк для внешней торговли) и Польской кассой опеки, имеющей отделения за границей, через которые эмигранты и другие лица осуществляют переводы валюты в Польшу.
В Чехословакии также формально не установлено исключительное право государства в лице центрального банка на ведение валютных операций. Однако в законе от 23 декабря 1953 г. имеются положения, позволяющие сделать вывод, что валютная монополия существует и в этой стране. Лица, проживающие в Чехословакии, обязаны предлагать Государственному банку для покупки иностранную валюту, платежные требования в иностранной валюте и драгоценные металлы в течение 10 дней со дня их получения. Покупать иностранную валюту и драгоценные металлы, минуя Государственный банк, запрещается.
Валютная монополия осуществляется также и в других социалистических странах — КНР, КНДР, ДРВ, МНР, Республике Куба.
ПАРИТЕТ И КУРС ВАЛЮТ
Установление паритета и курса рубля, а также валют других социалистических стран принципиально отлично от установления паритетов и курсов валют капиталистических стран.
Курсы валют капиталистических стран при господстве бумажных денег зависят от двух основных факторов — состояния платежного баланса и покупательной силы валют внутри страны. При этом следует отметить, что формирование платежного баланса в условиях капитализма имеет стихийный характер, а на покупательную силу валют существенным образом влияют инфляционные процессы и кредитная экспансия. Государство в капиталистических странах, несмотря на валютные ограничения, не в силах бороться со стихийными изменениями цен, с усилением пассивности платежного баланса.
— 166 —


Курсы валют социалистических стран, устанавливаемые в условиях монополии внешней торговли и планового хозяйства, не зависят ни от состояния платежного баланса, ни непосредственно от внутренних цен. В этом их принципиальное отличие от курсов валют капиталистических стран.
В свою очередь внутренние цены в СССР и других социалистических государствах устанавливаются в плановом порядке с учетом себестоимости товаров. Платежный баланс состоит главным образом из платежей по внешней торговле и регулируется в порядке изменения экспортного и импортного планов, путем непосредственных действий внешнеторговых организаций и с помощью золотых резервов.
В социалистических странах изменение цен на внешних рынках или курсов валют не отражается на расчетах внешнеторговых организаций с другими хозяйственными организациями, поскольку эти расчеты производятся по внутренним ценам. Продажи или закупки за границей все организации осуществляют исходя из их целесообразности для развития производительных сил, для удовлетворения нужд населения.
Изменение курсов социалистических валют отражается на частных переводах из-за границы, на расходах иностранцев, в частности туристов, сотрудников дипломатических миссий и т.п. Но эти операции играют небольшую роль в платежном балансе социалистических стран.
Золотой паритет (т. е. золотое содержание) рубля устанавливается Советским правительством. Валютный паритет определяется, исходя из золотого паритета рубля и иностранных валют. Он является базой для установления курсов иностранных валют с учетом колебаний этих курсов на мировых рынках в данный период.
Паритет валют и курс рубля устанавливаются в плановом порядке; основным критерием при этом служит соотношение покупательной способности рубля и покупательной способности мировых капиталистических валют, главным образом доллара США.
При определении покупательной способности валют разных стран в основу берутся следующие показатели: общественный продукт в целом или его часть — национальный доход, оптовые внутренние цены, внешнеторговые цены, главным образом экспортные, розничные цены, стоимость жизни и т. д. Насколько различными получаются валютные курсы в зависимости от того, какой показатель является исходным, дают представление некоторые результаты сопоставления национального продукта и покупательной силы валют, проведенного рядом экономистов по заданию Европейской организации экономического сотрудничества по данным 1950 г.1
1 М. Gilbert and J. К г a v i s. An International Comparison of National Products and the Purchasing Power of Currencies, Paris, 1954, pp. 41, 58.
— 167 —


Так, сравнение покупательной силы доллара США и английского фунта стерлингов показало, что при официальном курсе доллара в 0,375 ф. ст. курс доллара, исходя из. сравнения всего национального дохода, должен равняться 0,212 ф. ст., в том числе по услугам — 0,166 ф. ст., по предметам потребления — 0,217, по текстильным товарам — 0,303, по оборудованию — 0,455 ф. ст.
Основным фактором, влияющим на изменение курсов капиталистических валют, являются внешнеторговые цены, главным образом экспортные. При завышенном курсе валюты экспортеры стремятся сокращать или прекращать продажи своих товаров. Когда экспортные товары становятся неконкурентоспособными, то соответствующим странам приходится проводить девальвацию валют (девальвация французского франка в 1957 и 1958 гг., финской марки в 1957 г. и т. д.).
Следовательно, сравнение покупательной силы валют очень сложная задача. Могут получиться разные курсы в зависимости от того, какие товары и услуги берутся за основу для сопоставления.
В капиталистических странах имеется тенденция к выравниванию цен, в первую очередь внешнеторговых, которые в свою очередь влияют и на внутренние цены, но в разной степени на различные товары. В СССР и других социалистических странах нет указанной тенденции к выравниванию цен. Сравнение покупательной силы рубля и иностранных валют, исходя из всего общественного продукта или национального дохода, представляет огромные трудности. В СССР объем совокупного общественного продукта не включает стоимости услуг в непроизводственных отраслях народного хозяйства, тогда как статистика США и других капиталистических государств в валовой национальный продукт засчитывает стоимость всех услуг, независимо от того> связаны они с производством или нет.
Крайне трудно сравнивать и стоимость жизни. В этом случае нужно сопоставлять и услуги населению, в частности социальные. Между тем известно, что в капиталистических странах, особенно в США, лечение стоит очень дорого, а в СССР оно осуществляется бесплатно. Квартирная плата, включая и коммунальные услуги, составляет в Советском Союзе в среднем 4— 5% бюджета семьи, в капиталистических странах — 25—30%.
Определение паритета рубля, исходя из сравнения цены или стоимости золота на капиталистическом рынке и в СССР, также было бы неправильно. Покупательная сила золота в настоящее время вследствие искусственно заниженной цены на него упала против периода до первой мировой войны на !/з, тогда как производительность труда в промышленности США и других стран возросла значительно больше, чем производительность труда в золотопромышленности. Поэтому на капиталистическом рынке изменение цены золота не связано с динамикой цен других товаров. В социалистическом плановом хозяйстве золото является 168 —


лишь одним из товаров, не играющим притом роли во внутреннем обращении и имеющим значение лишь для международных расчетов.
Для определения курса рубля можно было бы взять за основу внутренние оптовые цены товаров, цены экспортных и импортных товаров или розничные цены. Между оптовыми и розничными ценами во всем мире существуют значительные различия. Поэтому розничные цены не могут служить базой для официальных курсов, их используют для определения специальных курсов для туризма и других так называемых неторговых расходов.
При выпуске червонцев 1922 г. курсы иностранных валют были установлены, исходя из золотого содержания червонца: 1 червонец приравнивался к 10 золотым рублям (7,74 234 г чистого золота).
В 1935 г. для частных переводов из-за границы был введен льготный курс: 1 руб. = 4 фр. фр., что означало снижение курса рубля в золоте в 4,38 раза. С 1 апреля 1936 г. этот курс был распространен на все операции, в том числе и внешнеторговые. Однако затем ввиду девальвации франка курс рубля с сентября 1935 г. повысился до 4,25 фр. Поскольку курс франка продолжал снижаться, с 19 июля 1937 г. было решено за базу для определения курса рубля принять американский доллар: 1 долл. США = 5 руб. 30 коп.
При установлениии курса рубля на базе французского франка, а затем на базе американского доллара речь шла по существу о приравнивании рубля не к определенному количеству этих валют, а к количеству золота, зафиксированному в них. С 1 марта 1950 г. курс рубля в отношении иностранных валют стал опираться на более устойчивую основу — золото. Золотое содержание рубля было установлено в 0,221168 г чистого золота.
Соответственно официальный курс доллара был зафиксирован в 4 руб. Этот курс, однако, тормозил развитие иностранного туризма в СССР. В конце марта 1957 г. Госбанк СССР и Банк для внешней торговли СССР уведомили своих корреспондентов— иностранные банки — о том, что они будут покупать иностранные валюты, чеки, аккредитивы, а также осуществлять переводы некоммерческого характера по официальным курсам иностранных валют, публикуемым Госбанком СССР, с надбавкой до 150%.
Таким образом, в период между 1957 и 1961 гг. в Советском Союзе действовали два вида курсов валют: один — для внешней торговли (1 долл. США = 4 руб.), другой — по неторговым операциям (1 долл. США = 10 руб.).
1 января 1961 г. золотое содержание и курс рубля по отношению к иностранным валютам были повышены. Золотое содержание рубля установлено в 0,987412 г чистого золота (увеличение в 4,44 раза). Курсы валют определены на базе золотого парите11 Заказ № 781
— 169 —


та, надбавки к официальным курсам капиталистических валют при их покупке и для некоммерческих переводов отменены1. Новый курс рубля к доллару США (1 долл. = 90 коп.) установлен на основе сравнения среднего уровня оптовых цен в СССР и США. На основе нового курса’было определено золотое содержание рубля.
Роль рубля в международном обороте значительно возросла. В торговле с социалистическими странами цены устанавливаются в рублях на базе мировых цен с необходимой корректировкой. СССР предоставляет кредиты в рублях как социалистическим, так и развивающимся странам. В рублях ведутся клиринговые счета в торговле между всеми социалистическими странами, а также клиринговые счета по товарообороту между СССР и Финляндией. Рубли в клиринговых расчетах представляют собой определенное количество золота. На них можно приобрести в порядке планового товарооборота в среднем то количество товаров, которое можно купить на соответствующее количество золота по мировым ценам.
Таким образом, рубль является мерой стоимости и услуг в торговле между социалистическими странами и между СССР и Финляндией, средством расчетов между ними, покупательным и платежным средством. Между рублем международных расчетов и покупательной силой рубля на внутреннем рынке нет непосредственной связи.
Образование Международного банка экономического сотрудничества с ведением всех счетов и расчетов в переводных рублях повышает международную роль советской валюты.
ВАЛЮТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Валютное планирование — одна из особенностей социалистического хозяйства. Возможность валютного планирования предполагает определенные предпосылки: плановое хозяйство, государственную монополию внешней торговли, государственную валютную монополию. Поэтому в капиталистических странах не может быть валютного планирования.
Валютный план СССР и других социалистических стран определяет приход и расход иностранной и национальной валюты по всем расчетам с иностранными государствами за определенный 1 Для расчетов между социалистическими странами по неторговым операциям по соглашению между этими странами устанавливаются специальные курсы, исходя из сравнения розничных цен на товары и тарифов на услуги по определенной номенклатуре.
— 170 —


период. Цель плана заключается в том, чтобы полностью обеспечить предполагаемые платежи поступлениями в иностранной валюте, с тем чтобы страна принимала на себя только те валютные обязательства, которые она в состоянии выполнить.
Значение валютного планирования огромно. Это можно видеть на следующем примере. В 30-х годах, в период глубочайшего экономического кризиса в капиталистическом мире, происходило падение курсов валют большинства капиталистических стран. Эти страны вводили валютные ограничения, прекращали платежи по обязательствам.
СССР имел в тот период значительную сумму обязательств в иностранной валюте, так как советские организации пользовались иностранными кредитами. Деловые круги капиталистических стран предполагали, что Советский Союз, испытывавший затруднения вследствие падения цен на свои экспортные товары, будет вынужден также прекратить платежи или попросить их отсрочки.
Этого, однако, не произошло. Социалистическая система хозяйства, монополия внешней торговли, валютная монополия и валютное планирование позволили СССР полностью и своевременно рассчитаться по своим обязательствам. Советские внешнеторговые организации получали иностранные кредиты только в тех размерах и на такие сроки, в которые они могли их погасить. Выполнение валютных планов было обеспечено, поскольку валютное планирование основывалось на монополии внешней торговли, на том, что внешнеторговые организации могли покупать товары лишь с учетом возможности их оплаты из выручки от экспорта и других операций.
Методы валютного планирования меняются в зависимости от объема валютных планов и наличия валютных резервов. В период мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. в условиях нехватки валютных резервов и падения цен на сырьевые товары, составлявшие основу советского экспорта, планы были очень жесткими, они давались в детальной разбивке: по импорту отдельных товаров с указанием валютных затрат, по фрахту, страхованию, складским расходам и т. д. и по экспорту отдельных товаров. Планы составлялись по месяцам, утверждались правительством и передавались для выполнения Наркомату внешней торговли и Госбанку СССР как органу, который концентрировал всю валютную выручку и через который производились все платежи за границу. Госбанк строго следил за тем, чтобы расходование иностранной валюты совершалось по определенным статьям, так как переносить платежи из одной статьи в другую запрещалось.
С 1935 г. советские организации перестали пользоваться фирменными кредитами, накопились валютные резервы. Изменение экономического положения страны вызвало пересмотр методов валютного планирования. Если раньше конъюнктурные моменты 11*
— 171 —


отступали на задний план, основным было выполнение валютного плана, то в новых условиях планирование стало более гибким. Внешнеторговые организации при выполнении плана должны были теперь учитывать конъюнктуру мировых товарных рынков, т. е. продавать и покупать товары в наиболее благоприятные периоды. При этом допускалось и изменение плана: при неблагоприятной конъюнктуре количество закупаемых товаров следовало сокращать, а при благоприятной — увеличивать.
В настоящее время планы по торговле СССР с капиталистическими странами составляются и выполняются на основе заключенных торговых соглашений, но в зависимости от определенных торговых условий, от конъюнктуры. Такое планирование требует наличия валютных и товарных резервов. Иной характер носит планирование торговли с социалистическими странами: планы составляются и выполняются в соответствии с заключенными соглашениями о товарообороте, предусматривающими обязательность взаимных поставок в определенные сроки.
Валютный план СССР составляется разными ведомствами. Министерство внешней торговли разрабатывает валютный план по внешней торговле, совершаемой всесоюзными объединениями, Центросоюз — по своим внешнеторговым операциям, Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям — по строительству предприятий за границей, поставкам комплектного оборудования и оказанию технической помощи, Министерство морского флота — по обслуживанию советским и иностранным тоннажем экспортных и импортных операций, Министерство путей сообщения — по расчетам с иностранными железными дорогами, Управление гражданской авиации— по перевозке грузов и пассажиров за границу и из-за границы, Министерство финансов — по содержанию дипломатических представительств за границей, взносам в международные организации, командировкам за границу и т. п., Госбанк и Внешторгбанк— по расчетам с иностранными банками-корреспондентами. Все эти планы составляются на два года и направляются Министерству финансов СССР и Госплану СССР, которые готовят сводный валютный план — план платежного баланса СССР. Этот валютный план представляется на утверждение Совету Министров СССР, после чего становится обязательным для всех заинтересованных организаций.
Каждое ведомство отражает в своем валютном плане все платежи по заграничным операциям как с иностранными лицами, так и с советскими организациями. Министерство внешней торговли по планам объединений включает, в частности, в свой план расходы по перевозке грузов и на советских и на иностранных судах. Эти операции совершаются Совфрахтом, подчиненным Министерству морского флота. Оплата советского тоннажа является расходной статьей по валютному плану Министерства внешней торговли и доходной статьей по плану Министерства — 172 -


морского флота. В сводном плане эти статьи балансируются. Сводный план охватывает исключительно платежи между СССР и другими странами.
В валютных планах не находят отражения кредиты по экспорту, погашаемые в следующие годы, импорт товаров, покупаемых в кредит, и т. п. Платежи и поступления включаются в планы как в иностранной валюте, так и в рублях, поскольку с социалистическими странами все расчеты ведутся в советской валюте. Расчеты с этими странами строятся на клиринговых началах, т. е. на началах равенства платежей без уплаты золотом или иностранной валютой.
Планирование производится по отдельным валютам. В капиталистических странах господствуют валютные ограничения, поэтому превышение поступлений в одной валюте не всегда можно использовать для платежей в другой валюте. Валюты делятся на свободно конвертируемые, ограниченно конвертируемые по соглашениям, не конвертируемые по клирингу. К свободно конвертируемым валютам в первую очередь относятся доллары США, канадские доллары и швейцарские франки.
До 1958 г. СССР имел с рядом стран соглашения о платежах с переводимых счетов в банках этих стран. Со счетов в фунтах стерлингов в Англии, например, можно было производить переводы во все иностранные валюты (кроме долларов США, канадских долларов и швейцарских франков). Ввиду сравнительно широкой возможности использования таких счетов платежи в фунтах стерлингов относились к платежам в свободно конвертируемой валюте.
В конце декабря 1958 и в начале 1959 г. в Англии, Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Швеции, Голландии и в некоторых других странах для счетов иностранцев была введена обратимость валют этих стран в доллары США и другие валюты. Поэтому фунты стерлингов, итальянские лиры, германские марки стали свободно конвертируемыми валютами и для СССР; однако для стран, с которыми конвертирование установлено по соглашениям, в случаях превышения лимита сохраняют силу положения этих соглашений.
Особенность планирования внешней торговли и валютного планирования социалистических стран по сравнению с планированием внутренних операций составляет то, что в этой области приходится иметь в виду конъюнктуру капиталистического хозяйства, которая может повлиять на выполнение планов. В связи с этим важное значение имеет наличие валютных резервов. Необходимость валютных резервов для социалистического строительства была выдвинута еще В. И. Лениным в его статье «О значении золота теперь и после победы социализма», написанной в 1921 г.
Капиталистические страны помимо золота накапливают запасы долларов США, фунтов стерлингов. Для Советского Сою— 173 —


за основной резерв составляет золото, тем более что он его добывает, а валютные средства служат лишь для очередных платежей. Методы валютного регулирования в социалистических странах иные, чем в капиталистических, где, как правило, применяются такие косвенные «регуляторы», как изменение учетной ставки, сокращение кредитов, увеличение налогов и т. п. В социалистических странах благодаря плановости хозяйства и государственной монополии внешней торговли можно непосредственно регулировать внешнеторговые операции, а следовательно, и валютный план: расширить, если нужно, экспорт, сократить импорт, контролировать использование валютных и золотых резервов.
ПЛАТЕЖНЫЙ И РАСЧЕТНЫЙ БАЛАНСЫ
Валютный план — это план платежного баланса социалистической страны. Платежный баланс составляется на основании отчетов о выполнении валютного плана.
Платежный баланс социалистических стран отличается от платежного баланса капиталистических стран по экономическому содержанию, по методам балансирования и составления. Регулирование платежного баланса в этих странах осуществляется благодаря монополии внешней торговли непосредственно через внешнеторговые операции в соответствии с планом.
В Советском Союзе и других социалистических странах платежный баланс представляет соотношение между реально уплаченными за границу и реально полученными из-за границы суммами по точным бухгалтерским данным. Давая полную картину международных платежей, платежный баланс СССР отвечает лишь на вопрос о приходе и расходе валюты. Поэтому он дополняется данными о тех товарных и кредитных операциях, которые не попадают в валютный план.
В капиталистическом мире платежный баланс страны активен, когда она ввозит золото, и пассивен, когда она вывозит его. Но это положение не распространяется на страны, добывающие золото, например на Южно-Африканскую Республику, Канаду. Они всегда вывозят золото, следовательно, надо было бы считать, что их платежный баланс постоянно пассивен. Однако это неверно. Для них золото — обычный экспортный товар, и его вывоз не является показателем пассивности их платежного баланса. Они имеют валютные резервы в фунтах стерлингов (Южно- Африканская Республика) и долларах США (Канада). При активности платежного баланса эти резервы увеличиваются, при пассивности — уменьшаются. Изменение валютных резервов и характеризует состояние их платежного баланса.
Советский Союз — также золотодобывающая страна, однако рост или сокращение валютных запасов не является показателем — 174 —


активности или пассивности его платежного баланса, поскольку Советское государство своих резервов за границей не хранит. СССР имеет за границей лишь незначительные суммы в иностранных валютах, необходимые для текущих платежей. Обычно его платежный баланс находится в равновесии.
Для социалистических стран, у которых золото не является предметом постоянной добычи и экспорта, действительно то же положение, что для капиталистических стран, не добывающих золота, т. е. вывоз золота — показатель пассивности*платежного баланса, а ввоз — его активности. Золото — это мировые деньги, и ничто не может в этом отношении его заменить в расчетах с капиталистическими странами.
Помимо платежного баланса в социалистических странах составляют расчетные балансы. Расчетный баланс — это баланс задолженности страны и задолженности стране на начало каждого текущего года.
ПЛАТЕЖНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
Платежные соглашения между социалистическими странами. До подписания странами — членами СЭВ соглашения о введении между ними с 1 января 1964 г. системы международных расчетов в переводных рублях социалистические страны заключали друг с другом соглашения о товарообороте и платежах клирингового характера. Такие двусторонние платежные соглашения сохраняются и в настоящее время между странами, входящими в СЭВ, и другими социалистическими странами, не являющимися его членами.
Клиринговые соглашения между социалистическими странами принципиально отличаются от клиринговых соглашений между капиталистическими государствами, являясь формой расчетов по плановому товарообороту между странами.
В этом состоит важное отличие и соглашений между социалистическими странами от соглашений между социалистическими и капиталистическими странами. Расчеты по соглашениям между социалистическими странами оформляются в порядке клиринга, т. е. путем зачета взаимных долгов и требований без уплаты золотом или валютой. Эти соглашения — яркий пример того, как СССР и другие социалистические страны использовали форму, созданную буржуазными государствами под влиянием кризиса, и вложили в нее новое, социалистическое содержание.
Характерной чертой соглашений между социалистическими странами является концентрация всех валютных операций в центральных эмиссионных банках или специальных внешнеторговых банках, что является результатом валютной монополии. В капиталистических странах, даже если имеются соглашения с — 175 —


центральными банками, на практике операции по аккредитивам, по инкассо проводятся не этими банками, а коммерческими. Эти принципиальные особенности отличают платежные соглашения между социалистическими странами от их соглашений с капиталистическими странами. *
Расчеты между социалистическими странами основываются на равенстве платежей, устанавливаемом для годового периода. В течение года допустимо некоторое нарушение равновесия, так как могут быть поставки сезонного характера, а также непредвиденная задержка отдельных поставок. Поэтому предусматривается лимит задолженности (технический кредит): если лимит превышен, уполномоченные сторон обязаны встретиться для обсуждения хода выполнения поставок по соглашению, а также состояния платежей и для выработки в случае необходимости соответствующих рекомендаций.
При отношениях, существующих между социалистическими странами, санкции не устанавливаются, в отличие от их соглашений с капиталистическими странами, в которых предусмотрена возможность прекращения поставок товаров. В соглашениях между социалистическими странами устанавливается, что, если одна из сторон не выполнит своевременно поставок, выясняются причины и принимаются меры для исправления положения.
Для расчетов по неторговым платежам центральные банки социалистических стран открывают друг другу специальные беспроцентные счета в национальных валютах. Неторговые платежи включают платежи по содержанию дипломатических, торговых и других представительств, по международным железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным перевозкам, а также в сообщении между странами — участницами соглашения и по транзитным перевозкам пассажиров и багажа, по обучению граждан одной страны в учебных заведениях другой, за лечение, страхование, по проведению культурных и спортивных мероприятий, по прокату и съемке кинофильмов, по обмену радио- и телевизионными передачами, по организации выставок, по накладным расходам внешнеторговых, транспортных, экспедиторских и других организаций, за исключением расходов за проход через каналы и тех накладных расходов, на которые существуют тарифы на уровне внешнеторговых цен, за обмен наличной валютой и т. п.
Платежи производятся на основании согласованных между правительствами специальных курсов, базирующихся на соотношении между внутренними розничными ценами. Сумма задолженности, образующаяся на конец года на счетах по неторговым платежам, пересчитывается в рубли и переносится по установленному коэффициенту на счета по товарообороту.
Между некоторыми социалистическими странами наряду с обычным товарообменом на основе двусторонних соглашений — 176 —


осуществлялся дополнительно товарооборот на основе ограниченного многостороннего клиринга в соответствии с соглашением 1957 г.
Двусторонние клиринги основываются на двусторонней торговле, на равенстве платежей между двумя странами. Для расширения товарооборота целесообразно проводить операции по многосторонней торговле. На практике возможны случаи, когда страна А готова закупить товары и сверх планируемого со страной Б двустороннего оборота, но контрагент не нуждается в дополнительном количестве ее товаров. Вместе с тем страна Б готова закупить дополнительное количество товаров в стране С, которая в свою очередь согласна получить товары из страны А. Такая взаимная заинтересованность дает основание для трехстороннего клиринга. Если клиринг охватит большее число стран, взаимный товарооборот разовьется еще больше.
Экономической предпосылкой для действия многостороннего клиринга является такого рода товарооборот, при котором данная страна имеет активное сальдо по торговле с одними странами и пассивное — по торговле с другими. Для полного балансирования необходимо, чтобы каждая из стран — участниц многостороннего клиринга имела в общем равновесие баланса со всеми участницами в совокупности. Если данная страна является кредитором или должником всех других стран, тогда, разумеется, многосторонний клиринг невозможен. Другая предпосылка для многостороннего клиринга — единая база цен по товарам, расчеты по которым производятся на многосторонней основе.
В октябре 1963 г. правительства стран — членов СЭВ заключили соглашение о введении с 1 января 1964 г. системы многосторонних расчетов между этими странами в переводных рублях и об учреждении Международного банка экономического сотрудничества (МВЭС).
В соглашении указывается, что каждая договаривающаяся сторона при заключении торговых соглашений должна обеспечивать сбалансирование в пределах календарного года поступлений и платежей в переводных рублях в целом со всеми другими договаривающимися сторонами. При этом учитывается создание или использование возможных резервов в переводных рублях, а также кредитные операции.
Расчеты, обусловленные двусторонними и многосторонними торговыми соглашениями и отдельными контрактами, а также соглашениями о платежах между договаривающимися сторонами, производятся с 1 января 1964 г. в переводных рублях. Задолженность договаривающихся сторон, образовавшаяся на 1 января 1964 г. на двусторонних клиринговых счетах, учитывалась при заключении торговых соглашений на 1964 г. и погашалась в переводных рублях в порядке, согласованном между заинтересованными сторонами.
— 177 —


Органом, осуществляющим многосторонние расчеты, является -Международный банк экономического сотрудничества. Основные функции банка определены следующим образом: осуществление многосторонних расчетов в переводных рублях; кредитование внешнеторговых и других операций его членов; привлечение свободных средств в переводных рублях; привлечение на счета и во вклады золота, свободно конвертируемых и других валют от стран-членов, а также от других стран и производство операций с ними; совершение других банковских операций; финансирование и кредитование по поручению заинтересованных стран совместного строительства, реконструкции и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов за счет ресурсов, выделяемых этими странами.
Уставный капитал банка составляет 300 млн. переводных рублей (золотое содержание переводного рубля — 0,987412 г чистого золота). Взносы в уставный капитал обеспечиваются за счет превышения товарных поставок стран-участниц над их импортом сверх сбалансированных поставок товаров на суммы, равные размерам их квот. Взносы могут быть произведены по желанию страны также в золоте и свободно конвертируемой иностранной валюте. В первом году вносится 20% квоты, в дальнейшем размер взносов определяется решениями Совета банка.
Для производства расчетов МВЭС открывает своим членам— центральным банкам — текущие счета в переводных рублях. Все расчеты между банками, как правило, производятся через эти счета.
Расчеты между внешнеторговыми организациями социалистических стран осуществляются на началах равенства — условия для экспортеров и импортеров одинаковы. В общих условиях поставок, согласуемых министерствами внешней торговли этих стран, предусматриваются и условия платежей. Цены выража- тотся в рублях.
Основной формой расчетов является инкассо с немедленной оплатой. По представлении экспортером надлежащих документов банк страны продавца производит платеж за товар и посылает документы банку страны покупателя, одновременно уведомляя об этом МВЭС. Последний кредитует текущий счет банка страны продавца и дебетует счет банка страны покупателя. Для ускорения расчетов банки-члены выдают МВЭС генеральную доверенность с правом немедленно оплачивать платежные требования банков экспортеров без каждого в отдельном случае разрешения владельца счета.
Покупатель имеет право в течение 14 дней со дня получения банком его страны счета продавца потребовать при наличии достаточных оснований возврата всей или частичной суммы платежа. В этом случае МВЭС кредитует счет банка страны покупателя и дебетует счет банка страны продавца.
— 178 —


Помимо этой основной формы расчетов по соглашению между экспортером и импортером могут применяться и другие: инкассо с предварительным акцептом счета экспортера импортером, перевод и аккредитивы. Инкассо с немедленной оплатой представляет собой форму расчетов, возможную только во взаимоотношениях между социалистическими странами. Она является более совершенной формой, чем инкассо и аккредитив: экспортеру она выгодна, так как не иммобилизует его средств, а импортера избавляет от необходимости получения ссуды в банке и уплаты процентов и комиссии.
Для расчетов по неторговым операциям, как уже указывалось, социалистические страны открывают специальные клиринговые счета в национальных валютах, но регулирование расчетов по этим счетам между странами — членами СЭВ производится также через МВЭС. Счета по неторговым платежам могут пополняться со счетов в переводных рублях с пересчетом по коэффициентам и курсам с надбавками (скидками), установленными соглашениями о расчетах по неторговым платежам. Средства со счетов для неторговых платежей могут перечисляться на счета в переводных рублях также с применением указанных коэффициентов и курсов.
Текущий счет в МВЭС должен всегда иметь кредитовое сальдо; если на счете нет средств, платежи с него не производятся. Поэтому МВЭС предоставляет своим членам кредиты, для которых открываются специальные ссудные счета. Суммы кредитов переносятся со ссудных счетов членов на их текущие счета.
МВЭС может предоставлять кредиты: для обеспечения своевременных расчетов по товарообороту при кратковременном превышении платежей над поступлениями (расчетный кредит); для покрытия превышения платежей над поступлениями, вызванного сезонными и другими условиями производства и реализации товаров (сезонный кредит); для покрытия временного сверхпланового превышения платежей над поступлениями, вызванного задержкой поставок товаров против установленных сроков (внеплановый кредит); для расширения товарооборота сверх согласованных между странами товарных контингентов; для выравнивания платежного баланса в связи с временными затруднениями в товарообороте отдельных стран.
Кроме того, банк может выдать своим членам кредиты для совместного строительства и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов на сроки, устанавливаемые им совместно с заинтересованными странами, которые выделяют для этой цели ресурсы.
Банк принимает на счета и во вклады золото, свободно конвертируемую и прочую валюту от стран-членов, а также от других стран и производит операции с этими средствами в пределах привлеченных сумм. Он имеет возможность стать центром — 179 —


для концентрации валютных средств банков-членов. Банки и организации ряда других стран, в особенности развивающихся, могут использовать МВЭС для хранения части своих валютных резервов. Наличие золота и валютных активов позволит банку производить и кредитование в иностранной валюте и золоте.
Переход от системы двусторонних клирингов, дополнявшейся ограниченным многосторонним клирингом, к системе расчетов через текущие счета в МВЭС позволил ликвидировать автоматизм кредитования, усилил роль банкового контроля над выполнением внешнеторговых планов. Новая система расчетов способствует расширению товарооборота между странами — членами СЭВ, ускоряет оборачиваемость средств, вложенных ими во внешнеторговые операции.
Ознакомление с уставом МВЭС показывает, что он построен на принципах равенства его членов. Каждая страна имеет один голос, вне зависимости от суммы ее взноса в капитал банка. Решения должны приниматься единогласно. Все страны находятся в одинаковом положении в отношении взносов в капитал. Счета ведутся в переводных рублях, но СССР не пользуется никакими привилегиями перед другими странами, так как все взносы производятся фактически за счет поставок товаров.
Эти положения резко отличают новую международную организацию от международных капиталистических организаций, в которых количество голосов устанавливается в зависимости от размера взноса в капитал и в которых США пользуются привилегиями, поскольку взносы других стран производятся частично в американских долларах.
Платежные соглашения социалистических стран с капиталистическими государствами. Платежные соглашения социалистических стран с капиталистическими государствами имеют неодинаковый характер — от чисто клиринговых до платежных. Такое разнообразие объясняется как различием валютных режимов в капиталистических странах, так и особенностями экономических взаимоотношений между отдельными социалистическими и капиталистическими странами.
Платежные соглашения социалистических стран с капиталистическими содержат перечисление операций, подпадающих под действие соглашения, устанавливают валюту счетов, валюту платежей, количество счетов (два или один). В ряд соглашений введена золотая оговорка. Определяются также размеры процентных начислений при превышении лимита сальдо по счетам, указываются способы регулирования платежей и т. д.
Валютой платеже?! обычно является валюта капиталистической страны-контрагента, а в ряде случаев — валюта третьей страны, чаще всего доллары США или английские фунты стерлингов. Отдельные социалистические страны (например, СССР, Чехословакия) имеют с некоторыми капиталистическими гос.у- — 180 —


царствами соглашения, предусматривающие платежи и в их национальных валютах и в валютах стран-контрагентов.
Подробнее содержание и характер платежных соглашений социалистических стран с капиталистическими можно рассмотреть на примере соглашений, заключенных Советским Союзом.
До 30-х годов СССР не имел надобности заключать платежные соглашения с капиталистическими странами, так как в этих странах не было валютных ограничений. Советские организации, продавая товары в какой-либо стране на местную валюту, могли эту валюту свободно конвертировать в валюты других стран.
Иное положение создалось с введением в капиталистических государствах валютных ограничений. Следует отметить, что возникшие в связи с этим трудности Советскому Союзу было легче преодолеть, чем другим странам, благодаря монополии внешней торговли и валютной монополии. Опираясь на них, СССР мог успешнее охранять свои интересы, заставляя иностранные государства изменять установленный ими неблагоприятный режим по отношению к советским организациям ответными мерами.
После окончания второй мировой войны во всех капиталистических странах, за исключением Соединенных Штатов Америки, Швейцарии, Мексики, Панамы, Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, господствовали валютные ограничения. Поэтому почти с каждой страной, с которой СССР вел торговлю, он заключал платежное соглашение. Обычно эти платежные соглашения сопровождались соглашениями о товарообороте, поскольку в капиталистических странах сохранялись ограничения и по вывозу и по ввозу товаров.
В переговорах о заключении платежного соглашения сначала решается вопрос относительно его объема, т. е. устанавливается, какие операции подпадают под действие соглашения. Как правило, сюда относятся платежи по товарам и по накладным расходам, связанным с торговыми операциями. В соглашениях с некоторыми странами предусматривается, что все платежи производятся на основе соглашения и, следовательно, нет нужды в детальной классификации отдельных статей. В ряде соглашений, наоборот, устанавливается такой перечень статей.
На практике в соглашения включаются все платежи, но иногда отсутствуют платежи по содержанию посольств.
Другой вопрос, который решается при заключении платежного соглашения, — в какой валюте будут вестись счета банков. Обычно в соглашениях СССР такой валютой является валюта страны-контрагента: в соглашении с Францией — французские франки, с Швецией — шведские кроны, с Финляндией счета ведутся в рублях и т. д. В соглашении с Ливаном предусмотрено, что счет Госбанка СССР в ливанском банке открывается в ливанских фунтах, а счет ливанского банка в Госбанке СССР — — 181 -


в рублях. С некоторыми странами соглашения устанавливают ведение счетов в банках в валюте третьей страны, например в долларах США (соглашения с Аргентиной, Грецией, Афганистаном) или в фунтах стерлингов (соглашения с Индонезией и Бирмой).
Важным является также вопрос о том, ведется ли только счет Госбанка СССР (или Внешторгбанка СССР) в банках другой страны или одновременно открывается счет иностранного банка в Госбанке СССР (или Внешторгбанке СССР). Для Советского Союза предпочтительнее практика ведения двух счетов: Госбанка СССР (или Внешторгбанка СССР) в иностранном банке и иностранного банка в Госбанке СССР (или Внешторгбанке СССР). Но бывают соглашения, которые предусматривают открытие счетов только в иностранных банках.
Ввиду того что со счетов по платежно-клиринговым соглашениям можно производить переводы в иностранной валюте и этого права Госбанк СССР часто не использует, он имеет с большинством стран договоренность о начислении по счетам 2% годовых.
Валюта цены сделки может отличаться от валюты платежа, поэтому надо предусмотреть, по какому курсу производить пересчет одной валюты в другую. Если этот вопрос не затронут в соглашении, стороны могут согласовать его в контрактах.
Надо также предусмотреть, как должны осуществляться платежи по сделкам, заключенным в период действия соглашения, после того как оно закончится. Обычно устанавливается, что по истечении срока действия соглашения центральные банки договаривающихся стран должны принимать поступления на указанные в соглашении счета и производить с них платежи по всем сделкам, которые совершены во время его действия.
И последний вопрос, наиболее существенный, — какой тип соглашения избрать. Соглашения могут быть чисто клиринговые, т. е. не предусматривающие перевода иностранной валюты, платежно-клиринговые — устанавливающие, что, если сальдо счета превысит определенный лимит, сторона-кредитор имеет право потребовать перевода в иностранной валюте в сумме превышения лимита, и платежные — предусматривающие свободный перевод в иностранную валюту.
Из действующих клиринговых соглашений с двумя счетами можно указать на соглашение СССР с Ливаном от 30 апреля 1954 г. Оно предусматривает, что все платежи между обеими странами осуществляются через Госбанк СССР и через банк «Сосьете Нувель де ля компани Алжериенн де креди э де банк», действующий от имени правительства Республики Ливан. Госбанк СССР открывает на имя ливанского банка счет в рублях, а ливанский банк — счет в ливанских фунтах на имя Госбанка СССР. Пересчет рублей в ливанские фунты и ливанских фунтов в рубли предусмотрен на базе золотого содержания рубля — 182 —


(1 руб. = 0,222168 г чистого золота) и на базе среднего курса- телеграфного перевода долларов США (1 долл. = 0,888671 г чистого золота) в ливанские фунты на бирже в Бейруте в конце' дня платежа.
В отношении рубля имеется золотая оговорка *, а в отношении ливанского фунта — долларовая. При изменении курса ливанского фунта в отношении доллара США более чем на 2% сальдо счета Госбанка СССР в ливанском банке соответственно изменяется.
Банки выплачивают указанные в поручениях суммы немедленно, независимо от наличия средств на счетах, но сальдо по счетам в пользу той или другой стороны не должно превышать определенной суммы в рублях или ее эквивалента в ливанских фунтах. Если сальдо будет выше, представители сторон обязаны встретиться для выработки рекомендаций о мерах устранения превышения.
В советско-ливанском соглашении не предусматривается платежей в иностранной валюте в течение его действия, но указывается, что если по окончании действия соглашения будет установлена задолженность одной из сторон, эта сторона должна погасить ее путем согласованных между сторонами поставок товаров в шестимесячный срок. При невыполнении этого условия сторона-должник обязана ликвидировать задолженность свободно конвертируемой валютой.
Следовательно, платежный элемент в данном случае предусматривается только после окончания действия соглашения и если задолженность не будет погашена поставками товаров в течение шести месяцев.
По клиринговым соглашениям, заключенным с Ганой (4 ноября 1961 г.), Мали (18 марта 1961 г.), Марокко (19 апреля 1958г.), Тунисом (14 марта 1962 г.), счета открыты во Внешторгбанке СССР и центральных банках этих стран в их валютах. По соглашениям с другими странами счета ведутся в валюте третьей страны: в расчетных долларах США — по соглашениям с Грецией (28 июля 1953 г.), Австрией (17 октября 1955 г.), Гвинеей (8 сентября 1960 г.), Алжиром (4 ноября 1963 г.); в расчетных фунтах стерлингов — по соглашениям с Камбоджей (31 мая 1957 г.), Кипром (22 декабря 1961 г.), Сирией (16 ноября 1955 г.); во французских франках — по соглашению с Лаосом (1 декабря 1962 г.).
По перечисленным соглашениям предусматривается предоставление взаимных беспроцентных кредитов. Если установленный лимит кредита будет превышен, страна-кредитор либо имеет право приостановить поставку товаров до тех пор, пока сальдо не установится в пределах лимита (соглашения с Марокко, Ма-
1 В настоящее время пересчет рублей в ливанские фунты и ливанских фунтов в рубли производится по паритету 1 руб. = 0,987412 г чистого золота. — 183 —


ли, Гвинеей), либо стороны должны встретиться, чтобы выработать меры для урегулирования расчетов (соглашение с Ганой). В соглашениях предусматривается долларовая оговорка (например, в соглашении с Марокко: если официальный курс доллара США в Марокко изменится более чем на 2%, сальдо счетов будет пересчитано пропорционально происшедшему изменению) или золотая оговорка (например, в соглашении с Ганой в отношении ганского фунта).
По истечении срока действия указанных соглашений сальдо должно быть погашено поставками товаров в определенный период (по соглашению с Марокко — в течение 6 месяцев, по соглашению с Ганой — в течение 12 месяцев).
Примером клирингового соглашения с открытием счетов только в банках одной страны является соглашение СССР с Индией от 10 июня 1963 г. По этому соглашению Внешторгбанк СССР может иметь центральный счет в Резервном банке Индии и один или несколько счетов в одном или ряде индийских коммерческих банков, уполномоченных на ведение валютных операций. Центральный счет предназначен для помещения средств в рупиях, для пополнения счетов в коммерческих банках и для выполнения операций в связи с техническим кредитом, предоставляемым в случае необходимости Резервным банком Внешторгбанку. Счета в коммерческих банках должны использоваться для всех операций торгового и неторгового порядка. По истечении срока действия соглашения наличие средств на счетах Внешторгбанка СССР в рупиях или его задолженность в связи с предоставлением технического кредита могут быть урегулированы в течение шести месяцев покупкой соответственно индийских либо советских товаров или иным образом, по договоренности сторон.
Некоторые соглашения Советского Союза с капиталистическими странами носят платежно-клиринговый характер. По этим соглашениям предусматривается открытие двух счетов, т. е. счета иностранного банка в Госбанке СССР (или Внешторгбанке СССР) и счета Госбанка СССР (или Внешторгбанка СССР) в центральном банке страны-контрагента.
Платежно-клиринговое соглашение предусматривает определенный лимит взаимного кредита и перевод в свободной иностранной валюте суммы, превышающей этот лимит, причем перевод можно произвести в любое время. Это наиболее характерный тип соглашения. Но в соглашениях с некоторыми странами имеется оговорка, что в течение определенного периода (обычно трех месяцев) задолженность, образовавшаяся сверх лимита, должна быть погашена товарами. При невыполнении этого условия по истечении указанного срока вступает в силу право требования перевода в свободной иностранной валюте. Таким образом, разница между этими двумя типами соглашений заключается в том, что в первом случае можно немедленно потребовать перевода в иностранной валюте суммы, превышающей лимит, а — 184 —


во втором—только после того, как задолженность не будет погашена поставками товаров в течение определенного периода.
Соглашения, предусматривающие право банка-кредитора на немедленный перевод в свободной валюте сумм, превышающих установленный размер сальдо на счетах, заключены со следующими странами: с Афганистаном — 17 июля 1950 г. (лимит 200 тыс. долл. США = 180 тыс. руб.), сБельГийско-Люксембург- ским экономическим союзом — 18 февраля 1948 г. (лимит 20 млн. бельг. фр. = 360 тыс. руб.), с Голландией — 2 июля 1948 г. (лимит 2 млн. гульд. = 501 тыс. руб.), с Исландией — 1 августа 1953 г. (лимит 10 млн. исл. крон = 209 тыс. руб.), с Норвегией — 27 декабря 1946 г. (лимит 1 млн. норв. крон = 126 тыс. руб.), с Сомали — 2 июня 1961 г. (лимит 100 тыс. ф. ст. = 252 тыс. руб.)„ с Цейлоном — 8 февраля 1958 г. (лимит 300 тыс. ф. ст. = 756 тыс. руб.).
Платежно-клиринговые соглашения с правом требовать перевода иностранной валюты только после того, как в течение известного периода сальдо не будет урегулировано товарными поставками, Советский Союз заключил с Финляндией, ОАР и Ираном.
Соглашение с Финляндией от 22 октября 1959 г. предусматривает открытие счетов в двух банках, причем оба счета ведутся в рублях. Если сальдо на счетах превысит 18 млн. руб. и такое превышение не будет устранено в течение трех месяцев, сторона- кредитор может приостановить свои поставки или потребовать возмещения суммы превышения. Сторона-должник обязана возместить эту сумму золотом, свободно конвертируемой или другой согласованной между банками валютой.
Согласно платежному соглашению между СССР и ОАР от 23 июня 1962 г. Внешторгбанк СССР и Центральный банк ОАР открыли взаимные клиринговые счета в фунтах стерлингов. Оба банка предоставили друг другу технический кредит в 6 млн. ф. ст., при превышении лимита уплачивается 2% годовых. В течение трех месяцев превышение должно быть устранено соответствующими поставками товаров. Если это не будет достигнуто, банк- кредитор имеет право потребовать от банка-должника перевода суммы сверх лимита в фунтах стерлингов или в другой конвертируемой валюте, по согласованию между банками. Соглашение содержит золотую оговорку в отношении фунта стерлингов.
К соглашениям, которые можно считать чисто платежными, относится соглашение СССР с Англией от 1947 г. Соглашением был распространен на счета Госбанка СССР и других советских организаций в английских банках в фунтах стерлингов режим переводимых счетов. На эти счета поступала выручка по советскому экспорту и прочим операциям с Англией, и Госбанк СССР мог использовать ее для платежей во всех странах стерлинговой зоны.
Кроме того, фунты стерлингов с указанных счетов разреша— 185 —


лось переводить на переводимые счета в фунтах стерлинге© других стран для платежей этим странам. До 1958 г. они конвертировались во все иностранные валюты, кроме долларов США, Канады и швейцарских франков. На практике переводимые фунты стерлингов продавались на иностранных рынках и на доллары США со скидкой 1—2% по сравнению с официальным курсом. С 29 декабря 1958 г. их можно переводить в Лондоне в доллары США и другие валюты, причем курсы колеблются в пределах 1 ф. ст. = 2,78—2,82 долл.
Вслед за Англией и в странах Западной Европы стала распространяться система счетов в ограниченно конвертируемых валютах: счета в многосторонних лирах, ограниченно конвертируемых марках. СССР заключил с соответствующими странами соглашения об открытии таких счетов в их банках. С декабря
1958 г. в банках этих стран было установлено конвертирование сумм со счетов иностранцев в доллары США и таким образом указанные соглашения превратились в чисто платежные.
После установления в Дании конвертирования датских крон со счетов 'иностранцев в доллары США и другие валюты 30 мая
1959 г. было заключено советско-датское платежное соглашение. В нем предусматривается, что все платежи между обеими странами будут осуществляться в конвертируемых датских кронах или иной свободно конвертируемой валюте. Госбанк СССР (или Внешторгбанк СССР) может открывать в Национальном банке Дании, а также, по своему усмотрению, в других датских банках счета в кронах. Средства с этих счетов могут свободно переводиться на любые счета в кронах, конвертироваться в другие свободные валюты и переводиться в третьи страны.
В декабре 1958 г. во Франции было введено конвертирование франков по счетам иностранцев во все валюты. 2 апреля 1960 г. СССР и Франция заключили платежное соглашение. По этому соглашению все платежи между обеими странами производятся в конвертируемых франках или в иных свободно конвертируемых валютах. Средства на счетах Госбанка СССР (или Внешторгбанка СССР) в Банке Франции и других французских банках могут переводиться на любые счета в конвертируемых франках и свободно конвертироваться в любую валюту, котирующуюся на валютном рынке в Париже. Вместе с тем соглашение предусматривает возможность свободного перевода на счета Госбанка СССР (или Внешторгбанка СССР) средств с других иностранных счетов в конвертируемых франках, а также средств, полученных от продажи конвертируемых валют, котирующихся на валютном рынке в Париже.
Долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах между СССР и ФРГ на период с 1961 по 1963 г., заключенное 31 декабря 1960 г., предусматривало, что платежи между обеими странами должны осуществляться по счетам в марках, открытым Внешторгбанком СССР в Немецком федеральном банке и других — 186 —


западногерманских банках, причем к указанным счетам будут применяться общие правила для такого рода счетов.
Поскольку это допускается действующими в обоих государствах валютными предписаниями, платежи могли производиться также в других валютах, кроме марок. В ФРГ с конца 1958 г. установлен свободный перевод марок в иностранные валюты. Следовательно, соглашение СССР с этой страной является чисто платежным.
Таким образом, по соглашению с ФРГ на Советский Союз распространяется общий порядок, установленный в этой стране в отношении иностранных счетов в банках, а по соглашениям с Данией и Францией особо оговорен режим счетов Госбанка СССР (или Внешторгбанка СССР) в датских и французских банках. Следовательно, пока действуют рассмотренные соглашения, режим конвертируемости сохраняется для указанных счетов, даже если общий валютный режим в этих странах будет изменен.
Платежные соглашения, предусматривающие заключение сделок и совершение платежей в любых свободно конвертируемых валютах, заключены СССР с Камеруном — 24 сентября 1962 г., Ливией — 30 мая 1963 г., Нигерией — 2 июля 1963 г,, Сенегалом—14 июня 1962 г., Суданом—1 ноября 1961 г., Того— 12 июня 1961 г., Эфиопией— 11 июля 1959 г.
Учитывая тяжелое валютное положение молодых развивающихся стран, Советский Союз заключает с ними соглашения о платежах в местных валютах — индийских и пакистанских рупиях, малийских франках, марокканских дирхамах, тунисских динарах. С государствами, не имеющими достаточных валютных резервов, подписываются клиринговые соглашения, в которых либо не предусматриваются платежи иностранной валютой, либо такие платежи устанавливаются лишь после прекращения действия соглашений. Со странами, валютное положение которых более благоприятно, обычно заключаются платежно-клиринговые соглашения, причем для облегчения расчетов устанавливаются лимиты взаимных технических кредитов.
С некоторыми развивающимися странами СССР имеет соглашения о платежах в свободно конвертируемых валютах.
Другие социалистические государства также заключили с рядом капиталистических стран чисто платежные соглашения, а с развивающимися странами — большей частью клиринговые или платежно-клиринговые соглашения.
КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Кредитные отношения между социалистическими странами. После окончания второй мировой войны Советский Союз быстро залечил раны, нанесенные народному хозяйству, и значительно — 187 —


увеличил промышленное и сельскохозяйственное производство. Подъем народного хозяйства позволил СССР стать страной-кредитором. Значительные кредиты он предоставляет социалистическим странам.
Советские кредиты принципиально отличны от кредитов, предоставляемых капиталистическими государствами. Целью последних является обеспечение монополиям максимальных прибылей, экономическая экспансия, господство над странами-должниками, сколачивание военных блоков против социалистических стран. Советские кредиты социалистическим странам ставят целью содействие развитию их народного хозяйства, являются одной из форм экономической помощи им в деле построения социализма, повышения благосостояния трудящихся. Они способствуют углублению разделения труда, специализации и кооперированию производства между всеми социалистическими государствами и тем самым выгодны как стране-заемщику, так и стране-кредитору.
Можно отметить следующие основные категории кредитов, предоставляемых СССР социалистическим странам: краткосрочные товарные кредиты; кредиты в товарной форме с оплатой такими же товарами; кредиты золотом или свободно конвертируемой валютой; долгосрочные или среднесрочные кредиты для финансирования поставок оборудования, в том числе комплектного, и оказания технической помощи; участие в финансировании совместного с другими социалистическими странами строительства промышленных, транспортных и других объектов.
Краткосрочный товарный кредит предоставляется по товарам, предусмотренным к поставке по соглашению о товарообороте и платежах, в случае, когда страна-должник может погасить его в ближайший период своими товарными поставками. В настоящее время страны — члены СЭВ получают такие кредиты в МВЭС.
Основным видом кредитов Советского Союза социалистическим странам являются среднесрочные и долгосрочные кредиты на поставки оборудования и других товаров, а также на оказание технической помощи.
Поставки комплектного оборудования и оказание технической помощи в кредит обычно связаны со строительством определенных объектов, что фиксируется в соглашениях. Сами поставки совершаются на основании контрактов, заключаемых советскими и иностранными организациями, уполномоченными правительствами.
Погашение кредитов производится страной-должником поставками товаров ее обычного экспорта в определенные сроки, поэтому у нее не возникает валютной проблемы.
Значительные кредиты были предоставлены СССР Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, ДРВ, КНР, КНДР, Кубе, Монголии, Польше.
— 188 —


Социалистические страны высоко оценивают экономическую, в том числе кредитную, помощь Советского Союза. Руководители этих стран неоднократно отмечали в своих выступлениях значение советских кредитов для развития их народного хозяйства, индустриализации, повышения благосостояния народа.
Советский Союз является основным кредитором социалистических стран, но вместе с тем эти страны оказывают кредитную помощь друг другу (главным образом среднесрочными ссудами).
Социалистические страны предоставляют друг другу кредиты обычно из 2% годовых, причем для начисления процентов открываются особые счета. Погашение кредитов производится поставками товаров, и при наступлении сроков погашения соответствующие суммы списываются с клиринговых счетов или с текущих счетов в переводных рублях в МВЭС.
Все более широкое развитие получают кредиты в форме поставок оборудования и оказания технической помощи в строительстве предприятий. Погашение кредитов обычно производится продукцией этих предприятий.
Наибольшую роль как страна — кредитор социалистических стран после СССР играет Чехословакия. В частности, в 1961 г. она предоставила кредит Польше в сумме 112,5 млн. руб. на разработку месторождений медной руды и строительство медеплавильных заводов. Кредит будет погашаться в течение 1969— 1978 гг. поставками продукции этих заводов.
По соглашению с Румынией от 1959 г. Чехословакия обязалась поставить в кредит оборудование для электростанций. Погашение кредита должно производиться в течение 10 лет поставками электроэнергии.
В последние годы некоторые социалистические страны предоставили кредиты Советскому Союзу, например Чехословакия — кредит на развитие черной и цветной металлургии, Польша— на расширение производства калийных солей. ГДР, Чехословакия, Польша, Венгрия и Болгария участвовали в строительстве Кингисеппского рудника по добыче фосфорной муки. Целью этих кредитов является расширение производства в СССР сырьевых материалов, в закупке которых заинтересованы социалистические страны.
Кредиты социалистических государств развивающимся странам. В последние годы торговля социалистических государств с развивающимися странами быстро расширяется. СССР, Чехословакия, ГДР и другие страны помогают молодым государствам Азии и Африки в подъеме их экономики, индустриализации народного хозяйства, поставляя оборудование, в котором им обычно отказывают империалистические державы, оказывая техническую помощь в строительстве предприятий. Социалистические страны соглашаются на оплату кредитов местной валютой, которую используют на закупку традиционных и новых товаров, — 189 —


производимых этими странами. При поставке оборудования и других товаров социалистические страны предоставляют молодым государствам Азии и Африки значительные кредиты.
По данным Экономического департамента ООН и ОЕЭС, общая сумма кредитов и помощи, полученных развивающимися странами от социалистических государств за период 1954— 1963 гг., определяется в 5,4 млрд. долл.
Наибольшие суммы кредитов получили (до 1962 г.) Индия- 1001 млрд. долл. США, ОАР— 700 млн., Индонезия — 700 млн., Афганистан — 385 млн., Сирия — 245 млн., Ирак — 207 млн. долл. США. В последние годы социалистические страны предоставили кредиты молодым африканским странам: Гане — 171 млн. долл. США, Гвинее—120 млн., Сомали — 87 млн., Мали — 73 млн., Тунису — 48 млн., Судану — 25 млн. долл. США.
В некоторых развивающихся странах доля кредитов социалистических государств в общей сумме иностранных кредитов является очень значительной. Так, в ОАР эти кредиты составляют 40% общей суммы кредитов, в Индии — 20% суммы иностранных кредитов в период второго и третьего пятилетних планов, в Гвинее — 85% суммы всех иностранных кредитов за период 1960—1963 гг., в Цейлоне — 35% суммы кредитов до 1961 г.
Значительную кредитную помощь развивающимся странам оказывает Советский Союз. При этом он исходит из общих начал своей внешней политики: оказание помощи отставшим странам в развитии их народного хозяйства, индустриализации, обеспечении экономической независимости в борьбе против колониализма при полном невмешательстве в их внутренние дела и уважении их суверенитета.
Особенно значительной помощь СССР стала в последние годы, но начало этой политике было положено еще до второй мировой войны. В 1934 г. Советское правительство взяло на себя обязательство по строительству текстильного комбината в Турции и предоставило турецкому правительству кредит на стоимость его сооружения — 8 млн. долл. США. По кредиту СССР не взимал процентов и согласился на погашение его в течение 20 лет товарами.
Ознакомление с условиями кредитов, предоставляемых СССР развивающимся странам, позволяет сделать ряд выводов. Кредиты носят товарный характер. Советское правительство берет на себя обязательство обеспечить поставки товаров, в том числе оборудования, и техническую помощь, предусмотренные в кредитных или дополнительных соглашениях.
Валюта кредитов — большей частью рубли, иногда доллары США (соглашения с Афганистаном, Индонезией). В соглашения обычно включается золотая оговорка. Погашение кредитов, как правило, производится в национальных валютах стран-контра— 190 —


гентов, вносимых на специальные счета в банках и используемых обычно советскими организациями на закупку товаров как традиционного экспорта этих стран, так и новых. Проценты по кредитам низкие: 2—2,5% годовых; срок погашения — обычно 12 лет, в некоторых случаях (например, кредит Афганистану) достигает 30 лет. Кредиты предназначаются обычно на строительство промышленных предприятий, играющих крупную роль в программе индустриализации развивающихся стран.
Следует также отметить, что оборудование и техническая помощь предоставляются СССР указанным странам по ценам, значительно ниже запрашиваемых иностранными монополиями. Так, стоимость советского проекта строительства Асуанской плотины дешевле проекта западных стран на 33 млн. ег. ф. Общие расходы по строительству Бхилайского металлургического завода составят 1384 млн. рупий, в то время как сооружение аналогичного Руркельского завода, осуществляемого западногерманскими монополиями во главе с Круппом, оценивается в 1967 млн. рупий.
Сумма советских кредитов развивающимся странам составляет свыше 3,5 млрд. руб.
Кредиты СССР не только дешевы, но и предоставляются в отличие от капиталистических кредитов без всяких политических условий. Они не затрагивают валютных резервов развивающихся стран, не вызывают напряжения платежного баланса. Особенно существенно то, что часто эти кредиты предназначаются для финансирования крайне необходимых объектов, в строительстве которых капиталистические государства не хотят помогать. Например, США после долгих переговоров отказали Индии в кредитах на строительство государственного металлургического завода в Бокаро. Советский Союз финансирует и это строительство. Известно, какую роль играют советские кредиты в развитии экономики ОАР. СССР предоставил кредиты и техническую помощь в сооружении Асуанской плотины, после того как США, Англия и Международный банк реконструкции и развития отказали республике в этом.
В докладе подготовительной комиссии по созыву Женевской международной конференции по торговле и развитию 1964 г. указывалось, что экономическая помощь социалистических государств развивающимся странам значительнее, чем это можно заключить по доле их участия в помощи всех стран: влияние их кредитов определяется не только размером сумм, но и тем, что в большинстве случаев они предоставляются на расширение отраслей промышленности, производящих средства производства, и тесно связаны с широкой подготовкой рабочих кадров, которые смогут затем взять на себя сооружение будущих объектов и связанную с этим административную работу.
Кредитная политика социалистических государств оказывает воздействие на политику крупных капиталистических держав
— 191 —


и международных финансовых организаций, вынуждая их увеличивать кредиты развивающимся странам, предоставлять их на более льготных условиях, кредитовать развитие тяжелой .промышленности в этих странах.
Кредитные отношения социалистических стран с развитыми капиталистическими государствами,. Развитие народного хозяйства Советского Союза всегда обеспечивалось собственными ресурсами, иностранные кредиты имели лишь некоторое дополнительное значение для увеличения импорта.
Можно наметить несколько периодов в истории кредитных отношений СССР с капиталистическими странами: с 1921 по 1926 г., с 1926 по 1934 г., с 1935 г. до начала Великой Отечественной войны, годы войны и послевоенный период.
В первые годы существования Советская страна подверглась экономической блокаде со стороны капиталистических государств. Советская внешняя торговля в этот период велась за наличные. За товары приходилось расплачиваться золотом, причем советское золото бойкотировалось крупными банками и Госбанк СССР продавал его в Швецию и Латвию со скидкой против обычной цены. С заключением временного торгового соглашения с Англией в 1921 г. «золотая» блокада кончилась, но продолжалась кредитная блокада, так как капиталистические банки по-прежнему не предоставляли советским организациям кредитов и не учитывали их векселей. Тем не менее в этот период советским организациям удалось установить кредитные взаимоотношения с частными фирмами, которые предоставляли краткосрочные кредиты по импорту, и брокерами, выдававшими кредиты по экспортным советским товарам, в частности по лесу, зерновым. Однако фирменные кредиты были краткосрочны и дороги.
Новый этап наступил, когда советские организации стали получать фирменные кредиты с правительственной гарантией. Впервые гарантии по советским акцептам были даны норвежским правительством в 1924 г., но это был небольшой кредит на закупку сельдей. В 1926 г. правительство Германии предоставило немецким фирмам гарантии по кредитам советским организациям на значительную сумму. Ряд стран последовал примеру Германии. Австрия, Чехословакия, Швеция, Норвегия, Дания, Италия, Англия, Финляндия также стали распространять систему государственных гарантий фирменных кредитов на Советский Союз.
Положительная сторона гарантированных кредитов заключалась в том, что, поскольку эти кредиты обеспечивались правительствами соответствующих стран на 60—75% и гарантированные тратты могли учитываться в банках из обычного процента, фирмы охотно шли на расширение кредитования советских организаций. Но эта форма кредитования имела и отрицательные черты. Распределение гарантий между фирмами производи192 —


лось, как правило, специальными комитетами, в которых господствовали крупные монополии. Это приводило к тому, что фирмы согласовывали цены по советским заказам, а также стоимость кредитов.
В 1934 г. вследствие успехов в индустриализации страны, сокращения импорта, улучшения валютного положения советские организации «ачали отказываться от фирменных гарантированных кредитов и переходить на покупки за наличные. В 1933 г. сумма задолженности СССР снизилась до 450 млн. руб. против 1400 млн. руб. в 1931 г.
С 1935 г. Советский Союз стал получать в капиталистических странах финансовые кредиты, т. е. кредиты в денежной форме от банков и правительств. Эти кредиты дали возможность советским организациям покупать товары за наличные на обычных условиях. Такие кредиты предоставили: в 1935 г. Чехословакия — 250 млн. крон, в 1936 г. Англия — 10 млн. ф. ст., в 1939 г. Германия — 200 млн. марок и в 1940 г. Швеция — 60 млн. шв. крон.
В 1941 г. СССР заключил с Англией клирингово-кредитное соглашение. Английский банк открыл Госбанку СССР счет в фунтах стерлингов, с которого производились платежи по импор- туг старым долгам и т. д. Каждый квартал выводилось сальдо, 40% которого Советский Союз погашал золотом или долларами США, а на 60% английское правительство предоставляло кредит из 3% годовых со средним сроком 5 лет.
К военному периоду можно причислить кредиты, предоставленные США после окончания второй мировой войны. С 1942 г. Соединенные Штаты поставляли Советскому Союзу оборудование, военное снаряжение и другие товары на «началах ленд-лиза. После окончания войны эти поставки были немедленно прекращены. Оставался ряд заказов, которые советские организации передали американским правительственным организациям, а те — фирмам. Правительство США предложило Советскому правительству принять на себя заказы, которые последнее сочтет нужными, с тем что для их оплаты ему будет предоставлен кредит. Сумма таких заказов составила 244 млн. долл. США. По советско-американскому соглашению от 15 октября 1945 г. правительство СССР обязалось погасить полученный кредит в течение 30 лет — с 1 июля 1954 г. по 1 июля 1975 г. — с уплатой 2 3/8% годовых. Это соглашение полностью не было выполнено по вине США, нарушивших свои обязательства по отношению к Советскому Союзу.
7 октября 1946 г. было заключено соглашение между СССР и Швецией, по которому шведское правительство предоставило Советскому правительству кредит в размере 1 млрд. шв. крон на срок 5 лет из 3% годовых. Проценты не начислялись в течение первых 3 лет. Следовательно, фактически кредит за весь период действия соглашения предоставлялся из 2 3/8% годовых. Кредит 14 Заказ № 781
— 193 —


не был использован полностью вследствие создавшейся в Швеции неблагоприятной обстановки для размещения советских заказов.
В 1964—1965 гг. Внешторгбанк СССР заключил соглашения с крупными английскими, французскими и итальянскими банка’ ми, которые обязались предоставить кредиты для оплаты заказов советских внешнеторговых организаций на оборудование.
В частности, в сентябре 1964 г. был заключен крупнейший в истории англо-советских торговых отношений контракт на поставку и монтаж оборудования целого завода по производству териленового волокна стоимостью около 30 млн. ф. ст. Одновременно с этим было подписано финансовое соглашение между Внешторгбанком СССР и английским банком «Мидлэнд бэнк», который предоставил заем сроком на 15 лет, покрывающий 80% стоимости завода.
Кредитные отношения других социалистических стран с капиталистическими странами не получили значительного развития. С самого начала существования этих стран капиталистические государства заняли по отношению к ним недоброжелательную позицию. Характерно, что Польша в 1950 г. и Чехословакия в 1956 г. вышли из состава Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, так как эти учреждения отказывали им в кредитах. Польша указала в своем заявлении, что Международный банк реконструкции и развития мотивировал свой отказ тем, что она отклонила предложение присоединиться к так называемому «плану Маршалла».
Внешнеторговые организации молодых социалистических государств пользуются в капиталистических странах незначительными банковыми и фирменными кредитами. Банковые кредиты обычно связаны с открытием аккредитивов на покупку биржевых сырьевых товаров. Фирменные кредиты не превышают 3—5 лет, причем правительства Англии, Франции и ФРГ предоставляют по ним гарантии.
Следует отметить, что в 1964 г. Англия пошла на расширение и удлинение кредитов социалистическим странам. Департамент гарантий экспортных кредитов получил право предоставлять гарантии английским банкам и финансовым учреждениям по ссудам, используемым для заказов этих стран на комплектное оборудование. Английские банки стали предоставлять кредиты на 5 лет, а страховые компании создали специальное общество, которое выдает по таким заказам дальнейшие кредиты на срок до 10 лет. Таким образом, кредиты удлинились до 12—15 лет. Вначале такие кредиты предоставлялись для финансирования крупных заказов СССР, затем ими стали пользоваться и другие социалистические страны, в частности Чехословакия, Польша, Румыния и Югославия.
Из более или менее значительных кредитов, предоставленных молодым социалистическим странам капиталистическими — 194 —


государствами, можно отметить кредиты, полученные'Польшей от США. Их общая сумма за период 1957—1963 гг. оценивается в 530 млн. долл., из них от Экспортно-импортного банка — 53 млн. долл., на оплату американского оборудования и сельскохозяйственных «излишков» — 477 млн. долл.
Таким образом, социалистические государства не пользуются в капиталистических странах значительными кредитами. Они оказывают кредитную помощь друг другу, и эти кредиты играют важную роль в развитии их экономики, в укреплении взаимного экономического сотрудничества.


ГЛАВА VII
ЦЕНЫ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА МИРОВОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ РЫНКЕ
Внешняя торговля между социалистическими странами осуществляется на базе цен мировых товарных рынков, а в торговле социалистических стран с капиталистическими — по ценам мировых товарных рынков. Это означает, что контрактные цены в торговле между социалистическими странами формируются иначе, чем в торговле с капиталистическими странами, и могут различаться по своей величине.
Цены мировых товарных рынков, поскольку они еще определяются по большинству товаров в основном условиями производства в странах мировой системы капитализма, а также внутренние цены капиталистических государств отличаются от цен мирового социалистического рынка по своей социальной природе и законам их формирования.
Цены мировых товарных рынков, как и внутренние цены капиталистических стран, формируются на основе стихийно действующего закона стоимости; они выражают отношения эксплуатации и неэквивалентного обмена, подвержены различным колебаниям конъюнктурного, военно-инфляционного и спекулятивного характера.
Вместе с тем следует отметить, что, выступая на мировом рынке в качестве продавцов и покупателей значительного количества отдельных товаров, социалистические страны с каждым годом все более влияют на уровень цен, в результате чего цены мировых товарных рынков на эти товары уже в своей основе складываются на основе издержек производства не только стран мировой капиталистической системы, но и под влиянием социалистических государств. Поэтому цены мировых товарных рынков, а тем более установленные на их основе цены в торговле между социалистическими странами нельзя считать всецело продуктом мировой капиталистической системы. Социалистические страны устанавливают цены в торговле между собой на принципах взаимной выгоды; в основу определения цен — 196 —


на одинаковые товары для всех стран принимаются, как правило, цены одного из основных мировых товарных рынков по данному товару. По мере роста и укрепления мировой социалистической системы и увеличения доли ее в мировой торговле социалистические страны все более и более будут оказывать влияние на уровень цен мировых товарных рынков, принимаемых за базу в их взаимной торговле.
Внутренние цены социалистических государств устанавливаются в плановом порядке и остаются стабильными на длительный срок (3—5 лет). Социалистическое государство, сознательно используя закон стоимости, отклоняет цены отдельных товаров от затрат на их производство в целях перераспределения средств между отраслями народного хозяйства и регулирования производства и потребления отдельных товаров.
Принимая цены мировых товарных рынков в качестве базы в торговле между собой, социалистические страны очищают их от вредного влияния конъюнктурных, спекулятивных и военноинфляционных факторов. Цены в их взаимной торговле остаются стабильными в течение длительного срока.
Внутренние цены социалистических стран также имеют большое значение в их внешней торговле. Уже сейчас при установлении цен в торговле между ними в ряде случаев учитываются условия производства в странах мировой социалистической системы. В дальнейшем условия производства и ценообразования в социалистических странах все больше и больше будут оказывать влияние на ценообразование на мировом социалистическом рынке. В перспективе социалистические страны будут определять цены в их взаимной торговле не на базе цен мирового рынка, а на базе стоимостных категорий, присущих мировой социалистической системе. Внутренние цены социалистических стран имеют большое значение в их внешней торговле еще и потому, что внешнеторговые организации, покупая и продавая товары на внешнем рынке, осуществляют расчеты за товары внутри своей страны по внутренним ценам.
Во всех социалистических странах применяются примерно одинаковые принципы ценообразования и виды цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Поэтому из рассмотрения принципов формирования цен в СССР можно составить общее представление о ценообразовании и в других социалистических странах.
ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ СССР И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
В Советском Союзе на продукцию социалистической про* мышленности действуют следующие виды цен:
расчетные цены;
оптовые цены предприятий;
оптовые цены промышленности;
— 197 —


розничные цены и тарифы услуг.
Расчетные цены — это внутриотраслевые цены, складывающиеся из индивидуальной плановой себестоимости изделий с прибавлением установленного процента прибыли. Ими пользуются в небольшом сравнительно числе отраслей, главным образом в отраслях добывающей промышленности, в которых по не зависящим от предприятий причинам имеется большая разница в себестоимости одинаковых изделий.
Внутренние расчетные цены применяются также в некоторых отраслях обрабатывающей промышленности — хлопкоочистительной, мукомольной, цементной,— в которых из-за различных географических условий, технического уровня, производственной мощности и т. д. возникают большие различия в себестоимости продукции на отдельных предприятиях. Предприятия- потребители никогда не получают продукцию по расчетным ценам; эти цены применяются не в межотраслевом обороте, а только для расчетов между предприятием и его сбытовой организацией внутри той же отрасли.
При внутренних расчетных ценах сбытовая организация получает продукцию от предприятий по их индивидуальным ценам, но сама реализует продукцию по единым ценам. Преимущество расчетной цены заключается в том, что в сфере ее применения отсутствуют планово-убыточные предприятия, так как каждое предприятие, независимо от уровня индивидуальной себестоимости его продукции, включает в расчетную цену прибыль. Однако эта система не стимулирует в достаточной мере снижения себестоимости продукции до уровня, достигнутого передовыми предприятиями, хотя и обеспечивает рентабельную работу каждого предприятия.
Оптовые цены предприятий отличаются по методу их построения от внутренних расчетных цен тем, что они базируются не на индивидуальной плановой себестоимости изделий, а, как правило, на среднеотраслевой. Они являются едиными для всех предприятий данной отрасли. Кроме среднеотраслевой плановой себестоимости оптовые цены предприятий включают прибыль, которая обычно планируется в среднем по отрасли в размере 5—8% плановой себестоимости.
При отпуске продукции по этим ценам одни предприятия имеют большую, другие — меньшую рентабельность в зависимости от уровня себестоимости; могут быть и убыточные предприятия. Положительная сторона этой цены состоит в том, что она побуждает отстающие предприятия снижать себестоимость до уровня передовых. Это более прогрессивная цена по сравнению с расчетной внутренней ценой, поскольку она стимулирует технический прогресс и лучшую организацию труда как основные факторы снижения себестоимости продукции.
По этим ценам промышленность реализует продукцию оптовым организациям или другим промышленным предприятиям.
— 198 —


Оптовые цены промышленности выше оптовых цен предприятий на сумму издержек по сбыту; по продукции отраслей группы «Б» они включают также и налог с оборота. По этим ценам сбытовые организации отраслей группы «А» передают продукцию производственным потребителям, а сбытовые организации отраслей группы «Б» — торгующим розничным организациям.
Оптовая цена промышленности в отдельных отраслях промышленности строится по-разному, в зависимости от условий сдачи товара потребителю. В СССР применяются в основном два условия сдачи товара: франко-вагон станция назначения и франко-вагон станция отправления. Если товар сдается потребителю на условиях франко-вагон станция (назначения, то в прейскурантную цену включается средний тариф по перевозке груза от завода-изготовителя до станции назначения. На таких условиях отпускается продукция металлургической, нефтеперерабатывающей, лесной, цементной и некоторых других отраслей промышленности. Если продукция сдается потребителю на условиях франко-вагон станция отправления, то расходы по перевозке не включаются в прейскурантную цену и перевозку товара покупатель оплачивает сверх прейскурантной цены. На таких условиях сдается потребителям продукция угольной, железорудной, химической промышленности, машиностроения и др.
Розничная цена— это наиболее полная цена, по которой товары продаются населению. Розничная цена выше оптовой цены промышленности на размер торговой скидки в пользу розничной торговли. Торговая скидка состоит из расходов на покрытие издержек обращения (заработной платы торговых работников и расходов по содержанию торговой сети) и прибыли торговой организации.
Сбытовая организация при передаче потребительских товаров в торговую сеть выписывает счет по розничным ценам; розничная же торговая сеть выплачивает торговой организации сумму за товары по розничным ценам, уменьшенным на размер торговой скидки. Разница между суммой счета по розничным ценам и суммой, выплачиваемой за товары розничной торговой организацией, выступает как скидка с розничной цены, поэтому и называется торговой скидкой. Иногда сбытовая организация или промышленное предприятие выписывает счет на товар по оптовым ценам промышленности с налогом с оборота и эту сумму получает с розничной торговли. В этом случае суммы, отчисляемые в пользу розничной торговли, выступают как накидка к оптовой цене и носят название уже торговой накидки, а не скидки. Но такой порядок расчетов почти не практикуется.
Каждый из первых трех видов цен в промышленности группы «Б» представляет собой часть розничной цены.
В отраслях, производящих средства производства, наиболее полной ценой является оптовая цена промышленности, а первые два вида цен составляют часть этой цены.
— 199 —


Основными формами аккумуляции чистого дохода общества, созданного в различных отраслях в СССР и других социалистических странах, являются прибыль и налог с оборота. Одной формой изъятия чистого дохода и перераспределения его через государственный бюджет между отраслями народного хозяйства является налог с оборота. Средства производства, как правило, налогом с оборота не облагаются. Исключение составляют лишь некоторые средства производства, которые с целью установления правильных ценностных пропорций или стимулирования применения заменителей облагаются налогом с оборота.
Налогом с оборота облагаются преимущественно предметы потребления, а часть чистого дохода, созданного в отраслях, производящих средства производства, реализуется через цены предметов потребления путем обложения их налогом с оборота. В результате этого сложились два уровня цен на продукцию промышленности: более низкий уровень цен на средства производства, который ниже затрат общественно-необходимого труда на их производство, т. е. ниже стоимости, и более высокий уровень цен на предметы потребления, который не только возмещает затраты труда на их производство, но также включает часть стоимости прибавочного продукта, созданного в сфере производства средств производства.
Второй формой аккумуляции чистого дохода является прибыль, которая включается в цену товаров как первого, так и второго подразделений примерно в одинаковом размере. Суммы налога с оборота и прибыли примерно равны: по данным 1963 г., прибыль составляла 30,7 млрд, руб., налог с оборота — 34,5 млрд. руб.1
Структура внутренних цен в СССР1  2
На средства производства
Себестоимость (50 руб.) 1 ^п^пппиятиТ
' TJ ' s предприятия
Прибыль (5 руб.) J (55 руб.)
Скидка в пользу оптовой
торговой организации
(5 руб.)
Оптовая цена промышленности (60 руб.)
На предметы потребления
/гл \ 1 Оптовая цена
Себестоимость (50 руб.) предприятия
Прибыль (5 руб.) J (55 руб.)
Налог с оборота (35 руб.)
Скидка в пользу оптовой торговой организации (5 руб.)
Скидка в пользу розничной торговой организации (торговая скидка — 5 руб.)
Оптовая цена промышленности (95 руб.)
Рознич
ная цена
(100 руб.)
1 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», 1965, стр. 637.
2 Цифры условные.
— 200 —


Действующая в СССР и других социалистических странах система ценообразования постоянно совершенствуется и уточняется. Это совершенствование идет в направлении приближения уровня цен к общественно-необходимым затратам труда и к лучшему учету в ценах потребительских свойств взаимозаменяемых товаров. С этой целью в социалистических странах производятся систематические пересмотры внутренних цен. В СССР новые оптовые цены будут введены в действие в течение 1967—1968 гг., за последние годы осуществлен пересмотр цен почти во всех других социалистических странах.
Внешнеторговые организации СССР получают все товары на экспорт, как средства производства, так и предметы потребления, по оптовым ценам предприятий, т. е. по ценам без налога с оборота.
Импортные товары внешнеторговые организации сдают народному хозяйству по следующим ценам:
сырье и основные материалы, а также машины и оборудование, которые производятся в СССР, — по действующим прейскурантным ценам, т. е., как правило, по ценам без налога с оборота, поскольку эти товары в СССР налогом с оборота не облагаются;
машины и оборудование, не производимые в СССР, — по импортной стоимости, умноженной на специально установленные коэффициенты, которые построены с таким расчетом, чтобы покрыть разницу между мировой ценой и уровнем внутренних цен на аналогичную или близкую продукцию, производимую в СССР;
потребительские товары — по розничным ценам, за вычетом торговой скидки.
Все импортные товары сдаются народному хозяйству на тех же транспортных условиях, какие действуют и для аналогичных товаров внутри страны. Если внутри страны товар сдается на условиях франко-станция отправления, то местом сдачи такого импортного товара является советский порт или советская граница; стоимость перевозки от границы или порта оплачивает получатель товара. Если внутри страны товар поставляется на условиях франко-станция назначения, то получатель не оплачивает перевозку товара от границы.
ЦЕНЫ МИРОВОГО РЫНКА И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА1
Под ценой мирового рынка, или мировой ценой, обычно понимается денежное выражение интернациональной стоимости товара; эта цена складывается из национальных цен под влиянием конкуренции на мировом рынке.
1 Под ценами мирового рынка, или мировыми ценами, здесь и в дальнейшем понимаются цены основных мировых товарных рынков.
13 Заказ № 781
— 201 —


В условиях свободной конкуренции в результате международного разделения труда на мировом капиталистическом рынке происходило выравнивание цен, существовавших в отдельных странах, в единую мировую цену. Однако этот процесс образования мировой цены существенно изменился в условиях монополистического капитализма. Монополизация рынков отдельных стран, а также внешних рынков крупными объединениями, трестами и картелями дала возможность монополиям устанавливать и удерживать не только на внутренних рынках, но и на мировом капиталистическом рынке различные цены на одни и те же товары. Вместо прежнего единства цен в международной торговле возникла множественность цен, обусловленная, помимо монополизации рынков, усилением государственно-монополистического капитализма и множественностью валютных курсов.
В результате этого на мировых товарных рынках образовались следующие уровни цен на одни и те же товары:
цены по коммерческим сделкам на свободно конвертируемую валюту, которые, как правило, находятся на более низком уровне, чем цены по другим операциям;
цены по сделкам с платежом в несвободно конвертируемой валюте, которые обычно выше цен по продажам на свободную валюту;
цены товарообменных и им подобных операций, которые имеют тенденцию быть выше цен по обычным, раздельным экспортным или импортным операциям;
цены по программам «помощи» и другим операциям, осуществляемым в порядке выполнения различного рода правительственных программ, соглашений о долгосрочных государственных кредитах и т. п., которые обычно находятся на сравнительно высоком уровне.
Господство монополий не исключает, однако, конкуренции, наличие которой означает сохранение тенденции к выравниванию цен и в более сложных условиях современного капитализма. На внешних рынках конкуренция проявляется острее, чем на внутренних рынках отдельных стран, так как монополизация внешних рынков несравненно труднее, чем установление контроля над внутренним рынком. Даже наличие международного объединения, картеля или соглашения не означает еще прекращения борьбы на внешних рынках.
Каким же основным требованиям в современных условиях должна удовлетворять цена, чтобы ее можно было считать мировой?
Практика международной торговли выработала следующие признаки, которые принимаются в качестве критериев мировой цены, т. е. цены, отражающей интернациональную стоимость товара.
Во-первых, это должна быть цена, по которой осуществляются крупные коммерческие раздельные экспортные или импорт— 202 —


ные операции, а не операции, связанные с особыми правительственными, долгосрочными кредитами и другими специальными условиями, несвойственными обычным коммерческим сделкам, и часто называемые поэтому свободными.
Во-вторых, эти коммерческие сделки должны быть заключены на важнейших рынках, где осуществляются значительные по объему не случайные, а регулярные экспортные или импортные операции.
В-третьих, платежи по таким операциям должны производиться в свободно конвертируемой валюте.
Таким образом, под мировыми ценами в условиях современного капитализма следует понимать цены, по которым осуществляются крупные коммерческие экспортные или импортные раздельные операции, носящие регулярный характер и предусматривающие платежи в свободно конвертируемой валюте.
Цены мирового рынка, не удовлетворяющие указанным требованиям, должны тщательно анализироваться для определения возможности и пределов использования их в качестве представителей («заменителей») мировых цен.
В иностранных источниках регулярно публикуются следующие основные виды цен, которыми обычно приходится пользоваться для суждения об уровне и динамике мировых цен.
Справочные цены: а) экспортные цены фоб (или фас) порты экспортирующей страны; б) импортные цены сиф порты импортирующей страны.
Справочными ценами обычно называют цены товаров во внутренней оптовой или внешней торговле капиталистических стран, публикуемые в торгово-промышленных газетах, отраслевых журналах, оптовых прейскурантах, каталогах и т. д. Их особенностью является то, что они, как правило, не соответствуют ценам фактических продаж.
Отклонение справочных цен от фактических объясняется тем, что справочные цены по большинству товаров имеют значение лишь как отправные точки, от которых начинается уторговыва- ние цен при заключении сделок. Справочные цены отличаются от фактических главным образом размером скидок, предоставляемых продавцами в зависимости от величины партии товара, категории покупателя и т. д.
По некоторым товарам обычно публикуются справочные цены на товар определенного качества, спецификации, размеров, химического анализа и т. д. в том или ином заранее установленном географическом пункте. К этим ценам применяется специальная шкала надбавок за малейшие отклонения от основных показателей, в результате чего цена, фактически уплачиваемая покупателем, может существенно отклоняться от публикуемой. Поэтому при пользовании справочными ценами приходится делать поправки на скидки и надбавки, которые применяются в данной отрасли торговли.
13*
— 203 —


Существенный момент, который нужно иметь в виду, заключается в относительно малой подвижности справочных цен, которые могут оставаться постоянными при изменении конъюнктуры рынка, тогда как скидки подвергаются колебаниям, что приводит к соответствующему изменению фактически уплачиваемых покупателем цен.
Степень отклонения справочных цен от фактически уплачиваемых зависит от конъюнктуры рынка: в условиях низкой конъюнктуры скидки увеличиваются и поэтому фактические цены оказываются существенно ниже справочных; и наоборот, в периоды повышающейся конъюнктуры в результате уменьшения скидок и даже их отмены фактические цены могут быть выше справочных.
Если до второй мировой войны фактические цены обычно были ниже справочных, то в первые послевоенные годы сделки очень часто совершались по ценам выше справочных. В последние годы торговля все в большей мере осуществляется по ценам, уровень которых ниже справочных.
Указанными скидками и надбавками не исчерпываются все элементы, из которых складывается фактическая цена по сделке. Нужно учесть еще различные гарантии, например гарантии качества с вытекающими из них рефакциями (скидками) и бонификациями (надбавками), специальные услуги, оказываемые продавцами, пункты поставки товара и другие условия конкретной сделки. Понятно, что справочные цены не могут отобразить всех условий каждой индивидуальной конкретной сделки со всеми потерями или выигрышами для продавца.
Биржевые котировки: а) на наличный товар или на товар с немедленной поставкой, под которой понимают поставку в течение двух недель со дня заключения сделки; б) на товары с поставкой на срок, т. е. через один, три, шесть, девять или двенадцать месяцев со дня заключения сделки.
Следует иметь в виду, что термин «котировка» применяется только в отношении цен товаров, являющихся предметом биржевой торговли. Иногда этот термин употребляют для всякой публикуемой цены, в том числе и на небиржевые товары, что является неправильным.
В то время как справочные цены обычно имеют скидки, к ценам биржевых товаров почти не применяются скидки. Биржевые котировки имеют поэтому существенное преимущество перед справочными ценами, так как они ближе к фактическим.
Монополии не могут постоянно непосредственно влиять на ход биржевого торга со всеми его особенностями, создаваемыми соотношением спроса и предложения. Поэтому котировки некоторых бирж, имеющих международное значение, лучше отражают состояние рынка, чем справочные цены, непосредственно продиктованные монополиями. Это обусловлено тем, что биржевые цены— результат борьбы интересов продавцов и покупателей, тог— 204 —


да как справочные цены отражают преимущественно интересы продавцов, желающих продать товар по этим ценам.
Из биржевых котировок лучше пользоваться не ценами наличного товара, а ценами поставок в ближайший срок (первая позиция срочной биржи). Дело в том, что на цены наличного товара в большей степени могут оказывать влияние местные условия, характерные для данного момента и рынка (например, запасы товара на приписных к биржам складах, задержки в подвозе новых партий и т. д.). Поэтому поставки на срок имеют преимущество перед ценами наличного товара. Однако среди котировок на срок пригодны лишь цены ближайшей или первой позиции, по которой совершаются обычно поставки реального товара, тогда как на цены других, более далеких позиций оказывают влияние спекулятивные операции срочными контрактами, не предполагающими поставок реального товара, а лишь игру на разнице в ценах.
По характеру формирования близки к биржевым котировкам цены аукционов, по которым происходит продажа наличного, в основном пушно-мехового, товара. Однако недостатком этого вида цен являются длительные интервалы в их публикации — от одного квартала до одного года, так как аукционы проводятся один раз в квартал, полгода или год. Это обстоятельство следует учитывать при пользовании аукционными ценами.
Цены по данным статистики внешней торговли. В источниках публикуются не сами цены, а лишь статистические данные об экспорте и импорте товара в натуральном и денежном выражении.
На основании этих данных путем деления суммы экспорта или импорта на количество товара можно исчислить следующие цены:
средние цены по всему экспорту, полученные путем деления стоимости вывезенного товара на его количество, или средние цены по экспорту в отдельные страны, подсчитанные тем же способом;
средние цены по всему импорту или по импорту из отдельной страны, полученные указанным выше способом.
Для массовых стандартных товаров цены, полученные по данным статистики внешней торговли, более показательны, чем справочные внешнеторговые цены. Дело в том, что средние экспортные или импортные цены, исчисляемые путем деления стоимости экспортированных или импортированных товаров за тот или иной период на их количество, являются тем самым средневзвешенными. Публикуемые же справочные цены не являются средневзвешенными, так как они не связаны с объемом реальных операций и зачастую являются номинальными, т. е. вовсе не имеют за собой конкретных сделок, а представляют лишь желание продавцов, готовых в действительности продавать товар по более низкой цене.
— 205 —


Этим же недостатком страдают в некоторой степени и биржевые котировки, средние величины которых исчислены также независимо от объема операций, как простые средние арифметические. Однако способ фиксации ежедневных котировок на биржах умаляет значение этого недостатка, поскольку дневные котировки отражают наиболее характерные сделки, прошедшие за отчетный биржевой день.
Таким образом, средние экспортные и импортные цены, исчисленные на основании данных статистики внешней торговли, имеют преимущество перед справочными ценами.
Вместе с тем следует иметь в виду, что цены внешнеторговой статистики отражают не цены фактически совершенных в текущем периоде сделок, а экспорт или импорт, осуществленный по ценам того периода, когда совершалась сделка.
Это смещение во времени имеет особенно большое значение в тех отраслях, где наблюдается большой разрыв между сезоном продаж и фактическим экспортом, как, например, во внешней торговле лесоматериалами.
В силу особенностей исчисления средние экспортные и импортные цены внешнеторговой статистики, взятые порознь за отдельные месяцы, являются менее показательными, чем годовые, которые относятся к большему объему операций и которыми по этим соображениям более предпочтительно пользоваться.
Цены фактических сделок и договоров являются наиболее достоверным критерием уровня и динамики мировых цен. Однако они не публикуются регулярно, и в печать попадают цены отдельных операций, и притом часто на не вполне сопоставимой базе. Поэтому в лучшем случае можно иметь лишь отдельные точки, а не ряды фактических цен, необходимых для практических целей. Это обстоятельство особенно затрудняет работу по небиржевым товарам, так как справочные и другие публикуемые по этим товарам цены, которыми приходится пользоваться, являются лишь первым приближением к фактическим ценам. Задача состоит в том, чтобы от этих публикуемых рядов цен перейти по возможности ближе к рядам фактических цен.
Регистрация фактических цен наряду со справочными, а также скидок, предоставляемых со справочных цен, и их сопоставление дают возможность определить отклонения фактических цен от справочных и с помощью имеющихся точек получить с некоторым приближением необходимые ряды, позволяющие судить и о динамике фактических цен.
При использовании данных внешнеторговой статистики необходимо учитывать фрахтовый базис, применяемый той или иной страной. Например, при импорте некоторые страны (например, Соединенные Штаты Америки) учитывают импортированные товары не по ценам сиф порты назначения, как это делает большинство стран, а по ценам фоб порты отправления в стране экспорта.
— 206 —


ВЫБОР МИРОВОГО ТОВАРНОГО РЫНКА, ЦЕНА КОТОРОГО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИНЯТА В КАЧЕСТВЕ БАЗИСНОЙ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ КОНТРАКТНЫХ ЦЕН
Использование мировых цен в торговле между социалистическими странами выражается в том, что при установлении контрактных цен за базу берутся цены, складывающиеся на основных мировых товарных рынках. При этом имеется в виду, что на этих рынках формируются цены, наиболее правильно выражающие мировые пропорции обмена товаров и уровень цен запродаж основных масс данного товара капиталистическими странами. В практике работы внешнеторговых организаций социалистических стран условно принята следующая терминология: мировой товарный рынок — всякий центр международной торговли, основной мировой рынок — центр международной торговли, который является ведущим среди других рынков по объему операций и влиянию на формирование цен на других мировых товарных рынках, и базисный мировой рынок — один из основных мировых товарных рынков, цена которого принимается за основу при установлении контрактной цены.
Внешнеторговые организации социалистических стран в ходе переговоров о взаимной поставке товаров под основным мировым товарным рынком обычно понимают рынок, на котором регулярно осуществляются торговые операции и который является ведущим по внешней торговле данным товаром как по объему операций, так и по влиянию на уровень цен на данный товар на других мировых товарных рынках; при этом имеются в виду сделки, заключаемые на обычных коммерческих условиях.
Удельный вес одного рынка в международной торговле соответствующим товаром может быть различным. Однако объем товарооборота должен быть таким, чтобы данный рынок мог быть ведущим в формировании мировых цен. Хотя в целом все международные торговые центры связаны друг с другом и определяют уровень мировых цен в своем взаимодействии, среди них можно выделить такие рынки, на которых начинаются основные изменения мировых цен, распространяющиеся на другие рынки через определенные промежутки времени.
Важным критерием основного мирового рынка является регулярность операций на нем. В практике капиталистической торговли встречаются случаи, когда отдельные страны выходят на рынки некоторых товаров лишь время от времени и в зависимости от конъюнктурных условий. Например, в период повышения мировых цен в качестве экспортеров начинают выступать некоторые страны, неконкурентоспособные в период низкой конъюнктуры; отдельные страны становятся экспортерами сельскохозяйственных товаров лишь в годы высоких урожаев; ряд рынков приобретает важное значение в периоды нерегулярных торговых операций, производимых капиталистическими странами в целях — 207 —


создания или ликвидации стратегических запасов сырья и материалов. Такие рынки нельзя принимать за основные, если бы даже они и были крупными по объему операций и цены этих рынков оказывали влияние на формирование мировой цены на других рынках данного товара. •
Выбор основных мировых товарных рынков, т. е. выделение важнейших центров торговли соответствующим товаром из совокупности международных торговых центров, имеет важное значение для внешней торговли социалистических стран, так как существенно влияет на уровень контрактных цен.
Из числа нескольких основных мировых товарных рынков, отвечающих изложенным выше требованиям (т. е. регулярность и значительный объем операций, влияние на формирование цен на других рынках), для установления контрактной цены необходимо избрать один рынок в качестве базисного рынка, цены которого принимаются за основу при установлении контрактных цен.
При выборе базисных рынков из числа равных по значению основных мировых товарных рынков предпочтение следует отдавать торговым центрам с более свободным торгово-политическим режимом. Это обстоятельство связано с тем, что в условиях современного капитализма государства часто оказывают влияние на товарные рынки путем проведения всякого рода стимулирующих или ограничительных мероприятий. Поэтому некоторые торговые центры, находящиеся под контролем тех или иных капиталистических государств, перестают быть свободными и не являются представительными с точки зрения участия в формировании мировых цен.
Для характеристики торгово-политического режима рынка с целью определения возможности выбора его в качестве базисного первостепенное значение имеет политика правительства страны по субсидированию или ограничению внешней торговли данным товаром, включая установление системы множественности валютных курсов, контингентирование и лицензирование экспортно-импортных операций, осуществление поставок в рамках соглашений об оказании экономической помощи и т. п. Так, например, нежелательно в качестве базисных рынков избирать рынки сельскохозяйственных товаров США, на которых значительная часть операций осуществляется государственными организациями в порядке различных межправительственных соглашений или субсидируется правительством.
При выборе базисных рынков предпочтение следует отдавать международным биржам, так как такие биржи, как правило, занимают значительный удельный вес в мировых оборотах по соответствующим товарам, на них регулярно производятся сделки и они более или менее полно учитывают спрос и предложение товаров. Кроме того, на биржах происходит более свободное формирование мировой цены под влиянием изменений спроса и — 208 —


предложения, чем на других рынках, где отношения между покупателями и продавцами могут быть обусловлены не только характером заключаемых сделок, но и другими факторами, например политическими.
Следует отметить, что в период империализма, особенно после второй мировой войны, крупные монополистические объединения ограничивают значение товарных бирж в мировой торговле и отводят им роль рынков местного характера. С этой целью они широко используют, в частности, международные картельные и товарные соглашения, стремясь расширить обороты в рамках этих соглашений под своим контролем и сократить объем операций бирж. Несмотря на это, биржи продолжают оставаться важнейшим представителем ряда мировых товарных рынков.
Например, через Лондонскую биржу цветных металлов совершается около 30% всех мировых сделок по продаже меди и, несмотря на наличие крупных монополистических объединений в медеплавильной промышленности, которые оказывают влияние на состояние рынка и на цены на медь, операции Лондонской биржи определяют уровень цен на медь на всех других рынках этого товара.
При выборе основных мировых рынков небиржевых товаров следует учитывать особенности концентрации на них спроса и предложения. В мировой торговле одними товарами, например железной рудой, лесом, нефтью и т. д., наблюдается ярко выраженная концентрация предложения со стороны нескольких крупных экспортеров при наличии спроса со стороны многочисленных импортеров. По таким товарам сравнительно легко определить основные мировые рынки и выделить один из них в качестве базисного. По другим товарам, например машинам и оборудованию, продукции животноводства, медикаментам и т. д., имеется спрос со стороны многих стран при наличии значительного количества экспортеров. По таким товарам возникают большие трудности в определении основного мирового рынка. В этом случае следует избирать основной рынок по признаку представительности цен на этих рынках.
При наличии нескольких равноценных мировых товарных рынков при выборе базисного рынка необходимо учитывать традиционные экономические связи между социалистическими и капиталистическими странами, в частности объем и направление торговли между ними по соответствующим товарам, удельный вес этой торговли во всем международном товарообороте и т. п.
Социалистические страны при выборе базисного рынка исходят из позиции покупателя, т. е. учитывают то обстоятельство, на каком мировом товарном рынке покупатель на основе исключительно экономических соображений осуществлял бы закупки, если он не покупал соответствующего товара у своего партнера из социалистических стран, а также принимают во внимание и — 209 —


интересы продавца. Правильное сочетание этих двух положений может быть достигнуто лишь тогда, когда покупатель, с позиции которого в основном и выбирается базисный рынок, будет исходить из цен того рынка, на котором он действительно смог бы купить товар, а не из цен такого рынка, механическая ориентировка на который арифметически показала бы наиболее низкую контрактную цену. Принцип выбора базисного рынка, исходя из позиции покупателя, должен сочетаться с принципом единства цен, согласно которому в основу контрактных цен на один и тот же товар, служащий предметом торговли между несколькими социалистическими странами, принимается, как правило, одна и та же базисная цена. Естественно, что к социалистическим странам Европы, с одной стороны, и Азии, с другой стороны, по многим товарам экономически и географически тяготеют различные мировые товарные рынки, и, следовательно, в торговле с этими двумя группами стран могут избираться различные базисные рынки.
В торговле СССР с европейскими социалистическими странами обычно избираются в качестве базисных рынков торговые центры стран Западной Европы или близкие к ним, так как эти страны связаны с европейскими социалистическими странами традиционным товарообменом, удобными, дешевыми и короткими транспортными путями и т. п. Важно также то, что между этими группами стран до второй мировой войны сложилась определенная система разделения труда.
В торговле с социалистическими странами Азии по тем же причинам приходится в ряде случаев ориентироваться на рынки стран Юго-Восточной Азии, Японии и т. п.
Какие же цены мирового товарного рынка обычно используются социалистическими странами в качестве базы при установлении контрактных цен между ними? По сырьевым товарам, которые являются предметом биржевой торговли, такими ценами будут биржевые котировки, в частности по цветным металлам — цены Лондонской биржи, по хлопку — цены Ливерпульской биржи или биржи в Александрии (ОАР), по каучуку — цены Сингапурской или Лондонской биржи, по пшенице и другим зерновым— цены Антверпенской биржи. По небиржевым товарам принимаются цены основных экспортеров, находящихся в Европе или расположенных поблизости от Европы, например на лесо- и пиломатериалы — это цены фоб шведские или финляндские порты, по железной руде — цены фоб шведские порты на шведскую железную руду, на нефть — цены фоб стран Ближнего Востока, на каменный уголь — английские или западногерманские экспортные цены, на черные металлы — экспортные цены Европейского объединения угля и стали (фоб Антверпен) и т. д. По оборудованию наиболее показательными и часто используемыми являются экспортные цены ФРГ, Англии, Франции, Италии. Экспортные цены США, Канады, стран Южной Америки и других — 210 —


неевропейских стран используются в качестве базиса, как правило, лишь при отсутствии цен близлежащих районов. В торговле с социалистическими странами Востока иногда принимаются в качестве базисных цены Японии, Австралии, Новой Зеландии, Индонезии и других стран, территориально близких к социалистическим странам Востока. Внутренние цены стран-экспортеров или импортеров не должны в принципе использоваться в качестве базисных для установления контрактных цен.
ПЕРЕХОД ОТ БАЗИСНЫХ МИРОВЫХ ЦЕН К КОНТРАКТНЫМ ЦЕНАМ
Контрактные цены, по которым осуществляется торговля между социалистическими странами, отличаются от базисных цен мирового рынка на величину поправок на качество, а по массовым товарам, кроме того, — на так называемые транспортные надбавки или скидки, размер которых зависит от географического положения социалистических стран по отношению к мировым рынкам и по отношению друг к другу.
Откуда возникает необходимость и целесообразность отклонения контрактных цен от базисных, установления надбавок к базисным ценам или скидок с них?
При использовании мировых цен капиталистического рынка в качестве базы контрактных цен исходят из предположения, что каждая социалистическая страна могла бы купить товар на мировом базисном рынке.
Поскольку географическое положение отдельных стран различно по отношению к мировым товарным рынкам, а также по отношению друг к другу, существуют различия в величине расходов по доставке товаров, которые страны понесли бы, закупая товары на мировых товарных рынках, и фактическими транспортными расходами, возникающими при покупке этих товаров в другой социалистической стране.
В том случае, когда страна-покупатель удалена от мирового рынка в большей степени, чем от социалистической страны, где она реально покупает товар, фактические расходы по доставке товара окажутся меньше, чем расходы, которые понесла бы страна, приобретая товар на мировом рынке. И наоборот, при относительной близости страны к мировому рынку потребовалось бы меньше средств на доставку товара от него, чем она фактически расходует при покупке товара у социалистической страны.
Так, например, если бы Венгрия покупала железную руду в Швеции, являющейся основным мировым рынком этого товара, она должна была бы нести расходы по доставке руды от портов Швеции до Польши по морю, а затем по территории Польши и — 211 —


Чехословакии до своей границы по железной дороге. Покупая железную руду в Советском Союзе на условиях франко советско-венгерская граница, Венгрия не несет транспортных расходов по доставке руды до своей территории. Для ГДР, наоборот, фактические расходы по доставке железной руды от границы Советского Союза до границы ГДР через территорию Польши превышает стоимость фрахта за перевозку руды из Швеции.
Таким образом, в одних случаях возникает экономия на транспортных расходах, а в других — дополнительные расходы, связанные с тем, что социалистические страны торгуют не с капиталистическими государствами, а между собой. Эти выгоды или потери являются результатом различного географического положения отдельных стран по отношению к основным товарным рынкам и друг к другу. Учет и распределение между сторонами экономии или потерь на транспортных расходах осуществляются путем прибавления к базисным мировым ценам транспортных надбавок или вычитания из этих цен транспортных скидок.
Социалистические страны стремятся к справедливому распределению преимуществ и невыгод географического положения между партнерами. Это достигается тем, что стороны делят между собой преимущества и невыгоды поровну, поскольку выгоды и невыгоды определяются как положением покупателя, так и положением продавца. Продавец не мог бы получить никакой выгоды, если бы не продал товар данному покупателю, а реализовал его на мировом рынке; но точно так же покупатель не имел бы выгод, если бы он купил товар на мировом рынке, а не у данного продавца. Таким образом, размер экономии или потерь, возникающих из географического положения стран, для каждой из сторон определяется как половина их общей экономии или потерь.
Основные принципы учета транспортных расходов при установлении контрактных цен согласованы между социалистическими странами и зафиксированы в торговых соглашениях или в обменных письмах, приложенных к этим соглашениям. При установлении контрактной цены в качестве основы применяется базисная цена с учетом стоимости доставки товаров, причем преимущества или невыгоды, вытекающие из географического положения стран — покупателей и продавцов по отношению к выбранному основному рынку, должны быть распределены в основном поровну между покупателем и продавцом.
Исходя из этих принципов, размер транспортной надбавки или скидки при установлении контрактной цены в основном подсчитывается следующим образом:
— При поставках на условиях франко-граница:
для стран, имеющих общую границу, — как половина стоимости доставки товара от базисного рынка до страны-покупателя;
для стран, не имеющих общей границы, — как половина разницы в стоимости доставки от базисного рынка до страны-поку-
— 212 —


пателя и от страны-продавца до страны-покупателя через территорию третьих стран.
— При поставках на условиях фоб — как половина разницы в стоимости доставки от базисного рынка до страны-покупателя и от страны-продавца до страны-покупателя.
Контрактная цена в соответствии с согласованными принципами определения размеров транспортной надбавки (или скидки) подсчитывается по следующим формулам:
а) при поставке товара на условиях франко-граница:
Кц= Бц + где
Кц — контрактная цена, Бц — базисная цена, А — стоимость доставки товара от базисного рынка до границы страны-покупателя;
б) при поставке товара на условиях франко-граница для стран, не имеющих общей границы, или на условиях фоб порт страны-продавца:
Кц = Бн+ А~^ В , где
Кц — контрактная цена, Бц — базисная цена,
А —стоимость доставки товара от базисного рынка до границы (порта) страны-покупателя,
В —стоимость доставки товара от границы (порта) страны-продавца до границы (порта) страны-покупателя.
Учитывая сложившуюся практику, изложенные выше методы определения транспортных надбавок или скидок к контрактной цене обычно применяются для массовых товаров, транспортные расходы по доставке которых составляют существенную долю в цене. К таким товарам относятся нефть и нефтепродукты, руды, каменный уголь, черные металлы, удобрения, лесные товары, зерновые, хлопок и другие товары. Что касается товаров, в цене которых доля транспортных расходов незначительна, т. е. готовых изделий, машин и оборудования (за исключением автомашин, тракторов и сельскохозяйственных машин), контрактная цена франко-граница или фоб порты страны-продавца, как правило, равна цене базисного мирового рынка без учета разницы в стоимости доставки товара от мирового рынка до страны-покупателя и от страны-продавца до страны-покупателя. Такой подход к установлению контрактных цен этой категории товаров может быть обоснован тем, что величина транспортных надбавок или скидок, учитываемых в контракных ценах, значительно меньше пределов точности определения самой базисной цены мирового рынка, точности поправок на качество и т. п.
й- 213 —


Приведем отдельные условные примеры определения контрактной цены с учетом географического положения покупателя и продавца.
1. 	СССР поставляет пшеницу в Польшу, Венгрию и ГДР. Определяем контрактную цену для каждой из этих стран при следующих исходных данных:
цена пшеницы на бирже в Антверпене — 75 долл, за 1 г, фрахт от Антверпена до Ростока . . — 1 долл., от Антверпена до Гдыни . . .— 2 долл., от Риги до Гдыни . . . . ~ 3 долл.,
от Риги до Ростока — 4 долл.
Стоимость перевозки 1 т пшеницы от Бреста до границы ГДР по территории Польши — 6 долл., от Гдыни до границы ЧССР — 6 долл., по территории ЧССР до границы с Венгрией—4 долл.
Контрактная цена составит:
Для Польши:
а) при поставках на условиях франко советско-польская граница (Брест):
2
Кц=75 долл, (базисная цена) + у (половина стоимости перевозки пшеницы от Антверпена до Гдыни) =76 долл.;
б) при поставках на условиях фоб Рига:
2 з
Кц=75 долл. + ~2~ (половина разницы в стоимости перевозки от Антверпена до Гдыни и от Риги до Гдыни) =74,5 долл. Купив пшеницу в СССР по 74,5 долл, на условиях фоб Рига, Польша оплачивает перевозку пшеницы от Риги до Гдыни в размере 3 долл, за 1 т; цена пшеницы в этом случае сиф Гдыня будет 77,5 долл.
Для ГДР:
а) при поставках на условиях франко советско-польская граница (по формуле для стран, не имеющих общей границы):
Кц = 75+ половина разницы в стоимости перевозки от
Антверпена до Ростока и от Бреста до границы ГДР = 72,5 долл.
В этом случае ГДР оплачивает полностью стоимость доставки пшеницы от Бреста до границы ГДР — 6 руб. и цена на границе ГДР будет 78,5 долл. ГДР несет при этом потери из-за невыгодности географического положения, так как если бы ГДР купила пшеницу в Антверпене, а не в СССР, то она заплатила бы 75+1=76 долл, вместо 78,5 долл, при покупке пшеницы в СССР;
б) при поставке на условиях фоб Рига:
1 4
Кц = 75-<—g- (половина разницы в стоимости перевозки от Антверпена до Ростока и от Риги до Ростока) =73,5 долл.
- 214 —


Стоимость перевозки от Риги до Ростока (4 долл.) оплачивает ГДР, так как товар куплен в СССР на условиях фоб Рига.
Для Венгрии пшеница поставляется только на условиях фран- ко советско-венгерская граница, т. е. товар доставляется до* станции Чоп.
Кц=75 + (половина стоимости перевозки от Антвер¬
пена до венгерской границы через территорию Польши и Чехословакии) =81 долл. Купив пшеницу в Антверпене, Венгрия заплатила бы стоимость перевозки полностью, т. е. 2 + 6+4=12 долл., и ей пшеница обошлась бы в 87 долл. Купив пшеницу в СССР, Венгрия уплатила бы 81 долл., т. е. сэкономила бы половину стоимости перевозки — 6 долл.
2. 	СССР покупает в Чехословакии сталь сортовую на условиях франко чехословацко-советская граница. Базисная цена — экспортная цена фоб Лондон — 40 ф. ст. 12 шилл. (112 долл.) за тонну. Стоимость перевозки от Лондона до Ленинграда — 4 долл, за 1 т.
4
Кц=112+2- =114 долл. СССР, купив сталь в Лондоне, за* платил бы 112+4=116 долл. Покупая сталь в Чехословакии, он экономит на транспортных расходах 2 долл., а Чехословакия, используя выгоды своего географического положения, получает надбавку к базисной цене также 2 долл.
ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЦЕН МИРОВОГО РЫНКА В ТОРГОВЛЕ МЕЖДУ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
В первые послевоенные годы, когда торговля между социалистическими странами только начала развиваться и осуществлялась по отдельным контрактам и соглашениям, заключаемым, как правило, на срок не более одного года, поставка товаров производилась на базе текущих цен мирового рынка, которыми торговые партнеры располагали к моменту заключения соглашения или контракта. Первые долгосрочные торговые соглашения сроком на 1 и 3 или 5 лет начали заключаться в 1948—1949 гг. Контрактные цены этих соглашений устанавливались на срок один год на базе текущих цен основных мировых товарных рынков. Уже первые торговые соглашения строились на следующих принципах в отношении цен:
единство базисных цен, т. е. применение по возможности одних и тех же базисных цен на одинаковые Фовары в торговле между всеми социалистическими странами;
установление стабильных цен на длительный период времени (не менее чем на один год) как одно из средств ограждения контрактных цен от резких колебаний мировых цен под влиянием во* енных, спекулятивных и других неэкономических факторов;
— 215 —


согласование цен между торговыми партнерами на основе взаимной выгоды и соблюдения суверенных прав каждой страны.
В конце 1949 г. социалистические страны приняли для 1950 г. в качестве базы цен в торговле между собой существовавшие мировые цены. Это значат, что при заключении торговых соглашений за основу контрактных цен принимались текущие мировые цены, имевшиеся к моменту заключения контракта.
В середине 1950 г. цены мировых рынков под влиянием американской агрессии в Корее резко возросли и продолжали повышаться в последующие годы корейских событий. Только за один 1950 г. экспортные цены на сырье возросли примерно на 20%. Это увеличение цен не было обусловлено ростом затрат труда на производство товаров. Применение цен мировых рынков этого периода означало бы ничем не обоснованное перенесение спекулятивных и военно-инфляционных скачков цен на экономические отношения между социалистическими странами.
Учитывая резкий рост мировых цен, социалистические страны согласились оставить в общем неизменными цены, зафиксированные в контрактах 1949—1950 гг. Цены на новые товары устанавливались после 1950 г. также на базе цен, существовавших на основных мировых рынках до корейских событий, а именно на базе цен 1949 или первой половины 1950 г.
После корейских событий цены мировых рынков в целом ха* рактеризовались понижательной тенденцией. Вместе с тем политика «холодной войны», сопровождавшаяся усиленной гонкой вооружений и обострением инфляции, не допустила возврата к прежнему уровню цен, который был характерен для периода, непосредственно предшествовавшего началу войны в Корее. Наряду с инфляцией существенная роль в поддержании нового, более высокого уровня цен принадлежала монополиям, для деятельности которых общая обстановка была благоприятна.
В период кризиса 1953—1954 гг. наблюдалось довольно резкое падение цен на сырьевые товары при почти неизменных ценах на готовые изделия, и особенно на оборудование. После этого кризиса мировые цены относительно стабилизировались. К этому же времени действовавшие контрактные цены, установленные в 1949—1950 гг., значительно отклонялись по многим товарам от уровня мировых цен. Кроме того, в торговле с одними странами действовали контрактные цены, установленные на базе текущих мировых цен 1949 г., а с другими странами — на базе текущих цен 1950 г., что не соответствовало принципу единства цен в торговле между социалистическими странами.
Исходя из этого, большинство социалистических стран перешло на формирование контрактных цен в их взаимной торговле на 1957 г. на базе среднегодовых цен основных мировых товарных рынков, взятых за календарный 1956 г., с тем чтобы в дальнейшем устанавливать контрактные цены на очередной календар— 216 —


ный год на базе среднегодовых цен мировых рынков за предыдущий календарный год.
В торговле СССР с КНР были сохранены на 1957 г. ранее действовавшие контрактные цены, в торговле с Болгарией были внесены лишь частичные изменения в ранее действовавшие контрактные цены, а в торговле с Польшей контракты заключались на базе текущих мировых цен, сложившихся к моменту заключения контрактов.
Индексы экспортных цен капиталистических стран
(цены в долл., 1953 г. = 100)
Годы
Все товары
Сырьевые товары
Промышленные изделия
1949
97
93
97
1950
88
98
86
1951
108
119
102
1952
105
104
104
1954
99
104
98
1955
99
99
99
1956
101
100
103
1957
103
102
106
Источник.
«Monthly Bulletin of Statistics», March 1962.
Может возникнуть вопрос — оставались ли неизменными контрактные цены с 1949—1950 гг. по 1956 г. или они подвергались частичному пересмотру? В период действия контрактных цен 1949—1950 гг., особенно после корейских событий, в контрактные цены вносились частичные изменения на отдельные товары по согласованию сторон в двустороннем порядке в тех случаях, когда сумма экспорта или импорта в оценке по контрактным ценам значительно отклонялась от суммы экспорта или импорта в оценке по мировым ценам. Страны в двустороннем порядке изменяли контрактные цены на отдельные товары с таким расчетом, чтобы приблизить общий уровень контрактных цен к уровню мировых цен. Таким образом, принцип стабильности цен в торговле между социалистическими странами не означал неизменности цен в течение длительного периода.
В 1958 г. социалистические страны устанавливали контрактные цены на базе среднегодовых цен за календарный 1957 г. с исключением для некоторых товаров цен за первый квартал
1957 г., на уровень которых повлияли Суэцкие события (агрессивные действия Англии и Франции против Египта). После
1958 г. при подведении итогов переговоров по ценам на текущий — 217 —


год и обсуждении предложений по ценам на очередной год, проводимых по линии Комиссии по внешней торговле Совета Экономической Взаимопомощи, страны — участницы СЭВ согласились с тем, чтобы считать контрактные цены, в основе которых лежат среднегодовые мировые цены 1957 г., ценами, сложившимися в торговле между социалистическими странами, и применять их во взаимной торговле стран — участниц СЭВ до тех пор, пока страны не придут к другому решению. К этому решению присоединились и социалистические страны Востока, не являющиеся участницами Совета Экономической Взаимопомощи. Было признано также целесообразным в экономически обоснованных случаях вносить коррективы в контрактные цены, установленные на базе средних мировых цен за календарный 1957 г., что и практиковалось по отдельным товарам при подписании протоколов на очередной год действия торговых соглашений.
В дальнейшем страны — члены СЭВ, принимая во внимание устойчивые изменения цен мировых рынков, связанные с изменением издержек производства ряда товаров, решили провести дальнейшую корректировку действующих контрактных цен по широкой номенклатуре товаров. В качестве базы корректировки были приняты средние цены мировых товарных рынков за пятилетний период, включающий 1960—1964 гг. При этом имелось в виду, что цены за более длительный период правильнее, чем за один год, отражают интернациональную стоимость товаров и меньше подвержены влиянию кратковременных колебаний, не связанных с изменениями стоимости товара.
Индексы экспортных цен капиталистических стран
(цены в долл., 1958 г. = 100)
Годы
Все товары
Сырьевые товары
Промышленные изделия
1957
103
106
101
1959
99
97
99
1960
100
97
101
1961
99
95
102
1962
99
94
102
1963
100
100
103
1964
102
104
104
Источник. «Monthly Bulletin December 1964.
of Statistics»,
Новые контрактные цены будут действовать по крайней мере в течение срока очередного долгосрочного торгового соглашения, т. е. до 1970 г. включительно.
— 218 —


ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ СОБСТВЕННОЙ БАЗЫ ЦЕН НА МИРОВОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ РЫНКЕ
Устанавливая контрактные цены на базе цен основных мировых товарных рынков, социалистические страны постоянно совершенствуют методы использования этих цен. Это совершенствование проходит по линии выбора наиболее представительных рынков, цены которых отражают интернациональные объективно складывающиеся общественно-необходимые затраты труда на производство товаров; экономически обоснованного распределения выгод географического положения социалистических стран по отношению друг к другу и к мировым рынкам; исключения из цен там, где это возможно, элементов спекулятивного характера, ведущих к экономически не обоснованным колебаниям цен; учета при установлении контрактных цен по ряду товаров условий производства, складывающихся в социалистических странах, и т. д.
Несмотря на это, основное содержание мировых цен, их сущность не меняются от того, что в эти цены вносятся корректировки при установлении контрактных цен. По своей природе они все же остаются ценами мирового капиталистического рынка со всеми их недостатками и особенностями. Это обстоятельство затрудняет использование мировых цен для установления контрактных цен. Есть, по мнению ряда экономистов, еще один недостаток в использовании мировых цен: созданные на их основе контрактные цены не могут служить надежным критерием международного социалистического разделения труда и развития внешней торговли социалистических стран, поскольку эти цены лишь в небольшой степени отражают общественно-необходимые затраты труда на производство товаров, складывающиеся в рамках мировой социалистической системы.
В связи с этим страны—члены Совета Экономической Взаимопомощи признали необходимым наряду с совершенствованием методов использования мировых цен в торговле между ними начать работу по изучению вопроса о возможных путях перехода к собственной базе цен в их взаимной торговле. При этом страны— члены СЭВ отметили, что переход к собственной базе цен потребует создания ряда экономических и организационных предпосылок, в том числе сближения систем ценообразования в социалистических странах, углубления международного разделения труда между ними, урегулирования валютных курсов и др.
Для организации работы по изучению возможных путей перехода к собственной базе цен создана в рамках Постоянной комиссии СЭВ по экономическим вопросам постоянная рабочая группа, которая:
собирает, обобщает и анализирует все необходимые материалы, связанные с изучением возможных путей перехода к собственной базе цен;
— 219 —


на основе изучения соответствующих материалов разрабатывает предложения о возможных путях перехода к собственной базе цен;
координирует работу национальных рабочих групп, созданных в странах — членах Совета Экономической Взаимопомощи для изучения отдельных вопросов, связанных с переходом к собственной базе цен.
Для осуществления своих функций рабочая группа поручает разработку отдельных вопросов представителям одной или нескольких стран, привлекает к своей работе научно-исследовательские учреждения социалистических стран, рассматривает на своих заседаниях подготовленные материалы и выносит соответствующие рекомендации по ним.
Среди экономистов социалистических стран обсуждаются два направления в разработке возможных путей создания собственной базы цен. Первое направление исходит из того, что цены мировых рынков формируются под влиянием как капиталистических, так и социалистических стран и поэтому уже не являются целиком ценами мирового капиталистического рынка.
По мере роста объема производства социалистических стран и увеличения удельного веса их в мировой торговле влияние этих стран на уровень мировых цен все больше и больше будет возрастать. Поэтому собственная база цен создается уже в настоящее время и задача состоит в том, чтобы правильно использовать мировые цены и на основе их устанавливать такие контрактные цены, которые отвечали бы интересам всех социалистических стран, способствовали бы углублению разделения труда между ними и развитию их взаимной торговли и торговли с остальными странами мира. При установлении контрактных цен на базе мировых цен должны в большей степени, чем это происходит в настоящее время, учитываться условия производства в странах мировой социалистической системы.
Сторонники этого направления по существу видят проблему создания собственной базы цен в дальнейшем совершенствовании методов использования мировых цен, а не в разработке путей создания этой базы на основе стоимостных категорий мировой системы социализма.
Второе направление состоит в том, что в основе собственной базы цен должны лежать стоимостные категории стран мировой социалистической системы. При этом не исключена возможность, что при установлении цен на отдельные товары будут учитываться и условия формирования цен на основных мировых товарных рынках.
В связи со вторым направлением обсуждается возможность создания цен на базе оптовых цен без налога с оборота и на базе так называемой очищенной себестоимости.
Изучение и сопоставление оптовых цен стран — членов СЭВ как одной из возможных основ построения цен собственной ба— 220 —


зы показывают, что, несмотря на общие принципы и методы построения действующих оптовых цен, они содержат такие различия, которые не дают возможности принять действующие в настоящее время оптовые цены в качестве основы для установления таких цен.
Цены на одноименные товары содержат различную прибыль, на некоторые товары цены установлены ниже затрат на их производство и дотируются. Условия поставки товаров (франко-це- ны) различны: в одних странах товар отпускается на условиях франко-станция отправления, а в других — на условиях франко- станция назначения. В одних странах расходы на геологоразведочные и научно-исследовательские работы и освоение новой техники относятся на себестоимость продукции, а в других странах дотируются из бюджета и т. д. Все указанные и другие различия в ценах влияют на уровень цен отдельных групп товаров и делают их несопоставимыми между странами.
В связи с этим возникает вопрос: каким образом следует устранять существующие различия в национальных ценах? Одни считают, что достаточно лишь несколько скорректировать оптовые цены, но сделать это так, чтобы они остались близкими к реально действующим во внутреннем обороте ценам. Другие предполагают более радикальный способ решения этого вопроса— провести реформы цен во всех странах. В том и другом случае встает проблема: какие различия в национальных ценах надо устранить, а какие оставить? Следовательно, большое внимание должно быть уделено изучению вопросов по сопоставлению уровней, структуры и соотношений оптовых цен, действующих в отдельных странах. Это даст возможность выяснить, какие различия в ценах вызваны объективными причинами, насколько они экономически обоснованы, а какие носят случайный характер и должны быть устранены.
Есть точка зрения, что недостаточно устранить наиболее существенные различия в национальных ценах. Дело в том, что оптовые цены в странах по-разному отражают общественно-необходимые затраты труда на производство товаров. Численно одинаковые цены могут содержать разные затраты общественного труда или, наоборот, одинаковые затраты общественного труда выражаются в различных ценах. Переводя, например, в единую валюту, принятую для соизмерения, национальные оптовые цены, мы получим данные, которые еще не свидетельствуют о соотношениях национальных стоимостей товара. Это означает, что если в стране «А» товар стоит 100 руб., а в стране «Б» — 150 руб., то нельзя еще сказать, что его стоимость в стране «Б» в 1,5 раза больше, чем в стране «А». Возможно, что эта разница обусловлена тем, что в стране «А» в цене товара нет налога с оборота, а в стране «Б» — есть. Возможно и другое: в стране «А» цена установлена ниже себестоимости, а в стране «Б» в цену включена большая прибыль и т.’д. Но если мы не можем на ос— 221 —


нове действующих оптовых цен установить реальные соотношения национальных стоимостей, то не сумеем и определить уровень, на котором должна быть установлена интернациональная стоимость, а следовательно, и цена.
Устранение этих различий связано со значительными трудностями, так как вызвало бы серьезные изменения в экономических связях между отдельными предприятиями и отраслями народного хозяйства каждой страны и потребовало бы длительного времени. Учитывая это обстоятельство, некоторые экономисты предлагают построить по единой, согласованной со всеми странами схеме расчетные оптовые цены, которые не действовали бы в экономическом обороте каждой страны, но служили бы основой для создания новых мировых цен мирового социалистического рынка. Несмотря на кажущуюся простоту и заманчивость такой идеи, возникают сомнения в целесообразности принятия ее для практического осуществления, ибо всякие искусственно созданные цены, не действующие в экономическом обороте, будут лишены основного критерия их правильности — практики хозяйственного строительства — и вряд ли могут служить основой определения цен на собственной базе.
Так как оптовые цены и после устранения наиболее существенных различий не являются вполне сопоставимыми из-за различного отражения в них чистого дохода, то возникает вопрос— нельзя ли освободиться от влияния чистого дохода на первом этапе формирования новых цен. Некоторые экономисты считают такой путь вполне возможным и рекомендуют в качестве основы для формирования цен на собственной базе принять не оптовые цены без налога с оборота, а цены, рассчитанные на базе так называемой очищенной себестоимости, т. е. себестоимости, очищенной от элементов чистого дохода в материальных затратах на всех стадиях производства, с последующим добавлением к ней на всех стадиях производства определенного процента чистого дохода. Сторонники очищенной себестоимости исходят из того, что оптовые цены без налога с оборота на одни и те же товары даже после соответствующей их унификации и сближения будут в разной степени отражать действительные общественно-необходимые затраты труда, поскольку национальные различия в уровне чистого дохода на всех стадиях производства не будут уравнены.
Очищение себестоимости рекомендуется произвести методом, который в общих чертах основан на следующем. Как известно, стоимость товара — это воплощенный в нем общественно-необходимый труд, живой и овеществленный. Любой овеществленный труд — это в конечном счете затраты живого труда на предыдущих стадиях производства. Сумма заработной платы, израсходованной на изготовление продукции с начальной до конечной стадии производства, и есть очищенная себестоимость. От стоимости она отличается на сумму чистого дохода.
— 222 —


Очищенная себестоимость — еще не тот инструмент, которым можно было бы измерять стоимость непосредственно в рабочем времени, тем не менее теоретически соотношения полных затрат на оплату труда дают достаточно верное представление о соотношениях затрат общественно-необходимого труда. Иными словами, пропорции национальных очищенных себестоимостей соответствуют соотношениям стоимостей.
От очищенной себестоимости надо перейти к цене. Раз цена выражает стоимость, она помимо труда, представленного в виде заработной платы (труд на себя), должна содержать и труд для общества, т. е. чистый доход. Поэтому к очищенной себестоимости необходимо добавить соответствующий чистый доход (продукт для общества).
В связи с этим встает проблема чистого дохода. Она остается еще не разрешенной и для оптовых цен как базы новых цен и для очищенной себестоимости. В том и другом случае предстоит решить вопрос — как отразить в цене чистый доход. Должна ли норма его быть единой или дифференцированной для всех стран; должна ли норма чистого дохода быть единой для всех отраслей народного хозяйства; должна ли она начисляться пропорционально заработной плате или пропорционально сумме основных и оборотных фондов? Нерешенной остается проблема учета в цене капиталоемкости продукции.
Наряду с определением конкретной стоимостной категории как основы цены мирового социалистического рынка предстоит решить ряд других экономических и организационных проблем. Одной из них является пересчет национальных цен в одну валюту, в которой будут фиксироваться цены мировой социалистической системы. Если национальные цены будут расчетными, а не реально действующими в экономическом обороте стран, то возможно применение расчетного коэффициента пересчета цен в одну валюту. Если эти цены будут применяться в экономическом обороте каждой страны, то необходимо будет установить новые курсы валют, отражающие реальное соотношение этих цен.
Предстоит решить вопрос и о том, как перейти от национальных цен к интернациональным. Обсуждается возможность пересчета национальных цен в интернациональные по удельному весу данного товара в совокупном промышленном производстве социалистических стран, в объеме экспорта в социалистические страны и др. В специальном исследовании нуждается вопрос об учете транспортных расходов по перевозке товара от места производства до границы страны-экспортера. По существу еще не разработан вопрос о соответствии выплаченной заработной платы затратам труда, т. е. о различиях в оплате живого труда между теми или иными категориями работников, о сведении сложного труда к простому.
Интернациональные цены, полученные одним из таких способов из национальных цен, будут-представлять собой средние
— 223 —


расчетные цены, на базе которых затем будут определяться конкретные внешнеторговые цены. При установлении таких цен, вероятно, будет учитываться фактор дефицитности товара, соблюдения соотношения цен на взаимозаменяемую продукцию; не исключена возможность учета пропорций цен, складывающихся на мировых товарных рынках, и др.
Из всего изложенного видно, что разработка возможных путей перехода к собственной базе цен связана с решением ряда сложных теоретических, экономических и организационных проблем, с всесторонним обсуждением всех аспектов этой проблемы экономистами и с выработкой такой системы цен, которая будет способствовать еще большему укреплению экономического сотрудничества социалистических стран.


ГЛАВА VIII
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
По мере роста и укрепления мировой социалистической системы хозяйства и углубления разделения труда между социалистическими странами значение внешней торговли в развитии их экономики неуклонно увеличивается. В связи с этим возрастают требования и к глубине экономического анализа в области социалистической внешней торговли, и в первую очередь к расчетам ее экономической эффективности.
«Главное внимание во всех звеньях планирования и руководства хозяйством,— говорится в Программе КПСС,— должно быть сосредоточено на наиболее рациональном и эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств и устранении излишних издержек и потерь. Достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах — таков непреложный закон хозяйственного строительства»1. Указанный принцип является руководящим и при осуществлении внешней торговли как одной из важных отраслей народного хозяйства страны.
В предыдущих главах отмечалась большая роль, которую играет внешняя торговля в расширенном социалистическом воспроизводстве. Являясь важнейшим средством реализации экономических преимуществ международного разделения труда, социалистическая внешняя торговля оказывает серьезное воздействие на развитие социалистического народного хозяйства, способствует сокращению затрат общественного труда. Международное разделение труда и внешняя торговля неразрывно связаны друг с другом. По выражению К. Маркса, «не существует обмена без разделения труда, будь последнее первобытным или уже результатом исторического развития...»1  2. Анализ экономиче1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 85—86.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 12, стр. 725.
16 Заказ № 781
— 225 —


ской эффективности внешней торговли отвечает на вопрос, в какой степени социалистическая страна использует через товарный обмен преимущества международного разделения труда для повышения эффективности общественного производства.
Как известно, преимущества международного разделения труда заключаются прежде всего в экономии общественного труда и, следовательно, в повышении его производительности. Однако значение внешней торговли для роста производительности общественного труда неодинаково в разных исторических и социально-экономических условиях. Иными словами, вопрос о связи внешней торговли с экономией общественного труда следует рассматривать в непосредственной зависимости от той системы производственных отношений, в рамках которой осуществляется внешняя торговля.
В условиях капитализма основной целью и движущей силой внешней торговли является погоня за максимальными прибылями. Включаясь в систему международного разделения труда, капиталист стремится при помощи внешней торговли в конечном итоге снизить только собственные издержки производства, нисколько не заботясь об экономии общественного труда в масштабах всего национального (а тем более интернационального) хозяйства. Экономия общественного труда при таких условиях может возникнуть и действительно возникает стихийно, «за спиной» капиталистического товаропроизводителя, независимо от его воли и намерений, как объективный результат углубления специализации и увеличения масштабов производства. Но полученная экономия общественного труда отнюдь не является целью капиталистического товаропроизводителя, которого интересуют только размеры собственной прибыли. Ради ее получения капиталист с одинаковым успехом будет стремиться развивать внешнеторговую деятельность, даже если она ведет к растратам национального общественного труда. «Хотя капиталистический способ производства принуждает к экономии в каждом отдельном предприятии,— отмечал К. Маркс, — тем не менее его анархическая система конкуренции вызывает безмерное расточение общественных средств производства и рабочих сил...»1.
Совершенно иной характер имеет связь внешней торговли с экономией общественного труда в условиях социализма. Господство общественной собственности на средства производства, осуществление внешнеэкономических отношений на основе государственной монополии внешней торговли создают возможность и необходимость использования международного разделения труда и внешней торговли непосредственно для повышения эффективности всего общественного производства, для экономии общественного труда в интересах развития всего социалистического народного хозяйства.
1 К. Маркс. Капитал, т. 1, Госполитиздат, 1951, стр. 532.
— 226 —


Из сказанного, однако, не следует, что внешняя торговля, относящаяся к сфере обращения, является сама по себе источником экономии общественного труда. Правда, в сфере внешней торговли, как и внутренней, в определенной части продолжается производственный процесс, связанный с хранением, сортировкой, упаковкой и транспортировкой товаров, а также с другими производственными функциями, вытекающими из специфики торговли отдельными товарами. Всякое повышение производительности труда работников, занятых выполнением указанных производственных операций, означает в какой-то степени рост производительности всего общественного труда1. Однако главная функция внешней торговли состоит не в таком продолжении производственного процесса, а в обмене товарами, произведенными специализированными и обособленными товаропроизводителями разных стран. При этом прежде всего реализуются выгоды, уже достигнутые в процессе производства товаров.
Международная специализация страны на производстве какого-либо товара, как правило, требует расширения объема его производства сверх внутренних потребностей. Такое расширение специализированного производства обычно создает благоприятные возможности роста его технико-экономических показателей. Себестоимость продукции снижается, капиталовложения на единицу мощности сокращаются, а производительность труда возрастает. Этот выигрыш достигается в процессе производства, а не во внешней торговле. Через внешнюю торговлю только реализуется выигрыш, полученный в производстве. Аналогичное положение создается и при импорте товаров в страну.
Однако экономические выгоды, которые страна получает от внешней торговли, не исчерпываются реализацией уже полученного производственного эффекта. Внешняя торговля оказывает комплексное воздействие и на дальнейший процесс расширенного социалистического воспроизводства. Экономический эффект от этого воздействия может проявляться не сразу, а только по истечении определенного времени, в последующих производственных циклах.
Таким образом, не существует самостоятельной, не связанной с производством проблемы экономической эффективности внешней торговли. Результаты социалистической внешней торговли, ее многогранное влияние на экономику страны должны оцениваться и соизмеряться с помощью и на основе критерия экономической эффективности, относящегося ко всему социалистическому производству. Таким объективным критерием экономической эффективности при социализме является повышение производительности общественного труда, т. е. его экономия в масштабах всего народного хозяйства.
1 К этому же приводит и снижение чистых издержек обращения во внешней торговле.
16*
— 227 —


Тот факт, что экономия общественного труда, сбережение рабочего времени в масштабе всего народного хозяйства являются основным мерилом эффективности всех видов экономической деятельности в условиях общественной собственности на средства производства, неоднократно подтверждался классиками марксизма-ленинизма. «При предположении коллективного производства,— писал К. Маркс,— определение времени, естественно, сохраняет существенное значение. Чем меньше времени требуется обществу на производство пшеницы, скота и т. д., тем больше времени оно выигрывает для другого производства, материального или духовного. Как для отдельного индивида, так и для общества всесторонность его развития, его потребления и его деятельности зависит от сбережения времени. К экономии времени сводится в конечном счете вся экономия. Общество также должно целесообразно распределить свое время, чтобы достичь производства, соответствующего его совокупным потребностям... Поэтому экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства, остается первым экономическим законом на основе коллективного производства. Это становится даже в гораздо более высокой степени законом»4.
Отсюда вытекает и сущность экономической эффективности внешней торговли. Она отражает суммарную экономию общественного труда в масштабах всего национального хозяйства, достигаемую через посредство товарного обмена путем включения страны в международное разделение труда.
При определении экономической эффективности необходимо учитывать как прямую экономию общественного труда, уже достигнутую в производстве и реализуемую непосредственно через внешнеторговый обмен товарами, так и экономию труда, достигаемую в результате косвенного воздействия внешней торговли на народное хозяйство страны.
Прямая экономия общественного труда, получаемая от использования международной торговли, зависит от конкретных соотношений между национальной и интернациональной стоимостями экспортируемых и импортируемых страной товаров. Эти соотношения одновременно характеризуют различия в уровнях национальной и интернациональной производительности труда, затрачиваемого на производство и реализацию этих товаров.
Покажем на условном примере, как в результате взаимной торговли двух социалистических стран достигается прямая экономия рабочего времени.
Из примера следует, что в стране «А» производительность труда, определяющая величину национальной стоимости, выше среднемирового уровня в производстве автомобилей, а в стране «Б» — в производстве тракторов. В результате этого страны
1 Архив К. Маркса и Ф. Энгельса, т. 4, Партиздат, 1935, стр. 119.
— 228 —


Товар
Национальная стоимость в стране <А» (в часах труда)
И нтернациональная стоимость
(в часах труда)
Национальная стоимость в стране «Б» (в часах труда)
Автомобиль
800 (экспорт)
900
100 (импорт)
Трактор
1200 (импорт)
900
700 (экспорт)
продают на внешнем рынке свои товары по интернациональной стоимости, превышающей их национальные стоимости. Таким образом, уже при экспорте страны получают избыточное возмещение своих трудовых затрат на производство указанных товаров. На вырученные средства они приобретают продукцию, требующую больших затрат национального труда при производстве ее внутри страны. Так, страна «А» может с выгодой для себя купить тракторы, а страна «Б» — автомобили. В результате такого взаимовыгодного товарообмена, с соблюдением принципа эквивалентности, обе страны удовлетворяют свои потребности в указанных товарах и экономят по 400 часов рабочего времени, которое они могут использовать для расширения общественного производства.
Следует отметить, что даже при более низкой производительности труда в экспортных отраслях по сравнению со среднемировой страна может с выгодой для себя использовать международное разделение труда и внешнюю торговлю, импортируя на вырученные средства такие товары, производство которых в стране потребовало бы большего количества национального труда по сравнению с трудом, затраченным на производство экспортной продукции. На эту возможность указывал К. Маркс: «...может оказаться, что такая страна отдает овеществленного труда in natura (в натуре) более, чем получает, и что все-таки получает при этом товары дешевле, чем могла бы сама их производить»1. Следовательно, даже в таком случае совокупные результаты экспорта и импорта обеспечивают стране прямую экономию общественного труда.
В то же время текущие внешнеторговые операции, как отмечалось, оказывают и комплексное воздействие на условия и ход развития всего общественного воспроизводства. Одни стороны этого воздействия проявляются в текущем периоде времени и выражаются в таком изменении материально-вещественного состава общественного продукта, которое определяет уже достигнутые темпы роста и эффективность процесса расширенного социалистического воспроизводства. Другие стороны проявляются не сразу, а через ряд последующих этапов и посредствующих звеньев производства, вызывая прогрессивные качественные сдвиги в экономике страны и создавая условия для еще более высокоэф1 К. Маркс. Капитал, т. III, Госнолитиздат, 1951, стр. 247.
— 229 —


фективного функционирования всего народного хозяйства в будущем.
Поэтому при планировании внешней торговли социалистическая страна должна ориентироваться не только на прямую экономию общественного труда, реализуемую непосредственно в процессе товарообмена, и не только на тот эффект, результатом которого являются оптимальные пропорции и запланированные темпы расширенного воспроизводства в текущем периоде, но и на то экономическое воздействие внешней торговли, которое направлено на устойчивое повышение производительности общественного труда по всему народному хозяйству в будущем, в расчете на длительную перспективу.
На различных этапах социалистического и коммунистического строительства в зависимости от конкретных задач, стоящих перед страной, возможна большая или меньшая ориентация на использование внешней торговли для целей только прямой экономии общественного труда. В целом же исключительная ориентация внешней торговли на получение только непосредственной экономии общественного труда несовместима с принципами планомерного развития народного хозяйства, которые направлены на достижение прогрессивных народнохозяйственных пропорций, обеспечивающих условия для длительного и устойчивого роста производительности труда. Всякий иной подход к этой проблеме приводит к неправильным практическим выводам.
Так, например, непосредственная экономия общественного труда при импорте некоторых потребительских товаров, для производства которых нет благоприятных условий в стране (бананы, ананасы, апельсины и т. п.), значительно больше, чем при импорте большинства средств производства. В результате этого может сложиться мнение, что с целью повышения экономической эффективности внешней торговли необходимо максимально увеличивать их долю в импорте за счет сокращения ввоза средств производства. Однако это как раз тот пример, когда ближайшие и непосредственные результаты внешней торговли вступают в противоречие с результатами за более длительный отрезок времени.
Социалистическое общество не может ограничиваться задачей максимального удовлетворения потребностей трудящихся в текущем периоде времени, не заботясь одновременно о создании предпосылок для еще большего удовлетворения этих потребностей на последующих этапах. С точки зрения создания этих предпосылок экономический эффект от импорта средств производства может оказаться больше прямой экономии общественного труда, получаемой от импорта вышеуказанных потребительских товаров.
Кроме того, сознательно формируя структуру общественных потребностей, социалистическое общество отнюдь не ориентируется на их удовлетворение только за счет ограниченного круга — 230 —


товаров, производство или импорт которых связаны с достижением максимально возможной экономии общественного труда, т. е. в ущерб удовлетворению потребностей в других товарах.
Общественные потребности разнообразны, и их структура формируется планомерно, с учетом уровня экономического развития страны и на базе основного экономического закона социализма. Поэтому экономия общественного труда не является непосредственной целью социалистического производства, а выступает как средство или условие ее достижения, характеризующее оптимальность, т. е. максимальную экономическую эффективность функционирования общественного производства.
Именно в этом смысле повышение производительности труда, его экономия в масштабах народного хозяйства, не являясь регулятором социалистического производства, в то же время выступает как объективный критерий его экономической эффективности. Это положение целиком относится и к внешней торговле, как отрасли социалистического народного хозяйства.
Из определения понятия экономической эффективности социалистической внешней торговли следует, что ее эффективность показывает выигрыш от международного разделения труда отдельно взятой страны, т. е. характеризует экономическую эффективность международного разделения труда с национальных позиций, с точки зрения масштабов национального хозяйства. Поэтому нельзя рассматривать экономическую эффективность внешней торговли как единственный критерий планирования экономических связей между социалистическими странами. Наряду с показателями экономической эффективности внешней торговли отдельных социалистических стран для организации рациональной системы международного социалистического разделения труда необходимо анализировать и факторы, отражающие его эффективность с точки зрения всей мировой социалистической системы хозяйства.
В «Основных принципах международного социалистического разделения труда» отмечено, что расчеты экономической эффективности внешней торговли должны использоваться «как важный, хотя и не единственный, критерий для обоснования рациональных путей углубления международного социалистического разделения труда»1.
При рассмотрении функций социалистической внешней торговли в главе I было показано, что они не ограничиваются чисто экономическими задачами. Социалистическое государство, осуществляя внешнюю торговлю, руководствуется не только максимальной экономией общественного труда с национальной точки зрения, но обеспечивает и выполнение ряда других хозяйственных, политических и культурных задач. Сюда относятся такие задачи, как укрепление обороноспособности страны и тех- 1 «Правда», 17 июня 1962 г.
— 231 —


нико-экономическои независимости от капиталистических государств, обеспечение некоторых внутренних хозяйственных и культурно-политических интересов, оказание помощи иностранным государствам, укрепление, мирного сотрудничества, и другие внеэкономические задачи.
Весь комплекс экономических и внеэкономических факторов, определяющих общественную целесообразность внешней торговли в целом и ее отдельных сторон, характеризует понятие общественной эффективности внешней торговли. Это понятие, следовательно, шире понятия экономической эффективности внешней торговли и определяется значительно большим числом факторов и показателей. Поэтому и вопрос о целесообразной структуре экспорта и импорта в целом или в торговле с отдельными странами решается не только с точки зрения экономического эффекта, т. е. экономии общественного труда, а в результате комплексного анализа всех экономических и внеэкономических факторов, в их взаимной связи, противоречиях и динамике.
ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И МЕТОДЫ ИХ ИЗМЕРЕНИЯ
Как уже было выяснено, внешняя торговля оказывает на народное хозяйство социалистической страны разностороннее экономическое воздействие, которое вызывает разнообразные, зачастую неоднородные экономические последствия, в своей совокупности определяющие экономический эффект от внешней торговли. Все эти последствия практически пока невозможно выразить с помощью какого-либо одного синтетического показателя. Для наиболее полного анализа экономического эффекта от внешней торговли необходима разработка целой системы взаимообусловленных и взаимосвязанных экономических показателей. В их число могут входить самые разнообразные стоимостные и натуральные, абсолютные и относительные показатели. Часть этих показателей может быть отнесена к числу главных и решающих, которые в свою очередь распадаются на большое количество частных и вспомогательных показателей. Однако вся эта система экономических показателей при их анализе должна соизмеряться и приводиться к общему знаменателю, на основе которого определяется экономическая целесообразность внешней торговли в целом, а также ее отдельных операций.
К наиболее важным группам показателей экономической эффективности внешней торговли можно отнести следующие:
показатели, отражающие прямую экономию общественного труда, реализуемую непосредственно через внешнеторговый обмен. В этих показателях с помощью стоимостных категорий производится соизмерение национальных и интернациональных — 232 —


общественно-необходимых затрат труда на производство и реализацию товаров;
аналогичные предыдущим показатели прибыльности или рентабельности внешней торговли с точки зрения ее финансовых результатов, исчисляемые путем соизмерения фактических денежных расходов на внешнюю торговлю и доходов от нее;
показатели, выражающие косвенное воздействие внешней торговли на экономику страны. Сюда относятся показатели, характеризующие влияние внешней торговли на технико-экономический прогресс внутри страны в целом, а также в отдельных отраслях и на предприятиях, в текущем периоде времени и в перспективе. К этой группе относится большое количество натуральных и стоимостных показателей, таких как темпы воспроизводства, рост производимого в стране национального дохода, нормы расхода материалов, себестоимость производства, удельная капиталоемкость и т. д. Существуют и другие стоимостные и натуральные показатели, отражающие прямой и косвенный эффект в экономике страны, функционально связанный с внешней торговлей.
Теоретически все показатели экономической эффективности внешней торговли должны поддаваться количественному измерению. Однако при современном уровне развития экономической науки пока еще невозможно выразить в цифровых величинах весь полезный эффект от внешней торговли. Особенно это относится к показателям, отражающим не ближайший и непосредственный эффект от нее, а результаты, которые реализуются на следующих этапах и через посредствующие звенья. Такие отдаленные эффекты пока возможно оценить только на основе качественного анализа.
По мере совершенствования методов и технических средств планирования в дальнейшем возможен будет более или менее полный учет многостороннего влияния различных внешнеторговых факторов, что, несомненно, расширит границы количественного экономического анализа. Но пока что методы количественной оценки такого комплексного влияния в достаточной степени не выработаны.
Однако это не означает, что отдаленный, опосредствованный эффект от внешней торговли не принимается во внимание. Социалистические принципы планирования требуют неразрывной связи и преемственности между текущими и перспективными планами развития народного хозяйства. Текущие планы, намечая пути решения ближайших и непосредственных задач, сами являются только частями, или этапами, перспективных планов, направленных на выполнение генеральных, «конечных» задач социалистического общества в данном перспективном периоде.
Поэтому составление планов развития всех отраслей народного хозяйства, в том числе и внешней торговли, требует тщательного анализа и всесторонней оценки не только ее непосред15 Заказ № 781
— 233


ственного эффекта, но и ее влияния на дальнейший ход социалистического развития. Эта задача решается не только с помощью количественной оценки показателей экономической эффективности, но и с помощью качественного анализа, позволяющего достаточно надежно определить направление влияния внешней торговли при той или иной ее структуре на экономику страны в текущем планируемом периоде времени и в перспективе. Вследствие большого разнообразия показателей и недостаточной разработки методов их количественного измерения качественный анализ экономической эффективности внешней торговли играет в настоящее время в ряде случаев пока еще решающую роль при определении целесообразной структуры внешнеторгового оборота, обеспечивающей наибольшие экономические выгоды для страны.
МЕТОДЫ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Как было показано, весь полезный эффект от внешней торговли (как прямой, так и косвенный) выразить в цифровых величинах в настоящее время пока невозможно. Однако уже сейчас можно с достаточной степенью точности количественно выразить прямую экономию общественного труда, которая имеет большое значение для рационального планирования структуры внешней торговли страны и ее внешнеэкономических связей. Такая количественная оценка одновременно отражает прямой экономический эффект для страны от международного разделения труда и поэтому является необходимой для обоснования конкретных вариантов межгосударственной специализации и кооперирования производства социалистических стран. Как уже отмечалось, этот показатель играет хотя и не исключительную, но весьма важную роль в организации рациональной системы международного социалистического разделения труда.
Для того чтобы количественно охарактеризовать величину прямой экономии общественного труда, достигаемую с помощью внешней торговли, необходимо сконструировать определенный показатель, отвечающий поставленной задаче.
Как известно, экономическая эффективность любой целесообразной производительной деятельности определяется соотношением экономического эффекта, полученного в результате этой деятельности, и затрат, произведенных для достижения эффекта. Эффект от внешней торговли не дается обществу даром. Чтобы его получить, необходимо израсходовать труд на производство экспортных товаров и обменять их на внешнем рынке на необходимые стране импортные товары. Если при этом количество общественного труда, израсходованного на производство экспортной продукции, будет меньше того количества труда, кото— 234 —


рое было бы затрачено в случае производства импортной продукции внутри страны, то налицо экономия общественного труда, исчисляемая разницей его затрат в обоих случаях.
Экономическая эффективность внешней торговли в этом случае будет выражаться показателем, представляющим собой отношение достигнутой экономии общественного труда к затратам его на производство экспортной продукции. Этот показатель будет отражать степень прямой экономии общественного труда или ее величину, приходящуюся на единицу трудовых затрат.
Практически степень прямой экономии общественного труда от внешней торговли в целом можно исчислить также отношением общественных затрат национального труда, которые необходимо было бы произвести на производство импортной продукции, к фактическим затратам общественного труда на экспорт. Это отношение показывает, во сколько раз затраты труда в первом случае были бы больше затрат труда во втором случае, т. е. оно также характеризует степень экономии общественного труда. Именно такого типа показатель наиболее приемлем для практических целей в расчетах экономической эффективности внешней торговли.
Таким образом, о степени прямой экономии общественного труда, достигаемой с помощью внешней торговли в целом, можно судить путем сопоставления результатов и затрат по всему экспорту и импорту страны либо по товарообороту с отдельной страной или группой стран. Такие показатели имеют вполне определенное значение для характеристики внешней торговли страны. Однако они отражают прямую экономию общественного труда в целом, суммарно, без выявления положительных или отрицательных сторон данной структуры экспорта и импорта. Они не отвечают на вопрос, какие товары в структуре экспорта или импорта вносят больший или меньший вклад в суммарную экономию общественного труда. Более того, благополучные по товарообороту в целом результаты могут быть получены при низкой эффективности экспорта, если она перекрывается относительно высокой эффективностью импорта, и наоборот. Поэтому для формирования экономически целесообразной структуры внешнеторгового оборота наибольшее значение имеет выявление экономической эффективности по отдельным экспортным и импортным товарам. Применение для этой цели упомянутого выше показателя эффективности товарооборота как совокупности экспорта и импорта чрезвычайно затруднено, так как экспорт того или иного товара, как правило, не связан с импортом какого-либо определенного товара.
Практически внешняя торговля с какой-либо страной или группой стран осуществляется так, что выручка от экспорта многих наименований товаров поступает как бы на один общий счет, с которого оплачивается импорт многих наименований 15*
— 235 —


других товаров. В таких условиях экспортные операции производятся совершенно независимо от импортных сделок L Поэтому сопоставить затраты труда на производство конкретного экспортированного товара с затратами труда, которые необходимо было бы произвести на производство в стране соответствующего импортного товара, невозможно, так как неизвестно, какие товары сопоставлять друг с другом. В связи с этим возникает необходимость в других показателях, характеризующих раздельно экономическую эффективность экспорта и импорта.
Такие показатели возможно вывести в связи с тем, что внешнеторговый обмен осуществляется не как обмен товара на товар, а с использованием денежной формы по известной формуле Т-Д-Т.
«Процесс обмена порождает раздвоение товара на товар и деньги... Процесс обмена товара осуществляется, таким образом, в виде двух противоположных и друг друга дополняющих метаморфоз— превращения товара в деньги и его обратного превращения из денег в товар. Моменты товарной метаморфозы представляют собою в то же время сделки товаровладельца — продажу, обмен товара на деньги; куплю, обмен денег на товар, и единство обоих этих актов: продажу ради купли»1  2. Относительная независимость этих двух сторон акта обмена делает возможным раздельную оценку результатов продажи и купли товаров, т. е. оценку экономического эффекта экспорта и импорта для выявления прямой экономии общественного труда.
Показатель экономической эффективности экспорта
Как было отмечено раньше, прямая экономия общественного труда, непосредственно реализуемая через внешнеторговый обмен, зависит от конкретных соотношений между национальными и интернациональными стоимостями экспортируемых или импортируемых товаров.
Известно, что величина стоимости каждой единицы товара определяется количеством труда или количеством рабочего времени, общественно-необходимого для его изготовления и изменяющегося в зависимости от производительной силы труда. «Величина стоимости товара изменяется, таким образом, прямо пропорционально количеству и обратно пропорционально производительной силе труда, находящего себе осуществление в этом товаре» 3.
Следовательно, соотношение между национальной и интернациональной стоимостями экспортных товаров непосредственно 1 Исключение представляют прямые товарообменные операции, однако они занимают незначительное место в практике внешней торговли.
2 К. М а р к с. Капитал, т. I, стр. 111—112.
3 К. М а р к с. Капитал, т. I, стр. 47.
— 236 —


характеризует степень прямой экономии общественного труда, достигаемую в результате производства товара и реализации его на внешнем рынке. Одновременно это соотношение характеризует и степень прямого повышения производительности общественного труда в результате специализации страны на производстве экспортной продукции.
Исходя из этого, показатель экономической эффективности экспорта можно представить как отношение интернациональной стоимости товара, выраженной в валютной выручке и являющейся в данном случае результатом, эффектом экспорта, к национальной стоимости товара, отражающей затраты труда на его производство и экспорт.
сч Вэ
Ээ = где
Ээ — эффективность экспорта товара,
Вэ — валютная выручка от его экспорта (интернациональная
— стоимость),
Зэ — затраты труда на производство и экспорт товара во внутренних денежных единицах (национальная стоимость).
Правомерность определения экономии общественного труда путем сопоставления его затрат, выраженных в денежных единицах, вытекает из функции денег как меры стоимости. «Та же самая меновая стоимость, то же самое количество общественного труда, воплощенного в предмете, остается в руках товаровладельца, будет ли это в виде данного товара, в виде ли денег, за которые он продан, или в виде другого товара, купленного за эти деньги» L
Следует сразу же отметить, что практические расчеты этого показателя связаны с большими трудностями. Как известно, затраты общественного труда не подсчитываются непосредственно в рабочем времени, а производится их косвенный учет с помощью системы внутренних цен. Однако внутренние цены в силу специфических особенностей планового ценообразования могут сильно отклоняться от стоимости и, следовательно, от общественно-необходимых затрат труда. Активное использование планового ценообразования в интересах развития народного хозяйства прямо предполагает плановое отклонение цен от стоимости на отдельные виды продукции, которые могут быть и предметами экспорта.
Вследствие отклонения внутренних цен от стоимости нельзя на основе простого соотношения внешней и внутренней цен экспортированного товара судить о величине прямой экономии общественного труда. Цена реализованного товара на внешнем рынке может быть больше его внутренней цены, и их соотно-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 16, стр. 303. — 237 —


шение будет свидетельствовать якобы о прямом выигрыше страны , в результате экспорта этого товара. Такое видимое благополучие будет диктовать необходимость увеличивать экспорт товара с целью еще большей экономии общественного труда. На самом же деле эта экономия при таком соотношении цен обязательно возникнет только в том случае, если внутренняя цена товара будет соответствовать его национальной стоимости (или будет больше ее). Если же внутренняя цена товара будет меньше его, стоимости, то может сложиться такое соотношение между внешнеторговой и внутренней ценами товара, которое будет свидетельствовать не об экономии, а о растратах национального труда.
Поэтому при определении рассматриваемого показателя экономической эффективности экспорта следует тщательно анализировать внутренние цены экспортных товаров с точки зрения того, насколько они отражают общественно-необходимые затраты труда на их производство и экспорт, и при необходимости вносить в цены соответствующие коррективы.
Не вдаваясь в существо вопроса о правомерности тех или иных способов корректировки внутренних цен, отметим, что в зависимости от конкретных условий производства товара и целей анализа в настоящее время для расчетов экономической эффективности экспорта применяются следующие стоимостные категории:
действующие внутренние оптовые цены без налога с оборота; оптовая цена без налога с оборота и прибыли предприятия, т. е. себестоимость;
полные народнохозяйственные затраты, исчисляемые по формуле «приведенных затрат»: С + ЕК, где С — себестоимость продукции, К —ее капиталоемкость, Е — нормативный коэффициент эффективности L
Применение последней формулы мотивируют необходимостью отражения в цене как текущих, так и единовременных (капитальных) затрат на производство товаров, учитывающих затраты на изготовление основных производственных фондов.
Некоторые экономисты предлагают в целях наибольшего устранения искажающего влияния действующих цен хозрасчетную себестоимость в формуле «приведенных затрат» пересчитывать в так называемую «очищенную» себестоимость, из которой исключены элементы накопления на всех стадиях производства товара (от первичного сырья до конечного изделия). Капитальные же вложения предлагается учитывать не только на последней стадии производства, но и принимать во внимание вложе-, ния во все сопряженные отрасли народного хозяйства. Расчеты,
1 Эта формула применяется в расчетах экономической эффективности капитальных вложений, и более подробно с ней можно познакомиться в «Типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений в новую технику в народном хозяйстве СССР», Госпланиздау, 1960. — 238 —


связанные с определением «очищенной» себестоимости и капитальных вложений по полному кругу сопряжения, возможно производить с помощью показателей баланса межотраслевых связей. Предлагаются и другие способы корректирования внутренних цен.
Все эти расчеты весьма сложны и дают в конечном итоге только приближенное выражение общественно-необходимых затрат труда на производство экспортного товара.
Однако этим не исчерпываются трудности определения показателей экономической эффективности экспорта. Значительные трудности связаны и с использованием для этих целей величины валютной выручки от экспорта.
Вывезенная на внешний рынок продукция реализуется по ценам, выраженным в различной иностранной валюте. Все виды иностранной валюты должны быть приведены в сопоставимый вид, т. е. переведены в национальную валюту по какому-то коэффициенту. Обычно для этого пользуются официальным курсом иностранных валют к национальной валюте. При этом также возникает ряд сложных проблем.
Товар может быть продан в какую-нибудь страну на свободно конвертируемую валюту (американские доллары, английские фунты стерлингов и Др.), которую можно использовать для закупки импортных товаров или оплаты услуг практически в любой другой стране. Товар можно продать и в страну с замкнутой валютой, которую можно использовать только в данной стране, где может и не оказаться товара, нужного экспортеру.
Поэтому реальная ценность разных иностранных валют, выраженных в одной и той же по величине сумме национальной валюты (например, 100 валютных рублей, полученных от реализации товара на американские доллары, и 100 валютных рублей, полученных от реализации товара на турецкие лиры), бывает различной. Следовательно, и покупательная способность одной и той же суммы валютных рублей в разных условиях может быть неодинаковой. Поэтому существенной и практически еще слабо разработанной проблемой является также корректировка валютных курсов с целью максимального приближения к такому соотношению иностранной и национальной валют, которое соответствует их средним покупательным способностям.
От решения этой проблемы зависит точность выражения иностранной валюты, отражающей интернациональную стоимость товара, в национальных денежных единицах и, следовательно, правильность расчета показателя экономической эффективности экспорта.
Таким образом, этот показатель будет давать правильные результаты при соблюдении по крайней мере двух основных условий: если внутренние расчетные цены товаров будут соответствовать общественно-необходимым затратам труда на их производство в стране и если при пересчете иностранной валюты — 239 —


в национальную по официальному курсу сделаны соответствующие поправки на среднюю покупательную способность валют.
Методика определения рассматриваемого показателя экономической эффективности пока еще не разработана окончательно. Но уже на данной стадии имеется возможность с достаточной степенью надежности судить на основе этого показателя как о непосредственной экономической эффективности экспорта отдельных товаров, так и об относительной их эффективности по отношению друг к другу.
Наиболее существенным моментом при определении данного показателя является выяснение именно прямой экономии общественного труда. С этой точки зрения показатель Ээ, равный единице, должен рассматриваться как предельный, т. е. наименьший. Конечно, в определенных конкретных условиях возможен экспорт товаров, имеющих показатель эффективности меньше единицы, например когда взамен этих товаров страна ввозит другие товары с высокой эффективностью, компенсирующей низкую эффективность экспорта.
Величина же показателя Ээ = ф- большая, чем единица, •Ээ
непосредственно свидетельствует о том, что производительность труда в данной национальной отрасли производства выше интернациональной, т. е. свидетельствует о наиболее желательном направлении специализации страны на производстве данного товара и о рациональном включении в систему международного разделения труда.
Показатель экономической эффективности импорта
Так же как . и при экспорте, прямой экономический эффект от импорта товаров зависит от соотношения между национальной и интернациональной стоимостями импортируемых товаров.
В соответствии с общим пониманием эффективности экономическая эффективность импорта определяется как отношение экономического эффекта от импорта к затратам на импорт. Прямым экономическим эффектом от импорта будет экономия затрат национального труда при импорте товаров вместо организации их собственного производства. Эта экономия представляет собой разницу между национальной и интернациональной стоимостями импортируемых товаров. Затратами же на импорт в этом случае являются валютные затраты, выражающие собой интернациональную стоимость товаров.
Практически же показатель экономической эффективности импорта, так же как и показатель эффективности экспорта, рассчитывается как отношение национальной стоимости импортного товара, выраженной во внутренних денежных единицах страны- импортера (результат импорта), к интернациональной стоимости товара, выраженной в валютных затратах:
— 240 —


Эи — экономическая эффективность импорта,
Ди — возможные затраты труда на производство импортных товаров в стране, выраженные во внутренних денежных единицах (национальная стоимость),
Зи — затраты валюты на импорт (интернациональная стоимость).
Естественно, что для получения правильного результата при расчете этого показателя необходимо соблюдение по крайней мере тех же двух условий, о которых упоминалось при рассмотрении показателя эффективности экспорта. Поэтому под национальной стоимостью импорта понимаются не просто действующие внутренние цены импортных товаров, а цены, скорректированные с целью их приближения к общественно-необходимым затратам труда, которые пришлось бы понести в случае организации производства импортных товаров внутри страны. Методы такой корректировки, применяемые для расчета показателя прямой эффективности экспорта, полностью относятся и к расчету показателя эффективности импорта. Необходимо также корректировать и результаты перевода валютных затрат в национальные денежные единицы по официальному курсу по причинам, изложенным выше.
Рассчитанный таким образом показатель характеризует степень экономии затрат общественного труда при импорте товаров вместо организации их собственного производства.
Величина показателя Эи большая, чем единица, свидетельствует с этой точки зрения о целесообразности импорта, а показатель Эи=1 является предельным, т. е. наименьшим.
Конечно, из этого не следует делать вывод, что при любых обстоятельствах нецелесообразно импортировать товар, имеющий показатель Эи меньше единицы. При формировании рациональной структуры товарооборота принимаются во внимание и другие стоимостные и натуральные показатели, определяющие экономическую целесообразность как импорта, так и экспорта товаров.
В частности, при импорте определяющими могут быть многочисленные экономические показатели, характеризующие не столько прямую экономию общественного труда, сколько различные стороны комплексного экономического эффекта от использования импортированных товаров внутри страны с точки зрения как текущего, так и перспективного периодов времени.
Тем не менее показатели, отражающие прямой экономический эффект, также играют немаловажную, а в отдельных случаях и определяющую роль при формировании рациональной структуры товарооборота, поэтому они всегда должны приниматься во внимание.
— 241 —


Рентабельность внешней торговли и ее показатели
Сложность и недостаточная разработанность методологии определения рассмотренных выше показателей экономической эффективности внешней торговли в известной степени сдерживают их применение при оперативном анализе и оценке результатов экспорта и импорта, а также товарооборота в целом. Поэтому для таких целей сейчас используют другие, более простые количественные показатели, характеризующие отдельные стороны экономической эффективности. К таким показателям относятся и показатели рентабельности внешней торговли.
Рентабельность отражает финансовую сторону внешней торговли, т. е. фактические денежные результаты и денежные затраты на ее осуществление. Показатели рентабельности рассчитываются на основе фактически действующих в стране цен и поэтому могут не совпадать по величине с рассмотренными выше показателями экономической эффективности.
Показатели рентабельности внешней торговли определяются как по товарообороту в целом, так и по экспорту и импорту в отдельности, в том числе и по отдельным товарам.
Рентабельность товарооборота в целом определяется соотношением чистой денежной выручки внешнеторговых объединений, полученной от реализации импортных товаров по действующим ценам, и полных денежных затрат на экспорт также во внутренних ценах. Абсолютная разница между этими результатами и затратами показывает размер денежной прибыли (или убытков) от ведения внешней торговли. Отношение суммы прибыли к сумме полных денежных затрат на внешнюю торговлю и будет представлять собой показатель рентабельности товарооборота. Его можно также выразить непосредственно отношением чистой выручки внутри страны от внешней торговли к полным денежным затратам на нее.
Рвт — рентабельность внешнеторгового оборота,
Ви —чистая выручка от реализации импортных товаров, Зэ —полные денежные затраты на экспорт.
Это отношение характеризует степень превышения денежных доходов от внешней торговли над расходами.
Как известно, всесоюзные внешнеторговые объединения оценивают все товары для экспорта по действующим оптовым ценам, но без налога с оборота, а импортные товары сдаются народному хозяйству без исключения из цены налога с оборота. Поэтому для определения действительной рентабельности всего товарооборота из суммы выручки от реализации импортных товаров необходимо исключить сумму налога с оборота, которую государственный бюджет не получил в результате того, что часть товаров была сдана предприятиями-изготовителями для экспорта по — 242 —


ценам без налога -с оборота. Иначе говоря, из выручки от реализации импортных товаров сначала возвращается бюджету «долг» в размере налога с оборота, содержащегося в ценах экспортированных товаров. Кроме того, из выручки также вычитаются все внутренние накладные расходы внешнеторговых объединений, связанные с импортом. Оставшаяся чистая выручка от импорта сравнивается с полными денежными затратами объединений на экспорт, куда входят расходы на оплату товаров поставщикам, внутренние транспортные расходы, складирование, доработка, перевалка товаров, содержание внешнеторгового аппарата и другие накладные расходы внутри страны.
При оценке рентабельности всего товарооборота как затраты, так и результаты внешней торговли выражаются во внутренних ценах одной и той же страны, т. е. в однородных по своему экономическому содержанию денежных единицах. Поэтому здесь не возникает никакой проблемы сопоставления выручки от внешней торговли с затратами на нее. Финансовый результат внешней торговли здесь может быть легко выражен как абсолютной разницей между выручкой и затратами, так и относительной величиной через показатель рентабельности, т. е. через отношение выручки к затратам.
Положение, однако, меняется, когда возникает необходимость оценить результаты отдельных внешнеторговых операций или всего экспорта или импорта раздельно.
Как уже было показано, в большинстве случаев невозможно сопоставить внутренний эффект от импорта конкретного товара, или его цену с внутренними затратами на производство конкретного экспортного товара, на валютную выручку от продажи которого закуплен импортный товар. В таких условиях имеется только один путь оценки результатов экспорта или импорта отдельных товаров — сопоставление внутренних денежных затрат или выручки с валютной выручкой или затратами. При этом все суммы, выраженные в иностранных валютах, переводятся в национальную валюту по официальному валютному курсу.
В соответствии с этим показатель рентабельности экспорта определяется как отношение чистой валютной выручки за экспортированные товары к полным денежным затратам внешнеторговых объединений на экспорт.
Рэ — рентабельность экспорта,
Вэ — чистая экспортная выручка иностранной валюты (т. е. за вычетом накладных расходов в валюте), переведенная в национальную валюту по официальному курсу,
Зэ — полные внутренние денежные затраты на экспорт.
Показатель рентабельности импорта определяется как отношение чистой денежной выручки от реализации импортных това— 243 —


ров внутри страны к полным затратам валюты на покупку и доставку импортных товаров до границы страны-импортера.
Ри — рентабельность импорта,
Ви — чистая внутренняя выручка от реализации импортных товаров (т. е. за вычетом всех накладных расходов по импорту внутри страны),
Зи — полные затраты иностранной валюты на импорт, переведенные в национальную валюту по официальному курсу.
Покажем на условном примере подсчеты показателей рентабельности в целом по внешней торговле и отдельно по экспорту и импорту. При этом необходимо иметь в виду, что рентабельность внешней торговли в целом или товарооборота с отдельной страной или группой стран можно правильно подсчитать по вышеприведенной формуле только при условии, когда вся экспортная выручка полностью израсходована на приобретение импортных товаров. Если такого положения фактически нет, то необходимо производить так называемую операцию приведения к нет- то-балансу, т. е. выравнивания экспорта и импорта по валютной стоимости.
Фактически*
При условии нетто-баланса
по внешнеторговым ценам (валютные рубли)
по внутренним ценам (рубли)
рентабельность в %
по внешнеторговым ценам (валютные рубли)
по внутренним ценам (рубли)
рентабельность в%
Экспорт . . .
20
24
83
20
24
83
Импорт . . .
18
.36
200
20
40
200
* В целях упрощения расчета предполагается, что приведенные данные соответствуют понятиям чистой выручки и полных затрат.
В соответствии с приведенными формулами определяем рентабельность экспорта и импорта по фактическим данным:
Рэ = g- X 100 = 83%; Рн = - J X 100 = 200%.
Для подсчета рентабельности товарооборота в целом надо сопоставить стоимость импорта во внутренних ценах (36) со стоимостью экспорта тоже во внутренних ценах (24), т. е.
РВТ = >Х 100= 150%.
Однако подсчитанный таким образом показатель не характеризует полных результатов внешней торговли, так как не вся — 244 —


экспортная выручка была использована для покупки импортных товаров. Часть ее, равная 20—18 = 2, осталась в виде валютного резерва. Если бы вся экспортная выручка была израсходована на приобретение импортных товаров, то их стоимость по внутренним ценам увеличилась бы. Поэтому для определения показателя рентабельности товарооборота путем сопоставления стоимости экспорта и импорта во внутренних ценах необходимо равенство экспорта и импорта в валютной стоимости, т. е. условие нетто-баланса. Для приведения товарооборота к нетто-балансу обычно условно приравнивают валютную сумму импорта к фактической валютной сумме экспорта и производят соответствующее пропорциональное изменение суммы импорта во внутренних ценах.
В приведенном примере необходимо сумму импорта в валюте увеличить на 2, а во внутренних ценах — на 4. Рентабельность экспорта и импорта от этого не изменилась, но изменилась рентабельность товарооборота в целом:
Рэ = X 100 = 83%; Ри= X 100 = 200%;
Рвг = 4т X 100 = 166%.
Практически можно определить рентабельность товарооборота и не прибегая к приведению экспорта и импорта к нетто-балансу. Для этого достаточно перемножить показатели рентабельности экспорта и импорта:
Рвт = Рэ х Ри = -g- X 41 х 100 = 166%.
Таким образом получается сразу правильный результат, который показывает, что чистая денежная выручка от внешнеторгового оборота на 66% больше денежных затрат на нее. Поскольку выручка и затраты выражены в одних и тех же внутренних денежных единицах, этот результат можно выразить также абсолютной разницей между ними (при условии нетто-баланса):
40 — 24 = 16,
что соответствует рентабельности
^-Х 100 = 66%.
Следовательно, на один рубль денежных затрат на внешнюю торговлю (фактически — затрат на экспорт) страна получила 1 руб. 66 коп. денежной выручки (от импорта). Превышение выручки над затратами составляет 66 коп. на каждый рубль, т. е. прибыльность, рентабельность внешней торговли составляет 66%, а коэффициент рентабельности, или ее показатель,— 1,66, или 166%.
— 245 —


Подобные же рассуждения в принципе распространяются и на показатели рентабельности экспорта и импорта, однако с не’ которыми оговорками. Эти показатели определяются сопостав- лением внутренних и валютных, т. е. мировых, цен. Последние могут быть выражены в самых различных видах иностранных валют, т. е. неоднородно (в долларах, фунтах стерлингов, марках, рупиях, лирах и т. д.). Перевод всех видов иностранной валюты в национальную валюту по официальному курсу еще не означает, что полученные суммы выражены в денежных единицах, совершенно однородных с внутренними денежными единицами. Валютный рубль, например, не однороден с внутренним рублем и не может быть пущен во внутренний денежный оборот как равноценное платежное средство хотя бы уже потому, что эта расчетная денежная единица не существует физически. Иностранная же валюта, имеющаяся в реальной наличности, также не может обращаться во внутреннем денежном обороте страны.
Следовательно, в показателях рентабельности экспорта и импорта сопоставляются мировые цены, выраженные в расчетных денежных единицах (например, в валютных рублях), с внутренними ценами, выраженными в реальных денежных единицах. Поэтому абсолютная разница между ними как выражение одной из сторон экономического эффекта от экспорта или импорта имеет весьма условный характер.
Однако это не означает, что показатели рентабельности экспорта и импорта не могут характеризовать степень прибыльности отдельных внешнеторговых операций. Подсчитанные в соответствии с приведенной методологией, эти показатели отражают соотношение уровней внутренних и мировых цен. Поскольку мировые цены должны быть переведены в национальную валюту по официальному валютному курсу, то очевидно, что точность валютного курса непосредственно влияет и на правильность определения упомянутого соотношения.
Чем точнее валютный курс отражает реальные покупательные способности сравниваемых валют, тем более правильно показатель рентабельности будет отражать действительное соотношение уровней внутренних и мировых цен. При достаточной степени точности валютного курса показатели рентабельности экспорта или импорта будут непосредственно отражать реальную степень прибыльности отдельных внешнеторговых операций.
В настоящее время в СССР при подсчетах рентабельности внешней торговли суммы иностранной валюты переводятся в национальную валюту по существующему курсу без каких-либо коррективов покупательной способности валют. Это снижает точность определения абсолютных показателей рентабельности отдельных внешнеторговых операций, но дает достаточно верное представление о сравнительной степени прибыльности отдельных товаров по отношению друг к другу.
— 246 —


Однако здесь необходимо также иметь в виду, что внутренние цены на различные товары могут значительно и неодинаково отклоняться от основной базы цены и иметь даже различные уровни. Поэтому наиболее правильные результаты будут давать сопоставления рентабельности экспорта и импорта товаров, относящихся к одной и той же товарной группе, т. е. имеющих близкую структуру затрат на производство и одинаковый уровень цен, например группа топлива, группа черных металлов и т. д. Это же относится и к взаимозаменяемым промышленным и потребительским товарам. Сравнение рентабельности товаров из разнородных групп, конечно, тоже возможно, однако без дополнительного анализа степень надежности такого сравнения менее вероятна.
Таким образом, показатели рентабельности экспорта и импорта, определяемые по существующей методологии, относительны. Взятые изолированно, они недостаточно характеризуют выгодность купли или продажи отдельных товаров. Только сравнивая рентабельность одного товара с рентабельностью других или со средней рентабельностью всего экспорта или импорта, можно ответить на этот вопрос. Более высокий показатель рентабельности по сравнению со средним показателем или по сравнению с показателями по другим товарам указывает на то, что на единицу денежных затрат по данному товару получен относительно больший эффект, чем по всей массе товаров или по отдельным товарам, и, следовательно, эта внешнеторговая операция является более предпочтительной.
Однако сами по себе показатели рентабельности экспорта и импорта еще не дают полных оснований для решения вопроса о выгодности или невыгодности продажи или покупки товара. Необходимо помнить, что показатели рентабельности внешней торговли в силу отклонения внутренних цен от стоимости не совпадают с показателями экономической эффективности, и, как свидетельствуют экспериментальные расчеты, в ряде случаев приводят к прямо противоположным выводам. Поэтому они не могут служить надежным критерием для принятия решения о целесообразности экспорта или импорта товаров с точки зрения общественных затрат труда.
Однако ограниченное применение показателей рентабельности для текущего планирования структуры товарооборота, особенно в пределах однородных групп товаров, о которых упоминалось выше, вполне возможно.
Рентабельность внешней торговли, осуществляемой на условиях кредита
Описанные выше формулы для расчета показателей рентабельности применимы, строго говоря, только для случаев осуществления внешнеторговых операций за наличные. В практике — 247 —


же внешней торговли встречаются самые различные условия платежа, учет которых может существенно изменить показатели рентабельности внешнеторговых операций.
Например, при торговле в кредит валютная выручка от экспорта или валютные затраты цо импорту изменяются на величину процента за кредит. С другой стороны, страна-экспортер отвлекает из народного хозяйства определенные средства на срок кредита, а страна-импортер пользуется в течение этого же срока дополнительно привлеченными средствами. Все эти экономические последствия приводят к дополнительным выгодам или потерям, и их необходимо учитывать при определении показателей рентабельности.
Специфику расчета показателя рентабельности экспорта на условиях кредита можно проследить на следующем примере.
Предположим, что затраты на производство и транспортировку товара до границы составляют Зэ=100 руб., контрактная цена Вэ = 120 валютным рублям. Товар продан в кредит, и оплата его будет произведена через 5 лет (t) с начислением 5% годовых за кредит (Рк). Таким образом, затраты на экспорт и поступления валюты от него разорваны во времени на 5 лет.
Для получения сопоставимых данных при определении показателя рентабельности необходимо разновременные затраты и поступления привести к единой базе. В качестве такой базы можно взять год окончания погашения кредита, учитывая, что отвлечение средств из народного хозяйства на срок кредита ведет к дополнительной потере прибыли, которую эти средства могли бы дать при вложении их в народное хозяйство. Принимаем эти потери условно равными 10% в год от суммы затрат (Рн) с начислением процентов и на проценты. Тогда полные затраты на экспорт будут определяться по формуле сложных процентов. С другой стороны, к валютной выручке от экспорта следует добавить начисляемую в течение 5 лет сумму процентов за кредит.
С учетом изложенного показатель рентабельности экспорта товара в кредит будет определяться по следующей формуле:
р = ВЭ + ВЭРК1 Вэ(1 +PKt) Зэ(1+Рн/ Зэ(1 + Рн/ ’
Подставляя вышеприведенные цифровые данные, получим: р 120(1 +0,05 x 5) 150 _ п Q.
э 	100(1 +0,10)6 160
При продаже этого товара за наличный расчет показатель 120
рентабельности был бы равен Рэ = = 1,2. Таким обра¬
зом, учет условий платежа существенно изменяет величину показателя рентабельности экспорта.
— 248 —


В рассмотренном примере показан простейший случай торговли в кредит. В практике внешней торговли, как правило, встречаются гораздо более сложные случаи. Товар, продаваемый в кредит, поставляется часто несколькими партиями, в разные сроки; оплата товаров может быть частично произведена наличными; сумма кредита может погашаться не единовременно, а на протяжении ряда лет, и т. д. Все эти условия кредита будут отражаться на величине показателя рентабельности, и их необходимо тщательно учитывать. Поэтому в каждом конкретном случае формула для расчета показателя рентабельности экспорта товаров в кредит будет видоизменяться.
МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕНТАБЕЛЬНОСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В НЕКОТОРЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
Изложенные методы определения показателей экономической эффективности внешней торговли в большинстве социалистических стран в основном совпадают. Это вполне закономерно, так как при разработке этих методов страны исходят из одинаковых теоретических положений о роли внешней торговли в социалистическом воспроизводстве каждой страны и в международном социалистическом разделении труда.
К примеру, во всех странах — членах СЭВ подсчитываются показатели так называемой валютной эффективности экспорта, которые определяются отношением чистой валютной выручки от экспорта товара к внутренней оптовой цене, по которой товар сдается на экспорт, с прибавлением транспортных и накладных расходов внутри страны. Этот показатель аналогичен показателю рентабельности экспорта, описанному выше.
Определяются и показатели экономической эффективности экспорта путем сопоставления валютной выручки с себестоимостью товара, очищенной от накоплений на 2—3-ей стадиях производства. Очищение цены от накоплений имеет целью устранить искажающее влияние различных уровней прибыли, содержащейся в ценах сырья и материалов.
В то же время в отдельных социалистических странах, которые в сильной степени зависят от импорта сырья и материалов, используются некоторые специфические показатели эффективности внешней торговли. Так, в Чехословакии, Польше, Венгрии и ГДР по экспортным товарам, на производство которых было затрачено импортное сырье, подсчитываются показатели валютного эквивалента национального труда (живого и овеществленного). Этот показатель выражает рентабельность экспорта отечественных материалов и расходов по заработной плате. Он подсчитывается как отношение валютной выручки, за вычетом валютной стоимости импортированного сырья, к себестоимости производства экспортного товара, за вычетом стоимости тех же — 249 —


материалов и сырья по внутренним ценам. Правомерность этого метода обосновывается необходимостью устранения искажающего влияния различных способов внутренней оценки импортных материалов.
В ряде стран для анализа эффективности экспорта используется показатель валютного эквивалента живого труда, выражающий рентабельность затрат живого труда на переработку как импортного, так и отечественного сырья и материалов. Он подсчитывается как отношение валютной выручки, приходящейся на нематериальную часть валютной стоимости экспортного товара, к сумме нематериальных затрат на его производство внутри страны. Для подсчета показателя стоимость всего сырья и материалов, использованных в производстве экспортного товара, вычитается как из валютной выручки (по ценам мирового рынка), так и из себестоимости (по внутренним оптовым ценам). В этом показателе содержится, по мнению некоторых экономистов, косвенная оценка производительности национального труда по сравнению с производительностью труда в интернациональном масштабе.
В заключение необходимо отметить, что в последние годы в некоторых социалистических странах началось изучение и частичное применение в практике планирования внешней торговли способов оптимизации структуры и географического направления внешней торговли с использованием математических методов программирования. В настоящее время особенно большое внимание уделяется разработке этих способов в ГДР, Польше и Венгрии. Изучаются они и в других социалистических странах. Основной целью этих исследований является определение с помощью математических методов программирования такой оптимальной структуры и такого географического распределения внешней торговли, которые дают, например, максимум валютной выручки от экспорта или максимум экономических выгод для народного хозяйства от импорта.
Однако пока что эти методы в определенной степени базируются на использовании рассмотренных выше показателей экономической эффективности внешней торговли, способы определения которых еще сами нуждаются в значительных методологических доработках. Поэтому математические методы оптимизации структуры и направления внешней торговли находятся в стадии экспериментирования и не получили широкого применения в практике внешней торговли. Но сама по себе постановка данного вопроса на повестку дня и первые шаги в его изучении являются, несомненно, весьма перспективными.
* * *
В настоящей главе были затронуты лишь самые общие положения проблемы экономической эффективности внешней торговли. Здесь не рассматривались и некоторые возможные пути — 250 —


решения отдельных сторон этой проблемы, как, например, методы учета народнохозяйственных затрат, способы корректировки внутренних цен и валютных курсов и т. д. Их описание является предметом самостоятельной темы.
Однако даже самая общая постановка этого вопроса свидетельствует о том, что определение экономической эффективности и рентабельности внешней торговли с народнохозяйственной точки зрения — не простая счетная работа, которую можно свести к элементарным математическим операциям с вполне определенными экономическими категориями, какими являются цены, себестоимость и т. д. В действительности всестороннее решение этой проблемы предполагает «творческое исследование, включающее в себя анализ многих экономических факторов, связанных с условиями производства, обращения и потребления продуктов внутри страны, изучение мировой экономики и конъюнктуры товарных рынков, исследование, которое предполагает также большую вычислительную работу, осуществить которую в свою очередь невозможно без использования современных средств математики и счетных машин»1.
Естественно, что такую работу с целью формирования оптимальной структуры экспорта и импорта возможно выполнить только совместными усилиями всех органов, осуществляющих и планирующих внешнюю торговлю.
В то же время решение отдельных, частных задач этой проблемы, возникающих в практике оперативной внешнеторговой работы, вполне возможно на основе использования данных оперативного и бухгалтерского учета всесоюзных внешнеторговых объединений.
1 А. Борисенко. К вопросу об эффективности социалистической внешней торговли, «Внешняя торговля», № 10, 1964 г., стр, 11.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Сущность внешней торговли социалистических стран 3
Необходимость внешней торговли для социалистических стран — 3. Социально-экономическая сущность и задачи внешней торговли социалистических стран — 10. Роль внешней торговли в социалистическом воспроизводстве—13.
Глава II. Государственная монополия внешней торговли в социалистических странах 30
Сущность и функции социалистической монополии внешней торговли — 30. Борьба Коммунистической партии и Советского правительства за укрепление государственной монополии внешней торговли — 36. Борьба Советского государства за признание монополии внешней торговли капиталистическими странами — 39. Международное значение государственной монополии внешней торговли СССР — 42.
Глава III. Внешнеэкономическая политика СССР и средства ее осуществления 49
Основные принципы внешнеэкономической политики Советского Союза — 49. Борьба СССР за демократические принципы экономических отношений между государствами на международных конференциях и в международных экономических организациях — 61. Торговые договоры, соглашения и некоторые другие виды экономических соглашений СССР с иностранными государствами— 72. Таможенный тариф — 87. Контингентирование и лицензирование — 91.
Глава IV. Планирование внешней торговли СССР 93
Сущность, задачи и основные особенности планирования внешней торговли СССР — 93. Место планов внешней торговли в системе других планов народного хозяйства — 97. Организация планирования внешней торговли в СССР — 98. Особенности планирования, связанного с оказанием экономического и технического содействия зарубежным странам — 106. Организация контроля за выполнением плана внешней торговли—112.
Глава V. Мировой социалистический рынок и роль социалистических стран в мировой торговле 118
Возникновение мирового социалистического рынка —118. Международное социалистическое разделение труда и ха р актер- — 252 —


ные черты мирового социалистического рынка — 123. Основные этапы развития мирового социалистического рынка и формы экономического сотрудничества социалистических стран — 132. Объем и структура товарооборота социалистических стран и их роль во всемирной торговле—150. Перспективы развития мирового социалистического рынка — 160.
Глава VI. Международные расчеты и кредитные отношения социалистических стран
Государственная валютная монополия—163. Паритет и курс валют— 166. Валютное планирование—170. Платежный и расчетный балансы—174. Платежные соглашения—175. Кредитные отношения социалистических стран—187.
Глава VII. Цены и ценообразование на мировом социалистическом рынке
Внутренние цены СССР и их характеристика — 197. Цены мирового рынка и их характеристика — 201. Выбор мирового товарного рынка, цена которого может быть принята в качестве базисной при определении контрактных цен — 207. Переход от базисных мировых цен к контрактным ценам — 211. Практика применения цен мирового рынка в торговле между социалистическими странами — 215. Перспективы создания собственной базы цен на мировом социалистическом рынке — 219.
Глава VIII. Экономическая эффективность социалистической внешней торговли
Понятие экономической эффективности внешней торговли — 225. Показатели экономической эффективности внешней торговли и методы их измерения — 232. Методы количественной оценки экономической эффективности внешней торговли — 234. Методы определения экономической эффективности и рентабельности внешней торговли, применяемые в некоторых социалистических странах — 249.
163
196
225


КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ
Внешняя торговля социалистических стран (вопросы теории)
Издательские редакторы О. Г. Каховская и В. А. Шленская. Переплет художника 3. Д. Егоровой. Художественный редактор Л. М. Воронцова. Технический редактор Е. А. Ерхова. Корректор А. А. Волошина
А01833. Сдано в набор 6/Х 1965 г.
Подписано в печать 6/1II 1966 г. Формат 60Х9071в. Физ. печ. л. 16,0. Усл. печ. л. 16,0. Уч.-изд. л. 15,79. Тираж 3000 экз. Зак. 781. Цена 65 коп. Бум. тип. № 1.
Издательство «Международные отношения». Москва, И-90, 4-я Мещанская, 7
Ярославский полиграфкомбинат Глав- полиграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР. Ярославль, ул. Свободы, 97.


«МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ» в 1966 году
выпустит следующие книги:
ИВАНОВ И. Д., СЕРГЕЕВ Ю. А. ПАТЕНТЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
Книга представляет собой первую в советской литературе попытку комплексного анализа капиталистической патентной системы. Авторы рассматривают патентное законодательство и практику капиталистических стран, порядок регистрации и эксплуатации патента, организацию патентной службы на капиталистических предприятиях, лицензионные договоры во внешней торговле. Специальная глава посвящена народнохозяйственному значению патентования советских изобретений за границей.
Книга предназначена для экономистов, инженеров, юристов на предприятиях, работников внешнеторговых организаций, студентов высших учебных заведений.
КОФТОВ Г. Е. ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ И ЕГО РОЛЬ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
В работе рассматриваются сущность и основные черты государственно-монополистического капитализма. Автор подробно освещает роль и формы его проявления во внешней торговле капиталистических стран (США, Англии, Франции, ФРГ, Италии, Японии). Последнюю часть брошюры автор отводит критике некоторых буржуазных теорий государственно-монополистического капитализма.
Брошюра рассчитана на пропагандистов, студентов экономических вузов, работников внешней торговли.


ГОНЧАРОВ А. Н. ТРЕСТЫ ФРАНЦИИ В «МАЛОЙ ЕВ- РОПЕ»
«Малая Европа» (Европейское экономическое сообщество, или «Общий рынок») — экономический и политический блок, сколачиваемый правящими кругами ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Работа содержит ответ на вопрос: для чего магнаты Парижа втягивают свою страну в эту замкнутую реакционную группировку. Автор показывает основные узлы противоречий между Францией и прочими странами «шестерки», и в первую очередь сильнейшим участником блока — ФРГ.
Книга рассчитана на лиц, интересующихся международными экономическими отношениями.
ДЕНИСОВ О. К. АНГЛИЙСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ КОНЦЕРН «ики»
Продукция гигантского английского химического концерна «Импириэл кемикэл индастриз», сокращенно называемого «ИКИ», хорошо известна во всем капиталистическом мире.
«ИКИ» одновременно является и крупным поставщиком взрывчатых и отравляющих веществ, боеприпасов, а также важных материалов для ракетно-атомного оружия.
В книге на богатом, оригинальном материале рассматриваются экономика концерна «ИКИ», пути его экспансии, роль в английской и мировой химии, влияние на экономическую и политическую жизнь страны.
Книга рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся проблемами современного капитализма, экономикой Англии и химической промышленностью капиталистических стран.
Посещайте магазины Книготорга! Следите за выходом новых книг Издательства!
Заказывайте заблаговременно интересующую Вас литературу. Это даст возможность приобрести нужную книгу своевременно.


Опечатка в индексе
Напечатано:
Следует читать:
1 — 11—6
814—65
1 — 11—6
151—БЗ—8—65
Зак. 781


Цена 65 кон.