) ==<•)
ПРЕДИСЛОВИЕ
В работе «Образование и развитие СССР как союзного
государства» автор ставил своей задачей исследовать возникновение и
развитие Союза ССР как союзного государства; исследовать
федеративные связи независимых советских республик—их
возникновение, упрочение и развитие, завершившееся гигантским
качественным скачком — объединением в одно федеративное
государство — Союз Советских Социалистических Республик.
Автор хотел показать, что теоретической базой
возникновения и развития этого союзного государства явились принципы
советской социалистической федерации, показать руководящую
роль Коммунистической партии и выдающийся вклад великой
социалистической русской нации в дело образования и развития
Союза ССР.
В соответствии с этими задачами работа состоит из трех глав.
В первой главе «Принципы советской социалистической
федерации» рассматривается сложный путь, который прошла
Коммунистическая партия от отрицания в основном федерации до
Великой Октябрьской социалистической революции к ее признанию
после резолюции. Коммунистическая партия после Октябрьской
революции сформулировала и обосновала принципы советской
социалистической федерации. Эти принципы партия
сформулировала и обосновала, творчески развивая научное наследие
марксизма по вопросу о федерации. Поэтому первая глава начинается
с рассмотрения наследия К. Маркса и Ф. Энгельса о федерации,
затем излагаются взгляды партии по этому вопросу до
Октябрьской революции и, наконец,—принципы социалистической
федерации.
Во второй главе «Образование СССР» показывается
руководящая роль Коммунистической партии, которая явилась
вдохновителем и организатором Союза ССР, а также выдающееся
значение в образовании СССР великой русской нации, на которую
опиралось всенародное движение за объединение в одно союзное
государство. Автор исходит из того, что отношения, сложившиеся
между независимыми советскими республиками еще в период их
военного союза, были федеративными, что развитие этих отно-

шений привело к образованию федерации, а ее принципы явились
идейной основой объединения независимых советских республик
в одно союзное государство.
В третьей главе «Развитие СССР как союзного государства»
автор стремился показать, как Коммунистическая партия
осуществляла мудрое руководство советским союзным государством;
показать, что выдающиеся качества русского народа — ясный ум,
стойкий характер и терпение — сделали его руководящей силой
среди всех других советских социалистических наций, что
русский народ внес самый великий вклад в строительство советской
федерации — Союза ССР.
Характеризуя развитие СССР, автор не ставил своей целью
рассмотреть все вопросы, связанные с этим чрезвычайно
многогранным и сложным процессом. Перед ним стояла задача пока
зать развитие СССР как союзного государства: процесс укреп-
ления советской федерации; выдающуюся роль принципов
советской федерации в ее развитии; образование новых советских
национальных государств и их вступление в СССР; воссоединение
разорванных ранее наций в рамках единых национальных
советских государств — союзных республик; развитие
социалистических наций; развитие союзных республик, расширение их
государственного суверенитета в соответствии с конституционными
преобразованиями 1 февраля 1944 г.
В третьей главе необходимо было показать, что итогом
развития советской федерации явилось укрепление ее
государственного единства, триумф идей ленинизма о советской
социалистической федерации.
Понимая, что всестороннее и исчерпывающее исследование
указанных выше вопросов возможно лишь в результате
объединенных творческих усилий советских юристов и историков, автор
будет глубоко удовлетворен, если его работа хотя в какой-то
степени будет способствовать достижению этой цели.
Автор выражает глубокую благодарность кандидату
исторических наук доценту Д. А. Чугаеву и кандидату юридических
наук доценту Н. Я. Куприцу, ценные замечания и советы которых
помогли ему при подготовке данной работы к печати.
Автор

=< * >=
ПРИНЦИПЫ
СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

*•>
К. Маркс и Ф. Энгельс были в принципе противниками
федерации. С момента буржуазной революции 1848 года К. Маркс
в течение нескольких десятков лет, а Ф. Энгельс в течение почти
полустолетия придерживались отрицательного взгляда на
федерацию.
К. Маркс и Ф. Энгельс, например, всегда выступали за
единство Германии, против ее федералистического «ошвейцарения».
В период германской революции 1848 года они выступали
против федеративных идей мелкобуржуазных демократов,
рассчитанных на сохранение в стране старой феодальной раздробленности.
Эти идеи мелкобуржуазных демократов объективно служили
интересам реакционных феодальных кругов.
К. Маркс и Ф. Энгельс противопоставили им революционный
план подлинного национального объединения Германии. Этот
план, рассчитанный на создание единой неделимой республики,
был направлен на устранение феодальных пережитков, на
создание необходимых условий для капиталистического развития
Германии и консолидации немецкого пролетариата.
На необходимость создания унитарного германского
государства К. Маркс и Ф. Энгельс указывали ещё в 1847 году. Путь
к созданию единой Германии они видели в уничтожении «вели*
ких германских держав» — реакционной Пруссии и Австрии.
Лишь из распада так называемых великих германских
держав, писали К. Маркс и Ф. Энгельс в «Новой Рейнской газете»,
может возникнуть единство Германии.
Почти через пятьдесят лет после этого, в 1891 году,
Ф. Энгельс пишет, что Германии необходимо покончить с
дроблением на мелкие государства. Он высказывает мысль о том,
что в интересах пролетариата необходимо создать не
федеративную, а единую Германию.
Для создания унитарного государства необходимо было, по
его мнению, применить два прямо противоположных средства:
во-первых, покончить с дроблением Германии на мелкие
государства и, во-вторых, раздробить на отдельные самоуправляющиеся
области наиболее крупное германское государство, цитадель
реакции — Пруссию.
В работе «Роль насилия в истории», рассматривая историю
образования второй германской империи, Ф. Энгельс выступает

как идейный противник федерации, как сторонник
централизованного государства.
Германия с 1815 года по 1867 год являлась конфедерацией.
После Венского конгресса под влиянием Англии, Франции
и России Германия была раздроблена на 36 государств (после
1817 года — 39 государств) и более двухсот больших и малых
клочков земли.
Революционная буря 1848 года не прошла бесследно даже
в такой раздробленной стране, как Германия. Буржуазия
получила свою, хотя и скромную, долю политической власти и
использовала этот политический успех для промышленного подъема.
Крупная промышленность, возникшая в 30-х и особенно
40-х годах XIX в. в Саксонии, Берлине, Силезии, на Рейне,
начала теперь быстро развиваться. Быстрыми темпами развивалось
железнодорожное строительство. Германия вышла на мировой
рынок. Стремительному подъему промышленности и связанной
с ней торговли мешало существование раздробленных германских
государств. Раздробленность Германии обусловливала наличие
в каждом отдельном государстве различных правовых норм,
определявших неодинаковые условия для занятия промыслами,
различного местного законодательства, ограничивавшего место
жительства и мешавшего концентрации рабочих.
Многочисленные цеховые перегородки и полицейские рогатки
препятствовали бурному подъему промышленности. Во всех
германских государствах были различные деньги, различные
системы мер и весов, часто даже по две-три системы в одном
государстве. Разбить эти оковы средневековой феодальной
раздробленности — такова была историческая необходимость, пробивавшая
себе дорогу через тысячи случайностей.
Необходимо было создать единое централизованное
государство, а не федерацию. Ф. Энгельс писал поэтому, что
превращение Германии по швейцарскому образцу в федерацию
невозможно. Он отмечал, что стремление к созданию единого государства
имело весьма материальную почву:«...это было желание
практического купца и промышленника, выросшее из непосредственных
деловых потребностей,— желание вымести весь исторически
унаследованный провинциальный хлам мелких государств,
мешавший свободному развитию торговли и промышленности...
Германское единство сделалось экономической необходимостью» !.
Таким образом, на примере Германии мы убедились в том,
что К. Маркс и Ф. Энгельс были противниками федерации,
потому что в определенных исторических условиях она являлась
тормозом экономического развития. При решении вопроса о
федерации К. Маркс и Ф. Энгельс исходили из интересов классовой
борьбы пролетариата. Они отвергали федерацию, так как
последняя означала децентрализацию и потому была невыгодна проле-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVI, ч. I, стр. 456.
8

тариату. К. Маркс и Ф. Энгельс были убежденными
централистами. Они считали, что централизация способствует
консолидации пролетариата, его организации в класс, что она способствует
конечной победе пролетариата в классовой борьбе.
В работе «Гражданская война в Швейцарии» в 1847 году
Ф. Энгельс писал, что буржуазия, развивая промышленность и
торговлю, создавая политические учреждения, разрывает оковы
провинциальной ограниченности мелких государств и из многих
независимых друг от друга государств создает единую нацию.
Ф. Энгельс указывал, что централизация исторически
необходима для пролетариата:
«Сама буржуазия много сделала в интересах централизации.
Пролетариату это не только не наносит ущерба, но, наоборот,
именно эта централизация дает ему возможность объединиться,
почувствовать себя классом, найти в демократии
соответствующее политическое мировоззрение и победить в конце концов
буржуазию» !.
Ф. Энгельс выступает против сепаратистских стремлений
реакционных швейцарских кантонов, объединившихся в Зондербунд
(Особый союз) и боровшихся против централизации Швейцарии.
Кантоны эти с фанатическим упорством выступали против
централизации, защищая присущие им местную ограниченность,
провинциальную замкнутость.
Являясь в принципе противником федерации, Ф. Энгельс
высказывается против суверенитета ее субъектов. Так, сохранение
суверенитета отдельных кантонов в период гражданской войны
в Швейцарии он рассматривал как сохранение децентрализации,
как реакционную меру, мешавшую экономическому развитию
страны. Ф. Энгельс подчеркивал, что победа централизма над
федерализмом, над суверенностью отдельных кантонов, должна
быть достигнута вооруженной силой. Поэтому он считал
гражданскую войну радикальных кантонов против реакционного
Зондербунда войной, полезной для дела демократии, и
приветствовал победу централизма в Швейцарии, разгром Зондербунда.
К. Маркс и Ф. Энгельс считали федерацию непригодной фор-
мой государственного устройства не только для буржуазного, но
и для пролетарского государства. Противопоставляя федерации
унитарное централизованное государство и отмечая, что
буржуазия начала централизацию, которая приведет к победе
пролетариата в его классовой борьбе, К. Маркс и Ф. Энгельс вместе
с тем указывали, что пролетариат после достижения своей победы
должен будет значительно усилить централизацию государства.
Они поэтому считали, что после победы пролетариата нужна
не федерация, создание которой отождествлялось с
децентрализацией государства, а, напротив,— еще большая централизация.
Централизм К. Маркса и Ф. Энгельса, их отрицательное отноше-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. V, стр. 232,
9

ние к федерации в условиях диктатуры пролетариата
чрезвычайно ярко проявились в их высказываниях о Парижской
Коммуне.
К. Маркс и Ф. Энгельс видели сущность Парижской Коммуны
в том, что она являлась диктатурой пролетариата.
К. Маркс исходил из того, что централизованное государство
представляет собой могущественный фактор развития
общественного производства. Он считал глубоко ошибочным утверждение
о том, что Парижская Коммуна ставила себе целъю заменить
централизованное государство федеративным соединением мелких
государств.
Задача Парижской Коммуны как диктатуры пролетариата,
по мнению К. Маркса, состояла не в создании федеративного
соединения мелких государств, а в создании «единства нации»,
т. е. централизованного государства. Единство нации подлежало
не уничтожению, а, напротив, организации посредством
коммунального устройства. К. Маркс подчеркивал, что единство нации,
которое создавалось Коммуной, было принципиально новым,
более высоким единством, чем буржуазное единство нации.
Вопреки предвзятым доктринам прудонистов, Коммуна твердо
стала на путь централизации, как это показал Ф. Энгельс в
предисловии к работе К. Маркса «Гражданская война во Франции».
Парижская Коммуна явилась образцом новой формы власти,
призванной осуществить самоуправление провинций при наличии
прочной центральной власти.
Являясь по сути дела правительством рабочего класса,
Коммуна могла строить свой централизм на добровольном
подчинении общин руководящей власти Парижа.
Коммуна во всех своих воззваниях к провинциям Франции
предлагала им свободно соединиться с Парижем в одну
национальную организацию, впервые созданную действительно самой
нацией.
Высказывания К. Маркса и Ф. Энгельса о Парижской
Коммуне свидетельствуют об их отрицательном отношении к
федерации. Они выступают противниками федерации, считая
правильными антифедералистические стремления Коммуны, ее
централизм, организацию единства нации.
К. Маркс и Ф. Энгельс развивали и отстаивали свои взгляды на
федерацию в ожесточенной борьбе с бакунистами и прудонистами.
Федеративные планы Бакунина, как и Прудона, определяются
глубокой мелкобуржуазностью их воззрений.
В середине прошлого столетия Бакунин выдвинул идею
создания славянской федерации. Он возглавил движение
панславистов \ выступавших за объединение славянских народов. В 1848 го-
1 Панславизм — политическое движение, ставившее своей целью
государственное объединение всех славянских народов. Панславизм возник в конце
XVIII в., получив особенное развитие в XIX в. среди славян России, Балкан
10

ду Бакунин написал «Воззвание к славянам», в котором изложил
идею создания славянской федерации.
Он представлял себе федерацию как соединение племенных
союзов, созданное объединением провинций в нации.
В работе «Федерализм, социализм и антитеологизм» Бакунин,
развивая свои федеративные планы, высказывался за
создание всеобщей, универсальной федерации, призванной объединить
народы мира.
Субъектами этой федерации должны быть отдельные
индивидуумы, коммуны и провинции, соединенные в нации.
Он выступает за создание «свободной федерации»
индивидуумов в коммуны, коммун в провинции, провинций в нации,
наконец, этих последних в Соединенные Штаты сначала Европы,
а затем всего мира.
По мысли Бакунина, таким образом, субъектами федерации
не должны быть государства. Это стремление создать федерацию
не как форму государственного устройства, а как форму
организации «свободных племенных союзов» определялось анархизмом
Бакунина, было связано с общей системой его политических
взглядов — полным отрицанием необходимости государства и
государственности, безусловным отрицанием диктатуры
пролетариата, отрицанием необходимости политической борьбы.
Выдвигаемый Бакуниным план создания «универсальной»
федерации предусматривал немедленное уничтожение
государства. Он писал о полнейшем уничтожении государства, о том,
что вопросы о естественных, политических, стратегических и
торговых границах государств должны считаться
принадлежащими к древней истории.
Это были фантастические, несбыточные мечтания, не имеющие
ничего общего с реальной действительностью.
К. Маркс и Ф. Энгельс дали уничтожающую критику
федеративных планов Бакунина. В совместных произведениях 1849 года
«Революционная борьба в Венгрии» и «Демократический пансла-
и Австро-Венгрии. Панславизм в России был тесно связан с
захватническими планами царского правительства. К. Маркс и Ф. Энгельс поэтому
многократно подчеркивали реакционный характер панславизма, различные
оттенки которого от панславизма русского царя до панславизма Бакунина
ничем не отличались друг от друга. См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч.,
т. VII, стр. 277; т. XIII, ч. II, стр. 640; т. XV, стр. 410.
В 1862 году Бакунин написал манифест «Русским, польским и всем
славянским друзьям», в котором проповедовал расовую войну в интересах
царского правительства. Впадая в крайний панславизм, Бакунин допускал при
известных условиях возможность создания всеславянской федерации во главе
с русским царем.
Необходимо подчеркнуть, что великие прогрессивные мыслители России
решительно осудили панславизм. Летом 1861 года великий русский
революционный демократ Н. Г. Чернышевский в журнале «Современник» резко
выступил против панславизма. Об этом выступлении Н. Г. Чернышевского
знали К. Маркс и Ф. Энгельс. См. К. Маркс и Ф. Энгельс,
Соч., т. XIII, ч. II, стр. 640.
И

визм» они показали реакционность, антинаучность и полную
несостоятельность этих планов.
К. Маркс и Ф. Энгельс указывали, что тяжелый опыт
поражения революции 1848 года привел к выводу о том, что
«объединение европейских народов» может быть осуществлено не на
бумаге, а на поле сражения, не при помощи благочестивых
пожеланий, а путем революции и кровавой борьбы.
Возглавляемый Бакуниным панславизм лишь по видимости
являлся демократическим. В действительности же он был
мелкобуржуазным, реакционным течением, ставившим своей целью от-
влечь рабочий класс от политической борьбы.
Идея Бакунина о создании «универсальной» федерации для
всех времен и народов именно в силу ее «универсальности»
фактически неприемлема ни для одного народа, ни в одну эпоху.
Бакунинская мелкобуржуазная «теория» всеобщего объединения
народов в федерацию, по мысли ее^ автора, призвана объединить
их во что бы то ни стало, не считаясь с историческим положением
и ступенями общественного развития отдельных народов.
К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что федеративные планы
Бакунина и панславистов представляют собой потусторонний
воздушный «мир мечты», мир благочестивых пожеланий, политику
фантазии, с которыми ничего не поделаешь против железной
действительности.
К. Маркс и Ф. Энгельс вели беспощадную борьбу не только
против бакунизма, но и против прудонизма, против его
мелкобуржуазной «теории» федерализма.
Прудон считал, что федерация — это свободный договор,
заключаемый по вопросам обмена. Субъектами федерации
при этом являются не государства, а семьи, общины, группы
общин и т. д.
Прудоновская федерация создается не как форма
государственного устройства, а как форма организации общин, подобно
тому, как бакунинская федерация создается как форма
организации «племенных союзов». Создаваемая таким образом
прудоновская федерация главной своей целью должна иметь
примирение классов и упразднение политической борьбы, которая, по
Прудону, не нужна, так как «социализм» будет вырастать при
капитализме из добровольных кооперативных обществ.
Федеративные планы Прудона определяются его
мелкобуржуазной идеологией. Он философ, экономист мелкой буржуазии.
Естественно поэтому, что прудоновская федеративная «теория»
также призвана улучшить, усовершенствовать буржуазное
общество, сделать его «справедливым».
Федерация являлась для Прудона догмой. Во имя
федерализма он оправдывал борьбу реакционного Зондербунда в
Швейцарии против более тесного союза кантонов, восхвалял борьбу
рабовладельческих южных штатов в* гражданской войне 1861 —
1865 гг. против северных штатов.
12

Для К. Маркса и Ф. Энгельса, в противоположность
бакунистам и прудонистам, федерация не являлась догмой.
Руководствуясь созданным ими диалектическим методом, они решали
вопрос о допустимости федерации конкретно исторически.
К. Маркс и Ф. Энгельс разоблачали ханжество и
консерватизм кантонов Зондербунда, приветствовали борьбу
прогрессивных северных штатов против рабовладельческого юга.
Являясь централистами и в принципе противниками
федерации, они, однако, допускали ее как исключение при
известных условиях, среди которых выдвигался национальный
вопрос.
К. Маркс и Ф. Энгельс в отдельных случаях конкретной
исторической действительности допускали возможность создания
федерации как одного из средств на пути к разрешению
национального вопроса. Эта точка зрения К. Маркса и Ф. Энгельса,
основанная на подлинно научном диалектическом методе,
представляла собой в тех конкретно исторических условиях
единственно правильное решение вопроса в интересах
пролетариата.
Они, например, считали федерацию возможным средством на
пути к разрешению национального вопроса в Англии.
В конце 60-х годов XIX в. К. Маркс в письмах к Ф. Энгельсу
и Кугельману высказывает этот взгляд, отмечая, что федерация
может явиться средством освобождения Ирландии. В письме к
Ф. Энгельсу 2 ноября 1867 г. К. Маркс указывает, что если
раньше он считал отделение Ирландии от Англии невозможным, то
теперь он считает его неизбежным, хотя после отделения может
образоваться федеративное государство.
30 ноября 1867 г. К. Маркс пишет Ф. Энгельсу о том, что
требование освобождения Ирландии, ее отделения от Англии
должно быть включено в программу английской рабочей партии.
К. Маркс считал это необходимым не только в интересах
ирландского пролетариата, но и в интересах социалистического
движения английских рабочих.
Марксизм учит, что не может быть свободен народ,
угнетающий другие народы.
Именно поэтому освобождение Ирландии, как полагал
К. Маркс, необходимо было прежде всего с точки зрения
классовых интересов английского пролетариата, так как последний не
сможет осовободиться, не разорвав цепей национального гнета,
сковывающих ирландский рабочий класс.
Формой, способствующей этому национальному освобождению
английского и ирландского рабочего класса, может явиться
федерация.
Эту мысль К. Маркс считал необходимым сделать достоянием
английского рабочего класса. В письме Кугельману 29 ноября
1869 г. он указывал, что английский рабочий класс для
своего освобождения должен разорвать с политикой господству-
13

ющих классов в ирландском вопросе 1 и создать свободный
федеративный союз.
К. Маркс при этом подчеркивал, что инициатива в деле
упразднения основанной в 1801 году унии и замены ее свободным
союзом на федеративных началах должна принадлежать
английскому рабочему классу.
Почти четверть века спустя Ф. Энгельс также считал
возможным создание в Англии федерации как одного из средств на
пути к разрешению национального вопроса. В работе «К критике
проекта социал-демократической программы 1891 г.» Ф. Энгельс
писал, что федеративная республика в Англии, где на двух
островах живут четыре нации и где существуют три разные системы
законодательства, была бы «шагом вперед» 2.
К. Маркс и Ф. Энгельс допускали создание федерации в
Англии с тем, чтобы освобождение Ирландии произошло не
реформистским, а революционным путем. Революционный путь
освобождения Ирландии означал соединение
национально-освободительного движения народных масс Ирландии с прямой
поддержкой рабочего класса Англии. Только этот путь наиболее
соответствовал интересам пролетариата и общественному развитию.
К. Маркс и Ф. Энгельс, руководствуясь интересами
пролетариата и пролетарской революции, отстаивали демократический
централизм, единую и нераздельную республику. Федеративную
республику они рассматривали либо как исключение, как помеху
развитию, либо как переход от монархии к централистической
республике, как «шаг вперед» при известных особых условиях.
1 Необходимо подчеркнуть, что В. И. Ленин глубоко изучал
высказывания К. Маркса и Ф. Энгельса об Ирландии, считая, что их политика по
ирландскому вопросу имеет величайшее практическое значение для
пролетариата. См. В. И. Ленин, Соч., т. 20, стр. 131, 405, 412; т. 21, стр. 265,
373—374, 377; т. 22, стр. 136-137, 141, 154, 325.
2 Интересно отметить также, что в мае 1917 года В. И. Ленин считал
возможным создание для Ирландии федерации на основе свободного
волеизъявления ирландского народа. См. В. И. Ленин, Соч , т. 24, стр. 321.

» (* )= =*
Марксизм как наука не стоит на одном месте — он
развивается и совершенствуется. Ленинизм является дальнейшим
развитием марксизма в новых условиях классовой борьбы
пролетариата, марксизмом эпохи империализма и пролетарских
революций.
В. И. Ленин в эпоху империализма и пролетарских революций
развил научное наследие К. Маркса и Ф. Энгельса по вопросу
о федерации, подняв его на новую, высшую ступень. Ленинские
идеи о советской социалистической федерации получили свою
дальнейшую разработку в трудах верного ученика и соратника
В. И. Ленина — И. В. Сталина.
Для правильного понимания принципов советской
социалистической федерации необходимо рассмотреть взгляды партии на
федерацию до Великой Октябрьской социалистической
революции.
В дооктябрьский период Коммунистическая партия выступала
против федерации как формы государственного устройства
России. Подобная точка зрения партии, исходящая из интересов
пролетариата, была единственно правильной в тех конкретно
исторических условиях.
Отношение партии к федерации впервые было высказано
В. И. Лениным в 1903 году. В это время на Кавказе появилась
новая социал-демократическая организация — «Союз армянских
социал-демократов». Союз издавал на армянском языке свой
печатный орган, называемый «Пролетариат». В первом номере
этого органа был помещен «Манифест армянских
социал-демократов», который признавал необходимым учреждение в будущей
свободной России федеративной республики, отказываясь вместе
с тем от требования национальной автономии.
Горячо приветствуя организацию Союза армянских социал-
демократов, В. И. Ленин вместе с тем отмечал, что Союз
искусственно отрывает федерацию от национальной автономии. Чтобы
быть вполне последовательным, Союз должен устранить из своей
программы требование федеративной республики, ограничиваясь
требованием демократической республики вообще.
В. И. Ленин подчеркивал, что частный вопрос о форме
государственного устройства должен быть подчинен общему вопросу
консолидации сил пролетариата для предстоящих классовых битв.
15

Наиболее передовой и революционный класс
капиталистического общества — пролетариат — должен сплотить широкие массы
трудящихся всех национальностей для борьбы за социализм.
Ареной этой борьбы в России являлось многонациональное
государство, в котором царизм усиленно насаждал
национальный гнет, культивировал вражду между народами. Задача
пролетариата на этой государственной арене состояла в том, чтобы
соединить силы для классовой борьбы, а не раздроблять их.
Федерация же в этих условиях означала организацию ряда
национальных автономных государств, раздробление сил
пролетариата, а не его консолидацию. Поэтому В. И. Ленин выступал
против федерации.
«Не дело пролетариата проповедывать федерализм и
национальную автономию, не дело пролетариата выставлять подобные
требования, неминуемо сводящиеся к требованию создать
автономное классовое государство. ХСело пролетариата — теснее
сплачивать как можно более широкие массы рабочих всех и всяких
национальностей, сплачивать для борьбы на возможно более
широкой арене за демократическую республику и за социализм.
И если данная нам в настоящее время государственная арена
создана, поддерживается и расширяется посредством ряда
возмутительных насилий, то мы должны именно для успешной
борьбы со всеми видами эксплуатации и гнета не раздроблять,
а соединять силы наиболее угнетенного и наиболее способного
к борьбе рабочего класса» х.
В июле 1903 года в работе «Национальный вопрос з нашей
программе» В. И. Ленин указывал, что марксистская партия
в принципе должна выступать против федерации. Марксистская
партия должна всегда и безусловно стремиться к самому тесному
соединению пролетариата всех национальностей. Только в
отдельных исключительных случаях она может выставлять и
активно поддерживать требования о замене полного
политического единства государства более слабым, федеративным
единством.
Развитие взглядов Коммунистической партии на федерацию
тесно связано с разработкой ею программы по национальному
вопросу, с решением партией национального вопроса.
Под руководством В. И. Ленина была разработана первая
программа РСДРП, принятая на II съезде партии. В нее было
включено требование равноправия наций; программа
провозглашала принцип самоопределения наций.
В 1904—1905 гг. И. В. Сталин написал ряд статей,
направленных против национального угнетения и эксплуатации, против
политики натравливания наций друг на друга, проводившейся
царским правительством. Такие статьи И. В. Сталина, как «Да
здравствует международное братство!», «Как понимает социал-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 6, стр. 293—294.
16

демократия национальный вопрос?», «К гражданам. Да
здравствует Красное Знамя!», явились значительным вкладом в
марксистскую разработку национального вопроса.
Особенно глубоко и систематически был разработан
национальный вопрос В. И. Лениным и И. В. Сталиным накануне
первой империалистической войны: в работах В. И. Ленина
«Критические заметки по национальному вопросу» (1913 г.), «О праве
наций на самоопределение» (1914 г.), в произведении И. В. Сталина
«Марксизм и национальный вопрос» (1913 г.).
Партия коммунистов оказалась единственной партией в
России, которая еще до первой империалистической войны имела
марксистскую программу по национальному вопросу.
Марксизм-ленинизм учит, что национальный вопрос может
быть разрешен лишь в результате ликвидации империализма, что
только победоносная социалистическая революция положит конец
всякому гнету, в том числе и национальному.
Империалистическая война и революция в России
подтвердили вывод марксизма-ленинизма о том, что национальный
вопрос может быть разрешен лишь в связи и на почве
пролетарской революции. Национальный вопрос является частью общего
вопроса о пролетарской революции, частью вопроса о диктатуре
пролетариата.
Поэтому программа Коммунистической партии по
национальному вопросу неразрывно связана с главным в марксизме —
вопросом о диктатуре пролетариата.
Программа партии по национальному вопросу признала за
каждой нацией право на самоопределение вплоть до
отделения и образования самостоятельного государства. В ее основу
были положены принципы суверенности и равноправия наций.
Эта программа представляет собой сформулированные в сжатой
форме научные принципы марксизма-ленинизма по
национальному вопросу.
Партия исходила из того, что право наций на
самоопределение вплоть до отделения есть путь не к отделению, а к братскому
объединению наций.
Для того чтобы осуществить право наций на
самоопределение, необходимо было выполнить следующие задачи:
раскрепостить угнетенные народы России, преодолеть недоверие их друг
к другу и затем объединить их на новой основе в добровольный
равноправный союз.
Право на самоопределение заключается в том, что каждая
нация может сама решать вопрос о формах своей
государственности. Она имеет право устроить свою жизнь на началах
автономии или вступить с другими нациями в федеративные отношения.
Она имеет право совершенно отделиться. Нация суверенна, и все
нации равноправны.
Для партии пролетариата, однако, вовсе не безразлично,
решит ли свою судьбу данная нация в пользу централизма или
2 Д- Л. Златопольский
17

сепаратизма. Поэтому партия должна повлиять на нацию в том,
чтобы ее решение наиболее соответствовало интересам
пролетариата в данной конкретно истерической обстановке.
Право на отделение вовсе не означает обязательности
отделения, и признание этого права не исключает того, что
марксистская партия при известных условиях может выступать против
отделения.
В. И. Ленин писал по этому поводу: «Поставим прямо вопрос
и по существу: безусловно ли должна социал-демократия
требовать всегда национальной независимости или лишь при
известных условиях и при каких именно? ППС (польская
социалистическая партия.— Д. 3.) всегда решала этот вопрос в пользу
безусловного признания, и нас нисколько не удивляет поэтому ее
нежность к русским социалистам-революционерам, которые
требуют федеративных государственных порядков, высказываясь за
«полное и безусловное признание права на национальное
самоопределение» !.
В. И. Ленин подвергает уничтожающей критике позицию
партии русских эсеров, указывая, что их требование
федеративного государства и безусловного отделения наций является
буржуазной фразой, свидетельствующей о буржуазном характере
этой партии. В. И. Ленин разоблачал польскую
социалистическую партию — ППС, которая, прельстившись пустыми фразами
и шумихой эсеров, полностью разделяла их требование
федеративного государства и стояла на точке зрения безусловного
отделения наций.
Эта позиция ППС свидетельствовала о слабой связи ее
деятельности с классовой борьбой пролетариата. Между тем именно
интересам этой борьбы должны марксисты подчинять требование
национального самоопределения. В этом именно условии и
состоит отличие марксистской постановки национального вопроса
от буржуазно-демократической постановки его.
Марксистская партия исходит из того, что требование
самоопределения наций должно быть подчинено интересам
классовой борьбы. Поэтому партия должна играть активную роль
в определении воли нации, выступая с конкретным планом
решения национального вопроса, наиболее полно выражающим
интересы трудящихся масс.
Рассматривая вопрос о том, какое решение наиболее полно
выражает интересы трудящихся масс — автономия, федерация
или сепарация,— партия руководствуется конкретными
историческими условиями существования данной нации.
Однако сами эти условия меняются, и потому решение,
правильное в одно время, оказывается полностью непригодным
в другое время.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 6, стр. 413.
18

В середине XIX в. К. Маркс был сторонником отделения
русской Польши в интересах освобождения высшей культуры от
разрушавшей ее низшей; вопрос этот стоял не только в теории, но
и на практике, решение его диктовалось самой жизнью.
В конце XIX в. польские марксисты высказываются против
отделения Польши. Последние также правильно ставили вопрос,
учитывая, что со времени решения польского вопроса К. Марксом,
в течение полустолетия произошли глубокие изменения в
направлении экономического и культурного сближения России и
Польши.
Этот пример показывает, что национальный вопрос, вопрос
о государственных формах существования нации — автономии,
федерации, сепарации — можно решать лишь в связи с
историческими условиями, взятыми в их развитии.
Ключом к решению вопроса о формах государственного
устройства являются экономические, политические и культурные
условия существования данной нации, взятые в их развитии.
Коммунистическая партия, руководствуясь марксистским
диалектическим методом, именно так и решает вопрос о федерации.
В 1912—1914 гг. В. И. Ленин пишет ряд произведений:
«Критические заметки по национальному вопросу», «Письмо С. Г.
Шаумяну», «О национальной гордости великороссов», в которых
выступает против федерации. В других произведениях: «Новая
глава всемирной истории», «Позорная резолюция»,
«Балканские народы и европейская дипломатия», «Социальное
значение сербско-болгарских побед», «Балканская война и
буржуазный шовинизм» — В. И. Ленин выступает сторонником создания
федерации на Балканах.
Эта ленинская постановка вопроса свидетельствует о
подлинно диалектическом решении проблемы федерации.
В. И. Ленин решал вопрос о федерации конкретно
исторически, в связи с историческими, экономическими, политическими и
культурными условиями, взятыми в их развитии. Руководствуясь
единственно научным марксистским диалектическим методом,
исходя из конкретно исторического анализа экономических,
исторических, политических и культурных условий балканских
государств в период до Великой Октябрьской социалистической
революции, В. И. Ленин указал на возможность создания
в 1912—1914 гг. Балканской федерации, как одного из средств
на пути к разрешению национального вопроса х.
Выступая противником федерации в России, В. И. Ленин
исходил из следующих положений. Развитие производительных
сил требует возможно более крупных и централизованных
государств. При решении вопроса о федерации марксисты не могут
не руководствоваться необходимостью развития производительных
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 18, стр. 320—321, 324—325, 340—341,
368—370; т. 19, стр. 19—20.
2*
19

сил и, следовательно, должны отстаивать крупное
централизованное государство.
Централизованное государство представляет собой громадный
исторический шаг вперед от средневековой раздробленности и
средневекового партикуляризма. Крупное централизованное
государство позволяет сплотиться пролетариату, оно дает
возможность пролетариату широко развернуть классовую борьбу против
буржуазии, организовать силы для решающего штурма
капитализма.
В условиях наличия централизованного государства
федерация означает шаг назад, децентрализацию, раздробление единого
крупного централизованного государства на ряд мелких
государств, ослабление экономических связей.
В. И. Ленин в своей классической работе «Критические
заметки по национальному вопросу» указывал, что в конкретных
исторических условиях, когда разные нации составляют единое
государство, марксисты ни в каком случае не будут
проповедовать ни федеративного принципа, ни децентрализации.
Централизованное крупное государство представляет собой громадный
исторический шаг вперед от средневековой раздробленности
к будущему социалистическому единству всего мира. Нет и не
может быть пути к социализму иначе как через такое
государство.
В. И. Ленин, подобно К. Марксу и Ф. Энгельсу,— централист.
Во всех своих дореволюционных работах он противопоставляет
централизацию «мещанскому идеалу федеративных отношений»,
крупное централизованное национальное государство — ряду
мелких раздробленных государств с маленькими нациями.
Централизм, отрицательное отношение партии к федерации наиболее
резкое выражение получили в известном письме В. И. Ленина
Шаумяну в ноябре 1913 года.
В этом письме, отстаивая крупное централизованное
государство, В. И. Ленин выступает против федерации, ослабляющей
экономическую связь.
Коммунистическая партия развивала взгляды на федерацию
в жестокой принципиальной борьбе с различными врагами
марксизма.
Выше указывалось, что В. И. Ленин подверг уничтожающей
критике позицию эсеров — их требование безусловного отделения
наций и образования федеративного государства.
И. В. Сталин в марте 1917 года в своей известной работе
«Против федерализма» развил ленинскую критику позиции
эсеров.
Работа И. В. Сталина «Против федерализма» завершает
идейный разгром федеративных взглядов эсеров, характерных для
буржуазной партии. Эта работа представляет собой
марксистскую критику эсеровской статьи о федерации, появившейся
в марте 1917 года в органе эсеров «Дело Народа».
20

Автор этой статьи пытался «доказать», что в России возможно
создание федерации по американскому образцу, что если
американцы еще в 1776 году союзным договором создали федерацию —
«Соединенные Штаты», то в России возможно создать федерацию
в 1917 году.
И. В. Сталин неопровержимо доказал полную антинаучность
и вредность такой постановки вопроса.
Соединенные Штаты в 1776 году являлись не федерацией,
а конфедерацией. Именно в этом году независимые колонии
заключили между собой военный союз для защиты общих
интересов против внешних врагов. Федерация в США фактически
устанавливается лишь в 60-х годах XIX в. в результате
гражданской войны, закончившейся победой северных штатов над
южными. Дальнейшая борьба между штатами и центральным
правительством приводит вскоре к крушению двоевластия и
превращению Соединенных Штатов из федерации в унитарное
государство.
Аналогия между Соединенными Штатами 1776 года и Россией
марта 1917 года являлась искусственной и нелепой.
Соединенные Штаты представляли собой к 1776 году
собрание независимых колоний, не связанных друг с другом
экономическими узами, и поэтому создание конфедерации в Соединенных
Штатах означало установление экономических связей и было
прогрессивным явлением. Напротив, области (окраины) России
в марте 1917 года были связаны с Центральной Россией
экономическими и политическими узами, и поэтому установление
федерации в России означало бы разрыв экономических и
политических связей, уже существующих между ними, и было бы
совершенно неразумным и реакционным явлением.
Эсеровский проект исходил из предположения, что
федерация явилась средством разрешения национального вопроса
в Америке, и поэтому федерация в России, созданная по
американскому образцу, также сможет разрешить национальный
вопрос.
Эта исходная позиция эсеровского проекта была в корне
порочной, так как буржуазная американская федерация не
только не решала национального вопроса, но даже не ставила
его. Поэтому предложение эсеров создать в России федерацию по
американскому образцу представляло собой реакционную затею.
Взгляды В. И. Ленина и И. В. Сталина по вопросу о
федерации отражали господствовавшее в тот период в партии
коммунистов отрицательное отношение к федеративному устройству
государства.
Партия исходила из того, что развитие капитализма требует
именно унитарной, а не федеративной формы государственной
жизни. Развитие капитализма находится в резком противоречии
с наличием характерного для федерации «провинциального хлама
мелких государств» (Энгельс), в каждом из которых различное
21

законодательство, различные денежные системы, различные
системы мер и весов препятствуют развитию торговли, подъему
производительных сил, мешают пролетариату широко развернуть
классовую борьбу против буржуазии.
Поэтому партия выступает против «мещанского идеала
федеративных отношений» (Ленин). Федерация в буржуазном
государстве является переходной формой на пути к унитарному
государству. История государственного строя США, Швейцарии,
Канады и др. есть доказательство того, что развитие каждой из
этих стран шло от независимых областей через конфедерацию и
федерацию к унитарному государству. И. В. Сталин в работе
«Против федерализма» указывал, что марксисты не могут не
считаться с этой тенденцией, если не берутся, конечно, повернуть
назад колесо истории. Поэтому для России — крупного
централизованного государства — неразумно добиваться федерации.
Из этого вытекает следующий вывод: до Октябрьской
революции партия считала федерацию непригодной формой
государственного устройства не только для буржуазного, но и для
пролетарского государства. Партия, нацеливая рабочий класс на
перерастание буржуазно-демократической революции в
революцию социалистическую, вместе с тем указывала, что для России
неразумно добиваться федерации. Следовательно, победу
социалистической революции в России партия не связывала с
созданием федерации.
Партия считала, что путь к социализму возможен только
через централизованное крупное государство, что это
централизованное государство представляет собой громадный
исторический шаг вперед от средневековой раздробленности к будущему
социалистическому единству.
•

(•>
Первый серьезный шаг к признанию допустимости федерации
партия в лице В. И. Ленина делает в августе 1917 года.
В исторической работе «Государство и революция» В. И. Ленин,
анализируя взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса, отмечает, что они
рассматривали федерацию либо как помеху развитию, либо как
переход от монархии к централистической республике, как «шаг
вперед» при известных особых условиях, среди которых
выдвигается национальный вопрос. При этом, даже признавая в
отдельных случаях необходимость федерации, они ни в коем случае
не отказывались от критики ее недостатков и от самой
решительной пропаганды и борьбы за единую демократическую
республику.
В. И. Ленин, следовательно, сопровождает сделанный им
первый шаг к признанию допустимости федерации рядом оговорок.
Только после Великой Октябрьской социалистической
революции, в результате коренных исторических изменений в
общественно-политической обстановке России, Коммунистическая партия
твердо и определенно становится на точку зрения
государственной федерации, выдвигая ее как свой собственный план
государственного устройства Советской России.
После февральской буржуазной революции происходил
процесс распада старого империалистического единства царской
России. Как государство Россия представляла картину распада:
в ее составе появился ряд новых маленьких «государств»,
стремившихся к отделению. После Великой Октябрьской
социалистической революции процесс распада России усилился:
буржуазные правительства, образовавшиеся на окраинах, объявили войну
социалистическому Советскому правительству в центре.
Империалисты США и Антанты, австро-германские
империалисты преступными, кроваво-грязными методами способствовали
дальнейшему распаду России.
Советская власть не могла противодействовать неизбежному
процессу временного распада,— она исходила из того, что
насильственное единство России, поддерживаемое империализмом,
должно было распасться с ниспровержением русского
империализма. Не изменяя своей природе, Советская власть не могла
поддерживать единство методами русского империализма. Она
понимала, что для социализма необходимо не всякое единство,
23

а единство братское — добровольный союз трудовых классов
национальностей России.
В декабре 1917 года Советское правительство заявило о
возможности создания, в результате волеизъявления нации,
федеративного государства, указав, что Совет Народных Комиссаров
готов признать федеративное устройство политической жизни
нашей страны, если этого пожелает трудовое население областей
России.
Впервые партия твердо и определенно признала федерацию
в исторической «Декларации прав трудящегося и
эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов.
Декларация объявила Россию республикой Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов и провозгласила создание
федерации советских национальных республик на основе
свободного союза свободных наций.
В ней указывалось, что, стремясь создать действительно
свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и
прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд
Советов ограничивается установлением коренных начал
федерации Советских Республик России.
Уже в этом документе содержались основные принципы новой
федерации.
Социалистическое государство согласно «Декларации прав
трудящегося и эксплуатируемого народа» создавалось как
советская социалистическая федерация, основу которой составляет
диктатура пролетариата. Построение союзного государства на
базе диктатуры пролетариата, на базе Советов определило
содержание всех других принципов создаваемой федерации.
Так, в декларации четко были выражены еще два принципа
советской федерации, которые получили впоследствии
дальнейшее развитие и обоснование в трудах В. И. Ленина, в трудах
продолжателя его дела И. В. Сталина: национальный принцип
и принцип добровольности в конструировании советской
федерации.
III Всероссийский съезд Советов, кроме декларации, принял
другие документы, в которых законодательно закреплялась идея
создания советской федерации в России,— постановление «О
федеральных учреждениях Российской республики» и резолюцию
«О политике Совета Народных Комиссаров по национальному
вопросу».
Признание федерации было подтверждено VIII съездом РКП(б)
в марте 1919 года. В принятой съездом программе партии было
записано, что как одну из переходных форм на пути к полному
единству партия выставляет федеративное объединение
государств, организованных по советскому типу.
Таким образом, эволюция взглядов партии по вопросу о
федерации является очевидной.
24

Эта эволюция, как указывал И. В. Сталин, объясняется тремя
причинами !.
Во-первых, тем, что целый ряд национальностей России ко
времени Октябрьской революции фактически оказался в
состоянии полного отделения друг от друга. В этих условиях федерация
оказалась шагом вперед от разрозненности трудящихся масс этих
национальностей к их сближению, к их объединению.
Во-вторых, тем, что наметившиеся в ходе советского
строительства формы федерации оказались не противоречащими целям
экономического сближения национальностей России, как это
могло казаться раньше, в период до Октябрьской революции.
Более того, как показала в дальнейшем практика, федерация
способствовала осуществлению этих целей.
В-третьих, тем, что в конкретных исторических условиях
Октябрьской революции в России удельный вес национального
движения оказался более серьезным, а путь объединения наций
гораздо более сложным, чем это могло казаться раньше, в
период до Октябрьской революции. В этих условиях федерация
в России должна была явиться — ив действительности
явилась одним из средств разрешения национального вопроса.
Эволюция взглядов партии по вопросу о федерации была
вызвана изменением конкретной исторической обстановки.
Классики марксизма-ленинизма учат, что марксизм как
наука постоянно развивается и совершенствуется, обогащается
новым опытом и знаниями. Поэтому отдельные его положения
и выводы с течением времени изменяются и заменяются новыми
положениями и выводами, соответствующими новым
историческим условиям и задачам. Являясь врагом всякого догматизма,
марксизм не признает положений и выводов, обязательных для
всех эпох и периодов.
Коммунистическая партия, руководствуясь духом, а не буквой
марксизма, в условиях Октябрьского переворота в России —
коренного изменения конкретно исторической действительности —
смело откинула один из устаревших выводов марксизма о
федерации, заменив его новым выводом о необходимости
федерации в конкретно исторических условиях новой, Советской
России.
Партия, заменив устаревшую формулу марксизма о
федерации новой формулой, соответствующей новым историческим
задачам, внесла неоценимый вклад в сокровищницу марксизма,
в теорию и практику строительства советской социалистической
федерации.
Коммунистическая партия разработала теоретические основы
советского социалистического союзного государства — принципы
советской федерации, вызванной к жизни историческим развитием
событий.
* См. И. В. Сталин, Соч., т. 3, стр. 30—31.
25

Теоретические основы советской федерации были
сформулированы и обоснованы гениалъным Лениным, дальнейшая
разработка их была осуществлена продолжателем дела Ленина —
великим Сталиным.
Глубоко научная разработка принципов советской
социалистической федерации была осуществлена В. И. Лениным в
«Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в докладе
и заключительном слове на III Всероссийском съезде Советов,
в его произведениях «Очередные задачи Советской власти»,
«Проект программы РКП(б)» и других. В работах И. В. Сталина
«Организация Российской Федеративной Республики», «Общие
положения Конституции РСФСР», в его докладах на X
Всероссийском съезде Советов, на I съезде Советов СССР и других
ленинские идеи о федерации получили дальнейшее развитие.
Особое значение в формулировании новых политических и
правовых идей о советской социалистической федерации имела
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»,
написанная В. И. Лениным, а также работа И. В. Сталина
«Организация Российской Федеративной Республики».
«В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого
народа», как это отмечено выше, был сформулирован ряд
принципов советской социалистической федерации.
В работе «Организация Российской Федеративной
Республики» И. В. Сталин, развивая основные положения «Декларации
прав трудящегося и эксплуатируемого народа», обосновал
тип советской федерации.
Коренное, принципиальное отличие федерации
социалистического типа от буржуазной определяется следующим. В
буржуазных федерациях строительством государственной жизни
руководит империалистическая буржуазия, ввиду чего буржуазное
союзное государство создается в результате насилия и войн.
В социалистической федерации политическим строительством
руководит пролетариат, ввиду чего социалистическое союзное
государство может и должно быть создано на основе свободного
союза народов.
Коренное, принципиальное отличие федерации
социалистическою типа от буржуазной федерации состоит также в
следующем. Буржуазные федерации, например, американская и
швейцарская, строились не по национальному и даже не по
экономическому признаку, а в силу случайного захвата различных
территорий. Строительство социалистической федерации в России
происходило по национальному и экономическому признаку, ибо
выделившиеся в России области — Украина, Закавказье,
Туркестан и другие — представляли собой вполне определенные
территории по своему быту, экономической целостности и
национальному составу.
Наконец, федерации социалистического типа отличаются от
буржуазных тем, что последние, в частности американская и
26

швейцарская, исторически сложились путем насилия, угнетения
и национальных войн из независимых государств через
конфедерацию к федерации, причем в действительности превратились
в унитарные государства, сохранив лишь форму федерализма.
Строительство социалистической федерации в России,
напротив, означало освобождение ее территорий и населяющих их
народов от старого, империалистического гнета со стороны царского
самодержавия.
Коммунистическая партия определила важнейшие вопросы
строительства социалистической федерации — состав Российской
Федеративной Республики, права федерирующихся областей,
права национальных меньшинств, конструкцию высших органов
государственной власти и органов государственного управления.
Важное значение имеет вопрос о субъекте федерации.
Определяя принцип конструкции Российской федерации, И. В. Сталин
указал, что эта федерация представляет собой союз определенных
исторически выделившихся территорий, отличающихся как
особым бытом, так и национальным составом.
Коммунистическая партия вооружила советский народ
программой строительства федерации нового, высшего типа.
Под руководством Коммунистической партии эта программа
была воплощена в жизнь советским народом, построившим
социалистическую федерацию.
Сформулированные Коммунистической партией принципы
советской социалистической федерации — новые политические и
правовые идеи — являются частью социалистической надстройки.
Политические и правовые идеи о советской социалистической
федерации вместе со всей надстройкой активно содействовали
оформлению нового, социалистического базиса, помогали новому
строю доконать и ликвидировать старый базис и старые классы.
Марксизм-ленинизм учит, что надстройка не только
обслуживает общество идеями, но и создает для общества
соответствующие этим идеям учреждения. Специфические особенности
надстройки заключаются в том, что она обслуживает общество
различными идеями — политическими, юридическими, эстетическими
и другими — и создает для общества соответствующие
политические, юридические и другие учреждения.
Политические и правовые взгляды Коммунистической партии
на советскую социалистическую федерацию были воплощены
в соответствующее этим взглядам политическое и правовое
учреждение — советскую социалистическую федерацию, построенную
на научных принципах марксизма-ленинизма.
Создание Союза ССР — советской социалистической
федерации — было законодательно закреплено в Конституции СССР
1924 года. Огромный исторический опыт развития советской
социалистической федерации нашел отражение в Конституции
СССР 1936 года.
27

В этом Основном законе Советского государства теоретически
разрешены и законодательно закреплены основные принципы
советской социалистической федерации, не известные ни одной из
буржуазных федераций К
Первый принцип советской федерации заключается в том, что
она является социалистической федерацией, основанной на базе
советского строя, на базе диктатуры рабочего класса при
руководящей роли Коммунистической партии.
Субъектами советской федерации являются социалистические
государства и государственные образования, основанные на базе
советского строя, на базе диктатуры рабочего класса.
В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
подчеркивалась необходимость осуществления в Российской
федерации беспощадного подавления эксплуататоров. Декларация
провозгласила, что Россия объявляется Республикой Советов
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре
и на местах принадлежит этим Советам 2.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»,
а также «Общие положения Конституции Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики» устанавливали,
что Российская федерация строится на базе Советов.
В. И. Ленин еще в первые дни существования советской
федерации подчеркивал ее социалистический характер. В январе
1918 года на III Всероссийском съезде Советов он говорил о том,
что наше государство есть социалистическая республика Советов.
Уже само это наименование государства в тот период озна-
1 Вопрос о принципах советской федерации — один из важнейших
вопросов советского государственного права — почти не исследован в
государственно-правовой литературе; нет ни одной монографии или даже небольшой
статьи, специально посвященной этой проблеме. Некоторое внимание этой
теме уделяется в работах проф. А. И. Денисова «Советское
государственное право» (М., 1940, стр. 172—180); «Теория государства и права»
(стр. 283—285). Однако и в этих работах особенности советской федерации
изложены весьма кратко и поэтому далеко не исчерпывают наиболее важные
проблемы указанной темы.
В учебных пособиях Института права Академии наук СССР («Основы
советского государства и права», 1947, стр. 134—136; «Советское
государственное право», 1947, стр. 100—102), где раздел о принципах федерации
написан проф. И. Д. Левиным, дается упрощенное изложение вопроса,
фактически искажающее ленинские принципы советской
социалистической федерации. Проф. Левин считает, что советской федерации присущи
лишь два принципа: добровольность и равноправие. Он полностью
игнорирует главный принцип советской федерации — построение ее на базе
советской власти, на базе диктатуры пролетариата. Проф. Левин даже не
упоминает о том, что советская федерация является федерацией нового, высшего
типа — социалистической федерацией. Он игнорирует и другие важнейшие
принципы советской федерации — принцип построения ее по национальному
признаку, принцип демократического централизма.
2 Переход всей полноты государственной власти к Советам как в центре,
так и на местах был закреплен еще в актах II Всероссийского съезда
Советов. См. написанное В. И. Лениным обращение съезда «Рабочим, солдатам
и крестьянам!» (В. И. Лени н, Соч., т. 26, стр. 215—216); см. декрет
«О переходе власти к Советам» (СУ 1917 г. № 1, ст. 9).
28

чало решимость Советской власти осуществить переход к
социализму, но еще не признание новых экономических порядков
социалистическими.
Это означало, что социализм победил у нас в области
политической еше в октябрьские дни 1917 года. Но для полной
победы социализма в области экономической потребовалось еще
некоторое время.
Известно, что Советская власть выполнила историческую
задачу создания социалистических форм хозяйства, обобществив
средства производства, сделав их собственностью всего народа и
тем уничтожив систему эксплуатации. Эту задачу Советская
власть осуществила, опираясь на экономический закон
обязательного соответствия производственных отношений характеру
производительных сил. Не будь этого закона и не опираясь на него,
Советская власть не смогла бы выполнить этой грандиозной
задачи.
Социалистическая система хозяйства и социалистическая
собственность на орудия и средства производства в нашей стране
утвердились в результате ликвидации капиталистической системы
хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства
производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.
Социализм победил также и в области экономической.
Социалистическая система хозяйства стала безраздельно
господствующей во всем народном хозяйстве советской федерации. Союз
рабочего класса и крестьянства, представляющих большинство
общества, явился той общественной силой, благодаря которой были
разбиты и ликвидированы эксплуататорские классы, а
экономический закон обязательного соответствия производственных
отношений характеру производительных сил получил у нас полный
простор.
Марксизм-ленинизм учит, что основой производственных
отношений при социалистическом строе является общественная
собственность на орудия и средства производства. Впервые за
многие тысячелетия существования человеческого общества — при
социализме уничтожена эксплуатация человека человеком, нет
эксплуататоров и эксплуатируемых. Произведенные продукты
распределяются по труду в соответствии с социалистическим
принципом: «кто не работает, тот не ест».
Отношения людей в процессе производства являются
отношениями товарищеского сотрудничества и социалистической
взаимопомощи свободных от эксплуатации работников.
Социалистическая собственность, являясь в нашем обществе
основой производственных отношений, вместе с тем является
основой социалистического планирования, основой всех
пятилетних планов Советского государства.
Социалистическая собственность на орудия и средства
производства явилась материальной базой военной и экономической
победы советского народа в Великой Отечественной войне,
29

имеющей всемирно историческое значение. Социалистическая
собственность является источником богатства и могущества нашей
Родины, источником зажиточной и культурной жизни всех
трудящихся, материальной основой политических и гражданских
прав советских граждан.
Социалистическая собственность создает общность
политических и экономических интересов трудящихся в
многонациональной советской федерации — Союзе ССР.
Буржуазные федерации, в противоположность советской
федерации, основаны на капиталистической системе хозяйства, на
частной собственности на орудия и средства производства, на
безудержной эксплуатации трудящихся.
К. Маркс, характеризуя частную собственность буржуазного
государства, систему наемного труда, в своем гениальном труде
«Капитал» указывал, что собственность для капиталиста есть
право присваивать чужой неоплаченный труд или его продукт,
для рабочего — невозможность присвоить себе свой собственный
продукт.
Капиталистическая система хозяйства и частная собственность
в буржуазных федерациях разобщают людей, порождают
классовые различия и национальное неравенство.
Содержание Советского государства — социалистический
строй, диктатура рабочего класса — неразрывно, органически
связано с федеративной формой, в которую это содержание
облечено.
Коммунистическая партия исходит из того, что в России,
в переходный от капитализма к коммунизму период, т. е. в
период диктатуры пролетариата, единственно пригодным типом
государства является республика Советов, которая по форме
государственного устройства должна представлять собой федерацию.
Намечая основные задачи диктатуры пролетариата в России,
В. И. Ленин указывал в 1919 году на необходимость закрепить и
развить дальше федеративную республику Советов, как
неизмеримо более высокую и прогрессивную форму демократии, чем
буржуазный парламентаризм, и как единственный тип
государства, соответствующий переходному периоду от капитализма
к коммунизму, т. е. периоду диктатуры пролетариата !.
При разработке первой Советской Конституции
Коммунистическая партия руководствовалась тем, что основным ее
принципом должна быть диктатура пролетариата.
Это основное положение марксизма-ленинизма партия
отстояла в ожесточенной, принципиальной борьбе со злейшими
врагами социализма 2.
1_См. В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 85.
2 Борьба партии против злейших врагов социализма, за ленинские
принципы социалистического союзного государства при разработке первой
советской конституции глубоко исследована на основе архивных
первоисточников в работе Д. А. Чугаева «Первая конституция советского
государства», 1949, стр. 109—118.
30

Против ленинского положения о диктатуре пролетариата, как
основном принципе Конституции Советского социалистического
государства, единым фронтом выступили — «левые коммунисты»,
«левые» эсеры, эсеры-максималисты, предложившие свои
«проекты» конституции Советского государства.
Один из таких антиленинских «проектов» был предложен
профессором Рейснером. «Проект» Рейснера был направлен
против диктатуры пролетариата и поэтому был поддержан «левыми
коммунистами», троцкистами, «левыми» эсерами, которые наряду
с открытыми выступлениями против В. И. Ленина и его
соратников — И. В. Сталина, Я. М. Свердлова и других, готовили в то
же время подлый контрреволюционный мятеж против Советской
власти.
Буржуазный анархо-синдикалистский «проект» Рейснера был
подвергнут уничтожающей критике И. В. Сталиным и
Я. М. Свердловым.
Разоблачая Рейснера и других врагов социализма,
выступавших против основы социалистического государства — диктатуры
пролетариата,— И. В. Сталин указывал, что конституционная
комиссия разрабатывает проект конституции, рассчитанный на
переходный период, когда вся политическая жизнь протекает под
знаком диктатуры пролетариата.
Марксизм-ленинизм учит, что к социализму можно пр.ийти
только через диктатуру пролетариата.
Диктатура пролетариата ломает сопротивление капиталистов
после завоевания пролетариатом политической власти, она
обеспечивает победу во внутренней гражданской войне, против
элементов разложения старого общества и, наконец, она
обеспечивает организацию новой, социалистической экономики.
Без диктатуры пролетариата не может существовать и
развиваться социалистическое государство вообще, социалистическое
федеративное государство — в частности.
Советская власть и диктатура пролетариата являются базой,
фундаментом социалистической федерации. На этом фундаменте
было построено братское сотрудничество народов в едином
государственном союзе.
Руководящая роль в строительстве советской федерации
принадлежит Коммунистической партии Советского Союза.
Партия пролетариата, вооруженная марксистско-ленинской
теорией, непримиримая к оппортунистам в своих собственных
рядах, революционная в отношении буржуазной государственной
власти, партия нового типа является величайшей силой
Советского государства.
Под руководством Коммунистической партии была совершена
Великая Октябрьская социалистическая революция, был создан
Союз ССР — советская социалистическая федерация, построено
социалистическое общество, одержана всемирно историческая
31

победа в Великой Отечественной войне над гитлеровской
Германией, разгромлена империалистическая Япония.
Под руководством Коммунистической партии советский народ,
охваченный великим пафосом созидательного труда, строит
коммунизм. Партия в своей практической деятельности по
строительству коммунистического общества руководствуется решениями
XIX съезда КПСС. Важным идейным вкладом в разработку
проблем строительства коммунизма является труд И. В. Сталина
«Экономические проблемы социализма в СССР».
XIX съезд КПСС вооружил партию и советский народ
программой коммунистического строительства.
Коммунистическая партия пришла к историческому XIX съезду
тесно сплоченной вокруг своего Центрального Комитета.
Еще накануне Великой Октябрьской социалистической
революции В. И. Ленин охарактеризовал нашу партию как ум, честь
и совесть нашей эпохи. После 1917 года, когда партия
коммунистов, став правящей партией, предприняла реальные меры по
ликвидации капиталистического и помещичьего гнета,
представители братских партий, восхищаясь ее отвагой и успехами,
присвоили ей звание «Ударной бригады» мирового революционного
и рабочего движения.
Коммунистическая партия Советского Союза — это
добровольный боевой союз единомышленников-коммунистов,
организованный из людей рабочего класса, трудового крестьянства и
трудовой интеллигенции.
Ныне, указывается в Уставе Коммунистической партии
Советского Союза, принятом ее XIX съездом, главные задачи
Коммунистической партии Советского Союза состоят в том,
чтобы построить коммунистическое общество путем
постепенного перехода от социализма к коммунизму, непрерывно
повышать материальный и культурный уровень общества,
воспитывать членов общества в духе интернационализма и установления
братских связей с трудящимися всех стран, всемерно укреплять
активную оборону Советской Родины от агрессивных действий ее
врагов.
В Уставе Коммунистической партии Советского Союза дается
краткое, научно сформулированное изложение устройства партии,
обобщается ее огромный организационный опыт, развиваются ее
основные организационные положения, которые конкретизируются
применительно к новым задачам строительства
коммунистического общества.
Принятый XIX съездом КПСС Устав партии является
документом огромной организующей и мобилизующей силы. Он
является могучим средством подъема всей политической и
организаторской работы партии, усиления идейного воспитания
коммунистов, кадров партии и государства в духе
марксизма-ленинизма. Устав КПСС способствует повышению боеспособности
рядов партии, дальнейшему развитию внутрипартийной демокра-
32

тии, укреплению партийной дисциплины, широкому развитию
инициативы коммунистов, развертыванию критики и самокритики.
Коммунистическая партия Советского Союза, являясь
политическим вождем рабочего класса, трудящихся масс, дает им
научную программу деятельности, указывает цель и способы ее
осуществления.
Сила Коммунистической партии Советского Союза
заключается в том, что она неразрывными, кровными узами связана
с широкими массами и является подлинно народной партией.
Вся деятельность Коммунистической партии Советского Союза
подчинена неустанной заботе о благе и счастье народа, о
безопасности социалистической Родины. Политика партии отвечает
жизненным интересам народа. Эта политика является научно
обоснованной политикой, опирающейся на марксистско-ленинскую
теорию, на точный учет потребностей развития материальной жизни
нашего социалистического общества, на знание экономических
законов, на творческую активность народных масс, под
руководством партии преобразующих мир, прокладывающих новые пути
в истории.
Коммунистическая партия — единственная в стране партия —
руководит всеми организациями трудящихся — общественными и
государственными, имеет самые широкие связи с массами,
постоянно укрепляет и расширяет эти связи, воплощая моральное и
политическое единство советского народа.
Весь советский народ, во главе с великим русским народом,
сплочен вокруг одной партии — партии коммунистов,
представляющей и защищающей интересы двух дружественных классов —
рабочих и крестьян, а также советской интеллигенции.
Коммунистическая партия является руководящей партией.
Марксизм-ленинизм учит, что диктатура пролетариата может быть
осуществлена лишь через партию, как ее направляющую силу;
диктатура пролетариата может быть полной лишь в том случае,
если ею руководит одна партия, партия коммунистов, которая не
делит и не должна делить руководство с другими партиями.
В советской социалистической федерации, основанной на базе
советского строя, руководящая роль Коммунистической партии
обеспечивает осуществление диктатуры рабочего класса.
Поэтому понятно, что буржуазные юристы в своих работах,
посвященных федерализму, пытаются опорочить руководящую
роль Коммунистической партии Советского Союза.
Так, профессор государственного права Эдинбургского
университета Кейт в своей книжке «Федерация, ее природа и
условия» пишет, что Конституция СССР «...фундаментально
отличается от всех федеральных конституций, существующих в
настоящее время, в особенности в одном отношении». Это отличие
состоит в том, что советская Конституция сохраняет во всей
полноте режим диктатуры рабочего класса, при котором
Коммунистическая партия является единственной политической партиен
3 Д. Л. Златопольский
33

в СССР, в результате чего, по Кейту, «...федеральный характер
конституции затемнен, если не полностью уничтожен» 1.
Положение, выдвинутое проф. Кейтом, не является новым.
Буржуазные ученые, а также предатели рабочего класса типа
Каутского и других с первых дней существования советской
власти в бессильной злобе безуспешно пытались «доказать», что
диктатура рабочего класса в Советском государстве не
совместима с демократией.
Известно, например, что с этих именно «позиций»
буржуазные ученые пытались подвергнуть критике проект Конституции
СССР 1936 года. Некоторые буржуазные «критики» видели
недостаток проекта именно в том, что он сохраняет в силе диктатуру
рабочего класса и руководящее положение Коммунистической
партии в СССР, не допуская свободы других политических
партий.
Как указывал И. В. Сталин в докладе о проекте Конституции
Союза ССР, последняя действительно оставляет в силе режим
диктатуры рабочего класса и сохраняет без изменения
руководящее положение Коммунистической партии СССР. Советский
народ считает это достоинством Конституции.
Идя по пути упомянутых буржуазных критиков, проф. Кейт
голословно утверждает, что диктатура рабочего класса в СССР
при руководящей роли Коммунистической партии нарушает
федеративный характер нашего государства. Такие антинаучные
утверждения буржуазного профессора Кейта являются
клеветническими измышлениями врага, рассчитанными на то, чтобы
принести вред нашей федерации. Но тщетны усилия продажных
буржуазных псевдоученых.
Неодолимая сила советской, социалистической федерации
выражается в диктатуре рабочего класса, в руководящей роли
Коммунистической партии; именно это обеспечило не только
возникновение, но и укрепление и развитие федерации нового,
высшего типа.
Существование социалистической федерации невозможно без
диктатуры пролетариата. В свою очередь диктатура
пролетариата невозможна без Коммунистической партии, которая
руководит этой диктатурой и не делит при этом руководство с
другими партиями.
Известно, что в СССР нет почвы для существования
нескольких партий, ибо партия есть передовой отряд класса. Несколько
партий может существовать лишь в таком обществе, где имеются
антагонистические классы, интересы которых непримиримы.
В СССР же, в результате победы социализма, нет базы для
существования различных политических партий, так как нет
враждебных классов: в Советском государстве имеются два
дружественных класса — рабочие и крестьяне.
1 А. В. Keith, Federation; its nature and conditions, London, 1942, p. 4.
34

Что же касается других, ранее существовавших в России
политических партий, то народы России, испытав их в огне
классовой борьбы, отбросили прочь все буржуазные партии и сделали
выбор в пользу Коммунистической партии, справедливо
считая ее единственной антипомещичьей и антикапиталистической
партией.
Монополия Коммунистической партии Советского Союза не
могла быть создана искусственно как нечто выдуманное,
как результат административных махинаций и т. д. Эта
монополия Коммунистической партии выросла из жизни, сложилась
исторически, как результат того, что партии эсеров,
меньшевиков и анархистов окончательно обанкротились, полностью
разоблачили себя в глазах народных масс как контрреволюционные
партии. Партии эсеров, меньшевиков и анархистов уже перед
Октябрьской революцией проявили себя как буржуазные партии,
отстаивающие целость и сохранность капиталистического строя.
Партия коммунистов была единственной партией в России,
руководившей борьбой масс за свержение буржуазии и установление
Советской власти — за осуществление социалистической
революции.
Партии эсеров, меньшевиков и анархистов сошли со сцены
в условиях советской действительности. После Октябрьской
революции, в период гражданской войны и интервенции эти партии
устраивают контрреволюционные заговоры против Советской
власти, активно поддерживают ее злейших врагов —
белогвардейских генералов и интервентов, организуют террор против
советских деятелей. Тем самым в период гражданской войны и
интервенции партии эсеров и меньшевиков полностью разоблачили
себя в глазах народных масс как контрреволюционные партии;
это был период политической гибели этих партий и
окончательного торжества в нашей стране Коммунистической партии.
Отмечая руководящую роль Коммунистической партии в
советской федерации, необходимо подчеркнуть, что сама партия
организуется не на основе федерации самостоятельных
национальных коммунистических партий республик, а как единое
централизованное целое. В решении VIII съезда партии по
организационному вопросу было записано следующее:
«В настоящее время Украина, Латвия, Литва и Белоруссия
существуют, как особые Советские республики. Так разрешен
в данный момент вопрос о формах государственного
существования.
Но это отнюдь не значит, что РКП должна, в свою очередь,
сорганизоваться на основе федерации самостоятельных
коммунистических партий.
Восьмой съезд РКП постановляет: необходимо
существование единой централизованной коммунистической партии
с единым ЦК, руководящим всей работой партии во всех
частях РСФСР...
з*
35

Центральные Комитеты украинских, латышских, литовских
коммунистов пользуются правами областных комитетов партии и
целиком подчинены ЦК РКП» !.
Это решение VIII съезда партии по организационному вопросу
сохраняет свое значение и в наши дни. Наличие в советской
федерации единой централизованной партии, которая является
правящей партией,— цементирует федерацию, обеспечивает ее
развитие, является залогом единства воли и целей советских республик.
Советская федерация — Союз ССР — основана на принципах
социализма, в интересах и целях совместного строительства
коммунистического общества и защиты его от капиталистического
окружения.
Федерация нового, высшего типа — Союз ССР — соединяет
в себе два необходимых, неразрывно друг с другом связанных
качества: она является и советской и социалистической
федерацией.
Субъектами Союза ССР могут быть только советские
социалистические государства. Для того чтобы войти в состав СССР,
республика должна соединять в себе два признака: являться
и советской и социалистической.
При создании Союза ССР Хорезм и Бухара не вошли в его
состав только потому, и исключительно потому, что они не
соединяли в себе оба этих признака. Как Хорезму, так и Бухаре
в период создания Союза ССР был свойственен только один из
них — это были народные советские республики. В дальнейшем,
в результате внутреннего развития в сторону социализма, когда
Хорезм и Бухара стали также и социалистическими
государствами, они вошли в состав Союза ССР.
Таким образом, мы рассмотрели первый принцип советской
федерации, подчеркнув ее коренное отличие и превосходство над
буржуазной федерацией.
Советская федерация является социалистической федерацией,
экономическую основу которой составляют социалистическая
система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и
средства производства. Советская федерация основана на базе
советского строя, на базе диктатуры рабочего класса при
руководящей роли Коммунистической партии.
Таковы социально-экономические устои советской федерации,
которые определяют все другие—организационные и правовые
ее особенности. Первый принцип советской федерации определяет
содержание всех других ее принципов.
Другим важнейшим принципом советской федерации
является то, что она строится по национально-территориальному
признаку.
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК,
ч. 1, 1953, стр. 443.
36

Субъектами советской федерации являются национальные
государства и национальные государственные образования.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
провозгласила создание федерации советских национальных
республик.
Советская Российская Республика,— гласила Декларация,—
учреждается на основе свободного союза свободных наций, как
федерация советских национальных республик.
Это был новый, неизвестный ранее практике государственного
строительства, принцип федерации, ибо буржуазные
федеративные государства строились отнюдь не по национальному
признаку, а создавались насильственно, зачастую в результате
случайного захвата территории.
Развивая ленинский план строительства советской федерации,
И. В. Сталин в беседе с сотрудником газеты «Правда» в апреле
1918 года указывал, что создаваемая федеративная Советская
Россия должна отличаться от буржуазного союзного государства
прежде всего тем, что она будет построена по национально-
территориальному признаку. Он подчеркивал, что выделившиеся
в России области — Украина, Туркестан, Закавказье, Киргизский
край и другие — представляют собой целостные экономические
территории с определенным бытом и национальным составом
населения.
Принцип построения советской федерации по национальному
признаку утверждался Коммунистической партией в борьбе
с троцкистами, «левыми коммунистами» и другими врагами
Советского государства.
Антиленинское предложение по вопросу о субъекте советской
федерации было сделано при разработке первой Советской
конституции Рейснером. Он отрицал право наций на
самоопределение, защищая буржуазное «культурное самоопределение наций».
Рейснер предлагал создать федерацию, субъектами которой
должны были явиться не национальные советские государства,
а «социально-хозяйственные организации». Предложения Рейс-
нера находились в резком противоречии с ленинским планом
создания советской федерации как средства разрешения
национального вопроса 1.
По вопросу о субъекте советской федерации
антиленинское предложение выдвигали троцкисты, «левые коммунисты»,
«левые» эсеры и другие злейшие враги советской власти —
1 Характерно, что Рейснер активно поддерживал антисоветский план
федерации, предложенный приват-доцентом Рейнгартеном.
По предложению последнего субъектами федерации должны были явиться
не национальные государства, а профсоюзные объединения в виде пяти
профессиональных федераций: федерации земледельцев, федерации
промышленных рабочих, федерации служащих торговых предприятий, федерации
служащих у государства (чиновники), федерации служащих у частных лиц
(прислуга) См. ЦГАОР, фонд 1235, опись 20, дело 4, лист 55.
37

они пропагандировали так называемый географический
федерализм.
Троцкисты и другие сторонники географического федерализма
предлагали создать федерацию, субъектами которой должны
были являться не национальные советские государства, а
отдельные области независимо от их национального состава,
независимо от того, является ли каждая такая область определенной,
исторически выделившейся территорией. Характер субъекта фе
дерации, утверждали троцкисты и другие сторонники
географического федерализма, зависит лишь от географического
положения и географических признаков, присущих ему (например,
субъект федерации — область — должна быть отделена от центра
горным хребтом, водными пространствами или степями).
Предложения сторонников географического федерализма и
Рейснера находились в вопиющем противоречии с принятыми
III Всероссийским съездом Советов «Декларацией прав
трудящегося и эксплуатируемого народа», а также постановлением
«О федеральных учреждениях Российской Республики» и
резолюцией «О политике Совета Народных Комиссаров по
национальному вопросу».
Постановление «О федеральных учреждениях Российской
республики» предусматривало, что субъектами федерации должны
быть национальные государства:
«Российская Социалистическая Советская Республика
учреждается на основе добровольного союза народов России, как
федерация советских республик этих народов» К
Коммунистическая партия отстояла от покушений врагов
социализма эти исторические решения III Всероссийского
съезда Советов, выдвигавшие идею создания федерации,
субъектами которой должны быть национальные советские
государства.
Разоблачая предложение Рейснера о субъекте федерации,
отвергающее основной принцип советской федерации — ее
национально-территориальную организацию, И. В. Сталин указал, что
оно представляет собой полусиндикалистский, полуанархический
план федерации 2.
Против оппортунистических извращений ленинского плана
строительства федерации по национально-территориальному
принципу резко выступил также Я. М. Свердлов, который подчеркнул,
1 «Образование СССР», Сборник документов 1917—1924 гг., под ред.
Э. Б. Генкиной, изд. Академии Наук СССР, 1949, стр. 34, или ЦГАОР,
фонд 1235, опись 20, дело 4, лист 59.
2 Антиленинские взгляды Рейснера активно поддерживали «левые» эсеры.
Шрейдер предлагал создание федерации по «признаку исключительно
территориальному, признаку территориального удобства разделения России на
некоторые части» (ЦГАОР, фонд 1235, опись 20, дело 5, лист 23).
И. В. Сталин подверг уничтожающей критике предложения Шрейдера,
представляющие собой лишь разновидность антимарксистских предложений
Рейснера.
38

что субъектами федерации должны явиться национальные
объединения, ибо Россия представляет собой многонациональное
государство.
Ленинский ЦК партии во-время разоблачил и федеративные
планы «левых коммунистов» — своеобразный федерализм
московских областников, которые вопреки известным постановлениям
III съезда Советов о федерации старались искусственно
объединить вокруг Москвы 14 губерний — например, промышленный
Иваново-Вознесенск и отсталую Калугу.
Коммунистическая партия, разоблачив антисоветские
предложения Рейснера, сторонников географического федерализма и
московских областников, нанесла тем самым сокрушительный
удар злейшим врагам социализма — троцкистам, «левым
коммунистам», «левым» эсерам, эсерам-максималистам и дала
марксистско-ленинское решение вопроса о субъекте советской
федерации.
Это решение заключалось в том, что субъектами советской
федерации должны быть и могут быть не всякие участки и
единицы и не всякая географическая территория, а ли ль
определенные области, естественно сочетающие в себе особенности быта,
своеобразие национального состава и некоторую минимальную
экономическую целостность территории.
При образовании СССР Коммунистическая партия исходила
из того, что объединение независимых советских республик не
может завершиться воссоединением с Россией, созданием
унитарного государства, так как это означало бы упразднение
национальных республик.
Национальные республики не могут быть упразднены, не
могут быть лишены своей национальной основы, пока существуют
национальности, их породившие, пока существуют
национальный язык, национальная культура, быт, нравы, обычаи.
Коммунистическая партия постоянно заботится о развитии
и укреплении как всей федерации в целом — Союза ССР, так
и ее субъектов — национальных советских государств, о
развитии национальной культуры, национального языка, который
является формой национальной культуры, социалистической по
своему содержанию.
Каждая союзная республика имеет в своем составе
компактное национальное большинство населения.
Субъекты советской федерации — Союза ССР—союзные
республики представляют собой именно такие национальные
государства.
Так, в РСФСР из 108,8 млн. населения около 75 процентов
составляют русские, на Украине из 40 млн. населения 80
процентов составляют украинцы, в Белоруссии из более чем 9 млн.
населения 80 процентов составляют белорусы, в Узбекистане из
6,3 млн. населения 75 процентов составляют узбеки, в Грузии из
3,5 млн. населения 61,4 процента составляют грузины, в Эстонии
т

из 1,1 млн. населения 90,8 процента населения составляют
эстонцы и т. д.!.
Великая Октябрьская социалистическая революция, разорвав
цепи, сковывавшие десятки наций и национальных групп, дала
им новую жизнь и новое развитие.
Новая жизнь и новое развитие наций в Советской России
состоит прежде всего в том, что эти народы при помощи
великого русского народа построили социализм; в Советском
государстве были созданы нации нового типа — советские
социалистические нации 2.
И. В. Сталин в своем труде «Национальный вопрос и
ленинизм» указывает, что в результате ликвидации капитализма
в России на базе старых, буржуазных наций, путем коренного их
преобразования возникли и развились новые, социалистические
нации, руководимые рабочим классом и его
интернационалистической партией — партией коммунистов.
Социалистические нации победоносно завершили
строительство социализма в СССР; присущий им новый духовный и
социально-политический облик способствовал утверждению
интернационализма и дружбы между народами, свободному
развитию наций и национальных меньшинств. Коммунистическая
партия осуществляла воспитание этих новых качеств
социалистических наций, ведя непримиримую борьбу против буржуазного
национализма, шовинизма и космополитизма, неуклонно проводя
ленинско-сталинскую национальную политику.
При бескорыстной, всесторонней помощи великой
социалистической русской нации целый ряд наций, угнетаемых и
бесправных в царской России, в условиях Советской власти создали свои
национальные государства и государственные образования и
стали социалистическими нациями.
В СССР насчитывается более 60 национальностей; в состав
Союза ССР входит 51 национальное государство и национальное
государственное образование. Это значит, что даже самая
маленькая национальность имеет в составе Союза ССР либо свое
национальное государство, либо свое национальное
государственное образование.
В составе Союза ССР имеется 32 национальных государства —
16 союзных и 16 автономных республик, а также 19
национальных государственных образований — 9 автономных областей
и 10 национальных округов.
Коммунистическая партия теоретически разработала, а
советский народ под ее руководством практически осуществил совер-
» См. БСЭ, т. «СССР», стр. 1791, 1810, 1823, 1833, 1853, 1929. Цифры
приводятся по данным переписи 1939 года, а по Эстонии—1940 года. Данные
о количестве населения на Украине приводятся по «Тезисам о 300-летии
воссоединения Украины с Россией (1654—1954 гг.)» (см. «Правда» 12 января
1954 г.).
2 О социалистических нациях см. главу III настоящей работы.
40

шенно новый принцип советской федерации — принцип
построения федерации по национально-территориальному признаку.
Коммунистическая партия явилась великим новатором
в строительстве советской федерации.
Построение в СССР советской федерации по национальному
признаку есть результат воплощения в жизнь научной программы
марксизма-ленинизма по национальному вопросу, есть результат
практического осуществления ленинского принципа права наций
на самоопределение вплоть до отделения и образования
самостоятельного государства, основой которого является
суверенность и равноправие наций.
Советская федерация, субъектами которой являются
национальные государства, развивающие свою государственность,
язык, культуру, представляет собой наиболее совершенную форму
решения национального вопроса.
Буржуазные федерации не только не решают национального
вопроса *, но даже не ставят себе целью его разрешение. Само
название «федерация» по отношению к США и другим
буржуазным федеративным соединениям уже в течение целого ряда
десятилетий не соответствуют действительной форме государственного
устройства этих государств, так как они давно превратились по
существу в унитарные государства, сохранив лишь форму
федерализма.
Буржуазные федерации — США, Швейцария, Канада и
другие — разделяются на штаты, кантоны или провинции не по
национальному признаку, а по географическому.
В Соединенных Штатах имеется 48 штатов, а национальных
групп всего 7—8. В Швейцарии 25 кантонов, а национальных
групп всего 3.
В Канаде 10 провинций, а национальных групп всего 3—4.
В Мексике 28 штатов, а национальных групп всего 3—4.
В Бразилии 20 штатов 2, а национальных групп всего б—7.
Четыре провинции Южно-Африканского Союза также построены не
по национальному признаку.
Необходимо подчеркнуть, что указанные выше национальные
группы, кроме господствующей нации, лишены возможности
создать свои национальные государственные образования.
В федеративном государстве — Соединенных Штатах
Америки — свирепствует жестокий национальный гнет внутри страны;
США осуществляют закабаление и систематическое ограбление
народов других стран, особенно отсталых.
1 Даже буржуазные юристы вынуждены признать, что буржуазные
федеративные государства не могут разрешить национального вопроса.
«Никакая... федерация, как бы она организована ни была,— писал А. Ященко
в своей монографии о федерализме,— не может разрешить национального
вопроса», А. Ященко, Теория федерализма, Юрьев, 1912, стр. 392.
2 Кроме указанного количества штатов в Мексике, имеется один
федеральный округ и три области (так называемые «территории»), в Бразилии
имеется один федеральный округ и одна «территория».
4*

Проводя эту политику, миллиардеры США ставят своей
целью завоевание мирового господства.
Американский империализм для осуществления этих целей
использует «теорию» расизма, в соответствии с которой только
нации, говорящие на английском языке, являются полноценными
нациями, призванными определять судьбы всего мира.
В Соединенных Штатах Америки жестоким преследованиям
подвергаются национальные меньшинства. Американские расисты
преследуют русских, украинцев, белорусов и других лиц
славянского происхождения, китайцев, корейцев, мексиканцев и других
представителей национальных меньшинств.
Чудовищной дискриминации подвергаются в США 15
миллионов негров. Правящая клика Соединенных Штатов Америки
активно раздувает звериный шовинизм в стране, обеспечивает
полную безнаказанность кровавой деятельности фашистских
организаций типа Ку-клукс-клана, осуществляющих так
называемый «суд Линча» — массовые убийства негров. Негры
политически бесправны. Миллионы негров фактически лишены
избирательного права; жизнь негра подвергается опасности, если он
пытается участвовать в выборах. Только в 5 южных штатах на
президентских выборах 1948 года были незаконно лишены
избирательного права 2 млн. негров. Чрезвычайно урезаны
экономические права негритянского народа. Негры получают понижен
ную, по сравнению с белыми, заработную плату, их используют
на самых тяжелых работах.
В 13 штатах негры в трамваях, поездах и других
общественных местах подвергаются отделению от белых. Расовая
сегрегация свирепствует в американских школах, где негры не имеют
права учиться в одной школе с белыми.
В 36 американских штатах существуют расистские законы,
запрещающие браки между неграми и белыми. Нарушение этих
законов преследуется в уголовном порядке. В штате Техас,
например, брак лица белой расы с лицом негритянской расы
карается тюремным заключением в каторжную тюрьму на срок от
двух до пяти лет.
Американские расисты, идя по стопам гитлеровских
фашистов, ввели в Америке бесчеловечную практику стерилизации
людей. Подобно тому как гитлеровские фашисты с помощью
стерилизации расправлялись с лицами, неугодными фашизму,
американские палачи прибегают к этому позорному средству
в настоящее время. В 37 американских штатах действуют законы,
предусматривающие насильственную стерилизацию людей.
Американские империалисты в своей борьбе за мировое
господство наряду с расизмом используют отравленное
идеологическое оружие — космополитизм. Идеология
космополитизма выражает антипатриотизм буржуазии, цинично и нагло
продающей за доллары права и независимость своей нации.
42

Если раньше буржуазия считалась главой нации, отстаивала
права и независимость нации, ставя их «превыше всего», то
в современных условиях не осталось и следа от «национального
принципа», знамя национальной независимости и национального
суверенитета выброшено буржуазией за борт.
Американские империалисты, возомнившие себя
представителями «высшей» расы, связывают растленную пропаганду
космополитизма с отказом от национального суверенитета других
народов, стремясь низвести эти народы на положение своих
колониальных рабов.
Таким образом, как это видно на примере США, буржуазные
федерации не только не строятся по национальному признаку,
но в них свирепствует звериный национализм, осуществляется
беспощадное угнетение национальных меньшинств, ведется
наглая пропаганда космополитизма и отказа от национального
суверенитета.
Одним из принципов советской федерации является
добровольность объединения советских национальных государств и
национальных государственных образований.
Коммунистическая партия еще до Октябрьской революции
предвидела, что объединение народов России возможно только
в результате социалистической революции, на основе полной
добровольности. В. И. Ленин, разоблачая чудовищное
извращение марксистской программы по национальному вопросу
махровым оппортунистом и предателем Пятаковым, еще осенью
1916 года указывал, что братский союз народов России должен
быть создан в результате добровольного согласия каждого
отдельного народа.
В. И. Ленин при этом подчеркивал, что добровольный союз
народов России должен быть создан при руководящей роли
великого русского народа.
«Республика русского народа,— писал В. И. Ленин,— должна
привлекать к себе другие народы или народности не насильем,
а исключительно добровольным соглашением на создание общего
государства. Единство и братский союз рабочих всех стран не
мирятся ни с прямым, ни с косвенным насилием над другими
народностями» 1.
Партия исходила из того, что осуществление государственного
союза народов на основе принципа добровольности возможно
только для социалистических государств и государств,
осуществляющих переход к социализму. Поэтому В. И. Ленин за
несколько дней до Октябрьской революции в статье «К
пересмотру партийной программы» указывал, что марксисты хотят
революционно-пролетарского единства, соединения, а не
разделения. Марксисты ведут борьбу за осуществление революционного
1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 24, стр. 435.
43

соединения, добиваются не объединения всех и всяких государств
вообще независимо от их типа, а только государств, перешедших
и переходяших к социализму.
После Великой Октябрьской социалистической революции,
когда партия твердо и определенно стала на точку зрения
государственной федерации, советский народ под ее руководством
практически осуществил принцип добровольного объединения
советских государств в социалистической федерации.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» впервые
в истории человечества провозгласила создание федерации на
основе добровольного объединения как свободного союза
свободных наций. Важнейший принцип советской федерации — принцип
добровольного объединения советских государств и
государственных образований — был обоснован В. И. Лениным в докладе
0 деятельности Совета Народных Комиссаров на III
Всероссийском съезде Советов и заключительном слове перед закрытием
съезда, в работе «Великий почин» и др. В выступлениях и
докладах И. В. Сталина: «Об объединении советских республик»
(доклад на X Всероссийском съезде Советов), «Об образовании
Союза Советских Социалистических Республик» (доклад на
1 съезде Советов СССР), доклад «О проекте Конституции
Союза ССР» — ленинский принцип добровольного объединения
в федеративное государство получил свое дальнейшее
развитие.
Программа Коммунистической партии по национальному
вопросу, предусматривающая право наций на самостоятельное
государственное существование, закрепила этот принцип
построения советской федерации.
Создание федерации на основе добровольного объединения
государств при капитализме невозможно. Добровольное
объединение государств возможно и осуществимо только тогда, когда
каждая нация является суверенной и равноправной,— либо при
диктатуре пролетариата, либо в условиях демократической
диктатуры народа.
Объединение независимых советских республик в одно
федеративное государство — Союз ССР — представляет собой
известное ограничение независимости каждой из этих республик, ибо
всякое объединение есть некое ограничение ранее имевшихся
прав у тех государств, которые объединились. Ясно поэтому,
что государственное объединение народов может быть
добровольным только в том случае, если народы хотят ограничить свою
независимость во имя целей объединения. Советская
федерация — Союз ССР — представляет собой добровольное
объединение советских государств для осуществления великой
исторической цели — строительства коммунизма.
Напротив, если народы сами не хотят ограничить свою
независимость во имя объединения, то это объединение будет на
сильственным и, следовательно, непрочным.
44

Только советская социалистическая федерация, которая
зиждется на взаимном доверии социалистических наций, на их
добровольном стремлении к союзу, является прочной и устойчивой
федерацией.
Принцип добровольности объединения советских государств
и государственных образований в одно федеративное
государство,— точно так же как и другие принципы советской
федерации,— кореннььм образом отличает социалистическую федерацию
от буржуазного федеративного государства.
Это принципиальное отличие определяется тем, какому классу
в той или иной федерации принадлежит государственная
власть.
В буржуазных федерациях государственная власть
принадлежит буржуазии. Поэтому буржуазные федерации
представляют собой политическую форму господства эксплуататорских
классов, в которых «объединение» создавалось с помощью
силы.
С неслыханным цинизмом и наглостью, пользуясь силой
оружия, обманом, покупая за доллары огромные территории,
создавала буржуазия американскую федерацию. В 1803 году
Соединенные Штаты Америки за 15 миллионов долларов купили у
Франции Луизиану, в 1819 году купили у Испании Флориду. В
результате войны с Мексикой 1846—1848 гг. Соединенные Штаты
Америки захватили Техас, Новую Мексику и Калифорнию.
Федеративный строй США окончательно утвердился силой оружия
в результате гражданской войны 1861 —1865 гг.
В результате войн возникли и другие буржуазные союзные
государства. Так, германская буржуазно-монархическая
федерация (1871—1918 гг.) была создана после разгрома Австрии и
победы Пруссии в войне с Францией. Швейцарская федерация
возникла в результате гражданской войны 1847 года против семи
католических кантонов.
Советская федерация в России была создана на основе
свободного союза народов потому, что государственная власть
в стране принадлежит рабочему классу и его партии.
Строителем советской федерации и ее высшей формы — Союза
ССР — была Коммунистическая партия. Она терпеливо и
настойчиво создавала советскую федерацию, указывая народам, что
единственно возможный путь объединения суверенных
республик — это путь их добровольного объединения. Указания
Коммунистической партии были с огромным энтузиазмом восприняты
советским народом.
С образованием СССР ленинская программа создания
федеративного государства на основе добровольного объединения
была воплощена в жизнь. Советская федерация представляет
собой союз добровольно объединившихся народов.
Принцип добровольного объединения народов в одно союзное
государство является конституционным принципом советской
45

федерации. В ст. 13 Конституции СССР 1936 года записано, что
Союз ССР является союзным государством, образованным на
основе добровольного объединения советских республик.
Добровольное объединение советских государств и государственных
образований в одно федеративное государство обеспечивается для
СССР и РСФСР властью трудящихся—диктатурой
пролетариата,— которая создает реальную возможность свободного
волеизъявления для любой нации. Кроме того, для СССР
добровольное объединение советских республик в одно федеративное
государство обеспечивается также правом свободного выхода из
Союза.
Право выхода из СССР для союзных республик было впервые
сформулировано в договоре об образовании СССР, затем оно
было зафиксировано в Конституции Союза ССР 1924 года и,
наконец, в Конституции СССР 1936 года.
Статья 17 Конституции гласит, что за каждой союзной
республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. При
всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года
была внесена поправка, предлагающая исключить из проекта
эту статью. Авторы поправки считали, что статья 17 Конституции
не имеет практического значения потому, что у нас нет ни одной
республики, которая хотела бы выйти из состава СССР.
И. В. Сталин в докладе на Чрезвычайном VIII
Всесоюзном съезде Советов указал на неправильность этого
предложения.
СССР есть добровольное объединение равноправных союзных
республик. Исключить из Конституции статью о праве
свободного выхода из СССР — значило нарушить добровольный
характер этого союза. Хотя у нас действительно нет ни одной
республики, которая хотела бы выйти из состава СССР, из этого вовсе
не следует, что не нужно законодательно закрепить в
Конституции право союзных республик на свободный выход из федерации.
Известно, что в СССР нет также такой союзной республики,
которая хотела бы подавить другую союзную республику. Однако
из этого вовсе не следует, что из Конституции должна быть
исключена статья, законодательно закрепляющая равноправие
союзных республик.
В соответствии со ст. 17 Конституции СССР конституции
союзных республик также закрепляют за союзными
республиками право свободного выхода из Союза ССР. Так, например,
ст. 15 Конституции Белорусской ССР гласит: «Белорусская
Советская Социалистическая Республика сохраняет за собой право
свободного выхода из Союза Советских Социалистических
Республик» !.
1 В конституциях Украинской, Молдавской, Армянской и Таджикской
ССР это право закреплено в ст. 14, в конституциях всех других союзных,
республик оно закреплено в ст. 15.
46

Каждая союзная республика имеет право на одностороннее
расторжение своих федеративных связей с Союзом ССР, т. е. на
выход из него только в соответствии с одним условием —
свободно выраженной волей народа союзной республики, вне
зависимости от согласия на этот акт со стороны высших органов
государственной власти Союза ССР и согласия других союзных
республик.
Право свободного выхода из СССР обеспечивает нерушимость
добровольного волеизъявления субъектов федерации. Союзные
республики вошли в состав СССР в результате добровольного
волеизъявления своих народов. Наличие в Конституции СССР
статьи 17 юридически закрепляет принцип добровольности
Советского федеративного государства не только на период его
образования, но и на все последующее время его существования
и деятельности.
Таким образом, нормы Основного закона СССР и Основных
законов союзных республик закрепляют и обеспечивают
нерушимость принципа, установленного при образовании Союза ССР,—
добровольности объединения союзных республик в одно союзное
государство К
Право выхода не следует смешивать с вопросом о
целесообразности выхода. Советская федерация — Союз ССР —
обеспечивает союзным республикам возможность фактического выхода из
Союза. Однако выход из Союза для союзной республики
нецелесообразен, так как это означало бы ослабление ее
экономических, политических и исторических связей с СССР и,
следовательно, ослабление ее экономического и военного
потенциала, что могло бы повести к потере независимости, к
полному или частичному подчинению какой-либо капиталистической
державе. В составе же Союза независимость союзной республики
охраняется военно-экономической силой и политическим
могуществом всего Союза ССР.
Необходимо подчеркнуть, что в советской федерации
отсутствуют центробежные силы, которые могли бы привести к выходу
союзных республик из СССР. Напротив, советским союзным
республикам свойственна непобедимая тяга к объединению, к
государственному единству в рамках Союза ССР. Эта тяга к
объединению республик в одно союзное государство определяется
тем, что народное хозяйство республик развивается по единому
плану; необходимостью совместной защиты республик от
капиталистического окружения; тем, что советская власть, являясь
интернациональной по своей сущности, всячески культивирует
в массах идею объединения; что республики объединились
в Союз ССР для великой исторической цели — строительства
коммунизма.
1 Право свободного выхода союзных республик из Союза ССР является
вместе с тем конституционной гарантией суверенитета союзных республик.
4?

Диалектика принципа добровольного объединения государств
состоит в том, что добровольное объединение республик в одно
союзное государство обеспечивается правом свободного выхода из
этого объединения.
На противоположных принципах зиждется буржуазная
федерация. Ложью и железом создавались буржуазные федерации,
которым не свойственен и не мог быть свойственен принцип
добровольного объединения государств и связанное с ним право
свободного выхода из союза. Напротив, наиболее характерным
свойством буржуазной федерации является отсутствие права
выхода из нее.
Буржуазные русские государствоведы считали, что
основное качество федерации заключается в ее юридической
нерасторжимости, в отсутствии у ее субъектов права свободного
выхода.
Такого взгляда придерживался профессор Ф. Ф. Кокошкин:
«Наиболее важное практическое отличие между
конфедерацией и федерацией,— писал он,— заключается в том, что за
членами первой признается право выхода из Союза (Jus seccesionis
или Jus separations)l.
Другой буржуазный ученый — Жилин, в своей монографии
«Теория союзного государства» указывал, что федерация резко
отличается от всех других видов соединения государств прежде
всего тем, что ни в коем случае не может быть расторгнута
волей входящих в нее членов.
Эти выводы буржуазных ученых направлены на то, чтобы
с помощью права оправдать насильственный характер
буржуазных федераций, оправдать узурпацию всей полноты
государственной власти в федерации ее центральным правительством,
оправдать ее военно-бюрократический унитаризм.
Только советской социалистической федерации свойственен
принцип добровольного объединения в одно союзное государство
и право свободного выхода из него.
Даже буржуазные ученые — апологеты империализма — не
могут не признать этого. Так, например, реакционер Гривзс
писал:
«...Есть несколько особенностей, которые отличают Советский
Союз в том случае, когда он рассматривается как пример
федерализма. Первым является положение, предусматривающее, что
«каждая союзная республика сохраняет право свободного
выхода из Союза», причем для любого изменения этого правила
требуется согласие всех республик. Это есть чрезвычайное
необычное, если в самом деле не единственное в своем роде
положение в федеральной конституции» 2.
1 Ф. Ф. Кокошкин, Русское государственное право, М., 1908, стр. 152.
2 «Studies in federal planning». By Lothian, Wheare, a. o., London, 1943,
p. 221.
48

Другой буржуазный ученый — профессор Кейт — считает, что
право свободного выхода из федерации, свойственное Союзу
ССР, представляет собой «...до некоторой степени анархическое
условие...» в федеральной конституции.
Этот ученый лакей империализма, пренебрегая классовым
характером федерации и сознательно отождествляя советскую
федерацию с буржуазной, пытается доказать, что право выхода
из советской федерации обеспечивается «обычной гарантией
федерализма».
«Обычная гарантия федерализма,— пишет он,— и это
относится и к СССР — обеспечивается тем, что части государства
не будут изменять свою конституцию, нарушая принципы
основной конституции» К
Тем самым фальсификатор Кейт пытается замаскировать
насильственный характер буржуазной федерации. В
действительности же субъекты буржуазной федерации не могут, изменяя свою
конституцию, нарушить конституцию союза, не могут выйти
из федерации, так как здесь приоритет конституции союза и
его единство поддерживаются штыками союзной власти,
железом и кровью. Вместе с тем Кейт из всех сил тщетно
стремится замаскировать добровольный характер советской
федерации.
В действительности же субъекты советской федерации Союза
ССР — союзные республики,— изменяя свои конституции, не
нарушают Конституции Союза ССР и не выходят из него потому,
что советская федерация зиждется на великом ленинском
принципе добровольного объединения государств.
Одним из принципов советской федерации является принцип
равноправия ее субъектов. Субъектами советской федерации
являются национальные государства и национальные
государственные образования.
Принцип равноправия означает, что субъекты федерации
пользуются одинаковыми правами.
В. И. Ленин еще до Великой Октябрьской социалистической
революции указывал, что необходимым признаком федерации
является равноправие ее субъектов. «Федерация есть союз
равных, союз, требующий общего согласия» 2.
После Великой Октябрьской социалистической революции
«Декларация прав народов России», провозгласившая равенство
и суверенность народов России, их право на свободное
самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного
государства, ликвидировала политическое неравенство народов
1 А. В. Keith, Federation; its nature and conditions, London,
1942, p. 7.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 19, стр, 453; см. также В. И. Ленин, Соч.,
т. 20, стр. 397.
4 Д. Л. ЗлатопольскиП
49

и создала возможность осуществления равноправия
национальных государств в советской федерации.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
сформулировала советский план государственного устройства
социалистической федерации. Эта декларация предусматривала
установление равноправия национальных государств в составе
Российской федерации. В процессе образования СССР ленинская
идея равноправия субъектов союзного государства явилась
одним из основных принципов строительства советской
социалистической федерации. Идея равноправия субъектоз федерации была
единодушно поддержана народами всех национальных республик,
объединявшихся в одно союзное государство.
Газета «Заря Востока», выражая волю народов Закавказья,
незадолго до объединения независимых советских республик
в Союз ССР указывала в передовой статье:
«Еще более тесное сближение и смыкание рядов —
естественный и необходимый шаг по пути дальнейшего объединения
Советских Республик — вот задача сегодняшнего дня...
Союз равных и сильных Советских республик ускорит
окончательное их освобождение» *.
В это же время VII Всеукраинский съезд Советов, выражая
волю трудящихся Украины, горячо приветствовал принцип
равноправия независимых национальных республик, объединяющихся
в одно федеративное государство. Выступая с докладом на этом
съезде, М. В. Фрунзе говорил:
«При организации союзного объединения мы исходим из
принципа равноправности всех республик. Голос каждой должен быть
выслушан и равноправие их должно стоять в основе новых форм
государственно-правового объединения» 2.
Принцип равноправия субъектов федерации — национальных
республик — после образования СССР был записан в первой
союзной Конституции 1924 года. Этот принцип советской
федерации был затем законодательно закреплен в статье 13
Конституции СССР 1936 года. Эта статья гласит, что СССР есть
союзное государство, образованное на основе добровольного
объединения равноправных советских республик.
Правовое равенство союзных республик выражается в том,
что каждая союзная республика, входящая в состав СССР,
в одинаковой степени пользуется благами Союза и одновременно
в одинаковой степени отказывается от некоторых своих прав
независимости в пользу Союза.
Так, например, в ст. 15 Конституции СССР 1936 года
закреплены две характерные особенности института правового
равенства. Эта статья устанавливает, что Союз ССР охраняет суверен-
1 «Заря Востока», орган Заккрайкома РКП и Союзного Совета ССР
Закавказья, 24 октября 1922 г.
2 «Коммунист» 14 декабря 1922 г.
50

ные права союзных республик. Таким образом, союзные
республики в одинаковой степени пользуются благами Союза. Вместе
с тем ст. 15 устанавливает, что суверенитет союзных республик
ограничен лишь в пределах, указанных в ст. 14. Это есть
одинаковое ограничение союзными республиками своей
независимости.
Равноправие союзных республик выражается в том, что
каждая союзная республика имеет одинаковую с другими
компетенцию, имеет свою конституцию, принимаемую и изменяемую
Верховным Советом республики ].
Равноправие союзных республик состоит, далее, в том, что
каждая союзная республика имеет право свободного выхода из
СССР; в том, что территория ни одной республики не может
быть изменена без ее согласия; в том, что каждая республика
имеет свое республиканское гражданство, причем каждый
гражданин союзной республики является гражданином СССР;
в том, что каждая союзная республика, независимо от величины
своей территории и количества населения, избирает одинаковое
число депутатов в Совет Национальностей — одну из палат
Верховного Совета СССР.
Равноправие каждой из шестнадцати союзных республик
состоит также в том, что каждая союзная республика имеет
своего представителя в составе Президиума Верховного Совета
СССР, в лице заместителя Председателя этого высшего
органа государственной власти. Таким представителем
является председатель Президиума Верховного Совета союзной
республики.
Равноправие союзных республик состоит, наконец, в том, что
в соответствии со ст. 46 Конституции СССР 1936 года по
требованию любой союзной республики Президиум Верховного Совета
СССР созывает внеочередную сессию Верховного Совета СССР;
в том, что в соответствии с п. «г» ст. 49 Конституции Союза
по требованию каждой союзной республики Президиум
Верховного Совета СССР производит всенародный опрос
(референдум).
1 В компетенцию союзной республики входят не только установление и
изменение конституции, но и контроль за ее исполнением.
Так, Конституция УССР в п. «а» ст. 19 определяет компетенцию
республики в этой области: «Установление и изменение Конституции УССР и
контроль за ее исполнением».
Аналогичное положение установлено в конституциях Армянской ССР —
п. «а» ст. 18, Таджикской ССР — п. «а» ст. 15, Грузинской ССР — п. «а»
ст. 14, а также в конституциях всех других союзных республик — п. «а»
ст. 19.
Конституция Грузинской ССР имеет при этом одну особенность: в ней
говорится, что к компетенции республики относятся не только установление,
изменение конституции и контроль за ее исполнением, но специально
оговаривается, что в компетенцию Грузинской ССР входит также внесение
изменений и дополнений в текст конституции республики.
4*
51

Мы рассмотрели равноправие субъектов высшей формы
советской федерации—Союза ССР. Этот принцип характерен также
для субъектов Российской федерации. Субъекты Российской
федерации — национальные государства — автономные
республики пользуются одинаковыми правами; субъекты этой
федерации — национальные государственные образования — автономные
области также являются равноправными.
При рассмотрении равноправия субъектов советской
федерации необходимо подчеркнуть, что социалистическое понимание
равноправия включает необходимость осуществления
фактического равноправия субъектов советской федерации.
Коммунистическая партия руководствовалась тем, что правовое национальное
равенство является великим завоеванием Октябрьской
революции, но оно рискует стать пустым звуком, если не оказывать
отсталым нациям всесторонней помоши в деле ликвидации их
фактической отсталости.
От советской социалистической федерации коренным образом
отличаются буржуазные федерации. Они построены не на основе
равноправия субъектов федерации, а на основе насильственного
подчинения более могущественным государством слабых
государств. Это отражается и на устройстве их высших органов
государственной власти.
Так, например, в германской буржуазной федерации,
объединявшей 21 государство и 3 вольных города, господствующее
положение закреплялось за одним государством — Пруссией. В
федеральном органе Пруссия имела около 7з всех голосов, за ней
закреплялось бессменное председательство в Союзном Совете.
И. В. Сталин отмечал, что это есть прусская система построения
федерации. «Германская федерация построена так, что равенства
между государствами нет совершенно» 1.
Чрезвычайно важным принципом советской федерации
является демократический централизм, сформулированный и
обоснованный в произведениях В. И. Ленина и получивший
дальнейшее развитие в трудах И. В. Сталина.
Демократический централизм — организационный принцип
Коммунистической партии — стал организационным принципом
советской социалистической федерации.
Коммунистическая партия исходила из того, что федерация
при действительно демократическом строе, и в особенности при
советском государственном строе, явится надежным средством
объединения различных национальностей России в единое
демократическое централизованное Советское государство, основанное
на началах демократического централизма.
В. И. Ленин писал, что противники централизма постоянно
указывают на автономию и федерациию, которые, по их мнению,
являются средствами борьбы со случайностями централизма. Од-
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр 277.
52

нако в действительности демократический централизм нисколько
не исключает автономию, а, напротив, предполагает ее
необходимость.
В действительности федерация, если она проведена в
необходимых с экономической точки зрения пределах, если она
основывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих
действительную необходимость в известной государственной
обособленности, нисколько не противоречит демократическому
централизму.
Централизм Советского государства является качественно
новым. Это демократический централизм. Он означает прежде
всего единство целей и действий.
Советская федерация создана в интересах совместного
строительства коммунистического общества и совместной защиты от
капиталистического окружения.
Единство целей объединения республик закреплено в
конституциях всех союзных республик. Так, например, цели
объединения союзных республик в Союз ССР подчеркнуты в ст. 13
Конституции Грузинской ССР. Эта статья гласит, что в целях
осуществления взаимопомощи по линии экономической,
политической, равно как и по линии обороны, Грузинская Советская
Социалистическая Республика добровольно объединилась с
пятнадцатью равноправными советскими социалистическими
республиками в одно союзное государство.
Централизм означает направление всей деятельности
государства к единой цели, управление государством из единого центра,
безусловное подчинение нижестоящих органов власти
вышестоящим, меньшинства большинству.
Демократизм включает в себя выборность органов
государственной власти и управления сзерху донизу, их подотчетность
и сменяемость, широкое участие масс в управлении государством,
представление местам широкой инициативы в постановке и
разрешении местных вопросов. Диалектика централизма и
демократизма социалистического государства состоит в их неразрывном,
органическом единстве, в том, что они образуют единый
принцип — демократический централизм.
Этот принцип означает широкое развитие местных
особенностей, местной инициативы, разнообразие путей и средств
движения к общей цели — построению коммунизма.
Демократический централизм является наилучшим способом,
обеспечивающим учет местных национальных особенностей,
участие трудящихся различных национальностей в управлении
государством, в государственной жизни. Демократический
централизм советской федерации обеспечивает управление громадным
государством, планирование народного хозяйства,
осуществляемое в соответствии с требованиями основного экономического
закона социализма и закона планомерного (пропорционального)
развития народного хозяйства, точное исполнение законов на всей
53

территории государства, руководство вооруженными силами —
армией, морским и воздушным флотом, управление которыми
требует централизации.
Централизм советской федерации является средством
сохранения ею своего государственного суверенитета. Коммунистическая
партия руководствуется тем, что только страна, объединенная
в единое централизованное государство, может рассчитывать на
возможность утверждения своей независимости, на возможность
серьезного культурно-хозяйственного роста.
Демократический централизм предполагает централизм в
основных вопросах управления государством. Он не только не
исключает самостоятельности мест, а, напротив, означает
развитие творческой инициативы местного населения с целью
обеспечить успешное развитие социалистических производительных сил,
выполнение планов хозяйственного и культурного строительства.
Это социалистическое содержание демократического
централизма было раскрыто В. И. Лениным. В статье «Как
организовать соревнование?» он писал, что демократический централизм
не имеет ничего общего с шаблонизированием, с установлением
единообразия сверху. Демократический централизм означает, что
единство в основном, в существенном обеспечивается
многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах
подхода к делу, в способах осуществления контроля.
Демократический централизм является новым принципом
федерации, присущим только социалистическому союзному
государству.
В противоположность советской федерации буржуазные
союзные государства, сохранившие лишь формы федерализма,
построены на основе военно-полицейского бюрократического
централизма.
Военно-полицейский бюрократический централизм означает
назначение сверху на все более или менее важные должности,
лишение мест самостоятельности в решении своих вопросов,
выделение чиновничества (бюрократии) в привилегированную
касту, удушение системой военно-полицейских мероприятий
малейшей попытки проявления инициативы со стороны трудящихся
масс.
Фиктивная федеративная форма государственною устройства
США и других буржуазных федераций представляет собой
жалкие лохмотья, которые не могут прикрыть реальный
военно-бюрократический унитаризм этих государств. В распоряжении
центрального правительства США и других буржуазных федераций
имеются многочисленные средства для того, чтобы заставить
штаты, кантоны, провинции и т. п. слепо осуществлять волю
центрального правительства. Одним из таких средств являются так
называемые федеральные субсидии.
Так, в Соединенных Штатах Америки деятельность субъектов
федерации целиком зависит от центрального правительства, ко-
54

торое их финансирует. Если в 1930 году федеральное
правительство США субсидировало штаты на 150 млн. долларов по 11
различным отраслям их компетенции, то уже в 1938 году субсидии
центра составили 800 млн. долларов по 21 отрасли компетенции
штатов.
Мы рассмотрели принципы советской федерации. Эти
принципы показывают, что советское социалистическое союзное
государство есть федерация нового, высшего типа; они раскрывают
ее сущность, ее содержание.
Содержание неразрывно связано с формой. Диалектический
материализм учит, что форма не есть нечто внешнее, постороннее
по отношению к содержанию, а есть существенный элемент
содержания, его внутренняя структура, организация самого
содержания. Нет бесформенного содержания, подобно тому, как нет
бессодержательной формы.
Содержание всякого явления предполагает определенную
форму. В развитии формы и содержания первичным,
определяющим моментом является содержание, которое предопределяет,
порождает и обусловливает форму.
Содержание советской федерации состоит в том, что это
качественно новая, социалистическая федерация, основанная на
базе советского строя, на базе диктатуры рабочего класса.
Социалистическому содержанию советской федерации соответствует
и социалистическая форма. Советская федерация не
замыкается в одной форме; ей свойственно наличие нескольких
различных форм, в которых проявляется ее социалистическое
содержание.
Особенностью советской федерации является гибкость ее форм.
Опыт Советской России убедительно свидетельствует о
целесообразности и гибкости федерации, как общей формы
государственного союза советских республик.
При образовании Союза ССР в состав этого
федеративного государства вошли две федерации: Закавказская и
Российская.
Сущность этих трех федераций — СССР, РСФСР и ЗСФСР —
была одинакова: это были социалистические федеративные
государства.
Эта одинаковая сущность проявлялась в трех различных
формах. Рассмотрим кратко три формы советской федерации.
Особенность и характерная черта Российской федерации
состоит в том, что она основана на автономии. Субъектами
Российской федерации являются автономные республики и
автономные области.
Коммунистическая партия, руководя строительством советской
автономии, указывала, что задача автономии состоит в том,
чтобы связать окраины России с центром узами федеративной
связи. Автономия, таким образом, является базой Российской
55

федерации. Существуют две формы советской автономии —
административная и политическая.
Политической формой советской автономии является
автономное государство — автономная республика. Административной
формой — автономное государственное образование —
автономная область.
Второй формой советской федерации была Закавказская
федерация. Особенность и характерная черта ее состояла в том, что
она была основана на договоре. Закавказская федерация
существовала с 1922 по 1936 год, после чего ее республики вошли
в состав СССР непосредственно.
12 марта 1922 года в г. Тифлисе состоялась полномочная
конференция представителей центральных исполнительных
комитетов Закавказских республик. На конференции был заключен
союзный договор об образовании Федеративного Союза
Социалистических Советских Республик Закавказья. Характерно,
что в самом договоре вступившие в союзные отношения
республики назывались не союзными, а договаривающимися
республиками.
Договорный характер Закавказской федерации не был
изменен и принятой 13 декабря 1922 года конституцией федерации
В отличие от РСФСР субъекты Закавказской федерации
являлись суверенными государствами.
По сравнению же с Союзом ССР суверенитет субъектов
Закавказской федерации был ограничен в большей степени. Это
выражалось в том, что субъекты Закавказской федерации в
отличие от субъектов федерации СССР не имели права
самостоятельного выхода из Союза.
В соответствии со статьей 31 Конституции ЗСФСР ведению
Закавказского Съезда Советов и Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета подлежали все вопросы
общегосударственного значения,— среди них вопрос о принятии в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
республики других государственных образований и разрешение выхода
из нее отдельных ее частей.
Таким образом, выход республики из состава
Закавказской федерации не мог быть совершен путем
одностороннего акта.
Третьей формой советской федерации является Союз ССР.
СССР — высшая форма советской федерации. Особенность и
характерная черта СССР как федерации состоит в том, что ее
субъекты — союзные республики — являются суверенными
государствами.
Социалистическая федерация является единственной в мире
жизнеспособной федерацией. Что же касается буржуазных
федераций, сохранивших лишь формы федерализма, а по существу
давно ставших унитарными государствами, то они обречены на
56

гибель вместе со всей капиталистической системой,
породившей их.
Капиталистическая система отжила свой век, она должна
уступить место новой, высшей, социалистической системе —
об этом свидетельствует основной экономический закон
современного капитализма и основной экономический закон
социализма.
Главными чертами и требованиями основного экономического
закона современного капитализма является обеспечение
максимальной капиталистической прибыли путем эксплуатации,
разорения и обнищания большинства населения данной страны,
путем закабаления и систематического ограбления народов других
стран, особенно отсталых стран, наконец, путем войн и
милитаризации народного хозяйства, используемых для обеспечения
наивысших прибылей.
Основной экономический закон современного капитализма
раскрывает причины агрессивной грабительской политики
капиталистических государств, сущность антагонистических
противоречий капитализма, которые ведут его к неизбежной
гибели.
В полную противоположность этому существенными чертами
и требованиями основного экономического закона социализма
является обеспечение максимального удовлетворения постоянно
растущих материальных и культурных потребностей всего
общества путем непрерывного роста и совершенствования
социалистического производства на базе высшей техники.
Основной экономический закон социализма раскрывает
решающее преимущество социализма над капитализмом, как
неизмеримо более высокого общественного строя, ведущего
к подъему производительных сил общества, к постоянному
росту материального благосостояния и культурного уровня
трудящихся.
В свете основного экономического закона социализма ярко
раскрывается жизнеспособность советской федерации, ее
социалистическая сущность как федерации нового, высшего типа.
Мы рассмотрели теоретические основы советской
социалистической федерации — ее принципы.
Коммунистическая партия, являясь величайшим новатором,
сформулировала и обосновала новые, неизвестные ранее практике
государственного строительства принципы советского
социалистического союзного государства.
Теоретические основы советской федерации были созданы
в непримиримой, принципиальной борьбе Коммунистической
партии с врагами социализма, в результате их идейного
разгрома.
57

Идейный разгром антиленинских взглядов на федерацию был
необходимым, предварительным условием строительства
советского социалистического союзного государства.
Разработка теоретических основ советской социалистической
федерации имела всемирно историческое значение. Это был
крупный вклад в сокровищницу марксизма, развивающий теорию
марксизма-ленинизма о государстве.
Принципы советского социалистического союзного государства
явились драгоценным теоретическим фундаментом, обеспечившим
возникновение и дальнейшее развитие Союза Советских
Социалистических Республик.
Во всем этом — неодолимая сила и жизненность великих
принципов советской социалистической федерации.

ОБРАЗОВАНИЕ
СССР

=(•) I
Принципы советской социалистической федерации
представляли собой теоретические основы для образования Союза ССР —
федерации нового, высшего типа.
Создание величайшей в мире федерации — Союза Советских
Социалистических Республик — является переломной вехой
в истории Советской власти. Создание Союза ССР явилось после
Великой Октябрьской социалистической революции крупнейшим
событием всемирно исторического значения.
Образование СССР стало возможным лишь в результате
победы Великой Октябрьской социалистической революции. От
принудительного царского унитаризма к добровольному
социалистическому федерализму — таков сложный путь решения
национального вопроса в России, путь революционного преобразования
царской России из «тюрьмы народов» в Советское
многонациональное государство, основанное на дружбе и братстве народов.
В результате Великой Октябрьской социалистической
революции вместо старой России была создана Российская
федерация, в которой русский народ сплотил ранее угнетенные
народы; на развалинах царской России были созданы независимые
советские республики. Эти республики в борьбе с иностранной
военной интервенцией и внутренней контрреволюцией, в борьбе
за свою государственную независимость опирались на РСФСР,
на великий русский народ.
Русский народ выполнил великую освободительную миссию.
Русский рабочий класс в союзе с беднейшим крестьянством
сыграл выдающуюся роль в Великой Октябрьской
социалистической революции: он завоевал свободу не только для себя, но и
оказал помощь другим народам в освобождении от гнета
капитализма и национального порабощения. В период гражданской
войны и иностранной интервенции русский народ сыграл
решающую роль в деле разгрома полчищ белогвардейцев и интервентов
во всех братских советских республиках.
Великий русский народ был решающей силой,
обеспечившей объединение независимых советских республик в Союз ССР.
Особенностями русского народа являются ясный ум, стойкий
характер и терпение.
Русский народ, благодаря своим историческим особенностям
н заслугам, в процессе создания великого федеративного
fii

многонационального государства — Союза ССР, явился основным
ядром, вокруг которого сплотились другие народы.
Подлинное освобождение народов и построение
социалистического общества советские республики могли осуществить только
в тесном сотрудничестве между собой при братской помощи
великого русского народа, который явился руководящей силой в
создании Союза ССР.
Признание полной независимости советских республик со
стороны Российской федерации еще более усилило стремление всех
советских республик создать добровольный государственный союз.
Однако такой союз не мог сложиться сразу. В. И. Ленин
писал, что до создания добровольного государственного союза
народов необходимо доработаться с величайшей терпеливостью и
осторожностью, чтобы не испортить дело.
Понадобилось целых пять лет для создания этого союза.
Уничтожение национального гнета и гигантская работа
Коммунистической партии по организации братского сотрудничества
народов явились необходимыми предварительными условиями для
создания новой социалистической федерации.
В Советском государстве впервые в истории человечества был
ликвидирован национальный гнет, налажено взаимное доверие
и братское сотрудничество народов; в результате развития этого
сотрудничества народов, под руководством Коммунистической
партии была создана советская социалистическая федерация —
Союз ССР.
Идея создания Союза Советских Социалистических
Республик принадлежит В. И. Ленину.
Эту идею В. И. Ленин высказал в июне 1919 года в работе
«Великий почин».
В письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед
над Деникиным, написанном в декабре 1919 года, В. И. Ленин
подчеркивает добровольный характер будущего союза, который
должен быть основан на полнейшем доверии, на ясном сознании
братского единства.
В работе «Первоначальный набросок тезисов по
национальному и колониальному вопросам» для второго съезда Коминтерна
в июне 1920 года В. И. Ленин вновь указывает на необходимость
объединения независимых советских государств в одно
федеративное государство во главе с РСФСР.
Идея образования государственного союза советских
республик была развита соратником В. И. Ленина И. В. Сталиным
в 1921 году в тезисах к X съезду РКП(б) «Об очередных задачах
партии в национальном вопросе».
И. В. Сталин указывал, что изолированное существование
отдельных советских республик неустойчиво, непрочно ввиду угрозы
их существозанию со стороны капиталистических государств.
Государственный союз отдельных советских республик повелительно
диктовался интересами обороны, задачей восстановления разру-
62

шенных войной производительных сил и необходимой
продовольственной помощью нехлебным советским республикам со стороны
хлебных.
Под руководством Коммунистической
партии великая идея создания советского
социалистического союзного государства, овладела
массами, став материальной силой, приведя
к необычайно широкому народному движению
за создание Союза Советских
Социалистических Республик.
Коммунистическая партия явилась
вдохновителем и организатором Союза ССР.
Коммунистическая партия провела огромную работу по
созданию национальных советских республик, а затем по
объединению всех советских республик в одно союзное государство.
Объединение советских республик в государственный союз
представляет собой сложнейший исторический процесс,
происходивший в условиях ожесточенной классовой борьбы с буржуазно-
помещичьей и буржуазно-националистической контрреволюцией,
в борьбе с великодержавным шовинизмом, местным
национализмом, в борьбе с уклонами от генеральной линии партии.
Рассматривая вопрос об образовании СССР, необходимо
подвергнуть критике ошибочные положения, имеющиеся в работах
советских историков, посвященных этой теме,— доктора
исторических наук Э. Б. Генкиной и кандидата исторических наук
СИ. Якубовской 1.
В монографиях Э. Б. Генкиной и С. И. Якубовской по
узловым проблемам темы допущены ошибки методологического
характера.
Исследуя исторические условия и предпосылки образования
СССР, Э. Б. Генкина и С. И. Якубовская проходят мимо
основополагающего указания ленинизма о том, что главным,
решающим условием возникновения Союза ССР явилась победа
диктатуры пролетариата в России 2.
1 Э. Б. Генкина, Образование СССР, 1947; С. И. Якубовская,
Объединительное движение за образование СССР, 1947.
Работы Э. Б. Генкиной и С. И. Якубовской, написанные по материалам
архивных первоисточников, представляют собой наиболее значительные
монографии по вопросу об образовании СССР. Кроме того, в 1949 году
опубликована еще одна монография на эту тему — кандидата исторических наук
И. С. Ч и га рева, «Партия большевиков — организатор Союза ССР», 1949.
Указанными тремя работами исчерпывается монографическая литература
по вопросу об образовании СССР.
2 Э. Б. Генкина в первой главе монографии, посвященной образованию
СССР (стр. 5—46), лишь вскользь касается этого вопроса (стр. 21—22).
С. И. Якубовская правильно указывает в своей работе, что для образования
советского многонационального государства «...необходимо было осуществить
ленинско-сталинскую программу по национальному вопросу» (стр. 4). Однако
автор при этом не подчеркивает, что разрешение национального вопроса
может иметь место лишь в результате победы диктатуры пролетариата.
63

Марксизм-ленинизм учит, что, пока у власти стоит капитал,
пока крестьянство и мелкая буржуазия бывшей «державной»
нации идут за капиталистами, национальная вражда и
национальные столкновения неизбежны; и, напротив, национальный мир и
национальную свободу можно считать обеспеченными, если
крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за
пролетариатом, если обеспечена диктатура пролетариата. Поэтому
диктатура пролетариата является базой, фундаментом, на котором
было создано братское сотрудничество народов в едином
государственном союзе.
Победа диктатуры пролетариата привела к созданию Союза
ССР; создание же Союза ССР — объединение независимых
советских республик в одно федеративное государство — в свою
очередь привело к гигантскому расширению и упрочению базы
диктатуры пролетариата.
Указанное важнейшее положение также не раскрыто в
работах Э. Б. Генкиной и С. И. Якубовской.
В работах Э. Б. Генкиной и С. И. Якубовской не
подчеркивается, что советская федерация основана на базе диктатуры
рабочего класса. Авторы не упоминают о неразрывной,
органической связи содержания Советского государства — советского строя,
диктатуры рабочего класса с федеративной формой, в которую
это содержание облечено.
Коммунистическая партия определила периодизацию процесса
образования СССР \ дав тем самым глубоко научную базу для
разработки этого необычайно сложного вопроса.
Периодизация процесса образования СССР была
сформулирована в резолюции XII съезда партии по национальному
вопросу. В этой резолюции дана исчерпывающая характеристика
развития форм сотрудничества независимых советских республик,
представляющая собой марксистский анализ сложнейшего
исторического процесса образования СССР.
В резолюции XII съезда партии по национальному вопросу
подчеркивается, что Великая Октябрьская социалистическая
революция создала почву для объединения народов.
«Но результаты Октябрьской революции,— указывает эта
резолюция,— не исчерпываются уничтожением национального гнета,
созданием почвы для объединения народов. В ходе своего
развития Октябрьская революция выработала еще формы этого
объединения, наметила основные линии, по которым должно
строиться объединение народов в одно союзное государство.
В первый период революции, когда трудовые массы
национальностей впервые почувствовали себя самостоятельными
национальными величинами, между тем как угроза иностранной
интервенции не представляла еще реальной опасности, сотрудничество
1 По указанному вопросу, как это будет отмечено далее, в работах
Э. Б. Генкиной и С. И. Якубовской также допущены ошибки.
64

народов не имело еще вполне определённой, строго
установившейся формы. В период гражданской войны и интервенции, когда
интересы военной самозащиты национальных республик
выступили на первый план, между тем как вопросы хозяйственного
строительства не стояли еще на очереди, сотрудничество
приняло форму военного союза. Наконец, в период послевоенный,
когда вопросы восстановления разрушенных войной
производительных сил стали на первую очередь, военный союз был
дополнен союзом хозяйственным. Объединение национальных
республик в Союз Советских Социалистических Республик является
заключительным этапом развития форм сотрудничества,
принявшим на этот раз характер военно-хозяйственного и политического
объединения народов в единое многонациональное Советское
государство» 1.
В этом важнейшем партийном документе дана характеристика
четырех этапов развития форм сотрудничества народов —
первого периода революции, когда сотрудничество не имело вполне
определенной формы; военного союза; военно-хозяйственного
союза; военно-хозяйственного и политического объединения
народов в одно союзное государство — Союз ССР.
Необходимо поэтому, рассматривая процесс образования
СССР, положить в основу исследования периодизацию,
установленную в резолюции XII съезда партии по национальному
вопросу.
Между тем, в монографиях историков Э. Б. Генкиной и
С. И. Якубовской, посвященных образованию СССР, эта
резолюция не используется как глубоко научная база исследуемого
вопроса 2.
Все указанные выше ошибки Э. Б. Генкиной и С. И.
Якубовской значительно снижают ценность их монографий, содержащих
интересный исторический материал, впервые ими собранный и
систематизированный.
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК», ч. 1, 1953, стр. 712.
2 Этот существенный недостаток по вопросу о периодизации процесса
образования СССР, имеющийся в исследованиях историков Э. Б. Генкиной
и С. И. Якубовской, посвященных образованию Союза ССР, свойственен
также работе юриста С. Л. Р о н и н а «К истории Конституции СССР
1924 г.», М — Л., 1949.
*) (
5 Д. Л. Зллтопо.льск.чй

**>
I. СОТРУДНИЧЕСТВО НАРОДОВ
В ПЕРВЫЙ ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ
Первый период революции характеризуется тем, что
сотрудничество народов не имело еще вполне определенной
формы. Он охватывает время с октября 1917 года до середины
1918 года.
Это был период освобождения народов, их раскрепощения от
векового национального гнета. Освобождение национальностей
в этот период было юридически закреплено в актах, изданных
Советским государством.
Программу подлинного освобождения наций, начертанную на
знаменах Великой Октябрьской социалистической революции,
Советская власть начала осуществлять с первых дней своего
существования.
Первым съездом, конституционно оформившим организацию
Советского государства, явился II Всероссийский съезд Советов.
Уже в первом акте Советского государства, изданном 25
октября (7 ноября) 1917 г., в обращении «Рабочим, солдатам и
крестьянам» II Всероссийский съезд Советов объявил, что
Советская власть обеспечит всем нациям, населяющим Россию,
подлинное право на самоопределение.
II съезд Советов принял также декрет о мире. Это был декрет
о мире без аннексий и контрибуций, о справедливом
демократическом мире, основанном на праве наций на самоопределение
вплоть до отделения и образования самостоятельного
государства.
Акты II Всероссийского съезда Советов явились первым
крупным вкладом Советского государства в практическое разрешение
национального вопроса, в организацию сотрудничества народов.
Опубликованная 3 (16) ноября 1917 г. «Декларация прав
народов России» явилась дальнейшим развитием решений II съезда
Советов по национальному вопросу.
Эта Декларация была актом конституционного значения,
содержавшим основные принципы национальной политики
Советской власти.
66

«Декларация прав народов России» заклеймила
национальную политику царизма как политику резни и погромов, политику
рабства народов, превратившую царскую Россию в тюрьму
народов.
Она заклеймила бывшее Временное правительство,
продолжавшее политику царизма, осуществлявшее политику придирок и
провокаций к народам России, прикрываемую словесными
заявлениями о «свободе» и «равенстве» народов.
В Декларации говорилось, что в противоположность позорной
политике царизма и Временного правительства национальная
политика Советского государства должна быть открытой и честной,
ведущей к полному взаимному доверию народов России. В
Декларации подчеркивалось, что только в результате такого
доверия может сложиться честный и прочный союз народов
России.
Таким образом, основной идеей этого конституционного акта
явилось создание союза народов России.
Декларация устанавливала основные принципы советской
национальной политики: равенство и суверенность народов России;
право народов на свободное самоопределение, вплоть до
отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех и
всяких национальных и национально-религиозных привилегий и
ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и
этнографических групп, населяющих территорию России.
Вслед за «Декларацией прав народов России»,
провозгласившей принципы советской национальной политики, последовал ряд
актов Советского правительства, практически осуществивших эти
принципы.
Такими актами были: декрет СНК о признании независимости
Украины от 17 (4) декабря 1917 г.; декрет СНК о признании
независимости Финляндии от 31 (18) декабря 1917 г.; декрет
СНК о свободном самоопределении «Турецкой Армении» от
11 января 1918 г. (29 декабря 1917 г.).
Декрет «О признании Советом Народных Комиссаров
Народной Украинской республики» от 17 (4) декабря 1917 г.
устанавливал, что Совет Народных Комиссаров вновь подтверждает
право на самоопределение за всеми нациями, которые угнетались
царизмом и великорусской буржуазией, вплоть до права этих
наций отделиться от России.
Признавая государственную независимость Украины, Совет
Народных Комиссаров указывал вместе с тем, что Украина может
стать и на путь союза с Советской Россией.
За Украиной было признано право совершенно отделиться от
России или вступить в переговоры с Российской Республикой
о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между
ними.
Это было конкретным осуществлением знаменитой ленинской
диалектической формулы по национальному вопросу: «разъедине-
5*
67

ние для объединения», о которой И. В. Сталин говорил в
докладе на XVI съезде партии:
«Ленин иногда изображал тезис о национальном
самоопределении в виде простой формулы: «разъединение для
объединения»... Это отдает даже парадоксом. А между тем эта
«противоречивая» формула отражает ту жизненную правду марксовой
диалектики, которая даёт большевикам возможность брать
самые неприступные крепости в области национального
вопроса» !.
Коммунистическая партия в течение многих лет вела борьбу
против многочисленных врагов за утверждение марксистского
программного требования по национальному вопросу — право
наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования
самостоятельного государства.
Против Коммунистической партии выступали враги народа
Бухарин и Пятаков, которые занимали в национальном вопросе
национал-шовинистическую позицию.
Накануне Великой Октябрьской социалистической революции,
на апрельской партийной конференции, против ленинской
программы по национальному вопросу выступал Пятаков, который
вместе с Бухариным еще в годы империалистической войны
занимал национал-шовинистическую позицию в национальном
вопросе. Подлые враги социализма Бухарин и Пятаков отвергали
право наций на самоопределение.
Я. М. Свердлов говорил впоследствии, что на апрельской
партийной конференции антиленинская группа была за то, чтобы
пункт о самоопределении выбросить из программы партии, но
она собрала 4—5 голосов на этой конференции 2.
Ленинскую точку зрения защищал И. В. Сталин, выступивший
на апрельской партийной конференции, по поручению
Центрального Комитета партии, с докладом по национальному вопросу.
Апрельская партийная конференция разоблачила шовинистические
предложения Бухарина и Пятакова и приняла ленинскую
резолюцию по национальному вопросу.
В. И. Лениным и продолжателем его дела И. В. Сталиным
была развита коммунистическая программа партии по
национальному вопросу, сыгравшая всемирно историческую роль в
организации победы Великой Октябрьской социалистической революции,
в образовании двух советских федераций — РСФСР и Союза
ССР, в победе социализма в нашей стране, в разгроме немецко-
фашистских оккупантов и японских империалистов в Великой
Отечественной войне Советского Союза.
В. И. Ленин накануне Великой Октябрьской социалистической
революции, в октябре 1917 г., в известной работе «К пересмотру
* И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 370.
2 См. ЦГАОР, фонд 1235, опись 20, дело 4, лист 19.
68

партийной программы» отмечал, что партия коммунистов, после
завоевания власти, будет признавать право на отделение во имя
объединения социалистических государств. В. И. Ленин писал,
что, завоевав власть, коммунисты безусловно тотчас признали бы
право на отделение и за Финляндией, и за Украиной, и за
Арменией, и за всякой угнетавшейся царизмом и великорусской
буржуазией народностью. Коммунистическая партия
выполнила свои обещания. Советское правительство
последовательно проводило в жизнь ленинские принципы национальной
политики.
Выступая в ноябре 1917 года на съезде финляндской социал-
демократической рабочей партии, И. В. Сталин указывал, что
Советское правительство признает за Финляндией право на
свободное самоопределение вплоть до отделения от России:
«Нас пугали ...развалом России, раздроблением её на
многочисленные независимые государства, при этом намекали на
провозглашённое Советом Народных Комиссаров право наций на
самоопределение, как на «пагубную ошибку». Но я должен
заявить самым категорическим образом, что мы не были бы
демократами (я не говорю уже о социализме!), если бы не признали
за народами России права свободного самоопределения. Я
заявляю, что мы изменили бы социализму, если бы не приняли всех
мер для восстановления братского доверия между рабочими
Финляндии и России. Но всякому известно, что без решительного
признания за финским народом права на свободное
самоопределение восстановить такое доверие немыслимо. И важно здесь не
только словесное, хотя бы и официальное, признание этого права.
Важно то, что это словесное признание будет подтверждено
Советом Народных Комиссаров на деле, что оно будет проведено
в жизнь без колебаний» 1.
И действительно, Совет Народных Комиссаров не только
декларировал право финского народа на свободное
самоопределение, но и осуществил на деле независимость Финляндии своим
декретом от 31 (18) декабря 1917 г.
Вслед за признанием независимости Финляндии 11 января
1918 г. (29 декабря 1917 г.) декрет СНК провозгласил свободу
самоопределения «Турецкой Армении». Характеризуя значение
этого декрета, И. В. Сталин указывал, что народы России и всего
мира будут знать, что русской революции и ее правительству
чужды стремления к захватам, что империалистической
политике национального угнетения Совет Народных Комиссаров
противопоставляет политику полного освобождения угнетенных
народов.
Огромную практическую работу по осуществлению
национальной политики Коммунистической партии и Советского
правительства по организации братского сотрудничества народов
1 И. В. Стали н, Соч., т. 4, стр. 3.
69

проделал Народный комиссариат по делам национальностей —
Наркомнац.
Наркомнац был создан в составе первого Советского
правительства II Всероссийским съездом Советов.
В течение всего периода существования Народного
комиссариата по делам национальностей до 1923 года его возглавлял
верный ученик и соратник В. И. Ленина И. В. Сталин, который
непосредственно руководил работой Советского государства
в деле разрешения национального вопроса.
Народный комиссариат по делам национальностей был
совершенно новым органом государственного управления. Такого
министерства никогда не существовало ни в одном государстве, ни
в одном правительстве. Такой орган государственного управления
как Народный комиссариат по делам национальностей,
призванный практически осуществлять ленинско-сталинскую
национальную политику дружбы народов, мог быть создан только в
социалистическом государстве.
Важнейшим документом Советского правительства и Нарком-
наца по национальному вопросу явилось обращение «Ко всем
трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря
(20 ноября) 1917 г.
Обращение призывало трудящихся мусульман свободно
устраивать свою национальную жизнь, свергая угнетателей своей
страны. В нем указывалось, что права трудящихся мусульман,
как и права всех народов России, охраняются мощью
Октябрьской революции и ее органов — Советов рабочих,
солдатских и крестьянских Депутатов. Обращение призывало
трудящихся мусульман поддерживать эту революцию и ее
полномочное правительство.
Народный комиссариат по делам национальностей сыграл
выдающуюся роль в строительстве автономных республик.
Опубликованное в апреле 1918 года обращение Народного
комиссариата по делам национальностей «Советам Казани, Уфы,
Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и
другим» явилось крупнейшим вкладом в дело строительства
советских автономий. В этом обращении разрешен и теоретически
обоснован вопрос о советском типе автономии, противоположном
буржуазной автономии.
В обращении указывалось, что необходимо буржуазную
автономию очистить от буржуазной скверны, создав новую, советскую
автономию. Это можно осуществить потому, что автономия
представляет собой лишь форму. Весь вопрос в том, какое классовое
содержание вкладывается в эту форму. Советская автономия
является по существу национальной формой выражения диктатуры
пролетариата.
Развивая идеи В. И. Ленина по национальному вопросу,
И. В. Сталин теоретически разработал вопрос об автономии
нового типа — советской автономии.
70

В его работах «Одна из очередных задач», «О
Татаро-Башкирской Советской республике», «Выступление на совещании по
созыву учредительного съезда Татаро-Башкирской Советской
республики», «Политика правительства по национальному вопросу»,
«Политика советской власти по национальному вопросу в
России»; в выступлениях «Съезд народов Дагестана», «Съезд
народов Терской области» и других сформулированы основные
принципы советской автономии, на базе которых осуществлялось ее
строительство.
И. В. Сталин обосновал вопрос об автономии как базе
строительства Российской федерации.
Автономия не может означать отделения от Советской России.
Автономия не представляет независимости. Автономия есть
конкретная форма объединения окраин с центром.
Областная автономия окраин, отличающихся особым бытом
и национальным составом — это единственно целесообразная
форма союза между центром и окраинами России, задача
которой заключается в том, чтобы связать их узами
федеративной связи.
Сотрудничество народов в первый период революции
складывалось в условиях острейшей классовой борьбы с врагами
Советской власти — капиталистами и помещиками, троцкистами,
с контрреволюционными буржуазными соглашательскими
партиями— эсерами, меньшевиками, «левыми коммунистами», «левыми»
эсерами и другими.
Как было установлено в 1938 году на процессе антисоветского
право-троцкистского блока, «левые коммунисты» во главе с
Бухариным, совместно с Троцким и «левыми» эсерами состояли
в тайном контрреволюционном заговоре против Советской власти,
ставя перед собой гнуснейшую, чудовищную цель арестовать и
убить В. И. Ленина, его соратников И. В. Сталина, Я. М.
Свердлова и сформировать буржуазное правительство из бухаринцев,
троцкистов и «левых» эсеров.
Победа Коммунистической партии в борьбе с буржуазными
соглашательскими партиями, с троцкистами и «левыми
коммунистами» обеспечила укрепление Советской власти, торжество ле-
нинско-сталинской политики по национальному вопросу.
Первые мероприятия Советской власти по национальному
вопросу— декреты Советского правительства, акты Народного
комиссариата по делам национальностей и его деятельность — дали
громадные результаты.
Значение этих первых мероприятий Советского государства
в области национального вопроса состояло в том, что они
послужили острым оружием для идейного разгрома буржуазного
принципа самоопределения наций и торжества
социалистического принципа самоопределения наций.
Буржуазное понимание принципа самоопределения с
лозунгом «Вся власть национальной буржуазии», в результате
71

предательства последней, обратившейся за помощью против
«своих» рабочих и крестьян к вековым угнетателям
национальностей всего мира — империалистам Запада, было разоблачено и
отброшено самим ходом революции. Социалистическое понимание
принципа самоопределения с лозунгом «Вся власть трудовым
массам угнетённых национальностей», в результате
осуществления политики Коммунистической партии по национальному
вопросу, получило все права и возможности применения.
Советский социалистический принцип самоопределения
народов получил широкое признание трудящихся масс окраин
России.
Значение первых мероприятий Советской власти состояло
также в том, что они способствовали перерастанию буржуазно-
националистического движения на окраинах России в
социалистическое движение рабочих и крестьян угнетенных
национальностей.
Без идейного разгрома буржуазного принципа
самоопределения наций и торжества советского принципа самоопределения
наций перерастание буржуазно-националистического движения в
социалистическое было бы невозможно. Это перерастание
означало, что народные массы окраин поднялись на борьбу против
буржуазных националистов. Соединение двух сил — Советской
власти в России и движения народных масс окраин в борьбе
против буржуазных националистов,— точно два бурных потока,
соединенных в общее русло, прорвало плотину буржуазных
«национальных правительств», привело к их уничтожению.
Но и этим не исчерпывается значение первых мероприятий
Советской власти по национальному вопросу.
Их значение состояло в том, что они способствовали
государственному объединению национальных республик в одно
многонациональное Советское государство, явившись первым периодом
на пути этого объединения.
Первый период революции завершился созданием Российской
федерации и принятием Конституции РСФСР.
Исключительную роль в образовании РСФСР имела
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».
Эта декларация была принята III Всероссийским съездом
Советов рабочих и солдатских депутатов 25 (12) января 1918 г.,
а затем, после слияния с ним съезда Советов крестьянских
депутатов, была единогласно принята 31 (18) января 1918 г.
объединенным III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов. «Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа» представляла собой крупнейший
конституционный акт Советского государства.
Декларация законодательно закрепила основные устои
первой Советской Конституции — конституции нового,
социалистического типа — общественное и государственное
устройство.
72

Провозгласив Россию Республикой Советов рабочих, солдат
ских и крестьянских депутатов и указав, что вся власть в центре
и на местах принадлежит Советам, Декларация закрепила
всемирно историческое завоевание Великой Октябрьской
социалистической революции — диктатуру пролетариата, основной принцип
общественного устройства социалистического государства.
Декларация, таким образом, установила, что политической основой
социалистической России являются Советы как государственная
форма диктатуры рабочего класса. Декларация законодательно
закрепила важнейший конституционный принцип Советского
государства — полновластие Советов. Это означало, что
единственными носителями всей полноты государственной власти как
в центре, так и на местах являются Советы рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
законодательно закрепила основные завоевания Великой
Октябрьской социалистической революции, направленные на
формирование и укрепление нового экономического строя общества —
социалистического базиса. Декларация закрепила отмену частной
собственности на землю, объявила земельный фонд
общенародным достоянием и передала его трудящимся без всякого выкупа,
на началах уравнительного землепользования; вместе с тем все
леса, недра и воды общегосударственного значения,
образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия, весь
живой и мертвый инвентарь были объявлены национальным
достоянием.
Декларация законодательно закрепила национализацию бан*
ков в целях обеспечения власти трудящихся над
эксплуататорами, подтвердила важнейшие декреты Советской власти о
рабочем контроле и о Высшем совете народного хозяйства как первый
шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных
дорог и прочих средств производства и транспорта в
собственность Советского государства.
Крупнейшее историческое значение имело провозглашенное
в Декларации создание Красной Армии рабочих и крестьян —
важнейшей части государственного аппарата социалистического
государства.
В Декларации впервые был сформулирован принцип
федеративного устройства Советского государства. В ней указывалось,
что Советская Российская Республика учреждается на основе
свободного союза свободных наций, как федерация советских
национальных республик.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
определила форму союза народов России в виде федерации
советских национальных республик как одно из главных средств
разрешения национального вопроса в социалистическом
многонациональном государстве.
73

Таким образом, Декларация законодательно закрепила
главные завоевания пролетариата и крестьянской бедноты за первые
два с половиной месяца социалистической революции 1.
В постановлении III Всероссийского съезда Советов «О
федеральных учреждениях Российской республики» поручалось ВЦИК
разработать основные положения Конституции РСФСР и внести
их на утверждение съезда Советов.
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял
первую Советскую Конституцию — Конституцию РСФСР.
Конституция Российской федерации принималась в дни, когда
«левые» эсеры, осуществляя прямые указания империалистов
Соединенных Штатов Америки и Антанты, с ведома и согласия
злейших врагов народа Бухарина и Троцкого, организовали
в Москве контрреволюционный мятеж для свержения Советской
власти.
Как было установлено в 1938 году на процессе
антисоветского право-троцкистского блока, мятеж «левых» эсеров явился
частью общего плана контрреволюционного заговора бухаринцев,
троцкистов и «левых» эсеров против Советской власти. Потерпев
поражение в Москве, контрреволюционные партии повели
борьбу в других местах. При этом контрреволюционные партии
объединялись с злейшим врагом Советской власти —
кулачеством, организуя кулацкие восстания против Советского
государства.
«Мы теперь переживаем здесь может быть самые трудные
недели за всю революцию,— писал В.И.Ленин в июле 1918года.
Классовая борьба и гражданская война проникли в глубь
населения: всюду в деревнях раскол — беднота за нас, кулаки
яростно против нас. Антанта купила чехословаков, бушует
контрреволюционное восстание, вся буржуазия прилагает все усилия,
чтобы нас свергнуть. Тем не менее, мы твердо верим, что
избегнем этого «обычного» (как в 1794 и 1849 гг.) хода революции и
победим буржуазию» 2.
В результате ожесточенной классовой борьбы буржуазные
контрреволюционные партии были разгромлены по всей
Советской России.
Принятая V Всероссийским съездом Советов Конституция
РСФСР законодательно закрепила образование первой в мире
социалистической федерации — Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
Образование РСФСР явилось событием всемирно
исторического значения.
1 О «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
см. Д. А. Ч у г а е в, Первая Конституция советского государства, 1949,
стр. 51—61.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 282.
74

Великий русский народ первый создал и упрочил государство
нового типа — Российскую Социалистическую Федеративную
Советскую Республику.
Первая советская республика,— РСФСР — созданная
русским народом, явилась образцом общественного строя для
всех советских республик, вошедших впоследствии в состав
Союза ССР.
Вместе с тем РСФСР явилась новым государством и по
форме государственного устройства. Русский народ создал
первую в мире социалистическую федерацию.
Опыт русского народа, опыт созданного им первого в мире
советского федеративного государства — РСФСР — имел
выдающееся значение в развитии советских республик по пути к
социализму, в их объединении в одно федеративное
государство — СССР.
Необходимость использования опыта русского народа для
развития национальных советских республик хорошо понимали
народы этих республик.
Так, в декларации Временного рабоче-крестьянского
правительства Украины в январе 1919 года подчеркивалась
необходимость использования выдающегося опыта русского
народа.
«Освобождение трудящихся,— гласила декларация,— есть,
прежде всего, освобождение их из-под власти господствующих
классов. Экспроприация капитала, передача средств
производства в руки социалистического государства является той целью,
без осуществления которой Временное рабоче-крестьянское
правительство потеряло бы всякий смысл существования. Поэтому
Временное рабоче-крестьянское правительство Украины
приступает к немедленной национализации важнейших отраслей
промышленности, распространяя ее на все другие отрасли
капиталистической промышленности, по мере организации
соответственного руководящего государственного, технического и рабочего
аппарата... Временное рабоче-крестьянское правительство
Украины считает одной из своих первых задач — создание
всеобъемлющего законодательства по охране труда и
организацию всех видов страхования рабочих, как против
болезни, старости и инвалидности, так и против безработицы.
Пользуясь богатым опытом и законодательством Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, оно
распространяет на Украине все принятые в этой области
мероприятиям России» 1.
1 «Образование СССР», Сборник документов 1917—1924 гг., изд.
Академии наук СССР, 1949, стр. 80. (Курсив мой.—Д. 3). См. также СУ
Украины 1919 г. № 4, ст. 46, или ЦГАОР, фонд 1235. опись 81, дело 9,
листы 22—23.
7.:

Образование РСФСР имело особое значение для
дальнейшего развития форм сотрудничества народов, было важным
шагом на пути к их объединению. РСФСР сыграла роль
могучего центра, сплотившего народы в развитии объединительного
движения.
Опыт РСФСР подтвердил целесообразность федеративного
принципа устройства Советского многонационального
государства. В период, когда существовали независимые советские
республики, федерация этих республик представляла собой ту
искомую форму государственного союза, живым воплощением которой
являлась РСФСР.
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика явилась прообразом Советского Союза.

) = (Tftr *
II. СОТРУДНИЧЕСТВО НАРОДОВ
В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
И ИНТЕРВЕНЦИИ —ВОЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИК
Период гражданской войны и интервенции продолжался со
второй половины 1918 года до конца 1920 года.
В этот период на первый план выступили интересы военной
защиты национальных республик. Поэтому объединение
советских республик приняло форму военного союза 1.
В первой половине 1918 года сложились две определенные
силы, готовые пойти на свержение Советской власти:
иностранные империалисты Антанты и контрреволюция внутри России.
Известно, что борьба Деникина, Колчака, Юденича, Врангеля
против революции не была только внутренней борьбой.
Контрреволюционные силы в России активно поддерживали
империалисты США, Англии, Франции, Японии, без чего
серьезная гражданская война в России была бы совершенно
невозможна.
Империалисты Соединенных Штатов Америки, Англии,
Франции, Японии начали военную интервенцию против Советской
России. Организаторами и наиболее активными участниками этого
преступного вооруженного нашествия явились империалисты
Соединенных Штатов Америки и Англии.
Хищнический характер американскою империализма, его
звериный облик, его кровавые и грязные средства борьбы со всей
силой проявились в организованной им интервенции против
1 Э. Б. Г е н к и н а в работе «Образование СССР» утверждает, что период
гражданской войны был периодом военно-политического союза народов
(см. стр. 47, 52, 53).
С. Л. Ронин в работе «К истории Конституции СССР 1924 г.» (1949)
также полагает, что период 1918—1920 годов «...определяется
военно-политическим союзом братских советских республик с РСФСР» (стр. 36—37).
Это — ошибочная точка зрения. В резолюции XII съезда партии по
национальному вопросу указывается, что в период гражданской войны и
интервенции сотрудничество приняло форму военного союза. Лишь заключительный
этап развития форм сотрудничества принял форму военно-хозяйственного и
политического объединения народов.
77

Советского государства. В ходе этой интервенции американские
империалисты рассчитывали задушить пролетарскую революцию
в России, залив страну кровью русских рабочих и крестьян,
реставрировать капитализм и закабалить народы России,
использовав это как важнейшую ступень на пути к мировому господству.
Осуществляя планы интервенции, разработанные совместно
военными штабами США, Англии и Франции, американцы,
англичане и французы высадили войска на севере России, заняли
Мурманск и Архангельск, создав там белогвардейское
«правительство севера России».
По инициативе империалистов США и на основе
договоренности между США, Англией и Японией о начале японской
военной интервенции на Советском Дальнем Востоке и в Сибири 1
японцы высадили войска во Владивостоке, захватили Приморье,
поддерживая там белогвардейских мятежников.
Заключив в июле 1918 года соглашение с японскими
империалистами о совместных зоенных действиях на Дальнем Востоке и
в Сибири, американские войска вместе с войсками Англии и
Франции вторглись на советскую территорию. «Именно теперь,—
писал В. И. Ленин в письме к американским рабочим 20 августа
1918 года,— американские миллиардеры, эти современные
рабовладельцы, открыли особенно трагическую страницу в кровавой
истории кровавого империализма, дав согласие — все равно,
прямое или косвенное, открытое или лицемерно-прикрытое,— на
вооруженный поход англо-японских зверей с целью удушения
первой социалистической республики» 2.
На Северном Кавказе генералы Корнилов, Алексеев, Деникин
с помощью американцев и англо-французов организовали
белогвардейскую армию для борьбы с Советской властью 3.
В Сибири и на Волге американские и англо-французские
империалисты организовали мятеж чехословацкого корпуса,
состоявшего из военнопленных, которым Советское правительство
разрешило вернуться на родину через Сибирь и Дальний Восток.
Германские империалисты также проявили себя как лютые
враги советского народа. При содействии белогвардейской
Украинской Рады они ввели свои войска на Украину и стали грабить
и угнетать украинский народ; при содействии грузинских и
1 Переговоры американских империалистов с правительством Японии об
использовании японских войск для антисоветской интервенции начались еще
в ноябре 1917 года и завершились в начале апреля 1918 года, после чего
5 апреля 1918 г. японцы высадили десант во Владивостоке. См. А. Е. Ку-
н и н а, Провал американских планов завоевания мирового господства
в 1917—1920 гг., 1951, стр. 50—51.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 44.
3 Американское правительство оказывало огромную финансовую
помощь белогвардейским генералам — Деникину и другим. В монографии
А. В. Березкина эго доказано на основе архивных первоисточников.
См. А. В. Березкин, США —- активный организатор и участник военной
интервенции против Советской России, 1949, стр. 52, 53, 126.
78

азербайджанских националистов немецкие и турецкие войска
стали хозяйничать в Тифлисе и Баку.
Партия подняла народ на отечественную войну против
иностранных интервентов и внутренней контрреволюции.
Коммунистическая партия явилась могучей организующей
силой, под руководством которой был создан военный союз
советских республик. Созданный ею военный союз явился одним из
факторов, обеспечивших победу советского народа в
отечественной войне против иностранных захватчиков и
буржуазно-помещичьей белогвардейщины.
Выступая за создание военного союза советских республик,
Коммунистическая партия рассматривала этот союз не только
как средство достижения военного разгрома врагов Советского
государства, но и как значительный этап в развитии
объединительного движения народов за создание федерации советских
республик.
Поэтому в принятой на VIII съезде в марте 1919 года
программе партии было записано, что одной из переходных форм
на пути к полному единству является федеративное объединение
государств, организованных >по советскому типу.
Исследуя процесс образования Союза ССР, необходимо
подчеркнуть, что между независимыми советскими республиками в
период их военного союза установились федеративные
отношения, а также рассмотреть развитие и укрепление этих
федеративных связей.
Необходимо особенно тщательно исследовать вопросы
государственно-правовых отношений независимых советских
республик с тем, чтобы понять, каким образом федеративные
отношения республик, возникшие в период их военного союза, привели,
в результате дальнейшего развития, к гигантскому качественному
скачку — образованию Союза ССР *.
Крупнейшим законодательным актом периода военного союза
республик, связанным с установлением между ними
федеративных связей, является декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г. «Об
объединении советских республик — России, Украины, Латвии,
Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом».
Этот акт имел громадное историческое и
государственно-правовое значение. Необходимо подчеркнуть две главные
особенности этого исторического декрета.
1 В работах Э. Б. Генкиной «Образование СССР» и С. И.
Якубовской «Объединительное движение за образование СССР» не дается
исследования процесса образования СССР в аспекте развития федеративных
связей независимых советских республик.
С. Л. Ронин отмечает это обстоятельство: «...в целом и работа
Э. Б. Генкиной и работа С. И. Якубовской по своему содержанию носят
общеисторический характер. В них, естественно, не уделено специального
внимания государственно-правовым вопросам, связанным с оформлением
первой союзной Конституции» — С. Л. Ронин, К истории Конституции СССР
1924 года, 1949, стр. 5. (Курсив мой.— Д. 3.).
79

Первая состоит в том, что инициатором его принятия была
Коммунистическая партия, ее ленинский Центральный Комитет.
В этот период ЦК РКП (б) предложил партийным фракциям
ЦИК РСФСР и ЦИК Украинской ССР поднять вопрос о военно-
экономическом союзе советских республик для борьбы с
интервентами и белогвардейцами. На это предложение немедленно
откликнулись правительства советских социалистических республик
Белоруссии, Латвии, Литвы. В мае 1919 года, менее чем за
месяц до принятия декрета об объединении советских республик,
В. И. Ленин и И. В. Сталин составили «Проект директивы ЦК
0 военном единстве», который был принят ЦК РКП (б) и явился
основой декрета ВЦИК от 1 июня 1919 г.
Вторая особенность декрета от 1 июня 1919 г. состоит в том,
что его принятию предшествовало свободное волеизъявление
народов всех советских республик, объединившихся в военный союз.
Для того чтобы убедиться в этом, необходимо рассмотреть
обстановку, предшествовавшую принятию декрета ВЦИК от 1 июня
1919 г.
Советское правительство уже в декабре 1917 года указало на
возможность создания федеративного государства в результате
свободного волеизъявления трудового населения областей России.
Воля украинского народа установить федеративную связь с
РСФСР была выражена еще в декабре 1917 года в решениях
1 съезда Советов Украины.
Эта воля украинского народа была выражена также в январе
1919 года советским правительством Украины. 26 января 1919 г.
Временное рабоче-крестьянское правительство Украины в своей
декларации указало на необходимость объединения Советской
Украины с Советской Россией на началах социалистической
федерации.
В этой декларации, проникнутой духом интернационализма,
правительство Украины заявляло:
«Тесная братская непрерывная связь с установившимися
советскими властями в других странах и (с) восставшим
пролетариатом там, где он не захватил еще власти, и с
коммунистическими партиями во всем мире является условием торжества и
укрепления Советской власти на Украине. В первую очередь, мы
заявляем громко свою солидарность с Советской Российской
Федеративной Республикой... Тесная историческая, экономическая и
культурная связь рабочей и крестьянской Украины и Советской
России вменяет нам в обязанность равнять свой революционный
классовый фронт прежде всего с фронтом российского
пролетариата. Врагов Советской России мы объявляем врагами
Советской Украины. У нас одинаковые политические, экономические и
военные задачи...
Все это предрешает объединение Украинской Советской
республики с Советской Россией на началах социалистической
зо

федерации, формы которой будут установлены полномочными
представителями на Всеукраинском съезде Советов» К
В принятом через день после этой декларации обращении
правительство Украины писало, что оно обращается к Советским
социалистическим правительствам России, Латвии, Белоруссии,
Эстляндии, Литвы с приглашением заключить тесный оборони-
тельный союз против всяких попыток низвергнуть
установившуюся ценою таких тяжелых жертв власть рабочих и крестьян.
Таким образом, представительные органы украинского народа
четко выразили его волю создать тесный военный союз советских
республик.
Необходимо при этом подчеркнуть, что еще тогда, в грозные
годы гражданской войны и иностранной военной интервенции,
создание военного союза советских республик рассматривалось
украинским народом как шаг на пути к более тесной
федеративной связи.
В это же время была выражена воля белорусского народа к
созданию военного союза республик. В конце 1918 года, когда
белорусский народ при помощи русского народа очистил
свою землю от немецких оккупантов, создались условия для
образования Белорусской Советской Социалистической
Республики.
Вдохновителем и организатором образования Советской
Белоруссии явилась Коммунистическая партия.
В декабре 1918 года в Москве состоялась конференция бело-
руссов-коммунистов. На конференции выступил И. В. Сталин.
В своем выступлении он указал, что необходимо осуществить
чаяния белорусского народа о создании Белорусской Советской
Социалистической Республики. Конференция приняла решение
о желательности образования Белорусской Советской
Социалистической Республики. В решении конференции было указано, что
Советская Белоруссия должна находиться в федеративной связи
с РСФСР.
Значительную роль в образовании Советской Белоруссии
сыграла состоявшаяся 30 декабря 1918 г. шестая Северо-Западная
областная конференция РКП (б). Эта конференция приняла
постановление об организации самостоятельной Белорусской
Советской Социалистической Республики и объявила себя первым
съездом Коммунистической партии Белоруссии.
Решения этих партийных конференций свидетельствуют о том,
что Коммунистическая партия явилась руководящей силой в
создании Советской Белоруссии, в организации военного союза
республик, в строительстве советской социалистической
федерации.
1 «Образование СССР», Сборник документов 1917—1924 гг., под ред.
Э. Б. Генкиной, изд. Академии наук СССР, 1949, стр. 80—81. (Курсив
мой.—Д. 3.). См. также СУ УССР 1919 г. № 4, ст. 46 или ЦГАОР, фонд
1235, опись 81, дело 9, листы 24—25.
6 Д. Л. Златопольский
81

2 февраля 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов
Белоруссии. На съезде присутствовало 230 делегатов.
Съезд провозгласил Белоруссию независимой Советской
Социалистической Республикой, принял Конституцию БССР и
избрал Центральный Исполнительный Комитет. В работах съезда
принял участие Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов, который
объявил постановление ВЦИК о признании независимости
Белорусской Советской Социалистической Республики.
Съезд принял декларацию, имевшую важное значение в
создании военного союза советских республик и в дальнейшем его
развитии в Союз ССР.
Выражая волю белорусского народа, декларация
провозгласила, что тесный союз трудящихся всех советских республик
является условием завершения строительства новой жизни,
завершения начатых социалистических преобразований.
Основываясь на воле миллионов белорусских трудящихся,
I съезд Советов Белоруссии постановил начать переговоры
с Российской Советской Республикой об установлении с ней
федеративной связи.
I съезд принял решение об объединении Советской
Белоруссии с Литовской Советской Республикой.
Одновременно I съезд Советов Белоруссии в
декларации обратился к другим республикам с предложением
последовать примеру Белоруссии и приступить к переговорам об
установлении федеративных отношений с Советской Россией и между
собой.
Советские республики Прибалтики также приняли решения об
установлении федеративных связей с РСФСР.
В январе 1919 года состоялся I съезд Советов Латвии. Съезд,
основываясь на воле трудящихся страны, в своей резолюции
указал на необходимость тесного союза Латвии с Советской
Россией.
В резолюции указывалось, что съезд Советов Латвии кладет
в основу внутренней работы конституцию Советской России;
исходя из единодушного желания трудящихся Латвии и
необходимости теснейшего братского союза Латвии с РСФСР в общей
борьбе против вмешательства иностранных империалистов, съезд
поручил Совету Народных Комиссаров Латвии выработать
основные положения взаимоотношений с РСФСР.
18—20 февраля 1919 г, в г. Вильно состоялся I съезд
Советов Литвы. На съезде 'Присутствовало 220 делегатов.
Съезд Советов Литвы присоединился к решению I съезда
Советов Белоруссии об объединении этих двух республик. Это
объединение было создано как военно-оборонительный союз
Белоруссии и Литвы.
Когда Литва и Белоруссия в апреле 1919 года подверглись
нападению интервентов, то правительство Белоруссии и Литвы для
организации разгрома врага создало Совет Обороны.
82

В решении правительства но этому вопросу было сказано
следующее:
«Совет Народных Комиссаров Социалистической Советской
республики Литвы и Белоруссии объявляет всем гражданам:
враги народа, нагло попирая его завоевания, пытаются нанести
удар в сердце Социалистической республики, окружая ее столицу.
Совет Народных Комиссаров, призывая всех трудящихся на ее
защиту, постановляет: передать всю полноту гражданской и
военной власти Совету Обороны» 1.
Белорусско-литовский военный союз явился шагом вперед
на пути к созданию военного союза всех советских республик.
I съезд Советов Литвы вынес также решение о необходимости
установления федеративной связи с РСФСР.
В резолюции по этому вопросу съезд, исходя из
необходимости установления неразрывной связи со всеми советскими
социалистическими республиками, поручил рабоче-крестьянскому
правительству Социалистической Советской Республики Литвы и Бе
лоруссии немедленно вступить в переговоры с
рабоче-крестьянскими правительствами РСФСР, Латвии, Украины и Эстлян-
дии на предмет создания из всех этих республик «единой
РСФСР».
Таким образом, первые съезды Советов Украины, Белоруссии,
Латвии и Литвы,— выражая волю миллионов трудящихся,
приняли решение о необходимости установления федеративной связи
с РСФСР и как первый шаг к этому—о создании военного
союза республик.
Советские республики вынуждены были создать прежде всего
военный союз, организация которого диктовалась угрожавшей им
смертельной опасностью.
На севере и северо-западе, в Архангельске, Мурманске и
Прибалтике английские войска действовали совместно с
белогвардейским генералом Юденичем, угрожая Петрограду. На юге,
на Кавказе и побережье Черного моря, находились армии
генерала Деникина, пополненные и снабжаемые американскими и
англо-французскими империалистами. На западе стояла польская
армия генерала Пилсудского. На востоке армия Колчака,
ставленника Антанты в Сибири, дошла почти до Волги.
Молодое Советское государство боролось за свою жизнь
в неимоверно тяжелых условиях. Мировая война истощила страну.
Миллионы людей голодали. Заводы не работали или почти не
работали, транспорт был разрушен.
Территория Советской России сократилась до одной
шестнадцатой части всей площади страны.
Необходимо было твердое руководство Коммунистической
партии, массовый героизм миллионов трудящихся для того, чтобы
1 «Звезда», Центральный орган коммунистической партии Литвы и
Белоруссии, 3 мая 1919 г.
6*
83

одержать победу в этой смертельной борьбе с врагами Советского
государства.
Коммунистическая партия в этих чрезвычайно тяжелых для
Советской России условиях создавала военный союз советских
республик.
В создании военного союза независимых республик
большое значение имел «Проект директивы ЦК о военном
единстве».
В вводной части этого документа отмечалось, что РСФСР
вынуждена в союзе с братскими советскими республиками —
Украиной, Латвией, Эстонией, Литвой и Белоруссией — вести
оборонительную войну против иностранных интервентов и
белогвардейской контрреволюции.
Для успешного ведения войны необходимы были единое
командование для всей Красной Армии и строжайшая централизация
всех сил и ресурсов советских республик, в частности
железнодорожного транспорта как важнейшего материального фактора
войны.
В резолютивной части проекта предлагалось принять
следующее решение:
1) признать безусловно необходимым на все время
социалистической оборонительной войны объединение всего дела
снабжения Красной Армии под единым руководством Совета Обороны
и других центральных учреждений РСФСР;
2) признать безусловно необходимым на все время
социалистической оборонительной войны объединение железнодорожного
транспорта и управления железнодорожной сетью на всем
пространстве братских социалистических республик под
руководством и управлением Народного комиссариата путей сообщения
РСФСР;
3) признать несовместимым с интересами обороны
существование в братских советских республиках отдельных органов
снабжения Красной Армии и отдельных комиссариатов путей
сообщения и настаивать на преобразовании таковых на время войны
в отделы органов снабжения Красной Армии РСФСР и
Народного комиссариата путей сообщения РСФСР, состоящие в
непосредственном ведении и полном подчинении центральным
органам снабжения Красной Армии РСФСР и Народного
комиссариата путей сообщения РСФСР;
4) признать подлежащими отмене все декреты, относящиеся
к снабжению Красной Армии и железнодорожному транспорту
или управлению железнодорожной сетью, поскольку они
находятся в противоречии с постановлениями и декретами,
регулирующими снабжение Красной Армии РСФСР, а также
управление железнодорожным транспортом и железнодорожной сетью
РСФСР».
1 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 29, стр. 373—374.
84

«Проект директивы ЦК о военном единстве» представлял
собой дальнейшее развитие ленинской идеи создания советской
социалистической федерации.
Выдающееся значение проекта состоит не только в том, что
он предусматривал военный союз республик, но также и в том,
что он предусматривал создание органов будущей федерации.
В соответствии с проектом объединению подлежали
важнейшие отрасли государственного управления: органы снабжения
под руководством Совета Обороны и других центральных
учреждений РСФСР, железнодорожного транспорта под
руководством Народного комиссариата путей сообщения РСФСР.
Особенность федеральных органов, предлагаемых проектом,
состояла в том, что их предполагалось построить на базе органов
РСФСР.
«Проект директивы ЦК о военном единстве» явился основой
декрета ВЦИК от 1 июня 1919 г. «Об объединении советских
республик— России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для
борьбы с мировым империализмом».
Важное значение в подготовке к принятию постановления
ВЦИК от 1 июня 1919 г. имело постановление ЦИК Украины от
18 мая 1919 г. «Об объединении военных сил советских
республик».
Постановление предусматривало объединение вооруженных
сил всех советских республик и материальных средств,
необходимых для вооруженной борьбы, вокруг общего для всех республик
центра — РСФСР.
В результате выраженной советскими республиками воли
создать военный союз Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет на заседании 1 июня 1919 г. в присутствии
представителей советских правительств Украины, Белоруссии, Литвы,
Латвии принял декрет о военном союзе этих республик.
В своих выступлениях представители республик указывали на
то, что народы их государств свободно выразили волю создать
военный союз республик во главе с РСФСР.
В постановлении ВЦИК отмечалось, что несмотря на
миролюбивую политику всех советских государств они вынуждены с
оружием в руках отстаивать свою независимость в борьбе с
империалистами, организовавшими интервенцию против советских
республик.
В постановлении далее говорилось:
«Военный союз всех упомянутых Советских Социалистических
Республик должен быть первым ответом на наступление общих
врагов. Поэтому, стоя вполне на почве признания независимости,
свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии,
Литвы, Белоруссии и Крыма, и исходя как из резолюции
Украинского Центрального Исполнительного Комитета, принятой на
заседании 18 мая 1919 г., так и предложения Советских
правительств Латвии, Литвы и Белоруссии — Всероссийский Централь-
85

ный Исполнительный Комитет Советов признает необходимым
провести тесное объединение: 1) военной организации и военного
командования, 2) Советов Народного Хозяйства, 3)
железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) Комиссариатов
Труда Советских Социалистических Республик России, Украины,
Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство
указанными отраслями народной жизни было сосредоточено
в руках единых Коллегий.
Объединение должно быть проведено путем соглашения
с Центральными Исполнительными Комитетами и Советами
Народных Комиссаров указанных Советских Республик.
Для осуществления указанных шагов, Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет избирает Комиссию, которой
поручает немедленно вступить в переговоры с представителями
соответствующих Центральных Исполнительных Комитетов и
совместно с ними выработать конкретные нормы
объединения...»1.
Декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г. имел громадное
историческое и государственно-правовое значение.
Историческое значение декрета состояло в том, что он,
оформляя военный союз республик, содействовал организации разгрома
врага.
Военный союз республик явился одним из основных факторов
победы Советов в гражданской войне. Уже к концу 1919 года
советские республики разгромили ставленников Антанты —
Колчака и Деникина. Объединенные в военный союз, советские
республики одержали в конечном итоге полную победу над
интервентами и белогвардейской контрреволюцией.
Государственно-правовое значение декрета ВЦИК от 1 июня
1919 г. состояло, во-первых, в том, что этот декрет
законодательно закрепил военный союз советских республик, во-вторых,—
в том, что декрет устанавливал также и формы объединения
советских республик.
Объединению подлежали военные организации и военное
командование, советы народного хозяйства, управление в
области путей сообщения, в области финансов и труда.
Необходимо отметить, что предусмотренное декретом ВЦИК
от 1 июня 1919 г. объединение хозяйственных наркоматов
вызывалось в то время главным образом военной необходимостью.
Таким образом, объединялись основные органы
государственного управления советских республик. Тем самым закладывались
основы федерации советских республик.
Значение декрета ВЦИК состояло, далее, в том, что он явился
большим шагом вперед в деле дальнейшего строительства
советской федерации, в деле образования Союза ССР.
» СУ РСФСР 1919 г. № 21, ст. 264; «Известия ВЦИК» 3 июня 1919 г.
№118 (670).
86

В мае 1920 года состоялся IV Всеукраинский съезд Советов,
решения которого явились развитием постановления ВЦИК от
1 июня 1919 г.
Съезд принял постановление «О государственных
отношениях между УССР и РСФСР». В постановлении указывалось,
что только благодаря взаимной помощи, которую в течение двух
с половиной лет братские советские республики оказывали друг
другу, они могли отстоять свои завоевания в жесточайшей,
беспощадной кровавой борьбе против бесчисленных буржуазных
врагов.
Только с помощью русского народа и других народов
Советского государства Украина трижды была освобождена — от
немецких империалистов, франко-греческих завоевателей, русских
белогвардейцев. В постановлении подчеркивалось, что теперь,
когда в четвертый раз Украина частично уже занята войсками
польских шляхтичей, снова ко всем народам и республикам,
входящим в РСФСР, устремлены взоры рабочих и крестьян
Украины.
Съезд подтвердил соглашение ЦИК Украины и ВЦИК об
объединении народных комиссариатов военного, финансового,
железнодорожного, народного хозяйства, почт и телеграфа,
труда.
Съезд поручил ЦИК Украины войти в переговоры с ВЦИК
о представительстве в нем, предложив включить в его состав
30 представителей от Советской Украины.
Для этой цели съезд избрал 30 представителей в состав
ВЦИК. Через месяц, в июне 1920 года, решением
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в его состав было
включено 30 представителей Украины. ВЦИК принял это
предложение на 2-й сессии (16—19 июня 1920 г.) VII созыва1.
Эти решения представляли собой значительный вклад в дело
развития федеративных отношений между республиками,— они
положили начало созданию федеративных высших органов
государственной власти советских республик.
Следовательно, в период гражданской войны и интервенции —
период военного союза советских республик — существовали не
только объединенные органы государственного управления в лице
наркоматов, но и было положено начало созданию объединенных
высших органов государственной власти.
При этом чрезвычайно важно подчеркнуть, что уже в период
гражданской войны и интервенции отношения между
республиками приняли не конфедеративную форму, обычно
характерную для военного союза государств, а форму
федеративную.
1 В числе членов Всероссийского и Всеукраинского Центральных
Исполнительных Комитетов были товарищи К- Е. Ворошилов и Д. 3. Мануильский.
См. ЦГАОР, фонд 1235, опись 11, дело 54, лист 24.
87

В этом можно убедиться, рассмотрев в качестве примера
отношения двух республик — РСФСР и Украины.
Для конфедерации, во-первых, характерно отсутствие общих
для всего союза (объединения) органов государственной власти,
в то время как для федерации характерно их наличие.
На основе постановления IV Всеукраинского съезда Советов
и решения ВЦИК в состав последнего вошло 30 представителей
ЦИК Украины.
Тем самым ВЦИК был сконструирован как общий для
РСФСР и Украины высший орган государственной власти.
Особенность этого органа состояла в том, что он был создан на
базе высшего органа власти РСФСР как федеративный орган
государственной власти складывающейся федерации.
Для конфедерации, во-вторых, характерно право
нуллификации — право отмены законов и постановлений конфедераль-
ной власти, которым располагают ее субъекты, в то время
как для федерации характерно отсутствие этого права у ее
субъектов.
Выше отмечалось, что «Проект директивы ЦК о военном
единстве» предусматривал необходимость отмены декретов республик
о снабжении Красной Армии и управлении железнодорожным
транспортом в случае их противоречия декретам РСФСР,
регулирующим снабжение Красной Армии, а также управление
железнодорожным транспортом РСФСР.
Следовательно, союзные республики не располагали правом
нуллификации, а, напротив, некоторые их декреты
подлежали отмене в случае противоречия декретам РСФСР. Это
положение последовательно проводилось в жизнь самими
республиками.
Для конфедерации, в-третьих, характерно отсутствие общих
для всего союза органов государственного управления, в то время
как для федерации характерно их наличие.
Наличие объединенных народных комиссариатов РСФСР и
Украины — военного, финансов, труда, железнодорожного,
народного хозяйства, почт и телеграфа — также является
доказательством федеративной формы отношений этих республик еще в
период военного союза республик.
Кроме того, еще в январе 1918 года Совнаркомом РСФСР
было принято решение ввести представителя Украины в состав
правительства РСФСР.
По предложению Народного Комиссариата по делам
национальностей было принято решение о том, что представитель
Украинской Социалистической Советской Республики в
Совнаркоме РСФСР должен обладать правом решающего голоса при
обсуждении вопросов, касающихся Украины, и правом
совещательного голоса по остальным вопросам.
Федеративный характер отношений между РСФСР и
Украиной был отмечен в решениях VIII Всероссийской конференции
88

РКП (б) 2—4 декабря 1919 г. и VII Всероссийского съезда
Советов 5 декабря 1919 г.
VIII Всероссийская конференция РКП (б) в резолюции «О
Советской власти на Украине», ранее принятой Центральным
Комитетом партии, записала:
«...2. Считая бесспорной для всякого коммуниста и для
всякого сознательного рабочего необходимость теснейшего союза для
всех Советских республик в их борьбе с грозными силами
всемирного империализма, РКП стоит на той позиции, что определение
форм этого союза будет окончательно решено самими
украинскими рабочими и трудящимися крестьянами.
3. В настоящее же время отношения между УССР и РСФСР
определяются федеративной связью на почве решений ВЦИК от
1 июня 1919 г. и ЦИКУ от 18 мая 1919 года»1.
Вслед за Всероссийской партийной конференцией
федеративный характер отношений между РСФСР и Украиной был
подчеркнут в решении VII Всероссийского съезда Советов.
Съезд Советов в этом решении указал, что отношения между
Украинской Социалистической Советской Республикой и РСФСР
определяются федеративной связью, которая законодательно
закреплена в постановлениях Центрального Исполнительного
Комитета Украины от 18 мая 1919 г. и Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета от 1 июня того же
года.
Таким образом, отношения между РСФСР и Украиной в
период военного союза были федеративными отношениями.
Вместе с тем отношения этих двух республик являлись
образцом, которому следовали другие советские республики, вступая
в союз с РСФСР. Следовательно, отношения между всеми
советскими республиками в период военного союза были
федеративными.
Необходимо подчеркнуть, что В. И. Ленин со времени
военного союза независимых советских республик характеризовал их
государственно-правовые отношения как отношения
федеративные. В июне 1920 года В. И. Ленин писал:
«Федерация уже на практике обнаружила свою
целесообразность как в отношениях РСФСР к другим советским
республикам (венгерской, финской, латвийской в прошлом,
азербайджанской, украинской в настоящем), так и внутри РСФСР по
отношению к национальностям, не имевшим раньше ни
государственного существования, ни автономии (напр., Башкирская и
Татарская автономные республики в РСФСР, созданные в 1919
и 1920 годах)»2.
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК,
q. 1, 1953, стр. 459. (Курсив мой.—Д. 3.).
2 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 124.
39

В. И. Ленин еще в июне 1920 года считал отношения между
РСФСР и Советской Украиной, между РСФСР и Советским
Азербайджаном федеративными отношениями.
И. В. Сталин в феврале 1921 года также подчеркивал
федеративный характер отношений РСФСР с другими советскими
республиками:
«Опыт России с применением различных видов федерации,
с переходом от федерации, основанной на советской автономии
(Киргизия, Башкирия, Татария, Горцы, Дагестан), к федерации,
основанной на договорных отношениях с независимыми
советскими республиками (Украина, Азербайджан)... целиком
подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации, как общей
формы государственного союза советских республик».1.
Таким образом, уже в период военного союза республик
отношения между РСФСР и независимыми советскими
республиками, в частности между РСФСР и Советской Украиной, РСФСР
и Советским Азербайджаном, были федеративными
отношениями.
Подчеркивая федеративный, а не конфедеративный характер
отношений советских республик в период военного союза,
необходимо вместе с тем отметить, что это еще не была сложившаяся
федерация.
Советские республики должны были пройти периоды
хозяйственного и политического союза для того, чтобы была создана
федерация — Союз ССР.
Период гражданской войны и интервенции — период военного
союза советских республик — был временем чрезвычайно острой
классовой борьбы с многочисленными врагами молодого
Советского государства — иностранными интервентами и внутренней
контрреволюцией, подлыми троцкистско-бухаринскими
предателями. Эту героическую борьбу миллионов советских людей
возглавляла Коммунистическая партия.
Выдающуюся роль в этой борьбе сыграл великий русский
народ, беспримерное мужество и стойкость которого служили
неиссякаемым источником вдохновения в борьбе для всех других
народов Советского государства.
Детище народа — Красная Армия — завоевала победу.
В жестокой классовой борьбе с врагами советской власти
значительный вклад внесла Всероссийская Чрезвычайная
Комиссия— ВЧК—карающий меч Советского государства,
предотвратившая ряд контрреволюционных заговоров.
Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли
большое внимание организации работы ВЧК. Так, например,
в октябре 1918 года, в целях урегулирования деятельности как
центральной, так и местных чрезвычайных комиссий, Президиум
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 22. (Курсив мой.—Д. 3.).
90

Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета создал
комиссию, в состав которой вошли верные соратники
В. И. Ленина — И. В. Сталин и Я. М. Свердлов1.
Военный союз советских республик явился одним из
факторов, обеспечивших победу Советской власти. Советские
республики вышли победителями в тяжелой войне, происходившей
в условиях блокады и разрухи, вызванной империалистической
войной. Это была историческая победа Советской власти.
1 См. ЦГАОР, фонд 1235, опись 28, дело 23, лист 47.

^ (•>
III. СОТРУДНИЧЕСТВО НАРОДОВ
В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД —
ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИК
Сотрудничество народов в послевоенный период охватывает
время с конца 1920 года до середины 1922 года. Это был период,
когда военный союз республик был дополнен союзом
хозяйственным.
После окончания войны советский народ, под руководством
Коммунистической партии, перешел к мирной работе по
восстановлению народного хозяйства. Перед Коммунистической партией
и советским народом стояла задача восстановить народное
хозяйство, разрушенное войной, привести в порядок
промышленность, транспорт, сельское хозяйство.
Этого требовало хозяйство, разоренное четырехлетней
империалистической войной и трехлетней войной с
интервентами.
Продукция сельского хозяйства в 1920 году составляла около
половины довоенного уровня нищенской царской российской
деревни. Промышленность находилась в состоянии разрухи.
Продукция крупной промышленности -в 1920 году была в семь раз
меньше довоенной. В особенно тяжелом состоянии находилась
металлургия. Выплавка чугуна за весь 1921 год составила около
3 процентов довоенного уровня.
Неимоверные трудности переносили трудящиеся всей страны —
особенно Москвы, Петрограда и других промышленных центров.
Так, например, принятое в июне 1921 года Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом воззвание «Ко всем
рабочим и крестьянам Советской России» ярко свидетельствует о
тяжелом положении, которое переживали в тот период вместе
с трудящимися всей страны рабочие Петрограда.
Это воззвание подчеркивает выдающуюся роль великого
русского народа и, в частности, питерских рабочих в
Великой Октябрьской социалистической революции и в
гражданской войне. Вместе с тем воззвание в немногих скупых
словах указывает на крайний упадок производительных сил
Петрограда.
92

«Вы все хорошо знаете, какую огромную роль сыграл
Петроград в деле освобождения рабочих и крестьян от ига помещиков
и фабрикантов. Не было жертвы, которой не принес бы
Петроград для того, чтобы защитить пролетарскую революцию от
нападений со стороны белогвардейцев всего мира и укрепить ее.
Лучшие силы он отдал на фронт, разбросал по всей Советской
России; нет ни одного уголка, где бы питерский рабочий не
принимал самого деятельного участия в строительстве новой жизни
и в защите ее от ерагов пролетарской свободы.
Но все это досталось Петрограду не даром. Защищая и
помогая всей Советской России, Петроград все время терял свои
силы и теперь оказался в таких условиях, при которых
существовать невозможно. Из всех его фабрик и заводов, когда-то
работавших на всю Россию, теперь в ходу только одна шестая часть.
Но и эти предприятия работают с большими перебоями и не
всеми цехами» К
Воззвание заканчивалось призывом создавать «Комитеты
помощи Красному Петрограду» и выражением уверенности
в том, что трудящиеся Советской России и, в частности,
питерские рабочие поведут решительную борьбу с хозяйственной
разрухой.
Для восстановления хозяйства и строительства социализма
необходимо было соединить хозяйственные усилия республик.
Как отмечено выше, в этот период военный союз республик
был дополнен союзом хозяйственным. Это означало, что
военный союз республик продолжал существовать и после
победы над интервентами и буржуазно-помещичьей
контрреволюцией.
Необходимость дальнейшего существования военного союза
советских республик вызывалась наличием враждебного
капиталистического окружения, порождающего опасность
капиталистической интервенции.
Военно-хозяйственный союз республик совпал с началом
осуществления Советским государством новой экономической
политики.
И. В. Сталин подчеркивал, что в связи с нэпом развиваются
два чуждых советской власти уклона — великорусский шовинизм
и шовинизм местный.
«...в связи с нэпом во внутренней нашей жизни нарождается
новая сила — великорусский шовинизм, гнездящийся в наших
учреждениях, проникающий не только в советские, но и в
партийные учреждения, бродящий по всем углам нашей федерации
и ведущий к тому, что если мы этой новой силе не дадим
решительного отпора, если мы её не подсечём в корне,— а нэповские
условия её взращивают,— мы рискуем оказаться перед картиной
разрыва между пролетариатом бывшей державной нации и кре-
1 ЦГАОР, фонд 1235, опись 68, дело 6, лист 269.
93

стьянами ранее угнетённых наций, что будет означать подрыв
диктатуры пролетариата.
Но нэп взращивает не только шовинизм великорусский,— он
взращивает и шовинизм местный, особенно в тех республиках,
которые имеют несколько национальностей»1.
Коммунистическая партия вела беспощадную борьбу как
с великодержавным, так и с местным шовинизмом, опасными для
дружбы народов и объединения независимых национальных
советских республик в одно федеративное государство.
Разгром партией великодержавного шовинизма и шовинизма
местного, разгром национал-уклонистов всяких мастей обеспечил
укрепление диктатуры пролетариата и другие многочисленные
победы Советской власти.
Разбив национал-уклонистов всех и всяких мастей,
воспитывая трудящихся в духе интернационализма, Коммунистическая
партия создала Союз Советских Социалистических Республик,
отстояла знамя великой дружбы народов СССР.
В период военно-хозяйственного союза республик вопросы
хозяйственного строительства встали на первый план.
Это была новая форма государственного сближения советских
республик, основанная на союзных рабоче-крестьянских
договорах между РСФСР и независимыми советскими республиками по
Еоенным и экономическим вопросам. В дополнение к договорам
заключались соглашения по вопросам финансовым, внешней
торговли, продовольственной политики, управления
железнодорожным транспортом и связью.
Этот период характеризуется как период договорных
отношений, как период отношений конвенции между РСФСР и другими
советскими республиками.
Первый такой договор был заключен между РСФСР и
Советским Азербайджаном 30 сентября 1920 года. Он назывался
«Договор Азербайджана и России о военно-экономическом союзе
обеих Республик».
Договор исходил из глубокой общности интересов республик.
Он намечал объединение главных отраслей государственного
управления. Статья 2 договора предусматривала проведение
в кратчайший срок объединения:
1) военной организации и военного командования,
2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней
торговлей,
3) органов снабжения,
4) железнодорожного и водного транспорта и почтово-теле-
графного ведомства,
5) финансов.
Кроме того, в дополнение к договору был заключен ряд
соглашений:
i И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 239.
94

сОб объединении продовольственной политики»,
«Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном
и радиотелеграфом»,
«По финансовым вопросам»,
«По вопросам внешней политики»,
«О проведении единой экономической политики».
Соглашениями устанавливалось, что законодательные акты
РСФСР будут действовать также и на территории
Азербайджанской ССР.
Первый союзный рабоче-крестьянский договор РСФСР с
Азербайджаном имел некоторые особенности по сравнению с
аналогичными договорами между РСФСР и Украиной, между РСФСР
и Белоруссией.
Вопрос о конкретной форме организации объединения
соответствующих органов государственного управления РСФСР и
Азербайджана разрешался не договором, а последующими
соглашениями. Договор РСФСР с Азербайджаном не предусматривал
объединение наркоматов труда. Наконец, особенностью этого
договора было то, что согласно статье 4 он вступал в силу
самим фактом с момента его подписания и не подлежал особой
ратификации.
28 декабря 1920 г. был заключен «Союзный
рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украиной».
16 января 1921 г. был заключен «Союзный
рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Советской Белоруссией».
Эти договоры являются наиболее типичными для периода
военно-хозяйственного союза республик. Союзные договоры
между РСФСР и советскими республиками — Украиной и
Белоруссией — явились договорами, присущими новой форме
государственного сближения советских республик1.
В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось
о том, что обе республики заключают договор, сознавая
необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах их
хозяйственного строительства. Договор РСФСР с Украиной
прямо предусматривал военно-хозяйственный союз республик
(ст. I).
В договоре подчеркивалось, что из факта принадлежности
Украины к бывшей Российской империи для УССР не вытекает
никаких обязательств к кому бы то ни было. Договор
устанавливал принцип, в силу которого общие обязательства сторон к дру-
1 В работе Э. Б. Генкиной «Образование СССР» эти важнейшие
договоры, имеющие крупнейшее историческое значение, не исследуются. О
договоре РСФСР с Белоруссией лишь упоминается (стр. 61), а договору
с Украиной посвящено несколько строк (стр. 58—59, 100).
В работе С. И. Якубовской «Объединительное движение за
образование СССР» договору РСФСР с Белоруссией отводится столь же
ничтожное место — две строки на стр. 93.
95

гим государствам могут обусловливаться лишь общностью
интересов рабочих и крестьян.
Союзный договор предусматривал для лучшего осуществления
указанной в статье первой цели военно-хозяйственного
сотрудничества объединение военных и хозяйственных органов
государственного управления. Объединению подлежали следующие семь
народных комиссариатов: военных и морских дел, ВСНХ,
внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа
(ст. III).
Порядок и форма управления объединенными наркоматами
устанавливались особыми соглашениями между правительствами
РСФСР и Украины.
Объединенные наркоматы входили в состав Совнаркома
РСФСР и имели в Совнаркоме Украины своих уполномоченных,
утверждаемых и контролируемых Украинским ЦИК и съездом
Советов. Руководство объединенными наркоматами
осуществлялось через Всероссийский съезд Советов и Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет, в который Украина посылала
своих представителей.
В соответствии со ст. VII союзного рабоче-крестьянского
договора РСФСР и Украины этот договор был ратифицирован
высшими органами государственной власти обеих республик —
VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года и
V Всеукраинским съездом Советов в марте 1921 года.
Союзный договор между РСФСР и Советской Белоруссией
был заключен на таких же основаниях. В договоре указывалось,
что его заключение вызвано необходимостью сплотить силы
республик в целях обороны и в интересах хозяйственного
строительства. Договор предусматривал, что общие обязательства сторон
к другим государствам обусловливаются лишь общностью
интересов рабочих и крестьян. Статья I устанавливала, что РСФСР и
Советская Белоруссия вступают между собой в военный и
хозяйственный союз.
Для лучшей организации военно-хозяйственного союза этих
республик статья III договора предусматривала объединение тех
же семи народных комиссариатов, что и договор РСФСР с
Украиной. Условия их объединения были аналогичными условиям
объединения народных комиссариатов РСФСР и Украины.
На таких же, в основном, началах были заключены союзные
договоры РСФСР с Закавказскими советскими республиками.
Так, 21 мая 1921 г. Правительство РСФСР заключило союзный
договор с Правительством Советской Грузии. 30 сентября 1921 г.
Правительство РСФСР заключило такой же договор с
Правительством Армянской ССР.
Союзные договоры республик явились правовым оформлением
их военно-хозяйственного союза.
В период военного союза между республиками не было
договоров. Заключение договоров между ними имело место
96

в период военно-хозяйственного союза. На основе союзных
договоров полностью централизовалось военное дело в руках Народного
комиссариата военных и морских дел РСФСР. Вместе с тем
объединялся ряд других отраслей государственного управления.
По сравнению с периодом военного союза, когда
объединялось пять народных комиссариатов, был сделан новый шаг
вперед в развитии федеративных связей республик: союзные
договоры предусматривали объединение двух новых органов
государственного управления — «народных комиссариатов внешней
торговли и почт и телеграфа.
Историческое значение союзных договоров состоит в том, что
законодательно закрепленный ими военно-хозяйственный союз
представлял собой дальнейшее развитие федеративных
отношений республик, которое подготовило возможность образования
СССР.
Союзные договоры послужили правовой основой не только
для создания объединенных органов государственного
управления, но и для создания федеративного органа государственной
власти складывающейся федерации в лице Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета, включившего в свой
состав представителей всех советских республик.
IX Всероссийский съезд Советов в декабре 1921 года по
предложению закавказских республик принял решение включить
в состав Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета представителей всех договорных республик1.
Таким образом, изменился характер деятельности
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
В период военно-хозяйственного союза республик ВЦИК
являлся не только органом государственной власти РСФСР, но и
приобрел характер федеративного органа государственной власти
складывающейся федерации независимых советских республик.
Однако права этого объединенного органа государственной
власти всех договорных республик распространялись исключи-
1 Представители от Украины и Белоруссии включались в состав ВЦИК
и раньше, до IX Всероссийского съезда Советов. Представители Грузии,
Армении, Азербайджана были включены в состав ВЦИК впервые.
Интересно в связи с этим проследить увеличение количества членов
ВЦИК.
При принятии Конституции РСФСР на V Всероссийском съезде Советов
в июле 1918 года число членов ВЦИК не превышало 200 человек (см.
«История Советской Конституции», стр. 71—78).
На VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 года состав
ВЦИК увеличивается до 300 членов (там же, стр. 165).
На IX Всероссийском съезде Советов в декабре 1921 года в
постановлении съезда «О советском строительстве» было сказано:
«5. Ввиду расширения федерации РСФСР и желания отдельных
советских республик иметь своих представителей в высшем законодательном
органе республики, IX съезд Советов постановляет во изменение
постановления VIII съезда Советов увеличить состав Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета до 386 человек» («История Советской
Конституции», стр. 191).
7 Д- Л. Златопольский
97

тельно на вопросы военно-хозяйственной деятельности
соответственно заключенным договорам.
Особенностью федеративного органа государственной власти
республик—ВЦИК— являлось то, что он был создан на основе
высшего органа государственной власти РСФСР,
Федеративные отношения республик в период
военно-хозяйственного союза поднялись на новую ступень.
Дальнейшее развитие федеративных связей между РСФСР и
другими советскими республиками ярко видно на примере
взаимоотношений РСФСР с Советской Украиной.
Заключенный 28 декабря 1920 г. между этими республиками
союзный рабоче-крестьянский договор явился правовой основой
для целого ряда последовавших вслед за ним законодательных
актов Украины и РСФСР. При этом в некоторых
законодательных актах прямо оговаривалось, что они изданы на основании и
в развитие союзного рабоче-крестьянского договора.
В дальнейшем развитии федеративных отношений РСФСР и
Украины значительным вкладом явились решения V Всеукраин-
ского съезда Советов. В резолюции «О хозяйственном
строительстве» съезд указал: «Восстановление хозяйства пролетарской
Украинской республики должно вестись в полной согласованности
с развитием хозяйства других советских республик, для чего
общехозяйственный план УССР должен быть составной частью
единого хозяйственного плана Союза, федерации Советских рее-
публик, стоящих единым фронтом перед мировыми
империалистами» !.
4 июня 1921 г. Совет Народных Комиссаров Украины принял
постановление «О порядке составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения финансовых смет». В этом постановлении
отмечалось, что по указанному вопросу на Украине действуют два
постановления СНК Украины, которые хотя и были изданы в
развитие и дополнение соответствующих актов СНК РСФСР, но пока
не согласованы с ним. Постановление обязывало
уполномоченного Наркомфина при Правительстве Украины согласовать
действующие на Украине акты с Правительством РСФСР.
«На основании союзного Рабоче-Крестьянского договора
28 декабря 1920 г. и в силу хозяйственного союза между РСФСР
и УССР, заключенного этим договором, поручить Уполнарком-
фину через Народного Комиссара Финансов РСФСР войти в
соглашение с Правительством о принятии указанных
постановлений для проведения их в жизнь впредь до установления порядка
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения общего
федеративного бюджета РСФСР и союзных с ним республик» 2.
Другим весьма важным актом, прямо предусматривавшим,
что он издан в развитие союзного договора между РСФСР и
1 СУ Украины 1921 г. № 3, ст 101. (Курсив мой.—Д. 3.)
2 СУ Украины 1921 г. № 10, ст. 284. (Курсив мой.—Д. 3.).
98

Украиной от 28 декабря 1920 г., явилось положение Всеукраин-
ского ЦИК «О полномочном представителе УССР по делам
хозяйственного строительства при Рабоче-Крестьянском
Правительстве РСФСР». Положение было издано в развитие заключенного
28 декабря 1920 г. между УССР и РСФСР союзного договора и
в целях согласования единого хозяйственного плана УССР с
хозяйственным планом РСФСР, а также урегулирования и
согласования текущих хозяйственных взаимоотношений между
экономическими наркоматами УССР и РСФСР.
В соответствии с этим положением при Правительстве РСФСР
назначался представитель Украины по делам хозяйственного
строительства, имевший широкие полномочия. Представитель этот
назначался Правительством Украины и утверждался
Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом. В целях
осуществления возложенных на него задач он имел право
непосредственно сноситься с высшими органами государственной власти
и управления обеих республик — Всероссийским и Всеукраинским
центральными исполнительными комитетами, правительствами
РСФСР и Украины, причем в Правительстве Украины,
Украинском Экономическом Совете и Совете Труда и Обороны РСФСР
он участвовал в заседаниях с правом решающего голоса,
а в остальных указанных выше органах — с правом
совещательного голоса.
На уполномоченного УССР по делам хозяйственного
строительства возлагалось представительство экономических интересов
Украины во всех органах РСФСР, согласование хозяйственного
плана Украины с хозяйственным планом РСФСР, участие в
разработке единого общефедеративного хозяйственного плана и
установление программных заданий для отдельных отраслей
народного хозяйства, прямо или косвенно связанных с интересами
УССР, регулирование и согласование, в процессе осуществления
единого хозяйственного плана, взаимоотношений между
экономическими наркоматами Украины и РСФСР '.
Следует отметить, что положение о полномочном
представителе Украины по делам хозяйственного строительства при
Правительстве РСФСР было принято Всеукраинским Центральным
Исполнительным Комитетом по соглашению с Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом.
Для периода военно-хозяйственного союза республик
характерными являются соглашения, заключаемые между высшими
органами государственной власти, а также между органами
государственного управления республик.
Приведем некоторые примеры.
Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет 23 июля
1921 г. на своей сессии, отмечая задачи Украины в области
внешней торговли, подчеркнул, что в деятельности уполномоченного
» СУ Украины 1921 г. № 17, ст. 530. (Курсив мой.—Д. 3.).
7*
99

Народного комиссариата внешней торговли на Украине
руководящее значение имеет соглашение между ним и Народным
комиссариатом внешней торговли РСФСР от 20 июля 1921 г.
В решении Всеукраинского ЦИК отмечалось, что
уполномоченный Народного комиссариата внешней торговли на Украине
заключил с НКВТ РСФСР соглашение, открывающее
перспективы торговых операций на заграничных рынках.
Всеукраинский ЦИК предложил уполномоченному НКВТ
немедленно приступить к осуществлению предоставленных ему прав,
разработать и дать необходимые директивы его органам.
Уполномоченному НКВТ было предложено приступить к подготовке
торговых сношений с заграницей, сформировав на основе
соглашения от 20 июля соответствующие торговые
представительства К
Соглашения заключались и между другими народными
комиссариатами республик.
Летом 1922 года было заключено соглашение между
Наркомпродом РСФСР и Наркомпродом Украины. Это соглашение
послужило основой для одного из постановлений Украинского
Экономического Совета о деятельности Наркомата продовольствия
Украины2.
Осенью 1922 года было заключено соглашение между
наркоматами внутренних дел РСФСР и Украины. Это соглашение
послужило основой для постановления Президиума Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета «О главном
Украинском Управлении по эвакуации населения» 3.
Постановление Президиума Всеукраинского ЦИК характерно
тем, что оно раскрывает взаимоотношения органов
государственного управления РСФСР и Украины, причем речь идет о
наркоматах внутренних дел, которые в соответствии с союзным
Рабоче-крестьянским договором между РСФСР и Украиной от
28 декабря 1920 г. не входили в число объединенных наркоматов.
На основании постановления Президиума Всеукраинского
ЦИК Украинское Главное Управление по эвакуации
населения (Укрглавэвак) входило в состав Народного
комиссариата внутренних дел Украины на правах самостоятельного
управления.
Начальник Укрглавэвака или его заместитель являлся
одновременно особоуполномоченным Центрэвака РСФСР на Украине.
Укрглавэвак принимал к руководству планы и распоряоюения
Центрэвака РСФСР. Начальник Управления назначался НКВД
УССР по соглашению с НКВД РСФСР. Наконец, Укрглавэвак
1 См. СУ Украины 1921 г. № 14, ст. 386.
2 См. СУ Украины 1922 г. № 28, ст. 433. В этом постановлении
Украинского Экономического Совета было указано, что оно издано «Яа основании
соглашения, заключенного между Наркомпродом РСФСР и Наркомпродом
УССР...» (Курсив мой.—Д. 3.).
3 См. СУ Украины 1922 г. № 46, ст. 689.
100

финансировался и снабжался непосредственно Центрэваком и
отчитывался перед последним по установленным им формам.
В развитие Союзного рабоче-крестьянского договора от 28
декабря 1920 г. между РСФСР и Украиной органы
государственной власти РСФСР также издали ряд законодательных актов,
содействовавших дальнейшему расширению федеративных связей
этих республик.
Так, 18 июля 1921 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР
принял постановление «Об уполномоченном Народного
Комиссариата Внешней Торговли на Украине и его органах», в
соответствии с которым в состав правительства Украины входил, на
правах члена правительства, уполномоченный Народного
комиссариата внешней торговли на Украине 1.
Уполномоченный НКВТ организовывал работу в целях
проведения в жизнь на территории УССР как всех вообще
мероприятий союзной экономической политики Народного комиссариата
внешней торговли, так, в частности, и общего
импортно-экспортного плана. Задача уполномоченного НКВТ состояла в том,
чтобы, выяснив потребности народного хозяйства УССР в
заграничном товарообмене, в соответствии с этим принять все
необходимые меры к своевременному их удовлетворению.
Уполномоченный возглавлял коллегию, в состав которой,
кроме него самого, входил заместитель уполномоченного и член
коллегии. Состав коллегии назначался по предварительному
соглашению Наркомата внешней торговли РСФСР с Совнаркомом
Украины и утверждался Всеукраинским ЦИК. Уполномоченный
НКВТ на Украине имел большие права по осуществлению
возложенных на него задач,— он, например, назначал торговых
представителей Украины за границей. Эти представители
действовали в соответствующей стране в пределах даваемых
уполномоченным директив и несли перед ним ответственность за
выполнение возложенных на них обязанностей.
Вместе с тем необходимо отметить руководящую роль
Наркомата внешней торговли РСФСР в отношении уполномоченного
на Украине, подчинение последнего Наркомату РСФСР.
Так, например, находящимся на Украине имуществом,
относящимся к ведомству внешней торговли, уполномоченный мог
распоряжаться лишь по директивам НКВТ РСФСР.
Таким образом, постановление Совета Народных Комиссаров
РСФСР от 18 июля 1921 г., за подписью В. И. Ленина, «Об
уполномоченном Народного Комиссариата Внешней Торговли на
Украине и его органах» явилось важнейшим правовым актом,
определившим задачи уполномоченного НКВТ на Украине в области
внешней торговли, порядок назначения уполномоченного и его
1 См. СУ РСФСР 1921 г. № 55, ст. 335. Это постановление СЫК РСФСР
было введено в действие на Украине постановлением СНК УССР. См. СУ
Украины 1921 г. № 14, ст. 399.
101

коллегии, компетенцию уполномоченного, порядок назначения его
органов, характер их деятельности и подотчетность, характер
взаимоотношений уполномоченного с Народным комиссариатом
внешней торговли РСФСР.
Необходимо отметить тот факт, что это важнейшее
постановление об уполномоченном Наркомата внешней торговли на
Украине было издано не Правительством Украины, а
Правительством РСФСР, которое тем самым и <в этом акте выступило как
руководящая сила, как правительство складывающейся
федерации советских республик. Добровольный характер
взаимоотношений республик отнюдь не был этим поколеблен, ибо, как
отмечалось выше, это постановление Правительства РСФСР было на
Украине введено в действие самим Правительством Украины.
Следовательно, в период военно-хозяйственного союза
республик органы государственной власти и управления РСФСР
приобрели характер федеративных органов государственной
власти и управления складывающейся федерации независимых
советских республик.
Высшим федеративным органом государственной власти
братских советских республик стал Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет, федеративными органами
государственного управления — важнейшие наркоматы РСФСР: внешней
торговли, путей сообщения и другие.
Братские независимые советские республики в этот период
считали себя суверенными частями общесоветской федерации
в рамках РСФСР *. Об этом свидетельствуют многочисленные
законодательные акты независимых советских республик, в
которых прямо отмечалось, что они являются частями
государственного союза советских республик.
Резолюция VI съезда Советов Украины «О Красной
Армии», принятая в декабре 1921 года, отмечала, что из наличия
враждебного советским республикам капиталистического
окружения «...с неопровержимой ясностью вытекает, что как
Советская федерация в целом, так и входящие в ее состав
республики, а в особенности УССР, должны в каждый данный момент
иметь наготове вполне достаточную количественно и вполне
достаточную качественно вооруженную силу...» 2.
О развитии федеративных отношений независимых советских
республик свидетельствуют также и другие акты, изданные этими
республиками.
Приведем лишь некоторые, наиболее характерные примеры.
В марте 1922 года Всеукраинский Центральный
Исполнительный Комитет издал положение «Об иностранцах в УССР и
порядке приобретения и утраты украинского гражданства».
1 См. об этом С. Л. Р о н и н, К истории Конституции СССР 1924 г.,
1949, стр. 59.
2 СУ Украины 1921 г. № 26, ст. 749. (Курсив мой.—Д. 3.).
102

В примечании 1 к § 1 этого положения было сказано, что
граждане РСФСР и других Советских Социалистических
Республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами
права и обязанности 1.
Тем самым был сделан серьезный шаг вперед на пути к
утверждению института единого союзного гражданства, который
был установлен первой Конституцией Союза ССР 2.
Несколько ранее, в феврале 1922 года, Совет Народных
Комиссаров Украины издал постановление — «О срочном
проведении на территории УССР общефедеративных постановлений по
НКПС и НКПиТ».
Это постановление правительства было издано в целях
«...скорейшего проведения в жизнь на Украине постановлений
Центральных органов РСФСР общефедеративного значения по
ведомствам НКПС и НКПиТ» 3.
Постановление обязывало уполномоченных народных
комиссариатов путей сообщения, а также почт и телеграфов войти с
ходатайством з два названных наркомата РСФСР с тем, чтобы
последние сообщали своим уполномоченным на Украине декреты и
постановления по своим ведомствам, немедленно по утверждении
их высшей властью РСФСР, не ожидая опубликования в
официальных органах.
При этом устанавливался срочный порядок издания этих
актов РСФСР, которые уполномоченные должны представлять на
регистрацию немедленно по получении текста, не ожидая
официального распубликования их в РСФСР.
Таким образом, Правительство Украины принимало меры к
быстрейшему изданию законодательных актов РСФСР на
территории Советской Украины.
В связи с этим необходимо подчеркнуть, что органы
государственной власти и государственного управления всех советских
республик прибегали к широкому заимствованию
законодательных актов ведущей Советской республики — РСФСР.
Известно, что пер'вые конституции всех братских советских
республик — Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении,
Грузии, Латвии — исходили из принципов Конституции РСФСР
* См. СУ Украины 1922 г. № 14, ст. 237.
2 Статья 7 Конституции Союза ССР 1924 года гласила: «Для граждан
союзных республик устанавливается единое союзное гражданство».
В соответствии с этим конституции союзных республик установили, что
граждане других союзных республик имеют на территории данной республики
одинаковые права с гражданами последней.
Так, ст. 12 Конституции 1931 года Узбекской ССР гласила:
«Узбекская социалистическая советская республика предоставляет все
права, установленные Конституцией и законодательством Республики для ее
граждан, также и всем пребывающим на территории Узбекской
социалистической советской республики гражданам других союзных советских
социалистических республик», История Советской Конституции, 1936, стр. 311 (см.
там же, стр. 307).
3 См. СУ Украины 1922 г. № 9, ст. 145.
103

1918 года, утвердившей диктатуру пролетариата, заимствовали
многие ее статьи. Конституция Украины, например, почти
целиком заимствовала из Конституции РСФСР статьи об организации
Советской власти, об избирательном праве, о правах и
обязанностях граждан. Латвия в 1919 году приняла целиком без
изменения Основной закон РСФСР.
Чрезвычайно широкий характер заимствование
законодательных актов РСФСР приняло на Украине.
Изучая этот вопрос, все законодательные акты Украины
следует разбить на две группы.
К первой группе следует отнести те акты органов
государственной власти или государственного управления Украины, в
самом тексте которых содержалось указание на то, что данный акт
вводит в действие соответствующий акт РСФСР. При этом акт
РСФСР приводился в самом тексте акта Украины дословно, без
всяких изменений.
Ряд важнейших законодательных актов РСФСР был именно
таким образом введен в действие на Украине.
К ним прежде всего относится значительная группа актов,
регулировавших вопросы денежного обращения в РСФСР; эти
акты, введенные в действие на Украине, устанавливали единство
денежного обращения в РСФСР и на Украине !.
Эти акты содействовали развитию федеративных отношений
республик.
Следует указать также на отдельные акты, регулировавшие
другие отношения; среди них постановление Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета «О введении в действие
на Украине декрета, принятого 4-й сессией ВЦИК»,— «Об
учреждении Государственного Банка», постановление Правительства
Украины о введении в действие на Украине декрета
Правительства РСФСР «О порядке хранения и отпуска импортных и
экспортных товаров», постановление Правительства Украины
о введении в действие декрета Правительства РСФСР «О
введении государственной монополии на соль», постановление
Правительства Украины о введении в действие постановления
Правительства РСФСР «О государственном страховании» 2.
Акты, составляющие указанную выше первую группу,—
довольно многочисленны 3.
Необходимо подчеркнуть, что заимствование братскими
советскими республиками, в том числе Украиной, правовых норм
1 См. СУ Украины 1921 г. № 9, ст. 245; № 25, ст. 733; СУ Украины
1922 г. № 20, ст. 326; № 28, ст. 430; № 45, ст. 661; № 47, ст. ст. 701, 703;
№ 48, ст. 725.
2 См. СУ Украины 1921 г. № 23, ст. 663; № 25, ст. 741; Кя 12, ст. 327;
СУ Украины 1922 г. № 50, ст. 734.
3 См., например, СУ Украины за 1921 г. JSfe И, ст. ст. 294, 306, 314, 320,
322; № 14, ст. 389; № 15, ст. 424; № 17, ст. 517; № 20, ст. 576; № 23, ст. ст.
660, 674, 675, 676, 677.
104

РСФСР наиболее ярко проявлялось в том, что системы норм,
кодексы, уставы РСФСР вводились в действие правительствами
братских советских республик на территории каждой
республики.
Так, актами Правительства Украины на ее территории были
введены в действие Уголовный кодекс РСФСР, Устав железных
дорог РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР,
Кодекс законов о труде РСФСР ].
Ко второй группе заимствованных Украиной актов РСФСР
следует отнести те акты органов государственной власти или
государственного управления Украины, которые были изданы на
основе соответствующих актов РСФСР и представляли собой,
таким образом, творческое заимствование законодательных норм
РСФСР.
Акты, отнесенные ко второй группе, значительно превосходят
по количеству акты первой группы.
Так, например, если за время с июня по декабрь 1921 года
на Украине было издано 19 актов первой группы, то актов
второй группы за это время было издано 752.
В связи с тем, что анализ законодательных актов Советской
Украины убедительно свидетельствует о развитии федеративных
отношений между РСФСР и Украиной, следует остановиться еще
на одной характерной черте законодательства Украины.
Органы государственной власти и государственного
управления Украины, руководствуясь законодательством ведущей
Советской республики—РСФСР,— устраняли коллизию в правовых
актах республики в случае, если она возникла после
издания органами власти Российской федерации
соответствующего акта.
Другими словами, если определенные правоотношения
регулировались законодательством Украины и если после этого РСФСР
издавала акты, которые противоречили украинским
законодательным актам, то органы власти Украины на основании этого
вносили изменения в сзое законодательство.
При этом изменения, вносимые органами государственной
власти и государственного управления Украины в собственное
1 См. СУ Украины 1922 г. № 36, ст. 553; № 40, ст. 597; № 41, ст. 598;
№ 52, ст. 751.
2 Акты первой группы приводятся в 1—3 сносках на стр. 104. Акты
второй группы, изданные за это время см. в СУ Украины за 1921 г.
№ 11, ст. 291; № 12, ст. 348; № 14, ст. ст. 398, 404, 406—407;
№ 15, ст. ст. 425, 428—429, 447-451; № 16, ст. ст. 476, 478—479, 486, 488,
492, 495, 497; № 19, ст. ст. 535, 541—542, 548, 551, 553; № 21, ст. ст. 609, 612,
613; № 22, ст. ст. 629, 633, 637, 640; № 23, ст. ст. 650, 653—654, 657, 665, 667,
672, 682, 684—685; № 24, ст. ст. 689, 692, 694, 706,708—709,711, 714,717—720,
722; № 25, ст. ст. 727 729, 731; № 26, ст. ст. 744—746, 767, 771, 773, 776.
Здесь приведено 68 актов. Остальные семь актов приводятся в трех снос-
ках на стр. 106 данной работы.
105

законодательство, определялись характером коллизии украинских
и российских законодательных актов.
Так, на Украине на основании актов РСФСР издавались
акты во изменение 1, в дополнение и изменение2 и, наконец, в
отмену 3 действующих. Из этого вполне ясно, что органы
государственной власти и государственного управления Украины
стремились привести законодательство Украины в соответствие с
законодательством РСФСР.
На примере Украины мы рассмотрели развитие
законодательства братских советских республик в период их
военно-хозяйственного союза и, отчасти, в заключительный этап развития
форм сотрудничества народов.
Анализ развития этого законодательства позволяет сделать
следующие выводы.
Законодательство братских советских республик в указанный
период развивалось на основе союзных рабоче-крестьянских
договоров и, в частности, законодательство РСФСР и Украины —
на основе заключенного этими республиками союзного рабоче-
крестьянского договора от 28 декабря 1920 года.
Законодательство братских советских республик являлось
юридической базой для закрепления и развития федеративных
отношений, действенным средством дальнейшего развития
федеративных связей республик.
В период военно-хозяйственного союза республик произошло
два события, имевших исключительное значение для подготовки
образования Союза ССР. Такими событиями были — создание
единого дипломатического фронта советских республик и
организация Закавказской федерации.
Создание в связи с созывом Генуэзской конференции единого
дипломатического фронта советских республик не является
случайным. Генуя и Гаага представляли собой попытку
империалистических государств добиться реставрации капитализма в
советских республиках дипломатическим путем. Это была попытка
восстановления капитализма в советских республиках,
последовавшая после неудачи осуществить свой замысел путем военной
интервенции.
Создание единого дипломатического фронта в этих условиях
явилось тем неизбежным средством, без которого невозможно
было устоять против натиска западных держав.
Совместные дипломатические выступления советских
республик имели место и до Генуэзской конференции.
1 См., например, СУ Украины 1921 г. № 24, ст. 721; № 26, ст. 772; СУ
Украины 1922 г. Кя 39, ст. ст. 585, 598; № 42, ст. 600; № 46, ст. 685.
а См. СУ Украины 1921 г. № 19, ст. 543; № 26, ст. 786.
а См. СУ Украины 1921 г. № 22, ст. ст. 630, 638; № 23, ст. 687; СУ
Украины 1922 г. № 20, ст. 331; № 22, ст. 346; № 38. ст. 574; № 42, ст. 606;
№ 43, ст. 622.
106

В 1919 году ряд советских республик поручил делегации
РСФСР защиту своих интересов на предполагавшейся
конференции на Принцевых островах. В ноябре 1920 года Наркомин-
делы РСФСР и Украины направили совместную ноту протеста
буржуазной Румынии против аннексии ею Бессарабии. В октябре
1920 года, во время мирных переговоров с буржуазной Польшей
в Риге, Советская Белоруссия поручила защиту своих интересов
делегациям РСФСР и Украины. 18 марта 1921 года мирный
договор с Польшей был подписан от имени РСФСР, УССР
и БССР представителями первых двух советских республик К
Совместное заключение советскими республиками договоров с
иностранными государствами определялось общими интересами
рабочих и крестьян. Это положение было закреплено в союзных
договорах советских республик с РСФСР. Например, ст. 2
договора РСФСР и Украины, типичного для союзных договоров
других республик, объявляла, что общие обязательства,
принимаемые двумя государствами по отношению к другим
государствам, могут обусловливаться лишь общностью интересов
рабочих и крестьян.
Значение совместных дипломатических выступлений советских
республик состояло, во-первых, в том, что эти выступления
усиливали позиции советских республик перед лицом
капиталистических государств. Их значение состояло, во-вторых, в том, что
они подготовили условия для создания единого
дипломатического фронта советских республик.
7 января 1922 г. итальянское правительство от имени
организаторов Генуэзской конференции обратилось к
Советскому правительству с приглашением принять участие в этой
конференции.
Приглашая Советское правительство на Генуэзскую
конференцию, империалистические государства стремились
использовать конференцию для того, чтобы заставить советские
республики пойти на огромные уступки, ничем не компенсируя их. Это
была программа восстановления капитализма в советских
республиках путем дипломатического насилия.
Советское правительство, принимая приглашение
империалистических государств об участии в Генуэзской конференции,
руководствовалось целями, прямо противоположными целям этих
государств. Советское правительство приняло приглашение,
всемерно стремясь к упрочению мира и установлению нормальных
дипломатических и экономических отношений с западными
государствами.
Пригласив РСФСР, организаторы конференции отказались
допустить к участию в ее работах представителей других советских
республик.
» См. СУ Украины 1921 г. № 8, ст. 223.
107

Поэтому 17 января 1922 г. председатель ВЦИК М. И. Калинин
обратился к братским республикам с телеграммой:
«Настоящий момент требует создания единого фронта для
дипломатической борьбы с капиталистическими правительствами
на европейской конференции. Российское правительство считает
невозможным участие на конференции без союзных советских
республик и Дальневосточной народной республики» !.
В результате проявленной РСФСР инициативы
дипломатический фронт республик был создан.
Дипломатическое объединение республик было облечено
в правовую форму: был подписан протокол, юридически
оформивший это объединение.
22 февраля 1922 г. в Москве состоялось совещание
полномочных представителей девяти братских республик: РСФСР,
Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Бухары,
Хорезма и Дальневосточной республики. На совещании был
подписан протокол между РСФСР и восьмью республиками о передаче
РСФСР представительства на Генуэзской конференции. На
основании протокола республики поручили РСФСР представлять и
защищать на этой конференции интересы восьми республик,
а также заключить и подписать от их имени все могущие быть
выработанными на конференции акты.
Но значение этого протокола не ограничивалось только
рамками Генуэзской конференции и актами, которые должна была
подписать РСФСР на самой конференции.
В протоколе прямо устанавливалось, что восемь республик
поручают РСФСР заключать и подписывать всякого рода
связанные прямо или косвенно с этой Конференцией отдельные
международные договоры и соглашения с государствами, как
представленными на указанной конференции, так и со всякими другими, и
предпринимать все вытекающие из этого шаги.
Таким образом, на основе протокола РСФСР получила
возможность заключать международные договоры с любым
государством. Дипломатический фронт советских республик возглавила
РСФСР, которая сплотила и укрепила их в ходе
объединительного движения.
Российская республика, признавшая в первый период
революции полную независимость советских республик, возглавившая в
период гражданской войны и интервенции их военный союз, в
послевоенный период явилась организатором их
военно-хозяйственного сотрудничества и дипломатического объединения.
После подписания протокола представителями всех республик
М. И. Калинин выступил с заявлением, в котором указал, что он
от имени РСФСР с удовлетворением принимает закрепленное
в протоколе поручение и что делегация, уполномоченная Совет-
1 «История дипломатии», 1945, т. 3, стр. 162.
108

ским правительством, будет стойко защищать интересы всех
республик.
Генуэзская конференция закончилась полным крушением
империалистических планов западных держав и явилась блестящей
победой советской дипломатии.
Эта победа способствовала дальнейшему укреплению
международного положения советских республик. Капиталистические
государства, убедившись в прочности и устойчивости Советской
власти, одно за другим стали восстанавливать с нашей страной
дипломатические отношения.
Дипломатический фронт республик и создание Закавказской
федерации сыграли выдающуюся роль в подготовке условий для
образования СССР.
Создание Закавказской федерации вызывалось
необходимостью совместной защиты Закавказских республик от
капиталистического окружения, необходимостью борьбы с хозяйственной
разрухой и крайним обострением национальных
взаимоотношений, имевших место в результате хозяйничания в Закавказье
муссаватистов, дашнаков и грузинских меньшевиков.
Буржуазные контрреволюционные «национальные
правительства»: в Грузии — меньшевики, в Армении — дашнаки, в
Азербайджане — муссаватисты, являлись центром реакции,
собиравшим вокруг себя все контрреволюционные силы.
Коммунистическая партия указала на необходимость
социалистического освободительного движения на окраинах.
Непосредственными проводниками указаний партии в Закавказье были
С. М. Киров, Г. К. Орджоникидзе, А. И. Микоян, А. Ф.
Мясников.
Товарищ Микоян, находясь в Баку в условиях подполья,
возглавлял Азербайджанскую партийную организацию, руководил
борьбой бакинского пролетариата и трудящихся Азербайджана
против муссаватистов, дашнаков, меньшевиков и эсеров.
Находясь в подполье, А. И. Микоян направляет
Председателю Совета Народных Комиссаров В. И. Ленину и Наркому по
делам национальностей И. В. Сталину доклад о политическом
положении в Закавказье, переданный по телеграфу через
С. М. Кирова.
Этот документ в скупых словах вскрывает тесную связь
«национальных правительств» Кавказа, в особенности Армении,
с иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией.
Вместе с тем этот документ указывает на то, что «национальные
правительства» насаждали в Закавказье буржуазный
разбойничий национализм.
Вот отрывок из этого документа:
«3 июня 1919 г.... Москва, Кремль Ленину копия Сталину.
Передаем содержание полученного сегодня доклада члена
бюро Кавказского краевого и Бакинского Комитетов нашей
партии товарища Микояна двоеточие кавычки
109

Ни одно из правительств Закавказья не имеет тяготения к
Советской России.
Армянское правительство имея грандиозные планы
расширения Армении и пользуясь сочувствием и поддержкой союзников
и Деникина всемерно поддерживает их а с Деникиным
находится в тайном военном союзе...
Внутри страны анархия господство вооруженных шаек
голодные смерти эпидемии и к тому же организованное истребление
мусульман которое ежеминутно может вызвать объявление войны
Азербайджаном» *.
8 своем докладе А. И. Микоян указывал, что буржуазные
«национальные правительства», господствовавшие три года в
Закавказье, истощили страну, вызвали хозяйственную разруху,
отравили сознание народов Закавказья ядом буржуазного
национализма.
Для ликвидации этих тяжелых последствий господства
буржуазных правительств и совместной защиты закавказских
республик от капиталистического окружения необходимо было создать
Закавказскую федерацию.
Экономические и политические причины, диктовавшие
объединение советских республик Закавказья в одно федеративное
государство, были столь действенны, что еще до того, как
определились формы этой федерации, возникла острая необходимость
произвести немедленное объединение ряда отраслей
государственного управления республик — внешней торговли, железных
дорог, таможенной политики.
Начало хозяйственного объединения республик Закавказья
относится к 1921 году. Хозяйственное объединение республик
всячески тормозилось грузинскими шовинистами. Однако несмотря
на это, уже в 1921 году было осуществлено объединение
Закавказских железных дорог и внешней торговли. По другим отраслям
хозяйства республики Закавказья не осуществили в то время
объединения, сохраняя свои денежные системы, таможенные барьеры,
контрольные пункты.
Инициатором и организатором Закавказской федерации
явилась Коммунистическая партия. Идея о создании Закавказской
федерации принадлежала В. И. Ленину.
9 апреля 1921 г. В. И. Ленин в телеграмме на имя
Г. К. Орджоникидзе писал о том, что он настоятельно
требует создать областной хозяйственный орган для всего
Закавказья.
Ленинская идея объединения хозяйственных усилий республик
Закавказья была вызвана тяжелым экономическим положением
1 ЦГАОР, фонд 1235, опись 65, дело 30, лист 4. Документ заканчивается
следующими словами: «По всем вопросам возбужденным докладом товарищи
бакинцы просят дать соответствующие указания.
Заведующий политотделом 11 армии Киров», ЦГАОР, там же, лист 6.
110

Закавказских республик и крайним обострением национальных
взаимоотношений народов этих республик.
14 апреля 1921 г. в историческом письме «Товарищам-
коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана,
Горской республики» В. И. Ленин выдвигает идею создания
Закавказской федерации, рассматривая ее как орган
национального мира и средство экономического развития республик
Закавказья.
В. И. Ленин в этом письме, горячо приветствуя республики
Кавказа, выразил надежду, что их тесный союз создаст образец
национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного
при буржуазном строе.
Он подчеркнул, что как ни важен национальный мир между
трудящимися Кавказа, однако несравненно важнее удержать и
развить Советскую власть как переход к социализму.
Именно наличие Советской власти явилось главным условием,
обеспечившим объединение Закавказских республик в
социалистическую федерацию, в рамках которой возможно было
разрешить национальный вопрос.
И. В. Сталин в докладе «Об очередных задачах коммунизма
в Грузии и Закавказье» 6 июля 1921 г. на собрании тифлисской
парторганизации говорил, что среди рабочих и крестьян
Закавказья развился национализм, усилилось чувство недоверия
к своим инонациональным товарищам, свидетельством чего
является наличие антиармянского, антитатарского, антигрузинского,
антирусского и всякого другого национализма.
В этих условиях очередной задачей коммунистов Грузии
являлась беспощадная борьба с национализмом,
восстановление старых братских интернациональных уз, существовавших
до появления националистического меньшевистского
правительства.
Выполнение этой задачи должно было обеспечить
необходимую почву для объединения хозяйственных усилий
закавказских советских республик, для их экономического
возрождения.
В конце 1921 года Коммунистическая партия вновь указывает
на необходимость создания Закавказской федерации.
И. В. Сталин говорил на XII съезде РКП (б):
«28 ноября 1921 года тов. Ленин присылает мне проект своего
предложения об образовании федерации закавказских республик.
Там сказано:
«1) признать федерацию закавказских республик
принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей
осуществлению, но в смысле немедленного практического
осуществления преждевременной, т. е. требующей нескольких недель для.
обсуждения, пропаганды и проведения снизу;
2) предложить центральным комитетам Грузии, Армении,
Азербайджана провести это решение в жизнь».
Ш

Я списываюсь с тов. Лениным и предлагаю не торопиться
с этим, подождать, дать некоторый период времени местным
работникам для проведения федерации. Я пишу ему:
«Тов. Ленин. Против вашей резолюции я не возражаю, если
согласитесь принять следующую поправку: вместо слов:
«требующей нескольких недель обсуждения» в пункте 1 сказать: «требую
щей известного периода времени для обсуждения» и т. д.,
согласно вашей резолюции. Дело в том, что «провести» федерацию
в Грузии «снизу» в «советском порядке» в «несколько недель»
нельзя, так как в Грузии Советы только начинают строиться. Они
£ще не достроены. Месяц назад их не было вовсе, и созвать там
съезд Советов в «несколько недель» немыслимо,— ну, а
Закавказская федерация без Грузии будет бумажной федерацией.
Думаю, что нужно положить 2—3 месяца на то, чтобы идея
федерации одержала победу в широких массах Грузии. Сталин».
Тов. Ленин отвечает: «Я принимаю эту поправку» 1.
3 ноября 1921 г. Кавказское бюро ЦК РКП (б) на своем
Пленуме с участием товарища В. М. Молотова приняло решение
о создании Закавказской федерации.
Это решение указывало на необходимость создания Союзного
Совета как органа власти Закавказских республик.
Против создания Закавказской федерации выступили
национал-уклонисты, которые повели бешеную атаку против этой
установки партии.
Национал-уклонизм представлял собой наступательный
грузинский шовинизм, грозивший вернуть Закавказье к временам
меньшевистского господства.
Национал-уклонисты боролись против ленинско-сталинской
национальной политики, против Закавказской федерации, за
увековечение угнетения национальных меньшинств в Грузии.
Грузинские националисты уже после образования
Закавказской федерации требовали ее ликвидации и непосредственного
вхождения Грузии в состав СССР.
Грузинских национал-уклонистов поддерживали злейшие
враги социализма Троцкий, Радек, Бухарин, Скрыпник, Ра-
ковский.
Партия повела беспощадную борьбу с национал-уклонизмом,
представлявшим собой правооппортунистическое течение.
Под руководством С. М. Кирова и Г. К. Орджоникидзе
Закавказская партийная организация разгромила национал-уклонистов.
Идейный и организационный разгром национал-уклонизма
обеспечил возможность строительства Закавказской федерации.
12 марта 1922 г. состоялась полномочная конференция ЦИК
Грузии, Армении и Азербайджана. Полномочная конференция
установила федеративный союз этих республик.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 228—229.
112

На конференции был принят «Союзный договор об
образовании Федеративного Союза Социалистических Республик
Закавказья».
В союзном договоре указывалось, что он основан на праве
наций на самоопределение и признании независимости и
суверенности договаривающихся республик. Это было добровольное
объединение равноправных советских республик, вступивших
между собой в тесный военный, политический и
экономический союз.
Союзный договор устанавливал, что высшим органом
государственной власти объединившихся республик является
Полномочная Конференция представителей республик по 25 от каждой.
Представители на Полномочную Конференцию делегировались
центральными исполнительными комитетами республик.
Высшим органом государственного управления являлся
Союзный Совет, члены которого избирались и отзывались
Полномочной Конференцией. Союзный Совет состоял из Президиума
(в составе трех человек, по одному от каждой республики) и
членов — Народного комиссара по военным делам, Народного
комиссара финансов, Народного комиссара почт и телеграфа,
Народного комиссара внешней торговли, Народного комиссара
труда, Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции,
Начальника управления путей сообщения и Председателя
Чрезвычайной Комиссии по борьбе о контрреволюцией.
Следовательно, в ведение федеративного союза в лице
Союзного Совета переходили: военное дело, финансы, внешняя
торговля, пути сообщения, связь, регулирование труда,
борьба с контрреволюцией и руководство экономической
политикой.
К ведению Союзного Совета относились также вопросы
внешней политики. Однако единого для всего федеративного
союза Народного комиссариата иностранных дел не было
создано.
Органом, осуществлявшим общее руководство внешней
политикой федеративного объединения, являлся Президиум Союзного
Совета. Этот порядок был установлен декретом Союзного
Совета от 21 августа 1922 г. «Об объединении иностранной
политики».
В соответствии с этим декретом общее руководство
иностранной политикой Советских Социалистических Республик
Закавказья принадлежало Президиуму Союзного Совета, который
осуществлял свои функции при посредстве аппарата отдела внешних
сношений.
Каждый из членов Президиума являлся одновременно
Народным Комиссаром по иностранным делам той Союзной
Республики, представителем которой он состоял в
Президиуме.
8 Д. Л. Златопольскнй
ИЗ

Союзный договор устанавливал, что для объединения
деятельности всех экономических органов республик создается
Высший Экономический Совет, действующий на правах
постоянной комиссии Союзного Совета.
Высший Экономический Совет устанавливал единый
хозяйственный план Союза Республик, представлял его на
утверждение Союзного Совета, наблюдал за его осуществлением,
устанавливая, в случае необходимости, изъятия из этого плана. Высший
Экономический Совет направлял работу народных комиссаров,
входивших в его состав.
Таким образом, Полномочная Конференция ЦИК Грузии,
Армении и Азербайджана, приняв Союзный договор, установила
Федеративный Союз этих республик.
Союзный договор Закавказских республик представлял собой
дальнейшее политическое и государственно-правовое развитие
содержания союзных договоров, заключенных РСФСР с советскими
республиками.
Принятие Союзного договора положило начало созданию
Закавказской федерации.
Созданное на основе Союзного договора в марте 1922 года
государственное объединение еще не представляло собой
окончательно сложившейся федерации.
Газета «Заря Востока» — орган Заккрайкома РКП и
Союзного Совета Закавказья — в декабре 1922 года, накануне I
Закавказского съезда Советов, в передовой статье «Конституция
федерации Закавказских республик» отмечала половинчатый
неопределенный характер Федеративного Союза как
федерации !.
Такой характер федеративного объединения не мог,
разумеется, не отразиться как на деятельности Союзного Совета, так и
республиканских органов власти. В Федеративном Союзе не
было четкого и ясного разграничения исключительной
компетенции Союзного Совета, с одной стороны, а также ЦИКов и
Совнаркомов республик — с другой стороны. Естественно поэтому,
что органам государственной власти Федеративного Союза и его
субъектов в целом ряде случаев приходилось устанавливать
формы взаимоотношений.
В Федеративном Союзе высший орган государственной
власти значительно отличался от высших органов государственной
власти во всех советских республиках.
Если в каждой из советских республик высшим органом
государственной власти являлся Съезд Советов, то в Федеративном
Союзе высшим органом государственной власти являлась
Полномочная Конференция — в качестве особого представительства от
ЦИКов республик Закавказья.
1 См. «Заря Востока» 12 декабря 1922 г.
114

Следует указать и на то, что избираемый Полномочной
Конференцией Союзный Совет одновременно осуществлял
полномочия, которые впоследствии принадлежали Президиуму
Закавказского ЦИКа и Закавказскому Совнаркому.
В декабре 1922 года был сделан новый вклад в дело
укрепления государственного союза Советских республик
Закавказья.
На I Закавказском съезде Советов Федеративный Союз
республик Закавказья был преобразован в Закавказскую
Социалистическую Федеративную Советскую Республику и была принята
Конституция ЗСФСР.
В декабре 1922 года, таким образом, окончательно сложилась
Закавказская федерация.
В день открытия I съезда Советов Закавказья передовая
статья газеты «Заря Востока» писала о значении Закавказской
федерации:
«Рабочие и крестьяне Азербайджана, Грузии и Армении, так
горячо, с таким энтузиазмом восемь месяцев тому назад
приветствовавшие идею создания Закавказской федерации, твердо и
громко заявили на всех собраниях и на уездных съездах, что эта
федерация — их детище, что они не позволят никому разрушить
ее, что эта федерация сплотила их, с корнем вырвала ядовитые
цветы национальной нетерпимости и вражды, что только
федерация гарантирует им возрождение их экономической мощи и
создает грозную силу против всяких посягательств» !.
Воля трудящихся Закавказских республик состояла в том,
чтобы не только сохранить, но еще больше укрепить и углубить
существующую федерацию. Воля трудящихся Закавказья
состояла в том, чтобы Закавказская федерация целиком — как одно
союзное государство — вошла в состав СССР.
Выдающуюся роль в строительстве Закавказской федерации
сыграл великий русский народ.
Русский народ оказал решающую помощь народам Кавказа
в изгнании с их территории интервентов и белогвардейцев,
подготовив тем самым условия для создания ЗСФСР.
Использование великого исторического опыта русского
народа, впервые в истории человечества создавшего
социалистическую федерацию — Российскую, было необходимым условием
строительства Закавказской федерации.
Изгнание из Закавказья при решающей помощи русского
народа интервентов и белогвардейцев, буржуазных
националистических правительств обеспечило возможность социалистического
развития Грузии, Армении и Азербайджана.
В период создания Закавказской федерации великий русский
народ оказал братскую помощь народам Кавказа в восстановле-
1 «Заря Востока» 10 декабря 1922 г.
8* 115

нии разрушенного войной народного хозяйства, снабжении
Закавказья хлебом и другими товарами.
В. И. Ленин лично заботился об оказании этой помощи.
В апреле 1921 года В. И. Ленин телеграфирует в Ростов
уполномоченному Наркомпрода о необходимости принять
решительные меры к снабжению продовольствием Грузии,
Армении и Азербайджана.
В сентябре 1921 года В. И. Ленин дает указание о
немедленной отправке 600000 иудов хлеба для Азербайджана.
Важно подчеркнуть, что помощь Закавказью продовольствием
великий русский народ оказывал в условиях, когда трудящиеся
Советской России сами переживали голод.
Характеризуя помощь великого русского народа Закавказью,
газета «Правда Грузии» указывала в передовой статье 30
сентября 1921 года, что Советская Россия, переживая сама
тяжелый голод в Поволжье, дает хлеб рабочим и крестьянам
Закавказья.
Как указывалось в газете, ежемесячно Грузия будет получать
50 000 пудов хлеба.
Всего каждый месяц Советская Россия будет давать Грузии,
Армении, Азербайджану, рабочим нефтяных промыслов Баку и
железнодорожникам Закавказья 225 000 пудов хлеба.
Газета подчеркивала, что великодушная помощь русского
народа вызывала чувство горячей благодарности трудящихся
Грузии, которые понимали, что только Советская Россия является
их вернейшим и преданнейшим другом.
Советская Россия,— писала в заключение газета,— не словами,
а делами доказывает свои братские чувства к трудящимся
Советской Грузии.
В 1921 году Грузия, испытывая недостаток в экспортных
фондах, нуждалась в помощи со стороны России золотом для
покрытия дефицита в товарном бюджете.
Эта братская похмощь со стороны Советской России
оказывалась как Грузии, так и Армении и Азербайджану.
Разнообразны были и другие виды помощи народам
Закавказья со стороны великого русского народа.
Вот один из многочисленных примеров, подтверждающих это.
В июне 1921 года М. И. Калинин, принимая меры к срочной
доставке строительного леса в Баку, отправил следующую
телеграмму в Астрахань:
«Астрахань, Предгубисполкома. Копия уполномоченному
Глаелескома. Предлагается немедленно отменить постановление
Президиума Губиеполкома 20 мая задержке отправке леса Баку
тчк Примите экстренные меры ускорению отправки под вашей
ответственностью не чинить препятствий тчк» х.
Создание Закавказской федерации имело крупнейшее
историческое значение.
МЦГАОР, фонд 1235, опись 68. дело 6, лист 376:
116

В многонациональном Закавказье до установления
Советской власти в течение долгого времени господствовала
национальная рознь, разжигаемая царским правительством и
капиталистами.
В условиях Советской власти, в результате огромной работы,
проделанной Коммунистической партией Советского Союза по
осуществлению ленинско-сталинской национальной политики,
в Закавказье, как и во всем Советском Союзе, расцвела
дружная жизнь всех национальностей. Трудящиеся Закавказья
достигли выдающихся успехов в развитии экономики и национальной
культуры; вместе со всеми народами СССР они явились
активными участниками строительства социализма.
Закавказская федерация стала органом национального мира,
ликвидировавшим национальную рознь и объединившим народы
Закавказья для совместного строительства социализма.
•

> ==< * >=
IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ФОРМ
СОТРУДНИЧЕСТВА НАРОДОВ —
ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
И ПОЛИТИЧЕСКИЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИК
Заключительный этап развития форм сотрудничества народов
представляет собой период непосредственного объединения
национальных республик в одно союзное государство. Это был
период, когда военно-хозяйственный союз республик был
дополнен союзом политическим. Заключительный этап развития
форм сотрудничества народов охватывает вторую половину
1922 года.
Осенью 1922 года Советская власть одержала большую
победу: Красная Армия и партизаны изгнали интервентов с
последнего участка советской земли — из Владивостока.
С окончанием гражданской войны и интервенции необходимо
было еще больше расширить и укрепить государственное
сотрудничество народов республик. Требовалось осуществить
объединение независимых советских республик в одно союзное
государство.
В рамках этого союзного государства необходимо было
объединить силы всех народов для строительства социализма,
для обороны страны, для всестороннего развития всех
национальностей.
Объединительное движение за создание Союза ССР, как это
подчеркивалось ранее, на всех этапах своего развития было
подлинно народным движением.
Еще в первый период революции, когда сотрудничество
народов не имело определенной, строго установившейся
формы, широкие массы трудящихся всех братских республик
выражали стремление к объединению с РСФСР в одно
союзное государство.
Так, например, еще в августе 1918 года белорусы-моряки
Балтийского флота заявили о желании белорусского народа
объединиться с РСФСР в одно федеративное государство. На
состоявшемся в августе 1918 года в Петрограде собрании
118

белорусов-моряков Балтийского флота была принята следующая
резолюция:
«12-миллионный белорусский народ, детьми которого мы
белорусы-моряки Балтийского флота и являемся, не должен ни
при каких условиях стать предметом иноземного угнетения и
эксплуатации.
Мы белорусы-моряки Балтийского флота во всеуслышание
заявляем, что Белоруссия как автономная в политическо-хозяй-
ственной жизни область, должна по окончании войны целиком
войти в состав Общероссийской Федерации, в соответствии с
требованиями широких трудовых белорусских масс...» К
Эта резолюция отражала любовь белорусского народа к
своему старшему брату — великому русскому народу, который
явился руководящей силой в борьбе за победу Великой
Октябрьской социалистической революции, за победу над иностранными
интервентами и белогвардейцами.
В условиях заключительного этапа развития форм
сотрудничества республик народное движение за создание более тесного
государственного союза советских республик еще более
усилилось. В Закавказье, на Украине, в Белоруссии на собраниях
рабочих, крестьян, интеллигенции горячо поддерживалась
идея объединения советских республик в федеративное
государство.
Руководящая, направляющая роль в этом всенародном
движении принадлежала Коммунистической партии.
11 августа 1922 г. Центральный Комитет партии создал
комиссию во главе с И. В. Сталиным для подготовки к Пленуму
ЦК РКП(б) вопроса о взаимоотношениях между РСФСР, УССР,
БССР и Закавказской федерацией. В состав комиссии вошли
представители всех советских республик.
В соответствии с широким народным движением за
объединение советских республик комиссия высказалась за создание Союза
республик.
В. И. Ленин, несмотря на болезнь, принимал
непосредственное участие в работах комиссии. Вместе с И. В. Сталиным
он разрабатывал план и основные принципы объединения
республик.
23—24 сентября 1922 г. в Москве комиссия обсудила
предложенный И. В. Сталиным проект резолюции о
взаимоотношениях между РСФСР, УССР, БССР и Закавказской
федерацией.
В проекте были разработаны основные принципы построения
союзного многонационального государства. В нем подчеркивался
добровольный характер объединения и равноправие
объединяющихся национальных республик. В § 1 проекта предлагалось
1 «Звезда», орган Западного областного и Смоленского комитетов
Российской Коммунистической партии (большевиков), 6 сентября 1918 г.
119

название Союза — «Союз Советских Социалистических
Республик». В окончательной редакции проект подписали члены
комиссии И. В. Сталин, В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе, А. Ф.
Мясников.
6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б), заслушав доклад
И. В. Сталина о взаимоотношениях между РСФСР и
национальными республиками, утвердил проект резолюции по этому
вопросу, представленный комиссией.
Для руководства подготовительной работой по объединению
РСФСР, Закавказской федерации, Советской Украины и
Советской Белоруссии в Союз ССР и по созыву I съезда Советов
СССР Пленум ЦК партии создал комиссию во главе
с И. В. Сталиным.
Народное движение за создание СССР получило в это время
еще большее развитие. По всей стране, во всех советских
республиках, состоялись многолюдные собрания рабочих, крестьян,
интеллигенции. На этих собраниях трудящиеся с необычайным
энтузиазмом приветствовали идею создания Союза Советских
Социалистических Республик.
Газеты всех республик: русская — «Известия», украинская —
«Коммунист», белорусская — «Звезда», Закавказской
федерации — «Заря Востока» публиковали передовые статьи,
посвященные движению за создание Союза ССР, резолюции,
принятые на собраниях трудящихся по этому вопросу, газетные
отчеты о состоявшихся собраниях. В этих документах
была выражена решимость миллионов трудящихся создать
Союз ССР.
Приведем несколько примеров, характеризующих размах
народного движения в Закавказье за образование СССР.
И ноября 1922 г. газета «Заря Востока» № 122 под общим
заглавием «Союз Социалистических Советских Республик»
опубликовала резолюции собраний трудящихся, обсуждавших вопрос
об организации Союза ССР.
«Общее многолюдное собрание крестьян и рабочих Гудаут-
ского уезда,— говорилось в одной из резолюций,— заслушав
доклад о международном положении Федерации, горячо
приветствует идею создания единого могучего Союза Советов, в число
которых на договорных началах войдут: РСФСР, Украина,
Белоруссия и Закавказская федерация».
17 ноября 1922 г. «Заря Востока» № 127 под заглавием
«Союз Советских Республик» писала: «Баку. На гарнизонном
собрании аскеров, комсостава и политсостава принята
резолюция, приветствующая линию, проводимую руководящими
советскими органами по вопросу о Союзе Советских Республик.
Мы постановляем,— говорит резолюция,— всемерно
поддержать братский союз наших трудовых социалистических
республик».
120

29 ноября 1922 г. «Заря Востока» опубликовала резолюции
Эриваньского Совета рабочих и красноармейских депутатов и
общегородского партийного собрания Батуми, высказавшихся за
создание Союза ССР.
Резолюция второго Делижанского уездного съезда Советов,
опубликованная в газете «Заря Востока» 30 ноября 1922 г.,
гласила: «Второй Делижанский уездный съезд Советов по
докладу о Союзе Советских республик приветствует союз
Закавказской федерации с общесоветским объединением и
желает скорейшего проведения в жизнь этого великого акта,
долженствующего укрепить советский строй политически и
экономически».
3 и 5 декабря 1922 г. газета «Заря Востока» опубликовала
резолюции собраний рабочих-металлистов, строителей, грузчиков,
транспортников, резолюции Горийского уездного съезда Советов,
второго съезда Советов крестьянских и красноармейских
депутатов Нахичеванской республики и резолюцию I Чрезвычайного
съезда Советов Абхазии.
Эти резолюции, восторженно приветствуя создание Союза
Советских Социалистических Республик, высказали пожелание,
чтобы в его состав наряду с РСФСР, Украиной, Белоруссией
Закавказская федерация вошла как единое государственное
образование.
Необходимо отметить, что, всемерно поддерживая идею
создания Союза ССР, собрания трудящихся не только выносили
резолюции, одобряющие это требование, но вместе с тем включали
его как важнейший пункт наказа депутатам, избираемым на
съезды Советов республик.
Так газета «Заря Востока» 5 декабря 1922 г. в
корреспонденции из Баку, сообщая об избрании депутатов на I Закавказский
съезд Советов, писала: «Особенно восторженно рабочая масса
приветствовала лозунг укрепления Закавказской федерации и
создания Союза Советских Республик. Этот лозунг идет первым
пунктом наказа депутатам».
18 ноября 1922 г. была опубликована беседа И. В. Сталина
с корреспондентом газеты «Правда» об объединении
национальных республик.
И. В. Сталин указал, что инициатива движения за
объединение республик принадлежит самим республикам. Вопрос об
объединении был поставлен в Закавказье и почти
одновременно с этим на Украине и в Белоруссии, вызвав
восторженное отношение широких народных масс. Эти
обстоятельства несомненно свидетельствовали о жизненности движения
и о том, что вопрос об объединении республик безусловно
назрел.
Движение за объединение независимых республик в одно
союзное государство не явилось неожиданным и новым. Оно было
121

подготовлено предшествующим развитием государственного
сотрудничества национальных республик.
В беседе с корреспондентом «Правды» И. В. Сталин
подчеркнул значение будущего союза. Он указал, что одно союзное
государство, созданное в результате объединения независимых
советских республик, будет представлять такую форму
всестороннего военно-хозяйственного сотрудничества, которая, в корне
облегчив хозяйственное преуспеяние советских республик,
превратит их в цитадель против покушений со стороны международного
капитализма.
Идейным вдохновителем и организатором объединительного
движения национальных республик явилась Коммунистическая
партия.
Партия вдохновила народы Российской федерации, Украины,
Белоруссии и Закавказской федерации на дальнейшее развитие
и успешное завершение объединительного движения за создание
Союза Советских Социалистических Республик.
Коммунистическая партия идею о создании Союза ССР
сделала достоянием миллионов трудящихся советских республик —
России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана;
Коммунистическая партия руководила всенародным движением
за объединение независимых республик в одно союзное
государство, обеспечив его успешное завершение образованием Союза
Советских Социалистических Республик.
В период завершения объединительного движения
национальных республик, в конце ноября 1922 г., комиссия Пленума
ЦК РКП(б), под председательством И. В. Сталина, разработала
«Основные пункты Конституции Союза Советских
Социалистических Республик». 30 ноября 1922 г. И. В. Сталин на заседании
Политбюро ЦК РКП(б) сделал доклад о Союзе Республик. По
этому докладу Политбюро ЦК РКП (б) утвердило «Основные
пункты Конституции Союза Советских Социалистических
Республик». 5 декабря 1922 г. комиссия Пленума ЦК РКП (б) избрала
подкомиссию для выработки на базе «Основных пунктов
Конституции Союза Советских Социалистических Республик» проекта
Договора об образовании СССР и проекта «Декларации об
образовании Союза Советских Социалистических Республик».
Декларация и Договор об образовании СССР были
разработаны под непосредственным руководством Коммунистической
партии. 16 декабря 1922 г. комиссия Пленума ЦК РКП (б)
приняла оба этих исторических документа.
Декларация об образовании СССР, указав на общность
классовой сущности объединяющихся советских республик и
определив принципы их объединения в Союз ССР, явилась, таким
образом, основанием Договора об образовании СССР.
В Декларации указывалось, что со времени образования
советских республик государства мира раскололись на два
лагеря — лагерь капитализма и лагерь социализма.
122

В лагере капитализма с его системой эксплуатации человека
человеком не только невозможно разрешение национального
вопроса, но, напротив, клубок национальных противоречий
все более запутывается, угрожая самому существованию
капитализма.
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры
пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство
населения,— говорилось в Декларации,— оказалось возможным
уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку
взаимного доверия и заложить основы братского
сотрудничества народов.
Декларация провозглашала, что создание Союза ССР стало
возможным только в результате победы Великой Октябрьской
социалистической революции, на основе Советской власти, на
основе диктатуры пролетариата. В Декларации указывалось, что
принципами объединения суверенных советских республик в Союз
ССР являются добровольность объединения и равноправие
республик.
Подчеркивая, что только создание Союза ССР способно
обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное
преуспеяние, и свободу национального развития народов,
Декларация торжественно провозглашала, что доступ в Союз открыт
всем социалистическим советским республикам как
существующим, так и имеющим возникнуть в будущем. В Декларации
указывалось, что Союз ССР явится достойным увенчанием
заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и
братского сотрудничества народов, что он послужит верным
оплотом против мирового капитализма.
Договор об образовании СССР закрепил объединение
четырех советских социалистических республик — РСФСР, УССР,
БССР и ЗСФСР в одно союзное государство — Союз Советских
Социалистических Республик.
В нем в общих чертах устанавливались конституционные
основы построения советской социалистической федерации —
Союза ССР; определялись общесоюзные высшие органы
государственной власти, высшие органы государственного управления,
порядок их образования и компетенция К
Договор об образовании СССР установил для граждан
союзных республик единое союзное гражданство, установил состав
правительства в союзных республиках, определил основы их
бюджетных прав, а также закрепил за каждой из союзных республик
право свободного выхода из Союза ССР.
В декабре 1922 года состоялись съезды Советов Закавказья,
Украины, Белоруссии и РСФСР, на которых эти республики
1 См. С. Л. Ронин, К истории Конституции СССР 1924 года, изд.
Академии наук СССР, 1949, стр. 81—85.
123

приняли постановления о необходимости перехода от
конвенционных отношений к отношениям более тесного объединения, о
необходимости объединения республик в Союз ССР. В
постановлениях съездов Советов республик ярко проявилась воля
миллионов советских людей к объединению независимых советских
республик в одно союзное государство.
10 декабря 1922 г. в Баку открылся I Закавказский съезд
Советов. Съезд окончательно оформил создание Закавказской
федерации, преобразовав Федеративный союз республик
Закавказья и приняв Конституцию ЗСФСР.
Одним из основных вопросов в порядке дня съезда был
вопрос об образовании СССР.
С докладом по этому вопросу выступил Г. К- Орджоникидзе,
который показал необходимость вхождения Закавказских
республик в состав СССР, необходимость создания
государственного Союза советских республик, так как раздельное
существование советских республик привело бы их к гибели.
Г. К. Орджоникидзе подчеркнул, что Закавказская федерация
должна войти в состав создаваемого Союза ССР не раздельно,
а всей федерацией, т. е. каждая из Закавказских
республик — Грузия, Армения и Азербайджан — войдет в
создаваемый Союз советских республик не отдельно, а в составе
всей семьи Закавказских народов, объединившихся в
Закавказскую федерацию.
В резолюции, принятой съездом, была выражена воля
народов Закавказья — создать Союз ССР. В ней указывалось,
что образование Союза Советских республик следует признать
своевременным и целесообразным; в состав этого Союза
должны войти РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская
федерация.
Закавказский съезд Советов с негодованием отверг
предложения национал-уклонистов, рассчитывавших ослабить
Закавказскую федерацию, склонив народы на путь
изолированного вхождения Закавказских республик в состав
СССР.
Выражая волю народов Кавказа, съезд принял
резолюцию, в которой подчеркивалось, что Закавказские республики
желают войти в состав СССР как единая Закавказская
федерация.
Первый Закавказский съезд Советов принял постановление,
в котором указывалось, что необходимо созвать общий съезд
Социалистических Советских Республик. Закавказский съезд
постановил делегировать на этот съезд своих представителей,
вручив им мандаты на право подписания договора об организации
Союза республик.
Съезд избрал также делегатов для участия в X съезде
Советов РСФСР.
124

10 декабря 1922 г. в Харькове открылся VII Всеукраинский
съезд Советов. На открытии съезда была оглашена
приветственная телеграмма В. И. Ленина. 12 декабря она была опубликована
в украинской газете «Коммунист». Приветствуя открытие Все-
украинского съезда Советов, В. И. Ленин писал, что одним из
самых важных вопросов, который предстоит рассмотреть съезду,
является вопрос об объединении республик.
С докладом об образовании СССР от имени Украинского
правительства выступил М. В. Фрунзе.
Указав на политические и экономические причины,
вызывающие необходимость создания государственного Союза советских
республик, он отметил историческое значение решения о создании
Союза ССР.
«Мы не должны упускать из виду,— говорил М. В. Фрунзе,—
что мы закладываем форму будущего разрешения
взаимоотношений для всех народов» К
13 декабря 1922 г., выражая волю многомиллионного
украинского народа, съезд принял декларацию «Об образовании Союза
Социалистических Советских республик». Указывая на
необходимость создания СССР, декларация призывала народы всех
советских республик присоединиться к предложению Советской
Украины.
Съезд принял также постановление «Об основах Конституции
СССР». Это постановление кратко сформулировало
конституционные принципы, которые должны быть положены в основу при
создании Союза ССР.
Постановление предусматривало, что республики — РСФСР,
УССР, БССР и Закавказская федерация — объединяются в одно
союзное государство как равноправные его члены в результате
свободного волеизъявления народов этих республик.
Название создаваемого союзного государства предлагалось
следующее: «Союз Социалистических Советских Республик».
Постановление предусматривало сохранение за каждой
союзной республикой права выхода из Союза ССР. Оно
намечало структуру высших органов государственной власти СССР
и органов государственного управления. Предусматривалось
установление единого союзного гражданства для граждан
СССР.
Столицей федерации намечался город Москва.
На заключительном заседании 14 декабря съезд избрал
делегатов на X Всероссийский съезд Советов. Они должны
были явиться делегатами I Всесоюзного съезда Советов.
Избранные делегаты были облечены делегатскими
полномочиями на разработку и окончательное утверждение Конституции
Союза ССР.
1 М. В. Фрунзе, Соч., т. 1, стр. 534.
125

14 декабря 1922 г., в день окончания работ Всеукраин-
ского съезда, в Минске открылся IV Всебелорусский съезд
Советов.
На первом заседании съезд принял обращение «Ко всем
трудящимся Белоруссии». В обращении указывалось на
необходимость еще больше усилить связь советских республик,
организационно закрепив узы братства, связывающие трудящихся всех
советских республик.
Съезд принял также обращение к братским республикам,
адресовав его Президиуму ВЦИК, Украинскому ЦИК и
Союзному Совету Закавказской федерации. Обращаясь к республикам,
съезд, выражая волю белорусского народа, присоединился
к предложению Закавказского и Всеукраинского съездов
Советов об образовании СССР.
Съезд единогласно принял Декларацию об образовании
СССР, подчеркнув, что создаваемый Союз республик закреплен
кровью десятков тысяч сынов всех национальностей.
В Декларации об образовании СССР излагались
принципы, которые должны быть положены в основу
Конституции СССР.
В постановлении IV съезда Советов Белоруссии «Об
образовании Союза ССР» высказывалась твердая уверенность в том,
что Съезд РСФСР вместе с представителями Белоруссии,
Украины и Закавказья создаст единый, крепко связанный союз всех
братских республик.
IV Всебелорусский съезд избрал делегатов на X съезд
Советов РСФСР. Избранные делегаты были облечены полномочиями
для участия в I Всесоюзном съезде Советов с тем, чтобы
законодательно закрепить братский союз республик.
Накануне открытия X Всероссийского съезда Советов
М. И. Калинин писал в украинской газете «Коммунист»:
«Многих интересует вопрос об объединении советских
республик. Вопрос этот поднят союзными с нами республиками. Там он
дебатируется и обсуждается на их съездах Советов; от них идет
инициатива.
Мне кажется, что в РСФСР она встретит живой отклик, и
съезд Советов, вероятнее всего, это предложение встретит с
восторгом, но по вполне понятным причинам Правительство РСФСР
до решающего момента официально не высказывается, пока не
поступит конкретное предложение от союзных с нами
республик» К
После того как I Закавказский, VII Всеукраинский и IV
Всебелорусский съезды Советов вынесли свои единодушные решения
об образовании СССР, предстояло высказаться съезду Советов
РСФСР.
1 «Коммунист» 19 декабря 1922 г.
126

Вначале при публикации извещения о созыве очередного
X съезда Советов РСФСР вопрос об образовании СССР не был
включен в его повестку дня.
Только после решения съездов Советов Украины,
Закавказской федерации и Белоруссии о создании Союза ССР и после
приезда делегаций этих республик в Москву повестка дня
X съезда была изменена и в нее был включен вопрос об
образовании СССР. Это решение было принято 22 декабря 1922 г.
на совещании представителей губерний, областей и
республик.
Отчет правительства на съезде должен был сделать
В. И. Ленин. Но болезнь помешала В. И. Ленину сделать
доклад.
23 декабря 1922 г. в Москве, в Большом театре открылся
X съезд Советов РСФСР. Он открылся в присутствии около
400 представителей братских советских республик, прибывших
для участия в I Всесоюзном съезде Советов.
С докладом об объединении советских республик на съезде
выступил И. В. Сталин.
В докладе был дан анализ причин, определивших
неизбежность объединения советских республик в одно союзное
государство.
Три группы обстоятельств диктовали это объединение.
Первая группа обстоятельств — факты, касавшиеся
внутреннего хозяйственного состояния страны,— необходимость
объединения хозяйственных усилий республик, исторически сложившееся
разделение труда, единство основных средств сообщения,
скудость финансовых средств, требующая объединения финансовых
сил республик.
Вторая группа обстоятельств — факты, связанные с
внешнеполитическим положением страны,— наличие капиталистического
окружения и вытекающая отсюда опасность новых военных
нападений на советские республики, опасность их
экономической изоляции и необходимость единой армии, единого
экономического фронта Советских республик, их объединения по
линии дипломатической в отношениях с капиталистическими
государствами.
Третья группа обстоятельств была связана с классовой
природой советской власти, с ее интернациональной
сущностью.
Советская власть, являясь интернациональной по своей
внутренней сущности, всячески культивирует в массах идею
объединения, сама толкает массы на путь объединения.
Объединялись четыре республики: РСФСР, Украина,
Белоруссия, Закавказская федерация.
Хорезм и Бухара, бывшие народными советскими
республиками, но не являвшиеся еще республиками социалистическими,
оставались в то время вне рамок объединения.
127

В заключение доклада И. В. Сталин указывал, что только
Советская власть оказалась способной сплотить народы России на
основе их равноправия и братского сотрудничества.
Он подчеркнул, что если для лагеря капитализма характерны
империалистические войны, национальная рознь, угнетение,
колониальное рабство, то в лагере социализма, напротив, имеется
взаимное доверие народов, их национальное равноправие и
братское сотрудничество.
Подводя итог громадной пятилетней работы Советской
власти по государственному объединению советских республик,
И. В. Сталин указал, что если пять лет назад Советской власти
удалось заложить основы мирного сожительства и братского
сотрудничества народов, то теперь создается могучее союзное
государство.
Проект резолюции, разработанный ЦК РКП (б) и
утвержденный ВЦИК, был единогласно принят съездом. Резолюция
признала своевременным объединение РСФСР, УССР, БССР и
ЗСФСР в единый государственный союз на основе
добровольности и равноправия республик.
27 декабря 1922 г. X съезд Советов закончил свою работу.
29 декабря в Кремле состоялась конференция полномочных
делегаций четырех советских республик. Конференция
рассмотрела Декларацию и Союзный договор об образовании Союза
ССР, а также обсудила вопрос о порядке работ и сроке
открытия I съезда Советов Союза ССР.
30 декабря 1922 г. в Москве, в Большом театре открылся
I съезд Советов Союза ССР. Исторический I съезд Советов
СССР работал один день.
Делегаты I съезда Советов СССР во всех объединяющихся
республиках были избраны по той же норме представительства,
которая была установлена в Конституции РСФСР. Из общего
числа 2215 делегатов съезда от Российской федерации было
1727 делегатов, от Украины — 364, от Закавказской федерации —
91 и от Белоруссии — 33 делегата1. Они представляли трудя-
дящихся всех национальностей четырех объединяющихся
советских социалистических республик.
На повестке дня съезда стояли следующие вопросы:
рассмотрение Декларации об образовании СССР и Договора об
образовании СССР, а также выборы ЦИК СССР.
1 Из 2215 делегатов съезда делегатов с решающим голосом было 1667,
с совещательным — 548. От Российской федерации с решающим голосом —
1217, с совещательным — 510, от Украины с решающим голосом — 354, с
совещательным— 10, от Закавказской федерации с решающим голосом — 73,
с совещательным—18 и от Белоруссии с решающим голосом — 23, с
совещательным голосом—10 депутатов. См. «Первый съезд Советов Союза
Советских Социалистических Республик», Стенографический отчет, изд. ЦИК
СССР, 1923, стр. 19.
128

Почетным председателем съезда с огромным воодушевлением
делегаты избрали вождя Коммунистической партии Владимира
Ильича Ленина.
В Президиум съезда были избраны товарищи И. В. Сталин,
В. М. Молотов, М. И. Калинин, Г. К. Орджоникидзе, М. В. Фрунзе
и др. М. И. Калинин по предложению М. В. Фрунзе,
внесенному от имени делегаций союзных республик, был избран
председателем заседания съезда.
С докладом об образовании СССР на съезде выступил
И. В. Сталин. В своем историческом докладе И. В. Сталин,
рассмотрев итоги развития Советской власти за пять лет ее
существования, указал, что Советская власть за это время прошла
в своем развитии два периода.
Первый период — период военной разрухи, когда в борьбе
с Колчаком и Деникиным была создана одна из основ
существования Советской власти — Красная Армия, и второй
период — период борьбы с хозяйственной разрухой, в ходе
которого необходимо было соединить силы всех советских
республик.
Для того чтобы ликвидировать хозяйственную разруху до
конца и двинуть вперед дело восстановления народного
хозяйства, советским республикам необходимо объединиться в одно
союзное государство — Союз Советских Социалистических
Республик.
Докладчик подчеркнул, что в итоге пяти лет развития
Советская власть думает уже не только о существовании, но
и о том, чтобы развиться в серьезную международную силу,
могущую изменять международную обстановку в интересах
трудящихся.
В докладе подчеркивалось всемирно историческое значение
создания Союза ССР. «...Сегодняшний день,— говорил И. В. Сталин
на съезде,— является не только итоговым, он является вместе
с тем днём торжества новой России над старой, над Россией —
жандармом Европы, над Россией — палачом Азии. Сегодняшний
день является днём торжества новой России, разбившей цепи
национального угнетения, организовавшей победу над капиталом,
создавшей диктатуру пролетариата, разбудившей народы
Востока, вдохновляющей рабочих Запада, превратившей красный
стяг из знамени партийного в знамя государственное и
собравшей вокруг этого знамени народы советских республик для того,
чтобы объединить их в одно государство, в Союз Советских
Социалистических Республик...» 1
Зачитав тексты Декларации и Договора об образовании
СССР, И. В. Сталин предложил делегатам съезда принять их со
свойственным коммунистам единодушием и вписать тем новую
главу в историю человечества.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 158.
9 Д Л. Златопольский
129

Выступившие в прениях по докладу делегаты съезда, выражая
волю миллионов трудящихся Российской федерации, Украины,
Белоруссии и Закавказской федерации, горячо одобрили
объединение советских социалистических республик в Союз ССР. Съезд
заслушал приветствия от Коммунистического Интернационала, от
Бухарской и Хорезмской народных советских республик, от
Красной Армии.
С огромным воодушевлением I съезд Советов СССР
единогласно утвердил, в основном, Декларацию и Договор об
образовании СССР.
По предложению М. В. Фрунзе съезд принял следующее
историческое постановление:
cl. Декларацию и союзный договор в основном утвердить.
2. В виду черзвычайной важности принятой декларации и
заключенного договора и желательности выслушать окончательные
мнения всех входящих в Союз республик о тексте настоящего
договора, передать декларацию и договор на дополнительное
рассмотрение ЦИКов союзных республик с тем, чтобы отзывы
союзных республик были представлены ЦИКу Союза ССР к
ближайшей очередной его сессии.
3. Поручить ближайшей очередной сессии ЦИКа Союза ССР
рассмотреть полученные отзывы, утвердить текст декларации и
союзного договора и немедленно ввести его в действие.
4. Поручить ЦИКу Союза ССР подготовить ко второму
съезду советов Союза окончательный текст декларации и
союзного договора и представить его на окончательное утверждение
второго съезда» 1.
Съезд избрал первый Центральный Исполнительный Комитет
Союза ССР в составе 371 члена и 138 кандидатов от всех
союзных республик. В состав первого ЦИК СССР были избраны
гениальный основатель Коммунистической партии — В. И. Ленин,
имя которого неразрывно связано с возникновением Союза
Советских Социалистических Республик, а также его верные
соратники И. В. Сталин, М. И. Калинин, В. М. Молотов, К. Е.
Ворошилов, В. В. Куйбышев, Г. К. Орджоникидзе, Л. М.
Каганович и др.
ЦИК СССР на состоявшейся после съезда первой сессии
избрал Президиум ЦИК СССР и четырех председателей
ЦИК СССР — по одному от каждой из четырех союзных
республик.
13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял историческое
обращение «Ко всем народам и правительствам мира». В этом
обращении Президиум ЦИК СССР известил весь мир о создании
на одной шестой части земного шара советской социалистиче-
1 Постановления первого съезда Советов Союза Советских Социалиста
ческих Республик, изд. ЦИК СССР. 1923, стр. 8.
130

ской федерации — Союза ССР. В обращении указывалось, что
объединение независимых советских республик в Союз ССР есть
результат исторического развития отношений тесного
сотрудничества и взаимной помощи независимых советских республик, как
однотипных по своей классовой сущности социалистических
государств, есть результат свободного волеизъявления народов этих
государств.
В обращении подчеркивался добровольный характер
объединения союзных республик в Союз ССР и равноправие
объединяющихся субъектов федерации.
В нем указывалось, что каждой союзной республике
предоставлено право свободного выхода из Союза ССР; вместе с тем
в Союз открыт свободный доступ всем социалистическим
советским республикам, имеющим возникнуть в будущем.
Конституционным оформлением нового союзного
государства — Союза Советских Социалистических Республик — явилось
принятие первого Основного закона Союза ССР.
Первая Конституция Союза ССР была утверждена и введена
в действие 6 июля 1923 г. на второй сессии ЦИК СССР и
окончательно утверждена 31 января 1924 года II съездом Советов
СССР.
Разработкой Советской Конституции руководила
Коммунистическая партия. Выдающаяся роль в осуществлении разработки
Конституции СССР принадлежала И. В. Сталину.
В основу Конституции были положены Декларация и Договор
об образовании СССР.
Для окончательной разработки Основного закона советского
государства решающее значение имели решения
Коммунистической партии, в частности: февральского Пленума ЦК РКП (б)
1923 г., XII съезда РКП(б) (17—25 апреля 1923 г.) и IV
совещания ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных
республик и областей (9—12 июня 1923 г.).
4 февраля 1923 г. на заседании Политбюро ЦК РКП (б)
И. В. Сталин впервые поставил вопрос, имевший огромное
значение для дальнейшей разработки Конституции Союза ССР:
о создании в составе высшего органа государственной власти —
ЦИК СССР второй палаты — Совета Национальностей как
органа, представляющего интересы всех национальностей на
началах равенства.
Февральский Пленум ЦК РКП (б) поддержал это
предложение и вопрос о второй палате был включен в тезисы к XII съезду
РКП (б) «Национальные моменты в партийном и государственном
строительстве».
Высшие органы Союза должны быть построены таким
образом,— указывалось в этих тезисах,— чтобы они полностью
отражали не только общие нужды и потребности всех
национальностей Союза, но и специальные нужды и потребности отдельных
9*
13!

национальностей. Поэтому наряду с существующими
центральными органами Союза, являющимися представительством
трудящихся масс всего Союза независимо от национальности,—
должен быть создан специальный орган представительства
национальностей на началах равенства.
XII съезд РКП(б) в резолюции по национальному
вопросу, принятой по докладу И. В. Сталина, указал на
необходимость:
1) обеспечить при построении центральных органов Союза
ССР равенство прав и обязанностей отдельных республик как во
взаимных между ними отношениях, так и в отношении к Союзу
ССР;
2) учредить в системе высших органов государственной зла-
сти на началах равенства специальный орган представительства
всех союзных республик, автономных республик и автономных
областей с возможным учетом представительства всех
национальностей, входящих в состав этих республик;
3) сконструировать исполнительные органы Союза ССР на
началах, обеспечивающих реальное участие в них
представителей республик и удовлетворение нужд и потребностей народов
Союза ССР;
4) предоставить республикам достаточно широкие
финансовые и, в частности, бюджетные права, обеспечивающие
возможность проявления их собственной,
государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы;
5) комплектовать органы национальных республик и областей
по преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы
и обычаи соответствующих народов.
Решения XII съезда партии получили дальнейшую разработку
на IV совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками
национальных республик и областей. Совещание уточнило вопросы
о структуре и функциях центральных органов власти СССР,
о составе второй палаты и ее компетенции, о количестве
объединенных наркоматов, об их составе и конструкции, о бюджетных
правах республик. Совещание приняло также решение о том,
что необходимо создать лишь один Президиум ЦИК, который
должен выбираться обеими палатами, а не два Президиума ЦИК,
наделенных законодательными функциями, как предлагали
украинские буржуазные националисты.
При разработке Конституции СССР против великих
ленинских принципов советской федерации повели бешеную атаку
подлые враги социализма: троцкисты, бухаринцы, буржуазные
националисты и их агенты.
Пробравшись в руководящие органы республик, они в
составленных ими буржуазно-националистических «проектах»
союзной Конституции, так называемых «украинском» и «белорус-
132

ском», пытались ликвидировать сложившееся прочное
федеративное государство, пытались навязать идею создания
конфедерации, т. е. толкнуть советские республики на путь
разъединения.
Матерые враги Советского государства, презренные
буржуазные националисты — Раковский, Скрыпник и др.— яростно
возражали против принятия самого термина «конституция»,
предлагая назвать выработанный Конституционной комиссией акт
«Договором» между союзными республиками.
Буржуазные националисты выступали против ленинско-сталин-
ской формулы, данной в первом разделе Конституции, где
указывалось, что РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР «объединяются
в одно союзное государство». Эта форхмула не была включена
ими в «белорусский» и «украинский»
буржуазно-националистические проекты.
Подло прикрываясь флагом борьбы за государственный
суверенитет союзных республик, авторы «украинского» проекта
домогались сохранения за союзными республиками чрезвычайно
широких полномочий: права внешних сношений, ратификации
международных договоров республик, самостоятельного
руководства вооруженными силами, внешней торговлей. Они предлагали
включить в состав совнаркомов союзных республик наркоматы —
по военным и морским делам, иностранных дел, внешней
торговли, почт и телеграфа, путей сообщения, т. е. именно те
отрасли государственного управления, которые I съездом
Советов СССР были отнесены к исключительному ведению органов
Союза.
Буржуазные националисты выступали против установления
союзного гражданства, предлагая заменить его гражданством
союзных республик *.
Ничтожная группка троцкистов и буржуазных националистов
вопреки широкому народному движению за создание советской
федерации — Союза ССР — вела антисоветскую линию на
создание временного, неустойчивого конфедеративного объединения
независимых советских государств. Это был предательский
план разобщения союзных республик, рассчитанный на то,
чтобы помочь империалистическим государствам
ликвидировать Советскую власть в независимых советских
республиках.
1 Ожесточенные вылазки троцкистско-бухаринских и
буржуазно-националистических элементов против ленинского плана строительства
советской федерации имели место и по другим вопросам: о Совете
Национальностей, взаимоотношениях палат ЦИК СССР и др. См. Э. Б. Г е н-
кина, Образование СССР, 1947, стр. 139—148; С. Л. Р о н и н, К
истории Конституции СССР 1924 г., 1949, стр. 108; С. С. Сту Деникин,
К истории СССР и его конституции, «Советское строительство», 1936 г.
№ б, стр. 14—18.
133

Коммунистическая партия своевременно дала отпор
контрреволюционным планам троцкистов и буржуазных националистов,
ставивших своей целью, как это было установлено впоследствии
на судебных процессах 1936—1938 гг., расчленение СССР и
отдачу Украины буржуазной Германии, Белоруссии буржуазной
Польше.
Конституция СССР 1924 года законодательно закрепила
образование федеративного государства — Союза ССР, ленинские
принципы советской социалистической федерации. Создание
Союза Советских Социалистических Республик означало
укрепление Советской власти и крупную победу ленинско-сталинскои
политики Коммунистической партии по национальному вопросу.
•

РАЗ Б И Т И Ё
СССР
КАК. СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА
•

) =<•)= 1
Развитие СССР как союзного государства представляет
собой чрезвычайно сложный исторический процесс укрепления
единства Советской федерации. Этот процесс развития
происходит по следующим главным направлениям:
1) Образование новых советских национальных государств —
союзных республик — и вступление их в Союз ССР.
2) Воссоединение разорванных ранее на части наций в
рамках унитарных национальных советских государств — союзных
республик.
3) Укрепление единства СССР, расширение прав союзных
республик и укрепление их суверенитета.
Развитие и укрепление Союза ССР как целостного
федеративного государства означало дальнейшее укрепление и развитие
национальных государств и национальных государственных
образований, входящих в состав СССР. Развитие национальных
государственных образований и национальных государств, в
частности союзных республик, укрепление их государственного
суверенитета означали дальнейшее укрепление единства советской
федерации.
«Таким образом,— указывал М. И. Калинин,— шло
непрерывное преобразование форм государственной жизни советских
народов, размежевание многочисленных национальностей СССР.
Одни национальности определяли свои этнографические границы,
другие устраивались как уже развитые, сложившиеся нации.
Характерно, что эта перестройка не только не мешала, а и
способствовала росту союзного единства.
Народы, как бы удовлетворенные в своих национальных
устремлениях, еще теснее прижимались к Союзу, сознавая, что
только через единство они сохранят свою национальную свободу» К
Развитие советского многонационального государства — Союза
ССР — характеризуется усилением его могущества, укреплением
связей между народами СССР, упрочением их дружбы.
1 М. И. Калинин, К двадцатилетию образования СССР, «Большевик»
1942 г. № 23—24, стр. 14.

1 - —<•)— (
I. УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА
СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —СОЮЗА ССР —
В ПЕРВУЮ ГЛАВНУЮ ФАЗУ
РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА
Наше социалистическое государство со времени Октябрьской
революции в своем развитии прошло две главные фазы. Развитие
советской федерации определяется этими двумя главными
фазами.
Строительство Союза ССР как союзного государства
неразрывно связано с изменением функций и форм Советского
государства на двух пройденных им главных фазах. При этом ленинские
принципы советской социалистической федерации явились
могучим средством укрепления и развития советского союзного
государства.
Марксистско-ленинское учение о государстве раскрывает
активную творческую роль социалистического государства как
политической надстройки, активно содействующей своему базису
оформиться и укрепиться, помогающей новому строю доконать и
ликвидировать старый базис и старые эксплуататорские классы.
И. В. Сталин, обобщая грандиозный исторический опыт
советского государственного строительства, продолжая и развивая
далее учение марксизма-ленинизма о государстве, дал анализ
основных задач и функций советского социалистического
государства на двух главных фазах его развития.
Первая фаза в развитии советского социалистического
государства охватывает период от Октябрьской революции до
ликвидации эксплуататорских классов. Основная задача этого
периода состояла в том, чтобы подавить сопротивление свергнутых
классов, организовать оборону страны от нападения интервентов,
восстановить промышленность и сельское хозяйство, подготовить
условия для ликвидации капиталистических элементов. В
соответствии с этим наше государство осуществляло в этот период
две основные функции.
Первая функция — подавление свергнутых классов внутри
страны. Этим наше государство внешним образом напоминало
предыдущие государства, функция которых состояла в
подавлении непокорных. Однако принципиальная разница в осуществле-
138

нии этой функции нашим социалистическим государством
заключалась в том, что оно подавляло эксплуататорское меньшинство
в интересах трудящихся, составляющих громадное большинство
населения, тогда как предыдущие государства подавляли
эксплуатируемое большинство во имя интересов эксплуататорского
меньшинства.
Вторая функция, осуществляемая нашим социалистическим
государством в его первой фазе, состояла в обороне страны от
нападения извне. Этим оно также внешним образом напоминало
предыдущие государства, которые также осуществляли функцию
вооруженной защиты своих стран. Однако принципиальная
разница в осуществлении этой функции нашим государством
заключалась в том, что оно защищало от внешнего нападения
завоевания трудящегося большинства, тогда как предыдущие
государства защищали в таких случаях богатство и привилегии
эксплуататорского меньшинства.
Советское социалистическое государство осуществляло в
первой его фазе еще и третью функцию — функцию хозяйственно-
организаторской и культурно-воспитательной работы. Подобной
функции не было и не могло быть в эксплуататорских
государствах. Функция хозяйственно-организаторской и культурно-
воспитательной работы имела своей целью развитие ростков
нового, социалистического хозяйства и перевоспитание людей
в духе социализма. Эта новая функция, однако, в первой
главной фазе не получила серьезного развития.
Развитие советской федерации — Союза ССР — в первой
главной фазе представляло собой чрезвычайно многогранный
процесс, сущность которого состояла в создании и укреплении
советских национальных государств — в особенности союзных
республик, а также советских национальных государственных
образований.
Создание и укрепление советских национальных государств
и национальных государственных образований в условиях первой
главной фазы развития Советского государства, когда основными
его функциями были подавление эксплуататорских классов внутри
страны и защита страны от иностранных захватчиков,—
способствовало изоляции национальной буржуазии от трудящихся масс,
подрыву влияния национальной буржуазии и ее разгрому,
способствовало победоносной борьбе партии и Советского государства
против злейших врагов социализма—троцкистов, бухаринцев,
великодержавных шовинистов, местных националистов, яростно
выступавших против ленинско-сталинской национальной
политики, против строительства советских национальных государств.
Создание и укрепление советских национальных государств
и национальных государственных образований означало
укрепление советской федерации — Союза ССР — в целом, что
содействовало осуществлению функций Советского государства в
первой главной фазе его развития.
139

Крупнейшим историческим событием в развитии Союза ССР
как союзного государства явилось национально-государственное
размежевание Средней Азии.
На территории Средней Азии ко времени образования СССР
имелись входившая в состав РСФСР Туркестанская Автономная
Советская Социалистическая Республика, а также две народные
советские республики — Хорезм и Бухара.
Туркестанская АССР, Хорезмская и Бухарская народные
советские республики являлись многонациональными государствами.
На территории Туркестанской АССР жили узбеки, казахи,
киргизы, русские, таджики, туркмены, каракалпаки. На
территории Бухары жили узбеки, таджики, туркмены, русские. На
территории Хорезма жили узбеки, туркмены, каракалпаки, казахи.
При этом в Туркестанской автономной республике
большинство населения составляли узбеки и казахи, в Бухаре большинство
составляли узбеки и таджики и, наконец, в Хорезме большинство
составляли узбеки и туркмены. Таким образом, во всех трех
республиках большинство населения составляли узбеки; кроме
того, наряду с узбеками в Бухаре большинство населения
составляли таджики, а в Хорезме—туркмены.
Следующая таблица дает представление о национальном
составе населения Средней Азии в 1924 году к моменту ее
национально-государственного размежевания.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ СРЕДНЕЙ АЗИИ t
(в процентах)
Республики, области
I. Туркестанская
Автономная республика
1. Аму-Дарьинская область
2. Д/кетысуйская область
3. Самаркандская область
4. Сыр-Дарьинская область
5. Туркменская область
6. Ферганская область . .
В среднем по республике .
II. Бухарская народная рес-
III. Хорезмская народная
s
<L>
VO
СО
^,
30,4
1,6
59,5
28,4
0,4
68,2
~4\А
47,1
64,7
Национальное
3
X
S
«
а.
>>
н
3,5
—
—
—
78,2
—
~4J
8,5
26,8
к
X
со
со
со
м
22,1
44,8
2,8
46,4
1
—
Tw
—
3,4
s
S
£
t=(
СО
н
0,3
—
29,6
1,2
—
8,9
7,7
40
—
со
S
U
а.
к
«
—
18
1,8
4,4
—
17,2
10,7
—
—
со
2 *
а*
СО со
-* С
39,1
—
—
0,3
—
0,5
\А
—
3,8
h
о .
a=o.s
" х<
t н
>>0>Х
«=t X X
0,5
5,8
1,8
4,2
8,9
2.2
3,7
—
—
т и
CD
О
О
>>
а.
3,6
28
2,7
12,8
9
2,3
9,5
1,5
—
•
со
U X Н
^2 ^
as о
г* хГ X
0,5
1,8
1,8
2,3
2,5
0,7
1,5
2,9
1.3
1 См. «Статистический ежегодник 1917—1923 гг.», Ташкент, 1924, т. 1,
ч. III, стр. 45—48.
140

Приведенная нами таблица свидетельствует о крайней
пестроте национального состава Средней Азии. Следует при этом
заметить, что, кроме указанного в таблице процентного состава
узбеков, туркмен, казахов, таджиков, киргизов, и каракалпаков,
в одной только графе «другие народности Средней Азии»
объединены следующие народы: курама, таранчи, кипчаки, персы,
дунгане.
Необходимо также отметить резкие различия национального
состава в шести областях Туркестанской АССР. Так, например,
если в Туркменской области узбеки составляли 0,4 процента
населения, то в Ферганской области они составляли 68,2 процента.
В целом же по Туркестанской АССР узбеки составляли 41,4
процента.
Другой пример. Если казахи в Туркменской области
составляли всего лишь один процент населения, то в Сыр-Дарьин-
ской области они составляли 46,4 процента, в то время как
по Туркестанской АССР в целом они составляли 19,4
процента.
Эти различия национального состава населения в областях
Туркестанской АССР важно отметить потому, что национальное
размежевание Средней Азии было произведено на основе учета
национального состава населения в областях, уездах и городах.
Коммунистическая партия сознавала необходимость
проведения национально-государственного размежевания в
первые годы после Великой Октябрьской социалистической
революции.
В. И. Ленин еще в июне 1920 года высказал идею о
необходимости создания в Туркестане национальных государств. В своих
замечаниях на проект Туркестанской комиссии о задачах РКП(б)
в Туркестане В. И. Ленин писал:
«1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.)
Туркестана с подразделением на Узбекию, Киргизию и
Туркмению.
2) Детальнее выяснить условия слияния или разделения этих
3 частей» 1.
Для осуществления этого величайшего государственного
преобразования необходимо было наличие ряда условий и, прежде
всего — установление Советской власти и социалистической
государственности в Средней Азии.
На территории Туркестанского края Советская власть была
установлена в ноябре 1917 года, а в мае 1918 года была создана
Туркестанская Автономная Советская Социалистическая
Республика. Что же касается Хорезма и Бухары, то здесь процесс
создания советского социалистического государства прошел два
периода.
1 «Ленинский сборник» XXXIV, стр. 326.
14J

В 1920 году в Бухаре и Хиве в результате широкого
революционного движения, возглавляемого Коммунистической
партией, при решающей помощи великого русского народа,
оказавшего вооруженную поддержку этому революционному движению
войсками Красной Армии, народы Хивы и Бухары свергли
хивинского хана и бухарского эмира и учредили Бухарскую и
Хорезмскую народные советские республики. Твердыня самого
реакционного и деспотического феодализма на Востоке пала. Были
созданы народные советские республики. Однако эти республики не
были еще социалистическими.
В. В. Куйбышев отмечал в 1920 году, что в результате
советской революции 1920 года в Бухаре был установлен
строй «...который нельзя назвать социалистическим, так
как для этого не созрели ни экономические, ни политические
условия» !.
Таким образом, первый период в процессе создания
советского социалистического государства в Бухаре и Хорезме
завершился созданием народных советских республик.
Второй период заключался в развитии этих республик в
социалистические государства.
Известно, что народные советские республики Хорезм и
Бухара в 1922 году, во время образования Союза Советских
Социалистических Республик, не вошли в его состав исключительно
потому, что они не являлись еще социалистическими
государствами.
Народные советские республики Хорезм и Бухара по мере
внутреннего развития их в сторону социализма также вошли
в состав Союза ССР.
В октябре 1923 года IV Хорезмский Курултай провозгласил
диктатуру пролетариата и беднейшего дехканства, а также
лишил избирательных прав эксплуататорские классы. Хорезмская
народная советская республика стала советским
социалистическим государством.
В сентябре 1924 года Всебухарский Курултай в результате
развития Бухарской народной советской республики в советское
социалистическое государство провозгласил Бухарскую
социалистическую республику.
Таким образом, возникло одно из условий для осуществления
национально-государственного размежевания Средней Азии.
Возникло и другое условие—по всей стране, в том числе и в
Средней Азии, победоносно завершилась гражданская война. Было
1 «Известия Туркестанского ЦИК Советов» 4 ноября 1920 г., «Положение
в Бухаре» — Беседа с т. Куйбышевым.
Цитируется по книге Д. Ф а н ь я н «К истории советского строительства
в Таджикистане 1920—1929 гг.», Сборник документов, ч. 1, Сталинабад, 1940,
стр. 43.
142

разгромлено и в основном ликвидировано антисоветское
движение в Средней Азии — басмачество.
Национально-государственное размежевание Средней Азии —
образование новых национальных государств и национальных
государственных образований — могло произойти только на основе
добровольного волеизъявления народов Средней Азии. Поэтому
необходимо было некоторое время для того, чтобы идея
национально-государственного размежевания стала достоянием
народных масс.
Инициатором и организатором национально-государственного
размежевания Средней Азии была Коммунистическая партия.
Под ее руководством это величайшее государственное
преобразование было претворено в действительность.
В мае 1924 года VIII съезд Коммунистической партии
Туркестана, а затем ЦК коммунистических партий Бухары и Хорезма
и Среднеазиатское бюро ЦК РКП(б), обсудив вопрос о
национально-государственном размежевании Средней Азии, признали
проведение его своевременным и необходимым.
В июле 1924 года ЦК РКП(б) принял решение, в котором
одобрил постановления VIII съезда Коммунистической партии
Туркестана и других партийных органов Средней Азии о
национально-государственном размежевании.
Летом и осенью 1924 года в результате проведенной
Коммунистической партией разъяснительной работы идея национально-
государственного размежевания была восторженно поддержана
народами Средней Азии.
На партийных конференциях, собраниях рабочих и
дехкан были приняты решения о создании национальных
государств и национальных государственных образований в
Средней Азии.
Президиум ЦИК Восточной Бухары, приветствуя решение
ЦК РКП (б) о проведении национально-государственного
размежевания Средней Азии, в телеграмме на имя И. В. Сталина и
М. И. Калинина выразил глубокую благодарность народов
Восточной Бухары, и в особенности таджикского народа, за
принятие этого исторического решения.
В Восточной Бухаре, где подавляющее большинство
населения составляли таджики, особенный энтузиазм вызвала
та часть решения ЦК РКП (б), где указывается на
возможность также и таджикскому народу обрести свою
государственность.
16 сентября 1924 г. Центральный Исполнительный Комитет
Туркестанской Автономной Советской Социалистической
Республики XII созыва на своей 3-й чрезвычайной сессии принял
постановление «О национально-территориальном размежевании
ТАССР».
В этом историческом постановлении подчеркивалось, что
Великая Октябрьская социалистическая революция раскрепостила
143

трудящихся от гнета феодалов, дворян, помещиков и
капиталистов. Угнетенные народы царской России получили полную
свободу, обрели право на национальное самоопределение
вплоть до отделения и образования самостоятельного
государства.
В постановлении отмечалось, что Союз ССР есть
единственное в мире государство, где в корне уничтожено национальное
неравенство и рабство, где создан государственный союз
равноправных народов.
Народы Туркестана, бывшие в царской России на положении
колониальных рабов, стремление которых к развитию
национальной государственности жестоко подавлялось, ныне строят свое
государство. В постановлении подчеркивалось, что сложились
необходимые исторические условия для образования в Средней
Азии новых национальных государств — для проведения
национально-государственного размежевания.
«Достигшие национального освобождения, прочно
укрепившие основы рабоче-дехканской власти, неуклонно развивая и
расширяя культурное и экономическое строительство, народы
Туркестана достигли условий, обеспечивающих им полную
возможность перестроить Туркестанскую Автономную Советскую
Социалистическую Республику,— в государства
национально-однородные» 1.
Постановление ЦИК Туркестанской АССР от 16 сентября
1924 г. явилось выражением свободного волеизъявления народов
Туркестанской республики.
Это обстоятельство нашло яркое отражение в самом
постановлении. Идя навстречу всеобщей воле рабочих и дехканских
масс многонациональной Туркестанской Автономной Советской
Социалистической Республики, ее ЦИК постановил: предоставить
узбекскому и туркменскому народам право выйти из состава
республики и образовать независимые Узбекское и Туркменское
советские социалистические государства. ЦИК Туркестанской
республики, во исполнение выраженной воли рабочих и
дехканских масс киргизского, кара-киргизского и таджикского народов,
предоставил им возможность объединить киргизские области
республики в Киргизскую республику, образовать Кара-Киргизскую
и Таджикскую автономные области.
Почти одновременно с постановлением ЦИК Туркестанской
АССР о национально-государственном размежевании
аналогичные постановления приняли высшие органы государственной
власти советских социалистических государств—Хорезма и
Бухары.
18 сентября 1924 г. V Всебухарский Курултай Советов
в своем постановлении, выражая верховную волю народов Бу-
1 Цитируется по книге Д. Ф а н ь я н «К истории советского строительства
в Таджикистане 1920—1929 гг.», Сборник документов, ч. 1, Сталинабад,
1940, стр. 62. (Курсив мой —Д. 3.).
144

хары, дал согласие на образование совместно с узбеками
Туркестана и Хорезма Узбекской Советской Социалистической
Республики, на вхождение туркменского народа Бухары в состав
Туркменской Советской Социалистической Республики, на
образование Таджикской автономной области.
В решении Всебухарского Курултая Советов подчеркивалась
необходимость вхождения Узбекистана и Туркменистана в состав
СССР.
29 сентября 1924 г. V Всехорезмский Курултай Советов
принял постановление, которое предоставило право узбекам,
туркменам и каракалпакам, проживающим в Хорезме, объединиться
с соответствующими новыми советскими государствами и
государственными образованиями.
14 октября 1924 г. ВЦИК на своей второй сессии
единогласно утвердил постановление ЦИК Туркестанской АССР
о проведении национально-государственного размежевания
Средней Азии.
Наконец, 27 октября 1924 г. ЦИК Союза ССР, обсудив на
2-й сессии вопрос о национально-государственном размежевании
Средней Азии, принял следующее постановление:
«Заслушав доклад: 1) о постановлении 5 Всебухарского
Курултая и Центрального Исполнителъного Комитета Народной
Хорезмской Республики, выразивших волю населения Бухары
и Хорезма об объединении их с единоплеменниками,
населяющими Туркестанскую Автономную Советскую Социалистическую
Республику, и о вхождении вновь образуемых государств на
договорных началах в качестве союзных республик в Союз ССР,
и 2) о постановлении Центрального Исполнительного Комитета
Туркестанской Автономной Советской Социалистической
Республики и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
о разделении Туркестанской Автономной Советской
Социалистической Республики по принципу самоопределения
национальностей на республики: Узбекскую Советскую Социалистическую
Республику с Автономной Таджикской Советской
Социалистической Республикой, Туркменскую Советскую Социалистическую
Республику, Кара-Киргизскую автономную область, входящую
в состав РСФСР, и о присоединении Киргизской части
Туркестана к Киргизской Автономной Советской Социалистической
Республике, входящей в состав РСФСР, Центральный
Исполнительный Комитет Союза ССР подтверждает, что свободное
волеизъявление трудового народа является высшим законом, и
поручает Президиуму Центрального Исполнителъного Комитета
Союза ССР осуществить оформление вновь образующихся
республик в Средней Азии согласно решению съездов советов этих
республик» ,.
1 СЗ СССР 1924 г. № 19, ст. 187.
Ю Д- Л. Златопольский J45

Против национально-государственного размежевания Средней
Азии повели атаку злейшие враги социализма — буржуазные
националисты, великодержавные шовинисты, троцкисты и буха-
ринцы.
Буржуазные националисты-пантюркисты и стоявшие за их
спиной троцкистско-бухаринские шпионы активно боролись
против создания суверенных советских государств отдельных
народов Востока, против создания народами Востока
автономных государств и государственных образований. Эта их
позиция свидетельствовала о том, что они являются предателями
и смертельными врагами национального развития народов
Средней Азии.
Коммунистическая партия, опираясь на широкую поддержку
народных масс, разгромила этих врагов социализма, что и
явилось одним из условий, обеспечивших
национально-государственное размежевание Средней Азии.
В результате национально-государственного размежевания
советских республик Средней Азии были созданы — Узбекская
Советская Социалистическая Республика, в состав которой
вошли узбеки Туркестана, Бухары, Хорезма; Туркменская
Советская Социалистическая Республика, в состав которой вошли
туркмены Хорезма, Бухары, Туркестана; Таджикская
Автономная Советская Социалистическая Республика с вхождением
в Узбекскую ССР; в состав Таджикской АССР вошли таджики
Восточной Бухары, части Самаркандской и Ферганской
областей; были созданы две автономные области — Кара-Киргизская
автономная область в составе РСФСР (впоследствии Киргизская
ССР) и Кара-Калпакская автономная область в составе
Киргизской АССР (впоследствии Казахской ССР) *.
Таким образом, в результате национально-государственного
размежевания Средней Азии были образованы три новых
советских национальных государства и два новых советских
национальных государственных образования.
Национально-государственное размежевание Средней Азии
явилось величайшим историческим событием в жизни ее
народов.
Народы Средней Азии в течение своей многовековой
истории никогда не имели собственных национальных
государств.
В феодальной Средней Азии не было и не могло быть создано
национальных государств. Национальные государства в Средней
Азии не могли быть созданы и в период жестокого господства
в ней русского военно-феодального империализма.
Напротив, русский военно-феодальный империализм разорвал
Среднюю Азию по различным ханствам и государствам с тем,
1 В настоящее время Кара-Калпакская АССР входит в состав
Узбекской ССР.
146

чтобы наиболее удобно было осуществлять зверскую
эксплуатацию ее народов.
Только в результате победы Великой Октябрьской
социалистической революции в России, в результате братской помощи
великого русского народа народам Средней Азии, в результате
национально-государственного размежевания в Средней Азии
были созданы национальные государства, что способствовало
созданию и развитию новых, социалистических наций, гораздо
более сплоченных и жизнеспособных, чем любая буржуазная
нация.
Национальное размежевание Средней Азии представляло
собой великое государственное преобразование, осуществленное
в результате свободного волеизъявления народов Средней Азии—
узбеков, туркмен, таджиков, казахов, киргизов и других.
Оно охватило гигантскую территорию, около 4 млн.
квадратных километров, с многонациональным населением более
17 млн.
Политическая карта Средней Азии была коренным
образом изменена. Впервые в истории народы Туркестана,
Бухары и Хорезма объединились в единые национальные
государства.
Выдающееся историческое значение
национально-государственного размежевания Средней Азии состоит в том, что в
результате его осуществления произошло воссоединение
разорванных частей Туркменистана и Узбекистана в независимые
государства, были образованы новые социалистические государства и
государственные образования.
На это указывал И. В. Сталин, давший исчерпывающую
характеристику значения национально-государственного
размежевания Средней Азии.
«Буржуазная пресса усматривает в этом размежевании
«большевистскую хитрость»,— говорил И. В. Сталин.— Между тем
ясно, что тут проявилась не «хитрость», а глубочайшее
стремление народных масс Туркменистана и Узбекистана иметь свои
собственные органы власти, близкие и понятные им. В эпоху
дореволюционную обе эти страны были разорваны на куски по
различным ханствам и государствам, представляя удобное поле для
эксплуататорских махинаций «власть имущих». Теперь настал
момент, когда появилась возможность воссоединить эти
разорванные куски в независимые государства для того, чтобы сблизить
и спаять трудящиеся массы Узбекистана и Туркменистана с
органами власти. Размежевание Туркестана есть, прежде всего,
воссоединение разорванных частей этих стран в независимые
государства. Если эти государства пожелали потом вступить в
Советский Союз в качестве равноправных его членов, то это
говорит лишь о том, что большевики нашли ключ к глубочайшим
стремлениям народных масс Востока, а Советский Союз является
10*
147

единственным в мире добровольным объединением трудящихся
масс различных национальностей» !.
Национально-государственное размежевание явилось крупной
победой ленинско-сталинекой национальной политики
Коммунистической партии.
Национально-государственное размежевание Средней Азии
было закреплено в решениях III съезда Советов СССР,
принявшего в состав Союза ССР вновь образованные Узбекскую
и Туркменскую республики.
Эти республики были приняты в состав СССР в результате
свободного волеизъявления узбекского и туркменского народов
на первых съездах Советов республик.
Руководящая роль в образовании Узбекской ССР
принадлежала Коммунистической партии. 6—12 февраля 1925 г. в городе
Бухаре состоялся первый съезд Коммунистической партии
Узбекистана. В работе съезда принял участие М. И. Калинин,
направленный на съезд ЦК РКП (б) и Правительством СССР с тем,
чтобы оказать помощь компартии Узбекистана в разрешении задачи
строительства новой союзной республики.
М. И. Калинин в своем выступлении на I съезде
Коммунистической партии Узбекистана отметил, что задачей
компартии республики является создание Узбекской Советской
Социалистической Республики как субъекта федерации —
Союза ССР.
В принятой съездом резолюции «Об очередных задачах
партии в Узбекистане» также подчеркивалась задача
укрепления Узбекского социалистического государства как части
Союза ССР.
В ней указывалось, что национально-государственное
размежевание Средней Азии было не самоцелью, а средством к
организации более прочного союза рабочих и крестьян на основе
создания национальных республик. В резолюции отмечалось, что
партия, ведя беспощадную борьбу с национал-шовинизмом,
пантюркизмом, панисламизмом, должна направить рост
национального сознания широких масс трудящихся по пути создания
советского социалистического Узбекистана, как равноправной
составной части великого Союза ССР.
13—17 февраля 1925 г. в городе Бухаре состоялся I съезд
Советов Узбекской Советской Социалистической Республики.
17 февраля 1925 г. I съезд Советов Узбекистана принял
декларацию об образовании Узбекской Советской Социалистической
Республики и о добровольном вхождении ее в состав
Союза ССР.
В декларации указывалось, что Великая Октябрьская
социалистическая революция разорвала цепи рабства народов Средней
1 И. В. Сталин, Соч., т. 7, стр. 136—137.
148

Азии, столетиями терпевших гнет царизма, ханской власти и
эмирата, принеся освобождение угнетенным народам бывшей царской
империи, предоставив им право на самоопределение вплоть до
государственного отделения.
В декларации отмечалось, что, осуществляя свое право на
самоопределение, трудящиеся массы кишлаков и аулов узбекских
земель, в лице I съезда Советов, торжественно объявляют, что
отныне на территории узбекского народа в составе областей:
Ташкентской, Самаркандской, Ферганской, Кашка-Дарьинской,
Зеравшанской, Сурхан-Дарьинской и Хорезмской впервые
в истории этого народа учреждается Узбекская Союзная
Советская Социалистическая Республика Рабочих и Крестьян с
вхождением в нее Таджикской Автономной ССР.
Основываясь на волеизъявлении узбекского народа, I Все-
узбекский съезд Советов в своей декларации записал, что
новое советское социалистическое государство желает
добровольно войти в состав Союза ССР в качестве союзной
республики.
«...трудящиеся массы узбекского народа перед лицом всего
мира заявляют о своем непреклонном решении о добровольном
вхождении в Союз ССР на правах полноправного члена и на
основах декларации I съезда СССР, обеспечивающих как
безопасность Союзных Республик, так и полноту внутреннего
хозяйственного роста и свободу национального развития
народов» !.
Руководящая роль в образовании Туркменской ССР
принадлежала Коммунистической партии. 14 февраля 1925 г. в Ашхабаде
открылся I съезд Коммунистической партии Туркменистана.
Одновременно с партийным съездом в Ашхабаде происходил
I Всетуркменский съезд Советов. По указанию ЦК РКП (б)
для помощи компартии Туркменистана в разрешении задачи
строительства новой союзной республики — Туркменской ССР —
в работе этих съездов принял участие М. И. Калинин.
20 февраля 1925 г. I Всетуркменский съезд Советов, выражая
волю туркменского народа, принял декларацию об образование
Туркменской Советской Социалистической Республики и о
добровольном вхождении ее в состав Союза ССР.
Декларация торжественно провозгласила образование нового
советского социалистического Туркменского государства на
территории, издавна занимаемой туркменским народом.
Кроме того, I Всетуркменский съезд Советов, выражая волю
рабочих и дехканских масс туркменского народа, принял
отдельное постановление о вхождении Туркменской ССР в Союз
Советских Социалистических Республик.
1 «Первый Всеузбекскнй съезд Советов», Стенографический отчет,
Ташкент, 1925, стр. 106.
149

В постановлении отмечалось, что с окончанием гражданской
войны народы Средней Азии на многочисленных собраниях,
съездах и конференциях выразили свою волю — создать
самостоятельные национальные республики.
I Всетуркменский съезд Советов, исходя из общих стремлений
рабочих и дехканских масс к солидарности и братскому
единению, в целях создания единого фронта для общей борьбы с
мировым капиталом, а также считаясь с тем, что обеспечить
внешнюю безопасность, свободу хозяйственного роста и национального
развития народа может единственно Союз Советских
Социалистических Республик — постановил войти в СССР на основаниях,
изложенных в Конституции Союза. Съезд поручил полномочной
делегации Туркменской ССР провести это постановление на
очередном Всесоюзном съезде Советов.
13 мая 1925 г. III съезд Советов Союза ССР принял
постановление «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и
Узбекской Социалистических Советских Республик».
III съезд Советоз Союза ССР, приветствуя волеизъявление
туркменского и узбекского народов о вхождении в состав
Советского Союза Туркменской и Узбекской республик, подчеркнул,
что согласно «Декларации об образовании Союза ССР» доступ
в Союз открыт всем социалистическим советским республикам,
как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем.
III съезд Советов Союза ССР постановил распространить
действие договора об образовании СССР на Узбекскую и
Туркменскую республики, приняв их, таким образом, в состав СССР как
равноправных членов.
В составе Советского Союза стало шесть союзных республик.
Вхождение Туркменской и Узбекской республик в состав
советской федерации — Союза ССР — явилось новым блестящим
доказательством великой жизненной силы ленинских
принципов советской социалистической федерации и, прежде всего,
принципа добровольности объединения в одно союзное
государство.
Это было отмечено и в самом тексте постановления III съезда
Советов Союза ССР о вхождении в его состав Туркменской и
Узбекской советских социалистических республик. В
постановлении указывалось, что вхождение названных республик в Союз
ССР является новым доказательством того, что Союз ССР
действительно является добровольным объединением равноправных
народов и верным оплотом угнетенных ранее народов.
В условиях первой главной фазы развития Советского
государства произошло увеличение территории
Белорусской ССР.
В 1924—1926 гг. по согласованию между РСФСР и БССР
к Белорусской ССР была присоединена территория с
большинством белорусского населения. 3 марта 1924 г. РСФСР декретом
150

ВЦИК передала Белорусской ССР 8 уездов Витебской губернии,
6 уездов Гомельской губернии и 1 уезд Смоленской губернии —
эти 15 уездов передавались полностью; кроме того, частично
передавались 2 уезда — один Гомельской губернии и один
Смоленской К
Территория Белорусской ССР значительно увеличилась —
вместо 6 уездов в 1922 году стало 23 уезда. Территория
Белорусской ССР возросла более чем в два раза — с 52 316 до
109 764 квадратных километров, а население возросло почти в три
раза — с 1,5 миллиона до 4,2 миллиона человек.
6 декабря 1926 г. Президиум ВЦИК принял постановление
о передаче Белорусской республике двух уездов — Гомельского
и Речицкого2.
К Белоруссии была присоединена территория в 15 752
квадратных километра с населением в 649 000 человек —
территория увеличилась на 14 процентов, а население на 15
процентов.
В результате этих двух актов высшего органа
государственной власти РСФСР Белорусская ССР из небольшого государства
превратилась в крупное государство со значительной территорией
и большим количеством населения: Белорусская ССР занимала
к началу 1927 года территорию в 125 516 квадратных километров
с населением в 5 млн. человек.
Белорусская Советская Социалистическая Республика по
размеру своей территории стала больше Голландии, Швейцарии,
Дании и некоторых других государств.
Присоединение к Белорусской ССР в 1924 и 1926 годах
территории с большинством белорусского населения явилось
выдающимся историческим событием в развитии Союза ССР как
союзного государства.
Это означало воссоединение белорусских земель в едином
государстве — Белорусской Советской Социалистической
Республике.
После этого из всех белорусских земель оставались вне
пределов Белоруссии только западные области, захваченные
в 1920 году буржуазной Польшей.
Только в условиях Советской власти, на основе братской
дружбы народов, могло мирным путем осуществиться
воссоединение белорусских земель, первый этап которого завершился
в результате беспримерного великодушия русского народа,
добровольно передавшего своему младшему брату — белорусскому
народу — территории Российской федерации с большинством
белорусского населения.
» См. СУ РСФСР 1924 г. № 24, ст. 237.
2 См. СУ РСФСР 1926 г. № 88, ст. 636.
151

Следуя примеру РСФСР, высшие органы Узбекской ССР
в сентябре 1929 года удовлетворили стремление таджикского
народа1 объединить Ходжентский округ Узбекской ССР,
где большинство населения составляли таджики, с
Таджикской АССР.
Присоединенный в 1929 году к Таджикской АССР
Ходжентский округ насчитывал четверть миллиона жителей — 250 723
человека. К 1929 году Таджикская республика при братской
помощи великого русского народа и всех других народов
Советского Союза достигла огромных успехов в своем
хозяйственном и культурном развитии.
Бурный хозяйственный и культурный рост Таджикской
республики проявился, в частности, в колоссальном росте ее
государственного бюджета.
В 1924 году государственный бюджет Таджикской АССР
составлял 1 160 632 руб., а в 1930 году —42 млн. руб., т. е. за
5 лет бюджет Таджикистана вырос почти в 40 раз.
Таджикская Автономная Советская Социалистическая
Республика, занимая окраинное положение в СССР, имея в своем
составе компактное национальное большинство таджиков и
насчитывая население более одного миллиона человек, располагала
всеми необходимыми данными для перевода ее в разряд союзных
республик.
Руководящая роль в преобразовании Таджикской республики
из автономной в союзную принадлежала Коммунистической
партии.
В своем приветствии коммунистам Таджикистана в 1925 году
И. В. Сталин отметил задачи партийной организации
Таджикской АССР.
«Привет Таджикистану — новой советской республике
трудящихся у ворот Индостана. Горячо желаю всем труженикам
Таджикистана успехов в деле превращения своей республики в
образцовую республику восточных стран.
Таджики имеют богатую историю; их большие
организаторские и политические способности в прошлом ни для кого не
составляют тайны.
Работники Таджикистана! Поднимайте культуру своей страны,
развивайте ее хозяйство, помогайте труженикам города и
деревни, сплачивайте вокруг себя лучших сынов родины и
покажите всему Востоку, что вы являетесь лучшими потомками своих
предков, крепко держащими в своих руках знамя
освобождения» 2.
1 Стремление таджикского народа объединить с Таджикской республикой
территорию Ходжентского округа с большинством таджикского населения
было выражено на сходах, местных съездах Советов, окружном съезде
Советов Ходжентского округа и в последовавшем затем 28 апреля 1929 г.
постановлении II съезда Советов Таджикской АССР.
2 «Правда Востока» 12 марта 1925 г.
152

Под руководством Коммунистической партии трудящиеся
Таджикистана проделали огромную работу по превращению
своего государства в образцовую республику восточных
стран.
12 июня 1929 г. Президиум ЦИК Союза ССР, заслушав
сообщение Правительства Таджикской АССР, принял решение
о преобразовании Таджикской автономной республики в
союзную.
В протоколе заседания Президиума ЦИК СССР указывалось,
что Таджикская автономная республика по своему
экономическому, национальному и географическому признакам является
совершенно обособленной от Узбекской ССР единицей.
Поэтому, гласил протокол, следует считать своевременной в целях
более успешного экономического и культурного развития
Таджикистана постановку вопроса о выделении Таджикской
Республики из состава Узбекской ССР и о вхождении ее в Союз ССР
как самостоятельной Союзной Республики.
Президиум ЦИК СССР указал, что обсуждение и проведение
вопроса о преобразовании Таджикистана в союзную республику
необходимо осуществить в высших органах государственной
власти как Таджикистана, так и Узбекистана.
Летом 1929 года Президиум ЦИК Узбекской ССР и
Президиум ЦИК Таджикской АССР полностью одобрили
постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 12 июня 1929 г. о
преобразовании Таджикистана в союзную республику.
Преобразование Таджикской республики в союзную
республику явилось результатом свободного волеизъявления
таджикского народа в полном согласии с узбекским народом.
15—19 октября 1929 г. в городе Дюшамбе, столице
Таджикистана, состоялся III Чрезвычайный съезд Советов Таджикской
АССР.
16 октября 1929 г. съезд принял историческую декларацию
о преобразовании Таджикской АССР в союзную Таджикскую
республику, входящую непосредственно в состав СССР.
В декларации подчеркивалось, что трудящиеся Таджикистана,
находясь на пороге новых величайших задач по
социалистическому строительству и в целях завершения национального само-
определения в полном согласии с трудящимися Узбекистана,
изъявили свою волю выйти из Узбекской Советской
Социалистической Республики и войти в состав Союза Советских
Социалистических Республик как союзная республика.
16 октября 1929 года считается днем образования
Таджикской Советской Социалистической Республики.
Решение III Чрезвычайного съезда Советов Таджикской
АССР о преобразовании автономной республики в союзную было
утверждено высшими органами государственной власти СССР —
ЦИК и съездом Советов Союза ССР.
153

ЦИК СССР V созыва на второй сессии в декабре 1929 года
принял постановление, в котором, приветствуя решения
таджикского и узбекского народов о преобразовании Таджикской АССР
в союзную республику, постановил распространить на
Таджикскую ССР действие договора об образовании Союза ССР и
внести в связи с этим соответствующие изменения в Конституцию
СССР.
В марте 1931 года VI съезд Советов Союза ССР
конституционно оформил вхождение Таджикской ССР в состав Союза
ССР в качестве союзной республики, внеся необходимые
изменения в Конституцию Союза ССР !.
Таким образом, в Союзе ССР с этого времени стало семь
союзных республик.
» См. СЗ СССР 1931 г. № 17, ст. 162.
•

<•>
II. ДАЛЬНЕЙШЕЕ УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА,
РАСЦВЕТ МОГУЩЕСТВА И СЛАВЫ
СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — СОЮЗА ССР —
ВО ВТОРУЮ ГЛАВНУЮ ФАЗУ
РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА
Во второй главной фазе развития Советское государство
значительно отличалось по своей форме и функциям от
государства первой главной фазы. Кулачество было ликвидировано как
класс на основе сплошной коллективизации сельского хозяйства.
Был заложен фундамент социалистической экономики.
Ликвидация эксплуататорских классов и, в частности,
ликвидация наиболее многочисленного класса эксплуататоров —
кулачества — ознаменовала вступление Советского государства во
вторую главную фазу развития.
Перед Советским государством встали новые задачи:
ликвидировать последние остатки капиталистических элементов,
создать вполне современную армию для обороны страны,
организовать социалистическое хозяйство по всей стране, провести
культурную революцию.
Соответственно этим задачам изменились и функции нашего
социалистического государства.
Отпала функция военного подавления внутри страны, ибо
эксплуататоры были уничтожены и подавлять некого. У
государства появилась новая функция — охрана социалистической
собственности от воров и расхитителей народного добра. Полностью
сохранилась функция защиты страны от нападения извне.
Сохранилась и полностью развилась функция хозяйственно-
организаторской и культурно-воспитательной работы
государственных органов.
Вступление Советского государства во вторую фазу развития
означало, что в СССР построен в основном социализм.
На основе победы социализма в СССР развернулись такие
могучие движущие силы, как морально-политическое единство
советского общества, советский патриотизм, дружба народов
СССР. В. М. Молотов в своей речи к 20-летию Великой
Октябрьской социалистической революции указывал, что в Советском
155

государстве создалось невиданное раньше внутреннее моральное
и политическое единство народа.
Это единство было выковано в грозных испытаниях борьбы с
буржуазно-помещичьими классами и иностранными интервентами,
оно окрепло на основе союза рабочих и крестьян в деле подъема
народного хозяйства; но только после победы социализма стало
сказываться то новое морально-политическое единство, которое
представляет величайшую движущую силу советского общества.
Проникнутое пролетарским интернационализмом, моральное и
политическое единство сплотило в одно целое народы и
народности Советского Союза.
Могучие движущие силы развития советского общества —
дружба народов СССР и советский патриотизм — еще более
окрепли.
Животворный советский патриотизм неразрывно связан
с братской дружбой народов СССР.
В основе советского патриотизма лежат не расовые или на^
ционалистические предрассудки, а глубокая преданность и
верность народа своей Советской Родине, братское содружество
трудящихся всех наций нашей страны.
В советском патриотизме гармонически сочетаются
национальные традиции народов и общие жизненные интересы всех
трудящихся Советского Союза. Советский патриотизм не разъединяет,
а, наоборот, сплачивает все нации и народности нашей страны
в единую братскую семью. В этом заключаются основы
нерушимой и все более крепнущей дружбы народов Советского Союза.
Во второй главной фазе развития Советского государства
в результате сохранения и развития функции
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы государственных
органов получила полное развитие хозяйственная, экономическая
и культурная помощь отсталым нациям в деле ликвидации их
фактической отсталости, на необходимость ликвидации которой
неоднократно указывала Коммунистическая партия.
Партия являлась организатором борьбы за ликвидацию
фактического неравенства отсталых народов. Еще в решениях
X съезда партии отмечалось, что осуществить эту задачу в
короткий срок невозможно. XII съезд партии в резолюции по
национальному вопросу указывал, что для ликвидации этого
неравенства необходимо развивать промышленность, опираясь на
помощь русского пролетариата, что для выполнения этой задачи
необходима помощь «...русского пролетариата отсталым народам
Союза в деле их хозяйственного и культурного преуспеяния.
Помощь эта должна в первую очередь выразиться в принятии
ряда практических мер по образованию в республиках ранее
угнетенных национальностей промышленных очагов с
максимальным привлечением местного населения» 1.
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК», часть 1, 1953 г., стр. 714. См. также стр. 559.
156

Последовательное проведение ленинско-сталинской
национальной политики привело к ликвидации фактического неравенства
в хозяйственном и культурном развитии народов окраин,
отставших в прошлом от народов Центральной России.
Функция хозяйственно-организаторской и
культурно-воспитательной работы еще более развилась и усилилась после
окончания Великой Отечественной войны. В результате этого, наряду
с высоким уровнем развития всего народного хозяйства СССР,
было обеспечено дальнейшее хозяйственное и культурное
развитие национальных республик.
Образование и развитие Союза ССР неразрывно связано
с великой исторической эпохой образования и развития новых
социалистических наций.
Советская социалистическая федерация и автономия явились
политической формой организации новых, социалистических
наций.
И. В. Сталин в работе «Национальный вопрос и ленинизм»
впервые в марксистской литературе разработал вопрос о
социалистических нациях.
Истории известны два типа наций: буржуазные и
социалистические.
С судьбой капитализма связана судьба буржуазных наций,
так как нация является исторической категорией определенной
эпохи, эпохи капитализма. Развитие капитализма связано с
возникновением буржуазных наций, его свержение означает конец
существования буржуазных наций.
Крушение капитализма и утверждение в результате
победоносной социалистической революции в России советского строя
привело к образованию и развитию новых, социалистических
наций.
Эти новые нации возникли и развились на базе старых,
буржуазных наций в результате ликвидации капитализма — путем
коренного их преобразования в духе социализма. Нынешние
социалистические нации в Советском Союзе — русская, украинская,
белорусская, узбекская, казахская, азербайджанская, грузинская,
армянская, татарская, башкирская и другие — коренным
образом отличаются от соответствующих старых, буржуазных
наций в старой России по своему классовому составу и
духовному облику, по своим социально-политическим интересам и
устремлениям.
Главной руководящей силой буржуазных наций является
буржуазия и ее националистические партии. Главной руководящей
силой советских, социалистических наций является рабочий класс
и его интернационалистическая Коммунистическая партия.
Это отличие определяет коренную противоположность
идейного и социально-политического облика этих наций. Идейным и
социально-политическим багажом буржуазных наций являются:
классовый мир внутри нации ради «единства нации», расширение
157

территории своей нации путем захвата чужих национальных
территорий, недоверие и ненависть к чужим нациям, подавление
национальных меньшинств, единый фронт с империализмом.
Идейным и социально-политическим обликом
социалистических наций являются: союз рабочего класса и трудового
крестьянства внутри нации для успешного строительства социализма,
уничтожение остатков национального гнета во имя равноправия
наций и национальных меньшинств, уничтожение остатков
национализма во имя установления дружбы между народами и
утверждения интернационализма, единый фронт со всеми
угнетенными нациями в борьбе против империализма.
Социалистические нации являются гораздо более
общенародными, гораздо более сплоченными, гораздо более
жизнеспособными, чем любая буржуазная нация.
И. В. Сталин в работе «Национальный вопрос и ленинизм»
указывает, что период после свержения капитализма в России,
после ликвидации буржуазии и ее националистических партий,
после утверждения советского строя представляет собой целую
эпоху образования социалистических наций в Советском Союзе,
возникших на развалинах старых, буржуазных наций.
Социалистические нации складываются не только на основе
ликвидации старых буржуазных наций, но и на основе
возрождения и всестороннего развития при советском строе народностей,
миновавших капиталистическую стадию развития.
Только при советском строе некоторые народности нашей
страны (туркмены, киргизы, таджики и др.) возродились и раззи-
лись в самостоятельные нации.
Миновав капитализм, эти народности при бескорыстной
помощи великого русского народа развились в нации впервые при
советском строе, т. е. как социалистические нации.
Во второй главной фазе развития Советского государства
развивались социалистические нации, сложившиеся в первой
главной фазе — русская, украинская, белорусская, грузинская,
армянская, азербайджанская, узбекская, туркменская и др.; вместе
с тем во второй главной фазе складывались и развивались
новые, социалистические нации — эстонская, латышская,
литовская и др.
Коммунистическая партия Советского Союза явилась
вдохновителем и организатором победы социализма в СССР —
ликвидации старого, капиталистического базиса, построения нового,
социалистического базиса и увенчания его новой надстройкой.
Коммунистическая партия вооружила трудящихся планом
построения социализма в СССР. Партия, исходя из
необходимости осуществить социалистическую индустриализацию
страны, указала трудящимся ее пути, методы, источники внутренних
социалистических накоплений. Грандиозная программа
социалистической индустриализации страны была принята XIV съездом
партии. Осуществление этой программы создало материальные
158

предпосылки для социалистической реконструкции сельского
хозяйства. XV съезд партии взял курс на всемерное развертывание
коллективизации сельского хозяйства и предложил развивать
наступление на кулачество. Советский народ под руководством
Коммунистической партии осуществил ликвидацию кулачества
как класса на основе сплошной коллективизации сельского
хозяйства.
Под руководством Коммунистической партии план построения
социализма был воплощен в жизнь: народные массы, используя
Советское государство, ликвидировали старый, капиталистический
базис и эксплуататорские классы. В СССР был построен
социализм, наша Родина стала могучей индустриальной державой,
в деревне была осуществлена коллективизация сельского
хозяйства — исторический переворот, равнозначный по своим
последствиям революционному перевороту в октябре 1917 года.
Своеобразие этого переворота, как известно, заключалось в том, что
он был произведен сверху по инициативе государственной власти
при прямой поддержке снизу, со стороны миллионных масс
крестьян.
Народы Союза Советских Социалистических Республик под
руководством героической Коммунистической партии построили
социализм. Победа социализма означала, что основной
экономический закон социализма получил полный простор для действий.
Всемирно историческая победа советского народа —
построение социализма в СССР — означала значительное укрепление
диктатуры пролетариата, укрепление советского
социалистического государства и его суверенитета.
Итоги победоносного социалистического строительства подвел
XVII съезд партии.
И. В. Сталин в отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду
партии в январе 1934 года, характеризуя изменения,
происшедшие во внутреннем положении СССР со времени XVI съезда
партии, указывал, что этот период представлял собой картину
мощного подъема в области народного хозяйства и культуры.
Этот подъем был не простым количественным накоплением
сил; он характеризовался тем, что внес принципиальные
изменения в структуру страны, коренным образом изменил ее лицо.
СССР за этот период коренным образом изменился. Из
страны аграрной он стал страной индустриальной. Вместо
мелкого единоличного сельского хозяйства в Советском Союзе было
создано коллективное крупное механизированное сельское
хозяйство. Из неграмотной и некультурной в прошлом страны СССР
стал страной грамотной и культурной, имеющей огромную сеть
высших и средних учебных заведений.
В результате успешного претворения в жизнь первого
пятилетнего плана развития народного хозяйства были созданы
новые отрасли социалистической индустрии: станкостроение,
159

автомобильная промышленность, тракторная промышленность,
моторостроение, химическая промышленность, самолетостроение,
производство качественных сталей, синтетического каучука, азота,
мощных турбин и генераторов и т. д.
За этот период, благодаря самоотверженному труду
героического советского народа, были построены и пущены в ход тысячи
новых вполне современных предприятий; вместе с тем на базе
новой техники были реконструированы тысячи старых
предприятий.
Были сооружены такие гиганты социалистической
промышленности, как Днепрогэс, Челябинский тракторный завод, Уралмаш-
завод и др.; были заложены основы Урало-Кузнецкого
комбината.
Коренным образом изменилось лицо национальных республик
и окраин Советского Союза.
В Белоруссии, на Украине, на Северном Кавказе, в
Закавказье, в Средней Азии, в Казахстане, в Бурят-Монголии, на
Урале, в Восточной и Западной Сибири, на Дальнем Востоке и
в ряде других мест построены новые предприятия и созданы
очаги промышленности в национальных республиках.
Удельный вес социалистической системы хозяйства к началу
1934 года составил — в области промышленности 99 процентов,
в сельском хозяйстве, где было создано более 200 000 колхозов и
500 совхозов, если иметь в виду посевные площади зерновых
культур,— 84,5 процента.
Факты свидетельствовали о том, что народы СССР уже
построили фундамент социалистического общества и оставалось
лишь увенчать его надстройкой.
Одним из существенных моментов надстройки, как учат
классики марксизма-ленинизма, является Конституция.
Победу социализма в СССР законодательно закрепила
Конституция СССР 1936 года, которая навсегда вошла в летопись
исторической борьбы трудящихся СССР за утверждение нового
строя, как Конституция победившего социализма.
И. В. Сталин в своем докладе о проекте Конституции Союза
ССР на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября
1936 года подвел итог победе социализма в СССР, дав глубоко
научный, исчерпывающий анализ изменений, происшедших
в жизни Союза ССР в сторону социализма, в области
экономики, классовой структуры общества и национальных
взаимоотношений за период от 1924 года, когда была принята первая
Конституция СССР, до 1936 года.
Изменения в области экономики заключались в том, что
социалистическая система полностью победила во всех сферах
народного хозяйства, что ликвидирована эксплуатация человека
человеком, а социалистическая собственность утвердилась как
незыблемая основа советского общества. В результате всех этих
160

изменений была создана новая, социалистическая экономика, не
знающая кризисов и безработицы, не знающая нищеты и
разорения и дающая гражданам все возможности для зажиточной
и культурной жизни.
Изменения в области классовой структуры нашего общества
заключались в том, что все эксплуататорские классы
ликвидированы, что остались рабочий класс, класс крестьян и
интеллигенция.
Рабочий класс СССР, уничтоживший капиталистическую
систему хозяйства, утвердивший социалистическую собственность
на орудия и средства производства и направляющий советское
общество по пути коммунизма, это — совершенно новый,
освобожденный от эксплуатации, класс, подобного которому не знала
еще история человечества.
Советское крестьянство — это освобожденный от
эксплуатации класс; в своем подавляющем большинстве — это колхозное
крестьянство, основывающее свою работу и достояние на
современной технике и коллективном труде, на базе которого выросла
коллективная собственность, лежащая в основе хозяйства
советского крестьянства. Советское крестьянство является, таким
образом, совершенно новым крестьянством, подобного которому не
знала история человечества.
Характеризуя советский рабочий класс и советское
крестьянство как совершенно новые классы, которых не знала история,
необходимо подчеркнуть, что в СССР сложились новые
отношения между этими классами. Рабочий класс СССР, как известно,
оказал огромную помощь советскому крестьянству в деле
ликвидации эксплуататорских классов — помещиков и кулачества.
Эта помощь укрепила почву для союза рабочего класса и
крестьянства. Дальнейшая помощь рабочего класса в виде
систематического снабжения деревни первоклассными
сельскохозяйственными машинами привела к тому, что союз рабочего класса и
крестьянства перерос в дружбу между ними. Имеющееся различие
в положении рабочих и крестьян не ослабляет их дружбу. Это
объясняется тем, что интересы двух дружественных классов
находятся на одной общей линии — укрепления социалистического
строя и победы коммунизма.
Наряду с рабочим классом и крестьянством коренные
изменения претерпела также и интеллигенция.
Интеллигенция, служившая раньше эксплуататорским
классам, состояла преимущественно из дворянства и буржуазии.
Советская интеллигенция служит народу, ибо 80—90 процентов ее
составляют выходцы из рабочего класса, крестьянства и других
слоев трудящихся. Это совершенно новая, трудовая
интеллигенция, подобной которой нет и не может быть в капиталистических
странах.
Со времени принятия Конституции СССР 1924 года до 1936
года серьезные изменения произошли и в области национальных
{{ Д. Л. Златопольский
161

взаимоотношений между народами нашей страны.
Коренным образом изменился за это время облик народов СССР,
исчезло у них чувство взаимного недоверия, развилось чувство
взаимной дружбы и наладилось подлинно братское
сотрудничество народов в системе одного союзного государства, в состав
которого входит более 60 наций, национальных групп и
народностей. Это — выдающаяся победа советской национальной
политики. В результате этих изменений прочности нашего, вполне
сложившегося и выдержавшего все испытания,
многонационального социалистического государства могло бы позавидовать
любое буржуазное национальное государство.
И. В. Сталин в докладе на Чрезвычайном VIII Всесоюзном
съезде Советов определил шесть основных особенностей
Конституции СССР 1936 года, коренным образом отличающих ее от кон
ституций буржуазных государств.
Первая особенность состоит в том, что Советская Конституция
представляет собой итог пройденного пути, итог уже добытых
великих завоеваний советского общества, создавшего
социалистический строй.
Вторая особенность заключается в том, что главную основу
Конституции составляют принципы социализма, его основные
устои, уже завоеванные и осуществленные: социалистическая
собственность на землю, леса, фабрики, заводы, на орудия и
средства производства; ликвидация эксплуатации и
эксплуататорских классов; ликвидация нищеты большинства и роскоши,
меньшинства; ликвидация безработицы; труд как обязанность и
долг чести каждого работоспособного гражданина по формуле:
«кто не работает, тот не ест»; право на труд, т. е. право каждого
гражданина на получение гарантированной работы; право на
отдых, право на образование и другие основные права.
В отличие от Советской Конституции буржуазные
конституции молчаливо исходят из убеждения о незыблемости
капиталистического строя. Главную основу этих конституций составляют
принципы капитализма, его основные устои: частная
собственность на орудия и средства производства, эксплуатация
трудящегося большинства народа паразитическим меньшинством,
диктатура буржуазии, глубоко враждебная народу.
Третья особенность состоит в том, что Конституция СССР
1936 года исходит из отсутствия в советском обществе
антагонистических классов, из того, что общество состоит из двух
дружественных классов — рабочих и крестьян; что у власти стоят
именно эти трудящиеся классы, а государственное руководство
обществом (диктатура) принадлежит его передовому классу —
рабочему классу. Она закрепляет общественные порядки, угодные и
выгодные трудящимся.
Буржуазные же конституции молчаливо исходят из того, что
общество состоит из враждебных друг другу антагонистических
классов, что какая бы партия ни пришла к власти, государственное
162

руководство обществом (диктатура) должно принадлежать
буржуазии, что конституция нужна для закрепления порядков,
угодных и выгодных эксплуататорам.
Четвертая особенность состоит в том, что Конституция СССР
глубоко интернациональна; она исходит из равноправия наций и
рас, предоставляя им всем одинаковые права во< всех сферах
хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни
общества.
Буржуазные конституции в основе своей являются
националистическими, т. е. конституциями господствующих наций. Они
молчаливо исходят из того, что существуют нации и расы
полноправные, неполноправные и бесправные, например, в колониях.
Пятая особенность Конституции СССР 1936 года заключается
в ее последовательном и до конца выдержанном демократизме.
Она свободна от оговорок и ограничений, присущих тем
буржуазным конституциям, которые приемлют и афишируют
демократические начала. Советская Конституция закрепляет равноправие
всех граждан; она не признает разницы в правах между
мужчинами и женщинами, имущими и неимущими, образованными и
необразованными. Положение гражданина в советском обществе
определяется не имущественным положением, не национальной
принадлежностью, не служебным положением, а его личными
способностями и личным трудом.
Буржуазные конституции либо прямо отрицают или
фактически сводят на нет права и свободы граждан, либо приемлют и
даже афишируют демократические начала, но делают при этом
такие оговорки и ограничения, что демократические права и
свободы оказываются совершенно изуродованными.
И. В. Сталин в своей речи на XIX съезде партии разоблачил
всю лживость и гнилость современной буржуазной демократии.
«Раньше буржуазия позволяла себе либеральничать, отстаивала
буржуазно-демократические свободы и тем создавала себе
популярность в народе. Теперь от либерализма не осталось и следа.
Нет больше так называемой «свободы личности»,— права
личности признаются теперь только за теми, у которых есть капитал,
а все прочие граждане считаются сырым человеческим
материалом, пригодным лишь для эксплуатации. Растоптан принцип
равноправия людей и наций, он заменён принципом полноправия
эксплуататорского меньшинства и бесправия эксплуатируемого
большинства граждан. Знамя буржуазно-демократических свобод
выброшено за борт» К
Наконец, шестая особенность Конституции СССР 1936 года
состоит в том, что она не ограничивается фиксированием
формальных прав граждан, а переносит центр тяжести на вопрос
о гарантиях, о средствах осуществления этих прав; не просто
1 И. В. Сталин, Речь на XIX съезде партии, Госполитиздат, 1952,
стр. 11 — 12.
11*
163

провозглашает права и свободы, но и обеспечивает их в
законодательном порядке известными материальными средствами.
Понятно поэтому, что демократизм Советской Конституции является
не «обычным» и «общепризнанным» демократизмом вообще,
а демократизмом социалистическим.
Буржуазные конституции обычно ограничиваются
фиксированием формальных прав граждан, не заботясь о средствах
осуществления этих прав. Права граждан в буржуазных государствах
превращаются для трудящихся в пустой звук.
Конституция СССР 1936 года в условиях победы социализма,
вступления Советского государства во вторую главную фазу
его развития законодательно закрепила изменения в форме,
в организации Советской власти. Она преобразовала
политическую основу Советского государства из Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов
трудящихся; она закрепила дальнейшую демократизацию
избирательной системы, отменив все ограничения избирательного права
для лиц, эксплуатировавших в прошлом чужой труд, и,
установив всеобщее избирательное право, заменив не вполне равные
выборы равными, многостепенные — прямыми, открытые —
закрытыми, она отразила расширение базы и укрепление
диктатуры рабочего класса, превращение диктатуры в более гибкую,
стало быть,— более мощную систему государственного
руководства обществом.
Конституция Союза Советских Социалистических Республик
имеет огромное международное значение. Ее идеи —
немеркнущие идеи социалистического демократизма — оказали и
продолжают оказывать огромное воздействие на миллионы людей во
всех частях земного шара.
Советская конституция является реальным подспорьем для
всех тех, кто ныне ведет борьбу против фашистского варварства,
кто ведет борьбу против современной империалистической
буржуазии, которая растоптала принцип равноправия людей и
наций, заменив его принципом полноправия эксплуататорского
меньшинства и бесправия эксплуатируемого большинства граждан.
Конституция Советского Союза — величайший научный
документ эпохи победившего социализма — является величественным
примером для стран народной демократии, строящих социализм
под руководством коммунистических и рабочих партий.
Конституция СССР 1936 года, имеющая всемирно
историческое значение, являющаяся великим научным трудом и
бессмертным вкладом в сокровищницу марксизма-ленинизма,
законодательно закрепив ленинские принципы советской социалистической
федерации,— определила дальнейшее развитие СССР как
федеративного государства.
Конституция СССР 1936 года закрепила непосредственное
вступление в СССР пяти новых союзных республик: Грузинской,
Армянской, Азербайджанской, Казахской и Киргизской.
164

Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики,
входившие в состав Закавказской федерации, в связи с ее
ликвидацией, как уже выполнившей свою историческую роль, согласно
Конституции Союза ССР непосредственно вошли в состав СССР
в качестве союзных республик.
Условия для ликвидации ЗСФСР были подготовлены в годы,
предшествовавшие принятию Конституции СССР 1936 года.
31 октября 1931 г. ЦК ВКП(б) принял постановление о
Закавказской федерации. В этом постановлении было указано, что
Закавказский крайком ВКП(б) допустил чрезмерную
централизацию в руководстве хозяйственным и культурным строительством
Закавказской федерации, что привело в ряде отраслей
государственного управления к обезличению республиканских органов.
Постановление ЦК ВКП(б) было направлено на укрепление
суверенитета республик — Грузии, Армении и Азербайджана, на
известную децентрализацию в руководстве хозяйственным и
культурным строительством ЗСФСР. Это постановление обязало
партийные организации Закавказья обеспечить развертывание
широкой самодеятельности и хозяйственной инициативы
национальных республик, входящих в Закавказскую федерацию.
Выполнение указаний ЦК ВКП(б) подготовило условия для
постановки вопроса о ликвидации Закавказской федерации.
Ликвидация Закавказской федерации вытекала из
достигнутых в деле социалистического строительства успехов и побед
генеральной линии Коммунистической партии, в частности ее
национальной политики.
Расширение суверенных прав Грузии, Армении и
Азербайджана, развитие их взаимоотношений со всеми союзными
республиками привело к тому, что Грузия, Армения и Азербайджан
заняли новое правовое положение в составе Советского Союза.
Непосредственное вхождение трех Закавказских республик
в состав СССР в качестве союзных республик было воспринято
народами Закавказья с огромным воодушевлением. На
многочисленных собраниях во время всенародного обсуждения проекта
Конституции Союза ССР трудящиеся Грузии, Армении и
Азербайджана высказывали свое восторженное отношение к идее
преобразования Закавказских республик в союзные республики.
Конституция СССР 1936 года законодательно закрепила
преобразование Казахской и Киргизской автономных республик,
входивших в состав РСФСР, в союзные республики, непосредственно
входящие в состав Союза ССР. Казахи и киргизы из отсталых
народов, стонавших под сапогом русского военно-феодального
империализма, с победой Великой Октябрьской социалистической
революции впервые в истории обрели свою национальную
государственность, прошли блестящий путь национального и
государственного развития и стали, благодаря бескорыстной помощи
великого русского народа, социалистическими нациями Союза ССР.
Государственное развитие киргизского народа свидетельствует
165

о том, что формы советской автономии чрезвычайно гибки и что
советская автономия является базой советской федерации.
Киргизский народ в своем государственном развитии прошел
путь от автономной области до союзной республики. Созданная
в результате национально-государственного размежевания в 1924
году Кара-Киргизская автономная область в 1926 году была
преобразована в автономную республику и, наконец, с принятием
Конституции СССР 1936 года была преобразована в Киргизскую
Союзную Советскую Социалистическую Республику.
Таким образом, в соответствии с Конституцией СССР
1936 года в Союзе ССР стало одиннадцать союзных республик.
Конституция СССР 1936 года явилась величайшим
историческим и правовым актом в развитии Советского союзного
государства также и потому, что она внесла существенные изменения
в компетенцию Союза ССР и компетенцию союзных республик
по сравнению с предшествовавшей ей Конституцией 1924 года.
В. М. Молотов в своей речи на Чрезвычайном VIII
Всесоюзном съезде Советов указывал:
«В новой Конституции более строго разграничиваются
функции между Союзом и входящими в его состав союзными
республиками» 1.
Изменения компетенции Союза заключались в следующем:
Если Конституция 1924 года относила к ведению СССР
организацию и руководство Вооруженными Силами Союза ССР, то
Конституция СССР 1936 года относит к ведению Союза
организацию обороны страны и руководство всеми ее
вооруженными силами2, а также впервые устанавливает, что ведению
Союза подлежит охрана государственной безопасности. Все это
служит делу укрепления суверенитета советской федерации. Эти
изменения свидетельствуют об усилении роли Союза ССР, как
в охране суверенных прав союзных республик, так и в защите
суверенитета самого Союза.
Впервые устанавливалось, что ведению Союза ССР подлежит
утверждение образования новых краев и областей, а также новых
автономных республик и автономных областей в составе
союзных республик.
Это расширение компетенции Союза ССР укрепляет
стабильность государственного устройства союзных республик. Поэтому
1 В. М. Молотов, Конституция социализма, 1937, стр. 18.
2 1 февраля 1944 г. Верховный Созет СССР на 10-й сессии принял
«Закон о создании войсковых формирований союзных республик и о
преобразовании в связи с этим Народного Комиссариата Обороны из
общесоюзного в союзно-республиканский Народный Комиссариат». Этот закон внес
дополнения в п. «ж» ст. 14 Конституции СССР, изложив его следующим
образом: «ж) организация обороны СССР, руководство всеми вооруженными
силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых
формирований союзных республик». См. десятая сессия Верховного Совета
СССР, Стенографический отчет, 1944, стр. 326.
166

в ст. ст. 22—296 Конституции СССР законодательно
закрепляется административно-территориальное деление союзных
республик.
К компетенции Союза действующая Союзная Конституция
относит установление народнохозяйственного плана СССР,
руководство денежной и кредитной системой, тогда как Конституция
СССР 1924 года относила к ведению Союза лишь установление
основ и общего плана всего народного хозяйства СССР и
установление денежной и кредитной системы.
Конституция СССР 1936 года к ведению Союза относит
организацию социального страхования.
Эти изменения вызваны усилением
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности Советского
государства во второй главной фазе его развития, усилением
планового начала, укреплением Союза ССР.
Действующая Союзная Конституция относит к
исключительному ведению Союза законодательство о судоустройстве и
судопроизводстве, Уголовный и Гражданский кодексы, а также
законодательство о союзном гражданстве и правах иностранцев, в то
время как по Конституции 1924 года к ведению Союза было
отнесено лишь установление основ законодательства в этих
областях. Общесоюзная унификация ряда отраслей законодательства
вызвана укреплением единства Советского государства, победой
социализма в СССР.
Все указанные выше изменения компетенции Союза ССР
сводятся к расширению полномочий Союза и, следовательно,
являются отражением дальнейшего укрепления единства Советского
союзного государства.
Изменения, внесенные Конституцией СССР 1936 года,
заключались также и в том, что наряду с расширением
полномочий Союза была расширена также компетенция
союзных республик.
Это особенно ярко видно из того, что в союзных республиках
был создан ряд новых промышленных народных комиссариатов,
т. е. в ведение союзных республик перешли новые отрасли
государственного управления.
В. М. Молотов в речи на Чрезвычайном VIII Всесоюзном
съезде Советов отмечал, что наряду с созданием отдельных
новых наркоматов СССР создается целый ряд новых
промышленных наркоматов в союзных республиках, причем многие
предприятия из общесоюзного управления передаются в ведение
республик.
Если по Конституции СССР 1924 года было 12 общесоюзных,
3 объединенных и 6 республиканских наркоматов, то
Конституция 1936 года установила 7 общесоюзных, 10
союзно-республиканских и 4 республиканских наркомата.
Состав наркоматов в 1924 и 1936 годах показывает следующая
сравнительная таблица, котооая свидетельствует о расширении
167

количества отраслей государственного управления союзных
республик по Конституции СССР 1936 года, т. е. о расширении
компетенции союзных республик.
СОСТАВ НАРКОМАТОВ
Наименование
Конституции
Конституция
СССР 1924 года
ПО КОНСТИТУЦИЯМ СССР
1924 и 1936 гг. 1
Н
общесоюзные
иностранных дел,
обороны,
внутренних дел,
внешней торговли,
тяжелой
промышленности, лесной
промышленности,
легкой
промышленности,
пищевой
промышленности, зерновых и
животноводческих
совхозов, путей
сообщения,
водного транспорта,
связи
аименование наркоматов
объединенные
союзно-республиканские
земледелия,
внутренней торговли,
финансов
республиканские
местной
промышленности,
коммунального
хозяйства, юстиции,
просвещения,
здравоохранения,
социального
обеспечения
Конституция
СССР 1936 года
| иностранных дел,
обороны,
внешней торговли,
путей сообщения,
связи, водного
транспорта,
тяжелой
промышленности
пищевой
промышленности, легкой
промышленности,
лесной
промышленности, земледелия,
зерновых и
животноводческих совхозов,
финансов,
внутренней торговли,
внутренних дел, юстиции,
здравоохранения
просвещения,
местной
промышленности,
коммунального
хозяйства, социального
обеспечения
I I I
Количество общесоюзных наркоматов, как видно из таблицы,
уменьшилось на пять, а количество союзно-республиканских и
республиканских наркоматов возросло на пять.
Изменение состава наркоматов союзных республик, создание
целого ряда новых, в особенности промышленных наркоматов,
было вызвано бурным развитием хозяйственно-организаторской и
культурно-воспитательной функции Советского государства во
второй главной фазе его развития; создание новых наркоматов
1 Состав наркоматов по Конституции СССР 1924 года дается в
соответствии с ее последними изменениями, принятыми VII съездом Советов Союза
ССР 5 февраля 1935 г. См. СЗ СССР 1935 г. № 8, ст. 68. Состав
наркоматов по Конституции СССР 1936 года приводится в соответствие с данными,
относящимися ко времени ее принятия.
168

союзных республик свидетельствует о расширении компетенции
союзных республик, об усилении материальной базы их
государственной самостоятельности.
Следовательно, мы можем в качестве общего вывода
отметать, что Конституция СССР 1936 года расширила как
компетенцию Союза, так и компетенцию союзных республик. Подобное
расширение компетенции союзного государства, когда
одновременно расширяется и компетенция федерации и компетенция ее
субъектов, характерно только для советской социалистической
федерации. Развитие буржуазных федераций характеризовалось
узурпацией компетенции субъектов федерации со стороны
союзного государства, превращением последнего в унитарное
государство.
Действующая Союзная Конституция, расширившая
компетенцию Союза и союзных республик, явилась великим вкладом
в дело укрепления государственного единства советской
федерации — Союза ССР.
После принятия Конституции СССР 1936 года, в 1939 году
происходит процесс воссоединения в едином советском
социалистическом Украинском государстве украинского народа и в
едином советском социалистическом Белорусском государстве
белорусского народа.
В результате развязанной гитлеровской Германией германо-
польской войны, военного разгрома и распада буржуазного
Польского государства в сентябре 1939 года территория Польши
превратилась в удобное поле для всяких неожиданностей и
случайностей, могущих угрожать кровным интересам Советского
Союза.
В этих условиях Советское правительство должно было
проявить особую заботу о безопасности Союза ССР. Советское
правительство не могло также оставаться безразличным к судьбе
проживавших в Польше украинцев и белорусов —
единокровных братьев социалистических наций — украинской и
белорусской; западные украинцы и белорусы в ходе германо-польской
войны были брошены обанкротившимися польскими
руководителями на волю случая.
17 сентября 1939 г. глава Советского правительства
В. М. Молотов в связи с этим заявил: «Советское правительство
считает своей священной обязанностью подать руку помощи своим
братьям-украинцам и братьям-белорусам, населяющим Польшу» 1.
По приказу Советского правительства Красная Армия
перешла бывшую советско-польскую государственную границу,
предупредив порабощение германским фашизмом народов Западной
Украины и Западной Белоруссии, освободив их от
капиталистического рабства и национального гнета.
1 «Речь по радио Председателя Совета Народных Комиссаров СССР
товарища В. М. Молотова 17 сентября 1939 г.» — «Правда» 18 сентября 1939 г.
16?

Решение Советского правительства о помощи
братьям-украинцам и братьям-белорусам, населяющим Польшу, явилось
выражением воли многомиллионного советского народа.
Великий патриотический подъем охватил всю страну; рабочие,
колхозники, представители советской интеллигенции на митингах
и собраниях, в принятых резолюциях горячо одобряли мудрую
ленинско-сталинскую внешнюю политику Советского
правительства, выражая готовность отдать все свои силы на благо Родины.
Рабочие, служащие, инженерно-технические работники
украинского завода «Укркабель», обращаясь к единокровным
братьям-украинцам и белорусам Западной Украины и Западной
Белоруссии, писали, что они готовы по первому зову Советского
правительства помочь им разгромить польских панов и
освободиться от гнета и эксплуатации.
В резолюции рабочих и служащих Кировского завода в
Ленинграде одобрялось решение Советского правительства о
помощи братьям-украинцам и белорусам. В этой резолюции,
принятой на восемнадцатитысячном митинге рабочих и служащих
завода, говорилось, что решение Советского правительства
об освобождении частями Красной Армии Западной Украины и
Западной Белоруссии есть выражение воли всего
многомиллионного советского народа.
Коллектив рабочих и служащих завода заверил Советское
правительство, что приложит все свои силы и энергию к
дальнейшему повышению производительности труда, увеличению выпуска
продукции для укрепления военной мощи любимой Родины.
Красная Армия выполнила свою великую освободительную
миссию. Население Западной Украины и Западной Белоруссии
встречало советских воинов как своих освободителей от
капиталистического рабства и национального гнета.
Освобожденные народы Западной Украины и Западной
Белоруссии получили возможность сами решать вопрос о
государственной власти на своей земле. Необходимо было до конца
сломать старую государственную, эксплуататорскую, машину и
создать новый государственный аппарат. В период с момента
освобождения до установления новой государственной власти
большую роль в Западной Украине и Западной Белоруссии сыграли
Временные управления, ставшие подлинными центрами
политической, хозяйственной и культурной жизни освобожденных
народов.
Временные управления создавались из представителей
местного населения, Красной Армии и представителей, направленных
партийными организациями для работы в Западную Украину и
Западную Белоруссию.
Однако Временные управления, несмотря на всю их
плодотворную деятельность, не могли разрешить основных вопросов —
о форме государственной власти, о присоединении Западной
170

Украины и Западной Белоруссии к Союзу ССР, о
национализации банков и др.
В Западной Украине эти вопросы мог разрешить только
представительный орган, избранный демократическим путем и
выражающий суверенную волю украинского народа Западной Украины.
В Западной Белоруссии эти вопросы мог разрешить
аналогичный представительный орган, выражающий суверенную волю
белорусского народа Западной Белоруссии.
Инициатива созыва народного представительства в Западной
Белоруссии принадлежала Временному управлению.
5 октября 1939 г. Временное управление города Белостока
опубликовало обращение ко всем Временным управлениям
Западной Белоруссии. В обращении говорилось, что буржуазное
польское государство, основанное на беспощадной эксплуатации
трудящихся, на национальном угнетении, фактически перестало
существовать. Незадачливые руководители буржуазной Польши
бежали за границу, бросив ее народы на произвол судьбы.
Советское правительство подало руку помощи своим братьям
в Западной Белоруссии. Сейчас, говорилось далее в обращении,
необходимо сказать свое слово о создании новой власти, которая
целиком служила бы интересам народа и была бы властью
трудящихся.
«Необходимо определить характер будущей власти, чтобы
затем приступить к ее созданию. Необходимо решить вопрос о
вхождении областей Западной Белоруссии в состав Белорусской
Советской Республики. Тогда ничья захватническая рука никогда
не посмеет посягнуть на наш мирный труд. Западная Белоруссия
будет опираться на мощь всего великого Союза Советских
Социалистических Республик.
Вынести это историческое решение может и должен
авторитетнейший орган, выражающий коренные интересы трудящихся,
волю и мнение народа.
Таким органом должно явиться Народное Собрание Западной
Белоруссии.
Оно должно состоять из депутатов, которых изберет и облечет
высоким доверием сам народ.
Временное управление Белостока вносит предложение созвать
Народное Собрание для решения основных вопросов
государственного устройства, берет на себя инициативу создания
Комитета по организации выборов депутатов Народного Собрания и
приглашает Временные управления городов делегировать своих
представителей в создаваемый Комитет по организации
выборов» 1.
В Западной Украине инициатива созыва Народного Собрания
также принадлежала Временному управлению. 4 октября 1939 г.
1 Цитируется по книге Т. Горбунова «Воссоединение белорусского
народа в едином советском социалистическом государстве», Госполитиздат,
1948, стр. 177, 178.
171

Временное управление города Львова обратилось с воззванием
к Станиславскому, Тернопольскому и Луцкому Временным
управлениям с предложением выделить своих представителей, чтобы
создать Комитет для организации выборов в Народное Собрание
Западной Украины.
«Пусть соберутся эти избранники народа в украинском
древнем городе Львове,— говорилось в этом воззвании,— на
Народное Собрание Западной Украины, чтобы решить вопрос — какая
должна быть у нас власть, чтобы решить вопрос о присоединении
к великому Советскому Союзу, об объединении земель
украинских, о слиянии с единокровным братом нашим — народом
Советской Украины в единую свободную и цветущую Украинскую
Советскую Социалистическую Республику, чтобы утвердить
передачу крестьянам помещичьих земель, чтобы решить вопрос о
национализации банков и крупной промышленности» 1.
Трудящиеся Западной Украины и Западной Белоруссии,
посылая своих депутатов в Народные Собрания, давали им наказ
голосовать за образование Советской власти и за вхождение
Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР в составе
Украинской ССР и Белорусской ССР, за воссоединение
украинского народа в едином Украинском государстве, воссоединение
белорусского народа в едином Белорусском государстве.
Народные Собрания Западной Украины и Западной
Белоруссии были избраны в условиях, когда трудящиеся стали
подлинными хозяевами своей, освобожденной Красной Армией,
территории, на основе самого демократического в мире избирательного
права; поэтому впервые в истории Западной Украины и
Западной Белоруссии избранные органы явились действительно
верными, полномочными и глубокими выразителями свободной воли
западно-украинского и западно-белорусского народов.
В выборах Народного Собрания Западной Украины из
4 766 275 избирателей участвовало 4 433 997, т. е. 92,83 процента.
За кандидатов, выдвинутых сельскими комитетами, собраниями
рабочих, интеллигенции, собраниями рабочей гвардии,
Временными управлениями, голосовали 4 032 154 человека, т. е.
90,93 процента от числа голосовавших. Состав Народного
Собрания Западной Украины свидетельствует о подлинном
представительном характере этого учредительного органа
государственной власти. В Народное Собрание Западной Украины были
избраны 402 рабочих, 819 крестьян, 234 представителя трудовой
интеллигенции.
В выборах Народного Собрания Западной Белоруссии из
общего числа 2 763 191 избирателей приняли участие 2 672 280,
что составляет 96,71 процента. Во всех избирательных округах
в Народное Собрание Западной Белоруссии за кандидатов,
1 «Воссоединение украинского народа в едином Украинском Советском
государстве 1939—1949 гг.», Сборник документов и материалов, Киев, 1949,
стр. 32.
172

зыставленных крестьянскими комитетами, Временными
управлениями, собраниями рабочих по предприятиям, собраниями рабочей
гвардии и собраниями интеллигенции, голосовало 2 409 522
человека, что составляет 90,67 процента к общему числу
участвовавших в голосовании.
Все 926 депутатов Народного Собрания Западной Белоруссии
явились представителями рабочих, крестьян и трудовой
интеллигенции.
Народные Собрания Западной Украины и Западной
Белоруссии приняли декларации о государственной власти, в которых
провозглашалась Советская власть на территориях Западной
Украины и Западной Белоруссии.
В декларации Народного Собрания Западной Украины о
государственной власти указывалось, что опыт всех революций,
опыт братских народов Советского Союза свидетельствует о том,
что Советская власть является самой демократической
государственной властью, подлинной выразительницей и защитницей
интересов трудящихся, обеспечивающей власть большинства
народа — трудящихся, воплощающей союз рабочих и крестьян.
Декларация Народного Собрания Западной Украины гласила:
«Выражая единодушную волю освобожденного народа
Западной Украины, следуя примеру народов Советского Союза,
Украинское Народное Собрание провозглашает установление
Советской власти на всей территории Западной Украины.
Отныне вся власть в Западной Украине принадлежит
трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся» х.
В декларации Народного Собрания Западной Белоруссии
о государственной власти отмечались великие исторические
победы, одержанные Советским Союзом, где навсегда
уничтожены наемное рабство, эксплуатация человека человеком,
национальный гнет, где построен социализм и все народы являются
равноправными и свободными.
В декларации со всей силой подчеркнуто значение для
Западной Белоруссии великого исторического опыта Советского Союза.
«Решая вопрос о характере создаваемой власти, мы
обращаемся к примеру великого Советского Союза. В годину тяжких
испытаний для жизни нашего народа только в лице Советской
власти мы нашли своего освободителя, своего могучего и верного
защитника.
Великий исторический опыт народов Советского Союза учит
нас тому, что только Советская власть — это действительно
народная власть, где страной управляет сам народ без помещиков
и капиталистов...
Белорусское Народное Собрание, выражая непреклонную
волю и желание народов Западной Белоруссии, провозглашает
1 «Воссоединение украинского народа в едином Украинском Советском
государстве 1939—1949 гг.», Сборник документов и материалов, Киев, 1949,
стр. 47.
173

на территории Западной Белоруссии установление Советской
власти. Отныне вся власть на территории Западной Белоруссии
принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов
депутатов трудящихся» 1.
Народные Собрания Западной Украины и Западной
Белоруссии, выражая волю своих народов, приняли декларации о
конфискации помещичьих земель и о национализации банков и крупной
промышленности 2.
Народные Собрания Западной Украины и Западной
Белоруссии приняли декларации о вхождении Западной Украины и
Западной Белоруссии в Союз ССР в составе Украинской ССР
и Белорусской ССР.
В декларации Народного Собрания Западной Белоруссии,
принятой по этому вопросу, подчеркивается, что вхождение
Западной Белоруссии в состав советской Белоруссии означает
воссоединение белорусского народа. В декларации указывалось, что
трудящиеся Западной Белоруссии всегда считали себя
связанными неразрьШ'Ными кровными узами со своими братьями,
построившими Советскую Социалистическую Белоруссию, они
решительно требуют воссоединения доныне расчлененных двух
частей единого белорусского народа, единой белорусской земли.
Считая волю белорусского народа высшим законом, Белорусское
Народное Собрание постановило:
Просить Верховный Совет Союза Советских
Социалистических Республик и Верховный Совет Белорусской Советской
Социалистической Республики принять Западную Белоруссию в
состав Советского Союза и Белорусской Советской
Социалистической Республики, воссоединить белорусский народ в единое
государство и положить тем самым конец разобщению
белорусского народа.
В Декларации Народного Собрания о принятии Западной
Украины в состав СССР подчеркивалось, что это решение,
принятое на вечах, собраниях, митингах, выражает непреклонную
волю многомиллионного народа. В Декларации указывалось, что
Народное Собрание, являясь выразителем воли и чаяний народа
Западной Украины, постановило просить Верховный Совет Союза
ССР принять Западную Украину в состав Союза ССР, включить
ее в состав Советской Украины с тем, чтобы воссоединить
украинский народ в едином государстве, положить конец
вековому разобщению украинского народа.
1 «Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии 28—30
октября 1939 г.», Стенографический отчет, Минск, 1946, стр. 116—117.
2 Указанные декларации Народного Собрания Западной Белоруссии
см. в Стенографическом отчете «Народное (Национальное) собрание Западной
Белоруссии 28—30 октября 1939 г.», Минск, 1946, стр. 183—186.
Декларации Народного Собрания Западной Украины см. в сборнике
документов «Воссоединение украинского народа в едином Украинском Советском
государстве», Киев, 1949, стр. 53—56.
174

Решения Народного Собрания Западной Украины и
Народного Собрания Западной Белоруссии о государственной власти
и о вхождении их в состав Советского Союза явились
реализацией права наций на самоопределение.
Верховный Совет ССР на внеочередной пятой сессии первого
созыва 2 ноября 1939 г. принял законы о включении Западной
Украины в состав СССР с воссоединением ее с Украинской
Советской Социалистической Республикой и о включении Западной
Белоруссии в состав СССР с воссоединением ее с Белорусской
Советской Социалистической Республикой.
Историческое дело воссоединения белорусского народа в
едином Белорусском Советском государстве 12 ноября 1939 г.
завершил Верховный Совет БССР, который на внеочередной 3-й
сессии постановил:
1. Приветствовать всемирно историческое постановление
Верховного Совета СССР от 2 ноября 1939 г. о включении Западной
Белоруссии в состав Советского Союза.
2. Принять Западную Белоруссию в состав Белорусской
Советской Социалистической Республики и воссоединить тем
самым великий белорусский народ в едином Белорусском
государстве.
Белорусский народ воссоединился в едином советском
социалистическом государстве.
В результате этого воссоединения территория БССР
увеличилась почти вдвое — с 125 516 квадратных километров до
233 516 квадратных километров, а население увеличилось вдвое —
на 4 млн. 800 тыс. новых граждан, составив в общей сложности
9 млн. 649 тыс. граждан.
Вековая мечта белорусского народа о создании своей
национальной государственности и о воссоединении белорусского
народа в едином государстве осуществилась лишь при Советской
власти.
«Вся история белорусского народа,— говорил Н. М. Шверник,—
наполнена борьбой за свое национальное единство и
независимость. Проходили столетия, а мечты народа оставались
неосуществленными. Только при советской власти белорусский народ
обрел свою государственность и осуществил мечту о воссоединении
всех белорусских земель в едином Белорусском советском
государстве» К
Таким образом, воссоединение белорусских земель в едином
советском социалистическом Белорусском государстве было
окончательно завершено.
В результате включения Западной Украины в состав СССР
и воссоединения ее с Украинской ССР территория Советской
1 «Речь тов. Н. М. Ш в е р н и к а на юбилейной сессии Верховного
Совета БССР в день 30-летия Советской Белоруссии» — «Правда» 2 января
1949 г.
175

Украины увеличилась на 88 тысяч квадратных километров, а
население — на 8 миллионов граждан.
Менее чем через год после этого, 2 августа 1940 г., в
результате мирного разрешения советско-румынского конфликта по
вопросу о Бессарабии Верховный Совет СССР на 7-й сессии
принял закон о включении северной части Буковины, Хотинского,
Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав
Украинской Советской Социалистической Республики !.
Освобожденное население северной Буковины и украинской
части Бессарабии, связанное общностью исторической судьбы,
языка и национального состава с Советской Украиной,
воссоединилось с советским украинским народом в едином советском
социалистическом государстве.
Таким образом, в 1939—1940 гг. украинские земли были
воссоединены в едином украинском советском социалистическом
государстве 2.
Характеризуя значение воссоединения украинского народа
в едином советском социалистическом государстве, А. Я.
Вышинский говорил:
«Веками бился украинский народ против своих угнетателей,
не мирясь со своей неволей, страстно и пылко мечтая о
воссоединении со своими украинскими братьями и великим русским
народом.
Яркими огнями, освещающими путь многовековой борьбы
украинского народа за свою свободу, горят имена Наливайки,
Богдана Хмельницкого, Железняка, Гонты и многих, многих
других народных героев, под руководством которых украинский
народ не раз жестоко бил и громил польскую шляхту, прокладывая
себе путь воссоединения с украинским и русским народами. По
этому пути шли лучшие люди Украины, лучшие ее сыны. Об
этом слагал украинский народ свои прекрасные песни, об этом
пел певец народного горя и народного счастья — великий Тарас
Шевченко.
Ушли в далекое, невозвратное прошлое горе и муки
украинского народа, не вернется никогда больше то черное время, когда
в городах и селах Украины, изнемогавшей под панским ярмом,
страдал великий украинский народ» 3.
Воссоединение украинского народа и воссоединение
белорусского народа явились мощным средством дальнейшего развития
выдающихся социалистических наций—украинской и белорусской.
1 См. «Седьмая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический
отчет, 1940, стр. 185.
2 Окончательное воссоединение всех украинских земель было
осуществлено в 1945 году в результате присоединения Закарпатской Украины к
Советской Украине.
3 Речь заместителя Председателя СНК СССР депутата А. Я. Вышинскогв
«Внеочередная пятая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический
отчет, 1939, стр. 56.
176

Воссоединение этих народов означало крупную победу
ленинских принципов советской социалистической федерации — Союза
ССР — принципа добровольности объединения в одно союзное
государство советских республик, принципа их равноправия и
принципа построения советской социалистической федерации по
национальному признаку.
Воссоединение белорусского народа и воссоединение
украинского народа явились новым свидетельством неодолимой жизнен-
ной силы великих ленинских принципов советской
социалистической федерации.
Крупной вехой в развитии Союза ССР как федеративного
государства явился 1940 год, когда Союз ССР увеличился на пять
новых союзных республик: Карельская автономная республика
была преобразована з Карело-Финскую союзную республику,
была образована Молдавская союзная республика, а также
приняты в состав СССР в качестве союзных республик Литва,
Латвия и Эстония.
Развязанная финскими империалистами в конце 1939 года
агрессивная война против Союза ССР поддерживалась и
вдохновлялась соединенными силами ряда империалистических
государств.
Военная помощь империалистической Финляндии со стороны
объединенных сил империалистов Соединенных Штатов Америки,
Англии, Франци г, Италии, Швеции и других стран приняла
весьма значительные размеры и носила систематический
характер 1.
Это было время лихорадочной подготовки англо-французских
империалистов к войне против Советского Союза. Однако
разбойничьим планам англо-французских империалистов не суждено
было осуществиться ввиду блестящей победы советских войск
над Финляндией.
В исторической справке Советского информационного бюро
«Фальсификаторы истории» указывается: «Подготовка
англофранцузских правителей к нападению на СССР шла полным
ходом. В генеральных штабах Англии и Франции усердно
разрабатывались планы такого нападения. Эти господа хотели вместо
войны с гитлеровской Германией начать войну против Советского
Союза.
Но планам этим осуществиться было не суждено. Финляндия
в это время была разгромлена советскими войсками и вынуждена
была капитулировать, несмотря на все усилия Англии и Франции
воспрепятствовать ее капитуляции.
12 марта 1940 года был подписан советско-финский мирный
договор» 2.
1 См. «Фальсификаторы истории» (историческая справка), Госполитиздат,
1948, стр. 60—61.
2 Там же, стр. 62—63.
|2 Д Л. ЗлатопольскиЯ 177

В соответствии с этим договором к Союзу ССР отошли от
Финляндии новые территории, в том числе весь Карельский
перешеек с городом Выборгом, Выборгским заливом и островами,
западное и северное побережье Ладожского озера с рядом
городов. Эта территория непосредственно примыкала к Карельской
АССР, тяготея к ней по характеру естественных и исторических
условий; в ней были районы не только с финским населением, но
и с карельским.
На основании этого трудящиеся Карельской Автономной
Советской Социалистической Республики выразили свое пожелание
о том, чтобы эту новую территорию, отошедшую от Финляндии
к СССР, за исключением небольшой полосы, непосредственно
примыкающей к Ленинграду, передать в состав Карельской
республики. Вместе с тем трудящиеся Карельской республики
выразили свою волю об объединении братских по крови и расе
народов — карельского и финского — в едином Карело-Финском
государстве.
Правительство Карельской АССР, выражая чаяния своего
народа, обратилось к Правительству Союза ССР с просьбой
включить в состав Карельской АССР новые территории и
преобразовать Карельскую автономную республику в союзную
Карело-Финскую республику. Правительство Союза ССР внесло
этот вопрос на обсуждение Верховного Совета СССР К
31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР на 6-й сессии
принял закон о преобразовании Карельской Автономной Советской
Социалистической Республики в союзную Карело-Финскую
Советскую Социалистическую Республику.
Этот закон гласил:
«Идя навстречу пожеланиям трудящихся Карельской
Автономной Советской Социалистической Республики и
руководствуясь принципом свободного развития национальностей,
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
1. Территорию, отошедшую от Финляндии к СССР, на
основании мирного договора между СССР и Финляндией от 12 марта
1940 года, за исключением небольшой полосы, примыкающей
непосредственно к Ленинграду, передать в состав Карельской
Автономной Советской Социалистической Республики, в том числе
передать города: Выборг, Антреа, Кексгольм, Сортавала, Суо-
ярви, Куолаярви.
2. Преобразовать Карельскую Автономную Советскую
Социалистическую Республику в Союзную Карело-Финскую Советскую
Социалистическую Республику» 2.
1 См. «Шестая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический
отчет, 1940, стр. 51.
2 «Шестая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический отчет
1940, стр. 499.
178

Карельский народ в своем развитии прошел различные формы
советской автономии: созданная 8 июня 1920 г. Карельская
Трудовая Коммуна была 25 июля 1923 г. преобразована в
Карельскую Автономную Социалистическую Республику. 31 марта
1940 г. Карельская АССР была преобразована в
Карело-Финскую союзную республику.
А. А. Жданов в своем докладе на 6-й сессии Верховного
Совета СССР о преобразовании Карельской АССР в союзную
Карело-Финскую ССР подчеркнул значение гибкости форм
советской автономии для государственного развития Карелии:
«Советская автономия...,— говорил А. А. Жданов,— не есть
нечто застывшее и раз навсегда данное, она допускает самые
разнообразные формы и степени своего развития.
Включение в состав Карелии новых территорий поднимает на
новую ступень ее удельный вес и значение и ставит перед
Карелией новые крупные задачи в деле ее национального
народнохозяйственного и культурного развития. Совнарком Союза ССР,
как и трудящиеся Карелии, считает, что эти новые задачи будут
успешно разрешены в новых формах
национально-государственного существования Карелии — в Карело-Финской Союзной
Республике» '.
В августе 1940 года в результате воссоединения молдавского
населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была
образована Молдавская Союзная Советская Социалистическая
Республика.
Это воссоединение стало возможным на основе мирного
разрешения в июне 1940 года советско-румынского конфликта
о Бессарабии.
В 1918 году боярская Румыния, пользуясь военной слабостью
Советской России, насильственно отторгла от нее часть
территории — Бессарабию.
Советское государство никогда не мирилось с аннексией
Бессарабии, о чем Советское правительство многократно заявляло
перед всем миром.
Когда в начале 1918 года румынские империалисты
аннексировали Бессарабию, Советское правительство 26 января 1918 г.
заявило против этого решительный протест и в ответ на
незаконные действия боярской Румынии порвало с ней дипломатические
отношения. Через некоторое время, 5 марта 1918 г.,
Правительство РСФСР заключило с боярской Румынией соглашение, по
которому последняя обязалась очистить Бессарабию в течение двух
месяцев. Известно, что буржуазное румынское правительство
грубейшим образом нарушило это советско-румынское соглашение.
1 А. А. Жданов, Доклад о преобразовании Карельской АССР в
Карело-Финскую ССР, «Шестая сессия Верховного Совета СССР»,
Стенографический отчет, 1940, стр. 48.
12*
17;.)

В марте 1940 года В. М. Молотов в докладе о внешней
политике правительства на 6-й сессии Верховного Совета СССР
указывал, что между СССР и боярской Румынией не заключен
пакт о ненападении; это объяснялось наличием нерешенного
спорного вопроса о Бессарабии, захват которой Советский Союз
никогда не признавал, хотя и никогда не ставил вопроса о
возвращении Бессарабии военным путем.
В июне 1940 года Советское правительство потребовало от
буржуазного румынского правительства возвращения Бессарабии
и передачи Советскому Союзу северной части Буковины,
населенной в подавляющем большинстве украинцами. Правительство
СССР считало, что вопрос о возвращении Бессарабии
органически связан с вопросом о передаче Советскому Союзу северной
части Буковины, которая могла бы представить,— правда, лишь
в незначительной степени,— средство возмещения того громадного
ущерба, который был причинен Союзу ССР многолетним
господством Румынии в Бессарабии.
Правительство боярской Румынии вынуждено было
удовлетворить справедливое требование Правительства Союза ССР,
выражавшее волю всего советского многомиллионного народа;
Советскому Союзу была возвращена Бессарабия, к нему была
присоединена северная часть Буковины.
Существовавшему более двух десятилетий насильственному
разобщению молдавского народа по разным сторонам Днестра
был положен конец. Бессарабия, в которой проживало главным
образом молдавское, а также украинское население,— была
навсегда освобождена от кровавого гнета румынских бояр.
После освобождения Бессарабии перед двухмиллионным
молдавским народом встали новые большие задачи в деле
национального хозяйственного и культурного строительства. Поэтому,
выражая волю всего молдавского народа, правительство и обком
ВКП(б) Молдавской АССР внесли в Правительство СССР и
ЦК ВКП(б) предложение о воссоединении молдавского
населения Бессарабии с населением Молдавской автономной
республики и об образовании союзной Молдавской республики,
непосредственно входящей в состав СССР.
ЦК ВКП(б) и Правительство Союза ССР поддержали это
предложение и внесли его- на рассмотрение Верховного
Совета СССР 1.
2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР на 7-й сессии
принял закон об образовании союзной Молдавской республики.
Этот закон гласит: «Идя навстречу пожеланиям трудящихся
Бессарабии и трудящихся Молдавской Автономной Советской
Социалистической Республики о воссоединении молдавского
населения Бессарабии с молдавским населением
Молдавской АССР и руководствуясь советским принципом свободного
1 См. «Седьмая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический
отчет, 1940, стр. 42 и 47.
130

развития национальностей, Верховный Совет Союза Советских
Социалистических Республик постановляет:
1. Образовать Союзную Молдавскую Советскую
Социалистическую Республику» 1.
Таким образом, насильственно разорванный на части
молдавский народ, бывший 22 года разобщенным, воссоединился в
едином Молдавском советском социалистическом государстве.
Воссоединение молдавского народа явилось действенным
средством для дальнейшего развития молдавской социалистической
нации.
Верховный Совет СССР на 7-й сессии в августе 1940 года
принял в состав Союза ССР новые советские социалистические
республики — Латвию, Литву и Эстонию.
Советское государство на основе ленинско-сталинской
программы по национальному вопросу с первых месяцев своего
существования предоставило возможность народам прибалтийских
государств осуществить свое право на самоопределение, на
самостоятельное государственное существование.
В заключенных затем в 1920 году мирных договорах между
РСФСР и Эстонией (2 февраля 1920 г.), РСФСР и Литвой
(12 июля 1920 г.), РСФСР и Латвией (11 августа 1920 г.) было
зафиксировано признание самостоятельности прибалтийских
государств и установлены нормальные дипломатические отношения
между РСФСР и этими государствами.
Вслед за мирными договорами Союз ССР заключил с
прибалтийскими государствами пакты о ненападении с Литвой
(28 сентября 1926 г.), с Латвией (5 февраля 1932 г.),с Эстонией
(4 мая 1932 г.).
Осенью 1939 года, когда начавшаяся вторая мировая война
угрожала самому существованию прибалтийских государств,
Советский Союз протянул им братскую руку помощи, заключив
с ними пакты о взаимопомощи.
28 сентября 1939 г. был подписан «Пакт о взаимопомощи
между СССР и Эстонской Республикой». Статья 1 этого пакта
устанавливала его цели; обе договаривающиеся стороны
обязались оказывать друг другу всяческую помощь, в том числе
и военную, в случае возникновения прямого нападения или
угрозы нападения со стороны любой великой европейской
державы. В соответствии со статьей IV пакта оба государства
обязывались не заключать каких-либо союзов и не участвовать в
коалициях, направленных против одного из них. 5 октября 1939 г.
аналогичный договор был заключен между СССР и Латвией,
а 10 октября 1939 г. между СССР и Литвой.
При подписании договора с Литвой Советский Союз передал
Литве город Вильно и Виленскую область, насильственным
1 «Седьмая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический отчет,
1940, стр. 183.
181

образом захваченные у нее буржуазной Польшей и
освобожденные войсками Советской Армии. Этот исторический акт
Советского Союза был отражен и в самом договоре между СССР и
Литвой от 10 октября 1939 г., который носил название «Договор
о передаче Литовской Республике города Вильно и Вилен-
ской области и о взаимопомощи между Советским Союзом и
Литвой».
Товарищ П. К. Пономаренко в своем выступлении на 7-й
сессии Верховного Совета СССР, характеризуя великий
исторический акт Советского Союза, передавшего Литве город Вильно
и Виленскую область, говорил:
«Освободив город Вильно и Виленскую область от белополь-
ских оккупантов, Советское Правительство восстановило
попранные права Литвы и возвратило Литве город Вильно и Виленскую
область. Советское Правительство считало, что Вильно должно
принадлежать Литве, как город, с которым связано историческое
прошлое Литовского государства и национальные чаяния
литовского народа.
В мировой истории не было другого такого примера, чтобы
большое могущественное государство по собственной воле
отдавало малому государству такой большой город. Тем ярче этот
факт демонстрирует миролюбие и дружбу великого Советского
государства» К
Однако находившиеся в то время в прибалтийских
государствах у власти профашистские правительства, шедшие на поводу
у гитлеровской Германии, тайно заключили между собой
военный союз против СССР. Для этой вероломной цели была
использована так называемая Балтийская Антанта, с которой были
ранее связаны военным союзом против СССР Латвия и Эстония;
с конца 1939 года Балтийская Антанта превратилась в военный
союз, включающий, кроме этих государств, также и Литву.
Реакционные, профашистские правительства прибалтийских
государств, грубо попирая пакты о взаимопомощи, заключенные
с Советским Союзом, готовили превращение этих государств
в плацдарм для нападения фашистской Германии на Советский
Союз 2.
Буржуазные правительства Литвы, Латвии и Эстонии не
проводили в жизнь заключенные с Союзом ССР пакты о взаимо-
1 «Седьмая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический отчет,
1940, стр. 87.
2 На 10-й сессии Верховного Совета СССР один из руководителей
советской Литвы тов. Ю. И. Палецкис говорил: «Широко известно, что
территория Литвы рассматривалась при любых антисоветских комбинациях как
плацдарм и трамплин для нападения на Советский Союз. В сентябре 1939 г.
продажный дипломат, литовский посол в Берлине Шкирпа в сговоре с
Риббентропом организовал в Данциге переговоры представителей сметоновского
правительства* с гитлеровскими заправилами о введении немецких войск
в Литву.
А в июле 1940 г. сметоновцы вместе с гитлеровцами готовили нападение
на советские гарнизоны в Литве и оккупацию Литвы гитлеровцами. Для этой
182

помощи. Напротив, они все более и более усиливали враждебную
Союзу ССР деятельность. Советское правительство в условиях
сложной международной обстановки, характерной для того
времени, не могло далее терпеть подобных действий правящих
буржуазных групп Литвы, Латвии и Эстонии. Поэтому оно
предъявило требование об изменении состава правительств этих
прибалтийских государств и о вводе на их территорию
дополнительных частей Красной Армии.
В Литве, Латвии и Эстонии были созданы правительства из
подлинно демократических элементов, в течение многих лет
боровшихся с фашистским режимом в Прибалтике.
Эти новые, подлинно демократические правительства в
принятых ими декларациях торжественно провозгласили перед
народами Литвы, Латвии и Эстонии свои политические программы.
Так, в декларации эстонского правительства отмечалось, что
основной своей задачей правительство Эстонии считает служение
народу, его интересам и чаяниям, которые до сих пор грубо
попирались существовавшим в стране реакционным режимом.
В области внешней политики правительство, поддерживая
нормальные отношения со всеми государствами, обеспечит в первую
очередь честное и добросовестное выполнение пакта о
взаимопомощи с СССР и дальнейшее развитие действительно
дружественных отношений с СССР на основе тесного союза.
Правительство в области внутренней политики немедленно
проведет амнистию политических заключенных — борцов за
свободу народа, очистит государственный аппарат от преступных
элементов, обеспечит права национальных меньшинств,
населяющих Эстонию, распустит и запретит организации, враждебные
народу.
Правительство заявило о том, что оно поставит вопрос о
роспуске нынешних Государственной Думы и Государственного
Совета, не представляющих народной воли. Оно объявило, что
будут проведены новые выборы с тем, чтобы обеспечить
действительно народное представительство.
Демократические правительства прибалтийских государств
осуществили все провозглашенные в их декларациях мероприятия,
в том числе роспуск буржуазных плутократических антинародных
органов государственной власти — литовского Сейма,
латвийского Сейма, эстонских Государственной Думы и
Государственного Совета.
Правительства прибалтийских государств издали подлинно
демократические избирательные законы по выборам в новую
цели на литовско-германской границе было сконцентрировано 80 тысяч
штурмовиков и пограничных «туристов» и 200 военных самолетов, которые
ждали только сигнала для вторжения. Но эти попытки были своевременно
сорваны, и предательская политика правящих фашистских клик разоблачена»
(«Десятая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический отчет, 1944,
стр. 284).
183

Государственную Думу Эстонии, в Народные Сеймы Литвы и
Латвии К
Выборы во всех трех республиках были назначены на 14 и
15 июля 1940 г. В период избирательной кампании в Литве был
создан «Союз Трудового Народа Литвы» — объединение
прогрессивных общественных организаций страны, возглавляемых
Коммунистической партией — профессиональных союзов, крестьян,
трудовой интеллигенции, Коммунистического союза молодежи,
спортивных организаций.
В Латвии и Эстонии были созданы «Союз Трудового Народа
Латвии» и «Союз Трудового Народа Эстонии», также
представлявшие собой объединение прогрессивных общественных
организаций во главе с Коммунистической партией. Союзы Трудового
Народа являлись организаторами избирательной кампании,
выступая с единой демократической избирательной платформой,
выставляя общих кандидатов в новую Государственную Думу
и Народные Сеймы.
Избирательная платформа Союзов Трудового Народа была
тождественна политическим программам новых демократических
правительств, провозглашенным в их декларациях.
Предвыборные воззвания Союзов Трудового Народа
подчеркивали, что освобождение прибалтийских государств и
проведение действительно свободных и демократических выборов в
новые органы государственной власти стало возможным в
результате помощи Советского Союза и его Армии, что главным
содержанием всей политической жизни Литвы, Латвии и Эстонии
должен быть тесный союз с СССР.
Так, в воззвании «Союза Трудового Народа Литвы»
говорилось:
«Неразрывная и тесная дружба с народами СССР и прочный
союз с великим Советским Союзом будет основой и ведущей
идеей всей политической жизни Литвы. Только в этой дружбе
и тесном союзе будущее нашей Родины, ее благосостояние и
счастье» 2.
В результате проведенных выборов Союзы Трудового Народа
Эстонии, Латвии и Литвы одержали блестящую победу: во всех
избирательных округах были избраны их кандидаты.
Так, 18 июля 1940 г. Главная избирательная комиссия по
выборам в литовский Народный Сейм опубликовала результаты
выборов.
В выборах в Народный Сейм, происходивших 14 и 15 июля
1940 г., участвовало 1386 569 избирателей, что составляет
1 Избирательный закон по выборам в Народный Сейм Литвы см. в
газете литовского демократического правительства «Новая Жизнь»,
издававшейся в г. Вильно (Вильнюс) с 7 июля 1940 г. (на русском языке).
См. «Новая Жизнь» 7, 8 и 9 июля 1940 г.
2 «Новая Жизнь» 11 июля 1940 г.
184

95,51 процента всех имевших право голосования согласно § I
закона о выборах в Народный Сейм.
За список Союза Трудового Народа Литвы голосовало
1357 349 избирателей, т. е. 99,19 процента голосовавших.
23 июля 1940 г. на заседании Народного Сейма Литвы
председатель мандатной комиссии депутат А. Снечкус доложил, что
в Народный Сейм избрано 79 членов—из них 21 рабочий,
26 крестьян, 27 представителей трудовой интеллигенции, 1
ремесленник, 1 батрак и 3 солдата. Среди депутатов 8 женщин.
В Латвии за список № 1 кандидатов Союза Трудового
Народа Латвии было подано 97,6 процента общего числа голосов
избирателей, участвовавших в голосовании; в Эстонии Союз
Трудового Народа Эстонии получил почти 93 процента всех
поданных голосов.
В Народный Сейм Латвии и в Государственную Думу Эстонии
также были избраны рабочие, крестьяне, представители трудовой
интеллигенции.
Избранные на основе всеобщего, равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании высшие органы
государственной власти прибалтийских государств — Народный Сейм
Литвы, Народный Сейм Латвии и Государственная Дума Эстонии
явились подлинно народным представительством, наиболее полно
выражающим волю литовского, латышского и эстонского
народов.
Литовский, латышский и эстонский народы, избирая в новые
органы государственной власти народных депутатов, дали им
твердый наказ: установить в прибалтийских республиках советский
общественный и государственный строй и принять решение о
вхождении Литвы, Латвии и Эстонии в состав Советского Союза.
Народы Прибалтики, с помощью великого Советского Союза
разорвавшие цепи капитализма, впервые почувствовав себя
подлинными хозяевами своих государств, на многотысячных
митингах, на многочисленных собраниях рабочих, крестьян, трудовой
интеллигенции свободно выразили волю войти в состав
Союза ССР 1.
Невиданный энтузиазм, самодеятельность народных масс и
их жгучее желание установить советский общественный и
государственный строй сказались в следующем, чрезвычайно
знаменательном событии.
В Литве одновременно с выборами высшего органа
государственной власти — Народного Сейма — рабочие, не дожидаясь,
пока Народный Сейм, выражая их волю, провозгласит Советскую
власть, сами стали создавать новые местные органы — Советы.
Литовская газета «Новая Жизнь» в статье «Рабочие Советы
в Каунасе» писала 17 июля 1940 г., что рабочие промышленных
районов города требуют создания Советов рабочих депутатов.
1 См. «Новая Жизнь» 8—17 июля 1940 г.
185

На всех фабриках и предприятиях состоялись собрания, на
которых рабочие единогласно постановили избрать сегодня свои
Советы. В эти Советы рабочие посылают своих лучших
представителей, которые должны выражать их волю. Город разделен на
8 районов, в которых будут выбраны рабочие Советы, 50 рабочих
выбирают одного представителя.
18 июля, в день опубликования результатов выборов в
Народный Сейм, газета «Новая Жизнь» в передовой статье отмечала,
что в результате избрания Народного Сейма создалось
положение, при котором высший орган государственной власти
полностью выражает волю народа, в то время как местные органы
являются буржуазными и потому нуждаются в коренной
реорганизации.
В статье указывалось, что этим стремлением создать местные
органы государственной власти, полностью выражающие волю
народных масс, и объясняются начавшиеся уже 17 июля в
Каунасе выборы Советов депутатов трудящихся.
Мысли и чувства литовского народа были глубоко раскрыты
в передовой статье литовской газеты «Новая Жизнь» накануне
открытия Народного Сейма Литвы.
«В Вильнюсе, как и во всей Литве,— писала газета,—
продолжаются митинги и собрания рабочих. Все настойчивее, с
подлинно большевистской уверенностью звучит голос трудящихся
Литовской республики, требующий присоединения Литвы к
могучему братскому Союзу Советских Социалистических Республик.
С чувством невыразимой радости и гордости прислушиваются
трудящиеся нашей страны к этим требованиям. Требования эти
должны быть осуществлены немедленно. Каждый трудящийся
отдает себе отчет в том, какие широкие возможности
открываются перед ним.
...Мы получаем возможность полностью пользоваться всеми
великими достижениями советской культуры, науки и техники.
Перед трудящимися Литвы открываются огромные просторы
великой страны победившего социализма. Они становятся в ряды
передового авангарда человечества.
Москва, Ленинград, Владивосток, Донбасс, Днепрострой,
Крым, Каспийское море, канал Москва — Волга и много других
столь дорогих и близких названий теперь вдруг становятся
нашим достоянием, нашей не только духовной, но и фактической
Родиной» К
Государственная Дума Эстонии и Народные Сеймы Литвы и
Латвии, выражая волю своих народов, приняли решения о
национализации банков и крупной промышленности, объявили
землю, ее недра, леса и воды общенародным достоянием, т. е.
государственной собственностью, установив при этом предельную
1 «Новая Жизнь» 20 июля 1940 г.
186

норму земли для крестьянских хозяйств и окончательно
ликвидировав помещичье землевладение и класс помещиков К
Подлинно народные, высшие представительные органы
прибалтийских государств, выражая волю литовского, латышского и
эстонского народов, приняли решения о провозглашении Эстонии,
Латвии и Литвы Советскими Социалистическими Республиками.
Государственная Дума Эстонии и Народные Сеймы Латвии
и Литвы приняли исторические декларации о вхождении
Советских Социалистических Республик — Эстонии, Латвии и Литвы —
в состав Союза ССР.
В этих декларациях указывалось, что народы прибалтийских
государств долгие годы страдали под гнетом эксплуататоров,
подвергались грабежу и насилию, обрекались на нищету и
вымирание. Вследствие преступной, предательской политики
плутократических клик, стоявших у власти в Прибалтике, народам Литвы,
Латвии и Эстонии угрожала опасность стать добычей
агрессивных империалистических государств.
В декларациях указывалось, что народы Литвы, Латвии и
Эстонии с помощью великого Советского Союза сбросили ярмо
капиталистического рабства и установили в своих странах
советский общественный и государственный строй. Настал великий
исторический час, когда выраженная во всенародном голосовании
воля прибалтийских народов к установлению государственного
союза Латвии, Литвы и Эстонии с СССР должна быть
законодательно закреплена.
В декларации Государственной Думы Эстонии о вхождении
Эстонии в состав СССР сказано:
«Государственная Дума уверена в том, что только вхождение
Эстонии в состав Союза Советских Социалистических Республик
обеспечивает подлинный суверенитет нашего государства,
свободное национальное развитие нашего народа, расцвет нашей
промышленности, сельского хозяйства, нашей национальной
культуры, могучий подъем материального и культурного
благосостояния эстонского народа, процветание нашей любимой
родины.
...Эстонский народ, вступив в братскую великую семью
свободных народов страны социализма, развернет все свои богатые
творческие силы и рука об руку с трудящимися СССР пойдет
вперед по пути строительства новой жизни» 2.
1 Принятая Народным Сеймом Литвы декларация об объявлении земли
государственной собственностью гласила:
«Выражая волю всех трудящихся и руководствуясь кровными
интересами трудовых крестьян, Народный Сейм объявляет всю землю с ее недрами,
все леса и воды Литвы принадлежащими народу, т. е. государственной
собственностью Отныне землей будут владеть только те, кто ее обрабатывает»
(«Новая Жизнь» 24 июля 1940 г.).
2 «Седьмая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический отчет,
1940, стр. 131.
187

Трудящиеся Советского Союза горячо приветствовали
стремление народов Литвы, Латвии и Эстонии войти в состаз СССР.
В Москве, Ленинграде, Киеве, Горьком, Казани, Алма-Ате, во
многих других городах и селах нашей страны рабочие,
колхозники, представители интеллигенции единодушно приветствовали
народы Литвы, Латвии и Эстонии, которые выразили
непреклонную волю войти в состав советской социалистической
федерации — Союза ССР — в качестве союзных республик.
Выражением этих братских чувств советского народа к
народам Прибалтики явилась передача Литовской ССР по
предложению высших органов государственной власти Белорусской
ССР Свенцянского района и части территории с преобладающим
литовским населением Видзовского, Годутишковского, Островец-
кого, Вороновского, Радунского районов Белорусской ССР.
3, 5 и 6 августа 1940 г. Верховный Совет СССР издал три
закона, в соответствии с которыми, удовлетворив просьбы
Народных Сеймов Литвы и Латвии, Государственной Думы Эстонии,
принял в состав СССР Литовскую ССР, Латвийскую ССР и
Эстонскую ССР в качестве равноправных союзных советских
социалистических республик 1.
Вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР явилось
великим историческим событием в жизни народов СССР и
народов Прибалтики. Вхождение прибалтийских советских
социалистических государств в состав СССР означало для литовского,
латышского и эстонского народов реализацию права наций на
самоопределение.
Принятие Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР
означало новую, выдающуюся победу ленинских принципов советской
социалистической федерации и прежде всего принципа
добровольного объединения в одно союзное государство.
Свержение капитализма в Литве, Латвии и Эстонии,
провозглашение этих республик советскими социалистическими
государствами и их вхождение в состав СССР означало, что на
развалинах старых буржуазных литовской, латышской и эстонской на-
ций начинают складываться новые, советские социалистические
литовская, латышская и эстонская нации.
Таким образом, в Союзе ССР в 1940 году стало 16 союзных
республик вместо 11 союзных республик в 1936 году.
Идейной базой такого стремительного развития Советского
союзного государства явились ленинские принципы советской
социалистической федерации.
В. И. Ленин еще в январе 1918 года предвидел, что принципы,
социалистической федерации обеспечат ее развитие и расцвет,
сделают ее несокрушимой. Он высказал глубокое убеждение
1 См. «Седьмая сессия Верховного Совета СССР», Стенографический
отчет, 1940, стр. 186—188.
188

в том, что вокруг революционной России все больше и больше
будут группироваться различные федерации свободных наций.
В. И. Ленин со всей силой подчеркивал значение принципа
добровольности объединения советских государств в одно
федеративное государство, указывая, что советская федерация,
построенная на принципе добровольного объединения, несокрушима,
что этот принцип обеспечит ее могучее развитие и рост.
«Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта
федерация, и она несокрушима. Лучший залог ее
несокрушимости— те законы, тот государственный строй, который мы творим
у себя» !.
Это научное предвидение В. И. Ленина блестяще
подтверждено развитием Союза ССР. Увеличение состава СССР и
создание новых союзных республик явилось выдающейся победой
ленинизма, победой великих принципов советской
социалистической федерации.
Осуществление этих ленинских принципов сделало советскую
федерацию несокрушимой, содействовало дальнейшему
укреплению ее единства, делу строительства социализма.
Осуществлению грандиозных исторических задач построения
социализма и строительства коммунистического общества в СССР
служили и служат народнохозяйственные планы.
Планирование народного хозяйства в СССР достигло
положительных результатов потому, что оно правильно отражало и
отражает требования закона планомерного развития народного
хозяйства, сообразуясь во всем с требованиями основного
экономического закона социализма.
Советские пятилетки коренным образом изменили и
продолжают изменять облик нашей страны; в результате успешного их
осуществления СССР стал самой сильной промышленной
державой в Европе, заняв второе место в мире по размерам
производства и опередив такие страны, как Англия, Франция,
Германия, Италия и др.
Объем промышленного производства СССР в 1953 году
примерно в два с половиной раза больше, чем в довоенном
1940 году. Рост производства основных отраслей тяжелой
промышленности характеризуется следующими данными. В 1953
году намечалось произвести: стали в два с лишним раза больше,
чем в 1940 году,— свыше 320 миллионов тонн; добыть нефти
почти на 70 процентов больше, чем в 1940 году,— свыше 52
миллионов тонн; выработать электроэнергии в 2,8 раза больше, чем
в 1940 году,— 133 миллиарда киловатт-часов; производство
машин и оборудования должно было возрасти в 3,8 раза.
Огромных успехов достигло социалистическое сельское хозяйство СССР:
валовой урожай зерна за последние несколько лет ежегодно
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 436.
№9

превышает 7 млрд. пудов, а в 1952 году он составил 8 млрд.
пудов — значительно больше, чем собиралось в предвоенные годы.
Вместе с Союзом ССР такое же бурное развитие претерпели
союзные республики. На основе успехов социализма Советская
власть добилась ликвидации хозяйственной и культурной
отсталости народов, установления фактического равноправия между
народами СССР. Это ярко видно на примере любой союзной
республики.
Советская Украина в результате осуществления политики
индустриализации стала передовой индустриальной державой.
Только благодаря помощи великого русского народа и всех
других народов СССР, опираясь на мощь и силу всего Советского
Союза, стало возможным на Украине бурное развитие
машиностроения, высокий уровень механизации Донбасса, сооружение
таких гигантов социалистической индустрии, как Днепрогэс
имени В. И. Ленина, Ново-Краматорский машиностроительный
завод имени И. В. Сталина, Харьковский тракторный завод.
Крупная промышленность Украины в 1952 году выпустила
продукции в 17 раз больше, чем промышленность
дореволюционной Украины. Выработка электроэнергии за это время
увеличилась более чем в 37 раз; продукция металлобрабатывающей
промышленности выросла в 69 раз; добыча угля возросла более чем
в 4 раза; выплавка чугуна — в 4,5 раза; стали — почти в 5 раз.
Колоссальный ущерб нанесли Советской Украине немецко-
фашистские захватчики в период ее временной оккупации.
Общий материальный ущерб, нанесенный республике немецко-
фашистскими оккупантами, исчислялся в сумме более 285 млрд.
рублей.
Любое капиталистическое государство распалось бы,
рухнуло, понеся такое разорение, испытав такие невиданные
страдания.
Украинская Советская Социалистическая Республика
благодаря помощи великого русского народа и всех других народов
Советского Союза не только восстановила разрушенное войной
народное хозяйство, но и достигла дальнейших выдающихся
успехов в борьбе за развитие экономики и культуры.
Советская Украина, намного опередив в своем развитии
промышленные государства Западной Европы, по целому ряду
основных экономических показателей далеко обогнала такие
крупные капиталистические страны, как Франция, Италия и др.
Вместо мелких единоличных крестьянских хозяйств с их
слабой техникой и господством кулака в республике создано
крупное, механизированное социалистическое сельскохозяйственное
производство, при котором кулачество ликвидировано, исчезла
нищета в деревне.
Успешно развивается социалистическая по содержанию и
национальная по форме, т. е. по языку, культура украинского
народа.
190

В 29 768 начальных, средних и неполных средних школах
Советской Украины обучается 6 544 000 детей. Значительно
выросла сеть высших учебных заведений — в 144 вузах и 591
техникуме и специальных средних учебных заведениях обучается
411 000 человек. В республике создана Академия наук, Академия
архитектуры, 490 научно-исследовательских институтов и
учреждений, десятки театров, десятки тысяч библиотек, клубов,
дворцов культуры.
Белоруссия до Октябрьской революции была одной из
отсталых национальных окраин царской России. В результате Великой
Октябрьской социалистической революции белорусский народ
при помощи великого русского народа впервые в многовековой
истории создал свою государственность
За годы Советской власти Белоруссия стала передовым,
социалистическим индустриальным государством. Огромную помощь
в преобразовании Белоруссии оказал великий русский народ и
все другие народы СССР. Так, например, капиталовложения
в промышленность Белоруссии возрастали из года в год:
в 1923—1928 гг. они составили 45 млн. руб., в 1928—1932 гг.—
338 млн. руб., в 1932—1937 гг.—587 млн. руб., в 1938—1941 гг.
(до начала Отечественной войны) капиталовложения в народное
хозяйство составили 1 млрд. 732 млн. руб.
В Белоруссии за годы пятилеток построены сотни новых
фабрик, заводов, электростанций; валовая продукция крупной
промышленности Белорусской ССР по сравнению с 1913 годом
увеличилась к 1949 году в 23 раза, мощность электростанций
возросла более чем в 100 раз. В республике созданы новые
отрасли индустрии — металлообрабатывающая,
машиностроительная, химическая, энергетическая, топливная,
производство радиоаппаратуры, искусственного волокна, цемента и др.
Колхозный строй преобразил сельское хозяйство Белоруссии —
из мелкого, раздробленного в крупное, социалистическое
хозяйство, оснащенное передовой техникой.
Огромный ущерб нанесли Белоруссии немецко-фашистские
оккупанты, три года терзавшие белорусскую землю, сея всюду
смерть и разорение. Оккупанты сожгли и разрушили 209 городов
и районных центров, 2200 сел, 10 000 промышленных
предприятий; общий материальный ущерб, нанесенный республике
немецко-фашистскими оккупантами, исчисляется в 75 млрд. руб.
Благодаря помощи всех народов Советского Союза
белорусский народ смог восстановить народное хозяйство республики и
в послевоенный период добиться нового подъема
промышленности, сельского хозяйства и культуры.
В республике созданы новые отрасли промышленности —
тракторная, автомобильная, успешно развиваются
станкостроительная, лесная и другие отрасли; расширилась и окрепла
топливно-энергетическая промышленность.
191

Выдающихся успехов белорусский народ достиг в деле
развития культуры, национальной по форме, социалистической по
содержанию.
До Октябрьской революции трудящимся был закрыт доступ
к образованию, 80 процентов населения Белоруссии было
неграмотным, в Белоруссии не было ни одного высшего учебного
заведения.
В 1949 году в республике работало 11 700 школ, университет,
26 высших и 110 средних специальных учебных заведений,
Академия наук, 28 научно-исследовательских институтов, 12 театров.
Страной высокоразвитой социалистической индустрии стала
Узбекская ССР. Советские пятилетки коренным образом
изменили облик республики. Созданы новые отрасли
промышленности — химическая промышленность,— среди предприятий которой
такой гигант, как Чирчикский электрохимический комбинат
имени И. В. Сталина, машиностроительная промышленность с
десятками крупных предприятий, производящих сложнейшие
машины, угольная промышленность. Вместо хищнически
эксплуатировавшегося до революции одного нефтепромысла создан целый
ряд предприятий нефтяной промышленности; вместо мелких
хлопкоочистительных заводов с примитивной техникой создано более
150 современных текстильных, шелкообрабатывающих, швейных
предприятий. Только за годы советских пятилеток, в период
Отечественной войны и послевоенные годы вложено в
промышленность около 7 млрд. руб., введено в действие более 900 крупных
предприятий. Продукция тяжелой промышленности по сравнению
с 1913 годом возросла в 215 раз.
Узбекский народ достиг выдающихся успехов в развитии
социалистического сельского хозяйства. Десятки тысяч тракторов,
тысячи комбайнов и других сельскохозяйственных машин
работают на полях Узбекской ССР. Бурно развивается основная
отрасль сельского хозяйства республики — хлопководство.
Посевные площади и урожайность хлопка возросли в несколько раз по
сравнению с 1913 годом.
Узбекская ССР дает около 60 процентов хлопка,
собираемого в СССР.
До революции среди населения Узбекистана было всего
2 процента грамотных. В результате огромной работы,
проделанной за годы Советской власти, уже накануне Отечественной
войны процент грамотных составлял 95,2, а в 1946 году
неграмотность была полностью ликвидирована.
Если до революции в Узбекистане не было ни одного высшего
учебного заведения, то в 1950 году здесь уже насчитывалось
34 вуза, 92 техникума, более 4,5 тыс. начальных и средних школ,
более 3000 дворцов, домов культуры и клубов, 27 театров,
консерватория, 800 киноустановок, 1315 библиотек, 16 музеев.
В республике создана Академия наук, объединяющая
деятельность 25 институтов, научных лабораторий и станций.
192

Наиболее существенным в росте национальной культуры
Узбекистана, как и других национальных республик, является
ее социалистическое содержание, то, что эта культура
воспитывает людей в духе беззаветной любви и преданности народу,
советской Родине.
Казахстан, бывший до революции отсталой колонией царской
России, за годы Советской власти стал цветущим
социалистическим индустриальным государством.
По сравнению с 1913 годом продукция промышленности
Казахстана в 1940 году возросла в 23 раза, а в 1951 году —
в 35 раз.
Если в 1920 году удельный вес промышленности в народном
хозяйстве Казахстана составлял всего лишь 6 процентов, то за
годы советских пятилеток он возрос в огромной степени,
составив более 70 процентов.
Казахстан занимает первое место в СССР по добыче цветных
металлов, третье место — по добыче нефти. Карагандинский
угольный бассейн по праву считается третьей угольной кочегаркой
Советского Союза.
За годы Советской власти в Казахстане достигнуты
выдающиеся успехи в области электрификации народного хозяйства.
Мощность электростанций республики по сравнению с 1913
годом возросла более чем в 200 раз, а выработка электроэнергии —
более чем в 500 раз.
Сельское хозяйство Казахстана коренным образом
преобразовано: вместо мелких единоличных крестьянских хозяйств с
примитивной отсталой техникой создано крупное социалистическое
сельскохозяйственное производство, оснащенное передовой,
современной техникой. Если в 1910 году в Казахстане на каждую
тысячу крестьянских дворов приходилось 6 сеялок, 50 жаток,
13 веялок и 12 маломощных конных молотилок, то теперь в
сельском хозяйстве Казахстана работают тысячи тракторов,
комбайнов и других сельскохозяйственных машин.
В сельском хозяйстве Казахской ССР ведущее место занимает
животноводство. Казахская ССР является крупнейшей
животноводческой базой Советского Востока. Поголовье скота в
республике за время с 1933 по 1950 год возросло почти в шесть раз.
Огромное значение для развития промышленности, сельского
хозяйства, науки и культуры Казахской ССР имел переход
кочевого населения на оседлость, ставший возможным лишь в
условиях Советской власти.
Выдающихся успехов достигла культура казахского народа,
национальная по форме, социалистическая по содержанию. До
революции казахский народ был почти сплошь неграмотным —
лишь 2 процента казахов являлись грамотными.
В 1951 году в Казахской ССР насчитывалось около 9000 школ,
105 техникумов, 26 высших учебных заведений. Число учащихся
в школах достигло 1 млн. 388 тыс.
13 Л- Л. Златоиольскмй
193

В результате Великой Октябрьской социалистической
революции при бескорыстной помощи великого русского народа
таджикский народ, как и многие другие народы Советского
Союза, достиг выдающихся успехов в развитии народного
хозяйства и культуры.
Таджикистан из отсталой страны, стонущей от колониального
и феодального гнета, превратился в равноправную
передовую социалистическую республику. В Советском Таджикистане
была создана крупная промышленность, которая уже в 1940
году дала продукции в 242 раза больше, чем в дореволюционное
время.
Помощь русского народа и всех других народов СССР
обеспечила развитие промышленности Таджикской республики. Если
в период первой пятилетки в строительство промышленности
республики было вложено 82 млн. руб., во второй пятилетке
195 млн. руб., то за время с 1938 по 1941 год было вложено
323 млн. руб.
Победа социалистического колхозного строя привела к
небывалому расцвету сельского хозяйства, и в особенности его
ведущей отрасли — хлопководства; навсегда ушли в прошлое
беспросветная нужда и жестокий гнет таджикского крестьянства.
Огромных успехов достиг таджикский народ в развитии
культуры, национальной по форме, социалистической по содержанию.
До Октябрьской революции таджикский народ был сплошь
неграмотным. На территории нынешнего Таджикистана было
10 религиозных школ, в которых обучалось 369 детей эмирских
чиновников, мулл и ишанов. В 1950 году в республике работало
3000 школ, Таджикский государственный университет, 40 высших
и специальных средних учебных заведений. До революции в
Таджикистане не издавалось ни одной газеты; в 1950 году в
республике имелось 7 республиканских газет и журналов, 64 областные
и районные газеты — общий тираж этих изданий составлял
270 000 экземпляров.
Выдающихся успехов в развитии народного хозяйства и
культуры достигли трудящиеся Туркменской ССР.
В результате построения социализма удельный вес
социалистической промышленности в народном хозяйстве республики
составляет более 70 процентов. Продукция всех отраслей
промышленности по сравнению с 1924 годом возросла в 13 раз.
В республике создана крупная социалистическая
промышленность. За годы пятилеток построено и полностью
реконструировано 352 крупных предприятия. Созданы новые отрасли
промышленности: нефтеобрабатывающая, химическая, строительных
материалов, текстильная, полиграфическая и др.
Сельское хозяйство республики преобразовано в крупное
колхозное и совхозное социалистическое хозяйство; расширяются
посевные площади, повышается урожайность хлопка, большие
работы проведены по строительству ирригационных сооружений.
194

Огромную роль в сельском хозяйстве Туркменской ССР играет
животноводство. Значительно возросло количество поголовья
продуктивного скота в колхозах. Туркменская ССР поставляет
государству большое количество мяса, молока, каракуля, шерсти
и других продуктов животноводства.
Переход в условиях Советской власти к оседлости части
населения республики, которая до революции вела кочевой и
полукочевой образ жизни, содействовал развитию экономики и
культуры Туркменской ССР.
Бурное развитие промышленности и сельского хозяйства
сопровождается развитием культуры, национальной по форме,
социалистической по содержанию.
До Октябрьской революции в 11 школах обучалось лишь
несколько сот детей баев, туркменский народ был почти сплошь
неграмотным. В 1950 году в Туркменской ССР имелось 1230
общеобразовательных школ, в которых обучалось более 200 000
детей.
В 6 высших и 30 специальных средних учебных заведениях
обучается около десяти тысяч юношей и девушек.
В республике издается 10 журналов и 65 республиканских,
областных, городских, районных и отраслевых газет, разовый
тираж которых составляет 250 000 экземпляров, в то время как до
революции на туркменском языке не издавалось ни газет, ни
журналов.
В результате Великой Октябрьской социалистической
революции при помощи великого русского народа выдающихся успехов
в развитии экономики и культуры достигли трудящиеся
Грузинской ССР, создав свою социалистическую государственность,
преобразовав Грузию в индустриальную страну.
Сотни новых, технически оснащенных промышленных
предприятий построены за годы советских пятилеток в Грузинской
ССР. В 1949 году валовая продукция крупной промышленности
превысила уровень 1913 года в 37 раз, в десятки раз возросла
мощность электростанций и выработка электроэнергии.
Промышленность Грузинской ССР дает стране во все
возрастающих размерах сталь, прокат, ферросплавы, автомобили,
точные приборы, марганец, уголь, цемент, нефть, бумагу, обувь,
шерстяные и шелковые ткани и другие разнообразные виды
промышленной продукции, а также ценные продукты пищевой
промышленности — чай, высококачественные виноградные вина,
табачные изделия, консервы.
Большой победой грузинского народа явилось создание и
развитие черной металлургии. В безлюдной степи на месте древнего
Рустави был построен мощный Закавказский металлургический
завод.
В 1950 году промышленность Грузии дала валовой продукции
более чем в полтора раза по сравнению с довоенным 1940
годом.
13*
195

В сельском хозяйстве республики также произошли огромные
изменения. Коллективизация сельского хояйства создала условия
для всестороннего и полного использования природных и
экономических условий, для организации крупного механизированного
сельскохозяйственного производства, для повышения зажиточной
и культурной жизни нового, колхозного крестьянства. В Грузии,
на побережье Черного моря, создано мощное субтропическое
хозяйство общесоюзного значения.
Грузинский народ достиг больших успехов в развитии
культуры, социалистической по содержанию, национальной по форме.
В 1952 году в республике было 19 высших учебных заведений,
в то время как до установления Советской власти здесь было одно
высшее учебное заведение. В республике имеется широкая сеть
начальных и средних школ, в которых обучаются дети
трудящихся; создана Академия наук, объединяющая 43
научно-исследовательских института.
За время Советской власти Азербайджанская ССР при помощи
великого русского народа из отсталой аграрной страны стала
республикой с высокоразвитой социалистической
промышленностью, которой принадлежит преобладающее место в народном
хозяйстве.
В результате победы социализма в Азербайджане создан ряд
отраслей промышленности, возникли новые промышленные
центры: Кировабад, Нахичевань, Нуха, Ленкорань и др.
На основе современной передовой техники перестроена
нефтяная промышленность — ведущая отрасль хозяйства
Азербайджанской ССР. Добыча нефти с 1913 по 1941 год увеличилась
в 3,2 раза; за это же время валовая продукция всех прочих
отраслей промышленности возросла почти в 19 раз.
Сельское хозяйство Азербайджанской ССР преобразовано
в крупное социалистическое хозяйство, оснащенное тысячами
сельскохозяйственных машин.
До революции в Азербайджане 90 процентов населения было
неграмотным. За годы Советской власти в Азербайджанской ССР
произошла подлинная культурная революция. Расцвела культура,
национальная по форме, социалистическая по содержанию.
В 1946 году была полностью ликвидирована неграмотность. В
республике осуществлено всеобщее обязательное начальное
обучение. Если до революции в Азербайджане не было ни одного
высшего учебного заведения, то в настоящее время здесь имеется
19 вузов. В республике создано 13 театров, 2100 дворцов
культуры и клубов, создана своя кинопромышленность.
При братской помощи великого русского народа за годы
Советской власти Армянская ССР из отсталой аграрной страны
превращена в передовое, социалистическое государство с
высокоразвитыми промышленностью, сельским хозяйством и
национальной культурой.
196

Армения стала индустриально-аграрной страной. Если
в 1913 году сельское хозяйство страны давало более 75
процентов продукции народного хозяйства, то за годы Советской власти
в Армении была создана крупная промышленность, дававшая
в 1940 году более 80 процентов продукции народного хозяйства
республики.
Продукция крупной промышленности Армении в 1940 году
превзошла в 23 раза уровень 1913 года. Большое значение для
развития промышленности республики имело строительство
электростанций, мощность которых к 1949 году увеличилась по
сравнению с дореволюционным периодом более чем в 50 раз.
Преобразование сельского хозяйства Армянской ССР на
социалистических началах обеспечило зажиточную и культурную
жизнь нового, колхозного крестьянства.
За годы Советской власти расцвела культура армянского
народа, национальная по форме, социалистическая по содержанию.
Уже в 1940—1941 гг. Армения стала страной сплошной
грамотности. В Армянской ССР осуществлено начальное
обязательное обучение, создана широкая сеть средних школ. Если до
Советской власти в Армении не было высших учебных заведений,
то в 1949 году в республике было 15 вузов. Создана Академия
наук Армянской ССР, которая объединяет деятельность 42
научно-исследовательских институтов.
Выдающихся успехов в развитии народного хозяйства и
культуры достигли республики Советской Прибалтики. Братская
помощь великого русского народа и всех других народов
Советского Союза обеспечила быстрое восстановление народного
хозяйства Литвы, Латвии и Эстонии, пострадавшего в результате
разбойничьего нападения гитлеровских орд на СССР. Опираясь на
эту помощь, трудящиеся прибалтийских стран подняли народное
хозяйство на более высокую ступень развития по сравнению с
довоенным уровнем.
В Литве, Латвии и Эстонии реконструирована
промышленность на основе передовой современной техники. Валовая
продукция промышленности в 1950 году значительно превысила уровень
1940 года — в Литве более чем на 80 процентов, в Латвии почти
в 2,5 раза, в Эстонии более чем в 2,5 раза.
В Советской Прибалтике построены новые крупные
промышленные предприятия, созданы новые отрасли промышленности.
В Литве освоено производство электромоторов,
металлообрабатывающих станков, речных судов, сельскохозяйственных машин;
в Латвии получили значительное развитие энергетика,
машиностроение, приборостроение, химическая, легкая, бумажная,
пищевая промышленность; в Эстонии быстрыми темпами растут
машиностроение, добыча и переработка сланцев, энергетика, создана
заново газовая промышленность.
Убедившись на примере братских союзных республик в
преимуществах коллективного сельского хозяйства, трудовое
197

крестьянство Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР
твердо стало на социалистический путь развития сельского
хозяйства. К началу 1951 года в Латвии более 95 процентов
крестьянских хозяйств было объединено в колхозы, в Литве — около
80 процентов. Сплошная коллективизация сельского хозяйства
в основном завершена также и в Эстонии, где к этому времени
объединилось в колхозы более 75 процентов крестьянских
хозяйств.
Благодаря социалистическому переустройству деревни стала
возможна широкая механизация труда в земледелии и
применение большого количества минеральных удобрений. В Литве,
Латвии и Эстонии создана широкая сеть МТС, оснащенных тысячами
первоклассных тракторов и сельскохозяйственных машин.
Колхозы Прибалтики добились значительных успехов в повышении
урожайности, расширении посевных площадей, в развитии
общественного и продуктивного животноводства.
Ленинеко-сталинская национальная политика обеспечила
расцвет культуры литовского, латышского и эстонского народов,
национальной по форме, социалистической по содержанию.
При буржуазном строе в Прибалтике среднее и высшее обпа-
зование было недоступно для трудящихся — недоступным для них
зачастую было даже начальное образование. При Советской
власти образование стало возможным для трудящихся и их детей.
В советских республиках — Литве, Латвии, Эстонии создана
широкая сеть семилетних и средних школ, высших и специальных
учебных заведений.
В 1950 году в 9 высших учебных заведениях Латвийской ССР
обучалось около 10 тысяч студентов. Кроме того, была создана
огромная сеть средних школ, работало 66 техникумов, большое
количество школ фабрично-заводского обучения и ремесленных
училищ, вечерних школ для взрослых. В Литовской ССР за годы
Советской власти к 1950 году было создано более трех с
половиной тысяч школ, 11 высших учебных заведений, в которых
обучалось более 10 тысяч студентов. В Эстонской ССР имеются
тысячи средних школ. Значительное развитие получило высшее
образование— в республике имеется 8 высших учебных заведений.
В Советской Прибалтике создана широкая сеть домов
культуры, клубов, библиотек, народных университетов,
киноустановок, успешно развивается театральное искусство. Огромным
достижением в развитии науки и культуры Советской Прибалтики
является создание Академии наук в Литовской ССР, в
Латвийской ССР, а также в Эстонской ССР.
Значительных успехов в развитии экономики и культуры при
братской помощи великого русского народа и всех других
советских народов достигли трудящиеся Молдавской ССР.
За послевоенные годы в несколько раз выросла валовая
продукция промышленности, построен ряд предприятий союзного
значения. Выдающиеся успехи достигнуты в основной отрасли
198

промышленности республики -- производстве консервов: выпуск
консервов в послевоенные годы увеличился в 21 раз.
В 1951 году промышленность республики выпустила почти
в полтора раза больше консервов, чем промышленность всей
царской России.
Успешное развитие получило в республике виноделие.
Трудовое крестьянство Молдавии твердо стало на путь
колхозного строительства. В конце 1952 года в республике было
объединено в колхозы 98 процентов крестьянских хозяйств,
колхозам принадлежало 99 процентов всей обрабатываемой
земельной площади. Социалистическое преобразование сельского
хозяйства, оснащение его мощной машиной техникой, обеспечило
дальнейший подъем всей экономики и культуры республики.
За время четвертой пятилетки урожайность зерновых
культур возросла в 2,5 раза, больше чем в 7 раз увеличилась
площадь посевов сахарной свеклы. В сельское хозяйство внедряется
новая культура — хлопок. Значительных успехов достигло
общественное животноводство колхозов.
Огромных успехов добился молдавский народ в культурном
строительстве. Ликвидирована неграмотность молдавского
населения, осуществлено всеобщее семилетнее образование детей.
В 1952 году в Молдавии обучалось 425 тысяч человек,
количество средних школ за годы Советской власти увеличилось
в 6 раз, а учащихся старших классов почти в 25 раз. В
Молдавской ССР имеется 46 вузов и техникумов, созданы филиал
Академии наук СССР, Государственный университет и 26 научно-
исследовательских учреждений.
Карело-Финская Советская Социалистическая Республика
в братской семье народов Советского Союза достигла
значительных успехов в развитии экономики и культуры, национальной по
форме, социалистической по содержанию.
Оснащенная современной советской техникой лесная
промышленность республики ежегодно дает Советскому Союзу
миллионы кубометров леса. Продукция бумажной промышленности
в 1951 году возросла по сравнению с 1940 годом почти в три
раза. Ежегодно возрастает добыча рыбы; в 1951 году она
превысила довоенный уровень на 54,5 процента. Успешно развивается
общественное хозяйство колхозов.
Велики успехи республики в развитии культуры. По
сравнению с 1940 годом число учащихся в высших учебных заведениях
республики возросло в два раза, число учащихся в техникумах и
других средних специальных учебных заведениях—почти в
четыре раза. Из года в год в республике увеличивается число школ,
техникумов, библиотек, клубов, киноустановок.
Таким образом, в результате Великой Октябрьской
социалистической революции, благодаря мудрой ленинско-сталинской
национальной политике Коммунистической партии, при
благородной помощи великого русского народа ранее отсталые
199

народы России обрели свою государственность, под руководством
партии добились всемирно исторической победы — построения
социализма, означавшего огромный скачок этих народов от
отсталости к процветанию и прогрессу.
Построение социализма в СССР вызвало дальнейшее
развитие социалистических наций.
Построение социализма в СССР означало укрепление
экономической и военной мощи Советского союзного государства, что
обеспечивало дальнейшее укрепление суверенитета СССР и
суверенитета союзных республик.
Крупнейшим конституционным преобразованием советской
федерации — Союза ССР — в процессе ее развития явились законы
о расширении прав союзных республик в области обороны и
внешних сношений, принятые Верховным Советом СССР на
10-й сессии 1 февраля 1944 г.
Осуществление этих крупных конституционных
преобразований советской федерации во время Великой Отечественной
войны является ярким свидетельством непреоборимой жизненной
силы советской федерации.
Государственные преобразования 1 февраля 1944 г. были
осуществлены по инициативе и под руководством
Коммунистической партии Советского Союза.
28 января 1944 г. было опубликовано информационное
сообщение об очередном Пленуме ЦК ВКП(б), в котором
указывалось, что Пленум ЦК рассмотрел предложения Совета Народных
Комиссаров СССР о расширении прав союзных республик в
области обороны и внешних сношений и одобрил их для внесения
на предстоящую сессию Верховного Совета СССР.
В тот же день вопрос о преобразовании наркоматов обороны
и иностранных дел — из общесоюзных в
союзно-республиканские — был внесен Правительством Союза ССР на обсуждение
Верховного Совета СССР.
Верховный Совет СССР на 10-й сессии принял два закона,
расширяющих права союзных республик: закон о создании
войсковых формирований союзных республик и о преобразовании
в связи с этим Народного комиссариата обороны из
общесоюзного в союзно-республиканский и закон о предоставлении
союзным республикам полномочий в области внешних сношений и
о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата
иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский.
Верховный Совет СССР в соответствии с принятыми им
законами внес необходимые изменения в Конституцию СССР.
Во-первых, были внесены изменения, касающиеся компетенции
Союза ССР.
Статья 1.4 Конституции Союза, определяющая компетенцию
Союза ССР в лице его высших органов государственной власти
и органов государственного управления, была дополнена
указаниями о том, что СССР принадлежит:
200

«установление общего порядка во взаимоотношениях
Союзных республик с иностранными государствами» (п. «а» ст. 14)
и «установление руководящих основ организации войсковых
формирований Союзных республик» (п. «ж» ст. 14).
Во-вторых, в Основной Закон СССР были внесены изменения,
характеризующие расширение компетенции союзных республик,—
приняты ст. ст. 18-а и 18-6 Конституции.
«Каждая Союзная республика,— гласит ст. 18-а Конституции
СССР,— имеет право вступать в непосредственные сношения
с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и
обмениваться дипломатическими и консульскими
представительствами».
Статья 18-6 Конституции СССР гласит:
«Каждая Союзная республика имеет свои республиканские
войсковые формирования».
Кроме того, статья 60 союзной Конституции, излагающая
полномочия Верховного Совета союзной республики, была дополнена
двумя пунктами, устанавливающими расширение его
компетенции; в них указывается, что Верховный Совет союзной
республики «устанавливает представительство Союзной республики
в международных сношениях» (п. «д» ст. 60), а также
«устанавливает порядок образования республиканских войсковых
формирований» (п. «е» ст. 60).
Верховные Советы союзных республик, в соответствии с
конституционными преобразованиями, принятыми Верховным
Советом СССР, приняли законы о создании в союзных республиках
двух новых народных комиссариатов — Народною комиссариата
иностранных дел и Народного комиссариата обороны — ив связи
с этим внесли необходимые изменения в конституции союзных
республик.
До образования СССР народные комиссариаты иностранных
дел существовали во всех советских республиках — в РСФСР, на
Украине, в Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджане.
В то время когда Союз ССР еще не был создан, отдельные
советские республики заключили с иностранными государствами
международные договоры и соглашения.
В 1921 —1922 гг. был заключен ряд двусторонних договоров
РСФСР с иностранными государствами: 16 марта 1921 г. договор
РСФСР с Англией, 6 мая 1921 г. договор РСФСР с Германией,
2 сентября 1921 г. договор РСФСР с Норвегией, 7 декабря
1921 г. договор РСФСР с Австрией, 26 декабря 1921 г. договор
РСФСР с Италией, 5 июня 1922 г. договор РСФСР с
Чехословакией.
В январе 1922 года был заключен договор между Украинской
ССР и Турцией.
В период 1920—1922 гг. УССР заключила также договоры
с Чехословакией, Италией и т. д.
201

Союзные республики, кроме РСФСР, заключили в период
1920—1922 гг. до 70 международных договоров.
Со времени образования СССР до 1 февраля 1944 г. дело
обороны и внешних сношений находилось в ведении Союза
ССР — в союзных республиках не было наркоматов иностранных
дел и обороны.
Коммунистическая партия предвидела, что изменение
международной обстановки и национальное развитие республик будут
приводить к организационной перестройке органое
государственной власти и государственного управления союзных республик.
Коммунистическая партия исходила из того, что
национальный вопрос будет ставиться в дальнейшем неоднократно, ибо
меняются национальные и международные условия, что поэтому
не исключена возможность разъединения в будущем некоторых
наркоматов, которые во время образования СССР в 1922 году
были созданы как объединенные наркоматы.
И действительно, в 1944 году вопрос о внешних сношениях
союзных республик и об организации их обороны стоял иначе,
чем два десятилетия тому назад, когда Союз ССР только
создавался.
Конституционные преобразования 1944 года представляли
собой не простое изменение организационной структуры двух
отраслей государственного управления — Наркомата обороны и
Наркомата иностранных дел.
Они представляли собой важные преобразования в Союзе
ССР, необходимость осуществления которых была вызвана, с
одной стороны, национальным развитием республик, и с другой
стороны, развитием и укреплением Союза ССР как федерации
в целом.
В. М. Молотов в своем докладе на 10-й сессии Верховного
Совета СССР подчеркнул, что давно прошло время, когда
некоторые иностранные государства старались не замечать
существования Советской России, что тяга к установлению и развитию
дипломатических отношений с Советским государством
непрерывно растет.
Международные связи Советского Союза поднялись на новую,
более высокую ступень развития. Поэтому необходимо, чтобы
этот общий, положительный ход развития международных
связей Советского Союза мог полностью охватить не только
общесоюзные нужды, но и многообразные растущие потребности
союзных республик во внешних делах.
Специфические национальные запросы союзных республик
требуют их непосредственного общения с иностранными
государствами. На наличие этих специфических национальных
запросов указывали выступавшие на 10-й сессии Верховного Совета
СССР в прениях по докладу В. М. Молотова депутаты.
Так, депутат А. А. Богомолец заявил, что специфически
национальным запросом Украины является необходимость установления
202

тесного, непосредственного контакта между славянским
государством— Украиной и двумя ее славянскими соседями —
Польшей и Чехословакией. Депугат Богомолец отметил, что
возникновение, в результате победоносного завершения войны,
демократической Польши и демократической Чехословакии создаст
необходимые условия для дружественного сотрудничества трех
славянских государств — Украины, Польши и Чехословакии.
Депутат В. Т. Лацис заявил, что одним из насущных
специфически национальных запросов латышского народа является
необходимость принятия мер к тому, чтобы пресечь антинародную,
контрреволюционную деятельность, которую ведут в
Соединенных Штатах Америки представители фашистского правительства
Латвии, свергнутые латышским народом.
Депутат Ю. И. Палецкис отметил, что специфические
национальные нужды и потребности Литовской ССР могут быть
полнее удовлетворены при наличии непосредственных внешних
сношений. Так, например, одной из специфических особенностей
Литовской ССР, с которой нельзя не считаться, является то, что
около трети литовского народа живет за границей.
Выступавшие на сессии депутаты Верховного Совета СССР
указывали также на необходимость осуществить преобразование
Наркомата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский
наркомат, расширив таким образом полномочия союзных
республик в области обороны.
Так, депутат В. Т. Лацис рассказал о том, что еще в августе
1941 года Правительство и ЦК КП(б) Латвии ходатайствовали
перед Народным комиссариатом обороны Союза ССР о
разрешении создать латышские национальные части Советской Армии.
Была создана латышская стрелковая дивизия, а когда
дивизия ушла на фронт, была сформирована еще и латышская
запасная часть.
Осенью 1942 года латышской дивизии было присвоено
наименование гвардейской.
Уже в 1944 году в Советской Армии имелись национальные
войсковые формирования —литовские, латышские, эстонские,
грузинские, армянские, азербайджанские и другие, причем
некоторые из них были созданы уже во время Отечественной войны.
Национальные войсковые формирования могли быть
сформировано! только тогда, когда были подготовлены необходимые для
этого условия: создана достаточная экономическая база,
усилилась мощь Вооруженных Сил Союза ССР, сложились
национальные военные кадры.
Газета «Красная Звезда» 3 февраля 1944 г. в передовой
статье, посвященной государственным преобразованиям в
области обороны, указывала на то, что в ходе Отечественной войны
были созданы национальные военные кадры, что за время
войны каждая национальность и народность Советского Союза
203

выдвинула из своей среды много героев, обессмертивших свои
имена славными подвигами доблести и ратного мастерства.
Как подчеркивалось в передовой статье,— это означает, что
каждая наша союзная республика имеет не только кадры
рядовых бойцов, но и известные кадры командного состава, могущие
руководить соответствующими войсковыми частями.
Следовательно, образование войсковых формирований в союзных
республиках может быть поставлено на твердые ноги.
Депутат П. К. Пономаренко в своем выступлении на сессии
отметил, что белорусский народ имеет среди своих сынов
несколько тысяч офицеров, 4 адмирала и 157 генералов.
Создание национальных войсковых формирований в союзных
республиках, таким образом, было подготовлено боевым
содружеством народов Союза ССР в Великой Отечественной войне
и всей историей развития Союза ССР. Создание национальных
войсковых формирований еще больше укрепило наше
государство, нашу Советскую Армию, пополнив ее ряды новыми боевыми
силами.
Столь же выдающееся значение имело и расширение прав
союзных республик в области внешних сношений.
Конституционные преобразования 1 февраля 1944 г.,
вызванные укреплением Союза ССР и национальным развитием
союзных республик, послужили мощным средством дальнейшего
укрепления и развития как Союза ССР в целом, так и его
частей — союзных республик.
Расширение прав союзных республик в области внешних
сношений привело к тому, что Украина и Белоруссия ныне вместе
с СССР отстаивают дело мира на международных конференциях,
в международных организациях. Союзные республики стали
вступать в непосредственные сношения с иностранными
государствами.
Украинская ССР и Белорусская ССР приняли участие в
международной конференции в Сан-Франциско в качестве стран —
учредителей международной организации безопасности,— они
приняли активное участие в разработке Устава ООН, причем
Президиумы Верховных Советов Украинской ССР и Белорусской
ССР ратифицировали этот Устав.
Белорусская ССР и Украинская ССР явились участниками
принятия мирных договоров в феврале 1947 г. на Парижской
мирной конференции. На второй сессии Генеральной Ассамблеи
ООН в ноябре 1947 г. Украина была избрана в члены Совета
Безопасности.
Расширение компетенции союзных республик в области
обороны и внешних сношений означало значительное укрепление их
государственного суверенитета.
Суверенитет союзных республик охраняется Союзом ССР.
Конституция СССР 1924 года в ст. 3 установила, что «Союз
Советских Социалистических Республик охраняет суверенные
204

права союзных республик». Этот принцип был закреплен также
в ст. 15 Конституции СССР 1936 г.
Суверенитет союзных республик охраняется от вооруженного
вторжения капиталистических стран на их территорию, от
подлой подрывной деятельности буржуазных разведок, от попыток
прямого или косвенного вмешательства империалистических
государств во внутренние дела союзных республик.
Защита государственного суверенитета союзных республик
Союзом ССР проявляется в различных формах: военной —
осуществляется Советскими Вооруженными Силами,
дипломатической — осуществляется Правительством СССР и Министерством
иностранных дел, экономической — осуществляется
Правительством СССР и Л1инистерством внешней торговли, а также
хозяйственными министерствами, руководящими различными
отраслями промышленности, транспорта, сельского хозяйства.
Могучим средством защиты государственного суверенитета являются
карательные органы и советская разведка, ведущая постоянную
борьбу с происками империалистических разведок.
Советский суверенитет опирается на государственную мощь
СССР, на экономическую основу Советского государства —
могучую социалистическую систему хозяйства и лежащую в ее
основе социалистическую собственность на средства производства.
Необходимо подчеркнуть, что подлинный суверенитет
союзных республик может быть обеспечен только Союзом ССР в
целом, т. е. только объединенными усилиями всех союзных
республик.
Особенно ярко это проявилось в период Великой
Отечественной войны, когда ряд советских республик — Украина,
Белоруссия, Молдавия, Эстония, Латвия и Литва — были полностью,
а Карело-Финская ССР — частично временно оккупированы
фашистскими войсками и когда объединенными усилиями всех
союзных республик Советского Союза, во главе с великим
русским народом, народы этих временно оккупированных государств
были спасены от фашистского рабства.
Н. С. Хрущев в докладе на 6-й сессии Верховного Совета
Украины указывал:
«Украинский народ временно потерял свои земли. Это была
большая трагедия для нашего народа. В других условиях, если
бы не было Советского Союза, в состав которого входит наша
Советская Украина, украинский народ был бы обречен на
многие десятилетия, а то и на столетия, на рабское существование
под гнетом гитлеровской Германии»1.
В охране Союзом ССР суверенных прав союзных республик
выдающаяся роль принадлежит РСФСР и великому русскому
народу.
1 Н. С. Хрущев, Доклад на шестой сессии Верховного Совета УССР,
Большевик» 1944 г. № 6, стр. 32—33.
205

Русский народ спас от рабского существования украинцев,
белорусов, молдаван, эстонцев, латышей, литовцев, карелов и
финнов, а также лиц других национальностей, освободив их от
фашистских оккупантов.
Государственные преобразования 1 февраля 1944 г., укре
пие суверенитет союзных республик, тем самым укрепили
суверенитет всей советской федерации — Союза ССР.
Государственные преобразования 1 февраля 1944 г.,
расширив компетенцию союзных республик, тем самым усилили их
самостоятельность и установили новые конституционные гарантии
их суверенитет-].
Расширение компетенции союзных республик в двух наиболее
важных отраслях государственного управления в области
обороны и внешних сношений является новым блестящим
подтверждением того, что советская федерация — Союз ССР — прекрасно
сочетает централизм и единство общесоюзного руководства с
широким демократизмом, с расширением инициативы и
самодеятельности союзных республик, с учетом их национальных
специфически нужд и интересов.
Кп:<:шуционные преобразования 1 февраля 1944 г. означают
торжество принципа демократического централизма советской
социалистической федерации.
Необходимо со всей силой подчеркнуть, что государственные
преобразования 1 февраля 1944 г., расширяющие компетенцию
союзных республик, были проведены по инициативе Союза. Союз
ССР в лице Правительства СССР поставил вопрос о
возвращении союзным республикам прав в области обороны и внешних
сношений, которые были ими добровольно переданы Советскому
Союзу в 1922 году.
В развитии буржуазных союзных государств, давно
превратившихся по существу в унитарные государства, характерным
является процесс присвоения органами федерации прав,
принадлежащих субъектам федерации, т. е. процесс ограничения
компетенции последних.
Конституционные преобразования советской федерации 1
февраля 1944 г., в противоположность этому, характеризуются
расширением компетенции субъектов федерации — союзных
республик, осуществленным добровольно, по инициативе Союза ССР.
Конституционные преобразования 1 февраля 1944 г. означают
торжество ленинского принципа добровольности советской
социалистической федерации.
Государственные преобразования 1 февраля 1944 г.
представляют собой базу, обеспечивающую дальнейший расцвет
национальных государств — союзных республик.
«Предлагаемое преобразование Наркоминдела и Наркомата
Обороны,— указывал В. М. Молотов,— является новым шагом
вперед в разрешении национального вопроса. Это преобразование
206

находится в прямом соответствии с принципами нашей ле-
нинеко-сталинской национальной политики»1.
Конституционные преобразования 1 февраля 1944 г. означают
торжество ленинского национального принципа советской
социалистической федерации.
Государственные преобразования 1 февраля 1944 г.
содействовали победоносному окончанию Отечественной войны.
Великая Отечественная война явилась грозным испытанием
для Советского государства.
Развязывая войну против СССР, гитлеровский разбойничий
империализм ставил своей целью захват наших земель,
уничтожение Советской власти и реставрацию капитализма в нашей
стране, ликвидацию национальной государственности и
национальной культуры советских социалистических наций, их
зверское истребление.
Совершая разбойничье нападение на нашу страну, немецкие
империалисты надеялись на непрочность советского строя.
Немецко-фашистские захватчики рассчитывали на
возможность посеять в СССР национальную рознь, вызвать
вооруженную борьбу между советскими народами, восстания в тылу
советских войск — тем самым добиться распада советской
федерации изнутри, облегчив осуществление своих разбойничьих
империалистических планов. Подобные планы вынашивали
тогда не только гитлеровцы, но и американо-английские
империалисты. Советскому государству угрожала смертельная
опасность.
Великая Отечественная война явилась всесторонним
испытанием материальных сил и идейных качеств советских
социалистических наций — русской, украинской, белорусской, армянской,
азербайджанской, грузинской, казахской, узбекской,
туркменской и др.
Беспримерные в истории трудности перенес советский народ
в ходе войны. В горниле этой войны еще более окрепли его
несокрушимая воля и мужественный дух, его морально-политическое
единство.
В огне войны подвергались испытанию советский
общественный и государственный строй, принципы советской
социалистической федерации и ее жизнеспособность, коммунистическая
идеология дружбы и братства народов.
Великая Отечественная война Советского Союза — самая
жестокая и самая тяжелая война в истории России — завершилась
сокрушительным разгромом вооруженных сил фашистской
Германии и ее сателлитов. Планы порабощения народов СССР,
вынашиваемые кровавым германским фашизмом и разбойничьими
1 В. М. Молотов, О преобразовании Наркомата обороны и Нарком-
индела из общесоюзных в союзно-республиканские наркоматы, «Десятая
сессия Верховного Совета СССР», Стенографический отчет, 1944, стр. 276.
207

реакционными американо-английскими кругами, были развеяны
в прах. Героический советский народ, победив фашистскую
Германию, защитил честь и независимость своей социалистической
Родины, еще больше укрепив ее могущество.
Это была всемирно историческая победа советского народа.
Вскоре завершилась полной победой война Советского Союза
против империалистической Японии.
Советское государство оказалось сильнее своих противников
по развитию и организации экономики, по опыту, мастерству и
боевому духу своих войск, по выдержке и единству народа на
всем протяжении войны.
Вдохновителем и организатором исторической победы
Советского государства в Отечественной войне явилась
Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия —
руководящая и направляющая сила советского народа — соединила
воедино и направила к общей цели все усилия советских людей,
всю свою деятельность подчинила осуществлению великой цели
разгрома врага.
И. В. Сталин в своей речи на XIX съезде партии подчеркнул
международное значение деятельности нашей партии, в
особенности в период Великой Отечественной войны. Он указывал, что
Коммунистическая партия нашей страны — «Ударная бригада»
мирового революционного и рабочего движения — оправдала
надежды братских партий о том, что ее успехи облегчат положение
народов, томящихся под гнетом капитализма. Коммунистическая
партия Советского Союза оправдала эти надежды, в
особенности в период второй мировой войны, когда Советское
государство, разгромив немецкую и японскую фашистскую
тиранию, избавило народы Европы и Азии от угрозы фашистского
рабства.
Источник силы и непобедимости Коммунистической партии
Советского Союза состоит в том, что она кровными узами связана
с миллионными массами и является подлинно народной партией,
политика которой отвечает жизненным интересам народа.
Источник силы и непобедимости Коммунистической партии Советского
Союза в единстве ее рядов, завоеванном в ожесточенной борьбе
со всякого рода врагами марксизма-ленинизма, с троцкистско-бу-
харинскими выродками, с капитулянтами и предателями.
«Единство рядов партии,— говорил Г. М. Маленков в
отчетном докладе Центрального Комитета ВКП(б) XIX съезду
партии,— явилось решающим условием победы советского народа
в Великой Отечественной войне... Разгромив троцкистско-буха-
ринское подполье, являвшееся центром притяжения всех
антисоветских сил в стране, очистив от врагов народа наши партийные
и советские организации, партия тем самым своевременно
уничтожила всякую возможность появления в СССР «пятой колонны»
и политически подготовила страну к активной обороне. Не трудно
понять, что если бы это своевременно не было сделано, то в дни
208

войны мы попали бы в положение людей, обстреливаемых и
с фронта, и с тыла, и могли проиграть войну» 1.
Нерушимое единство партии, непоколебимую сплоченность ее
рядов отстоял ее Центральный Комитет. Вся деятельность
испытанного руководства партии — ее Центрального Комитета —
является воплощением мудрости партии, огромного опыта ее
коллективного руководства.
Коммунистическая партия Советского Союза в грозные годы
Великой Отечественной войны еще более сроднилась с широкими
народными массами.
Победа в Великой Отечественной войне — величайший в
истории героический подвиг советского народа.
Рабочий класс, колхозное крестьянство, советская
интеллигенция как на фронте, так и в тылу показали в ходе войны
высокую сознательность и преданность своей любимой Родине.
В годы Великой Отечественной войны наиболее ярко
проявились могучие движущие силы советского общества — морально-
политическое единство советского народа, животворный
советский патриотизм, дружба народов СССР.
Эти высокие и благородные качества были воспитаны в
советском народе Коммунистической партией Советского Союза.
Советское многонациональное государство выдержало
жестокое испытание самой великой войны в истории.
Социалистическая идеология дружбы народов в итоге войны
еще более окрепла, она явилась одним из источников силы
Советского государства, обеспечивших победу.
Дружба народов нашей страны не только выдержала все
трудности и испытания войны, но еще более закалилась
в общей борьбе всего советского народа против фашистских
захватчиков.
Советские социалистические нации, одержавшие всемирно
историческую победу в Великой Отечественной войне, показали
превосходство своих материальных сил и идейных качеств над
нациями буржуазными.
Социалистическая русская нация проявила в этой войне все
величие своего идейного облика. Русский народ явился
руководящей силой Советского Союза в Великой Отечественной войне.
Русский народ верил в правильность политики Советского
правительства и пошел на жертвы во имя победы над врагом.
Это доверие русского народа Советскому правительству
оказалось той решающей силой, которая обеспечила историческую
победу над врагом человечества — над фашизмом.
Победа Союза ССР в Отечественной войне означала победу
советского общественного строя, который выдержал испытания
в огне войны и доказал свою жизнеспособность.
1 Г. М. Маленков, Отчётный доклад XIX съезду партии о работе
Центрального Комитета ВКЩб), Гослолитиздат, 1952, стр. 81.
14 Д- Л. Златопольскпи
209

Победа СССР в Отечественной войне означала также победу
советского государственного строя; советский государственный
строй, наше многонациональное Советское государство
выдержало испытание и доказало свою жизнеспособность. Это
является неопровержимым доказательством того, что советский
государственный строй представляет собой образец
многонационального государства, такую систему государственной
организации, где национальный вопрос и проблема сотрудничества наций
разрешены лучше, чем в любом другом многонациональном
государстве.
Победа советского государственного строя в Великой
Отечественной войне есть триумф ленинских принципов советской
социалистический федерации, самой жизнеспособной федерации
в мире.
Победой принципов добровольности и равноправия советской
социалистической федерации является вступление в состав СССР
во время Великой Отечественной войны Тувинской Народной
Республики.
17 августа 1944 г. высший орган государственной власти
Тувинской Народной Республики — Малый Хурал — принял
историческую декларацию, в которой, выражая волю тувинского
народа, просил Верховный Совет СССР принять Тувинскую
Народную Республику в состав СССР на правах автономной области 1.
11 октября 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета
СССР Тувинская Народная Республика была принята в состав
СССР. Указ гласил:
1. Удовлетворить просьбу Малого Хурала трудящихся
Тувинской Народной Республики и принять Тувинскую Народную
Республику в состав Союза Советских Социалистических Республик.
2. Просить Верховный Совет Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики принять Тувинскую
Народную Республику в состав Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики на правах автономной области.
В соответствии с этим Указом 13 октября 1944 г. Президиум
Верховного Совета РСФСР издал Указ о принятии Тувинской
1 Декларация, принятая Малым Хуралом республики, гласила: «Весь
23-летний путь свободного революционного развития прошел тувинский народ
в братском содружестве с великим советским народом. Могучее советское
государство ...обеспечило расцвет материальных и духовных сил великих и
малых народов в единой социалистической семье. Жить и трудиться в этой
семье — заветное желание тувинского народа.
У него нет другого пути, кроме пути Советского Союза. Выполняя
непреклонную волю и горячее желание тувинского народа, Чрезвычайная
VIII сессия Малого Хурала трудящихся Тувинской Народной Республики
постановляет: просить Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик принять Тувинскую Народную Республику в состав Союза
Советских Социалистических Республик на правах автономной области Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики («25-я годовщина
Тувинской национально-освободительной революции», Сборник, Кызыл, 1946,
стр. 15—16).
210

Народной Республики в состав РСФСР на правах автономной
области с непосредственным подчинением ее республиканским
органам.
Указ преобразовал Малый Хурал трудящихся Тувинской
Народной Республики в областной Совет депутатов трудящихся
Тувинской автономной области и предложил областному Совету
вместо Президиума Малого Хурала избрать исполнительный
комитет областного Совета депутатов трудящихся. Одновременно
были преобразованы также и другие органы власти.
Выдающейся победой советской федерации — Союза ССР —
явилось воссоединение всех литовских земель в едином советском
литовском государстве. Как отмечалось ранее, еще до
установления Советской власти в Прибалтике, в 1939 году, Советский Союз,
освободив город Вильно (Вильнюс) и Виленскую область от бе-
лопольских оккупантов, передал эти земли литовскому народу.
Литве была возвращена ее столица — город Вильнюс,— с
которым связано историческое прошлое и национальные чаяния
литовского народа.
В 1945 году, после освобождения Советской Армией
Клайпеды от гитлеровских оккупантов, ее территория была
воссоединена с территорией Литовской ССР. В день десятилетия
Литовской Советской Социалистической Республики литовский народ
в письме И. В. Сталину выразил глубочайшую благодарность
Коммунистической партии Советского Союза за освобождение от
капиталистического ярма, за спасение Литвы от гитлеровских
людоедов, за воссоединение всех литовских земель.
Впервые за 700 лет истории Литвы Вильнюс, Клайпеда и
Каунас воссоединились в границах единого литовского
государства.
Историческим событием в развитии Советского союзного
государства явилось завершение воссоединения украинского
народа в едином украинском государстве в 1945 году. В
результате победы Советского Союза в Отечественной войне над
фашистской Германией, в результате изгнания Советской Армией
в ноябре 1944 года немецко-мадьярских оккупантов из
Закарпатской Украины создались условия для ее воссоединения со своей
издавней родиной — Украиной.
26 ноября 1944 г. в городе Мукачеве состоялся I съезд
народных комитетов Закарпатской Украины. Выражая волю
закарпатских украинцев, съезд единогласно принял Манифест о
желании народа Закарпатской Украины присоединиться к
Советской Украине 1.
1 Решение о воссоединении Закарпатской Украины а Советской
Украиной избранники народа Закарпатской Украины выносили еще
в 1919 году.
В 1918 году, после распада лоскутной Австро-Венгерской монархии,
в Закарпатской Украине были созданы национальные советы. В 1919 году
делегаты, собравшиеся со всей Закарпатской Украины в г. Хусте,
14*
211

Широкие народные массы Закарпатской Украины на
многочисленных собраниях и митингах с огромным энтузиазмом
встретили это решение съезда. Под Манифестом о воссоединении
Закарпатской Украины со своей родиной — Советской Украиной —
были собраны сотни тысяч подписей. Подписание Манифеста
явилось своеобразной формой волеизъявления народа.
29 июня 1945 г. в Москве был подписан договор между СССР
и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине. На
основании этого договора Закарпатская Украина согласно воле ее
народа была воссоединена со своей давней родиной
—Украиной — и включена в состав Украинской Советской
Социалистической Республики.
В течение тысячелетия закарпато-украинский народ был
оторван от своей родины — Украины: еще в IX веке он подпал под
власть венгерских завоевателей. Маркс и Энгельс отмечали тягу
закарпатских украинцев к воссоединению с Украиной; они
указывали, что галицийские украинцы тяготеют «к другим
объединившимся с Россией малороссийским областям». Маркс и
Энгельс писали в 1855 году, что «...австрийские славяне представ^
ляют собой membra disjecta (разъединенные члены),
которые стремятся к воссоединению или друг с другом, или с
основными телами своих национальностей» К
Столетия национального и социального гнета над закарпато-
украинским народом не сломили его могучей воли к
объединению с Украиной.
В своей речи при подписании договора между СССР и
Чехословакией о Закарпатской Украине В. М. Молотов говорил:
«...народ Закарпатской Украины по своим этнографическим
признакам, по языку, быту, по своим историческим судьбам был
и остаётся частью украинского народа. Общеизвестно, насколько
велико было всегда его желание воссоединиться со своими
единокровными братьями — украинцами. Это была извечная мечтл
многострадального народа» 2.
Вековая мечта народа Закарпатской Украины осуществилась.
Право наций на самоопределение было осуществлено ее
народом. Это историческое событие было встречено всенародным
ликованием как в Закарпатской Украине, так и в Украинской ССР.
Так было окончательно завершено воссоединение украинского
народа в едином советском социалистическом государстве.
Отныне все украинские земли впервые в истории были собраны
в едином национальном украинском государстве.
торжественно провозгласили воссоединение Закарпатской Украины с
Советской Украиной.
Но версальские политики пренебрегли ясно выраженной волей народа.
По Сен-Жерменскому договору Закарпатская Украина вошла в состав
Чехословакии.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. X, стр. 390—391.
2 В. М. Молотов, Вопросы внешней политики, 1948, стр. 19—20.
212

Это было крупной победой ленинско-сталинской национальной
политики, крупной победой советской федерации — Союза ССР,
без которого невозможно было осуществить воссоединение
украинского народа.
В связи с окончанием Великой Отечественной войны
произошло увеличение территории СССР.
По решению Берлинской конференции глав правительств
СССР, Великобритании и США — Советскому государству был
передан город Кенигсберг с прилегающими к нему районами —
один из бывших центров прусского милитаризма. Область
Кенигсберг, ныне носящая славное имя М. И. Калинина —
Калининградская область — вошла в состав РСФСР.
Советскому Союзу возвращены также в результате победы
над империалистической Японией ранее принадлежавшие
Русскому государству Южный Сахалин и Курильские острова,
которые перестали быть средством отрыва Советского Союза от
океана и базой японского нападения на наш Дальний Восток;
напротив, они стали средством прямой связи Советского Союза
с океаном и базой обороны нашей страны от японской агрессии.
Г. М. Маленков в своем докладе о 32-й годовщине Великой
Октябрьской социалистической революции подчеркнул, что наше
государство имеет наиболее справедливо устроенные
государственные границы.
«Никогда на протяжении всей своей истории,— говорил
Г. М Маленков,— наша Родина не имела столь справедливо и
хорошо устроенных государственных границ... На Западе —
Украина собрала в одну семью весь свой украинский народ.
Устранена историческая несправедливость в отношении границ
Белоруссии и Молдавии. На Западе нет больше Восточной
Пруссии — этого многовекового плацдарма для нападения на нашу
Родину. Несколько севернее вполне прочно обозначились новые
границы в интересах укрепления обороны Ленинграда. На
Дальнем Востоке по-новому, в интересах безопасности нашей Родины,
выступает гряда Курильских островов, а Сахалин,
восстановленный полностью, как целое, играет большую роль в защите
Советского Союза, чем его половина»1.
В развитии Советскою союзного государства в послевоенный
период важным событием явилось преобразование Советов
Народных Комиссаров СССР, союзных и автономных республик
в Советы Министров этих республик.
15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон
о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет
Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и
автономных республик — в Советы Министров союзных и
автономных республик.
1 Г. М. Маленков, 32-я годовщина Великой Октябрьской
социалистической революции, Госполитиздат, 1949, стр. 5—6.
213

Н. М. Шверник, внося этот законопроект, обосновал
причины, в силу которых необходимо его принятие. Старые
наименования— Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты —
возникли в период коренной ломки старой государственной
машины и установления новых советских форм государственной
жизни. В процессе развития советской федерации органы
государственного управления изменялись.
После перестройки советской государственной системы на
основе новой Конституции СССР, когда наше Советское
государство окончательно сложилось,— старое наименование —
народные коммиссариаты уже не выражало в достаточной степени
отчетливо тот объем компетенции и ответственности, который
возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц,
стоящих во главе отдельных отраслей государственного
управления.
Кроме того, старые наименования были присвоены не только
центральным органам государственного управления СССР,
союзных и автономных республик, но и некоторым местным органам
и их работникам. Это приводило к стиранию граней между
центральными и местными государственными органами, между их
руководителями.
В результате принятия закона от 15 марта 1946 г.
центральные органы государственного управления СССР, союзных и
автономных республик были преобразованы в Советы Министров,
а возглавляющим органы государственного управления
должностным лицам были присвоены общепринятые в государственной
практике наименования, в связи с чем были внесены
необходимые изменения в Конституцию СССР, конституции союзных и
автономных республик.
Это преобразование представляло собой дальнейшее
усовершенствование системы советских государственных органов.
Народы СССР под водительством Коммунистической партии
достигли всемирно исторических побед. Социалистические
отношения безраздельно господствуют в СССР. Беспримерной в
истории является героическая победа советского народа в Великой
Отечественной войне. В чрезвычайно короткий срок Советский
Союз не только ликвидировал тяжелые последствия войны,
восстановил разрушенное войной хозяйство, но и значительно
превзошел довоенный уровень промышленности и сельского
хозяйства.
Это, однако, не означает, что в нашей стране уже сняты все
вопросы классовой борьбы, что миновала опасность
вредительства, диверсий, шпионажа.
Наличие в Европе и Азии целого ряда государств, входящих
в социалистический лагерь, возглавляемый СССР, не снимает
вопроса о капиталистическом окружении.
Коммунистическая партия Советского Союза учит, что
капиталистическое окружение представляет собой не географическое,
214

а политическое понятие, что капиталистические государства
выжидают удобного момента для того, чтобы напасть на СССР,
что они постоянно засылают в нашу страну шпионов, вредителей,
диверсантов.
В нашей стране эксплуататорские классы давно разбиты и
ликвидированы. Разведки капиталистических государств в
настоящее время не имеют и не могут иметь сколько-нибудь
значительной социальной опоры внутри страны. Разведки
Соединенных Штатов Америки и других капиталистических государств
в своей преступной подрывной деятельности против СССР
настойчиво стремятся использовать неустойчивые элементы
советского общества.
Для осуществления своих грязных целей они используют
всякого рода отребье, предателей и изменников Родины, бывших
фашистских прислужников, перешедших «по наследству» от
гестапо к американской разведке.
Коммунистическая партия Советского Союза учит советских
людей быть политически бдительными, уметь разоблачать врагов
Советского государства, как бы ни маскировали они свои
истинные намерения и действия.
Деятельность Коммунистической партии Советского Союза
направлена на то, чтобы всемерно усиливать Советское
государство, Советскую Армию, органы государства, органы разведки.
В этом — залог дальнейшего расцвета могущества нашего
государства, успешного строительства коммунистического
общества в СССР.
Более тридцати лет назад независимые советские республики
объединились в Союз ССР.
Создание Союза Советских Социалистических Республик
вписало новую главу в историю человечества.
Создание Союза ССР на незыблемой основе диктатуры
пролетариата явилось событием всемирно исторического значения,
подлинным триумфом бессмертных идей марксизма-ленинизма,
ускорившим весь ход мировой истории.
В Союзе ССР объединились независимые советские
социалистические республики — государства пролетарской диктатуры;
объединение советских социалистических государств в одно
союзное государство означало гигантское укрепление советской
власти, диктатуры пролетариата — мощного, открытого центра, базы
мирового революционного движения.
Образование Союза ССР оказало могучее
революционизирующее влияние на весь мир, укрепив лагерь социализма, углубив и
усилив общий кризис мировой капиталистической системы, создав
условия для превращения нового союзного государства в базу
дальнейшего развертывания мировой революции, в рычаг
215

дальнейшего разложения империализма, подняв на новую
ступень борьбу пролетариата Запада и угнетенных народов Востока
за свое национальное и социальное освобождение.
Объединение советских социалистических республик в Союз
ССР, приведя к мощному укреплению Советской власти, дикта
туры пролетариата, обеспечило тем самым достижение советским
народом под руководством Коммунистической партии новой
всемирно исторической победы — построения социализма на одной
шестой части земного шара.
Построение социализма в СССР в свою очередь привело
к новому углублению кризиса мировой капиталистической
системы, к новому укреплению лагеря социализма.
Построение социализма в СССР вызвало мощное движение
к социализму во всех капиталистических странах, укрепило дело
мира между народами, увеличило международный вес
Советского Союза и его роль как могучего оплота трудящихся в борьбе
за свое социальное и национальное освобождение.
Создание Союза ССР явилось выдающейся победой ленинско-
сталинской национальной политики Коммунистической партии,
на деле показавшей пролетариям и угнетенным народам всего
мира возможность и целесообразность союза рабочих и
крестьян самых различных народов на началах добровольности
и равноправия, на началах интернационализма.
Объединение советских социалистических республик в Союз
ССР было одним из главных условий, обеспечивших всемирно
историческую победу Советского государства в Великой
Отечественной войне; Советский Союз, разгромив фашистские
государства, освободив человечество от угрозы порабощения, спас
мировую цивилизацию от фашистских погромщиков. Советский
Союз развился в серьезную международную силу,
воздействующую на международную обстановку, изменяющую ее в
интересах трудящихся.
В результате победы Советского Союза над фашизмом во
второй мировой войне в системе империализма была пробита
новая глубокая брешь. От капиталистической системы отпали
Китай и другие народно-демократические страны, образовав
вместе с Советским Союзом единый и мощный социалистический
лагерь, противостоящий лагерю капитализма.
Народы ряда стран Центральной и Юго-Восточной Европы —
Польши, Чехословакии, Болгарии, Венгрии, Румынии и Албании
порвали с капитализмом и установили народно-демократические
режимы, успешно выполняющие в настоящее время функции
диктатуры пролетариата. Народы этих государств под
руководством коммунистических и рабочих партий при благородной и
бескорыстной помощи великого Советского Союза, используя
грандиозный исторический опыт социалистического
строительства в СССР, твердо и уверенно стали на путь строительства
социализма.
:>15

Разгром Советским Союзом во второй мировой войне
гитлеровской Германии и милитаристской Японии, образование
европейских стран народной демократии явились важнейшим
международным фактором освобождения народов Востока от ига
империализма.
В Северной Корее была создана Корейская
Народно-Демократическая Республика. Великий 475-миллионный китайский
народ под знаменем победоносной антиимпериалистической и
антифеодальной революции создал Китайскую Народную Республику.
Существование рядом с Китаем социалистического Советского
Союза, его мощное развитие, его исторический опыт
строительства социализма, его братская солидарность являлись для
китайского народа верным источником силы в борьбе за
установление Китайской Народной Республики.
Образование Германской Демократической Республики
явилось поворотным пунктом в истории Европы. Прочно занимая
свое место в лагере демократии и мира, Германская
Демократическая Республика ведет борьбу за независимую, единую
демократическую миролюбивую Германию, за заключение
справедливого мирного договора.
Эти всемирно исторические изменения, представляя собой
новый сокрушительный удар по всей системе империализма,
в огромной степени углубили общий кризис мировой
капиталистической системы, привели к новому ослаблению
империалистического, антидемократического лагеря, возглавляемого
Соединенными Штатами Америки, к новому могучему усилению
демократического антиимпериалистического лагеря, возглавляемого
великим Советским Союзом. Страны лагеря социализма и демократии
занимают в настоящее время более одной четверти земного шара
и насчитывают около 800 миллионов человек, т. е. более одной
трети населения земного шара. Тем самым, как указывал на
XIX съезде партии В. М. Молотов, положено начало новому
этапу в развитии международного социализма.
В послевоенные годы еще более возросло и укрепилось
политическое и экономическое могущество Союза Советских
Социалистических Республик, еще более возрос и укрепился его
международный авторитет.
Лагерь мира и демократии, возглавляемый великим
Советским Союзом, неизмеримо сильнее лагеря империализма, лагеря
обезумевших поджигателей войны.
Советский Союз оказывает могучую экономическую,
политическую и всевозможную другую помощь трудящимся стран
народной демократии в их великой битве за построение
фундамента социализма.
Советский Союз — немеркнущий светоч социализма и
прогресса, оплот мира и безопасности народов — в
интересах трудящихся возглавляет могучее, неодолимое движение
217

современности — самоотверженную борьбу за мир сотен
миллионов людей всех стран.
Современное движение за мир имеет своей целью поднять
народные массы на борьбу за сохранение мира, за
предотвращение новой мировой войны.
Это движение не преследует цели свержения капитализма и
установления социализма — оно ограничивается
демократическими целями борьбы за сохранение мира.
Выдающимся вкладом в дело укрепления мира между
народами является принятие Верховным Советом СССР и высшими
органами государственной власти стран народной демократии
в 1950—1951 гг. законов о защите мира. Выражая волю народов
этих стран, высшие представительные органы государственной
власти установили, что всякая пропаганда новой войны будет
расцениваться как тягчайшее преступление против человечества
и будет сурово караться; лица, виновные в пропаганде войны,
подлежат суду как тяжкие уголовные преступники.
Великим неоценимым вкладом советского народа в дело
защиты и укрепления мира во всем мире является успешное
выполнение и перевыполнение четвертого (первого послевоенного)
пятилетнего плана восстановления и развития народного
хозяйства СССР.
В результате выполнения четвертого пятилетнего плана в
короткий срок восстановлены пострадавшие от войны районы
страны, восстановлен и значительно превзойден довоенный
уровень промышленности и сельского хозяйства.
Известно, что в результате войны немецко-фашистскими
оккупантами, разбойничавшими в течение многих месяцев на
советской территории, был нанесен огромный ущерб Советскому
Союзу: оккупанты полностью или частично разрушили и сожгли
1710 городов и более 70 000 сел и деревень; более 6 миллионов
зданий, лишив крова 25 миллионов человек; разграбили 98 000
колхозов; разрушили и повредили тысячи промышленных
предприятий. Только прямой материальный ущерб, причиненный
народному хозяйству и нашим гражданам, составил 679 млрд. руб.
(в государственных ценах).
Империалисты надеялись, что Советский Союз не справится
с грандиозным планом восстановления и развития народного
хозяйства, не сможет своими силами ликвидировать тяжелые
последствия войны. Эти планы врагов мира и прогресса позорно
провалились.
Советский народ, руководимый Коммунистической партией
Советского Союза, одержал великую победу на фронте мирного
созидательного труда. Эта победа свидетельствует о
неиссякаемой жизненной силе социалистического строя, его неизмеримых
преимуществах перед отжившим свой век капитализмом.
Промышленность СССР выполнила пятилетний план
досрочно — за 4 года и 3 месяца. Пятилетний план устанавливал, что
218

объем продукции всей промышленности СССР в последнем году
пятилетки (1950 году) должен увеличиться на 48 процентов по
сравнению с предвоенным—1940 годом. Фактически же в 1950
году было произведено промышленной продукции на 73 процента
больше, чем в 1940 году.
В течение пятилетки восстановлено, построено и введено
в действие более 6 тыс. промышленных предприятий, не считая
мелких государственных, кооперативных и колхозных
предприятий. Социалистическая промышленность за пять лет дала
сельскому хозяйству 536 тыс. тракторов (в переводе на пятнадцати-
силъные), 93 тыс. зерновых комбайнов, в том числе 39 тыс.
самоходных, 341 тыс. тракторных плугов и огромное количество
других сельскохозяйственных машин.
Выдающиеся успехи достигнуты также в социалистическом
сельском хозяйстве: ликвидированы тяжелые последствия войны
и превзойден по важнейшим показателям довоенный уровень
производства. На 20 процентов возросли посевные площади
зерновых культур и на 59 процентов — технических культур. Валовой
урожай зерна в 1950 году превысил уровень 1940 года на
345 млн. пудов. Задания пятилетнего плана по урожайности
зерновых культур, по росту поголовья общественного скота
колхозов перевыполнены.
Величественные итоги четвертой пятилетки свидетельствуют
о том, что Советский Союз успешно преодолел все послевоенные
трудности и вступил в полосу нового мощного подъема.
Героический советский народ, народ-исполин, в пафосе
творческого труда воздвигает великое, прекрасное здание
коммунизма.
Сотни миллионов людей всех частей света с любовью
обращают свои взоры к нашей великой Родине, идущей в авангарде
миролюбивых народов.
Событием огромного международного значения явился
состоявшийся в октябре 1952 года XIX съезд Коммунистической
партии Советского Союза. Всемирно историческое значение
XIX съезда партии состоит в том, что в его решениях определены
главные задачи, вставшие перед Коммунистической партией и
советским народом в современных условиях, указаны пути
строительства коммунистического общества в нашей стране.
Г. М. Маленков в отчетном докладе о работе Центрального
Комитета ВКП(б) XIX съезду партии дал глубокий и яркий
анализ международного и внутреннего положения Советского Союза,
характеристику выдающихся исторических побед, одержанных
за время, прошедшее после XVIII съезда, народами СССР под
мудрым руководством Коммунистической партии.
В опубликованном накануне XIX съезда КПСС
произведении «Экономические проблемы социализма в СССР» И.В.Сталин
определил научные основы развития социалистической эконо-
219

мики, указал пути постепенного перехода от социализма к
коммунизму.
XIX съезд партии обсудил доклад Н. С. Хрущева «Изменения
в Уставе ВКП(б)». В тексте измененного Устава партии
закреплено новое наименование партии — Коммунистическая партия
Советского Союза, дано краткое определение партии и ее главных
задач.
Принятый XIX съездом КПСС новый Устав партии
знаменует торжество организационных принципов Коммунистической
партии Советского Союза, еще более укрепляет нерушимое
единство ее рядов.
Огромное значение имеет резолюция XIX съезда о
переработке программы Коммунистической партии Советского Союза.
В этой резолюции указывается, что за период с VIII съезда
партии (1919 год), когда была принята существующая программа
партии, произошли коренные изменения как в области
международных отношений, так и в области строительства социализма
в СССР, в связи с чем ряд положений программы и изложенные
в ней задачи партии, поскольку они уже осуществлены за этот
период, не соответствуют больше современным условиям и новым
задачам партии.
Исходя из этого, съезд счел необходимым произвести
переработку существующей программы партии.
При переработке программы съезд предложил
руководствоваться основными положениями труда И. В. Сталина
«Экономические проблемы социализма в СССР». Осуществление
переработки программы съезд поручил избранной им комиссии.
Один из вопросов, который обсудил XIX съезд КПСС,—это
директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану
развития СССР на 1951—1955 гг. В этом величественном плане
находят яркое выражение требования основного экономического
закона социализма и экономического закона планомерного
(пропорционального) развития народного хозяйства.
Пятый пятилетний план определяет новый мощный подъем
народного хозяйства СССР. План предусматривает повышение
уровня промышленного производства на 70 процентов при
среднегодовом темпе роста всей валовой продукции промышленности
примерно на 12 процентов. Пятилетний план устанавливает
высокие темпы роста производства черных и цветных металлов,
угля и нефти, электроэнергии, продукции машиностроения,
химической, лесной, строительной промышленности, дальнейший
подъем транспорта и связи. План намечает рост производства
в 1955 году по сравнению с 1950 годом: по чугуну на 76
процентов, по стали на 62, по прокату на 64, по углю на 43, по
нефти на 85, по электроэнергии на 80 процентов.
Предусматриваются высокие темпы развития машиностроения
как основы нового мощного технического прогресса во всех
отраслях народного хозяйства страны. За пятилетие производство
220

продукции машиностроения и металлообработки увеличится
примерно в два раза. Намечается увеличение государственных
капитальных вложений в промышленность примерно в два раза по
сравнению с 1946—1950 гг.
Пятый пятилетний план открывает перед советским народом
величественные перспективы еще более гигантского
развертывания строительных работ и осуществления технического прогресса
во всех отраслях промышленности.
Предусмотрено ввести в действие крупные
гидроэлектростанции, в том числе Куйбышевскую на 2100 тыс. киловатт, а также
Камскую, Горьковскую, Мингечаурскую, Усть-Каменогорскую и
другие, общей мощностью 1916 тыс. киловатт, осуществить
строительство и ввести в действие линию электропередачи
Куйбышев — Москва. Общая мощность электростанций за пятилетие
возрастет примерно вдвое, а гидроэлектростанций — втрое.
Пятый пятилетний план намечает дальнейший подъем
сельского хозяйства. План устанавливает, что главной задачей в
области сельского хозяйства и впредь остается повышение
урожайности всех сельскохозяйственных культур, дальнейшее
увеличение общественного поголовья скота при одновременном
значительном росте его продуктивности, увеличение валовой и товар*
ной продукции земледелия и животноводства. Эта задача должна
быть решена путем дальнейшего укрепления и развития
общественного хозяйства колхозов, улучшения работы совхозов и МТС
на основе внедрения передовой техники и агрикультуры в
сельском хозяйстве. Валовой урожай зерна за пятилетие должен
возрасти на сорок-пятьдесят процентов. Сентябрьский Пленум
ЦК КПСС в 1953 году наметил развернутую программу
дальнейшего развития сельского хозяйства с тем, чтобы в ближайшие
2—3 года обеспечить крутой подъем сельскохозяйственного
производства, удовлетворить растущие потребности населения нашей
страны в продовольственных продуктах и обеспечить сырьем
легкую и пищевую промышленность. Осуществление исторических
решений сентябрьского Пленума ЦК КПСС ликвидирует
несоответствие между темпами роста крупной социалистической
индустрии и современным уровнем сельскохозяйственного
производства, еще больше укрепит союз рабочего класса и крестьянства,
приведет к дальнейшему подъему всей нашей экономики.
Забота о благе и счастье народа, о советском человеке
является высшим законом для Коммунистической партии
Советского Союза; эта забота о неуклонном повышении
благосостояния и культурного уровня трудящихся нашла свое яркое
выражение в пятилетнем плане и в последующих решениях ЦК
Коммунистической партии и Советского правительства.
Предусматривается рост национального дохода не менее чем
на 60 процентов и дальнейший рост доходов рабочих, служащих
и крестьян.
221

Исходя из того, что снижение цен является главнейшим
средством систематического повышения реальной заработной платы
рабочих и служащих и повышения доходов крестьян,
предусматривается неуклонное проведение и впредь снижения розничных
цен на предметы массового потребления. Реальная заработная
плата рабочих и служащих, с учетом снижения розничных цен,
возрастет не менее чем на 35 процентов. За пятилетие
приобретет еще более широкий размах жилищное строительство, а также
благоустройство населенных пунктов, значительно расширится
сеть учреждений науки и культуры, здравоохранения и
просвещения.
Пятый пятилетний план наряду с общим подъемом
народного хозяйства предусматривает значительное развитие
народного хозяйства союзных республик. Особое внимание обращено
на развитие Прибалтийских республик.
Пятилетний план развития СССР имеет огромное
международное значение. «Настоящий (пятый) пятилетний план,—
указывается в директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему
плану развития СССР на 1951—1955 гг.,— вновь демонстрирует
перед всем миром великую жизненную силу социализма, корен
ные преимущества социалистической системы хозяйства перед
капиталистической системой. Этот пятилетний план является
планом мирного хозяйственного и культурного строительства. Он
будет содействовать дальнейшему упрочению и расширению
экономического сотрудничества Советского Союза и стран
народной демократии и развитию экономических сношений со всеми
странами, желающими развивать торговлю на началах
равноправия и взаимной выгоды» 1.
Выполнение пятого пятилетнего плана явится крупным шагом
вперед по пути развития от социализма к коммунизму.
Создание и развитие Союза ССР не только обеспечило
построение социализма, но и является залогом победы коммунизма
в нашей стране. Под руководством великой Коммунистической
партии народы Союза Советских Социалистических Республик
уверенно идут вперед к торжеству коммунизма.
1 с Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития
СССР на 1951—1955 годы», Госполитиздат, 1952, стр. 31. (Курсив
мой.—Д. 3.).
*

• ) —=*
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Предисловие 3
ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 5
ОБРАЗОВАНИЕ СССР 59
I. Сотрудничество народов в первый период революции 66
II. Сотрудничество народов в период гражданской войны и
интервенции — военный союз республик 77
III. Сотрудничество народов в послевоенный период —
военно-хозяйственный союз республик 92
IV. Заключительный этап развития форм сотрудничества народов —
военно-хозяйственный и политический союз республик 118
РАЗВИТИЕ СССР КАК СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА . . 135
I. Укрепление единства советской федерации — Союза ССР — в
первую главную фазу развития социалистического государства . . . 138
И. Дальнейшее укрепление единства, расцвет могущества и славы
советской федерации — Союза ССР — во вторую главную фазу
развития социалистического государства . . 155

Редакторы:
М. П. Лебедев, В. И. Иванова
Художник Д. С. Виста
Худож. редактор Л. С. Морозова
Техн. редактор А. Н. Макарова
А-01808. Сдано в набор 31/VII 1953 г.
Подписано к печати 28/1-54 г.
Бумага 60 X 92Vie. Бум. л. 7.
Печ. л. 14. Уч.-изд. л. 14,8.
Зак. № 853. Тираж 20 000.
Цена 9 р. 40 к.
Типолитография «Молодая гвардия»,
Ленинград, Лештуков пер., 13.