$

50 лет Союза Советских Социалистических Республик


ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР
Д. Л. Златопольский
О. И. Чистяков
«ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА» МОСКВА — 1972


34С
3-67
1-10-2 1-72


Введение
В декабре 1972 года пароды СССР, мирового содружества социалистических государств, международный рабочий класс, национально-освободительное движение, все прогрессивное человечество торжественно отмечают полувековой юбилей образования СССР «В истории нашего государства, — говорил на XXIV съезде партии Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, — образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место»1.
В постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик» указывается, что образование СССР было продолжением дела Октябрьской революции, оно диктовалось объективным ходом исторического развития. В документе дана оценка исторической значимости образования СССР для Советской страны и для социального прогресса человечества2. В связи с этим в постановлении ЦК КПСС образование СССР рассматривается в неразрывном, органическом единстве с развитием Союза ССР — возникновением новых союзных республик в 1924—1940 гг., построением
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», Политиздат, 1971, стр. 76.
2 См. «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, Политиздат, 1972, стр. 11—48.
5


основ социализма и принятием Конституции СССР 1936 года, победой советского народа в Великой Отечественной войне, созданием развитого социалистического общества.
Возникновение Союза ССР, а также развитие этого федеративного государства — таковы две проблемы, которые рассматриваются в настоящей книге.
Создание советской федерации и автономии, в рамках которых на основе дружбы и подлинного братства сплотились десятки наций и народностей, было торжеством ленинской национальной политики, одним из действенных средств, обеспечивших построение социалистического общества в СССР и переход к строительству коммунизма.
В результате последовательного осуществления программного принципа Коммунистической партии — признания права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, признания суверенного права каждой нации самостоятельно устанавливать форму своей государственной жизни — возникли различные формы советской национальной государственности, советская федерация — Союз ССР.
Опыт строительства Советского многонационального государства, создания различных форм национальной государственности народов СССР подтверждает вывод марксизма-ленинизма о том, что «.. национальный вопрос последовательно может быть решен только на базе социалистического переустройства общества...»1.
Исследуя возникновение и развитие Союза ССР, авторы руководствовались произведениями основоположников научного коммунизма, прежде всего и главным образом трудами В. И. Ленина.
В. И. Ленин внес капитальный вклад в теорию и практику решения национального вопроса в социалистическом государстве. Еще до Октябрьской революции он сформулировал важнейшие теоретические идеи для решения этой острой социальной проблемы. Развивая указанные идеи после Октябрьской революции, В. И. Ленин сформулировал теорию советской социалистической федерации и автономии.
Создание Союза ССР, а равно само строительство советской национальной государственности, происходило на
1 См. «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 18.
6


основе ленинских идей. Коммунистическая партия, В И. Ленин руководили деятельностью народных масс, направляя их творческую энергию, рожденную эпохой революции, на создание Советского государства, развитие и укрепление федеративных отношений независимых советских республик, на строительство новой федерации — Союза ССР, на создание многообразных форм национальной государственности народов СССР.
Источником основополагающих идей были для авторов также решения высших органов Коммунистической партии Советского Союза. Для изучения решений съездов, партийных конференций, пленумов ЦК использовались публикации важнейших партийных документов, в том числе прежде всего протоколы и стенографические отчеты съездов и конференций РСДРП, РКП(б), ВКП(б) и КПСС.
Важнейшими источниками были официальные издания законодательных и иных нормативных актов, протоколы съездов Советов СССР и съездов Советов союзных и автономных республик, стенографические отчеты заседаний Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, а равно публикации, посвященные строительству союзных и автономных республик.
Для того чтобы картина исторических событий была более полной и вместе с тем давала всестороннее представление о революционной деятельности народных масс, необходимо обращаться к богатейшим материалам, содержащимся в государственных и партийных архивах. В них имеются материалы, показывающие возникновение и развитие федеративных связей независимых советских республик, их сотрудничество в период гражданской войны и в послевоенный период, завершившееся созданием Союза ССР.
В работе использованы следующие архивы Союза ССР — Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА ИМЛ); Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР), Центральный государственный архив Советской Армии (ЦГАСА); Центральный государственный архив народного хозяйства (ЦГАНХ СССР); архив Центрального Статистического Управления при Совете Министров СССР (архив ЦСУ при Совете Министров СССР)
7


Материалы, характеризующие возникновение Союза ССР и его развитие, а равно государственное строительство в самих союзных республиках, содержатся и в архивах союзных республик. Авторы использовали Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР); Партийный архив Института истории партии при ЦК Коммунистической партии Украины (ПА ИИП КПУ); Центральный государственный архив Азербайджанской ССР (ЦГАОР АзССР); Центральный партийный архив при ЦК Коммунистической партии Азербайджана (ЦПА Азербайджана); отдельные документы Центрального государственного архива Узбекской ССР (ЦГА УзССР).
Большой и ценный материал, раскрывающий проблемы государственного строительства в автономных республиках и характер их отношений с союзными республиками, дали архивы автономных республик. Это фонды Центрального государственного архива Татарской АССР (ЦГА ТАССР);* Партийного архива Татарского обкома КПСС (ПА Татобкома КПСС); Центрального государственного архива Дагестанской АССР (ЦГА ДАССР); Партийного архива Дагестанского обкома КПСС (ПА Дагобкома); Центрального государственного архива Кабардино-Балкарской АССР (ЦГА КБАССР); Партийного архива Кабардино-Балкарского обкома КПСС (ПА КБобкома); Центрального государственного архива Чечено-Ингушской АССР (ЦГА ЧИАССР); Партийного архива Чечено- Ингушского обкома (ПА ЧИобкома); Центрального госу- дарствеппого архива Чувашской АССР (ЦГА ЧАССР); Партийного архива Чувашского обкома КПСС (ПА Чу- вобкома). В работе использованы также материалы Государственного архива Крымской области (ГАКО).
Авторы учитывали, что бурные события первых лет революции (1917—1919 гг. и, в известной мере, 1920 год) позволяли фиксировать в официальных документах, поступивших в архивы, далеко не все исторические факты. Было принято во внимание и то, что некоторые архивы пострадали во время войны. Поэтому авторы сочли необходимым дополнить архивные материалы еще одним важным источником. Были привлечены материалы прессы, в особенности первых лет Советской власти, а также газеты и журналы СССР и союзных республик.
Таков круг источников, используемых в данной работе.
8


Глава I. СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И РЕШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА
Коммунистическая партия и национальный вопрос в России до Октябрьской революции
Царская Россия представляла собой многонациональное государство Согласно материалам единственной переписи, проведенной до Октябрьской революции, в России было 86 наций, национальных групп и народностей1.
В силу многонационального характера России, а главное — политики жестокого социального и национального угнетения, которую проводил царизм в отношении народов окраин, национальный вопрос в Российской империи имел особое значение.
«В России, — писал В. И. Ленин в январе 1917 года, — больше половины, почти три пятых (точно: 57 проц.) населения подвергается национальному угнетению, они не пользуются даже свободой родного языка, их насильственно русифицируют»2.
1 В это число не входят испанцы и португальцы, вместе составлявшие 138 человек, индейцы — 312, голландцы — 335 и некоторые другие нации и национальные группы, каждая из которых насчитывала менее 1000 человек. См. «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.» под ред. Н. А. Тройницкого; «Общий свод по империи результатов разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.», т II, СПб., 1905, стр. 2-19.
2  В И Ленин, Полн. собр. соч., т. 30, стр. 323.
9


И все же, несмотря на жестокий национальный гнет царского самодержавия, присоединение народов национальных окраин к России имело прогрессивное значение.
В результате присоединения к России трудящиеся национальных окраин еще задолго до революции испытали сильное влияние русской культуры, революционных и демократических начал ее великой литературы, искусства и науки.
Присоединение национальных окраин к России позволило их рабочему классу или другим слоям трудящихся там, где до Октябрьской революции не было рабочего класса, объединиться с русским рабочим классом в рядах созданной В. И. Лениным Коммунистической партии. Вместе с ним, со всем трудовым народом России трудящиеся национальных окраин под руководством партии повели борьбу против ненавистного социального гнета местных феодалов и буржуазии, национального угнетения, осуществлявшегося царским самодержавием. Эта борьба, как известно, увенчалась победой Великой Октябрьской социалистической революции, принесшей социальную и национальную свободу всем трудящимся России и ее национальных окраин.
Коммунистическая партия, В. И. Ленин в своей борьбе за социальное и национальное освобождение учитывали всю сложность социальных и национальных отношений в России, их остроту и непримиримость противоречий.
Национальные окраины бывшей Российской империи, где проживали в основном нерусские национальности, представляли собой ее аграрно-сырьевые придатки. Как правило, промышленное производство здесь было либо слабо развито, либо вообще неразвито. Так, у наиболее многочисленного народа центрально-азиатского района — казахов отсталое кочевое и полукочевое скотоводство было основной отраслью хозяйства.
Экономическая отсталость, социальный и национальный гнет влекли за собой систематическое уменьшение численности национального населения окраин, а в ряде случаев создавали опасность вырождения и гибели целых народов. Численность казахов, например, в течение второй половины XIX в. не только не росла, но и стала заметно уменьшаться. Этот процесс продолжался и в нача-
10


ле XX в. За 12 лет, с 1902 по 1913 год, численность казахского населения уменьшилась на 9%
Тяжелое положение трудящихся национальных окраин усугублялось тем, что они испытывали не только экономический гнет местных феодалов или местной буржуазии, где она уже сложилась, но и национальный гнет царского самодержавия.
Царская Россия проводила реакционную политику сдерживания развития пародов национальных окраин. Неудивительно поэтому, что ко времени Октябрьской революции во многих из них — на современных территориях Северного Кавказа, Башкирии, значительной части Азербайджана, Киргизии, Казахстана — существовал патриархально-родовой или полупатриархальный строй. В результате еще и после Октябрьской революции там имели место остатки феодально-родового хозяйства2.
Неграмотность подавляющего большинства населения национальных окраин, почти полное отсутствие учебных заведений, запрещение преподавания на родном языке, отсутствие даже письменности у ряда народов — таковы были плоды национальной политики царизма. Число полностью неграмотных в Узбекистане составляло 98% всего населения, а в Азербайджане — более 90%. На территории Белоруссии не было ни одного высшего учебного заведения, ни одной школы, где преподавание велось бы на белорусском языке.
Нации и народности царской России были бесправны и в политической жизни. Управление национальными окраинами осуществлялось царскими чиновниками, назначаемыми правительством, любые формы самоуправления отсутствовали.
Стремясь предотвратить борьбу народов национальных окраин за свое национальное и социальное освобождение, царское самодержавие противопоставляло одну нацию другой, насаждало национальную ненависть и вражду, провоцировало открытые столкновения между нациями.
Для того чтобы навсегда ликвидировать национальный
1 См. С. З. Зиманов, В. И. Ленин и советская национальная государственность в Казахстане, Алма-Ата, 1970, стр. 10.
2  См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т 2, изд 8-е, Политиздат, 1970, стр. 252, т. 4, стр. 358.
11


гнет, необходимо было прежде всего свергнуть его носителей — обладающих всей полнотой государственной власти и экономическим могуществом классы буржуазии и помещиков, свергнуть буржуазно-помещпчий строй. Это означало, что национальное и социальное освобождение неотделимы друг от друга, а путь к пим лежал лишь через пролетарскую революцию.
Победа социалистической революции в свою очередь становилась возможной при условии привлечения на сторону революционного пролетариата такого сильного союзника, как национально-освободительное движение угнетенных царизмом пародов. Задача пролетариата заключалась в том, чтобы поддержать борьбу за национальное освобождение и вместе с тем слить ее с борьбой за социальное освобождение.
Национальный вопрос в России становился, таким образом, частью общего вопроса о социалистической революции, о диктатуре пролетариата.
Коммунистическая партия постоянно уделяла национальному вопросу значительное внимание как в теории, так и в своей практической деятельности, разрабатывала свою программу по национальному вопросу для буржуазно-демократической и социалистической революций, для периода социалистического строительства. При этом партия всегда выступала во главе народных масс — рабочего класса и всех трудящихся, выражая их классовые интересы, их волю. Именно поэтому широкие народные массы под руководством Коммунистической партии воплощали в жизнь все ее программные положения, в том числе и по национальпому вопросу.
В условиях буржуазно-демократической революции национальный вопрос — это вопрос об освобождении угнетенных и эксплуатируемых нации, ликвидации национального гнета и неравноправия нации, о защите прав национальных меньшинств.
В условиях социалистической революции национальный вопрос — это вопрос о становлении и развитии национальных отношений нового типа, о ликвидации фактического неравенства наций, о создании и развитии новых, социалистических наций, о братском сотрудничестве и взаимопомощи наций на основе принципа пролетарского интернационализма, о строительстве многообразных форм национальной государственности — национальных госу-
12


дарств и национальных государственных образований, о сближении, а в будущем о слиянии всех наций.
Национальный вопрос в его наиболее обобщенном виде есть, следовательно, вопрос о генезисе наций, закономерностях и исторической перспективе их развития. «Национальный вопрос, — указывал В. И. Ленин, — должен быть поставлен исторически и экономически. Национальный вопрос — явление мировое»1. Это означает, что он, как и всякий другой вопрос жизни общества, неразрывно связан с экономическим строем и имеет конкретное историческое содержание в различных исторических условиях. Именно такая историческая и экономическая постановка национального вопроса и была характерна для революционной социал-демократии в России.
Первые программные положения Коммунистической партии по национальному вопросу были сформулированы задолго до Октябрьской революции. В Программе РСДРП, принятой II съездом партии, указывалось, что одной из ее ближайших кардинальных политических задач является низвержение самодержавия и замена его демократической республикой, конституция которой обеспечивала бы «право на самоопределение за всеми нациями, входящими в состав государства», а также «областное самоуправление для тех местностей, которые отличаются особыми бытовыми условиями и составом населения»2.
Основное программное положение Коммунистической партии по национальному вопросу заключалось в праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. При этом партия исходила из учета основных исторических тенденций в национальном вопросе, сформулированных В. И. Лениным. В своем труде «Критические заметки по национальному вопросу» В. И. Ленин раскрыл закономерности развития наций в условиях капитализма. «Развивающийся капитализм, — писал он, — знает две исторические тенденции в национальном вопросе. Первая: пробуждение национальной жизни и национальных движений, борьба против всякого национального гнета, создание национальных государств. Вторая: развитие и учащение всяческих сношений между нациями, ломка национальных перегородок,
1 В. И. Ленин, Полн. собр соч., т. 24, стр. 385.
2 «КПСС в резолюциях и решениях », т. 1, стр. 63.
13


создание интернационального единства капитала, экономической жизни вообще, политики, науки и т. д.
Обе тенденции суть мировой закон капитализма. Первая преобладает в начале его развития, вторая характеризует зрелый и идущий к своему превращению в социалистическое общество капитализм»1.
В. И. Ленин неизменно подчеркивал, что признание революционной социал-демократией России права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства неразрывно связано со стоящими перед ней демократическими и социалистическими задачами.
«В России, — писал он незадолго до Октябрьской революции, — где к угнетенным нациям принадлежит не менее 57% населения, свыше 100 миллионов, — где эти нации населяют по преимуществу окраины, — где часть этих наций более культурна, чем великорусы, — где политический строй отличается особенно варварским и средневековым характером, — где не завершена еще буржуазно-демократическая революция, — в России признание права на свободное отделение от России угнетенных царизмом наций безусловно обязательно для с.-д. во имя их демократических и социалистических задач»2.
В произведениях В. И. Ленина, написанных еще до Октябрьской революции,— «Критические заметки по национальному вопросу», «О праве наций на самоопределение», «Социалистическая революция и право наций на самоопределение», «Тезисы по национальному вопросу», «Рабочий класс и национальный вопрос» и многих других — содержится глубокий анализ разнообразных форм и средств решения национального вопроса в период буржуазно-демократической и социалистической революций.
Программное положение Коммунистической партии о праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства неразрывно связано с возможностью создания национальных государств.
Не случайно поэтому В. И. Ленин, характеризуя принятый II съездом РСДРП и включенный в Программу партии знаменитый параграф девятый о праве наций на
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т. 24, стр. 124.
2 В. И Ленин, Полн. собр. соч, т 27, стр. 264.
14


самоопределение, спустя десять с лишним лет после его принятия писал: «Значение его по принципу и словоупотребление всей международной демократии с 1948 г.  — политическое отделение, образование национального государства». И далее: «Значение его с точки зрения истории национальных движений во всем мире — создание национального государства»1. При этом В. И. Ленин подчеркивал, что всякие попытки иначе истолковать параграф девятый Программы партии курьезны и смешны.
Право наций на самоопределение означало, что каждая нация может выразить свою суверенную волю о государственной форме своего существования — о том, оставаться ли ей в составе данного государства или отделиться от него и создать свое собственное независимое национальное государство пли избрать иную форму государственной жизни.
В. И. Ленин, ведя борьбу против оппортунистов, извращавших революционное содержание программного положения партии о праве наций на самоопределение, постоянно подчеркивал, что это право означает не что иное, как право на отделение. Именно поэтому он считал, что отказ от данного пункта Программы означает на деле «уступку великорусскому национализму. Почему великорусскому, когда говорится о праве всех наций на самоопределение? Потому, что речь идет об отделении от великорусов. Интерес соединения пролетариев, интерес их классовой солидарности требуют признания права наций на отделение...»2.
Вместе с тем право на отделение нельзя отождествлять с целесообразностью или, тем более, с необходимостью отделения. Этот вопрос должен решаться каждой нацией в зависимости от конкретных исторических условий, которые будут иметь место в данный период.
Такая постановка вопроса не означала, что РСДРП выступает за распад России и создание мелких национальных государств. Российская социал-демократическая партия была намерена активно способствовать воплощению в жизнь своего программного положения по национальному вопросу — права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т 24, стр. 388.
2 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 25, стр. 308.
15


Поэтому партия исходила из того, что при решении вопроса об отделении и создании нового национального государства она должна оказать решающее влияние на волю нации, руководствуясь при этом интересами рабочего класса и всех трудящихся, учитывая конкретную историческую действительность.
Такое влияние выражалось в том, что социал-демократическая партия отстаивала различный подход к вопросу о праве наций на самоопределение в зависимости от того, ставится ли он социал-демократией угнетающей или угнетенной нации.
Во имя права наций на самоопределение, отстаивая его безусловное признание, социал-демократы угнетающих наций должны требовать свободы отделения наций угнетенных. Иная постановка вопроса означает, что равноправие наций и интернациональная солидарность рабочего класса становятся пустой декларацией и лицемерием.
Напротив, социал-демократы угнетенных наций должны в основу своей деятельности поставить единство и слияние рабочего класса угнетенных наций с рабочим классом угнетающих наций. В противном случае, как указывал В. И. Ленин, эти социал-демократы «окажутся невольно союзниками той или иной национальной буржуазии, всегда предающей интересы народа и демократии, всегда готовой, в свою очередь, к аннексиям и к угнетению других наций»1.
Партия всегда рассматривала право на самоопределение как путь не к отделению наций, а к их братскому объединению. В. И. Ленин многократно подчеркивал, что чем решительнее Россия признает свободу отделения невеликорусских наций2, независимость государств, тем сильнее они будут стремиться к добровольному государственному объединению с Советской Россией3.
Коммунистическая партия, В. И. Ленин решали национальный вопрос в России, исходя из интересов пролетариата в классовой борьбе, в демократической и социалистической революциях, на основе всестороннего уче-
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 27, стр. 63—64.
2 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 25, стр. 276—277, т. 32, стр. 274, 275.
3 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т 40, стр. 44.
16


та исторических, политических, экономических условий России.
В этом выражался творческий подход партии, В. И. Ленина к решению указанной проблемы. Национальный вопрос при этом рассматривался как составная часть борьбы рабочего класса России за социализм. «... Мы должны, — писал В. II. Ленин о российских марксистах, — связать революционную борьбу за социализм с революционной программой в национальном вопросе»1.
В. И. Ленин вел беспощадную борьбу с чуждыми марксизму взглядами по национальному вопросу, носителем которых в России был Пятаков. Высказывая отрицательное отношение к программному положению партии — праву наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а равно к национально-освободительному движению в эпоху империализма, Пятаков фактически стоял на сектантских позициях в национальном вопросе.
Он, а вместе с ним и Бухарин считали лозунг самоопределения наций вредной реакционной утопией, сеющей вздорные иллюзии. Пятаков предлагал даже исключить его из Программы РСДРП(б). С такими взглядами он выступил, в частности, на VII (Апрельской) Всероссийской конференции большевиков2.
В своей речи на этой конференции и в ряде работ В. И. Ленин убедительно доказал, что сектантская позиция Пятакова в национальном вопросе ведет к ревизии марксизма, к махровому национал-шовинизму. В. И. Ленин подчеркнул, что многонациональное социалистическое государство необходимо создавать на основе полной добровольности и демократии.
Для осуществления программного положения РСДРП по национальному вопросу — права наций на самоопределение необходимо было, чтобы сама партия была организована как единое централизованное целое, а не как федерация входящих в ее состав организаций.
Еще в 1903 году, накануне II съезда РСДРП, В. И. Ле-
1  В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 27, стр. 62.
2  См. «Документы и материалы по истории национального вопроса в России и СССР», М., 1930, стр. XXX; «Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП большевиков», М., 1958, стр. 213—216, 282.
Заказ 3613
17


вин резко выступил против решения IV съезда Бунда «провести» новые федеративные отношения в Устав Российской партии рабочего класса.
II съезд РСДРП, исходя из того, что в России необходима единая централизованная партия рабочего класса, решительно отклонил, «как безусловно недопустимую в принципе, всякую возможность федеративных отношений между РСДРП и Бундом»1.
Вопрос об отношении партии к национальным социал- демократическим организациям ставился также на III, IV и V съездах РСДРП и на Краковском совещании ЦК РСДРП в 1913 году. Во всех резолюциях, принятых на этих партийных съездах и на Краковском совещании, отвергался федеративный принцип строительства партии и подчеркивалась необходимость слияния всех национальных социал-демократических организаций в единую РСДРП2.
Вся теоретическая и практическая деятельность РСДРП, В. И. Ленина в период 1903—1913 гг. была, таким образом, направлена на то, чтобы, отвергнув принцип федеративной структуры партии, построить ее как единую централизованную партию рабочего класса.
«Мы, революционные социал-демократы, — говорил В. И. Ленин в 1914 году, — стремимся к созданию единой, тесно сплоченной, централизованной партии пролетариата и как политическую цель ставим демократическую, по возможности крупную «интернациональную» республику»3.
Огромная теоретическая и практическая деятельность РСДРП, В. И. Ленина по строительству партии на началах централизма, а не федерализма представляла собой серьезный вклад в решение национального вопроса в России, важную составную часть в его решении. Именно эта мысль подчеркнута в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». «Неотъемлемой составной частью ленинской национальной программы, — говорится в этом документе, — явилось требование построения партийных
1 «КПСС в резолюциях и решениях. », т. 1, стр. 71
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях », т. 1, стр. 118, 159, 219, 366.
3  Ленинский сборник XVII, стр. 228
18


и других организаций пролетариата по интернациональному признаку В теории и на практике была доказана жизненная необходимость единения пролетариев всех национальностей в борьбе против капиталистического рабства, за социальное и национальное освобождение»1
Решение вопроса о построении партии на началах централизма имело огромное значение для всей ее деятельности. Строительство партии на таких началах было не только победой пролетарского интернационализма над мелкобуржуазным национализмом, но и одним из важнейших условий боеспособности партии в борьбе за социализм.
Борьба Коммунистической партии против ее строительства по федеративному признаку, ее построение на началах централизма было одним из важнейших исторических условий, обеспечивших впоследствии, после Великой Октябрьской социалистической революции в России, объединение независимых советских республик в Союз ССР.
Опираясь на программное положение РСДРП по национальному вопросу, руководствуясь тем, что оно предполагает создание национальных государств, В. И. Ленин, партия еще до Октябрьской революции сформулировали идею создания областной автономии.
Существенный вклад в решение национального вопроса внесло происходившее в сентябре — октябре 1913 года в Поронине совещание ЦК РСДРП с партийными работниками. На этом совещании, имевшем значение партийной конференции, с докладом по национальному вопросу выступил В. И. Ленин. И хотя текст его доклада не сохранился, но другие работы В. И. Ленина, относящиеся к этому периоду, а также написанная им и принятая Поро- пинским совещанием резолюция по национальному вопросу отразили дальнейшее развитие партией своей национальной программы.
На Поронинском совещании был вновь сформулирован вопрос о необходимости интернационального строительства политических и всяких иных организаций рабочего класса. «Интересы рабочего класса, — гласила резолю-
1 «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 5.
2*
19


ция, — требуют слияния рабочих всех национальностей данного государства в единых пролетарских организациях — политических, профессиональных, кооперативно-просветительных и т. д.»1. Только такое слияние дает возможность пролетариату вести борьбу против международного капитала и реакции, а равно против буржуазных националистов всех наций, осуществляющих свои анти- пролетарские цели под флагом «национальной культуры». В резолюции указывалось, что всемирное рабочее движение создает и с каждым днем все более развивает интернациональную (международную) культуру пролетариата.
Такая постановка вопроса об интернационализме в строительстве организаций рабочего класса вытекала из всей предшествующей борьбы РСДРП против принципа федеративной структуры партии, за единую централизованную партию рабочего класса, основанную на началах пролетарского интернационализма.
Резолюция Поронинского совещания по национальному вопросу исходила из программного положения партии — права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Вместе с тем в резолюции подчеркивалось, что вопрос о праве наций на самоопределение непозволительно смешивать с вопросом о целесообразности отделения той или иной нации. «Этот последний вопрос, — говорилось в резолюции, — с.-д. партия должна решать в каждом отдельном случае совершенно самостоятельно с точки зрения интересов всего общественного развития и интересов классовой борьбы пролетариата за социализм»2.
Важнейшим составным элементом программы партии по национальному вопросу, как было отмечено в резолюции Поронинского совещания ЦК РСДРП, является широкая областная автономия. Такая автономия рассматривалась как путь объединения различных наций в рамках единого демократического государства. При этом, согласно указанной резолюции, определение границ автономных областей должно происходить «па основании учета самим местным населением хозяйственных и бытовых условий, национального состава населения и т. д.»3.
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 1, стр. 388.
2 Там же, стр. 388—389.
3 Там же, стр. 387—388.
20


В работах В. И. Ленина, написанных до Октябрьской революции, выдвигалась идея создания автономии для областей, отличающихся особенностями быта и национального состава. В статье «Критические заметки по национальному вопросу» он писал: «... Для устранения всякого национального гнета крайне важно создать автономные округа, хотя бы самой небольшой величины, с цельным, единым национальным составом...»1.
Программные положения РСДРП по национальному вопросу и, в частности, план создания областной автономии получили свое дальнейшее развитие в результате борьбы В. И. Ленина, партии с оппортунистическими и буржуазно-националистическими идеями по этому вопросу и прежде всего с реакционным планом создания «культурно-национальной автономии». В России этот буржуазно-националистический проект выдвигался меньшевиками и бундовцами вслед за оппортунистами II Интернационала. За создание «культурно-национальной автономии» выступала также конституционно-демократическая партия2, по словам В. И. Ленина, главная политическая сила буржуазной контрреволюции в России3.
План «культурно-национальной автономии» был направлен на искусственное объединение людей той или иной нации, национальности независимо от территории и установление классового мира внутри каждой нации. Идея такой автономии вела также к ослаблению связей между нациями, к резкому их обособлению.
В.  И. Ленин в своих трудах «Критические заметки по национальному вопросу», «Сепаратисты в России и сепаратисты в Австрии» и многих других показал, что идея «культурно-национальной автономии» противоречит объективной исторической тенденции, действующей в национальном вопросе, т е. сближению наций; вместе с тем эта идея направлена на вовлечение пролетариата, а также трудящихся масс в сферу влияния буржуазного национализма.
В.  И. Ленин дал марксистскую характеристику и политическую оценку плана «культурно-национальной автономии», вскрыв его классовое содержание; он исходил при
1 В. И. Ленин, Полн. собр соч, т. 24, стр. 148
2 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т 25, стр. 284.
3 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т. 34, стр. 83
21


этом из интересов рабочего класса и всех трудящихся, из анализа конкретной исторической действительности России.
«Социалисты борются со всеми и всякими, грубыми и тонкими, проявлениями буржуазного национализма, — писал В. И. Ленин. — Именно таким проявлением является и лозунг «национально-культурной автономии», соединяющий пролетариат и буржуазию одной нации, разделяющий пролетариат разных наций»1.
В ряде статей, опубликованных в 1912—1914 гг.,— «Рабочий класс и национальный вопрос», «О культурнонациональной автономии», «Нужен ли обязательный государственный язык» и др., В. И. Ленин обосновал позицию РСДРП по национальному вопросу, а также вскрыл буржуазно-демократическую сущность плана «культурно-нациопальной автономии».
РСДРП считала необходимым разоблачать среди широких народных масс политическую несостоятельность и порочность плана «культурно-национальной автономии».
РСДРП разоблачала реакционную деятельность царизма, направленную на порабощение многочисленных нерусских национальностей, противопоставление их друг другу, разжигание национальной ненависти и вражды; вместе с тем партия осуществляла широкое публичное разъяснение своей программы по национальному вопросу.
В.  И. Ленин в тех же целях считал необходимым в 1914 году внести в Государственную думу два законопроекта о равноправии наций: один из них назывался «Законопроект о национальном равноправии»2, а другой — «Проект закона о равноправии наций и о защите прав национальных меньшинств»3.
Весьма знаменательно, что оба законопроекта были написаны лично В. И. Лениным — один в марте 1914 года, а второй после письма С. Г. Шаумяну от 19 мая 1914 г., в котором он излагал основные идеи проекта закона о равноправии наций и о защите прав национальных меньшинств4. Внести эти законопроекты в Государственную думу, тем не менее, не удалось.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 23, стр. 209.
2 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 25, стр. 16—18.
3 См. там же, стр. 135—137.
4 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 48, стр. 291.
22


«Законопроект о национальном равноправии» был опубликован в газете «Правда»1 от имени социал-демократической рабочей фракции IV Государственной думы.
Две недели спустя в «Правде» появилась небольшая статья под названием «Национальное равноправие», написанная В. И. Лениным. В ней разъяснялось значение «Законопроекта о национальном равноправии». В. И. Ленин считал делом чести русских рабочих поддержку его десятками тысяч подписей и заявлений. «Это лучше всего укрепит полное единство, слияние между всеми рабочими России без различия национальностей»2.
Другой законопроект — о равноправии наций и о защите прав национальных меньшинств, по мысли В. И. Ленина, должен был сыграть заметную роль в борьбе против плана «культурно-национальной автономии». В нем В И. Ленин, как это видно из его письма С. Г. Шаумяну от 19 мая 1914 г., предполагал подчеркнуть идею равноправия наций, указать на необходимость создания в России самоуправляющихся автономных единиц по национальному признаку — автономных областей, определить их компетенцию, создать автономные органы государственной власти, обеспечить широкое введение национального языка3.
Эти идеи В. И. Ленина нашли свое развитие в законопроекте о равноправии наций и о защите прав национальных меньшинств. В нем определены условия создания государственной власти, основные начала размежевания компетенции между автономными единицами и государством, в состав которого они входят, а равно меры по осуществлению равноправия национальных меньшинств.
В. И. Ленин считал, что автономные области должны быть созданы в результате пересмотра границ административного деления России на основе учета существующих в данный момент хозяйственных условий и национального состава местного населения.
Автономные области предполагалось создать в местностях, «отличающихся особыми географическими, бытовы-
1 Тогда она называлась «Путь Правды»
2 В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т 25, стр. 86
3 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 48, стр. 291.
23


ми или хозяйственными условиями пли особым национальным составом населения»1. Органами государственной власти автономных областей должны были стать автономные областные Сеймы. Определение предметов ведения, т. е. компетенции автономных Сеймов, принадлежало центральному парламенту государства.
Автономные Сеймы, а также местные самоуправляющиеся учреждения должны были определять язык, на котором ведутся дела всех государственных и общественных установлений данной местности. При этом всякое национальное меньшинство было вправе требовать охраны прав своего родного языка на основе принципа равноправия наций
В законопроекте предусматривался ряд гарантий по осуществлению равноправия национальных меньшинств.
Таковы были основные идеи образования национальных автономных единиц, нашедшие отражение в «Проекте закона о равноправии наций и защите прав национальных меньшинств». Не случайно В. И. Ленин был убежден, что при помощи этого законопроекта можно «популярно разъяснить глупость культурно-национальной автономии и убить сторонников этой глупости окончательно»2.
В написанных В. И. Лениным законопроектах о равноправии наций сделан заметный шаг вперед в решении проблемы создания областной автономии. Это выражается, во-первых, в том, что В. И. Ленин сформулировал главные, основные условия строительства областной автономии — она создается в областях, отличающихся особенностями быта, национального состава населения и языка, а также определенной экономической целостностью3; во-вторых, в том, что была сформулирована идея образования национальных государственных органов областной автономии — автономных Сеймов.
Партия, В. И. Ленин рассматривали создание областной автономии как одну из возможных форм развития наций на основе их права на самоопределение. Другой формой реализации права наций на самоопределение была федерация.
1 В. И. Леппп, Полн. собр соч., т. 25, стр. 135.
2 В. И. Ленин, Полн. собр соч., т. 48, стр. 291.
3 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 25, стр. 135.
24


Решение Коммунистической партией национального вопроса в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922).
В. И. Ленин — создатель теории социалистической федерации и автономии
После Октябрьской революции Коммунистическая партия немедленно приступила к осуществлению своей программы по национальному вопросу, разработанной еще до октября 1917 года. Претворяя в жизнь эту программу, партия вместе с тем развивала далее марксистско-ленинскую теорию по национальному вопросу.
Важнейшим ее составным элементом в новых исторических условиях, возникших после Октября 1917 года, стала концепция В. И. Ленина о советской федерации и автономии.
Строительство советской федерации и советской автономии означало осуществление программы партии по национальному вопросу, создание многообразных форм национальной государственности для десятков наций и национальных групп, существовавших в нашей стране ко времени Октябрьской революции и возникших после нее и благодаря ей.
Главным содержанием огромной практической деятельности РКП(б) по национальному вопросу в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922 гг.) было осуществление основного программного положения партии — права наций на самоопределение. Это нашло свое выражение в издании Советской властью актов, законодательно закрепивших основные принципы ленинской национальной политики.
В обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!», принятом 26 октября (7 ноября) 1917 г., II Всероссийский съезд Советов объявил, что Советская власть обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение. Съезд Советов принял также Декрет о мире, мире без аннексий и контрибуций, справедливом и демократическом мире, оспованном на праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
25


Дальнейшим развитием решений II Всероссийского съезда Советов по национальному вопросу явилась «Декларация прав пародов России», опубликованная 3 ноября 1917 г. Это был акт конституционного значения.
В Декларации говорилось, что в противоположность позорной политике царизма и Временного правительства национальная политика Советского государства должна быть открытой и честной, ведущей к полному взаимному доверию народов России. Подчеркивалось, что только в результате такого доверия может сложиться честный и прочный союз народов России. Главной идеей этого конституционного акта явилось создание союза народов России.
Декларация устанавливала основные принципы советской национальной политики: равенство и суверенность народов России; право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Вслед за «Декларацией прав народов России» последовал ряд актов Советского правительства, практически осуществивших эти принципы советской национальной политики. Такими актами были декрет СНК о признании независимости Украины от 17(4) декабря 1917 г., декрет СНК о признании независимости Финляндии от 31(18) декабря 1917 г., декрет СНК о свободном самоопределении «Турецкой Армении» от 11 января 1918 г. (29 декабря 1917 г.).
В этих декретах Советское правительство вновь подтверждало право всех наций на самоопределение вплоть до отделения от России. Признавая государственную независимость Украины, СНК РСФСР указывал вместе с тем, что Украина может стать и на путь союза с Советской Россией. За Украиной было признано право совершенно отделиться от России и вступить в переговоры с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними.
В. И. Ленин в работе «К пересмотру партийной программы», написанной накануне Октябрьской революции, отмечал, что партия коммунистов после завоевания власти будет признавать право на отделение во имя объединения социалистических государств. «Завоевав власть, — писал
26


В. И. Ленин, — мы безусловно тотчас признали бы это право и за Финляндией, и за Украиной, и за Арменией, и за всякой угнетавшейся царизмом (и великорусской буржуазией) народностью»1. Цель этой политики партии заключалась в том, чтобы трудящиеся различных наций на основе социалистического принципа самоопределения наций в соответствии с волей рабочего класса и всего трудового народа самостоятельно решили вопрос о своей национальной государственности.
Первые мероприятия Советской власти по национальному вопросу — декреты Советского правительства и его практическая деятельность — дали громадные результаты.
Значение этих мероприятий состояло также в том, что они способствовали перерастанию буржуазно-националистического движения на окраинах России в социалистическое движение рабочих и крестьян угнетенных национальностей. Народные массы окраин поднялись на борьбу против буржуазных националистов. Объединение двух сил — Советской власти в России и движения народных масс окраин в борьбе против буржуазных националистов — привело к уничтожению буржуазных «национальных правительств».
Значение первых мероприятий Советской власти по национальному вопросу состояло также в том, что они способствовали государственному объединению национальных республик в одно многонациональное Советское государство.
После Октябрьской революции партия, В. И. Ленин, развивая высказанные еще до революции идеи об областной автономии, разработали план строительства советской автономии. Главным в этом плане было соединение идеи автономии с Советами — новыми органами государственной власти, возникшими в результате революционного творчества народных масс.
Соединение автономии с Советами, т. е. осуществление плана строительства советской автономии, стало возможным в результате открытия В. И. Лениным Советов как государственной формы диктатуры пролетариата.
Идеи В. И. Ленина о путях строительства автономии нашли свое выражение в ее принципах. Эти принципы заключаются в следующем.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 34, стр. 379.
27


Советская автономия основана на базе Советов и является поэтому новым типом автономии, неизвестным ранее истории.
Построенная на базе Советов автономия обеспечивает реальную возможность осуществления государственной власти трудящимися данной нации. При помощи Советов трудящиеся данной нации привлекаются к постоянному, непременному и притом решающему участию в управлении государством.
Национальный характер Советов автономии содействовал преодолению фактической отсталости наций, обеспечивал и обеспечивает развитие национальной государственности, был и остается одним из действенных средств строительства социалистического, а затем и коммунистического общества, является могучим средством укрепления дружбы народов, развития экономики и национальной культуры.
Один из принципов советской автономии заключается в том, что она построена по национальному признаку.
После Октябрьской революции строительство советской автономии осуществлялось для определенных областей в соответствии с теми же признаками — своеобразием национального состава, особенностями быта, минимальной экономической целостностью территории1, которые В. И. Ленин сформулировал еще до революции, применительно к плану областной автономии2.
Строительство советской автономии с учетом национального состава населения позволило многочисленным нациям и народностям нашей страны создать свою национальную государственность и на этой основе осуществлять исторические задачи и прежде всего грандиозную задачу создания социалистического общества.
Неслучайно поэтому при создании той или иной автономии неизменно учитывались национальный состав населения, а равно возможности развития ее экономики и культуры. Так, например, в 1928 году было отвергнуто
1 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 20, д. 4, л. 59; «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», изд-во АН СССР, 1949, стр. 34; «История Советской Конституции (в документах) 1917—1956», Госюриздат, 1957, стр. 106, 145.
2 См. В. И Ленин, Полн. собр. соч, т 24, стр. 144; т. 25, стр. 135; ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 23, д. 1233, л. 6.
28


предложение Госплана РСФСР и Госплана СССР о ликвидации Автономной области Коми1.
Важный принцип советской автономии заключается также в том, что в ней все органы государственной власти, органы государственного управления, суда и прокуратуры состоят преимущественно из лиц коренной национальности и действуют, как правило, на языке национальности, образующей автономию.
В некоторых автономных единицах, где основную массу населения составляют несколько наций или народностей, государственные органы действуют на нескольких языках.
Воплощение принципов советской автономии в жизнь было одним из важнейших условий, обеспечивших свободное развитие различных наций и народностей.
Создание советской автономии неразрывно связано со строительством советской федерации.
Коммунистическая партия прошла сложный путь в формировании своих взглядов на основные устои советской федерации. Это был путь от отрицания в принципе федерации до Октябрьской революции к признанию ее целесообразности и необходимости в условиях России после победы революции.
В период до Великой Октябрьской социалистической революции Коммунистическая партия, В. И. Ленин, выступая в принципе против федерации как формы государственного устройства2 России, исходили из интересов пролетариата; это была единственно правильная точка зрения в тех конкретно-исторических условиях. В. И. Ленин указывал, что главный вопрос заключается в том, чтобы соединить силы пролетариата для предстоящих классовых битв. Именно этому и должно быть подчинено решение вопроса о структуре государства — о создании полного политического единства в виде единого государства или о замене его более слабым единством в рамках федерации.
1 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 21, д. 915, л. 4.
2 В литературе используются различные термины для характеристики формы государственных связей всего государства либо с его частями, либо с входящими в него другими государствами. Авторы данной работы здесь и далее употребляют термины «форма государственного устройства» и «форма государственного единства» как равнозначные.
29


По мысли В. И. Ленина, наиболее передовой и революционный класс капиталистического общества — пролетариат — призван сплотить широкие массы трудящихся всех национальностей для борьбы за социализм. Ареной этой борьбы в России являлось многонациональное государство, в котором царизм насаждал национальный гнет, культивировал вражду между народами.
Создание федерации в этих условиях означало бы организацию ряда новых государств, раздробление сил пролетариата, а не их консолидацию. Поэтому В. И. Ленин, выступая в принципе против федерации, писал: «Не дело пролетариата проповедовать федерализм и национальную автономию, не дело пролетариата выставлять подобные требования, неминуемо сводящиеся к требованию создать автономное классовое государство. Дело пролетариата — теснее сплачивать как можно более широкие массы рабочих всех и всяких национальностей, сплачивать для борьбы на возможно более широкой арене за демократическую республику и за социализм. И если данная нам в настоящее время государственная арена создана, поддерживается и расширяется посредством ряда возмутительных насилий, то мы должны именно для успешной борьбы со всеми видами эксплуатации и гнета не раздроблять, а соединять силы наиболее угнетенного и наиболее способного к борьбе рабочего класса»1.
В. И. Ленин, выступая до революции против создания федеративного государства в России, руководствовался следующими положениями. При решении вопроса о федерации марксисты должны исходить из классовых интересов пролетариата, интересов сплочения пролетариата, развертывания классовой борьбы и организации сил для решающего штурма капитализма. Более крупное централизованное государство влечет за собой наиболее успешное развитие производительных сил. Создание такого государства представляет собой громадный исторический шаг вперед от средневековой раздробленности к прогрессу.
В работе «Критические заметки по национальному вопросу» В. И. Ленин указывал, что в конкретных исторических условиях, когда разные нации составляют единое государство, марксисты ни в каком случае не будут
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 7, стр. 105.
30


проповедовать ни федеративного принципа, ни децентрализации1.
Все эти факты свидетельствуют о том, что В. И. Ленин рассматривал национальный вопрос вообще, а равно возможность строительства федерации и автономии в России с точки зрения классовых интересов рабочего класса и всех трудящихся. В. И. Ленин, следовательно, исходил из того, что главным, решающим является вопрос о классовых битвах против буржуазии. Что же касается национального вопроса и связанной с ним проблемы строительства федерации и автономии, то они при всей их сложности и чрезвычайной важности в условиях многонациональной царской России должны решаться в неразрывной связи с общей проблемой классовой борьбы за социализм, в зависимости от нее.
В. И. Ленин исходил также из того, что вопрос об автономии, федерации, сепарации можно решать лишь в связи с историческими условиями, взятыми в их развитии. При определении форм государственного устройства важно учитывать экономические, политические и культурные условия существования каждой нации.
Свои взгляды на федерацию Коммунистическая партия развивала в принципиальной идейной борьбе с врагами марксизма. Еще накануне II съезда РСДРП В. И. Ленин в работе «Национальный вопрос в нашей программе» подверг уничтожающей критике позицию эсеров, которые требовали создания федеративного государства в России при любых обстоятельствах, вне зависимости от интересов пролетариата, от расстановки сил в классовой борьбе, от конкретных исторических условий.
При этом В. И. Ленин подчеркивал, что требование национального самоопределения и в том числе вопрос о создании федеративного государства марксисты должны решать, исходя из конкретных исторических условий развития данных наций, руководствуясь интересами классовой борьбы пролетариата.
В. И. Ленин вел решительную борьбу и против других планов создания федерации, выдвигавшихся буржуазно- националистическими группами и партиями, — литовских социал-демократов, требовавших «добровольной федерации краев», Украинской федеративно-демократической
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 24, стр. 143—144.
31


партии, латышских и закавказских сторонников федерализации буржуазной России.
В. И. Ленин, выступая в принципе против федерации, не исключал возможности ее создания в России даже при таких исключительных условиях, когда это приведет к ослаблению политического единства государства. В 1916 году в работе «Социалистическая революция и право нации на самоопределение» В. И. Ленин указывал, что федерацию можно предпочитать национальному неравноправию как единственный путь к демократическому централизму1.
Тем не менее следует учитывать, что до мая — июня 1917 года В. И. Ленин, не исключая возможности возникновения федерации в России, в то время еще не говорил о допустимости ее создания.
В статьях «Материалы по пересмотру партийной программы» (апрель — май 1917 г.) и в работе «Наказ выбираемым по заводам и по полкам депутатам в Совет рабочих и солдатских депутатов»2 (май 1917 г.), а также в произведениях, относящихся к июню 1917 года, он уже более определенно говорит о допустимости федерации в России.
В речи на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 года В. И. Ленин говорил: «Мы хотим единой и нераздельной республики российской с твердой властью, но твердая власть дается добровольным согласием народов»3. В другой речи на том же съезде В. И. Ленин заявил: «Пусть Россия будет союзом свободных республик»4.
Данные высказывания В. И. Ленина в мае — июне 1917 года приводят к выводу о том, что первый шаг к признанию допустимости федерации в России В. И. Ленин сделал уже летом 1917 года. Дальнейшее развитие эти идеи нашли в работе В. И. Ленина «Государство и революция», написанной в августе — сентябре 1917 года.
В этом своем классическом труде В. И. Ленин рассматривает вопрос о том, в каких именно исключительных случаях возможно и целесообразно создание федерации. В. И. Ленин, анализируя взгляды К. Маркса и Ф. Энгель-
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 27, стр. 255—256.
2 См. В И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 32, стр. 135—162, 40-42
3 Там же, стр. 269.
4 Там же, стр. 286.
32


са, отмечает, что они рассматривали федерацию либо как помеху развитию, либо как переход от монархии к централистической республике, как «шаг вперед» при известных особых условиях, среди которых выдвигается национальный вопрос. В. И. Ленин при этом подчеркивает, что Ф. Энгельс считал необходимым создание федерации как одного из средств на пути к разрешению национального вопроса даже в Англии, где национальный вопрос не стоял с такой остротой, как в некоторых других странах.
При решении вопроса о федерации, по мысли В. И. Ленина, необходимо исходить из того, в какой степени создание федеративного государства будет выражать интересы пролетариата и, следовательно, способствовать делу прогресса. В. И. Ленин выделяет два конкретных случая, когда образование федеративного государства служит именно данным целям: при переходе от монархии к централистической республике, при условии, что новое федеративное государство будет одним из средств на пути к разрешению национального вопроса.
В. И. Ленин, вместе с тем, подчеркивает необходимость при решении проблемы о целесообразности строительства федерации исходить из конкретных исторических условий. Это и есть знаменитый ленинский принцип историзма, примененный в данном случае к проблеме федерации.
Так постепенно в период от Февральской к Октябрьской революции созревал ленинский план создания федерации в России. Начало этого процесса относится к периоду после Апрельской конференции РСДРП(б), которая в резолюции по национальному вопросу, принятой с участием В. И. Ленина, выдвигала автономию, а не федерацию1. В период с мая по июнь 1917 года и до Октябрьской революции В. И. Ленин говорит о допустимости федерации в России.
Только после Великой Октябрьской социалистической революции в результате коренных исторических изменений в общественно-политической обстановке России Коммунистическая партия, В. И. Ленин твердо и определенно выдвигают федерацию как свой план государственного устройства Советской России.
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 1, стр. 448—449.
3 Заказ 3613
33


Впервые это было выражено в декабре 1917 года в написанном В. И. Лениным и опубликованном 5(18) декабря 1917 г. «Манифесте к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде». В этом документе Советское правительство заявило о возможности создания в результате свободного волеизъявления наций федеративного государства. В Манифесте указывалось, что Совет Народных Комиссаров признает Украинскую республику, ее право совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними1.
Первым законодательным актом, в котором партия твердо и определенно признала федерацию, была историческая «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Принятая III Всероссийским съездом Советов, Декларация объявила Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и провозгласила создание федерации советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.
В Декларации указывалось, что, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России.
Уже в этом документе содержались принципы новой федерации, которые получили впоследствии дальнейшее развитие и обоснование в трудах В. И. Ленина. Согласно этой Декларации советская федерация создавалась на базе диктатуры пролетариата, на началах добровольности, по национальному принципу.
III Всероссийский съезд Советов принял и другие документы, в которых законодательно закреплялась идея создания советской федерации в России, — постановление «О федеральных учреждениях Российской республики» и резолюцию «О политике Совета Народных Комиссаров по национальному вопросу».
Признание федерации нашло отражение в решениях VIII съезда РКП(б). В принятой съездом Программе пар-
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 143.
24


тии было записано, что как одну из переходных форм на пути к полному единству партия отстаивает федеративное объединение государств, организованных по советскому типу.
Признание партией необходимости создания федерации в России после Октябрьской революции было обусловлено следующими причинами.
Во-первых, до Октябрьской революции, когда Россия представляла собой централизованное государство, создание федерации означало шаг назад, децентрализацию, раздробление единого государства на ряд государств и, следовательно, серьезное ослабление экономических и других связей, раздробление сил рабочего класса. После Октябрьской революции, в результате коренного изменения исторической действительности, создание федерации в России было известной централизацией, соединением сил рабочего класса, шагом вперед к государственному объединению национальных окраин с Советской Россией.
Ко времени Октябрьской революции многие национальные окраины оказались в состоянии полного отделения от России. Это произошло в результате распада старого, империалистического единства царской России: в ее составе уже после Февральской буржуазно-демократической революции появился ряд государств, в которых буржуазные националисты, используя популярную в массах идею строительства национальных государств, яростно боролись за отделение от России, стремясь подчинить своим целям революционное движение народных масс.
В сложившихся исторических условиях федерация не только могла остановить процесс распада России, но и обеспечить государственное объединение различных национальностей.
Создание федерации в России означало не ослабление, а усиление государственных экономических, политических, военных, культурных и других связей между ее многочисленными национальностями.
Во-вторых, необходимость создания федерации в России была обусловлена тем, что после победы Великой Октябрьской социалистической революций федерация оказалась наиболее приемлемой формой разрешения национального вопроса.
После Февральской буржуазно-демократической революции с необыкновенной силой проявились две противо-
3*
35


положные тенденции в национальном вопросе: сепаратизм буржуазных националистов, пытавшихся подчинить революционное движение народных масс национальных окраин своим классовым целям, с одной стороны, и стремление рабочего класса национальных окраин к политическому, а позднее и к государственному единству с Великоросс спей, с русским рабочим классом, с другой стороны.
Национально-освободительное движение на окраинах, несмотря на временные успехи буржуазных националистов, пошло по социалистическому пути. Народные массы национальных окраин, опираясь на братскую помощь русского рабочего класса, разгромили контрреволюционные буржуазно-националистические «правительства» и установили Советскую власть.
Такую конкретную историческую действительность — соотношение между социалистическим движением рабочего класса в центре и буржуазно-освободительным на окраинах — партия не могла предвидеть заранее. Именно это подчеркивал В. И. Ленин еще весной 1914 года, когда писал: «Учесть наперед все возможные соотношения между буржуазными освободительными движениями угнетенных наций и пролетарским освободительным движением среди угнетающей нации (как раз та проблема, которая делает столь трудным национальный вопрос в современной России) —вещь невозможная»1.
Программное положение Коммунистической партии по национальному вопросу, заключавшееся в праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, могло быть реализовано в виде сепарации (отделения), федерации и автономии. Коммунистическая партия всегда рассматривала право наций на самоопределение как путь не к отделению, а к братскому объединению наций.
После победы Октябрьской революции, когда буржуазные националисты добивались создания на окраинах буржуазных государств и тем самым полного распада России, ослабления, подрыва  и в конечном счете свержения диктатуры пролетариата, Коммунистическая партия не могла отстаивать отделения, выгодного буржуазии. Поэтому партия, исходя из интересов рабочего класса и всех трудящихся России, из интересов трудового народа ее пацио-
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т. 25, стр. 305.
36


нальных окраин, руководствуясь принципом пролетарского интернационализма, активно поддержала федерацию, связанную неразрывными узами с автономией, как это показал впоследствии опыт РСФСР. В новых исторических условиях федерация, как и автономия, явилась государственной формой разрешения национального вопроса в Советской России.
Признание партией необходимости создания федерации в России после Октябрьской революции было вызвано, таким образом, изменением конкретной исторической действительности. Основоположники научного коммунизма учат, что марксизм как паука постоянно развивается и совершенствуется, обогащается новым опытом и знаниями. Поэтому отдельные его положения и выводы с течением времени изменяются и заменяются положениями, соответствующими новым условиям и задачам.
В. И. Ленин, руководствуясь духом, а не буквой марксизма, в условиях Октябрьского переворота в России — коренного изменения конкретно-исторической действительности — решительно и смело сформулировал новое программное положение Коммунистической партии о необходимости федеративного государства в условиях Советской России. Тем самым В. И. Ленин внес неоценимый вклад в сокровищницу марксизма, в теорию и практику строительства советской социалистической федерации.
В. И. Ленин создал теорию советской социалистической федерации; свое дальнейшее развитие она получила в решениях Коммунистической партии Советского Союза.
Краеугольным камнем этой теории являются ленинские принципы советской социалистической федерации. В. И. Ленин сформулировал и обосновал эти принципы в знаменитой «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в докладе и заключительном слове па III Всероссийском съезде Советов, в работах: «Черновой набросок проекта Программы» (Седьмой экстренный съезд РКП(б), «Первоначальный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти», «Проект Программы РКП(б)», «К вопросу о национальностях или об «автономизации»1 и других произведениях.
1 См. В.  И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 221—223, 283-284, 286—290; т. 36, стр. 71—73, 151-153; т. 38, стр. 89, 94-95; т. 45, стр. 356—362.
37


В формулировании новых политических и государственно-правовых идей о советской социалистической федерации выдающуюся роль сыграла написанная В. И. Лениным «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Эта конституционная хартия Великой Октябрьской социалистической революции закрепила следующие принципы советской федерации: построение ее на базе Советов; по национальному признаку; на началах полной добровольности объединения республик. Как было сказано в самой Декларации, Советское федеративное государство учреждалось «на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик»1.
В. И. Ленин сформулировал и обосновал также такие принципы советской федерации, как равноправие объединяющихся советских республик и демократический централизм.
Особое значение в утверждении и дальнейшем развитии принципов советской федерации — Союза ССР — имела работа В. И. Ленина «К вопросу о национальностях пли об «автономизации». В этом труде В. И. Ленин, обобщая практический опыт развития федеративных связей независимых советских республик — РСФСР, Украины и др., указал единственно верный путь их объединения в новое федеративное государство — Союз ССР.
В. И. Ленин подверг сокрушительной критике план «автономизации» республик, согласно которому допускался чрезмерный централизм, грубо нарушалось равноправие Украины и других независимых республик, которые должны были войти в состав РСФСР, и в конечном счете ввиду этого фактически извращалась идея добровольного объединения республик в федерацию. Принципы советской федерации — равноправие республик, добровольность их объединения, демократический централизм — получили, таким образом, последовательное и стройное развитие в указанном труде В. И. Ленина.
Ленинские принципы советской социалистической федерации представляли собой теоретические основы для образования Союза ССР — федерации нового, высшего типа; в этом прежде всего заключается их великое, историческое значение.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 221.
38


Без ленинских принципов советской федерации создание Союза ССР было бы невозможным. Именно поэтому, характеризуя роль В. И. Ленина в образовании СССР, необходимо прежде всего раскрыть теоретическую деятельность В. И. Ленина по созданию основ советской федерации, формулированию и обоснованию ее принципов. Такое решение вопроса дает возможность показать роль В. И. Ленина в образовании Союза ССР, роль Коммунистической партии и народных масс в развитии ленинских принципов федерации, в ее строительстве на основе этих принципов.
Решающее значение в развитии ленинских идей о советской социалистической федерации имело открытие В. И. Лениным Советов как государственной формы диктатуры пролетариата в его знаменитых Апрельских тезисах. Это великое научное открытие, сыгравшее огромную роль в победе социалистической революции в России, вместе с тем дало возможность создать конкретный план строительства советской социалистической федерации.
Опираясь на это открытие, В. И. Ленин в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Проекте Программы РКП(б)» и других произведениях связал воедино Советы как государственную форму диктатуры рабочего класса с социалистической федерацией. Тем самым В. И. Ленин внес новый крупный вклад в теорию и практику социалистического государственного строительства.
Первый принцип советской федерации заключается в том, что она является социалистической федерацией, созданной на основе Советов на базе советского строя при руководящей роли Коммунистической партии1.
Это означает, что субъектами советской федерации являются социалистические государства, основанные на базе советского строя. Еще в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и «Общих положениях Конституции Российской Социалистической федеративной Республики» устанавливалось, что Российская Федерация строится на базе Советов.
Построение федеративного государства — Союза ССР — на основе Советов влечет за собой прямую зависимость
1 Вопрос о принципах федерации подробно рассмотрен в работе Д. Л. Златопольского «СССР — федеративное государство», изд-во МГУ, 1967, стр. 41—76.
39


между этой федерацией, ее юридической природой, характером взаимоотношений ее субъектов, компетенцией Союза и союзных республик, с одной стороны, и развитием Советов — с другой.
В результате преобразования Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в 1936 году в Советы депутатов трудящихся была расширена социальная база государственной власти. Это привело к новому решению ряда вопросов, характеризующих юридический статус субъектов федерации, их права, позволило наметить новые линии в распределении компетенции между федерацией и ее субъектами.
Все это означает, что возникновение и развитие советской федерации есть закономерный результат развития Советов.
Характеризуя руководящую роль Коммунистической партии в строительстве советской федерации, необходимо подчеркнуть, что сама партия всегда была организована как единое, централизованное целое, а не как федерация входящих в ее состав организаций. Наша партия, В. И. Ленин, как уже было показано, еще до Октябрьской революции выступили против построения марксистской партии в России на основе федерации.
После Великой Октябрьской социалистической революции, когда независимые советские республики еще не объединились в Союз ССР, партия в принятой на VIII съезде Программе, признав государственную федерацию, вместе с тем в решении по организационному вопросу безусловно отвергла партийную федерацию. РКП(б), став правящей партией Советского государства, была организована как единое централизованное целое. В решении VIII съезда партии по организационному вопросу было записано следующее:
«В настоящее время Украина, Латвия, Литва и Белоруссия существуют как особые Советские республики. Так разрешен в данный момент вопрос о формах государственного существования.
Но это отнюдь не значит, что РКП должна, в свою очередь, соорганизоваться на основе федерации самостоятельных коммунистических партий.
VIII съезд РКП постановляет: необходимо существование единой централизованной Коммунистической партии с единым ЦК, руководящим всей работой партии во всех
40


частях РСФСР... Центральные Комитеты украинских, латышских, литовских коммунистов пользуются правами областных комитетов партии и целиком подчинены ЦК РКП»1.
Именно это решение VIII съезда РКП(б) по организационному вопросу в силу его непреходящего исторического значения для строительства советской федерации — Союза ССР подвергается особенно яростным нападкам антикоммунистов, Так, видный буржуазный историк Ричард Пайпс, характеризуя отношения федерации — Союза ССР и ее субъектов — союзных республик, писал: «Только децентрализация коммунистической партии сделала бы возможными подлинно федеративные отношения»2.
В действительности, именно наличие централизованной Коммунистической партии, построенной на основе пролетарского интернационализма, является падежной гарантией федеративных отношений Союза ССР и союзных республик, гарантией дружбы народов.
Один из принципов советской федерации заключается в том, что опа построена по национальному признаку. Этот принцип означает, что субъектами советской федерации — Союза ССР — являются национальные государства — союзные республики.
Построение федерации по национальному принципу было осуществлено впервые в мировой истории; такая федерация явилась одним из могучих средств разрешения национального вопроса в Советском государстве.
Национальный принцип строительства советской федерации в России уже через два месяца после Октябрьской революции был законодательно закреплен в конституционном акте — «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней провозглашалось создание Советской Российской Республики на основе свободного союза свободных наций как федерации советских национальных республик.
Раскрывая содержание национального принципа советской федерации, В. И. Ленин дал научно обоснованное марксистское решение вопроса о субъектах советской федерации. Это решение заключалось в том, что последними
1 «КПСС в резолюциях и решениях..», т. 2, стр. 73—74.
2 Richard Pipes, The Formation of the Soviet Union Communism and Nationalism 1917—1923, 2 eg., Cambridge, 1964, p. 246.
41


были признаны лишь определенные области, естественно сочетающие в себе особенности быта, своеобразие нацпо- нального состава и некоторую минимальную экономическую целостность территории1.
Построение советской федерации по национальному признаку означает, что все союзные республики (за исключением Казахской ССР и Киргизской ССР) имеют в своем составе национальное большинство населения, дающее имя республики; все они представляют собой национальные государства. Так, согласно данным Всесоюзной переписи населения 1970  года, в РСФСР из 130 млн. населения 82,8% составляют русские, на Украине из 47,1 млн. 74,9% —  украинцы, в Белоруссии из 9 млн. 81,1% — белорусы, в Узбекистане из почти 12 млн. 64,7% составляют узбеки, в Грузли из 4,6 млн. населения 66,8% составляют грузины, в Эстонии из 1,3 млн. населения 68,2% составляют эстонцы2 и т. д. Ряд наций, угнетаемых и бесправных в царской России, в условиях Советской власти создали свои национальные государства и национальные государственные образования.
Построение советской федерации по национальному признаку есть результат воплощения в жизнь научной программы марксизма-ленинизма по национальному вопросу, практического осуществления ленинского принципа права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, основой которого является суверенность и равноправие наций. Союз ССР — советская федерация — представляет собой в нашей стране наиболее совершенную форму решения национального вопроса.
В период, когда происходит процесс строительства коммунистического общества, национальный принцип построения советской федерации наполняется новым содержанием. Субъекты советской федерации — Союза
1 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 20, д. 4, л. 59; «Образование СССР Сборник документов. 1917—1924 гг », стр. 34, «История Советской Конституции..», стр. 106, 145; см. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 24, стр. 144; т. 25, стр. 135.
2 Сообщение ЦСУ при Совете Министров СССР «О возрастной структуре, уровне образования, национальном составе, языках и источниках средств существования населения СССР по данным всесоюзной переписи населения на 15 января 1970 г.», «Правда» 17 апреля 1971 г.
42


ССР — союзные республики, будучи национальными государствами, всесторонне развивают свою государственность, экономику, язык, культуру. Одновременно, как указывается в Программе КПСС, развивается общая для всех советских наций интернациональная культура.
Наряду с дальнейшим развитием национальных языков во всех союзных республиках получает все больший размах добровольное изучение русского языка. Это дает возможность каждой нации обогатиться опытом и достижениями культуры всех других наций, приобщиться к мировой культуре. Русский язык фактически стал общим языком межнационального общения и сотрудничества всех народов СССР. Русский язык — это общефедеральный язык более чем 100 наций, народностей и национальных групп.
Одним из принципов советской федерации является добровольность объединения советских национальных государств.
В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» впервые в истории человечества была провозглашена федерация на основе добровольного объединения как свободного союза свободных наций. Принцип добровольного объединения советских государств и государственных образований был обоснован В. И. Лениным в этой Декларации, в докладе о деятельности СНК на III Всероссийском съезде Советов и заключительном слове перед закрытием съезда, в работе «Великий почин» и др.
Строительство советской федерации осуществлялось на основе добровольного объединения национальных государств потому, что это объединение происходило в условиях диктатуры пролетариата, когда воля трудящихся объединившихся национальных государств могла быть выражена свободно. Создание советской федерации и ее высшей формы — Союза ССР осуществлялось под руководством Коммунистической партии. Она последовательно строила советскую федерацию, указывая народам, что единственно возможный путь государственного единства суверенных республик — это путь их добровольного объединения.
Свободно выраженная воля народов каждой независимой республики лежала в основе создания Союза ССР. Эта их воля была закреплена в актах высших представительных органов государственной власти всех республик. Воля
43


народов к объединению в Союз ССР была непреклонной потому, что народ каждой республики вдохновляла грандиозная историческая цель создания этой федерации — совместное строительство социалистического, а затем и коммунистического общества. Советская федерация — Союз ССР — зиждется на взаимном доверии социалистических наций, на их добровольном стремлении к союзу и потому является прочной и устойчивой.
Добровольное объединение национальных государств в Союз ССР — конституционный принцип советской федерации; он был сформулирован в Договоре об образовании СССР, затем закреплен в Конституции СССР 1924 года и, наконец, в ст. 13 ныне действующей Конституции.
Добровольное объединение советских государств в Союз ССР обеспечивается тем, что в социалистическом государстве каждая нация является суверенной и равноправной. Это политическая гарантия добровольного объединения республик, создающая реальную возможность свободного волеизъявления для любой нации. Добровольность объединения союзных республик в одно федеративное государство — Союз ССР — обеспечивается, кроме того, юридической гарантией — правом свободного выхода из Союза, закрепленным в ст. 17 Конституции СССР.
Одним из принципов советской федерации является принцип равноправия ее субъектов — союзных республик.
Суверенность и равноправие наций составляют основу равноправия субъектов федерации. После Октябрьской революции «Декларация прав народов России», провозгласившая равенство и суверенность народов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, ликвидировала политическое неравенство народов и создала возможность осуществления равноправия национальных государств в советской федерации.
Принцип равноправия субъектов федерации — национальных республик как один из принципов этой федерации после образования СССР был закреплен в первой Конституции СССР 1924 года, а затем в ст. 13 ныне действующего Основного закона. Эта статья гласит, что СССР есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных советских республик.
Равноправие союзных республик выражается в том,
44


что каждая республика имеет одинаковую с другими компетенцию, свою конституцию, принимаемую и изменяемую Верховным Советом республики.
Равноправие союзных республик состоит, далее, в том, что каждая союзная республика имеет право свободного выхода из СССР; территория ни одной республики не может быть изменена без ее согласия; союзная республика имеет свое республиканское гражданство, причем каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР; каждая союзная республика независимо от величины своей территории и количества населения избирает одинаковое число депутатов в Совет Национальностей — одну из палат Верховного Совета СССР.
Равноправие союзных республик состоит также в том, что каждая союзная республика имеет своего представителя в составе Президиума Верховного Совета СССР в лпце заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Таким представителем является Председатель Президиума Верховного Совета союзной республики.
Равноправие союзных республик состоит, наконец, в том, что каждая союзная республика в соответствии со ст. 46 Конституции СССР 1936 года вправе потребовать от Президиума Верховного Совета СССР созыва внеочередной сессии Верховного Совета СССР; в соответствии с п. «д» ст. 49 Конституции СССР по требованию одной из союзных республик Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум).
Принципом советской федерации является демократический централизм, сформулированный и обоснованный В. И. Лениным.
Впервые в истории демократический централизм — организационный принцип Коммунистической партии — волею народов был установлен и как организационный принцип советской социалистической федерации. Коммунистическая партия исходила из того, что при действительно демократическом советском государственном строе федерация явится надежным средством государственного объединения различных национальностей России.
Данный принцип федерации раскрывает содержание отношений именно между Союзом ССР и союзными республиками, а не между центром и местами вообще.
По мнению В. И. Ленина, если федерация построена с
45


учетом необходимых с экономической точки зрения пределов, если она основывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих действительную необходимость в известной государственной обособленности, она нисколько не противоречит демократическому централизму1.
В управлении многими областями хозяйства, как подчеркивал В. И. Ленин, абсолютно необходима централизация. «Ни железные дороги, ни транспорт, ни крупные машины и предприятия вообще, — писал В. И. Ленин, — не могут функционировать правильно, если нет единства воли, связывающего всю наличность трудящихся в один хозяйственный орган, работающий с правильностью часового механизма»2.
Именно единство целей и действий прежде всего характеризует централизм Советского государства. Советская федерация создана в интересах совместного строительства коммунистического общества и совместной защиты от нападения империалистических государств. Единство целей объединения республик закреплено в конституциях всех союзных республик. Так, в ст. 13 Конституции Грузинской ССР записано, что в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической, равно как и по линии обороны, Грузинская Советская Социалистическая Республика добровольно объединилась с четырнадцатью равноправными советскими социалистическими республиками в одно союзное государство.
Осуществление демократического централизма предполагает воплощение в жизнь централизма в основных вопросах управления государством. Этот принцип федерации означает также самостоятельность союзных республик. Он наилучшим образом обеспечивает учет национальных и других местных особенностей, участие трудящихся различных национальностей в управлении государством, в государственной жизни.
Демократический централизм является новым принципом федерации, присущим только социалистическому союзному государству. Диалектика демократического централизма заключается в том, что необходимая централизация власти сочетается с широким демократизмом. Коммунистическая партия Советского Союза исходит из того,
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр соч., т. 36, стр. 151.
2  Там же, стр. 157
46


что развитое Союза ССР и каждой его союзной республики возможно только в условиях известной централизации народного хозяйства при одновременном сохранении широкой инициативы и самодеятельности республик. Демократический централизм должен осуществляться таким образом, чтобы строго соблюдались общегосударственные интересы, решительно преодолевались всякие проявления местничества.
В период строительства коммунизма в советской федерации централизация осуществляется только в необходимых пределах, получает дальнейшее развитие демократизм во взаимоотношениях Союза ССР и союзных республик, расширяются права последних. Такой процесс в советской федерации не является случайным. Он вызван к жизни тем, что содержание принципа демократического централизма в настоящее время определяется главным направлением развития социалистической государственности, указанным в Программе КПСС. Оно состоит во всестороннем развертывании и совершенствовании социалистической демократии, активном участии всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством, улучшении работы государственного аппарата и усилении народного контроля над его деятельностью.
Таковы теоретические основы советской социалистической федерации — ее принципы. В. И. Ленин, творчески развивая учение марксизма о государстве, сформулировал и обосновал новые, не известные ранее практике государственного строительства принципы советского социалистического союзного государства.
Теоретические основы советской федерации были созданы в непримиримой принципиальной борьбе Коммунистической партии с врагами социализма, в результате их идейного разгрома.
Идейный разгром антиленинских взглядов на федерацию был необходимым, предварительным условием строительства социалистического союзного государства.
Разработка теоретических основ советской социалистической федерации имела всемирно-историческое значение. Это был крупный вклад в сокровищницу марксизма, дальнейшее развитие теории марксизма-ленинизма о государстве. Принципы советского социалистического союзного государства явились теоретическим фундаментом, обеспе-
47


чившим возникновение и дальнейшее развитие Союза Советских Социалистических Республик.
Исторический опыт советского национально-государственного строительства свидетельствует о том, что именно советская федерация в форме Союза ССР явилась одним из важнейших государственных средств разрешения национального вопроса.
В Союзе ССР в настоящее время насчитывается более 100 национальностей и народностей; вместе с тем в составе этой федерации 53 национальных государства и национальных государственных образования. Это означает, что многие, даже малые, национальности в СССР имеют либо свое национальное государство, либо свое национальное государственное образование. В Союзе ССР насчитывается 35 национальных государств — 15 союзных и 20 автономных республик, а также 18 национальных государственных образований — 8 автономных областей и 10 национальных округов.
Такое богатство форм национальной государственности в рамках одной федерации было создано в результате претворения в жизнь программного положения Коммунистической партии по национальному вопросу — права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. «Ленинская партия, рабочий класс,  —  говорится в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик»,—решительно отстаивали равноправие всех наций и народностей, право наций на самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств...»1.
Пытаясь в извращенном виде представить национально-государственное строительство в СССР, буржуазные ученые утверждают, что право наций на самоопределение у нас либо вовсе не осуществлено, либо воплощено в действительность частично. Д. Хазард писал, например, что право наций на самоопределение в Советском государстве было осуществлено лишь в отношении финнов, так как они отделились от Советского государства и в результате этого, по его словам, были «потеряны для советской
1 	«О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Социалистических Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 6.


системы». Отождествляя право нации на самоопределение с отделением, он утверждает, что если украинцам, белорусам, армянам, грузинам, азербайджанцам, народам Прибалтики было позволено отделиться, а пародам Средней Азии было предоставлено право создать свои национальные государства, то «бурят-монголам (так он именует бурятов.  — Авт.), якутам, башкирам и татарам никакие из этих привилегий предоставлены не были»1.
Подобная характеристика разрешения национального вопроса в СССР есть искажение исторических фактов.
Во-первых, Д. Хазард, как и большинство других буржуазных ученых, занятых изучением проблем национальной государственности народов СССР, не может не знать, что право наций на самоопределение отнюдь нельзя отождествлять с отделением. Во-вторых, он пытается представить дело так, будто в СССР не существует равноправия наций. С этой целью, в полном противоречии с действительностью, Д. Хазард утверждает, будто различные народы СССР получили различные права. Наконец, он вновь отступает от истины, когда отмечает, что буряты, якуты, башкиры и татары в отличие от народов союзных республик не получили права создать свои национальные государства.
Известно, однако, что все эти пароды и вместе с ними еще полтора десятка других также создали свои национальные государства в виде автономных республик, в рамках которых они успешно развивают свою национальную государственность и национальную культуру.
Создание различных форм национальной государственности народов СССР есть, следовательно, результат наиболее последовательного воплощения в жизнь права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
Создание различных форм национальной государственности было обусловлено определенными, исторически сложившимися объективными условиями. К их числу прежде всего относится различная степень экономического, политического и культурного развития многочисленных наций и народностей Советского Союза.
1 D. Наzаrd, Тhе Sоviеt Sуstеm оf Gоvеrnment, Chicago  —  Lоndоn, 1966, р. 83.
4 Заказ 3613
49


Создание различных форм национальной государственности вызвано также разнообразием форм, способов самоопределения наций, обусловленным, наряду с рядом других факторов, волею данной нации или народности. Разнообразие форм национальной государственности дало возможность решать национальный вопрос применительно к различным ступеням экономического, политического и культурного развития данной нации или народности в зависимости от ее волеизъявления.
Создание различных форм национальной государственности народов СССР осуществлялось на основе ленинских идей. В. И. Ленин, создав теорию советской социалистической федерации и автономии, тем самым разработал основные проблемы строительства национальной государственности народов СССР, внес крупный вклад в разрешение национального вопроса в СССР.
Так, созданная В. И. Лениным, Коммунистической партией Советского Союза теория по национальному вопросу в результате Великой Октябрьской социалистической революции привела к решению одной из наиболее сложных социальных проблем.
50


Глава II. РОЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Установление власти Советов
Великая Октябрьская социалистическая революция сломала общественный и государственный строй буржуазно-помещичьей России. Одним из важнейших ее результатов явилось установление диктатуры пролетариата в форме Советского государства. Победа Советской власти в октябрьском вооруженном восстании была юридически закреплена II Всероссийским съездом Советов.
На первом заседании съезда, в ночь на 26 октября 1917 г., А. В. Луначарский от имени фракции большевиков огласил ленинское обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое закрепляло переход государственной власти к Советам. В нем содержалась также программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира, передача земли крестьянам, демократизация армии, установление рабочего контроля над производством и т. д. На втором заседании были приняты акты всемирно-исторического значения — Декреты о мире и о земле, постановление об образовании Советского правительства, доклады по которым делал В. И. Ленин.
На II Всероссийском съезде были представлены 402 Совета, на 10 больше, чем на I Всероссийском съезде Советов. И это — несмотря на то, что меньшевики и эсеры всеми силами старались сорвать явку делегатов. «Известия ЦИК» 27 октября 1917 г. писали: «Можно заранее предсказать, что, потерпев политическое поражение, вожди
4*
51


соглашательства поднимут шум на всю Европу и станут уверять, что съезд неправомочен вследствие малочисленности своего состава. Увы, бесстрастные цифры опровергают это ложное утверждение. В самом деле, согласно постановлению Бюро старого ЦИК, съезд признавался полномочным при кворуме в 2/3 состава первого съезда. А так как на первом съезде, по данным того же бюро, было всего около 850 делегатов, то второй съезд оказывается законным при наличности 566 членов. Но уже в первый день было зарегистрировано 580 мандатов...».
Съезд представлял оба трудящихся класса России, т. е. громадное большинство общества. Кроме рабочих на съезде были и солдаты, т. е. в своем большинстве вчерашние и завтрашние крестьяне. Было и прямое представительство от крестьян. На съезд послали своих представителей 19 крестьянских и 119 объединенных Советов. Таким образом, крестьяне были представлены 138 Советами, 1/3 всех Советов, принявших участие в съезде.
Необходимо также отметить, что на съезде присутствовало не менее 199 делегатов от армии и флота. Они выражали мнение не только своих воинских частей, но и тех губерний и городов, откуда ушли в армию.
II Всероссийский съезд Советов представлял почти всю, за весьма малым исключением, территорию нашей страны. Данные регистрации делегатов, сохранившиеся анкеты и другие материалы позволяют утверждать, что в работе съезда участвовали посланцы подавляющего большинства губерний и городов страны. В дошедших до нас материалах пет сведений о присутствии на съезде делегатов лишь 2 губерний (Елпсаветпольской и Кутаисской) из почти 80 (если отбросить, конечно, оккупированную германскими войсками территорию). При этом большая часть губерний (28) была представлена губернскими Советами.
Отразился на составе II Всероссийского съезда Советов и многонациональный характер Российского государства. Съезд Советов представлял не только русский народ, но и все основные национальные районы нашей страны. На съезде присутствовали делегаты Советов из всех (за исключением оккупированных германскими войсками) губерний Украины, от ее крупнейших городов — Киева, Харькова, Екатеринослава, Ровно и др. и промышленных районов  — Макеевского, Горловского, Кадиевского, Енакиев-
52


ского, Юзовского и др. Белоруссия была представлена также Советами всех неоккупированных губерний, делегатами Советов крупнейших ее городов — Минска, Гомеля, Могилева и др. Эстонию представляли Советы Ревеля, Юрьева, Нарвы, Перновского уезда; Латвию — ее центральный орган — Окружной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а также делегаты от Лифляндпи, Смильтенского района, Венденского уезда, городов Валка, Двинска, Режпцы; Литву  —  делегаты Виленско-Ковепской губернии. От Азербайджана на съезде присутствовали представители Бакинской губернии и г. Баку; от Грузии — делегаты Батумской области и г. Тифлиса; от Армении — представители Александропольского уезда, Арда- гана, Тавриза. В работе съезда участвовали делегаты Средней Азии, Молдавии, Поволжья, Сибири, Уфимской губернии, Владикавказа и Нальчика, Ижевска, Саранска. Были делегаты от нескольких Советов Финляндии1.
Таким образом, съезд Советов выразил волю громадного большинства Советов, волю обоих трудящихся классов и представлял фактически всю территорию страны, в том числе ее основные национальные районы. Поэтому II Всероссийский съезд Советов был вправе выступать как учредительный съезд, оформивший провозглашение Советского государства
Советское государство с самого начала оказалось многонациональным.
Октябрьское вооруженное восстание, свергнувшее власть капиталистов и помещиков и установившее принципиально новую, отличную в корне по типу и по форме власть, имело значение переворота для всей страны в целом, в тех ее границах, которые существовали в данный момент. Поэтому пространство, на которое распространялся суверенитет Российской Советской Республики, было тождественно государственной территории дореволюционной России.
1 См. «Второй Всероссийский съезд Советов», М.—Л., 1928, стр. 112—143; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 80, д. 2, л. 28. В отношении приведенного перечня необходимо сделать оговорки: он неполон в силу того, что до нас дошли не все сведения о съезде, и он несколько уменьшился за счет ухода со съезда меньшевиков и правых эсеров. Правда, это уменьшение очень невелико. Остались без представительства на съезде всего восемь Советов национальных районов.
53


Решающим фактором, определившим верховенство высших органов Российской Советской Республики над всей территорией дооктябрьской России, была воля трудящихся всех основных национальных районов страны, выраженная в решениях II Всероссийского съезда Советов. Представители этих районов на съезде своим голосованием за его важнейшие акты юридически закрепили свое желание жить в неразрывном единстве с русским народом.
Сами по себе акты съезда, имевшие громадное историческое значение для русского народа, в не меньшей, а порой в еще большей мере были важны для других народов вашей страны.
Действительно, если Великий Октябрь для Великороссии означал переход к социализму от капитализма, то для большинства национальных районов он предполагал переход к нему через формацию — от феодализма, а порой — и от патриархального строя.
Если Декрет о мире был важен для русского народа, то еще большие его жаждали народы западных окраин страны, изрезанных фронтовыми траншеями.
Если Декрет о земле отражал вековые чаяния русского крестьянина, то в еще большей мере он касался нерусских народов, которые были сплошь или почти сплошь крестьянскими.
И, конечно, особое значение для народов Советской России имели первые шаги, которые сделал II съезд Советов в разрешении национального вопроса.
Первоначально ЦК РСДРП(б) предполагал обсудить на съезде среди других и национальный вопрос. Однако практически он на съезде поставлен не был ни партией, ни делегатами. Очевидно, сложная обстановка, в которой проходил съезд, заставила сосредоточить внимание на максимально узком круге наиболее важных проблем. Тем не менее национальный вопрос нашел отражение в решениях съезда. Съезд заверил, что Советская власть обеспечит народам право на самоопределение, потребовал предоставления этого права всем народам мира, положил начало созданию специального органа Советского государства — Народного комиссариата по делам национальностей, ведомства, не известного буржуазным государствам. А через неделю была принята «Декларация прав народов России», провозгласившая основные принципы национальной политики Советской власти.
54


Законодательное закрепление Советской властью права наций на самоопределение создавало возможность для изменения территории Российской Советской Республики, а также для перехода от унитаризма к федерализму.
II Всероссийский съезд Советов знаменовал собой начало слома буржуазно-помещичьего государства и одновременно строительства нового социалистического государственного механизма.
В. И. Ленин подчеркивал мысль, высказанную еще Ф. Энгельсом, о том, что в результате пролетарской революции буржуазное государство должно быть уничтожено и вместо него создано принципиально отличное социалистическое государство1. Иначе и не может быть. Буржуазная революция приводила лишь к приспособлению старой государственной машины к новым условиям, потому что и феодальное и буржуазное государства служили эксплуататорам. Социалистическая же революция ставит к власти эксплуатируемых; их господство, диктатура пролетариата принципиально отличается от диктатуры буржуазии, ибо впервые власть переходит от меньшинства к большинству общества. Поэтому пролетариат не может ограничиться простым приспособлением старого государства к своим целям. Он должен сломать буржуазную государственную машину и создать свое, новое государство. Обобщив исторический опыт России, В. И. Ленин пришел к выводу, что таким новым государством должна была стать республика Советов. В. И. Ленин считал, что форма парламентарной республики в условиях России 1917 года была бы шагом назад, ибо возникла новая форма политической организации — Советы2. Больше того, Советы были единственно возможной формой, в которой пролетариат России мог осуществить свою власть. «Если бы народное творчество революционных классов не создало Советов, — писал В. И. Ленин, — то пролетарская революция была бы в России делом безнадежным...»3.
Важнейшим органом старого государства, который следовало сломать в первую очередь, было Временное правительство. Еще утром 25 октября Военно-революционный комитет Петроградского Совета объявил о низложении
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 33, стр. 18.
2  См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 31, стр. 115.
3  В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 34, стр. 305.
55


Временного правительства. Однако оно продолжало заседать в Зимнем дворце под охраной верных ему войск, преимущественно юнкеров. Днем ВРК направил правительству ультиматум с предложением сдаться до 6 час. вечера. В ночь на 26 октября Зимний был захвачен рабочими и солдатами. Спрятавшиеся в небольшой угловой комнате последние министры последнего буржуазного правительства России были арестованы.
Обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!» юридически оформило лишение Временного правительства власти, объявив его низложенным.
Еще раньше был ликвидирован так называемый Совет республики — Предпарламент, образованный пресловутым Демократическим совещанием.
В январе 1918 года декретом ВЦИК было распущено Учредительное собрание, имевшее антисоветский характер.
На смену сломанным высшим органам буржуазного государства пришли новые, советские органы власти и управления  — Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов первым стал высшим органом Советского государства. В обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!», принятом съездом 26 октября, говорилось: «Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки».
Большое историческое значение имел III Всероссийский съезд Советов, объединивший Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Принятые съездом важнейшие акты конституционного значения — «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики» и специальная резолюция по национальному вопросу, постановление о новом наименовании существующей верховной государственной власти — закрепили завоевания Октябрьской революции, обобщили первый опыт советского государственного строительства и указали определенную перспективу его дальнейшего развития.
56


В период проведения Великой Октябрьской революции состоялось еще два Всероссийских съезда Советов. Чрезвычайный IV съезд, собравшийся в марте 1918 года, ратифицировал Брестский мирный договор. V съезд принял Конституцию РСФСР, постановления о Красной Армии, ло продовольственному вопросу и некоторые другие.
Всероссийские съезды Советов собирались периодически. В промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, избираемым съездом. Подобно Всероссийскому съезду Советов, ВЦИК возник еще до Октября. Но меньшевистско-эсеровский ЦИК первого созыва не стал органом власти. Таким органом явился лишь ВЦИК, избранный II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. В начале ноября 1917 года Председателем ВЦИК был избран один из выдающихся деятелей нашей партии, талантливый организатор Я. М. Свердлов.
ВЦИК пришлось создавать свой совершенно новый технический аппарат. Образованный ВЦИК первого созыва эсеро-меньшевистский аппарат нельзя было использовать, его пришлось ликвидировать.
Правовое положение ВЦИК принципиально было определено уже в постановлении II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского правительства: «Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету»1.
27 октября 1917 г. в обращении ВЦИК «Всем Советам, всем рабочим, солдатам и крестьянам» было подчеркнуто, что ВЦИК является полномочным руководящим органом, к которому переходят все права съезда.
До Октябрьской революции исторически сложились две системы советских органов — рабоче-солдатские и крестьянские. И уже тогда развилось движение за слияние этих систем, резко усилившееся после победы вооруженного восстания.
На Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов
1 «Декреты Советской власти», т. I, М., 1957, стр. 20.
57


крестьянских депутатов, несмотря на численное превосходство эсеров большевикам удалось добиться того, что съезд высказался за слияние нового исполкома, избранного съездом, с ВЦИК. 15 ноября 1917 г. состоялось первое совместное заседание ЦИК Советов крестьянских депутатов и ВЦИК.
Вслед за этим произошло и слияние III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избрал уже единый ВЦИК. Слияние двух систем высших советских органов означало существенное укрепление союза рабочего класса и беднейшего крестьянства, укрепление диктатуры пролетариата.
Органом общего управления Российской Советской Республики стал Совет Народных Комиссаров. В ночь на 25 октября 1917 г. в Смольном состоялось заседание Центрального Комитета РСДРП(б), на котором обсуждались вопросы о будущем Советском правительстве1.
На II съезде Советов Председателем Совета Народных Комиссаров был назначен В. И. Ульянов (Ленин).
Постановление съезда об образовании рабочего и крестьянского правительства предусматривало и создание органов отраслевого управления — народных комиссариатов. Они должны были прийти на смену упраздненным министерствам буржуазного государства.
Слом министерств не означал их немедленной ликвидации, разгона чиновников и т. п. В. И. Ленин еще перед революцией говорил: «Об уничтожении чиновничества сразу, повсюду, до конца не может быть речи. Это — утопия»2. Мыслилось, что народные комиссариаты не будут создавать свой новый аппарат на пустом месте, а первоначально используют уже готовый аппарат министерств. Поэтому первые наркомы были не только руководителями новых ведомств, но и комиссарами, т. е. представителями Советского правительства в министерствах.
Однако саботаж, организованный реакционным российским чиновничеством, с самого начала оставил Советскую
1 См. М. П. Ирошников, Создание Советского центрального государственного аппарата, «Наука», 1966, стр. 43—44.
2 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 33, стр. 48.
58


власть без необходимого технического аппарата. Партия преодолела все трудности, мобилизовав революционное творчество масс, абсолютно не имевших представления о работе в государственных органах, но полных энтузиазма. В этом-то и проявилась сила Советов, советской организации, без которой, конечно, пролетариат не смог бы ни взять, ни тем более удержать государственную власть.
Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны. А революция, Советская власть, по словам В. И. Ленина, совершала триумфальное шествие по России. Некоторое представление об этом дают сведения об установлении Советской власти в губернских городах. До конца октября 1917 года власть Советов победила в 21 губернском городе. При этом только в семи из них пришлось применять оружие1. В ноябре Советы победили еще в 15 губернских городах, в декабре — в 13, в январе 1918 года — в 15.
Упразднение старых органов местного управления и сосредоточение власти в руках Советов шли довольно сложным путем. До революции существовала троякая система органов местного управления: представители центральной власти на местах — комиссары Временного правительства в губерниях и уездах, местное самоуправление — земское и городское, внутреннее самоуправление сословий — дворян, мещан и т. д. Эта система ломалась неодновременно.
Власть комиссаров Временного правительства юридически была ликвидирована актами II Всероссийского съезда Советов, фактически же — по мере победы революции в том или ином городе. Сословные органы были упразднены декретом ВЦИК от 10 ноября «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».
Что же касается земского и городского самоуправления, то оно просуществовало дольше. Дело в том, что эти органы сосредоточивали в своих руках хозяйственное и некоторое иное управление на местах — коммунальное хозяйство, продовольствие, местный транспорт, просвещение, здравоохранение. Советы не могли сразу взять на себя такие сложные, жизненно необходимые функции, они овладевали ими постепенно. Для организации переда-
1 См. «История СССР», т. VII, «Наука», 1967, стр. 187.
59


чи местного хозяйства в руки Советов был создан специальный Наркомат по местному самоуправлению. Однако левые эсеры, представитель которых возглавлял наркомат, пытались использовать этот орган для сохранения самостоятельности дум и земств и противопоставления их Советам.
Инструкция НКВД «О правах и обязанностях Советов» в конце декабря 1917 года установила единообразную структуру и компетенцию местных Советов. Опа указала, что «на Советы как органы власти возлагаются задачи управления и обслуживания, всех сторон местной жизни, административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительной». С этого времени развертывается широко ликвидация земских и старых городских органов и передача их функций Советам. Она была завершена примерно к лету 1918 года. Уже к 1 апреля 1918 г. было распущено более 77% городских дум1.
Процесс объединения рабочих и крестьянских Советов проходил не только на уровне Всероссийских съездов Советов и ВЦИК. Он охватывал и всю массу местных Советов, причем здесь этот процесс начался даже раньше, еще до Октября. Уже на I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов было зарегистрировано 76 объединенных Советов, что составляло 24,9% к общему числу Советов, представленных на съезде. На II Всероссийском съезде Советов этот процент возрос до 29,6. Но особый скачок произошел после Октября. На III съезде Советов рабочих и солдатских депутатов было представлено уже 162 объединенных Совета, или 43,9%. Процесс объединения затронул и систему крестьянских Советов, хотя и в меньшей мере. Из 337 Советов, представленных на III Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, объединенных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов было 94  2.
Объединение Советов шло под руководством большевиков и вопреки сопротивлению соглашательских партий. Не случайно 2/3 делегатов объединенных Советов в январе 1918 года принадлежали к большевикам.
1 См. Б. Морозов, Октябрьская революция и Советы, «Коммунист» 1967 г. № 9, стр. 27.
2 См. Е. Н. Городецкий, Рождение Советского государства 1917—1918 гг., Политиздат, 1965, стр. 469.
60


В первые же дни революции Советы начали создавать свои органы управления. Народное творчество порождало разнообразие в структуре и организации этих органов.
При пополнительных комитетах образовывались отделы, обычно отраслевые. В губерниях и уездах, а иногда и в волостях исполкомы избирали своп президиумы для руководства текущими делами, правда, это было не повсеместно.
Характерной особенностью органов власти и управления Советского государства в то время была многопартийность. Многопартийными оказались и местные Советы. Это повлекло за собой и многопартийность Всероссийских съездов Советов и ВЦИК. Во ВЦИК второго созыва входили 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Таким образом, все партийные фракции съезда Советов были представлены во ВЦИК пропорционально количеству их членов. Больше того, съезд принял решение, что ВЦИК может быть пополнен представителями даже тех партий и группировок, которые ушли со съезда. Аналогичен был и состав ВЦИК третьего созыва. В него входили кроме 160 большевиков 125 левых эсеров, 2 меньшевика-интернационалиста, 3 анархиста-коммуниста и др. Последовательно и принципиально проводя классовую политику, отстаивая интересы социализма, Коммунистическая партия никогда не отказывалась от определенных соглашений, компромиссов и сотрудничества с другими партиями. Блок с левыми эсерами дал возможность укрепить союз рабочего класса и крестьянства, часть которого шла за левыми эсерами. Этот блок позволил нанести удар по антисоветским партиям правых эсеров и меньшевиков1.
Однако двойственная политика мелкобуржуазных партии все больше отталкивала от них массы. В то же время продолжала усиливаться большевизация Советов, начавшаяся еще до Октября. Процесс крушения мелкобуржуазных партий отразился и на их положении в Советах. Если в октябре 1917 года эсеры и меньшевики имели свои фракции во всех местных Советах, то уже к январю 1918 года положение существенно изменилось. Левые эсеры еще удерживали более или менее свои позиции, они имели
1 См. Б. Морозов, Октябрьская революция и Советы, стр. 24.
61


фракции в 131 Совете. Меньшевики же сохранили фракции лишь в 57 Советах, а правые эсеры — в 33. Всего на III Всероссийском съезде Советов было представлено 317 Советов1.
Логика истории очень скоро привела мелкобуржуазные партии в болото контрреволюции, что и определило их крах. Этого не избежали и левые эсеры. Исходя из такой ситуации, V Всероссийский съезд Советов постановил: «...Поскольку те или иные части этой партии (левых эсеров.  — Авт.) солидаризируются с попыткой вовлечения России в войну путем убийства Мирбаха и восстания против Советской власти, этим организациям не может быть места в Советах Рабочих и Крестьянских Депутатов»2. ВЦИК, избранный V съездом Советов, стал полностью большевистским.
Вместе с органами власти и управления создавались и другие части механизма Советского государства. Условия революции и войны требовали прежде всего образования органов, обеспечивающих подавление буржуазии и оборону страны.
Старая армия подлежала слому. Однако при этом следовало учитывать два обстоятельства. Во-первых, ее нельзя было просто распустить, ибо шла война и кто-то должен был держать фронт, оборонять — теперь уже Советское государство. Кроме того, поспешный роспуск армии дезорганизовал бы работу транспорта, продовольственное снабжение, внес бы полную анархию в управление государством. А, во-вторых, старая армия была неоднородна. Наряду с реакционным генералитетом и верхушкой офицерства вооруженные силы состояли из миллионных масс трудящихся. И эта часть армии была, безусловно, революционна. Ведь вместе с рабочими власть Советов в Петрограде и других городах устанавливали также и восставшие солдаты. Таким образом, возникала, с одной стороны, необходимость, а с другой — возможность использования старой армии для нужд Советского государства, хотя бы в какой-то короткий промежуток времени. Однако это не означало, что аппарат старой армии должен был
1 См. Е. Н. Городецкий, Рождение Советского государства, стр. 470
2 «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. I, Госюриздат, 1959, стр. 65.
62


остаться прежним. Наоборот, с первых дней Советской власти развернулась демократизация армии.
Другим важнейшим мероприятием по слому старой армии явилась ее демобилизация. Первый декрет СНК, положивший начало организованной демобилизации, был опубликован уже 10 ноября 1917 г. Для проведения ее создавался специальный Комиссариат по демобилизации армии.
Ломая старую армию, Советское государство должно было быстро создавать вместо нее свои собственные вооруженные силы, чтобы не очутиться безоружным перед лицом внешних и внутренних врагов.
Зародышем новой армии явились отряды Красной Гвардии, возникшие в ходе революции, активно участвовавшие в ее проведении и составившие основную вооруженную силу Советского государства в первые месяцы его существования.
Создание Красной Гвардии вытекало из идеи всеобщего вооружения народа, господствовавшей в нашей партии до революции и основанной на опыте Парижской коммуны.
В начале 1918 года Красная Гвардия насчитывала вместе с отрядами революционных солдат и матросов около 150 тыс. человек. Это была серьезная сила. Однако ее было явно недостаточно, чтобы отразить агрессию иностранных держав и подавить внутреннюю контрреволюцию.
Кроме того, Красная Гвардия не была объединена в общегосударственном масштабе, не имела опытных командиров, хорошо знающих военное дело, красногвардейцы были слабо обучены, плохо вооружены и снаряжены. Обстановка требовала создания постоянной, кадровой, технически оснащенной армии Советского государства.
28 января 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет Совнаркома «О рабоче-крестьянской Красной Армии»,
Начало гражданской войны заставило Советское государство перейти к формированию массовой армии. Была введена всеобщая воинская обязанность. В армию стали брать и нетрудовые элементы, однако их использовали только во вспомогательных частях и подразделениях. Почетное право носить оружие сохранилось по-прежнему исключительно за трудящимися.
С историей Красной Армии неразрывно связано воз-
63


никновение Советской милиции. До революции Коммунистическая партия стояла за упразднение постоянной армии и полиции и замену их обеих всеобщим вооружением парода, т. е. милицией. Еще в апреле 1917 года В. И. Левин писал. «Народу нужно поголовно учиться владеть оружием и поголовно входить в милицию, заменяющую полицию и постоянную армию.
Рабочим нужно, чтобы не было оторванной от народа армии, чтобы рабочие и солдаты сливались в единую всенародную милицию»1.
28 октября 1917 г. НКВД издал постановление «О рабочей милиции». Постановление рассматривало милицию как рабочие отряды, создаваемые местными Советами и подчиняющиеся им.
Одновременно с повсеместным созданием рабочей милиции упразднялась гражданская милиция Временного правительства.
Конкретные формы организации милиции определялись самодеятельностью и революционным творчеством трудящихся. В некоторых местах была введена милицейская повинность. В других — функции охраны порядка были возложены на Красную Гвардию2. Кое-где создавались специальные отряды народной милиции (например, в Москве). Специальной штатной милиции создано еще не было. Не было и централизации в ее системе. Это положение, однако, очень скоро, уже во время гражданской войны, изменилось.
С первых дней революции пришлось вести борьбу с наиболее опасными для Советского государства деяниями. Первоначально эта функция была возложена на Военнореволюционный комитет при Петроградском Совете. Выполнив свою роль по подготовке и проведению вооруженного восстания, ВРК взялся за работу по обеспечению безопасности Советского государства от посягательства на пего внутренних врагов. Вскоре Петроградский ВРК был преобразован в Военно-революционный комитет при ВЦИК и стал руководить местными ревкомами.
7  декабря 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР была создана Всероссийская Чрезвы-
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 31, стр. 287.
2 См. Б. М. Морозов, Партия и Советы в Октябрьской революции, «Мысль», 1966, стр. 152.
64


чайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).
На охрану завоеваний Октября встала и советская судебная система. Первый советский закон, определивший судоустройство, — Декрет о суде № 1 — был принят 23 ноября 1917 г. Однако еще до его издания на местах — в Петрограде, Кронштадте, Москве, Смоленске и других городах и районах по почину местных Советов создавались новые, революционные суды с различными наименованиями и полномочиями.
Декрет о суде № 1 ломал старую судебную систему и вводил новый институт местных судов, установил принцип выборности судов непосредственно населением. Однако на практике судьи и заседатели стали избираться Советами. Этот порядок, введенный сначала как временный, вызываемый сложной обстановкой революции, сохранялся, однако, вплоть до принятия Конституции СССР 1936 года.
Декрет о суде № 1 был развит и дополнен изданным 7 марта 1918 г. Декретом о суде № 2. Новый закон предусматривал создание окружных судов.
Подсудность местных и окружных судов была разграничена Декретом о суде № 3, изданным в июле 1918 года. Этот же декрет учредил Кассационный суд в Москве для рассмотрения жалоб на решения окружных судов. Кассационный суд должен был также быть органом надзора в отношении окружных и местных судов.
Декретом № 1 кроме местных судов были созданы революционные трибуналы. Несмотря на то что ревтрибуналы должны были заниматься преимущественно контрреволюционными преступлениями, Инструкция Наркомата юстиции, изданная в декабре 1917 года, наделяла их довольно ограниченными правами в выборе репрессии. Среди мер наказания, которые могли применять трибуналы, значились денежный штраф, объявление общественного порицания, лишение политических прав.
При трибуналах создавались коллегии правозаступников. Их членов трибуналы приглашали в качестве обвинителей, из этих же коллегий брались и защитники.
Первоначально ревтрибуналы были созданы повсеместно и в большом количестве. При этом они занимались не только контрреволюционными преступлениями, но и широким кругом общеуголовных дел. Однако вскоре в соот-
5 Заказ 3613
65


ветствии с декретом Совнаркома, изданным в мае 1918 года, трибуналы были оставлены только в крупных центрах.
Несколько дней спустя был создан также Революционный трибунал при ВЦИК, рассматривавший особо важные дела, изъятые из подсудности местных революционных трибуналов.
С необходимостью подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов тесно переплеталась хозяйственно-организаторская работа Советского государства
Подавляя буржуазию вооруженным путем, отнимая у нее политическую власть, оно одновременно подавляло ее и экономически, шаг за шагом отбирая основу экономического могущества — собственность на средства производства.
Уже сразу после Февральской революции на многих заводах и фабриках начал устанавливаться рабочий контроль. В Апрельских тезисах В. И. Ленин выдвинул лозунг рабочего контроля как одного из первых шагов к социалистической революции. До Октября рабочий контроль имел своей главной задачей сохранение промышленности от разрушения ее хозяевами, организацию ее работы. Он устанавливался в это время захватным способом.
После Октября рабочий контроль приобрел новое качество — стал формой государственного руководства промышленностью. Правовой статус рабочего контроля был определен Положением о нем, изданным в ноябре 1917 года. Рабочий контроль охватывал все стадии и все стороны работы данного предприятия. Он осуществлялся широкими кругами рабочих с привлечением представителей от служащих и технического персонала. Органами рабочего контроля являлись различные выборные органы рабочих — фабзавкомы, советы старост и т. и. Их деятельность объединил Всероссийский Совет рабочего контроля.
Органы рабочего контроля не только контролировали деятельность предприятия. Они непосредственно участвовали в управлении им. Всем этим рабочий контроль подготовил национализацию промышленности.
Национализация промышленности началась в середине ноября 1917 года. Почти одновременно, в начале декабря, был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). ВСНХ первоначально мыслился как орган, осуществляющий управление всем или почти всем народным хозяйством и имевший задачей «организацию народного
66


хозяйства и государственных финансов». Однако уже в первый год существования функции ВСНХ сузились. Вскоре они свелись лишь к управлению национализированной промышленностью. Но эта сфера управления расширялась с каждым днем. От национализации отдельных предприятий Советское государство перешло к национализации целых отраслей, а летом 1918 года в собственность республики перешли все крупные и средние предприятия. К концу августа 1918 года было национализировано свыше 3 тыс. предприятий. К концу 1920 года в собственность государства перешли все более или менее значительные заводы и фабрики.
Так был сломан старый государственный аппарат и начато строительство принципиально нового советского аппарата.
Народы выбирают свой путь
Возникновение на территории прежней России социалистического государства предопределило новую сущность межнациональных отношений в стране. На смену буржуазно-помещичьей политике угнетения народов пришла политика пролетарского интернационализма, ликвидации национального неравноправия, организации и воспитания дружбы народов.
Опубликованная уже через неделю после провозглашения Советской власти историческая «Декларация прав народов России» закрепила основные начала ленинской национальной политики. Принятие этого акта означало раскрепощение народов нашей страны, ликвидацию всякого национального угнетения, национального неравноправия.
Общие их цели и задачи — построение социализма п коммунизма, общие заботы об обороне страны от внешних врагов обусловили тенденцию к единению, к сплочению в одном государстве. И это единство в условиях ликвидации национального угнетения базировалось не на принуждении, а на полной добровольности. Подавляющее число пародов пашей страны с первых дпей революции высказало твердо и недвусмысленно волю к единению с русским народом, к сплочению вокруг него.
5*
67


Провозглашение Советской властью права наций на самоопределение способствовало объединению народов, ибо гарантировало его добровольность, пробуждало взаимное доверие. Вместе с тем, однако, возникал и вопрос о формах такого объединения.
Народам России была предоставлена возможность выбора пути, определения своей исторической судьбы. Это привело к возникновению двух взаимосвязанных тенденций: тенденции к изменению границ России в сторону уменьшения ее территории и тенденции к федерализации.
Царская Россия объединяла народы, стоящие на разных ступенях развития. Некоторые из них обладали государственностью еще до присоединения к России, другие достигли достаточно высокого экономического, политического и культурного развития уже в рамках Российской империи, но не могли создать своей государственности из-за сопротивления царизма. Те и другие с победой Октября получили возможность немедленно создать или воссоздать свою государственность в рамках Российской Советской Республики или в качестве самостоятельных субъектов. Эту возможность они и реализовали в той или иной форме.
Третья группа народов к моменту Октябрьской революции еще не была в состоянии создать собственную национальную государственность. Советская власть обеспечила широчайшие возможности для экономического, политического и культурного развития ранее отсталых народов. Важнейшим проявлением их политического роста явилось создание многочисленных национально-государственных образований, а также переход от первых ступеней государственности к более высоким ступеням. Когда тот или иной народ с помощью всех народов России достигал определенного уровня, он выделялся из ее состава, создавая Советское государство, юридически равное Российской республике, или формировал свою государственность в рамках Российской Федерации.
Изменения территории Российской Советской Республики произошли уже в первый период ее существования.
В декабре 1917 года реализовала предоставленное ей право на самоопределение Финляндия.
Буржуазное Временное правительство решительно пресекало не только стремление к отделению Финляндии,
68


по и вообще пыталось сохранить тот ее статус, который существовал при царе. Оно пошло лишь на устранение притеснений, которые предпринимались царизмом в последние перед революцией десятилетия. 13 декабря 1917 г. Центральный Комитет Финляндской социал-демократической партии обратился в ЦК РСДРП(б) с письмом, в котором просил войти в СНК с представлением о признании независимости Финляндии1 15 декабря В. И. Ленин в беседе с делегацией финляндского сената заверил ее, что Совнарком признает независимость Финляндии, и выразил уверенность, что такую же позицию займет ВЦИК2. Уже 18 декабря Советское правительство решило этот вопрос положительно. 22 декабря независимость Финляндии была подтверждена постановлением ВЦИК. В силу определенных исторических условий суверенная Финляндская республика образовалась как буржуазное государство, порвавшее с Россией всякую государственно-правовую связь. Несмотря на это, В. И. Ленин указывал: «Против финляндской буржуазной республики... мы не сделали пи одного шага в смысле ограничения национальных прав и национальной независимости финского народа...»3.
Столь же безоговорочно Советское правительство подтвердило право польского народа на самоопределение. Польское государство, однако, в данный период создано не было, ибо его территория находилась под немецкой оккупацией.
В середине 1918 года от России отделилась Тува. В первой половине июня съезд тувинского населения Урянхайского края принял решение о самостоятельности Тувы. Это решение было поддержано съездом русского населения, продемонстрировавшего образец правильного отношения большой нации к самоопределению малого, ранее зависимого народа. Тува стала независимым государством, находящимся в международно-правовых, но дружеских отношениях с Россией. Здесь устанавливалось не буржу¬
1 См. «Переписка ЦК РСДРП(б) с местными партийными организациями. Ноябрь 1917 — февраль 1918», М., 1957, стр. 359—361.
2  См. «Борьба за установление и упрочение Советской власти. Хроника событий 26 октября 1917 г. —  10 января 1918 г.», изд-во АН СССР, 1962, стр. 473
3  В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 143.
69


азное, а народное государство, переходное к социалистическому.
Своеобразно сложились отношения Советской России с Хивой и Бухарой. В соответствии с «Декларацией прав народов России» народы Хивинского и Бухарского ханств должны были сами решить вопрос об отношениях с Россией. Однако эмир бухарский, вместо того чтобы высказаться за ту или иную форму отношений с Советской Россией, предпочел просто не признавать Октябрьскую революцию и продолжал цепляться за представителей свергнутого Временного правительства в Бухаре. Правда, в марте 1918 года события заставили эмира изменить свое отношение к Советскому государству, но в целом до революций 1920 года в Бухаре и Хиве правоотношения России с этими ханствами не были по-настоящему урегулированы.
Таким образом, в результате осуществления права на самоопределение лишь два народа, к тому же весьма небольших, высказались за полное отделение от России. Сбылось предсказание В. И. Ленина, что большинство народов не захочет отделиться от свободной социалистической Российской республики1. В этой связи никак не согласуется с фактами утверждение буржуазного историка Л. Шапиро, что «политика неограниченного права на самоопределение... оказалась исключительно не подходящей, если говорить о реальной обстановке в России»2. Как раз наоборот — она оказалась очень подходящей и дала свои плоды.
На принципиально иных основах, политических и юридических, провозгласила свою независимость Украина. Украинская республика возникла как Советское государство. После Февральской революции на Украине началось движение за автономию, возглавленное Центральной радой. Рада поставила вопрос об автономии перед Временным правительством, которое отказало Украине, по словам В. И. Ленина, даже в «скромнейшем и законнейшем» праве на автономию3.
Только Великая Октябрьская социалистическая революция позволила украинскому народу впервые в его исто-
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 32, стр. 7.
2  L. Schapiro, The communist party of the Soviet Union, N. Y., 1960, p. 257.
3 См. В. И. Лeнин, Полн. собр. соч., т. 32, стр. 350.
70


рии создать свое независимое национальное социалистическое государство.
Борьба за Советскую власть на Украине велась не только и не столько с силами Временного правительства, сколько с контрреволюционной Центральной радой, с самого начала враждебно относившейся к Октябрьской революции. Ей удалось захватить власть в Киеве и на большой части Украины.
Однако политика буржуазной Рады ни в коей мере не отражала воли широких трудящихся масс Украины. Украинский народ приветствовал Октябрьскую революцию и боролся за ее победу на Украине.
Органом, который выразил бы действительные интересы украинских трудящихся масс и возглавил их движение за создание своей национальной государственности, мог быть только Всеукраинский съезд Советов. И украинские большевики развернули борьбу за его созыв. Руководил ею Центральный Комитет большевистской партии.
Советское государство специальным актом признало право украинского народа на самоопределение. В Манифесте Совета Народных Комиссаров, датированном 4 декабря 1917 г., говорится о праве Украины «совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской Республикой о федеративных или тому подобных взаимоотношениях между ними.
Все, что касается национальных прав и национальной независимости украинского народа, признается нами, Советом Народных Комиссаров, тотчас же, без ограничений и безусловно»1. Манифест был подготовлен на основе тезисов и проекта, составленных В. И. Лениным.
I Всеукраинский съезд Советов открылся 4 декабря 1917 г. в Киеве. Однако здесь он был сорван агентами Центральной рады. По предложению делегатов-большевиков работа съезда была перенесена в Харьков, где его состав пополнился делегатами III съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов.
Работа съезда возобновилась 11 декабря 1917 г. 12 декабря было принято историческое решение о провозглашении Украинской советской республики. Были созданы высшие органы власти и управления УССР — Централь-
1 «Декреты Советской власти», т. I, стр. 178
71


ный Исполнительный Комитет и Народный секретариат (правительство) республики.
Украинская советская республика была немедленно признана Советской Россией. 16 декабря 1917 г. СНК РСФСР послал приветствие Правительству Советской Украины. В нем говорилось: «Приветствуя образование в Харькове истинно народной Советской власти на Украине, видя в этой рабочей и крестьянской Раде подлинное правительство народной Украинской республики, Совет Народных Комиссаров обещает новому правительству братской Республики полную и всемерную поддержку в деле борьбы за мир, а также в деле передачи всех земель, фабрик, заводов и банков трудящемуся народу Украины»1.
Советская Россия не только признала право Украины па независимость, но и материально обеспечила его реализацию. В частности, на заседаниях ВСНХ 9—12 декабря 1917 г. было установлено, что Украина имеет право на часть общегосударственного имущества, соответствующую численности ее населения2.
Образование независимой Украинской советской республики не означало ее отрыва от Советской России. I Всеукраинский съезд Советов в своей резолюции о самоопределении Украины признал Украинскую республику федеративной частью Российской Республики3.
Федеративные отношения между УССР и Советской Россией не только были провозглашены, но и складывались на практике. Уже с начала 1918 года возникла определенная общность высших органов власти УССР и РСФСР на базе соответствующих органов Российской Федерации. В работе III и IV Всероссийских съездов Советов участвовали, пользуясь теми же правами, что и делегаты собственно российских Советов, делегаты от украинских губерний. На III съезде от Украины было 88 делегатов4. В январе 1918 года СНК РСФСР решил ввести в свой состав представителя УССР
1 «История Советской Конституции (в документах) 1917—1956», стр. 90.
2 СУ РСФСР 1917 г. № 10, ст. 159.
3 См. «Образование СССР Сборник документов. 1917—1924», стр. 74.
4 См. Е. Н. Городецкий, Рождение Советского государства, стр. 487.
72


В этот период стала возникать и определенная общность органов отраслевого управления. С первых дней существования УССР сложились организационные связи и единство деятельности по линии ВСНХ. Органы ВСНХ на Украине образовались одновременно с аналогичными органами в России.
Такие важнейшие мероприятия, как национализация промышленности, проводились на Украине непосредственно всероссийскими органами. При этом национализированные предприятия поступали в ведение украинских органов1.
Между Украинской республикой и Советской Россией существовала и определенная общность финансов. Она проявлялась в том, что Россия финансировала Советскую Украину. Как раз в те дни, когда проходил I Всеукраинский съезд Советов, ВСНХ решил сосредоточить финансирование предприятий Донбасса в Государственном банке Российской Республики. Только на протяжении конца 1917 — первой половины 1918 года в Харьков было отправлено 1012,4 млн. руб.  —  больше, чем в любой иной район страны за тот же период2.
О федеративных отношениях между Украинской республикой и Советской Россией свидетельствовало и введение в действие правовых актов Российской Советской Республики на территории Советской Украины. I Всеукраинский съезд Советов, объявив недействительными все нормативные акты, изданные Центральной радой и ее Генеральным секретариатом, поручил ЦИК Украины распространить на территорию УССР действие декретов Советской России.
В январе 1918 года велись специальные переговоры о конкретизации отношений Украины с Россией. В ходе их 8 января 1918 г. представители Советской Украины были приняты В. И. Лениным. Однако военная обстановка помешала завершить оформление федеративных отношений двух братских республик. В результате нового наступления германской армии Советская власть на Украине пала.
1 См. например, декрет СНК от 27 января 1918 г. о конфискацпп завода Шиманского в Харькове (СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст. 356).
2 См. И. А. Гладков, Очерки строительства советского планового хозяйства в 1917—1918 гг., Госполитиздат, 1950, стр. 335.
73


Брестский мир вынудил Советскую Россию формально порвать связи с Украинской Советской Республикой.
Отношение украинского народа к Брестскому миру ярко выразила Декларация ЦИК Советов Украины на IV Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов, где говорилось: «...мы не осуждаем наших российских товарищей, вынужденных под давлением печальной необходимости, надеемся, на время, разорвать федеративную связь с нами и предоставить нас собственным силам в нашей отчаянной борьбе с украинской и поддерживающей ее международной реакцией»1.
Разрыв федеративных связей России с Украиной рассматривался как временное событие и в РСФСР. Об этом свидетельствует, например, следующий факт. В апреле 1918 года, т. е. уже после ратификации Брестского договора, Горнозаводской металлургический отдел ВСНХ постановил создать специальную техническую комиссию для подготовки электрификации Донецкого бассейна2.
Если на Украине в данный период уже было создано национальное Советское государство, то в Латвии дело обстояло несколько по-другому.
К моменту Октябрьской революции большая часть территории Латвии находилась под немецкой оккупацией. Однако Советы неоккупированных уездов развернули широкую работу по национально-государственному строительству. II съезд Советов рабочих, солдатских и безземельных депутатов Латвии, собравшийся в декабре 1917 года в Валмиере, принял среди других документов резолюцию «О Советском правительстве и его задачах», имевшую значение конституционного акта. Резолюция провозглашала власть Советов в Латвии, формулировала задачи Советов — строительство социализма, устанавливала структуру органов власти и управления Латвии.
Съезд утвердил также решение о конфискации имений, о восьмичасовом рабочем дне в сельских местностях, высказался за создание комитетов сельскохозяйственных рабочих, которые должны были осуществлять контроль
1 «Образование СССР Сборник документов 1917—1924», стр. 76.
2 См. «К истории плана электрификации Советской страны», Госполитпздат, 1952, стр. 95.
74


над производством, аналогичный рабочему контролю, существовавшему в России.
Съезд обсудил вопрос о государственно-правовом статусе Латвии и счел необходимым предоставление ей автономии в составе России, но сам не провозгласил автономию.
В эта же время латышские националисты (Ульманис и др.), подобно украинским националистам, обратились за помощью к Германии. Опп попросили формально принять оккупированную немцами Курляндию в состав Германской империи. Исполнительный комитет Советов Латвии ответил на это предательство специальной «Декларацией о самоопределении Латвии», в которой подтвердил желание Латвии оставаться в составе России. Эта Декларация была передана германской стороне на Брест-Литовских переговорах П. И. Стучкой.
Таким образом, в Латвии, если не юридически, то фактически существовала в это время национальная государственность, имевшая форму политической автономии. Этот факт опровергает измышления буржуазных фальсификаторов истории, особенно латышских буржуазных националистов. Реакционная латышская эмиграция пытается отрицать, что в результате Октябрьской революции впервые в истории была создана государственность латышского па- рода1.
Зародившаяся вместе с Октябрем латышская государственность вскоре, однако, погибла: в феврале 1918 года последние свободные уезды Латвии были захвачены германскими оккупантами.
Что касается Эстонии, то здесь создание национальной государственности находилось лишь в стадии подготовки. В частности, в начале 1918 года был выработан проект Конституции Эстонии.
Образование Российской Федерации
В первые недели своего существования Российская Советская Республика оставалась унитарным государством. Она делилась на административно-террито-
1 См. В О. Миллер, Создание советской государственности в Латвии, Рига, 1967, стр. 141.
75


риальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований внутри нее создано по существу не было. Но унитаризм Российской Советской Республики не был тождествен унитаризму дореволюционной России. Буржуазный бюрократический унитаризм в результате Октябрьской революции был заменен унитаризмом социалистическим.
Октябрьская революция сломала административно-территориальное устройство буржуазно-помещичьей России, служившее целям поддержания классового господства, проникнутое идеей бюрократической централизации, и заменило его новым, советским, соответствующим демократическим принципам организации социалистического государства. В. И. Ленин еще в 1913 году писал: «Социал-демократия требует замены старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками: и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения»1.
Слом старого и создание нового административно-территориального устройства начались уже в первый период истории Советского государства.
Советское государство уделяет серьезное внимание этому вопросу. 24 декабря 1917 г. НКВД в своем обращении «Об организации местного самоуправления»2 указывал на необходимость перемещения административных центров в промышленные города, «Советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны» благодаря наличию сильной пролетарской организации. Это мероприятие должно было способствовать укреплению руководящей роли пролетариата в губерниях и уездах.
Вопросы изменения старого административного деления касались жизненных интересов трудящихся. Поэтому инициатива при решении этих вопросов в конкретных случаях исходила обычно снизу, часто непосредственно от населения. Советское государство, считая, что столь сложное мероприятие немыслимо провести без привлечения широких народных масс, стремилось развязать инициативу трудящихся. Этим целям служил декрет СНК
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 23, стр. 317.
2 СУ РСФСР 1917 г. № 12, ст. 179.
76


от 27 января 1918 г.1, предоставлявший местам широкие права в реорганизации территориального деления. Декрет установил, что изменение территории административных единиц производится местными Советами2.
Создание новых единиц проводилось в это время преимущественно на уровне волости-уезда, однако в отдельных случаях образовывались и новые губернии. Так, 3 мая 1918 г. Совнарком Московской области утвердил образование Иваново-Вознесенской губернии, давно уже подготовленное развитием этого текстильного района3. В первой половине 1918 года было создано еще пять новых губерний (Северо-Двинская, Царицынская и др.).
Поиски новых форм административно-территориального устройства в данный период шли по линии создания областных объединений и изучения на практике их достоинств и недостатков. Создание областей как определенных административных единиц проводилось путем признания в качестве таковых областных объединений Советов, сложившихся еще до Октября.
На II Всероссийском съезде Советов было зарегистрировано существование нескольких областных объединений Советов. Наиболее прочными из них оказались Западная, Московская, Северная и Уральская области, охватывающие наиболее развитые в экономическом и политическом отношении районы.
Поскольку после Октябрьской революции Советы стали органами государства, то и областные объединения их стали определенной государственно-правовой категорией, административно-территориальной единицей. Какого-нибудь специального акта по этому поводу первоначально издано не было. Но в обращении НКВД к Советам «Об организации местного самоуправления» областные Советы называются в общем ряду с губернскими и уездными, притом ставятся на первое место как наиболее крупные единицы4.
Однако уже в данный период возникла проблема соотношения областей с губерниями и центром, вылившая-
1 СУ РСФСР 1918 г. № 21, ст. 318.
2  См. также «Триумфальное шествие Советской власти», ч. 1, изд-во АН СССР, 1963, ст. 118; «Вестник Комиссариата Внутренних Дел» 1918 г. № 9, стр. 2—3; № 14, стр. 5—6, № 15—16, стр. 2—3.
3  ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 381, л. 17.
4 СУ РСФСР 1917 г. № 12, ст. 179.
77


ся в конце концов в вопрос о том, нужны ли областные объединения в общей системе территориального устройства Советского государства.
В Конституции РСФСР вопрос об областных объединениях был решен положительно. К этому времени еще не накопилось достаточного опыта, подсказывающего, что областные объединения как определенные административные единицы не нужны. Конституция рассматривает областные союзы как одно из звеньев в общей системе территориального устройства государства, промежуточное между Российской республикой в целом и губерниями. Согласно Конституции областные органы являлись высшим звеном в системе местных органов власти и управления. Их компетенция была аналогична компетенции других местных органов, губернских в особенности, и различалась лишь по пространству действия. Аналогичной была и структура их аппарата. Областные органы признавались подчиненными центральным органам РСФСР и руководящими всеми Советами, находящимися на территории области.
Конституция, таким образом, внесла твердый порядок в отношения губерний с областями и областей с центром, основанный на соблюдении принципа демократического централизма.
В данный период возникает новый термин для обозначения административно-территориальной единицы — «трудовая коммуна». В. И. Ленин под трудовыми коммунами понимал преимущественно отдельные производственные единицы. «Каждая фабрика, каждая артель и земледельческое предприятие, — писал он в марте 1918 года,  — каждое селение, переходящее к новому земледелию с применением закона о социализации земли, является теперь в смысле демократических основ Советской власти самостоятельной коммуной с внутренней организацией труда»1 Местное правотворчество истолковало это понятие в более широком смысле и применило к объединению хозяйственных единиц на определенной территории.
В марте 1918 года возникла Петроградская трудовая коммуна. Первоначально она охватывала только Петроград. Но уже вскоре был поставлен вопрос о присоедине-
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч, т. 36, стр. 147—148.
78


пип к трудовой коммуне Петроградской губернии, о слиянии их органов1. Позже был образован Союз коммун Северной области, включавший шесть губерний-коммун. Трудовые коммуны возникли и в других местах: Ростово- Нахичеванская трудовая коммуна, Кронштадтская и Уфимская городские коммуны, Николаевская уездная социалистическая трудовая коммуна2.
Перестройка территориальной организации России не ограничивалась, естественно, одним изменением административной карты страны. Она неизбежно должна была внести также существенное изменение в правовое положение административно-территориальных единиц, руководящих ими местных органов власти и управления. В ходе Октябрьской революции была разрушена бюрократическая централизация управления местами. Стала строиться новая система местного управления, основанная на принципе демократического централизма, на сочетании широких прав местных органов власти и управления с подчинением их центру.
Российская Советская Республика, однако, недолго оставалась унитарным государством. Очень скоро ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом.
Уже в период между II и III Всероссийскими съездами Советов подготавливается переход России от унитарного к федеративному устройству. 4 декабря Советское правительство, признавая независимость Украины, допустило возможность установления с ней федеративных отношений. В тот же день было издано Положение о земельных комитетах, подписанное В. И. Лениным. В примечании к одной из статей Положения говорилось: «Вопрос о представительстве в главный всероссийский земельный комитет от автономных единиц, входящих в состав Российской Федеративной Республики, настоящим положением не разрешается. Его решение будет установлено соглашением главного всероссийского земельного комитета с главным земельным комитетом автономных единиц. Временно же представители губерний, входящих в состав автономных единиц, участвуют в главном всероссийском земельном
1 См. «Известпя» 4 апреля 1918 г.
2 См. Д Чугаев, Первая Конституция Советского государства (1918 г), Госполитиздат, 1949, стр. 80.
79


комитете на общих основаниях»1. Таким образом, федеративное устройство России мыслилось как вполне реальная вещь, притом в недалеком будущем. Приведенный документ является первым нормативным актом, в котором говорится о Российской Федеративной Республике. В нем впервые связываются понятия автономии и федерации, автономные единицы рассматриваются как члены федерации, вырисовываются некоторые черты будущих взаимоотношений между центром и автономными образованиями — добровольное соглашение между соответствующими органами.
Принципиальное изменение формы государственного единства Российской Советской Республики было провозглашено актами III Всероссийского съезда Советов, па котором были представлены все народы страны.
Исключительное значение в этом отношении имеет «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая съездом, а также резолюция съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики». Эти акты принимались в обстановке острой борьбы, принципиальных споров с правыми эсерами и меньшевиками.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» провозгласила, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик2. В резолюции съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики» отмечалось, что высшими органами федерации являются органы Российской Республики — Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Будущим членам федерации предоставлялось право участвовать в этих органах.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», подчеркивая стремление «создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России», ограничивалась установлением лишь наиболее общих принципов. Она предоставляла возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в состав Российской Федерации или
1 СУ РСФСР 1917 г. № 7, ст. 105.
2 СУ РСФСР 1918 г. № 15, ст. 215.
80


нет, а если желают, то на каких основаниях. Это же положение содержала и резолюция о федеральных учреждениях. Кроме того, она уточняла способ установления отношений между центральной властью и будущими республиками, указывая, что их форма будет определена совместно ВЦИК и ЦИК республик. Весьма небольшой опыт государственного строительства — меньше трех месяцев — не позволил еще определить, какая форма федерации окажется лучше. Было и второе — главное — обстоятельство. Коммунистическая партия хотела предоставить народам России неограниченное право выбора форм государственной жизни, чтобы потом, обобщив их пожелания, сделать соответствующий вывод.
Таким образом, III Всероссийский съезд Советов провозгласил переход к новой форме государственного единства Российской Советской Республики — к федерации1. В. И. Ленин в заключительном слове перед закрытием съезда сказал: «У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончательно признан новый государственный строй социалистической Советской республики, как федерации свободных республик разных наций, населяющих Россию»2.
Практическое формирование Российской Федерации началось вскоре после этого съезда. Оно пошло по линии создания автономии внутри РСФСР.
В условиях острой классовой борьбы возникла Терская Советская Республика. После Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде горская знать и казачья верхушка Терека попытались установить в области «твердую власть». В ноябре 1917 года было образовано «Временное Терско-Дагестанское правительство», собравшее вокруг себя все контрреволюционные силы.
Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам.
Съезд принял резолюцию по национальному вопросу, исходившую из права наций на самоопределение.
1 Полное название «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» впервые употребляется в декрете ВЦИК «Об аннулировании государственных займов», опубликованном 28 января 1918 г. (СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст. 353)
2  В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 286.
6 Заказ 3613
81


Установление Советской власти было провозглашено на II съезде народов Терека, открывшемся  в Пятигорске 16 февраля 1918 г. Этот съезд подтвердил неразрывную связь Терека с Советской Россией и объявил область Автономной Советской Республикой, входящей в состав Российской Федерации. Съезд избрал высшие органы власти и управления—Терский Народный Совет, в составе которого было предусмотрено специальное представительство от народов, населяющих республику, и Совет Народных Комиссаров.
Советская власть в Черноморье была провозглашена губернским съездом Советов в Новороссийске 25 ноября 1917 г., а в Кубанской области I съездом Советов Кубани в Армавире 1 февраля 1918 г. Оба съезда избрали Центральные Исполнительные Комитеты.
В мае 1918 года III Чрезвычайный съезд по докладу чрезвычайного комиссара Юга России Г. К. Орджоникидзе провозгласил образование Кубано-Черноморской Советской Республики. В телеграмме, посланной съездом ВЦИК 30 мая 1918 г., проводилась мысль, что республика является частью РСФСР1 Об этом уже прямо говорилось в телеграмме от 2 июня, адресованной ВЦИК, СНК и «всем, всем, всем»2.
На съезде был поставлен вопрос об объединении всего Северного Кавказа в одну советскую республику. Работу в этом направлении съезд поручил провести ЦИК Кубани и Черноморья и чрезвычайному комиссару. Объединение диктовалось сложной обстановкой борьбы с контрреволюцией, потребовавшей сплочения сил всех Советов Северного Кавказа.
7 июля 1918 г. I съезд Советов Северного Кавказа по предложению Г. К. Орджоникидзе принял резолюцию об объединении Кубано-Черноморской и Терской республик, а также Ставрополья в единую Северо-Кавказскую республику, входящую в состав РСФСР.
В первой половине 1918 года в РСФСР возникли также Донская, Таврическая и Туркестанская автономные республики.
Советская власть в Туркестане была провозглашена
1 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д. 30, л. 31-32.
2 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 240, л. 491.
82


еще 15 ноября 1917 г. Был создан Совет Народных Комиссаров края, отраслевые комиссариаты. Но большевикам Туркестана первоначально не удалось установить достаточного контакта с трудящимися коренных народов края. На III краевом съезде Советов (ноябрь 1917 года) вопрос об автономии не был даже поставлен. Больше того, съезд вынес ошибочную резолюцию, которая выступала против участия представителей коренных народов в органах высшей краевой власти ввиду «как полной неопределенности отношения туземного населения к власти ССР и КД (Советов. — Авт), так и ввиду того, что среди туземного населения нет классовых пролетарских организаций»1. Однако съезд признал все же необходимым объединение мусульманских и русских Советов на местах общими исполкомами, указал на необходимость привлечения представителей коренного населения к работе съездов, созываемых по отдельным вопросам, и к другим мероприятиям, постановил включить в ближайшем будущем в состав СНК Туркестана «представителей от организованных мусульманских, пролетарско-трудовых масс, которым будет отведено соответствующее количество мест»2. Позднее Совнарком Туркестана подтвердил готовность «пополнить свой состав представителями краевого мусульманского пролетарского съезда, когда таковой соберется»3. Уже в декабре 1917 года началось вовлечение мусульманских трудящихся в русские Советы. Конечно, эти меры были недостаточны, но они все же показывают, что туркестанские коммунисты искали конкретные формы разрешения национального вопроса в труднейших условиях Туркестана.
Провозглашение националистами в Коканде через неделю после III краевого съезда Советов автономии Туркестана на буржуазной основе заставило советское руководство края вплотную заняться вопросом автономии. Он был включен дополнительно в ранее намеченную повестку дня состоявшегося в январе 1918 года IV краевого съезда
1 Цит по книге Н. Борисова «Октябрь в Туркестане», Ташкент, 1922, стр. 8
2 «Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане. Сборник документов», Ташкент, 1947, стр. 94.
3 «Вестник Отдела Местного Управления Комиссариата внутренних дел» 1918 г. № 2, стр. 8.
6*
83


Советов1, который высказался за автономию или даже отделение Туркестана, но не в данный момент.
Меньшевики выступили на съезде за немедленное создание автономии, но на буржуазно-демократической основе, т. е. по существу поддержали «Кокандскую автономию»2.
Однако идея советской автономии края уже охватывала трудящиеся массы Туркестана.
Резолюция IV съезда Советов Туркестана ставила целью создание советской автономии края. После съезда контакт с национальными трудящимися массами стал постепенно усиливаться. Ширилось объединение низовых русских и мусульманских Советов. В феврале 1918 года было ликвидировано кокандское «правительство». В начале апреля в Ташкент прибыл по поручению ЦК РКП(б) петроградский большевик П. А. Кобозев, назначенный чрезвычайным комиссаром Средней Азии. Большую роль в деле подготовки советской автономии Туркестана сыграло известное обращение Наркомнаца РСФСР «Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и другим», сообщенное по телеграфу Кобозеву и СНК Туркестана и опубликованное 13 апреля 1918 г. в ташкентской «Нашей газете».
20 апреля 1918 г. открылся V съезд Советов Туркестанского края. На нем впервые присутствовали делегаты от коренного населения. 30 апреля съезд провозгласил создание Туркестанской Советской Федеративной Республики как автономной части Российской Федерации. Съезд принял Положение о республике, в котором зафиксировал основные черты правового статуса Туркестана. Были избраны высшие органы власти и управления республики, в состав туркестанского ЦИК впервые вошли представители коренного населения.
Для определения взаимоотношений с центральной властью была создана специальная комиссия — Чрезвычайная делегация Туркестана, выехавшая в Москву. Кроме основной своей функции она одновременно была уполномочена представлять Туркестанский край на V Всероссийском съезде Советов.
Итак, строительство Российской Федерации на первом
1 См. «Наша газета» 13 января 1918 г.
2 См. «Наша газета» 25 января 1918 г.
84


этапе отличалось определенными особенностями. Прежде всего необходимо отметить, что формирование автономных советских республик в 1918 году проходило снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами партии и Советской власти. Местные парторганизации опирались на принципиальные указания центральных органов партии и государства, лично В. И. Ленина.
Характерной особенностью возникших в первой половине 1918 года автономных республик является и то, что они образовались в рамках прежних административно- территориальных единиц (Терская область, область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии, Туркестанский край). В силу этого границы республик оказались не в соответствии с расселением пародов, т. е. нарушали национально-территориальный принцип, лежащий в основе советской федерации.
Одной из особенностей национально-государственного строительства РСФСР в первой половине 1918 года является и то, что единственной формой автономии в это время была республика.
Правовое положение автономных республик 1918 года характеризуется весьма слабой юридической оформленностью. Они решили в принципе вопрос о форме государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за существование в составе Российской Федерации, т. е. за автономию. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось установить конкретное содержание этой автономии, т. е. решить вопрос о разграничении компетенции между РСФСР и автономными республиками, о конкретной форме связи между их органами. Эта работа в данный период не была проведена в силу сложной военной и политической обстановки. На практике автономия советских республик, входивших в 1918 году в РСФСР, понималась (прежде всего их руководящими органами) весьма широко.
Созданные в 1918 году автономные республики оказались недолговечными Все они (кроме Туркестана) были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Но фактическая оккупация территории государства еще не означает юридического прекращения его существования. Поэтому причина их исчезнове-
85


ния была в другом. Как уже отмечалось, данные республики не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе нашей федерации. После освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в 1918 году советские республики не были восстановлены. Вместо них стали создаваться новые автономные единицы, основанные уже на более строгом соблюдении национального принципа.
Первая Советская Конституция
Итоги первого периода истории Советского государства подвел Основной закон РСФСР — Конституция РСФСР 1918 года.
Теоретическим источником первой Советской Конституции явилось учение марксизма о государстве, развитое и конкретизированное В. И, Лениным применительно к условиям России того времени.
Конституция обобщила первый опыт государственного строительства. В ней был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 года. Среди декретов первых месяцев Советской власти немало было актов конституционного значения. Важнейшую роль сыграли обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам», Декреты о мире, о земле, постановление об образовании Рабочего и Крестьянского правительства. Конституционным документом была «Декларация прав народов России».
Совершенно особое значение имела ленинская «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Она закрепила основы общественного строя — национализацию земли, переход к национализации промышленности, переход всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность, ставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.
В Декларации фиксировались основы государственного строя. В п. 1 ее говорилось: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Закон закрепил лишение эксплуататоров политической власти. Декларация, как уже отмечалось, по-
86


новому решала вопрос о форме государственного единства Советской России.
В Декларации устанавливались также основные принципы советской внешней политики — борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.
Таким образом, Советское государство получило закон, который в течение какого-то времени мог выполнять функции Конституции Создавать развернутый Основной закон в условиях января 1918 года было несвоевременно. Советское государство находилось в состоянии войны с Германией. В стране царила разруха. Советская власть еще не успела утвердиться на всей территории страны. Революция в деревне фактически только развертывалась. Наконец, опыт государственного строительства был еще весьма невелик.
Не считаясь с обстановкой, вопрос о подготовке Конституции, однако, подняли левые эсеры. При обсуждении на III Всероссийском съезде Советов внесенной большевиками резолюции о федеральных учреждениях они добились дополнения ее двумя пунктами. Один из них (п. 7) обязывал ВЦИК разработать и внести на следующий съезд Советов основные положения Конституции Российской Федеративной Республики.
Но сама жизнь обусловила то обстоятельство, что до IV Всероссийского съезда Советов никакой работы по подготовке Конституции не велось. И только когда в марте 1918 года был подписан Брестский мир и для Советского государства наступила временная передышка, т. е. когда сложились лучшие условия и в то же время возникла необходимость в более подробной и четкой регламентации конституционных вопросов, вот тогда партия большевиков сама подняла вопрос о подготовке Основного закона — первой Советской Конституции.
30 марта 1918 г. Пленум ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК образовать конституционную комиссию для подготовки проекта Основного закона с тем, чтобы представить его на утверждение V Всероссийского съезда Советов. 1 апреля 1918 г, это решение было проведено через большевистскую фракцию ВЦИК. По докладу Я. М. Свердлова фракция признала необходимость безотлагательной разработки Конституции. ВЦИК принял предложение фракции большевиков. Было решено создать конституционную
87


комиссию и подкомиссии по подготовке отдельных разделов Основного закона. Председателем комиссии был назначен Я. М. Свердлов, секретарем В. А. Аванесов.
Конституционная комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 г. Подготовленный проект Конституции был рассмотрен специальной комиссией ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. Комиссия ЦК одобрила проект, внеся в него важные поправки и дополнения.
10 июля 1918 г. на своем заключительном заседании V Всероссийский съезд Советов единогласно утвердил текст первой Советской Конституции.
В Основном законе РСФСР нашли свое отражение коренные принципы советской демократии. В. И. Ленин отмечал, что в обществе, разделенном на антагонистические классы, не может быть «чистой», бесклассовой демократии. В этом отношении советская демократия не отличается от буржуазной, она также есть демократия классовая. Но на этом и кончается сходство. Больше того, из данного сходства вырастает коренная противоположность нашей демократии демократии буржуазной. Все дело в том, говорил В. И. Ленин, для какого класса существует та или иная демократия. Буржуазная демократия представляет собой демократию для буржуазии, для эксплуататорского меньшинства Советская демократия есть демократия для трудящихся, для подавляющего большинства народа.
Этот принцип был закреплен в Конституции РСФСР, ст. 10 которой гласила. «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».
В. И. Ленин говорил, что при анализе демократии следуют, однако, отмечать не только для кого опа, но и против кого. Буржуазная демократия направлена против трудящегося большинства, советская — против эксплуататорского меньшинства. В соответствии с этим в ст. 7 Конституции РСФСР записано: «Теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места пи в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительст-
88


ву — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».
Конституция предусматривала возможность лишения эксплуататоров любых прав, если опи используются в ущерб интересам революции (ст. 23). В законе предусматривались и два конкретных случая лишения эксплуататоров прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовой доход, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников и прочих нетрудовых элементов. Статья 19 ограничивала нетрудовые элементы в праве военной службы.
Характерной чертой советской демократии является ее интернационализм. С первых дней Советской власти наша демократия существует не для одного какого-либо народа, а для всех наций и национальностей. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции РСФСР: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление пли допущение каких-либо привилегий пли преимуществ на этом основании, а равно какое бы то пи было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия». Эту общую норму развивали две специальные статьи Конституции.
Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления. Особо интересна ст. 20, отражающая специфику того времени. На основании ее все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей права российского гражданства». Больше того, даже не получая советского гражданства, онп могли пользоваться всеми политическими правами граждан РСФСР. Эту норму можно объяснить двумя обстоятельствами. В 1918 году, когда принималась первая Советская Конституция, революционный пожар все более охватывал Европу и весь мир. Другим обстоятельством было то, что в ходе войны на территории России постепенно скопилось большое количество военнопленных. После революции и Брестского мира далеко не все они вернулись на родину. Многие прижились в России, обзавелись семьями, многие участвовали в ре-
89


волюцпи и гражданской войне, защищая Советскую власть. Естественно, что отличать их от коренных советских граждан было бы по крайней мере несправедливо.
Конституция РСФСР 1918 года предоставила гражданам широкий круг демократических свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова (свободу выражения своих мнений), свободу собраний (ст. 15), свободу союзов. Причем в законе нет каких-либо оговорок пли ограничений в отношении названных прав и свобод.
В. И. Ленин отмечал в качестве характерной черты нашей демократии, отличающей ее от демократии буржуазной, гарантированность демократических прав и свобод. Действительно, все статьи Конституции, провозглашающие те пли иные свободы, указывают на материальное обеспечение этих свобод. Причем в самой формулировке статей вопрос о гарантиях ставится на первое место.
Наконец, следует отметить и такую особенность нашей демократии, как соответствие правам граждан их обязанностей. Перечислив права граждан, Конституция подчеркнула и важнейшие их обязанности. Статья 18 Основного закона РСФСР провозгласила всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 — всеобщую воинскую обязанность.
Конституция, включавшая в себя целиком «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», содержала, следовательно, и все нормы о федерации, имевшиеся в этом законе. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли отражение в новых статьях. На базе накопившегося опыта государственного строительства в Основном законе РСФСР вопросы федерации получают, таким образом, некоторое развитие.
Статья 11 Конституции закрепила, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы...
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику».
Таким образом, Конституция уже вполне четко определила форму федерации для России — государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных ст. 11. Вопросы федерации нашли свое отражение и в ст. 49 Конституции, определяющей компетенцию орга-
90


нов власти РСФСР, в частности взаимоотношения центральной власти с автономными областными союзами.
Конституция закрепляет в качестве важнейшего принципа советской федерации добровольность объединения. В ст. 2 говорится, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций». Статья 8 отмечает стремление создать «действительно свободный и добровольный... союз трудящихся классов всех наций России».
Добровольность объединения народов отчетливо проявилась уже в начальный период формирования Российской Федерации. Характерной чертой процесса образования первых автономных республик в 1918 году, как уже отмечалось, было провозглашение их снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс. Позже, во время гражданской войны, устанавливается другой порядок — образование автономий актами всероссийских органов. Но и в этом случае основой для решения вопроса являлось волеизъявление трудящихся.
Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации, что и соответствовало взглядам партии на данную проблему. Для Коммунистической партии федерация важна не как самоцель, а как средство разрешения национального вопроса. Программа РКП(б), принятая в 1919 году, прямо указывает, что целью советской федерации является преодоление «недоверия со стороны трудящихся масс угнетенных стран к пролетариату государств, угнетавших эти страны»1. В силу этого федерация в однонациональных государствах, с нашей точки зрения, не имеет смысла. В этом как раз одно из отличий советской федерации от буржуазной.
Советская национально-территориальная федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого народа, входящего в нее, и всех объединившихся народов вместе. Она отражает и закрепляет идею пролетарского интернационализма. Все принципы, особенности советской федерации вытекали из одной, основополагающей черты — из того, что наша федерация была основана на диктатуре пролетариата, класса, интернационалистиче-
1 «Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 г. (протоколы)», Госполитиздат, 1959, стр. 398.
91


ского по своей природе, чьим лозунгом является объединение, а не разъединение трудящихся разных пародов.
Конституция РСФСР закрепила сложившуюся па практике систему органов власти и управления.
Высшими органами власти и общего управления являлись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминает в одной статье (ст. 45) о Президиуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно его правовое положение не характеризует.
Всероссийский съезд Советов был верховным органом государства. Он мог решать все без исключения вопросы общегосударственного значения, а также вообще все вопросы, которые признает подлежащими своему разрешению. Некоторые вопросы относились к исключительному ведению съезда. Это — установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров. Некоторые вопросы также принадлежали к исключительным полномочиям съезда, однако они могли решаться, и ВЦИК при невозможности созыва съезда Советов. К ним относилось установление и изменение границ РСФСР или отчуждение принадлежащих ей прав, а также сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира.
Компетенция ВЦИК по основному кругу вопросов совпадала с компетенцией съезда. ВЦИК был управомочен решать все дела, которые относились к ведению съезда, кроме тех, которые составляли исключительные полномочия. Это объяснялось тем, что ВЦИК, как и съезд, был широкой коллегией, весьма представительным органом, насчитывающим несколько сот членов. Не случайно Конституция перечисляет полномочия съезда и ВЦИК вместе, в одних и тех же статьях (ст. ст. 49 и 50), оговаривая потом отдельно лишь исключительные права Всероссийского съезда Советов (ст. ст. 51 и 52).
Если съезд Советов являлся высшим законодательным органом, то функции ВЦИК были более разнообразны. Согласно Конституции он — законодательный, распорядительный и контролирующий орган (ст. 31). Статья 32 расшифровывает содержание этих функций: «Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов дает общее направление деятельности Рабоче-крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и уп-
92


равлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти».
Съезд Советов формировался из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. ВЦИК избирался съездом Советов. Конституция предусматривала, что его состав не может превышать 200 человек. Однако уже вскоре число членов ВЦИК стало увеличиваться, что определялось преимущественно стремлением привлечь к работе высшего органа власти больше представителей с мест, теснее связать центральные органы с массами.
Высшим органом власти и управления являлся также Совет Народных Комиссаров. На основании ст. 37 Конституции ему принадлежало общее управление делами РСФСР. Однако функции Совнаркома не ограничивались лишь администрированием. Конституция давала ему и законодательные права. Он мог издавать декреты, сообщая о них ВЦИК. ВЦИК был вправе приостановить или отменить акты СНК. Постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, должны были утверждаться ВЦИК. На практике Совнарком издавал больше законодательных актов, чем другие высшие органы власти, что определялось большей оперативностью этого органа. Декреты, представлявшиеся СНК на утверждение ВЦИК, часто публиковались как совместные акты этих двух органов.
Таким образом, Конституция закрепила принцип множественности законодательных органов. В 1919 году их круг еще расширился — право издания законов получил и Президиум ВЦИК.
Органами отраслевого управления по конституции являлись народные комиссариаты: по иностранным, по военным, по морским, по внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения и др.
Основной закон зафиксировал и структуру местных органов власти и управления. В низовом звене — городах и селениях — органами власти были Советы, в среднем звене — волости, уезде, губернии, области — такими органами являлись соответствующие съезды Советов.
Органы Советской власти всех ступеней были выборными. По Конституции выборы были всеобщими для трудящихся, избирательные права граждан не зависели от
93


вероисповедания, национальности, оседлости и других факторов. Для трудящихся устанавливался только один ценз — возрастной — 18 лет. К тому же местные Советы имели право еще больше снижать возрастную норму. Статья 64 перечисляла категории населения, которые признавались трудящимися. Кроме рабочих и трудящихся крестьян к ним относились служащие, военнослужащие и граждане, ранее трудившиеся, но потерявшие трудоспособность.
Конституция лишала избирательных прав нетрудовые элементы. Эта особенность советского избирательного права того времени вытекала из конкретной исторической обстановки, когда буржуазия, объявив Советской власти беспощадную войну, сама устранила себя от участия в нормальной государственной деятельности.
Конституция предусматривала не вполне равное избирательное право для рабочих и крестьян. На Всероссийский съезд Советов представители от городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 000 избирателей, а от губернских съездов Советов — 1 депутат на 125 000 жителей. Аналогичная пропорция соблюдалась и при выборах на нижестоящие съезды Советов — областные, губернские, уездные. Такой порядок сложился исторически и объяснялся тем, что крестьян в России было в несколько раз больше, чем рабочих. Еще до Октябрьской революции, когда существовали две отдельные системы Советов, выборы на них проходили по различным нормам. Эти нормы, сохранившиеся после объединения Советов, и были затем закреплены в Конституции.
Выборы устанавливались многостепенные. Советы населенных пунктов посылали своих делегатов на съезд Советов той административной единицы, в состав которой входил город или село. Этот съезд в свою очередь посылал делегатов на вышестоящий съезд, а последний — на Всероссийский. Такая система служила своеобразным фильтром от проникновения чуждых элементов в высшие органы власти.
Конституция не определяла порядок голосования. Он устанавливался по усмотрению местных Советов, В большинстве своем выборы на практике проводились открытым голосованием.
Первая Советская Конституция имела громадное историческое значение, Она закрепила победу Великой Ок-
94


тябрьской социалистической революции, создание Советского государства, государства нового типа. Тем самым опа создала условия для победы социализма в нашей стране, для ликвидации эксплуатации и эксплуататоров.
Конституция РСФСР явилась образцом для Основных законов других советских республик, принятых в последующие годы.
Опа имела также и международное значение. В. И. Ленин отмечал громадный пропагандистский эффект, который давало распространение переводов нашей Конституции в войсках интервентов. Трудящиеся капиталистических государств видели в нашей Конституции программу борьбы и цель, к которой надо стремиться.
Первая Советская Конституция была законом переходного от капитализма к социализму периода, периода диктатуры пролетариата. С победой социализма была решена задача, выдвигавшаяся ею: ликвидация эксплуататорских классов, эксплуатации человека человеком. Но некоторые основные принципы, заложенные в первой Советской Конституции, сохранили свою силу и в нашу эпоху — эпоху строительства коммунизма. Это — советский строй, советская демократия, советская федерация.


Глава III. РАСТЕТ СЕМЬЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
Передышка, которую получило Советское государство в результате заключения Брестского мира, оказалась непродолжительной. Российские и иноземные капиталисты и помещики, потерявшие после Октябрьской революции политические позиции и экономическое господство в пашей стране, не хотели примириться с существованием диктатуры пролетариата.
Иностранная военная интервенция началась весной 1918 года. Летом этого года Советская Россия оказалась в тесном кольце фронтов. Внутри нее в ряде городов вспыхнули эсеровские мятежи, эсеро-меньшевистские заговорщики помогали интервентам и белогвардейцам.
В этой тяжелой обстановке Коммунистическая партия и Советское правительство, подняв народ на борьбу против интервентов и белогвардейцев, приняли решительные меры для спасения страны. 2 сентября 1918 г. ВЦИК опубликовал декрет, который провозгласил Советскую республику военным лагерем. На военный лад была перестроена государственная, хозяйственная и культурная жизнь страны. Благодаря этому, к ноябрю 1918 года Советской России удалось отразить натиск интервентов и белогвардейцев.
Убедившись в невозможности сломить сопротивление советского народа одним ударом, империалисты Антанты перешли к более широким и планомерным действиям. Однако все их усилия оказались тщетными. Осенью 1920
96


года от интервентов и белогвардейцев была освобождена вся европейская часть нашей страны.
Среди важнейших причин победы Советской власти над врагом следует прежде всего назвать классовое сплочение трудящихся. Классовый союз рабочих и крестьян обеспечил победу Великой Октябрьской социалистической революции. Этот же союз явился силой, которая преодолела сопротивление белогвардейцев и интервентов, русских и иностранных помещиков и капиталистов. Условия интервенции и гражданской войны, экономическая и политическая обстановка того времени определили особую форму союза рабочего класса и крестьянства — форму военно-политического союза. Основа его состояла в том, что трудящийся крестьянин получал от Советской власти землю и защиту от помещика и кулака, а рабочие от крестьянства — продовольствие по продразверстке. В тесном союзе рабочие и крестьяне обеспечивали общее дело разгрома врага.
В период интервенции и гражданской войны база союза пролетариата и крестьянства расширилась. При проведении Октябрьской революции пролетариат шел в союзе с беднейшим крестьянством при нейтрализации середняка.
Поворотным моментом в политике партии по отношению к среднему крестьянству явился VIII съезд РКП(б). Съезд предложил проводить политику прочного союза с середняком при сохранении в этом союзе руководящей роли пролетариата, опираться на бедноту, не ослабляя борьбы с кулаком.
Упрочение союза рабочего класса и трудящегося крестьянства означало укрепление диктатуры пролетариата, а следовательно, и укрепление Советского государства.
Наряду с классовым сплочением трудящихся существенным условием победы Советской власти в гражданской войне стало объединение всех народов нашей страны вокруг русского народа. Это объединение проходило в определенных государственно-правовых формах.
Характерной чертой периода гражданской войны явилось возникновение новых национально-государственных единиц. Образуются советские республики — социалистические и народные, независимые и автономные, возникают автономные области и трудовые коммуны. Все они вступают в определенные правоотношения с Россией и
Заказ 3613
97


между собой, создавая единый фронт против белогвардейцев и интервентов Форма советского многонационального государства усложняется.
Строительство и объединение независимых советских социалистических республик
К началу интервенции и гражданской войны практически существовала лишь одна независимая советская республика — РСФСР. Украина, Белоруссия и Прибалтика были оккупированы германскими интервентами. Почти все Закавказье захватили буржуазные националисты, организовавшие марионеточные государства, опирающиеся иа поддержку иностранных империалистов. Только в Баку до конца лета 1918 года сохранялась Советская власть.
Народы национальных окраин вели активную борьбу против интервентов и националистов за Советскую власть и единение с РСФСР. Трудящиеся России оказывали всемерную помощь своим порабощенным братьям. Однако РСФСР была лишена возможности сделать эту поддержку достаточной для свержения буржуазного господства на национальных окраинах. Красная Армия только еще создавалась, ее сил едва хватало на то, чтобы удержать па- пор интервентов. К тому же по Брестскому договору РСФСР не имела права помогать народам оккупированных западных окраин.
Осенью 1918 года народно-освободительное движение против немецких оккупантов и марионеточных националистических правительств усилилось. К этому времени Советское государство, хотя и находилось еще в весьма трудной обстановке, несколько окрепло, создало массовую Красную Армию. В ноябре 1918 года в Германии произошла революция.
13 ноября 1918 г. ВЦИК принял постановление об аннулировании Брестского договора. Этот акт был признан республиканским правительством Германии.
Все эти обстоятельства позволили свергнуть власть интервентов и буржуазных националистов на западе нашей страны, восстановить Советскую власть на Украине,
98


создать новые независимые советские республики в Белоруссии и Прибалтике.
После падения Советской власти на Украине весной 1918 года ее высшие органы эвакуировались на территорию России. Отсюда они руководили борьбой украинского парода против немецких оккупантов и националистической буржуазии1. В апреле 1918 года ЦИК Украины, заседавший в Таганроге, образовал за счет слияния Президиума ЦИК с Народным Секретариатом Повстанческое бюро. Летом 1918 года Повстанбюро было заменено Центральным военно-революционным комитетом (ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление Советской власти на Украине. В ходе этой борьбы на местах создавались ревкомы, ставшие затем временными чрезвычайными органами власти.
В ноябре уже вся Украина была охвачена восстанием. В конце ноября в Курске формируется из членов ВУЦИК Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которому ЦВРК передает власть. Это правительство, переименованное в январе 1919 года в Совет Народных Комиссаров УССР, продолжило борьбу за восстановление Советской власти на Украине, за создание конституционного государственного аппарата
Борьбу за Советскую власть на Украине пришлось вести не только со старыми, но и с новыми противниками — петлюровской Директорией и поддерживавшими ее англофранцузскими, польскими, румынскими, греческими интервентами. Тем не менее уже в начале 1919 года в большинстве районов Украины удалось восстановить постоянные советские органы, заменив ими временные чрезвычайные органы — ревкомы и комбеды. Это позволило в марте 1919 года созвать III Всеукраинский съезд Советов, который принял первую в истории Украины Конституцию. Конституция УССР была создана на основе Конституции РСФСР, с учетом опыта государственного строительства Советской России2.
1 См. А. И. Рогожинп, Восстановление Советской власти на Украине после изгнания немецких империалистов и разгрома буржуазно-националистической Директории, Харьков, 1965, стр. 4—5.
2 Подробнее об этом см. А. И. Рогожин, Восстановление Советской власти на Украине после изгнания немецких империалистов и разгрома буржуазно-националистической Директории.
7*
99


Тенденции к созданию национальной государственности возникли и в Молдавии.
Еще в начале 1918 года в Тирасполе был создан так называемый Революционный комитет спасения Молдавской республики, а несколько позже — Бессарабский Центральный Исполнительный Комитет в Могилеве-Подольском.
В апреле 1919 года ЦК Компартии Украины создал из членов ликвидированных румынскими оккупантами Советов захваченной ими Бессарабии Временное Бессарабское рабоче-крестьянское правительство во главе с И. Н. Криворуковым1. Это, конечно, еще не были органы молдавской государственности, но некоторый шаг на пути к ним.
Если на Украине речь шла о восстановлении юридически существующей Советской республики, то в Белоруссии и Прибалтике национальную государственность на советской основе нужно было еще только создавать. Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных националистов была здесь одновременно и борьбой за образование Советских государств белорусского, литовского, латышского, эстонского народов.
Создание Латвийской советской республики было подготовлено той фактической автономией, которая существовала в Латвии, в ее советских районах в конце 1917  —
начале 1918 года и погибла в результате германского на шествия. Латышские трудящиеся не прекращали революционной борьбы во все время германской оккупации, усилив ее в октябре — ноябре 1918 года.
Еще в ходе изгнания оккупантов, в подполье, здесь стали создаваться Советы рабочих и Советы безземельных депутатов. Борьбу за власть Советов, за создание латвийского советского государства трудящиеся Латвии считали делом своей жизни. Латвийская большевистская газета «Циня» 15 октября 1918 г. писала: «Лозунг «Латвийская Советская республика в Российской Социалистической Советской Республике», трудящиеся Латвии готовы подписать своей кровью»2.
1 См. С. Я. Афтенюк, Ленинская национальная политика Коммунистической партии и образование советской государственности Молдавского народа, Кишинев, 1971, стр. 184—189, 201.
2  «Циня», 50 лет, 1904—1954», Рига, 1964, стр. 98.
100


Но рабочим и крестьянам Латвии в своей освободительной борьбе пришлось столкнуться теперь и с новой враждебной силой — Антантой. Бывшие союзники России по мировой войне включили в соглашение о перемирии с Германией специальный пункт, по которому Германия обязывалась оставить свои войска в оккупированных ею районах России до тех пор, пока союзники будут считать это необходимым. Цель здесь была проста: воспрепятствовать восстановлению и установлению Советской власти в Прибалтике.
Однако и трудящиеся Латвии оказались в своей борьбе не одинокими. Латышских рабочих и крестьян поддержала Красная Армия. Характерно, что в освобождении Латвии участвовали преимущественно латышские национальные части, входившие в состав регулярной Красной Армии РСФСР.
Буржуазные политики кричат об «оккупации» Латвии Красной Армией. Безусловно прав В. О. Миллер, отмечающий, что латышские стрелки, коренные жители Латвии, имели неотъемлемое право участвовать в решении судеб своей родины1.
Соединенными усилиями рабочих, крестьян и Красной Армии Латвия в конце 1918 года была освобождена от интервентов и националистов. Советская власть победила.
Уже в ходе борьбы за освобождение Латвии ее коммунисты ставят вопрос о будущей судьбе края. Важное значение в истории создания Латвийской ССР имеет XVII конференция социал-демократии Латвии, состоявшаяся нелегально в оккупированной Риге в ноябре 1918 года. Принятая конференцией резолюция «По вопросу о Латвии» по существу представляла собой первый набросок Конституции Советской Латвии2.
Строительство Латышской национальной советской государственности возглавило Советское правительство Латвии, образованное в соответствии с предложением Рижского, Валкского и других местных Советов. Его Председателем стал выдающийся революционер и известный советский юрист П. И. Стучка. 17 декабря 1918 г. прави-
1 См. В. О. Миллер, Создание советской государственности в Латвии, стр. 203.
2  См. там же, стр. 205.
101


тельство опубликовало Манифест, в котором провозгласило установление Советской власти в Латвии. Оно обратилось также к Правительству РСФСР с просьбой признать независимость Советской Латвии. Совнарком РСФСР незамедлительно откликнулся на эту просьбу, издав 22 декабря 1918 г. специальный декрет «О независимости Советской республики Латвии».
В середине января 1919 года в Риге состоялся I съезд Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов Латвии Съезд законодательно закрепил создание Социалистической Советской Республики Латвии и принял первую Конституцию республики.
В труднейших условиях Советская власть приступила к социалистическим преобразованиям Латвии. Были национализированы земля, крупные промышленные и торговые предприятия, банки, железные дороги, порты и средства связи1.
Подготовка к созданию Эстонской национальной государственности, начатая еще в январе 1918 года и прерванная немецкой оккупацией, возобновилась с изгнанием оккупантов и белогвардейцев из Эстонии. Освобождение Эстонии проходило под руководством Революционного комитета. Эстонские коммунистические полки совместно с другими частями Красной Армии развернули наступление против оккупантов и белогвардейцев.
29 ноября 1918 г. была взята Нарва. В этот же день в освобожденной Нарве было провозглашено образование Эстонского Советского государства, получившего название Эстляндской Трудовой Коммуны. Было сформировано Правительство ЭТК — Совет Эстляндской Трудовой Коммуны во главе с Я. Анвельтом. Правительство обратилось к населению с Манифестом, в котором провозглашалось восстановление Советской власти в Эстонии и аннулировались все акты оккупационных властей и марионеточного эстонского буржуазного правительства.
30 ноября Совет Коммуны телеграммой уведомил Председателя Совнаркома РСФСР В. И. Ленина о провозглашении республики. Уже 8 декабря 1918 г. СПК издал декрет о признании независимости Советской Эстонии. 23 декабря независимость Эстонии и Латвии была признана
1 См. «Государственно-правовое строительство Латвийской ССР», Рига, 1968, стр. 8—9.
102


Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
Совнарком РСФСР обязал командование Красной Армии оказать всемерную поддержку Советской Эстонии. На помощь эстонским национальным полкам пришли 6 стрелковая дивизия Красной Армии и корабли Балтийского флота. К 1 января 1919 г. были освобождены две трети территории Эстонии1. Советской Эстонии была оказана и финансовая помощь.
На освобожденной территории началось строительство советского государственного аппарата, прежде всего местных органов власти и управления. Уездные и волостные советские органы были частично избраны, а частично — там, где не позволяла военная обстановка, — назначены Советом Коммуны по представлению местных партийных организаций.
Органы Советской Эстонии приступили к революционным преобразованиям в республике. Была национализирована промышленность, установлен строгий контроль над запасами продовольствия и промышленных товаров, развернулась экспроприация помещиков.
В ходе борьбы за Советскую власть была освобождена не вся территория Эстонии. В отличие от других республик здесь не удалось созвать съезд Советов и выработать Конституцию. Совет Эстляндской Трудовой Коммуны успел принять лишь несколько отдельных актов, затрагивающих конституционные вопросы.
В конце ноября 1918 года германо-австрийские оккупанты были изгнаны из Белоруссии. Уже в декабре трудящиеся-белорусы широко обсуждают вопрос о создании своей национальной советской государственности2. Минский губернский ревком обратился во ВЦИК с предложением о самоопределении белорусского и литовского народов3. Непосредственными инициаторами провозглаше-
1 См. «История национально-государственного строительства в СССР. Национально-государственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму (1917—1936 гг.), «Мысль», 1970, стр. 192
2 См. «История советского государства и права», кн 1, стр. 489.
3  См. «Национальная государственность союзных республик», под редакцией Д. Л Златопольского, «Юридическая литература», 1968, стр. 143.
103


пия БССР явились коммунисты белорусских секций РКП(б), существовавших на территории России, и работники Белорусского комиссариата Наркомнаца1. Эта инициатива была решительно поддержана ЦК РКП(б), В. И. Лениным.
В конце декабря 1918 года ЦК РКП(б) принял решение о необходимости создания Белорусской Советской Социалистической Республики. Сообщение об этом Северо- Западный обком РКП(б) получил 25 декабря. В тот же день в Москве открылся съезд белорусских секций РКП(б), приветствовавший решение Центрального Комитета партии и высказавшийся за скорейшее практическое осуществление его.
Одновременно в Наркомнаце состоялось совещание, принявшее аналогичные решения2. На втором совещании, 27 декабря, были сделаны практические шаги по подготовке провозглашения Белорусской ССР. Специальной комиссии было поручено составить проект Манифеста Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии.
30—31 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась Северо- Западная областная партконференция. На конференции, где были широко представлены коммунисты белорусских губерний, председатель Северо-Западного областного комитета РКП(б) А. Ф. Мясников внес предложение объявить Белоруссию Советской республикой. Конференция провозгласила себя первым съездом Коммунистической партии Белоруссии. Съезд создал комиссию, которой поручили подготовить вопрос о границах республики, опубликовал Воззвание, в котором сообщал трудящимся о провозглашении республики. Было избрано Центральное бюро КП(б)Б под председательством А. Ф. Мясникова, а также сформировано Правительство Белоруссии, которое 1 января 1919 г. опубликовало Манифест о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики.
В феврале 1919 года в Минске открылся I съезд Сове-
1 См. М. И. Куличенко, Борьба Коммунистической партии за решения национального вопроса в 1918—1920 гг, Харьков, 1963, стр. 52—53.
2 См. «История национально-государственного строительства в СССР», т 1, стр. 166.
104


тов Белоруссии, на котором была утверждена Конституция БССР.
В отличие от всех названных республик в Литве Советская власть в конце 1918 года была установлена впервые, ибо литовская земля была захвачена германскими войсками еще до Октябрьской революции. В июле 1918 года национальная буржуазия объявила Литву королевством, находящимся под протекторатом Германии.
Борьбу трудящихся Литвы против оккупантов и национальной буржуазии возглавили коммунисты. В июле 1918 года группа левых социал-демократов Вильнюса во главе с П. Эйдукявичюсом порвала с соглашательской частью социал-демократии, поддерживавшей буржуазных националистов, и создала социал-демократическую рабочую партию Литвы и Белоруссии1. В августе 1918 года по решению ЦК РКП(б) в Смоленске была созвана конференция коммунистических организаций оккупированных районов Белоруссии и Литвы. По докладу П. Эйдукявичюса конференция приняла решение о необходимости отделения литовских большевиков от меньшевиков и создания самостоятельной коммунистической партии. На совещании, состоявшемся в Вильнюсе 14 августа, было решено партийную организацию большевиков Литвы именовать Коммунистической партией Литвы и Белоруссии.
I съезд Коммунистической партии Литвы состоялся в начале октября 1918 года нелегально в оккупированном немцами Вильнюсе. Съезд наметил задачи партии, выступил за установление Советской власти в Литве, принял устав партии и избрал ее Центральный Комитет в составе П. Эйдукявичюса, Р. Пилера и др.
Помощь литовскому народу в его борьбе оказывал Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР. Он вел большую и разностороннюю работу среди литовских беженцев и вообще литовцев, находящихся в России, руководил борьбой народов в оккупированных районах страны. Еще в апреле 1918 года коллегия Наркомнаца обсудила вопрос о работе среди населения оккупированных немцами районов. 6 мая Комиссариат по литовским национальным делам Наркомнаца РСФСР сообщил руководству наркомата о широких мероприятиях по практи-
1 См. А. М. Андреев, Борьба литовского народа за Советскую власть (1918—1919 гг), Госполитиздат, 1954, стр. 27.
105


ческой помощи литовским трудящимся, которые он проводит.
В условиях развертывающихся революционных событий в Москве в октябре 1918 года состоялась конференция коммунистических организаций оккупированных областей, принявшая обращение к рабочим с призывом активизировать борьбу за освобождение от иноземных захватчиков.
В ходе борьбы за освобождение Литвы здесь, как и в Латвии, создавались подпольные Советы. В ноябре 1918 года для руководства восстанием против оккупантов п националистов был образован Военно-революционный комитет.
16 декабря 1918 г. была провозглашена Литовская Советская республика. Во главе ее правительства, созданного в Вильнюсе, стал Мицкявичюс-Капсукас. 22 декабря 1918 г. независимость Литовской ССР была признана Совнаркомом РСФСР.
С начала 1919 года началась работа по формированию государственного аппарата Советской Литвы. В январе ее правительство обратилось к рабочим и крестьянам республики с призывом приступить повсеместно к выборам Советов. Выборы проводились на основе принципов, закрепленных в Конституции РСФСР, с учетом местных условий. Так, здесь были лишены избирательных прав и лица, добровольно служившие в белой армии, и служащие буржуазных государственных учреждений.
Литва и Белоруссия связаны узами своего исторического прошлого, издавна сложившимися хозяйственными отношениями. В 1918—1919 гг их трудящихся особенно сплотила совместная борьба против оккупантов и буржуазии. Коммунистов Литвы и Западной Белоруссии объединила, как уже отмечалось, в 1918 году одна партийная организация — Коммунистическая партия Литвы и Белоруссии. В то же время и контрреволюция, забыв на время межнациональные распри, в январе 1919 года в Каунасе созвала так называемую вторую конференцию Литовского государства, объединившую силы литовской, белорусской п еврейской буржуазии. Сплочению сил буржуазии следовало противопоставить и единый фронт трудящихся Литвы и Белоруссии. Все эти обстоятельства побудили к объединению двух республик в одну — Белорусско-Литовскую.
106


Но была еще одна причина, диктовавшая необходимость объединения Литвы с Белоруссией — сложные межнациональные отношения в этом крае. Литва и Западная Белоруссия, находившиеся долго под немецкой оккупацией, оказались в руках националистов, разжигавших вражду между народами. В Восточной же Белоруссии, где в конце 1917 — начале 1918 года существовала Советская власть и большевики вели широкую интернационалистическую пропаганду, обстановка была более благополучной в сфере национальных отношений. Объединение республик должно было способствовать установлению национального мира1.
В начале февраля 1919 года вопрос о слиянии республик был поставлен по предложению ЦК Компартии Белоруссии на обсуждение I Всебелорусского съезда Советов. Съезд принял решение объединить Белоруссию с Литвой. Две недели спустя этот же вопрос был решен и I съездом Советов Литовской ССР, торжественно провозгласившим создание единой Социалистической Советской Республики Литвы и Белоруссии2.
Вскоре началось и практическое объединение органов обеих республик. 27 февраля 1919 г. в Вильно состоялось объединенное заседание их Центральных Исполнительных Комитетов. На нем было образовано объединенное Правительство Белорусско-Литовской СCP во главе с Мицкявичюс-Капсукасом.
Таким образом, к началу 1919 года возникла целая семья советских республик на западных границах РСФСР. Их государственный механизм и право строились на основе общих с Советской Россией принципов, при учете вместе с тем национальных особенностей, местных условий и желания народа проявить собственное творчество.
Все республики создали свои органы власти и управления, высшие и местные, свои вооруженные силы, почти все приняли конституции, издали нормативные акты, касающиеся важнейших вопросов хозяйственной и политической жизни.
Уже в ходе борьбы за освобождение народов западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией. Все
1 См. А. М. Андреев, Борьба литовского народа за Советскую власть, стр. 103—104.
2  «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. 2, стр. 221.
107


пароды стремились создать свою национальную государственность. Вместе с тем они хотели жить в неразрывном единстве с русским пародом, с РСФСР. Следовательно, возник вопрос о форме этого единства. До осени 1918 года большевики Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии выступали за вхождение будущих советских республик в состав РСФСР, т. е. за автономию в составе Российской Федерации. Именно в этом духе была написана резолюция I съезда Компартии Украины, состоявшегося в июле 1918 года.
Такая тенденция объяснялась стремлением теснее сплотиться перед лицом врата, опасением, что независимое существование советских республик приведет их к гибели. Однако, как это и показала последующая практика, независимое существование советских республик не могло помешать их обороне от общих врагов, ибо можно было найти те или иные формы сотрудничества в совместной борьбе. С другой же стороны, отказ от национальной независимости не укреплял бы, а, наоборот, ослаблял политические позиции Советской власти, был бы на руку буржуазным националистам. Провозглашение автономии, а не независимых советских республик дало бы буржуазии возможность изобразить себя защитницей национальных интересов.
Исходя из анализа конкретной обстановки, ЦК РКП(б), В. И. Ленин выступили с предложением создавать именно независимые советские республики. Эту директиву и восприняли большевики Белоруссии и Прибалтики, возглавившие в конце 1918 года борьбу за создание новых советских республик.
Провозглашение суверенных советских республик отнюдь не означало их полного отрыва от РСФСР. Наоборот, с самого начала они устанавливают тесные государственно-правовые связи с Россией. Всем советским республикам было присуще естественное стремление к федеративному объединению1.
Временное рабоче-крестьянское правительство Украины в январе 1919 года заявило, что тесные исторические, экономические и культурные связи Украины и России,
1 См. «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 8.
108


единство целей и задач украинского и русского народов предрешают «объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации»1. Всебелорусский съезд Советов обратился ко всем независимым советским республикам с предложением «приступить к переговорам об установлении федеративной связи с Советской Россией и между собой»2. Манифест Временного революционного правительства Литвы заявлял «Строя пашу новую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией...»3.
Объединительное движение усиливается весной 1919 года.
Стремление к развитию и углублению сотрудничества выразил весной 1919 года съезд украинских профсоюзов в Харькове, а также конференция работников Наркомтруда. В начале мая киевская губернская партийная конференция приняла резолюцию «О сближении Украинской Советской Социалистической Республики со всеми советскими республиками и особенно с Российской Социалистической Федеративной Республикой»4. Принятым 18 мая 1919 г. постановлением «Об объединении военных сил советских республик» ЦИК Украины, считая необходимым объединение военных усилий и материальных средств для борьбы с врагом, поручил своему Президиуму обратиться в ЦИК всех союзных республик «с предложением выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы»5.
Подобного рода стремление имело место и в других республиках. Оно отразилось,  в частности, в воззвании Литовского и Белорусского представительств в РСФСР6, в телеграмме председателя Совета Обороны БССР Мяснико-
1 «История Советской Конституции (в документах) 1917—1956», стр. 183.
2  «Съезды Советов в документах. 1917—1936», т. II, стр. 232
3  «Образование СССР. Сборник документов 1917—1924», стр. 98.
4  «Известия ВЦИК» 8 мая 1919 г.
5 «История советской конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 122.
6  «Известия ВЦИК» 3 мая 1919 г.
109


ва Совету Обороны РСФСР от 31 мая 1919 г. и в других документах.
Учитывая эти стремления трудящихся, в мае 1919 года был составлен проект директивы о военном единстве, признававший безусловно необходимым объединение военных, транспортных и снабженческих органов под руководством соответствующих органов РСФСР. 1 июня 1919 г. ВЦИК издал декрет об объединении советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым империализмом, который явился шагом к оформлению федеративных отношений между республиками в соответствии с их пожеланиями.
Своеобразие этого важного документа выражалось в том, что, будучи по форме актом высшего органа государственной власти РСФСР — Всероссийского ЦИК, оп по существу представлял собой как бы межреспубликанский договор. На сессии ВЦИК присутствовали представители независимых республик, облеченные высокими полномочиями — Председатель СНК Украины, представитель ЦИК и СНК Литовско-Белорусской республики, представитель Советской Латвии. Докладчик от Всероссийского ЦИК отметил, что инициаторами обсуждения вопроса были независимые республики. Это подтвердили и ораторы от республик, выступившие в прениях. Они предложили и принципиальную форму объединения — федеративную связь1.
В Декрете указывалось на необходимость объединения военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов и комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии с тем, чтобы руководство этими отраслями государственной деятельности было сосредоточено в руках единых органов.
После принятия декрета ВЦИК избрал комиссию для разработки конкретной формы объединения2. Комиссия провела три заседания, на которых обсудила общие принципы объединения, а также вопрос о единстве военной организации и финансов.
Однако дальнейшие события помешали реализовать декрет в полном объеме. Летом 1919 года военная обста-
1 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 21, д. 12, л. 25—33.
2 Там же, л. 35.
110


ловка опять осложнилась. Интервентам и белогвардейцам удалось свергнуть Советскую власть в прибалтийских республиках.
В силу временного захвата интервентами Украины и Белоруссии декрет от 1 июня был реализован и здесь не полностью В наибольшей мере были оформлены отношения с Украиной. Уже 7 июня 1919 г. «Правда» сообщала, что на ближайшем заседании Украинского Центрального Исполнительного Комитета будет избрана комиссия для создания совместно с остальными советскими республиками конкретной законодательной формы предстоящего военного объединения. Так как вопрос о выработке федеральной конституции являлся весьма сложным и требовал длительного обсуждения, комиссия должна была выработать временное соглашение и приступить к немедленной практической работе. В январе 1920 года было издано постановление Всеукраинского Революционного комитета, в котором говорилось: «В развитие соглашения Всеукраинского ЦК и Всероссийского ЦК 1 июня 1919 г. об объединении деятельности обеих республик и впредь до окончания и оформления взаимоотношений последних объявляется: 1) декреты и постановления Украинской Советской Республики, касающиеся органов власти и подведомственных учреждений, связанных вышеуказанным соглашением (военные, совнархоза, продовольствия, трудсобеса, путей сообщения, почт-телеграфов и финансов), аннулируются и заменяются декретами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, вступившими в силу на всей территории Украины с момента опубликования сего и подлежащими немедленному исполнению»1. Это постановление было впоследствии (20 мая 1920 г.) утверждено IV Всеукраинским съездом Советов2
Устанавливая тесные федеративные отношения с РСФСР, Украина сохраняла свою самостоятельность. В начале декабря 1919 года ЦК РКП(б) принял специальную резолюцию о Советской власти на Украине, где, в частности, говорилось: «...ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что РКП стоит на точке зрения признания
1 «Правда» 31 января 1920 г.
2  См. «История советской конституции в декретах и постановлениях...», стр. 17.
111


самостоятельности УССР»1. VII Всероссийский съезд Советов в резолюции «Об угнетенных нациях» указал, что он, «...обещая и обеспечивая дальнейшую поддержку РСФСР для полного освобождения украинских рабочих и крестьян от ига помещиков и капиталистов и от национального гнета российской буржуазии, подтверждает исключительное право украинских рабочих и трудовых крестьян решить вопрос об окончательной форме союза с трудящимися массами других советских республик»2.
Практическое объединение советских республик опережает, однако, юридическое оформление их отношений. Такое объединение возникает с первых дней существования республик и в первую очередь оно касается вооруженных сил.
Вооруженные силы советских республик — Белорусско-Литовская Красная Армия, Армия Советской Латвии, Эстляндская Красная Армия, украинские советские войска — выросли из местных повстанческих отрядов и национальных частей, входивших в состав Красной Армии РСФСР. Часто в них включались и русские части. В дальнейшем они пополнялись за счет населения освобождаемых районов.
Украинская Красная Армия создавалась при непосредственной помощи РСФСР уже в ходе боев за освобождение республики от оккупантов и их гетманских пособников. Еще в начале ноября 1918 года при Реввоенсовете РСФСР был создан Украинский отдел. Этот отдел подготовил организацию Украинского фронта. В январе 1919 года постановлением украинского правительства создается военный отдел при Временном рабоче-крестьянском правительстве Украины, преобразованный 29 января в наркомат. Позднее был образован Военный Совет Украинской Советской Армии, учрежден пост главнокомандующего армии, существовал ее штаб. 26 января 1919 года была создана Высшая Военная Инспекция РККА Украины3.
Украинское правительство боролось за создание регулярной Красной Армии. 22 января Всеукраинский революционный комитет опубликовал «Декларацию о военной
1 «Первая Конституция СССР», М., 1948, стр. 61
2  «Съезды Советов в документах. 1917—1936», т. I, стр. 103.
3  СУ УССР 1919 г. № 1, ст. ст. 4 и 5; № 2, ст. 11; № 4, ст. 51, № 6, ст. 70.
112


политике на Украине», в которой признал необходимым существование единой Красной Армии и объявил решительную борьбу с партизанщиной. В феврале 1919 года первый съезд коммунистических ячеек Красной Армии поручил Наркомату по военным делам Украины переформировать повстанческие части в регулярные советские полки, произвести учет снаряжения и обмундирования и организовать курсы для подготовки из коммунистов командиров и организаторов Красной Армии1.
Советская Белоруссия и Литва первоначально не имели своих самостоятельных Красных Армий. Однако белорусские национальные части создавались в составе РККА РСФСР еще в 1918 году. Так, Витебский военкомат сформировал шесть полков имени Витебского губсовдепа2. Белорусские части совместно с русскими войсками принимали активное участие в освобождении Белоруссии. Для руководства обороной республики 24 января 1919 г. постановлением белорусского правительства был организован Реввоенсовет Белоруссии3.
В начале 1919 года в составе Западного фронта действовала Литовская дивизия4. Однако Красная Армия Литвы не была создана. После объединения Литвы и Белоруссии в Литовско-Белорусскую республику из Западной армии РСФСР 13 марта 1919 г. была образована Белорусско-Литовская Армия5.
В апреле — сентябре 1918 года из всех латвийских стрелковых полков и отдельных отрядов Красной Армии была сформирована Латвийская советская стрелковая дивизия. 19 октября 1918 г. эта дивизия была подчинена непосредственно Главкому. 6 января 1919 г. на основании постановления Советского правительства Латвии и Реввоенсовета РСФСР из армейской оперативной группы в составе двух дивизий и конницы была образована Армия Советской Латвии, которая вместе с повстанческими отрядами в январе 1919 года освобождала свою республику.
Эстонские национальные части также создавались в составе Красной Армии РСФСР еще с марта 1918 года. С
1  «Правда» 4 марта 1919 г
2  См. «Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году», Минск, 1947, стр. 63
3  См. «Известия ВЦИК» 28 января 1919 г
4  ЦГАСА, ф. 104, оп. 4, д. 110, л. 56
5  Там же, л. 51.
8 3аказ 3613


декабря этого года опи вели активные боевые действия по изгнанию из Эстонии немецких оккупантов, эстонских и русских белогвардейцев. В ходе боев Красная Армия пополнялась за счет освобождаемого населения. Росло также число перебежчиков из белоэстонских войск1. 19 декабря 1919 г. Правительство Эстляндской Трудовой Коммуны постановило провести мобилизацию, основанную, как и в РСФСР, на классовом принципе: оружие давалось только трудящимся, нетрудовые же элементы должны были быть зачислены в рабочее ополчение2.
В феврале 1919 года Эстляндская Красная Армия была по существу уже сформирована. В нее вошли части Псковской и Мариенбургской войсковых групп, выделенных из состава VII армии РСФСР. В начале марта 1919 года в Эстляндскую армию входили Первая Эстляндская стрелковая дивизия, а также шестая и десятая стрелковые дивизии3.
Правовое положение Красных Армий независимых советских республик, возникших в это время, было своеобразным. С одной стороны, они являлись органами соответствующих республик, а с другой — частями единой советской Красной Армии4. В оперативном, строевом и военнохозяйственном отношениях национальные Красные Армии находились в подчинении общего командования РККА. Это подтверждают многочисленные документы5. Однако высшие органы республик, в частности наркоматы по военным делам, также не стояли в стороне от управления войсками. Например, в приказах командующего Украинским фронтом нередко объявлялись «для руководства и исполнения» различные акты СПК и Наркомата по военным делам Украины6.
Военные органы всех независимых советских республик занимались вопросами мобилизации, формирования и обучения пополнений7. Украина широко участвовала так-
1 См. «Известия ВЦИК» 10 декабря 1918 г
2  См. «Известия ВЦИК» 21 декабря 1918 г
3  ЦГАСА, ф. 104, оп. 4, д. 148, л. 135
4 См, например ЦГАСА, ф. 103, оп. 1, д. 19, л. 27; ф. 103, оп. 1, д. 2, л. 199.
5  См., например, ЦГАСА, ф. 104, оп. 4, д. 75, л. 28; оп. 3, д. 34, л. 8, оп. 4, целиком дела 129, 132, 277 и др.
6  См, например, ЦГАСА, ф. 103, оп. 1, д. 89, л. 99, 172 и др. 7 ЦГАСА, ф. 103, оп. 1, д. 19, л. 11, 21, 28; д. 1, л. 4 и др
114


же в снабжении войск Украинского фронта продовольствием, обмундированием, снаряжением1 и даже иногда вооружением2. Снабжением армии занимался отчасти и
Военный отдел (комиссариат) Латвии. Непосредственно в командные, оперативные вопросы органы республик не вмешивались, ибо это неизбежно дезорганизовало бы действия вооруженных сил. Однако правительства республик информировались о ходе боевых действий3.
Армии, действующие на западе и юго-западе, в начале 1919 года были сведены в два фронта: Украинский и Западный. Первый был учрежден 4 января 1919 г. и объединял войска, действующие на Харьковском и Киевском направлениях. Второй был организован 19 февраля 1919 г.4 в составе VII армии РСФСР, Армии Советской Латвии и Западной (впоследствии Белорусско-Литовской) армии. Несколько позже в составе Западного фронта была сформирована Эстляндская армия. Все эти фронты и армии поддерживали тесную взаимосвязь и оказывали друг другу помощь. В частности, в марте 1919 года, когда Белорусско-Литовская армия находилась в тяжелом положении, по просьбе командования Западного фронта было предпринято наступление войск Украинского фронта в направлении Житомир — Коростень5.
Формирование военного аппарата независимых советских республик проходило при прямой помощи Всероссийского Главного штаба, на который непосредственно были возложены соответствующие обязанности6.
На Украине, где Красная Армия в основном создавалась из повстанческих частей и где особое значение имела борьба за регулярную армию, большую роль сыграло применение правовых актов РСФСР, касающихся организации войск. 11 февраля 1919 г. по инициативе Всеукраинского ЦИК Наркомат по военным делам УССР издал приказ, которым на Украине вводились в действие все нормативные акты РСФСР, касающиеся Красной Армии и предметов ведения Народного комиссариата по военным делам,
1 См. например, ЦГАСА, ф. 103, оп. 1, д. 1, л. 18, 22.
2  См. там же, д. 2, л. 78.
3  ЦГАСА, ф. 103, оп. 4, д. 277, л. 123, 153, д. 148, л. 10; д. 277, л. 96, 116, 119 и др.
4  ЦГАСА, ф. 104, оп. 3, д. 34, л. 1.
5  ЦГАСА, ф. 104, оп. 4, д. 148, л. 23.
6  См. «Известия ВЦИК» 16 января 1919 г.
8*
115


как уже изданные, так и те, которые будут впредь издаваться соответствующими органами Российской Советской Республики.
Определенные связи существовали и между отдельными военными органами советских республик. В частности, Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии Украины в феврале 1919 года было разрешено непосредственно сноситься с соответствующими учреждениями РСФСР, работая с ними в «теснейшем деловом контакте»1.
Происходило в данный период и объединение вспомогательных органов, деятельность которых была связана с армией и военной обстановкой2.
Таким образом, уже в это время появился один из элементов, характеризующих отношения между независимыми советскими республиками в качестве федеративных — общность вооруженных сил. Однако эта общность была все же относительной. Между тем усиливающаяся интервенция настоятельно требовала дальнейшего укрепления Красной Армии.
4  мая 1919 г. ЦК РКП(б) принял директиву для Центральных Комитетов компартий республик о едином командовании армиями РСФСР и других дружественных социалистических республик3. ЦК предусмотрел, что представители местных организаций вводятся в реввоенсоветы4, а территория каждой советской республики становится военным округом, подчиненным Российскому Реввоенсовету на общих основаниях с другими военными округами5.
На основе данной директивы, а потом и декрета от 1 июня 1919 г. происходит объединение национальных армий в одну единую армию Советской страны6.
Слияние повлекло за собой и объединение органов военного управления. Они и раньше действовали не изолированно друг от друга. В частности, украинский Нарко-
1 СУ УССР 1919 г. № 14, ст. 57
2 СУ УССР 1919 г. № 17, ст. 188; № 27, ст. 287; ЦГАСА, ф. 103, оп. 1, д. 493, л. 4; СУ УССР 1919 г. № 17, ст. 135
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 17, л. 1.
4 Там же, л. 2
5 Там же, л. 9.
6 ЦГАСА, ф. 104, оп. 4, д. 222, л. 6, 7; д. 379, л. 164; д. 132, л. 60; ф. 103, оп. 1, д. 89, л. 250.
116


мат по военным делам формировал в мае 1919 года воинские части не только для Украинского, но и для Восточного фронта и для резервов всех армий.
Военкоматы РСФСР создавали части для Белорусско- Литовской армии и армии Советской Латвии.
Объединение органов военного управления после декрета от 1 июня пошло по линии ликвидации военных ведомств независимых советских республик.
Приказом РВС РСФСР № 1020 иа территории Украины были введены в действие все нормативные акты, касающиеся Красной Армии и Народного комиссариата по военным делам. Реввоенсовет опирался при этом на приказ Наркомата по военным делам УССР от 11 февраля 1919 г.1. В конце апреля 1919 года СНК УССР принял постановление, в соответствии с которым Украина брала па себя заботы о больных и раненых красноармейцах РСФСР, пострадавших в совместной борьбе с врагом.
В начале 1920 года организация военного ведомства была несколько изменена, в связи с введением в советских республиках института уполномоченных паркоматов РСФСР (практически это было осуществлено только на Украине, ибо в начале 1920 года лишь она была в значительной части свободна от врага). По соглашению правительств Российской Федерации и УССР на Украине был учрежден Уполномоченный Реввоенсовета РСФСР, который подчинялся Правительству РСФСР и СНК Украины.
Некоторые меры были приняты и по объединению милиции. 22 января 1920 г. при Всеукраинском Ревкоме было организовано Управление уполномоченного Главмилиции РСФСР.
Значение объединения вооруженных сил советских республик охарактеризовал Всеукраинский Ревком в своем воззвании «Рабочим и крестьянам Украины» в декабре 1919 года. В нем говорилось: «Благодаря могучей помощи Красной Армии рабоче-крестьянской России, в которую влилась и украинская Красная Армия, трудящиеся Украины получают возможность прочно и навсегда укрепить свою трудовую власть на украинской земле». Украина «...будет идти рука об руку с вольной и независимой Социалистической Советской Республикой России. Объединение их армий в одну русско-украинскую Крас-
1 СУ РСФСР 1919 г. № 30, ст. 322.
117


ную Армию будет служить залогом прочности этого союза»1.
С момента возникновения независимых советских республик стала складываться и определенная общность их гражданства Какого-либо общего акта о единстве гражданства для всех союзных республик издано не было. Однако оно существовало практически и нашло свое отражение в ряде правовых норм, посвященных конкретным вопросам. Это единство создавалось на базе прежде всего военной необходимости. Советские республики были вынуждены призывать на военную службу не только своих граждан, по и граждан других братских республик. В связи с этим Советское правительство Латвии в феврале 1919 года постановило, «что все живущие в Советской России и на Украине латыши, при объявлении мобилизации в этих странах, должны призываться на военную службу наравне с коренными гражданами этих стран»2. 23 апреля 1919 г. было опубликовано аналогичное постановление Комиссариата по латышским делам «О призыве по мобилизации беженцев из Латвии». Соответствующее соглашение было достигнуто между правительствами РСФСР и Советской Литвы3. В марте 1919 года по этому же вопросу приняли постановления правительства Литовско-Белорусской республики и УССР4
В наиболее общей форме принцип единства гражданства был выражен в декрете СНК УССР от 13 февраля 1919 г.: «Граждане всех советских республик (Россия, Литва, Латвия, Эстляндия) приравниваются во всех правах и обязанностях к украинским гражданам»5. Установление единства гражданства позволило мобилизовать в армию украинское население актами РСФСР. Об этом свидетельствует, например, постановление Совета Обороны от 7 мая 1919 г. «О призыве на военную службу рабочих, родившихся в 1898—1891 гг. и работающих в Донецком бассейне на каменноугольных, рудничных и металлургических предприятиях».
С момента возникновения независимых советских республик складывается и их хозяйственное объединение. В
1 «Жизнь национальностей» 21 декабря 1919 г
2  «Правда» 1 марта 1919 г
3  См. «Правда» 9 февраля 1919 г
4  СУ УССР 1919 г. № 22, ст. 237
5  СУ УССР 1919 г. № 9, ст. 115
118


основу хозяйственной политики новых советских республик были положены те же принципы, которые действовали и в РСФСР Для координации практической хозяйственной деятельности большое значение имело постановление ВСНХ и СНХ УССР «О проведении единой экономической политики» от 12 апреля 1919 г., которым устанавливалось единство производственного плана РСФСР и Украины. Этот план должен был разрабатываться ВСНХ РСФСР. Постановлением объединялись республиканские товарные фонды, распределение которых должно было производиться по общим нормам ВСНХ, а также устанавливались единые предельные цены на сырье. Эти меры были вскоре претворены в жизнь. Широкие мероприятия по объединению управления хозяйством предусматривал декрет от 1 июня 1919 г.
Вслед за РСФСР в новых республиках была проведена национализация промышленных предприятий. И с самого начала были сделаны шаги по объединению промышленности, главным образом тяжелой и оборонной.
Это объединение носило своеобразный характер. Идя навстречу пожеланиям советских республик, принимая во внимание их потребности, РСФСР брала на себя непосредственное управление отдельными отраслями промышленности. Так, учитывая нужды Украины в подъеме ее хозяйства, ВСНХ 13 марта 1919 г. издает постановление «Об организации Южно-Русского Металлургического Государственного треста»1. В трест включалось несколько заводов Донбасса с принадлежащими им шахтами, причем РСФСР брала на себя управление ими. В январе 1919 года ВСНХ начал строительство электростанций в Белоруссии. 25 февраля 1919 г. распорядительное бюро Комитета государственных сооружений ВСНХ издало постановление о строительстве гидростанции на Западной Двине (в Латвии)2.
Тесные связи установились между ВСНХ и СНХ УССР. Последний работал при постоянной помощи и под руководством ВСНХ. Так, 8 апреля 1919 г. Президиум ВСНХ обсудил вопрос о положении украинской промышленности и принял постановление, в котором говорилось:
1 СУ РСФСР 1919 г. № 17, ст. 181
2 См. «К истории плана электрификации Советской страны», стр. 505—507, 515.
119


«...1) Необходимо уделить максимум сил и внимания Украинскому Совнархозу и его деятельности, используя для этого систематическое пребывание члена Президиума ВСНХ и ответственных руководителей производственных отделов на Украине, 2) Следует установить теснейшую связь с Харьковским отделением и Президиумом Украинского Совнархоза, путем организации в Иногороднем отделе специального бюро для связи с Украиной, с выделением для этой связи члена Президиума ВСНХ, 3) Обратить внимание ВЦИК на необходимость воздействия па заинтересованные учреждения в целях создания более благоприятных условий для налаживания хозяйства Украины». Для содействия Украинскому Совнархозу в организации хозяйственной жизни республики было решено послать туда члена Президиума ВСНХ. Предусматривались также меры по укреплению организационного единства ВСНХ и СНХ Украины, в том числе введение представителя УССР в Комиссию использования при ВСНХ, а также в Комиссию цеп. Устанавливалось, что общий производственный план проводится «через соответствующие производственные органы Высшего Совета Народного Хозяйства (отделы, главки, центры)»1.
Связь в области руководства производством существовала не только между ВСНХ и СНХ Украины, по и непосредственно между их отдельными главками, центрами и отделами. Например, в мае 1919 года по постановлению Президиума ВСНХ на Украину была послана комиссия специалистов во главе с председателем распорядительного бюро Комитета государственных сооружений для организации там одноименного республиканского комитета и производства работ по ремонту разрушенных и окончанию начатых постройкой сооружений2. В итоге работы комиссии 28 мая был учрежден Комитет государственных сооружений СНХ Украины, который, как указывал декрет Украинского СНК, «согласует свою строительную деятельность с Главным Комитетом государственных сооружений» ВСНХ РСФСР3. В конце марта 1919 года Президиум ВСНХ решил перевести на Украину свой Главный сахар-
1 См. «Первая Конституция СССР», М., 1948, стр. 184.
2 См. «Известия ВЦИК» 20 мая 1919 г.
3 См. «Узаконения и распоряжения Рабоче-Крестьянского Правительства Украины за 1919 год», ч. II, Харьков, 1923, ст. 76.
120


ный комитет в качестве центрального производственного органа для Украины и России. В России же организовывались соответствующие отделения Главсахара1. В марте 1920 года аналогичное решение было принято Химотделом ВСНХ2. В июне 1919 года между РСФСР и УССР состоялось соглашение об объединении деятельности угольных комитетов России и Украины. Объединенный орган должен был называться «Главуголь» и находиться в Харькове3 Все эти мероприятия максимально приближали управление к производству и объединяли соответствующие отрасли производства РСФСР и УССР.
В апреле 1919 года Президиум ВСНХ по докладу Главвода признал необходимой национализацию речного флота в пределах УССР4. В июне 1919 года для управления национализированным водным транспортом при СНХ Украины была создана коллегия водного транспорта и два ее областных управления — днепро-бугское и черноморско-азовское5.
Связи ВСНХ с другими советскими республиками были значительно меньше, чем с Украиной, поскольку промышленность в этих республиках была более слабой. В мае 1919 года три важных управления и отдела ВСНХ сообщали, что в их ведении никаких объектов в Литве, Белоруссии и Латвии не имеется и никаких работ там не ведется6. Тем не менее, например, в феврале 1920 года был издан декрет СНК РСФСР «О милитаризации бумажных и картонных фабрик, целлюлозных и древо-массных заводов, типографий и предприятий полиграфического производства»7, свидетельствующий о том, что белорусские фабрики управлялись вместе с российскими одним органом. Резолюция VII Всероссийского съезда Советов «Об организации топливного дела в РСФСР» распространялась, кроме России, также на Белоруссию и Украину. Было объединено и управление спичечной промышленностью8.
1 См. «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г
2 См. «Известия ВЦИК» 10 марта 1920 г.
3 См. «Известия ВЦИК» 5 июня 1919 г
4 См. «Известия ВЦИК» 23 апреля 1919 г
5 См. «Известия ВЦИК» 12 июня 1919 г
6 ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 2, д. 1267, л. 5, 8.
7 СУ РСФСР 1920 г. № 18, ст. 101
8 См. «Известия ВЦИК» 13 ноября 1919 г.
121


Дальнейшее объединение управления промышленностью привело к ликвидации украинского Совнархоза. В августе 1919 года Президиум ВСНХ утвердил соответствующий проект постановления. Высший Совет Народного Хозяйства должен был организовать на Украине свой местный орган. В качестве такового выступило созданное в конце 1919 года Украинское Промбюро ВСНХ, находившееся в двойном подчинении — ВСНХ и Всеукраинского ревкома.
В 1920 году появляются новые формы связи между органами управления промышленностью в виде института уполномоченных и полномочных представителей ВСНХ в союзных с РСФСР республиках. На Украине уполномоченный ВСНХ осуществлял функции украинского совнархоза.
Общий принцип объединения органов управления промышленностью был указан в резолюции III Всероссийского съезда совнархозов, состоявшегося в январе 1920 года. «Впредь до выработки 8-м съездом Сов. Раб. и Кр. Депутатов общих основных и экономических взаимоотношений между братскими советскими республиками,  — говорилось в резолюции, — взаимоотношения между ВСНХ и Совнархозами отдельных республик определяются в каждом отдельном случае соотношением (очевидно, соглашением.  — Авт.) между ВСНХ и СНХ федеративных республик на основе единства хозяйственного распределения и единства производственной программы»1.
Значительные шаги были сделаны ив объединении финансов советских республик. Так, ст. 26 Конституции Латвии указывала, что ее бюджет составляется «на основании основного положения РСФСР»2. В декабре 1918 года Эстонское Советское правительство издало декрет, по которому «основной денежной единицей Эстляндии установлен русский рубль»3. Правительство Латвии также ввело в своей республике российскую валюту. В январе 1919 года в Вильно было открыто отделение Народного Банка Советской России4. Такие же отделения существовали на
1 «Известия ВЦИК» 1 февраля 1920 г.
2 «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года 1917—ХI—1920», Госиздат, 1920, стр. 57.
3 «Правда» 8 декабря 1918 г.
4 См. «Правда» 31 января 1919 г.
122


Украине и в Белоруссии. Народный банк Латвии действовал на правах окружного отделения Банка РСФСР.
С момента возникновения независимых советских республик РСФСР финансировала их промышленность. Например, на украинскую промышленность только до конца марта 1919 года было израсходовано 125 млн. руб.1.
В конце марта 1919 года Президиум ВСНХ, установив, что выделенные ассигнования уже израсходованы, вошел с ходатайством в Совнарком РСФСР об отпуске в срочном порядке для нужд украинской промышленности вообще и для каменноугольной в особенности 500 млн. руб. впредь до представления соответствующими предприятиями смет2. СНК РСФСР ассигновал эти средства. Кроме того, было специально выделено 10 млн. на вывоз угля, 150 млн. па сахарную промышленность, 380 млн. на эксплуатацию железных дорог3. Постановление ВСНХ и СНХ Украины, опубликованное 12 апреля 1919 г., устанавливало, что промышленность Украины финансируется ВСНХ через СНХ Украины пли непосредственно4. В марте 1919 года Комитет Государственных сооружений ВСНХ ходатайствовал перед Наркомфином РСФСР об отпуске денег соответствующему комитету БССР для восстановления хозяйства Белоруссии5.
РСФСР финансировала и культурное строительство республик.
Средства независимым советским республикам в первой половине 1919 года давались в порядке бюджетных, и главным образом сверхсметных, ассигнований. При этом бюджет РСФСР на январь —  июнь 1919 года был составлен так, что в нем не выделялись специальные статьи доходов и расходов по республикам6. Расходы республик проводились по сметам отдельных ведомств, причем как тех, которые потом были признаны объединенными, так и всех остальных7.
24  мая 1919 г. СНК РСФСР утвердил первый акт, в котором говорилось в общей форме о единстве бюджета
1 См. «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г
2 См. «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г.
3  См. «Известия ВЦИК» 16 апреля 1919 г.
4  См. «Первая Конституция СССР», стр. 185.
5  ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 2, д. 1267, л. 1.
6  ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 2, д. 471-б.
7  Там же, д. 1267, л. 8, 9.
123


независимых советских республик на базе бюджета РСФСР. Это были Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении финансовых смет Народных Комиссариатов и прочих центральных учреждений и росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль — декабрь 1919 года1. В составленном на основе этих Правил бюджете на второе полугодие 1919 года расходы наркоматов, не объединенных декретом от 1 июня, были выделены по отдельным республикам, а по объединенным паркоматам учитывались в статьях и параграфах бюджета, относящихся к соответствующим наркоматам РСФСР При этом средства для необъединенных паркоматов выделялись республике общей суммой с тем, чтобы ее высшие органы могли сами распределять их в соответствии со своими нуждами.
Укрепилось и единство денежной системы. Это нашло свое выражение в специальных актах органов Украинской республики, в которой наряду с местными имели хождение и российские деньги. Устанавливаются организационные связи между финансовыми органами РСФСР и независимых советских республик (по условиям военной обстановки главным образом с Украиной и отчасти с Латвией), что выражалось в форме руководства со стороны Наркомфина РСФСР финансовыми ведомствами республик. Так, в докладе, представленном Наркомфину РСФСР, указывалось, что постановка финансового дела на Украине соответствует принципам декрета от 1 июня 1919 г. В июле 1919 года Наркомфин Украинской ССР представил на утверждение Наркомату финансов РСФСР проекты конструкции и штатов сметно-кассовых подотделов губфинотделов Украины, а потом  —  и уездных финотделов2. Наркомфин Латвии отчитывался перед Наркомфином п Народным банком РСФСР о распределении ассигнованных Латвийской республике средств3. Наркомфин РСФСР рассылал «для сведения и руководства» губернским финотделам Украины нормативные акты Российской Федерации по финансовым вопросам4.
1 СУ РСФСР 1919 г. № 29, ст. 318
2 ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 108, л. 1 и 5.
3 Там же, оп. 2, д. 1230, л. 18 и 208.
4 Там же, д. 478, л. 96, 97.
124


Таким образом, между национальными советскими республиками, являвшимися суверенными социалистическими государствами, имевшими своп высшие органы власти и управления, свои вооруженные силы, свое гражданство, выступавшими как самостоятельные субъекты в международных отношениях, уже на этом этапе произошло определенное объединение по линии вооруженных сил, гражданства, финансов и ряда других отраслей хозяйства.
Это сопровождалось установлением своеобразного единства высших органов власти и управления на базе соответствующих органов РСФСР.
VII Всероссийский съезд Советов состоял из делегатов не только от РСФСР, но и от независимых национальных республик, например от ряда украинских губерний, Латвии, Эстляндии. Представители ЦИК республик участвовали, как уже отмечалось, 1 июня 1919 г. в заседании ВЦИК VI созыва, увенчавшемся принятием декрета об объединении сил советских республик на борьбу с врагом. На VII Всероссийском съезде Советов делегаты от Киевской и Черниговской губерний, от Латвии и Эстляндии были выдвинуты кандидатами в члены ВЦИК. В то же время еще 27 февраля 1919 г. на совместном заседании представителей РСФСР, УССР, Литвы, Латвийской и Эстонской ССР было решено, что постановления Всероссийских съездов Советов и создаваемых ими органов будут обязательными для всех республик.
Участие представителей независимых советских республик в работе высших органов власти РСФСР и обязательность их актов для республик свидетельствовали об объединенном характере этих органов.
Все приведенные факты показывают, что между независимыми советскими республиками возникли и развивались федеративные отношения. При этом связи РСФСР с Украиной явились продолжением и развитием тех отношений, которые впервые были установлены между ними еще в декабре 1917 года.
Федеративное объединение советских республик обеспечивало всестороннюю помощь братским народам со стороны РСФСР. Так, на Украину для оказания помощи ее правительству выезжали работники Украинского отдела Наркомнаца и десятки других украинцев-комму-
125


нистов1 Оказывалась Украине и материальная помощь. В январе — марте 1919 года туда было отправлено, например, 60 цистерн керосина, 37 цистерн нефти и других нефтепродуктов2, в которых республика остро нуждалась. В январе 1919 года В. И. Ленин лично составил проект распоряжения, в котором говорилось о необходимости послать максимум денег в Харьков и обязать ВСНХ отправить туда самым спешным образом мануфактуру и пр. Главпродукт запланировал в конце января послать па Украину на 15 млн. руб. хлопчатобумажной ткани, на 2 млн. шерстяной, на 5 млн. мягкой кожи, на 3 млн. галош, на 5 млн. мехов и других товаров3.
Военная и хозяйственная помощь была оказана и Белоруссии. Красная Армия РСФСР вместе с национальными частями непосредственно освобождала эту республику. Наркомнац РСФСР принял деятельное участие в организации Белорусского Советского государства. Учитывая важность культурно-просветительной работы на освобожденной территории, в Белоруссию безотлагательно были брошены все руководящие силы и средства культурно- просветительного отдела Белорусского национального комиссариата Наркомнаца. Во все крупные центры Белоруссии выехали агитработники, в Минске было создано отделение Белорусского Нацкома4 Была проведена реэвакуация учебных заведений в Белоруссию, посланы представители Наркомнаца РСФСР для организации школ и культурно-просветительных учреждений.
Белоруссии была оказана и материальная помощь, в первую очередь — нефтепродуктами, без которых вся хозяйственная жизнь республики находилась под угрозой. В январе — марте 1919 года туда были занаряжены 116 цистерн керосина, 43 цистерны нефти и других нефтепродуктов5. Только благодаря помощи Советской России удалось наладить белорусский транспорт и почтово-телеграфную связь, полностью разрушенные оккупантами6
1 См. «Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г.
2  См. И. А. Гладков, Вопросы планирования советского хозяйства в 1917—1920 гг, Госполитиздат, 1951, стр. 129.
3  См. «Известия ВЦИК» 25 января 1919 г.
4  См. «Жизнь национальностей» 15 декабря 1918 г
5  См. И. А. Гладков, Вопросы планирования советского хозяйства в 1917—1920 гг., стр. 129.
6  См. С. И. Якубовская, Объединительное движение за образование СССР, Госполитиздат, 1947, стр. 64—65.
126


Наркомнац руководил и созданием прибалтийских республик, оказывая им разностороннюю помощь1 Так, в ответ на просьбу Советского правительства Латвии о помощи2 был осуществлен ряд мероприятий. В частности, 2 января 1919 г. был издан декрет СНК РСФСР «Об учете и реэвакуации учреждений, предприятий и имуществ, эвакуированных из Латвии»3. В феврале 1919 года было принято решение о переводе в Латвию из России Балтийского вагонного завода. По просьбе Компрода Латвии туда было послано продовольствие и уголь из РСФСР и УССР. 30 декабря 1918 г. СНК РСФСР решил предоставить заем в 20 млн. руб. Советской Латвии и в 50 млн. руб. — Эстонии. В январе 1919 года в Эстонию была послана специальная комиссия для выяснения нужд этой республики.
К началу 1920 года круг независимых советских республик сузился. Советская власть в Прибалтике пала, здесь были созданы буржуазные государства. Но вскоре семья советских республик, сплотившихся под руководством Советской России, вновь увеличилась.
В 1920 году территория Белоруссии была освобождена от белопольских войск. 31 июля 1920 г. состоялось заседание представителей Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций Минска и Минской губернии. На заседании была принята «Декларация о восстановлении независимости Белорусской Советской Социалистической Республики». Впредь до созыва съезда Советов власть в освобожденной Белоруссии передавалась Военно-революционному комитету. На местах создавались военревкомы.
1 О необходимости этой помощи говорил в феврале 1919 года председатель Рижского Совета: «...Для освобождения всего Прибалтийского края от натиска иноземных поработителей нужны значительно большие силы, чем те, которыми располагает маленькая Латвия. Мы обращаем наши взоры на Великую Советскую Россию Мы ожидаем от нее помощи для изгнания врагов из Прибалтики и создания на Балтийском море единого социалистического фронта» («Правда» 13 февраля 1919 г.)
2  См. «Манифест Советского правительства Латвии об установлении Советской власти в Латвии» («Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г. № 7)
3  СУ РСФСР 1919 г. № 1, ст. 3 Осуществление этого мероприятия возлагалось на Наркомнац РСФСР, которому для этих целей были выделены необходимые средства (ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 2, д. 4716, л. 128).
127


Уже в конце 1920 года в Белоруссии формируются конституционные органы. Прошли выборы в местные Советы, и в декабре 1920 года в Минске открылся II Всебелорусский съезд Советов. Съезд законодательно закрепил существование суверенной Белорусской ССР, избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.
Особенно бурно процесс создания независимых советских республик идет в это время на юге нашей страны, в Закавказье. Трудящиеся Закавказья, руководимые коммунистами, не прекращали борьбу против своей и иностранной буржуазии и созданных ею еще в 1918 году марионеточных правительств азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских национал-меньшевиков. Но до весны 1920 года Советская Россия не могла оказывать закавказским рабочим и крестьянам достаточно широкой и разносторонней помощи.
Положение изменилось после разгрома Деникина, когда Красная Армия вновь вышла к границам Закавказья.
I съезд Азербайджанской Коммунистической партии (большевиков), состоявшийся в феврале 1920 года, учитывая революционную ситуацию, создавшуюся в Азербайджане, призвал рабочих и крестьян к свержению власти мусаватистов и нацелил партию на подготовку вооруженного восстания. Но свержение буржуазного господства произошло по существу мирным путем. Коммунисты Азербайджана предъявили ультиматум мусаватскому парламенту и правительству о сдаче власти, направив одновременно революционные отряды для захвата важнейших пунктов Баку. В ночь на 28 апреля 1920 г. парламент и мусаватское правительство были распущены, была провозглашена Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, создан ее Временный Революционный Комитет под председательством Н. Нариманова. В тот же день ревком утвердил состав Совета Народных Комиссаров республики. Одновременно он обратился за помощью к Правительству Советской России, предвидя дальнейшую борьбу с внутренней и внешней контрреволюцией.
Эта помощь была оказана, что и позволило трудящимся Азербайджана приступить к мирному строительству своей республики. В 1921 году состоялся I съезд Советов Азербайджанской ССР, утвердивший ее Конститу-
128


цпю, созданную в соответствии с основными принципами Конституции РСФСР.
Восстановление Советской власти в Азербайджане создало более благоприятные условия для революционной борьбы трудящихся Армении. В ноябре 1920 года они подняли восстание против дашнакского режима. Был создай Революционный Комитет, который возглавил движение и довел его до победы, провозгласив образование Армянской Советской Социалистической Республики. В декабре 1920 года армянский парод вместе с пришедшей ему на помощь Красной Армией изгнал из столицы республики — Эривани  — буржуазное дашнакское правительство, бежавшее в меньшевистскую Грузию.
Но и в Грузии дни буржуазного господства были сочтены. Коммунистическая партия Грузии, опираясь на массовый революционный подъем, охвативший грузинских трудящихся, начала готовить вооруженное восстание с целью установления Советской власти и объединения республики с РСФСР.
Восстание началось в середине февраля 1921 года и быстро охватило всю страну. 16 февраля был образован Революционный Комитет, объявивший о низложении буржуазного правительства и провозгласивший образование в Грузии Советской Социалистической Республики. Ревком также обратился к Советской России за помощью, благодаря ее поддержке меньшевистское правительство в копце февраля было изгнано из Тифлиса.
В начале 1922 года съезды Советов Армянской и Грузинской ССР приняли Конституции республик. Слом буржуазных государственных органов Армении и Грузии и строительство здесь советского государственного аппарата проходили под руководством коммунистических партий этих республик.
Все вновь возникшие республики установили тесные связи с РСФСР, аналогичные тем, которые существовали у нее с западными советскими республиками в 1919 году. Вместе с тем эти связи расширились и углубились.
Уже в 1919 году делались первые шаги по объединению дипломатических усилий советских республик. Они, в частности, выражались в выступлениях республик с совместными заявлениями на международной арене. Например, ультиматум Румынскому правительству по поводу Бессарабии был направлен в мае 1919 года совместно
9 Заказ 3613
129


наркомами иностранных дел РСФСР и Украины1 Теперь же выступления советских республик на дипломатическом фронте становятся более частыми, в условиях окончания войны предпринимаются совместные действия по налаживанию внешней торговли.
Создание независимых советских республик и развитие федеративных отношений между ними в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны явилось определенным этапом на пути их объединения в союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик. Эти отношения с каждым годом становились все более глубокими и определенными. В. И. Ленин, говоря об отношениях Украины с Россией, в феврале 1920 года определил их как «тесную федерацию»2.
Объединение советских республик во время гражданской войны обладало всеми признаками федеративности. Эти республики, как уже отмечалось, сохраняли свой суверенитет, но одновременно были связаны единством высших органов власти и управления, единством гражданства, вооруженных сил, финансов.
Правда, федеративные отношения между независимыми советскими республиками были в данный период весьма своеобразными. Их важнейшей характерной особенностью являлось то, что в качестве общефедеральных для всех независимых советских республик признавались органы власти и управления, а также законодательство ГСФСР. Такая форма объединения советских республик была, конечно, далека от совершенства. Один из главных ее недостатков состоял в том, что независимые советские республики, строительством которых руководили органы РСФСР, попадали в положение, напоминающее в какой-то мере статус автономных республик. Это сходство усиливалось еще тем, что автономные республики в данный период обладали весьма широкими правами.
Однако было бы неправильно отождествлять положение независимых и автономных советских республик. Это видно на примере Украины и Башкирии. Украина была провозглашена и потом восстановлена как независимая советская республика, что зафиксировано и украинской и российской властью. Башкирия с самого начала мысли-
1 См. «Правда» 3 мая 1919 г
2 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 40, стр. 99.
130


чась как автономия. Декрет ВЦИК от 1 июля 1919 г. перечисляет все независимые советские республики, но не упоминает Башкирию. Украина осуществляла внешние сношения, имела свое гражданство, денежные знаки. Ничего этого не было в Башкирии.
Форма отношений между независимыми советскими республиками при всем ее несовершенстве была, однако, единственно возможной в данный период, ибо обусловливалась конкретной исторической обстановкой. В условиях войны и разрухи, крайней экономической, политической и культурной слабости национальных республик вряд ли можно было бы организовать связи между ними так, как они были организованы позже, в момент образования СССР, когда страна сумела уже оправиться от невзгод. Нельзя забывать и о том, что у партии не было готовых рецептов строительства многонационального государства
Постановление ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик» называет РСФСР «своего рода прообразом Союза ССР»1. Особое положение России в объединении независимых советских республик является одним из проявлений этого ее качества.
Народные советские республики
Наряду с образованием новых социалистических республик в период интервенции и гражданской войны возникли две советские народные республики — Хорезмская и Бухарская.
Народы Хорезма и Бухары, воодушевленные победами русского народа на военных фронтах, все шире развертывали революционное движение, сочетавшее борьбу за свержение власти хана и эмира со стремлением к объединению с Советской Россией. Стал складываться единый антифеодальный народный блок, объединявший трудовое дехканство, трудящиеся слои городов, прогрессивную часть национальной интеллигенции. В то же время усили-
1 «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 г, стр. 8.
9*
131


вались противоречия между туркменскими и узбекскими феодалами многонациональной Хивы, постоянно ведшими борьбу за власть1.
В конце 1919 года в Хиве началась народная революция. Однако диктатор Джунаид-хан, собравший значительные силы внутренней контрреволюции, поддержанный бухарским эмиром и англо-американскими империалистами, оказал серьезное сопротивление. Восставший народ обратился за помощью к Советскому Туркестану. Благодаря совместным действиям трудящихся Хивы и Красной Армии в январе 1920 года основные населенные пункты ханства были освобождены от контрреволюционеров, и Джунаид-хан бежал в Кара-Кумы.
1 февраля 1920 г. был свергнут последний хивинский хан. Антифеодальная, антиимпериалистическая, народная революция победила.
После свержения хана вся власть в стране перешла в руки Временного революционного правительства, приступившего немедленно к созданию государственного аппарата и подготовке созыва Всехорезмского курултая народных представителей.
Курултай собрался 26 апреля 1920 г. Он объявил Хивинское ханство упраздненным и провозгласил страну Народной Советской Республикой. При этом Хиве было возвращено древнее историческое название Хорезма. 30 апреля Всехорезмский курултай принял Конституцию республики.
Советская Россия первой признала Хорезмскую Народную Советскую Республику. Союзный договор между РСФСР и ХНСР, подписанный 13 сентября 1920 г., провозгласил: «...Россия безоговорочно признает полную самостоятельность и независимость Хорезмийской Советской Народной Республики со всеми вытекающими из такого признания последствиями, и во имя осуществления лозунгов, за которые борются российские трудящиеся, на вечные времена отказывается от всех тех прав, которые были установлены прежними российскими правительствами по отношению к Хорезмийской Республике». РСФСР признавала «уничтоженными все договоры и соглашения,
1 См. «История советского государства и права Узбекистана», т. I, Ташкент, 1960, стр. 92.
132


заключенные бывшими правительствами России и его органами, с одной стороны, и правительствами бывшего Хивинского ханства — с другой». РСФСР передавала ХНСР все принадлежащее России и ее гражданам недвижимое имущество, расположенное на территории Хорезма, принимала на себя обязательство помогать подъему культуры ХНСР2
Аналогично развивались события в Бухаре. Подготовку революции здесь возглавила Бухарская Коммунистическая партия. Революционную работу вели также младобухарцы, выступавшие за ликвидацию эмирата и провозглашение Бухары народно-демократической республикой, по признававшие основой в определении устройства общества и государства шариат3. При этом левые младобухарцы стремились к сближению с коммунистами, с Советской Россией. Это позволило привлечь их к борьбе против эмирата.
IV съезд Бухарской Коммунистической партии, открывшийся 16 августа 1920 г. в Чарджоу, принял решение о низвержении эмира. При этом было решено действовать в блоке с младобухарцами. Съезд обратился к Советской России с просьбой поддержать бухарскую революцию.
Революция началась 28 августа 1920 г. Добровольческие отряды бухарских революционеров вместе с восставшим пародом захватили Старый Чарджоу. Власть перешла к Временному революционному комитету во главе с коммунистом Бешим Сардаром. Ревком от имени восставшего народа призвал Красную Армию помочь бухарской революции. М. В. Фрунзе отдал приказ по войскам Туркестанского фронта прийти на помощь революционной Бухаре всей военной мощью. Помогла бухарским товарищам и Коммунистическая партия Туркестана, направившая 500 своих членов из местных национальностей в революционные войска. 2 сентября пала Старая Бухара. Революция победила. Бухара стала советской.
С победой революции вся власть в Бухаре перешла к Всебухарскому революционному комитету во главе с ком-
1 Так в тексте
2 См. «Исторпя Советской Конституции (в документах), 1917—1956», стр. 237—240.
3 См. А. И. Ишанов, Бухарская Народная Советская Республика, Ташкент, 1969, стр. 170—171.
133


мунистом А. Абдусапдовым, объявившему страну независимой Советской Республикой.
Начался слом старого и строительство нового, народного государственного аппарата. Был создан Совет Народных Назиров и органы отраслевого управления — назира- ты. На местах создавались ревкомы. Была распущена эмирская армия и началось строительство повой армии.
3 ноября 1920 г. между Советской Бухарой и РСФСР было заключено военно-политическое соглашение. Соглашение предусматривало помощь Советской России Бухаре в строительстве ее вооруженных сил. Учитывая, что бухарская армия еще только создается, РСФСР брала на себя охрану границ Бухары. При этом войска РСФСР, выделенные для охраны Бухарской Советской Республики, подчинялись военному назиру и Ревкому БНСР. Бухарские национальные части стали формироваться уже с сентября 1920 года.
Полномочным представителем РСФСР в Бухаре был назначен В. В. Куйбышев, выполнявший одновременно функции уполномоченного ЦК РКП(б) и Коминтерна при ЦК БКП. В своем заявлении при вручении верительных грамот советский полпред подчеркнул, что главным требованием РСФСР является уважение к независимости Бухарского государства и внушение всем российским гражданам этого уважения к самостоятельности Бухары.
2 октября 1920 г. ЦК БКП решил созвать учредительный съезд народных представителей Бухары. Выборы на съезд (курултай) проводились на митингах, собиравшихся на местах — в городах и административных единицах Бухарской республики: вилаетах, туменах и кентах. 6 октября съезд начал свою работу.
Курултай заслушал отчетные доклады ревкома и Совета Народных Назиров и принял решение о провозглашении Бухары Народной Советской Республикой.
4 марта 1921 г. был подписан Союзный договор между РСФСР и БНСР, определивший основы военного и экономического сотрудничества республик.
Крайняя отсталость социальной структуры Хивы и Бухары обусловили переходный характер государств, сложившихся здесь. В Бухарском эмирате незадолго до революции количество рабочих составляло около 5 тыс., а в Хиве их было всего 600 человек, причем это были сезонники, работавшие на мелких полукустарных предприятие
134


ях. Пролетариата, в точном смысле этого слова, в Бухаре почти не было, если не считать рабочих хлопкозаводов1. Поэтому-то здесь и сложились не социалистические, а народные республики.
Соответственно отношения РСФСР с Хорезмской и Бухарской народными советскими республиками строились не как государственно-правовые, а как международные. Но эти отношения были совершенно новыми по типу, основывались на дружбе и взаимопомощи.
Советская Россия заключила кроме союзных договоров и экономические соглашения с ХНСР и БНСР, которые предусматривали установление прочных связей, а также широкую помощь со стороны РСФСР в подъеме экономики и культуры этих республик.
Таким образом, отношения с Хорезмом и Бухарой прошли путь от протектората до Октябрьской революции, к установлению фактической независимости этих государств после Октября и к ее юридическому закреплению после хивинской и бухарской народных революций.
* * *
Своеобразное государство возникло в 1920 году па Дальнем Востоке — Дальневосточная республика Образование этого буферного государства было вызвано отсутствием в то время у Советской России сил для дальнейшего продвижения Красной Армии на Восток, за Байкал. Советское правительство в условиях надвигающегося третьего похода Антанты не хотело вступать в войну с Японией, державшей свои войска на Дальнем Востоке2.
6 апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья в Верхнеудинске провозгласил образование Дальневосточной республики, включающей в себя Забайкальскую, Амурскую, Приморскую области, Сахалин, Камчатку и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Фактически съезд распространял свою власть лишь на территорию Забайкалья. Но он ставил задачей объединение всех земель Дальнего Востока. Учредительный съезд
1 См. Ф. Ходжаев, Избранные труды, т. 1, Ташкент, 1970, стр. 86
2 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 42, стр. 93; Ленинский сборник XXXVI, стр. 97.
135


избрал Временное правительство, в состав которого приглашались представители политических партий и национальностей республики.
К осени 1920 года удалось добиться фактического воссоединения территории ДВР. 28 октября в Чите собралась конференция областных правительств Дальнего Востока. Конференция сформировала центральное правительство республики. Был принят закон об Учредительном Собрании ДВР.
В начале 1921 года Учредительное собрание было избрано и приступило к работе. Объявив себя Народным собранием ДВР, оно 27 апреля 1921 г. приняло Конституцию республики.
ДВР образовалась по форме как буржуазно-демократическое государство. Но здесь осуществлялась революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства1.
Дальневосточная республика была провозглашена как совершенно самостоятельное государство, независимое юридически и от РСФСР. Верхнеудинский съезд обратился ко всем народам и правительствам с просьбой немедленно признать ДВР и установить с пей дружественные отношения2. 14 мая 1920 г. Чичерин направил министру иностранных дел ДВР телеграмму, в которой сообщал об официальном признании новой республики Российской Федерацией. В декабре 1920 года был подписан договор о границах РСФСР и ДВР.
Став самостоятельным государством, ДВР установила определенные отношения с РСФСР. Советская Россия заключила в 1920—1921 гг. несколько экономических соглашений с Дальневосточной республикой, имеющих международно-правовую форму: соглашение о звероловстве и рыболовстве, железнодорожную конвенцию, финансовые договоры.
Но кроме этих внешних, видимых для всех связей, существовали и отношения более тесные. Органы РСФСР давали советы по вопросам внешней политики Дальне-
1 См. В. Е. Чиркин, Переходные государственные формы (формы государства, переходного к социалистическому типу), Свердловск, 1963, стр. 196—197.
2 См. «Документы внешней политики», т. II, Госполитиздат, 1958, стр. 444—445.
136


восточной Республики1 С Советской Россией ДВР советовалась и по внутренним вопросам принципиальной важности2 Существовали между ними также тесные финансовые связи. В частности, органы Советской России регулировали денежное обращение ДВР, в том числе определяли ее эмиссионные права3, неоднократно помогали ей денежными ссудами4.
Строительство автономии
В годы интервенции и гражданской войны национально-государственное строительство шло не только по линии создания независимых советских республик. Внутри РСФСР развернулось образование новых автономных единиц.
Как уже отмечалось, все автономные республики, возникшие в первой половине 1918 года, вскоре прекратили свое существование. Единственной автономной республикой, не только сохранившейся, но и получившей дальнейшее развитие в период гражданской войны, была Туркестанская АССР. В 1918 году были сделаны шаги к конституционному оформлению республики Уже после V съезда Советов Туркестана, состоявшегося весной 1918 года, его ЦИК создал конституционную комиссию.
21 августа 1918 г. ТуркЦИК принял Декларацию о созыве VI Чрезвычайного съезда Советов Туркестана, включив в его повестку дня вопрос о Конституции. 15 октября 1918 г. съезд принял Конституцию5. В проект ее были внесены лишь небольшие поправки, предложенные большевистской фракцией.
В основу принятой Конституции Туркестанской республики была положена Конституция РСФСР. Вместе с
1 См. «Документы внешней политики СССР», т. IV, М., 1960, стр. 198.
2  Например, 15 ноября 1920 г. министр иностранных дел ДВР направил Ленину телеграмму с подробным описанием сложившейся в республике сложной политической обстановки (ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 4, д. 608, л. 124—125)
3  ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 4, д. 106, л. 9.
4 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, д. 57, л. 11, д. 78, л. 7.
5 См. Ш. З. Уразаев, Туркестанская АССР п ее государственно-правовые особенности, Ташкент, 1958, стр. 88.
137


тем в ряде существенных положений Основной закон Туркестана вступал в коллизию с Конституцией РСФСР. Имелись в нем и внутренние противоречия. Принятый VI Туркестанским съездом Советов текст Конституции неоправданно широко трактовал права Туркестана, наделяя республику полномочиями, далеко выходящими за рамки автономии.
Это объяснялось трудной обстановкой, в которой создавалась Конституция: прежде всего оторванностью Туркестана от центра. Вместе с тем нельзя забывать, что Туркестан был первой после РСФСР советской республикой, создавшей свою Конституцию. Вместе с тем бесспорно и то, что недостатки туркестанской Конституции определялись не только объективными, но и субъективными факторами, а именно известными местническими тенденциями руководителей республики.
Представленная на утверждение ВЦИК Конституция Туркестанской АССР 1918 года высшими органами власти РСФСР не обсуждалась.
Борьба за укрепление законности в Туркестане развертывается в 1919 году. Этот вопрос явился предметом горячих дебатов на 3 съезде Коммунистической партии Туркестана. Съезд подавляющим большинством голосов поддержал линию на укрепление социалистической законности. В его резолюции по советскому строительству было записано: «1. Согласовать между собою все местные распоряжения и декреты, кодифицировать их в согласии с декретами ВЦИК и немедленно опубликовать декреты РСФСР.
2. Подтвердить единство хозяйства и политики Туркестанской Республики со всеми остальными республиками, вошедшими в Социалистическую Федерацию»1.
В сентябре 1919 года победы Красной Армии позволили окончательно восстановить сообщение с Туркестаном.
2  сентября 1919 г. В. И. Ленин поставил на обсуждение СНК вопрос «О назначении совещания по туркестанским делам». Совнарком создал специальную комиссию,
1 «Труды 3-го съезда Коммунистической партии Туркестанской Республики Российской Советской Федерации», Ташкент, 1919, стр. 270.
138


которая должна была заняться преимущественно хозяйственными проблемами Туркестана1. 7 октября комиссия была расширена, причем в ее состав вошел В И. Ленин2. Эта комиссия подготовила специальное постановление, срочно подписанное по поручению Совнаркома В. И. Лениным3.
8 октября 1919 г. ВЦИК и СНК назначили специальную комиссию по делам Туркестана, которая должна была представлять центральную власть в республике, помогая туркестанским органам в государственном строительстве. В ноябре 1919 года В. И. Ленин обратился со специальным письмом к коммунистам Туркестана, где в связи с организацией Туркестанской комиссии ставил задачу установления правильных взаимоотношений с народами Средней Азии4.
1920 год знаменуется рядом мероприятий по оформлению отношений Туркестана с РСФСР. В марте ЦК РКП(б) принял Положение об автономии Туркестана. ЦК рассматривал Туркестан как автономную республику, устанавливал основные принципы, на которых должны строиться его отношения с Россией, в частности по линии обороны, внешних сношений, транспорта и связи, народного хозяйства. Основные принципы Положения подтверждались в постановлении ЦК РКП(б), опубликованном 27 июля 1920 г. «О взаимоотношениях Центра и Туркестана».
В сентябре 1920 года IX съезд Советов Туркестана утвердил проект Конституции республики, разработанный под руководством Туркестанской комиссии. Эта Конституция зафиксировала основные принципы построения Туркестанской АССР.
Своеобразно сложилась судьба Таврической Советской Республики. Войска Антанты были изгнаны почти со всего Крымского полуострова в апреле 1919 года. 10 апреля 1919 г. состоялось первое заседание Симферопольского военно-революционного комитета, который уже с первых дней стал выступать в качестве общекрымского органа власти.
1 ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 318, л. 2, д. 319, л. 6 и 63
2 Там же, д. 320, л. 3—4.
3 Там же, д. 321, л. 5.
4 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 39, стр. 304.
139


Восстановление Советской власти в Крыму сопровождалось созданием новой советской республики. Уже 23 апреля 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) с участием В. И. Ленина признало желательным создание Крымской Советской Республики, а 28 апреля рассмотрело вопрос о составе ее правительства. В соответствии с решением Политбюро партийная конференция Крыма приняла решение об образовании Крымской ССР1.
Временное рабоче-крестьянское правительство Крыма 6 мая опубликовало декларацию, в которой провозглашало его Социалистической Советской Республикой, а себя высшим органом власти этой республики и сообщало о программе своей деятельности.
Крымская республика была не национальной, а чисто территориальной. В этом отношении она походила на Таврическую республику. Декларация заявляла о полной неразрывной связи Крымской ССР с УССР и РСФСР, но решение вопроса о форме этой связи оставляла до созыва съезда Советов Крыма.
28 мая 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление, определяющее взаимоотношения Крымской ССР с Россией и общие черты правового статуса этой республики: «Принять в качестве директивы, что правительство действует на правах губисполкома, подчиняясь ВЦИК и соответствующим наркоматам, по принадлежности, а областной партийный комитет приравнивается к губкому, связанному непосредственно с ЦК РКП(б)»2.
Временное правительство Крымской ССР послало телеграмму В. И. Ленину, в которой сообщало о провозглашении республики и о составе правительства. С созданием Временного рабоче-крестьянского правительства Крыма Симферопольский военно-революционный комитет стал городским органом. Временное правительство создало свои органы отраслевого управления, использовав для этого частично и аппарат ревкома.
Советская власть в Крыму и в 1919 году просуществовала недолго. В конце июня руководящие органы Крым-
1 См. И. Чирва, Крым революционный (историко-партийный очерк), Киев, 1963, стр. 91.
2 Цит. по книге И. Чирва «Крым революционный (историкопартийный очерк)», стр. 92.
140


ской республики эвакуировались из Симферополя в Херсон и Москву.
По-другому развивалось государственное строительство в Поволжье и Приуралье, тесно связанное с событиями предыдущего периода, имеющее определенную преемственность.
Назначенный на 15 сентября 1918 г. Учредительный съезд Советов Татаро-Башкирии не состоялся. Этому помешала военная обстановка — большая часть территории проектируемой республики оказалась в руках белых. Но были и более глубокие причины, приведшие к отказу от создания этой объединенной республики.
Уже в период подготовки проекта Положения о Татаро-Башкирии, в начале 1918 года, определенные круги башкирского населения, выступили против такого объединения. В условиях неизжитой еще национальной розни башкиры опасались объединения с татарами — более развитой нацией. Эти настроения захватили и часть трудящихся башкир.
Против идеи объединения выступил и Временный Революционный Совет Башкортостана, образованный в феврале 1918 года в Оренбурге1.
В 1918 году башкирским националистам удалось, обманув часть трудящихся, создать в белой армии башкирские части и получить за это некоторую автономию. Однако шовинистическая политика белых оттолкнула от пих даже мелкобуржуазных башкирских деятелей. Под давлением масс они завязали переговоры о переходе на сторону Советов.
В начале марта 1919 года националистическое правительство и представители башкирского войска, не дожидаясь завершения переговоров, объявили себя перешедшими на сторону Советской власти.
Башкирское «правительство» сложило полномочия, передав власть ревкому, избранному на войсковом съезде и начавшему свою деятельность 22 февраля 1919 г. В состав ревкома вошли два члена бывшего правительства и десять представителей башкирского войска. В целом
1 См. «Образование Башкирской АССР Сборник документов и материалов», Уфа, 1959, стр. 135.
141


его состав был преимущественно мелкобуржуазным и националистическим
16 марта 1919 г. вопрос о Башкирии обсуждал ЦК РКП(б). Было решено «точно договориться с башкирами о действиях их как областного объединения»1. 20 марта Совет Народных Комиссаров РСФСР одобрил образование Башкирской республики. В тот же день ВЦИК утвердил «Соглашение Центральной Советской власти с Башкирским Правительством о Советской автономии Башкирии».
Соглашение предусматривало, что «Автономная Башкирская Советская Республика образуется в пределах Малой Башкирии и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР», что власть в новой республике «организуется на точном основании Советской Конституции», что «территория Малой Башкирии делится на несколько административных единиц, именуемых кантонами». В ст. V Соглашения говорилось в общих чертах об объеме автономии Башкирии.
Образование Башкирской АССР встретило одобрение и поддержку трудящихся масс. Конференция коммунистов башкирской и татарской национальностей, собравшаяся в апреле 1919 года на Восточном фронте, приветствовала переход башкирских войск на сторону Советской власти и решение ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Башкирской республики.
9 августа 1919 г. ЦК РКП(б) направил Башкирскому ревкому телеграмму, в которой отмечал, что освобождение территории Башкирии от белых делает возможным практическое осуществление решения о создании Башкирской республики. Ревкому предлагалось прислать в Москву представителей для выработки плана образования органов республики, порядка и срока передачи им дел от органов губерний, на территории которых формировалась Башкирская АССР. 17 сентября 1919 г. было опубликовано постановление ВЦИК «О передаче Башкирскому Революционному Комитету всего аппарата управления и об организации управления на территории Башкирской Советской Республики». Оренбургскому, Уфимскому, Пермскому, Екатеринбургскому, Челябинскому и Самарскому губернским исполкомам предписывалось «...не распространять
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 11, л. 2.
214


в дальнейшем свои действия на территории Советской Башкирской Республики...», причем весь аппарат управления, созданный губернскими властями на территории Башкирии, должен был оставаться на своих местах с подчинением его Башревкому1.
19 мая 1920 г. ВЦИК принял декрет «О Государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики», определивший правовое положение Башкирии в составе РСФСР.
25 июля 1920 г. был созван Всебашкнрскнй съезд Советов. Съезд одобрил декрет ВЦИК от 19 мая, избрал конституционные органы власти и управления Башкирии — ЦИК и СНК, свободные от националистов. «Мы дали автономию Башкирской республике», — говорил В. И. Ленин в 1920 году2.
Создание отдельной Башкирской республики ставило вопрос о форме национально-государственной организации татарского парода. Строительство государственности татарского народа пошло по линии создания отдельной Татарской АССР. 26 января 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) положительно решило этот вопрос. В феврале В. И. Ленин заявил: «Мы должны создать автономную Татарскую республику...»3. 22 марта 1920 г. В. И. Ленин специально беседовал с делегатами Центрального бюро пародов Востока, в связи с тем, что некоторые из пих все еще стояли за создание объединенной республики4.
Совнарком постановил образовать комиссию «для разработки материалов по вопросу об образовании Автономной Советской Татарской Республики». 27 мая 1920 г ВЦИК принял декрет «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике»5
ВЦИК постановил образовать Татарскую республику как автономную часть РСФСР. Закон определил форму отношений Татарии с центром и конструкцию государственного механизма, совершенно аналогичные зафиксиро-
1 СУ РСФСР 1919 г. № 46, ст. 446.
2 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 40, стр. 98.
3  Там же
4  См. Н. Жогин и Ф. Фаткуллин, Вопросы государственного строительства и законности в Татарии (1917—1922 гг), Казань, 1960, стр. 13
5  СУ РСФСР 1920 г. № 51, ст. 222.
143


ванным в декрете «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики».
Временно, до созыва съезда Советов, власть в повой республике вручалась ревкому 10 июля 1920 г. пленум Татарского обкома РКП(б) обсудил вопрос о созыве партконференции и съезда Советов Татарии1. В сентябре 1920 года состоялся съезд Советов Татарской АССР, заслушавший отчет ревкома и его отделов и избравший ЦИК Татарии2.
В основном республика расположилась на территории Казанской губернии. В нее также вошли некоторые уезды Симбирской, Самарской и Уфимской губерний.
Рабочие Крестовниковского завода в Казани, одобряя создание Татарской АССР, отмечали, что они видят в этом факте «выражение дружественного отношения и солидарности пролетариата всех наций»3
Образование отдельных Башкирской и Татарской советских республик ставило вопрос о форме национальной автономии соседних с ними небольших народов Поволжья и Приуралья, которые прежде предполагали войти в состав Татаро-Башкирской АССР Теперь проблема их устройства должна была решаться по-новому и на более высоком уровне.
Вопрос об автономии Чувашии был поставлен в начале 1920 года. В феврале в Казани состоялся Всероссийский съезд чувашских коммунистических секций и ячеек. Съезд обсудил доклад об автономии Чувашии и принял решение о ее необходимости. В докладе подчеркивалось, что автономия должна охватывать не всех чуваш, распыленных по разным губерниям России, а лишь их основную массу, живущую в пределах Казанской и Симбирской губерний4. Докладчик предложил объединить чувашские районы «в особую губернию, с особым финансированием и подчинением ВЦИК и СПК».
После съезда была создана комиссия для разработки вопросов и предложений по автономии Чувашии, которая собирала мнения с мест.
1 ПА Татобкома, ф. 868, оп. 1, д. 298, л. 23
2  ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 1, л. 2.
3  Ш. Xафизов, Образование Татарской АССР, Казань, 1960, стр. 49.
4  ПА Чувобкома, ф. 1, оп. 1, д. 9, л. 13.
144


В конце февраля 1920 года состоялось совещание чуваш — делегатов 6-го Казанского губернского съезда Советов. Совещание присоединилось к решениям I съезда коммунистических секций и предложило Чувашскому отделу Наркомнаца РСФСР немедленно войти с ходатайством в правительство и ЦК партии об организации «Чувашской трудовой коммуны». Аналогичные решения были приняты и другими массовыми организациями чуваш.
8 июня 1920 г. Политбюро ЦК приняло решение о Чувашской автономии1. 24 июня 1920 г. ВЦИК и СНК издали декрет «Об Автономной Чувашской области» Декрет провозглашал чувашскую автономию в составе РСФСР, с включением в нее ряда уездов и волостей Казанской и Симбирской губерний с центром в Чебоксарах2.
Создание Чувашской автономной области было встречено всеобщим одобрением чувашского парода. Трудовое крестьянство Чебаевской волости Ядринского уезда в июле 1920 года на специальном сходе приняло резолюпшо, в которой говорилось, что создание автономии чуваш еще раз подтверждает стремление Советской власти «дать самостоятельную жизнь каждой нации»3.
В ноябре 1920 года состоялся I областной съезд Советов Чувашии, обсудивший доклад ревкома Чувашской автономной области и создавший ее постоянные органы.
Сходным путем шло строительство марийской автономии. С 1918 года в марийских районах создавались местные национальные органы4 В мае 1919 года была организована Марийская секция при Казанском губкоме РКП(б), которая вела политико-воспитательную работу среди марийцев.
Как и в Чувашии, основная работа по созданию марийской автономии развернулась с начала 1920 года. Трудящиеся марийских районов обсуждают этот вопрос и вы-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 7, д. 136, л. 5.
2 СУ РСФСР 1920 г. № 59, ст. 267.
3  И. Е. Петров, Чувашия в период иностранной военной интервенции и гражданской войны, вып. второй, Чебоксары, 1959, стр. 349.
4 Например, IV Чебоксарскпй уездный съезд Советов в июле 1918 года обсудил вопрос об образовании марийского нацотдела. Было решено создать Совет народного образования с тремя секциями: чувашской, русской и марийской (ЦГА ЧАССР, ф. 7, оп. 1, д. 25, л. 7 и 33)
10 Заказ 3613
145


носят постановления о необходимости выделения их в особую административную единицу.
В феврале 1920 года в Казани состоялось I Всероссийское совещание активных работников мари, обсудившее проблему создания автономии. Была принята резолюция о необходимости территориальной автономии, хотя раздавались голоса и за национально-культурную автономию1.
Решение совещания нашло поддержку трудящихся. Особенно усилилось движение за автономию мари после провозглашения Татарской АССР и Чувашской Автономной области2. В мае—июле 1920 года собрание крестьян в Шиньшинской волости Краснококшайского уезда, съезд Советов той же волости, президиум Козмодемьяпского исполкома, Арбанский волостной съезд Советов Краснококшайского уезда и другие организации трудящихся высказались за автономию. 7 июля 1920 г. доклад «Об образовании Марийской областной единицы» обсудил Краснококшайский уком РКП(б).
Всероссийская конференция коммунистов-марийцев3, проходившая в Казани в конце июля, сделала практические шаги к созданию автономии: приняла тезисы и проект положения о «Марийской трудовой области», установила ее предполагаемую территорию, наметила состав будущего ревкома.
4 ноября 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР провозгласили образование Автономной Области Марийского Народа. Декрет не устанавливал границ и определенного правового статуса области. Эти вопросы было поручено подготовить специальной комиссии из работников народных комиссариатов по делам национальностей, внутренних дел и земледелия с участием представителей марийского народа и заинтересованных губисполкомов.
25 ноября 1920 г. декретом ВЦИК и СНК было определено, что в состав области войдет ряд уездов, волостей и селений Нижегородской и Вятской губерний. Кроме того, заинтересованным сторонам предлагалось решить судьбу марийских волостей Чебоксарского уезда, вошед-
1 См. «Из истории Марийской АССР», сб статей, Йошкар-Ола, 1956, стр. 72.
2 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 1, д. 253, л. 1-3.
3 ПА Татобкома, ф. 868, оп. 1, д. 560, л. 1.
146


ших ранее в состав Чувашии. Центром Марийской Автономной области был установлен г. Краснококшайск.
20 ноября 1920 г. Оргбюро ЦК РКП(б) утвердило состав Марийского ревкома1. 14 января 1921 г. он приступил к исполнению своих обязанностей.
Трудящиеся мари горячо поддержали создание автономии. Совещание партийного актива Сернурского кантона 28 декабря 1920 г. приветствовало постановление ВЦ11К и СНК о провозглашении Марийской Автономной области2
Работу по подъему экономического, политического и культурного уровня удмуртского народа осуществлял Вотский отдел (комиссариат) Наркомнаца РСФСР. Своей задачей он ставил руководство национальными удмуртскими организациями на местах, подбор кадров для партийной и советской работы, издательскую деятельность агитационного и прикладного (по вопросам сельского хозяйства, медицины и т. д.) характера. Вопросами политического самоопределения Удмуртии отдел первоначально не занимался. Идея автономии Удмуртии была выдвинута Всевотской коммунистической конференцией в июне 1920 года. Конференция поручила разработку этого вопроса Вотскому бюро агитации и пропаганды при ЦК РКП(б) и Вотскому отделу Наркомнаца. В августе Вотский отдел представил в Административную комиссию ВЦИК докладную записку о создании Вотской Автономной Трудовой Области3.
Автономная область вотякского народа родилась в один день с Марийской Автономной областью и на одинаковых основаниях. Декрет ВЦИК и СНК провозглашал образование области и создавал комиссию для подготовки вопросов о территории и правовом статусе Вотской Автономной области. Комиссия была обязана закончить свою работу «в кратчайший срок»4, созыв ее поручался Наркомнацу.
Вопрос о границах области был решен декретом ВЦИК от 6 января 1921 г. Вотская Автономная область формировалась из ряда уездов и волостей Вятской губернии.
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 1, д. 253, л. 35.
2 Там же, л. 52.
3 Там же, оп. 3, д. 11, л. 13—17.
4 СУ РСФСР 1920 г. № 87, ст. 437.
10*
147


Центром Вотской области устанавливался г. Глазов. До созыва областного съезда Советов власть вручалась Революционному Комитету.
Трудящиеся массы приветствовали создание удмуртской автономии. Резолюция, принятая собранием коммунистов-удмуртов Ижевской организации РКП(б) в 1921 году, отмечала, что Вотская Автономная область создана «с целью поднятия политического, культурного и экономического уровня вотского населения, отсталого, веками забитого русификаторской политикой царского правительства»1.
Таким образом, две автономные республики и три автономные области образовались в 1919—1920 гг. на месте ранее проектировавшейся Татаро-Башкирской АССР.
Почти в то же время образовалась еще одна небольшая автономная единица — Трудовая коммуна немцев Поволжья. В марте 1918 года был создан Комиссариат по немецким делам в Саратове, первой задачей которого была организация Советов, ибо до сих пор они существовали лишь в некоторых немецких колониях. Благодаря этой работе уже в апреле 1918 года удалось созвать первый съезд Советов немецких колоний2.
26 июля 1918 г. СНК РСФСР принял специальное постановление, в соответствии с которым саратовским и самарским губернским и уездным органам запрещалось самостоятельно, без согласия Комиссариата по немецким делам, проводить продовольственную и иную работу среди колонистов3.
17 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР заслушал доклад представителя Наркомнаца о немцах-колонистах Поволжья. Совнарком создал комиссию для подготовки «телеграммы СНК съезду Советов немецких колоний». Комиссия должна была учесть постановление СНК от 26 июня и Общий Устав Поволжского Комиссариата, согласовать текст телеграммы с В. И. Лениным и внести этот текст срочно в Совнарком4.
19 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР издал декрет «О немецких колониях Поволжья»,
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 218, л. 72.
2  ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 6, д. 18, л. 2
3  ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 2, л. 146.
4  Там же, л. 275.
148


которым образовывал в местностях, заселенных немцами- колонистами, «областное объединение с характером трудовой коммуны»1. Совнарком поручил перевести декрет на немецкий язык и передать его по телеграфу2. Вскоре Совнарком РСФСР определил в общих чертах правовой статус Трудовой Коммуны немцев Поволжья Были созданы органы управления — совнархоз, военный, продовольственный комиссариаты и др.3.
Согласно декрету от 19 октября 1918 г. в состав коммуны входили населенные немцами части Камышинского и Аткарского уездов Саратовской губернии и Новоузенского и Николаевского уездов Самарской губернии. Несколько позлее Совнарком уточнил состав Трудовой коммуны немцев Поволжья.
В конце октября 1918 года съезд Советов немецких колоний провозгласил образование Трудовой Коммуны немцев-колонистов. Съезд избрал исполком, которому Комиссариат по немецким делам уже в ноябре передал все дела4.
Ко времени 2 съезда Советы были созданы уже во всех колониях. На съезде были представлены 223 колонии. СНК, Наркомнац и НКВД РСФСР в конце 1918 —  начале 1919 года приняли ряд мер к фактическому проведению в жизнь автономии немцев Поволжья.
В Поволжье в данный период образовалась еще одна автономия — Калмыцкая Автономная область. До революции калмыцкий парод был расчленен территориально преимущественно между Астраханской и Ставропольской губерниями, областью Войска Донского и Терской областью5.
В условиях гражданской войны некоторая часть калмыцкого народа пошла за националистами, выступившими на стороне белых Перед Советской властью встала задача оторвать трудящиеся массы калмыков от их эксплуататоров, показать им единственно правильный путь — путь Советов.
1 СУ РСФСР 1918 г. № 79, ст. 831.
2  ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 2, л. 278.
3  ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 6, д. 18, л. 3.
4  См. «Приволжская правда» 14 ноября 1918 г.
См. «Очерки истории Калмыцкой АССР Эпоха социализма», «Наука», 1970, стр. 6.
149


7 июля 1919 г. Калмыцкий отдел Наркомнаца РСФСР решил возбудить ходатайство о созыве общекалмыцкого съезда, об амнистии для калмыцких деятелей, находящихся в белогвардейском стане, о выпуске специального воззвания от имени СНК РСФСР к трудящимся калмыкам 10 июля 1919 г. Наркомнац вошел с таким ходатайством в Совет Народных Комиссаров, поддержавший его.
24 июля 1919 года Совнарком издал декрет «Об устройстве земельного быта калмыцкого народа», которым предоставлял калмыцкому пароду самому выработать правила пользования землей, запрещал всякое неорганизованное переселение в Калмыкию. Одновременно правительство позаботилось о важнейшей отрасли народного хозяйства степных народов. 23 августа 1919 г. Малый Совнарком обсудил проект Положения об охране животноводства в Башкирии, Киргизской и Калмыцкой степях.
Калмыцкая автономия была провозглашена в 1920 году. 4 ноября 1920 г. ВЦИК и СНК издали декрет «Об образовании Автономной Области Калмыцкого Народа». Этот акт, принятый в один день с декретами о Марийской и Вотской автономных областях, по своему содержанию аналогичен им. 25 ноября 1920 г. также в один день с Марийской Автономной областью декретом ВЦИК и СНК была определена территория и органы власти Калмыкии.
В 1920 году на юго-востоке России образовалась большая автономная республика — Киргизская. Дореволюционные этнографы объединяли в понятии киргизов кроме собственно киргизского народа также и казахов, различая, однако, кара-киргизов и каза-киргизов (горных и степных киргизов). Эта терминология сохранилась и в первые годы Советской власти. Образованная в 1920 году Киргизская АССР была по территории и населению преимущественно казахской.
Первые шаги по строительству советской автономии Казахстана делаются уже в 1918 году. Подготавливался созыв Всеказахского съезда Советов, который, однако, по военным обстоятельствам не состоялся. Практически руководил работой по созданию советской автономии Казахстана Наркомат по национальным делам РСФСР.
В июле 1918 года Наркомнац РСФСР принял меры к организации на местах киргизских подотделов, которые должны были пметь широкие задачи в области экономического, политического и культурного подъема казахов.
150


Им поручалась и выработка «па началах Советской Конституции оснований и положений административно-территориальной киргизской автономии» и даже подготовка проектов гражданских и уголовных законов1. Однако, как видно из архивных документов, работы по государственному строительству здесь еще не проводилось. В период с 17 января 1918 г. по 22 апреля 1919 г. основное внимание уделялось борьбе за Советскую власть в Казахстане. Вместе с тем казахское население привлекалось в общие органы Советской власти, имело оно и свои собственные национальные организации. В марте 1919 года состоялся, например, объединенный съезд Советов Семипалатинской области, в котором участвовали представители областного киргизского комитета и делегаты от казачества. Съезд организовал исполнительные органы области2.
В начале 1919 года вновь ставится вопрос о созыве Всеказахского съезда Советов. Его возбуждает перед Наркомнацем Киргизский комиссариат. 4 апреля 1919 г. Президиум ВЦИК утвердил решение Наркомнаца о созыве Учредительного Всекиргизского съезда в Оренбурге.
Была создана комиссия по созыву съезда. Однако то, что в нее вошли националистические и колеблющиеся элементы, отрицательно сказалось на ее работе, созыв съезда затягивался. В то же время потребность в новой организации Казахстана становилась все более настоятельной. В этих условиях Наркомнац решил пойти на временные меры. 12 июня 1919 г. он внес на обсуждение Совнаркома «проект постановления об образовании комиссии для выработки Положения о временном управлении киргизским краем».
В ходе работы новой комиссии в Наркомнаце возникла идея организации революционного комитета по управлению Киргизским краем, который должен был заменить Киргизский отдел Наркомнаца и комиссию по созыву съезда. Эта идея была воплощена в жизнь декретом СНК «О Революционном Комитете по управлению Киргизским краем», принятым 10 июля 1919 г. На основании декрета учреждался ревком, который рассматривался как временный орган «впредь до созыва всеобщего киргизского съезда и объявления автономии Киргизского края».
1 ЦГАОР СССР, ф. 1318, оп. 1, д. 44, л. 14. 2 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 2, д. 82, л. 20.
151


24 июля СНК утвердил персональный состав ревкома. Его председателем был назначен Пестковский. Съезд предлагалось созвать в возможно короткий срок. Декрет определял и территорию края, с оговоркой о необходимости ее уточнения в будущем, при провозглашении автономии. В край должны были войти казахские районы Астраханской губернии, а также Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области. Вся эта работа проводилась при активном участии представителей Казахстана1.
Таким образом, автономия Казахстана рассматривалась уже как насущная необходимость. Осенью 1919 года развертывается подготовительная работа по провозглашению автономии.
15 сентября 1919 г. ревком края создал специальную комиссию для разработки инструкции по выборам на Учредительный съезд Советов. 27 октября он на заседании при участии Реввоенсовета Туркестанского фронта и Туркестанской комиссии назначил созыв советской конференции казахов на январь 1920 года.
Конференция состоялась в Актюбинске. На пей присутствовали делегаты казахов Тургайской, Уральской, Акмолинской, Сыр-Дарьинской, Ферганской и Закаспийской областей. Было принято решение о создании Киргизской республики, избран новый состав ревкома, утвержденный 20 февраля ВЦИК. Конференция отметила также необходимость создания Краевого Оргбюро РКП(б) 30 апреля 1920 г. ЦК РКП(б) удовлетворил это пожелание.
14 августа 1920 г. проект декрета об образовании Киргизской республики обсуждался на заседании коллегии Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. 26 августа декрет был принят ВЦИК и Совнаркомом.
ВЦИК и СНК РСФСР рассматривали создание республики как дальнейшее развитие декрета от 10 июля 1919 г., которым был образован ревком Казахстана. Территория республики определялась в границах, предусмотренных этим декретом с некоторыми уточнениями. В частности, в декрете от 26 августа 1920 г. уже частично проводилась идея национального размежевания Средней Азии.
1 См. С. З. Зиманов, В. И. Ленин и советская национальная государственность в Казахстане, стр. 275—277.
152


Предполагалось включение в Казахстан части территории Туркестанской республики, населенной казахами. 22 сентября 1920 г. ВЦИК издал дополнительный декрет, в соответствии с которым в состав Киргизской республики вошли г. Оренбург и шесть районов Оренбургской губернии.
Декретом от 26 августа Киргизская республика провозглашалась как автономия. Система органов власти и управления в ней строилась в принципе аналогично системе, принятой для Башкирии и Татарии.
4 октября 1920 г. в Оренбурге открылся I Всеказахский съезд Советов. Съезд единодушно одобрил декрет ВЦИК и СНК от 26 августа и провозгласил образование Киргизской Автономной Советской Республики в составе РСФСР. Была обсуждена и принята «Декларация прав трудящихся КАССР».
В данный период возникло еще одно национально-государственное образование — Карельская трудовая коммуна. Ее создание проходило также в борьбе с буржуазными националистами. Однако здесь дело осложнялось пограничным положением территории и тесными связями местных националистов с буржуазией соседней Финляндии. Играло определенную роль и этническое родство между карелами и финнами.
После Октября карельская буржуазия берет курс на отделение от России и присоединение Карелии к Финляндии. В годы гражданской войны и интервенции белофинны и местная буржуазия создали несколько карельских «правительств». В марте 1920 года националисты собрали в Ухте съезд карельских волостей, который принял решение об отделении Карелии от России.
Однако трудящиеся Карелии выступили с протестом против решений ухтинского съезда. Олонецкий уездный исполком создал оргбюро для созыва Всекарельского съезда Советов. 8 июня 1920 г. ВЦИК, учитывая волю карельского народа, принял декрет об образовании Карельской трудовой коммуны. Карелии предоставлялась автономия на советской основе.
1  июля 1920 г. в Петрозаводске собрался первый съезд карельских трудящихся, на котором было представлено население ряда уездов Олонецкой и Архангельской губерний. Съезд заслушал доклад Карельского ревкома, образованного при провозглашении Трудовой коммуны, одоб-
153


рил создание автономии, отверг идею разрыва с Россией и присоединения к Финляндии.
Первый Всекарельский съезд Советов состоялся в середине февраля 1921 года. Он принял решения, аналогичные постановлениям июльского съезда карельских трудящихся.
Национально-государственное строительство РСФСР в период гражданской войны и интервенции вступает, таким образом, на новую ступень, имеющую свои особенности.
Национально-государственное строительство РСФСР идет в данный период почти исключительно в европейской части страны. Это определялось тем обстоятельством, что в отдельные моменты гражданской войны, особенно в 1919 году, кольцо врагов Советской власти сжималось настолько тесно вокруг центра страны, что большинство национальных районов находилось в руках интервентов и белогвардейцев.
В силу этих же причин образование большинства автономий в данный период падает на 1920 год, когда Поволжье, Приуралье, Казахстан, европейский Север были уже очищены от интервентов и шло освобождение Сибири, Северного Кавказа и других районов.
Важнейшей особенностью национально-государственного строительства в период интервенции и гражданской войны явилось усиление руководства созданием автономных единиц со стороны центральных партийных и государственных органов. Почти все автономии были провозглашены в данный период соответствующими актами ВЦИК, Совнаркома или обоих этих органов. Возрастает и роль центральных органов отраслевого управления, прежде всего наркоматов по делам национальностей и внутренних дел. Важную роль в национально-государственном строительстве стала играть Административная комиссия ВЦИК, созданная в начале 1920 года для разработки общих принципов районирования страны и для разрешения конкретных случаев образования новых административных единиц1.
В результате усиления централизованного руководства все образовавшиеся в данный период автономные едини-
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 1, д. 3, л. 1.
154


цы строятся уже по национальному принципу. Создание их сопровождается изменением старого административно- территориального деления, в связи с выделением районов, населенных определенной национальностью.
Характерной особенностью данного периода является расширение форм автономии. Наряду с автономными республиками появляются также автономные области и трудовые коммуны, что потребовало особого определения их правового статуса.
Более четкую регламентацию получает и статус автономных республик. При этом их правомочия, компетенция постепенно вводятся в рамки, характерные для автономии. Сохраняя широкие права, автономные республики к концу гражданской войны уже не выступают во внешних сношениях, не имеют своих вооруженных сил, прекращают денежную эмиссию и т. д.
Усиление централизованного руководства национально-государственным строительством, более четкая регла- ментация правового статуса автономных образований, последовательное проведение национально-территориального принципа их формирования обусловили историческую прочность почти всех сложившихся в данный период автономий. Если большинство автономных республик, возникших в первые месяцы Советской власти, вскоре исчезло, то автономии, образованные теперь, продолжали развиваться и в последующие периоды.
Таким образом, в труднейшие годы гражданской войны Советское многонациональное государство под руководством Коммунистической партии растет и развивается.


Глава IV. НАКАНУНЕ
Отношения между независимыми советскими республиками
В послевоенный период перед Коммунистической партией и советским народом встала задача восстановления народного хозяйства, разрушенного четырехлетней империалистической войной и трехлетней войной с интервентами.
В 1920 году продукция сельского хозяйства составляла около половины продукции довоенной нищенской царской российской деревни. Промышленность находилась в состоянии разрухи, крупная промышленность выпускала продукции в семь раз меньше, чем до войны. В особенно тяжелом состоянии находилась металлургия. Выплавка чугуна за весь 1921 год составила около 3% довоенной.
Неимоверные трудности переносили трудящиеся всей страны, особенно Москвы, Петрограда и других промышленных центров. Так, в воззвании ВЦИК «Ко всем рабочим и крестьянам Советской России», принятом в июне 1921 года, говорилось, что «Петроград, защищая и помогая всей Советской России, оказался в таких условиях, при которых существовать невозможно. Из всех его фабрик и заводов, когда-то работавших на всю Россию, теперь в ходу только одна шестая часть. Но и эти предприятия работают с большими перебоями и не всеми цехами»1. Воззвание заканчивалось призывом создавать «Комитеты
1 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 68, д. 6, л. 269.
156


помощи Красному Петрограду» и выражало уверенность в том, что трудящиеся Советской России и, в частности, питерские рабочие поведут решительную борьбу с разрухой.
Для восстановления хозяйства и строительства социализма необходимо было соединить хозяйственные усилия республик. Объединение их хозяйственной деятельности совпало с началом осуществления Советским государством новой экономической политики. В эти годы получили развитие и все более усиливались два чуждых Советской власти уклона — великорусский шовинизм и шовинизм местный1. В условиях нэпа опи в особенности представляли собой серьезную опасность для союза между русским рабочим классом и крестьянством угнетенных наций. Шовинизм был особенно опасен в республиках, в которых было несколько национальностей.
Коммунистическая партия вела беспощадную борьбу как с великодержавным, так и с местным шовинизмом2. Разгром партией великодержавного шовинизма и шовинизма местного обеспечил укрепление диктатуры пролетариата. Воспитывая трудящихся в духе интернационализма, Коммунистическая партия создавала Союз Советских Социалистических Республик, отстояла знамя великой дружбы народов СССР.
Дальнейшее развитие федеративных отношений независимых советских республик в послевоенный период характеризуется заключением договоров между РСФСР и этими республиками по военным и экономическим вопросам. В дополнение к договорам заключались соглашения по вопросам финансовым, внешней торговли, продовольственной политики, управления железнодорожным транспортом и связью.
Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключен между РСФСР и Советским Азербайджаном 30 сентября 1920 г. Договор между РСФСР и Азербайджанской ССР о военно-экономическом союзе3 исходил из глубокой общности интересов республик. Он намечал объединение главных отраслей государственного управления. Статья 2 договора предусматривала проведение в
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, стр. 437—439.
2  См. там же, стр. 439.
3  СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426.
157


кратчайший срок объединения: 1) военной организации и военного командования; 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей; 3) снабжения; 4) железнодорожного и водного транспорта и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов.
Кроме того, в дополнение к договору был заключен ряд соглашений: «Об объединении продовольственной политики»; «Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом», «По финансовым вопросам»; «По вопросам внешней торговли»; «О проведении единой экономической политики». Соглашениями устанавливалось, что законодательные акты РСФСР будут действовать также и на территории Азербайджанской ССР.
Первый союзный договор РСФСР с Азербайджаном имел некоторые особенности по сравнению с аналогичными договорами между РСФСР и Украиной, между РСФСР и Белоруссией. Так, вопрос о конкретной форме организации объединения соответствующих органов государственного управления РСФСР и Азербайджана разрешался не договором, а последующими соглашениями. Это относилось и к таким важнейшим органам государственного управления РСФСР и Азербайджана, как их народные комиссариаты по военным и морским делам. В марте 1921 года отношения между наркоматами по военным и морским делам двух республик определялись тем, что Азербайджанская Красная Армия признавалась самостоятельной армией, управляемой Наркоматом военных и морских дел Азербайджана. Вместе с тем в оперативном отношении Азербайджанская Красная Армия подчинялась Главному командованию Красной Армии РСФСР1. Договор РСФСР с Азербайджаном не предусматривал объединения наркоматов труда. Наконец, особенностью этого договора было то, что согласно ст. 4 он вступил в силу с момента его подписания и не подлежал особой ратификации.
28 декабря 1920 г. был заключен союзный рабоче- крестьянский договор между РСФСР и Украинской ССР2. 16 января 1921 г. был заключен союзный рабоче-
1 ЦПА Азербайджана, ф. 1, оп. 74, д. 124, лл. 59—60.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 1, ст. 13.
158


крестьянский договор между РСФСР и Советской Белоруссией1 Союзные договоры между РСФСР и советскими республиками — Украиной и Белоруссией — были наиболее типичны для послевоенного периода.
В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось о том, что обе республики заключают договор, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны п в интересах их хозяйственного строительства. Договор РСФСР с Украинской ССР прямо предусматривал военный и хозяйственный союз республик (ст. 1) Это означало, что сложившееся в период гражданской войны военное сотрудничество республик продолжало существовать и после победы над интервентами и буржуазно-помещичьей контрреволюцией. Необходимость его вызывалась наличием враждебного капиталистического окружения, порождающего опасность интервенции. Вместе с тем военное сотрудничество этих республик теперь дополнялось их хозяйственным сотрудничеством. В договоре подчеркивалось, что из факта принадлежности Украины к бывшей Российской империи для УССР не вытекает никаких обязательств к кому бы то ни было. Договор устанавливал принцип, в силу которого общие обязательства сторон к другим государствам могут обусловливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян.
Для лучшего осуществления военно-хозяйственного сотрудничества предусматривалось объединение военных п хозяйственных органов государственного управления. Объединению подлежали семь народных комиссариатов: военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа (ст. III). Порядок и форма управления объединенными наркоматами устанавливались особыми соглашениями между правительствами РСФСР и Украины. Объединенные наркоматы входили в состав СНК РСФСР и имели в СНК УССР своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство объединенными паркоматами осуществлялось через Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, в который Украина посылала своих представителей. Договор между РСФСР и Украинской ССР был ратифицирован высшими органами госу-
1 См. «Известия ВЦИК» 6 апреля 1921 г.
159


дарственной власти обеих республик — VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года и Всеукраинским съездом Советов в марте 1921 года.
Аналогичным по своему содержанию был договор между РСФСР и Советской Белоруссией. В договоре указывалось, что его заключение вызвано необходимостью сплотить силы республик в целях обороны и в интересах хозяйственного строительства. Договор предусматривал, что общие обязательства сторон к другим государствам обусловливаются лишь общностью интересов рабочих и крестьян. Статья I устанавливала, что РСФСР и Советская Белоруссия вступают между собой в военный и хозяйственный союз.
Для лучшей организации военного и хозяйственного сотрудничества этих республик ст. III договора предусматривала объединение тех же семи народных комиссариатов, что и договор РСФСР с Украиной. Условия их объединения были аналогичны условиям объединения народных комиссариатов РСФСР и Украины.
На таких же в основном началах были заключены союзные договоры РСФСР и с закавказскими советскими республиками. 21 мая 1921 г. РСФСР заключила союзный договор с Советской Грузией, а 30 сентября — с Армянской ССР.
Союзные договоры республик явились правовым оформлением их военного и хозяйственного сотрудничества. По сравнению с периодом гражданской войны и интервенции, когда договоров не было и объединялись лишь пять народных комиссариатов, был сделан новый шаг вперед в развитии федеративных связей республик: союзные договоры предусматривали объединение двух новых органов государственного управления — народных комиссариатов внешней торговли, а также почт и телеграфа.
Историческое значение союзных договоров состоит в том, что юридически закрепленное ими военное и хозяйственное сотрудничество представляло собой дальнейшее развитие федеративных отношений республик, которое подготовило возможность образования СССР.
Союзные договоры послужили правовой основой не только для создания объединенных органов государственного управления, по и для создания федеративного органа государственной власти складывающейся федерации в лице Всероссийского Центрального Исполнительного
160


Комитета, включившего в свой состав представителей всех советских республик.
В декабре 1921 года IX Всероссийский съезд Советов по предложению закавказских республик принял решение включить в состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета представителей всех договорных республик. До этого в состав ВЦИК входили только представители Украины и Белоруссии. Происходивший в мае 1920 года IV Всеукраинский съезд Советов поручил ЦИК Украины войти в переговоры с ВЦИК о представительстве в нем, предложив включить в его состав 30 избранных съездом представителей от Советской Украины. Через месяц, в июне 1920 года, на второй сессии VII созыва ВЦИК принял данное предложение1, в его состав было избрано 30 представителей Украины2.
Это решение положило начало созданию федеративного высшего органа государственной власти складывающейся федерации независимых советских республик. Включение в декабре 1921 года в состав ВЦИК представителей Грузии, Армении, Азербайджана завершило процесс создания высшего федеративного органа государственной власти. Оно привело также и к изменению характера деятельности Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Интересно в связи с этим проследить увеличение количества членов ВЦИК. При принятии Конституции РСФСР на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 года число членов ВЦИК не превышало 200 человек. На VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 года состав ВЦИК увеличился до 300 членов. Такое увеличение состава ВЦИК на этом съезде было произведено в целях усиления его связи с местами3. Однако уже на следующем, IX Всероссийском съезде Советов состав ВЦИК был увеличен по другой причине. В постановлении съезда «О советском строительстве» говорилось: «5. Ввиду расширения федерации РСФСР и желания отдельных советских республик иметь своих представителей в высшем
1  ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 11, д. 54, лл 22—24.
2 В числе членов Всероссийского и Всеукраинского Центральных Исполнительных Комитетов были К. Е. Ворошилов и Д. З. Манупльский (ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 11, д. 54, л. 24)
3  См. «История Советской Конституции », стр. 148, 261.
11 Заказ 3613
161


законодательном органе республики IX съезд Советов постановляет во изменение постановления VIII съезда Советов увеличить состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета до 386 человек»1.
Таким образом, с июля 1918 года по декабрь 1921 года количественный состав ВЦИК вырос почти вдвое — с 200 до 386 человек.
Решение IX Всероссийского съезда Советов о включении в состав ВЦИК представителей всех независимых советских республик было значительным шагом вперед в развитии их федеративных отношений.
В послевоенный период ВЦИК являлся не только органом государственной власти РСФСР, но и окончательно сформировался как федеративный орган государственной власти складывающейся федерации независимых советских республик. Однако права этого органа власти распространялись лишь на вопросы военной и хозяйственной деятельности соответственно заключенным договорам. Особенностью федеративного органа государственной власти республик — ВЦИК — являлось то, что он был создан на основе высшего органа государственной власти РСФСР. На примере взаимоотношений РСФСР с Советской Украиной ярко видно дальнейшее развитие федеративных связей между РСФСР и другими советскими республиками.
Заключенный 28 декабря 1920 г. между этими республиками договор явился правовой основой для целого ряда последовавших за ним законодательных актов Украины и РСФСР2. В некоторых из них прямо оговаривалось, что они изданы на основании и в развитие союзного рабоче-крестьянского договора.
Значительным вкладом в дальнейшее развитие федеративных отношений РСФСР и Украины явились решения V Всеукраинского съезда Советов. В резолюции «О хозяйственном строительстве» съезд указал: «Восстановление хозяйства пролетарской Украинской республики должно вестись в полной согласованности с развитием хозяйства других советских республик, для чего общехозяйственный план УССР должен быть составной частью еди-
1 См. «История Советской Конституции...», стр. 315—316.
2 См, например, СУ УССР 1921 г. № 10, ст. 284; № 17, ст. 530.
162


ного хозяйственного плана Союза, федерации Советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми империалистами»1 (курс. наш.  — Авт).
4  июня 1921 г. Совет Народных Комиссаров Украины принял постановление «О порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения финансовых смет». В этом постановлении отмечалось, что по указанному вопросу на Украине действуют два постановления СНК Украины, которые хотя и были изданы в развитие и дополнение соответствующих актов СНК РСФСР, но пока не согласованы с ним. Постановление обязывало уполномоченного Наркомфина при Правительстве Украины согласовать действующие на Украине акты с Правительством РСФСР.
«На основании союзного Рабоче-Крестъянского договора 28 декабря 1920 г. и в силу хозяйственного союза между РСФСР и УССР, заключенного этим договором, — говорилось в постановлении, — поручить Уполнаркомфину через Народного Комиссара Финансов РСФСР войти в соглашение с Правительством о принятии указанных постановлений для проведения их в жизнь впредь до установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения общего федеративного бюджета РСФСР и союзных с ним республик»2 (курс наш. — Авт.).
Другим весьма важным актом, прямо предусматривавшим, что он издан в развитие союзного договора между РСФСР и Украиной, явилось Положение Всеукраинского ЦИК «О полномочном представителе УССР по делам хозяйственного строительства при Рабоче-Крестьянском Правительстве РСФСР». Положение было издано в целях согласования единого хозяйственного плана УССР с хозяйственным планом РСФСР, а также урегулирования и согласования текущих хозяйственных взаимоотношений между экономическими наркоматами УССР и РСФСР.
В соответствии с этим Положением при Правительстве РСФСР назначался представитель Украины по делам хозяйственного строительства, имевший широкие полномочия. Представитель этот назначался Правительством Украины и утверждался Всеукраинским Центральным Исполнитель-
1  СУ УССР 1921 г. № 3, ст. 101.
2  СУ УССР 1921 г. № 10, ст. 284.
11*
163


ным комитетом. В целях осуществления возложенных на него задач он имел ¡право непосредственно сноситься с высшими органами государственной власти и управления обеих республик  —  Всероссийским и Всеукраинским центральными исполнительными комитетами, правительствами РСФСР и Украины, причем в Правительстве Украины, Украинском Экономическом Совете и Совете Труда и Обороны РСФСР он участвовал в заседаниях с правом решающего голоса, а в остальных указанных выше органах — с правом совещательного голоса.
На уполномоченного УССР по делам хозяйственного строительства возлагалось представительство экономических интересов Украины во всех органах РСФСР, согласование хозяйственного плана Украины с хозяйственным планом РСФСР, участие в разработке единого общефедеративного хозяйственного плана и установление программных заданий для отдельных отраслей народного хозяйства, прямо или косвенно связанных с интересами УССР, регулирование и согласование в процессе осуществления единого хозяйственного плана взаимоотношений между экономическими наркоматами Украины и РСФСР1.
Следует отметить, что Положение о полномочном представителе Украины по делам хозяйственного строительства при Правительстве РСФСР было принято Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом по соглашению с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
В послевоенный период для сотрудничества независимых советских республик (как уже отмечалось) были характерны также соглашения, заключаемые между высшими органами государственной власти, между органами государственного управления РСФСР и независимых советских республик.
Так, Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет 23 июля 1921 г. на своей сессии, отмечая задачи Украины в области внешней торговли, подчеркнул, что в деятельности уполномоченного Народного комиссариата внешней торговли на Украине руководящее значение имеет соглашение между ним и Народным комиссариатом внешней торговли РСФСР от 20 июля 1921 г. В решении
1 СУ УССР 1921 г. № 17, ст. 530.
164


Всеукраинского ЦИК отмечалось, что уполномоченный Народного комиссариата внешней торговли на Украине заключил с НКВТ РСФСР соглашение, открывающее перспективы торговых операций на заграничных рынках. Вссукраинский ЦИК предложил уполномоченному НКВТ немедленно приступить к осуществлению предоставленных ему прав, разработать и дать необходимые директивы его органам. Уполномоченному НКВТ было предложено приступить к подготовке торговых соглашений с заграницей, сформировав на основе соглашения от 20 июля соответствующие торговые представительства1.
Летом 1922 года было заключено соглашение между Наркомпродом РСФСР и Наркомпродом Украины. Это соглашение послужило основой для одного из постановлений Украинского Экономического Совета о деятельности Наркомата продовольствия Украины2.
Осенью 1922 года было заключено соглашение между паркоматами внутренних дел РСФСР и Украины. Оно послужило основой для постановления Президиума Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета «О главном Украинском Управлении по эвакуации населения»3. Это постановление характерно тем, что в нем раскрываются взаимоотношения органов государственного управления РСФСР и Украины, причем речь в нем идет о наркоматах внутренних дел, которые в соответствии с союзным договором между РСФСР и Украиной не были объединенными.
На основании постановления Президиума Всеукраинского ЦИК Украинское Главное Управление по эвакуации населения (Укрглавэвак) входило в состав Народного комиссариата внутренних дел Украины на правах самостоятельного управления. Начальник Укрглавэвака пли его заместитель являлся одновременно особоуполномоченным Цептрэвака РСФСР на Украине. Укрглавэвак принимал к руководству планы и распоряжения Центрэвака РСФСР. Начальник Управления назначался НКВД УССР
1 СУ УССР 1921 г. № 14, ст. 386.
2 СУ УССР 1922 г. № 28, ст. 433. В этом постановлении Украинского Экономического Совета было указано, что оно издано «На основании соглашения, заключенного между Наркомпродом РСФСР и Наркомпродом УССР .» (курс. наш. — Авт.).
3 СУ УССР 1922 г. № 46, ст. 689.
165


по соглашению с НКВД РСФСР. Наконец, Укрглавэвак финансировался и снабжался непосредственно Центрэваком и отчитывался перед последним по установленным им формам.
В развитие договора от 28 декабря 1920 г. между РСФСР и Украиной органы государственной власти РСФСР также издали ряд законодательных актов, содействовавших дальнейшему расширению федеративных связей этих республик.
Так, 18 июля 1921 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Положение за подписью В. И. Ленина «Об уполномоченном Народного комиссариата внешней торговли на Украине и его органах», в соответствии с которым в состав Правительства Украины входил, на правах члена правительства, уполномоченный Народного комиссариата внешней торговли на Украине1.
Уполномоченный НКВТ организовывал работу в целях проведения в жизнь на территории УССР как всех вообще мероприятий союзной экономической политики Народного комиссариата внешней торговли, так, в частности, и общего импортно-экспортного плана. Задача уполномоченного НКВТ состояла в том, чтобы, выяснив потребности народного хозяйства УССР в заграничном товарообмене, в соответствии с этим принять все необходимые меры к своевременному их удовлетворению.
Уполномоченный возглавлял коллегию, в состав которой кроме него самого входил заместитель уполномоченного и член коллегии. Состав коллегии назначался по предварительному соглашению Наркомата внешней торговли РСФСР с Совнаркомом Украины и утверждался Всеукраинским ЦИК. Уполномоченный НКВТ на Украине имел большие права по осуществлению возложенных на него задач. Он, например, назначал торговых представителей Украины за границей, которые действовали в соответствующей стране в пределах даваемых уполномоченным директив и несли перед ним ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей.
Вместе с тем необходимо отметить руководящую роль Наркомата внешней торговли РСФСР в отношении упол-
1 СУ РСФСР 1921 г. № 55, ст. 335 Это постановление СНК РСФСР было введено в действие на Украине постановлением СНК УССР (СУ УССР 1921 г. № 14, ст. 399).
166


номоченного на Украине, подчинение последнего Наркомату РСФСР. Так, находящимся на Украине имуществом, относящимся к ведомству внешней торговли, уполномоченный мог распоряжаться лишь по директивам НКВТ РСФСР.
Постановление СНК РСФСР от 18 июля 1921 г. явилось важнейшим правовым актом, определившим задачи уполномоченного НКВТ на Украине в области внешней торговли, порядок назначения уполномоченного и его коллегии, компетенцию уполномоченного, порядок назначения его органов, характер их деятельности и подотчетность, характер взаимоотношений уполномоченного с Народным комиссариатом внешней торговли РСФСР.
Необходимо отметить, что это важнейшее постановление об уполномоченном Наркомата внешней торговли на Украине было издано не Правительством Украины, а Правительством РСФСР, которое тем самым выступило как руководящая сила, как правительство складывающейся федерации советских республик. Добровольный характер взаимоотношений республик отнюдь не был этим поколеблен, ибо, как отмечалось, данное постановление Правительства РСФСР было на Украине введено в действие Правительством УССР.
Следовательно, в послевоенный период не только органы государственной власти, но и некоторые органы государственного управления РСФСР окончательно сформировались как федеративные органы складывающейся федерации независимых советских республик. Такими федеративными органами государственного управления стали важнейшие народные комиссариаты РСФСР: внешней торговли, путей сообщения и др.
Федеративные отношения независимых советских республик в этот период нашли закрепление и в других актах, изданных республиками. Например, в марте 1922 года Всеукраинскпй ЦИК издал Положение «Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства». В примечании 1 к § 1 Положения было сказано, что граждане РСФСР и других советских социалистических республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами права и обязанности1. Тем
1 СУ УССР 1922 г. № 14, ст. 237.
167


самым был сделан серьезный шаг вперед на пути к утверждению института единого союзного гражданства, который был установлен Конституцией СССР.
Несколько ранее, в феврале 1922 года, Совет Народных Комиссаров Украины издал постановление «О срочном проведении на территории УССР общефедеративных постановлений по НКПС и НКПиТ». Это постановление правительства было издано в целях «скорейшего проведения в жизнь на Украине постановлений Центральных органов РСФСР общефедеративного значения по ведомствам НКПС и НКПиТ»1.
Таким образом, Правительство УССР принимало меры к быстрейшему изданию законодательных актов РСФСР на территории Советской Украины.
Развитие федеративных связей независимых советских республик характеризуется тем, что органы государственной власти и государственного управления всех советских республик прибегали к широкому заимствованию законодательных актов РСФСР.
Первые конституции всех братских советских республик — Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Латвии — строились на основе принципов Конституции РСФСР 1918 года; в некоторых из этих Основных законов дословно повторялись многие ее статьи. Конституция Украины, например, почти целиком воспроизвела статьи Конституции РСФСР об организации Советской власти, об избирательном праве, о правах и обязанностях граждан.
Заимствование законодательных актов РСФСР приняло чрезвычайно широкий характер на Украине. В период с июня по декабрь 1921 г. было издано 94 законодательных акта УССР, которые можно разбить на две группы.
К первой группе следует отнести те акты органов государственной власти или государственного управления УССР в самом тексте которых содержалось указание па то, что данный акт вводит в действие соответствующий акт РСФСР. При этом акт РСФСР полностью приводился в самом тексте акта Украины без всяких изменений.
1 СУ УССР 1922 г. № 9, ст. 145.
168


Именно таким образом ряд важнейших законодательных актов РСФСР был введен в действие на Украине. К ним прежде всего относится значительная группа актов по вопросам денежного обращения в РСФСР; эти акты, введенные в действие на Украине, устанавливали единство денежного обращения в РСФСР и на Украине1.
Актами первой группы регулировались и другие отношения. Среди таких актов — постановление Всеукраинского ЦИК о введении в действие на Украине декрета, принятого четвертой сессией ВЦИК, «Об учреждении Государственного Банка»; постановление Правительства УССР о введении в действие на Украине декрета Правительства РСФСР «О порядке хранения и отпуска импортных и экспортных товаров»; постановление Правительства УССР о введении в действие декрета Правительства РСФСР «О введении государственной монополии на соль»; постановление Правительства УССР о введении в действие постановления Правительства РСФСР «О государственном страховании»2.
Акты, составляющие первую группу, довольно много- числеппы3. Эти акты содействовали развитию федеративных отношений республик.
Заимствование советскими республиками, в том числе Украинской, правовых норм РСФСР наиболее ярко проявлялось в том, что системы норм, кодексы, уставы РСФСР вводились в действие правительствами советских республик на территории каждой республики. Так, актами Правительства Украины на ее территории были введены в действие Уголовный кодекс РСФСР, Устав железных дорог РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР4.
Ко второй группе следует отнести те акты органов государственной власти или государственного управления
1 СУ УССР 1921 г. № 9, ст. 245; № 25, ст. 733; № 20, ст. 326; № 28, ст. 430; № 45, ст. 661; № 47, ст. ст. 701, 703; № 48, ст. 725.
2 СУ УССР 1921 г. № 23, ст. 663; № 25, ст. 741, № 12, ст. 327; 1922 г. № 50, ст. 734.
3 СУ УССР 1921 г. № 11, ст. ст. 294, 306, 314, 320, 322; № 14, ст. 389; № 15, ст. 424; № 17, ст. 517; № 20, ст. 576; № 23, ст. ст. 660, 674, 676, 677.
4 СУ УССР 1922 г. № 36, ст. 553; № 40, ст. 597; № 41, ст. 598; № 52, ст. 751.
169


УССР, которые были изданы на основе соответствующих актов РСФСР1.
Акты, отнесенные ко второй группе, значительно превосходят по количеству акты первой группы. Так, если за время с июня по декабрь 1921 г. на Украине было издано 19 актов первой группы, то актов второй группы за это время было издано 75. Эти факты свидетельствуют о том, что развитие федеративных отношений между РСФСР и Украиной в области законодательной и нормотворческой деятельности в подавляющем большинстве случаев характеризуется творческим заимствованием государственными органами УССР правовых норм РСФСР.
Следует остановиться еще на одной характерной черте законодательства УССР Она состояла в том, что если определенные правоотношения регулировались законодательством УССР и если после этого РСФСР издавала акты, которые противоречили украинским законодательным актам, то органы власти УССР вносили изменения в свое законодательство. В зависимости от характера возникших коллизий государственные органы УССР на основании актов РСФСР издавали акты во изменение2, в дополнение и изменение3 и, наконец, в отмену4 действующих актов УССР. Из этого видно, что органы государственной власти и государственного управления УССР стремились привести свое законодательство в соответствие с законодательством РСФСР.
Мы рассмотрели на примере Украинской ССР развитие законодательства братских советских республик в послевоенный период и отчасти в заключительный этап развития форм сотрудничества народов. Анализ развития этого законодательства позволяет сделать следующие выводы.
1 СУ УССР 1921 г. № 11, ст. 291; № 12, ст. 348; № 14, ст. ст. 398, 404—406; № 15, ст. ст. 425, 428—429, 447—451, № 16, ст. ст. 476, 478—479, 486, 488, 492, 495, 497, № 19, ст. ст. 535, 541—542, 548, 551, 553; № 21, ст. ст. 609, 612, 613, № 22, ст. ст. 629, 633, 637, 640 и др.
2  СУ УССР 1921 г. № 24, ст. 721; № 26, ст. 772; 1922 г. № 39, ст. ст. 585, 598, № 42, ст. 600, № 46, ст. 685.
3  СУ УССР 1921 г. № 19, ст. 543, № 26, ст. 786
4  СУ УССР 1921 г. № 22, ст. ст. 630, 638, № 23, ст. 687; 1922 г. № 20, ст. 331, № 22, ст. 346, № 38, ст. 574; № 42, ст. 606, № 43, ст. 622.
170


Законодательство братских советских республик в указанный период развивалось на основе союзных рабоче- крестьянских договоров. Оно являлось юридической базой для закрепления и развития федеративных отношений, действенным средством дальнейшего развития федеративных связей республик.
Переход советских республик к военному и хозяйственному сотрудничеству означал расширение и углубление их экономических связей. Такие экономические связи между независимыми советскими республиками существовали и до заключения союзных рабоче-крестьянских договоров, но после них эти связи получили особенное развитие. Возникновение и развитие экономических связей независимых советских республик означало дальнейшее совершенствование их федеративных отношений.
Укрепление хозяйственного объединения проявилось прежде всего в установлении единого хозяйственного плана всех советских республик. Первым таким планом явился исторический план ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов 29 декабря 1920 г. Этим планом предусматривалось не только развитие электрификации, но и подъем на базе ее всех отраслей промышленности, а также транспорта и сельского хозяйства независимых советских республик. В частности, большое внимание уделялось развитию хозяйства Украины. Так, по плану ГОЭЛРО на долю Украины падало 20% строящихся в первую очередь тепловых электростанций и 1/6 всех электростанций. Мощность этих станций составляла около 1/3
суммы мощностей запланированных к строительству электростанций. Предусматривалась электрификация железнодорожных линий, связывающих Украину с РСФСР, а также реконструкция водной трассы Киев — Херсон.
В плане ГОЭЛРО отражались вопросы развития хозяйства и других союзных республик. Так, намечалось значительное расширение строительства электростанций в Бакинском районе, увеличение посева хлопка в Закавказье.
Партия и Советское правительство развернули широкую работу по осуществлению намеченных мероприятий. В сентябре 1921 года был созван VIII Всероссийский электротехнический съезд, в постановлении которого намечалась обширная программа хозяйственного развития страны. Было признано необходимым составить проект
171


Бугской электростанции в связи с перспективой развития промышленности Николаевского и Одесского районов, рассмотреть вопросы о строительстве Днепрогэса и ряда тепловых электростанций, а также о развитии железнодорожного и водного транспорта Украины. Во исполнение этого постановления и принимая во внимание резолюцию съезда, СНК РСФСР 21 декабря 1921 г. издал постановление о плане электрификации России, утвержденное через неделю IX Всероссийским съездом Советов, которое намечало первоочередные меры по развитию хозяйства Советской страны, в частности по подъему экономики Украины. Было решено строить на Украине Штеровскую, Гришенскую, Лисичанскую, Бело-Калитвинскую тепловые электростанции и Александровскую гидростанцию (Днепрогэс), а также реконструировать с последующей электрификацией железнодорожные линии Петроград — Москва — Курск — Донбасс — Мариуполь, Кривой Рог — Александровск — Чаплино — Дебальцево — Лихая — Царицын и др.1.
Советские республики, нуждаясь в помощи РСФСР для восстановления своего народного хозяйства, сами выступали инициаторами установления единого плана всей Советской страны. Об этом, в частности, свидетельствовала резолюция V Всеукраинского съезда Советов, проходившего в феврале 1921 года2. Аналогичное положение содержалось в принятом в начале 1921 года Положении о Высшем Экономическом Совете Азербайджана3. Еще раньше, в августе 1920 года, об этом же говорила Декларация о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии4.
Завершенное выражение идея единства хозяйственного плана независимых советских республик нашла в Положении о Государственной Общеплановой Комиссии, изданном 8 июня 1922 г. В Положении говорилось: «Разрабатываемый Государственной Общеплановой Комиссией перспективный план Народного Хозяйства, а также эксплуатационный план текущего года распространяется
1 СУ РСФСР 1922 г. № 5, ст. 52.
2  СУ УССР 1921 г. № 3, ст. 101.
3  СУ АзССР 1921 г. № 1, ст. 3.
4  См. «История Советской Конституции», 1957, стр. 235—236.
172


как на всю РСФСР, так и на Союзные Советские Республики»1.
Установление единого хозяйственного плана сопровождалось дальнейшим объединением органов хозяйственного управления республики. Если еще на последних этапах гражданской войны руководство общей организацией хозяйства важнейших экономических районов осуществлялось Советами трудовых армий, то уже в марте 1921 года в связи с переходом на мирную работу эти Советы были реорганизованы в Областные Экономические Советы2, а сами трудовые армии переданы в ведение Наркомтруда3. По Положению об экономических совещаниях СТО4 органы Совета Труда и Обороны РСФСР руководили ЭКОСО договорных республик. Все это обеспечивало единообразное и централизованное руководство экономикой союзных с РСФСР республик. При этом организация республиканских экономических совещаний и их соотношение с СТО определялись по соглашению с ЦИК этих республик.
Существовали также и другие органы, осуществлявшие координацию работы советских республик по управлению хозяйством. Например, Советская Украина имела в РСФСР своего полномочного представителя по делам хозяйственного строительства.
Расширение и углубление связей между советскими республиками шло по многим отраслям хозяйства. Учитывая, что восстановление всего народного хозяйства зависело в первую очередь от подъема промышленности, особенно тяжелой, что советские республики были не в силах организовать самостоятельное восстановление отдельных ее отраслей, нередко имевших значение для всей страны, Советская Россия все чаще брала на себя заботу об их развитии в независимых советских республиках. Так, VIII Всероссийский съезд Советов в декабре 1920 года принял решение «О тяжелой индустрии», в котором наряду с другими мероприятиями большое внимание уделено подъему Донбасса.
1 СУ РСФСР 1922 г. № 40, ст. 468.
2 См. постановление СТО «Об областных хозяйственных органах» (СУ РСФСР 1921 г, № 27, ст. 153)
3 См. постановление СТО «О трудовых частях» (СУ РСФСР 1921 г. № 27, ст. 155)
4 СУ РСФСР 1921 г. № 44, ст. 223.
173


В дальнейшем расширяется круг отраслей промышленности, которыми непосредственно управляют центральные хозяйственные органы РСФСР. В 1921 году Центральное правление каменноугольной промышленности Донецкого бассейна и Азербайджанский нефтяной комитет были подчинены Главному топливному комитету и его соответствующим центральным управлениям.
В 1922 году в лесной промышленности была создана еще более мощная организация — трест «Днепролес», объединивший лесные предприятия, расположенные по Днепру на территории трех республик — России, Белоруссии и Украины. В январе 1922 года была объединена винодельческая, а в июле — спиртовая промышленность советских республик1. Объединение добывающей промышленности сопровождалось установлением единого горного надзора. 16 марта 1922 г. горный надзор РСФСР был распространен на все союзные с ней республики2. О том, как органы Российской Федерации, взявшие на себя руководство важнейшими отраслями промышленности республик, заботились об их восстановлении и развитии, свидетельствуют постановления Совета Труда и Обороны РСФСР «О мерах к упорядочению работ угольных дорог Донецкого бассейна»3, «Об организации дела связи в Донецком бассейне»4, декрет СТО «О рабочих Донецкого каменноугольного бассейна, увольняемых за сокращением штатов»5, постановление СТО от 11 августа 1922 г., предусматривающее усиление финансирования Донбасса6, и др.
Непосредственное управление со стороны ВСНХ РСФСР промышленностью и строительством независимых советских республик означало дальнейшее развитие федеративных отношений между республиками. Тем самым было подготовлено объединение этих отраслей народного хозяйства всех независимых советских республик в рамках одного федеративного государства, а также создание в нем в будущем общесоюзной промышленности.
1 СУ РСФСР 1922 г. № 6, ст. 61
2  СУ РСФСР 1922 г. № 24, ст. 281.
3  СУ РСФСР 1922 г. № 18, ст. 195.
4  СУ РСФСР 1922 г. № 22, ст. 237
5 СУ РСФСР 1922 г. № 28, ст. 325
6  СУ РСФСР 1922 г. № 52, ст. 655.
174


Восстановление промышленности было неразрывно связано с необходимостью подъема и развития транспорта, пришедшего за годы войны в крайне плохое состояние. Только общими усилиями советские республики могли справиться с этой задачей. Поэтому объединение железнодорожного транспорта, сложившееся еще в период гражданской войны, продолжало укрепляться и теперь.
14  апреля 1921 г. Азербайджаном, Арменией и Грузией было подписано соглашение о порядке управления железнодорожными путями сообщения Закавказья. Статья 1 соглашения устанавливала, что все эксплуатируемые железные дороги, проходящие в пределах Азербайджанской, Армянской и Грузинской советских республик, объединяются в одну единую сеть, которая в соответствии со ст. 21 возглавляется одним управлением железных дорог Закавказских республик. В ст. 3 указывалось, что управление закавказских дорог и вся их сеть формируются по типу, определенному для железных дорог РСФСР, и работают, руководствуясь общеустановленными для этого правилами и положениями. При этом материально-техническое снабжение и финансирование закавказских дорог осуществлялось железнодорожными органами РСФСР и должно было быть включено в план снабжения железных дорог Советской России1.
РСФСР проводила мероприятия по железнодорожному строительству в независимых советских республиках. Это нашло, в частности, свое отражение в постановлении Совета Труда и Обороны РСФСР от 13 мая 1921 г., планирующем строительство железных дорог не только в РСФСР, но и на Украине и в Белоруссии2. Таким образом, если во время войны советские республики совместно демонтировали свои железные дороги, то теперь совместными усилиями строили новые дороги.
Органы республик также участвовали в осуществлении мероприятий, направленных на улучшение работы железных дорог, пролегающих на их территории. Например, ЭКОСО Белоруссии в 1922 году приняло постановление о снабжении Западных железных дорог необходимыми материалами3.
1 См. «История Советской конституции в декретах и постановлениях », стр. 176—177.
2  СУ РСФСР 1921 г. № 56, ст. 348
3  См. «Народное хозяйство Белоруссии» 1922 г. № 5, стр. 110.
175


В 1922 году развертывается работа по улучшению организации транспорта и связи.
В июне 1922 года было унифицировано управление объединенным торговым флотом советских республик. По Положению о государственном торговом флоте1 создавался ряд пароходств, в том числе Черноморско-Азовское с местопребыванием его правления в Одессе и Каспийское с пребыванием в Баку. Все эти пароходства находились в ведении НКПС РСФСР.
Аналогичное мероприятие было проведено на железнодорожном транспорте, где были ликвидированы управления уполномоченных НКПС в союзных республиках и введено деление всей железнодорожной сети Советской страны на округа.
Подобная реформа в сентябре 1922 года была проведена и в области управления связью. Территория всех независимых советских республик была разбита на ряд округов. При этом в Западный округ вошла Белоруссия и четыре губернии РСФСР, в Закавказский — Армения, Азербайджан и Грузия, а Украина была разбита на два округа — Харьковский и Киевский. Окружные управления связи подчинялись Наркомпочтелю РСФСР. Однако во всех республиках представители Наркомпочтеля назначались в порядке, предусмотренном соглашениями, и работали на основании положений, выработанных и согласованных Наркоматом почт и телеграфов с соответствующими центральными исполнительными комитетами.
Широкий размах работ по восстановлению народного хозяйства советских республик требовал громадных затрат. Советская страна могла рассчитывать только на свои внутренние источники средств. Поэтому с особой силой потребовалось сосредоточить в одном центре те скромные финансовые ресурсы, которые имелись у советских республик.
Объединение финансов и финансового управления независимых советских республик в данный период определялось союзными договорами и соглашениями по финансовым вопросам, которые установили более или менее единообразную систему отношений РСФСР с Белоруссией, Арменией и Азербайджаном. Несколько отличались
1 СУ РСФСР 1922 г. № 41, ст. 483
176


финансовые отношения с Украиной и Грузией. Декрет СНК РСФСР от 13 октября 1921 г. о порядке движения сметных кредитов1, изданный в соответствии с постановлением СНК УССР от 4 июня 1921 г., в целях введения единообразного порядка движения сметных кредитов, открываемых Центральными Управлениями Ведомств в распоряжение их местных органов, находящихся на территории Украины, устанавливал более централизованный порядок финансирования Украины. Ведомства РСФСР должны были теперь финансировать свои органы через кассы при Управлении Уполномоченного Наркомфина при СНК на Украине, а не через губернские финотделы, как это было по постановлению СНК РСФСР от 15 июня 1920 г. о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения финансовых смет доходов и расходов УССР.
Характерным для финансового объединения советских республик было укрепление единства бюджета, что в 1920—1921 гг. нашло свое еще более четкое юридическое оформление в целом ряде актов. Так, декрет ВЦИК, принятый в декабре 1921 года, гласил: «Сметы всех Республик, входящих в состав федерации РСФСР, в том числе п союзных Республик, а также составляемые Народными комиссариатами финансовые сметы общегосударственных доходов и расходов, по рассмотрении их в Бюджетном Совещании при Народном комиссариате финансов РСФСР, вносятся на рассмотрение в Совет Народных Комиссаров... и с его отзывом поступают во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет2. В законодательстве и на практике четко проводился сложившийся принцип, согласно которому единство бюджета РСФСР и союзных с ней республик охватывало не только объединенные ведомства, но и все иные наркоматы.
Установление единого бюджета влекло за собой и определенное объединение источников доходов независимых советских республик. Об этом прямо говорится в соглашении РСФСР по финансовым вопросам с БССР и Арменией. Так, ст. 2 Соглашения РСФСР с Белоруссией гласит: «Установление новых денежных налогов и сборов
1 СУ РСФСР 1921 г. № 69, ст. 547
2  СУ РСФСР 1922 г. № 1, ст. 14.
12 Заказ 3613
177


(в том числе и целевых сборов, собираемых на местные нужды) в пределах Социалистической Советской Республики Белоруссии производится по соглашению с НКФ РСФСР и определяется в порядке ст. 81 Конституции РСФСР»1. Аналогичной была и ст. 2 Соглашения РСФСР с Арменией. Акты РСФСР, касающиеся налогов и сборов, действовали и на территории других советских республик. 2 декабря 1921 г. ВЦИК распространил декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1921 г. об акцизе на табачные и гильзовые изделия «на Республики, входящие в Федерацию РСФСР на договорных началах»2 12 декабря того же года на независимые советские республики было распространено действие соляной монополии3. На территории Украины, Белоруссии и Азербайджана действовали российские таксы патентного сбора, установленного законом РСФСР в августе 1921 года4.
В 1922 году единство налоговой системы было закреплено специальным декретом ВЦИК и СНК РСФСР, предписавшим немедленно ввести во всех советских республиках все налоговые мероприятия, установленные Всероссийским ЦИК5. Другим декретом республикам запрещалось устанавливать какие-либо изъятия в обложении акцизом предметов, подлежащих косвенному обложению на основании законов РСФСР6. Новые налоговые мероприятия проводились сразу как в РСФСР, так и в других республиках. Например, декрет ВЦИК и СНК РСФСР 2 ноября 1922 г. предписал: «Установить на 1922—23 г. во всех местностях РСФСР и союзных республик, входящих в состав Советской Федерации, единовременный общегражданский налог для воспособления сельскому крестьянскому хозяйству...»7.
Объединение финансов позволило Российской Федерацпи оказывать широкую помощь советским республикам. Собственно, все финансовые соглашения в той или иной мере подразумевали, что РСФСР берет на себя покрытие
1 «История Советской Конституция в декретах и постановлениях...», стр. 184.
2 СУ  РСФСР  1921 г.  №  78, ст.  664
3 СУ  РСФСР  1921 г.  №  80, ст.  687
4 СУ  РСФСР  1921 г.  №  62, ст.  454
5 СУ  РСФСР  1922 г.  №  30, ст.  363
6 СУ  РСФСР  1922 г.  №  30, ст.  364.
7 СУ  РСФСР  1922 г.  №  67, ст.  892.
178


той или иной части расходов советских республик. Короче говоря, одним из источников государственных доходов республик являлись дотации со стороны РСФСР На это прямо указывало соглашение РСФСР с Азербайджаном по финансовым вопросам: «Расходная смета покрывается: а) государственными доходами; б) выпуском Азербайджанских бон и в) недостающие на покрытие сметы суммы отпускаются РСФСР и переводятся в Народный Азербайджанский Банк...1.
Независимые советские республики получали денежные средства прежде всего по сметам. В 1921 году только в УССР ежемесячно посылалось денежных знаков на 30 млрд. руб.2. Систематически получали деньги и другие республики. Нередко представлялись сверхсметные кредиты, особенно закавказским республикам Во второй половине 1920 года БССР получала более 2,5 млрд. руб. «на подкрепление разменного капитала»3. В октябре 1921 года на мелиорацию Мугани Азербайджану было ассигновано 13 млрд. руб.4. Армении предоставлялся кредит на помощь репатриантам из Месопотамии. В 1921—1922 гг. неоднократно открывались сверхсметные кредиты Грузни, Армении и Азербайджану.
С общностью бюджета было тесно связано развитие единства денежной системы, закрепленное в послевоенный период в финансовых соглашениях с Грузией и Арменией5. Эти соглашения определяли, что бумажные деньги, расчетные и другие платежные знаки РСФСР и данных республик имеют одинаковое хождение на территории всех этих республик. В Азербайджане обязательное хождение денежных знаков Советской России наравне с азербайджанскими бонами было введено приказом НКФ Азербайджана уже в мае 1920 года, вскоре после восстановления здесь Советской власти6. Для денежных знаков РСФСР выработался даже термин «общефедеральные денежные знаки»7. При этом деньги самих республик Рос-
1 СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426.
2  ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 2, д. 136, л. 3. 3 Там же, д. 46, л. 72.
4  Там же, д. 502, л. 26.
5  В Армении хождение российских денежных знаков было введено еще декретом армянского ревкома от 20 декабря 1920 г.
6  СУ АзССР 1920 г. № 1, ст. 30. 7 ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 593, л. 1.
12*
179


сийская Федерация не рассматривала как иностранную валюту1 Циркуляр НКФ РСФСР в 1921 году разъяснял, что «все денежные знаки всех советских республик вполне приравниваются к российским»2.
Установление единства финансовой системы советских республик сопровождалось дальнейшим объединением органов финансового управления. В этот период оно юридически оформлялось в союзных договорах и соглашениях по финансовым вопросам. Руководство наркомфинами независимых советских республик со стороны НКФ РСФСР осуществлялось главным образом через уполномоченных последнего в республиках, которые входили в состав правительства с решающим голосом и находились в двойном подчинении — РСФСР и высшим органам власти соответствующей республики.
Органами, координирующими бюджетную деятельность независимых советских республик с соответствующими органами РСФСР, были республиканские сметные комиссии, в состав которых входили представители нескольких ведомств соответствующей республики и уполномоченный НКФ РСФСР, а, кроме того, в Азербайджане — уполномоченный ВСНХ РСФСР, в Грузии — уполномоченный того объединенного наркомата, смета которого в данный момент рассматривалась. В Азербайджане, Грузии и Белоруссии председателями сметных комиссий были наркомы финансов, в Армении — нарком РКИ. На Украине сметная комиссия состояла при уполномоченном НКФ РСФСР3.
В послевоенный период развертывается и углубляется практическая деятельность Наркомфина Российской Федерации по руководству финансовыми ведомствами республик. Однако степень связи между ними была все еще различной. Наиболее слабой она была с Грузией и Арменией, полной и широкой — с Украиной и Белоруссией4.
Помощь и руководство Советской России выражались, в частности, в том, что организационно-инструкторский отдел НКФ РСФСР по просьбе с мест и по своей инициа-
1 ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 23, л. 282.
2  Там же, л. 286-а.
3  СУ УССР 1920 г. № 24, ст. 490.
4  ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 2, д. 502, л. 13-14.
180


тиве систематически информировал наркомфины республик о мероприятиях центра1 Инспектора из Москвы обследовали работу республиканских финансовых органов2. Наркомфины республик, их губернские органы присылали в Центр отчеты о своей деятельности3.
По материалам этих обследований и отчетов давались указания об исправлении недостатков в работе мест и оказывалась практическая помощь4. Всемерно поддерживая инициативу мест, центральные органы Наркомфина направляли деятельность республиканских финансовых органов так, чтобы опа отвечала потребностям развития п самих республик и всей страны в целом. В это время в практике работы уполномоченных НКФ и наркоматов Украины, Азербайджана отмечались случаи неправильного распределения средств, выделяемых в распоряжение соответствующих республик, стремления укрепить курс местной валюты (Азербайджан, Грузия) за счет российской. Наркомфину РСФСР приходилось выправлять такие ошибки5.
Как и прежде, НКФ РСФСР осуществлял руководство пе только органами республик, но и непосредственно губернскими финотделами. Однако в июне 1921 года приказом по паркомату было предложено все «распоряжения, исходящие пз всех отделов, направляемые в Губфипотделы, одновременно посылать для сведения и руководства всем уполномоченным НКФ и Наркомфипам федерирующихся Республик и объединений»6.
В послевоенный период происходит дальнейшее развитие объединения снабжения, хотя здесь связи между советскими республиками были менее тесными, чем в области промышленности, транспорта и финансов. С переходом к новой экономической политике был издан ряд актов Совнаркома и Совета Труда и Обороны РСФСР о введении натуральных налогов на различные виды продуктов сельского хозяйства7. Все эти акты распространя-
1 ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 592, л. 2, 4, 5 и др.
2  Там же, д. 592, л. 44.
3  Там же, д. 23, л. 120.
4  ЦГАНХ  СССР,  ф.  2281,  оп.  2, д.  443, л. 5.
5  ЦГАНХ  СССР,  ф.  2281.  оп.  1, д.  23, л. 170; оп.  2,  д. 502, л.  43.
6  ЦГАНХ  СССР,  ф.  2281,  оп.  2, д.  1916, л. 568.
7  См. например,  декреты СНК  «О натуральном налоге  на шерсть» (СУ РСФСР 1921 г. № 48, ст. 235) «О натуральном налоге
181


лись непосредственно и на Белоруссию. О фактическом объединении снабжения РСФСР и УССР свидетельствовало постановление СТО от 23 марта 1921 г. «О порядке отправки ведомствами и учреждениями Великороссии, Урала и Сибири предметов снабжения в Донецкий бассейн»1. Наркомпрод РСФСР руководил украинским Наркомпродом. Это подтверждается, например, тем, что 10 июля 1921 г. В. И. Ленин дал указание Наркомпроду РСФСР «послать точные приказы Украинскому и Сибирскому НКпродам», касающиеся вопросов продовольствия, а также «делегировать экстренную экспедицию (вместе с Центросоюзом) в Подольскую губернию» для закупки хлеба2.
Союзные договоры РСФСР с Украиной и Белоруссией оформили объединение органов Наркомата труда, фактически существовавшие и до этого. Объединенными по существу были также и органы Наркомтруда Азербайджана. Акты РСФСР о тарифах зарплаты, как и в предыдущие периоды, распространялись на Украину и Азербайджан3.
В данный период проводится ряд мероприятий по объединению управления сельским хозяйством. Так, в ноябре 1920 года Совнаркомом РСФСР были изданы два декрета о восстановлении хлопководства в Туркестане и Азербайджане, которыми СНК возлагал на центральные хозяйственные органы РСФСР целый ряд обязанностей по оказанию всемерной помощи республикам в этом деле4. 4 августа 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет об учреждении при Народном комиссариате земледелия РСФСР Федерального комитета по земельному делу. Статья 4 декрета указывала, что в комитете принимают участие по делам своих стран представители дружественных советских республик5. 11 мая 1922 г. Федеральный комитет перешел в непосредственное ведение Президиума ВЦИК6, а в августе 1922 года его деятельность была
на продукты огородничества и бахчеводства» (СУ РСФСР 1921 г. № 49, ст. 264), постановление СТО «О натуральном налоге на продукты пчеловодства» (СУ РСФСР 1921 г. № 50, ст. 271).
1  СУ РСФСР 1921 г. № 31, ст. 170.
2  В. И Ленин, Полн. собр. соч., т. 53, стр. 18.
3  СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 402.
4  СУ РСФСР 1920 г. № 100, ст. ст. 535 и 536.
5  СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 390.
6  РСФСР 1922 г. № 34, ст. 402.
182


прекращена ввиду создания такого комитета при Наркомфине1. В 1922 году проводится ряд мероприятий по объединению работ в области подъема сельского хозяйства республик.
Объединение деятельности органов РСФСР и независимых советских республик шло по линии не только ведущих, но и некоторых вспомогательных ведомств. Так, в марте 1921 года ВЦИК и СНК РСФСР постановили войти в соглашение с правительствами УССР, БССР, Азербайджанской ССР и Туркестана об объединении статистических учреждений2. В УССР постановлением СНК Украины было учреждено бюро ЦСУ РСФСР. Председатель этого бюро входил в коллегию ЦСУ3. В 1922 году было установлено единство органов информации. Российское Телеграфное агентство при ВЦИК руководило деятельностью телеграфных агентств независимых советских республик4.
Мероприятия, общие для ряда советских республик, проводились и в области юстиции. 25 августа 1921 г. ВЦИК принял декрет о ревтрибуналах в договорных и иных республиках, предусматривающий установление единообразия в организации и деятельности высших судебных центров для революционных трибуналов в этих республиках5 22 августа того же года был принят декрет, направленный на борьбу с бандитизмом в Белоруссии6, а 20 сентября — «О распространении действия амнистии, объявленной 5-м Всеукраинскпм Съездом Советов, на осужденных украинскими судебными и административными учреждениями, отбывающих наказание в пределах РСФСР»7.
Таким образом, федеративные отношения независимых советских республик в послевоенный период характеризуются дальнейшим укреплением их военного единства, объединением хозяйства, прежде всего его важнейших отраслей — промышленности, транспорта, финансов,
1 СУ РСФСР 1922 г. № 52, ст. 667
2  СУ РСФСР 1921 г. № 18, ст. 113.
3  СУ УССР 1920 г. № 12, ст. 240
4  СУ  РСФСР  1922  г.  № 58, ст. 728
5  СУ  РСФСР  1921  г.  № 62, ст. 442
6  СУ  РСФСР  1921  г.  № 61, ст. 426
7  СУ  РСФСР  1921  г.  № 65, ст. 487
183


окончательным формированием федеративных органов государственной власти и управления складывающейся федерации независимых советских республик.
Развитие федеративных отношений независимых советских республик в этот период происходит еще в двух важнейших отраслях государственного управления — в области внешней политики и внешней торговли.
Изменение внутренней и внешней обстановки выдвигало на первый план новые формы взаимоотношений советских республик с капиталистическим окружением — дипломатические. Отношения между советскими республиками и капиталистическими странами уже в 1920 году приобретают большой размах и продолжают расширяться в 1921 году.
Вместе с этим крепнет и единение республик по дипломатической линии. Как и в период гражданской войны, они часто выступают совместно в сфере международных отношений. В течение двух лет с 1919 года РСФСР и Советская Украина вели официальную переписку с румынским правительством о созыве конференции для заключения договора с Румынией1. 18 марта 1921 г. Россия, Украина и Белоруссия заключили мирный договор с Польшей. При этом РСФСР и УССР выступали в переговорах самостоятельно, а Белоруссия доверила защиту своих интересов делегации Советской России. Последнее непосредственно вытекало из положения Декларации от 1 августа 1920 г., провозгласившей независимость Белорусской республики и установившей, что «все дипломатические выступления ССРБ будут согласованы с выступлениями РСФСР и будут иметь в виду общие интересы всех Советских Республик, построенных на принципах диктатуры пролетариата»2. Кроме того, полномочия РСФСР на ведение мирных переговоров с Польшей от имени Советской Белоруссии были подтверждены II съездом Советов Белорусской ССР3
16 марта 1921 г. был заключен договор о дружбе между РСФСР и Турцией, в котором Советская Россия по ряду вопросов непосредственно оговаривала права и
1 См. «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. 240.
2  «История Советской Конституции...», стр. 236.
3  См. «Первая Конституция СССР», стр. 212—213.
184


интересы закавказских советских республик1, в частности добилась признания турками суверенитета «Грузии над Батуми» и «Азербайджана — над Нахичеванью».
Летом 1921 года происходили переговоры закавказских республик с Турцией, в которых Азербайджан, Армения и Грузия выступали единым фронтом. Эти переговоры увенчались подписанием Карсского договора. Убедившись на практике в плодотворности совместного выступления на дипломатической арене, закавказские республики вскоре решили объединить своп Наркоматы иностранных дел2.
Советская Россия защищала интересы независимых советских республик и в переговорах с Германией о репатриации военнопленных. В договоре, заключенном по этому поводу в 1921 году, было оговорено, что «русскими военнопленными по смыслу настоящего соглашения считаются все русские или бывшие российские подданные, которые попали во власть германцев, сражаясь за бывшее российское государство или за Российскую Советскую Республику»3. Это свидетельствует о том, что РСФСР заботилась не только о своих гражданах, но и о гражданах других республик, а также является еще одним подтверждением фактического единства гражданства всех независимых советских республик.
Одновременно с дипломатическим сотрудничеством советских республик происходило объединение их усилий по линии организации внешней торговли. Несмотря на то, что еще 16 января 1920 г. Верховный Совет Антанты вынужден был принять решение о снятии блокады с Советской страны4, советские республики практически смогли совершать внешнеторговые операции лишь в послевоенный период. Согласование вопросов внешней торговли с РСФСР в данных условиях было для независимых советских республик весьма важным делом. В целях достижения этого союзные договоры РСФСР с Украиной, Белоруссией и Азербайджаном предусматривали объединение органов внешней торговли. Более полно подобные вопро¬
1 СУ РСФСР 1921 г. № 73, ст. 598.
2  См. Г. К. Орджоникидзе, Избранные статьи и речи, Госполитиздат, 1945, стр. 89 и 91.
3  СУ РСФСР 1921 г. № 10, ст. 70.
4  См. «Правда» 18 января 1920 г.
185


сы были регламентированы в Соглашении между Правительством РСФСР и Правительством Азербайджанской ССР по вопросам внешней торговли1 и в декрете СНК РСФСР 18 июля 1921 г. «Об уполномоченном Народного Комиссариата Внешней Торговли на Украине и его органах»2. Эти акты предусматривали, что Азербайджан и Украина будут проводить общую с РСФСР внешнеторговую политику на основе единого импортно-экспортного плана. Устанавливалось организационное единство по линии Народного комиссариата внешней торговли. Наркомвнешторг РСФСР имел своего полномочного представителя при СНК Азербайджанской ССР с правом решающего голоса и уполномоченного на Украине, обладающего правами наркома УССР. Одной из важных функций последнего являлось внесение на регистрацию в СНК Украины всех нормативных актов РСФСР по внешней торговле. Управление уполномоченного Наркомата внешней торговли в Белоруссии в соответствии с союзным договором было создано в. середине 1921 года.
Вместе с тем предусматривалось, что республики могли выступать во внешнеполитических акциях и как самостоятельные субъекты. Азербайджанская ССР имела право вести торговые сношения с Арменией и Грузией (еще буржуазными в сентябре 1920 года, когда было подписано это соглашение), с Персией и Турцией, Советская Украина — с любым государством. При этом Украина могла иметь своих торговых представителей в соответствующих странах. Торгпреды УССР в государствах, где имелись общие торговые миссии РСФСР и УССР, входили в состав этих миссий, но сохраняли свою самостоятельность.
Практически объединение внешнеторговых усилий республик проявилось уже в конце 1920 года. Например, в ноябре этого года представители внешторгов РСФСР и Азербайджана совместно с военным ведомством вели в Тифлисе переговоры с итальянской фирмой о покупке самолетов, закончившиеся подписанием договора. Это единство отразилось и при заключении торгового соглашения с Англией 16 марта 1921 г. Декрет СНК РСФСР
1 СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 55, ст. 335.
186


«О мероприятиях, связанных с подписанием торгового соглашения между РСФСР и Великобританией» указывал, что для международной торговли будут открыты не только российские, но и украинские морские порты — Одесса, Николаев1. Объединение органов внешней торговли позволяло Советской России обезопасить советские республики, еще не опытные во внешнеторговых делах, от всякого обмана со стороны заграничных дельцов, передать республикам опыт внешней торговли, накопленный ею с 1918 года.
В апреле 1922 года решение вопросов, связанных с концессиями, было сосредоточено в учрежденном при СТО Главном комитете по делам о концессиях и акционерных обществах, для работы в котором могли приглашаться представители независимых советских республик2.
Объединение республик в области внешней торговли проявилось и в установлении единых для всех них ставок таможенных сборов при внешнеторговых операциях. Такой порядок был юридически закреплен в 1922 году3 Одновременно декретом ВЦИК и СТО было специально указано, что между советскими республиками не может быть никаких таможенных границ4
Несмотря на объединение усилий независимых советских республик в их деятельности на международной арене, все же совместные выступления во внешних сношениях осуществлялись обычно в каждом отдельном случае двумя-тремя республиками. Но уже вскоре всем советским республикам понадобилось выступить единым фронтом. Это произошло на Генуэзской конференции, инициатива созыва которой принадлежала Советскому правительству.
7  января 1922 г. итальянское правительство от имени организаторов Генуэзской конференции обратилось к Советскому правительству с приглашением принять участие в этой конференции. Империалистические государства стремились использовать конференцию для того, чтобы заставить Советское правительство пойти на огромные уступки, ничем не компенсируя их. Это была программа
1 СУ РСФСР 1921 г. № 34, ст. 182.
2 СУ РСФСР 1922 г. № 28, ст. 320.
3  СУ РСФСР 1922 г. № 24, ст. 259.
4  СУ РСФСР 1922 г. № 64, ст. 835.
187


восстановления капитализма в советских республиках путем дипломатического насилия. Советское правительство приняло приглашение империалистических государств об участии в Генуэзской конференции, руководствуясь целями, прямо противоположными целям этих государств. Оно при этом всемерно стремилось к упрочению мира и установлению нормальных дипломатических и экономических отношений с западными государствами.
Пригласив РСФСР, организаторы конференции отказались допустить к участию в ее работе представителей других советских республик. Поэтому 17 января 1922 г. Председатель ВЦИК М. И. Калинин обратился к братским республикам с телеграммой: «Настоящий момент требует создания единого фронта для дипломатической борьбы с капиталистическими правительствами на европейской конференции. Российское правительство считает невозможным участие на конференции без союзных советских республик и Дальневосточной народной республики»1 (курс. наш. — Авт.  ).
22 февраля 1922 г. в Москве состоялось совещание полномочных представителей девяти братских республик: РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики. В результате проявленной РСФСР инициативы дипломатический фронт республик был создан. На совещании был подписан протокол между РСФСР и восемью республиками, юридически оформивший это объединение. На основании протокола республики поручили РСФСР представлять и защищать на Генуэзской конференции интересы восьми республик.
Но значение данного протокола не ограничивалось только рамками Генуэзской конференции и принятыми на ней актами. В протоколе устанавливалось, что восемь республик поручают РСФСР заключать и подписывать всякого рода связанные прямо или косвенно с этой конференцией отдельные международные договоры и соглашения с государствами, как представленными на указанной конференции, так и со всякими другими, и принимать все вытекающие из этого шаги. Таким образом, РСФСР получила возможность заключать международные договоры
1 «История дипломатии», т. 3, М.—Л, 1945, стр. 162.
188


с любым государством. Дипломатический фронт советских республик возглавила РСФСР.
Генуэзская конференция закончилась полным крушением империалистических планов западных держав и явилась блестящей победой советской дипломатии. Эта победа способствовала дальнейшему укреплению международного положения советских республик. Капиталистические государства, убедившись в прочности и устойчивости Советской власти, одно за другим стали устанавливать с пашей страной дипломатические отношения.
Образование Закавказской Федерации
В развитии федеративных отношений между независимыми советскими республиками существенную роль сыграло возникновение ЗСФСР.
Создание Закавказской Федерации было обусловлено рядом причин. Главными среди них были экономические и политические факторы. Скудость финансовых и хозяйственных ресурсов требовала объединения усилий республик для преодоления их тяжелого положения. Однако это был хотя и важный тогда, но временный фактор. Основным экономическим фактором была необходимость создания планового социалистического хозяйства всех республик, а также задача осуществления ленинского плана ГОЭЛРО, который В. И. Ленин называл второй Программой Коммунистической партии. Следовательно, экономические и, как будет показано далее, иные причины, вызвавшие объединение независимых советских республик Армении, Азербайджана и Грузии в Закавказскую Федерацию, были в основном однозначны тем факторам, которые повлекли за собой создание другой федерации — Союза ССР1.
Важнейшей политической и экономической причиной, вызвавшей образование Закавказской Федерации, как и возникновение другого федеративного государства — Союза ССР, была необходимость соединения сил для совместного строительства социалистического общества.
1 См. гл 5 данной работы.
189


К числу внешнеполитических причин, обусловивших создание Закавказской Федерации, следует отнести капиталистическое окружение и вытекающую из него необходимость единства республик в области обороны и внешних сношений; в силу географического положения этих республик данная опасность была для них особенно грозной.
Среди внутриполитических причин, повлекших за собой образование ЗСФСР, в тот период особенно важной была необходимость преодолеть последствия национальной вражды, насаждавшейся в Закавказье буржуазно-националистическими «правительствами» закавказских республик. Эта причина побуждала Коммунистическую партию решительно бороться за осуществление здесь федеративного плана.
Дело в том, что господство в Закавказье буржуазных националистов в течение двух — четырех лет не прошло бесследно. Буржуазные националисты-мусаватисты, дашнаки, грузинские меньшевики делали все для разжигания вражды, национальной ненависти, шовинизма и национализма.
Буржуазно-националистические «правительства» Азербайджана, Армении, Грузии своей антинародной политикой поставили закавказские государства на грань национальной катастрофы.
Тяжелые последствия господства буржуазных правительств — хозяйственную разруху, национальную рознь — Грузия, Армения и Азербайджан могли наиболее успешно преодолеть именно в результате объединения. С установлением Советской власти в Закавказье сразу ликвидировать наследие буржуазно-националистического режима было невозможно. К тому же борьбе с этим наследием противодействовали национал-уклонисты, пробравшиеся в партийные организации и занявшие некоторые ответственные посты в советских органах этих республик.
В  . И. Ленин, Коммунистическая партия выдвинули идею создания федерации закавказских советских республик для борьбы с шовинизмом и национализмом в Закавказье, для организации дружбы и сотрудничества населявших его пародов, для совместного строительства социализма.


ного мира. Решение этой задачи для Закавказских республик было в особенности важным также и потому, что Закавказье было многонациональным по своему составу. Согласно материалам единственной всеобщей переписи населения, проводившейся в Росспи до Октябрьской революции, на Кавказе проживало 45 наций, национальных групп и народностей1
Экономические и политические причины, диктовавшие объединение советских республик Закавказья в одно федеративное государство, были чрезвычайно действенны. Именно поэтому еще до того, как определились формы этой федерации, возникла необходимость произвести немедленное объединение ряда отраслей государственного управления республик — внешней торговли, железных дорог, таможенной политики.
Идею экономического объединения республик Закавказья В. И. Ленин впервые сформулировал уже в феврале 1921 года. В опубликованной 22 февраля 1921 г. в газете «Правда» статье «Об едином хозяйственном плане», характеризуя размещение электростанций согласно плану ГОЭЛРО на территории всей страны, В. И. Ленин отмечал, что в соответствии с этим планом «Кавказ взят в целом, в предположении экономического соглашения между разными республиками»2
Развивая эту идею, В. И. Ленин полтора месяца спустя сформулировал предложение о создании единого экономического центра закавказских республик. «Теперь стала советской Грузия, — говорил он на заседании коммунистической фракции ВЦСПС. — Речь идет об объединении Кавказских республик в один хозяйственный центр: Грузинской, Азербайджанской и Армянской. Нефть производит Азербайджан, ее нужно возить через
1 В это число нами не включаются чуваши, составлявшие 411 человек, шведы — 405, англичане — 332 и некоторые другие нации и национальные группы, каждая из которых насчитывала менее 1000 человек.
См. «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года, под редакцией Н А. Тройницкого Общий свод по империи результатов разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 года», т II, стр. 38—55.
2  В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 42, стр. 342.
191


Батум, через территорию грузинскую, так что будет единый хозяйственный центр»1.
9  апреля 1921 г. В. И. Ленин в телеграмме на имя Г. К. Орджоникидзе2 писал о том, что он настоятельно требует создать областной хозяйственный орган для всего Закавказья.
Хозяйственное объединение республик всячески тормозилось грузинскими и другими шовинистами. Однако, несмотря на это, уже 14 апреля 1921 г. правительства закавказских республик заключили договор об объединении железных дорог.
21 мая 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) с участием В. И. Ленина обсуждало вопрос об объединении внешней торговли советских республик Закавказья3. Вскоре закавказские республики объединили органы внешней торговли и создали единый внешнеторговый центр — «Обвнешторг». Этот орган получил монопольное право на внешнюю торговлю республик Закавказья.
В ноябре 1921 года Кавказское бюро ЦК РКП(б), обсудив на своем заседании вопрос об экспортных фондах, приняло постановление, в котором были сформулированы основные принципы деятельности закавказских республик в области внешней торговли. Согласно этому постановлению от 16 ноября 1921 г. закупки на внешнем рынке для каждой республики должны были соответствовать сумме товаров, представленных этой республикой в «Обвнешторг» для создания экспортного фонда всех закавказских республик. Фондом распоряжался только «Обвнешторг», он же производил все закупки на внешнем рынке. В своей деятельности «Обвнешторг» руководствовался экспортно-импортным планом закавказских республик, который создавался на основе соответствующих планов каждой из трех республик. Все закупки на внешнем рынке «Обвнешторг» мог производить только на основе экспортно-импортного плана закавказских республик4.
Наконец, важно подчеркнуть, что деятельность трех закавказских республик в области внешней торговли согласовывалась с РСФСР. Согласно постановлению от 16
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 43, стр. 186—187.
2 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 52, стр. 136.
3 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 43, стр. 538.
4 ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 7, д. 126, л. 1.
192


ноября 1921 г. при составлении экспортно-импортного плана закавказских республик «Обвнешторг» обладал правами, «какие он найдет необходимыми для согласования его (т е. этого плана—Авт.) с общими интересами РСФСР»1.
Объединение железных дорог и внешней торговли трех закавказских республик означало создание двух объединенных органов государственного управления складывающегося федеративного союза этих трех республик. В постановлении совместного заседания Президиума ЦИК и СНК Азербайджана от 16 ноября 1921 г. отмечалось, что закавказские республики в настоящее время имеют «... фактически объединенные наркоматы внешней торговли и путей сообщения...»2. Однако по другим отраслям хозяйства республики Закавказья в то время еще не осуществили объединения, сохраняя свои денежные системы, контрольные пункты, таможенные барьеры.
Преодоление таможенных барьеров, существовавших между республиками, было крупным шагом вперед в федеративном объединении закавказских республик. В ноябре 1921 года в Тифлисе происходила Таможенная конференция этих республик. Еще 18 октября 1921 г. Оргбюро ЦК Коммунистической партии Азербайджана приняло решение для участия в этой конференции командировать своего представителя3. Таможенная конференция в своей резолюции определила, в частности, категории товаров, которые необходимо ввозить из-за границы прежде всего; установила, какие из этих товаров подлежат обложению более высокой пошлиной4.
Таким образом, Таможенная конференция закавказских республик решала вопросы внешней торговли. Однако нет никакого сомнения в том, что решения этой конференции оказали глубокое влияние на организацию внутренней торговли между закавказскими республиками, содействовали ликвидации таможенных барьеров. Это подтверждается архивными материалами5.
1 ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 7, д. 126, л. 1.
2  Там же, д. 45, л. 9.
3  Там же, д. 62, л. 11.
4  Там же, д. 126, л. 4.
5  Там же, д. 45, л. 12.
13 Заказ 3613
193


Идею создания Закавказской Федерации как органа национального мира, способного обеспечить экономическое развитие республик Закавказья и строительство в них социализма, В. И. Ленин выдвинул 14 апреля 1921 г. в своем письме «Товарищам коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики»1.
3 ноября 1921 г. Кавказское бюро ЦК РКП(б) на своем пленуме приняло решение о создании Закавказской Федерации. Пленум указывал на необходимость образования Союзного Совета — органа власти закавказских республик.
Ноябрьское решение Кавказского бюро ЦК РКП(б) 1921 года было поддержано В. И. Лениным. 28 ноября 1921 г. В. И. Ленин написал проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу об образовании федерации закавказских республик. 29 ноября 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) утвердило этот документ. В нем говорилось:
«1) Признать федерацию закавказских республик принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей осуществлению, но в смысле немедленного практического осуществления преждевременной, т. е. требующей известного периода времени для обсуждения, пропаганды и советского проведения снизу;
2) предложить Центральным комитетам Грузии, Армении и Азербайджана (через Кавбюро) поставить вопрос о федерации пошире на обсуждение партии и рабочих и крестьянских масс, энергично вести пропаганду за федерацию и провести ее через съезды Советов каждой республики; в случае большой оппозиции точно и своевременно донести Политбюро ЦК РКП»2.
В 1921 году, когда была сформулирована идея создания Закавказской Федерации, происходило уточнение будущих субъектов этой федерации, т. е. тех государств, которые войдут в ее состав. Как свидетельствуют архивные данные, в ее состав предполагалось вхождение Дагестана. Следует отметить, что между закавказскими республиками и Дагестаном уже в тот период установились отношения тесного сотрудничества. Республики оказывали брат¬
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 43, стр. 198—200.
2  В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 44, стр. 255.
194


скую помощь Дагестанской АССР в восстановлении ее народного хозяйства. Так, в октябре 1921 года Азербайджан безвозмездно передал Дагестану 200 млн. руб.1. 16 ноября 1921 г. на совместном заседании Президиума ЦИК и СНК Азербайджанской ССР было принято следующее решение: «Признать желательным вхождение Дагестанской Социалистической Советской Республики в общий федеративный союз Закавказских республик»2. Вскоре после этого высшие государственные органы Азербайджана внесли предложение о вхождении Дагестана в состав создаваемой Закавказской Федерации.
Нельзя не заметить, что в указанном решении от 16 ноября 1921 г. Дагестанская республика не называется автономной, хотя она была создана в январе 1921 года именно как автономная республика. В состав Закавказской Федерации, как известно, впоследствии вошли только суверенные республики, а Дагестан был автономным государством. Кроме того, по экономическим, историческим, политическим и даже географическим условиям, несомненно, Дагестан был в меньшей степени связан с Грузией, Арменией и Азербайджаном, чем эти три республики друг с другом. Таковы некоторые причины того, почему Дагестан впоследствии не вошел в состав ЗСФСР.
Идея создания Закавказской Федерации была повсеместно одобрена трудящимися Азербайджана, Армении, Грузии. На третьей сессии ЦИК Азербайджана 4 марта 1922 г. обсуждался вопрос о Закавказской Федерации; при этом отмечалось, что бакинский рабочий класс единодушно одобрил идею федерации3, ее поддержали также крестьяне в деревнях и уездах4.
Против создания Закавказской Федерации вопреки воле трудящихся Грузии, Армении, Азербайджана выступили национал-уклонисты. Они боролись против ленинской национальной политики, за сохранение неравноправного положения национальных меньшинств в Грузии. Уже после образования ЗСФСР грузинские националисты
1 ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 7, д. 62, л. 33.
2 Там же, д. 45, л. 9.
3  ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 16, д. 14, л. 213.
4  Там же, оп. 7, д. 276, л. 284.
13*
195


требовали ее ликвидации и непосредственного вхождения Грузии в состав СССР. Грузинских национал-уклонистов поддерживала существовавшая в Коммунистической партии Азербайджана националистическая группа, которая в письме на имя ЦК РКП(б) предсказывала гибель Закавказской Федерации1. Национал-уклонистов поддерживали Троцкий, Радек, Бухарин, Раковский.
Партия повела решительную борьбу с национал-уклонизмом; закавказская партийная организация под руководством С. М. Кирова и Г. К. Орджоникидзе разгромила этих националистов. Идейный и организационный разгром национал-уклонизма обеспечил возможность строительства Закавказской Федерации.
Основные принципы закавказского федеративного объединения были сформулированы уже в ноябре 1921 года. Об этом свидетельствуют документы, обнаруженные в Центральном государственном архиве Азербайджанской ССР. Среди них два документа имеют исключительное значение: 1) постановление совместного заседания Президиума ЦИК и СПК Азербайджана от 16 ноября 1921 г.2; 2) проект союзного договора социалистических советских республик Азербайджана, Армении, Грузии3, одобренный 28 ноября 1921 г. на заседании Организационного и Политического бюро Центрального Комитета Коммунистической партии Азербайджана4.
16 ноября 1921 г. на совместном заседании Президиума ЦИК и СНК Азербайджана был заслушан «доклад комиссии по выработке директив на предмет составления Конституции Союзного Совета Закавказья»5. В постановлении совместного заседания этих двух высших государственных органов было сказано: «1) Объединение Закавказских республик в единый Федеративный Союз в принципе считать неотложным и необходимым. 2) Кроме фактически объединенных наркоматов по внешней торговле и путей сообщения, признать необходимым объединение
1 См. У. И. Сидамонидзе, К истории Закавказской федерации советских республик, «История СССР» 1961 г. № 1, стр. 55.
2 ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 7, д. 45, л. 9.
3 Там же, д. 63, лл. 63—64.
4 ЦПА Азербайджанской ССР, ф. 1, оп. 74, д. 123, л. 124.
5 В протоколе заседания сказано именно так: «Конституции Союзного Совета» (ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 7, д. 45, л. 9).
196


следующих наркоматов: а) Военно-Морских дел, б) Иностранных дел, в) финансов под критерием единого денежного знака РСФСР и Экономических Советов»1.
В постановлении устанавливалось также, что высший союзный орган должен избираться на основе представительства от трудящихся каждой республики, входящей в Федеративный Союз; при этом предлагалось установить норму представительства в состав высшего союзного органа, руководствуясь существующими советскими конституциями. Представителями высшего союзного органа Федеративного Союза в республиках по некоторым ведомствам и наркоматам должны были быть уполномоченные. Наконец, в постановлении указывалось, что желательно вхождение Дагестана в «общий Федеративный Союз Закавказских республик», высшие органы которого должны находиться в Баку.
Таким образом, уже в ноябре 1921 года были ясно сформулированы основные линии объединения закавказских республик и даже название федеративного объединения  — «Федеративный Союз Закавказских Республик».
Существенным недостатком этого документа был предлагаемый в нем принцип представительства закавказских республик в составе высшего союзного органа, исходя из норм, установленных в Конституции данной республики. Если бы этот принцип был принят, то от каждой республики в высший союзный орган закавказских республик избиралось бы различное количество представителей2 и тем самым было бы нарушено равноправие республик.
Дальнейшим важным шагом в разработке основных принципов и форм объединения закавказских республик явилась подготовка и предварительное рассмотрение «Проекта союзного договора Социалистических Советских Республик Азербайджана, Армении и Грузии». 28 ноября 1921 г. этот документ был рассмотрен на заседании Организационного и Политического бюро ЦК Азербайджан-
1 ЦГАОР АзССР, ф. 379, оп. 7, д. 45, л. 9.
2 Конституция Азербайджанской ССР была принята в мае 1921 года, Конституции Армянской ССР и Грузинской ССР — в феврале 1922 года; в них были установлены отличающиеся друг от друга нормы представительства на съезды Советов республики («История Советской Конституции..», стр. 284, 323, 339).
197


ской Коммунистической партии; в работе заседания участвовали С М. Киров, Н. Нариманов и др.1.
В проекте союзного договора устанавливались цели объединения, определялся высший орган власти республик — Полномочная Конференция, устанавливался исполнительный орган этой Конференции — избираемый ею
Союзный Совет, определялась компетенция Союзного Совета и решались другие вопросы.
Важным шагом вперед по сравнению с постановлением Президиума ЦИК и СНК Азербайджана от 16 ноября 1921 г. было провозглашение в проекте союзного договора равноправия каждой из трех закавказских республик. Это, в частности, нашло выражение в том, что каждая республика — Азербайджан, Армения, Грузия — должна была избрать одинаковое количество делегатов на Полномочную Конференцию закавказских республик.
Сравнение проекта союзного договора закавказских республик с заключенным в марте 1922 года Союзным договором свидетельствует о том, что эти документы почти не отличаются друг от друга2.
Большая подготовительная работа помогла в марте 1922 года создать федеративный союз закавказских республик. 12 марта 1922 г. Полномочная Конференция ЦИК Азербайджана, Армении и Грузии приняла Союзный договор об образовании «Федеративного Союза Социалистических Республик Закавказья». Этот акт представлял собой дальнейшее развитие политического и государственно-правового содержания союзных договоров, заключенных РСФСР с советскими республиками.
Принятие Союзного договора положило начало созданию Закавказской Федерации. Возникшее в марте 1922 года на основе Союзного договора государственное объединение еще не представляло собой окончательно сложившейся федерации.
Газета «Заря Востока» — орган Закавказского крайкома РКП и Союзного Совета Закавказья — в декабре
1 ЦПА Азербайджана, ф. 1, оп. 74, д. 123, л. 124.
2 ЦГАОР АзССР, ф. 379, д. 63, лл. 63—64; «История Советской Конституции...», стр. 358—359 Наиболее важные преамбулы договоров и первые три статьи, определяющие политические цели федеративного союза, принципы организации его высших органов, его компетенцию, совпадают дословно.
198


1922 года в передовой статье «Конституция федерации Закавказских республик» отмечала половинчатый неопределенный характер Федеративного Союза как федерации1. Это, разумеется, не могло не отразиться на деятельности как Союзного Совета, так и республиканских органов власти. В Федеративном Союзе не было четкого и ясного разграничения исключительной компетенции Союзного Совета, с одной стороны, а также ЦИК и СНК республик, с другой стороны. Естественно поэтому, что органам государственной власти Федеративного Союза и его субъектов в целом ряде случаев приходилось устанавливать формы взаимоотношений.
В Федеративном Союзе высший орган государственной власти значительно отличался от высших органов государственной власти во всех советских республиках. Если в каждой из них высшим органом государственной власти являлся съезд Советов, то в Федеративном Союзе высшим органом государственной власти была Полномочная Конференция в качестве особого представительства ЦИК республик Закавказья. Следует указать и на то, что избираемый Полномочной Конференцией Союзный Совет одновременно осуществлял полномочия, которые впоследствии перешли к Президиуму Закавказского ЦИК и Закавказскому СНК.
В декабре 1922 года был сделан новый вклад в укрепление государственного союза советских республик Закавказья. На I Закавказском съезде Советов Федеративный Союз республик Закавказья был преобразован в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику и была принята Конституция ЗСФСР. Таким образом, в декабре 1922 года Закавказская Федерация окончательно сложилась.
В день открытия I съезда Советов Закавказья в передовой статье газеты «Заря Востока» говорилось о значении Закавказской Федерации: «Рабочие и крестьяне Азербайджана, Грузни и Армении, так горячо, с таким энтузиазмом восемь месяцев тому назад приветствовавшие идею создания Закавказской Федерации, твердо и громко заявили на всех собраниях и на уездных съездах, что эта федерация — их детище, что они не позволят ни-
1 См. «Заря Востока» 12 декабря 1922 г.
199


кому разрушить ее, что эта федерация сплотила их, с корнем вырвала ядовитые цветы национальной нетерпимости и вражды, что только федерация гарантирует им возрождение их экономической мощи и создает грозную силу против всяких посягательств»1.
Существенная особенность строительства Закавказской Федерации заключалась в том, что оно сопровождалось созданием на ее территории нескольких автономных единиц. Это было вызвано многонациональным характером ЗСФСР. В Грузии было создано две автономных республики и одна автономная область, а в Азербайджане — одна автономная республика и одна автономная область.
21 мая 1921 г. Революционный Комитет Грузии, руководствуясь правом наций на самоопределение, признал и приветствовал образование независимой Советской Социалистической Республики Абхазии. Вскоре Абхазия объединилась с Грузинской ССР на основе заключенного 16 декабря 1921 г. особого союзного договора2.
16 июля 1921 г. Революционный Комитет Грузии создал в составе Грузинской ССР Аджарскую АССР. Эта республика была образована с учетом своеобразия быта, обусловленного мусульманской религией аджарцев, и в соответствии с условием подписанного в Москве 16 марта 1921 г. договора между РСФСР и Турцией.
В апреле 1922 года Всегрузинский ЦИК и СНК издали декрет, оформивший создание автономной области Юго-Осетии как составной части Грузии.
В Азербайджане, уже после создания Закавказской Федерации и после образования СССР, в июле 1923 года декретом ЦИК республики была создана автономная область Нагорного Карабаха. В феврале 1924 года Нахичеванский край был преобразован в Нахичеванскую автономную республику. Создание автономий в Грузии и Азербайджане содействовало решению национального вопроса в ЗСФСР.
1 «Заря Востока» 10 декабря 1922 г.
2  Этот договор действовал до 19 февраля 1931 г, когда Абхазия в соответствии со свободным волеизъявлением ее народа вошла в состав Грузинской ССР в качестве автономной республики. См. Я. В. Путкарадзе, Грузинская ССР, в книге «Национальная государственность союзных республик», под ред. Д. Л. Златопольскою, стр. 258.
200


Завершение процесса становления Российской Федерации
14 октября 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло подготовленное В. И. Лениным постановление, в в котором предусматривалась необходимость усилить работу Наркомнаца и предоставить автономию народам, которые еще ее не имели. Строительство автономных республик, областей и трудовых коммун, развернувшееся с особой силой в конце гражданской войны, в послевоенный период происходит в более благоприятных условиях Освобождение полностью территории РСФСР от врага создает возможность национально-государственного строительства во всех районах, исторически подготовленных к этому В основном оно идет на Юге и в Сибири. В данный период некоторые народы впервые создают свои государства или национально-государственные образования. Другие восстанавливают на новом уровне советскую государственность, фактически ликвидированную интервентами и белогвардейцами. Наконец, ряд автономий возникает за счет реорганизации существующих.
Впервые создают свою национальную государственность пароды Дагестана и Якутии, образовавшие автономные республики. Были созданы Бурят-Монгольская, Ойратская и Коми автономные области. Национально-государственное строительство постепенно продвигалось на восток, от центра к периферии.
Дагестан, как и весь Кавказ, в полной мере претерпел тягости интервенции и гражданской войны. В ходе сопротивления интервентам и белогвардейцам росло классовое самосознание трудящихся края, все решительнее поворачивавшихся в сторону Советской власти.
Весной 1920 года на помощь пародам Дагестана пришла Красная Армия. Деникин был изгнан. Однако осенью 1920 года здесь вспыхнул мятеж, возглавленный имамом Гоцинским.
В ходе борьбы родилась идея дагестанской автономии. Она возникла в широких народных массах1 и была поддержана сверху.
Исходя из ленинской идеи и указаний Политбюро ЦК
1 ЦПА ИМЛ, ф. 64, оп. 2, д. 23, л. 29.
201


РКП(б), Кавказское бюро ЦК партии в октябре 1920 года сочло своевременным образование Дагестанской и Горской автономных советских республик1 13 ноября 1920 г. в г. Темир-Хан-Шуре был созван Чрезвычайный съезд народов Дагестана, обсудивший и одобривший идею дагестанской автономии2.
Дагестанская АССР была провозглашена декретом ВЦИК от 20 января 1921 г.3. Декрет определял территорию республики, структуру ее конституционных органов власти и управления, в том числе Центрального Исполнительного Комитета, Совнаркома, местных Советов. Однако до осени 1921 года еще существовали чрезвычайные органы — ревкомы; с упрочением республики повсеместно были избраны Советы. Эта работа была завершена созывом I Вседагестанского Учредительного съезда Советов.
Съезд состоялся в начале декабря 1921 года в г. Темир-Хан-Шуре. По докладу председателя Дагестанского ревкома была принята Конституция республики. Она была составлена на основе Конституции РСФСР с учетом положений, содержащихся в постановлениях VII и VIII съездов Советов «О советском строительстве»4.
Съезд решил также несколько текущих вопросов: об амнистии, о помощи голодающим Поволжья, о новой экономической политике, о продналоге, т. е. выступил не только как учредительный, по и как практически работающий орган.
Таким образом, в начале 1921 года возникла новая автономия на крайнем юге европейской части России. А летом того же года в противоположном конце страны — на крайнем севере декретом ВЦИК 22 августа 1921 г. было провозглашено еще одно автономное образование — автономная Область Коми (зырян)5.
Проект автономии Коми был разработан Зырянским отделом Наркомнаца. Важную роль в подготовке автоно-
1 См. М А Казанбиев, Национально-государственное строительство в Дагестанской АССР (1920—1940 гг.), Махачкала, 1960, стр. 29—30.
2 См. «Образование Дагестанской АССР (1920—1921 гг) Сборник документов и материалов», Дагкнигоиздат, 1962, стр. 8.
3 СУ РСФСР 1921 г. № 5, ст. 39.
4 См. «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. I, стр. 755—769.
5 СУ РСФСР 1921 г. № 61, ст. 438.
202


мии сыграл съезд коммунистов зырян, состоявшийся в январе 1921 года в Усть-Сысольске и обсудивший доклад Зырянского отдела Наркомнаца. Прения, развернувшиеся на съезде, выявили различные, порой противоположные мнения об автономии Коми, но принятое по докладу постановление отмечало необходимость ее создания1. Съезд обсудил вопрос о границах и административном делении автономии, принял решение о создании областной организации РКП, избрал обком и наметил состав ревкома.
В апреле 1921 года необходимость образования «Автономной Зырянской Административной Единицы» признала Административная комиссия ВЦИК. Желая всесторонне обсудить этот вопрос и тем самым полнее выявить волю трудового народа Коми (зырян) к созданию своей национальной государственности, комиссия разослала проект, предложенный Зырянским отделом, заинтересованным губисполкомам — Северо-Двинскому, Архангельскому, Вятскому и Пермскому, с тем чтобы они запросили мнения соответствующих уездных исполкомов2.
В мае 1921 года Малый Совнарком уже отпустил деньги «па первоначальные расходы» ревкома еще не провозглашенной автономии3. Ревком принимал участие в установлении территории создаваемой автономной единицы.
Проект автономии обсуждался низовыми советскими органами, непосредственно населением и был поддержан. Это видно, например, из резолюций, принятых объединенными собраниями в Гамской, Хешартской волостях4.
Большие споры вызвал вопрос о территории автономной области. Окончательно ее границы были определены декретами ВЦИК в мае 1922 года5.
Развернулось национально-государственное строительство и в Сибири. Вместе с укреплением здесь Советской власти создаются новые автономные образования.
Советская власть в Якутии, свергнутая интервентами и белогвардейцами, была восстановлена с разгромом Колчака в декабре 1919 года. 15 марта 1920 г. Сибирский рев-
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 220, л. 16-25.
2  Там же, д. 4, л. 7
3  ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, д. 88, л. 4.
4  ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 220, лл. 98 и 102.
5  См. «Образование Комп Автономной Области, Сборник документов», Сыктывкар, 1971, стр. 16.
203


ком создал Якутскпй губернский ревком. В декабре 1920 года совещание при Наркомнаце с участием делегатов VIII Всероссийского съезда Советов от Якутии высказалось за автономию Якутии1. В октябре 1921 года I съезд ревкомов Якутии по указанию ЦК партии и Наркомата по делам национальностей рассмотрел этот вопрос.
Проблема Якутской автономии уже давно назрела. Как и в других районах страны, местная буржуазия, обманывая трудящихся националистическими лозунгами, пыталась поднять якутских крестьян против Советской власти. Успех контрреволюционных элементов в большой мере объяснялся неправильной политикой партийных и советских органов Сибири и Якутии, недооценивших национальную проблему, отпугнувших якутскую интеллигенцию, которая вместе с белыми офицерами возглавила мятеж2 Нужно было вырвать знамя борьбы за национальную государственность из рук буржуазии, создать Советское государство якутского народа.
Выражая волю трудового народа Якутии, съезд ревкомов поручил ревкому Якутии разработать Конституцию проектируемой республики3. 21 января 1922 г. вопрос об образовании Якутской республики обсудило Политбюро ЦК. В начале 1922 года проект Конституции Якутской АССР широко обсуждался в Москве. Комиссия из представителей Наркомзема, Наркомнаца, Сибирского ревкома и Якутии разработала и 13 марта внесла в коллегию Наркомнаца проект Положения о республике4.
22 апреля ревком Якутии издал Манифест, в котором провозглашалась Якутская АССР. 27 апреля ВЦИК принял декрет «Об автономной Якутской Социалистической Республике». В декрете уже определялись точные границы республики, государственный механизм, взаимоотношения с Россией5.
В ноябре — декабре 1922 года по всем округам Якутии были проведены съезды Советов, которые избрали делегатов на I Учредительный съезд Советов республики. I Все-
1 См. М. Федоров, Развитие советской государственности в Якутии (1918—1937), Якутск, 1968, стр. 106
2  ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 267, д. 83, л. 121—125.
3 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 372, л. 1.
4  ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 372, л. 20.
5  СУ РСФСР 1922 г. № 30, ст. 370.
204


якутский съезд Советов открылся 27 декабря 1922 г. и заседал три педели. 18 января он принял закон, имеющий конституционное значение, — «Основные положения конструкции Всеякутского съезда Советов трудящихся и красноармейских депутатов, Якутского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров и о разграничении их прерогатив и деятельности»1.
Одновременно по соседству с Якутией возникла автономия бурятского парода. Ее формирование проходило весьма своеобразно. Вопрос о бурятской автономии практически встал еще в 1920 году. Однако, как это было и в Якутии, местные партийные органы допустили ошибку. Бурятская секция, созданная коммунистами в 1919 году, высказалась против автономии, считая, что у бурят нет условий для национального развития, что для них естественным является путь ассимиляции. Эту ошибочную позицию поддержал Иркутский губком партии2. Положение было исправлено после прямого вмешательства ЦК РКП(б). Постановление Политбюро ЦК «О задачах РКП(б) в местностях, населенных восточными пародами», принятое 14 октября 1920 г., специально упоминает о первоочередной необходимости создания автономии для бурят. Во исполнение директивы ЦК Бурятская секция и Иркутский губком в 1921 году развертывают подготовительную работу Для руководства ею создается Центральный комитет бурят-монголов Восточной Сибири.
7  июня коллегия Наркомнаца по докладу представителей Бурятской секции при Иркутском губкоме приняла решение о подготовке проекта автономной области и внесении его на утверждение ВЦИК. 1 сентября 1921 г. Президиум ВЦИК признал необходимым выделение территории с бурятским населением в автономную область.
Вопрос об автономии был поставлен на обсуждение широких масс бурятского народа. С этой целью 28 октября 1921 г. в Иркутске был созван Учредительный съезд трудящихся бурят, живущих на территории РСФСР. Выражая волю трудового бурятского народа к созданию своей
1 «Съезды Советов в документах 1917—1936 гг.», т. I, стр. 814.
2  См. А. А. Бартанова, Образование Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики, Улан-Удэ, 1964, стр. 47-48.
205


национальной государственности, съезд одобрил идею автономии и решил практические вопросы, связанные с образованием автономной области. Для руководства работой по оформлению автономии был избран ревком.
9 января 1922 г. ВЦИК принял постановление, в котором провозглашалось создание автопомпой Монголо-Бурятской области, определялись ее состав, права и задачи ревкома. Первый съезд Советов области состоялся в декабре 1922 года.
Монголо-Бурятская автономная область охватывала лишь западных бурят. За ее пределами осталась большая часть бурятского народа, находившегося в это время в составе Дальневосточной республики. Конституция ДВР 1921 года предусмотрела объединение этих бурят в Бурятскую автономную область.
Когда в ноябре 1922 года Дальневосточная республика вернулась в состав РСФСР, в Советской России оказались две бурятские автономии. Естественно, что сразу же встал вопрос об их объединении, которое и произошло на следующий год.
В 1922 году в Сибири была образована еще одна автономная область — Ойратская. Подготовительная работа по ее созданию была начата еще в 1921 году. В ноябре 1921 года коллегия Наркомнаца заслушала доклад специальной Комиссии по изучению вопроса об Алтайской автономии и поддержала проект, разработанный «представителем алтайских народов»1. 18 ноября Оргбюро ЦК РКП(б) одобрило идею созыва совещания алтайских народов с целью выявить их пожелания о форме национальной государственности. В декабре 1921 года вопрос об алтайской автономии обсудил президиум Алтайского губкома РКП(б). Губком высказался за автономию и поручил разработать ее границы. Съезд алтайских народностей решили отложить до окончания военных действий в районе. Была создана комиссия по разработке вопроса о выделении «Алтайской Автономной единицы». В феврале 1922 года президиум Алтайского губкома обсудил доклад этой комиссии и одобрил принципы, положенные в основу определения территории автономной единицы. 18 февраля внешние границы и внутреннее районирование Алтайской
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 253, л. 24.
206


автономии были одобрены Губернским экономсовещанием. В марте 1922 года Сибирское бюро ЦК РКП(б) утвердило состав ревкома проектируемой автономии, которая теперь именовалась Ойратской1. 18 марта 1922 г. Сибирский ревком признал необходимым образование Ойратской автономной области2. 20 марта вопрос об Алтайской автономной области вновь обсуждала коллегия Наркомнаца. Теперь уже было решено срочно — за неделю — подготовить проект постановления ВЦИК по этому поводу. В апреле такой проект коллегией был одобрен. 20 апреля 1922 г. он был обсужден Президиумом ВЦИК и передан в Административную комиссию.
Результатом всей этой большой подготовительной работы явился декрет ВЦИК от 1 июня 1922 г., провозгласивший образование Автопомпой области Ойратского народа. В нее включались соответствующие волости Горно-Алтайского и Бийского уездов Алтайской губернии. В этом экономически отсталом районе не было городов, поэтому цептром автопомпой области стало село Улалинское3
После войны вновь, уже в третий раз, возникла Крымская АССР. В ноябре 1920 года Красная Армия, сметая врангелевские войска, вошла в Крым.
При освобождении Крыма в 1920 году Крымская Советская Республика восстановлена не была. 15 ноября 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) решило вопрос о правовом статусе Крыма оставить открытым до выяснения мнения трудящихся.
21 января 1921 г. на совместном заседании Крымского ревкома и обкома РКП(б) был заслушан вопрос «О политических взаимоотношениях Крыма с РСФСР и УССР». Принятое по этому вопросу постановление признавало, в частности, что Крым должен получить статус автономной области. Это мотивировалось далеким окраинным положением Крыма «с его внутренней национальной структурой и социально-экономической обстановкой». 11 мая 1921 г. Наркомнац запросил мнение Крымского ревкома об авто-
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 253, л. 27.
2 См. «Сибирский революционный комитет (Сибревком), август 1919 — декабрь 1925 Сборник документов и материалов», Новосибирск, 1959, стр. 543.
3 СУ РСФСР 1922 г. № 39, ст. 450.
207


номии. 15 мая ревком постановил срочно телеграфировать в Москву о положительном отношении к ней1.
18 октября 1921 г. ВЦИК и СНК издали декрет «Об автономной Крымской Советской Социалистической Республике»2. Декрет провозглашал Крымскую АССР в границах полуострова, определял ее государственный механизм и компетенцию. 25 октября 1921 г. пленум Крымского ревкома назначил съезд Советов республики на 7 ноября3. Характерно, что республика, в силу ее многонациональности, получила имя не одного какого-то народа, а чисто географическое наименование.
Горская республика явилась наследницей своей исторической предшественницы — Терской советской республики. В начале 1919 года Терская республика фактически прекратила свое существование. Однако горские народы продолжали борьбу против белогвардейцев и буржуазных националистов. Для руководства ею Отдел горцев Кавказа Народного комиссариата по делам национальностей в мае 1919 года постановил направить на Северный Кавказ своих ответственных работников4. В 1919 году на Украине, в частности в Харькове, также существовали национальные комиссариаты горцев Кавказа, ставившие своей задачей подготовку и отправку на Северный Кавказ «опытных агитаторов»5
4 февраля 1920 г. ЦК РКП(б) образовал Бюро по восстановлению Советской власти на Северном Кавказе под председательством Г. К. Орджоникидзе. Заместителем председателя Бюро был назначен С. М. Киров. В дальнейшем на базе этого Бюро был создан Северо-Кавказский ревком6.
Уже в ходе военных действий и в связи с ними возникла идея создания новой Горской республики С. М. Киров сообщал Г. К. Орджоникидзе 20 февраля 1920 г.: «... Англия, Грузия и Азербайджан (в то время еще бур-
1 ГАКО, ф. Р-1188, оп. 3, д. 20, л. 152.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 69, ст. 556
3  ГАКО, ф. Р-1188, оп. 3, д. 20, л. 287.
4  См. «Борьба за советскую власть в Северной Осетии (1917—1918 гг.) Документы и материалы», Орджоникидзе, 1957, стр. 194.
5  ПА Института истории партии ЦК КПУ, ф. 1, оп. 4, д. 231, л. 5—6.
6  См. Р. С. Мулукаев, Развитие советской государственности в Северной Осетии, Орджоникидзе, 1958, стр. 30
208


жуазные.  — Авт) чрезвычайно озабочены движением Красной Армии в пределы Северного Кавказа и намерены против Советской России создать горский фронт, занять Дагестан и Терскую область своими войсками, передать власть в пределах Горской области контрреволюционерам под знаком горской самостийности. Горские коммунисты и советские работники предлагают объявить Горскую народную республику до прихода туда наших войск»1 Таким образом, провозглашение Горской республики в данный момент рассматривалось как средство привлечения на сторону Советской власти широких масс горских трудящихся, желавших иметь свою национальную государственность.
В ходе борьбы за освобождение Терека стали возникать национальные ревкомы, устанавливавшие здесь Советскую власть В начале марта уже существовал Осетинский ревком под председательством С. Токаева. Вскоре эти ревкомы были переименованы в окружные, что, очевидно, должно было подчеркивать их национально-территориальный, а не чисто национальный характер. Над окружными ревкомами стоял Терский областной революционный комитет, созданный в апреле 1920 года2. Он в свою очередь подчинялся Северо-Кавказскому краевому ревкому.
Одной из важнейших задач революционных комитетов явилась подготовка выборов в Советы, которые и были вскоре проведены.
Укрепление Советской власти на Тереке создало условия для национально-государственного строительства. В начале октября 1920 года ЦК РКП(б) вынес решение об образовании Горской Автономной Республики. Еще раньше, 20 сентября, было решено послать на Кавказский фронт ответственного работника для налаживания отношений с горцами3.
17 ноября 1920 г. во Владикавказе открылся съезд народов Терской области. В заранее разосланном сообщении
1 См. «Борьба за Советскую власть в Северной Осетин (1917—1920 гг,)», стр. 233.
2 См. Р. С. Мулукаев, К истории Горской Советской Социалистической Республики, «Известия Северо-Осетинского научно-исследовательского института», Орджоникидзе, 1957, стр. 6
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 34, л. 3.
14 Заказ 3613
209


указывалась повестка дня съезда: «1. Образование Горской Советской Республики. 2. Выделение казачьих станиц в особую губернию. 3. Текущие дела»1
Съезд сыграл важную роль в выяснении отношения горцев к автономии, поддержал эту идею.
20 января 1921 г. ВЦИК издал декрет, провозглашавший образование Автономной Горской Социалистической Советской Республики, с включением в нее территорий, населенных чеченцами, осетинами, ингушами, кабардинцами, балкарцами и карачаевцами, декрет определял в общих чертах конструкцию государственного механизма Горской АССР2.
16 апреля 1921 г. во Владикавказе открылся Учредительный съезд Советов Горской автономной республики, продолжавшийся до 22 апреля3 Съезд образовал высшие органы АССР, а также принял постановления по докладам отделов облисполкома, передающих дела учреждаемым наркоматам республики: о земле, о народном хозяйстве, по продовольственному вопросу и др.
25 апреля 1921 г. состоялось первое заседание ЦИК Горской АССР. Был избран Президиум ЦИК и его председатель, утвержден Совет Народных Комиссаров.
Образование Горской республики было вторым, но не последним этапом в развитии национальной государственности осетин, кабардинцев, ингушей и других горцев Северного Кавказа. Уже вскоре на базе Горской автономной республики начали создаваться новые национально- государственные образования. Их возникновение было обусловлено одной из особенностей Горской республики — ее многонациональностью.
IV съезд Советов Кабардинского округа, проходивший в Нальчике 10—13 июня 1921 г., постановил: «Просить высшие органы власти РСФСР и ГССР о выделении трудящихся Кабарды и находящегося среди них иногороднего населения в автономную Кабардинскую область»4.
При подготовке Кабардинской автономии некоторые работники Кабарды предлагали создавать сразу не авто-
1 См. «Борьба за Советскую власть в Северной Осетин (1917—1920 гг.)», стр. 325
2  СУ РСФСР 1921 г. № 6, ст. 41.
3  См. «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. I, стр. 711.
4  ЦГА КБАССР, ф. 2, оп. 1, д. 4, л. 14.
210


номную область, а республику. Наоборот, некоторые работники Горской республики вообще возражали против выделения округа. Они полагали, что выделение вызовет раскол между народами Северного Кавказа, раздел и распад Горской АССР1.
26 июня 1921 г. представитель Кабарды Б. Калмыков поставил вопрос о ее выделении перед Президиумом Кавказского бюро ЦК РКП(б). Было решено послать Кирова и Орджоникидзе в Кабарду для выяснения вопроса па месте. Они должны были также выслушать мнение Совнаркома и обкома Горской АССР2.
После изучения обстоятельств 3 июля 1921 г. Пленум Кавказского бюро ЦК вынес решение: «Кавбюро ЦК РКП, считаясь с волеизъявлением кабардинской трудящейся массы о выделении Кабарды из Горской республики, ... считает невозможным принудительно заставлять Кабарду оставаться в составе Горской республики»3. 26 июня Кавбюро временно утвердило состав Революционного Комитета Кабардинской Автономной области. Вместо окружного комитета партии было создано Организационное бюро Кабарды4.
5  августа ревком обнародовал приказ об образовании Кабардинской автономной области5. Для проведения этого акта через ВЦИК 8 августа в Москву выехала делегация Кабарды. 1 сентября 1921 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановил образовать Кабардинскую автономную область6.
25—30 ноября 1921 г. в Нальчике состоялся Учредительный съезд Советов Кабардинской Автономной области. Съезд избрал областной исполком и принял решение по вопросам хозяйственного и культурного строительства.
В ходе подготовки Кабардинской Автономной области возникла проблема балкарской автономии. Причем уже тогда балкарцы связывали свою судьбу с Кабардой. Вопрос об образовании Кабардинской автономии обсуждался 2 июня 1921 г. на объединенном заседании Кабардинского
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 225, л. 37, 38.
2  ЦПА ИМЛ, ф. 64, оп. 2, д. 7, л. 11.
3  ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 225, л. 40.
4  ЦПА ИМЛ, ф. 64, оп. 2, д. 7, л. 15.
5  См. X. М. Бербеков, Очерки истории Советской Кабардино-Балкарии, Госполитиздат, 1958, стр. 50.
6 СУ РСФСР 1921 г. № 63, ст. 457.
14*
211


и Балкарского окружкомов РКП(б), представитель Балкарии одобрил идею кабардинской автономии1.
Кабардинцы и балкарцы — народы этнически не очень близкие. История их имеет свои существенные особенности. Даже к России они присоединились в разное время: Кабарда — в 1557 году, а Балкария — в 1827. Вместе с тем были все же определенные предпосылки для объединения этих двух народов в одну область. X. М. Вербеков называет два таких фактора: совместную борьбу трудящихся Кабарды  и Балкарии до революции и территориальную общность кабардинцев и балкарцев2. Была и еще одна причина — определенные экономические связи, сложившиеся между ними еще до революции. Кабардинцы — народ в большой степени земледельческий — продавали в Балкарию хлеб, а также сукно, балкарцы поставляли в Кабарду скот и продукты животноводства. Это обстоятельство отметил Кабардинский обком партии: «... Балкария и Кабарда всегда были экономически связаны, в силу чего Балкария одна без Кабарды. существовать не может...»3.
В январе 1922 года коллегия Наркомнаца признала целесообразным выделение Балкарии из Горской республики и образование объединенной Кабардино-Балкарской автономной области4. 16 января аналогичное решение принял Президиум ВЦИК.
В ходе создания Кабардино-Балкарской автономной области некоторые работники в Балкарии и Москве выдвигали идею создания отдельной Балкарской автономной области. 9 июля 1922 г. этот вопрос обсуждал Кабардинский обком совместно с представителями Балкарии. Постановление обкома отвергло возможность существования отдельной Балкарской автономной области. На другой день такое же решение вынесла коллегия Наркомнаца5 В августе 1922 года Кабардинский обком и Оргбюро Балкарии утвердили «Положение по объединению Кабарды и Балкарии», определившее конструкцию партийных и со-
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 225, л. 33.
2 См. X. М. Вербеков, Очерки истории Советской Кабардино-Балкарии, стр. 51.
3 ПА КБобкома, ф. 1, оп. 1, д. 1, л. 58—59.
4 ЦГА КБАССР, ф. 8, оп. 1, д. 7, л. 5.
5 Там же, л. 17.
212


ветских органов объединенной области. Вскоре был создан Кабардино-Балкарский обком РКП(б).
К сентябрю 1922 года был разработан и утвержден обкомом проект Конституции Кабардино-Балкарской автономной области1. Проект предусматривал, что Балкария входит в состав области в качестве одного из пяти округов. Определялась конструкция государственного механизма, в том числе предполагалось создание ЦИК области. Проект был направлен в Наркомнац.
Процесс выделения новых автономных единиц из Горской республики, начатый образованием Кабардинской автопомпой области, продолжался. В 1921 году был поднят вопрос и об автономии карачаевцев. В Наркомнаце была создана специальная комиссия для его изучения. В октябре 1921 года коллегия Наркомнаца одобрила предложения комиссии и решила послать представителя паркомата в Карачай для выяснения вопроса на месте. Уже в это время возникает идея создания автопомпой области, включающей не только карачаевцев, но и черкесов (а также ногайцев и казаков). В январе 1922 года в решении коллегии Наркомнаца было признано «целесообразным согласно ясно выраженной воле карачаевцев и черкесов» образование двухнациональной автономной области. В решении подчеркивалось, что Карачаево-Черкесская автономная область должна быть непосредственно связана с РСФСР.
12  января 1922 г. ВЦИК издал декрет «Об образовании Объединенной Карачаево-Черкесской Автономной Области»2. Она создавалась, однако, не только за счет Горской республики. Из Горской АССР была выделена Карачаевская территория, черкесские же районы отошли от Кубано-Черноморской области. Центром новой автономной области стал город Баталпашинск. Власть временно вручалась ее ревкому.
В том же году из Горской республики был выделен еще один округ — Чеченский. Уже 22 ноября 1922 г. Горский Экономический Совет обсудил вопрос о выделении кредитов Чечне «при отделении ее в Автономную Область3. 30 ноября Чеченская автономная область была
1 ЦГА КБАССР, ф. 8, оп. 1, д. 7, л. 27.
2  СУ РСФСР 1922 г. № 6, ст. 63.
3  ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, д. 503, л. 57.
213


провозглашена постановлением Президиума ВЦИК1. Резиденцией областных органов был назначен г. Грозный, но сам город в состав области включен не был. Постановлением утверждался состав ревкома Чеченской автономии. Предусматривались первоочередные меры по оказанию помощи новой области. Малому Совнаркому предлагалось рассмотреть вопрос о выделении ей необходимой суммы, устанавливались в ее пользу отчисления от добычи грозненской нефти и от продналога.
12 декабря 1922 г. малая коллегия Наркомнаца рассмотрела вопрос о границах Чеченской автономной области. Подтвердив тот факт, что г. Грозный со всеми промыслами и нефтеносными землями не входит в область, коллегия одновременно предложила передать в ее ведение предприятия, находившиеся в городе2. 4 января 1923 г. границы Чеченской автономной области были утверждены Президиумом ВЦИК.
Таким образом, Горская республика сузилась до пределов всего двух округов — Ингушского и Осетинского, что и предопределило ее скорую — в 1924 году — ликвидацию.
После освобождения Северного Кавказа Кубано-Черноморская республика также не была восстановлена. Но на части ее территории была создана Черкесская (Адыгейская) автономная область. Это обстоятельство определялось тем, что Кубано-Черноморская республика была преимущественно русской, и черкесы были единственным народом, составлявшим достаточную для провозглашения автономии массу людей.
Вопрос о предоставлении автономии кубанским черкесам был поставлен в 1921 году. Изучая его, Наркомнац специально запросил мнение Кубано-Черноморского исполкома и Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б). В мае 1922 года коллегия Наркомнаца, рассмотрев материалы, представленные делегатами от черкесов, приняла за основу проект Положения о Черкесской (Адыгейской) автономной области. Стремясь глубже изучить вопрос на месте, Президиум ВЦИК 2 июня 1922 г. решил послать туда специальную комиссию из представителей ВЦИК, Кубано-Черноморского облисполкома и черкесов3.
1 СУ РСФСР 1922 г. № 80, ст. 1009
2 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 346, л. 4.
3 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 306, л. 1.
214


Результатом работы комиссии явилось постановление Президиума ВЦИК от 27 июля 1922  г.1, провозгласившее образование Черкесской (Адыгейской) автономной области. Она образовывалась за счет выделения из Краснодарского и Майкопского отделов Кубано-Черноморской области территории, населенной преимущественно черкесами, с естественным включением чересполосных нечеркесских земель.
В августе 1922 года Президиум ВЦИК уточнил название повой автономной области. Чтобы избежать путаницы, возникшей из-за сходства названий Карачаево-Черкесской и Черкесской (Адыгейской) автономных областей, было решено впредь именовать последнюю Адыгейской Черкесской автономной областью2.
Таким образом, в первые послевоенные годы в составе РСФСР возникло много новых автономных образований. К 1923 году автономию получили по существу все достаточно крупные народы России. Лишь у одного из них — мордовского — национальная государственность возникла позже, хотя вопрос о ней был поставлен еще в 1921 году. Позже была создана также автономия небольших народов Севера, входящих ныне в национальные округа.
Определение в принципе круга автономных образований не означало, однако, окончания в России процесса развития автономии и вообще национально-государственного строительства. В последующие годы многие народы изменят формы своей автономии, некоторые от автономии перейдут к образованию союзных республик, произойдет внутреннее развитие автономных частей РСФСР.
Строительство новых и «старых» автономных единиц в данный период идет прежде всего по линии определения и уточнения их территории, административно-территориального деления, формирования и развития государственного механизма, определенного упорядочения и изменения правового статуса.
Большая работа по определению и совершенствованию границ автономных частей РСФСР, начавшаяся в послевоенное время, была обусловлена рядом причин. Многие автономные образования, учрежденные во время войны,
1 СУ РСФСР 1922 г. № 47, ст. 596.
2  ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 306, л. 9.
215


не успели еще закрепить свою территорию. Границы некоторых автономных республик, областей и трудовых коммун, проведенные условно или с ошибками, требовали пересмотра. Наконец, общероссийская работа по совершенствованию административно-территориального устройства в известной мере налагает свой отпечаток па судьбы автономных единиц.
Национально-территориальный принцип при определении границ автономных образований начал проводиться еще во время войны. Осуществление его предполагало учет не только национального состава, но и экономических связей, географического положения, желаний населения. Данный период характеризуется как раз стремлением наиболее полио учесть все эти факторы в их сочетании. Практически такая работа была сложной и кропотливой. В послевоенные годы опа проводилась в трех направлениях: первоначальное определение границ, их уточнение, дальнейшее совершенствование территориальной организации.
Первоначально определялась территория обычно в ходе подготовки к провозглашению повой автономии. В разработке этого вопроса принимали участие многие центральные органы, по в первую очередь — Наркомнац, НКВД и Административная комиссия ВЦИК. Созывались межведомственные совещания. Центральные органы управления работали в контакте с местными органами. Главным же было то, что в этой работе участвовали представители соответствующего народа. Так, границы Якутской АССР подготавливались комиссией, образованной из представителей Наркомзема, Наркомнаца, Сибирского ревкома и от якутов1. Разработка границ Ойратской автономной области началась вообще на месте. 11 декабря 1921 г. Президиум Алтайского Губкома РКП(б) создал специальную комиссию по ойратской автономии, которая подготовила и вопрос о ее территории2. Возглавлял комиссию представитель коренного населения. Границы Монголо-Бурятской автономной области также определялись с участием Сибирского ревкома и представителей бурят3.
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 372, л. 20.
2 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 253, л. 1
3 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 4, л. 86.
216


Результаты этой работы закреплялись, как и прежде, в постановлениях о провозглашении автономии. Но форма первоначального определения территории была различной.
Иногда территориальный состав той или иной автопомпой единицы исчерпывающе перечислялся в этом акте1; в других случаях закон предполагал дальнейшее уточнение отдельных участков границы2; в третьих — ВЦИК поручал своей Административной комиссии определить «точные границы» новой автономной единицы3, устанавливая их лишь в принципе. После этого начиналась практическая работа по формированию территории той пли иной автономии.
ВЦИК иногда специальным декретом определял срок передачи территории от соответствующих губерний образуемым автономным республикам и автономным областям. Принималась такая территория всегда в ближайшие педели после провозглашения автономного образования.
Акты о провозглашении автономии обычно определяли лишь бесспорную ее территорию. Но в большинстве случаев оставались еще районы, принадлежность которых к той или иной автономии следовало установить. Вот тогда начинался второй этап работы — уточнение территории автономных образований. Оно проводилось как в новых автономиях, так и в ранее провозглашенных. Ход этой работы можно проследить на примере размежевания Поволжья и Приуралья.
В спорных районах создавались специальные смешанные комиссии из представителей пограничных уездов и волостей. Татария, например, вступила в смешанные комиссии чуть ли не со всеми своими соседями — с Чувашией, с Самарской губернией, с Симбирской губернией4 и др. В начале своей работы смешанные комиссии определя-
1 См. постановление Президиума ВЦИК «Об образовании Черкесской (Адыгейской) Автономной Области» (СУ РСФСР 1922 г. № 47, ст. 596).
2 См. декреты ВЦИК «Об образовании Объединенной Карачаево-Черкесской Автономной Области» (СУ РСФСР 1922 г. № 6, ст. 63), «Об образовании Объединенной Кабардино-Балкарской Автономной Области» (СУ РСФСР 1922 г. №11, ст. 109).
3 См. постановление Президиума ВЦИК «Об образовании автономной области Чечни» (СУ РСФСР 1922 г. № 80, ст. 1009).
4 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 9, л. 44-46, 274.
217


ли основные принципы разграничения территорий, которыми они собирались руководствоваться. Четко установила эти принципы, например, комиссия, определявшая границы Татарии с Самарской губернией: «1. Основа размежевания — принципиальная линия, проведенная Положением ВЦИК о ТАССР; изменения могут быть лишь в деталях; 2. Основания для изменений: а) этнический состав, б) удобства управления, в) хозяйственные интересы».
При определении границ соответствующие органы Татарии и Чувашии часто руководствовались пожеланиями населения. Они выявлялись в процессе опроса населения, из его ходатайств1. Опрос поручался кантонным исполкомам. Иногда на места посылали специальных представителей для изучения обстановки2.
Смешанные комиссии были органами временными. Постоянное руководство работой по установлению территории автономных единиц осуществляли их административные комиссии. Они решали вопросы, выходившие за пределы полномочий смешанных комиссий. Например, 27 января 1921 г. такая комиссия, существовавшая при НКВД Татарии, обсуждала вопрос о Белебеевском и Бирском уездах Уфимской губернии, имеющий, как увидим позже, принципиальное значение для двух республик и двух губерний. Эта комиссия также утверждала предложения смешанных комиссий и обобщала их3.
Правда, Административная комиссия по определению границ при отделе управления исполкома Чувашской автономной области занималась и вопросами частного характера, например об отдельных селениях4.
Решения административной комиссии в Татарии утверждались НКВД, а затем ЦИК ТАССР5. В Чувашии они поступали на рассмотрение Президиума облисполкома6.
На практике были случаи, когда стороны не приходили к соглашению7. Тогда спор решали органы РСФСР.
1 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 9, л. 27; ЦГА ЧАССР, ф. 125, оп. 1, д. 9, л. 163
2 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 9, л. 39; ЦГА ЧАССР, ф. 125, оп. 1, д. 7, л. 11.
3 ЦГА  ТАССР,  ф.  732,  оп.  1,  д.  9,  л.  47.
4 ЦГА  ЧАССР,  ф.  125,  оп.  1,  д.  6,  л.  2.
5 ЦГА  ТАССР,  ф.  732,  оп.  1,  д.  9,  л.  41.
6 ЦГА  ЧАССР,  ф.  125,  оп.  1,  д. 8,  л.  4; д. 9, л. 26-27 и др.
7 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 9, л. 4.
218


Результатом всей этой подготовительной работы явились постановления Президиума ВЦИК, принятые 22 сентября 1921 г. Президиум ВЦИК утвердил территорию Татарской автономной республики. Было опубликовано несколько декретов, устанавливающих ее границы с Самарской и Симбирской губерниями, с Чувашской и Марийской автономными областями1. 1 октября 1921 г. ВЦИК уточнил границы Татарии с Вятской губернией и Вотской автономной областью2.
12 октября 1921 г. Президиум ЦИК Татарской АССР «принял к сведению и передал на исполнение в Наркомвнудел» постановление ВЦИК от 22 сентября3. 25 октября 1921 г. Президиум административной комиссии НКВД Татарии заслушал доклад представителя республики на московском совещании и принял его к сведению. Был также принят и представлен на утверждение Татарского ЦИК проект декрета «О вводимых во внешних границах ТССР изменениях», составленный, очевидно, на основе постановлений ВЦИК.
После окончательного утверждения ВЦИК уточненных границ опять проводилась процедура приема-сдачи вновь переходящих волостей и селений. Работа завершалась проведением границ в натуре. Для этого тоже создавались специальные междуведомственные комиссии, которые по окончании работ представляли доклады с чертежами и протоколы своих заседаний на утверждение соответствующих облисполкомов и ЦИК, а те передавали все материалы на утверждение Центрозема.
Установление границ Татарин одновременно решало в той или иной мере вопрос о территории сопредельных с пей автономных областей. Однако в них тоже имелись спорные районы. Декретом об образовании Чувашской автономной области в ее состав были включены территории на левом берегу Волги. Земли эти входили давно в состав Чебоксарского уезда, были экономически связаны с Правобережьем: чуваши издавна пользовались лесами и лугами Заволжья. В то же время население Левобережья преимущественно марийское. Чувашей здесь было
1 СУ РСФСР 1921 г. № 66, ст. 501-504.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 67, ст. 520 и 521.
3 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 62, л. 35.
219


всего 4%  1. Таким образом возникала, как и во многих других местах, коллизия между национальным составом и экономическими связями.
Декрет ВЦИК и СНК «Об Автономной Области Марийского Народа» предложил судьбу этих территорий решить по соглашению заинтересованных сторон. После оживленных споров между ними вопрос был решен в духе разумного компромисса.
Границы автономной области Вотского парода были в принципе определены декретом ВЦИК 5 января 1921 г. Декрет вместе с тем оставлял нерешенной — до проведения опроса населения — судьбу нескольких пограничных волостей. К осени этого года мнение населения было выявлено, и 30 сентября ВЦИК внес необходимые уточнения в очертания границы между автономной областью и Вятской губернией.
Не менее сложной была проблема разграничения территории автономных образований на Северном Кавказе. В условиях кавказского малоземелья она усугублялась тем, что большая масса населения занималась скотоводством, требующим обширных пастбищ. Эта проблема возникла еще в ходе образования Горской АССР, внутри нее, между Кабардой и Балкарией2. Для решения ее на Северный Кавказ была послана специальная комиссия ВЦИК, по материалам которой удалось урегулировать спор в духе разумного компромисса, подобно тому, как это было сделано в Поволжье. 22 июня 1922 г. Президиум ВЦИК утвердил границу между Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской автономными областями, оговорив, что скотопрогонные дороги, бывшие объектом спора, остаются свободными для прогона скота обеих сторон. Одновременно была уточнена внутренняя граница между Кабардой и Балкарией3.
Декрет ВЦИК об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики, установив первоначальную территорию АССР, предусмотрел необходимость последующего точного разграничения ее с Азербайджанской и Горской республиками, а также с сопре-
1 ЦГА ЧАССР, ф. 147, оп. 1, д. 46, л. 55.
2  ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, д. 740, л. 1—2.
3  ЦГА КБАССР, ф. 8, оп. 1, д. 7, л. 39.
220


дельными областями РСФСР1. I Вседагестанский съезд Советов обязал ЦИК Дагестанской АССР принять меры к изменению границ республики, чтобы включить в ее состав все территории, входившие в Дагестан «до покорения Кавказа»2. Столь широко границы республики раздвинуты не были, но 16 ноября 1922 г. Президиум ВЦИК включил в состав Дагестанской АССР Ачикулакский район Прикумского уезда и часть Кизлярского округа Терской губернии, населенные ногайцами, караногайцами и туркменами.
Аналогичная работа проводилась и в других автономных образованиях — в Якутской АССР, Автономной области Коми, Киргизской республике. В большинстве случаев опа была в те же годы и закончена. Исключение составляла Киргизская АССР.
При провозглашении Киргизской (Казахской) республики в нее не были включены все казахские земли. ВЦИК и СНК РСФСР предусмотрели в своем декрете, что Акмолинская и Семипалатинская губернии временно, впредь до окончательной организации центральных органов Киргизской АССР, остаются в ведении Сибирского ревкома. Такое положение сохранялось недолго. Летом 1921 года эти губернии вошли в состав республики3.
Сложнее обстояло дело с казахскими районами, входившими в состав Туркестанской АССР, и тем более — в Хорезмскую и Бухарскую Народные Советские республики. Некоторая работа по включению этих территорий в Киргизскую АССР в 1921 году началась, но она не была закончена в силу объективных причин. Этот вопрос не мог решаться изолированно, в отрыве от всей проблемы национально-государственного размежевания Средней Азии. А для такого размежевания в 1921—1922 гг. еще не было условий. Поэтому полное воссоединение казахских земель произошло позже.
Наряду с работой по первоначальному установлению и уточнению территории автономий, начатой еще в предыдущий период, в послевоенные годы возникает новый процесс — совершенствование границ автономных единиц.
1 См. «Образование Дагестанской АССР», стр. 101.
2  «Съезды Советов в документах 1917—1936 гг.», т. I, стр. 754.
3  См. «История государства и права Советского Казахстана», т. I, Алма-Ата, 1961, стр. 335.
221


Необходимость его предопределялась специфическими задачами восстановительного периода, развитием народного хозяйства.
Во время гражданской войны при установлении территории автономий иногда делался чрезмерный крен в сторону скрупулезного выделения районов, населенных преимущественно той или иной народностью. Это приводило порой к тому, что выделенная территория не имела экономической целостности. Имели место и другие погрешности в определении границ автономных образований. В условиях восстановления народного хозяйства они все больше давали о себе знать.
Наиболее крупным мероприятием по совершенствованию границ в данный период было образование Большой Башкирии. При провозглашении Башкирской АССР в 1919 году ее территория охватывала лишь так называемую Малую Башкирию — районы, где процент коренного населения был наиболее высок. Однако при этом значительная часть башкирского народа осталась вне пределов республики, а сама АССР оказалась экономически очень слабой — в пей не было даже первоначально ни одного города. Довольно много башкир жило на территории между Башкирией и Татарией. Еще больше там было татар. Исходя из этого, декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике» оставил «открытым впредь до волеизъявления трудящегося населения» вопрос о включении в состав Татарской АССР Белебеевского и Бирского уездов Уфимской губернии. При уточнении границ Татарии в 1921 году вопрос этот не раз поднимался.
Весной 1921 года башкирскими партийными и советскими органами была выдвинута идея создания Большой Башкирии. Суть ее состояла в том, чтобы включить в состав Башкирской АССР все прилегающие к ней районы с башкирским населением.
В 1921—1922 годах вопрос о расширении территории Башкирской автономной республики неоднократно рассматривался партийными и советскими органами и в самой республике и в центре. Занимались им и в Татарии. 29 октября 1921 г. Президиум Всетатарской административной комиссии отметил ненормальность существующего положения, когда более миллиона татар и башкир остаются вне пределов своих национальных государств. Отме-
222


чая общность культуры и быта татар и башкир, постановление считало одинаково возможным присоединение указанной территории и к Татарии и к Башкирии1 Поэтому решение вопроса, к какой республике присоединить указанную территорию, Административная комиссия предлагала поставить в зависимость только от «хозяйственных и административных удобств».
14  июня 1922 г. ВЦИК решил упразднить Уфимскую губернию, включив четыре ее уезда — Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский в состав Башкирской АССР. Башкирии были переданы также некоторые районы Челябинской губернии. В то же время в целях ликвидации чересполосицы Яланский кантон БашАССР был передан Челябинской губернии. Столица республики была переведена в Уфу2.
Однако новая территория Башкирской АССР установилась не сразу. Еще до декрета от 14 июня Уральский экономический совет и ЦК союза металлистов внесли в Административную комиссию ВЦИК предложение присоединить к Челябинской губернии восточную горнозаводскую часть Уфимского уезда и Северную часть Тамьян-Катайского кантона Башкирской АССР. Первоначально проект этот не встретил поддержки во ВЦИК.
Но уже вскоре ВЦИК учел довод о необходимости сохранения целостности уральской промышленности и 17 августа принял новый декрет, по которому Златоустовский уезд за исключением восьми волостей, три волости Миасского уезда и еще две небольших территории отходили к Челябинской губернии3.
Передача большей части Южно-Уральского горнозаводского района в состав Уральской промышленной области была целесообразна с экономической точки зрения. Но опа противоречила соображениям национальным: в этом районе, особенно в волостях Тамьян-Катайского кантона, проживало значительное число башкир. Поэтому в августе — сентябре 1922 года партийные и советские органы Башкирии ходатайствовали об оставлении в ее составе отошедших от республики районов. Эти ходатайства были поддержаны Наркомнацем и ЦК РКП(б). 2 ноября
1 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 10, л. 287.
2  СУ РСФСР 1922 г. № 41, ст. 485.
3  СУ РСФСР 1922 г. № 55, ст. 690.
223


1922 г. Оргбюро ЦК решило предложить Президиуму ВЦИК пересмотреть декрет от 17 августа. ВЦИК 9 ноября вынес соответствующее постановление.
Итогом всех трех декретов явилось включение в Башкирскую АССР трех уездов Уфимской губернии (Уфимского, Бирского и Белебеевского) 1.
Таким образом, в послевоенные годы устанавливается и совершенствуется территория автономных образований, созданных во время гражданской войны и после нее. Органы Советского государства стремились максимально учесть пожелания пародов страны, национальный состав территории, экономические связи. Чересполосность расселения народов, несовпадение территории расселения их с экономическими районами, имеющееся еще недоверие между народами создавали определенные затруднения при установлении границ автономных образований. Партия и государство преодолевали эти трудности, исходя главным образом из того, что при Советской власти внутренние границы между народами имеют тенденцию терять свой  политический характер.
Установление территории автономных образований в послевоенные годы было связано и с развертывавшейся работой по пересмотру административно-территориального деления страны, по подготовке нового экономического районирования Советского государства. VIII Всероссийский съезд Советов в постановлении «О советском строительстве» обязал Президиум ВЦИК «ускорить работу по проведению нового административно-хозяйственного деления» РСФСР2.
Установление твердых границ автономных образований создавало не только возможность, но и необходимость реорганизации их внутреннего деления. Это объяснялось следующим: во-первых, выкраивание национальных территорий из прежних административных единиц приводило к тому, что автономии, как правило, формировались из отдельных частей губерний, уездов и даже волостей. Во-вторых, даже когда в состав автономного образования
1 См. «Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики Сборник документов и материалов», стр. 58.
2 См. «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. I, стр. 145.
224


входили целиком прежние административные единицы, они оказывались неприемлемыми в силу общей неудовлетворительности старого административного деления.
В разработке своего административно-территориального деления активно участвовали сами автономии. Этой работой в них занимались обычно административные комиссии, например в Татарии, в Киргизской республике, в Калмыкии. В Дагестане эту работу поручили НКВД1. Конечно, на разных стадиях вопросами районирования занимались и другие органы автономий, в первую очередь ЦИК и Президиумы ЦИК автономных республик.
Работа по районированию автономных единиц завершалась в центре. Здесь ею занималась целая группа органов — Административная комиссия ВЦИК, Наркомвнудел, в котором существовала Комиссия по районированию, Наркомнац, Госплан. Окончательное утверждение административно-территориального деления автономных республик, областей и трудовых коммун проводилось Президиумом ВЦИК.
В большинстве случаев административно-территориальное деление автономных единиц утверждалось после их провозглашения и окончательного определения территории. Но в данный период существовал и другой порядок, когда административное деление устанавливалось одновременно с провозглашением автономных образований. Например, административное деление Черкесской (Адыгейской) автономной области было установлено в принципе уже самим постановлением об ее образовании. Аналогично был решен вопрос о делении Карачаево-Черкесской, Кабардинской, Кабардино-Балкарской автономных областей.
В некоторых автономных республиках административное деление устанавливалось не сразу, его уточняли и совершенствовали. В Киргизской и Туркестанской АССР работа по районированию в данный период вообще не была завершена.
При районировании автономных образований применялись принципы, общие для всей страны. Они были определены Административной комиссией ВЦИК еще в 1920 году. В условиях восстановительного периода особое
1 ЦГА ДАССР, ф. 37 р, оп. 20, д. 13, л. 85.
15 Заказ 3613
225


внимание обращается на учет экономических связей. На необходимость соблюдения этого принципа специально указывалось в постановлении VIII Всероссийского съезда Советов. Комиссия административных единиц Татарской АССР постановила, что новое деление Татарии должно разрабатываться, исходя из «экономического тяготения» районов1. В Башкирии после расширения ее территории прежние родовые кантоны и вновь присоединенные уезды Уфимской губернии были разделены ЦИК республики па восемь кантонов, образованных уже по экономическому принципу2. В Киргизской АССР при районировании учитывали наличие кочевого хозяйства. Кочевые районы предполагалось объединять в рамках определенной губернии.
В многонациональных автономиях имелась тенденция приспособить административное деление к национальному составу. Это особенно ярко видно на примере Горской республики, где все округа были построены по национальному признаку. То же можно сказать и о Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской автономных областях.
В работе по районированию автономий учитывалось количество населения и размеры территории. Большие автономные республики — Киргизская, Туркестанская — делились на области и губернии. В 1920 году выдвигалась идея о разделении и Татарской республики на две губернии, но она была признана нецелесообразной и неприемлемой «по политическим и техническим соображениям»3. Другие автономии состояли из менее крупных административных единиц.
При районировании стремились сделать административные единицы приблизительно одинаковыми по количеству населения. Именно поэтому в Кабардино-Балкарской автономной области существовало четыре преимущественно кабардинских округа и один балкарский, ибо население первых составляло 151 тыс. человек, а последнего — 26 тыс. И все же колебания в количестве населения административных единиц были порой довольно велики. В Марийской Автономной области по данным на 1924 год
1 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 10, л. 172.
2 См. X. С. Сайранов, Упрочение Советской власти в Башкирии (1919—1922), Уфа, 1957, стр. 129—130.
3 ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 9, л. 39.
226


количество населения в кантонах колебалось от 39 до 79 тыс. человек1; в Бурят-Монголии — от 23 до 70 тыс. на аймак2. Неодинаковым было количество населения в округах Горской республики, которые формировались по национальному признаку.
Районирование автономных образований не привело к унификации их административно-территориального деления. Даже основная административная единица в разных автономиях была различной. Это объяснялось не только их размерами; влияли и другие факторы — национальные традиции, и наоборот — поиски новых терминов. Автономные республики, области, трудовые коммуны делились в то время на области, губернии, кантоны, уезды, районы, округа, улусы, аймаки.
Не трудно заметить, что некоторые из этих административных единиц существовали только в автономиях. Например, кантонное деление, возникшее еще в 1919 году в Башкирии, было затем воспринято и другими автономными образованиями. Специфическими национальными единицами являлись улусы и аймаки. На Северном Кавказе было распространено деление на округа. Во многих автономных единицах применялась общероссийская уездная система.
Самостоятельное установление административного деления, свобода творчества в выборе его форм являлись одним из проявлений широких прав автономных единиц. В период, когда Советское государство искало эти формы, такое творчество играло положительную роль.
Создание новых и развитие уже существовавших автономных единиц требовали формирования и совершенствования их государственного механизма. Как и в предыдущий период, при провозглашении каждой автономии первоначально создавались ее временные органы — ревкомы, действовавшие до учредительных съездов Советов. Учредительные съезды формировали конституционный аппарат автономных республик и областей, их центральные органы власти и управления. Местный аппарат создавался обычно несколько раньше. В силу многостепенности выборов учредительным съездам Советов автономных
1 ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 227, лл. 103-108,
2  Там же, д. 249, лл. 30—32.
15*
227


республик и областей предшествовали съезды Советов в кантонах, уездах, округах, создававшие органы соответствующих административных единиц.
Данный период характеризуется и дальнейшим развитием системы органов автономных республик, областей, трудовых коммун, а также правового статуса различных форм автономии.
Установление в принципе круга автономных единиц, определение их территории и административно-территориального устройства в послевоенные годы сопровождались соответствующей стабилизацией структуры государственного механизма и правового положения различных форм автономии. Правоотношения РСФСР с ее автономными частями, вырабатывавшиеся с 1918 года, теперь приобрели достаточно четкое и определенное содержание, в наиболее общих чертах сохранившееся и по сей день.
Народы Советской страны, вступив на путь построения социализма, все теснее сплачивались вокруг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. «На протяжении первого пятилетия Советской власти был накоплен богатый опыт развития новых, социалистических взаимоотношений и сотрудничества между нациями и народностями»1. Продолжением дела Великого Октября, революционных преобразований в масштабе всей страны явилось образование Союза Советских Социалистических Республик.
1 «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 8.


Глава V. СОВЕТСКИЙ СОЮЗ
Объединение республик — необходимо
Шло послевоенное восстановление народного хозяйства. Страна, разоренная мировой и гражданской войнами, постепенно вставала из руин.
В первые месяцы Советской власти, в грозное военное время, в первые годы восстановительного периода пароды многонациональной Советской страны создали самые различные формы своей национальной государственности. В огне боев и в мирном строительстве проверялись разные формы правовых связей между народами страны.
Но жизнь, практика социалистического строительства выдвигала все новые и новые задачи. Требовала она и совершенствования межнациональных отношений.
За пятилетие, прошедшее с момента Октябрьской революции, народы Советской страны твердо и определенно убедились в необходимости объединения. Оно диктовалось объективным ходом исторического развития1.
Факторы, обусловившие объединение советских республик, сложились, конечно, не в 1922 году. Они действовали уже задолго до этого.
Среди объективных факторов, требующих объединения республик, постановление ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических
1 См. «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 8.
229


республик» называет прежде всего внешние обстоятельства. «Без теснейшего союза советских республик, — говорится в постановлении, — невозможно отстоять их существование перед лицом мирового империализма...»1.
Угроза военного нападения со стороны империалистических держав была реализована уже в первые годы Советской власти, сначала — кайзеровской Германией и ее союзниками, затем она вылилась в иностранную военную интервенцию и гражданскую войну, поставившие под удар само существование советских республик. Но и после того как Советская страна разгромила основные силы интервентов, иностранные империалисты еще долго не давали ей покоя, продолжая агрессию на Дальнем Востоке, организуя вторжения на советскую территорию и мятежи в западных и южных районах страны. Таким образом, капиталистическое окружение продолжало создавать угрозу войны. И противостоять ей советские республики могли, только объединившись, создав свой единый фронт.
Ведущая роль здесь принадлежала великому русскому народу. Именно военная помощь РСФСР советским республикам обеспечила сохранение их независимости. Эту помощь РСФСР оказывала по первой же просьбе национальных республик. Но и сам русский народ не смог бы осуществить своей освободительной миссии и одержать победу в войне, если бы он не был поддержан всеми народами нашей Родины. Только на основе взаимоподдержки и тесного сплочения народы смогли выстоять и победить в борьбе с врагом.
Но империалисты не ограничивались лишь военной агрессией против Советской страны. Они стремились к полной дипломатической и экономической ее изоляции, применяли дипломатическую и экономическую интервенцию. Империалисты ряда буржуазных государств, видя бессилие своих союзников — русских белогвардейцев, пытались поднять соседние с Россией государства на войну против нее. Они натравливали Финляндию, Польшу и другие государства на Советскую Россию. После провала их планов Антанта всеми силами мешала заключению
1 «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик», Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 8.
230


Советской Россией мирных договоров с буржуазной Эстонией (в 1919 году), с Польшей (в 1920 году).
Организовав чехословацкий мятеж на территории России, империалистические державы еще в июне 1918 года предприняли и дипломатический маневр с целью помешать Советской власти ликвидировать этот мятеж. Они заявили 4 июня, что будут рассматривать как акт недружелюбия по отношению к себе решение Советского правительства о разоружении чехословаков. Позднее, осенью 1918 года, когда Советское государство, поставленное в условия белого террора, вынуждено было объявить красный террор, дипломатический корпус выступил с демаршем против действий Советского правительства, пытаясь спасти своих провалившихся шпионов-дипломатов и врагов Советской власти внутри России.
Характерна и история так называемой конференции на Принцевых островах. 22 января 1919 г. Верховный Совет Антанты принял решение о созыве на Принцевых островах конференции из представителей как Советского государства, так и всех белогвардейских правительств, образовавшихся на территории бывшей Российской империи (кроме Финляндии и Польши). Целью этой затеи была, с одной стороны, попытка выиграть время, а с другой стороны, расчет на то, что Советское правительство не пришлет свою делегацию и тогда можно будет обвинить его в нежелании вести мирные переговоры. Однако эти замыслы врагов провалились, а авторитет Советского государства на международной арене возрос.
В последующий период западные империалисты вновь использовали дипломатические формы борьбы против Советской России, например на конференциях в Генуе и Гааге.
Тяжелейшей формой экономического нажима явилась организованная Антантой во время гражданской войны блокада советских республик, изолировавшая Советскую страну от внешнего мира. Антанта обеспечила участие в блокаде не только своих членов и всех воюющих с Советской Россией государств, но старалась привлечь к ней и нейтральные державы. 10 декабря 1919 г. Клемансо обратился к правительствам Швеции, Дании, Норвегии, Голландии и других стран с требованием присоединиться к блокаде Советской России. Нота Клемансо угрожала принятием насильственных мер против кораблей, которые
231


попытаются взять курс на советские порты. Попытки организовать экономическую изоляцию Советской страны продолжались и в послевоенный период, после официальной отмены блокады.
Успехи Советского государства на дипломатическом и экономическом фронтах были обеспечены победами Красной Армии, правильной и гибкой внешней политикой Советского правительства, поддержкой международного пролетариата, приветствовавшего Октябрьскую революцию. Вместе с тем успехам советских республик способствовало и то, что они выступали во внешних сношениях объединенно, обычно доверяя защиту своих интересов РСФСР. Угроза извне таким образом заставляла советские республики теснее сплачиваться вокруг Российской Федерации.
Громадную роль в объединении советских республик сыграли экономические факторы. Это прежде всего экономические связи между различными географическими, в том числе национальными, районами нашей страны. Такие связи сложились задолго до революции, показали свою нерасторжимость после Октября и все более углубляются с развитием Советского государства.
Экономические связи, оставшиеся в наследство от царской России, были своеобразными. Великороссия была главным образом центром промышленности, снабжавшим окраины своей продукцией, а нерусские районы являлись в основном поставщиками сырья, топлива, продовольствия. Это обстоятельство особенно дало себя знать во время гражданской войны. В. И. Ленин говорил: «Основой того отчаянного положения, в котором мы были прежде, было то, что от пас, от центральной России, промышленной России, пролетарской России, Петрограда, Москвы, Иваново-Вознесенска, отрезаны были все наиболее хлебные районы — Сибирь, юг, юго-восток, отрезан был один из главных источников топлива — Донецкий бассейн, отрезаны были источники нефти...»1.
Но если Россия остро нуждалась в экономической связи с окраинами, то сами окраины в еще большей степени нуждались в помощи России, в развитии экономических
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 42, стр. 25—26.
232


отношений с пей, ибо без этого даже природные богатства обращались нередко против самих национальных районов. Так, из всего количества угля, добываемого перед революцией в Донбассе, только немногим более половины (в 1915 году  —  52,3%) потреблялось на Украине. Остальная часть вывозилась за ее пределы. При этом удельный вес вывоза ежегодно возрастал1. В таких условиях изоляция Украины от других советских республик привела бы к закрытию большинства шахт Донбасса из-за отсутствия сбыта угля. Сахарная промышленность Украины до революции производила 90% всего сахара, вырабатываемого в Российской империи. Поэтому, когда в 1918 году Украина была оторвана от России, ее сахарная промышленность оказалась в состоянии кризиса. «Украина, можно сказать, задыхалась под собственным сахаром», — писала в то время «Правда»2. Одновременно украинские железные дороги попали под угрозу полной остановки из-за нехватки смазочных материалов, ибо своей нефти на Украине не было, а ввоз из России прекратился3.
В большой зависимости от России находилось хозяйство Белоруссии. О промышленной отсталости этой окраины свидетельствует то, что в 1914 году из 616 хлопкообрабатывающих предприятий Российской империи на Белоруссию приходилось лишь одно предприятие, а в металлической и машиностроительной промышленности из 1977 — 39. Даже в бумажной и химической промышленности, для которых в Белоруссии существуют наилучшие природные условия, количество белорусских предприятий не превышало 2—3,5% от числа общероссийских4.
Тесно с Россией было связано и Закавказье. Баку служил главным источником снабжения России нефтью. Отрыв его от России привел в 1919 году к кризису нефтяной промышленности Азербайджана. В то время как Россия экономила каждую каплю нефтепродуктов, в Баку, оккупированном англичанами, запрещавшими вывозить нефть на север, скопились громадные запасы ее5. Даже
1 См. «Правда» 13 августа 1918 г.
2 «Правда» 4 февраля 1919 г.
3 См. «Правда» 13 сентября 1918 г
4 См. «Документы и материалы по истории Белоруссии (1900—1917 гг.)», т. III, Минск, 1953, стр. 71—74.
5 См. «Правда» 14 августа 1919 г.
233


бакинские нефтепромышленники вынуждены были ходатайствовать перед мусаватистским «правительством» о разрешении вывоза нефти в Россию. Не добившись разрешения, они хотели спустить нефть в море. В то же время азербайджанское население голодало, ибо оно снабжалось хлебом главным образом из России. Как только Азербайджан был отрезан от России, хлебный паек сразу был сокращен до 1/2 —  1/4 фунта.
В аналогичных условиях оказалась и Грузия, оторванная меньшевиками и интервентами от России и натравливаемая ими на другие закавказские республики. Ей было некуда сбывать продукты своего сельского хозяйства (табак, шелк, вино, фрукты и т. д.) и неоткуда получить хлеб, промтовары, нефть для своей промышленности и транспорта.
Все республики Закавказья были тесно связаны и между собой. Здесь иногда получалось так, что крестьяне живут в одной республике, а пашут землю и пасут скот в другой, причем никакое размежевание не могло изменить это положение.
Факты показывают, что даже временный разрыв экономических связей между советскими республиками неизбежно вел к упадку их экономики. Такой разрыв ставил также под угрозу и обороноспособность советских республик, так как центральный промышленный район России — Москва, Петроград, Тула — являлся главным источником снабжения армии оружием и снаряжением.
Советские республики в первые годы после революции в той пли иной мере зависели от РСФСР в отношении технических и иных кадров, ибо сами еще не были в состоянии организовать подготовку собственных специалистов в нужном количестве.
Существенное значение в системе экономических предпосылок объединения республик имело единство основных средств сообщения. Структура железнодорожной и водной сети нашей страны исключает возможность ее раздельного использования. Так, РСФСР и УССР связаны воедино разветвленной железнодорожной сетью; выход для железных дорог Закавказья открывается только в Россию; днепровская водная система используется тремя советскими республиками; водные пути из Донбасса ведут в Россию; вывоз нефти из Баку возможен лишь через Россию или Грузию; Батумский порт является морскими воротами не
234


только для Грузии, но и для других закавказских республик; морские порты Прибалтики являлись по существу воротами для России1.
Велика была и общность технического снабжения и обслуживания транспорта. Подвижной состав для железных дорог выпускался до революции лишь в Великороссии и на Украине: из семи главных заводов, производивших паровозы, пять были расположены в России и два на Украине2. Рельсопрокатные заводы были расположены также исключительно в этих районах. Ремонт подвижного состава Закавказских железных дорог зависел от центральных мастерских в Тифлисе, а снабжение топливом — от Баку.
Важным экономическим фактором, диктовавшим необходимость объединения советских республик, была в первые годы Советской власти скудость хозяйственных ресурсов, оставшихся в наследство от царизма и Временного правительства, бедственное положение хозяйства, разрушенного мировой и гражданской войнами.
Тяжелое положение сложилось в промышленности. По материалам обследования, из 832 промышленных предприятий в Петрограде к январю 1918 года работало лишь 88%. Падение производства вызывалось прежде всего нехваткой сырья и топлива.
Эта нехватка обусловливалась не только упадком добывающей промышленности, но и разрухой на транспорте. В свою очередь разруха на транспорте предопределялась общим упадком промышленности, в особенности металлообрабатывающей и топливной, приводившим к разрушению путевого хозяйства и подвижного состава. Производство новых паровозов в 1919 году по семи важнейшим заводам составило лишь 24% от уровня 1913 года. На всех же заводах страны за весь 1919 год было выпущено лишь 100 новых паровозов и отремонтировано 227.
Не лучше было положение и водного транспорта. На Мариинской системе из насчитывавшихся в 1917 году 6700 судов к апрелю 1919 года уцелело лишь 5000, но и те вследствие плохих условий зимовки потерпели значительные аварии при ледоходе.
1 Последнее обстоятельство подтверждается, например, упадком этих портов в период господства буржуазии в Прибалтике.
2  См. «Правда» 8 февраля 1920 г.
235


Что касается автотранспорта, то к весне 1918 года в Советской России было около 10 тыс. машин, из них 5,5 тыс. неисправных. И это в то время, когда страна не имела собственной автопромышленности.
Разруха на транспорте была главной причиной голода. Даже к концу гражданской войны, несмотря на уменьшение посевных площадей, наша страна была в состоянии прокормить свое население собственным хлебом. Но транспортные затруднения не позволяли доставлять в голодающие города хлеб в нужном количестве. Нехватка сахара обусловливалась наряду с трудностями доставки и резким сокращением его производства.
Следствием разрушения промышленности и транспорта являлся усиливающийся спад производства как средств производства, так и предметов потребления. Валовая продукция цензовой промышленности составляла в 1919 году 15% от довоенного уровня. Выплавка чугуна в 1919 году равнялась 2,7%, стали — 4,7%, производство проката — 5% довоенного уровня.
Упадок в производстве средств производства отразился и на сельском хозяйстве. К январю 1919 года требования на различные сельскохозяйственные орудия были удовлетворены на 7—15%. По хлебоуборочным машинам это число поднималось выше, но и оно составляло лишь 55%.
Разруха коснулась и легкой промышленности. К январю 1919 года в центральной России было закрыто около 150 текстильных фабрик.
Топливная промышленность в 1919 году добывала всего 340 млн. пудов угля, тогда как в среднем за год пятилетия с 1913 по 1917 год страна получала 2772 млн. пудов. Особенно остро ощущалась нехватка жидкого топлива. В 1919 году Советская Россия располагала на целое полугодие всего лишь 18,4 млн. пудов нефти, в то время как в 1916 году ее добывалось 600 млн. пудов.
В годы войны посевная площадь уменьшилась наполовину, продукция крупной промышленности — в 7 раз, выплавка чугуна — в 30 раз, стали — более чем в 20 раз.
Железнодорожный парк сократился втрое, причем процент «больных» паровозов возрос до 60. Было разрушено 1700 верст железнодорожных путей.
Подсчитанная к 1922 году сумма потерь Советской страны составила 39 млрд. золотых рублей, что превышало четвертую часть всего довоенного богатства страны.
236


Дальнейшие подсчеты показали, что эта сумма должна быть дополнена еще несколькими миллиардами рублей1.
Бедствия Советской страны усугублялись катастрофическим неурожаем, охватившим важнейшие сельскохозяйственные районы, и вызванным им в 1921 году голодом.
В 1921 году начался постепенный подъем народного хозяйства, связанный с переходом к новой экономической политике. Однако и теперь валовая продукция всей промышленности составляла 31% от уровня 1913 года; особенно пострадала крупная промышленность — ее продукция составила лишь 21% довоенного уровня. Грузооборот железных дорог достигал 22%, а валовая продукция сельского хозяйства — 60% довоенной2.
Разруха на национальных окраинах ощущалась еще острее. Так, на Украине вывоз (с заводов) чугуна за первое полугодие 1918 года составлял всего 1,8 млн. пудов (при 14,3 млн. за это же полугодие 1917 года)3. К ноябрю 1918 года погасли все 65 домен Донбасса, прекратилась добыча железной руды в Кривом Роге4. Южный промышленный район, который давал до 70% продукции, выпускаемой всей Российской империей, в 1918 году производил меньше, чем Центр и Урал Советской России5. Вывоз (с шахт) угля за первое полугодие 1918 года составлял 152,5 млн. пудов при 689,3 млн. за то же полугодие 1916 года. Разрушили оккупанты и одну из ведущих отраслей украинской промышленности — сахарную. К ноябрю 1918 года действовала лишь половина сахарных заводов6. Заводы, оставшиеся после оккупации Украины, могли дать лишь 2,5 млн. пудов сахара в год, в то время как годовая потребность Советской страны составляла минимум 18 млн. пудов7.
К середине 1920 года Украина оказалась еще более разоренной. Объем продукции металлической промышленности здесь не превышал 1% довоенного производства.
1 См. «История СССР с древнейших времен до наших дней», т. VIII, «Наука», 1967, стр. 23—24.
2  См. «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, книга первая, Политиздат, 1970, стр. И.
3  См. «Правда» 14 сентября 1918 г.
4  См. «Известия ВЦИК» 14 ноября 1918 г.
5  См. «Правда» 14 сентября 1918 г.
6  См. «Известия ВЦИК» 14 ноября 1918 г.
7 См. «Правда» 4 февраля 1919 г.
237


Вовсе прекратилась добыча железной и марганцевой руды. Сахарная промышленность в целом давала лишь 4—5% довоенной продукцпп1.
Разруха на транспорте достигла огромных размеров. К осени 1918 года количество «больных» паровозов на некоторых дорогах Украины дошло до 70—75%2. На железных дорогах этой республики после разгрома Деникина остались разрушенными, по неполным данным, 211 мостов, из них было восстановлено к середине 1920 года лишь 70%3.
В еще худшем положении в начале 1919 года был транспорт Белоруссии. Оккупанты угнали весь подвижной состав железных дорог, и, если бы не помощь России, здесь нельзя было бы открыть движение. В 1921 году из 715 промышленных предприятий восточных районов республики не работало 480  4.
В Закавказье меньшевики, дашнаки и мусаватисты с помощью интервентов довели за три года богатейший край до полного разорения. Добыча нефти здесь уменьшилась более чем в 2,5 раза по сравнению с 1913 годом, добыча марганца — с 59 млн. в 1913 году до 7 млн. пудов в 1920 году. В Чиатурах из 26 рудопромывных заводов в 1919 году работало только 3. На железных дорогах остались считанные единицы паровозов и вагонов. Полный упадок охватил сельское хозяйство. К 1920 году почти полностью прекратился посев хлопка.
Особенно тяжелым было положение Армении. Продукция промышленности сократилась здесь в 12 раз, а сельского хозяйства — в 5,8 раза. Посевная площадь достигла в 1919 году всего 82,7 тыс. га, т. е. уменьшилась по сравнению с 1913 годом больше чем в 4 раза. За годы господства дашнаков умерло от голода и эпидемий и было убито 480 тыс. человек — больше трети всего населения Армении.
В первые годы Советской власти остро ощущался недостаток финансовых средств. Финансы России были расстроены царским и Временным правительствами так же, как и все хозяйство. Ко времени Октябрьской революции
1 См. «Коммунист» 1954 г. № 7, стр. 28.
2  См. «Правда» 14 августа 1918 г.
3  См. «Правда» 4 сентября 1920 г.
4  См. «История СССР с древнейших времен...», т. VIII, стр. 24.
238


задолженность государства составляла 54 млрд. руб. Положение Советской власти осложнялось тем, что опа не располагала источниками доходов, которыми обладало государство при прежнем режиме. Результатом явилось сведение государственного бюджета на 1 января 1918 г. с дефицитом в 6543 млн. руб. В. И. Ленин, выступая с речью перед агитаторами, говорил в феврале 1918 года: «Доходы Советов равняются 8 миллиардам, а расходы — 28 миллиардам»1. По представленным к апрелю 1918 года сметам, охватывающим далеко не все ведомства, расход должен был составить свыше 20 млрд. руб., доход же на первое полугодие предполагался лишь в сумме немногим более 3 млрд. руб. Все это приводило к увеличению денежной эмиссии. Так, если до войны в обращении было 1,6 млрд. руб., то весной 1918 года — около 30 млрд. В результате росла инфляция. В следующие месяцы финансовое положение страны существенно не улучшилось. Бюджет на вторую половину 1918 года был запланирован по расходам в 29 млрд., а по доходам — не более чем в 12,7 млрд. руб.2.
Финансовая бедность национальных республик была значительно больше, чем России. Показателен в этом отношении пример Грузии, доведенной меньшевиками до полного обнищания. Уже в 1918 году, сразу после провозглашения буржуазной «независимости» Грузии, она оказалась без денежных средств. В этом году бюджет меньшевистского «государства» был сведен с дефицитом в 74%, а в 1919—1920 гг. — в 79%. Естественно, что Грузинская ССР получила весьма незавидное наследство.
Выйти из трудного экономического положения советские республики могли, лишь объединив свои хозяйственные ресурсы и финансовые средства для наиболее рационального и планомерного использования.
Таковы экономические факторы, требовавшие объединения республик. Не трудно заметить, что действие их неодинаково во времени. Если экономические связи — фактор постоянно действующий, более того — развивающийся, то бедность советских республик была обстоятельством преходящим, искорененным в ходе строительства
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 326.
2 См. «Известия ВЦИК» 17 ноября 1918 г.
239


социализма, в ходе восстановления народного хозяйства. Но ликвидировать ее удалось именно благодаря объединен нию республик, благодаря помощи Советской России своим нерусским братьям. Постановление ЦК КПСС отмечает, что без объединения советских республик было бы «неосуществимо восстановление разрушенных империализмом производительных сил, создание единого, регулируемого по общему плану, социалистического хозяйства, обеспечение рационального общественного разделения труда...»1.
А без всего этого нельзя было бы обеспечить и рост благосостояния трудящихся.
Всестороннее развитие и расцвет культуры всех наций и народностей страны также зависели от объединения республик.
Высшие учебные заведения в первые годы Советской власти были сосредоточены преимущественно в России. На них легла основная тяжесть подготовки национальных кадров. В 1921 году для подготовки политических работников национальных районов в Москве был создан Коммунистический университет трудящихся Востока. Собственные учебные заведения национальных республик создавались обычно тоже при помощи Российской Федерации.
Ведущие представители национальной культуры и искусства воспитывались на традициях передовой русской культуры.
Громадную роль сыграл русский язык как язык межнационального общения, язык — посредник, открывший всем народам нашей страны доступ к сокровищам мировой литературы.
Политическим фактором, не только требующим, но и обеспечивающим возможность объединения республик, был сам характер Советской власти, ее классовая сущность, интернационалистическая природа. «...Интернациональная природа Советов побуждала трудящиеся массы республик к созданию единого государства», — говорится в постановлении ЦК КПСС2.
Советская власть, будучи интернациональной по своей
1 «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 9.
2 Там же, стр. 7.
240


внутренней сущности, всячески культивирует в массах идею объединения. Октябрьская революция, разрушив капиталистический строй в нашей стране, ликвидировала старые, капиталистические нации. Однако это не означало уничтожения наций вообще. С рождением нового Советского социалистического государства стали формироваться новые, социалистические нации. Они принципиально отличаются от буржуазных наций, в корне противоположны им как по своему классовому составу и духовному облику, так и по своим социально-политическим интересам и устремлениям.
Интернационализм Советской власти проявился с первых же дней существования Советского государства в его национальной политике, направленной на раскрепощение народов бывшей Российской империи, их экономический, политический и культурный подъем, на интернациональное сплочение народов, на воспитание и укрепление дружбы между ними.
Идеология дружбы народов нашла свое отражение уже в первых актах Советского государства и была закреплена в первой Советской Конституции.
Акты о провозглашении Советской власти в той или иной республике также содержали нормы, определяющие социалистическую, большевистскую национальную политику данной республики. Принципы решения национального вопроса, установленные Основным законом РСФСР, были восприняты конституционным законодательством советских республик. Это непосредственно вытекало из того, что все советские социалистические республики создавались как государства одного, нового типа, что всем им присущ интернациональный характер.
Так, в Манифесте, принятом 1 января 1919 г. Временным революционным рабоче-крестьянским Советским правительством Белоруссии, провозгласившим установление Советской власти в Белоруссии, говорилось, что трудящиеся всех национальностей, живущих в Белоруссии, пользуются равными правами и находятся под защитой революционных законов. Декларация Временного рабоче- крестьянского Советского правительства Украины, опубликованная в начале 1919 года, отвергала всякие национальные преимущества. Временное революционное рабоче- крестьянское правительство Литвы в своем Манифесте от 16 декабря 1918 г. объявило: «Никакие ограничения прав
16 Заказ 3613
241


национальностей не допускаются. Все национальности Литвы уравниваются в своих правах»1.
Эти положения были развиты в конституциях советских республик. Например, ст. 32 Конституции УССР 1919 года провозглашала: «УССР, признавая равные права за трудящимися, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств пли ограничение их равноправия»2. Эта статья аналогична ст. 22 Конституции РСФСР 1918 года. Совпадали с ней и ст. 15 Конституции БССР 1919 года и ст. 13 Конституции Азербайджанской ССР 1921 года.
Важность этих норм определялась тем, что не только РСФСР, но и все советские республики в той или иной мере являлись многонациональными. Поэтому вопрос о пролетарском интернационализме имел огромное значение как для развития дружеских связей между РСФСР и союзными с ней республиками, так и для установления дружбы народов внутри республик.
Интернациональная природа Советской власти базируется на отсутствии частной собственности на средства производства, на отсутствии эксплуатации человека человеком, на союзе и дружбе трудящихся классов социалистического общества — пролетариата и крестьянства и государственном руководстве обществом со стороны пролетариата. Резолюция по национальному вопросу, принятая XII съездом РКП(б), специально отмечала: «Национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы, пока у власти стоит капитал, пока мелкая буржуазия и, прежде всего, крестьянство бывшей «державной» нации, полные националистических предрассудков, идут за капиталистами; и, наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура
1 «Образование СССР Сборник документов. 1917—1924», стр. 97.
2 «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года. 1917—XI—1920», стр. 116.
242


пролетариата»1. Прочный союз пролетариата и крестьянства играет громадную роль в решении национального вопроса. Классовая сущность национального вопроса в России заключалась в установлении правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации как наиболее передовой частью пролетариата и крестьянством ранее угнетенных национальностей, составлявшим подавляющее большинство трудящихся этих народов. Правильная национальная политика партии и Советского государства, таким образом, служила делу укрепления классового союза пролетариата и крестьянства, а тем самым делу укрепления диктатуры пролетариата, высшим принципом которого является этот союз.
Установление правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации и крестьянством других национальностей проходило при руководящей роли наиболее передового — русского пролетариата, что проявилось в первые годы Советской власти прежде всего в своеобразном руководящем положении РСФСР по отношению к другим республикам. Немаловажное значение имело также и прогрессивное влияние русских рабочих, проживающих в национальных районах, на местное население, в первую очередь на крестьянство.
Политика союза русского пролетариата с крестьянством других национальностей, проводимая партией и Советским государством, явилась одним из условий победы в гражданской войне. Наоборот, одной из причин поражения интервентов и белогвардейцев была их органическая неспособность привлечь на свою сторону на более или менее длительный срок народы национальных окраин, как и русское крестьянство.
Таковы объективные экономические и политические причины объединения независимых советских республик. Но эти причины сами по себе не могли еще привести к объединению республик. Необходимо было сознательное движение широких народных масс за объединение, руководство этим движением со стороны Коммунистической партии.
Объединительное движение советских республик, неизменно поддерживаемое сверху руководящими органами
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, стр. 436.
16*
243


партии и государства, рождалось снизу, на национальных окраинах, являлось выражением стремлений широких народных масс.
Российская Коммунистическая партия как руководящая сила в системе диктатуры пролетариата проводила огромную работу в направлении правильного разрешения национального вопроса, в направлении организации дружбы и сотрудничества народов советских республик, обеспечения их экономического, политического и культурного подъема. РКП(б) являлась единственной правящей партией, ведущей пролетариат и трудовое крестьянство пашей страны к победе над врагом. Она руководила борьбой за освобождение советских республик, за их объединение вокруг РСФСР.
Большое значение в руководстве партии национальным строительством имело организационное единство РКП(б). РКП(б) объединяла в единое целое коммунистические партии всех советских независимых республик, проводивших единую партийную политику.
Громадная роль в объединении советских пародов принадлежит Российскому Советскому социалистическому государству. Именно оно явилось ядром, вокруг которого сплотились советские государства всех других социалистических наций. Большевистскую национальную политику в той или иной мере проводили все органы Советского государства, но особая роль возлагалась, естественно, па специальный орган — Народный комиссариат по делам национальностей. ВЦИК в 1923 году отметил, что основной задачей этого комиссариата была подготовка образования национальных республик и областей и объединение их в Союз Республик1. Наркомнац полностью выполнил эту задачу.
Таким образом, объединение советских республик, будучи вызвано определенными объективными экономическими и политическими причинами, возникло не стихийно, оно выражало сознательную волю трудящихся масс, направлялось Коммунистической партией — авангардом рабочего класса и практически осуществлялось органами Советского государства.
1 См. «Констптуции и конституционные акты РСФСР», М., 1940, стр. 144.
244


Объединение советских республик не было сплошным триумфальным шествием, оно проходило в трудной борьбе с препятствиями, стоявшими на его пути.
Одним из таких препятствий был великодержавный шовинизм. Великодержавный шовинизм — это не только великорусский шовинизм, но и украинский, литовский, польский в отношении евреев; грузинский — против армян, абхазцев, аджарцев, осетин; азербайджанский — против армян; узбекский (в Бухаре и Хорезме) — в отношении туркмен и казахов и т. д.
С экспроприацией буржуазии, с революционным превращением буржуазных наций в нации социалистические была уничтожена база для шовинизма. Но как пережиток он оставался в сознании отсталых людей и использовался врагами Советской власти для ее подрыва. Иногда объективно шовинистические позиции занимали некоторые местные партийные и советские работники, не сумевшие точно сориентироваться в сложной обстановке революции в национальных районах.
Коммунистическая партия и Советское государство большое внимание уделяли борьбе против великодержавного шовинизма, которая означала борьбу за правильное проведение в жизнь права наций на самоопределение, за подлинно добровольное объединение республик, ибо только в борьбе с шовинизмом можно было достигнуть интернационального сплочения трудящихся. Многочисленные документы, дошедшие до пас, показывают, как В. И. Ленин решительно пресекал всякие проявления великодержавного шовинизма.
Препятствовал объединению народов нашей страны и местный национализм, вызывавшийся, с одной стороны, корыстными интересами буржуазии, а с -другой — являвшийся реакцией на великодержавный шовинизм. Хотя с победой Советской власти обе эти причины в основном отпали, национализм, как и шовинизм, сохранился в виде пережитка в сознании людей. В период гражданской войны национализм использовался Антантой и ее марионетками для того, чтобы оторвать те или иные национальные окраины от Советской России. Эта политика ярко проявилась в отношении Закавказья (особенно Грузии), Украины, Белоруссии, Прибалтики и т. д. В большинстве случаев такие попытки оказались безуспешными. Трудящиеся окраин нашей страны в период временной оккупации слиш-
245


ком хорошо видели, что означает «самостоятельность» под эгидой Антанты, и приложили все усилия, чтобы избавиться от ярма своей и иностранной буржуазии. Оккупационный период в развитии окраин, несомненно, сыграл большую роль в разоблачении до конца гнилости и предательства национальной буржуазии.
Но разгром интервентов и изгнание буржуазно-националистических правительств еще далеко не означали ликвидации буржуазного национализма. Притаившиеся националисты продолжали разжигать вражду между народами нашей страны, подрывая тем самым основы Советской власти. Мелкобуржуазные партии национальных районов, внешне признавая Советскую власть, на деле всеми силами вредили ей. Украинские эсеры, например, в 1919 году всячески старались воспрепятствовать объединению Украины с Россией. Поэтому В. И. Ленин в телеграмме председателю СНК Украины в конце апреля 1919 года писал: «Надо поднять против них (эсеров. — Авт.) газетную травлю за их защиту кулаков и за лозунг — противодействие централизации, требовать от них разоблачения кулаков и борьбы против вольной продажи хлеба крестьянами. В правительстве надо их связать точнейшими директивами, поставить под строжайший надзор и в случае малейшего их отступления от линии правительства в вопросах продовольственном, кооперативном, финансовом и в вопросе теснейшего сближения с Россией подготовить изгнание их с позором»1. Боротьбисты выступали за «безусловную независимость» Украины, что объективно означало предательство насущных интересов этой республики, ибо без тесного союза с Россией Украина неизбежно была бы порабощена империалистами Запада. Националистическую политику проводил и Бунд.
Партия и Советское государство уделяли большое внимание борьбе с местным национализмом, ясно сознавая всю опасность его для сближения пародов. Особо активную борьбу с шовинизмом и национализмом пришлось развернуть в послевоенные годы, ибо переход к новой экономической политике, вызвавший некоторое оживление капиталистических элементов, сопровождался временной вспышкой и этих пережитков капитализма.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 50, стр. 291.
246


Фактором, препятствовавшим объединению советских республик, являлось и фактическое неравенство наций, экономическая, политическая и культурная отсталость национальных районов.
Уровень экономического развития национальных окраин России был различен. Одни из них мало чем отличались от центральной России, другие не прошли еще стадию капитализма, третьи находились порой на стадии патриархальных отношений.
Экономической и политической отсталости окраин вполне соответствовал и низкий уровень культурного развития их народов. Царское правительство, которое на просвещение даже русского народа не обращало внимания (до революции в России было 73% неграмотных, не считая детей до девятилетнего возраста)1, всячески препятствовало развитию национальной культуры. Результатом такой политики было то, что даже на Украине, одной из наиболее развитых окраин, количество грамотных по отношению ко всему населению в 1913 году достигало в городах лишь 25%, а в селах — 19,6%. В Туркмении грамотных было даже менее 1%, а среди женщин их не было вообще. До революции во всей Закаспийской области было лишь четыре учителя из туркмен (со средним образованием).
Во всей Средней Азии и Закавказье не было ни одного вуза. Около 40 народностей и этнических групп России не имели своей письменности.
Такое положение создавало большие трудности в национальном строительстве, в объединении пародов. Однако Коммунистическая партия и Советское государство преодолели и это препятствие.
Действие объективных и субъективных факторов обусловило возникновение и развитие объединительного движения народов нашей страны, появление и укрепление федеративных отношений между независимыми советскими республиками.
С момента Великой Октябрьской социалистической революции развитие этих отношений шло по единой восходящей линии. Связи между независимыми советскими республиками крепли, ширились и углублялись.
В условиях послевоенного периода объективные фак-
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 22, стр. 346.
247


торы, требовавшие объединения республик, действовали все с большей силой. Несмотря на то, что хозяйственные взаимоотношения между республиками за истекшие годы выросли и окрепли, все же достаточного единства хозяйство страны еще не достигло. Взаимоотношения между органами республик были сложными и запутанными, не обеспечивавшими в должной мере единства экономической политики. Строить социалистическую экономику в таких условиях было невозможно. Требовалось создать по- настоящему единый аппарат хозяйственного управления.
К 1922 году было централизовано руководство обороной страны. Имелись определенные успехи и в объединении республик по линии дипломатической и внешнеторговой, однако полного единства здесь достигнуто не было. А послевоенная обстановка как раз выдвигала его необходимость на первый план.
Наконец, требовалось усилить работу по укреплению дружбы народов, устранению остатков шовинизма и национализма.
Таким образом, формы отношений, которые были необходимы и единственно возможны до сих пор, теперь изживали себя. Нужно было переходить к новым, более совершенным формам государственного единства Советской страны.
В.  И. Ленин еще в 1920 году говорил: «Признавая федерацию переходной формой к полному единству, необходимо стремиться к более и более тесному федеративному союзу...»1.
Качественно новой формой федеративного объединения явился Союз Советских Социалистических Республик.
Рождение Союза ССР
Советский Союз возник не на голом мосте.
Его создание было подготовлено пятилетней историей развития федеративных отношений между независимыми советскими социалистическими республиками; большую роль сыграло образование ЗСФСР; наконец, немаловажное значение для строительства Советского многонацио-
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 41, стр. 164.
248


нального государства имело завершение процесса становления Российской Федерации.
Трудящиеся нашей страны, Коммунистическая партия, создавая Советское государство, шли по непроторенному пути. Они не имели перед собой и образца социалистического многонационального государства. Вырабатывать формы взаимоотношений между пародами громадной страны с ее сложнейшим национальным составом приходилось на собственном опыте.
За истекшее пятилетие такой опыт накопился. В строительстве Советского многонационального государства были испробованы уже разные формы организации государственности народов, разные формы отношений между национальными государствами, в том числе разные формы федерации.
Исторически первое Советское федеративное государство — РСФСР — сложилось как государство с автономными образованиями. Закавказская Федерация была создана как союзное государство, основанное на договоре. Отношения между независимыми советскими социалистическими республиками, сплотившимися вокруг Российской Советской Республики в 1917—1922 гг., обладали чертами и той и другой формы.
Федеративное объединение советских республик обеспечило победу народов пашей страны над интервентами и белогвардейцами, оно способствовало началу работ по восстановлению народного хозяйства. Однако к 1922 году выявились отчетливо и негативные стороны сложившихся форм отношений.
Прежде всего слабой стороной в организации связей между независимыми советскими республиками была их недостаточная юридическая оформленность. Это создавало объективную возможность для произвольного толкования их в ограничительном или расширительном смысле. Националисты, сепаратисты, имевшие определенные позиции в руководящих органах республик, стремились истолковать объединение в сторону его ограничения. Наоборот, шовинистические элементы в некоторых центральных органах управления РСФСР проявляли тенденцию к игнорированию суверенных прав союзных с РСФСР республик. То и другое приносило вред сплочению советских народов, строящих социализм.
На Украине группа сепаратистов возглавлялась пред-
249


седа телем СНК республики X. Раковским. Он, в частности, выступил против введения на Украине одного из основополагающих принципов Советского государства, проводимого им с первых месяцев Октябрьской революции, — принципа монополии внешней торговли. Только по прямому указанию ЦК РКП(б) декрет о монополии внешней торговли был распространен на Украинскую ССР. Под влиянием Раковского Совнарком Украины в январе 1922 года выступил против распространения действия торговых договоров, заключенных РСФСР с иностранными государствами, на другие советские республики.
Белорусские сепаратисты боролись против введения на территории республики земельных законов РСФСР и вели курс на консервацию хуторской системы в Белоруссии1.
Известны националистические проявления в то время и в Закавказье, особенно в Грузии.
С другой стороны, шовинистические элементы в некоторых паркоматах РСФСР, злоупотребляя своеобразным положением этих органов как общих для всего объединения советских республик, нередко нарушали пределы полномочий российских ведомств, предусмотренные договорами и соглашениями России с независимыми советскими республиками, заключенными в 1920—1921 гг. Так, наркоматы РСФСР давали директивы органам управления республик, минуя их правительства, иногда даже утверждали коллегии наркоматов суверенных республик без согласования с их Совнаркомами.
Именно на этой почве весной 1922 года возник конфликт между органами Украины и РСФСР. ЦК КП(б)У обратился в Центральный Комитет РКП(б) с жалобой на наркоматы Российской Федерации, нарушающие, по его мнению, союзный договор между Украиной и Россией и пе считающиеся с суверенитетом УССР. Поводом к этому явилась подготовка в Совнаркоме РСФСР декрета о взаимоотношениях между наркоматами двух республик, к которой не была привлечена украинская сторона.
11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б) Украины вынесло решение о взапмоотпошенпях между РСФСР и Ук-
1 См. С. И Якубовская, Строительство союзного советского социалистического государства. 1922—1925 гг., М., 1960, стр. 128.
250


раинской ССР, в котором, в частности, отметило необходимость определения и уточнения прав и обязанностей сторон. Политбюро предлагало создать для этой цели специальную комиссию из членов Центральных Комитетов КП(б)У и РКП(б).
В мае 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение создать такую комиссию. Ее созыв был возложен на М. В. Фрунзе. На том же заседании Политбюро приняло специальное решение и в связи с жалобой УССР на российские наркоматы, в котором подтверждало неизменность правового статуса Украины как суверенной республики.
На следующий же день состоялось первое заседание созданной Политбюро комиссии, председателем ее был избран М. В. Фрунзе. На этом и втором заседаниях комиссия занялась вопросом о выработке правильных взаимоотношений между наркоматами и другими центральными органами Украины и России. Вслед за тем на Украине и в РСФСР началась разработка Положений о наркоматах и о взаимоотношениях соответствующих ведомств двух республик, продолжавшаяся до самого конца 1922 года. Эту работу вели наркоматы обеих республик, взаимно согласовывая свои проекты.
Комиссия Политбюро занималась проблемой взаимоотношений только двух республик — УССР и РСФСР. Однако в ходе ее работы отчетливо выявились общие недостатки всей системы отношений между независимыми советскими республиками. Это прямо отметил М. В. Фрунзе в беседе с корреспондентом газеты «Коммунист», опубликованной 17 октября 1922 г. В самой комиссии и за ее пределами — в кругах руководящих партийных и советских работников зрело сознание необходимости совершенствования существующей формы межреспубликанских отношений. Секретарь ЦК КП(б)У Д. З. Мануильский писал 4 сентября 1922 г., что, по его мнению, существующая форма отношений изжила себя1.
Еще в июле 1922 года к аналогичному мнению пришел Закавказский крайком РКП(б). Он уполномочил Г. К. Орджоникидзе и других товарищей поставить перед ЦК РКП(б) вопрос о необходимости уточнения и конкретиза-
1 См. С. И. Якубовская, Строительство союзного советского социалистического государства. 1922—1925 гг., стр. 143.
251


ции взаимоотношений между Закавказской Федерацией и РСФСР. Летом 1922 года и в Белоруссии пришли к выводу о необходимости совершенствования взаимоотношений с Россией.
Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик надо решать во всей ее полноте, принципиально, не ограничиваясь отдельными вопросами и двусторонними переговорами.
Новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Она вырабатывалась в спорах, в столкновениях мнений. Иначе и не могло быть, ибо речь шла о самых существенных вопросах жизни Советского государства.
Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления этих республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.
Другие высказывали прямо противоположную точку зрения. Предлагалось выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных республик. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, они предлагали объединить советские республики на основе конфедерации. Такого рода предложения означали ослабление государственного единства Советской страны даже по сравнению с уже достигнутым.
11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) утвердило состав комиссии для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик1. В состав комиссии вошли С. А. Агамали-оглы, В. В. Куйбышев, А. Ф. Мясников, П. Г. Мдивани, Г. К. Орджоникидзе, Г. И. Петровский, И. В. Сталин, А. Г. Червяков и др.
В сентябре комиссия выработала проект решения, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный план «автономизации» союзных республик.
Позиция сторонников этой идеи была ошибочной. Они неправильно оценивали истинное положение вещей в союзных с РСФСР республиках. Данные республики уже в
1 См. «История национально-государственного строительства в СССР», «Мысль», 1968, стр. 357.
252


течение нескольких лет существовали как суверенные. Превращение их в автономные, т. е. умаление правового статуса, не было бы понято их народами. Больше того, такая реформа была бы на руку буржуазным националистам, несомненно, использовавшим бы ее в целях антисоветской пропаганды. Вспомним, что еще в конце 1918 года партийные работники западных советских республик предлагали создавать их как автономные и что уже тогда Центральный Комитет РКП(б) выступил против такой идеи. Тем более она была неверна и даже опасна теперь, когда республики выросли и окрепли. Автономизация независимых советских республик привела бы не к укреплению, а к ослаблению Советского государства.
План «автономизации» был разослан для обсуждения в ЦК компартий союзных с РСФСР республик. Центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении одобрили проект. На ту же точку зрения встал и Президиум Закавказского крайкома партии. Центральное Бюро Компартии Белоруссии не высказало достаточно ясно своего отношения к проекту. ЦК КП(б)У первоначально не обсудил его1. Резко отрицательно отнесся к проекту Центральный Комитет Компартии Грузии, который, справедливо отрицая автономизацию, считал, однако, необходимым лишь «объединение хозяйственных усилий и общей политики» республик.
В конце сентября план «автономизации» был поставлен на обсуждение комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) и одобрен2. Комиссия, в работе которой участвовал и представитель Грузии, осудила вместе с тем резолюцию ЦК КП(б) Грузии.
Проект и протоколы его обсуждения были пересланы болевшему в то время В. И. Ленину.
В результате глубокого изучения вопроса В. И. Ленин направил письмо членам Политбюро, в котором сформулировал идею образования СССР. Он предлагал объединить советские республики в единое союзное государство,
1 Политбюро ЦК КП(б)У сделало это несколько позже — 3 октября. Оно высказалось против «автономизации», но оговорилось, что если ЦК РКП(б) все же признает необходимость вхождения УССР в состав РСФСР, то не следует настаивать на сохранении политической самостоятельности Украины.
2 См. «История СССР», т. VIII, «Наука», 1967, стр. 109.
253


все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли В. И. Ленина, оставаясь суверенными, передавали в то же время важнейшие отрасли управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик1. Это было единственно правильное решение вопроса.
В октябре 1922 года Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов. Была создана комиссия для руководства подготовительной работой по созданию Советского Союза.
Решение ЦК РКП(б) об объединении РСФСР, УССР, БССР и Закавказской Федерации в Советский Союз трудящиеся советских республик встретили единодушным одобрением. На VII Всеукраинском съезде Советов один из делегатов заявил, что на Украине нет ни одного села, ни одного предприятия, где бы с большой радостью не было встречено предложение о создании Союза Советских Социалистических Республик. Караклисский уездный съезд Советов (Армения) просил ускорить окончательное осуществление идеи Союза. Аналогичные резолюции выносились трудящимися и других советских республик.
Решение октябрьского Пленума ЦК РКП(б) было одобрено Центральными Комитетами республиканских компартий. Вопрос об образовании СССР обсуждался и местными партийными органами.
Созданная этим же Пленумом ЦК РКП(б) комиссия к концу ноября подготовила проект «Основных пунктов» Конституции СССР. 30 ноября «Основные пункты» были одобрены Политбюро ЦК РКП(б) и направлены в республиканские компартии для обсуждения. На базе этого документа разрабатывались проекты Договора и Декларации об образовании СССР.
18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) рассмотрел проект Союзного Договора об образовании СССР и высказался за созыв I Всесоюзного съезда Советов. Предполагалось, что съезд должен будет обсудить проекты Договора и Декларации и принять их в основном, с тем чтобы потом работа над этими документами была продолжена при активном участии республик2.
1 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 45, стр. 211—213.
2 См. «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. первая, Политиздат, 1970, стр. 202.
254


В декабре 1922 года состоялись съезды Советов Украины, Белоруссии, Закавказья, обсудившие вопрос об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
VII Всеукраинский съезд Советов принял специальную декларацию «Об образовании Союза Социалистических Советских Республик» и постановление «Об основах Конституции Союза Социалистических Советских Республик». Декларация съезда призывала трудящихся советских республик «немедленно приступить к «оформлению» СССР».
Аналогичные решения были приняты в Закавказье и Белоруссии.
После этого собрался X Всероссийский съезд Советов. По докладу об объединении независимых республик было решено прений не открывать ввиду полной ясности вопроса и отсутствия контрпредложений. Решение съезда признавало своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик1. С приветствиями съезду выступили представители Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Белоруссии.
29 декабря собралась конференция полномочных делегаций РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Опа обсудила и одобрила проект Декларации и Договора об образовании СССР, а также порядок работы I Всесоюзного съезда Советов.
30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, на который собрались представители РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья.
Почетным председателем съезда был единодушно избран В. И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. «Рабочим» председателем съезда был избран М. И. Калинин.
I Всесоюзный съезд Советов был открыт выступлением старейшего делегата П. Смидовича. С речью об образовании СССР выступил И. В. Сталин, огласивший проекты Декларации и Договора об образовании Союза. Съезд утвердил в основном эти документы и решил передать их на
1 См. «Съезды Советов в документах 1917—1936», т. I, стр. 216.
255


дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. На основе отзывов союзных республик ЦИК Союза ССР должен был утвердить тексты Декларации и Договора, ввести их в действие и в последней редакции представить на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.
Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право свободного выхода союзных республик из Союза Советских Социалистических Республик.
I Всесоюзный съезд Советов избрал высший орган власти и управления СССР — Центральный Исполнительный Комитет в составе 371 члена — представителей от всех объединившихся республик. На состоявшейся в тот же день первой сессии ЦИК были избраны четыре его председателя — по числу объединившихся республик. Ими стали М. Калинин, Г. Петровский, Н. Нариманов и А. Червяков.
Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками, зародившихся уже вскоре после Великой Октябрьской социалистической революции, развивавшихся в ходе гражданской войны и после нее. Образование СССР знаменовало вступление федеративных отношений между независимыми советскими республиками в новый этап, который качественно отличался от всех предыдущих, ибо федеративное объединение республик превращалось в единое союзное государство. «Добровольное вхождение советских республик в Союз ССР явилось ярким выражением их социалистического суверенитета и обеспечило его падежные гарантии»1.
1 «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 11.
256


Конституция СССР 1924 года
Конституционным оформлением нового социалистического федеративного государства явилось принятие Основного закона Союза Советских Социалистических Республик. Эта Конституция увенчала историческое творчество широких народных масс, создавших повое государство — Союз ССР; вместе с тем она закрепила все необходимые условия для последующей созидательной деятельности рабочего класса и всех трудящихся — для строительства социалистического общества. В этом смысле к Конституции СССР 1924 года в полной мере можно отнести слова В. И. Ленина о Конституции РСФСР 1918 года: «Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизнь»1.
В январе 1923 года Центральный Исполнительный Комитет СССР на своей первой сессии поручил избранному им Президиуму ЦИК разработать Положение о ЦИК СССР и его членах, Положения о правительстве — СНК СССР, о Совете Труда и Обороны (СТО), о народных комиссариатах, а также подготовить проекты государственного флага и государственного герба СССР. Согласно этому поручению 10 января 1923 г. Президиум ЦИК СССР создал шесть комиссий, задача которых состояла в том, чтобы разработать указанные конституционные проблемы, а также решить и некоторые другие вопросы.
Президиум ЦИК СССР на том же заседании постановил в кратчайший срок разослать Центральным Исполнительным Комитетам союзных республик тексты Декларации и Договора об образовании СССР с тем, чтобы они прислали свои замечания в Президиум ЦИК СССР.
Одновременно во всех четырех союзных республиках были созданы Конституционные комиссии, которые во исполнение решения I съезда Советов Союза ССР должны были рассмотреть и уточнить тексты Декларации и Договора об образовании СССР. Наибольшее значение имела работа Конституционной комиссии РСФСР. Развивая содержание Декларации и Договора об образовании СССР, эта комиссия разработала первый черновой набросок Конституции СССР.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 37, стр. 21.
17 Заказ 3613
257


В конце апреля 1923 года было решено создать новую, расширенную комиссию ЦИК СССР для разработки Конституции Союза ССР. 27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР значительно увеличил состав Конституционной комиссии по выработке Основного закона СССР. Теперь она именовалась Расширенной конституционной комиссией. В ее состав были дополнительно включены десять новых членов от союзных республик: четыре от РСФСР и по два — от остальных трех республик. Этой комиссии были переданы материалы всех прежних комиссий. Председателем Расширенной комиссии по разработке Конституции был избран М. И. Калинин.
Работой по созданию первой Конституции СССР руководила Коммунистическая партия.
Для разработки Конституции СССР решающее значение имел ленинский план создания Союза ССР, а также решения Коммунистической партии, в частности февральского Пленума ЦК РКП(б) 1923 года, XII съезда РКП(б) (17—25 апреля 1923 г.) и IV Совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей (9—12 июня 1923 г.).
В письме членам Политбюро ЦК РКП(б) В. И. Ленин подчеркнул, что, создавая Союз ССР — объединение республик в одно государство, необходимо, чтобы мы «... не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»1.
В. И. Ленин указывал, что суверенные права республик, вошедших в Союз ССР, должны тщательно охраняться  — здесь «...потребуется детальный кодекс...»2.
Идеи В. И. Ленина о создании советской федерации были закреплены в принятых I съездом Советов Союза ССР Декларации и Договоре об образовании СССР, которые были положены в основу разработки Конституции СССР.
В начале февраля 1923 года на заседании Политбюро ЦК РКП(б) впервые был поставлен вопрос, имевший огромное значение для разработки Конституции Союза ССР: о создании в составе высшего органа государственной власти — ЦИК СССР второй палаты — Совета Националь.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 45, стр. 212.
2 Там же, стр. 301.
258


костей как органа, представляющего интересы всех национальностей на началах равенства. Февральский Пленум ЦК РКП(б) поддержал это предложение, и вопрос о второй палате был включен в тезисы к XII съезду РКП(б) «Национальные моменты в партийном и государственном строительстве».
В тезисах указывалось, что высшие органы государственной власти СССР должны быть построены так, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей, но и специальные нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому наряду с существующими центральными органами СССР, являющимися представительством трудящихся масс всего Союза независимо от национальности, должен быть создан специальный орган представительства национальностей на началах равенства.
XII съезд РКП(б), проходивший 17—25 апреля 1923 г., в резолюции по национальному вопросу указал на необходимость:
1)  обеспечить при построении центральных органов Союза ССР равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении к Союзу ССР;
2)  учредить в системе высших органов государственной власти на началах равенства специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и национальных областей на началах равенства с возможным учетом представительства всех национальностей, входящих в состав этих республик;
3)  сконструировать исполнительные органы Союза ССР на началах, обеспечивающих реальное участие в них представителей республик и удовлетворение нужд и потребностей народов Союза ССР;
4)  предоставить республикам достаточно широкие финансовые и, в частности, бюджетные права, обеспечивающие возможность проявления их собственной, государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы;
5)  комплектовать органы национальных республик и областей по преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы и обычаи соответствующих народов1.
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, стр. 441.
17*
259


Решения XII съезда партии получили дальнейшее развитие на IV совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание уточнило вопрос о структуре и функциях центральных органов власти СССР, о составе второй палаты и ее компетенции, о количестве объединенных паркоматов, их составе и конструкции, о бюджетных правах республик. Совещание приняло также решение о том, что необходимо создать лишь один Президиум ЦИК, избираемый обеими палатами, а не два Президиума, наделенных законодательными функциями, как предлагали украинские националисты.
Разработка Конституции СССР 1924 года проходила в борьбе против националистических элементов — шовинистов и националистов. Пробравшись в руководящие органы республик, они в составленных ими буржуазно-националистических проектах Конституции СССР повели атаку против ленинских принципов советской федерации. Националисты пытались навязать идею создания конфедерации, т. е. толкнуть советские республики на путь разъединения, ликвидировать фактически сложившееся федеративное государство — Союз ССР. В случае объединения республик в конфедерацию не было бы создано новое государство, ибо конфедерация представляет собой лишь международно-правовое объединение государств.
Буржуазные националисты поэтому возражали против принятия самого термина «конституция», предлагая назвать выработанный Конституционной комиссией акт «Договором» между независимыми советскими республиками. Они выступали против ленинской формулы, содержащейся в первом разделе Конституции, где указывалось, что РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР объединяются в одно союзное государство.
Сепаратистскую линию на создание временного, неустойчивого конфедеративного объединения независимых советских государств ничтожная группа буржуазных националистов вела вопреки широкому народному движению за создание советской федерации — Союза ССР. Фактически это было продолжением той борьбы буржуазных националистов и сепаратистов против создания федерации независимых советских республик, которую они начали еще в процессе развития сотрудничества республик. Против федерации с Советской Россией и другими советскими
260


республиками на Украине выступали боротьбисты, в Азербайджане — местные сепаратисты. Всем им Коммунистическая партия своевременно дала отпор.
В июне 1923 года Пленум ЦК РКП(б) одобрил представленный Конституционной комиссией проект. Вслед за этим проект Конституции СССР обсуждался на сессиях ЦИК союзных республик, единодушно его одобривших.
6  июля 1923 г. ЦИК СССР первого созыва на своей второй сессии утвердил Конституцию СССР в том виде, в каком этот документ был представлен Расширенной конституционной комиссией. ЦИК СССР постановил Конституцию СССР немедленно ввести в действие, а затем представить на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.
31  января 1924 г. II съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил первую Конституцию Союза ССР.
В ее основу были положены принятые I съездом Советов Союза ССР Декларация и Договор об образовании СССР. Декларация целиком вошла в состав Конституции в качестве ее первого раздела. Второй раздел Конституции составил Договор об образовании СССР, который по сравнению с этим документом, принятым I съездом Советов Союза ССР, был значительно расширен.
Второй раздел Конституции содержал 72 статьи и делился на 11 глав. I. — О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик; II. — О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; III. — О съезде Советов СССР; IV. — О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик; V. — О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета СССР; VI. — О Совете Народных Комиссаров СССР; VII. — О Верховном Суде СССР; VIII. — О Народных Комиссариатах СССР; IX. — Об ОГПУ; X. — О союзных республиках; XI.  — О гербе, флаге и столице СССР.
Конституция СССР 1924 года законодательно закрепила созданную в результате широкого народного движения во всех союзных республиках советскую социалистическую федерацию — Союз ССР. Конституция закрепила диктатуру пролетариата, которая еще более упрочилась в результате создания СССР.
Конституция СССР 1924 года законодательно закрепила добровольное объединение республик и их равнопра-
261


вие, суверенитет союзных республик, ограничив их суверенные права лишь по предметам ведения, отнесенным к компетенции Союза ССР. Конституция закрепила важнейшую конституционную гарантию суверенитета союзных республик — право свободного выхода из Союза ССР; при этом устанавливалось, что для всякого изменения, ограничения или отмены этой статьи Конституции требуется согласие всех союзных республик. В Основном законе Союза ССР устанавливался важнейший принцип: Союз ССР охраняет суверенные права союзных республик. Для граждан союзных республик было установлено единое союзное гражданство.
Конституция СССР 1924 года закрепила систему, принципы организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления.
Высшими органами государственной власти СССР являлись съезд Советов СССР, Центральный Исполнительный Комитет СССР и Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР.
В высшем органе государственной власти в период между съездами Советов — Центральном Исполнительном Комитете СССР наряду с общими для всех трудящихся нашей многонациональной страны интересами были отражены специфические интересы национальностей. ЦИК СССР являлся двухпалатным органом, состоящим из двух равноправных палат — Союзного Совета и Совета Национальностей. В Союзный Совет входили представители союзных республик, пропорционально населению каждой, избираемые съездом Советов Союза ССР. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по пять представителей от каждой и автономных областей по одному представителю от каждой; состав Совета Национальностей в целом утверждался съездом Советов СССР.
Президиум ЦИК СССР являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР в период между сессиями ЦИК СССР. Совет Народных Комиссаров СССР (Правительство СССР) был исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и им образовывался.
В целях утверждения революционной законности согласно Конституции при ЦИК СССР был учрежден Верховный Суд СССР. В тех же целях был создан и другой
262


орган — Прокурор Верховного Суда СССР, который назначался Президиумом ЦИК СССР.
Центральные органы государственного управления — народные комиссариаты СССР делились на общесоюзные и объединенные. В Конституции содержался перечень всех народных комиссариатов СССР.
В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом при Совете Народных Комиссаров СССР было учреждено Объединенное государственное политическое управление, председатель которого входил в состав Правительства СССР с правом совещательного голоса. Надзор за законностью действий ОГПУ осуществлялся Прокурором Верховного Суда СССР.
Конституция устанавливала, что верховными органами власти в союзных республиках являлись съезды Советов республик, а в период между съездами — Центральные Исполнительные Комитеты республик.
В Конституции давалось описание государственного герба и государственного флага СССР и устанавливалось, что столицей СССР является город Москва.
В Конституции СССР 1924 года не были закреплены общественное устройство, основные права и обязанности граждан, принципы организации и деятельности местных органов государственной власти. Эти положения были законодательно закреплены в конституциях союзных республик-РСФСР, УССР и ЗСФСР (1925 г.), БССР (1927 г.), утвержденных и введенных в действие в соответствии с первым Основным законом СССР.
Первая Конституция СССР имела выдающееся историческое значение. Под знаменем этой Конституции трудящиеся СССР создали социалистическую экономику, ликвидировали эксплуататорские классы, эксплуатацию человека человеком; укрепили диктатуру пролетариата, еще более расширили и углубили союз рабочего класса и крестьянства; создали и укрепили братское сотрудничество народов в системе многонационального федеративного государства. Под знаменем этой Конституции трудящиеся СССР впервые в мировой истории построили социалистическое общество, проложив путь к социализму для всего человечества.
263


Глава VI. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Ленинские принципы советской социалистической федерации представляли собой теоретические основы не только для образования, по и для развития Союза ССР — федерации нового, высшего типа.
Развитие СССР представляет собой чрезвычайно сложный исторический процесс упрочения единства советской федерации и дальнейшего укрепления национальной государственности. Этот процесс проходил по следующим основным направлениям:
1) 	образование новых советских национальных государств — союзных республик и вступление их в Союз ССР; развитие форм национальной государственности народов СССР;
2) 	воссоединение разорванных ранее на части наций в рамках унитарных национальных государств — союзных республик;
3) 	совершенствование федеративных отношений Союза ССР и союзных республик как средство укрепления единства федерации.
Развитие советской федерации — Союза ССР в период строительства социализма характеризуется бурным процессом создания многообразных форм национальной государственности. Именно в этот период возникли новые советские национальные государства — союзные республики, вступившие в состав СССР; были созданы автономные республики, автономные области и национальные округа.
264


Вместе с тем проходил вызванный определенными объективными причинами процесс преобразования одних форм национальной государственности в другие — автономных областей в автономные республики, а некоторых из них — в союзные республики.
Создание новых союзных республик
Крупнейшим историческим событием в развитии Союза ССР как федеративного государства было национально-государственное размежевание Средней Азии.
Ко времени образования СССР на территории Средней Азии имелись входившая в состав РСФСР Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, а также две Народные советские республики — Хорезм и Бухара. Туркестанская АССР, Хорезмская и Бухарская Народные советские республики являлись многонациональными государствами. На территории Туркестанской АССР жили узбеки, казахи, киргизы, русские, таджики, туркмены, каракалпаки; на территории Бухары — узбеки, таджики, туркмены, каракалпаки, казахи. При этом в Туркестанской автономной республике большинство населения составляли узбеки — 41,4% и казахи—19,4%; в Бухаре большинство составляли узбеки — 47,1% и таджики  — 40%, и, наконец, в Хорезме большинство составляли узбеки — 64,7% и туркмены — 26,8%1.
В. И. Ленин еще в июне 1920 года высказал идею создания в будущем национальных государств в Туркестане. В своих замечаниях на проект Туркестанской комиссии о задачах РКП(б) в Туркестане В. И. Ленин писал:
«1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением на Узбекию, Киргизию и Туркмению.
2) Детальнее выяснить условия слияния или разделения этих 3 частей»2
Учитывая необычайную сложность и значимость государственного строительства в Туркестане, В. И. Ленин
1 См. «Статистический ежегодник 1917—1923 гг.», т. I, ч. III, Ташкент, 1924, стр. 45—48.
2 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 41, стр. 436.
265


требовал самого тщательного и глубокого изучения данного вопроса до принятия решения по нему1.
Для осуществления такого крупнейшего государственного преобразования, как национально-государственное размежевание Средней Азии, необходимо было наличие ряда условий, и прежде всего установление там Советской власти и социалистической государственности. На территории Туркестанского края, как известно, Советская власть была установлена в ноябре 1917 года, а в апреле 1918 года была создана Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика. Что же касается Хорезма и Бухары, то здесь процесс создания советского социалистического государства прошел два периода. Первый из них завершился созданием народных советских республик; второй заключался в развитии этих республик в социалистические государства2.
Народные советские республики Хорезм и Бухара в 1922 году во время образования Союза Советских Социалистических Республик не вошли в его состав, потому что они не являлись еще социалистическими государствами. Развитие их шло по пути социализма. В октябре 1923 года IV Хорезмский курултай провозгласил диктатуру пролетариата и беднейшего дехканства, а также лишил избирательных прав эксплуататорские классы. Хорезмская Народная Советская Республика стала советским социалистическим государством. В сентябре 1924 года Всебухарский курултай провозгласил Бухарскую Социалистическую Республику.
Другим условием для осуществления национально-государственного размежевания Средней Азии было победоносное завершение гражданской войны по всей стране, в том числе и в Средней Азии, где было разгромлено и в основном ликвидировано также антисоветское движение — басмачество.
Национально-государственное размежевание Средней
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 41, стр. 153.
2 Вопрос о социальных революциях в Хорезме и Бухаре в 1920—1924 гг. подробно рассмотрен в следующих трудах: А. И. Ишанов, Создание Бухарской Народной Советской Республики, Ташкент, 1955, А. Агзамходжаев, Советское многонациональное государство, Ташкент, 1962, стр. 56—58; С. А. Раджабов, В. И. Ленин и советская национальная государственность, Душанбе, 1970, стр. 224—307.
266


Азии — образование новых национальных государств и национальных государственных образовании— могло произойти только на основе добровольного волеизъявления народов Средней Азии. Это также было одним из важных условий его осуществления.
Под руководством Коммунистической партии национально-государственное размежевание Средней Азии воплотилось в жизнь. Коммунистическая партия была инициатором и организатором этого великого государственного преобразования.
В мае 1924 года VIII съезд Коммунистической партии Туркестана, а затем ЦК Коммунистических партий Бухары и Хорезма и Среднеазиатское бюро ЦК РКП(б), обсудив вопрос о национально-государственном размежевании Средней Азии, признали проведение его своевременным и необходимым. В июле 1924 года ЦК РКП(б) принял решение, в котором одобрил постановление VIII съезда Коммунистической партии Туркестана и других партийных органов Средней Азии о национально-государственном размежевании.
В результате проведенной Коммунистической партией разъяснительной работы летом и осенью 1924 года идея национально-государственного размежевания встретила поддержку народов Средней Азии. Партийные конференции, собрания рабочих и дехкан приняли решения о создании национальных государств и национальных государственных образований в Средней Азии.
16 сентября 1924 г. Центральный Исполнительный Комитет Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики XII созыва на своей третьей чрезвычайной сессии принял постановление «О национально- территориальном размежевании ТАССР». Выражая волю рабочих и дехканских масс многонациональной Туркестанской АССР, ЦИК Туркестанской АССР постановил: предоставить узбекскому и туркменскому народам право выйти из состава республики и образовать независимые Узбекское и Туркменское советские социалистические государства; предоставить возможность киргизскому, каракиргизскому и таджикскому народам объединить киргизские области республики в Киргизскую республику, образовать Каракиргизскую и Таджикскую автономные области.
Почти одновременно аналогичные постановления при-
267


няли высшие органы государственной власти советских социалистических государств Хорезма и Бухары.
18 сентября 1924 г. V Всебухарский курултай Советов в своем постановлении, выражая верховную волю народов Бухары, дал согласие на образование совместно с узбеками Туркестана и Хорезма Узбекской Советской Социалистической Республики, на вхождение туркменского народа Бухары в состав Туркменской Советской Социалистической Республики, иа образование Таджикской автономной области. В решении Всебухарского курултая Советов подчеркивалась необходимость вхождения Узбекистана и Туркменистана в состав СССР.
29 сентября 1924 г. V Всехорезмский курултай Советов принял постановление, которое предоставило право узбекам, туркменам и каракалпакам, проживающим в Хорезме, объединиться с соответствующими новыми советскими государствами и государственными образованиями.
14 октября 1924 г. ВЦИК на своей второй сессии единогласно утвердил постановление ЦИК Туркестанской АССР о проведении национально-государственного размежевания Средней Азии. Наконец, 27 октября 1924 г. ЦИК Союза ССР на своей второй сессии принял постановление о национально-государственном размежевании Средней Азии1.
Буржуазные националисты — пантюркисты, великодержавные шовинисты, а также троцкисты и бухаринцы выступили против национально-государственного размежевания Средней Азии. Опи боролись против создания народами Востока суверенных советских государств, а также автономных государств и государственных образований2.
Вместо Туркестанской АССР буржуазные националисты пытались создать «тюркскую республику», в составе которой должны были объединиться не только «тюрки» РСФСР: узбеки, туркмены, киргизы, казахи, башкиры,
1 СЗ СССР 1924 г. № 19, ст. 187.
2 См. об этом А. Агзамходжаев, Ш. З. Уразаев, Развитие советской государственности в Узбекистане, Госюрпздат, 1960, стр. 43—46; Ш. З. Уразаев, Роль РСФСР и СССР в создании советской государственности в Узбекистане, Ташкент, 1965, стр. 121
268


татары, но и все тюркоязычные народы Востока вне пределов Советского государства. Туркестан, следовательно, должен был сам стать центром некоего общетюркского государства.
Пытаясь создать тюркскую республику, буржуазные националисты исходили из идеи о «единой тюркской нации», якобы существующей в Туркестанской АССР и за ее пределами. Это была антинаучная и вредная идея. В действительности обширная группа тюркских пародов, хотя и близких по языку1, не составляет исторического и этнического единства по своему происхождению и культуре.
Этот буржуазно-националистический проект лишал башкир, татар, узбеков, киргизов (казахов) и другие тюркские народы права на самоопределение и создание своих национальных советских государств. Он был рассчитан на то, чтобы посеять национальную вражду между пародами Туркестана и русскими, помешать созданию национальной государственности башкир, татар, узбеков и других тюркских пародов на основе ленинской программы самоопределения наций и, в конечном счете, оторвать Туркестан от Советской России, создав буржуазное государство.
Стремясь разжечь националистические страсти, буржуазные националисты на первый план выдвигали острый и тогда еще не решенный вопрос о границах отдельных республик, давая ему тенденциозное толкование, призванное возбудить национальную вражду.
В действительности, в процессе национально-государственного размежевания вопрос о границах республик и тесно с ним связанный вопрос о национальном составе территории не был и не мог быть единственным критерием государственного строительства. При проведении национально-государственного размежевания в Средней Азии учитывались национальный состав населения, экономические условия его развития, в частности экономическое тяготение районов, общность ирригационной системы, возможность управления территорией из крупных административных центров, единство и компактность
1 См. М. Г. Вахабов, Формирование узбекской социалистической нации, Ташкент, 1961, стр. 35—41.
269


территории1. В процессе национально-государственного размежевания в Средней Азии учитывались также и исторические условия существования народов Средней Азии и воля этих народов к созданию определенных форм национальной государственности.
Коммунистическая партия вела беспощадную борьбу не только с буржуазным национализмом, по также и с великодержавным шовинизмом. Он проявлялся в Туркестане в попытках помешать национально-государственному строительству, в частности росту и выдвижению национальных кадров, в стремлении подорвать их авторитет, посеять национальную рознь2.
Коммунистическая партия, опираясь на широкую поддержку народных масс, разгромила буржуазных националистов и великодержавных шовинистов, что явилось одним из условий, обеспечивших проведение национально- государственного размежевания в Средней Азии.
В процессе глубокого и всестороннего обсуждения в партийных органах была решительно отвергнута идея о создании Среднеазиатской федерации, были отвергнуты также предложения о создании в результате национального размежевания не суверенных союзных республик, а только автономных республик, о проведении национально-государственного размежевания только в рамках Туркестанской АССР, не включая в него территории Хорезма и Бухары3.
В результате национально-государственного размежевания в Средней Азии были созданы три новых национальных государства и два национально-государственных образования: Узбекская Советская Социалистическая Республика, в состав которой вошли узбеки Туркестана, Бухары, Хорезма; Туркменская Советская Социалистическая Республика, в состав которой вошли туркмены Хорезма, Бухары, Туркестана; Таджикская Автономная Советская Социалистическая Республика, входившая в состав Узбекской ССР, в нее вошли таджики Восточной Бу-
1 См. Ш. З. Уразаев, В. И. Ленин и строительство советской государственности в Туркестане, Ташкент, 1967, стр. 468—469.
2 ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 17, оп. 7, д. 40, л. 2, 26, 93
3 ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 62, оп. 1, д. 102; Ш З. Уразаев, В. И. Ленин и строительство советской государственности в Туркестане, стр. 470.
270


хары, части Самаркандской и Ферганской областей; автономные области — Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР (впоследствии Киргизская ССР) и Кара-Калпакская автономная область в составе Киргизской АССР (впоследствии Казахской ССР)1.
Новые национальные государства, созданные в результате размежевания, имели в своем составе большинство нации, давшей имя республике. По данным, относящимся к концу 1925 года, в Узбекской ССР узбеки составляли 72,4%, таджики  —  11,1%; в Таджикской АССР таджики составляли 79,8%, а узбеки— 16,8%2.
Национально-государственное размежевание Средней Азии имело выдающееся значение в развитии национальной государственности не только народов Средней Азии, но и казахского народа. В результате национально-государственного размежевания Средней Азии Сыр-Дарьинская и Семиреченская области, населенные преимущественно казахами3 и входившие ранее в состав Туркестанской АССР, вошли в состав Киргизской (впоследствии Казахской) АССР. Тем самым было завершено воссоединение казахского народа в едином национальном Советском государстве4.
Национально-государственное размежевание Средней Азии явилось великим историческим событием в жизни ее народов, победой ленинской национальной политики Коммунистической партии. В течение всей своей многовековой истории народы Средней Азии никогда не имели собственных национальных государств. Национальное размежевание Средней Азии представляло собой государственное преобразование, осуществленное в результате
1 В настоящее время Кара-Калпакская АССР входит в состав Узбекской ССР.
2 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 18, д. 107, д. 66.
3 В Сыр-Дарьинской области казахи составляли 46,4% населения, узбеки — 28,4%, русские — 12%; в Семиреченской области казахи составляли 44,8% населения, русские —  28%, киргизы — 18% («Статистический ежегодник 1917—1923 гг.», т. I, ч. III, стр. 45—48).
4 V съезд Советов Киргизской ССР, происходивший в 1925 г, восстановил исторически правильное наименование казахов; соответственно было изменено название республики, которая стала именоваться Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика Это решение было утверждено декретом ВЦИК от 15 июня 1925 г. (СУ РСФСР 1925 г. № 43, ст. 321).
271


свободного волеизъявления народов Средней Азин — узбеков, туркменов, таджиков, казахов, киргизов и др.
Политическая карта Средней Азии была коренным образом изменена. Впервые в истории народы Туркестана, Бухары и Хорезма объединились в единые национальные государства. Историческое значение национально- государственного размежевания Средней Азин состоит в том, что в результате его осуществления произошло воссоединение разрозненных частей Туркменистана и Узбекистана в независимые государства и были образованы новые национальные государства и государственные образования.
Национально-государственное размежевание в Средней Азии имело выдающееся значение для развития СССР как федеративного государства. На территории Туркестана, Хорезма и Бухары были созданы сначала два новых субъекта советской федерации — Союза ССР — Узбекская и Туркменская союзные республики, а в последующем еще три союзных республики — Таджикская, Казахская и Киргизская.
Узбекская и Туркменская союзные республики установили прямые государственные связи с РСФСР и другими союзными республиками. Эти тесные связи оказали благотворное влияние на строительство в них социализма, создали еще более благоприятные исторические условия для формирования узбекской, туркменской и ряда других социалистических наций.
В образовании среднеазиатских советских социалистических республик руководящая роль принадлежала их Коммунистическим партиям.
6—12 февраля 1925 г. в г. Бухаре состоялся I съезд Коммунистической партии Узбекистана. В работе этого съезда, равно как и I съезда Коммунистической партии Туркменистана, принял участие М. И. Калинин, направленный ЦК РКП(б) и Правительством СССР с целью оказать помощь в разрешении задач строительства новых союзных республик. В принятой съездом резолюции «Об очередных задачах партии в Узбекистане» указывалось, что партия, ведя беспощадную борьбу с национал-шовинизмом, пантюркизмом, панисламизмом, должна направить рост национального сознания широких масс трудящихся по пути создания советского социалистического Узбекистана как равноправной составной части великого
272


Союза ССР. 13—17 февраля 1925 г. в г. Бухаре состоялся I съезд Советов Узбекской Советской Социалистической Республики. 17 февраля 1925 г. съезд, выражая суверенную волю узбекского парода, принял «Декларацию об образовании Узбекской Союзной Советской Социалистической Республики» и о добровольном вхождении ее в состав Союза ССР.
14 февраля 1925 г. открылся I съезд Коммунистической партии Туркменистана. Одновременно с партийным съездом в Ашхабаде проходил I Всетуркменский съезд Советов.
20 февраля 1925 г. I Всетуркменский съезд Советов, выражая суверенную волю туркменского народа, принял «Декларацию об образовании Туркменской Советской Социалистической Республики» и о добровольном вхождении ее в состав Союза ССР.
13 мая 1925 г. III съезд Советов Союза ССР принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик». Вхождение Узбекской и Туркменской республик в состав советской федерации — Союза ССР в качестве субъектов этой федерации явилось новым доказательством великой жизненной силы ленинских принципов советской социалистической федерации. Таким образом, в составе Советского Союза стало шесть союзных республик.
В развитии советской федерации — Союза ССР важным событием явилось преобразование Таджикской автономной республики, входившей в состав Узбекской ССР, в союзную республику1.
В сентябре 1929 года высшие органы государственной власти Узбекской ССР удовлетворили стремление таджикского народа2 объединить входящий в состав этой союзной республики Ходжентский округ с Таджикской АССР. Большинство населения округа составляли таджики, а общая численность его населения превышала четверть
1 См. об этом А. А. Агзамходжаев, Образование и развитие Узбекской ССР, Ташкент, 1971, стр. 143—157.
2 Стремление таджикского народа объединить с Таджикской республикой территорию Ходжентского округа с большинством таджикского населения было выражено на сходах местных съездов Советов, окружном съезде Советов Ходжентского округа и в последовавшем затем 28 апреля 1929 г. постановлении II съезда Советов Таджикской АССР.
18 Заказ 3613
273


миллиона жителей. Присоединением Ходжентского округа был завершен процесс объединения таджикских земель в едином национальном Советском государстве1.
При братской помощи великого русского народа и всех других народов Советского Союза Таджикская автономная республика уже к 1929 году достигла огромных успехов в своем хозяйственном и культурном развитии. Это проявилось, в частности, в колоссальном росте ее государственного бюджета. В 1924 году государственный бюджет Таджикской АССР составлял 1  160 632 руб., а в 1930 году — 42 млн. руб.
В составе населения Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики была компактная масса таджиков: численность населения республики после присоединения Ходжентского округа достигла 1 млн. 200 тыс. человек, причем таджики составляли 78%2. Таджикская АССР, будучи в силу географических причин обособлена от Узбекской ССР, представляла собой с точки зрения экономики самостоятельное целое. Все эти обстоятельства при условии свободно выраженной воли таджикского народа вызывали политическую целесообразность и необходимость преобразования Таджикской АССР в союзную республику.
Преобразование Таджикской автономной республики в союзную республику было осуществлено в полном согласии с узбекским народом. 16 октября 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикской АССР, выражая суверенную волю таджикского народа, принял «Декларацию о преобразовании Таджикской АССР в союзную Таджикскую республику, входящую непосредственно в состав СССР».
Высшие органы государственной власти СССР — ЦИК и съезд Советов Союза ССР — -утвердили решение III Чрезвычайного съезда Советов Таджикской АССР о преобразовании автономной республики в союзную. ЦИК СССР V созыва на второй сессии в декабре 1929 года принял постановление распространить на Таджикскую ССР действие Договора об образовании СССР и внести в
1 См. С. А. Раджабов, Таджикская ССР — суверенное советское государство, Душанбе, 1957, стр. 189.
2 См. С. Л. Раджабов, В. И. Ленин и советская национальная государственность, Душанбе, 1970, стр. 435.
274


связи с этим соответствующие изменения в Конституцию СССР.
В марте 1931 года VI съезд Советов Союза ССР юридически оформил вхождение Таджикском ССР в состав Союза ССР в качестве союзной республики, внеся необходимые изменения в Конституцию СССР1. В Союзе ССР стало семь союзных республик.
Весь процесс развития советской федерации, создания многообразных форм национальной государственности народов Союза ССР определялся строительством в нем нового социалистического общества.
Коммунистическая партия Советского Союза явилась вдохновителем и организатором победы социализма в СССР. Под руководством В. И. Ленина партия разработала и вооружила трудящихся глубоко научным планом построения социалистического общества в нашей стране. Основными звеньями ленинского плана построения социализма были индустриализация страны, кооперирование сельского хозяйства, культурная революция.
Грандиозная программа социалистической индустриализации страны была принята XIV съездом партии. Воплощение этой программы в жизнь создало материальные предпосылки для социалистической реконструкции сельского хозяйства. XV съезд партии взял курс на всемерное развертывание коллективизации сельского хозяйства и предложил развивать наступление на кулачество. Советский народ под руководством Коммунистической партии осуществил ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной коллективизации сельского хозяйства.
Ленинский план построения социализма под руководством Коммунистической партии воплотился в жизнь; был ликвидирован старый, капиталистический базис и создана социалистическая система хозяйства.
Советский Союз стал могучей индустриальной державой. Благодаря самоотверженному героическому труду советского народа и прежде всего рабочего класса были построены и пущены в ход тысячи новых вполне современных предприятий; вместе с тем на базе новой техники были реконструированы тысячи старых предприятий; были созданы новые отрасли социалистической индустрии: станкостроение, автомобильная и тракторная промышлен-
1 СЗ СССР 1931 г. № 17, ст. 162.
17*
275


ность, моторостроение, химическая промышленность, самолетостроение, производство качественных сталей, синтетического каучука, азота, мощных турбин и генераторов и т. д. Советский Союз добился полной экономической независимости от капиталистических стран.
Десятки миллионов крестьян осуществили ленинский кооперативный план, добровольно объединившись в коллективные хозяйства. Это означало глубочайшую ломку общественных отношений в деревне, «великую революцию в экономических отношениях, во всем укладе жизни крестьянства»1.
В Советском государстве была осуществлена культурная революция. Благодаря неутомимому, упорному творческому труду советского народа наша страна, большинство населения которой до революции было неграмотным, совершила гигантский взлет к вершинам пауки и культуры.
Построение в СССР социалистического общества законодательно закрепила Конституция СССР 1936 года. Эта Конституция определила дальнейшее развитие советской федерации — Союза ССР. Она утвердила вступление в СССР пяти новых союзных республик — Грузинской, Армянской, Азербайджанской, Казахской и Киргизской.
В связи с ликвидацией Закавказской Федерации, выполнившей свою историческую роль, Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики непосредственно вошли в состав СССР в качестве союзных республик.
В годы, предшествовавшие принятию Конституции СССР 1936 года, были подготовлены условия для ликвидации ЗСФСР. Еще в октябре 1931 года ЦК ВКП(б) принял постановление о Закавказской Федерации, в котором было указано, что Закавказский крайком ВКП(б) допустил чрезмерную централизацию в руководстве хозяйственным и культурным строительством в Грузии, Армении, Азербайджане. Постановление ЦК ВКП(б) было направлено на укрепление суверенитета республик Грузии, Армении и Азербайджана, на известную децентрализацию в руководстве хозяйственным и культурным строительством ЗСФСР Это постановление обязало партийные организации Закавказья обеспечить развертывание широ-
1 «Матерпалы XXII съезда КПСС», стр. 328
276


кой самодеятельности и хозяйственной инициативы национальных республик, входящих в ЗСФСР. Выполнение указаний ЦК ВКП(б) подготовило условия для постановки вопроса о ликвидации Закавказской Федерации.
Неуклонное проведение в жизнь генеральной линии Коммунистической партии в области национальной политики, успехи социалистического строительства привели к ликвидации Закавказской Федерации, расширению суверенных прав Грузии, Армении и Азербайджана, к развитию их взаимоотношений со всеми союзными республиками, к тому, что каждая из этих трех республик обрела повое правовое положение в составе Советского Союза — стала союзной республикой.
Преобразование Казахской и Киргизской автономных республик в союзные республики было вызвано крупными успехами пародов этих государств в развитии экономики и культуры; при этом учитывались имеющиеся в Казахстане и Киргизии благоприятные условия для дальнейшего развития народного хозяйства — наличие крупной сырьевой базы для роста промышленного производства, эффективного ведения многообразных отраслей сельского хозяйства и пр. Преобразование Казахской и Киргизской АССР в союзные республики было обусловлено также успехами казахов и киргизов в развитии их национальной государственности.
В результате победы Октябрьской революции казахский и киргизский пароды впервые в истории обрели свою национальную государственность и стали благодаря бескорыстной помощи русского народа и всех народов Советского Союза социалистическими нациями.
После принятия Конституции СССР 1936 года в составе СССР стало, таким образом, 11 союзных республик. Непосредственное вступление в состав СССР пяти новых союзных республик было торжеством ленинских принципов советской социалистической федерации — добровольности объединения ее субъектов, а также построения ее по национальному признаку.
В развитии Союза ССР как федеративного государства крупной вехой явился 1940 год, когда Союз ССР увеличился на пять новых союзных республик: Карельская автономная республика была преобразована в Карело-Финскую союзную республику, была образована Молдавская союзная республика, а также приняты в состав
277


СССР в качестве союзных республик Литва, Латвия и Эстония.
В соответствии с мирным договором, заключенным в марте 1940 года в результате окончания войны, спровоцированной финскими реакционерами, к СССР отошли новые территории, в том числе весь Карельский перешеек с г. Выборгом, Выборгским заливом, западное и северное побережье Ладожского озера с рядом городов. Эта территория непосредственно примыкала к Карельской АССР, тяготея к пей по характеру естественных и исторических условий; в ней были районы не только с финским, но и с карельским населением.
Выражая чаяния своего парода, Правительство Карельской АССР обратилось к Правительству Союза ССР с просьбой включить в состав Карельской АССР новые территории и преобразовать Карельскую автономную республику в Карело-Финскую союзную республику. Правительство Союза ССР внесло этот вопрос на обсуждение Верховного Совета СССР1.
31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР на VI сессии принял закон о преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику.
В августе 1940 года в результате воссоединения молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была образована союзная Молдавская Советская Социалистическая Республика. Это воссоединение стало возможным на основе мирного разрешения в июне 1940 года советско-румынского конфликта о Бессарабии, насильственно отторгнутой от Советской России боярской Румынией еще в 1918 году.
В июне 1940 года Советское правительство потребовало от буржуазного румынского правительства возвращения Бессарабии и передачи Советскому Союзу северной части Буковины, населенной в подавляющем большинстве украинцами. Правительство Румынии удовлетворило это справедливое требование Правительства Союза ССР.
Выражая волю всего молдавского народа, Правительство Молдавской АССР и обком партии Молдавии внесли в Правительство СССР и ЦК ВКП(б) предложение о
1 См. «Шестая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет», изд. Верховного Совета СССР, 1940, стр. 46—60.
278


воссоединении молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской автономной республики и об образовании союзной Молдавской республики, непосредственно входящей в состав СССР. ЦК ВКП(б) и Правительство Союза ССР поддержали это предложение и внесли его на рассмотрение Верховного Совета СССР1.
2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР на VII сессии принял закон об образовании союзной Молдавской республики2.
В августе 1940 года Верховный Совет СССР на своей VII сессии привял в состав Союза ССР новые советские социалистические республики — Латвию, Литву и Эстонию.
Руководствуясь ленинской программой по национальному вопросу, Советское государство с первых месяцев своего существования предоставило возможность народам прибалтийских государств осуществить свое право на самоопределение, на самостоятельное государственное существование.
В заключенных в 1920 году мирных договорах между РСФСР и Эстонией (2 февраля 1920 г.), РСФСР и Литвой (12 июля 1920г.), РСФСР и Латвией (И августа 1920 г) было зафиксировано признание самостоятельности прибалтийских государств и установлены дипломатические отношения между РСФСР и этими государствами.
Советское государство сыграло, таким образом, решающую роль в установлении независимости Литвы, Латвии, Эстонии.
Это тщетно пытаются опровергнуть буржуазные ученые и изменившие своему пароду политиканы. Так, бывший премьер-министр буржуазной Латвии А. Блодниекс клеветнически утверждает, что «признание независимости балтийских государств было достигнуто несколько позднее Парижской мирной конференции 1919 года благодаря их объединенным усилиям»3. А. Блодниекс не случайно не указывает, в чем именно заключались эти объединенные усилия и какие они дали плоды. Вместе с тем он лишь вскользь характеризует отношение западных держав к
1 См. «Седьмая сесстя Верховного Совета СССР Стенографический отчет», изд. Верховного Совета СССР, 1940, стр. 42 и 47.
2 См. там же, стр. 183.
3А. В1оdniеks. The Undefeated Nation, N.—Y., 1960, p. 286.
279


прибалтийским государствам, заметив, что представители Литвы, Латвии и Эстонии официально были допущены к участию в Парижской мирной конференции1. Одновременно А. Блодниекс не упоминает о двусторонних договорах РСФСР с Литвой, Латвией и Эстонией, заключенных в 1920 году.
Так формируется лживая, антиисторическая концепция, отрицающая роль Советского государства в установлении независимости прибалтийских республик. Она, безусловно, опровергается уже приведенными фактами.
В 1926 году Союз ССР заключил с Литвой и в 1932 году с Латвией и Эстонией пакты о ненападении.
Осенью 1939 года, когда начавшаяся вторая мировая война угрожала самому существованию прибалтийских государств, Советский Союз протянул им братскую руку помощи, заключив с ними договоры о взаимопомощи.
При подписании договора с Литвой Советский Союз передал Литве г. Вильно и Виленскую область, насильственным образом захваченные у нее буржуазной Польшей и освобожденные войсками Советской Армии. Советское правительство считало, что г. Вильно должен принадлежать Литве, так как с ним связано историческое прошлое Литовского государства и национальные чаяния литовского народа2.
Несмотря на миролюбивую внешнюю политику Советского Союза, профашистские правительства прибалтийских государств тайно заключили между собой в 1939 году военный союз против СССР.
Грубо попирая договоры о взаимопомощи, заключенные с СССР, они готовили превращение прибалтийских государств в плацдарм для нападения фашистской Германии на Советский Союз3.
В этих условиях в странах Прибалтики все более и более развивалось движение народных масс, направленное на последовательное и неуклонное соблюдение договоров о взаимопомощи, заключенных с Советским Союзом. Широкие народные массы этих государств выразили
1 А В1оdniеks. The Undefeated Nation, N.-Y., 1960, p. 286.
2 См. «Седьмая сессия Верховного Совета СССР Стенографический отчет», стр. 87.
3 См. «Десятая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет», изд. Верховного Совета СССР, 1944, стр. 284.
280


свою суверенную волю, противоречившую реакционным замыслам буржуазных правительств. Эта воля формировалась в условиях конкретной исторической действительности.
В 1939 и 1940 гг. в прибалтийских государствах сложилась революционная ситуация, которая и определила процесс формирования суверенной воли трудящихся, руководимых находящимися в то время в подполье Коммунистическими партиями этих стран.
В июне 1940 года профашистские правительства в Литве, Латвии и Эстонии были свергнуты и созданы правительства из подлинно демократических элементов.
Новые правительства в принятых ими декларациях торжественно провозгласили перед народами Литвы, Латвии и Эстонии свои политические программы, в которых отмечалось, что основной своей задачей они считают служение народу, его интересам и чаяниям, которые до сих пор грубо попирались существовавшим в стране реакционным режимом.
Например, в Декларации Эстонского правительства говорилось, что в области внешней политики правительство, поддерживая нормальные отношения со всеми государствами, обеспечит в первую очередь честное и добросовестное выполнение пакта о взаимопомощи с СССР и дальнейшее развитие действительно дружественных отношений с СССР на основе тесного союза. В области внутренней политики правительство немедленно проведет амнистию политических заключенных — борцов за свободу парода, очистит государственный аппарат от преступных элементов, обеспечит права национальных меньшинств, населяющих Эстонию, распустит и запретит организации, враждебные народу. Правительство заявило о том, что оно поставит вопрос о роспуске нынешних Государственной думы и Государственного совета, не представляющих народной воли. Оно объявило, что будут проведены новые выборы, с тем чтобы обеспечить действительно народное представительство.
Демократические правительства прибалтийских государств осуществили все провозглашенные в их декларациях мероприятия, в том числе роспуск буржуазных плутократических антинародных органов государственной власти — Литовского Сейма, Латвийского Сейма, Эстонских Государственной думы и Государственного совета.
281


Все опп -издали подлинно демократические избирательные законы по выборам в новую Государственную думу Эстонии, в Народные Сеймы Литвы и Латвии1.
Выборы во всех трех республиках были назначены на 14 и 15 июля 1940 г. В период избирательной кампании в Литве был создан Союз Трудового Народа Литвы — объединение прогрессивных общественных организаций страны, возглавляемых Коммунистической партией, — профессиональных союзов, крестьян, трудовой интеллигенции, Коммунистического союза молодежи, спортивных организаций.
В Латвии и Эстонии были созданы Союз Трудового Народа Латвии и Союз Трудового Народа Эстонии, также представлявшие собой объединение прогрессивных общественных организаций во главе с Коммунистической партией. Союзы трудового народа являлись организаторами избирательной кампании, они выставили общих кандидатов в новую Государственную думу и Народные Сеймы, выступили с единой демократической избирательной платформой, которая была тождественна политическим программам новых, демократических правительств, провозглашенным в их декларациях.
В результате проведенных выборов Союзы Трудового Народа Эстонии, Латвии, Литвы одержали блестящую победу: во всех избирательных округах были избраны их кандидаты. Так, в Народный Сейм Литвы были избраны 79 членов, из них 21 рабочий, 26 крестьян, 27 представителей трудовой интеллигенции, 1 ремесленник, 1 батрак и 3 солдата; среди депутатов — 8 женщин.
Избранные на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании высшие органы государственной власти прибалтийских государств — Народный Сейм Латвии, Народный Сейм Литвы и Государственная дума Эстонии — явились подлинно народными представительствами, выражающими волю латышского, литовского и эстонского народов.
Литовский, латышский и эстонский народы, избирая в новые органы государственной власти народных депутатов, дали им твердый наказ: установить в прибалтийских
1 Избирательный закон по выборам в Народный Сейм Литвы см. в газете литовского демократического правительства «Новая жизнь» от 7, 8 и 9 июля 1940 г.
282


республиках советский общественный и государственный строй и принять решение о вхождении Литвы, Латвии и Эстонии в состав Советского Союза.
В Литве одновременно с выборами высшего органа государственной власти — Народного Сейма рабочие, не дожидаясь, пока Народный сейм, выражая их волю, провозгласит Советскую власть, сами стали создавать новые местные органы — Советы.
Выражая волю своих народов, Государственная дума Эстонии, Народные Сеймы Латвии и Литвы приняли решение о национализации банков и крупной промышленности, объявили землю, ее недра, леса и воды общественным достоянием, т. е. государственной собственностью, установив при этом предельную норму земли для крестьянских хозяйств и окончательно ликвидировав помещичье землевладение и класс помещиков.
Принятая Народным Сеймом Литвы «Декларация об объявлении земли государственной собственностью» гласила: «Выражая волю всех трудящихся и руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян, Народный Сейм объявляет всю землю с ее недрами, все леса и воды Литвы принадлежащими народу, т. е. государственной собственностью. Отныне землей будут владеть только те, кто ее обрабатывает»1.
В Литве, Латвии и Эстонии победила социалистическая революция. Ее существенная особенность заключалась в том, что она произошла мирным путем — без вооруженного восстания и без гражданской войны2.
Выражая волю литовского, латышского и эстонского народов, подлинно народные высшие представительные органы прибалтийских государств провозгласили Литву, Латвию и Эстонию советскими социалистическими республиками и приняли исторические декларации о вхождении советских социалистических республик — Латвии, Литвы и Эстонии — в состав Союза ССР.
1 См. «Новая жизнь» 24 июля 1940 г.
2  См. В. О. Миллер, Развитие советской государственности в Латвии, М., 1961, стр. 98—99; Г. Я. Клява, В. О. Миллер, Славное двадцатилетие прибалтийских советских республик, «Советское государство и право» 1960 г. № 8, стр. 14 Обобщающий анализ развития социалистической революции в Латвии дан в содержательной монографии В. О. Миллера «Создание советской государственности в Латвии», Рига, 1967, стр. 405—425.
283


В этих декларациях указывалось, что народы прибалтийских государств долгие годы страдали под гнетом эксплуататоров, подвергались грабежу и насилию, обрекались на нищету и вымирание. Вследствие преступной, предательской политики плутократических клик, стоявших у власти в Прибалтике, народам Литвы, Латвии и Эстонии угрожала опасность стать добычей агрессивных империалистических государств.
В декларациях также указывалось, что народы Литвы, Латвии и Эстонии с помощью великого Советского Союза сбросили ярмо капиталистического рабства и установили в своих странах советский общественный и государственный строй. Настал великий исторический час, когда выраженная во всенародном голосовании воля прибалтийских народов к установлению государственного союза Латвии, Литвы и Эстонии с СССР должна была быть законодательно закреплена.
В Декларации Государственной думы Эстонии о вхождении Эстонии в состав СССР, например, сказано:
«Государственная дума уверена в том, что только вхождение Эстонии в состав Союза Советских Социалистических Республик обеспечивает подлинный суверенитет нашего государства, свободное национальное развитие нашего народа, расцвет нашей промышленности, сельского хозяйства, нашей национальной культуры, могучий подъем материального и культурного благосостояния эстонского народа, процветание нашей любимой родины.
Эстонский народ, вступив в братскую великую семью свободных народов страны социализма, развернет все свои богатые творческие силы и рука об руку с трудящимися СССР пойдет вперед по пути строительства новой жизни»1.
Трудящиеся Советского Союза горячо приветствовали стремление народов Литвы, Латвии и Эстонии войти в состав СССР.
Выражением этих братских чувств советского народа к народам Прибалтики явилась, в частности, передача Литовской ССР по предложению высших органов государственной власти Белорусской ССР Свенцянского района и
1 «Седьмая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет», стр. 131.
284


части территории с преобладающим литовским населением (Видзовского, Годутишковского, Островецкого, Вороновского, Радунского районов Белорусской ССР)
3  , 5 и 6 августа 1940 г. Верховный Совет СССР издал три закона, в соответствии с которыми, удовлетворив просьбы Народных Сеймов Литвы и Латвии, Государственной думы Эстонии, принял в состав СССР Литовскую ССР, Латвийскую ССР и Эстонскую ССР в качестве равноправных союзных советских социалистических республик1.
Вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР явилось историческим событием в жизни народов СССР и народов Прибалтики. Вхождение прибалтийских советских социалистических государств в состав СССР означало для литовского, латышского и эстонского народов реализацию права наций на самоопределение.
Принятие Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР означало новую победу ленинских принципов советской социалистической федерации и прежде всего принципа добровольного объединения в одно союзное государство.
Свержение капитализма в Литве, Латвии и Эстонии, провозглашение этих республик советскими социалистическими государствами и их вхождение в состав СССР означало, что на развалинах старых, буржуазных литовской, латышской и эстонской наций начинают складываться новые, советские социалистические литовская, латышская и эстонская нации.
Таким образом, в Союзе ССР в 1940 году стало 16 союзных республик.
Идейной базой развития Советского союзного государства явились ленинские принципы советской социалистической федерации. В. И. Ленин еще в январе 1918 года предвидел, что принципы социалистической федерации обеспечат ее развитие и расцвет, сделают ее несокрушимой. Он высказал глубокое убеждение в том, что вокруг революционной России все больше и больше будут группироваться различные федерации свободных наций.
В.  И. Ленин со всей силой подчеркивал значение принципа добровольности объединения советских госу-
1 См. «Седьмая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет», стр. 186—-188.
285


дарств в одно федеративное государство, указывая, что советская федерация, построенная на принципе добровольного объединения, несокрушима, что этот принцип обеспечит ее могучее развитие и рост.
«Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима. Лучший залог ее несокрушимости — те законы, тот государственный строй, который мы творим у себя»1.
Это научное предвидение В. И. Ленина блестяще подтверждено развитием Союза ССР. Увеличение состава СССР и создание новых союзных республик явилось выдающейся победой ленинизма, победой великих принципов советской социалистической федерации.
Вместе с тем в развитии советской федерации — Союза ССР имел место исключительный случай изменения формы национальной государственности народов СССР, когда союзная республика стала автономной республикой.
В 1956 году было произведено преобразование Карело- Финской союзной республики в Карельскую автономную республику. Предложение о преобразовании Карело-Финской союзной республики в Карельскую автономную республику было основано на пожеланиях трудящихся республики, выражало их волю.
Верховный Совет Карело-Финской ССР на своей III сессии 24 апреля 1956 г. принял Закон о преобразовании Карело-Финской союзной республики в Карельскую автономную республику и просил Верховный Совет СССР дать согласие на преобразование и включение Карельской АССР в состав Российской Федерации.
Верховный Совет СССР, рассмотрев это предложение, 16 июня 1956 г. принял закон о преобразовании Карело- Финской союзной республики в Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику и о включении Карельской АССР в состав РСФСР.
Председатель Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР О. В. Куусинен в своем выступлении в Верховном Совете СССР изложил причины этого преобразования. «За последние 16 лет, — сказал он, — изменился национальный состав населения Карело-Финской ССР. В результате роста численности населения республики за счет переселения для работы в Карелию русских и неко-
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 288.
286


торых других национальностей удельный вес коренного национального населения значительно сократился. По приблизительным данным, которыми мы располагаем, карелы, финны и вепсы составляют лишь около четверти всего населения республики, а люди других национальностей, главным образом русские, составляют три четверти.
Таким образом, происшедшие изменения в национальном составе населения не могут не вызывать сознания того, что нынешнее построение нашей республики в форме союзной Карело-Финской республики не соответствует национальному составу населения.
Целесообразность преобразования Карело-Финской ССР в автономную советскую республику и включения ее в состав Российской Федерации основывается также па исторически сложившейся общности экономики карельского народа и великого русского народа»1.
С принятием закона от 16 июня 1956 г. в составе СССР стало 15 союзных республик.
Развитие СССР как федеративного государства свидетельствует о тесной связи федерации с автономией, а равно о том, что развитие форм национальной государственности происходит по восходящей линии — от более простых к более сложным формам.
В самом деле, из существующих в настоящее время 15 союзных республик 6 возникли в результате преобразования автономных республик2, а 3 на основе упразднения Закавказской Федерации.
Следует указать также и на то, что из 16 автономных республик, имеющихся в настоящее время в РСФСР, И были созданы в результате их преобразования из автономных областей. Это Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская автономные республики.
Замечательный путь национального и государственного развития — от автономной области до союзной респуб-
1 «Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва (пятая сессия). Стенографический отчет», изд Верховного Совета СССР, 1956, стр. 333.
2 Две из них — Узбекская и Туркменская — созданы в результате преобразования одной и той же автономной республики — Туркестанской АССР
287


лики — прошел киргизский народ, только в условиях Советской власти обретший свою национальную государственность. В октябре 1924 года в составе РСФСР быта создана Кара-Киргизская автономная область, переименованная вскоре в Киргизскую1. В 1926 году она была преобразована в автономную республику2; с принятием Конституции СССР 1936 года она стала союзной республикой.
Воссоединение народов
В развитии советской федерации — Союза ССР, расцвете национальной государственности республик, дальнейшем укреплении интернационального единства федерации огромную роль играет воссоединение разделенных ранее на части наций в рамках унитарных национальных государств — союзных республик.
В результате национально-государственного размежевания Средней Азии, охватившего гигантскую территорию площадью около 4 млн. кв. км с многонациональным населением общей численностью более 17 млн. человек, произошло, как уже отмечалось, воссоединение узбекского, туркменского, казахского и киргизского народов.
Существенная особенность воссоединения этих народов заключалась в том, что оно было связано с созданием новых национальных государств — союзных республик и их вступлением в Союз ССР3.
После образования СССР происходил также процесс воссоединения украинского, белорусского, молдавского и литовского народов в соответствующих советских социалистических национальных государствах — союзных республиках. Воссоединение каждого из этих народов имело свои национальные и иные особенности, обусловленные конкретными историческими условиями.
Крупным историческим событием в развитии советской федерации — Союза ССР — был происходивший в 1939 году процесс воссоединения в едином советском социалистическом Украинском государстве украинского
1 СУ РСФСР 1924 г. № 87, ст. 874; 1925 г. № 36, ст. 259
2 СУ РСФСР 1926 г. № 90, ст. 656
3 Именно поэтому данный вопрос подробно рассмотрен в разд. «Создание новых союзных республик».
288


парода и в едином советском социалистическом Белорусском государстве белорусского народа.
В отличие от воссоединения народа в Украинской ССР процесс воссоединения белорусского народа в едином государстве — Белорусской Советской Социалистической Республике — имел важную историческую особенность. Он начался вскоре после образования СССР.
В 1924—1926 гг. по согласованию между РСФСР и БССР к Советской Белоруссии была присоединена территория с большинством белорусского населения. Декретом ВЦИК от 3 марта 1924 г. Российская Федерация передала Белорусской ССР 8 уездов Витебской губернии, 6 уездов Гомельской губернии и 1 уезд Смоленской губернии — эти 15 уездов передавались полностью; кроме того, частично передавались 2 уезда — один Гомельской губернии и один Смоленской1.
В результате этого в Белорусскую ССР вместо 6 уездов, имевшихся в ее составе в 1922 году, стало входить 23 уезда. Территория Белорусской ССР тем самым возросла более чем в два раза — с 52 316 до 109 764 кв. км, а население возросло в три раза — с 1,5 млн. до 4,2 млн человек.
Постановлением ВЦИК от 6 декабря 1926 г. Российская Федерация передала Белорусской ССР еще два уезда — Гомельский и Речицкий2. Тем самым к Белоруссии была присоединена территория в 15 752 кв. км. с населением в 649 тыс человек; ее территория увеличилась на 14%, а население на 15%.
В результате Белорусская ССР из небольшой республики превратилась в крупное государство со значительной территорией и большим количеством населения. К началу 1927 года Белорусская ССР имела территорию в 125 516 кв. км с населением в 5 млн. человек.
Это означало воссоединение белорусских земель в едином государстве — Белорусской Советской Социалистической Республике. Вне пределов Белоруссии после этого из всех белорусских земель оставались только западные области, захваченные в 1920 году буржуазной Польшей.
Существенная особенность воссоединения белорусских
1 СУ РСФСР 1924 г. № 24, ст. 237
2 СУ РСФСР 1926 г. № 88, ст. 636
19 Заказ 3613
289


земель в едином государстве состояла в том, что оно было осуществлено на основе национального принципа строительства советской федерации: на территории, воссоединенной с Белоруссией, проживало большинство белорусского населения.
Воссоединение белорусских земель, происходившее в 1924 и 1926 годах, могло осуществиться мирным путем только в условиях социалистической государственной власти на основе братской дружбы народов.
Так завершился первый этап воссоединения белорусских земель в едином Белорусском советском социалистическом государстве. Второй его этап имел место в 1939 году, в результате освобождения Западной Белоруссии от ига капитализма. Тогда же, вследствие одновременного освобождения от капиталистического рабства народа Западной Украины, было положено начало историческому процессу воссоединения украинских земель в едином Украинском советском социалистическом государстве.
Нападение фашистской Германии на Польшу в сентябре 1939  года привело к началу второй мировой войны. В этих условиях Советское правительство должно было проявить особую заботу о безопасности Союза ССР. Оно не могло также оставаться безразличным к судьбе проживавших в Польше украинцев и белорусов — единокровных братьев наших народов. Освобожденные Советской Армией от национального и социального гнета народы Западной Украины и Западной Белоруссии получили возможность самим решать вопрос о государственной власти на своей земле.
С момента освобождения и до установления новой государственной власти большую роль в Западной Украине и Западной Белоруссии сыграли временные управления, ставшие подлинными центрами политической, хозяйственной и культурной жизни освобожденных народов. Эти временные управления создавались из представителей местного населения, Красной Армии и представителей, направленных партийными организациями для работы в Западную Украину и Западную Белоруссию. Однако несмотря на всю плодотворную деятельность временных управлений основные вопросы — о форме государственной власти, о присоединении к Союзу ССР и др. — могли разрешить только представительные органы Западной Украины и Западной Белоруссии, избранные демократическим
290


путем и выражающие суверенную волю своих народов.
В Западной Украине инициатива созыва народного представительства принадлежала Временному управлению г. Львова, которое 4 октября 1939 г. обратилось с воззванием к Станиславскому, Тернопольскому и Луцкому временным управлениям с предложением выделить своих представителей, чтобы создать Комитет для организации выборов в Народное собрание Западной Украины1.
В Западной Белоруссии инициатива созыва представительного органа также принадлежала Временному управлению. 5 октября 1939 г. Временное управление г. Белостока в своем обращении ко всем временным управлениям Западной Белоруссии предложило созвать Народное собрание для решения вопроса о сущности власти..
Посылая своих депутатов в Народные собрания, трудящиеся Западной Украины и Западной Белоруссии давали им наказ голосовать за создание Советской власти и за вхождение Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР в составе Украинской и Белорусской ССР, за воссоединение украинского народа в едином Украинском государстве, воссоединение белорусского народа в едином Белорусском государстве.
Выборы Народного собрания Западной Украины и Народного собрания Западной Белоруссии происходили в условиях, когда трудящиеся стали подлинными хозяевами своей судьбы, поэтому впервые в истории Западной Украины и Западной Белоруссии избранные органы явились действительно полномочными выразителями свободной воли народов Западной Украины и Западной Белоруссии.
Состав Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии свидетельствует о подлинно представительном характере этих учредительных органов государственной власти. Все депутаты их были представителями рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции.
Народное собрание Западной Белоруссии в принятой им «Декларации о государственной власти» отмечало великие исторические победы, одержанные Советским Союзом, где навсегда уничтожены наемное рабство, эксплуа-
1 См. «Воссоединение украинского парода в едином Украинском Советском государстве. 1939—1949 гг. Сборник документов и материалов», Киев, 1949, стр. 32.
18*
291


тация человека человеком, национальный гнет, где построен социализм и все народы являются равноправными и свободными Декларация гласила:
«Белорусское Народное Собрание, выражая непреклонную волю и желание народов Западной Белоруссии, провозглашает на территории Западной Белоруссии установление Советской власти. Отныне вся власть на территории Западной Белоруссии принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся»1.
Выражая волю своих народов, Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии, приняли декларации о конфискации помещичьих земель и о национализации банков и крупной промышленности2.
Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в Союз ССР соответственно в составе Украинской ССР и Белорусской ССР.
Народное собрание Западной Белоруссии постановило просить Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик и Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики принять Западную Белоруссию в состав Советского Союза и Белорусской Советской Социалистической Республики, воссоединить белорусский народ в единое государство и положить тем самым конец разобщению белорусского народа.
Народное собрание Западной Украины в Декларации о ее вхождении в состав СССР подчеркивало, что это решение, принятое на вечах, собраниях, митингах, выражает непреклонную волю многомиллионного народа. В ней указывалось, что Народное собрание, являясь выразителем воли и чаяний народов Западной Украины, постановило просить Верховный Совет Союза ССР принять Западную Украину в состав Союза ССР, включить ее в состав Советской Украины, с тем чтобы воссоединить ук-
1 «Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии 28—30 октября 1939 г, Стенографический отчет», Минск, 1946, стр. 117.
2  См. «Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии 28 30 октября 1939 г, Стенографический отчет», Минск, 1946, стр. 183—186; «Воссоединение украинского народа в едином Украинском Советском государстве. 1939—1949 гг.», Сборник документов и материалов, Киев, 1949, стр. 53—56.
292


раинский народ в едином государстве, положить конец вековому разобщению украинского народа.
Народное собрание Западной Украины и Народное собрание Западной Белоруссии, приняв решение о вхождении их в состав Советского Союза, тем самым реализовали программное положение Коммунистической партии по национальному вопросу — право наций на самоопределение.
2 ноября 1939 г. Верховный Совет СССР на внеочередной пятой сессии первого созыва принял законы о включении Западной Украины в состав СССР с воссоединением ее с Украинской Советской Социалистической Республикой и о включении Западной Белоруссии в состав СССР с воссоединением ее с Белорусской Советской Социалистической Республикой.
12 ноября 1939 г. Верховный Совет БССР на внеочередной третьей сессии постановил: принять Западную Белоруссию в состав Белорусской Советской Социалистической Республики и воссоединить тем самым великий белорусский народ в едином Белорусском государстве.
Воплотилась в жизнь вековая мечта белорусского парода о создании своей национальной государственности и о воссоединении белорусского народа в едином государстве. Это стало возможным лишь в условиях Советской власти «Вся история белорусского народа,  — говорил Н. М. Шверник,  — заполнена борьбой за свое национальное единство и независимость. Проходили столетия, а мечты парода оставались неосуществленными. Только при Советской власти белорусский народ обрел свою государственность и осуществил мечту о воссоединении всех белорусских земель в едином Белорусском советском государстве»1.
Воссоединение белорусских земель в едином советском социалистическом Белорусском государстве было таким образом окончательно завершено.
Процесс воссоединения украинского народа продолжался и в следующем году. 2 августа 1940 г. после мирного разрешения советско-румынского конфликта по вопросу о Бессарабии Верховный Совет СССР на VII сессии первого созыва принял Закон о включении северной части
1 Н. М. Шверник, Речь на юбилейной сессии Верховного Совета БССР в день 30-летия Советской Белоруссии, «Правда» 2 января 1949 г.
293


Буковины, Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав Украинской Советской Социалистической Республики1.
Связанное общностью исторической судьбы, языка и национального состава с Советской Украиной освобожденное население северной Буковины и украинской части Бессарабии воссоединилось с советским украинским народом в едином советском социалистическом государстве.
Воссоединение украинского народа в едином Украинском государстве завершилось в 1945 году. В результате победы Советского Союза над фашистской Германией, изгнания Советской Армией в ноябре 1944 года немецко- мадьярских оккупантов из Закарпатской Украины создались условия для ее воссоединения с Украиной.
26 ноября 1944 г. в г. Мукачеве состоялся I съезд народных комитетов Закарпатской Украины. Выражая волю закарпатских украинцев, съезд единогласно принял Манифест о желании народа Закарпатской Украины присоединиться  к Советской Украине.
На многочисленных собраниях и митингах широкие народные массы Закарпатской Украины с огромным энтузиазмом поддержали это решение съезда. Под Манифестом о воссоединении Закарпатской Украины со своей Родиной — Советской Украиной — были собраны сотни тысяч подписей.
29 июня 1945 г. в Москве был подписан договор между СССР и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине. На основании этого договора Закарпатская Украина согласно желанию ее народа была воссоединена с Украиной и включена в состав Украинской Советской Социалистической Республики.
Так был окончательно завершен процесс воссоединения украинского народа в едином Украинском советском социалистическом государстве. Отныне все украинские земли впервые в истории были собраны в едином национальном Украинском государстве.
Историческим событием в развитии советской федерации было воссоединение молдавского народа в едином советском социалистическом Молдавском государстве — Молдавской ССР.
1 См. «Седьмая сессия Верховного Совета СССР, Стенографический отчет», изд Верховного Совета СССР, 1940, стр. 185.
294


Воссоединение молдавского народа в отличие от соответствующего процесса украинского и белорусского народов было неразрывно связано с самим созданием союзной республики. В результате освобождения Бессарабии, находившейся в течение многих лет под гнетом румынских бояр, и последовавшего затем воссоединения молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР была образована новая союзная республика — Молдавская ССР.
В 1945 году завершилось воссоединение всех литовских земель в едином советском Литовском государстве. Как отмечалось ранее, еще до установления Советской власти в Прибалтике (в 1939 г.) Советский Союз передал литовскому народу г. Вильно (Вильнюс) и Виленскую область. После освобождения Советской Армией от гитлеровских оккупантов Клайпеды в 1945 году ее территория была воссоединена с территорией Литовской ССР.
Воссоединение народов в рамках национальных советских государств — союзных республик было торжеством ленинских принципов советской федерации — Союза ССР — добровольности объединения советских республик в федерацию и построения по национальному признаку, мощным средством дальнейшего развития социалистических наций.
Совершенствование отношений Союза ССР и союзных республик
Развитие СССР как федеративного государства в период строительства социализма и коммунизма выражается также в совершенствовании федеративных отношений Союза ССР и союзных республик. Одной из наиболее существенных проблем, характеризующих эти федеративные отношения, является проблема размежевания компетенции между Союзом ССР и союзными республиками.
Конституция 1924 года наметила основные линии, установила главные направления, согласно которым происходило размежевание полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.
В процессе государственного строительства государственные органы СССР и союзных республик, руководству-
295


ясь Конституцией СССР, конкретно решали вопросы размежевания полномочий между федерацией — Союзом ССР — и ее субъектами — союзными республиками. Например, в Конституции СССР 1924 года устанавливалось, что к ведению Союза ССР в лице его верховных органов относится «определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение» (п. «з» ст. I)1. Исходя из этого положения, II съезд Советов Союза ССР в январе 1924 года принял постановление «О разделении предприятий на общесоюзные и местные»2. В последующем предприятия разделялись на общесоюзные и республиканские3 Вся эта работа проводилась в течение нескольких лет и была полностью завершена в 1932 году4. Активное участие в ней приняли союзные республики, хотя ни в Конституции СССР, ни в конституциях союзных республик данный вопрос не был отнесен к числу их полномочий. В каждой союзной республике ее ЦИК создавал государственную комиссию для решения этого вопроса. В ЗСФСР были учреждены три такие комиссии соответственно в Грузии, Армении, Азербайджане, кроме того, были организованы комиссии и в автономных республиках5 В автономных республиках, входящих в состав РСФСР, также создавались указанные комиссии6
В состав государственных комиссий по разделению предприятий на общесоюзные и республиканские входили представители ВСНХ республики, а также ее народных комиссариатов внутренних дел, финансов, земледелия и др.7.
Важный государственный вопрос о том, какие предприятия отнести к общесоюзным, а какие — к республиканским, прежде всего решался самими союзными республиками8. В Белоруссии, например, комиссия в итоге своей деятельности представила на утверждение ЦИК Белорусской ССР список 96 предприятий, которые опа призна-
1 См. «История Советской Конституции », стр. 461.
2  ЦГАОР  СССР,  ф. 3316, оп. 17, д.  377, л.  1, 4.
3  ЦГАОР  СССР,  ф. 3316, оп. 18, д.  302, л.  1, 2.
4 ЦГАОР  СССР,  ф. 3316, оп. 24, д.  660, л.  207.
5 ЦГАОР  СССР,  ф. 3316, оп. 17, д.  377, л.  51.
6  ЦГА ТАССР, ф. 732, оп. 1, д. 316, л. 15. 7 ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 17, д. 377, л. 51.
8  ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 17, д. 337, л. 51—52.
296


ла республиканскими и предложила оставить в ведении ВСНХ республики; это предложение было принято ЦИК БССР1.
Государственные органы Союза ССР одновременно с государственными органами союзных республик также вели работу по разделению предприятий на общесоюзные и республиканские. Определенные итоги этой работы были подведены в постановлении ЦИК и СНК СССР от 6 июля 1927 г. «Об утверждении списка общесоюзных предприятий, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства СССР» Согласно этому постановлению в ведение ВСНХ СССР передавалось 80 крупных трестов, объединяющих предприятия 11 отраслей промышленности, в том числе оборонной, металлургической, горной, электротехнической и др.2
Однако с принятием указанного постановления работа по разделению предприятий на общесоюзные и республиканские не была завершена.
В декабре 1931 года постановлением СНК СССР была создана комиссия для проведения дальнейшей работы по этому вопросу. В состав комиссии вошли представители государственных органов СССР  —  СНК, Госплана, ВСНХ, НК РКИ и др., а также всех союзных республик; в ее заседаниях принимали участие постоянные представители республик. Ее задача заключалась в том, чтобы, изучив соответствующие заявления союзных и автономных республик, пересмотреть отдельные конкретные решения государственных органов СССР об отнесении некоторых предприятий к числу общесоюзных3
В результате деятельности комиссии значительное число предприятий было возвращено союзным и другим республикам — РСФСР, Украине, ЗСФСР и Азербайджану4
Таким образом, Конституция СССР, закрепляющая полномочия Союза ССР, представляла собой юридическую базу для размежевания компетенции в этой федерации; более детальное и более конкретное ее размежевание осу-
1 ЦГЛОР СССР, ф. 3316, оп. 17, д. 377, л. 41—43.
2  ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 17, д. 302, л. 95—101.
3  ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 24, д. 660, л. 205-207; д. 659, л. 1—3.
4  Там же, д. 659, л. 73, д. 660, л. 198; д. 659, л. 69—70, л. 187—188.
297


ществлялось в результате повседневной организационной работы государственных органов в процессе их законодательной и иной нормотворческой деятельности.
Совершенствование федеративных отношений между Союзом ССР и союзными республиками было связано с проблемой соотношения компетенции СССР и союзных республик и по ряду других вопросов государственного строительства.
Для совершенствования федеративных отношений Союза ССР и союзных республик и, в частности, для размежевания компетенции между федерацией и ее субъектами в указанный период наряду с другими принципами федерации особое значение имел демократический централизм.
Этот принцип присущ лишь социалистической федерации.
Демократический централизм представляет собой единый принцип, где не только централизм, но и осуществляемая в необходимых пределах децентрализация неразрывно связаны с социалистическим демократизмом советского строя.
Демократический централизм как единый принцип предполагает централизм в основных вопросах управления государством; он означает самостоятельность союзных республик, наилучшим образом обеспечивает учет национальных и других местных особенностей, участие трудящихся различных национальностей в управлении государством, в государственном строительстве. Именно потому Коммунистическая партия всегда исходила из того, что развитие Союза ССР и каждой его союзной республики возможно только в условиях известной централизации, при одновременном сохранении широкой инициативы и самостоятельности республик.
Конституция СССР 1936 года явилась историческим и правовым актом не только потому, что она закрепила победу социализма, но и потому, что она создала условия для дальнейшего совершенствования федеративных отношений СССР и союзных республик.
Это нашло выражение в том, что Конституция СССР 1936 года внесла существенные изменения в компетенцию Союза ССР и компетенцию союзных республик по сравнению с Конституцией 1924 года. Полномочия Союза ССР и полномочия союзных республик более четко разграничены в ныне действующем Основном законе.
298


Изменения компетенции Союза заключались в следующем. Если Конституция 1924 года относила к ведению СССР организацию и руководство Вооруженными Силами Союза ССР, то Конституция СССР 1936 года относит к ведению Союза организацию обороны страны и руководство всеми ее вооруженными силами, а равно, как это было закреплено в законе от 1 февраля 1944 г., установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик1.
Конституция СССР 1936 года впервые установила, что ведению Союза подлежит охрана государственной безопасности. Все это служит делу укрепления суверенитета советской федерации. Эти изменения свидетельствуют об усилении роли Союза ССР как в охране суверенных прав союзных республик, так и в защите суверенитета самого Союза.
В Конституции СССР 1936 года впервые устанавливалось, что ведению Союза ССР подлежит утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик.
Закрепление за Союзом ССР такого права в отношении автономий дает возможность не только союзным республикам, но и Союзу ССР участвовать в строительстве новых автономных государств и автономных государственных образований.
Вместе с тем расширение компетенции Союза ССР в отношении создания новых краев и областей укрепляет стабильность административно-территориального деления союзных республик. Поэтому в своих статьях Конституция СССР законодательно закрепила существующее административно-территориальное деление союзных республик.
Действующая Конституция СССР относит к компетенции Советского Союза установление народнохозяйственного плана СССР, руководство денежной и кредитной системой, тогда как Конституция СССР 1924 года относила к ведению Союза лишь установление основ и общего плана всего народного хозяйства СССР и установление денежной и кредитной системы.
1 См. «Десятая сессия Верховного Совета СССР Стенографический отчет», М., 1944, стр. 326.
299


Эти уточнения были вызваны практикой государственного строительства. Творческая деятельность народных масс по созданию новых, социалистических форм хозяйства потребовала совершенствования планирования народного хозяйства, принятия конкретных планов развития экономики всего Союза ССР. В свою очередь совершенствование планирования народного хозяйства привело к необходимости осуществления постоянного руководства денежной и кредитной системой.
Согласно Конституции СССР 1936 года к полномочиям Союза ССР относится организация государственного страхования. В 1947 году к компетенции Союза было отнесено установление основ законодательства о браке и семье, в то время как ранее это полномочие составляло компетенцию союзных республик.
Такие изменения были вызваны дальнейшим усилением деятельности Советского государства по руководству экономикой, культурой, необходимостью и впредь сохранять известную централизацию в советской федерации.
В Конституции СССР 1936 года к исключительной компетенции Союза ССР было отнесено законодательство о судоустройстве и судопроизводстве, принятие уголовного и гражданского кодексов, а также законодательство о союзном гражданстве и правах иностранцев. Между тем по Конституции 1924 года к ведению Союза ССР было отнесено установление лишь основ законодательства в этих областях. В последующем, как будет показано далее, вопрос о соотношении законодательных полномочий Союза ССР и союзных республик был решен иначе
Указанные изменения компетенции Союза ССР свидетельствуют о расширении полномочий Союза и, следовательно, являются отражением дальнейшего единства Советского союзного государства.
Вместе с тем Конституция 1936 года расширила также и компетенцию союзных республик. В союзных республиках был создан ряд новых промышленных народных комиссариатов, т. е. в ведение союзных республик перешли новые отрасли государственного управления. Если по Конституции СССР 1924 года было 12 общесоюзных, 3 объединенных и 6 республиканских паркоматов, то Конституция СССР 1936 года установила 7 общесоюзных, 10 союзно-республиканских и 4 республиканских наркомата.
300


Изменение состава наркоматов союзных республик, создание ряда новых, в особенности промышленных паркоматов, было вызвано бурным развитием хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций Советского государства в период строительства социализма; создание новых наркоматов союзных республик свидетельствует об усилении материальной базы государственной деятельности союзных республик.
Следовательно, можно в качестве общего вывода отметить, что Конституция СССР 1936 года расширила как компетенцию Союза, так и компетенцию союзных республик. Тем самым она способствовала укреплению государственного единства советской федерации — Союза ССР. Одновременное расширение компетенции федерации и компетенции ее субъектов характерно только для советской социалистической федерации. Развитие буржуазных федераций характеризовалось узурпацией компетенции субъектов федерации со стороны союзного государства, превращением последнего в унитарное государство.
Совершенствование федеративных отношений Союза ССР и входящих в него союзных республик происходило и в самое тяжелое для советского народа время — в период Великой Отечественной войны.
1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР на десятой сессии первого созыва принял два закона о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений: Закон о создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский и Закон о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Наркомата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский.
Принятие указанных законов потребовало внесения необходимых изменений в Конституцию СССР.
Прежде всего были внесены изменения, касающиеся компетенции Союза ССР. Статья 14 Конституции СССР, определяющая полномочия Союза ССР, была дополнена указаниями о том, что СССР принадлежит «установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами» (п. «а») и «установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик» (п. «ж»)
301


Вместе с тем в Основной закон СССР были внесены изменения, характеризующие расширение компетенции союзных республик. Согласно принятым ст. ст. 18-а и 18-б Конституции СССР союзные республики получили право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами; каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.
Расширение компетенции союзной республики закреплялось и в ст. 60 Конституции СССР, дополненной двумя пунктами: в них указывается, что Верховный Совет союзной республики «устанавливает представительство Союзной республики в международных сношениях» (п. «д»), а также «устанавливает порядок образования республиканских войсковых формирований» (п. «е»).
Эти конституционные преобразования также способствовали укреплению государственного единства советской федерации — Союза ССР — и тем самым содействовали победоносному окончанию Великой Отечественной войны.
В итоге войны еще более окрепла социалистическая идеология дружбы народов, она явилась одним из источников силы Советского государства, обеспечившим победу. Дружба народов нашей страны не только выдержала все трудности и испытания войны, но еще более закалилась в общей борьбе всего советского народа против фашистских захватчиков.
Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне означала триумф ленинских принципов советской социалистической федерации.
Во время Великой Отечественной войны в состав СССР вступила Тувинская Народная Республика. 17 августа 1944 г. высший орган государственной власти Тувинской Народной Республики — Малый Хурал — принял историческую Декларацию, в которой, выражая волю тувинского народа, просил Верховный Совет СССР принять Тувинскую Народную Республику в состав СССР на правах автономной области1.
Тувинская Народная Республика была принята в состав СССР 11 октября 1944 г. Указом Президиума Верхов-
1 См. «25-я годовщина Тувинской национально-освободительной революции», Кызыл, 1946, стр. 15—16.
302


ного Совета СССР. В соответствии с этим актом 13 октября 1944 г. Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ о принятии Тувинской Народной Республики в состав РСФСР на правах автономной области с непосредственным подчинением ее республиканским органам.
Находясь более пятнадцати лет в составе РСФСР, тувинский народ с помощью русского и других народов СССР достиг значительных успехов в развитии своей национальной государственности, экономики и культуры. В октябре 1961 года Президиум Верховного Совета РСФСР, выражая волю тувинского народа, издал Указ о преобразовании Тувинской автономной области в Тувинскую автономную республику. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил этот Указ1.
Принятие Тувинской Народной Республики в состав СССР и создание Тувинской автономной области, а затем и автономной республики в известной степени изменило отношения между СССР и самой крупной союзной республикой — Российской Федерацией. Это выразилось, например, в том, что у Союза ССР и у РСФСР возникли новые права и обязанности в отношении новой автономной республики — Тувинской АССР.
Совершенствование отношений между федерацией и ее членами — союзными республиками происходило в условиях непрерывного развития социалистического общества.
Творческая созидательная деятельность народных масс Советского Союза во главе с рабочим классом в сфере производства, а равно в области государственного строительства, управления государством — главная движущая сила истории Советского государства.
«Героические усилия советского народа, — сказано в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования СССР», — достойно венчает построение в СССР развитого социалистического общества...».
Развитое социалистическое общество в СССР характеризуется высоким уровнем развития общесоюзной экономики, включающей в себя народное хозяйство республик; уничтожением классового и национального антагонизма;
1 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1961 г. № 50, ст. 506.
303


всесторонним развитием союзной государственности и национальной государственности республик; активным участием трудящихся всех национальностей в развитии науки, техники и культуры, сближением и взаимообогащением культур социалистических наций и народностей; утверждением идеологии марксизма-ленинизма, социалистического интернационализма и дружбы народов, интернационализацией всего уклада жизни народов СССР1.
В настоящее время развитие советского федеративного государства — Союза ССР — происходит в условиях, когда развитое социалистическое общество составляет основу для строительства коммунизма.
Совершенствование отношений между федерацией в целом и входящими в ее состав союзными республиками происходило также в результате расширения прав союзных республик. Оно стало возможным благодаря значительным успехам союзных республик в развитии экономики и культуры. В последние годы ряд крупных мероприятий, направленных на расширение компетенции союзных республик, проводился в жизнь Верховным Советом СССР на основе решений XX—XXIV съездов партии и последующих Пленумов ЦК КПСС.
Расширение прав союзных республик происходило ио следующим основным направлениям: управления народным хозяйством — планирования, капитального строительства, финансирования; труда и заработной платы; законодательства; осуществления правосудия и руководства работой судебных учреждений; административно- территориального устройства; участия союзных республик в государственных органах СССР
Современная система управления народным хозяйством как Союзом ССР, так и союзными республиками определяется решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Согласно этим решениям в СССР была осуществлена экономическая реформа, имеющая всеобъемлющий характер. Пленум ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
1 См. «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Социалистических Республик» Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 16—17.
304


Верховный Совет СССР на основе решений сентябрьского Пленума ЦК КПСС 2 октября 1965 г. принял Закон «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления». Согласно Закону было создано 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских министерств. Это означало, что многие предприятия республик передавались Союзу ССР. Вопрос о том, какие именно предприятия передать в ведение Союза ССР, решался союзными республиками (ст. 4 Закона).
На основе постановления сентябрьского Пленума ЦК КПСС было принято несколько совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР: «Об улучшении управления промышленностью» от 30 сентября 1965 г. и три постановления от 4 октября 1965 г. — «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», «Об утверждении Положения о социалистическом государственном производственном предприятии», «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства»1. Эти акты расширили компетенцию союзных республик в области планирования, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы.
Согласно указанным постановлениям союзные республики в области планирования народного хозяйства получили следующие полномочия. Их плановые органы разрабатывают проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-республиканского подчинения, а также предложения по проектам планов производства продукции (кроме оборонной) на предприятиях общесоюзных министерств, находящихся на территории республики. Вместе с тем союзные республики получили право использовать для нужд республики до 50% продукции, выработанной сверх утвержденных планов предприятиями, находящимися на территории республики, по номенклатуре, определяемой Госпланом СССР.
1 СП СССР 1965 г. № 19—20, ст. ст. 152—155, см. также СП СССР 1967 г. № 17, ст. 118.
20 Заказ 3613
305


Новые полномочия союзных республик в области капитального строительства заключаются в их праве перераспределять в течение года капитальные вложения между отдельными стройками производственного назначения республики; вносить необходимые поправки в объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по стройкам, вводимым в действие в текущем году.
В случае необходимости союзные республики могут по согласованию с Госпланом СССР перераспределять капитальные вложения между отраслями народного хозяйства и промышленности с тем, чтобы обеспечивать необходимыми денежными средствами стройки и объекты, вступающие в действие в текущем году.
Определенные полномочия предоставлены союзным республикам в области финансирования. Правительство республики вправе разрешать отдельным промышленным предприятиям республики производить уценку имеющихся в остатке товаров народного потребления, снятых с производства, с отнесением сумм уценки на результаты деятельности предприятия. Предприятиям республиканского и местного подчинения правительство союзной республики может, в виде исключения, разрешать образовывать фонд предприятия при частичном невыполнении условий, необходимых согласно действующим правовым актам для его образования. Оно может также разрешать образовывать фонд освоения новой техники республиканским министерствам, правительствам автономных республик, исполкомам областных (краевых) Советов, в ведении которых находятся промышленные предприятия, изготовляющие гражданскую продукцию.
Большое значение для развития экономики и культуры союзных республик имело расширение их полномочий в области бюджета. Доходы и расходы бюджетов союзных республик предусматриваются теперь по каждой республике в целом, без распределения между республиканскими и местными бюджетами. Это дает возможность союзным республикам более полно учесть потребности своего народного хозяйства, а также интересы областей, городов и районов.
Расходы бюджетов союзных республик в Государственном бюджете СССР теперь подразделяются лишь по основным направлениям. Отменено лимитирование в Го-
306


сударственном бюджете СССР ассигнований по бюджетам союзных республик на отдельные предприятия. Это способствует более полному учету потребностей хозяйства республики и ее частей.
Большое значение для закрепления складывающихся новых бюджетных прав союзных республик имел Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, принятый в октябре 1959 года Верховным Советом СССР. Закон заменил ранее действовавшее Положение о бюджетных правах Союза и союзных республик, утвержденное ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г.1.
Согласно Закону Государственный бюджет СССР объединяет в себе союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, что определяется федеративной природой государственного устройства СССР. Такое бюджетное устройство позволяет перераспределять часть финансовых средств между союзными республиками, наиболее эффективно используя ресурсы каждой из них и обеспечивая правильное сочетание интересов союзных республик и Союза ССР в целом.
В решении финансово-бюджетных вопросов союзные республики получили широкие полномочия.
В государственные бюджеты союзных республик согласно Закону поступают доходы — отчисления от прибыли — и другие поступления от предприятий и хозяйственных организаций, лесной доход, подоходный налог с предприятий и организаций кооперативных систем, а также с предприятий, общественных организаций, сельскохозяйственный налог и другие доходы. Кроме того, в бюджеты союзных республик поступают отчисления от налога с оборота и других общесоюзных доходов в размерах, ежегодно устанавливаемых Верховным Советом СССР, а также средства государственного социального страхования на выплату пенсий. Верховный Совет союзной республики при утверждении государственного бюджета вправе увеличить общие суммы доходов и расходов, установленные для республики в Государственном бюджете СССР. При этом не могут быть изменены размеры отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, предусмотренных в Государственном бюджете СССР для бюджета союзной республики.
1 СЗ СССР 1927 г. № 27, ст. ст. 285, 286.
20*
307


В Законе установлено весьма существенное право союзной республики — дополнительно полученные при исполнении ее государственного бюджета доходы направлять на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия, включая капитальные вложения На основе нового Закона союзные республики приняли соответствующие законы, в которых уточнили своп собственные бюджетные права, а также полномочия в этой области автономных республик, автономных областей, местных органов государственной власти.
Союзные республики получили ряд полномочий в области труда и заработной платы. К их числу относится право правительства республики утверждать план по труду строительным и проектным организациям республики в пределах общей численности работников из фонда заработной платы, установленных в республике; по согласованию с республиканским советом профсоюзов правительство республики может разрешать применять аккордную систему оплаты труда для отдельных категорий работников.
Для дальнейшего развития экономики Союза ССР и союзных республик, укрепления дружбы народов Советского Союза решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и развивающие их постановления ЦК КПСС и Сокета Министров СССР имеют особенно важное значение. Эти решения развивают принцип демократического централизма, предполагают сочетание единого государственного планирования и централизованного отраслевого управления с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой.
Весьма существенно расширены полномочия союзных республик в области законодательства. Согласно Закону от 11 февраля 1957 г. к ведению союзных республик отнесено законодательство об устройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов. Союз ССР по этим вопросам теперь имеет право устанавливать лишь Основы законодательства. Они представляют собой общесоюзные кодифицированные акты, в которых содержатся общие принципы правового регулирования отношений для СССР в целом. Свое дальнейшее развитие и конкретизацию эти принципы находят в соответствующих нормах республиканских кодексов. В кодексах союзных республик содержатся и
308


такие нормы, принятие которых относится всецело к их компетенции.
Расширение полномочий союзных республик в области законодательства привело к значительному развитию их законодательной деятельности. 25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Эти акты послужили юридической базой для издания в каждой союзной республике закона о судоустройстве, уголовного и уголовно-процессуального кодексов.
8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Эти акты представляли собой юридическую базу для издания союзными республиками соответствующих кодексов.
В 1963 году на Украине, в Узбекистане, Казахстане, Туркменистане, Латвии, Таджикистане, а в последующие годы и в других союзных республиках были приняты гражданские кодексы. В марте 1963 года в Узбекистане, а в июле того же года на Украине были приняты новые гражданские процессуальные кодексы. В дальнейшем, в течение 1963 и 1964 гг., такие же кодексы были приняты в других союзных республиках.
В последующие годы Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, земельного законодательства, законодательства о здравоохранении, исправительно-трудового законодательства, законодательства о труде и водного законодательства, а Верховные Советы союзных республик приняли и продолжают принимать соответствующие кодексы
В законодательстве союзных республик находят отражение национальные, а также местные особенности, связанные, в частности, с наличием отдельных отраслей народного хозяйства, играющих здесь особую роль, и пр.
Новые полномочия союзных республик в области законодательства содействуют всемерному укреплению социалистической законности и правопорядка, усилению охраны прав граждан, создают наиболее благоприятные воз-
309


можности для развития и совершенствования демократических начал советского законодательства.
Союзные республики (получили новые полномочия в области осуществления правосудия и руководства работой судебных учреждений.
В целях дальнейшего расширения прав судебных органов союзных республик 12 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон об упразднении транспортных судов. Все дела, ранее подсудные им, отнесены к ведению судебных органов союзных республик, народных, областных, краевых судов, Верховных судов союзных и автономных республик в соответствии с установленной для них подсудностью. Упразднение транспортных судов оказало влияние на структуру органов прокуратуры. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1960 г. в системе Прокуратуры СССР были ликвидированы транспортные прокуратуры, их обязанности возлагались на органы прокуратуры союзных республик.
12 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон об утверждении Положения о Верховном Суде СССР. В соответствии с этим актом расширены полномочия Верховных судов союзных республик в области судебного надзора за счет ограничения надзорных функций Верховного Суда СССР. Ни одно дело, подсудное суду союзной республики, не должно рассматриваться в Верховном Суде СССР в порядке надзора до того, пока оно не будет рассмотрено Верховным Судом союзной республики. Рассмотрение дел в порядке надзора должно заканчиваться, как правило, в судебных органах союзных республик.
Пересмотр дела Верховным Судом СССР в порядке надзора может иметь место лишь в двух случаях: если приговор, решение или постановление Верховного Суда союзной республики противоречит общесоюзному законодательству или нарушает интересы других союзных республик.
Компетенция союзных республик расширена также в области их административно-территориального устройства.
В соответствии с Законом от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства» из компетенции СССР изъято и отнесено к полномочиям союзных республик право образовывать новые области и края.
310


Конституция СССР 1924 года не относила к ведению Союза изменение административно-территориального устройства союзной республики. Однако на практике решения об образовании новых краев и областей, автономных республик и автономных областей окончательно утверждались высшими органами государственной власти Союза ССР. В 1936 году эта практика была закреплена в Конституции СССР.
Новым проявлением равноправия союзных республик является расширение их участия в деятельности государственных органов СССР.
До 1957 года союзные республики были представлены в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР.
В одну из палат Верховного Совета СССР — Совет Национальностей — каждая союзная республика избирает одинаковое количество депутатов — по 32 депутата. Кроме того, в другую палату Верховного Совета — Совет Союза — каждая союзная республика посылает депутатов в зависимости от численности населения. Тем самым каждая союзная республика участвует в деятельности высшего органа народного представительства.
Вместе с тем от каждой союзной республики в Президиум Верховного Совета СССР избирается один заместитель Председателя этого высшего органа государственной власти СССР.
В соответствии с законами, принятыми 12 февраля и 10 мая 1957 года, и внесенными на их основе изменениями в Конституцию СССР представительство союзных республик в государственных органах СССР расширено. Они участвуют теперь также в деятельности Совета Министров СССР и Верховного Суда СССР. В состав Совета Министров СССР входят Председатели Советов Министров союзных республик по должности (ст. 70 Конституции СССР). Согласно Конституции СССР (ст. 105) в состав Верховного Суда СССР входят Председатели Верховных Судов союзных республик по должности.
Расширение компетенции союзных республик имело огромное значение для дальнейшего развития народного хозяйства союзных республик и тем самым содействовало укреплению экономического могущества всего Союза ССР.
311


Заключение
Полвека назад независимые советские республики объединились в Союз Советских Социалистических Республик. Их объединение в одно федеративное государство означало гигантское укрепление Советской власти.
Создание СССР вписало новую главу в историю Советского государства. Оно явилось событием всемирно- исторического значения, подлинным триумфом бессмертных идей марксизма-ленинизма Образование Союза ССР оказало могучее революционизирующее влияние на весь мир, укрепив исторические позиции социализма, подняв на новую ступень борьбу пролетариата Запада и угнетенных народов Востока за свое национальное и социальное освобождение. Характеризуя значение образования Союза ССР, В. И. Ленин указывал, что «завтрашний день во всемирной истории будет именно таким днем, когда окончательно проснутся пробужденные угнетенные империализмом пароды и когда начнется решительный долгий и тяжелый бой за их освобождение»1.
Объединение независимых советских социалистических республик в Союз ССР, укрепив Советскую власть, способствовало тем самым достижению советским пародом под руководством Коммунистической партии новой победы — построению социализма.
1 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 45, стр. 362.
312


В свою очередь построение социализма в СССР привело к углублению кризиса мировой системы капитализма, к дальнейшему укреплению сил социализма. Построение социалистического общества в СССР подняло международный авторитет Советского Союза и его роль как могучего оплота трудящихся в борьбе за свое социальное и национальное освобождение.
Создание Союза ССР явилось выдающейся победой ленинской национальной политики Коммунистической партии, на деле показавшей пролетариям и угнетенным народам всего мира возможность и целесообразность союза рабочих и крестьян самых различных народов на началах добровольности и равноправия, на началах интернационализма.
Объединение независимых советских социалистических республик в Союз ССР было одним из главных условий, обеспечивших всемирно-историческую победу Советского государства в Великой Отечественной войне.
Советский Союз, одержав победу в этой самой жестокой и самой тяжелой войне в истории, освободил человечество от угрозы порабощения, спас мировую цивилизацию от фашистских погромщиков
Великая Октябрьская социалистическая революция, построение социализма в СССР, разгром германского фашизма и японского милитаризма — все эти факторы способствовали усилению борьбы народов Европы и Азии за свое национальное и социальное освобождение.
Так, объективный ход исторического развития, революционная творческая деятельность десятков и сотен миллионов трудящихся под руководством коммунистических и рабочих партий привели к возникновению мировой системы социализма, включающей в настоящее время 14 государств.
Советский Союз, мировая система социализма ныне воздействуют иа международную обстановку, изменяют ее в интересах трудящихся, оказывают серьезное влияние на весь ход мировой истории.
В настоящее время, когда советский народ, создав развитое социалистическое общество, осуществляет строительство коммунизма, в СССР «обеспечено всестороннее развитие в неразрывном единстве союзной государственности и национальной государственности республик на основе принципов демократического централизма и социа-
313


диетического федерализма, советской социалистической демократии»1.
Союз ССР, основанный на этих демократических принципах, представляет собой совершенную государственную форму разрешения национального вопроса, созданную впервые в мировой истории в результате претворения в жизнь марксистско-ленинской теории по национальному вопросу.
Союз ССР — многонациональное федеративное государство, в котором гармонически сочетаются интернациональная природа советской федерации с богатством национальных красок и особенностей, «постоянный учет как общих интересов всего нашего Союза, так и интересов каждой из образующих его республик»2.
Осуществляемое в советском федеративном государстве — Союзе ССР — строительство коммунизма, означает новый, высший этап социалистической демократии и социалистической государственности, новый этап в развитии национальных отношений в СССР.
Известно, что даже в буржуазных многонациональных государствах между нациями устанавливаются многообразные тесные связи. В. И. Ленин еще в 1913 году указывал, что в условиях буржуазного государства, «пока разные нации живут в одном государстве, их связывают миллионы и миллиарды нитей экономического, правового и бытового характера»3.
В условиях социалистического государства, при наличии планирования народнохозяйственной жизни, эти связи различных наций, объединившихся добровольно в одно государство для осуществления великой цели строительства коммунизма, в огромной степени возрастают и получают новое качественное содержание.
Советская федерация — Союз ССР — всемерно способствовала всестороннему развитию экономических, политических, культурных, правовых, бытовых и других многообразных связей различных наций. В условиях нового этапа развития национальных отношений советская феде-
1 «О подготовке к 50-летпю образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 17
2 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 76.
3 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 24, стр. 175.
314


рация будет способствовать дальнейшему развитию разнообразных связей различных наций, их сближению. Это прямо вытекает из Программы КПСС, провозгласившей «...всестороннее сближение наций на основе полной общности экономических, политических и духовных интересов, братской дружбы и сотрудничества»1.
В современный период, когда происходит процесс строительства коммунистического общества, в советской федерации достигается все более тесное братское сотрудничество и взаимопомощь, сплочение и сближение наций всех союзных республик, новый расцвет их национальной государственности и вместе с тем укрепление Союза ССР.
Характеризуя многочисленные нации и народности Советского Союза, следует подчеркнуть, что в настоящее время они представляют собой новую историческую общность людей — советский народ, которая сформировалась «па базе общественной собственности на средства производства, единства экономической, социально-политической и культурной жизни, марксистско-ленинской идеологии, интересов и коммунистических идеалов рабочего класса»2.
Советский народ как новая историческая общность возник в результате победы социалистического строя, ликвидации эксплуататорских классов, в свою очередь вызвавших преодоление классовых и национальных антагонизмов. В процессе формирования советского народа как новой исторической общности существенную роль сыграло сближение дружественных классов и социальных групп, дружба, сотрудничество и сближение социалистических наций и народностей.
Советский народ представляет собой социальную и интернациональную историческую общность. В его рядах объединяются не только дружественные классы рабочих и крестьян, а равно трудовая интеллигенция, но также и многочисленные нации и народности. В настоящее время примерно 100 наций и народностей составляют советский народ.
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 368 (Подчеркнуто нами. — Авт,).
2 «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик». Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года, стр. 17.
315


В отличие от других исторических форм общности людей такой устойчивой исторической общности — советского народа, состоящего из множества социалистических наций и в то же время единого по своему идейно-политическому облику, по своим социальным устремлениям, — еще не знала история человечества.
Многонациональный советский народ имеет общее мировоззрение — марксизм-ленинизм, общую цель — строительство коммунизма. У него общая социалистическая экономика, общая классовая структура, общие черты в духовном облике и в психологии, общее средство межнационального общения — русский язык
Таким образом, советский народ — это не нация, а возникшая впервые в истории новая и более сложная, более широкая общность: политическая (общее мировоззрение и цель), экономическая (общее социалистическое хозяйство), культурная (общие черты в духовном облике и психологии) и языковая (русский язык — общий язык межнационального общения)
Советский народ сложился как новая историческая общность в результате создания и развития советской федерации и автономии, разрешения на основе марксизма-ленинизма национального вопроса в нашей стране.
Союз ССР и входящие в него союзные республики за полвека совершили гигантский скачок от отсталости к прогрессу, от примитивных форм хозяйства к крупному социалистическому производству.
Коммунистическая партия, сразу же после Октябрьской революции провозгласив необходимость осуществления правового равенства наций, дополнила это указанием о создании их фактического равенства. Партия исходила из того, что правовое национальное равенство, являясь великим завоеванием Октябрьской революции, создает благоприятные условия для оказания ранее отсталым нациям всесторонней помощи в подъеме их экономики и культуры и тем самым для достижения их фактического равенства.
Самоотверженный труд всех советских народов по созданию и дальнейшему развитию производительных сил, науки и культуры, бескорыстная братская помощь русского народа всем другим пародам привела к решению этой необыкновенно трудной задачи.
Тем не менее в современный период осуществление
316


фактического равенства наций не только сохраняет свое значение, но и приобретает новый смысл ввиду непрерывного бурного роста производительных сил, создания тысяч новых промышленных предприятий, нефтепромыслов, шахт, электростанций и газопроводов, железных и шоссейных дорог.
Выравнивание и подъем уровней экономического и культурного развития союзных республик, входящих в Союз ССР, является, таким образом, закономерностью развития советской социалистической федерации.
В Программе партии, принятой XXII съездом КПСС, говорится. «Партия будет по-прежнему проводить политику, обеспечивающую фактическое равенство всех наций, народностей с полным учетом их интересов, уделяя особое внимание тем районам страны, которые нуждаются в более быстром развитии»1.
В решениях XXIV съезда КПСС предусмотрены конкретные меры по дальнейшему осуществлению политики фактического равенства советских наций. Это записано в резолюции съезда по Отчетному докладу Центрального Комитета КПСС и Директивах по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг.  — в разделе «Размещение производительных сил и развитие хозяйства союзных республик»2.
В результате осуществления партией такой политики каждая союзная республика, опираясь на помощь всего Советского Союза, достигла замечательных успехов. Так, например, до Октябрьской революции Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Туркменистан были наиболее отсталыми колониями царской России. Их расцвет при Советской власти есть яркое свидетельство торжества ленинской национальной политики
Советские республики Средней Азии и Казахстан — это высокоразвитые индустриальные государства. Общий объем промышленной продукции за годы Советской власти возрос в Казахской ССР в 146 раз, в Узбекской ССР — в 41 раз, в Киргизской ССР — в 188 раз, в Таджикской ССР — в 87 раз, в Туркменской ССР — в 45 раз.
Выдающиеся достижения имеются у народов СССР в развитии национальной по форме, социалистической по
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 407.
2 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 199, 203, 279—294.
317


содержанию культуры. За годы Советской власти во всех республиках произошла подлинная культурная революция. Глубокое развитие получили национальная литература, наука и искусство.
Лишь в условиях Советской власти более 40 народов, не имевших в прошлом своей письменности, впервые в своей истории обрели ее и имеют теперь развитые литературные языки.
Прогресс в области науки и культуры, промышленности и сельского хозяйства в конечном счете определяется успехами в развитии экономики всего Советского Союза.
Решающим фактором в успешном социалистическом и коммунистическом строительстве является поэтому объединение усилий союзных республик в хозяйственной области. Опираясь на единую экономику Союза ССР, его единый хозяйственный организм, советский народ добивается все более высокого уровня экономического развития, решения задач научно-технической революции, повышения на этой основе эффективности общественного производства и роста благосостояния трудящихся.
Непрерывный подъем экономики Союза ССР органически сочетается с углублением общности экономической жизни всех союзных республик.
Все это свидетельствует о том, что марксистско-ленинское учение по национальному вопросу выдержало испытание на практике, а ленинская национальная политика одержала полную победу. «Все нации и народности Советского Союза, — говорил, характеризуя их достижения, Л. И. Брежнев, — вышли на путь процветания и достигли огромных успехов в развитии индустрии, сельского хозяйства, науки и культуры. Социализм привел в действие такую могучую движущую силу нашего развития, как дружба народов. Единство многонационального советского народа прочно, как алмаз. И как алмаз переливается многоцветием граней, так и единство нашего народа сверкает многообразием составляющих его наций, каждая из которых живет богатой, полнокровной, свободной и счастливой жизнью»1.
1 Л. И. Брежнев, 50 лет великих побед социализма, Политиздат, 1967, стр. 23—24.


ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава I. СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И РЕШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА
Коммунистическая партия и национальный вопрос в России до Октябрьской революции 9
Решение Коммунистической партией национального вопроса в первые годы после Октябрьской революции (1917—1922) В. И. Ленин — создатель теории социалистической федерации и автономии 25
Глава II. РОЖДЕНИЕ СОВЕТСКОГО МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Установление власти Советов 51
Народы выбирают свой путь 67
Образование Российской Федерации 75
Первая Советская Конституция 86
Глава  III.  РАСТЕТ СЕМЬЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК 96
Строительство и объединение независимых советских социалистических республик 98
Народные советские республики 131
Строительство автономии 137
Глава  IV.  НАКАНУНЕ
Отношения между независимыми советскими республиками 156
Образование Закавказской Федерации 189
Завершение процесса становления Российской Федерации 201
Глава  V.  СОВЕТСКИЙ СОЮЗ
Объединение республик — необходимо 229
Рождение Союза ССР 248
Конституция СССР 1924 года 257
Глава  VI.  РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА 264
Создание новых союзных республик 265
Воссоединение народов 288
Совершенствование отношений Союза ССР и союзных республик 296
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 312
319


Златополъский Давид Львович
Чистяков Олег Иванович
«ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР»
Редактор А. И. Филатова
Переплет художника В. В. Еремина Художественный редактор Э. П. Стулина Технический редактор Н. Л. Федорова Корректоры В. Н. Лыкова и Л. И. Ушанова
Сдано в набор 2/VI 1972 г. Подписано в печать 13/VII 1972 г. Бумага типографская № 2 формат 84X108 1/32 Объем усл. печ. л. 16,8, учет изд. л. 16,74. Тираж 5000 экз. А-01708
Издательство «Юридическая литература», Москва, К 64, ул. Чкалова, 38—40
Заказ № 3613
Областная типография Ивановского управления по печати, г. Иваново, Типографская, 6.
Цена 1 р. 42 к.