ПРЕДИСЛОВИЕ
Курс истории отечественного государства и права является одной
из основополагающих, фундаментальных правовых дисциплин, зани-
мающих важное место в учебных планах подготовки студентов по спе-
циальности «Юриспруденция». История государства и права — наука
и юридическая, и историческая. Она изучает общие исторические за-
кономерности развития государства и права. Государство, будучи орга-
низацией публичной власти, и право как система общеобязательных
норм, выражающих возведенную в закон государственную волю, — это
два взаимосвязанных общественных явления. Они прошли долгий путь
в своем становлении и развитии. Как учебная дисциплина история
государства и права ставит перед собой цель: научить студента-юри-
ста уже с первого курса анализировать текст закона на историческом
материале, привить ему профессиональные навыки.
Обращение к истории Руси и России помогает не только уви-
деть настоящее сквозь призму прошлого, но и ответить на ьечные
вопросы: кто мы, откуда вышли, куда идем, во имя чего? Знание
прошлого помогает понять настоящее и объясняет задачи будуще-
го. Народ, знакомый со своей историей, живет сознательно, чуток
к окружающей его действительности и умеет понимать ее. Знание
национальной истории есть путь к национальному самосознанию.
Долг национальной историографии заключается в том, чтобы
показать обществу его прошлое в истинном свете. Русская историо-
графия до сих пор страдает от субъективизма и одностороннего ос-
вещения, поскольку зачастую русские историки просто лишь со-
бирают факты и дают им первоначальную научную обработку.
История почти всех народов начинается с какой-либо сказки,
мифа или легенды о родоначальнике, давшем народу свое имя. Рус-
ская история начата с того периода, когда Русь представляла собой
мощный союз славянских княжеств с сильным, многочисленным,
предприимчивым народом, заселявшим территориюв несколько сот
тысяч квадратных верст, богатую лесами, животными и другими
природными ценностями, что давало возможность вести разверну-
тую торговлю.
О возникновении Древнерусского государства до сих пор идут
споры в исторической литературе. В XVIII веке возникла так назы-
3
Предисловие
ваемая «норманнская» теория происхождения русского государства.
Ее авторы, немецкие ученые Байер. Миллер и Шлецер, основыва-
ясь на летописной легенде о призвании славянами варягов, сдела-
ли далеко идущие выводы о якобы низком уровне развития восточ-
ных славян, о неспособности их создать свое государство, о подчи-
нении таким путем славян варягам и создании последними
изначальной государственной власти в лице Рюрика. Зарубежные
историки-норманнисты также утверждали, что славяне до прихода
варягов жили «зверинским образом», подчеркивая таким образом
их политическую неполноценность и неспособность к историче-
скому творчеству.
Решительным противником этой теории выступил великий рус-
ский ученый М.В. Ломоносов, который считал, что история — это
непрерывный процесс, являющийся результатом не только деятель-
ности князей, но и народа. В своем труде «Древняя Российская ис-
тория от начала российского народа до кончины великого князя
Ярослава 1, или до 1054 года» он обосновал, что Русское государ-
ство образовано именно русскими людьми, а не пришельцами с
Северо-Запада.
В XIX веке появились и другие направления российской исто-
риографии. Заметный вклад внесли славянофилы А.С. Хомяков,
братья И.В. и П.В. Кириевские, братья И.С. и К.С. Аксаковы,
Ю.Ф. Самарин, евразийцы Г. Вернадский, Н. Алексеев, Г. Флоров-
ский, Л. Гумилев.
В советской историографии не оспаривалось положение о том,
что Древнерусское государство сложилось в 80-х годах IX в. в ре-
зультате объединения двух общественно-политических союзов во-
сточных славян: «южного» с центром в Киеве и «северного» с цент-
ром в Новгороде. Но при этом стало исключаться влияние «вне-
шних импульсов» на процесс образования государства.
Становление и развитие государственных и правовых феноме-
нов России рассматривается в определенных временных и простран-
ственных пределах. Простая периодизация курса предполагает раз-
деление истории отечественного государства и права на дореволю-
ционную, советскую и современную. Ее главными вехами,
различающимися уровнем социально-политического и культурно-
го развития, являются: восточно-славянское общество, Киевская
4
Предисловие
Русь, возникновение самостоятельных феодальных княжеств, объе-
динение этих княжеств в единое государство и становление Мос-
ковской Руси, создание Российской империи, образование Совет-
ского Союза, образование Российской Федерации.
Изучение истории России предполагает обращение к конкрет-
ным экономическим, социальным и политическим отношениям,
определявшим развитие страны в тот или иной период многовеко-
вой истории. В отличие от истории, разрабатывающей весь комп-
лекс проблем, связанных с жизнедеятельностью человечества, ис-
тория государства и права рассматривает человеческое общество на
этапе зарождения государственности. При этом основное внима-
ние уделяется развитию государственного строя и правовой куль-
туры.
5
Глава 1
ГОСУДАРСТВА У ВОСТОЧНЫХ СЛАВЯН
И РУСОВ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН
ДО IX ВЕКА НАШЕЙ ЭРЫ
1.1.	Древние славяне и русы
История происхождения русского народа неразрывно связана с
развитием всего человечества. На территории нынешней России
люди жили уже в эпоху раннего палеолита (около 700 тыс. лет на-
зад). 100 тысяч лет назад стали возникать первые общины. 6—5 ты-
сяч лет назад начали складываться объединения племен, составив-
ших основу будущих этносов.
Однако в отечественной исторической литературе принято счи-
тать, что история Русского государства начинается с 862 г. Получает-
ся, что Русь возникла вдруг, внезапно, хотя совершенно очевидно,
что для становления государственности требуется длительное время.
В историографии этого вопроса имеется ряд взаимоисключаю-
щих теорий. Население Северной и Восточной Европы римские и
греческие историки I—II вв. н.э. именовали славянами, варягами,
литовцами, финнами, русами, росколанами (русколаны, роксола-
ны), т.е. разноплеменной социальной группой. Споры о происхож-
дении Руси объясняются, с одной стороны, обилием домыслов у
древних авторов, а с другой — отсутствием надежных славянских
письменных источников.
Наибольшей популярностью в научной литературе пользуется
периодизация древнейшей славянской истории, предложенная из-
вестным исследователем Б.В. Торнунгом. В ней выделяются такие
исторические периоды: 1) языковые предки славян в эпоху неолита
и энеолита (V—III тысячелетия до н.э.); 2) протославяне (конец III —
начало II тысячелетия до н.э.; 3) праславяне (XV в. до н.э.—VII в. н.э).
Конец праславянского периода (V—VII вв.) именуют периодом
великого переселения народов, в результате которого происходит
формирование южных, восточных и западных славян. В VIII веке
6
1 1. Древние славяне и русы
существовали три больших политических объединения восточных
славян: Куявия (средний Днепр), Славия (в районе озера Ильмень),
Аравия (Таманский полуостров).
Современный историк и этнолог Ю.Д. Петухов в своей моно-
графии «История русов 4—3 тыс. до н.э» делает выводы, что русы
были первонародом (суперэтносом).
В.Н. Демин в своей книге «Гиперборея», опираясь на древние
источники об Арктиде — Гиперборее, утверждает, что «Россия была
всегда». Историки Д.И. Иловайский, Г.В. Вернадский, В. Мавро-
дин считают, что история русского народа начинается с каменного
века и проходит через последующие этапы: киммерийский, скиф-
ский, сарматский. А. Асов считает, что историю любого народа надо
изучать со времен былинных. Отдельные историки считают, что
корень праславянской истории и культуры надо искать в единой
ведической цивилизации.
Параллельно с исторической наукой всегда существовала и на-
ука, основанная на изучении Священного писания. Древние сла-
вянские легенды, мифы, былины, сказки, священные тексты со-
держат бесценные сведения об истории Руси. В них сохранились
сведения о временах Атлантиды и всемирного потопа. В истории
праславян есть следы их давнего общения с атлантами, которым
славяне обязаны переходу к земледельческому образу жизни и от
которых они унаследовали «звездные знания».
Во второй половине XX в. в связи с публикацией Велесовой кни-
ги — древнейшей славянской летописи, написанной новгородски-
ми волхвами, — стала развиваться новая историческая школа. Со-
временные историки считают, что история славян и русов начина-
ется с великого расселения народов с северной прародины —
Гипербореи. Двадцать тысяч лет назад с наступлением холодов сла-
вяне под предводительством отца Яра ушли с Севера. В древней-
ших легендах Евразии, вошедших в «Звездную книгу Коляды», со-
хранилась память об эпохах Великих оледенений.
Легендарные прародители славян и русов заняли обширные зем-
ли от Финского залива до устья Оби. По Уралу расселились арии и
иные предки ведической веры. Память о древней уральской праро-
дине хранят легенды и предания многих народов, а также священ-
ные книги Руси, Индии, Ирана и Египта (Веды).
7
Глава 1. Государства у восточных славян и русов с древнейших времен
до IX века нашей эры
У истоков Оби когда-то располагалась священная страна — Бело-
водье. Здесь, согласно повествованию Вед Индии, правил сын Брах-
мы Ману, создавший кодекс «Законы Ману» (II в. до н.э.—I в. н.э.)
На Южном Урале находилась вторая прародина ариев. Здесь
появились на свет Богумир и его жена Слава. От них якобы по-
шли многие славянские роды. Согласно авестинским преданиям
Богумир научил людей искусству и ремеслам, разделил народ на
сословия жрецов, воинов, ремесленников и земледельцев. Он вла-
дел секретами врачевания, знал тайну бессмертия. Согласно Ве-
лесовой книге древляне, поляне, кривичи, русы и северяне ведут
свой род от дочерей Богумира Древы, Поляны и Скревы и от его
сыновей Севы и Руса. Богумир послал своих дочерей устанавли-
вать власть над Евразией. Их потомки стали амазонками. Благо-
даря женщинам-амазонкам славяне выделились из арийских на-
родов.
Славяне славили Сварога и Даждьбога. Этим они отличались от
ариев, оставшихся в Индостане и почитавших Индру и Дыя. Сла-
вяне жили по единому для всей Вселенной Закону Прави, который
повелевал отречься от злых деяний, призывал к добру и подъему
духовности. Путь Прави — это путь к Богу.
Миграция по просторам Евразии растянулась на многие века.
Постепенно преодолев гигантские расстояния и освоив новые тер-
ритории от Ледовитого океана до Индийского и Атлантического,
древние арии оставили следы своего пребывания в виде названий
мест, рек и озер, а также многочисленных материальных артефактов.
В 80-е годы XX столетия в Челябинской области были обнару-
жен ы остатки мощных древних поселений с развитой добычей руды
и выплавкой металла. Кольцевидные крепостные валы, образую-
щие сооружения, похожие на недостроенную Вавилонскую башню,
шахты, плавильные печи, фундаменты рухнувших жилых и хозяй-
ственных построек, поделки и утварь позволили связать находки с
продвижением на юг во 2 тысячелетии до н.э. еще не полностью
расчлененных индоевропейских племен. По имени расположенной
поблизости горы археологическое чудо было названо Аркаим.
Уникальный спиралевидный город в Южно-Уральской степи
стал своеобразным символом моши и красоты древней эпохи. Это
был город-крепость, город-храм.
8
1.2. Праславянская цивилизация
Арии волнами шли с севера Урала, через Восточную Европу,
вдоль Волги, через русское Междуречье, Кавказ начиная с IX тыся-
челетия до н.э. и достигли земель Приднепровья и Подунавья. Здесь
они соединились с атлантами. Так славяне обрели второй свой ко-
рень — «атлантический».
Русы, переселившиеся с Приазовья, Северного Кавказа и Юж-
норусских степей, продвинулись до Ярославской и Московской
земель. Там они слились с местными народами: чудь, меря, весь,
финны, мурома.
Это широкое расселение народов подготовило почву для появ-
ления исторических русов нордического и восточнославянского
типов, которых мы индентифицируем с будущими русскими — ве-
ликороссами.
1.2.	Праславянская цивилизация
Украинский археолог Ю. Шилов — участник и организатор рас-
копок древних курганов Украины — в своей монографии «Предыс-
тория Руси» пишет, что «задолго до Рождества Христова и пример-
но за 14 тысячелетий до библейского сотворения мира культура або-
ригенов Европы расцвела, как никакая иная на тогдашней Земле»,
и в этой цивилизации уже были жрецы и святилища: «святилища
соблюдали жрецы, между которыми сложились далекие связи в
интересах познаний природы, приемов охоты, технологий и кален-
дарей, семейно-родовых отношений».
В те времена была изобретена первая письменность, о чем свиде-
тельствуют надписи на стенах в Каменной могиле близ Мелитополя.
В ХШ тысячелетии до н.э. между Дунаем, Волгой, Карпатами и
Северным Кавказом была устроена святая земля, которую назвали
«Арата—Подсолнечная страна». К V тысячелетию до н.э. там обра-
зовалось «содружество довольно единообразных государствен ных
образований полисного типа: городов с сельской округой. Города
достигали площади 500 гектаров и населения тысяч до 40».
Следы пребывания славян и русов на территории нынешней
России и Украины найдены в скалах Днестровского побережья. Там
сохранился жертвенник с надписью «Молот Перунов». В знамени-
9
Глава 1. Государства у восточных славян и русов с древнейших времен
до IX века нашей эры
той Каменной могиле несколько гротов исписаны письменами
шумерского типа. Под г. Владимиром обнаружена верхнепалеоли-
тическая стоянка, возраст которой достигает 25500 лет.
Всемирный съезд археологов по неолиту установил, что все люди
происходят от одной семьи. Матерью всех славянских и русских
племен Восточной Европы является Трипольская культура.
Славяне жили по берегам рек и опушкам лесов Центральной и
Восточной Европы. Эту землю принято называть единой славян-
ской прародиной. Подобную идею высказал М.В. Ломоносов, ко-
торый писал, «что словенский народ был в нынешних российских
пределах еще прежде Рождества Христова, то неоспоримо доказать
можно». В конце бронзового века славяне расселились на огром-
ной территории Восточной Европы и образовали отдельные груп-
пы племен: венедов и антов на западе, сарматов-роксолан на во-
стоке, киммерийцев на юге. Нашествие скифов, которые заняли
центральную область Южно-Русской степи, разорвало общность
этих племен и оттеснило сарматов-роксолан к Северному Донцу, а
венедов и антов — на Днепр. И лишь после изгнания скифов Гата-
лом Великим в 179 г. н.э. у этих племен начали формироваться го-
сударства. Гатал создал Великую Сарматию между Волгой и Днеп-
ром, Кишек на Приднепровье, Вендал в бассейне р. Волхов (буду-
щее Новгородское княжество).
На территориях Сибири и Алтая имеется немало доказательств
существования ранних цивилизаций. Древнейшие поселения че-
ловека обнаружены в Западной Сибири, на Барсовой горе, близ го-
рода Сургута.
На юге Западной Сибири, от р. Урала до р. Ишим около 35 веков
назад существовали государства так называемой «петровской куль-
туры» с городами из сырцового кирпича, крестовой системой улиц,
системой водоснабжения, водоотстойниками и дренажными сто-
ками.
По последним данным археологии, на территории Алтая суще-
ствовала одна из древнейших сибирских цивилизаций. Алтай —
наиболее пригодная территория для мигрирующих народов, ушед-
ших с Севера. Через него шли дороги в Западную Сибирь, Хака-
сию, Малую Азию, Двуречье. К сожалению, алтайская цивилиза-
ция является наименее исследованной.
10
1.3. Государственное устройство
В Южной Сибири зародилась первая письменность в виде пет-
роглифов. Последние научные данные полностью опровергли вер-
сию о первичности греческого и латинского языков по отношению
к русскому. Именно древняя славянская письменность положила
начало европейским языкам. Язык, объединяющий славян, по сло-
вам М.В. Ломоносова, «....ни от греческого, ни от латинского, ни от
какого другого не происходит, следовательно, сам собою состоит
уже от самых древних времен, и многочисленные оные славянские
народы говорили славянским языком еще прежде Рождества Хрис-
това». Памятников славянской письменности множество. Тэртерий-
ские (V тыс. лет до н.э.), протоиндийские (XXV—XVIII вв. до н.э.),
критские (XX—ХИН вв. до н.э.), этрусские (VII—II вв. до н.э) над-
писи выполнены на праславянском языке.
В русских летописях есть упоминание о древнерусском сочине-
нии «Сказание о Словене и Русе и городе Словенске», где расска-
зывается о праотцах и вождях русского и всего славянского народа,
которые после долгих скитаний по всему миру появились на бере-
гах Волхова и озера Ильмень в середине III тысячелетия до н.э., ос-
новали там города Словенск и Старую Руссу и начали военные по-
ходы «на египетские и другие варварские страны», где наводили
«великий страх».
1.3.	Государственное устройство
Славяне еще до Рождества Христова были образованным наро-
дом, владеющим различными ремеслами и искусством. Их союзы
были высокоорганизованными сообществами. Во главе союзов сто-
яли князья, которые избирались вече. Князь и старейшины рода
судили родичей под Перуновым древом. Князья избирали старше-
го князя, и тот был вождем в сражениях. Отдельные славянские
народы создавали военные союзы при необходимости защищать
свои земли от нападения захватчиков. Таким образом, устанавли-
валась этническая общность, происходили языковое и культурное
взаимопроникновение, ассимиляция. Существовал путь «из варяг
в греки», которым они пользовались и охраняли совместно. Исто-
рик Саксон Грамматик писал, что Русь еще до Рождества Христова
И
Глава 1. Государства у восточных славян и русов с древнейших времен
до IX века нашей эры
«обиливала золотом», а обилие золота в стране, где не было золотой
руды, могло появиться только вследствие торгового обмена. Все эти
факты свидетельствуют о том, что у славян еще до новой эры уже
были предпосылки формирования государственного устройства.
Все славянские племена говорили на одном языке, хорошо по-
нимали друг друга и объединялись в борьбе с многочисленными
ордами кочевников. Их объединяло не столько родство, сколько
общественные связи и отношения, вид деятельности, необходи-
мость выживания в окружающей среде, единая власть князя и об-
щая территория. Преобладающими видами занятий были земледе-
лие, скотоводство, рыболовство, зарождавшиеся ремесла и необхо-
димый обмен товарами (торговля).
Первобытные порядки переставали обеспечивать потребности
общества. По мере исчезновения имущественного равенства внут-
ри племен и между племенами и усиления вследствие этого внут-
ренней борьбы возникает необходимость в силе, которая стояла бы
над обществом и регулировала отношения в нем. Такой силой яв-
лялось государство, призванное управлять обществом, регулировать
отношения между его членами, а также организовывать защиту от
внешних врагов.
Огромную роль в объединении славян сыграли скифы. В кон-
це II —начале I тысячелетия до н.э. в черноморских степях произош-
ло выделение кочевых скотоводческих племен. Они нам и шести ы
как скифы, или сколоты. Подвижные и воинственные кочевники
начали непрерывные нападения на оседлые земледельческие пле-
мена, грабили население, уводили скот и людей, превращая их в
рабов. Земледельцы начали строить укрепленные городища и «зме-
иные валы», тянущиеся на сотни километров. Создание такой ук-
репленной линии было под силу только сильному государству. Это
был первый этап формирования государства.
В середине 1 тысячелетия до н.э. начались походы славян на
Византию. Славяне сплачивались в военные союзы, но в тоже вре-
мя расселялись, изолировались на побережье Адриатики, на вер-
ховьях Волги, на берегу Финского залива, на Балканах.
Около середины 1 тысячелетия н.э. происходит обособление во-
сточнославянских племен, известных под названием антов. Историк
Иордан писал, что земли антов простираются от Черноморского по-
12
1.4. Роксолане, русы, русичи
бережья у Лукоморья и от Днестра до Днепра. Он считал антов храб-
рейшими из всех славянских племен. На Востоке анты соприкаса-
лись с кочевыми и полукочевыми племенами, обитавшими в лесо-
степной и степной полосе Дона и Донца. Основным ядром земли
антов было среднее Поднепровье. Отдельные островки антской куль-
туры доходят до Воронежа, Харькова, Херсона. В VI веке на антов
напали авары — жестокий полукочевой народ, пришедший с Восто-
ка. В борьбе с аварами на Волыни, в Прикарпатье создается мощное
политическое объединение восточных славян-антов под руковод-
ством дулебов-волынян. Это политическое объединение дулебов-
волынян историки считают начальным этапом русской государствен-
ности, прямым предшественником Киевской Руси.
1.4.	Роксолане, русы, русичи
Целые поколения историков вели споры о том, откуда началась
Русь. Современные исследователи, археологи, историки считают,
что русы были в Русколании (Сарматии), на Карпатах, на южном
берегу Балтийского моря и на острове Рюген. О русах-роксоланах,
как их называли греки, известно со 179 г. н.э., когда они во главе с
Гаталом Великим свергли скифское иго и положили начало Вели-
кой Сарматии. О договоре сарматского царя Гатала со скифами в
179 г. известно из берестяных грамот. В них говорится, что посред-
ником в этом договоре был Рим. Это свидетельствовало о призна-
нии Римом и Понтом роли Сарматии в международных делах. Эта
дата и договор зафиксированы историками того времени Полиби-
ем, Страбоном и Тацитом. Полибий отзывался о Гатале как о вели-
ком полководце и великом государственном муже, заключившем
военные союзы с Арменией, Боспорским царством и другими со-
седними государствами. Страбон отмечал, что роксолане, которые
называли себя «русы», «русколане», «русичи», были чрезвычайно
храбры и воинственны. Пилий Младший, историк I в. н.э., писал,
что роксолане являются гегемонами на всем пространстве от Дона
до Днепра. Тацит описывал девятитысячное войско тяжеловоору-
женной конницы роксолан, которая сражалась с римскими легио-
нами у Троянова вала в 68 г. н.э.
13
Глава 1. Государства у восточных славян и русов с древнейших времен
до IX века нашей эры
Бели сопоставить сведения историков — современников Вели-
кой Сарматии и новейшие исследования в области археологии, ну-
мизматики и эпиграфики, на которые опиралась Е.С. Галкина в
своей работе «Тайны русского каганата», то можно сделать вывод,
что Русский каганат в верховьях Дона и Северного Донца — это
часть Великой Сарматии. В Велесовой книге речь идет именно о
русах верховья Донца, которые дали сильнейший отпор гуннам в
370 г. н.э., а затем пришли на помошь полянам Приднепровья, ко-
торых осталось очень мало после гуннского нашествия. Русы посе-
лились вместе с ними, взяли их под свою военную защиту, дали сво-
их князей и свое имя Русь. Об этом написал летописец Нестор в
Повести временных лет: «Поляне, ныне зовомая Русь». Он никак
не объясняет эту фразу, просто фиксирует как факт. Русский кага-
нат — самое раннее государственное образование, имеющее отно-
шение к имени «Русь».
Из всего вышеизложенного вытекает, что Русь возникла не на
Днепре. Русы только объединились с приднепровскими славянами
после гуннского нашествия, а сами они были таким же древним
народом, как и греки, и римляне, и другие ближайшие соседи. Их
прародина — бассейн Дона, куда они пришли в конце эпохи брон-
зы из трипольской культуры, откуда расселились все славяне. Три-
польская культура получила название киммерийской (отсюда и
название народа — киммерийцы).
Часть населения переселилась на север, на р. Волхов в Новго-
родскую республику. Первый русский летописец св. Иоаким —
епископ Новгородский, написавший свою летопись почти на 100
лет раньше Нестора, повествует о династии новгородских князей
от Вендала и Славена (Словена) до князя Гастомысла и Рюрика, в
том числе и о Владимире древнейшем, который расширил террито-
рию Новгородской республики до Урала. Киев был построен на 500
лет позже Новгорода.
В первые века нашей эры Русь была раздроблена на четыре са-
мостоятельных центра. Русколань, занимавшая область бассейна
Дона и нижней Волги, была самая многочисленная и самая силь-
ная в военном отношении. Словения находилась на р. Волхов (Нов-
городская республика), а славяне Приднепровья составили Киев-
ское княжество). Сурожская Русь — самое южное княжество на по-
14
1.5. Общественное устройство
бережье Черного моря, где славяне жили с VIII в. до н.э. Там были
славянские языческие храмы, в которых развивалась астрология,
хранилась «роуськая» письменность св. Иоанна Тавроскифского
(Иванова письменность), упомянутая в договорах Олега и Игоря.
Объединение славянских земель шло постепенно. В конце IV в.
н.э. Русколань объединилась со славянами Приднепровья, в резуль-
тате чего образовалась Киевская Русь. В 890 году князь Олег объе-
динил Новгородскую республику с Киевским княжеством. Князь
Святослав в 970-х годах предпринимает попытку объединения всех
русских земель в империю Святослава, в которую вошли остатки
поселений Русколани, а затем Рязанское и Муромское княжества.
Сурожская Русь и сарматы Кубани объединились в Тмутараханское
(Тмутараканское) княжество.
Возникновение государств у восточных славян было подготов-
лено внутренними социально-экономическими процессами: раз-
ложением первобытно-общинного строя, развитием производства
материальных благ в обществе, разделением труда, выделением ско-
товодства, земледелия, ремесел, торговли. Большое значение име-
ли и другие факторы: улаживание конфликтов, возникавших с со-
седними племенами, борьба против кочевых племен.
1.5.	Общественное устройство
Общественная организация восточных славян накануне обра-
зования Древнерусского государства была сложная и разнообраз-
ная. Живы были еще родовые и племенные связи, но уже образова-
лись и чисто политические союзы племен, объединенных сосед-
ством и общностью интересов. Единство соседской общины
поддерживалось не кровными, а хозяйственными связями.
Задолго до образования Древнерусского государства на торго-
вых путях его территории уже было несколько больших городов:
Киев, Чернигов, Суздаль, Муром, Новгород, Смоленск и др.
Во главе восточнославянских государственных образований сто-
яли светлые князья из племенной знати. Князей окружала родовая
знать — «нарочитые люди», «лучшие мужи». Важнейшие вопросы
решались на вечевых сходах. Существовало общее ополчение, но
15
Глава 1. Государства у восточных славян и русов с древнейших времен
до IX века нашей эры
постепенно вокруг князя сложилась профессиональная организа-
ция воинов — дружина, которая делилась на старшую и младшую.
Государства восточных славян были раннеклассовыми по своей
сути, но с тенденцией развития не рабовладельческих, а феодаль-
ных отношений. Классы только зарождались, и родовая знать, князь
и дружинники стремились захватить главное богатство — землю.
Захватывая общинные земли и земли покоренных народов, знать
не сгоняла земледельцев с земли, ранее им принадлежавшей, а за-
ставляла их платить подати, превращая в зависимое население, обя-
занное оброком или барщиной новому собственнику земли. Так
называемая «военная демократия», существовавшая в условиях ро-
доплеменной жизни, уступала место новым социально-экономи-
ческим и духовным отношениям, хотя внутри племенная структура
социальной власти (вече, избрание вождя, князей, сословие ста-
рейшин) сохранялась длительное время. Возникала публичная
власть— власть, выросшая из родоплеменного общества, но уже
возвышающаяся над этим обществом и приобретшая полномочия
принуждения в отношении соплеменников, а не только в отноше-
нии «иноземцев».
Родоплеменная знать во главе с князем начала отделяться от про-
стых общинников в социальном (сословном) и в имущественном
отношениях. Таким образом, образовалась изначальная элита, кото-
рая постепенно присваивала полномочия государственной власти.
1.6.	Религия
Восточные славяне были язычниками. Важное место в религии
древних славян занимал культ предков, а также волхвов и кудесни-
ков, которые считались служителями богов и толкователями их
воли.
Древние славяне поклонялись Даждьбогу — богу солнца, Перу-
ну — богу грома, Стрибогу — богу ветра, Велесу — покровителю ско-
товодства. Мать — Земля сырая почиталась как божество. Богиня
земли и плодородия — Мокошь олицетворяла женское начало. Ее
велениям подчинялись боги и люди. Славяне верили в бессмертие
души. Смерть была воплощена в образе богини Морены.
16
1.6. Религия
Существовал годовой цикл земледельческих праздников в честь
солнца и смены времен года. Восточные славяне с большим уваже-
нием и почтительностью относились к различным духам: лешим,
домовым, водяным, берегиням, упырям, лесовикам, русалкам. По-
клонялись силам природы, животным, деревьям.
Религиозные обряды совершали волхвы. Волхвами именовались
и славянские гадатели, прорицатели и пророки. Нередко волхвы
возглавляли разрозненные племена и роды, в случае необходимо-
сти становились военными предводителями, вершили суд и явля-
лись главными хранителями тайного знания, культовых обрядов,
тотемных традиций, передавая все это из уст в уста, как бесценное
достояние, от поколения к поколению. Волхвы пользовались не-
пререкаемььм авторитетом и безграничным доверием народа.
17
Глава 2
ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО (IX—XII ВВ.)
2.1.	Процесс образования и развития единого государства
Вопрос о возникновении единого государства у славян является од-
ним из самых дискуссионных в исторической и юридической науке. Как
известно из летописных источников, к VIII—IX вв. состоялось 14 сла-
вянских государств (княжеств). В Среднем Поднепровье обитали по-
ляне; в Волынской губернии жили древляне; между реками Припетью
и Западной Двиной — дреговичи; в верховьях Двины, Днепра и Вол-
ги — кривичи; наДвине — полочане; в верховьях Днестра поселились
белые хорваты; ниже по Днестру — тиверцы и лутичи; дулебы и бужа-
не расселились по реке Бугу. Самая северная славянская общность,
располагавшаяся в районе оз. Ильмень и р.Волхов, была заселена сло-
венами и кривичами. Название племен связано с местом их обитания.
Древнерусское государство сформировалось в результате подчи-
нения одних племенных союзов другими. Ключом к пониманию
ранней русской государственности является полюдье, т.е. ежегод-
ный объезд великим князем подвластной (в итоге войны или дого-
вора) территории со славянским населением. В полюдье великий
князь отправлялся со своей дружиной. Через полюдье устанавли-
валась феодальная, иерархическая «лестница» постоянного поли-
тико-экономического подчинения. Именно полюдье (сбор податей,
долгов, налогов, дани и т.д.) стало переходной формой к классово-
му обществу, к государственности на Руси. Процесс этот был сугу-
бо русским. Власть «князя князей» отрывалась от старинных тра-
диций и родственных связей и становилась многоступенчатой:
«князь князей» — князь племени — старейшины (старосты) родов.
2.2.	Киевская Русь
В IX веке на территории восточных славян складывается еди-
ное, крупное Древнерусское государство с центром в г. Киеве. Лю-
18
2.2. Киевская Русь
бое государство, в том числе и Древнерусское, складывалось не
мгновенно и не по указанию какого-либо лица. Это длительный
процесс накопления социально-экономических предпосылок и ус-
ловий, результат экономического, социального, политического и
духовного развития народа.
Основателем государства, которое впоследствии стало называть-
ся Киевской Русью, стал князь Олег. В 882 году Олег захватил Киев,
убил киевских князей Аскольда и Дира и сам стал княжить, заявив:
«Да будет это мать городам русским», т.е. объявил Киев метрополи-
ей — столицей, центром государства. Князь Олег объединил Новго-
родское и Киевское княжества в единое государство, а к концу IX в.
Древнерусское государство объединяло уже более 20 племен и зани-
мало огромную территорию от Черного моря до Балтийского, от За-
падного Буга до Волги. Академик Б.А. Рыбаков назвал Киевскую Русь
«колыбелью государственности трех братских народов — русских,
украинцев, белорусов». Киевская Русь стала одним из крупнейших
государств Средневековья. Она имела дипломатические, торговые и
иные международные отношения со многими западноевропейски-
ми государствами, победоносно воевала с Византией, неоднократно
вынуждая ее заключать договоры, по которым русским купцам на
льготных условиях разрешалось торговать в Константинополе (сто-
лице Византии). Русские торговые корабли плавали по Черному и
Каспийскому морям. Новгород, связанный с Ганзейским союзом го-
родов, был крупнейшим торговым центром Европы.
Особенностью Древнерусского государства было то, что оно
формировалось и развивалось исторически длительный период,
находясь территориально в «срединном» геополитическом положе-
нии между католической Европой, восточнохристианской Визан-
тийской империей, арабским мусульманским миром, иудейским
Хазарским каганатом и кочевниками-язычниками. Поэтому выбор
впоследствии государственной религии приобрел особую важность
для судеб государства.
Теснимое со всех сторон, древнерусское государство — Киевская
Русь — сохранило многие стороны патриархальной жизни, избе-
жало рабовладельческого строя, сформировав свой вид дофеодаль-
ного государства в виде огромного суперсоюза племен, переросше-
го в раннефеодальную монархию.
19
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
В дальнейшем развитии и укреплении Древнерусского государ-
ства важную роль сыграли киевские князья.
Вещий Олег включил в состав Киевской Руси древлян, севе-
рян, радимичей и другие соседние княжества и народы, утвердил
свое единоначалие, построил на Руси много городов. Он совер-
шил также два удачных похода на Византию, в результате которых
были заключены договоры с греками (907 и 911 гг.) Договоры обес-
печивали русским купцам возможность торговли русскими това-
рами на рынках Византии. После смерти Олега Киевским князем
стал Игорь (912—945 гг.), который был впоследствии убит древля-
нами при повторном сборе дани. Править государством стала его
жена Ольга, которая ввела вместо обычаев правовые нормы по
сбору дани, т.е. провела административно-налоговую реформу, ус-
тановила «уроки» (размер дани) и «погосты» (места сбора дани).
Погосты и становища стали впоследствии центрами управления.
Во время княжения Игоря и Ольги одним из направлений дея-
тельности государства было расширение территории за счет при-
соединения земель тиверцев и уличей.
Вовремя княжения Святослава (964—972 гг.) Киевская Русь ус-
пешно оборонялась от набегов кочевников, покорила мордовские
племена по правому побережью р. Волги, разгромила Хазарский
каганат и присоединила земли вятичей и Тмутаракани на Таман-
ском полуострове.
При Великом князе Владимире (980—1015 гг.) была окончатель-
но решена задача зашиты русских земель от набегов печенегов.
При Владимире состоялось крещение Руси. Христианство ста-
ло государственной религией (988 г.) Принятие христианства име-
ло большое значение для дальнейшего развития Древнерусского
государства. Княжеская власть получила византийское обоснова-
ние государя как лица, поставленного Богом, и не только для за-
щиты от внешних врагов, но и для установления порядка внутри
страны. Русская культура стала развиваться под влиянием визан-
тийской культуры. Произошло разделение светской и духовной вла-
сти. Началось строительство монастырей, которые вскоре стали
культурными центрами. Великие князья освящались церковью как
князь-отец, т.е. суверен, а княжичи-сыновья — вассалы. Владимир
увидел в христианской церкви опору государственной власти и ус-
20
2.3. Структура органов государственной власти
тановил налог в пользу церкви — десятину. В свою очередь, цер-
ковь в лице митрополита и епископов (собора епископов) канони-
зировала Владимира как святого равноапостольного. Однако един-
ство Киевской Руси просуществовало недолго. Между двенадцатью
сыновьями Владимира от разных браков началась междоусобица за
власть. Встал вопрос о порядке наследования «великокняжеского
стола». Политическое и военное «старейшинство» стало считаться
более важным, чем генеалогическое.
В 1019 году киевским престолом завладел Ярослав, прозванный
Мудрым, правивший до 1054 г. При нем Киевская Русь достигла
наивысшего могущества, а Киев стал одним из крупнейших горо-
дов Европы. Сила и могущество Руси позволили Ярославу самому
назначить митрополита, который до него назначался Византией.
Сам Ярослав стал называть себя царем, о чем свидетельствует над-
пись на его саркофаге в Софийском соборе. При Ярославе Киев-
ская Русь достигла широкого международного признания. Ярослав
Мудрый изменил порядок престолонаследия, разделив территорию
государства на уделы, в которых определил княжить своих сыновей
и дал им наказ жить в мире и любви и во всем слушаться старшего
брата. Но после его смерти снова началась междоусобица.
Владимиру Мономаху, княжившему в Киеве в 1113—1125 гг., уда-
лось сохранить единство русских земель. С именем Владимира
Мономаха связано появление короны русских царей — «Шапки
Мономаха», «Повести временных лет» и его знаменитого «Поуче-
ния». В 1132 году, после смерти сына Владимира Мономаха —
Мстислава I (Великого), Древнерусское государство окончательно
распалось на удельные княжества.
2.3.	Структура органов государственной власти
По форме государственного правления Древнерусское государ-
ство было раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял
великий князь, который выполнял государственные функции вме-
сте с дружиной, т.е. было княжеско-дружинное управление. Бояре
подчинялись князю по принципу вассалитета. При князе состоял
совет из бояр и «княжих мужей». Родоплеменная знать в течение
21
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
длительного времени сохранялась, и занималась она судебно-ад-
министративной деятельностью.
Иногда созывались княжеские съезды. На съездах удельных
князей решались вопросы, связанные с междоусобицей, или во-
просы о совместных действиях против общих врагов. Так, на од-
ном из съездов был решен вопрос о престолонаследии. Власть ве-
ликого князя передавалась по наследству старшему в роду. Отсю-
да возникла неразрешимая проблема преимущества старшинства
и престолонаследия: кто имеет преимущество старшинства —
младший по возрасту дядя или старший по годам племянник. Кня-
зья часто претендовали на престол в том имении, в котором они
родились и выросли, поэтому на Любечском съезде князей в 1097 г.
было принято решение — «каждо да держит отчину свою». В от-
дельных случаях великокняжеский престол занимался по согла-
шению между удельными князьями. Владимир Мономах, напри-
мер, передал престол своим завещанием сыну: «посадил Мсти-
слава, сына своего по себе в Киеве».
Важное значение в управлении государством имели вече Киева
и вечевые собрания в городах удельных княжеств. Вопрос о при-
глашении князя на престол или об изгнании нелюбимого князя ре-
шался именно на вече. К избранному кандидату на престол посы-
лали послов с приглашением: «Поиди, княже, хочем тебе». Имели
место случаи занятия престола силой.
В Древнерусском государстве сложилась определенная система
государственного механизма: великий князь; совет при князе; вече;
удельные князья; дворцово-вотчинные органы: огнищанин, со шта-
том дворцовых слуг-тиунов, казначей, дворецкий, стольники, ключ-
ники, конюшие, а на местах органы власти в лине наместников,
посадников и волостелей.
Великий князь ведал вопросами внешней политики: заключал
договоры с другими государствами и князьями, объявлял войну и
заключал мир. Главными задачами князя были защита государства,
завоевание новых земель, приобретение новых заморских рынков
для расширения торговли. Во время военных действий он коман-
довал своей дружиной и народным ополчением.
Совет при князе, состоявший из бояр, военной знати, «старцев
градских» и высшего духовенства, обладал совещательно-рекомен-
22
2.4.Обществвнное устройство
дательными функциями. Он собирался исключительно пожеланию
и инициативе князя.
Вече — открытое собрание всего свободного мужского населе-
ния города, центра княжества — из органа первобытной демокра-
тии превратилось в государственный орган. Власть вече не опреде-
лялась никакими юридическими нормами. Оно могло обсуждать и
решать любой вопрос. Было лишь одно условие: решение вече дол-
жно было быть единогласным. Согласие вече было необходимым
при объявлении войны, при использовании средств волости. При
объявлении войны на средства князя и его дружины согласия вече
не требовалось.
2.4.Общественное устройство
Население Древнерусского государства делилось на свободных
и зависимых. Древние памятники называют свободное население
«люди» и «мужи». Иногда к этим терминам присоединялись опре-
деления: «старейшие», «вятшие», «лучшие», «молодшие», «про-
стые», «черные» и. т.д. К свободному населению относились кня-
зья, бояре, дружинники, огнищане, купцы, ремесленники, свобод-
ные земледельцы и духовенство. Свободное население делилось на
ряд социальных групп.
К высшему сословию относились князья, бояре, дружинники,
крупные землевладельцы. В Русской Правде высшее сословие обо-
значено тремя терминами: боярин, огнищанин и княжий муж. Это
была родоплеменная знать, имеющая свои вотчины, в которых они
сами вершили суды и собирали подати без права вмешательства
князя. Эти права оформлялись иммунитетной грамотой.
К средним слоям населения относились купцы, ремесленники,
«житьи», или «житейские», люди. Основную массу населения со-
ставляли черные люди и смерды. Смерды занимались земледели-
ем, охотой, бортничеством. Они могли быть собственниками зем-
ли или арендаторами. Смерды являлись главными плательщиками
дани.
С принятием христианства на Руси сформировался еще один
слой населения — духовенство, которое делилось на «черное» —
23
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
монастырское монашество и «белое» — церковноприходское. Цер-
ковь быстро стала крупным землевладельцем.
Зависимое население составляли холопы. Пленников на Руси
называли челядью, а людей, ставших рабами по причине самопро-
дажи в рабство или женитьбы на «робе», а также осужденного на
рабство называли холопами. Они были полностью бесправными.
Однако это носило частный характер и не превратилось на Руси в
рабовладельческий общественно-экономический строй.
Одна категория населения являлась полузависимой. К ней отно-
сились: «закупы», «рядовичи», «вдачи». «Закупом» назывался чело-
век, взявший у землевладельца взаймы денежную ссуду, зерно, ору-
дия труда или еще что-то и обязавшийся отработать купу с процен-
тами, при этом размер процентов определялся землевладельцем, и
нередко «закуп» не мог отработать свой долг и становился холопом.
«Рядович» и «вдач» заключали с феодалом договор займа и отра-
батывали его. Они также могли стать холопами.
Основной общественной ячейкой высшего сословия была вотчи-
на. Она принадлежала родовой знати, передавалась по наследству,
имела натуральный характер хозяйства, свои правила и обычаи.
Общественной ячейкой крестьян-смердов была вервь, или об-
щина. Члены общины были связаны круговой порукой, т.е. кол-
лективно отвечали за преступления, совершенные на ее террито-
рии, платили так называемую «дикую виру». Если общинник по-
кидал общину, он становился изгоем — человеком, лишенным
покровительства общины, а значит, и всех гражданских прав.
2.5.	Источники права
Право в Древнерусском государстве формировалось и совершен-
ствовалось по мере развития общества. Процесс формирования был
длительным. Источниками права были обычаи славянских племен
и племенных союзов, а также решения князей, судов и договоры.
При этом у разных племен были различные правовые обычаи, на-
ходившиеся под сильным религиозным влиянием и влиянием мо-
ральной ответственности. Сфера действия обычного права была
одинаковой во всех племенах. Оно распространялось на семейно-
24
2.6. Русская Правда
брачные и имущественные отношения. В уголовном праве долгое
время существовала кровная месть. Обычное право было устным и
носило общее название — «Закон русский».
Прообразом законодательства Древней Руси были княжеские
уставы. В летописях упоминаются Уставы князя Владимира о деся-
тинах, судах и людях церковных и Уставы Ярослава Мудрого. Су-
ществовали также княжеские уставные грамоты, определявшие от-
ношения светской и церковной власти и устанавливавшие повин-
ности феодально зависимого населения.
Правовыми актами древнерусского государства были также и
договоры (устные и письменные, княжеские, внутренние и между-
народные).
Важнейшие международные договоры с греками 907, 911, 944,
977 гг. занесены в летопись. Основным содержанием этих догово-
ров являлось регулирование торговых отношений между русскими
купцами и Византией, а также разрешение гражданско-правовых
споров и виды наказаний за уголовные преступления.
В конце X в., после принятия христианства, на Руси стали действо-
вать документы византийского происхождения (Номоканон Иоанна
Схоластика, написанный еще в VI в. и содержавший важнейшие цер-
ковные правила и сборник светских законов; Номоканон 14 титулов;
Эклога, регулировавшая феодальные отношения, связанные с земле-
владением; Прохирон, называвшийся на Руси «Градским Законом»,
или «Ручной Книгой законов», и др.). Эти церковно-юридические до-
кументы назывались на Руси «Кормчими Книгами».
Русская церковь обладала и своей юрисдикцией, которая осу-
ществлялась на основе номоканонов и княжеских церковных уста-
вов. Церковь судила черное и белое монашество и мирян по делам
духовно-нравственного характера. В ведении церкви были все дела
по семейно-брачным отношениям.
2.6.	Русская Правда
Основным древнерусским источником светского права, регули-
рующим феодальные отношения собственности, господства и под-
чинения, являлась «Русская Правда».
25
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
Этот древнейший сборник законов разделен следующим об-
разом:
1.	Древнейшая Правда, или Правда Ярослава 1015—1016 гг.
Дополнения к Правде Ярослава: «Устав мостником», «Покон
вирный» (Положение о сборщиках судебных штрафов).
3.	Правда Ярославичей (Правда Русской земли). Утверждена
сыновьями Ярослава Мудрого Изяславом, Святославом и Всево-
лодом около 1072 г
4.	Устав Владимира Мономаха 1113 г.
5.	Пространная Русская Правда. Примерно 1120—1130-е годы.
Нередко ее датируют началом XIII в.
Русская Правда — это не застывший свод законов, а целая се-
рия разновременных юридических документов, возникавших в свя-
зи с теми или иными социальными явлениями. Так, например, по-
явился Устав Ярослава, который включает 18 статей Краткой Прав-
ды. Большинство исследователей считают, что Ярослав написал
свой Устав во время борьбы со своим братом Святославом за вели-
кокняжеский престол (1015—1019). Устав был написан как гаран-
тия безопасности для новгородцев, которые поддержали его в этой
борьбе. Новгородцы хотели обезопасить себя от варягов и рыца-
рей, драки которых в средневековый период были существенными
в жизни государства. Не случайно в состав Древнейшей Правды
входят статьи, определяющие ответственность за различные виды
преступлений: убийство, нанесение телесных повреждений, угро-
зы и оскорбления, нарушения права собственности, нанесение
ущерба чужой собственности.
2.7.	Уголовное право
К уголовно наказуемым деяниям отнесены Древнейшей Прав-
дой убийство, побои и увечья, телесные повреждения, с причине-
нием физической боли и нравственных страданий, убийство кня-
жеских должностных лиц, убийство вора на месте, убийство холо-
па. Также имеются статьи, посвященные нарушениям права
собственности. Завершает Древнейшую Правду статья, посвящен-
ная порче чужого имущества.
26
2.7. Уголовное право
Таким образом, Русская Правда отмечает два рода преступлений:
имущественные и причинение вреда личности. Преступление трак-
туется как «обида», т.е. причинение материального, физического или
морального вреда конкретной личности. В последующих редакци-
ях Русской Правды появились статьи, защищающие княжеское хо-
зяйство и княжих людей, что говорите классовой направленности
древнерусского законодательства.
Наказания. Русская Правда не предусматривает смертную казнь,
но статья 1 Древнейшей Правды узаконивает кровную месть и оп-
ределяет круг лиц, имеющих право мщения (брат за брата, отец за
сына, сын за отца, племянник за дядю, дядя за племянника). Эта
же статья предусматривает возможность откупа за убийство —
40 гривен за простолюдина и 80 гривен за княжого человека.
Следует отметить, что кровная месть применялась лишь в слу-
чае убийства свободного человека свободным человеком. В лите-
ратуре существует множество споров о правовом основании кров-
ной мести: являлась ли она досудебной или послесудебной рас-
правой. Большинство исследователей пришли к выводу, что
кровная месть в Русской Правде носит переходный характер от
непосредственной расправы рода к наказанию, налагаемому ор-
ганом власти.
Высшей мерой наказания были поток и разграбление. Эта ста-
тья трактуется по-разному: то убийство осужденного и растаскива-
ние его имущества, то изгнание или продажа в рабство с конфиска-
цией имущества в законном порядке вирниками.
В Русской Правде нет возрастного ограничения уголовной от-
ветственности и понятия невменяемости. Состояние опьянения
трактуется по-разному: убийство на пиру при опьянении служило
как смягчающее вину обстоятельство, но если хозяин убьет закупа
под пьяную руку, то теряет этого закупа со всеми его долгами. Ку-
пец, пропивший доверенный ему товар, платит не только по дол-
гам, но и отвечает в уголовном порядке. Существуют два умысла —
прямой и косвенный: убийство в драке карается вирой, убийство в
разбое карается высшей мерой наказания. Умышленное банкрот-
ство считается преступлением, а неумышленное — нет. Преступле-
нием считается и преступное бездействие: утайка находки, длитель-
ное невозвращение долга. Состояние аффекта исключало ответ-
27
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
ственность. В Русской Правде отмечено такое понятие, как груп-
повое преступление.
За нанесение увечья предусматривались месть или штраф в раз-
мере 40 гривен. Увечье приравнивалось к смерти.
В Пространной редакции Русской Правды имеются статьи о ди-
кой вире, которая накладывается на общину в случае потери следа
преступника в данном селении, о наказании за лжесвидетельство,
об испытании железом.
В Сокращенной редакции Русской Правды имеются статьи об
уплате по обязательствам займа и из причинения вреда. Статья 42
предусматривает кормление вирника. В статье 43 устанавливается
плата за выполнение общеполезных работ, строительство мостов и
мостовых.
В Русской Правде нет определенной системы изложения мате-
риала. Закон различает уголовную и гражданскую ответственность,
но все это слито в едином тексте. Может быть, поэтому у исследо-
вателей нет единого мнения о происхождении Русской Правды.
Одни считают ее приватным юридическим сборником, составлен-
ным для княжеского судопроизводства. Другие считают ее подлин-
ным документом законодательной власти. Русскую Правду можно
определить как кодекс частного права, т.к. все субъекты являются
физическими лицами. Понятие юридического лица отсутствует.
Русская Правда — это свод законов феодального права, т.к. она все-
сторонне защищала интересы господствующего класса, полностью
удовлетворяла потребности княжеских судов, поэтому ее нормы до
XV в. действовали в русском обществе.
2.8.	Гражданско-правовые отношения
В области гражданско-правовых отношений Русская Правда
определяет и различает разные институты и области вещных и обя-
зательственных прав. Закон защищал права собственников, регу-
лировал права пользования и распоряжения имуществом. Собствен-
ник согласно Русской Правде имел право распоряжаться имуще-
ством, вступать в договоры, получать доходы с имущества, требовать
его защиты при посягательствах. Объектами права собственности
28
2.8. Гражданско-правовые отношения
выступает весьма обширный круг вещей: кони и скот, одежда и ору-
жие, торговые товары и т.д. Одна из статей Правды Ярослава особо
подчеркивает охрану княжеской собственности. За убийство кня-
жеского коня назначался штраф в 3 гривны, а за коня смерда —
2 гривны.
Общий принцип защиты собственности заключался в том, что-
бы вернуть ее законному хозяину и заплатить ему штраф в качестве
компенсации за убытки.
Правоотношения, связанные с земельной собственностью, не
нашли четкого правового регулирования. Есть лишь статьи, кото-
рые устанавливают штрафы в 12 гривен за нарушение земельной
межи и уничтожение межевого знака, сделанного на дереве. С точ-
ностью нельзя установить, чья это межа: крестьянина, коллектива
или феодала. Всякое земельное владение имело свои территориаль-
ные пределы, и знаки их были священны для людей. Самым круп-
ным земельным собственником был князь. Он раздавал участки зе-
мель боярам-вассалам. Они, в свою очередь, раздавали земли сво-
им боярам и близким людям. Земли, полученные в условное
владение за службу, в XV в. получили название поместий. Посте-
пенно эти земли закреплялись за боярами и слугами, превращались
в наследственное имущество.
Земли составляли и коллективную собственность общины. Рус-
скую общину составляли жители селения или деревни, владевшие
сообща принадлежащей селению землей. Каждый взрослый посе-
лянин мужского пола имел право на участок земли. Леса, сенокосы
и выгоны находились в общем пользовании. Подати и повинности,
лежащие на общине, распределялись между дворами. Сроки и спо-
собы раздела пахотной земли решались на общем собрании домо-
хозяев под руководством старосты.
Обязательственное право. Гражданские обязательства между сво-
бодными людьми возникали из складывавшихся норм возмещения
за причиненный вред и из договоров. Например, человек, нанес-
ший ранение другому человеку, кроме уголовного штрафа должен
был оплатить убытки потерпевшего, в том числе и расходы на лече-
ние. За невыполнение обязательств виновный отвечал имуществом,
а иногда и своей свободой. Злостного банкрота можно было про-
дать в холопы.
29
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
Русская Правда знает определенную систему договоров. Форма
договоров была устной, с обязательным участием свидетелей. Упо-
минаются договоры купли-продажи, займа, кредитования, лично-
го найма, хранения, поручения, перевозки и комиссии. Наиболее
полно регламентирован договор займа. Существовало три вида зай-
ма: обычный, бытовой заем; заем, совершаемый между купцами с
упрощенными формальностями; заем с самозакладом (закупниче-
ство). Предусматривались различные проценты в зависимости от
срока займа. Краткосрочный заем влек за собой наиболее высокую
ставку процента (до 50%) от общей суммы.
Наследственное право как результат установления частной соб-
ственности характеризуется классовым подходом законодателя. Оно
разное у разных сословий. Например, у бояр и дружинников насле-
довать недвижимое имущество могли сыновья и дочери, а у смер-
дов только сыновья, а при их отсутствии имущество считалось вы-
морочным и поступало в пользу князя. Незаконнорожденные дети
наследственных прав не имели, но если их матерью была раба-на-
ложница, то они после смерти отца вместе с ней получали свободу.
Наследование различалось по закону и по завещанию. Приоритет-
ным было наследование по завещанию с обеспечением законной
долей всех членов семьи. Во всех случаях «двор» переходил к млад-
шему сыну как менее способному к самостоятельному существова-
нию. Имущество малолетних детей после смерти отца находилось
под управлением матери-вдовы, но если она выходила замуж, то
назначался опекун из отцовского рода. Мать, опекун, отчим отве-
чали за имущество малолетних детей и несли материальную ответ-
ственность за его утрату.
В Киевской Руси, как во всяком классовом обществе, наслед-
ственное право было разработано детально. Оно регулировало от-
ношения, связанные с имуществом. С его помощью богатства, на-
копленные поколениями собственников, оставались в руках одно-
го и того же класса.
Вначале семейное право развивалось в Древней Руси по прави-
лам обычаев, связанных с языческим культом: похищение невест,
многоженство. Например, Владимир «Красное Солнышко» до кре-
щения имел пять жен и несколько сот наложниц. С введением хри-
стианства устанавливаются новые принципы семейного права —
30
2.9. Судебный процесс
моногамия, затрудненность разводов, жестокое наказание за вне-
брачные связи, бесправие внебрачных детей. Брачный возраст был
очень низким: 12—13 лет для невесты и 14—15 лет для жениха. За-
ключению брака предшествовало обручение. Брак стал совершать-
ся с соблюдением церковных правил и регистрироваться в церкви.
Церковь регистрировала и другие акты гражданского состояния:
рождение, крещение, брак, смерть, развод, что давало ей немалый
доход и обеспечивало господство в духовной жизни.
2.9.	Судебный процесс
Древнейшей формой суда был суд общины, члены которой в рав-
ной степени обладали правами и обязанностями в судебных разби-
рательствах. Состязательность сохранялась долгое время, поэтому
судебный процесс в Древнерусском государстве называют состяза-
нием. Ему присущи такие отличительные черты, как относитель-
ное равенство сторон и их активность при рассмотрении дела в сборе
доказательств и улик. Одновременно в X—XI вв. укреплялся про-
цесс, где ведущую роль играли князь и его администрация: тиуны,
вирники, отроки, метельники, писцы. Тиуны — слуги князя игра-
ли важную роль при суде. От них зависело, решить дело «право или
не право». Чиновники по уголовным делам назывались вирника-
ми. Вирнику и его писцу давали лошадей, в трехдневный срок они
должны были обнаружить украденные вещи и виновника.
Использовались различные виды доказательств: устные, свиде-
тельские показания, письменные документы, улики, ордалии и при-
сяга. Решающее значение имело собственное признание. Очевидцы
происшествия назывались видаками. Существовали еще и послухи,
которых одни исследователи считают очевидцами «по слуху», дру-
гие — свидетелями «доброй славы обвиняемого». Свидетелями мог-
ли быть только свободные люди. Широко распространен был судеб-
ный поединок, в котором победитель выигрывал судебный процесс.
Под видом Божьего суда проводились испытания железом и во-
дой. Их применяли тогда, когда не хватало доказательств. Русская
Правда посвящает этим ордалиям три статьи, но не раскрывает их
содержания и порядок проведения.
31
Глава 2.
Древнерусское государство (IX—XII вв.)
В церковном суде, как полагают многие исследователи, приме-
нялся розыскной, вошедший в средневековую историю как инкви-
зиционный, метод со всеми его атрибутами, в том числе и пыткой.
Древнерусское право знало три специфические процессуаль-
ные формы: заклич, т.е. объявление на торговой площади о про-
паже. сводочная ставка, гонение следа — поиск доказательств и
преступника.
Гонение следа осуществляли потерпевшие, их близкие, члены
общины, добровольцы. Если след привел к дому конкретного чело-
века, считалось, что он и есть преступник. Если след привел просто
в село, ответственность несла вервь, т.е. территориальная община.
Если след терялся на большой дороге, то поиск прекращался.
Правовая система Древнерусского Киевского государства яви-
лась важной вехой в истории страны и заложила основу для разви-
тия права на многие века вперед. Она повлияла и на право некото-
рых соседних с Русью народов.
32
РУССКИЕ КНЯЖЕСТвАЬШадШШЖй
РАЗДРОБЛЕННОСТИ (XII-XV ВВ.)
3.1.	Причины феодальной раздробленности
Феодальная раздробленность — закономерный этап развития
средневековых государств. Древняя Русь не стала в этом отноше-
нии исключением. Закрепление отдельных территорий за опреде-
ленными князьями было ответом на вызов времени. Киевскую Русь
сопоставляют с империей Каролингов в Центральной Европе, где
в это время происходили такие же процессы образования новых
государств. Только, в отличие от Европы, раздробленная Россия
имела свой культурный и политический центр в Киеве, а все рус-
ские князья были Рюриковичи. Кроме того, существовала единая
православная религия, особая форма христианства, которая от-
личала русских от всех соседей, даже западных славян. Было так-
же единство исторического развития, единство языка, было и по-
литическое единство, поскольку на Руси во всех княжествах кня-
жила одна и та же династия. Соседями славяно-русского племени
были совершенно иные народы: литовцы, чудь, черемисы, фин-
ны, турки, мордва, печенеги, половцы, хазары, булгары, удмурты
и др. Существовала постоянная угроза нападения со стороны этих
и других кочевых народов. Поэтому, хотя междоусобица и просу-
ществовала более трехсот лет, русская идея единства никогда не
исчезала.
Киевская Русь распалась вначале на 14 княжеств, точно по
числу племенных союзов VI—VIII вв. Раньше всех обособились
Новгород и Полоцк, затем Галич, Волынь, Чернигов. В результа-
те дробления выделились княжества, названия которым дали
стольные города: Киевское, Черниговское, Переяславское, Му-
ромское, Рязанское, Владимиро-Суздальское, Смоленское, Га-
лицко-Волынское, Полоцкое, Турово-Пинское, Тмутараканское,
Новгородская и Псковская земли. В каждом княжестве правила
одна из ветвей династии Рюриковичей. В результате продолжав-
33
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
шихся междоусобиц княжества то объединялись, то распадались
на новые.
Рассмотрим развитие государства и права Руси того времени на
примере отдельных княжеств.
3.2.	Владимиро-Суздальское княжество
Владимиро-Суздальское княжество — крупнейшее древнерус-
ское феодальное государство в Северо-Восточной Руси. С X века до
середины XII в. оно называлось Ростово-Суздальским княжеством
и входило в состав Киевской Руси, с середины ХП в. стало Влади-
миро-Суздальским великим княжеством, т.к. столица перемести-
лась в город Владимир.
Первоначальными жителями северо-восточной окраины были
угро-финские племена меря и мурома. Первыми городами были
Суздаль и Ростов. Как считают большинство исследователей, пер-
выми русскими колонистами на Суздальской Руси могли быть нов-
городцы.
Основателем Суздальского княжества был Юрий Долгорукий.
Географическое положение Ростово-Суздальской земли имело свои
преимущества: не было угрозы набегов степняков, княжеские тиу-
ны и рядовичи не могли добраться до них из-за непроходимых ле-
сов, даже варяжские отряды здесь были редкими гостями. Все это
создавало относительную безопасность Северо-Восточной Руси.
В руках Суздальских князей был такой магистральный путь, как
Волга. Все новгородские пути проходили через Суздальскую землю,
этим широко пользовались князья, насильственно воздействуя на
экономику Новгорода и собирая большую пошлину с новгородских
купцов, которые пользовались торговым путем «из варяг в греки».
Настоящим хозяином Северо-Восточной Руси стал сын Юрия
Долгорукого Андрей Юрьевич Боголюбский. Столицей он сделал
город Владимир, в котором правил единолично. Со своей дружи-
ной и боярами он обращался не как с товарищами, а как с поддан-
ными. Не желавшие покориться его воле должны были оставить
страну. Можно сказать, что Андрей Боголюбский опережал время
на три века, хотел основать самодержавие уже в XII в. Своим де-
34
3.3. Галицко-Волынское княжество
спотизмом он вызвал ненависть противников и был убит в 1174 г. в
Боголюбове.
Владимирское княжество усилилось при сводном брате Андрея,
Всеволоде Большое Гнездо, который продолжил его политику по
усилению власти князя. При нем в княжестве окончательно уста-
новилась власть в форме монархии. Всеволод Большое Гнездо рас-
ширил границы своего княжества за счет новгородских земель по
Северной Двине и Печоре, отодвинул границу Волжской Болгарии
за Волгу. Он был сильнейшим князем на Руси. Даже после его смерти
Владимиро-Суздальское княжество, ядро будущего Московского
государства, сохранило первенство среди русских земель. Во Вла-
димире в 1205 г. была создана летопись, получившая впоследствии
название Радзивиловской.
Владимиро-Суздальское княжество было раннефеодальной мо-
нархией. Верховная власть, как законодательная, так и исполни-
тельная, принадлежала великому князю. В XIII—XIV вв. титул ве-
ликого Владимирского князя считался главным в Северо-Восточ-
ной Руси. При князе был совет, состоявший из служилого боярства,
духовенства и княжеской дружины. Для решения наиболее важных
вопросов созывались феодальные съезды, а в чрезвычайных ситуа-
циях — вече.
Местное управление находилось в руках наместников и волосте-
лей, которые осуществляли и судебные функции. Подчинялись они
дворецкому. Эта система управления называлась дворцово-вотчинной.
Во Владимиро-Суздальском княжестве сохранилась правовая
система Древнерусского государства. Русская Правда здесь приме-
нялась более длительное время, чем в других княжествах.
3.3.	Галицко-Волынское княжество
Галицко-Волынское княжество возникло в результате объеди-
нения Галицкого и Владимиро-Волынского княжеств в 1199 г. Оно
занимало юго-западную окраину русских земель и имело большое
значение в борьбе с венграми и немцами, а также в установлении
торговых связей с Западом. Галицко-Волынское княжество дели-
лось на воеводства. Воевод назначал Боярский совет.
35
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
В Галицко-Волынском княжестве насчитывалось свыше 80 го-
родов, в которых располагались ювелирные, гончарные, кузнечные
и стеклодельные мастерские. Самой многочисленной группой на-
селения были ремесленники и купцы. Большие доходы приносила
соляная торговля. Крупным торгово-промышленным и культурным
центром был г. Галич.
Галицко-Волынское княжество было одним из богатейших и
играло важную роль в политической жизни Древней Руси. Эта зем-
ля имела своеобразную культуру и интересную историю. В XIV в.
Полоцко-Витебско-Минская земля стала «колыбелью» белорусско-
го народа. К сожалению, процесс феодального дробления не по-
зволил ей сохранить свою самостоятельность, и в 1352 г. земли его
частично подпали под власть Польши (Галиция), а частично — под
власть Литвы (Волынь).
Высшим органом власти и управления были князья, бояр-
ский совет, вече. Власть князя ограничивалась сильным влия-
тельным боярством. Сохранялась дворцово-вотчинная система
управления. В крупные города посылались посадники, в зем-
ства — воеводы и волостели. Здесь установился новый порядок
княжеского владения, называемый удельным. Для него харак-
терны два признака: князья становятся независимыми владель-
цами своих земель, которые передают в наследство по личному
распоряжению. Каждое удельное княжество представляло со-
бой монархию.
Основным источником права оставалась Русская Правда. Кро-
ме нее действовали церковные уставы киевских князей и местные
правовые документы.
3.4.	Киевское княжество
После распада Древнерусского государства влияние Киева ос-
лабело, но князья по-прежнему соперничали за великокняже-
ский престол. Длительные княжеские распри вызвали, по мне-
нию В.О. Ключевского, отток населения с юго-запада Руси во Вла-
димирскую землю. В 1210 г. митрополит Матфей перевел свою
кафедру из Киева во Владимир.
36
3.5. Новгородская и Псковская феодальные республики
В связи с тем, что Киев часто являлся «яблоком раздора» между
князьями, киевское боярство ввело систему дуумвирата, смысл ко-
торой заключался в том, что одновременно на киевский престол
приглашались представители двух враждующих княжеских ветвей,
что способствовало установлению относительного равновесия и
устранению усобицы.
В 1132 году Киевское княжество распалось на ряд уделов, в 1240 г.
было разорено монголо-татарами, а в 1362 г. вошло в состав Вели-
кого княжества Литовского и управлялось литовскими наместни-
ками. С 1471 года оно стало Киевским воеводством. В январе 1654 г.
на раде в г. Переяславле, созванной Богданом Хмельницким, про-
возглашено о добровольном воссоединении Украины с Россией.
3.5.	Новгородская и Псковская феодальные республики
Новгородская феодальная республика существовала с 1136 по
1478 года. Она занимала огромную территорию от Урала до При-
балтики, от Ледовитого океана до верховья Волги. ВХП—XIII веках
в состав республики входил г. Псков.
Республиканское правление в Новгороде было с самого начала
его существования.
В X—XI веках Новгород находился под властью великих киев-
ских князей, которые назначали там своего наместника. В 1136 году
новгородцы добились полной независимости и назвали свой город
«Господин Великий Новгород». В конце XII в. новгородцы получи-
ли право приглашать к себе князя по своему выбору. Чаще всего
приглашались владимирские князья. История этого города насчи-
тывает около 80 вооруженных восстаний горожан. Новгород 26 раз
воевал со шведами и 11 раз с Ливонским орденом, платил дань мон-
голо-татарам. Московским князьям удалось подчинить Новгород
лишь в 1478 г.
Псковская феодальная республика была в составе Новгородской.
Как самостоятельная республика оформилась в 1348 г. В 1510 году
вошла в состав Московского государства. Псков во своему внут-
реннему устройству был похож на Новгород, только был более цен-
трализован и демократичен. В Пскове вместо одного посадника
37
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
выбирались два. Боярский класс был менее влиятельным, чем в
Новгороде, и не держал политическую судьбу города в своих руках.
Такого внутреннего разлада, который губил Новгород, в Пскове не
было. Самостоятельность Пскова пала не от внутренних, а от вне-
шних причин — стремления Москвы к государственному объеди-
нению русских земель.
Общественный строй. Во главе новгородского общества стоял
сильный, влиятельный и богатый класс бояр. Класс феодалов де-
лился на две категории: духовные феодалы и светские — бояре и
житья люди, хозяева — собственники средних промышленных пред-
приятий и землевладений.
Имелся многочисленный и деятельный класс купцов. По на-
правлению своей торговли купцы делились на «заморских» и «ни-
зовских», а по предметам торговли их называли: прасолы, сукон-
ники, хлебники, рыбники.
Городское население состояло из мелких ремесленников: плот-
ников, каменщиков, гончаров, кузнецов, портных, кожевников,
рыболовов, лодочников, перевозчиков. Все слои свободного город-
ского населения пользовались одинаковыми политическими и
гражданскими правами.
Сельское население делилось на две категории: землевладель-
цы-собственники и смерды, жившие на государственных и церков-
ных землях, а также землях частных собственников. Крестьяне,
которые обрабатывали чужие земли, назывались «половниками»,
«третниками» или «четвертинками» в соответствии с договором.
Крестьяне были лично свободными и имели право переходить от
одного землевладельца к другому. Сельское население объединялось
в обшины, носившие название погостов, в которых существовало
самоуправление. Они сами выбирали себе старост, обсуждали и ре-
шали свои нужды и творили суд.
Низший слой населения составлял многочисленный класс хо-
лопов, являвшихся слугами в боярских дворах и рабочими в круп-
ных боярских вотчинах. Холопы находились в зависимости от сво-
их господ, которые отвечали за них по делам частного обвинения.
Государственное устройство. В Новгороде в IX—XI вв. сформи-
ровалась ремесленно-торговая республика. Новгород в полной мере
не испытал на себе княжескую власть. Это создало благоприятные
38
3.5. Новгородская и Псковская феодальные республики
условия для развития демократических форм правления, через нов-
городское вече. Назовем наиболее важные и часто встречающиеся
в источниках полномочия вече:
заключение и расторжение договора с князем;
избрание и смещение посадников, тысяцких, владыки;
назначение новгородских воевод;
контроль за деятельностью князя, посадников, тысяцких, вла-
дыки и других должностных лиц;
решение вопросов войны и мира, торговых отношений с Западом;
распоряжение земельной собственностью Новгорода;
пожалование земель, установление торговых правил и льгот;
установление повинностей населения;
контроль за исполнением судебных решений;
непосредственное разбирательство дел в случаях, волновавших
весь город.
Согласно летописной формуле, вече было полномочно прини-
мать решения именем Великого Новгорода, когда на нем присут-
ствовали:
1)	высшие должностные лица — посадник и тысяцкие. Знаком
их присутствия служили печати, подвешенные к вечевым грамо-
там, без которых последние были недействительными. Ряд вечевых
грамот скреплялся и печатью владыки, что свидетельствовало о его
благосклонности;
2)	представители всех пяти концов города, также подтверждаю-
щие свое участие печатью на грамотах;
3)	представители всех социальных групп: бояр, купцов, ремес-
ленников, крестьян, имевших дворы в черте города.
Вече, состоявшее из одних только черных людей, не признава-
лось правомочным. Количественного учета вече не знало, понятия
кворума не существовало. Протоколы, фиксирующие явку участ-
ников, не велись. В случае возникновения разногласий между уча-
стниками спор решался дракой. Но и этот анархический элемент
был подчинен определенным правилам судебного поединка, тре-
бовавшим равных условий для противников.
Грамота, принимавшаяся на вече, становилась легитимным ак-
том, если она скреплялась соответствующими печатями. Фактиче-
ски же власть в Новгороде принадлежала совету, формируемому из
39
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
бояр и высших чиновников новгородской администрации. Возглав-
лял этот совет владыка.
Князь. В конце XII в. новгородцы получили право выбирать лю-
бого князя из числа русских князей. Князь выполнял свои полно-
мочия на основе договора с вече. Власть князя была ограничен-
ной посадником: «без посадника ти, княже, суда не судити». Князь
выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты
города. Ему запрещалось приобретать земли в Новгороде, разда-
вать земли приближенным, управлять новгородскими волостями,
открывать питейные заведения, охотиться и рыбачить за предела-
ми отведенных ему угодий, облагать население налогами и вести
самостоятельную торговлю. Хотя князь выполнял функции пред-
водителя войска, однако ему не позволялось объявлять войну и
заключать мир без согласия вече, а также вести дела внешней по-
литики. За свою службу князь получал определенную часть дохо-
дов республики.
Все договоры начинались с княжеской клятвы нерушимо соблю-
дать права и вольности новгородцев. В случае нарушения договора
князь мог быть изгнан. В политическом сознании масс князь был
таким явлением, без которого они не могли обойтись.
Княжение прекращалось вследствие сложения князем своих
полномочий или когда вече «указывало ему путь», т.е. изгоняло его.
С 1095 года до XIV в. князья в Великом Новгороде сменялись 58 раз.
Первым по степени важности должностным лицом был посад-
ник, который ежегодно избирался вече. Он контролировал деятель-
ность всех должностных лиц, председательствовал на вече, которое
собиралось по его распоряжению. Вместе с князем осуществлял суд,
командовал войском, во время военных действий выступал в поход
в качестве советника и помощника князя. В отсутствие князя ко-
мандовал новгородским войском. За свою службу получал «пора-
лье», т.е. налог с каждого плуга.
Тысяцкий, представлявший интересы незнатных слоев населе-
ния — купцов, ремесленников и землевладельцев, был вторым по
важности должностным лицом. В мирное время ведал торговлей и
осуществлял суд по торговым делам, полицейский надзор. В воен-
ное время командовал народным ополчением. За свою службу по-
лучал «поралье».
40
3.6. Новгородская и Псковская судные грамоты
Архиепископ был хранителем государственной казны, играл
большую роль в управлении государством, обладал не только ду-
ховной, но и светской властью, председательствовал в совете гос-
под, контролировал торговые меры и весы. Ведал дипломатически-
ми сношениями с другими государствами.
Судебные органы. К судебным органам в Новгородской респуб-
лике принадлежали: вече, суд князя и посадника, суд тысяцкого и
суд архиепископа.
Вече рассматривало дела о государственных преступлениях и
преступлениях должностных лиц.
Судом высшей инстанции был суд князя совместно с посадни-
ком и десятью «докладчиками» по боярину и житьему человеку от
каждого из пяти концов. Суд рассматривал уголовные дела: об убий-
ствах, разбоях, грабежах и т.д.
Тысяцкий вместе с пятью старостами ведал торговым судом, а
также рассматривал дела, возникавшие между новгородцами и куп-
цами немецкого двора в Новгороде.
Архиепископ имел право суда над духовенством и над феодаль-
но зависимым населением, проживающим на землях монастырей
и церквей. К ведению церковных судов относились дела о пре-
ступлениях против церкви, религии, семьи, нравственности и о
наследстве.
Гражданские дела, кроме споров о землевладении, и мелкие уго-
ловные дела рассматривали сотские.
В пригородах суд осуществляли наместники вместе с посадника-
ми. Судебные функции в волостях выполняли старосты волостей.
Все должностные лица Великого Новгорода были выборными
или на вече, или на собраниях пяти концов города.
3.6.	Новгородская и Псковская судные грамоты
О праве Новгорода и Пскова можно судить, главным образом,
по Новгородской и Псковской судным грамотам, международным
договорам и другим дошедшим до нас документам. В Новгороде и
Пскове действовали правовые сборники: Русская Правда, Мерило
праведное, Кормчая книга. Правовые институты вытекали из по-
41
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
требностей жизни, тем они и отличались от Римского права и пра-
ва Западной Европы.
От Новгородской судной грамоты сохранились лишь первые
42 статьи, в которых описывается судебный процесс и судоустрой-
ство. Из этих статей можно составить представление о суде архи-
епископа, посадника и князя, о суде тысяцкого, а также о непри-
косновенности судей, об охране суда, о пошлине, о сроках рассмот-
рения искового заявления, о встречном иске, о положении женщин
в судебном процессе, о протоколе судебного заседания, о свидетель-
ских показаниях, о порядке вызова в суд, о земельных спорах, о пе-
ресуде. Одним из поводов составления Новгородской судной гра-
моты было обострение борьбы в республике между различными
группировками на вече и среди бояр в середине XV в.
Псковская судная грамота состоит из 120 статей, больше поло-
вины из которых посвящены нормам гражданского права. В Пско-
ве возникает институт судебного представительства, произошло
разграничение светского и духовного суда. Появились термины,
обозначающие движимое имущество «живот» и недвижимое «от-
чина». Выделены термины: кража, разбой, наход, грабеж. Введены
разграничение на гражданские и уголовные дела, понятия о госу-
дарственных преступлениях.
Гражданское право. Большинство статей Псковской судной гра-
моты регулируют право собственности, особенно недвижимого иму-
щества, к которому относятся: пахотная земля, леса, рыболовный
участок, двор, клеть и борть. Определены способы возникновения
права собственности. Псковская судная грамота регулировала срок
давности: если кто-то в течение пяти лет обрабатывал землю,
пользовался рыболовным участком, то он считался собственником.
В случае судебного спора вопрос решался в пользу данного лица.
Родственникам предоставлялось право выкупа отчужденной зем-
ли в течение срока, определенного при заключении сделки.
В Псковской судной грамоте предусмотрено право пользования
чужой вещью, в частности, пережившим супругом, если он не всту-
пал в новый брак, а также при получении наследства по завеща-
нию, пожаловании и при переходе по договору.
Обязательственное право. Судная грамота различала три спосо-
ба заключения договоров: «запись», «доска», устный договор.
42
3.6. Новгородская и Псковская судные грамоты
«Запись» представляла собой документ, не подлежащий оспа-
риванию в суде, его копия хранилась в архиве Троицкого собора.
«Доска» была простым домашним документом и не имела юриди-
ческой силы. При заключении устных договоров требовалось при-
сутствие свидетелей. Судная грамота знает два вида обеспечения
обязательства: поручительство и залог. Поручительство имело ме-
сто при заключении договора на сумму до одного рубля. В случае
бегства должник выдавался поручителю, а займодавец предъявлял
иск к поручителю.
Под залог можно было отдавать движимое и недвижимое иму-
щество. Недвижимое имущество не переходило к залогодержа-
телю, движимое переходило вплоть до уплаты долга. Судная гра-
мота не устанавливала размеры процентов. Обязательственное
право регулировало не только договоры займа, но и договоры
купли-продажи, мены, дарения, поклажи, имущественного и
личного найма. Все совершаемые сделки судная грамота регули-
ровала довольно подробно. Особое внимание уделялось сделкам,
совершенным людьми в нетрезвом виде. Сделки признавались
действительными, если стороны после вытрезвления признава-
ли их.
Договор дарения признавался действительным лишь в том слу-
чае, когда передача имущества или дарственной грамоты произво-
дилась в присутствии священника или «пред сторонними людьми».
Договор поклажи признавался действительным только при «запи-
си», где должны быть перечислены вещи, отданные на хранение.
Договор по «доске» признавался недействительным. «Записью»
оформлялся и договор личного найма, но если письменный дого-
вор отсутствовал, то наемный работник мог потребовать свою за-
работанную плату по суду, путем заклича.
В Судной грамоте были определены наследники по закону: пе-
режившие супруги, дети, родители, братья и сестры. В первую оче-
редь к наследованию по закону призывались супруги и дети умер-
шего. Если их не было, то в наследование вступали родители, затем
братья и сестры. Устанавливался порядок разрешения споров меж-
ду наследниками, которые на основании «доски» могли предъявить
иск друг к другу по поводу вещей умершего. Имелись статьи, по-
священные наследованию изорников. После смерти изорника его
43
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
жена и дети обязаны были уплатить долги феодалу, иначе феодал
мог продать его имущество с целью получения «покруты», выдан-
ной изорнику.
3.8.	Уголовное и процессуальное право
В Псковской судной грамоте понятие преступления расшире-
но, по сравнению с Русской Правдой. Преступными считаются все
деяния, запрещенные уголовной нормой.
Введено понятие государственных преступников. Под государ-
ственными преступлениями подразумевали измену или «перевет».
Впервые говорится о преступлениях против порядка управления и
суда, о насильственном вторжении в судебное помещение, о наси-
лии в отношении судейских чинов, о тайном посуле судье и о долж-
ностных преступлениях.
К имущественным преступлениям относились: кража, разбой,
грабеж, поджог. Кража делилась на квалифицированную и простую.
Квалифицированной считалась кража в Псковском кремле, кража
церковного имущества, конокрадство, грабеж, а также кража, со-
вершенная в третий раз.
Преступлениями против личности признавались убийство, по-
бои, оскорбления. Наиболее тяжким преступлением считалось вы-
рывание бороды. За него полагалось денежная компенсация в раз-
мере двух рублей в пользу потерпевшего и штраф в пользу князя.
В Псковской судной грамоте установлено два вида наказаний:
смертная казнь и денежный штраф. Смертная казнь была установ-
лена за государственные преступления, кражу в Кремле, конокрад-
ство, поджог и за кражу, совершенную в третий раз. Денежный
штраф взимался за вырывание бороды, побои, грабеж, разбой и
наход и убийство.
Судебный процесс носил состязательный характер. Появились
зачатки следственной и розыскной формы процесса, допускалось
представительство сторон. Женщины, монахи и монахини, преста-
релые, глухие и дети имели право приглашать в суд поверенных для
защиты своих интересов. Были определены виды доказательств: соб-
ственное признание, письменные документы, показания свидете-
ле
3.9. Литовское княжество
лей, вещественные доказательства, рота, судебный поединок. По
делам об измене, краже в Кремле, поджоге применялись принципы
инквизиционного процесса, т.е. пытки.
Протокол суда велся в письменном виде. Приговор суда обжа-
лованию не подлежал. Функции судебных исполнителей возлага-
лись на приставов и княжеских слуг, которые за свою работу полу-
чали судебные пошлины с проигравшей стороны.
3.9.	Литовское княжество
Великое Литовское княжество образовалось в ХШ в. В его со-
ставе, в результате захвата, оказалась часть территории Древне-
русского государства: Галицко-Волынское и Киевское княжества,
Черниговская и Смоленская, Полоцкая, Витебская, Турово-Пин-
ская, Берестейская земли. Удельные князья Руси обладали всей
полнотой власти на местах, являясь вассалами великого литов-
ского князя, но на высших ступенях государственной структуры
находились исключительно представители литовской аристо-
кратии.
Главой Литовского княжества был господарь, который в своей
деятельности опирался на совет панов, состоявший из крупных
феодалов и верхушки католического духовенства.
Высшими должностными лицами были: маршалки, канцлер,
подскарбии, гетман. С 1507 года стал созываться Великий Бальный
Сейм — сословно-представительный орган, состоявший из двух
палат: сената и палаты депутатов. После подписания в 1569 г. Люб-
линской унии на общем польско-литовском сейме образовалось
единое польско-литовское государство — Речь Посполитая, во главе
с королем, избираемым шляхтой. Часть русских земель оказалась в
Речи Посполитой. Лишь Смоленск, Чернигов, Брянск, Гомель,
Новгород-Северский в начале XVI в. в результате военной борьбы
воссоединились с Русским государством.
Местное управление осуществляли воеводы, старосты, урядни-
ки, державники, лавники. Во главе городской администрации сто-
яли войты — главы городов, бурмистры и радцы, которым принад-
лежала административная и судебная власть в городе.
45
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
Высшим судебным органом был суд господаря, следующей ин-
станцией был суд Рады, на местах действовали суды старост и вое-
вод, общинные крестьянские и земские суды.
В 1529 году был принят первый статут Великого княжества ли-
товского, основанный на обычном праве, литовском, польском,
римском и немецком законодательстве.
В русских землях, входивших в состав Литовского княжества,
действовали нормы обычного права и Русская Правда.
3.10.	Русские княжества и Золотая Орда
В 1237—1241 годах русские земли подверглись нашествию мон-
гольской империи — центрально-азиатского государства, завоевав-
шего в первой половине XIII в. огромную территорию от Тихого
океана до Восточной Европы. После походов на Северо-Восточную
и Южную Русь объединенного монгольского войска под командо-
ванием внука основателя империи Чингисхана — Вату (Батыя) ус-
тановилось так называемое монголо-татарское иго. Его называют
и золотоордынским игом. Золотая Орда стала одним из крупных
государств средних веков.
Завоеванные русские земли не вошли непосредственно в состав
Золотой Орды. Золотоордынские ханы рассматривали русские кня-
жества как самоуправляемые территории, имеющие свою собствен-
ную традиционную власть, но находившиеся в зависимости от ха-
нов и обязанные платить им дань — «выход». Границей между Ру-
сью и Золотой ордой оказалась река Дон.
Русские феодальные княжества к востоку от реки Дон превра-
тились в вассальные территории ханов. Зависимость от ханов вы-
ражалась в том, что русский великий князь оказывался на своем
столе «пожалованием царевым», т.е. ханским, через вручение «яр-
лыков». Посаженный «на стол» от имени хана князь ставился в то
же время под контроль ханской власти. Контроль этот осуществ-
лялся баскаками.
Монголы собирали дань с населения. С этой целью в 1259 г. была
проведена перепись населения, которую проводили баскаки. Все
люди, платившие дань, не подлежали купле-продаже, залогу, даре-
46
3.10. Русские княжества и Золотая Орда
нию и завещанию. Кроме денег ханы требовали исполнения и дру-
гих повинностей, где применялась людская сила, например, ямской
повинности. Сбор дани возлагался на русских князей. Объем дани
менялся в зависимости от различных обстоятельств: то сами князья,
конкурируя друг с другом из-за великого княжения, накидывали сум-
му, то ханы увеличивали эти суммы. Приходилось платить иногда и
особую чрезвычайную дань, которую князья брали со своих бояр.
Лишив удельные русские княжества политической самостоятель-
ности, монголы оставили нетронутыми внутреннее государствен-
ное устройство. Во время ига Золотой Орды сохранялась сельская
община. Размер земельного участка общинника зависел от его со-
стояния. Общинник мог передать участок по наследству, отдать
внаем и даже продать, но только с согласия общины.
Горожане обязаны были платить дань, строить городские укреп-
ления, содержать княжескую дружину, служилыхлюдей князя, пла-
тить в казну князя пошлины.
Православная церковь сохранила свою организацию. Во главе
русской церкви стоял митрополит, подвластный константинополь-
скому патриарху. Духовенство даже было избавлено от уплаты дани,
поставки воинов, подвод, ямской повинности. В 1261 г. в Сарае была
организована специальная православная епархия с первым епис-
копом Митрофаном, поставленным русским митрополитом Кирил-
лом III.
Церковь ханы считали политической силой и использовали ее в
своих интересах. И в этом они не ошибались: публичная молитва
духовенства о ханах внедряла в массы мысль о необходимости под-
чинения монголо-татарской власти.
Успех монгольских завоевателей был связан с большой военной
силой империи Чингизидов и рознью между князьями русских зе-
мель, вначале даже не пытавшихся объединить свои силы для от-
пора врагу. Вместе с тем утверждению и длительному сохранению
иноземной власти способствовали и некоторые особенности ми-
ровосприятия древнерусского общества. Монгольское завоевание
пришлось на период, когда в картине мира образованных людей
Древней Руси существовала своего рода лакуна — свободным ока-
залось место «царства» мировой державы во главе с правителем
высшего ранга — царем. Ранее эту роль выполняла Византийская
47
Глава 3.
Русские княжества в период феодальной раздробленности (XII—XV вв.)
империя. Однако захват в 1204 г. Константинополя крестоносцами
был расценен на Руси как «погибель царства», а после походов Ба-
тыя царский титул был перенесен на монгольского хана. Восста-
новление Византийской империи в 1261 г. не изменило положения.
Ее императоры и константинопольский патриарх вступили с Ор-
дой в союзнические отношения и тем самым как бы узаконили ее
положение в Восточной Европе и зависимость от нее русских зе-
мель, церковь которых подчинялась Константинополю.
Сюзеренитет Орды обрел в мировосприятии многих русских
людей обманчивое представление о том, что хан-правитель носил
более высокий титул, чем любой из русских князей. Для преодоле-
ния такого представления понадобилось два с половиной века.
Монголо-татарское иго надолго затормозило экономическое
развитие Руси, разрушило ее сельское хозяйство, подорвало русскую
культуру, привело к падению роли городов в политической и эко-
номической жизни. Вследствие разрушения городов, гибели их в
огне пожаров и увода в плен квалифицированных ремесленников
надолго исчезли сложные виды ремесел, приостановилось город-
ское строительство, пришло в упадок изобразительное и приклад-
ное искусство.
Тяжелым последствием ига было углубленное разобщение Руси
и обособление отдельных ее частей. Ослабленная страна не смогла
отстоять ряд западных и южных земель, захваченных позже литов-
скими и польскими феодалами. Нанесен удар торговым связям Руси
с Западом. Торговые связи с зарубежными странами сохранились
лишь у Новгорода, Пскова, Полоцка, Витебска и Смоленска. На-
селение страны резко сократилось.
Однако при всех тяжелых для Руси последствиях золотоордын-
ское нашествие имело и некоторые особенности, способствующие
тому, что русский народ в условиях ига не только сохранил свою
национальную самостоятельность, но и нашел в себе силы навсег-
да изгнать завоевателей из родных мест.
48
Глава 4
РУССКОЕ ГОСУДАРСТВО (XIV В.-СЕРЕДИНА
XVI В.)
4.1	.Особенности развития Московского государства
Русское централизованное государство образовалось вокруг
Московского княжества, которое в XII в. выделилось из Влади-
миро-Суздальского. Москва как город возникла в XII в. и пере-
давалась в удел младшим сыновьям ростово-суздальских князей.
С конца XIII в. Москва становится стольным городом самостоя-
тельного княжества. Первым московским князем стал сын Алек-
сандра Невского Даниил, начавший объединение русских земель
вокруг Москвы. В 1300 году была завоевана часть Рязанского кня-
жества, в 1302 г. присоединено Переяславское княжество, а за-
тем Можайск. В начале XIII в. Московское княжество увеличи-
лось почти вдвое.
Основа могущества государства была заложена при Иване Да-
ниловиче, получившем прозвище Калита. Именно ему Москва
обязана своим усилением, а государство — централизацией зе-
мель. При нем Москва стала церковной столицей всея Руси, т.к.
в 1326 г. туда из Владимира была перенесена митрополичья ка-
федра. В Москве сосредоточилась политическая и церковная
власть. Иван Калита стал великим князем владимирским. На-
следник Калиты Семен Иванович Гордый стал называть себя «ве-
ликим князем всея Руси». При сильном князе Дмитрии Ивано-
виче Донском Москва стала центром собирания сил против мон-
голо-татарских завоевателей.
В 1380 году произошла Куликовская битва. Победа в этой бит-
ве закрепила руководящее положение Московского великого
княжества в русских землях. Дмитрий Донской впервые передал
великое княжение своему сыну как свою «отчину», без санкции
Золотой Орды.
49
Глава 4.
Русское государство (XIV в.—середина XVI в.)
4.2.	Предпосылки образования Русского
централизованного государства
Знаменитый внук Ивана Калиты Дмитрий Донской по праву
может считаться основателем могущества и политического значе-
ния государства Московского. Именно после победы русских войск
на Куликовом поле было завершено объединение русских земель
вокруг Москвы, которое окончательно завершилось в начале XVI в.
при Иване III, присоединившем к Москве Великий Новгород, Тверь,
часть Рязанского княжества, русские земли по Десне. Василий III
присоединил к Москве вторую половину Рязанского княжества,
Псков, Смоленск, который находился под господством Литвы.
Одновременно с образованием Русского централизованного го-
сударства происходил процесс формирования великорусской на-
родности. Однако Русское государство не стало однонациональным.
Это объясняется тем, что наряду с объединением русских княжеств
произошло присоединение отдельных соседних народов. В состав
Московского государства вошли мещеры, саами, удмурты, карелы,
ненцы, чуваши, мордва. Некоторые из них ассимилировались с ве-
ликорусской народностью, но большинство сохранило свою само-
бытность, свой язык и культуру. Русское централизованное госу-
дарство стало многонациональным. Московские князья и русская
православная церковь были терпимы к народам, исповедующим
другие религии. У народов, оказавшихся в составе Русского госу-
дарства, сохранился не только национальный быт, но и правовые
системы.
Историки по-разному трактуют предпосылки образования цен-
трализованного государства. Главная причина, по мнению большин-
ства, — монголо-татарское иго, которое заставило русских князей
по-иному взглянуть на свои отношения с другими князьями. Же-
лание освободиться от монголо-татарского ига было общим, но для
этого надо было создать сильное государство, способное победить
Золотую Орду.
Вторая причина, которую называют историки, — усиление эко-
номических связей между русскими землями, вызванное общим
экономическим ростом. В это время наметился прогресс сельского
хозяйства, расширилось освоение посевных площадей за счет ра-
50
4.2. Предпосылки образования Русского централизованного государства
нее заброшенных земель. Продукция земледелия значительно уве-
личилась, что позволило повысить развитие животноводства и про-
давать хлеб на сторону. Возросла также потребность в орудиях сель-
скохозяйственного труда, что повлекло за собой развитие ремесла.
Произошло отделение ремесленников от крестьян, увеличилось
городское население, что способствовало росту торговли между го-
родом и деревней. Формировались экономические связи в масшта-
бах всей Руси, а вслед за этим возникла необходимость развития
внешней торговли. Все эти факторы требовали политического объе-
динения русских земель.
В этом, прежде всего, были заинтересованы дворяне, купцы, ре-
месленники и все широкие слои общества.
Имелись и другие причины для объединения, в частности обо-
стрение классовой борьбы. Феодалы стремились к экономическо-
му и юридическому закрепощению крестьян, а крестьяне стреми-
лись к свободе и оказывали сопротивление, которое выражалось в
убийствах феодалов, поджогах их имений и захвате имущества.
В этих условиях необходимо было мощное централизованное госу-
дарство, способное выполнять свою основную функцию — подав-
ление сопротивления эксплуатируемых масс. Указанные причины
сыграли ведущую роль в объединении русских земель, но при этом
следует отметить, что экономические связи еще не были достаточ-
но широкими, а классовая борьба не была еще такой острой, чтобы
ускорить создание централизованного государства. Основным фак-
тором, ускорившим централизацию Руси, была угроза внешнего
нападения и потребность разгрома Золотой Орды.
Русское централизованное государство образовалось вокруг
Москвы. В исторической литературе есть много ответов на вопрос,
почему именно Москва стала центром русского государства.
Н.М. Карамзин, например, считает, что Москва обязана своим
величием ханам, которые не обратили внимание на опасное для них
усиление Московского княжества. С.М. Соловьев обращает вни-
мание на выгодное географическое положение Москвы, которая
была расположена на перекрестке трех важных дорог, проходивших
с запада на восток. Москва стала узлом торговых путей и центром
торговли хлебом, что дало московским князьям важные экономи-
ческие выгоды и значительные денежные средства, которые позво-
51
Глава 4.
Русское государство (XIV в.—серединаXVI в.)
лили им приобретать у ханов Золотой Орды ярлык на великое кня-
жение и расширять свои владения путем прикупов, промыслов,
колонизации незанятых земель. Московское княжество отличалось
внутренним спокойствием, было заслонено от пограничных напа-
дений, состояло в дружбе с Золотой Ордой. Народ шел под защиту
Москвы. Московские князья строили для переселенцев города, сло-
боды, села. Они выкупали у Орды русский полон, вывозили его на
свои земли. Кроме того, покупали целые уделы у обедневших кня-
зей и села у мелких владельцев.
Все вышеперечисленное говорит, прежде всего, о высоком пат-
риотизме московских князей, их политической дальновидности,
дипломатическом такте, хозяйственности, об умении пользоваться
обстоятельствами. Немаловажную роль в усилении Москвы сыгра-
ло духовенство и пребывание митрополита Петра. Большую помощь
московским князьям оказали бояре.
Имелась еще одна причина, которую называют историки, — это
отсутствие сильных врагов.
4.3.	Социальная структура общества
В процессе образования единого централизованного государства
изменялась политико-правовая система. Класс земельных собствен-
ников, феодалов распался на четыре группы: служилых князей,
бояр, слуг вольных и детей боярских. Бывшие удельные князья ста-
новятся вассалами московского князя в качестве служилых князей,
которые стали составлять феодальную аристократию. Они являлись
наиболее крупными землевладельцами. Им принадлежали руково-
дящие посты в государстве. Во время военных действий они снаря-
жали собственную дружину.
Введены были придворные чины: боярин, окольничий, дворец-
кий, казначей.
Крупными землевладельцами были бояре, которые входили в
состав экономической господствующей группировки и занимали
высшие должности в государстве. Главной вассальной обязанно-
стью бояр была военная служба. На войну они являлись со своей
дружиной в распоряжение великого или местного князя. В свою
52
4.3. Социальная структура общества
очередь, князь защищал неприкосновенность боярских вотчин.
Местные князья и бояре были полными хозяевами в своих вотчи-
нах, законодателями и судьями, нередко сами составляли свои кня-
жеские уставы.
Средними и мелкими феодалами были младшие дружинники
князя: слуги вольные и дети боярские. Они несли личную службу
князю. Их служба была добровольной. Они имели право выбора себе
сюзерена. Естественно, бояре и дети боярские стремились служить
наиболее сильному и влиятельному князю. Отъезжающий к друго-
му князю вассал не терял своих вотчин. В XIV—XV веках право
отъезда бояр было выгодно московским князьям, но по мере укреп-
ления централизованной власти они вначале ограничили, а затем и
вовсе отменили его. Мерой борьбы с отъезжающими вассалами было
лишение их вотчин, а позже на отъезд смотрели как на измену. Их
объявляли государственными преступниками.
Низшую группу феодалов составляли дворцовые слуги, или «слу-
ги подворские», которые за свою службу получали от князя земли в
пожизненное пользование, без права передачи по наследству. Из
них образовалась новая группа феодалов — дворянство. Это была
большая группа феодалов не богатых и не имеющих большого по-
литического влияния. Дворяне-помещики целиком зависели от
князя, поэтому были его верной социальной опорой.
Во второй половине XV в. число бояр при московском дворе уве-
личилось за счет удельных князей, перешедших на службу к вели-
кому московскому князю. Боярство стало придворным чином, ко-
торый присваивался служилым князьям. Вторым придворным чи-
ном был чин окольничего. Бояре, не получившие придворных
чинов, слились с детьми боярскими и слугами вольными.
Крупным феодалом оставалась православная церковь, которая
к этому времени превратилась в крупного земельного собственни-
ка с крепостными крестьянами, обрабатывающими землю.
Высшие церковнослужители имели право совершать судебные
действия не только над белым и черным духовенством. В ведении
церкви находилось семейное и наследственное право. Кроме того,
церковному суду были подвластны и простые граждане, совершив-
шие преступления против церкви. Имея крупные земельные вла-
дения, большие ценности, военные формирования, церковь в лице
53
Глава 4.
Русское государство (XIVв.—середина XVI в.)
своих митрополитов и епископов оказывала серьезное влияние на
московских князей, определяла идеологию государства и обосно-
вывала власть государя. В это время церковь выдвинула идею пра-
вославного царства, утверждая, что «Москва—третий Рим», т.е. пре-
емник «второго Рима» (Византии).
Крестьяне делились на две категории — владельческие и черно-
сошные. Владельческие, или феодально зависимые, крестьяне жили
на землях своих помещиков, несли повинности в пользу феодала.
Черносошные крестьяне принадлежали непосредственно вели-
кому князю или удельным князьям. Князья заключали между со-
бой договоры о неприятии чужих крестьян на свои земли. Княже-
скиедоговоры были первой юридической формой постепенного за-
крепощения крестьян.
В указанный период еще существовали холопы, которые под-
разделялись на слуг княжеских, боярских и феодальных, но уже
наметилась тенденция стирания граней между холопами и кресть-
янами. Число холопов сокращалось путем освобождения их по воле
господина. Холопы, получившие свободу и посаженные на землю
феодала, стали называться страдниками. Они платили хозяину об-
рок. Крестьян, бежавших от своего господина, больше не превра-
щали в холопов. Вообще источники холопства значительно сокра-
тились. Но наряду с сокращением числа холопов появилась новая
категория зависимых от феодалов — кабальные люди. Ими стано-
вились крестьяне из-за долговой зависимости.
Городское население делилось на черные и белые слободы.
В городах-крепостях жили представители княжеской власти.
В торгово-ремесленном посаде, окружавшем крепость, жили тор-
говцы и ремесленники. Эта категория населения относилась к чер-
ному тяглому люду, который нес государственные налоги и повин-
ности (прямая государева подать, стрелецкая подать, ямские день-
ги). Была еще одна категория населения, которая освобождалась
от государственной повинности, т.к. принадлежала духовным и свет-
ским феодалам. Эта категория несла повинности только в пользу
своего господина.
Наиболее самостоятельной частью городского населения были
«гости», т.е. люди, ведущие иноземную торговлю. Иноземные куп-
цы делились на категории по виду торговли: купцы-сурожане (ве-
54
4.4. Государственные органы власти и управления
дущие торговлю с Крымом) и купцы-суконники (торгующие сук-
ном). Иноземные купцы (гости) объединялись в корпорации,
пользовались привилегиями, не несли повинности, обязательные
для всех посадских людей.
4.4.	Государственные органы власти и управления
Русское централизованное государство в начальной стадии сво-
его развития оставалось раннефеодальной монархией. Начиная с
XIV в. власть стала передаваться по наследству от отца к старшему
сыну. Земля перестала делиться на уделы между сыновьями. Удель-
ные князья стали получать земли за службу у великого князя, власть
уже имела ограничения. А власть великого князя еще более усили-
валась. Иван III и Василий III заключали в тюрьмы своих ближай-
ших родственников — удельных князей, которые пытались проти-
воречить их воле. В 1498 году внук Ивана Калиты, будущий Дмит-
рий Донской, короновался на великое княжение, т.е. получил
церковное помазание — признание «божественного» происхожде-
ния его власти. Иван III стал именовать себя «Государем всея Руси».
Его полномочия значительно расширились. Появились внешние
признаки величия: церемониал, титул, печать, герб. Иван III имел
печать великого государя, на одной стороне которой был изобра-
жен двуглавый орел, на другой — всадник, дерущийся с драконом,
и надпись: «Иоанн, Божьей милостью господарь всея Руси». Же-
нившись на Софье Палеолог, племяннице последнего византий-
ского императора, Иван III становится преемником византийско-
го императора, считавшегося главою всего православного Востока.
Герб Восточной Римской империи, двуглавый орел, который Со-
фья привезла с собой, стал российским гербом. Появилась теория,
что Москва как наследница Константинополя, второго Рима, от-
ныне является третьим Римом, последним и вечным царством все-
го православного мира. Существует предание о том, будто бы апо-
стол Андрей Первозванный, побывав на Днепре, предсказал Руси
великое будущее в хранении истинной веры. Была создана теория
божественного происхождения княжеской власти. Формировалось
самодержавие. Хотя слово «самодержец» вошло в официальный
Глава 4.
Русское государство (XIV в,—середина XVI в.)
оборот в начале XVII в., но уже в XVI в, царская власть не ограни-
чивалась ни юридически, ни политически. Сам царь издавал пра-
вовые акты:указы, уставы, судебники.
Боярская дума, выросшая из княжеского совета, по-прежнему
оставалась важным органом власти и управления. Это был постоян-
но действующий орган власти. В ее состав входили думные чины:
«введенные» бояре и окольничьи. Великий князь юридически не был
обязан считаться с мнением Думы, но фактически ни одно его реше-
ние без одобрения Думы не проводилось в жизнь. Таким образом,
боярство осуществляло выгодную ему политику. Господство крупных
феодалов было характерной особенностью раннефеодальной монар-
хии. Продолжали созываться феодальные съезды. Еще действовала
дворцово-вотчинная система управления, но уже зарождалось новое
централизованное приказное управление, которое окончательно
сформировалось во второй половине XVI в. Приказная система де-
лилась на две части. Одну составляло дворцовое управление, дру-
гую — специальные общегосударственные приказы. В первую вхо-
дили приказы Большого дворца: Казенный, Конюшенный, Постель-
ничий, Ловчий, Сокольничий, а во вторую — Посольский,
Поместный, Разбойный, Пушкарский, Челобитный, Земский, Хо-
лопий и др. Наряду с отраслевыми приказами стали появляться тер-
риториальные, ведавшие делами отдельных регионов. Возглавляли
приказы назначаемые царем судьи из членов Боярской думы (боя-
рин, окольничий, думные дворяне и дьяки). В каждом приказе имелся
обслуживающий персонал (приставы, толмачи, писцы).
Из состава дворцовой службы выделилась великокняжеская каз-
на, была создана дворцовая канцелярия с архивом.
Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную яви-
лось одним из показателей централизации Русского государства.
Приказы стали монопольными органами центра, совмещавшими
административные и судебные функции. Они регистрировали и
рассылали царские указы и постановления Боярской думы, чини-
ли суд, фиксировали акты купли-продажи земли и различных сде-
лок и т.д.
Административными единицами территориального деления
были уезды. Основной хозяйственной единицей оставались воло-
сти. Уезды возглавляли наместники, волости — волостели. Назна-
56
4.4. Государственные органы власти и управления
чение на эти должности называлось княжеским пожалованием.
Оплата труда должностных лиц шла по системе «кормления», т.е.
взимания с населения натуральных продуктов и денежных сумм,
судебных и других пошлин. В уставных грамотах каждого уезда оп-
ределялись размеры «кормов». Существовало несколько видов
кормлений: выездные, праздничные, свадебные. Пошлины подраз-
делялись на торговую и «роговую». За судебные действия намест-
ники и волостели получали пошлину, в их пользу конфисковыва-
лось имущество осужденных за тяжкие преступления и «дикая
вира». В своей деятельности волостели и наместники опирались на
штат чиновников (тиунов и доводчиков). За контролем над деятель-
ностью наместников и волостелей были созданы губные избы. В их
функции входило преследование взяточников, наблюдение за по-
дозрительными личностями, разбирательство дел о душегубстве, о
татьбе с поличным, о поджоге, изнасиловании, о совращении из
православия. В ведении губных властей находились и тюрьмы.
Практически все местное управление было возложено на губные
избы. В каждом земском округе были земские избы. Земские вла-
сти избирались на неопределенный срок, но могли быть переизб-
раны в любое время. В состав земского управления входили: земс-
кий дьяк, лучшие люди, которые именовались целовальниками, или
земскими судьями. Земские власти следили за сбором налогов и
правильным использованием натуральных повинностей. В середи-
не XV в. в городах появилась должность городничего, своеобразно-
го военного коменданта города. Он обязан был следить за состоя-
нием городских укреплений и сбором повинностей с населения,
связанных с обороной.
Власть местных органов не распространялась на боярские вот-
чины. Княжата и бояре в своих вотчинах были законодателями,
администраторами и судьями.
Московские князья изменили принцип налогообложения. Если
в Древнерусском государстве за единицу обложения принимался
двор, в Золотой Орде брали дань с головы, то московские князья
условной единицей обозначили соху, т.е. определенный доход от
земли, ремесла, торговли. С сохи брались не только денежные на-
логи, но и всякого рода другие повинности. Все имущество и дохо-
ды населения фиксировались в специальных писцовых книгах.
57
Глава 4.
Русское государство (XIV в.—середина XVI в.)
Кроме прямых налогов «кормленый откуп и пятина», ямские и
пищальные деньги, которыми облагалось движимое имущество,
существовали разного рода пошлины и налоги (таможенный, со-
ляной, кабацкий).
Военное устройство. Войско состояло из народного ополчения,
боярских дружин и вольных слуг. В XVI в. формируются дворян-
ские полки, которые стали надежной опорой князя, что позволило
ему усилить свои позиции и стать менее зависимым от удельных
князей и бояр.
4.5.	Судебные органы
Судебная система состояла из трех частей: государственный,
церковный и местный (вотчинный) суд. Суд не был отделен от ад-
министрации. Судебные функции выполняли органы управления.
Государственный суд осуществляли: великий князь, боярская
дума, путные бояре. На местах правосудие вершили вначале наме-
стники и волостели, а с середины XVI в. — губные избы. В XV веке
функции центральных и местных судов разделились. Центральные
суды стали рассматривать жалобы на приговоры местных судов.
Церковный и вотчинный суды действовали по особым правилам.
В них сохранялись прежние порядки.
Церковный суд осуществлялся через епископов, которые назна-
чались митрополитом или государем. Во главе монастырских судов
стояли игумены. Церковному суду были подсудны церковные кре-
стьяне, монахи и белое духовенство, а также семейные споры. Су-
дебное законодательство опиралось на нормы церковного права,
изложенные в Номоканоне, Кормчей книге и Правосудье митро-
поличьем.
4.6.	Источники права
Самыми ранними памятниками московского права были устав-
ные и жалованные грамоты великого князя. Получивший пожало-
ванное имение одновременно получал право суда над населением,
58
4.7. Судебник 1497 года
проживавшем в пожалованном имении. Уставные грамоты опреде-
ляли порядок местного управления. Наиболее ранними уставными
грамотами были Двинская (1397 г.) и Белозерская (1488 г.). В ос-
новном уставные и губные грамоты касались отчуждения земель-
ных участков в пользу феодалов. Земельные участки, которые вы-
делялись на время службы у великого князя, назывались поместья-
ми. Земли, которые становились наследственными, назывались
вотчинами.
В XIV и XV вв. в Московском государстве продолжала действо-
вать Русская Правда. Была создана новая редакция, вытекавшая из
Пространной, которая стала называться Сокращенной Русской
Правдой. Действовало и обычное право. Самым значительным юри-
дическим документом данного периода является Судебник 1497 г.
Судебник Ивана III был, прежде всего, инструкцией для организа-
ции судебного процесса. Источниками Судебника явились; Русская
Правда, Псковская судная грамота, уставные и жалованные грамо-
ты московских князей и литовское законодательство.
4.7.	Судебник 1497 года
Судебник 1497 г. содержал главным образом нормы уголовного
и уголовно-процессуального права. По сравнению с ранее действо-
вавшим законодательством, в Судебнике система уголовно-право-
вых норм стала более развитой. Появились характеристики новых
видов преступлений — государственных. Судебник отмечает два
вида таких преступлений: крамолу и подым. Крамолой считался
отъезд бояр к другому князю, подым — призыв к мятежу. К госу-
дарственным преступлениям приравнивался и злостный поджог в
городе, который квалифицировался как сдача города врагу. Были
введены более жесткие меры наказания за преступления. Введены
смертная казнь за государственные преступления, битье кнутом
(торговая казнь). Формы смертной казни были разнообразны: по-
вешение, утопление, отсечение головы. Битье кнутом также часто
заканчивалось смертью наказуемого.
Гражданское право. Получил дальнейшее развитие институт пра-
ва собственности на землю. Почти полностью исчезла крестьян-
59
Глава 4.
Русское государство (XIV в. —середина XVI в.)
ская общинная собственность на землю. Земли общин переходили
в руки помещиков или включались в состав княжеского домена. Бо-
лее четко оформилось различие в понимании вотчинного и поме-
стного землевладения. Вотчина отличалась от поместья тем, что ее
можно было продавать, дарить, передавать по наследству. Поместья
давались как вознаграждение за службу. Такой землей помещик по
своему усмотрению распоряжаться не мог. Он имел только право
пользования ею.
Великокняжеский домен разделялся на дворцовые и чернотяг-
лые земли. Дворцовые крестьяне управлялись представителями
дворцовой службы и отрабатывали барщину или платили натураль-
ный оброк. Чернотяглые крестьяне подчинялись государственным
чиновникам и платили денежную ренту. Эти земли и крестьяне были
резервом великого князя, который выделял из них вотчины и по-
местья за службу.
В Судебник введены нормы, регулирующие договорные право-
отношения. Есть упоминания о договорах личного найма и купли-
продажи. Предусматривались ответственность за несостоятельность
должника и имущественная ответственность за потраву.
Судебник устанавливал четкий порядок наследования. При на-
следовании по закону наследство получали сыновья, при отсутствии
сыновей — дочери. При этом дочери стали получать в наследство
не только движимое имущество, но и земли. Если не было прямых
наследников, имущество переходило к родственникам по боковой
линии.
Семейное право. На данном этапе развития государства семей-
ное право находилось под сильным влиянием обычного права, на-
ходилось в ведении церкви и основывалось на канонических пред-
ставлениях о браке. Действовали Номоканоны — византийские
сборники церковных правил и императорских постановлений, ка-
сающихся семейного права. В ХШ веке появились Кормчие книги,
источниками которых были Русская Правда, княжеские уставы,
Степенная книга, Стоглав, Великие Четьи-Минеи. Заключение
брака в Московском государстве было сложной процедурой. Обряд
венчания совершался при личном участии брачующихся, о чем де-
лалась запись в Венечной памяти. Условия для заключения брака
подробно записаны в Кормчей книге. Минимальный брачный воз-
60
4,7. Судебник 1497 года
раст был определен для девушек — 12 лет, для юношей — 15 лет. По
обычному праву брак на Руси заключался с 8—10 лет. Максималь-
ный возраст для заключения брака для мужчин — 80 лет, для жен-
щин — 60 лет. Церковная политика была направлена на строгое со-
блюдение брачного возраста, степени родства, вероисповедания
жениха и невесты. Вступать в брак разрешалось не более трех раз.
Церковь только первый брак признавала таинством, а два последу-
ющих она терпела как зло и признавала лишь их гражданские по-
следствия. Обязательным каноническим условием для заключения
брака было согласие родителей жениха и невесты.
Согласно установлениям Кормчей книги брак представлял со-
бой союз двух лиц для рождения детей и избежания греховной жиз-
ни. Он должен заключаться единожды и длиться всю жизнь супру-
гов, поэтому случаи развода были крайне редкими и с большими
осложнениями для жены.
Основным поводом для развода являлось прелюбодеяние жен-
щины. Прелюбодеяние со стороны мужа считалось лишь в том слу-
чае, если оно совершено с замужней женщиной, да и то оно рас-
сматривалось как преступление перед другим мужчиной. Другими
поводами для развода считались: двоебрачие, бесплодие жены, не-
способность к брачному сожитию, покушение на жизнь мужа, без-
вестное отсутствие одного из супругов в течение пяти лет. Брако-
разводный процесс осуществлялся судами Духовных консисторий.
Юридический статус мужа определял и статус жены. Главой се-
мьи был отец. За убийство ребенка грозило тюремное заключение.
Незаконнорожденные дети не могли усыновляться, а значит, и ли-
шались наследства. Закон устанавливал общность имущества су-
пругов, но при этом мужу запрещалось распоряжаться приданым
жены без ее согласия. Чтобы гарантировать сохранность приданого
жены, муж вносил своеобразный залог — «вено», обеспечивая его
третьей частью своего имущества. После смерти мужа вдова владе-
ла веновым имуществом до тех пор, пока наследники мужа не вы-
плачивали ей стоимость приданого. С XV века после заключения
брака муж стал составлять завещание в пользу жены. Имущество,
указанное в завещании, переходило к пережившей супруге. В слу-
чае смерти жены к ее родственникам переходило право на восста-
новление приданого. При отсутствии завещания переживший су-
61
Глава 4.
Русское государство (XIV в.—середина XVI в.)
пруг пожизненно или до вступления во второй брак пользовался
недвижимостью покойного супруга.
Уголовное право. Судебник Ивана III по-новому трактовал само
понятие преступления. Под преступлением стали пониматься вся-
кие действия, запрещенные законом или угрожающие государству.
Изменился и термин, обозначающий преступление. Вместо «обиды»
оно теперь именуется «лихим делом». Преступления против лично-
сти стали называться «душегубством», т.е. убийство, ябедничество
(клевета), оскорбление словом и действием. К имущественным пре-
ступлениям относились разбой, татьба, истребление и повреждение
чужого имущества. В отличие от Русской Правды, Судебник рассмат-
ривал холопа как субъект преступления. Изменились цели и систе-
ма наказаний. Наказание стало рассматриваться не как доходная ста-
тья казны, а как устрашение и самого преступника, и других людей.
Процессуальное право. Появилась новая форма судопроизвод-
ства— розыск, который применялся при разборе наиболее серьез-
ных уголовных дел и государственных преступлений. Розыск отли-
чался от состязательного процесса тем, что если раньше инициато-
ром судебного процесса выступал истец, то при розыске суд
возбуждал уголовное дело по собственной инициативе. Подсуди-
мый стал, скорее всего, не субъектом, а объектом судебного про-
цесса. Изменилась система доказательств. Бесспорным доказатель-
ством считалось собственное признание, и если обвиняемый при-
знавал выдвинутое обвинение, то других доказательств уже не
требовалось. Другим видом доказательств были свидетельские по-
казания. В качестве свидетелей теперь привлекались и холопы.
Неоспоримым доказательством считались разного рода докумен-
ты; договорные акты, официальные грамоты. Важным доказатель-
ством считалась присяга. Продолжали применять пытки для выяс-
нения истины, а также судебный поединок. Победивший в бою счи-
тался правым. Проигравший или сбежавший с поединка
признавался виноватым.
В Судебнике 1497 г. впервые введена исковая давность по земель-
ным спорам. Установлен срок в три года для принятия земельных
исков.
Крепостное право. Судебник 1497 г. установил определенный день
перехода крестьян от одного помещика к другому. Этот день назван
62
4.8. Государство и церковь
Юрьевым днем (26 ноября). Крестьяне имели право переходить из
села в село за неделю до и после Юрьева дня. При выходе устанав-
ливалась плата с каждого двора в размере 1 рубля, а на неплодород-
ных землях — полтины. Полная стоимость пожилого налога вы-
плачивалась лишь после четырехлетнего проживания на одном ме-
сте. Прожившие меньше четырех лет выплачивали по четверти
рубля за каждый год проживания. Крестьяне могли обращаться в
суд с жалобами на помещика по земельным делам. Судебник 1497 г.
сохранил отдельные формы холопства — при поступлении в сельс-
кие тиуны и ключники.
4.8.	Государство и церковь
В рассматриваемый период на Руси сложилась национально-зам-
кнутая религиозная идеология. В 1448 году впервые митрополитом
был избран русский епископ Иона. Иван III добился права назна-
чения митрополита без согласия Византии. Церковь представляла
собой большую силу, которая могла соперничать с государством.
Даже в условиях монголо-татарского ига церковь сумела сохранить
свои экономические и политические позиции. Ордынские ханы
предпочли через церковь управлять Русью, поэтому православные
митрополиты получали от ханов ярлыки, закреплявшие привиле-
гии церкви. Однако это не помешало руководителям церкви и ря-
довым монахам встать в ряды борцов за освобождение России от
монголо-татарского ига. В Московском государстве церковь при-
знала верховенство светской власти, но в обмен на неприкосновен-
ность ее земельных угодий. Дело в том, что в русской церкви обра-
зовались два течения в отношении к экономике — нестяжатели и
иосифляне. Первые были против превращения церкви в богатей-
шее экономическое учреждение, вторые считали, что учреждения
церкви должны быть экономически состоятельными и политиче-
ски весомыми. Иван III стремился подчинить церковь своей вла-
сти и даже подготовил проект о секуляризации церковных земель и
переводе иерархов церкви на государево жалование. Его смерть в
1505 г. помешала осуществлению этого проекта. Секуляризацию
церковных земель провела Екатерина II.
63
Глава 5
СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ
В РУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ (СЕРЕДИНА XVI В.-
СЕРЕДИНАХУН В.)
5.1.	Земские соборы
Образование сословно-представительных монархий — закономер-
ный процесс в развитии феодальных государств. В России этот про-
цесс выразился, прежде всего, в созыве Земских соборов. Земские со-
боры фактически заменили княжеские съезды. Они пришли как бы
на смену вече, но с ограничением присущего вече демократизма, по-
скольку не представляли все население, а состояли лишь из предста-
вителей привилегированных сословий. Право созыва Земского собо-
ра принадлежало царю или главе русской православной церкви, а в
периоды междуцарствования — Боярской думе. Считается, что всего
было созвано около 60 Земских соборов, на которых решались вопро-
сы государственного устройства, принимались административные и
земельные реформы, утверждался на престоле или избирался новый
царь. Так, в 1598 г Земский собор избрал царем Бориса Годунова, а в
1613 г. — Михаила Романова. В процессе формирования централизо-
ванной системы управления во главе с монархом необходим был орган
сословного представительства для поддержки политико-правовой де-
ятельности государственной власти и формирования общественного
сознания. В то же время созыв Земских соборов как бы снимал часть
ответственности с власти монарха, т.е. делил ее с сословно-представи-
тельным органом господствующих классов. Сословно-представитель-
ная монархия просуществовала до второй половины XVII в.
5.2.	Правовое положение сословий
В январе 1547 г. Великий князь Иван IV венчался на царствова-
ние. Изменение титула способствовало укреплению власти монар-
64
5.2. Правовое положение сословий
ха, т.к. титул царя передавался по наследству. Таким образом, при-
тязания на престол удельных князей были ликвидированы. При
И ване IV Грозном Московское государство расширило свои грани-
цы за счет присоединения Казанского и Астраханского ханств, За-
падной и Восточной Сибири, Башкирии. Население в конце XVI в.
насчитывало 9 млн человек. Основная его часть сосредоточилась в
Новгороде и Москве.
Класс феодалов делился на бояр и дворян. Бояре — верхушка
феодальной знати, к которой принадлежали бывшие удельные кня-
зья и выходцы из старшей дружины Великого князя, владевшие
наследственными землями — вотчинами. Это был самый богатый
и влиятельный класс феодалов. Правящей верхушкой класса фео-
далов были «думцы» — бояре, ведавшие различными отраслями
централизованного управления в государстве. Придворные чины
разделялись надумных, т.е. входивших в состав Боярской думы, и
недумных. С XV века в Боярской думе участвовали и пожалован-
ные Великим князем так называемые «бояре введенные, «дети бо-
ярские», которые затем получили название думные дворяне и дум-
ные дьяки.
Недумными были менее важные придворные чины: стольники,
чашники, спальники, стряпчие.
Дворяне — военные и гражданские служилые люди, которым
выделялась земля за службу у царя. Развивалось поместное земле-
владение, вначале личное, а затем и потомственное. Отсюда и на-
звание помещик. В середине XVI в. было дано разрешение на об-
мен поместья на вотчину, установлено право наследования и пере-
дачи в приданое поместий. С расширением земельных прав
возрастает и политическая роль дворянства, которое успешно тес-
нит бояр в государственном аппарате.
Служилые люди обладали рядом прав и привилегий. Они осво-
бождались от податей, а за долги не выдавались в кабалу кредитору,
а присуждались к правежу, т.е. битью палками по икрам ног в тече-
ние месяца. В число служилых людей входили дети бояр, дворян, а
также казаки. Перевод служилого лица в высшие чины совершался
только по указу царя.
Духовенство. Церковь по-прежнему являлась крупнейшим зем-
левладельцем. В начале XVI в., при Иване III, была сделана попыт-
65
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(середина XVI в.—середина XVII в.)
ка секуляризации церковных земель, но она встретила решитель-
ное сопротивление духовенства. На Стоглавом соборе 1551 г. при-
нято решение о частичной конфискации монастырских земель и
об ограничении передачи вотчин монастырям по завещанию на
«помин души». С 1589 года в Русском государстве устанавливается
патриаршество. До этого русский первосвятитель носил титул мит-
рополита, его назначение согласовывалось с Византийским патри-
архом. Первым русским патриархом стал митрополит Иова. Цер-
ковь усилила свое влияние на государственную власть.
Крестьяне. Крестьяне, страдники и кабальные люди составляли
основную массу феодально зависимого населения. Они делились
на государственных и владельческих. Владельческие крестьяне де-
лились на старожилов и новоприходцев. Старожилы вели свое хо-
зяйство, несли свои повинности в пользу феодала. Новоприходцы
как вновь прибывшие пользовались определенными льготами, по-
лучали займы и кредиты. Их жизнь была долговой, кабальной. Су-
дебник 1550 г. закрепил за владельческими крестьянами право пе-
рехода от одного владельца к другому за неделю до и после Юрьева
дня. Уходившие крестьяне должны были полностью рассчитаться с
прежним владельцем, оставить ему двор и озимые посевы. С собой
они могли взять только движимое имущество.
В период хозяйственного разорения из-за Ливонской войны и
опричнины началось массовое бегство крестьян на Волгу и Дон.
В 1581 году Иван IV отменил право перехода крестьян к другому по-
мещику. С целью закрепления крестьян за землевладельцами с 1581
по 1592 год была проведена перепись населения. В 1597 г. издан указ,
установивший «урочные лета», т.е. пятилетний срок, в течение ко-
торого помещики могли вернуть в свои владения беглых крестьян.
Крупные и влиятельные феодалы укрывали в своих владениях чу-
жих крестьян, и пока их владельцы предъявляли иски о возврате
крестьян, истекал пятилетний срок «урочных лет». К царю посту-
пали челобитные с просьбой отменить сроки розыска беглых кре-
стьян. Уложением 9 марта 1607 г. срок сыска беглых крестьян был
увеличен до 15 лет, а Соборное уложение 1649 г. вовсе отменило
«урочные лета» и установило бессрочность розыска и тем самым
окончательно закрепостило крестьян, лишив их общественно-по-
литических и имущественных прав. Крестьяне стали полностью
5.2. Правовое положение сословий
подсудны суду своих владельцев и несли имущественную ответ-
ственность за их долги. В то же время произошло сокращение хо-
лопства. Судебник 1550 г. запретил холопам-родителям «холопить»
своих детей, рожденных на свободе. Было отменено наказание хо-
лопством за уголовные преступления. Выделилась особая катего-
рия «докладных» холопов, т.е. боярских и царских слуг, которые
получили статус свободных людей, а в период опричнины некото-
рые из них были посажены на земли опальных бояр, за что получи-
ли название «новых худородных господ».
Городское население. Городское население получило название
«посадских людей». Оно разделялось на купечество, черных людей-
ремесленников и мелких торговцев. В связи с ростом ремесленной
и мануфактурной промышленности изменилось и их положение.
Эти изменения характеризовались резким обособлением богатой
части торгово-промышленного населения. Самая крупная часть
купечества — «гости» — обладала рядом привилегий. Они освобож-
дались от податей, повинностей, торговых пошлин. Им предостав-
лялось право владеть землей, вотчинами и поместьями. Они были
подсудны только царскому суду. Другую группу купечества состав-
ляли купцы «гостиной сотни», третью — «купцы суконной сотни».
Эти две группы купечества имели несколько ограниченные права и
привилегии, по сравнению с купцами первой гильдии. Деление
купечества по сотням, или гильдиям, регламентировалось царским
правительством.
Остальное посадское население входило в состав «черных» со-
тен и слобод. Оно несло основную повинность — посадское тягло.
Была еще одна группа городского населения — «беломестцы», ко-
торых феодалы селили на захваченные посадские земли. «Беломест-
цы» занимались ремеслом и строительством, но городской подати
не платили, т.к. платили подать своим феодалам. Посадская общи-
на несла все повинности по круговой поруке, поэтому уменьшение
количества посадских дворов приводило к росту тягла с посадской
сохи.
В 1619 году был учрежден Сыскной приказ, который должен был
вести борьбу с закладничеством. Посадским людям запрещалось за-
кладывать себя за долги и становиться чьим-либо крестьянином. Они
должны были возвращаться в свои слободы и нести повинности.
67
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(серединаXVI в.—середина XVII в.)
Единицей обложения являлась соха, а затем двор. Были уста-
новлены прямые и косвенные налоги. К прямым относились дань,
оброк, ямские и полоняничные деньги, которые взимались по пе-
реписным книгам. К косвенным налогам относились налоги, по-
лучаемые с питейных заведений, таможен, от веса, меры и мыта.
Сбором налогов занимались таможенные и кабацкие головы, а так-
же целовальники — выборные должностные лица, дававшие при-
сягу и целовавшие крест.
5.3.	Государственный строй
Формой правления являлась монархия. Иван Грозный в 1547 г.
стал именовать себя государем и великим князем Московским.
Право на царский трон стало передаваться по наследству. Власть
монарха ограничивалась Боярской думой, постоянно действующей
при царе. Решения верховной власти имели формулировку: «Госу-
дарь указал, и бояре приговорили». Боярская дума осуществляла
общее управление приказами, надзор за местным управлением, вела
переговоры с иностранными послами, решала земельные вопросы.
Решение Думы становилось законом. Председательствовал в Думе
царь или кто-то из знатных бояр.
Органом сословного представительства были Земские соборы,
в состав которых входили Боярская дума, «Освященный собор» и
выборные от посадов и дворянства. На Земском соборе решались
вопросы внешней и внутренней политики и государственного стро-
ительства. На Земском соборе 1649 г. принято Уложение, получив-
шее название Соборного. Созыв Земского собора обычно объяв-
лялся царской грамотой, но иногда соборы созывались по инициа-
тиве сословий в отсутствие царя (избрание на царство).
В середине XVI в. Иван Грозный провел ряд государственных
реформ, направленных на уменьшение влияния Боярской думы и
усиления влияния дворян. Исходным моментом в проведении ре-
форм явилась речь Ивана Грозного на заседании Боярской думы
27 февраля 1549 г., имевшая программный характер. В ней излага-
лись основные принципы политики правительства. Основным был
вопрос о детях боярских (будущих дворян) и их интересах. Первым
68
5.3. Государственный строй
крупным мероприятием, связанным с этим вопросом, был приго-
вор об «испомешении тысячи», т.е. решение раздать детям боярским
поместья вокруг Москвы «верст за 60 и 70». Поместья выделялись
на время службы у царя, а если кто-то из тысячников умирал, то его
поместье передавалось новому тысячнику. 3 октября 1550 г. была
составлена Тысячная книга, в которой велся учет детей боярских,
вошедших в состав «тысячи». Испомещение тысячников представ-
ляло мероприятие огромного масштаба в области земельных отно-
шений. В результате проведения его в жизнь дворяне-помещики
получили свыше 100 тысяч четвертей земли, лугов и лесов. Для того
чтобы получить земли для раздачи служилым людям, царь поста-
вил вопрос о ликвидации монастырского землевладения, который
обсуждался на церковном соборе в 1551 г., получившем название
«Стоглав», т.к. его решения состояли из ста глав. Собор во главе с
митрополитом Макарием отклонил предложение царя. Но все же
правительство отобрало у монастырей земли, которые были пожерт-
вованы боярами после смерти Василия III, и запретило знати про-
давать земли монастырям без разрешения царя. Таким образом,
монастырское землевладение было взято под правительственный
контроль. На церковном Стоглавом соборе 1551 г. рассматривались
светские вопросы: о борьбе с местничеством, о пересмотре вотчин,
поместий и кормлений, о монастырских, княжеских и боярских
слободах, о ликвидации мытов, о пошлинах за перевоз через реку и
проезд по мосту, о заставах за рубежом, об установлении вотчин-
ных книг, об упорядочении дела раздачи поместий, о порядке обес-
печения вдов боярских детей, о порядке надзора за ногайскими по-
слами и гостями, о всеобщей переписи земель. Главное место в про-
грамме правительственных мероприятий занимал земельный
вопрос. Необходимость этого мероприятия мотивировалась тем, что
за годы боярского правления в руках бояр сосредоточилось огром-
ное количество земли и произошло обезземеление других катего-
рий населения.
В 1549 году была учреждена «Избранная рада», или «Ближняя
дума» из приближенных к царю людей. В «Избранную раду» вошли
священник Сильвестр и друг детства царя Адашев, которые имели
огромное влияние на молодого царя и фактически управляли госу-
дарством. Правительство расширило органы центрального управ-
69
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(середина XVI в.—середина XVII в.)
ления государством, изменило порядок управления городами и во-
лостями, приняло новый Судебник 1550 г.
В пятидесятые годы была реорганизована армия, образована дво-
рянская конница и стрелецкие полки, а также создана личная охра-
на царя — опричное войско, которое состояло из 1000 человек.
В 1565 г. Иван IV вводит особый порядок управления — опричнину.
Опричнина представляет собой систему мероприятий, проводивших-
ся Иваном Грозным в 1565—1584 гг. с целью ликвидировать княже-
ско-боярское сопротивление политике укрепления централизован-
ного русского государства. Центральное управление, дворцовые ве-
домства, приказы были разделены на две части — на опричный и
земский дворы. Вся территория страны делилась на «опричнину» и
«земщину». Опричнина управлялась непосредственно опричным дво-
ром, а земщина оставалась в ведении земских органов управления во
главе с Боярской думой. Бояре и дворяне, не попавшие в опричнину,
переселялись в земшину, получали новые земли, а их земли переда-
вались опричным служилым людям. Опальные бояре и дворяне ли-
шались даже своих родовых вотчин. Опричнина была отменена в
1572 г., после нападения хана Давлет-Гирея и пожара в Москве.
5.4.	Центральные органы управления
Центральные органы управления — приказы делились на отрас-
левые и территориальные, дворцово-вотчинного управления и спе-
циального назначения. Приказами общегосударственного значения
являлись: Посольский, ведавший иностранными делами; Разряд-
ный, ведавший вопросами государственного управления и учета
служилых людей, назначения жалования за службу, регистрацией
указов и грамот. Поместный приказ ведал делами поместных и вот-
чинных земель. Сюда относилась и группа военных приказов: Стре-
лецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный и Пушкар-
ский. Денежный занимался вопросами финансирования, Ямской
контролировал пути сообщения и связь. Существовала также груп-
падворцово-финансовых приказов: приказ большого дворца и при-
каз большой казны, который контролировал деятельность Денеж-
ного двора и сбор прямых налогов, приказ большого прихода осу-
70
5.5. Местные органы управления
ществлял сбор косвенных налогов. К этой группе относились Лов-
чий, Сокольничий и Конюший приказы. Существовали еще Пе-
чатный, Аптекарский и Монастырский приказы. Разбойный при-
каз возглавлял полицейско-сыскные органы, рассматривал жало-
бы на приговоры губных органов, разбирал дела об убийстве, разбое
и краже. Приказ Холопьего суда рассматривал дела о холопах, ка-
бальных людях и крепостных крестьянах.
Приказы были не только административными, но и судебными
органами. Во главе приказов находилось несколько судей — бояр и
дьяков. Московский, Владимирский, Дмитровский, Смоленский,
Сибирский, Малороссийский и Казанский территориальные при-
казы занимались судебными делами служилых людей соответству-
ющих территорий. Земский приказ осуществлял суд и управление
тягловым населением Москвы. По своему составу приказы были
дворянскими. Руководители приказов и их помощники назывались
приказными судьями. Они назначались царем и подчинялись не-
посредственно царю, но, будучи членами Боярской думы, отчиты-
вались о своей деятельности и перед ней. Приказная система была
слишком громоздкой с нечеткой компетенцией, а сосредоточение
в ней административной и судебной власти порождало бюрокра-
тизм, взяточничество и волокиту.
5.5.	Местные органы управления
В 1556 году система кормления была отменена. Повсеместно
были образованы губные и земские органы самоуправления. Орга-
ны губного самоуправления создавались из числа местного дворян-
ства и купечества. Главными их задачами были борьба с разбоем,
сыск разбойников, «лихих людей», а также беглых крестьян и холо-
пов. Губное самоуправление имело административный орган — губ-
ную избу. Аппарат губной избы состоял из губного старосты, цело-
вальников, дьяка или подьячего. Губного старосту выбирали дво-
ряне, а Разбойный приказ утверждал его в должности.
В уездах с развитыми ремесленно-торговыми центрами учреж-
далось земское самоуправление, возглавляемое земскими староста-
ми и дьяками, которых избирали из числа черносошных, зажиточ-
71
Глава 5. Сословие-представительная монархия в русском государстве
(середина XVI в.—середина XVII в.)
ных крестьян и верхушки посада. Земские органы ведали финансо-
во-налоговыми вопросами.
Губные и земские органы управления подчинялись различным
отраслевым приказам, что свидетельствовало о процессе центра-
лизации и местного управления в Русском государстве, построен-
ном на сословном представительстве.
В начале XVII в. была введена воеводско-приказная система,
выполнявшая контролирующие функции за деятельностью губных
и земских старост. Воеводы назначались царем или Боярской ду-
мой и ведали административными, военно-полицейскими и судеб-
ными вопросами.
В пограничных районах были образованы военно-администра-
тивные округа. В городах еще не сложилась система самоуправле-
ния, за исключением Пскова и Новгорода, в которых избирались
старосты.
5.6.	Военное устройство
Вооруженные силы состояли из постоянных войск, дворянских
полков и народного ополчения.
Постоянные полки комплектовались по добровольному прин-
ципу из всех сословий. При Иване IV такие полки получили назва-
ние стрелецких, т.к. были вооружены огнестрельным оружием (пи-
щалями). Стрельцы несли постоянную службу почти во всех горо-
дах страны и относились к так называемым служилым людям по
прибору. На службу «по прибору» мог поступить любой свободный
человек. Она не была наследственной. За службу стрельцы получа-
ли жалование, земельные участки и право ведения торговли. Стре-
лецкое войско с середины XVI в. было наиболее боеспособной си-
лой Русского государства. Первоначально его численность состав-
ляла три тысячи человек, а к концу XVI в. оно насчитывало свыше
100 тысяч человек. Для содержания такого войска требовались сред-
ства, поэтому был введен новый налог — «стрелецкий хлеб» и про-
ведена «податная» реформа, сущность которой состояла в ведении
единой системы налогообложения, на основе земельной единицы —
«сохи». В городах в «соху» включалось определенное количество
72
5.7. Судебные органы
дворов, от 40 до 60. В начале XVII в. были введены чрезвычайные
налоги и «пятинные деньги», т.е. налог в размере 1/5 всех доходов и
стоимости имущества плательщика.
Еще при регентше Ивана IV — его матери Елене Глинской ос-
новной денежной единицей Московского государства стал москов-
ский рубль, но продолжалась и чеканка новгородской монеты, ко-
торая равнялась двум московским. На ней был изображен всадник
с копьем, отчего они получили название — «копейные». Одна со-
тая рубля была названа копейкой. В Москве в то время не было раз-
работок серебра, деньги чеканились из иностранной валюты,
т.е. перечеканивались. В 1662 году была сделана попытка чеканить
деньги из меди и добавлять медь в серебряные монеты. Это вызвало
в Москве «медный бунт».
Дворянские полки формировались из дворян. Указом 1556 г. нор-
ма службы для дворян определялась размером их землевладений. Со
100 четвертей пахотной земли выделялся один человек с одним ко-
нем или двумя в полном вооружении. В состав дворянских полков
входили и «боевые холопы», которых приводили на службу дворяне.
Народное ополчение формировалось во время военных действий
из крестьян и посадского населения городов.
5.7.	Судебные органы
Высшим судебным органом государства был царский суд. Обра-
щаться к царю, минуя низшие судебные инстанции, запрещалось.
Виновные в нарушении этого положения наказывались. Царский
суд и Расправная палата при Боярской думе разбирали дела только
лиц из высшего сословия.
Были созданы специальные приказы: Земский, Разбойный,
Сыскной, Холопий, Поместный. Приказные казначеи фактически
держали в своих руках развитие московского законодательства,
т.к. именно они формулировали и редактировали тексты законов
на основе норм царского «приговора».
Судебными правами обладали губные и земские избы и воево-
ды. Волостные крестьяне избирали из своей среды судеек, которые
разбирали незначительные иски по гражданским делам.
73
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(серединаXVI в,—середина XVII в.)
Вотчинные суды осуществляли суд над крепостными крестья-
нами по гражданским и мелким уголовным делам.
В Судебнике 1550 г. было зафиксировано требование об участии
«судных мужей» при судебных разбирательствах, которые были при-
званы контролировать судебные решения.
К церковным судам относились суд митрополита, а с 1589 г. —
суды патриарха и патриарших приказов, на местах — суды архи-
ереев и десятильников.
5.8.	Развитие права
Из многочисленных правовых источников второй половины
XVI в. наиболее важными являются: Судебник 1550 г., Стоглав
1551 г., приговоры Боярской думы, постановления Земских собо-
ров, указные книги Земского, Поместного, Разбойного, Холопьего
и других приказов, Медынский губной наказ 1555 г., духовные гра-
моты и указы. В 1589 году были составлении «Судебник царя Фе-
дора Ивановича» и «Сводный судебник». Оба они не были офици-
ально утверждены царским правительством, но на практике при-
менялись.
Судебник 1550 г. конкретизировал общую схему законодатель-
ного процесса в Русском государстве второй половины XVI в. Он
ограничил власть наместников, отменил податные льготы мона-
стырей, расширил круг вопросов, регулируемых центральной вла-
стью, и прежде всего уголовно-правовые и имущественные отно-
шения. В Судебнике был расширен круг субъектов преступления
за счет присоединения к ним холопов. Были выделены лихие пре-
ступления. К ним относились разбой, грабеж, поджог, убийство (ду-
шегубство). Убийство делилось на простое и квалифицированное.
Появилось понятие «крамолы», были выделены государственные
преступления —• заговоры и мятежи. К этой группе преступлений
были отнесены преступления против порядка управления и суда, а
также казнокрадство. Появились специальные статьи о вотчинах.
По отношению к крестьянам была повторена статья Судебника
1497 г. о Юрьевом дне с распространением ее действия на вновь
присоединенные земли.
74
5.8. Развитие права
Тяжесть наказания за преступления зависела от сословной при-
надлежности правонарушителя. Целью наказания становится уст-
рашение и изоляция преступника. Высшей мерой наказания была
смертная казнь, которая применялась, прежде всего, к тем, кто с
оружием в руках выступал против феодалов. Применялись телесные
наказания, наиболее распространенным было битье кнутом на тор-
говой площади. Взыскивались и денежные штрафы, их размеры за-
висели от тяжести проступка и социального статуса потерпевшего.
В Судебнике 1550 г. появились статьи о судебном процессе и о
розыске «лихих» людей. В судебном процессе различались две фор-
мы: состязательная и розыскная. Состязательная форма приме-
нялась при рассмотрении гражданских и не тяжких уголовных дел.
Розыскной процесс применялся при рассмотрении государствен-
ных преступлений, убийствах, разбое. Была введена своеобразная
форма судебного процесса, которая называлась «облихованием».
Заключалась она в следующем: 15—20 «лучших людей» обвиняли
подозреваемого в том, что он «лихой человек», т.е. опасный. Пос-
ле этих показаний его пытали. При проведении процедуры обли-
хования применялись повальный обыск и массированный допрос.
По приговору суда облихованный, но не признавший своей вины
человек подвергался тюремному заключению на неопределенный
срок.
Допускалась апелляция в высшую судебную инстанцию, в Бо-
ярскую думу.
Рассмотренные Думой приговоры, поступавшие из приказов,
обобщались в докладной записке, которая становилась норматив-
ным актом, получившим название «Новоуказной статьи». Судопро-
изводство было письменным.
Обязательственное право. В рассматриваемый период в обяза-
тельственном праве произошли изменения. Должник по своим обя-
зательствам отвечал не личностью, а имуществом. В 1561 году ука-
зом царя запрещалось выдавать за долги должника в холопы. За
долги отвечали супруги и дети должника, за долги детей отвечали
родители. Крестьяне отвечали за своих феодалов. С 1558 года вве-
дена письменная форма сделок — «крепость» и «кабала». Такая фор-
ма стала обязательной для договоров купли-продажи недвижимо-
сти и договоров поклажи. Среди договоров часто встречались дого-
75
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(серединаXVI в.—середина XVII в.)
воры мены, которыми прикрывали куплю-продажу и дарение по-
местий в пользу церкви.
Наследственное и семейное право. Семейные отношения находи-
лись главным образом под юрисдикцией церкви. Власть в семье
находилась в руках мужа и отца, но, по сравнению с более ранними
этапами развития Русского государства, она все же несколько ог-
раничивалась. Например, нельзя было безнаказанно убивать своих
детей и жену, существенно расширились имущественные права жен-
щин (без согласия жены муж не мог распоряжаться ее приданым).
С XV века муж стал составлять завещание в пользу жены. В случае
смерти жены к ее родственникам переходило право на восстанов-
ление приданого. В течение брака приданое оставалось в общем
распоряжении супругов. Имущество, приобретенное супругами в
период брака, считалось их совместной собственностью, и все со-
вершаемые с этим имуществом сделки подписывались обеими су-
пругами. Независимо от источника семейное имущество подлежа-
ло сохранению и последующей передаче наследникам. Нормы се-
мейного права определялись, в первую очередь, в Стоглаве и
Домострое — сборниках правил и обычаев, используемых на про-
тяжении многих веков в области семейного права. По Домострою
глава семьи имел право наказывать домочадцев. Жену рекомендо-
валось бить плетью, т.к. это и «разумно и больно и страшно», за-
прещалось наносить увечья тяжелыми предметами. Разрешалось на-
казывать детей для внушения должных правил поведения: «крушить
ребра непослушному сыну». До московского периода замужняя жен-
щина пользовалась относительной свободой, но затем наступила
так называемая «эпоха терема». Чем знатнее был род, к которому
принадлежала девица, тем строже содержали ее. Между родителя-
ми и детьми господствовал дух рабства. Родители распоряжались
свободой детей. Имущественные права дочерей и сыновей были не-
одинаковыми. Сыновья получали в наследство недвижимое и дви-
жимое имущество, а дочери только движимое (приданое). Внебрач-
ные дети, «как плод блуда», не имели права на наследство. Юриди-
ческие последствия мог вызывать только церковный брак.
В правление Ивана Грозного выделяются два периода: период
реформ и период опричнины. Его имя навеки оказалось связанным
с диким террором. Но, несмотря на это, объективные результаты
76
5.8. Развитие права
его государственной и военной деятельности дают основания счи-
тагь Ивана Грозного выдающимся деятелем своего времени. Поли-
тика централизации власти, которую он проводил, достигла замет-
ных успехов: ослабло влияние феодальной знати, создана прочная
система приказного управления, власть на местах перешла в руки
дворянства, политическое возвышение которых создало условия для
дальнейшей централизации.
Русское государство сумело добиться политического единства
при отсутствии интенсивных экономических связей. Территория
страны к концу правления Ивана Грозного увеличилась более чем в
10 раз, расширилось поместное владение. К концу XVI в. в России
насчитывалось 220 городов, в которых продолжало развиваться ре-
месленное производство. В Москве появились первые крупные ка-
зенные предприятия — Оружейная палата, Пушечный двор, Сукон-
ный двор, Печатный двор.
По всей стране началось каменное строительство. В конце XVI в.
русским архитектором Федором Конем были возведены стены Бе-
лого города. В 1554—1561 гг. архитекторами Постником и Бармой
на Красной площади был возведен Покровский собор, посвящен-
ный взятию Казани. Вокруг центрального шатра собора располага-
ются восемь разных шатров, как бы символизируя объединение
вокруг Москвы русских земель.
В 1563—1564 годах дьяк Иван Федоров напечатал на Печатном
дворе первую книгу, а затем выпустил первый русский печатный
букварь.
После смерти Ивана Грозного в 1584 г. на русском престоле ока-
зался его сын, слабохарактерный царь Федор Иванович, получив-
ший прозвище «Блаженный». Умирающий Иван Грозный в помощь
Федору создал регентский совет — Верховную думу, состоящую из
пяти человек, в которую входил и Борис Годунов. Годунов выдер-
жал ожесточенную борьбу с крупнейшими боярами и стал факти-
ческим правителем государства.
После смерти бездетного Федора Ивановича в январе 1598 г. пре-
секлась династия Рюриковичей, правившая Русским государством
почти 736 лет, исчисляя от начала княжения князя Рюрика с 862 г.
18—21 февраля 1598 г. заседал Земский собор в Москве, кото-
рый провозгласил царем Бориса Годунова. В первые годы царство-
77
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(середина XVI в.—середина XVII в.)
вания Борис Годунов стремился завоевать любовь народа: освобо-
дил крестьян на один год от всяких податей, разрешил временные
переходы от одного мелкого помещика к другому, дал право купцам
два года торговать беспошлинно, выдал служилым людям за год
двойное жалованье. В неурожайные 1601 — 1603 годы, которые по-
влекли за собой голод, он открыл свои житницы, велел продавать
хлеб по дешевой цене, а беднякам раздавать деньги. Однако все пред-
принимаемые царем меры не могли остановить всеобщего народ-
ного бедствия. 13 апреля 1605 г Борис Годунов умер, оставив пре-
стол своему сыну Федору Годунову, который был убит сторонника-
ми Лжедмитрия I 10 июня 1605 г.
5.10. Смутное время в русском государстве на рубеже
XVI-XVII вв.
Социально-экономический кризис при неустойчивости новой
династии у власти привел к возникновению специфического явле-
ния русской политической жизни — самозванству.
В 1603 году объявился первый самозванец, назвавшийся царе-
вичем Дмитрием, сыном Ивана Грозного, якобы спасшимся в Угли-
че при попытке его убийства. Им, как считают историки, был Гри-
горий Отрепьев, выходец из дворянского рода. Самозванцу удалось
набрать небольшой отряд из польских шляхтичей, русских дворян-
эмигрантов, запорожских казаков и двинуться на Россию. Нача-
лась так называемая смута — борьба за власть разных сословных
групп. Польский король, заинтересованный в отторжении запад-
ных русских земель и присоединении их к Польше, а также в рас-
пространении на Руси католицизма, способствовал признанию
авантюриста царевичем. К тому же мать царевича Дмитрия, Мария
Нагая, «признала» в Лжедмитрии своего сына. В июне 1605 г. новый
царь въехал в Москву, а 30 июля торжественно венчался на царство.
Государственная деятельность Лжедмитрия была реформатор-
ской и необычной для россиян. Думу он преобразовал в Совет, каж-
дый день сам присутствовал на заседаниях Совета. Два раза в неде-
лю принимал челобитные, после обеда не спал, а ходил по улицам
города и общался с мастеровыми людьми и встречными подданны-
78
5.10. Смутное время в русском государстве на рубеже XVI—XVII вв.
ми. В беседах с боярами убеждал их дать народу образование, путе-
шествовать по Европе и посылать туда учиться своих детей.
Из двух способов царствования Лжедмитрий выбрал милосер-
дие и щедрость. Он проявлял заботу о жизни подданных, всем слу-
жилым людям вдвое увеличил жалованье, помещикам увеличил
поместья за счет конфискации земли у монастырей, несколько об-
легчил участь крестьян, отменив потомственную кабалу. Он даже
издал указ, который гласил, что в случае отказа в помощи крестья-
нам в голодные годы помещики теряют на крепостных свои права.
Южные районы были освобождены от налогов на 10 лет.
Всем подданным царь предоставил возможность свободно зани-
маться промыслами и торговлей. Были уничтожены все ограниче-
ния на выезд и въезд в государство. Казалось, что царь всей душой
желает процветания своей земле. Но для россиян это было неожи-
данно и непонятно. Боярам не нравились привычки и образ жизни
молодого царя. К тому же поляки вели себя оскорбительно для рус-
ского национального достоинства, чем вызвали недовольство всех
слоев населения.
Против поляков зрел заговор, во главе которого стоял Василий
Шуйский. Царь-самозванец был убит 17 мая 1606 г. во время восста-
ния жителей Москвы против поляков, прибывших на свадьбу Лже-
дмитрия I с Мариной Мнишек. Царем был избран Василий Шуй-
ский, который свое царствование начал с ряда грамот, разосланных
по всему государству. Одним из таких документов являлась Подкре-
стная запись, на которой Василий Шуйский присягал в Соборе.
В записи царь давал клятвенное обязательство судить по справедли-
вости и опалу без вины «не класти». Царская власть ограничивалась
советом бояр. Подкрестная запись Василия Шуйского — первый
опыт построения государственного порядка на основе формально ог-
раниченной верховной власти. Социальная политика нового царя
оставалась прежней, т.е. крепостнической, проводившейся в инте-
ресах узкого круга боярской знати. Но Шуйский уже три раза всена-
родно и торжественно приносил ложные клятвы, поэтому народ ему
не поверил. Воцарение Шуйского на престол явилось началом все-
общей смуты и «борьбы всех против всех».
С осени 1606 г. в государстве началась кровавая смута, в кото-
рой приняли участие представители всех сословий московского
79
Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве
(середина XVI в.—середина XVII в.)
общества. Города Северной Украины поднялись против Шуйского
под руководством воеводы князя Шаховского, крестьянское вос-
стание возглавил бывший холоп Иван Болотников. В Тульской и
Рязанской областях поднялись против Шуйского дворяне и дети
боярские под начальством Ляпунова, Сабурова и Пашкова. В По-
волжье поднялись мордва и другие покоренные народы с целью ос-
вобождения от власти Москвы. В Стародубе летом 1607 г. объявил-
ся Лжедмитрий II, вошедший в историю как «тушинский вор».
В такой сложной ситуации царь Василий Шуйский обратился
за помощью к шведам, что послужило толчком для вмешательства
польского короля Сигизмунда, который решил использовать мо-
сковскую смуту в своих целях. 17 июля 1610 г. Шуйский был сверг-
нут с престола и 19 июля насильственно пострижен в монахи и вы-
дан гетману С. Жолкевскому, который вывез его в Польшу.
Во главе Московского государства оказалась Боярская дума, так
называемая «семибоярщина». Однако призрак социального перево-
рота и анархии пугал бояр, и они решили избрать на московский
престол польского королевича Владислава. Был составлен договор о
предварительном избрании царем королевича Владислава, который
должен был почитать православие в Московском государстве и вен-
чаться на царство от русского патриарха. Суд должен вершить по ста-
рине, изменения в закон должны вноситься по согласованию с боя-
рами, подати собирать по старине, крестьяне и холопы должны ос-
таваться в прежнем положении. Устанавливался внешний союз, при
котором сохранялась независимость и автономия Московского и
Польского государств. Договор представлял собой план государствен-
ного устройства, устанавливал порядок высшего управления. Госу-
дарь должен был делить свою власть с Боярской думой и Земским
собором. Договор обязывал блюсти и расширять по заслугам права и
преимущества духовенства, думных и приказных бояр, столичных и
городоьых дворян и детей боярских и торговых людей.
Русское посольство долго и безуспешно вело переговоры с ко-
ролем Сигизмундом под Смоленском. Польская оккупация затя-
нулась.
В стране назревала идея народного ополчения. Патриарх Гермо-
ген стал обращаться к русским людям с призывом к восстанию для
спасения православия и отечества. Весной 1611 г. к Москве подсту-
80
5.10. Смутное время в русском государстве на рубеже XVI—XVII вв.
пило земское ополчение под руководством князя Дмитрия Трубец-
кого и казачьего атамана Ивана Заруцкого и начало ее осаду. Сигиз-
мунд прекратил переговоры с русскими послами и велел увезти мит-
рополита Филарета и князя Голицына в Польшу как пленников.
Поляки после длительной осады захватили Смоленск, шведы за-
няли Новгород и выставили одного их своих королевичей кандида-
том на московский престол. Страна оставалась без правительства.
Москва находилась в осаде со стороны земского ополчения под ру-
ководством П. Ляпунова, Д. Трубецкого и казачьего атамана И. За-
руцкого.
В этот критический момент для Московского государства, ког-
да политические связи между отдельными областями были разру-
шены, российское общество не распалось, его спасли религиозные
и национальные связи. Главной силой, противостоящей агрессии
польских и шведских интервентов, выступил великий русский на-
род. Центром второго народного ополчения осенью 1611 г. стал
Нижний Новгород. Инициатором народного ополчения выступил
земский староста Кузьма Минин, а военачальником земского опол-
чения — князь Дмитрий Михайлович Пожарский. 24 августа 1612 г.
ополченцы освободили Москву от поляков, а 21 февраля 1613 г. Зем-
ский собор избрал и торжественно провозгласил царем Михаила
Федоровича Романова, сына митрополита Филарета, находивше-
гося в плену у поляков. В избирательной грамоте было сказано, что
его пожелали на царство «все православные христиане всего Мо-
сковского государства».
Смутное время было тяжелым потрясением для политической,
экономической и социальной жизни Московского государства.
Страна оказалась разоренной, но народ, собравшись с силами, вос-
становил разрушенное государство, а это означало, что государство
Московское не было лишь «вотчиною» государя, а было общим со-
зданием «всех городов и всяких чинов людей всего великого Рос-
сийского Царства».
Смута была тем порогом, через который России надо было пере-
ступить, чтобы войти в новое время. Именно события смуты подска-
зали Ключевскому завораживающий образ России — «летящей пти-
цы, которую вихрь несет и подбрасывает не в меру сил ее крыльев».
81
Глава 6
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ФОРМИРОВАНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ
(1613-1689 ГГ.)
6.1.	Начало правления династии Романовых
Царствование династии Романовых началось с 11 июля 1613 г.,
со времени венчания на царство 16-летнего Михаила Федоровича.
Прародителем рода Романовых, одного из известнейших и ува-
жаемых на Руси, считают Андрея Ивановича Кобылу — боярина
великого Московского князя Ивана Калиты. Романовы были в род-
стве с династией Рюриковичей, т.к. Анастасия Захарьина, первая
жена Ивана Грозного, была из их рода.
Большим уважением народа пользовался отец молодого царя,
митрополит Филарет, который в момент избрания сына на русский
престол находился в польском плену с русским посольством.
Михаил Федорович Романов (1613—1645 гг.) имел слабое здоро-
вье, поэтому управлять самостоятельно государством не мог. Его
действиями руководили родные, а с 1619 г., после возвращения из
плена, главную роль принял на себя отец молодого царя — патри-
арх Филарет, официально носивший титул «великого государя».
В стране установилось церковно-светское двоевластие. Царь тре-
бовал, чтобы его отцу-патриарху оказывалась такая же честь, как и
ему. До конца своих дней умный и властный Филарет вместе с сы-
ном правил страной.
6.2.	Социально-экономическое положение страны
Первой заботой государя и патриарха было восстановление раз-
рушенной экономики страны, наведение порядка и обеспечение ста-
бильности, поиск денег для пополнения казны. Для этого была про-
ведена новая общая перепись населения и имущества государства.
82
6.2. Социально-экономическое положение страны
Почти все царствование Михаила прошло в борьбе с соседними
государствами, покушавшимися на русский престол, и многочис-
ленными воровскими и разбойничьими шайками, появившимися
в годы смуты.
Упрочение новой династии на троне в значительной мере зави-
село от удовлетворения основных требований дворянства. Были
подтверждены земельные пожалования, полученные сторонника-
ми Романовых, много земель передано дворянству в вотчину с пра-
вом передачи по наследству. Был установлен 10-летний срок для
сыска беглых крестьян и 15-летний — вывезенных насильственно.
В этот период активизировалась деятельность Земских соборов,
которые в первое десятилетие царствования Михаила Федоровича
работали непрерывно.
В области управления страной правительство пошло по пути
дальнейшей централизации. Приказная система стала еще более
громоздкой. Увеличилось число думных дьяков, и возросла их роль.
Приказы подчинялись царю и Боярской думе. Территория страны
была разделена на 250 уездов, которые, в свою очередь, разбива-
лись на волости и станы. Центром станов было село, т.е. населен-
ный пункт с церковью.
Три первых царя династии Романовых вступали на престол в
незрелом возрасте. Этим пользовались представители правящего
класса, имеющие привилегии во всем, в том числе и в наказаниях
за совершаемые преступления. Царь Михаил обязался вельможных
людей не казнить смертью ни за какое преступление, а только ссы-
лать в заточение.
При втором царе династии Романовых Алексее Михайловиче
«Тишайшем» (1645—1676 гг.) за одни и те же преступления бояре
подвергались только царскому гневу, а простым людям нередко от-
рубали руки, ноги, вырывали языки и т.д. Первые три года царство-
вания Алексея Михайловича государством правил боярин Борис
Иванович Морозов, родственник царя. Он злоупотреблял властью,
часто интересы государства приносил в жертву своим выгодам. По
его инициативе не стали платить жалованье стрельцам, пушкарям
и другим служилым людям. В 1646 году введен высокий налог на
соль. Все это вызвало недовольство народа. В начале июля 1648 г.
Алексею Михайловичу была подана челобитная от московского на-
83
Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613-1689 гг.)
селения с просьбой о наказании наиболее корыстных представите-
лей царской администрации. Просьба не была удовлетворена, и на-
чалось восстание.
Московское восстание, получившее название «соляного бунта»,
не было единственным: с 1630 по 1650 год восстания вспыхивали в
30 городах. XVII век вошел в историю России как «бунтарский век».
XVII век в России — это эпоха зрелого феодализма. В стране
сформировалось типичное феодальное общество, раздробленное на
сословия. 90 процентов населения страны составляли крестьяне.
Примерно половина из них были государственными, а другая по-
ловина — крепостные. К середине XVII в. произошло юридическое
оформление режима крепостного права. Закрепощение крестьян
способствовало появлению двух форм эксплуатации: барщины и
оброка. Оброк мог быть натуральным и денежным. В XVII веке от-
мечается рост денежного оброка, что является признаком товарно-
сти сельского хозяйства. Начинают появляться районы, где произ-
водили товарный хлеб, т.е. хлеб для продажи. Торговля хлебом и
другими сельскохозяйственными продуктами становится обычным
делом.
Наиболее привилегированными социальными группами были
боярство, дворянство и духовенство, причем разница между бояра-
ми и дворянами постепенно уменьшалась. В стране проводилась
продворянская политика. Формировалась приказная бюрократия —
чиновничество. Дворянство значительно усилило свои позиции и
стало опорой царской власти. Боярские семьи по-прежнему владе-
ли вотчинами, служили царю и занимали руководящие должности
в государстве.
К низшему слою служилых людей относились служащие по на-
бору: стрельцы, пушкари, ямщики, служилые казаки, казенные
мастера. Началось обособление казачества.
Духовенство оставалось особым сословием, к которому относи-
лись архиереи и черное и белое монашество. Монастырям было за-
прещено приобретать новые земли.
Городское население — посадские люди, купцы, ремесленники —
было немногочисленным. Оно объединялось по профессионально-
му признаку в слободы и сотни и несло повинности в пользу госу-
дарства. В этот период наблюдается перерастание ремесел в мелко-
84
6.3. Изменения в государственном строе
товарное производство, т.е. изготовление изделий на рынок. Со-
хранялись домашние промыслы: солеварение, металлургия, ткаче-
ство, обработка дерева и кожи.
Появились первые мануфактуры в металлургической промыш-
ленности. Металлургические заводы были построены на Урале и в
Туле. К концу века в мануфактурное производство были вовлечены
крупнейшие русские купцы — Демидовы и Аристовы. В Ярославле
и Казани появились кожевенные предприятия, в Москве — Хамов-
ный (текстильный), Монетный и Печатный дворы.
Государство оказывало владельцам предприятий помощь денеж-
ными средствами, землей, лесом. К мануфактурам приписывались
крестьяне, которые свои подати государству должны были отрабо-
тать на фабрике или заводе. Такие крестьяне получили название
«посессионных».
В связи с формированием единого всероссийского рынка уси-
лилась роль купечества в жизни страны. Купцы делились на кате-
гории: гости, гостиная и суконная сотни и мелкие торговцы. Полу-
чает развитие внешняя торговля. Центром русской торговли с За-
падной Европой стал Архангельск, а с Востоком — Астрахань.
Иностранные купцы имели право вести оптовую торговлю только
в пограничных торговых центрах. В 1653 году издан Торговый ус-
тав, который повысил пошлины на иностранные товары, а Ново-
торговый устав 1667 г. удвоил для иностранцев пошлины при тор-
говле внутри страны. Торговать иноземцу с иноземцем запрещалось.
Во внешней торговле государство имело несколько монополий
(пушнина, черная икра и др.). В экспорте преобладали натураль-
ные продукты. Россия ввозила предметы роскоши и изделия ману-
фактур.
6.3.	Изменения в государственном строе
Политическое развитие государства проходило под знаком дви-
жения к абсолютизму. Формирование абсолютизма прошло в два
этапа. В годы правления Михаила Романова, после событий смут-
ного времени, осторожно восстанавливается авторитет царской
власти. Михаил Романов давал ограничительную запись, Алексей
85
Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613-1689 гг.)
Михайлович такой записи уже не давал. При нем власть Боярской
думы стала ослабевать. Старая формула «царь приказал, а бояре
приговорили» утратила свой смысл. Во время правления Алексея
Михайловича (1645—1676 гг.) было завершено формирование со-
циальной опоры самодержавия — дворянства. Их права и приви-
легии были законодательно закреплены. С 1653 года Земские собо-
ры перестали созываться. Они превратились в совещательный орган
отдельных сословий, созываемый царем по мере надобности.
Ликвидируется местное самоуправление. Целовальники и зем-
ские старосты становятся простыми исполнителями решений, при-
нятых воеводами. Воеводы, в свою очередь, стали подчиняться толь-
ко приказам, а приказы — лично царю. Таким образом, реальная
власть сосредоточилась в руках царя и узкого круга преданных ему
лиц из числа представителей приказной бюрократии, в интересах
которой в 1682 г. было отменено местничество.
Приказная система была громоздкой. Существовали постоянно
действующие приказы и временные. По подчинению приказы де-
лились на государственные, дворцовые, патриаршие. По террито-
риальному признаку существовали общегосударственные и област-
ные приказы. Были еще и контролирующие приказы: Приказ тай-
ных дел и Счетный приказ.
Произошли изменения в дворцовом этикете. Изменился титул
царя. Царь стал именоваться: «Божией милости ю великий госу-
дарь, царь и великий князь всея Великии и Малые и Белые Руси
самодержец». Каждый выход царя стал обставляться пышной це-
ремонией, подчеркивающей величие царской власти. Соборное
уложение установило смертную казнь за хулу царя и за умысел
против него.
6.4.	Военное устройство
Вооруженные силы государства составлялись из народного опол-
чения, дворянских полков и постоянного стрелецкого войска. По-
скольку стрельцам по много лет не платили жалованья, они вынуж-
дены были заниматься торговлей и ремеслом. Со своих доходов они
платили государственные налоги. Кроме того, командиры полков
86
6.5. Государство и церковь
часто использовали стрельцов для работы в своих хозяйствах. Во-
енная служба для стрельцов стала обременительным занятием. На-
чали формироваться рейтарские и драгунские полки. Ратная по-
винность в середине XVII в. устанавливалась по числу дворов, от
100 дворов на пожизненную службу в этих полках брали одного че-
ловека. К концу XVII в. полки нового строя стали играть значитель-
ную роль в вооруженных силах России.
6.5.	Государство и церковь
Царствование Алексея Михайловича по времени совпадает с
церковным расколом. Раскол произошел из-за проводимой пат-
риархом Никоном реформы, которая была направлена на исправ-
ление ошибок в церковных книгах, написание икон и приведение
богослужения в соответствие с канонами греческой веры. Про-
грамму реформы вначале активно поддержал царь. Проблема на-
чалась, когда встал вопрос о выборе образцов, по которым долж-
но производиться исправление. Общество разделилось на две груп-
пы, возглавляемые патриархом Никоном и протопопом
Аввакумом. Сторонники протопопа Аввакума считали, что образ-
цами должны стать древнерусские книги, не подвергавшиеся ис-
правлению подобно греческим после падения Византийской им-
перии. Сторонники Никона считали, что за образцы надо брать
греческие оригиналы священных текстов. Восторжествовала точ-
ка зрения Никона, которую поддержал церковный Собор с уча-
стием восточных патриархов. Не признавшие реформу стали на-
зываться старообрядцами. Среди старообрядцев встречаются все
слои населения: бояре, дворяне, стрельцы, посадские и крестья-
не. Нельзя исключить и тот факт, что, выступая в защиту старой
веры, народные массы выражали протест против усиливающейся
эксплуатации.
Церковный собор 1666—1667 гг. объявил проклятие всем старо-
обрядцам и предал их суду гражданских властей. Протопопа Авва-
кума отправили на костер. В Соловецком монастыре произошло
восстание. Там монахи отказались принять исправленные книги.
Осада монастыря продолжалась восемь лет. Тысячи крестьян и жи-
87
Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613-1689 гг.)
телей посада, увлеченные страстными проповедями «расколо-учи-
телей», бежали на Приморский Север, в Заволжье, на Урал, в Си-
бирь, где основывали старообрядческие поселения.
Патриарх Никон стал называть себя «великим государем», де-
монстративно подчеркивая превосходство церковной власти над
светской. В приговорах Боярской думы появилась новая формули-
ровка «Светлейший патриарх указал и бояре приговорили». Алек-
сей Михайлович, хотя и был глубоко религиозным человеком, од-
нако не мог не замечать честолюбивых замыслов патриарха, ущем-
ляющих светскую власть. Их отношения сильно охладели. Никон
под предлогом того, что царь перестал посещать службы патриар-
ха, публично отрекся от патриаршества и удалился в монастырь,
ожидая реакции царя. Восемь лет длилась между ними тяжба, и толь-
ко в 1666 г. церковный Собор с участием восточных патриархов
низложил Никона. Бывший патриарх был отправлен в монастырь
простым монахом. После принятия Соборного уложения позиции
церкви значительно пошатнулись.
6.6.	Развитие права
Принятие Соборного уложения в 1649 г. было одним из главных
достижений царствования Алексея Михайловича. Этот грандиоз-
ный для XVII в. свод законов 200 лет играл роль Всероссийского
правового национального кодекса. Уложение было первым печат-
ным памятником русского феодального права. До XVII века мо-
сковское законодательство носило казуальный характер, давало от-
веты на отдельные текущие вопросы, которые ставила правитель-
ственная практика, не касаясь основ государственного порядка.
Уложение отразило все сферы государственной жизни и юридиче-
ские нормы различных отраслей права.
Источниками Соборного уложения явились: Кормчая книга,
Судебники 1497 и 1550 гг., царские указы, боярские приговоры,
указные книги приказов, решения Земских соборов, челобитные
выборных людей. Значительное количество ссылок сделано на Ли-
товский статут 1588 г., который возник в условиях победы шляхет-
ства в Речи Посполитой. Это заимствование показательно для ха-
88
6.7. Гражданско-правовые отношения по Соборномууложению 1949 года
рактеристики Уложения как кодекса законов, утверждавших дво-
рянское господство в государстве.
Памятник феодального права состоит из 25 глав и 967 статей.
Все главы Уложения делятся на пять групп: I) 1—X главы составля-
ют существующее государственное право; 2) XI—XV главы содер-
жат устав судоустройства и судопроизводства; 3) XVI—XX главы
отражают вещное право; 4) XXI—XXII главы являются уголовным
уложением; 5) XXIII—XXV главы составляют добавочную часть.
Уложение значительно отличается от предшествующих источников
права и по содержанию, и по структуре, и по объему. В нем содер-
жатся много новых законоположений, которые часто имеют харак-
тер крупных общественных реформ и служат ответом на обществен-
ные нужды того времени. Например, Уложение, отменяя урочные
лета для сыска беглых крестьян и прикрепляя их к помещику, про-
водит тем самым крупную реформу одной из сторон общественной
жизни в интересах служилого сословия.
6.7.	Гражданско-правовые отношения по Соборному
уложению 1949 года
В Соборном уложении достаточно четко определены граждан-
ско-правовые отношения. Несмотря на то, что порой они тесно со-
прикасаются со смежными, субъектами гражданско-правовых от-
ношений являлись как частные лица, так и коллектив. Правовое
состояние субъекта определялось возрастным, половым и соци-
альным цензом.
Возрастной ценз определялся в 15—20 лет. В 15 лет служилым
людям могли выделяться поместья. С 20 лет появлялось право да-
вать присягу на суде, т.е. выступать свидетелем. Наблюдается тен-
денция к росту правоспособности женщины. Изменился статус
женщины при наследовании недвижимого имущества.
Получают юридическое закрепление все три вида феодальной
собственности: собственность государства, вотчины и поместья.
В Уложении отражено право выкупа проданных родовых вотчин в
течение 40 лет. Разрешалось производить обмен вотчин на поместья.
Изменился правовой статус поместий, определялся порядок пере-
89
Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613—1689 гг.)
дачи поместья сыновьям по наследству. Часть поместья стала вы-
деляться на «прожиток» вдове и малолетним детям после смерти
помещика. Поместье могло быть дано дочери в качестве придано-
го, но его нельзя было продавать и закладывать.
Соборное уложение содержало и другие институты гражданско-
го права. Подробно регламентировалось залоговое право: заложен-
ная земля оставалась в руках залогодателя, но могла перейти в руки
залогодержателя. Допускались залог дворов на посаде и заклад дви-
жимого имущества. Просрочка выкупа заложенной вещи влекла
передачу прав на нее к залогодержателю. Исключение из этого пра-
вила составляли дворы и лавки на посаде, которые не могли перей-
ти в собственность не посадским людям.
Соборное уложение определяет право на чужую вещь: право ста-
вить запруды на реке в пределах своего владения, право охоты в ле-
сах и землях, принадлежавших другому владельцу, право рыбной
ловли в реках на чужой территории.
Обязательственное право. Соборное уложение содержало нор-
мы, связанные с формами заключения договоров. В основном при-
знавалась письменная форма заключения договора, а при покупке
недвижимости договор скреплялся рукоприложением свидетелей,
а затем регистрировался в приказной избе. Известны договоры куп-
ли-продажи, мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества.
Получил развитие договор личного найма. Он заключался в
письменной форме сроком на пять лет и регистрировался в Холо-
пьем приказе. Нанявшийся работник обязывался слушаться во всем
хозяина, а наниматель получал право наказывать нанятого. Опре-
делялся порядок признания договора недействительным. Недей-
ствительными считались договоры, заключенные в состоянии опь-
янения, с применением насилия или путем обмана.
Обязательства, вытекавшие из договоров, стали обеспечивать-
ся имуществом ответчика и передаваться по наследству. Взыскание
сначала обращалось надворы и «животы», потом на вотчины и по-
местья, а также на крестьян. Запрещалось взыскивать проценты по
займу. Определялся 15-летний срок исковой давности по займу,
частичная уплата долга прерывала течение давности. «Заемные па-
мяти» до 10 рублей, сговоры, свадебные, духовные записи могли
писаться на дому, необязательно подписывались сторонами в при-
90
6.7. Гражданско-правовые отношения по Соборному уложению 1949 года
сутствии священника. Несоблюдение договора влекло за собой уп-
лату неустойки, которая истребовалась особым иском.
Законодательство уделяло внимание обязательствам из причи-
нения вреда. Устанавливалась ответственность за причинение вре-
да, вызванного потравами полей и лугов. Собственник скота, по-
травившего угодья, обязывался возместить убытки их владельцу, а
задержанный при потраве скот возвращался собственнику в цело-
стности и сохранности.
Впервые регламентировался институт сервитутов — юридиче-
ское ограничение права собственности одного субъекта в интере-
сах другого. Законодатель знал личные и вещные сервитуты. К лич-
ным относились права ратников на потраву лугов и въезд в лесные
угодья, принадлежащие частному лицу. Вещные, например, вклю-
чали право владельца мельниц в производственных целях залить
нижележащий луг, принадлежащий другому владельцу.
Наследственное право. Наследование осуществлялось, как и
прежде, по завещанию и по закону. Главное внимание уделялось
порядку передачи по наследству земли.
Родовые вотчины и выслуженные имения переходили к наслед-
никам по закону и только членам того рода, к которому принадле-
жал завещатель. В первую очередь наследовали сыновья, дочери
могли наследовать только при отсутствии сыновей. Вдова с мало-
летними детьми получала часть поместья на «прожиток», т.е. в по-
жизненное владение.
Завещательные распоряжения касались только купленных вот-
чин и движимого имущества. Их могла наследовать и вдова заве-
щателя, которая, кроме того, получала четверть движимого имуще-
ства и свое приданое. Нельзя было завещать землю церквям и мо-
настырям. Завещание оформлялось письменно, а в случае
неграмотности завещателя подписывалось свидетелями и подтвер-
ждалось церковными властями.
Семейное право. Юридические последствия имел брак, заклю-
ченный в церкви. При этом церковь освящала только первый брак,
второй и третий разрешался, а лиц, вступивших в четвертый брак,
разводили по монастырям. Юридический статус жены определял-
ся статусом мужа. Девушка, вышедшая замуж за дворянина, стано-
вилась дворянкой, за крестьянина — крестьянкой, за купца — куп-
91
Главаб. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613-1689 гг.)
чихой и т.д. Закон обязывал жену следовать за мужем при переезде
в другой город на поселение, в изгнание.
Для брака требовалось согласие родителей. Браки крепостных
крестьян заключались лишь с разрешения помещиков. Уложение
подтвердило постановление Стоглава о брачном возрасте: для муж-
чин — 15 лет, для женщин — 12 лет. В семье господствовала власть
мужа над женой и детьми. Отец имел право наказывать детей, но за
убийство ребенка ему грозило тюремное заключение. Когда ребен-
ку исполнялось 15 лет, его могли отдать «в люди», «в услужение»
или на работу. Незаконнорожденные дети не могли быть усынов-
ленными и по этой причине не допускались к наследованию не-
движимого имущества.
Развод разрешался только церковью и в исключительных слу-
чаях, таких как обвинение супруга в антигосударственной деятель-
ности, политическая смерть, неспособность жены к деторождению,
уход одного из супругов в монастырь и безвестное его отсутствие в
течение пяти лет.
6.8.	Уголовное право по Соборному уложению
В Соборном уложении нет четкого определения понятия пре-
ступления. Преступлением считались всякие деяния, опасные для
общества: нарушение царской воли, закона. Субъектами преступ-
лений признавались представители всех сословий, как отдельные
граждане, так и группы лиц. Соучастие, по сравнению с предыду-
щим законодательством, определено более подробно. Выделены
такие действия, как подстрекательство, пособничество, укрыватель-
ство. Закон устанавливает одинаковое наказание для всех участни-
ковсовершения преступления, не требуя определения степени уча-
стия и вины каждого из них.
Появились многие новые и важные институты уголовного пра-
ва. Различались умышленные, неосторожные и случайные преступ-
ления. За случайные деяния наказание не устанавливалось, но за-
кон не всегда достаточно четко определял случайное, ненаказуемое
действие и неосторожную форму вины. Уложение знало институт
необходимой обороны, но без определения ее пределов. Допуска-
92
6.8. Уголовное право по Соборному уложению
лось убийство в порядке самообороны и защиты имущества, а так-
же защиты других лиц.
Определены отдельные стадии преступного деяния: умысел, по-
кушение на преступление и совершение преступления.
Выделились смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.
К первым относились: состояние опьянения и аффекта, ко вторым —
повторность преступления, размеры вреда, особый статус объекта
преступления, совокупность нескольких преступлений. Повторное
преступление наказывалось жестче, чем совершенное в первый раз.
Уложение сформулировало особый состав членовредительских
преступлений, называя их «мучительным поругательством»: отсе-
чение носа, уха, ноги, руки, за которые кроме штрафа полагалось
нанесение аналогичного увечья. Это свидетельствовало о том, что
в России все еше действовал принцип «талиона».
Объектами преступления Соборное уложение считало церковь,
государство, семью, личность, имущество, нравственность. При-
чем, если раньше преступления против церкви находились в ком-
петенции духовной власти, то с 1649 г. они стоят в системе светско-
го законодательства на первом месте.
В Соборном уложении все виды преступления изложены по оп-
ределенной системе.
Преступления против церкви: богохульство, совращение право-
славного в иную веру, прерывание хода литургии в храме.
Государственные преступления: любые действия, направленные
против личности государя или его семьи, бунт, заговор, измена. По
этим преступлениям ответственность несли не только лица, их со-
вершившие, но и их родственники.
Преступления против порядка управления: злостная неявка от-
ветчика в суд и сопротивление приставу, изготовление фальшивых
грамот, актов, печатей, самовольный выезд за границу, фальшиво-
монетничество, содержание без разрешения питейных заведений и
самогоноварение, принесение в суде ложной присяги, дача ложных
свидетельских показаний, «ябедничество» или ложное обвинение.
К ябеднику применялось то наказание, которое могло быть приме-
нено к человеку, ложно им обвиненному.
Преступления против благочиния: содержание притонов, укры-
вательство беглых, продажа заведомо краденого или чужого, не-
93
Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613-1689 гг.)
оформленного должным образом имущества, недозволенная запись
в заклад, обложение пошлинами освобожденных от них лиц.
Должностные преступления: лихоимство, взяточничество, непра-
вомерные поборы, вымогательство, неправосудие, подлоги по служ-
бе (фальсификация документов, искажения в денежных бумагах).
Воинские преступления: нанесение ущерба частным лицам, ма-
родерство, побег из части.
Преступления против личности: убийство, разделявшееся на про-
стое и квалифицированное, нанесение тяжелого телесного повреж-
дения, побои, оскорбление чести, обида, клевета, распространение
порочащих слухов. К квалифицированным убийствам относились
убийства родителей детьми, убийство господина рабом. Не наказы-
валось убийство изменника или вора на месте преступления.
Имущественные преступления: татьба простая и квалифициро-
ванная (в церкви, на службе, в государевом дворе, конокрадство),
кража овощей из огорода и рыбы из садка, разбой, грабеж, мошен-
ничество, поджог (пойманного поджигателя бросали в огонь), на-
сильственное завладение и порча чужого имущества.
Преступления против нравственности: непочитание детьми ро-
дителей, отказ содержать престарелых родителей, сводничество,
блуд жены, половая связь господина с рабом.
Система наказаний имела характерные признаки: индивидуа-
лизация наказания, сословный характер наказания, неопределен-
ность в установлении наказания, публичность. Целям устрашения
служила символика наказаний: преступнику заливали горло рас-
плавленным металлом за фальшивомонетничество, за ябедничество
применяли то наказание, которому должен был подвергаться окле-
ветанный человек, применяли архаический принцип талиона —
«эквивалентного возмездия». Сама публичная казнь преследовала
цель психологического воздействия на массы.
В Соборном уложении смертная казнь применялась в 60 случа-
ях. Смертная казнь была квалифицированной (сожжение, залива-
ние горла металлом, закапывание живьем в землю) и простой (от-
сечение головы, повешение).
Широко применялись членовредительские наказания: отсече-
ние,руки, ноги, урезание уха, носа, губы, языка и болезненные на-
казания: битье кнутом или батогами на торгу.
94
6.9. Судебный процесс
Существовало и тюремное заключение сроком от трех дней до че-
тырех лет или на неопределенный срок. Иногда назначалась ссылка в
отдаленные монастыри, острот, крепости или боярские имения.
К представителям привилегированных сословий применялся
такой вид наказаний, как лишение чести и прав, т.е. политическая
смерть.
Применялись и имущественные санкции: штраф и конфиска-
ция имущества. В систему санкций входили и церковные наказа-
ния: покаяние, епитимья, отлучение от церкви, ссылка в монастырь,
анафема.
6.9.	Судебный процесс
В законодательстве еще не было четкого разграничения между
уголовным и гражданским процессом.
Для имущественных споров и мелких уголовных дел сохранялся
обвинительно-состязательный процесс. Суд начинался с подачи
заявления заинтересованным лицом и мог быть прекращен прими-
рением сторон. Получил широкое распространение розыскной про-
цесс, который применялся по уголовным делам по инициативе го-
сударственного учреждения, которое вело следствие по делу: опрос
свидетелей, повальный обыск, применение пыток. Наиболее жест-
ко велось следствие по делам, называемым «государевым словом и
делом», — о преступлениях против государя и государства.
Судопроизводство было письменным. Вызов в суд свидетеля и
ответчика оформлялся специальными документами. Ответчик, не
явившийся в суд до трех раз, проигрывал дело. Истцу выдавалась
бессудная грамота, по которой тог имел право требовать с ответчи-
ка или с его поручителя возмещение иска. Возросло значение пись-
менных доказательств, особенно документов, оформленных специ-
альным образом. Большое значение имели свидетельские показа-
ния и крестное целование, т.е. присяга. Уложение определяло
«общую ссылку» и «ссылку из виноватых». В первом случае обе сто-
роны ссылались на одних и тех же свидетелей. Их согласные пока-
зания являлись основой для решения дела. Во втором — стороны
ссылались на свидетелей, которые должны были дать показания,
95
Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии
(1613—1689 гг.)
абсолютно совпадающие с утверждениями сторон. Если показания
хотя бы одного из свидетелей не совпадали, то сторона проигрыва-
ла дело.
В качестве доказательств применялись «общий обыск» и «по-
вальный обыск». Обыск и пытки широко применялись в розыск-
ном процессе.
Появился институт отвода судей. Вопрос об отводе судьи дол-
жен был решаться до начала судебного процесса.
При решении вопроса о вынесении приговора судья мог при-
влекать других компетентных лиц. Судья мог обращаться к высшей
судебной инстанции с докладом.
Обжалование решений суда возможно было лишь тогда, когда
обиженная сторона доказывала, что судья брал взятки с другой сто-
роны. Если жалоба подтверждалась, то судья подвергался наказа-
нию и должен был заплатить тройную сумму иска. Если жалоба не
подтверждалась, то жалобщик наказывался битьем кнутом.
Для исполнения судебного решения назначался срок уплаты
долга. Если ответчик не мог или не желал выплачивать долг, его ста-
вили на правеж, после чего взыскание обращалось на имущество
должника. За долги помещика на правеж иногда ставили крестьян
целой деревни. Младшие служилые и тяглые люди выдавались кре-
дитору головою до отработки долга.
Соборное уложение должно было стать полным сводом всего
московского законодательного права. Но, как показала практика,
оно имело и недостатки, которые стали чувствоваться скоро при
вступлении его в действие. Его дополняли и исправляли по частям
так называемые Новоуказные статьи, служившие прямым его про-
должением.
96
Глава 7
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТНОЙ
МОНАРХИИ (1689-1762 ГГ.)
Тенденция перехода к абсолютной монархии наметилась еще
во второй половине XVII в. В стране усилилась власть царя: из-
менился состав Боярской думы в сторону повышения роли дво-
рянства, прекратились созывы Земских соборов, отменено мест-
ничество. Алексей Михайлович одержал победу в борьбе с пат-
риархом Никоном, стремившимся активно вмешиваться в
управление государством. О снижении значения Боярской думы
можно судить по количеству именных указов. Алексей Михай-
лович издал 588 именных указов, а указов с одобрения Думы —
всего лишь 49.
В годы правления Федора Алексеевича (1676— 1682 гг.) был осу-
ществлен ряд реформ: в 1678 г. проведена общая перепись населе-
ния, в 1679 г. введено подворное обложение населения податным
налогом, в 1682 г. было уничтожено местничество. Теперь продви-
жение по службе зависело отличных заслуг и способностей каждо-
го, а не от знатности происхождения.
Проведена военная реформа: полки разделились не на сотни, а
на роты, каждый полк состоял из 6 рот, а каждая рота из 60 человек,
вместо сотенных голов выбирались ротмистры и поручики. Крат-
ковременное царствование Федора можно вполне назвать первым
звеном в длинной цепи коренных преобразований русской государ-
ственной и народной жизни, которые продолжил его брат Петр I,
провозглашенный царем после смерти Федора.
Однако Петр I стал самостоятельным правителем лишь с
1689 г., а до этого в стране было двоевластие братьев: 14-летнего
Ивана и 10-летнего Петра, которое, на редкость мирное, продол-
жалось 14 лет, из них семь с половиной лет заняло удивительное,
парадоксальное явление в государстве — троевластие, когда фак-
тически правила их сестра Софья, состоявшая при них регент-
шей. Это единственный случай в России. Семнадцатилетний Петр
со своими сторонниками сверг ее с престола и заключил в Ново-
девичий монастырь.
97
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689— 1762 гг.)
Петр I был убежденным сторонником абсолютизма, понимал
необходимость экономических, военных, государственных и куль-
турных преобразований.
7.1.	Изменения в государственном строе
Реформы Петра были исторически закономерны, обусловлены
и подготовлены предшествующим развитием страны.
Подготовка к абсолютной монархии как форме правления про-
ходила в течение двух столетий. Важным условием становления аб-
солютизма в России было экономическое развитие страны в XVI—
XVII вв. В стране стало развиваться крупное мануфактурное про-
изводство. Это были металлургические мануфактуры Урала,
Сибири, Карелии. Центрами легкой промышленности, суконной,
парусной, полотняной и кожевенной, являлись Москва, Ярославль,
Казань, Калуга. Произошел переход от натуральной формы хозяй-
ства к товарной. Экономическим изменениям соответствовали пе-
ремены в социальной структуре общества и, прежде всего, в облике
господствующего класса феодалов.
Произошел процесс сословной консолидации феодалов (бояр-
ства и поместного дворянства). Главной классовой опорой станов-
ления абсолютизма стали дворяне-крепостники. Петр I ликвиди-
ровал деление господствующего класса на различные группы. Было
признано лишь одно сословие — дворянство. Важнейшими зако-
нодательными актами, определившими положение дворянства,
были указ «О единонаследии» 1714 г. и «Табель о рангах» 1722 г. По
указу «О единонаследии» все земельные владения дворян стали на-
зываться недвижимым имуществом. Родовые вотчины и поместья
уравнялись в правах. Недвижимое имущество после смерти отца
переходило по наследству одному из сыновей, а остальные сыно-
вья должны были поступать на военную или гражданскую службу.
Военная служба начиналась с 15-летнего возраста.
По «Табели о рангах» все должности в армии, флоте и на граж-
данской службе делились на 14 рангов, или классов. Все дворяне,
поступающие на службу, должны были начинать с низших чинов и
продвигаться по службе не по знатности, а по способностям.
98
7.1. Изменения в государственном строе
Становление абсолютизма в России, как отмечают историки,
было связано с некоторыми особенностями: слабостью сословно-
представительных учреждений, с финансовой независимостью са-
модержавия, с наличием больших материальных и людских ресур-
сов у монархов, с их самостоятельностью в отправлении властных
полномочий, с формированием института неограниченной частной
собственности, со складывавшейся новой правовой системой, с
беспрерывными войнами, с особой ролью личности Петра I.
История России до Петра Великого и после него знала немало
реформ. Главное отличие петровских преобразований от реформ
предшествующего и последующего времени состояло втом, что дан-
ные преобразования носили всеобъемлющий характер, охватыва-
ли все стороны жизни населения, в то время как другие внедряли
новшества, касавшиеся лишь отдельных сфер жизни общества и го-
сударства.
Абсолютная монархия предполагает сосредоточение всей вла-
сти в руках монарха. Петр I впервые законодательно закрепил пра-
ва и преимущества императорского величества и членов его фа-
милии. Особое место среди законов, посвященных статусу рос-
сийского монарха, занимают акты, определяющие его титул. Титул
монарха имел как внутригосударственное значение, так и внеш-
неполитическое. По окончании Северной войны (1700—1721 гг.)
в титуле российского монарха, по решению Сената, появилось
наименование «Император, Отец Отечества и Великий», что уси-
лило международное значение, став обязательным при обращении
к российскому монарху. Государство стало называться Российская
империя.
Серьезные изменения в статус императора внес именной указ
Петра 1 от 5 февраля 1722 г. о порядке престолонаследия, который
подтвердил, что монарх-самодержец, никому не дающий отчета в
своих делах, должен сам определять и будущего своего наследника.
Закон устанавливал особый церемониал отдачи воинских поче-
стей при встрече членов императорской фамилии. Как и сам импе-
ратор, они освобождались от отчетов о расходовании средств. При
любой ситуации они имели «ранг над всеми князьями и высшими
чиновниками». Особам царской фамилии, постриженным в мона-
шество, предоставлялись льготы при выборе места пребывания.
99
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
Важные изменения были произведены в государственном уп-
равлении. Вместо Боярской думы в 1711 г. учрежден правитель-
ствующий Сенат из девяти человек, которых назначал сам импе-
ратор. Сенат занимался вопросами комплектования армии, раз-
витием торговли и промышленности, контролировал финансы.
Решения Сената принимались коллегиально и скреплялись под-
писями сенаторов. За работой Сената следил генерал-прокурор
П.И. Ягужинский, который подчинялся только царю. Помимо
должности генерал-прокурора была образована специальная про-
курорская контора при Сенате, введены должность обер-проку-
рора и должности прокуроров во всех центральных учреждениях.
В 1722 году по образцу французского государственного аппарата
в России появились генерал-прокурор и прокуратура. Коллежские
и судебные прокуроры подчинялись непосредственно генерал-
прокурору.
2 марта 1711 г. Петр издает Указ о фискалах. Фискалы должны
были «тайно проведывать, доносить и обличать» злоупотребления
всех должностных лиц, защищать интересы государственной каз-
ны, вести борьбус преступностью. При Сенате была учреждена дол-
жность обер-фискала, а с 1723 г. — генерал-фискала.
Многочисленные приказы были заменены 12 коллегиями, ко-
торые управляли определенными отраслями производства на всей
территории страны. Они отличались единообразными штатами и
четким разграничением обязанностей. Важнейшими являлись кол-
легии, ведавшие иностранными, военными и судебными делами.
Доходами занималась Камер-коллегия, расходами — Штатс-кон-
тор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных
средств — Ревизион-коллегия. Торговлей и промышленностью ру-
ководили Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-колле-
гия. В январе 1721 г. была учреждена Духовная коллегия для управ-
ления делами церкви, которая в феврале была преобразована в свя-
тейший правительствующий Синод. Сначала каждая коллегия
руководствовалась своим регламентом, а в 1720 г. был издан «Гене-
ральный регламент», определивший порядок их деятельности. Каж-
дая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех-
пяти советников и четырех асессоров и других чиновников. Систе-
ма государственного управления, созданная в первой четверти
100
7.1. Изменения в государственном строе
XVIII в., сохранилась и развивалась после смерти Петра I. Количе-
ство коллегий увеличилось до 17. Был создан еще один централь-
ный орган — Главный магистрат.
Государство было разделено на восемь губерний, губернии на
47 провинций, провинции на уезды. Были созданы губернии: Азов-
ская, Архангельская, Ингерманландская (позднее переименован-
ная в Санкт-Петербургскую), Казанская, Киевская, Московская,
Сибирская, Смоленская. В 1711 rjle появилась еще одна — Воро-
нежская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,
а в Санкт-Петербургской и в Азовской — генерал-губернатор. Гу-
бернатору подчинялись вице-губернатор и четыре помощника по
отраслям управления. Исполнительным органом была губернская
канцелярия, которая являлась основным административным, фи-
нансовым и судебным органом.
В 1715 году губернии были разделены на «доли». В каждой доле
насчитывалось 5536 дворов. Число долей было положено в основу
исчисления повинностей, причитающихся с каждой губернии.
В 1719 году была проведена вторая областная реформа. Губер-
нии были разделены на 45 провинций. Каждая провинция управ-
лялась отдельно от губернии и подчинялась центру. Во главе про-
винции стоял воевода, в помощь которому давались земский сек-
ретарь и надзиратель сборов налога. Воевода обладал широким
кругом полномочий в административной, финансовой, полицей-
ской и судебной областях. Провинции делились на дистрикты. Ди-
стрикт представлял собой округ, в котором насчитывалось около
2000 дворов. Во главе дистрикта стоял земский комиссар, на кото-
рого возлагались те же обязанности, что и на воеводу в провинции.
С 1719 года губернии объединили на своих территориях суд и
вооруженные силы, т.е. стали военными и судебными округами.
Новая система органов управления создала мощный слой чи-
новничьего дворянства в России. Сложился разветвленный дворян-
ский бюрократический аппарат.
Кроме губернской реформы была проведена и городская.
В 1699 году в Москве была учреждена Бурмистерская палата, кото-
рой подчинялись земские избы всех городов. Она являлась цент-
ральным казначейством, ведала сбором податей, налогов и несени-
ем повинностей городским населением, а также судом над ним.
101
Глава?. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689— 1762 гг.)
Во главе Бурмистерской палаты стоял президент, а в состав земских
изб входили бурмистры — выборные от купцов, фабрикантов, со-
тен и слобод. В 1720 году был учрежден Главный магистрат. В его
ведении находились городские магистраты, которые контролиро-
вали деятельность торговли и промышленности, строили школы,
осуществляли финансовую деятельность и суд по гражданским де-
лам. Магистрат являлся хозяином в городе, на него не распростра-
нялась власть воевод и губернаторов. Таким образом, городское
население исключалось из ведения провинциальной админи-
страции.
В1701 году ликвидировано патриаршество как самостоятельный
орган церковной власти. Высшее церковное управление перешло
от патриарха к святейшему правительствующему Синоду, находя-
щемуся под контролем правительства. Создание Синода явилось
результатом борьбы между светской властью и церковной и озна-
чало полное подчинение церкви государству. Церковь стала состав-
ной частью государственной машины российского самодержавия.
Руководство деятельностью Синода поручалось специальному чи-
новнику — обер-прокурору Синода. Синод наделялся всего лишь
законосовещательной функцией по церковным делам. В 1722 году
были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов —
один священник). Оказавшиеся за штатом священники облага-
лись подушной податью. Двойная подать была наложена на старо-
обрядцев.
Был установлен контроль государства за церковными доходами
и расходами. Запрещалось строить новые церкви и монастыри.
В 1701 году все церковные земли были переданы в ведение светс-
кой власти. В 1720 году управление церковными землями было пе-
редано Синоду, но все доходы продолжали поступать в государствен-
ную казну. В связи с военными действиями у церквей и монасты-
рей отбирались денежные и продовольственные товары, серебряная
посуда, драгоценности и даже колокола. Кроме того, низшее духо-
венство по мере надобности призывалось в армию.
Контрольный аппарат представляли вначале фискалы, а затем
прокуроры во главе с генерал-прокурором. Политическим сыском
ведал сначала Преображенский приказ, а затем особая Тайная кан-
целярия.
102
7.2. Военное устройство
7.2.	Военное устройство
Армия при Петре 1 стала одной из самых сильных армий в Ев-
ропе. В первой четверти XVIII в. был создан военно-морской флот,
построено 48 кораблей и 800 галер. Петр I стремился создать регу-
лярную армию, которая была бы крепкой опорой самодержавию.
С этой целью он провел военную реформу. Были ликвидированы
политически ненадежные и слабо подготовленные в военном от-
ношении стрелецкие полки, упразднены дворянские конные опол-
чения. Образцом для преобразования военных частей стали пол-
ки личной охраны Петра: Преображенский, Семеновский и Бу-
тырский. С 1723 года, на основе переписи населения, была введена
система подушной раскладки рекрутов. С 20 крестьянских дворов
выставлялся на пожизненную службу один рекрут. Впоследствии
солдат стали брать с определенного числа душ мужского пола (до
1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тысячи
солдат).
Большое значение для организации армии имел Табель о ран-
гах. Этот законодательный акт определил порядок прохождения
службы как воинских, так и гражданских чиновников. Табель пре-
дусматривал постепенное продвижение по служебной лестнице, но
не исключал возможности и обратного движения.
Петровская армия была обмундирована по образцу немецкой
пехоты. В армии служило 200 тысяч человек, 100 тысяч давало ка-
зачество. Были созданы специальный военный суд, особое ведом-
ство, занимавшееся вопросами продовольственного обеспечения
армии. Армия стала содержаться за государственный счет.
Для того чтобы решить проблемы содержания армии в мирное
время, была проведена податная реформа, смысл которой состоял
в том, что вместо десятка различных налогов и повинностей вво-
дился единый, прямой денежный налог, шедший непосредственно
на нужды армии. Подушной налог собирался со всех душ мужского
населения. Для сбора с крестьян подушной подати избирались зем-
ские комиссары из числа дворян. Полки размещались непосред-
ственно среди тех крестьян, с которых взимались налоги на содер-
жание солдат и офицеров. Там, где жил командир полка, строился
полковой двор, а в местах размещения роты — ротный двор. Поми-
103
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689— 1762 гг.)
мо ротного двора сооружались дворы для офицеров и их людей,
штабные, интендантские помещения, госпитали.
Воинские части размешались практически в каждом уезде, и
крестьяне помимо подушной подати облагались постойной повин-
ностью.
7.3.	Судебная система
Высшей судебной инстанцией был царь, который утверждал
наиболее важные и сложные дела, поступавшие из сената, а иногда
и единолично рассматривал дела. Например, дело о стрелецком бун-
те, когда Петр приговорил к смертной казни около двух тысяч
стрельцов.
Следующей судебной инстанцией был Сенат. Его суду подлежа-
ли должностные преступления высших чиновников. Кроме того,
Сенат рассматривал апелляции по делам, рассмотренным Юстиц-
коллегией.
Юстиц-коллегия являлась апелляционным судом по отношению
к губернским надворным судам и управляла всеми судами импе-
рии. Судебные функции по отношению к своим чиновникам вы-
полняли и другие коллегии.
В губерниях были образованы надворные суды, в городах дей-
ствовали нижние суды. Они рассматривали несложные уголовные
и гражданские дела. Более серьезные дела передавались в надвор-
ные суды с изложением мнения низших судов.
В 1718 году в связи с делом царевича Алексея была образована
Тайная канцелярия, которая ведала делами «О злом умысле против
персоны его царского величества или измены, а также возмущении
или бунте».
7.4.	Развитие права
Основными источниками права являлись законы, изданные го-
сударем в форме указов, уставов, манифестов. Указы касались важ-
нейших и разнообразных сторон деятельности государства: Указ о
104
7.4. Развитие права
единонаследии, Табель о рангах, Указ о форме суда, порядке насле-
дования в движимых и недвижимых имуществах.
При образовании государственных органов управления писались
регламенты, в которых определялся состав и порядок их деятель-
ности.
Было издано несколько уставов, т.е. сборников законов, объе-
диняющих нормы права, относящиеся к определенной сфере дея-
тельности государства, например, Воинский устав. Морской устав.
Нормы уголовного права получили свою систематизацию и раз-
витие в Артикуле воинском.
Гражданское право. Право собственности на землю по-прежнему
было в центре внимания законодателей. Указы «О единонаследии» и
«О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»
установили единый правовой режим для вотчин и поместий. Запре-
щалось продавать или закладывать недвижимое имущество, которое
во избежание дробления передавалось по наследству только одному
сыну. За наследниками признавалось право выкупа недвижимого
имущества в течение 40 лет. Был введен ряд ограничений на право
пользования недрами земли. Добыча полезных ископаемых даже в
частных владениях составляла привилегию государства. Указом были
объявлены государственной собственностью лесные угодья с отдель-
ными породами деревьев, пригодных для кораблестроения. За по-
рубку клена, лиственницы, вяза, сосны виновные подвергались штра-
фу, за порубку дуба — смертной казни.
Значительное внимание в гражданском праве уделено вопросам
промышленности и торговли. Петр I разрешил фабрикантам, за-
водчикам покупать население деревни с правом его использования
на заводах и фабриках. Эти крестьяне назывались посессионными.
Их можно было продавать только вместе с предприятием.
Для строительства заводов по добыче и переработке золота, се-
ребра, меди государство давало взаймы деньги, мастеровые люди
этих заводов освобождались от налогов и военной службы.
Государство имело преимущественное право переддругими куп-
цами при покупке золота, серебра, меди и селитры, причем цену на
них и разрешение на продажу устанавливала Берг-коллегия. Госу-
дарство гарантировало промышленникам и их наследникам непри-
косновенность создаваемых предприятий.
105
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
Обязательственное право. Необходимость правового регулиро-
вания товарно-денежных отношений при интенсивном экономи-
ческом развитии страны оказала большое влияние на развитие обя-
зательственного права. Были введены ограничения на право совер-
шения сделок. Подробно перечислялись лица, которым
запрещалось заключать договоры. К ним относились находящиеся
под опекой, несовершеннолетние, умалишенные и расточители.
Вместо них все сделки осуществляли опекуны. Предметом догово-
ра могли быть все действия, не запрещенные законом. Договоры,
как правило, заключались в письменной форме. Были распростра-
нены два способа заключения договора — явочный и домашний.
В связи с развитием промышленности получил распростране-
ние договор личного найма. Несовершеннолетние дети и замужние
женщины могли заключать договор найма только с согласия отца и
мужа, крестьяне — с ведома помещика, солдаты — с разрешения
военного начальства. Плата за работу устанавливалась по соглаше-
нию сторон.
Широкое распространение получил договор товарищества. По
Указу 1698 г. купцам разрешалось торговать компаниями. Государ-
ство поощряло создание как торговых, так и промышленных това-
риществ. Их деятельность контролировали Мануфактур- и Ком-
мерц-коллегии.
Договор подряда заключался для производства всевозможных
работ при постройке и ремонте зданий, перевозке людей и грузов,
поставке различных материалов.
Значительное распространение получили договоры имуществен-
ного найма, купли-продажи, дарения, мены, поклажи, займа. Осо-
бенностью договора займа в данный период являлось то, что по нему
запрещалось брать проценты с должника.
Семейное право. Правительство Петра I внесло значительные из-
менения в семейное право. Повышен брачный возраст для мужчин
до 20 лет, а для женщин — до 17. Предельный возраст для вступле-
ния в брак был установлен в 80 лет. Принят указ «О свидетельство-
вании дураков в Сенате», по которому запрещалось вступать в брак
дуракам и близким родственникам. Для дворян необходимым ус-
ловием для вступления в брак было знание математики и геомет-
рии.
106
7.4. Развитие права
Одним из условий вступления в брак было добровольное согла-
сие брачующихся. Петр I запретил принудительные браки под уг-
розой штрафа. Изменился порядок заключения брака. Обручение
совершалось за шесть недель до венчания. Жених и невеста имели
право расторгнуть договор, если они не видели друг друга до обру-
чения, а потом оказалось, что кто-то из них был нездоров или без-
образен. Отменено заключение сговорных записей. Приданое офор-
млялось дома специальным договором.
Брак мог совершаться только в церкви с разрешения епископа,
который выдавал брачующимся венечную память. После этого при-
ходской священник проверял отсутствие препятствий для вступле-
ния в брак и совершал обряд венчания.
Определялись поводы для расторжения брака: прелюбодеяние
одного из супругов, неизлечимая болезнь, покушение супруга на
жизнь другого супруга, политическая смерть или ссылка на вечную
каторгу, безвестное отсутствие одного из супругов и поступление в
монашество. Кроме развода применялось и временное разлучение
супругов при несогласной их жизни.
Брак был неравноправным, муж имел право наказывать жену.
Положение жены определялось положением мужа. Имущественные
права жены ничем не ограничивались.
Родители пользовались большой властью над детьми. Имуще-
ственные права детей определялись тем, являлись ли они отделен-
ными или неотделенными. Отделенные дети могли сами распоря-
жаться своим имуществом, неотделенные не имели такой возмож-
ности.
Изменилось положение незаконнорожденных детей: по Воин-
скому уставу отец обязан был содержать своих незаконнорожден-
ных детей, а также и их мать.
Дальнейшее развитие получило положение об опеке. По Указу
1714 г. опекуном младших детей назначался старший сын — наслед-
ник недвижимого имущества. Подопечный в возрасте от 14 до 17 лет
мог распоряжаться своим имуществом лишь с согласия попечите-
ля. С 17 до 21 года такое согласие требовалось только при продаже
и залоге недвижимого имущества.
Опека назначалась над сумасшедшими и жестокими помещи-
ками, но она применялась весьма редко.
107
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
Наследственное право. Различалось наследование по завещанию
и по закону. Недвижимое имущество могло быть завещано только
одному из сыновей, а при их отсутствии — одной из дочерей. Ос-
тальные наследники получали лишь свою долю движимого имуще-
ства. В случае отсутствия детей недвижимое имущество могло быть
передано близкому родственнику, носящему ту же фамилию. Если
недвижимость завещалась замужней наследнице, то ставилось ус-
ловие, чтобы ее муж принял фамилию жены. При его отказе изме-
нить фамилию недвижимость переходила государству. До 1722 года
вопросы наследования находились в компетенции церковных су-
дов, а затем стали предметом рассмотрения только светских судов.
Движимое имущество в любых долях наследовалось или передава-
лось по желанию завещателя.
При наследовании по закону действовал майоратный порядок,
согласно которому недвижимость передавалась старшему сыну, а
движимое имущество делилось поровну между остальными наслед-
никами.
Уголовное право. При Петре I впервые появился термин «преступ-
ление». Преступление рассматривалось не только как действие,
нарушающее закон, а прежде всего как действие, причинившее вред
государству. Преступления делились на умышленные, неосторож-
ные и случайные. Умышленные преступления наказывались более
строго. Случайные деяния не считались уголовно наказуемыми. По
ряду преступлений отвечали не только виновные, но и их жены и
дети. Возраст уголовной ответственности до конца не был опреде-
лен. Наказание применялось не только за совершенное преступле-
ние, но и за умысел. Недоносительство о подготовке мятежа счита-
лось государственным преступлением. Наиболее опасными счита-
лись групповые преступления. Соучастники преступления
наказывались одинаково. Состояние опьянения рассматривалось
как отягчающее вину обстоятельство.
Воинские артикулы различают следующие виды преступлений:
преступления против религии: богохульство, которое наказыва-
лось прожжением языка и отсечением головы, чародейство, черно-
книжие, колдовство, за которые сжигали, заключали в тюрьму или
избивали шпицрутенами, несоблюдение церковных обрядов, непо-
сещение богослужения, непристойное поведение в церкви, идоло-
108
7.4. Развитие права
поклонство, которые наказывались тюремным заключением или
денежным штрафом;
государственные: покушение на жизнь и здоровье царя, его жены
и наследника престола, вооруженное восстание, измена, разглаше-
ние военной тайны, сдача крепости врагу, бегство с поля боя. За
эти преступления полагалась смертная казнь;
должностные: казнокрадство, взяточничество, нарушение дис-
циплины, нерадивое отношение к своим обязанностям, неисполне-
ние приказа, отказ от службы, разглашение государственной тайны;
воинские: неподчинение командирам, неявка на смотр, дезер-
тирство, нарушение правил караульной службы, потеря или прода-
жа оружия и мундира, плохое их содержание, мародерство;
преступления против порядка управления: срывание и истреб-
ление царских указов, подделка документов и печатей, фальшиво-
монетничество, за которое полагалось заливание горла расплавлен-
ным металлом и сожжение;
преступления против суда: лжеприсяга, лжесвидетельство, лож-
ный донос — наказывались отсечением двух пальцев, а также на-
значением наказания, которое полагалось тому, против кого лже-
свидетел ьство вал и;
имущественные преступления: поджог, который карался сожже-
нием виновного, вооруженный грабеж карался колесованием, не-
вооруженный — шпицрутенами. Кражи подразделялись на квали-
фицированные и неквалифицированные. Квалифицированной счи-
талась кража во время пожара, наводнения, воровство у своего
господина или товарища во время караула, кража во время похода,
церковная кража, похищение вещи стоимостью выше 20 рублей,
кража, совершенная в четвертый раз. Виновные в квалифициро-
ванной краже приговаривались к смертной казни, а за кражу во
время похода — к отрезанию ушей и носа. Простая кража в первый
раз наказывалась шпицрутенами, во второй — наказание удваива-
лось, в третий — виновному отрезали нос и уши и ссылали на ка-
торгу;
преступления против личности — убийство. К наиболее тяжким
видам убийства законодательство относило убийство по найму, от-
равление, убийство родителей, младенца, офицера. За такое убий-
ство устанавливалась самая суровая мера наказания — колесова-
109
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
ние. За другие виды убийства отсекали голову. Впервые устанавли-
вается ответственность за убийство на дуэли и самоубийство. Са-
моубийцу и убитого на дуэли вешали на площади вверх ногами. За
причинение увечья отсекали руки. За нанесение побоев и клевету
наказывали тюремным заключением;
против общественного порядка и спокойствия: укрывательство
преступника, содержание притонов, присвоение ложных имен и
прозвищ, драки и пьянство. За такие преступления полагалось тю-
ремное заключение или денежный штраф;
преступления против нравственности: скотоложство, изнаси-
лование, двоеженство, прелюбодеяние, половая связь между
близкими родственниками. Такие преступления карались различ-
ными наказаниями — от смертной казни до тюремного заключе-
ния.
Главной целью наказания являлось устрашение и возмездие.
Важно было изолировать преступника от общества. Широкое рас-
пространение получили ссылка и тюремное заключение с приме-
нением эксплуатации труда преступников. Применялись членовре-
дительские наказания и клеймение. Наказание назначалось в со-
ответствии с классовой принадлежностью. В рассматриваемый
период усилились уголовные репрессии. Смертная казнь в Артику-
лах воинских назначалась в 122 случаях. Смертная казнь делилась
на обыкновенную и квалифицированную. К квалифицированным
видам смертной казни относились следующие: четвертование, ко-
лесование, сожжение на костре, заливание горла расплавленным
металлом, повешение за ребро на железном кресте.
Значительное распространение имели телесные наказания с
тяжелыми физическими страданиями. Они делились на члено-
вредительские и болезненные. К членовредительским относи-
лись: вырезание и прожжение языка каленым железом, отсече-
ние руки, пальцев, суставов, носа и ушей, вырывание ноздрей,
клеймение.
К болезненным наказаниям относились битье кнутом, батога-
ми, шпицрутенами, кошками, линьками и розгами.
Одним из видов наказания было лишение чести и прав в форме
шельмования, которое проходило следующим образом: имя пре-
ступника прибивали к виселице, палач переламывал шпагу над его
ПО
7.4. Развитие права
головой, и он объявлялся шельмой, т.е. вором. К позорящим нака-
заниям относилось подвешивание за ноги после смерти, публич-
ное испрашивание на коленях прощения и т.д. В указах Петра I
встречается и такой вид наказания, как политическая смерть. Ши-
роко применялись и имущественные наказания: конфискация иму-
щества, штраф в пользу государства, вычеты из жалования. Про-
должало применяться и церковное покаяние.
Процессуальное право. В 1697 году Петр 1 издал указ, по кото-
рому упразднялся состязательный процесс и вводился розыск-
ной. Вместо судоговорения (диалога) сторон вводился их допрос
судьей. В 1716 году в приложении к Воинскому уставу было по-
мещено «Краткое изображение процессов», в котором излагались
основные положения следственного процесса. По указу «О фор-
ме суда» дело начиналось или по письменной жалобе заинтере-
сованного лица, или по инициативе судьи. Ответчик вызывался
в суд по требованию суда. Процесс носил негласный и письмен-
ный характер. Судебное представительство допускалось в исклю-
чительных случаях. Процесс начинался с вызова заинтересован-
ных лиц в суд, где выяснялись претензии заявителя и объясне-
ния ответчика. Вторая часть процесса начиналась с анализа
доказательств. Доказательства были четырех видов: собственное
признание, показания свидетелей, письменные документы, при-
сяга. Главным доказательством считалось собственное призна-
ние, для получения которого нередко применялись пытки. От
пыток освобождались дворяне, высшие чиновники, беременные
женщины, дети и старики.
Приговор низшего суда можно было обжаловать. Приговоры, по
делам которых применялись пытки, подавали на утверждение
фельдмаршалу или командующему генералу, которые могли «при-
бавить или убавить» меру наказания. После этого приговор приво-
дился в исполнение.
Начавшийся во второй половине XVII в. процесс формирова-
ния абсолютной монархии завершился в первой четверти XVIII в.
Российская монархия в своем развитии прошла те же этапы, что и
Западная Европа: раннефеодальная монархия, монархия периода
феодальной раздробленности, централизованное государство, со-
словно-представительная монархия и абсолютизм.
111
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
7.7. Второе смутное время в истории России
Петр I умер 28 января 1725 г., не оставив завещания о престоло-
наследии, поэтому вопрос о власти решался узким кругом придвор-
ных вельмож при поддержке гвардейских полков, которые пожела-
ли видеть на троне Екатерину I — супругу Петра I. Фактически вся
власть сосредоточилась в руках соратника Петра Александра Мень-
шикова. Был образован Верховный тайный совет, состоящий из
шести человек, представителей новой знати — Меньшикова, Тол-
стого, Апраксина, Головина, Голицына, Остермана.
Сенат перестал быть правительствующим и стал называться «Вы-
соким». Три главные коллегии: Военная, Адмиралтейская и Ино-
странных дел подчинялись Тайному совету.
При Екатерине 1 был заключен союз с Австрией, учрежден ор-
ден Александра Невского, открыта Академия наук, задуманная еше
Петром, организована морская экспедиция В. Беринга, издано под-
робное объяснение закона о наследовании недвижимого имущества,
запрещено пострижение в монахи без синодского указа.
Екатерина I царствовала всего два года. За несколько дней до
смерти она подписала завещание о передаче престола внуку Петра I —
Петру Л, сыну Алексея Петровича, казненного за измену, которому
было всего 12 лет. Функции регента исполнял Верховный тайный
совет. Петр П объявил себя противником преобразований своего
деда и стал уничтожать созданные им учреждения. Из Верховного
совета были исключены петровские соратники и введены предста-
вители старой родовой знати — Долгорукие и Голицыны. Меньши-
ков вместе с семьей был отправлен в ссылку.
Петр II умер от оспы в 1730 г., не оставив ни потомства, ни заве-
щания. Вновь встал вопрос о выборе императора. На этот раз вы-
бор пал на дочь Ивана Алексеевича — Анну Иоанновну, жившую в
Курляндии. Высшие чины в государстве заставили ее подписать
кондиции — особые условия правления, по которым она обязыва-
лась делить власть с Верховным тайным советом, без ведома кото-
рого не объявлять войны и не заключать мира, не вводить новых
налогов, не награждать чиновников чином выше полковника, не
жаловать вотчин и не конфисковывать их без суда. Верховный тай-
ный совет должен был командовать гвардией.
И2
7.7. Второе смутное время в истории России
Анна Иоанновна, приехав в Россию и узнав о конфликте дво-
рян с правительственной верхушкой из-за формы правления, ра-
зорвала кондиции и при поддержке дворянства объявила себя са-
модержавной императрицей.
Верховный тайный совет был упразднен. Вместо него был со-
здан Кабинет министров, состоявший из приближенных императ-
рицы. Была создана Тайная розыскных дел канцелярия — высший
орган политического сыска. В 1731 году был отменен закон о еди-
нонаследии, уравнены поместья с вотчинами, военная служба ог-
раничилась сроком в 25 лет, было облегчено положение дворянства
в отношении обязательной военной службы, разрешено одного из
сыновей (по желанию отца) оставлять дома для ведения хозяйства.
Появилась первая книга по российской истории, написанная
В.Н. Татищевым.
В своей деятельности Анна Иоанновна опиралась на иностран-
цев. Страной фактически правил ее фаворит Бирон, который при-
остановил преобразования, начатые Петром I, что затормозило раз-
витие Русского государства. «Бироновщина» — один из самых мрач-
ных периодов в истории правления династии Романовых. Она
означала политический террор, усиление казнокрадства, распущен-
ность нравов в верхах, неуважение к русским традициям.
Изнурительные военные походы 1733—1739 гг., жестокое прав-
ление и злоупотребления Бирона плохо влияли на народное хозяй-
ство. Участились восстания крестьян. Недовольство правлением
Анны Иоанновны высказывали и высшие сановники, за что неко-
торые из них были казнены, а некоторые сосланы в ссылку. Всех
сосланных при Анне Иоанновне в Сибирь насчитывалось более
20 тысяч. С особой злобой преследовался род князей Долгоруких.
В царствование Анны Иоанновны объявился новый самозванец,
выдававший себя за царевича Алексея. Самозванец был посажен
на кол.
Умерла Анна Иоанновна в октябре 1740 г. Наследником престола
по ее завещанию был объявлен двухмесячный сын ее племянницы
Анны Леопольдовны, Иван Антонович VI. Регентом с самодержавны-
ми полномочиями до совершеннолетия царя был назначен Бирон.
Бирон начал свое правление с того, что отменил несколько
смертных приговоров, снизил подушной налог, смягчил судебные
113
Глава?. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
кары, но править продолжал прежними методами: угрозами, уни-
жениями, наказаниями, чем вызвал новую волну недовольства гвар-
дии, при помощи которой он был арестован и выслан в Тобольскую
губернию.
После падения Бирона правительницей стала внучка Ивана V,
мать малолетнего Ивана VI, Анна Леопольдовна. Россия для нее
была чужой страной. Страна все больше хирела в иноземных руках.
В ночь с 24 на 25 ноября 1741 г. был совершен новый дворцовый
переворот.
Иван Антонович правил всего один год, лежа в колыбели, а ос-
тальные 23 года провел в Шлиссельбургской крепости, где был убит
по распоряжению Екатерины II.
Новый дворцовый переворот в 1741 г. возвел на престол дочь
Петра 1 — Елизавету Петровну. Посаженная на трон гвардейцами,
Елизавета дала обет отменить смертную казнь на Руси и в течение
своего двадцатилетнего царствования она сдержала слово. 23 марта
1743 г. Елизавета подписала указ об отмене смертной казни и пы-
ток детей. В 1757 году было запрещено клеймение женщин.
Рекрутские наборы стали производиться не на всей территории
страны, а только в пятой ее части.
В управлении страной возродилась линия Петра 1. Сенату были
возвращены прежние полномочия. Иностранцы были изгнаны из
управления и заменены новыми русскими государственными дея-
телями. Елизавета создала свою личную канцелярию — кабинет ее
Величества. Указы стали издаваться только за ее подписью. Возро-
дилось петровское правило — проводить совещания высших санов-
ников для обсуждения сложных вопросов, именовавшиеся конфе-
ренциями.
В царствование Елизаветы много делалось для облегчения по-
ложения людей, для развития экономики, культуры, просвещения.
Для поддержки экономики были основаны два кредитных банка:
один для дворянства, другой — для купцов, уничтожены внутрен-
ние таможни и увеличены пошлины на ввозимые в страну иност-
ранные товары.
В 1755 году в Москве открылся первый университет и при нем
две гимназии: для дворян и для разночинцев. При университете
стала издаваться первая московская газета «Московские ведомо-
114
7.7. Второе смутное время в истории России
сти». В царствование Елизаветы Петровны взошла звезда Михаила
Васильевича Ломоносова, которого императрица назначила первым
русским профессором Академии наук. В Петербурге основана Ака-
демия художеств. Еще один университет был открыт при Академии
наук, а в крупнейших городах России были учреждены общеобра-
зовательные и специальные учебные заведения, в Москве и Казани
открылись гимназии.
В1750 году в России, в Ярославле по инициативе купца Ф.Г. Вол-
кова открылся первый русский профессиональный театр. Через два
года театр переехал в Петербург, а с 1756 г. был преобразован в Рос-
сийский театр. В 1738 году в Петербурге была открыта первая ба-
летная школа.
В царствование Елизаветы Россия приняла участие в семилет-
ней войне 1756—1763 гг., вызванной столкновением интересов
Пруссии, Австрии, Франции и России.
Правление Елизаветы было одним из самых мирных и спокой-
ных периодов в истории России. Она пользовалась искренней лю-
бовью и уважением дворянства и простого народа, в ней видели дочь
Петра Великого, наследницу его славы, добрую и милостивую го-
сударыню. Царствование Елизаветы отмечено двумя основными
чертами: гуманностью и русским направлением. В Елизавете, как
отмечали современники, сочетались и московская старина, и но-
вые европейские начала, страсть к нарядам, танцам и набожность.
Будучи глубоко верующей, Елизавета ликвидировала Коллегию
экономии, ведавшую с 1726 г. хозяйством церкви, вернула доходы с
монастырских земель Синоду, т.е. несколько отступила от реформ
отца своего, Петра I.
Елизавета Петровна умерла 25 декабря 1761 г. Наследником пре-
стола она объявила сына старшей сестры Анны Петровны, принца
Голштинского Карла-Петра-Ульриха, принявшего в православии
имя Петр Федорович.
Петр III правил всего 186 дней, с 25 декабря 1761 г. по 28 июня
1762 г. За время своего недолгого царствования Петр III принял два
важных указа: «Указ о вольности дворянства», освободивший дво-
рян от обязательной службы, и «Указ о закрытии Тайной канцеля-
рии», политического сыска, созданного Бироном. Екатерина Даш-
кова, его крестница, писала о нем, что он не был злым, но его инте-
115
Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной
монархии (1689—1762 гг.)
ресы и природные склонности свидетельствуют о том, что из него
вышел бы хороший прусский капрал, но не государь великой им-
перии.
Петр III так и остался немецким принцем, не любившим ни Рос-
сию, ни русских. Многими поступками он вызывал негодование у
своих подданных, и прежде всего у гвардейцев, которых он пере-
одел в немецкие мундиры и заставил обучаться немецкому военно-
му строю. Царь много пил, устраивал во дворце непристойные
оргии, грубо обращался с духовенством.
Подобное поведение послужило причиной нового дворцового
переворота, в результате которого в июне 1762 г. на русский пре-
стол была возведена его жена, Екатерина II, совершившая, по вы-
ражению В.О. Ключевского, двойной захват: отняла власть у мужа
и не передала ее сыну, законному наследнику престола. Петр даже
и не пытался бороться за русский престол. Через неделю он был
убит. Его загадочная смерть породила разные слухи, в том числе и о
чудесном спасении. Из-за этого опять появились самозванцы, в том
числе и Е. Пугачев.
116
Глава 8
РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В ПЕРИОД
ПРОСВЕЩЕННОГО АБСОЛЮТИЗМА
8.1.	Правовое обоснование просвещенного
абсолютизма
С 1762 по 1796 год страной правила Екатерина II, иностранка на
русском престоле, сумевшая сделать свое царствование одним из са-
мых блистательных и удачных за всю историю дома Романовых. В пе-
риод царствования Екатерины II во многих странах Европы под влия-
нием идей просвещения, осуждавших сословное неравенство и про-
извол власти, возникла одна из форм государственной политики —
просвещенный абсолютизм. Идеи просвещения характеризуются сле-
дующими факторами: все люди от природы свободны и равны, но их
права нарушены. Вернуться к ним можно лишь через просвещение
народа, которое можно достичь при наличии мудрого монарха. Толь-
ко просвещенное общество может установить справедливые и гуман-
ные законы, от которых зависит благополучие государства.
Екатерина изучала произведения французских просветителей
Вольтера, Дидро, Монтескье, Аламбера. Под их влиянием сформи-
ровались ее политические взгляды. Екатерина мечтала взять на себя
роль мудрого и просвещенного монарха, под руководством которо-
го страна может стать могучей и богатой. Она руководствовалась
тщеславной идеей, выраженной в ее словах: «Я хотела быть русской,
чтобы русские меня любили». Екатерина заявляла о себе, что обла-
дает умом более мужским, нежели женским.
Царствование Екатерины можно разделить натри периода: про-
свещенный абсолютизм, охранительный абсолютизм и просвещен-
ный деспотизм.
В начале своего царствования Екатерина попыталась устранить
самые вопиющие недостатки в государстве: были отменены отку-
пы и монополии. Чтобы снизить цены на внутреннем рынке, был
прекращен вывоз хлеба за границу. Она издала указ против взяточ-
ничества.
117
Глава 8.
Российская империя в период просвещенного абсолютизма
В 1763 году Сенат был разделен на 6 департаментов, при этом
лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апел-
ляционное учреждение. Законодательные функции сосредоточи-
лись в руках императрицы. Важнейшим механизмом государ-
ственного управления стал Кабинет Екатерины с его статс-сек-
ретарями.
Екатерина придавала огромное значение законодательству. Ис-
торики подсчитали, что в первые годы своего царствования она
издавала по 22 законодательных акта в месяц. Императрица пони-
мала необходимость упорядочения старых законов и принятия но-
вых. С этой целью в 1763 г. была учреждена особая комиссия из
572 представителей всех сословий и государственных учреждений.
Крепостные крестьяне в работе комиссии не участвовали. Депута-
ты представили в комиссию 1600 наказов с мест. Они должны были
решить, какие законы устарели, какие требовали уточнений и но-
вой редакции.
В качестве руководящего документа комиссии Екатерина под-
готовила «Наказ» — теоретическое обоснование политики просве-
щенного абсолютизма. Этот документ Екатерина написала, опира-
ясь на сочинения Монтескье и Беккариа. В нем доказывалась не-
обходимость сильной самодержавной власти в России и сословного
устройства русского общества.
Верховная власть, по мнению Екатерины, должна быть только
самодержавной. Равенство людей понималось как право каждого
сословия обладать дарованными ему правами: для дворян свои ус-
тановления, для крепостных — свои. Законы создаются для воспи-
тания граждан. Только суд может признать человека виновным. Та-
ким образом, в законодательство России вводилось понятие пре-
зумпции невиновности.
Комиссия проработала больше года и была распущена под пред-
логом начала войны с Турцией. Екатерина не смогла провести об-
щую реформу законодательства, но работа комиссии не пропала
даром. Был собран огромный фактический материал о положении
сословий в империи. Из выступлений и наказов депутатов Екате-
рина смогла составить ясное представление о позициях различных
групп населения, и это во многом предопределило законодатель-
ную практику императрицы.
118
8.2. Социально-экономическая политика
Екатерина сделала попытку создания законной самодержавной
монархии, опираясь на современный уровень знаний о природе и
обществе. Она сумела заставить россиян задуматься о государствен-
ной вольности, политических правах, веротерпимости, вреде при-
менения пыток, равенстве всех подданных перед лицом закона.
Работа в комиссии явилась для многих школой гражданственно-
сти, где личная выгода уступала место стремлению к благу государ-
ства, где пробуждались чувства патриотизма и национального са-
мосознания.
Екатерине был присвоен титул «Великой, премудрой матери
Отечества».
8.2.	Социально-экономическая политика
В последующие годы императрица и ее окружение проводят курс
на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюро-
кратизацию управления, принимают меры в интересах правящих
сословий. Дворяне получают щедрые пожалования — земли и кре-
постных крестьян. Одновременно издавались манифесты, способ-
ствовавшие занятиям торговлей и предпринимательством. Один из
указов 1775 г. говорил о свободе открытия промышленных предпри-
ятий, другой — вдвое повышал оплату приписным крестьянам на
заводах, а их владельцев освободил от обязательных поставок же-
леза и снарядов в казну.
Правительство лавировало, давало льготы не только дворянству и
богатому купечеству, но и ремесленному и крестьянскому сословиям.
Особенно важное значение имела перестройка административ-
ной системы. Одной из первых реформ Екатерины была сенатская
реформа, призванная улучшить управление страной из центра.
В 1764 году отменяется гетманство на Украине. Последний гетман
К. Г. Разумовский был отправлен в отставку, а его место занял гене-
рал-губернатор П.А. Румянцев. Автономия Украины была ликви-
дирована. Екатерина считала, что вся страна должна управляться
по единым принципам.
В1764 году Екатерина провела секуляризацию монастырских вла-
дений и перевод монастырских крестьян в разряд экономических (го-
119
Глава 8.
Российская империя в период просвещенного абсолютизма
сударственных). Для управления ими была создана Коллегия эконо-
мики. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Секу-
ляризация монастырских земель была еще одним подтверждением
подчиненного положения церкви по отношению к государству.
В 1765 году был издан Манифест о производстве генерального
межевания, который закрепил за помещиками права на владение
землей, захваченной к 1765 г. у казны, однодворцев и соседей. В этом
же году было открыто Вольное экономическое общество, которое
должно было помочь помещикам рационально организовать хозяй-
ство, приспособить его к рыночным отношениям.
В 1769 году был учрежден ассигнационный банк, стали выпу-
скаться бумажные деньги. В 1772 году открываются «ссудные и со-
хранительные» кассы краткосрочного кредита.
В 1775 году принято решение об отмене торговых и промышлен-
ных монополий и издан Манифест о свободе заведения промыш-
ленных предприятий. Екатерина была твердо убеждена в необхо-
димости укрепления государственных начал за счет развития реме-
сел, устройства заводов и фабрик, привлечения в промышленность
капитала частных лиц.
8.3.	Реформа местных органов власти
7 ноября 1775 г. были приняты «Учреждения для управления гу-
берний Всероссийской империи». Впервые в российском законо-
дательстве появился документ, определивший деятельность мест-
ных органов государственного управления и суда. Введенное Ека-
териной административное деление страны в основном сохранялось
до 1917 г. Страна делилась на 50 губерний, в каждой из которых дол-
жно было проживать 300—400 тысяч душ мужского пола. Губернии
делились на уезды, в которых должны проживать около 30 тысяч
душ мужского населения.
Во главе губернии стоял губернатор, подчинявшийся непосред-
ственно императрице. При губернаторе создавалось губернское
правление, в которое входили губернатор, два советника и губерн-
ский прокурор. В задачу губернатора входило обнародование и при-
ведение в исполнение распоряжений центральной власти.
120
8.4. Судебная система
Финансами в губернии ведала Казенная палата, состоявшая из
вице-губернатора, директора экономии, советника и двух асессоров.
Ей были подчинены губернские и уездные казначейства, землемеры.
Вопросы здравоохранения и образования находились в ведении При-
каза общественного призрения — первого государственного учреж-
дения с социальными функциями. Надзор за законностью осуще-
ствляли губернский прокурор и два губернских стряпчих.
В уездах главным органом власти стал Нижний земский суд под
руководством исправника, избираемого местным дворянством.
Нижний земский суд выполнял в уездах распоряжения губернско-
го правления.
8.4.	Судебная система
Екатерина разделила судебные и исполнительные органы вла-
сти. Суд был сословным: для дворян — Верхний земский суд в гу-
берниях и Уездный суд в уездах. Верхний земский суд состоял из
двух председателей и десяти заседателей, Уездный — из уездного
судьи и двух заседателей. Для городских обывателей в городе был
создан городской магистрат, состоявший из двух бургомистров и
четырех ратманов, а в губерниях — губернский магистрат, состояв-
ший из двух председателей и шести заседателей. Для казенных кре-
стьян в губерниях создана верхняя расправа, состоявшая из двух
председателей и десяти заседателей, а в уездах — нижняя расправа,
в которую входили расправный судья и восемь заседателей. Част-
новладельческих крестьян судили помещики.
Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали две
палаты: палата уголовного суда и палата гражданского суда, состо-
явшие из председателя, двух советников и двух асессоров.
Высшим судебным органом для всех судов оставался Сенат. Но-
вым для России стали совестные суды в губерниях, состоявшие из
сословных представителей: председателя и двух заседателей. Суд
носил примирительный характер и рассматривал специальные дела
о преступлениях умалишенных, малолетних и дела черной магии.
По реформе 1775 г. суд был отделен от администрации, но за гу-
бернаторами сохранялось право утверждения приговоров и приос-
121
Глава 8.
Российская империя в период просвещенного абсолютизма
тановления их исполнения. Председатели всех судов назначались
правительством. Отдельные дела рассматривались полицейскими
органами. Продолжала действовать вотчинная юстиция.
8.5.	Городская реформа
В 1782 году город был выделен в отдельную административную
единицу во главе с городничим, наделенным всеми правами и пол-
номочиями, и начальником полиции. Город делился на части и квар-
талы. В части главой полицейского управления был частный при-
став, а в квартале — квартальный надзиратель. Полиция осуществ-
ляла надзор за соблюдением законов и решений местных органов
власти, предварительное следствие и розыск преступников, по мел-
ким уголовным делам выносила собственное решение. В отдельных
частях города создавались словесные суды, которые рассматрива-
ли устные жалобы по гражданским делам и выносили примиритель-
ные решения. Правонарушения и санкции, относящиеся к веде-
нию полицейских органов, были перечислены в Уставе о благочи-
нии, который фактически сформировал новую отрасль права —
полицейскую.
По Уставу о благочинии, опубликованному в 1782 г., вводилась
должность частного маклера, в обязанность которого входил конт-
роль по найму рабочей силы.
В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь. Казаки пе-
реселились на Кубань. Река Яик переименована в Урал, а яицкое
казачество — в уральское.
8.6.	Правовое положение сословий
Дворянство по-прежнему оставалось самым привилегированным
сословием. 21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины II, была
опубликована «Грамота на права, вольности и преимущества бла-
городного российского дворянства», которая состояла из вводной
части, 4 разделов, 92 статей. Грамота определяла привилегии и пра-
ва дворян. Дворянство освобождалось от обязательной службы, те-
122
8.6. Правовое положение сословий
лесных наказаний, от подушной подати и постоев войск. Имения
объявлялись полной собственностью помещиков с монопольным
правом владения недрами земли и правом свободного распоряже-
ния. Помещики имели право заниматься предпринимательской
деятельностью, строить свои заводы и фабрики.
Дворянское звание рассматривалось как потомственное и на-
следственное, его нельзя было лишить без постановления суда. Дво-
рян можно было судить только дворянским судом.
Дворяне каждой губернии организовывались в дворянское обще-
ство, органом которого становилось дворянское собрание, собирав-
шееся один раз в три года. Дворянское собрание избирало из своего
состава предводителя дворянства. Через своих депутатов дворяне
имели право делать представления правительству о своих нуждах.
Дворянскому сословию присваивалось наименование «благород-
ного». При каждом уездном суде учреждалась дворянская опека для
дворянских вдов и малолетних детей.
Городское население. Права городского населения определяла «Гра-
мота на права и выгоды городам Российской империи». Она состоя-
ла из вводной части, 178 статей, объединенных в 16 разделов.
Городское население делилось на шесть разрядов:
дворяне и духовенство (настоящие городские обыватели), име-
ющие дом и иную недвижимость;
купцы, делившиеся на три гильдии;
цеховые ремесленники;
постоянно жившие в городе иностранцы и иностранные купцы;
именитые горожане — лица с высшим образованием, художни-
ки, музыканты, капиталисты, банкиры;
прочее посадское население.
Именитые горожане и купцы 1-й и 2-й гильдий освобождались
от телесных наказаний, кроме того, купцы могли владеть крупны-
ми торговыми и промышленными предприятиями.
Права и обязанности ремесленников определялись «Уставом о
цехах».
Жители городов каждые три года избирали орган самоуправле-
ния — Общую городскую думу, городского голову и судей. Общая
городская дума избирала исполнительный орган — шестигласную
думу, в состав которой входили по одному представителю от каждо-
123
Глава 8.
Российская империя в период просвещенного абсолютизма
го разряда населения. В компетенцию городской думы входили во-
просы благочиния, благоустройства, народного образования, пра-
вил торговли. Реальная власть в городе находилась в руках губерна-
тора, городничего и управы благочиния.
Крестьяне. Россия была сельскохозяйственной страной. Основ-
ная масса населения жила в сельской местности. 60 процентов кре-
стьян были крепостными, 40% владели землями, полученными от
правительства, и назывались «государственными поселянами».
Несмотря на либеральную политику Екатерины, крепостное
право значительно усилилось. При всем свободолюбии и пристра-
стии к республиканским идеалам Екатерина никогда не собиралась
ограничивать власть монарха. Критикуя крепостное право, она не
собиралась его отменять, т.к. не желала рисковать троном из-за воз-
мущения дворянства, которое было бы лишено главного своего бо-
гатства — крепостных крестьян. В начале своего царствования Ека-
терина приняла ряд актов об изменении положения некоторых ка-
ти орий крестьян. Она запретила свободным людям и отпущенным
на волю крестьянам вновь вступать в крепостную зависимость. По
ее распоряжению для вновь учрежденных городов правительство
выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан. Дети кре-
постных, принятые на государственное попечение в воспитатель-
ные дома, становились свободными.
Но когда освобождение церковных крестьян от крепостной за-
висимости повлекло за собой волнения в среде помещичьих кре-
стьян, права крестьян были еще больше ограничены, а власть по-
мещиков над ними усилилась.
При Екатерине И приняты и такие законодательные акты, ко-
торые превращали крепостного крестьянина фактически в раба.
Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в кар-
ты, избивать до смерти без всякой ответственности за это. Поме-
щик пользовался «правом первой ночи». Указ 1765 г. разрешал по-
мещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия на каторгу, а
в 1767 г. издан «Указ о запрещении крестьянам подавать на поме-
щиков челобитные».
Крестьяне, доведенные до отчаяния, поднимали восстания или
убегали от своих помещиков. Историки насчитали 40 выступлений
крепостных крестьян, предшествующих Крестьянской войне под
124
8.7. Просвещение
руководством Е.И. Пугачева (1773—1775). В 1773 году издается указ,
по которому крестьяне сами должны были оплачивать расходы, свя-
занные с подавлением их восстаний.
Во второй половине XVIII в. в черноземных районах страны была
распространена барщина до 6 дней в неделю, а в нечерноземных
районах крестьян переводили на денежный оброк. В этот период
стали расширяться промыслы и отход крестьян на заработки. По-
мещики строили мануфактуры, на которых использовался труд кре-
постных крестьян.
Права крестьян по распоряжению своим имуществом были ог-
раничены. Даже государственные и свободные крестьяне не имели
права собственности на недвижимое имущество и распоряжения
предоставленной им землей. Им предоставлялось только право на
защиту в суде.
Свободными людьми считались казаки. Они имели право зани-
маться промыслами, иметь мелкие торговые заведения, торговать
товарами собственного производства. У них было особое военно-
административное управление. Казацкие старшины освобождались
от телесных наказаний, а их дома — от постоя. Екатерина II прове-
ла ряд мероприятий по дальнейшему ограничению сословного ка-
зацкого управления. В 1764 году были ликвидированы на левобе-
режной части Днепра гетманство и полковое управление. Была со-
здана Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором
Малой России. В 1775 году все земли бывших казацких территорий
Войска донского, Азова, Ростова-на-Дону были переданы в подчи-
нение наместника Г. Потемкина. Казачья автономия была упразд-
нена, но казаки оставались в полупривилегированном положении
и продолжали нести воинскую службу.
8.7.	Просвещение
Екатерина II предприняла некоторые меры по формированию
нового поколения просвещенных людей из дворян, путем создания
учебных заведений пансионного типа с отрывом на годы учебы от
семей. Причем для каждого сословия заведения были свои: учили-
ще при Академии художеств, воспитательные дома для незаконно-
125
Глава 8.
Российская империя в период просвещенного абсолютизма
рожденных детей и подкидышей, коммерческие училища для детей
купечества, воспитательное общество благородных девиц при
Смольном монастыре, которое с 1808 г. стало именоваться «Смоль-
ный институт».
Были созданы народные училища из двух звеньев: в уездах —
двухклассные малые народные училища, где обучались грамоте и
счету, а в губерниях — главные четырехклассные училища, в них
изучали математику, историю, географию, физику, механику.
Крупными общеобразовательными учреждениями были Мо-
сковский университет и Петербургское горное училище.
В правление Екатерины II создана Академия российской сло-
весности во главе с Е. Дашковой, основаны Эрмитаж, Публичный
театр, Русская опера.
Екатерина учредила несколько аптек и больниц, выписывала из-
за границы врачей, по ее приказу в России стали делать прививки
от оспы.
В.О. Ключевский писал, что при Екатерине родились вкус, об-
щественное мнение, первые понятия о чести, о личной свободе, о
власти законов, что русские при ней, как бы по собственному вну-
шению, стремились сравняться с народами, опередившими их в
развитии на много лет.
Екатерина II, заслужившая имя Великой, умерла6 ноября 1796 г.
Трон унаследовал ее сын Павел, убитый в результате заговора гвар-
дейских офицеров, в котором участвовал и его сын Александр, в ночь
с 11 на 12 марта 1801 г. в Михайловском замке в Санкт-Петербурге.
Несмотря на короткий срок, правление Павла I оставило замет-
ный след в истории России. В апреле 1797 г. был принят новый за-
кон «О престолонаследии», по которому императорскую власть мог
наследовать только старший сын. Павел усилил самодержавную
власть, ослабив роль сената, учредил генерал-губернаторства в
Санкт-Петербурге и в Москве, отказался от курса Екатерины II на
«просвещенное» дворянство, ужесточил цензуру, приказал закрыть
все частные типографии, запретил ввозить в Россию иностранные
книги, носить одежду французского покроя, произносить слова
«гражданин» и «отечество».
Он отменил «Жалованные грамоты» дворянству и городам, раз-
решил подвергать дворян телесным наказаниям, восстановил обя-
126
8.7. Просвещение
занность служить, запретил свободный выезд за границу, упразд-
нил дворянские губернские собрания, установил городское управ-
ление по немецкому образцу, фактически ввел полицейский режим.
В положении крестьян произошли некоторые улучшения.
В 1797 году был принят Указ о трехдневной барщине. Помещикам
запрещалось принуждать крестьян к работе в воскресные дни, разъе-
динять крестьянские семьи при продаже, а в 1798 г. запрещена про-
дажа украинских крестьян без земли. Крестьянам предоставлялась
возможность подавать жалобы на помещиков. Им было разрешено
присягать императору.
127
Глава 9
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.
Первая половина XIX в. прошла под эгидой правления двух ца-
рей— Александра I (1801—1825 гг.) и Николая I (1825—1855 гг.).
В результате дворцового переворота российским императором
стал Александр I, который обещал управлять народом «по законам
и по сердцу бабки своей Екатерины Великой».
Первые годы царствования Александра I оставили наилучшие
воспоминания у многих современников. «Дней Александровых пре-
красное начало» — так обозначил эти годы А.С. Пушкин. В эти годы
Александр опирался на небольшой круг друзей, который сложился
около него еще до восшествия на престол. Этот кружок стали назы-
вать «Негласный комитет». Его члены были молоды и исполнены
благих намерений. При их непосредственном участии были осуще-
ствлены первые преобразования: объявлена амнистия 12 тысячам
человек, пострадавшим при Павле, вновь открыты границы, стали
свободно ввозиться европейские книги и товары.
Заседания Негласного комитета начались в июле 1801 г. и про-
должались до мая 1802 г. Главным результатом работы должно было
стать ограничение власти самодержавия, с чем согласен был и сам
царь.
9.1.	Общественный строй
В начале XIX в. Российская империя представляла собой огром-
ную континентальную страну, включавшую обширные территории
Восточной Европы, Северной Азии и Закавказья. В состав Россий-
ской империи входили Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия,
Польша, Финляндия, Бессарабия. Размеры ее выросли до 18 млн
кв. км.
Огромное пространство, разнообразие природных, экономиче-
ских и этнических условий накладывали свой отпечаток на струк-
туру государства и его общества.
В стране усиливался кризис феодально-крепостнического строя.
128
9.1. Общественный строй
Произошли изменения в социальной структуре общества. На-
ряду со старыми классами появляются классы буржуазного обще-
ства: буржуазия и пролетариат.
Дворянство по-прежнему оставалось привилегированным обще-
ственным слоем в российском обществе. В России в первой четвер-
ти XIX в. насчитывалось 127 тысяч помещиков, которые делились
на крупнопоместных и мелкопоместных. Крупные землевладель-
цы принадлежали к титулованной знати и занимали высшие посты
в государстве. С развитием капиталистических отношений дворя-
не получили право строить в городах фабрики и заводы, наравне с
купечеством вести торговлю. 2 апреля 1801 г. Александр I восста-
новил в полном объеме Жалованную грамоту дворянству. В 1817 году
были учреждены государственный коммерческий банк и иные кре-
дитные учреждения для поддержания дворян, разорившихся во вре-
мя Отечественной войны 1812 г. В 1831 году издан Манифест «О по-
рядке дворянских собраний, выборов и службы по оным». Был вве-
ден новый порядок участия в выборах. В прямом голосовании могли
участвовать только крупные землевладельцы, другие голосовали
косвенным путем, через выборщиков. Во второй четверти XIX в.
состав помещиков существенно изменился. Дворян было свыше
250 тысяч, из них 150 тысяч не имели крестьян. Доступ в дворян-
ское сословие с 1845 г. стал затрудненным. По Указу 1845 г. для того
чтобы стать потомственным дворянином, нужно было на граждан-
ской службе дослужиться до 5-го класса, т.е. стать статским совет-
ником, а на военной службе дослужиться до чина майора.
С 1845 года заповедные дворянские имения могли переходить
по наследству только к старшему сыну, их нельзя было дробить и
передавать лицам из другого рода.
Духовенство. Правовое положение духовенства в первой поло-
вине XIX в. существенно изменилось. С 1801 года духовенство, а
с 1835 г. и их дети освобождались от телесных наказаний, с 1807 г.
их дома освобождались от поземельного сбора, а с 1821 г. — и от
постоя. В 1803—1805 годах лицам духовного звания, не имеющим
штатных мест при церквях, разрешалось переходить в другие со-
словия, т.е. изменять род занятий. Духовенство, награжденное ор-
денами, приобретало дворянские права. Белое духовенство по-
лучало наследственные дворянские права, а черное получало уча-
129
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
сток земли с правом личного пользования. Дети священников и
дьяконов в случае выхода из духовного сословия получали звание
потомственных почетных граждан. С 1822 года церковнослужите-
лям из дворян предоставлялось право покупать мастеровых и кре-
стьян.
Крестьяне делились на три категории: помещичьи, удельные и
государственные. Государственные крестьяне принадлежали казне
и официально считались «свободными сельскими обывателями».
В 1796 году государственных крестьян мужского пола насчитыва-
лось 6034 тыс. Основная масса государственных крестьян была со-
средоточена в северных и центральных регионах России, Повол-
жья и Приуралья. Государственные крестьяне за предоставленные
им земельные участки должны были выполнять повинности: оброк
и подушную подать. Нормы крестьянских наделов составляли 8 де-
сятин на одну душу мужского пола в малоземельных губерниях и
по 15 десятин в многоземельных. Периодически эти наделы пере-
распределялись, что мешало развитию производительных сил в де-
ревне, а с другой стороны — препятствовало формированию соб-
ственнической психологии у крестьян. Государственных крестьян
нередко переводили в категорию помещичьих. Александр I прекра-
тил раздачу казенных крестьян помещикам, но с 1816 г. часть госу-
дарственных крестьян была переведена на положение военных по-
селенцев. Они должны были нести военную службу, заниматься
сельским хозяйством, платить государству повинности. Их жизнь
регламентировалась Воинским уставом.
В 1837—1841 годах была проведена реформа управления государ-
ственными крестьянами, в результате которой был введен принцип
крестьянского местного самоуправления, увеличились земельные
наделы, стал создаваться семенной фонд на случай неурожая. В де-
ревнях стали открываться начальные школы и больницы.
Удельные крестьяне занимали промежуточное положение меж-
ду государственными и помещичьими. Это бывшие дворцовые кре-
стьяне, получившие звание удельных в 1797 г., когда был создан
Департамент уделов для управления крестьянами, принадлежавши-
ми членам императорской фамилии. В 1797 году удельных кресть-
ян насчитывалось 463 тыс. душ мужского пола. Удельные крестья-
не в основном проживали в Самарской и Симбирской губерниях.
130
9.1. Общественный строй
Они платили оброк, несли денежные и натуральные повинности.
К середине XIX в. царская семья получала годовой доход с удель-
ных имений до 3 млн руб. серебром.
Помещичьи крестьяне составляли самую большую и самую экс-
плуатируемую группу населения. Они должны были отрабатывать
барщину 3—5 дней в неделю и платить натуральный и денежный
оброк. Помещики распоряжались крестьянами как движимым иму-
ществом, сохраняли над ними свой суд. Массовые выступления
крестьян заставили правительство обратить внимание на эту про-
блему. В 1803 году был издан указ о вольных хлебопашцах, по кото-
рому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю
за определенный выкуп, но указ не получил широкого распростра-
нения, т.к. помещики неохотно отпускали крестьян, а у крестьян
не было денег, чтобы заплатить помещику выкуп. В 1804 г. был из-
дан указ о прикреплении крестьян к земле, а не к помещику. По
этому указу было запрещено продавать крестьян без земли.
В 1816—1819 годах Александр I освободил крестьян Прибалтики
от крепостной зависимости, но без земли. Во второй четверти XIX в.
было запрещено отдавать крепостных крестьян на заводы и ссылать
их в Сибирь. В 1841 году принят закон, запрещавший продавать кре-
стьян поодиночке и без земли. В 1843 году безземельным дворянам
было запрещено приобретать крестьян. В 1842 году был издан указ
«Об обязанных крестьянах», по которому помещик мог предоставить
крестьянам в пользование земельный надел, а крестьяне должны были
за это отрабатывать определенные повинности. К сожалению, это
были частичные меры, которые не меняли сути крепостного права, и
крестьяне оставались нищими, забитыми, голодными.
Городское население делилось на пять групп: почетные гражда-
не, купцы, ремесленники (цеховые мастера), мелкие собственники
и рабочие люди.
К почетным гражданам относились крупная буржуазия и тор-
говцы. Почетные граждане делились на потомственных и личных.
В разряд потомственных почетных граждан входили крупные ка-
питалисты, ученые, художники и дети личных дворян и священни-
ков. Личными почетными гражданами считались низшие чинов-
ники и лица, окончившие высшие учебные заведения, артисты ча-
стных театров и дети, усыновленные потомственными дворянами.
131
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
Почетные граждане не платили подушной подати, освобождались
от телесных наказаний, не несли рекрутской повинности.
Купцы делились на две гильдии. К первой относились купцы,
занимавшиеся оптовой торговлей, ко второй — занимавшиеся роз-
ничной торговлей. Купцы сохраняли свои привилегии, могли по-
лучать чины и награждаться орденами. Деньги, нажитые купцами
в торговле, вкладывались в промышленность. Так постепенно скла-
дывались династии российской буржуазии Морозовых, Кондрашо-
вых, Гучковых и др.
Группы цеховых мастеров составляли ремесленники, приписан-
ные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Цехи име-
ли свои органы самоуправления.
В первой половине XIX в. количество рабочих, занятых в про-
мышленности, значительно увеличилось. Вольнонаемными рабо-
чими становились крестьяне, уходившие на оброк. Жители неко-
торых деревень стали объединяться в артели и создавать свои худо-
жественные промыслы. Некоторые промыслы, например, Палех,
Гжель, Федоскино сохранились и до сегодняшних дней.
Таким образом, в первой половине XIX в. в России стало разви-
ваться фабричное производство, мануфактуры, мелкотоварная про-
мышленность, чему способствовало и законодательство о городах.
9.2.	Государственный строй
В первой половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монар-
хией. Во главе государства стоял император. В 1810 году был создан
новый совещательный орган — Государственный совет, который дол-
жен был заниматься подготовкой законопроектов. Он состоял из
высших государственных чиновников, назначаемых императором.
При Николае I роль Государственного совета значительно уменьши-
лась Вместо него особое значение приобрела «Собственная его ве-
личества канцелярия», которая контролировала все важнейшие воп-
росы жизни страны. Она разделялась на несколько отделений: пер-
вое отделение осуществляло контроль над деятельностью
министерств, второе занималось кодификацией законов. Особое ме-
сто занимало третье отделение, осуществлявшее политический сыск
132
9.2. Государственный строй
в России и за се пределами. Четвертое занималось социальными уч-
реждениями и учебными заведениями. Пятое разрабатывало проек-
ты реформ управления государственными крестьянами, шестое за-
нималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.
В 1802 году была изменена система центрального управления.
Вместо Петровских коллегий созданы министерства: иностранных
дел, военно-сухопутных и военно-морских сил, юстиции, внутрен-
них дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Мини-
стерства делились на департаменты и канцелярии, во главе которых
стояли директоры. В министерствах утверждался принцип единона-
чалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему
отраслью. Он был самодержцем в своей сфере. Для совместного об-
суждения некоторых вопросов в 1802 г. создан Комитет министров,
преобразованный в 1857 г. в Совет министров. В состав Комитета
министров входили председатели департаментов Государственного
совета, государственный секретарь, управляющие ведомствами. Ко-
митет министров был совещательным органом, т.к. никакое его зак-
лючение не вступало в действие до утверждения императором. Ши-
роко практиковалось создание секретных комитетов для разработки
различных проектов. Секретная деятельность комитетов вызывалась
боязнью крестьянских волнений и возможным недовольством дво-
рян при проведении тех или иных реформ, ущемлявших их права.
Сенат в 1802 г. практически был реформирован. Он стал выс-
шим судебным учреждением страны. Его департаменты преврати-
лись в высшие апелляционные инстанции для губернских судов.
Участие в государственном управлении и законотворческой деятель-
ности выражалось только в том, что ему было предоставлено право
делать «представления» императору по поводу устаревших законов
и противоречий во вновь издаваемых законах. За Сенатом также
сохранялось право ревизионной деятельности местных админист-
ративных органов.
Синод был высшим учреждением по делам русской православ-
ной церкви. Во главе Синода стоял обер-прокурор, который, как и
члены Синода, назначался императором.
В 1817 году было создано министерство духовных дел и народ-
ного просвещения, которому было предоставлено право контроли-
ровать деятельность Синода.
133
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
9.3.	Судебные органы
Высшей судебной инстанцией был Сенат. В 1802 году учрежда-
ется министерство юстиции, которое должно было выполнять фун-
кции высшего судебного управления и надзора за деятельностью
судебных учреждений.
В первой половине XIX в. упраздняются Верхние земские суды
(для дворян), верхние и нижние расправы (для государственных
крестьян) и губернские магистраты (для мещан).
В губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда.
Они рассматривали дела всех сословий и были одновременно и
апелляционной инстанцией для городских и уездных судов. Пала-
ты гражданского суда рассматривали дела о недвижимых имуще-
ствах в губерниях, споры о городской собственности. Палаты уго-
ловного суда рассматривали дела о должностных преступлениях
дворян, о поджогах и др.
В каждой губернии существовали совестные суды, рассматри-
вавшие уголовные дела, совершенные умалишенными и несовер-
шеннолетними, и гражданские дела по имущественным спорам
между родственниками. Задачей этих судов являлось примирение
сторон.
В двух столицах имелись надворные суды, которые рассматри-
вали дела военнослужащих, находившихся вдали от расположения
воинской части, а также чиновников и разночинцев.
Низовыми судами были сословные и уездные суды, а также го-
родовые магистраты. Создавались и ведомственные суды: военные,
морские, лесные, горные, путей сообщения, крестьянские, духов-
ные. Мелкие уголовные дела разбирали городничие, квартальные
надзиратели и становые приставы.
Суды подчинялись администрации. Приговоры, вынесенные
судами, утверждались губернатором, а некоторые министром юс-
тиции, Государственным советом. Надзор за деятельностью судеб-
ных и местных органов управления осуществляли губернские про-
куроры, а в уездах — уездные стряпчие.
134
9.4. Армия
9.4.	Армия
Русская Армия, созданная еще Петром 1, в данный период стала
одной из самых сильных в Европе. Ее кампаниями руководили ве-
ликие полководцы: Румянцев, Суворов, Кутузов.
Вместе со всем русским народом армия одержала блестящую
победу над французской армией в войне 1812 г., покрыв себя не-
меркнущей славой.
В 1816 году стали создаваться военные поселения, цель которых
состояла в сокращении огромных затрат на содержание армии в
мирных условиях и создании новой системы комплектования ар-
мии. В разряд военных поселян стали переводиться казенные кре-
стьяне, которые должны были заниматься земледелием и нести во-
енную службу наравне с солдатами. К 1825 году около трети солдат
было переведено на поселение. К солдатам выписывались семьи.
Жены становились поселянками, сыновья с семи лет записывались
в кантонисты, а с 18 лет поступали в полк. Главным начальником
над военными поселениями был назначен А.А. Аракчеев.
Нещадная эксплуатация и военная муштра вызывали частые
крестьянские волнения. После 1831 г. военные поселения, не оп-
равдавшие своего назначения, стали упраздняться, а к 50-м годам
ликвидированы полностью.
9.5.	Полиция и карательные органы
В 1802 году образовано министерство внутренних дел, из которо-
го позднее для управления полицией выделено министерство поли-
ции. После восстания декабристов карательный аппарат усилился.
Было создано Третье отделен несобственной его Императорского Ве-
личества канцелярии, которое занималось расследованием полити-
ческих дел, высылкой подозрительных людей, наблюдением за ино-
странными гражданами, проживавшими в России. В его распоряже-
нии находилась многочисленная агентура ябедников, стукачей.
В начале XIX в. были созданы жандармские части, которые в
1826 г были объединены в отдельный корпус жандармов. В 1837 году
в связи делением уездов на станы появились должности становых
135
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
приставов, которые работали в тесной связи с сельской и вотчин-
ной полицией. Карательные функции выполняли все звенья госу-
дарственного аппарата.
9.6.	Кодификация права
В начале XIX в. назрела необходимость кодификации архаич-
ного и запутанного российского законодательства. К этому време-
ни накопился огромный нормативно-правовой материал. Продол-
жало действовать Соборное уложение, законодательство Петра 1 и
его преемников. В ряде случаев нормативные документы вступали
в противоречие друг с другом. Сложившаяся ситуация послужила
поводом для создания кодификационной комиссии под руковод-
ством М.М. Сперанского — видного юриста и общественного дея-
теля, человека незаурядного и высокообразованного. Полное со-
брание законов Российской империи, состоявшее из 45томов, было
подготовлено и напечатано в 1830 г. В него было включено 330 920
нормативных актов и 6 томов приложений. В Полном собрании за-
конов были помещены в хронологическом порядке как действовав-
шие, так и утратившие свою силу нормативные правовые докумен-
ты, начиная с Соборного уложения и заканчивая манифестом о
вступлении на престол Николая 1.
На основе подготовленного материала М.М. Сперанский соста-
вил «Свод законов Российской империи» в 15 томах, который был
издан в 1832 г., а с 1 января 1835 г. вступил в силу. В Свод вошли
лишь действующие законы, расположенные по особой системе,
разработанной М.М.Сперанским: законы об органах власти, управ-
ления и государственной службе; уставы о повинностях; уставы ка-
зенного управления; законы о сословиях; гражданское законода-
тельство; уставы государственного благоустройства; уставы благо-
чиния; уголовные законы. Система Свода оставалась неизменной
до Октябрьской революции 1917 г., лишь в 1885 г. Свод был допол-
нен процессуальным законодательством.
Важным памятником русского права первой половины XIX в.
является «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных»,
принятое в 1845 г.
136
9.7. Гражданско-правовые отношения по Своду законов
Кодификация законов Российской империи имела огромное
значение. Сперанскому удалось систематизировать действующее
законодательство за 176 лет, что облегчало его изучение и практи-
ческое применение.
9.7.	Гражданско-правовые отношения по Своду законов
Действующее гражданское законодательство было систематизи-
ровано в 9-м, 10-м и 11-м томах Свода законов. Впервые в русском
законодательстве подробно раскрывается содержание полномочий
собственника на принадлежащее ему движимое и недвижимое иму-
щество.
Недвижимым имуществом считались земельные угодья, дерев-
ни, дома, заводы, фабрики, лавки, любые строения и пустые дво-
ровые места. Недвижимое имущество могло быть благоприобретен-
ным или родовым.
К движимому имуществу относились мореходные и речные суда,
книги, рукописи, картины и другие предметы, относящиеся к на-
уке и искусству, домашние уборы, экипажи, орудия земельного про-
изводства, инструменты, лошади и другой скот, сжатый и молоче-
ный хлеб, продукция заводского производства, металлы, минера-
лы и другие полезные ископаемые.
Существовало два вида собственности — частная и государствен-
ная. Промежуточное положение занимала собственность особ им-
ператорского дома.
Впервые было установлено право собственности на результаты
интеллектуального творчества, что в дальнейшем послужило осно-
вой для формирования авторского и патентного права. Сроки
пользования и порядок разрешения споров по данному виду соб-
ственности оговорены в Уставе о цензуре и в Законах о граждан-
ском судопроизводстве.
Свод законов различает полное и неполное право частной соб-
ственности на землю и на имущество. По праву полной собствен-
ности владелец имел право не только на землю, но и «на все, что
заключалось в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся?». В ста-
тье 430 говорилось, что даже клад принадлежал владельцу земли и
137
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
без его разрешения не мог быть «отыскиваем» ни частными лица-
ми, ни местным начальством. Но если кто-либо случайно находил
клад на чужой земле, то клад делился пополам.
В главе 2 (ст. 432) дается определение неполного права собствен-
ности. Право собственности считается неполным, когда оно огра-
ничивается правами других лиц на пользование теми же объектами
права собственности:
право участия в пользовании и получении выгод от чужого иму-
щества:
право угодий в чужих владениях:
право собственности на заповедные наследственные имения:
право собственности на имения, которые жаловались на праве
майоратов в западных губерниях.
Право участия в пользовании и получении выгод от чужого иму-
щества было двух видов — общее и частное.
Закреплялось для всех право прохода и проезда по большим до-
рогам и по путям водного сообщения, в чьих владениях они ни на-
ходились бы. Владельцы земель, прилегающих к большой дороге,
не имели права скашивать и вытравлять траву, растущую вдоль до-
роги, чтобы оставить подножный корм для прогоняемого скота.
Владельцам земель, прилегающим к водным путям, запрещалось
строить недостаточно надежные мосты через судоходные реки, на
судоходных реках не разрешалось строительство мельниц, плотин
и прочих преград, мешающих судоходству. Они обязаны были «до-
пускать» проход и проезд людей, занимающихся подъемом рычаж-
ных судов и рыбной ловлей.
По праву частного участия (ст. 442) владелец, чьи земли лежали
в верховьях реки, мог требовать, чтобы сосед не поднимал запруда-
ми уровень воды, чтобы не затоплять его луга. В статье 445 огова-
ривались права хозяина дома, который мог требовать, чтобы сосед
не пристраивал кухни и печи к стене его дома, не лил воду и не сме-
тал мусор на его дом, не делал ската крыши на его двор и т.д.
В статьях 543 и 544 дается определение общего права собствен-
ности. Право общего владения относилось к имуществу, которое
являлось неделимым, или к имуществу, подлежащему разделу. До-
ходы в таких имениях распределялись между «всеми соучастника-
ми по соразмерности частей».
138
9.7. Гражданско-правовые отношения поСводу законов
Право на полное распоряжение имуществом возникало с 21 года.
Лица, получившие наследство, могли управлять своим имуществом
с 17 лет, но распоряжаться капиталом могли только с согласия по-
печителей.
Устанавливался ряд ограничений для подданных других госу-
дарств, иноверцев, для женщин, крестьян и горожан. В частности,
для евреев была установлена черта оседлости, Им запрещалось при-
обретать недвижимую собственность вне этой черты.
Крестьянам, получившим свободу, запрещалось выделяться из
общины. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и не вла-
девшие недвижимым имуществом, не могли принимать обязатель-
ства по векселям.
Подробно регламентировалось залоговое право. Закладывать
можно было как движимое, так и недвижимое имущество. Для за-
лога недвижимого имущества требовалось заключение договора с
выполнением определенных требований и удостоверением в офи-
циальных органах. Залогодержатель имел право получать доходы с
недвижимого имущества. Залогодателю предоставлялось право в
течение шести месяцев выкупить заложенное имение. По истече-
нии данного срока имение назначалось к публичной продаже. За-
клад движимого имущества совершался в письменном виде явоч-
ным или домашним порядком. Закладывать вещи могли лишь лица,
которые по закону могли отчуждать их, а принимать в залог — лишь
те, которые могли владеть ими на правах собственности. Вещи, на-
ходящиеся в залоге, не могли быть перезаложены. Стал широко
практиковаться залог в кредитных учреждениях.
Обязательственное право. Действительным считался договор,
заключенный в письменном виде, но в ряде случаев допускалась
устная форма.
По законодательству начала XIX в. известны договоры мены, куп-
ли-продажи, запродажи, т.е. предварительной продажи с внесением
денежного задатка и заключением впоследствии договора купл и-про-
дажи, дарения, подряда, поставки, займа, страхования, личного и
имущественного найма, поклажи, перевозки, товарищества.
Различались товарищества четырех видов: полное, когда все уча-
стники отвечают за сделки своим имуществом, по вере или по вкла-
дам, акционерная компания («по участкам») и артель, когда все
139
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
участники имеют общий счет. Для создания товарищества требо-
валась только регистрация, а для создания акционерного общества
необходимо было разрешение правительства.
Недвижимое имущество могло отдаваться внаем на срок до
12 лет. При этом новый владелец вправе был односторонне прекра-
тить договор найма, заключенный его предшественником.
Закон устанавливал проценты (6%) по займам в том случае, если
они не были оговорены в договоре. Заемные письма могли переда-
ваться третьим лицам, принимающим на себя обязательства по уп-
лате долга и право обратить взыскание на должника.
Проданное родовое имение в течение трех лет могло быть вы-
куплено членами данной фамилии или рода.
Договор личного найма оформлялся на гербовой бумаге и зано-
сился в книгу маклера. Родители имели право отдавать своих детей
без их согласия на обучение ремеслу. Крестьяне и мещане, не упла-
тившие денежные взыскания, отдавались на принудительные ра-
боты.
Договор поклажи оформлялся в письменном виде, и, если иму-
щество было похищено вместе с имуществом приемщика или сго-
рело при пожаре, то за сохранность данного имущество никто от-
ветственности не нес. В случае несостоятельности лица, сдавшего
вещи на хранение, приемщик обязан был сообщать о нахождении у
него имущества.
Семейное право. Семейно-брачные отношения всегда являлись
малоподвижной, консервативной областью права и находились под
сильным влиянием церкви. По закону признавался только церков-
ный брак. Лица православного христианского вероисповедания не
могли вступать в брак с лицами других вероисповеданий. По-пре-
жнему сохранялось подчиненное положение женщины в семье. За-
конодательство разрешало мужу наказывать жену. Паспорт жене мог
выдаваться только с разрешения мужа. Жена должна была следовать
за мужем в случае перемены последним места жительства. Брачный
возраст для юношей установлен с 18 лет, для девушек — с 16. При
этом архиереям, в отдельных случаях, предоставлялось право сни-
жать брачный возраст. Запрещалось вступать в брак мужчинам стар-
ше 80 лет, женщинам — старше 60. Для вступления в брак требова-
лось не только согласие брачующихся, но и их родителей или опеку-
140
9.7. Гражданско-правовые отношения по Своду законов
нов. Для военнослужащих требовалось согласие вышестоящего на-
чальства, для помещичьих крестьян — согласие помещика.
Супруги имели раздельные права на имущество. Приданое жены
и имущество, полученное в дар или через наследство, а также при-
обретенное лично во время брака, считалось ее отдельной собствен-
ностью. Супруги могли самостоятельно распоряжаться своим иму-
ществом. За долги друг друга супруги не отвечали.
Отцу принадлежала власть над детьми. От детей никакие жалобы
на родителей в суд не принимались, а родители имели право обращать-
ся в суд с просьбой о заключении детей под стражу от двух до четырех
месяцев. Если взрослые дети проживали вместе с родителями, то они
не имели права вступать в какие-либо имущественные сделки. Дети,
отделенные от родителей, имели право распоряжаться своим иму-
ществом по собственному усмотрению. Незаконнорожденные дети
не имели права на фамилию отца и на наследование его имущества.
К матери власть над детьми переходила в случае смерти отца или
лишения его судом прав состояния.
Наследственное право. Имущество передавалось наследникам по
закону и по завещанию. Наследниками первой очереди по закону
считались сыновья, затем внуки и правнуки.
При отсутствии наследников мужского пола наследниками ста-
новились дочери, внучки и правнучки умершего. Если не было пря-
мых наследников, то наследство передавалось родственникам по
боковой линии. Имущество умерших бездетных сына или дочери,
полученное от родителей, возвращалось родителям. Переживший
супруг получал 1/7 часть из недвижимого имущества и 1/4 из дви-
жимого. Сестры при живых братьях получали 1/14 часть недвижи-
мого имущества и 1/8 часть движимого.
По своему усмотрению можно было завещать только благоприоб-
ретенное имущество. Родовое имущество могло завещаться лишь в тех
случаях, когда завещатель был бездетным, и только пережившему су-
пругу в пожизненное пользование или ближайшему родственнику.
Наследники обязаны были уплатить все долги умершего даже в
том случае, если наследственного имущества было недостаточно.
Наследство считалось выморочным и поступало в казну, если
наследников не было вообще или никто из них не явился в течение
10 лет за получением наследства.
141
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
9.8.	Уголовное право
Уголовное право также было кодифицировано и вошло в Свод
законов, однако оно не устраивало Николая I, поэтому в 1845 г. было
подготовлено «Уложение о наказаниях уголовных и исправитель-
ных». Уложением устанавливались формы вины, стадии соверше-
ния преступления, виды соучастия, смягчающие или отягчающие
вину обстоятельства. Уголовная ответственность наступала с 7 лет.
Уложение применялось ко всем российским подданным. Незнание
закона не освобождало от наказания. Преступлением считалось
всякое нарушение закона. Под проступком понималось нарушение
правил, предписанных для охранения определенных законом прав
и личной безопасности. Преступления и проступки делились на
умышленные, т.е. заранее обдуманные, и неумышленные, совершен-
ные по «внезапному побуждению». Определялось соучастие в пре-
ступлении, выделялись главные виновные и участники преступле-
ния. Соучастники преступления делились на: зачинщиков, управ-
лявших действиями при совершении преступления; сообщников,
принимавших участие в преступлении; подговорщиков или под-
стрекателей, склонявших к совершению преступления других лиц;
пособников, которые сами не участвовали в совершении преступ-
ления, но помогали его совершать; попустителей, которые имели
возможность предотвратить преступление, но допустили его; укры-
вателей, укрывавших похищенные вещи и самих преступников.
«Прикосновенными» к преступлению признавались лица, знавшие
о преступлении и не донесшие о нем.
К наиболее тяжким преступлениям относились действия, на-
правленные против церкви, и государственные преступления: из-
мена, бунт, посягательство на жизнь «государя императора и чле-
нов императорского двора». Специально выделены преступления
против порядка управления и должностные преступления. К таким
преступлениям относились подделка документов, казнокрадство,
неповиновение власти, разглашение служебных тайн. В Уложении
появились новые нормы «О неповиновении фабричных и заводских
людей». Предусматривались наказания участникам забастовок. За-
чинщики подвергались аресту на срок до трех месяцев, участни-
ки — от семи дней до трех недель.
142
9.8. Уголовное право
Самым тяжким преступлением против граждан считалось убий-
ство, которое подразделялось на квалифицированное, умышленное
и неумышленное. К квалифицированному убийству относилось
убийство родителей, начальника, мастера, священника, господи-
на, а также убийство, совершенное способом, мучительным для
убитого. Квалифицированное убийство каралось лишением всех
прав состояния и ссылкой на каторжные работы.
За имущественные преступления, поджог и конокрадство по-
лагалось тюремное заключение или каторжные работы на разные
сроки.
К преступлениям против семьи и нравственности относились:
насильственный брак, многобрачие, прелюбодеяние и изнасило-
вание. За такие преступления отправляли в исправительные аре-
стантские отделения или каторжные работы на разные сроки. В гла-
ве второй Уложения перечислены все виды наказания: смертная
казнь, ссылка на каторжные работы или на поселение в Сибирь и
на Кавказ, публичные телесные наказания плетьми, лишение прав
состояния, потеря семейственных прав, временное заключение в
крепости (в смирительном доме или в тюрьме), кратковременный
арест, денежные взыскания, замечания и внушения. Смертная казнь
иногда заменялась политической «смертью», за которой следовала
ссылка в каторжные работы. Лишение всех прав состояния сопро-
вождалось всегда лишением всех титулов, чинов и орденов. Лише-
ние прав состояния не распространялось на жену и детей осужден-
ного. Мужчины, достигшие 70 лет, и женщины освобождались от
клеймения.
К дворянам, духовным лицам и купцам применялась такая мера
наказания, как лишение дворянства, чинов, права поступления на
государственную службу, лишение духовного звания, купцам за-
прещалось записываться в купеческие гильдии. Кроме основных
наказаний применялись еще и дополнительные: церковное покая-
ние, конфискация имущества, надзор полиции.
В Уложении предусматривался сословный подход к преступни-
кам. Дворяне, духовенство, купцы первой и второй гильдий осво-
бождались от клеймения, заковывания, наказания плетьми. Крат-
ковременный арест они могли отбывать дома, в то время как дру-
гие — в полицейских участках.
143
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
9.9.	Судебный процесс
Судебный процесс в рассматриваемый период имел следующие
особенности. Указом 1801 г. запрещались пытки при ведении след-
ствия, однако на практике они применялись. Следствие и испол-
нение приговора производились полицией. Надзор за следствием
осуществляли прокурор и стряпчие. После окончания следствия
дело направлялось в суд. Судебные заседания проходили при зак-
рытых дверях. Дела рассматривались по одним лишь письменным
показаниям. Стороны и свидетели в суд не допускались. Главным
доказательством вины считалось письменное признание обвиняе-
мого, которое часто вырывалось пыткой. Приговор выносили по
формальным признакам: сколько — «за», сколько — «против». За
недоказуемостью вины дело прекращалось, но тогда человек на всю
жизнь оставался «во подозрении». Приговор обжаловать было по-
чти невозможно. Адвокатуры не было. Дела велись очень медлен-
но, в суде пронветали взяточничество и злоупотребления. Образо-
вательный уровень судей был очень низким.
В целом Полное собрание законов и Свод законов Российской
империи имели большое политическое и юридическое значение.
Созданная система права действовала практически до конца суще-
ствования империи.
9.10.	Общественно-политические движения
Первая половина XIX в. характерна подъемом народного само-
сознания, в результате которого активизировалось общественно-
политическое движение. Прогрессивно мыслящие представители
разных слоев общества ощущали необходимость кардинальных пе-
ремен, разрабатывали свои программы изменения социально-по-
литической системы страны. Формированию революционного ми-
ровоззрения у передовой части дворянства способствовала Отече-
ственная война 1812 г. Свидетельством тому являются тайные
общества в форме офицерских товариществ. В 1816 году возникло
тайное общество будущих декабристов — «Союз спасения», кото-
рое разработало программу и конституционные проекты. Автором
144
9.10. Общественно-политические движения
проекта «Конституции» был Н.М. Муравьев, автором «Русской
правды» — П.И. Пестель.
Н.М. Муравьев являлся сторонником конституционной монар-
хии. Законодательная власть, по его мнению, должна принадлежать
народному вече, а исполнительная — императору. Император коман-
довал войсками, но не имел права начинать войну и заключать мир.
Император не мог покидать территории империи, иначе он лишался
императорского сана. Ему назначалось жалованье в сумме 8 млн руб.
ежегодно. Придворный штат он мог содержать за свой счет.
Избирательные права граждан ограничивались образовательным
и имущественным цензом. По конституции Н. Муравьева крепо-
стное право должно было быть отменено, а военные поселения лик-
видированы. Отменялись Табель о рангах, сословия и националь-
ности. Вводилось понятие гражданина Российского государства. Все
русские равны перед законом. Будущая Россия представлялась фе-
деральным государством. Империя делилась на 15 держав. В каж-
дой державе была своя столица. Столицей федерации должен стать
Нижний Новгород.
П.И. Пестель был сторонником республиканского правления.
Самодержавие в России, по «Русской правде» Пестеля, должно быть
уничтожено. Царская фамилия физически истреблялась. По его мне-
нию, все сословия в государстве должны быть слиты «в единое со-
словие гражданское». Все россияне объявлялись одинаково благо-
родными. Объявлялось равенство всех перед законом. Гражданское
совершеннолетие наступало в возрасте 20 лет. Все граждане мужско-
го пола получали избирательные права. Женщины как по проекту
Муравьева, так и по проекту Пестеля избирательных прав не имели.
Республика Пестеля делилась на губернии, губернии — на уез-
ды, уезды — на волости. Законодательным органом должно стать
народное вече. Исполнительная власть в государстве вручалась Дер-
жавной думе. Кроме законодательной и исполнительной власти
предполагалась еще блюстительная власть. Столицей республики
должен стать Нижний Новгород.
«Русская правда» Пестеля — революционный проект буржуаз-
ного переустройства крепостной России.
Как известно, декабристы потерпели поражение, но обществен-
ное движение еще более активизировалось, началось размежевание
145
Глава 9.
Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.
трех идейных направлений: консервативного, либерального, ради-
кального.
Консервативную позицию сформулировал министр просвеще-
ния С.С.Уваров, создавший теорию официальной народности, ко-
торая заключалась в добровольном союзе государя и народа. Само-
державие признавалось единственной формой правления. Обосно-
вывались ненужность социальных изменений и необходимость
укрепления самодержавия и крепостного права.
Эта теория вызвала резкую критику и радикалов, и либералов.
Из радикалов наибольшую известность получил П.Я. Чаадаев с его
«Философскими письмами», в которых он резко критиковал кре-
постничество, самодержавие. По его мнению, ни в прошлом, ни в
настоящем у русского народа нет ничего светлого. Главную причи-
ну отсталости и застойного существования России он видел в от-
сутствии прогрессивных социальных и культурных традиций. Спа-
сение России он видел в объединении всех христианских стран в
новую общность, которая обеспечит духовную свободу и прогресс
всех народов.
Идеи Чаадаева о роли и судьбах церковной жизни были подхва-
чены и продолжены Вл. Соловьевым и А. Герценом.
В среде дворянской интеллигенции на рубеже 30-х — 40-х годов
сложились два течения — славянофилы и западники.
Славянофилы считали необходимым переоценить опыт допет-
ровской Руси о значении крестьянской общины, местного самоуп-
равления, о роли государственного начала и соотношении закона и
обычая. Единственно верной и глубоко нравственной религией они
считали православие. Славянофилы боролись против низкопоклон-
ства перед Западом.
Западники считали, что Россия должна развиваться по запад-
ному образцу. Они выступали за широкое просвещение народа, кри-
тиковали крепостнический строй.
В рассматриваемый период возникли многочисленные просве-
тительские кружки. Их члены разделяли идеологию декабристов,
зачитывались знаменитым посланием А.С. Пушкина в Сибирь и
ответом ему декабристов. По мнению В.И. Ленина, декабристы раз-
будили Герцена, а Герцен разбудил народников.
146
Глава 10
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.
Вторую половину XIX в. обычно называют эпохой реформ и свя-
зывают с именем Александра II, который вступил на престол 19 фев-
раля 1855 г. Император Николай I оставил своему наследнику Крым-
скую войну, закончившуюся поражением России и подписанием
невыгодного мирного договора в Париже в 1856 г.
10.1.	Общественный строй
Во второй половине XIX в. территория России насчитывала
19 млн кв. км. и делилась на 78 губерний и 19 областей. Население,
поданным первой переписи 1897 г., составляло 126,4 млн человек,
из них 16,7 млн — городское население. Сословная структура об-
щества выглядела так: 71,1% — крестьяне, 10,7% — мещане, 6,6% —
инородцы, 2,3% — казаки, 1,5% — дворяне, 0,55%— купцы и по-
четные граждане, 0,5% — духовенство, 0,8% — деклассированные
элементы.
Господствующее положение в стране по-прежнему принадлежало
дворянам-помещикам. Дворяне занимали ключевые посты в госу-
дарственном аппарате и были опорой самодержавия.
Развитие капитализма способствовало формированию двух но-
вых социальных групп: буржуазии и пролетариата.
В экономике страны центральное место занимало сельское хо-
зяйство. В деревне стали развиваться капиталистические отноше-
ния, началось расслоение крестьянства. Появилась сельская бур-
жуазия, которая наряду с помещиками эксплуатирует бедняков.
В деревне обостряется классовая борьба.
Рабочие начинают вести борьбу за свои права. На капиталисти-
ческих предприятиях в городе начались стачки и забастовки.
С восшествием Александра II на престол была объявлена амни-
стия декабристам, петрашевцам и участникам Польского восста-
ния 1830—1831 гг. В 1857 году принято решение о ликвидации во-
енных поселений, крестьяне освобождены от налоговых недоимок,
147
Глава 10.
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
рекрутские наборы приостановлены натри года. Разрешена свобод-
ная выдача заграничных паспортов. В стране начала изменяться
общественная атмосфера. В Петербург устремился поток реформа-
торских записок и предложений. Писали все: губернаторы, канце-
лярские чиновники, генералы, славянофилы, западники. Подоб-
ная активность приобрела характер реформаторского бума, однако
решающую роль в проведении реформ сыграли фактор междуна-
родного престижа страны и личные обязательства Александра II,
принятые при заключении мира в Париже.
10.2.	Крестьянская реформа
Крепостное право в России было слишком похоже на рабство,
которое в XIX в. стало просто безнравственным. 19 февраля 1861 г.
Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян от
крепостной зависимости и Положение о крестьянах, вышедших из
крепостной зависимости, но без земли. Крестьяне получили лич-
ную свободу и юридические права. Они могли теперь без разреше-
ния помещика вступать в брак, обращаться в суд, заключать сдел-
ки, приобретать в собственность движимое и недвижимое имуще-
ствои передавать его по наследству, открывать свое дело, переходить
в другие сословия. Однако сословное неравенство сохранялось: кре-
стьяне продолжали нести рекрутскую повинность и подвергались
телесным наказаниям, от которых привилегированные сословия
были освобождены. Для того чтобы стать собственниками земли,
крестьяне должны были выкупить ее у помещика. До выкупа кре-
стьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещи-
ку, платил оброк и отрабатывал барщину. За помещиками сохраня-
лись права вотчинной полиции и надзора за органами крестьян-
ского самоуправления. Сроки выкупа земель крестьянами не были
определены и зависели от воли помещика. Временнообязанное со-
стояние крестьян прекратилось лишь в 1883 г.
Условия выкупа земли были крайне тяжелыми. Разработанная
правительством формула расчета стоимости земли повысила ее сто-
имость в 1,5 раза. Денег у крестьян не было, поэтому государство
предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости земель-
148
10.2. Крестьянская реформа
ного надела, 20% стоимости земли крестьянская община выплачи-
вала помещику сама. Долг государству должен был быть возвращен
в течение 49 лет в форме выкупных платежей с начислением 6% го-
довых. К 1906 году, когда были отменены выкупные платежи, кре-
стьяне выплатили государству около 2 млрд рублей, т.е. почти в
4 раза больше реальной стоимости земли в 1861 г.
Некоторые помещики, по соглашению с крестьянами, дарили
им четвертую часть их законного надела, а остальные земли заби-
рали себе. Очень скоро такие общины обнищали на своих крошеч-
ных наделах.
Крестьяне, получившие независимость, жили в условиях сель-
ских общин. Органом самоуправления был сход, на котором изби-
рался сельский староста и сборщик податей. Села объединялись в
волость, где создавалось волостное управление и сословный кре-
стьянский волостной суд, который имел право разбирать имуще-
ственные споры между крестьянами и судить их за мелкие преступ-
ления. Волостной суд мог приговаривать крестьян к телесным на-
казаниям, общественным работам, штрафу и аресту до 7 дней.
Деятельность сельского и волостного управления контролиро-
валась мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из
числа местных дворян-помещиков. Мировые посредники имели
широкие полномочия, они не подчинялись ни губернатору, ни ми-
нистру и должны были следовать только указаниям закона.
Земля находилась в собственности общины. Наделение кресть-
ян землей производилось по ревизским душам. Женщинам земля
не выделялась. Крестьяне были обязаны взять предоставленный им
надел и только по истечении 9 лет получили право от него отка-
заться. Община отвечала за каждого своего члена круговой пору-
кой и привязывала крестьян к земле. Пребывание в общине носило
фактически принудительный характер. Без согласия схода кресть-
янин не мог навсегда уехать из своей деревни, а сходнеохотно да-
вал такое согласие, т.к. ежегодные платежи за землю спускались на
все общество. Кроме общинного землевладения существовал и при-
дворно-участковый наследственный принцип землевладения. Кре-
стьянин мог распоряжаться только приусадебным участком.
Крестьяне ожидали не такую реформу. Они с удивлением и не-
годованием восприняли весть о том, что надо продолжать отбывать
149
Глава 10.
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
барщину и платить оброк. Начались крестьянские волнения и бун-
ты, которые подавлялись при помощи армии.
Крестьянская реформа получилась не такой, какой мечтали ее
видеть передовые люди того времени, но все же она имела огром-
ное историческое значение. Она открыла перед Россией широкие
перспективы для капиталистического развития. Началась новая
эпоха в ее истории. Велико было и нравственное значение этой ре-
формы, покончившей с крепостным рабством.
10.3.	Земская и городская реформы
После отмены крепостного права Александр II провел ряд ре-
форм в системе местного самоуправления. В 1863 году «Положе-
нием о губернских и уездных земских учреждениях» было установ-
лено, что в губерниях и уездах создаются земские учреждения в
виде распорядительных и исполнительных органов, которые из-
бирались сроком на три года из представителей всех сословий по
многоступенчатой системе. Для участия в выборах был установ-
лен высокий имущественный ценз, поэтому в земских собраниях
преобладали дворяне, которых самодержавие считало своей основ-
ной опорой. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дво-
ров на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, ко-
торые избирали земских гласных (депутатов) уездного земского
собрания. Уездные земские собрания избирали гласных губерн-
ского земства.
В Сибири и в Архангельской губернии, где не было помещиков,
а также в Области Войска донского, в Астраханской и Оренбург-
ской губерниях, где существовало казачье самоуправление, земства
не создавались.
Сфера деятельности земств ограничивалась лишь хозяйствен-
ными проблемами местного значения: устройство и содержание
школ и больниц, путей сообщения, развитие,торговли и промыш-
ленности. Контроль над земствами осуществляла центральная и
местная администрация, которая имела право отмены постановле-
ний земства, если они противоречили законам или государствен-
ным интересам.
150
10.4. Военная реформа
Земства сыграли положительную роль в развитии русской де-
ревни. К 1880 году было создано 12 тысяч земских школ и большое
количество медицинских учреждений. Были организованы кресть-
янские ссудосберегательные товарищества. С появлением земства
стало меняться соотношение сил в русской провинции, появилась
сельская интеллигенция: врачи, учителя, агрономы. Многие пред-
ставители сельской интеллигенции показали высокие образцы слу-
жения народу. На земскую службу обычно шли самые просвещен-
ные и либеральные помещики, они становились гласными земских
собраний, членами и председателями управ. Все это способствова-
ло тому, что вскоре земства стали играть важную политическую роль
в стране.
В 1870 году была проведена реформа городского самоуправле-
ния. В 509 городах создаются новые органы управления — город-
ские думы, которые избирались сроком на четыре года. Постоянно
действующим органом думы была городская управа, состоявшая из
городского головы и двух членов. Городской голова одновременно
был председателем думы и управы. Правом избирать и быть избран-
ными пользовались лишь богатые горожане. Люди, не платившие
налогов, были лишены права участия в выборах. Городские думы
подчинялась Сенату. Городской голова в должности утверждался
министром внутренних дел, а в мелких городах — губернатором.
Городские думы проводили большую работу по благоустройству
и развитию городов, но в общественном движении были не столь
заметны, как земства.
10.4.	Военная реформа
В ходе Крымской войны выяснилось, что русская регулярная
армия резко отстает от европейских стран в военно-техническом
вооружении. Учитывая уроки Крымской войны, военный министр,
генерал Д.А. Милютин, провел реформирование всей военной си-
стемы. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, об-
новить офицерский корпус, облегчить положение солдат, внедрить
новые принципы набора. Был сокращен срок солдатской службы с
25 до 16 лет. Старая рекрутчина заменена всеобщей воинской по-
151
Глава 10.
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
винностью, которая по закону 1874 г. распространялась на мужское
население всех сословий, достигшее 20-летнего возраста. Солдаты,
отслужившие срок действительной военной службы, зачислялись
в ополчение до достижения 40-летнего возраста. От действитель-
ной службы освобождались: единственный сын у родителей, един-
ственный кормилец семьи при несовершеннолетних братьях и се-
страх, по состоянию здоровья, представители малочисленных на-
родов. Сроки службы зависели от образования: окончившие
начальную школу служили 4 года, окончившие городскую школу —
3 года, окончившие гимназию — 1,5 года, имеющие высшее обра-
зование — 6 месяцев. Неграмотных солдат стали обучать грамоте.
Расширена система высшего образования офицерского состава. Для
подготовки военных инженеров, кавалеристов и артиллеристов со-
зданы юнкерские училища. В это время формируются новые по-
граничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению.
Создается новый род войск — железнодорожные, начинается строи-
тельство железных и шоссейных дорог стратегического назначения,
идущих к западной границе России. Одновременно проводится ре-
конструкция военных заводов, обновляется оборудование и внедря-
ются последние технические новшества. Россия и Германия стали
монополистами в производстве стальных орудий.
Принимается новый военно-судебный устав, в соответствии с
которым учреждаются три судебные инстанции: полковой, воен-
но-окружной и главный военный суд. Решения военных судов ут-
верждались полковыми и окружными военачальниками. Д.А. Ми-
лютин добился отмены телесных наказаний в армии.
Реформа сыграла важную роль в повышении боеспособности
русской армии, которая с честью выдержала первое серьезное ис-
пытание в русско-турецкой войне 1877—1878 гг.
10.5.	Финансовая реформа
В результате проведения финансовой реформы были созданы
Крестьянский и Дворянский банки. В 1860 году учрежден Государ-
ственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные
предприятия, а также принимать вклады, давать ссуды, учитывать
152
10.6. Реформы в сфере образования и печати
векселя. Главный итог реформы заключался в установлении глас-
ности бюджета, финансового контроля и прогрессивных измене-
ний в налоговой системе. Единственным ответственным распоря-
дителем всех доходов и расходов стал министр финансов. Подуш-
ная подать заменена налогами, отменена откупная система, введена
свободная продажа винно-водочных и табачных изделий с уплатой
акцизных сборов в казну.
10.6.	Реформы в сфере образования и печати
Значительные изменения произошли в системе образования.
В 1864 году приняты Устав средней школы, Устав гимназии, Поло-
жение о народных училищах. В системе образования возникли три
ступени. Первой ступенью стали начальные школы: земские, цер-
ковноприходские, воскресные и частные со сроком обучения три
года. Там обучали чтению, письму, арифметике, Закону Божьему.
Второй ступенью были гимназии — классические и реальные. В них
изучались естественные и гуманитарные науки, а также иностран-
ные языки. Принимались туда дети всех сословий, обучение было
платное. Высшей ступенью оставались университеты, в которые
принималисьлииа, окончившие гимназию. По новому уставу 1863 г.
университетам было возвращено право принятия решений по ад-
министративно-финансовым и научно-педагогическим вопросам,
т.е. прежняя автономия, ликвидированная Николаем I в 1835 г.
В 1865 году введены «Временные правила» о печати. Они отме-
нили предварительную цензуру на ряд печатных изданий, рассчи-
танных на образованную часть общества, а также центральные пе-
риодические издания.
10.7.	Судебная реформа
Судебная реформа 1864 г. трактуется в литературе как самая по-
следовательная. История подготовки этой реформы уходит своими
корнями в первую половину XIX в. Еще в 1803 г. М.М. Сперанский
предлагал широкую программу усовершенствования судебной сис-
153
Глава 10.
Гэсударство и право Российской империи во второй половине XIX в.
темы в России. Отправным моментом для подготовки судебной ре-
формы считается лето 1857 г., когда в Государственный совет по-
ступил проект Устава гражданского судопроизводства графа
Д.Н.Блуднова. К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного
совета было представлено 14 законопроектов изменения судебной
системы и судопроизводства. В 1862 году в судебные инстанции был
разослан проект «Основных положений судопроизводства», а 20 но-
ября 1864 г. Александр II утвердил основные документы судебной
реформы: Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского
судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми су-
дьями. Согласно этим уставам суды стали делиться на местные, об-
щие и военные. К местным судам относились волостные и миро-
вые суды и съезды мировых судей. Они рассматривали мелкие уго-
ловные и малозначительные гражданские дела с суммой иска не
более 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими со-
браниями и городскими думами. Округ делился на мировые участ-
ки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых су-
дей. Съезды мировых судей рассматривали жалобы и протесты на
решения мировых судей.
Общий суд состоял из трех инстанции. Низшей инстанцией
были окружные суды, существовавшие в губерниях, и судебные па-
латы по уголовным и гражданским делам. Окружные суды назнача-
лись императором на несколько уездов и состояли из председателя
и членов суда. Они рассматривали все дела, за исключением долж-
ностных и политических. При окружных судах и судебных палатах
состояли судебные следователи, судебные приставы и прокурату-
ра. При судебных палатах также состоял совет присяжных поверен-
ных. Присяжные выносили вердикт о виновности подсудимого, а
штатный судья определял меру наказания. Апелляции по пригово-
ру суда присяжных не принимались.
В судебных палатах рассматривались более важные дела, в том
числе и о должностных и государственных преступлениях. На су-
дебные палаты возлагалось рассмотрение жалоб и протестов на при-
говоры окружного суда. При рассмотрении дел в судебных палатах
участвовали сословные представители, в числе которых были го-
родской голова и волостной старшина.
154
10.7. Судебная реформа
Отдельную систему составляли три инстанции военных судов:
полковой, военно-окружной и главный военный суд. Применялся
разный порядок действия судов в мирное и в военное время.
Высшей судебной инстанцией был Сенат, который имел право
толковать законы. Департаменты Сената рассматривали кассаци-
онные жалобы, протесты и просьбы о пересмотре дел по вновь от-
крывшимся обстоятельствам.
В ходе проведения реформы изменилась деятельность прокура-
туры. На нее возлагаются обязанности поддержания обвинения в
суде, надзор за деятельностью судов и следствия, а также за места-
ми лишения свободы. При Сенате были учреждены должности двух
обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах введены
должности прокуроров и товарищей прокуроров. Возглавлял про-
курорскую систему генерал-прокурор. Все прокуроры назначались
императором.
Параллельно формируются новые институты: адвокатура, при-
сяжные поверенные, судебные следователи.
Руководящим органом коллегии адвокатов являлся совет присяж-
ных поверенных. Для оформления сделок, удостоверения деловых
бумаг и документов учреждалась система нотариальных контор.
В результате судебной реформы произошло отделение суда от
администрации, предварительного следствия от суда. Российская
юстиция стала равной передовым юстициям западных стран.
В 1862 году была проведена реформа полицейской системы.
В уездах стали создаваться единые полицейские управления, в ко-
торые входили: городничий, его канцелярия, земский исправнике
судом. Уезды делились на станы во главе со становым приставом.
Несколько позже были введены должности полицейских урядни-
ков. В городах полицией руководил полицмейстер, в подчинении
которого находились участковые надзиратели и городовые. В 1880 го-
ду были созданы губернские жандармские управления и департа-
мент полиции, на который возлагались обязанности по пресече-
нию и предупреждению преступлений и расследование дел о госу-
дарственных преступлениях и контроль за деятельностью
полицейских учреждений. Губернская полиция подчинялась губер-
натору и генерал-губернатору, а те, в свою очередь, — министру внут-
ренних дел.
155
Глава 10.
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
Полиция сосредоточила в своих руках всю репрессивную
власть. Ей поручалось дознание. Она имела право применять меры
пресечения: взятие под стражу или домашний арест, установле-
ние надзора, лишение вида на жительство и др. К нарушителям
закона стали применяться и меры административного воздей-
ствия. Местная администрация и полицейские органы могли за-
крывать торговые и промышленные предприятия, органы печати,
запрещать собрания, высылать «подозрительных» лиц в админи-
стративном порядке.
В 1879 году создано Главное тюремное управление. Отменены
телесные наказания и клеймение заключенных женщин. В 1871 го-
ду отменено наказание ссыльных шпицрутенами, однако розги
применялись в качестве наказания до февраля 1917 г. Стал более
активно использоваться труд заключенных, особенно каторжни-
ков в Сибири и на Сахалине. Вводится система медицинского об-
служивания заключенных. Отбывшие каторгу переводились на по-
ложение поселенцев.
Реформы 60—70-х гг. — крупное явление в истории России. Ус-
транив ряд отживших явлений, создав новые, современные органы
самоуправления и суда, они способствовали росту производитель-
ных сил страны, ее обороноспособности, развитию гражданского
самосознания среди населения, распространению просвещения,
улучшению качества жизни. Россия подключилась к общеевропей-
скому процессу создания передовых, цивилизованных форм госу-
дарственности. Но это были только первые шаги. В местном управ-
лении были еще сильны пережитки крепостничества, дворянские
привилегии практически остались нетронутыми. Не коснулись ре-
формы и верхних ступеней власти. Император сохранил статус не-
ограниченного монарха. Высшим совещательным органом оставал-
ся Государственный совет. Александр II, хотя и вынашивал идею
первой русской конституции, но реализовать ее не успел. Он был
убит 1 марта 1881 г. революционерами-народовольцами. Выдаю-
щийся русский философ В. В. Розанов назвал убийство императора
«помесью безумия и подлости». В историю России Александр II
вошел как Царь-освободитель, но он вполне заслуживает и звания
Преобразователя.
156
10.8. Контрреформы 80-х — 90-хгодов
10.8.	Контрреформы 80-х — 90-х годов
Александр 1II (1881—1894 гг.), потрясенный убийством отца, стал
на путь открытой реакции. В апреле 1881 г. он обнародовал мани-
фест «О незыблемости самодержавия». В августе 1881 г. принято
«Положение о мерах к сохранению государственной безопасности
и общественного спокойствия». При Министерстве внутренних дел
было создано Особое совещание, состоявшее из товарища мини-
стра внутренних дел и четырех чиновников, которое было наделено
правом выносить приговоры по делам о политических преступле-
ниях. Вся полнота власти на местах передавалась генерал-губерна-
торам, которые получили право закрывать торгово-промышленные
предприятия, запрещать собрания, применять административные
меры наказания к любому гражданину, подозреваемому в револю-
ционной деятельности. Значительно возросли права полиции и
жандармерии.
По новому «Положению о губернских и уездных земских учреж-
дениях» земство было преобразовано. Земские начальники стали
назначаться губернаторами из местных дворян. Дворянство полу-
чило возможность избирать большую часть выборных земских ру-
ководителей. Крестьяне потеряли право выбирать гласных, их на-
значал губернатор из среды крестьянских выборщиков.
В 1889 году введено «Положение о земских участковых началь-
никах». Мировой суд в деревне был упразднен. Земские начальни-
ки сосредоточили в своих руках административную и судебную
власть. В полной зависимости от них оказались сельские и волост-
ные сходы. Земские начальники могли арестовать сельского старо-
сту, волостного старшину, оштрафовать всех участников схода, от-
менить любой их приговор. Общее руководство земскими началь-
никами в уезде осуществляли предводители дворянства. Был принят
ряд законов, которые затрудняли выход отдельных крестьян из об-
щины и земельные переделы. В такой обстановке крестьян и ну труд-
но было вырваться из растущей нищеты. В деревне нарастал соци-
альный взрыв.
Городская контрреформа преследовала те же цели, что и земская:
ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых орга-
нами городского самоуправления, расширить сферу правитель-
157
Глава 10.
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
ственных полномочий. Городское управление было по сути превра-
щено в разновидность государственной службы.
Существенные изменения произошли в системе судопроизвод-
ства. Мировые суды сохранились только в трех крупных городах —
Москве, Петербурге и Одессе. В остальных регионах они были за-
менены земскими участковыми начальниками, должности которых
предоставлялись исключительно дворянам с высоким имуществен-
ным цензом. Земские начальники получили право все спорные во-
просы решать единолично. В городах министр юстиции стал на-
значать городских судей.
Роль кассационной инстанции выполняли губернские присут-
ствия, состоявшие из чиновников. Суды получили право рассмат-
ривать дела при закрытых дверях, что резко сократило гласность и
в гражданском судопроизводстве. Из ведения суда присяжных были
изьяты дела о «сопротивлении властям».
Ужесточился административный контроль за высшими учебны-
ми заведениями. Новый университетский устав 1884 г. упразднил
их автономию. Были ликвидированы университетские суды, за-
прещены студенческие организации, введено назначение ректоров
и профессоров правительством, почти в два раза увеличилась пла-
та за обучение, ограничились льготы по призыву в армию для лиц,
имеющих высшее образование, удлинился минимальный срок во-
инской службы. «Циркуляр о кухаркиных детях» рекомендовал не
принимать в гимназии детей не из дворянских семей. В средние и
высшие учебные заведения ограничивался прием лиц еврейской
национальности.
В 1882 году введены «Временные правила о печати», усилив-
шие карательную цензуру. Администрация получила право за-
крывать любые газеты и журналы, лишать издателей и редакторов
права на продолжение профессиональной деятельности. Редакции
обязывались раскрывать псевдонимы своих авторов по требова-
нию властей.
Проводимые «в жизненных интересах народа» контрреформы
оказались бессильными перед самим течением жизни. Земская ре-
форма настроила значительную часть земцев против самодержавия,
городская буржуазия и пролетариат также требовали от самодер-
жавия предоставления все новых и новых прав. В университетах
158
10.9. Развитие права
усилился дух свободомыслия. Но реальные итоги контрреформ в
полной мере дали о себе знать тяжелейшими социальными потря-
сениями в начале XX в.
10.9.	Развитие права
В рассматриваемый период право России приспосабливалось к
условиям буржуазного общества. Все подданные государства стали
субъектами права. Правоспособность наступала с 2I года. Утверди-
лось понятие юридического лица. Появились многочисленные про-
мышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положе-
ние частных предприятий, товариществ и акционерных обществ.
Имущество делилось на движимое и недвижимое, родовое и при-
обретенное. Особо выделены заповедные имения, сделки по кото-
рым запрещались. Предусматривалось трехлетнее право выкупа ро-
дового имения. Право разработки недр закреплялось за общиной.
Наследование различалось по завещанию и по закону. Родовое
имение могло переходить только к законным наследникам. Право
собственности защищалось исковой давностью, срок которой оп-
ределялся 10 годами.
Крестьянский двор могли наследовать только члены семьи, а
земельный надел — лица, приписанные к общине. При наследова-
нии по закону супруги получали седьмую долю, дочери — четыр-
надцатую часть недвижимого и восьмую часть движимого имуще-
ства. Незаконнорожденные дети от наследования отстранялись,
усыновленные дети получали только благоприобретенное имуще-
ство. Свобода завещаний ограничивалась обязательной долей пря-
мых наследников.
В семейных отношениях сохранялась власть мужа. Регистрация
заключения и расторжения брака производилось церковью. Были
четко определены условия заключения брака. Развод допускался в
исключительных случаях. Определены права незаконнорожденных
детей. С 1891 года их можно было узаконивать через последующий
брак. Сохранялось наказание за прелюбодеяние.
В обязательственном праве утверждается принцип договорной
свободы. Практиковались договоры подряда, поставки, имуще-
159
Глава 10.
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
ственного и личного найма, аренды предприятий, ссуды, купли-
продажи, запродажи и мировые сделки. Получили распростране-
ние договоры между помещиками и крестьянами на аренду земли.
Договоры заключались в крепостном и домашнем порядке. Обяза-
тельства обеспечивались посредством залога, поручительства, за-
датка и уплаты неустойки в случае нарушения, допущенного долж-
ником.
Трудовое право. Начинает развиваться фабричное право. Изда-
ются законы, регулирующие вопросы труда и заработной платы
рабочих. В 1861 году принимается Положение «О найме рабочих для
казенных и общественных работ». В 1886 году издается особое по-
ложение о найме на сельские работы. Среди нормативных актов в
этой сфере можно назвать «Устав о промышленности заводской и
фабричной», «Ремесленный устав», «Торговый устав», «Биржевой
устав», «Вексельный устав», «Устав о торговой несостоятельности».
Продолжительность рабочего времени ограничивается до 11,5 ча-
сов. Вводятся также ограничения на использование труда детей и
подростков. Для надзора за соблюдением фабричного законодатель-
ства создавались фабричные инспекции и специальные губернские
присутствия.
Уголовное право. Источниками уголовного права были правовые
акты: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных; Устав
о наказаниях, налагаемых мировыми судьями; Устав о содержащих-
ся под стражей; Устав о ссыльных; Военно-морской, Военный, Та-
моженный, Акцизный уставы, а также церковно-карательные за-
коны.
Субъектами преступлений становятся не только физические, но
и юридические лица. Под преступлением понималось всякое про-
тивозаконное действие. На первом месте стояли преступления про-
тив веры, государства и порядка управления. Различались неосто-
рожные и умышленные действия и три формы соучастия в преступ-
лении: скоп, заговор и шайка. Для каждой категории участников
была определена мера наказания. Виновными считались попусти-
тели, укрыватели, недоносители. Наказания делились на уголов-
ные и исправительные. При определении наказания учитывалась
сословная принадлежность. Выделялись тяжкие преступления, ко-
торые наказывались смертной казнью через повешение и каторгой
160
10.9. Развитие права
от 4 до 20 лет и бессрочной. К исправительным наказаниям отно-
сились ссылка, тюремное заключение, арест, штрафы.
За должностные преступления виновные отстранялись от дол-
жности и увольнялись со службы. Существовали и другие виды на-
казаний: конфискация имущества, лишение сословных и семейных
прав, гласный и негласный надзор полиции, церковное покаяние,
принудительное лечение и опека. Уголовная ответственность на-
ступала с семи лет.
Смертная казнь не применялась к лицам моложе 17 и старше
70 лег.
Процессуальное право. В 1864 году принят Устав уголовного су-
допроизводства. Уголовный процесс делился на три стадии: след-
ствие, суд, исполнение приговора. Были провозглашены демокра-
тические принципы правосудия: гласность, состязательность, право
обвиняемого на защиту, а также презумпция невиновности, соглас-
но которой любой человек считался невиновным до тех пор, пока
его вину не докажет суд. Если вина подсудимого полностью не была
доказана, а некоторые улики имелись, то он оставался в подозре-
нии. В таком случае этот человек приносил так называемую очис-
тительную присягу, или его брали на поруки. Устав предусматривал
расширение гласности и участие общества в лице присяжных засе-
дателей в осуществлении правосудия. В 1872 году изменен порядок
судопроизводства по делам о государственных преступлениях. Та-
кие дела стали рассматриваться в особом присутствии Сената.
В 1882 году была усилена карательная власть мировых судей. Им
предоставлялось право заключать виновных в тюрьму сроком на
полтора года. В 1889 году значительно сократилось количество дел,
подведомственных суду присяжных. Следствие осуществляли сле-
дователи и жандармы.
Гражданские дела начинались с подачи искового заявления.
В рассмотрении дела разрешалось участие адвокатов. Допускалось
примирение сторон. В основу гражданского судопроизводства за-
ложены состязательность и гласность. Свои решения суд основы-
вал на доказательствах, представленных сторонами. Суду запре-
щалось собирать дополнительные доказательства. Иск в мировом
суде обычно заявлялся устно, ведение протокола суда было не обя-
зательным.
161
Глава 10
Государство и право Российской империи во второй половине XIX в.
10.10.	Государство и церковь
На протяжении XIX в. положение Русской православной церк-
ви определялось законами, принятыми еще Петром I. Важнейшие
статьи петровского «Духовного регламента» были включены в Свод
законов Российской империи. В первой статье Свода содержалось
религиозное обоснование царской власти, и тем самым закреплял-
ся давний союз православной церкви и самодержавия. Закон объяв-
лял православие «первенствующей и господствующей» верой. Им-
ператор обязан был придерживаться только православного веро-
исповедания. Он объявлялся «верховным защитником и хранителем
догматов господствующей церкви и блюстителем правоверия и вся-
кого в церкви благочиния». Это давало право самодержавию рас-
поряжаться церковными делами и преследовать религиозное ина-
комыслие. Закон разрешал исповедовать любую религию, если она
лояльно относились к самодержавию. Разрешался переход из не-
христианских исповеданий в христианские, а переход в противо-
положном направлении воспрещался. Закон возлагал на церковь
ведение всех актов гражданского состояния.
В середине XIX в. численность православного духовенства равня-
лась примерно 60 тыс. человек. Оно разделялось на черное (7 тыс. че-
ловек) и белое (53 тыс.) Из числа монахов назначались высшие свя-
щеннослужители — архиереи, епископы, архиепископы и митропо-
литы. Высшим органом церковного управления являлся Синод. Его
члены назначались царем. Все важнейшие постановления Синода
подлежали высочайшему утверждению. Основным звеном местного
церковного управления были епархии. Во главе епархии стояли архи-
ереи, которых называли «духовными губернаторами». Монастырям
разрешалось приобретать недвижимое имущество и принимать дары
от прихожан. Среди монастырей особо выделялись Троице-Сергиева
и Александро-Невская лавры, Оптина пустынь и другие. Большую
известность в народе получил монах Серафим Саровский.
В Киеве, Петербурге, Москве и Казани действовали духовные
академии. До середины века православное духовенство составляло
замкнутое сословие, но с 1867 г. разрешается поступать в семина-
рии юношам из всех сословий. Тогда же было отменено право пере-
дачи прихода по наследству (сыну или зятю).
162
Глава 11
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ В КОНЦЕ XIX—НАЧАЛЕ XX ВВ.
После смерти Александра III на престол взошел его сын Нико-
лай II (1894—1917). Главной своей задачей Николай II считал со-
хранение самодержавной власти и передачу ее сыну. Принимая в
Зимнем дворце 17 января 1895 г. представителей от земств и горо-
дов, Николай II сказал: «Пусть все знают, что я, посвящая все свои
силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же
твердо и неуклонно, как охранял его мой покойный незабвенный
Родитель». Эта речь произвела сильное впечатление в передовых
кругах российского общества. Страна нуждалась в радикальных
реформах для преодоления тех многочисленных проблем, которые
возникли в государстве на рубеже веков. Отчетливо проступали
признаки кризиса власти. Николай II был фактически заложни-
ком унаследованных им структуры и принципов власти, отход от
которых он воспринимал как предательство интересов России, как
надругательство над священными основами, завещанными пред-
ками. Царь пытался сохранить самодержавие, поскольку, по его
мнению, самодержавие и Россия были неразрывны. Конец само-
державия может стать и концом России. За свои убеждения Нико-
лай II принес немыслимую искупительную жертву: революцион-
ная волна уничтожила и государство, и царскую семью.
11.1.	Экономическое и политическое развитие страны
В начале XX в. Россия еще была самодержавным государством,
но уже не с абсолютной монархией. Развивающийся капитализм
так или иначе диктовал свои законы обществу. Сформировались
классы буржуазии и пролетариата, общество созрело для полити-
ческого представительства. Началось революционное движение.
Стали создаваться политические партии, в том числе и нацио-
нальные. Заслуга в их образовании принадлежит интеллигенции.
В зависимости от политических целей партии можно разделить на
категории: левые (социал-демократы, социал-революционеры, тру-
163
Глава 11.
Государство и право Российской империи в конце XIX—начале XX вв.
довики и экономисты); либеральные (кадеты); консервативные (ок-
тябристы); монархисты и анархисты.
Основными партиями, выражающими интересы рабочего клас-
са и крестьянства, были партия социалистов-революционеров
(ПСР) и Российская социал-демократическая рабочая партия
(РСДРП). Они отстаивали революционную модель преобразования
общества и, прежде всего, свержение самодержавия. Начались мас-
совые политические демонстрации рабочих в крупных городах.
В 1901 году прошло 120 стачек. В 1903 году была проведена всеобщая
забастовка. В 1905 году в Петербурге создается Совет рабочих депу-
татов для руководства стачечным движением.
Заметно усилилось крестьянское движение, которое привело к
образованию Всероссийского крестьянского союза. Крестьяне тре-
бовали раздела помещичьей земли, сокращения налогов и повин-
ностей. В 1902 году при правительстве создается Особое совеща-
ние о нуждах сельскохозяйственной промышленности.
Демократически настроенная интеллигенция требовала предо-
ставить свободу печати, собраний, слова. Наибольшую активность
проявляло студенчество, которое открыто заявляло о своей соли-
дарности с рабочим классом.
Буржуазия, ставшая в начале XX в. влиятельным классом, ока-
зывала давление на экономическую политику царского правитель-
ства. Были созданы предпринимательские организации: Общество
для содействия русской промышленности и торговле, Русское тех-
ническое общество, биржевые комитеты, купеческие управы и др.
С 1906 года стали систематически проводиться всероссийские съез-
ды промышленников и купцов.
В 1897 году была проведена перепись населения с подробными
сведениями о занятиях, профессиях, вероисповедании. В составе
населения России выделились в отдельные понятия: 1) природные
обыватели (коренные граждане); 2) инородцы (кочевые народы);
3) иностранцы. Природные обыватели делились на четыре сосло-
вия: дворяне — 1 220 169 чел., духовенство — 588 947 чел., город-
ские и сельские обыватели. В городах проживало 16 785 212 чело-
век. В 19 городах численность жителей превышала 100 тыс. Кресть-
ян было 99 825 486 человек. Из данных переписи следовало, что
Россия по преимуществу была крестьянской страной. Крестьяне со-
164
11.2. Органы государственной власти и управления
ставляли 80% населения, но даже после отмены крепостного права
они продолжали оставаться неравноправным сословием, т.к. оста-
вались пережитки крепостного права: круговая порука, барщина,
отработка, выкупные платежи, телесные наказания.
Революционное движение вынудило царское правительство об-
ратить внимание на крестьянские проблемы: в 1903 г. отменена кру-
говая порука, в августе 1904 г. отменены телесные наказания, с
1 января 1906 г. уменьшились выкупные платежи, а с 1907 г. они пол-
ностью отменены. В 1906—1911 годах по инициативе председателя
Совета министров П.А. Столыпина проведена аграрная реформа,
цель которой состояла в расширении частной собственности на зем-
лю, создании условий для развития капиталистических отношений
в сельской местности, что приводило к разрушению общины. Кро-
ме того, предполагалось переселение крестьян на восток, на сво-
бодные земли. Это должно было привести к созданию широкого
слоя русских фермеров. Но фермерство сформировать не удалось.
Крестьяне еще более обнищали, кулацкие хозяйства расширились
за счет земель крестьянской бедноты и сокращения земель помест-
ного дворянства. Кризис в деревне обострился, что способствова-
ло укреплению союза рабочего класса и крестьянской бедноты.
Правительство не смогло удовлетворить запросы ни одной соци-
альной группы. Даже помещики выражали недовольство, посколь-
ку, по их мнению, власть оказалась неспособной защитить ни себя,
ни свою социальную опору.
11.2.	Органы государственной власти и управления
К высшим государственным учреждениям относились: Импе-
ратор, Государственный совет, Сенат и Синод, Собственная Его
Императорского Величества канцелярия, а с 1906 г. и Государствен-
ная дума. Исполнительная власть принадлежала Совету министров
и министерствам. К началу царствования Николая II в стране дей-
ствовало 15 министерств. Министры назначались императором.
Император считался главой суда и судебного управления. Над-
зор за судом и администрацией он осуществлял через Сенат. Царь
являлся и главой православной церкви, но непосредственно дела-
165
Глава 11.
Государство и право Российской империи в конце XIX—началеXX вв.
ми церковного управления ведал Святейший Синод. Надзор за его
деятельностью осуществлял обер-прокурор.
Поражение в русско-японской войне 1904—1905 гг. и револю-
ция 1905—1907 гг. заставили Николая II провозгласить Манифест
об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в
Государственную думу. Выборы должны были проходить по трем
куриям: помещиков, горожан и крестьян-землевладельцев. Поме-
щики направляли одного выборщика от 2 тыс. чел., крестьяне —
от 30 тыс., рабочие — от 90 тыс. чел. Члены Государственной думы
избирались сроком на 5 лет. 45 процентов мест в Думе принадле-
жали крестьянам, на которых правительство возлагало большие
надежды.
Женщины, солдаты, матросы, безземельные крестьяне, батра-
ки, мелкая и средняя буржуазия и интеллигенция избирательных
прав были лишены.
Первая Государственная дума состояла из 478 депутатов, из них:
кадетов — 179, трудовиков — 94, социал-демократов — 17, миро-
обновленцев — 26. Председателем был избран кадет С.А.Муромцев.
Дума получила права законодательной инициативы и обсужде-
ния государственного бюджета. Современники называли первую
Государственную думу думой народных надежд на мирный путь,
однако ее положение во многом зависело от императора. Царь мог
издавать указы и без ее одобрения. Он имел право роспуска Госу-
дарственной думы, установления продолжительности ежегодных ее
заседаний и перерывов в работе. Дума не могла начинать сессию по
своей инициативе, а созывалась по указам царя. Первая Государ-
ственная дума просуществовала всего 72 дня. Главный вопрос, ко-
торый обсуждался на ее заседаниях, — аграрный вопрос, по кото-
рому возникли разногласия с правительством. Дума потребовала
немедленной отставки правительства. Царь распустил Думу под
предлогом, что она разжигает страсти в народе.
17 октября 1905 г. император подписал Манифест «Об усовер-
шенствовании государственного порядка», которым провозглаша-
лись свобода слова, совести, собраний, союзов, предоставление
избирательных прав всем слоям населения, расширение прав Думы.
19 октября опубликован еще один манифест о преобразовании Со-
вета министров. Председатель Совета министров получил право
166
11.2. Органы государственной власти и управления
контроля за деятельностью министерств и ведомств, однако дея-
тельность Совета министров контролировал сам царь, который на-
значал и отправлял в отставку и председателя, и министров.
Вторая Дума просуществовала с 20 февраля по 2 июня 1907 г.
Председателем ее был кадет Ф.А. Головин. В ней численность пред-
ставителей левых партий оказалась больше, чем в первой (222 ман-
дата). Поводом для ее роспуска послужило обвинение многих де-
путатов в заговоре против царской семьи.
В манифесте, провозглашавшем роспуск Думы, было объявлено
об изменениях в законе о выборах. Новое положение о выборах из-
менило соотношение выборщиков между куриями в пользу поме-
щиков и крупной буржуазии. Значительно сократилось представи-
тельство от национальных окраин. Победу на выборах одержали
правые партии. В отличие от предшествующих, третья Дума была
угодливой и преданной самодержавию, поэтому она проработала
пять с половиной лет, с ноября 1907 по июнь 1912 г.
Осенью 1912 г. была избрана Государственная дума четвертого
созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начавша-
яся Первая мировая война привела к временному ослаблению раз-
горавшегося оппозиционного движения. Военные неудачи и пол-
ная неспособность властей обеспечить управление страной стиму-
лировали активность политических партий и рост недовольства
среди населения. Назревала революция, которая и совершилась 28
февраля — 1 марта 1917 г. как буржуазно-демократическая.
Еще 25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Госу-
дарственной думы, но ее депутаты не прекратили работу и 27 фев-
раля создали Временный комитет, на основе которого 1 марта было
создано Временное правительство. Окончательно Дума была упразд-
нена 18 декабря 1917 г. декретом Совета народных коммисаров. Так
закончилась эпоха парламентаризма в России.
Неспособность самодержавия мирно конституироваться в пар-
ламентскую монархию стала одной из причин крушения империи.
2 марта 1917 г. царь вынужден был подписать отречение от престо-
ла сначала в пользу своего малолетнего сына, а затем в пользу брата
Михаила, который 3 марта отказался от вступления на престол. Так
через 300 лет и 4 года династия Романовых прекратила свое суще-
ствование.
167
Глава 11.
Государство и право Российской империи в конце XIX—начале XX вв.
11.3.	Развитие права
В 1900—1917 годах продолжал действовать Свод законов рос-
сийской империи, однако единого права для всех подданных Рос-
сии не существовало. В Финляндии действовало Шведское уло-
жение 1734 г., в Царстве Польском применялся Французский граж-
данский кодекс, в Бессарабии — шестикнижие Арменопуло —
собрание законов Донича, в Прибалтийских губерниях — Свод
законов губерний Остзейских, а кочевые и полукочевые народы,
населявшие азиатскую часть, жили по своим национальным обы-
чаям.
В связи с крестьянскими волнениями было принято несколько
законодательных актов, которые частично изменили положение
крестьян. Это указы «О даровании населению облегчений по упла-
те продовольственного и других налогов» и «О даровании населе-
нию облегчений по уплате долгов» (апрель 1905 г.); «Манифест об
улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского
населения» и указ «Об уменьшении и последующем прекращении
всех платежей с крестьян» (ноябрь 1905 г.); указ «О передаче каби-
нетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и
землеустройства для образования переселенческих участков» (сен-
тябрь 1906 г.). Земля поступала в полное распоряжение переселен-
цев и облагалась оброчной податью. В июне 1910 г. принят закон
«Об изменении и дополнении постановлений о крестьянском зем-
левладении», которым закреплялось право крестьян выделять свои
наследственные наделы, а за общиной сохранялось право на недра.
В мае 1911 г. принят закон «О землеустройстве».
В гражданском праве получило развитие понятие юридического
лица. Все юридические лица разделялись на публичные, частные,
соединения лиц и учреждений. Правоспособность юридических лиц
увязывалась с целями их деятельности.
Имущество делилось, как и раньше, на движимое и недвижи-
мое, родовое и благоприобретенное. Вещи делились на раздельные
и нераздельные, потребляемые и не потребляемые, заменимые и
незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из оборота и не изъя-
тые из него. Выделялись институты права владения, права собствен-
ности, права на чужие вещи. К правам на чужие вещи относилось
168
11.3. Развитие права
право пользования вещью и ее плодами, право пользования угодь-
ями. С 1912 года к ним присоединилось право застройки, под кото-
рое отводился земельный участок на срок от 36 до 99 лет. Были вы-
работаны ограничения в пользовании собственником недвижимо-
стью, в частности землей. Это выражалось в праве общественного
пользования дорогами, реками, проходящими через частные вла-
дения. Сохранялся 10-летний срок исковой давности для защиты
прав собственности. Родовое имение нельзя было дарить. Продан-
ное родовое имение могло быть выкуплено родственниками в тече-
ние трех лет.
В связи с войной были внесены некоторые изменения в регули-
рование отношений собственности. Введена гужевая, автомобиль-
ная и судовая повинность. Широко применялась реквизиция про-
довольственных запасов, а с 10 декабря 1916 г. была введена прод-
разверстка. Был запрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса,
овощей и других продуктов. Подданные воюющих с Россией стран
были резко ограничены в правоспособности и дееспособности. Они
не могли заниматься личным промыслом, их торговые предприя-
тия были закрыты. Кроме того, они были лишены права на судеб-
ную защиту.
Увеличен размер государственного налога на землю, публичные
увеселения и зрелища, введен налог на лиц, освобожденных от во-
инской повинности.
Внесены некоторые изменения в нормы обязательственного пра-
ва. Процент заклада ограничивался размером до 12%. Просрочен-
ные заклады по ссудам не могли продаваться с аукциона до оконча-
ния войны. Приостановлены взыскания по векселям в местностях,
находившихся на военном положении.
В первое десятилетие XX в. была установлена более четкая пра-
вовая охрана интеллектуальной собственности (книги, речи, лек-
ции, изобретения). После смерти автора его права переходили к
наследникам на 50 лет. Закон от 28 июня 1912 г. установил, что, не-
смотря на право изобретателя пользоваться своим изобретением в
течение 15 лет, в случае необходимости оно может быть отчуждено
правительством принудительно.
Наследственное право. До 1912 г. наследство делилось так, чтобы
дочерям доставалась меньшая доля. Новый закон уравнял права
169
Глава 11.
Государство и право Российской империи в конце XIX—начале XX вв.
сыновей и дочерей. Внебрачные дети могли по закону наследовать
только благоприобретенное имущество матери.
Семейное право. Закон 1902 г. позволил рассматривать иски вне-
брачных детей о предоставлении им содержания в порядке граж-
данского судопроизводства. Согласно этому закону происхождение
ребенка от отца могло подтверждаться любыми доказательствами.
Однако речь шла не об установлении отцовства как семейно-пра-
вовой связи с ребенком, а лишь о праве ребенка на содержание.
Добровольное признание отцовства не допускалось. Правовая связь
с матерью устанавливалась на основании признания ребенка сво-
им. Фамилия ребенку давалась по фамилии матери, отчество запи-
сывалось по имени крестного. Отец, выплачивавший ребенку со-
держание, имел право быть назначенным его опекуном или попе-
чителем. Родовое имущество матери и имущество отца по закону
внебрачн ые дети наследовать не могли.
Закон от 14 марта 1914 г. установил возможность раздельного
проживания супругов, если их совместная жизнь была невыноси-
мой. Правило о принудительном возвращении жены в дом мужа
было отменено.
Рабочее законодательство. Экономический спад в начале XX в.
вызвал усиление эксплуатации рабочих, которые ответили на это
расширением стачечного движения. Правительство стремилось
контролировать отношения между капиталистами и рабочими.
1 июня 1897 г. опубликован закон о сокращении рабочего дня на
фабриках и заводах с 14—16 часов до 11 часов 30 минут., по суббо-
там и в канун праздников до 10 часов. Установлено право на отдых
в праздничные дни. В 1903 году издан закон об обязательном стра-
ховании рабочих от несчастных случаев, введены пенсии для рабо-
чих в случае увечья и их семьям в случае смерти кормильца. Запре-
щен труд детей до 12-летнего возраста.
На предприятиях стали создаваться общества и кассы взаимо-
помощи рабочим. Созданы специальные рабочие инспекции, в це-
хах избирались рабочие старосты. После опубликования Манифе-
ста 17 октября 1905 г. стали создаваться профсоюзы, а с 1912 г вве-
дено социальное страхование.
Во время войны ограничения на продолжительность рабочего
времени и применение женского и детского труда были отменены.
170
11.3. Развитие права
Уголовное право. В уголовном праве продолжали действовать Уло-
жение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав о наказа-
ниях. налагаемых мировыми судьями.
В связи с декабрьским вооруженным восстанием 1905 г. издан
указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках
на предприятиях, имеющих общественное или государственное
значение». По указу виновные наказывались лишением свободы
сроком до полутора лет. Широко использовалось чрезвычайное за-
конодательство, которое давало право применения смертной каз-
ни за уголовные и политические преступления. В августе 1906 г. вве-
дено Положение о военно-полевых судах, которые рассматривали
дела в течение двух суток без предварительного следствия. Законом
от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в Во-
инский устав о наказаниях 1869 г. Виновные в поставке на фронт
недоброкачественного оружия, боеприпасов, медикаментов и про-
довольствия карались ссылкой на каторжные работы сроком от 15
до 20 лет или бессрочно с лишением всех прав состояния. Введены
наказания за дезертирство, самовольную отлучку из воинской час-
ти, уклонение от воинской службы (ссылка на каторжные работы
сроком до 20 лет или бессрочно либо смертная казнь). Лица, совер-
шившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, под-
вергались лишению всех прав состояния и смертной казни. Выс-
шей мере наказания подвергались подстрекатели к сдаче в плен,
дезертирству, братанию, отказу идти в наступление.
Усилились репрессии не только за преступления против госуда-
ря и государственной власти, но и против его охраны. Был утверж-
ден новый перечень сведений о секретных объектах, разглашение
которых рассматривалось как государственная измена.
В сфере процессуального права имело место новое явление — со-
здание в Петербурге в 1910—1912 гг. судов по делам несовершенно-
летних. В связи с началом войны в процессуальное право внесены
изменения. Неявка обвиняемого по причине его службы в армии слу-
жила препятствием для открытия судебного заседания до окончания
военных действий. 8 января 1916 г. был издан закон, по которому
приостанавливалось исполнение приговора с лишением свободы для
военнослужащих до окончания войны. Исключение составляли при-
говоры, на исполнении которых настаивали военные власти.
Глава 11.
Государство и право Российской империи в конце XIX—начале XX вв.
В рассматриваемый период внесены изменения не только в уго-
ловное, но и гражданское законодательство. В мае 1905 г. опубли-
ковано мнение Государственного совета «Об изменении и дополне-
нии некоторых из действующих законоположений о печати», в но-
ябре принят указ «О временных правилах и повременных изданиях».
В марте 1906 г. издан указ «О временных правилах, об обществах и
союзах». Министерству внутренних дел предоставлялось право за-
крывать общества, если их деятельность угрожала общественному
спокойствию и безопасности.
11.4.	Февральская буржуазно-демократическая революция
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. за-
вершила долгий процесс разрушения самодержавия в России. Мо-
нархия пала при полном равнодушии народа, при явном нежела-
нии даже монархистов сражаться за монархию. С февраля до июля
1917 г. в России было двоевластие. Буржуазия образовала Времен-
ный комитет Государственной думы. Социал-демократы создали
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.
Было образовано Временное правительство, в котором предсе-
дателем стал князь Г.Е. Львов, министром иностранных дел — ка-
дет П.Н. Милюков, военным министром — октябрист А.И. Гучков,
министром юстиции — эсер А.Ф. Керенский, который с 7 июля по
25 октября 1917 г. возглавлял Временное правительство. Состав
Временного правительства был коалиционным, но с преобладани-
ем кадетов (партия конституционных демократов). Одним из пер-
вых актов Временного правительства было постановление о созда-
нии комиссии из 70 юристов для подготовки закона о выборах в
учредительное собрание.
Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств
и следил за их исполнением. Это были следующие требования: про-
ведение немедленной и полной амнистии по политическим, аграр-
ным и религиозным делам, осуществление свободы слова, собра-
ний, принятие немедленных мер по созыву учредительного собра-
ния на основе демократических выборов, замена полиции народной
милицией с выборным начальством, подчиненным местному само-
172
11.4. Февральская буржуазно-демократическая революция
управлению, демократические выборы органов самоуправления,
отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений.
Лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию респуб-
ликой, а кадеты — конституционной монархией. Сложилось свое-
образное положение, когда в стране функционировали два прави-
тельства. Государственная власть оказалась в руках Временного
правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управ-
ления, а фактическое влияние на массы народа было у Петроград-
ского Совета депутатов и Советов на местах. 3—24 июня 1917 г. в
Петрограде состоялся 1-й Всероссийский съезд Советов рабочих и
солдатских депутатов. На нем был избран ВЦИК (Всероссийский
центральный исполнительный комитет).
Временное правительство сохранило все основные органы цен-
трального и местного управления и создало несколько новых ве-
домств: Министерство труда, Министерство продовольствия, Ми-
нистерство государственного призрения, Министерство по делам
вероисповеданий (вместо Синода), Экономический совет и Глав-
ный экономический комитет.
В государственном аппарате на местах произошли более круп-
ные изменения, чем в центре. Были ликвидированы посты гене-
рал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицейские
и жандармские должности и управления. Упраздненные должно-
сти заменялись комиссарами Временного правительства.
Создавались новые органы охраны правопорядка— милиция
вместо полиции. Была создана Чрезвычайная комиссия для рас-
следования деятельности высших чиновников старого режима.
Началась подготовка проведения аграрной реформы. Были созда-
ны Главный, губернский, уездные и волостные земельные комите-
ты для подготовки аграрного законодательства. Однако в эти орга-
ны вошли помещики, которые срывали их работу, крестьяне же
решали аграрную проблему по-своему. Правительство активно вы-
ступало против захвата крестьянами помещичьей земли. Для по-
давления крестьянских выступлений использовались войска.
В городах с населением свыше 150 тыс. человек были учрежде-
ны в качестве органов самоуправления районные думы. Новым
институтом местной власти стали учрежденные в июне комиссары
труда, при которых действовали фабрично-заводские инспекторы.
173
Глава 11.
Государство и право Российской империи в конце XIX—начале XX вв.
В ведении комиссаров находились создаваемые на предприятиях
примирительные камеры из представителей рабочих и админист-
рации. Если трудовой конфликт не решался в примирительной ка-
мере, то он передавался в третейский суд, состоящий в равных до-
лях из рабочих и предпринимателей.
От нового правительства народные массы ждали радикальных
изменений в устройстве жизни, но его деятельность не оправдала
этих надежд.
Армия и карательные органы. Февральская революция нанесла
сокрушительный удар по царской армии. Приказом № 1 в армии
были отменены титулы и звания офицеров (господин, ваше благо-
родие), провозглашены равные права офицеров и солдат вне строя,
стали производиться выборы войсковых комитетов из нижних чи-
нов, изыматься оружие у офицеров с передачей его под контроль
комитетов. Петроградский гарнизон был подчинен Совету рабочих
и солдатских депутатов и выполнял лишь его распоряжения. В ар-
мии была проведена чистка командного состава, в результате кото-
рой уволено около половины действующих генералов и огромное
количество старших офицеров.
Взяв курс на продолжение войны «до победного конца», Вре-
менное правительство столкнулось с неуправляемой армией. В го-
родах вооруженные солдаты втягивались в политическую жизнь, в
деревнях — призывали крестьян к переделу земли.
Политическое управление Военного министерства не сумело
наладить порядок в войсках, старые карательные органы были раз-
рушены. Вновь созданная милиция находилась в ведении земского
и городского самоуправления и подчинялась Советам, а не Времен-
ному правительству. Во многих городах создавалась рабочая гвар-
дия, охранявшая порядок в рабочих кварталах, но Временному пра-
вительству и она не подчинялась.
Судебные органы. Временное правительство сохранило основы
старого права и царские судебные органы, но появились и новые
структуры. В Петроградской губернии и во многих городах страны
были созданы временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух
заседателей от рабочих и солдат. В 33 губерниях, I де раньше не было
мировых судей, образованы местные суды с двумя заседателями. Из-
менился состав военных судов, в них стали вводиться заседатели от
174
11.4. февральская буржуазно-демократическая революция
офицеров и солдат. Временное правительство хотело ввести в армии
дисциплинарные суды, но солдаты отказывались избирать такой суд.
В июле 1917 г., после окончания двоевластия, стали создаваться во-
енно-революционные суды, состоявшие из офицеров и имевшие
право применения смертной казни. В уездах стали действовать но-
вые административные суды, рассматривавшие конфликты между
органами самоуправления и комиссарами Временного правительства.
После подавления Временным правительством июльского во-
оруженного восстания в Петрограде и окончания двоевластия на-
чались репрессии. Участников июльской демонстрации обвинили
в государственной измене.
1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. В ок-
тябре Временное правительство учредило Особую комиссию юри-
дического совещания по составлению проекта основных госу-
дарственных законов и прежде всего проекта конституции, по ко-
торому Россия должна была стать президентской буржуазной
республикой с двухпалатным парламентом.
Совершенно иначе, чем у Временного правительства, прошел
процесс становления и развития Советов. У создателей Петроград-
ского Совета не было планов сделать его альтернативной формой го-
сударственной власти. Та сила в форме Советов была выражением
массового, стихийного рабоче-крестьянского и солдатского движе-
ния. В апреле 1917 г. в результате изучения практики деятельности
Советов, возникших еще в 1905 г. и развившихся в 1917 г., В.И. Ле-
нин, идеолог партии большевиков, сделал вывод о том, что Россия
должна стать не парламентской республикой, а республикой Сове-
тов. Сила Советов, по мнению В.И. Ленина, была в том, что они ре-
ально связаны с массами и действуют вне рамок старых норм и ус-
ловностей, а «как продукт самобытного народного творчества, как
проявление самодеятельности народа». В поединке Временного пра-
вительства и Петроградского Совета выигрывал Совет, который ока-
зался более дееспособным, чутким и гибким в создании условий
жизни граждан. Попытки большевиков закрепить власть Советов
мирным путем не увенчались успехом. При Советах стали организо-
вывать революционные комитеты, которые начали формировать бо-
евые отряды. На VI съезде партии большевиков был взят курс на во-
оруженное восстание с целью захвата политической власти.
175
Глава 12
ВЕЛИКАЯ ОКТЯБРЬСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Временное правительство оказалось беспомощным в решении
назревших в стране социальных проблем. В народном хозяйстве
царила разруха, в городах наступил продовольственный кризис, на
фронтах армия терпела поражение.
Рабочие и крестьяне, солдаты и матросы были недовольны мед-
ленными темпами реформ и продолжением войны. Буржуазия и
интеллигенция были недовольны безволием власти, ее неспособ-
ностью справиться с ужасающей анархией, с ростом преступности
и социального нигилизма. Недовольство всех слоев населения рос-
сийского общества деятельностью Временного правительства при-
вело в октябре 1917 г. к изоляции власти.
Политические партии активизировали свою деятельность. Одни
стремились удержать власть, а другие отобрать ее у «министров-ка-
питалистов», прекратить войну, передать землю крестьянам. В мас-
сах распространялось требование: «Вся власть Советам!». Готовя-
щееся восстание уже ни для кого не являлось секретом. Временное
правительство Керенского начало наступление на революционные
массы. Петроградский военно-революционный комитет (ПВРК)
при Совете дал распоряжение Красной гвардии, созданной еще вес-
ной 1917 г., взять под контроль ключевые объекты города: вокзалы,
мосты, почту и телеграф. Временное правительство пало практи-
чески без сопротивления. Несколько министров были арестованы.
Керенский сложил с себя обязанности премьер-минисгра и бежал
за границу.
12.1.	Формирование нового государственного аппарата
Вечером 25 октября (7 ноября) 1917 г. начался II Всероссий-
ский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем было
принято обращение «Ко всем рабочим, солдатам и крестьянам», в
котором было обьявлено о роспуске Временного правительства и
176
12.1. Формирование нового государственного аппарата
передаче власти на местах Советам. На съезде были приняты три
декрета:
1)	Декрете мире, в котором от имени рабоче-крестьянского пра-
вительства предлагалось всем воюющим народам и правительствам
вступить в переговоры о «справедливом демократическом мире» без
аннексий и контрибуций;
2)	Декрет о земле, отвечающий настроениям крестьян. Частная
собственность помещиков на землю отменялась немедленно и без
всякого выкупа. Земля рядовых казаков и крестьян не подлежала
конфискации. Право пользования землей предоставлялось всем
гражданам России, которые захотят обрабатывать ее собственным
трудом. Право на использование полезных ископаемых перешло к
государству. Запрещались покупка, продажа земли, сдача ее в арен-
ду, а также использование наемного труда. Это был программный
документ, выражавший интересы крестьянства. Окончательно ре-
шить земельный вопрос должно было Учредительное собрание;
3)	Декрет о Временном рабоче-крестьянском правительстве —
Совете народных комиссаров (Совнарком), которое должно было
управлять страной до созыва Учредительного собрания. Председа-
телем правительства был избран В.И. Ленин.
В ноябре — декабре 1917 г. были упразднены органы управле-
ния старой власти: министерства, Сенат, Синод. Одновременно
были созданы новые центральные органы государства — Народ-
ные комиссариаты (Наркоматы). Рыков был избран комиссаром
внутренних дел, Троцкий — комиссаром внешних дел, Луначар-
ский — комиссаром народного образования, Сталин — комисса-
ром по национальной политике, Антонов-Овсеенко — военным
комиссаром.
Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный
комитет в количестве 108 человек. Председателем ВЦИК бы из-
бран Я.М. Свердлов. Состав ВЦИК избирался на основе пропор-
ционального представительства от каждой партийной фракции,
что свидетельствует о многопартийной основе новой государствен-
ной власти.
В целях разрешения национального вопроса Совнарком 15 но-
ября 1917 г. принял «Декларацию прав народов России», которая
гарантировала национальностям самостоятельность в организации
177
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
государственного управления. 31 декабря 1917 г. Совнарком при-
нял декрет о признании независимости Финляндии.
Через месяц после свержения Временного правительства новая
государственная власть была установлена на большей части севера
и центра России.
Новая власть была принята не всеми слоями общества. Чинов-
ники старого государственного аппарата устраивали саботаж. Эсе-
ры и меньшевики через Всероссийский Совет крестьянских депу-
татов протестовали против узурпации власти большевиками. Проф-
союз железнодорожников (Викжель), угрожая всеобщей
забастовкой железнодорожников, требовал создания коалиционно-
го правительства из социалистических партий и исключения из него
Ленина и Троцкого.
В районах Кубани, Дона, на Украине и в Финляндии большеви-
кам было оказано жесточайшее сопротивление, восточная часть
России и Сибирь заявили о своей самостоятельности.
Вопрос о власти должно было решить Учредительное собрание,
которое собралось на свое заседание 18—19 января 1918 г. Всего де-
путатов было 707 человек, из них эсеров — 370, большевиков — 175,
левых эсеров — 40, меньшевиков — 16, кадетов — 17, представите-
лей национальных групп — 86, два народных социалиста, один —
неизвестной партийной принадлежности. Собрание отменило дек-
реты Советской власти, отказалось принять подготовленную боль-
шевиками «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого на-
рода». 19 января 1918 г. ВЦИ К издал декрете роспуске Учредитель-
ного собрания.
23—31 января 1918 г. состоялся III объединительный съезд Со-
ветов. Советы рабочих и солдатских депутатов объединились с Со-
ветами крестьянских депутатов. На съезде была принята «Деклара-
ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа».
Россия была провозглашена как РСФСР (до этого она офици-
ально именовалась в виде РССР). В Декларации заявлялось, что
«Российская Советская Республика учреждается на основе свобод-
ного союза свободных наций как федерация Советских нацио-
нальных республик».
III съезд принял постановление «О федеральных учреждениях
Российской республики». Высшим органом власти провозглашал-
178
12.1. Формирование нового государственного аппарата
ся съезд Советов, а между его созывами — ВЦИК. Высшим орга-
ном управления оставался Совет народных комиссаров, но уже не
как Временное правительство, а как легитимное и постоянное.
В местных Советах проявилась творческая инициатива масс.
Власть переходила в руки Советов мирным и вооруженным путем.
Первой задачей в области развития экономики явилась замена
буржуазной собственности на средства производства в промышлен-
ности общенародной собственностью. Крупным шагом в национа-
лизации промышленности и банков явился рабочий контроль, вве-
денный ВЦИК 27 ноября 1917 г. Этот контроль рабочие должны
были осуществлять на своих предприятиях через заводские и фаб-
ричные комитеты.
Декретом ВЦИК от 15 декабря 1917 г. был создан особый аппа-
рат новой власти — Высший совет народного хозяйства (ВСНХ),
который должен был осуществлять меры по национализации круп-
ной промышленности, введении всеобщей трудовой повинности,
переводу промышленности на мирное производство. При ВСНХ
были созданы отраслевые комитеты (совнархозы).
В ноябре — декабре 1917 г. были национализированы все част-
ные банки страны, сотни крупных предприятий, а летом 1918 г. —
другие банки с капиталом свыше полумиллиона рублей, речной
флот и железные дороги. В конце 1918 г. была национализирована
не только крупная и средняя, но и мелкая промышленность.
Аграрные преобразования проводились, прежде всего, посред-
ством ликвидации помещичьих, удельных и церковных земель, а
также перераспределения кулацких земель среди крестьян. Во вре-
мя передела земли в деревне имели место крестьянские волнения.
Крестьяне оказывали сопротивление проведению продовольствен-
ной политики молодого государства. Города испытывали большие
продовольственные затруднения, и в мае 1918 г. Совнарком подтвер-
дил установленную еще Временным правительством государствен-
ную монополию на торговлю хлебом. Крестьяне должны были сда-
вать излишки хлеба государству по установленным ценам. Для орга-
низации сбора хлеба в деревню посылались продовольственные
отряды, которые вместе с комитетами бедноты должны были изы-
мать для городов излишки хлеба. К концу 1918 г. в деревню было
послано свыше 40 тысяч рабочих. Комитеты бедноты просущество-
179
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
вали около четырех месяцев и в ноябре 1918 г. слились с Советами
крестьянских депутатов.
Деятельность местных Советов и комитетов бедноты способство-
вала возникновению в деревне первых коллективных хозяйств.
К концу 1918 г. на селе существовало около 1600 коллективных объе-
динений различного вида — коммун, артелей.
Декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чи-
нов» в ноябре 1917 г. были упразднены все сословные чины, титу-
лы, звания — князь, граф, дворянин, мещанин и т.д. Вводилось еди-
ное звание — гражданин Российской Советской Республики. В ос-
нову национальной политики были положены равенство и
суверенность народов, их право на свободное самоопределение.
Советское государство раскрепостило женщину, уравняло ее в
правах с мужчиной во всех областях государственной, хозяйствен-
ной и культурной жизни.
Одной из первостепенных задач Советской власти была ликви-
дация неграмотности, поскольку более половины населения стра-
ны было неграмотным. Введено обязательное бесплатное обучение.
Школы, клубы, библиотеки, театры, картинные галереи и музеи
превратились во всенародное достояние.
В феврале 1918 г. декретом Советского правительства церковь
была отделена от государства, а школы — от церкви. В школах от-
менено преподавание Закона Божьего. Религия и церковь были
объявлены частным делом граждан. Все привилегии церкви отме-
нялись. Служителям культа было разрешено отправлять религиоз-
ные обряды, безвозмездно пользоваться культовыми сооружения-
ми и предметами. Патриарх Тихон предал большевиков анафеме.
Большевики объявили священников классовыми врагами за то, что
они поддерживали белогвардейцев во время гражданской войны.
В отношении священников применялись репрессивные меры.
12.2.	Конституция РСФСР 1918 г.
10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была приня-
та первая Советская Конституция, которая закрепила федератив-
ный принцип государственного устройства РСФСР. Субъектами
180
12.3. Формирование советской правовой и судебной системы
Федерации были национальные республики и области. Статьи I и
9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государ-
ства — систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депу-
татов и социальную основу — диктатуру пролетариата в форме Рес-
публики Советов. Высшим органом власти объявлялся Всероссий-
ский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов,
а в период между ними — Всероссийский центральный исполни-
тельный комитет. ВЦИК являлся высшим законодательным, рас-
порядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал
Правительство РСФСР — Совет народных комиссаров (СНК).
Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд-
ные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы,
которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Со-
веты обладали всей полнотой власти при решении местных вопро-
сов. Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систе-
му выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы в
сельские и городские Советы. Правом избирать и быть избранны-
ми в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, незави-
симо от пола, национальности и вероисповедания. Рабочие имели
преимущество при выборах перед крестьянами. Избирательных
прав были лишены лица, живущие не на трудовые доходы, прибе-
гающие к использованию наемного труда с целью извлечения при-
были, монахи и духовные служители церквей и религиозных куль-
тов, агенты и служащие бывшей царской полиции, осужденные.
В Основном законе нашли отражение экономические преобразо-
вания советского государства: национализация лесов, земли, недр,
транспорта, банков и промышленности.
12.3.	Формирование советской правовой и судебной
системы
Формирование нового права началось с появления 7 ноября
1917 г. нормативного акта — обращения Военно-революционного
комитета (ВРК) «К гражданам России», в котором сообщалось о
низложении Временного правительства. Правом издания новых
законодательных актов обладали: съезд Советов, ВЦИК, СНК, цен-
181
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
тральные органы управления, местные Советы. В выработке нор-
мативных актов принимали участие и общественные организации.
Большое значение в регулировании трудовых отношений имели
акты профсоюзных организаций, которые приравнивались к актам
государственных органов.
Источниками нового права стали законодательные акты, обра-
щения, постановления, декларации, декреты съездов Советов,
ВЦИК, Совнаркома. Наиболее распространенными в первые годы
были декреты.
Совет народных комиссаров РСФСР 24 ноября 1917 г. принял
Декрет о суде № 1. Этим декретом отменялось действие старых за-
конов, упразднялись институты судебных следователей, прокурор-
ского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Было приоста-
новлено действие мировых судей, но они не лишались права быть
избранными в местные суды, которые стали действовать в составе
постоянного судьи и двух народных заседателей, назначаемых на
предприятиях. Создавались и революционные трибуналы, осуще-
ствлявшие правосудие в составе председателя и 6 заседателей. На-
чалась публикация правовых актов в «Собрании Узаконений и Рас-
поряжений рабочего и крестьянского правительства (СУ РСФСР)».
Постепенно по мере накопления нормативных правовых актов по
отдельным сферам общественных отношений формировалась но-
вая система права.
12.4.	Гражданское право
Частная собственность на землю, промышленные предприятия,
железные дороги и банки была отменена. Сократились договорные
отношения и торговый оборот, т.к. предусматривался новый поря-
док распределения хлеба, нефти, текстиля и других товаров народ-
ного потребления — «военный коммунизм».
Декретом ВЦИКот 27 апреля 1918 г. внесены изменения в поря-
док наследования. После смерти владельца имущество стоимостью
свыше 10 тысяч рублей переходило к государству, исключение со-
ставляли нетрудоспособные и нуждавшиеся родственники. Имуще-
ство стоимостью до 10 тысяч рублей переходило к пережившему
182
12.5. Трудовое право
супругу или ближайшим родственникам. Декретом ВЦИК от 20 мая
1918 г. дарение и безвозмездная передача имущества признавались
недействительными. Допускались пожертвования, при этом на сум-
му, превышающую 10 тысяч рублей, требовалось разрешение СНК.
Отменялось наследование авторских прав. Изобретателям вы-
давались авторские свидетельства на изобретения, а не патенты.
Государству предоставлялось право на национализацию авторских
произведений.
12.5.	Трудовое право
Впервые в истории Российского государства нормы трудового
права стали формироваться как отдельная отрасль. 29 октября 1917 г.
было принято постановление СНК «О 8-часовом рабочем дне». Ра-
бочее время не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 ча-
сов в неделю. Не более как через 6 часов после начала работы дол-
жен быть перерыв на 1 час для отдыха и принятия пищи. Запре-
щался ночной труд детей до 16 лет. Женщины и подростки в возрасте
до 18 лет не допускаются к подземным работам. Дети до 14 лет к
работе по найму не допускаются. Детям до 18 лет установлен 6-ча-
совой рабочий день, к сверхурочным работам они не допускаются.
Сверхурочные работы лицам свыше 18 лет оплачивались в двой-
ном размере. Введена всеобщая трудовая повинность. ВЦИКутвер-
дил Положение о страховании на случай безработицы. Для безра-
ботных создавались биржи труда, государство оказывало им мате-
риальную помощь. Рабочим и служащим, проработавшим на
предприятиях не менее шести месяцев, предоставлялся двухнедель-
ный оплачиваемый отпуск. В декабре 1917 г. принят декрет о стра-
ховании на случай болезни.
В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде
(КЗоТ). Кодекс состоял из 9 разделов и 137 статей. В нем закрепля-
лись уже существовавшие нормы труда: о продолжительности ра-
бочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий
труда, об охране труда, о переводе и увольнении, о предваритель-
ном испытании, о производительности труда. В решении этих во-
просов большая роль отводилась Наркомату труда и профсоюзам.
183
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
Социальное страхование было заменено социальным обеспечени-
ем. Подтверждалась трудовая повинность для лиц от 16 до 50 лет.
Вводились трудовые книжки.
12.6.	Семейное право
В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли два декрета: «О граж-
данском браке, о детях и введении книг актов состояния» и «О ра-
сторжении брака». Декреты отменяли всякие ограничения при за-
ключении брака: разрешение родителей, начальства, вероиспове-
дание и сословная принадлежность. Устанавливались принципы
добровольного вступления в брак и равноправие супругов. Призна-
вались лишь браки, зарегистрированные в отделах записей браков
и рождений. Церковные браки объявлялись частным делом супру-
гов. Устанавливался минимальный возраст для вступления в брак:
для мужчин — 18 лет, для женщин — 16 лет. Внебрачные дети при-
равнивались в правах с брачными. Отцом и матерью считались лица,
заявившие об этом письменно. Допускался судебный порядок ус-
тановления отцовства. Разрешался развод даже по желанию одного
из супругов. Вопрос о разводе рассматривался судом или органом
ЗАГС.
Всентябре 1918 года принят первый в истории российского пра-
ва «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, се-
мейном и опекунском праве» (КЗоБСО). Кодекс отменял принцип
общности имущества супругов, супруги могли вступать во все до-
зволенные законом имущественно-договорные отношения. Нетру-
доспособный супруг имел право на содержание от другого супруга.
Перемена места жительства одного из супругов не обязывала дру-
гого следовать за ним. Перемена гражданства могла последовать
только по желанию супругов.
Родители были обязаны содержать несовершеннолетних и не-
трудоспособных детей, а дети, в свою очередь, должны содержать
престарелых и нуждающихся родителей. В Кодексе фиксировалось,
что родительские права осуществляются в интересах детей. Не до-
пускалось усыновление ни своих, ни чужих детей. Над детьми-си-
ротами и душевнобольными устанавливалась опека со стороны го-
184
12.7. Уголовное право
сударства. Женщинам, забеременевшим вне брака, предоставлялось
право доказывать отцовство в судебном порядке. Для этого жен-
щина не позднее трех месяцев до родов должна была подать заявле-
ние в местный орган ЗАГС, указывая время зачатия, имя и место
жительства отца. Орган ЗАГС извещал об этом предполагаемого
отца, которому предоставлялось право в двухнедельный срок воз-
будить судебное дело в случае несогласия с заявлением. Если суд
признавал его отцом будущего ребенка, то одновременно он опре-
делял его участие в расходах на содержание матери во время бере-
менности, рождения и ухода за ребенком.
12.7.	Уголовное право
В 1917—1918 годах было принято более 100 уголовно-правовых
декретов и иных правовых актов, в которых еще нечетко и расплыв-
чато трактовались понятия преступления и наказания за преступле-
ния. Определения преступления, вины и проступка были юридиче-
ски не конкретными. Встречались акты, которые предписывали: на-
казание «по всей строгости закона»; объявление врагами народа;
лишение продовольственных карточек; объявление вне закона.
Преступление определялось как нарушение общественных от-
ношений, охраняемых уголовным правом. Наказание определялось
как мера общественного воздействия. Задача наказаний — охрана
общественного порядка. Преступления делились на контрреволю-
ционные и простые.
В сфере правового регулирования правонарушений особое ме-
сто занимали преступления против новой власти: антисоветская
агитация и пропаганда, контрреволюционные заговоры и мятежи с
целью свержения Советской власти, попытки присвоения власти
отдельными лицами, саботаж работников государственных органов
и шпионаж.
К наиболее тяжким преступлениям относились спекуляция и
посягательство на общественную собственность. 22 июля 1918 г. был
принятдекретСНК«О спекуляции». Дела о хищении государствен-
ного имущества рассматривались в ревтрибуналах. Декрет о взя-
точничестве предусматривал лишение свободы сроком на 5 лет. Уго-
185
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
ловная ответственность наступала с 14 лет. Не подлежали суду ду-
шевнобольные.
Уголовный процесс. Декретом о суде №2(7 марта 1918 г.) было
предусмотрено образование окружных судов для рассмотрения дел
большей сложности, чем в местных судах.
Создалась судебная система: 1) местные народные суды; 2) ок-
ружные народные суды; 3) областные народные суды; 4) верховный
судебный контроль и по декрету СНК от 4 мая 1918 г. — революци-
онные трибуналы для рассмотрения дел о контрреволюционных
преступлениях.
В середине 1918 г. окружные суды были ликвидированы. 20 июля
1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3. На местные суды возлага-
лось рассмотрение всех уголовных дел о преступлениях и проступ-
ках, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь,
изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денег, взяточниче-
стве и спекуляции. Суд мог применять наказание лишением сво-
боды сроком до пяти лет. Местный суд мог рассматривать все граж-
данские дела по искам на сумму до 10 тысяч руб. Декрет упразднил
высший судебный контроль и областные суды. Предусматривалось
создание кассационного суда в Москве, но этот судебный орган так
и не был создан. Следствие осуществляли особые комиссии. Дек-
ретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. был учрежден Революционный три-
бунал при ВЦИК для рассмотрения дел общегосударственного зна-
чения. Приговоры трибунала при ВЦИК обжалованию не подле-
жали. При ВЦИК был также сформирован кассационный отдел по
рассмотрению жалоб на приговоры местных трибуналов.
10 октября 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция.
Основной задачей милиции была охрана общественного порядка и
борьба с преступностью. С этой целью были созданы отделы уго-
ловного розыска, а при Главном управлении милиции — Централь-
ное управление уголовного розыска. Милицейскую систему возглав-
лял НКВД РСФСР.
В декабре 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная ко-
миссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией
(ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Вскоре ВЧК превратилась в
грозный карающий меч пролетариата. ВЧК и местные отраслевые
ЧК получили в период «красного террора» широкие полномочия
186
12.8.	Изменения в государственном аппарате и праве в годы Гражданской
	войны и иностранной интервенции
(сентябрь 1918 г. — февраль 1919 г.). Деятельность ВЧК признава-
лась независимой. ВЧК имела свои вооруженные силы. В условиях
особо тяжелого положения молодого государства, когда Совнарко-
му пришлось вынести постановление «Социалистическое Отечество
в опасности» (21 февраля 1918 г.), ВЧК была наделена правом вне-
судебного рассмотрения и решения дел с вынесением приговоров
вплоть до высшей меры наказания — расстрела.
В январе 1918 г. были приняты декреты об организации рабоче-
крестьянской Красной Армии и о создании Военно-Морского Фло-
та на добровольных началах. Основой Красной Армии стали части
рабочей Красной гвардии.
В мае 1918 г. принят декрет о введении всеобщей воинской по-
винности. Для обучения солдат военному искусству привлекались
офицеры старой армии. Для контроля за их деятельностью был вве-
ден институт комиссаров. Вооруженные силы подразделялись на
полки, батальоны, роты, дивизии, армии. Были введены знаки раз-
личия. Погоны были заменены нарукавными нашивками и петли-
цами разного цвета.
В Москве были открыты Академия Генерального штаба, Артил-
лерийская и Военно-инженерная академия, Красноармейский уни-
верситет, а также многочисленные школы и курсы для ускоренной
подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.
С первых дней своего существования Красная Армия была ин-
тернациональной. На защиту Советской власти встали миллионы
бесправных и угнетенных масс, поверивших в перспективу всеоб-
щего равенства.
12.8. Изменения в государственном аппарате и праве
в годы Гражданской войны и иностранной интервенции
Гражданская война — это организованная вооруженная борьба
за власть между различными социальными группами и политиче-
скими течениями. Это наиболее острая форма социальной классо-
вой борьбы. Гражданская война началась в октябре 1917 г. и закон-
чилась осенью 1922 г., когда на Дальнем Востоке были разгромле-
ны остатки белой армии.
187
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
Своеобразие гражданской войны в России заключалось в пере-
плетении внутриполитической борьбы с иностранной интервенци-
ей. Страны Антанты пытались не допустить укрепления власти
большевиков. В марте 1918 г. они приняли решение о поддержке
антисоветских сил путем прямой военной интервенции, о неприз-
нании Брестского мира и будущем разделе России на сферы влия-
ния. В марте 1918 г. британские, американские, канадские, серб-
ские и итальянские войска высадились в Мурманске, а затем в Ар-
хангельске. В апреле Владивосток был занят японцами, а затем на
Дальнем Востоке появились англичане, французы и американцы.
Германские войска захватили Украину, Крым и часть Северного
Кавказа. Румыния стала претендовать на Бессарабию.
На юге была сформирована первая Добровольческая армия под
командованием генерала Корнилова, а затем Деникина. Генерал
Краснов возглавил Великое войско Донское. В Самаре восстал Че-
хословацкий корпус. Белочехи установили контакт с эсерами, ко-
торые во главе с В.К. Вольским организовали Комитет из депута-
тов разогнанного Учредительного собрания (Комуч). Комуч объя-
вил своей целью установление на всей территории России власти
Учредительного собрания как единственно законной и призвал к
борьбе с большевиками.
Помимо Восточного и Южного фронтов существовал и обширный
внутренний фронт, на котором противником большевиков оказалось
крестьянство, недовольное реквизицией зерна и мобилизацией в ар-
мию. Крестьянские повстанцы именовали себя «зелеными». Их глав-
ныелозунги сводились к следующему: «Советы без коммунистов», «со-
ветская демократия», «социализация земли». «Зеленые» были настро-
ены против диктатуры большевиков и против восстановления старых
порядков, поэтому они жестоко подавлялись и белыми, и красными.
Против них посылались карательные отряды.
В условиях гражданской войны государственный аппарат моло-
дой Советской республики оставался еще многопартийным, но в
решении VIII съезда РКП(б) уже было записано, что партия долж-
на завоевывать для себя безраздельное политическое господство в
Советах и установить фактический контроль за их работой. Вместе
с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские
органы в рамках Конституции, соблюдая законность.
188
12.8. Изменения в государственном аппарате и праве в годы Гражданской
----------------------------------войныи.иностранной интервенции
Был организован еще один высший орган государственного уп-
равления — Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО) во главе
с В.И. Лениным. Главной задачей СРКО было оперативное руко-
водство армией. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет
труда и обороны (СТО). В его состав входили председатель СНК,
наркомы по военным делам, ВСНХ, труда, земледелия, продоволь-
ствия, РКИ и представитель от ВЦСПС. На Совет труда и обороны
возлагались обязанность принятия хозяйственного плана и руко-
водство работой хозяйственных наркоматов. Право контроля за де-
ятельностью СТО было предоставлено ВЦИК и СНК.
Совет труда и обороны также принял постановление о недопу-
стимости издания местными органами власти норм, противореча-
щих актам центральной власти или выходящих за пределы компе-
тенции местных Советов. Совнарком в декрете об устранении во-
локиты подчеркнул значение решений Совета труда и обороны и
поставил вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц,
виновных в нарушении законности. ВЦИК направлял в различные
регионы страны своих представителей, которые при обнаружении
злоупотреблений имели право отстранять от работы должностных
лиц и предавать их суду.
2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Во-
енная обстановка потребовала создан ия ревкомов гражданской вой-
ны. Ревкомы создавались в районах, объявленных на военном по-
ложении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер, и
были наделены особыми правами. Их статус определялся Положе-
нием о революционных комитетах, изданным ВЦИК и Советом
рабочей и крестьянской обороны 27 октября 1919 г. Ревкомы, со-
зданные в прифронтовой полосе и в освобожденных районах, пол-
ностью выполняли функции органов власти и управления. В тылу
они действовали совместно с исполкомами Советов.
Вынужденной мерой военного времени стала социально-эконо-
мическая политика большевиков в 1918—1920 гг., которая получи-
ла название «военного коммунизма». 14 ноября 1917 г. декретом
ВЦИК и СНК был установлен госконтроль над производством, куп-
лей, продажей продуктов и материалов. Установлен запрет на част-
ную торговлю хлебом. Были введены жесточайшие меры по борьбе
со спекуляцией вплоть до расстрела «мешочников» — спекулянтов.
189
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
Право продавать излишки хлеба получили только коллективные
хозяйства. В январе 1919 г. введена продразверстка как основное
средство обеспечения армии, рабочих и городского населения про-
довольствием. Торговля заменена государственным распределени-
ем (по классовому признаку).
В годы гражданской войны образовались разного рода чрезвы-
чайные комиссии для решения острых оперативно-хозяйственных
проблем. 9 июля 1919 г. был создан аппарат Чрезвычайного упол-
номоченного Совета обороны по снабжению Красной Армии и
Флота.
В период гражданской войны были внесены серьезные измене-
ния в правовое регулирование общественных отношений, прежде
всего в укрепление дисциплины во всех областях государственного
и хозяйственного управления.
Господство централизованной системы управления исключа-
ло имущественную самостоятельность предприятий как субъек-
тов права. Постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. была юри-
дически оформлена национализация крупной и мелкой промыш-
ленности. Национализация промышленности и транспорта и
подчинение управления ими единому центру привели в конечном
счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйствен-
ных отношений.
В законодательстве упоминаются две формы собственности: го-
сударственная и частная. Нормы гражданского права в регулиро-
вании имущественных отношений подменяются административны-
ми. Так, постановлением Народного комиссариата юстиции была
запрещена продажа строений в сельской местности. Право рекви-
зиций и контрибуций ставило собственника в полную зависимость
от государственных органов власти.
Введение государственных монополий на продажу зерна, хлоп-
ка, бензина и сокращение размеров спекуляции способствовали
переходу к товарообмену.
Особое внимание уделяется деятельности железных дорог.
В 1920 году был принят Устав железных дорог, которым отменялась
плата за перевозку груза, а поскольку и груз, и железная дорога при-
надлежали государству, то с железной дороги снималась ответствен-
ность за пропажу и порчу груза.
190
12.8. Изменения в государственном аппарате и праве в годы Гражданской
__________________________________войны и иностранной интервенции
Серьезные изменения произошли в области найма жилых по-
мещений: применялись реквизиция жилья, принудительное под-
селение в квартиры с излишками жилой площади.
В области аграрных преобразований основной целью Советской
республики была организация социалистического хозяйства, в
связи с чем 14 февраля 1919 г.было принято «Положениео социали-
стическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистиче-
скому земледелию». Коллективное землепользование рассматри-
валось как основная форма сельскохозяйственного производства,
а все виды единоличного землепользовании — как преходящие и
отживающие. Было установлено три формы коллективного земле-
пользования: коммуна, артель и товарищество по обработке зем-
ли (ТОЗ). Коммуна — добровольное объединение крестьян для
ведения сельского хозяйства. Коммунары не могли иметь в соб-
ственности скот и инвентарь. Наемный труд в коммуне не допу-
скался. Значительная часть произведенной продукции сдавалась
государству, остальная продукция распределялась между членами
коммуны поровну.
В артелях в общественном пользовании находились только ору-
дия производства, а в ТОЗах орудия и средства производства не
обобществлялись. Члены артели и ТОЗа могли иметь приусадеб-
ные участки и вести собственное хозяйство. Кроме того, они полу-
чали денежные средства от продажи зерна государству. Объедине-
ния крестьян создавались добровольно. Больше всего в данный пе-
риод было создано артелей.
В единоличное пользование земли распределялись в пределах
установленных норм для каждого района в соответствии с Декре-
том «О земле».
В декабре 1919 г. Народный комиссариат юстиции принял по-
становление «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР»,
состоящие из введения, 8 разделов и 27 статей. В нем определены
задачи советского уголовного права по охране системы обществен-
ных отношений, соответствующей интересам трудящихся масс.
Правосудие осуществлялось народным судом и революционным
трибуналом. Народные суды смертную казнь не применяли. Суды
располагали широким диапазоном наказаний за дезертирство — от
штрафа до расстрела.
191
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание
Советского государства и права
Постановлением СНК была определена уголовная ответствен-
ность за незаконное производство спиртных напитков и за появле-
ние в общественных местах в нетрезвом состоянии.
Декретами СНК от 14 ноября 1919 г. и 27 апреля 1920 г. устанав-
ливались суровые меры наказания для прогульщиков и нарушите-
лей трудовой дисциплины. Стали создаваться дисциплинарные то-
варищеские суды, которые имели право применения к нарушите-
лям трудовой дисциплины различных мер наказания: перемещение
на низшую должность, посылку на тяжелые общественные работы,
вычет из зарплаты, увольнение с работы и даже заключение в кон-
центрационные лагеря.
В годы гражданской войны сложилось три типа правовых сис-
тем: народная, социалистическая и специфическая система — Даль-
невосточная демократическая республика (ДВР). Интервенция и
гражданская война затруднили, но не прекратили дальнейшие со-
циалистические преобразования.
192
Глава 13
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
НЭПА (1921-1929 ГГ.)
Осенью 1920 г. в стране усилился социальный и экономический
кризис. Крестьянские хозяйства, разоренные войной и неурожаем,
находились втяжелом положении. Начался голод. Рабочие, недоволь-
ные нехваткой продуктов питания, безработицей, уравнительной
оплатой труда, начали забастовки. По стране прокатилась волна кре-
стьянских восстаний, охвативших Украину, Дон, Кубань, Сибирь,
Поволжье. Наиболее крупное крестьянское восстание, длившееся с
лета 1920 г. до лета 1921 г., произошло в Тамбовской губернии под
руководством эсера А.С. Антонова. Волнения рабочих и крестьян
поддержали военные. 28 февраля 1921 г. восстали моряки Кронштад-
та. Восставшие моряки требовали соблюдения прав и свобод, про-
возглашенных в октябре 1917 г. Призыва к свержению власти Сове-
тов ни крестьяне, ни рабочие, ни моряки не выдвигали. Было недо-
вольство лишь всевластием одной партии — партии большевиков.
Назревал раскол и в самой партии. На повестку дня все острее
выдвигался вопрос о демократизации, развитии коллегиальности в
управлении и ослаблении диктата центра. Нужны были срочные
меры по выходу страны из кризиса и восстановлению разрушенно-
го хозяйства.
13.1.	Новая экономическая политика
В марте 1921 г. было принято решение о переходе к новой эко-
номической политике (НЭП). Сущность новой экономической
политики заключалась в построении социализма с использовани-
ем различных форм собственности, в создании многоукладной эко-
номики при сохранении регулирующей роли государства.
Цели НЭПа были следующие: снять социальную напряженность,
укрепить социальную базу Советской власти, обеспечить благо-
приятные условия для построения социалистического общества,
преодолеть международную изоляцию и восстановить политические
и экономические отношения с другими государствами.
193
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921 —1929 гг.)
Переход к НЭПу был законодательно оформлен декретами
ВЦИК, СНК и решениями VIII Всероссийского съезда Советов.
В ходе реализации программы НЭПа продразверстка была заме-
нена продовольственным налогом, который устанавливался до
начала весеннего сева и не мог изменяться в течение года. К тому
же продналог был в два раза меньше продразверстки. Бедняцкие
и коллективные хозяйства от продналога освобождались и полу-
чали определенные льготы. Разрешались частная торговля, при-
менение наемного труда, сдача земли в аренду. Укрепился част-
ный сектор. Государственные предприятия переводились на хоз-
расчет, рабочие получали право перехода с одного предприятия
на другое, разрешалось создавать частные предприятия, денаци-
онализировались предприятия с числом работающих до 21 чело-
века, отменялась всеобщая трудовая повинность, вводились бир-
жи труда. В декабре 1921 г. государство начало возвращать част-
ным владельцам предприятия, в которых было не более
10 рабочих.
Проведение НЭПа привело к улучшению положения в народ-
ном хозяйстве. К 1925 году посевная площадь и валовая продукция
крупной промышленности почти достигли довоенного уровня. Про-
изводство электроэнергии превзошло довоенный уровень в 1,5 раза.
В экономике вводилось плановое начало.
В 1920 году был принят план государственной электрификации
России (ГОЭЛРО). Это был первый перспективный план развития
народного хозяйства. Впоследствии плановое хозяйство стало ха-
рактерной чертой государственного руководства экономикой.
В экономике в период НЭПа действовали рыночные принци-
пы. Товарно-денежные отношения стали главным связующим зве-
ном между отдельными частями хозяйственного механизма.
В 1922 году был начат выпуск новой денежной единицы — червон-
ца. На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом чер-
вонцы свободно обменивались на золото и основные иностран-
ные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский
доллар равнялся 1,94 рубля).
В 1921 году был воссоздан Госбанк, кредитовавший промышлен-
ность и торговлю на коммерческой основе. Кроме того, был создан
целый ряд специализированных банков. На 1 октября 1923 г. ветра-
194
13.2. Изменения в государственном аппарате вусловиях НЭПа
не действовало 17 самостоятельных банков, а к октябрю 1926 г. их
число возросло до 61.
Самым важным результатом НЭПа стало то, что впечатляющие
хозяйственные успехи были достигнуты на основе принципиально
новых, не известных истории общественных отношений. В про-
мышленности ключевые позиции занимали государственные тре-
сты, в кредитно-финансовой сфере — государственные и коопера-
тивные банки, в сельском хозяйстве — мелкие крестьянские хозяй-
ства, охваченные простейшими видами кооперации.
В условиях НЭПа изменились и экономические функции госу-
дарства: если ранее в условиях «военного коммунизма» центр пря-
мо устанавливал в приказном порядке натуральные, технологиче-
ские пропорции воспроизводства, то теперь он перешел к регули-
рованию цен, пытаясь экономическими методами обеспечить
сбалансированный рост.
13.2.	Изменения в государственном аппарате в условиях
НЭПа
Произошли изменения в государственном аппарате. Совет ра-
бочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет труда и
обороны. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты —
объединения однородных или взаимосвязанных между собой пред-
приятий, получившие полную хозяйственную и финансовую неза-
висимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных
займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприя-
тий были объединены в 421 трест. Предприятия, входившие в трест,
снимались с государственного снабжения. Государственная казна
за долги трестов не отвечала. Тресты стали объединяться в синди-
каты на началах кооперации. Правление синдикатов избиралось на
собрании представителей трестов. Реализация готовой продукции,
закупка сырья, материалов и оборудования производились на оп-
товом рынке, в связи с чем возникла широкая сеть торговых пред-
приятий, ярмарок, товарных бирж. Функции внутренней торговли
были переданы Наркомату внутренней торговли с широкими пра-
вами в сфере нормирования цен.
195
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921—1929 гг.)
ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятель-
ность предприятий, превратился в координационный центр.
В декабре 1921 г. была реорганизована ВЧК. Вместо нее создано
Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД. С об-
разованием СССР ГПУ было реорганизовано в Объединенное го-
сударственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.
На местах создавались политические отделы. В составе ГПУ и по-
литических отделов создавались особые отделы, которые вели борь-
бу с преступлениями в армии и во флоте, и транспортные отделы,
боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Деятельность ОГПУ
сосредоточивалась на раскрытии политических и государственных
преступлений.
В армии вводился новый принцип организации. Численность
ее была сокращена до 600 тыс. человек. Наряду с кадровыми частя-
ми стали создаваться территориальные. Вооруженные силы стали
подразделяться на сухопутные, морские, воздушные и войска спе-
циального назначения, ОГПУ и конвойную стражу. Введена обяза-
тельная военная служба для мужчин в возрасте от 19 до 40 лет.
В 1924 году установлен срок службы в армии — два года, во фло-
те — четыре.
13.3.	Образование СССР
Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-
территориальной федерации как формы государственного устрой-
ства. С 1918 по 1920 год на территории РСФСР возникло более
20 национально-автономных образований (республик и областей).
Образовавшиеся советские национальные республики — Украин-
ская, Белорусская и другие группировались вокруг РСФСР в силу
экономической, военной и иной необходимости.
Сложившаяся между республиками форма объединения полу-
чила название договорной федерации. Республики заключали между
собой финансовые соглашения, формировали общие производ-
ственные планы, объединяли сырьевые и товарные фонды. Были
созданы: единое командование военных формирований, Советы
народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов,
196
13.3. Образование СССР
комиссариаты труда. При той многопартийности, которая имела
место, руководящая роль признавалась и принадлежала коммуни-
стической партии. Социалистическая идея выступала как гарант
единства нового государственного образования.
В марте 1922 г. был образован союз республик Закавказья — За-
кавказская СФСР, в которой объединились Армения, Азербайджан
и Грузия. Возникла необходимость по внутренним и международ-
ным причинам объединения самостоятельных советских госу-
дарств-республик в общее государство.
В августе 1922 г. была образована комиссия для выработки про-
екта будущего федеративного государства. Предлагались различные
варианты: конфедерация республике сохранением своей валюты и
армии, автономизация, т.е. образование советских республик, вхо-
дящих в состав РСФСР на правах автономий, и федерация равно-
правных республик. Был принят третий вариант. Осенью 1922 г.
проект обсуждался на съездах Советов Закавказья, Белоруссии,
Украины, а 30 декабря 1922 г. 1-й Всесоюзный съезд Советов Союза
ССР утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Со-
ветских Социалистических Республик и избрал Центральный ис-
полнительный комитет (ЦИК) с четырьмя председателями, по од-
ному от каждой республики: М.И. Калинин (РСФСР), Г.И. Пет-
ровский (УССР), А.Г. Червяков (БССР), Н.Н. Нариманов (ЗСФСР).
В 1925 году в СССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР.
В 1929 году Таджикская АССР в составе Узбекской ССР была пре-
образована в Союзную республику и принята в СССР. В 1936 году
СССР состоял уже из 11 субъектов. В него вошли Казахская и Кир-
гизская союзные республики. Образование СССР способствова-
ло усилению военной и экономической мощи страны. Российская
империя, распавшаяся в результате революции, возрождалась
вновь, на основе добровольного объединения. Объединение рес-
публик обеспечивало их независимость и позволяло успешнее ре-
шать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипло-
матические.
Высшим законодательным органом власти нового государства
стал Всесоюзный съезд Советов. Съезды должны были собираться
ежегодно, допускался созыв чрезвычайных съездов. В период меж-
ду съездами Советов верховным органом власти являлся Централь-
197
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921 — 1929 гг.)
ный исполнительный комитет Союза, состоявший из двух палат —
Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК СССР образовал
первое союзное правительство — Совет народных комиссаров во
главе с В.И. Лениным. После его смерти председателем СНК стал
А.И. Рыков (до 1930 г.).
СНК СССР руководил деятельностью общесоюзных наркома-
тов: иностранных, военных и морских дел, внешней торговли, пу-
тей сообщения, почт и телеграфов, Госбанка и Госплана.
ЦИК СССР предоставлялось право издания декретов и поста-
новлений, обязательных для исполнения во всех союзных респуб-
ликах. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной и ис-
полнительной власти передавалась его президиуму.
Изменилось территориально-административное деление стра-
ны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, края
и округа. Создавались национальные округа и районы.
13.4.	Кодификация советского права
В рассматриваемый период осуществлялась кодификация совет-
ского права. В РСФСР были приняты: Уголовный, Гражданский,
Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде и Ко-
декс законов о браке, семье и опеке. В 1922 году проведена судеб-
ная реформа и создана прокуратура РСФСР.
Конституционное право. В РСФСР действовала Конституция
1918 г., а с принятием П съездом Советов СССР 31 января 1924 г.
Основного закона СССР — Конституции СССР, состоявшей из двух
разделов — Декларации об образовании СССР и Договора об обра-
зовании СССР, — встала необходимость принятия новой Консти-
туции, что и было сделано в 1925 г. Москва стала столицей СССР и
РСФСР.
Конституция СССР закрепила новое государственное объеди-
нение республик — федерацию и установила систему высших орга-
нов власти СССР и союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Пре-
зидиум ЦИК, СНК СССР.
В ведение Союза входили внешние сношения и внешняя тор-
говля, решение вопросов б войне и мире, организация и руковод-
198
13.4. Кодификация советского права
ство вооруженными силами, общее руководство и планирование
экономики и бюджета, разработка основ законодательства. Консти-
туция предусматривала создание Верховного Суда при ВЦИКСССР.
11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, кото-
рая закрепляла РСФСР как федеративное государство с автоном-
ными образованиями. В Конституции записано: «РСФСР есть со-
циалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на
основе федерации национальных советских республик», в котором
вся полнота власти принадлежит Советам рабочих, крестьянских,
казачьих и красноармейских депутатов. В Конституции РСФСР
определялись полномочия органов государственной власти респуб-
лики, структура которых соответствовала структуре аналогичных
органов СССР. По своему содержанию Конституция СССР 1924 г.
и Конституция РСФСР 1925 г. дополняли друг друга. Часть полно-
мочий РСФСР передавалась в ведение союзных органов власти и
управления. Конституция РСФСР вводила и новые органы вла-
сти — президиумы исполнительных комитетов местных Советов.
Президиумы избирали исполнительные комитеты. Достаточно под-
робно говорилось о полномочиях Советов всех уровней и порядке
их выборов. Сохранялись прежние нормы представительства, ус-
танавливающие преимущества рабочих перед крестьянами. Консти-
туция РСФСР закрепляла положение о том, что земля, фабрики,
заводы, водный и воздушный транспорт составляли собственность
государства. Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и
89 статей.
Гражданское право. В каждой союзной республике действовал
свой гражданский кодекс. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., дей-
ствовавший до 1964 г., состоял из Общей части, вещного, обязатель-
ственного и наследственного права.
В общей части, состоявшей из нескольких статей, давалась ха-
рактеристика действия Гражданского кодекса на всей территории
РСФСР, отмечалось, что гражданские права охраняются законом,
за исключением тех случаев, когда они вступают в противоречие с
социально-хозяйственным назначением. Субъектами права призна-
вались все граждане РСФСР. Пол, раса, национальность, вероис-
поведание, происхождение не имели влияния на гражданскую пра-
воспособность, которая наступала с 18 лет.
199
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921—1929 гг.)
Юридическими лицами признавались объединения лиц, учреж-
дения или организации, которые могли приобретать права на иму-
щество, вступать в обязательства, искать и отвечать по суду.
Сделки, т.е. действия, направленные на установление, измене-
ние или прекращение гражданских правоотношений, могли быть
односторонними и взаимными. Они могли совершаться в устной и
в письменной форме. Письменные делились на простые и нотари-
ально удостоверенные. Недействительными признавались сделки,
совершенные с нарушением закона. Срок исковой давности уста-
навливался в три года.
Гражданский кодекс различал государственную, кооперативную
и частную собственность. Земля, недра, леса, воды, железные до-
роги и их подвижной состав объявлялись исключительно собствен-
ностью государства. Предметом частной собственности могли быть
немуниципализированные строения, предприятия промышленно-
сти, имевшие наемных рабочих, в количестве, предусмотренном
законом (до 20 человек), орудия и средства производства, деньги,
ценные бумаги и всякое имущество, не изъятое из оборота. Коопе-
ративные организации могли владеть всякого рода имуществом
наравне с частными лицами. Кооперативные промышленные пред-
приятия в количестве нанимаемых рабочих не ограничивались.
Распоряжение государственным имуществом осуществлялось орга-
нами государства. Государственное имущество не подлежало отчуж-
дению в собственность частных физических и юридических лиц.
Оно не могло быть предметом залога.
Договоры на предоставление городских участков под застройку
заключались коммунальными отделами с физическими и юриди-
ческими лицами на сроки: для каменных и железобетонных строе-
ний — до 65 лет, для смешанных строений — до 60 лет, для деревян-
ных строений — до 50 лет.
Имущество, не изъятое из оборота, могло быть предметом зало-
га. Залогодатель должен быть собственником имущества. Договор
залога строения и права застройки удостоверялся нотариально. За-
ложенное имущество, кроме строения и права застройки, переда-
валось залогодержателю.
Обязательственное право. В Гражданском кодексе предусмотре-
ны основания для возникновения и прекращения договоров пообя-
200
13.4. Кодификация советского права
зательствам. Договор признавался заключенным, когда стороны
выразили друг другу согласие по всем его пунктам. Договор на сум-
му свыше 500 рублей должен быть совершен в письменной форме.
Договор дарения на сумму свыше 1000 рублей заверялся у нотариу-
са. Определялись проценты по договору займа в размере 6% годо-
вых от суммы долга. Если договор признавался недействительным
ввиду нарушения закона, то стороны обязаны были возвратить друг
другу все полученное по договору.
Распространены договоры имущественного найма. Срок найма
не должен превышать 12 лет. Срок найма государственными и ко-
оперативными организациями государственных предприятий не
должен превышать 24 года.
Жилая площадь в домах, принадлежавших государственным
предприятиям, сдавалась по договорам на определенный срок.
Предметом купли-продажи могли быть лишь ^муниципализи-
рованные и демуниципализированные жилые строения при усло-
вии покупки лишь одного строения на семью. Продать можно было
одно владение в течение трех лет. Договор купли-продажи строе-
ния должен быть заверен у нотариуса.
Практиковались договоры мены, займа, подряда, поручитель-
ства, поручения, товарищества, страхования.
Договор займа на сумму свыше 50 рублей должен быть совер-
шен в письменной форме. Заимодавец могтребовать проценты лишь
в том случае, если они предусмотрены в договоре. Проценты на-
числялись лишь на основную сумму долга.
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязывалась
выполнить определенную работу, другая сторона (заказчик) обязы-
валась уплатить условленное вознаграждение за всю работу или по
частям.
По договору товарищества возникала обязанность соединения
вкладов для достижения хозяйственной цели. Полным признава-
лось товарищество, когда участники отвечали за обязательства то-
варищества всем своим имуществом как солидарные должники.
Товарищество на вере состояло из неограниченно ответственных
товарищей и вкладчиков. В ТОО все участники по обязательствам
товарищества отвечали одинаково не только внесенными вклада-
ми, но и личным имуществом.
201
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921 — 1929 гг.)
Наследственное право. Гражданский кодекс допускал наследова-
ние по закону и завещанию. По закону наследниками признава-
лись дети, внуки и правнуки, переживший супруг и лица, находи-
вшиеся на иждивении умершего не менее одного года до его смер-
ти. Наследниками могли быть и дети, родившиеся после смерти
завещателя. Наследодатель имел право завещать имущество госу-
дарству или отдельным его учреждениям и предприятиям, партий-
ным, профсоюзным и другим общественным организациям. Нельзя
было лишать прав наследования несовершеннолетних детей.
При наследовании по закону все имущество делилось на равные
части между всеми наследниками. Наследство признавалось вымо-
рочным, если наследники в течение шести месяцев после смерти
завещателя не оформили права на наследство у нотариуса.
Гражданское процессуальное право. В июле 1923 г. на 2-й сессии
ВЦИК был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
(действовал по 1964 г.), в котором излагались правила ведения су-
допроизводства по гражданским делам. Основанием для начала
процесса служило заявление заинтересованной стороны. Предус-
матривалось участие прокурора, который по решению суда мог всту-
пить в дело на любой стадии процесса. Судопроизводство велось
на языке большинства населения данной местности. Если стороны
или свидетели не владели языком, на котором велось производство,
суд обязан был пригласить переводчиков. Стороны могли вести дело
в суде лично или через своих представителей. Процесс основывал-
ся на началах гласности и публичности. Ведению народного суда
подлежали все возникающие из гражданских отношений дела как
между частными лицами, так и между государственными, коопера-
тивными и другими общественными организациями, а также спо-
ры между колхозами. Все гражданские дела рассматривались судом
в составе председательствующего судьи и двух народных заседа-
телей. С каждого искового заявления взыскивалась пошлина. Опре-
делены процессуальные сроки: дела по трудовым спорам рассмат-
ривались в течение 5 дней, дела об алиментах — от 10 до 20 дней.
По делам о взыскании алиментов принимались меры по обеспече-
нию иска в виде наложения ареста на долю заработка и описи иму-
щества. Разбирательство дел происходило публично и устно. В каж-
дом заседании суда велся протокол.
202
13.4. Кодификация советского права
Основными видами доказательств считались свидетельские по-
казания, письменные доказательства, экспертиза. Решение прини-
малось большинством голосов, судья мог приложить к делу свое
особое мнение. Решение народного суда могло быть обжаловано в
областном или Верховном Суде в течение 10 дней.
Семейное право. В 1926 году был принят второй Кодекс законов о
браке, семье и опеке РСФСР. Устанавливался единый минимальный
возраст для вступления в брак — 18 лет. Вступающие в брак могли
оставлять добрачные фамилии. Местным исполкомам Советов в ис-
ключительных случаях предоставлялось право снижать брачный воз-
раст для женщин, но не более чем на один год. Узаконивался факти-
ческий брак. Условиями для признания фактического брака были
совместное проживание, ведение общего хозяйства и воспитание
детей. Кодекс предоставлял право суду лишать родителей родитель-
ских прав и передавать детей органам опеки. Опека устанавливалась
над детьми в возрасте до 14 лет, над душевнобольными и слабоумны-
ми. Устанавливалась возможность усыновления несовершеннолет-
них детей. Усыновители по их просьбе могли быть записаны в акто-
вых книгах о рождении в качестве родителей с присвоением усынов-
ленному ребенку фамилии и отчества усыновителя.
Не подлежали регистрации браки между лицами, одно из кото-
рых состояло в другом браке; между слабоумными и душевноболь-
ными; между близкими родственниками.
Супруги пользовались полной свободой выбора занятий и про-
фессии. Порядок ведения общего хозяйства устанавливался по вза-
имному согласию. Имущество, принадлежавшее супругам до вступ-
ления в брак, оставалось раздельным. Имущество, нажитое в тече-
ние брака, считалось общим. Перемена места жительства одним
супругом не обязывала другого следовать за ним. Супруги могли
вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-
договорные отношения. Нетрудоспособный супруг имел право на
получение содержания от другого супруга.
Брак прекращался со смертью одного из супругов. При жизни
супругов брак мог быть прекращен путем развода через суд. Народ-
ный суд обязан был установить мотивы развода и принять меры к
примирению супругов. Решение о расторжении брака принимал
краевой, областной, окружной, городской или Верховный Суд.
203
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа(1921—1929 гг.)
Отец и мать ребенка записывались в книгу записей рождений.
При рождении ребенка матерью, не состоявшей в браке, ребенок
записывался по фамилии матери с присвоением отчества по ее ука-
занию. Внебрачные дети уравнивались в правах с брачными. Али-
менты устанавливались в судебном порядке. На содержание одного
ребенка взыскивалась одна четверть получаемой зарплаты, на со-
держание двух детей — одна треть и на содержание трех или более
детей — половина зарплаты ответчика.
Фамилия детей и гражданство определялись соглашением ро-
дителей. Родители обязаны были заботиться о несовершеннолет-
них детях, им предоставлялось право отдавать детей на воспитание
и обучение. Дети обязаны содержать своих нуждающихся и нетру-
доспособных родителей.
Трудовое право. В ноябре 1922 г. был принят второй Кодекс зако-
нов о труде РСФСР. Действие КЗоТа распространялось на всех лиц,
работавших по найму, на все организации и частных лиц, приме-
нявших наемный труд. Особое внимание уделялось регулированию
трудовых отношений в частном секторе. Предусматривались санк-
ции для нарушителей трудовой дисциплины. Ряд статей охранял
интересы трудящихся от произвола частных предпринимателей.
Вводилось социальное страхование, которое охватило все виды
выплат: по болезни, беременности, инвалидности, пенсии по слу-
чаю потери кормильца. Все выплаты производились из средств
предприятия или нанимателя. Трудовые споры рассматривались в
трудовых сессиях судов.
Отменялась всеобщая трудовая повинность. Устанавливался
принцип свободного найма рабочей силы. Трудовые договоры за-
ключались по принципу добровольности на определенный (не более
одного года) и на неопределенный срок. Трудовой договор мог быть
расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя и же-
ланию работника, который должен предупредить нанимателя за
7 дней (при договоре на неопределенный срок.) Условия трудового
договора определялись соглашением сторон. Кодекс в исключитель-
ных случаях допускал и всеобщую трудовую повинность. В Кодексе
появился институт коллективных договоров, заключавшихся профес-
сиональными союзами с предприятием. Вместо социального обес-
печения вводилось социальное страхование, которое распространя-
204
13.4. Кодификация советского права
лось на лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предпри-
ятиями и всеми пользователями наемного труда, без права вычета из
зарплаты страхуемого. Социальное страхование предусматривало не
только выдачу пособий по временной нетрудоспособности, но и ока-
зание лечебной помощи, а также выдачу дополнительных пособий,
пособий по безработице, по инвалидности, в случае смерти кормиль-
ца. Был начат переход от 8-часового рабочего дня к 7-часовому. Этот
переход осуществлялся в 1928—1932 гг. без уменьшения зарплаты.
Отменено обязательное посредничество бирж при найме на ра-
боту рабочих и служащих.
Финансовое право. Упорядочилась налоговая система. Натураль-
ный налог заменился денежным. Кроме прямых налогов вводились
косвенные. Был принят ряд решений о передаче в волостной бюд-
жет части сельхозналога, о передаче волостям предприятий и иму-
щества (мельниц и кузниц). Осуществлялась идея превращения
волости «в финансово-хозяйственную единицу». В 1921—1923 го-
дах проводился обмен денежных знаков: вначале 1 рубль обмени-
вался на 10 000 рублей, а затем вторично на 100 рублей. Создава-
лись сберкассы. Наряду с государственными банками создавались
коммерческие, кооперативные, коммунальные банки, учреждения
сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственные кредитные
товарищества. Восстанавливалась кредитная система, вводились
внутренние государственные займы. Устанавливалась единая для
всех союзных республик денежная и кредитная система. Был уч-
режден единый бюджет СССР. Все союзные республики, кроме
РСФСР, получали дотацию из общесоюзного бюджета. Союзные
республики с разрешения Союза могли вводить дополнительные
налоги и сборы, поступавшие в их бюджеты.
Земельное право. В мае 1922 г. был принят Закон о трудовом зем-
лепользовании, а в декабре — Земельный кодекс РСФСР. Кодекс
закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и
леса. Особое внимание уделялось сельскохозяйственным землям.
Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех частей:
о трудовом землепользовании, о городских землях и государствен-
ных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. Пра-
во пользования землей для ведения сельского хозяйства имели все
граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. Это
205
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921 — 1929 гг.)
право было бессрочным. Запрещались купля-продажа, завещание,
дарение и залог земли. Допускались трудовая аренда, применение
наемного труда с соблюдением всех норм трудового права. Кресть-
янам предоставлялась свобода выбора форм землепользования: ар-
тели, коммуны, ТОЗы, участковая (отруб, хутор), общинная с урав-
нительными переделами. Предпочтение отдавалось коллективным
формам труда.
15 декабря 1928 г. ВЦИК СССР принял «Общие начала земле-
пользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик»,
которыми регулировались отношения, связанные с землепользова-
нием и землеустройством.
Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР был принят 26 мая
1922 г. и действовал до 1961 г. Уголовный кодекс ставил задачу уси-
ления правовой защиты государства трудящихся от преступлений
и от общественно опасных элементов. Защита осуществлялась пу-
тем применения к нарушителям революционного правопорядка на-
казаний или других мер социальной защиты.
Уголовный кодекс состоял из двух частей: Общей и Особенной.
Действие Кодекса распространялось на все преступления, совер-
шенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами.
Преступлением считалось всякое действие или бездействие, направ-
ленное против советского строя или нарушающее правопорядок,
установленный рабоче-крестьянской властью «на переходный к
коммунистическому строю период времени». Уголовная ответствен-
ность наступала с 14 лет. К подросткам с 14 до 16 лет применялись
меры медико-педагогического воздействия. Статья 20 УК предус-
матривала освобождение от ответственности в случае причинения
вреда в условиях необходимой обороны
Система преступлений. На первом месте стояли государствен-
ные преступления: контрреволюционные, направленные на свер-
жение советской власти; вооруженные восстания с целью захвата
территории; шпионаж; пропаганда и агитация, выраженные в при-
зыве к свержению власти Советов; изготовление и хранение лите-
ратуры контрреволюционного характера; измышление и распрост-
ранение ложных слухов в контрреволюционных целях.
Преступления против порядка управления включали: участие в
массовых беспорядках, организацию и участие в бандах (вооружен-
206
13.4. Кодификация советского права
ных шайках), пособничество бандам и укрывательство, уклонение
от уплаты налоговых сборов, уклонение от воинской службы, под-
делка документов, сопротивление власти, подделка денежных зна-
ков и документов, сокрытие коллекций и памятников старины.
Должностными преступлениями признавались злоупотребле-
ние властью, бездействие власти, халатное отношение к службе,
служебный подлог, получение взятки, разглашение секретных све-
дений.
Уголовный кодекс включал составы преступлений, нарушавшие
правила об отделении церкви от государства: использование рели-
гиозных предрассудков масс с целью свержения власти; соверше-
ние обманных действий с целью возбуждения суеверия в массах;
преподавание малолетним и несовершеннолетним религиозных
вероучений; взимание сборов в пользу церковных и религиозных
организаций; присвоение религиозными или церковными органи-
зациями административных или судебных функций.
Хозяйственные преступления включали трудовое дезертирство,
выпуск недоброкачественной продукции, неисполнение обяза-
тельств по договору, нарушение нанимателем КЗоТа, воспрепятство-
вание законной деятельности профсоюзов, выселение из квартир
рабочих и государственных служащих и взимание квартирной пла-
ты выше установленной СНК и другие.
Большую группу составляли преступления против жизни, здо-
ровья, свободы и достоинства личности: умышленное убийство,
убийство по неосторожности, содействие или подговор к самоубий-
ству несовершеннолетнего лица, искусственное прерывание бере-
менности не в медицинских учреждениях, умышленные телесные
повреждения, повлекшие опасность для жизни и здоровья, превы-
шение пределов необходимой обороны, незаконное лишение сво-
боды и другие.
Важное место в УК занимали имущественные преступления:
кража чужого имущества, покупка краденого, хищение скота, по-
вреждение и истребление имущества, принадлежащего частным
лицам, присвоение или растрата имущества должностным лицом,
мошенничество, подделка официальных бумаг и расписок, сбыт
негодного семенного материала, умышленное истребление имуще-
ства путем поджога или потопления.
207
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа (1921 — 1929 гг.)
Преступления воинские включали оскорбление подчиненным
военнослужащим своего начальника, самовольное оставление служ-
бы, неявка в срок без уважительной причины к месту службы из
командировки, невыполнение воинского устава, уклонение от во-
инской службы, злоупотребление властью, мародерство.
Уголовный кодекс включал составы преступлений, представляв-
шихнарушение правил, охранявших народное здоровье, обществен-
ную безопасность и публичный порядок, а также преступления,
составлявшие пережитки родового быта.
В качестве мер социальной защиты судебно-исправительного
характера применялись: объявление врагом народа с лишением
гражданства союзной республики и обязательное изгнание из пре-
делов республики, лишение свободы в исправительно-трудовых
лагерях, лишение свободы в местах заключения, исправительно-
трудовые работы без лишения свободы, поражение в политических
правах, увольнение с должности, общественное порицание, кон-
фискация имущества, денежный штраф, возложение обязанностей
загладить причиненный вред, предостережение.
Лишение свободы по делам о шпионаже, вредительстве, дивер-
сиям устанавливается на срок до 10 лет. Лишение свободы на срок
до трех лет отбывалось в местах заключения, свыше трех лет — в
исправительно-трудовых лагерях.
К несовершеннолетним и душевнобольным применялись меры
медико-педагогического характера.
По делам, находившимся в производстве революционных три-
буналов, применялся расстрел.
Уголовный процесс. В мае 1922 г. был принят первый Уголовно-
процессуальный кодекс РСФСР, действовавший до 1960 г. В Кодексе
определены принципы уголовного судопроизводства: гласность,
публичность заседаний, ведение процесса на языке большинства
населения данной местности. Суд не был ограничен никакими фор-
мальными обязательствами, от него полностью зависел процесс.
Присяга как доказательство не допускалась. Подробно регулиро-
вался порядок дознания и следствия. При вынесении приговора все
вопросы решались большинством голосов. Судья, оставшийся в
меньшинстве, был вправе изложить письменно свое особое мне-
ние, которое приобщалось к приговору, но оглашению не подлежа-
208
13.4. Кодификация советского права
ло. Отменялась апелляция. Устанавливался кассационный поря-
док обжалования приговоров. В Кодексе имелись и нормы испол-
нения приговора.
Для регулирования отношений в связи с исполнением пригово-
ров в 1921 г. был принят декрет СНК «Об использовании труда зак-
люченных в местах лишения свободы и отбывающих принудитель-
ные работы без лишения свободы». Труд выдвигался на первое ме-
сто при перевоспитании осужденных.
В 1924 году ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР (ИТК). Кодекс ставил задачи наказания и перевоспитания
преступников, изоляции их от общества. В Кодексе говорилось, что
содержание в исправительных учреждениях должно быть целесо-
образно и не должно иметь целью причинение физических страда-
ний и унижение человеческого достоинства. Вместо тюрем должны
быть трудовые колонии. Режим содержания заключенных был раз-
личен в зависимости от классовой принадлежности. Контроль за
местами заключения осуществлялся через общественные комиссии,
а надзор за законностью — прокурорами.
На XV съезде ВКП(б) в 1927 г. работа органов юстиции подверг-
лась серьезной критике. Съезд указал на необходимость улучше-
ния деятельности судебных органов по борьбе с бюрократизмом,
привлечении к ответственности административных и хозяйствен-
ных работников, виновных в преступной бесхозяйственности. Не-
обходимо было улучшить руководство судебными органами со сто-
роны вышестоящих судов. В 1929 году было принято положение о
Верховном Суде СССР, которому предоставлялось право давать ди-
рективы Верховным судам союзных республик, проверять качество
их работы. Значительно расширились надзорные функции Верхов-
ного Суда СССР.
209
Глава 14
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
(1930-1941 ГГ.)
14.1.	Социально-экономическое развитие СССР
На данном этапе развития нашего государства важнейшей за-
дачей стало превращение страны из аграрной в индустриальную.
Еще в 1925 г. коммунистическая партия провозгласила курс на ин-
дустриализацию, на превращение СССР из страны, ввозящей ма-
шины и оборудование, в страну, производящую их. В 1928 году на
XVI партконференции, а затем и на V Всесоюзном съезде Советов
был принят первый пятилетний план развития народного хозяй-
ства на 1928—1932 гг. Планом намечались ускоренная индустриа-
лизация, строительство крупных заводов тяжелого машинострое-
ния, увеличение капиталовложений в промышленность в четыре
раза по сравнению с периодом 1924—1928 гг. и коллективизация
сельского хозяйства. Одним из источников финансирования ин-
дустриального строительства стал первый государственный заем
средств у населения. Пятилетний план выполнен за 4 года и три
месяца.
Второй пятилетний план (1933—1937 гг.) также сохранил тенден-
цию на приоритетное развитие тяжелой промышленности, кото-
рая в первую очередь обеспечивала обороноспособность страны,
находившейся в капиталистическом окружении. За годы второй
пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных пред-
приятий: Уральский машиностроительный, Челябинский трактор-
ный, Новотульский металлургический и другие заводы, десятки
доменных и мартыновских печей. В Москве была построена первая
линия метрополитена. Возникли мощные индустриальные центры
и новые отрасли промышленности: автомобильная, химическая,
станкостроительная, тракторостроительная, авиастроительная, су-
достроительная, артиллерийская и другие.
210
14.1. Социально-экономическое развитие СССР
Энтузиазм советских людей, включившихся в социалистическое
соревнование, обеспечил выполнение и перевыполнение плановых
заданий, небывалые темпы роста производительности труда. Из
страны, ввозящей машины, СССР за несколько лет превратился в
страну, производящую средства производства. Отставание от запад-
ных стран было значительно сокращено.
Появление новых отраслей промышленности и увеличение ко-
личества предприятий вызвало необходимость реорганизации уп-
равления народным хозяйством. В 1932 году ВСНХ был разделен
на три наркомата: тяжелой, легкой и лесной промышленности. Из
Наркомата путей сообщения выделился Наркомат водного транс-
порта. Наркомат торговли был разделен на общесоюзный Нарко-
мат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снаб-
жения. Таким образом, начал складываться отраслевой принцип
управления народным хозяйством. Возросла роль планирования.
В апреле 1940 г. было создано 6 хозяйственных советов при С НК
СССР. Вместо Совета труда и обороны создан Экономический со-
вет. Наркомат труда СССР был объединен с ВЦСПС, что повысило
авторитет профсоюзов.
Наркомат РКИ СССР был ликвидирован. Вместо него был со-
здан Наркомат госконтроля СССР.
Летом 1929 г. был провозглашен курс на сплошную коллективи-
зацию сельского хозяйства. Массовая коллективизация проводи-
лась ускоренными темпами. 25 тысяч рабочих были отправлены в
деревни для осуществления мер по коллективизации, которая была
проведена в короткие сроки, но с многочисленными нарушениями
политико-правовых требований, что вызвало недовольство крес-
тьян.
В марте 1930 г. в газете «Правда» была опубликована статья
И.В.Сталина «Головокружение от успехов», в которой дана оценка
«перегибов» в коллективизации. Было принято постановление
ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном
движении». Темпы коллективизации снизились, но уже осенью
1930 г. они вновь возросли. В июне 1934 г. начался новый, заверша-
ющий этап коллективизации.
К 1937 году 93% крестьянских хозяйств были объединены в кол-
хозы. В ходе коллективизации кулачество было ликвидировано как
211
Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства
(1930—1941 гг.)
класс. Значительное количество кулаков с семьями были переселе-
ны в другие районы, а их имущество было конфисковано. В этой
сфере, как и в коллективизации, на местах было допущено много
ошибок и искажений в политике и в праве.
В январе 1930 г. принято постановление ЦИК и СНК «О кре-
дитной реформе». Госбанк становится единственным распорядите-
лем краткосрочных кредитов. Частные кредитные организации пре-
кратили свою деятельность. В 1932 году частным лицам было за-
прещено открывать магазины и лавки. В стране стала
господствовать только государственная и кооперативная торговля.
14.2.	Правоохранительные органы
В рассматриваемый период происходит перестройка органов по
охране правопорядка: госбезопасности, прокуратуры, милиции,
суда. В октябре 1930 г. приняты постановления ЦИК и СНК РСФСР
«О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидаци-
ей округов» и «Об установлении типовой структуры аппарата крае-
вой (областной) прокуратуры и суда». Стали создаваться районные
и городские суды, избираемые исполкомами местных Советов сро-
ком на один год. Судьи не могли быть отозваны без ведома област-
ного суда. В 1930—1934 годах созданы железнодорожные и водно-
транспортные суды. В 1936 году создан Наркомат юстиции СССР,
который обеспечивал организационную сферу функционирования
судов, вел работу по кодификации законодательства, организовы-
вал юридическую помощь населению.
В августе 1938 г. принят Закон «О судоустройстве СССР, союз-
ных и автономных республик», согласно которому судебная систе-
ма была приведена в соответствие с федеративным и администра-
тивно-территориальным устройством СССР и союзных республик.
В районах и городах были созданы народные суды, рассмотрению
которых подлежали уголовные и гражданские дела. Областные, кра-
евые, окружные и Верховные суды союзных республик избирались
Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали дела, отнесенные к
их подсудности, а также кассационные жалобы на приговоры на-
родных судов. Общесоюзным являлся Верховный Суд СССР, кото-
212
14.2. Правоохранительные органы
рый избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Он осу-
ществлял надзорные функции за законностью в деятельности всех
судов и давал разъяснение по вопросам судебной практики. Спе-
циальными судами, действовавшими на основе общих правил, яв-
лялись военные трибуналы и линейные суды водного и железнодо-
рожного транспорта.
В условиях развернувшейся активности трудящихся в годы со-
циалистического строительства, начиная с 1930 г., стали создаваться
общественные и товарищеские суды, в работе которых активное
участие принимало население. Они решали мелкие имуществен-
ные и трудовые споры, вели борьбу с нарушителями общественно-
го порядка и мелким хулиганством.
В 1933 году была образована прокуратура СССР. Прокурор СССР
назначался ЦИК СССР и наделялся правом законодательной ини-
циативы, правом опротестовывать постановления Пленума Верхов-
ного Суда СССР в Президиуме ЦИК. Прокурор должен был осу-
ществлять надзор за деятельностью ОГПУ, ИТУ и милиции.
В июле 1934 г. учрежден НКВД СССР. В его составе были образо-
ваны: Главное управление государственной безопасности; Главное
управление милиции; Главное управление пограничной и внутрен-
ней охраны; Главное управление исправительно-трудовых лагерей
(ГУЛАГ); Отдел актов гражданского состояния; административно-
хозяйственное Управление; Главное управление пожарной охраны.
В РСФСР введен институт уполномоченных НКВД СССР.
На НКВД возлагались функции обеспечения порядка и госбезо-
пасности, пограничная охрана. С созданием ГУЛАГа НКВД стал рас-
порядителем трудовой армии заключенных и спенпоселенцев. При
НКВД СССР было создано Особое совещание, которому предостав-
лялось право применять в административном порядке высылку, ссыл-
ку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и
высылку за границу. С 1937 года Особое совещание, в состав которо-
го был введен прокурор СССР, могло приговаривать к расстрелу.
Убийство 1 декабря 1934 г. С.М. Кирова — секретаря ЦК ВКП(б)
и первого секретаря Ленинградского горкома и обкома партии —
руководством страны было воспринято как террор в отношении
высших руководителей, что привело в 30-е годы к репрессиям, в
которых пострадала масса невинных людей.
213
Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства
(1930-1941 гг.)
14.3.	Вооруженные силы
В связи с изменением обстановки в мире и военной опасностью
была проведена реформа Вооруженных сил. В 1934 году Наркомат
по военным и морским делам преобразован в Наркомат обороны.
В !935году штаб РККА преобразуется в Генеральный штаб Крас-
ной Армии. В 1939 году принят Закон «О всеобщей воинской обя-
занности». Вооруженные силы страны были переведены на кадро-
вую систему комплектования. Срок службы увеличился до трех лет
в сухопутных войсках и до пяти лет — во флоте. Введен новый текст
присяги. Теперь она принималась не коллективно, а индивидуаль-
но. Численность армии возросла до 930 тыс. человек. Повысилось
качество вооружения и боевой техники. Увеличилось количество
военных учебных заведений. К 1939 году было создано 14 военных
академий, 107 военных училищ, 75 школ для подготовки среднего
комсостава, была открыта Академия Генерального штаба. С 1937
по 1940 год действовал институт военных комиссаров.
В 1935 году введены воинские офицерские звания от младшего
лейтенанта до полковника, знаки отличия и форма для командиров
и начальников. Устанавливалось высшее воинское звание — Мар-
шал Советского Союза. Первыми этого звания были удостоены: Блю-
хер, Буденный, Ворошилов, Егоров и Тухачевский. Трое из них в
1938 г. были осуждены по обвинению в заговоре и измене и пригово-
рены к расстрелу, впоследствии они были реабилитированы.
В 1937 году образован Наркомат Военно-Морского Флота и Глав-
ный морской штаб. В 1940 году установлены генеральские звания.
14.4.	Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.
Изменения в социальной структуре советского общества и ус-
пехи в социалистическом строительстве, значительные реоргани-
зации в государственном управлении обусловили необходимость
принятия новой Конституции СССР.
В июне 1936 г. Пленум ЦК ВКП(б) и Президиум ЦИКСССРодоб-
рили проект Конституции СССР и передали его на всенародное об-
суждение. Шесть месяцев советский народ активно обсуждал этот
214
14.4. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1 937 г.
документ. В обсуждении приняло участие более 50% взрослого насе-
ления страны. Было внесено много поправок и дополнений.
Доклад о новой Конституции на VIII Чрезвычайном съезде Со-
ветов сделал И.В. Сталин. Он дал анализ социально-экономиче-
ских изменений, произошедших в стране с 1924 по 1936 год и вы-
звавших необходимость принятия новой Конституции.
Принятие новой Конституции СССР имело огромное значение.
Законодательно закреплялась победа социалистического строя в
СССР. Статья 1 Конституции гласила: Союз Советских Социали-
стических Республик есть социалистическое государство рабочих
и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депу-
татов трудящихся. Экономическую основу СССР составляют со-
циалистическая система хозяйства и социалистическая собствен-
ность на орудия и средства производства, которая представлена в
двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Допу-
скалась собственность отдельных крестьян и кустарей, основанная
на личном труде.
Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники,
железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки и сред-
ства связи являлись собственностью государства. Земля, занимае-
мая колхозами, закреплялась за ними на вечное пользование.
Конституция провозгласила труд обязанностью и делом чести
каждого способного к труду гражданина и закрепила социалисти-
ческий принцип распределения: «от каждого — по способности,
каждому — по труду».
Конституция четко определила государственное устройство.
Союз Советских Социалистических Республик представлял союз-
ное государство, образованное на основе добровольного объедине-
ния равноправных Советских Социалистических Республик: Рос-
сийской Советской Федеративной Социалистической Республики,
Украинской Советской Социалистической Республики, Белорус-
ской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской
Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской
Социалистической Республики, Армянской Советской Социали-
стической Республики, Туркменской Советской Социалистической
Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики,
Таджикской Советской Социалистической Республики, Казахской
215
Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства
(1930-1941 гг.)
Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской
Социалистической Республики.
Союзные республики самостоятельно осуществляют государ-
ственную власть, имеют свои конституции с учетом особенностей
каждой республики. За каждой из них сохраняется право свобод-
ного выхода из состава СССР.
В ведении СССР находились вопросы войны и мира, внешней
политики и торговли, охраны государственной безопасности, уста-
новление народнохозяйственных планов, утверждение единого го-
сударственного бюджета. Законы СССР имеют одинаковую силу на
территории всех союзных республик.
Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином
СССР. Конституция гарантировала каждому гражданину СССР
право на труд, отдых, образование, на материальное обеспечение в
старости или при потере трудоспособности. Конституция гаранти-
ровала свободу совести, право объединения в общественные орга-
низации.
В то же время в Конституции устанавливались основные обя-
занности граждан СССР соблюдать Конституцию, исполнять за-
коны, соблюдать дисциплину труда, честно относиться к обще-
ственному долгу, уважать правила социалистического общежития,
беречь и укреплять социалистическую собственность. Священным
долгом всех трудящихся страны является защита Отечества.
Конституция определила, что высшим органом государственной
власти в СССР является Верховный Совет СССР, состоящий из двух
равноправных палат — Совета Союза и Совета Национальностей.
Верховный Совет осуществляет законодательную власть, избирает
Президиум Верховного Совета и утверждает Правительство СССР.
Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года. Выс-
шим, исполн ительным и распорядительным органом государствен-
ной власти СССР является Совет народных комиссаров. СНК под-
отчетен Верховному Совету, а в период между его сессиями — Пре-
зидиуму Верховного Совета СССР. СНК издает постановления и
распоряжения и проверяет их исполнение.
Высшими органами власти союзных и автономных республик
являются Верховные Советы республик, а местными органами вла-
сти — Советы депутатов трудящихся.
216
14.4. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.
В Конституции были определены и принципы правосудия. Пра-
восудие осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными су-
дами союзных и автономных республик, областными, народными
и специальными судами. Верховный Суд СССР является высшим
судебным органом. Он избирается Верховным Советом СССР сро-
ком на 5 лет. Верховные суды союзных и автономных республик,
краевые, областные суды избираются соответствующими Совета-
ми сроком на 5 лет. Народные суды избираются гражданами райо-
на на основании всеобщего, прямого тайного голосования сроком
на три года. Судьи независимы и подчиняются только закону.
Высший надзор за исполнением законов возлагался на Проку-
рора СССР, который назначался Верховным Советом СССР сро-
ком на 7 лет. Органы прокуратуры осуществляют свои функции
независимо от местных органов и подчиняются только Прокурору
СССР.
Конституция СССР определила избирательную систему. Все
граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением умалишенных
и осужденных судом с лишением избирательных прав, имеют пра-
во участвовать в выборах и быть избранными. Все граждане уча-
ствуют в выборах на равных основаниях, каждый гражданин имеет
один голос. Во все Советы депутатов трудящихся выборы произво-
дятся прямым тайным голосованием. Каждый депутат обязан от-
читываться перед избирателями о своей работе.
Государственный герб СССР состоял из серпа и молота на зем-
ном шаре, обрамленном колосьями с надписью: «Пролетарии всех
стран, соединяйтесь!». На верху герба изображена пятиконечная
звезда. Государственный флаг СССР состоял из красного полотни-
ща с изображением золотых серпа и молота и над ними красной
пятиконечной звезды. Столицей СССР являлась Москва.
В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были при-
няты Конституции союзных республик.
Конституция РСФСР 1937 г., построенная в полном соответ-
ствии с Конституцией СССР, закрепила административно-терри-
ториальное деление республики. РСФСР состояла из краев: Азово-
Черноморского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Красно-
ярского, Северо-Кавказского; областей: Воронежской,
Восточносибирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Кали-
217
Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства
(1930—1941 гг.)
нинской, Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской,
Московской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской,
Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; автоном-
ных республик: Татарской, Башкирской, Бурят-Монгольской, Да-
гестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской,
Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья,
Североосетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской,
Якутской; автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Кара-
чаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.
Все автономные республики имели свои Конституции с учетом
Конституций СССР и РСФСР. Законы РСФСР были обязательны
на территории каждой республики, в случае расхождения закона
автономной республики с законом РСФСР действовал закон
РСФСР.
Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Вер-
ховный Совет, который избирал Президиум. Высшим исполнитель-
ным и распорядительным органом являлся СНК. В него входили
народные комиссары и председатель Госплана. Местные органы
власти полностью соответствовали Конституции СССР.
В декабре 1937 г. состоялись первые всенародные выборы в Вер-
ховный Совет СССР, а в 1938 г. — выборы в Верховный Совет
РСФСР.
14.5.	Развитие права
Принятие Конституции оказало большое влияние на изменения
в праве, главной задачей которого являлась защита социалистиче-
ской системы.
Субъектами гражданского права могли быть государственные,
кооперативные, общественные организации и трудящиеся СССР.
Существенные изменения в гражданском праве связаны с поиском
формы договорных связей между предприятиями. Все хозяйствен-
ные организации должны были оформлять письменные договоры
на поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанав-
ливались два вида договоров: генеральные и локальные. Генераль-
ные договоры заключались между центральными органами. На их
218
14.5. Развитие права
основании заключались локальные договоры между конкретными
контрагентами. Признавались и прямые договоры, которые заклю-
чались на основе протокольных соглашений.
В капитальном строительстве исключалось привлечение част-
ников к государственным подрядным работам. Широкое распрост-
ранение получают договоры купли-продажи между организация-
ми. Договоры мены после проведения кредитной реформы в 1930 г.
были запрещены.
В 1937 году принимается постановление ЦИК и СНК СССР
«О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяй-
ства», согласно которому формируется единый жилой фонд, кото-
рый подразделялся на фонд строений, находящихся в распоряже-
нии местных Советов, и ведомственный фонд. Право пользования
жилым помещением во всех домах оформлялось письменными до-
говорами, заключенными квартиросъемщиками с управляющими
домами или с арендатором дома сроком на пять лет. Ликвидирова-
лись жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы)
и их союзы.
Семейное право. Изменения в семейном праве вызваны резким
снижением деторождаемости. В июне 1936 г. ЦИК и СНК СССР
приняли постановление «О запрещении абортов, увеличении ма-
териальной помощи роженицам, установлении государственной
помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, дет-
ских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за не-
платеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве
о разводах». Усложнился процесс расторжения брака. Требовался
обязательный вызов супругов в орган ЗАГС с целью выяснения
мотивов развода и попытки примирения супругов. В случае раз-
вода в паспортах делались отметки. За регистрацию развода уста-
навливалась плата. За первый — 50 руб., второй — 150 руб., тре-
тий — 300 руб.
Изменился порядок определения алиментов. Они определялись
в процентах к заработной плате. Дела о взыскании алиментов на
содержание детей рассматривались не только по заявлению мате-
ри, но и по ходатайству предприятий, профсоюзных и обществен-
ных организаций. За уклонение от уплаты алиментов устанавлива-
лось уголовное наказание до двух лет тюремного заключения.
219
Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства
(1930-1941 гг.)
Дети-сироты и дети, изъятые из семей по решению суда, могли
передаваться на воспитание в семьи трудящихся. Усыновление де-
тей оформлялось договорами, заключенными усыновителями с
органами здравоохранения, народного образования, сельсоветами.
Трудовое право. Произошли изменения в самих основаниях воз-
никновения трудовых отношений. Участниками трудовых отноше-
ний стали социалистические предприятия, организации и трудя-
щиеся. В 1930 году были прекращены выплаты по безработице.
С 1931 года государство перешло к организованному набору рабо-
чей силы. Предприятиям и организациям было предоставлено право
самостоятельного найма рабочей силы. В 1931 году был принят За-
кон «О социальном страховании». Увеличился размер средств, вы-
деленных на социальное страхование. Оно было полностью пере-
дано профсоюзам. Повысилась роль профсоюзов в разрешении тру-
довых споров, в их ведение были переданы организация и контроль
за соблюдением правил охраны труда. В 1938 году принято поста-
новление СНК, ЦК ВКП(б), ВЦСПС «О мероприятиях по упоря-
дочению трудовой дисциплины, улучшению практики государ-
ственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями
в этом деле». Страховое обеспечение устанавливалось в зависимости
от стажа работы. Был установлен отпуск по беременности и родам.
С 1938 года введены единые трудовые книжки. Утверждено Положе-
ние о присвоении звания Героя Социалистического труда и награж-
дении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».
Был утвержден список рабочих мест с вредными условиями тру-
да. Для сотрудников этих предприятий установлен 6- и даже 4-ча-
совой рабочий день.
В июле 1940 г. в связи с усложнившейся международной обста-
новкой и реальной опасностью для СССР Указом Президиума Вер-
ховного Совета СССР вновь установлен 8-часовой рабочий день с
шестидневной рабочей неделей. Подросткам, достигшим 16 лет,
рабочий день был также увеличен до 8 часов. Был запрещен само-
вольный переход на другую работу. Самовольное оставление рабо-
чего места и прогул влекли за собой уголовную ответственность.
Народным комиссарам СССР предоставлялось право перевода ИТР
и квалифицированных рабочих с одного предприятия на другое,
независимо от территории, а в октябре 1940 г. был принят Указ «О го-
220
14.5. Развитие права
сударственных трудовых резервах». В целях массовой подготовки
квалифицированных рабочих кадров стали создаваться ремеслен-
ные и фабрично-заводские училища и школы. Государственные
трудовые резервы находились в распоряжении Правительства
СССР.
Колхозное право. Возникла новая отрасль права, которая на дан-
ном этапе решала задачи укрепления колхозов и регулировала их
отношения с государственными структурами. В марте 1930 г. Пре-
зидиум ЦИК и СНК СССР утвердили «Примерный устав сельско-
хозяйственной артели», на основе которого в каждом колхозе при-
нимался свой устав, подлежавший регистрации в исполкоме рай-
совета. Государство с самого начала колхозного движения взяло на
себя обязательство помогать колхозам финансовыми средствами и
создавать определенные льготы в уплате налогов по сравнению с
единоличными хозяйствами. Одним из первых правовых актов было
постановление ЦИК и СНК СССР, принятое в феврале 1930 г.,
«О мероприятиях по укреплению социалистического переустрой-
ства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и
по борьбе с кулачеством». 7 августа 1932 г. принято постановление
ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных пред-
приятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной (со-
циалистической) собственности», которое усилило уголовную от-
ветственность за кражи и расхищения социалистической собствен-
ности. Это было вызвано тем, что в психологии людей все еще имело
место представление о том, что государственное и общественное
имущество — «ничье», и им можно пользоваться по своему усмот-
рению. Этот закон от «седьмого восьмого тридцать второго», как
его тогда именовали, имел большое воспитательное значение и вы-
зывал определенное чувство страха у людей. В мае 1939 г. принято
постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охоаны обще-
ственных земель от разбазаривания». В тридцатые годы состоялись
два Всесоюзных съезда колхозников-ударников. На втором из них
был принят второй Примерный устав сельскохозяйственной арте-
ли, которым и руководствовались колхозы до 90-х годов. Устав со-
стоял из 8 разделов. В первом разделе определялись цели и задачи
сельскохозяйственной артели и порядок ее создания. Колхозы как
самодеятельные организации (артели) с самого начала образования
221
Глава 14. Государством право в период социалистического строительства
(1930—1941 гг.)
имели свои руководящие органы — колхозцентры районные, обла-
стные, республиканские и Всесоюзный совет коллективных кре-
стьянских хозяйств, действовавшие под руководством Наркомата
земледелия СССР.
В разделе «О земле» подчеркивалось, что земля есть всенарод-
ная государственная собственность. Она закрепляется за артелью в
бессрочное пользование и не подлежит ни купле, ни продаже, ни
сдаче в аренду. Из общественных земель выделяются в личное
пользование каждому колхозному двору приусадебные участки в
размере от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах до 1 га.
В разделе «О средствах производства» перечислялись хозяй-
ственные постройки, предприятия по переработке продуктов сель-
ского хозяйства, инвентарь, рабочий скот, подлежащие обобществ-
лению. В личном пользовании оставлялись жилые и хозяйствен-
ные постройки, необходимые для содержания скота, личный скот
и птица.
В разделе, посвященном деятельности артели и ее правления,
подчеркивалось, что артель обязуется вести свое хозяйство по пла-
ну и выполнять обязательства перед государством.
В разделе «О членстве» устанавливались правила приема в ар-
тель. Прием в артель и исключение из нее осуществляются общим
собранием членов артели.
В разделе «Средства производства» устанавливалась обязанность
членов артели при вступлении внести определенный взнос.
Из получаемых доходов артель должна была выполнить свои
обязательства перед государством по поставкам и возврату семен-
ных ссуд, расплатиться с машинно-тракторной станцией (МТС) за
использование техники, засыпать семена для посева и фураж для
прокорма скота, создать неприкосновенный семенной и кормовой
фонд, фонд помощи старикам и инвалидам, нуждающимся семьям
красноармейцев, на содержание детских домов и яслей, выделить
часть продуктов для продажи государству или на рынок. Оставша-
яся масса урожая распределяется между членами артели по трудо-
дням.
В разделе «Об организации, оплате и дисциплине труда» содер-
жались правила о введении нормы выработки и расценок за каж-
дую работу в трудоднях.
222
14.5. Развитие права
В разделе «Управление делами артели» говорилось, что высшим
органом управления артели является общее собрание, которое вы-
бирает ревизионную комиссию, правление в составе 5—9 человек и
председателя артели, который одновременно является и председа-
телем правления. Правление артели назначает бригадиров и заве-
дующих животноводческими фермами сроком на два года.
Начиная с 1939 г. установлен обязательный минимум трудодней
от 60 до 100 на каждого трудоспособного колхозника. Такое прави-
ло вытекало из требования Конституции СССР о труде как обязан-
ности гражданина СССР.
В апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении
исключения колхозников из колхозов». Колхозникам не выдава-
лись паспорта, что ставило их в положение прикрепленных к месту
жительства и к своему колхозу.
Уголовное право. В уголовном праве, начиная с 1930 г., возра-
стает роль общесоюзного законодательства. Уголовный кодекс
1922 г. дополнялся и изменялся в соответствии с требованиями
времени. В июне 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК
СССР «О революционной законности». В августе 1932 г. было при-
нято уже упомянутое выше постановление ЦИК и СНК СССР
«Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и
кооперации и укреплении общественной социалистической соб-
ственности». Постановление резко усилило наказание за хищение
грузов на железнодорожном и водном транспорте, а также колхоз-
ного и кооперативного имущества. Устанавливался расстрел с кон-
фискацией имущества, а при смягчающих вину обстоятельствах —
лишение свободы на срок не мнее 10 лет с конфискацией имуще-
ства. Амнистии к преступникам, осужденным за перечисленные
преступления, не применялись. В июне 1934 г. принято постанов-
ление ЦИК СССР «О дополнении Положения о преступлениях го-
сударственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР
опасных преступлениях против порядка управления) статьями об
измене Родине».
Уголовная ответственность наступала с 12 лет. Лица, не достиг-
шие 18-летнего возраста в момент преступления, и беременные жен-
щины не могли быть приговорены к расстрелу. По делам о шпиона-
же, вредительстве и диверсионных актах срок лишения свободы
223
Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства
(1930-1941 гг.)
увеличивался до 25 лет. Термин «принудительные работы» заменен
термином «исправительно-трудовые работы».
В Особенной части значительно изменилась глава 1 «Контр-
революционные преступления». Статья 58 дополнена следующими
пунктами:
за измену Родине, шпионаж, выдачу военной или государствен-
ной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу
виновные приговариваются к расстрелу с конфискацией имущества;
в случае побега или перелета за границу военнослужащего со-
вершеннолетние члены его семьи караются лишением свободы на
срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества;
недонесение со стороны военнослужащего о готовящейся или
совершенной измене влечет за собой лишение свободы на 10 лет;
вооруженное восстание с целью захвата власти, сношения в контр-
революционных целях с иностранными государствами влекут за
собой меру наказания — расстрел;
подрыв государственной промышленности, транспорта, торгов-
ли, денежного обращения или кредитной системы влекут за собой
расстрел;
совершение террористических актов против представителей
Советской власти влечет за собой расстрел; контрреволюционный
саботаж, т.е. сознательное неисполнение кем-либо определенных
обязанностей или умышленное небрежное их исполнение, влечет
за собой лишение свободы на срок не менее одного года до высшей
меры наказания с конфискацией имущества.
Преступления против порядка управления:
отказ от выполнения повинностей, имеющих общегосударствен-
ное значение, влечет за собой лишение свободы на срок до двух лет
с конфискацией имущества;
нанесение побоев или совершение иных насильственных дей-
ствий в отношении общественников-активистов влечет за собой
лишение свободы на срок до 5 лет;
подстрекательство несовершеннолетних и привлечение их к уча-
стию в различных преступлениях —лишение свободы на срок до 5 лет;
хищнический убой и умышленное изувечение скота с целью под-
рыва коллективного хозяйства — лишение свободы на срок до двух
лет;
224
14.5. Развитие права
порча и поломка сельскохозяйственных машин — исправитель-
но-трудовые работы на срок до 6 месяцев.
В декабре 1934 г., после убийства С.М.Кирова, постановлением
ЦИК СССР внесены изменения в действовавшие уголовно-процес-
суальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмот-
рению дел о террористических организациях и террористических
актах против работников Советской власти. Следствие по этим де-
лам должно было заканчиваться в срок не более 10 дней. Дела слу-
шались без участия сторон. Кассационное обжалование пригово-
ров не допускалось. Приговор к высшей мере наказания приводил-
ся в исполнение немедленно.
225
Глава 15
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(1941-1945 ГГ.)
Великая Отечественная война началась 22 июня 1941 г. Без
объявления войны фашистская Германия и ее союзники обрушили
на нашу страну удар невиданной силы: 190 дивизий, свыше 4 тысяч
танков, более 50 тысяч орудий и минометов, около 5 тысяч самоле-
тов, 40% всех кораблей и 25% подлодок.
По стратегическому плану «Барбаросса» Советский Союз должен
быть расчленен и ликвидирован. На его территории предполагалось
образовать четыре германские провинции. Москву, Ленинград, Киев
и ряд других городов планировалось стереть с лица земли.
Для ведения этой войны еше в 1940 г. между Германией, Итали-
ей и Японией был подписан тройственный пакт. Кроме того, к ак-
тивным действиям против СССР были привлечены Румыния, Вен-
грия, Финляндия. С фашистами сотрудничали Испания, Франция,
Турция, Португалия, Болгария, Словакия, Хорватия. Гитлеровцы
настолько были уверены в успехе плана «Барбаросса», что уже вес-
ной 1941 г. разработали план завоевания мирового господства. Но
осуществлению этого плана не суждено было сбыться, и причиной
этому стало героическое сопротивление советского народа.
1418 дней и ночей советский народ героически сражался с фа-
шистами. Потери были велики: более 27 миллионов человек были
убиты, около 30% национального богатства уничтожено, разруше-
ны сотни городов, 70 тысяч сел, 32 тысячи промышленных пред-
приятий. Уже в первый день войны была уничтожена большая часть
авиации — 1200 самолетов.
15.1.	Изменения в государственном аппарате
Война потребовала перестройки всей жизни страны на военный
лад. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Со-
вета СССР «О военном положении». 23 июня образована Ставка
главного командования. С 8 августа она стала называться Ставкой
226
15.1. Изменения в государственном аппарате
верховного командования, а И.В. Сталин был назначен на пост Вер-
ховного главнокомандующего. 30 июня 1941 г. был создан Государ-
ственный комитет обороны. Председателем ГКО назначен И.В. Ста-
лин. Несмотря на то что все конституционные органы власти —
Верховный Совет СССР, Президиум СНК СССР, наркоматы про-
должали действовать, вся реальная власть сосредоточилась в ГКО.
Он издавал постановления, имевшие силу законов военного вре-
мени. Все партийные, комсомольские, военные организации и все
граждане СССР были обязаны беспрекословно выполнять реше-
ния и распоряжения ГКО. Он осуществлял общее руководство на-
родным хозяйством в интересах военного производства, руководил
Вооруженными силами, их управлением, принимал меры по обеспе-
чению общественного порядка и безопасности, создавал в случае
необходимости специальные комитеты и управления по делам воен-
но-хозяйственного и оборонного строительства в СССР. Государ-
ственный комитет обороны не имел своего аппарата, поэтому исполь-
зовался аппарат Президиума Верховного Совета СССР, СНК, ЦК
ВКП(б), наркоматов. Был создан институт уполномоченных ГКО.
Они принимали необходимые меры для проведения в жизнь реше-
ний ГКО, контролировали деятельность местных государственных
органов и должностных лиц, руководителей предприятий военной
промышленности, военных строек, учреждений транспорта и связи
по мобилизации сил и средств на нужды войны.
В 1941 — 1942 годах ГКО создал во многих городах прифронто-
вой зоны местные комитеты обороны. Они состояли из председа-
теля (секретарь горкома или обкома партии), заместителя (предсе-
дателя исполкома облсовета или горсовета), командующего фрон-
том, члена Военного совета округа, представителя НКВД. Комитеты
обороны осуществляли свои функции в тесном контакте с местны-
ми Советами и общественными организациями. За годы войны ГКО
издал до 10 тысяч постановлений и распоряжений по самым раз-
личным вопросам хозяйственной жизни, государственного управ-
ления и военного строительства. Решения ГКО быстро проводи-
лись в жизнь партийными организациями, государственным аппа-
ратом и общественными организациями.
Для достижения победы требовалось непрерывное пополнение
армии и флота многочисленными и хорошо обученными боевыми
227
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной
войны (1941—1945 гг.)
резервами. Для того чтобы подготовить такие резервы, ГКО при-
нял решение с 1 октября 1941 г. ввести всеобщее обязательное во-
енное обучение граждан СССР.
В связи с этим в составе Народного комиссариата обороны СССР
было создано Управление всеобуча. За годы войны органы всеобу-
ча подготовили почти 10 млн человек. К обучению привлекались
мужчины и женщины в возрасте от 16 до 50 лет.
Уже в самом начале войны произошли изменения практически
во всех органах управления. При СНК созданы Совет по эвакуа-
ции, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление
по государственному обеспечению и бытовому устройству семей
военнослужащих. В районах, где было введено военное положение,
полномочия государственной власти передавались Военным сове-
там фронтов. В сентябре 1941 г. был создан народный комиссариат
танковой промышленности, а в ноябре — народный комиссариат
минометного вооружения.
В Москве создан Антифашистский комитет советской моло-
дежи.
Одновременно с чрезвычайными органами власти в годы войны
функционировали и постоянные конституционные органы: Сове-
ты и их исполкомы. Под руководством партии они организовыва-
ли массы на выполнение задач, связанных с защитой страны. Сот-
ни тысяч депутатов и несколько миллионов человек из советского
актива влились в действующую армию.
В районах, не объявленных на военном положении, деятельность
местных Советов протекала в соответствии с конституционными
нормами. В освобожденных от оккупации врага районах и в при-
фронтовой полосе при исполкомах Советов работали комиссии по
устройству осиротевших детей и инвалидов войны. При областных,
городских и районных Советах создавались отделы по государствен-
ному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.
Эти отделы занимались выдачей пособий и пенсий семьям воен-
нослужащих, их бытовым обслуживанием и правовой защитой, ус-
тройством детей в детские дома. В местностях, объявленных на во-
енном положении, деятельность Советов во многом регулировалась
законами военного времени и осуществлялась в тесном контакте с
военными властями.
228
15.2. Вооруженные силы
Советы развернули огромную работу по мобилизации людских
и материальных ресурсов, а также финансовых средств. Они помо-
гали военным органам формировать и обучать пополнение для
фронта, строить оборонительные сооружения, снабжать продоволь-
ствием и снаряжением армию, создавать местную противовоздуш-
ную оборону, налаживать всеобщее воинское обучение населения.
В условиях войны значительно повысилась роль сельских Советов
по руководству сельским хозяйством.
В рассматриваемый период значительно расширились права со-
юзных республик. Им было предоставлено право создавать свои во-
оруженные силы, вступать в дипломатические сношения с ино-
странными государствами и заключать с ними соглашения. В 1944 го-
ду Верховные Советы союзных республик создали наркоматы
обороны республик и наркоматы иностранных дел, назначили нар-
комов. Украинская и Белорусская республики участвовали в учреж-
дении ООН и подписании ее Устава.
15.2.	Вооруженные силы
Для успешного ведения войны требовалось, прежде всего, укре-
пить вооруженные силы, увеличить их численность. С этой целью
22 июня 1941 г. объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до
36 лет, что позволило вдвое увеличить численность армии. Для по-
полнения действующей армии вначале использовались кадровые
части и соединения, но они не могли удовлетворить потребности
фронта. Развернулась огромная работа по созданию новых частей.
При Наркомате обороны создается Главное управление формиро-
вания и укомплектования войск Красной Армии (Главупроформ).
Наркомат обороны получил задание сформировать к 1 августа 1941 г.
56 стрелковых и 10 кавалерийских дивизий.
Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и фло-
тилий. В войсках введено гвардейское звание и учрежден особый
нагрудный знак. Установлено деление военнослужащих на рядовой
состав, сержантский, офицерский и генеральский. Введены новые
знаки различия — погоны. Началось формирование республикан-
ских воинских подразделений. Было сформировано 2 национальных
229
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной
войны(1941 —1945 гг.)
корпуса, 20 стрелковых и 20 кавалерийских дивизий, 15 стрелко-
вых бригад, 2 стрелковых полка и 1 авиационный, 2 отдельных
стрелковых батальона и 1 авиаэскадрилья. 18 сентября 1941 г. были
созданы первые гвардейские дивизии.
С 22 июня по 1 декабря 1941 г. в действующую армию были на-
правлены 291 дивизия и 94 бригады, что позволило военному ко-
мандованию своевременно возместить понесенные в первые меся-
цы войны потери.
Возникло мощное партизанское движение. В Ленинградской
области к 22 октября 1941 г. действовали 125 партийных и свыше
100 комсомольских подпольных групп, 84 партизанских отряда.
В Белоруссии уже в 1941 г. было партизан свыше 7 тыс. человек.
В мае 1942 г. создаются Центральный штаб партизанского движе-
ния и Главное управление тыла Красной Армии.
16 июля 1941 г. восстановлен институт военных комиссаров. Ко-
миссар являлся представителем партии и правительства в армии.
16 августа 1941 г. был издан приказ Ставки № 270, согласно кото-
рому командиры и политработники, сдавшиеся в плен, объявля-
лись злостными дезертирами, а их семьи арестовывались и лиша-
лись государственных пособий. Приказ наркома обороны Союза
ССР № 227, который получил название «ни шагу назад», санкцио-
нировал создание заградительных отрядов в тылу советских войск
для борьбы с «паникерами и трусами» и штрафных рот и батальо-
нов из провинившихся рядовых бойцов и младших командиров,
чтобы дать им возможность-искупить кровью свои преступления
перед Родиной.
В Москве и Ленинграде и других городах формируются на-
родные ополчения. В Москве было решено сформировать
25 ополченских дивизий и создать в каждом районе столицы за-
пасной полк для подготовки пополнений. Командирами частей
и подразделений народного ополчения назначали кадровых во-
енных, партийно-советский актив и комсостав, еще не призван-
ный в армию. Всего по стране насчитывалось более миллиона
ополченцев.
В годы Великой Отечественной войны большую работу по за-
щите страны от врага вели различные массовые общественные орга-
низации и добровольные общества трудящихся: профессиональные
230
15.2. Вооруженные силы
союзы, комсомол, кооперативные объединения, оборонные, науч-
но-технические, культурные и спортивные общества.
Самой многочисленной из этих организаций были профсоюзы.
Профсоюзы оказывали большую помощь в перестройке всего на-
родного хозяйства на военный лад, развернули всесоюзное социа-
листическое соревнование за увеличение выпуска военной продук-
ции, участвовали в проведении всеобуча, контролировали состоя-
ние охраны труда, вели борьбу с детской беспризорностью.
Профессиональные союзы работали в тесном контакте с Ленин-
ским комсомолом, который насчитывал в годы войны 9 млн чело-
век. Комсомольцы шли на самые трудные и ответственные участки
борьбы с врагом. Они самоотверженно сражались с захватчиками
на фронте, в партизанских отрядах и в подполье.
Существовал еще один вид добровольческих народных форми-
рований — истребительные батальоны, в которые вступило 328 тыс.
человек.
Одним из наиболее массовых добровольных обществ, проделав-
ших в годы войны большую работу, было Общество содействия обо-
роне, авиационному и химическому строительству (Осоавиахим).
К началу войны Осоавиахим насчитывал в своих рядах 13 млн чле-
нов, объединенных в 329 тыс. первичных организаций. Осоавиа-
хим обучил около 400 тыс. летчиков запаса, пилотов-планеристов,
парашютистов, авиамехаников, морских специалистов, автомоби-
листов, мотоциклистов и связистов. Была создана сеть районных и
городских школ П ВХО, которые за годы войны подготовили 987 тыс.
общественных инструкторов для обучения населения по програм-
мам ПВХО.
Особая роль в победе советского народа в Великой Отечествен-
ной войне принадлежит первичным партийным организациям. Уже
в начале войны в армию и на флот были направлены 500 секрета-
рей ЦК компартий республик, краевых, областных, городских и
районных комитетов, 270 ответственных работников ЦК партии,
1265 работников областного и районного звена. Всего в годы вой-
ны в армии и на флоте находилось до 60% состава партии. На фрон-
тах Великой Отечественной войны погибли свыше 3 миллионов
коммунистов. Среди Героев Советского Союза 70% были членами
и кандидатами в члены ВКП(б).
231
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной
войны (1941 — 1945 гг.)
15.3.	Органы суда и прокуратуры
В годы войны продолжали действовать народные суды, област-
ные и Верховные Суды республик и СССР. 22 июня 1941 г. в райо-
нах военных действий и регионах, объявленных на военном поло-
жении, учреждены военные трибуналы.
20 июля 1941 г. в целях координации всех карательных органов
происходит объединение народных комиссариатов внутренних дел
и госбезопасности в единый НКВД СССР. Наркомом был назна-
чен Л.П. Берия. В 1943 году было образовано Главное управление
контрразведки (СМЕРШ) во главе с В.С. Абакумовым.
При НКВД действовало Особое совещание, которому предо-
ставлялось право выносить смертные приговоры по делам, предус-
мотренным ст. 58 УК РСФСР. Решения Особого совещания счита-
лись окончательными. Л.П. Берия получил неограниченные воз-
можности внесудебной расправы.
Война потребовала также перестройки органов прокуратуры.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР
«О военном положении» в местах, объявленных на военном поло-
жении, территориальные прокуратуры преобразованы в военные.
Были военизированы транспортные прокуратуры. В целях подня-
тия авторитета и роли органов прокуратуры для прокурорско-след-
ственных работников устанавливались классные чины и знаки раз-
личия. Должность прокурора СССР переименована. Он стал име-
новаться Генеральным прокурором.
Основные усилия прокуроров были направлены на решение во-
просов, связанных с укреплением тыла, обеспечением надзора за
соблюдением законов военного времени.
15.4.	Изменения в праве
Изменения, произошедшие в стране, не могли не коснуться пра-
ва, хотя основные принципы его оставались неизменными.
Сохранялся принцип единства государственной собственности
и приоритетной защиты имущественных интересов государства.
Расширились права хозяйственных наркоматов. Им предоставля-
232
15.4. Изменения в праве
лось право распределять и перераспределять материальные ресур-
сы, списывать убытки предприятий. Хозяйственные связи регули-
ровало текущее оперативное планирование. Был упрощен порядок
регламентации капитального строительства. Расширились права
руководителей предприятий.
В рассматриваемый период расширились права государства в
отношении прав собственности граждан. Применялась реквизиция
лодок в месте переправ, тягловой силы в прифронтовой зоне, под-
лежали временной сдаче радиоприемники. Граждане освобожден-
ных территорий обязаны были сдавать трофейное или брошенное
оружие и имущество, присвоенное во время оккупации.
Сделки, совершенные на оккупированной территории, призна-
вались недействительными. Колхозам и совхозам возвращался скот,
эвакуированный на восток.
В обязательственном праве расширилось применение админи-
стративно-правовых актов. Особое внимание уделялось договору
жилищного найма. 5 августа 1941 г. принято постановление СНК
СССР, по которому за военнослужащими сохранялась жилая пло-
щадь, и плата за нее не взималась. Для членов их семей устанавли-
вались жилищные льготы. В соответствии с постановлением СНК
СССР от 16 февраля 1942 г. эвакуированные рабочие и служащие
получали жилье на новом месте, а их освобожденные квартиры по-
ступали в распоряжение исполкомов местных Советов. На основа-
нии постановления Пленума Верховного Суда СССР от 12 ноября
1942 г. лица, возвратившиеся из эвакуации, могли в судебном по-
рядке вселиться на свою жилплощадь, если эвакуация надлежащим
образом оформлена, квартирная плата аккуратно вносилась, а про-
живающие в ней новые жильцы поселились туда не в связи с разру-
шением дома, в котором они жили.
Наследственное право. В наследственном праве действовало насле-
дование по закону и по завещанию. В марте 1945 г. Президиум Верхов-
ного Совета СССР принял Указ «О наследниках по закону и по заве-
щанию». Круг наследников расширился за счет введения в него тру-
доспособных родителей, братьев и сестер. Наследники по закону
разделены натри очереди: первая — дети, супруги, нетрудоспособные
родители и другие лица, находившиеся на иждивении умершего, вто-
рая — трудоспособные родители, третья — братья и сестры.
233
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной
войны (1941—1945 гг.)
Каждый гражданин мог завещать свое имущество, как все, так и
по частям, любому лицу из числа наследников по закону, а также
государственным и общественным организациям. При отсутствии
наследников по закону имущество могло быть завещано любому
лицу. Несовершеннолетних детей и нетрудоспособных наследни-
ков нельзя лишать доли наследства, причитавшейся им по закону.
Семейное право. В семейном праве произошли серьезные изме-
нения. В условиях войны увеличилось число детей-сирот. Прежде
всего надо было позаботиться о них. Кроме того, стала насущной
проблема повышения деторождаемости. В октябре 1941 г. был вве-
ден налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. В июле
1944 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уве-
личении государственной помощи беременным женщинам, много-
детным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и дет-
ства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреж-
дении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».
Пособие на содержание детей одиноким матерям назначалось
уже на одного ребенка, а женщинам, состоящим в браке, — на тре-
тьего ребенка. Отпуск по беременности и родам увеличился с 63 ка-
лендарных дней до 77. Одинокая мать могла временно поместить
своего ребенка в детское учреждение, где он полностью содержался
за счет государства, а затем взять его обратно. За время нахождения
ребенка в детском учреждении пособие матери не выплачивалось.
Матери, родившие и воспитавшие более пяти детей, награжда-
лись«Медалью материнства» и орденом «Материнская слава». При-
нят ряд законодательных актов о патронировании, опеке и усынов-
лении. Признавался только зарегистрированный брак, который
порождал права и обязанности супругов. Отменялось право обра-
щения матери об установлении отцовства и взыскании алиментов
с мужчины, с которым она не состояла в браке. Внебрачный ребе-
нок в книгу актов гражданского состояния записывался по фами-
лии матери, а отчество присваивалось по указанию матери.
Изменилось законодательство о разводе. Устанавливались две
стадии процесса развода. Народный суд принимал меры к прими-
рению супругов. Если примирение не состоялось, дело поступало в
вышестоящий суд, который принимал решение о разводе. Суд оп-
ределял, при ком из родителей оставались дети и кто из них нес
234
15.4. Изменения в праве
издержки на содержание детей. Вводилась обязательная публика-
ция в местной газете объявления о разводе. Увеличились размеры
пошлин, взыскиваемых при оформлении развода. Супругам при-
сваивались добрачные фамилии.
Трудовое право. В трудовом праве действовали чрезвычайные
меры военного времени. Великая Отечественная война потребова-
ла мобилизации всех сил страны и превращения ее в единый воен-
ный лагерь. Патриотизм советского народа нашел яркое выраже-
ние в создании фонда обороны. Трудящиеся производили отчисле-
ния из заработной платы в этот фонд, сдавали облигации
государственных займов, отдавали ценности.
На период войны были объявлены мобилизованными рабочие
военной промышленности и смежных производств. Указом Прези-
диума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. объявлялась
мобилизация трудоспособного городского населения для работы на
производстве, в строительстве оборонительных сооружений, на
сельскохозяйственных работах. К трудовой повинности привлека-
лись мужчины от 16до 55 лет, аженщины от 16 до 50лет. Уклонение
от мобилизации влекло за собой уголовное наказание.
Администрации заводов и фабрик было разрешено применять
сверхурочные работы. Отпуска во время войны предоставлялись
лишь подросткам до 16 лет. Для остальных рабочих они были заме-
нены денежной компенсацией, которая переводилась в сберегатель-
ные кассы на счета, замороженные на время войны. Самовольный
уход с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лише-
нием свободы на срок от 5 до 8 лет.
Трудовые отношения в годы войны регулировались не столько
правом, сколько высоким патриотизмом советских людей. Беспри-
мерный героизм широких народных масс не требовал особого тру-
дового законодательства, хотя уже 22 июня 1941 г. принят Указ Пре-
зидиума Верховного Совета СССР «О военном положении», а
26 июня — «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в во-
енное время». Предоставлялись льготы инвалидам войны, беремен-
ным женщинам и кормящим матерям. Руководители предприятий
и учреждений должны были принимать инвалидов на работу, пре-
доставлять им жилплощадь, принимать меры по повышению ква-
лификации, предоставлять путевки в санатории и дома отдыха.
235
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной
войны (1941—1945 гг.)
Инвалидов войны вне конкурса принимали в вузы и техникумы.
Работающие инвалиды войны в случае болезни получали пособие
в полном размере независимо от стажа работы. Их дети пользова-
лись преимуществом при устройстве в детские сады и ясли. Семь-
ям погибших выдавались пособия и назначались пенсии.
Возникло движение «двухсотников», выполняющих две нормы:
одну — за себя, а другую — за товарища, ушедшего на фронт, и но-
ваторов-тысячников, выполняющих план на 1000%. С 1942 по
1944 год производительность труда выросла по промышленности на
40%. Себестоимость военной продукции уменьшилась вдвое.
Колхозное право. Колхозы решали важнейшие задачи военного
времени: обеспечение армии и населения продуктами питания, а
промышленности — сырьем при остром дефиците рабочей силы.
Поэтому чрезвычайные меры военного времени отразились на пра-
вовом регулировании отношений в колхозах. 13 апреля 1942 г. при-
нято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б), на основании ко-
торого на период войны был установлен повышенный минимум
трудодней на каждого трудоспособного колхозника — от 100 до 150
в зависимости от региона. Подростки, достигшие 12-летнего возра-
ста, должны были отработать в колхозе 50 дней в году. Кроме того,
установлено обязательное участие колхозников в уборке урожая
независимо от выработанного ими минимума трудодней. Прово-
дилась мобилизация жителей городов на сельскохозяйственные
работы. За горожанами сохранялось 50% заработной платы по ме-
сту основной работы, за студентами сохранялась стипендия, а в кол-
хозе их труд оценивался в трудоднях.
Колхозников, не выработавших минимум трудодней, исключа-
ли из колхоза и лишали приусадебного участка, а также привлека-
ли к уголовной ответственности.
С 1942 года для работников машино-транкторных станций была
введена дополнительная оплата труда.
В целях сохранения поголовья скота ограничились права кол-
хозов на убой и продажу колхозного скота. Эти действия могли про-
изводиться только с разрешения районного земельного отдела.
Уголовное право. В условиях военного времени появился ряд но-
вых составов преступлений: самовольный уход с работы, уклоне-
ние от воинского учета, несдача трофейного оружия. Уголовная от-
236
15.4. Изменения в праве
ветственность стала применяться даже за те действия, за которые
раньше наказывали в административном порядке. Провокаторы,
шпионы и прочие «агенты врага» расстреливались на месте.
Расширены гипотезы многих статей Уголовного кодекса. В со-
став спекуляции включены продажа махорки и самогона в боль-
ших количествах, кража личного имущества при воздушном налете
приравнивалась к бандитизму, усилилась уголовная ответственность
за нарушение трудовой дисциплины.
В июле 1941 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР
«Об ответственности за распространение в военное время ложных
слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Антисоветские
слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. Ус-
танавливалась уголовная ответственность в виде тюремного заклю-
чения на срок от двух до пяти лет.
В ноябре 1943 г. принят Указ «Об ответственности за разглаше-
ние государственной тайны или утрату документов, содержащих
государственную тайну». За это преступление должностные лица
наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, а частные лица —
до трех лет.
Издан ряд нормативных актов по усилению наказания за хище-
ние социалистической собственности, в том числе за убой скота,
поломку сельхозтехники, хищение горючего. Вводится привлече-
ние к уголовной ответственности за недоносительство по этим пре-
ступлениям. Увеличился срок наказания — до 25 лет.
Широко применялась отсрочка исполнения приговора с отправ-
кой осужденных на фронт в штрафные роты. Отличившиеся в боях
освобождались от наказаний. В 1944 году была объявлена амнистия
лицам, осужденным за нарушение трудовой дисциплины.
Можно выделить следующие особенности уголовного права во-
енного времени: широко использовался принцип аналогии, возмез-
дие рассматривалось как одна из целей наказания.
Процессуальное право. В условиях военного времени почти все
дела об уголовных преступлениях рассматривались военными три-
буналами. Военные трибуналы рассматривали дела о преступлени-
ях на железнодорожном, морском и речном транспорте, где было
объявлено военное положение. В годы войны были внесены изме-
нения и в судопроизводство как по уголовным, так и по граждан-
237
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной
войны (1941—1945 гг.)
ским делам. Положение о военных трибуналах устанавливало по-
рядок рассмотрения дел в этих судебных органах. Они могли рас-
сматривать дела в течение 24 часов, приводить приговоры в испол-
нение немедленно. Смертные приговоры приводились в исполне-
ние, если от председателя Военной коллегии Верховного Суда СССР
или соответствующего прокурора в течение трех суток не поступа-
ло уведомления о приостановлении исполнения приговора. По де-
лам о нарушениях трудового законодательства, о невыработке кол-
хозниками обязательного минимума трудодней предварительное
следствие не проводилось. Сократились сроки расследования по
фактам уклонения от исполнения воинской обязанности, спеку-
ляции, злоупотребления продовольственными и промтоварными
карточками.
Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа
1941 г. были приостановлены производства по всем гражданским
делам в отношении лиц, находившихся в действующей армии. При-
казом Наркомата юстиции СССР от 23 мая 1942 г. был определен
порядок восстановления утраченных документов в связи с обстоя-
тельствами военного времени. 14 марта 1945 г. принят Указ Прези-
диума Верховного Совета СССР об установлении факта брачных
отношений.
В целом во время войны советское право не претерпело корен-
ных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана во-
енной обстановкой, и после войны они утратили свою силу. Наи-
большие изменения, сохранившиеся и в послевоенный период, ка-
сались лишь семейного права и отчасти финансового.
Великая Отечественная война подвергла суровой проверке весь
государственный и общественный строй. Это испытание Советский
Союз выдержал с честью. Война показала нравственную мощь со-
ветского народа — свыше 7 млн человек награждены орденами и
медалями, около 12 тыс. воинов стали Героями Советского Союза.
Не счесть офицеров и рядовых, партизан и тружеников тыла, со-
вершивших невиданные в истории подвиги патриотизма и самоот-
верженности.
238
Глава 16
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В СЕРЕДИНЕ 40-Х—НАЧАЛЕ 50-Х ГОДОВ
16.1.	Социально-экономическое развитие страны
Великая Отечественная война нанесла Советскому Союзу боль-
шой материальный ущерб. Были разрушены 1710 городов и посел-
ков, десятки тысяч деревень, огромное количество промышленных
предприятий. Сельское хозяйство по многим показателям находи-
лось ниже уровня 1913 г.
Советскому народу пришлось в краткие сроки восстанавливать
разрушенное хозяйство и поднимать материальный уровень жизни
людей. Возвращение в мирные условия предполагало необходимость
не только восстановления экономики, но и выбора путей этого про-
цесса.
В первом послевоенном пятилетнем плане развития народного
хозяйства, принятом Верховным Советом СССР в 1946 г., стави-
лись задачи восстановления довоенного уровня промышленности
и сельского хозяйства, повышения заработной платы, расширения
жилищного и культурного строительства.
Приоритет отдавался развитию тяжелой промышленности и
наращиванию военно-экономического потенциала. Создавались
новые виды вооружения. Военные расходы составляли около 25%
бюджета.
Работы по восстановлению промышленности шли успешно и уже
к 1948 г. достигли довоенного уровня. Массовый героизм советских
людей способствовал успешному выполнению плановых заданий.
За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено свыше 6,2 тыс.
промышленных предприятий. Были заложены основы атомной
энергетики и радиоэлектронной промышленности.
Итогами восстановительного периода стали: введение в строй
100 млн кв. м жилой площади, увеличение количества общеобразо-
вательных школ, расширение сети вузов, развитие фундаменталь-
ной науки.
239
Глава 16.
Советское государство и право в середине 40-х—начале 50-х годов
В течение четвертой пятилетки несколько раз снижались цены
на товары массового потребления. В декабре 1947 г. была отменена
карточная система, проведена денежная реформа. Старые денеж-
ные знаки обменивались на новые в соотношении 10:1.
16.2.	Изменения в государственном аппарате
В связи с окончанием войны в сентябре 1945 г. упразднен Госу-
дарственный комитет обороны. Был ликвидирован ряд отделов ис-
полкомов местных Советов, создававшихся для выполнения задач
военного времени.
В феврале 1946 г состоялись выборы в Верховный Совет СССР,
а в 1947 г. — в Верховные Советы союзных и автономных респуб-
лик. В марте на первой сессии Верховного Совета СССР народные
комиссариаты были переименованы в Министерства, а Совет на-
родных комиссаров переименован в Совет Министров. Пост пред-
седателя Совмина занял И. В. Сталин. Одновременно он занял пост
министра вооруженных сил. Министром иностранных дел назна-
чен В.М. Молотов. Специальный (атомный) комитет возглавил
Л.П. Берия, министерство внешней торговли — А.И. Микоян, ми-
нистерство культуры — К.Е.Ворошилов, министерство сельского
хозяйства — А.А. Андреев, промышленности — Л.М. Каганович.
Количество министерств менялось в зависимости от решения за-
дач многоотраслевого хозяйства страны: в 1946 г. ихбыло49, в 1948—
59, а в 1950— 51 министерство.
В феврале 1947 г. созданы постоянные комиссии законодатель-
ных предложений Совета Союза и Совета Национальностей Вер-
ховного Совета СССР. На эти комиссии возлагалась задача предва-
рительного рассмотрения и подготовки законопроектов для сессий
Верховного Совета.
Руководство всеми сферами жизни общества сосредоточилось в
Секретариате ЦК партии. Здесь определялась деятельность Верхов-
ного Совета, рассматривались кандидатуры на должности мини-
стров и их заместителей, утверждался высший командный состав
Вооруженных Сил СССР. Постановления ЦК ВКП(б) обязывали
первичные партийные организации контролировать работу адми-
240
16.3. Судебные органы
нистрации промышленных предприятий и колхозов. В 1952 году на
XIX съезде партии ВКП(б) переименована в КПСС.
16.3.	Судебные органы
В 1948 году установлен возрастной ценз для судей и народных
заседателей — свыше 23 лет. При Верховных Судах СССР, союзных
и автономных республик, а также при областных и краевых судах
были созданы дисциплинарные коллегии, перед которыми устанав-
ливалась дисциплинарная ответственность судей.
Военные трибуналы рассматривали дела о военных преступле-
ниях. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспор-
та были реорганизованы в линейные и окружные суды.
19 марта 1946 г. введена должность Генерального прокурора
СССР. 5 октября 1946 г. принято постановление ЦК ВКП(б) о юри-
дическом образовании в стране.
16.4.	Армия
Когда началась освободительная миссия Красной Армии в годы
Великой Отечественной войны и ее войска перешли границы СССР,
в приказах Верховного главнокомандующего армия СССР называ-
лась советской армией, видимо, в политических целях. А с 1946 г.
Красная Армия стала именоваться Советской Армией официально
по закону. Управление Вооруженными силами стало осуществляться
Министерством вооруженных сил СССР.
В 1946 году были утверждены Дисциплинарный устав и Устав
внутренней службы, в 1947 г. — Устав строевой службы, в 1950 —
Устав караульной службы.
16.5.	Развитие права
В гражданском и хозяйственном праве получили широкое рас-
пространение договоры как средство правового регулирования раз-
241
Глава 16.
Советское государство и право в середине 40-х—начале 50-х годов
вития экономики. В апреле 1949 с Совет Министров СССР принял
постановление «О заключении хозяйственных договоров», в кото-
ром договор признавался единственно правильной формой отно-
шений между хозорганами. Закреплялась двойная система догово-
ров: генеральные и локальные. Генеральные заключались между
отраслями промышленности, локальные — между предприятиями.
В торговле разрешалось заключение прямых договоров, которые
должны были отражать ряд обязательных положений: об ассорти-
менте, качестве, цене, сроках исполнения, ответственности сторон.
В августе 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ
«О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных
жилых домов». Гражданам разрешалось купить или построить дом
на правах личной собственности как в городах, так и в рабочих по-
селках. Исполкомы местных Советов должны были отводить земель-
ные участки под строительство. Государство предоставляло креди-
ты на строительство жилых домов.
Колхозное право. Сельское хозяйство послевоенного периода пе-
реживало большие трудности. Нехватка рабочей силы и машин,
засуха 1946 г. серьезно отразились на производстве сельхозпродук-
ции. Во многих районах страны начался голод, который вызвал
массовый отток сельского населения в города. В 1948 году ужесто-
чилось законодательство в отношении колхозников, «уклонявшихся
от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиоб-
щественный, паразитический образ жизни». В целом военные чрез-
вычайные меры в сельском хозяйстве были отменены. Прекрати-
лась мобилизация рабочей силы в сельскую местность, отменена
уголовная ответственность за невыполнение установленного мини-
мума трудодней.
В сентябре 1946 г. принято постановление ЦК ВКП(б) и Совета
Министров СССР «О мерах по ликвидации нарушений Устава сель-
скохозяйственной артели в колхозах». Для контроля за выполне-
нием Устава сельхозартели при Правительстве был создан Совет по
делам колхозов. Эти меры способствовали возвращению колхозам
б млн га земли и 250 тыс. голов скота.
В феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос «О ме-
рах по подъему сельского хозяйства в послевоенный период». В нем
были определены главные направления развития сельского хозяй-
242
16.5. Развитие права
ства: обеспечение села тракторами, сельхозмашинами, удобрения-
ми, повышение культуры землевладения. В апреле 1948 г. Совет
Министров СССР принял постановление «О мерах по улучшению
организации, повышению производительности и упорядочению
оплаты труда в колхозах». В соответствии с ним было проведено
укрупнение колхозов.
Создавались колхозы в западных областях Украины и Белорус-
сии, в республиках Прибалтики и в Правобережной Молдавии.
Коллективизация иногда проводилась и насильственными метода-
ми с применением репрессий и депортации населения.
В 1948 году опубликован «Сталинский план преобразования при-
роды». В целях борьбы с засухой на колхозных полях стали сажать
деревья для создания лесозащитных полос для удержания влаги.
В работе И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма»,
опубликованной в 1952 г., ставилась задача «поднять колхозную
собственность до уровня общенародной». Предполагалось «все из-
лишки колхозного производства исключать из товарного обраще-
ния и сдавать их государству». С точки зрения Сталина, это должен
быть новый реальный шаг к коммунизму.
Трудовое право. В этот период ликвидированы чрезвычайные
военные меры: мобилизация граждан на работу и ежедневные
сверхурочные работы. Восстанавливалось право на очередные и
дополнительные отпуска.
Руководителям предприятий вменялось в обязанность трудоус-
тройство демобилизованных военнослужащих.
В 1946 году повысились размеры должностных окладов и увели-
чилась заработная плата работникам предприятий Дальнего Вос-
тока, Крайнего Севера, Сибири и других регионов.
С февраля 1947 г. возобновляется практика заключения коллек-
тивных договоров между предприятиями и профсоюзными органи-
зациями, повысилась роль профсоюзов. В июле 1947 г. было при-
нято постановление ВЦСПС, которым запрещались сверхурочные
работы беременным женщинам, подросткам, кормящим матерям и
другим категориям. Устанавливался обязательный медицинский
осмотр рабочих на предприятиях с вредными условиями труда.
В связи с большой потребностью в рабочей силе на предприяти-
ях промышленности началась вербовка колхозников до согласова-
243
Глава 16.
Советское государство и право в середине 40-х—начале 50-х годов
нию с колхозами. Были созданы специальные органы по организо-
ванной вербовке колхозников и отправке их на стройки страны.
Семейное право. В марте 1945 г. принят Указ Президиума Вер-
ховного Совета СССР, расширивший права незаконнорожденных
детей на получение пенсии за погибшего на фронте отца при усло-
вии, если он родился до Указа от 8 июля 1944 г. и в книге актов граж-
данского состояния имелась запись об отце ребенка. С 1946 года
устанавливается упрощенный порядок развода в случае душевной
болезни одного из супругов или осуждения на срок более трех лет.
Указом Президиума Верховного Совета СССР 1948 г. запреща-
лись браки советских граждан с иностранцами.
Уголовное право. В связи с победой над гитлеровской Германией
была объявлена амнистия. Освобождались от наказания лица, осуж-
денные на срок не свыше трех лет. Неотбытый срок сокращался
наполовину. Снималась судимость с осужденных на срок не свыше
одного года, отменялись взыскания и административные штрафы,
наложенные в военное время.
26 мая 1947 г. отменена смертная казнь с заменой заключения в
ИТЛ сроком на 25 лет, но с 1950 г. смертная казнь вновь стала при-
меняться к изменникам Родины и шпионам, подрывникам-дивер-
сантам.
В 1947 году были изданы Указы Президиума Верховного Совета
СССР «Об усилении охраны личной собственности», «Об уголов-
ной ответственности за хищение государственного и общественно-
го имущества». «Об ответственности за разглашение государствен-
ной тайны и за утрату документов, содержащих государственную
тайну», «Усиление уголовной ответственности за изнасилование».
В 1948 году принят Указ «Об уголовной ответственности за изго-
товление и продажу самогона».
Повысилась уголовная ответственность за кражу государствен-
ной и общественной и колхозной собственности. Кража, растрата
и присвоение государственного имущества карались заключением
в ИТЛ сроком до 10 лет с конфискацией имущества. Повторная
кража или кража, совершенная шайкой в крупных размерах, кара-
лась заключением в ИТЛ на срок от 10 до 25 лет с конфискацией
имущества. Максимальный срок в порядке уголовной ответствен-
ности увеличился до 25 лет. Хищение колхозного и другого обще-
244
16.5. Развитие права
ственного имущества каралось заключением в ИТЛ на срок от 8 до
20 лет.
В марте 1951 г. был принят Закон СССР «О защите мира», кото-
рым пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением
против человечества. Лица, виновные в пропаганде войны, преда-
вались суду как тяжкие уголовные преступники.
Разглашение государственной тайны должностными лицами
каралось заключением в ИТЛ сроком от 8 до 12 лет. Разглашение
военнослужащими сведений военного характера каралось сроком
от 10 до 12 лет. Передача за границу изобретений, составляющих
государственную тайну, каралась заключением в ИТЛ сроком от
10 до 15 лет.
Военнослужащие, побывавшие в плену, подвергались репресси-
ям как изменники Родины. В измене обвинялись целые народы:
чеченцы, ингуши, немцы Поволжья, крымские татары. С 1944 года
их насильно переселяли в отдаленные районы Сибири и Средней
Азии по обвинению в коллективном предательстве и сотрудниче-
стве с оккупантами.
Продолжались репрессии и в партии. В 1950 году было возбуж-
дено «ленинградское дело» против руководителей Ленинградской
партийной организации.
Репрессии проводились и по профессиональному признаку: на
заседании Политбюро ЦК ВКП(б) рассматривались дела «О враж-
дебных элементах на ЗИСе», «О положении в МГБ и вредительстве
в лечебном деле».
Правовое и политическое ужесточение 1945—1953 гг. привело к
разрастанию репрессивных органов. К сожалению, в сфере уголов-
ного права имели место ужесточение мер воздействия и факты не-
обоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности,
что впоследствии было осуждено.
245
Глава 17
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ (С 50-Х - 60-Х ГОДОВ)
17.1.	Изменения в системе государственного
управления
5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин, более 30 лет возглавлявший
правительство и коммунистическую партию СССР. Сложившаяся
система правления подвергается изменениям. 6 марта 1953 г. состо-
ялось совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров
СССР, Президиума Верховного Совета СССР. Председателем Со-
вета Министров был назначен Г.М. Маленков, министром иност-
ранных дел— В.М. Молотов, министром обороны — Н.А. Булга-
нин, министром внутренних дел — Л.П. Берия, председателем Вер-
ховного Совета СССР—К.Е. Ворошилов. В Секретариат ЦК КПСС
были избраны: Н.С. Хрущев, М.А. Суслов, П.Н. Поспелов. Новые
лидеры заявили о своей готовности осуществлять коллегиальные
методы руководства партией и правительством.
С первых же дней коллегиального руководства были предпри-
няты меры по укреплению и развитию социалистической закон-
ности.
Поворотным событием в жизни общества стал XX съезд партии
в 1956 г., на котором был осужден культ личности Сталина, возник-
ший в стране с начала 30-х годов.
После XX съезда КПСС началась широкая кампания по реаби-
литации жертв сталинских репрессий. Из ГУЛАГа стали возвра-
щаться все осужденные «за контрреволюционные преступления».
Понятие «враг народа» было упразднено. Началось восстановление
национальных автономий депортированных народов. В 1957 году
была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Кабардинская АССР
преобразована в Кабардино-Балкарскую, а Карело-Финская ССР
вновь восстановлена как Карельская АССР в составе РСФСР. Чер-
246
17.1. Изменения в системе государственного управления
кесская и Калмыцкая автономные области преобразованы в союз-
ные республики.
В СССР начался процесс децентрализации системы государ-
ственного управления, расширились полномочия местных Советов.
С 1958 года Н.С. Хрущев стал совмещать два поста— Первого
секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР.
Начались годы проведения так называемых хрущевских реформ, не
всегда оправданных и полезных.
В 1959 году был принят семилетний план развития народного
хозяйства. В политике и правовой практике стали исходить из того,
что якобы социализм в СССР одержал полную и окончательную
победу, и в связи с этим работа велась под лозунгом развернутого
строительства коммунизма.
В 1961 году на XXII съезде КПСС была принята новая програм-
ма партии, в которой определены задачи по резкому повышению
благосостояния населения и широкой демократизации общества.
Ставилась задача построить коммунизм в нашей стране к 1980 г.
Советский Союз стал характеризоваться как общенародное госу-
дарство. В ходе строительства коммунизма предполагалось превра-
тить государство в бесклассовое общество с единой общественной
формой собственности на все средства производства, передать все
функции государства органам самоуправления трудящихся, перейти
к полному социальному равенству.
В этот период осуществлен ряд мер по совершенствованию госу-
дарственного управления. Расширились права союзных республик.
В ведение союзных республик передано более 11 тысяч промышлен-
ных предприятий. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял
Закон «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения во-
просов областного, краевого административно-территориального ус-
тройства». Права союзных республик были приведены в соответствие
с договором об образовании СССР 1922 г. и Конституцией СССР.
В сфере организации судов повысилась роль Верховных судов
союзных республик. В районах и городах стали функционировать
не участковые суды, а районные и городские. Судьи и народные
заседатели стали назначаться исполкомами советов.
Советы. В деятельности Советов всех уровней повысилась ак-
тивность как депутатов, так и населения, стало больше гласности и
247
[лава 17. Советское государство и право в период либерализации
общественных отношений (с 50-х — 60-х годов)
критики в работе, реальной отчетности Советов перед населением.
В 1959 году принят Закон о порядке отзыва депутатов Верховного
Совета СССР, а в РСФСР — в 1961 г. Отзывы депутатов практико-
вались достаточно широко.
В этот период принимались меры по расширению прав местных
Советов и укреплению их связи с населением. Создавались много-
численные общественные организации, внештатные отделы, кото-
рые рассматривали часть вопросов, отнесенных к компетенции ис-
полнительных комитетов Советов.
Реформа сельского хозяйства. По государственной инициативе
было проведено укрупнение колхозов. Поэтому за пять лет число
колхозов уменьшилось почти в два раза. Укрупненные колхозы и
совхозы должны были стать индустриальными центрами сельского
хозяйства. В их ведение передавалась техника машинно-трактор-
ных станций, которые были ликвидированы. В целях поддержки
сельхозпредприятий государство повысило закупочные цены на
мясо в 5.5 раза, на молоко в 2 раза, на зерновые культуры — в 1,5
раза. Был снижен налог с личного приусадебного участка.
С 1954 года началось освоение целинных и залежных земель
Северного Казахстана, Сибири, Алтая, что значительно расшири-
ло посевные площади.
Система управления сельским хозяйством претерпела измене-
ния, а в 1962 г. была полностью перестроена, что повлекло за собой
изменения в органах исполкомов Советов: вместо территориаль-
ных Советов и их исполкомов стали создаваться территориально-
производственные (промышленные и сельскохозяйственные струк-
туры). Вместо исполкомов райсоветов были созданы колхозно-со-
вхозные управления (КСУ). Однако эта система не прижилась и в
конце 1964 г. была вновь реформирована с восстановлением пре-
жней структуры.
Реформы в промышленности. В 1957 году было реорганизовано
управление промышленностью. Отраслевой принцип управления
промышленностью был заменен территориальным. 25 отраслевых
министерств были упразднены. Страна была разделена на 105 эко-
номических административных районов — в соответствии с коли-
чеством областей, краев и автономных республик. Основной орга-
низационной формой управления стали советы народного хозяй-
248
17.2. Армия
ства — совнархозы. Совнархозы получили возможность использо-
вать часть прибыли для удовлетворения территориальных потреб-
ностей. Однако реформа управления не принесла положительных
результатов, обнаружились новые недостатки — местничество, рез-
кий рост численности аппарата управления, разрушилась единая
техническая и технологическая политика внутри промышленных
отраслей.
В 1958 году была проведена школьная реформа, в ходе которой
отменены все виды платы за обучение. Вместо обязательного семи-
летнего образования вводились восьмилетнее и одиннадцатилет-
нее образование. Был принят закон об укреплении связи школы с
жизнью. После окончания восьмилетней школы учащиеся, желав-
шие получить среднее образование, должны были учиться либо в
школах с политехническим профилем, либо в ПТУ или техникуме.
17.2.	Армия
Служба в рядах Советской Армии была почетной обязанностью,
а защита социалистического отечества — священным долгом каж-
дого гражданина.
Советский Союз проводил мирную политику. Был объявлен мо-
раторий на ядерные испытания в атмосфере и в одностороннем
порядке проведена серия сокращения вооруженных сил. С 5,8 млн
человек армия сократилась до 2,5 млн.
В то же время продолжалось наращивание и совершенствова-
ние более современных видов вооружения.
Главной задачей Вооруженных Сил было поддержание боеготов-
ности, обеспечивающей разгром любого врага, который осмелится
посягнуть на Советский Союз.
17.3.	Правоохранительные органы
В мае 1955 г. было принято «Положение о прокурорском надзо-
ре в СССР», согласно которому на Генерального прокурора СССР
возлагался высший надзор заточным исполнением законов всеми
249
Глава 17. Советское государство и право в период либерализации
общественных отношений (с 50-х — 60-х годов)
государственными учреждениями, должностными лицами, а также
гражданами СССР. В Положении подчеркивалось, что органы про-
куратуры составляют единую централизованную систему и осуще-
ствляют свои функции независимо от каких-либо местных органов
власти, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
В феврале 1957 г было принято «Положение о Верховном Суде
СССР». На Верховный Суд СССР возлагался надзор за деятельно-
стью судебных органов Союза ССР и союзных республик, но в не-
сколько сокращенном виде, ибо были расширены права Верховных
судов союзных республик.
Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума, судебных
коллегий по гражданским и уголовным делам и военной коллегии.
Пленум рассматривал протесты Верховного Суда и Генеральной
прокуратуры СССР, а также споры между судебными органами со-
юзных республик.
Судебные коллегии в качестве суда первой инстанции рассмат-
ривают гражданские и уголовные дела исключительной важности,
отнесенные законом к их ведению.
25 декабря 1958 г. приняты «Основы законодательства о судоус-
тройстве Союза ССР, союзных и автономных республик», в кото-
рых подчеркивалось, что правосудие в СССР осуществляется Вер-
ховными Судами СССР, союзных и автономных республик, обла-
стными, краевыми, городскими и районными народными судами.
Все суды образуются на выборных началах. Дела в судах рассмат-
риваются коллегиально: в судах первой инстанции — судьей и дву-
мя народными заседателями, кассационные жалобы и протесты
рассматриваются в судебных коллегиях вышестоящих судов в со-
ставе трех членов соответствующего суда.
Судьей и народным заседателем может быть избран каждый
гражданин СССР, обладающий избирательным правом, в возрасте
свыше 25 лет. При осуществлении правосудия судья и народные
заседатели имеют равные права, они независимы и подчиняются
только закону. Судопроизводство ведется на языке союзной или ав-
тономной республики, национального округа или на языке боль-
шинства населения района или с приглашением переводчика. На-
родные судьи систематически отчитываются перед избирателями о
своей работе.
250
17.4. Кодификация права
17.4.	Кодификация права
В рассматриваемый период происходило дальнейшее совершен-
ствование права. Заметно усилилась правотворческая деятельность
государства, принят ряд новых общесоюзных и республиканских
законов и кодексов, в которых нашли отражение изменения, про-
изошедшие в социально-экономической и политической жизни
страны.
Гражданское право. 8 декабря 1961 г. приняты «Основы граждан-
ского законодательства Союза ССР и союзных республик». В соот-
ветствии с Основами в 1964 г. принят новый ГК РСФСР. Определя-
лись основные задачи гражданского права по укреплению социа-
листической системы хозяйства, социалистической собственности,
плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, по
своевременному выполнению поставок, повышению качества про-
дукции, выполнению планов капитального строительства, охране
материальных и культурных интересов граждан и правильному со-
четанию этих интересов с интересами общества.
В Основах впервые в истории советского законодательства да-
ется классификация оснований возникновения гражданских прав
и обязанностей, уточняется характеристика форм социалистиче-
ской собственности. Вместе с тем в Основах отражены базовые по-
ложения социализма: имущественные отношения в советском об-
ществе строятся на социалистической системе хозяйства и социа-
листической собственности на орудия и средства производства в
форме государственной и кооперативно-колхозной собственности
и собственности общественных организаций. В исключительной
собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса,
заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорож-
ный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, сред-
ства связи, а также основной жилишный фонд в городах и поселках
городского типа.
Земля, ее недра, воды, леса могут предоставляться только в
пользование.
Собственностью колхозно-кооперативных организаций явля-
ются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, со-
оружения, орудия производства, транспортные средства, рабочий
251
Глава 17. Советское государство и право в период либерализации
общественных отношений (с 50-х — 60-х годов)
и продуктивный скот и произведенная этими организациями про-
дукция.
Собственностью профсоюзных и иных общественных органи-
заций являются их предприятия, здания, сооружения, санатории,
дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы и пионерские ла-
геря, культурно-просветительные фонды и иное соответствующее
целям деятельности этих организаций имущество.
В личной собственности граждан могло находиться имущество,
предназначенное для удовлетворения их материальных и культур-
ных потребностей. Каждый гражданин может иметь в личной соб-
ственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом, предметы
домашнего обихода, личного потребления. Имущество, находяще-
еся в личной собственности граждан, не разрешалось использовать
для извлечения нетрудовых доходов.
Права собственности как организаций, так и граждан охраня-
ются законом.
Трудовое право. С 1955 года началось повышение заработной
платы низкооплачиваемым рабочим и служащим. Установлен не-
облагаемый минимум заработной платы рабочих и служащих и сти-
пендии студентам в размере 370 рублей вместо 260 рублей. В 1956 го-
ду Указом Президиума Верховного Совета СССР была сокращена
продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих в пред-
выходные и предпраздничные дни. С 1 июля 1956 г. для подростков
от 16 до 18 лет установлен 6-часовой рабочий день. Был запрещен
прием на работу подростков моложе 16 лет.
С 1957 года было запрещено применение труда женщин на под-
земных работах в горнодобывающей промышленности и на строи-
тельстве подземных сооружений.
В 1960 году завершен перевод всех рабочих и служащих на 7- и
6-часовой рабочий день.
В целях дальнейшего улучшения условий труда и быта работаю-
щих женщин на предприятиях стали оборудоваться комнаты для
кормящих матерей, детские сады и ясли, в школах созданы группы
продленного дня с обеспечением школьников младших классов го-
рячим питанием.
Для рабочих и служащих, не достигших 18 лет, установлен от-
пуск один календарный месяц.
252
17.4. Кодификация права
В марте 1955 г. был отменен призыв (мобилизация) молодежи в
ремесленные и железнодорожные училища, и набор в них стал осу-
ществляться только на добровольной основе.
В 1956 году по Указу Президиума Верховного Совета СССР была
отменена уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход
с работы с заменой на дисциплинарную ответственность.
В 1957 году Президиум Верховного Совета СССР утвердил «По-
ложение о порядке рассмотрения трудовых споров», согласно ко-
юрому на всех предприятиях и в учреждениях образуются комис-
сии по трудовым с порам, являющиеся обязательным первичным
органом при рассмотрении трудовых споров между трудящимися и
администрацией. При несогласии работников с решением комис-
сии жалобы передаются на рассмотрение в местные профсоюзные
комитеты, а при несогласии и с их решениями — в народный суд.
Расширены права профсоюзов по защите прав рабочих и соблюде-
нию правил техники безопасности.
В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях. По
данному Закону пенсии назначались по старости, по инвалидно-
сти, по случаю потери кормильца. В соответствии с ним размер пен-
сий отдельным категориям граждан увеличился в два и более раз.
Установлен возраст, по достижении которого назначалась пенсия
по старости: для мужчин — 60 лет при трудовом стаже работы не
менее 25 лет, для женщин — 55 лет при трудовом стаже не менее
20 лет. Для рабочих и служащих с вредными условиями труда опре-
делялись льготы. Пенсии по инвалидности назначались независи-
мо от возраста и стажа работы, вследствие трудового увечья, обще-
го или профессионального заболевания.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имели нетрудо-
способные члены семьи умершего: переживший супруг, дети, бра-
тья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет.
Семейное право. В целях дальнейшего улучшения охраны материн-
ства и детства 26 марта 1956 г. принят Указ Президиума Верховного
Совета СССР «Об увеличении продолжительности отпусков по бе-
ременности и родам». Отпуск по беременности и родам увеличился
до 112 дней: 56 дней до родов и 56 дней после родов. В случае ненор-
мальных родов или рождения двух или более детей отпуск после ро-
дов предоставлялся продолжительностью 70 календарных дней.
253
Глава 17. Советское государство и право в период либерализации
общественных отношений (с 50-х — 60-х годов)
Колхозное, земельное право и охрана природы. 9 марта 1955 г. при-
нято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об изменении прак-
тики планирования сельского хозяйства», расширившее права кол-
хозов в области планирования посевных плошадей и развития
животноводства. Колхозы могли сами определять размеры приуса-
дебных участков, количество скота в личной собственности кол-
хозников, устанавливать минимум трудодней.
В марте 1958 г. принят Закон «О дальнейшем развитии колхоз-
ного строя и реорганизации машинно-тракторных станций». Кол-
хозники освобождались от уплаты сельхозналога. Было введено
ежемесячное денежное авансирование колхозников. Устанавлива-
лась дополнительная оплата труда. 15 июля 1964 г. был принят За-
кон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Пенсии назначались
мужчинам с 65 лет, женщинам — с 60 лет. Размеры пенсий колхоз-
ников были ниже пенсий рабочих и служащих. Тем не менее это
была важная социальная мера государства, которая улучшала ма-
териальное положение пожилых колхозников.
В марте 1954 г. было принято постановление Совета Министров
СССР «О едином государственном учете земельного фонда СССР»,
в соответствии с которым введены учет государственной земли и
государственная регистрация землепользователей по единой обще-
союзной системе. Контроль за исполнением данного постановле-
ния возлагался на Министерство сельского хозяйства СССР.
В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР».
Это был первый законодательный акт, направленный на усиление ох-
раны природы и рациональное использование природных ресурсов.
Охрана природы объявлялась всенародным делом. Все общественные
организации и граждане России были призваны активно включиться
в дело охраны природы. Было создано Российское общество охраны
природы, на которое возлагалось руководство этой деятельностью.
Уголовное право. 25 декабря 1958 г. были приняты Основы уго-
ловного законодательства Союза ССР и союзных республик, Закон
«Об уголовной ответственности за государственные преступления»
и Закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления».
Главной задачей уголовного права провозглашалась «охрана со-
ветскою общественного и государственного строя, социалистиче-
ской собственности, личности и прав граждан».
254
17.4. Кодификация права
Уголовной ответственности подлежали все лица, совершившие
преступления на территории СССР и которым до совершения пре-
ступления исполнилось 16 лет. К подросткам от 14 до 16 лет уголов-
ная ответственность применялась в случае совершения ими тяж-
ких преступлений (убийство, разбой, изнасилование и т.д.). Не ос-
вобождались от уголовной ответственности лица, совершившие
преступления в состоянии опьянения.
Особо опасными государственными преступлениями считались:
измена Родине, шпионаж, террористический акт против предста-
вителя иностранного государства и антисоветская агитация и про-
паганда.
К воинским преступлениям относились: нарушение воинского ус-
тава, отказ от исполнения приказа вышестоящего начальника, непо-
виновение, совершенное в военное время или в боевой обстановке.
Клицам, совершившим преступления, применялись следующие
наказания: лишение свободы на срок до 15 лет, ссылка, высылка,
исправительные работы без лишения свободы, лишение права за-
нимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, штраф, общест венное порицание. Измена Родине,
шпионаж и террористические акты наказывались лишением сво-
боды на срок от 10 до 15 лет или смертной казнью с конфискацией
имущества. Антисоветская агитация и пропаганда наказывалась
лишением свободы на срок от 6 месяцев до 7 лет или ссылкой на
срок от двух до пяти лет.
Целями наказания считались исправление и перевоспитание
осужденных в духе уважения правил социалистического общежи-
тия, точного исполнения законов, а также предупреждение совер-
шения новых преступлений.
Особенностью Основ уголовного законодательства являлось
смягчение уголовной ответственности за преступления, не представ-
лявшие большой опасности для государства и общества. Отменен
институт аналогии при назначении наказания: преступным при-
знавалось лишь деяние, прямо предусмотренное законом.
Запрещалось применение высшей меры наказания к лицам, не
достигшим 18-летнего возраста на момент совершения преступле-
ния, и к беременным женщинам. Предусматривались условно-до-
срочное освобождение от наказания и замена его более мягким.
255
Глава 17. Советское государство и право в период либерализации
общественных отношений (с 50-х — 60-х годов)
В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял Уголовный
кодекс РСФСР, который состоял из двух частей: Общей и Особен-
ной, 18 глав и 259 статей. Кодекс детализировал положения, пре-
дусмотренные Основами, и более подробно определял положения
об отдельных видах преступлений.
Уголовно-процессуальное право. В декабре 1958 г. был приняты
«Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных ре-
спублик», а 27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял Уго-
ловно-процессуальный кодекс РСФСР. Основы и УПК РСФСР
определили задачи уголовного судопроизводства, которые предус-
матривали быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличе-
ние виновных и обеспечение правильного применения закона в
определении наказаний.
Основы и УПК РСФСР регулировали порядок производства по
уголовным делам, закрепляли неприкосновенность личности, осу-
ществление правосудия только судом на началах равенства граж-
дан перед законом, независимость судей и подчинение их только
закону, участие народных заседателей в рассмотрении дел, ведение
судопроизводства на языке автономной республики или области,
национального округа или большинства местного населения. Для
лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство,
предусматривались услуги переводчика.
УПК РСФСР расширил возможность участия общественности
в уголовном процессе. Впервые законодательно закреплено право
трудовых коллективов ходатайствовать перед судом о применении
к подсудимому условного осуждения и передаче его на перевоспи-
тание коллективу.
УПК РСФСР усиливал гарантии права граждан на неприкосно-
венность жилища. Был установлен новый порядок производства
обыска. Обыски должны производиться только с санкции проку-
рора.
Гражданское процессуальное право. В декабре 1961 г. приняты
«Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных
республик», а в июне 1964 г. — ГПК РСФСР.
Основы устанавливали порядок рассмотрения дел по спорам,
возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных
правоотношений, и определяли задачи гражданского судопроизвод-
256
17.4. Кодификация права
ства. Были установлены единые для СССР общие положения
гражданского процессуального права.
ГПК РСФСР расширил права государственных органов и тру-
довых коллективов в гражданском судопроизводстве, обязывал суды
принимать активное участие в предупреждении правонарушений.
Общественные организации могли участвовать в судебном разби-
рательстве, сообщать суду мнение коллектива.
В отдельных случаях, предусмотренных законом, гражданские
дела рассматривались товарищескими судами.
Значительно расширились права суда при рассмотрении дел в
порядке надзора и охраны трудовых прав граждан. Суд получил
право штрафовать свидетелей за неявку в суд по неуважительным
причинам. Определены процессуальные сроки: трудовые дела дол-
жны рассматриваться в 5-дневный срок, дела об алиментах — от
10 до 20 дней.
Суд приступал к рассмотрению дела по заявлению заинтересо-
ванной стороны. Прокурор вправе как начать дело, так и вступать в
дело на любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует
охрана интересов государства или трудящихся масс. Разбиратель-
ство дела происходило публично и устно. Решение выносилось боль-
шинством голосов. Судья мог приложить к делу свое особое мне-
ние. Стороны могли делать заявление об отводе состава суда.
Судебные решения, вступившие в законную силу, могли быть
пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам или в по-
рядке надзора. Заявление о пересмотре судебных решений должно
быть подано не позднее одного месяца с того дня, когда установле-
ны обстоятельства, послужившие основанием для заявления о пе-
ресмотре решения.
257
Глава 18
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В СЕРЕДИНЕ 60-Х—СЕРЕДИНЕ 80-Х ГГ.
18.1.	Изменения в системе органов управления
В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от должности
председателя Совета Министров СССР и Первого секретаря ЦК
КПСС. Первым секретарем ЦК КПСС, а с 1966 г. Генеральным
секретарем стал Л.И. Брежнев. Председателем Совета Министров
был назначен А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верхов-
ного Совета СССР — А.И. Микоян, а с ноября 1965 г. — Н.В. Под-
горный. А.Н. Шелепин был избран Председателем Комитета
партийного контроля, М.А. Суслов возглавил идеологическую
работу партии.
В ноябре 1964 г. разделение парткомов на городские и сельские
было отменено. Была восстановлена единая система Советов.
Серьезные изменения произошли в сфере управления промыш-
ленностью и строительством. В 1965 году были упразднены СНХ
и ВСНХ СССР, республиканские совнархозы. Была восстановле-
на производственно-отраслевая система управления промышлен-
ностью, восстановлены центральные промышленные министер-
ства. На предприятиях стали создаваться комитеты народного
контроля и технического творчества. К управлению обществен-
ным производством стали привлекаться широкие массы населе-
ния через производственные совещания (ПДПС). Деятельностью
массовых объединений руководили партийные организации.
Принципиальные вопросы развития экономики рассматривались
на партийных съездах, где принимались и планы хозяйственного
развития (9-й, 10-й и 11-й пятилеток), а также намечались меры
по совершенствованию хозяйственного механизма. В октябре
1965 г. были приняты постановления ЦК КПСС и Совета Мини-
стров СССР «О совершенствовании планирования и усилении
экономического стимулирования промышленного производства»
и «Об утверждении Положения о социалистическом государствен-
258
18.1. Изменения в системе органов управления
ном производственном предприятии». В целях развития и под-
держки активности тружеников предприятий были образованы
фонды материального стимулирования предприятий. Все эти меры
дали положительные результаты, объем промышленного произ-
водства вскоре вырос в 1,5 раза. Увеличилось жилищное и дорож-
ное строительство, созданы единые энергетические и транспорт-
ные системы. Расширилось строительство предприятий по выпу-
ску товаров народного потребления. В период с 1965 г. до начала
80-х годов достигнуты значительные успехи в повышении мате-
риального уровня жизни советских людей. В колхозах развивалась
денежная оплата труда, увеличились пенсии пенсионерам и сти-
пендии студентам ВУЗов. Поднята на новый уровень система бес-
платных социальных услуг: здравоохранение, образование, детские
учреждения, спортивные комплексы, творческие объединения.
Установлены ощутимые льготы для пенсионеров, инвалидов, уча-
стников Великой Отечественной войны. Стабилизировалась де-
мографическая обстановка с постоянным приростом населения
1,5% в год. СССР был единственной в мире самодостаточной стра-
ной, обеспеченной всеми основными ресурсами. Однако его эко-
номическое состояние не соответствовало возможностям и уров-
ню потребностей. Бюрократизм и медлительность в работе излиш-
не централизованных общесоюзных органов мешали реализации
правильно определенной линии на развитие активности и само-
стоятельности предприятий. Сохранялась зависимость предпри-
ятий от центральных органов управления. Развитие социальной и
хозяйственной жизни сдерживалось политическим монополизмом
партийно-государственных органов. Верхи партийного и государ-
ственного руководства стали терять связь с массами трудящихся,
превратившись в «господствующий» слой, который фактически
правил страной.
Коррупция и семейственность в высших эшелонах власти вы-
зывали у советских людей политическую апатию и отчужденность.
Негативные явления нарастали в общественной жизни. Они про-
являлись в росте оппозиционных настроений населения, в стагна-
ции экономики, в расхождении интересов между нациями.
259
Глава 18.
Советское государство и право в середине 60-х—середине 80-х гг.
18.2.	Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.
Идеи о подготовке новой Конституции СССР получили широ-
кое распространение еще в начале 60-х годов, когда был сделан те-
оретико-политический вывод о новом характере и сущности совет-
ского государства. Эти идеи то возникали, то прекращались, и лишь
в 1977 г. они были реализованы. Новая Конституция СССР была
принята 7 октября 1977 г. на внеочередной 7-й сессии Верховного
Совета СССР 10-го созыва. Она состояла из преамбулы, 9 разде-
лов, 21 главы, 174 статей. В преамбуле дана краткая характеристи-
ка основных этапов развития нашей страны, отражена руководящая
и направляющая роль КПСС в развитии общества и государства.
Здесь же отмечено, что в СССР построено развитое социалисти-
ческое общество, в котором сложилась новая историческая общ-
ность людей — советский народ, и что высшей целью советского
государства является построение коммунизма.
В Конституции на первый план вынесены определение, харак-
тер и содержание политической системы. Организация и деятель-
ность государства строятся в соответствии с принципом демокра-
тического централизма: выборности всех органов власти снизу до-
верху, подотчетности их народу, обязательности решений
вышестоящих органов для нижестоящих.
Статья 6 Конституции закрепила руководящую роль КПСС, опре-
делив ее как ядро политической системы, основными направлениями
развития которой являются дальнейшее развертывание социалисти-
ческой демократии, совершенствование государственного аппарата,
повышение активности общественных организаций, укрепление пра-
вовой основы государственной и общественной жизни.
Основу экономической системы СССР составляла социалисти-
ческая собственность на средства производства в государственной
и колхозно-кооперативной форме. Как и в Конституции 1936 г.,
фиксировалось, что исключительной собственностью государства
являются: земля, ее недра, воды, леса. Земля, занимаемая колхоза-
ми, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.
Основу личной собственности граждан составляют трудовые дохо-
ды. Принцип социализма «От каждого — по способности, каждо-
му — по труду» был ведущим принципом оплаты труда.
260
18.2. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.
Конституция в более широком плане определила основные пра-
ва, свободы и обязанности граждан и их взаимоотношения с госу-
дарством. Конституция гарантировала всем гражданам независи-
мо от расовой принадлежности и национальности равные права.
СССР олицетворяет государственное единство, основанное на сво-
бодном союзе 15 Советских Социалистических республик. За каж-
дой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из
СССР. Каждая союзная республика имела свою Конституцию.
Регламентировались деятельность Советов народных депутатов
и порядок их избрания. Определены структура и функции высших
органов власти и управления в СССР, союзных республиках и ад-
министративно-территориальных единицах союзных республик.
Все Советы составляли единую систему органов власти во главе с
Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных па-
лат: Совета Союза и Совета Национальностей.
Высшим исполнительным и распорядительным органом госу-
дарственной власти являлся Совет Министров СССР.
Местные Советы обеспечивали комплексное экономическое и
социальное развитие на своих территориях и наделялись правом кон-
троля за соблюдением законодательства расположенными на этой
территории предприятиями и учреждениями. К их ведению были
отнесены вопросы руководства государственным, хозяйственным и
социально-культурным строительством, утверждение планов и мест-
ного бюджета, обеспечение соблюдения законов, охрана прав граж-
дан и общественного порядка, общественного питания, образования,
здравоохранения, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.
Большое внимание уделено организации деятельности правоох-
ранительных органов. Правосудие в СССР осуществляется только
судом. Все суды в СССР образуются на началах выборности судей
и народных заседателей. Народные суды избираются гражданами
района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избира-
тельного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Судьи
и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.
Правосудие осуществляется на началах равенства перед законом и
судом, обвиняемому обеспечивается право на защиту.
Высший надзор за точным исполнением законов возлагается на
Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров. Ге-
261
[лава 18.
Советское государство и право в середине 60-х—середине 80-х гг.
неральный прокурор назначается Верховным Советом СССР и под-
отчетен ему, а в перерывах между сессиями — Президиуму Верхов-
ного Совета СССР. Срок полномочий Генерального прокурора —
пять лет.
Впервые в конституционном законодательстве предусматрива-
лось право граждан на обжалование действий должностных лиц,
государственных и общественных органов в суде. Обеспечивалось
обвиняемому право на защиту. Определялись цели и задачи адво-
катуры.
30 ноября 1979 г Верховный Совет СССР принял Закон об ад-
вокатуре в СССР, а 20 ноября 1980 г. Верховный Совет РСФСР ут-
вердил Положение об адвокатуре в РСФСР.
В 1978 году была принята Конституция РСФСР, которая соот-
ветствовала основным положениям Конституции СССР.
В 60-е—70-е годы в международных отношениях особенно ак-
тивно обсуждались и получили международно-правовое освещение
права человека. Конституция РСФСР ввела ряд новых норм о пра-
вах человека: на жилище, на охрану здоровья, на пользование до-
стижениями культуры и другие. Однако на практике некоторыми
правами человека, провозглашенными в Конституции, долгое вре-
мя воспользоваться было нельзя, ибо не были приняты соответству-
ющие законы, а нормы Конституции не имели прямого действия.
Например, право на обжалование в суд незаконных действий дол-
жностных лиц нельзя было сразу реализовать, поскольку еще в те-
чение 10 лет не было специального закона.
18.3.	Вооруженные силы
На основании Конституции СССР был принят Закон о всеоб-
щей воинской обязанности, который обязывал всех мужчин, до-
стигших 18-летнего возраста, проходить действительную военную
службу в рядах Вооруженных сил СССР. Служба в рядах Вооружен-
ных сил считается почетной обязанностью граждан СССР. Защита
Отечества — священный долг каждого гражданина. Измена Роди-
не, нарушение присяги караются по всей строгости закона как са-
мое тяжкое злодеяние.
262
18 4. Развитие права
В учебных заведениях была введена начальная военная подго-
товка. Призывникам, имеющим на своем иждивении нетрудоспо-
собных родителей, жену, двух или более детей, братьев и сестер в
возрасте до 16 лет и студентам дневных высших учебных заведений
предоставлялась отсрочка от призыва на действительную военную
службу.
18.4.	Развитие права
Продолжалась кодификация законодательства. Были разрабо-
таны Основы трудового, семейного, земельного, лесного, водного
законодательства Союза СССР и союзных республик. Были при-
няты Воздушный кодекс СССР, Жилищный кодекс РСФСР, Кодекс
РСФСР об административных правонарушениях. Издан Свод за-
конов СССР, в который включены законодательные акты и важ-
нейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР.
Верховный Совет РСФСР принял законы о народном образова-
нии и здравоохранении, о трудовых коллективах, кодексы законов
о труде, семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой.
Было подготовлено хронологическое и систематическое собрание
законодательства РСФСР, а затем Свод законов РСФСР.
Гражданское право действовало на базе Основ гражданского за-
конодательства СССР (1961 г.) и Гражданского кодекса РСФСР
(1964 г.). Вместе с тем принимались новые нормативные правовые
акты по развитию правового регулирования хозяйственной деятель-
ности. В связи с тем, что нормы, принятые в начале экономиче-
ской реформы (октябрь 1965 г), перестали давать положительные
результаты, в 1973—1974 гг. проведена очередная перестройка хо-
зяйственных правоотношений между предприятиями и организа-
циями. В марте 1973 г. принимается решение о создании в структу-
ре министерств всесоюзных и республиканских промышленных
объединений — крупных хозяйственных комплексов, включающих
в себя технологически связанные предприятия. В марте 1974 г. про-
ведена широкая кампания по объединению предприятий близкого
профиля деятельности в производственные объединения (комби-
263
Глава 18.
Советское государство и право в середине 60-х—середине 80-х гг.
наты). В1975 году созданы научно-производственные объединения,
что делало межхозяйственные связи внутрихозяйственными. Это
упрощало решение многих частных вопросов. Но в целом эффек-
тивность всего хозяйственного комплекса страны оставалась весь-
ма низкой и не соответствующей выполнению тех задач, которые
были определены государственными планами.
В 1981 году Верховный Совет СССР принял «Основы жилищно-
го законодательства», на базе которых в 1983 г принимается Жилищ-
ный кодекс РСФСР. В Кодексе был определен порядок получения
гражданами жилья за счет общественных фондов потребления, в до-
мах жилищно-строительных кооперативов и в домах индивидуаль-
ного жилищного фонда. Определены права и обязанности нанима-
теля и членов его семьи, условия сохранения жилого помещения за
временно отсутствующими жильцами, а также основания для высе-
ления граждан из жилых домов государственного и общественного
фондов. Установлена социальная норма жилплощади на одного че-
ловека— 12 кв.м. Участники и инвалиды Великой Оотечественной
войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда,
лица, награжденные орденом Славы трех степеней, семьи погибших
воинов имели право на льготы в обеспечении жильем.
Семейное право. 10 декабря 1965 г Президиум Верховного Сове-
та СССР принял Указ «О некотором изменении порядка рассмот-
рения в судах дел о расторжении брака». Указом отменено условие
публикации в прессе объявления о расторжении брака. Кроме того,
решение по этим вопросам стал принимать районный (городской)
народный суд, а не областной, как это было прежде. В 1968 году
приняты Основы законодательства Союза СССР и союзных рес-
публике браке и семье, а в 1969 г. — Кодекс о браке и семье РСФСР.
Новое законодательство в основном повторяло прежние нормы се-
мейного права, хотя оно включало и некоторые новации: разреша-
лось установление отцовства в судебном порядке, в свидетельство
о рождении ребенка разрешалось вписать отца по заявлению мате-
ри, в некоторых случаях брак можно было расторгнуть в органах
ЗАГС, без обращения в суд, и другие.
Административное право. В 1980 году были впервые приняты
Основы законодательства Союза ССР об административных пра-
вонарушениях, а в 1984 г. Верховный Совет РСФСР принял пер-
264
18.4. Развитие права
вый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. До
этого действовало большое количество разных нормативных пра-
вовых актов, нередко противоречащих друг другу. В Кодексе дава-
лось определение административного правонарушения. К ним от-
носились нарушение правил дорожного движения, мелкое хули-
ганство, мелкое хищение, пьянство и другие. Устанавливалась
система административных санкций: предупреждение, штраф,
лишение права управления транспортными средствами, права на
охоту, исправительные работы на срок до двух месяцев,
административный арест на срок до 15 суток. К административ-
ной ответственности привлекались граждане, достигшие к моменту
совершения проступка 16 лет.
Дела об административных правонарушениях рассматривали
специальные комиссии при исполкомах местных Советов, органы
внутренних дел и государственной инспекции, комиссии по делам
несовершеннолетних, а также народные судьи.
Трудовое право. Характерной особенностью трудового законода-
тельства в рассматриваемый период являлось расширение прав
профсоюзов и трудовых коллективов. В сентябре 1971 г. Президи-
ум Верховного Совета СССР утвердил Положение о правах проф-
союзных комитетов, а в июне 1983 г. принял Закон СССР о трудо-
вых коллективах и повышении их роли в управлении предприяти-
ями, учреждениями и организациями. Особое внимание уделялось
укреплению трудовой дисциплины, улучшению условий труда ра-
бочих и служащих. В 1966—1967 годах введена пятидневная рабо-
чая неделя с двумя выходными днями. В 1968 году увеличен мини-
мальный размер заработной платы до 70 руб. Конституция РСФСР
1978 г. обеспечивала и гарантировала право на труд, выбор профес-
сии и род занятий с учетом способностей, образования и профес-
сиональной подготовки, а также на отдых, охрану здоровья, мате-
риальное обеспечение в случае болезни, потери кормильца и по ста-
рости. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям
работников, семьям погибших на фронте и инвалидам Великой
Отечественной войны.
В 1970 году приняты Основы законодательства Союза ССР и
союзных республик, а в 1971 г. — новый Кодекс законов о труде
РСФСР.
265
Глава 18.
Советское государство и право в середине 60-х—середине 80-х гг.
КЗоТ четко определил основания возникновения трудовых прав
работников. Заключать трудовые договоры можно было как в пись-
менной, так и в устной форме. Фактическое допущение к работе
рассматривалось как заключение трудового договора. Приказопри-
нятии на работу должен быть засвидетельствован подписью работ-
ника. Устанавливалось право работника обжаловать в суде увольне-
ние его с работы по инициативе администрации. В случае увольне-
ния по инициативе работника последний должен был предупредить
об этом администрацию за две недели. По истечении двухнедель-
ного срока администрация не имела права задерживать денежный
расчет с ним и выдачу трудовой книжки.
Рабочие и служащие получали ежегодный оплачиваемый отпуск,
надбавку за выслугу лет, дополнительные отпуска за участие в доб-
ровольной народной дружине и донорство. Разрешался отпуск без
сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте
до полутора лет. Запрещалось привлекать беременных женщин и
матерей, имеющих детей в возрасте до двух лет, к сверхурочным ра-
ботам и направлять их в командировки.
Подросткам до 18 лет устанавливались сокращенный рабочий
день, отпуск в один календарный месяц и обязательно в летнее вре-
мя. Учащимся вечерних и заочных учебных заведений предостав-
лялись дополнительный оплачиваемый отпуск и бесплатный про-
езд к месту учебы.
Колхозное и земельное право. Правовое регулирование колхозных
отношений в этот период не претерпело существенных изменений.
В 1965 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР «О повышении роли Министерства сельского
хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным произ-
водством», на основании которого вводилась гарантированная
оплата труда колхозников. Натуральная оплата труда стала но-
сить дополнительный характер. В ноябре 1969 г. состоялся тре-
тий Всесоюзный съезд колхозников, на котором был принят но-
вый устав колхозов и избран Союзный совет колхозов. Колхозы
наделялись всеми правами юридического лица с правом иметь
основные и оборотные средства, создавать фонды социального
страхования и обеспечения. Стали создаваться межколхозные и
государственно-колхозные предприятия и организации. Колхо-
266
18.4. Развитие права
зы получили право создавать подсобные промыслы на основе
местного сырья.
Колхозникам стали предоставляться выходные дни и ежегодные
оплачиваемые отпуска. С 1971 года на колхозников стал распрост-
раняться порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих
и служащих. В 1978 году был принят Закон «О дальнейшем улуч-
шении пенсионного обеспечения колхозников», которым было пре-
дусмотрено повышение минимальных размеров пенсий по старо-
сти, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
В декабре 1968 г. Верховный Совет СССР принял Основы земель-
ного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в июле
1970 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодекс установил
единый государственный земельный фонд. Колхозам земля предо-
ставлялась в бессрочное пользование. Жителям городов и сел зе-
мельные участки предоставлялись для индивидуального жилищного
строительства и производства сельскохозяйственной продукции.
Конституция 1977 г. допускала индивидуальную трудовую деятель-
ность и в сфере сельского хозяйства, а также предоставление земли
для крестьян-единоличников.
Были усилены правовые меры по охране природных ресурсов,
животного мира, атмосферного воздуха. В декабре 1970 г. принима-
ются Основы водного законодательства Союза ССР и союзных ре-
спублик, в 1975 г. — Основы законодательства Союза ССР и союз-
ных республик о недрах, в 1977 г. — Основы лесного законодатель-
ства Союза СССР и союзных республик. В 1980 году Верховный
Совет СССР принял Закон об охране атмосферного воздуха и За-
кон об охране и использовании животного мира.
Уголовное право. Уголовное право развивалось с учетом основных
положений международных требований, разрабатываемых ООН и ее
организацией. Продолжалось закрепление в праве гуманного подхо-
да к оценке деяний преступников на смягчение ответственности лиц,
совершивших преступления, не представлявшие большой опаснос-
ти для общества. Расширялось право судов применять условное осуж-
дение, замену уголовного наказания административным, а также
дисциплинарными мерами и мерами общественного воздействия.
В то же время была усилена уголовная ответственность за наи-
более опасные преступления. В марте 1965 г. был принят Указ Пре-
267
Глава 18.
Советское государство и право в середине 60-х—середине 80-х гг.
зидиума Верховного Совета СССР «О наказаниях лиц, виновных в
преступлениях против мира и человечности и военных преступле-
ниях, независимо от времени совершения преступлений». В 1966 го-
ду была повышена ответственность за злостное хулиганство, свя-
занное с применением оружия. В 1973 году установлена уголовная
ответственность за угон самолета, в том числе и смертная казнь,
если при этом погибли пассажиры или члены экипажа.
Процессуальное право. Конституция СССР 1977 г. расширила
понимание демократических принципов правосудия. В действовав-
шие Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Уголовно-
процессуальный кодекс РСФСР было внесено 35 изменений и до-
полнений, которые коснулись 29 статей. Статья 160 Конституции
гласила: «Никто не может быть признан виновным в совершении
преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как
по приговору суда и в соответствии с законом». Предварительное
заключение под стражу рассматривалось как исключительная мера.
Расширилось участие защитников в уголовном процессе, которые
стали допускаться к участию в деле с момента предъявления обви-
нения. В судебном рассмотрении дел расширилось участие пред-
ставителей общественных организаций и трудовых коллективов.
Исправительно-трудовое право. В июле 1969 г. были приняты Ос-
новы исправительно-трудового законодательства Союза СССР и со-
юзных республик, а в 1970 г. в РСФСР был принят Исправительно-
трудовой кодекс. В нем был определены принципы организации де-
ятельности исправительно-трудовых учреждений, порядок и условия
отбывания уголовного наказания и условного освобождения из мест
лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к об-
щественно полезному труду. Вводилось обязательное общеобразова-
тельное и профессиональное обучение осужденных, отбывающих
наказание, с тем чтобы по выходу из мест лишения свободы они мог-
ли быстро и грамотно включиться в обычную жизнь.
В 1983 году утверждено Положение о порядке и условиях испол-
нения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправитель-
но-трудового воздействия на осужденных. Таким образом, укреп-
лялась законодательная основа новой системы исполнения нака-
заний, а также вводилось дифференцированное воздействие на
осужденных разных категорий в целях их исправления.
268
Глава 19
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80-Х—НАЧАЛЕ 90-Х
ГОДОВ XX В.
19.1.	Социально-экономическое положение СССР
К началу 80-х годов в народном хозяйстве стали нарастать труд-
ности, заметно снизились темпы экономического роста. В резуль-
тате оказались не выполненым задачи по развитию экономики.
Допущено отставание материальной базы науки и образования,
здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.
Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной
мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в
производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов.
Как следствие, серьезно снизились темпы роста производительно-
сти труда и некоторые другие показатели эффективности. Попыт-
ка поправить дело за счет нового строительства обострила пробле-
му сбалансированности. Народное хозяйство, располагавшее огром-
ными ресурсами, натолкнулось на их нехватку. Образовался разрыв
между общественными потребностями и достигнутым уровнем про-
изводства, между платежеспособным спросом и его материальным
покрытием. Снижение цен на мировом рынке на нефть и энерго-
носители уменьшило количество поступающей в страну иностран-
ной валюты. Развивалась скрытая инфляция. Денег выпускалось
гораздо больше, чем производилось товаров, в стране развивался
бюджетный дефицит. Денежные запасы населения росли, а удов-
летворить спрос людей на товары народного потребления и про-
дукты питания не представлялось возможным.
Уровень жизни в СССР оказался значительно ниже не только
развитых, но и некоторых развивающихся стран «третьего мира».
К тому же в стране стало ярче проявляться несоответствие полити-
ческих и правовых провозглашенных положений и действительно-
сти. Монопольное руководство со стороны одной партии, а в ней —
269
Глава 19. Советское государство и право
во второй половине 80-х—начале 90-х годов XX в.
руководящей элиты привело к коррупции и к другим негативным
явлениям. В стране стала развиваться теневая экономика. Замкну-
тость и корпоративность правящей партийной и государственной
элиты стали заметным явлением для всего советского общества.
После смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. Генеральным секретарем
ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР
стал Ю.В. Андропов, который начал борьбу с коррупцией в высших
сферах власти, с теневой экономикой. Мероприятия по наведению
порядка и укреплению трудовой дисциплины принесли определен-
ные результаты. В 1983 г. были зафиксированы самые высокие тем-
пы экономического роста с начала 80-х годов. В обществе зароди-
лась надежда на перемены к лучшему. Скорая смерть Ю.В. Анд-
ропова помешала проведению начатых реформ по выведению
страны из кризиса.
После смерти Ю.В. Андропова в 1984 г. Генеральным секрета-
рем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета
СССР избран тяжело больной К.У. Черненко, который предпри-
нял ряд мер по восстановлению порядков, сложившихся в период
застоя. В марте 1985 г. К.У. Черненко умер. В апреле 1985 г. Гене-
ральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Вер-
ховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев, который стал
инициатором и проводником так называемой перестройки.
Энергичное выступление молодого Генерального секретаря на
апрельском (1985 г). Пленуме ЦК КПСС о необходимости модер-
низации социализма и проведении реформ возродило надежду на
реальные перемены в жизни общества. На первом этапе горбачев-
ских реформ были выдвинуты три основных лозунга: ускорение,
гласность, перестройка партийного и государственного аппаратов.
Провозглашая курс на ускорение, М.С. Горбачев надеялся за счет
«скрытых резервов» в короткий срок добиться подъема экономики.
Большое значение придавалось организации труда и производства
на государственных предприятиях и развитию негосударственных
секторов экономики. Государственные предприятия переводились
на хозрасчет. Уменьшался административный контроль. Предпри-
ятиям разрешалось устанавливать прямые связи с поставщиками и
потребителями. Вводился государственный контроль за качеством
производимой продукции.
270
19.2. Изменения в системе государственного управления
Разрешались частная предпринимательская деятельность и арен-
да земли для семейного и коллективного подряда. Колхозы полу-
чили право определения размеров индивидуальных участков и пре-
дельного количества поголовья скота.
Второй этап экономической реформы предполагал широкое вне-
дрение рыночной экономики. Однако все попытки в рамках старой
системы провести преобразование экономики не дали желаемых
результатов. Рыночная экономика свелась к натурал! ному обмену
и стимулировала не долгосрочное развитие производства, а быст-
рое получение прибыли за счет повышения цен. В этих условиях
возник вопрос о политической реформе общества и государствен-
ного управления.
В июле 1988 г., на XIX Всесоюзной партийной конференции,
выдвинут проект политической реформы советского общества, в том
числе реформы центральных органов власти. В соответствии с этим
в декабре 1988 г. приняты Законы «Об изменениях и дополнениях
Конституции СССР» и «О выборах народных депутатов СССР».
Они предусматривали выборы депутатов всех уровней на альтерна-
тивной основе. Вводилась двухуровневая система представитель-
ных органов — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Со-
вет СССР. Третий Съезд народных депутатов, состоявшийся в мар-
те 1990 г., отменил статью 6 Конституции СССР «О руководящей и
направляющей роли КПСС» и избрал М.С. Горбачева первым и,
как оказалось в дальнейшем, последним Президентом СССР.
В стране установилась следующая структура власти: Съезд на-
родных депутатов — Президент СССР — Верховный Совет СССР.
19.2.	Изменения в системе государственного
управления
Высшим органом власти стал Съезд народных депутатов, состо-
явший из 2250 человек, из которых 1500 человек избирались от на-
селения страны, на основе прямого тайного голосования, а 750 —
от общественных организаций. Съезд избирался сроком на 5 лет.
Первый Президент СССР избран на съезде народных депутатов.
Срок полномочий президента — 5 лет. По Конституции Президент
271
[лава 19. Советское государство и право
во второй половине 80-х—начале 90-х годов XX в.
должен был избираться на основе всеобщего, равного и прямого
голосования. Президент возглавлял Президентский Совет и Совет
Федерации. Он объявлялся гарантом соблюдения конституцион-
ных прав граждан и являлся Верховным главнокомандующим, из-
давал указы и был наделен правом объявления чрезвычайного и
военного положения.
Верховный Совет СССР избирался из числа депутатов на Съез-
де народных депутатов СССР сроком на 5 лет. Он являлся постоян-
но действующим законодательным и распорядительным органом
власти. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и
Совета национальностей. Сессии Верховного Совета проводились
два раза в году.
Исполнительная власть принадлежала Совету министров, а за-
тем Кабинету министров, который возглавлял премьер-министр.
19.3.	Местные органы власти
В местных органах государственной власти также произошли из-
менения. В 1990 году был принят Закон о местном самоуправлении,
в котором определена экономическая основа местных Советов. Со-
веты получили право устанавливать местные налоги с прибыли пред-
приятий, расположенных на их территории, и арендную плату.
Политический плюрализм привел к созданию большого коли-
чества партий и общественных объединений.
Политические партии разделились на радикальные «левые» и
консервативные «правые».
Первоначально новые объединения создавались интеллигенци-
ей, но с появлением арендной и кооперативной собственности ста-
ли создаваться союзы кооператоров.
Политическим центром оставалась КПСС во главе с М.С. Гор-
бачевым, который выдвигал демократические лозунги.
К концу 80-х годов наметился раскол среди сторонников рефор-
маторского курса М.С. Горбачева. В значительной степени этому
способствовало ухудшение экономической ситуации в стране. На-
растала социальная напряженность. На многочисленных митингах
выражалось открытое недовольство ходом перестройки.
272
19.4. Распад СССР
19.4.	Распад СССР
Подъем национального самосознания способствовал усилению
центробежных тенденций в регионах. В 1990 году Латвия, Литва,
Эстония и Российская Федерация приняли декларации о государ-
ственном суверенитете. Имели место межнациональные конфлик-
ты. Затем по всей стране прокатилась волна провозглашения суве-
ренитетов союзных республик. Назрела необходимость заключения
нового федеративного договора. В апреле 1990 г. были приняты За-
коны «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъек-
тами Федерации» и «Об основах экономических отношений Союза
ССР, союзных и автономных и республик». Эти законы разграни-
чивали полномочия центра республик в сфере экономики и финан-
сов. 23 апреля 1991 г. подписано совместное заявление союзных
республик «О безотлагательных мерах по стабилизации обстанов-
ки в стране и возникшем кризисе». На 20 августа было назначено
подписание нового Союзного договора, который должен был раз-
рушить существующую командно-административную систему и
заложить основу новой. 19 августа 1991 г. группа высокопоставлен-
ных руководителей страны объявила о создании Государственного
комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В него
вошли: премьер-министр В. Павлов, вице-президент Г Янаев, пред-
седатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов. В обращении
«К советскому народу» ГКЧП объявлял себя истинным защитни-
ком демократии и реформ. В Москву были введены танки и бро-
нетранспортеры, объявлен комендантский час.
Однако действия путчистов не нашли поддержки у населения.
Десятки тысяч москвичей окружили плотным кольцом Дом Сове-
тов РСФСР, чтобы поддержать российское руководство, отказав-
шееся признать ГКЧП. Указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина
деятельность ГКЧП признавалась незаконной, а его приказы на
территории РСФСР выполнению не подлежали. Все органы испол-
нительной власти СССР, действовавшие на территории России,
перешли в подчинение Президента России. Б.Н. Ельцин подписал
указ о прекращении деятельности КПСС и РКП на территории
России. КПСС перестала существовать как правящая государствен-
ная структура — основа прежней системы.
273
Глава 19. Советское государство и право
во второй половине 80-х—начале 90-х годов XX в.
Августовские события ускорили процесс распада Союза ССР. Все
попытки М. Горбачева возобновить работу по подписанию Союз-
ного договора оказались безуспешными.
8 декабря 1991 г. лидеры республик России, Украины и Белорус-
сии на встрече глав правительств в Беловежской Пуще заявили, что
Союз СССР как субъект международного права и политическая
реальность прекращает свое существование, и договорились об об-
разовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Горбачев
после прекращения деятельности КПСС и распада СССР ушел с
постов Генерального секретаря и Президента.
19.5.	Изменения в праве
В СССР в рассматриваемый период велась активная нормотвор-
ческая деятельность, призванная обеспечить переход к граждан-
скому обществу и регулируемой рыночной экономике. Изменилась
система органов государственной власти и управления. Политиче-
ские и экономические права союзных республик, согласно Закону
«О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами
Федерации», значительно расширились. Закон «О порядке реше-
ния вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»,
регламентировал процедуру выхода из состава СССР.
Был принят ряд законов, гарантирующих гражданам политичес-
кие права и свободы. Среди них законы о печати и других средствах
массовой информации, о правах профсоюзов, об общественных
объединениях, о свободе совести и религиозных организациях, за-
кон о въезде и выезде из СССР. Гражданам разрешалось создавать
любые партии и общественные организации.
В гражданском праве основные изменения произошли в регу-
лировании отношений собственности. В марте 1990 г. был принят
Закон «О собственности в СССР», определивший три формы соб-
ственности: государственную, коллективную и личную. В нем сни-
мались ограничения в отношении личной собственности. Допу-
скалась собственность иностранных юридических лиц и граждан.
Государственная собственность предполагала общесоюзную, рес-
публиканскую и собственность местных Советов.
274
19.5. Изменения в праве
В июне 1990 г. принят Закон «О предприятиях в СССР», кото-
рый значительно расширил хозяйственную самостоятельность
предприятий и установил различные формы предпринимательской
деятельности. 26 октября Президент СССР издал указ, разрешаю-
щий иностранным инвесторам создавать на территории СССР
предприятия с долей советских участников. 4 августа 1990 г. при-
няты постановления Совета Министров СССР «О мерах по фор-
мированию общесоюзного валютного рынка» и «О концепции пе-
рехода к регулируемой рыночной экономике». Создана общесоюз-
ная валютная биржа.
31 мая 1991 г. приняты Основы гражданского законодательства
Союза ССР. Это была первая кодификация права в условиях ры-
ночной экономики.
Основы устанавливали, что юридическими лицами могут быть
организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основ-
ной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не
имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (некоммер-
ческие организации). Юридические лица, являвшиеся коммерче-
скими организациями, могли создаваться в форме хозяйственных
обществ и товариществ; производственных кооперативов; аренд-
ных предприятий; коллективных предприятий государственных и
других предприятий, основанных на праве полного хозяйственно-
го ведения переданного им имущества учредителей; а также хозяй-
ственных объединений указанных юридических лиц.
Основы прямо предусматривали, что гражданину могут принад-
лежать на праве собственности: жилые дома, квартиры, дачи, садо-
вые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного по-
требления; денежные средства, акции, облигации и другие ценные
бумаги; предприятия, имущественные комплексы в сфере произ-
водства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной пред-
принимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование,
транспортные средства и иные средства производства; любое дру-
гое имущество потребительского и производственного назначения,
кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с зако-
нодательными актами не могут принадлежать гражданину. Состав,
количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином
в соответствии с законодательством, не ограничиваются.
275
Глава 19. Советское государство и право
во второй половине 80-х—начале 90-х годов XX в.
С 1 июля 1990 г. вступил в действие Закон СССР «О порядке
обжалования в суде неправомерных действий органов государствен-
ного управления и должностныхлиц, ущемляющих права граждан».
Семейное право. С принятием в 1989 г. ООН «Конвенции о пра-
вах ребенка», которую СССР ратифицировал, стало больше уделять-
ся внимания опеке и попечительству. 22 мая 1990 г. принят Закон
СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законо-
дательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и
детства». Органам опеки и попечительства предоставлялось право
при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка прини-
мать решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или
других лиц, на воспитании которых он фактически находится.
При ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по
воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами
дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в орга-
ны опеки и попечительства. Был расширен перечень оснований
лишения родительских прав, в который включен отказ родителей
без уважительной причины взять ребенка из родильного дома и дру-
гих лечебных и учебно-воспитательных учреждений.
Трудовое право. К середине 80-х годов расширилось участие тру-
дящихся в управлении производством. Для осуществления конт-
роля за деятельностью администрации стали создаваться советы
трудовых коллективов. Введена выборность руководителей пред-
приятий. Появляется новый вид оформления на работу — трудо-
вой контракт. Рабочие и служащие необходимость перемен связы-
вали с лучшей организацией и оплатой труда, более справедливым
распределением общественного богатства.
В 1989 году был принят Закон СССР «О порядке разрешения
коллективных трудовых споров (конфликтов)», который предусмат-
ривал право рабочих и служащих на забастовку.
Уголовное право. Признание положений о правовом государстве
с главенством закона и приоритетом прав человека требовало вне-
сения изменений в ряд прежних законов. В уголовном законода-
тельстве отменяется статья за «антисоветскую пропаганду». Сни-
маются ограничения на религиозную деятельность. Был принят ряд
законов, касающихся судебной реформы.
276
Глава 20
ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ И ПРАВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 90-Е ГОДЫ XX СТОЛЕТИЯ
20.1.	Формирование органов государственной власти
На первом съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.
была принята Декларация о государственном суверенитете. Орга-
ны власти РСФСР получили право решать все вопросы государ-
ственной и общественной жизни на своей территории, за исключе-
нием тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР.
В Декларации было провозглашено верховенство Конституции
РСФСР и законов РСФСР на всей ее территории. Действие актов
Союза СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами
РСФСР, должны были приостанавливаться Республикой на всей
территории. Разногласия между РСФСР и Союзом ССР должны
были разрешаться в порядке, установленным Союзным договором.
Учреждалось исключительное право народа на владение, пользо-
вание и распоряжение национальным богатством России.
Российская Федерация состоит из 21 автономной республики,
6 краев, 49 областей, I автономной области и 2 городов федераль-
ного значения (Москва и Санкт-Петербург). 31 марта 1992 г. в Мос-
кве был подписан Федеративный договор, определивший границы
государства и взаимоотношения между субъектами Федерации. Од-
нако причины, приведшие к распаду СССР, сказались и на нара-
стании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России.
Осенью 1991 г. все автономные республики провозгласили себя су-
веренными государствами, а автономные области заявили о своем
преобразовании в республики. Началось противостояние респуб-
ликанских региональных властей с федеральной властью. Нарастала
угроза распада Российской Федерации. Имели место и региональ-
ные конфликты. В конце 1991 г. сепаратисты провозгласили о со-
здании независимой Чеченской республики — Ичкерия, а в декаб-
277
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской
Федерации в 90-е годы XX столетия
ре 1994 г. туда были введены федеральные войска. Так началась мно-
голетняя война в Чеченской республике.
В 1991—1993 годах в РСФСР сложились три ветви власти: зако-
нодательная в лице Съезда народных депутатов и избираемого им
Верховного Совета РСФСР, исполнительная — в лице Президента
и назначаемого им Совета Министров (Правительства), судебная
система — Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, ар-
битражные суды. В действовавшей Конституции РСФСР не было
четкого разграничения компетенции властей. Это вызвало обостре-
ние противоречий между законодательной и исполнительной вла-
стью в вопросе: будет ли Россия парламентской или президентской
республикой. 21 сентября 1993 г. Президент Б.Н. Ельцин подписал
указ № 400 «О поэтапной конституционной реформе и роспуске
Верховного Совета РФ». Верховный Совет и Конституционный Суд
признали действия Президента неконституционными. В Москве
прошли массовые демонстрации, организованные оппозицией,
приведшие к вооруженному конфликту.
12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу. Од-
новременно состоялся референдум по принятию Конституции Рос-
сийской Федерации. Конституция РФ определила основы полити-
ческой системы и структуру органов государственной власти, а так-
же основные положения права.
Россия объявлялась демократическим федеративным правовым
государством с республиканской формой правления. Разграничи-
вались полномочия между центром и субъектами. В ведении цент-
ра оставались вопросы внешней, финансовой и экономической
политики, охраны государственных границ. Были закреплены ос-
новы демократического строя и принцип разделения и независи-
мости трех ветвей государственной власти.
Основы государственной, экономической и правовой системы на-
чали формироваться в России еще до распада СССР 24 апреля 1991 г
принимается Закон РСФСР «О Президенте РСФСР». Введение поста
Президента было осуществлено во исполнение воли народа РСФСР,
выраженной еще на первом референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., когда
избирателям было предложено ответить на вопрос, следует ли сохра-
нить СССР как общее государство. Большинство избирателей выска-
залось за сохранение СССР, но жизнь пошла по иному пути.
278
20.1. Формирование органов государственной власти
Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом
РСФСР и главой исполнительной власти. В тот же день принима-
ется Закон «О выборах Президента РСФСР», которым предусмат-
ривалось, что государственные и общественные органы, участвую-
щие в организации и проведении выборов Президента РСФСР, осу-
ществляют свою деятельность открыто и гласно. При этом
политическим партиям, профсоюзам, другим общественным объе-
динениям и массовым движениям, трудовым коллективам и граж-
данам РСФСР гарантируется право агитации за или против любого
кандидата в Президенты РСФСР.
В декабре 1990 г. принимается Закон «О собственности в
РСФСР», который вводил принципиально новое правовое поло-
жение о том, что «установление государством в какой бы то ни было
форме ограничений или преимуществ в осуществлении права соб-
ственности в зависимости от нахождения имущества в частной, го-
сударственной, муниципальной собственности и собственности
общественных объединений (организаций) не допускается». Закон
признавал, что объектами всех форм собственности могут быть пред-
приятия, имущественные комплексы, земельные участки, здания,
сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бу-
маги, другое имущество производственного, потребительского, со-
циального, культурного и иного назначения, а также продукты ин-
теллектуального и творческого труда.
В декабре был принят второй принципиально важный Закон
«О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР».
Именно в нем субъектами предпринимательства признавались не
только государственные, кооперативные, но и другие организа-
ции — акционерные общества, полные товарищества, товарище-
ства с ограниченной ответственностью, а также индивидуальные
предприниматели.
25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, кото-
рый признавал право частной собственности на землю и устанав-
ливал, что собственниками земли выступают как государство в лице
РСФСР, так и граждане, колхозы, коллективы других кооператив-
ных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ,
созданных в том числе и на базе совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий.
279
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской
Федерации в 90-е годы XX столетия
20.2.	Конституция Российской Федерации 1993 г.
С принятием Конституции изменилась система органов государ-
ственной власти. Высшим должностным лицом государства стал Пре-
зидент. Одновременно он является Верховным главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ и гарантом Конституции, прав и свобод
человека и гражданина. Он определяет основные направления внут-
ренней и внешней политики государства, обеспечивает согласован-
ное функционирование и взаимодействие органов власти. Президен-
ту принадлежит право назначать с согласия Государственной Думы
Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального бан-
ка РФ, а также представлять Совету Федерации кандидатуры для на-
значения на должности судей Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора РФ.
Представительным и законодательным органом власти являет-
ся Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Совета Феде-
рации и Государственной Думы, которая избирается сроком на че-
тыре года. Федеральное собрание является постоянно действующим
органом. Совет Федерации и Государственная Дума образуют ко-
митеты и комиссии, проводят парламентские слушания.
Совет Федерации утверждает изменения границ между субъек-
тами Российской Федерации, утверждает указы Президента о вве-
дении военного и чрезвычайного положения, освобождает от дол-
жности Президента и назначает выборы Президента РФ.
Государственная Дума принимает федеральные законы, которые
утверждаются Советом Федерации и подписываются (или откло-
няются) Президентом.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ в лице
Председателя, его заместителей и федеральных министров. Прави-
тельство разрабатывает и представляет на утверждение Государ-
ственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение,
осуществляет управление федеральной собственностью, проводит
единую финансовую, кредитную и денежную политику.
Судебная власть осуществляется посредством конституционно-
го, гражданского, административного и уголовного судопроизвод-
ства. Правосудие осуществляется только судом. Разбирательство во
всех судах открытое. Судьи неприкосновенны и несменяемы.
280
20.3. Формирование права
Конституционный Суд РФ по запросам Президента, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской
Федерации дает толкование Конституции РФ.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом, осу-
ществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрис-
дикции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным ор-
ганом по разрешению экономических споров и иных дел, рассмат-
риваемых арбитражными судами.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систе-
му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Гене-
ральный прокурор назначается на должность и освобождается от
должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Местное самоуправление осуществляется гражданами через вы-
борные и другие органы местного самоуправления. Органы мест-
ного самоуправления могут самостоятельно распоряжаться муни-
ципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять
местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуще-
ствлять охрану общественного порядка. Структура органов мест-
ного самоуправления определяется населением самостоятельно.
20.3.	Формирование права
В середине 90-х годов право развивалось в соответствии с Ос-
новным законом. В октябре 1994 г. Государственная Дума приняла
первую часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 г. — Арбит-
ражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 г. — Водный
кодекс РФ, в декабре 1995 г. — вторую часть Гражданского кодек-
са РФ, в декабре 1996 г. — Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в
январе 1997 г. — Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. — Воздушный
кодекс РФ, в апреле 1998 г. — Градостроительный кодекс РФ, в июле
1998 г. — Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
Гражданское право России базируется на частной собственно-
сти и свободе предпринимательства. Основным документом в этой
отрасли является Гражданский кодекс РФ. который принимался
281
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской
Федерации в 90-е годы XX столетия
частями в 1994, 1995 и 2001 гг. Он не только закрепляет принципи-
ально новые основы отношений в экономической сфере, но и вклю-
чает большое количество частных новаций, уточняет многие поло-
жения гражданского права. На основе и в соответствии с ГК РФ
принимается значительное количество специальных законов — об
актах гражданского состояния, о регистрации юридических лиц, о
регистрации сделок с недвижимостью, об акционерных обществах,
о государственных и муниципальных предприятиях, о товарище-
ствах пользователей жилыми помещениями, о некоммерческих
организациях и многие другие.
Его принципами являются: автономия и имущественная само-
стоятельность субъектов, неприкосновенность собственности, сво-
бода предпринимательства, свобода договоров и другие. Они на-
шли свое отражение в новом ГК РФ и иных нормативных право-
вых актах. ГК РФ включает нормы о различных видах собственности
и их равной защите, устанавливает четкую систему юридических
лиц, не признает плановых договоров, расширяет систему отдель-
ных видов обязательств, существенно расширяет круг наследников
по закону.
В связи с развитием частного предпринимательства встала про-
блема формирования новых отношений между налогоплательщи-
ками и государством. Принимается ряд законов о налогах с физи-
ческих лиц, с индивидуальных предпринимателей, о подоходном
налоге и налоге на добавленную стоимость с юридических лиц, о
плате за землю и другие. В 1992 г. принимается закон о налоговой
системе России, который предусматривает учреждение системы
органов, призванных осуществлять взимание налогов и контроль
за правильностью их уплаты. В 1995 году учреждается налоговая
полиция, призванная не только контролировать правильность уп-
латы налогов, но и вести предварительное расследование по делам,
связанным с правонарушениями в налоговой сфере. Она существо-
вала в качестве самостоятельного ведомства до 2003 г.
Трудовое право также претерпевает существенные изменения,
связанные с тем, что коренным образом меняется вся система об-
щественных отношений. В сфере производственных отношений
такие изменения обусловлены появлением частной собственности,
отчуждением части работников от средств производства, а значит —
282
20.3. Формирование права
превращением труда в товар. В этой связи отменяются и изменя-
ются многие статьи КЗоТ, в частности, исключена из текста преам-
була КЗоТ, которая констатировала, что одна из целей Кодекса со-
стояла в утверждении коммунистического отношения к труду.
Впервые в истории нашего государства в трудовое законодатель-
ство внесены законоположения, требующие соответствия россий-
ского законодательства нормам международного права.
В связи с изменением характера трудовых отношений возникла
необходимость признать за работниками право на коллективную
защиту своих интересов, в том числе путем коллективного отказа
от работы, забастовки. Это право трудовых коллективов признано
еще соответствующим законом СССР в 1991 г. В 1992 году прини-
мается Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ко-
торый с некоторыми изменениями действует до настоящего време-
ни. Этим Законом устанавливаются принципы отношений между
коллективом работников и работодателем, среди которых можно
назвать следующие: равноправие сторон; свобода выбора и обсуж-
дения вопросов, составляющих содержание коллективных догово-
ров, соглашений; добровольность принятия обязательств; реаль-
ность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность
контроля и неотвратимость ответственности.
Содержание (структура) коллективного договора определялось
по усмотрению сторон. Но закон обозначает, по каким вопросам
стороны могут заключать соглашение. Содержание и структура кол-
лективного договора определяются сторонами. В коллективный
договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и
работников по следующим вопросам: форма, система и размер оп-
латы труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, до-
платы; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен,
уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллек-
тивным договором; занятость, переобучение, условия высвобожде-
ния работников; продолжительность рабочего времени и времени
отдыха, а также отпусков; улучшение условий и охраны труда ра-
ботников, в том числе женщин и молодежи (подростков); льготы
для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за
выполнением коллективного договора, ответственность сторон,
социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функ-
283
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской
Федерации в 90-е годы XX столетия
ционирования профсоюзов, иных уполномоченных работниками
представительных органов. Закон признавал право работников на
забастовку и определял условия, при которых она может начинать-
ся и проводиться. В договоре мог быть предусмотрен отказ от заба-
стовок по условиям, включенным в данный коллективный договор,
при своевременном и полном их выполнении работодателем.
В связи с резким падением объемов производства, снижением
покупательной способности населения, а также хлынувшими на
рынок товарами иностранного производства многие предприятия
закрылись или сократили численность работающих. Появилось
множество безработных. В связи с этим в 1991 г. принимается За-
кон о занятости населения. Его цель состояла в том, чтобы оказать
государственную помощь лицам, оказавшимся без средств к суще-
ствованию. В соответствии с Законом безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска под-
ходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом государство гарантировало безработным бесплат-
ные профессиональную ориентацию, профессиональную подго-
товку, переподготовку и повышение квалификации по направ-
лению органов службы занятости; обеспечение социальной под-
держки; компенсацию в соответствии с законодательством
Российской Федерации материальных затрат в связи с направ-
лением на работу (обучение) в другую местность по предложе-
нию органов службы занятости; бесплатные медицинское обслу-
живание и медицинское освидетельствование при приеме на ра-
боту и направлении на обучение; возможность заключения
срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачи-
ваемых общественных работах, организуемых с учетом возраст-
ных и иных особенностей граждан.
Для выполнения этих задач создается Федеральная служба за-
нятости, на которую возлагаются, в частности, функции содействия
гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в под-
боре необходимых работников; организации при необходимости
профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, пе-
реподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
осуществления социальных выплат в виде пособия по безработи-
284
20.3. Формирование права
це, стипендии в период обучения по направлению органов службы
занятости, оказание материальной и иной помощи безработным
гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содер-
жании.
Право социального обеспечения в РФ начало формироваться еще
в советский период. Закон о государственных пенсиях в РСФСР (в
редакции Закона РФ от 19 апреля 1991 г.) установил трудовые и со-
циальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полез-
ной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назна-
чаются пенсии по старости (по возрасту), по инвалидности, по слу-
чаю потери кормильца, за выслугу лет. Выплата пенсий
осуществляется за счет Пенсионного фонда РСФСР. Этот фонд об-
разуется за счет страховых взносов предприятий и организаций;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру-
довой деятельностью, в том числе фермеров; страховых взносов ра-
ботающих граждан.
При начислении пенсии до этого времени не учитывались раз-
меры прежнего заработка, поэтому пенсии не обеспечивали даже
минимального прожиточного уровня, да и выплачивались с мно-
гомесячными задержками. В 2003 г. проводится пенсионная рефор-
ма, которая предполагает назначение пенсий гражданам с учетом
их взносов в пенсионный фонд.
Важным моментом в развитии права социального обеспечения
является принятие в 1995 г. Закона «О ветеранах», который предус-
матривал осуществление системы мер, направленных на создание
условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополу-
чие ветеранов. Он предоставлял дополнительные права и гарантии
ветеранам по пенсионному обеспечению, налогообложению, вы-
плате пособий в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации; по оплате коммунально-бытовых услуг; протезно-ортопе-
дическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обес-
печению лекарствами и изделиями медицинского назначения;
обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; полу-
чению услуг учреждений социального обслуживания, социальной
и юридической помощи и некоторые другие. Правда, в связи с от-
сутствием средств в федеральном и региональных бюджетах не все
перечисленные льготы фактически предоставлялись ветеранам.
285
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской
Федерации в 90-е годы XX столетия
Дальнейшее развитие право социального обеспечения получи-
ло с принятием в 1995 г. Закона «О социальном обслуживании граж-
дан пожилого возраста и инвалидов».
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инва-
лидов представляет собой деятельность по удовлетворению потреб-
ностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное об-
служивание включает в себя совокупность социальных услуг (уход,
организация питания, содействие в получении медицинской, пра-
вовой, социально-психологической и натуральных видов помощи,
помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, органи-
зации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и дру-
гие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и
инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания.
Государство гарантирует следующий перечень надомных услуг:
организация питания, включая доставку продуктов на дом; помощь
в приобретении медикаментов, продовольственных и промышлен-
ных товаров первой необходимости; содействие в получении меди-
цинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские уч-
реждения; поддержание условий проживания в соответствии с ги-
гиеническими требованиями; содействие в организации
юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в орга-
низации ритуальных услуг.
Семейное право. В декабре 1995 г. был принят Семейный ко-
декс РФ. В нем установлены условия и порядок вступления в брак
и признания его недействительным, регулируются личные имуще-
ственные и неимущественные отношения между членами семьи, а
также определены формы и порядок устройства в семью детей, ос-
тавшихся без попечения родителей. В Кодексе нашли отражение
положения Конституции РФ, гарантирующие права и свободы че-
ловека и гражданина, и их защита государством. Раздел IV в Се-
мейном кодексе посвящен правам и обязанностям родителей и де-
тей. Особое место занимает глава 11 о правах несовершеннолетних
детей в семье. Ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего
возраста. В Кодексе признается самостоятельность прав ребенка,
расширены средства и способы защиты интересов несовершенно-
летних. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в се-
мье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть
286
20.3. Формирование права
заслушанным в ходе любого судебного или административного раз-
бирательства. Органы опеки и попечительства или суд могут при-
нять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Подросток, достигший 14 лет, наделен правом обращения в суд с
иском о своей защите.
В разделе VI перечислены формы воспитания детей, оставших-
ся без попечения родителей. Защита прав детей, нуждающихся в
помощи государства, возлагается на органы опеки и попечитель-
ства, которыми являются органы местного самоуправления.
В Кодексе учтены международно-правовые акты в области прав
человека, записанные в Конвенции «О правах ребенка».
Уголовное право. С 1 января 1997 г. введен в действие Уголовный
кодекс РФ. Кодекс основывается на Конституции РФ и общеприз-
нанных принципах и нормах международного права. Задачами ука-
занного Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и граж-
данина, общественного порядка и общественной безопасности,
окружающей среды, конституционного строя Российской Федера-
ции от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасно-
сти человечества, а также предупреждение преступлений. Среди но-
вовведений следует отметить разделы о преступлениях в сфере эко-
номики и преступления против мира и безопасности человечества.
Преступления подразделяются на четыре категории в зависимо-
сти от характера и степени общественной опасности: преступле-
ния небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие преступления и
особо тяжкие преступления. За особо тяжкие преступления предус-
матривается смертная казнь или пожизненное лишение свободы.
Максимальное наказание за преступления средней тяжести — не
более 5 лет, за тяжкие преступления — 10 лет. Смертная казнь не
назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступле-
ния в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту выне-
сения судом приговора 60-летнего возраста. Уголовная ответствен-
ность наступает с 14 лет.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ принят в декабре 2001 г В нем
определен порядок уголовного судопроизводства на территории
Российской Федерации, закреплены такие основополагающие идеи,
как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом? Но-
вый УПК РФ базируется на общепринятых принципах и нормах
287
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской
Федерации в 90-е годы XX столетия
международного права и договорах Российской Федерации. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила
международного договора.
Уголовное судопроизводство осуществляет защиту прав и закон-
ных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.
Правосудие по уголовному делу осуществляется только судом. Су-
допроизводство носит состязательный характер и ведется на рус-
ском языке или на государственном языке федеративных респуб-
лик. Обвиняемый считается невиновным в совершении преступ-
ления, пока его вина не будет доказана судом. Подозреваемому и
обвиняемому обеспечивается право на защиту. В уголовном судо-
производстве принимает участие прокурор.
288
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
К главе 1
Вопросы для самопроверки:
1.	Назовите первые города восточных славян и русов.
2.	Зарождение, становление и существование суперэтноса русов.
3.	Языковые предки восточных славян и русов.
4.	Государственные образования у славян и русов до IX в н.э.
5.	Назовите древнейшую столицу Новгородской республики.
6.	Какую роль сыграли скифы и сарматы в истории русского на-
рода?
7.	Религия древних славян и русов.
8.	Общественное устройство Новгородской республики.
Тема курсовой работы.
Историография российского государства и права.
К главе II
Вопросы для самопроверки:
1.	Процесс образования и развития Древнерусского государства.
2.	Деятельность первых русских князей.
3.	Общественное устройство.
4.	Структура органов государственной власти.
5.	Особенности древнерусского права.
6.	Русская Правда.
7.	Понятие преступления в Киевской Руси.
8.	Была ли Киевская Русь рабовладельческим государством?
Тема курсовой работы:
Юридическая система Древнерусского государства.
289
Вопросы для самопроверки
К главе III
Вопросы для самопроверки:
1.	Причины феодальной раздробленности.
2.	Государственное устройство древнерусских княжеств.
3.	Особенности администрации Новгородской феодальной рес-
публики.
4.	Судебная система Новгорода.
5.	Гражданско-правовые отношения по Псковской судной гра-
моте.
6.	Какое княжество к 13 веку стало политическим центром рус-
ских земель?
7.	Понятие преступления по ПСГ.
8.	Русские князья и Золотая Орда.
Тема курсовой работы:
Особенности государственного устройства Новгородской фео-
дальной республики.
К главе IV
Вопросы для самопроверки:
1.	Предпосылки образования централизованного государства.
2.	Становление крепостного права.
3.	Административное устройство Московского государства.
4.	Система кормлений.
5.	Судебник 1497 г.
6.	Кто стал первым официальным царем на Руси?
7.	При каком князе (царе) на Руси появился герб с двуглавым
орлом?
8.	Роль Ивана Калиты в усилении Московского государства.
Тема курсовой работы:
Деятельность московских князей по объединению русских зе-
мель.
290
Вопросы для самопроверки
К главе V
Вопросы для самопроверки:
1.	Какие органы государственного управления ограничивали
деятельность монарха?
2.	Роль земских соборов в истории Русского государства.
3.	Что означал Юрьев день для крестьян?
4.	Какие два периода можно выделить в царствовании Ивана
Грозного?
5.	Дать оценку деятельности опричнины.
6.	Судебник 1550 года.
7.	Причины Смутного времени.
8.	Роль органов местного самоуправления.
Тема курсовой работы:
Земские соборы на Руси.
К главе VI
Вопросы для самопроверки:
1.	Почему на Земском соборе было принято решение о пригла-
шении на царствование Михаила Романова?
2.	Что вы знаете об истории рода Романовых?
3.	Когда было принято Соборное уложение?
4.	Основная цель наказания по Соборному уложению.
5.	Какое наказание назначалось женщине за убийство мужа?
6.	Какое преступление считалось наиболее серьезным по Собор-
ному Уложению?
7.	Когда и кем было принято решение о воссоединении Украи-
ны с Россией?
8.	Каким образом Соборное уложение окончательно закрепос-
тило крестьян?
Тема курсовой работы:
Развитие права в XV—XVII вв.
291
Вопросы для самопроверки
К главе VII
Вопросы для самопроверки:
1.	Роль Петра I в процессе становления абсолютной монархии в
России.
2.	Перечислите важнейшие законодательные акты, определив-
шие правовое положение дворянства.
3.	Какие титулы дворянства ввел Петр I?
4.	Какую идею воплотил Петр I в «Уставе о наследии престола»?
5.	Какой новый государственный орган создал Петр I для управ-
ления делами церкви?
6.	В связи с чем Петру I был пожалован титул Императора?
7.	Назовите источники права периода абсолютной монархии.
8.	Какие действия Петра I стали причиной второго Смутного
времени в истории России?
Тема курсовой работы:
Источники политической и правовой мысли в России в период
абсолютизма.
К главе VIII
Вопросы для самопроверки:
1.	Почему абсолютизм в России стал называться «просвещенным»?
2.	Какова основная цель политики просвещенного абсолютизма?
3.	Какие демократические идеи содержатся в «Наказе», подго-
товленном Екатериной II комиссии по составлению проекта ново-
го Уложения?
4.	Какие новые юридические термины ввела Екатерина II в право?
5.	Почему годы правления Екатерины II называют «золотым ве-
ком русской культуры»?
6.	В результате какой реформы было введено новое администра-
тивное деление государства?
7.	Основные источники права в период просвещенного абсолютизма.
8.	Какой новый суд ввела Екатерина II?
Тема курсовой работы:
Государственная деятельность Екатерины II.
292
Вопросы для самопроверки
К главе IX
Вопросы для самопроверки:
1.	В каком году был создан Государственный совет?
2.	В каком году и кем были учреждены министерства?
3.	Какой государственный орган выполнял роль высшего судеб-
ного учреждения в начале XIX в.?
4.	Когда и кем была проведена кодификация права в первой по-
ловине XIX в.?
5.	Когда было принято решение ввести в действие Свод законов
Российской империи?
6.	Какая основная идея была сформулирована в Своде законов
Российской империи?
7.	Какие документы требовались для создания товарищества?
8.	Могла ли жена иметь паспорт без согласия мужа?
Тема курсовой работы:
Государственные реформы первой половины XIX в.
К главе X
Вопросы для самопроверки:
1.	Почему Александра II стали называть Царем-освободителем?
2.	Чем была вызвана необходимость отмены крепостного права?
3.	В каком году было отменено крепостное право?
4.	Кто из членов семьи наделялся землей?
5.	Как назывались суды, созданные в 1861 г., которые состояли
из крестьян и судили только крестьян?
6.	Какие еще реформы провел Александр?
7.	Какие изменения произошли в экономике во второй полови-
не XIX в.?
8.	В каком году была проведена судебная реформа?
Тема курсовой работы:
Судебная реформа 1864 г.
293
Вопросы для самопроверки
К главе XI
Вопросы для самопроверки:
1.	Какие новые органы власти ввел Николай II?
2.	С именем какого государственного деятеля связано принятие
аграрных законов начала XX в.?
3.	Причины подъема революционного движения в начале XX в.
4.	Какая партия получила большинство мест в первой Государ-
ственной думе?
5.	Почему Николай II отрекся от престола?
6.	Сколько лет правила династия Романовых?
7.	Причины Февральской буржуазно-демократической револю-
ции 1917 г.
8.	К кому перешла власть после Февральской революции?
Тема курсовой работы:
Земские учреждения в Российской империи в период демокра-
тической революции.
К главе XII
Вопросы для самопроверки:
1.	Почему партия большевиков одержала победу в борьбе за
власть?
2.	Какие вопросы решались на II Всероссийском съезде Советов?
3.	Первые декреты Советской власти.
4.	Когда была принята Декларация прав трудящегося и эксплу-
атируемого народа?
5.	Как называлось первое правительство большевиков?
6.	Кто возглавлял первое правительство большевиков?
7.	Когда была принята первая советская Конституция?
8.	Правовая политика Советского государства.
Тема курсовой работы:
Становление советской судебной системы.
294
Вопросы для самопроверки
К главе XIII
Вопросы для самопроверки:
1.	Назовите причины, побудившие большевиков принять ре-
шение о переходе к новой экономической политике.
2.	В чем суть новой экономической политики?
3.	Почему партийная и советская номенклатура развернула борь-
бу против новой экономической политики?
4.	Назовите основные причины быстрого сворачивания нэпа.
5.	Когда было образовано новое государство — СССР?
6.	В каком году была принята первая Конституция СССР?
7.	Назовите кодексы и законы, принятые в 1922—1926 гг.
8.	Когда была принята вторая Конституция РСФСР?
Тема курсовой работы:
Брачно-семейное законодательство Советского государства
(сравнительный анализ Кодексов 1918 и 1926 гг)
К главе XIV
Вопросы для самопроверки:
1.	Создание и развитие системы правоохранительных и репрес-
сивных органов.
2.	Когда была принята вторая Конституция СССР?
3.	Какая политическая система была закреплена в новой Кон-
ституции СССР?
4.	Сколько союзных республик входили в состав СССР к 1936 г.?
5.	На какие две группы были разделены предприятия, находив-
шиеся в ведении ВСНХ?
6.	Какие объединения были признаны лучшей формой управле-
ния промышленностью?
7.	Каким был порядок формирования народных судов?
8.	Назовите основные причины формирования культа личности
И.В. Сталина.
Тема курсовой работы:
Образование СССР. Правовые аспекты.
295
Вопросы для самопроверки
К главе XV
Вопросы для самопроверки:
1.	В каком году началась Великая Отечественная война?
2.	Каковы причины Второй мировой войны?
3.	Почему не удалось предотвратить агрессию фашистской Гер-
мании?
4.	Какую политику проводили ведущие державы мира в 1939—
1941 гг.?
5.	Какие общественные организации участвовали в борьбе с фа-
шизмом?
6.	Кто осуществлял военное руководство в годы войны?
7.	Какие изменения произошли в праве?
8.	Каковы итоги и уроки Второй мировой войны?
Тема курсовой работы:
Правовое регулирование общественных отношений в годы Ве-
ликой Отечественной войны.
К главе XVI
Вопросы для самопроверки:
1.	Формирование двух мировых систем и их противостояние.
2.	Какие страны участвовали в Варшавском договоре?
3.	Когда началась «холодная война»?
4.	Какие задачи решало Советское государство в послевоенные
годы?
5.	Какие потери понес советский народ в годы Великой Отече-
ственной войны?
6.	Какие изменения произошли в структуре органов управления
хозяйством страны?
7.	В каком году была объявлена крупномасштабная амнистия?
8.	Когда была отменена уголовная ответственность за самоволь-
ный уход с работы?
Тема курсовой работы:
Развитие государственно-политической системы в конце 40-х —
начале 50-х годов.
296
Вопросы для самопроверки
К главе XVII
Вопросы для самопроверки:
1.	Какие изменения произошли в государственном аппарате?
2.	Когда был принят Закон о государственных пенсиях?
3.	Какие предельный возраст и необходимый трудовой стаж были
установлены по Закону о государственных пенсиях?
4.	По какому принципу стало осуществляться управление про-
мышленностью?
5.	В каком году было создано Министерство охраны обществен-
ного порядка СССР?
6.	В какой государственный орган было преобразовано Мини-
стерство государственного контроля?
7.	В каком году была проведена новая кодификация права?
8.	Реформы Н.С. Хрущева.
Тема курсовой работы:
Развитие отечественного права в 60-е годы XX в.
К главе XVIII
Вопросы для самопроверки:
1.	Какие изменения произошли в системе органов управления?
2.	В каком году был принят закон « О Верховном Суде СССР»?
3.	В каком году был принят указ Президиума Верховного Совета
СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции»?
4.	Какая организация была создана в 1979 г., которая имела пол-
номочия по проверке всех органов власти и управления?
5.	Построение какого общества констатировалось в Конститу-
ции СССР 1977 г.?
6.	Какие права впервые были закреплены в Конституции 1977 г.?
7.	Социальные преобразования советского общества.
8.	Застойные явления в обществе и причины их появления.
Тема курсовой работы:
Противоречия и трудности социально-экономического разви-
тия СССР в 60—80-е годы.
297
Вопросы для самопроверки
К главе XIX
Вопросы для самопроверки:
1.	Социально-экономическое положение в стране.
2.	В чем заключался замысел перестройки?
3.	В чем причина неудач перестройки?
4.	Причины распада СССР.
5.	Какие изменения произошли в системе государственного уп-
равления?
6.	Первый и последний Президент СССР.
7.	Какими полномочиями были наделены местные органы власти?
8.	Когда был создан Государственный комитет по чрезвычайно-
му положению ( ГКЧП)?
Тема курсовой работы:
Развитие советской демократии (сравнительно-правовой анализ
Конституций 1918, 1924, 1936, 1977 гг.)
К главе XX
Вопросы для самопроверки:
1.	Последствия распада СССР для Российской Федерации.
2.	В каком году была принята Конституция Российской Феде-
рации?
3.	Кто был первым Президентом Российской Федерации?
4.	Какой новый орган государственной власти был создан в де-
кабре 1993 г.?
5.	Кто является главой государства?
6.	Национально-государственное устройство Российской Феде-
рации.
7.	Назовите города федерального значения.
8.	Система органов государственного управления.
Тема курсовой работы:
Формирование современного российского федерализма.
298
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Алтын — 6 денег или 3 копейки
Беглая грамота — документ на право возвращения беглого холо-
па его владельцу
Бологодел — благодетель
Борть — пчельник, пасека
Братучада — племянник со стороны брата
Братань — двоюродный брат
Вервь — сельская община
Видок — очевидец, свидетель
Вира — штраф за убийство
Вирник — сборщик штрафов
Вятший — старший
Вольная рота — добровольная присяга
Выморщина — имущество, оставшееся после смерти
Ведомой лихой — рецидивист
Ворчеться — высказать желание, волю, обещать
Головник — убийца
Головничество — вознаграждение родственникам убитого
Гридин — младший княжеский дружинник
Грамота на виноватого — постановление суда о принудительной
доставке ответчика
Дворский — представитель княжеской администрации на двор-
цовых землях
Деньга — грош, полкопейки
Докладной список — протокол судебного заседания
Доска — письменный, нотариально не заверенный, документ
Задница — наследство
Запа — подозрение
Заповесть — объявить, прокричать во всеуслышанье
Живот — имущество, жизнь
Изорник — пахарь
Клеть — амбар, кладовая
Колесование — вид квалифицированной казни, раздробление
тела окованным колесом
Кошки — четыреххвостная плеть
299
Терминологический словарь
Кормля — имущество на праве пользования, но не распоря-
жения
Кримский тать — церковный вор
Летец — лекарь
Линьки — канат с узлами, применялся при наказаниях мат-
росов
Метельник — сборщик штрафов
Мытник — сборщик торговых пошлин
Окольничий — высший после боярина чин в государственном
управлении; как правило, великокняжеский судья
Ослоп — жердь, длинная дубина
Отпускная грамота — грамота об отпуске холопа на волю
Огнищанин — старший дружинник
Перекладная гривна — пошлина
Поручник — поручитель, свидетель
Послух — свидетель
Перевет — измена
Профос — низший чин, следивший за чистотой отхожих мест,
он же публично ударял по щеке человека, ударившего другого
Пивны — гости за столом, собутыльники
Позовник — должностное лицо, вызывающее стороны в суд
Правовые грамоты — судебные решения
Пировой староста — тамада
Приказное — имущество, наследуемое по завещанию
Печатник — должностное лицо, хранившее великокняжескую
печать
Пожилое — плата, вносимая крестьянином землевладельцу за
пользование двором в случае перехода к другому хозяину
Праветчик — судебный исполнитель
Стряпчие — пособники, защитники, лица, сопровождавшие
участников поединка
Рота — присяга, клятва
Рядович — обязанный по договору
Тать — вор
Тиун — дворецкий
Челядин — раб
300
Терминологический словарь
Шельмование — позорная процедура объявления шельмой, ли-
шение прав и достоинств
Шпицрутены — толстые прутья. Применялись, когда виноватого
прогоняли сквозь строй
Ябедник — должностное лицо в суде
301
ХРОНОЛОГИЯ ИСТОРИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ
II тысячелетие до н.э. VI век н.э.	Выделение славянских народов из индо-евро пейского единства Обособление ветви восточных славян из единой славянской общности
IV—VII вв. н.э. VII—VIII вв. н.э.	Великое переселение народов Расселение славян на территории Восточной Ев- ропы
860 г. 862 г. 882 г.	Первый поход русов на Царьград «Призвание варягов» Объединение Новгорода и Киева под властью князя Олега
907, 911 гг.	Походы князя Олега на Царьград. Подписание договоров Руси с греками
912-945 гг. 845—957 гг. 945 г.	Княжение Игоря Княжение жены Игоря княгини Ольги Введение княгиней Ольгой уставов, уроков и по- гостов
957-972 гг. 980-1015 гг. 988 г.	Княжение Святослава Княжение Владимира «Красное Солнышко» Принятие христианства как государственной религии
1019—1054 гг. 1097 г. XI в.	Княжение Ярослава Мудрого Княжеский съезд в г. Любече Составление Устава Ярослава и Правды Ярос- лавичей
1113-1125 гг. 1113-1 Н7гг. 1125-1157 гг. 1136 г.	Княжение Владимира Мономаха Написание «Повести временных лет» Княжение Юрия Долгорукого Восстание в Новгороде. Отделение Новгорода от Киева
302
Хронология исторических событий
1147 г. 1157-1174 гг. 1223 г.	Первое упоминание г. Москвы в летописи Княжение Андрея Боголюбского Сражение русских и половцев с монголами на р. Калке
1237-1238 гг.	Нашествие монголо-татар во главе с ханом Ба- тыем на северо-восточную Русь
1240 г.	Победа новгородского князя Александра Не- вского над шведами на р. Неве
1240 г. 1242 г. 1243 г. 1257-1259 гг. 1276-1303 гг.	Взятие монголо-татарами Киева Ледовое побоище на Чудском озере Образование Золотой Орды Перепись русского населения монголами Образование Московского княжества. Княже- ние Даниила Александровича
1299 г.	Перенос митрополичьей кафедры из Киева во Владимир
1325-1340 г. 1326 г.	Княжение Ивана Даниловича Калиты Перенос митрополичьей кафедры из Владими- ра в Москву
1359-1389 гг. 8 сентября 1380 г. 1382 г. 1393 г. 1462—1505 гг. 1463 г. 1474 г. 1478 г. 1485 г. 1497 г. 1505-1533 гг. 1510 г.	Княжение Дмитрия Ивановича Донского Куликовская битва Разорение Москвы Тохтамышем Присоединение Нижнего Новгорода к Москве Княжение Ивана III Васильевича Присоединение Ярославля к Москве Присоединение Ростова к Москве Присоединение Новгорода Великого к Москве Присоединение Тверского княжества к Москве Судебник Ивана III Княжение Василия III Ивановича Присоединение Пскова к Москве
303
Хронология исторических событий
1514 г. 1521 г. 1533-1584 гг. 1549 г. 1550 г. 1551 г. 1552 г. 1556 г. 1563 г. 1565-1572 гг. 1584-1598 гг. 1589 г. 1597 г.	Присоединение Смоленска к Москве Присоединение Рязани к Москве Правление Ивана Васильевича Грозного Созыв первого Земского собора Составление нового «Судебника» Стоглавый собор русской церкви Присоединение Казанского ханства к России Присоединение Астраханского ханства к России Начало книгопечатания на Руси Опричнина Царствование Федора Ивановича Учреждение патриаршества в России Издание указа о пятилетием сыске беглых крес- тьян
1598-1605 гг. 1605—1606 гг. 1606-1610 гг. 1607 г.	Царствование Бориса Годунова Правление Лжедмитрия 1 Царствование Василия Шуйского Издание указа о пятнадцатилетием сыске бег- лых крестьян
1610-1613 гг. 1612 г. 1613-1645 гг. 1645-1676 гг. 1649 г.	«Семибоярщина» Освобождение Москвы от поляков Царствование Михаила Романова Царствование Алексея Михайловича Романова Соборное уложение Алексея Михайловича Ро- манова
1653-1654 гг. 1654 г.	Церковные реформы патриарха Никона Переяславская Рада. Воссоединение Украины с Россией
1676-1682 гг. 1682 г.	Царствование Федора Алексеевича Романова Отмена местничества
304
Хронология исторических событий
1682-1696 гг.	Совместное царствование малолетних братьев Ивана V и Петра I при регентстве их сестры ца- ревны Софьи Алексеевны
1696-1725 гг. 1699 г.	Царствование Петра I Указ о введении нового летоисчисления с 1 ян- варя 1700 г.
1703 г. 1708 г. 1711 г. 1711- 1765 гг. 1713 г. 1714 г. 1716 г. 1718 г. 1718—1724 гг.	Основание г. Санкт-Петербурга Разделение России на 8 губерний Учреждение Сената Годы жизни М.В. Ломоносова Перенесение столицы России в Санкт-Петербург Принятие указа о единонаследии Введение Воинского устава Учреждение первых коллегий Проведение подушной переписи и введение по- душной подати
1721 г. 1721 г. 1722 г. 1724 г.	Принятие Петром 1 титула императора Учреждение Синода Закон о престолонаследии Указ о запрещении крестьянам уходить на зара- ботки без письменного разрешения, положив- ший начало паспортной системе
1725-1727 гг. 1725 г. 1727-1730 гг. 1729 г.	Царствование Екатерины I Алексеевны Учреждение академии наук Царствование Петра II Алексеевича Вексельный устав. Начало формирования тамо- женной статистики
1730-1740 гг. 1731 г. 1734 г.	Царствование Анны Иоанновны Отмена указа о единонаследии Издание первого выпуска «Атласа Всероссийс- кой империи»
305
Хронология исторических событий
1740-1741 гг.	Царствование Ивана VI Антоновича при реген- тстве его матери Анны Леопольдовны
1741-1761 гг. 1755 г. 1757 г. 1760 г.	Царствование Елизаветы Петровны Основание Московского университета Учреждение Академии художеств Указ о разрешении помещикам ссылать крепо- стных крестьян в Сибирь
1761-1762 гг. 1762 г. 1762-1796 гг. 1764 г. 1768 г. 1783 г. 1796-1801 гг. 1797 г. 1801-1825 гг. 1802 г. 1803 г. 1809 г.	Царствование Петра Ill Манифест о вольности дворянства Царствование Екатерины II Алексеевны Секуляризация церковных земель Учреждение ассигнационного банка Присоединение Крыма к России Царствование Павла I Манифест о трехдневной барщине Царствование Александра I Учреждение министерств Указ «О вольных хлебопашцах» Составление М.М. Сперанским «Введения к Уложению государственных законов»
1810 г. 1812 г. 1816 г. 1825 г. 1825-1855 гг. 1833 г.	Учреждение Государственного совета Отечественная война Создание военных поселений Восстание декабристов в Петербурге Царствование Николая I Издание «Полного Собрания законов Российс- кой империи» и «Свода законов Российской им- перии»
1837 г.	Строительство железной дороги из Петербурга в Царское Село. Проведение реформы управле- ния государственными крестьянами
306
Хронология исторических событий
1839-1843 гг. 1843 г.	Проведение денежной реформы Запрещение покупки крестьян безземельными дворянами
1851 г. 1853-1856 гг. 1855-1881 гг. 1857 г.	Открытие Николаевской железной дороги Крымская война Царствование Александра II Николаевича Принятие нового Таможенного устава. Создание единой системы таможенных органов
1859 г. 1860 г. 1861 г. 1864 г. 1864 г.	Покорение Россией Восточного Кавказа Учреждение Государственного банка Отмена крепостного права Покорение Россией Западного Кавказа Проведение судебной, земской и школьной ре- форм
1864-1885 гг. 1867 г. 1867 г.	Завоевание Средней Азии Россией Продажа Аляски (Русской Америки) США. Образование Туркестанского генерал-губерна- торства
1868 г. 60-е годы XIX в.	Взятие Самарканда и Бухары Завершение присоединения к России всех ка- захских земель
1874 г. 1876 г. 1877-1878 гг. 1 марта 1881 т. 1881-1894 гг. 1881 г.	Введение всесословной воинской повинности Присоединение к России Кокаидского ханства Русско-туренкая война Убийство Александра II народовольцами Царствование Александра III Александровича Принятие «Положения о мерах к сохранению го- сударственной безопасности и общественного спокойствия»
1881 г.	Издание указов о понижении выкупных платежей и обязательном выкупе крестьянских наделов
307
Хронология исторических событий
1882 г. 1882 г. 1882 г. 1885 г. 1885 г.	Учреждение Крестьянского поземельного банка Отмена подушной подати Начало фабричного законодательства Учреждение Дворянского поземельного банка Принятие закона о запрещении ночной работы для женщин и подростков
1887 г. 1891 г. 1894-1917 гг. 1896 г. 1897 г. 1897 г.	Циркуляр «О кухаркиных детях» Начало сооружения Великого Сибирского пути Царствование Николая II Александровича Начало демонстрации кинофильмов в России Первая всероссийская перепись населения Принятие закона о нормировании рабочего вре- мени
1897 г.	Проведение денежной реформы. Введение но- вой денежной единицы — золотого рубля
1904-1905 гг. 1905-1907 гг. 17 октября 1905 г.	Русско-японская война Первая русская революция Издание Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка»
1905 г. 1905 г. 1907 г. 1907-1912 гг. 1912-1917 гг. 1914 г. 1917 г.	Указ об отмене выкупных платежей крестьянами Манифест о созыве Государственной думы Деятельность II Государственной думы Деятельность III Государственной думы Деятельность IV Государственной думы Начало Первой мировой войны Образование Временного Комитета Государ- ственной думы и Петроградского Совета рабо- чих и солдатских депутатов
2 марта 1917 г.	Отречение Николая II от престола. Образование Временного правительства
3 марта 1917 г.	Отречение Михаила Александровича от престола
308
Хронология исторических событий
Май 1917 г.	Образование 1-го коалиционного Временного правительства
Июнь 1917 г.	I Всероссийский съезд Советов рабочих и сол- датских депутатов
Июль 1917 г.	Образование 2-го коалиционного Временного правительства
1 сентября 1917 г. 7 ноября 1917 г.	Провозглашение России республикой Свержение Временного правительства
7—8 ноября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и соп-
Декабрь 1917 г.	датскихдепутатов. Провозглашение Российской Советской Республики. Принятие «Декларации прав народов России» Провозглашение Украины Республикой Сове- тов рабочих, солдатских и селянских депутатов
Январь 1918 г. Январь 1918 г.	Созыв и роспуск Учредительного собрания III Всероссийский съезд Советов рабочих, сол- датских и крестьянских депутатов. Принятие «Декларации прав трудящихся и эксплуатируе- мого народа». Провозглашение РСФСР
26 января 1918 г.	Принятие Декрета о переходе на новый (григо- рианский) календарный стиль с 1 февраля 1918 г.
Март 1918 г.	Заключение Брестского мирного договора с Гер- манией и ее союзниками
Июль 1918 г.	Принятие V Всероссийским съездом Советов Конституции РСФСР
Январь 1919 г. 1920 с 1921 г. Февраль 1921 г. Декабрь 1922 г. 21 января 1924 г.	Образование Белорусской ССР Окончание гражданской войны Переход к новой экономической политике Образование Грузинской ССР Образование СССР Смерть В.И.Ленина
309
Хронология исторических событий
Январь 1924 г.	II съезд Советов СССР. Принятие первой Кон- ституции СССР
1934 г.	Вступление СССР в Лигу наций
1936 г.	Принятие второй Конституции СССР
1936 г.	Образование Казахской ССР и Киргизской ССР
1939 г.	Заключение советско-германского Пакта о не-
	нападении
17 сентября 1939 в	Ввод советских войск в восточные районы Польши (Западную Белоруссию и Западную Ук- раину)
1939-1940 гг.	Советско-финляндская война
1940 г.	Ввод советских войск в Бессарабию, Литву, Лат- вию, Эстонию. Образование Молдавской ССР
1941 — 1945 гг.	Великая Отечественная война
1949 г.	Создание Совета Экономической Взаимопомо- щи (СЭВ)
5 марта 1953 г.	Смерть И.В. Сталина
Сентябрь 1953 г.	Избрание Н.С. Хрущева Первым секретарем ЦК КПСС
1954 г.	Передача Крымской области в состав Украинс- кой ССР
1956 г.	XX съезд КПСС. Доклад Н.С. Хрущева «О куль- те личности И.В.Сталина и его последствиях»
14 января 1960 с	Принятие Верховным Советом СССР Закона о сокращении Вооруженных Сил СССР в одно- стороннем порядке на 1,2 млн. человек.
1961 г.	Денежная реформа: изменение масштаба цен и замена денежных знаков 1:10
Октябрь 1961 г.	Утверждение нового льготного таможенного та- рифа СССР.
Июль 1962 г.	Всемирный конгресс за всеобщее разоружение и мир в Москве.
310
Хронология исторических событий
5 августа 1963 г.	Подписание в Москве Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, кос- мическом пространстве и под водой между СССР, США и Великобританией.
1964 г.	Отставка Н.С. Хрущева с занимаемых постов и избрание Л.И. Брежнева Первым секретарем ЦК КПСС
5 мая 1964 г.	Утверждение нового Таможенного кодекса СССР
25 марта 1965 г.	Пленум ЦК КПСС, Принятие постановления «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства»
29 сентября 1965	с Пленум ЦК КПСС. Принятие постановления «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании и усилении экономическо- го стимулирования промышленного производ- ства»
Октябрь 1965 г	Верховный Совет СССР принял закон о созда- нии народного контроля
1966 г.	Указом Президиума Верховного Совета СССР было образовано союзно-республиканское Ми- нистерство охраны общественного порядка СССР
Март 1967 г.	Объявление субботы выходным днем. Перевод рабочих и служащих на пятидневную неделю
21 августа 1968 г.	Военное вмешательство СССР и других соц- стран в дела Чехословакии
17 июня 1969 г.	Московское совещание коммунистических и ра- бочих партий
1 июля 1970 г.	Верховный Совет РСФСР принял Земельный кодекс РСФСР
30 июля 1971 г.	Верховный Совет РСФСР принял Водный ко- декс РСФСР
9 июля 1976 г.	Верховный Совет РСФСР принял Кодекс о недрах
311
Хронология исторических событий
1977 г. 1978 г. 8 августа 1978 г. 1979-1989 гг. 1981-1985 гг.	Принятие третьей Конституции СССР Принятие Закона «О гражданстве СССР» Верховный Совет РСФСР принял Лесной кодекс «Необъявленная война» в Афганистане Одиннадцатый пятилетний план развития на- родного хозяйства СССР
1982 г.	Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю.В. Андропова
1983 г. 1984 г.	Принятие Закона «О трудовых коллективах» Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС К.У. Черненко
1985 г.	Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева
1986-1990 гг	Двенадцатый пятилетний план развития народ- ного хозяйства СССР
Декабрь 1987 г.	Подписание между СССР и США договора о ликвидации ракет средней и меньшей даль- ности
Июнь 1988 г.	XIX Всесоюзная партийная конференция. Курс на реформу политической системы
Июнь 1989 г. Декабрь 1989 г. Март 1990 г	I Съезд народных депутатов СССР 11 Съезд народных депутатов СССР III Съезд народных депутатов СССР. Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР, принятие решения об отмене статьи 6 Конституции СССР «О руководящей и направляющей роли КПСС»
12 июня 1990 г.	Принятие «Декларации о государственном су- веренитете РСФСР» на 1 съезде народных депу- татов РСФСР. Избрание Б.Н. Ельцина Предсе- дателем ВС РСФСР
17 марта 1991 г.	Народный референдум по вопросу: быть или не быть Союзу ССР
12 июня 1991 г.	Избрание Б.Н. Ельцина Президентом РСФСР
312
Хронология исторических событий
19 августа 1991 г.	Попытка государственного переворота. Образо- вание ГКЧП. Отстранение Президента СССР М.С. Горбачева от исполнения обязанностей
Декабрь 1991 г.	Беловежское соглашение о создании Содруже- ства Независимых Государств (СНГ). Отставка М.С. Горбачева с поста Президента СССР. При- нятие Верховным Советом РСФСР официаль- ного названия республики — Российская Феде- рация (Россия)
Январь 1992 г.	Начало радикальной экономической рефор- мы в РФ
Апрель 1993 г.	Всероссийский референдум о доверии полити- ке Президента РФ
Сентябрь 1993 г.	Указ Президента РФ «О поэтапной конституци- онной реформе и роспуске ВС РФ»
Октябрь 1993 г.	Вооруженное выступление оппозиционных сил в Москве
12 декабря 1993 г.	Принятие новой Конституции РФ, выборы в Федеральное Собрание РФ
11 декабря 1994 г. Декабрь 1995 г. 1996 г.	Начало боевых действий в Чечне Выборы в Государственную Думу РФ Избрание Б.Н. Ельцина Президентом РФ на второй срок
Декабрь 1999 г.	Б.Н. Ельцин подписал указ о своей отставке и о временном исполнении обязанностей Прези- дента РФ главой Правительства В.В. Путиным
26 марта 2000 г.	Избрание Президентом РФ В.В. Путина
313