■ЫСШИЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБАИКИ


АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ПРАВА им. А. Я. ВЫШИНСКОГО
Л. М. ГУДОШНИКОВ
/^ЫСШИЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
КИТАЙСКОЙ
НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Издательство Академии Наук СССР
Москва ■ 1960


Ответственный редактор А. Е. ЛУНЕВ


ВВЕДЕНИЕ
Настоящая работа ставит целью изучение опыта государственного строительства Китайской Народной Республики в области организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления.
Высшие органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики являются органами демократической диктатуры народа, т. е. диктатуры пролетариата, установившейся в стране в результате победы народно-демократической революции. Эта революция начисто смела государственные учреждения гоминдановского фашистского режима, в том числе и высшие его органы, осуществлявшде-^дикт-атуру компрадорской буржуазии и помещиков. До 1946 г. эта диктатура даже не прикрывалась каким-либо подобием парламентских форм—не существовало всекитайского представительного органа: его функции выполняли съезды реакционной (партии Гоминдан, а в перерывах между ними высшим органом государственной власти был Центральный исполнительный комитет Гоминдана. В 1946 г. чан- кайшистская клика, переоценив временные военные успехи, созвала Национальное собрание, подобранное из представителей бюрократической буржуазии и помещиков. Даже формально это сборище не могло претендовать на всекитайское представительство, так как «выборы» были проведены лишь на территориях, занятых войсками Чан Кай-ши; там, где выборы проводились, от участия в них была отстранена основная масса народа. Высшие ор3


ганы государственного управления дореволюционного Китая также являлись аппаратом, выражающим интересы лишь помещиков и компрадоров, они были органами угнетения китайского народа, закабаления его империалистами. Гоминдановская конституция формально предусматривала существование законодательного, исполнительного, судебного, контрольного и экзаменационного юаней, из которых первый должен был осуществлять законодательные функции, за исключением переданных Национальному собранию, второй—функции кабинета министров, третий—верховного суда, четвертый—государственного контроля, пятый—функции специального органа, ведавшего вопросами определения квалификации для принятия на государственную службу. Фактически, однако, высшие органы государственного управления были не исполнительный юань и не любой другой из предусмотренных конституцией органов, а неконституционные органы, как, например, Верховный Совет национальной обороны, возглавлявшейся Чан Кай-ши. До создания этого Совета в 1937 г. функции высшего органа государственного управления фактически осуществлялись политическим бюро при Центральном исполнительном комитете Гоминдана. Таким образом, реакционный режим в старом Китае характеризовался сращением партийного аппарата фашистской гоминдановской партии с государственным аппаратом. Этот реакционный аппарат был уничтожен в ходе народно-демократической революции.
Революционный народ, руководимый рабочим классом и Коммунистической партией, создал свои органы власти, управления и правосудия. Эти органы строились в процессе длительной революционной борьбы народа против реакционных сил феодалов и компрадоров1.
Высшие государственные органы Китайской Народной Республики формировались и с самого начала находились под руководством Коммунистической партии Китая, опирающейся на широкий Единый народно-демократиче1 О процессе складывания освобожденных районов Китая в единое народно-демократическое государство см. Л. М. Г у д о ш н и к о в. Местные органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики. М., Изд-во АН СССР, 1958, стр. 31—42.
4


ский фронт1. История показала, что без руководства Коммунистической партии было бы невозможно освободить страну от феодально-компрадорского и империалистического гнета, восстановить народное хозяйство, провести аграрную реформу и обеспечить строительство социализма. Неудивительно поэтому, что наибольшую ярость международной и внутренней реакции вызывает именно руководящее положение Коммунистической партии Китая в государстве. Оно и явилось главным объектом нападок на социалистический строй со стороны буржуазных правых элементов в Китайской Народной Республике. Правые непомерно раздували отдельные недостатки в работе Коммунистической партии и замалчивали огромные успехи, достигнутые коммунистами под ее руководством. Народ гневно осудил реакционные заявления и действия правых элементов; они оказались в полной изоляции. Разгром правых еще раз продемонст' рировал сплоченность многомиллионного китайского народа вокруг Коммунистической партии.
В основе организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики лежат общие для всех социалистических стран принципы демократического централизма, коллективного руководства, участия масс в управлении государством и связи государственных органов с массами (в Китае этот принцип обычно именуется ^принципом «линии масс»), планирования, законности и национального равноправия2.
Вопросы организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления 1 Подробней о руководстве Коммунистической партии Единым народно-демократическим фронтом и органами государства см. А. Е. Луне в. Сущность Конституции Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1958, стр. 22—29; см. также Р. С. Кондратьев и Л. А. Грачев. Государственный строй Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1959, стр. 45—53
2 Содержание этих принципов применительно к Китаю см. Л. М. Гудошников. Указ, соч., стр. ^8—100. В юридической литературе КНР принципы национального равноправия, планирования и законности часто включаются в принцип демократического централизма, так как принцип демократического централизма является основополагающим, ведущим принципом; другие принципы, по существу, являются расширением принципа демократического централизма.
5


Китайской Народной Республики с самого ее образования являются предметом внимания советских исследователей1.
При написании данной работы автор использовал как работы советских авторов, так и китайские источники.
1 См. 3. М. Ч е р н и л о в с к и й. Государственный строй Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1951; Л. Д. Воеводин. Государственный строй Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1956; А. Е. Лунев. Сущность Конституции Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1958; Г. В. Игнатенко. Система представительных органов Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1959; Р. С. Кондратьев и Л. А. Грачев. Государственный строй Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1959, и др.


I. ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Всекитайскому Собранию народных представителей, являющемуся высшим органом государственной власти, до принятия Конституции КНР 1954 г. .предшествовали пленарная сессия Народного политического консультативного совета Китая и Центральный народный правительственный совет. Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК), представляющий собой форму организации Единого народно-демократического фронта в стране, собирался на пленарную сессию только один раз—в сентябре 1949 г.
Осуществляя волю всего китайского народа, пленарная сессия НПКСК провозгласила Китайскую Народную Республику и выработала важные конституционные документы, определившие развитие великого народно-демократического государства: Общую программу Народного политического консультативного совета Китая и Закон об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Республики. Сессия приняла также Организационный статут Народного политического консультативного совета Китая и некоторые другие постановления общегосударственного характера1. Сессия НПКСК сыграла, таким образом, роль учредительного собрания Китайской Народной Республики, приняв на себя полномочия верховного органа государственной вла1 О государственном флаге, о государственном гимне, о новом летосчислении.
7


сти. Эти полномочия были закреплены в принятых сессией документах: Законе об организации Центрального народного правительства (ст. 3), Организационном статуте Народного политического консультативного совета Китая (п. 3, ст. 7) и его Общей программе (ст. 13). Конкретно эти полномочия сводились к следующему: выработке Закона об организации Центрального народного правительства, избранию Центрального народного правительственного совета и наделению его полномочиями на осуществление государственной власти. Кроме того, на сессию возлагалось внесение ib Центральный народный правительственный совет проектов решений по основным планам и важнейшим мероприятиям, касающимся народно-демократической революции или государственного строительства всего Китая. Последняя функция проводилась в жизнь через Всекитайский комитет, в первоначальный состав которого было избрано 180 человек, т. е. около трети членов пленарной сессии.
После закрытия сессии НПКСК и вплоть до созыва Всекитайского Собрания народных представителей в сентябре 1954 г. высшим органом государственной власти в стране был Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), образовавший Государственный административный совет в качестве высшего исполнительного органа по делам административного управления государством, Народно-революционный военный совет в качестве высшего органа, ведающего военными делами государства, Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру.
Центральный народный правительственный совет состоял из Председателя Центрального народного правительства, шести его заместителей и пятидесяти шести членов. Из своего состава Центральный народный правительственный совет избирал генерального секретаря.
Центральный народный правительственный совет представлял Китайскую Народную Реопублику во внешних сношениях, а внутри страны руководил государственной властью. Он был облечен законом всеми правомочиями высшего органа государственной власти. Прежде всего Центральный народный правительственный совет был государственным законодательным органом и органом, определявшим основное направление государственной 8


политики1. Центральным народным правительственным советом были приняты такие законы огромного революционного и исторического значения, как Закон о земельной реформе, Закон о браке, Закон о профсоюзах (1950), Временное положение об организации народных судов, Временное положение об организации Верховной народной прокуратуры, Временное положение об организации местных народных прокуратур (1951 г.), Положение о наказаниях за коррупцию (1952 г.), Закон о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и местные собрания народных представителей (1953 г.) и другие. Следует, однако, отметить, что в первые годы существования Китайской Народной Республики ряд актов, имевших характер законов, был принят также Государственным административным советом, например Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность, Временный таможенный кодекс и некоторые другие. До ноября 1952 .г. акты аналогичного характера принимались и в крупных административных районах, на которые в то время делилась страна (Северо- Восточный Китай, Северный Китай, Восточный Китай, Северо-Западный Китай, Южно-Центральный Китай, Юго-Западный Китай). Примером могут служить Временные положения о наказании бесчинствующих помещиков, изданные в период земельной реформы Военноадминистративными комитетами Северо-Западного, Восточного, Южно-Центрального и Юго-Западного Китая. Следовательно, в первые годы существования народной республики законодательная деятельность в силу условий развития революции в стране не была полностью централизованной, однако все акты, фактически носившие характер законов, строились на единых принципах Общей пропрам-мы НПКС. Законодательные акты переходного периода в большинстве случаев имели характер временных законов, которые в дальнейшем были заме- 1 Другие высшие государственные органы (кроме Центрального народного правительственного совета) официально именовались так: Государственный административный совет Центрального народного правительства, Народно-революционный военный совет Центрального народного правительства, Верховный народный суд Центрального народного правительства, Верховная народная прокуратура Центрального народного правительства.
9


йены более совершенными. Коммунистическая партия Китая и Народное правительство очень серьезно подошли к законодательной работе. Законодательство Китай- ской Народной Республики развивалось и совершенствовалось постепенно, «исходя из действительности, на основании объективных требований политического и экономического развития, идя от простого к сложному»1.
Для характеристики законодательной деятельности тех лет необходимо отметить еще два положения: во-первых, Центральный народный правительственный совет несколько раз вносил изменения в Закон об организации Центрального народного правительства КНР, принятый пленарной сессией Народного политического консультативного совета.
Эти изменения, однако, касались лишь вопросов создания, слияния или ликвидации отдельных министерств или комитетов; во-вторых, вопросы административного деления провинций, соответствующих им и вышестоящих единиц решались исключительно Центральным народным правительственным советом.
Установив положение Центрального народного правительственного совета как высшего органа государственной власти в стране, закон предоставил ему право отменять или изменять акты, издаваемые Государственным административным советом, в случае если они противоречили законам и указам.
Центральный народный правительственный совет был наделен правом ратифицировать, денонсировать или вносить изменения в договоры и соглашения, заключенные Китайской Народной Республикой с иностранными государствами. Так, 11 апреля 1950 г. Центральный народный правительственный совет ратифицировал советококитайские договоры и соглашения, подписанные в Москве 14 февраля 1950 г.2: Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи, Соглашение о Китайской Чанчуньской железной дороге, Порт-Артуре и Дальнем и Соглашение о предоставлении кредита КНР.
1 «Материалы VIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая». М., Госполитиздат, 1956, стр. 246.
2 «Известия», 13 апреля 1950 г.
10


Центральный народный правительственный совет обладал всеми бюджетными правами высшего органа государственной власти: утверждал и вносил изменения в государственный бюджет и утверждал отчет о его исполнении. Например, в начале августа 1952 г. Центральный народный правительственный совет утвердил отчет об исполнении бюджета на 1951 г. и бюджет на 1952 г.1
Центральный народный правительственный совет назначал и смещал всех высших правительственных должностных лиц Государственного административного совета, Народно-революционного военного совета и Народно- освободительной армии Китая, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, послов, посланников и других полномочных представителей КНР в иностранных государствах. Кроме того, Центральный народный правительственный совет по представлению Государственного административного совета назначал или утверждал назначение важнейших административных работников на местах.
На Центральный народный правительственный совет было возложено решение вопросов войны и мира, издание указов об общей или частной амнистии, учреждение государственных орденов и медалей и награждение ими, установление и присвоение государственных почетных званий.
Наконец, на Центральный народный правительственный совет закон возложил обязанность подготовки и созыва Всекитайского Собрания народных представителей. В порядке осуществления этой функции Центральный народный правительственный совет 13 января 1953 г. на своей двадцатой сессии обсудил предложение Коммунистической партии Китая, внесенное через бюро Всекитайского комитета НПКС, о созыве Всекитайского и местных собраний народных представителей и принял постановление об их созыве. Центральный народный правительственный совет постановил созвать волостные, уездные, городские и провинциальные собрания народных представителей, а на основе этого и Всекитайское Собрание народных (представителей. 11 февраля 1953 г. 1 «Известия», 12 августа 1952 г.
И


на двадцать второй сессии Центральный народный правительственный совет принял Закон о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и местные собрания народных представителей. Постановлением 28-й сессии Центрального народного правительственного совета 18 сентября 1953 г. в связи с постигшими ряд провинций страны стихийными бедствиями созыв Всекитайского Собрания народных представителей был отложен. Наконец, 11 августа 1954 г. на тридцать третьей сессии Центрального народного правительственного совета было принято решение 15 сентября 1954 г. созвать первую сессию Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва.
В качестве высшего органа государственной власти Народной республики Центральный народный правительственный совет в 1953—1954 гг. возглавил работу по подготовке Конституции Китайской Народной Республики.
Решение о выработке Конституции КНР было принято на двадцатой сессии Центрального народного правительственного совета в январе 1953 г. вместе с Постановлением о созыве Всекитайского Собрания народных представителей и местных собраний народных представителей.
Сессия создала комиссию для выработки проекта Конституции (конституционную комиссию) во главе с Председателем Центрального народного правительства товарищем Мао Цзэ-дуном. Первоначальный текст проекта был представлен в комиссию Центральным комитетом Коммунистической партии Китая в марте 1954 г. Затем он был разослан на места, где обсуждался на собраниях представителей демократических партий и различных народных организаций. На этих собраниях в первоначальный текст было предложено внести поправки и изменения, из которых часть была принята Конституционной комиссией. 14 июня 1954 г. Центральный народный правительственный совет опубликовал исправленный проект Конституции для всенародного обсуждения. Это обсуждение продолжалось свыше двух месяцев с участием 150 млн. человек. Широкие народные массы горячо поддержали проект Конституции и вместе с тем предложили внести в него целый ряд поправок и дополнений.
12


В соответствии с этими предложениями Конституционная комиссия еще раз исправила проект конституции. 9 сентября 1954 г. на тридцать четвертой сессии Центральный народный правительственный сонет обсудил представленный комиссией текст проекта Конституции и утвердил его для рассмотрения на сессии Всекитайского Собрания народных представителей1.
В заключение краткого очерка системы высших opra-z нов государственной власти Китайской Народной Республики в 1949—1954 гг. необходимо указать на некоторые особенности в положении Председателя Центрального народного правительства. Во-первых, законом об организации Центрального народного правительства была установлена ответственность и подотчетность Государственного, ад м и нистра^тйвного совета перед. Председателем Центрального народного правительства в период между сессиями Центрального народного правительственного совета; во-вторых, установилась практика опубликования законов в виде приказа за подписью Председателя Центрального народного правительства; в-третьих, Председатель Центрального народного правительства принимал верительные грамоты от аккредитованных в Китае иностранных дипломатов. Из этого следует, что Председатель Центрального народного правительства выполнял некоторые функции главы государства, но не единолично, а на основе решений Центрального народного правительственного совета. В целом для периода 1949—1954 гг. высшим органом государственной власти и главой государства следует считать Центральный народный правительственный совет.
1. Порядок образования
Всекитайского Собрания народных представителей
Современная система высших органов государственной власти Китайской Народной Республики была установлена Конституцией, принятой Всекитайским Собранием народных представителей 20 сентября 1954 г. В Конституцию вошел ряд положений Общей программы На1 О подготовке и принятии Конституции Китайской Народной Республики подробнее см. в книге А. Е. Лунева. Сущность Конституции Китайской Народной Республики. М., Госюриздат, 1958, стр. 16—19,
13


родного политического консультативного совета Китая. Одним из них является образование Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) как высшего органа государственной власти. На новом историческом этапе, после завершения восстановительного периода, отпала необходимость в осуществлении функций высшего органа государственной власти организацией Единого народно-демократического фронта (Народным политическим консультативным советом Китая) и избранным ею временным органом — Центральным народным правительственным советом. Образованное в результате всеобщих выборов Всекитайское Собрание народных представителей сосредоточило в своих руках всю высшую власть в государстве.
По Конституции Всекитайское Собрание народных представителей образуется из депутатов, избранных от административно-территориальных единиц центрального подчинения (провинций, автономных областей, городов центрального подчинения), народных вооруженных сил и китайских граждан, проживающих за границей. Нормы представительства и порядок избрания депутатов (в том числе и депутатов от национальных меньшинств) отражены в Законе о выборах. Последний конкретизирует общие положения о порядке образования Всекитайского Собрания народных представителей. Согласно Закону о выборах во Всекитайское собрание народных представителей, кроме депутатов, избранных от административно- территориальных единиц центрального подчинения, избираются также представители промышленных городов провинциального подчинения с населением свыше 500 тыс. человек. Закон о выборах фиксирует число депутатов от национальных меньшинств (150 человек), от народных вооруженных сил (60 человек), от китайских эмигрантов (30 человек).
Депутаты от административно-территориальных единиц центрального подчинения избираются Собраниями народных представителей этих единиц по нормам, определенным Законом о выборах. Они различны для провинций и городов: в провинциях избирается один депутат от каждых 800 тыс. жителей (но не менее трех депутатов), в городах — один депутат от каждых 100 тыс. жителей. Установленные законом преимущества представи14


тельства для городов преследуют цель усиления руководящей роли еще относительно немногочисленного рабочего класса КНР во Всекитайском Собрании народных представителей.
150 депутатских мест, отведенных для представителей национальных меньшинств, распределяются Центральной избирательной комиссией между различными административно-территориальными единицами в соответствии с численностью национальных меньшинств, их размещением и т. д. Эти 150 представителей избираются помимо депутатов, выбираемых национальными меньшинствами по общей норме.
Поэтому представительство национальных меньшинств во Всекитайском Собрании народных представителей в процентном отношении превышает их удельный вес в населении страны. Национальные меньшинства составляют 6,06% населения страны, а их представители во Всекитайском Собрании народных представителей первого созыва занимали 14,44% общего количества депутатских мест1.
Таким образом, в верховном органе государственной власти Китайской Народной Республики широко представлены интересы национальных меньшинств.
Порядок избрания депутатов от национальных меньшинств во Всекитайское Собрание народных представителей следующий: депутаты от национальных административных единиц центрального подчинения (т. е. от автономных областей и Тибета) избираются непосредственно этими единицами, а депутаты от национальных меньшинств, проживающих в других районах, — Собраниями народных представителей провинций и городов2.
Депутаты от народных вооруженных сил во время первых всеобщих выборов 1953—1954 гг. были избраны на представительных выборных конференциях военно1 Примерно таким же является процент депутатов от национальных меньшинств во Всекитайском Собрании народных представителей второго созыва.
2 При избрании Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва депутаты от Тибета и округа Чамдо (сейчас входит в территорию подготовляемой к образованию Автономной области Тибет) были выделены местными властями.
15


служащих в крупных военных округах (Северо-Восточном, Восточно-Китайском, Юго-Западном и т. д.) и на аналогичной конференции военнослужащих учреждений и войск, непосредственно подчиненных Народно-революционному военному совету.
Депутаты от китайских эмигрантов за границей были избраны Комиссией по делам китайских эмигрантов Государственного административного совета. За год до выборного заседания комиссии, состоявшегося в июле 1954 г., описок кандидатов в депутаты Всекитайского Собрания народных представителей от эмигрантов был разослан комиссией по различным странам, где проживают китайские граждане, и по мере возможности выдвинутые кандидатуры были обсуждены на собраниях китайских эмигрантов. Выдвинутые комиссией кандидатуры получили полное одобрение проживающих за границей китайских граждан.
В соответствии с Законом о выборах кандидаты в депутаты Всекитайского Собрания народных представителей выдвигаются от избирательных округов или избирательных единиц. Каждый кандидат баллотируется только в одной избирательной единице или в одном избирательном округе. Кандидатуры депутатов Всекитайского Собрания народных представителей выдвигаются Коммунистической партией Китая, различными демократическими партиями, народными организациями, а также депутатами и другими лицами, не состоящими в вышеуказанных партиях и организациях, совместно или отдельно по избирательным округам или избирательным единицам.
Голосование при выборах депутатов Всекитайского Собрания народных представителей является тайным. ’
Таким образом, порядок образования Всекитайского собрания народных представителей обеспечивает широкий представительный характер верховного органа государственной власти Китайской Народной Республики.
В составе Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва было 1226 депутатов, 668 из них (54,48%)—коммунисты, 274 (22,36%)—члены других демократических партий, 284 (23,16%) — 16


беспартийные деятели. Среди депутатов было 147 женщин (П^ЭУо)1.
Всекитайское Собрание народных представителей является однопалатным парламентом социалистического типа. Китайская Народная Республика является унитарным государством и необходимости ib существовании второй палаты нет (вместе с тем, как было показано выше, имеется зафиксированное в законе представительство от национальных меньшинств страны). В условиях унитарного социалистического государства выдвижение лозунга двухпалатного парламента, как показала недавняя борьба с правыми буржуазными элементами, является реакционным, направленным на подрыв народной демократии. Отстаивая лозунг двухпалатного парламента, правые буржуазные элементы намеревались поставить Народный (политический консультативный совет, образуемый путем делегирования от различных партий, организаций и профессиональных крупов, над Всекитайским Собранием народных представителей, избираемым всем народом.
Народный политический консультативный совет, в котором правые надеялись получить большинство, должен был стать по отношению к Всекитайскому Собранию народных представителей верхней палатой, обладающей правом вето. Так, правые буржуазные элементы хотели захватить высшую власть в государстве и направить страну по пути капитализма.
Видоизмененным вариантом буржуазных попыток создания двухпалатной системы была идея создания «палаты политических проектов», которая должна была быть своего рода синклитом буржуазных специалистов для выработки важнейших актов, определяющих государственную политику. Таким путем правые намеревались оказывать влияние на государственные дела, с тем чтобы постепенно осуществить реакционные замыслы ликвидации социалистического строя в Китае. Массовое движение народа против правых буржуазных элементов разоблачило эти замыслы, отвергло вынашиваемые пра1 «Лекции по конституционному праву Китайской Народной Республики». Пекин, Изд-во «Фалюй чубаньшэ», 1957, стр. 192 (на китайском языке). Количественный состав депутатов ВСНП второго созыва остался прежним.
2 л. м. Гудошни ' 0
17


выми идеи подрыва социалистического государства, в том числе и идею двухпалатного парламента буржуазного типа.
2. Компетенция Всекитайского Собрания народных представителей
Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) занимает ведущее место в системе государственных органов Китайской Народной Республики. Являясь высшим представительным органом всего китайского народа, оно сосредоточивает в своих руках верховную власть в государстве. Никакой другой из высших государственных органов страны не обладает полномочиями, превышающими полномочия Всекитайского Собрания народных представителей или равными им. Все остальные высшие государственные органы Китайской Народной Республики образуются Всекитайским Собранием народных представителей и контролируются им. Всекитайское Собрание народных представителей, выражая волю многомиллионного китайского народа, обладает всей полнотой власти, может принять на себя любые полномочия, какие сочтет необходимым. Это подчеркнуто в ст. 27 Конституции Китайской Народной Республики. В той же статье установлены полномочия, составляющие исключительную компетенцию Всекитайского Собрания народных представителей.
К исключительным полномочиям Всекитайского Собрания народных представителей относится внесение изменений в Конституцию, принятие законов и осуществление контроля за проведением Конституции в жизнь. Практика работы Всекитайского Собрания народных представителей не отмечает случаев изменения Конституции1. Вместе с тем Всекитайским Собранием народных представителей постоянно принимаются важные за1 В Конституции КНР нет перечня министерств и других приравненных к ним органов (такой перечень содержится в Законе о Государственном Совете) и административно-территориального деления страны, т. е. в Конституции КНР нет статей, которые по своему характеру подвержены частым изменениям,
18


коны. TaiK, на первой же сессии первого созыва вслед за Конституцией были приняты пять законов, определявших организацию Всекитайского Собрания народных представителей, Государственного Совета, местных собраний народных представителей, местных народных комитетов, суда и прокуратуры. На последующих сессиях Всекитайского Собрания народных представителей (приняты: Закон о воинской обязанности, Постановление о предоставлении Постоянному комитету права издания частных законов (вторая сессия первого созыва, 1955 г.), Примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа (третья сессия первого созыва, 1956 г.) и другие законодательные акты. Такие крупные законодательные акты, как Закон о воинской обязанности и Примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа, до принятия их Всекитайским Собранием народных представителей прошли широкое предварительное обсуждение и еще в проектах были одобрены народными массами.
Порядок подготовки и обсуждения крупных законопроектов можно показать на примере прохождения проекта Закона о воинской обязанности1.
Как известно, в период революционных войн принцип комплектования Народно-освободительной Армии Китая был исключительно добровольным. Этот принцип сохранялся и в первые несколько лет после образования Китайской Народной Республики. Однако уже в революционной Конституции китайского народа — Общей программе Народного политического консультативного совета — говорилось о подготовке «к введению в соответствующий момент системы обязательной воинской службы»2. Еще до принятия Конституции Китайской Народной Республики при Народно-революционном военном совете Центрального народного правительства в марте 1953 г. была создана Комиссия по выработке проекта Закона о воинской обязанности. Этой комиссией была проделана большая работа по подготовке первоначального проекта Закона: собраны мнения заинтересованных органов, изу1 В нашей литературе также встречается перевод: Закон о воинской службе в КНР.
2 См. ст. 23 Общей программы НПКСК. «Законодательные акты Китайской Народной Республики», М., ИЛ, 1952, стр. 56.
2*
19


чены законы о воинской обязанности в СССР и в странах народной демократии, а также соответствующие условия в стране. Первоначальный проект был подготовлен в ноябре 1954 г. после обсуждения в Политико-юридическом комитете Государственного административного совета и в Политико-юридической секции Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая. Этот проект был направлен в Государственный комитет обороны, который 9 декабря 1954 г. обсудил и принял его. Затем (первоначальный проект был направлен в Государственный Совет, который на пленарном заседании 16 декабря 1954 г. обсудил и одобрил его. Вслед за тем (проект был передан для изучения Постоянному комитету Всекитайского Собрания народных представителей. На пятом заседании 7 февраля 1955 г. Постоянный комитет обсудил проект, внес в него изменения и принял постановление о том, чтобы Государственный Совет направил исправленный текст проекта Народным комитетам всех ступеней для обсуждения и учета замечаний народных масс. Одновременно проект Закона был опубликован в печати. Более трех месяцев законопроект всенародно обсуждался. В июне 1955 г. Государственный Совет обобщил результаты этого обсуждения. В законопроект были внесены новые изменения и дополнения. 4 июля 1955 г. проект еще раз был обсужден на пленарном заседании Государственного Совета и принят им. После этого 16 июля 1955 г. он был представлен на рассмотрение второй сессии Всекитайского Собрания народных (представителей. На последнем заседании сессии 30 июля 1955 г. проект был принят в качестве Закона о воинской обязанности в Китайской Народной Республике1.
Следует отметить, что в (период обсуждения законопроект прошел также испытание на практике—стадию экспериментального действия закона. В ноябре 1954 г., т. е. когда первоначальный проект закона был уже готов, Государственный Совет принял решение о проведении пробных наборов пополнений в армию в соответствии с основными принципами законопроекта в 25 провинциях 1 См. «Материалы второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей». М-, Госполитиздат, 1956, стр. 167, 168, 176, 238.
20


страны и в автономной области Внутренняя Монголия. Одновременно была развернута пропаганда системы воинской службы на основе всеобщей воинской обязанности. Пробные наборы встретили горячую поддержку со стороны народных масс и показали своевременность введения этой системы1. Испытание законопроекта на практике позволило в дальнейшем создать более совершенный текст закона2.
Вместе с правом издания законов очевидным является и право изменения законов Всекитайским Собранием народных представителей, хотя это прямо и не указано в Конституции. В практике работы Всекитайского Собрания народных представителей отмечается несколько случаев изменения ранее принятых Собранием законов. Так, постановлениями второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва были внесены изменения в п. 1 второй части ст. 25 Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов КНР (относительно возможности увеличения установленного законом численного состава народных комитетов населения) и ст. 2 Закона об организации Государственного Совета (ликвидация Министерства топливной промышленности и создание ряда новых министерств).
На третьей сессии Всекитайского Собрания народных представителей была подвергнута новым изменениям ст. 25 Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов 1 Там же, стр. 172.
2 В настоящее время стадию экспериментального действия проходит проект Уголовного кодекса КНР. Решение об опубликовании проекта для опытного применения было принято Всекитайским Собранием народных представителей 15 июня 1957 г. на четвертой сессии первого созыва. В решении ВСНП по этому вопросу, в частности, было сказано: «...исходя из мнений, выдвинутых депутатами и другими лицами, поручить Постоянному комитету проверить и исправить первоначальный вариант Уголовного кодекса Китайской Народной Республики, опубликовать его в виде проекта и осуществлять в опытном порядке. В период осуществления в опытном порядке продолжать всесторонний сбор мнений, после чего вновь внести исправления и представить проект для обсуждения и принятия Всекитайским Собранием народных представителей» («Ведомости Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей», 1957, № 6, стр. 173).
21


КНР. На этот раз были внесены изменения в п. 4 и 5 второй части этой статьи, регулирующие вопросы количественного состава Народных комитетов городских районов, волостей, национальных волостей и поселков.
Практически изменением ст. 11 Закона об организации народных судов КНР является постановление, принятое четвертой сессией Всекитайского Собрания народных представителен первого созыва о вынесении или утверждении смертных приговоров Верховным народным судом.
В практике работы Всекитайского Собрания народных представителей после второй сессии первого созыва не отмечается случаев внесения изменений в Закон о Государственном Совете КНР, хотя в то же время происходит серьезная реорганизация министерств, комитетов и комиссий Государственного Совета. Это объясняется тем, что вторая сессия Собрания приняла упоминавшееся уже выше постановление о предоставлении Постоянному комитету ВСНП права издания частных законов. Наличие у Постоянного комитета этого права освобождает Всекитайское Собрание народных представителей от необходимости в связи с потребностями государственного строительства в стране постоянно изменять отдельные положения законов.
Необходимо отметить, что, хотя в постановлении ВСНП о предоставлении Постоянному комитету права издания частных законов не говорится о необходимости утверждения этих законов на сессии Всекитайского Собрания народных представителей, такое утверждение практически происходит на каждой сессии Собрания вместе с утверждением годового отчета Постоянного комитета ВСНП. Тексты принятых частных законов раздаются депутатам на сессиях вместе с указами и другими материалами. Всекитайское Собрание народных представите^- лей имеет право не утвердить тот или иной частный закон.
Одним из важных полномочий Всекитайского Собрания народных представителей является контроль за проведением Конституции в жизнь. Формы осуществления этого контроля многообразны. Например, важной формой осуществления конституционного контроля является заслушивание, обсуждение и утвержде22


ние докладов о работе правительства, Постоянного комитета ВСНП, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры. На четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва, проходившей с 26 июня по 15 июля 1957 г., в прениях по докладу о работе правительства депутаты дали отпор реакционным вылазкам буржуазных «правых элементов, натравленным на ревизию Конституции Китайской Народной Республики. Основные нападки i правых велись 11 р о пи в ру ков оде тв а Коммун исти ч еок о и и а рти и. Выдвигая идею «чередования партий у власти», они замышляли подрыв сложившегося в ходе народно-освободительной борьбы Единого народно-демократического франта. Правые вымащивали замыслы противопоставления демократических партий Коммунистической партии, превращения этих партий в оппозиционные. Они выдвигали и другие планы ревизии Конституции КНР, например уже упоминавшийся проект превращения Народного политического консультативного совета во вторую парламентскую палату с правом вето в отношении постановлений Всекитайского Собрания народных представителей. Эти и подобные им реакционные нападки правых элементов на Конституцию великого народно-демократического государства были разоблачены в многочисленных выступлениях депутатов на пленарных заседаниях сессии ВСНП, на групповых заседаниях и в письменных заявлениях депутатов. Всекитайское Собрание народных представителей отстояло социалистическую Конституцию своей страны.
Являясь верховным носителем государственной власти народа, Всекитайское Собрание народных представителей избирает Председателя Китайокой Народной Республики и его заместителей, избирает, утверждает и освобождает от должностей руководителей всех высших государственных органов. Всекитайское Собрание народных представителей избирает Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. По представлению Председателя КНР Собранием утверждается Премьер Государственного Совета, состав Совета утверждается Собранием по представлению Премьера. По представлению Председателя КНР, являющегося по должности Председателем 23


Государственного комитета обороны, Собрание утверждает заместителей Председателя и членов этого комитета1.
Всекитайское Собрание народных представителей освобождает от должности Председателя Китайской Народной Республики и его заместителей, Премьера Государственного Совета и сто заместителей, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря Государственного Совета, заместителей председателя и членов Государственного комитета обороны, председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. Постоянный комитет ВСНП в период между сессиями имеет право решать вопросы лишь относительно отдельных назначений и омещений заместителей Премьера Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря (п. 8 ст. 31 Конституции КНР). Следовательно, право освобождения от всех других перечисленных выше должностей относится к исключительной компетенции сессий Всекитайского Собрания народных представителей.
До 1959 г. на сессиях Всекитайского Собрания народных представителей только дважды рассматривались вопросы назначения и смещения министров: 30 июля 1955 г. на заседании второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва было принято постановление о назначении четырех (министров и об освобождении от должности одного (в связи с назначением его руководителем другого министерства)2 и 11 февра1 На первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва Председатель КНР, его заместители, Председатель Верховного народного суда и Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры были избраны тайным голосованием; таким же порядком была утверждена и кандидатура Премьера Государственного Совета. Для сокращения времени голосования избрание Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, а также утверждение кандидатуры Премьера Государственного Совета производились одновременно. Отсюда можно сделать вывод, что практика не делает различия между избранием и утверждением кандидатуры.
2 См. «Материалы второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва» (на китайском языке). Пекин, 1955, стр. 1008.
24


ля 1958 г. па заседании пятой сессии Bicckiht а некого Собрания народных представителей—постановление о назначении 10 и освобождении от должности 13 министров1. В обоих случаях назначениям и смещениям предшествовали принятые на сессиях решения об образовании, слиянии, упразднении или переименовании ряда министерств. Кроме того, на пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва были приняты постановления о назначении министров на место правых, снятых с постов министров согласно постановлению Постоянного комитета BGHn.
Все другие назначения и смещения ответственных работников Государственного Совета производились Постоянным комитетом ВСНП. В практике работы Всекитайского Собрания народных представителей (решением пятой сессии ВСНП первого созыва) были также освобождены от должностей оаместитель председателя и член Государственного комитета обороны, являвшиеся активными представителями буржуазных правых элементов, выступивших с гнусными антисоциалистическими и антисоветскими измышлениями2. Необходимо отметить, что это смещение было произведено согласно требованиям широких народных масс, в том числе собраний сотрудников учреждений, ib которых эти лица находились на руководящей работе.
После принятия соответствующих решений Всекитайским Собранием народных представителей назначения и смещения государственных руководителей, как правило, осуществляются приказом Председателя Китайской Народной Республики.
На пятой сессии первого созыва Всекитайское Собрание народных представителей в дополнение к положениям Конституции и законам приняло Постановление о порядке назначения и смещения президента и вице-президентов Академии наук Китая. Согласно этому постановлению президент и вице-президенты Академии наук назначаются и смещаются Председателем Китайской Народной Республики на основании решений Всекитайского Собрания народных представителей, вынесенных по 1 «Правда», 12 февраля 1958 г.
2 «Правда», 2 февраля 1958 г.
25


представлению Премьера Государственного Совета. В период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей Председатель КНР производит указанные назначения на основании решений Постоянного комитета, принимаемых по представлению Премьера Государственного Совета. На этой же сессии было принято решение о назначении президентом Академии наук Китая Го Мо-жо и шести других видных китайских ученых—вице- президентами1.
Всекитайское Собрание народных представителей рассматривает и утверждает народнохозяйственные планы, государственный бюджет и отчет об его исполнении, тем самым направляя развитие народного хозяйства страны и в законодательном порядке обеспечивая финансовые возможности проведения народнохозяйственных планов в жизнь. Вопросы планирования и бюджетные вопросы занимают большое место в работе Всекитайского Собрания народных представителей. Эти вопросы не рассматривались лишь на первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва, принявшей Конституцию КНР и важнейшие государственные законы. На второй сессии этого же созыва Всекитайское Собрание народных представителей рассмотрело и приняло Первый пятилетний план развития народного хозяйства КНР и утвердило выдвинутые Государственным Советом принципы и основные положения плана комплексных работ по использованию водных ресурсов реки Хуанхэ. На этой же сессии было утверждено исполнение государственного бюджета за 1954 г. и принят бюджет на 1955 г. Третья сессия ВСНП не рассматривала специально вопросы планирования, однако выступления многих руководящих деятелей народного правительства при обсуждении бюджетных вопросов носили характер отчетов о ходе выполнения принятого Собранием народнохозяйственного плана. Так, председатель Государственного планового комитета КНР Ли Фу-чунь 18 июня 1956 г. выступил с большой речью «О ходе выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства нашей страны»; председатель Государственного экономического комитета Бо И-бо—с речью «Нынешний год— 1 См. «Жэньминь жибао», 12 февраля 1958 г.
26


год всестороннего подъема народного хозяйства». Начиная с четвертой сессии первого созыва (1957 г.) Всекитайским Собранием народных представителей на каждой сессии вместе с государственным бюджетом принимается годовой народнохозяйственный план. До 1958 г. государственный бюджет принимался в середине года, так как сессии Собрания в 1955—1957 гг. проходили в летние месяцы (июнь—июль); пятая сессия ВСНП первого созыва собралась для обсуждения вопросов планирования и бюджета IB феврале 1958 г. 1 Перед сессиями Собрания проекты ллано1в и бюджетов ипроходят тщательную (подготовку и ш1И1рокое обсуждение. Планы на длительный период— пятилетние — составляются на основе предложений конференций или съездов Коммунистической партии Китая. Например, первый пятилетний план в первоначальном проекте был рассмотрен и в основном одобрен на Всекитайской конференции КПК »в марте 1955 г. Центральный комитет партии внес исправления в проект и передал его в Государственный Совет; последний, рассмотрев и одобрив проект, представил его в начале июля 1956 г. на рассмотрение второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей2.
VIII Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая в сентябре 1956 г. принял предложения по второму пятилетнему плану развития народного хозяйства (1958—1962 гг.). Эти предложения не рассматривались целиком Всекитайским Собранием народных представителей, но они опубликованы и уже претворяются в жизнь через годовые народнохозяйственные планы. Важно отметить, что жизнь уже сейчас внесла серьезные коррективы в предложения по второму пятилетнему плану в сторону изменения основных его показателей. Так, например, по предложениям было намечено довести выплав1 Сессия была официально открыта 1 февраля 1958 г. Официальному открытию предшествовали продолжавшиеся в течение пяти дней подготовительные заседания по группам депутатов.
2 На второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва было оглашено письмо ЦК КПК Государственному Совету о проекте пятилетнего плана развития народного хозяйства КНР; текст письма см. в сборнике «Материалы второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва» (на китайском языке), стр. 13.
27


ку стали в 1962 г. до 10,5—12 млн. т. Фактически уже в 1959 г. страна дала 12 млн. т стали.
Практика последних лет п оказывает, что бюджеты, отчеты об их исполнении, годовые народнохозяйственные планы незадолго до сессий Всекитайского Собрания народных представителей обсуждаются на заседаниях его Постоянного комитета; ясно, что все эти документы составляются в соответствии с указаниями Центрального комитета Коммунистической партии и до представления в Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей рассматриваются в Государственном Совете. Заседания Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей, посвященные рассмотрению годового народнохозяйственного плана, бюджета и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год, состоялись, в частности, перед четвертой сессией Всекитайского Собрания народных представителей 13 и 14 июня 1957 г. В этих заседаниях участвовали заместители Премьера Государственного Совета Во И-бо, Ли Сянь-нянь и Чэнь Юнь, сделавшие соответствующие пояснения членам комитета и ответившие на их вопросы. Предварительное обсуждение планов, бюджетов и отчетов об их исполнении на заседаниях Постоянного комитета имеет важное значение для подготовки рассмотрения их на сессиях Всекитайского Собрания народных представителей.
Незадолго до пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва в декабре 1957 г. Государственным Советом была созвана Всекитайская плановая конференция, разработавшая проект народнохозяйственного плана на 1958 год.
На Всекитайское Собрание народных представителей Конституция возлагает утверждение административного деления провинций, автономных областей1 и городов центрального подчинения. Практически это вынесение решений о создании новых провинций или автономных областей, ликвидации или слиянии провинций, изменении порядка подчинения крупных городов. Провинции, автю- 1 В советской литературе автономные области КНР именуются также автономными районами.
28


номмые области и города центрального подчинения являются единицами с большим количеством населения — только одна из провинций страны (Цинхай) насчитывает менее 2 млн. человек, большинство провинций страны насчитывает более 10 млн. населения, а некоторые из них (Сычуань, Гуандун, Хунань, Хэнань, Аньхуэй, Цзянсу, Шаньдун, Хэбэй) —ino нескольку десятков миллионов жителей. Следовательно, вопросы их административного деления затрагивают интересы большого количества людей и здесь недопустимы произвольные решения. С другой стороны, автономные области являются высшей ступенью национальной автономии, единицами с наиболее широкими автономными правами; преобразование того или иного района национальной автономии в автономную область служит показателем определенной степени его подготовленности в политическом, хозяйственном и культурном отношении. Ясно, что такой важный вопрос должен решаться только верховным органом государственной (власти. Перевод каждой единицы административно- территориального деления в категорию единиц центрального подчинения — касается ли это автономной области или города, или друпих единиц — означает большое расширение компетенции соответствующих органов власти и управления, особенно в современный период перестройки управления народным хозяйством. Поэтому Конституция относит вопросы административного деления единиц центрального подчинения к исключительной компетенции Всекитайского Собрания народных представителей.
На сессиях Всекитайского Собрания народных представителей неоднократно рассматривались вопросы административно-территориального деления провинций и автономных областей. Так, вторая сессия Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва на основании представления Государственного Совета приняла постановление о ликвидации провинций Жэхэ и Сикан.
На четвертой сессии первого созыва были приняты постановления об образовании двух автономных областей: Гуанси-Чжуанской и Нинся-Хуэйской1.
1 В связи с образованием этих двух новых автономных областей провинция Гуаней прекратила свое существование; что касается Нинся-Хуэйской автономной области, то она создана в северо-восточной части провинции Ганьсу на базе бывшей провинции Нинся.
29


Решением пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва Тяньцзин, бывший ранее городам центрального подчинения, отнесен к категории городов провинциального подчинения и включен в административную систему провинции Хэбэй !.
Вопросы административного деления единиц центрального подчинения, как и все вопросы, выносимые на решение сессий Всекитайского Собрания народных представителей, проходят тщательную предварительную подготовку и обсуждение. Например, вопрос о создании Гу- анси-Чжуанской и Нинся-Хуэйской автономных областей начал обсуждаться по инициативе Центрального Комитета Коммунистической партии Китая более чем за год до решения его сессией—в мае 1956 г. Первоначально он обсуждался на местах — в провинциях Гуаней и Ганьсу — провинциальными комитетами КПК, народными комитетами и комитетами Народного политического консультативного совета Китая. К обсуждению привлекалось большое число людей различных национальностей. Только комитет КПК провинции Ганьсу в разное время пригласил для обсуждения проекта создания Нинся-Хуэйской автономной области свыше тысячи семисот представителей хуэйской и китайской национальностей1 2. Весной 1957 г. этот вопрос начал обсуждаться в центре, первоначально во Всекитайском комитете Народного политического консультативного совета Китая. Обсуждение носило широкий характер. Например, при обсуждении вопроса об образовании Гуансм-Чжуанской автономной области во Всекитайском комитете НПКСК, происходившем с 17 по 26 марта, выступили 56 человек, единодушно одобрившие проект создания автономной области. В июне того же года решение о создании двух автономных областей после соответствующего обсуждения было принято сначала Государственным Советом, а затем Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей. Последний передал вопрос на окончательное утверждение сессии Всекитайского Собрания народных представителей.
1 См. «Жэньминь жибао», 12 февраля 1958 г.
2 См. «Дружба», 8 июня 1957 г.
30


Всекитайское Собрание народных представителей, согласно Конституции, кроме указанных выше функций, принимает решения об амнистии, решает вопросы войны и мира, а также выполняет другие функции, которые Всекитайское Собрание народных представителей считает необходимым взять на себя. Последнее положение, изложенное в п. 14 ст. 27 Конституции, подчеркивает полноту власти Всекитайского Собрания народных представителей.
Всекитайским Собранием народных представителей обсуждаются и решаются все «важнейшие вопросы общегосударственного характера»1, независимо от того, отражены ли эти вопросы в перечне его полномочий. Так, например, пятая сессия Всекитайского Собрания народных представителей в феврале 1958 г. обсудила и утвердила проект фонетического алфавита китайского языка. Выработка фонетического алфавита является событием огромного исторического значения, важным этапом в культурной революции.
3. Сессии Всекитайского Собрания народных представителей
Сессии Всекитайского Собрания народных представителей, являющиеся основной формой его работы, созываются раз в год.
Конституция (ст. 25) предусматривает возможность созыва по усмотрению Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей или по предложению одной пятой депутатов внеочередных сессий. Согласно закону об организации ВСНП КНР первая сессия Всекитайского Собрания народных представителей каждого последующего созыва собирается Постоянным комитетом ВСНП предыдущего созыва в двухмесячный срок после окончания выборов во Всекитайское Собрание народных представителей данного созыва (ст. 1).
Заседания сессий Всекитайского Собрания народных представителей делятся на подготовительные (до офи-
1 См. Л ю Ш а о-ц и. О проекте Конституции Китайской Народной Республики. «Коммунист», 1954, № 14, стр. 31.
31


циального открытия сессии) и официальные—пленарные и групповые (по депутатским группам).
Депутатские группы образуются по избирательным единицам, т. е. по территориальному признаку. Подавляющее большинство депутатских групп представляет те или иные провинции, города или автономные области. Закон об организации ВСНП КНР не регулирует вопроса о руководстве депутатскими группами, однако на практике избираются старейшины или председатели групп (цзу- чжан), а также, если необходимо, и их заместители (фу- цзу чжан). Старейшины групп созывают групповые заседания и председательствуют на них, заместители помогают им в работе.
Подготовительные заседания, на которых депутаты обмениваются мнениями о повестке дня сессии, предлагаемой Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей, чаще всего проводятся по группам. Например, накануне четвертом сессии Всекитайского Собрания народных представителей депутаты в период подготовительного заседания, длившегося пять дней1, по группам обсудили речь председателя КНР Мао Цзэ-дуна «К вопросу о правильном разрешении противоречий внутри народа» на втором расширенном Верховном государственном совещании, а также обменялись мнениями об исполнении бюджета на 1956 г. и о бюджете на 1957 г., а также об итогах выполнения народнохозяйственного плана 1956 г. и о плане 1957 г.2 Наряду с групповыми, практика работы Всекитайского Собрания народных представителей отмечает случаи проведения пленарных подготовительных заседаний. Такое заседание было проведено накануне третьей сессии Всекитайского Собрания народных представителей 14 июня 1956 г. На этом заседании заместитель председателя и генеральный секретарь Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей Пын Чжэнь доложил депутатам о проекте повестки дня, принятой на 41 заседании Постоянного комитета ВСНП с участием временных ответственных депутатских групп, о кандидатурах членов 1 Подготовительные заседания пятой сессии ВСНП первого созыва также продолжались пять дней. См. «Правда», 1 февраля 1958 г.
2 См. «Гуанмпн жибао», 21 июня 1957 г.
32


президиума, генерального секретаря сессии, председателя и членов комиссии по рассмотрению предложений, а также о подготовительной работе к третьей сессии ВСНП. Вместе с тем выдвинутые (предложения были обсуждены депутатами <по группам1. Пленарное (подготовительное заседание происходило также накануне I сессии ВСНП второго созыва. Институт подготовительных заседаний сессии Всекитайского Собрания народных представителей особенно важен в связи с тем, что сессии созываются один раз в году. Подготовительные заседания, во-первых, обеспечивают высокую активность депутатов, так как к моменту созыва официального заседания каждый депутат хорошо знакомится с рассматриваемыми на сессии вопросами. Во-вторых, проведение подготовительных заседаний высвобождает много времени для делового обсуждения вопросов повестки дня на официальных заседаниях, так как многие вопросы процедурного порядка и вопросы формирования руководящих органов сессии заранее согласуются при непосредственном и живейшем участии депутатов2 3.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающими на сессии являются официальные пленарные заседания, а подготовительные и официальные групповые заседания лишь способствуют более полному и всестороннему обсуждению и решению вопросов повестки дня на официальных пленарных заседаниях.
Официальное открытие сессий по установившейся практике производится председателем Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей. Заседаниями сессии Всекитайского Собрания народных представителей руководит президиум сессии. Одновременно с президиумом избирается главный секретарь сессии и под его руководством образуется секретариат. Президиум и главный секретарь избираются в самом начале первого заседания данной сессии; затем принимается повестка дня.
На сессии поочередно председательствуют члены президиума. Для созыва и ведения заседаний самого прези1 См. «Гуанмин жибао», 15 июня 1956 г.
2 На первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей второго созыва все руководящие органы сессии были образованы на подготовительном заседании.
3 Л. М. Гудошников
33


диума избирается несколько постоянных председателей Важно подчеркнуть различие председательствующих на сессии и постоянных председателей президиума. Эти два различных круга лиц, правда, иногда совпадающих в какой-то части, причем круг председательствующих на сессии шире круга постоянных председателей президиума сессии ВСНП. Проиллюстрируем это положение примером из практики работы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва. На этой сессии постоянными председателями президиума сессии ВСНП были избраны 12 человек (Лю Шао-ци, Шэнь Цзюнь-жу, Чэн Шу-тун, Го Мо-жо, Ли Цзи-шэнь, Ли Вэй-хань и другие). В то же время на каждом пленарном заседании сессии поочередно председательствовали по 8—10 депутатов из числа членов президиума, практически в период сессии на одном из ее заседаний председательствовал каждый из членов президиума. Численность президиума устанавливается на каждой сессии Собрания. Например, на первой сессии ВСНП первого созыва в состав Президиума было избрано 97 депутатов; на второй—79; на третьей, четвертой и на пятой—89. Президиум избирает нескольких заместителей главного секретаря (например, на четвертой сессии ВСНП первого созыва их было избрано 12), которые вместе с главным секретарем составляют секретариат сессии.
Порядок работы сессии после ее официального открытия представляет собой чередование пленарных и групповых заседаний, что позволяет 'всесторонне обсудить вопросы повестки и дает возможность высказаться большому числу избранников народа. Так, во время работы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва было проведено 16 пленарных заседаний и 15 заседаний по группам, четвертая сессия Всекитайского Собрания народных представителей продолжалась 20 дней и только на ее пленарных заседаниях выступило 408 депутатов1. Некоторые депутаты выступали от имени отдельных групп. Данные о количестве выступлений на заседаниях по группам не публиковались, однако из сообщений о ходе этих заседаний в пе1 В это число включены и распространенные среди депутатов письменные выступления. См. «Дружба», 16 июля 1957 г.
34


чати можно сделать вывод, что в их работе активно участвовало подавляющее большинство депутатов ВСНП. Необходимо отметить, что выступления на групповых заседаниях доводятся до сведения всех депутатов.
Сказанное выше о компетенции Всекитайского Собрания «народных представителей и шорядке работы одной из его сессий дает общее представление об основном содержании работы сессий В1СН1П. Однако необходимо сделать некоторые дополнительные замечания систематизирующего характера. Во-первых, на каждой сессии Всекитайского Собрания народных представителей заслушивается отчет Постоянного комитета ВСНП. Обязанность Постоянного комитета отчитываться перед каждой сессией Собрания закреплена в Законе об организации ВСНП КНР (ст. 24) и неуклонно проводится в жизнь. Во-вторых, в силу того, что сессии Всекитайского Собрания народных представителей проводятся раз в год, на каждой из них принимаются бюджет и народнохозяйственный план данного года. В-третьих, на каждой сессии Всекитайского Собрания народных представителей обсуждаются вопросы международного положения Китайской Народной Республики и соответствующие выступления и доклады министра иностранных дел. В-четвертых, на сессиях, как правило, выступают с отчетами о работе за год или развернутыми выступлениями, носящими характер отчетов, Председатель Верховного народного суда и Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры1. Наконец, необходимо отметить, что хотя отчеты о работе правительства в целом заслушивались лишь на трех сессиях Всекитайского Собрания народных представителей (первой, четвертой первого созыва и первой второго созыва), на каждой сессии выступают многие ответственные правительственные работники. Эти выступления полностью вводят депутатов в курс деятельности правительства.
1 Отчеты Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора не заслушивались на пятой сессии ВСНП первого созыва; это объясняется тем, что со времени предыдущей (четвертой) сессии Собрания прошло немногим более полугода. На третьей сессии ВСНП Председатель Верховного народного суда и Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры выступили с большими речами.
3*
35


Сессии Всекитайского Собрания народных представителей (проводятся открыто. Обычно на них присутствует много журналистов и гостей, в том числе и из-за рубежа. Так, на второй сессии ВСНП первого созыва присутствовали 163 гостя из числа китайских граждан, 23 аккредитованных в Китае дипломатических представителя, 22 других иностранных представителя1. Однако Закон об организации (ВСНП КНР в ст. 15 устанавливает, что в случае необходимости Всекитайское Собрание народных представителей может вынести (постановление о проведении закрытого заседания сессии.
Важнейшее место в работе сессий ВСНП занимает законодательная деятельность.
Правом законодательной инициативы во Всекитайском Собрании народных представителей пользуются Председатель Китайской Народной Республики, его заместители, депутаты, Президиум, Комиссии и Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей, Государственный Совет. Практика работы Всекитайского Собрания народных представителей показывает, что вносившиеся до сих пор предложения по законодательству обычно разрабатывались и вносились Го* сударственным Советом непосредственно (Закон о воинской обязанности) или после утверждения законопроекта Постоянным комитетом (Примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа). Вместе с тем необходимо отметить, что законопроекты еще в подготовительной стадии обычно обсуждаются комиссией законодательных предположений Всекитайского Собрания народных представителей. В период сессий законопроекты либо прямо ставятся Президиумом на обсуждение сессии, либо передаются для рассмотрения в соответствующие комиссии ВСНП и затем уже выносятся на обсуждение сессии.
Законы и другие постановления Всекитайского Собрания народных представителей принимаются простым большинством голосов всех депутатов Всекитайского Со1 См. «Материалы второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва» (на китайском языке). Пекин, 1955, стр. 1020,
36


брания народных представителей. Квалифицированное большинство в 2/з голосов требуется лишь при голосовании изменений в Конституции (ст. 29 Конституции КНР).
Голосование при принятии постановлений /производится тайно или открыто. Тайным голосованием была принята Конституция КНР на первой сессии ВСНП первого созыва, другие документы «на этой и последующих сессиях /принимались открытым голосованием. Для депутатов из числа национальных меньшинств на сессиях Всекитайского Собрания народных представителей обеспечивается /перевод необходимых материалов на родной язык, (ст. 14 Закона об организации ВСНП).
4. Комиссии Всекитайского Собрания народных представителей
Всекитайским Собранием народных представителей для помощи ему в работе образуется несколько комиссий. Каждая комиссия состоит из председателя, его заместителя и нескольких членов. Кандидатуры председателей и членов комиссий /выдвигаются Президиумом ВСНП из числа депутатов и утверждаются Всекитайским Собранием народных представителей; заместители председателей избираются из числа членов комиссии. Характер комиссий BGHn различен. Во-первых, это комиссии, образуемые на весь срок деятельности Собрания данного созыва; во-вторых, комиссии для каждой данной сессии; в-третьих, комиссии /по расследованию определенных вопросов. Комиссии первого вида, в свою очередь, делятся на работающие постоянно и на действующие в сессионный период. К комиссиям, работа которых носит постоянный характер, относятся комиссия национальностей 1 и комиссия законодательных предположений. В период между сессиями эти комиссии помогают в работе Постоянному комитету ВСНП и подчиняются его руководству. Круг вопросов, которыми занимается комиссия нацио1 Комиссия национальностей часто именуется в переводах с ки¬
тайского языка комиссией по делам национальностей.
37


нальностей, указан в ст. 26 Закона об организации Всекитайского Собрания народных представителей, а именно: 1) рассмотрение переданных ей Всекитайским Собранием народных представителей или его Постоянным комитетом законопроектов по делам национальностей и других законопроектов, касающихся национальных дел; 2) рассмотрение (представленных на утверждение Постоянного комитета положений об автотомии и отдельно действующих положений (т. е. частных законов местного характера) районов национальной автономии; 3) представление во Всекитайское Собрание народных представителей или в его Постоянный комитет предложений и заключений по (национальным делам; 4) изучение вопросов, связанных с национальными делами. Примером конкретной деятельности этой комиссии является широко освещавшееся в китайской печати третье расширенное заседание комиссии, проходившее в Пекине со 2 по 5 июля 1956 г. Центральным на этом заседании был вопрос об «Основных пунктах автономии в национальных автономных районах Китайской Народной Республики» (этот акт заменит устаревшие после принятия Конституции КНР «Основные принципы программы осуществления местной национальной автономии в Китайской Народной Республике» 1952 г.). В расширенном заседании комиссии участвовало 112 членов комиссии национальностей и других депутатов Всекитайского Собрания народных представителей. Участники заседания в ходе обсуждения проекта единодушно признали, что этот документ, разработанный на базе Конституции, будет содействовать переходу национальных автономных районов под руководством Коммунистической партии Китая к социализму.
(Вместе с тем ими было предложено 89 поправок и дополнений к проекту. Кроме того, участниками совещания было выдвинуто 239 предложений, касающихся работы в национальных районах1. Комиссией национальностей предварительно рассматриваются положения об организации органов власти и управления в отдельных районах национальной автономии, утверждаемые По1 См. «Дружба», 8 июля 1956 г.
38


стоянным комитетом ВСНП. Совместно с различными министерствами и ведомствами комиссия организует посылку в национальные районы опеци ал истов и исследователей ню вопросам истории, экономики, языкознания, археологии и искусства. Комиссией 1нациомальностей проводятся также встречи с прибывающими в Пекин делегациями национальных меньш1и<н|ств. Все (возникающие в ходе этих встреч вопросы и высказываемые представителями национальных меньшинств замечания передаются в соответствующие министерства и ведомства для принятия необходимых мер или для руководства.
Так же подробно закон определяет круг деятельности Комиссии законодательных предположений. Ст. 27 Закона об организации Всекитайского Собрания народных представителей устанавливает, что комиссия законодательных предположений проводит следующую работу: 1) рассматривает’направляемые во Всекитайское Собрание народных представителей законопроекты и другие законодательные материалы, а также переданные Постоянным комитетом проекты указов и предложений по вопросам, касающимся законов и указов; 2) на основании решений Всекитайского Собрания народных представителей или его Постоянного комитета разрабатывает проекты законов и указов; 3) вносит во Всекитайское Собрание народных представителей или в его Постоянный комитет предложения и заключения по вопросам, связанным с законами и указами. Комиссия законодательных предположений работает в тесном контакте с правовым отделом и отделом исследований Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей. В частности, в последние годы комиссией законодательных предположений совместно с указанными органами была проведена большая работа по составлению проектов кодексов Китайской Народной Республики.
Основная деятельность этих двух постоянно работающих комиссий проходит между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей.
Комиссиями Всекитайского Собрания народных представителей, избираемыми на весь срок его полномочий, но функционирующими в период сессий, являются бюджетная и мандатная комиссии. По закону бюджетная 39


комиссия рассматривает представленные Всекитайскому Собратию народных представителей проект бюджета, отчет о выполнении бюджета и другие связанные с бюджетом предложения. Обычно она 'выступает с докладом по рассмотрению бюджета перед принятием отчета об исполнении бюджета прошлого года и бюджета на следующий год. Мандатная комиссия )проверяет (полномочия депутатов Всекитайского Собрания народных представителей па основании удостоверений об избрании и других документов. Мандатная комиссия выступает с общим докладом о проверке полномочий всех избранных депутатов па первой сессии каждого созыва, а на последующих сессиях — с докладами о проверке полномочий вновь избранных депутатов1.
На каждой сессии Всекитайского Собрания народных представителей создается комиссия по рассмотрению предложений. Пока это единственная комиссия, создаваемая на каждой сессии. Круг вопросов, которыми она занимается, в Законе об организации ВСНП не определен (в законе эта комиссия не упоминается (вообще). Практика показывает, что комиссия по рассмотрению предложений, утверждаемая на одном из первых заседаний каждой сессии ВСНП, проводит работу по сбору выдвинутых депутатами предложений, высказывает то ним свое мнение, а на последнем заседании сессии выступает с обобщенным докладом об этих предложениях. Одновременно депутатам раздается перечень предложений, где указываются лица или группы депутатов, внесшие эти предложения, и мнения комиссии по каждому предложению. Доклад и перечень утверждаются сессией.
В процессе работы для тщательного изучения предложений и вынесения рекомендаций комиссия разделяется на группы. Так, например, комиссия по рассмотрению 1 В практике известен случай работы мандатной комиссии Всекитайского Собрания народных представителей до официального открытия сессии: накануне пятой сессии ВСНП первого созыва мдр- датная комиссия выступила на 92-м заседании Постоянного комитета ВСНП с докладом по мандатным вопросам.
Постоянный комитет согласился с докладом мандатной комиссии и поручил ей вместе с этим докладом внести свои предложения сессии (см. «Жэньминь жибао», 2 февраля 1958 г).
40


предложений четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва состояла из пяти групп: по финансам и торговле, ino промышленности и коммуникациям, по сельскому, леаному и водному хозяйству, по культуре, просвещению и здравоохранению и сводной группы1. Обобщенный доклад Комиссии на сессии— это, обычно, небольшой по объему документ, в котором приводятся суммированные по отраслям данные о внесенных депутатами предложениях, говорится о проделанной комиссией работе и характере рекомендаций (мнений) комиссии. Наоборот, перечень предложений с рекомендациями комиссии, как правило, велик но объему, так как число вносимых депутатами предложений значительно (на второй сессии ВСНП первого созыва было внесено 214 предложений, на четвертой — 234). В рекомендациях комиссии по рассмотрению предложений относительно каждого предложения указывается государственный орган, которому, по мнению Комиссии, следует передать данное предложение «для исполнения», «изучения» или «изучения и исполнения». Рекомендация «для исполнения» выносится в отношении предложений, осуществление которых не требует длительной подготовительной работы, для проведения которых в жизнь уже созрели все необходимые условия. Например, на четвертой сессии группа депутатов внесла предложение о пропаганде противозачаточных средств (в связи с проводившейся в то время работой по ограничению рождаемости). Комиссия так сформулировала свою рекомендацию: «Государственному Совету передать для исполнения Министерству здравоохранения совместно с другими соответствующими органами»2. Когда предложение можно провести в жизнь только после предварительного изучения и подготовки, комиссия выносит рекомендацию «для изучения и «исполнения». Так, три депутата внесли предло1 См. «Материалы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей» (на китайском языке), стр. 1589. JI. Д. Воеводин в работе «Государственный строй Китайской Народной Республики» (М., Госюриздат, 1956, стр. 157, сноска) допустил ошибку, спутав комиссию по рассмотрению предложений с комиссией законодательных предположений.
2 См. «Материалы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей» (на китайском языке), стр. 1567.
41


жение разрешить вопрос о средствах (расходах) на технику безопасности в местной промышленности. Комиссия вынесла следующую рекомендацию: «Государственному Совету передать для изучения и исполнения Министерству финансов и Государственному экономическому комитету совместно с другими заинтересованными органами»1. Предложения, для проведения которых ib жизнь требуется длительная подготовка, неосуществимые в ближайшем будущем, передаются с рекомендацией «для изучения». Например, депутат Са Бэнь-синь внес предложение о создании научно-исследовательского института судостроительной промышленности. Комиссия по рассмотрению предложений высказала свое мнение так: «Государственному Совету передать для изучения первому министерству машиностроения»2.
На основе предложений депутатов часто полномочные органы государства принимают правовые акты. Проиллюстрируем это примерами. На второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва депутатская группа провинции Цинхай внесла предложение установить систему проверки (обследования) работы на местах депутатами Всекитайского Собрания народных представителей и собраний народных представителей провинций, городов, округов, уездов3. Комиссия по рассмотрению предложений вынесла такую рекомендацию: «Передать Постоянному комитету Всекитайского Собрания народных представителей для изучения и исполнения»4. Изучив это предложение, Постоянный комитет, учитывая опыт депутатских обследований накануне второй сессии первого созыва, признал необходимым сделать их постоянной системой работы депутатов и определил их периодичность и примерные сроки, однако По1 См. «Материалы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей» (на китайском языке), стр. 1554.
2 Там же, стр. 1575.
3 В то время было проведено лишь одно депутатское обследование— накануне второй сессии ВСНП первого созыва; в некоторых местах к депутатам ВСНП присоединились депутаты провинциальных собраний народных представителей; акта, регулирующего депутатские обследования, тогда еще не было.
4 См. «Материалы второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва» (на китайском языке), стр. 937.
42


стоянный комитет не счел целесообразным распространить эту систему на депутатов собраний народных представителей округов, уездов и городов, равных по положению уездам. Постановлением, изданным Постоянным комитетом ВСНП по этому вопросу 6 августа 1955 г., установлена система периодических обследований работы на местах депутатами Всекитайского Собрания народных представителей, собраний народных представителей про винций, автономных областей и городов центрального подчинения1. Другой (пример: 3 апреля 1957 г. на 55-м заседании Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей специально обсуждались предложения, .переданные ему третьей сессией Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва. Первое из них касалось запрещения жестокого обращения с детьми. Постоянный комитет решил передать это предложение в свой юридический отдел для изучения и учета его при разработке проекта уголовного кодекса. Предложение было также передано Демократической федерации женщин Китая и агентству «Синьхуа» для проведения соответствующей воспитательной работы в массах2.
Конституция и Закон об организации ВСНП устанавливают также, что Всекитайское Собрание народных представителей, а в период между его сессиями — Постоянный комитет могут создавать комиссии по расследованию определенных вопросов (ст. 35 Конституции, ст. 30 Закона об организации BGHn). Организация и функции этих комиссий определяются особыми постановлениями Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного комитета. Согласно Конституции во время работы этих комиссий все соответствующие государственные органы, народные организации и граждане обязаны представлять им необходимые материалы. В 1954—1959 гг. случаев образования комиссий по расследованию определенных вопросов в практике работы Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного комитета до 1959 г. не было.
1 См. «Гоуюань гунбао» («Вестник Государственного Совета»), 1955, № 13, стр. 439.
2 См. «Ведомости Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей», 1957, № 2, стр. 24.
43


На первых сессиях Всекитайского Собрания народных представителей первого и второго созывов для определения результатов тайного голосования создавались счетные «комиссии.
5. Постоянный комитет
Всекитайского Собрания народных представителей
Всекитайское Собрание народных представителей не является постоянно заседающим органом государственной ©ласти, поскольку народные депутаты в отличие от буржуазных профессиональных парламентариев заняты конкретной деятельностью на местах, в том числе большой работой с избирателями. Но в то же время интересы руководства государством требуют постоянного функционирования высших органов государственной власти. Эти функции возлагаются на Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей, который и определяется Конституцией как постоянно действующий орган ВСНП. Однако этим не исчерпывается деятельность Постоянного комитета. Постоянный комитет ВСНП совместно с Председателем Китайской Народной Республики исполняет функции главы государства.
Постоянный комитет избирается Всекитайским Собранием народных представителей на первой сессии каждого созыва в составе председателя, заместителей председателя, генерального секретаря и членов комитета. О своей деятельности Постоянный комитет отчитывается перед каждой сессией Собрания. Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей выполняет свои функции вплоть до избрания Всекитайским Собранием народных представителей следующего созыва нового Постоянного комитета. Состав Постоянного комитета довольно широк: на первой сессии ВСНП второго созыва Комитет был избран в составе 80 человек, в том числе 16 заместителей председателя, генеральный секретарь и 62 члена1. Среди заместителей председателя Постоянного комитета видные работники демократических 1 «Жэньминь жибао», 28 апреля 1959 г., состав Постоянного комитета ВСНП первого созыва численно был таким же.
44


партий, народных организаций и беспартийные демократические деятели. Председателем Комитета является заместитель Председателя ЦК Коммунистической партии Китая Чжу Дэ.
Рассмотрим закрепленные в Конституции функции Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей (ст. 31).
На Постоянный комитет как на постоянно действующий орган ВСНП возлагается проведение выборов во Всекитайское Собрание народных представителей и созыв его сессий. При этом надо отметить, что сроки проведения выборов во Всекитайское Собрание народных представителей устанавливаются сессией1, а Постоянный комитет лишь проводит выборы.
В отношении сроков созыва сессий он связан определенными положениями закона: сессия должна созываться раз в год (ст. 25 Конституции); первая сессия каждого созыва собирается Постоянным комитетом ВСНП предыдущего созыва, как правило, в двухмесячный срок после окончания выборов во Всекитайское Собрание народных представителей данного созыва (ст. 1 Закона об организации ВСНП).
Вторая область работы Постоянного комитета ВСНП — толкование законов и издание указов — занимает большое место в его деятельности. О толковании законов, обеспечивающем единообразное их применение, 23 июня 1955 г. на 17 заседании Постоянного комитета принято специальное решение, по которому к ведению Комитета отнесено установление пределов действия законов и указав и издание в ходе их применения дополнительных установлений. Вопрос о том, каким образом применять законы и указы в судопроизводстве, Постоянный комитет ВСНП отнес к ведению Судебного комитета Верховного народного суда2. Приведем конкретные при1 См., например, Постановление по вопросам выборов депутатов Всекитайского Собрания народных представителей второго созыва, принятое четвертой сессией Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва, в сборнике: «Материалы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва» (на китайском языке), стр. 175.
2 См. «Жэньминь жибао», 24 июня 1955 г.
45


меры толкования законов Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей. 10 ноября 1955 г. на 26 заседании Постоянного комитета по запросу Народных комитетов провинций Фуцзянь и Хубэй о том, могут ли председатели местных народных судов и главные прокуроры местных народных прокуратур быть по совместительству членами местных народных комитетов, было вынесено постановление, согласно которому указанные лица не могут входить в состав народных комитетов1. Это постановление является толкованием основанных на Конституции КНР ст. 4 Закона об организации народных судов КНР (о независимости судов и их подчинении только закону) и ст. 6 Закона об организации народной прокуратуры КНР (о независимости местных народных прокуратур при осуществлении своих функций от местных государственных органов). Во многих случаях толкование законов Постоянным комитетом устраняет некоторые пробелы законодательства. Например, 8 мая 1956 г. на 39-м заседании Постоянного комитета было принято постановление, установившее двухгодичный срок полномочий собраний народных представителей автономных округов2. Издание этого постановления было вызвано тем, что в системе административно- территориального деления Китайской Народной Республики нет единиц, соответствующих автономному округу, в то время как автономные области, являющиеся единицами центрального подчинения, равны по положению провинциям, а автономные уезды — обычным уездам.
Большое место в деятельности Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей занимает издание указов,—подзаконных актов, обеспечивающих конкретное осуществление законов. Термин указ (фалин) охватывает все принимаемые Постоянным комитетом нормативные акты за исключением частных законов. Однако термин указ не употребляется в названиях принимаемых Постоянным комитетом актов. Указы Постоянного комитета ВСНП обычно выходят под названием постановлений (цзюэдин), решений (цзюэи), поло1 См. «Гоуюань гунбао», 1955, № 20, стр. 985.
2 См. «Жэньминь жибао», 9 мая 1956 г.
46


жений (тяоле). Например, Постановление Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей о порядке ратификации договоров с иностранными государствами (1954 г.), Решение Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных 1предста'вителей по вопросу о толковании законов (1955 г.), Положение о народной милиции (1957 г.). Кроме того, некоторые акты называются циркулярами (тунчжи). Обычно в виде циркуляров оформляются акты Постоянного комитета,утверждающие представления друпих государственных органов, придающие им силу указа. Например, 25 ноября 1954 г. Постоянный комитет по представлению Премьера Государственного Совета циркуляром утвердил перечень центральных ведомств, непосредственно подчиненных Государственному Совету1. Циркулярами также называются некоторые акты о проведении конкретных мероприятий, например депутатских обследований. Такие циркуляры издаются дважды ib год, перед каждым из установленных законом обследований. Поскольку депутаты Всекитайского Собрания народных представителей проводят обследовательскую работу вместе с членами Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета, с первой половины 1956 г. циркуляры об этой работе издаются Постоянным комитетом ВСНП совместно с Всекитайским комитетом НПКС. Это единственный вид актов Постоянного комитета, принимаемых совместно с другим органом. Всекитайское Собрание народных представителей практически утверждает все нормативные акты, принятые Постоянным комитетом, вместе с его отчетами на сессиях, хотя в Конституции и других законах это прямо не предусмотрено.
Третья группа функций Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей может быть названа контрольными функциями. Сюда прежде всего относится осуществление контроля над работой других высших государственных органов Китайской Народной Республики, а именно Государственного Совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры (пункт 5 ст. 31 Конституции). Кроме того, Постоянный комитет ВСНП наделен правом отменять по1 См. «Гоуюань гунбао», 1954, № 2, стр. 67.
47


становления и распоряжения Государственного Совета, противоречащие Конституции, законам и указам, а также изменять или отменять ненадлежащие постановления органов государственной власти провинций, автономных областей и городов центрального подчинения (in. 6 и 7 той же статьи). Этими полномочиями высшего контроля обеспечивается положение, при котором в перерывах между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей никакие государственные органы не могут нарушить его волю.
Основной формой контроля за работой Государственного Совета является заслушивание Постоянным комитетом докладов Премьера, заместителей Премьера и министров по различным отраслям работы Государственного Совета. Так, например, за год между третьей и четвертой сессиями Всекитайского Собрания народных представителей (июнь 1956 г. — июнь 1957 г.) Постоянным комитетом в порядке контроля за деятельностью Государственного Совета были заслушаны следующие доклады: министра внутренних дел о стихийных бедствиях в 1956 г. и о работе по оказанию помощи пострадавшим; заместителя министра водного хозяйства о борьбе с наводнениями в 1956 г.; министра высшего образования о наборе студентов в 1956 г. и об их успеваемости; Премьера и министра иностранных дел по вопросам внешней политики; министра высшего образования о работе в области высшего образования; заместителя министра просвещения о работе в области просвещения; министра водного хозяйства о строительстве в области водного хозяйства; заместителя министра сельского хозяйства о сельскохозяйственном производстве; заместителя министра общественной безопасности об итогах работы органов общественной безопасности в 1956 г. и о замечаниях1 по работе этих органов в 1957 г.; министра юстиции о судебно-административной работе; заместителя Премьера и председателя Государственной экономической комиссии о народнохозяйственном плане на 1957 г.; заместителя Премьера и министра финансов об исполнении государственного бюджета на 1956 г. и о наметках государственно-
1 В буквальном переводе с китайского — мнения (ицзянь).
48


го бюджета КНР на 1957 г. заместителя министра иностранных дел о предоставлении Китайской Народной Республикой кредита Венгерской Народной Республике. Кроме того, надо отметить, что в апреле 1957 г. на двух расширенных заседаниях Постоянный комитет обсудил вопросы работы в области просвещения, сельского хозяйства, ирригационного строительства, политико-юридической деятельности на оанове депутатских обследований. Приведенный перечень показывает, что между сессиями ВСНП Постоянный комитет контролирует большинство отраслей государственного управления. Формой контроля Постоянною комитета ВСНП за деятельностью Государственного Совета следует также считать и утверждение им важнейших постановлений Совета. Так, например, 14 ноября 1957 г. Постоянный комитет ВСНП утвердил три постановления Государственного Совета об улучшении системы управления промышленностью, торговлей и финансами; 16 ноября того же года «в принципе»1 2 * 4 были утверждены временные положения Государственного Совета о выходе на пенсию рабочих и служащих; о заработной плате неквалифицированных работников и разнорабочих на предприятиях, в непроизводственных организациях и государственных учреждениях; о сроках ученичества и о пособиях ученикам на государственных, государственно-частных, кооперативных и частных предприятиях и в непроизводственных организациях; об отпусках рабочих и служащих для посещения ими родных и об оплате этих отпусков; аналогичным порядком было утверждено и несколько других важных постановлений Государственного Совета.
В порядке контроля за деятельностью Верховного народного суда и Верховной народной прюкуратуры Постоянный комитет заслушивает доклады о работе этих орга-
1 Доклады о народнохозяйственном плане и о бюджете заслушивались в порядке подготовки сессии.
2 «Утверждение в принципе» означает, что принятые постановления не сразу проводятся в жизнь, а сначала рассылаются Государственным Советом по предприятиям, учреждениям и народным организациям для широкого обсуждения, на основе которого вносятся изменения и дополнения.
Если последние не носят принципиального характера, Государственный Совет Китайской Народной Республики опубликовывает постановления и начинает проводить их в жизнь.
4 Л. М. Гудошников 49


нов не менее одного раза в период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей. Так, между третьей и четвертой сессиями ВСНП были заслушаны доклады заместителя председателя Верховного народного суда о работе Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры и прокуратуры в 1956 г. Кроме того, работа этих органов обсуждалась на двух уже упоминавшихся расширенных заседаниях Постоянного комитета по итогам депутатских обследований. В практике работы Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей применяется также заслушивание докладов местных работников. Так, в 1956 г. были заслушаны и обсуждены доклады члена Народного комитета провинции Аньхуэй о состоянии сельскохозяйственного производства в провинции за два года; председателя Народного комитета провинции Сычуань о сельскохозяйственном производстве и работе в деревне; председателя Народного комитета провинции Гуандун о сельскохозяйственном производстве.
Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей обладает важными полномочиями в области назначения и смещения ряда важных государственных работников. В период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей он решает вопросы относительно отдельных назначений и смещений заместителей Премьера Государственного Совета, министров, председателей комитетов и генерального секретаря Совета. Всекитайское Собрание народных представителей довольно редко непосредственно на сессиях занимается вопросами отдельных назначений и смещений министров и председателей комитетов. Эта работа в основном проводится Постоянным комитетом. Постоянный комитет также назначает и смещает заместителей председателя Верховного народного суда, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда, заместителей генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, а также принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах.
Согласно ст. 21 Закона об организации народной прокуратуры КНР санкция Постоянного комитета ВСНП требуется при назначении Верховной народной прокура50


турой главных прокуроров, прокуроров и членов коллегий прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Практика показывает, что кроме перечисленных в законе работников Постоянным комитетам назначаются и некоторые высшие руководители вооруженных сил страны. Так, решением Постоянного комитета ВСНП, принятым 17 сентября 1959 г., Ло Жуй-щин был назначен начальником генерального штаба Народно-освободительной армии Китая1.
Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей принимает решения о ратификации и денонсации договоров, заключенных с иностранными государствами. На первом же заседании Постоянного комитета 16 октября 1954 г. было принято специальное постановление, согласно которому Комитетом ратифицируются мирные договоры о взаимном ненападении, о дружбе, союзе, а также другие договоры и соглашения, в тексте которых ясно говорится о последующей ратификации. Все другие соглашения и протоколы подлежат утверждению Государственным Советом. Следует отметить, что полномочные представители для подписания договоров и соглашений, подлежащих последующей ратификации, назначаются на заседаниях Постоянного комитета. Ратификация и связанные с нею вопросы занимают значительное место в работе Постоянного комитета. Так, за полгода, с июня 1957 г. по январь 1958 г., они обсуждались и решались приблизительно на четверти заседаний Постоянного комитета ВСНП. В частности, в тот период был ратифицирован Договор о дружбе и сотрудничестве с Чехословацкой Республикой, Договор по вопросу о лицах с двойным гражданством с Индонезией, Договор о дружбе и торговый договор с Йеменом, соглашения о культурном сотрудничестве с СССР, Югославией и Сирией, два соглашения с Непалом и одно с Йеменом, Женевские международные конвенции от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц из состава вооруженных сил, потерпевших кораблекрушение на море, об обращении с военнопленными, о за1 См. «Жэньминь жибао», 18 сентября 1959 г.
51


щите гражданского населения во время войны. Случаев денонсации договоров и соглашений, заключенных с иностранными государствами, в практике работы Постоянного комитета в 1954—1959 гг. не отмечалось.
Далее, Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей в соответствии с Конституцией устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания, а также учреждает государственные ордена и награждает ими, устанавливает государственные почетные звания и присваивает их. Воинские звания в Китайской Народной Республике были установлены 8 февраля 1955 г. принятым Постоянным комитетом ВСНП Положением о прохождении службы офицерами Народно-освободительной армии. В и. 5 и 6 ст. 18 этого Положения было установлено, что звания генералиссимуса и маршала Китайской Народной Республики присваиваются Председателем Китайской Народной Республики на основании решения Постоянного комитета ВСНП. Решение о присвоении звания маршала Китайской Народной Республики десяти выдающимся китайским полководцам было принято Постоянным комитетом 23 сентября 1955 г. на 22 заседании; в тот же день был подписан приказ об этом Председателя Китайской Народной Республики. Государственные ордена и медали Китайской Народной Республики были установлены двумя актами Постоянного комитета: Положением о награждении орденами и медалями воинов Народно- освободительной армии Китая, отличившихся в революционных войнах китайского народа и Постановлением о награждении орденами и медалями воинов Народно-освободительной армии Китая, отличившихся в защите отечества и строительстве современной государственной обороны. Эти акты были приняты 12 февраля 1955 г. Первыми из них были учреждены ордена «1 августа»1 трех степеней и медаль «1 августа» (для награждения личного состава рабоче-крестьянской Красной армии Китая, участвовавшего в революционной борьбе), ордена Свободы и независимости трех степеней и медаль Свободы и независимости (для награждения бойцов и офицеров 1 Орден назван так в честь 1 августа 1927 г- — даты создания Китайской Красной армии.
52


восьмой и четвертой новой народно-революционных армий и действовавших.под руководством Коммунистической партии партизанских отрядов), ордена Освобождения трех ступеней и медаль Освобождения (для награждения участников народно-освободительной войны); вторым актом Постоянного комитета были учреждены ордена Государственного знамени, Красной звезды, Славы и медаль Славы. Первое награждение государственными орденами Китайской Народной Республики было произведено Председателем Китайской Народной Республики 23 сентября 1955 г. на основании решения Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей от того же числа. В этот день были награждены орденами «1 августа» первой степени, Свободы и независимости первой степени и Освобождения первой степени видные военачальники Народно-освободительной армии— ветераны революционной борьбы китайского народа.
Конституция возлагает на Постоянный комитет принятие решений о помиловании и (по вопросам неотложного характера:
1. В .период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей решает вопрос об объявлении состояния войны в случае, если страна подвергнется вооруженному нападению или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.
2. Принимает решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране.
3. Принимает решения о введении военного положения во всей стране или на части ее территории.
Наконец, в последнем 19 п. ст. 31 Конституции, устанавливающей полномочия Постоянного комитета, говорится, что он «выполняет другие функции, возлагаемые на него Всекитайским Собранием народных представителей». В порядке, предусмотренном этим пунктом, Всекитайское Собрание народных представителей на второй сессии первого созыва 30 июля 1955 г. предоставило Постоянному комитету право издания частных законов (даньсин фагуй). Такая необходимость возникла в связи с быстрыми темпами социалистического строительства и социалистических преобразований, вызывающими необ53


ходимость в срочном урегулировании рада вопросов законодательным путем. К таким вопросам относится создание, слияние или ликвидация различных министерств и комитетов Государственного Совета. Существующая практика принятия Постоянным комитетом частных законов позволяет сделать вьивод, что к последним относятся постановления Постоянного комитета, вносящие те или иные частные изменения в существующее законодательство или дополняющие его в некоторых моментах, также носящих частный характер. В порядке издания частных законов Постоянным комитетам неоднократно изменялась ст. 2 Закона об организации Государственного Совета КНР, устанавливающая перечень министерств, комитетов и комиссий Китайской Народной Республики. Наиболее крупные изменения были произведены 12 мая 1956 г. на 40-м заседании Постоянного комитета, когда было принято решение о ликвидации трех министерств и о создании десяти новых министерств и двух новых государственных комитетов1. В порядке издания частных законов Постоянным комитетом вносились изменения в Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов2, в Примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа3, в Закон о выборах4. Предо- 1 См. «Гоуюань гунбао», 1956, № 19(45), стр. 435.
2 Решением Постоянного комитета от 14 ноября 1957 г. внесено изменение в ст. 10 данного закона в отношении сроков созыва собраний народных представителей провинций и городов центрального подчинения. См. «Гуанмин жибао», 15 ноября 1957 г.
3 На 76-м заседании Постоянного комитета 25 июня 1957 г. было принято решение об увеличении участка земли, оставляемого в индивидуальном пользовании (т. е. приусадебного участка) членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, изменившее ст. 16 Примерного устава (см. «Синьхуа баньюэкань», 1957, № 14, стр. 153) и на 90-м заседании 6 января 1958 г. — Решение о соответствующем повышении пропорциональных размеров неделимого фонда сельскохозяйственных производственных кооперативов высшего типа, изменившее ст. 43 Примерного устава (см. «Жэньминь жибао», 9 января 1958 г.).
4 Изменения в Закон о выборах вносились Постоянным комитетом дважды — на 40 м заседании 12 мая 1956 г. (см. «Гоуюань гун- бао», 1956, № 19(45), стр. 431—432) и на 95-м заседании 19 марта 1958 г. (см. «Жэньминь жибао», 20 марта 1958 г.); в обоих случаях изменялись статьи закона о нормах представительства в местные органы власти.
54


ставлеНис Постоянному комитету права издания частных законов не является нарушением Конституции Китайской Народной Республики, как это пытались представить буржуазные правые элементы1. Во-первых, это право основано на Конституции (п. 19 ст. 31); во-вторых, Всекитайское Собрание народных представителей, утверждая доклад Постоянного комитета, санкционирует принятые последним частные законы и может изменить или отменить любой из принятых Постоянным комитетом частных законов2.
Новой редакцией Постановления второй сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва о предоставлении Постоянному комитету ВСНП права издания частных законов явилось положение, содержавшееся в постановлении первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей второго созыва по отчету о работе Постоянного комитета ВСНП. Этим постановлением Постоянный комитет ВСНП «в целях удовлетворения потребностей развития дела социалистических преобразований и социалистического строительства» был уполномочен пересматривать некоторые уже устаревшие статьи действующих законов и разрабатывать новые установления (гуй дин) в соответствии с развитием обстановки и потребностями работы3.
Мы рассмотрели вопросы компетенции Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей в объеме, закрепленном ст. 31 Конституции Китайской Народной Республики. Однако некоторые функции Постоянного комитета, не указанные в Конституции, непосредственно вытекают из его положения как постоянно действующего органа Всекитайского Собрания народных представителей.
Во-первых, Постоянный комитет наряду с проведением выборов во Всекитайское Собрание народных пред- 1 В частности, такую точку зрения проводили правые элементы в связи с движением за исправпенне стиля на собрании, созванном Китайской ассоциацией политических и юридических наук в мае 1957 г. См. «Жэньминь жибао», 29 мая 1957 г.
2 См. Чжан Янь-цзэ. Предоставление Всекитайским Собранием народных представителей права издания частных законов Постоянному комитету закономерно. «Фасюэ», 1958, № 3, стр. 25.
3 «Жэньминь жибао», 29 апреля 1959 г.


ставителсй и созывом его сессий в перерывах между сессиями проводит большую работу с депутатами ВСНП. Основные формы этой работы — организа/ция депутатских обследований, обобщение их результатов и переписка с депутатами. Вопрос о депутатских обследованиях мы рассмотрим подробнее в разделе о депутатах Всекитайского Собрания народных представителей. Здесь укажем только, что после проведения каждого обследования депутатами представляются письменные отчеты в Постоянный комитет. Результаты обследований обсуждаются на заседаниях Постоянного комитета. Например, в период между третьей и четвертой сессиями Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва (вторая половина 1956 г. и первая половина 1957 г.) Постоянный комитет дважды специально занимался обследовательской работой депутатов (на 51-лМ и на 55-м заседаниях); кроме того, два заседания Постоянного комитета (64-е и 65-е) на основе результатов депутатских обследований обсудили работу некоторых государственных органов (министерств высшего образования, просвещения, водного хозяйства, сельского хозяйства, общественной безопасности, юстиции, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры). Все вопросы и замечания из письменных докладов депутатов о результатах обследований канцелярией Постоянного комитета передаются в соответствующие министерства и ведомства1.
Письма, направляемые депутатами в Постоянный комитет, обычно содержат предложения и замечания по работе государственных органов или запросы каких-либо сведений и указаний. В период между первой и второй сессиями Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва Постоянный комитет получил 342 письма от депутатов, между второй и третьей — 121, между третьей и четвертой—113. Письма депутатов, содержащие конкретные предложения и критические замечания, направляются канцелярией Постоянного комитета в соответствующие государственные органы. Из 113 писем, полученных Постоянным комитетом в период между 1 См. «Материалы четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва». Пекин, Изд-во «Жэньминь чубаньшэ», 1957, стр. 141.
56


третьей и четвертой сессиями первого созыва, в 94 содержались требования принятия мер соответствующими министерствами и ведомствами по ряду важных вопросов. Ко времени отчета Постоянного комитета перед четвертой сессией Всекитайского Собрания народных представителей меры были приняты по 68 письмам депутатов.
Во-вторых, Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей ведет работу по осуществлению межпарламентских связей и занимается другого рода деятельностью в области внешних сношений (кроме ратификации международных договоров и соглашений Китайской Народной Республики, о которой говорилась выше). Основная работа по организации межпарламентских связей—формирование и посылка парламентских делегаций в различные страны и прием иностранных парламентариев в Китае. С момента образования Постоянного комитета. ВСНП (сентябрь 1954 г.) по январь 1958 г. парламентские делегации Китайской Народной Республики посетили семь стран. В тот же период Постоянный комитет принял парламентские делегации 11 стран и группы парламентариев 26 стран. Кроме того, Постоянный комитет принимал председателей парламентов нескольких стран и председателя Учредительного собрания Республики Индонезии и других зарубежных гостей. Из других акций Постоянного комитета во внешнеполитической области следует отметить Постановление, поддерживающее Декларацию Верховного Совета СССР от 9 февраля 1955 г. (принято 12 февраля 1955 г. на седьмом заседании), Решение о прекращении состояния войны между Китайской Народной Республикой и Германией (принято 7 апреля 1955 г. на девятом заседании), Решение о назначении главы и членов делегации Китайской Народной Республики на совещании стран Азии и Африки (принято 12 апреля 1955 г. на двенадцатом заседании)1.
В-третьих, Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей проводит работу с письмами и прием посетителей. Так, между третьей и четвер1 Решения о прекращении состояния войны с Германией и о назначении главы и членов делегации на совещание стран Азии и Африки были опубликованы приказами Председателя Китайской Народной Республики.
57


той сессиями Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва Постоянный комитет получил 14 215 писем от населения и принял 3064 посетителя. В письмах и во время приема отдельных граждан было получено 4481 заявление о нарушении законов и дисциплины, а также о бюрократическом поведении работников государственных учреждений; 1513 заявлений, выражающих несогласие с решениями судов, 1185 предложений и критических замечаний о работе в области государственного строительства; 1430 сообщений о работе на местах, 503 запроса о толковании законов и указов1, 3043 просьбы об устройстве на работу, 5104 просьбы об оказании материальной помощи, о лечении, об устройстве на учебу и т. п.; 20 заявлений, разоблачающих контрреволюционеров2. Большая часть поступающих заявлений канцелярией Постоянного комитета передается для разрешения в соответствующие центральные государственные органы или в народные комитеты провинций, городов центрального подчинения, автономных областей. Иногда на места высылаются специальные уполномоченные канцелярии Постоянного комитета для оказания помощи местным органам в разрешении содержащихся в письмах и заявлениях вопросов. Часть заявлений проверяется на 1 Ответы Постоянного комитета на запросы о толковании законов не всегда являются толкованием закона в том смысле, как об этом говорилось выше. В большинстве случаев речь идет о разъяснении тех или иных положений законов и указов нижестоящим государственным органам. Такие разъяснения обычно исходят не от самого Постоянного комитета, а от его канцелярии. Так, 11 октября 1957 г. народный суд средней ступени г. Тяньцзинь обратился в Постоянный комитет ВСНП с запросом о возможности вызова в суд в качестве ответчика депутата Всекитайского Собрания народных представителей Би Мин-ци. В ответе канцелярии Постоянного комитета было сказано: «...свобода личности и неприкосновенность депутатов охраняются статьей 37 Конституции нашей страны, -так как это способствует выполнению ими своих обязанностей. Однако гражданские дела не затрагивают вопросов ограничения свободы личности, следовательно, они не относятся к положению статьи 37 Конституции. Так как на депутата Би Мин-ци подана жалоба по гражданскому" спору, то суд в соответствии с законом может вызвать его; для этого не требуется санкции Постоянного комитета ВСНП» (см. «Ведомости Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей», 1957, № 13, стр. 294).
2 См. «Дружба», 6 июля 1957 г.
58


мостах депутатами во время обследовании, а часть непосредственно рассматривается канцелярией Комитета совместно с соответствующими органами.
Выше уже говорилось, что, будучи постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей, Постоянный комитет совместно с Председателем Китайской Народной Республики осуществляет функции главы государства. Функции Постоянного комитета ВСНП нами были рассмотрены в том порядке, в каком они изложены в Конституции. Часть рассмотренных выше функций выполняется Постоянным комитетом исключительно как постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей; в осуществлении их Председатель Китайской Народной Республики не участвует. К функциям такого рода относится проведение выборов во Всекитайское Собрание народных представителей, созыв его сессий, толкование законов, контроль за работой Государственного Совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, отмена постановлений и распоряжений Государственного СЬвета, противоречащих конституции, законам и указам, изменение или отмена ненадлежащих постановлений органов государственной власти провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, назначение и смещение заместителей председателя, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда, заместителей генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, установление воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий, учреждение государственных орденов и государственных почетных званий.
Другая часть функций выполняется Постоянным комитетом совместно с Председателем Китайской Народной Республики. В этом случае Постоянный комитет, продолжая оставаться постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей, выступает и как часть института главы государства. К совместным функциям Постоянного комитета и Председателя Китайской Народной Республики отно|сится издание указов, решение вопросов об отдельных назначениях и смещениях заместителей Премьера, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря, 59


принятие решений о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах, принятие решений о ратификации и денонсации договоров, заключенных с иностранными государствами, награждение государственными орденами и присвоение государственных почетных званий, принятие решений о помиловании, принятие решений, касающихся неотложных мер (проведение мобилизации, введение военного положения и т' п.). Во всех указанных случаях решение принимается Постоянным комитетом; Председателем же Китайской Народной Республики издается приказ об опубликовании указа, о назначении на должность или смещении с должности, о награждении или проведении того или иного мероприятия.
В совместном осуществлении функций главы государства (Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей и Председателем Китайской Народной Республики, как указывают некоторые китайские юристы, находит отражение сочетание высокой демократии с высокой централизацией, т. е. демократический централизм. Высокая демократия проявляется в том, что в Постоянном комитете, включающем в себя представителей различных национальностей страны, демократических классов и партий, народных организаций, при обсуждении вопросов полностью развивается демократия, всесторонне отражаются требования масс, в принимаемых решениях воплощаются воля и интересы народа. Высокая централизация выражается в том, что принимаемые Комитетом важнейшие решения публикуются Председателем Китайской Народной Республики.
Следует, однако, подчеркнуть, что Постоянный комитет прежде всего является постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей. Действуя совместно с Председателем Китайской Народной Республики, он осуществляет не все функции главы государства. Более того, при опубликовании законов и при назначении и смещении некоторых высших государственных работников Председатель Китайской Народной Республики выступает совместно с самим Всекитайским Собранием народных представителей, а не с его постоянно действующим органом. Таким образом, даже совместное осуществление функций главы го60


сударства с Председателем Китайской Народной Республики не проводится исключительно Постоянным комитетом. Наконец, Постоянный комитет, независимо от того, выполняет он функции самостоятельно или совместно с Председателем Китайской Народной Республики, всегда остается постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей. Так, в частности, при издании указов Постоянный комитет является органом ВСНП. Председатель Китайской Народной Республики, публикуя указ, высоко поднимает авторитет этого акта; характер же самого Постоянного комитета как органа ВСНП не изменяется.
Нам осталось рассмотреть некоторые вопросы внутренней организации и порядка деятельности Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей. Выше уже указывалось, что Постоянный комитет избирается на первой сессии ВСНП каждого созыва в составе председателя, заместителей председателя, генерального секретаря и членов. На председателя Постоянного комитета возлагается руководство заседаниями Комитета и работой его членов. Если указывается в ст. 17 Закона об организации Всекитайского Собрания народных представителей, председатель Постоянного комитета не может исполнить своих обязанностей по состоянию здоровья в течение длительного периода времени или если он освобожден от должности, его обязанности возлагаются Постоянным комитетом на одного из заместителей председателя до тех пор, пока председатель не выздоровеет или пока Всекитайское Собрание народных представителей не изберет нового председателя Постоянного комитета. При Постоянном комитете, согласно Закону (ст. 19), учреждена канцелярия, общее руководство работой которой осуществляет генеральный секретарь комитета. При Постоянном комитете также созданы отдел исследований и правовой отдел, являющиеся его рабочими органами. Эти отделы занимаются подготовкой законопроектов. В частности, в последние годы ими была проведена большая работа по подготовке проектов гражданского и уголовного кодексов.
По закону (ст. 20) заседания Постоянного комитета созываются Председателем дважды в месяц, но могут 61


созываться чаще или реже. Практика работы Постоянного комитета показывает, что, как правило, его заседания созываются более двух раз в месяц. Так, например, за 10 месяцев между второй и третьей сессиями Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва Постоянным комитетом было проведено 23 заседания; за год между третьей и четвертой сессиями — 35 заседаний, за полгода между четвертой и пятой — 16 заседаний.
Правом внесения предложений в Постоянный комитет пользуются Председатель Китайской Народной Республики и его заместители, председатель, его заместители и члены Постоянного комитета, комиссия национальностей и комиссия законодательных предположений Всекитайского Собрания народных представителей и Государственный Совет1. При этом для некоторых предложений существуют ограничения в отношении круга вносящих их лиц. Так, только Премьером Государственного Совета вносятся на рассмотрение Постоянного комитета проекты постановлений о назначении или смещении заместителей Премьера, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря Государственного Совета и проекты постановлений о назначении и смещении полномочных представителей в иностранных государствах. Предложения о назначении и смещении заместителей председателя, начальников палат и их заместителей, судей и членов Судебного комитета Верховного народного суда, заместителей генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры вносятся только председателем Постоянного комитета.
Как показывает практика, большинство предложений вносится в Постоянный комитет Государственным Советом.
Внесенные предложения либо передаются председателем непосредственно на обсуждение Постоянного комитета, либо в соответствующие комиссии для раздельного или совместного рассмотрения с последующим об1 См. «Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики», М„ ИЛ, 1955, стр. 60, {
62


суждением в Постоянном комитете (ст. 22 Закона об организации ВСНП). Под термином «соответствующие комиссии» имеются в виду в основном комиссии Всекитайского Собрания народных представителей, работающие в перерывах между сессиями Собрания под руководством Постоянного комитета ВСНП, т. е. комиссия национальностей и комиссия законодательных предположений. Так, например, на предварительное рассмотрение комиссии национальностей передаются утверждаемые Постоянным комитетом положения об организации собраний народных представителей и народных комитетов районов национальной автономии.
Решения Постоянного комитета принимаются большинством голосов всех его членов.
Характеристика деятельности Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей была бы неполной без указания на его связь с национальным органом Единого народно-демократического фронта — Всекитайским комитетом Народного политического консультативного совета Китая. Возглавляемый Коммунистической in а ртией Един ы й на р о дн о-дем окр ат и че ск и й фронт является важной опорой государственных органов в деле сплочения и мобилизации народа на выполнение основных задач государства в переходный период. Многие важнейшие государственные мероприятия до обсуждения в высших органах государства рассматриваются и получают принципиальное одобрение в органах Единого фронта. Это первая форма связи его с Постоянным комитетом ВСНП, а через него и со Всекитайским Собранием народных представителей. Так, мы знаем, что длительное время накануне четвертой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва в 1957 г. во Всекитайском комитете НПКСК обсуждался вопрос о создании двух автономных областей; до обсуждения Постоянным комитетом ВСНП Постоянное бюро Всекитайского комитета НПКСК рассматривало проект реформы китайской письменности и т. д. Другая форма связи — совместные заседания Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей и Постоянного бюро Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая. На этих заседаниях обсуждаются документы особо важного зна-
63


чения, например рассмотрение исправленного проекта Основных положений развития сельского хозяйства, а также дважды в год принимаются решения о проведении совместных обследований на местах. Итоги проведенных обследований также обсуждаются на совместных заседаниях. Объединенная работа депутатов Всекитайского Собрания народных представителей и членов Всекитайского комитета народного политического консультативного Совета Китая по обследованию на местах еще больше усиливает связь государственных органов с органами Единого фронта и дает возможность поддерживать тесную связь с народными массами.
6. Депутаты Всекитайского Собрания народных представителей
Посланцы китайского народа в верховный орган государственной власти — депутаты Всекитайского Собрания народных представителей — являются конкретными выразителями воли и интересов народа. Подчеркивая высокие обязанности депутата, закон говорит: «Депутаты Всекитайского Собрания народных представителей должны быть преданы народно-демократическому строю, соблюдать Конституцию и законы, отдавать все силы на служение народу, личным участием в производственной и другой трудовой и общественной деятельности активно содействовать проведению в жизнь Конституции, законов и государственной политики» (ст. 32 Закона об организации ВСНП). Как и во всех социалистических странах, депутаты верховного органа государственной власти полностью подконтрольны избирателям и могут быть отозваны и заменены. В настоящее время в силу того, что система выборов во Всекитайское Собрание народных представителей многостепенна, депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали, т. е. в большинстве случаев собраниям народных представителей административно-территориальных единиц центрального подчинения. Отзыв и замена депутата производятся большинством голосов всех депутатов избравшего его органа. В практике работы Всекитайского Собрания народных 64


представителей отзьив 16 депутатов был произведен в .период между четвертой и пятой его сессиями первого созыва (июль 1957 г. — январь 1958 г.) собраниями народных представителей ряда городов и провинций. Эти 16 депутатов оказались выразителями интересов буржуазных правых элементов, разоблачившими себя в глазах народных масс выступлениями против Коммунистической партии и народно-демократического строя. На пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей рассматривался также вопрос о лишении депутатских полномочий 38 депутатов из числа правых на основании докладов, представленных народными комитетами 17 провинций. Мандатная комиссия Всекитайского Собрания народных представителей, предварительно рассматривавшая этот вопрос, отметила, что правые элементы своими действиями, направленными против Коммунистической партии, народа и социализма, изменили основным принципам Конституции и лишились права быть народными депутатами. На основании предложений мандатной комиссии Всекитайское Собрание народных представителей лишило 38 депутатов права присутствовать на пятой сессии, однако решение вопроса об отзыве этих лиц было оставлено за органами, избравшими их, и осуществлено впоследствии в соответствии с положениями Конституции.
Депутаты Всекитайского Собрания народных представителей, являющиеся парламентариями социалистического типа, совмещают высокие обязанности народных избранников с работой на прежних своих постах на производстве, в государственном управлении, в области просвещения и культуры. Депутаты Всекитайского Собрания народных представителей постоянно находятся среди народа и обобщают высказываемые массами мнения.
Основной формой деятельности депутатов Всекитайского Собрания народных представителей является участие в работе его сессий — обсуждение важных вопросов общегосударственного характера и принятие по ним решений. Как уже отмечалось выше, сочетание пленарных и групповых заседаний в период работы сессий ВСНП обеспечивает высокую активность депутатов. Однако работа во время сессий — лишь часть депутатских обязан-
5 Л. М. Гудошников


ностей. Формы внесессионной деятельности депутатов очень разнообразны.
Во-первых, значительное число депутатов Всекитайского Собрания народных представителей работает в качестве членов его Постоянного комитета и комиссий. Во-вторых, депутаты Всекитайского Собрания народных представителей с правом совещательного голоса участвуют на сессиях избравших их собраний народных представителей. Как показывает практика, эта форма внесес- сионшой деятельности широко используется депутатами для докладов о деятельности верховного органа государственной власти. В-третьих, депутаты Всекитайского Собрания народных представителей периодически проводят обследования работы на местах. Как уже отмечалось выше, система депутатских обследований была установлена Постановлением Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей от 6 августа 1955 г. Согласно этому Постановлению депутатские обследования проводятся дважды в год—первый раз после завершения весенних полевых работ, второй — после сбора осеннего урожая. Депутаты проводят обследования в районах, от которых они были избраны, или в других районах. К работе по обследованию привлекаются все депутаты Всекитайского Собрания народных представителей за исключением лиц преклонного возраста и депутатов, не могущих прервать своей работы. Эти депутаты могут проводить обследования вблизи от места их жительства. Во время обследований депутаты выясняют, как работают органы власти, управления суда и прокуратуры на местах, присутствуют на сессиях собраний народных представителей, принимают избирателей и проводят беседы с населением. Вместе с депутатами Всекитайского Собрания народных представителей в обследованиях участвуют депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и автономных областей, члены Всёкита некого Комитета Народного политического консультативного совета Китая, члены провинциальных, городских и областных комитетов НПКСК- Эта форма внесеосионной деятельности депутатов Всекитайского Собрания народных представителей очень эффективна. Уже в результате первого депутатского обследования осенью 1955 г. было 66


внесено 676 важных предложений и сигналов по различным вопросам, из которых 151 касалось кооперирования сельского хозяйства и 73 —‘преобразования частной промышленности и торговли. Через год—осенью 1956 г.— количество выдвинутых депутатами предложений и поднятых ими вопросов возросло до 15551. Предложения и сигналы депутатов направляются в соответствующие народные комитеты и вышестоящие органы. Как правило, после каждого депутатского обследования созываются заседания соответствующих народных комитетов административно-территориальных единиц центрального подчинения, на которых обсуждаются внесенные депутатами предложения, или главы народных комитетов и их заместители принимают группы депутатов-обследователей. До начала проверочной работы иногда практикуется постановка информационных докладов ответственных работников местных государственных органов. Так, например, накануне весеннего обследования 1956 г. в провинции Цзянсу депутаты-обследователи заслушали следующие информационные доклады: «О положении кооперирования сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства в провинции Цзянсу», «О состоянии преобразования частной промышленности и торговли», «О состоянии работы с интеллигенцией» и другие2. Обследования работы на местах еще больше увеличивают активность народных избранников на сессиях. Характеризуя значение депутатских обследований, заместитель председателя и генеральный секретарь Постоянного комитета ВСНП тов. Пын Чжэнь оказал, что они «являются важнейшим средством, обеспечивающим тесную связь депутатов с массами, полное уяснение фактической обстановки, средством, обеспечивающим Всекитайскому Собранию народных представителей правильное определение нужных мероприятий, эффективный контроль различных государственных органов в своевременном улучшении работы, а также предотвращение и преодоление в руководящих государственных учреждениях субъективистских, бюрократических уклонов — отрыва от действи- тельности7 отрыва от масс»3.
1 См. «Жэньминь жибао», 6 декабря 1956 г.
2 См. «Жэньминь жибао», 20 мая 1956 г.
3 «Дружба», 21 июня 1956 г.
5+
67


В-четвертых, депутаты ведут большую работу непосредственно с населением (в основном прием посетителей и работа с письмами). Для помощи депутатам главным образом в этой части их работы в соответствии с Постановлением Постоянного комитета ВСНП от 12 марта 1955 г. народными комитетами провинций, автономных областей и городов, где проживает особенно много депутатов Всекитайского Собрания народных представителей, создаются канцелярии депутатов ВСНП с небольшим секретарским аппаратом (1—3 работника). В городах и уездах, где число депутатов невелико или проживают Отдельные депутаты, городские или уездные народные комитеты назначают работников, которые по совместительству исполняют работу секретарей для депутатов. В воинских частях такие работники назначаются политотделами1. Канцелярии помогают депутатам разрешать встречающиеся в их работе трудности, осуществляют организацию и связь при проведении депутатских обследований2.
Депутаты Всекитайского Собрания народных представителей имеют право запроса. Они могут обращаться с запросами в Государственный Совет или его министерства и комитеты. Согласно закону запросы передаются депутатами в орган, к которому они обращены, через Президиум Всекитайского Собрания народных представителей или через его Постоянный комитет. Соответствующие органы обязаны дать ответ Всекитайскому Собранию народных представителей или его Постоянному комитету (см. ст. 36 Конституции и ст. 34 Закона об организации ВСНП).
Свободную деятельность депутатов Всекитайского Собрания народных представителей государство обеспечивает определенными материальными и правовыми гарантиями. Так, согласно Закону, во время сессий Всекитайского Собрания народных представителей и во время выполнения других депутатских обязанностей депутаты ВСНП обеспечиваются государством соответствующим денежным пособием и материальными удобствами3. Депу1 Постановление Постоянного комитета ВСНП о создании канцелярий депутатов Всекитайского Собрания народных представителей опубликовано в «Гоуюань гуибао» (1955, № 2, стр. 104).
2 См. «Жэньминь жибао», 8 ноября 1956 г.
3 Решением Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей от 7 марта 1958 г. отменена установленная
68


тат Всекитайского Собрания народных представителей не может быть арестован или привлечен к судебной ответственности1 без разрешения (Всекитайского Собрания народных представителей, а в меж'сеосисмнный период—без разрешения Постоянного комитета ВСНП. Законом устанавливается, что (в случае задержания депутата на месте совершения преступления органы, задержавшие его, обязаны немедленно запросить на это санкцию Всекитайского Собрания народных представителей или его Постоянного комитета (ст. 35 и 36 Закона об организации ВСНП). После принятия Конституции Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей дважды рассматривал представления Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры о санкции на арест двух депутатов ВСНП (в 1955 г. на 9-м и 16-м заседаниях Постоянного комитета ВСНП первого созыва), о контрреволюционной деятельности которых были представлены доказательства Верховной народной прокуратурой. Постоянный комитет ВСНП, рассмотрев соответствующие материалы, «санкционировал арест этих депутатов. Это решение Постоянного комитета впоследствии было единодушно одобрено второй сессией Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва, целиком утвердившей отчет своего Постоянного комитета.
Согласно закону срок полномочий депутатов Всекитайского Собрания народных представителей исчисляется с первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей каждого созыва до первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей следующего созыва. В случае, если депутат Всекитайского Собрания народных представителей по каким-либо причинам не может выполнять свои депутатские обязанности, избравший его орган производит дополнительные выборы. Срок полномочий дополнительно избранных депутатов—до истечения полномочий Всекитайского Собрания народных представителей данного созыва (см. ст. 31 и 38 Закона об организации Всекитайского Собрания народных представителей).
ранее денежная выплата депутатам ВСНП на рабочие расходы в размере 50 юаней ежемесячно; сейчас такие расходы оплачиваются в соответствующих конкретных случаях. См. «Ведомости Постоянного комитета ВСНП», 1958, стр. 496.
1 Имеется в виду уголовная ответственность перед судом; о гражданской ответственности депутатов ВСНП см. сноску 1 на стр. 58


II. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Институт главы государства в Китайской Народной Республике является в целом коллективным, iho содержит и некоторые элементы единоличной президентуры.
Анализ функций Постоянного комитета показал, что большинство полномочий главы государства в Китайской Народной Республике осуществляется ее Председателем совместно с Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей, а в некоторых случаях Председатель действует непосредственно во исполнение воли Всекитайского Собрания народных представителей.
На основании решений Всекитайского Собрания народных представителей и Постоянного комитета ВСНП Председатель Китайской Народной Республики опубликовывает законы и указы, назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря Государственного Совета, заместителей председателя и членов Государственного комитета обороны, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания, опубликовывает указы об амнистии и помиловании, о введении военного положения, объявляет о состоянии войны и опубликовывает указы о мобилизации, направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, ратифицирует договоры, заключенные с иностранными государствами. При этом опубликование законов, назначение или смещение Премьера, заместите70


лей председателя и членов Государственного комитета обороны производится исключительно на основании решении Всекитайского Собрания народных представителей. Во всех приведенных выше случаях институт главы государства в Китайской Народной Республике коллегиален: Председатель Китайской Народной Республики действует во исполнение решений коллегиальных органов, воли которых он не может (нарушить. В Конституции Китайской Народной Республики и других законодательных актах не содержится норм, устанавливающих возможность отклонения Председателем КНР каких-либо законов или указов. Постановка такого вопроса даже в теоретическом плане носила бы формальный характер. Все важнейшие государственные мероприятия, находящие выражение в законах и указах, принимаются по инициативе Коммунистической партии, являющейся руководящим ядром государственных органов Китайской Народной Республики. Все они подвергаются широкому обсуждению с участием представителей партий и организаций, входящих в Единый народно-демократический фронт, проникнуты духом единства и согласованности. Приказы об опубликовании нормативных актов, принятых Всекитайским Собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, как правило, подписывает Председатель Китайской Народной Республики в день их утверждения; они сразу же публикуются в газетах или других официальных печатных органах.
В каждом приказе Председателя КНР об опубликовании того или иного акта указывается, каким органом и когда был принят этот акт.
Часть функций главы государства выполняется Председателем Китайской Народной Республики независимо от Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного комитета. Председатель Китайской Народной Республики самостоятельно принимает дипломатических представителей иностранных государств, возглавляет вооруженные силы страны и является председателем Государственного комитета обороны, созывает Верховное государственное совещание и является его председателем. Эти функции являются элементами единоличной президентуры.
71


В отношении первой из указанных функций следует отметить, что даже ib тех социалистических странах, где институт главы государства полностью коллегиален, прием иностранных представителей (производится председателем соответствующего коллегиального органа, исполняющего функции главы государства, или его заместителем. По вопросу о приеме иностранных представителей имеется Постановление Постоянного комитета ВСНГ1 от 28 декабря 1955 г., устанавливающее, что если Председатель и заместители Председателя Китайской Народной Республики находятся в отпуске или в отъезде, представителей иностранных государств принимает Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей1.
Конституция поставила Председателя Китайской Народной Республики во главе вооруженных сил страны. Предусматривавшаяся Законом об организации Центрального народного правительства 1949 г. отдельная должность главнокомандующего Народно-освободительной армии наряду с председателем Народно-революционного военного совета в Конституцию не перешла. Председатель Китайской Народной Республики является главнокомандующим вооруженными силами страны и председателем Государственного комитета обороны. В отличие от предшествовавшего ему Народно-революционного военного совета Государственный комитет обороны — не единственный центральный государственный орган, ведающий военными делами. Так, на Государственный Совет возложено руководство строительством вооруженных сил, и в составе его существует Министерство обороны. При этом Государственный комитет обороны—вышестоящий орган по отношению к Министерству обороны. Председатель Китайской Народной Республики на основании решений Постоянного комитета ВСНП назначает и смещает высшее командование Народно-освободительной армии Китая (НОАК). Так, например, 9 ноября 1954 г. Председатель Китайской Народной Республики назначил начальника Генерального штаба НОАК, начальника главного политического управления НОАК и пять других высших военных руководителей2.
1 См. «Гоуюань гунбао», 1956, № 1(27), стр. 10.
2 См. «Гоуюань гунбао», 1954, № 2, стр. 70.
72


Председатель Китайской Народной Республики созывает Верховное государственное совещание и председательствует на нем. Выработанные Верховным государственным совещанием предложения (передаются соответствующим органам через Председателя Китайской Народной Республики.
Как уже говорилось, Председатель Китайской Народной Республики избирается Всекитайским Собранием народных представителей. Срок его полномочий— четыре года. Согласно Конституции Председателем Китайской Народной Республики может быть избран каждый гражданин Китайской Народной Республики, достигший 35-летнего возраста и обладающий избирательны мп правами. (По Конституции у Председателя Китайской Народной Республики имеются заместители1. Заместители председателя Китайской Народной Республики помогают Председателю в его работе и могут по поручению Председателя взять на себя исполнение части его функций Если Председатель Китайской Народной Республики по состоянию здоровья в течение длительного периода времени не может исполнять свои обязанности, их исполняет один из его заместителей. При освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место занимает заместитель председателя. Порядок избрания и срок полномочий заместителей председателя Китайской Народной Республики Конституцией установлены такие же, как и для Председателя.
Таким образом, в Китайской Народной Республике сложился институт главы государства несколько иной, чем в других социалистических странах, где преобладают полностью коллегиальные главы государств, а также отличный от тех социалистических стран, где президентуры единоличны, например Чехословацкой Республики и Германской Демократической Республики. Институт главы государства, сочетающий коллегиальную и единоличную президентуры, обусловлен развитием законодательства ч практики государственного строительства Китайской На1 В русском переводе Конституции КНР говорится об одном заместителе Председателя КНР; китайский текст Конституции, в силу того, что в китайском языке множественное число в большинстве случаев не указывается, может быть истолкован как устанавливающий неопределенное число заместителей председателя КНР.
73


родной Республики Как уже отмечалось выше, до принятия Конституции функции главы государства в КНР наполнялись Центральным народным правительственным советом, являвшимся вместе с тем высшим органом государственной власти. Однако уже тогда законодательство и практика выделили положение Председателя Центрального народного правительства в отношении представительства государства внутри и вне страны. Представительство внутри страны проявлялось, в частности, в обнародовании Председателем Центрального народного правительства законов; внешнее представительство — в приеме представителей иностранных государств. Принятая в 1954 г. Конституция КНР, с одной стороны, внеся большие изменения в структуру государственных органов, с другой — в значительной степени сохранила прежнее положение: при исполнении важнейших функций Председатель Китайской Народной Республики, так же как и Председатель Центрального народного правительства, действует во исполнение воли высших органов государственной власти и совместно с ними. Как указывают китайские юристы, при нынешней структуре высших органов страны Председатель Китайской Народной Республики освобождается от многих текущих дел, связанных с председательствованием в высших органах государственной власти, и может глубже войти в важнейшие государственные дела1 2.
В течение первого четырехлетнего срока после принятия Конституции пост Председателя Китайской Народной Республики занимал испытанный вождь китайского народа, Председатель ЦК Коммунистической партии Китая товарищ Мао Цзэ-дун, избранный первой сессией Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва в сентябре 1954 г. В декабре 1958 г. шестой пленум ЦК Коммунистической партии Китая восьмого созыва согласился с предложением товарища Мао Цзэ-дуна 1 Иная точка зрения на правовое положение Председателя КНР выражена в книге А. Е. Лунева «Сущность Конституции Китайской Народной Республики», который считает Председателя КНР единоличным высшим исполнительным органом ВСНП и Постоянного ко митета ВСНП (см. Указ, соч., стр. 71)^
2 См. «Лекции по конституционному праву Китайской Народной Республики». Пекин, Изд-во «Фалюй чубаньшэ», 1957, стр. 207.
74


о том, чтобы его кандидатура на пост Председателя Китайской Народной Республики на следующий срок не выдвигалась. В принятом пленумом ЦК решении по этому •вопросу указывалось, что это предложение носит активный характер, так как позволит товарищу Мао Цзэ-дуну целиком переключиться на работу Председателя ЦК КПК, сосредоточить свои силы на вопросах, касающихся политического курса и линии партии и государства, а также освободить больше времени для работы в области марксистско-ленинской теории. В заключительной части постановления пленума по этому вопросу говорилось: «Товарищ Мао Цзэ-дун является сердечно любимым и испытанным вождем всех народов страны. После того, как товарищ Мао Цзэ-дун не будет занимать пост Председателя государства, он по-прежнему останется вождем всех народов страны. В будущем, если возникнут какие- либо особые обстоятельства, которые потребуют, чтобы товарищ Мао Цзэ-дун снова взялся за эту работу, то можно, в соответствии с желанием народа и решением партии, вновь предложить ему занять пост Председателя государства»1.
27 апреля 1959 г. на заседании первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей второго созыва Председателем Китайской Народной Республики был избран видный государственный и общественный деятель Китая и международного коммунистического движения, заместитель Председателя ЦК Коммунистической партии Китая товарищ Лю Шао-ци.
1 См. «Правда», 18 декабря 1958 г.


III. ВЕРХОВНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОВЕЩАНИЕ
Своеобразным, характерным для Китайской Народной Республики высшим государственным органом является Верховное государственное совещание, правовое положение которого определено в ст. 43 Конституции КНР.
Верховное государственное совещание созывается Председателем Китайской Народной Республики в составе заместителей Председателя Китайской Народной Республики, председателя Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей, Премьера Государственного Совета и других необходимых лиц. Верховное государственное совещание — орган консультативный. Оно не принимает решений, а вырабатывает предложения то важным государственным вопросам. Эти предложения Председателем КНР передаются Всекитайскому Собранию народных представителей, Постоянному комитету iBGHn, Государственному Совету для обсуждения и принятия решений. В форме Верховного государственного совещания Конституция закрепила сложившийся еще в первые годы существования народной республики метод работы — созыв Председателем Центрального народного правительства совещаний государственных и политических деятелей для обсуждения важных государственных вопросов. После принятия Конституции Председателем Китайской Народной Республики созывался ряд заседаний Верховного государственного совещания.
25 января 1956 г. Верховное государственное совещание обсудило первоначальный проект Основных положе76


ний программы развития сельского хозяйства на 12 лет (1956—1967 гг.), внесенный Центральным комитетом Коммунистической партии Китая. Этот проект, как отметил в речи .на совещании тов. Мао Цзэ-дун, призван на основе подъема социалистических преобразований я социалистического строительства указать перспективу в развитии сельскохозяйственного производства и наметить основные задачи работы в деревне1.
Значение проекта выходит за рамки обычного плана развития сельского хозяйства. Основные положения являются важнейшей частью плана построения социалистического общества ib Китае. Поэтому 13 октября 1957 г. после всенародного обсуждения, продолжавшегося около двух лет, Верховное государственное совещание вернулось к обсуждению Основных положений (исправленный проект).
27 февраля 1957 г. было проведено еще одно заседание Верховного /государственного совещания, заслушавшее и обсудившее доклад тов. Мао Цзэ-дуна «К вопросу о правильном разрешении противоречий внутри народа». Впоследствии указанный доклад тов. Мао Цзэ-дуна широко обсуждался на различных сессиях, конференциях и собраниях представителями всех слоев народа страны.
15-е заседание Верховного государственного совещания состоялось в сентябре 1958 г. На нем выступили с докладами секретарь ЦК КП/К Тань Чжэнь-линь, заместитель Премьера Государственного Совета и председатель Государственного планового комитета Ли Фу-чунь, заместитель Премьера Государственного Совета и министр финансов Ли Сянь-нянь, заведующий отделом пропаганды ЦК КПК Лу Дин-и. С речами о международной и внутренней обстановке на совещании дважды выступал Председатель Китайской Народной Республики Мао Цзэ-дун.
Первый из докладов охватил широкий круг вопросов развития сельскохозяйственного производства страны в 1958 г. и намечаемые мероприятия в области сельскохозяйственного производства в конце 1958 и начале 1959 г.: о преобразовании (сельскохозяйственных производствен- 1 См. «Правда», 27 января 1956 г.
77


Hbiix кооперативов, о народном ополчении, о патриотическом движении за улучшение санитарии и гигиены, главным в котором является уничтожение четырех зол (четырех вредителей).
В докладе Ли Фу-чуни были освещены большие успехи в промышленном и сельскохозяйственном производстве в 1958 г., план государственного строительства на 1959 г. и второй пятилетний план.
В докладе Ли Фу-чуня рассматривались доходы и расходы государственного бюджета 1958 г., предварительные наметки государственного бюджета на 1959 г. и работа в области торговли.
Лу Дин-и остановился на развитии народного просвещения в 1958 г., осветил курс на социалистическое просвещение в Китае, участие кадровых работников в физическом труде1.
С разъяснениями положения п Тайваньском проливе, созданного агрессией американских империалистов, выступил Премьер Государственного Совета Чжоу Энь-лай. После обмена мнениями участники «совещания одобрили «Заявление правительства Китайской Народной Республики об обстановке в районе Тайваньского залива», которое в тот же день было передано агентством Синьхуа.
Накануне открытия первой сессии Всекитайского Собрания ‘народных представителей второго созыва и третьей сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая 15 апреля 1959 г. состоялось 16-е заседание Верховного государственного совещания. На заседании произошел обмен мнениями относительно повестки дня предстоявших сессий, а также по кандидатурам руководителей государственных органов и Единого народно-демократического фронта. С большой речьк) на заседании выступил тов. Мао Цзэ-дун, осветивший международное и внутреннее положение страны, включая вопросе Тибете2.
Заседания Верховного государственного совещания обычно многолюдны. Так, на первом из них присутствовало свыше трехсот человек — ответственные работники 1 «Жэньминь жибао», 7 и 9 сентября 1958 г.
2 «Жэньминь жибао», 16 апреля 1959 г.
78


государственного аппарата, ученые, представители обще- ствен|ност!и; на шестнадцатом — 106 человек.
Деятельность Верховного государственного совещания позволяет лучше координировать работу высших государственных органов Китайской Народной Республики.


IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Государственный Совет Китайской Народной Республики определяется Конституцией как'исполнительный орган высшего органа власти, «как высший государственный административный орган, т. е. высший орган государственного управления страны. Конституция именует также Государственный Совет (гоуюань) Центральным народным правите л ыством. Это не означает, однако, что Государственный Совет исполняет те же функции, какие исполняло до принятия Конституции Центральное народное «правительство. Последнее, как мы знаем, в тот период включало в себя все высшие государственные органы страны. До принятия Конституции в структуре высших органов страны Государственному Совету соответствовал Государственный административный совет (чжэнъу юань), определявшийся законом об организации Центрального народного правительства КНР как высший исполнительный орган по делам административного управления государством, являвшийся частью Центрального народного правительства. Государственный Совет существенно отличается от предшествовавшего ему органа объемом полномочий и организацией. Государственный административный совет не ведал строительством вооруженных сил и планированием народного хозяйства, так как тогда эта работа велась Народно-революционным военным советом, а планирование осуществлялось Государственным плановым комитетом. Оба эти органа не были подчинены Государственному административному совету, занимали равное с ним положение в системе выс80


ших органов страны, подчиняясь Центральному народному правительственному совету.
В состав Государственного Совета входят специальные органы, ведающие указанными отраслями, — Министерство обороны и Государственный плановый комитет. Таким образом, Государственный Совет ведает всеми отраслями государственного управления в полном объеме. Организационное отличие Государственного Совета от Государственного административного совета состоит в там, что в состав Государственного Совета входят все министры и председатели комитетов и комиссий Государственного Совета, тогда как в состав Государственного административного совета входили лишь некоторые министры. Состав Государственного административного совета (Премьер, заместители Премьера, генеральный секретарь, члены) назначался Центральным народным правительственным советом; Государственный административный совет нес ответственность перед Центральным народным правительственным советом и был ему подотчетен. В период между заседаниями Центрального народного правительственного совета Государственный административный совет был ответствен перед председателем Центрального народного правительства и отчитывался перед ним в работе. Состав Государственного Совета (Премьер, заместители Премьера, министры, председатели комитетов и комиссий, генеральный секретарь), как уже указывалось выше, утверждается (фактически — избирается) Всекитайским Собранием народных представителей. Государственный Совет ответствен перед Всекитайским Собранием народных представителей и ему подотчетен, а в период между его сессиями — перед Постоянным комитетом ВСНП.
Государственный Совет Китайской Народной Республики, исполняя волю высших органов государственной власти, возглавляет работу всех органов государственного управления страны. Конституция наделяет его всеми полномочиями высшего органа государственного управления.
Государственный Совет на основе Конституции, законов и указов определяет административные мероприятия, издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.
6 Л. М. Гудошников
81


Конституцией установлены два (вада актов, принимаемых Государственным Советом,—постановления (цзюэи) и распоряжения (минлин). В отличие от указов (фалин) Постоянного комитета ВСНП, объединяющих под общим названием различные акты, издаваемые Комитетом, постановления и распоряжения Государственного Совета не являются родовыми терминами и под такими названиями издаются акты Государственного Совета, например Постановление Государственного Совета о трудоустройстве раненых и демобилизованных воинов от 31 мая 1955 г., Распоряжение Государственного Совета о выпуске в обращение металлических денег от 19 ноября 1957 г. Распоряжениями публикуются акты, принятые Государственным Советом и утвержденные затем Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей. Например, Распоряжением Государственного Совета от 3 августа 1957 г. было опубликовано Постановление Государственного Совета по вопросам трудового перевоспитания, утвержденное Постоянным комитетом ВСНП 1 августа того же года. Распоряжения в отличие от большинства других актов Государственного Совета опубликовываются за подписью Премьера. Форма распоряжения об опубликовании следующая:
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
Настоящим публикуется Постановление Государственного Совета по вопросам трудового перевоспитания, утвержденное Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей на 78 заседании 1 августа 1957 г.
Премьер Государственного Совета ЧЖОУ ЭНЬ-ЛАИ 3 августа 1957 г.
Однако постановлениями и распоряжениями называется лишь небольшая часть актов Государственного Совета. Большая часть актов Совета издается под дру гими наименованиями, а именно: решения (цзюэ дин), установления (гуй дин), указания (чжи шу), циркуляры (тун чжи), резолюции (пи фу). Между постановлениями, решениями и установлениями практически трудно провести четкую грань. Так, акт Государственного Совета о
82


принятии (предложений VIII съезда Коммунистической партии Китая то второму пятилетнаму плану развития народного хозяйства (1958—1962 гг.) назывался постановлением, а акт об утверждении народнохозяйственного плана 1957 г., также составленного на основании партийных директив, решением. В советской печати и юридической литературе не 'проводится различия между постановлениями и решениями Государственного Совета; обычно и те, и другие именуются постановлениями. Это следует признать правильным. К (постановлениям и решениям в сущности примыкают и установления, которые в русских переводах также именуются постановлениями. Установлениями были, в частности, названы акты Государственного Совета об улучшении системы управления промышленностью, торговлей и финансами, утвержденные Постоянным комитетом (Всекитайского Собрания народных .представителей 14 ноября 1957 г. Указания Государственного Совета являются, как правило, документами, определяющими основное направление работы на важных участках государственного строительства. В ряде случаев они издаются совместно с Центральным комитетом Коммунистической партии Китая. Примерами этого вида актов Государственного Совета является Указание Государственного Совета о дальнейшем развитии движения за увеличение производства и проведение режима экономии от 3 июня 1957 г., совместное Указание Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного Совета об уничтожении «четырех зол» и о соблюдении санитарии от 12 февраля 1958 г. Следующий вид актов Государственного Совета—циркуляры издаются обычно по частным вопросам и чаще всего адресуются государственным административным органам на местах. Так, 6 августа 1957 г. Государственным Советом был издан циркуляр о создании народными комитетами различных ступеней комиссий по ценам1 { Или другой пример: 3 февраля 1958 г. Государственным Советом был издан циркуляр о необходимости утверждения Государственным Советом ликвидации, слияния или учреждения рабочих органов народных комитетов 1 Надо отметить, что изданию этого циркуляра предшествовало принятие Государственным Советом решения о создании Всекитайского Комитета по ценам.
6*
83


провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Следует отметить, что в (последнем случае Государственный Совет не создавал каких-либо новых норм, а лишь напомнил местным органам государственного управления о необходимости соблюдать положения ст. 36 Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов. Резолюции Государственного Совета принимаются по материалам, представляемым различными государственными административными органами. Своей резолюцией Государственный Совет соглашается или не соглашается с выдвинутыми предложениями. Например, резолюцией от 9 февраля 1956 г. Государственный Совет согласился с соображениями Шанхайского городского народного комитета об упорядочении районирования города и структуре рабочих органов районной ступени. Резолюцией от И февраля 1957 г. Государственный Совет, согласившись с предложениями министерств высшего образования и здравоохранения, переименовал /Кантонский медицинский институт в Медицинский институт имени Сунь Ятсена.
Кроме этого, следует указать, что Государственным Советом утверждаются положения (цзянь цзе, тун цзе, бань фа и другие названия), доклады и некоторые виды международных соглашений, не содержащие указания на необходимость их ратификации Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей. В качестве примера можно назвать Организационное положение (цзянь цзе) Комитета по делам физкультуры и спорта Китайской Народной Республики, утвержденное Государственным Советам 23 марта 1956 г., Временное организационное положение (тун цзе) плановых комиссий народных комитетов различных ступеней, утвержденное Государственным Советом 18 февраля того же года, Положение (бань фа) о назначении и смещении административных работников Государственного Совета от 6 сентября 1957 г. В ряде случаев Государственным Советом принимаются постановления об утверждении положений. Так, например, 7 сентября 1957 г. им было принято Постановление об утверждении Положения о контроле над поднятием затонувших судов в Китайской Народной Республике. Что касается докладов, то они обычно утверж84


даются циркулярами Государственного Совета и получают силу его актов. Так, например, 9 января 1958 г. циркуляром Государственного Совета был утвержден доклад Центрального управления промышленно-торговой администрации о порядке работы органов промышленно-торговой администрации в 1958 г.
Следующей функцией Государственного Совета является внесение предложений на рассмотрение Всекитайского Собрания народных представителей или его Постоянного комитета. Выше уже отмечалось, что подавляющее большинство предложений в указанные органы вносится Государственным Советом. В некоторых случаях предложения во Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный комитет по закону вносятся исключительно Премьером Государственного Совета. Так, по представлению Премьера, Всекитайское Собрание народных представителей утверждает состав Государственного Совета, выносит решения относительно увеличения или уменьшения числа или слияния министерств, комитетов и комиссий Государственного Совета. Только Премьером вносятся на рассмотрение Постоянного комитета проекты постановлений о назначении и смещении заместителей Премьера, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря Государственного Совета и проекты постановлений о назначении и смещении полномочных представителей в иностранных государствах. Практика говорит о наличии трех основных форм нормотворческой инициативы Государственного Совета: 1) подготовка и внесение на рассмотрение соответствующих органов проектов законов и указов, а также постановлений о назначении на должности или смещении с должностей, которые после их принятия высшими органами государственной -власти издаются как акты этих органов; 2) вынесение на утверждение Постоянного комитета ВСНП своих постановлений1, публикуемых и входящих в силу лишь после такого утверждения; 3) внесение предложений, утверждаемых циркулярами Постоянного комитета ВСНП. Выше уже приводились примеры первых двух указанных форм. Третья форма требует 1 Здесь и в дальнейшем слово «постановления» употребляется в широком смысле, включая решения и установления.
85


пояснений. Она обычно используется в случаях, когда по закону необходимо утверждение Постоянного комитета ВСНП «по представлению Премьера Государственного Совета, например при образовании органов, непосредственно подчиненных Государственному Совету (в том числе центральных ведомств). Эти органы были утверждены следующим порядком: 2 ноября 1954 г. Премьер Государственного Совета обратился с предложением об утверждении двадцати органов в качестве центральных ведомств при Государственном Совете. В письме Премьера указывалось, что эти органы созданы в соответствии со ст. 6 Закона об организации Государственного Совета; 8 ноября того же года на втором заседании Постоянного комитета ВСНП первого созыва был утвержден предложенный Государственным Советом перечень непосредственно подчиненных ему органов, а 25 ноября Постоянный комитет направил на имя Премьера Государственного Совета циркуляр об утверждении органов, непосредственно подчиненных Государственному Совету, за подписями председателя и генерального секретаря Постоянного комитета ВСНП1.
Государственный Совет осуществляет единое .руководство работой министерств, комитетов и комиссий, а также местных государственных административных органов. Конституция предоставляет ему право изменять или отменять ненадлежащие приказы и распоряжения министров, председателей комитетов и комиссий, а также ненадлежащие постановления и распоряжения местных государственных административных органов. Основными формами работы Государственного Совета по руководству центральными и местными административными органами являются: а) направление деятельности этих органов постановлениями и другими актами, принимаемыми на заседаниях Совета; б) повседневная управленческая и организаторская деятельность Премьера и его заместителей. Для оказания помощи Премьеру в руководстве министерствами и другими административными органами при Государственном Совете имеются вспомо1 Тексты предложения Государственного Совета и циркуляра Постоянного комитета см. в «Гоуюань гунбао» (1954, № 2, стр. 66—67).
86


гательные органы—отраслевые канцелярии, канцелярия Премьера, секретариат. Вопросы организации и деятельности этих органов мы рассмотрим позднее.
Важное значение в осуществлении Государственным Советом единого руководства работой подчиненных ему центральных и местных административных органов имеет система периодических и специальных отчетных докладов этих органов перед Государственным Советом.
Государственный Совет ведает всеми отраслями государственного управления. Он проводит в жизнь народнохозяйственные планы и исполняет государственный бюджет, ведает вопросами внешней и внутренней торговли, руководит работой в области культуры, просвещения и здравоохранения, ведает делами национальностей, занимается вопросами, касающимися китайских граждан, проживающих за границей, защищает интересы государства, поддерживает общественный порядок, охраняет права граждан, ведает внешними сношениями и руководит строительством вооруженных сил. Конкретную работу по управлению соответствующими отраслями осуществляют состоящие при Государственном Совете министерства и комитеты (комиссии). В сфере хозяйственно-организаторской деятельности ведущее место занимают министерства металлургии, химической промышленности, машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, угольной промышленности, нефтяной промышленности, геологии, строительства, текстильной промышленности, легкой промышленности, железных дорог, коммуникаций, почт и телеграфа, сельского хозяйства, лесного хозяйства, водного промысла, освоения целинных и залежных земель, лесного хозяйства, водного хозяйства и электроэнергетики, финансов, продовольствия, труда; государственные комитеты—плановый, экономический, капитального строительства и технический. На эти министерства и комитеты приходится основная часть плановых заданий государства и основная работа ,по исполнению государственного бюджета. Так, по государственному бюджету 1958 г. расходы на хозяйственное строительство (включая расходы на внутреннюю и внешнюю торговлю и зернозаготовки) исчислялись в сумме 17 млрд. 549 млн. юаней, или 53,07% расходной части бюджета. Вопросами 87


в-нутренней и внешней торговли ведают состоящие п(рн Государственном Совете министерства торговли и внешней торговли; работой в области культуры, просвещения и здравоохранения—министерства культуры, просвещения, здравоохранения и комитет по делам физической культуры и спорта; делами национальностей — комитет (комиссия) ню делам национальностей; вопросами, касающимися китайских граждан, проживающих за границей,— комитет (комиссия) по делам китайских эмигрантов за границей. В сфере политико-юридической работы, главной задачей которой является защита интересов государства, поддержание общественного порядка и охрана прав граждан, работают министерства внутренних дел и общественной безопасности. Внешними сношениями занимаются министерство иностранных дел и комитет по делам культурных связей с заграницей, а также министерство внешней торговли. Строительством вооруженных сил страны ведает министерство обороны. Подавляющее большинство министерств и комитетов опирается в своей работе на местный аппарат, состоящий из одноименных отделов (управлений) «народных комитетов или территориальных управлений и хозяйственных органов. Наряду с министерствами некоторыми специальными участками хозяйственно-организаторской и культурно- воспитательной деятельности, а также другими отраслями государственного управления ведают непосредственно подчиненные Государственному Совету органы, главы которых не входят в состав Государственного Совета. К этим органам относятся государственное статистическое управление, Народный банк Китая, центральное управление метеорологической службы, центральное управление торгово-промышленной администрации, агентство Синьхуа, управление радиовещания, комитет по реформе китайской письменности, государственное архивное управление, государственное управление картографии и некоторые другие ведомства1. Кроме того, для содей1 В числе органов, непосредственно подчиненных Государственному Совету, кроме центральных ведомств, находятся вспомогательные структурные части аппарата Государственного Совета: правовое управление, управление кадров, центральное управление служебной связи, отдел консультантов, управление делами, канцелярия Премьера.
88


ствия развитою некоторых специальных отраслей управления, где необходимо тесное взаимодействие соответствующих органов, и в целях усиления единого руководства Государственный Совет создал комиссию по упорядочению заработной платы, Всекитайскую комиссию по борьбе с эрозией почв, Комитет по планированию научной работы, Центральную комиссию по борьбе сю стихийными бедствиями и т. д. Министерства, комитеты л комиссии ведут работу под руководством Государственного Совета. Это руководство заключается прежде всего в том, что на основании законов и указов Государственный Совет издает постановления, распоряжения и другие акты по различным отраслям управления, направляющие работу министерств и комитетов (комиссий), а также их местного аппарата. Государственный Совет составляет планы развития народного хозяйства и государственный бюджет и утверждает их проекты для представления во Всекитайское Собрание народных представителей. Эти акты, подготовляемые Государственным Советом, охватывают работу всех государственных органов страны и определяют основные ее задачи на несколько лет (пятилетние планы, планы на более длительные периоды) или на год (годовые планы). Большинство других принимаемых или подготовляемых Государственным Советом актов относится к нескольким или одной из отраслей управления. Особенно важное значение имеют совместные постановления Государственного Совета и Центрального комитета Коммунистической партии Китая, являющиеся одновременно актами государственного управления и партийными директивами. Они направляются как народным комитетам провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, так и партийным комитетам этих единиц. На примерах актов, принятых (в 1957— 1958 гг., рассмотрим многогранную деятельность Государственного Совета по руководству различными отраслями государственного управления. В ноябре 1957 г. Государственным Советом приняты уже упоминавшиеся выше три постановления (установления) об улучшении системы управления промышленностью, торговлей и финансами, явившиеся важнейшим шагом в деле намеченной первой сессией VIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая перестройки управления £9


народным хозяйством. Этими актами были расширены права народных комитетов провинций, автономных областей и городов центрального подчинения в области управления промышленностью, торговлей и финансами. Так, Постановление об улучшении системы управления промышленностью, с одной стороны, наметило постепенную передачу местным органам значительного числа предприятий, находившихся в центральном подчинении, с другой — увеличило права последних в отношении предприятий, оставшихся в центральном подчинении. Этим же постановлением были расширены права администрации предприятий1. Непосредственная передача промышленных предприятий в местное ведение проводится на основе совместного решения Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного Совета КНР от 11 апреля 1958 г. Уже к 15 июня этого года в местное ведение было передано примерно 8Q% промышленных предприятий и учреждений, находившихся в ведении промышленных министерств2. Вслед за указанными постановлениями в 1958 г. Государственный Совет совместно с ЦК КПК или самостоятельно принял ряд важнейших актов, расширяющих права местных органов в различных отраслях государственного управления. И апреля Государственный Совет совместно с ЦК КПК издал постановление о некоторых вопросах компетенции в области управления товарными ценами и системы управления торговлей, 4 августа — о передаче местным органам прав на управление образованием; 9 июня Государственный Совет опубликовал принятое им и утвержденное Постоянным комитетом ВСНП постановление об улучшении системы управления налогами; 17 мая Государственный Совет принимает постановление о передаче в местное ведение заводов, подчиненных различным центральным торговым министерствам; 5 июля — постановление об улучшении системы управления страхованием и т. д. В тот же период Государственный Совет совмест1 См. Гу Му. Улучшение системы управления промышленностью. «Дружба», 1958, № 12, стр. 2—4. См. также М. А. Ш а ф и р, Г. С. Остроумов. О совершенствовании организационных форм управления промышленностью в КНР. «Советское государство и право», 1958, № 5, стр. 111—116.
2 См. «Дружба», 1958, № 29, стр, 28.
90


но с Центральным комитетом Коммунистической партии Китая или самостоятельно издал важные а»кты по сельскому хозяйству. К числу их относится Решение ЦК КПК и Государственного Совета о развитии свиноводства от 28 февраля 1957 г., отметившее снижение поголовья свиней в стране и предложившее эффективные меры увеличения производства свинины, Указание Центрального комитета КПК и Государственного Совета об улучшении работы по распределению доходов в сельскохозяйственных производственных кооперативах от 14 июня 1957 г., повысившее материальную заинтересованность членов кооперативов, Указание Государственного Совета об усилении руководства сельскохозяйственным производством от 10 июня 1957 г., Положение о разграничении обязанностей в отношении ирригации между министерством водного хозяйства и электростанций и министерством сельского хозяйства от 30 июня 1958 г., Указание Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного Совета об усилении руководства работой по выращиванию овощей и снабжению ими, о своевременном и качественном проведении сева осенних овощей и другие акты. В области торговли, кроме указанных выше постановлений, Государственный Совет принял ряд важных актов, в частности Указание ЦК КПК и Государственного Совета о централизованных закупках хлопка от 7 сентября 1957 г., Постановление Государственного Совета об улучшении снабжения городов и промышленных районов свининой от 25 октября 1957 г., Циркуляр Государственного Совета об оперативной связи и взаимных расчетах министерства внешней торговли с другими министерствами от 27 февраля 1957 г. и другие. В области культуры, просвещения и здравоохранения, кроме указанного выше совместного постановления Государственного Совета и ЦК КПК от 4 августа 1958 г., в 1957 — 1958 гг. издается Указание Центрального комитета КПК и Государственного Совета об уничтожении «четырех зол»1 и о соблюдении санитарии от 12 февраля 1958 г., Циркуляр Государственного Совета о работе историко- литературных исследовательских центров от 29 марта 1957 г., Постановление Государственного Совета об опуб1 Крыс, комаров, мух и воробьев.
91


ликовании проекта китайской фонетической письменности от 1 ноября 1957 г., поставившее ено на всенародное обсуждение накануне пятой сеюсии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва, и другие акты. В области национальных дел наиболее крупным актом явилось принятое 13 июня 1958 г. Государственным Советом и утвержденное Постоянным комитетом Положение об управлении финансами в районах национальной автономии, значительно расширившее финансовые права автономных районов различных ступеней в свете решений первой сессии VIII Всекитайского съезд а КПК. По работе с китайскими гражданами, проживающими за границей, Государственным Советом в августе 1957 г. были приняты два важных положения, регулирующие порядок вложения средств китайскими эмигрантами в учебные заведения и предприятия на Родине. В эти годы Государственным Советом был принят ряд важных постановлений в сфере политико-юридической работы, в частности Решение о ликвидации судов на железнодорожном и водном транспорте от 9 августа 1957 г., Решение по вопросам трудового перевоспитания от I августа того же пода, играющее большую роль в деле приобщения к полезному труду антиобщественных элементов; Постановление Государственного Совета о дальнейшем улучшении работы по предотвращению стихийных бедствий от 6 августа 1957 г.1 Приведенные примеры актов по различным отраслям государственного управления, изданных Государственным Советом в 1957—1958 гг., дают представление об основной форме руководства со стороны высшего органа государственного управления. Большинство этих актов имеет разовый характер. Вместе с тем некоторыми законами и указами предусматривается полномочие Государственного Совета издавать по некоторым отраслям повторяющиеся, периодические акты. Так, согласно Закону о воинской обязанности, Государственный Совет ежегодно определяет контингент лиц, подлежащих призыву на действительную службу, по всей стране, а также контингенты лиц, подлежащих призыву, в отдельных провинциях, автономных областях и городах непосредственного подчинения (ст. 18 Закона).
1 Эта работа подведомственна министерству внутренних дел.
92


Государственный Совет утверждает административное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов. Им выносятся решения о создании, слиянии или упразднении указанных административно- территориальных единиц. Акты Государственного Совета по этим вопросам издаются в форме решений или резолюций. Работа по утверждению административно-территориального деления занимает значительное место® деятельности Государственного Совета, поскольку бурно развивающееся социалистическое строительство вызывает необходимость в постоянном совершенствовавши административно-территориального деления. Только за два года (1956—1957) Государственным Советом было принято свыше 150 решений и резолюций по вопросам административно-территориального деления.
Государственный Совет назначает и смещает административных работников в порядке, установленном законам. Это конституционное положение конкретизировано в ст. 9 Закона об организации Государственного Совета и развито в положении о назначении и смещении административных работников от 6 сентября 1957 г., принятом Государственным Советом на основе новых нормативных актов в этой области и сложившейся практики. Государственный Совет назначает и смещает следующих административных работников: 1) заместителей и помощников генерального секретаря Государственного Совета, начальников канцелярий Государственного Совета и их заместителей, начальника секретариата Государственного Совета и его заместителей, глав органов, непосредственно подчиненных Государственному Совету1, советников Государственного Совета; 2) заместителей и помощников министров, заместителей председателей и членов комитетов (комиссий), глав различных структурных частей министерств (управлений, комиссий, канцелярий, отделов консультантов, конструкторских бюро, отделов исследований), главных инженеров управлений; 3) главных секретарей народных комитетов провинций, автономных областей и городов центрального подчинения и их за1 В том случае, если эти органы имеют характер коллегий (например комитет по реформе китайской письменности), Государственным Советом назначаются и их члены.
93


местителей, глав структурных частей народных комитетов (канцелярий, департаментов, управлений, отделов консультантов, .комиссий) и их заместителей; 4) начальников (уполномоченных) окружных управлений; 5) поверенных в делах, советников дипломатических представительств и генеральных консулов за границей; 6) директоров, заместителей директоров, управляющих, заместителей управляющих, начальников управлений, заместителей начальников управлений, главных инженеров важнейших государственных и смешанных государственно-частных предприятий; 7) директоров высших учебных заведений и их заместителей; 8) других работников, соответствующих по должностям, перечисленным в приведенных выше пунктах.
Все решения о назначении или смещении административных работников принимаются на заседаниях Государственного Совета.
И, наконец, Государственный Совет выполняет другие функции, которые возлагает на него Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный комитет. Так, например, Постановлением третьей сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва об исполнении государственного бюджета за 1955 г. и о государственном бюджете на 1956 г. Государственному Совету в соответствии с новыми обстоятельствами и духом данного постановления было разрешено вносить необходимые изменения в утвержденный государственный бюджет и в определенный срок докладывать об этом Постоянному комитету ВСНП1. Еще пример: п. 4 ст. 18 Положения о прохождении службы офицерским составом Народно-освободительной армии Китая (принято Постоянным Комитетом ВСНП 8 февраля 1955 г.) устанавливает, что Государственным Советом присваиваются воинские звания генерала армии, генерал-полковника, генерал-лейтенанта и генерал-майора.
Государственный Совет—коллегиальный орган; основная форма его работы — заседания. Заседания Государственного Совета бывают двух видов: пленарные и заседания бюро (или Постоянного комитета). Пленарные 1 См. «Материалы третьей сессии Всекитайского Собрания народных представителей». М., Госполитиздат, 1956, стр. 194.
94


заседания Государственного Совета созываются в составе Премьера, заместителей Премьера, министров, председателей комитетов (комиссий) и генерального секретаря один раз в месяц; в случае необходимости могут быть созваны внеочередные заседания. Заседания бюро Государственного совета созываются в заставе Премьера, заместителей Премьера и генерального секретаря. Согласно закону все акты Государственного Совета принимаются либо на его пленарных заседаниях, либо на заседаниях бюро.
Вместе с работой Государственного Совета как коллегиального органа руководство всеми его структурными частями постоянно осуществляют Премьер и заместители Премьера. Для помощи Премьеру в руководстве органами, подведомственными Государственному Совету, в 1954 г. созданы отраслевые канцелярии. Каждая из них ведала группой министерств или центральных ведомств. Канцелярии следующие: первая—политико-юридическая, вторая—ino культуре и просвещению, третья—тяжелой промышленности и строительства, четвертая — легкой промышленности, пятая—торговли и финансов, шестая— транспорта и связи, седьмая — сельского, лесного и водного хозяйства, восьмая — по социалистическим преобразованиям в частной промышленности и торговле. Первая канцелярия ведала министерствами внутренних дел и общественной безопасности; вторая—(министерствами культуры, просвещения, здравоохранения, агентством Синьхуа и управлением радиовещания; третья—‘Министерствами металлургии, химической промышленности, первым и вторым министерствами машиностроения, министерствами угольной и нефтяной промышленности, геологии, строительства; четвертая—министерствами текстильной промышленности, легкой промышленности, труда; пятая — министерствами финансов, продовольствия, торговли, внешней торговли, народным банком Китая, а также направляла работу Всекитайского совета снабженческо-сбытовых кооперативов; шестая—министерствами железных дорог, коммуникаций, почт и телеграфа; седьмая—министерствами сельского хозяйства, освоения целинных и залежных земель, водного хозяйства и электроэнергетики, центральным управлением метеорологической службы; восьмая — центральным управлением тор-
95


гово-промышленной администрации1. Государственными комитетами (комиссиями), министерствами иностранных дел и обороны, а также большинством центральных ведомств руководил непосредственно Премьер, без помощи отраслевых канцелярий.
Отраслевые канцелярии были созданы на базе существовавших до принятия Конституции трех отраслевых комитетов при Государственном административном совете: политико-юридического, финансово-экономического и по культуре и просвещению. Однако канцелярии существенно отличаются от предшествовавших им комитетов.
Комитеты Государственного административного совета были руководящими органами; в Законе об организации Центрального народного правительства они определялись как руководящие комитеты. Закон предоставлял им право издавать распоряжения и приказы министерствам и приравненным к министерствам органам, а также нижестоящим учреждениям. Комитеты Государственного административного совета сыграли серьезную роль в нормотворческой деятельности народно-демократического государства. Особенно большое количество актов по различным отраслям экономического строительства было принято финансово-экономическим комитетом.
В отличие от комитетов канцелярии не облечены правом издавать какие-либо нормативные акты; они являются вспомогательными и координирующими органами.
Необходимо отметить также организационные отличия канцелярий от отраслевых комитетов. Комитеты были коллегиальными органами с широким составом. Во главе их стояли председатели, являвшиеся заместителями Премьера Государственного административного совета. Каждому председателю комитета помогали в работе четыре заместителя председателя; политико-юридический комитет и комитет по культуре и просвещению насчитывали более чем по 40 членов, а финансово-экономический комитет—50. В состав комитетов входили мини-
1 В настоящее время шесть канцелярий: политико-юридическая, по иностранным делам, по финансам и торговле, по промышленности и транспорту, по сельскому, лесному и водному хозяйству, по культуре и просвещению.
96


стры, заместители министров, председатели комиссий (комитетов), заместители председателей комиссий министерств и комиссий, объединяемых отраслевыми комитетами, представители демократических партий, входящих в Единый народно-демократический фронт, крупные специалисты в соответствующих областях. При комитетах существовали канцелярии, а в ряде случаев и некоторые отраслевые и вспомогательные органы. Например, в 1952 г. при финансово-экономическом комитете Государственного административного совета функционировало центральное, управление финансово-экономического планирования1, центральное техническое управление, центральное управление частной промышленности и другие; при комитете по культуре и просвещению — комиссия по изучению вопросов реформы китайской письменности, управление по делам культурных связей с запраницей и другие; при политико-юридическом комитете — отдел консультантов и канцелярия2.
Канцелярии Государственного Совета являются органами с единоличными руководителями во главе. В некоторых случаях их возглавляют заместители Премьера, в других — один из министров министерств, объединяемых данной канцелярией, а иногда работники, не занимающие других административных постов (в частности, восьмую канцелярию возглавлял Ли Вэй-хань—заведующий отделом Единого фронта ЦК КПК). В отличие от комитетов при канцеляриях не создаются какие-либо отраслевые органы. Канцелярии имеют небольшой аппарат (25— 40 человек), состоящий из опытных государственных работников и включающий определенное число групп или отделов в зависимости от объема работы. Через канцелярии министерства обращаются с конкретными вопросами к Премьеру. Часть вопросов (менее важных) непосредственно разрешается в канцеляриях совместно с соответствующими министрами; часть—передается после соответствующей подготовки на разрешение Премьера, его заместителей или генерального секретаря Государ*
1 Было ликвидировано после создания в том же году Государственного планового комитета.
2 «Жэньминь шоуцэ 1952». Шанхай, Изд-во «Дагунбао», 1952, стр. 166.
7 Л. М. Гудошников
97


ственного Совета (в зависимости от степени важности вопроса).
Вопросы, не имеющие особой важности, передаются руководству Государственного Совета лишь в том случае, если между канцелярией и министром возникают разногласия. Вопросы, адресованные Премьеру, передаются отраслевыми канцеляриями не непосредственно Премьеру, а через его канцелярию, выполняющую передаточные, организационно-технические функции.
Кроме вспомогательной работы канцелярии осуществляют координацию деятельности объединяемых ими министерств. Одной из форм этой работы является созыв канцеляриями совещаний ответственных работников министерств и представителей предприятий или учреждений. Так, например, в августе 1956 г. четвертой канцелярией Государственного Совета было созвано совещание ответственных работников министерства и представителей смешанных государственно-частных предприятий для изучения системы взаимоотношений представителей государственной и частной стороны на этих предприятиях. В совещании, длившемся 10 дней, участвовало свыше 100 человек. На основе всестороннего изучения вопроса были выработаны соответствующие рекомендации1. Канцеляриями практикуется посылка работников на места для обследований и выяснения обстановки.
Важное место в системе вспомогательных органов Государственного Совета занимает его секретариат, работающий под общим руководством генерального секретаря Государственного Совета. На секретариат прежде всего возлагается оказание помощи руководству Государственного Совета в его рабочих связях с министерствами, комитетами (комиссиями), органами, непосредственно ему подчиненными, и народными комитетами провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Необходимо отметить, что в отношении центральных административных органов, т. е. министерств, комитетов (комиссий)* и непосредственно подчиненных органов секретариатом выполняются в основном передаточные функции от этих органов к отраслевым канцеляриям, тог1 См. «Жэньминь жибао», 13 августа 1956 г.
98


да как в отношении местных государственных административных органов секретариат является основным звеном, связывающим их с руководством Государственного Совета. Секретариат, так же как и отраслевые канцелярии, помогает руководству в пов1седнев1ной работе. Он ведает печатями Государственного Совета, его перепиской, всеми делами, связанными с подготовкой и проведением заседаний, вышуоком «Ведомостей Государственного Совета» («Гоуюань гунбао»), архивами, кадрами, приемом посетителей и работой с письмами населения. Во главе секретариата «стоят заведующий и заместители заведующего. Заведующий два раза в месяц созывает совещания по делам секретариата, на которых обсуждаются основные вопросы работы этого органа. В аппарате секретариата Государственного Совета имеется несколько отделов: секретарский, кадров, секретный, народная приемная, общий и другие.
Канцелярии и секретариат—основные вспомогательные органы Государственного Совета. Однако они не являются единственными. Выше уже отмечалось, что в числе органов, непосредственно подчиненных Государственному Совету, кроме центральных ведомств, находятся некоторые вспомогательные части аппарата Государственного Совета1. Из этих частей нам представляется необходимым коротко осветить организацию правового управления Государственного Совета.
Правовое управление Государственного Совета согласно своему организационному положению выполняет следующие задачи:
1. Рассматривает проекты нормативных актов, присланные на заключение Государственным Советом.
2. В соответствии с постановлениями Государственного Совета разрабатывает проекты нормативных актов.
3. Производит кодификацию действующих нормативных актов, изданных или утвержденных Государственным Советом.
4. Ведает другой правовой работой, порученной ему Государственным Советом.
В аппарате правого управления созданы несколько групп, разделяющих между собой оаботу по различным 1 См. выше, стр. 102.
у*
99


отраслям государственного управления, и канцелярия.
Управление возглавляется начальником и его заместителями, в штате управления состоят советники (гу- вэнь), назначенные из числа видных юристов страны, специалисты (чжуанмынь вэйюань), научные сотрудники (яньцзю юань) и другие работники. В случае необходимости правовое управление с санкции Государственного Совета может привлекать к своей деятельности работников государственного аппарата, ученых и техников. Управлению также предоставлено право истребования необходимых 'материалов и заключений у соответствующих органов. Строя руководство на принципе коллективности, начальник управления дважды в месяц созывает совещания по делам управления. Кроме того, начальником управления для обсуждения проектов важнейших нормативных актов и других важных вопросов правовой работы созываются специальные совещания, в которых участвуют советники правового управления, ответственные работники его структурных частей и приглашенные работники заинтересованных органов.
В заключение рассмотрим вопрос о системе отчетности перед Государственным Советом подчиненных ему административных органов — центральных •и местных.
Центральные органы, подчиненные Государственному Совету, представляют ему ряд отчетных докладов. Во- первых, отраслевые канцелярии, министерство иностранных дел и комитеты (комиссии) Государственного Совета каждые две недели представляют рабочие рапорты, в которых кратко докладывается о разрешении наиболее зажных вопросов в работе данного органа, существенных моментах его деятельности и приобретенном опыте. На основании полученных рапортов генеральный секретарь Государственного Совета составляет сводный доклад. Во-вторых, министерства, комитеты (комиссии) и органы, непосредственно подчиненные Государственному Совету, ежегодно в первом квартале представляют годовой отчет. В этом случае всесторонне обобщается работа, проделанная в прошедшем году, и указываются основные мероприятия, намеченные на текущий год. В-третьих, эти же органы представляют Государственному Совету 100


доклады по специальным вопросам, в которых сообщается о содержании важнейших отраслевых совещаний, основных вопросах работы и важных документах. Кроме того, центральные административные органы должны своевременно сообщать Государственному Совету различные критические замечания в его адрес.
Установлена система отчетных докладов перед Государственным Советам для местных государственных административных органов — народных комитетов административно-территориальных единиц центрального подчинения. Прежде всего народные комитеты провинций, городов центрального подчинения и автономных областей дважды в год представляют общие (сводные) доклады. Первый такой доклад представляется в первом квартале каждого года и освещает итоги прошлого года и мероприятия, намечаемые на текущий год. По итогам прошлого года соответствующий народный комитет отражает в отчете развитие дела государственного строительства и основных работ в сфере своей компетенции, выполнение важнейших политических установок, законов и указов, а также основные уроки, извлеченные из опыта работы прошлого года. В отношении плана на текущий под в докладах дается четкое разъяснение основных показателей годового плана, а также главных направлений и мероприятий предстоящей деятельности. Во втором общем докладе, представляемом в третьем квартале каждого года, отражается состояние дел в первой половине года, отмечаются основные трудности и меры их преодоления, а также новые мероприятия, намечаемые на вторую половину года. Наряду с общими отчетными докладами народные комитеты провинций, городов центрального подчинения и автономных областей представляют специальные отчетные доклады. В этих докладах отражается ход основных работ (например, посевных кампаний, централизованных закупок и т. п.), их итоги и трудности. В ряде случаев Государственный Совет указывает, по каким вопросам и в какие рроки народные комитеты должны представить специальные отчетные доклады. Государственный Совет, как правило, не производит утверждения общих докладов. Специальные доклады иногда утверждаются. Кроме представления общих и специальных отчетных докладов, на народные комитеты администра101


тивно-территориальных единиц центрального подчинения возложена обязанность своевременно обобщать и доводить до сведения Государственного Совета критические замечания и предложения, относящиеся к деятельности самого Государственного Совета, его министерств, комитетов (комиссий), а также непосредственно подчиненных ему органов.
Народные комитеты провинций, городов центрального подчинения и автономных областей представляют Государственному Совету копии решений и других документов соответствующих им собраний народных представителей, а также копии наиболее важ1ных решений, относящихся к деятельности нижестоящих органов, указаний и информаций самих народных комитетов.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики прежде всего приводит к выводу о единстве их сущности с аналогичными органами государства в Советском Союзе и других социалистических странах. Эти органы во всех социалистических странах едины по своему классовому характеру; все они являются органами диктатуры рабочего класса. Поэтому едино и содержание их деятельности, которая направлена на построение социализма и переход к коммунистическому обществу. В настоящее время для большинства социалистических стран главной задачей является социалистическое строительство. К развернутому строительству коммунизма приступил Советский Союз — первое в мире социалистическое государство. Это не означает, однако, как явствует из доклада Н. С. Хрущева на XXI съезде Коммунистической партии Советского Союза, что в будущем возникнет такое положение, что одна из стран социализма придет к коммунизму, осуществит коммунистические принципы производства и распределения, в то время как другие социалистические страны останутся где-то далеко позади, на начальных стадиях строительства социалистического общества. «Теоретически правильнее предположить, — сказал Н. С. Хрущев, — что страны социализма, успешно используя заложенные в социалистическом строе возможности, более или менее одновременно будут переходить в высшую фазу коммунистического общества... В социа103


листической системе хозяйства действует закон планомерного, пропорционального развития, в результате чего экономически отставшие в прошлом страны, опираясь на опыт других социалистических стран, на сотрудничество и взаимопомощь, быстро наверстывают время, подтягивают свою экономику и культуру. Таким образом, выравнивается общая линия экономического и культурного развития всех социалистических стран»1.
Опираясь на братскую помощь и опыт Советского Союза и других социалистических стран, семимильными шагами идет к социализму Китай, бывший в недавнем прошлом отсталой, полуфеодальной и полуколониальной сараной. О темпах развития страны после завершения социалистической революции можно судить по итогам развития народного хозяйства КНР в 1958 г. В этом году валовая продукция промышленности и сельского хозяйства страны возросла примерно на 48% in о сравнению с 1957 г., в то время как в 1957 г. валовая продукция промышленности и сельского хозяйства по сравнению с 1952 г. возросла более чем на 68%. Фактически выполненный объем капиталовложений в 1958 г. превысил 26 млрд, юаней, что равно почти половине общих капиталовложений за годы первой пятилетки, составивших 55 млрд, юаней. Даже только эти два показателя ярко характеризуют поистине гигантские темпы народнохозяйственного развития Китайской Народной Республики.
Единая сущность высших органов государственной власти и государственного управления всех социалистических стран проявляется также в их подлинном демократизме, демократизме социалистического типа. Принципы организации и деятельности государственных органов социалистических стран едины. Выше говорилось о руководящих принципах организации и деятельности государственных органов Китайской Народной Республики: демократический централизм, коллективное руководство и «линия масс». Совершенно очевидно, что эти принципы в равной степени могут быть отнесены и к государственным органам всех других социалистических 1 «Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. I, АА-, Госюриздат, 19.59, стр. 107, 108.
101


стран, хотя в государственно-правовой литературе этих стран и не встречается термина «линия масс», являющегося специфически китайским выражением, а говорится об участии широких народных масс в управлении государством и связ1И государственных органов с народными массами. Это и составляет существо термина «линия масс». .При этом, как уже говорилось, во всех социалистических странах демократический централизм — главный основополагающий принцип, а все другие принципы являются по существу расширением принципа демократического централизма. Китайская государственно-правовая и политическая литература обычно не отделяет принципы планирования и законности от демократического централизма, считая, что эти принципы обеспечивают проведение принципа демократического централизма. Что же касается друпих указанных выше принципов, то и они являются конкретным воплощением демократического централизма либо в системе руководства (коллективное руководство), либо в практике деятельности государственных органов («линия масс»). Такова точка зрения большинства китайских авторов, выделяющих три руководящих принципа организации и деятельности государственных органов КНР. Сама по себе группировка принципов в государственно-правовой литературе не имеет существенного теоретического значения. Из принципа демократического централизма могут быть выделены другие дополнительные принципы организации и деятельности государственных органов. Важно подчеркнуть другое: ни один из этих принципов не является жизненным без руководства государственными органами со стороны коммунистических и рабочих партий, стоящих на платформе марксизма-ленинизма.
Что касается организационно-правовых форм высших органов государственной власти и государственного управления, так же как и друпих государственных органов, то они различны и в каждой стране имеют свою специфику. Но и здесь существуют общие черты, вытекающие из единых принципов организации и деятельности этих органов. В отношении изучаемых нами органов наиболее важной общей чертой, вытекающей из принципа демократического централизма, является главенство представительных органов над высшими административными и 105


другими государственными органами. В социалистических странах административные органы не облечены какими-либо полномочиями в отношении роспуска или созыва представительных органов; наоборот, последние обладают всеми правами в вопросах формирования и роспуска первых; высшие судебные органы в этих странах не обладают какими-либо полномочиями в отношении издаваемых представительными органами актов; высший конституционный контроль в странах социализма осуществляется представительными органами всего государства. Можно обнаружить и другие общие для социалистических стран черты организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления: такие, как система непрофессиональных парламентариев, отчетность депутата перед избирателями, право отзыва депутатов и т. д.
Вместе с тем каждая страна имеет в этой области свои специфические черты, обусловливаемые уровнем социально-экономического развития, национальными и историческими особенностями или определенными достижениями, новыми моментами в законодательстве и практике работы государственных органов, обогащающими сокровищницу опыта государственного строительства в странах социализма.
В специфике рассматриваемой нами области государственного права Китайской Народной Республики мы можем обнаружить черты, связанные со всеми перечисленными выше моментами. Так, уровнем социально-экономического развития страны определяется та особенность, что Всекитайское Собрание народных представителей избирается путем многостепенных выборов, ибо уровень грамотности населения сравнительно невысок, а пути сообщения и связи еще несовершенны. С последним обстоятельством, в частности, связано и то, что Всекитайское Собрание народных представителей созывается на сессии один раз в году. Это, однако, в значительной мере компенсируется продолжительностью его сессий и работой его постоянно действующего органа — Постоянного комитета, состав которого значительно шире, чем у аналогичных органов в других социалистических странах. С национальными и историческими особенностями связан, как уже говорилось выше, установившийся в Китай106


ской Народной Республике институт главы государства. То же самое следует сказать и об отдельном представительстве в высшем органе государственной власти военнослужащих и китайских граждан, проживающих за (границей. К новым моментам в организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики можно отнести институты подготовительных и групповых заседаний сессий высших органов государственной власти, комиссий по рассмотрению предложений депутатов, депутатских обследований, опытной проверки законопроектов на практике, отчетов постоянно действующих органов высших органов власти перед каждой сессией, отчетов на сессиях председателей верховных судов и генеральных прокуроров. Что касается соотношения общего и специфического в рассматриваемой нами области государственно-правового строительства, то к нему полностью следует отнести слова Н. С. Хрущева из доклада XXI съезду Коммунистической партии Советского Союза: «...необходимо подчеркнуть, что главным, определяющим в развитии всех стран по пути к коммунизму являются общие для них всех закономерности, а не их особые проявления»1.
* * *’
Деятельность высших органов государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики по правотворчеству начисто разбивает клеветнические домыслы правых буржуазных элементов и их западных единомышленников об отсутствии права в Народном Китае, о том, что «нет законов, на которые можно опереться», и вытекающие из этих лживых утверждений «выводы» о якобы царящем в стране голом произволе. На самом деле в течение лишь первых восьми лет существования народной республики ее высшими органами государственной власти и государственного управления было принято 4 тысячи нормативных актов, из которых 1713 являются законами и постановлениями Центрального народного правительственного совета, Государст1 «Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. I, стр. 109.
107


венного административного совета и сменивших их согласно Конституции органов. Как показала проводившаяся в Пекине летом 1958 г. выставка законодательства1 КНР, за 'восемь лет различными центральными органами Китайской Народной Республики было издано более 10 тысяч нормативных актов, из которых 6500 являются действующими2. В своих нападках на народное законодательство правые элементы особенно напирали на то, что в Китайской Народной Республике не изданы еще кодексы по различным отраслям права, превознося при этом «конституционность» буржуазных государств, особенно США. Но, как совершенно справедливо указывал ныне покойный известный китайский юрист Ду Пэй-шань, ни одному капиталистическому государству неизвестны такие быстрые темпы в правотворческой работе, какие присущи Китайской Народной Республике. В США, которые образовались в 1776 г., конституция была принята лишь через 13 лет, в то время как в Китайской Народной Республике в течение пяти лет дважды принимались основные законы — Общая программа НПКСК в 1949 г. и Конституция КНР в 1954 г. Что касается другой крупной капиталистической страны — Англии, где буржуазная революция победила раньше, чем в других странах, то там до сих пор еще нет писаной Конституции, более того — в Англии до сих пор нет гражданского и уголовного кодексов, а судебные органы в основном руководствуются судебными прецедентами3.
Ведя борьбу против народно-демократического строя, стараясь протащить с черного хода буржуазное право, реакционные элементы пытались опорочить «линию масс» в законодательной деятельности Китайской Народной Республики. Выступления против привлечения народа к обсуждению проектов законов и постановлений, против обобщения опыта народных масс в правотворческой работе, против опытного осуществления за1 В данном случае значение слова «законодательство» шире обычного смысла: имеются в виду не только законы, но и другие нормативные акты.
2 См. «Жэньминь жибао», 12 июля 1958 г.
3 Д у Пэ й-ш а н ь. О законодательной работе в нашей стране. «Чжэн-фа яньцзю», 1958, № 1, стр. 54—55.
108


конопроектов и проектов постановлений на практике велись под флагом критики «эмпирического уклона» в законодательной работе. Коммунистов критиковали за то, что они «всегда дожидаются обобщения опыта», тогда как, по мнению правых, нет ничего проще, чем «составить законы», конечно, поручив это дело «специалистам», т. е. буржуазным юристам, которые действительно вмиг могли бы возродить сметенное революцией реакционное гоминдановское законодательство1.
Разгром реакционных взглядов буржуазных правых элементов в практике государственной работы и правовой науке явился важным шагом в движении за упорядочение стиля и в революции на идеологическом фронте.
Сама жизнь показала широким массам антинародную сущность взглядов правых. Еще больше сплотившись после разгрома правых элементов вокруг Коммунистической партии и народного правительства, китайский народ под непобедимым знаменем марксизма-ленинизма успешно и еще более быстрыми темпами строит социализм. Китайские коммунисты, как сказал тов. Чжоу Энь-лай в своем выступлении на XXI съезде Коммунистической партии Советского Союза, приобрели «твердую уверенность в возможности ускорения развития социалистического строительства и намерены в течение 15—20 лет или немногим более превратить Китай в социалистическую страну с высокоразвитой современной промышленностью, современным сельским хозяйством, современной наукой и культурой»2. Выполняя волю народа, руководствуясь политикой Коммунистической партии, высшие органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики организуют и направляют социалистическое строительство, которое превратит Китай в великую индустриальную державу, обеспечит процветание и счастье для всех его народов.
1 См. Сунь Я-м и н. Борьба двух путей в законодательной работе. «Чжэн-фа яньцзю», 1957, № 6, стр. 24—25.
2 «Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. I, стр. 156.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр. Введение 3
I. Всекитайское Собрание народных представителей ... 7
1. Порядок образования Всекитайского Собрания народных
представителей .... , 13
2. Компетенция Всекитайского Собрания народных пред¬
ставителей 18
3. Сессии Всекитайского Собрания народных представи¬
телей 31
4. Комиссии Всекитайского Собрания народных представи¬
телей . . 37
5. Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных
представителей . 44
6. Депутаты Всекитайского Собрания народных представи¬
телей . 64
II. Председатель Китайской Народной Республики 79
III. Верховное Государственное Совещание 76
IV. Государственный Совет Китайской Народной Республики go
Заключение 103


Леонид Моисеевич Гудошников
Высшие органы государственной власти и государственного управления
Китайской Народной Республики
Утверждено к печати Институтом права Академии наук СССР
Редактор Издательства JJ. В. Корбут
Технический редактор И. Ф. Егорова
РИСО № 32—89В. Сдано в набор 30/Х 1959 г.
Подп. к печ. 29/XII 1959 г. Формат 84Х 108'732
Печ. л. 3,5=5,74 усл. печ. л. Уч.-изд. л. 5,6.
Тираж 2000 экз. Т-13573. Изд. № 4291. Тип. зак. № 292
Цена 4 р. 35 коп.
Издательство АН СССР. Москва, Б-62 Подсосенский^пер., 21
3-я типография Изд-ва Академии наук СССР.
Москва, Н.-Басманная, 23.