/
Текст
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТРОЙ
КИТАЙСКОЙ
НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Издательство «Наука»
Главная редакция восточной литературы
^1о|ква 1988
Ответственный редактор
докт. юрид. наук, проф. Л. М. ГУДОШНИКОВ
Рецензенты
Э. 3. ИМАМОВ, М. С. КАПИЦА
В коллективной, монографии дается общая картина важ-
нейших сторон государственной жизни КНР, особенностей
ее современного развития, а также правового обеспечения
основных направлений политики руководства страны. Анали-
зируются история конституционно-правового регулирования го-
сударственного строя КНР, основы общественно-экономиче-
ского и политико-административного устройства страны, пра-
вовое положение ее граждан, принципы организации и дея-
тельности государственного аппарата.
^ 1204000000-066
Г 176-88
013(02)-88
Q) Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука», 1988.
ВВЕДЕНИЕ
Закономерен интерес советских людей к своему великому
социалистическому соседу — Китайской Народной Республике.
В нем проявляются не только характерная для наших людей
широта политического кругозора и стремление к постоянному
обогащению знаний об окружающем нас мире, но и братская
заинтересованность в успешном созидании новой жизни на-
родом, лучшие сыны которого 60 лет назад подняли красное
знамя Советов в революционной борьбе за освобождение. Все
эти годы упорной революционной борьбы советский народ был
на стороне китайских трудящихся, был вместе со всем китай-
ским народом в годы героического сопротивления империали-
стической агрессии Японии. Большой радостью для нас всех
было образование КНР, ее исторические шаги по пути социа-
листического развития... В наши дни советские люди с боль-
шим интересом наблюдают за широкомасштабными реформами
хозяйственной и политической системы в Китае. Нам импони-
рует смелое осмысление китайскими коммунистами прошлого,
настоящего и будущего своего социалистического государ-
ства.
Нынешними преобразованиями китайский народ, преодоле-
вая трудности в развитии страны, порожденные кризисными
для нес 60—70-ми годами, вносит важный вклад в общую со-
кровищницу опыта мирового социализма. Реформы в КНР
имеют, таким образом, не только национальное значение, они
привлекают к себе широкий интерес в социалистических стра-
нах, а также и в несоциалистическом мире. Советский народ,
осуществляя широкую перестройку жизни своей страны, нахо-
дит в опыте зарубежных социалистических государств, в том
"числе и в олыте КНР, много общего в постановке и решении
ряда вопросов, в чем отражается общность социально-полити-
ческого строя стран социализма.
Среди привлекающих наше внимание проблем развития ве-
ликого социалистического соседа особое место занимает изуче-
ние государственного строя, т. е. организации государства, ос-
нованной на его Конституции и включающей в себя обществен-
ное устройство, систему основных прав и обязанностей граж-
дан, систему государственных органов. Государство — главное
орудие построения нового общества. Успех в этом историче-
ском деле решающим образом зависит от того, как обеспечи-
вается руководящая роль коммунистической партии в государ-
3
стве, как связаны государственные органы с массами, как раз-
виваются и осуществляются функции государства. Неизбежное
сближение социалистических стран, как свидетельствует прак-
тика последних лет, сопровождается известным ростом много-
образия государственных, правовых и иных форм общественно-
го развития. Такое многообразие обусловлено как объективны-
ми различиями между отдельными странами, так и действую-
щими в каждой из них субъективными факторами. Но
одновременно происходят процессы дальнейшего сближения
функций отдельных государств, их общее продвижение в еди-
ном направлении — к дальнейшему развитию социалистическо-
го народовластия, совершенствованию всех форм социалистиче-
ской демократии, расширению прав и свобод граждан, не-
уклонному укреплению социалистической законности и .право-
порядка.
Таким образом могут быть охарактеризованы и процессы,,
происходящие в государственном строе Китайской Народной
Республики, изучению основных институтов которого посвяще-
на представляемая читателю монография. К данной теме, от-
меченной сравнительно большим количеством изданий в 50-е
годы (см. [27; 31; 45; 59; 61]), советские иссследователи об-
ращаются после большого перерыва. Это не означает, конеч-
но, что все последующие годы советские синологи ею не за-
нимались. Отдельные институты государственного строя КНР
изучались в духе политических реалий того времени (.см. [36;'
38; 40]). Подверженная частым изменениям политическая об-
становка в стране, отсутствие достоверной информации и нор-
мативных документов не позволяли тогда создать комплексное
исследование государственного строя, в котором политические
институты рассматривались бы в тесной связи с общественным
устройством и положением граждан. Такая возможность по-
явилась лишь в 80-е годы с окончанием длительной полосы
политической нестабильности в КНР.
Авторы поставили перед собой задачу представить чи-
тателю институты государственного строя КНР главным обра-
зом в современный период, однако они не сочли возможным
обойти вниманием как длительный процесс складывания на-
родно-демократической государственности в освобожденных
районах страны, посвятив ему краткий очерк в начале книги,
так и историю конституционного регулирования государствен-
ного строя КНР после 1949 г. во всей сложности этого про-
цесса. Это позволит читателю более зримо представить, какой
груз прошлого приходится преодолевать китайскому народу в
■нынешнюю эпоху борьбы за реформы и социалистическую мо-
дернизацию.
Глава 1
СТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Образование Китайской Народной Республики было про-
возглашено 1 октября 1949 г. Ее создание завершило более
чем двадцатилетний период борьбы китайского народа под ру-
ководством коммунистической партии страны за национальное
и социальное освобождение, лротив империализма, феодализма
и бюрократического капитала.
Характерной чертой революционного процесса в Китае было
создание освобожденных районов, где под руководством ком-
мунистов, опиравшихся на народные вооруженные силы, созда-
вались демократические органы власти, проводились револю-
ционные преобразования. Тактика создания опорных баз рево-
люции в сельских районах была рекомендована китайским
коммунистам Коминтерном и закреплена в решениях VI съез-
да КПК. Учитывались неразвитость экономических связен
между отдельными районами страны, ее политическая раздроб-
ленность, слабость связей между городом и деревней, нераз-
витость коммуникаций, постоянные междоусобные войны в
контрреволюционном лагере (см. [57, с. 31]).
Первые революционные базы были созданы в центральных
и южных районах страны, куда после поражения левых сил
в национальной революции 1925—1927 гг. отступили револю-
ционные части и партизаны во главе с коммунистами. Тогда
органы революционной власти назывались Советами (впервые
они возникли в Китае в конце 1927 г.), а базы — советскими
районами. В 1931 г., когда в ряде мест уже сложились сравни-
тельно стабильные советские районы, на I Всекитайском съез-
де Советов было провозглашено создание Китайской Совет-
ской Республики (КСР), основной территориальной базой ко-
торой (Центральным советским' районом) стала юго-восточная
часть пров. Цзянси с прилегающими к ней районами пров. Фу-
цзянь. На съезде были приняты проекты программных доку-
ментов китайских Советов, среди которых наиболее важное
значение имели проекты Основной конституционной програм-
мы, земельного закона и закона о труде. Съезд принял также
резолюцию по национальному вопросу в Китае, провозглашав-
шую признание права на национальное самоопределение, ут-
вердил Правила о льготах для военнослужащих рабоче-кре-
&
стьянской Красной армии Китая и некоторые другие доку-
менты.
Окончательное утверждение основных программных доку-
ментов КСР было произведено на II Всекитайском съезде Со-
ветов в январе 1934 г. За несколько лет существования ста-
бильных советских районов было создано сравнительно разви-
тое законодательство в различных областях [17] и, несмотря
на сложную обстановку гражданской войны, приобретен неко-
торый опыт демократического строительства. В его практике
и законодательстве широко использовался опыт Советского
Союза, вступившего тогда во второе десятилетие своего суще-
ствования. Китайские Советы в тех местах, где военная обста-
новка это позволяла, формировались путем открытых много-
степенных выборов. Эксплуататорские элементы к ним не
допускались, а рабочим представлялись значительные преиму-
щества. Основная конституционная программа КСР ставила
задачу «обеспечить власть демократической диктатуры рабо-
чих и крестьян в советских районах и добиться победы ее во
всем Китае» [17, с. 27].
Объективные условия не позволяли революционным силам
Китая во главе с коммунистами создать механизм власти, опи-
рающийся на Советы. Его основу составляли армия, военизи-
рованные и полувоенизированные организации типа Красной
и Молодой гвардии, а также органы безопасности (см. [57,
см. 151]).
Во второй половине 1934 г. китайская Красная армия была
вынуждена оставить территорию Центрального Советского
района и, прорвав кольцо окружения гоминьдановских войск,
с боями перебазироваться в северо-западную часть страны, в
советские районы на стыке провинций Шэньси, Ганьсу и Нин-
ся. Вместе с Красной Армией на северо-запад страны эвакуи-
ровались центральные учреждения КСР и ЦК КПК. На базе
центральных органов КСР в 1935 г. была создана Северо-за-
падная канцелярия Центрального советского правительства
Китая.
Наряду с гражданской войной важнейшим фактором поли-
тической жизни Китая в то время была неуклонно нарастав-
шая агрессия империалистической Японии, в 1931—1936 гг. за-
хватившей весь Северо-Восток и часть севера Китая. Соответ-
ственно все острее вставал вопрос о создании японского еди-
ного фронта. Центральное советское правительство Китая
объявило войну Японии еще в 1932 г. 10 января 1933 г. оно
вместе с Революционным военным советом КСР опубликовало
декларацию о готовности заключить с гоминьдамовскими вой-
сками соглашение о совместной борьбе против японских захват-
чиков. Однако, несмотря на этот и некоторые последующие
аналогичные шаги, идея антияпонского фронта всех сил нации,
стоящих на позиции сопротивления захватчикам, медленно про-
бивала себе дорогу. Потребовались большие усилия Коминтер-
G
на, марксистов-ленинцев в рядах КПК для того, чтобы единый
антияпонский фронт стал реальностью.
Обращаясь к тактике единого фронта, руководство КПК не
сразу отказалось от лозунга Советов. Лозунг Советской рес-
публики был трансформирован в лозунг Советской народной
республики. Выдвигая его, коммунисты отказывались от кон-
фискации земель и имущества кулаков, не прибегающих к фео-
дальным формам эксплуатации крестьян, обещали предоста-
вить более благоприятные условия для предпринимательской
деятельности национальной буржуазии, декларировали предо-
ставление политических прав (вплоть до избрания в органы
власти) мелкой буржуазии, а также интеллигенции независимо
от ее социального происхождения, всем солдатам и офицерам,
выступающим против японских агрессоров и национальных пре-
дателей (см. [44, с. 355]).
Лозунг Советской народной республики па пути создания
антияпонского национального фронта был важным, но явно
недостаточным шагом, поскольку не предусматривал включения
в единый фронт национальной буржуазии, задетой японским
нашествием, патриотически настроеных помещиков и части
крупной бюрократической буржуазии, настроенной антияпонски.
Потребовались новые усилия Коминтерна, а также давление
на чанкайшистов со стороны патриотических сил страны, преж-
де чем антияпонский фронт сформировался окончательно.
Единый антияпонский фронт оформился в 1937 г. в виде
соглашения о сотрудничестве КПК и гоминьдана. Ни тогда, ни
и дальнейшем не была выработана официальная программа
фронта, не были созданы и какие-либо его организационные
формы. КПК заменила лозунг Советской народной республики
лозунгом демократической республики, который был разъяснен
в решении Политбюро ЦК КПК следующим образом: «Демо-
кратическая республика распространит демократию на более об-
ширную территорию, чем режмм Советов, установленный только
на части территории Китая, и будет гораздо более прогрессив-
ной формой управления, чем диктатура одной партии,— гоминь-
дана, установленная на большей части территории страны»
[44, с. 365].
По соглашению о сотрудничестве гоминьдан обязался пре-
кратить гражданскую войну, гарантировать свободу слова, со-
браний и союзов и освободить политических заключенных, объ-
единить для совместной борьбы все силы нации, улучшить усло-
вия жизни народа. Со своей стороны, КПК прекращала повсюду
в стране проведение курса на вооруженное восстание с целью
свержения гоминьдановского правительства. Северо-западная
канцелярия Центрального советского правительства была преоб-
разована в правительство Особого района Китайской Республи-
ки (впоследствии установилось название «Пограничный район
Шэньси—Ганьсу—Нинся»1), а Красная армия Китая в 8-ю на-
родно-революционную армию (затем была создана и 4-я Новая
7
народно-революционная армия); в освобожденных районах уста-
навливался демократический режим, основанный на всеобщем
избирательном праве; КПК отказывалась на период войны с
японскими захватчиками от конфискации помещичьей земли.
Характеризуя сущность политики единого антияпонского
фронта, видный деятель КПК и международного коммунистиче-
ского движения Ван Мин писал: «Вместо прежней вооруженной
борьбы с гоминьданом компартия борется теперь за сотрудни-
чество с гоминьданом и другими организациями... Но это от-
нюдь не означает ни превращения китайских коммунистов в
буржуазных националистов, ни растворения их в рядах по-
следних. Между коммунистами и буржуазными националистами
есть и всегда будет непреодолимая грань. Выступая самым ре-
шительным образом в защиту национальных интересов своего
народа, мы остаемся верными революционными интернациона-
листами и последовательными пролетарскими борцами» [30,
с. 57].
В 1937 г. в статье видного деятеля КПК Линь Боцюя «От
Советов к системе демократической республики» [91, с. 11—14]
впервые употребляется термин «новая демократия» для харак-
теристики режима в Особом районе и других антияпонских ре-
волюционных базах. В статье выделялись следующие черты но-
вой демократии: осуществление демократической системы все-
общих выборов; сохранение стиля работы Советов в реоргани-
зованных органах власти; проведение нового разграничения
районов компетенции административных органов с целью при-
ближения руководства аппарата к местному населению; обеспе-
чение защиты завоеваний советского движения; сохранение кон-
фискованных и распределенных земель у новых владельцев; со-
хранение системы восьмичасового рабочего дня; поддержание
боевого духа вооруженных сил в антияпонской войне сопротив-
ления; гарантия всех демократических свобод; усиление работы
органов общественной безопасности, строгое искоренение врагов
народа и предателей (см. [34, с. 13—14]).
По такому толкованию новая демократия означала прежде
всего сохранение завоеваний революционного движения под ло-
зунгом Советов. Значение «диктатуры союза нескольких рево-
люционных классов» ей было придано позднее (см. [51, с. 220]).
К концу второй мировой войны на территории Китая было
19 освобожденных районов — антиялонских революционных баз
во главе с коммунистами, население их насчитывало 160 млн.
человек [53, с. 113]. В тех из них, где позволяла военная об-
становка, были проведены выборы и созданы демократические
органы власти. В условиях антияпонского единого фронта по-
следние именовались в соответствии с действовавшим тогда го-
миньдановским законодательством. Например, представительные
органы уездов и районов2 назывались цаньи хуэйи — националь-
но-политические советы, т. е. так же, как представительные ор-
ганы в местностях, контролировавшихся гоминьданом. В связи
*
с этим закономерен вопрос о соотношении законодательства
освобожденных районов с гоминьдановским, учитывая, что в
первом не только воспроизводилась терминология последнего,
но и отмечалась (в ряде актов) связь с соответствующими за-
конами центрального правительства Китая. Не тянула ли пра-
вовая форма освобожденные районы назад? Факты говорят, что
этого не происходило. Во-первых, законы гоминьдановского пра-
вительства (особенно содержавшиеся в них демократические ус-
тановления) в подвластных ему районах часто не проводились
в жизнь и, следовательно, последовательная реализация ряда
их положений имела прогрессивное значение. Во-вторых, гоминь-
дановское законодательство никогда не применялось в осво-
божденных районах механически: в каждом акте, где содержа-
лись ссылки на него, говорилось, что его положения приме-
няются «с учетом конкретной обстановки» соответствующего
района. Это означало, в частности, что органы власти и управ-
ления там, как и Советы предыдущего исторического периода,
были массовыми представительными органами. Они отличались
от Советов социальной базой, но в своей деятельности выходили
за рамки местного самоуправления, декларированного гомнпь-
дановскими законами.
В 1939—1940 гг. в освобожденных районах были проведены
выборы сельских 'собраний представителей и национально-по-
литических советов различных ступеней. Ведущую роль в них и
образуемых ими Органах власти стали играть представители
имущих слоев деревни. В сельских собраниях представителей
они составили 50,5%, в районных национально-политических со-
ветах— 54,8, а в уездных — 66,4%. Крестьяне-арендаторы и
батраки составляли в сельских собраниях народных представи-
телей 49%, в районных — 43Д в уездных — 30,5%. На долю се-
редняков, кулаков и торговцев в числе членов различных ко-
миссий сельских собраний приходилось 52,2%, председателей и
секретарей районных советов — 60,4, уездных советов — 85,7%.
Начальники районов более чем на 60%, а начальники уездов —
более чем на 85% состояли из середняков и кулаков (42,8% —
середняков, 42,8%—кулаков) [57, с. 190].
Проводившаяся властями освобожденных районов экономи-
ческая политика преследовала цель ограничения феодальной
эксплуатации, улучшения экономического положения беднейших
слоев деревни и развития товарного производства зажиточных-
крестьянских хозяйств, поскольку последние были основным
источником содержания армии и административного аппарата.
Компартия проводила политику ограничения арендной платы и
ссудного процента, что в: значительной степени облегчало поло-
жение бедняков и вместе с тем создавало более благоприятные
условия для зажиточных крестьян (середняков и кулаков),
арендовавших помещичьи земли.
Вместе с тем в освобожденных районах были отменены
прежние обременительные налоги и поборы феодального ха-
9.»
рактера. Был введен единый прогрессивный подоходный налог,
взимавшийся с сельских дворов, торговых и ремесленных пред-
приятий. На определенный период освобождались от налого-
обложения беднейшие крестьяне, батраки, рабочие мелких пред-
приятий [57, с. 191].
Народная власть в антияпонских опорных базах даже в
трудных условиях военного времени обеспечила населению бо-
лее благоприятные условия жизни, нежели в районах гоминьда-
новского господства. Так, в последних .налоги составляли при-
близительно 25%, а арендная плата 50% урожая, в то время
как в освобожденных районах — соответственно не свыше 10
и 37%. Органы народной власти помогали беднейшим крестья-
нам орудиями сельскохозяйственного производства, семенами,
скотом, оказывали помощь в развитии первоначальных форм
кооперативного движения. Ими устанавливался обязательный
минимум заработной платы, проводилась инспекция охраны
труда. Народная власть решительно боролась против пережит-
ков средневековья в отношении к женщинам — работорговли,
бинтования ног, насильственных браков и т. п. Вводилось бес-
платное начальное образование [56, с. 58].
КПК на территориях освобожденных районов в период ан-
тияпонской войны закрепила прежний опыт строительства ор-
ганов народной власти и расширила его, учась действовать в
условиях необходимого для окончательной победы революции в
стране единого фронта. В антияпонских опорных базах выко-
вался большой отряд кадровых работников органов народной
власти, а народные массы на сравнительно больших территори-
ях освобожденных районов получили навыки участия в управ-
лении. Все это обеспечило успех дальнейшего строительства на-
родной власти, особенно когда революционным силам Китая
удалось создать революционную базу в одном из наиболее раз-
витых промышленных районов страны — на Северо-Востоке (в
Маньчжурии).
Создание Маньчжурской революционной базы оказалось воз-
можным в результате разгрома Советской Армией при поддерж-
ке вооруженных сил МНР и участии народно-освободительных
сил Китая и корейских партизан отборной Квантунской армии
Японии и последовавшего за ним полного освобождения страны
от японских оккупантов. Освобожденная советскими войсками
Маньчжурия стала надежным военно-стратегическим плацдар-
мом революционных сил Китая, новым политическим центром
китайской революции (см. [28, с. 13]), продолжавшейся после
открытого нападения чанкайшистов на освобожденные районы в
форме победоносной гражданской войны.
Занятие Северо-Восточного Китая революционными войска-
ми и восстановление с советской помощью промышленности и
транспорта этого района имело для китайских коммунистов не
только военно-стратегическое значение. После многих лет борь-
бы в экономически отсталых сельскохозяйственных районах
10
КПК стала действовать в больших городах, в промышленности
и на транспорте, установила связи с рабочим классом. Это
привело к усилению позиций коммунистов-интернационалистов,
к укреплению политического влияния рабочего класса (см.[28,
с. 54]).
В Маньчжурию после окончания второй мировой войны прак-
тически переместился центр революционной борьбы китайского
народа. Именно там концентрировались основные военно-поли-
тические силы революции, работала для дела революции совре-
менная промышленность. На большей части территории Маньч-
журии органы народной власти возникли в результате слома
не гоминьдановских органов, а аппарата, созданного марионе-
точными властями Маньчжоу-го. Органы народной власти со-
здавались в качестве национальных китайских органов перво-
начально на уровне провинций, уездов, городов и нижестоящих
административно-территориальных единиц. Состав их руково-
дящих органов комплектовался на основе принципа «трех
третей» (сань сань), отводившего представителям КПК лишь
7з мест, однако во главе их, как правило, ставились опытные
члены КПК, участники антияпонской и антигоминьдановской
борьбы [57, с. 267]. Вместе с проведением в Северо-Восточном
Китае и других освобожденных районах страны демократиче-
ских преобразований в деревне менялся социальный состав ор-
ганов власти — представители крестьянской бедноты стали со-
ставлять подавляющее большинство в низовых и уездных орга-
нах власти (см. [33, с. 166—167; 54, с. 125]).
В масштабе Северо-Восточного Китая руководящий орган
'народной власти был создан на Объединенной конференции
представителей всех провинций региона. Она обсудила и приня-
ла Общую программу, являвшуюся, по существу, программой
возглавляемого коммунистами Единого народно-демократиче-
ского фронта, который складывался в процессе борьбы с импе-
риализмом и внутренней реакцией. Программа состояла из
восьми пунктов, предусматривавших объединение всех слоев
народа в борьбе с гоминьдановской диктатурой; образование
регионального коалиционного правительства и органов местно-
го самоуправления из представителей всех демократических
партий; осуществление аграрных преобразований в форме кон-
фискации земель японцев и коллаборационистов и распределе-
ние ее среди безземельных и малоземельных крестьян; развитие
промышленности и торговли, поощрение частного капитала,
улучшение жизненных условий рабочих и служащих, развитие
народных предприятий; укрепление народной армии Северо-Во-
стока и народного ополчения; установление демократической
системы просвещения; гарантирование равенства всех нацио-
нальностей (см. [57, с. 269]).
Фактически социально-экономическое и политические преоб-
разования на Северо-Востоке скоро пошли гораздо дальше этих
программных наметок. Так, уже с осени 1946 г. в Маньчжурии
И
начался массовый переход от частичных аграрных преобразова-
ний к всеобщей земельной реформе, к ликвидации феодальной и
полуфеодальной собственности на землю, к ликвидации поме-
щиков как класса [28, с. 163].
Объединенная конференция образовала Северо-Восточный
административный комитет (СВАК), сформированный в соот-
ветствии с принципом «трех третей» и включавший в себя де-
вять коммунистов, четырех членов Демократической лиги Ки-
тая, двух левых гоминьдановцев, пять представителей анти-
японских организаций, семь представителей демократических
организаций, в том числе четырех представителей от нацио-
нальных меньшинств [28, с. 162].
Таким образом, состав СВАК четко отражал политику ново-
го Единого демократического фронта, складывавшегося в осво-
божденных районах под руководством коммунистов. Получен-
ный в Маньчжурии опыт демократического строительства сы-
грал важную роль при формировании политической структуры
КНР. На Северо-Востоке зарождались политический и экономи-
ческий аппарат будущей народной республики, ее основные
общественные организации. Революционные кадры проходили
школу хозяйствования, демократических преобразований, орга-
низации масс, опираясь на мощный общественный сектор в виде
экспроприированной крупной промышленности. Организации
КПК, другие общественные организации, органы народно-демо-
кратической власти Северо-Востока широко использовали совет-
ский опыт (см. [57, с. 264]).
В 1946 г. Компартия Китая приступила к поотраслевому
созданию профсоюзных комитетов в качестве подготовительного
мероприятия к созданию общекитайских профсоюзов. Постепен-
но создавались и укреплялись демократические организации
молодежи и женщин.
1 августа 1948 г. в Харбине был созван VI Всекитайский
съезд профсоюзов (предыдущий съезд состоялся в 1929 г.), на
котором присутствовали делегаты освобожденных районов и
представители районов, находившихся под гоминьдановским
господством. Съезд обсудил важнейшие вопросы профсоюзного
движения в Китае и на международной арене, принял решение
о создании единого профсоюзного центра страны — Всекитай-
ской федерации профсоюзов, утвердил ее устав и избрал ее ру-
ководящий орган. В работе съезда ведущую роль сыграли
профсоюзы Северо-Восточного Китая, что определялось тем
вкладом, который внесло рабочее движение этого района в на-
родно-освободительную борьбу, удельным весом его промыш-
ленности, овладением передовым опытом Советского Союза
[28, с. 168].
Демократическая молодежная организация на всекитайском
уровне была создана уже не на Северо-Востоке, а в освобож-
денном Пекине в апреле 1949 г. Однако в Маньчжурии еще с
августа 1946 г. существовала Ассоциация демократической мо-
12
лодежи Северо-Востока, на базе которой позднее стали возни-
кать организации Новодемократического союза молодежи
(НДСМ) [54, 'с. 1081.
Предшественницей созданной в то же время (апрель 1949 г.)
Всекитайской демократической федерации женщин была воз-
никшая в июне 1946 г. Ассоциация женщин освобожденных
районов, руководство которой также располагалось на террито-
рии Маньчжурской революционной базы.
Наконец, там было начато формирование учредительных
органов народной республики — в декабре 1948 г. в Харбине по
инициативе ЦК КПК было проведено совещание с демократиче-
скими деятелями для согласования вопросов о характере, целях
и задачах нового3 Политического консультативного совета (кон-
ференции) (ПКС) и создания Подготовительного комитета по
•ее.-созыву. Последний возглавил работу по подготовке Общей
программы ПКС и его организационного устава. Кроме того,
•совещанием была определена повестка предстоящей сессии
ПКС, одним из пунктов которой было «образование Централь-
ного правительства Китайской Народной Республики» [28,
•с. 175}.
Демократическое строительство после окончания войны с
Японией велось и в других (кроме Северо-Восточного Китая)
освобожденных районах страны, где это позволяла военная об-
становка. В конце 1945 г. прошли выборы в Пограничном райо-
не Шэньси—Ганьсу—Нинся, отличавшиеся большой актив-
ностью избирателей. Летом 1946 г. были избраны представи-
тельные органы уездного уровня в Шаньси-Суйюньском осво-
божденном районе. В них приняли участие свыше 1,6 млн. изби-
рателей. Основную массу избранных депутатов составили тру-
дящиеся, но были также депутаты из среды помещиков, кула-
ков, национальной буржуазии. В начале 1947 г. были проведе-
ны выборы низовых представительных органов в Пограничном
районе Шаньси—Чахар—Хэбэй (см. [35, с. 32—33]).
23 апреля 1946 г. Народно-политический совет Пограничного
района Шэньси—Ганьсу—'Нинся принял Конституционные прин-
ципы Пограничного района Шэньси—Ганьсу—Нинся [34,
•с. 160—163]. Этот документ далеко выходил за свои формально
региональные рамки, фактически в нем излагались конституци-
онные -взгляды 'Китайских коммунистов. Он был своего рода пер-
воначальным наброском будущей Общей программы Народного
политического консультативного совета Китая — временной Кон-
ституции КНР. Конституционные принципы будущей народной
республики оттачивались затем в программных документах де-
мократической власти в Северо-Восточном и Серверном Китае4,
других освобожденных районах страны, а также в ходе работы
подготовительного комитета ПКС.
Особо важное значение для конструирования государствен-
ного строя будущей Китайской " ±т\ I+»"iJiZ" """*л со-
стоявшийся в марте 1949 г. 2Л \\\\щ\Щ1\щшттщщ\\ зыва-
13
Несмотря на обнаружившиеся на нем противоречия в определе-
нии ближайших и стратегических задач китайской революции,
роли рабочего класса в стране, международного положения но-
вого государства и т. п., пленум утвердил линию на союз с
СССР, принял решение о переносе центра работы партии из
деревни в город, об опоре прежде всего на рабочий класс. Вме-
сте с тем еще накануне пленума был определен характер власти
в будущей народной республике как «демократическая диктату-
ра народа» [49, с. 297]. Рассматриваемый в исторической рет-
роспективе, этот термин был определенным отступлением от
ранее выдвигавшейся концепции многоклассовой диктатуры
(«диктатуры союза нескольких революционных планов»), так
как основой демократической диктатуры народа объявлялся
союз рабочего класса, крестьянства и городской мелкой буржуа-
зии, и прежде всего союз рабочих и крестьян; кроме того, де-
кларировалось, что «демократическая диктатура народа пред-
полагает руководство со стороны рабочего класса» [49, с. 513].
Однако одновременно составной частью народа и, следователь-
но, участником его диктатуры объявлялась и национальная
буржуазия. Впоследствии данный термин вошел в конституци-
онные акты КНР, сначала во временные, а затем и в посто-
янные.
Процесс политико-правовой подготовки провозглашения
КНР занял период с 15 июня по 30 сентября 1949 г., включая
в себя следующие основные официальные мероприятия: две сес-
сии Подготовительного комитета Народного политического кон-
сультативного совета Китая (НПКСК) и сессию самого Совета.
Она открылась 21 сентября 1949 г. в Бэйпине (еще не переиме-
нованном в Пекин) и взяла на себя функции учредительного
собрания народной республики.
Сессией были приняты Организационный статут (Устав)
НПКСК, ставшего основной организационной формой единого
народно-демократического фронта, Закон об организации Цент-
рального народного правительства, Общая программа НПКСК.
Сессией'были приняты также Декларация об образовани:
Китайской Народной Республики, утверждены ее государствен
ный гимн и флаг, постановление о столице и ее переимено-
вании.
Официальное провозглашение КНР состоялось 1 октября
1949 г. на массовом митинге в Пекине. 2 октября КНР была
признана Советским Союзом. Начался новый этап истории
Китая. Новый государственный строй этой страны, ставший по-
литической реальностью в освобожденных районах еще до про-
воглашения КНР, получил юридическое оформление в общего-
сударственном масштабе.
Глава 2
ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ
Первыми конституционными актами КНР явились уже упо-
минавшиеся Общая (или Совместная) программа НПКСК, ко-
торую впоследствии стали называть временной Конституцией ',
-а также другие учредительные документы КНР: Организацион-
ный статут НПКСК, Закон об организации Центрального на-
родного правительства и постановления о государственном фла-
ге, государственном гимне, новой столице и новом летосчисле-
нии. Эти документы, как уже отмечалось, были приняты в сен-
тябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. которая взяла на себя
полномочия Всекитайского собрания народных представителей
(ВСНП) в отношении формирования и наделения властью Цен-
трального народного правительства.
Среди документов сессии центральное место, несомненно,
занимала Общая программа НПКСК, содержание которой вы-
ходило за рамки ее наименования, поскольку не только провоз-
глашались программные задачи, но и устанавливались конкрет-
ные права народа и обязанности граждан, принципы организа-
ции и деятельности государственных органов, принципы военной
системы государства и экономической политики, политики в об-
ласти культуры и просвещения, национальной и внешней поли-
тики КНР.
В первых конституционных актах Китайская Народная Рес-
публика провозглашалась государством новой демократии,
трактовавшейся однозначно с народной демократией. Осуществ-
ляемая этим государством демократическая диктатура народа,
как было заявлено в Общей программе, «ведет борьбу против
империализма, феодализма, бюрократического капитала, за не-
зависимость, демократию, мир, единство и создание процветаю-
щего и сильного Китая» [10, с. 51]. О социализме, как о цели,
в Общей программе НПКСК не говорилось, однако указывалось
на руководящую роль в экономике страны государственного
сектора хозяйства, который «является социалистическим по
своему характеру» [10, с. 58]. Вместе с тем определялись пути
и перспективы развития кооперативного, мелкотоварного (еди-
ноличных хозяйств крестьян и кустарей) и частнокапиталисти-
ческого сектора.
При регулировании правового положения личности Общей
15
программой проводилось различие между народом (жэньминь),
получавшим все общественно-политические права, и граждана-
ми (гоминь — нацией в буквальном переводе), на которых воз-
лагались обязанности.
Основным принципом организации государственного аппара-
та объявлялся демократический централизм с указанием на
подотчетность правительственных органов представительным и
подчинение меньшинства большинству. Особо подчеркивалась
необходимость «вести борьбу с бюрократическим стилем в рабо-
те, отрывом от народных масс, строго карать взяточничество и
запрещать расточительность» [10, с. 55]. Устанавливалась систе-
ма органов народного контроля для наблюдения за выполнени-
ем законов if служебных обязанностей государственными учреж-
дениями и служащими с правом привлечения их к ответствен-
ности в случае нарушения законов и служебного долга.
В гл. 6 Общей программы НПКСК («Национальная полити-
ка») не упоминался принцип самоопределения населяющих Ки-
тай народов и не содержалось признания за '.ним права на за-
конодательную автономию. Практически единственной формой
разрешения национального вопроса была провозглашена поли-
тика местной национальной автономии в форме автономии толь-
ко административной, т. е. создания автономных районов (до
принятия Конституции КНР 1954 г. районы национальной авто-
номии не подразделялись на ступени и независимо от их раз-
меров, численности населения и т. п. именовались одинаково).
Определяя международное положение страны, Общая про-
грамма устанавливала, что КНР, «объединяясь со всеми миро-
любивыми и свободолюбивыми государствами и народами всего
мира — и прежде всего с Советским Союзом, странами народ-
ной демократии и угнетенными нациями,— находится в лагере
международного мира и демократии» [10, с. 53].
Общая программа НПКСК явилаоь базой обширной нормо-
творческой деятельности государственных органов КНР в пер-
вое пятилетие ее существования. Высшим органом власти КНР
в доконституционный период (т. е. до сентября 1954 г.) был
Центральный народный правительственный совет (ЦНПС),
сформированный сессией НПКСК. ЦНПС, в свою очередь, об-
разовал ряд высших государственных органов: Народно-револю-
ционный военный совет, Верховный народный суд, Верховную
народную прокуратуру. Вместе и во главе с ЦНПС они состав-
ляли Центральное народное правительство. Председателем его
стал Мао Цзэдун, он же возглавил Народно-революционный
военный совет. В ЦНПС входил также Административный
совет.
ЦНПС был облечен всеми полномочиями высшего органа
государственной власти (законодательство, ратификация меж-
дународных договоров, утверждение бюджета и отчета о его
исполнении, назначение высших государственных должностных
лиц, решение вопросов войны и мира и т. д.). Следует отметить,
16
что сессии НПКСК больше никогда уже не созывались, а из-
бранный его единственной сессией Всекитайский комитет
НПКСК никакими властными полномочиями не наделялся.
ЦНПС выполнял и функции главы государства, реализовы-
вались же они в основном через деятельность председателя
Центрального народного, правительства.
Административный совет, определенный в законе об органи-
зации Центрального народного правительства КНР как «выс-
ший исполнительный орган по делам административного управ-
ления государством» [10, с. 41], в общем занимал в доконсти-
туционной государственной структуре положение правительства
страны. Вместе с тем он отличался от правительств социалисти-
ческих стран по составу и компетенции: в его состав входили не
все министры, он не ведал вооруженными силами страны. Вер-
ховный народный суд и Верховная народная прокуратура воз-
главляли соответственно создавшиеся системы судебных и про-
курорских органов2.
В качестве местных государственных органов Общей про-
граммой провозглашались местные народные правительства и
местные собрания народных представителей (фактически созы-
вались невыборные конференции представителей всех слоев
народа). Предусматривалось также продолжение системы воен-
ного контроля. Таким образом, в доконституциоиный период на
местах функционировали военно-административные комитеты
(в большинстве крупных административных районов), военно-
контрольные комитеты (в основном в крупных и средних горо-
дах и некоторых уездах), местные народные правительства и
делегированные ими органы управления. Конференции предста-
вителей всех слоев народа и их постоянно действующие органы
выполняли также функции местных организаций Единого на-
родно-демократического фронта. В тех случаях, когда эти кон-
ференции брали на себя функции собраний народных предста-
вителей, они формировали местные правительства, утверждали
планы, бюджеты и отчеты об их выполнении и т. п., т. е. ста-
новились наряду с народными правительствами органами вла-
сти на местах.
Центральным народным правительственным советом были
приняты такие важные акты, как законы о земельной реформе,
о профсоюзах, о браке (1950 г.), временные положения о судах
и прокуратуре'(1951 г.), положение о наказаниях за корруп-
цию (1952 г.), закон о выборах (1953 г.). Вместе с тем ряд ак-
тов, имеющих характер законов, был принят Административным
советом. Например, им были приняты положения об охране го-
сударственной тайны (1950 г.), о наказаниях за контрреволюци-
онную деятельность (1951 г.), Временный таможенный кодекс
КНР (1951 г.) и ряд других актов.
Важно также отметить, что до ноября 1952 г. законодатель-
ные акты принимались и военными властями крупных админист-
ративных районов. Примером такого рода могут служить вре-
2 Зак. 856
:17
менные положения о наказании бесчинствующих или «сопротив-
ляющихся закону» {бу фа) помещиков, изданные в период
земельной реформы военно-административными комитетами ря-
да крупных административных районов. Несмотря на такую де-
централизацию правотворчества, все нормативные акты строи-
лись на единых принципах Общей программы НПКСК и во мно-
гих случаях содержали в своем тексте ссылку на нее шги на от-
дельные ее статьи. Нормативные акты тех лет в большинстве
случаев назывались временными, и их, как тогда говорилось,
должны в дальнейшем заменить. Введение более 'Совершенного
законодательства обычно связывалось с предстоящим приняти-
ем Конституции КНР.
Решение о подготовке проекта Конституции КНР было при-
нято по предложению ЦК КПК на 20-м заседании ЦНПС в ян-
варе 1953 г. Тогда же для его разработки была создана кон-
ституционная комиссия, в которую вошли представители КПК,
демократических партий и других общественных организаций.
Первоначальный проект Конституции был представлен в комис-
сию от имени ЦК КПК в марте 1954 г. Затем его разослали на
места, где он обсуждался на различных собраниях (в основном
кадровых работников). Часть предложенных на них поправок и
изменений была принята конституционной комиссией. 14 июня
1954 г. ЦНПС опубликовал исправленный проект Конституции
для всенародного обсуждения. Оно продолжалось более двух
месяцев, в нем, согласно официалъным данным, участвовало
150 млн. человек. В ходе обсуждения было выдвинуто большое
число поправок и дополнений к проекту Конституции — сведен-
ные вместе, они составили несколько томов текста. С некоторы-
ми поправками комиссия согласилась и еще раз исправила
текст проекта3. 9 сентября 1954 г. ЦНПС на 34-м заседании
обсудил представленный комиссией текст проекта Конституции
и утвердил его для рассмотрения на сессии ВСНП. 12 сентября
состоялось заседание конституционной комиссии, на котором
заместитель председателя Центрального народного правитель-
ства Лю Шаоци сделал сообщение о внесенных в проект Кон-
ституции изменениях. Комиссия приняла решение, чтобы он вы-
ступил с докладом о проекте Конституции на 1-й сессии ВСНП
1-го созыва {47, с. 19].
ВСНП 1-го созыва было избрано путем многостепенных вы-
боров, проводившихся с мая 1953 по август 1954 г. Его 1-я сес-
сия открылась 15 сентября 1954 г., а 20 сентября была принята
первая Конституция КНР. Вслед за ней были приняты пять
органических законов, определявших структуру и принципы
деятельности ВСНП, Государственного совета (правительство
КНР), местных органов государственной власти и государствен-
ного управления, органов суда и прокуратуры.
Конституция строилась на основе широкого использования
опыта государственного строительства в СССР и других социа-
листических странах. «Конституционная комиссия во время ра-
18
боты над проектом конституции,— говорил Лю Шаоци,— изучи-
ла несколько конституций Советского Союза разных периодов
и конституции стран народной демократии. Несомненно, что
опыт передовых социалистических государств, возглавляемых
Советским Союзом, послужил для нас. весьма большой по-
мощью. В нашем проекте Конституции опыт Китая обобщен с
международным опытом. Наш проект Конституции является не
только результатом народно-революционного движения в нашей
стране, но и результатом международного социалистического
движения» [48, с. 12]. Это определило социалистический, в
главных чертах, характер Конституции 1954 г., провозгласив-
шей КНР грсударством народной демократии, руководимым ра-
бочим классом и основанным на союзе рабочих и крестьян. Кон-
ституция закрепляла руководящую роль коммунистической пар-
тии в государстве и ее руководство Единым народно-демократи-
ческим фронтом. Ставилась задача «мирным путем ликвидиро-
вать эксплуатацию и построить процветающее и счастливое со-
циалистическое общество» [12, с. 29]. В Конституции период от
создания КНР до построения социалистического общества опре-
делялся как переходный, в ходе которого будут осуществлены
социалистическая индустриализация и социалистические соци-
альные преобразования. Она наметила пути преобразования
мелких крестьянских хозяйств в коллективные социалистические
хозяйства, а частной промышленности и торговли через государ-
ственный капитализм в социалистический сектор хозяйства, пу-
ти строительства социалистической экономики и социалистиче-
ских общественных отношений. Конституцией декларировалось
равноправие и сплочение всех национальностей страны и забо-
та об их нуждах в ходе экономического и культурного строи-
тельства. Четко определялась и международная ориентация
КНР: «Наша страна уже установила отношения нерушимой
дружбы с великим Союзом Советских Социалистических Рес-
публик и со странами народной демократии; с каждым днем
растет дружба народа нашей страны с миролюбивыми народами
всего мира. Эта дружба будет и впредь развиваться и укреп-
ляться» [12, с. 30—31].
Конституция провозглашала равенство граждан перед зако-
ном, гарантировались их социально-экономические, политиче-
ческие и другие права. И хотя. статьи, посвященные матери-
альным гарантиям гражданских прав, были в основном сфор-
мулированы как программные положения, значение этих кон-
ституционных установлений было велико — они, как и Конститу-
ция в целом, были знаменем борьбы китайского народа за по-
строение социалистического общества.
В основе устанавливаемой Конституцией системы органов
власти лежали принципы демократического централизма, кол-
лективного руководства, участия народных масс в управлении
государством. Конституционная система судебных органов ба-
зировалась на принципах осуществления правосудия только су-
2*
19
дами, участия в судебном процессе народных заседателей, неза-
висимости судей и подчинения их только закону, гласности суда
и обеспечения обвиняемому права на защиту; организация и
деятельность прокуратуры — на принципах централизма и не-
зависимости от местных органов.
В качестве органов государственной власти Конституцией
назывались массовые представительные организации типа Сове-
тов в СССР и народных (национальных) Советов (комитетов)
в других социалистических странах—собрания (съезды) народ-
ных представителей. На смену ЦНПС в качестве высшего орга-
на власти пришло ВСНП. Значительная самостоятельная компе-
тенция была предоставлена его постоянно действующему орга-
ну— Постоянному комитету (ПК) ВСНП. В систему высших
органов государственной власти Конституцией был также вве-
ден Председатель КНР.
Конституция и закон о местных собраниях народных пред-
ставителей и местных народных комитетах внесли существен-
ные изменения в организацию местных органов власти и управ-
ления. В отличие от конференций представителей всех слоев
народа собрания народных представителей (СНП) становились
полновластными органами власти на местах, но не были полно-
мочны создавать свои постоянно действующие органы. Функции
таких органов возлагались на народные комитеты. Последние
же конструировались как исполнительные органы и не были
облечены функциями органов власти (как местные народные
правительства доконституционного периода). Собрания народ-
ных представителей отличалиоь от конференций представителей
всех слоев народа и порядком образования: все депутаты СНП
стали избираться непосредственно населением или нижестоя-
щими СНП, тогда как состав конференций или значительная
часть его приглашались (назначались) народными правитель-
ствами или делегировались организациями.
Система местных органов власти в соответствии с Конститу-
цией базировалась на закрепленном основным законом админи-
стративно-территориальном делении4. Местные органы государ-
ственного управления в отличие от местных органов власти
базировались не только на конституционных административно-
территориальных единицах: в округах (особых районах) дейст-
вовали административные управления (управления особоупол-
номоченных), в уездных районах — районные управы, в кварта-
лах— квартальные канцелярии.
Место Административного совета в новой системе государст-
венных органов занял Государственный совет (Госсовет), суще-
ственно отличавшийся по своему конституционному статусу от
своего предшественника в отношении объема полномочий и
организаций. Так, он стал ведать развитием вооруженных сил,
чем Административный совет не занимался, поскольку до приня-
тия Конституции руководство военными делами по государст-
венной линии было сосредоточено в Народно-революционном
20
военном совете. Госсовет включил в свою систему министерство
обороны и, таким образом, стал ведать всеми отраслями госу-
дарственного управления. В организационном же плане новый
момент состоял в том, что в состав Госсовета стали входить все
министры и председатели комитетов, а не некоторые из них, как
раньше.
Существенные новшества вносились Конституцией в систему
судебно-прокурорских органов. Они были выведены из подчине-
ния местным органам управления, т. е. народным комитетам.
При этом судебные органы в отличие от прокурорских не утра-
чивали некоторых организационных связей с местными органа-
ми власти и управления: было установлено, что председатели
судов всех ступеней избираются соответствующими СНП, а
судьи назначаются народными комитетами. Устанавливалась
подотчетность судов представительным органам и ответствен-
ность перед ними.
Наиболее важным изменением в правовом положении райо-
нов национальной автономии, внесенным в Конституцию, было
их разделение на ступени — автономные области (районы), ав-
тономные округа и автономные уезды. Кроме того, предусматри-
валось создание национальных волостей в качестве неавтоном-
ных административно-территориальных единиц. Принцип на-
ционального самоопределения в Конституцию включен не был,
вслед за Обшей программой НПКСК она ограничивала реше-
ние национального вопроса административной автономией. По-
ложительно оценивая в целом Конституцию КНР 1954 г., нель-
зя не отметить этот существенный ее недостаток с точки зре-
ния социалистического демократизма. Тем не менее по основно-
му своему содержанию Конституция 1954 г. являлась важным
шагом в прогрессивном развитии страны. От претворения ее
положений в жизнь решающим образом зависело будущее
Китая.
После принятия Конституции была сформирована новая си-
стема государственных органов, принят ряд нормативных ак-
тов, которыми государственно-правовая система приводилась в
соответствие с Конституцией, а также ряд законов, направлен-
ных на проведение в жизнь конституционных положении. Одна-
ко оно ограничивалось рядом факторов, в том числе и подспуд-
ным тогда еще сопротивлением определенных политических сил,
стремившихся к насаждению культа личности, диктаторских ме-
тодов правления, милитаризации государственной и обществен-
ной жизни. В результате с конца 50-х годов и до начала «куль-
турной революции» конституционная политическая система КНР
прошла сложную эволюцию в сторону отхода от принципов со-
циалистического демократизма (см. {36, с. 84—117]).
Эти сдвиги происходили без изменения Конституции. Поли-
тическая практика была поставлена выше основного закона
страны.
Важнейшие конституционные положения отменялись партий-
21
ными решениями без вынесения соответствующих вопросов в
государственные органы. Типичный тому пример —« коммуниза-
ция» деревни, совпадавшая по времени с «большим скачком»:
имевшее огромное значение для страны решение о создании
«народных коммун» было принято на заседании Политбюро ЦК
КПК, т. е. узким руководящим партийным органом.
Между тем «коммунизация» сопровождалась фактической
ликвидацией сельских низовых представительных органов. Каж-
дая народная коммуна организовывалась на территории не-
скольких (не менее двух) волостей. Волостные СНП объединя-
лись в собрания представителен коммунаров, которые стали вы-
полнять функции прежних собраний членов кооператива, т. е.
сосредоточили внимание на производственных вопросах. Вопро-
сы обслуживания населения, культуры, просвещения и здраво-
охранения, которыми занимались волостные СНП, зачастую
оставались вне сферы деятельности собраний представителей
коммунаров. К тому же эти собрания созывались дважды в
год — в два раза реже, чем волостные СНП, которые заседал!',
ежеквартально.
Период «большого скачка» и «коммунизации» характеризо-
вался общим снижением роли представительных органов. Стали
нарушаться сроки выборов в СНП: с 1958 по 1964 г. они вооб-
ще не проводились. Немногие проходившие в те годы сессии
СНП посвящались исключительно бюджетным и организацион-
ным вопросам. Бывали годы, в течение которых сессии вообще
не созывались. В 1961 г. не созывалось даже ВСНП.
Во время «культурной революции», начавшейся в 1966 г.,
конституционная политическая система КНР была подвергнута
слому. Конституция КНР превратилась в фиктивный документ,
фактически она была отменена. К 1968 г. относятся первые вы-
сказывания Мао Цзэдуна о необходимости принятия новой
Конституции. Согласно официальному документу (Уведомление
ЦК КПК № 56), Мао Цзэдун «в марте 1970 г. предложил со-
звать Всекитайское собрание народных представителей 4-го со-
зыва и пересмотреть конституцию». Характерно, что он «пред-
ложил при этом не учреждать должность председателя государ-
ства» (цит. по [40, с. 283]). 12 июня 1970 г. была создана
официальная комиссия по подготовке проекта новой Конститу-
ции, председателем которой стал Мао Цзэдун, а заместителем
председателя — Линь Бяо. 23 августа того же года пересмот-
ренный проект Конституции Китайской Народной Республики
был передан на рассмотрение 2-го пленума ЦК КПК 9-го созы-
ва, а 6 сентября в основном им одобрен. Затем с резолюцией
Мао Цзэдуна проект был разослан группам «партийного ядра» 5
провинций, городов центрального подчинения, автономных обла-
стей (районов), а также Военной комиссии ЦК КПК для орга-
низации обсуждений, проводившихся закрыто.
Упомянутый проект не был единственным — еще один ана-
логичный документ был принят 1-м пленумом ЦК КПК 10-го
22
созыва в конце августа 1973 г.6. Второй проект также был по-
слан в местные руководящие органы для закрытого обсужде-
ния. Оба проекта по количеству и основному содержанию ста-
тей были идентичны друг другу и принятой в 1975 г. (т. е. поч-
ти через 5 лет после выработки первого проекта) второй Кон-
ституции КНР. Иными словами, основные положения второй
конституции КНР были сформулированы за пять лет до ее
принятия, т. е. вскоре после наиболее деструктивного этапа
«культурной революции».
Созыв ВСНП для принятия новой Конституции КНР был
впервые официально обещан в 1970 г.— на 2-м пленуме ЦК
КПК 9-го созыва. Причем с самого начала речь шла о ВСНП
4-го созыва, несмотря на то что ВСНП предыдущего, 3-го созы-
ва собиралось на сессию только один раз (с 11 декабря 1964 по
4 января 1965 г.) и официально о его роспуске нигде не сооб-
щалось. Таким образом, ВСНП 3-го созыва, сформированное
путем всеобщих выборов, оказалось в числе государственных
•органов и институтов КНР, ликвидированных «культурной ре-
волюцией». Многие его депутаты были причислены к так назы-
ваемой «черной банде», подверглись дискредитации и на долгие
годы или насовсем исчезали с политической арены страны.
В новогодней (1971 г.) статье трех редакций — газет «Жэнь-
минь жнбао» и «Цзефанцзюиь бао» и журнала «Хунци» — на-
ступающий год был назван годом «открытия сессии Всекитай-
ского собрания народных представителей четвертого созыва».
Однако «сентябрьский кризис» 1971 г. (о нем см. [40, с. 41—
'91]), повлекший за собой исчезновение с политической арены
и смерть официального преемника Мао Цзэдуна — Линь Бяо,
названного в этом качестве не только в конституционном про-
екте, но и в действовавшем в то время Уставе КПК 1969 г., от-
.ложйл еще на несколько лет созыв сессии ВСНП.
Больше года (16 месяцев) прошло и от самого последнего
обещания созвать ВСНП, которое содержалось в докладе Чжоу
Эньлая на X съезде КПК, и от состоявшегося наконец открытия
сессии в январе 1975 г. Это время было заполнено внутриполи-
тической борьбой, проходившей под лозунгами кампании «кри-
тики Линь Бяо и Конфуция» (о ней см. [40, с. 157—221]). Де-
путатский состав ВСНП 4-го созыва по многим признакам был
сформирован не позднее начала ноября 1974 г., однако в ука-
занном году сессия его по каким-то причинам не состоялась.
Для формирования ВСНП 4-го созыва выборы не проводились,
депутаты были выделены, как было сообщено агентством Синь-
хуа в январе 1975 г., «на основе широких демократических кон-
сультаций и многократных обсуждений».
Общее число депутатов ВСНП 4-го созыва составляло 2885
(против 3040 в предыдущем созыве). В том же сообщении было
объявлено, что большинство депутатов — «передовые люди, от-
личившиеся в великой пролетарской культурной революции и
движении за критику Линь 'Бяо и Конфуция», иными словами, в
23
составе ВСНП преобладали те, кого в те годы называли «све-
жей кровью», т. е. люди, начавшие политическую карьеру в пе-
риод «культурной революции» и продолживших ее массовых
политических кампаниях. Вместе с тем среди депутатов, судя
по опубликованным спискам президиума сессии и ПК ВСНП,
были довольно широко представлены старые деятели, в том чис-
ле из числа беспартийных и руководителей некоммунистических
партий и групп.
Официальным заседаниям сессии ВСНП предшествовал пле-
нум ЦК КПК, проходивший 8—10 января 1975 г. От имени
пленума на сессии были представлены зачитанные там доклады
и проекты новой Конституции КНР. Несомненно, на нем были
предрешены и все затем утвержденные сессией назначения на
высшие государственные посты. Официальному открытию сес-
сии предшествовало подготовительное заседание (5—11 янва-
ря), на котором, согласно сообщению Синьхуа, «депутаты обсу-
дили основные документы сессии и всю подготовительную рабо-
ту». Официальные заседания сессии проходили с 13 по 17 ян-
варя.
Доклад о проекте новой Конституции КНР, официально
именовавшийся «Докладом о внесении изменений в Конститу-
цию», сделал видный член левацкой группировки, названной
после смерти Мао Цзэдуна «группой четырех», Чжан Чуньцяо.
К моменту открытия сессии он не занимал никакого государст-
венного поста, но затем был назначен заместителем премьера
Госсовета 7.
Конституционный вопрос был поставлен Чжан Чуньцяо в
основном с точки зрения пропагандировавшейся тогда в КНР
левацкой идеи «неуклонного продолжения революции при дик-
татуре пролетариата», проведение в жизнь которой определя-
лось как «главная задача при нынешнем пересмотре конститу-
ции». В качестве опоры диктатуры пролетариата (в ее понима-
нии леваками) в докладе были названы вооруженные силы —
армия и ополчение.
Доклад Чжан Чуньцяо представлял собой настоящий панеги-
рик «культурной революции». В сущности, весь он был посвя-
щен обоснованию ее основных политических установок, вклю-
ченных в преамбулу и первую главу Конституции 1975 г. До-
клад был проникнут духом «продолжения революции при дик-
татуре пролетариата», означавшим на практике перманентное
применение насилия по отношению к китайским коммунистам
и всем трудящимся страны, не согласным с установками «куль-
турной революции».
Авторы Конституции 1975 г. '[15, с.-7—27] пытались узако-
нить непрерывные потрясения китайского общества, преследо-
вавшие цель подавления сопротивления всему курсу, а также
идеологической обработки масс для выполнения любых своих
предначертаний. Этой же задаче служили пронизывавшие но-
вую Конституцию идеи обостряющейся классовой борьбы на
24
всем протяжении существования социалистического общества.
Конституция призывала «готовиться к воине», «строить социа-
лизм в духе независимости и самостоятельности, опоры на соб-
ственные силы», «бороться против политики агрессии и войны,
проводимой империализмом и социал-империализмом». Послед-
ний лозунг трижды повторялся в небольшой по объему Кон-
ституции (всего 30 статей).
Из преамбулы Конституции были исключены положения о
тгутях решения в Китае национального вопроса8. Во введении
осталась лишь формула о «многонациональном народе нашей
страны». Во вторую Конституцию КНР не вошли прежние уста-
новления, запрещавшие дискриминацию и гнет по национально-
му признаку. Положения о национальной автономии остались,
но в отличие от первой Конституции автономные права нацио-
нальных районов в ней не определялись, а органы их самоуп-
равления устанавливались в формах, определенных для обыч-
ных административно-территориальных единиц.
В ст. 1 Конституции содержалось определение КНР в каче-
стве «социалистического государства диктатуры пролетариата»
(в первой Конституции говорилось о «государстве демократиче-
ской диктатуры народа»), в ст. 5 декларировались «главным
образом две формы собственности на средства производства:
социалистическая общенародная собственность и социалистиче-
ская коллективная собственность трудящихся масс» (Конститу-
ция 1954 г. говорила о многоукладной экономике и соответст-
вующих ей формах собственности).
Следует отметить, что во второй Конституции КНР были
существенно расширены положения, касающиеся вооруженных
сил (ст. 15). Во-первых, указывалось, что вооруженные силы
КНР включают народное ополчение (не только НОАК) и нахо-
дятся под руководством КПК; во-вторых, функции вооруженных
сил были распространены на хозяйственную сферу, они были
объявлены не только боевым, а также «рабочим и производст-
венным отрядом»; в-третьих, охранительной функции воору-
женных сил было придано расширительное толкование —
утверждалась возможность использования их не только для
отражения агрессии, но и для защиты «от подрывной деятель-
ности».
Конституция закрепила в системе государственных органов
порожденные «культурной революцией» «революционные коми-
теты». Формально они были местными органами власти наряду
с собраниями народных представителей (СНП), постоянно дей-
ствующими органами последних и местными народными прави-
тельствами (вместо упраздненных народных комитетов). Одна-
ко фактически СНП не созывались, и «ревкомы» приобрели
значение политической основы государства. Конституция за-
крепила также в качестве организаций, в которых «слиты воеди-
но государственная власть и хозяйственное управление», сель-'
ские:народные коммуны.
25
Среди высших органов страны одновременно с постом Пред-
седателя КНР оказались упраздненными такие институты, как
Государственный комитет обороны (Председатель КНР был
председателем этого комитета) и Верховное государственное
совещание (Председатель КНР созывал его и на нем председа-
тельствовал). Полномочия ВСЫП оказались существенно сужен-
ными. В частности, его права по формированию других высших
органов государства были сведены Конституцией только к осво-
бождению от должности премьера Госсовета и других лиц
входящих в состав этого органа. В принятой Конституции, е
отличие от прежней, ничего не говорилось о контроле со сторо-
ны ВСНП за проведением в жизнь Конституции, о решении им
вопросов войны и мира, а также относительно амнистий и госу-
дарственного устройства. Из Конституции были исключены по-
ложения о правах и гарантиях прав депутатов, например: пра-
во запроса, депутатская неприкосновенность и т. п.
Конституцией были урезаны и полномочия Постоянного ко-
митета ВСНП — с 18 до 6 конституционных установлений.
В новой Конституции ничего не говорилось о контроле со сторо-
ны ПК ВСНП над другими высшими государственными органа-
ми (например, над Государственным советом, Верховным су-
дом), о назначении им высших должностных лиц, о принятии
им решений о помиловании, об объявлении состояния войны.
Самым общим образом в Конституции была сформулирована и
компетенция Государственного Совета (число установленных в
Основном законе полномочий Госсовета было сокращено до пя-
ти), а о компетенции министров и председателей госкомитетов
ни говорилось совсем, хотя в прежней Конституции ей была
посвящена отдельная статья.
Конституция 1975 г. официально упразднила ликвидирован-
ные в период «культурной революции» органы надзора за за-
конностью— народные прокуратуры. Их функции были переда-
ны органам общественной безопасности, которые отныне долж-
ны были и санкционировать аресты, и производить их. Судеб-
ная система КНР восстанавливалась в прежнем виде (Верхов-
ный народный суд, местные народные суды, специальные
народные суды). Однако из Конституции были исключены демо-
кратические принципы организации и деятельности судов: уча-
стие народных заседателей в отправлении правосудия, глас-
ность судов и обеспечение обвиняемым права на защиту, на-
циональное равноправие в судопроизводстве, независимость
судов и подчинение их только закону.
Вторая Конституция КНР представляла серьезный регресс
по сравнению со своей предшественницей и в отношении регули-
рования гражданских прав. Социально-экономические права
граждан (т. е. права на труд, отдых, получение образования,
материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни
или потери трудоспособности), каждому из которых в Конститу-
ции 1954 г. была посвящена отдельная статья, в 1975 г. были:
26
сведены в одну статью, где, кроме того, говорилось о праве
граждан на жалобы, о равноправии женщин с мужчинами,
охране государством брака, семьи, материнства и младенчест-
ва, а также надлежащих прав и интересов китайцев, проживаю-
щих за границей. Из Конституции были исключены положения
о материальных гарантиях социально-экономических прав.
Примечательным было закрепление в Конституции права
на забастовку. Таким путем легализовались прошлые действия
цзаофаней («бунтарей»), прибегавших к забастовкам для «за-
хвата власти» на предприятиях, а равно и будущие действия
такого же характера. Недаром Чжан Чуньцяо утверждал: «Не-
которые предприятия формально являются социалистической
собственностью, но фактическое руководство там не в руках
марксистов и широких масс рабочих. Многие позиции, если их
не занимает пролетариат, захватываются буржуазией» [15,
с. 40—41].
Конституции КНР 1975 г., закреплявшей результаты и прак-
тику «культурной революции», не была суждена долгая жизнь.
Уже осенью 1977 г. было официально объявлено о намерении
китайского руководства внести в нее изменения. В марте 1978 г.
была принята новая Конституция КНР, воплотившая в форме
основного закона политическую линию китайского руководства,
сложившегося после смерти Мао Цзэдуна и устранения от вла-
сти его ближайших сподвижников — Цзян Цин, Ван Хунвэня,
Чжан Чуньцяо и Яо Вэньюаня, объявленных в октябре 1976 г.
антипартийной «группировкой четырех» и репрессированных.
Проект третьей Конституции КНР предварительно не публико-
вался и, судя по докладу о конституционном проекте, сделан-
ном на сессии ВСНП Е Цзяньином, рассылался только в цент-
ральные ведомства, крупные военные округа и в руководящие
органы провинциального уровня. Конституция была принята
1-й сессией ВСНП 5-го созыва 5 марта 1978 г., а 8 марта опуб-
ликована в китайской печати.
Составители новой Конституции КНР [16, с. 149—186]
прежде всего освободили ее от наиболее одиозных в глазах со-
отечественников и мирового общественного мнения формулиро-
вок Конституции 1975 г. Так, из нее была исключена известная
формула «готовиться на случай войны», и даже говорилось о
«борьбе против новой мировой войны» (правда, ц связи с борь-
бой «против гегемонизма сверхдержав»). Было опущено и по-
ложение о «всесторонней диктатуре над буржуазией в области
надстройки», которое наиболее активно использовалось в поли-
тической борьбе свергнутой «четверкой». Такая же судьба по-
стигла и известный постулат «неизменно ставить пролетарскую
политику на командное место».
Вместе с тем в преамбуле Конституции отдавалось должное
«культурной революции», в период которой эти лозунги были
выдвинуты. Однако на первое место явственно выдвигалось в
качестве генеральной задачи проведение «четырех модерниза-
27
ций», т. е. превращение Китая к концу столетия в мощное го-
сударство «с современным сельским хозяйством, современной
промышленностью, современной обороной, современной наукой
и техникой». Для достижения данной цели руководством КПК и
КНР была поставлена задача «привести в движение все актив-
ные факторы внутри партии и вне партии, внутри и вне стра-
ны». Два из этих «активных факторов» упоминались в Консти-
туции: «революционный единый фронт» и «международный
единый фронт против гегемонизма сверхдержав». Первый из
них пришел на смену Единому народно-демократическому
фронту и должен был сплотить «широкие массы интеллигенции
и другие трудящиеся массы, а также патриотические демокра-
тические партии, патриотически настроенных деятелей», а вме-
сте с ними «тайваньских соотечественников», китайцев в Сянга-
не, Аомэнс и за рубежом [16, с. 151 —152]. Во втором, согласно
«теории о трех мирах», должны были объединиться под эгидой
Китая все способные к сотрудничеству с ним внешние силы.
С программой «четырех модернизаций» была связана и на-
шедшая отражение в Конституции нфвая политика в отношении
интеллигенции, роль которой поднималась. Отдельная статья
Конституции отводилась вопросам всемерного развития науки и
технического творчества (ст. 12), ставилась задача всемерного
развития дела просвещения и повышения культурного уровня
народа (ст. 13). В ст. 14 была включена установка «пусть рас-
цветают сто цветов, пусть соперничают сто школ», имевшая
целью привлечение интеллигенции различной идеологической
ориентации. Были восстановлены исключенные в 1975 г. поло-
жения первой Конституции КНР о свободе научно-исследова-
тельской деятельности, литературно-художественного творчест-
ва и другой культурной деятельности, а также о поощрении го-
сударством творческой работы граждан (ст. 52).
При выработке Конституции 1978 г. были восстановлены и
некоторые формулировки первой Конституции КНР относитель-
но положения национальных меньшинств и национальной авто-
номии, прав граждан и статуса государственных органов. В ча-
стности, в преамбулу Основного закона страны было вновь
включено положение: «Запрещается дискриминация и гнет в от-
ношении любой национальности, а также действия, направлен-
ные на подрыв сплочения национальностей... Все национально-
сти пользуются свободой... сохранения или изменения своих
обычаев». Были несколько расширены статьи, регулирующие
организацию и деятельность органов самоуправления в районах
национальной автономии. Так, было восстановлено право орга-
нов самоуправления разрабатывать положения об автономии и
отдельно действующие положения, т. е. местные законы. Однако
ранее предусматривавшееся право формирования местных отря-
дов общественной безопасности и особые финансовые права не
упоминались.
Особенному расширению подверглась гл. III Конституции
28
(«Основные права и обязанности граждан»), где были вновь
декларированы материальные гарантии социально-экономиче-
ских прав (в виде сравнительно подробных программных поло-
жений). Восстанавливались также и некоторые правовые га-
рантии гражданских свобод.
В целях создания эффективного аппарата управления новая
Конституция вернулась к более четкому определению статуса
государственных органов, для чего были использованы многие
положения первой Конституции КНР. Так, положения о полно-
мочиях ВСНП в третьей Конституции были изложены почти
так же, как в первой, за исключением пунктов, относившихся к
отмененному институту Председателя КНР. Близок к тексту
первой Конституции и перечень полномочий ПК ВСНП, однако
среди них не упоминается право принятия решений о всеобщей
или частичной мобилизации в стране и о введении военного
положения на всей территории страны или на ее части. Не было
также восстановлено положение первой Конституции КНР о
полномочиях ПК ВСНП в связи с необходимостью выполнения
международных договорных обязательств по совместной оборине
от агрессии. Перечень полномочий Госсовета был несколько со-
кращен по сравнению с первой Конституцией в основном за
счет устранения упоминаний конкретных отраслей администра-
тивного руководства (например, вопросы внутренней и внешней
торговли, национальные дела, строительство вооруженных сил
и т. п.).
Новой Конституцией было внесено важное изменение в ста-
тус местных государственных органов — детиша «культурной
революции» «ревкомов». Если Конституция 1975 г. объявляла
их «постоянно действующими органами местных собраний на-
родных представителей и вместе с тем местными народными
правительствами», то третья Конституция, сохранив за ними
последнее определение, назвала их также «исполнительными
органами местных собраний народных представителей, государ-
ственными административными органами на местах» (79, 08.03.
1978], т. е. полностью восстановила соответствующую формули-
ровку первой Конституции КНР.
Конституция 1978 г. вновь ввела упраздненную «культурной
революцией» прокуратуру. Однако если в первой Конституции
устанавливалось централизованное подчинение органов проку-
ратуры, то согласно третьей они подчинялись не только выше-
стоящим прокурорским органам, но и местным органам власти.
Принятая Конституция шире, чем ее непосредственная пред-
шественница, регулировала организацию судов. В ней были
восстановлены положения Конституции 1954 г. о гласности суда
и праве на защиту, упоминалиоь и народные заседатели, назы-
вавшиеся, в отличие от первой Конституции, «представителями
масс» (статус их, правда, никак не определялся). Вместе с тем
в ней отсутствовали положения Конституции 1954 г. о незави-
симости судей и подчинении их только закону, о национальном
29
языке судопроизводства, об обеспечении перевода для сторон
в процессе, не владеющих языками и письменностью, распрост-
раненными в данной местности. Кроме того, в принятой Кон-
ституции устанавливалось, что «по крупным контрреволюцион-
ным и уголовным делам следует мобилизовать массы на об-
суждение и высказывание мнений насчет того, какой приговор
следует вынести» (ст. 41). Практика такого рода «высказыва-
ния мнений» была хорошо известна с времен массовых судилищ
периода «культурной революции».
Конституция 1978 г. закрепляла и такой инструментарий
«культурной революции», как «четыре больших» {сыда)у кото-
рые в официальном переводе на русский язык агентством Синь-
хуа фигурировали как «широкое высказывание мнений, полное
изложение взглядов, широкие дискуссии и дацзыбао». В той же
статье было вновь закреплено право на забастовки.
Существенным изменениям подверглось конституционное ре-
гулирование положения вооруженных сил КНР. Этим вопросам
была посвящена ст. 19. В самом ее начале указывалось, что
вооруженные силы страны возглавляются председателем ЦК
КПК, и лишь потом говорилось о руководстве партии. Данная
статья по сравнению со своей предшественницей — ст. 15 Кон-
ституции КНР 1975 г.— была дополнена положением, согласно
которому армия составляет опору диктатуры пролетариата, од-
новременно было снято определение армии и ополчения как
«вооруженных сил всех народов страны». Вооруженные силы
были определены как «триединая система, соединяющая в себе
полевые войска, местные войска и народное ополчение». Сохра-
нилась формула, по которой вооруженные силы назывались
«боевым, а также рабочим и производственным отрядом». Кро-
ме того, указывалось, что государство всемерно усиливает строи-
тельство армии, добиваясь ее «революционализации и модер?
низации».
В целом в Конституции 1978 г. была законодательно оформ-
лена политическая линия, сформулированная XI съездом КПК
на основе политического компромисса. Стабильным основным
законом стать она не могла и была подвергнута существенным
изменениям уже на 2-й и 3-й сессиях ВСНП 5-го созыва (1979
и 1980 гг.). На первой было снято наименование местных орга-
нов управления «ревкомами», а вторая исключила из прая
граждан «четырех больших». 3-я сессия ВСНП приняла реше-
ние о пересмотре Конституции 1978 г. и образовала для этой
цели специальную комиссию во главе с Е Цзяньином. Необхо-
димость такого шага объяснялась на сессии тем, что при приня-
тии Конституции 1978 г. «еще не успели всесторонне обобщить
опыт и уроки за все годы существования республики, не успели
глубоко распознать и ликвидировать влияние левацких взглядов
времен десятилетней смуты», в результате чего в Конституции
осталось еще «немало нецелесообразного», «многочисленные не
совсем совершенные и четкие положения» [79, 09.09.1980].
:30
На разработку новой (по официальной терминологии — «ис-
правленной») Конституции КНР ушло более двух лет. В отли-
чие от своих ближайших предшественниц, наспех принимавших-
ся в 1975 и 1978 гг., проект ее прошел стадию всенародного
обсуждения. Он был опубликован 28 апреля 1982 г. по решению
ПК ВСНП. Формально всенародное обсуждение продолжалось
до ноября 1982 г., когда тем же органом было постановлено
вынести проект на обсуждение 5-й сессии ВСНП 5-го созыва.
Она открылась 26 ноября, доклад о проекте исправленной Кон-
ституции был сделан заместителем председателя комиссии по
пересмотру Конституции Пэн Чжэнем в тот же день. Новая
Конституция была утверждена ВСНП 4 декабря 1982 г. и опу-
бликована в китайской печати на следующий день [79, 05.12.
1982].
Конституция 1982 г. (И, с. 20—55] значительно ближе, чем
конституции 70-х годов, к первому Основному закону КНР,
особенно в части, касающейся конституционио-правового регули-
рования государственной структуры, прав и обязанностей
граждан и некоторых общих положений.
В преамбуле Конституции 1982 г., характеризующей итоги
развития КНР, программные цели и основные принципы ее
внутренней и внешней политики, указывается, что в дальнейшем
коренная задача КНР состоит в том, чтобы «сосредоточенными
силами осуществить социалистическую модернизацию». В обла-
сти внешней политики декларировано, что КНР будет придер-
живаться «независимой и самостоятельной внешней политики»,
«пяти принципов мирного сосуществования», что она «прилага-
ет усилия в интересах сохранения мира во всем мире и содейст-
вия делу прогресса человечества».
Власть в КНР была определена как демократическая дик-
татура народа с указанием на то, что она является «диктату-
рой пролетариата по существу» (Пэн Чжэнь в докладе о кон-
ституционном проекте говорил также о «диктатуре государ-
ства»).
Из новой Конституции были устранены все упоминания о
«культурной революции» и ее установках (например, о «продол-
жении революции при диктатуре пролетариата»). Одновременно
много места, как никогда ранее в Конституциях КНР, было
уделено Единому фронту, который при этом именуется ни «на-
родно-демократическим» (как в 1954 г.), ни «революционным»
(как в 1978 г.), а только «патриотическим». Нашла конституци-
онное закрепление и принятая в 1979 г. формулировка состава
Единого фронта, допускающая включение в него «патриотов»,
не стоящих на социалистических позициях, но являющихся «сто-
ронниками объединения Родины», т. е. воссоединения с КНР
Тайваня. К политике .по отношению к Тайваню имеет прямое
отношение и конституционное положение возможности «в слу-
чае необходимости» учреждать «особые административные
районы» (ст. 31), режим которых «с учетом конкретных условий
31
устанавливает ВСНП». Как разъяснялось на сессии, это поло-
жение включено в Конституцию в связи с поставленной зада-
чей «в кратчайший срок положить конец отделению Тайваня от
родины» [68].
В действующей Конституции КНР зафиксирован возврат
страны к многоукладной экономике: к двум социалистическим
секторам добавлен единоличный (ст. 7, 8, 11), а в ст. 18 — фак-
тически и государственно-капиталистический в лице смешанных
китайско-иностранных предприятий. Кроме того, на конституци-
онном уровне легализована деятельность в КНР иностранных
частнокапиталистических предприятий (ст. 18).
В Конституции 1982 г. значительно расширена глава о пра-
вах и обязанностях граждан, она теперь следует сразу же за
главой I («Общие положения»), В ней 23 статьи вместо 4 во
второй Конституции и 16 в третьей. В Конституцию введена
статья, определяющая понятие гражданина КНР и устанавли-
вающая равенство граждан перед законом (ст. 33). Кроме того,
отдельные статьи посвящены неприкосновенности свободы лич-
ности граждан (ст. 37) и их жилища (ст. 39), введены статьи о
неприкосновенности чести и достоинства граждан (ст. 38) и о
праве граждан критиковать любые государственные органы и
любых государственных работников (ст. 40); в особую статью
(ст. 41) выделено положение об установлении государством
согласно закону порядка ухода на пенсию и обеспечения госу-
дарством и обществом пенсионеров9. Право на труд и образо-
вание зафиксировано одновременно с обязанностью граждан
трудиться и учиться (ст. 42 и 46). Из числа обязанностей граж-
дан исключена «поддержка руководства Коммунистической
партии Китая и социалистического строя», содержавшаяся в
Конституции 1978 г., но восстановлена статья об обязанности
уплаты налогов (ст. 56), причем в той же формулировке, что и
в первой Конституции КНР. В отдельную статью (ст. 52) выде-
лена обязанность «защищать единство родины и сплоченность
всех национальностей страны». Права граждан сопровождаются
провозглашением гарантий, в том числе и социально-экономи-
ческих, но данные положения сформулированы в основном в
виде программных положений. Например, в статье, устанавли-
вающей право на отдых (ст. 43), декларируется, что «государст-
во улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья тру-
дящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время
и систему отпусков», ежедневная - же или еженедельная про-
должительность рабочего времени в Конституции не фиксиру-
ется. В связи с провозглашением права на образование и обя-
занности учиться в Конституции записано: «Государство забо-
тится о всестороннем развитии в нравственном, умственном и
физическом отношениях детей, подростков и молодежи» (ст. 46),
а права на труд и обязанности трудиться — «Государство раз-
личными путями создает условия для трудоустройства, улучша-
ет охрану и условия труда и на основе развития производства
32
повышает оплату труда и материальное благосостояние труже-
ников... Государство обеспечивает необходимое профессиональ-
ное обучение граждан до их устройства на работу» (ст. 42). Все
эти и другие программные положения Конституции являются
для Китая делом будущего, но, конечно, они могут при опреде-
ленной политической практике, ориентированной на социализм,
стать реалиями китайской жизни.
Конституция 1982 г. внесла в государственную структуру
КНР значительные изменения, выразившиеся в следующих
главных моментах: 1) восстановление института Председателя
КНР; 2) предоставление ПК ВСНП фактически тех же прав в
области законодательства, что и самому собранию; 3) создание
Центрального военного совета КНР, который, как было заранее
объявлено10, может совпадать по персональному составу с
Военным советом (более точно—Военной комиссией) ЦК КПК;
4) восстановление волостного звена органов власти и управле-
ния и отделение его от народных коммун, сохраняющихся лишь
в качестве одной из форм организации коллективного хозяйства
на селе; 5) установление сроков, ограничивающих пребывание
некоторых высших государственных должностных лиц на своих
постах (Председателя и заместителя Председателя КНР,
председателя и заместителей председателя ПК ВСНП, премье-
ра, заместителей премьера и членов Госсовета, председателя
Верховного народного суда, генерального прокурора Верховной
народной прокуратуры—двумя созывами ВСНП, т. е. десятью
годами); 6) установление принципа несовместимости членства в
постоянных комитетах собраний народных представителей
(включая ПК ВСНП) с занятием административных, судебных
и прокурорских должностей; 7) учреждение в составе прави-
тельств различных ступеней системы ревизионных органов для
усиления контроля за финансами и финансовой деятельностью.
В Конституции КНР 1982 г. были восстановлены основные
автономные права национальных районов, ранее провозглашав-
шиеся Конституцией 1954 г., в том числе права на издание по-
ложений об автономии и отдельно действующих положений
(местных законов, учитывающих национальную специфику),
на формирование местных войск общественной безопасности, на
особые финансовые права. Вместе с тем Конституцией впервые
установлено правило занятия некоторых должностей в органах
самоуправления районов национальной автономии гражданами
«тех национальностей, которые пользуются районной автономи-
ей» (ст. 114). Им резервировались лосты председателей прави-
тельств национальной автономии и председателей или замести-
телей председателей постоянных комитетов собраний народных
представителей этих единиц. Однако в действующей Конститу-
ции КНР, как и во всех ее предшественницах, не содержится
признания права неханьских народов на самоопределение и го-
сударственность.
При подготовке окончательного текста Конституции в его
3 Зак. 856
33
первоначальный проект было внесено около ста поправок. Боль-
шинство из них носили юрндическо-технический характер, и в
целом они сделали текст документа более совершенным.
Однако некоторые поправки носили политический характер.
В частности, было ужесточено положение преамбулы относи-
тельно борьбы «с империализмом и гегемонизмом»: если в про-
екте говорилось только об их «подрывной деятельности и про-
вокациях», то в тексте Конституции, как уже отмечалось, было
введено утверждение об «агрессии». В окончательном тексте
Конституции было опущено содержавшееся в проекте положе-
ние о воспитании интеллигенции. Одновременно появились от-
дельные статьи о развитии науки, медико-санитарного дела,
литературы и искусства, вставлен большой абзац о «социалистиче-
ской духовной культуре» (ст. 24й). Общая статья о государст-
венных органах (ст. 27) была при окончательном редактирова-
нии дополнена положениями, провозглашавшими принцип упро-
щения аппарата и сокращения штатов, введение систем слу-
жебной ответственности, повышения квалификации кадров и их
аттестации. Ст. 32, предшественница которой толковала лишь о
праве убежища для иностранных граждан, начата в утвержден-
ном тексте развернутой формулировкой об охране в КНР закон-
ных прав и интересов иностранцев. Самым значительным изме-
нением в главе о государственной структуре (по сравнению с
конституционным проектом) явилось снятие временных ограни-
чений на занятие поста председателя Центрального военного
совета, который, как было заранее обусловлено 12, должен был-
занять председатель Военного совета ЦК КПК.
В целом Конституция КНР 1982 г., как документ, опреде-
ляющий государственный строй страны, представляет собой яв-
ный прогресс .по сравнению с предшествовавшей ей Конституци-
ей 1978 г., не говоря уже о непосредственно порожденной «куль-
турной революцией» Конституции 1975 г. Действующая Консти-
туция по своему тексту и закрепляемым ею основным институ-
там государственного строя ближе всего к первой Конституции
КНР, хотя и имеет существенные от нее отличия. Прогрессивно-
го характера многих ее положений, конечно, отрицать нельзя.
Их проведение в жизнь целиком зависит от политики руководст-
ва КНР и КПК.
Глава 3
ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
УСТРОЙСТВО КНР
Экономические уклады, виды
и формы собственности
Экономика современного Китая представляет собой неодно-
родную картину в связи с существованием в рамках социали-
стического способа производства различных общественно-эконо-
мических укладов: социалистического, мелкотоварного и государ-
ственно-капиталистического. Они представлены соответственно
хозяйственными организациями государственной (общена-
родной) и коллективной собственности, предприятиями, находя-
щимися в индивидуальной собственности, и совместными пред-
приятиями с участием иностранного капитала. В последние годы
появляются основания говорить, что в КНР в ограниченном
масштабе возрождается и частнособственнический (капитали-
стический) уклад.
Наличие в народном хозяйстве КНР ряда укладов и соответ-
ствующих им видов собственности является следствием не толь-
ко общей отсталости китайской экономики, наследием полуфео-
дального, полуколониального лрошлого, замедлением социаль-
но-экономического развития в послереволюционный период в ре-
зультате крутых и неоправданных поворотов в экономической и
политической жизни', но и проведения китайским руководством
с конца 70-х годов новой стратегии развития с целью скорейше-
го преодоления хронических экономических трудностей и пре-
вращения Китая в перспективе в развитое социалистическое го-
сударство, обладающее значительным хозяйственным потенциа-
лом, играющее одну из ведущих ролей в мировой политике.
Взгляды китайских руководителей на стоящие перед страной
проблемы в области социально-экономического развития, а так-
же на пути их решения наиболее ярко были выражены в приня-
том 3-м пленумом ЦК КПК 12-го созыва в октябре 1984 г.
Постановлении о реформе экономической системы, которое при-
дало новый импульс процессу перестройки экономики Китая.
В этом документе подчеркивается, что «хозяйство, основанное
на общенародной собственности, ни в коем случае не должно
ставить условием своего укрепления и дальнейшего развития
«ограничение и устранение других форм хозяйства и способов
3*
3S
хозяйствования... Одновременное развитие многообразных форм1
хозяйства и способов хозяйствования — таков наш курс на дли-
тельное время, таково требование поступательного развития со-
циализма» [79, 23.10.1984].
В переходе к новым путям и методам развития народного
хозяйства ключевую роль сыграл 3-й пленум ЦК КПК 11-го-
созыва (декабрь 1978 г.), принявший решение «о проведении,
реформы системы управления экономикой и методов хозяйство-
вания» (79, 24.12.1978].
В рамках «урегулирования»2 уже с 1979 г. в городе и дерев-
не начались перестройки принципиального характера. В процес-
се реализации экономической реформы как комплекса меро-
приятий по подъему отсталых производительных сил путем,
внедрения форм и методов хозяйствования, связанных с широ-
ким использованием товарно-денежных отношений, за основу
был взят курс на сочетание планового хозяйствования с рыноч-
ной экономикой в условиях постепенного повышения роли эко-
номических методов управления, увеличения самостоятельности:
и инициативы предприятий, возрастания роли материального
стимулирования, развития частнохозяйственной инициативы.
Ранее и полнее, нежели в других секторах китайской эконо-
мики, реформа проявилась в сельском хозяйстве.
Проведение экономической реформы развертывается на фоне
провозглашения (Дэн Сяопином на XII съезде КПК в сентябре
1982 г.) стратегической политической установки — строительст-
ва «социализма с китайской спецификой», отвечающего нацио-
нальным особенностям Китая. Этот лозунг основывается на
приобретающем широкое звучание в стране тезисе, согласно
которому общие закономерности строительства социализма,
сформулированные классиками марксизма-ленинизма и отра-
женные в документах правящих коммунистических и рабочих
партий, якобы справедливы лишь частично или для прошлого
периода и ныне не носят универсального характера.
Как показывают документы пленумов ЦК КПК, ежегодных
сессий ВСНП, .китайское руководство стремится разработать
должным образом обоснованную программу социально-эконо-
мического развития страны. Все же попытки решить ряд круп-
ных вопросов, предпринимаемых по ходу реформы, на практике
нередко выливаются в экспериментирование, дающее отнюдь не
однозначные результаты. Выступления высших китайских руко-
водителей также свидетельствуют как о сложности проблем
экономической реформы, так 'и о наличии различных подходов
к их решению.
На встрече с заместителем председателя либерально-демо-
кратической партии Японии С. Никайдо Дэн Сяопин отметил
эмпирический характер ряда аспектов экономической реформы.
Расценивая последнюю как «вторую революцию», он призывал
решительно ее проводить, метод же действий охарактеризовал
следующим образом: «Сделав один шаг, осмотреться, обобщить
36
опыт. Заметив, что сделано неудачно, стараться быстро исправ-
лять» [79, 29.03.1985]. Об осторожности и осмотрительности
при проведении реформы Дэн Сяопин говорил и на встрече с
президентом Португалии Р. Эанишем [79, 25.05.1985].
О сложностях, возникающих при проведении реформы, гово-
рил также член Политбюро, член Секретариата ЦК КПК Ху
Цили: «Ныне, вступив в период экономического строительства,
в новых условиях открытой политики, деловой активности, мы
сталкиваемся с множеством новых проблем, с которыми не
встречались, которые непонятны и непривычны... Если мы... не
поймем, что такое товарное хозяйство, закон стоимости, эконо-
мические рычаги, хозяйственное управление, не овладеем основ-
ными знаниями об экономическом строительстве и его основ-
ных законах, то как же мы сможем взять на себя эту огром-
ную историческую ответственность?» [90, 1986, № 8, с. 8].
Китайские экономисты подчеркивают, что реформа «враща-
ется вокруг двух связанных моментов: хозяйственного механиз-
ма экономики и форм собственности», причем изменения в по-
следних являются предпосылкой реформы хозяйственного меха-
низма (см. [110, 1986, № 19, с. 17; 93, 04.01.1986]). В научных
кругах ведутся бурные дискуссии о товарном хозяйстве, систе-
ме планирования, видах и формах собственности, о роли и ме-
сте различных укладов в народном хозяйстве, о перспективах
экономического развития и т. д. (подробнее см. [55]). Высказы-
вается самый широкий спектр мнений (см., например, [109,
1984, № 12, с. 19; 93, 04.01.1986]).
Реальные перемены, происходящие в общественно-экономи-
ческом устройстве КНР, дают основания говорить, что основной
чертой социализма с китайской спецификой становится сочета-
ние в различных формах централизованного планирования и
рыночного регулирования, сопровождаемое возрождением мно-
гоукладной экономики, индивидуального хозяйствования в горо-
де и деревне, узкогруппового и единоличного землепользования
в сельском хозяйстве; модернизация промышленности (вклю-
чая военную) ведется при использовании финансовой и техни-
ческой помощи капиталистических государств в рамках «от-
крытой вовне политики». Все это означает, что в современном
Китае происходит широкая перестройка общественных отноше-
ний, возникают «х новые группы.
Ныне в китайском обществе на основе иного подхода к взаи-
модействию закона планомерного развития и закона стоимости,
в условиях возрастания значения имущественно-стоимостных
(товарно-денежных) отношений формируется сложный меха-
низм хозяйствования, включающий различные виды обществен-
ных отношений, регулирование которых направлено на различ-
ные цели при использовании различных методов. При этом воз-
растает удельный вес экономических отношений, регулируемых
нормами гражданского права, когда их участники выступают
в качестве имущественно обособленных, самостоятельно хозяй-'
37'
ствующих субъектов и строят свои отношения на началах ра-
венства и возмездное™. В целом же в ходе реформы со всей
остротой встает задача создания завершенной, внутренне ло-
гично взаимосвязанной и юридически оформленной системы ре-
гулирования отношений в сфере хозяйственной деятельности.
Новый подход к развитию производственных отношений в
китайском обществе потребовал внесения изменений прежде
всего в конституционное законодательство, устанавливающее
исходные начала регулирования экономических отношений. Это
явилось одной из причин, по которой Конституция КНР 1978 г.
была пересмотрена и заменена Конституцией 1982 г.
Основой социалистической экономической системы государ-
ства Конституция 1982 г. называет социалистическую общест-
венную собственность на оредства производства в двух фор-
мах— общенародной и коллективной собственности трудящихся
масс (ст. б)3. В этом отношении действующая Конституция по-
вторяет положения предыдущей.
Предполагалось, что конституционные положения о собст-
венности, ее видах и формах будут развиты в отраслевом за-
конодательстве— Гражданском кодексе КНР. Необходимость в
нем в условиях реформы стала очевидной, и подготовка его
возобновилась с 1979 г. К 1982 г. было разработано четыре
проекта, однако в итоге от его принятия было решено отказать-
ся. Впервые в истории КНР гражданское право было система-
тизировано в форме Общих положений гражданского права
КНР (ОПГП), принятых 4-й сессией ВСНП 6-го созыва в апре-
ле 1986 г. (подробнее об этом см. [71, 1987, № 1, с. 101—107] )4.
В них фактически повторяются конституционные положения о
собственности, также выделяются общенародная и коллектив-
ная формы общественной собственности (к первой относится
«государственное имущество», ко второй — «имущество коллек-
тивных организаций трудящихся масс»); новым моментом явля-
ется лишь указание на собственность общественных организа-
ций, включая религиозные (ст. 73, 74, 77).
Что касается индивидуальной собственности, то ее правовые
формы четко не установлены. Если в Конституции 1978 г. в
разрешительном контексте говорилось о труде несельскохозяйст-
венных тружеников-единоличников, которым запрещалась экс-
плуатация чужого труда, т. е. непрямо фиксировался такой сох-
раняющийся вид индивидуальной собственности, как мелкая ча-
стная трудовая собственность, то в Конституции 1982 г. опреде-
ляется более широкая социальная роль этого вида собственно-
сти. В ней говорится уже об «индивидуальных хозяйствах
городских и сельских тружеников, ведущихся в рамках, установ-
ленных законом» (ст. 11). Одновременно, отражая развертываю-
щиеся в стране социально-экономические процессы, действующая
Конституция, устанавливая «право собственности граждан на
законное имущество», впервые после 1954 г. признает наличие
частной собственности («частного имущества») и права на ее
.38
наследование (ст. 13)5. В ОПГП говорится о «личном имущест-
ве» граждан, к которому относятся их законные доходы, жили-
чще, сбережения, предметы повседневного обихода, культурно-
исторические ценности, книги и печатные материалы, деревья,
скот, а также фактически частная собственность — «средства
производства, нахождение которых в собственности граждан
разрешено законом, и прочее законное имущество» (ст. 75).
Однако общие количественные или качественные пределы реа-
лизации имущественных прав граждан не устанавливаются ни
Конституцией, ни ОПГП. О таком виде индивидуальной собст-
венности граждан, как личная собственность, в них не упоми-
нается.
Действующая Конституция КНР сохраняет положение о>
государственном секторе экономики, основанном на общенарод-
ной собственности, как руководящей силе в народном хозяйстве,
и в этой связи гарантирует укрепление и развитие государством
данного сектора экономики. Различные формы кооперативного
хозяйства, основанные на коллективной собственности трудя-
щихся масс, определяются как социалистический сектор эконо-
мики (ст. 7, 8).
Вместе с тем для Конституции 1982 г. характерен целый ряд
новых моментов, отражающих тенденции к возрождению преж-
них и появлению новых укладов и соответствующих им видов
и форм собственности в экономике Китая. В обобщенном виде
эти моменты сводятся к следующему.
Во-первых, вследствие развития за последние годы различ-
ных видов и форм коллективной собственности в городе и де-
ревне социалистическому сектору экономики, основанному на
коллективной собственности трудящихся масс, посвящена от-
дельная статья Конституции. В этот сектор включаются не толь-
ко народные коммуны (реформа в деревне в период после при-
нятия Конституции привела к упразднению почти всех народных
•коммун и передаче их прежних функций низовых центров ад-
министративной власти волостным народным правительствам и
комитетам сельского населения), но и другие формы коллектив-
ного хозяйства в деревне (производственная, снабженческо-сбы-
товая, кредитная, потребительская кооперация), а также «раз-
личные формы» кооперативного хозяйства в городах и поселках:
(ст. 8).
Во-вторых, «индивидуальные хозяйства городских и сельских
тружеников» (т. е. мелких товаропроизводителей), выделенные
в качестве отдельного уклада, рассматриваются как дополне-
ние к социалистическому общественному хозяйству. Но в отли-
чие от Конституции 1978 г., предусматривавшей, что государство
постепенно направляет «тружеников-единоличников» к переходу
на путь социалистической коллективизации, новая Конституция
не упоминает о подобных социальных перспективах, т. е. не рас-
сматривает этот уклад как временный. Устанавливается лишь,,
что «государство посредством административного управления
39«
направляет, поддерживает и контролирует индивидуальные хо-
зяйства» и в то же время охраняет их «законные права и инте-
ресы» (ст. 11).
В-третьих, Конституция 1982 г. закрепляет возможность
возрождения в стране государственно-капиталистического укла-
да (хотя прямо не констатирует его существования). Согласно
ст. 18, разрешается «иностранным организациям либо отдель-
ным лицам в соответствии с законами Китайской Народной
Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в раз-
личных формах экономическое сотрудничество с китайскими
предприятиями или другими китайскими хозяйственными орга-
низациями».
Таким образом, действующая Конституция 1982 г. отражает
происходящую в Китае диверсификацию форм хозяйствования и
укладов.
В 50-е годы социально-экономическая структура Китая по-
степенно изменялась — происходил процесс, когда доставшаяся
в наследство многоукладная экономика преобразовывалась в
систему хозяйства, в которой ведущую роль стал играть госу-
дарственный сектор. Затем в период «ускоренного продвижения
к коммунизму» развернулся процесс обобществления средств
производства в городе и деревне в отрыве от реального уровня
развития производительных сил. После продолжавшегося почти
два десятилетия периода, когда сложилась система, при кото-
рой неоправданно высокая степень обобществления («огосудар-
ствления») средств производства при невысоком уровне про-
изводительных сил раз за разом доказывала свою нежизнеспо-
собность, китайское руководство двинулось по пути возвраще-
ния к многоукладности, снижая степень обобществления в ряде
секторов экономики и стремясь «привести хозяйственный меха-
низм в соответствие с существующим уровнем развития произ-
водительных сил» [79, 23.10.1986].
Допущение в расширяющихся масштабах частнособственни-
ческого хозяйства, частных предприятий, у которых, как отме-
чает китайская печать, появляются «признаки капитализма»
[ПО, 1986, № 12, с. 20], формирование государственно-капита-
листического уклада, связанного как с иностранным предприни-
мательским капиталом (в форме совместных предприятий), так
и, судя по всему, с национальным капиталом, появление коллек-
тивно-частных предприятий хотя и происходят в условиях гос-
подства социалистических элементов в экономическом базисе
государства, но объективно ведут к нарастанию элементов сти-
хийности в развитии экономики.
Государственная социалистическая собственность играет по-
прежнему главную роль в экономике современного Китая.
Вследствие отхода от реальной, экономически обоснованной
программы социально-экономического развития, разработанной
VIII съездом КПК в 1956 г., ее использование и до настоящего
времени отличается низкой экономической эффективностью, что
40
замедляет процесс укрепления и развития социалистических
производственных отношений.
К государственному сектору в Китае относятся в первую
очередь важнейшие средства производства в ведущих отраслях
экономики: предприятия промышленности, транспорта и связи,
финансовые учреждения (банки и т. д.), национализированные
земли, государственные сельскохозяйственные предприятия
(госхозы). Наряду с крупными предприятиями госсектор пред-
ставлен и мелкомасштабным производством6.
В Конституции 1982 г. не содержится исчерпывающего пе-
речня основных объектов права исключительной государствен-
ной собственности (полнее их круг определялся отдельными
отраслевыми и комплексными законодательными актами, при-
нятыми в первой половине 50-х годов). В ней подтверждается,
что объектами государственной собственности являются государ-
ственные предприятия, природные ресурсы — богатства недр
земли, леса, горы, степи, целинные земли, а также государст-
венный земельный фонд в городах (ст. 9, 10, 16).
Конституция закрепляет за государством право реквизиции
земли, а также обязанность всех организаций и отдельных лиц,
в ведении которых находится земля, использовать ее рациональ-
но. Эти конституционные положения отражаются и развиваются
в Законе КНР об управлении землей, принятом в июне 1986 г.
[79, 27.06.1986]. Он, как следует из ст. 1, разработан «в целях
усиления контроля над землей, защиты- системы социалистиче-
ской собственности на землю, охраны и освоения земельных
ресурсов, рационального использования земель, в соответствии
с нуждами социалистической модернизации». Принятие этого
акта представляло собой важный шаг в оформлении земельного
законодательства КНР в условиях интенсификации и диверси-
фикации использования обрабатываемой земли в хозяйственном
обороте, когда возникает настоятельная задача регулирования
землепользования в общественных интересах независимо от
форм собственности на землю и правовых оснований землеполь-
зования.
Следует отметить, что, несмотря на длительный период су-
ществования в КНР государственной собственности и значи-
тельный круг ее объектов, посвященные ей основные конститу-
ционные положения не разработаны в должном объеме отрас-
левым законодательством (то же самое можно сказать в отно-
шении коллективной собственности). Использование государст-
венной собственности до последнего времени регулировалось
преимущественно актами административно-правового характера,,
юридический уровень которых остается невысоким. Во многом?:
это объясняется отсутствием крупных общенациональных коор--
динирующих нормативных актов типа Гражданского кодекса*
или Закона о собственности. Вообще разработка вопросов ин-
ститута права собственности, в том числе права государствен-
ной собственности, все еще остается одной из главных задач
41 1
китайской юридической науки и законодательства. Это под-
тверждается и содержанием ОПГП, в которых нормы права
собственности как института, закрепляющего существующую си-
стему распределения средств и продуктов производства (право
собственности в объективном смысле), нашли незначительное
отражение.
В целом текущий этап экономического строительства в КНР
объективно требует усиления целенаправленности и эффектив-
ности воздействия права как основного регулятора обществен-
ной жизни прежде всего на область производственных отноше-
ний. Период экономической реформы фактически означает и
новый этап в истории китайской правовой системы, ее отрасле-
вого развития и координационного совершенствования. Глубо-
кие перемены социально-экономического характера сопровожда-
ются активным законодательным процессом, сочетающимся с
отменой устаревших нормативных актов, в ходе которого прин-
ципы, формы и методы хозяйствования приводятся в соответст-
вие с задачами экономической политики КПК и государства,
юформ.пяются и закрепляются новые стороны общественных от-
ношений.
Вместе с тем встающие перед китайским законодательством
задачи правового обеспечения экономической реформы решают-
ся не легко. По мере развития и углубления реформы растет
число законов, положений, постановлений, распоряжений, пра-
вил, уведомлений и прочих нормативных актов, принимаемых
ВСНП, ПК ВСНП, Госсоветом КНР и подчиненными ему ми-
нистерствами и ведомствами, а также народными правительст-
вами провинций и городов центрального подчинения, по вопро-
сам организации производства в промышленности и сельсксм
хозяйстве, товарного обращения, ценообразования, налогообло-
жения, контроля за производством и распределением и т. д.7.
Однако среди них очень много временных, «экспериментальных»
актов, порой носящих характер общих указаний и даже реко-
мендаций, практическая реализация которых ставится в зависи-
мость от ситуации на местах.
Широкие преобразования в китайской экономике направле-
ны, в частности, на преодоление прежних методов хозяйствова-
ния, которые характеризовались чрезмерной централизацией
управленческих функций, волевым, административным стилем
!руководства, что вело к установлению прямого контроля орга-
нов власти над экономической деятельностью на низовом уров-
не. Даже предприятия коллективного сектора необоснованно
укрупнялись и превращались фактичеоки в государственные
предприятия, подчиненные местной власти. Все это, как призна-
ет теперь китайская печать, лишало предприятия «жизнеспособ-
ности». В связи с экономической реформой возникла острая не-
обходимость решения важной и новой для современного Китая
проблемы правового оформления отношений между государст-
вом и социалистической хозяйственной организацией (прежде
42
всего государственным предприятием), использующей имущест-
во, находящееся в собственности государства. Поскольку стерж-
невое направление реформы заключается в налаживании соче-
тания планового хозяйствования с рыночной экономикой, вста-
ет задача разработки такого механизма, когда при сохранении
ведущей роли централизованного планирования расширялась бы
оперативная самостоятельность, инициатива и ответственность
хозяйственных единиц. Однако в стране до последнего времени
отсутствовали открытые общегосударственные акты, опреде-
ляющие юридические основы деятельности предприятий, их пра-
восубъектность, права и обязанности их руководителей.
Отражая одно из основных направлений экономической ре-
формы, Конституция 1982 г. выдвинула новый принцип: «Госу-
дарственные предприятия в рамках, установленных законом,
имеют право на самостоятельное ведение дел и управление ими
при условии подчинения единому руководству государства и
полного выполнения государственного плана» (ст. 16). Однако,
как показывает практика, воплощение в жизнь принципа рас-
ширения хозяйственной самостоятельности предприятий состав-
ляет нелегкую задачу.
Состоявшийся в октябре 1984 г. 3-й пленум ЦК КПК 12-го
созыва ознаменовал начало нового этапа экономической рефор-
мы — активизацию ее проведения в городском секторе экономи-
ки. В Постановлении ЦК КПК о реформе экономической систе-
мы повышение жизнеспособности предприятий рассматривалось
как центральное звено реформы хозяйственной системы в целом.
Одновременно было признано, что одна из важных причин, в
силу которых государство до сих пор «чрезмерно вмешивалось»-
в дела предприятий, «связывало их по рукам и ногам», заклю-
чалась в «отождествлении общенародной собственности с осуще-
ствлением государственными органами непосредственного
управления предприятиями»: «В прошлом вследствие долго су-
ществовавшего нечеткого разграничения обязанностей прави-
тельственных органов и предприятий последние фактически пре-
вратились в придаток административных органов, а централь-
ные и местные органы власти брали на себя множество не
принадлежащих им обязанностей». Для преодоления подобного
положения, указывается в этом документе, «в соответствии с
теорией марксизма и практикой социализма право собственно-
сти можно надлежащим образом отделять от права хозяйствова-
ния» [79, 23.10.1984].
Юридическое закрепление нового места и роли государствен-
ного предприятия в хозяйственном механизме ведется в контек-
сте изменения объема и характера его обязательств перед госу-
дарством и перестройки системы планирования. Первые попыт-
ки (многие из которых носили экспериментальный характере
увеличить остающуюся у предприятий прибыль с целью их раз-
вития одновременно с резким сокращением планируемых пред-
приятию показателей привели к тому, что поступления в гос-
43.
бюджет сократились. Чтобы избежать этого и одновременно со-
хранить материальные стимулы для предприятий, с начала 80-х
годов был взят общий курс (отраженный в серии постановле-
ний Госсовета и подчиненных ему ведомств) на замену отчисле-
ний от прибыли в бюджет налогами, который призван обеспе-
чить устойчивый рост финансовых средств, поступающих госу-
дарству, и в то же время стимулировать эффективность хозяйст-
венной деятельности предприятий (см. {70, 1985, № 2, с. 81—
82]). Надлежащая реализация этого курса рассматривается в
Китае в качестве одного из главных вопросов экономической ре-
формы (см. [71, 1985, № 10, с. 77].
Одновременно был взят курс на значительное расширение
прав предприятий как основных звеньев народнохозяйственного
комплекса. Ранее, как отмечалось, одним из негативных резуль-
татов хозяйственной политики была крайняя ограниченность
правосубъектности предприятий как участников экономических
отношений. Китайские авторы в духе решений 3-го пленума ЦК
КПК 12-го созыва отмечают, что государственные органы «сами
становились непосредственными командирами производственно-
хозяйственной деятельности предприятий, так сказать управляю-
щими» [85, 1985, № 3, с. 2]. Поэтому следует рассматривать в
качестве важного шага в направлении определения правового
статуса предприятий как самостоятельных носителей прав и
обязанностей принятие Госсоветом КНР 1 апреля 1983 г. обоб-
щающего акта хозяйственного законодательства — Временного
положения о государственном промышленном предприятии, ко-
торое до последнего времени оставалось актом, определяющим
основы правового положения этих предприятий [22, разд. IX,
с. 23—27]. Нормы этого Положения распространяются также
на горнодобывающие предприятия, транспорт, почту и телеграф,
на предприятия электроэнергетики, геологии, лесной промыш-
ленности, строительства (ст. 81). Этот же акт, как следует из
ст. 82, отменяет прежние установления Госсовета и его ве-
домств, а также органов власти на местах «в случае их проти-
воречия настоящему Положению».
Понятие государственного промышленного предприятия оп-
ределяется следующим образом: «Государственное промышлен-
ное предприятие является хозяйственной организацией социа-
листической общенародной собственности, основной ячейкой,
осуществляющей самостоятельный хозрасчет, занимающейся
промышленным производством в условиях планового руковод-
ства» (ст. 2). В данном акте декларировалось, что государст-
венное предприятие является юридическим лицом (хотя призна-
ки юридического лица в китайском праве были определены поз-
же— в ОПГП). Одновременно в общих чертах устанавлива-
лась хозяйственная компетенция предприятий как такового, как
самостоятельного субъекта права, представителем которого вы-
ступает директор (ст. 8). При этом сохранялся курс на расши-
рение демократических начал в управлении: устанавливалось,
44
что «предприятие в производственно-хозяйственной деятельно-
сти осуществляет основные принципы коллективного руководст-
ва парткома, демократического управления рабочих и служа-
щих, административного руководства директора» (ст. 4).
В основу модели общественного отношения между государ-
ственным предприятием и государством как единым и единст-
венным собственником имущества, переданного в распоряжение
первого, была положена, судя по всему, советская концепция
права оперативного управления. Ст. 6 Положения устанавлива-
ла, что «имущество предприятия, находящееся в хозяйственном
управлении, относится к государственной собственности и не-
прикосновенно для любых организаций и отдельных лиц».
Ст. 8 следующим образом излагала исходные правовые позиции
государственного предприятия как участника хозяйственного
оборота: «Предприятие по закону осуществляет свои права по
владению, пользованию и распоряжению государственным иму-
ществом, предоставленным государством в хозяйственное управ-
ление предприятия. Предприятие самостоятельно ведет произ-
водственно-хозяйственную деятельность, несет ответственность,
установленную государством, и может самостоятельно высту-
пать в суде истцом и ответчиком».
Пересмотренный в духе реформы подход к планированию
деятельности предприятий и их самостоятельности отразился в
нормах, предоставляющих им ряд новых возможностей. Главны-
ми из них являлись право «составлять свой дополнительный
производственно-хозяйственный план», исходя из соответствую-
щих государственных установок и потребностей рынка, при
условии выполнения государственных плановых заданий и обес-
печения сырьем и энергией (ст. 23), отказываться от внеплано-
вых заданий, которые не обеспечены материально должным об-
разом, требовать корректировки директивных планов в случае,
«если не гарантируется плановая поставка материалов и не
обеспечивается сбыт продукции» (ст. 24). В определенных рам-
ках предприятия также -наделялись правом самостоятельно за-
купать материалы, не предусмотренные плановыми поставками,
реализовывать продукцию после выполнения плановых заданий,
а также устанавливать и предлагать цены на продукцию. В ка-
честве мер экономического стимулирования формулировалось
общее правило, согласно которому «предприятие имеет право
получать и использовать фонды предприятия или оставлять
прибыль в качестве средств .предприятия» (ст. 31), признава-
лось его право сдавать в аренду или передавать лишние, неза-
действованные средства и материалы и использовать доходы от
этого в целях собственной технической реконструкции; опреде-
ленными правами (в рамках «политических установок») пред-
приятия также наделялись в сфере регулирования трудовых от-
ношений (установление различных форм оплаты труда, распре-
деление премий и льгот и т. д.) (ст. 32, 33).
Подкрепляемое различного рода экспериментами стремление
45
-к переходу от административных к экономическим методам ру-
ководства предприятиями, к замене во все большем объеме
«вертикальных» хозяйственных отношений «горизонтальными»
отразилось в принятии Госсоветом в мае 1984 г. Временного по-
ложения о дальнейшем расширении хозяйственной самостоя-
тельности государственного промышленного предприятия [102,
1984, № 10, с. 323—325]. В этом акте курс на сочетание плано-
вых и рыночных начал в деятельности предприятий нашел даль-
нейшее развитие. За основу был взят намеченный во Временном
положении о государственном промышленном предприятии
принцип расширения оперативно-хозяйственной самостоятельно-
сти предприятий при условии выполнения плановых государст-
венных заданий. Основное содержание данного очередного нор-
мативного акта сводилось к разрешению предприятиям при
условии выполнения государственного плана и заказов «по соб-
ственному усмотрению» распределять продукцию, произведен-
ную сверх потребностей государства, самостоятельно сбывать
сверхплановую и новую (опытную) продукцию, включая те ее
виды, которые подлежат государственному распределению.
С разрешения вышестоящих органов допускалась корректировка
производственных планов самими предприятиями € учетом изме-
нения спроса и предложения. Признавалась возможность «в
рамках штатного состава» самостоятельно определять организа-
ционную структуру. Значительно расширялись возможности в
области хозяйственных связей: предприятия наделялись правом
выбора поставщика материальных ресурсов, распределяемых
государством в централизованном порядке; для организации
хозяйственных объединений и различных форм совместного хо-
зяйствования разрешалось использовать временно не задейство-
ванные средства из фонда развития производства, передавать
на началах возмездное™ лишние, бездействующие основные
фонды и т. д. Однако расширение прав предприятий в сфере
совместного хозяйствования должно было осуществляться при
соблюдении правила о неизменении форм собственности.
Период после принятия Постановления ЦК КПК о реформе
хозяйственной системы ознаменовался дальнейшими шагами по
расширению прав предприятий в области планирования, произ-
водства, сбыта продукции. Например, принятое Госсоветом в
сентябре 1985 г. Временное положение по некоторым вопросам
повышения жизнеспособности крупных и средних предприятий
[79, 20.09.1985] поощряло предприятия включаться в «разнооб-
разные сферы хозяйствования» с учетом рыночных требований
и «собственных интересов» при значительном выходе за рамки
деятельности, предписанной предприятиям при их образовании
и регулируемой плановыми заданиями. В частности, было раз-
решено создавать хозяйственные объединения между промыш-
ленными и сельскохозяйственными предприятиями, военными и
гражданскими, между научными и производственными органи-
зациями. В плане развития горизонтальных связей между пред-
46
нриятиями устанавливалось, что, «твердо придерживаясь прин-
ципа равенства и взаимной выгоды, добровольного объедине-
ния, можно, используя крупное предприятие как основное или
известную продукцию как главную, выходить за рамки системы
собственности, за пределы профиля отрасли и границы района».
.Другими словами, этот нормативный акт укреплял предпосылки
для возникновения хозяйственных организаций типа торговых
товариществ. Тем самым ставился вопрос о разработке в пер-
спективе акционерного законодательства.
Хозяйственная самостоятельность предприятий (в сочетании
с их ответственностью за результаты своей деятельности) рас-
ширялась и в связи с установкой на сохранение у них произ-
водственных резервов при планировании производства даже
.дефицитной продукции, разрешением сбывать на рынке не толь-
ко сверхплановую -продукцию, но и неиспользуемые сверхнор-
мативные средства производства.
Однако подобные нормативные акты в настоящее время в
ряде случаев играют скорее роль программных, нежели реаль-
но действующих. Перестройка в промышленной сфере идет с
трудом, большинство крупных государственных предприятий
■еще не получили намеченной самостоятельности, некоторые из
них реализуют предоставленные права лишь частично. Более
полно используют свои новые возможности мелкие и средние
предприятия (см. [70, 1986, Л<? 4, с. 90]). Премьер Госсовета
Чжао Цзыян, выступая на Всекитайской конференции КПК в
сентябре 1985 г. по вопросу о разработке седьмого пятилетнего
плана экономического и социального развития, подчеркнул, что
■«нужно продолжать реализацию и совершенствование постанов-
лений Госсовета о расширении самостоятельности предприятий,
в особенности нужно делать все, чтобы оживить хозяйственную
деятельность ведущих крупных и средних предприятий, играю-
щих главную роль во всем народном хозяйстве» [79, 26.09.
1985].
Один из первых шагов, направленных на повышение эффек-
тивности работы государственных предприятий, предусматривал
реорганизацию старого порядка управления в их рамках, пре-
одоление прежнего положения, когда «центром предприятия
•был партийный комитет», фактически решавший все вопросы
управления [73, 21.08.1986]. От создания в начале 80-х годов
предпосылок изменения такого положения китайское руководст-
во перешло к утверждению принципа единоначалия на государ-
ственных предприятиях при разделении функций существующих
там различных общественных организаций. Согласно принятому
в сентябре 1986 г. Положению о работе директоров промышлен-
ных предприятий общенародной собственности ![79, 12.01.1987],
директор предприятия осуществляет «единое руководство и пол-
ностью отвечает за развитие производства, хозяйственное и
административное управление на данном предприятии»; за ним
лризнается право «вырабатывать план хозяйственного и адми-
47
нистративного управления предприятием и право руководить
производством», что связывается с разрабатываемой директо-
ром программой развития предприятия на срок от трех до пяти
лет, за выполнение которой он отвечает перед вышестоящим
органом управления. Одновременно вводится коллегиальный
порядок управления в пределах предприятий. На них создают-
ся правления, включающие помимо директоров всех главных
должностных лиц. Правление выступает в качестве своего рода
постоянно действующего совещательного органа при директоре.
Принцип единоначалия выражается в том, что директор вправе
принимать окончательное решение в случае несовпадения его
мнения с мнением большинства членов правления. Что касается
партийной организации, то ей отводится функция «обеспечения
и контроля» в отношении социалистического характера пред-
приятия, демократических лрав рабочих и служащих, соблюде-
ния дисциплины и законности, правильного проведения курса и
политики партии, идейно-политического руководства и воспита-
ния масс.
В целом расширение хозяйственной компетенции госпред-
приятий и изменения в сфере управления ими принесли опреде-
ленные результаты, но остался нерешенным ряд старых про-
блем, возникают и новые. Особое беспокойство по-прежнему
вызывает убыточность государственных предприятий. По сооб-
щениям печати, за (первые восемь месяцев 1986 г. число убы-
точных предприятий не только не сократилось, но даже увели-
чилось на 6,9%. Осенью 1986 г. 18% государственных предприя-
тий были убыточными. Причем число их с начала года возросло
на 6,9%, а объем убытков увеличился на 70% по сравнению с
тем же периодом предыдущего года и превысил контрольные
цифры, ожидавшиеся .к концу года [113, 24.10.1986]. В целом
убыточность связана с недостаточностью средств, остающихся
у предприятий после выплаты установленных налогов и про-
изводственных расходов. Ряд трудностей порожден и расшире-
нием сферы действия -закона стоимости. Не все предприятия
сумели перестроить свою деятельность с учетом рыночных тре-
бований, многие из них стали испытывать трудности в приобре-
тении сырья, поскольку еще не сформировался товарный ры-
нок, и т. д. Большинство получивших самостоятельность пред-
приятий нарушают плановые обязательства, стремясь продать
продукцию на сторону подороже (см. [90, 1986, № 16, с. 16—20;
79, 29.08, 01.12.19861).
Одним из аспектов «реформы с упором на город» в послед-
ние годы все шире выступает такой способ использования госу-
дарственной собственности, как сдача в аренду мелких госу-
дарственных предприятий отдельным лицам и коллективам. Ле-
том 1984 г. Госсовет КНР в целях «оживления рынка и эконо-
мики, развития производства, ускорения четырех модернизаций»
принял соответствующее решение. При этом в перспективе не
исключалась возможность перехода подобных предприятий в
48
коллективную собственность [93, 02.08.1984]. В аренду сдаются,
как правило, убыточные предприятия в «третьестепенных» от-
раслях городской экономики, главным образом в сфере торгов-
ли, общественного питания, обслуживания. Одновременно стало
практиковаться преобразование такого рода предприятий в кол-
лективные. К концу 1985 г. доля сданных в аренду или преоб-
разованных в коллективные мелких государственных предприя-
тий превысила 75% их общего числа [79, 01.03.1986]. По свиде-
тельствам китайской печати, такие формы хозяйствования по-
вышают эффективность использования государственной собст-
венности, ведут к сокращению бюджетных расходов, приносят
доход государству, а также способствуют решению проблемы
безработицы.
Как полагают китайские экономисты (см., например,
[ПО, 1986, № 19, с. 21—221), определенные результаты с
точки зрения повышения жизнеспособности государственных
предприятий может принести система акционерного участия, при
которой предприятие продает своим рабочим и служащим ак-
ции, дивиденды по которым зависят от результатов его хозяй-
ственной деятельности. Это должно побуждать персонал забо-
титься об эффективности производства и управления. Другая
идея связана со взаимными капиталовложениями государствен-
ных предприятий, также опосредуемыми акционерной формой.
Последние шаги в области правового обеспечения экономиче-
ской реформы, в том числе и в сфере государственной собствен-
ности, показывают, что китайское руководство не намерено от-
ступать от намеченных путей ее проведения, но одновременно не
в состоянии последовательно и в относительно короткий срок
предложить решение возникающих вопросов. Усиление роли
экономических методов, руководства экономикой означает, что
должно измениться, стать более гибким взаимодействие между
ними и прежними административными методами*. Однако эта
центральная проблема перестройки хозяйственного механизма с
точки зрения самостоятельности и ответственности предприятий
решается с трудом. Примером тому служит содержание соответ-
ствующих глав ОПГП, которое подтверждает, что реформа в
промышленности еще не вышла из стадии экспериментов.
Характерно, что ОПГП более подробно регламентируют обя-
занности и ответственность предприятий, а не их .права. Такой
подход наряду со значительным числом норм, регулирующих
возникновение, реорганизацию, ликвидацию предцриятий как
субъектов гражданского права, видимо, преследует цель сохра-
нения жесткого контроля за хозяйственной деятельностью,
обуздания экономической преступности, которая резко возросла
за период реформы.
Система ОПГП построена таким образом, что ее нормами, с
одной стороны, фактически не регулируется хозяйственная дея-
тельность предприятий в сфере, охватываемой направляющим
и регулирующим воздействием государства, а с другой — не:
4 Зак. 856
4$
предусматривается охрана расширяющихся имущественных
прав предприятий. ОПГП ограничились подтверждением нового
права государственных предприятий в отношении закрепленно-
го за ними имущества — права хозяйственного управления (ст.
48), но не раскрыли его содержания, -которое, по логике вещей,
должно оформить новые отношения между государством и пред-
приятием, возникающие в связи с провозглашенным переходом
к экономическим методам управления.
Так, в свете стремлений китайского руководства использо-
вать конкуренцию в качестве одного из стимуляторов экономи-
ческого и научно-технического прогресса8 логично включение в
ОПГП нормы, согласно которой одной из .причин ликвидации
предприятий как юридических лиц выступает «объявление их
банкротом» (ст. 45). Однако обращает на себя внимание отсут-
ствие в этом акте положений, которыми при таком подходе
определялись бы пределы самостоятельности предприятий (го-
сударственных в первую очередь), их ответственности за ре-
зультаты своей хозяйственной деятельности, разграничивалась
бы имущественная ответственность государства и государствен-
ных хозяйственных организаций, государственных органов и
подчиненных им предприятий.
Иначе говоря, ОПГП в целом нуждаются в совершенствова-
нии в направлении усиления их регулирующей роли прежде все-
го в области управления национальной экономикой, гарантии
имущественных прав предприятий госсектора.
По-видимому, результаты экономических экспериментов по
расширению самостоятельности государственных предприятий в
организационно-управленческом, экономическом, юридическом
отношениях в условиях иного сочетания планового и рыночного
начал в китайокой экономике будут отражены в Законе о про-
мышленном предприятии общенародной собственности, разра-
ботка которого ведется уже ряд лет9. С введением в действие
этого акта увязывается вступление в силу принятого 18-м засе-
данием ПК ВСНП 6-го созыва Закона КНР о банкротстве
предприятий 179, 03.12.19861.
Как следует из ст. 2 и 43 этого закона, он применяется
только к предприятиям общенародной собственности и будет
введен в действие в опытном порядке по истечении трех меся-
цев 'со дня вступления в оилу Закона о промышленном пред-
приятии общенародной 'собственности.
Что касается государственной собственности в сельском хо-
зяйстве, то ее удельный вес по-прежнему невелик: в середине
80-х годов на долю госхозов приходилось лишь около 4% общей
стоимости сельскохозяйственной продукции [79, 10.03.1985].
В 60—70-х годах их материально-техническая база росла мед-
ленно, порой даже сокращалась. В последние годы китайское
руководство в целях решения продовольственной проблемы сде-
лало ставку не на развитие и укрепление госхозов, а на воз-
вращение к формам земледелия, связанным с понижением уров-
50
ня обобществления орудий труда и средств производства, в том
числе <и в госхозах.
Социалистический уклад в деревне основывается прежде
всего на коллективной собственности на землю. Основной фор-
мой собственности в китайской деревне является кооперативная
земельная собственность. Со времени своего возникновения в
середине 50-х годов она выступает объектом многочисленных
экспериментов по организации и ведению земледелия.
Кооперирование китайской деревни, которая после аграрной
реформы представляла собой огромную массу основанных на
частной собственности на землю единоличных крестьянских хо-
зяйств, развивалось, как известно, в направлении создания
производственных кооперативов низшего («полусоциалистиче-
ского»), а затем высшего (социалистического) типа. Примерные
Уставы сельскохозяйственных производственных кооперативов
обоих типов, принятые высшими органами государственной вла-
сти в 1956 г., играли роль главных нормативных актов, призван-
ных регулировать процесс кооперирования. Однако в этих до-
кументах отражались главным образом вопросы организации и
производственной деятельности кооперативов и не уделялось
внимания подробной регламентации юридических аспектов, свя-
занных с возникновением нового вида земельной собственности.
В них отсутствовали и четкие нормативные положения относи-
тельно правосубъектности кооперативов, включая их имущест-
венные права и юридический статус в целом.
В условиях, когда коллективная собственность на землю и
орудия производства в китайской деревне еще формировалась в
отдельную экономическую категорию, представляя собой далеко
не совершенный правовой институт, развернулась кампания
«коммунизации». В ее ходе практически все кооперативы были
объединены в народные коммуны и стали называться производ-
ственными бригадами. Последние по территориальному принци-
пу объединялись в большие производственные бригады. Органы
управления народных коммун слились с местными (волостными)
органами власти, заменяя низовые народные правительства.
Собственность в деревне (в том числе земельная) стала
именоваться «коллективной собственностью народных коммун».
Затем в связи с необходимостью восстановления относительно
самостоятельных небольших хозяйственных единиц была введе-
на «трехступенчатая система собственности»: собственность
большой производственной бригады объявлялась «основной», а
собственность коммуны и производственной бригады — «частич-
ной». Однако слияние органов управления в коммунах с низо-
выми органами государственной власти давало возможность го-
сударству не только непосредственно вмешиваться в сельскохо-
зяйственное производство, но и распоряжаться как распределе-
нием доходов в коммунах и бригадах, так и их прочей собствен-
ностью, что вело к ограничению их прав как коллективных соб-
ственников и в конечном счете открывало путь к слиянию собст-
4*
5-1
венности коммун с государственной собственностью. В целом
«коммунизация» деревни в определенной степени привела к ого-
сударствлению складывавшейся кооперативной собственности.
Отсутствие надлежащего правового обеспечения организации
и деятельности производственных бригад (с 1962 г. они замени-
ли большие производственные бригады в качестве основных
хозрасчетных единиц) сочеталось с волевыми методами регули-
рования числа состоящих в них крестьянских хозяйств. Тем
самым нарушался принцип построения кооперативных органи-
заций на основах добровольности членства, являющийся руково-
дящим при создании кооперативных организаций. Примечатель-
но, что ни в ходе «коммунизации», ни после нее официально не
ставился вопрос о субъекте права коллективной собственности в
деревне на основное средство производства — землю. Право
«собственности» на землю китайской печатью декларативно от-
давалось производственным бригадам, «о «в некоторых 'случа-
ях» — также и большим производственным бригадам и комму-
нам (см. [32, с. 110—1131) 10.
«Трехступенчатая система собственности» в условиях выпол-
нения народными коммунами административных функций низо-
вых органов власти являлась конструкцией, которая отражала
организационно-хозяйственное устройство коммун: определен-
ную самостоятельность производственных бригад с точки зрения
ведения производственной деятельности, землепользования, рас-
пределения орудий труда. Что же касается правоотношений в
этой системе, в центре которых (как логично предположить)
должно было стоять право коллективной собственности на зем-
лю, то они так и не получили надлежащего обоснования с юри-
дической точки зрения. Впервые «трехступенчатая система соб-
ственности» была юридически закреплена лишь в 1975 г.—во
второй Конституции КНР (ст. 7). При этом обращало на себя
внимание, что речь шла о собственности в деревне вообще, но
не о земельной собственности. В дальнейшем это конституцион-
ное положение не было развито в отраслевом законодательстве
и, по сути дела, осталось декларацией. Такое положение, естест-
венно, не способствовало и прояснению статуса производствен-
ных бригад или народных коммун в качестве самостоятельных
субъектов права — юридических лиц.
В 60—70-е годы право коллективной собственности на ору-
дия и средства производства в китайской деревне, как представ-
ляется, фактически превратилось в конгломерат составляющих
его правомочий по владению, пользованию, распоряжению, кото-
рые в различной степени принадлежали как народным комму-
нам, так и их структурным единицам. Сложилось такое положе-
ние, «огда коллективная земельная собственность в деревне
фактически оказалась без юридически полноценного владельца.
В то же время жесткая централизация, командные методы
руководства сельским хозяйством лишали крестьян заинтересо-
ванности в работе, ставили <их в .положение как бы «прикреплен-
52
ных» « земле. Разочарование крестьян в сложившихся формах
хозяйствования, их полуголодное существование приводили в
конце 70-х годов к периодическим взрывам недовольства, сабо-
тажу зернозаготовок, разгромам зернохранилищ, продовольст-
венных складов, самовольному разделу земли, инвентаря
и т. д. К концу 70- годов стали отчетливо видны угрожающие
сдвиги в снижении основных экономических показателей, кото-
рые характеризуют качественное состояние сельскохозяйствен-
ного производства. Самым важным было снижение показателя
производства продовольствия на душу населения по сравнению
с периодом до «большого скачка», общее снижение уровня то-
варности сельского хозяйства.
Пытаясь преодолеть подобную ситуацию в сельскохозяйст-
венном производстве, порожденную методами жесткого адми-
нистрирования, нарушением прав производственных бригад,
пренебрежением принципами материальной заинтересованности,
участия трудящихся в управлении, китайское руководство, как
отмечалось, после'3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва пошло
по пути изменения отношений землепользования в деревне, на-
чав внедрение различных видов производственной ответственно-
сти (подробнее о них см. [70, 1983, № 1, с. 73—82]). После 4-го
пленума ЦК КПК 11-го созыва (октябрь 1979 г.), специально
посвященного проблемам сельокого хозяйства, распространение
новой системы производства в деревне ускорилось. Однако про-
блема всестороннего регулирования земельных правоотношений
осталась. Не случайно в Решении о некоторых вопросах уско-
ренного развития сельского хозяйства, принятом 4-м пленумом
ЦК КПК, отмечалось, что «необходимо как можно быстрее раз-
работать и опубликовать закон о земле» [79, 06.10.1979].
Введение системы производственной ответственности означа-
ли реорганизацию землепользования в рамках народных коммун
и производственных бригад на подрядных (арендных) началах.
За крестьянами закрепляются участки земли, которые обраба-
тываются с помощью орудий труда, числящихся, как и земля, в
собственности коллектива. После выполнения контрактных обя-
зательств в распоряжение крестьян поступала вся оставшаяся
продукция. В 1979—1980 гг. преобладали формы групповой про-
изводственной ответственности в рамках единого коллективного
хозяйства, затем стали распространяться формы подряда, допу-
скающие выполнение -производственных заданий отдельным кре-
стьянским двором (семьей) или работником. Первоначально
предполагалось применять систему производственной ответст-
венности в бедных, отсталых районах, но « концу 1983 г. ею
была охвачена практически вся китайская деревня, а подворный
подряд занял безраздельно господствующее положение. Систе-
ма производственной ответственности распространялась и на
другие виды сельскохозяйственного .производства (лесоводство,
строительство, рыбоводство и т. д.). Все это привело к реорга-
низации прежней системы народных коммун, выдвижению на
53
первый план производственных бригад как носителей органи-
зационно-управленческих функций.
В результате перераспределения земли, орудий труда в ки-
тайской деревне возникло мелкогрупповое (включая семейное)
и индивидуальное землепользование в рамках формально со-
храняющейся коллективной собственности на землю, а сам
подряд стал все больше опираться на два вида собственности —
коллективную и индивидуальную (мелкую трудовую частную),
причем доля последней постоянно росла ".
Новые процессы в китайской деревне нашли отражение в
Конституции КНР 1982 г. Прежде всего речь идет об аннулиро-
вании прежнего положения о «системе трехступенчатой собст-
венности» в сельском хозяйстве: народные коммуны, как отме-
чалось, более не являются низовыми органами власти, их место
занимают волостные собрания народных представителей
(ст. 91).
Как бы стремясь зафиксировать область, в которой недопу-
стимы любые формы стихийных процессов,'наблюдающихся в
связи с новыми отношениями землепользования в деревне (за-
хват плодородных участков, нелегальная купля-продажа земли,
ее аренда и т. д.)12, Конституция достаточно подробно перечис-
ляет круг объектов права исключительной государственной зе-
мельной собственности. Государственная земельная собствен-
ность тем самым со всей определенностью отделяется от кол-
лективной. Одновременно устанавливается: «Исключение со-
составляют леса, горы, степи, целинные земли и отмели, кото-
рые по закону являются коллективной собственностью» (ст. 9).
Ст. 10 устанавливает, что «земля в деревнях и пригородах
является коллективной собственностью, за исключением участ-
ков, принадлежащих по закону государству; земля под жилыми
постройками, приусадебные земельные и горные участки также
являются коллективной собственностью». С целью предотвра-
щение незаконного пользования землей в Конституцию впервые
введено положение, согласно которому земля, находящаяся в
государственной и коллективной собственности, изымается из
гражданского оборота. Запрещается «любым организациям и
лицам» присвоение земли, ее купля-продажа, аренда или неза-
конная передача в иной форме. Как и ранее, Конституция раз-
решает крестьянам заниматься приусадебным хозяйством, до-
машним промыслом, разводить собственный скот. Положений,
относящихся к системе производственной ответственности, под-
ряду в Конституцию не внесено.
В правовом отношении в деревне, таким образом, не произо-
шло смены формы земельной собственности, изменился лишь
порядок землепользования. Однако вопрос о субъекте права
коллективной собственности на землю не только не был решен
со всей определенностью, но даже не ставился. Понятие субъек-
та права коллективной собственности на землю не фигурирует
в Конституции. Судя по смыслу ее ст. 8, которая среди «других
54
форм кооперативного хозяйства» называет как народные ком-
муны, так и сельскохозяйственные производственные кооперати-
вы, и те, и другие могут выступать в качестве владельцев
земли.
ОПГП также не дают четкого ответа на данный вопрос, хо-
тя предметом их регулирования стали многие новые аспекты
имущественных правоотношений в деревне.
Отражая новые отношения землепользования в сельском хо-
зяйстве, ОПГП дают определение подрядных хозяйств в дерев-
не: «Под подрядными хозяйствами в деревне подразумеваются
члены коллективных хозяйственных организаций в деревне, ве-
дущие в пределах, разрешенных законодательством, товарное
хозяйство в соответствии с договором подряда» (ст. 27). Одно-
временно устанавливается, что законные права и интересы этих
хозяйств юридически охраняются (ст. 28).
В главе о праве собственности ОПГП основное внимание
уделяют регулированию подрядных отношений землепользова-
ния между государством и организациями коллективной собст-
венности, а также между ними и гражданами. Из ст. 80 следу-
ет, что земля, находящаяся в собственности государства, может
использоваться организациями коллективной собственности при
наличии соответствующих законодательных установлений. Что
же касается граждан, то за ними признается право ведения
подрядного хозяйства как на земле, находящейся в собственно-
сти коллективной организации, так и на государственной земле,
•если она используется последней. Аналогичные права коллек-
тивных организаций и граждан признаются и в отношении дру-
гих природных ресурсов (ст. 81). При этом на пользователя
возлагается обязанность по «охране, контролю и рациональному
использованию» земли и прочих ресурсов. В ОПГП также пов-
торяется конституционная норма о запрете различных видов
.сделок на землю.
Специфичен подход ОПГП — одного из основных правовых
•актов, порожденных экономической реформой,— к вопросу пра-
:ва коллективной собственности на землю. Ст. 74, например, гла-
сит: «Земля, находящаяся в коллективной собственности, в со-
ответствии с законом, относится к коллективной собственности
крестьян данного села, используется деревенскими сельскохо-
зяйственными производственными кооперативами и другими
сельскими хозяйственными коллективными организациями или
комитетами сельского населения и находится под их управле-
нием». Таким образом, собственниками земли выступают «кре-
стьяне данного села», а не сельскохозяйственные кооперативы
паи иные коллективные образования как юридические лица.
При этом кооперативы в своих полномочиях участников земель-
ных отношений приравниваются к комитетам сельского населе-
ния, которые, однако, согласно ст. 111 Конституции КНР, явля-
ются «изовыми массовыми организациями самоуправления.
-Одновременно в указанной статье ОПГП говорится о крестьян-
55
ской коллективной земельной собственности волостей и посел-
ков, в качестве субъектов права на которую фигурируют кресть-
янские коллективные хозяйственные организации волостей и
поселков; однако даже приблизительно не поясняется, какие
именно организации имеются в виду. Отсутствие четких норма-
тивных положений, (которыми устанавливались бы субъекты
права коллективной собственности на землю, их хозяйственная
компетенция и тем самым проводилось бы разграничение между
государственной и коллективной собственностью на землю, так-
же выступают следствием более чем двадцатилетнего существо-
вания народных коммун.
Китайские авторы в настоящее время признают необходи-
мость более тщательной разработки и координации различных
регулятивных установлений в сельскохозяйственной сфере с
целью всестороннего закрепления результатов реформы в дерев-
не и предлагают выработать обобщающий нормативный акт
типа Закона об экономике сельского хозяйства, который опреде-
лил бы права и обязанности всех участников земельных право-
отношений (см., например, [86, 1984, № 5, с. 10—13, 1985, № 1,
с. 30—32; 87, 1985, № 1, с. 10—13]). Ранее упомянутый Закон
об управлении землей ме внес ясности в вопросы права собст-
венности на землю в деревне, повторив формулировки ОПГП.
Вместе с тем этим законом предусматривается проведение на-
родными правительствами различных ступеней мероприятий по
упорядочению землепользования в целях рационального исполь-
зования земли, планирования и контроля в данной области, пре-
сечения действий, ведущих к беспорядочному захвату обрабаты-
ваемой земли, ее разбазариванию (ст. 3), а также по «регист-
рации земли, находящейся в коллективной собственности, выда-
че удостоверяющих документов и признанию права собственно-
сти» (ст. 9). Тем самым создаются предпосылки для такого
развития экономических отношений в сельскохозяйственной сфе-
ре, когда право собственности как центральный институт зе-
мельного права займет надлежащее положение в системе нор-
мативного регулирования экономических отношений в деревне..
Реформа в сельском хозяйстве, направленная на повышение
товарности аграрного сектора экономики при максимальном ис-
пользовании товарно-денежных отношений, позволила добиться
значительного прогресса в решении продовольственного вопро-
са, который в течение столетий стоял перед Китаем.
В то же время в социально-экономическом плане реформа в
китайской деревне породила ряд новых проблем.
В первые годы перестройки хозяйственных отношений произ-
водственные бригады сохраняли за собой хозяйственно-органи-
заторские функции, через подрядную систему координировали
производство, обеспечивали выполнение государственных пла-
нов закупок, проведение хозяйственных работ в интересах всего-
коллектива. Однако по мере развития подрядной системы,
включая подворный подряд, предоставления крестьянским хо-
56
зяйствам все большей самостоятельности, появления «специали-
зированных» дворов (одни из них возделывают определенную
сельскохозяйственную культуру, другие занимаются разведени-
ем скота или птицы, третьи — рыбоводством, четвертые специа-
лизируются в области ремесла, перевозок, строительства, тор-
говли, ремонта и т. п.)13 руководство и контроль со стороны
производственных бригад ослабевали, нарастали частнособст-
веннические тенденции на фоне понижения роли коллективной
собственности.
Оценивая ситуацию в деревне, китайские авторы с тревогой
отмечают, что в условиях двух уровней хозяйствования — «объ-
единенного» (коллективного) и «раздельного» (дворы как от-
дельные хозяйственные единицы), когда после введения подряд-
ной системы «земля, леса, пастбища, степи, рыбные угодья, а
также имущество подсобных промыслов производствен пых
бригад «переданы дворам-подрядчикам, а орудия производства,
рабочий скот, сельскохозяйствениый инвентарь, ранее принад-
лежавшие производственным бригадам, переданы по сниженной
цене их членам», широко распространились мнения, «будто про-
изводственные бригады фактически перестали существовать, а
от коллективного хозяйства осталось одно пустое название» [86,
1985, № 1,с. 30].
Хозяйственное обособление дворов, как признавалось на Все-
китайской конференции КПК (сентябрь 1985 г.), имеет следст-
вием тенденцию к уклонению от исполнения обязательств, за-
фиксированных в подрядных договорах, к сокращению отчисле-
ний в общественные фонды, способствует стремлению занимать-
ся более доходными промыслами, чем выращивание зерновых
[79, 24.09.1985]. В то же время разрешение использовать наем-
ную рабочую силу в несколько замаскированной форме и, уве-
личение сроков пользования земельными участками до 15 лет
(в лесоводстве — до 30 лет), официальная поддержка «специа-
лизированных» дворов и концентрация земли в руках «умелых
земледельцев» (см. [79, 21.02, 12.06.1984]) ведут к усилению
имущественного неравенства среди крестьян, появлению хо-
зяйств, которым свойственны черты кулацких. Претворение в
жизнь тезиса, согласно которому «предоставление всем возмож-
ности одновременного обогащения противоречит объективным
законам развития» [82, 17.10.1985], ведет к столкновениям меж-
ду крестьянами, разбогатевшими «в первую очередь», и основ-
ной массой деревенского населения, чей жизненный уровень ра-
стет медленно. В то же время разбогатевшие крестьяне страда-
ют от поборов со стороны местных органов власти, кое-где их
имущество подвергается конфискации [82, 14.03.1986].
На коллективной собственности в деревне помимо сельскохо-
зяйственной производственной кооперации основаны и иные
ее виды: снабженческо-сбытовая, кредитная, потребительская
(ст. 8 Конституции). Главная задача в отношении этих видов
кооперации заключается в том, чтобы в ходе реформы, понизив
57
уровень обобществления их имущества, покончить с прежним
положением, когда они фактически были приравнены к государ-
ственной собственности, обеспечить управление ими со стороны
выборных органов, прекратив прямое вмешательство государст-
венных учреждений в их деятельность.
В целом объем имущества, находящегося .в коллективной соб-
ственности в деревне, в последний период увеличивается по
мере повышения доходов коллективных организаций и отдель-
ных хозяйств. Возникают создаваемые производственными бри-
гадами новые мелкие предприятия — мастерские, выпускающие
и ремонтирующие несложные сельскохозяйственные орудия, не-
большие заводы стройматериалов, перерабатывающие пред-
приятия; однако их технический уровень очень невысок. Одно-
временно решается задача перестройки управления ими как
действительно коллективной собственностью [113, 04.06.1986].
В деревне появляются также различные хозяйственные объ-
единения крестьян, некоторые из них строятся по принципу то-
вариществ на паевых началах, другие по своей организации
приближаются к кооперативным. Растет число кредитных ко-
оперативов. Появление подобных объединений связано с реше-
нием вопросов снабжения и сбыта, финансирования деятельно-
сти, переработки сельскохозяйственной продукции, строительст-
ва и эксплуатации ирригационных сооружений, ремонта техники
и т. д. в обстановке хозяйственного обособления дворов (см.
[90, 1985, № 2, с. 14—19]). В связи с ростом производительности
труда в сельскохозяйственном производстве и высвобождением
большого числа рабочих рук из сферы земледелия эти пред-
приятия и объединения помогают решать проблему трудоуст-
ройства растущих излишков сельскохозяйственного населения ,5.
Судя по указанию ЦК КПК и 'Госсовета КНР «О создании но-
вой обстановки на предприятиях народных коммун и производ-
ственных бригад», развитие различных форм кооперации рас-
сматривается также как способ противодействия нарастающим
стихийным тенденциям в развитии мелкой промышленности и
частного предпринимательства в деревне [79, 18.03.1984].
Собственность, именуемая коллективной, широко представ-
лена в городском секторе экономики. В современных условиях
в это понятие включаются не столько кооперативы мелких това-
ропроизводителей и торговцев, которые были созданы в середи-
не 50-х годов и в дальнейшем <в основной массе потеряли ха-
рактер самостоятельно хозяйствующих единиц, сколько появив-
шиеся немного позже мелкие и средние предприятия, организо-
ванные (иногда на базе бывших кооперативов) на средства го-
сударства, местных органов власти, общественных организаций.
В последние годы привлекаются также в виде паевых взносов-
средства занятых на них рабочих и служащих. Наличие различ-
ных источников капитальных вложений — одна из главных от-
личительных черт такого рода предприятий ,6.
«Коллективная собственность» в городе получила бурное
58
развитие в самых разнообразных формах с конца 70-х годов и
теперь наиболее широко представлена в сфере легкой промыш-
ленности и обслуживания. Возникновение этой формы хозяйст-
вования, именуемой «городской экономикой коллективной собст-
венности», во многом было связано со стремлением решить
социально-экономические проблемы снабжения населения това-
рами повседневного спроса и рассасывания безработицы. Удель-
ный вес городской экономики «коллективной собственности» до-
статочно велик: относящиеся к ней предприятия составляют 3Д
всех предприятий в стране, на них занято более 7з рабочих и
служащих. Вместе с тем предприятия «коллективной собствен-
ности», действующие в сфере торговли, промышленности, ку-
старного промысла, бытового обслуживания, строительства, от-
личаются гораздо более низкой технической оснащенностью, чем
государственные предприятия, отсутствием квалифицированных
кадров. Зачастую они выступают в качестве «придатков» круп-
ных предприятий, выпуская полуфабрикаты, комплектующие де-
тали и т. д. К сфере «городской коллективной собственности»
относится и «уличная (квартальная) промышленность» — мел-
кие и мельчайшие .предприятия, создаваемые и управляемые
уличными комитетами, городскими и районными народными
правительствами.
Китайская печать признавала, что прежде в этом секторе
хозяйства в сферах производства, планирования, организации
труда, материального обеспечения господствовали методы, ана-
логичные применяемым на государственных предприятиях. Наи-
более прибыльные предприятия нередко объявлялись «собст-
венностью» местных органов власти, которые в виде налогов
изымали их прибыль. В итоге многие «коллективные предприя-
тия» потеряли самостоятельность, произошло их фактическое
«огосударствление» [96, с. 5].
Экономическая реформа «с упором на город» затронула и
этот сектор городской экономики (см. [70, 1986, № 4, с. 83—90,
1987, № 1, с. 57—80]). Курс на оживление деятельности «кол-
лективных предприятий», расширение их хозяйственной само-
стоятельности и инициативы, перестройку планирования их дея-
тельности, повышение материальной заинтересованности рабо-
чих и служащих означает изменение прежней ориентации в эко-
номике только на предприятиях государственного сектора. В хо-
де реформы ставится задача перевести «городскую экономику
коллективной собственности» на путь относительно самостоя-
тельного функционирования на основе самоокупаемости. Стрем-
ление решить эту задачу отразилось, в частности, в принятом в
апреле 1983 г. Госсоветом КНР Временном постановлении по
некоторым вопросам политики в отношении городской экономи-
ки коллективной собственности [23, разд. IX, с. 56—59].
Касаясь различных методов создания этих предприятий,
форм их функционирования, Временное постановление следую-
щим образом классифицирует городские предприятия «коллек-
59
тивной собственности»: 1) организованные и руководимые мест-
ными народными правительствами, начиная с городских, район-
ных, уездных -и выше; 2) организованные государственными
предприятиями и хозяйственными организациями; 3) предприя-
тия уличяой (квартальной) промышленности (п. 25—27).
Эти предприятия всех видов рассматриваются в постановле-
нии в качестве «важной составной части социалистической эко-
номики», «одной из основных форм хозяйства нашей страны»
(п. 1). Городские предприятия «коллективной собственности»
определяются как «социалистические хозяйственные организа-
ции, средства производства которых принадлежат коллективу
трудящихся, осуществляющих принцип совместного труда и
распределения по труду» (п. 2).
Исходные начала деятельности предприятий такого рода сво-
дятся к тому, что они должны функционировать под плановым
руководством государства, соблюдать законы, самостоятельно
отвечать за прибыли и убытки, руководствоваться принципами
демократического управления и т. д. (п. 2). Подтверждая раз-
решительный порядок создания предприятий «коллективной соб-
ственности» (выдача местными органами промышленно-торго-
вой администрации соответствующих разрешений), Временное
постановление устанавливало, что после этого предприятия
приобретают статус юридических лиц. Намерение повысить по-
литико-экономическую роль этой формы хозяйствования отрази-
лось и в положении, согласно которому все ведомства и органы
власти должны относиться к данным предприятиям так же,
как к государственным (п. 3, 4). Учитывая сложившуюся прак-
тику, постановление предусматривало возможность различных
способов хозяйствования — самостоятельно и на основе произ-
водственной кооперации, сосредоточивая производство и рас-
пределяя производственные задания среди рабочих-надомников,
создавая объединения как с коллективными, так и государст-
венными хозяйственными организациями (п. 6). Данный акт
также ставил целью организацию деятельности указанных пред-
приятий на началах хозрасчета, признавал за ними право само-
стоятельного распоряжения доходами, определения численности
необходимого персонала, введения разнообразных форм оплаты
труда и т. д. Однако в сфере производственной деятельности
городские предприятия «коллективной собственности» должны
«строго придерживаться» принципа «опоры на собственные си-
лы» (п. 8), .иными словами, не должны рассчитывать на сколь-
ко-нибудь существенную помощь -и поддержку со стороны госу-
дарства.
С социально-экономической точки зрения многие предприя-
тия «коллективной собственности» относятся к смешанному сек-
тору экономики, удельный вес которого в современном Китае
постепенно увеличивается ,7. В плане возникающих при этом от-
ношений собственности и прав на имущество подобных пред-
приятий, которое образуется путем объединения имущества не-
бо
скольких организаций, картина иная. Возникает несколько субъ-
ектов собственности на одно и то же общее имущество, т. е.
имеет место общая собственность. Некоторые китайские юристы
не без оснований рассматривают ее как общую долевую собст-
венность, когда каждый из собственников имеет определенную
долю в драве собственности на общее имущество, соответствую-
щую его взносу (доле) в этом имуществе [62, с. 70—71].
Право общей собственности (так же как и право собствен-
ности вообще) впервые было урегулировано (с определенной
спецификой) в результате принятия ОГТГП. В ст. 78 этого акта
различается общая собственность двух видов — долевая и со-
вместная. Характерно, что из содержания этой и других статей
не следует, что субъектами права общей собственности могут
быть или только юридические лица, или только граждане, т. е.
подход к этому вопросу достаточно гибкий, допускающий созда-
ние общей собственности между гражданами и организациями.
Судя по сообщениям китайской печати, мелкие индивидуальные
товаропроизводители и торговцы, богатые крестьяне (а также,
судя по всему, сохранившиеся представители национальной бур-
жуазии) порой вкладывают свои средства в различные как соб-
ственно коллективные (точнее, кооперативные) предприятия,
так «и в коллективные предприятия, использующие государствен-
ное имущество. В результате образуются смешанные хозяйст-
венные организации, в рамках которых сосуществует общест-
венная и индивидуальная собственность, однако они по характе-
ру своей собственности с точки зрения ее комплексной оценки
сохраняют характер социалистических предприятий. Другими
словами, в итоге можно говорить о существовании в современ-
ном Китае пока не ставшей относительно самостоятельным пра-
вовым институтом смешанной по форме общей собственности —
не только государственно-коллективной (государственно-коопе-
ративной), но и коллективно-индивидуальной, а предположи-
тельно— и о государственно-частной (с участием национально-
го капитала).
Особенностью социально-экономической характеристики ки-
тайского общества с начала 80-х годов стало стремительное
расширение частнохозяйственной (индивидуальной) деятельно-
сти населения, что означало возрождение мелкотоварного про-
изводства, в' котором определяющую роль играет закон стоимо-
сти и которое не составляет социалистического способа произ-
водства. Подавляющее большинство так называемых «индивиду-
альных предприятий» в настоящее время представляет собой
мелкие мастерские, торговые точки, ресторанчики, закусочные,
лавки и т. д. Эти .предприятия, как 'правило, создаются на сред-
ства отдельных граждан или семей и ведут дела без привлече-
ния рабочей силы со стороны или с минимальным использовани-
ем наемного труда. Индивидуальная хозяйственная деятель-
ность развивается и в деревне, но главным образом вне сферы
сельскохозяйственного производства.
61
Расширение сферы мелкого частного предпринимательства
представляется оправданным на современном этапе историче-
ского развития Китая и с учетом демографической ситуации в
стране и проблем экономического характера. В Постановлении
3-го пленума ЦК КПК 12-го созыва о реформе хозяйственной
системы подчеркивалось, что индивидуальное хозяйство «играет
незаменимую роль в развитии общественного производства, со-
здании удобств для жизни народа и повышения уровня занято-
сти населения, является необходимым и полезным дополнением
социалистической экономики и подчиняется ей» [79, 23.10.1984].
К началу 1986 г. число таких хозяйств превысило 12 млн. (что
превышало уровень 1978 г. более чем в 80' раз), в том числе
около 3 млн. в городах [79, 23.02.1986]. К концу 1986 г. в горо-
дах функционировали 4,5 млн. «самостоятельно хозяйствующих
граждан», а в деревне—11,5 млн. Доля индивидуального сек-
тора в промышленном производстве в 1985 г. равнялась 0,4%, а
в товарообороте — 22,1% [19, с. 24, 124]. Хотя частнохозяйствен-
ная деятельность и лежащая в ее основе собственность в китай-
ской печати именуются «индивидуальными», «единоличными»,
бывший премьер Госсовета Чжао Цзыян на одной из встреч с
иностранными предпринимателями заявил, что «индивидуаль-
ные предприятия являются капиталистическим сектором социа-
листического государства», однако перспективы существования
такого сектора пока не ограничиваются определенным периодом
[79. 13.02.19851.
Развитие частнохозяйственной деятельности в городском и
сельском секторах экономики имело следствием выработку
комплекса мероприятии для обеспечения контроля и регулиро-
вания в отношении частной инициативы.
В июле 1981 г. Госсоветом КНР были разработаны Некото-
рые политические установки в отношении несельскохозяйствен-
ных единоличных предприятий в городах и поселках [18а,
с. 100—103]. Этот документ стал исходной политико-юридиче-
ской базой для регулирования частнохозяйственной деятельно-
сти с точки зрения как ее основ (круг лиц, которые к ней допу-
скаются, сферы подобной деятельности), так и организационно-
то порядка (порядок выдачи разрешений и создания предприя-
тий, возможность использования наемного труда и т. д.). Со-
гласно п. 16, изложенные в документе правила «в принципе
применялись» и для индивидуальных предприятий в деревне.
В Установках неизбежность существования мелкотоварного
хозяйства в числе различных экономических укладов объясня-
лась «условиями невысокого уровня производительных сил,
неразвитости товарной экономики», а граждане, ведущие инди-
видуальное хозяйство, рассматривались как «самостоятельные
трудящиеся, зарабатывающие на жизнь своим трудом». Под ин-
дивидуальными имелись в виду использующие ручной труд раз-
личные мелкие кустарные предприятия, предприятия розничной
торговли, обслуживания, питания, ремонта (в том числе квар-
«2
тир), транспорта и др. Особых ограничений с точки зрения ка-
тегорий населения на занятие индивидуальной деятельностью-
не устанавливалось. Однако подчеркивалось, что государство
особо поощряет обращение «ожидающей работы» молодежи к
такого рода деятельности, отвечающей потребностям масс и
проводящейся в областях, не охваченных или недостаточно
охваченных хозяйственной деятельностью государства или кол-
лективных организаций (п. 2). В качестве другой желательной
категории населения назывались пенсионеры, особенно обла-
дающие техническим и хозяйственным опытом (п. 4).
Что касается масштабов деятельности, то имелись в виду
единоличные и семейные по характеру предприятия, которым
разрешалось «приглашать» одного-двух, а предприятиям с «от-
носительно сложной техникой» — до трех-пяти учеников, трудо-
вые отношения с которыми подлежали регулированию договор-
ным путем. В основу деятельности предприятий был положен
принцип сбыта товаров, производимых только собственными
силами, оптовая торговля запрещалась (п. 5, 7). С самого на-
чала устанавливался разрешительный порядок создания таких
предприятий с согласия квартальных комитетов и с санкции
местных органов промышленно-торговой администрации. Функ-
ции общего контроля возлагались также на местные народные
правительства и «заинтересованные ведомства», которым, в ча-
стности, надлежало регулировать число и размещение пред-
приятий, организацию снабжения.
Заинтересованность государства в развитии мелкотоварного
сектора отразилась в установлении льготного налогообложения,
введении положения, предусматривающего защиту «надлежа-
щей» деятельности единоличных предприятий, их законных прав
и интересов, предоставлении лицам, занимающимся частнохо-
зяйственной деятельностью, возможности открытия счетов в
банках, получения банковских кредитов и т. д. (п. 10, 11, 12).
Процесс дальнейшего роста мелкотоварного уклада в китай-
ской экономике, появления отдельных сфер, в которых хозяйст-
венная деятельность единоличников стала наиболее активной,
потребовал последующей правовой регламентации масштабов
инициативы мелких товаропроизводителей и торговцев, выбора
организационных форм для подобного рода предпринимательст-
ва. Ряд последующих нормативных актов ,8 отразил усиливаю-
щуюся роль индивидуального сектора в хозяйственной структу-
ре, процессы объединения и укрупнения индивидуальных пред-
приятий.
Так, в развитие «Некоторых политических установок...»
1981 г. /Госсоветом в дальнейшем было разрешено использовать
механические орудия труда, моторы, моторизованные транс-
портные средства в производственной и торговой деятельности
индивидуальных предприятий. Частная инициатива стала охва-
тывать не только розничную, но и оптовую торговлю как в от-
дельных населенных пунктах, так и между городом и деревней.
63
Крестьянам предоставлена возможность заниматься частнохо-
зяйственной деятельностью в городах. Это потребовало введе-
ния определенных ограничений на товары, выступающие объек-
тами торговых операций. Торговля между городом и деревней,
оптовые операции ограничивались продукцией сельского хозяй-
ства и подсобных промыслов третьей (неосновной) категории, а
также продукцией, произведенной сверх государственных зада-
ний по единым и централизованным закупкам. В дальнейшем
торговые операции были распространены и на неосновные про-
мышленные товары (главным образом товары широкого потреб-
ления), которые выпускаются сверх государственных планов
или на которые не устанавливаются плановые задания.
Расширение масштабов участия частников в торговле имело
следствием усиление функций регулирования их деятельности и
контроля за ней. Помимо уездных и городских органов промыш-
ленно-торговой администрации к регламентированию частнохо-
зяйственной инициативы в той или иной степени были привле-
чены производственные бригады, плановые органы, органы са-
нитарной инспекции и здравоохранения, городского строитель-
ства, транспорта, общественной безопасности и др.
Во многие нормативные акты Госсовета включались поло-
жения о запрете таких недозволенных действий со стороны
индивидуально хозяйствующих граждан, как спекуляция, под-
рыв государственных планов, стремление монополизировать
рынки, обман и мошенничество, сокрытие доходов, неуплата на-
логов и т. д.19.
Что касается организационных форм регулирования хозяйст-
венной деятельности отдельных граждан, то государство наряду
с допущением «различных и многообразных» ее форм пошло по
пути создания в качестве общественных организаций ассоциа-
ций «индивидуальных тружеников» на различных уровнях в
соответствии с родом их деятельности и административным де-
лением, а также поддержки возникающих во многих местах
добровольных объединений индивидуальных предприятий.
Перед ассоциациями как массовыми организациями стави-
лась задача оказания различного, рода помощи их членам, об-
мена опытом, организации изучения политики партии и госу-
дарства, законов и т. д. Эти же организации, будучи подчинен-
ными местным народным правительствам или органам промыш-
ленно-торговой администрации, позволяют косвенно осуществ-
лять административный, экономический и финансовый контроль
за индивидуальным сектором хозяйства. В середине 1986 г. чис-
ло таких ассоциаций на уровне провинций составляло 26, а в
городах центрального подчинения — более 200. Все они объ-
единяли 17,6 млн. человек, или около 90% индивидуальных
предприятий [79, 29.07.1986]. В декабре 1986 г. в Пекине со-
стоялся первый всекитайский съезд представителей самостоя-
тельно хозяйствующих граждан, на котором была официально
создана Китайская ассоциация индивидуальных тружеников.
64
«В результате 20 млн. индивидуальных тружеников получили
свою организацию», — отмечалось в китайской печати [73,
04.12.1986].
В дальнейшем в связи с усилением развернувшегося под
воздействием рыночных факторов процесса укрупнения, слияния
индивидуальных предприятий Госсовет в 1983 г. разрешил со-
здание добровольных объединений и ассоциаций как частни-
ков, так и «ожидающих работу» в целях придания этому про-
цессу организованных форм и создания благоприятных условий
для его регулирования. Эти объединения, именуемые в докумен-
тах Госсовета «кооперативными хозяйственными организация-
ми», предусматривались в форме простых товариществ, напо-
минающих кооперативы низшего типа, когда средства и прочее
имущество, выступающие в качестве паевого взноса, оставаясь
в собственности участников, находятся в «едином пользовании
и управлении». Что касается распределения доходов таких коо-
перативных объединений, то за основу брался принцип «кто
больше работает, тот больше получает». Создание этих объеди-
нений ставилось под контроль органов промышленно-торговой
администрации, которые рассматривали и утверждали уставы
кооперативов или договоры об их образовании. Сфера деятель-
ности «кооперативных хозяйственных организаций» в принципе
совпадала с областью допустимого проявления частнохозяйст-
венной инициативы. Кооперативам предоставлялось право «на
основе равенства и взаимной выгоды» создавать различные хо-
зяйственные объединения с государственными и индивидуаль-
ными предприятиями.
Принятие ОПГП означало важный этап в процессе право-
вого регулирования частнохозяйственной деятельности в КНР.
Этот нормативный акт отразил сложившиеся к тому времени
основные формы индивидуального хозяйствования, его харак-
тер, четче обозначил имущественные права граждан, его харак-
тер, их ответственность. В связи с тем что производственная
деятельность индивидуально хозяйствующих граждан, как пра-
вило, подчинена торговым целям, в ОПГП не проводится юри-
дическая граница между промышленными и торговыми индиви-
дуальными предприятиями. Этот акт закрепляет две формы
самостоятельного хозяйствования граждан: индивидуальные
предприятия в промышленности и торговле и персональные то-
варищества.
Под первыми имеются в виду «граждане, занимающиеся дея-
тельностью в промышленности и торговле в пределах, разре-
шенных законодательством». Подтверждается необходимость
получения разрешения на такого рода деятельность и прохож-
дение регистрации; повторяется и положение об охране «закон-
ных прав и интересов» индивидуальных промышленно-торговых
предприятий (ст. 26, 28).
Одновременно устанавливается имущественная ответствен-
ность мелких предпринимателей: по своим обязательствам они
■5 Зак. 456
65
отвечают личным имуществом или имуществом семьи, если*:
предприятие носит семейный характер (ст. 29).
Что касается персональных товариществ, то под ними име-
ется в виду «объединение двух или более граждан, каждый из
которых в соответствии с договором предоставляет денежные,
материальные технические и прочие средства, участвует в веде-
нии дел товарищества, трудится вместе со всеми» (ст. 30).
В ОПГП фиксируется обязанность товариществ заниматься
деятельностью в пределах, установленных при получении разре-
шения и регистрации. На основании письменного договора о
персональном товариществе устанавливаются лишь внутренние
взаимоотношения участников. Ст. 30—35 предусматривают по
мимо участия как вкладом, так и личной деятельностью также
превращение образовавшегося имущества и доходов в общую
собственность участников, на которую в первую очередь обра-
щается взыскание по долгам товарищества (солидарная ответст-
венность), дополнительную ответственность пропорционально-
доле участия и ответственность друг за друга при несостоятель-
ности кого-либо из участников. Сами товарищества, таким об-
разом, не располагают имуществом, обособленным от имущест-
ва их участников. Поэтому по своему виду они являются про-
стыми, не обладающими качествами самостоятельного субъекта
гражданского права — юридического лица.
Хотя на сессии ВСНП, принявшей ОПГП, было констатиро-
вано, что некоторые персональные товарищества «уже разви-
лись и по своим качествам становятся организациями коллек-
тивной собственности» и поэтому «ситуация сравнительно слож-
ная» [79, 17.04.1986]., в китайском законодательстве пока нет
четких норм, которыми устанавливались бы общие пределы и
характер деятельности как этих объединений граждан, так и:
индивидуальных предприятий. Данный вопрос требует своего
решения и потому, что одной из проблем в сфере индивидуаль-
ного хозяйствования стало привлечение значительного количест-
ва наемной рабочей силы. Некоторые «индивидуальные» пред-
приятия нанимают от 500 до 1 тыс. человек, далеко выходя за
рамки «индивидуального хозяйствования». В этой связи в ки-
тайской печати отмечалось: «Мы должны как можно быстрее
признать, что уже возникли формы, превосходящие индивиду-
альное предпринимательство, практически дорастающие до
частных предприятий, и выработать в отношении их политику и
законы» [75}.
Различные организационные формы индивидуальной хозяй-
ственной деятельности, как отмечалось ранее, базируются на
допускаемом в определенных пределах Конституцией КНР и
ОПГП праве частной собственности, хотя круг ее объектов и
правовой режим четко не определены. Примечательно, что и са-
мо право собственности формулируется в ОПГП расширитель-
но — как «принадлежащие собственнику в отношении своего-
имущества правомочия владения, пользования, извлечения вы-
66
годы и распоряжения согласно закону» (ст. 71). Подобная трак-
товка, не ограничивающаяся классической триадой правомочий
(владение, пользование, распоряжение), как представляется,
предназначена не только для более доступного понимания это-
го права, но и служит гарантией предпринимательской деятель-
ности граждан. Однако, учитывая контроль государства над со-
циальными процессами, а также социально-экономические ха-
рактеристики индивидуальных предприятий (о чем говорилось
выше), можно считать, что в их основе лежит трудовая (пре-
имущественно мелкая трудовая) частная собственность. Вместе
с тем, поскольку создаются условия для увеличения объема
-частнособственнического имущества20 и одним из новых момен-
тов китайской действительности выступает предпринимательская
деятельность граждан, использующих (порой весьма широко)
наемный труд, нельзя исключать возможность приобретения
трудовой частной собственностью в ряде случаев черт нетрудо-
вой, эксплуататорской.
Новым укладом в китайской экономике, который по расче-
там руководства КНР должен сыграть важную роль в повыше-
нии технического уровня промышленности, обеспечении инва-
лютных поступлений, является государственно-капиталистиче-
ский. Его возникновение связано с проводимым с конца 70-х
годов курсом на привлечение под контролем государства ино-
странного предпринимательского капитала в национальную эко-
номику под лозунгом «открытой вовне политики». Долговремен-
ный характер этой политики, как отмечалось, закреплен в дей-
ствующей Конституции. Реализация данного курса также вы-
звала развитие китайской правовой системы — началось форми-
рование в ней инвестиционного, акционерного законодательства,
наметился дальнейший прогресс в области налогового, валют-
ного, трудового права.
Принятием 1 июля 1979 г. Закона об эксплуатации совмест-
ных (смешанных) предприятий, основанных китайским и ино-
•странным капиталом [11, с. 248—252], КНР продемонстрирова-
ла намерение привлекать зарубежные инвестиции преимущест-
венно в такой форме, которая позволяет комплексно использо-
вать зарубежные инвестиции, технику, технологию, управ-
.ленческий опыт и одновременно через участие иностранных
партнеров в прибылях и убытках предприятий гарантировать
их рациональное и прибыльное функционирование21.
Еще до начала привлечения иностранного капитала в форме
совместных предприятий в КНР стали практиковаться и иные,
менее сложные формы использования зарубежных инвестиций
(так называемая «компенсационная торговля», совместное, или
«кооперативное», производство, поручительская переработка
и др.)- Характерной особенностью «открытой вовне политики»
•является создание на побережье южнокитайских провинций Гу-
андун и Фуцзянь «особых экономических зон», в которых обес-
печиваются более благоприятные условия для привлечения и
5*
67
использования иностранного капитала, создается режим инве-
стиций, отличающийся от установленного на остальной террито-
рии КНР. В 1984 г. было принято решение об «открытии» для
иностранного капитала также 14 портовых городов по всему
побережью страны, в которых создается режим инвестиций, при-
ближающийся к «особым экономическим зонам» (подробнее
см. [71, 1987, № 1, с. 112—116]).
Хотя исходный закон 1979 г. как юридический документ был
очень неполон, но в общих чертах отражал главные принципы
использования иностранного капитала в форме совместных пред-
приятий, обрисовывал основные права и обязанности сторон.
Нормы этого закона были впоследствии развиты как в общем,
так и в специальном законодательстве (основными правовыми
актами являются Закон о подоходном налоге с совместных
предприятий 1980 г., Положение об особых экономических зонах
пров. Гуандун 1980 г., принятое в 1983 г. Положение о примене-
нии закона 1979 г., играющее роль своего рода инвестиционного-
кодекса, Патентный закон 1984 г., Закон о внешнеэкономиче-
ских договорах 1985 г., ОПГП, различные постановления и пра-
вила, разработанные центральными банковскими и финансовы-
ми учреждениями, договоры о защите инвестиций и содействии
им, заключенные КНР с рядом ведущих капиталистических го-
сударств и некоторыми социалистическими странами) ^. Про-
цесс создания системы правового регулирования использования
иностранного капитала развертывался постепенно, по мере при-
обретения китайской стороной соответствующего опыта. Одно-
временно проявилась тенденция к предоставлению дальнейших
льгот зарубежным капиталовладельцам.
Основные принципы организации и правового положения со-
вместных предприятий в КНР, лежащие в основе курса на при-
влечение зарубежного предпринимательского капитала, заклю-
чаются в следующем.
Иностранный капитал допускается в ведущие отрасли китай-
ской экономики (энергетика, химия, металлургия, машинострое-
ние, добыча нефти на морском дне, электроника), а также в.
легкую промышленность, туризм, сферу обслуживания. При
этом должны соблюдаться такие условия, как повышение науч-
но-технического уровня китайской промышленности, содействие
технической реконструкции национальных предприятий, повы-
шение экспортных возможностей государства.
Созданию совместных предприятий предшествует разработка
подробных договорных условий, фиксируемых в соглашениях о
совместных предприятиях и их уставах. При этом соблюдается
принцип индивидуального подхода к вопросам образования
предприятий на общей основе особого разрешительного порядка
их создания, который подробно регламентируется в целях за-
щиты интересов государства.
Каждое совместное предприятие, для которых в КНР была
избрана традиционная правовая форма компании с ограничен-
68
ной ответственностью, а также предприятия, использующие за-
рубежные инвестиции в иных формах, являются субъектами
права — китайскими юридическими лицами, обязанными «строго
соблюдать» национальное законодательство. Все эти юридиче-
ские лица несут гражданско-правовую ответственность в преде-
лах имущества, находящегося в их собственности, если законо-
дательством не устанавливается иное (ст. 48 ОПГП).
Для китайских совместных предприятий характерно допуще-
ние минимального объема зарубежных инвестиций на уровне
25%, в то время как верхний предел иностранного участия, в
отличие от законодательства других государств, не оговарива-
ется. Одновременно устанавливается, что правительство КНР
охраняет вложенный капитал иностранных партнеров, соответ-
ствующую объему их участия долю получаемой прибыли и про-
чие их «законные права и интересы». Право получения прибы-
лей иностранными участниками сочетается с возможностью их
перевода за границу в неограниченном объеме после уплаты
налогов.
Что касается привилегий, предоставляемых совместным пред-
приятиям и прочим смешанным обществам, то они выражаются
прежде всего в различных налоговых льготах (вплоть до осво-
бождения от налогов в первые годы деятельности), которые
наиболее существенны в «особых зонах». Помимо возможности
найма более квалифицированной рабочей силы на основе отбора
персонала ряд преимуществ для этих предприятий предусматри-
вается в сфере капитального строительства, в материальном
обеспечении, включая сырье и материалы, распределяемые в
плановом порядке.
Совместные предприятия пользуются правом «вести дела са-
мостоятельно в пределах законодательных установлений, а так-
же соглашении о совместных предприятиях, их контрактов и ус-
тавов» (ст. 7 Положения 1983 г.). Государственные ведомства,
плановые и административные органы всех уровней не должны
давать таким предприятиям указаний относительно объемов их
производственных планов. Иначе говоря, не предусматривается
жесткая интеграция совместных предприятий в плановую эконо-
мику. Однако плановый характер китайской экономики пред-
определяет решения о создании совместных предприятий с уче-
том общих задач социально-экономического развития страны.
В целом формирование и функционирование государственно-
капиталистического уклада в китайской экономике находятся
под должным контролем государства. Иностранные партнеры
подчиняются специально установленному правовому режиму, в
своей деятельности они поставлены в строгие рамки. Под конт-
ролем государства находятся не только вопросы образования
совместных предприятий, но и ключевые аспекты их организа-
ции и деятельности: увеличение и изменение структуры зареги-
стрированного капитала, изменение производственной направ-
ленности, вопросы полной или частичной передачи иностранным
6&
партнером своей доли инвестированных средств третьему лицу,
качество импортируемого иностранного оборудования, продле-
ние или досрочное прекращение производственной деятельно-
сти и т. д.
Что касается собственности совместных предприятий, кото-
рая образуется обычным в таких случаях порядком (из капи-
талов участников в различных видах и формах, прав промыш-
ленной собственности и т. д.), то она представляет собой соче-
тание китайской общественной собственности с иностранной ча-
стной собственностью, а само предприятие поэтому приобретает
характер государственно-капиталистического. Собственность
этих предприятий (как экономическую категорию) можно рас-
сматривать как общую государственно-частную, поскольку эко-
номически субъектами присвоения доходов выступают государ-
ство и частный предприниматель.
Принципиально новым моментом в структуре китайской эко-
номики в последние годы становится возрождение частнокапи-
талистического уклада, что связано с привлечением зарубежных
инвестиций. Вначале создание предприятий, полностью принад-
лежащих иностранным предпринимателям, было разрешено в
«особых экономических зонах». С учетом их опыта 12 апреля
1986 г 4-й сессией ВСНП 6-го созыва был принят Закон КНР
о предприятиях иностранного капитала [73, 18.04.1986]. Этот
правовой акт, как следует из его ст. 23, служит основой для
последующей разработки законодательства, которым будет де-
тально регулироваться порядок создания и функционирования
капиталистических предприятий (в данном случае повторяется
путь, избранный при разработке норм, регулирующих деятель-
ность совместных предприятий и других смешанных обществ с
участием иностранного капитала, когда краткие по объему пер-
воначальные акты постепенно обрастали положениями и пра-
вилами по отдельным вопросам).
В целом данным законом предусматриваются льготы, анало-
гичные установленным для предприятий с участием иностранно-
го капитала. Полностью иностранные предприятия создаются
как китайские юридические лица, т. е. они, как и совместные
предприятия, функционируют в рамках китайской правовой си-
стемы. Специфика подхода китайских властей к иностранной
собственности в данном случае проявляется в положениях ст. 7,
устанавливающей общий принцип отказа государства от нацио-
нализации и реквизиции предприятий иностранного капитала,
но одновременно предусматривающей такую возможность «при
особых условиях и при необходимости, определяемой общест-
венными интересами»; при этом лишение иностранного пред-
принимателя прав на предприятие будет проводиться «в соот-
ветствии с законной процедурой и с выплатой соответствующей
компенсации». Закон предусматривает более строгий админист-
ративный и финансовый контроль за созданием полностью ино-
странного предприятия и его деятельностью (ст. 3, 4, 9, 14),
30
связывая этот контроль с соблюдением интересов государства.
Еще одна черта этого закона — включение в него положений,
обязывающих зарубежного капиталовладельца соблюдать ин-
тересы нанимаемых китайских рабочих и служащих, в том чис-
ле их право на создание профсоюза на предприятии (ст. 12,13).
Удельный вес сектора китайской экономики, связанного с
иностранным капиталом, пока незначителен — в валовом на-
циональном продукте он не превышает 2%. К концу 1986 г. в
КНР функционировало и находилось в стадии организации 2759
совместных предприятий, 4162 кооперативных, 136 полностью
иностранных. Подавляющее большинство предприятий с ино-
странным участием создано на основе инвестиций из Гонконга
и Макао. Вместе с тем процесс привлечения иностранного капи-
тала набирает силу: только за 1986 г. было заключено 1460 кон-
Трактов о создании различного рода предприятий с использова-
нием иностранного капитала (см [ПО, 1987, № 5—6, с 11, 38;
113, 24.01.1987]).
Характерной чертой «открытой вовне политики» в последние
годы выступает стремление руководства страны направлять
средства иностранных предпринимателей на создание предприя-
тий с передовой технологией и производящих экспортную про-
дукцию. В целях изменения положения в сфере использования
иностранного капитала в подобном направлении Госсовет КНР
в октябре 1986 г. принял Постановление относительно поощре-
ния иностранных инвестиции [79, 12.11.1986], согласно которому
особые льготы предоставляются предприятиям с иностранным
капиталом, получающим прибыль в валюте, а также предприя-
тиям, «обладающим передовой технологией, предоставленной
иностранными вкладчиками, вырабатывающим новую продук-
цию, повышающим ее уровень для увеличения экспорта с целью
получения валюты или для замены импорта» (ст. 2).
Доктрина «социализма с китайской спецификой» служит не
только для обоснования «открытой вовне политики» и возникно-
вения государственно-капиталистического и частнокапиталисти-
ческого укладов. С подобных позиций с программой модерниза-
ции страны увязывается и концепция «одно государство — две
системы», которая, по мнению нынешнего китайского руководст-
ва, в качестве политического принципа должна использоваться
для завершения «великого дела объединения Китая», о чем го-
ворится в преамбуле действующей Конституции.
После достижения в сентябре 1984 г. договоренности между
Китаем и Англией о возвращении Китаю Гонконга (Сянгана) в
1997 г. (когда истекает 99-летний срок аренды этой китайской
территории Великобританией), который воссоединяется с Кита-
ем со статусом «особого административного района», обладаю-
щего значительной степенью автономии и сохраняющего суще--
ствующую капиталистическую систему в течение последующих
50 лет, китайские руководители еще активнее стали пропаганди-
ровать концепцию «одно государство — две системы» в качестве
71
образца и для возвращения Тайваня. При этом подчеркивается,
что его воссоединение может быть достигнуто при еще большей
степени автономии. «Создание особых административных райо-
нов в нашей стране направлено именно на проведение в жизнь
концепции „одно государство — две системы",— подчеркивал в
речи по случаю 120-летия со дня рождения Сунь Ятсена пред-
седатель ПК ВСНП Пэн Чжэнь.— Ее осуществление может по-
зволить в условиях сохранения социально-экономических си-
стем и образа жизни по обе стороны Тайваньского пролива со-
брать вместе соотечественников, долгое время разделенных,
широко использовать богатые ресурсы» [79, 13.11.1986]. Таким
образом, речь идет о том, что в обозримом будущем социально-
экономический строй КНР может характеризоваться сочетани-
ем двух противоположных систем — капиталистической и со-
циалистической, а обеспечение их сосуществования станет пред-
ставлять достаточно сложную задачу, от решений которой будет
зависеть очень многое.
Как было показано выше, развитие многих социально-эконо-
мических характеристик современного китайского общества
идет в духе Постановления ЦК КПК о реформе экономической
системы. В китайской печати это постановление расценивается
как документ исторического значения, утверждается, что в нем
достигнуто «соединение всеобщих принципов марксизма-лени-
низма с практикой китайской революции», а центральным его
моментом считается преодоление «традиционного противопо-
ставления» плановой и товарной экономики, а также утвержде-
ние идеи, согласно которой «социалистическое плановое хозяй-
ство является плановым товарным хозяйством, основанным на
общественной собственности». Однако некоторые китайские спе-
циалисты выступают против абсолютизации китайской экономи-
ческой системы, накопленного опыта хозяйственного развития
(см. [70, 1987, М> 1, с. 181).
На 4-й сессии ВСНП 6-го созыва премьер Госсовета Чжао
Цзыян заявил, что «в результате практического осуществления
шестого пятилетнего плана... все рельефнее проступают конту-
ры социалистической экономической системы, имеющей китай-
скую специфику» [79, 18.04.1986]. Хотя практические результа-
ты реализации программы «четырех модернизаций» еще не
столь значительны, следует признать, что активно ведущийся в
КНР поиск путей экономической реформы, создания нового хо-
зяйственного механизма представляет собой новый и интересный
опыт. М.. С. Горбачев, отмечая на XXVII съезде КПСС важ-
ность обмена опытом социалистического строительства, под-
черкнул: «Бережное, уважительное отношение к опыту друг
друга, применение его на практике — огромный резерв социали-
стического мира» [6, с. 72].
72
Социально-классовая структура общества
На современном этапе общественно-экономического развития
классовая структура китайского общества представляет собой
пеструю и сложную картину. Складывание социально-классовой
общности нового типа после образования КНР, как и историче-
ский прогресс народного Китая, существенно затрудняли во-
люнтаристские нарушения планомерного, поступательного со-
циально-экономического развития, неоднократно наблюдавшиеся
в прошлом. До настоящего времени границы основных классов
общества окончательно не сложились, .между ними сохраняются
промежуточные слои и группы, которым не свойственны четкие
классообразующие признаки.
По данным третьей всекитайской переписи населения, прове-
денной летом 1982 г., численность населения КНР (исключая
Тайвань, Сянган, Аомынь) составила 1008 млн. На конец 1984 г.
население КНР насчитывало 1035 млн. [20а, с. 18]. Основная
его масса проживает в деревне, численность горожан по-преж-
нему относительно невелика — около 210 млн. (20%).
Перепись показала, что культурный уровень населения ра-
стет крайне медленно. Подавляющая масса китайцев имеет
образование в объеме начальной и неполной средней школы;
число имеющих высшее образование составляло 4,4 млн.; более
20% населения — неграмотные или полуграмотные [110, 1982,
№ 45, с. 5, 20]. Всеобщее начальное образование планируется
ввести в 1990 г. [113, 07.03.1984].
Крайне острой для Китая остается демографическая пробле-
ма, оказывающая воздействие на все аспекты социально-эконо-
мического развития и, следовательно, на формирование социаль-
но-классовой структуры общества. Огромная численность насе-
ления сдерживает рост потребления важнейших жизненных
средств (только на прирост населения ежегодно расходуется бо-
лее 30% национального дохода); повышение производительно-
сти труда, зависящее в первую очередь от фондовооруженности
рабочих мест и «квалификации рабочей силы, замедляется в свя-
зи с необходимостью увеличения числа новых, сравнительно де-
шевых рабочих мест в целях борьбы с безработицей. Одним нз
путей преодоления трудностей, порождаемых демографической
ситуацией, выступает жесткий курс на сокращение рождаемо-
сти (подробнее о нем см. гл. 5).
Общая картина социальной структуры экономически актив-
ного населения КНР в 1982 г. выглядела следующим образом
(%) [72, с. 146]:
Категория населения
Рабочие и служащие
государственного сектора
коллективного сектора
Городские кустари-единоличники
Крестпяне
Удельный вес
25,0
19,5
5,5
0,3
74,7
7$
Таким образом, хотя за годы народной власти роль рабочего
класса как ведущей общественной производительной силы воз-
росла, его доля остается незначительной, а главное место в
социальной структуре по-прежнему принадлежит крестьянству.
Рост численности рабочего класса в последнее время в ос-
новном происходит за счет бурного развития мелкой промыш-
ленности в городе и в деревне. Иначе говоря, тенденции совре-
менного экономического развития КНР ведут к сохранению от-
носительного небольшого удельного веса той 'части рабочего
класса, которая связана с современными формами развития
производства, с крупными промышленными предприятиями.
Еще со времен «большого скачка» началось расширение не-
которых слоев рабочего класса, не связанных с фабрично-завод-
ским производством. Оно явилось результатом создания в рам-
ках народных коммун большого числа примитивно оснащенных
мелких и мельчайших мастерских и введения системы «и рабо-
чий, и крестьянин», в соответствии с которой предприятия наби-
рали на временную работу (на несколько лет) неквалифициро-
ванную рабочую силу из числа крестьян по договорам с народ-
ными коммунами. Отработав свой срок, крестьяне возвращались
в деревню.
Сходные процессы, которым с относительно недавнего време-
ни придается более четкая юридическая форма, продолжаются
и в настоящее время. Например, согласно утвержденным Госсо-
ветом КНР в октябре 1984 г. Временным способам набора сель-
скохозяйственных контрактных рабочих и использования сель-
ских строительных отрядов государственными строительными
предприятиями [102, 1984, № 27, с. 937—941], государственные
строительные предприятия должны набирать необходимую ра-
бочую силу «из числа сельских работников по контрактам, по-
степенно снижая удельный вес постоянных рабочих (ст. 3). По-
ложительной стороной данного нормативного акта являются ре-
гулирование набора на основе трудового договора на срок от
3 до 5 лет, который, однако, заключается не между предприя-
тием и сельскохозяйственным рабочим, а между предприятием
и «соответствующими уездными или волостными организация-
ми» (ст. 6). Договором предусматривается соблюдение ряда
условий (срок работы, зарплата, страхование, охрана труда,
меры поощрения и наказания и т. д.), обеспечивающих интересы
крестьян, привлекаемых в строительную индустрию.
Еще одним важным источником увеличения рядов рабочего
класса является молодежь, среди которой много безработных
(«ожидающих работу», по официальной терминологии), не по-
лучивших профессиональной подготовки.
По указанным выше причинам (увеличение численности ра-
бочего класса за счет широкого привлечения крестьян, временно
направляемых на работу, не требующую квалификации, и не
имеющей профессиональной подготовки молодежи, а также в
связи с ростом мелкой промышленности с невысоким техниче-
74
ским уровнем) качественный уровень рабочего класса Китая ра-
стет медленно. Подобные категории населения можно отнести
к рабочему классу лишь с точки зрения их места в системе
общественного разделения труда. Практически же эти слои, ко-
торые лишь условно можно отнести к рабочему классу, посколь-
ку они состоят из людей, занятых временно или постоянно в
производстве, технический уровень которого мало отличается
от ремесленно-кустарного или мануфактурного, окружают срав-
нительно немногочисленное ядро фабрично-заводского пролета-
риата.
Действующая в КНР система социального обеспечения рабо-
чего класса отражает разрыв между различными его слоями,
прежде всего между рабочими, занятыми на предприятиях цен-
трального и местного подчинения. По условиям труда и быта
рабочие, занятые квалифицированным трудом на крупных госу-
дарственных предприятиях, находятся в привилегированном по-
ложении. Но и на таких предприятиях существуют социальные
барьеры между «постоянными» (кадровыми) и «временными»
(в основном молодежью) рабочими, которые заняты неквалифи-
цированным трудом. Это связано с тем, что в крупной промыш-
ленности сложилась система, при которой преимущество при по-
ступлении на работу отдается детям рабочих, уходящих на
пенсию. Подобное положение практически означает систему на-
следования рабочих мест.
В 80-е годы наблюдаются попытки ликвидировать противоре-
чия между рабочими государственных и «коллективных» пред-
приятий, между «постоянными» и «временными», старыми и
молодыми рабочими, повысить качественный состав рабочего
класса. В этих целях поставлена задача постепенно ввести си-
стему найма рабочей силы на основе трудовых договоров, пред-
усматривающую квалификационный отбор, испытательный срок,
подготовку молодых рабочих. Однако системой трудовых дого-
воров пока охвачено примерно 5% рабочих. Стремление повы-
сить материальную заинтересованность за счет обоснованных
выплат из создаваемых на предприятиях премиальных фондов
также сравнительно новое явление в трудовых отношениях.
Абсолютное большинство населения Китая (около 3Л) со-
ставляет крестьянство. В социальной структуре общества этот
класс характеризуется наиболее низкими жизненными стандар-
тами и уровнем образованности, наибольшим числом неграмот-
ных людей.
Перестройка хозяйственного механизма в сельском хозяйст-
ве имеет ряд следствий социального характера. Расслоение кре-
стьянства, появление в его среде прослойки зажиточных, как
правило, «специализированных» хозяйств является наиболее на-
стораживающим. Введение с 1978 г. группового, а затем семей-"
ного подряда повлекло за собой стихийные процессы, связанные
с возрождением мелкобуржуазных настроений в деревне. В де-
ревне складывается принципиально новая ситуация, в целом под-
75<
держиваемая китайским руководством. Так, в циркуляре ЦК
КПК. о работе в деревне в 1984 г. отмечалось: «Специализиро-
ванные дворы...— это. новое явление, появившееся в ходе разви-
тия деревни. Оно должно быть окружено заботой и получать ак-
тивную поддержку» [79, 12.06.1984].
Социальная дифференциация крестьянства сочетается с по-
литико-пропагандистскими мероприятиями, направленными на
прекращение наблюдающейся на местах дискриминации и при-
теснения богатеющих крестьян, противодействие .конфликтам,
возникающим в крестьянской среде. Призывая «юридически
охранять права специализированных дворов» [79, 20.06.1984],
китайская печать утверждает: «В настоящее время специализи-
рованные дворы составляют 13,7% общего числа дворов в
стране. Но когда на 170 млн. крестьянских дворов приходится
20 с лишним млн. специализированных, этого явно недостаточ-
но» [93, 23.02.1984]. Одновременно предпринимаются малоубе-
дительные попытки доказать, будто бы в условиях введения си-
стемы производственной ответственности, подряда и специализа-
ции «отсутствует база для поляризации крестьянства» [79,
29.03.1984].
Новые социальные сдвиги в деревне, отражающиеся в офи-
циальном лозунге «Пусть часть крестьян обогащается в первую
очередь'!», сочетаются с развертывающейся пропагандой пред-
принимательской инициативы зажиточных дворов, именуемых
«опорными», которые «самохозяйствуют» в сфере производства
и сбыта продукции сельского хозяйства. Для «опорных» дворов,
играющих главную роль в расширении товарного производства,
вводятся различного рода льготы, включая возможность пользо-
ваться большими по площади и лучшими по качеству земель-
ными участками. Такие хозяйства выступают главными получа-
телями кредитов, поставщиками продукции на свободный ры-
нок, в их руках концентрируется основная масса сельскохозяй-
ственной техники, формально закрепленной за коллективами.
Представители таких хозяйств активно привлекаются в КПК и
КСМК.
Расширение обрабатываемых площадей, передаваемых в
подряд зажиточным семействам в условиях аграрного пере-
населения китайской деревни, ведет к увеличению «лишней»
рабочей силы, миграции ее в города. Одновременно из крестьян,
неспособных прокормиться на закрепленных участках, возникает
слой наемных |работников, сезонных рабочих, используемых
«опорными» хозяйствами.
Подобные явления происходят в условиях сохраняющейся
общей бедности деревни, когда среднегодовой доход на челове-
ка в одной трети производственных бригад не достигает даже
60 юаней [79, 29.03.1984]. Стремясь как-то смягчить ситуацию,
когда «богатые стали богатеть, бедные — беднеть», китайское
руководство вынуждено обращать внимание на положение бед-
ствующих крестьянских семейств. Так, весной 1984 г. Центр по
76
изучению политики в деревне при Секретариате ЦК КПК и ми-
нистерство гражданской администрации КНР направили в раз-
личные районы страны уведомление относительно усиления рабо-
ты по оказанию помощи бедным крестьянским дворам, в соот-
ветствии с которым намечалось проведение ряда мер в сфере
кредитования таких хозяйств, их налогообложения, выделения
плодородных земель и т. д. [79, 25.03.1984]. В целом же соци-
альные проблемы и противоречия в среде крестьянства, возни-
кающие как последствия введения нового хозяйственного меха-
низма в деревне, объективно порождают необходимость внесе-
ния коррективов в проводимую аграрную политику.
Сложным продолжает оставаться положение относительно
немногочисленной китайской интеллигенции. Период «культур-
ной революции» ознаменовался особо сильными гонениями на
нее как на «часть класса капиталистов» [74, 15.02.1984]. За те
годы КНР недополучила 1,5 млн. специалистов из-за длитель-
ного перерыва в работе высших учебных заведений. В после-
дующий период господства «левацкого влияния» основной при-
ток в ряды интеллигенции приходился на молодежь, которая
отбиралась для поступления в вузы в основном не по образова-
тельным и деловым, а по политическим факторам. Это не мог-
.ло не сказываться на общем качественном уровне подготовки
специалистов умственного труда. В результате в сегодняшнем
Китае ощущается острая нехватка инженерно-технических кад-
ров, преподавателей вузов, врачей, учителей и прочих предста-
вителей умственного труда.
По китайским данным, на конец 70-х годов численность ин-
теллигенции составляла 25 млн. 'человек [70, 05.11.1978]. Одна-
ко в ее состав были включены не только окончившие высшие и
средние специальные учебные заведения, но и лица, ставшие
специалистами на практической работе или путем самообразо-
вания, выпускники «учебных» заведений с предельно упрощен-
ной и ускоренной программой типа курсов «босоногих врачей»,
-«университетов 21 июля», «университетов коммунистического
труда 30 июля» и т. д. Подобные методы подготовки вели к за-
метному снижению уровня профессиональной подготовки, коли-
чественный рост рядов интеллигенции не мог привести к качест-
венным сдвигам.
Китайское руководство осознает, что в классовой структуре
населения интеллигенция остается слабым звеном, неспособным
на полноценную отдачу в ходе проведения широкомасштабных
программ модернизации страны. Так, член Политбюро ЦК
КПК, член Госсовета КНР Фан И призывал: «Перед нами сто-
ят новые задачи, которые выдвинуты научно-технической рево-
люцией. Если мы не отрешимся от ошибочного курса — поверх-
ностного отношения к науке, образованию, культуре, дискрими-
национного отношения к интеллигенции,— мы не сможем до-
биться успеха перед лицом того вызова, который бросает нам
научно-техническая революция» [79, 17.07.19841.
С конца 70-х годов в соответствии с официальной партийной
установкой интеллигенция стала рассматриваться как «часть
рабочего класса», что означало признание ее роли в экономиче-
ском строительстве.
Однако в настоящее время профессиональный уровень ки-
тайской интеллигенции в целом продолжает оставаться низким,
а основная масса специалистов с высшим образованием по-
прежнему готовится через систему заочного обучения и различ-
ные курсы по повышению квалификации. С целью преодоления
подобного положения в последние годы все большее внимание
уделяется подготовке китайских специалистов за рубежом — в
ведущих учебных центрах капиталистических государств (преж-
де всего в США и Японии). На учебу за границу за 1978— пер-
вую половину 1984 г. выехало более 33 тыс. студентов. Разре-
шается выезд за границу на учебу и за счет собственных
средств [79, 23.11.1984].
Материальное положение интеллигенции продолжает оста-
ваться неудовлетворительным. Один из депутатов на 2-й сессии
ВСНП 6-го созыва признал, что хотя зарплата людей умствен-
ного труда и рабочих примерно одинакова, но с учетом выпла-
ты премий и сверхурочных рабочие получают значительно боль-
ше [79, 18.05.1984].
В последний период в Китае развертывается широкая поли-
тико-пропагандистская кампания по приему представителей ин-
теллигенции в КПК. Подчеркивая важность привлечения ин-
теллигентов в партию, печать называет это «стратегической за-
дачей в строительстве КПК», отмечая, что среди более 40 млн.
ее членов лица со средним образованием составляют 17,8%, с
высшим образованием — 4%, а остальные — с начальным обра-
зованием и неграмотные [79, 20.11.1984]. Проведение >в жизнь
данного курса направлено на активизацию творческого потен-
циала интеллигенции, активное подключение ее к программе
«четырех модернизаций», повышение доверия к работникам
умственного труда. Однако задача увеличения представительст-
ва интеллигенции в рядах партии решается с большими трудно-
стями, поскольку до настоящего времени не изжито влияние «ле-
вацкой идеологии». Несмотря на официальные установки о за-
ботливом отношении к интеллигенции, об использовании ее на-
учно-технического потенциала должным образом на важных
участках экономического строительства, многие партийные и
кадровые работники не избавились от представления об интел-
лигенции как о некоей «инакомыслящей силе», рассматривая
ее как объект для «воспитания и перековки».
Характерной чертой социально-классовой структуры населе-
ния КНР является наличие особой социальной категории — кад-
ровых работников (ганьбу), занимающих специфическое поло-
жение в партийном и государственном аппарате. Часть из них
по характеру труда можно отнести к интеллигенции. С точки
зрения общественного положения ганьбу — служащие партий-
78
ного и государственного административно-управленческого ап-
парата23, а также общественных организаций, занимающиеся
главным образом организаторскими функциями. Их задачей яв-
ляется организация руководства и контроля над социально-эко-
номическими процессами в обществе, практическое проведение
политики КПК. Большинство кадровых работников — члены
КПК.
Особая социальная категория ганьбу стала складываться и
активно развиваться после образования КНР, что было связано
с централизацией исполнительной власти, усилением контроля
за деятельностью государственных учреждений и общественных
организаций. В лице кадровых работников, по сути дела, проис-
ходило слияние партийной, государственной и военной власти.
Поэтому до настоящего времени эта категория служащих ха-
рактеризуется замкнутостью, существованием строгой внутрен-
ней иерархии, привилегированным общественным и экономиче-
ским положением.
В ходе экономической реформы последних лет широкое рас-
пространение получили факты нарушения партийной и государ-
ственной дисциплины со стороны ганьбу, что явилось убедитель-
ным свидетельством низкого уровня общественного сознания
некоторой их части, до конца не изжитых стремлений использо-
вать служебное положение в корыстных целях. В среде кадро-
вых работников проявились попытки заняться «бизнесом», ис-
пользуя экономическую реформу. Ведущие работники провин-
циальных и городских парткомов, народных правительств, уп-
равляющие и директора хозяйственных организаций и их подчи-
ненные стали организовывать незаконные торговые и промыш-
ленные предприятия, перепродавать дефицитные материалы,
подлежащие государственному распределению, спекулировать
товарами, валютой, вздувать цены, «распределять» денежные и
материальные средства среди знакомых и родственников, ис-
пользовать различные сомнительные методы для незаконного
удовлетворения собственных интересов. Китайская печать кон-
статировала, что в КПК «распространилось4 новое нездоровое
поветрие». В целях борьбы с ним Центральная комиссия КПК
по проверке дисциплины издала несколько циркуляров, запре-
щающих подобного рода «деятельность». Вопросы разложения
кадровых работников рассматривались на нескольких заседани-
ях Секретариата ЦК КПК, который потребовал «строго карать»
виновных (см. [79, 11.02, 09.03, 14.03, 12.04.1985]).
После 3-го пленума ЦК КПК Н-го созыва (декабрь 1978 г.)
в Китае проводится курс на «революционизацию, омоложение,
повышение уровня знаний и профессионализма» кадровых ра-
ботников. Он выливался в серию кампаний, направленных на де-
мократизацию управления, некоторое ограничение власти гань-
бу, повышение их деловых качеств. В частности, последователь-
но проводилась линия на разъединение партийной, государствен-
ной, административной власти, ранее концентрировавшихся в
79
руках одних и тех же людей. Одновременно эти мероприятия
связываются с практическими действиями, нацеленными на со-
кращение административного аппарата, его чистку, борьбу с
коррупцией, экономическими и хозяйственными преступления-
ми. Хотя разбухание административно-управленческого аппара-
та и связанной с ним категории ганьбу открыто критикуется в
китайской печати уже несколько лет, сама реформа системы
кадровых работников проходит не гладко, наталкиваясь на
скрытое сопротивление ганьбу, особенно выдвиженцев периода
«культурной революции».
Особое место в социально-классовой структуре китайского
общества продолжает занимать бывшая национальная буржуа-
зия, общественное положение которой трудно определить доста-
точно четко. Несмотря на то что в результате социально-эконо-
мических преобразований, проведенных в 50-х годах, националь-
ная буржуазия утратила четкие признаки общественного клас-
са, ей до настоящего времени свойствен ряд характеристик, поз-
воляющих говорить о ней как об особой социальной прослойке.
Выплата фиксированного процента на капитал представите-
лям национальной буржуазии, спорадически продолжавшаяся
даже в ходе «культурной революции» (не считая их личных до-,
ходов за счет участия в прибылях смешанных предприятий в
1950—1956 гг. и сохранившихся высоких окладов на админист-
ративных и управленческих должностях), превысила стоимость
средств производства национальной буржуазии, перешедших к
государству, более чем на 50% (см. [29, с. 280—284]). Подоб-
ный курс в отношении национальной буржуазии выходил за
рамки текущей социально-экономической политики.
После провозглашения программы «четырех модернизаций»
с целью использования финансовых средств, принадлежащих
бывшим капиталистам и промышленникам, их предпринима-
тельского и коммерческого опыта, связей с китайской буржуа-
зией, проживающей за рубежом, была восстановлена социаль-
ная категория, именуемая «бывшие промышленники и торгов-
цы». Выступая с речью по случаю 30-й годовщины образования
К'НР, тогдашний председатель ПК ВСНП Е Цзяньин заявил,
что «бывшие капиталисты... перевоспитались и стали тружени-
ками, живущими за счет собственного труда» [79, 30.09.1979].
Более либеральный подход к национальной буржуазии про-
явился также в ряде решений в политической и социально-эко-
номической областях. В январе 1979 г. было принято решение
ЦК КПК о политике партии по отношению к национальной
буржуазии, которым предусматривалось возвратить или компен-
сировать сохраняющимся элементам национальной буржуазии
конфискованные в период «культурной революции» банковские
вклады и проценты по ним, прочие денежные и материальные
ценности, включая жилые дома и недополученные суммы, свя-
занные с прежними высокими окладами. Наряду с этим гово-
рилось о возможности использования ее представителей в про-
60
изводственной сфере соответственно квалификации на инженер-
но-технических должностях в условиях распространения на них
социального обеспечения в полном объеме. Молодому поколе-
нию прежнего класса национальной буржуазии разрешалось
вступать в КПК, КСМК, отменялись ограничения при приеме в
высшие учебные заведения, поступлении на службу в армию или
на работу. Возвращенные представителям буржуазии денежные
средства разрешено капитализировать. В стране возникают раз-
личные акционерные компании и предприятия на паевых нача-
лах, основанные на средства «бывших помещиков и торговцев»
(см. [42, с. 50—51]).
В последние годы активизировалась и политическая деятель-
ность национальной буржуазии в рамках единого фронта (по-
дробнее об этом см. соответствующий раздел данной главы).
Состоящие в основном из представителей торгово-промышлен-
ных кругов Ассоциация демократического национального строи-
тельства Китая и Всекитайская ассоциация промышленников и
торговцев, входящие в единый фронт, ведут активную деятель-
ность, направленную на «ускорение социалистической модерни-
зации» и «завершение дела объединения родины». Предприни-
маются также попытки оживить деятельность немногочислен-
ной партии Чжунго чжигундан, которая объединяет в основном
возвратившихся на родину китайских эмигрантов и членов их
семей (см. [70, 1984, № 1, с. 176—177]).
Активизация участия национальной буржуазии в политиче-
ской жизни страны выражается также в увеличении представи-
тельства выходцев из этого класса в органах государственной
власти. Так, в составе ВСНП 6-го созыва насчитывается почти
10% бывших промышленников и торговцев [72, с. 154]. Подоб-
ная политика, по-видимому, направлена не только на то, чтобы
представить представителей национальной буржуазии полноцен-
ными членами общества и использовать ее средства, профессио-
нальные знания в интересах модернизации. Думается, что одно-
временно преследуется и другая цель — так или иначе привлечь
к осуществлению программы модернизации китайскую буржуа-
зию за рубежом, ослабить препятствия на пути воссоединения
КНР и Тайваня, продемонстрировать западному предпринима-
тельскому капиталу, привлекаемому в национальную экономику,
выгодность и безопасность развертывания его деятельности в
КНР.
Еще одним относительно новым моментом в социально-клас-
совой структуре китайского общества, также порожденным кур-
сом экономической реформы, является резкое увеличение с
конца 70-х годов численности мелких частных предпринимате-
лей—кустарей-одиночек, торговцев, владельцев столовых, ре-
сторанчиков и прочих обладателей лицензий на частное пред-
принимательство, основанное, как правило, на личном труде.
Особенно бурно мелкое предпринимательство развивается в
сфере обслуживания, охватывая не только область обществен-
б Зак. 866
81
ного питания, но и ремонт жилья, доставку грузов, пошив
одежды, изготовление мебели, посредническую закупку и сбыт
продукции подсобных промыслов и т. д.
Подобного рода предпринимательство китайская печать
обычно называет «индивидуальным», утверждая, что «индиви-
дуальное хозяйствование и капиталистическая экономика — два
совершенно разных понятия» '.[79, 20.08.1980], а владельцы ин-
дивидуальных предприятий «целиком являются- социалистиче-
скими тружениками, хозяевами государства» [79, 16.04.1981].
Однако в научных публикациях все чаще признается, что «ин-
дивидуальная экономика» с точки зрения ее сущности относит-
ся в конечном счете к категории экономики частной собственно-
сти [85, 1984, № 1, с. 21].
Расширение сферы частнохозяйственной инициативы сопро-
вождается мероприятиями, направленными на защиту интере-
сов круга людей, занимающихся мелкотоварным производством,
в социально-политической области. В духе устранения всякой
дискриминации частных предпринимателей китайская печать
выступает за создание профсоюзов и прочих массовых организа-
ций из представителей этого формирующегося слоя населения,
за прием их в партию и комсомол.
Государственная власть
Как уже отмечалось, в учредительных документах КНР
провозглашалась задача «построить и укрепить независимую,
демократическую, мирную, единую, процветающую и сильную
Китайскую Народную Республику демократической диктатуры
народа» [10, с. 35]. «Демократическая диктатура народа» в Ки-
тае объявлялась «государственной властью народного демокра-
тического единого фронта рабочего класса, крестьян, мелкой
буржуазии, национальной буржуазии и прочих патриотических
демократических элементов, основанной на союзе рабочих и
крестьян и руководимой рабочим классом» {10, с. 50].
Из такой формулировки следовало, что в Китае провозгла-
шалась власть переходного типа, перерастающая в социалисти-
ческую. В. И. Ленин называл такую власть «диктатурой рево-
люционного народа» (см. [2, 317—318, 320—321; 3, 383—384]),
рассматривая ее как разновидность революционно-демократиче-
ской диктатуры пролетариата и крестьянства24.
В советской печати и научной литературе начала 50-х годов
установившаяся в КНР власть и трактовалась как одна из форм
(революционно-демократической диктатуры пролетариата и кре-
стьянства (см., например, ;[61, с. 40; 67, 23.09.1950])25.
В первой Конституции КНР, принятой 1-й сессией Всекитай-
ского собрания народных представителей 1-го созыва 20 сентяб-
ря 1954 г., о демократической диктатуре народа упоминалось в
преамбуле: «Китайский народ... создал Китайскую Народную
82
Республику демократической диктатуры народа» [12, с. 29].
Кроме того, в ст. 1 было провозглашено: «Китайская Народная
Республика есть государство народной демократии, руководи-
мое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и кре-
стьян».
На VIII Всекитайском съезде КПК (1956 г.) в Политиче-
ском отчете Центрального Комитета, сделанном Лю Шаоци,
заявлялось, что «на нынешнем этапе демократическая диктату-
ра народа» в Китае «по своей сути является одной из форм дик-
татуры пролетариата» [13, с. 46]. При этом докладчик отметил,
что демократическая диктатура в Китае прошла два периода
своего развития. На первом, будучи установленной на террито-
рии революционных баз, она «решила только задачи буржуаз-
но-демократической революции, так как изменила лишь систе-
му феодального землевладения, но не изменила частной собст-
венности национальной буржуазии на средства производства и
единоличной собственности крестьян»26. Во второй период, пос-
ле образования КНР, продолжал Лю Шаоци, «демократическая
диктатура народа начала решать задачу перехода от капита-
лизма к социализму, что означает превращение частной собст-
венности буржуазии и мелких производителей на средства про-
изводства в социальную общественную собственность и полную
ликвидацию эксплуатации человека человеком». Власть в тече-
ние этого периода, «по существу, может быть только диктатурой
пролетариата» [13, с. 45].
Выступая вскоре после VIII съезда КПК с известной речью
«К вопросу о цравильном разрешении противоречий внутри на-
рода», Мао Цзэдун, определив власть в КНР как демократиче-
скую диктатуру народа, при последующей ее характеристике
как бы лишил ее классового содержания: «На нынешнем этапе,
в период строительства социализма, к народу относятся все
классы, прослойки и общественные группы, которые одобряют
и поддерживают дело социалистического строительства» [50,
с. 4]. При этом ничего не говорилось ни о руководящей роли ра-
бочего класса, ни о союзе рабочего класса и крестьянства.
В 1958 г., с началом «большого скачка», началась деформация
политической надстройки страны, закрепленной в Конституции
КНР 1954 г. Данный процесс достиг своей кульминации в пе-
риод «культурной революции».
Власть, установившаяся в Китае в те годы, получила в со-
ветской литературе определение «военно-бюрократическая дик-
татура». Оно отражало особое положение армии, как главной
составной части механизма власти, и отчуждение последнего
от на|рода. Эту власть отличала всепроникающая милитариза-
ция . государственной и общественной жизни, проявлявшаяся не
только в опоре всей системы управления государством на ар-
мию и подготовку через НОАК основных кадров аппарата вла-
сти, но и в распространении армейских порядков на трудовые
процессы, военизации образования, повсеместном установлении
6*
83.
военно-приказного стиля в работе государственных учреждений
и общественных организаций, особой роли ополчения и произ-
водственно-строительных корпусов и т. д. Военно-бюрократиче-
ская диктатура утвердилась как мелкобуржуазная по своей
классовой сущности и идеологической направленности власть,
одержимая планами преобразования общественно-экономиче-
ского строя страны в духе мелкобуржуазных представлений о
социализме (военно-казарменный социализм), получивших в
условиях Китая также и определенную окраску феодального со-
циализма.
Идеологи военно-бюрократической диктатуры именовали ее
«диктатурой пролетариата» (в частности, такая формулировка
содержалась в Конституции КНР 1975 г.) или «диктатурой на-
родных масс», «всесторонней диктатурой в области надстройки».
Согласно официальным установкам, в условиях этой диктатуры
«главным объектом революции являются представители буржуа-
зии, проникшие в органы диктатуры пролетариата» [79, 19.07.
1968]. Это означало, что острие диктатуры направлялось против
тех многочисленных работников партийного и государственного
аппарата, общественных организаций, которые не разделяли
левацких установок «культурной революции». Неисчислимые
страдания военно-бюрократическая диктатура принесла и рядо-
вым китайским труженикам.
Власть, существовавшую в период «культурной революции»,
называли впоследствии в Китае «феодально-фашистской дикта-
турой» (или «феодально-фашистской диктатурой карьеристов»)
[90, 1979, № 8, с. 35]. Для такой характеристики были извест-
ные основания, поскольку важной социальной опорой этой вла-
сти были пауперизированные слои города и деревни, обществен-
ному сознанию которых близки отдельные черты как китайского
варианта феодального социализма, так и фашизма направления
штурмовиков. Их привлекали идеи уравнительности, культа
сильного правителя, низведения жизни в городах до сельского
уровня и т. п.27. Материальные потребности этих слоев до пре-
дела ограниченны, политический кругозор чрезвычайно узок.
Официальные установки леваков, направленные на осуществле-
ние всеобщей уравниловки, всеобщее ограничение потребления,
находили у них поддержку и одобрение. Активно или пассивно
ими поддерживались нажим на рабочий класс, репрессии про-
тив партийных кадров и интеллигенции.
Определение власти периода «культурной революции» как
«фашистской» тоже, вероятно, имело основание и в качестве
характеристики применявшихся ею методов. Фашизм всегда
представляет собой открытую террористическую диктатуру.
«Культурная революция», несомненно, была проведением тер-
рористической диктатуры. Однако коренное ее отличие от фа-
шизма в том, что созданная ею власть не была диктатурой госу-
дарственно-монополистического капитала. Она была открытой
террористической диктатурой мелкобуржуазных левацких эле-
84
ментов (что также сближает ее с линией штурмовиков в фа-
шизме).
После 1976 г. в Китае произошли существенные изменения,
коснувшиеся и аппарата государственной власти. Открытая тер-
рористическая диктатура отошла в прошлое. Произошла и су-
щественная переориентация в отношении социальной опоры
власти. Место пауперизированных слоев города и деревни заня-
ли труженики города и деревни, интеллигенция.
Первые годы после окончания «культурной революции» (со-
гласно принятой в КНР периодизации ее истории, «культурная
революция» завершилась в 1976 г.) существующая в стране
власть продолжала именоваться диктатурой пролетариата. Толь-
ко после 3-го пленума ЦК КПК П-го созыва (1978 г.) из исто-
рии этой диктатуры был безусловно исключен период «культур-
ной революции»28.
В 1980 г. было восстановлено определение государственной
власти в КНР как демократической диктатуры народа. Высту-
павший на состоявшейся в сентябре 1980 г. 3-й сессии ВСНП
5-го созыва член Политбюро ЦК КПК Пэн Чжэнь заявил, что
Китай является «государством демократической диктатуры на-
рода» [79, 03.09.1980]. После этого выступления последовал ряд
разъяснений в печати относительно идентичности демократиче-
ской диктатуры народа и диктатуры пролетариата. Причем
зачастую авторы этих разъяснений проводили мысль, что фор-
мулировка «демократическая диктатура народа» «в форме вы-
ражения имеет свои явные преимущества», поскольку «содер-
жит в себе не только „диктатуру", но и „демократию", прямо
обозначая две стороны: демократию народа и диктатуру наро-
да» [76, 21.04.1981]. В Китае писали: «Практика убеждает нас,
что формула „демократическая диктатура народа" является
научной и уже воспринята широкими народными массами. По
знамени демократической диктатуры народа люди могут очень
легко понять характер, содержание и функции нашей государ-
ственной власти, что способствует предотвращению ошибочных
и односторонних толкований. В период десятилетней смуты
[„культурной революции"} контрреволюционные группировки
Линь Бяо и Цзян Цин .подняли крик о „всесторонней диктатуре"
и отбросили формулу „демократическая диктатура народа".
Ныне ЦК партии возобновил использование этой формулы, как-
соответствующей обстановке в Китае и давно уже пустившей
глубокие корни в сердцах людей» [98].
В утвержденном в апреле 1982 г. проекте новой, «исправ-
ленной» Конституции КНР Китай был объявлен «социалистиче-
ским государством демократической диктатуры народа, руково-
димым рабочим классом и основанным на союзе рабочих и
крестьян». Та же формулировка осталась и в официально при-
нятом тексте Конституции. Таким образом, была восстановлена
формулировка учредительных документов КНР и ее Конститу-
ции 1954 г. с одним, но существенным отличием — государство
85
названо социалистическим. Разъясняя положение о союзе рабо-
чих и крестьян, как основе демократической диктатуры народа,.
Пэн Чжэнь в выступлении при обсуждении проекта Конститу-
ции ПК ВСНП говорил: «Союз рабочих и крестьян включает и
интеллигенцию, так как ныне в Китае абсолютное большинство
интеллигентов является частью рабочего класса, есть немалое
число интеллигентов и среди крестьян». При таком понимании
«можно будет предотвратить искажения и злоупотребления по-
нятием диктатуры пролетариата» [79, 29.04.1982].
В Отчетном докладе ЦК КПК XII съезду КПК о характере
государственной власти в КНР было сказано следующее: «Наш
государственный строй — демократическая диктатура народа.
Это означает, с одной стороны, что трудящиеся, составляющие
подавляющее большинство населения страны, являются хозяе-
вами государства, с другой стороны, что осуществляется дикта-
тура в отношении крайне малочисленных враждебных элемен-
тов, подрывающих социализм» [79, 08.09.1982].
По действующей Конституции КНР «вся власть в Китайской
Народной Республике принадлежит народу», который «осу-
ществляет государственную власть через Всекитайское собрание
народных представителей и местные собрания народных пред-
ставителей различных ступеней» (ст. 2). В ст. 3 указывается:
«Всекитайское собрание народных представителей и местные
собрания народных представителей различных ступеней изби-
раются демократическим путем, ответственны перед народом и
находятся под его контролем». Согласно той же статье, «все
государственные административные органы, судебные органы и
органы прокуратуры формируются собраниями народных пред-
ставителей, ответственны перед ними и им подконтрольны»
[12, с. 24—25]. Тем самым представительные органы законода-
тельно объявлены основой всей системы органов государства.
Политические партии
Коммунистическая партия Китая.
В Конституции КНР отмечается особая роль КПК в истории
страны: победа в революции и успехи в строительстве социа-
лизма в прошлом и будущем связываются с ее руководством
[11, с. 20—21]. Уставом Коммунистической партии Китая, при-
нятым на ее XII съезде в 1982 г., КПК называется «руководя-
щим ядром дела социализма в Китае» [8, с. 99].
Коммунистическая партия Китая была создана в 1921 г.— в
период подъема революционного движения, носившего антиим-
периалистическую, антифеодальную окраску и проходившего под
влиянием Великой Октябрьской социалистической революции.
За 60 с лишним лет с момента своего создания КПК прошла
трудный путь. Периоды успешного развития чередовались в ее
истории с годами тяжелых неудач и потерь. Однако в целом
86
опираясь на помощь КПСС, международного коммунистическо-
го движения и Коминтерна, Коммунистическая партия Китая,
несмотря на слабость рабочего класса, смогла взять на себя
руководство революцией в огромной, отсталой стране и по-
строением в ней нового общества.
Вместе с тем история КПК представляет собой историю
борьбы марксистско-ленинских интернационалистских сил и
мелкобуржуазного, великодержавно-шовинистического крыла,
выступавшего в различных ипостасях. В зависимости от внут-
риполитического положения в Китае, от ситуации на междуна-
родной арене и положения в мировом коммунистическом движе-
нии эта борьба принимала скрытую или открытую форму, была
острой или приглушенной. Естественно, что это накладывало
отпечаток на развитие дела революции в стране: когда марк-
систско-ленинскому направлению в партии удавалось одержать
верх над противоположной тенденцией, революция и дело строи-
тельства социализма добивались успехов, когда же начинало
преобладать мелкобуржуазно-националистическое крыло, рево-
люционному движению и социалистическому строительству на-
носился ущерб, развитие их тормозилось и искажалось, ослаб-
лялись интернациональные связи китайских коммунистов.
В период «культурной революции» КПК, как уже отмечалось
выше, в качестве политической организации (кроме военных ор-
ганизаций партии) практически перестала существовать. Дея-
тельность ее была парализована, ее руководящие органы — По-
стоянный комитет Политбюро ЦК, Секретариат ЦК, сам Цент-
ральный Комитет, региональные бюро ЦК КПК, местные пар-
тийные комитеты — перестали функционировать.
IX съезд КПК (1969 г.)—первый после начала «культурной
революции» — на деле представлял собой всекитайское собра-
ние актива сторонников преобладавшей в тот период в полити-
ческой жизни страны левацкой группировки. Программные по-
ложения, принятые на VIII съезде КПК (1956 г.), были отбро-
шены. Состоявшиеся затем X (1973 г.) и XI съезды КПК
(1977 г.), в сущности, продолжили ту же линию. Проблемы со-
циально-экономического развития страны, вопросы строительст-
ва социализма на этих форумах не рассматривались. Однако на
XI съезде КПК были намечены контуры курса по «наведению в
стране всеобщего порядка».
После 1976 г. началось определенное оживление в партийно-
организационной жизни, регулярным стало проведение плену-
мов ЦК КПК (впервые с начала 60-х годов). Между XI и XII
съездами КПК (1982 г.) они проводились семь раз. Значитель-
ной корректировке подвергся курс КПК после 3-го пленума ЦК
КПК Н-го созыва, ставшего, согласно формулировкам офици-
альной печати, «великим переломным моментом» в истории пар-
тии [79, 01.07.1981]. Официально были признаны и подверглись
порицанию ошибки Мао Цзэдуна, в течение десятилетий воз-
главлявшего партию и считавшегося -непререкаемым авторите-
87
том. Это, в первую очередь, повлекло за собой переоценку ряда
важнейших событий в жизни страны, реабилитацию виднейших
деятелей КПК и т. д. Были воссозданы и начали функциониро-
вать Секретариат ЦК КПК во главе с Генеральным секретарем
ЦК КПК и высший контрольный орган КПК — Центральная
комиссия по проверке дисциплины.
На XII съезде КПК, состоявшемся в сентябре 1982 г., гене-
ральной задачей КПК было объявлено осуществление модерни-
зации страны, а центральной задачей — руководство по претво-
рению ее в жизнь. В числе целей, выдвинутых съездом, были
«создание высокоразвитой социалистической духовной цивили-
зации», развитие демократии, укрепление законности, проведе-
ние политики национальной автономии, сплочения рабочих, кре-
стьян и интеллигенции, а также «сплочения соотечественников».
В вопросах внешнеполитического курса главной задачей наро-
дов мира была объявлена «борьба против гегемонизма».
Устав, принятый XII съездом, существенно отличался от
предшествовавшего: в него был включен ряд новых глав, в ча-
стности «Партийные кадры», «Партийная дисциплина», «Пар-
тийные органы по проверке дисциплины»; были упразднены по-
сты Председателя ЦК КПК и заместителей Председателя ЦК
КПК; создан новый орган — Центральная комиссия советников
(ЦКС) КПК, призванная стать «помощником и консультантом
ЦК в политической области». Согласно новому уставу, Цент-
ральная комиссия советников, как и Центральный комитет, из-
бирается на Всекитайском съезде партии на такой же срок.
Ее членами могут стать лица, чей партийный стаж составляет
не менее 40 лет, кто имеет большие заслуги перед партией, бо-
гатый опыт руководящей работы, высокий авторитет внутри и
вне партии. На комиссию возложены функции внесения предло-
жений по выработке и претворению курса партии и политиче-
ских установок, консультаций и содействия ЦК КПК. Создание
подобных партийных комиссий, согласно уставу, предусматри-
вается и на местах в качестве «помощников и консультантов
партийных комитетов соответствующих ступеней».
В целом XII съезд официально утвердил и закрепил измене-
ния внутриполитического курса и некоторые коррективы в идей-
но-политической платформе КПК, которые, как уже отмечалось,
начали претворяться в жизнь в предшествовавшие съезду не-
сколько лет. Согласно оценкам китайского руководства, по зна-
чимости принятых решений XII съезд приравнивается к VII
съезду КПК (1945 г.).
В 1987 г. в рядах КПК состояло 44 млн. членов. В докладе
Ху Яобана XII съезду КПК называлась «партией рабочего
класса» [8, с. 81]. Однако, согласно данным китайской печати, в
1984 г. 54% членов партии были представителями деревни и
23% приходилось на долю кадровых работников (см. [79, 12.10.
1984; 97]), т. е. рабочие явно составляли в ней меньшинство. На
конец 1986 г. среди китайских коммунистов на рабочих прихо-
88
дилось 17%, на крестьян — 40, на интеллигентов — 9, на работ-
ников административно-управленческого аппарата—17,5, про-
чие, включая воинов НОАК, составляли 16,5%.
В результате принятых в последние годы руководством КПК
мер для повышения традиционно низкого образовательного и
культурного уровня основной массы членов партии положение в
этой области изменилось: если в 1982 г. только 15% членов
КПК имели высшее и среднее образование и лишь часть из них
обладала специальными техническими знаниями [76, 13.09.
1982], то к концу 1986 г. 47% китайских коммунистов имели
среднее образование, 7%—высшее образование. Однако в то
же время 8% оставались неграмотными, а 36% имели лишь на-
чальное образование [8, с. 81].
С конца 70-х годов был расширен прием в члены КПК
представителей интеллигенции, вследствие чего с 1978 по 1984 г.
ее доля в общем числе вновь принятых в ряды партии возросла
с 8,3% почти до 40% [90, 1984, № 23, с. 16]. Вместе с тем уве-
личился прием в члены КПК представителей зажиточных кре-
стьянских хозяйств (в отличие от. прежней установки принимать
в партию в основном бедняков и низших середняков). Обе от-
меченные тенденции не способствуют повышению рабочей про-
слойки в КПК.
Для большинства членов КПК характерным является до-
вольно низкий идейно-теоретический уровень, что объясняется
недостаточным общеобразовательным уровнем многих из них,
а также предельно упрощенным порядком приема в КПК в те-
чение ряда лет. Согласно заявлениям китайской печати, значи-
тельная часть членов партии имеет «слабое» или «недостаточ-
ное» представление о партии, не способна «играть роль образ-
цового авангарда». Есть среди них и такие, чье «коммунисти-
ческое мировоззрение непрочно», кто «легко поддается оши-
бочным поветриям», «настойчиво придерживается левацкой
идеологии» [90, 1981, № 9, с. 6] и т. п.
После 1976 г. руководством КПК был предпринят ряд шагов,
нацравленных на укрепление внутрипартийной дисциплины, пре-
кращение фракционной деятельности, рост образовательного,
профессионального, идейно-теоретического уровня членов пар-
тии, и особенно ее кадрового состава, повышение активности и
боеспособности КПК и поднятие ее авторитета.
Одним из основных методов «наведения порядка» в КПК яв-
ляется кампания по упорядочению партии, решение о которой
было принято еще в 1981 г., а затем закреплено XII съездом
КПК. Целью проведения этой кампании является чистка пар-
тийных рядов от противников курса, провозглашенного 3-м пле-
нумом, а также создание руководящего партийного и государст-
венного костяка, готового претворять .в жизнь этот курс. На со-
стоявшемся в мае 1987 г. Всекитайском совещании по подведе-
нию итогов упорядочения партии в докладе заместителя пред-
седателя Центральной комиссии по руководству упорядочением
69
КПК Бо Ибо говорилось об успешном проведении продолжав-
шейся в течение трех лет кампании и прогрессе в таких обла-
стях, как идеология, стиль работы, дисциплина и организация
всей партии [79, 28.05.1987]. В результате «упорядочения» руко-
водящих звеньев было заменено более 1 млн. руководящих кад-
ровых работников. О размахе проводившейся кампании свиде-
тельствуют следующие данные: в апреле 1987 г. сообщалось о
завершении в целом упорядочения партии в деревне, представ-
ленной почти 1 млн. парторганизаций и групп, объединяющих
20 млн. членов КПК [79, 18.04.1987]. В результате проведения
кампании по упорядочению из рядов КПК было исключено
33 896 человек, свыше 90 тыс. «не были зарегистрированы как
члены КПК», более 184 тыс. членов партии подверглись раз-
личного рода взысканиям [79, 01.06.1987].
Демократические партии
Кроме правящей Коммунистической партии в Китае сущест-
вует еще восемь политических партий, называемых «демокра-
тическими». Этот факт является основанием для заявлений о
существовании в стране многопартийности, многопартийного со-
трудничества под руководством КПК, представляющих собой
«особенность и преимущество политической системы Китая»
(см. [79, 05.06.1983; 90, 1984, № 19, с. 16; ПО, 1983, № 45, с. 23,
1984, № 3, с. 8]).
Существование демократических партий официально закреп-
лено в Конституции КНР [11, с. 22]. Несмотря на свою мало-
численность (по сравнению с КПК), эти партии представлены
во многих государственных органах страны — в руководстве
ВСНП и собраний народных представителей на уровне провин-
ций и городов, их члены занимают значительное число руково-
дящих постов в административно-управленческом аппарате, а
также в НПКС на всекитайском уровне и на местах. Демокра-
тические партии имеют довольно разветвленную сеть своих ор-
ганизаций: в начале 80-х годов в стране насчитывалось 800
местных и 5 тыс. низовых организаций («о всех провинциях,
автономных районах и городах центрального подчинения, кроме
Тибетского автономного района), а численность их составляла
120 тыс. членов [ПО, 1983, № 45, с. 23]. Социальной основой
для создания этих партий послужили национальная буржуазия,,
буржуазная интеллигенция, мелкая городская буржуазия и дру-
гие непролетарские слои населения.
На съездах демократических партий, созывавшихся после
создания КНР, заявлялось, что они принимают руководство со
стороны КПК и будут оказывать ей содействие в строительстве
социализма. Со своей стороны, КПК, согласно принятым на
VIII съезде установкам, провозгласила в отношении этих пар-
тий курс «на длительное сосуществование и взаимный кон-
троль».
Деятельность демократических партий была в значительной,
степени подорвана в ходе борьбы с «правыми» в Китае, прово-
90
лившейся в 1957 г., а затем в годы «культурной революции**.
С конца 70-х годов в КНР проводится политика по возрожде-
нию и всемерной активизации демократических партий. В резо-
люциях проводившихся ими съездов подчеркивалось, что глав-
ной их задачей в будущем является «активизация деятельности
своих членов» по осуществлению программы «четырех модерни-
заций» и воссоединению Тайваня с КНР (см. [79, 12, 23.10.
1979]).
В конце 1983 г. состоялись всекитайские съезды всех демо-
кратических партий, а также Всекитайской ассоциации про-
мышленников и торговцев. Их повестка дня была стереотипной:
заслушивание и обсуждение отчетных докладов о проделанной
•работе за прошедший со времени последнего съезда период,
внесение изменений и утверждение новых уставов (вслед за из-
менениями в уставе НПКСК, принятом в конце 1982 г.), избра-
ние новых руководящих органов, определение задач на после-
дующий период.
Каждой из демократических партий во время проведения
съезда направлялось приветственное послание от имени ЦК
КПК, которое зачитывалось на съезде одним из представителей
высшего руководства ЦК КПК. В этих посланиях давалась вы-
сокая оценка деятельности той или иной партии, ее взаимоот-
ношениям с КПК, звучали заверения, что отношения КПК с де-
мократическими партиями в дальнейшем будут еще более тес-
ными, что и впредь сохранится курс «на долгосрочное сотрудни-
чество и взаимный контроль».
Подчеркнутое внимание было оказано демократическим пар-
тиям во время проведения XII съезда КПК. С правом совеща-
тельного голоса на партийном форуме присутствовали ответст-
венные деятели демократических партий29. Во вступительной
речи Дэн Сяопина и Отчетном докладе ЦК КПК, зачитанном
Ху Яобаном, отмечалась роль демократических партий в жизни
страны и подчеркивалось, что и далее КПК будет осуществлять
с ними долгосрочное сотрудничество.
В настоящее время в КНР существуют и функционируют
следующие демократические партии: Революционный комитет
томиньдана Китая, Демократическая лига Китая, Китайская ас-
социация демократического национального строительства, Ки-
тайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьян-
ско-рабочая демократическая партия Китая, партия Чжигундан
(«Стремление к справедливости») Китая, Общество 3 сентября,
Лига демократического самоуправления Тайваня.
Создание Революционного комитета гоминь-
дана Китая (РКГ) датируется 1 января 1948 г. Его поли-
тической платформой на I съезде было провозглашено учение
•Сунь Ятсена, целью деятельности объявлялось строительство
независимого, свободного и демократического Китая. Основной
контингент, среди которого эта партия ведет свою работу,— ли-
ца, имевшие связи с гоминьданом. К 1984 г. проведено шесть
91
съездов РКГ. В принятом на последнем, VI съезде в 1983 г.
Уставе РКГ характеризуется как «одна из демократических пар-
тий Единого патриотического фронта, руководимая КПК, со-
ставная единица НПКСК, политический союз, объединяющий
часть социалистических тружеников и часть патриотов, поддер-
живающих социализм, политическая партия на службе социа-
лизма» [79, 04.01.1984]. В центре деятельности РКГ, согласно
Уставу, находится служение делу социалистической модерниза-
ции страны, полное развертывание социалистической активности
и творчества членов партии и связанных с ней деятелей во имя
созидания социалистической материальной и духовной цивили-
зации, строительства социализма с китайской спецификой. Цент-
ральным моментом в деятельности партии, как говорится в
Уставе, является «ускорение объединения родины», пропаганда
и последовательное проведение в жизнь курса и политики КПК
в отношении мирного воссоединения Тайваня, усиление связей с
военными и гражданскими деятелями гоминьдана и их родст-
венниками на Тайване, в Сянгане, Аомыне и среди зарубежных
китайцев, сплочение патриотов, поддерживающих объединение
родины. Ряды партии пополняются главным образом за счет
бывших гоминьдановцев и деятелей «среднего и высшего зве-
на, имеющих с гоминьданом исторические связи».
Демократическая лига Китая образована в 1941 г.
Первоначально она называлась Лигой демократических полити-
ческих организаций, современное название получила в 1944 г.
I Всекитайский съезд Лиги состоялся в 1944 г. Последний,
V съезд — в декабре 1983 г. в Пекине. В Уставе Лиги, принятом
на съезде, зафиксировано, что она «является руководимой КПК
составной частью Единого патриотического фронта, политиче-
ским союзом социалистических тружеников и патриотов, под-
держивающих социализм, основу которого составляет интелли-
генция, занятая в сфере культуры и образования, политической
партией на службе социализма». Члены Лиги, согласно Уставу,
обязаны принимать активное участие в строительстве матери-
альной и духовной цивилизации. Важной сферой деятельности
Лиги является установление связей с соотечественниками на
Тайване, в Сянгане, Аомыне и зарубежными китайцами, участие
в народной дипломатии, установление дружеских связей с дея-
телями различных государств, ведение культурного и научного
обмена. Стать членом Лиги может интеллигент, занимающийся
вопросами культуры и образования, а также другой работой, со-
гласный выполнять Устав Лиги [79, 30.12.1983]. Большинство ее
членов составляют представители интеллигенции, работающие
в области культуры, образования, науки и техники.
Китайская ассоциация содействия разви-
тию демократии возникла в 1945 г. в среде деятелей в
области культуры и просвещения. Ее I Всекитайский съезд был
созван в апреле 1950 г., последний, V — в ноябре 1983 г. в Пе-
кине. Согласно принятому на нем Уставу, основу Ассоциации
92
составляет интеллигенция, главным образом работники культу-
ры, просвещения, издательского дела. В Уставе Ассоциация
определяется как «одна из демократических партий Единого
патриотического фронта, руководимая КПК, политический союз
социалистических тружеников и поддерживающих социализм
патриотов, основу которого составляет интеллигенция, занимаю-
щаяся вопросами культуры и образования, политическая партия
на службе делу социализма» [79, 23.11.1983]. Стать членом Ас-
социации, согласно Уставу, может гражданин КНР из среды
интеллигенции, занимающийся вопросами культуры и просвеще-
ния, а также другой работой, одобряющий и принимающий
Устав. Организации различных ступеней Ассоциации, как заяв-
ляется в Уставе, должны активно разворачивать движение ин-
теллектуальной помощи приграничным районам, налаживать
информационную службу, организовывать лекции и создавать
школы. В 1983 г. в стране насчитывалось более 1200 низовых
организаций Ассоциации [79, 10.11.1983].
Китайская ассоциация демократического
национального строительства (КАДИС) создана в
1945 г. Она осуществляет свою деятельность в основном в среде
бывших промышленников и торговцев и связанной с ними ин-
теллигенции. В деятельности Ассоциации важное место занима-
ет организация консультаций по экономическим вопросам, в том
числе в области совершенствования управления предприятиями,
содействие подготовке специалистов в этих областях, помощь в
трудоустройстве молодежи на предприятиях, не относящихся к
государственному сектору. Своеобразной чертой деятельности
Ассоциации является то, что она ведется совместно с другой
организацией — Всекитайской ассоциацией промышленников и
торговцев, хотя каждая из них имеет свой устав и свое руко-
водство. В ноябре 1983 г. IV Всекитайский съезд ассоциации де-
мократического национального строительства проходил одновре-
менно с V съездом Всекитайской ассоциации промышленников
и торговцев Китая.
Согласно Уставу, принятому IV съездом КАДИС, она явля-
ется «одной из демократических партий Единого патриотиче-
ского фронта, руководимой КПК, и уже стала политическим
союзом, состоящим из части социалистических тружеников и
патриотов, поддерживающих социализм, политической силой на
службе социализма» [79, 20.11.1983]. Стать членом Ассоциации,
согласно Уставу, могут деятели, имеющие с ней исторические
связи или тесно связанные с ней, занятые на предприятиях про-
мышленности и торговли или другой работой в области эконо-
мики, признающие и исполняющие требования Устава партии.
Одной из обязанностей члена Ассоциации называется «служе-
ние делу социалистической модернизации».
Крестьянско-рабочая демократическая пар-
тия Китая основана в 1930 г. Первоначально она называ-
лась Временный комитет действий гоминьдана Китая, свое ны-
9£
иешнее название получила в 1947 г. Основную массу членов
партии представляет интеллигенция из среды медиков. Послед-
ний по времени, IX съезд партии состоялся в конце 1983 г. в
Пекине.
Согласно формулировке нового Устава, Крестьянско-.рабочая
демократическая партия Китая является руководимой КПК со-
ставной частью Единого патриотического фронта, политическим
союзом, главную часть которого представляет интеллигенция,
работающая в сфере медицины и здравоохранения [79, 09.12.
1983]. В числе задач партии упоминается борьба с гегемониз-
мом. Членом партии может стать любой представитель интел-
лигенции, занимающийся медициной и здравоохранением, а так-
же другой работой, признающий Устав, желающий принять
участие в ее деятельности, выполнять ее решения и уплачивать
членские взносы.
Партия Чжнгундан (Стремление к справедли-
вости) Китая. Первый съезд Чжигундана состоялся в мае
1947 г. Основную массу его членов составляют китайские ре-
патрианты; главные направления деятельности — контакты с за-
рубежными китайцами, содействие государственным органам,
ведающим делами эмигрантов, работа с китайскими репатриан-
тами и живущими в КНР родственниками зарубежных китай-
цев.
Партия активно оказывает помощь государственным орга-
нам в сфере импорта техники из-за границы, при приглашении
зарубежных китайских ученых и специалистов для чтения лек-
ций и обмена опытом; содействует соотечественникам из Сян-
гана и Аомыня и зарубежным китайцам в создании предприя-
тий в КНР.
В Уставе, принятом последним, VIII съездом партии (конец
1983 г.) Чжигундан называется «одной из демократических пар-
тий Единого патриотического фронта, руководимой КПК, сою-
зом социалистических тружеников и поддерживающих социа-
лизм патриотов, основу которого составляют китайские репат-
рианты и родственники зарубежных китайцев, политической
партией, служащей делу социализма» [79, 14.12.1983]. В Уставе
отмечалось, что рост организаций партии в основном должен
проходить в крупных и средних городах за счет представителей
средних и высших слоев населения, главным же объектом дея-
тельности являются китайские репатрианты и родственники ки-
тайцев, проживающих за рубежом. Членом партии, согласно
Уставу, может стать гражданин КНР в основном из двух ука-
занных выше категорий.
Организации Чжигундана (их насчитывается 54) функциони-
руют в 14 провинциях, городах и автономных районах страны.
Более 400 членов партии являются делегатами СНП и членами
НПКС различных уровней.
Общество 3 сентября первоначально называлось Де-
мократическим научным обществом. Его создание относится к
«4
ноябрю 1944 г. В сентябре 1945 г. в честь победы над Японией
название было изменено на нынешнее.
Основную массу членов Общества составляют ученые, спе-
циализирующиеся в различных отраслях технических и естест-
венных наук. Основные сферы деятельности членов Общества —
наука, образование, техника, подготовка научно-технических
кадров (79, 03.12.1983].
В принятом на последнем, IV съезде Общества 3 сентября
Уставе заявлялось, что оно является «руководимой КПК' со-
ставной частью Единого патриотического фронта, демократиче-
ской партией, состоящей в основном из интеллигенции высшего
и среднего звена из научно-технических кругов, политической
силой на службе социализма, политическим союзом социали-
стических тружеников и патриотов, поддерживающих социа-
лизм» [79, 18.12.1983]. Стать членом Общества 3 сентября, со-
гласно Уставу, может представитель интеллигенции высшего и.
среднего звена, занимающийся научно-технической, а также дру-
гой деятельностью, одобряющий и принимающий ее Устав. Сре-
ди обязанностей членов Общества активное участие в создании
социалистической материальной и духовной цивилизации.
Лигадемократического самоуправления Тай-
ваня образована б 1947 г., основную массу ее членов состави-
ли уроженцы Тайваня, живущие на территории континентально-
го Китая. Главным в деятельности Лиги является установление
и развитие контактов с тайваньскими соотечественниками, со-
действие воссоединению Тайваня.
Лига помогает своим членам поддерживать отношения с род-
ственниками и друзьями на Тайване, осуществляет прием сооте-
чественников с Тайваня, приезжающих разыскать родных или
навестить друзей, а также с целью развития торговых и науч-
ных контактов; ведет среди них пропаганду политики КНР,
знакомит их с обстановкой в стране.
Согласно Уставу, принятому последним, III съездом Лиги
(24 ноября — 5 декабря 1983 г.), она является «одной из демо-
кратических партий Единого патриотического фронта Китая,,
политическим союзом, созданным тайваньскими соотечественни-
ками, состоящим из социалистических тружеников и патриотов»,
поддерживающих социализм, политической партией на службе
соцнализма> [79, 10.12.1983]. В Уставе заявляется, что Лига
«выступает против вмешательства любого иностранного государ-
ства во внутренние дела'Китая, против создания „двух Китаев"
и любых планов раскола страны». Двумя главными задачами на.
будущее были названы перенесение центра тяжести работы на
осуществление «четырех модернизаций» и внесение своего вкла-
да в дело создания материальной „и духовной цивилизации; за-
бота об интересах народа Тайваня, усиление изучения обстанов-
ки на Тайване, приложение сил для ускорения переговоров меж-
ду гоминьданом и КПК в целях осуществления дела объедине-
ния страны [79, 06.12.1983]. Стать членом Лиги, в соответствии
95-
с Уставом, может любой уроженец Тайваня, проживающий в
Китае и признающий ее Устав.
Как отмечалось в материалах съезда, в стране воссозданы ч
функционируют 11 местных организаций Лиги на уровне про-
винций и городов центрального подчинения.
90 членов Лиги избраны делегатами ВОНП и СНП провин-
циального уровня и членами НПКСК, ряд членов Лиги назна-
чен'на руководящие посты в правительственных учреждениях и
НПКС различных ступеней [79, 25.11.1983].
Понятно, что в государственном устройстве Китая значение
демократических партий несоизмеримо. Руководящая роль КПК
в отношении этих партий является бесспорной, что закреплено в
их Уставах. Все демократические партии существуют и функ-
ционируют в рамках Конституции КНР. Если КПК в целом
определяет внутри- и внешнеполитический курс страны, то де-
мократические партии играют роль советников и консультан-
тов. Существование в Китае этих немногочисленных по сравне-
нию с КПК партий является положительным фактором и в по-
литическом и в экономическом отношении. В политическом
плане наличие многопартийиой системы является привлекатель-
ным и немаловажным моментом для многочисленной китайской
эмиграции за рубежом; во внутренней жизни КНР демократи-
ческие партии выступают проводниками государственной поли-
тики в различных кругах общества. Важна их роль и в эконо-
мическом плане, поскольку в своих рядах они объединяют зна-
чительное число квалифицированных инженерно-технических,
научно-технических кадров, деятелей культуры, образования,
медицины и т. д., административно-управленческого персонала,
ученых, столь необходимых стране для поднятия экономики,
науки и техники.
Единый фронт и массовые
общественные организации
С конца 70-х годов, после 3-го пленума ЦК КПК 11-го созы-
ва, осудившего прежнюю практику «массовых движений», про-
ходивших вне рамок партии и общественных организаций, по-
следние заметно активизировались.
Конституцией КНР 1982 г. закреплено существование в Ки-
тае «широкого патриотического единого фронта». В ней говорит-
ся об укреплении и расширении его в будущем [11, с. 22]. До
«культурной революции» этот политический союз назывался
«народно-демократическим фронтом». В Конституции КНР
1975 г.— «революционным единым фронтом»; нынешнее его на-
звание утвердилось в последние годы. В состав Единого патрио-
тического фронта Китая входят политические партии и общест-
венные организации страны.
Народный политический консультативный совет Китая
•96
(НПКСК) представляет собой его организационную форму.
В абзаце, посвященном НПКСК и впервые включенном в текст
Конституции Китая, говорится, что он является «широкой пред-
ставительной организацией единого фронта», сыгравшей «важ-
ную историческую роль в прошлом. В дальнейшем он сыграет
еще более важную роль в политической и общественной жизни
страны, во внешних дружественных связях, в борьбе за осуще-
ществление социалистической модернизации, за сохранение
единства и сплоченности страны» [11, с. 22].
Как уже указывалось выше, сессия НПКСК, состоявшаяся в
1949 г., сыграла роль Учредительного собрания Китайской На-
родной Республики. Она приняла Общую программу НПКСК и
сформировала Центральное народное правительство КНР и
Всекитайский комитет (ВК) НПКСК. В 1965—1977 гг. сессии
ВК НПКСК не созывались. Во время «культурной революции»
НПКСК практически бездействовал, однако, в отличие от дру-
гих общественных организаций страны, не подвергался рос-
пуску.
Первая после длительного перерыва сессия ВК НПКСК
(5-го созыва) была проведена в феврале 1978 г. С тех по,р они
стали созываться регулярно каждый год. На 1-й сессии НПКСК
5-го созыва были внесены изменения в Устав НПКСК, приня-
тый в 1954 г., сделанные «в соответствии с решениями XI съезда
КПК и Конституцией КНР 1978 г.» [76, 10.03.1978]. В конце
1982 г. на 5-й сессии НПКСК 5-го созыва был принят новый,
ныне действующий Устав НПКСК [79, 12.12.1982]. Он скоррек-
тирован соответственно происшедшим за время после смерти
Мао Цзэдуна и устранения с политической арены его ближай-
шего окружения переменам — в частности, были изъяты уста-
новки, связанные с «культурной .революцией», деятельность вхо-
дящих в состав Единого фронта партий и организаций ориенти-
ровалась на построение мощного модернизированного государст-
ва и воссоединение Тайваня, основой Единого фронта объявлял-
ся патриотизм. Уставом г^ПКСК предусматривается, что во
всей своей деятельности он руководствуется принципами Консти-
туции КНР.
Согласно Уставу НПКСК 1982 г. ВК НПКСК формируется
из представителей КПК, демократических партий, народных ор-
ганизаций, беспартийных деятелей, соотечественников с Тайва-
ня, из Сянгана и Аомыня, а также из специально приглашенных
деятелей. Таким же путем создаются комитеты НПКС на ме-
стах. Право вступления в члены НПКСК имеют все партии и
организации, одобряющие Устав и получившие согласие Посто-
янного комитета (ПК) ВК НПКСК.
В состав ВК НПКСК 6-го созыва вошла 31 организационная
единица, две из них были представлены впервые: Всекитайская
ассоциация дружбы с соотечественниками-тайваньцами и «со-
отечественниками из Сянгана и Аомыня». В результате его
состав выглядел следующим образом [79, 08.05.1983]:
7 Зак. 856
97
Организационная единица
кпк
Революционный комитет гоминьдана
Демократическая лига Китая
Число
представителей
Ассоциация демократического национального строительства
Китая
Беспартийные демократические деятели
Китайская ассоциация содействия развитию
Крестьянско-рабочая демократическая партия
Чжигундан
Общество 3 сентября
Лига демократической автономии Тайваня
Коммунистический союз молодежи Китая
Всекитайская федерация профсоюзов
Всекитайская федерация женщин
Всекитайская федерация молодежи
Всекитайская ассоциация промышленников i
демократии
Китая
л торговцев
Всекитайская ассоциация дружбы с соотечественниками-тайвань-
цами
Деятели культуры и искусства
Деятели науки и техники
Деятели общественных наук
Работники сельского и лесного хозяйства
Работники просвещения
Работники физкультуры и спорта
Работники печати и издательств
Работники медицины и здравоохранения
Общества дружбы с заграницей
Организации общественного вспомоществования и благосостояния
Национальные меньшинства
Вернувшиеся на родину хуацяо (эмигранты)
Соотечественники из Сянгана и Аомыня
Религиозные деятели
Специально приглашенные деятели
76
50
50
50
50
25
25
12
25
12
12
80
74
14
50
18
132
270
77
102
160
30
35
109
36
21
88
31
44
44
234
Срок полномочий ВК НПКСК, согласно действующему Уста-
ву, ограничивается 5 годами. Его сессии проводятся один раз
в год, одновременно с проведением сессий ВСНП, члены ВК
НПКСК принимают участие в заседаниях сессии ВСНП.
Согласно комментариям китайскоу печати, ВСНП во многих
областях своей работы опирается на НПКСК, который в силу
своих особенностей как организация Единого фронта — своей
представительности, многообразия форм деятельности и пр.—
играет активную роль в тех сферах, где это не могут сделать
органы власти. «НПКСК и ВСНП взаимно помогают друг дру-
гу, взаимно дополняют и обусловливают [деятельность] друг
друга» [90, 1983, № 20, с. 47]. НПКСК определяется как «важ-
ная организация для развития народной демократии, для связи
с различными слоями народных масс». Основными задачами,
стоящими перед НПКСК как организационной формой Единого
фронта, являются «политические консультации по важным воп-
росам, политического курса государства и жизни народа» и «де-
мократический контроль» «путем предложений и критики» [79,
12.12.1982].
При ВК НПКСК созданы и действуют три комиссии: по уче-
98
бе, по изучению материалов культуры и истории, по предложе-
ниям. Функционируют также 15 рабочих групп: по вопросам
«объединения родины», по экономическому строительству, сель-
скому хозяйству, Науке и технике, культуре, образованию, меди-
цине и здравоохранению, физкультуре, внешним сношениям,
законодательству, делам женщин, национальностей, религии,
хуацяо, изучению международных вопросов. В работе этих
групп принимают участие также специалисты и деятели раз-
личных специальностей, не входящие в состав ВК НПКСК.
В своей деятельности рабочие группы сотрудничают с различ-
ными партиями и организациями. После 1978 г. особо интенсив-
ной была деятельность НПКСК по ряду направлений: работа с
интеллигенцией, проблема воссоединения Тайваня, налаживание
внешнеполитических связей и т. д. В связи с проводимыми ме-
роприятиями специальные группы направлялись в различные
районы страны (для ознакомления с положением дел и инспек-
тирования), а также в зарубежные страны.
Помимо Всекитайского комитета НПКСК в стране созданы и
функционируют комитеты НПКС на уровне провинций, авто-
номных районов и городов центрального подчинения. Порядок
их формирования такой же, что и при формировании ВК
НПКСК. Местные комитеты НПКС воссозданы или учрежде-
ны в большинстве уездов и городов — в 1985 г. их насчитыва-
лось свыше 2800. Общее число членов НПКСК составило в
1985 г. 350 тыс.
С апреля 1983 г. по решению Секретариата ЦК КПК в стра-
не начат выпуск печатного издания ВК НПКСК—«Жэньминь
чжэнсе бао», задачей которого является освещение деятельно-
сти организаций Единого фронта, пропаганда курса и политиче-
ских установок китайского руководства.
К числу входящих в Единый фронт наиболее массовых об-
щественных организаций КНР, играющих роль важных компо-
нентов ее политической системы, относятся профессиональные
союзы, молодежные и женские организации.
Китайские профсоюзы объединены в единую органи-
зацию — Всекитайскую федерацию профсоюзов (создана в
1925 г.).
Согласно Уставу китайских профсоюзов, принятому на
X Всекитайском съезде профсоюзов (октябрь 1983 г.), ВКФП
является «массовой организацией рабочего класса, объединяю-
щей по принципу добровольности рабочих и служащих и дейст-
вующей под руководством Коммунистической партии Китая»
[79, 24.10.1983].
После 3-го пленума ЦК КПК П-го созыва (декабрь 1978 г.)
наметились положительные сдвиги в профсоюзной политике
китайского руководства.
С конца 70-х годов в центр деятельности профсоюзов КНР
поставлены задачи модернизации производства и реформы эко-
номической системы. Выступая на X Всекитайском съезде проф-
7*
99
союзов, Председатель КНР Ли Сянънянь подчеркнул их «важ-
ную стимулирующую роль» в мобилизации широких масс рабо-
чих и служащих на развитие социалистической модернизации
[79, 19.10.1983]. После съезда состоялись пленумы Исполкома
ВКФП, совещания комитетов федераций ряда провинций и ав-
тономных районов, на которых были рассмотрены вопросы бо-
лее активного участия профсоюзов в проведении реформы (см.
[79, 28.12.1984)}.
КПК рассматривает профсоюзы как одну из общественных
организаций, призванных укреплять связи партии с широкими
массами трудящихся, способных быстро довести до сознания
широких масс политику партии. Профсоюзам отводится роль
«активного регулятора отношений между руководителями и
массами».
Значительно больше, нежели раньше, уделяется внимание
деятельности профсоюзов по обеспечению прав трудящихся, по
улучшению условий их жизни и труда.
Организационная структура китайских профсоюзов строится
по принципу сочетания производственного и территориального
принципов.
Федерации профсоюзов имеются во всех крупных админист-
ративных единицах (провинциях, автономных районах, а также
в Пекине, Шанхае и Тяньцзине).
К настоящему времени во ВКФП входят 15 отраслевых
профсоюзов (из 16 действовавших до «культурной революции»):
железнодорожников, моряков, работников шоссейных дорог и
автотранспорта, гражданской авиации, связи, просвещения, ра-
бочих машиностроительной промышленности и металлургии,
угольной промышленности и геологии, нефтехимической, тек-
стильной, легкой промышленности, строительства, сельского и
лесного хозяйства, финансов и торговли, гидроэнергетики и ме-
лиорации.
До последнего времени право на членство в профсоюзах име-
ли только рабочие и служащие государственных предприятий.
С начала 80-х годов право на создание профсоюза получили
различные группы интеллигенции, работники здравоохранения
и некоторые другие категории трудящихся. Кроме того, было
разрешено создавать профсоюзные организации на предприяти-
ях коллективной собственности и на смешанных китайско-ино-
странных предприятиях. На 2-м пленуме Исполкома ВКФП
10-го созыва (23—27 декабря 1984 г.) было указано на необхо-
димость создания профсоюзов и на частных предприятиях30.
В условиях начавшейся в 1984 г. в стране реформы экономи-
ческой структуры в городе перед профсоюзами поставлены зада-
чи способствовать введению системы распределения по труду
на предприятиях, изживать уравниловку и активно участвовать
в совершенствовании организации труда и технической рекон-
струкции предприятий (см. [79, 04, 13, 26.01.1985]).
В целях активизации деятельности профсоюзных организа-
100
ций в 1985 г. Секретариат ЦК КПК и Госсовет КНР приняли
решение об обязательном привлечении представителей проф-
союзов ко всем мероприятиям, связанным с проведением эконо-
мической реформы, и к деятельности различных органов, затра-
гивающей интересы рабочих и служащих [73, 14.11.1985].
Наметились сдвиги в соотношении двух основных направ-
лений деятельности китайских профсоюзов: производственного и
идейно-политического. Перед профсоюзными организациями со-
храняется задача усиления идейно-политической работы среди
рабочих и служащих страны, однако анализ ее проведения по-
казывает, что меняются не только ее методы, но и само содер-
жание. Так, на состоявшемся в августе 1984 г. в г. Яньцзи
(пров. Цзилинь) совещании по вопросам идейно-воспитательной
работы в условиях экономической реформы в городе, организо-
ванном с участием ВКФП, было подчеркнуто, что пропагандист-
ская работа должна соответствовать требованиям реформ.
15 июня 1981 г. ЦК КПК и Государственный совет КНР
приняли Временное положение о собраниях представителей ра-
бочих и служащих на государственных промышленных пред-
приятиях, в разработке которого приняла участие ВКФП. В
этом документе собрания представителей рабочих и служащих
(СПРС) назывались «основной формой осуществления демокра-
тического управления предприятиями, авторитетным органом
участия масс рабочих и служащих в планировании управления и4
осуществлении контроля в отношении кадровых работников»
[11, с. 222]. В Положении были определены обязанности и
полномочия СПРС, их организационная структура (вплоть до
включения в состав президиума собраний партийных и админи-
стративных работников) [11, с. 226].
С принятием Положения низовые профсоюзные комитеты
превратились в своеобразного исполнителя рекомендаций собра-
ний представителей рабочих и служащих, совместно с соответ-
ствующими организациями ведут работу по подготовке собра-
ний, занимаются их делопроизводством и др. [11, с. 227].
На XII съезде КПК подчеркивалась необходимость распрост-
ранения собраний представителей рабочих и служащих на пред-
приятиях, для того чтобы они, «наряду с профсоюзами, смогли
сыграть важную роль в области идеологического воспитания,
управления предприятиями и улучшения жизни рабочих» [79,
09.09.1982].
Место СПРС в системе хозяйственного управления было за-
креплено в Конституции КНР: «Государственные предприятия,
согласно закону, осуществляют демократическое управление
через собрания представителей рабочих и служащих и в других
формах» (ст. 16) [11, с. 27].
С введением Временных положений о работе директоров го-
сударственных предприятий (1984 г.), предусматривавших серь-
езное усиление единоначалия директора и создание руководи-
мого им управленческого комитета предприятия, значение
101
СПРС, их роль и полномочия оказались в значительной степе-
ни урезанными.
В сложившейся ситуации китайская печать должна была
неоднократно напоминать, что «демократическое управление —
важнейшая отличительная черта наших социалистических пред-
приятий и ее нельзя игнорировать». Премьер Госсовета КНР
Чжао Цзыян, выступая на 2-й сессии ВСНП б-го созыва, при-
зывал «путем эффективных мер на деле гарантировать участие
рабочих и служащих в демократическом управлении предприя-
тием, усовершенствовать систему собраний и их представите-
лей» [7, с. 33].
В сентябре 1986 г. ЦК КПК и Госсовет КНР приняли Поло-
жение о собраниях представителей рабочих и служащих на про-
мышленных предприятиях общенародной собственности, тем
самым аннулировав предыдущее аналогичное постановление
(июнь 1981 г.).
В новом положении сохранился принцип подчиненности
профкома СПРС: профком предприятия считается «рабочим ор-
ганом» последнего и отвечает за повседневную работу. По-ино-
му сформулировано положение об отношениях между партко-
мом первичной организации предприятия и СПРС: согласно
ст. 4, партком первичной организации предприятия осуществля-
ет только идейно-политическое руководство работой последнего.
В Положении подчеркнуто, что СПРС должны активно поддер-
живать «служебное право» директора предприятия по выработ-
ке планов хозяйственного и административного управления и по
единому (руководству производственной деятельностью. В ком-
петенцию СПРС входит: заслушивание отчетов директора пред-
приятия, обсуждение планов работы, проектов финансовых от-
четов, планов упорядочения заработной платы и .распределения
премий, мероприятий по охране труда, использованию фондов
благосостояния рабочих, служащих, распределению жилой
площади и др. Впервые введено положение, согласно которому
на собрании представителей рабочих и служащих может быть
заключен (директором от администрации и представителями
профсоюза от рабочих) коллективный договор или совместное
соглашение, где определяются общие цели развития предприя-
тия, берутся взаимные обязательства, оговариваются гарантии
исполнения.
В Положении определено, что в состав СПРС должны вклю-
чаться цредставители рабочих, технических работников, управ-
ленческих работников и руководящих кадровых работников
предприятия, цехов и отделов, причем доля последних не долж-
на превышать 2/s-
Новое положение усилило роль профсоюза по руководству
деятельностью СПРС. Профком предприятия проводит выборы
СПРС, имеет право проверять и контролировать исполнение их
решений, организует специальные группы для проведения про-
верок и обследований и возглавляет их совместные заседания.
102
Профкому предоставлено право принимать и разбирать жало-
бы и предложения рабочих и служащих, защищать их законные
права и интересы [79, 15.09.1986].
С начала 80-х годов китайское руководство неоднократно
указывало на необходимость преодолеть формализм в профсо-
юзной работе, сконцентрировать усилия профсоюзных организа-
ций всех ступеней на сближении с массами, завоевании их до-
верия. Призыв «Создать новую обстановку в профсоюзной ра-
боте» стал лейтмотивом X Всекитайского съезда профсоюзов,
основное свое внимание сконцентрировавшего прежде всего на
том, чтобы выправить в корне неверно сложившиеся отношения
между профсоюзом и рабочим классом — когда профсоюз стоит
как бы вне рабочего класса, т. е. «преодолеть отрыв от масс»
[79, 27.10.1983].
На конец 1986 г. Всекитайская федерация профсоюзов на-
считывала в своих рядах свыше 85 млн. членов [79, 01.01.1987].
СПРС действовали на 367 тыс. предприятий [79, 19.04.1987].
Профсоюзная работа активизирована по всем направлениям.
ВКФП и отраслевые профсоюзы участвуют в нормотворческой
деятельности и выработке политики цен, оказании помощи без-
работным, расширении культурно-массовой и спортивной рабо-
ты. По данным ВКФП, 25% профсоюзных средств расходуется
на организацию школ и различных курсов для повышения обще-
образовательного и технического уровня рабочих и служащих,
в которых обучается около 20 млн. человек [79, 30.04.1985].
Молодежные организации. Среди массовых общест-
венных организаций Китая важное место принадлежит моло-
дежным организациям — Коммунистическому союзу молодежи
Китая (КСМК), Всекитайской федерации молодежи (ВКФМ),
Всекитайской федерации студентов (ВКФС).
В Китае насчитывается около 250 млн. молодых людей в воз-
расте от 14 до 28 лет, т. е. 25% всего населения. На предприя-
тиях КНР более половины рабочих и служащих составляет мо-
лодежь; членами КСМК являются 80% личного состава НОАК.
Возрастает удельный вес молодежи в органах власти, в обла-
сти науки и техники.
Коммунистический союз молодежи Китая (КСМК), соглас-
но Уставу, принятому на его XI съезде (декабрь 1982 г.), являет-
ся массовой организацией передовой молодежи, руководимой
КПК, школой изучения коммунизма широкими массами молоде-
жи на практике, помощником и резервом Коммунистической
партии Китая [79, 28.12.1982]. В своих рядах КСМК насчитыва-
ет в настоящее время более 56 млн. человек [101, 31.10.1987].
Комсомол Китая имеет более 2,5 млн. низовых организаций.
Современное свое название он носит с 1957 г., в 1949—
1957 гг. назывался Новодемократическим союзом молодежи
Китая (НДСМ). Историческими предшественниками НДСМ и
КСМК были Социалистический союз молодежи (ССМ) (1922—
1925), Коммунистический союз молодежи (1925—1935), различ-
103
ные молодежные организации сопротивления японской агрессин
(1935—1945), организации Новодемократического союза моло-
дежи в освобожденных районах Китая (с 1946 г.) до конституи-
рования Союза на общекнтайском уровне в 1949 г.
В Китае принята единая нумерация съездов комсомола, на-
чиная с I съезда ССМ, состоявшегося в мае 1922 г. На этом
съезде объединились различные организации революционной мо-
лодежи, начавшие возникать после «движения 4 мая» 1919 г.
В период «культурной революции». КСМК был разогнан и
восстановлен лишь в 1978 г. Тогда же состоялся его X съезд,
принявший Устав КСМК и избравший ЦК комсомола.
Последний по времени, XI съезд КСМК проходил в Пекине
с 20 по 30 декабря 1982 г.31. Основополагающей в его работе
была установка на создание «новой обстановки в социалистиче-
ской модернизации страны». На съезде был принят новый
Устав, в преамбуле которого нашли отражение основные тен-
денции политики нынешнего китайского руководства (положе-
ния о необходимости мобилизовать молодежь всех национально-
стей Китая на осуществление модернизации страны, следовать
«четырем основным принципам», «бороться против гегемонизма и
колониализма», укреплять сплоченность с «молодыми соотечест-
венниками на Тайване, в Сянгане, Аомыне и других странах»).
Идеологической основой КСМК являются, согласно Уставу,
«марксизм-ленинизм — идеи Мао Цзэдуна»; организационным
принципом — демократический централизм; высшим руководя-
щим органом — Всекитайский съезд комсомола, срок полномо-
чий которого 5 лет, и избираемый им Центральный комитет.
Всекитайский съезд комсомола наделен следующими полно-
мочиями: 1) заслушивать и обсуждать отчетные доклады ЦК;
2) обсуждать и утверждать курс и задачи работы комсомола;
3) вносить изменения в Устав; 4) избирать ЦК комсомола.
Пленумы последнего созываются не реже одного раза в год.
На них избирается Постоянный комитет, первый секретарь ЦК
КСМК, секретари.
КСМК проводит широкую общественно-политическую и
культурно-воспитательную деятельность. В последние годы со-
вершенствуются организационная структура комсомола и мето-
ды его работы. Большое внимание уделяется укреплению пер-
вичных организаций комсомола, в особенности в сельских райо-
нах и районах национальных меньшинств, расширению подго-
товки кадровых комсомольских работников, в том числе женщин
и представителей малых народностей. Принят ряд мер, способст-
вовавших повышению роли КСМК. Его представители входят в
руководящие органы предприятий и учреждений, участвуют в
деятельности государственных органов. Кадровые работники
КСМК являются резервом для выдвижения на высокие партий-
ные и государственные посты.
Всекитайская федерация молодежи (ВКФМ)32 была создана
в 1949 г. по предложению Чжоу Эньлая и с санкции ЦК КПК.
101
I съезд, определивший цели и задачи организации, состоялся в
мае 1949 г. Основной задачей федерации называлось «сплоче-
ние молодежи всей страны для борьбы за процветание родины».
На II съезде подчеркивалось, что ВКФМ является одной из .
организаций, входящих в Единый фронт страны и работающих
под руководством КПК. III съезд федерации (1958 г.) закре-
пил за ней название «Всекитайская федерация молодежи».
Она являлась членом Всемирной федерации демократиче-
ской молодежи (ВФДМ) и принимала активное участие в меж-
дународном молодежном движении до «культурной революции»,,
когда молодежные организации Китая были подвергнуты раз-
грому. Официально ВКФМ не исключена из ВФДМ, но с сере-
дины 60-х годов и до настоящего времени не принимает участия
в мероприятиях, проводимых по линии международных моло-
дежных организаций.
Воссоздание ВКФМ относится к 1979 г. В настоящее время
она насчитывает в своих рядах более 170 млн. членов. С 1980 г.
активизировались ее контакты с зарубежными молодежными,
организациями. По сообщениям китайской печати, уже к весне
1981 г. ВКФМ поддерживала отношения с 220 молодежными и
студенческими организациями более чем 90 стран мира.
В августе 1983 г. состоялась 1-я сессия Всекитайского коми-
тета ВКФМ 6-го созыва, на которой был обсужден доклад о
работе ВК ВКФМ предыдущего созыва, принят новый Устав
федерации и избран ее руководящий состав. Всекитайская фе-
дерация молодежи, согласно Уставу (1983 г.), является opiaHH-
зацией широкого Единого патриотического фронта с участием
молодежи различных национальностей и различных социальных
кругов, .работающей под руководством КПК и имеющей в каче-
стве своего ядра КСМК. Она включает в себя «молодых социа-%
листических тружеников, патриотически настроенную молодежь,
поддерживающую дело социализма и объединение родины, а
также самые широкие круги патриотической молодежи на Тай-
ване, в Аомыне и Сянгане, среди хуацяо» [79, 18.08.1983]. В нее
входят: Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская
федерация студентов, Ассоциация молодых христиан Китая, Все-
китайская христианская ассоциация молодых женщин и мест-
ные молодежные федерации страны.
На 2-й сессии ВК ВКФМ 6-го созыва, состоявшейся в июле
1986 г., в состав федерации вошла Всекитайская ассоциация
молодых управляющих предприятиями [79, 01.07.1986].
Организационным принципом ВКФМ является демократиче-
ский централизм. Всекитайская федерация молодежи строится
по принципу коллективного членства. Высшим органом федера-
ции является Всекитайский комитет (ВК). Срок полномочий ВК
каждого созыва составляет 5 лет. За это время обычно прово-
дятся две сессии. Права Всекитайского комитета: 1) заслуши-
вать и обсуждать доклады о работе Постоянного комитета;
2) обсуждать и принимать решения по рабочим задачам феде-
105
рации; 3) исправлять Устав федерации; 4) избирать председа-
теля, заместителей председателя ВК и членов Постоянного ко-
митета. Последний руководит работой федерации в период меж-
ду сессиями Всекитайского комитета.
В центр деятельности федерации, согласно Уставу, постав-
лено всемерное содействие «четырем модернизациям».
Исторической предшественницей Всекитайской федерации
студентов (ВКФС) КНР была возникшая на волне «движения
4 мая» 1919 г. Федерация студентов; тогда же состоялся и пер-
вый съезд федерации. До победы народной революции в Китае
она провела 13 съездов. На XIV съезде, состоявшемся в марте
1949 г. в Пекине, было объявлено о создании федерации сту-
дентов нового, народного государства и определены ее задачи.
В период «культурной революции», как и другие молодежные
организации, ВКФС прекратила свою деятельность. Ее возрож-
дение относится к 1979 г., когда состоялся XIX съезд этой ор-
ганизации.
На XX съезде ВКФС, проходившем в августе 1983 г. в Пе-
кине, был обсужден и заслушан доклад об итогах работы Фе-
дерации за прошедший после XIX съезда период, определены
дальнейшие задачи. Главной из них названо осуществление «че-
тырех модернизаций». На съезде также был принят новый
Устав ВКФС.
Как записано в нем, ВКФС является объединенной органи-
зацией союзов учащихся высших и средних учебных введений,
осуществляющей свою деятельность под руководством КПК.
Федерация входит в состав ВКФМ, пользуется поддержкой
КСМК- В своих рядах федерация студентов объединяет 50 млн.
студентов вузов и техникумов Китая. Ее организационным прин-
ципом является демократический централизм. ВКФС строится
ло системе коллективного членства.
Высшим органом федерации является Всекитайский съезд,
который проводится один раз в 5 лет. В его полномочия входит
1) рассмотрение и обсуждение доклада о работе комитета
ВКФС; 2) обсуждение и утверждение задач и направления дея-
тельности ВКФС; 3) внесение изменений в Устав федерации;
4) избрание комитета ВКФС. Последний образуется из избран-
ных в его состав коллективных членов. В период своих полно-
мочий комитет проводит не менее трех заседаний. Комитет
ВКФС избирает организацию — цредседателя и организации —
заместителей председателя, которые выделяют на указанные
должности своих представителей. Из них формируется президи-
ум, проводящий в жизнь решения комитета ВКФС в период
между съездами.
Из сказанного выше явствует, что у трех больших молодеж-
ных организаций Китая в задачах и деятельности есть много
общего и специфичного.
Новые уставы этих организаций, принятые на их последних
съездах, состоявшихся в 1982—1983 гг., как представляется,
106
призваны конституировать их как организации массовой под-
держки современного политического курса модернизации и со-
ответственного идеологического воспитания молодежи страны.
Перед молодежью Китая поставлены капитальные задачи —
труд во имя '«модернизации страны»; учеба и «развитие талан-
тов», необходимых для модернизации; воспитание «высокой
коммунистической морали и нравственности». Все задачи долж-
ны выполняться при непременном соблюдении «четырех прин-
ципов»— «четко следовать курсу КПК, соблюдать привержен-
ность марксизму-ленинизму и идеям Мао Цзэдуна, твердо дер-
жаться социалистического пути, защищать демократическую
диктатуру народа». Ядром необходимого для их .решения всеоб-
щего сплочения молодежи всей страны (рабочих, крестьян, ин-
теллигенции, представителей из-за рубежа, «поддерживающих
дело социализма и объединения родины» и др.) и призваны
стать молодежные организации.
Чтобы играть такую роль, они должны на практике решить
ряд неотложных социальных проблем: заботиться об идейном,
культурном и профессиональном росте молодежи, содейство-
вать удовлетворению ее насущных потребностей (трудоустройст-
во, получение образования, организация культурно-спортивной
работы, вопросы брака и семьи и др.).
Различия же между задачами молодежных организаций
обусловлены особенностями каждой из них.
Являясь резервом и помощником КПК, КСМК мобилизует
молодежь на цроведение в жизнь политики партии и прави-
тельства КНР, на реализацию задач по осуществлению «четы-
рех модернизаций» страны. Немало дел ложится на комсомол
КНР в ходе борьбы с пережитками феодализма, с буржуазно-
либеральной идеологией, различными отрицательными явления-
ми, с незанятостью молодежи и т. д. Так, согласно Уставу, Ком-
мунистический союз молодежи Китая — это массовая организа-
ция передовой молодежи. Ближайшей целью комсомольской
организации является превращение Китая в «социалистическое
государство с высоким уровнем культуры и демократии» [79,
28.12.1982].
Всекитайская федерация молодежи носит более широкий ха-
рактер, являясь организацией «широкого единого патриотиче-
ского фронта китайской молодежи различных национальностей
и общественных кругов» [79, 18.08.1983]. В ее задачи наряду с
превращением Китая в мощное «модернизированное социали-
стическое государство с высокой культурой и демократией» вхо-
дит и «объединение Родины».
В последние годы ВКФМ активизировала свою деятельность
по сплочению несоюзной молодежи внутри страны и междуна-
родные контакты. В частности, по ее инициативе (совместно с
ВКФС) был организован летний лагерь молодежи КНР, Сянга-
на и Аомыня.
Специфика задач Всекитайской федерации студентов связа-
107
на соответственно с ее составом. Наряду с заботой о повышении
образовательного уровня молодежи она создает строительные
отряды, направляемые на самые трудные и необходимые стра-
не участки работы. Кроме того, студенчество становится ак-
тивной силой по распространению знаний среди населения окра-
инных и бедных сельских районов Китая. Вузы КНР устанавли-
вают деловые связи с университетами и институтами различ-
ных стран и районов мира.
Молодежные объединения КНР являются общественными
организациями, поэтому их постановления и акты не носят пра-
вового характера. К такого рода актам относятся, например,
уведомление ВКФЖ и ЦК КСМК о «создании благоприятных
условий для здорового роста детей и подростков» (апрель 1986);
уведомление Секретариата ЦК КСМК, в котором содержится
призыв к комсомольским организациям страны «провести празд-
ник Весны в соответствии с современными требованиями» (де-
кабрь 1986 г.); резолюция ЦК КСМК об усилении воспитатель-
ной работы среди молодежи в период зимних каникул (январь
1987 г.); уведомление Секретариата ЦК КСМК с требованием
к комитетам КСМК провинций, автономных районов, городов
центрального подчинения «играть роль помощника партии в
работе по охране политической обстановки стабильности и
сплоченности» (январь 1987 г.) и др.
Уставы молодежных организаций, устанавливающие права
и обязанности их членов, порядок выборов и работы, также не
могут рассматриваться как источники права.
Правовой характер носят лишь те акты молодежных орга-
низаций, которые издаются совместно с государственными орга-
нами или с их санкции.
В качестве примеров можно упомянуть резолюцию отдела
ЦК КПК, принятую совместно с ЦК КСМК, министерством
культуры, министерством сельского хозяйства, Госкомитетом по
делам просвещения и ВКФМ, о мерах в поддержку сельск-их
жителей, участвующих в строительстве материальной и духов-
ной культуры (июнь 1986 г.); совместное уведомление Всеки-
тайского научного общества, Госкомитета по делам просвеще-
ния, министерства земледелия, животноводства и рыбного хо-
зяйства, ЦК КСМК и ВКФМ об улучшении в 7-й пятилетке
технической подготовки сельской молодежи (ноябрь 1986 г.);
документ орготдела ЦК КПК, Государственного экономического
комитета, министерства финансов КНР и ЦК КСМК по вопро-
сам работы комсомольских организаций на предприятиях обще-
народной собственности (декабрь 1986 г.) и т. д.
Взаимодействие государства и молодежных организаций про-
является также в проведении совместных мероприятий, в уча-
стии последних в разработке, обсуждении и претворении в
жизнь народнохозяйственных планов. К таким мероприятиям,
например, относятся совещание по итогам 1-й сессии ВСНП
6-го созыва (июнь 1983 г.), пленарное заседание Центральной
10S
комиссии по проведению движения «пять норм, четыре красоты,
три горячо любить»33 (январь 1984 г.); Всекитайское совещание
по экономической работе (февраль 1984 г.), совещание предста-
вителей демократических партий, общественных организаций,
беспартийных деятелей Китая, созванное по инициативе ЦК
КПК для обсуждения проекта Постановления о реформе эконо-
мической системы (октябрь 1984 г.), совещание по обмену опы-
том проведения реформы управленческой системы промышлен-
ных предприятий (ноябрь 1984 г.), Всекитайское совещание
передовых руководителей промышленных предприятий, созван-
ное по инициативе ЦК КСМК и Общества по управлению пред-
приятиями (февраль 1985 г.), Всекитайское совещание по воп-
росам повышения уровня общеобразовательной и специальной
подготовки рабочих и служащих страны в годы 7-й пятилетки
(март 1986 г.) и т. д.
Молодежные организации принимают активное участие в
освоении Северо-Запада Китая, в работе по озеленению страны,
они руководят движениями «пять норм, четыре красоты, три
горячо любить», «учиться у Лэй Фэна и у Чжан Хайди»34.
КСМК ведет работу среди детей и подростков, число которых
превышает 330 млн. человек. Членами пионерской организации
являются свыше 143 млн. человек в возрасте от 7 до 14 лет,
что составляет примерно 80% общего числа детей школьного
возраста. В школах действуют пионерские дружины, отряды,
звенья.
На международной арене китайскую молодежь представляет
в основном ВКФМ, хотя не исключаются контакты и по лини-
ям КСМК и ВКФС. В настоящее время установлены дружест-
венные связи между китайскими молодежными организациями
и 300 с лишним молодежными и студенческими организациями
из 100 с лишним стран и регионов мира.
Таким образом, государственные органы получают повсе-
дневную поддержку и помощь от молодежных организаций в
деле хозяйственного, культурного строительства, воспитания
граждан, в мобилизации всех трудовых ресурсов страны. Со
своей стороны, государство оказывает постоянное содействие
молодежным организациям.
Всекитайская федерация женщин (ВКФЖ) бы-
ла создана незадолго до провозглашения КНР на I Всекитай-
ском съезде женщин, который проходил в Пекине с 24 марта
по 3 апреля 1949 г. До 1957 г. она называлась Всекитайской
демократической федерацией женщин (ВДФЖ). В отличие от
федерации профсоюзов и комсомола, которые оформились в са-
мостоятельные общественные организации вскоре после образо-
вания КПК в 1921 г., женское движение в Китае долго было
представлено различными разрозненными организациями, кото-
рые создавались в разные периоды сложной внутриполитической
, истории страны.
Во время «культурной революции» женские организации в
109
центре и на местах практически перестали функционировать. Со
второй половины 1973 г. началось их воссоздание на уровне
провинций, автономных районов и городов центрального подчи-
нения. Восстановление ВКФЖ произошло на IV Всекитайском
съезде женщин, проходившем в Пекине 8—17 сентября 1978 г.,
т. е. спустя 21 год со времени проведения предыдущего съезда.
На съезде был принят новый Устав, согласно которому
ВКФЖ «мобилизует и организует женщин различных нацио-
нальностей страны на борьбу за превращение Китая к концу
нынешнего столетия в великую могучую социалистическую дер-
жаву с современным сельским хозяйством, современной про-
мышленностью, современной обороной, современной наукой и
техникой» [79, 18.09.1978].
После IV Всекитайского съезда женщин в центре ее деятель-
ности оказались вопросы реализации программы «четырех мо-
дернизаций». В начале 1979 г. на ряде заседаний руководящих
органов ВКФЖ обсуждались меры по усилению идейно-поли-
тической работы среди женщин в свете .решений 3-го пленума
ЦК КПК. Отмечалось, что «после 3-го пленума ЦК КПК П-го
созыва федерации женщин всех ступеней мобилизовали широ-
кие массы женщин-тружениц и кадровых работников на борь-
бу за превращение Китая в модернизированную социалистиче-
скую державу. Повышение роли женщин, степени их организо-
ванности и мобилизованности для участия в экономическом
строительстве является требованием „четырех модернизаций" и
закладывает основу для дальнейшей эмансипации женщин» [57,
разд. I, с. 76].
В марте 1981 г. ВКФЖ выдвинула шесть следующих основ-
ных задач: 1) оказание помощи в создании «благополучных»
семей, в правильном решении вопросов вступления в брак; 2)
проведение работы, связанной с планированием деторождения;
3) решение проблем, связанных с созданием детских дошколь-
ных учреждений, с организацией досуга и лечения детей, изда-
ния детской литературы; 4) оказание помощи семьям в воспи-
тании детей; 5) активизация воспитательной работы с молоды-
ми девушками, «ожидающими работу» (т. е. с безработными);
6) изучение и решение вопросов социального страхования и
благосостояния женщин — рабочих и служащих и членов сель-
ских коммун [79, 04.03.1981].
На V Всекитайском съезде женщин в 1983 г. был изменен
Устав ВКФЖ. «ВКФЖ,— говорится в нем,—является руководи-
мой КПК массовой организацией рабочих и служащих женщин,
крестьянок, представителей женской интеллигенции и других
трудящихся женщин всех национальностей, женщин-патриоток,
поддерживающих социализм и объединение родины, является
приводным ремнем, связывающим партию с массами женщин»
[79, 13.05.1983]. В перечень групп, составляющих социальную
базу ВКФЖ, добавлены, по сравнению с предыдущим Уставом,
«женщины-патриотки, поддерживающие социализм и объедине-
но
ние родины», иными словами, все китаянки, в том числе про-
живающие вне Китая, являющиеся сторонницами нынешней
политики китайского руководства, хотя бы в отношении воссое-
динения Тайваня, Сянгана и Аомыня.
Определяя цели ВКФЖ на следующее пятилетие, съезд ру-
ководствовался указанием Секретариата ЦК КПК35, в котором
выдвигались эадачи «безоговорочно защищать законные права
и интересы женщин и детей, обеспечить здоровый рост подра-
стающего (поколения и возможности для увеличения роли жен-
щин в строительстве социалистической материальной и духов-
ной культуры» {79, 11.09.1983]. Съезд призвал женщин страны
повышать свою политическую сознательность, культурный и
научно-технический уровень, совершенствовать свои профессио-
нальные навыки, изучать права, предоставленные женщинам
Конституцией КНР и государственными законами, и пользо-
ваться ими, бороться против дискриминации женщин и т. д.
Таким образом, можно констатировать, что с конца 70-х го-
дов повысилась роль в политической жизни Китая массовых
общественных организаций, более эффективно используются их
возможности в проведении политического курса руководства
КНР. Оживление их деятельности соответствует чаяниям ки-
тайских трудящихся.
Глава 4
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Одним из признаков государственной организации общества
является охват ею населения определенной территории. При
значительности территории и численности населения возникает
необходимость в интересах лучшего управления делить терри-
торию государства на части и учреждать для них отдельные го-
сударственые органы.
Оптимальная территориальная организация страны являет-
ся действенным фактором в развитии производительных сил, в
укреплении связи населения со всеми звеньями государственно-
го аппарата, повышении эффективности и качества его деятель-
ности.
Административно-территориальное
деление КНР
При установлении административно-территориального деле-
ния КНР принималась во внимание его важная роль в социаль-
ном и государственном управлении, а также учитывались исто-
рико-географические, экономические и национально-демографи-
ческие особенности страны, в частности наличие известных язы-
ково-диалектных барьеров между отдельными районами Китая,
сложившихся задолго до образования КНР. Вполне понятно,
они не могли быть легко и просто преодолены путем введения
общеразговорного языка (путунхуа) для всей страны. Следует,
впрочем, отметить, что при определении административно-тер-
риториального устройства КНР экономический фактор не играл
решающей роли.
С момента образования КНР остается фактически без изме-
нений трехзвенное деление на провинциальное, уездное и воло-
стное звенья. Перемены были связаны в основном с уточнением
границ, наименований тех или иных административно-территори-
альных единиц и географических объектов, увеличением либо
уменьшением их числа и т. д. В рамках существовавшей струк-
туры происходили и определенные изменения, определявшиеся
главным образом специально-экономическими факторами — ко-
оперированием деревни и индустриализацией, влекущей за со-
112
бой увеличение числа населенных пунктов городского типа и
развитие существовавших городов.
В начале 50-х годов в КНР были разукрупнены высшие зве-
нья временно образованной территориальной структуры — круп-
ные административные районы. Согласно Конституции 1954 г.
(ст. 53), страна делилась на провинции, города центрального
подчинения и автономные районы (области). Провинции и ав-
тономные районы, в свою очередь, делились на автономные ок-
руга, уезды, автономные уезды и города; города центрального
подчинения и сравнительно крупные города — на районы, а их
пригородные районы — на волости, национальные волости и
поселки. Автономные округа делились на уезды, автономные
уезды и города; уезды и автономные уезды — на волости, на-
циональные волости и поселки. В административно-территори-
альной структуре КНР и после 1954 г. продолжали сохраняться
сложившиеся ранее промежуточные звенья — округа (особые
районы)—между провинциями и уездами, а также районы —
между уездным и волостным звеньями. Кроме того, с 1954 г.
было введено деление городских районов и городов без район-
ного деления на кварталы.
По Конституции 1954 г., автономные районы, автономные
округа и автономные уезды объявлялись районами националь-
ной автономии, которым были присущи некоторые особенности
в административно-территориальном делении. В частности, Ав-
тономный район Внутренняя Монголия делился на аймаки, а
также административные районы и города, непосредственно
подчиненные автономному району. Первые делились на хошуны
(«знамена»), уезды, города, последние — на городские районы.
Низовыми административно-территориальными единицами слу-
жили сомоны, кочи, волости, национальные волости и поселки.
Аймаки и административные районы не имели статуса районов
национальной автономии. Тибет был разделен на восемь окру-
гов, которые делились на цзуны, соответствовавшие уездам [36,
с. 91].
В 1954—1957 гг. в КНР были укрупнены провинции за счет
сокращения их числа, создано три новых автономных района. В
1957 г. насчитывалось 21 провинция, три города центрального
подчинения и территория Тибет, где готовилось образование
автономного района. Развитие единиц ниже провинциального
звена характеризовалось прежде всего ростом числа городов:
поселки городского типа переходили в разряд городов провин-
циального подчинения; единицы, носившие ранее название про-
мышленных или горнопромышленных районов, также преобра-
зовывались в города. В целях унификации административно-
территориального деления страны после опубликования Закона
КНР о выборах (1953 г.) существовавшие в отдельных районах
КНР административные села (синчжэн цунь) были преобразо-
ваны в волости. В связи с проведением коллективизации сель-
ского хозяйства происходило укрупнение последних, с тем что-
S Зак. ?56
па
бы каждая волость соответствовала по размеру территории, за-
нимаемой кооперативом высшего типа.
Повсеместное образование народных коммун, начатое с ав-
густа 1958 г., затронуло всю территориальную структуру КНР.
Каждая из 26 тыс. коммун создавалась на территории двух или
более волостей либо национальных волостей, которые ликвиди-
ровались как административно-территориальные единицы. Дан-
ная акция проводилась в нарушение положений Конституции
КНР 1954 г. (ст. 49, 53).
Собрания народных представителей волостей и националь-
ных волостей заменялись собраниями представителей коммуна-
ров, занимавшимися в основном производственными вопросами
[36, с. 91]. Кроме того, волостные СНП формировались путем
прямых выборов населением страны, а собрания представителей
коммунаров избирались путем многоступенчатых выборов.
После 9-го пленума ЦК КПК 8-го созыва (январь 1961 г.) в
процессе «урегулирования» после «большого скачка» было про-
изведено разукрупнение народных коммун: вместо 26 тыс." их
к 1964 г. было образовано 74 тыс. Коммуны оставались низовы-
ми звеньями государственного аппарата в сельской местности
до 1985 г., когда в соответствии с Конституцией 1982 г. посте-
пенно были восстановлены волости и национальные волости
(за народными коммунами сохранились хозяйственные функ-
ции). К концу 1984 г. во всех крупных административно-терри-
ториальных единицах КНР (кроме Тибета) на территории на-
родных коммун было образовано 90 тыс. волостей [113,
10.12.19841.
Изменения территориальной организации КНР после 1975 г.
(табл. 1—3) были связаны прежде всего с проведением курса
на оживление экономики страны, с экспериментами в хозяйст-
венной сфере. Так, если учесть, что экономические нововведения
начались с пров. Сычуань, станет понятным образование в ней
трех агропромышленных районов. Проведение политики «откры-
тых дверей» для иностранного капитала привело к образованию
в пров. Гуандун административного района Хайнань с особым
статусом. Всеми другими административными районами руко-
водят делегированные органы провинциальных народных пра-
вительств — районные административные управления (образу-
емые народными правительствами провинций). В отличие от
них административный район Хайнань получил право созывать
формируемое путем выборов собрание народных представите-
лей, которое образует районное правительство, находящееся (в
порядке вертикальной подчиненности) под руководством народ-
ного правительства пров. Гуандун. Решение об образовании
административного района Хайнань было принято на 2-й сес-
сии ВСНП 6-го созыва 31 мая 1984 г. [79, 01.06.1984]. Придание
ему особого статуса официально объяснялось тем, что заклю-
чение контрактов с иностранными фирмами от имени админи-
стративного управления несколько снижало их юридическую
114
значимость, поскольку его полномочия уже, нежели у местного
народного правительства.
По этой причине на 22-м заседании ПК ВСНП 4 сентября
1987 г. было примято постановление о вынесении на 1-ю сессию
ВСНП 7-го созыва (1988 г.) предложения о создании пров. Хай-
нань[79, 06.09.1987].
В связи с проведением в жизнь установлений Лесного ко-
декса КНР относительно охраны и упорядочения вырубки лесов
было образовано два лесных района в пров. Хубэй. В ходе упо-
рядочения административно-территориальной структуры были
ликвидированы три зоны непосредственого подчинения провин-
ции (одна в пров. Ляонин, две — в пров. Цинхай) и зоны не-
посредственного подчинения автономному району (в Нннся-Ху-
эйском и Синьцзян-Уйгурском автономных районах). Одновре-
менно были образованы четыре особых района в пров. Гуйчжоу.
Промышленное развитие КНР после 1976 г. привело к уве-
личению числа городов: по данным на 1983 г., их было (вклю-
чая города центрального подчинения) 245 • (вместо 181 в
1975 г.), т. е. за 7 лет было образовано 64 новых города (под-
считано по [20; 41, с. 29—32]).
Урбанизация в условиях форсированного экономического
развития КНР требует определения понятия город и соответст-
вующей градации этих населенных пунктов. Так, в официаль-
ном документе Госсовета [77, 102, 1984, № 1, с. 21—27] города,
подразделяются на: города центрального подчинения; города
провинциального подчинения и сравнительно крупные города,
подчиненные различным административным центрам; поселки,
расположенные вблизи городов; волостные центры, которые не
именуются городами. В категорию городов попадают также от-
дельные горнорудные районы и поселки городского типа. Гос-
совет выделяет три основные группы городов: крупные — с на-
селением свыше 500 тыс. человек, средние — от 200 до 500 тыс.
и мелкие — менее 200 тыс.
Наряду с ростом числа городов происходило расширение их
территории. В частности, территория Тяньцзиня была увели-
чена путем включения в нее пяти уездов пров. Хэбэй с целью
укрепления продовольственной базы города за счет развития
интенсивного земледелия в прилегающих к нему районах, а
также развития нефтедобывающей промышленности в зоне Бо-
хайского залива [42, с. 8—9]. В результате территории Таньцзи-
ня и Пекина фактически сомкнулись. В связи с расширением
территорий городов изменениям подверглось и их районирова-
ние: число городских районов увеличилось по сравнению с
1975 г. в Пекине и Шанхае на два, а в Тяньцзине — на один
[ПО, 1983, № 1,с. 25].
Современное административно-территориальное деление КНР
установлено Конституцией 1982 г. (ст. 30): вся страна делится
на провинции, автономные районы и города центрального под-
чинения; провинции, автономные районы делятся на автоном-
8*
115
ные округа, уезды, автономные уезды и города; уезды и авто-
номные уезды делятся на волости, национальные волости и по-
селки; города центрального подчинения и сравнительно крупные
города делятся на районы и уезды; автономные округа делятся
на уезды, автономные уезды и города; автономные районы, ав-
тономные округа и автономные уезды являются районами на-
циональной автономии [11, с. 30].
По данным на 31 декабря 1985 г., в КНР существовало
29 единиц провинциального звена — 21 провинция, 5 автоном-
ных районов, 3 города центрального подчинения, 2204 единицы
уездного звена—1893 уезда, 93 автономных уезда, 51 хошун,
3 автономных хошуна, 4 особых района, 1 агропромышленный
район (в пров. Сычуань), 2 лесных района (в провинциях Хубэй
и Хэбэй). Кроме того, к единицам уездного звена в КНР при-
равниваются 163 города окружного подчинения и 621 городской
район.
Окружное звено занимает промежуточное положение между
лровинциальным и уездным звеньями. В него входит 328 еди-
ниц, в том числе 125 округов, 31 автономный округ, 1 админи-
стративный район (о. Хайнань), 8 аймаков [20, с. 1—80; 25,
с. 2]. Из названных единиц окружного звена СНП образуются
только в автономных округах и одном административном рай-
оне (Хайнань). Округа нами не выделяются в самостоятельное
звено территориальной организации КНР2.
Внесение определенных изменений в административно-терри-
ториальное деление КНР (как и любой другой страны) обус-
ловливается объективными причинами. В то же время необхо-
дима высокая степень централизации контроля за процессом
внесения таких изменений, поскольку иначе может снизиться
эффективность государственного управления. Это обстоятель-
ство учитывалось при разработке конституционных положений
о порядке установления административно-территориального де-
ления КНР. Согласно Конституции (ст. 62, п. 12), образование
провинций, автономных районов и городов центрального под-
чинения утверждает ВСНП [11, с. 36]. Что касается администра-
тивно-территориального деления провинций, автономных райо-
нов, городов центрального подчинения, а также территориаль-
ного деления автономных округов, уездов, городов, то оно ут-
верждается Госсоветом (ст. 89, п. 15) [11, с. 45]. Таким обра-
зом, территориальная организация всей страны определяется
только решениями высшего органа государственной власти
(ВСНП) и высшего органа государственного управления (Гос-
совета).
В соответствии с положением Конституции (ст. 31), в КНР
могут создаваться «особые административные районы», режим
которых устанавливается «с учетом конкретной обстановки» за-
конодательными актами, принимаемыми ВСНП [11, с. 30]. Со-
здание таких единиц, ранее никогда не существовавших в Ки-
тае, планируется в рамках политики воссоединения страны.
116
Идея образования «особых административных районов» была
выдвинута китайским руководством впервые в 1981 г., когда
было предложено воссоединение Тайваня на основе особого
статуса, допускающего существование в рамках одного государ-
ства двух различных общественных систем. Тайваню разреша-
лось сохранить существующую политическую и экономическую
систему, обрйз жизни, внешнеэкономические и культурные свя-
зи с другими государствами, иметь собственные вооруженные
силы.
Руководство КНР обещало не допускать посягательства
на частную собственность (землю, предприятия, домовладения
и т. п.) жителей Тайваня [79, 01.1981]. В действующей Консти-
туции Тайвань назван «частью священной территории Китай-
ской Народной Республики» [11, с. 21] и, таким образом, заоч-
но включен в состав КНР на правах «особого административ-
ного района».
В 1997 г. в состав КНР на основе статуса «особого адми-
нистративного района», согласно достигнутой в сентябре 1984 г.
китайско-английской договоренности [79, 27.09.1984], должен
быть включен Сянган (Гонконг). Однако его правовое положе-
ние будет несколько отличаться от варианта, предложенного
для Тайваня: в Сянган вводятся войска КНР. В остальном все
соответствует предложенному для Тайваня: существующая со-
циально-экономическая система и образ жизни не меняются,
гонконгская конституция в основном остается без изменений,
сохраняется статус свободного порта (порто-франко), между-
народного и торгового центра. Сянгану предоставляется воз-
можность сохранять и развивать экономические и торговые свя-
зи со всеми государствами и регионами, а также международ-
ными организациями. Предусмотрено, что в Сянгане будут учи-
тываться особые экономические интересы Англии и других го-
сударств.
«Особый административный район» Сянган — КНР призван
послужить образцом практического применения концепции «од-
но государство, две системы», выдвинутой как принципиаль-
ная установка для решения вопросов мирного воссоединения
китайских территорий с КНР. В соответствии с этим полити-
ческим курсом статус «особого административного района»
КНР с 20 декабря 1999 г. должен получить Аомынь (Макао),
передача которого под суверенитет КИР предусмотрена Сов-
местным заявлением по вопросу об Аомыне, подписанным
правительствами КНР и Португалии 13 апреля 1987 г. [79,
14.04.1987].
Запланированное на будущее образование принципиально
новых административно-территориальных единиц КНР призвано
стимулировать развитие экономических связей с капиталистиче-
скими странами, обеспечить привлечение и использование ино-
странных капиталов для реализации программы социалистиче-
ской модернизации.
117
ю
00
ю
М
а
2
* ГС
>> л
о. х
U Ш
о си
= 2
л х
о я
н л
s су
о. о
О. X
О) ЛЗ
н с;
* S
s 3
X ~
СУ ^
5 «
S °
m СХ
Автономные
хошуны
Хошуны
Аймаки
Автономные
i уезды
Уезды
Города
Автономные
округа
Округа
Провинция
1975 г. 1985 г.
1985 г.
1975 г.
[1985 г.
1975 г.
1975 г. 1985 г.
1985 г.
1975 г.
1975 г. 1985 г.
1975 г. 1985 г.
1985 г.
1975 г.
1 1 11 1 1 1 1 1 И 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 М 1 1 Iе0 I 1 М 1 1 1 1 | 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 I
|<M||||||||0|t^||||||||
I I I I I 1111111 111111 111
1 1 11 1 1 1 1 1 111- 1 1 1 1 111 1
1 1 111 1 1 1 СЧ
| <O00O> 1 CO I |^C4^|CS| l^l 1 1 (JO
Ocr>^OTf^ocOiO^COO(^O^^iQ«£!^CO<g
NCOONTOOtONOOCOCO^COOOtOCOCDOOOO
юсч^сог^с^о^осчюсюсчсчсосч^аэооо^
OO^O'^t-'—'O>C0O000>CNlTfO00*-**—• CO О N ^ 't
|N-eo | со | | | |~ | |<° | | | |co
1<N_„ |co | 1- | | I- | ,ю | , | |eo
oot^co-f 1 схэеососо о>т*«оо ~ю | ^союсосоь
0>C0t^cO^<Nt^CX)0>OCX)OC0CDt^i--*C0 0>t^.t^r^.
* * * *
* * # I * я
* * * # 15 ^
>x ^ >> ° = = = * л * ~ л « к >>* * & F « 5
к со >. >.* Я >»>* >»m m «njjjjws * a a a O
J3
X
C3
X
»X
CO
x g
с
:= о 3
та :х =
с ^ —
.= EI «
3 x о
S C3 X sS
с s i гз
x о -*- а.
ь >х о
03 СЗ С • »х
Н О С ГЕ
~ 3 b 2 су
« ! .!!*ч
5 о ^ "5 х
^ О X г Я
та ^ о *3
X О* О е-
X 3 ^ -
Р 3 - -г ^
ц н о * ^
о ш ^ s ~
я «о w
а» н 5 н
sr о- н су
25 * S
4 9 н * 5
и: х Е- сз ш
ш ffl ч н о
о су о н сз
-А 2 ¥ * Я СХ
I h2s2s
■ Ш CO 5 CO »
<* w 2 2 та 2
• н н П н *"■
• О О О 0 о
ю и и J и °
£'Э0 CQ CQ CQ DQ
*»**♦#
* ♦ « * *
* * * *
* I *
3
х
>»
Э
и
о
X
ed
ю I I I I
& I ~
00
I I I I
I I I I
ed
а
«2
ю
й
0J
а
<
3
ю
ЛО
О)
т
ю
са
о
S
о
>х
ed
Du
X
2
х
о
X
о
ь
а
•ed
ed
Си
>>
Н
и
VN
ed
d
к
с:
\о
ed
»Н
ех
ed
X
JQ
=?
ed
X
о.
о
н
X
о.
Си
О)
н
a
со
01
О ~ т*« Ю
04 1—i г-»
СО СО CM Tf ^
I 2 |
со
ed
о
a
3 и
2 *
3
ю
&
ео
и
>>
О.
О
ю
О)
X
о
с:
а
а
3
х
Я
о
X
о
н
ю
<
1
О
~
со
• 1
1
1
-
1
*
*
к
X
с:
о
Монг
в;
X
X
си
а.
ь
>*
X
1 со
00
со
со
см
t^
1
1
00
00
некий
Cd
*
1
X
о
X
ed
>*
U,
1
ю
со
см
1
см
со
»х
X
а
»х
1
к
CJ
X
X
£
со
со
со
Tf
t^
ю
ю
00
со
>х
а.
»х
•
5
го
ZS
Л
X
X
и
1
t^
t^
Ч-*
r^
1
1
t^
ю
>x
X
о
н
СУ
vo
X
Н
о
X
1
омных
тон
CQ
ed
О.
н
Н
О
на сх
i
ого рано
X
чон
о
— н
ffl
1
-32].
тав г
о о
см о
о
о
- °0
•—*
т*« О
. 2-6;
МО ТО
о х
ю о
2LC
* *
*
119
Таблица 3
Города центрального подчинения *
Город
Пекин
Тяньцзинь
Шанхай
Городские районы
1975 г.
8
12
10
1986 г.
10
13
12
Уезды
1975 г.
9
5
10
1985 г.
9
5
10
* [25, с. 2—3; 41, с. 29-32].
Национально-государственное
устройство КНР
Особенность национально-государственного устройства КНР
отражена в конституционно закрепленном определении Китай-
ской Народной Республики как «единого многонационального
государства»3. Это определение включено и в первую и в ныне
действующую Конституции КНР [12, с. 31; 11, с. 22]. Такая фор-
ма государства — «единого и неделимого», «унитарного (даньи
гоцзя)» — обусловливается, по мнению китайских теоретиков,
«реально существующими и историческими условиями Китая»,
в том числе особенностями национальных отношений в стране
[66, с. 94; 64, с. 257]. Как подчеркивают ученые КНР,и КПК в
этих условиях «могла принять лишь политику районной нацио-
нальной автономии, пойдя по собственному, китайскому пути
решения национального вопроса в стране» [63, с. 2].
Вследствие указанной особенности китайского государства
районная национальная автономия в КНР не обладает харак-
тером национальной государственности (к тому же и право
наций на самоопределение не фигурирует ни в одном из зако-
нодательных актов КНР). Районная национальная автономия в
КНР -- автономия административная. Как особо акцентируется
в Китае, районы национальной автономии представляют собой
«местные административные районы (дифан синчжэн цюйюй),
находящиеся под единым руководством государства, являющие-
ся неотъемлемой частью государства» (90, 1984, № 12, с. 24].
Административные органы районов национальной автономии
именуются в КНР органами самоуправления. Их полномочия
складываются из полномочий «обычных местных государствен-
ных органов соответствующей ступени» и так называемых «прав
самоуправления». Эти два вида полномочий «имеют различия
и в то же время тесно между собой взаимосвязаны, так что во
многих районах их трудно разграничить» [90, 1984, № 12, с. 24].
Несомненно, однако, что основной смысл введения «прав само-
управления» состоит в том, чтобы учесть специфику националь-
но
ных районов, иначе говоря, сделать в местных специфических
условиях административные органы более дееспособными.
Районы национальной автономии создаются в местах ком-
пактного проживания неханьских национальностей. С этой точ-
ки зрения, как подчеркивают в Китае, районная национальная
автономия «не равна обычной „местной автономии (дифан цзыч-
жи)"»*. Сам китайский термин «районная национальная авто-
номия» (миньцзу цюйюй цзычжи) как бы подчеркивает сущест-
венное отличие принятой в КНР системы автономии: она не
местная (т. е. автономия для любых местностей вообще), а на-
циональная, причем компонент «районная» уточняет, что систе-
ма национальной автономии является территориальной.
Основы национально-государственного устройства КНР бы-
ли заложены в Общей программе НПКСК. Уже данным доку-
ментом предусматривалась для мест с компактным неханьским
населением районная национальная автономия с учреждением
органов национального самоуправления.
Наряду с этим Общая программа содержала ряд других
важных положений, затрагивавших область межнациональных
отношений и национальной политики. Ею декларировалось рав-
ноправие всех национальностей в стране. Воспрещались нацио-
нальная дискриминация и гнет. Предусматривалось обязательное
представительство неханьских национальностей в местных орга-
нах государственной власти, признавалось право последних со- ^
здавать местные части охраны общественной безопасности. Не-
ханьские национальности наделялись свободой развития своего
языка и письменности, сохранения или изменения своих обыча-
ев, религиозных верований. Правительству КНР вменялось в
обязанность оказание помощи всем национальностям в области
политики, экономики, культуры и образования (см. [10, с. 52,
63—64]).
Ко времени образования КНР в стране уже существовал
один крупный автономный район — Внутренняя Монголия (со-
здан в мае 1947 г.). В 1950—1951 гг. по мере складывания
благоприятной обстановки на местах были образованы следу-
ющие автономные районы: Дунсянский, Субэй-Монгольский,
Тяньчжу-Тибетский в пров. Ганьсу, Луншэнский многонацио-
нальный в пров. Гуанси, Эшань-Иский в пров. Юньнань, Оро-
чонский хошун во Внутренней Монголии (все шесть на уровне
уездов), Ганьцзы-Тибетский в пров. Сычуань и Юйшу-Тибет-
ский в пров. Цинхай (оба на уровне округа) [79, 04,05.06.1984].
Помимо того, началось создание многочисленных мелких авто-
номных единиц на базе территорий волостей и уездных районов.
22 февраля 1952 г. Государственный административный со-
вет КНР принял Основные принципы осуществления районной
национальной автономии Китайской Народной Республики. В
этом документе регламентировались основные аспекты политики
районной национальной автономии: принципы учреждения авто-
номных районов, права самоуправления, национальные отпоше-
121
ния в районах национальной автономии, а также задачи выше-
стоящих административных органов в их взаимоотношениях с
районами автономии.
По признаку национального состава населения выделялись
три типа автономных единиц: 1) районы компактного прожива-
ния какой-либо одной национальности, 2) районы, в которых
помимо одной, численно преобладающей, национальности про-
живают также другие (малочисленные) компактные группы на-
циональностей, 3) районы, где компактно проживают две или
более относительно многочисленные национальности. При этом
допускалось включение в состав автономных единиц территорий
с ханьским населением, что обусловливалось «экономическими,
политическими и другими требованиями данной местности», а
также «учетом их исторического прошлого». Административный
статус районов автономии устанавливался в соответствии с су-
ществующим в Китае административным делением: волость,
район, уезд, округ или выше. Наконец, вводилась стандартная
форма наименования автономных единиц, согласно которой
каждое такое наименование (за исключением отдельных спе-
цифических случаев) должно состоять из двух компонентов: ге-
ографического названия и названия национальности (нацио-
нальностей), осуществляющей автономию [14, с. 64—65].
Данный нормативный акт объявлял органы самоуправления
районов национальной автономии органами «местной власти»,
находящимися под единым руководством Центрального народ-
ного правительства и подчиняющимися вышестоящему народно-
му правительству соответствующей ступени. Согласно ст. 3, де:
лами, касающимися данной национальности («внутренними де-
лами данной национальности»), ведают сами народы соответст-
вующих районов национальной автономии [14, с. 63].
Отдельной статьей предусматривалось, что органы народных
правительств районов национальной автономии «должны обра-
зовываться главным образом при участии в них лиц из нацио-
нальностей, осуществляющих автономию» [14, с. 66].
Устанавливалось, что конкретные формы органов самоуправ-
ления должны определяться в соответствии с волеизъявлением
большинства населения, принадлежащего к национальности,
осуществляющей автономию. Признавалось необходимым упо-
требление органами самоуправления распространенной в данной
автономной единице национальной письменности в качестве
важнейшего средства осуществления власти. Аналогичным обра:
зом «в целях развития культуры и образования национально-
стей» органам самоуправления предписывалось использование
национальных языков и письменностей (ст. 16). Наконец, ор-
ганы самоуправления наделялись правами управлять финанса-
ми данного района (в пределах предоставляемой им компетен-
ции), «свободно развивать местную экономику данного авто-
номного района» (согласуясь с единой государственной эконо-
мической системой и единым планом), «осуществлять меры по
122
развитию культуры, образования, искусства и здравоохранения
всех национальностей», «организовывать... отряды обществен-
ной безопасности и народного ополчения»; наряду с этим орга-
ны самоуправления имели право разрабатывать частные зако-
нодательные установления в пределах, определяемых Централь-
ным народным правительством и вышестоящим правительством,
а также не выходя за рамки прав самоуправления с обязатель-
ной передачей по'соответствующим инстанциям на утверждение
(см. [14, с. 66—67]).
Система районной национальной автономии получила даль-
нейшее развитие в Конституции КНР (1954 г.), утвердившей
три ступени автономных единиц: автономные районы (единицы
высшей ступени, соответствующей провинциальному уровню),
автономные округа и автономные уезды 5. Образованные ранее
автономные единицы волостной и районной (внутриуездной)
ступеней ликвидировались. В то же время было сочтено целе-
сообразным создание национальных волостей в качестве неав-
тономных административных единиц6. Законотворческая функ-
ция органов самоуправления районов национальной автономии
определялась в Конституции как право разработки положений
об автономии и отдельно действующих положений (с обяза-
тельным утверждением их ПК ВСНП) [12, с. 48—49].
Теоретически права самоуправления административных орга-
нов в районах национальной автономии шире полномочий соот-
ветствующих неавтономных административных единиц, посколь-
ку первым предоставлялась, в частности, большая самостоя-
тельность в управлении финансами, разработке местных зако-
нов и т. д. Однако на практике эти права в прошлом почти не
реализовывались, иначе говоря, местная специфика районов
национальной автономиии в общем слабо учитывалась, положе-
ния об автономии не были составлены. Как констатировалось
на сессии ВСНП в 1980 г., автономные единицы мало чем от-
личались от обычных административных единиц (см. [79, 10,
11.09.1980]).
В этих условиях в КНР были предприняты шаги к «оздоров-
лению» системы законодательства по районной национальной
автономии: были пересмотрены и дополнены положения Консти-
туции, посвященные национальной политике, на базе Конститу-
ции КНР (1982 г.) был разработан Закон о районной нацио-
нальной автономии КНР (1984 г.), ставший основным законода-
тельным документом по национальной политике.
В текст Конституции 1982 г. введен ряд положений, отсут-
ствующих в Конституции 1954 г. Так, установлено обязательное
замещение постов председателя или заместителя председателя
постоянных комитетов СНП районов национальной автономии,
а также председателя автономных районов и начальника ав-
тономных округов и уездов представителями национальности,
осуществляющей автономию. Допускается проведение в жизнь
органами самоуправления законодательства и политики госу-
123
дарства с учетом реальной обстановки в данной автономной
единице, иначе говоря, с возможными коррективами. Подтвер-
ждено право СНП районов национальной автономии разраба-
тывать положения об автономии и отдельно действующие поло-
жения, причем это непосредственно связывается с необходимо-
стью учета политических, экономических и культурных особен-
ностей данной автономной единицы. В ведение органов само-
управления переданы дела образования, науки, культуры, здра-
воохранения и спорта, охрана и упорядочение национального
культурного наследия, развитие национальной культуры. Огова-
ривается необходимость учета государством интересов нацио-
нальных районов при разработке их природных ресурсов, при
строительстве в них промышленных предприятий. Предусматри-
вается оказание государством помощи иеханьским националь-
ностям — финансовой, материальной, технической — в деле ус-
коренного экономического и культурного развития националь-
ных районов. Наконец, Конституцией восстанавливается инсти-
тут национальных волостей как неавтономных административ-
ных единице компактным неханьским населением (см.[11,с.22,
51—53; 79, 05.12.1982]). Таковы главные моменты Конституции
КНР 1982 г., связанные с национальной политикой и нацио-
нально-государственным устройством страны7.
Рассмотренные выше положения и формулировки Конститу-
ции КНР 1982 г. отличаются более конкретным характером,
развивая и дополняя соответствующие статьи прежнего законо-
дательства по национальному вопросу. Так, пункт об обязатель-
ном замещении руководящих постов в местных правительствен-
ных органах лицами неханьских национальностей представляет
собой развитие и уточнение известного положения Основных
принципов осуществления районной национальной автономии
(1952 г.), согласно которому эти органы, как уже отмечалось
выше, должны формироваться главным образом «при участии в
них лиц из национальностей, осуществляющих автономию».
Право органов самоуправления национальных районов прово-
дить государственную политику и законодательство с некоторы-
ми коррективами, т. е. с учетом местных условий, в сущности,
перекликается с правом составления на местах положений об
автономии и частных законов, предусматривавшимся еще в
50-е голы, поскольку в обоих случаях имеется в виду лучше
учитывать специфику национальных районов при проведении
общегосударственной политики и законодательства.
Во вступившем в силу с 1 октября 1984 г. Законе о район-
ной национальной автономии Китайской Народной Республики
[24], в основу которого легли положения Конституции КНР
1982 г., круг основополагающих идем по национально-государ-
ственному устройству КНР излагается еще более коикретпзи-
рованно, в уточненных формулировках. Особое внимание в но-
вом Законе обращено на обеспечение прав самоуправления.
Районная национальная автономия определяется в нем не толь-
124
ко как основная линия в решении национального вопроса в
КНР, но и как важнейший элемент политической системы госу-
дарства.
Согласно ст. 6 Закона, органы самоуправления районов на-
циональной автономии могут прибегать к гибким мерам для
ускорения экономического и культурного развития националь-
ных районов. При этом, однако, они должны ставить интересы
государства на первое место и активно выполнять задачи, ко-
торые выдвигают вышестоящие государственные органы (ст. 7).
В ст. 12 подтверждается порядок создания районов нацио-
нальной автономии на территориях компактного проживания
одного или нескольких национальных меньшинств. Прочие на-
циональные меньшинства, как и в прошлом, могут создавать вну-
три данного района свои автономные единицы соответствующей
ступени или же национальные волости. Подтверждается, как и
в Основных принципах, правомерность включения в состав ав-
тономных единиц территорий и городов с ханьским населением.
Устанавливается процедура обязательных консультаций выше-
стоящих государственных органов с органами самоуправления
в случае необходимости изменения границ автономной едини-
цы. Такие изменения должны утверждаться Госсоветом (ст. Г4~)^
В ст. 15 подтверждается, что все народные правительства
районов национальной автономии являются государственными
административными органами, находящимися под единым руко-
водством Госсовета. Как гласит та же статья, организация и
работа органов самоуправления регламентируется положениями
об автономии и отдельно действующими положениями, состав-
ляемыми на основе Конституции и законодательства КНР.
Подробно оговаривается вопрос о 'нормах представительства
в СНП автономных единиц национальностей помимо той, кото-
рая осуществляет автономию. Конкретные нормы представи-
тельства устанавливаются ПК СНП провинций и автономных
районов, о чем докладывается в ПК ВСНП.
В отличие от Основных принципов, которыми устанавлива-
лось, что национальность, осуществляющая автономию, должна
составлять «главную часть» в органах народного правительства,
в Законе об автономии сказано, что персонал этих органов
должен формироваться из лиц национальности, осуществляю-
щей автономию, и прочих национальных меньшинств данной
автономной единицы (ст. 17 и 18).
Согласно ст. 20, органы самоуправления районов националь-
ной автономии могут проводить указания, постановления и
прочие распоряжения вышестоящих органов в измененном ви-
де или приостанавливать их исполнение, если они не отвечают
реальным условиям данного района (на что, однако, необходи-
ма санкция соответствующих вышестоящих государственных
органов). Эта статья — развитие уже упоминавшегося положе-
ния Конституции о проведении государственной политики с
учетом местных условий.
125
Конкретно оговариваются защита интересов неханьцев в хо-
зяйственной сфере, предоставление им различных льгот и пре-
имуществ с целью улучшения экономической ситуации в нацио-
нальных районах. Законом об автономии гарантируется воз-
можность самостоятельного решения органами самоуправления
хозяйственных вопросов местного значения. При этом самосто-
ятельные решения местных органов в данной области должны
быть утверждены Госсоветом и другими вышестоящими госу-
дарственными органами. Пограничным районам национальной
автономии разрешается, с санкции Госсовета, проводить при-
граничную торговлю с зарубежными государствами, регулиро-
вать вопросы местного налогообложения (ст. 32 и 35).
Рядом статей предусматриваются меры, способствующие
развитию в национальных районах культуры и образования,
здравоохранения и спорта.
Вступление в 1984 г. в силу рассматриваемого Закона долж-
но послужить, как подчеркивается в КНР, дальнейшему право-
вому оформлению системы районной национальной автономии.
Дело в том, что именно с его принятием работа по составлению
на местах положений об автономии и отдельно действую-
щих положений получила конкретную и довольно подроб-
но регламентированную правовую основу. И хотя выра-
ботка проектов местного законодательства началась на
местах еще до принятия Закона об автономии, лишь после
вступления его в силу появилась возможность положить в ос-
нову этой работы общее организующее начало (см. [90, 1984,
№ 12, с. 25]). Таким образом, система районной национальной
автономии к середине 80-х годов начала приобретать более кон-
кретные очертания. Однако, как заметил заместитель председа-
теля КНР Уланьфу, «еще не все вопросы [районной националь-
ной автономии] разрешены; в настоящее же время, когда идет
процесс преобразования экономической системы, по некоторым
вопросам пока нецелесообразно выносить конкретные решения».
Имеются, по мнению Уланьфу, и некоторые теоретические
проблемы автономии, ожидающие изучения и проверки па прак-
тике; необходимо также, чтобы Закон об автономии действи-
тельно проводился в жизнь [76, 25.05.1984]. Выступая 25 марта
1987 г. на 5-й сессии ВСНП 6-го созыва с докладом о работе
правительства, премьер Госсовета Чжао Цзыяг вновь подчерк-
нул необходимость добросовестного проведения в жизнь Закона
об автономии, а также дальнейшего совершенствования системы
районной национальной автономии [79, 13.04.1987].
В 1985 г. в КНР было утверждено и вступило в силу первое
положение об автономии, составленное в Яньбянь-Корейском
автономном округе пров. Цзилинь [80, 1986, № 1, с. 17—18];
1 октября 1986 г. — Положение об автономии Чусюн-Иского ав-
тономного округа пров. Юньнань {80, 1986, № 11, с. 39].
Что касается реализации положения законодательства о со-
здании в местах компактного проживания неханьских нацио-
126
нальностей районов национальной автономии, то в 80-е годы
продолжался процесс создания автономных единиц. В настоя-
щее время имеется пять автономных единиц высшей ступени —
автономных районов (или областей), соответствующих по сво-
ему административному статусу провинциям:
Внутренняя Монголия
Синьцзян-Уйгурский
Гуанси-Чжуанский
Нинся-Хуэйский
Тибетский
Дата образования
1 мая 1947 г.
1 октября 1955 г.
15 марта 1958 г.
25 октября 1958 г.
9 сентября 1965 г.
В составе первых трех имеются национальные автономные
единицы более низких ступеней: автономные уезды, а во вто-
ром — и автономные округа.
Автономных округов, территориально соответствующих обыч-
ным округам провинций (каждый округ состоит из нескольких
уездов), насчитывается 31; в 10 из них автономия осуществля-
ется двумя национальностями, в остальных — одной националь-
ностью (основной) [79, 04, 05.06. 1984]:
Провинция,
автономный район
Ганьсу
Гуандун
Гуйчжоу
Синьцзян
Сычуань
Хубэй
Хунань
Цзилинь
Цинхай
Юньнань
Автономный округ
Ганьнань-Тибетскнй
Линься-Хуэйский
Хайнань-Ли-Мяоский
Цяньдуннань-Мяо-Кам-
скнй
Цяньнань-Буи-Мяоский
Цяньсинань-Буи-Миоский
Баиньголэн-Монгольский
Бортала-Монгольскни
Илн-Казахский
Кызылсу-Киргнзский
Чанизи-Хуэйский
Аба-Тибетский
Ганьцзы-Тибетский
Ляншань-Иский
Эси-Туцзя-Мяоскнй
Сянси-Туцзя-Мяоский
Яньбянь-Корейскнй
Голо-Тибетский
Хайбэй-Тибетскнй
Хайнань-Тнбетский
Хайси-Монголо-Казах-
ский
Хуаннань-Тибетскнй
Юйшу-Тибетский
Вэньшань-Чжуан-Мяос-
кин
Дали-Байский
Дицин-Тибетский
Дэхун-Тай-Цзннпоский
Нуцзян-Лисуский
Сншуанбаньна-Тайский
Хунхэ-Ханн-Иский
Чусюн-Искнй
Дата образования
1 октября 1953 г.
19 октября 1956 г.
1 июля 1952 г.
23 июля 1956 г.
8 августа 1956 г.
1 мая 1982 г.
23 июня 1954 г.
13 июля 1954 г.
27 ноября 1954 г.
14 июля 1954 г.
15 июля 1954 г.
1 января 1953 г.
24 января 1950 г.
1 октября 1952 г.
1 декабря 1983 г.
20 сентября 1957 г.
3 сентября 1952 г.
1 января 1954 г.
31 декабря 1953 г.
6 декабря 1953 г.
25 января 1954 г.
22 декабря 1953 г.
25 декабря 1951 г.
1 апреля 1958 г.
22 ноября 1956 г.
13 сентября 1957 г.
24 июля 1953 г.
23 августа 1954 г.
24 января 1953 г.
18 ноября 1957 г.
15 апреля 1958 г.
Число автономных уездов (автономных хошунов во Внутрен-
ней Монголии) достигло к началу 1987 г. 104 — в 1 автономном
уезде автономия осуществляется четырьмя национальностями,
в 5 — тремя национальностями, в 22— двумя национальностя-
ми, в 73 — одной; имеется также 3 «многонациональных авто-
номных уезда» (без указания национальностей, осуществляю-
щих автономию, все три в Гуанси-Чжуанском автономном рай-
оне) [25; 79, 12.01.1987]:
Провинция,
автономный район
Автономный район
Внутренняя Монголия
Ганьсу
Гуандун
Гуанси-Чжуанский
автономный район
Гуйчжоу
Ляоиин
<2иньцзян-Уйгурский
автономный район
Автономный уезд
Молидава-Дагурский (автономный
хошун)
Орочонский (автономный хошун)
Эвенкийский (автономный хошун)
Аксай-К.азахский
Дунсянский
Субэй-Монгольский
Сунань-Юйгуский
Тяньчжу-Тибетский
Цзишишань-Баоань-Дунсян-Салар-
ский
Чжанцзячуань-Хуэйский
Жуюань-Яоский
Ляньнань-Яоский
Ляньшань-Чжуан-Яоский
Бама-Яоскнй
Дуань-Яоский
Жуншуй-Мяоский
Лочэн-Мулаоский
Лунлиньский многонациональный
Луншэнский многонациональный
Саньцзян-Камский
Фанчэнский многонациональный
Фучуань-Яоский
Хуаньцзян-Маонаиьский
Цзиньсю-Яоский
Вэйнин-И-Хуэй-Мяоский
Гуаньлин-Буи-Мяоский
Даочжэнь-Гэлао-Мяоскнй
Иньцзян-Туцзя-Мяоский
Саньду-Суйский
Сунтао-Мяоский
Учуань-Гэлао-Мяоский
Цзыюнь-Мяо-Буиский
Чжэньнин-Буи-Мяоекий
Юйпин-Камский
Яньхэ-Туцзяский
Калацинь-цзои-Моигольский
Синьбинь-Маньчжурский
Сюянь-Маньчжурский
Фусинь-Монгольский
Фэнчэн-Маньчжурский
Баркуль-Казахский
Мулэй -Казахский
Ташкурган-Таджикский
Хэбуксар-Монгольский
Чапчал-Сибннский
Яньци-Хуэйекий
Провинция,
автономный район
Сцчуань
Хубэй
Хунань
Хэбэй
Хэйлунцзян
Цзнлннь
Цинхай
Чжэцзян
Юньнань
Автономный уезд
Мабянь-Искии
Маовэнь-Цянский
Мули-Тибетский
Пэншуй-Мяо-Туцзяский
Сюшань-Туцзя-Мяоский
Циньцзян-Туцзя-Мяоский
Шичжу-Туцзяскнй
Эбянь-Иский
Юян-Туцзя-Мяоский
Уфэн-Туцзяский
Чанъян-Туцзяский
Синьхуан-Камский
Тундао-Камский
Цзянхуа-Яоский
Чжицзян-Камский
Чэнбу-Мяоский
Дачан-Хуэйский
Мэниунь-Хуэйский
Фэннин-Маньчжурский
ЦинлунМаньчжурскнй
Дурбот-Монгольский
Цяньгорлос-Монгольский
Чанбай-Корейский
Датун-Хуэй-Монгорский
Миньхэ-Хуэй-Монгорский
Мэньюань-Хуэйский ^
Синьхуа-Саларский " .
Хуалун-Хуэйский ^
Хучжу-Монгольский
Хэнань-Монгольскнй
Цзиннин-Шэский
Вэйси-Лисуский
Вэйшань-И-Хуэйский
Гуншань-Тырун-Нуский
Гэнма-Тай-Ваский
Ланьцан-Лахуский
Лнцзян-Наснский
Лунань-Искин
Луцюань-И-Мяоскни
Моцзян-Ханиский
Мэнлянь-Тай-Лаху-Ваский
Наньцзян-Иский
Нинлан-Иский
Пинбянь-Мяоский
Пуэр-Хани-Иский
Симэн-Ваский
Синышн-И-Тайский
Сюньдянь-Хуэй-Иский
Хэкоу-Яоский
Цанъюань-Васкни
Цзингу-Тай-Иский
Цзнндун-Иский
Цзиньпин-Мяо-Яо-Тайский
Цзянчэн-Ханн-Иский
Шуанцзян-Лаху-Ва-План-Танскнй
Эшаиь-Иский
Юаньцзян-Хани-И-Тайский
Янби-Искнй
Зак. 856
Таким образом, всего в КНР к началу 1987 г. насчитыва-
лось 140 единиц районной 'национальной автономии [25; 79,
12.01.1987J. Столь значительное их число отражает тот факт,
что территории расселения иеханьских национальностей охваты-
вают не менее 60% всей площади КНР. Как видно из приве-
денных данных, из общего официального списка 55 иеханьских
национальностей КНР к настоящему времени имеют свои ав-
тономные единицы различных ступеней более 40. Отсутствие
территориальных автономных единиц у некоторых национально-
стей (в частности, цзино, хэчжэ, узбеков, татар, лоба и др.)
связано главным образом с дисперсным характером их террито-
риального распределения (отсутствие значительных компакт-
ных групп), а также с их малочисленностью. В данной связи
представителями национальностей план и цзино, которые про-
живают компактно, но на территориях соответствующих уезд-
ным районам, в мае 1984 г. при обсуждении на сессии ВСНП в
Пекине проекта Закона об автономии было внесено предложе-
ние дополнить его статьей о создании районов национальной
автономии ниже уездной ступени [79, 28.05.1984]. Но оно не бы-
ло принято. Такие национальности, по-видимому, могут вос-
пользоваться предоставляемой им по закону возможностью со-
здания национальных волостей, которые, как уже отмечалось,
автономными единицами не являются. В то же время некото-
рые из этих национальностей уже получили автономию, уездной
ступени в рамках уездов, где автономию осуществляют несколь-
ко национальностей (в частности, национальность план — в сос-
таве Шуанцзян-Лаху-Ва-План-Тайского автономного уезда
пров. Юньнань).
Глава б
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН
Положение человека в государстве в конечном счете обу-
словлено всем строем господствующих общественных отноше-
ний. Между обществом и государством, с одной стороны, и лич-
ностью— с другой, складываются определенные связи и отно-
шения. Совокупность этих связей и отношений, регулируемых
правом, создает правовое положение личности.
Правовое положение граждан неотделимо от устройства об-
щества, от господствующих в нем форм собственности, от его
социально-классовой структуры, формы политической органи-
зации, принципов производства и распределения богатств, на-
ционально-исторических особенностей. Отсюда вытекает, что
правовое положение граждан необходимо рассматривать в ор-
ганическом единстве с общественным строем. Оно включает в
себя гражданство, правоспособность гражданина, принципы его
правового положения, конституционные права, свободы и обя-
занности, а также их гарантии. Каждый из этих институтов го-
сударственного права регулирует одну сторону правового по-
ложения граждан, а все вместе они образуют его содержание.
Правовое положение граждан КНР не поддается однознач-
ной оценке. В целом в Китае, особенно в первой половине 50-х
годов, были достигнуты определенные успехи в развитии соци-
алистического содержания отношений и связей, составляющих
правовое положение личности. Однако волюнтаристские методы
управления страной в годы «большого скачка» и «культурной
революции» привели к серьезному ущемлению, грубым наруше-
ниям прав человека в стране. Негативные последствия этой по-
литики сказываются и в настоящее время.
Гражданство КНР
Закон Китайской Народной Республики о гражданстве был
принят 10 сентября 1980 г. 3-й сессией ВСНП 5-го созыва [11,
с. 424—426]. Сам факт его принятия только на 31-м году исто-
рии нового китайского государства является очевидным свиде-
тельством того, что создание правовой системы в послереволю-
ционный период серьезно затянулось по ряду объективных и
субъективных причин.
В гражданстве, как известно, как бы концентрируются наи-
9*
131
более важные отношения между людьми, обществом и государ-
ством. Взаимные права и обязанности составляют содержание
политико-правовой связи между государством и гражданином,
являются главным правовым следствием факта обладания
гражданством. Каждому праву гражданина соответствует обя-
занность государства, а обязанность гражданина соотносится с
неким правом государства. Гражданство, таким образом, вы-
ступает в качестве важнейшей предпосылки обеспечения прав
человека, обусловливает приобретение и осуществление комп-
лекса прав и свобод, в первую очередь конституционных.
Гражданство, как институт права современного Китая, суще-
ствует, как отмечалось, с 1980 г. Гоминьдановский закон о
гражданстве 1929 г. рассматривался как недействующий с
1949 г. К Касаясь же гражданства КНР в период до 1980 г.,.
следует учитывать, что существование гражданства связано с
государственностью и вытекает из нее, а не определяется соот-
ветствующим законом. Последний лишь юридически закрепля-
ет и оформляет институт гражданства. Поэтому гражданство
КНР в период до принятия закона следует рассматривать как
категорию внутреннего права, возникшую одновременно с обра-
зованием нового государства. Такой вывод сочетается с фактом
появления и стабильного существования нового китайского го-
сударства, наличия фактической связи населения с .новым госу-
дарством, возникшим как следствие реального распространения
народной власти на территорию его проживания.
Юридическое регулирование вопроса о гражданстве КНР
выступает одним из моментов реализации обширной законода-
тельной программы, намеченной современным китайским руко-
водством в связи с провозглашением курса «четырех модерни-
заций» и «открытой вовне политики» как одного из элементов
этого курса.
Сам закон о гражданстве КНР отличается незначительным
объемом — всего 18 статей. Содержание последних отражает
ряд характерных особенностей, присущих закону. Привлекает
внимание то обстоятельство, что он не содержит четкого опре-
деления круга лиц, которые состояли в гражданстве КНР ко
времени его принятия. Положение ст. 2 — «лица всех нацио-
нальностей Китайской Народной Республики имеют китайское
гражданство» — является слишком общим, расплывчатым и
призвано отразить равенство всех национальностей, прожива-
ющих в Китае, как граждан КНР. Положение ст. 17, глася-
щее, что «акты приобретения или утраты китайского граждан-
ства, имевшие место до опубликования настоящего закона, ос-
таются в силе», тоже не отличается определенностью, посколь-
ку встает вопрос о том, какие правила регулировали приобрете-
ние и утрату китайского гражданства в период до 1980 г.
Кроме того, рассматриваемый закон исходит из того, что от-
ношения китайского гражданства определяются только правом
КНР. В законе не содержится норм, которыми предусматрива-
132
лось бы применение норм права других государств в вопросах,
связанных с отношениями китайского гражданства.
Закон о гражданстве предусматривает преобладающее зна-
чение права крови, одновременно отражая принцип равенства
полов: Право крови действует при наступлении юридического
факта рождения как в КНР, так и за пределами ее территории.
Ст. 4 гласит: «Лица, оба или один из родителей которых явля-
ются китайскими гражданами и которые родились на террито-
рии Китая, считаются китайскими гражданами». Ст. 5 устанав-
ливает, что «лица, оба или один из родителей которых являют-
ся китайскими гражданами и которые родились на территории
другой страны, считаются китайскими гражданами». В то же
время, подобно законодательству о гражданстве большинства
современных государств, китайский закон отражает сочетание
права крови с правом почвы: там, где право крови не может
быть применено, действует право почвы. Так, гражданами КНР
признаются лица, рожденные в Китае и постоянно проживаю-
щие на китайской территории, родители которых являются апа-
тридами (лицами без гражданства) или не имеют доказательств
своей принадлежности к какому-либо гражданству (ст. 6).
Учитывая, что закон КНР о гражданстве был принят спустя
более трех десятилетий после образования государства, которое
рождалось в сложных условиях (гражданская война, бегство
чанкайшистов .на Тайвань), отсутствие в нем ясных критериев,
устанавливающих круг лиц, являющихся гражданами КНР к
моменту принятия закона, наводит на мысль о влиянии тай-
ваньской проблемы. Говоря конкретнее, в упомянутых формули-
ровках закона отражается нежелание отделить проживающих
на Тайване китайцев от граждан КНР. Это противоречило бы
концепции «единого Китая», которой твердо и последовательно
придерживается руководство КНР, не сочеталось бы с полити-
кой «возвращения Тайваня в лоно родины».
Исходные положения закона не могут служить гарантией
против возникновения вопросов о гражданстве определенного
круга лиц. Трудность связана не только с неопределенностью
в вопросе о существовании официальных единых правил, регу-
лировавших порядок приобретения или утраты гражданства
КНР до 1980 г.2. По гоминьдановскому закону 1929 г., китай-
ское гражданство определялось прежде всего по отцу (кстати,
независимо от места рождения ребенка), а принцип равенства
полов, отражённый в законе 1980 г., в случае применения к
проблеме приобретения гражданства до образования КНР мо-
жет привести к увеличению круга лиц, рассматриваемых как
китайские граждане по рождению.
Основным характерным моментом китайского института
гражданства является зафиксированный в ст. 3 закона принцип
непризнания двойного гражданства за гражданами КНР. Это
положение сочетается с установлением ст. 9, согласно которой
китайские граждане, постоянно проживающие на территории
133
другой страны, в случае добровольного приобретения иностран-
ного гражданства утрачивают китайское гражданство. И ранее
китайская политика в области гражданства в целом исходила
из непризнания двойного гражданства (см. (108, с. 86]), хотя не
носила достаточно последовательного характера в этом отноше-
нии. Положения ст. 3 и 9 не означают крутого отхода от преж-
ней позиции.
В целом непризнание двойного гражданства — здравый
принцип, которому твердо следует подавляющее большинство
государств. Двойное гражданство представляет собой явную
правовую аномалию. Если лицо состоит в двойном гражданстве,
то, хотя оба государства имеют в отношении его определенные
права, реализовать их практически сможет только одно из них,
и суверенитету другого государства будет тем самым причинен
определенный ущерб. Кроме того, такое лицо обладает возмож-
ностью участвовать в политической жизни и осуществлении вла-
сти одновременно в двух государствах, что также может нане-
сти ущерб суверенитету одного из них или обоим вместе.
В случае с Китаем принцип непризнания двойного граждан-
ства играет особую роль. Известно, что некоторая часть хуа-
цяо — этнических китайцев, проживающих за пределами КНР
{практически в мире нет страны, где бы они не проживали),
прежде всего в странах Юго-Восточной Азии (общая их чис-
ленность в этом регионе оценивается примерно в 28 млн. чело-
век), состояла в двойном гражданстве — страны проживания и
китайском.
Комментируя первый в истории КНР закон о гражданстве,
тогдашний заместитель председателя ПК ВСНП Пэн Чжэнь
заявил, что главное в нем — непризнание двойного граждан-
ства. Он также отметил, что некоторые зарубежные китайцы,
получившие иностранное гражданство, надеются сохранить и
свое китайское гражданство. «Но мы полагаем, что с точки
зрения их длительных интересов — ради их работы и повседнев-
ной жизни — и для содействия решению проблем, существую-
щих во взаимоотношениях между Китаем и другими странами,
лучше исходить из непризнания двойного гражданства. Китай-
цы, которые захотят вернуться в Китай, смогут восстановить ки-
тайское гражданство, как предусмотрено законом» [ПО, 1980,
№ 39, с. 32]. По сути дела, в данных словах отразилось стрем-
ление КНР учитывать принцип эффективности гражданства,
т. е. наличии фактической связи лица с государством.
Тем не менее те хуацяо, которые, обладая двойным граж-
данством, собирались вернуться на родину, после вступления
закона в силу должны будут в этих целях прибегать к формаль-
ностям для восстановления в китайском гражданстве. Представ-
ляется, что было бы целесообразнее официальное закрепление
непризнания двойного гражданства сочетать с установлением
определенного срока, в течение которого все лица, обладающие
двойным гражданством, могли бы путем индивидуального выбо-
134
pa (оптации) урегулировать свой статус, а не сделавшие этого
считались бы утратившими китайское гражданство. Подобный
путь был бы более гуманным, демократичным, хотя и поро-
ждал бы определенный объем практической работы 3.
Однако, отказываясь признавать двойное гражданство, ки-
тайские власти учитывают, что лишающиеся гражданства КНР
хуацяо приобретают статус полноправных граждан страны про- -
живания, от них отводится подозрение в нелояльности властям,
а это в итоге расширяет возможности для их политической, эко-
номической, идеологической деятельности.
Двойное гражданство — это сложная проблема международ-
ного права, которая не может быть урегулирована раз и навсе-
гда. Непризнание двойного гражданства в китайском законода-
тельстве не исключает случаев его возникновения. Так, ст. 4
и 5 закона, отражающие принцип права крови, устанавливают
китайское гражданство ребенка, родившегося за пределами
КНР, оба или один из родителей которого являются китайски-
ми гражданами (следовало бы добавить: «постоянно не прожи-
вающими за рубежом»). Положительным моментом в данном
случае является то, что исключаются случаи безгражданства.
Однако, если один из родителей ребенка состоит в гражданстве
государства, которое тоже исходит из сочетания права крови
с принципом равенства полов, ребенок будет иметь двойное
гражданство.
Однако в ст. 5 содержится положение, которое .представляет
собой положительное нововведение в китайском институте граж-
данства, направленное на устранение одной из главных причин
двойного гражданства: «Лицо, оба или один из родителей кото-
рого являются китайскими гражданами, постоянно проживаю-
щими за пределами Китая, и которое приобрело по рождению
гражданство другой страны, не считается китайским граждани-
ном». Иначе говоря, китайской стороной в данном случае был
избран простой и современный способ: не имеет значения, при-
обретает ли ребенок иностранное гражданство на основании
права почвы (когда оба родителя или только один родитель со-
стоят в китайском гражданстве) или права крови (когда толь-
ко один родитель — гражданин КНР) или в результате сочета-
ния обоих принципов (когда, опять, только один родитель яв-
ляется китайским гражданином). Другими словами, сочетание
экспатриации родителей (или одного из них) и приобретение
ребенком иностранного гражданства по рождению выступают
препятствием для «наследования» гражданства КНР.
Пробелом китайского закона о гражданстве является то, что
он не содержит положений, которыми регулировался бы поря-
док приобретения или изменения гражданства детей (в том чис-
ле состоящих в иностранном гражданстве) при усыновлении
(удочерении) их китайскими гражданами или иностранцами, а
также смешанными парами. Ничего не говорится и о порядке
регулирования гражданства детей при изменении гражданства
135
обоих родителей или одного из них. Эти вопросы приобретают
немаловажное значение в свете провозглашенного китайскими
властями принципа непризнания двойного гражданства, так как
в подобных случаях весьма вероятно возникновение и двойного
гражданства, и безгражданства. В законе определен только один
момент: по вопросам получения китайского гражданства, вос-
становления в нем или выхода из него за детей, не достигших
18 лет, ходатайствуют родители или другие законные предста-
вители (ст. 14).
Законодательно не регулируется и проблема гражданства
детей, найденных (или 'проживающих) на территории Китая,
родители которых не известны. Видимо в соответствии с между-
народно общепризнанной нормой, зафиксированной в законода-
тельстве о гражданстве других государств, такие дети будут
рассматриваться как китайские граждане.
Специфические черты присущи китайскому институту граж-
данства в случаях приема в гражданство, когда субъектом от-
ношений китайского гражданства выступает иностранец или
лицо без гражданства. Законом не предусматривается автома-
тическое, т. е. одностороннее, решение вопроса о предоставле-
нии гражданства в силу одного лишь желания заинтересованно-
го лица. В подобных случаях устанавливается разрешительный
порядок. Законом одновременно предусматривается ряд усло-
вий, формально сужающих круг лиц, за которыми признается
право ходатайствовать о приеме в гражданство КПР. Прирав-
нивая в рассматриваемом плане иностранцев к лицам без граж-
данства, ст. 7 закона устанавливает, что те и другие могут при-
обрести гражданство КНР при естественном условии их согла-
сия соблюдать Конституцию и законы КНР и после удовлетво-
рения соответствующих индивидуальных ходатайств, если они
отвечают одному из трех условий: являются близкими родствен-
никами китайских граждан или постоянно проживают в Китае
(тем самым закон отражает принципы соблюдения интересов
семьи и сохранения фактической связи лица с государством);
однако третьим же достаточным условием является наличие не-
ких «иных надлежащих оснований», что означает, что два пре-
дыдущих практически могут не играть роли.
Одновременно в духе принципа непризнания двойного граж-
данства устанавливается, что за лицами, чьи ходатайства о
приеме в гражданство КНР удовлетворены, не сохраняется ино-
странное гражданство (ст. 8).
Хотя закон не содержит положения о том, что для всех
граждан КНР гражданство является равным, независимо от ос-
нований его приобретения, но в нем также нет положений, за-
прещающих лицам, получившим китайское гражданство не по
рождению, занимать в течение определенного срока ряд общест-
венных должностей или служить в армии. С учетом этого мож-
но считать, что в китайском институте гражданства отражен
принцип признания равенства всех граждан, в соответствии с
136
которым граждане не делятся на «природных» и «натурализо-
ванных».
Выход из китайского гражданства также носит разреши-
тельный характер. Лица, за которыми признается право хода-
тайствовать о выходе из гражданства КНР, согласно ст. 10„
должны отвечать критериям, «обратным» в сравнении с услови-
ями при приеме в гражданство. Они или должны быть близки-
ми родственниками иностранцев, или постоянно проживать вне
пределов КНР, или, наконец, иметь «иные надлежащие основа-
ния» что, как и в случае получения гражданства, позволяет не
считаться с двумя первыми условиями.
В связи с выходом из гражданства нельзя не упомянутьг
что, согласно ст. 12, подобное право не признается за весьма
значительным кругом лиц — государственными служащими и
военнослужащими (в этом отношении рассматриваемый закон
схож с соответствующим гоминьдановским). Вводя данное по-
ложение, китайские власти, безусловно, руководствовались
стремлением обеспечить государственную безопасность.
Одновременно, в отличие от законодательства о граждан-
стве многих государств, китайский закон 1980 г. не содержит
запретов на выход из гражданства для лиц, имеющих обяза-
тельства перед государственными органами, неисполненные
имущественные обязательства перед общественными организа-
циями и гражданами, а также для осужденных или отбываю-
щих наказание. Представляется, что при практическом решении
вопросов о выходе из гражданства китайские власти будут об-
ращать внимание на обстоятельства подобного рода.
Китайский институт гражданства отличается от аналогичных
институтов многих государств и тем, что закон не упоминает
о таком исключительном случае утраты гражданства, как дена-
ционализация (лишение гражданства) — мера, которая, как
правило, применяется в отношении лиц, совершивших действия»
направленные на подрыв государственного и общественного
строя, причинение ущерба, престижу или безопасности страны.
Вместе с тем нет оснований полагать, что и в данном случае
китайская практика станет исключением из правил.
Что касается восстановления в гражданстве (частный слу-
чай его приобретения), то закон не вводит каких-либо ограни-
чений в зависимости от причин предшествующей утраты граж-
данства и в отличие от случая приобретения гражданства трак-
тует этот вопрос кратко: ст. 13 гласит, что иностранцы, состо-
явшие ранее в китайском гражданстве и «имеющие уважитель-
ные причины», могут ходатайствовать о его восстановлении;
одновременно устанавливается, что лица, восстановленные в
гражданстве КНР, не сохраняют иностранного гражданства.
Примечательно, однако, что Пэн Чжэнь трактовал вопрос о
восстановлении в гражданстве главным образом в связи с хуа-
цяо, которые «в будущем решат вернуться и 'поселиться в Ки-
тае» [ПО, 1980, № 39, с. 32]. Видимо, восстановление в граж-
137
данстве рассчитано в первую очередь на репатриацию бывших
китайских граждан, которой отводится роль «уважительной
причины».
Характерным моментом института гражданства КНР явля-
ется, наконец, и то, что решение вопросов о предоставлении
гражданства, выходе из него и восстановлении в .нем отнесено
к компетенции административной власти, а не высших органов
государственной власти (как, .напри-мер, в СССР). Согласно
с. 16, эти вопросы рассматриваются министерством обществен-
ной безопасности КНР, которое также выдает соответствующие
свидетельства лицам, чьи ходатайства удовлетворены. В дан-
ном случае налицо исторический прецедент: в гоминьдановском
Китае подобные дела были отнесены в ведение министерства
внутренних дел, хотя при некоторых обстоятельствах их реша-
ло центральное правительство. В то же время из этого следует,
что в области института гражданства приоритет открыто при-
дается обеспечению национальной безопасности, а принципы
гуманизма и демократизма не отражаются столь определенно.
Закон 1980 г. ничего не говорит о последствиях брака с ино-
странцем в отношении гражданства, молчаливо исходя из того,
что между этими обстоятельства-ми не существует юридической
•связи. Это же подтверждается в официальном комментарии:
-«По китайскому закону иностранный гражданин, вступивший в
•брак с китайским гражданином, не приобретает автоматически
китайского гражданства» [110, 1980, № 45, с. 24]. Такая позиция
также .отражает принцип равноправия сторон в Сраке. Тем не
менее брак с иностранцем (иностранкой) является достаточным
основанием для возбуждения ходатайства о перемене граждан-
ства в силу наличия близкой родственной связи 1
Следует отметить, что при браке китаянки с иностранцем, в
законодательстве страны которого закреплено правило «жена
•следует гражданству мужа», может возникнуть случай двойно-
го гражданства, если жена не предпримет попытки перехода в
гражданство мужа или не получит разрешения на это.
Что касается очевидных пробелов, существующих в институ-
те гражданства КНР по ряду вопросов, то, как представляется,
это вызвано не «просчетами юридической техники, а сознатель-
ным предпочтением зафиксировать ключевые моменты, избежав
детального регулирования. В конечном счете подобное положе-
ние 'Предоставляет административным властям большие воз-
можности для маневров, определяемых политическими сообра-
жениями, при решении вопросов о гражданстве, связанных с
конкретными лицами.
С правовой точки зрения китайский институт гражданства
следует в целом оценить как достаточно прогрессивный, имею-
щий много общих моментов с аналогичными институтами соци-
алистических стран, отвечающий немалому числу принципов,
отраженных в международно-правовых документах о граждан-
стве и .правах человека (равенство .полов, возможность измене-
138
кия гражданства по личному выбору, равенство «природных^
и «натурализованных» граждан, меры по предотвращению двой-
ного гражданства и безгражданства и т. д.).
Вместе с тем определенные трудности в регулировании во-
просов гражданства КНР будут порождаться как рядом оче-
видных пробелов в законе, так и случаями коллизии данного
закона с законами о гражданстве, принятыми в других госу-
дарствах. В данной связи перед китайскими властями сохраня-
ется задача заключения двусторонних соглашений (типа дого-
вора с Индонезией 1955 г.5) о регулировании вопросов о граж-
данстве, в которых предусматривались бы правила разрешения,
противоречий в национальных законодательствах.
Основные права и обязанности граждан
Подлинная демократия в обществе возможна лишь тогда;-
когда личность свободна от эксплуатации, экономического и •по-
литического гнета. Только в таких условиях интересы личности:
и общества могут гармонически сочетаться, права и свободы
граждан не просто провозглашаются, а приобретают надежные
гарантии.
В социалистических государствах в результате победоносных
народно-демократических и социалистических революций>пре-
образований в городе и деревне утвердились общественные спч
ношения, на основе которых сформировались социалистические
по своей природе права, свободы и обязанности граждан: пра-
во на труд и обязанность трудиться; право личной собственно-
сти и обязанность бережного отношения к социалистической
собственности; право на образование; право на отдых; право на
материальное обеспечение и др.
Основные права и обязанности граждан отличаются от дру-
гих их -прав и обязанностей по содержанию и форме закрепле-
ния. Они определяют основы правового статуса граждан, яв-
ляются исходными для всех других их прав и обязанностей. Ос-
новные права и обязанности граждан принадлежат к области
наиболее общих отношений — между государством в целом и
его гражданами. Другие же юридические права и обязанности
выражают отношения между гражданином, с одной стороны,
органами государства, разного рода коллективами — с другой,
а также гражданами между собой. Основные права и обязан-
ности граждан называются также конституционными правами
и обязанностями, так как они записаны в Основном законе —
Конституции той или иной страны.
Реальность прав, свобод и обязанностей граждан в социали-
стических странах обеспечивается совокупным действием общих
(экономических, политических, идеологических, социально-куль-
турных, организационных) и специальных (правовых) постоян-
но углубляющихся и совершенствующихся гарантий, которые
139
представляют собой экономические, политические, идеологиче-
ские, правовые и другие условия и предпосылки, обеспечиваю-
щие осуществление гражданами прав и свобод и исполнение
ими обязанностей перед обществом и государством.
В последние годы в КНР придают довольно большое значе-
ние вопросу об основных правах и обязанностях граждан. Это
сказалось и на структуре Конституции 1982 г. Глава «Основные
права и обязанности граждан», которая в прежних конституци-
ях (1954, 1975 и 1978 гг.) была третьей, помещена сразу после
гл. 1 «Общие положения». Об «укреплении демократии» в стра-
не говорили и говорят практически все ведущие политические
деятели Китая — Чжао Цзыян, Дэн Сяопин, Ли Сяньнянь, Чэнь
Юнь, Пэн Чжэнь и др. (см., например, [79, 22.06.1983]), органы
массовой информации активно вели и продолжают вести в этом
направлении пропагандистскую кампанию. С трибуны ООН
китайские представители выступают в защиту «прав и основных
свобод человека независимо от расы, пола, языка или вероис-
поведания», не только политических, но и «социальных, эконо-
мических и культурных прав человека» [ПО, 1987, № 5—6,
с. 23]. В настоящее время Китайская Народная Республика
присоединилась к шести международным конвенциям по пра-
вам человека, с 1979 г. принимает участие в работе Комиссии
ООН по правам человека.
Тем не менее Китай до сих пор не подписал Всеобщую де-
кларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г., и не присоединился к странам — уча-
стницам Пакта об экономических, социальных и культурных
правах и Пакта о гражданских и политических пргпах, приня-
тых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Более того, в неко-
торых выступлениях китайских руководителей эти международ-
ные документы подвергаются критике. Возникает -и ряд про-
блем с реализацией прав и свобод граждан КНР, закрепленных
в Конституции. «Достижение высокого уровня социалистической
демократии,— писала „Жэньминь жибао",— является главной
гарантией совершенствования социалистического строя, успеш-
ного осуществления хозяйственной реформы и четырех модер-
низаций. В последние годы принят ряд важных мер, благодаря
которым дело строительства социалистической демократии в
Китае получило новое развитие... Вместе с тем в некоторых
районах и организациях не проложены демократические кана-
лы, у людей нет возможности высказывать свои предложения
и взгляды, в некоторых случаях их демократические права
ущемляются» [79, 13.04.1987].
Согласно Конституции КНР, все граждане КНР равны перед
законом. Каждый пользуется правами, предусмотренными Кон-
ституцией и законами, и в то же время должен выполнять обя-
занности, предусмотренные ими. Как заявил председатель
ПК ВСНП Пэн Чжэнь, выступая с разъяснениями по проекту
Конституции, равенство всех граждан перед законом—«одно
140
■из основных прав граждан Китая, а также один из основных
принципов социалистической законности» [79, 29.04.1982].
Ст. 34 Конституции устанавливает, что все граждане КНР,
достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой при-
ладлежности, пола, рода занятий, социального происхождения,
вероисповедания, образования, имущественного положения,
оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключе-
ние составляют лица, лишенные политических прав по закону.
По заявлениям китайских руководителей, в начале 80-х годов
число граждан, имеющих право избирать и быть избранными,
превысило 99,9% жителей страны, достигших 18 лет и боле,е
J79, 29.04.1982].
Конституция устанавливает, что граждане КНР имеют сво-
боду слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и де-
монстраций, вероисповедания. Свобода личности, честь и досто-
инство, жилище граждан неприкосновенны. Охраняется законом
свобода и тайна их переписки. Граждане КНР имеют право об-
ращаться с критикой или предложениями в адрес любых госу-
дарственных органов или государственных служащих; обраща-
ться в соответствующие государственные органы с жалобами,
обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или
служебного долга любым государственным органом или госу-
дарственным служащим (ст. 35—41).
Ст. 42 Конституции гласит: «Граждане КНР имеют право на
труд и обязаны трудиться. Государство различными путями со-
здает условия для трудоустройства, улучшает охрану и условия
труда, а также на основе развития производства повышает опла-
ту труда и материальное благосостояние трудящихся. Труд —
почетная обязанность всех трудоспособных граждан. Трудя-
щиеся государственных предприятий и коллективных хозяйст-
венных организаций города и деревни должны относиться к
своему труду как хозяева страны. Государство поощряет соци-
алистическое трудовое соревнование, награждает отличников
труда и передовиков. Государство поощряет занятие граждан
добровольным безвозмездным трудом. Государство осущест-
вляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства
их на (работу».
Право на труд — одно из основополагающих в системе прав
человека. Его осуществление необходимо не только для мате-
риального обеспечения, но и для всестороннего развития лично-
сти. В преамбуле устава Международной организации труда
говорится, что условия труда имеют важное значение для обе-
спечения мира во всем мире и поддержания 'политической ста-
бильности в международном сообществе. Право на труд и защи-
та от безработицы закреплены в ст. 23 Всеобщей декларации
прав человека и ст. 6 Пакта об экономических, социальных и
культурных правах.
В последние годы в КНР предпринимаются • значительные
усилия по ликвидации безработицы в стране. Как сообщило
141
агентство Синьхуа в мае 1984 г., за 1979—1983 гг. было трудо-
устроено более 39 млн. безработных. В 1984 г. было трудоуст-
роено 7,2 млн., в 1985 г.—8,1 млн., а в 1986 г.—7,9 млн. чело-
век [20а, с. 22].
Тем не менее, по сообщению агентства Синьхуа (декабрь
1983 г.), ссылавшегося на статистические материалы, опубли-
кованные канцелярией по делам всеобщей переписи населения
при Госсовете КНР, в конце 1983 г. безработица охватывала
более 9% трудоспособных в возрасте старше 15 лет. Согласно
официальным данным, в 1986 г. число «ожидающих работу» в
городах и поселках КНР составляло 2,6 млн. человек, из них
2,1 млн.— молодежь [20а, с. 22].
Конечно, эта проблема в условиях современного Китая не
может быть решена в одночасье. По данным китайских эконо-
мистов, к 2000 г. трудовые ресурсы в городах и на селе соста-
вят 720 млн. человек (в 1987 г.— 513 млн.). Ежегодно в ряды
тех, кого надо устраивать на работу, будет вливаться 22 млн.
человек [78, 24.12.1984].
Как заявил занимавший тогда пост заместителя министра
труда и кадров КНР Хэ Гуан, «до 1990 г. задача трудоустрой-
ства в стране будет еще довольно серьезной». По его словам,
особую остроту придают данной проблеме три фактора: во-
первых, в городах и селах страны каждый год необходимо уст-
раивать на работу миллионы молодых людей; во-вторых, по ме-
ре технического прогресса на предприятиях необходимо сокра-
щать лишнюю рабочую силу; в-третьих, в связи с дальнейшим
внедрением подрядной системы на селе часть крестьян (при-
мерно 100 млн. человек) придется переводить из сельского хо-
зяйства в несельскохозяйственные сферы народного хозяйства
[95] (см. также [111]). По словам Кан Юнхэ, председателя ки-
тайского общества изучения 'Проблем труда, «каким образом
осуществить... распределение этого огромного количества рабо-
чей силы — вопрос чрезвычайной важности и трудности» [78,
24.12.1984].
Ст. 46 Конституции предусматривает право и обязанность
китайских граждан учиться: «Граждане Китайской Народной
Республики имеют право на образование и обязаны учиться.
Государство обеспечивает всестороннее нравственное, умствен-
ное и физическое развитие молодежи, подростков и детей». Од-
нако решение проблем образования в Китае сталкивается с це-
лым рядом проблем. Согласно официальным данным по итогам
переписи населения, проводившейся в КНР в середине 1982 г.„
23,5% граждан страны не умели ни читать, ни писать [67,
11.02.1983]. Уровень неграмотных и полуграмотных (не знаю-
щих достаточно иероглифов, чтобы читать и понимать газеты)
составлял в начале 80-х годов 29,49% для возрастной группы
12—34 года, 35,25%—для возрастной группы 35—54 года [93,
19.12.1983].
В начальные школы принималось 90% всех детей еоответст-
142
вующего возраста, 2/з посещали их до конца обучения, но толь-
ко 7з достигала уровня, который требовался при завершении
начального образования [76, 21.10.1983]. Китайские средства
массовой информации обращали внимание на крайне низкий
профессиональный уровень учителей начальных и средних школ:
45% учителей начальных школ, 82% учителей средних школ
низшей ступени и 60% учителей средних школ высшей ступени
не имели соответствующей подготовки [73, с. 13].
В середине 80-х годов ситуация улучшилась. Так, в 1986 г.
начальные школы посещали 131,83 млн. детей соответствующего
возраста, что составляло 96,4% их общего числа (в 1985 г.—
95,9%) [110, 1987, №9, с. 25].
Следует отметить, что в последние годы китайские руководи-
тели уделяют серьезное внимание развитию образования в
стране. Так, намечены и осуществляются конкретные мероприя-
тия по ликвидации неграмотности среди населения. Планирует-
ся, в частности, довести к 1995 г. до 100-процентного уровень
грамотности среди сельских жителей в возрасте 12—40 лет. С
1 января 1985 г. повышена зарплата учителям начальных и
средних школ. Важным событием в жизни страны стало приня-
тие на 4-й сессии ВСНП 6-го созыва 12 апреля 1986 г. Закона
КНР об обязательном образовании. В соответствии с реформой
высшей школы, осуществляемой с 1985 г., большая работа ""ве-
дется в вузах Китая.
В годы 7-й пятилетки китайское правительство планирует
интенсивно развивать профессионально-техническое обучение.
При этом, как пишут китайские газеты, среднее профессиональ-
но-техническое обучение следует тесно увязывать с нуждами
экономического и социального развития страны. В частности,
в городах оно должно отвечать требованиям повышения техни-
ческого и управленческого уровня предприятий, а в деревне —
требованиям перестройки структуры производства и роста за-
житочности крестьян за счет собственного труда. Однако для
выполнения этой задачи предстоит решить прежде всего вопрос
нехватки педагогических кадров. Планируется создать опреде-
ленное число педагогических вузов профессионально-техниче-
ского профиля и 'поставить перед всеми заинтересованными ву-
зами и научно-техническими учреждениями задачу подготовки
кадров.
Быстрыми темпами в КНР в последние годы идет развитие
высшей школы. В 1986 г. в высшие учебные заведения посту-
пило 572 тыс. человек, а общее число студентов составило
1,88 млн., что на 177 тыс. больше, чем в 1985 г.
Касаясь проблем высшего образования, печать КНР отмеча-
ла, что «в СССР число вузов примерно такое же, как в Китае,
однако число учащихся в них в 4 раза больше. Необходимо
лучше использовать преподавательские кадры, оборудование,
разнообразить формы обучения — открывать вечерние универси-
теты, расширять заочное обучение и т. д.» [76, 22.01.1985]. Серь-
143
езной критике подвергалась практиковавшаяся длительное вре-
мя централизованная государственная система распределения,
«при которой зачастую не учитывались уровень подготовки сту-
дентов и их способности, а у предприятий и ведомств не было
прав в выборе специалистов» [76, 08. 06.1987].
По Конституции, женщины в КНР пользуются равными с
мужчинами правами во всех областях политической, экономиче-
ской, культурной, общественной и семейной жизни. Государство
охраняет права и интересы женщин, обеспечивает им равную
с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает
кадровых работников из числа женщин (ст. 48). Женщины иг-
рают довольно заметную роль в современном Китае, что отме-
чалось на V съезде Всекитайской федерации женщин в сен-
тябре 1983 г. Как сообщило агентство Синьхуа в марте 1987 г.,
к концу 1986 г. число работниц и служащих женщин в Китае
составило 46,88 млн., т. е. увеличилось на более чем 50% по
сравнению с 1978 г. Их доля в общем числе рабочих и служа-
щих возросла с 32,9 до 36,6%- На государственных предприя-
тиях и в организациях работали 30,57 млн. работниц и служа-
щих-женщин. Повысился и уровень подготовки работающих
женщин. Среди них насчитывалось более 4 млн. с профессио-
нальной подготовкой, включая инженеров, профессоров, иссле-
дователей, летчиц, врачей, управленческих работников в облас-
ти экономики, литераторов и художников.
В то же время женское движение в КНР сталкивается с це-
лым рядом проблем. В докладе на V съезде КВФЖ ее предсе-
датель Кан Кэцин говорила о многих случаях серьезной дис-
криминации женщин при поступлении на работу и в продвиже-
нии по службе. Она отметила, что умерщвление новорожденных
девочек, продажа невест, избиение жен и другие «феодальные
пережитки» еще не искоренены, несмотря на их противозакон-
ность. Сохраняется неравноправие и в сфере просвещения
(женщины составляют 70% неграмотных в Китае) [79,
14.09.1983].
Ст. 49 Конституции устанавливает: «Брак, семья, материн-
ство и младенчество находятся под охраной государства».
Эта же статья вменяет супругам в обязанность «осуществлять
политику -планирования .рождаемости» (о планировании рожда-
емости говорится и в ст. 25 Конституции).
По мнению китайского руководства, от положения в области
контроля над рождаемостью в значительной степени зависит ус-
пех экономического и социального развития КНР, эффектив-
ность усилий по социалистической модернизации страны.
Начиная с 1979 г. в стране осуществляется политика «одна
семья — один ребенок», провозглашенная «коренной стратеги-
ческой установкой», реализация которой рассчитана на длитель-
ную перспективу. В рамках нынешней демографической полити-
ки разработан комплекс достаточно гибких и в значительной
степени оправданных суровой необходимостью мер, действуют
144
специальные правила, составленные с учетом конкретных осо-
бенностей различных районов страны.
В начале 80-х годов китайская пресса много писала о необ-
ходимости прлнятия соответствующего законодательного акта —
Закона КНР о планировании рождаемости. Предполагалось,,
что это будет сделано в конце 80-х годов. На 3-й сессии ВСНП
5-го созыва в 1980 г. был принят новый Закон о браке, кото-
рый вступил в силу вместо предыдущего (1950 г.). Согласно
его положениям, увеличен на два года возраст, с которого раз-
решается вступать в брак (ст. 5), облегчена процедура развода
(ст. 25), введено обязательное для супругов планирование рож-
даемости.
На местах действуют положения, регулирующие вопросы
планирования рождаемости. В провинциях Сычуань, Гуандун,.
Хунань, Фуцзянь и ряде других местные правительства предо-
ставляют семьям с одним ребенком льготные сельскохозяй-
ственные кредиты и техническую помощь, содействуют в трудо-
устройстве, оказывают материальную помощь. В настоящее
время решаются вопросы расширения помощи однодетным семь-
ям, которая охватывает сферу социального обеспечения и здра-
воохранения. \
В Пекине, население которого приближается к 10 млн.„
иметь второго ребенка разрешается лишь проживающим в сто-
лице представителям национальных меньшинств, семьям, в ко-
торых первый ребенок родился серьезно больным, а также в
случае повторных браков, если в первом браке супруги имели
одного ребенка.
Поставлена задача добиться, чтобы к концу нынешнего сто-
летия численность населения Китая не превышала 1,2 млрд.
человек. «Если эта задача не будет выполнена,— подчеркивала
„Жэньминь жибао",— то увеличение населения страны на
10 млн. человек будет означать сокращение на 10 юаней дохо-
дов каждого гражданина КНР, создаст дополнительные трудно-
сти для повышения жизненного уровня. До конца нынешнего
столетия чистый прирост населения составит 200 млн. человек.
В соответствии с расчетами, ежегодно в среднем на одного че-
ловека потребляется около 400 кг продовольствия, т. е. к концу
века мы должны увеличить производство продовольствия на
80 млн. т. Если предоставлять в среднем каждому человеку
6 кв. м. жилья, то до конца столетия нам надо построить
1,2 млрд. кв. м. жилой площади... Помимо увеличения продо-
вольствия потребуется значительно больше промышленных то-
варов и товаров повседневного спроса, увеличение средств об-
щественного транспорта, связи» [79, 11.04.87].
Несмотря на предпринимаемые меры политика планирования
рождаемости сталкивается со значительными трудностями. Ес-
ли в начале 80-х годов естественный прирост населения имел
тенденцию к сокращению, то в середине 80-х годов ситуация
изменилась: если в 1982 г. указанный показатель равнялся
Ю Зак. 856
145
1,45%, в 1983 г.— 1,15, в 1984 г.— 1,08, то в 1985 г.- 1,12, а в
1986 г.—1,41% [20а, с. 16].
По оценкам китайских специалистов, в 1987 г. численность
способных к материнству женщин (в возрасте 15—49 лет) уве-
личилась по сравнению с 1986 г. на 7,3 млн. При сохранении
коэффициента рождаемости на уровне 1986 г. в 1987 г. на свет
появится около 23 млн. новорожденных, естественный прирост
населения тем самым повысится до 14,95 на тысячу (1,495%).
Последние пять лет на долю женщин в возрасте 21—29 лет при-
ходилось ежегодно 75—80% новорожденных. В 1987 г. число
женщин в таком возрасте составило примерно 86,4 млн. чело-
век—на 3,2 млн. больше, чем в 1986 г. [79, 15.06.1987].
Анализируя причины существенного роста населения в
1986 г., китайские средства массовой информации отмечали, что
-«высокий уровень рождаемости был обусловлен ослаблением в
некоторых районах страны работы по ограничению рождаемо-
сти. В результате увеличилось число семей, имеющих двух де-
тей; возросло также число семей, имеющих более чем двух де-
тей, а это уже выходит за рамки планирования рождаемости».
Ключевым звеном в работе по ограничению рождаемости наря-
ду с широкой, действенной и активной пропагандой его необхо-
димости, указывала «Жэньминь жибао», должен стать «стро-
гий контроль за появлением каждого второго ребенка и запрет
на рождение третьего ребенка. Все случаи ранних браков и
ранней беременности, беременности незамужних женщин, ми-
грации населения и другие вопросы, относящиеся к планирова-
нию рождаемости, должны немедленно привлекать к себе вни-
мание со стороны соответствующих органов, которые обязаны
принимать срочные и эффективные меры в случаях, выходящих
за рамки планирования рождаемости» [79, 11.04.1987].
По Конституции, граждане КНР имеют право на отдых, на
получение от государства и общества материальной помощи в
старости, в случае болезни или потери трудоспособности; поль-
зуются свободой научно-исследовательской деятельности, лите-
ратурно-художественного творчества и деятельности в других
областях культуры. Государство в соответствии с законом уста-
навливает порядок ухода на пенсию рабочих и служащих пред-
приятий и учреждений, государственных органов; охраняет над-
лежащие права и интересы китайцев, проживающих за грани-
цей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и чле-
нов семей китайцев, проживающих за границей. Граждане КНР,
осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб
интересам государства, общества и коллектива, законным сво-
бодам и правам других граждан; обязаны соблюдать Конститу-
цию и законы, хранить государственную тайну, беречь общест-
венную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и об-
щественный порядок, уважать нормы общественной морали;
обязаны охранять безопасность, честь и интересы родины; не
должны совершать действия, наносящие вред безопасности, че-
146
сти и интересам родины; обязаны в соответствии с законом пла-
тить налоги (ст. 43—45, 47, 50—54, 56).
Ст. 55 Конституции гласит: «Защита отечества и отражение
агрессии— священный долг гражданина КНР. Воинская служ-
ба и участие в народном ополчении в соответствии с законом
являются почетной обязанностью граждан КНР». В соответст-
вии с Законов о военной службе, принятым на 2-й сессии
ВСНП 6-го созыва в мае 1984 г. и вступившим в силу 1 октяб-
ря 1984 г., на действительную военную службу призываются
граждане КНР в возрасте от 18 до 22 лет (ст. 12). Срок служ-
бы определяется: в сухопутных войсках — 3 года, в военно-воз-
душных и военно-морских силах —4 года (ст. 18). В законе
предусмотрено восстановление в Народно-освободительной армии
Китая воинских званий (ст. 9), отмененных накануне «культур-
ной революции» — в 1965 г. [79, 05.06.1984].
Конституция КНР провозглашает право обвиняемого на за-
щиту (ст. 125). Аналогичное положение закреплено и в Уголов-
но-процессуальном кодексе (ст. 8). Однако оно в значительной
мере остается декларативным, ибо гарантии его реализации
весьма ограниченны как в китайском уголовно-процессуальном
законодательстве, так и в связи с острой нехваткой в стране
квалифицированных кадров, способных осуществлять защиту.
По УПК КНР, принятому на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва
в июле 1979 г. и вступившему в силу 1 января 1980 г., участие
защиты допускается только в судебном разбирательстве, но не
на предварительном следствии и в стадии предъявления обви^
нения. Это положение .распространяется на обвиняемых из чис- ^
ла несовершеннолетних, а также лиц, страдающих физическими
или психическими недостатками (слепых, глухих, немых и т.п.).
Предусмотрен единственный случай обязательного участия за-
щитника в суде (ст. 27 УПК): «Если обвиняемый глухой, сле-
пой либо несовершеннолетний и не может обеспечить свою за-
щиту, то народный суд должен определить ему защитника» [11,
с. 382]. В этой же статье установлено, что в тех случаях, когда
при рассмотрении дела в суде участвует обвинитель, а у обвиня-
емого нет защитника, суд не обязан, а лишь может определить
ему защитника. Следовательно, УПК допускает рассмотрение
уголовного дела в суде с участием обвинителя, но без участия
защитника.
Согласно китайскому уголовно-процессуальному законода-
тельству, обвиняемые, за исключением тех, кто сам пользуется
правом защиты, могут поручить защиту адвокату (юристу); об-
щественным организациям либо лицам, рекомендуемым органи-
зациями, в которых состоят обвиняемые, либо гражданам по
разрешению суда; близким родственникам, опекунам (ст. 26
УПК).
Число профессиональных адвокатов в Китае в настоящее
время незначительно, что связано и с отсутствием в стране на
протяжении многих лет систематической подготовки новых кад-
10*
147
ров, и с массовыми репрессиями в отношении юридических ра-
ботников во второй половине 50-х годов и в период «культур,
ной революции». Только в 1979 г. возобновились занятия в поли-
тико-юридических институтах Шанхая, Сианя, Чунцина и неко-
торых других городов, после принятия Уголовно-процессуаль-
ного кодекса стали появляться первые адвокатуры. В начале
-80-х годов, по официальным данным, в КНР насчитывалось
около 1300 адвокатур и 5500 профессиональных адвокатов, т. е.
один адвокат приходился примерно на 200 тыс. жителей [79,
11.01.1982]. 26 августа 1980 г. Постоянный комитет ВСНП при-
нял Временное положение об адвокатуре, которое вступило в
силу 1 января 1982 г.
В условиях, когда в стране, по словам Дэн Сяопина, не хва-
тает около 2 млн. юристов [105], китайское руководство главное
внимание уделяет комплектованию кадров органов суда и про-
куратуры. В такой ситуации перспективы подготовки новых
-специалистов-адвокатов в политико-юридических институтах и
на факультетах университетов выглядят отнюдь не обнадежива-
ющими, и в настоящее время участие профессиональных адво-
катов в китайских судах не носит регулярного характера.
Между тем в качестве судей и государственных обвинителей
(прокуроров) в уголовном судопроизводстве выступают юри-
сты-профессионалы (ст. 105, 112 УПК).
Обращает на себя внимание неодинаковое процессуальное
лоложение профессиональных адвокатов, выступающих в суде
в качестве защитников, и других лиц, допускаемых по закону
к защите. В соответствии со ст. 29 УПК адвокаты имеют пра-
во знакомиться с материалами данного дела, выяснять его об-
стоятельства, иметь свидания и вести переписгу с находящимся
под стражей обвиняемым. Что же касается других защитников,
то законом не предусмотрено их право на ознакомление с ма-
териалами данного дела. Они могут только выяснять его обсто-
ятельства, иметь свидания и вести переписку с находящимся
под стражей обвиняемым, да и то лишь с разрешения суда.
Защитник, лишенный доступа к материалам предварительного
следствия, не имеет возможности в полной мере оспаривать пе-
ред судом предъявленное его подзащитному обвинение, доказа-
тельства, положенные в основу этого обвинения. Как показыва-
ет практика последних лет, роль адвокатов в китайских судах
весьма ограниченна. Нередко она сводится .лишь к просьбам о
снисхождении для подзащитных. Адвокаты не оспаривают
лредъявленное обвинение и аргументы прокурора, не подвер-
гают перекрестному допросу свидетелей обвинения, по своей
инициативе не добиваются вызова в суд свидетелей защиты.
Китайское законодательство не содержит положения о том,
что только суд в соответствии с законом может признать лицо
виновным в совершении преступления и подвергнуть его уголов-
ному наказанию. Оно не признает также презумпции невинов-
ности. Уголовно-процессуальный кодекс закрепляет положение.
148
когда решение о виновности принимается органами обществен-
ной безопасности и прокуратуры, ведущими предварительное
следствие. Подследственный объявляется обвиняемым не с мо-
мента предъявления ему обвинения, а уже с момента возбужде-
ния уголовного дела 6.
Отношение китайских юристов к проблеме презумпции не-
виновности носит двойственный характер. С одной стороны,
•они отмечают, что данный принцип является общепринятым, что
он зафиксирован во многих имеющих общеисторическое значе-
ние документах — от провозглашенной французской революцией
в 1789 г. Декларации прав человека и гражданина (ст. 9) до
Всеобщей декларации прав человека (ст. 11), принятой ООН
через 159 лет. Критикуя сугубо формальное декларирование
этого принципа в капиталистических странах, они подчеркива-
ют, что в основе своей он обеспечивает защиту прав человека.
С другой стороны, китайские специалисты тем не менее объяв-
ляют данный принцип неприемлемым для современности Китая
{см. [65, с. 279—281]).
Глава 6
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА
Особенности системы
государственных органов КНР
После «культурной революции», подвергнувшей разрушению
сложившийся конституционный государственный аппарат, в
КНР была поставлена задача воссоздания системы органов,
способных обеспечить нормальное функционирование государ-
ственной власти, ее единство по всей стране. Вместе с тем осо-
бую актуальность в условиях начавшегося форсированного эко-
номического развития приобрел вопрос о рациональном распре-
делении полномочий органов государства, создании их струк-
турных подразделений и рабочего аппарата, повышении эффек-
тивности их деятельности и обеспечении гармоничной работы.
В докладе Пэн Чжэня о проекте ныне действующей Конститу-
ции КНР на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва подчеркивалось, что
«рациональное распределение полномочий государственных ор-
ганов позволяет не только избежать чрезмерной централизации
власти, но и эффективно вести различные государственные
дела» [79, 06.12.1982].
Таким образом, к формировавшейся современной системе
органов государства предъявлялось важнейшее требование —
обеспечение устойчивости власти, недопущение имевших место
в прошлом эксцессов, приведших к разрушению всей сложив-
шейся государственной структуры. Это могло быть достигнуто
прежде всего за счет стабильности конституционно-правового
регулирования порядка организации и деятельности государст-
венного аппарата. В указанной связи важное значение имеет
принятие в 1982 г. Конституции КНР, а также четырех законо-
дательных актов — Закона о выборах во Всекитайское собрание
народных представителей и местные собрания народных пред-
ставителей различных ступеней [79, 16.12.1982], Закона об орга-
низации Всекитайского собрания народных представителей [79,
15.12.1982], Закона об организации Государственного совета и
Закона об организации местных собраний народных представи-
телей и местных народных правительств [79, 16.12.1982].
В первый и последний на 18-м заседании Постоянного коми-
тета ВСНП 6-го созыва 2 декабря 1986 г. внесены некоторые
150
изменения, и они были заново целиком опубликованы ь новой
редакции [79, 05.12.1986].
Согласно действующей Конституции, к основным формам
деятельности государства относятся: осуществление государст-
венной власти, государственного управления, судебной работы,
надзора за законностью. Соответственно в КНР имеется четы-
ре основных вида государственных органов: государственной
власти; управления; суда; прокуратуры. Они составляют еди-
ную систему органов государства, определенную в Конституции
термином «государственная структура» (гоцзя цзигоу).В гла-
ве III Основного закона, устанавливающей принципы органи-
зации и формы деятельности органов государства, содержатся
также статьи об органах самоуправления в районах националь-
ной автономии Китая, которые, однако, в области организации
и порядка деятельности не отличаются от местных государст-
венных органов в обычных административно-территориальных
единицах страны.
Основу всей системы государственных органов КНР состав-
ляют представительные органы государственой власти — Всеки-
тайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные
собрания народных представителей (СНП). Кроме ВСНП и
СНП различных ступеней к органам государственной власти в
КНР относятся также образуемые ими и им подотчетные посто-
янные комитеты (ПК), выполняющие в период между сессия-
ми собраний практически все их функции. Последние из^на-
званных органов ведут свое начало с 1979 г., когда на 2-й сес--
•сии ВСНП 5-го созыва (1 июля 1979 г.) было принято Поста-
новление о внесении некоторых изменений в действовавшую то-
гда Конституцию КНР 1978 г. [79; 02.07.1979] К
Особенность формирования представительных органов госу-
дарственной власти заключается в том, что в соответствии с
действующим Законом КНР о выборах в ВСНП и местные
СНП различных ступеней (в редакции 1986 г.) непосредствен-
но населением на основе всеобщих равных и прямых выборов
путем тайного голосования избираются только органы государ-
ственной власти, образуемые в административно-территориаль-
ных единицах низового (волости, национальные волости и по-
селки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автоном-
ные уезды, хошуны, города без районного деления, городские
районы) [79, 05.12.1986]. Остальные СНП, а также ВСНП изби-
раются соответствующими нижестоящими органами государ-
ственной власти.
Обращение к указанному способу формирования системы
представительных органов власти, применяемому вместо про-
ведения всеобщих прямых выборов во все органы государствен-
ной власти, объясняется рядом объективных причин, в частно-
сти трудностью обеспечения связей между различными района-
ми страны ввиду неразвитости инфраструктуры, а также невы-
соким уровнем политической культуры общества, отсутствием
151
демократических традиций и др. Действие названных факторов
дополняется наличием национально-особенных черт революци-
онного процесса и социалистического развития Китая, охарак-
теризованных XII съездом КПК как «социализм с китайской
спецификой» [79, 02.09.1982].
Прерогативой представительных органов является их право-
мочность издавать законы и другие нормативные акты. В боль-
шинстве социалистических стран право законодательной дея-
тельности как высшей формы нормотворческой работы принад-
лежит высшим органам народного представительства, прини-
мающим конституции, конституционные законы и законы. В
КНР оно принадлежит и высшему коллегиальному органу госу-
дарственной власти — Постоянному комитету ВСНП; равным
образом право издания нормативных актов местного характера
предоставлено не только СНП 'провинциального звена, но и их
ПК, а право разрабатывать цроекты местных нормативных ак-
тов, представляемые на утверждение вышестоящих СНП и их
постоянных комитетов, получили также СНП провинциальных
центров и даже крупных промышленных городов, не являющих-
ся провинциальными центрами. Подобная практика, представ-
ляющая собой специфичную форму правотворчества, объясняет-
ся децентрализацией государственного руководства, прежде
всего в хозяйственно-организаторской сфере.
Наряду с ПК ВСНП, являющимся высшим коллегиальным
органом государственной власти, часть -полномочий главы го-
сударства в КНР осуществляет Председатель КНР. Этот пост,
существовавший с принятия Конституции 1954 г. и фактически
упраздненный в начале «культурной революции» (1966 г.), был
вновь учрежден по Конституции КНР 1982 г. Его восстановле-
ние китайские юристы объясняют необходимостью, во-первых,
координации высших органов государства для «укрепления всей
государственной системы», во-вторых, осуществления представи-
тельства государства с миллиардным населением на междуна-
родной арене [79, 20.01.1983]. По своему нынешнему статусу
Председатель КНР выполняет в основном представительские
функции и во внутриполитической жизни, не обладая государ-
ственно-административными полномочиями; тем не менее фор-
мально-юридически данный пост составляет один из институтов
государственной власти.
Определенной спецификой обладают и органы государствен-
ного управления КНР, к числу которых относятся: центральное
правительство (Государственный совет), министерства, государ-
ственные комитеты и иные центральные ведомства, а также
местные народные правительства различных ступеней, делегиро-
ванные ими органы, департаменты, отделы, канцелярии, ко-
миссии. .По сфере их деятельности они подразделяются на цент-
ральные и местные, а но содержанию полномочии — на органы
общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции
(Госсовет, местные народные правительства) ведают всеми от-
152
раслями государственного управления; органы специальной
компетенции (министерства, госкомитеты, центральные ведом-
ства, структурные подразделения местных народных прави-
тельств) руководят отдельными отраслями государственного
управления.
В процессе осуществления принадлежащей им компетенции
органы государственного управления сочетают исполнительную
и распорядительную деятельность, т. е. либо непосредственно
исполняют акты представительных органов государственной вла-
сти и их постоянных комитетов (исполнительная деятельность),
либо обеспечивают выполнение указанных актов посредством
своих распоряжений (распорядительная деятельность). Помимо
того, органы государственного управления осуществляют раз-
нообразную нормотворческую деятельность, содержание которой
определяется компетенцией органов государственного управле-
ния, стоящими перед ними задачами, а равно присущим им ди-
намизмом и оперативностью исполнения своих полномочий.
Юридической базой нормотворческой деятельности органов го-
сударственного управления являются акты представительных
органов государственной власти (т. е. ВСНП и местных СНП),
их постоянных комитетов, а также вышестоящих народных
правительств. Нормотворческая деятельность всех народных
правительств опирается на Конституцию КНР и иные законы
государства.
Особенностью органов государственного управления КНР
является централизованная система их руководства, определя-
емая введением персональной ответственности премьера Гос-
совета, руководителей министерств и центральных ведомств,^ а-
также местных народных правительств различных ступеней. В
соответствии с политическими установками руководства КПК,
выдвинутыми в начале 80-х годов, премьер Госсовета, его за-
местители и члены Госсовета не могут занимать свои должно-
сти более двух -пятилетних сроков подряд (ст. 87 Конституции).
Последнее положение касается также и других высших госу-
дарственных должностных лиц КНР.
По официальным заявлениям, для всего административно-
управленческого аппарата государства характерны низкая эф-
фективность работы и бюрократический стиль [79, 14.12.1982]. В
условиях реформы хозяйственной системы и ускорения социаль-
но-экономического развития страны актуальное значение приоб-
ретает поставленная партией задача осуществления планомер-
ной перестройки всего государственного механизма и его посте-
пенного совершенствования [79, 13.04.1987].
Путь к преодолению недостатков руководители КНР, в част-
ности, видят в реорганизации системы органов государственно-
го управления, ставшей долговременно действующим фактором
политической жизни страны. Вот почему в законодательных ак-
тах, определяющих структуру административного аппарата, нет
подробного перечисления министерств и центральных ведомств,
153
входящих в состав Госсовета КНР, а в действующей Конститу-
ции КНР (ст. 27) закреплено требование ко всем 'государствен-
ным органам осуществлять принцип упрощения аппарата и со-
кращения штатов, систему служебной ответственности, повыше-
ния квалификации кадров и их аттестации, неуклонно повышать
качество и эффективность работы, бороться с бюрократизмом
[11, с. 29].
Спецификой КНР является органическое включение в ее го-
сударственную структуру высшего военного органа — Централь-
ного военного совета (ЦВС), который, по Конституции (ст. 93),
«руководит всеми вооруженными силами государства» [11,
с. 46]. Подобный орган существовал в КНР и ранее — в 1949—
1954 гг.— и назывался Народно-революционным военным сове-
том КНР. Председатель ВС избирается Всекитайским собрани-
ем народных представителей, а по его представлению утвер-
ждает кандидатуры других членов данного органа (ст. 62 Кон-
ституции). Устанавливается прямая ответственность председате-
ля ЦВС перед ВСНП и его Постоянным комитетом (ст. 94). Та-
ким образом, председатель ЦВС занимает равное положение с
Председателем КНР и премьером Госсовета. Существенное
различие заключается в том, что председатель ЦВС, в отличие
от других высших государственных должностных лиц, может
занимать свою должность в течение неограниченного законом
периода времени. Кроме того, он занимает также высокий пар-
тийный пост, являясь председателем Военного совета ЦК КПК.
Ряд особенностей свойствен судебной системе Китайской
Народной Республики.
В большинстве социалистических государств специфика су-
дов, действующих на основе конституционного принципа их не-
зависимости и подчинения при рассмотрении дел только зако-
ну, влечет за собой ответственность и подотчетность лишь выс-
шего судебного органа — Верховного суда — перед высшим ор-
ганом народного представительства. Особенность КНР заклю-
чается в том, что такая подотчетность закреплена законом и на
местных уровнях — провинциальном и уездном.
Кроме того, обращает на себя внимание наличие разнооб-
разных специальных судов, (военные трибуналы, суды железно-
дорожного транспорта, суды водного транспорта, лесные суды).
Их число и количество видов никак не ограничиваются зако-
ном.
Особенность китайских судов заключается также в опреде-
лении их задач: их деятельность прежде всего связывается с
проведением курса модернизации Китая, главным образом в
экономической сфере. Поэтому образованы ранее отсутствовав-
шие в КНР палата по экономическим делам Верховного народ-
ного суда и подобные же палаты в народных судах всех сту-
пеней.
Основой для судебной деятельности служат Конституция
КПР, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также-
154
правовые акты, издаваемые высшими органами государственной
власти — ВСНП и его Постоянным комитетом. Иногда судеб-
ные приговоры и определения основываются на постановлениях
и распоряжениях Государственного совета КНР.
Для КНР также характерно внесудебное разбирательство
многих гражданских и даже уголовных дел, связанное не толь-
ко с 'существованием определенных исторических традиций в
этой области (подробнее см. [58, с. 67]).
Одним из видов государственных органов КНР, восстанов-
ленных после «культурной революции:*, являются органы на-
родной прокуратуры. Этот государственный институт был вклю-
чен в систему органов государства Конституцией КНР 1978 г.,
отменившей положение предыдущей Конституции 1975 г. о
передаче функций прокуратуры органам общественной безопас-
ности 2.
Последовательно и неуклонно проводимый в жизнь в боль-
шинстве социалистических стран централизм в организации и
деятельности органов прокуратуры, при котором ее нижестоя-
щие органы подчинены вышестоящим, а все они Генеральному
прокурору, обусловливает ответственность и подотчетность лишь
высшего органа прокуратуры перед высшим представительным
органом государственной власти. Иначе обстоит дело в КНР,
где законодательно закреплена также и ответственность про-
куроров местных прокуратур перед соответствующими органа-
ми государственной власти на местах — СНП и их постоянными
комитетами.
При определении задач органов прокуратуры, как и по от-
ношению судебных органов, закон делает упор на необходи-
мость обеспечения модернизации Китая. При этом говорится
не только о надзоре прокуратуры за неукоснительным соблю-
дением законов государства, но и о контроле за «единообраз-
ным проведением политических установок» по всей стране. Не
исключено, что последнее обстоятельство обусловило подчинен-
ность органов прокуратуры местным органам государственной
власти.
Все указанные виды государственных органов, существую-
щих в КНР, составляют единую систему органов государства,
характеризующуюся единством политических целей, определяе-
мых руководством правящей партии—КПК. Единство этой си-
стемы проявляется в ее организационном единстве, исключаю-
щем возможность противопоставления одних государственных
органов другим.
Избирательная система
Основные принципы избирательной системы КНР закрепле-
ны в Конституции и конкретизированы в Законе о выборах
во Всекитайское собрание народных представителей и местные
собрания народных представителей различных ступеней. Дей-
ствующий избирательный закон был принят 1 июля 1979 г. [79,
05.07.1979], дополнен и изменен 'сначала 10 декабря 1982 г'
[79, 16.12.1982], а затем 2 декабря 1986 г. [79, 05.12.1986]. По-
рядок формирования высших и местных представительных ор-
ганов государственной власти также определяется Законом об
организации Всекитайского собрания народных представителей
и Законом об организации местных собраний народных пред-
ставителей и местных народных правительств различных ступе-
ней от 10 декабря 1982 г. [79, 16.12.1982] в редакции 2 декаб-
ря 1986 г. [79, 05.12.1986].
Конституционными принципами избирательной системы КНР
являются: всеобщее, равное активное и пассивное избиратель-
ное право (ст. 34); обязательное представительство всех нацио-
нальных меньшинств в органах государственной власти различ-
ных ступеней (ст. 59, 113); избрание всех представительных ор-
ганов государственной власти демократическим путем, их ответ-
ственность перед народом и подконтрольность народу (ст. 3);
подконтрольность депутатов избравшим их органам, право
отзыва и замены депутатов избравшими их органами (ст. 77,
102).
Согласно ст. 34 Конституции, все граждане КНР, достигшие
18 лет, имеют право избирать и быть избранными. При этом
не допускается никаких ограничений, связанных с националь-
ной и расовой принадлежностью, полом, родом занятий, со-
циальным происхождением, вероисповеданием, образованием,
имущественным положением и оседлостью. Исключение состав-
ляют лица, лишенные политических прав.
В связи с проведением прямых выборов в местные собрания
народных представителей уездного и низового звеньев в ука-
занный общий порядок были внесены принятыми ПК ВСНП
(5 марта 1983 г.) Некоторыми положениями относительно про-
ведения прямых выборов в собрания народных .представителей
уездного и нижестоящих звеньев [79, 07.03.1983] (подробнее см.
[58, с. 41—42]) определенные уточнения и дополнения.
Современное законодательство КНР устанавливает опреде-
ленные юридические гарантии проведения в жизнь принципа все-
общего избирательного права. Они заключаются в следующем:
— государство принимает на себя расходы, связанные с про-
ведением выборов (ст. 8 Закона о выборах);
— заблаговременно (за 30 дней до выборов) публикуются
списки избирателей; тем самым любому лицу, несогласному с
опубликованным списком избирателей, предоставляется право
направить жалобу в избирательную комиссию, которая обязана
в течение 3 дней вынести по ней соответствующее решение; если
лицо, подавшее заявление или жалобу, не удовлетворено реше-
нием комиссии, оно может обратиться в народный суд, решение
которого считается окончательным (ст. 24, 25);
— избирателям, отсутствующим во время проведения выбо-
155
ров по месту жительства или работы, предоставляется право
уполномочивать другого избирателя проголосовать вместо него
(ст. 35), но в этом требуется согласие избирательной комис-
сии; кроме того, избиратель, по причине неграмотности или фи-
зического недостатка не имеющий возможности заполнить изби-
рательный бюллетень, может уполномочить другое лицо запол-
нить бюллетень вместо него (ст. 33);
— избирательные участки устанавливаются и выборные со-
брания проводятся таким образом, чтобы обеспечить избира-
телям максимальные удобства (при проведении выборов непо-
средственно избирателями) (ст. 31);
— учреждена приемлемая для избирателей организация со-
браний по отзыву депутатов: отзыв депутатов, непосредственно
избранных населением, производится, если за это проголосуют
более половины избирателей данного избирательного округа; от-
зыв депутатов, избранных собраниями народных представителей
различных ступеней, производится в период между сессиями
СНП большинством голосов членов их постоянных комитетов
(ст. 40);
— установлена уголовная ответственность за воспрепятство-
вание осуществлению избирательных прав или попытку такого
воспрепятствования путем насилия, угроз, обмана, .подкупа, под-
делки избирательных документов, за заведомое искажение ре-
зультатов голосования либо иные незаконные действия; законом
предусмотрены и меры взыскания за месть по отношению к
лицу, обратившемуся с жалобой на незаконные действия долж-
ностных лиц, связанных с организацией проведения выборов или
отзыва депутата (ст. 43).
В Законе о выборах закреплена такая гарантия равного из-
бирательного права, как предоставление каждому избирателю
только одного голоса (ст. 4).
Однако необходимость обеспечения интересов разных соци-
альных слоев (городских жителей, военнослужащих, реэмигран-
тов) и национальных меньшинств обусловила введение избира-
тельной системы с неравным весом каждого голоса. Согласно
принятому 5-й сессией ВСНП 5-го созыва (10 декабря 1982 г.)
Постановлению о нормах представительства в ВСНП 6-го созы-
ва и порядке проведения выборов [79, 11.12.1982], при избра-
нии депутатов ВСНП собраниями народных представителей про-
винций, автономных районов, городов центрального подчинения
один депутат избирается от каждых 1040 тыс- жителей, в горо-
дах и поселках —от каждых 130 тыс. жителей. От провинций,
автономных районов с особенно малочисленным населением
должно" избираться не менее 15 депутатов. Доля депутатов
ВСНП, избираемых национальными меньшинствами, должна со-
ставлять около 12%. Национальные меньшинства с особенно ма-
лочисленным населением направляют в ВСНП по меньшей мере
по одному депутату.
По решению 5-й сессии ВСНП 6-го созыва (от 11 апреля
157
1987 г.) нормы представительства в ВСНП 7-го созыва (1988—
1992) от провинций, автономных районов, городов централь-
ного подчинения, а также от армии, национальных меньшинств,
реэмигрантов оставлены прежними [79, 12.04.1987].
Согласно Закону о выборах в редакции 1979 г., число сель-
ских избирателей, представленных одним депутатом, в собрании
народных представителей уезда (или автономного уезда) долж-
но быть в четыре раза больше, чем в поселках городского типа.
Однако в условиях осуществления .программы форсированного
экономического строительства значительная масса жителей де-
ревень стала перемещаться в поселки городского типа. Слу-
чается и так, что рабочие и служащие, работающие на промыш-
ленных предприятиях на территории уезда, составляют значи-
тельную долю всего его населения. Поэтому, согласно поправке
к Закону о выборах, сделанной в 1982 г., в подобных случаях
норма представительства от деревень и поселков городского
типа может быть изменена вплоть до полного их уравнения. Од-
нако в каждом случае для применения указанного положения
Закона требуется согласие Постоянного комитета СНП провин-
ции, автономного района либо города центрального подчи-
нения.
Указанное правило не отменяет, однако, общего .положения
Закона, согласно которому норма представительства городского
населения должна быть выше, нежели сельского. Практика про-
ведения выборов в СНП уездного звена свидетельствует о его
соблюдении. Со второй половины 1979 г., после принятия
(1 июля 1979 г.) Закона о выборах в ВСНП и местные СНП,
в КНР в опытном порядке проводились прямые выборы в СНП
уездного звена (в 2756 административно-территориальных еди-
ницах: в 2051 уезде и хошуне, 76 автономных уездах и автоном-
ных хошунах, 121 городе без районного деления, 508 городских
районах). С середины 1980 г. выборы стали проводиться повсе-
местно3. Опубликованные в 1984 г. их результаты свидетельст-
вуют, что в городах и рабочих поселках число жителей, пред-
ставленных одним депутатом, меньше, чем в сельской местнос-
ти. В частности, при избрании депутатов СНП провинций и
автономных районов соотношение числа городских и сельских
жителей, приходящихся на одного депутата, в среднем состав-
ляет 1:5. В ряде случаев это соотношение было еще больше.
Так, в СНП пров. Чжэнцзян от уездов с числом жителей менее
200 тыс. избиралось до 200 депутатов, а от городов без район-
ного деления и городских районов с таким же населением —
до 215 депутатов (106); в СНП пров. Фуцзянь и от уездов с
населением менее 200 тыс., >и от городских районов, число жи-
телей которых не достигало 100 тыс., избиралось до 155 депу-
татов [89].
Таким образом, в целом по стране при проведении выбо-
ров в представительные органы государственной власти
учитывалось абсолютное преобладание сельских жителей, а по-
158
тому принцип равенства обеспечивался за счет неравных норм
представительства*' от городского и сельского населения.
Нормы представительства национальных меньшинств в
ВСНП по закону устанавливаются Постоянным комитетом в за-
висимости от численности их населения. Малочисленные нацио-
нальности, как уже отмечалось, также направляют по меньшей
мере одного депутата. В 1982 г. в Закон КНР о выборах были
внесены изменения, касавшиеся норм представительства в мест-
ных СНП от национальных меньшинств. Согласно Закону
1979 г., если общее число жителей одной национальности данно-
го района составляет менее 10% населения, норма представи-
тельства для нее могла быть повышенной, но не более чем на
50% ло сравнению с обычной. Применение этого положения
делало представительство некоторых, особенно малочисленных,
национальностей незначительным. Поэтому в Закон было вне-
сено изменение, согласно которому число жителей, представ-
ленных одним депутатом от осуществляющей автономию нацио-
нальности, составлявшей менее 15% населения данного района,
может быть сокращено более чем наполовину по сравнению с
числом избирателей, представленных одним депутатом в мест-
ном СНП [79, 11.12.1982].
В дальнейшем, в 1986 г., в ст. 16 Закона о выборах было
добавлено положение относительно представительства нацио-
нальных меньшинств в местах их компактного проживания.
В случае, если численность национального меньшинства в дан-
ной местности составляет 15—30% всего населения, норма пред-
ставительства от него может быть уменьшена. Однако число
представляющих его депутатов не должно превышать 30% всех
депутатов от данного района [79, 05.12.1986].
По Закону о выборах 1979 г. (ст. 6), порядок проведения
выборов депутатов от реэмигрантов устанавливался особо. При
внесении в него изменений в 1982 г. было решено отказаться
от проведения отдельных выборов депутатов от этой социаль-
ной группы с фиксированным числом депутатов, а представите-
лей реэмигрантов в ВСНП и местные СНП избирать путем
обычных выборов в районах сравнительно многочисленного их
проживания [79, 16.12.1982]. Тем самым фактическое предста-
вительство реэмигрантов в органах государственной власти
КНР могло быть большим, чем предусматривалось первым из-
бирательным законом 1953 г. (30 человек), и определяться при-
током в КНР хуацяо из стран их расселения. Согласно приня-
тому 5-й сессией ВСНП 5-го созыва (10 декабря 1982 г.) По-
становлению по волросу о нормах представительства в ВСНП
6-го созыва и порядке проведения выборов [79, 11.12.1982],
вновь была введена временная квота числа депутатов ВСНП
от переехавших в КНР китайцев-хуацяо—35 человек (т. е.
больше, чем предусматривалось в 1953 г.). От Тайваня (кото-
рому предусматривается предоставить статус особого админи-
стративного района) временно избирается 13 депутатов4.
159
В КНР избирательным правом наряду с остальными граж-
данами государства « полной мере пользуются военнослужащие
и их семьи. Это право регулируется принятым на 19-м заседа-
нии ПК ВСНП 5-го созыва «постановлением «О порядке прове-
дения выборов депутатов от НОАК в ВСНП и местные СНП
различных ступеней» [79, 11.06.1981], разработанным на основе
ст. 5 Закона о выборах в ВСНП и местные СНП (1979 г.).
Согласно этому .постановлению активным и пассивным изби-
рательным правом при проведении выборов в ВСНП и мест-
ные СНП пользуются военнослужащие, находящиеся на дейст-
вительной воинской службе, работники военных промышленных
предприятий, находящихся в административном подчинении во-
енных ведомств, работающие в вооруженных силах штатные и
внештатные рабочие и служащие, находящиеся вместе с воен-
нослужащими члены их семей. Таким образом, в избирательный
корпус от вооруженных сил входят не только военнослужащие,
но и широкий контингент гражданских лиц.
Первоначально в Законе о выборах 1953 г. для НОАК была
установлена квота представительства в ВСНП, в 1953—1963 гг.
составлявшая 60 депутатов. По решению сессии ВСНП в
1963 г. она была удвоена при одновременном удвоении общей
численности депутатов ВСНП. Закон 1953 г. устанавливал и
квоты представительства НОАК в СНП уездов (1—5 депута-
тов), провинций (3—15), городов (2—10) (см. [12, с. 82—96]).
В последнее время утвердилась практика установления кво-
ты при выборах в ВСНП для армии (как и для других специ-
фических групп избирателей) не законом, а решением послед-
ней сессии ВСНП данного созыва. Действующее избирательное
законодательство не фиксирует и определенной нормы предста-
вительства от различных частей НОАК. Они устанавливаются
избирательной комиссией НОАК, как предусматривает п. 1
ст. ,4 постановления о порядке проведения выборов депутатов
ВСНП и местных СНП от НОАК [11, с. 1061.
Что касается выборов в местные СНП различных ступеней,
то согласно указанному Постановлению, нормы представитель-
ства для расположенных в данной административной единице
воинских формирований устанавливаются постоянными комите-
тами СНП соответствующей ступени (ст. 4, п. 2).
Равенство активного избирательного права обеспечивается в
КНР запрещением кандидатам баллотироваться более чем в
одном избирательном округе по выборам в один и тот же пред-
ставительный орган.
Принцип прямого избирательного права применяется толь-
ко при выборах в низовое и уездное звенья системы органов
государственной власти, т. е. в СНП волостей, национальных
волостей, поселков, городских районов, городов без районного
деления, уездов, хошунов, автономных уездов и автономных
хошунов. Депутаты собраний народных представителей провин-
циального звена (провинций, автономных районов, городов цент-
160
рального подчинения), а также ВСНП избираются нижестоящ
щими СНП.
Особо сложная многостепенная система выборов предусмот-
рена для НОАК. На собраниях рот и заводских цехов военно-
служащие, рабочие и служащие избирают делегатов в выше-
стоящие собрания представителей военнослужащих. На собра-
ниях представителей военнослужащих в полках и соответствую-
щих им единицах, военных подокругах, гарнизонах, провинциаль-
ных военных округах, корпусах и соответствующих им единицах^
избираются делегаты в вышестоящие собрания представителей
военнослужащих и депутаты в местные СНП различных ступе-
ней. Депутатов ВСНП от НОАК избирают представители воен-
нослужащих Генерального штаба, больших военных округов,
родов войск, Государственного научно-технического комитета
обороны, Канцелярии оборонной промышленности, Академии
военных наук, Военной академии, Военно-политической акаде-
мии и Академии тыла (ст. 4, п. 1 постановления ПК ВСНП
О -порядке проведения выборов депутатов от НОАК). Таким
образом, многостепенные выборы в ВСНП от НОАК проводятся
снизу вверх через одну студень: ротное звено избирает полко-
вое, последнее — корпусное и т. д. В результате депутатов
ВСНП непосредственно избирают фактически высшие офицер-
ские кадры, руководители военных учреждений, предприятий,
учебных заведений.
Характеризуя в обобщенном виде принципы избирательной
системы, действующая Конституция КНР (ст. 3) указывает, что
ВСНП и местные СНП различных ступеней «избираются де-
мократическим путем, ответственны перед народом и находятся
под его контролем» [12, с. 23]. Как известно, свобода волеизъ-
явления избирателей гарантируется применением принципа тай-
ного голосования. Он провозглашается и в Законе о выборах в
ВСНП и местные СНП (ст. 33) [12, с. 100]. Его реализация
обычно связана с оборудованием в помещениях избирательных
участков комнат или кабин для заполнения избирательных бюл-
летеней, в которых запрещается присутствие любых лиц, кро-
ме голосующего избирателя. Последний, если он не в состоянии
голосовать сам вследствие физического недостатка или по иной
обоснованной причине, может пригласить себе в помощь любо-
го другого избирателя. Такая возможность предусматривается
и китайским избирательным законом (ст. 33). В то же время
закон допускает проведение выборных собраний (ст. 31), т. е.
не исключает возможность открытого (а не тайного) голосо-
вания. Поэтому в законе не содержится требования, чтобы из-
бирательные ящики опечатывались до начала голосования и
вскрывались лишь после его окончания. Вместе с тем закон
защищает свободу волеизъявления избирателей, запрещая в день
выборов ведение агитационной кампании в помещении для го-
лосования (ст. 30). Действующее законодательство не предус-
матривает тайного голосования при отзыве депутата, оставляя
И Зак. 856
161
определение процедуры отзыва депутата на усмотрение ПК
СНП провинции, либо автономного района, либо города цент-
рального подчинения [79, 05.12.1986].
Закон о выборах в последней его редакции (1986 г.) рас-
ширяет право выдвижения кандидатов в депутаты на выборах
в ВСНП и местные СНП различных ступеней. Таким правом
теперь пользуются не только организации КПК, демократиче-
ские партии и массовые общественные организации, но и груп-
пы избирателей числом более десяти человек (ст. 26).
Кандидаты в делутаты СНП, избираемые путем прямых вы-
боров, выдвигаются избирателями по избирательным округам,
а также политическими партиями и общественными организа-
циями (ст. 28). При выдвижении кандидата в депутаты биогра-
фические данные о нем представляются в избирательную ко-
миссию либо в президиум соответствующего собрания народных
представителей. Число кандидатов в депутаты, избираемых не-
посредственно избирателями путем прямых выборов, должно
превышать число подлежащих избранию депутатов на 7з—'А»,
а кандидатов в депутаты собраний народных представителей,
избираемых нижестоящими СНП,— на 20—50%. Избирательные
комиссии составляют общие списки всех выдвинутых кандида-
тов, которые опубликовываются за 20 дней до выборов и по-
вторно обсуждаются по группам избирателей данного избира-
тельного округа.
Установлено, что число кандидатов в делегаты собраний
представителей военнослужащих различных ступеней, а также
кандидатов в депутаты ВСНП и местных СНП от НОАК долж-
но превышать число подлежащих избранию лиц на 20—50%.
Однако процесс отбора кандидатов может контролироваться
сверху с помощью «демократических консультаций>, на основе
результатов которых составляются окончательные списки.
При избрании уездными и вышестоящими местными СНП
депутатов в СИП вышестоящих ступеней роль избирательной
комиссии выполняет президиум СНП данной ступени, который
составляет общий список кандидатов в депутаты, выдвинутых
депутатами СНП, а также от КПК, различных демократиче-
ских партий и массовых общественных организаций. Президиум
организует обсуждение кандидатур депутатами.
Выборы депутатов СНП городов без райошюго деления,
городских районов, уездов, автономных уездсв, волостей, на-
циональных волостей и поселков проводятся по избирательным
округам, которые могут образовываться как по месту житель-
ства, так и по производственным единицам, хозяйственным
организациям, т. е. по месту работы (ст. 22).
В Конституции КНР и Законе о выборах предусматривает-
ся право избирателей, или депутатов нижестоящих СНП в лю-
бое время отозвать депутата по предусмотренной законом про-
цедуре. Право отзыва проистекает из конституционного поло-
жения о подконтрольности депутатов ВСНП и СНП провин-
162
щиального звена органам, которые их избрали, а СНП уездного
и нижестоящего звеньев — избирателям (ст. 77, 102).
Согласно 'Новой редакции Закона, процедура отзыва опре-
деляется постоянными комитетами СНП провинций, автоном-
ных районов, городов центрального подчинения (ст. 40).
До внесения изменений в Закон о выборах (1986 г.) проце-
дуре отзыва была посвящена отдельная глава. В ней устанав-
ливались основания для отзыва, порядок решения вопроса об
отзыве депутата, проверки достоверности выдвинутых против
депутата обвинений. В то же время четко разработан порядок
самоотзыва депутата, избранного в ВСНП, а также СНП про-
винций, автономных районов, городов центрального подчине-
ния, городов с районным делением, автономных округов: де-
путат может выдвигать предложения о своем отзыве перед
постоянным комитетом избравшего его собрания народных
представителей (ст. 41).
Устанавливается общий принцип ответственности депутатов
за собственную деятельность и за деятельность органа, в кото^
рый они избраны. Законом установлены основания для отзыва
депутатов, определены его процедура и порядок проведения до-
полнительных выборов.
Практика проведения выборов представительных органов.
Согласно действующей Конституции КНР, выборы депутатов
во Всекитайское собрание народных представителей проводят-
ся под руководством Постоянного комитета ВСНП (ст. 59),
который обязан провести их за два месяца до истечения срока
полномочий ВСНП данного созыва (ст. 60). Основной закон'
-освобождает ПК ВСНП от такой обяза«ности только при нали-
чии «чрезвычайных обстоятельств» (ст. 60). Ранее действовав-
шая Конституция (1978 г.) не определяла порядок действий
ПК ВСНП при их возникновении. Конституция 1982 г. четко
устанавливает, что отсрочка проведения выборов в подобных
случаях может быть произведена лишь по решению г/3 членов
ПК ВСНП, а выборы в ВСНП следующего созыва должны
быть проведены в течение года после устранения чрезвычайных
обстоятельств (ст. 60).
В соответствии с Законом о выборах в ВСНП и местные
СНП, проведением выборов депутатов в СНП провинций, авто-
номных районов, городов центрального подчинения, городов с
районным делением, автономных округов руководит постоян-
ный комитет СНП соответствущей ступени (ст. 7). До образо-
вания этих органов проведением выборов руководили местные
органы государственного управления — «ревкомы», а затем
сменившие их местные народные правительства.
Проведе»ием выборов в СНП городов без районного деления,
городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, нацио-
нальных волостей и поселков руководят ПК СНП провинций,
•автономных районов, городов центрального подчинения, городов
с районным делением, автономных округов (ст. 7).
11*
163
Избирательные комиссии волостей, национальных волостей и
поселков работают под руководством избирательных комиссий
городов без районного деления, городских районов, уездов, ав-
тономных уездов (ст. 7), поскольку в этих административно-
территориальных единицах постоянные комитеты СНП не
создаются.
Образование системы представительных органов государст-
венной власти КНР начинается с низового, а также уездного
уровней, где действует принцип прямых выборов.
Как уже отмечалось, первый их этап прошел с середины
1979 г. до конца 1981 г. Работой по их проведению руководила
созданная по решению ПК ВСНП в структуре министерства
гражданской администрации Канцелярия до проведению пря-
мых выборов в СНП уездного звена во главе с министром
гражданской администрации Чэн Цзыхуа. В провинциях, авто-
номных районах и городах центрального подчинения были раз-
работаны положения о принципах проведения выборов, а на
местах образованы органы для руководства их проведением.
Для организации соответствующей работы к каждому избира-
тельному участку прикреплялось по два-три прошедших спе-
циальную подготовку руководящих кадровых работника [79,
12.09.1981].
В сельской местности избирательной единицей служила, как
правило, большая производственная бригада, в городах и по-
селках городского типа — крупные учреждения, предприятия,
организации. Более мелкие единицы объединялись в один изби-
рательный участок. В городских кварталах также создавались
избирательные участки для граждан, не занимающихся произ-
водственной деятельностью.
При дальнейшем формировании системы СНП б-го созыва
руководством для проведения прямых выборов послужил при-
нятый 5 марта 1983 г. на 26-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва
важный нормативный акт—«Некоторые установления ПК
ВСНП о проведении прямых выборов в СНП уездного и ниже-
стоящего звена» [103, № 1, с. 11—13], дополняющий Закон о
выборах и по своей юридической силе являющийся положением
о выборах.
Им были установлены полномочия всех участковых избира-
тельных комиссий. В их компетенцию входит руководство про-
ведением выборов в СНП соответствующей ступени, регистра-
ция списков избирателей, принятие решенийпо жалобам избира-
телей, разграничение избирательных округов. Кроме того, они
получили право устанавливать число подлежащих избранию де-
путатов от каждого избирательного округа (однако в установ-
ленных законом пределах — от одного до трех), а также «на
основании мнения сравнительно большого числа избирателей»
определять окончательный список кандидатов в депутаты.
В компетенцию избирательной комиссии входит назначение дня
проведения выборов: в пределах страны или даже провинция
164
они различны, поскольку голосование организуется по производ-
ственному и территориальному принципам. Комиссия олреде-
ляет действительность результатов голосования и публикует
списки избранных депутатов.
Лишение избирательных прав душевнобольных производится
после установления соответствующего факта избирательной ко-
миссией самостоятельно, а вопросы об участии в выборах лиц,,
лишенных свободы (без лишения политических прав в качест-
ве дополнительной меры наказания), находящихся под надзо-
ром и проходящих «трудовое воспитание» без постановления на-
родного суда, решаются совместно избирательными комиссиями,
и соответствующими органами, осуществляющими наказание в;
виде лишения свободы, меру пресечения (надзор) либо «трудо-
вое воспитание».
При проведении в 1979—1981 гг. лрямых выборов в уездное
звено представительных органов государственной власти уста-
навливался определенный порядок выдвижения кандидатов в
депутаты. При выдвижении кандидатов в депутаты избиратель-
ные комиссии должны были проводить троекратные консуль-
тации.
Первоначально в списки включались все кандидатуры, вы-
двинутые политическими партиями, группировками, обществен-
ными организациями, а также отдельными лицами, поддержан^
ными еще тремя лицами (с декабря 1986 г. требуется поддержка
10 лиц).
Составленные таким образом первоначальные списки канди-
датов передавались избирательными комиссиями на обсужде-
ние групп избирателей. Затем руководители избирательных ко-
миссий составляли общие списки кандидатов, выдвинутых все-
ми группами избирателей, и* созывали консультативные совеща-
ния с участием руководящих работников окружных избиратель-
ных комиссий и руководителей групп избирателей. На таких,
совещаниях согласовывались списки кандидатов в депутаты па-
каждому избирательному округу. На третьем этапе списки кан-
дидатов, согласованные указанным образом, вместе со списка-
ми кандидатов, выдвинутых всеми группами избирателей, пере-
давались на повторное обсуждение в группы избирателей. Пос-
ле этого руководители избирательных комиссий суммировали:
данные обсуждения всеми группами избирателей и созывали:
консультативные конференции. Последние, руководствуясь ус-
тановленными квотами, составляли окончательные списки кан-
дидатов в депутаты, вывешивавшиеся на избирательных участ-
ках в установленное законом время. Если после проведения
указанных повторных консультаций участники не могли прийти
к окончательному решению, проводились «дополнительные ме-
роприятия» для установления официально утвержденного спис-
ка кандидатов. Голосование проводилось в установленном зако-
ном порядке па избирательных участках либо на избиратель-
ных собраниях.
\
16S
Избранным считался кандидат, получивший абсолютное боль-
шинство голосов (50%+ 1 голос). Однако внедрение практики
выдвижения нескольких кандидатур привело к частым переголо-
совкам, что усложняло избирательную практику. Поэтому в За-
кон о выборах в 1986 г. было внесено положение, согласно ко-
торому избранным считается кандидат, .получивший относитель-
ное большинство голосов (но обязательно более 7з). Повторные
выборы назначаются только в том случае, если не выполнено
последнее условие [79, 05.12.1986].
По официальным данным о результатах проведения первых
в КНР прямых выборов в СНП уездного звена, в 1925 адми-
нистративно-территориальных единицах с населением более
700 млн. человек было избрано около 600 тыс. депутатов, т. е.
в среднем один депутат примерно на 1250 человек. Около по-
ловины (47,61%) депутатов составили крестьяне, более одной
четверти (25,53%) —кадровые работники, 10,56%—рабочие.
2/з среди избранных —члены КПК [79, 12.09.1981].
Согласно действующей Конституции КНР (ст. 98), срок пол-
номочий СНП уездного звена составляет три года [11, с. 47].
А в соответствии с принятым на 20-м заседании ПК ВСНП 5-го
созыва (10 сентября 1981 г.) постановлением [79, 11.09.1981],
■срок полномочий всех СНП уездного звена, образованных пу-
тем прямых выборов в 1979—1981 гг., устанавливался с 1981 г.
Поэтому в 1984 г. проводились очередные выборы в СНП уезд-
лого звена, а также в СНП волостного звена (после восстанов-
ления системы волостей по Конституции 1982 г.).
Согласно официальным данным, для обеих избирательных
кампаний был характерен рост активности населения. Так, в вы-
борах в СНП уездного звена 1979—1981 гг. приняло участие
05,56% всех избирателей [79, 12.09.1981], а в выборах в СНП
уездного и волостного звеньев в 1984 г. доля участвующих в
голосовании была еще выше. Например, в пров. Сычуань в го-
лосовании приняло участие 98,16% избирателей, в пров. Гуан-
,чун — 97,38% [79,04.11.1984].
Вместе с тем в ходе проведения выборов в СНП уездного
и низового звеньев были допущены нарушения норм законнос-
ти. На заседании ПК ВСНП указывалось, что у занимавшихся
проведением избирательной кампании и организацией выборов
«отсутствует демократический стиль и осознание законов» [79,
12.09.1981]. В частности, граждане произвольно лишались из-
Гчфательных прав, завышалось или занижалось число кандида-
тов в депутаты, допускалось неправомерное объявление резуль-
татов выборов недействительными, объявлялись избранными не
получившие больше половины голосов кандидаты. Среди из-
бранных депутатов ВСНП 6-го созыва чрезмерно большое число
в ряде мест составили кадровые работники. Для обеспечения
избрания в депутаты большего числа кадровых работников из-
бирательные округа в уездах незаконно делились на более
.v ел кие: в некоторых округах один делутат избирался даже от
106
нескольких избирателей. Как указывалось в упомянутом докла-
де, для обеспечения «полноценных выборов» потребуются еще-
длительные усилия» [79, 12.09.1981].
Нарушения законов при проведении выборов продолжали
допускаться и в 1984 г. В этой связи в китайской прессе отме-
чалось, что выборы носили во многом формальный характер
[79, 14.05.1984]. Например, в пров. Хэйлунцзян при проведении
выборов в СНП волости Фэньдоу уезда Лобэй члены избира-
тельной комиссии с согласия волостного старшины подделали
50 избирательных бюллетеней, чтобы оказались избранными
кандидаты,'' получившие менее половины общего числа голосов.
В пров. Хунань при проведении выборов в СНП уезда Хун
вместо .предусмотренного законом тайного голосования приме-
нялось открытое (поднятием рук). В одной из народных ком-
мун уезда Сянсян секретарь партийной организации большой
производственной бригады вынуждал ее членов выдвинуть его
кандидатом в депутаты уездного СНП [79, 04.11.1984].
Таковы факты, получившие огласку в китайской печати, со-
общившей также о принятых мерах. Например, в первом
случае волостной старшина получил «взыскание» (но не бьиг
привлечен к уголовной ответственности), в третьем — сек-
ретарю партбюро было вынесено общественное порица-
ние [79, 04.11.1984].
О случаях нарушения избирательного законодательства офи-
циально упоминалось и позднее. Так, в докладе заместителя
председателя ПК ВСНП Чэнь Писяня о работе Постоянного
комитета критиковались случаи нарушения закона в избира-
тельной практике последнего времени, в частности обращалось
внимание на отказы от включения в списки законно выдвинутых
кандидатов, а также на факты принуждения избирателей голо-
совать за определенных лиц и т. п. [79, 15.04.1987].
В целях преодоления имеющихся трудностей и изживания
недостатков в проведении выборов была разработана целая се-
рия мер. В частности, при выдвижении кандидатов в депутаты
предполагается, что кандидаты в депутаты, выдвигаемые КПК,
различными демократическими партиями и общественными ор-
ганизациями, как правило, должны составлять около 10% об-
щего числа кандидатов, при этом доля представителей КПК не
должна быть чрезмерной.
Вопросы избирательной практики, связанной с формирова-
нием составов СНП 7-го созыва (1988—1992), рассматривались
на 5-й сессии ВСНП 6-го созыва (25 марта— 11 апреля 1987 г.).
Депутаты ВСНП призывали отказаться от укоренившейся прак-
тики подбора кандидатов в депутаты по устанавливаемой свер-
ху разверстке (от различных категорий населения и родов дея-
тельности), выдвигать кандидатуры лиц, способных правильно
отражать интересы представляемых общественных групп, с эн-
тузиазмом заниматься общественной деятельностью [79, 08.04.
1987]. На сессии было выдвинуто предложение не выдвигать
167
кандидатами в депутаты лиц престарелого возраста либо с не-
удовлетворительным состоянием здоровья [79, 15.04.1987].
В целом курс на совершенствование избирательной систе-
мы укладывается в русло общих преобразований политической
системы КНР, намеченных КПК широких практических мер по
«демократическому оздоровлению жизни общества, активизации
народных масс» [79, 16.03.1987]. Его проведение, в частности,
отмечено возрастанием активности массы избирателей, берущих
в свои руки инициативу при выдвижении кандидатов в депу-
таты представительных органов государственной власти.
Так, в г. Даляне (пров. Ляонин) 97,2% всех кандидатов в
депутаты были выдвинуты непосредственно группами избира-
телей [79а]. В избирательном округе Линнаньцзе (г. Гуань-
чжоу) из 260 кандидатов в депутаты только один был выдвинут
партийным и административным руководством [77а]. Во мно-
гих случаях резкую критику избирателей вызвали ранее терпи-
мые попытки руководства изменить характер волеизъявления
масс, допустить произвольный отвод выдвигаемых избирателя-
ми кандидатур, допытаться втиснуть избирательную кампанию
в заранее разработанные трафареты (см. [90а]). В нескольких
избирательных округах одного из автономных уездов Синьцзян-
Уйгурского автономного района по инциативе избирателей вы-
боры, проводившиеся весной 1987 г., были признаны недейст-
вительными ввиду имевших место нарушений избирательного
закона [82а].
Вместе с тем подобные сдвиги последних лет не снижают
актуальности решения глубокой и сложной проблемы развития
социалистической демократии в стране, которой не было остав-
лено от старого общества каких-либо серьезных демократиче-
ских традиций. Поэтому демократизация различных сторон
жизни китайского общества ставится в центре намечающихся
преобразований политической системы.
Однако в целом можно отметить, что существующая в
КНР избирательная система соответствует условиям проводя-
щейся в стране социалистической модернизации.
В рамках преобразований политической системы намечают-
ся дальнейшие меры по углублению качественного совершен-
ствования депутатского корпуса СНП различных ступеней. На
5-й сессии ВСНП 6-го созыва (1987 г.) депутаты предлагали
в дальнейшем отбирать кадидатов в депутаты из числа лю-
дей, способных смело отстаивать принципиальные позиции,
.активно отражать интересы представляемых ими обществен-
ных групп [79, 08.04.1987]. В этом они видели путь превращения
системы СНП в подлинно демократическую политическую ос-
нову общества.
1С8
Всекитайское собрание
народных представителей
ВСНП — высший представительный орган государственной
Еласти Китайской! Народной Республики, возглавляющий всю
систему собраний народных представителей, которые состав-
ляют политическую основу государства.
Граждане КНР являются представляемыми субъектами как
непосредственно, выдвигая кандидатов в депутаты представи-
тельных органов государственной власти ло территориальному
и производственному принципам, так и косвенно, входя в соот-
ветствующие партии, общественные организации и другие объ-
единения.
Представительный характер органа государственной власти
обеспечивается прежде всего таким порядком его формирова-
ния, который гарантирует участие в этом процессе населения
всех частей подведомственной этому органу территории. Кро-
ме того, орган может считаться представительным лишь в том;
случае, если он имеет возможность функционировать в соот-
ветствии с волей и интересами представляемых субъектов либо
формулировать эту волю и интересы и принимать решения,
имеющие на данном уровне управления высшую юридическую,
силу (см. [39, с. 243—244]).
Действующей Конституцией КНР, Законом о выборах и ор^
ганическим законом предусматривается существование именно>
такой системы. При этом субъектами-представителями в отно-
шениях народного представительства в КНР выступают как
вся система представительных органов в целом, так и верхов-
ные, местные представительные органы, депутаты и их объ-
единения.
Отношения между представляемыми и представителями вы-
ступают в юридической форме императивного мандата, т. е..
представители обязаны выполнять волю представляемых, по»
крайней мере их большинства. Основная форма императивного-:
мандата получила закрепление в Конституции КНР 1982 г^
(ст. 77) [11, с. 41], Законе об организации ВСНП (ст. 45) [11,
с. 67], Законе об организации местных СНП и местных на-
родных лравительств различных ступеней (ст. 22) [11, с. 83]'
и Законе о выборах (ст. 40) [11, с. 101] в виде установления-
ответственности представителей перед избирателями и избрав-
шими их органами, включая подотчетность. Формой импера-
тивного мандата является также наказ избирателей. Не упот-
ребляя слово «наказ», Конституция КНР (ст. 76) указывает,
что депутаты ВСНП «должны поддерживать тесную связь с
избравшими их органами и народными массами, выслушивать,
мнения и требования народных масс и сообщать о них» [11;.
с. 41]. Как уже отмечалось, Конституция КНР закрепляет-
также и право избирателей и избравших органов на досроч-
ный отзыв депутатов (ст. 77, 102), а Закон об организации.
169)
ВСНП (ст. 45) регламентирует процедуру отзыва: он произ-
водится простым большинством голосов всех депутатов избрав-
шего органа. Право отзыва отдельных депутатов ВСНП в пе-
риод между его сессиями также имеют постоянные комитеты
провинций, автономных районов и городов центрального под-
чинения, для чего при голосовании необходимо простое боль-
шинство.
Таким образом, основные отношения между представите-
лями и представляемыми субъектами, которые их непосредст-
венно избирают, носят правовой характер. Отношения же с
такими представляемыми субъектами, как политические пар-
тии и Единый фронт, в основном регулируются неправовыми
нормами.
В КНР нет закона о статусе депутата представительного
органа государственной власти. Однако правовое регулирова-
ние прав и обязанностей депутатов ВСНП содержится в Кон-
ституции 1982 г. (ст. 72—77) и в отдельной (четвертой) главе
Закона об организации ВСНП [11, с. 66—68].
Права депутатов прежде всего определяются положением
ВСНП как верховного представительного органа государствен-
ной власти, правомочного принимать акты высшей юридиче-
ской силы. В рамках компетенции ВСНП его депутаты имеют
право в порядке, установленном законом, вносить предложения
о принятии тех или иных законодательных актов или решений,
в период сессий ВСНП обращаться с запросами в Государст-
венный совет, министерства и центральные ведомства. На ор-
ганы, к которым обращен запрос, налагается обязанность дать
ответ.
Для обеспечения статуса депутатов как представителей оп-
ределенных слоев народа в высшем органе государственной
власти известное значение имеет освобождение их от какой-
либо юридической ответственности за выступления и голосова-
ние на заседаниях ВСНП. Кроме того, депутаты ВСНП имеют
несколько более широкое право на неприкосновенность лич-
ности, чем остальные граждане КНР: они не могут быть аре-
стованы или привлечены к уголовной ответственности без раз-
решения президиума сессии ВСНП, а в период между сессиями
ВСНП —без санкции ПК ВСНП.
Из определенных законом обязанностей депутатов ВСНП
первейшая — неукоснительное соблюдение Конституции КНР
и законов государства. Всей своей деятельностью в ВСНП и на
производстве депутат обязан содействовать выполнению поло-
жений Конституции и законов. Вторая важная группа его кон-
ституционных обязанностей — поддержание тесной связи с из-
бравшим его органом и народными массами. Закон не кон-
кретизирует данный аспект деятельности депутата, однако
требует, чтобы он «выслушивал мнения и требования народ-
ных масс», отдавал «все силы служению народу» [11, с. 66].
Приведенные положения направлены на превращение ВСНП
170
в авторитетный и полномочный представительный орган госу-
дарственной власти, обладающий рядом исключительных по.'-
•номочий. К ним, относится прежде всего исключительное право
внесения изменений в Конституцию страны (ст. 62, п. 1 Кон-
ституции).
Согласно Конституции, изменения в нее могу г быть внесены
по предложению ПК. ВСНП либо '/s числа депутатов
ВСНП (т. е. около 600 человек). Для принятия сооответствую-
щих предложений требуется квалифицированное большинство —
голоса 2/з депутатов ВСНП (т. е. около 2 тыс. депутатов).
К исключительным полномочиям ВСНП Конституция от-
носит принятие ряда важных законодательных актов: Уголов-
ного и Уголовно-процессуального, Гражданского и Граждан-
ско-процессуального кодексов, законов об организации выс-
ших и местных органов государственной власти и управления
и ряда других (например, принятые 2-й сессией ВСНП 6-го
созыва в мае 1984 г. Закон о районной национальной автоно-
мии и Закон о воинской обязанности).
Однако Конституция 1982 г. фактически изъяла у ВСНП
исключительные полномочия в области законодательствования,.
предоставив и ПК ВСНП право .принимать законы (принятие
которых не отнесено к исключительной компетенции ВСНП) и
вносить изменения в принятые ВСНП законы. Как свидетель-
ствует практика правотворчества, в последние годы на долю-
ПК ВСНП приходится большинство законодательных актов. Им
внесен ряд изменений в принятые ВСНП (в 1979 г.) Уголовный
и Уголовно-процессуальный кодексы. К исключительным полно-
мочиям ВСНП должен бы быть отнесен контроль за исполне-
нием Конституции, но аналогичное право предоставлено ПК
ВСНП. Кроме того, последнему предоставлено исключительное
право толкования Конституции (и других законов государства).
Исключительным правом ВСНП является избрание Пред-
седателя КНР и его заместителя. Только ВСНП правомочна
утверждать представленную Председателям КНР кандидатуру
премьера Государственного совета, а также по представлению
последнего кандидатуры заместителей премьера, членов Гос-
совета, министров, председателей госкомитетов, главного реви-
зора, начальника секретариата. Лишь ВСНП избирает предсе-
дателя Центрального военного совета (и по его представлению
утверждает кандидатуры других членов ЦВС), а также пред-
седателя Верховного народного суда и Генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры.
На практике подборка кандидатур на высшие государствен-
ные посты носит в КНР достаточно сложный характер. Так*
1-й сессии ВСНП 6-го созыва, которая произвела назначения-
на эти посты, предшествовало созванное ЦК КПК для реше-
ния кадровых вопросов консультативное совещание (31 мая —
1 июня 1983 г.). В нем приняли участие члены ПК ВСНП пре-
дыдущего созыва, ответственные работники всех демократиче-
17):
ских партий, входящих в Единый фронт, общественных орга-
низаций, а также приглашенные «беспартийные деятели». До
этого вопрос о предстоявших назначениях на 'высшие государ-
ственные посты обсуждался в течение года в образованной ЦК
КПК группе, которая, как официально сообщалось, исходила
из необходимости сформировать стабильное руководство, спо-
собное обеспечить проведение намеченного политического кур-
са модернизации Китая в течение длительного времени [79,
02.06.1983].
Во время работы 1-й сессии ВСНП 6-го созыва вопрос о
назначениях вначале обсуждался 11 июня 1983 г. на заседании
президиума сеосии (ее руководящего рабочего органа), на ко-
тором председатель ПК ВСНП и председатель президиума сес-
сии Пэн Чжэнъ сделал разъяснения по кандидатурам высших
государственных должностных лиц, подлежащих избранию сес-
сией ВСНП [79, 12.06.1983]. Окончательное решение было при-
нято на заключительном заседании сессии 21 июня 1983 г.
Помимо указанных выше полномочий ВСНП наделено ис-
ключительным правом отмены ненадлежащих решений ПК
ЪСНП и внесения в них изменений. Это право непосредствен-
но проистекает из положения ВСНП как высшего органа го-
сударственной власти, образующего все другие органы госу-
дарства и, следовательно, осуществляющего над ними руковод-
ство и контроль. Однако в практической деятельности ВСНП
5-го и 6-го созывов это положение Конституции ни разу не
применялось.
Только ВСНП правомочно учреждать провинции, автоном-
ные районы и города центрального подчинения, а также созда-
вать «особые административные (районы» и определять их ре-
жим. Под контроль ВСНП поставлено решение практически
юоех важнейших вопросов внешней политики, а наиболее кар-
динальные из них —вопросы войны и мира — решаются исклю-
чительно ВСНП. Однако в период между -сессиями решение об
объявлении войны может быть принято и ПК ВСНП при нали-
чии- одного из двух условий: в случае вооруженного нападения
на страну; при необходимости выполнения международных до-
говорных обязательств.
Кроме выполнения перечисленных выше исключительных
шолномочий ВСНП рассматривает и утверждает планы эконо-
мического и социального развития, отчеты об их выполнении,
а также государственный бюджет и отчет о его исполнении.
Указанные вопросы неизменно включались в повестки дня пя-
ти сеосий ВСНП 5-го (1978—1982) и трех сессий 6-го (1983—
1987) созывов. Например, доклад члена Государственного со-
вета и председателя Государственного планового комитета Суп
Пина о проекте плана экономического и социального развития
КНР на 1984 г. не только заслушивался на пленарном заседа-
нии 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, но и обсуждался на засе-
даниях депутатских групп (делегаций). Подобным же образом
172
велось оосужден/ие доклада члена Госсовета и министра фи-
нансов Ван Бин^яня об исполнении государственного бюджета
на 1983 г. и о государственном бюджете на 1984 г. [79,
18.05.1984].
Указанные дебаты направлялись руководством в определен-
ное русло: оно сосредоточивалось на двух основных направле-
ниях политики правительства КНР — проведение экономической
реформы и политика «открытых дверей» для иностранного ка-
питала. В ходе обсуждения указывалось, что для решения по-
ставленных задач необходимо освободиться от левацкого влия-
ния, отказаться от «устаревших концепций» [79, 22.05.1984].
По возродившейся с 1978 г. традиции указанные доклады,
а также отчетный доклад о работе правительства одновременно
обсуждались в группах участников проводившейся параллельно
сессии Всекитайского комитета Народного политического кон-
сультативного совета Китая — высшего органа Единого фронта
страны.
Для обеспечения оперативности руководства народнохозяй-
ственной сферой в периоды между сессиями ВСНП его Постоян-
ному комитету Конституцией (ст. 67, п. 5) предоставлено пра-
во «рассматривать и утверждать необходимые частичные по-^.
правки к планам экономического и социального развития, госу-
дарственного бюджета в ходе их выполнения [11, с. 38]. Срок
полномочий ВСНП .каждого созыва и его Постоянного комите-
та, а также всех органов, формируемых ВСНП (Председателе
КНР, Государственный совет, Центральный военный совет),
определяется в пять лет.
Выборами в ВСНП руководит ПК этого органа предыду-
щего созыва.
На 5-й сессии ВСНП 5-го созыва по предложению ПК было
решено уменьшить состав ВСНП 6-го созыва до примерно
3 тыс. депутатов (т. е. на 500 меньше, чем в составе ВСНП
5-го созыва) [79, 07.12.1982]5. На 5-й сессии ВСНП 6-го созы-
ва (11 апреля 1987 г.) было решено избрать в ВСНП 7-го со-
зыва (1988—1992) 2978 депутатов [79, 12.04.1987], т. е. столько
же, сколько их было в ВСНП 6-го созыва.
Как явствует из доклада председателя ПК ВСНП Пэн Чжэ-
ня на 27-м заседании этого органа (5 мая 1983 г.) [79, 10.05.
1983], в ВСНП 6-го созыва из 2978 депутатов представители
интеллигенции составили 23,5% (вместо 15% <в ВСНП 5-го со-
зыва, избранных в начале 1978 г.) [79, 25.11.1978]. Из них на
долю технических специалистов приходится 41,5%. что свиде-
тельствует о существенном возрастании роли технической ин-
теллигенции. В связи с усилением связей с зарубежными стра-
нами— местами расселения многочисленных представителей ки-
тайской национальности — произошло заметное увеличение доли
представительства «патриотических деятелей» и вернувшихся
в КНР реэмигрантов (с 13,4 до 19,5%). В ВСНП 6-го созыва
было несколько уменьшено представительство членов КПК, яв-
ляющихся кадровыми работниками центральных и местных
органов КПК, государственного аппарата, армии. В то же вре-
мя в целом увеличилось представительство кадровых работни-
ков—с 13,4 (в 1978 г.) до 21,4% (в 1983 г.). Уменьшился сред-
ний возраст депутатского корпуса.
Основной формой деятельности ВСНП является работа его
сессий, созываемых ПК ВСНП один раз в год. Конституция
КНР предусматривает возможность созыва внеочередных сессий
ВСНП по усмотрению ПК либо по предложению не менее 7з де-
-путатов ВСНП. Практика деятельности ВСНП 5-го и 6-го
(а также предыдущих) созывов не знает случаев внеочередных
сессий. Напротив, до 1978 г. (начиная с 1966 г.) сессии ВСНП
не созывались в сроки, установленные конституциями 1954 и
1975 гг.
С 1978 г. сессии ВСНП созываются ежегодно. Внутренняя
организация и порядок деятельности ВСНП определяются при-
нятым 5-й сессией ВСНП 5-го созыва (10 декабря 1982 г.)
Законом об организации Всекитайского собрания народных
представителей [11, с. 56—68], заменившим соответствующий
закон 1954 г.
По закону 1954 г. проверка полномочий депутатов ВСНП
осуществлялась после открытия его сессии мандатной комис-
сией ВСНП. По закону 1982 г., эта функция выполняется ман-
датной комиссией, образуемой ПК ВСНП, руководившим про-
ведением выборов. Список депутатов официально публикуетсяг
после проверки мандатов перед открытием 1-й сессии ВСНП
каждого созыва. В период между сессиями 'При доизбрании
депутатов взамен выбывших по тем или иным причинам пол-
номочия вновь избранных депутатов проверяются мандатной
комиссией ПК ВСНП данного созыва, поскольку он руководит
проведением таких дополнительных выборов. Так, за несколько
дней до официального открытия 2-й сессии ВСНП 6-го созыва
(15—31 мая 1984 г.) на 5-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва
в числе других вопросов рассматривался доклад председателя
мандатной комиссии ПК Ляо Ханьшэна о полномочиях 11 до-
полнительно избранных депутатов ВСНП взамен умерших де-
путатов [79, 11.05.1984]. После утверждения доклада мандатной
•комиссии заседанием ПК полномочия депутатов, избранных
дополнительно, были официально признаны [79, 15.05.1984].
После принятия Конституции КНР 1982 г. и органического
закона (т. е. Закона об организации ВСНП) более четко опре-
делились формы сессионной деятельности ВСНП. Так, наблю-
дая работу ВСНП 6-го созыва, можно выделить четыре такие
формы: пленарные заседания сессии; заседания президиума
сессии; работа депутатских групп (делегаций); заседания от-
ветственных лиц депутатских групп (делегаций). Кроме того,
накануне официального открытия сессии проводится подготови-
тельное заседание, избирающее президиум сессии и ответствен-
ного секретаря, принимающее ее повестку дня, а также опре-
174
деляющее круг лиц, подлежащих приглашению на сессию.
(К числу последних обычно относятся: руководители КПК и
КНР; ответственные работники различных демократических пар-
тий и общественных организаций, входящих в Единый фронт;
ответственные работники аппарата ЦК КПК, штабов НОАК.
На пленарные заседания сессий ВСНП также приглашаются
делегаты одновременно проводимых сессий Всекитайского ко-
митета Народного политического консультативного совета Ки-
тая. Кроме того, на отдельные заседания приглашаются дипло-
матические представители иностранных государств в КНР, ак-
кредитованные в Пекине .представители иностранных телеграф-
ных агентств.)
Накануне подготовительного заседания сессии ВСНП прово-
дятся заседания органа, созывающего сессию,— Постоянного
комитета, утверждающего проект повестки дня сессии, а также
кандидатуры, намеченные в состав президиума, и кандидатуру
ответственного секретаря сеосии. Окончательные решения по
указанным вопросам принимаются на подготовительном засе-
дании сессии ВСНП. На заседании ПК утверждается и пред-
ставляемый на рассмотрение сессии доклад о работе ПК ВСНП.
Ра!бота сессии после ее подготовительного заседания начи-
нается с заседания президиума, избирающего, в свою очередь,
постоянных председателей президиума и исполнительных пред-
седателей сессии. Например, в состав президиума 2-й сеосии
ВСНП бчго созыва было избрано 163 депутата, один депутат
был избран ответственным секретарем сессии. Из них постоян-
ными председателями сеосии был избран 21 человек (в том
числе председатель и ответственный секретарь ПК ВСНП) [79,
15.05.1984].
На первом заседании президиума, предшествующем 1-му
пленарному заседанию сессии, устанавливается порядок приня-
тия решений и утверждения законопроектов — путем тайного
либо открытого голосования, уточняется и утверждается спи-
сок лиц, (Присутствующих на сессии, устанавливается оконча-
тельный орок для представления предложений депутатами и
внесения проектов решений.
В прошлом обсуждение различных проектов решений ВСНП
проводилось в депутатских группах (делегациях). Закон об ор-
ганизации ВСНП (1982 г.) закрепил эту практику, более четко
определив роль и место депутатских групп в деятельности
ВСНП. До официального выдвижения проектов законов или
решений на рассмотрение сеосии ВСНП они обсуждаются в де-
путатских группах. О высказанных при этом мнениях депутатов
руководители депутатских групп либо уполномоченные на то
лица сообщают на сессии. Кроме того, депутатским группам
предоставлено право законодательной инициативы — внесения
собственных законопроектов и предложений.
В новых политических условиях, сложившихся после XII
•съезда КПК и принятия Конституции КНР 1982 г., заметно
175
оживилась деятельность депутатских групп ВСНП. Это про-
явилось уже на 1-й сессии ВСНП 6-го созыва (в июне 1983 г.).
Прежде всего депутаты говорили о необходимости действитель-
ного проведения в жизнь Конституции и законов. На сессии,
в частности, указывалось, что часть государственных должност-
ных лиц недооценивает значения Основного закона. Поднимал-
ся также вопрос о совершенствовании законодательной дея-
тельности: депутаты призывали отказаться от спешки с при-
нятием новых законов, проверять законы на практике, прини-
мать такие законы, которые были бы доступными для
понимания массами населения [79, 22.06.1.983].
Во время 1-й сессии ВСНП 6-го созыва депутатами было
высказано 2331 предложение либо критическое замечание. Меж-
ду 1-й (июнь 1983 г.) и 2-й (май 1984 г.) сессией ВСНП 6-го
созыва компетентными органами было рассмотрено 2230 вопро-
сов из числа поднятых на сессии (95,8%), но разрешено толь-
ко 26% [79, 14.05.1984], что свидетельствует о сложности под-
нятых депутатами проблем.
На 2-й сессии ВСНП 6-го созыва (в мае 1984 г.) депутаты
при обсуждении проекта Закона о районной национальной авто-
номии внесли в него много дополнений и изменений. В част-
ности, подчеркивалась настоятельная необходимость сделать
закон не формальным актом, а действенным инструментом ре-
шения национального вопроса в КНР. Как указывали депута-
ты, закон должны соблюдать не только национальные мень-
шинства, но и представители коренной национальности Китая —
ханьцы, в частности руководящие должностные лица партий-
ных и государственных органов, представители армии [79,
25.05.1984]. Выступивший перед депутатами как представитель
Автономного района Внутренняя Монголия заместитель Пред-
седателя КНР Уланьфу отметил необходимость экономического
и культурного развития районов проживания национальных
меньшинств, подготовки национальных кадров [79, 28.05.1984].
В ходе работы указанной сессии депутаты внесли и выска-
зали в общей сложности 2501 предложение и замечание, в част-
ности по поводу обороны и внешней политики, сельского и лес-
ного хозяйства, финансов, работы промышленности и транспор-
та, строительства энергетических объектов, системы образова-
ния, научно-технических исследований, состояния режима закон-
ности в стране. Выдвинутые депутатами предложения касались,
в частности, разработки 40 различных законодательных актов.
Например, депутат от Пекина, председатель Постоянного ко-
митета ВСНП Пэн Чжэнь отметил сохранение низкого уровня
культурного развития в КНР и предложил увеличить расходы
на нужды образования. Создание режима законности в стране
он назвал «коренной задачей в настоящее время» [79, 31.05,
01.06.1984].
На день закрытия сессии, 31 мая 1984 г., канцелярия ПК
ВСНП и канцелярия Госсовета на совместном заседании об-
176
судили вопрос о порядке рассмотрения предложений и замеча-
ний депутатов. На заседании присутствовали ответственные ра-
ботники из 61 учреждения (в том числе министерств, централь-
ных ведомств, Центрального военного совета, Верховного на-
родного суда и Верховной народной прокуратуры). Канцелярия
ПК ВСНП поставила перед соответствующими учреждениями
задачу — дать ответ депутатам на поставленные ими вопросы
к 30 сентября 1984 г. Если же к установленному сроку те или
иные проблемы не могли быть окончательно разрешены, соот-
ветствующее учреждение обязывалось дать ответ с указанием,
что данный вопрос находится в стадии разрешения [79,
01.06.1984].
Появление столь большого числа депутатских запросов и
лредложений связано с тем, что органический закон 1982 г. рас-
ширил круг носителей права законодательной инициативы.
Кроме ПК ВСНП и Госсовета КНР им может пользоваться де-
путатская группа (делегация) либо любая группа депутатов в
количестве не менее 30 человек. Вопрос о включении того или
иного предложения либо законопроекта в повестку дня сессии,
согласно закону, решается ее президиумом, который правомо-
чен передать его на рассмотрение специальной комиссии.
Подобным же образом каждая депутатская группа либо
группа депутатов (не менее 30) имеет право обращаться через
президиум сессии с запросами в Госсовет, министерства и цент-
ральные ведомства, которые обязаны дать ей ответ. Президиум
сессии решает, должен ли быть такой ответ письменным, либо
руководящие должностные лица соответствующего государствен-
ного органа могут дать его устно на заседании президиума
сессии, специальных комиссий или депутатской группы.
Активизация деятельности депутатов ВСНП осуществляется
также путем привлечения их значительной части к работе уч-
реждаемых ВСНП комиссий, действующих в период между
сессиями ВСНП под руководством его Постоянного комитета.
На первом пленарном заседании 1-й сессии ВСНП 6-го созыва
были избраны составы шести постоянных комиссий ВСНП
шестого созыва: по делам национальностей (14 человек, пред-
седатель Нгапод Нгагваи Дзигмед), по законодательству (13
человек, председатель — Пэн Чун), финансово-экономическая
(14 человек, председатель — Ван Жэньчжун), по просвещению,
науке, культуре и здравоохранению (17 человек, председатель —
Чжоу Гучэн), по иностранным делам (18 человек, председа-
тель — Гэн Бяо), по делам хуацяо (9 человек, председатель —
Е Фей).
Таким образом, в состав постоянных комиссий ВСНП
было включено 85 депутатов ВСНП [79, 08.06.1983]. В послед-
нее время их состав увеличился на 60% [79, 13.04.1986].
По мнению китайских юристов, комиссии ВСНП являются
«самой подходящей формой вовлечения в практическую работу
депутатов ВСНП, которые по роду своей деятельности, способ-
12 Зак. 856
177
-лостям и профессиональной подготовке соответствуют данному
ее профилю» [79, 20.01.1983].
Закон об организации ВСНП (1982 г.) определил основные
полномочия учреждаемых ВСНП комиссий, главными из кото-
рых являются: рассмотрение законопроектов и проектов реше-
ний, а также запросов депутатов; выдвижение предложений,
вносимых на рассмотрение сессии ВСНП; осуществление про-
верок и обследований по вопросам, входящим в компетенцию
ВСНП либо его ПК («ст. 37).
Так, согласно закону, комиссия по делам национальностей
может рассматривать «вопросы укрепления национального един-
ства» и вносить по ним предложения, а также рассматривать
разрабатываемые районами национальной автономии и требую-
щие утверждения ПК ВСНП положения об автономии и от-
дельно действующие положения и сообщать об итогах рассмот-
рения ПК ВСНП.
В целях упорядочения процедуры рассмотрения и принятия
законодательных актов, согласно закону, все 'проекты законов,
выдвигаемые на сессии ВСНП или на заседаниях Постоянного
комитета, вначале рассматриваются комиссией по законодатель-
ству ВСНП. Заключения других специальных комиссий по соот-
ветствующим законопроектам передаются в эту комиссию.
Постоянные комиссии являются составными частями ВСНП,
осуществляя часть полномочий ВСНП и ого ПК. Поэтому закон
требует, чтобы их состав формировался из депутатов ВСНП.
Но поскольку для рассмотрения в комиссиях специальных во-
просов требуются эксперты, в законе предусмотрено включение
в их состав в качестве советников назначаемых Постоянным
комитетом специалистов, которые присутствуют на заседаниях
комиссий с 'правом совещательного голоса.
Можно констатировать, что деятельность ВСНП за послед-
ние годы стала более упорядоченной и содержательной. В по-
вестку дня сессий включается большее число вопросов, а их
обсуждение в группах депутатов стало продолжительнее. На-
пример, 2-я сессия ВСНП 6-го созыва провела пять пленарных
заседаний по наиболее важным вопросам повестки дня—отчет-
ному докладу премьера Госсовета о работе правительства, до-
кладам председателя Госплана о плане экономического и со-
циального развития на 1984 г. и министра финансов — по вопро-
сам бюджета, по рассмотрению представленных сессии проектов
законов, а также отчетных докладов председателя Верховного
народного суда и Генерального прокурора Верховной народной
прокуратуры. Обсуждение заслушанных докладов велось депу-
татами по группам © три этапа — 17—21, 23—25 и 27—30 мая
1984 г. Кроме того, состоялось заседание ответственных лиц
депутатских групп, заслушавшее отчетный доклад министра
внешней торговли (Чэнь Мухуа) о работе министерства по раз-
витию внешнеторговых связен КНР [79, 01.06.1984].
Таким образом, ВСНП выполняет во время сессий рол», вер-
178
ховного органа государственной «ласти. Вместе с тем большую
роль начал играть Постоянный комитет ВСНП как высший
коллегиальный орган государственной власти КНР, на который
возложен целый ряд функций ВСНП в период между сессиями.
Постоянный комитет ВСНП
Согласно Конституции КНР (ст. 57), ПК является «посто-
янно действующим органом» ВСНП. В его состав входят: пред-
седатель, заместители председателя, ответственный секретарь,
члены. Так, 1-я сессия ВСНП 6-го созыва избрала (18 июня
1983 г.) председателя (Пэн Чжэнь), 20 заместителей председа-
теля, ответственного секретаря (Ван Ханьбинь) и 133 члена ПК
ВСНП б-го созыва [79, 19.06.1983]. Согласно Конституции, в
состав ПК ВСНП должно входить определенное число предста-
вителей национальных меньшинств (ст. 65, ч. 2). В ПК ВСНП
6-го созыва национальные меньшинства представляют четыре
заместителя председателя (один чжуан, один уйгур и два ти-
бетца) и 13 членов (1 уйгур, 2 тибетца, 3 хуэй, 1 чжуан, 1 и,
1 дун, 1 бай, 1 маньчжур, 1 кореец, 1 монгол) [79, 19.06.1983].
Являясь органом, производным от ВСНП, ПК имеет такой
же срок полномочий, как и- ВСНП, т. е. пять лет. Согласно Ос-
новному закону, он осуществляет свои полномочия до избрания
ВСНП следующего созыва нового Постоянного комитета (ст. 66).
Руководящие должностные лица ПК (председатель и замести-^
тели председателя) не могут занимать свои должности более
двух сроков подряд, т. е. 10 лет. Подобное ограничение не
распространяется на членов ПК.
Конституционные полномочия ПК можно разделить на две
основные группы: осуществляемые постоянно и осуществляемые
вместо ВСНП в период между его сессиями. После 3-го пле-
нума ЦК КПК П-го созыва (декабрь 1978 г.) наметилась тен-
денция к расширению сферы как постоянно осуществляемых
полномочий ПК ВСНП, так и полномочий, осуществляемых, им
в период между сессиями Всекитайского собрания народных
представ ителей.
ПК ВСНП, фактически приняв на себя полномочия ВСНП,
выполнял не предусмотренные в Конституции КНР 1978 г.
функции — принятие законов, внесение изменений и дополнений:
в принятые ВСНП законы, рассмотрение и утверждение необ-
ходимых частичных поправок к планам экономического и со-
циального развития и государственному бюджету в ходе их
выполнения, принятие решений по представлению премьера
Госсовета о назначении и смещении министров, председателей
госкомитетов. Так, ПК ВСНП принял Закон об охране окру-
жающей среды (13 сентября 1979 г.) [И, с. 282—291), Закон
об охране окружающей среды, морей и океанов (23 августа-
1982 г.) [11, с. 309—319], Закон об охране памятников культу-
12*
179'
ры (19 ноября 1982 г.) [11, с. 445—457] и др. На своих пле-
нарных заседаниях неоднократно он занимался кадровыми во-
просами, принимая решения относительно назначения и смеще-
ния руководящих государственных должностных лиц, входящих
в состав Госсовета КНР. Более того, 4-я сессия ВСНП 5-го
созыва (в декабре 1981 г.) уполномочила ПК принимать нор-
мативные акты, касающиеся реорганизации структуры высших
органов государственного управления. Это решение было фак-
тически равнозначно внесению изменений в действовавшую
тогда Конституцию КНР.
Указанная тенденция к расширению сферы полномочий
ВСНП нашла закрепление в Конституции КНР 1982 г., а так-
же Законе об организации ВСНП от 10 декабря 1982 г.
В Конституции КНР 1982 г. число пунктов ст. 67, определяю-
щей сферу полномочий ПК ВСНП, увеличилось, по сравнению
с основным законом 1978 г., с 13 до 21. Кроме того, данный
вопрос затрагивается и в ряде других ее статей. Так, в ст. 58
определяется, что ПК, наряду с ВСНП, осуществляет законо-
дательную власть в стране. Тем самым закрепляется уже сло-
жившаяся практика законодательствования ПК ВСНП в пол-
ном объеме.
Руководствуясь установлениями Конституции 1982 г., ПК
ВСНП 6-го созыва принял Закон о безопасности морского су-
доходства (2 сентября 1983 г.) [11, с. 458—467], Закон о па-
тентах (12 марта 1984 г.) [79, 14.03.1984], Закон о предотвра-
щении загрязнения вод (12 мая 1984 г.) [79, 13.05.1984],
Лесной кодекс КНР (20 сентября 1984 г.) [79, 21.09.1984], За-
кон о контроле за медицинскими препаратами (20 сентября
1984 г.) [79, 21.09.1984], Таможенный кодекс КНР [79, 24.01.
1987] и другие законодательные акты.
Соотношение объемов законодательной деятельности ВСНП
и его ПК можно проиллюстрировать примером 1984 г., в тече-
ние которого ВСНП приняло (31 мая 1984 г.) всего два закона
(о воинской службе и районной национальной автономии) [79,
05.06.1984], а ПК —кроме четырех законов, упомянутых выше,
еще три других законодательных акта: Устав межпарламентской
группы КНР [79, 07.03.1984], Положение о предотвращении и
тушении пожаров (И мая 1984 г.) [79, 14.05.1984] и Постанов-
ление об учреждении морских судебных органов в приморских
портовых городах (14 сентября 1984 г.) [79, 15.09.1984].
Наряду с этим ПК ВСНП правомочен вносить частичные
изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП (ст. 67
Конституции). Данное установление также фактически закре-
пило сложившееся ранее положение. Например, ПК ВСНП
5-го созыва принял (10 июня 1981 г.) Постановление о порядке
проведения выборов депутатов от НОАК в ВСНП и местные
собрания народных представителей различных ступеней [1.1,
с. 103—ПО], служащее дополнением к Закону о выборах в
ВСНП и местные СНП [11, с. 92—102], а также Временное
180
положение КНР о наказании военнослужащих за преступления
против воинского долга (10 июня 1981 г.) [11, с. 367—371],
Постановление о наказании лиц, бежавших из исправительно-
трудовых и 'воспитательно-трудовых учреждений или вновь со-
вершивших преступления (10 июня 1981 г.) [11, с. 375—376],
Постановление об усилении наказания в отношении лиц, со-
вершивших серьезные хозяйственные преступления (8 марта
1982 г.) [11, с. 372—374]. Указанные акты серьезно изменили
ряд статей Уголовного кодекса КНР или дополнили этот пра-
вовой акт, принятый 2-й сессией ВСНП 5-го созыва 1 июля
1979 г. [И, с. 331—366]. ПК ВСНП 5-го созыва были внесены
серьезные изменения и в Уголовно-процессуальный кодекс КНР
(1979 г.) [11, с. 377—414]: Постановление об утверждении при-
говоров к смертной казни (10 нюня 1981 г.) [11, с. 421] и По-
становление о сроках разрешения уголовных дел ПО сентября
1981 г.) [11, с. 422].
Эта тенденция была продолжена после принятия Конститу-
ции КНР 1982 г., закрепившей право ПК ВСНП вносить изме-
нения и дополнения в принятые ВСНП законы. Так, 2 сентября
1983 г. ПК ВСНП 6-го созыва принял Постановление о поряд-
ке срочного вынесения судебных решений в отношении преступ-
ников, серьезно нарушающих общественный порядок [П> с. 415],
связанное с внесением новых изменений в Уголовно-процессу-
альный кодекс КНР. На своем 18-м заседании ПК ВСНП 6-го
созыва принял 2 декабря 1986 г. два постановления о внесении
целого ряда изменений в принятые ВСНП (в 1982 г.) Закон
о выборах в ВСНП и местные собрания народных представи-
телей различных ступеней и Закон об организации местных со-
браний народных представителей и местных народных прави-
тельств различных ступеней [79, 05.12.1986].
Конституция КНР 1982 г. также закрепила постфактум про-
исшедшее ранее явочным порядком расширение полномочий
ПК в части решения организационных и кадровых вопросов.
Так, после 3-го пленума ЦК КПК Иго созыва (декабрь 1978 г.),
взявшего курс на форсированное осуществление модернизации
Китая, только в течение двух с половиной лет, с февраля
1979 г. по сентябрь 1981 г., ПК ВСНП образовал в структуре
Госсовета 9 новых госкомитетов и комитетов, 8 министерств.
Подобная практика внесения структурных изменений в сис-
тему высших органов государственного управления была зад-
ним числом узаконена постановлением 4-й сессии ВСНП 5^го
созыва (в конце 1981 г.), предоставившим ПК ВСНП право
принимать в период между сессиями ВСНП решения относи-
тельно реорганизации структуры Госсовета [76, 14.12.1981]
(хотя подобная функция ПК ВСНП не предусматривалась в
действовавшей тогда Конституции КНР). Однако в 1982 г.
на основе указанного решения, по сути дела внесшего измене-
ния в действовавшую Конституцию, ПК принял несколько по-
становлений по поводу реформы структуры высшего органа го-
181
сударственного управления и его функциональных подразде-
лений.
Так, на 22-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва (8 марта
1982 г.) было принято Постановление по вопросу о реформе
структуры Госсовета [11, с. 73—74], согласно которому учреж-
дались должности членов Госсовета, приравненные по рангу к
заместителям премьера, объединялся целый ряд министерств,
госкомитетов и центральных ведомств, образовался новый гос-
комитет (по реформе экономической системы) во главе с
премьером Госсовета. 23-е заседание ПК ВСНП 5-го созыва
(4 мая 1982 г.) приняло Постановление о проекте проведения
реорганизации в системе министерств и комитетов Госсовета
[11, с. 75—76], объединившее, упразднившее либо переимено-
вавшее ряд министерств и центральных ведомств. 24-заседание
ПК ВСНП 5-го созыва (23 августа 1982 г.) Постановлением
об утверждении проекта проведения реорганизации органов, не-
посредственно подчиненных Госсовету [11, с. 72], вывело из
непосредственного подчинения Госсовету целый ряд ведомств
и включило их в структуру соответствующих министерств.
В связи с подобным расширением государственновластных
полномочий ПК ВСНП обращает на себя внимание тот факт,
что ныне действующая Конституция КНР не предусматривает
подобных функций высшего коллегиального органа государст-
венной, власти. Вместе с тем, не давая перечня министерств и
госкомитетов, она оставляет вопрос о структурных изменениях
в системе высших органов государственного управления на
дискреционное (т. е. собственное) усмотрение ПК ВСНП.
Объясняя причины расширения государственновластных пол-
номочий ПК ВСНП, Пэн Чжэнь, бывший тогда заместителем
председателя данного органа, на его 23-м заседании (апрель
1982 г.) привел следующие доводы: все общественные классы
и слои населения, многочисленные национальности, все райо-
ны страны, политические партии и общественные организации
огромного государства должны иметь соответствующее число
своих представителей в ВСНП, в результате чего последнее
становится громоздким органом, что затрудняет его регулярную
деятельность и осуществление конституционных полномочий;
поэтому существенная часть полномочий ВСНП передает-
ся его Постоянному комитету, который по своему соста-
ву является достаточно широким и представительным органом
[79, 29.04.1982].
По мнению китайских юристов [79, 20.01.1983], подобный
подход правомерен, так как, во-первых, по своему правовому
положению ПК представляет собой постоянный орган ВСНП,
в период между его сессиями являющийся высшим органом го-
сударственной власти в стране, и усиление его полномочий спо-
собствует повышению роли высшего органа государственной
власти; во-вторых, состав ПК не превышает 200 человек, что
удобно для более частого созыва его заседаний — один раз в-
182
два месяца; в-третьих, ПК состоит из лиц, способных на по-
стоянной основе представлять ВСНП в различных областях дея-
тельности.
Как неоднократно отмечалось в печати КНР, необходимость
более оперативной работы высшего коллегиального органа го-
сударственной власти диктуется проведением курса на форси-
рованное экономическое строительство, а также оживлением
законодательной деятельности органов государства (ом. [79,
15.04.1987])в.
В связи с расширением сферы компетенции ПК ВСНП пере-
строена и его структура: учреждены комиссии, призванные рас-
сматривать соответствующие вопросы и разрабатывать предло-
жения, и образован Совет председателя ПК в составе предсе-
дателя, заместителей председателя и ответственного секрета-
ря ПК, который занимается рассмотрением важных текущих
вопросов, относящихся к сфере деятельности ПК.
Этот совет, как отмечалось в докладе заместителя предсе-
дателя ПК ВСНП Чэнь Писяня о работе ПК на 2-й сессии
ВСНП 6-го созыва (26 мая 1984 г.), принимает активное уча-
стие в процессе правотворчества, требуя при обсуждении за-
конопроектов Постоянным комитетом на его пленарных заседа-
ниях или по группам членов ПК предоставления комиссией ПК
ВСНП по правовой работе, а также органом, выдвинувшим за-
конопроект, соответствующих материалов и разъяснений [79,
•06.06.1984].
В целом можно сказать, что с принятием Конституции
1982 г. и новых органических законов в КНР создана "более
стабильная и эффективная, чем прежде, база для оперативной
правотворческой деятельности. Проекты законов и иных нор-
мативных актов, по которым даны разъяснения со стороны ор-
ганов, их выдвинувших, обязательно передаются в комиссию по
законодательству ВСНП либо в иную комиссию, которыми в
период между сессиями ВСНП руководит его Постоянный коми-
тет. При этом установлена централизованная процедура рас-
смотрения заключений всех других комиссий постоянной комис-
сией ВСНП по законодательству, что создает известные удобст-
ва для контроля ПК ВСНП за правотворческой деятельностью.
Деятельность ПК как постоянно действующего органа ВСНП
также обеспечивается образуемыми им рабочими комиссиями
специализированного профиля. В отличие от постоянных комис-
сий ВСНП комиссии ПК лишь исполняют его решения, но не
выполняют часть функций органа государственной власти.
В рамках намечаемых преобразований политической систе-
мы предполагается поднять роль комиссий ПК ВСНП, увели-
чить и улучшить их состав за счет привлечения в них не только
членов ПК но и квалифицированных специалистов (см. [79,
1.5.04.1987])'.
Согласно Закону об организации ВСНП (ст. 25), Совет
председателя ПК занимается решением важных текущих вопро-
183
сов, относящихся к компетенции ПК ВСНП, в частности о
сроках созыва заседаний ПК, об ответах на обращенные к нему
предложения и запросы, о деятельности различных специальных
комиссий и т. п.
Большую часть нагрузки, связанной с деятельностью ПК,
несет его канцелярия во главе с ответственным секретарем. На-
пример, она после закрытия 2-й сессии ВСНП 6-го созыва
(в конце мая 1984 г.) передала 2697 предложений и критиче-
ских замечаний, высказанных депутатами, в различные мини-
стерства, центральные ведомства, канцелярию Центрального
военного совета, в Верховный народный суд, Верховную народ-
ную прокуратуру, а также в постоянные комитеты и народные
правительства провинциального звена, научно-исследовательские
центры и т. п. (всего в 143 адреса) [79, 17.01.1985].
Поскольку большинство членов ПК задействовано в тех или
иных комиссиях, канцелярии и других рабочих подразделениях
Постоянного комитета в связи с расширением его функций и
активизацией деятельности, законом введена система служеб-
ной несовместимости для всех его членов: они Не вправе рабо-
тать по совместительству в государственных административных,
судебных органах, а также органах прокуратуры (ст. 23 Зако-
на об организации ВСНП) [1, с. 61].
Важным направлением деятельности ПК является его рабо-
та по толкованию законов государства. Акты, содержащие тол-
кование, издаются ПК, по запросам постоянных комитетов про-
винций, автономных районов и городов центрального подчине-
ния. Работа по толкованию и разъяснению полижений законов
ведется комиссией ПК по правовой работе (фачжи гунцзо вэй-
юаньхуэй) и канцелярией Постоянного комитета. Одновременно
ПК ведет работу по правовому воспитанию населения КНР.
Однако после длительного господства идей правового нигилиз-
ма в Китае, по словам заместителя председателя ПК ВСНП
6-го созыва Чэнь Писяня, работы, проведенной ПК в указан-
ном направлении, еще явно недостаточно: в КНР еще далеко
не все понимают необходимость соблюдения законов, не при-
дают им значения: для пресечения явлений подобного рода тре-
буется вмешательство ПК ВСНП [79, 06.06.1984].
Выполняя в период между сессиями ВСНП контрольные
функции в отношении высших органов государственного уп-
равления, ПК ВСНП на своих заседаниях, созываемых предсе-
дателем ПК через каждые два месяца, заслушивает отчеты
руководителей министерств и центральных ведомств. Например,
ПК ВСНП 6-го созыва заслушал в 1983—1984 гг. доклады пред-
седателя Государственного экономического комитета (Чжан
Цзиньфу) об экономическом положении в стране, доклад ми-
нистра общественной безопасности (Лю Фучжи) о борьбе с
уголовной преступностью, министра иностранных дел (У Сюэ-
цяня) о современной международной обстановке и внешнеполи-
тической деятельности [79, 06.06.1984].
184
Определенное место в деятельности ПК ВСНП занимает ор-
ганизация им связей китайских парламентариев с парламентами
зарубежных государств. После вступления КНР в Междуна-
родный межпарламентский союз ПК возглавил руководство ра-
ботой по обмену визитами парламентских делегаций, а также
партийно-правительственных делегаций7. Так, в апреле 1984 г.
ПК ВСНП организовал участие делегации ВСНП во главе с
заместителем председателя ПК Гэн Бяо в 73-й межпарламент-
ской конференции в Женеве.
В условиях проведения курса КНР на расширение обмена
парламентскими делегациями с зарубежными странами Совет
председателя ПК ВСНП периодически обсуждает 'вопросы ак-
тивизации внешнеполитической деятельности ПК. При этом на
деятельности ПК ВСНП сказывалась имевшая место в прош-
лом ориентация на форсированное усиление связей с капитали-
стическими и развивающимися несоциалистическими странами.
Так, с июня 1983 по май 1984 г. китайские парламентские де-
легации посетили 12 капиталистических стран и Европейский
парламент, были приняты 15 парламентских делегаций зару-
бежных государств (из них только одну из социалистической
страны —КНДР) (подсчитано по [79, 06.06.1984]),
Выполняя внешнеполитические функции, ПК ВСНП, соглас-
но Конституции, принимает решения о ратификации и денонса-
ции договоров и важных соглашений, заключенных с иностран-
ными государствами (ст. 67). Например, на 7-м заседании ПК-,
ВСНП 6-го созыва было принято решение о присоединении КНР
к международной Конвенции о запрещении биологического и
токсинного оружия, а также ратифицировано консульское со-
глашение между КНР и ПНР [79, 21.09.1984]. В сфере компе-
тенции ПК ВСНП находятся и внешнеэкономические связи, осу-
ществляемые в рамках политики «открытых дверей» для ино-
странного капитала. В частности, 9-е заседание ПК (в январе
1985 г.) рассматривало проект Закона о хозяйственнном догово-
ре с иностранными партнерами, ставящий целью расширение
прямых хозяйственных связей с зарубежными фирмами [79,
22.01.1985].
По своему конституционно-правовому статусу ПК ВСНП
осуществляет руководство и контролирует деятельность всей
системы местных органов государственной власти. Во-первых,
даваемые им толкования и разъяснения общегосударственных
законов обязательны для исполнения всеми местными органа-
ми. Во-вторых, он правомочен отменять нормативные акты
местного характера в случаях их несоответствия Конституции
и законам государства (ст. 67, п. 8, Конституции КНР). В-треть-
их, осуществляется прямая связь ПК с постоянными комите-
тами провинций, автономных районов и городов центрального
подчинения. Члены ПК ВСНП правомочны проводить обсле-
дования на местах. В свою очередь, представители постоянных
комитетов СНП провинциального звена мопут присутствовать
185
на пленарных заседаниях ПК ВСНП, где предоставляется воз-
можность высказывать свои мнения или сообщать о положении
дел на местах.
Связи ПК ВСНП с местными СНП активизируются и через
комиссии ВСНП, работающие в период между сессиями ВСНП
под руководством ПК.
В условиях развития тенденции к определенной децентрали-
зации системы государственного руководства возникают новые
вопросы, касающиеся взаимоотношений ПК ВСНП и ПК мест-
ных СНП. Не случайно обсуждению этой проблемы было посвя-
щено специальное заседание ПК ВСНП 6-го созыва 28 мая
1984 г. На него были приглашены ответственные работники ПК
местных СНП, а также руководители региональных депутатских
групп, принимавшие участие в проходившей в это время сес-
сии ВСНП [79, 29.05.1984].
Выступивший на заседании председатель ПК Пэн Чжэнь
указал, что после того, как местные органы государственной
власти провинциального звена получили «реальную власть»,
ПК ВСНП не имеет права вмешиваться в проведение выборов
руководящих должностных лиц местных народных правительств,
а также «в наведение порядка... и поддержание дисциплины на
местах». В то же время, по его словам, ПК ВСНП обязан ук-
реплять связи с постоянными комитетами СНП провинциаль-
ного звена [79, 29.05.1984]. Сам факт созыва такого заседания
и характер имевших место на нем выступлений свидетельствуют
о наличии определенных проблем в работе ПК ВСНП в усло-
виях децентрализации государственного руководства.
В числе ближайших задач ПК на 5-й сессии ВСНП 6-го
созыва (1987 г.) были названы совершенствование избиратель-
ной системы страны, усиление контроля над соблюдением за-
конодательных норм в деятельности различных органов госу-
дарства [79, 15.04.1987].
В целом можно говорить об устойчивой тенденции к упоря-
дочению организации и деятельности Постоянного комитета —
высшего коллегиального органа государственной власти.
Председатель Китайской Народной Республики
Наряду с ПК ВСНП часть полномочий коллегиального гла-
вы государства выполняет Председатель КНР. Этот пост, су-
ществовавший в КНР с сентября 1954 г., был фактически лик-
видирован во время «культурной революции» с момента некон-
ституционного смещения с него в октябре 1968 г. занимавшего
с 1959 г. данный пост Лю Шаоци (он был повторно избран на
этот пост сессией ВСНП 3-го созыва в январе 1965-г.). Соглас-
но формально не отмененной в 1968 г. Конституции КНР
1954 г. (ст. 28), право освобождения от должности Председа-
теля КНР принадлежало только ВСНП. Однако акт незаконно-
186
то смещения Председателя КНР армией (по приказу председа-
теля Военного совета ЦК КПК) был официально утвержден
не высшим органом государственной власти, который перестал
функционировать с началом «культурной революции» (в 1966 г.),
а 12-м (расширенным) пленумом ЦК КПК 8-го созыва (ок-
тябрь 1968 г.).
В то же время до принятия Конституции 1975 г. отмечался
политический парадокс: пост Председателя КНР, остававшийся
незанятым, не был формально отменен. Более того, после IX
съезда КПК (апрель 1969 г.) в руководстве страны велась по-
лемика рокруг дальнейшей судьбы этого поста (см. [79,
20.11.1974]). Функции Председателя КНР фактически исполнял
Дун Биу, избранный 1-й сессией ВСНП 3-го созыва (в январе
1965 г.) заместителем Председателя КНР. После смещения
Линь Бяо (в сентябре 1971 г.) он стал официально исполнять
эти обязанности. При этом специальной процедуры назначения
не требовалось, поскольку, согласно ст. 46 Конституции КНР
1954 г., если место Председателя КНР становится вакантным,
его автоматически занимает заместитель Председателя.
В Конституции КНР 1975 г. [79, 20.01.1975] пост Председа-
теля КНР не предусматривался. Некоторые функции главы го-
сударства, связанные главным образом с представительством
КНР внутри страны и на международной арене, возлагались
на ПК ВСНП и его председателя. В качестве главы государства
председатель ПК ВСНП принимал верительные грамоты от ино-
странных дипломатических представителей, участвовал во встре-
чах, проводах, приемах, банкетах в честь иностранных гостей
соответствующего ранга, подписывал телеграммы от имени По-
стоянного комитета ВСНП.
Конституция КНР 1978 г. [90, 1978, № 3] также не преду-
смотрела восстановление поста Председателя КНР, предоста-
вив часть его полномочий (оговоренных Конституцией КНР
1954 г.) председателю ПК ВСНП. Его функции впервые в кон-
ституционной практике КНР перечислялись в отдельной статье
(ст. 26). Как и по Конституции 1975 г., полномочия председате-
ля ПК ВСНП носили большей частью представительский харак-
тер либо выполнялись на основе и во исполнение решений, при-
нятых ВСНП и его Постоянным комитетом. Действуя как
представитель главы государства (ПК ВСНП) в области меж-
дународных отношений, он принимал дипломатических пред-
ставителей иностранных государств, направлял и отзывал
полномочных представителей КНР в зарубежных государствах,
скреплял своей подписью ратифицированные ПК ВСНП дого-
воры с иностранными государствами. Как представитель главы
государства в своей стране председатель ПК, действуя на осно-
ве решений ВСНП или его ПК, опубликовывал законы и указы,
принятые верховным представительным или высшим коллеги-
альным органом государственной власти. В этом же качестве
он присваивал государственные почетные звания.
187
С принятием Конституции КНР 1982 г. пост Председателя
КНР был восстановлен. Объясняя причину восстановления это-
го института, в Китае говорят о необходимости осуществлять,
во-первых, координацию высших органов государства с целью
«укрепления всей государственной системы», во-вторых, пред-
ставительство государства с миллиардным населением в между-
народных отношениях [79, 20.01.1983].
Как указывал председатель ПК ВСНП Пэи Чжэнь в докла-
де «О проекте исправленной конституции» на 5-й сессии ВСНП
5-го созыва 26 ноября 1982 г., «практика со времени образова-
ния КНР показывает, что учреждение поста Председателя
КНР является необходимым для совершенствования государст-
венной структуры, а также отвечает обычаям и чаяниям наро-
дов нашей страны» [79, 06.12.1982].
Таким образом, в настоящее время в КНР существует кол-
легиальный глава государства, включающий ПК ВСНП и Пред-
седателя КНР. В Конституции устанавливается четкое разгра-
ничение функций между ними. Основной закон также разгра-
ничил функции руководящих органов партии и государства.
В частности, в Конституциях 1975 и 1978 гг. указывалось, что
кандидатура премьера Госсовета выдвигается ЦК КПК и ут-
верждается ВСНП. По'Конституции 1982 г., кандидатура
премьера Госсовета выдвигается Председателем КНР и утверж-
дается ВСНП, после чего Председатель Республики издает
указ о назначении премьера.
Конституция КНР 1982 г. в целом изменила статус Предсе-
дателя КНР по сравнению с тем, который предусматривался
Конституцией КНР 1954 г. Как указывалось выше, он больше
не правомочен созывать под своим председате.^ством Верхов-
ное государственное совещание для выработки предложений по
важным государственным вопросам и передавать эти предло-
жения ВСНП, ПК ВСНП, Государственному совету или другим
соответствующим органам для обсуждения и принятия решений
(как это предусматривалось ст. 43 Конституции КНР 1954 г.).
Он также не возглавляет вооруженные силы страны и больше
не является председателем Государственного комитета обороны,
который теперь упразднен.
Основной закон 1982 г. изменил и возрастной ценз для за-
нятия должности Председателя КНР. Конституция 1954 г. уста-
навливала минимальный возраст кандидата на пост Предсе-
дателя в 35 лет, а по действующей Конституции он не должен
быть ниже 45 лет.
В Конституции 1954 г. 'предусматривался конкретный срок
полномочий Председателя, но отсутствовало специальное поло-
жение о его продлении. По Конституции 1982 г. (ст. 79), срок
полномочий Председателя КНР установлен таким же, как и для
ВСНП каждого созыва (5 лет), при этом указывается, что его
полномочия могут продлеваться лишь еще на один срок.
Учитывая политический опыт КНР прошлых лет, в Китае
188
подчеркивают, что теперь Председатель КНР поставлен зако-
ном под контроль ВСНП, а его деятельность должна вестись на
основе Конституции и законов государства, принятых ВСНП
и его Постоянным комитетом (см. [79, 20.01.1983]).
По Конституции 1982 г., Председатель КНР выполняет пол-
номочия двоякого рода. Во-первых, в порядке осуществления
единоличной президентуры он принимает иностранных дипло-
матических представителей, выступая в качестве представителя
коллегиального главы государства. Во-вторых, на основе реше-
ний, принятых ВСНП и его ПК, он опубликовывает законы;
назначает и смещает высших государственных должностных
лиц — премьера, заместителей премьера, членов Госсовета, ми-
нистров, председателей госкомитетов, главного ревизора, на-
чальника секретариата; вручает государственные награды и
сообщает о присвоении почетных званий; издает указы о поми-
ловании; объявляет состояние войны, издает приказы о моби-
лизации, введении чрезвычайного положения; направляет и от-
зывает полномочных представителей КНР в других государст-
вах; ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглаше-
ния, заключенные с другими государствами (ст. 80, 81).
Таким образом, Председатель КНР по своему юридическому
статусу является одной из ключевых фигур в государстве. В то
же время упразднение ряда его важных полномочий, ограни-
чение общего срока занятия должности одним лицом свидетель-
ствуют фактически о стремлении не допустить возвышения ка-
кой-либо личности в высшем эшелоне руководства. В данной
связи уместно отметить, что сессия ВСНП, принявшая (^де-
кабря 1982 г.) Конституцию КНР, не избрала Председателя..
КНР, в то время как 1-я сессия ВСНП 1-го созыва (1954 г.),
принявшая первую Конституцию КНР, сразу же избрала и
Председателя КНР, чей пост предусматривался указанным Ос-
новным законом.
После принятия Конституции 1982 г. новый Председатель
КНР (Ли Сяньнянь) был избран 18 июня 1983 г. 1-й сессией
ВСНП б-го созыва, состав которого по сравнению с 5-м созывом
обновился более чем на 3U [79, 07.06.1983]. Обсуждение канди-
датов на высшие государственные должности (включая Пред-
седателя КНР) велось в 113 группах депутатов ВСНП в тече-
ние шести дней —с 13 по 18 июня 1983 г. [79, 14, 19.06.1983].
Выступая с речью при закрытии избравшей его сессии ВСНП,
Ли Сяньнянь в числе важнейших задач, стоящих перед страной,
назвал решение кадровых проблем путем повышения уровня
знаний, компетентности, эффективности работы руководителей
различного уровня [79, 22.06.1983].
Согласно действующему Основному закону, во время отсут-
ствия Председателя КНР его функции исполняет заместитель
Председателя, а если отсутствует и он, то временно, до прове-
дения новых выборов,—председатель ПК ВСНП (ст. 84).
В соответствии с Конституцией, Председатель КНР изби-
189
рается верховным представительным органом власти страны на
весь срок его легислатуры (т. е. на пять лет) на первой сессии
очередного созыва. Моментом прекращения его полномочий яв-
ляется избрание ВСНП нового Председателя КНР на очеред-
ной срок полномочий.
Конституция и Закон об организации ВСНП не регламенти-
руют процедуры выдвижения кандидатур и избрания на посты
Председателя КНР и его заместителя (не указывается, в част-
ности, кто их выдвигает). Из контекста ст. 64 Конституции
явствует, что для их избрания требуется простое большинство
голосов всех депутатов ВСНП. Конституционное законодатель-
ство также не содержит норм, определяющих принцип прези-
дентской несовместимости. Таким образом, должность Предсе-
дателя КНР может совмещаться с функциями депутата пред-
ставительного органа и4 члена правительства. Практика избра-
ния Ли Сяньняня Председателем КНР в 1983 г. свидетельствует,
что на этот пост может быть избран депутат верховного пред-
ставительного органа страны, сохраняющий при этом свой ман-
дат. В КНР отсутствует законодательно регламентируемый
обычай принесения присяги Председателем КНР, как и дру-
гими высшими государственными должностными лицами.
Из изучения практики деятельности Председателя КНР яв-
ствует, что она основывается на приведенных выше положениях
Конституции КНР, определяющих сферу его компетенции, и но-
сит преимущественно представительский характер. Вводя в
действие законы и иные нормативные акты, принимаемые
ВСНП и его ПК, Председатель КНР издает декреты, не нося-
щие нормативного характера. Он выступает в международных
отношениях от имени КНР как глава государства, вступая в
контакты с иностранными контрагентами на паритетных на-
чалах. Практической формой осуществления указанной преро-
гативы Председателя КНР являются его визиты в другие
государства в качестве главы государства, прием глав зару-
бежных государств или их представителей в своей стране,
направление телеграмм и иных документов от имени главы
государства в адрес соответствующих должностных лиц либо
государственных органов других стран.
Следует также учесть, что Председатель КНР традицион-
но занимает высокий партийный пост. Так, первый Председа-
тель КНР (1954—1959) являлся Председателем ЦК КПК,
второй — заместителем Председателя ЦК КПК, а Ли Сяньнянь
был избран XII съездом КПК членом Постоянного комитета
Политбюро ЦК КПК (в 1982 г.).
Государственный совет КНР
Конституция КНР 1982 г. возлагает выполнение функций
высшего исполнительно-распорядительного органа (правительст-
ва) на Государственный совет КНР. Определяя его правовое
П90
положение, Основной закон называет Госсовет «Центральным
народным правительством, исполнительным органом высших
органов государственной власти, высшим государственным ад-
министративным органом» (ст. 85). Из приведенной формули-
ровки следует, что, с одной стороны, Госсовет является высшим
органом государственного управления общей компетенции, ему
подчинены все отрасли и все органы государственного управле-
ния КНР. С другой стороны, он представляет собой исполни-
тельно-распорядительный орган высшего органа государствен-
ной власти и в силу этого проводит в жизнь политику, выражен-
ную в актах высшего органа государственной власти. Статус
правительства определяет его задачи по руководству различ-
ными отраслями государственного управления.
Место Госсовета в системе государственных органов КНР
определяется тем, что он, согласно ст. 62 Конституции КНР,
формируется верховным представительным органом государст-
венной власти — ВСНП. Частичные изменения в его составе
могут в период между сессиями ВСНП вноситься высшим кол-
легиальным органом государственной власти — ПК ВСНП. За
всю свою деятельность Госсовет несет ответственность перед
ВСНП, которому также подотчетен. В период между сессиями
ВСНП такая ответственность и подотчетность устанавливается
перед ПК ВСНП. Особенность формирования центрального ггра^.
вительства КНР заключается в том, что кандидатура премьера
утверждается сессией ВСНП по представлению Председателя
КНР, а кандидатуры заместителей премьера, членов Госсовета,
министров, председателей госкомитетов, главного ревизора и
начальника секретариата утверждаются ВСНП по представле-
нию премьера Госсовета.
В соответствии с Конституцией КНР 1982 г., состав Гос-
совета в должностном отношении несколько расширен по срав-
нению с предшествующими периодами. В него теперь стали вхо-
дить члены Госсовета, некоторые из которых занимают по
совместительству должности министров, председателей гос-
комитетов, в состав Госсовета с 1982 г. включен также глав-
ный ревизор.
Образование в структуре Госсовета Ревизионного управле-
ния КНР является нововведением. В сферу компетенции этого
органа входит осуществление контроля за состоянием финансо-
вых дел министерств и центральных ведомств, а также местных
народных правительств. Его контроль распространяется также
на использование инвалютных средств. При образовании Реви-
зионного управления (в сентябре 1983 г.) указывалось, что
оно призвано обеспечить улучшение системы хозяйствования,
повышение экономической эффективности, снижение непроизво-
дительных расходов [79, 16.09.1983]. Для обеспечения всеохва-
тывающего финансового контроля соответствующие органы.
учреждены также при местных народных правительствах раз-
личных ступеней.
191!
Важным шагом явилось также восстановление ранее сущест-
вовавшего в КНР министерства государственного контроля,
призванного осуществлять проверку деятельности работников
государственного аппарата на уровне ниже министерства, ре-
шать вопросы улучшения и укрепления административного уп-
равления. Как указывалось в решении ПК ВСНП об учрежде-
нии этого министерства, оно будет выполнять функции органа,
ведущего борьбу с нарушениями политических установок, зако-
нов и государственной дисциплины. Его восстановление рас-
сматривается как одно из мероприятий, проводимых в рамках
реформы политической системы, направленных на четкое раз-
граничение функций партийных и государственных органов [79
29.11.1986].
Определяя состав Госсовета, действующая Конституция вво-
дит систему персональной ответственности премьера Госсовета,
министров, председателей госкомитетов. Однако китайские
юристы отмечают, что, как вытекает из духа и буквы Консти-
туции и Закона об организации Госсовета, система персональ-
ной ответственности премьера сочетается с коллегиальным ру-
ководством: все важные вопросы решаются на пленарных
заседаниях Госсовета либо на заседаниях его постоянного
бюро; в министерствах и госкомитетах создаются коллегии, на
которых обсуждаются и решаются наиболее важные вопросы
[79,20.01.1983].
Отмечается также, что система личной ответственности ру-
ководителей административно-управленческих органов основа-
на на принципе демократического централизма, поставлена в
рамки закона [89, с. 5—6]. Закон об оргпнизации Госсовета,
а также Закон об организации местных СНП и народных пра-
вительств различных ступеней довольно четко регулируют сос-
тав, полномочия и порядок деятельности центрального и мест-
ных правительств различных ступеней. Руководители админи-
стративно-управленческих органов осуществляют свои полномо-
чия на основании законов государства, откуда проистекает их
юридическая ответственность за выполнение административных
функций. При этом административные действия руководителей
не должны приводить к ограничению законных прав граждан
либо препятствовать выполнению ими своих обязанностей. Бо-
лее того, в случаях нарушения прав граждан устанавливается
обязанность должностных лиц компенсировать ущерб. Введен-
ные законом ограничения на использование руководителями
административной власти ставят своей целью предотвращение
злоупотреблений властью. Китайские юристы в этой связи об-
ращают внимание на положение ст. 27 Конституции КНР, рас-
пространяющей на премьера и других руководителей требова-
ния, предъявляемые ко всем государственным должностным
лицам, в частности соблюдение Конституции и законов, учет
предложений и замечаний масс и т. д. [86, с. 6].
Подобного рода система ответственности не предусматрива-
192
лась тремя предыдущими конституциями страны. Ее введение в
КНР объясняют необходимостью приведения деятельности го-
сударственного административного аппарата в соответствие с
потребностями хозяйственного развития и экономической рефор-
мы. Усиление роли административных органов и их руководи-
телей связано также с принятием практических мер по разгра-
ничению функций партийных и государственных органов, т. е. с
решением задачи, поставленной XII съездом КПК. По мере
развертывания модернизации в КНР на административные ор-
ганы приходится все большая часть работы по организации
экономического развития.
Конституция КНР 1982 г. укрепила правовое положение ад-
министративных органов, четко определив их полномочия.
В ней довольно подробно указан объем полномочий Гос-
совета, в целом несколько расширенный по сравнению с прош-
лым. Это связано с повышением роли всего административно-
го аппарата и его центрального звена. Госсовет определяет
задачи всех министерств и госкомитетов, осуществляет центра-
лизованное руководство их деятельностью. Кроме того, он так-
же руководит административной работой, имеющей общегосу-
дарственный характер, но не входящей в компетенцию мини-
стерств и госкомитетов. Госсовет не только осуществляет цент-
рализованное руководство деятельностью всех государственных
административных органов на местах, но и устанавливает кон-
кретное разграничение полномочий между центральными госу-
дарственными административными органами и соответствующие
ми органами провинций, автономных районов и городов цент-
рального подчинения.
Госсовет правомочен изменять или отменять ненадлежащие
приказы, инструкции, положения, принимаемые министерствами
и госкомитетами, а также ненадлежащие постановления и рас-
поряжения местных государственных административных орга-
нов различных ступеней. В его компетенцию также входит
определение административно-территориального деления в пре-
делах провинций, автономных районов, городов центрального
подчинения8, принятие решения о введении военного положения
в части районов, входящих в провинции, автономные районы,
города центрального подчинения.
Принятый в 1982 г. Закон об организации Государственного
совета КНР [11, с. 69—71] отразил зафиксированную в Кон-
ституции 1982 г. тенденцию к расширению объема его полно-
мочий. Согласно аналогичному закону 1954 г., образование ор-
ганов, непосредственно подчиненных Госсовету, подлежало
утверждению ПК ВСНП. По ныне действующему закону, Гос-
совет сам утверждает собственные решения об образовании та-
ких органов. В КНР это объясняют тем, что ответственные
работники указанных органов не входят в состав Госсовета и
их назначение и освобождение от должности не подлежит ут-
верждению ПК.
13 Зак. 856
193
Изменения, закрепленные в Законе об организации Госсо-
вета в 1982 г., были также связаны с реализацией принятого
на 4-й сессии ВСНП 5-го созыва (в конце 1981 г.) решения о
проведении структурной реформы административного аппарата.
На сессии ВСНП указывалось на ряд серьезных недостатков
в работе административно-управленческого аппарата: наличие
чрезмерно большого количества структурных подразделений,
дублирующих друг друга; раздутость штатов; низкую эффектив-
ность работы аппарата [76, 14.12.1981].
Как уже отмечалось, в соответствии с постановлением сес-
сии ВСНП, ПК получил право производить в период между
сессиями реорганизацию структуры Госсовета. Соответствующая
работа велась по следующим направлениям: устранялись про-
межуточные звенья и параллелизм в работе структурных под-
разделений; производилось сокращение общей численности ру-
ководящих кадров; подбирались новые работники администра-
тивно-управленческих органов в соответствии с деловыми
качествами и уровнем квалификации; велись поиски правиль-
ного решения вопроса о партийном руководстве органами госу-
дарственного управления.
Уже на первом этапе структурной реформы (в 1982 г.) в
результате слияния близких по роду деятельности органов и
упразднения ряда подразделений из 98 министерств и централь-
ных ведомств было образовано 52 органа государственного уп-
равления специальной компетенции, общее число министров и
их заместителей сократилось на 77% [79, 09.03.1982].
Основные принципы структурной реформы — упрощение ап-
парата, сокращение штатов, повышение квалификации работ-
ников и эффективности деятельности административных учреж-
дений— закреплены в действующей Конституции (ст. 27) и
Законе об организации Госсовета (ст. 9). Согласно Конститу-
ции, «все государственные органы должны осуществлять прин-
цип упрощения аппарата и сокращения кадров и их аттестации,
неуклонно повышать качество и эффективность работы, бо-
роться с бюрократизмом» (ст. 27). В соответствии с этими
установлениями, в Законе об организации Госсовета конкретно
указывалось, что каждое министерство возглавляется минист-
ром и двумя-четырьмя его , заместителями, а каждый
госкомитет — председателем, двумя-четырьмя его заместителя-
ми и пятью-десятью членами комитета. Что касается централь-
ных ведомств непосредственного подчинения Госсовету, то в
руководстве каждого из них должно быть от двух до пяти
должностных лиц (ст. 9, 11 Закона об организации Госсовета).
В ходе структурной реформы Госсовета был реорганизован
институт заместителей премьера: вместо 13 заместителей пре-
мьера Госсовета, сформированного 1-й сесией ВСНП 5-го созы-
ва в марте 1978 г. [90, 1978, № 3, с. 55—56], 1-я сессия ВСНП
6-го созыва (в июне 1983 г.) избрала только четырех [79,
21.06.1983], включив в состав правительства также десять чле-
194
.нов Госсовета, по своему правовому статусу фактически равных
заместителям премьера.
Закон не ограничивает число членов Госсовета, в нем не
приводится (в отличие от соответствующего закона 1954 г.)
перечень-министерств и государственных комитетов. Тем самым
сохраняется возможность для дальнейших структурных изме-
нений, связанных с проведением экономической реформы и ши-
роким экспериментированием в процессе модернизации. 1-я сес-
сия ВСНП 6-го созыва (1983 г.) закрепила некоторые резуль-
таты проведенной ранее реорганизации центрального звена
государственного улравления. Кроме названных выше лиц
(премьера, четырех его заместителей и десяти членов) она
включила в состав Госсовета начальника секретариата, пост ко-
торого был вновь учрежден по решению 2-й сессии ВСНП 5-го
созыва в июне 1979 г. [79, 13.06.1979], а также 34 министра,
8 председателей госкомитетов, главного ревизора Ревизионного
управления КНР, управляющего Китайским народным банком,
директора телеграфного агентства Синьхуа [79, 21.06.1983].
Для сравнения укажем, что в состав Госсовета, сформирован-
ного 1-й сессией ВСНП 5-го созыва (5 марта 1978 г.), кроме
премьера и его 13 заместителей вошло 29 министров, 6 предсе-
дателей госкомитетов, директор Китайского народного банка,
председатель Всекитайской федерации снабженческо-сбытовых
кооперативов [90, 1978, № 3, с. 55—56].
Определяя полномочия и порядок деятельности Госсовета^
закон устанавливает, что он правомочен принимать постановле-
ния (цзюедин), распоряжения {гуйдин) и административно-пра-
вовые акты (синчжэн фагуй). Все названные акты, принимае-
мые Госсоветом, наряду с законами государства, служат осно-
вой для принятия министерствами и госкомитетами в пределах
своей компетенции приказов {минлин), инструкций (чжиши) и
правил (гуйчжан). К числу административно-правовых актов
Госсовета относятся положения {тяоли) либо временные поло-
жения (чжаньсин тяоли). Примерами могут служить Положе-
ние о лицензиях на производство промышленной продукции (от
7 апреля 1984 г.) [102, 1984, № 8, с. 248—250] и Положение
о введении паспортной системы для населения КНР (от 6 апре-
ля 1984 г.), принятое для проведения в опытном порядке [102,
1984, № 8, с. 246—248]. Из временных актов Госсовета, свя-
занных с проведением экономической реформы, можно назвать
Временное положение о дальнейшем расширении самостоятель-
ности государственных промышленных предприятий (от 10 мая
1984 г.) [102, № 10, с. 323—324].
По-видимому, издание Госсоветом положений, примеры ко-
торых приводились выше, несколько выходит за рамки предо-
ставленных ему конституционных полномочий в сторону их
дальнейшего расширения. Поэтому вопрос о закреплении прак-
тики временного нормотворчества, осуществляемого Госсоветом
в связи с экономической реформой и проведением политики
13+
195
«открытых дверей», специально рассматривался на 9.-м заседа-
нии ПК ВСНП (в январе 1985 г.). Было принято решение вы-
нести вопрос о предоставлении Госсовету соответствующих пол-
номочий на рассмотрение 3-й сессии ВСНП 6-го созыва [79,
22.01.1985]. Председатель ПК Пэн Чжэнь объяснил такое ре-
шение наличием «многих и сложных проблем экономической
реформы», которые требуют для своего решения первоначаль-
ного накопления опыта [79, 24.01.1985].
Постановление, принятое 3-й сессией ВСНП 6-го созыва
10 апреля 1985 г., предоставило Госсовету полномочия прини-
мать временные правовые акты (постановления) и опублико-
вывать их для исполнения (с уведомлением об этом ПК ВСНП).
Постановление исходит из предположения о том, что по мере
накопления практического опыта и вызревания условий ВСНП
или ПК ВСНП заменит временные акты Госсовета постоянными
законодательными актами [79, 11.04.1985].
Таким образом, Государственный совет занимает ключевое
место в системе государственных органов, обеспечивающих прак-
тическое проведение в жизнь курса социалистической модер-
низации.
Центральный военный совет
Центральный военный совет занимает самостоятельное мес-
то среди центральных органов государства. Он является пре-
емником существовавшего в 1949—1954 гг. Народно-революци-
онного военного совета, который возглавлял председатель Цент-
рального народного правительства. По Конституции КНР 1954 г.,
во главе вооруженных сил стоял Председатель КНР, являв-
шийся председателем Государственного комитета обороны. Во
время «культурной революции» руководство вооруженными си-
лами перешло к председателю ЦК КПК, и две Конституции
(1975 и 1978 гг.), закрепившие ее основные результаты, узако-
нили это положение.
Иначе решился данный вопрос в Конституции 1982 г. В ней
предусматривалось создание специального государственного ор-
гана во главе с одним из членов Постоянного комитета Полит-
бюро ЦК КПК, председателем Военного совета ЦК партии.
Однако такое решение мало что изменило, поскольку и раньше
главнокомандующий вооруженными силами одновременно яв-
лялся председателем Военного совета ЦК КПК. При этом по
своему персональному составу Центральный военный совет сов-
падает с Военным советом ЦК КПК.
Обосновывая необходимость образования государственного
органа для руководства вооруженными силами страны, предсе-
датель ПК ВСНП Пэн Чжэнь в докладе «О проекте исправлен-
ной конституции» (26 ноября 1982 г.) напомнил, что НОАК
была создана КПК, но со дня образования КНР стала государ-
ственной армией. По его словам, в Конституции (1982 г.) место
196
армии в государственной структуре определено «на основе исто-
рического опыта, накопленного со времени образования КНР,
и с учетом нынешней реальной обстановки и нужд страны». Та-
ким образом, образование Центрального военного совета «не
изменяет руководящей роли КПК в отношении армии» [79,
06.12.1982].
В КНР полагают, что изъятие у Председателя КНР функ-
ции руководства вооруженными силами страны и передача этих
функций ЦВС способствует «усилению революционизации, мо-
дернизации и обеспечению создания регулярной армии», спо-
собной «справиться с современной неустойчивой обстановкой»
[79, 20.01.1983].
Образование ЦВС связано с проведением курса модерниза-
ции Китая и реформ, распространяемых и на военную сферу.
Начальник Генштаба НОАК Ян Дэчжи, выступая на 2-й сес-
сии ВСНП 6-го созыва, указывал, что проводимая в армии ре-
форма связана с упрощением структуры управления, перефор-
мированием войск, модернизацией военного обучения [79»
05.06.1984]. Речь идет прежде всего о развитии регулярной
армии и формировании резерва, как это предусматривается но-
вым Законом КНР о воинской обязанности. ЦВС призван за-
ниматься упорядочением системы призыва на воинскую служ-
бу, разработкой системы воинских званий, установлением видов
наказаний и поощрений военнослужащих, находящихся-на дей-
ствительной воинской службе. Одним из первых установлений^
выработанных и опубликованных ЦВС, явился Устав внутрен-
ней службы НОАК (от 4 октября 1984 г.) [79, 07.10.1984].
Следует отметить, что компетенция ЦВС распространяется
не на все составные части вооруженных сил9, к которым отно-
сятся НОАК, народное ополчение {лшньбин) и войска народной
вооруженной полиции (жэньминь учжуан цзинча будуй).
В структуре ЦВС образована комиссия народных вооруже-
ний (во главе с заместителем председателя ЦВС), ведающая
народным ополчением, которое, как свидетельствуют высказы-
вания китайских официальных лиц, носит военизированный ха-
рактер и может использоваться, в частности, для решения опре-
деленных внутриполитических задач [79, 10.10.1984].
Что касается полицейских формирований, то в их задачи
входит охрана пограничных зон, государственной и личной соб-
ственности, защита населения от посягательств на жизнь лю-
дей, борьба со стихийными бедствиями. Деятельность полиции
координируется соответственно министерством государственной
безопасности, министерством общественной безопасности и ми-
нистерством гражданской администрации. Подразделения на-
родной полиции считаются специальными войсками министерст-
ва общественной безопасности, а политический контроль за
ними (и министерством) осуществляет политико-юридическая
комиссия ЦК КПК {чжунъян чжэнфа вэйюаньхуэй) [79,
П.05.1984].
197
Местные органы государственной власти
и управления
Система местных органов государства на всех уровнях воз-
главляется соответствующими собраниями народных представи-
телей, образуемыми в провинциях, автономных районах, горо-
дах центрального подчинения, автономных округах, уездах,
автономных уездах, городах, городских районах, волостях, на-
циональных волостях и поселках. В районах национальной
автономии — автономных районах, автоном«ых округах и авто-
номных уездах — они называются органами самоуправления.
В уездном и провинциальном звеньях местные СНП образуют
постоянные комитеты, выполняющие функции местных органов
государственной власти в период между сессиями СНП. В ука-
занных административно-территориальных единицах кроме ор-
ганов государственной власти создаются органы государствен-
ного управления — местные народные правительства. Кроме них
существуют местные органы государства, назначаемые сверху
(делегированные органы), которые в принципе не входят в
систему местных органов, оставаясь только органами вышестоя-
щего подчинения. Однако если принять во внимание принцип
единства государственной власти, а также фактическую функ-
циональную связь всех органов, действующих в пределах каж-
дой административно-территориальной единицы, то и делеги-
рованные органы — административные окружные управления и
районные управы — следовало бы рассматривать в единой сис-
теме органов государства.
Правовыми актами, регулирующими порядок образования,
состав и формы деятельности местных органов государственной
власти и управления, являются Конституция КНР [11, с. 47—
53] и Закон об организации местных собраний народных пред-
ставителей и местных народных правительств различных ступе-
ней [11, с. 77—91].
В последний акт на 18-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва
2 декабря 1986 г. были внесены изменения, и Закон опублико-
ван в новой редакции [79, 05.12.1986].
С принятием указанных актов собрания представителей ком-
мунаров и правления сельских народных коммун перестали вы-
полнять функции органов государственной власти и управления
(как это было с 1958 г.); коммуны превратились лишь в одну
из организационных форм коллективного хозяйства в деревне.
Подобные перемены произошли в связи с восстановлением су-
ществовавших до конца 50-х годов в сельской местности воло-
стей и национальных волостей, в которых ранее образовывались
и, согласно Конституции 1982 г., должны создаваться органы
государственной власти и управления низового звена.
Порядок формирования местных представительных органов
государственной власти рассмотрен выше, в разделе об избира-
тельной системе. Срок полномочий местных СНП провинций,
193
автономных районов, городов центрального подчинения, а так-
же городов с районным делением скоординирован со сроком
полномочий ВСНП (5 лет), депутаты которого избираются де-
путатами указанных органов провинциального звена. Срок пол-
номочий для СНП уездов, городов без районного деления, го-
родских районов, волостей, национальных волостей и поселков,
избираемых непосредственно населением, установлен в 3 года.
В Конституции -J<HP сформулированы общие полномочия •
всех без исключения СНП и особо выделена сфера компетенции
уездных и вышестоящих органов государственной власти. Мест-
ные СНП различных ступеней обеспечивают проведение в жизнь
Конституции, законов, административных установлений; в пре-
делах своей компетенции решают вопросы экономического,
культурного развития на местах. СНП уездного и вышестоящего
звена рассматривают и утверждают местные планы экономиче-
ского и социального развития, а также отчеты об их исполнении;
они формируют составы ПК СНП, назначают председателей
местных народных правительств и их заместителей, избирают
председателей народных судов и главных прокуроров, избирают
депутатов в СНП вышестоящего звена. С учетом специфики
экономической системы КНР на СНП также возложена задача
по обеспечению самостоятельности коллективных хозяйственных
организаций в деревне.
Конституция предоставляет право СНП провинций и горо-
дов центрального подчинения разрабатывать и принимать уста-
новления местного характера. При этом требуется соблюдение
лишь одного условия: они не должны противоречить Конститу-
ции, законам, административным установлениям Госсовета.
СНП районов национальной автономии (автономных- районе»,
округов, .уездов) правомочны разрабатывать положения об авто-
номии и отдельно действующие положения, соответствующие
политическим, экономическим и культурным особенностям дан-
ного района национальной автономии. При этом акты, прини-
маемые СНП автономных районов, вступают в силу после их
утверждения ПК BGHn, а положения, разрабатываемые СНП
автономных округов и уездов, подлежат утверждению ПК СНП
провинций либо автономных районов, после чего передаются в
ПК ВСНП (ст. 116).
В связи с децентрализацией хозяйственной деятельности в
стране в условиях экономической реформы право вырабатывать
проекты установлений местного характера было предоставлено
также органам власти центров провинций, а также сравнительно
крупных городов, играющих важную роль в политической, эко-
номической и культурной жизни страны. На основе этих проек-
тов ПК СНП провинций и автономных районов разрабатывают
и принимают местные установления, о принятии которых сооб-
щается ПК ВСНП [79, 16.12.1982].
В новой редакции Закона КНР о местных-СНП и местных
народных правительствах законодательно закреплено фактиче^
199
ски введенное до принятия дополнительных установлений За-
кона право СНП городов провинциального подчинения и срав-
нительно крупных городов принимать законоположения местного
характера, вступающие в силу после их утверждения ПК СНП
провинций, автономных районов. Подобным же образом ПК
СНП городов провинциального подчинения и сравнительно
крупных городов в период между сессиями СНП соответствую-
щих ступеней могут вырабатывать законоположения местного
характера, вступающие в силу после утверждения ПК СНП про-
винций и автономных районов [79, 05.12.1986].
Постоянно действующие органы местных собраний народных
представителей — постоянные комитеты — были образованы до
принятия Конституции 1982 г.— по решению 2-й сессии ВСНП
5-го созыва в 1979 г. Их создание на уездном и провинциаль-
ном уровнях мотивировалось необходимостью непрерывного
осуществления функций органов государственной власти. ПК
формируются СНП, несут перед ним ответственность и отчи-
тываются о работе.
Закон регламентирует количественный состав постоянных
комитетов, исходя из установки не раздувать их штаты. Так,
в ПК провинциального звена должно быть в среднем 35—65,
в ПК автономных округов и городов—13—35, в ПК СНП уез-
дов, автономных уездов и городских районов—11—19 чле-
нов (ст. 26).
В целях обеспечения регулярной деятельности ПК местных
СНП закон устанавливает периодичность проведения их засе-
даний — не менее одного раза в два месяца (как и для ПК
ВСНП). А для организации повседневной работы ПК учрежден
институт совета председателя ПК — также по аналогии с Сове-
том председателя ПК ВСНП. Совет действует в составе пред-
седателя ПК и его заместителей. Он занимается вопросами,
относящимися к повседневной деятельности ПК.
Единообразие охватывает не только организационные фор-
мы, но и порядок деятельности органов государственной власти
в центре и на местах. В частности, сессии СНП провинциаль-
ного звена заслушивают на своих пленарных заседаниях докла-
ды о работе местных народных правительств, ПК СНП, орга-
нов суда и прокуратуры. Затем ведется обсуждение этих докла-
дов по группам депутатов. Решения об утверждении докладов
принимаются на пленарных заседаниях сессий СНП. Свои пред-
ложения и замечания, а также залросы в адрес местных народ-
ных правительств и их рабочих 'подразделений, народных судов
и прокуратуры депутаты направляют через президиум сессии
либо во временные комиссии по сбору предложений. Право
внесения предложений на сессию предоставлено президиуму
сессии, ПК СНП, народному правительству, а также группам
депутатов (в составе не менее трех человек).
Дополнениями, внесенными в Закон об организации местных
СНП и местных народных правительств в декабре 1986 г., за-
500
конодательно регламентировано образование местными СНП
провинциального звена, а также автономных округов и городов
без районного деления специализированных комиссий —полити-
ко-юридической, финансово-экономической, по образованию,
науке, культуре и здравоохранению.
Как и сессии ВСНП, сессии местных СНП созываются их
ПК один раз в год (низовые СНП созываются на сессии народ-
ными правительствами данной ступени). Столь редкий (по срав-
нению с 50-ми годами) созыв сессий местных СНП фактически
снижает их роль, зато возрастает значение их постоянных ко-
митетов.
В период между сессиями они занимаются рассмотрением
наиболее важных предложений и замечаний депутатов, пере-
данных в ПК временными комиссиями СНП по рассмотрению
предложений. Большинство же таких вопросов рассматривается
в рабочих подразделениях местных народных правительств.
ПК СНП провинциального звена следят за положением дел в
нижестоящих административно-территориальных единицах, конт-
ролируют деятельность административного аппарата и оказы-
вают ему помощь в проведении мероприятий, намеченных СНП.
Для проведения такой работы в ПК создаются группы и ко-
миссии. Например, в пров. Ляонин образовано три комиссии
ПК СНП: по юридической работе (председатель, три его за-
местителя и четыре члена), финансово-экономическая (предсе
датель, пять его заместителей и семь членов), комиссия по де-
лам культуры, просвещения и здравоохранения (председатель,
три его заместителя и десять членов) [114, с. 2]. При этом в
комиссии включаются не только члены постоянных комитетов,
но и специалисты различного профиля.
ПК СНП созываются на пленарные заседания один раз в
два месяца, а текущую повседневную работу ведет совет пред-
седателя ПК, возглавляемый председателем. В этой связи при-
дается повышенное значение подбору кандидатур на данный
пост. После принятия Конституции КНР 1982 г. в 29 единицах
провинциального звена 20 председателей ПК СНП были- за-
менены новыми лицами [114, с. 2].
Определенную проблему представляет проведение в жизнь
установки XII съезда КПК о разграничении функций партий-
ных и государственных органов во всех звеньях. Так, в 1984 г.
из 29 председателей ПК СНП провинциального уровня 7 все
еще продолжали занимать посты в постоянных комитетах парт-
комов провинциального звена (в частности, секретаря город-
ского парткома Пекина, второго секретаря парткома Шанхая,
секретаря парткома в Тяньцзине и т. д.). Не случайно во время
инспекционной поездки в пров. Цзилинь председатель ПК ВСНП
Пэн Чжэнь напомнил о необходимости разграничения функций
партийных комитетов и местных государственных органов [79,
31.07.1984].
В ходе намечаемой реформы политической системы КНР
14 Зак. 856
201
предполагается решить вопрос об отказе от выполнения пар-
тийными органами несвойственных им функций административ-
ного аппарата. Определенный шаг в указанном направлении
сделан в уведомлении ЦК КПК и Госсовета КНР «Об усиле-
нии работы по строительству низовых органов государственной
власти в сельской местности» (октябрь 1986 г.). Данный доку-
мент обязывает волостные парткомы гарантировать самостоя-
тельное выполнение волостными народными правительствами
своих полномочий, установленных Конституцией и законами го-
сударства, и возможность начальникам волостей, возглавляю-
щим волостные народные правительства, заниматься вопроса-
ми, входящими в компетенцию волостного правительства, и при
этом действовать без оглядки на волостные парткомы [76,
29.10.1986].
Закон об организации местных СНП и народных прави-
тельств определяет внутренний регламент этих органов госу-
дарственной власти. Во время проведения сессии СНП изби-
рает президиум, руководящий ее работой. СНП уездного и
вышестоящего звена избирают также начальника секретариата.
На период сессии могут создаваться различные комиссии —
мандатная, по рассмотрению предложений и др., работающие
под руководством президиума сессии. Согласно закону, канди-
датуры для занятия должностей председателей местных народ-
ных правительств, членов постоянных комитетов, председателей
народных судов и главных прокуроров выдвигаются президиу-
мами сессий либо группами депутатов, причем на каждый пост
может выдвигаться более одного кандидата.
По аналогии с ВСНП на сессиях местных СНП разрешается
присутствие ответственных работников различных подразделе-
ний народных правительств соответствующих ступеней, а так-
же председателей народных судов и главных прокуроров.
Ряд положений закона определяет статус депутатов местных
СНП. Депутаты СНП уездного и вышестоящего звена не могут
быть арестованы либо подвергнуты суду без согласия ПК СНП
той же ступени. Депутаты СНП провинций, автономных райо-
нов, городов центрального подчинения, автономных округов,
городов с районным делением могут присутствовать на сессиях
избравших их СНП. Депутаты СНП уездов, автономных уездов,
городов без районного деления, городских районов, волостей,
национальных волостей и поселков могут образовывать группы
депутатов. Последние состоят из трех и более депутатов и соз-
даются как по месту жительства избирателей, так и по месту
их работы (т. е. по территориальному и производственному
-принципам). Депутатские, группы призваны оказывать помощь
народным правительствам соответствующих ступеней в прове-
дении их работы.
Закон требует от депутатов СНП выполнения определенных
обязанностей. Прежде всего, депутаты должны поддерживать
связь с избравшими их СНП или избирателями; разъяснять
202
законы и политические установки; оказывать помощь в работе
соответствующих народных правительств; передавать «мнения
и требования масс» СНП, их ПК, народным правительствам.
Депутаты местных СНП находятся под контролем избрав-
ших их СНП нижестоящей ступени либо избирателей, которые
правомочны отзывать избранных ими депутатов. Соответствую-
щее решение принимается большинством голосов депутатов со-
ответствующего СНП нижестоящей ступени либо избирателей,
проголосовавших за данного депутата.
Конституция КНР и упомянутый органический закон также
подробно регламентируют статус исполнительных и распоряди-
тельных органов на местах, именуемых в КНР народными пра-
вительствами. В отличие от постоянных комитетов они обра-
зуются во всех трех звеньях местного государственного аппа-
рата.
Местные народные правительства являются органами «двой-
ного подчинения»: они несут ответственность перед образую-
щими их СНП и отчитываются перед ними о своей работе; в то
же время они находятся в такой же форме подчиненности пе-
ред вышестоящими государственными органами (т. е. народ-
ными правительствами либо Госсоветом). В период между сес-
сиями СНП народные правительства несут ответственность за ~
свою работу перед ПК СНП соответствующих ступеней. Вся
система местных народных правительств различных ступеней
находится под централизованным руководством Госсовета КНР.
Состав народных правительств различных ступеней опре-
делен законом по единообразной схеме. На провинциальном и
уездном уровне кроме председателя народных правительств в
них входят его заместители, начальник секретариата, руководи-
тели структурных подразделений (департаментов, бюро, комис-
сий— в провинциальном звене; бюро и отделов — в уездном
звене). В состав народных правительств волостей, националь-
ных волостей и поселков входят председатели правительств
(волостные старшины и поселковые старосты) и их замести-
тели.
Объем полномочий народных правительств провинциального
и уездного звеньев, с одной стороны, и низового звена — с дру-
гой, различен. Уездные и вышестоящие местные народные пра-
вительства руководят работой не только своих функциональных
подразделений, но и народных правительств нижестоящей сту-
пени. Они правомочны изменять либо отменять ненадлежащие
постановления и распоряжения нижестоящих народных прави-
тельств. Таких полномочий, естественно, лишены низовые орга-
ны государственного управления.
Закон предоставляет право народным правительствам про-
винций, автономных районов, городов центрального подчинения,
городов — административных центров провинций, а также (с
разрешения Госсовета) сравнительно крупных городов разра-
батывать административные установления, однако при условии
203
их соответствия положениям законов и административных ус-
тановлений Госсовета.
В целях унификации системы народных правительств раз-
личных ступеней при внесении изменений в Закон об организа-
ции местных СНП и местных народных правительств (1986 г.)
определено, что местные народные правительства уездного и
вышестоящего звена образуют президиум, проводящий пленар-
ные заседания постоянного бюро. В него входят члены данного
народного правительства [79, 05.12.1986].
Местные народные правительства уездного и вышестоящего
звена учреждают ревизионные органы, осуществляющие конт-
роль за финансовой деятельностью в пределах данной админи-
стративно-территориальной единицы и несущие ответственность
за свою деятельность перед образовавшими их народными пра-
вительствами и вышестоящими ревизионными органами.
Все функциональные подразделения местных народных пра-
вительств являются органами «двойного подчинения», находя-
щимися под руководством как народных правительств, так и
соответствующих по профилю деятельности подразделений вы-
шестоящих административных органов.
Закон КНР об организации местных СНП и местных на-
родных правительств различных ступеней закрепляет сложив-
шуюся ранее систему делегированных органов, каковыми,
в частности, являются образуемые с санкции Госсовета народ-
ными правительствами провинций и автономных районов адми-
нистративные управления округов. Последние служат проме-
жуточной ступенью государственного управления, находящейся
между провинциальным и уездным звеньями. К числу делегиро-
ванных органов относятся также районные управы, образуемые
народными правительствами уездов и автономных уездов с
санкции народных правительств провинциального звена. Район-
ные управы образуются в тех случаях, когда создаются районы
в качестве промежуточного звена между уездными и низовыми
уровнями.
Подобным же образом народные правительства городских
районов, городов без районного деления с разрешения выше-
стоящих народных правительств могут учреждать квартальные
канцелярии в качестве делегированных органов.
Правовое положение городских квартальных канцелярий
определяется восстановленным в действии с 1980 г. Положе-
нием об организации городских квартальных канцелярий от
31 декабря 1954 г. [79, 19.01.1980]. В их задачи входит ведение
по 'поручению народных правительств городских районов и го-
родов без районного деления работы среди населения, руковод-
ство работой комитетов городских жителей, передача предло-
жений и пожеланий масс населения в низовые органы государ-
ственного управления.
Согласно положению Конституции КНР (1982 г.), в городах
и сельских местностях учреждаются комитеты городского на-
204
селения и комитеты сельского населения, являющиеся массо-
выми самодеятельными организациями в городе и деревне.
Порядок организации и функции комитетов городского на-
селения определяются принятым 31 декабря 1954 г. Положением
об организации комитетов городского населения, вновь введен-
ным в действие с 1980 г. [79, 19.01.1980]. Согласно этому до-
кументу, в их задачи- входят решение вопросов общественного-
благосостояния населения, передача в народные правительства;
или делегированные ими органы предложений и пожеланий на-
селения, мобилизация населения на выполнение директив го-
сударственных органов и на соблюдение законов, руководство
работой по охране общественного порядка в жилых районах,
разрешение возникающих среди населения споров. Комитетам
городского населения вменено в обязанность «последовательно
развивать демократию, не допуская принуждения и администри-
рования» (ст. 8).
Комитеты населения избираются группами населения, воз-
главляемыми старостами. Комитеты организуются в микрорайо-
нах, соответствующих участкам общественной безопасности.
Комитеты сельского населения формируются жителями дере-
вень на избирательных собраниях, проводимых под руководст-
вом и контролем волостных народных правительств. По своим
функциям они принципиально не отличаются от комитетов го-
родских жителей. В начале 1985 г. было образовано около
800 тыс. таких комитетов. Таким образом, один комитет при-
ходится примерно на тысячу сельских жителей, проживающих
в одной деревне или нескольких небольших селениях.
Деятельность комитетов населения тесно увязывается с ра-
ботой государственного административного аппарата, играюще-
го фактически ведущую роль в системе органов государства.
В этой связи большое значение придается реформе системы
органов государственного управления, проводимой как на цент-
ральном, так и на местном уровнях. Начавшаяся со второй
половины 1982 г. работа по упорядочению административных
органов провинциального звена в основном завершена весной
1983 г., а народных правительств автономных округов и боль-
шей части городов — к концу 1983 г.
При проведении реформы местного государственного аппа-
рата на первый план выдвигалась задача не изменения сло-
жившейся структуры органов, а замены должностных лиц но-
выми кадрами, способными успешно проводить на местах уста-
новки центрального руководства.
По официальным данным, руководящие кадры администра-
тивных органов на провинциальном уровне за два года прове-
дения реформы обновлены на 44%, а в автономных округах и
городах — примерно на 50%. Около 70% новых руководителей
имеют высшее или среднее специальное образование [79,
24.01.1984].
Однако при этом следует иметь в виду, что в стране с мил-
•205
лиардиым населением, осуществляющей модернизацию, только
2 млн. из 30 млн. кадровых работников (т. е. менее 7%) имеют
высшее образование, причем 700 тыс. из них получили такое
образование в период «культурной революции», когда оно за-
частую носило формальный характер [79, 23.03.1984]. Острый
дефицит квалифицированных кадров, несомненно, сказывается
на состояни-и управленческого аппарата. Это обстоятельство не
может не учитываться при решении вопроса о сокращении об-
щего числа структурных подразделений в местных народных
правительствах: сохраняются главным образом те подразделе-
ния, которые могут быть укомплектованы подготовленными кад-
рами, способными удовлетворять требованиям новой обстановки
в стране.
В связи с планами преобразоваЕшя политической системы го-
ворится о необходимости усиления внимания к обучению адми-
нистративных кадров. Большое значение придается изучению
опыта освобожденных районов периода борьбы китайского на-
рода против японского империализма. Как известно, там ак-
тивно работали административно-политические учебные заведе-
ния и школы административных кадров, упраздненные после
образования КНР. В нынешних условиях предполагается вновь
создать широкую сеть административно-политических учебных
заведении, чтобы прежде всего добиться повышения квалифи-
кации имеющихся кадров, особенно руководителей местных
органов государственного управления [76, 29.10.1986].
Кроме того, по решению руководства КПК ведется отбор
руководящих кадпов системы государственного управления из
числа лиц, имеющих необходимое образование и проработав-
ших определенное время в низовых организациях. Согласно ре-
шению ЦК КПК, выпускники вузов обязан'т проработать опре-
деленное время в небольших городах, рабочих поселках и сель-
ской местности, прежде чем они могут быть выдвинуты на
руководящие посты [79, 31.08.1986].
В ходе преобразования политической системы КНР одной
из важнейших целей является повышение остающейся низкой
эффективности работы управленческого аппарата, устранение
бюрократического стиля (см. [79, 14.12.1986]).
Органы суда и прокуратуры
Правоохранительные и правоприменительные органы КНР
играют весьма важную роль в обеспечении работы всего госу-
дарственного аппарата. Их значение определяется необходи-
мостью наладить нормальную, политическую жизнь страны, на-
рушенную в годы «десятилетней смуты». После полного отри-
цания необходимости их существования известным достижением
явилось законодательное закрепление статуса этих органов в
системе органов государства.
2С6
Актами, определяющими состав, правовое положение и фор-
мы деятельности органов суда и прокуратуры, являются Кон-
ституция КНР (1982 г.), Закон об организации народных судов
(1979 г.) [79, 06.07.1979] и Закон об организации народной
прокуратуры (1979 г.), дополненные последующими актами"\
Народные суды различных ступеней названы в законе го-
сударственными судебными органами. Однако в нем не огово-
рено, что они являются единственными органами, правомочными
осуществлять правосудие в КНР. Систему судебных органов
состаляют Верховный народный суд, местные народные суды,
военные трибуналы и другие специальные суды. Законом не
установлено никаких ограничений в отношении видов специаль-
ных судов. В частности, известно существование судов желез^
подорожного, водного транспорта, лесных судов, а также мор-
ских портовых судов (образованы в 14 приморских городах —
открытых портах для внешней торговли).
Местные народные суды делятся на три ступени: низовые
(на уровне уездов); средней ступени (в автономных округах,
городах провинциального подчинения или подчинения автоном-
ным районам, а также на территории единиц центрального под-
чинения); высшей ступени (в городах центрального подчинения,'
провинциях и автономных районах).
В Конституции КНР Верховный народный суд называется
«высшим судебным органом» (ст. 127), несущим ответственность
непосредственно перед ВСНП и его ПК. Председатель этого
суда назначается ВСНП на срок полномочий ВСНП каждого
созыва и не может занимать своей должности более двух сро-
ков подряд. Председатели местных народных судов различных
ступеней избираются соответствующими СНП. Установлена от-
ветственность местных народных судов перед СНП и их по-
стоянными комитетами. Конкретная форма ответственности сво-
дится к отчетам о работе судебных органов на сессиях СНП,
а также достигается путем назначения и смещения СНП или
их ПК судебных работников.
Установлена централизованная форма руководства судебной
работой. Верховный народный суд контролирует деятельность
местных народных судов, а также специальных народных судов.
Вышестоящие суды контролируют деятельность нижестоящих.
В результате местные народные суды оказываются в известной
мере органами «двойного подчинения». Таким образом, поло-
жение Конституции о независимости судов (ст. 126) фактически
несколько ограниченно. В данной связи определенное значение
имеет постановление ПК ВСНП о внесении изменений в Закон
об организации народных судов (от 2 сентября 1983 г.), запре-
щающее вмешательство в деятельность судов со стороны адми-
нистративных органов, общественных организаций и отдельных
лиц [79, 03.09.1983]. Следует также отметить впервые введен-
ное в китайское законодательство положение (ст. 33 Закона об
организации народных судов), согласно которому Верховный на-
207
родный суд «дает толкование законов и указов в конкретных
-случаях применения их в судопроизводстве» [79, 06.07.1979].
Как указывалось в отчетном докладе о работе Верховного
народного суда на сессии ВСНП в 1984 г., он в порядке надзо-
ра за судебной работой местных народных судов различных
ступеней давал разъяснения по вопросам конкретного приме-
нения законов в процессе судопроизводства, занимался отбором
судебных прецедентов из практики местных судов для уточне-
ния мер наказания за преступления, не предусмотренные Уго-
ловным кодексом. Кроме того, Верховный суд вел исследова-
тельскую работу, проводил всекитайские совещания для обоб-
щения опыта судебной работы (например, в ноябре 1983 г.)
[79,07.06.1984].
Следует сказать, что толкование законов, применяемых в
судопроизводстве, оказывается нелегким делом ввиду 'недоста-
точной четкости или противоречивости отдельных их поло-
жений.
Так, Уголовный кодекс КНР не дает четкого определения по-
нятия «контрреволюционное преступление». Поскольку в зако-
не содержится ряд положений, допускающих различное толко-
вание, суды нередко вынуждены руководствоваться не им, а
политическими установками партийных органов, прецедентами