Автор: Волков С.Н. Комов Н.В. Конокотин Н.Г. Пономаренко И.И. Сай С.И. Широкорад И.И.
Теги: землепользование экономика отдельных стран экономика мирового океана история россии землеустройство
ISBN: 5-9215-0002-Х
Год: 2000
Похожие
Текст
ФИЗИЧЕСКАЯ КАРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственный комитет Российской Федерации
по земельной политике
Государственный университет по землеустройству
Вехи Российского землеустройства
Время, события, люди
Москва
2000
УДК 332.3
ББК 65.9(2)32-51
В 39
Авторы
С. Н. Волков, Н. В. Комов,
Н. Г. Конокотин, И. И. Пономаренко,
С. И. Сай, И. И. Широкорад
Кроме того, в подготовке рукописи к изданию
принимали участие
В. В. Алакоз, Б. Ш. Альтшулер, В. С. Кислов,
П. Ф. Лойко, А. 3. Родин
Ответственные за выпуск и художественное оформления
С. Н. Волков, И. И. Пономаренко
Подготовка иллюстраций
С. Н. Волков, И. И. Широкорад
Фотографии
А. Г. Якушенок
Вехи российского Землеустройства: Время, события,
В 39 люди/Сост.: С. Н. Волков. - М.: ГУЗ, 2000. - 224 с.
ISBN 5-9215-0002-Х
Книга раскрывает основные исторические этапы развития российского
землеустройства, начиная со времен Древнерусского государства и до наших дней
В ней рассказывается об основных видах землеустроительных работ, проводимых на
территории России, раскрывается содержание земельной политики государства,
экономический и правовой механизм регулирования земельных отношений
Книга предназначена для широкого круга читателей
УДК 332.3
ББК 65.9(2)32-52
ISBN 5-9215-0002-Х
© ГУЗ, 2000
Содержание
Введение 6
Глава 1. Землеустроительные действия
в Древнерусском государстве (IX—XII вв.) 8
1.1. Возникновение землеустройства (землемерия)
и первые землеустроительные действия 8
1.2. Образование Древнерусского государства
и формирование его территории 17
1.3. Землевладение и межевание в государстве Русь 22
Глава 2. Межевание во времена монголов
и в Московском государстве (XII-XV вв.) 29
Глава 3. Писцовые межевания (1550-1684 гг.) 36
3.1. Образование Поместного приказа —
первого государственного межевого органа в России 36
3.2. Содержание и роль Писцовых межеваний 48
Глава 4. Петровское
и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.) 58
4.1. Влияние реформ Петра I
на изменение порядков межевания 58
4.2. Землеустроительные работы
во времена Елизаветы Петровны 63
Глава 5. Генеральное
и Специальное межевания (1766-1882 гг.) 69
5.1. Необходимость и значение Генерального межевания 69
5.2. Порядок Генерального межевания 75
5.3. Земельная служба России в конце XVIII - начале XIX вв. ...78
5.4. Специальное межевание 94
Глава 6. Землеустройство во второй половине XIX в 101
6.1. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г 101
6.2. Разработка первых проектов
внутрихозяйственного землеустройства 104
Глава 7. Столыпинское землеустройство 108
7.1. Организация землеустройства 108
7.2. Содержание и итоги землеустройства 113
Глава 8. Землеустройство в первые годы
Советской власти (1917-1927 гг.) 125
8.1. Земельные преобразования
и землеустройство в 1917-1920 гг 125
8.2. Землеустроительные органы
и землеустроительные кадры в 1921—1927 гг 132
Глава 9. Землеустройство в период коллективизации,
индустриализации и восстановления
народного хозяйства СССР (1928-1954 гг.) 142
9.1. Землеустройство в период 1928—1937 гг 142
9.2. Землеустроительные работы в предвоенные
и послевоенные годы (1938-1954 гг.) 153
Глава 10. Советское землеустройство в 1954-1990 гг. 157
10.1. Землеустройство во время освоения целинных
и залежных земель (1954-1965 гг.) 157
10.2.3емлеустройство в период с 1965—1990 гг 159
Глава 11. Землеустроительная служба страны
на современном этапе (1990-2000 гг.) 168
11.1. Земельные преобразования и государственная
землеустроительная служба России 168
11.2. Государственный комитет Российской Федерации
по земельной политике сегодня 189
Библиографический список 201
Приложение 1
Главные директора Межевого корпуса
(с 1850 г. - управляющие Межевым корпусом,
с 1870 г. - управляющие Межевой частью
Министерства юстиции) 204
Приложение 2
Главные директора Межевой канцелярии 207
Приложение 3
Первые члены Межевой канцелярии
(с 1836 г. - товарищи главного директора Межевого
корпуса, с 1850 г. - председатели Межевой канцелярии).. 208
Приложение 4
Директора чертежной Межевой канцелярии 210
Приложение 5
Архитекторы Межевой канцелярии 212
Директора Чертежного архива Межевой канцелярии 212
Директора Писцового архива Межевой канцелярии 213
Приложение 6
Начальники школы Межевых топографов 214
Приложение 7
Руководители Госкомзема (1990-2000 гг.) 215
Приложение 8
Кадровый состав центрального аппарата
Государственного комитета Российской Федерации
по земельной политике (по состоянию
на 1 февраля 2000 г.) 216
Введение
Введение
14 июля 2000 г. исполняется десять лет со дня образования Го¬
сударственного комитета Российской Федерации по земельной поли¬
тике — главного государственного землеустроительного ведомства
России.
Однако отсчет с момента создания государственной землеустро¬
ительной службы России надо вести не позднее чем со середины
XVI в., с периода 1550-1560 гг., когда была создана Поместная изба
(впоследствии Поместный приказ) — первый государственный ме¬
жевой орган в России, ведающий земельными делами.
Просуществовав более 150 лет, в начале XVIII в. (при Петре I)
Поместный приказ передал дела Вотчинной коллегии, которая, в свою
очередь, в 1765 г. уступила место главному, вновь созданному, зе¬
мельному ведомству России — Межевой канцелярии.
Межевая канцелярия была важнейшим правительственным ор¬
ганом России, который организовал и провел в жизнь Генеральное
(1766-1861 гг.) и Специальное (1806-1882 гг.) межевания, позволив¬
шие навести порядок в использовании российских земель, существенно
поправить финансовое положение Российской империи.
В 1905 г. Межевая канцелярия перестала руководить землеуст¬
ройством. В это время Министерство земледелия и государственных
имуществ было преобразовано в Главное управление землеустрой¬
ства и земледелия, которое осуществляло заведование землеустрой¬
ством с его финансами, личным составом и межевой службой.
Преобразования землеустроительной службы в период с 1906-
1917 гг., началом которых было учреждение комитета по землеуст¬
роительным делам, губернских и уездных землеустроительных ко¬
миссий (1906 г.), позволили провести Столыпинскую земельную
реформу (1906-1911 гг.). Это положило начало новому земельному
строю.
Начиная с 1917 г., задачи землеустройства существенным обра¬
зом изменились. Приказом Наркомзема от 5 января 1918 г. в его со¬
ставе был образован Центральный землемерно-технический отдел,
который трансформировался в 1919 г. в Центральный отдел земле¬
устройства, а затем, в 1924 г., в Управление землеустройства и ме¬
лиорации Наркомзема СССР.
Во все последующие годы, вплоть до начала 1990 г., землеустро¬
ительная служба находилась под управлением Наркомзема, а
затем — Министерства сельского хозяйства СССР (Госагропрома
6
Введение
СССР), где работало союзное Главное управление землепользования
и землеустройства.
Несмотря на то, что землеустроительная служба страны нахо¬
дилась в составе сельскохозяйственных управленческих структур, а
на местах, частично, в составе органов местной администрации, она
всегда решала общие задачи по управлению единым земельным фон¬
дом государства, имела межотраслевое, межведомственное значение
и играла решающую роль в организации охраны и рационального
использования земель.
Особенно отчетливо необходимость создания самостоятельной зе¬
мельной службы России, как это было доказано всей историей наше¬
го государства, проявилась к началу 90-х годов. Только мощное госу¬
дарственное образование может управлять огромными земельными
богатствами страны, а это более 1,7 млрд. га. Только самостоятель¬
ная землеустроительная вертикальная правительственная структу¬
ра способна регулировать нарождающиеся в настоящее время зе¬
мельные отношения, связанные с реализацией прав многообразных
форм земельной собственности, и организовать рациональное исполь¬
зование и охрану земель. Поэтому не случайно 10 лет назад было
создано ведомство с коротким и емким названием Госкомзем России.
В июле 2000 г. вся землеустроительная служба страны справля¬
ет свой юбилей. Но это не только 10-летний юбилей. Это более чем
1000-летний период истории российского землеустройства и 450 лет
со дня создания первого центрального государственного землеустро¬
ительного учреждения — Поместной избы.
Данная книга включает в себя основные сведения о создании и
функционировании землеустроительной службы России и основные
вехи землеустройства на протяжении 1000-летней истории его су¬
ществования и развития в Российском государстве.
7
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX-XII вв )
Глава 1. Землеустроительные действия
в Древнерусском государстве (IX-XII вв.)
1.1. Возникновение землеустройства (землемерия)
и первые землеустроительные действия
Каждому способу общественного производства, уровню разви¬
тия производительных сил и производственных отношений соот¬
ветствуют определенные земельные отношения, обусловленные гос¬
подствующей формой собственности на землю и другие средства
производства, а также свойственные им формы и содержание зем¬
леустройства. Чтобы правильно понять сущность и основные пути
повышения эффективности землеустройства, обосновать его содер¬
жание и вскрыть закономерности развития для использования их в
будущем, необходимо'проследить его историческую связь с други¬
ми явлениями и конкретный исторический опыт.
В основе возникновения и развития человеческого общества ле¬
жит производство материальных благ. Чтобы жить, люди должны
иметь пищу, жилище, одежду и многое другое. Первоисточником
материальных благ являются продукты природы. Поэтому взаимо¬
действие человека и природы, целесообразная деятельность людей,
направленная на приспособление к человеческим потребностям про¬
дуктов природы путем изменения их форм или естественного по¬
требления, есть вечное условие человеческой жизни.
В основе возникновения и развития человеческого общества и
всякого производства материальных благ лежит труд.
Земля является продуктом природы, естественной основой, пер¬
вой материальной предпосылкой и условием процесса производства
и труда. Для осуществления процесса производства необходимо при¬
ложить труд к земле посредством различных средств производства.
Поэтому на всех этапах исторического развития человеческого
общества происходило соединение и взаимоприспособление земли
(территории) в процессе труда и различных средств производства.
В первобытном обществе это соединение и приспособление носи¬
ло относительно случайный характер, заключающийся в разграни¬
чении сфер использования земель для различных целей. Люди жили
небольшими группами, главным образом, за счет сбора даров приро¬
ды (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись
коллективно при помощи простейших орудий. В ряде случаев между
отдельными группами людей происходили столкновения, так как
большое количество народа не могло на ограниченной территории
8
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
прокормиться вместе. По этой причине происходило разделение и
освоение новых территорий.
При первобытнообщинном строе основой производственных отно¬
шений являлась общинная собственность на средства производства,
которая соответствовала примитивному характеру производительных
сил. Орудия труда в первобытном обществе были настолько слабо раз¬
виты, что они не допускали возможности борьбы первобытных людей
с силами природы и хищными животными в одиночку. Отсюда необ¬
ходимость коллективного труда, общей собственности на землю и другие
средства производства, а также на продукты труда.
Впоследствии с развитием орудий производства, ростом насе¬
ления осуществлялось освоение новых земель для скотоводства и
земледелия.
С появлением собственности и развитием общественного разде¬
ления труда между пастушескими и земледельческими племенами,
родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли,
т. е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при
этом отграничении земель использовались естественные рубежи (боль¬
шие реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы релье¬
фа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и
пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы, дороги и др.).
С возникновением частной собственности и классов, разложени¬
ем первобытнообщинного строя, а в дальнейшем с развитием новых
общественно-экономических формаций, соединение и взаимоприспо-
собление земли, различных средств производства и живого труда
превращается в форму сознательной деятельности людей по целе¬
направленной организации использования земель и регулированию
земельных отношений. Данная деятельность получила разные на¬
звания: сначала — землемерие и межевание, а потом, в настоящее
время — землеустройство.
Необходимость проведения землемерных работ возникла у че¬
ловечества в глубокой древности. Народы Индии, Египта, Греции и
других стран за несколько тысячелетий до нашей эры делили зе¬
мельные массивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли
различные измерения для строительства каналов, возведения соору¬
жений, производили отграничения и обмеры земель, учет ее каче¬
ства для обложения налогом.
Греческий историк Геродот, например, писал о египетском царе
Сесотрисе (1878-1841 гг. до н. э.), который разделил землю между
своими подданными, дав каждому из них квадратные участки рав¬
9
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
ной величины и обязав их платить ежегодно земельную подать.
В случае размыва земель водами Нила царь Сесотрис направлял
посыльных для измерения ущерба, чтобы снижать размер этой по¬
дати. Геродот считал, что “при этом-то и было изобретено земле¬
мерное искусство и затем перенесено в Элладу (Грецию)” [1, с. 112].
В древнем Риме с целью закрепления прав собственности на
землю было проведено описание земель, начало которого приписы¬
вается Сервию Туллию (IV в. до н. э.). Для этого были заведены
специальные реестры, в которые заносились сведения о размере
земельных участков, способе их обработок, качестве и доходности
земель. На бронзовые таблицы наносились планы, названия, грани¬
цы и размеры землевладений, сведения о качестве земель и о са¬
мом хозяйстве. Указанные принципы учета использования земель
и организации землевладения распространялись на все земли Рим¬
ской империи и другие государства. Например, в Галии, как и в
других римских колониях, перепись земель первоначально была про¬
ведена при Юлии Цезаре (100-44 гг. до н. э.). Преемник Цезаря
Октавиан Август (63-44 гг. до н. э.) ввел точное измерение земель
с составлением их описаний, карт, определением качества, что по¬
зволило вдвое увеличить налог деньгами и натурой [2, с. 9].
Основой производственных отношений феодального общества яв¬
лялась собственность феодала на землю, которую захватила родовая
знать, начальники и духовенство, а также их приближенные в пери¬
од распада рабовладельческого строя. На этой основе феодалы при¬
сваивали весь прибавочный продукт путем эксплуатации зависимых
крестьян. Наряду с феодальной собственностью существовала еди¬
ноличная собственность крестьянина и ремесленника, основанная на
их личном труде.
Основу землевладений составляли земли дворянства, духовен¬
ства, а также надельные крестьянские земли, которые феодал от¬
давал крестьянам в пользование с правом наследования на ка¬
бальных условиях, ставя таким образом крестьян в зависимость
на долгие годы. За пользование землей крестьяне платили земель¬
ную ренту: отработочную (барщина), натуральную или денежную
(оброк).
Государство охраняло право собственности феодалов на зем¬
лю и всячески способствовало его укреплению, жестоко подавляя
выступления крестьян. В истории хорошо известны крестьянские
войны: во Франции (XIV в.), которая вошла в историю под назва¬
нием “Жакерия”; в Англии (конец XIV в.) во главе с Уотом Тайле¬
10
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
ром, когда громились помещичьи усадьбы и монастыри; в Герма¬
нии (XIV в.) под руководством Томаса Мюнцера; в России под пред¬
водительством Степана Разина (XVII в.) и Емельяна Пугачева
(XVIII в.). Огромные по своим масштабам крестьянские войны и
восстания происходили и в Китае. Восстание тайпинов в эпоху
Цинской династии (XIX в.) охватило многомиллионные массы кре¬
стьянства, которые провозглашали равенство в пользовании зем¬
лей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигавши¬
мися в ходе крестьянских выступлений в эпоху феодализма,
являлись отмена крепостного права и предоставление большей са¬
мостоятельности во владении и пользовании землей на основе ее
справедливого распределения.
Землеустроительные действия в средние века уже носили госу¬
дарственный характер и были связаны, в первую очередь, с учетом
(кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и от¬
граничением (установлением и закреплением границ земельной соб¬
ственности).
К средневековым кадастрам в Западной Европе относят учет зе¬
мель короля франков Карла Великого (742-814 гг), английскую “Кни¬
гу страшного суда” времен Вильгельма Завоевателя (1066-1087 гг.),
содержащие подробные сведения о количестве и качестве земель,
сицилийский кадастр Фридриха II (1194-1250 гг.), кадастр Калаб¬
рии (1375 г.) и др.
Первые действия, относящиеся к измерениям и описаниям зе¬
мель, определила география (от греческих слов “гео” — земля, “гра-
фо” — пишу). Однако задолго до появления этой науки практически
у всех народов возникла необходимость отображать местность на
рисунках, то есть, в современном понятии, составлять карты. О фор¬
ме и расположении в пространстве объектов, маршрутах переходов
и границах земель карты говорят гораздо лучше и точнее любого
языка. Поэтому неудивительно, что карты появились на свет гораздо
раньше возникновения письменности.
Необходимость в создании карт возникла уже у древнейших лю¬
дей. В первобытном обществе причиной тому послужило стремление
человека лучше ориентироваться на местности, знать расположение
мест охоты, богатых пастбищ, леса, соседних поселений и т. д., луч¬
ше запоминать и передавать эту информацию. Для этих целей на
картах были ориентиры: тропы, дороги, реки.
Таким образом, “мысленная карта” племенной территории, ко¬
торая первоначально складывалась в голове человека на основе
11
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
запечатленных им образов местности, стала отображаться им на коре
и дереве, кости, бересте, коже оленей, камне, а позже — на металле.
Чем брлее подвижный образ жизни вели первобытные племе¬
на, тем богаче становились их представления о пространстве и
картографические описания территории. Например, при охоте на
бизонов и других животных индейцы Северо-Западной Америки
проходили более 2 тыс. км, пользуясь свитками с изображением
местности на бересте или коже оленей. Расстояния при этом из¬
мерялись днями перехода.
С течением времени у людей вырабатывались свои специфичес¬
кие объекты ориентирования. Лесные жители выбирали для этого
реки и хребты, а обитатели степей и приморских территорий, не
имея таких чётко выраженных “точек отсчёта”, ориентировались по
странам света или каким-либо иным постоянным признакам, харак¬
терным для мест их обитания (господствующие ветры, морские те¬
чения и т. п.). Так, необходимость определять своё положение по виду
побережий, которые на севере отличаются изрезанностью береговой
линии; форме речных долин и горных вершин, привела индейцев
Аляски и Гренландии к неизвестному у других народов способу изоб¬
ражения рельефа с помощью резьбы по дереву или “макетирова¬
нию” из подручного материала. Известны так же разные карты эс¬
кимосов Гренландии, дающие барельефное изображение фиордов,
островов, скальных пород и ледников.
Нередко названия сторон света отражают направление, в кото¬
ром перемещается племя. Например, нерчинские эвенки, пришед¬
шие из Якутии, называли север “амаски” (назад), а юг — “дюлес-
ки” (вперед). В других случаях стороны света получали названия в
соответствии с течением реки, по которой путешествовали народы
(“вёрх”, “низ”).
По мере образования государств, правители хотели знать грани¬
цы (рубежи) своих и соседних территорий. Это было необходимо для
путешествий, охраны и учета земель, завоеваний. Поэтому всегда
правители посылали приближенных, способных описывать и разве¬
дывать свои и чужие земли и отображать их на карте.
Самые древние карты в виде наскальных рисунков, найденных
археологами, датируются бронзовым веком. На территории Греции
были найдены карты — фрески, относящиеся примерно к 1500 г.
до н. э. Уже в это время карты начинали составляться таким обра¬
зом, чтобы по ним можно было не только определять направление,
но и измерять расстояние и устанавливать время в пути.
12
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
Рисунок на серебряной вазе
из Майкопского кургана -
древнейшее из сохранившихся
до наших дней изображений
(планов) местности
Эскимосская "карта" - план
местности, вырезанный
на куске моржовой кости
Древние карты мира
Известно, что первым “научил” карту говорить языком масшта¬
ба1 греческий ученый Анаксимандр, живший в VII-VI вв. до н. э.
Им была создана карта мира с использованием масштаба, в центре
которой была помещена Греция. Ее окружали известные к тому вре¬
мени части Европы и Азии. Карта имела форму круга, по краям
которого располагался океан [3, с. 231].
Карты Древнего Рима отличались еще большей практичностью,
они были уже тематическими и предназначались для военных, эко¬
1 Масштаб — степень уменьшения изображения на карте, соответствующего местно¬
сти (от немецкого слова “мерная палка”).
13
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
номических, административных целей Могущественной Римской
империи нужны были карты с указанием дорог, отдаленных провин¬
ций, стран соседей. Не случайно Сенат Юлия Цезаря в первом веке
до нашей эры распорядился начать измерения дорог с указанием
расстояний через каждую милю.
Образование древних государств породило наряду с трудами,
касающимися изминения общей географической картины мира, но¬
вый уровень познания собственных территорий.
Нужды развития земледелия в целях удовлетворения растущего
населения в продуктах питания, возникновения земельной собственно¬
сти, землевладения и землепользования сделали необходимыми деталь¬
ные описания и фиксацию на картах различных земельных угодий, а
также различных земельных участков, принадлежащих разным лицам
(правителям, духовенству, гражданам). Так возник особый вид земле¬
устроительных действий — землеописания.
Землеописания имели не только познавательное значение — они
представляли собой определенное правовое (юридическое) действие.
Данные землеописаний (книги) подлежали длительному хранению, как
правило, в архивах государственных или религиозных органов. Они,
по существу, служили основой для регистрации землевладений и
землепользований, с момента которой возникало право земельной соб¬
ственности и реализация этого права землевладельцами и землеполь¬
зователями (использование земельных участков в целях получения
средств к существованию, дохода, уплата налога). Таким образом, госу¬
дарство давало, признавало и охраняло право земельной собственности.
Сначала государство определяло и описывало свои окружные террито¬
рии, а затем — земельные участки своих внутренних владений и зе¬
мельную собственность своих граждан.
Средневековые описания земельных владений и их отдельных
участков были подробны и сложны, некоторые из них сопровожда¬
лись географическими набросками без соблюдения масштаба и про¬
порций изображаемых объектов — главным было определение
площадей. В основе построения тех немногих карт, которые при этом
составлялись, были лишь линейные измерения.
В большом количестве землеописания составлялись в Древнем
Риме с V-IV вв. до н. э. Здесь появились специальные люди — рим¬
ские землемеры, которые были способны измерять земли, описы¬
вать их и профессионально составлять планы местности (карты) для
учета и распределения земель. Они были способны также нарезать
земельные участки и перераспределять их различным образом —
14
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
делить на части, объединять, делать прирезки. То есть эти люди в
современном понимании были одновременно и геодезистами, и зем¬
леустроителями, умеющими планировать территорию.
Так возникло землеустроительное действие геодезия1, или зем¬
лемерие.
Ни одна из римских карт уже не обходилась без сетки прямо¬
угольных координат. Да и изображения отдельных городов и ук¬
реплений уже утрачивали вид рисунков, превращались в знаки
более близких к нам карт, имеющих масштаб. Такие карты были
составлены с использованием специальных инструментов для из¬
мерения длин линий и углов и ориентированы по странам света.
Наиболее основательно велись землеописания территорий в Китае.
В эпоху Тань (618-907 гг.) администраторам областей предписывалось
раз в три года предоставлять карты императорских владений в цент¬
ральные ведомства (с 780 г. период обновления карт был увеличен до
пяти лет). Так же централизованно проводился сбор географических
сведений, полученных послами и купцами. Всё это позволило Цзя Таню
составить в 801 г. “Карту Небесной и варварских стран” с морями, ото¬
бражавшую большую часть Азии. Он же составил “Карту Великой Тань”,
предназначенную для императорского двора. Есть предположение, что
она была использована при составлении известной карты Китая (1137 г.),
выгравированной на камне в городе Сиани (провинция Шэньси). Эта
карта имеет сетку квадратов со стороной в 100 ли (57,6 км), даёт изоб¬
ражение береговой линии и гидрографической сети совершеннее, чем
любая европейская или арабская карта того времени.
Одной из задач землемерии является правильное вычисление
расстояний между различными пунктами местности. О том, что та¬
кие измерения проводились в Древнерусском государстве более 9 сто¬
летий назад, свидетельствуют вещественные памятники (летописи,
чертежи, надписи на камнях и др.). Древнейшим памятником явля¬
ется так называемый Тмутараканский камень, найденный в 1792 г.
вблизи города Тамани и в настоящее время находящийся в Эрмита¬
же Санкт-Петербурга. На этом камне сохранилась надпись, свиде¬
тельствующая о том, что в 1068 г. князь Глеб измерил расстояние
длиной около 27 км между Керчью и Таманью по льду через Кер¬
ченский пролив [42, с. 6].
1 Геодезия понималась как наука о формах и размерах земли и об измерении земель¬
ных площадей (в переводе с греческого означает “землеразделение”)
15
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
В ходе раздачи земель своим подданным, властители государ¬
ства, помимо описания земель, стали устанавливать границы смеж¬
ных землевладений и землепользований с тем, чтобы ликвидировать
земельные споры на соседских землях. При этом границы землевла¬
дений и землепользований обязательно обозначались на местности
межевыми знаками и описывались. Ряд историков Древней Руси,
например, относит к таким межевым знакам Камень Степана,
который в XI-XIIIbb. устанавливался предположительно на грани¬
цах полей, принадлежащих от¬
дельным лицам. Данный камень
был найден в Калининской об¬
ласти (43). Происходило также
согласование размещения
(установления) границ между
соседями, о чем последние дела¬
ли запись о согласии и скрепля¬
ли ее своей подписью. Таким об¬
разом, установление границ
представляло собой не только
техническое действие, но и юри¬
дический акт, нарушение кото¬
рого каралось государством.
Таким образом, появилось
такое землеустроительное дей¬
ствие,. как межевание земель
(от русского слова “межа” —
граница).
Межевание земель представляло собой установление границ зе¬
мельной собственности с использованием различных технических при¬
емов (измерений), закрепление этих границ (обозначение на местности)
межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях, бороз¬
дами, изгородями и т. п.) и выдачу документов, удостоверяющих право
земельной собственности.
Целью межевания являлось разделение земель для установ¬
ления и укрепления прав земельной собственности, а также для
определения размера подати в казну государства в зависимости
от площадей и качества земель. Поэтому деятельность рабовла¬
дельческих и феодальных государств была связана с такими
землеустроительными действиями, как учет и оценка земель
(таксация земель). Это было необходимо, в первую очередь, для
16
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
решения фискальных задач, связанных с налогообложением зе¬
мель и передачей части доходов от использования земель в доход
государства.
Однако большинство правителей государств требовало от земле¬
владельцев и рационального, и эффективного — высокодоходного
использования своих земель, что было обусловлено ростом населе¬
ния, а также требованиями земледелия. В связи с этим землевла¬
дельцы вынуждены были благоустраивать свою территорию
(прокладывать оросительные каналы, строить дороги, закладывать
сады и т. п.). Данные работы также не обходились без участия зем¬
лемеров, а устройство территории стало одним из важнейших
землеустроительных действий.
С развитием капиталистического способа производства землеуст¬
роительные действия стали приобретать все более государственный,
классовый характер и были направлены не только на укрепление прав
земельной собственности, но и на организацию использования земель в
хозяйствах капиталистического типа с целью применения прогрессив¬
ных систем земледелия, современных высокопроизводительных машин
и механизмов, что в итоге способствовало извлечению прибыли.
Особенным землеустройство было в России, где оно начало раз¬
виваться практически одновременно с образованием древнерусского
государства.
1.2. Образование Древнерусского государства
и формирование его территории
История Древнерусского государства связана с образованием Ки¬
евской Руси и ее трехвековым существованием. Самое древнее из
дошедших до нас исторических сочинений о Руси — “Повесть вре¬
менных лет”, написанная в начале XII в. летописцем Нестором, —
начинается с трех вопросов: “Откуда есть пошла Русская земля?
Кто в Киеве нача первее княжити? И с коих пор Русская земля
стала есть?”.
Первый вопрос — основной. Русская земля — это и территория,
и богатство, и самое главное — государство.
В IX веке Восточная Европа была уже достаточно освоенной и
оживленной территорией. Именно здесь проходили торговые пути
“из варяг в греки”, соединявшие Балтийское и Черное моря посред¬
ством рек бассейна Волхова и Невы, с одной стороны, и Днепра —
с другой. Здесь соединялся караванными путями и торговал мусуль¬
манский Восток и христианский Запад.
17
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX-XII вв )
Развитие торговых отношений сначала поддерживалось с юга
греками, а с севера — норманнами (скандинавскими викингами, ко¬
торых на Руси называли “варягами”), затем, начиная с VIII в., —
хазарами, которые поселились в Прикаспийских степях, в низовьях
Волги и объединились в Хазарский каганат.
Благодаря крепким торговым связям в это время среди славянских
племен, проживавших вблизи Днепровско-Волховского пути, стали раз¬
виваться более прогрессивные формы быта, существенно отличавшие¬
ся от родового строя, которым продолжали жить племена древлян, вя¬
тичей и др., населяющих отдаленные от этого пути территории.
Вдоль великого речного пути появились сначала временные тор¬
говые поселения (центры), которые позднее превратились в древние
русские города: Киев, Чернигов, Смоленск, Полоцк, Новгород и др.
Торговый город становился на место прежних родовладений и под¬
чинял себе окрестную, часто довольно значительную, имеющую гра¬
ницы, территорию, население которой признавало власть городских
старейшин.
Между Черным морем и лесной полосой Русской равнины в древ¬
ности простирались бескрайние степи. Через эти степи проходили
пути в Европу воинственных кочевников, орды которых шли из Азии
один раз в полтора-два столетия, нападая и разоряя города восточ¬
ных славян.
Многие кочевые племена пытались задержаться и закрепить¬
ся на этих землях. Тогда им приходилось вступать в борьбу с осед¬
лыми жителями пограничья между Лесом и Степью, для которых
плодородная земля степей, дававшая им огромный урожай, была
бесценным богатством. Оседлые землевладельцы готовы были упор¬
но отстаивать эту пашню. Кочевников пашня не интересовала, но
они нуждались в пастбищах. Одна и та же территория одновре¬
менно не могла использоваться в интересах землевладельцев и
скотоводов, что служило причиной их постоянного противоборства
и передела земель на протяжении тысячелетий.
Славянские народы, живущие оседло, были, как правило, циви¬
лизованнее и богаче кочевников. Богатство землевладельцев, веками
накапливающееся за счет их работы на полях и торговли, и сосредо¬
точенное в городах, манило племенную знать кочевников, считавших
разбой и грабеж самым легким способом приобретения жизненных
благ.
Однако в истории известны длительные периоды вполне мир¬
ных и даже дружественных отношений между землевладельчес-
18
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
19
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
20
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
кими и скотоводческими племенами. Породняясь и торгуя, живя
практически рядом, в процессе многолетнего взаимовлияния,
они создавали новое евразийское сознание, позволяющие жить
мирно на своих территориях.
Тем не менее, противоборство землевладельцев и кочевников ред¬
ко заканчивалось миром. Так, защищая свои границы, славяне несли
людские потери, и были обложены данью со стороны более сильных
соседей не только на юге и востоке, но и на севере.
Хазарам на востоке подчинялись и платили дань поляне, севе¬
ряне, радимичи и вятичи. На севере с территории скандинавских
стран и Северной Германии постоянные набеги совершали варяги.
Они подчинили себе северных славян и финно-угорские племена (сло-
вян новгородских, кривичей, чудь и мерю).
В конце концов славяне изгнали со своей территории варягов.
“Повесть временных лет” не сообщает, когда и при каких обстоя¬
тельствах это произошло. Можно лишь предположить, что перед
лицом варяжской опасности сложился мощный военный союз пле¬
менных объединений восточных и северных славян. Однако вско¬
ре между освободившимися племенами начались межусобицы:
“И воевати почаша сами на ся”. Славяне, кривичи, чудь и меря
были не в силах справиться со своими внутренними проблемами.
Они решили отправить посольство к варягам, вчерашним врагам,
и найти князя, который бы “володел и правил... по праву”. Послы
обратились к варягам со словами: “Земля наша велика обильна,
а наряда в ней нет — да пойдите княжить и володити нами”. Три
брата — Рюрик, Синеус и Трувор — “с роды своими” откликну¬
лись на предложение. Рюрик стал княжить с 862 г. в Новгороде
(по другим сведениям — в Старой Ладоге), Синеус — в Белоозе-
ре, Трувор — в Изборске [4, с. 133-134].
Два года спустя Синеус и Трувор умерли, а Рюрик стал единолич¬
ным правителем. Двое из людей Рюрика — Аскольд и Дир — отпроси¬
лись у него пойти в поход на юг, к Царьграду (Константинополю).
На Днепре они осели и стали княжить в Киеве — древнем центре по¬
лян. По. данным летописи, в 879 г. Рюрик умер, оставив малолетнего
сына Игоря. Власть перешла к его родственнику Олегу (882-912 гг.).
В 882 г. Олег объединил Новгород и Киев, и образовалась Вели¬
кая Русская Земля, сформировалось Древнерусское государство.
Первоначально земельные отношения на территории Древнерус¬
ского государства были связаны с присоединением новых земель, кото¬
рое осуществлялось насильственно или по договоренности. Завоевания
21
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
были необходимы, с одной стороны, для расширения жизненного про¬
странства и удаления основных городов от границ государства, где про¬
ходили столкновения с кочевниками и более частые набеги и грабежи.
А с другой стороны, для сбора дани с населения покоренных террито¬
рий для обогащения правителей, пополнения казны и усиления за счет
этого государства (содержания дружин, возведения крепостей, произ¬
водства или покупки оружия и т. д.).
Так, например, князь Олег для обороны от кочевников стал стро¬
ить на границах своих или присоединенных земель города. Племена
северо-запада Руси (словяне, кривичи, меря) подчинялись ему и пла¬
тили дань. Новгородцы отвозили в Киев особую дань в 300 гривен1.
Когда северяне и радимичи (восточнославянские союзы племен) пла¬
тили дань хазарам, Олег потребовал от них: “Не дайте хазарам, а
мне дайте”. Таким образом начало укрепляться Древнерусское госу¬
дарство и образовалась его территория.
Земли города с его пригородами, починками, селами и деревня¬
ми составляли одну неделимую территорию, носившую названия “во¬
лости” и “зел£ли”, приуроченное к названию города.
“Волости” и “земли” были первыми небольшими самостоятельны¬
ми государствами, которые знает наша история. Их было множество, и
они существовали одновременно. Площадь земель (территория) опре¬
делялась мерой фактического владения этой волости, а границами ее
служили реки, озера, горы и невозделанные пространства.
В древних русских “волостях” и “землях” право собственности на
землю, приобретенное заимкой (захватом) и обработкой диких, пустую¬
щих земель, принадлежало всем жителям волости, т. е. поземельной
общине или “верви”. Способ землепользования был общинный.
Каждая древняя волость’представляла собой поземельную об¬
щину (позднее — “мир”) и владела землей способами схожими
с теми, которыми пользовалась в XIX в. русская крестьянская
община.
Частная земельная собственность возникает после разложения
родовой, патриархально-семейной собственности.
1.3. Землевладение и межевание в государстве Русь
Начало разграничения земель у восточных славян и появление
межевания на территории Древнерусского государства в истории
четко не обозначено.
1 Гривна — слиток серебра весом около 200 г.
22
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
В летописи Нестора и других письменных памятниках нашей
истории описано только географическое расселение славянских пле¬
мен на территории нынешней России, но нет никаких данных, каким
образом поселения и отдельные лица первоначально разграничива¬
ли и отличали свои земли от земель соседей.
Видный историк профессор. Иван Егорович Герман (1859—1916 гг.)
писал о русском межевании, что дошедшие до нас сведения о спосо¬
бах устройства древнеславянских заимок, поселений и землепользо¬
вания значительно отличаются по различным источникам. Так, на¬
пример, писатели VI века: готский историк Иорнанд, византийский
сенатор Прокопий и император Мавритий — свидетельствуют о том,
что славяне не имели городов и жили в удаленных друг от друга
хижинах.
С этим свидетельством согласуется и рассказ нашего летописца
Нестора о братьях Кие, Щеке и Хориве, живших на трех горах, уда¬
ленных друг от друга.
Из свидетельства историков X века: греческого императора Кон¬
стантина Багрянородного, арабских писателей Аль-Массуди, Ибн-
Даста и других, а также наших летописцев — следует, что восточ¬
ные славяне еще задолго до времен Нестора жили преимущественно
в городищах, о чем свидетельствуют и археологические раскопки.
Учитывая многообразие природных и исторических особеннос¬
тей территории нашего государства, можно предположить наличие
двух форм поселений древних славян: по отдельности (индивиду¬
ально, семьями, родами) и в городищах (совместно).
Данным формам соответствуют и два вида разграничения зе¬
мель, и соответствующие способы землепользования.
В первом случае, при разбросанности поселений отдельных
лиц представлялась возможность не заботиться об искусственном
разграничении: земель. Обилие свободных земель позволяло тогда
каждому пользоваться ими до тех пределов, как это было необхо¬
димо. При этом пограничные знаки либо не появлялись вообще,
либо ими служили естественные рубежи (реки, ручьи, лощины
и т. п.), а межи, засечки на деревьях (грани) могли появиться с
течением времени при полном сближении границ смежных осваи¬
ваемых территорий.
Во втором случае, при проживании людей в городищах и совме¬
стной деятельности, каждый поселенец стремился, чтобы выделяе¬
мые ему для обработки земли размещались, по возможности, ближе
к селению, были удобны и производительны. Все это заставляло об¬
23
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
щину на первых же порах ее оседлой жизни принять к руководству
какой-либо способ распределения земель между членами.
Летопись Нестора говорит о существовании такого способа, как
распределение земель по жребию: “Сим, Хам и Афет, разделивши
землю, жребий метавше, не преступати никому же в жребий бра-
тень, живяхо каждо в своей части”.
Исходя из изучения памятников истории, профессор И. Е. Герман
описал следующую модель землевладения и землепользования вос¬
точных славян того времени (6).
Первоначально, чтобы обезопасить себя от набегов и грабежей
иноземцев и не стеснять себя недостатком земель, необходимых для
хлебопашества, скотоводства и охоты, славянские племена селились
плотными организованными группами в удаленных друг от друга,
хорошо укрепленных городках (городищах). Между такими поселе¬
ниями оставались обширные пространства свободных степей, лесов,
болот и других угодий, которые служили и пределами земельных
владений поселения, и его запасным земельным фондом. Границами
таких владений являлись естественные урочища: реки, озера, на бе¬
регах которых преимущественно селились славяне, а также леса,
болота и т. п.
Все удобные земли, окружающие такие поселения, считались
общей принадлежностью. Они оставались неделимыми, обрабатыва¬
лись сообща или делились на равные участки в каждом угодье
(на пашне, лугах), а затем распределялись по жребию между от¬
дельными лицами или семьями.
Такое деление не противоречило ничьим интересам, не требова¬
ло сложных измерений и соглашения отдельных лиц.
Достаточно было участки, пашни и луга разделить на полосы
равной ширины (площади), обозначить их границы ямками, колами,
камнями или бороздами, чтобы различить на местности. Некоторое
неравенство в качестве участков или в их площадях не имело су¬
щественного значения, тем более что их распределение осуществ¬
лялось по жребию уже после того, как само деление земель было
завершено.
В том случае, если поселенцы занимались звероловством, пти¬
целовством, рыболовством, скотоводством, разделение земель при го¬
родищах могло и не производиться. Однако и в этих случаях условия
промысла и ведения хозяйства могли послужить причиной разделе¬
ния земель и появления искусственных (межевых) знаков, указыва¬
ющих места землепользования. Такими знаками служили зарубки
24
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
на деревьях, просеки для вешания сетей (перевесы), знаки на борт¬
ных деревьях (с дуплами и с пчелами), расставленные силки, волчьи
и лосиные ямы и др. Они указывали, что земля и места для промыс¬
ла уже являются занятыми, о чем знали, как правило, проживаю¬
щие в округе люди.
Имелся и другой способ расселения славян. В ряде случаев от
городищ или других селений отделялись и уходили на свободную
землю, расположенную между диких лесов, естественных лугов или
степей, хуторяне, огнищане, звероловы, рыболовы и, вообще, все
те, для кого условия совместной жизни были почему-либо неудоб¬
ными. Ряд из них “садился на вольную землю” и со временем обра¬
зовывал из своих займищ и заимок, становищ и починков1 целые
поселения. Другие, истощив землю, после получения 4-5 урожаев
зерна, бросив земельный участок, уходили, чтобы сделать новое
займище.
В связи с наличием больших территорий свободных земель, сосе¬
ди — соплеменники таких людей не препятствовали их переселению,
т. к. незанятых земель хватало на всех. Любой мог пользоваться ими
настолько, насколько хватало у него силы и возможности вложить в
земельный участок свой труд.
Таким образом, в начале освоения восточно-славянских земель,
когда свободных, никем не занятых территорий было еще так много,
что всякий мог ими пользоваться в любом количестве, и когда земля
ценилась не сама по себе, а по вложенному в нее труду, тогда вопрос
0 разграничении земель на отдельные владения практически не сто¬
ял и разрешался сам собой.
Первые искусственные межевые знаки появились тогда, когда у
землевладельцев стало возникать чувство собственности, когда было
необходимо, чтобы пределы их земельных участков были ясно обо¬
значены на местности, чтобы материальные признаки границ были
общеизвестны и не допускали сомнения в их назначении и чтобы
неприкосновенность была установлена и охраняема законом.
Так, у славян появились специальные межевые знаки “тамги”,
представляющие собой сложенные определенным образом камни.
1 Займище — место, занятое под распашку, расчистку; отхожие пустоши и леса,
занимаемые под пашню и покосы. Заимка — место, занятое под хозяйство с избой;
заполье, расположенное в пустоши. Становище — стан, табор, стоянка, стойбище;
одинокая изба, хутор, заимка и др. Починок — хозяйство, образованное после
расчистки и выжега леса; поселок, образованный на огнище, новой пашни в лесу
(отсюда огнищанин — крестьянин, ведущий хозяйство на огнище).
25
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
У земледелов участки делились бороздами, которые, как и любые
другие обозначения границ, получили название меж.1
Отсюда и появилась необходимость в межевании, которое отли¬
чается от землемерия и геодезии (от греч. гео — земля) тем, что
разграничение земель носит не только технический характер, но имеет
юридическое значение, согласно которому границы приобретают за¬
конность и могут быть восстановлены во всех случаях их нарушения.
Факты свидетельствуют о том, что землемерие и межевание на
Руси достаточно быстро развивались. Уже к моменту официального
принятия христианства (более 1000 лет назад) в крупнейших поли¬
тических центрах Древней Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске) су¬
ществовала письменность, проводилось индивидуальное обучение
грамоте и было известно землемерие (землеустройство).
Удельные князья постоянно сталкивались с необходимостью ре¬
шения земельных вопросов. По их указанию наделяли землей, отво¬
дили земельные участки в натуре, разрешали земельные споры.
В летописях имеются свидетельства о существовании землевладений
и меж на границах удельных княжеств. Так, например, Ольга имела
свои ловища, места, погосты, перевесы и даже целое село Ольжиги.
Олег, князь Древлянский, также имел свои ловища, за самовольную
охоту в которых он убил сына Свенальда, мужа из Киева. Вместе с
тем земельные отношения подданных уже тогда служили предметом
внимания князей. Так, согласно летописи, князь Киевский Владимир,
правивший в 980-1015 гг. заботился с дружиною “о строи земленем, о
ратех и о уставе земленем”, а сыновья Ярослава в своем законода¬
тельном сборнике “Русская Правда” определили меру взыскания за
самовольное нарушение меж: “А иже межу переореть, либо перетес,
то за обиду 12 гривен”. Затем в уставе Владимира Мономаха, в так
называемой пространной “Русской Правде”, имелось уже целых три
подобных статьи: “А еже борт раззнаменует, то 12 гривен продажи”;
“Оже межу перетнет ботную, или ролейную межу разорет, или дво¬
ровую межу тыном перегородит, то 12 гривен продажи”; “Оже дуб
перетнет знаменный или межный, то 12 гривен продажи”.
К этому же времени относится свидетельство летописи о суще¬
ствовании меж на границах удельных княжеств. Так, под годом 1097,
после описания войны Володаря и Василько со Святоплоком гово¬
1 Межа — черта (граница), разделяющая два участка (землевладения, землепользо¬
вания); рубеж, грань, стык, раздел; борозда, разделяющая поле и полосы. Межа —
святое дело. Межа — и твоя, и моя. На меже жениться, на соседке, с приданным
смежной земли. (В. Даль).
26
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв.)
рится: “Володар же и Василько победивши, стаста ту, рекуща: дов¬
леет нам на межи своей стати и не идоста никаможе”.
Из статей “Русской Правды” можно видеть, что места, занятые
под охотничий промысел, также охранялись карательными закона¬
ми от самовольных нарушений. “Аще кто посечет верею или вервь
перетнет в перевесе, то 3 гривны продажи, а господину за верею и за
вервь гривна куп”.
Установлено, что русские князья, по примеру Византии, дела¬
ли описания земельных владений своих подданных с целью
распределения податей, повинностей и дани. Эти описания прово¬
дились, как правило, княжескими служителями (писцами). Как
свидетельствует запись в купчей Антония Римлянина от 1147 г.
о границах участка, они имели такой вид: “А обвод той земли от
реки Волхова Виткою ручьем вверх до Лющик да Лющиком ко кре¬
сту, а от креста на коровий прогон, а коровьим прогоном на олху,
а от олхи на еловый куст, а от елового куста верховье на Донцовое,
а Донцовым вниз в Деревянницу, а Деревянница впала в Волхов,
а той земли и межа”. [7, с. 88]
В удельный период и во времена Московского царства, судя по
сохранившимся сведениям, межевые работы осуществляли предста¬
вители известных княжеских и боярских фамилий. Как правило,
межевое дело для многих семей было наследственным. В связи с тем,
что специальная подготовка отсутствовала, землемерные знания,
навыки и умения передавались из поколения в поколение, от отца к
сыну.
По свидетельству известного историка межевого дела в России
И. Е. Германа, фамилии некоторых межевщиков, участвовавших
“в государевом писцовом и земляном деле”, например, Вельямино¬
вых, Беклемишевых, Загряжских, князей Звенигородских и Пушки¬
ных, Плещеевых, Шаховских, Жеребцовых, Заболотских и др., по¬
вторяются нередко на протяжении 100-150 лет [5, с. 57].
Первые землемеры, межевщики должны были обязательно знать
грамоту, межевые законы и владеть элементарными приемами гео¬
дезических измерений.
Свидетельства того, что княжеские служители участвовали при
отводе земель в натуре, встречаются в сказании летописца о вели¬
ком князе Изяславе, который по просьбе Антония Печерского посы¬
лал своего мужа отвести под монастырь гору над пещерой, в которой
жил этот святой. “Антоний посла единого от братье к Изяславу кня¬
зю, река тако: княже мой се Бог умножает братью, а местьце мало;
27
Землеустроительные действия в Древнерусском государстве (IX—XII вв )
да бы ны дал гору ту, яже есть над печерою. Изяслав же слышав и
рад бысть, посла муж свой, и еда им гору ту”.
В уставных грамотах Новгородского князя Святослава (1137 г.)
и Смоленского князя Ростислава (1150 г.), распределение многочис¬
ленных княжеских доходов было сделано по каждой местности, так
определенно, что свидетельствует о существовании в Древней Руси
описи большинства земель.
Таким образом, сопоставляя все сказанное о древнем периоде
русского межевания и землеустройства, необходимо заключить, что
хотя в то время разграничение и описание земель встречаются еще
как явления случайные, не являющиеся общими условиями жизни,
зародыш всех элементов полного понятия о межевании уже имеет
место (так, в знаках на деревьях, в тынах, в межниках), имеется
прообраз современного способа обозначения границ; в инвентарных
и юридических актах, содержащих в себе краткое описание земель,
можно угадать будущие кадастровые и межевые планы; в статьях
“Русской Правды” о межах и межевом суде виден будущий свод
межевых законов; княжеский служитель, отправляемый для отвода
и раздела земель, является первым землемером, а его действия —
первым видом государственного землеустройства.
28
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
Глава 2. Межевание во времена монголов
и в Московском государстве (XII-XV вв.)
Московское государство окончательно сложилось тогда, когда мос¬
ковские князья собрали под своей властью всю Северо-Восточную
Русь и решили проблемы с татарским игом (что относится примерно
к концу XV в.). Тем не менее, с начала XVI столетия до взятия Каза¬
ни в 1552 г. можно насчитать до 13 крупных походов татар в мос¬
ковские пределы.
До этого времени земельные отношения и землеустройство про¬
должали оставаться зависимыми от исторических событий, которые
происходили в период татаро-монгольского нашествия.
Попав под власть Золотой Орды, русские были вынуждены пла¬
тить татарам дань; для ее сбора фискальные агенты Орды (баскаки)
производили перепись населения, земель и всех доходов. Через не¬
сколько десятилетий из-за упорного сопротивления народа сбор и
доставка дани были переданы русским князьям, которые, используя
собственную администрацию, учитывали земли и доходы.
Известно, что первая монгольская перепись населения при хане
Батые была произведена в Киеве в 1245 г.; затем — при хане Мунке
в 1257 г. — были переписаны земли: Суздальская, Рязанская и Му¬
ромская, в 1259 г. — жители Новгорода. В 1273 г. при хане Менгу-
Темире в летописи последний раз упоминается о повсеместной пере¬
писи жителей на Руси, но по всем данным эта перепись была не
последняя, так как в ханских ярлыках, даваемых русскому духовен¬
ству на освобождение от дани и на прочие льготы, встречается много
свидетельств о их производстве даже в XIV веке.
За недостатком данных невозможно теперь установить достовер¬
ное представление об организации и ходе татарских переписей XIII
века, однако, судя по крайне скудным указаниям письменности того
времени, выясняется, что в этих переписях участвовали наезжавшие
в Россию татарские баскаки, даныцики, писцы и численники. Вслед за
их переписями с русских взимались, кроме дани, разные пошлины,
натуральные повинности и даже подать “поплужная”, размер кото¬
рой, вероятно, соразмерялся с количеством обрабатываемых пахот¬
ных земель. Имеются также свидетельства о том, что писцы и числен¬
ники при производстве своих переписей включали в них дворы и людей,
и что в то время податному обложению подлежали всякие земли, леса,
воды, огороды, мельницы, перевозы зимовища, летовища и другие ста¬
тьи доходов. Однако о том, как производились такого рода переписи и
29
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
как совершалась по ним раскладка дани и других татарских поборов
сказать что-либо определенное нельзя.
Тем не менее, описания земель, проведенные в период татаро-
монгольского ига, еще долгое время служили земельно-учетными
данными для московских князей.
Вместе с тем на княжеских землях происходило движение (обо¬
рот) земель. Земли перераспределялись между жителями, отходили
по наследству, делились, возникали земельные споры.
Для разрешения земельных вопросов применялись местные (кня¬
жеские) законы. Известны некоторые из таких законодательств:
Московское, Новгородское, Псковское.
Выполняя требования законодательства, повеления князя или
духовных властей, решения судов, собраний горожан (вече), кня¬
жеские служители делили и обмеряли землю, отводили и изымали
земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских зе¬
мель (между селениями и внутри них), отдельных участков. Эти упол¬
номоченные князем люди (как правило, писцы) были, по сути, пер¬
выми землемерами. Они должны были хорошо знать грамоту, уметь
считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть простей¬
шими методами измерения.
С момента образования Русского государства в нем преобладало
вотчинное землевладение.
Вотчина представляла собой территорию (совокупность участ¬
ков земли), которой ее владелец мог беспрепятственно распоряжать¬
ся: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной
собственности.
На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые) —
переходящие из поколения в поколение в княжеских и боярских фа¬
милиях; выслужные — полученные от князя (впоследствии от госу¬
даря) за военные и иные заслуги; купленные — приобретенные
феодалом у других феодалов за деньги.
Содержание уставных и судных грамот, “купчих”, “вкладных”,
“межевых” и других юридических документов свидетельствует о том,
что границы вотчины устанавливались в основном по взаимному со¬
гласию землевладельцев или по указанию властей в присутствии их
представителя и проходили, главным образом, по естественным ру¬
бежам (рекам, ручьям, дорогам, опушкам леса и т. д.).
После освобождения от власти татар начинается быстрое объе¬
динение русских земель и образование единого государства. Присое¬
динение удельных княжеств к Великому княжеству Московскому,
30
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
централизация власти привели к усложнению функций управления
земельными ресурсами. Нужно было произвести новую раскладку
податей в казну, вследствие чего возобновились переписи и началось
перераспределение земель. Переписи проводили особые чиновники,
называвшиеся “численниками”, “пошлинниками” или писцами. Они
описывали и исчисляли не только территорию княжеств, воеводств,
но и земельные владения каждого частного лица.
С царствования Ивана III (1462-1505 гг.) начинается новый этап в
организации межевания, связанный с введением поместной системы
землевладения. Государство предоставляло служивым людям, преиму¬
щественно военным, поместья на срок их службы и на определенных
условиях. Впервые этот термин встречается в одной из жалованных
грамот 1470 г. Обширная раздача таких владений Иваном III началась
после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же
самое сделал его сын Василий (1505-1533 гг.) на псковских землях.
В состав поместья обычно включались земли, обрабатываемые
крестьянами (для людей из знатного рода 1 500-3 000 десятин, для
людей менее знатного происхождения — 150-750 десятин), с кото¬
рых помещик собирал феодальную ренту [8, с. 11].
Особо широко практиковалась раздача поместий за службу при
Иване Грозном, впервые в российской истории принявшем титул царя
16 января 1547 г. и царствовавшем до 1584 г.
Организация и развитие поместной системы землевладения за¬
нимает все XVI столетие с пиком в 1550 г., когда в связи с необходи¬
мостью укрепления армии и ее присутствия в Москве, правитель¬
ство перевело из городов примерно 1 000 человек служивых людей и
дало им поместья в Московском и соседнем с ним уездах общей пло¬
щадью 176 000 десятин [19, с. 50-51].
Порядок предоставления поместий в то время существовал сле¬
дующий.
До 15 лет каждый человек из дворянского сословия считался
“недорослем”. Когда он достигал 15 лет, его “верстали в службу”, и
он числился уже “новиком”, но земли еще не получал. Обычно про¬
ходило 2-3 года, и “новика наделяли окладом”, т. е. ему давалось
право на получение земельного участка в качестве поместья.
Если у такого человека уже было известное количество зем¬
ли в вотчинном владении, то его поместный оклад соответственно
уменьшался.
Размер участка определялся исходя из чина и происхождения:
городовые чины получали меньше московских, а московские — меньше
31
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
думных. В общем, поместные оклады были крайне разнообразны:
от нескольких десятков десятин до нескольких сотен. Для отдельных
местностей эти оклады с течением времени повышались. Так,
в XVII столетии средний размер был выше, чем в XVI.
Оклад представлял собой предел, выше которого служивый че¬
ловек не мог получить землю. Обычно установленный размер оклада
никогда не достигался. Служивому человеку нужно было самому отыс¬
кать пустую землю в размере, не превышавшем его оклад, при том
непременно в том уезде, где он должен был служить. После этого он
подавал челобитную, и только по утверждении за ним поместья ста¬
новился его владельцем.
Участок, которым в действительности владел помещик, носил
название “дачи”. За служебное отличие ему давали прибавки к ок¬
ладу, соответственно увеличивалась и дача.
Кроме земельного оклада дворянин получал еще и денежный
оклад. Денежный оклад городового дворянина не превышал девяти¬
десяти рублей в год. У чинов Московских и думных денежный оклад
был выше; оклады бояр достигали двухсот рублей в год. Денежное
жалованье не выдавалось аккуратно в определенные сроки. Оно слу¬
жило как бы наградой и выдавалось через два-три года по особенны¬
ми случаям, например, за участие в войне. Служба продолжалась до
тех пор, пока человек мог служить; она прекращалась, когда раны,
старость, увечья делали ее невозможной. Для обеспечения старости
поступали таким образом: если служивый человек не мог продол¬
жать службу, но у него был взрослый сын, то сына “припускали” к
отцу, т. е. передавали ему отцовское поместье. Если дети “поспева¬
ли” в службу, когда отец еще мог служить, то их верстали в “от¬
вод”, давая им отдельные участки. Бездетный, одинокий человек
получал известную часть своего прежнего поместья на “прожиток”,
которым и владел до смерти. Верстание поместьем “в припуск” было
первым шагом к установлению наследования поместий.
По записи 1550 г. служивые люди делились на три статьи с по¬
местными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли1. Цар¬
ским писцам, проводившим межевые действия, приходилось в этот
период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведен¬
ные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли [9, с. 56].
Еще в XV в. в качестве единицы измерения земли на Руси
была установлена десятина. Землю мерили “хозяйственными”
1 Одна четверть — мера площади, равнявшаяся примерно 0,55 га.
32
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
десятинами1 (3 200 кв. саженей), “сотенными” (10 000 кв. саже¬
ней) и др. В дальнейшем наиболее распространенной была деся¬
тина в 2 400 кв. саженей2. В одном из наказов писцам сказано:
“Подобает ведати, яко в Московском государстве дается писцам
вервь мерная в длину 80 сажен, а поперек 30, то есть тоже вервь3.
И в тех в обеих вервьях по 2 400 четверо угольных сажен, то
есть добрые земли севу в одно поле 2 четверти, а называется
то десятина” [8, с. 16].
До конца XVI в. большинство крестьян не было закрепощено.
Они свободно владели своими землями, выплачивая князю посош-
ную подать (соха — количество земли, облагаемое податью). Земле¬
владение таких крестьян (их называли черносошными) преобладало.
Земли черносошных крестьян (черные земли) находились, как
правило, в общинном пользовании. Участки пашни и сенокоса рас¬
пределялись между отдельными дворами и подлежали периодичес¬
кому переделу. Пастбища использовались сообща. При переделах
угодий, особенно пашни, община стремилась точнее учесть качество
отдельных участков (как по плодородию, так и по удаленности от
селения) и наделять каждый двор равнокачественной землей. Поэто¬
му общинному землевладению были органически присущи такие не¬
достатки, как чересполосица, мелко- и узкополосица, дальноземелье.
В XHI-XIV вв. крестьяне могли свободно переходить от одного
землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в
“Судебнике”, первом со времен Древней Руси общегосударственном
своде законов, установил определенный срок такого перехода — осен¬
ний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в тече¬
ние XVI и особенно в начале XVII в. государством принимались все
более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их
розыска и принудительного возвращения).
Большой удельный вес в Московском государстве занимало мо¬
настырское и церковное землевладение. С развитием центральной
власти выделились дворцовые и государственные земли.
Дворцовые земли находились в феодальной собственности кня¬
жеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора
великого князя (царя). Напротив, доходы от государственных земель
1 Десятина — мера измерения площади в российском государстве, в современном
исчислении равная 1,095 га (2400 кв. саженей), равнялась двум четвертям.
2 Сажень — 2,13 м., квадратная сажень — 4,537 м2.
3 Вервь — веревка.
33
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
шли в общегосударственную казну. На дворцовых землях велось боль¬
шое хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея Михайловича было
около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме того, к ним было
приписано большое число дворовых крестьян, выполнявших различ¬
ные работы в царских усадьбах [8, с. 13].
Соотношение различных видов землевладений и землепользо¬
ваний во второй половине XVI в. показано в табл. 1. Из таблицы
видно, что наличие тех или иных форм землевладения и земле¬
пользования сильно зависело от природных, исторических и терри¬
ториальных условий. Однако в большинстве освоенных, густонасе¬
ленных, земледельческих районов во второй половине XVI в. стало
преобладать поместное землевладение, сделавшееся опорой царс¬
кого государства и существовавшего тогда земельного строя.
Наиболее освоенными и распаханными в то время являлись двор¬
цовые земли. Это объяснялось тем, что дворцовые земли, как прави¬
ло, управлялись более предприимчивыми людьми, и имели в своем
составе наиболее трудоспособную часть населения и лучшие участ¬
ки земель (табл. 2).
Эффективное же использование “черных” земель было обуслов¬
лено интересами черносошного крестьянства, стремящегося обеспе¬
чить себя продовольствием как можно лучше.
Уже к середине XVI в. землевладение, землепользование и зе¬
мельные отношения в России оказались сильно запутанными. Отсут¬
ствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин,
дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянс¬
ких земель; не были описаны и распределены обширные земли, при¬
соединенные к России в первой половине XVI в. Необходимо было
установить, кто какими землями и на каком основании владеет, ка¬
кие площади можно предоставить служивым людям, как пополнять
казну за счет перераспределения земель.
Этим определилась насущная потребность в осуществлении го¬
сударственной властью специального вида землеустроительных и зе¬
мельно-учетных работ, которые в истории России были названы пис¬
цовыми межеваниями.
Таким образом, писцовые межевания (описания) — это первый и
основной вид землеустроительной деятельности, который был орга¬
низован государством, финансировался из государственной казны и
отражал земельную политику России в области укрепления помест¬
ного землевладения.
34
Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII—XV вв.)
Таблица 1
Виды землевладений и землепользований во второй половине
XVI в., % (Составлено по данным И. Шулейкина) [10, с. 17]
Землевладения и землепользования
Район, уезды
помест-
вот- .
монастырс¬
чер¬
двор¬
царя
прочие
ные
чин-
кие и цер¬
ные
цовые
ные
ковные
Север
Обонежская пятина
1565-66 гг.
5,1
—
20,4
73,2
—
—
1,3
1582-83 гг.
48,7
—
30,2
18,5
2,7
0,1
—
Прикамье
Казанский уезд
65,7
9,4
24,9
Свияжский уезд
Чердынский и
17,6
—
1,9
—
—
36,1
44,4
Соликамский уезд
—
—
—
81,2
—
—
8,2
Центр
Московский, Коломенс¬
кий, Звенигородский
и Тверской уезды
44,3
22,6
27,3
4,7
1,1
Западное Полесье
кроме Пскова
91,3
—
6,0
1,4
1,3
Степь
Рязанский, Каширский,
Тульский, Епифанский,
Медынский, Орловский
и др. уезды
80,1
7,9
11,5
0,5
Таблица 2
Влияние форм и размеров землевладения на состав земельных
угодий (по данным писцовых книг, 1570—1590 гг.) [10, с. 19]
Виды угодий, %
Показатели
Пашня
Перелог
Формы землевладений:
- монастырская
16
84
- поместная
21
79
- вотчинная
29
71
- черная крестьянская
41
59
- дворцовая
49
51
Размер землевладения:
- крупный
33
67
- средний
28
72
- мелкий
50
50
35
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Глава 3. Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
3.1. Образование Поместного приказа — первого
государственного межевого органа в России
Наведение порядка в использовании земель потребовало от госу¬
дарства проведения специальных землеустроительных работ, которые
получили название “Писцовые описания”. Поскольку при этом осуще¬
ствлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель,
установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению
земельных участков, указанные действия можно назвать “Писцовыми
межеваниями”. Ведал ими Поместный приказ — специальное учреж¬
дение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV
(первоначально именовался Поместной избой)1.
Большинство историков сходится во мнении, что приказы воз¬
никли в сфере дворцового управления при переходе от единоличных
поручений, дававшихся княжеским слугам, к созданию постоянных
присутственных мест, получавших название “изб” или “приказов”.
Их деятельность определялась уже не единоличной волей боярина, а
требованиями закона. Рядом с этими приказами открывались и раз¬
вивались новые приказы общегосударственного значения, что было
связанно с усложнением роли боярской думы в системе государствен¬
ного управления [13, с. 339; 14, с. 162].
По данным А. К. Леонтьева, невозможно указать точную дату со¬
здания не только Дворца, но и таких первых приказов, как Казенный,
Большой Разрядный, Разбойный, Поместный и др. [15, с. 58-59].
Тем не менее, исследования С. А. Шумакова, занимавшегося
историей Поместного приказа, указывают на то, что этот приказ
выделился из Государственной казны, что “Поместный приказ
даже по выделении поместного ведомства в 7064 г. (1555-1556 гг.)
в особую Поместную избу, по крайней мере до 7076 г. (1568 г.),
то есть за годы правления приказом его первых начальников,
продолжает сохранять связь с Казенным двором, и именно пото¬
му, вероятно, два первых дьяка этой избы одновременно с заве¬
дованием его продолжали по старой памяти оставаться дьяками
Казенного двора” [15, с. 118].
1 Приказ — основное государственное учреждение России в XVI-XVII вв. (по обра¬
зу современного министерства), ведавшее определенными делами государства. Ос¬
новные приказы размещались на территории Кремля. Главными являлись: По¬
сольский, Поместный, Тайный, Аптекарский, Печатного дела и др.
36
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
А. М. Васнецов. “Расцвет Кремля”.
Всехсвятский мост и Кремль в конце XVII века
Московские
служивые
люди
Поместного
приказа.
Миниатюра
из рукописной
книги
XVII века
37
Писцовые межевания (1550-1684 гг)
Ученики
приказных школ
Чертеж — рисунок земель
по р. Сетунь в окрестностях
с. Сколкова
вторая половина XVII века
38
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
В доказательство этого С. А. Шумаков ссылался на вкладную
грамоту В. Г. Слизнева на деревню Белкино и пустошь Климкову,
отданные Саввину Сторожевскому монастырю (1567 г.). Слизнев обя¬
зался вкладную грамоту предъявить казначеям, а затем вписать ее в
книги у дьяков, сидевших в Поместной избе.
С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются спе¬
циальные дьяки, ведавшие поместными делами до выделения особой
Поместной избы из ведомства казначеев. Такими дьяками, по его
мнению, были Никифор Кобелев (конец XV в.), Труфан Ильин (1523-
1524 гг.), Василий Амирев (1529-1530 гг.), Третьяк Левонтьев (1546-
1547 гг.), Василий Нелюбов (1550-1551 гг.) [16, с. 48]. Как признавал
С. А. Шумаков, этот список “поместных” дьяков конца XV — пер¬
вой половины XVI в. в далеко не полон и основывается на весьма
скудных сведениях немногочисленных источников.
Список этот может быть значительно пополнен, если в него вклю¬
чить дьяков, которые “специализировались” главным образом на делах,
связанных с феодальным землевладением. Во второй половине 80-х го¬
дов XV в. такими делами занимался дьяк Василий Третьяк Долматов.
В конце 80-х — начале 90-х годов он сидел дьяком в боярском суде,
в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда
же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Белоозерский уезд. Его
подпись имеется на подтверждениях жалованных данных грамот, на
докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты,
выданной вотчиннику. Одновременно с Василием Долматовым и позднее
(до начала XVI в.) вопросами землевладения занимался дьяк из Двор¬
ца Никифор Кобелев. Имеется прямое указание, что Кобелев
в 90-х годах хранил у себя документацию, касающуюся феодального
землевладения.
В начале XVI в. к вопросам, связанным с управлением феодаль¬
ным землевладением, ближайшее отношение имели дьяки Больдырь
Паюсов и Лука Семенов. Оба они одновременно являлись видными
деятелями в области внешней политики. Б. Паюсов в 1504 г. подпи¬
сал ряд жалованных грамот Ивана III своим сыновьям на села и
города, а также межевые отводные грамоты на эти земли. В 1506 г.
он же подписал ряд подтверждений ранее выданных митрополичьей
кафедре жалованных тарханно-несудимых грамот. В эти годы
Б. Паюсов, видимо, был дьяком Дворца. Другой дьяк из Дворца —
Лука Семенов — в 1509-1512 гг. подписал подтверждения несколь¬
ких жалованных несудимых грамот (причем три из них были под¬
тверждены подписью Б. Паюсова всего несколько лет назад —
39
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
в 1506 г.). Но если Н. Кобелев и Б. Паюсов имели дело, прежде всего,
с привилегированным монастырским землевладением, то Лука Се¬
менов был первым из известных нам дьяков начала XVI в., чья под¬
пись была поставлена на иммунитетных грамотах, выданных светс¬
ким феодалам [15, с. 123].
Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущать¬
ся с того момента, когда условное поместное землевладение было
использовано государством в качестве основы для создания дворян¬
ского ополчения с одновременным распространением на вотчинников
обязанности военной службы. Создание поместного войска было ша¬
гом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало
свое преимущество перед старой системой организации вооружен¬
ных сил, представлявшей из себя механическое соединение вели¬
кокняжеского “двора” с “дворами” вассалов и ополчением из горо¬
жан и крестьян.
Образование Поместного приказа происходит именно в то время,
когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликви¬
дации разрыва между окладом и дачей (т.о есть в середине XVI в.), и
находится в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в
связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.
Например, приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел
целью упорядочить систему службы с земли путем:
— установления минимального размера поместья (100 четвертей
в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на
коне и в полном доспехе, а в дальний поход — с двумя конями;
— перевода наместничьих кормов в специальный государствен¬
ный налог — “кормленный окуп” '— и взимание его в специально
созданные финансовые приказы — “четверти”, что позволило пра¬
вительству частично восполнить недостаток земли у помещиков вып¬
латой им за службу постоянного денежного жалованья.
Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих
дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений
был весьма обширным учреждением. Заведуя в качестве высшего
судебно-административного места почти всеми делами о земель¬
ных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько
сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж.
длины и в 11 саж. ширины.
Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым лю¬
дям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в кото¬
рых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же
40
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к
другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве
Приказа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.
Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю
территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу
своего существования (начало XVIII в.) Приказ ведал 95 городами
(уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (они описыва¬
лись из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли,
которые описывались писцами финансовых приказов (четей).
В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию
земель с целью восстановления прав дворянства на владение земля¬
ми, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала
XVII в. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого
населения. Составленные им переписные книги явились основной кре¬
стьянского закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судеб¬
ные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.
Поместный приказ участвовал в переписи 1677-1678 гг. и в не-
удавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в.
В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно
расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию
и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был пору¬
чен набор работных людей на постройку Петербурга и другие стро¬
ительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей терри¬
тории государства, кроме Сибири.
Руководил работой Поместного приказа “боярин со товарищем”
(помощником) в чине “окольничего”. Наличие бояр во главе Приказа
было связано с проведением каких-либо обширных работ (переписей
населения и описаний земли). Так, в 1621-1629 гг. во время описания
земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Чер¬
касский, а затем — боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-
1648 гг. во время проведения переписи населения Приказ был времен¬
но подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г.
для руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был
назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе При¬
каза стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сме¬
нил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.
Канцелярией Приказа заведовали “дьяки”; некоторые из них имели
звание “думных”. Наиболее известные среди них: Новокщенов (1617—
1620 гг.), Данилов (1635-1643 гг.), Елизаров (1646-1664 гг.), Караулов
(1665-1670 гг.), Дохтуров (1670-1676 гг.), Иванов (1688-1709 гг.).
41
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Самой многочисленной группой в Приказе были “подьячие”,
которые делились на три разряда: старших, средних и младших.
В разное время их насчитывалось от 80 до 442 человек.
Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные
оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продол¬
жительности службы, они получали денежное жалованье.
Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за ис¬
ключением праздников, по два раза в день, утром 5 часов и вечером
5 часов. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности, за
взятки и пристрастные решения дел виновные служащие Приказа
подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до кнута
перед зданием Приказа.
Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы
(отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназ¬
начался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном
столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где
велись дела поместные. Кроме этого, имелся стол для дел о вымо¬
рочных имениях. Поместные столы назывались: Московский, Псков¬
ский, Владимирский и Рязанский. К каждому повытью стола припи¬
сывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было
приписано от 15 до 38 городов, приблизительно одного округа госу¬
дарства.
Первая специальная землемерная школа в России возникла
при Поместном приказе. К началу XVII столетия школа уже
насчитывала до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов
XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Уча¬
щиеся были разделены между столами (отделами) Приказа
и прикреплены к стоявшим во главе их опытным подьячим. Обу¬
чение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня пре¬
дыдущей подготовки.
В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо
(включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель,
расчет площадей), черчение, картография. Имеются также дан¬
ные об открытии в 1698 г. в Москве при Пушкарском приказе
школы “цифири и землемерия”/ где также изучалось землемер¬
ное дело [12, с. 26].
Порядок организации работ в Поместном приказе был следую¬
щим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам
дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало испол¬
нить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие
42
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Азбука скорописная,
составленная в Москве для
обучения дьяков и подьячих
(начало XVIII века)
Учебник по географии
”Позорище всея
Вселенныя или Атлас
новый в нем же
начертания и описания
всех стран”
(XVII век)
nosomtue
MCA ЬСШИНИА
нлн <т
АТЛАСЪ 1
новый
ПЛЧСГШИЛиСОППСДНи 1
&С*ХДОГАК1Ь
«JA•*
43
Писцовые межевания (1550—1684 гг.)
Аллегорическое изображение
Петра I, Екатерины I
и Елизаветы Петровны
№1б( илщмиа ГУ с (ию «trow проатжч^,
гтгтпрол4 б<ижнм4 (осах coamt поугм*,
бсам^^авкцвс белнчня fiiuiaecma ,
tmc од€с| o«omam<f «о ^стиЛт*с*а , mo вхе^меГб
IWWH вся fu^u 6ie4ionu|U<o Jboxa , [tfjf &m*eita
Экземпляры
Наказа
Екатерины II
(1767 г.)
44
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
также немедленно должны были выписать и подклеить к проше¬
нию все справки по делу, включающие все сведения о землях
и владениях из межевых, писцовых, отказных и других докумен¬
тов архива Приказа, а также все относящиеся к делу статьи Уло¬
жения и указов, все показания просителей, донесения по делу
местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясня¬
ло и определяло его.
Затем дело слушалось присутствием (по типу современной кол¬
легии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излага¬
емое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого
“столбца”, иногда в несколько аршин длины. Исполнение по пригово¬
рам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о
своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.
Подготовка дела к слушанию и постановление по ним пригово¬
ров производилось в приказе необычайно быстро. Задержки случа¬
лись лишь в тех случаях, когда нужно было осветить дело дознанием
на месте, что при тогдашних путях сообщений не могло делаться
скоро.
По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от
Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых)
межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях
местным воеводам или старостам.
Однако в то время воеводы чаще всего посылали на эти рабо¬
ты своих подчиненных “служилых” людей из числа городовых
дворян, пушкарей, подьячих и других грамотных людей. По Указу
1682 г. на межевание всяких земель велено посылать от Помест¬
ного приказа исключительно стольников, дворян московских и
стряпчих, а вскоре после того, по Указу 1688 г., вновь было разре¬
шено, кроме нарочных межевщиков Поместного приказа, отправ¬
лять на межевание местных воевод и губных старост, но с тем
непременным условием, чтобы воеводы сами ездили на место, а не
посылали от себя городовых дворян и подьячих, как это практико¬
валось ими ранее.
Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государ¬
ственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов
государства — стольников и дворян московских, имевших права по¬
чти на одинаковый поместный оклад, а именно: “в Московском уезде
на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне
московские на 300 четв.” Денежное жалованье этих лиц также было
почти одинаково.
45
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
В указах о жаловании стольники и дворяне московские всегда
помещались в одну статью. Так, например, в 1660 г. им дано по 20 руб.,
в 1661 г. по 30 руб., в 1664 г. по 15 руб., в 1667 г. они получили оди¬
наковую добавку по 12 руб. к прежнему жалованью. Надо заметить,
что придачи к окладами тогда давались служивым людям весьма
часто и нередко значительными для того времени суммами.
По данным И. Е. Германа, кроме поместных и денежных окла¬
дов, получаемых по чинам государственной службы, писцы во время
своих межевых командировок получали еще с владельцев земле-
устраиваемых земель подводы (не менее 8), на канцелярские
принадлежности по гривне со 100 четв. обмежеванных земель, кор¬
мовые деньги. В 1680, 1681, 1684 и последующих годах давали по
одной деньге (0,5 копейки) с четв., а в 1683 г. по гривне в день.
Ранее этого времени писцы взимали с владельцев корм натурой
по особому расчету. При производстве межевания они квартиро¬
вали бесплатно у землевладельцев.
Помощниками писцов были “старые” подьячие Поместного и иных
приказов, а иногда и подьячие городовые. Поместный оклад их был
в 60 четв. в диких полях, а денежное жалованье весьма разнообразно:
так подьячие Поместного приказа могли получать от 1 до 45 руб. в год,
а городовые получали 10, 7 или 5 руб. в год. Однако те из них, которые
посылались на межевание, принадлежа к подьячим “старым”, получали:
городовые 10 руб., а приказные не менее 12 руб. в год.
Во время межевых командировок они имели: 2 подводы, кормо¬
вые деньги, по одной деньге с четв. межуемых земель, но всем вмес¬
те с прочими лицами писцовой партии^ т. е. со стрельцами.
В 1683 г. подьячим и прочим низшим служивым людям писцо¬
вой партии указано давать суточное содержание по десять денег
в день на всех, но так продолжалось только один год. Наиболее упот¬
ребительным наказанием для подьячих за преступления и проступ¬
ки по службе был кнут [6, с. 118].
Если отследить фамилии постоянно работающих писцов и по¬
дьячих по уцелевшим писцовым книгам второй половины XVII в.,
то можно сделать вывод, что многие из них работали в одном
и том же уезде или переезжали из одного города в другой, но,
как правило, большая часть из них была верна межевому делу.
И. Е. Герман приводит некоторые фамилии писцов и подьячих.
С. О. Аксаков дворянин Московский, сын Владимирского воево¬
ды, с 1668 по 1675 гг. и с 1679 по 1683 гг., т. е. в
течение 13 лет, ежегодно межевал в Московском
46
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
И. М. Офросимов
С. П. Хлопов
Г. М. Нефимонов
П. И. Шаховской
И. В. Тутолмин
В. Т. Безобразов
А. М. Вельяминов
И. Т. Владычкин
уезде и, кроме, того, ездил на межевания в Дмит¬
ров, Коломну, Рузу и Переяславль-Залесский.
дворянин Московский, именует себя писцом,
в 1671 и в 1675-1681 гг., т. е. в течение 8 лет,
с одним и тем же подьячим И. Васильевым ме¬
жевал в Московском уезде.
дворянин Московский, именует себя писцом, в 1659-
1668 и 1670 гг., т. е. в течение 10 лет, с подьячим
Кондратьевым межевал в Московском уезде,
дворянин Московский, именует себя писцом, поме¬
стье имел в Мосальске; в 1678, 1683, 1689, 1692
и 1693 гг. последовательно межевал с разными шь-
дьячими в Новосиле, Торжке, Москве, Рузе и опять
в Москве.
князь, стольник, поместье имел в Данкове; в 1681,
1683, 1685, 1687 и 1689 гг., т. е. каждый раз через
год, последовательно межевал в Черни, Ельце,
Москве, Москве, опять в Москве и Твери и в Юрь-
еве-Польском.
стольник, межевал в 1690 г. в Веневе, Дедилове,
Туле и Кашире, в 1693 г. в Тарусе и Ряжске,
в 1694 г. в Москве, в 1699 г. в Звенигороде,
дворянин Московский, в 1674, 1677, 1679-1681
и 1691 гг. межевал последовательно в Серпухове,
Белеве, Данкове, причем именовал себя Елецким
межевщиком, в Лебедяни, опять в Данкове и Лебе¬
дяни, в Белеве, в Кашире и в Москве,
дворянин, с 1677 по 1681 гг. с одним и тем же
подьячим О. Гавриловым межевал Псков и его
пригороды: Белье, Володимерец, Врев, Выборг,
Вышегород, Вороноч, Дубков, Остров и Опочку.
Отец, дед и много ближайших родственников это¬
го писца также были на писцовой службе,
дьяк Поместного приказа, межевал в 1678 г.
в Пошехонье, в 1680 г. в Москве, в 1683 г. в Ря¬
зани и Переяславле Рязанском, в 1685 г. в Ярос¬
лавле, в 1687 г. в Москве, в 1688 г. в Коломне и в
1690 г. в Суздале. Имел поместья в Данкове
и Малоярославце. Его родной брат также зани¬
мался межеванием.
47
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Приведем теперь некоторые сведения о подьячих и дьяках, ме¬
жевавших не самостоятельно, а под начальством писцов.
A. Титов подьячий Поместного приказа, в 40-х годах XVII-
го столетия участвовал в переписях населения;
в 1667 г. был в межевой партии Хлопова, а в 1672-
1675 и в 1679 гг. межевал с С. О. Аксаковым в
Москве и в некоторых других уездах. Его сын
И. Титов в 1676, 1681, 1683, 1685, 1686, 1691
и 1693 гг. с разными писцами межевал также
по преимуществу в Москве.
Г. Соболев подьячий Поместного приказа, межевал с разны¬
ми писцами в 1646 и 1677 гг. в Данкове, Ряжске и
Ельце, в 1678 и 1679 гг. в Рязани, в 1680, 1681, 1683
и 1684 гг. в Москве, а в 1690 г. в Костроме.
B. Сафонов подьячий Поместного приказа, в 1679, 1685, 1687,
1689, 1690, 1692 и 1693 гг. с разными писцами
межевал по преимуществу в Москве, но также в
Переяславле-Залесском, во Владимире и Суздале.
И. Обрютин дьяк Поместного приказа, в 1676-1679 гг., как по¬
дьячий, межевал в Ряжске со стольником Юрье¬
вым, а в 1682, 1685 и 1697 гг., как дьяк, с разными
писцами, в Москве.
Г. Данилов подьячий Поместного приказа, с разными писцами
и в разных городах межевал 9 лет в период вре¬
мени с 1680 по 1701 гг.
Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось
утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями,
даваемыми писцам для производства работ по межеванию).
3.2. Содержание и роль Писцовых межеваний
Основным видом землеустроительных работ, проводивших¬
ся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые
межевания.
Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании
к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского
государства) писал о том, что он “приговорил семи писцов по-
слати во всю свою землю писати и сметити...” А позже, в 1556 г.,
в специальном положении о государственной службе повелел
“в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что
достойно...” [8, с. 14].
48
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных
документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:
— осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и
деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих,
дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно
описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе,
поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость лю-
Дей);
— сверить наличие земель по ранее выданным документам на
право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг,
купчим, отделыциковым или отказным записям и др.) с фактичес¬
ким использованием земель на основании описаний и обмеров, пока¬
заний свидетелей из местных людей; установить законность земле¬
владения и изъять в пользу государя с последующей раздачей
сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии до¬
кументов или при опустении деревень определять принадлежность
земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);
— описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по¬
косы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и
культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустар¬
ником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также
по видам хозяйственного использования (указывалось, например, “где,
под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ло-
вель, бобровых гонов, всяких угодий”, сколько и на каких покосах, на
скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится
и т. д.);
— разрешать земельные споры на меже.
Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), ко¬
торые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные
города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его по¬
мощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение
партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.
Из истории известны также названия дозорщиков и мерщиков,
участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались провер¬
кой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описа¬
ний, вторые измеряли земли.
Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель,
то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их
описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в.,
указано: “А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши,
49
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с
покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору
нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями разме¬
жевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани
потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб
впредь меж их в землях споров не было” (ст. 29 Писцового наказа
1622 г.; 11, с. 113).
Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое
время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание
вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное
содержание Писцовых описаний.
Раньше размежевания производились по инициативе землевла¬
дельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами,
разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или
вотчинникам размежевание и установление или восстановление гра¬
ниц происходили при участии писцов. Эти последние либо сами про¬
изводили нужные действия, либо записывали в соответствующие
книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разроз¬
ненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний. Так,
в Наказе 1622 г. имеется уже целый ряд статей, посвященных по¬
граничным отношениям и межеванию: “А тем помещикам и вотчин¬
никам... кому у кого доведется выделять пашни... и отделять новым
помещикам... и они б однолишно те поля меж себя поделили сами по
четвертям на колько четвертей в котором поле пашни, к которому
полю доведется и межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и
грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те
межи написать на список и руки свои к тому списку приложить”
(ст. 20).
В наказе явно указывается, что Писцовые описания — это важ¬
ная государственная задача, которую государство через Поместный
приказ и писцов этого ведомства берет на себя: “А которые дети
боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размежи-
вать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи
писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по
тем спискам межи писать в книги письма своего” (ст. 21).
Обязательное размежевание и установление границ предписы¬
вались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями,
когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и
в случаях разверстания чересполосных дач: “И кому через чьи зем¬
ли к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень сколько
50
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги под¬
линно порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах,
у которых угодий убавят и к которым местам которые угодья приба¬
вят чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и
в книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во вся¬
ких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было”
(ст. 17).
Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые до¬
полняться графическими изображениями местности, выполняемыми
в связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схе¬
матично.
Так, в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением
“земельных начертаний”. В первой половине XVI в. в России были
проведены первые картографические работы: составлена первая кар¬
та, изображающая Московию, а также карта Московского государ¬
ства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая
русская “геометрия” (геодезия), имевшая название: “Книга, именуе¬
мая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомуд¬
рая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плос¬
кости, дебри” [17, с. 31].
Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществ¬
лялись сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы
назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были
проведены в XVII в. До этого времени были известны валовые Писцовые
описания 1592 г.; по Царскому Указу от 1597 г. землевладения, записан¬
ные в Писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.
В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли
большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно
приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске
поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по кото¬
рому были произведены описания большей части земель России, од¬
нако в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми докумен¬
тами и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания
были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уло¬
жение 1649 г. — первый свод законов России, где межевание при¬
знается как самостоятельное юридическое действие. В этом доку¬
менте были названы два основных вида межевания:
— спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных
писцами;
— спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.
51
Писцовые межевания (1550-1684 гг)
В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу ме¬
жевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное
пользование землей, неправильные действия межевщиков при спор¬
ных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела помес¬
тий, разрешения земельных споров (земельного суда), установле¬
ния и восстановления границ.
Для межевания поместий, еще не межеванных писцами, предпи¬
сывалось «... давать Государевы межевые грамоты и с Писцовых книг
выписи и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли
межевать с окольными людьми и согорожильцами, и на межах ве¬
леть ямы копать и столбы ставить, и грани тесать, и всякие призна¬
ки чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных
землях спору не было».
Взыскания за порчу меж, насильственное завладение землями и
неправильные действия межевщиков определены в Уложении так:
«... кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высе¬
чет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыску
про то сыщется допряма, и тех людей на спорных межах бить кну¬
том нещадно, вкинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за
каждую грань по пяти рублев. А буде кто послан будет межевать
спорную землю и разведет не по правде, для своей корысти, и в том
на него будут челобитчики и сыщатся про то допряма, что он в том
деле учинил неправду и ему за то воровство учинить жестокое нака¬
зание, велеть ему бить кнутом по торгам, а спорную зейлю велеть
развести иному кому, чтобы в той земле у смежных помещиков и у
вотчинников впредь спору не было» [5, с. 85].
Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Собор¬
ным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевла¬
дениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности
в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков
на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг.,
по наказам писцам 1680, 1683, 1684 гг., было осуществлено новое ва¬
ловое писцовое описание земель России.
Межевание велось от уездных городов, постепенно распространя¬
ясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре
(на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы,
деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, ис¬
пользовались также межники и границы живых урочищ.
Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь паш¬
ни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трех-
52
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Документ
о пожаловании
Троицкому
и Саввино-
Сторожевскому
монастырям
земель
в Белом городе
Соборное уложение 1649 г.
в серебряном ковчеге
/
\ ' .'f'.v
11,-) *CT
V '>■ w
. -H».; -v
AvV-“^“'A
7;'^
у,л
»|>»г>Сч1у
Vy%H vK' 'Н-Чг
.4. <• |У/\ Л \^«лр(*п5 |(и.*гпЛ^
у ,u4*'AVl*t Ц*М***|% " **
/к\-' м1|
•(г^ Л I?^ 17*'f'Jsl
•’P* Ц|нмм* >\)л j
i
П[>Ч,^4'лп-! *л I
..фн-
ht'J*£A </j»*nh^l
^Д‘ \ У)Ц - >Ы*^Ч .j
и.ИПЛ'.Л >)|и^ >*}• njt|
•• ftуп!Г~«н.iJ»i^
* -s'tVfo» • ^ >f !• *
rj'- T7, '1кс/Vй*
V Ь(t. л^члд-iy» JmL y^-p
V. л ‘
«•$21 .*Ьгь-' "-V- I*n
- a -4-^i
■»д>
•• '»|w 1- *• /лтп» ^дл. -aJL;
hu<u»»|\>
,» л - <v«.w.^ .,^m,y ,v ,л^Д) -у
•V/ -КО Г 1
k“^N 1>W^»
.' с о
M> VM>A ‘-pt* A>i ^^i^''Prii.-л Д
I
y s л>( f г ”^T
' X Дс^л-r°1
,l*y ^ ПЦ-,А^..|
"' 4
53
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Миниатюра из рукописи
преп. Александра Свирского
(XVIII век)
Герб государства Московского.
Рисунок из Титулярника (XVII век)
54
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
польной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для
раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов дос¬
таточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.
Инструментами для измерения служили трехаршинная са¬
жень (2,13 м) и мерная веревка.
Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки
зрения производилось только описание земель без изображения на
бумаге землевладений и землепользований в виде чертежей или пла¬
нов. Это объяснялось тем, что в то время в России практически не
было лиц, знакомых с правильными геометрическими приемами и
сложными землемерными инструментами.
Во второй половине XVII в. в разные годы на места выезжало
различное число межевых (писцовых) партий.
В 1650 г. в 12 городах работало 13 партий, в 1665 г. в 3 городах
межевало 3 партии (последний год войны с Польшей), в 1675 г.
в 11 городах — 15 партий, в 1685 г. в 52 городах — 62 партии (ва¬
ловое межевание), в 1695 г. в 9 городах — 9 партий и в 1700 г.
в 8 городах работало 8 партий.
В Московском уезде, наиболее часто межевавшемся, число ме¬
жевых партий было: в 1680 г. — 37 (валовое межевание), в 1681 г. —
Страницы из
Писцовой книги
Дорогобужского
уезда, 1671
М Я* я А К * с /ге* сттт (\
M***~yti >-****& У
СхттС>ГЬг#*и.- (]£). ou...e й
угТЬ
тг~с. /777) < ок at
^9
««
(Pi
У™1!? Л»Д
ко Tfe -него* л с
9\1Cl о /voaa__
О /><< с —rxo I г .
ffrf
eULl
tu?
?■ -6/£гпи -ТТбЪл
6 (Алпилуц^
*
».7luV,cO 11
то l i о ^
c/*
55
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
9 партий, а в остальные годы — от одной до 7 партий, за исключени¬
ем 1654-1658 и 1695 гг., когда по уцелевшим писцовым книгам Мос¬
ковского уезда данные по межеванию отсутствуют.
О продолжительности валовых межеваний городов можно су¬
дить по следующим примерам [6, с. 118-120].
Валовое межевание Новгорода продолжалось с 1683 по 1686 гг.,
т. е. 4 года. Оно производилось 9 различными партиями. В 1683 г.
работали две партии: одна в Бежецкой пятине на землях Иверского
и Юрьева монастырей, а другая в Шелонской пятине на ее помест¬
ных и вотчинных землях; в 1684 г. работали три партии: одна в Обо-
нежской пятине в вотчинах Тихвинского монастыря, другая в Ше¬
лонской пятине на землях дворцовых и оборонных сел, деревень
и пустошей, а третья — в Деревской пятине на ямских и монастыр¬
ских землях; в 1685 г. работали три партии: одна в Вотцкой пятине
на ямских, митрополичьих, монастырских, церковных, поместных
и вотчинных землях, другая в Шелонской пятине в посадских, ямс¬
ких, монастырских и архиерейских землях, а третья в Деревской
пятине в митрополичьих, монастырских, поместных, вотчинных
и пустых землях; в 1686 г. межевание производилось двумя партия¬
ми: одна домежевывала Деревскую пятину, а другая Бежецкую в ее
церковных, государевых, монастырских, поместных и вотчинных зем¬
лях. Писцовые партии ежегодно менялись, за исключением одной —
стольника князя Белосельского, который здесь межевал в 1685
и 1686 гг.
Валовое межевание Коломны велось в 1684, 1685 и 1686 гг. одной
и той же писцовой партией стольника Е. Н. Хрущева с подьячим
И. Барановым. Были обмежеваны поместные, вотчинные и посадские
земли в Б. Викулинском стане, дворы и усадьбы пушкарей в город и
дворы Коломенских пушкарей, воротников, приставов и казенных
кузнецов и т. д.
По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.),
опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории,
некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно вы¬
полняли свои обязанности.
В своей работе “О скудности и богатстве” И. Т. Посошков о пис¬
цовых межеваниях писал следующее: “А сие весьма неправо деется:
писцы и переписчики и дозорщики пустоши и жилыя деревни как
коя слывет именно, пишут, и колико в коем урочище четвертая паш¬
ни и сенные покосы, пишут же и пяшучи, не то-б, чтобы ее смерять,
но и глазами не видав, пишут все по крестьянским сказкам, и в иной
56
Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
пустоши напишут четвертей 50 в поле, а в дву потомуж. И егда кто
станет сеять, ажно во всех трех полях толико не высеет. А в иной
пустоши, видел я, написано 6 четвертей, а высевается ржи в одном
поле по 20 четвертей, а лесу будет больше трех верст. И в таком
расположении только одна смута. И всякой деревне и пустошам мера,
да прозвание, и при какой признаке та земля, или с какою землею
смежная, ничего того не пишут, и разделения межам совершенно не
чинят. И от того многое множество ссор и убийств чинятся. И иные,
забыв страх божий, взяв в руки святую икону, и на голову свою
положа дерницу, да отводят землю, и в таковом отводе смертне гре¬
шат; и много и того случается, еже отводя землю и неправдою межу
полагая, и умирали на меже”. [10, с. 64].
Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу го¬
сударству и имели все признаки землеустройства. При их составле¬
нии писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать
новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще
не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем
владельцам, внутри земель которых они находятся. Существовали
также правила отвода и размежевания земель, размещения новых
дорог для проезда.
57
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Глава 4. Петровское и Елизаветинское межевания
(1684-1761 гг.)
4.1. Влияние реформ Петра I на изменение порядков
межевания
С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была
заменена подворным налогом, а в царствование Петра 1(1682-1725 гг.)
введена подушная подать. Одновременно с отменой поместного нало¬
га разрушалась и служебная система Московского государства, ос¬
нованная на обязанности поместного дворянства нести службу за право
пользования землей. С переходом при Петре I на постоянную армию
она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять помес¬
тные оклады, заменив их денежным жалованием.
Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. полностью ликвидиро¬
вал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под об¬
щим названием “недвижимая собственность” или “имение”.
Всеми этими мерами значение Поместного приказа сильно умень¬
шилось. Вознаграждение военных чинов жалованьем означало падение
поместной системы. Государственное межевание, предпринимавшееся
раньше для устройства дач, потеряло свою роль, а со введением по¬
душной подати оно лишилось и финансового значения. Его заменили
ревизии и переписи населения. Поэтому в 1721 г. сам Поместный при¬
каз был заменен Вотчиной коллегией. [41, с. 10].
Таким образом, можно считать, что Поместный приказ — глав¬
ное межевое учреждение России того времени — просуществовал
практически без изменения до его замены более 150 лет.
К Вотчинной коллегии, как к равноправному с другими коллегиями
центральному учреждению, перешли функции Поместного приказа
по дворянскому землевладению. В качестве отделений Вотчинная кол¬
легия имела в Москве или Петербурге Вотчинную контору, в 1740-
1763 гг.’—Крепостную контору, а в 1765 —первой половине 1770 гг.—
Вотчинный департамент при Слободской губернской канцелярии.
Подведомственность, структура и порядок деятельности
Вотчинной коллегии определялись Генеральным регламентом
от 28 февраля 1720 г., именными и статскими указами за 1728—
1768 гг., штатами от 24 февраля 1725 г. и 15 декабря 1763 г., а так¬
же Манифестом от 15 декабря 1763 г.
Возглавляло Вотчинную коллегию присутствие, куда входили
в разное время от 3 до 14 человек, в том числе президент, вице-
президент, прокурор, советники, асессоры.
58
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Канцелярия — исполнительный орган коллегии — состояла
из 79-209 служителей (секретарей, регистраторов, протоколистов,
канцеляристов подканцеляристов, архивариусов). До начала
1760-х гг. Канцелярия Вотчинной коллегии состояла из четырех унас¬
ледованных от Поместного приказа поместных столов, деливших меж¬
ду собой по территориальному признаку оформление поземельных
дел, а также стола межевого правления, который ведал текущими
вопросами межевания, и нескольких столов, осуществлявших канце¬
лярские функции.
В начале 60-х гг. столы были заменены экспедициями, число ко¬
торых доходило до десяти.
Вотчинная коллегия осуществляла ведение “неспорных дел”: раз¬
решение и утверждение прав на все виды земельных владений
на основе купли-продажи, заклада, передачи по наследству, обмену
и других земельных сделок, которые никем не оспаривались; веде¬
ние “спорных дел”: установление путем следствия и суда поземель¬
ных прав, оспариваемых друг у друга различными владельцами;
хранение документов Поместного приказа и текущего делопроизвод¬
ства, выдачу по этим материалам выписей о земельных дачах;
межевание частных земель по желанию владельцев; хранение ме¬
жевых планов и книг вплоть до учреждения в 1768 г. Межевого ар¬
хива; регулирование землевладения во всех российских губерниях.
В связи с переводом Поместного приказа в 1715-1717 гг. в Пе¬
тербург в Москве была образована Вотчинная контора, перемещен¬
ная затем в Петербург. Структура ее была примерно той же, что и
Вотчинной коллегии: присутствие (1—3 человека), канцелярия
(1-30 человек) и около десяти нижних чинов. Контора осуществляла
ведение всего комплекса подведомственных Вотчинной коллегии по¬
земельных и межевых дел.
В царствование Петра I, всецело занятого решением политичес¬
ких задач, в межевании появились усовершенствованные приемы
межевой техники.
С Петра I в России начинает применяться “геометрическое
межевание”. Так, например, известно, что во время писцовых ме¬
жеваний (XV-XVII вв.) измерение линии по границам участков
производилось редко, а измерение углов между линиями в то вре¬
мя не было известно. Площади определяли обычно по четвертям
(единицам измерений объемов) высеваемого зерна, по копнам ска¬
шиваемого сена и другими косвенными путями. Линейными мер¬
ными приборами были веревки.
59
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Для определения площадей участков применялись не всегда вер¬
ные правила. Так, площадь трапеции определяли как произведение
полусуммы оснований не на высоту, а на одну из боковых сторон;
площадь всякого треугольника — как произведение половины мень¬
шей стороны на одну из других сторон; а площадь неправильного
четырехугольника — как произведение полусумм противоположных
сторон [42, с. 6].
В 1701 г. Петром I в Москве была учреждена школа математичес¬
ких и навигационных наук. Она располагалась в Сухаревской башне.
Постановке техники измерений на научную основу способство¬
вали изданные следующие книги: “Арифметика” Л. Ф. Магницко¬
го в 1703 г., содержащая первоначальные сведения о методах прак¬
тической геометрии, и “Геометрия словенски землемерие или
приемы циркуля и линейки”, напечатанная впервые гражданским
шрифтом в 1708 г.
Мероприятия Петра I, связанные с заселением Ингерманландии
русскими колонистами, составление карты России и генеральное
межевание уже производились на основе новой геодезической тех¬
ники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями,
а для измерения углов стали применять астролябии и буссоли.
В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей
(генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные
губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. В ре¬
зультате были получены картографические материалы на 4 губер¬
нии, а также на Енисейскую провинцию, крепости по реке Иртыш,
полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны.
Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть
1:420 000 [8, с. 22].
Съемочные работы велись расходящимися от главного города
радиусами вдоль больших дорог до уездной границы, где и закан¬
чивались. Направление хода определялось буссолью, а линии из¬
мерялись мерной цепью. Все объекты местности отмечались в аб¬
рисе на основании засечек по буссоли с измерением расстояния.
Положение отдельных точек (координаты) устанавливалось аст¬
рономическим путем с применением квадранта.
В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы
бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города,
села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты
местности. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас
и готовили к печати [9, с. 64].
6G
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Сухарева башня
План местности
в Кремле
около Никольских
ворот
(конец XVII века)
61
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)-
Арифметика Л. Ф. Магницкого,
напечатанная в Москве
“типографским тиснением ради
обучения мудролюбивых
российских отроков” (1703 г.)
/If t & М « т * * Л ,
пдйгд ттляпплпдл •
(7auWktuxx IU «ашяоФм w
|у>д/им> • « we*w*> M«{*ftt » Н М A*’t
Jii # КЯМГН fA^xhtlU *
* fHurlm no»u-Lni(.m слг^ггпи^лиигср
ar.iiwjm* [ AfV rJutrrcv Ц(* я ид/uiw
HfT/Д ДД($|*ЙНТЛ ait л млкмл
И мили*. H г6ш> |M*UH C4MCVl/f*WU
UfH cuv^.>АК^нии uu AtiftKMvt ГлИ nittT
HftntfA » н ышкл«Ч (Кну4 ^AfglH
fHTf O&HTT % a sxcvuuim^mx ц|таЧлГ||Г
AfAHKCVMt rfM«4 ЬОСКА^ ТСТКЧ^ЧКПМА
TWWmiMt fl\n u\Ktf»UA Mb*fMMAet4«
^WWHtKH^X OTfOM^AX « HAtAKAIW Witt
N АО^АГГД ЛНД« Hi ГА&П HNWVWArtU ,
iWfWM , At л*£п> w f^rtOf/nU Mlfi
/■Л1 » w f* nu Ж» no ПАч>ТИ
Kri t.¥NU y^T , ТнД1КТ4 JM ,
Mlji UltftbifU .
J t«"-»» » > w. > »;W . Дч^ м-ч-» . HM
62
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Эти работы закончились только через 25 лет после смерти
Петра I. В результате были составлены первый в истории государ¬
ства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731-1739 гг.).
Лица, получившие образование в школе, также были привлече¬
ны к межеванию Ингерманландии. Обширная раздача этих земель,
начатая в 1712 г. с целью заселения их русскими колонистами и ук¬
репления границ государства, потребовала проведения сплошного
межевания.
В работах по межеванию, начавшихся в 20-е годы XVIII в.,
участвовали первые российские геодезисты из Адмиралтейства —
выпускники школы математических и навигационных наук. Инст¬
рукция о производстве технических работ при Ингерманландском
межевании требовала производить съемки местности на основе уг¬
ломерной съемки астролябией. Ландкарты (планы) составлялись
как на большие территории (дачи), так и на отдельные имения.
Межевание шло очень медленно.
Кроме этих чисто технических работ в первой половине XVIII в.
производились межевые действия, но лишь по просьбе частных лиц,
по законам Уложения и правилам Писцового Наказа 1684 года. Эти
межевые работы из-за их дороговизны были весьма слабо распрост¬
ранены.
А вообще, государственное межевание в России после 1686 года
приостановилось на весьма длинный срок — более чем на 70 лет,
до самого 1755 года, когда по Инструкции межевщикам 1754 года при
Елизавете Петровне было принято государственное межевание
земель, которое продолжалось до самой смерти императрицы, но ус¬
пеха не имело.
4.2. Землеустроительные работы
во времена Елизаветы Петровны
Уменьшение объемов межевых работ, связанное с ликвидацией
поместной системы, привело к большому числу земельных беспо¬
рядков. В Царском указе 1731 г. отмечалось: “... многие... земли преж¬
де были не межеваны, а которые и были межеваны, тех межы и
грани через многие прошедшие годы попортились и ямы заровня¬
лись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные
убийства...” [9, с. 65].
Вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного или
валового межевания, которое было начато в царствование Елизаветы
Петровны (1741-1761 гг.). Только в мае 1754 г. была утверждена
63
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761- гг.)
“Инструкция межевщикам”. При производстве работ впервые юри¬
дическая сторона дела была строго отделена от технической: межев¬
щик ведал юридической частью дела, а состоящий при нем геодезист
производил измерение земель и составлял межевые акты. Для со¬
хранения результатов межевания составлялись полевая межевая
записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были
введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты
(астролябия и мерная цепь).
С межеванием по Инструкции 1754 г. связано возникновение в Рос¬
сии первых специализированных учреждений, занимающихся исклю¬
чительно этой работой. При Сенате была образована Главная Межевая
канцелярия, в Москве — губернская Межевая канцелярия. Непосред¬
ственную работу проводили межевые конторы и межевые партии.
Основные задачи межевания заключались в следующем:
— произвести ревизию всех земель с целью проверки прав "на
владение землей;
*
Межевая канцелярия. Главный подъезд со стороны двора здания
судебных учреждений (конец XIX века)
64
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Межевая канцелярия. Первое отделение чертёжной
— осуществить “редукцию”, то есть вернуть в пользу государ¬
ства земли, на которые их владельцы не могли представить оправ¬
дательных документов. Эти земли назывались “примерными”.
Примерными землями государство могло распоряжаться различ¬
ными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юриди¬
чески закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию
“полюбовно” перераспределяя между несколькими землевладельцами.
Прецеденты такого рода уже имелись в российской истории.
В ходе межевания с 1754 г. каждому замежевывалось лишь то
количество земли, которое землевладелец мог оправдать докумен¬
тально. Примерная земля считалась только государственной или
делилась между всеми владельцами, соединенными в одну округу.
Ставилась цель: каждый должен владеть лишь той землей, кото¬
рая принадлежит ему по праву.
Общее и чересполосное землевладение уничтожалось принудительно
даже при бесспорном владении землей. Этим обеспечивалось создание
компактных участков, находящихся у конкретного землевладельца.
65
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761-гг.)
Межевая канцелярия. Присутствие
Юридическая сторона государственого межевания в инструк¬
ции 1754 г. была разработана прекрасно. В ее основу были
положены лучшие правила о межевании по Уложению 1649 г.
и Писцовому наказу 1684 г., а также решения судебных органов
по спорным делам о землях. По правилам этих межеваний пред¬
писывалось измерять румбы граничных линий и составлять пла¬
ны на все обмежеванные дачи.
Межевание по Инструкции 1754 г. предполагалось валовым, гене¬
ральным, т. е. общим для всего государства. Оно производилось по
инициативе правительства и не зависело от желания владельцев. В ре¬
зультате этого межевания каждое землевладение в отдельности дол¬
жно было быть закреплено за владельцем технически и юридически.
Инструкция 1754 г. давала межевщику неограниченную власть.
Рассмотрение и утверждение прав на землю, определение границ
имений и их закрепление на местности доверялось не Вотчинной
коллегии (законной наследнице дел Поместного приказа), а служа¬
щему исполнительной власти.
66
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
Межевщик делил, продавал остававшиеся за наделами пример¬
ные земли, при доносах об умышленной порче меж он сам проводил
розыск и без суда брал с виновных штраф по 100 руб. за каждый
испорченный граничный знак. При сопротивлении межеванию он яв¬
лялся в поместье (вотчину) с вооруженной командой от ближайших
полков и самовластно наказывал и штрафовал виновных. За убий¬
ство межевщика была предусмотрена смертная казнь.
По проведенным работам межевщик давал Вотчинной коллегии
лишь краткий отчет. Многие из землевладельцев смотрели на меже¬
вание как на средство приобрести лишний участок. Некоторые из
них, стремясь получить земли сверх тех, на которые они могли
предъявить документы, специально затевали земельные споры с со¬
седями, подкупали землемеров, затягивали процесс размежевания.
Межевщики в то время в большинстве своем не имели специального
образования, необходимого запаса юридических знаний и опыта. По сви¬
детельству комиссии о государственном межевании, которая рассматри-
Межевая канцелярия. Столовая
67
Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
вала недостатки межевания по Инструкции 1754 г., “все владельцы ста¬
ли быть подвержены во всем своем недвижимом имении, яко главней¬
шем состоянии своей жизни, под рассмотрение посылающихся многочис¬
ленных, разного количества и состояния, а совсем не практикованных
в государственных делах межевщиков, избирающихся из штаб- и обер-
офицеров, состоящих более из молодых людей” [18, с. 49].
По указанным причинам Елизаветинское межевание 1754-1764 гг.
потерпело неудачу и не обеспечило решения поставленных задач.
Начавшись в Московской губернии в 1754 г., оно уже в 1755 г. там и
закончилось, причем было обмежевано только 50 дач (округов). Все¬
го по России было обмежевано 359 дач на площади 57 319 десятин.
Такой результат был связан также с практически полным отсут¬
ствием специальных землемерных школ, общим недостаточным уров¬
нем развития образования и культуры в то время, а также отсут¬
ствием нормальной государственной землеустроительной службы.
Межевой Корпус. Малый зал библиотеки
68
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Глава 5. Генеральное и Специальное межевания
(1766-1882 гг.)
5.1. Необходимость и значение Генерального межевания
К середине XVIII в. земельные отношения в России были силь¬
но запутаны. Землевладения -дворянства с незаконно присоеди¬
ненными к ним землями не были законным образом оформлены,
в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень боль¬
ших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сер¬
витуты с неопределенным объемом прав вносили неясность
в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование
водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значитель¬
ные недоразумения и споры. Многие владения были расположены
чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие
недостатки. Все это указывало на необходимость проведения
мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользо¬
ванию землей. Такими мероприятиями явились межевания. В про¬
ведении межеваний дворяне были особо заинтересованы, добива¬
ясь таким путем закрепления за собой и оформления всей земли,
находившейся в их фактическом владении.
Неустроенность земельных отношений и неудачные попытки ме¬
жевания в царствование Елизаветы Петровны по Инструкции 1754 г.
заставили правительство радикальным образом изменить подход
к этим работам. Поэтому в царствование Екатерины II (1762-1796 гг.)
начались новые работы по размежеванию российских земель.
Первыми были преобразованы межевые учреждения. Указом
от 16 октября 1762 г. была закрыта Главная межевая канцелярия:
“Правительствующий Сенат, по доношению присутствующего
в Главной межевой канцелярии генерал-лейтенанта Григорьева, при¬
казали: оной Главной межевой канцелярии не быть, а соединить ту
обще с Московской Канцелярией, и быть в Москве и именоваться
Межевой Канцелярией, в которой Главным присутствовать по-пре¬
жнему означенному генерал-лейтенанту Григорьеву, а имеющиеся
в Главной Межевой Канцелярии по Ингерманландии дела отдать
в Санкт-Петербург в Вотчинную Контору” (ПСЗ, № 11685). С этого
времени Межевая канцелярия — главное Российское межевое
государственное учреждение — стало размещаться в Москве
на территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость
и важность землеустроительных дел в стране понимали все рос¬
сийские монархи. В связи с этим Межевая канцелярия практичес¬
69
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)'
ки в неизменном виде просуществовала с середины XVIII в. до на¬
чала XX в., т. е. почти 150 лет.
Через год, 15 декабря 1763 г., в Манифесте об учреждении де¬
партаментов в Сенате и в коллегиях (ПСЗ, № 11989) было постанов¬
лено закрыть Московскую межевую канцелярию и передать дела
Вотчинной коллегии и ее департаментам. Таким образом, к 1765 г.
организация государственного межевания стала следующей. Во главе
дела стоял Сенат, затем Вотчинная коллегия в качестве второй ин¬
станции межевого суда, затем провинциальные межевщики, которые
вместе с городовыми межевщиками назначались для ведения меже¬
вания Сенатом и действовали по инструкции 1754 г. Межевание по
просьбам частных лиц во всей Российской Империи, за исключением
Московской губернии, проводилось по действовавшему тогда еще
Указу от 31 января 1755 г. через посылаемых из Вотчинной колле¬
гии “народных” межевщиков.
Однако данная реорганизация не способствовала улучшению
межевого дела в России, поэтому Екатерина II своим Указом
от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государствен¬
ному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на осно¬
ве изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект
основных правил государственного межевания. Тем самым в Рос¬
сии фактически началась земельная реформа, получившая назва¬
ние “Генеральное межевание” и длившаяся почти 100 лет (с 1765
по 1861 гг.).
Юридической основой генерального межевания был Правитель¬
ственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также
“Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по
оным межевой инструкции”, опубликованные в этот же день.
В следующем, 1766 г. были созданы две межевые инструкции,
определявшие организацию и порядок производства Генерального
межевания: для землемеров (Инструкция землемерам, к генераль¬
ному всей империи земель размежеванию) и для межевых учрежде¬
ний (губернских канцелярий и провинциальных контор).
Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала
будущий межевой девиз “Каждый при своем” и подтвердила его
следующими знаменательными словами: “Утверди, Господи, досто¬
яние людям своим”. Изречение “Каждый при своем”, начертанное
рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штем¬
пеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи
воспитанников Константиновского межевого института.
70
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Екатерина II
Штемпель Межевой канцелярии
Один из современников Екатерининских реформ, известный
ученый А. Т. Болотов, писал в это время: “Манифест о межева¬
нии произвел во всем государстве великое потрясение умов
и всех владельцев деревенских заставил много мыслить... Важ¬
ность сего нового дела была так велика, что у всех сельских
и деревенских жителей объяты были все умы помышлениями
и разговорами об оном”.
В Манифесте объявлялось: никому не распространять своих вла¬
дений за пределы, в которых застанет владельцев обнародованный
Манифест. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться
бесспорными. Это означает, что землевладельцы были признаны соб¬
ственниками всех примерных земель, которые оказались в границах
их землевладений.
Был выдвинут новый принцип “полюбовного отвода” границ са¬
мими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией прежнего
начала “ревизии и редукции”. Было определено, что у полюбовно
разводящихся землевладельцев “крепостей на их земли ни к какому
рассмотрению не требовать, но снимая их дачи класть на планы”.
Поэтому задача генерального межевания заключалась в съемке зе¬
мель и утверждении границ землевладений.
71
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Чтобы побудить землевладельцев к полюбовному разграничению
земель, правительство лишало льгот спорщиков на примерные зем¬
ли, какие могли оказаться у них. Они могли получить не более 10
четвертей примерной земли из 100, вся остальная площадь отбира¬
лась в казну.
Землемер екатерининского межевания, как писал А. А. Ржа-
ницын, — это не прежний “мощный елизаветинский межевщик,
судья и следователь, самовластно карающий виновных и силою
подавляющий сопротивление межеванию, это по преимуществу
лишь исполнитель и примиритель враждующих за поземельную
собственность” (18).
Начиная с Генерального межевания, т. е. со времен Екатерины II,
межевое дело (землеустройство) считалось делом наивысшей государ¬
ственной важности, потому что все поняли, что земельные богатства
России — ее неоценимое достояние, настоящее и будущее страны.
Именно поэтому межевое дело считалось священным, а госу¬
дарственные межевщики (землемеры) принимали присягу, в кото¬
рой обещали и клялись достойно выполнять порученное им дело.
Первый текст присяги землемеров был утвержден законом в июле
1766 г. (ПСЗ, № 12711, ч. V, прил. 4, к ст. 266) и имел следующее
содержание.
Форма присяги члена Межевой Конторы
Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом,
пред святым Его Евангелием, в том, что в поручаемом мне по госу¬
дарственному земель межеванию опекунстве буду поступать по
чистой совести самою истиною, и о поручаемых мне в опекунство
имениях такое старание иметь, какое бы в собственно принадле¬
жащем мне только мог; ежели же усмотрю от кого какую неспра¬
ведливость и обиду тем, чьи имения мне в опекунство поручают¬
ся, то в тож самое время, не пропуская нимало, не боясь никого и
не смотря ни на что, и не имея никакого лицеприятия, ниже ува¬
жая чьей дружбы, представлять и о доставлении справедливости
стараться не премину, и сие возложенное на меня опекунство ис¬
правлять буду так, как доброму и верному Его Императорского
Величества подданному благопристойно есть и должно и как я пред
Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, в чем
Господь Бог душевно и телесно мне да поможет. В заключение же
сей моей клятвы, целую слова и крест Спасителя моего. Аминь.
72
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Учитывая важность Генерального межевания, присягать долж¬
ны были и участники землеустройства — поверенные в делах лица,
понятые люди. Форма их присяги также была утверждена в июле
1766 г. (ПСЗ, № 12711, ч. V, прил. 3, 4, к ст. 263 и 287), а по пове¬
ренным переутверждена 19 февраля 1861 г. (ПСЗ, № 36657). Приве¬
дем данные тексты.
Форма поверенным письмам
Такому-то
“В прибытие определенных для размежевания, в таком-то уез¬
де, земель землемеров, на дачи, принадлежащие к селу моему тако¬
му-то, и другие состоящие в том уезде за мною дачи же и пусто¬
ши, тем землемерам от смежных владельцев их отводить, и при
отводах смежными владельцами своих дач быть, полюбовно с ними
разводиться и полюбовные разводы подавать, а в случае несправед¬
ливого кем из дач моих отвода к своим владениям земли, споры
объявлять, и потом полюбовно же разводиться. Когда же необхо¬
димо будет, то в Межевых Канцелярии и Конторах прошения по¬
давать, к выпискам и к чему подлежать будет руку прикладывать
и при слушании дел быть, верю я вам и что вы учините, впредь
спорить и прекословить не буду”. (Под тем подписать чин, имя и
фамилию).
То письмо свидетельствовать не в присутственных местах,
а партикулярным людям, следующим образом:
иЧто сие письмо дано от такого-то (именем) такому-то (имя
и проч.) и под тем подписано его рукою, в засвидетельствование
того подписуюсь такой-то” (имя и проч.).
“В том же свидетельствую и подписуюсь” (имя и проч.).
Таковыя свидетельства подписывать двум или трем человекам.
Форма присяги, по которой приводятся понятые люди
при генеральном межевании
Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом,
пред святым Его Евангелием, в том, что о всем случившемся при
мне во время произведения государственного межевания и снятия
планов, также и при спорах, по каким точно местам каждого вла¬
дельца, публикованный о государственном размежевании земель в
19 день Сентября 1765 года манифест во владениях застал, и как
чье, до наступления 1765 года, владение было и о прочем, о чем
только у меня спрашивано будет, показывать имею самую истину
73
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг).
так, как пред Богом и судом Его страшным всегда в том ответ
дать могу. В заключение же сей моей клятвы, целую слова и крест
Спасителя моего. Аминь.
30 марта 1804 г. министром юстиции князем П. В. Лопухиным
был объявлен Сенату Указ “Об утверждении для чинов Межевой
канцелярии и подведомственных ей по всем губерниям мест особого
мундира по следующему описанию: кафтан темно-зеленый с крас¬
ной по бортам выпушкой; черный суконный воротник и обшлага
прямые с тремя на них пуговицами; карманы обыкновенные; под¬
бой одного цвета с кафтаном; пуговицы белые с изображением
М. К”, то есть первыми буквами названия Межевой канцелярии.
Шитья на мундирах не полагалось. Не предусматривалось и разде¬
ление на разряды. В 1819 г. был образован гражданский Межевой
корпус, подведомственный Министерству юстиции. Для его чинов¬
ников устанавливался измененный мундир темно-зеленого сукна:
“воротник стоячий и круглые обшлага бархатные черные, с голубой
Мундиры межевых чинов
74
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
выпушкой; камзол и панталоны
белые суконные” [44, с. 275].
В 1849-1867 гг. Межевой
корпус был военизирован. После
1867 г. межевые чиновники со¬
хранили мундиры военного до-
кроя с серебряным шитьем.
30 июля 1870 г. чины Межево¬
го ведомства получили обмундиро¬
вание чиновников Министерства
юстиции, а также новое золотое
шитье с изображением межевой
цепи и пуговицы “с сенатским чека¬
ном”. Тогда же для начальников
межевых партий был установлен
особый должностной знак — жетон,
“который они должны возлагать на
себя при исполнении служебных
обязанностей” (ПСЗ, № 48581).
18 марта 1881 г. для межевых чинов Министерства юстиции было
установлено обмундирование военного покроя с продольными пого¬
нами. Эта форма просуществовала без существенных изменений до
упразднения Межевой канцелярии.
5.2. Порядок Генерального межевания
Генеральное межевание ставило своей задачей производство изме¬
рения и установления в натуре бесспорных границ, которые указыва¬
лись смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.
Эти границы обозначали границы “дач Генерального межевания”.
Дачи генерального межевания обычно представляли участки зем¬
ли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего,
чересполосного и даже спорного характера.
Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укреплен¬
ных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти
к подробному “Специальному” размежеванию.
В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные
и др.) или же земли одного крупного по размерам имения. Дачи
составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким се¬
лениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план,
а на уезд — генеральный план в масштабе 500 сажей в одном дюйме.
Знак, возлагаемый на себя
начальником Межевой партии,
вторая половина XIX в.
75
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.).
Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам,
так как права на землю не проверялись, а по названиям местности:
деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми зна¬
ками: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма
рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры
квадрата в 1 саж. и в
глубину тоже сажень;
на дно ямы клались три
камня и уголь и немно¬
го засыпались землей;
земля из ямы равно¬
мерно выбрасывалась
из нее на правую и ле¬
вую сторону, от чего
около ямы образовыва¬
лись валики — разва¬
лы ямы. Ямы довольно
легко разыскиваются в
натуре даже и в насто¬
ящее время, при чем в
отличие от других ям
межевые ямы узнают¬
ся по камням, углям и
развалам; по найденной
яме устанавливается
место столба, т. е. точ¬
ка поворота, а отсюда
вся межа устанавлива¬
ется в виде межника
или просека.
При производстве
Генерального межева¬
ния составлялись доку¬
менты: 1) полевой
журнал, 2) дневной
журнал и 3) эконо¬
мический журнал.
В полевом журна¬
ле записывались все
данные, полученные из
Генеральный план
План дачи генерального межевания
Дорогобужского уезда
Смоленской губернии
(1779 г.)
76
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
измерений в натуре; дневной журнал служил для отчетности земле¬
мера, и в нем описывались все его работы и дела; в экономический
журнал вносилось описание по определенной форме всех экономи¬
ческих свойств межуемой дачи.
По окончании межевания на каждую дачу Генерального меже¬
вания составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая книга.
Так как съемка при Генеральном межевании производилась ас¬
тролябией и цепью, планы Генерального межевания составлялись по
магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнит¬
ной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий.
На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать,
поэтому весь план и все его цифровые данные описывались словами
в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстано¬
вить по межевой книге.
В общем, съемки, планы и межевые книги Генерального межева¬
ния производились и составлялись достаточно подготовленными
землемерами; они дали довольно надежный и ценный материал по
межеванию, который использовался даже в XX веке.
Переворот, произведенный Екатерининским межевым законом,
был поразителен. В одно лето было обмежевано 2 710 дач с количе¬
ством земель 1 020 153 десятины, то есть почти в 18 раз (по площа¬
ди) больше, чем в течение 10 лет при Елизавете.
Генеральное межевание проводилось по инициативе государства
и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы
осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись гу¬
бернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также
разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осу¬
ществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате
была образована Межевая экспедиция — высший специальный орган
по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) ин¬
станция по спорным судебно-межевым делам.
Таким образом, для осуществления земельной политики госу¬
дарством был создан специальный аппарат (межевая служба), кото¬
рый и проводил ее в жизнь.
За период с 1766 по 1781 гг. работы по Генеральному межеванию
выполнялись в Московской, Харьковской, Рязанской, Владимирской,
Орловской, Воронежской и других губерниях. Всего за это время
было обмежевано 29 855 дач на площади 23,44 млн. га.
В целом Генеральное межевание длилось почти 100 лет. Оно было
проведено в 35 губерниях России на общей площади 300,2 млн. га
77
Генеральное и Специальное межевания (1766—1882 гг.)
(2 754 тыс. кв. верст или 275,38 млн. десятин). Всего было обмежева¬
но 188 995 дач (табл. 3). Причем большая часть дач была обмежева¬
на к 1796 г. в 24 губерниях страны. В среднем за год межевые работы
проводились на площади 4,5~4,6 млн. га и включали в себя 4 900“
5 000 дач [8, с. 26].
5.3. Земельная служба России в конце XVIII - начале XIX вв.
К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в веде¬
нии различных органов власти и управления. На высшем уровне это
были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канце¬
лярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чер¬
тежные конторы, являющиеся отделением губернских правлений, а
также межевые конторы и межевые комиссии (посреднические ко¬
миссии), ведающие производством региональных межеваний (Закав¬
казье, Малороссия, Башкирия).
Сенат, образованный еще при Петре I в 1711 г., был высшим
законодательно-административным и судебным учреждением Рос¬
сии. 8 октября 1765 г. при Сенате была учреждена Межевая экспе¬
диция, на которую были возложены главный надзор за производ¬
ством межевания (организация межевания), окончательное решение
межевых дел и разрешение важнейших вопросов, возникающих в
процессе межевания.
Межевая экспедиция стала высшей судебной инстанцией по ме¬
жевым делам, была наделена правами и властью наравне с другими
департаментами Сената. Сверх того, она имела право докладывать
непосредственно императору, минуя общее собрание Сената; на нее
была возложена и обязанность составлять межевые инструкции.
С 1793 г. вследствие увеличения объемов межевых работ в
России надзор со стороны коллегиального органа стал малоэф¬
фективным. Поэтому он был вверен особому лицу в звании сена¬
тора. При нем состояла Межевая часть, включающая помощни¬
ка, старших и младших ревизоров (5“6 человек) и канцелярию
для производства дел. Этот сенатор назывался управляющим
Межевой частью.1
В 1794 г. Межевая экспедиция была переименована в Межевой
департамент.
1 Управляющий Межевой частью с 1793 г. со своим званием соединял и должность
попечителя Константиновского межевого училища (с 1835 г. - института), а в даль¬
нейшем осуществлял надзор и за другими землемерными училищами.
78
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Таблица 3
Общие сведения о ходе Генерального межевания в России [7, с. 91]
No.
п/п
Название губерний
Когда
нача¬
лось
Когда
кончи¬
лось
Общее число
генерально-
обмежеванных
Среднее
число
десятин
на одну
дачу
генеральное
межевание
Дач
Тысяч
кв.верст
1
Московская
1766
1781
7 781
29
380
2
Харьковская
1769
1781
2 509
30
1 190
3
Рязанская
1771
1781
5 374
37
686
4
Ярославская
1773
1783
15 937
30
185
5
Костромская
1773
1783
16 110
74
449
6
Владимирская
1773
1781
11 112
40
364
7
Тульская
1776
1780
5 694
27
478
8
Калужская
1776
1780
6 565
28
424
9
Смоленская
1776
1779
6 767
49
719
10
Тверская
1776
1781
16 856
54
320
11
Воронежская
1777
1781
1441
68
4 736
12
Новгородская
1778
1796
16 407
104
633
13
Орловская
1778
1796
4 177
40
967
14
Олонецкая
1778
1796
1 833
158
8 648
15
Псковская
1781
1796
16 603
40
241
16
Петроградская
1781
1795
4 623
24
524
17
Вологодская
1782
1796
15 672
353
2 254
18
Пензенская
1782
1792
1 702
35
2 052
19
Тамбовская
1782
1797
2 746
59
2 147
20
Курская
1782
1797
2 748
34
1 241
21
Могилевская
1783
1797
1 847
38
2 046
22
Витебская
1784
1797
1 737
36
2 090
23
Нижегородская
1784
1797
3 584
45
1247
24
Казанская
1793
1803
2 624
57
2 168
25
Симбирская
1798
1821
2 070
41
1 996
26
Оренбургская
1798
1842
1 112
259
23 341
27
Саратовская
1798
1835
2 585
76
2 946
28
Самарская
1798
1842
1 164
158
13 611
29
Екатеринославская
1798
1828
1 136
62
5 434
30
Херсонская
1798
1828
1 541
61
3 982
31
Вятская
1804
1835
2 952
135
4 585
32
Пермская
1822
1843
1 268
244
19 231
33
Таврическая
1829
1843
1 686
21
1 249
34
Астраханская
1838
1850
207
183
88 050
35
Архангельская губ.,
Шенкурский уезд
1855
1861
127
20
15 773
В 36 губерниях
1766
1861
188 995
2 754
—
Общая площадь обмежеванных дач в десятинах 275 378 747 или 300,2 млн. га
79
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
В Москве с 1754 по 1763 гг., а затем с 1765 г. работала Мос¬
ковская губернская Межевая канцелярия. Предполагалось, что
в каждой губернии в дальнейшем будут открыты подобные канце¬
лярии. Однако создававшиеся в различных губерниях межевые
конторы подчинялись единственной в то время Московской канце¬
лярии, поэтому в 1777 г. она получила свое окончательное назва¬
ние Межевая канцелярия и сделалась центральным учреждением
по генеральному межеванию в России и второй инстанцией меже¬
вого суда.
Руководил Межевой канцелярией председатель (первый член,
директор), который имел одного старшего и двух младших замести¬
телей. Под началом особых директоров при Межевой канцелярии
работали: чертежная, имеющая в своем составе старших и младших
землемеров, старших и младших землемерных помощников; писцо¬
вый архив, где хранились все законченные межевые дела; чертеж¬
ный архив, служащий для хранения планово-картографического
материала, межевых атласов и экономических данных.
2 августа 1786 г. Межевая канцелярия открыла свое присутствие
в построенном по проекту Матвея Казакова Кремлевском дворце,
занимая весь нижний этаж.
В царствование Павла I (1796-1801 гг.) Межевая канцелярия,
подобно всем учреждениям, потеряла характер коллегиальности.
В 1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и
канцелярских чинов Межевой канцелярии, вводились должности двух
директоров для управления архивом и чертежной. В 1797 г. была
учреждена при канцелярии должность прокурора (ПСЗ, № 17998),
который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязаннос¬
тей, за возвращением в казну принадлежащих ей земель, за пра¬
вильностью решений спорных дел, за расходом казенных сумм и
казенных сборов.
В 1798 г. Межевой департамент Сената образовал при канцеля¬
рии временный департамент с целью “приведения к решению пре¬
жних и незамедлительном выпуске всех вновь входящих дел” из
числа чиновников, имеющихся в штате (ПСЗ, № 18755).
Кодификация законов, проводившаяся в России в 40-е годы XIX в,
коснулась и деятельности межевых ведомств. В 1835 г. вступил в
действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г. Он определил
состав Межевой канцелярии, предмет ее ведения, место в порядке
судебно-межевых инстанций, порядок назначения главы-директора,
членов ее присутствия и других чиновников.
80
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы со¬
ставляли единое целое — межевое ведомство, получившее название
Межевого корпуса. По Указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть
по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении
Главного директора Межевого корпуса под заведованием и надзором
Министерства юстиции.
В течение 30-40-х годов XIX в. штаты Межевой канцелярии нео¬
днократно пересматривались и к 1844 г. составляли уже 421 чело¬
век, не считая военно-рабочей команды. Межевая канцелярия в это
время состояла из семи распорядительных экспедиций (отделов),
каждая из которых включала два “стола” (подотдела), деливших
функции проведения Генерального и специального межевания по
территориальному принципу. [45, с. 221]
С учреждением Управления Межевого корпуса высший надзор
за деятельностью межевых учреждений передавался ему. На Меже¬
вую канцелярию возлагалось окончание работ по Генеральному
и Коштному межеванию. Архивы Межевой канцелярии занимались
выдачей копий с планов и межевых книг землевладельцам и учреж¬
дениям. Объем работы при этом был очень большим. В год в среднем
выдавалось от 6.000 до 6.300 копий.
Межевую канцелярию возглавляли очень известные и уважае¬
мые в свое время люди. Первым членом Межевой канцелярии в 1766 г.
был назначен Христофор Федорович фон Штофельн, затем ее воз¬
главляли генерал-майор Алексей Иванович Неведомский, статский
советник Яков Афанасьевич Зембулатов и генерал-поручик Петр
Семенович Ивашев.
В конце 1778 года главным членом Межевой канцелярии был назна¬
чен действительный статский советник Сергей Иванович Рожнов. Он за¬
кончил Сухопутный шляхетный кадетский корпус и, будучи подполков¬
ником в отставке, в 31 год вступил на статскую службу. Жил в Петер¬
бурге, затем в Москве, где занимал должность прокурора в московской
конторе священного Синода. Когда случилось несчастье и С. И Рожнов
в 1772 году “совсем погорел”, Екатерина II лично пожертвовала ему
4 000 рублей из средств Соляной конторы. Вскоре он получил следую¬
щий чин — действительного статского советника и занял место обер-
прокурора во втором департаменте Сената. Таким образом, назначение
его первым членом Межевой канцелярии было очередным повышением
по службе. Он сразу отметил острую нехватку специалистов межевых
чинов. Только специальная школа по обучению “науки землемерия” мог¬
ла кардинально решить эту задачу.
81
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)'
Для успеха нового дела нужна была основательная поддержка
какого-нибудь влиятельного лица, и С. И. Рожнов обратился к князю
Александру Алексеевичу Вяземскому, который и поддержал его.
При С. И. Рожнове 14 мая 1779 г. была открыта Константиновская
землемерная школа, давшая начало двум известным в настоящее вре¬
мя вузам — Государственному университету по землеустройству и
МГУГиК (МИИГАиК).
С. И. Рожнов был очень известным и влиятельным человеком
своего времени. Он принадлежал к высшему светскому обществу,
что определялось его служебным положением, чином действитель¬
ного статского советника, а с 1786 года — тайного советника с пожа¬
лованием в сенаторы. С. И. Рожнов принадлежал к по-настоящему
просвещенной части общества. Семейство Рожновых входило в круг
близких знакомых семьи Державиных. Это давало ему право запро¬
сто, по-дружески, навещать не только Гавриила Романовича и Ека¬
терину Яковлевну Державиных, но и их родителей. В ноябре 1778 года
о таком обычном посещении писала Матрена Бастидонова, теща Дер¬
жавина, своей дочери Катеньке, поздравляя ее с днем рождения и
днем ангела: “А я вчерашний день за вас одна отпраздновала, и не¬
сколько моих приятелей было, которые вспомнили и приехали по
своей милости... и Лукерья Никифоровна (жена С. И. Рожнова —
прим, авт.) вам кланяется”. Теплые отношения между двумя семья¬
ми длились долго. Так почти через 10 лет (в апреле 1786 г.) один из
знакомых Г. В. Державина в своем письме к поэту поспешил сооб¬
щить ему о пожаловании С. И. Рожнова в сенаторы.
В 1793 г. главным директором Межевой канцелярии был назначен
Матвей Васильевич Дмитриев-Мамонов, сенатор, тайный советник.
До 1787 г. он занимал пост правителя Смоленского наместничества.
Будучи уже Главным директором Межевой канцелярии, Дмитриев-Ма¬
монов по заданию Сената в 1896 г. составил отчет о деятельности
межевого делопроизводства и нуждах Межевой канцелярии. В числе
прочих документов им был подан императору рапорт о нуждах Кон-
стантиновского землемерного училища. Используя свои личные связи
при дворе, Дмитриев-Мамонов добился первого крупного финансирова¬
ния этого учебного заведения.
В 1804 г. должность Главного директора Межевой канцелярии за¬
нял другой не менее выдающийся государственный деятель — Петр
Алексеевич Обрезков, (1752-1814), сенатор, тайный советник. Долгое
время П. А. Обрезков занимал незначительные посты в государствен¬
ной службе. Выдвинуться ему удалось при Павле I, он стал статс-сек¬
82
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
ретарем при императоре и управляющим императорской походной кан¬
целярии. Во время службы в Межевой канцелярии П. А. Обрезков был
награжден орденом Александра Невского за работы по обозрению ме¬
жевой части Пермской губернии.
Существенные изменения в Межевом корпусе России связаны
с приходом в 1818 г. на пост главного директора Межевой канцеля¬
рии действительного тайного советника, сенатора Александра Ва¬
сильевича Алябьева. Он происходил из древнего дворянского рода.
В течение службы занимал важные государственные посты: с 1787 г.
состоял Тобольским губернатором, с 1796 г. — Кавказским губер¬
натором с особыми поручениями по Астраханской губернии. В 1798 г.
он стал сенатором и президентом Берг-коллегии, а с 1818 г. ведал
Монетным департаментом. С 1800 г. А. В. Алябьев управлял Гор¬
ным училищем.
В 1819 г. по представлению А. В. Алябьева Государственным со¬
ветом было принято решение “О новом устройстве Межевого корпу¬
са (с присовокуплением штата Межевой канцелярии и контор и опи¬
санием мундира для чиновников Межевого корпуса)”, утвержденное
Александром I. А. В. Алябьев оставил о себе добрую память. Один
из его сыновей, Александр, стал известным русским композитором.
Благодарные служащие Межевой канцелярии на могиле
А. В. Алябьева соорудили памятник на собственные средства.
В 1823 г. на посту директора Межевой канцелярии А. В. Алябье¬
ва сменил Богдан Андреевич Гермес (1758-1839 гг.), сенатор, тайный
советник. Б. А. Гермес происходил из прусских дворян. Окончил
Артиллерийский и Инженерный кадетские корпуса, в 1774 г. стал
штык-юнкером. В 1782 г., будучи подпоручиком, участвовал в походе
русской армии на Крым. С 1786 г. получил звание поручика бомбар¬
дирского полка, участвовал в осаде крепости Очаков, за что получил
Золотой крест. В чине капитана Б. А. Гермес участвовал в Шведской
войне; за храбрость, проявленную в боях, был высочайше пожалован
золотой шпагой. После войны Б. А. Гермес быстро продвинулся
по службе: в 1794 г. он произведен в подполковники, в 1796 г.—
в полковники, в 1798 г. — в генерал-майоры, после чего был отправ¬
лен в Киев и Херсон для обучения артиллерийских батальонов.
27 января Б. А. Гермес оставил военную службу, а 15 октября
1800 г. был назначен вице-губернатором Новороссии. В 1801 г. он стал
Тобольским, а в 1806 г. — Пермским губернатором. Будучи уже се¬
натором, Б. А. Гермес был назначен директором Межевой канцеля¬
рии, где прослужил до 1833 г.
83
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)'
Первым главным директором Межевого корпуса стал в 1836 г.
Иван Устинович Пейкер (1784-1844 гг.). Воспитанник Первого кадет¬
ского корпуса, в 1801 г. он был выпущен корнетом Павлоградского
гусарского полка с назначением состоять при царевиче Константине
Павловиче. В 1802 г. И. У. Пейкер был переведен в лейб-гвардии кон¬
ный полк. Он был участником войн, которые вела Россия вместе с
союзниками против Наполеона в 1805-1807 гг. За доблесть, проявлен¬
ную в сражении при Аустерлице (1805 г.), Иван Устинович был на¬
гражден орденом Св. Анны четвертой степени. В сражении при Фрид-
ланде (1807 г.) Пейкер был тяжело ранен. Получил за храбрость ор¬
ден Св. Владимира четвертой степени и в сентябре 1807 г. был уволен
с военной службы “за ранами”.
В 1809 г. И. У. Пейкер был произведен в подполковники и посту¬
пил на службу в свиту Его императорского величества Александра I
по квартирмейской части. Прослужив в этой должности десять лет,
И. У. Пейкер был назначен Костромским вице-губернатором,
а в 1821 г. — Рязанским вице-губернатором. Находясь в этой долж¬
ности, И. У. Пейкер провел ревизию крепостных крестьян в губер¬
нии и обнаружил сотни “душ”, не учтенных в “ревизских сказках”.
За усердие в службе в 1824 г. был пожалован орденом Св. Владими¬
ра четвертой степени, произведен в статские советники и назначен
председателем Рязанского губернского правления. В 1825 г.
И. У. Пейкер был определен обер-прокурором Межевого департамента
правительствующего Сената, а в 1829 г. назначен директором депар¬
тамента государственного хозяйства и публичных зданий. В 1832 г.
ему было поручено выработать меры к “лучшему устройству” Ме¬
жевой части, за что в 1834 г. он получил орден Св. Владимира вто¬
рой степени. В 1835 г. И. У. Пейкер был командирован с правами
ревизующего сенатора в Москву и назначен главным директором Ме¬
жевого корпуса, где и прослужил до 1842 г.
Одним из выдающихся руководителей Межевого корпуса был ге¬
нерал от инфантерии, граф Михаил Николаевич Муравьев, член Госу¬
дарственного совета, шеф 101 пехотного его имени полка, почетный
член Императорской Академии наук, Императорской Академии
Художеств и Императорского Географического общества, Императорс¬
ких университетов: Московского, Харьковского, Императорской
публичной библиотеки, Императорского московского общества испыта¬
телей природы, Одесского общества истории и древностей, Горыгорец-
кого земледельческого института, ряда сельских обществ. Был кавале¬
ром орденов: Святого Андрея Первозванного, Святого Владимира
84
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
первой степени с мечами над орденом, Святого Александра Невского,
алмазами украшенного, Белого Орла, Святой Анны первой степени с
Императорскою короною, и Святого Георгия четвертой степени.
Михаил Иванович родился в 1796 г., по окончании Московского уни¬
верситета поступил на военную службу, в 1811 г. был произведен в пра¬
порщики в свиту его императорского величества по квартирмейской части.
Участвовал в Бородинском сражении. За отличие при Бородине был
награжден орденом Св. Владимира первой степени и серебряной меда¬
лью в память войны 1812 г. Брат декабриста Александра Муравьева,
он сам был членом ранних декабристских обществ: “Священная артель”,
“Союз спасения” и “Союз благоденствия”. После восстания Семеновского
полка в 1820 г. ушел с военной службы “за раною”. М. Н. Муравьев
привлекался к следствию по делу декабристов, но был оправдан. До на¬
значения главным директором Межевого корпуса М. Н. Муравьев
уже сформировался как крупный государственный деятель. В 1827 г.
он был назначен Витебским вице-губернатором, а в 1828 г. — Могилевс¬
ким гражданским губернатором. В 1831 г. М. Н. Муравьев был назначен
Гродненским гражданским губернатором. В 1835 г. он стал военным
губернатором Курска. За успехи в обустройстве Курской губернии
ему было объявлено рескриптом Его Императорского Величества “удо¬
вольствие”. В 1840 г. М. Н. Муравьев был назначен управляющим
Межевым корпусом. Во время службы в Межевом корпусе он неоднок¬
ратно представлялся к государственным наградам, а 1856 г. получил звание
генерала от инфантерии.
В 1862 г. М. Н. Муравьев был уволен с должности председателя
уделов и управляющего Межевым корпусом. При этом удостоился
получить Высочайший рескрипт, с “изъявлением признательности
Государя Императора за долговременное служение его в разных
отраслях государственного управления”. После службы в Межевом
корпусе М. Н. Муравьев занимал высокие государственные долж¬
ности: Виленский военный губернатор и генерал-губернатор Грод¬
ненский, Ковенский и Минский и командующий войсками военных
округов.
В 1864 г. М. Н. Муравьев был назначен шефом 101 пехотного
Пермского полка, а Высочайшим приказом в 1864 г. с образованием
десяти военных округов был назначен командующим Виленским во¬
енным округом. Вскоре, получив графское достоинство, вышел в от¬
ставку. “Ум обширный, просвещенный, преданный всецело благу
России, — говорили о нем современники. — Он научил нас любить
труд и понимать любовь к Отечеству”.
85
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.).
На посту управляющего Межевым корпусом М. Н. Муравьева
сменил генерал-лейтенант Иван Михайлович Гедеонов, сенатор, ка¬
валер орденов: Св. Александра Невского, Белого Орла, Св. Владими¬
ра второй степени, Св. Анны первой степени, Св. Станислава первой
степени и светло-бронзовой медали на Андреевской ленте “В память
войны 1853-1856 гг.”
Иван Михайлович Гедеонов родился в 1816 г., происходил из дво¬
рян Смоленской губернии и воспитывался в Московском кадетском
корпусе. На службу поступил в лейб-гвардии Волынский полк в 1835 г.
В 1838 г. был зачислен в Императорскую военную академию, по окон¬
чании которой был причислен к Генеральному штабу. В 1850 г. в
чине подполковника И. М. Гедеонов стал адъюнкт-профессором во¬
енной академии, а в 1851 г. — инспектором классов Второго кадетс¬
кого корпуса. 1854 г. И. М. Гедеонов был назначен председателем
Межевой канцелярии. С 1856 г. он одновременно исполнял долж¬
ность главного начальника военно-учебных заведений. За отличие по
службе был произведен в генерал-майоры и утвержден в должности
помощника управляющего Межевым корпусом. В 1858 г. за труды и
усердие в размежевании Малороссии ему было объявлено именное
монаршее благоволение. В 1862 г. Гедеонов был назначен управляю¬
щим Межевым корпусом и прослужил в нем до 1870 г.
С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполнял
сенатор Владимир Константинович Ржевский. Происходил он из
дворян Орловской губернии. После окончания в 1831 г. Московского
университета поступил на службу в штат Орловского губернского
правления, а в 1836 г. был определен в канцелярию попечителя Мос¬
ковского учебного округа. С 1857 г. В. К. Ржевский преподавал исто¬
рию в Московском дворянском институте, где вскоре получил долж¬
ность инспектора классов. В 1844 г. Владимир Константинович был
переведен инспектором классов в Новгородский графа Аракчеева
кадетский корпус, а с 1848 г. стал инспектором классов Второго
кадетского корпуса. За заслуги на ниве просвещения и воспитания
юношества В. К. Ржевский неоднократно был представлен к государ¬
ственным наградам.
23 июля 1870 г. Владимир Константинович был назначен управ¬
ляющим Межевой частью. В 1878 г. ему было объявлено “благоволе¬
ние за труды по бывшей Высочайше учрежденной при Министер¬
стве юстиции комиссии о введении ипотечной системы”. 1 января
1881 г. он был уволен с должности управляющего Межевой частью
“согласно прошению” с представлением к ордену Белого Орла.
86
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
В. К. Ржевский широко известен как писатель и публицист, регуляр¬
но публиковавшийся в “Русском Вестнике”.
На место В. К. Ржевского Указом Сената в 1881 г. управляющим
Межевой частью был назначен сенатор, тайный советник Валериан
Александрович Половцов, кавалер орденов Св. Анны первой степе¬
ни, Св. Станислава первой степени. Происходил он из дворян Санкт-
Петербургской губернии. По окончании императорского училища
правоведения был определен председателем Тверской палаты граж¬
данского суда, а затем назначен товарищем прокурора Санкт-Пе¬
тербургской судебной палаты. В 1873 г. он стал председателем
департамента Санкт-Петербургской судебной палаты. С 1 января
1881 г. В. А. Половцов — в должности управляющего Межевой час¬
тью. За успехи в службе в 1883 г. был награжден орденом Св. Анны
первой степени.
В 1884 г. его сменил Иван Иванович Шамшин, сенатор, действи¬
тельный тайный советник. И. И. Шамшин происходил из дворян Смо¬
ленской губернии. По окончании императорского Александровского
лицея он был определен на службу в Департамент министерства юс¬
тиции. В 1866 г. И. И. Шамшин был назначен председателем Санкт-
Петербургской палаты уголовного суда, а затем товарищем председа¬
теля Санкт-Петербургского окружного суда. В 1868 г. И. И. Шамшин
стал председателем Петербургского окружного суда, а 1875 г. — пред¬
седателем департамента Петербургской судебной палаты.
В 1878 г. Иван Иванович Шамшин становится статс-секретарем
Департамента законов Государственного совета. В 1879 г. он — сек¬
ретарь Верховного уголовного суда. В 1881 г. И. И. Шамшин был
привлечен к работе комиссии для составления проектов местного
управления.
В 1884 г. он был назначен управляющим Межевой частью и чле¬
ном Межевого департамента Сената. За время своей службы в этой
должности И. И. Шамшин был представлен к ордену Белого Орла и
Св. Александра Невского.
В течение двух последующих лет должность главного дирек¬
тора Межевого корпуса занимал Иван Логгинович Горемыкин, про¬
исходивший из дворян Новгородской губернии. По окончании
императорского училища правоведения в 1860 г. он был опреде¬
лен на службу в первый департамент Сената, а затем — в Мини¬
стерство юстиции. И. Л. Горемыкин принимал активное участие
в разработке крестьянской реформы 1861 г., за что был пожало¬
ван орденом Св. Анны второй степени. В 1866 г. он был назначен
87
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.).
на должность вице-губернатора Полоцкой губернии, а затем
Келецким вице-губернатором и почетным мировым судьей по Бо-
ровическому уезду Новгородской губернии. В 1882 г. И. Д. Горе¬
мыкин был назначен от Министерства внутренних дел членом
комиссии для составления правил о выкупе крестьянских наделов
в помещичьих имениях Великороссии и Малороссии. За отличия
на него были возложены обязанности товарища обер-прокурора
при учрежденном в составе Сената отделении по крестьянским
делам. В 1884 г. И. Л. Горемыкин был назначен обер-прокурором
второго департамента Сената.
В 1891 г. он стал членом комиссии для рассмотрения проекта
межевого устава. В том же году И. Л. Горемыкин был назначен това¬
рищем министра юстиции. В 1893 г. он — член особой комиссии о ме¬
рах к поддержанию дворянского землевладения. В 1894 г. Иван Лог-
гинович стал управляющим Межевой частью, на правах товарища
министра юстиции. В этой должности он оставался недолго и в 1895 г.
был назначен товарищем министра внутренних дел, а 6 декабря —
министром внутренних дел.
Во все времена в Межевой канцелярии служили очень просве¬
щенные люди. Так, в фондах Межевой канцелярии сохранился под¬
линник челобитной отставного артиллерии поручика Петра Юрьеви¬
ча Лермонтова, деда великого русского поэта М. Ю. Лермонтова,
в феврале 1779 г. о зачислении на службу в Межевую канцелярию,
поданный на имя императрицы Екатерины II. На ее основании был
зачислен на службу землемером в возрасте 22 лет. Позже он был
направлен в распоряжение Костромской межевой конторы, где по
назначению начальника партии землемеров проводил межевание в
Варнавинском уезде.
П. Ю. Лермонтов прослужил в Межевой канцелярии около пяти
лет. В апреле 1783 г. он подал прошение об отставке и в мае того же
года уволился со службы.
В течение десяти лет в Межевой канцелярии служил известный
русский поэт, критик, близкий друг А. С. Пушкина Петр Андреевич
Вяземский. 16 сентября 1807 г., после смерти отца, пятнадцатилет¬
ний П. А. Вяземский подал прошение о зачислении его на службу.
С ноября 1807 г. он состоял при директоре Межевой канцелярии
П. А. Обрезкове. Через год П. А. Вяземскому присвоили чин титу¬
лярного советника и с сентября 1809 г. он в качестве секретаря
сопровождал директора Межевой канцелярии, поступил в ополче¬
ние, воевал в конном полку, сформированном на средства графа
88
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
М. А. Дмитриева-Мамонова, внука главного директора Межевой
канцелярии. В качестве адъютанта генерала М. А. Милорадовича
П. А. Вяземский участвовал в Бородинском сражении, за что 20 ок¬
тября 1812 г. был награжден орденом Св. Владимира четвертой
степени. Прослужив после войны в Межевой канцелярии еще
пять лет, П. А. Вяземский оставил службу, посветив себя литера¬
турному творчеству.
С 1831 по 1833 гг. в Межевой канцелярии служил другой извес¬
тный русский поэт Николай Михайлович Языков. 12 сентября 1831 г.
он подал прошение на имя главного директора Межевой канцелярии
Богдана Андреевича Гермеса с просьбой о зачислении на службу.
Незадолго до этого из межевого ведомства ушел Е. А. Баратынский,
при протекции которого Н. М. Языков, по всей видимости, и был
устроен канцеляристом. 28 сентября 1831 г. Е. А. Баратынский пи¬
сал Н. М. Языкову: “Заняв мое место у Гермеса, ты обязан вполне
заменить меня. Кажется, бог поэтов ныне не Аполлон, но Гермес:
кроме тебя и меня служил у него когда-то Вяземский”. А дальше он
продолжает: “Как бы написать ему стихи, в которых хорошенько
похвалить его за то, что под его управлением Межевая канцелярия
превратилась в Геликон”.
17 сентября 1832 г. Н. М. Языкову был присвоен чин коллежско¬
го регистратора, через год он уволился. Непосредственно межевани¬
ем поэт не занимался, хотя в стихотворении П. А. Вяземскому, напи¬
санному в 1844 г., есть такие строки:
В те дни как тих и неудал
Уже чиновник русской службы
Я родину свою и пел и межевал.
В 50-е годы XIX в. в Межевом корпусе Министерства юстиции
служил сын декабриста, историк, литературовед, библиограф, крае¬
вед и просветитель Евгений Иванович Якушкин.
Закончив в 1843 г. юридический факультет Московского уни¬
верситета, он был зачислен директором Чертежного архива. Его отец,
И. Д. Якушкин, писал ему из ссылки: “Мне иногда приходит на мысль,
что служба твоя по архиву может дать новое и более определенное
направление твоим занятиям”. Годы службы Якушкина в Чертеж¬
ном архиве пришлись на период Специального межевания, когда в
архив поступало большое число документов, надо было организовать
их прием, систематизацию и хранение. Якушкин прекрасно с этим
89
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
справлялся. За время его службы в архив поступило около 60 тысяч
планов и межевых книг.
8 апреля 1851 г. Е. И. Якушкин был назначен младшим межевым
ревизором при управляющем Межевым корпусом М. Н. Муравьеве.
С целью ревизий местных чертежных Е. И. Якушкин много ездил по
России, был в Сибири. В Тобольске и в Иркутске он подолгу жил с
отцом. Результатом его поездок по Сибири стало написанное им “Пред¬
положение об устройстве Межевой части в Восточной Сибири”, пред¬
ставленное генерал-губернатору Восточной Сибири графу Н. Н. Му¬
равьеву.
Прослужив в Межевом корпусе десять лет, в 1859 г. Е. И. Якуш¬
кин службу оставил.
Приведенные материалы свидетельствуют, что Межевой корпус
объединял людей незаурядных, составивших славу страны и при¬
несших России немалую пользу и на ниве межевания, и в других
сферах общественной деятельности. Среди них отец великого рус¬
ского математика Н. И. Лобачевского — И. М. Лобачевский, служив¬
ший с 1777 по 1779 гг. губернским регистратором в Оренбургской и
Нижегородской межевых конторах; С. Г. Алеев, прокурор Межевой
канцелярии в 1830-1851 гг., автор книги “Теория межевых закоцов”,
Ф. И. Корбелецкий, надворный советник, 2 член Пермской межевой
конторы, автор известных воспоминаний о пребывании французов
в Москве в 1812 г.; сын поэта Ф. И. Тютчева — Д. Ф. Тютчев, рабо¬
тавший с 1865 по 1873 гг. в канцелярии управляющего межевым
корпусом; Н. И. Юденич, отец известного генерала, героя Первой
мировой войны Н. Н. Юденича, служивший надворным советником,
преподавателем математики в Константиновском межевом институ¬
те, и другие.
Возникновение губернской Межевой части относится к 1775 г.,
когда по “Учреждению о губерниях” в каждую губернию был назна¬
чен губернский, а в каждый уезд — уездный землемер [18, с. 81].
Губернские и уездные землемеры входили в состав губернского
правления. Первоначально им не разрешалось осуществлять меже¬
вые работы, выполняемые межевыми конторами. С 1806 г. определя¬
ются правила специального межевания через уездных землемеров, в
связи с чем они получили такое право.
Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные —
специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для вы¬
полнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губер¬
наторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губернский
90
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
землемер, его помощники, уездные (или окружные) землемеры, зем¬
лемерные помощники, откомандированные для выполнения работ и
надзора из Межевой канцелярии, чертежники. При каждой чертеж¬
ной находились канцелярия и архив для хранения межевых доку¬
ментов.
Таким образом, губернские чертежные имели двойную подчи¬
ненность: как отделения губернских правлений они подчинялись гу¬
бернаторам, как межевые учреждения — управляющему Межевой
частью (с 1846 г.).
На руководящие должности землемеров назначались лица, окон¬
чившие межевые учебные заведения.
Работы по генеральному межеванию в России вызвали оче¬
видную нехватку землеустроительных кадров. При отсутствии
в то время специальных межевых учебных заведений, забота о
подготовке землеустроителей легла на межевые учреждения —
Межевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую
канцелярию.
Именным Указом Сената от 8 октября 1765 г. (ПСЗ, № 12488) и
последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от
7 апреля 1768 г. (ПСЗ, № 13093) было объявлено, что все, умеющие
осуществлять землемерные действия (“имеющие сведения в снятии
дач на планы”) и желающие поступить в землемеры, должны
заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Зем¬
лемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать ме¬
жевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу
из учеников гарнизонных школ.
Указом № 439 от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обра¬
тив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников,
предписала Межевой канцелярии “дабы все определенные при сей
канцелярии ученики, из коих ... до тридцати пяти человек ни копиро¬
вать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к
чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собствен¬
ному ее изобретению” [20, с. 74].
Этот Указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и
послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была
открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).
Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве
происходили торжества по случаю рождения 27 апреля великого князя
Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа
была названа Константиновской.
91
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.>
Святой равноапостольный
царь Константин —
небесный покровитель
межевых инженеров
В Музее истории
российского
землеустройства
ГУЗа
92
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Государственный университет по землеустройству
Уже 14 мая 1779 г. в Приказе по Межевой канцелярии было
написано: “Сие училище, по призванию в помощь Всевышнего, от¬
крыть в нынешний день, и как в оный происходить будет торже¬
ство для его императорского высочества, благоверного государя
великого князя Константина Павловича, то в честь ему сие Земле¬
мерное училище наименовать Константиновским, и о том Меже¬
вой экспедиции в известие отрапортовать, а по опубликовании в
газетах сообщить в Императорский Московский университет...”
(ЦГИА, ф. 1350, оп. 56, д. хр. 518).
Рапортом в сенате по Межевой экспедиции от 16 мая 1779 г.
№ 1980 Межевая канцелярия доносила: “Для сей школы отведено в
главном корпусе канцелярском три покоя с принадлежностью, так¬
же инструменты и другие материалы заготовлены и, наконец, учи¬
лище... при членах Межевой канцелярии, при директоре, учителях,
землемерах и других чинах, открыто сего мая 14-го дня... и в честь
93
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг) .
его высочеству сие Землемерное училище наименовано Константи-
новским” [21, с. 11].
Константиновская землемерная школа (1779 г.) — затем учили¬
ще (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.),
затем Московский межевой институт (1918 г.) — дала начало одно¬
му из главных высших межевых учебных заведений России — Госу¬
дарственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г.
Московский межевой институт разделился на два самостоятельных
высших учебных заведения: Московский институт землеустройства
(впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ — с 1992 г.) и Московский гео¬
дезический институт (впоследствии МИИГАиК; 23, с. 4-5)
5.4. Специальное межевание
В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделе¬
ние дач генерального межевания и установление их границ. В дачи
включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевла¬
дельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не
устраняло полностью запутанности земельных отношений между
соседями-землевладельцами. Они имели право “добровольно развес¬
тись с соседями в границах”, пригласив для этих целей за свой счет
(кошт) землемера. Эти действия получили название “своекоштного
межевания”.
Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения
между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который
приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовест¬
ности, пристрастии и т. п; Поэтому правительство вынуждено было само
начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генераль¬
ного межевания, — так называемое Специальное межевание.
Генеральное межевание, изначально имея главной целью охва¬
тить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юриди¬
ческими и техническими границами, почти не касалось отношений
между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев
допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли согла¬
шались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением
генерального межевания, то есть по мере увеличения числа гене-
рально обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании стано¬
вился все более настоятельным.
По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше
утвержденные правила о Специальном размежевании генераль¬
ных дач через уездных землемеров (ПСЗ, № 22305), должности
94
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
которых были введены еще в 1775 г. Установленный этим законом
порядок отдельных межеваний в генерально обмежеванных мест¬
ностях был подтвержден при издании высочайше утвержденного
31 июля 1828 г. наставления губернским и уездным землемерам
(ПСЗ, No 2203).
Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные зем¬
лемеры должны были всемерно содействовать размежеванию об¬
щих дач Генерального межевания. Этот этап работ Специального
межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием че¬
рез уездных землемеров.
При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую
дачу, составляли соглашение, называемое “полюбовной сказкой”,
в форме письменного юридического акта. В нем они излагали усло¬
вия размежевания своих земель, то есть фактически договарива¬
лись о своих границах.
По правилам 1806 г. “полюбовная сказка” передавалась в уез¬
дный суд, который рассматривал условия размежевания и после
их одобрения просил губернское правление о посылке землемера.
Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые
документы; они были обязаны проектировать границы на копии
генерального плана. После проверки и удостоверения их работы
уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам
документы на раздельное владение.
Специальное межевание через уездных землемеров было рас¬
считано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только
при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на
размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность та¬
ких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной
чересполосицей при крайней запутанности экономических и юриди¬
ческих отношений между совладельцами. Землемеров не хватало.
Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло
очень медленно.
К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специаль¬
ного межевания оно должно осуществляться по инициативе госу¬
дарства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров,
в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразует¬
ся сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем
в Константиновский межевой институт (1835 г.). В 1836, 1839,
1842 гг. были также приняты законы по ускорению Специального
межевания.
95
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Законодательным актом, послужившим основанием для ускоре¬
ния хода Специального межевания, являлся Именной указ от 12 июля
1850 г. В нем были установлены следующие важнейшие нормы.
1. Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих да¬
чах без размежевания и единогласно подтвердят это желание “по¬
любовной сказкой”, разрешено оставаться в общей даче.
2. По тем дачам общего и чересполосного владения, о разме¬
жевании которых между участниками не достигнуто миролюбивое
соглашение, каждому отдельному владельцу дано право просить
суд о выделении (вымежевании) следуемой ему части.
3. Посредническим комиссиям предоставлено право передавать
в суд дела, по которым отсутствуют добровольные соглашения, и
подвергать владельцев, явно уклонявшихся от этих соглашений, штра¬
фу от 25 до 50 руб.
4. Для пояснения ранее составленных “полюбовных сказок” раз¬
решено с согласия всех совладельцев дачи определять дополнитель¬
ные условия размежевания.
5. Посредникам предоставлено право присутствовать при непос¬
редственном размежевании дачи (выполнении полюбовных сказок в
натуре) для решения возникающих затруднений и недоразумений.
6. По тем дачам, где не было крестьян казенных ведомств, для
ускорения хода соглашений разрешено приступать к составлению
“полюбовных сказок” без предварительной съемки земель на план.
Таким образом, Закон 1850 г. поставил вопрос о необходимости
создания правил, которыми должны руководствоваться суды при
решении межевых дел Специального размежевания. Такие Правила
были изданы 30 декабря 1853 г. под названием “Высочайше утверж¬
денные правила судебно-межевого разбирательства”. До 1868 г.
производство дел по Специальному межеванию в порядке судебно¬
межевого разбирательства возлагалось на уездные суды; с 1868 г.
в местностях, где действовали судебные реформы 1864 г., — на ок¬
ружные суды.
Для ускорения Специального межевания уездные суды обязаны
были устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, кото¬
рые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот
последний этап специального межевания растянулся до 1913 г. Все¬
го было составлено 296 тыс. планов на отдельные владения, нахо¬
дившиеся в пределах дач Генерального межевания, размежевано
примерно 143 тыс. дач Генерального межевания на площади около
165 млн. га [8, с. 28]. В ряде губерний, особенно северо-восточных
96
Генеральное и Специальное межевания (1766—1882 гг.)
falUfmjXfln
£*
■« иуЬн>' ,u*at linii l om< ^
«уЫЬww&w oiaKrtit-MxoW'H» ши«м«(ш»<Цим»
Ww» №<W( tiCMjfutvU*' **Л~Л *Я~Л Ч&шЬннI +Si~tUJ
районов, Специальное
межевание к началу
Первой мировой войны
1914 г. не затронуло
многие дачи Генераль¬
ного межевания. Там
же, где оно было закон¬
чено, гораздо легче
устанавливался поря¬
док в земельных делах
и создавались условия
для ведения поме¬
щичьего хозяйства, по¬
вышения стоимости
имений и пр.
В ходе Специаль¬
ного межевания земель
определились контуры
будущего межхозяй¬
ственного землеустрой¬
ства. Так, многие вла¬
дельцы, желая иметь
точные сведения о ме¬
стоположении своих
земель на планах в гра¬
фическом изображении
и об их качественном
состоянии для безобид¬
ного между собой раз¬
дела земель и безоши¬
бочного составления
“полюбовной сказки”,
просили через посред¬
нические комиссии ме¬
жевое начальство о командировании межевого техника или нанима¬
ли частных землемеров для составления проекта.
Подобные проекты назывались “нарезочными планами”. Они были
основаны на предварительной топографо-геодезической съемке дачи,
изучении качественного состояния и местоположения земель, их оцен¬
ке, таксации угодий. Данный проект “предъявлялся”, то есть согла¬
•г Г “ГГ 1
План дачи Специального межевания
Дорогобужского уезда Смоленской губернии
(1845 г.)
97
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.).
совывался со всеми участниками размежевания. При этом могли ре¬
шаться вопросы добровольного обмена земельными участками для
ликвидации чересполосности владений. Проект размежевания, со¬
ставленный по возможности с учетом пожеланий каждого из участ¬
ников землеустройства, утверждали и переносили в натуру.
К особым межеваниям, имеющим место со второй половины
XVIII в. до реформы 1861 г., относились: поземельное устройство
крестьян, приписанных к различным ведомствам, межевание неко-'
торых отдаленных местностей России и др.
Сущность поземельного устройства государственных крестьян
заключалась в уравнении наделов сельских обществ до установлен¬
ного размера (до 8 десятин на душу в малоземельных уездах и до 15
— в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государ¬
ственную казну.
ПОЛЮБОВНАЯ СКАЗКА
1913 года ноября 27 дня, мы, нижеподписавшиеся:
I. Серпуховской купец Иван Петровича Шапкин и 2) крестьяне-соб¬
ственники села Сафронова Липитинской волости Серпуховского уезда,
вследствие отсутствия законноустановленных границ на наши земли,
решили составить эту полюбовную сказку на размежевание наших зе¬
мель, составляющих генеральную дачу в Московской губернии Серпуховс¬
кого уезда под названием пустошь Савелова (Сер. С~17) с общим количе¬
ством земли 45 dec. 560 кв. сажен, впредь к спокойному и бесспорному
владению нашему, и наследников наших и тех, кому эти земли в дачу
придут, следующим образом:
I) Мне — Серпуховскому купцу Ивану Петровичу Шапкину, принадле¬
жащая мне по купчей крепости от дворянина Петра Игнатьевича Зуба¬
това часть дачи, показанная на нарезочном плане под № 1, должна быть
выделена из дачи следующими линиями; начиная с линии окруженной межи,
что по генеральному плану значится СВ 1°10' длиною 122.1 саж. и 64.5 саж.
от каждого и в 57.6 от северного концов ее, провести вдоль опушки леса по
столбам, поставленным в натуре, линию на св. 86°22' так, чтобы астро-
лябические углы, образованные ею с названною линией СВ: 1*10' длинною
122.1 саж. были вправо 94°48' и влево 85*18'; длиною эту линию сделать в
79 сажен. Затем с конца ее провести вторую линию на СВ. 14°, астроля-
бический угол 107*38', мерою в 88.8 сажени. Продолжение второй линии на
5 саженях пересекает речку Ольшанку, которая с этого места до гене¬
ральной границы должно служить живою межою моему участку. Для оп¬
ределения положения речки Ольшанки к ней с конца второй линии взята
98
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
магистральная линия СВ: 60°16' длинною 138 саж, при астролябическом
угле в вправо в 133°58\ которая выходит на пункт окружной межи, что
между линией: ЮВ: 26*21' мерою 152.6 саж. и ЮВ: 16°23' мерою 102.5 саж.,
где магистралью образованы углы вправо 76°39' и влево 93°23'. С этой маги¬
страли к речке Ольшанке взяты перпендикуляры: вначале линии влево
5 саж., с 55 саж. влево — 21 саж., с 81 саж. влево 6 саж. и со 100 саж. влево
мерою 10 сажен; кроме того на 125" саженях магистраль пересекает речку
Ольшанку. Участок, лежащий влево от описанных линий и означенный на
наречном плане под № 1 с количеством земли в 16 dec. 2240 кв. саж., по¬
ступает в мое — И. П. Шапкина владение. Однако сколько бы в нем деся¬
тин земли ни оказалось и какие бы в натуре румбы и меры описанных
линий и магистрали ни получились, так пусть и будет, лишь бы только
граница шла по издавна существующему фактическому владению, по стол¬
бам поставленным в натуре, а после пересечения второй линии с речкой
Ольшанкой, по живому урочищу - речке Ольшанке.
II. Нам - крестьянам-собственникам села Сафронова, получившим в
даче землю в надел от помещицы Варвары Андреевны Озеровой в количе¬
стве 25 десятин, поступает вся оставилаяся в даче земля, сколько бы ее
там ни оказалось, за выделом вышеописанного участка Ивану Петровичу
Шапкину. На нарезочном плане наш участок обозначен под М II с площа¬
дью в 28 dec. 720 кв. сажен.
III. Кроме нас вышепоименованных владельцев других участников в даче
нет.
Временные знаки, которыми обозначены в натуре раздельные межи,
обязуемся охранять до приезда казенного землемера.
В этой сказке поправок и подчисток нет.
К этой сказке Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин руку при¬
ложил. К этой сказке уполномоченные общества крестьян село Сафронова
Герасим Николаев Емельянов и Николай Григорьев Кузнецов подписались.
99
Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)
Нарезочный план Московской губернии Серпуховского уезда дачи пу¬
стоши Савеловой, площадью в 45 dec. 560 кв. с., составленный в поясне¬
ние к полюбовной сказке, заключенной 27 ноября 1913 года между: 1)
Серпуховским купцом Иваном Петровичем Шапкиным и 2) обществом
крестьян того же Серпуховского уезда Липитинской волости села Саф¬
ронова. План составлен в 1913 году по меридиану генерального межева¬
ния Межевым Инженером Кричановым.
Участок под I площадью в 16 dec. 2240 кв. с. владения И. П. Шапкина
Участок под II площадью в 28 dec. 720 кв. с. владения об-ва кр-н
с. Сафронова.
Такой нарезочный план не имеет юри¬
дического значения и составляется сами¬
ми владельцами, т. е. тем землемером,
которого за условленное вознаграждение
приглашают владельцы; обычно он не ок¬
рашивается, но подписывается теми же
лицами, которые подписывают полюбов¬
ную сказку с правой стороны так:
“К этому плану подписались: Серпу¬
ховской купец Иван Петрович Шапкин.
Уполномоченные общества крестьян
села Сафронова Герасим Николаев Еме¬
льянов и Николай Григорьев Кузнецов”.
Раздельные линии (в нашем случае
св. 86”22' св. 14”
СВ.
60°16'
и
) нано-
79 ’ 88.8 138
сятся на нарезочный план цветною,
обычно красною тушью, что и оговари¬
вается в примечании на план так:
“Красною тушью на этом плане нане¬
сены и надписаны границы, подлежащие
утверждению знаками государственного межевания по полюбовной сказ¬
ке”. Нарезочный план составляется по данным генерального плана, налич¬
ность которого обязательна для составления полюбовной сказки, и по
измерениям в натуре.
100
Землеустройство во второй половине XIX в.
Глава 6. Землеустройство во второй половине XIX в.
6.1. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.
Во второй половине XIX в. территория Российского государства
насчитывала свыше 2 млрд, га земель. Однако освоены они были
плохо, культура землевладения являлась очень низкой. Развитие
сельского хозяйства сдерживало крепостное право.
Обострение классовой борьбы в деревне, сопровождавшееся вы¬
ступлениями крестьян против помещиков, вынудило царское прави¬
тельство пойти на отмену крепостного права. В 1857-1858 гг. были
организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения этой
реформы. Были созданы также Главный комитет и редакционные
комиссии для окончательного составления проекта реформы.
19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект “Положения о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости”, устанавливав¬
ший новые начала общественного устройства крестьянской жизни.
Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.
Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г.,
вплотную связано с развитием капитализма в России. Крепостной
строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал рос¬
ту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конф¬
ликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-нацио¬
нальные преобразования в Европе вынудили царское правительство
провести земельные преобразования.
На основании Положения 1861 г. каждому селению был отведен в
натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели
право выкупать эти наделы в собственность с помощью правительства.
До выкупа же душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в
подворно-наследственное пользование за особые повинности или обро¬
ки тем помещикам, из земель которых эти наделы были выделены.
Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении
границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой деревян¬
ных столбов.
Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в
особых актах, называемых уставными грамотами.
После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с
помощью правительственных ссуд селениям выдавались данные —
документы на приобретенную у помещиков землю.
В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок
ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, площадь
101
Землеустройство во второй половине XIX в.
земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ
надела и т. д.
Крестьянская реформа исходила из положения, что право собствен¬
ности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то, что кре¬
стьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они
находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или об¬
рочные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только
после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне ста¬
новились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещи¬
ков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже че¬
рез 20 лет после реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян
оставались временнообязанными.
Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьян¬
ского землепользования, так как помещики имели право отрезать от
наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю пло¬
щадь, превышающую норму отвода. В целом по стране доля таких
отрезков достигала 20%. Отрезанными оказались особенно плодород¬
ные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило
крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.
Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны
были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную сто¬
имость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных
средств правительство компенсировало 80% выкупной суммы, выдав
ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны
были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бре¬
менем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905-1907 гг.,
во время которой они были отменены.
В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из кре¬
постной зависимости, производились следующие работы:
— определение размеров земельного надела и повинностей с него;
— составление уставных грамот и данных;
— определение величины выкупных платежей;
— отвод земельных наделов в натуре;
— разверстание и ограничение крестьянских земель от поме¬
щичьих владений.
Для проведения землеустроительных действий по разграниче¬
нию крестьянских наделов помещики приглашали частных землеме¬
ров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами.
Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян
по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санк¬
102
Землеустройство во второй половине XIX в.
ционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглаше¬
нию с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-
землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя
помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для
проверки выполненных измерений.
Все землеустроительные действия проводились на основе Поло¬
жения о порядке межевых действий при разграничении или развер-
стании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель.
Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осу¬
ществлялся по планам Генерального или Специального межевания.
Земли отграничивались на местности.
Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый
этап, рассчитанный на двухлетний срок, заканчивался введением в
действие уставных грамот. Следующие шесть лет отводились на раз-
верстание крестьянских и помещичьих земель — это был второй
этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с
выдачей данных.
Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861-
1863 гг.) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861—
1862 гг. около 4 млн. крестьян отказались подписывать уставные
грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностями,
требуя всей земли и полной свободы от помещиков.
Тем не менее, под давлением правительства по состоянию на
1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание уго¬
дий для 1 648 496 душ, из них для удельных крестьян землеустрой¬
ство проводилось в обязательном порядке.
Для проведения землемерных действий в короткий срок и на
большой площади требовалось большое число специалистов-зем-
лемеров, между тем их основной состав находился на службе Ме¬
жевого ведомства и Министерства государственных имуществ,
число их было невелико и штаты не заполнены. Так, по Межевому
ведомству был предусмотрен штат в 1 233 человека, а фактичес¬
ки работало только 1 065 человек. Все же было решено временно
отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ
для помещиков на срок от 6 мес. до 1 года. Кроме того, офицерам
Военного министерства разрешалось в частном порядке принимать
участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе
межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по
Приказу попечителя Константиновского межевого института был
составлен проект “Положения о классах для подготовки частных
103
Землеустройство во второй половине XIX в.
землемеров и таксаторов”. Этот проект был вызван необходимос¬
тью подготовки частных землемеров и оценщиков земли для осу¬
ществления землеустроительных работ' по предстоящему освобож¬
дению крестьян от крепостной зависимости.
По докладу министра государственных имуществ и управляю¬
щего Межевым корпусом сенатора М. Н. Муравьева 15 декабря 1858 г.
последовал Указ об открытии с января 1859 г. при Константиновс-
ком межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых
классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые
принимались “вольно приходящие” ученики из всех свободных со¬
словий. Однако эти мероприятия давали весьма небольшую долю
необходимых кадров. Поэтому в 1860-1861 гг. в 38 губерниях при
гимназиях открылись дополнительные классы землемерия и такса¬
ции, где обучалось примерно 900 человек.
Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать маль¬
чиков из помещичьих крестьян практическому простому землеме¬
рию.
6.2. Разработка первых проектов внутрихозяйственного
землеустройства
В конце XIX в. помещичьи имения стали представлять круп¬
ные по земельной площади частные землевладения. Собственни¬
ками земель в них были дворяне, а также выходцы из других
сословий, сконцентрировавшие у себя большие площади земель¬
ных угодий. Таких владений, площадью свыше 50 десятин (54,5 га),
согласно учету земель 1905 г. в европейской части России
было 133 898.
Большинство из них (79,3%) имели площадь до 500 дес., а в сред¬
нем на хозяйство 163 дес.; примерно шестая часть (16,2%) их имели
от 500 до 2 000 дес., а остальные 4,5% — более 2 000 дес.; 699 вла¬
дельцев имели огромные латифундии средней площадью почти
30 000 дес. (32 700 га).
Большинство землевладельцев было высокообразованными людь¬
ми, которые видели резервы повышения эффективности сельского
хозяйства в улучшении культуры земледелия и в правильной орга¬
низации, “планировании” территории.
Традиционная для России трехполка со второй половины XIX в.
все больше стала заменяться на многопольные севообороты. В их осно¬
ве лежал плодосмен, пришедший из Англии, так называемый “норфол¬
кский” севооборот, трансформировавшийся к нашим условиям.
104
Землеустройство во второй половине XIX в.
Например, в Батищевском имеции Энгельгардта был введен сле¬
дующий 15-польный севооборот: 1) пар; 2) рожь; 3) яровое; 4) пар;
5) рожь; 6) яровое; 7) пар; 8) рожь; 9) трава (клевер с тимофеев¬
кой); 10) трава; 11) трава; 12) трава; 13) трава; 14) трава; 15) лен.
При таком севообороте под многолетними травами было занято шесть
полей, причем первые годы клевер использовался на укос, а после¬
дние годы — для выпаса скота.'
В крупных имениях с дальноземельем или с большим различием
почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хозяй¬
ственному центру землях обычно вводился интенсивный севооборот
(в передовых хозяйствах — плодосменный), а на более отдаленных
оставлялся трехпольный севооборот или часто велось залежное
хозяйство.
Уже в это время появилась необходимость рационально орга¬
низовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при зем¬
леустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные
хозяйственные единицы, называвшиеся “экономиями”, “фольвар¬
ками”, “хуторами”, “фермами” и т. п.
Размеры экономий были различны, в зависимости от располо¬
жения земель и уровня интенсивности их использования. Так, на¬
пример, по данным П. Н. Першина, в Смелянском имении Киевской
губернии площадь сельскохозяйственного пользования 9 325 дес. была
разделена на 8 экономий с количеством земли в каждой от 714 до
1 852 дес. Причем в составе наиболее крупных экономий было выде¬
лено по 1-2 фермы с отдельными земельными участками. При орга¬
низации экономий стремились к тому, чтобы расстояние полей от
усадьбы было не более 3-4 верст. В хозяйствах, не применявших
навозного удобрения, экономии и хутора создавались с более круп¬
ной земельной площадью, так как внутрихозяйственных перевозок в
них было меньше.
Размещение хозяйственных центров в большинстве имений сло¬
жилось исторически в виде старых дворянских усадеб, которые,
однако, часто не имели необходимых хозяйственных построек.
При строительстве новых усадеб в экономиях они размещались
по следующим правилам: усадьба располагалась в центральном
пункте по отношению ко всей площади пашни, местность выбира¬
лась сухая и несколько возвышенная, хорошо обеспеченная водой,
по возможности прилегающая к проезжей дороге. Усадьба проек¬
тировалась часто в виде замкнутого четырехугольника, по пери¬
ферии которого размещались конюшни, скотные дворы, сараи,
105
Землеустройство во второй половине XIX в.
1 - магазин; 2 - машинный сарай; 3 - суперфосфатная; 4 - мельничное отделение; 5 - волов¬
ня; б - конюшня; 7 - помещение бугаев; 8 - склад орудий; 9 - конюшня; 10 - конюшня; 11 - ма¬
неж; 12-навес; 13- навозохра-нилище; 14 - навозохранилище; 15 - навес; 16-двор для снаря¬
дов; 17 - жомные ямы; 18 - навозохранилище; 19 - помещение пожарного инструмента.
склады для хранения зерна и т. д. (см. план хозяйственного двора
Деребчинского имения, рис. 1А). Однако вследствие пожарной опас¬
ности такой застройки рекомендовалось переходить к расположе¬
нию построек отдельными группами однородного назначения.
В основной массе имений центральной части страны были введены
трехпольные севообороты, господствовавшие в течение ряда веков.
В степных районах юга, Поволжья и Сибири земледелие велось по за¬
лежной системе. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с об¬
щим техническим прогрессом, в отдельных хозяйствах вводились более
совершенные системы земледелия и севообороты. Так, например, с рас¬
пространением винокурения и использования картофеля, в некоторых
имениях центральных губерний к обычному трехполью (пар, озимое и
яровое) было добавлено поле картофеля. Более решительный переход к
многопольным севооборотам с посевом трав и корнеплодов наблюдался
в свекловодческих хозяйствах. Так, например, в Деребчинском имении
Подольской губернии в 1882 г. был введен следующий 8-польный сево¬
оборот: 1) пар удобренный; 2) озимый рапс; 3) озимая пшеница; 4) са¬
харная свекла; 5) яровое с подсевом клевера; 6) клевер на один укос;
106
Землеустройство во второй половине XIX в.
7) сахарная свекла; 8) овес. При
этом каждое поле имело по 57 дес.
(см. план Деребчинской экономии
— рис. 1Б). В другой экономии
этого имения (Аристовка) пашня
была разбита на 10 полей с ис¬
пользованием посевов клевера
в течение двух лет и с дополни¬
тельным посевом по клеверищу
озимой пшеницы. В этом случае
размеры полей составляли 38 дес.
(см. план земель Аристовской эко¬
номии — рис. 2).
Как видно из планов этих
экономий, при внутрихозяй¬
ственном землеустройстве поля
нарезались в виде прямоуголь¬
ников, геометрическая правиль¬
ность которых нарушалась ложбинами и оврагами. Каждое поле от¬
водилось по возможности в одном участке, но в ряде случаев в силу
топографических условий приходилось некоторые поля составлять
из 2-3 участков. На полевом массиве проектировалась дорожная сеть,
обеспечивающая проезд к каждому полю. Так как на полях по жни¬
вью и на травяном поле на второй год выпасался скот, то предусмат¬
ривались прогоны для скота с устройством в необходимых случаях
изгородей.
В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вводи¬
лись многопольные севообороты, а также осуществлялась распашка
пустошей под посев льна. В первые десятилетия после отмены крепос¬
тного права в Нечерноземной полосе страны образовалось много бросо¬
вых земель, которые в конце XIX в. начали использоваться для льно¬
водства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами.
Рис. 2 План разбивки полей
Аристовской экономии (1882 г.)
107
Столыпинское землеустройство
Гяава 7. Столыпинское землеустройство
»
7.1. Организация землеустройства
Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные реформой
1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в земель¬
ной политике самодержавия. Правительство перешло от традицион¬
ной политики охраны общины к ее разрушению путем насаждения
индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях,
ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских
землевладений, продажи удельных и казенных земель в единолич¬
ное владение крупным хозяйствам зажиточных крестьян.
В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об
особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленнос¬
ти. Задачей особого совещания являлась подготовка предложений по
аграрной реформе.
Особое совещание возглавил С. Ю. Витте. Начало земельной ре¬
форме положил Именной Высочайший указ, данный Сенату 4 марта
1906 г., содержащий следующие положения:
а) об учреждении Комитета по землеустроительным делам
при Главном управлении землеустройства и земледелия;
б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных
комиссий;
в) об упразднении комитета по земельным делам.
Комитет по землеустроительным делам создавался для органи¬
зации и направления деятельности губернских и уездных землеуст¬
роительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому бан¬
ку в выполнении возложенных на него Манифестом от 3 ноября
1905 г. “Об отмене выкупных платежей” задач по покупке крестья¬
нами земель. Комитет был учрежден при Главном управлении
земледелия, устройства и землевладения под председательством
главного управляющего названным ведомством в составе: одного из
товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющих Го¬
сударственным дворянским земельным и Крестьянским банками,
представителей министерств императорского двора и уделов,
внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеус¬
тройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каж¬
дого из этих министерств и ведомств).
Как видим, Комитет состоял из представителей всех заинтере¬
сованных организаций, что позволяло ему оперативно, на государ¬
ственном уровне решать вопросы, связанные с земельной реформой.
108
Столыпинское землеустройство
Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об¬
разованы для исполнения землеустроительных действий по переде¬
лу земли, а также содействию в устранении недостатков существую¬
щего землевладения и землепользования с учетом особых условий
отдельных местностей. Их возглавляли в губерниях губернаторы, в
уездах — предводители дворянства.
Главному управляющему землеустройством и земледелием было
предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержание зем¬
леустроительных комиссий; б) на содержание необходимых для их
работ землемеров и техников; в) на оказание населению денежной
помощи при землеустройстве.
Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 гг.
был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чаплин. Меже¬
вую канцелярию возглавляли в то время инженер-генерал
В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный советник А. И. Моро¬
зов (1908-1910 гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Кито-
вский (1910-1918 гг.).
Так было положено начало землеустройству. В этот процесс стали
включать не только определение границ (как при межевании),
но и работу со всем землевладением и землепользованием, даже с их
системами, отраслями специализации хозяйств, расселением, произ¬
водством, всей инфраструктурой (дорогами, скотопрогонами, водопоя¬
ми и т. д.). Землеустройство приобрело политическую направленность,
стало решать вопросы, связанные с образованием и упорядочением зем¬
левладений и землепользований новых сельских хозяйств, населенных
мест и др.
С 1906 г. термин “землеустройство” в России стал прочно вхо¬
дить во все сферы общественной деятельности (политику, образова¬
ние, науку, экономику).
Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство
П. А. Столыпина в 1906-1911 гг. организовало землеустроительные
мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, обра¬
зованию хуторов и отрубов, в которых хотело найти опору, так как
революция 1905 г. показала, что общинное крестьянство больше
не поддерживает режим.
Основным документом Столыпинской реформы, направленным
на ликвидацию общинной формы землепользования и насаждение
хуторско-отрубной системы, стал Именной Высочайший указ
Николая II, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестья¬
нин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским об¬
109
Столыпинское землеустройство
ществам он предоставлял право большинством в две трети голосов
производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные
участки.
Земля крестьян, вышедших из общин, переходила в личную соб¬
ственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип
общинного землепользования заменялся личным наследственным
правом собственности на землю. Это право было закреплено Законом
от 15 ноября 1906 г., который разрешил землевладельцам сдавать
свои наделы под залог Крестьянскому банку.
Содержание землеустройства как основного механизма осуще¬
ствления земельной реформы, выбранного правительством, опреде¬
лялось Законом от 14 июня 1910 г. “Об изменении и дополнении
некоторых постановлений о крестьянском землевладении” и Зако¬
ном о землеустройстве, одобренным Государственным советом,
Государственной Думой и утвержденным Николаем II 29 мая 1911 г.,
а также Положением о землеустройстве, принятым в развитие упо¬
мянутого Закона и изданным в 1912 г.
Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры
по разложению общины и образованию хуторов. Независимо от же¬
лания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли
передела земель, считались перешедшими к подворному владению.
Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все
земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединен¬
ные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения
земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участ¬
ков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, что,
по сути дела, требовало передела всей общинной земли.
Раздел земли на хутора и отруба допускался даже при условии,
если этого требовала только пятая часть домохозяев. По Закону каж¬
дый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею
распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.
В Государственной Думе, говоря о роли землеустройства в осуще¬
ствлении аграрных преобразований Председатель Совета Министров
П. А. Столыпин заявил: “Землеустроительные начинания правитель¬
ства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и
политическое значение”.
Проведение земельной реформы требовало квалифицированных
кадров. К ее началу в России было только 600 дипломированных
межевых инженеров, которые не могли решить всех вопросов земле¬
устройства.
110
Столыпинское землеустройство
ПРОВКТЪ
разверсташя общинной земли
на хуторсюе и отрубные участки.
Опиеаже емежныхъ земель
13 лер. I расия.
И село Михайлово.
I тсремня Бурая.
А «смля г Короле!
Хутора. №№ 1—5 -им1>юп> л*Ьсные участки: изъ них». №№ 1 и 2 на колодцахъ и род-
нвкахъ. 6 -26 съ естественнымъ орошешемъ. Поселки. Выс Новый №№ 27 35 съ обш.
кыгономъ N® 36. Лер. Старая №№ 37—(fe съ общ выгономъ № (36 и общ. лЪсомь № 67 и
участком-ь для школы ЛГ® 68. Общее для всЪхъ кладбище № 69.
Ш
Столыпинское землеустройство
Укомплектование межевого состава Комитет по землеустроитель¬
ным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеус¬
тройства и земледелия и межевой частью Министерства юстиции.
Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить выпуск
специалистов среднего звена в землемерных училищах и переподго¬
товку кадров на курсах в Константиновском межевом институте.
В 70-е годы XIX в. было создано 4 землемерных училища —
Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Орен¬
бургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис
(1889 г.). В 1909-1912 гг. было открыто еще 9 землемерных училищ,
в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское
(1911 г.) в азиатской части России.
Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524)
известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах
было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено
на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличи¬
лось не только число училищ, но и количество учащихся в них.
Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных
училищах училось уже 2093 человека, в том числе в самом ма¬
леньком Читинском — 122, а в самом большом Житомирском —
199, в среднем по 174 учащихся в училище. Кроме государствен¬
ных накануне революции существовало 3 частных землемерных
училища — в Петрограде, Москве и Киеве.
Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных тех¬
ников — были организованы курсы: с марта 1908 г. при Константи¬
новском межевом институте обучалось 300 человек, при землемер¬
ных училищах — по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50,
всего примерно 2 тыс. человек в год. Подготовка специалистов ус¬
пешно велась вплоть до Первой мировой войны.
Правительство осуществляло систему мер для повышения
заинтересованности чиновников в проведении землеустройства, ус¬
танавливая им различные специальные награды “за отличную и
энергичную деятельность”, “за хутора”, “за выделы” и т. п., а так¬
же давало взыскания за неуспехи. Широко допускались принуди¬
тельные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмотря
на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому
благоприятствовали, и землеустроители стремились как можно
больше пасадигь хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида
работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы, в первую оче¬
редь, сельская администрация выходила на отруба и хутора того
112
Столыпинское землеустройство
кто не желал, предлагалось увольнять. Применялся целый ряд ка¬
рательных мер “под видом наказания за противодействие прове¬
дению в жизнь Указа от 9 ноября”. Часто землеустроительные
работы проводились под охраной полиции, которая усиливала ад¬
министративный нажим чиновников.
Работы требовали больших денежных средств, должны были вы¬
полняться квалифицированными специалистами, знающими не только
правовую и техническую, но и экономическую, организационно-хо¬
зяйственную, природоохранную стороны землеустройства. Поэтому
слова “межевой инженер” все чаще стали заменяться словами “ин¬
женер-землеустроитель”, а понятия “межевание”, “землемерия” —
понятием “землеустройство”.
7.2. Содержание и итоги землеустройства
В Положении о землеустройстве были определены действия,
которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы.
К ним относятся:
1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ;
2) выдел земель выселкам и частям селений;
3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ
и имеющим отдельное владение селениям;
4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное
владение селениям разверстание угодий между членами общества
или селения на отрубные участки;
5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе¬
ниями;
6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель
разного владения, включенных в одну дачу;
7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и
частных владельцев;
8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смеж¬
ных владений в тех случаях, когда предварительное установление
внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных
землеустроительных действий.
Все эти действия должны были осуществляться с учетом ка¬
чества и местоположения земель, состава земельных угодий и их
пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований
создания компактных землевладений и землепользований, ликви¬
дации чересполосицы, дальноземелья, вклинивания, вкрапливаний
и других недостатков. Цель их — создание устойчивых крестьян¬
113
Столыпинское землеустройство
ских хозяйств и сельскохозяйственных имений с севооборотами,
осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленны¬
ми культуртехническими мероприятиями.
В практику межевых работ стали входить проекты землеуст¬
ройства, на основании которых после их согласования и утвержде¬
ния проводилось разделение общинных земель, устройство хуторов
и отрубов, переселение крестьян.
По данным Главного управления землеустройства и землевла¬
дения Департамента государственных земельных имуществ, уже на
1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям
России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дво¬
ров на площади 910 тыс. десятин по единоличному землеустройству
и почти такое же число проектов на площади свыше 300 тыс. деся¬
тин по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были
перенесены в натуру. За эти годы с ходатайством о землеустройстве
в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев.
Действие Столыпинского землеустройства было постепенно рас¬
пространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все
крестьянские земли вообще, в том числе и купленные, т. е. внена-
дельные, а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа
независимо от сословного происхождения владельцев этих земель.
Все виды землеустроительных действий можно разделить на две
больших группы: единоличное землеустройство и групповое земле¬
устройство.
Первый вид землеустройства можно назвать “окончательной”
формой фермерского землеустройства, второй — подготовительным
и вспомогательным к первому.
К единоличному виду землеустройства относятся: а) выдел зе¬
мель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же
земель на отруб; в) разверствование (раздел) целых селений на ху¬
тора; г) разверствование селений на отруби.
Хутором назывался такой земельный участок, на котором со¬
средоточены все необходимые для хозяйства земельные угодья:
пашня, пастбища, сенокосы, лес и обязательно усадьба, и водный
источник.
Все усилия при землеустройстве хутора были направлены на то,
чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и разместить
на них усадьбу владельца.
В том случае, если не удавалось поставить усадьбу или отсут¬
ствовал водный источник, то вместо хутора организовывался отруб.
114
Столыпинское землеустройство
Отрубом назывался участок земли, сведенный к одному ме¬
сту взамен прежних чересполосных участков, но без усадьбы
и воды.
То есть, при отрубной форме владения землей все сельскохозяй¬
ственные угодья, также как и при хуторской форме, должны были
быть размещены в одном компактном массиве. Однако усадьба хозя¬
ина оставалась в деревне. Не обязательно на отрубном участке дол¬
жна была быть и вода.
Кроме того, если пашню стремились сводить в один компактный
массив, в один обособленный участок, то все другие угодья (сенокос,
пастбища, леса) могли разбиваться на свои особые отруба, не связан¬
ные с пахотным отрубом.
Следует отметить, что в общем пользовании оставались бо¬
лота, требовавшие крупных мелиорации, которые должны были
затронуть значительное количество собственников. Пастбища
в общем пользовании оставались в случае невозможности рассе¬
ления. Если не все отведенные отруба, а также и хутора оказы¬
вались обеспеченными водой, то в этих целях они обеспечива¬
лись свободными доступами к водным источникам, лежащим за
пределами хутора и отруба.
Значительное внимание при организации хуторов и отрубов
обращалось также и на форму их участков. Наиболее правильной
признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадрат¬
ной. Углы не должны были быть меньшими 45°, а длина не могла
превышать ширины более чем в 5 раз. Участки не должны были
пересекаться дорогами, оврагами, речками и т. п.
К групповому виду землеустройства относились такие зем¬
леустроительные действия, которые затрагивали систему (груп¬
пу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба в ходе
землеустройства. Это были своего рода предпроектные прора¬
ботки ко второму единоличному землеустройству, позволяющие
создать территориальные условия для последующего выдела ху¬
торов и отрубов.
Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная зем¬
ля не поддавалась разверстанию вследствие сопротивления части
крестьян.
Но находилась группа хозяйств, которые желали обособиться
от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к
усадьбам. В целях приближения земли эта группа требовала вы¬
дела земель. Земли выделялись определенному количеству хо¬
115
Столыпинское землеустройство
зяйств, которые, получив ее, переносили на нее свои усадебные
постройки. Таким образом, образовывалось новое селение, новая
община, но уже значительно более мелкого размера, чем материн¬
ская община.
Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышепри¬
веденного случая только тем, что община полностью, а не частично
разбивалась на поселки.
Выдел частей селений или общий заключался в том, что части
дворов селения из общего надела указывался и отводился обособ¬
ленный земельный участок. Выдел земли части селения от выделов
поселков из общины отличался тем, что при выделе поселка не толь¬
ко выделялась земля в один обособленный участок, но на этот учас¬
ток переносились из селения все постройки. Во втором случае в одно
место сводилась только земля, усадьбы же оставались на прежнем
месте в селении.
Раздел селений на части заключался в том, что, земля всего
селения дробилась на несколько более мелких частей, причем эти
части образовывали самостоятельные мелкие общины. От развер-
стания на поселки эта работа отличалась тем, что, в первом случае,
селение ликвидировалось и его усадебные постройки переносились
на вновь отведенные участки; во втором случае, они оставались в
прежнем селении, которое в земельном отношении после этой опера¬
ции распадалось.
Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился
в том случае, когда община включала в себя несколько селений.
Наделяя каждое селение землей, землеустройство разрушало ста¬
рую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже бо¬
лее мелких.
Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян
и частичных владельцев, раздел общих земель между помещика¬
ми и крестьянами проводился так. При реформе 1861 г. землевла¬
дение крестьян оказалось целиком в руках помещиков, которые
устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных
интересов и не заботясь об удобствах крестьянского хозяйства.
В результате такого поземельного “устройства”, земли помещи¬
ков и крестьян оказались не только чересполосными, но кроме
того целый ряд земельных участков оказался в совместном пользо¬
вании помещиков и крестьян. Указанный вид работ преследовал
задачу разделить эти участки общего пользования и порвать пре¬
жнюю взаимозависимость владельцев.
116
Столыпинское землеустройство
Ликвидация миогополосицы, уничтожение чересполосицы, уз¬
кополосицы и дальноземелья осуществлялось в целях ликвидации
недостатков землевладения и сведения большого числа мелких уча¬
стков, принадлежащих отдельным землевладельцам, в крупные уча¬
стки, расположенные по возможности в одном месте. Данная работа
имеет также название “комассация земель”, а в ряде зарубежных
стран получила название “консолидация земель”.
План земель дер. Чернобабок Мглинского уезда
Черниговской губернии (1887-1889 гг.).
Зачерненные участки на плане А принадлежат
одному из дворов; зачерненные участки на плане Б
даны взамен участков, зачерненных на плане А
Рис. 3
План разверстания земель деревни
Куйтелево Петербургской губернии:
рис. сверху - до передела (старая
чересполосица - по 35 полос на двор,
зачернены полосы одного хозяйства);
рис. снизу - после передела на широкие
полосы, по две на двор (1907 г.)
Преимущества данного вида работ отчетливо видны из рис. 3.
Техники и методик межевания для осуществления всех этих ви¬
дов работ явно не хватало. Если до 1906 г. основным видом землеус¬
троительных работ являлось межевание, представлявшее собой, по
сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и
землепользований и их техническое и юридическое оформление, то
117
Столыпинское землеустройство
с начала Столыпинской реформы землемерные работы стали допол¬
няться инженерными действиями и экономическими расчетами по
рациональному устройству всей охватываемой земельным переде¬
лом территории.
Порядок производства землеустроительных дел или землеус¬
троительных процессов складывался из следующих стадий:
1. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроитель¬
ную комиссию.
2. Подготовка дела. Она проводилась после подачи заявления зем¬
леустроителем на месте и заключалась в выявлении пожеланий на¬
селения, в различных обследованиях и выработке основ предстоя¬
щего землеустройства.
3. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело по рас¬
смотрению комиссией направлялось в губернскую комиссию и, в слу¬
чае одобрения, включалось в план работ.
4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительного
проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план,
производилось отграничение земель, подлежащих землеустройству,
расценка земельных угодий и проектирование новых владений. Вновь
образовываемые владения проектировались как на плане, так и на
местности.
5. Предъявление составленного проекта населению, которое
могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеуст¬
роитель находил их заслуживающими внимания, он вносил ис¬
правления в проект, если нет — жалобы направлялись в уездную
комиссию.
6. Утверждение проекта уездной комиссией.
7. Исполнение проекта, заключавшееся в том, что по распоря¬
жению губернской комиссии землемер объявлял населению о вступ¬
лении проекта в силу и о приобретении знаками и границами значе¬
ния знаков государственною межевания.
Сложный порядок производства землеустроительных дел гаран¬
тировал правительству постоянное влияние на ход и направление
землеустройства.
В ходе первого этапа реформы около 200 тысяч семей получили
в личное владение около двух миллионов десятин земли. Крестьяне
были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного
выхода из общины. Они могли получить свободные казенные земли в
европейской части России, откупать участки у помещиков — с помо¬
щью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавливался в
118
Столыпинское землеустройство
53 года с очень низким процентом, причем уплату части процентов
брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла
быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за лич¬
ные долги”, не могла быть завещена иначе, чем по существующим
правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более шести
наделов. Обычный размер участка у середняка равнялся 14-16 деся¬
тинам [47, с. 16].
При поддержке банка крестьянами было приобретено и благо¬
устроено свыше 200 тысяч хуторских хозяйств. С 1906 по 1910 гг.
крестьяне сверх земель, полученных от общины, приобретают до¬
полнительно свыше 6 млн. десятин. Если к моменту реформы в 47 гу¬
берниях европейской части России было почти 15 млн. надельных
дворов, то в 1917 г. (из этого количества) подали заявление о выхо¬
де из сельских общин почти 6 млн. домохозяев, т. е. свыше 40%.
К 1 января 1916 г. на земле успели укрепиться 2,3 млн. домохозяев,
получивших в общей сложности 26 млн. 583 тыс. десятин земли.
Причем из этого количества 15 млн. 374 тыс. десятин приходилось
на хутора. Между 1908 и 1915 гг. 914 тыс. единоличников продали
свои наделы другим крестьянам. Часть из них переселялись за Урал,
часть — оставила деревню и переселилась в города (исключитель¬
ный промышленный подъем тех лет позволил им найти там более
выгодный заработок). Многие крестьяне продали свои наделы
для покупки лучшей земли через Крестьянский банк. И небольшая
часть крестьян составила “деревенскую бедноту”. Анализ и сопос¬
тавление данных разных исследователей, позволяют сделать
вывод, что в результате Столыпинской реформы в России стало
преобладать подворное крестьянское землевладение.
Сам ход Столыпинского землеустройства и его количественные
итоги характеризуются в таблице 4 [11, с. 425].
Из таблицы видно, что развитие единоличного землеустройства
было более устойчивым, чем выделы из общины. Несмотря на очень
большие потребности в землеустроительной помощи, главное внима¬
ние правительства было сосредоточено на организации хуторов и
отрубов. Объемы группового землеустройства во все годы были ниже
объемов единоличного землеустройства за исключением 1915 г., ког¬
да объем единоличного землеустройства был ниже группового. А меж¬
ду тем деревня нуждалась не только в хуторском и отрубном зем¬
леустройстве, но и в групповом, которое уничтожало межселенную и
внутриселенную чересполосицу, общность землепользования, даль¬
ноземелье и другие недостатки.
119
Столыпинское землеустройство
Таблица 4
Ход Столыпинского землеустройства
(в тыс. дес.)
Годы
Единоличное
землеустройство
Групповое
землеустройство
Всего
1907
142
121
263
1908
525
265
790
1909
1 373
984
2 357
1910
1 899
1 252
3 151
1911
2 102
1 169
3 271
1912
2 062
1 644
3 706
1913
2 366
2 042
4 408
1914
2 083
1 862
3 945
1915
1 403
1 922
3 325
Итого
13 955
11 261
25 216
Если землеустройство более или менее равномерно развивалось
по годам, этого нельзя сказать относительно отдельных регионов.
Развитие единоличного землеустройства по отдельным регионам по¬
казано в табл. 5 [11, с. 425].
Для осуществления землеустройства правительство изыскивало
денежные средства. Так, за 7 лет, с 1906 по 1913 гг. включительно,
на содержание землеустроительных организаций было отпущено
около 63 млн. руб., на выдачу крестьянам ссуд и пособий при земле¬
устройстве свыше 22 млн. руб. Если добавить расходы на мелиора¬
тивные работы и агрономическую помощь, а также ассигнования из
средств казенного Крестьянского банка, то получится, что общая сумма
затрат правительства значительно превысила 100 млн. руб. (24).
Средние данные о стоимости землеустроительных работ в
период с 1909 по 1912 гг. приводятся в табл. 6 [7, с. 87].
Из таблицы видно, что устройство одной десятины обходилось в
три рубля.
После того как было принято Положение о землеустройстве, мас¬
штабы землеустроительных работ с каждым годом до начала Первой
мировой войны расширялись. По данным Главного управления зем¬
леустройства и землевладения, на 1 января 1915 г. к землеустрои¬
тельным работам было привлечено уже около 7 000 землемерных чи-
120
Столыпинское землеустройство
Ход землеустройства в регионах
Таблица 5
Районы
Процент землеуст¬
роенных дворов
к общему числу
дворов в районе
на 1.01.1916 г.
Процент едино¬
лично устроенных
хозяйств от общего
числа устроенных
на 1.01.1915 г.
Белорусский
13,7
87,4
Приозерный
18,2
61,5
Центрально-Промышленный
22,6
23,6
Северный
12,7
15,9
Приуральский
4,7
28,9
Юго-Западный
7,4
70,2
Украинский
17,0
57,8
Центрально-Черноземный
16,5
33,3
Средневолжский
20,3
33,7
Нижневолжский
14,2
75,9
Новороссийский
13,2
80,5
Таблица б
Расходы на землеустройство в 1909-1912 гг.
Годы
Число десятин
Сумма расходов,
руб.
На одну
десятину, руб.
1909
2.567.412
7.711.000
3,00
1910
3.447.297
10.329.000
3,00
1911
3.609.796
11.238.000
3,11
1912
4.188.542
12.430.000
2,96
нов, свыше 3 300 землеустроителей и до 7 000 гидротехников. Каме¬
ральная обработка планов выполнялась 800 чертежниками губернс¬
ких чертежных. К этому времени в землеустроительные комиссии
поступили ходатайства о землеустройстве от 5 795 540 дворов.
По 60,6% из них была закончена подготовка проектов, 43,8% проек¬
тов было перенесено в натуру и 33,9% проектов было утверждено, то
есть они получили юридическое завершение.
121
Столыпинское землеустройство
Устройство хуторов и отрубов в годы Столыпинской реформы про¬
исходило путем добровольного или принудительного разверстывания
надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а также в
процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь,
Казахстан). Переселение крестьян было частью аграрной реформы. В
первые годы переселенцам выдавали пособия, были установлены льготы
для проезда по железной дороге и свободный выход из общины. Пере¬
селенческое движение охватило все центральные губернии России.
Если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. человек, то
в 1906-1911 гг. — 7 500 тыс. Однако с 1909 г. большое число пересе¬
ленцев стало возвращаться назад, так как в местах переселения не
было необходимых условий для жизни. Не получая от государства
должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на мало¬
пригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой
тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, огромные массы
переселенцев окончательно разорялись и пополняли армию батраков
в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвра¬
тившихся переселенцев в 1910 г. составил 30-40% их общего числа,
а в 1911 г. — 60%.
Таким образом, в период Столыпинской реформы землеустрой¬
ство приобрело решающее значение, что понимало правительство
России, а ученый мир, различавший сначала понятия “землеустрой¬
ства” и “межевания”, потом объединил эти два понятия.
Одним из первых учебников по землеустройству, написан¬
ным А. А. Ржаницыным, было “Руководство по землеустройству
и межеванию”. Здесь написано: “Землеустроительная мысль, так
долго мерцавшая на пути исторического развития межевания, в
настоящее время уже готова вылиться в свои, почти закончен¬
ные формы. Однако в своем современном развитии эта мысль
потекла по иному руслу. Или потому, что эта столь жизненная
для страны и живая мысль не могла вселиться в устарелую веко¬
вую храмину межевого дела, с его ветхозаветными основами и
малоподвижными от старости учреждениями, или потому, что
только землемерная техника нашла себе полное приложение в
землеустройстве, а межевание было отвергнуто... Между тем,
понимая землеустройство как деятельность, направленную на об¬
разование жизненных земледельческих хозяйств, а межевание
как установление юридических границ земельной собственности,
необходимо признать, что межевание есть неотъемлемая часть
землеустройства...”
122
Столыпинское землеустройство
И. А. Иверонов в книге “Основы землеустроительного дела”
в 1915 г. писал, что землеустройство отличается от межевания прежде
всего своим экономическим характером, так как в размере, располо¬
жении и качестве земель хозяйств лежат экономические интересы
земледельцев и землепользователей.
К. А. Кофод в книге “Русское землеустройство”, оценивая раз-
верстание общинных земель в России, считал, что все действия по
организации, упорядочению и устройству территории землевла¬
дений и землепользований могут успешно осуществляться только
на основе специально разработанных для этих целей землеустро¬
ительных проектов.
За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отру¬
ба были устроены на площади 16 млн. десятин для 1 612 690 кресть¬
янских хозяйств (10,5% их общего числа). Часть хуторов и отрубов
(18,5%) были устроены на банковских и казенных землях, все ос¬
тальные на надельных.
В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось так¬
же внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое
землеустройство. В основном решались задачи упорядочения исполь¬
зования земель, рациональной организации сельского хозяйства.
Реформа привела российское сельское хозяйство к определен¬
ным успехам. Шире стали применяться новые машины и орудия
труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились
посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост про¬
изводства сельскохозяйственной продукции был незначительным
ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно
ускорился. Так, общий среднегодовой сбор хлеба за 1904-1910 гг.
по сравнению с 1895-1900 гг. возрос на 19%, а в 1911-1912 гг. —
на 34%. Вместе с тем реформа не решила всех проблем сельского
хозяйства и к тому же обострила социальные противоречия в де¬
ревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крес¬
тьян, что в немалой мере способствовало свершению социалисти¬
ческой революции.
После Февральской буржуазно-демократической революции под
нажимом большинства крестьян недовольных землеустройством, зем¬
леустроительные комиссии Постановлением Временного правитель¬
ства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение
хуторов и отрубов прекращено.
В 1913 г. территория России составляла 2 млрд. 230 млн. га. Та¬
кое большое земельное хозяйство требовало кардинальных земле¬
123
Столыпинское землеустройство
устроительных мер по управлению земельными ресурсами и органи¬
зации их рационального использования. Однако начатые в 1906 г.
перемены по изменению земельных отношений были прерваны сна¬
чала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.
124
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
Глава 8. Землеустройство в первые годы советской
власти (1917-1927 гг.)
8.1. Земельные преобразования и землеустройство
в 1917-1920 гг.
Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции приобре¬
ло новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ле¬
нин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и
создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим кре¬
стьянам, можно только с помощью землеустройства. В своей работе
“Землеустройство и деревенская беднота”, говоря о классовом характе¬
ре столыпинского землеустройства, он писал: “Землеустройство помо¬
гает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство, это — колес¬
ница, в которой сидит сильный и давит пораженных” [25, с. 6].
Поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится сред¬
ством глубоких политических, экономических и аграрных преобра¬
зований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь
Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов
26 октября (8 ноября) 1917 г.
Перед землеустройством была поставлена задача практического
осуществления передачи экспроприированных земель в пользование
трудового крестьянства.
Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного
на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной
собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле
крестьянство получило более 150 млн. га угодий, а также помещичий
инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегод¬
ных арендных платежей, достигавших 700 млн. руб. Была ликвидиро¬
вана огромная задолженность крестьян Крестьянскому поземельному
банку, которая в 1914 г. исчислялась суммой 1 326 млн. руб. Крестья¬
нам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму земле¬
пользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную, как реше¬
но будет в отдельных селениях и поселках [26, с. 11-12].
В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет
были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых получи¬
ли дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Сре¬
ди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК “О социализации
земли”, опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Положение о
социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалисти¬
ческому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.
125
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
После уравнительного распределения земель, произошедшего
в ходе революции 1917 г., значительно усилились неустроенность
крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи,
усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дально¬
земелье, и т. п.). Поэтому главное требование названных выше
законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному
месту и ликвидации “распыленности” земельных массивов.
Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению Поло¬
жения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы зе¬
мель должны были обязательно представлять собой один сплошной
массив. При этом должны были обязательно уничтожаться путем
обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или
вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность
очертаний и прочие недостатки расположения земель. Основные
землеустроительные силы были сосредоточены на волостных отво¬
дах, разверстаниях их и на уничтожении дальноземелья и череспо¬
лосицы. Надо было закрепить в натуре между селами и деревнями
Рис. 4
Чертеж землевладений Лебедянской волости Елецкого уезда до Великой Октябрьской
социалистической революции (А) и чертеж землепользований селений той же волости после
Октябрьской революции (Б)
126
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
Таблица 7
Виды и объемы землеустроительных работ, в десятинах
Наименование работ
1919 г.
1920 г.
Окончание работ по распределению земель
1 174 600
—
Подготовка волостных отводов и дач разверстания
13 005 433
2 222 000
Отводы земель волостям
1 528 000
6 231 000
Разверстание волостей и специальных дач разверстания
—
2 592 000
Отвод земель совхозам
158 655
199 070
колхозам
131 635
163 235
государственным учреждениям
31 019
79 675
Уничтожение вешней чересполосицы и дальноземелья
3 224 700
10 247 000
Итого:
19 254 042
21 733 980
конфискованные помещичьи, казенные, удельные, монастырские и
церковные земли, устранив при этом и недостатки в землепользо¬
вании. На рис. 4 показан пример распределения конфискованных
земель между селениями путем устранения недостатков землеполь¬
зований в Лебедянской волости Елецкого уезда.
Основные виды и объемы землеустроительных работ, выполнен¬
ных в 1919-1920 гг. показаны в таблице 7.
Из таблицы видно, что в 1919 г. землеустроительные работы были
выполнены на площади 21,0 млн. га (19 254 042 дес.), а в 1920 г. -
на 23,7 млн. га (21 733 980 дес.).
Планы землеустроительных работ на 1919 г. намечали охватить
территорию в 45 млн. десятин. В этих планах, прежде всего, предус¬
матривался отвод земель совхозам и коллективным хозяйствам,
государственным учреждениям и предприятиям. Предполагалось при¬
ступить к отводу земель волостям и разверстанию земель между
отдельными сельскохозяйственными объединениями.
Но для выполнения запроектированных работ не было ни доста¬
точного количества специалистов, ни геодезических инструментов,
ни планово-картографического материала. Столь грандиозных мас¬
штабов работ дореволюционная Россия никогда не знала. Поэтому
объем выполненных в 1919 г. землеустроительных работ оказался
меньшим, чем было запроектировано.
В 1920 г., учтя опыт предыдущего года, силы были сосредото¬
чены в районах с наиболее сложными и запутанными земельными
отношениями и, в первую очередь, в основных земледельческих
127
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
районах. При этом работы организовывались с расчетом оконча¬
ния в том же 1920 г.
В Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах
перехода к социалистическому земледелию была поставлена задача
способствовать обобществлению единоличного землепользования.
В связи с решением этой задачи в России за период с 1918 по 1921 гг.
число коммун возросло с 975 до 3313, сельскохозяйственных арте¬
лей — с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли
— с 622 (в 1919 году) до 2 514. В 1921 г. всего было коллективизиро¬
вано 227,9 тыс. крестьянских дворов, (около 1%), а земельная пло¬
щадь обобществленных хозяйств составляла 1 млн. 223,4 тыс. деся¬
тин. За период с 1918 по 1921 гг. возросло и число совхозов: с 3 101
до 4 391, их общая площадь превысила 2 млн. десятин. В этот пери¬
од основным содержанием землеустройства был отвод земель кол¬
лективным и советским хозяйствам.
Как известно, дореволюционная организация землеустроитель¬
ных учреждений была следующей. Межевая часть входила в состав
Министерства юстиции. Заведование всеми межевыми учреждения¬
ми лежало на управляющем межевой частью, при котором состояло
центральное управление.
Местными межевыми учреждениями являлись губернские чер¬
тежные, которые были отделениями губернских правлений. При гу¬
бернских чертежных имелись межевые архивы, в которых хранились
межевые дела данной губернии.
В 1905 г. было образовано Главное управление землеустройства и
земледелия, а в 1906 г. — Комитет по землеустроительным делам в цен¬
тре, губернские и уездные землеустроительные комиссии на местах. Не¬
посредственное ведение всех землеустроительных дел было возложено
на уездные комиссии и их непременных членов. При каждой губернской
землеустроительной комиссии состоял технический штат производите¬
лей землеустроительных работ — старших землемеров и землемеров.
Весь технический персонал подчинялся губернскому землемеру, кото¬
рый заведовал землеустроительными работами в губернии.
После Февральской революции Постановлением Временного
правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные коми¬
теты “для подготовки земельной реформы и для разработки неотлож¬
ных временных мер”.
Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный ко¬
митет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура
комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них вклю¬
128
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
чали представителей различных партий, крестьянских организа¬
ций, местной администрации. Существовали земельные комитеты
недолго. Летом 1917 г. “землеустройство” превратилось в массо¬
вый стихийный захват крестьянством помещичьих земель, скота
и инвентаря.
В связи с предпринятой советской властью реорганизацией
правительственных органов Управление межевой частью Поста¬
новлением Народного комиссариата юстиции от 11 декабря 1917 г.
было передано в ведение Народного комиссариата земледелия, со¬
зданного на базе бывшего Министерства земледелия. Вместе с Уп¬
равлением межевой частью в состав Наркомзема поступили и под¬
чиненные управлению местные межевые учреждения: Межевая
канцелярия в Москве, губернские и областные чертежные (61),
межевые комиссии для размежевания башкирских земель (в горо¬
дах Уфе, Перми и Оренбурге), комиссии для ограничения земель
Забайкальского казачьего войска (в Чите) и Закавказская меже¬
вая часть в составе межевых учреждений 5 губерний Закавка¬
зья [27, с. 19-21].
Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные
заведения: Константиновский межевой институт и 14 землемерных
училищ, — были при передаче управления в Наркомзем выделены
и переданы в Народный комиссариат просвещения.
Из-за несоответствия устройства и порядка деятельности Уп¬
равления Межевой частью новым условиям названное управление
Приказом Наркомзема от 5 января 1918 г. было упразднено и вместо
него для объединения и направления деятельности местных меже¬
вых учреждений и землемерных организаций образован Централь¬
ный землемерно-технический отдел (ЦЗТО).
Функции и организационное устройство отдела были определе¬
ны в Положении об отделе, утвержденном Наркомом земледелия
А. Л. Коллегаевым 20 января 1918 г. Возглавлял отдел Совет в со¬
ставе: заведующего, двух представителей от общества межевых ин¬
женеров и четырех человек от Всероссийского Союза землемеров.
Заведующим отделом в 1918-1927 гг. был Н. П. Рудин, который в
начале марта 1918 г. вместе с несколькими сотрудниками переехал
из Петрограда в Москву.
Подбор основного рабочего персонала отдела, преимуще¬
ственно из межевых инженеров, был завершен во второй поло¬
вине февраля 1918 г. С этого времени предварительная разра¬
ботка и последующее осуществление мер по организации
129
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
землеустройства фактически сосредоточились в ЦЗТО под ру¬
ководством коллегии Наркомзема и Главного земельного совета
(ликвидированного 9 августа 1918 г. Постановлением коллегии
Наркомзема).
На Наркомзем Правительство возложило задачи по осуществле¬
нию земельной реформы в связи с национализацией земли, поэтому
в структуре комиссариата помимо ЦЗТО существовал также отдел
текущей земельной политики, занимавшийся преимущественно про¬
ведением временного уравнительного распределения нетрудового
земельного фонда, и переселенческое управление, выяснявшее воз¬
можности колонизации (переселения).
В декабре 1918 г. состоялся Первый всероссийский съезд земель¬
ных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун,
которым был взят курс на коллективизацию земледелия и вырабо¬
тан Проект положения о социалистическом землеустройстве и ме¬
рах перехода к социалистическому земледелию, утвержденный
14 февраля 1919 г.
Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организа¬
ции социалистического землеустройства при Наркомземе образован
Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО,
переселенческое управление и отдел землеустройства (циркуляр ЦОЗ,
№ 10 от 3 мая 1919 г.). Во главе отдела стоял заведующий и колле¬
гия в составе руководящих работников отдела. 10 мая 1919 г. Нар-
комземом было также утверждено Положение о земельных отделах
губернских, уездных и волостных исполкомов, которое определило
структуру землеустроительных органов на местах.
Губземотделы организовывали земельные преобразования в
пределах губерний и состояли из управления общими делами и
подотделов: землеустройства, сельского и лесного хозяйства.
Подотделы землеустройства разделялись на отделение земле¬
устройства, землемерно-техническую часть, земельно-учетное и пе¬
реселенческое отделение, открываемое по мере необходимости.
В уездах землеустройство осуществлялось уездными земельны¬
ми отделами исполкомов со структурой, аналогичной губземотделам.
Исполнительным органом уездного земельного отдела являлся по¬
дотдел землеустройства.
На волостные земельные отделы возлагалось исполнение рас¬
поряжений высших земельных органов и содействие им в проведе¬
нии в пределах волости необходимых мероприятий. Работающие в
волости специалисты, командированные уездным или губернским зе¬
130
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
мотделами или центральными отделами Наркомзема, участвовали в
заседаниях волостного земельного отдела по касающимся их вопро¬
сам с правом решающего голоса. И наконец, возлагаемые на сельские
советы обязанности по проведению в жизнь земельной реформы и
организации сельского хозяйства на социалистических началах ис¬
полнялись ими под непосредственным контролем и руководством
волостных и уездных земотделов.
Губернские мелиоративные (гидротехнические) или другие
подотделы временно передавались подотделам землеустройства.
Поддержание постоянной живой связи между центральными и
местными землеустроительными органами возлагалось Особым на¬
казом от 19 мая 1919 г. на инструкторов по землеустройству, пред¬
ставляющих о своей деятельности на местах отчеты Центральному
отделу землеустройства.
Предполагалось, что заведующими отделами и отделениями гу¬
бернских и уездных землеустроительных и земельно-технических
подразделений и их заместителями (помощниками) должны быть
межевые инженеры или техники с высшей подготовкой по межевой
или геодезической специальностям. В исключительных случаях, при
невозможности подыскать кандидата с означенной подготовкой, до¬
пускалось должность заведующего и его помощника замещать тех¬
ником со средней землемерной подготовкой.
Заведующие геодезическими и картографическими работами в
губерниях, их помощники и геодезисты должны были назначаться
Наркомземом из лиц, имевших высшую геодезическую подготовку.
Все прочие должности по губернской землемерно-технической части
могли замещаться лицами, прошедшими специальную землеустрои¬
тельную подготовку по решению Наркомзема.
Как видно, создание системы землеустроительных органов с целью
претворения в жизнь Декрета о земле и централизованного выполне¬
ния политических установок государства в области землепользования
и землеустройства потребовало большого числа землеустроительных
кадров. В это время стала четко прослеживаться тенденция разделения
межевиков на два направления: землеустроительное (для осуществле¬
ния земельной реформы, перераспределения земель, рационального
устройства территории, образования новых и упорядочения существу¬
ющих землевладений и землепользований и т. д.) и геодезическое (для
топографо-геодезического и картографического обеспечения землеуст¬
роительных работ).
131
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
В этой связи наряду с Центральным отделом землеустройства
при Наркомземе с 1919 г. начало функционировать также Высшее
геодезическое управление как самостоятельный государственный
орган по изучению территории России в топографическом отноше¬
нии. Постановлением коллегии Наркомзема РСФСР от 3 марта 1921 г.
Центральный отдел землеустройства был преобразован в Централь¬
ное управление землеустройства (тоже Центрозем), которое после
включения в его состав в июле 1921 г. отдела сельскохозяйственной
мелиорации, было преобразовано в Центральное управление земле¬
устройства и мелиорации или Центрмелиозем (Российский государ¬
ственный архив экономики, (РГАЭ), ф. 478, оп. 35, д. 40, л. 54-57;
д. 198, л. 244).
Для осуществления положений Декрета о земле правитель¬
ство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей.
По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразова¬
ний в России в 1919-1921 гг. требовалось не менее 4,5-5 тыс. зем¬
леустроителей со специальным образованием, фактическое же их
число в 1919 г. было чуть более 3 тыс: человек.
Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском ме¬
жевом институте в 1917-1919 гг. составил только 17 человек, поэто¬
му был взят курс на развитие землеустроительного образования,
центром которого стал Московский межевой институт (преемник
Константиновского межевого института).
8.2. Землеустроительные органы
и землеустроительные кадры в 1921-1927 гг.
В 1921-1927 гг. крен в сельскохозяйственном производстве Рос¬
сии был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. На
основании решений XIII съезда Коммунистической партии по инди¬
видуальному сектору произведены: устранение недостатков земле¬
пользования на площади 83,4 млн. га, разделение землепользований
крупных селений на площади 30,5 млн. га, ликвидация узко-, много-
и мелкополосицы с разверстанием земель на поля севооборотов на
площади 29,6 млн. га.
Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств в этот
период по общественному сектору произведено земельно-хозяйствен¬
ное устройство объединений с товарищеской формой землепользо¬
вания на площади — 4,4 млн. га, землеустройство совхозов и госу¬
дарственных земельных имуществ на площади соответственно 4,7 и
7,1 млн. га [8, с. 8].
132
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
В условиях экономических преобразований 20-х гг. XX в. сохра¬
нилась значительная роль землеустройства для сельского хозяйства.
Формулируя основные задачи землеустройства в период восстанов¬
ления народного хозяйства страны, Д. Зайцев писал: “Большое зна¬
чение имеет вопрос землеустройства сельскохозяйственных коллек¬
тивов. На него нужно на местах обратить особенное внимание. Ибо
землеустройство в их экономическом развитии играет решающую
роль, а до тех пор, пока не землеустроен тот или иной коллектив, он
не может фактически организовать многопольный севооборот и пе¬
рейти к интенсификации всего хозяйства”. [28, с. 49]. Раскрывая пути
земельно-хозяйственного строительства, член Наркомзема, профес¬
сор П. А. Месяцев указывал: “Землеустроитель, агроном и партий¬
ный работник — вот три силы, которые, действуя одновременно
и в контакте, смогут обеспечить нормальные условия для быстрого
развития производительных сил земледелия”.
Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что
для проведения земельных преобразований нужен основной закон —
Земельный кодекс.
В 1921-1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и
землеустройства в России трижды обсуждались на всероссийском
уровне: в декабре 1921 г. — на I Всероссийском съезде земельных
органов по вопросам земельной политики и землеустройства, в фев¬
рале 1922 г. — на Всероссийском съезде землеустроителей и мелио¬
раторов, в марте 1922 г. — на Всероссийском съезде агрономов.
Наркомзему было поручено разработать новый земельный за¬
кон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из
условий новой экономической политики и требований ускоренного
развития сельскохозяйственного производства. В соответствии с
этим в мае 1922 г. III сессией ВЦИК был утвержден Закон о тру¬
довом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК
принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс
РСФСР.
Уже в этом Земельном кодексе имеется специальная часть III
о землеустройстве и переселении и самостоятельный раздел о зем¬
леустройстве.
В соответствии с этим Законом Российской Федерации земле¬
устройство имело задачей упорядочение существующих землеполь¬
зований и образование новых, соответственно правам на землю и
требованиям хозяйственно-технической целесообразности.
Кодексом установлены следующие землеустроительные действия:
133
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917—^927 гг.)
а) отвод земель, предоставляемых в пользование государствен¬
ным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и посе¬
лениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а
также на особых условиях аренды, концессии и пр.) иным учрежде¬
ниям, обществам и лицам;
б) образование земельных фондов специального назначения
(переселенческого, концессионного, лугового и др.) и перечисление
угодий из одного фонда в другой;
в) изъятие земель для государственных и общественных надоб¬
ностей;
г) установление городской черты;
д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ;
выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; развер-
стание всех или некоторых угодий земельного общества на хуторс¬
кие либо отрубные участки; раздел земель обособленных трудовых
земледельческих хозяйств (дворов);
е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных зем¬
лепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземелья,
неправильности очертаний границ и других недостатков земле¬
пользования;
ж) проложение, перемещение или упразднение дорог, предос¬
тавление водопоев и перемещение землепользований, в связи с про¬
изводством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);
з) распланирование сельских мест поселения;
и) установление и изменение границ волостей.
Принято, что землеустроительные действия выполняются под
общим наблюдением, руководством и контролем Народного Комисса¬
риата Земледелия местными землеустроительными учреждениями
через уполномоченных землемеров-землеустроителей.
Землеустроительные действия производились по инициативе зем¬
леустроительных учреждений в следующих случаях:
а) образования и изменения состава земельных фондов специ¬
ального назначения;
б) признания землеустроительными учреждениями необходимости
немедленно устранить в том или ином районе недостатки землепользо¬
вания, особо вредные по их влиянию на хозяйство или обостряющие
земельные отношения; во всех же прочих случаях названные действия
производились лишь по ходатайствам о том заинтересованных сторон.
Начиная с Земельного кодекса РСФСР (1922 г.), предусматрива¬
лось все землеустроительные действия осуществлять только на осно¬
134
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
вании проектов землеустройства.'При этом статьей 179 предписыва¬
лось производить землеустроительные дела к следующим стадиям:
1) возбуждение землеустроительного дела;
2) подготовка землеустроительного дела, составление землеус¬
троительного проекта и предъявление его участникам землеуст¬
ройства;
3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в ис¬
полнение с установлением на месте пограничных межевых знаков;
4) составление и выдача сторонам землеустроительных доку¬
ментов.
С 1923 г. землеустройство касалось в основном вопросов создания
условий для развития крестьянского хозяйства. В 1921-1927 гг. в ин¬
дивидуальном секторе были устранены недостатки землепользования
на площади 83,4 млн. га, разделены землепользования крупных селе¬
ний на площади 30,5 млн. га, ликвидированы узко-, много- и мелко-
полосица с разверстанием земель на поля севооборотов на площади
29,6 млн. га.
Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот
период в общественном секторе произведено земельно-хозяйствен¬
ное устройство объединений с товарищеской формой землепользо¬
вания на площади 4,4 млн. га, землеустройство совхозов и госу¬
дарственных земельных имуществ на площади соответственно 4,7
и 7,1 млн. га [30, с. 8].
Кроме этого, в период с 1921 по 1925 гг. выполнялись работы по
межселенному, внутриселенному землеустройству и устройству го¬
сударственных земельных имуществ. Объемы выполнения этих ра¬
бот показаны в табл. 8.
Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади
1 638 тыс. гектаров. Внутриселенное землеустройство направлялось
на проведение таких форм землепользования, которые готовили к
совместному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крес¬
тьян для подъема культуры земледелия. В этом отношении наиболее
широкое распространение получило образование поселков и высел¬
ков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы
были проведены за весь период на площади 8 381 тыс. гектаров. Они
в значительной мере уменьшили дальноземелье и приблизили поля
к хозяйству. Хозяйствам, переходившим на поселки, государство
выдавало ссуды, они часто объединялись в кооперативные товари¬
щества по совместному использованию машин, по выполнению мели¬
оративных работ и т. д. Устройство поселков на отдаленных землях
135
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
Таблица 8
Землеустроительные работы, исполненные по РСФСР
за 1921-1925 гг. (в тыс. гектаров)
Виды
землеустройства
Годы
Итого
1921
1922
1923
1924
1925
за 5 лет
Межселенное
землеустройство
14 005
9 349
6 805
10 021
10 834
51 014
Внутриселенное
землеустройство
884
2 949
4 178
3 404
7 549
18 964
Устройство государст¬
венных земельных иму-
ществ, отвод земель го¬
родам, учреждениям
и предприятиям
1 037
1 133
805
1 835
1 924
6 734
Итого землеустроено
15 926
13 431
11 788
15 260
20 307
76 712
Земельная регистрация
—
1 697
2 140
7 080
11 208
22 125
способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельс¬
кохозяйственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению
обработки полей.
Для подъема культуры земледелия большое значение имело так¬
же внутриселенное землеустройство по переходу целых селений на
многопольные севообороты и широкие полосы. По РСФСР оно нача¬
лось в 1922 г., до 1926 г. оно было проведено на площади 5 170 тыс.
гектаров, преимущественно в Центрально-промышленном, Северо-
Западном и Западном районах. Особенно широко вводились обще¬
ственные севообороты на Украине.
Структура землеустроительных органов в это время несколько
изменилась.
26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Нар-
комземе РСФСР и его местных органах (Сб. Указов, 1923 г., № 91.
— с. 903), в котором основной особенностью было приближение ап¬
парата земельных органов к крестьянскому хозяйству. Структура
земельных органов должна была соответствовать основным чертам
крестьянского хозяйства и просуществовала почти без изменений
до начала перехода к массовой коллективизации (49).
136
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
Центральный их аппарат в 1924 г. состоял из отдела землеуст¬
ройства Управления землеустройства и мелиорации Наркомзема
(Управмелиозема). Начальником Управмелиозема был И. А. Миртов,
впоследствии назначенный на должность ректора Московского ме¬
жевого института. При ВЦИК была образована Особая коллегия выс¬
шего контроля по земельным спорам для рассмотрения земельных
дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций.
Отдел землеустройства состоял из трех подотделов: планового,
земельной регистрации и земельно-технического; имел управляю¬
щего, помощника, секретаря и б районных уполномоченных для не¬
посредственной связи с местными землеустроительными учрежде¬
ниями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе работало
30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеустройству.
Губернский (областной) аппарат состоял из 7 специалистов: за¬
ведующих отделом землеустройства, подотделом землеустройства,
техническим исполнением, специалистов по земельной регистрации,
спорным земельным делам, инструментальной камере, заведующего
плано- и актохранилищем (архивариуса). При губернских отделах
землеустройства состояли губернские ревизоры землеустройства и
оперативный состав землеустроителей, разделяемых в зависимости
от квалификации, стажа и способностей на три разряда, а также
землемеров-практикантов.
По данным на 1 июня 1924 г., всего по РСФСР без автономных
республик в составе губернских аппаратов землеустройства работа¬
ли 510 специалистов, числились 200 губернских ревизоров, а опера¬
тивный персонал составлял 3 244 техника с учетом как работающих
по землеустройству трудового землепользования, так и по землеус¬
тройству госземимуществ и колонизационного фонда.
Уездный аппарат включал одного уездного землеустроителя при
каждом уездном земельном управлении и еще по одному специали¬
сту в некоторых уездах, всего 490 человек.
В целях приближения землеустроительной помощи к населению
была организована участковая землеустроительная служба. Участ¬
ковые землемеры-землеустроители руководили земельным и земле¬
устроительным делом в пределах своего участка. На 1 мая 1924 г.
был открыт 221 такой землеустроительный участок, а к 1927-1928 гг.
их планировалось иметь 850.
Таким образом, в 1924 г. весь технический состав по землеуст¬
ройству без центрального отдела землеустройства состоял из 4 655
специалистов. По квалификации 5% этого состава (230 человек) име¬
137
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
ли высшее специальное землеустроительное образование, 35%
(1 655 челбвек) — среднее землеустроительное, остальные 60% со¬
ставляли лица с низшей специальной подготовкой, окончившие зем¬
леустроительные курсы или имеющие некоторые познания, полу¬
ченные практическим путем [50, с. 105].
Для производства землеустроительных работ требовалось все
большее число землеустроителей.
Число подготавливаемых специалистов по землеустройству к се¬
редине 1924 г. значительно возросло. Инженеров-землеустроителей
начали готовить не только в Московском межевом, но и в Воронежс¬
ком (с 1922 г.) и Омском (также с 1922 г.) сельскохозяйственных ин¬
ститутах. Среднюю специальную подготовку землеустроителей (тех-
ников-землеу строите лей) осуществляли 26 техникумов России, в том
числе 15 землеустроительных. С 5 по 9 января 1925 г. в Москве со¬
стоялось совещание заведующих землеустроительными техникума¬
ми. На нем присутствовали заведующие 11 техникумов.
С 15 по 21 декабря 1927 г. отдел техникумов Главпрофобра Нар-
компроса в соответствии с указанием Совнаркома об увеличении числа
специалистов по землеустройству совместно с Наркомземом провели
в Москве второе совещание заведующих землеустроительными тех¬
никумами [5, с. 153-154]. В нем приняли участие представители
9 землеустроительных техникумов: Московского, Ленинградского,
Пензенского, Саратовского, Костромского, Новочеркасского, Пермс¬
кого, Псковского и Самарского. £
Совещание приняло решение укрепить материально-техническую
базу и улучшить финансовое обеспечение землеустроительных тех¬
никумов, сочло необходимым расширить подготовку преподавателей
для этих техникумов при Межевом институте и в других высших
землеустроительных учебных заведениях, ликвидировать перепод¬
готовку и повышение квалификации преподавателей техникумов при
губернских центрах как малоэффективные и открыть центральные
курсы в Москве. Нецелесообразной признали подготовку землеуст¬
роителей среднего звена на краткосрочных спецкурсах; готовить их
было рекомендовано в техникумах.
Согласно расчетам Земплана при планировании потребности в
землеустроительных кадрах в России на период с 1924 по 1928 гг.
общая потребность в землеустроителях в 1928 г. должна была со¬
ставлять не менее 7 170 человек, в том числе губернский (областной)
административно-технический аппарат — 200, уездный (окруж¬
ной) — 200, ревизоры — 150, участковые землеустроители — 850,
138
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
землеустроители-исполнители (оперативный состав) — 5 770 чело¬
век [50, с. 106-107].
В 1923-1924 гг. наличный состав слагался из губернского ап¬
парата — 510 человек, уездных специалистов — 490, губернских
ревизоров — 200, участковых землеустроителей — 221, опера¬
тивно-технического персонала, состоявшего на постоянной службе,
— 3 244 человека и привлеченных в качестве сезонных работни¬
ков (из безработных) и техников полевых районов Высшего гео¬
дезического управления — 876. Всего технического персонала по
землеустройству числилось 5 541 человек.
Для усиления этого состава уже в 1924-1925 гг. предполага¬
лось привлечь на постоянную службу 1 000 безработных специа¬
листов (из них 876 на сезонную работу) и, кроме того, ежегодно
привлекать молодых специалистов из Московского межевого ин¬
ститута — 75 человек, землеустроительных факультетов Воро¬
нежского и Омского сельскохозяйственных институтов — по 20,
из 26 техникумов — 400.
Следует заметить, что в 1914 г. состав технического персонала
по землеустройству и межеванию в России был доведен до 7 200
человек. Кроме того, по государственным земельным имуществам,
Переселенческому управлению и Удельному ведомству, а также за¬
нимающихся частным землемерным трудом в это время числилось
еще около 4 000 человек. Таким образом, общий состав землеустрои¬
тельного персонала был равен примерно 11 тыс. человек.
К 1930 г. предусматривалось выпустить 10-12 тыс. землеустроите¬
лей, в том числе из вузов — 1 723, техникумов — 4 227, окончивших
курсы — 4 050.
Для подготовки землеустроителей Наркомзем и Наркомпрос на¬
метили следующие основные пути:
— увеличение числа специальных высших и средних земле¬
устроительных школ с постепенной заменой оканчивающими эти
учебные заведения лицами специалистов землеустроительной
службы низшей квалификации;
— увеличение приема и выпуска из этих учебных заведений;
— открытие временных курсов по программам средних специ¬
альных землеустроительных учебных заведений (от 2 до 8 мес.) для
обучения землеустроительного персонала без квалификации;
— обучение землеустроителей на других курсах, способствующих
повышению политической сознательности и профессионального мас¬
терства, ликвидации политической безграмотности.
139
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
К последним относились организованные в 1924-1925 гг.:
— краткосрочные курсы политграмоты и аграрной политики для
землеустроителей в губернских и некоторых уездных (окружных)
городах;
— нормальные повторительные курсы продолжительностью
2-3 мес. при землеустроительных вузах и техникумах;
— постоянные курсы усовершенствования работников по земле¬
устройству для лиц, занимающих старшие административно-техни¬
ческие должности (заведующих губотделами землеустройства,
подотделами, специалистов губернского масштаба).
В 1928 г. в состав землеустроителей входили уже примерно
7 500 человек, из них 8% были лица с высшим специальным образо¬
ванием, 52% — со средним специальным (бывшие землемерные
училища и современные землеустроительные техникумы),
32% — с низшим специальным образованием (курсы) и 8% — без
специального образования [48, с. 108-109].
При выполнении землеустроительных работ за счет средств
населения были установлены следующие ставки подесятинной
оплаты [7, с. 87]:
а) за отвод земель учреждениям и предприятиям, состоящим на
госбюджете — 50 коп. (золотом);
б) за отвод земель учреждениям, организациям и предприятиям,
состоящим на хозрасчете, а также за исполнение землеустроитель¬
ных работ группового характера (выдел земли селениям и частям
селений; образование поселков и выселков и разбивка на поля —
75 коп. (золотом);
в) за исполнение работ по переходу к широкополосице —
1 руб. (золотом),
г) за исполнение работ по разверстанию целых селений на хуто¬
ра и отруба — 1 руб. (золотом);
д) за исполнение работ по выделам участков отдельным до¬
мохозяевам, числом не более пяти, а также при единоличном
землеустройстве в пригородных районах с огородной и садовой
культурой — 1 руб. 90 коп. (золотом);
е) за оформление существующих землепользований, не требую¬
щих землеустройства, в порядке регистрации с производством лишь
необходимых землемерных действий — 40 коп. (золотом);
ж) за исполнение всякого рода земельных экспертиз —
1 руб. 50 коп. (золотом), за каждый рабочий день.
140
Землеустройство в первые годы Советской власти (1917-1927 гг.)
Сверх вышеуказанной платы* с заинтересованных сторон взима¬
лись прогонные деньги для исполнителя работ по действительной
стоимости из расчета в оба конца.
Указанные ставки включали также плату за изготовление
землеотводных документов для выдачи их землепользователям.
Все работы в натуре население также должно было выполнять за
свои средства.
Такие расходы населению были не по силам, в связи с чем зем¬
леустройство стало постепенно снижать свои темпы.
141
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Глава 9. Землеустройство в период коллективизации,
индустриализации и восстановления
народного хозяйства СССР (1928-1954 гг.)
9.1. Землеустройство в период 1928-1937 гг.
После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистичес¬
ких Республик землеустройство стало регулироваться на основе со¬
юзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нор¬
мативно-правовым документом по землеустройству явились Общие
началами землепользования и землеустройства, утвержденные
ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. [31, с. 642]. В инструкции 1928 г.
по производству землеустроительных работ названы две формы зем¬
леустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою оче¬
редь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллектив¬
ных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство
внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств [32,
с. 80]. В конце 20-х годов термин “внутрихозяйственное землеуст¬
ройство” начал прочно входить в производственную, научную и учеб¬
ную литературу по землеустройству [33, с. 74].
Межселенное землеустройство одновременно охватывало по
два или несколько селений и являлось прообразом современно¬
го межхозяйственного землеустройства. В процессе межселен-
ного землеустройства производилось разграничение земель
между смежными землепользователями, устанавливались их
твердые площади и производилось, в случае необходимости,
перераспределение земель.
Оно осуществлялось обычно по инициативе государства и
за счет госбюджета. После завершения межселенного землеус¬
тройства и отвода земель пользователям, производилась госу¬
дарственная запись землепользования (земельная регистрация)
с оформлением документов на отведенные земли для отдель¬
ных земельных обществ и хозяйств.
В ходе межселенного землеустройства устранялись также не¬
достатки в размещении границ, производилось их спрямление, лик¬
видировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливания,
дальноземелье, чересполосица и др. (рис. 5).
Внутриселенное землеустройство имело цель упорядочить ис¬
пользование земель внутри земельного общества или хозяйства. Его
условно можно разделить на две категории: групповое и индивиду¬
альное (по хозяйствам: коллективным, обособленным и другим. Впос-
142
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Пример устранения недостатков землепользования дер. Дичня Новосильского уезда
Орловской губернии: А - до землеустройства; Б - после землеустройства
ледствии групповое внутриселенное землеустройство стало разно¬
видностью межхозяйственного, а индивидуальное внутриселенное
землеустройство объединено под одним наименованием “внутри¬
хозяйственное землеустройство”.
Внутриселенное групповое землеустройство в России было свя¬
зано также с наличием большого числа крестьянских хозяйств, тяго¬
тевших к селам, а также обусловливалось необходимостью разбивки
общинных земель для перехода к многопольному хозяйству и устра¬
143
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
нения внутриселенных недостатков в использовании земли путем
комассации угодий, т. е. сведения черезполостных земельных учас¬
тков в крупные массивы, расположенные, по возможности, в одном
месте.
В содержание внутриселенного индивидуального (внутри¬
хозяйственного) землеустройства как фактора приспособления тер¬
ритории для нужд хозяйственного использования, входили:
а) действия по разделению площади на угодья, угодий — на се¬
вооборотные поля, полей — на эксплуатационные части;
б) регулирование и распланирование дорожной сети, т. е. упраз¬
днение одних дорог, изменение положения других и образование
новых дорог;
в) обеспечение водоснабжения путем устройства прудов, колод¬
цев и т. д.;
г) вообще регулирование водного режима местности и производ¬
ство мелиорации;
д) разделение селитебной площади на кварталы, с выделом
полос земли под улицы, переулки, а также для торговых площадей
зеленых насаждений и т. д., разделение кварталов на усадебные
участки и т. п.;
е) вообще все мероприятия, имеющие в ввиду необходимость при¬
способления определенной площади земли с учетом ее назначения и
для конкретной цели и системы использования.
Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по ини¬
циативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в
государственный бюджет по специальной таксе.
Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-
1932 гг.), землеустройство было направлено на создание земле¬
пользований колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это
время определялся директивами XV съезда ВКП(б) к составле¬
нию пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых
указывалось на необходимость форсировать работу по землеуст¬
ройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных
форм хозяйствования.
Процесс сплошной коллективизации сельского хозяйства способ¬
ствовал образованию социалистических сельскохозяйственных пред¬
приятий и их землеустройству. Если за период с 1919 по 1927 гг.
было землеустроено 5 129 колхозов на площади 1 410,6 тыс. га, то
только в полевую кампанию 1928 г. землеустроено 12 083 хозяйств
на площади 3 039,4 тыс. га [34, с. 44-52].
144
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Во время коллективизации в связи с недостатком специалистов-
землеустроителей и необходимостью оперативного проведения ра¬
бот по формированию землепользований и организации территории
впервые создаваемых коллективных хозяйств, землеустройство про¬
водилось упрощенными методами и носило характер землеуказаний.
Землеуказания — это самый простейший вид землеустройства.
Вот как они определялись в учебном пособии для землеустроитель¬
ных техникумов того времени: “Составление проекта при землеуказа-
нии основывается на простейших добытых данных и должно отвечать
потребностям текущих сельскохозяйственных компаний в отношении
расширения посевов, указания определенных мест сева, включитель¬
но до отдельных культур и установления севооборотов...”. Землеука-
зание “...предназначается для быстрого оформления землепользова¬
ния вновь возникающих колхозов и совхозов” [35, с. 25].
При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и
обследований не проводилось, а использовался планово-карто-
графический материал прежних лет.
Проведение землеустройства в виде землеуказаний в то время
было обусловлено определенным политическим (государственным)
заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить
индивидуальное крестьянское землепользование и вовлечь их земли
в коллективные сельскохозяйственные предприятия. И в этом слу¬
чае государственное землеустройство, земельная служба выступили
мощным орудием в руках правительства по земельному пределу.
При землеуказаниях в 1930 и 1931 гг. строго соблюдался классо¬
вый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам
отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам
земли, создавались благоприятные территориальные условия для рас¬
ширения производства и организационно-хозяйственного укрепле¬
ния колхозов. При этом землепользования кулаков ограничивались
минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких
семейств земли прирезались колхозам. Полностью ликвидации под¬
лежали хуторская и отрубная формы землепользования как препят¬
ствующие проведению коллективизации.
Работы по землеуказаниям выполнялись комиссиями в составе
землеустроителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и
земельного общества. В комиссию привлекались общественные,
партийные и комсомольские организации.
Свою работу комиссия начинала с выявления классового состава
хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые остава¬
145
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг
лись вне колхоза. Затем на плане или в натуре намечались границы
будущих землепользований колхоза и хозяйств, не вступивших в
колхоз; решались, вопросы об установлении того или иного севообо¬
рота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеуст¬
роительные партии или отдельные исполнители путем составления
чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.
Как общее правило, при землеуказаниях применялся открытый
способ отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком
порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь
принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям кол¬
хоза в каждом поле севооборота.
При этих работах максимально использовался имеющийся пла¬
новый и картографический материал различных масштабов, и толь¬
ко в случае его отсутствия применялись простейшие съемки.
В связи с ростом коллективизации и расширением колхозного
землеустройства остро встал вопрос о способе землеустройства кол¬
хозов. В это время было много колхозов, которые объединяли только
часть крестьян селения. Существовало три основных способа земле¬
устройства таких колхозов [8, с. 172“ 173].
При первом способе пашня колхоза отводилась компактно к од¬
ному месту в виде отдельного массива, обособленно от земель, оста¬
вавшихся в единоличном пользовании (рис. 6). Таким устройством
146
Рис. 6
Проект землеустройства селения с отводом земель колхозу в одном месте
(I - V - поля земельного общества)
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
колхозу создавались территориальные условия для ведения отдель¬
ного самостоятельного хозяйства. Колхоз имел возможность ввести
свой севооборот независимо от того севооборота, какой существовал
в селении у единоличников, провести внутрихозяйственное землеус¬
тройство и т. п. Но присоединение к землям колхоза земель кресть¬
ян, вступающих в колхоз, почти всегда требовало проведения работ
по новому землеустройству. Это создавало некоторые препятствия
для роста колхоза за счет новых членов.
При втором способе пашня колхоза отводилась не в виде обо¬
собленного массива, а в полях севооборота, который был общим для
колхоза и для единоличников селения. То есть вводился второй, па¬
раллельный севооборот, разделяя каждое поле на 2 части (колхоз¬
ную и крестьян селения). Земельное устройство по этому способу
показано на рис. 7. При таком устройстве хозяйственная самостоя¬
тельность колхоза могла быть стеснена. Во всяком случае такие важ¬
ные вопросы, как введение нового севооборота и проведение связан¬
ного с ним землеустройства, пришлось бы решать по согласованию
со всеми крестьянами селения. Но зато присоединение к землям кол¬
хоза земли крестьян, вновь вступающих в колхоз, было простым и не
требовало сложных землеустроительных работ.
При третьем способе земли единоличников выделялись в по¬
лях колхозного севооборота, но без организации самостоятельного
Рис. 7
Проект землеустройства селения с отводом земель колхозу в полях севооборота
(I - VII - поля земельного общества; 1 - 7 - поля колхоза)
147
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
севооборота. Это было удобно как для единоличников, которые были
не связаны между собой обязательствами селения и могли при бла¬
гоприятных условиях выделиться как на самостоятельное хозяйство,
так и для колхоза, который мог безболезненно увеличить свои
площади (рис. 8).
Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективиза¬
ции кустовым методом проводилось углубленное землеустройство
сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности
машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась организа¬
ция земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе
машинной техники МТС.
В это время, в начале индустриализации страны, тракторов,
комбайнов и другой техники не хватало, поэтому каждый мелкий
колхоз в отдельности не мог иметь различные сельскохозяйственные
машины и механизмы. Этим и было вызвано создание межхозяй¬
ственных МТС.
Первая МТС организована в 1927 г. в Березовском районе Одес¬
ского округа при совхозе им. Шевченко. МТС выделили 10 тракто¬
ров, на которых стали по договорам обрабатывать земли (проворить
вспашку, посев) на полях 250 хозяйств. МТС стали широко созда¬
ваться в стране после специального Постановления Совета Труда и
Рис. 8
Проект отвода земель единоличникам в полях севооборота
(I - VI - поля заштриховано - земли единоличников в полях)
148
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Обороны от 5 июня 1929 г. “Об организации машинно-тракторных
станций”. Через МТС Советское государство стало также осуществ¬
лять централизованное распределение и использование техники в
сельском хозяйстве.
По данным Ф. И. Пальчикова, при углубленном землеустройстве зоны
деятельности МТС решались следующие основные вопросы: выбор уча¬
стка под усадьбу МТС, проектирование дорожной сети для связи усадь¬
бы МТС с хозяйствами, организация севооборотных массивов и разбивка
их на поля, выделение в полях севооборотов участков колхозам и инди¬
видуальным крестьянским хозяйствам, если они еще оставались.
Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспектив¬
ного количества в них тракторов и площадей пащни обслуживаемых
ими колхозов. Оптимальный размер зоны деятельности МТС в степ¬
ных районах Украины считался 50-60 тыс. га, в лесостепи 40-45 тыс.
га и в полесье 25-30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов
считался оптимальным в степных районах 4-6 тыс. га и в лесостеп¬
ных и полесских 1,5-2,5 тыс. га пашни [9, с. 167].
Проекты землеустройства МТС составлялись на топопланах ме¬
стности (в полесских и лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в
степных — 1:25 000), созданных на основе триангуляции и использо¬
вания планово-картографического материала съемок прошлых лет,
и лишь при их отсутствии проводились новые съемки.
В 1930-1932 гг. землеуказания были произведены на площади в
несколько сотен миллионов гектаров.
В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых
совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеуст¬
ройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб,
дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных уго¬
дий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и
представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках
которого производство могло быть организовано и размещено только
простейшим образом. Такой характер землеустройства в то время
был обусловлен нестабильностью колхозного и совхозного землеполь¬
зования, отсутствием опыта организации крупных социалистичес¬
ких сельскохозяйственных предприятий и их территории. Не было
еще и надлежащей теории землеустроительного проектирования.
В это время характер землепользования существенным образом
изменился. Массовое объединение единоличных крестьянских хо¬
зяйств в колхозы, организация совхозов определили основные фор¬
мы землепользования, которые могли успешно существовать только
149
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
при соблюдении его устойчивости, которое к этому периоду уже
сложилось. В решении этого вопроса важную роль сыграло Поста¬
новление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. “О создании ус¬
тойчивого землепользования колхозов”.
Массовые работы по землеустройству, осуществлению его
на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению
границ и площадей землепользований хозяйств и их юридическому
оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК
СССР от 7 июля 1935 года “О выдаче сельскохозяйственным артелям
государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей”.
В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государ¬
ственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель [50, с. 40].
В процессе этих землеустроительных работ были устранены также
имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья,
вклинивания и др.
Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практи¬
чески завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего
числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по разме¬
рам земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость
их организационного и экономического укрепления, способствующего
налаживанию производства продукции.
Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещать¬
ся в сторону территориальной организации общественного произ¬
водства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и
совхозах страны были начаты работы по введению и освоению сево¬
оборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных пред¬
приятий было направлено в основном на организацию территории
пахотных земель — установление площадей севооборотов, размеще¬
ние полей и бригадных участков.
Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в
процессе которого вводились севообороты, являлись:
а) создание территориальных условий для эффективного исполь¬
зования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных
полей;
б) ликвидация земельной обезлички и территориально правиль¬
ная организация рабочего места для каждой бригады и звена;
в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического
животноводства;
г) создание условий для наиболее эффективного использования
машинно-тракторного парка и других средств производства;
150
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
д) создание условий для рационального проведения строитель¬
ства в колхозах и совхозах.
Таким образом, проекты внутрихозяйственного землеустройства
стали представлять из себя сложные инженерно-технические и зем¬
лемерные действия, требующие больших знаний и специальной под¬
готовки. Они определяли значительную эффективность производства
создаваемых сельскохозяйственных предприятий и представляли
собой проект организации производства и территории (рис. 9, 10).
С переходом к сплошной коллективизации землеустройство еди¬
ноличных крестьянских хозяйств откладывалось, за исключением не¬
которых национальных районов и отдельных районов потребляющей
полосы, где коллективное движение не получило еще широкого раз¬
вития. На первое место становилось землеустройство колхозов и со-
Условные обозначений:
*** Граница селений
Границы проектируемых полеО
основного севооборота
—Границы проект. бригадных учнов
^Границы проектируемых полей
прифермского севооборота
Шбад
ШКПлооовын питомник
♦ Проектируемые колодцы
® бригадные усадьбы
д Проектируемая коневодческая
товарная ферма
Щфыласа в кормовом севообор.в1942г
Зоны местожительства
отдельных бригад
■—«- Стрелки показывают
закрепление пастбищных
участков за отделен,
группами скота, в
зависимости от
места нахоШ•
Рис. 9
Проект землеустройства сельскохозяйственной артели им. Сталина Киевской области.
151
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928—1954 гг.
Севообороты.
- Полевой
Овощной
ЕШД -Лугопастбищный
ШШ-Кормовой
ВИЯ - Присрермский
Условные обозначения '.
Г7~1 - Ферма нр. рогатого скота
Г7Л -Свиноферма, молодняк кр. рог. скота
[Щ-Овцеферма и птицеферма
[Щ-Полевые тока Рис 10
Проект внутрихозяйственного землеустройства укрупненного колхоза
Бронницкого района Московской области
вхозов. Межселенное и внутриселенное землеустройство сменялось
межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством —
двумя основными видами землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство понималось как устрой¬
ство одновременно нескольких землепользований. Основным его
содержанием является образование новых и улучшение существу¬
ющих землепользований предприятий. Межхозяйственное земле¬
устройство создает основу для органически связанного с ним внут¬
рихозяйственного землеустройства.
152
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Основным содержанием внутрихозяйственного землеустройства
являлась организация и размещение элементов земельного устрой¬
ства отдельных сельскохозяйственных предприятий.
Структура землеустроительных органов. Одновременно с
коллективизацией и образованием колхозов, Советское государ¬
ство в 30-е годы XX в. широко развернуло организацию новых
совхозов, являющихся государственными сельскохозяйственными
предприятиями. Это вызвало необходимость создания ряда обще¬
союзных производственных организаций (трактороцентр, зерно-
трест и др.).
Все это требовало сосредоточения руководства сельскохозяйствен¬
ным производством в общесоюзном центре, поэтому в 1930 г. был
образован Народный комиссариат земледелия СССР.
На Наркомзем СССР, кроме других функций, возлагалось общее
руководство землеустройством. Оперативная работа по землеустрой¬
ству должна была выполняться землеустроительным аппаратом
республик. В РСФСР был образован специальный Государственный
землеустроительный трест (Госземтрест), просуществовавший
до 1932 г. На Госземтрест возлагалось землеустройство колхозов и
совхозов, выявление и подготовка земельных фондов для переселе¬
ния, отвод земель для специальных целей несельскохозяйственного
назначения и др. Госземтресты были организованы также в Бело¬
руссии и Узбекистане. В других союзных республиках оперативная
работа по землеустройству выполнялась управлениями землеустрой¬
ства наркомземов.
9.2. Землеустроительные работы в предвоенные
и послевоенные годы (1938-1954 гг.)
В конце 30-х годов большое внимание уделялось развитию и
углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и со¬
вхозов, которое было основой введения правильных севооборотов
и улучшения использования земли.
На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указы¬
валось на необходимость: “Ликвидировать запущенность землеуст¬
роительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах;
перевести землеустроительные работы на государственный бюд¬
жет” [36, с. 893].
В конце войны и первые годы восстановительного перио¬
да (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были
проведены большие работы по восстановлению колхозного и со¬
153
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
вхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право
пользования землей, возобновлению земельно-учетных докумен¬
тов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основ¬
ном заключалось во введении необоснованных севооборотов. К концу
1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9%
их общего числа [37, с. 20].
Одним из направлений политики государства в послевоенный
период было укрупнение хозяйств с целью создания условий для
повышения производительности сельскохозяйственной техники и кон¬
центрации производства. С 1950 по 1954 гг. основным видом земле¬
устроительных работ было объединение землепользований мелких
сельскохозяйственных артелей в более крупные и организация их
территории.
В период сплошной коллективизации объединение крестьян
в колхозы ограничивалось, как правило, пределами одного селения.
Селения в ряде районов страны, как известно, небольшие. Поэто¬
му большинство колхозов-сел оказались по своим размерам также
небольшими. Сравнительно небольшими были и колхозы в крупных
селениях, так как в таких селениях в большинстве случаев организо¬
вывался не один, а два-три колхоза и более. По состоянию на 1 января
1938 г. средний размер колхоза по земельной площади равнялся
1 500 га. Наиболее крупными являлись колхозы в зерновых районах.
Так, в Ростовской области средний размер колхоза равнялся 3 700 га.
Значительно меньшего размера были колхозы в районах с техничес¬
кими культурами. Например, колхозы Калининской области имели
в среднем 483 га, Ленинградской области — 125 га пашни. Было не¬
мало очень мелких колхозов в 5-10 дворов.
В этой связи в начале 50-х годов XX в. было проведено межхо¬
зяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с ук¬
рупнением колхозов.
Межхозяйственное землеустройство заключалось в образовании
крупных землепользований, устранении их недостатков (чересполо¬
сица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ и т. д.) и вы¬
даче хозяйствам новых государственных актов на право пользова¬
ния землей. В целях устранения недостатков землепользований и их
границ допускался равновеликий обмен землями между колхозами,
разрешалась передача колхозам вкрапленных в их землепользова¬
ния участков (до 100 га) гослесфонда, государственных организаций
и учреждений. Во многих случаях проводилось механическое объе¬
динение нескольких колхозов в один (рис. 11).
154
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Вслед за межхозяйственным землеустройством проходилось внут¬
рихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов. При этом
решались следующие вопросы: изменение состава и соотношения
отраслей, организация производственных бригад и закрепление за
ними земель, размещение населенных пунктов и хозяйственных цен¬
тров, пересмотр ранее введенных севооборотов, устройство террито¬
рии угодий и севооборотов.
Внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов
отличалось от землеустройства мелких колхозов. Так, по-новому, заз¬
вучал вопрос о размещении производственных колхозных центров.
В мелких колхозах-селах имелся, тсак правило, один производ¬
ственный центр, который существовал одновременно с жилой зоной
селения.
После укрупнения во многих колхозах оказалось не одно, а не¬
сколько селений и большое количество разбросанных по селениям
производственных центров. Такая разбросанность населения и про¬
изводства представляла значительные неудобства.
Б
Рис. 11
Проект объединения в один крупный колхоз группы мелких колхозов Горецкого
района Могилевской области: А - до укрупнения; Б - после укрупнения
155
Землеустройство народного хозяйства СССР в период 1928-1954 гг.
Оставлять в распыленном и разбросанном состоянии производ¬
ственные центры было нельзя. Это значило бы лишить укрупненные
колхозы возможности концентрировать производство, лишить их
преимуществ крупных хозяйств. Поэтому возникла необходимость
по-новому организовать и разместить производственные центры.
В этих целях, как правило, одно из наиболее крупных селений
выбиралось в качестве главного; в нем сосредоточивалось управле¬
ние делами колхоза и основное культурно-бытовое обслуживание
колхозников. В этом же селении размещался главный производствен¬
ный центр и концентрировалось основное производство колхоза.
Остальная часть производства размещалась в остальных производ¬
ственных центрах, имеющихся в других селениях колхоза.
На базе таких производственных центров формировались про¬
изводственные участки, выделялись земельные массивы бригадам,
проектировались севообороты, осуществлялось устройство террито¬
рии пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий.
Число колхозов уменьшилось: в 1940 году их было 236,9 тыс.,
в 1950 — 123,7 тыс., в 1954 г. их стало 87,5 тыс. Вместе с этим уве¬
личивались размеры колхозов по площади обрабатываемых земель
и поголовью общественного скота.
Развитие крупного общественного производства требовало вне¬
дрения в сельское хозяйство достижений науки и передового опыта,
дальнейшего развития землеустройства. Наряду с организацией
угодий и севооборотов более полно начали разрабатывать вопросы
организации территории не только полевых, но и кормовых и специ¬
альных севооборотов, а также пастбищ; уделять больше внимания
территории многолетних насаждений и сенокосов. Все эти вопросы
вошли в состав элементов проекта внутрихозяйственного землеуст¬
ройства. В этот период было обосновано и окончательно сформирова¬
лось полное содержание внутрихозяйственного землеустройства сель¬
скохозяйственных предприятий.
156
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
Глава Ю. Советское землеустройство
в 1954-1990 гг.
10.1. Землеустройство во время освоения целинных
и залежных земель (1954-1965 гг.)
В истории развития нашей страны известно несколько этапов осво¬
ения целины, но до конца XIX в. освоение новых территорий проводи¬
лось на небольших площадях и в основном в заселенных зонах.
Препятствиями для развития окраин России были недостаток
трудовых ресурсов и слабая энерговобруженность. На 100 км2 в ев¬
ропейской части России приходилось в среднем 2,5 человека, а на
окраинах — от 0,5 до 0,001 человека.
В период с 1918 по 1941 гг. было освоено 8,5 млн. га новых земель
в Уральском регионе, Воронежской, Куйбышевской областях, Цент¬
рально-Черноземной зоне.
В предвоенные годы Правительство СССР приняло решение о
продолжении освоения целинных земель и выполнении работ по внут¬
рихозяйственному землеустройству во вновь образованных сельско¬
хозяйственных предприятиях.
Работы по организации территории этих хозяйств выполнялись
землеустроителями.
В первые послевоенные годы Постановлением Совета Министров
СССР (декабрь 1946 г.) “О расширении посевных площадей и повы¬
шении урожайности зерновых в восточных районах СССР” была оп¬
ределена задача по увеличению площадей пахотных земель в райо¬
нах Сибири и Дальнего Востока на 6,5 млн. га.
Данные о возможностях расширения пахотных земель были
подготовлены землеустроительной службой.
На февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС “О даль¬
нейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении це¬
линных и залежных земель” была определена Программа нового
массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах
Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и
Казахстана.
После Пленума развернулось движение за освоение новых
земель, за подъем сельского хозяйства. В результате освоения
целинных и залежных земель в восточных и юго-восточных райо¬
нах нашей страны площадь пахотных земель увеличилась
с 190,2 млн. га в 1953 г. до 222,2 млн. га в 1960 г. Поэтому в 1954-
1955 гг. крупные землеустроительные работы проводились в связи с
157
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
решением важнейшей государственной задачи того времени — вы¬
явления и освоения целинных и залежных земель и организаций на
них новых совхозов.
Специально организованными комплексными землеустроитель¬
ными экспедициями в восточных районах страны было обследовано
в сравнительно короткий срок около 300 млн. га земельных угодий и
выявлено более 42 млн. га пахотопригодных земель. Обследование
проводили специальные бригады маршрутно-рекогносцировочным
методом. Для этого из разных областей привлекались землеустрои¬
тели, почвоведы, агрономы и другие специалисты (в 1954 г. около
4 тыс., в 1955 г. — 5 тыс. и в 1957 г. — 2,5 тыс.).
При освоении и использовании целинных и залежных земель были
допущены ошибки. Наряду с относительно плодородными землями были
распаханы большие площади солонцов и легких песчаных почв, под¬
вергающихся ветровой эрозии и дающих низкие урожаи. Однако в
целом освоение новых земель явилось важным мероприятием по уве¬
личению производства зерна в стране.
Первоочередными работами по организации новых колхозов и
совхозов на целине были:
— отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного произ¬
водства, и установление границ землепользований вновь образуе¬
мых сельскохозяйственных предприятий;
— размещение производственных участков и усадебных центров;
— установление границ производственных подразделений и хо¬
зяйственных центров;
— установление типов и видов севооборотов, их размещение;
— проектирование магистральной дорожной сети;
— устройство территории севооборотов;
— проектирование магистральных дорог общего назначения.
Отбор пахотопригодных земель в новых хозяйствах проводился
с соблюдением специально разработанных указаний.
Всего за 1954-1961 гг. было освоено 41,8 млн. га новых земель
и организовано более 3 тыс. совхозов. В первые два года (1954-1955 гг.)
в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовле¬
чено 33,0 млн. га земель, в том числе в Казахской ССР 18,0 млн. га
и в РСФСР — 14,2 млн. га [38, с. 117].
В общем объеме землеустроительных работ в это время преоб¬
ладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство
новых совхозов, в связи с организацией в них сельскохозяйственного
производства, новым строительством и организацией территории.
158
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
За пять лет (1954-1958 гг.) в.СССР межхозяйственное землеус¬
тройство было проведено в 12 855 хозяйствах, а внутрихозяйствен¬
ное — в 28 102 колхозах и совхозах. Кроме того, землеустроительны¬
ми органами была организована территория 25,7 млн. га пастбищ и
385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследова¬
ние земель на площади 139 млн. га. Проводились и другие работы:
наземные съемки, дешифрирование сельскохозяйственных угодий,
корректировка планов, составление сводных планов и карт МТС, рай¬
онов и областей.
10.2. Землеустройство в период с 1965-1990 гг.
К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предпри¬
ятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно
оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г.
в среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйствен¬
ных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз — 24,6 тыс. га сельс¬
кохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых
результатов для увеличения производства продукции сельского
хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сель¬
скохозяйственного производства не обеспечивали планируемых
приростов урожайности культур и продуктивности животных.
В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума
ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хо¬
зяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов
интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Май¬
ский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития
мелиорации земель.
В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйствен¬
ных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушен¬
ных — на 2,9 млн. га.
В связи с широким распространением эрозии почв и необходи¬
мостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта
1967 г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв
от ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением
внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эро¬
зии почв создавало основу для противоэрозионной организации
территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления
комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесоме¬
лиоративных и гидротехнических мероприятий. На основе проектов
землеустройства было посажено 86,3 тыс. га полезащитных лесных
159
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
полос, проведено террасирование склонов на 6,1 тыс. га, построено
гидротехнических сооружений на 466 млн. руб. [39, с. 46].
В РСФСР землеустройство в это время проводилось на основе
Постановления Совета Министров РСФСР “О мерах по улучшению
землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в
колхозах и совхозах” (СП РСФСР, 1966, № 11, с. 51).
Министерство сельского хозяйства СССР 27 мая 1968 г. утвер¬
дило Основные положения землеустройства, которыми были опреде¬
лены задачи, содержание и общий порядок проведения землеуст¬
ройства в стране.
Структура землеустроительных органов
Общее руководство работами по
землеустройству в этот период воз¬
лагалось на Министерство сельского
хозяйства СССР, непосредственное
руководство — на Главное управле¬
ние землепользования и землеуст¬
ройства этого Министерства через
управления (главные управления)
землепользования и землеустройства
министерств сельского хозяйства со¬
юзных республик, а научно-методи¬
ческое руководство — на Государ¬
ственный научно-исследовательский
институт земельных ресурсов, орга¬
низованный в 1968 г.
Главным управлением землепользо¬
вания и землеустройства МСХ СССР с
1968 по 1991 гг. бессменно руководил
Евгений Иванович Гайдамака.
В союзных и автономных республиках, краях и областях
организация землеустройства осуществлялась управлениями
(отделениями) землепользования и землеустройства, а прово¬
дилась — проектными институтами по землеустройству (гипро-
земами). Гипроземы, их филиалы и экспедиции выполняли все
виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию
и упорядочение землепользований, выявление новых земель для
освоения и трансформации угодий, внутрихозяйственное зем¬
леустройство колхозов, совхозов и других сельскохозяйствен¬
Евгений Иванович
Гайдамака
160
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
ных предприятий, а также необхо¬
димые для этих целей изыскательс¬
кие, обследовательские, съемочные и
другие работы.
В Российской Федерации Главное
управление землепользования и земле¬
устройства возглавляли в этот период
Петр Яковлевич Усиков (1965-1970 гг.),
Виктор Сергеевич Слабунов (1970 -
1984 гг.), Николай Васильевич Ко¬
мов (1984-1990 гг.).
В конце 60-х годов в СССР была
проведена кодификация союзного и
республиканского законодательств
о земле. В декабре 1968 г. Верховным
Советом СССР были утверждены Осно¬
вы земельного законодательства Союза
ССР и союзных республик. В соответ¬
ствии с ними были приняты земельные
кодексы союзных республик.
К началу 1967 г. из 51 834 сельско¬
хозяйственных предприятий в стране
было землеустроено 38 373. Землеуст-
роенность колхозов и совхозов состави¬
ла 74%. В проведении землеустройства
нуждались еще более 10 тыс. хозяйств,
занимающих площадь, превышающую
200 млн. га. Большие объемы работ
предстояло выполнить по защите земель
от эрозии и в связи с необходимостью
осуществления природоохранных мер.
В 70-е годы задачи землеустрой¬
ства еще более усложняются.
С 1972 г. землеустроительные орга¬
ны под руководством Е. И. Гайдама¬
ки начали разработку Генеральной
схемы использования земельных
ресурсов СССР на перспективу. Ге¬
неральные схемы стали разрабаты¬
ваться и по союзным республикам.
Петр Яковлевич
Усиков
Виктор Сергеевич
Слабунов
161
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
Николай Васильевич
Комов
Серафим Иванович
Носов
директор ГИЗРа
(1974-1998 гг.)
Проектные институты по землеуст¬
ройству на основе указаний, утверж¬
денных в 1972 и 1977 гг., начали
составлять схемы землеустройства
областей, краев АССР и админист¬
ративных районов. Эти схемы послу¬
жили предплановой основой для оп¬
ределения перспектив развития
народного хозяйства в увязке с орга¬
низацией рационального использова¬
ния земли и предпроектной основой
для землеустройства.
Возрастает значение землеустрой¬
ства в России. Постановлением Совета
Министров “Об улучшении организа¬
ции выполнения и повышении качества
проектно-изыскательских работ по
землеустройству” (1975 г.) на базе рес¬
публиканского проектного института
по землеустройству Росгипрозем было
организовано Всероссийское производ¬
ственное проектное объединение по ис¬
пользованию земельных ресурсов (Рос-
земпроект, директор А. 3. Родин),
имеющее в своем составе зональные
проектные институты, их филиалы и
изыскательские экспедиции. На Рос-
земпроект и его подразделения были
возложены следующие задачи:
— участие в разработке схем раз¬
мещения сельскохозяйственного произ¬
водства;
— составление долгосрочных про¬
гнозов использования земельных ресур¬
сов на основе перспектив развития и
размещения сельскохозяйственного про¬
изводства, а также других отраслей на¬
родного хозяйства;
— проведение инвентаризации зе¬
мель с определением их качественного
162
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
состава и возможности вовлечения но¬
вых земель в сельскохозяйственный
оборот;
— проведение земельно-оценочных
работ, связанных с введением государ¬
ственного земельного кадастра; .
— разработка рабочих проектов по
рекультивации нарушенных земель, за¬
щите почв от эрозии, улучшению сель¬
скохозяйственных угодий, созданию
культурных пастбищ, освоению новых
земель;
— проведение в районах Крайнего
Севера геоботанических, других обсле¬
дований и разработка на их основе про¬
ектов распределения между землеполь¬
зователями оленьих пастбищ и охотни¬
чьих угодий с внутрихозяйственной
организацией территории;
— проведение топографических съемок, почвенных, геоботани¬
ческих и других обследований, необходимых для разработки проек¬
тно-сметной документации по землеустройству, ведения государствен¬
ного учета земельного фонда и т. д.
Росземпроект, имеющий в своем составе 12 зональных проектных
институтов и более 70 предприятий, расположенных в различных субъек¬
тах Российской Федерации, насчитывающий более 12 тыс. работников,
внес существенный вклад в осуществление землеустройства.
Значительные объемы работ по формированию землепользова¬
ний хозяйств и их систем, совершенствованию структуры их произ¬
водства, организации территории выполнили землеустроительные
органы во исполнение Постановления ЦК КПСС “О дальнейшем раз¬
витии специализации и концентрации сельскохозяйственного произ¬
водства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной
интеграции’’ (1976 г.), постановлений ЦК КПСС и Совета Министров
СССР “Об улучшении управления сельским хозяйством и другими
отраслями агропромышленного комплекса” и “О мерах по совершен¬
ствованию экономического механизма и укреплению экономики кол¬
хозов и совхозов”.
На 1 января 1984 г. в нашей стране функционировало 3 109 рай¬
онных агропромышленных объединений, включающих в свой состав
Аркадий Захарович
Родин
директор РосНИИземпроекта
163
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
Главное здание Госкомзема
Центральный вход
в Госкомзем
164
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
95 975 предприятий и организаций, в том числе сельскохозяйствен¬
ных предприятий — 50 435, промышленных — 7 849, обслуживаю¬
щих сельское хозяйство — 19 587 и строительных — 7 361 [40, с. 15].
Число межхозяйственных предприятий, организаций и объединений
увеличилось до 9,9 тыс., в том числе межхозяйственных предприя¬
тий до 2 тыс., а их основные производственные фонды сельскохо¬
зяйственного назначения — до 5 895 млн. руб.
В связи с углублением и изменением специализации хозяйств,
усилением концентрации производства, формированием районных
агропромышленных комплексов значительно возросла роль схем зем¬
леустройства районов, а также проектов внутрихозяйственного зем¬
леустройства, создающих территориальную основу для рациональной
организации и размещения агропромышленного производства.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства стали приобре¬
тать все более комплексный характер. В них начали на научной основе
решать не только вопросы организации территории, но и вопросы,
связанные с организацией системы хозяйства, проектированием комп¬
лекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных
мероприятий. Эти проекты послужили основой для последующего со¬
ставления рабочих проектов на конкретные участки, где требуется
рекультивация земель, направленное повышение плодородия почв,- ме¬
лиорация солонцов, культуртехнические мероприятия, коренное улуч¬
шение угодий, сельскохозяйственное освоение земель, строительство
инженерных сооружений (дорог, противоэрозионных гидротехнических
и противоселевых устройств, прудов, лиманов, водоемов и др.), заклад¬
ка садов, виноградников, террасирование склонов и другие. Рабочие
проекты позволили колхозам, совхозам, другим землепользователям
хозяйственным способом и с помощью подрядных строительных орга¬
низаций поэтапно осуществить все разработки, предусмотренные в про¬
ектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.
Число разрабатываемых проектов и схем землеустройства за пе¬
риод с 1971 по 1985 гг. значительно возросло (табл. 9).
В связи с необходимостью повышения культуры земледелия
и эффективности сельскохозяйственного производства ряд республи¬
канских Гипроземов провели за период с 1980 по 1988 гг. землеустрои¬
тельные работы, связанные с введением систем земледелия в колхозах
и совхозах (“Росземпроект” 1984-1988 гг.), корректировкой нарушен¬
ных севооборотов и проектированием в них комплекса агротехнических
противоэрозионных мероприятий (“Молдгипрозем”, “Укрземпроект”),
укрупнением севооборотов (“Росземпроект”, “Казгипрозем” и др.).
165
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
Таблица 9
Объемы работ по составлению схем
и проектов землеустройства в России
№
п/п
Показатели
Годы
1971-75
1976-80
1981-85
1986-90
1
Составлено схем землеустройства
районов, всего
6
191
417
9
2
Составлено проектов межхозяйствен¬
ного землеустройства (включая
проекты образования новых с.-х пред¬
приятий), всего
792
1651
1062
784
3
Составлено проектов внутрихозяйст¬
венного землеустройства (включая
проекты перераспределения земель),
всего
5 560
10 249
10 217
2 788
4
Общая стоимость проектно-изыска¬
тельских работ по землеустройству
- млн. рублей
- млн. долларов
152,5
95,9
258,6
161,5
278,9
174,5
402.7
251.7
5
Среднегодовая стоимость работ
по землеустройству - млн. рублей
- млн. долларов
30,5
19,1
51,7
32,3
55.8
34.9
80,5
50,3
6
Удельные затраты на землеустройст¬
во в год на 1 га с.-х угодий
- рублей
- долларов
0,14
0,08
0,23
0,14
0,25
0,16
0,36
0,22
7
Составлено рабочих проектов по зем¬
леустроительным мероприятиям
на сумму - млн. рублей
- млн. долларов
12,12
6,92
22,44
13,68
28,0
17,95
33,9
20,8
Землеустроительная служба приняла непосредственное учас¬
тие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ и
приступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель.
Продолжали также осуществляться работы по составлению схем
землеустройства и межхозяйственному землеустройству.
166
Советское землеустройство в 1954-1990 гг.
В течение 1987 года землеустроительной службой выполнены
следующие виды работ:
— почвенные и геоботанические обследования, включая поле¬
вые работы на площади 38,3 млн. га, изготовление и выдача доку¬
ментации по 2 863 хозяйствам;
— разработка 102 схем землеустройства районов и 1 118 проек¬
тов внутрихозяйственного землеустройства, изготовление и выдача
документов по внутрихозяйственному землеустройству по 1 014 хо¬
зяйствам;
— составление и выдача проектно-сметной документации: на со¬
здание полезащитных лесополос на площади 28,5 тыс. га, строитель¬
ство противоэрозионных гидротехнических сооружений на сумму
31 575,2 тыс. руб., террасирование склонов 1,9 тыс. га, коренное улуч¬
шение сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения —
1 276,1 тыс. га, рекультивацию земель — 46 тыс. га.
Ряду хозяйств были выданы акты на право пользования землей.
Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась определенная
система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с
планированием, прогнозированием и проектированием использова¬
ния земель, организацией территории, осуществлением комплекса
мероприятий по защите и повышению плодородия почв.
Вместе с тем, в использовании земель, организации производ¬
ства и территории, землевладения и землепользования имелись
большие проблемы, которые сдерживали развитие экономики стра¬
ны, что привело к необходимости земельной реформы и новому
этапу землеустройства.
167
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Глава 11. Землеустроительная служба страны
на современном этапе (1990-2000 гг.)
11.1. Земельные преобразования
и государственная землеустроительная служба России
К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая
мировому уровню система землеустройства, способная выполнять за¬
дачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектиро¬
ванием использования земель, организацией территории, осуществ¬
лением комплекса мероприятий по защите земель и повышению их
плодородия.
Вместе с тем, в использовании земель, организации производ¬
ства и территории, землевладения и землепользования имелись боль¬
шие проблемы, которые сдерживали развитие всей экономики стра¬
ны. Все это привело к необходимости земельной реформы и новому
этапу землеустройства, который начался в 1990 г.
Правовую основу земельной реформы в России заложили зако¬
ны РСФСР “О земельной реформе” (1990 г.), “О крестьянском (фер¬
мерском) хозяйстве” (1990 г.).
Верховный Совет РСФСР Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. в
соответствии с решениями Первого съезда народных депутатов о
государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций
управления организациями на территории РСФСР утвердил в Пе¬
речне республиканских министерств и ведомств Государственный ко¬
митет РСФСР по земельной реформе.
Совет Министров РСФСР Постановлением от 25 октября 1990 г. ус¬
тановил, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:
— осуществляет свою деятельность по разработке программ
проведения земельной реформы и механизма ее осуществления, обес¬
печения поэтапной реализации и финансирования этих программ,
а также подготовку проектов соответствующих законодательных
актов и решений Правительства РСФСР;
— создает социально-экономические и организационно-хозяй¬
ственные условия для развития и укрепления новых высокоэффек¬
тивных форм организации и использования земли;
— организует работу по перестройке системы землепользова¬
ния, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию
проведения земельной реформы.
Этим же Постановлением определено, что Государственный ко¬
митет РСФСР по земельной реформе осуществляет:
168
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
— выявление неиспользуемых и нерационально используемых
земель в целях создания земельного запаса (Советов народных депу¬
татов) для последующего их перераспределения;
— ведение мониторинга земель, землеустройства, государствен¬
ного земельного кадастра;
— разработку механизма экономического стимулирования раци¬
онального использования земли;
— организацию и проведение топографо-геодезических, картог¬
рафических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других
исследовательских и изыскательских работ;
— организацию системы научно-технической информации по воп¬
росам использования земель и земельной реформы.
Для решения вопросов, связанных с проведением земельной ре¬
формы, Совет Министров РСФСР:
— образовал при Государственном комитете РСФСР Респуб¬
ликанский совет по земельной реформе и поручил обеспечить
проведение работы совместно с Советами Министров автономных
республик, исполкомами Советов народных депутатов автономных
областей и автономных округов, крайисполкомами и облисполкома¬
ми, Московским и Ленинградским горисполкомами по созданию
комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам в авто¬
номных областях, автономных округах, краях, областях, городах и
районах, исходя из того, что Государственному комитету РСФСР
передается из Министерства сельского хозяйства и продовольствия
РСФСР землеустроительная служба с соответствующей численно¬
стью работников и ассигнованиями на ее содержание;
— установил порядок финансирования центрального аппарата
Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его ор¬
ганов на местах за счет предусмотренных по государственному бюд¬
жету РСФСР ассигнований на содержание органов государственного
управления;
— обязал Минсельхозпрод РСФСР передать в установлен¬
ном порядке в ведение Государственного комитета РСФСР по
земельной реформе Всероссийское производственное проект¬
ное объединение по использованию земельных ресурсов. В це¬
лях улучшения научного и технического обеспечения проведе¬
ния земельной реформы это объединение было преобразовано
в Российское научно-исследовательское и проектно-изыскатель¬
ское объединение по использованию земельных ресурсов (Рос-
НИИземпроект).
169
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 августа 1990 г.
первым заместителем председателя Государственного комитета РСФСР
по земельной реформе назначен Николай Васильевич Комов.
Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР
от 25 октября 1990 г. Приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря
1990 г. утверждена структура центрального аппарата Государствен¬
ного комитета РСФСР по земельной реформе и организаций
при Комитете. В центральный аппарат вошли: структурные подраз¬
деления по организационному обеспечению и финансированию зе¬
мельной реформы; государственному контролю за использованием и
охраной земель; земельной политике и новым формам хозяйствова¬
ния; экономическому стимулированию рационального использования
земель; государственному земельному кадастру; информационному
обеспечению земельной реформы и мониторингу земель; землеуст¬
ройству; прогнозированию использования земель и государственной
землеустроительной экспертизе; инновационным программам;
материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликан¬
ским связям; правовому и кадровому
обеспечению земельной реформы; уп¬
равление делами. Постановлением СМ
РСФСР от 31.10.90 г. № 291/1 предсе¬
дателем Государственного комитета
РСФСР по земельной реформе был на¬
значен Виктор Николаевич Хлыстун.
Структура организаций при Комите¬
те представлена Российским научно-иссле¬
довательским и проектно-изыскательским
объединением по использованию земель¬
ных ресурсов (РосНИИземпроект) и Цен¬
тральным вычислительным центром.
Приказ Госкомзема РСФСР от 24 де¬
кабря 1990 г. утвердил структуру
РосНИИземпроекта. Установил, что
РосНИИземпроект осуществляет свою де¬
ятельность по организации и проведению
топографо-геодезических, картографичес¬
ких, почвенных, геоботанических и дру¬
гих обследовательских изыскательских
и проектных работ по землеустройству;
обеспечивает ведение земельного кадаст¬
Виктор Николаевич
Хлыстун
первый заместитель председа¬
теля Правительства РФ,
министр сельского хозяйства
и продовольствия РФ
(1991-1997 гг.),
председатель Госкомзема
(1990 г.)
170
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг)
ра и мониторинга земель; разработку рабочих проектов по улучшению
и охране сельскохозяйственных земель, координацию и научное обес¬
печение проведения земельной реформы, рационального использова¬
ния и охраны земель, организацию системы научно-технической
информации по вопросам использования земель и земельной реформы.
В декабря 1990 г. созданы комитеты по земельной реформе и зе¬
мельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автоном¬
ных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г.
была утверждена республиканская Программа проведения земель¬
ной реформы, в которой предусматривалось организационное,
правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, инфор¬
мационное, научно-методическое, кадровое, материально-техничес¬
кое и финансовое обеспечение земельной реформы, а 25 апреля 1991 г.
был принят Земельный кодекс РСФСР.
Кодексом определены сущность и правовой статус различных форм
и видов собственности на землю, владения и пользования землей.
Предстоял большой объем работ по справедливому и обоснованному
перераспределению земель, переходу к экономическим методам управ¬
ления земельными ресурсами. Госкомзем РСФСР издает ряд приказов
по реорганизации существующих и созданию новых организаций.
Приказом от 4 апреля 1991 года утверждена структура Российско¬
го научно-исследовательского и проектно-изыскательского объедине¬
ния по использованию земельных ресурсов — РосНИИземпроект. При¬
казом от 10 апреля 1991 г. создан Комитет по земельной реформе и
земельным ресурсам г. Ленинграда, подчиненный Госкомзему РСФСР.
Приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г. создан Российский центр
по научному обеспечению земельной реформы — РосНИЦ “Земля”.
В это же время Совет Министров РСФСР Постановлением
от 11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР.
Положение о комитетах по земельной реформе и земельным ре¬
сурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждалось в соот¬
ветствии с законодательством этих республик.
Основными задачами Комитета являлись: проведение земельной
реформы; разработка мер экологического стимулирования равноправ¬
ного развития различных форм хозяйствования на земле; создание
социально-экономических и организационно-хозяйственных условий
для рационального использования земель, сохранения и воспроиз¬
водства плодородия почв, улучшения природной среды; государствен¬
ный контроль за использованием и охраной земель; ведение монито¬
171
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
ринга земель, землеустройства и государственного земельного
кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов
по вопросам земельной реформы, использования земельных ресур¬
сов; содействие предпринимательской деятельности, связанной
с реализацией земельной реформы.
Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и зе¬
мельным ресурсам автономных областей, автономных округов,
краев, областей, районов, городов и подведомственные пред¬
приятия и организации образуют единую систему Государствен¬
ного комитета РСФСР по земельной реформе.
Органы Госкомзема РСФСР на местах взаимодействуют с соот¬
ветствующими Советами народных депутатов, их исполнительными
комитетами в вопросах проведения земельной реформы.
Усиление государственного регулирования использования земель
городов обусловило необходимость создания городских комитетов
по земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от 19 июня
1991 г. создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам
г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР и Мосгорисполкому.
Комитет по земельным ресурсам и земельной реформе г. Москвы осу¬
ществляет свою деятельность на территории г. Москвы и г. Зеленограда
Для реализации земельной политики государства по созданию
условий для развития предпринимательства на селе намечен значи¬
тельный объем работ по образованию крестьянских (фермерских)
хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР По¬
становлением от 30 июля 1991 г. переименовал Госкомзем РСФСР в
Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддер¬
жке крестьянских (фермерских) хозяйств.
Приказом Госкомзема РСФСР от 28 августа 1991 г. принято ру¬
ководство Главным управлением по землеустройству и земельной
реформе Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР
с подведомственными ему организациями, расположенными на тер¬
ритории РСФСР.
Председателем Государственного комитета РСФСР по земель¬
ной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств
с 15 октября 1991 г. назначен Виктор Николаевич Хлыстун.
С целью ускорения земельных преобразований в сельской мест¬
ности, совершенствования регулирования земельных отношений на
селе была намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР.
Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе Госко¬
митета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских
172
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
(фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР образован
Минсельхоз РСФСР.
На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 25 нояб¬
ря 1991 г. при Министерстве сельского хозяйства РСФСР был обра¬
зован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам.
Председателем Комитета по земельной реформе и земельным
ресурсам и первым заместителем министра сельского хозяйства
РСФСР был назначен Николай Васильевич Комов.
Однако включение Комитета в состав Министерства сельского
хозяйства РСФСР стало сдерживать решение вопросов по межот¬
раслевому перераспределению земель и государственному регу¬
лированию земельных отношений в других отраслях народного
хозяйства. Поэтому Указом Президента Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. Комитет по земельной реформе и земель¬
ным ресурсам был преобразован в Комитет по земельной реформе
и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федера¬
ции. В 1992 г. председателем Госкомзема назначен Николай Вик¬
торович Комов.
Следует отметить, что в течение 1991 г. землеустроительной
службой проведен большой объем работ по передаче земель в веде¬
ние сельских Советов народных депутатов с целью упорядочения,
организации рационального землепользования, охраны земель в гра¬
ницах сельских населенных пунктов и их отграничения от других
земель. Эти работы были проведены на территории 84 тыс. сельских
и поселковых Советов народных депутатов на основании соответ¬
ствующих проектных проработок. В их распоряжение переданы земли
153,3 тыс. населенных пунктов общей площадью 26,6 млн. га, в том
числе 17,7 млн. га сельскохозяйственных угодий.
В 1991 г. на основании статьи 14 Закона РСФСР “О земельной
реформе” проведено также формирование специального земельного
фонда для последующего перераспределения и наделения земель¬
ными участками с целью создания землевладений и землепользова¬
ний на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда шло по ад¬
министративным районам из земель, используемых не по целевому
назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из
оборота или переведенных в менее ценные угодья.
Отмечая огромную роль Комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации,
для управления проведением этих работ Правительство Российс¬
кой Федерации Постановлением от 16 марта 1992 года определи¬
173
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
ло, что Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при
Правительстве Российской Федерации является органом государ¬
ственного управления по использованию земельных ресурсов, осу¬
ществлению реформы в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением
от 26 мая 1992 г. утвердило Положение о Комитете по земельной
реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской
Федерации.
В соответствии с Положением Комитет по земельной реформе и
земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Рос-
комзем) является органом государственного управления по исполь¬
зованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики
и земельной реформы в Российской Федерации и в своей деятельно¬
сти подчиняется Правительству Российской Федерации.
Основными задачами Роскомзема являются: разработка мер
по экономическому стимулированию и развитию новых форм
хозяйствования на земле; создание социально-экономических и
организационно-хозяйственных условий для рационального исполь¬
зования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв,
улучшения природной среды; государственный контроль за ис¬
пользованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, зем¬
леустройства и государственного земельного кадастра; участие в
подготовке проектов законодательства и других нормативных актов
по вопросам земельной реформы, использования земельных
ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земель¬
ных отношений; организация выполнения научно-исследо¬
вательских работ по проблемам развития земельных отношений,
землеустройства, мониторинга земель и государственного земель¬
ного кадастра; разработка федеральной, региональных и межре¬
гиональных программ проведения земельной реформы, использо¬
вания и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка
предложений по порядку определения ставок земельного налога и
нормативной цены земли; выдача лицензий на проектно-изыска¬
тельские работы по землеустройству.
Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ре¬
сурсам в краях, областях, автономной области и автономных
округах, а также в районах и городах указанных административ¬
но-территориальных и национально-территориальных образова¬
ний и подведомственные Роскомзему предприятия и организации
образуют систему Комитета.
174
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Роскомзем имеет право: заслушивать на заседаниях коллегии
информацию и отчеты местных органов Роскомзема о ходе земель¬
ной реформы, использовании земельных ресурсов на территории
Российской Федерации; создавать, реорганизовывать и ликвидиро¬
вать предприятия и организации в системе Комитета; утверждать
структуру и штатные расписания комитетов по земельной реформе
и земельным ресурсам краев, автономной области, автономных ок¬
ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и положения об этих
комитетах.
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра¬
вительстве Российской Федерации и его местные органы взаимодей¬
ствуют с Министерством сельского хозяйства Российской Федера¬
ции, Министерством экологии и природных ресурсов Российской
Федерации, Министерством архитектуры, строительства и жилищ¬
но-коммунального хозяйства Российской Федерации и их органами
на местах.
Подведомственная сеть Роскомзема состояла из Госкомземов
республик в составе Российской Федерации, Комземресурсов авто¬
номных округов, Комземресурсов районов, Комземресурсов городов.
В подведомственную сеть входили: Российский научно-исследо¬
вательский и проектно-изыскателъский институт земельных ресур¬
сов — РосНИИземпроект; Центральный вычислительный центр —
ЦВЦ; Российский институт мониторинга земель и экосистем —
РосИМЗ; Государственное предприятие — центр по разработке
и производству приборов и технологий для целей земельного кадас¬
тра, мониторинга земель и землеустройства — Госцентр “Землемер”;
Федеральный кадастровый центр “Земля”; Государственный
проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок —
ВИСХАГИ, ЮжИМЗ; АлтайИМЗ; ВолгоИМЗ; ЧерноземИМЗ.
Структура центрального аппарата Комитета по земельной рефор¬
ме и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации в
1992 г. состояла из подразделений по организационному, финансовому
и материально-техническому обеспечению; бухгалтерскому учету, от¬
четности и контролю; науки и подготовки кадров; экономики, кадастра
и мониторинга земель; городских земель; земельной политики и земле¬
устройства; внешних связей; государственного контроля за использова¬
нием и охраной земель и государственной землеустроительной
экспертизы; землепользования и регулирования административно-
территориальных границ; юридического отдела по специальной работе
и гражданской обороне; управления делами.
175
Землеустроительная служба страны на современном-этапе (1990-2000 гг.)
Председателем Роскомзема 14 сентября 1992 г. утверждено Ти¬
повое положение о комитете по земельной реформе и земельным
ресурсам края, области, автономной области, автономного округа.
В соответствии с Положением структура и штатное расписание
аппарата Комитета утверждается Роскомземом.
Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изобра¬
жением герба Российской Федерации и своим наименованием.
Структура Комитета по земельной реформе и земельным ресур¬
сам республики в составе Российской Федерации, края, области
состояла из: руководства; отдела финансового и материально-техни¬
ческого обеспечения и бухгалтерского учета; отдела государственно¬
го земельного кадастра, мониторинга земель и информационного
обеспечения земельной реформы; отдела земельной политики и зем¬
леустройства; отдела городских земель; отдела государственного
контроля за использованием земель; организационно-административ¬
ного отдела.
В декабре 1992 г. введен в действие Закон о праве граждан Рос¬
сийской Федерации на получение в частную собственность и на про¬
дажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного
хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства,
в соответствии с которым было разрешено осуществлять куплю-про¬
дажу земли. В действующей Конституции РФ законодательно зак¬
реплено право граждан на получение земли в частную собственность
и на ее продажу.
В целях создания условий для развития предпринимательства
на селе в соответствии с Указом Президента РФ “О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” Прави¬
тельство РФ 29 декабря 1991 г. приняло Постановление о порядке
реорганизации колхозов и совхозов, а 4 сентября 1992 г. — Поста¬
новление о порядке реорганизации предприятий и организаций
агропромышленного комплекса, в соответствии с которым была про¬
ведена перерегистрация всех сельскохозяйственных предприятий,
осуществлено преобразование большинства из них в акционерные
общества, ассоциации крестьянских хозяйств, товарищества с ог¬
раниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы.
Перечисленные законодательные акты, связанные с перерас¬
пределением и использованием земли, потребовали проведения
разнообразных землеустроительных работ, включая: передачу
земель в ведение сельской (поселковой) администрации; форми¬
рование земельных фондов специального назначения; отвод
176
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
земель крестьянским хозяйствам, для личного подсобного хозяй¬
ства, под коллективные сады и огороды, для индивидуального
жилищного и дачного строительства и т. д.; проведение землеуст¬
роительных работ на землях реформируемых сельскохозяйствен¬
ных предприятий; выдачу документов на право собственности
на землю; (отвод) земель при .расселении беженцев, вынужденных
переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов
Вооруженных Сил; межевание земель с установлением границ
территорий с особым режимом и условиями использования
(административно-территориальных образований, земель приро¬
доохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, ис¬
торико-культурного назначения и др.).
Предстоящие огромные земельные преобразования обусловили
необходимость широкого разъяснения среди населения целей и за¬
дач нового этапа земельной реформы. Поэтому Приказом Комитета
по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве
Российской Федерации от 30 марта 1992 г. учреждено Государствен¬
ное предприятие — редакция газеты “Крестьянская Россия”.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР
от 18 января 1991 г. № 30 “О республиканской программе проведения
земельной реформы на территории РСФСР” и Приказом № 193
от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хозяйства Российской
Федерации на базе Московского института инженеров землеустрой¬
ства — основного землеустроительного вуза России, готовящего кад¬
ры для Госкомзема, был создан Государственный университет по зем¬
леустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву,
землеустройству и земельному кадастру, почвоведению, геоботанике,
геодезии, архитектуре и планировке сельских населенных мест.
Первым ректором ГУЗа стал ректор МИИЗа, заслуженный дея¬
тель науки и техники РСФСР, член-корреспондент РАСХН, акаде¬
мик Международной академии аграрного образования (МАЛО), док¬
тор технических наук, профессор Юрий Кириллович Неумывакин.
С мая 1997 г. университет возглавил заслуженный деятель науки
Российской Федерации, член-корреспондент РАСХН, академик МАЛО,
доктор экономических наук, профессор Сергей Николаевич Волков.
С 1988 г. при университете функционирует учебно-методичес¬
кое объединение (УМО) вузов России в области землеустройства
и кадастров, которое насчитывает 40 высших учебных заведений на¬
шей страны и 12, входящих в ассоциацию, вузов зарубежных стран.
Возглавляет УМО ректор ГУЗа С. Н. Волков.
177
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Кроме того, с целью совершенство¬
вания системы научного обеспечения
земельной реформы Приказом Комите¬
та по земельной реформе и земельным
ресурсам при Правительстве Российс¬
кой Федерации от 7 апреля 1992 г.
определен Российский Центр по науч¬
ному обеспечению земельной реформы
как головная организация по созданию
АИС “Земля России”.
Быстрое развитие предпринима¬
тельства и необходимость урегулирова¬
ния возникающих в связи с этим земель¬
ных отношений в Санкт-Петербурге
вызвали к жизни Приказ Комитета по
земельной реформе и земельным ресур¬
сам при Правительстве Российской Фе¬
дерации от 23 апреля 1992 г., которым
утверждено Положение о Комитете по
земельной реформе и земельным ресурсам г. Санкт-Петербурга.
Утверждено также Временное положение о Комитете, согласно ко¬
торому Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам
г. Санкт-Петербурга является территориальным органом Комитета
по земельным ресурсам при проведении земельной реформы и ис¬
пользованию земельных ресурсов на территории г. Санкт-Петербурга
и территориях, административно подчиненных Санкт-Петербургс¬
кому городскому Совету и мэрии г. Санкт-Петербурга. В своей дея¬
тельности Комитет подчиняется Комитету по земельной реформе
и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации
и мэру г. Санкт-Петербурга.
Обеспечение необходимого объема землеустроительных работ
планово-картографическими материалами возлагалось на Всесоюз¬
ный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изыс¬
каний, который Приказом Комитета по земельной реформе и земель¬
ным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 12 мая
1992 года был принят от Минсельхоза Российской Федерации с его
филиалами в городах Санкт-Петербурге, Новочеркасске, Перми,
Омске, Хабаровске и с имеющимися у них основными фондами, обо¬
ротными средствами, оборудованием, имуществом, численностью
работников и отчетами по состоянию на 1 января 1992 года.
Сергей Николаевич
Волков
ректор ГУ За с 1997 г.
178
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Этим Приказом вышеназванный институт переименован во Все¬
российский ордена Трудового Красного Знамени институт сельско¬
хозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ВИСХАГИ).
В целях развития работ по опытно-производственному исполь¬
зованию аэрокосмической и наземной информации для организации
комплексного мониторинга земель и ведения кадастра земельных
ресурсов Приказом Комитета по земельной реформе и земельным
ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 17 июня
1992 года был создан Российский региональный центр мониторинга
земельных ресурсов (ЦЧОцентр ДЭЗ) на базе НИИ “ЧерноземИМЗ”.
Возросший объем работ по выдаче правовых актов на землю выз¬
вал необходимость создания кадастровых бюро. Поэтому Приказом
Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави¬
тельстве Российской Федерации от 26 ноября 1992 г. были созданы
кадастровые бюро и проведена инвентаризация земель населенных
пунктов.
Кадастровые бюро создавались в составе райкомземов и горком¬
земов. Было утверждено также Положение о кадастровом бюро в
составе районного (городского) комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам.
Основными задачами кадастровых бюро являлись: регистрация
правовых актов на землю, обеспечение потребителей кадастровой
информацией; организация подготовки материалов государственной
отчетности по вопросам состояния использования земельных ресур¬
сов; организация сбора и подготовки сведений для ввода в базу дан¬
ных автоматизированной кадастровой системы; ведение земельного
архива и других реестров.
С 1992 г. в соответствии с Конституцией РФ начался факти¬
ческий передел земель колхозов и совхозов. За 1992-1993 гг. было
преобразовано более 11 тыс. колхозов и совхозов, на базе которых
создано 800 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 800
акционерных обществ, 1 100 сельскохозяйственных кооперативов,
более 6 000 хозяйств других форм. Организовано более 20 тыс. жи¬
вотноводческих коллективов и малых сельскохозяйственных коо¬
перативов и более 100 тыс. крестьянских хозяйств.
В ходе реорганизации колхозов и совхозов, их перерегистрации
и установления статуса новых хозяйств проведены новые виды зем¬
леустроительных работ по разграничению земель, находящихся в
постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с ус¬
тановлением площадей и местоположения земельных массивов:
179
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
— подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно¬
долевую собственность бесплатно;
— остающихся в государственной собственности;
— рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом
последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из предприя¬
тий с целью создания крестьянских хозяйств; другим работниками этих
хозяйств, объединяющимся в производственные кооперативы, товари¬
щества, акционерные общества;
— для передачи или продажи другим гражданам и юридичес¬
ким лицам.
Для решения вопросов разграничения земель на основании
Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реор¬
ганизации колхозов и совхозов, утвержденных Роскомземом 27 фев¬
раля 1992 г., составлялись проекты землеустройства (перераспределе¬
ния земель) реорганизуемых хозяйств. При этом в каждом сельском
административном районе устанавливалась среднерайонная норма
бесплатной передачи земель в собственность граждан, которая диф¬
ференцировалась по каждому колхозу- (совхозу) в зависимости от
оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отно¬
шению к среднерайонному показателю.
Эта норма определялась на основании Указа Президента РФ от
2 марта 1992 г. “О порядке установления нормы бесплатной переда¬
чи земельных участков в собственность граждан”, в соответствии
с которым при определении среднерайонной нормы вся площадь сель¬
скохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных пред¬
приятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение
местной администрации, делилась на суммарную численность лиц,
работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее
работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социаль¬
ной сфере на селе).
Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи
в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим коопера¬
тивным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обще¬
ствам, включались в фонд перераспределения земель района, грани¬
цы которого также определялись с помощью землеустроителей.
Общая площадь этого фонда на конец 1993 г. составила 66 млн. га,
в том числе 13,3 млн. га — сельскохозяйственных угодий.
Земли этого фонда использовались для последующей передачи
их администрацией района в собственность, пользование, аренду граж¬
данам и юридическим лицам для создания личных подсобных и кре¬
180
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
стьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и
других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
В связи с Указом Президента от 30 сентября 1992 года
“О структуре центральных органов федеральной исполнительной
власти” и в соответствии с Законом РФ “О получении в частную
собственность и на продажу земельных участков для ведения лич¬
ного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуаль¬
ного жилищного строительства” Указом Президента Российской
Федерации от 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе
и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации
реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству.
Председателем Комитета Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству назначен Николай Васильевич Комов.
Совет Министров — Правительство Российской Федерации —
Постановлением от 2 февраля 1993 г. утвердило Положение о Комите¬
те Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
В соответствии с ним Комитет Российской Федерации по земель¬
ным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) — центральный орган
федеральной исполнительной власти, осуществляющий государствен¬
ное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам зе¬
мельных отношений и использованию земельных ресурсов.
Роскомзем, комитеты по земельным ресурсам и землеустрой¬
ству республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, районов и городов, а так¬
же подведомственные Роскомзему организации и учреждения обра¬
зуют взаимосвязанную структуру.
Были определены и основные задачи Роскомзема: осуществле¬
ние государственной политики в области рационального использова¬
ния и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв,
улучшения природной среды; организация и проведение работ, свя¬
занных с приватизацией земель; осуществление государственного
контроля за использованием и охраной земель; ведение государствен¬
ного земельного кадастра и мониторинга земель; организация и про¬
ведение работ по землеустройству; организация выполнения
научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства,
государственного земельного кадастра и мониторинга земель; созда¬
ние банка данных о федеральных и других землях; разработка мер
по экономическому стимулированию рационального использования
земель и развитию всех форм хозяйствования на земле.
181
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
В комитете образуется коллегия, которая рассматривает важ¬
нейшие вопросы деятельности. Решения коллегии проводятся в жизнь
приказами председателя комитета.
Коллегия
Государственного комитета Российской Федерации
по земельной политике
Председатель
коллегии
Члены коллегии Госкомзема РФ
САЙ
Сергей
Иванович
Председатель Государствен¬
ного комитета Российской
Федерации по земельной
политике, действительный
государственный советник
Российской Федерации
I класса
АЛАКОЗ
Валерий
Владимирович
Заместитель председателя Госком¬
зема РФ, действительный государ¬
ственный советник 3 класса
Дмитрий
Борисович
Председатель Нижегородского об-
лкомзема, доктор экономических
наук, профессор
АЛЬТШУЛЕР
Борис
Шепселевич
Генеральный директор Федераль¬
ного кадастрового центра "Земля",
кандидат технических наук
ВАРЕНОВ
Борис
Сергеевич
Заместитель председателя Госком¬
зема РФ, действительный государ¬
ственный советник 3 класса
182
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
ВОЛКОВ
Сергей
Николаевич
Ректор Государственного универси¬
тета по землеустройству, доктор
экономических наук, профессор
КОМОВ
Николай
Васильевич
Первый зам. председателя Госком-
зема РФ, действительный государ¬
ственный советник 2 класса, доктор
экономических наук, профессор
ПОНОМАРЕНКО
Иван
Начальник управления науки и
подготовки кадров, государствен¬
ный советник РФ 2 класса,
кандидат экономических наук
ГРОМОВ
Станислав
Лукич
Начальник управления государ¬
ственной земельной инспекции,
государственный советник РФ
2 класса
Петр
Федорович
Статс-секретарь, зам. председателя
Госкомзема РФ, действительный госу¬
дарственный советник 3 класса, док¬
тор экономических наук, профессор
ФРОЛОВ
Вячеслав
Васильевич
Начальник управления кадров и
подведомственных организаций,
государственный советник РФ
2 класса
кислое
Виктор
Степанович
Первый заместитель председателя
Госкомзема РФ, действительный
государственный советник 2 клас¬
са, кандидат технических наук
НЕСТЕРОВА
Ольга
Александровна
Начальник управления оценки зе¬
мель и экономики землепользова¬
ния, государственный советник РФ
2 класса
183
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и зем¬
леустройству является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчетный и иные счета, печать с изображением Государ¬
ственного герба Российской Федерации.
В первые годы земельной реформы в Российской Федерации
(1991-1992 гг.), численность работников земельной службы системы
Роскомзема увеличилась на 20% и достигла 19 785 человек (включая
работников Гипроземов). Были созданы районные и городские коми¬
теты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществ¬
ляли земельную реформу и организовывали работы по перераспре¬
делению земель.
Необходимо создать систему наблюдений за состоянием и
использованием земель с целью своевременного выявления нега¬
тивных изменений, их оценки, предупреждения и устранения
последствий. Правительством Российской Федерации в 1993 г. была
утверждена Государственная программа мониторинга земель Рос¬
сийской Федерации на 1993-1995 гг., а Приказом Комитета Рос¬
сийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
от 4 октября 1993 года определена головная организация по веде¬
нию мониторинга земель — Российский институт мониторинга зе¬
мель и экосистем (РосИМЗ).
Приказом Комитета Российской Федерации по земельным
ресурсам от 17 января 1994 г. создана экспертная комиссия по ли¬
цензированию проектно-изыскательских работ, связанных с исполь¬
зованием земель.
Для целей земельного кадастра, мониторинга земель и землеуст¬
ройства Приказом Комитета в 1994 г. создан госцентр “Землемер” —
Государственное предприятие — центр по разработке и производству
приборов и технологий.
В 1994 г. Центральный вычислительный центр Государственного
комитета РСФСР по земельной реформе переименован в Центральный
вычислительный центр Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству (ЦВУ Роскомзема).
Необходимость дальнейшего совершенствования управления
земельными ресурсами в Северо-Западном районе Российской Фе¬
дерации, а также с целью реализации соглашений и договоренностей
между Роскомземом, администрацией Новгородской области и На¬
циональной земельной службой Швеции “Сведсервей” в 1994 г.
образован Международный центр кадастровых и земельных инфор¬
мационных систем в г. Новгороде.
184
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Современные лаборатории предприятий Госкомзема
185
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Борис Шепселевич Альтшулер - директор ФКЦ “Земля”
В 1994 г. документы, удостоверяющие право на землю, получи¬
ли 12 млн. граждан. В целом документы, удостоверяющие право на
землю, получили 95,2% сельскохозяйственных предприятий, 78,2%
несельскохозяйственных предприятий, 95,3% крестьянских хозяйств,
73,8% владельцев личных подсобных хозяйств, 45% собственников
индивидуальных жилых, дачных и гаражных строений, 56% владель¬
цев садовых участков, 61,5% собственников земельных долей, более
17 тыс. хозяйств получили земельно-кадастровые карты, а прове¬
денная по 470 административным районам инвентаризация земель
позволила выявить дополнительно 1,5 млн. га, пригодных для садо¬
водства и огородничества, личного подсобного хозяйства и для дру¬
гих целей.
Возрастающие объемы кадастровых работ обусловили потреб¬
ность в использовании компьютерных технологий и специальных
программных средств ведения земельного кадастра, проведения обу¬
186
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
чения специалистов кадастровых служб и обеспечение обслужива¬
ния средств вычислительной техники. С этой целью в РосНИЦ “Зем¬
ля” в 1994 г. была завершена разработка первой очереди информа¬
ционно-кадастровой системы, обеспечивающей автоматизированную
технологию ведения Поземельной книги.
Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ре¬
сурсам и землеустройству от 13 июля 1994 г. созданы региональные
кадастровые сервисные центры (РКСУ) в гг. Москве, Санкт-Петер¬
бурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Омске, Ярославле, Росто-
ве-на-Дону. РКСУ были образованы как структурные подразделе¬
ния филиалов РосНИЦ “Земля”.
Комитету Российской федерации по земельным ресурсам и
землеустройству предстояли работы по совершенствованию уп¬
равления федеральными и городскими землями, укреплению меж¬
дународного сотрудничества, внедрению в производство новейших
технологий кадастровых и геодезических съемок, усилению гос-
земконтроля и повышению его эффективности на основе улучше¬
ния взаимодействия контрольно-инспекционных подразделений
различных министерств и ведомств.
В связи с этим появилась необходимость в изменении структуры
центрального аппарата Роскомзема. Приказом Комитета 1994 г. усо¬
вершенствована структура центрального аппарата, утверждено но¬
вое штатное расписание.
К этому времени был практически завершен второй этап зе¬
мельной реформы. По состоянию на конец 1994 г. в Российской
Федерации было создано около 280,3 тысяч крестьянских (фер¬
мерских) и общинно-родовых хозяйств на площади 103,6 млн. га.
На долю фермерских хозяйств приходилось 5,2% сельскохозяй¬
ственных угодий и 6,1% пашни. Более полутора тысяч колхозов и
совхозов были преобразованы в ассоциации крестьянских хозяйств,
площадь которых составила 6,8 млн. га. Особенно интенсивно шел
процесс организации кооперативов и акционерных обществ, това¬
риществ, созданных для совместной хозяйственной деятельности
с товарным сельхозпроизводством. На долю этих предприятий
приходилось 195,9 млн. га (29%), а на государственные и муници¬
пальные сельхозпредприятия — 264,7 млн. га (40%). Прочие под¬
собные сельскохозяйственные предприятия и научно-исследова¬
тельские заведения составили 27,9 млн. га, или 4%. Сохранились
значительные площади (44%) земель, находящихся в государствен¬
ной и муниципальной собственности.
187
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Для коллективного садоводства получили участки более 14,7 млн.
семей на площади 1,2 млн. га, под огородничество — 7,6 млн. семей
на площади 0,6 млн. га. Однако потребность населения в садовых
участках была еще велика, наибольшую потребность в коллектив¬
ных садах испытывала Московская область. Дачно-строительные
кооперативы занимали 3,9 тыс. га, в ведении личных подсобных хо¬
зяйств граждан находилось 6,1 млн. га., а животноводческие кол¬
лективы занимали 1,8 млн. га. Во многих регионах Российской
Федерации продолжались работы по наделению землей граждан и
организаций и закреплению их прав на землю, по развитию пред¬
принимательства и новых форм хозяйствования на земле, несмотря
на их незначительную долю (немногим более 17% от общей площади
земель сельхозпредприятий, организаций и граждан).
С целью наделения граждан и их объединений земельными уча¬
стками и организации крестьянских хозяйств сельскохозяйственных
кооперативов, ведения личных подсобных хозяйств был сформиро¬
ван специальный фонд перераспределения земель общей площадью
46,5 млн. га., в том числе 13,8 млн. га. сельхозугодий.
Необходимо отметить, что земельная реформа осуществлялась не
только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях
городов, других поселений, землях промышленности, транспорта, и др.
Только за три года (1991 “1994 гг.) было передано в ведение сельских
(поселковых) Советов народных депутатов и под расширение городов
31,2 млн. га. земель, что более чем в 12 раз превысило показатель уве¬
личения земель этой категории за весь 25-летний период.
Земельные преобразования этого периода проводились исходя
из конкретных социально-экологических, природных условий и ис¬
торических традиций, а так же с учетом опыта земельных преобра¬
зований на местах. Они были ориентированы на развитие многоук-
ладности российской экономики, справедливое перераспределение
земель, переход к правовым экономическим методам управления
земельными ресурсами.
Однако предстоял еще огромный объем работ по завершению
подготовки проектов Земельного кодекса Российской Федерации
и законопроектов: “О государственном земельном кадастре”, “О го¬
сударственных и муниципальных землях”, “Об особо охраняемых
природных территориях”, “О землеустройстве”, “Об охране почв”,
“Об аренде земель” и др. Необходимо было разобрать надежный юри¬
дический и экологический механизм реализации законодательных
норм, предложения по совершенствованию платежей за землю, про¬
188
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
вести первичную регистрацию земель, осуществить комплекс земель¬
но-кадастровых и землеустроительных работ по регулированию
земельных отношений, подготовить проект целевой государственной
программы мониторинга земель Российской Федерации на период
1996-2000 гг. и др.
11.2. Государственный комитет Российской Федерации
по земельной политике сегодня
Российская земельная политика строится на принципе совмес¬
тимости понятий государственной, частной и других форм собствен¬
ности на землю.
В соответствии с формами собственности и их конкретными
видами были образованы и организационно-правовые формы произ¬
водства. Появились новые пользователи земли, такие, как ассоциа¬
ции крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно но¬
вый уровень стали занимать крестьянские (фермерские) хозяйства.
Углубление земельной реформы и формирование новых земель¬
ных отношений, основанных на государственной, частной и других
формах собственности на землю, рыночных механизмов регулирова¬
ния производства вызвали необходимость совершенствования струк¬
туры центрального аппарата Комитета и приведение его штатного
расписания в соответствие с Законом РФ “Об основах государствен¬
ной службы Российской Федерации”. В августе 1995 г. были упразд¬
нены и реорганизованы некоторые управления, а 29 декабря 1995 года
Приказом Комитета Российской Федерации была утверждена его
новая структура: финансовое управление; юридическое управление;
управление землеустройства; управление государственного контро¬
ля за использованием и охраной земель; управление государствен¬
ного земельного кадастра; мониторинга земель и охраны почв;
управление оценки земель и платежей; управление землепользова¬
ния; управление научного обеспечения и кадров; управление бухгал¬
терского учета; отчетности и контроля; управление международного
сотрудничества; управление делами и отдел по специальной работе
оставлены без изменения названия.
Накопленный Российский опыт становления новых земельных
отношений и опыт многих стран показал, что в решении земельных
проблем главную роль играет государство. В связи с этим землеуст¬
ройству как инструменту государственного управления главным
народным богатством — землей — отводится особая роль в реали¬
зации земельной и экономической политики государства (в целом).
189
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
В результате осуществления этой политики в 1995 г. в Российс¬
кой Федерации выполнен значительный объем работ по межеванию
земель в целях закрепления на местности границ участков земле¬
владений (межевых знаков и граничных линий), количественного учета
площадей угодий, возможности восстановления границ в случае
утраты межевых знаков, а также осуществления государственного
земельного контроля. Только государственными научно-исследова¬
тельскими и проектно-изыскательскими предприятиями и организа¬
циями по землеустройству установлены границы 6 780 участков,
в числе которых было б 197 земельных наделов крестьянских (фер¬
мерских) хозяйств.
Для юридического закрепления прав на землю новых землевла¬
дельцев к концу 1995 г. землеустроительные органы оформили и
выдали свидетельства на право собственности, владения, пользова¬
ния землей 256 тыс. фермеров, 8,6 млн. собственников земельных
долей, 22 млн. семей для ведения личного подсобного хозяйства, са¬
доводства, огородничества.
Выполнение землеустроительных работ, связанных с подготов¬
кой материалов для выдачи земельных документов в целом по
России, характеризуется следующими показателями: сельскохозяй¬
ственные предприятия — 93%, несельскохозяйственные предприя¬
тия — 75%, крестьянские хозяйства — 96%, личные подсобные
хозяйства — 89%, индивидуальное дачное и гаражное строитель¬
ство— 42%, садово-огороднические кооперативы — 63%, собствен¬
ники земельных долей — 73%.
В целях создания оптимальных условий для размещения новых
хозяйственных формирований в ходе реорганизации коллективных
сельхозпредприятий в 1995 г. научно-исследовательскими предпри¬
ятиями и организациями Роскомзема разработано более 800 проек¬
тов перераспределения земель.
В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российс¬
кой Федерации были составлены дежурные карты ограничений и
обременений в использовании земель, почти в 600 административ¬
ных районах и 546 населенных пунктах — дежурные кадастровые
карты. Пять тысяч кадастровых карт составлено по сельскохозяй¬
ственным предприятиям. На них графически отражалась оценка
качества каждого контура сельскохозяйственных угодий в балльной
системе.
Проведенные работы позволили наглядно отобразить размеще¬
ние земельных участков и их границ, отследить изменения в конфи-
190
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
гурации при разделении, слиянии и образовании новых объектов,
что крайне важно в процессе регистрации прав на земельные участ¬
ки, их купли-продажи, в разрешении земельных споров, регулиро¬
вании других земельных отношений.
Для успешного решения задач современного землеустройства в
результате научно-исследовательских работ в 1995 г. подготовлены
программные средства обработки цифровой, графической и тексто¬
вой информации. В автоматизированном режиме осуществляется
вычисление площадей, расчет теодолитных ходов, решение обрат¬
ных задач, вычисление засечек. Технологический уровень современ¬
ного землеустройства продолжает повышаться за счет освоения но¬
вых технологических средств для диагностики состояния земельных
ресурсов, научных методов проведения и обработки результатов
почвенных, геоботанических и иных обследований, организации
землеустроительных работ.
В рамках разработки теоретических и методических основ фор¬
мирования и развития земельных отношений в 1995 г. проводились
исследования по проблемам создания регулируемого земельного рын¬
ка, закономерностям формирования рыночной цены и возможности
ее моделирования и прогнозирования, принципам и критериям нало¬
гообложения земель, показателям рыночной цены и системе плате¬
жей за земли производственного назначения. В результате этих работ
представлен комплексный системный анализ экономического регу¬
лирования земельных отношений, состояния земельного рынка,
действующей налоговой системы, сформулированы принципы земель¬
ного налогообложения.
Для обеспечения мониторинга земель и охраны почв Рос-
комземом в 1995 г. проведена работа по укреплению системы
функциональных взаимосвязей комитета с заинтересованными
министерствами и ведомствами по ведению мониторинга земель
в рамках Единой государственной системы экологического
мониторинга (ЕГСЭМ).
Государственный характер вышеперечисленных мероприятий,
межрегиональный и межотраслевой подход к решению вопросов
по использованию земель вызвали к жизни Указ Президента
Российской Федерации от 14 августа 1996 года, которым Комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам переименован в Го¬
сударственный комитет Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству, а в мае-июле 1997 г. реорганизована
структура Комитета и утверждено новое штатное расписание.
191
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Для проведения предварительной экспертизы нормативных, пра¬
вовых актов, разработанных Госкомземом или с его участием, в це¬
лях обеспечения концептуального единства актов и привлечения к
обсуждению актуальных вопросов земельной реформы независимых
экспертов из числа ведущих ученых, профессиональных участников
рынка недвижимости и иных специалистов, Приказом Государствен¬
ного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и зем¬
леустройству от 19 декабря 1997 года образован Экспертный совет
при председателе Государственного комитета Российской Федера¬
ции по земельным ресурсам и землеустройству.
Основное внимание в 1996 г. уделялось переводу земельных
органов России на работу в рыночных условиях, осуществлению мер
по повышению эффективности государственного контроля за исполь¬
зованием и охраной земель, формированию земельной собственнос¬
ти и защите прав на землю ее собственников, укреплению взаимо¬
действия с органами власти Российской Федерации, ее субъектов и
органами местного самоуправления.
Главным направлением в работе было выполнение Указа Прези¬
дента Российской Федерации “О реализации конституционных прав
граждан на землю” от 7 марта 1996 года.
Приняты меры для ускорения работ по оформлению свидетельств
на земельные доли. В 1996 г. оформлено
11,3 млн. свидетельств (97,2%).
Одновременно с выполнением Ука¬
за, по заявкам граждан и юридических
лиц, разработаны 345 проектов перерас¬
пределения земель по реформированию
сельскохозяйственных предприятий:
проекты организации и размещения
1,5 тыс. крестьянских (фермерских) хо¬
зяйств; установлены границы 3,1 тыс.
крестьянских хозяйств; изготовлены
документы, удостоверяющие право на
землю по 5,2 тыс. га. крестьянских хо¬
зяйств.
В целом документы о правах на зем¬
лю получили 96% сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств,
74% несельскохозяйственных предпри¬
ятий, 82% личных подсобных хозяйств,
Александр Викторович
Мельников
директор Росземкадастрсъемки
с 2000 г.
192
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
две трети садоводов и половина владельцев индивидуальных жилых
домов, дач и гаражей. Для проведения этих работ наряду с государ¬
ственными организациями создана Ассоциация частных землемеров
России, объединяющая более 3 тыс. человек, работающих по техно¬
логиям и лицензиям земельных комитетов.
Указом Президента Российской Федерации функции ведения зе¬
мельного кадастра и регистраций документов о правах на землю воз¬
ложены на Госкомзем России и его земельные комитеты.
Землеустроительные работы в 1996 г. выполнялись на более вы¬
соком уровне: применялась новейшая геодезическая техника, новые
методы и технологии на базе фотограмметрической обработки аэро¬
снимков.
В настоящее время в землеустроительной отрасли появилось боль¬
шое количество программно-технических средств, предназначенных
для создания законченных ГИС — технологий решения задач по ав¬
томатизации землеустроительных работ. Проведены эксперименталь¬
ные работы по апробированию программно-технических средств для
автоматизации кадастровых и землеустроительных работ, разрабо¬
тано Положение о сертификации программно-технических средств
в системе Госкомзема России.
В соответствии с Положением о метрологической службе
Госкомзема России в институтах и на землеустроительных предпри¬
ятиях организуются метрологические службы.
Для создания цифровых картографических материалов и баз дан¬
ных в институте Госземкадастрсъемка отработана технология созда¬
ния информационных систем на основе аэрофотосъемки.
Разработана технологическая схема цифрового тематического кар¬
тографирования с использованием фото- и сканерной информации,
получаемой многозональными сканирующими системами “Матра” и
“Агрос”.
В 1996 г. Госцентр “Землемер” Госкомзема России провел с по¬
ложительным результатом ведомственные испытания мобильного ав¬
томатизированного комплекса МАК “Землемер”, электронного
тахеометра 2Та5, полевого портативного компьютера ПК, цветного
картографического сканера и других российских технических средств.
Проводилась разработка мобильного автоматизированного комп¬
лекса для Госземконтроля МАК-2 “Землемер” и целого ряда других
приборов для выполнения землеустроительных работ.
На места поставлено 1 110 комплексов тахеометров и теодоли¬
тов, 22 МАК “Землемер”, 6 аппаратно-программных земельно-када¬
193
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
стровых комплексов, 27 комплексов спутниковой геодезической ап¬
паратуры.
В 1996 г. Госкомземом России подготовлено и Правительством
Российской Федерации принято Постановление об индексации ста¬
вок земельного налога в 1996 г. Работа по оценке земли выполнялась
в основном силами специально созданных региональных агентств.
Принято Постановление Правительства Российской Федерации
о кадастровой оценке земли для налогообложения и иных целей.
Продолжалось развитие международного сотрудничества и реа¬
лизации ряда международных проектов, направленных на решение
задач создания государственной системы ведения земельного кадас¬
тра России и регистрации документов о правах на землю (ТАСИС,
Гермес, ЛАРИС и др.).
В 1997 г. перед Госкомземом России стояла задача огромной го¬
сударственной важности — закрепить основы российской системы
землепользования, которая позволила бы соединить свободу владе¬
ния землей, интересы общества и социальную справедливость при
ее использовании.
На основании Постановления Правительства Российской Феде¬
рации от 7 мая 1997 г. Председателем Государственного Комитета
Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству назначен
Илья Артурович Южанов.
В 1998 г. была предпринята попыт¬
ка административного объединения
органов федеральной исполнительной
власти, участвующих в формировании
объектов недвижимого имущества, что
способствовало бы решению существо¬
вавших в этом вопросе межведомствен¬
ных противоречий. В соответствии с
Указом Президента Российской Феде¬
рации от 30 апреля 1998 года в резуль¬
тате слияния Государственного комитета
Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству, Государ¬
ственного комитета Российской Федера¬
ции по жилищной и строительной
политике и Федеральной службы гео¬
дезии и картографии России было
t
V шт I
Илья Артурович Южанов
министр по земельной полити¬
ке, строительству и жилищно-
комунальному хозяйству
(май 1998 г.)
194
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
образовано Министерство Российской Федерации по земельной по¬
литике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Ми¬
нистром, на основании Указа Президента Российской Федерации
от 5 мая 1998 года, назначен Илья Артурович Южанов.
Минземстрой России просуществовал немногим более четырех
месяцев и в соответствии с Указом Президента Российской Федера¬
ции от 22 сентября 1998 г. был расформирован. Земельная служба
вновь стала самостоятельным органом исполнительной власти. Пред¬
седателем Государственного земельного комитета Российской Феде¬
рации на основании Постановления Правительства Российской
Федерации от 31 октября 1998 г. назначен Борис Сергеевич Варенов.
Затем Государственный земельный комитет Российской Федерации
был преобразован в Государственный комитет Российской Федера¬
ции по земельной политике на основании Указа Президента Россий¬
ской Федерации от 25 мая 1999 г., и председателем назначен
на основании Постановления Правительства Российской Федерации
от 1 июня 1999 года — Сергей Иванович Сай.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 декабря 1998 года была установлена предельная численность
работников центрального аппарата Госкомзема России в количестве
159 человек, а предельная численность
работников территориальных органов
Госкомзема в количестве 10 014 человек.
В настоящее время в структуре тер¬
риториальных органов Госкомзема
России функционирует 89 областных,
краевых, республиканских и окружных
комитетов. В их подчинении находятся
2 190 районных и городских комитетов.
В системе Госкомзема России нахо¬
дится 6 подведомственных головных
организаций: Российский научно-
исследовательский и проектно-изыска¬
тельский институт земельных ресурсов
(РосНИИземпроект); Государственный
проектно-изыскательский институт
земельно-кадастровых съемок (Госзем-
кадастрсъемка — ВИСХАГИ); Россий¬
ский институт мониторинга земель
и экосистем (РосИМЗ); Федеральный
л
WJ т
Сергей Иванович Сай
председатель Госкомзема
с 1.06.1999 г.
195
Землеустроительная служба страны на современном Этапе (1990-2000 гг.)
кадастровый центр “Земля”; Вычислительный центр Госкомзема Рос¬
сии; Государственный центр “Землемер”.
В последние годы Госкомзем России, его территориальные
органы и подведомственные организации осуществляли свою дея¬
тельность, руководствуясь Посланием Президента Российской
Федерации, Федеральному собранию “Общими силами — к подъему
России (о положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации)” и Программой Правительства Российс¬
кой Федерации “Структурная перестройка и экономический рост
в 1997-2000 гг.”.
К началу 1999 г. в ходе земельной реформы произошли значи¬
тельные изменения с структуре собственности на землю. Проведена
реорганизация 23.5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена прива¬
тизация 116.2 млн. га сельскохозяйственных земель. Фонд перерасп¬
ределения земель насчитывал 22.1 млн. га сельскохозяйственных
угодий. В собственность граждан и юридических лиц передано
130 млн. га.
Важным итогом земельных преобразований явилось обеспече¬
ние земельными участками граждан. Во всех регионах эта проблема
в основном решена. В целом по России число собственников, распо¬
рядившихся своей долей, возросло
до 62.4% против 55.6% в 1997 г. Собствен¬
ники более чем 60% долей в 34-х регио¬
нах распорядились своими долями.
Введена платность землепользова¬
ния. Обеспечен постоянный рост поступ¬
лений земельных платежей, в бюджеты
всех уровней: в 1995 г. — 3.3 млрд, руб.*
в 1996 г. — 5.4 млрд, руб., в 1997 г. —
9.4 млрд, руб., в 1998 г. — 11.0 млрд. руб.
Формируются основы земельного рын¬
ка и его инфраструктуры. Создается
автоматизированная система ведения
государственного земельного кадастра.
Продолжаются работы по инвентариза¬
ции земель и целевому зонированию
территорий.
В 1998 г. Госкомзем России и его
территориальные органы участвовали в
подготовке пяти федеральных законов,
Виктор Владимирович Рудман
советник председателя Госком¬
зема России, советник Российс¬
кой Федерации 2 класса
196
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
шести постановлений Правительства Российской Федерации, а так¬
же в разработке более 300 региональных нормативных актов по
совершенствованию механизмов государственного регулирования
земельных отношений.
Главным достижением Госкомзема в законодательном и норма¬
тивно-правовом обеспечении земельных преобразований явилось
принятие в январе 2000 года Федерального закона о Государствен¬
ном земельном кадастре, который определил систему органов
по ведению земельного кадастра; требования, предъявляемые к ве¬
дению земельно-кадастровой документации; установил порядок и ус¬
ловия представления и использования кадастровой документации.
Продолжается реализация соглашений в области международ¬
ного сотрудничества. Осуществляются мероприятия по государствен¬
ному контролю за использованием и охраной земель.
На рубеже XXI века перед Госкомземом России остается еще много
не решенных задач, связанных с подготовкой и принятием Земельно¬
го кодекса Российской Федерации, ряда законов: “О землеустройстве”,
“О государственных и муниципальных землях”. Остается актуальной
задача разработки Концепции управления земельными ресурсами
Российской Федерации и проекта Федеральной целевой программы
“Земля России” на период 2000-2005 гг.
Таким образом, уже сейчас можно отметить, что землеустрои¬
тельной службой России за короткий срок земельных преобразова¬
ний проделана огромная и важная работа по совершенствованию
земельных отношений, разработке экономических экологических
и других механизмов государственного управления земельными
ресурсами страны.
197
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Начальники отделов и руководители предприятий Госкомзема
Спиридонов
Татьяна Владимировна
Фисенко
Василий Егорович
Третьяков
Урал Джаркеевич
Самратов
Владимир Трофимович
Трофименко
Павел Романович
Попович
198
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Вручение Н. В. Комову
ордена “За заслуги
перед Отечеством”
Стоят: вице-премьер
Г. В. Кулик, Я. В. Комов,
Б. С. Вареное
(1999 г.)
Делегация Госкомзема в Англии
В центре Н. В. Комов (слева), И. А. Южанов (справа)
199
Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)
Расширенное
заседание
коллегии
Госкомзема
(февраль 2000 г.)
В учебно-научном центре по управлению земельными
ресурсами Академии госслужбы при президенте РФ
В центре академик РАСХН А. М. Емельянов
200
Библиографический список
Библиографический список
1. Геродот. История. - В 9-ти кн. - Л., 1972.
2. Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр. - 2-е изд. - Львов: Выс¬
шая школа, 1987.
3. География. Энциклопедия, т. 3 / Сост. С. Т. Исмаилова - М.: Аван-
та, 1994.
4. История России и ее ближайших соседей. Энциклопедия / Сост.
С. Т. Исмаилова - М.: Аванта, 1996.
5. Герман И. Е. История русского межевания. - М., 1902.
6. Герман И. Е. История русского межевания. - Изд. 3. - М.: Типоли¬
тография В. Рихтера, 1914.
7. Орлов П. М. Землеустройство. Теория и практика. - М.: Новый
агроном, 1924.
8. История земельных отношений и землеустройства / Под. ред.
Н. В. Бочкова. - М.: Сельхозгиз, 1956.
9. Хлыстун В. Н., Пальчиков Ф. И. Земельные отношения и земле¬
устройство. - М.: Колос, 1956.
10. Шулейкин И. Д. История русского землеустройства (в материа¬
лах и документах). - М. - Л.: Сельхозгиз, 1930.
11. Шулейкин И. Д. История земельных отношений и землеустрой¬
ства. — М. — Л.: Изд-во колх. и сов. ли., 1933.
12. Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и
политика России (XVIII-XX вв.). - М.: Энциклопедия российских
деревень, 1995.
13. Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 2. - М., 1957.
14. Ключевский В. О. Боярская Дума древней Руси. - М., 1902.
15. Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Рус¬
ском государстве: Из истории создания централизованного госу¬
дарственного аппарата в конце XV - первой половине XVI вв. -
М.: Изд-во МГУ, 1961.
16. Шумаков С. А. Экскурсы по истории Поместного приказа. - М.,
1910.
17. Варламов А. А., Хисматулов О. Т., Левин Б. Г. Земельный кадастр
субъекта федерации. - Пермь: Денор, 1997.
18. Ржаницын А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. —
СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910.
19. Готье Ю. В. Очерк истории землевладения в России. - Сергиев
Посад: Типография И. И. Иванова, 1915.
201
Библиографический список
20. Рудин С. Д. Значение Межевой канцелярии. Прошлое и настоя¬
щее. - СПб.: Сенатская типография, 1890.
21. Очерк истории Константиновского межевого института с 1779 по
1879 гг. / Сост. А. Апухтин. - СПб.: 1879.
22. Комов Н., Родин А., Алакоз В. Земельные отношения и землеуст¬
ройство в России. - М.: Русслит, 1995.
23.0т землемерной школы до университета. Очерки истории госу¬
дарственного университета по землеустройству за 1779-1999 гг. /
Под ред. С. Н. Волкова. - М.: Колос, 1999.
24. Обзор деятельности землеустроительных комиссий за 1907-1911 гг.
- СПб., 1912.
25. Ленин В. И. Землеустройство и деревенская беднота. Поли. собр.
соч. 5-е изд. Т. 24. С. 5-7.
26. Сборник документов по земельному законодательству СССР и
РСФСР (1917-1954). - М.: Госюриздат, 1954.
27. Кириллов И. А. Очерки землеустройства за три года революции
(1917-1920). - Петроград: Наркомзем, 1922.
28. Зайцев Д. Основные задачи землеустройства на аграрном фронте.
- 1925. - № 4.
29. Месяцев П. А. Ближайшие пути земельно-хозяйственного строи¬
тельства // О земле: Сб. вып. 1. - 1921.
30. Землеустроительное проектирование / Под ред. Н. В. Бочкова,
С. А. Удачина. - М.: Сельхозгиз, 1940.
31. Сборник законов СССР, 1928 - № 69.
32. Инструкция по производству землеустроительных работ: Спра¬
вочник землеустроителя, т. II. - Издание землеустроительного
сектора ЦДС.-М., 1928.
33. Удачин С. А. Вопросы теории землеустройства. - М.: Гос. изд-во
с. -х. лит., 1955.
34. Шулейкин Н. И. Землеустройство колхозов / Под ред. Д. П. Ро-
зита - М.: Новая деревня, 1929.
35. Зырянов Н. Е., Афанасьев В. И. Землеуказания: Учеб, пособие. -
М. - Л.: Сельхозгиз, 1931.
36. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену¬
мов ЦК. Часть II. 1953.
37. Прокуронов Н. И. Вопросы теории социалистического землеуст¬
ройства // Автореф. дис. д. э. н. - М., 1949.
38. Народное хозяйство СССР. Стат. сб. - М.: Госстатиздат, 1956.
39. Вервейко А. П. Научные основы землеустройства: Учеб, пособие.
- Харьков, 1980.
202
Библиографический список
40. СССР в цифрах в 1984 году. *- М.: Финансы и статистика, 1985.
41. Кавелин С. П. Межевание и землеустройство. Теоретическое
и практическое руководство. - М.: Изд. м-на “Правоведение”
И. К. Голубева. 1914.
42. Маслов А. В., Ларченко Е. Г., Гордеев А. В. и др. Геодезия, ч. 1. -
М.: Недра, 1964.
43. Третьяков П. Н. Подсечное земледелие Восточной Европы // Из¬
вестия АН СССР. - т. XIV, вып. 1. - М., 1932.
44. Шепелев П. С. Чиновный мир России XVIII - начало XX вв. -
СПб., 1999.
45. Архив Межевой канцелярии: Записки кн. Мещерского // Ж. Ми¬
нистерства юстиции. - 1896.
47. Бухерт В. Г. Архив Межевой Канцелярии (1768-1918). - М.: РГГУ,
1997.
48. Косинский В. В. Столыпинская земельная реформа (1906-1916):
Лекция. - М.: ГУЗ, 1998.
49. Вестник землеустройства и переселения. - М., 1928. - № 4.
50. Панфилова А. К. Наркомзем в период восстановления народного
хозяйства (1921-1925 гг.). - М., 1973.
51. Удачин С. А. Теоретические основы социалистического землеуст¬
ройства. - Свердловск: ОГИЗ, 1949.
52. Троянский С. П. Страницы из истории межевого дела в России //
Центральный межевой архив. - М., 1925.
53. Волков С. Н., Конокотин Н. Г., Юнусов А. Г. Землеустроительное
проектирование и организация землеустроительных работ. - М.:
Колос, 1998.
54. Землеустроительное проектирование / Под ред. С. Н. Волкова. -
2-е изд., перераб. и доп. - М.: Колос, 1998.
203
Приложение 1
Приложение 1
Главные директора Межевого корпуса1
(с 1850 г. — управляющие Межевым корпусом,
с 1870 г. — управляющие Межевой частью
Министерства юстиции).
Пейкер
Иван
Устинович
(1836-1842 гг.)
Сенатор, тайный советник, (1784-1844 гг.) вос¬
питанник 1-го кадетского корпуса. За участие
в сражении под Аустерлицем (1905 г.) награж¬
ден орденом Св. Анны IV степени с бантом.
С 1819 г. - Костромской вице-губернатор, затем
Рязанский вице-губернатор, председатель Рязан¬
ского Губернского правления.
В 1925 г. определен обер-прокурором Меже¬
вого Департамента Правительствующего Сената,
а затем - директором Департамента государствен¬
ного хозяйства. За выработку мер “к лучшему
устройству Межевой части” был представлен
к ордену Св. Владимира II степени.
Муравьев
Михаил
Николаевич
(1842-1862 гг.)
Член Государственного совета России, сена¬
тор, генерал от инфантерии. Окончил Импера¬
торский Московский университет, участник
Бородинского сражения и заграничных походов
русской армии в 1813-1815 гг. Член декабристс¬
кого общества “Союз благоденствия”. После
восстания Семеновского полка в 1920 г. ушел
с военной службы. Привлекался по делу декаб¬
ристов, но был оправдан. В разное время -
губернатор Гродно, Минска, Курска, шести
Северо-Западных губерний. С 1842 г. - сенатор
и директор Межевого корпуса, с 1850 г. - член
государственного совета, вице-председатель
Русского географического общества, в 1866 г.
назначен председателем комиссии по делу Д. Ка¬
ракозова.
Составлено по данным В. Г. Бухерта.
204
Приложение 1
Гедеонов
Иван
Михайлович
(1862-1870 гг.)
Сенатор, генерал-майор. Окончил Московский
кадетский корпус и Императорскую военную ака¬
демию. С 1854 г. - председатель Межевой кан¬
целярии, затем - Межевого корпуса. Награжден
орденами Св. Александра Невского, Белого Орла,
Св. Владимира II степени, Св. Анны I степени,
Св. Станислава I степени, знаком отличия
“За беспорочную службу” на одном месте в те¬
чение 40 лет.
Ржевский
Владимир
Константинович
(1870-1881 гг.)
Сенатор, тайный советник. Окончил Московс¬
кий университет, работал учителем истории, над¬
зирателем над воспитанниками и инспектором
в Московском дворянском институте, в Кадетс¬
ком корпусе, в штабе военно-учебных заведений.
В 1869 г. причислен к Министерству юстиции
по межевой части. Известен как писатель и пуб¬
лицист, печатался в “Русском вестнике”.
Половцев
Валериан
Александрович
(1881-1884 гг.)
Сенатор, тайный советник.
Шамшин
Иван
Иванович
(1884-1894 гг.)
Сенатор, тайный советник, окончил Импера¬
торский Александровский лицей.
Горемыкин
Иван
Логгинович
(1894-1895 гг.)
Сенатор, тайный советник, товарищ министра
юстиции.
Завадский
Владислав
Ромулович
(1895-1900 гг.)
Сенатор, тайный советник, товарищ министра
юстиции, окончил Императорский Московский уни¬
верситет, в службе по Межевому ведомству с 1862 г.
Награжден орденами Св. Владимира II, III степе¬
ней, Св. Анны I степени, Св. Станислава I, II сте¬
пеней.
205
Приложение 1
Шмеман
Николай
Эдуардович
(1900-1905 гг.)
Сенатор, тайный советник. В службе по ме¬
жевому ведомству состоял с 1872 г. Награжден
орденами Св. Владимира II, III, IV степеней, Св.
Анны I степени, Св. Станислава I, III степеней,
орденом Почетного Легиона Командорского Кре¬
ста (Франция), орденом Красного Орла II кл.
(Пруссия).
Чаплин
Николай
Дмитриевич
(1905-1917 гг.)
Сенатор, тайный советник. Окончил Импера¬
торское училище правоведения. В службе по ме¬
жевой части с 1872 г. Награжден орденами
Св. Анны I, II, III ст., Св. Александра Невского,
Белого Орла, Св. Владимира II, III ст., знаком
отличия “За труды по землеустройству”, “За тру¬
ды по крестьянским делам в Привисленском
крае”, орденом Офицерский крест Почетного
Легиона (Франция), Орденом Короны II класса
(Пруссия), “За гражданские заслуги” (Болгария);
Почетный казак Новочеркасской станицы об¬
ласти Войска Донского, почетный член Импера¬
торского московского археологического общества.
206
Приложение 2
Главные
Дмитриев-
Мамонов
Матвей
Васильевич
(1793-1798 гг.)
Маслов
Николай
Иванович
(1798-1803 гг.)
Обресков
Петр
Алексеевич
(1804-1814 гг.)
Алябьев
Александр
Васильевич
(1818-1822 гг.)
Гермес
Богдан
Андреевич
(1823-1833 гг.)
Приложение 2
директора Межевой канцелярии
Сенатор, тайный советник, правитель Смолен¬
ского наместничества. В 1896 г. подал Павлу I
отчет о деятельности Межевого делопроизвод¬
ства, в том числе записку о поддержке Констан-
тиновской землемерной школы.
Сенатор, действительный тайный советник,
главный попечитель воспитанных домов России.
Сенатор, тайный советник, до 1795 г. - кол¬
лежский советник, выдвинулся при Павле I,
статс-секретарь Павла I, управляющий импе¬
раторской походной канцелярии. Награжден ор¬
деном Св. Александра Невского за обозрение
Пермской губернии по межевой части.
Сенатор, действительный тайный советник.
Происходит из древнего дворянского рода, с 1787 г.
- Тобольский губернатор, с 1796 г. - Кавказский
губернатор с особыми поручениями по Астрахан¬
ской губернии. С 1798 г. - сенатор, президент
Берг-коллегии. С 1801 г. ведает Монетным депар¬
таментом. Служащие Межевой канцелярии в бла¬
годарность на собственные средства соорудили
памятник на могиле Алябьева А. В.
Сенатор, действительный советник. Окончил
Артиллерийский и Инженерный кадетские кор¬
пуса. За участие в русско-турецкой и русско-
шведской войнах награжден золотым крестом
и золотой шпорой. С 1800 г. вице-губернатор
Новороссии, с 1801 г. - губернатор Тобольска,
с 1806 г. - Перми.
207
Приложение 3
Приложение 3
Первые члены Межевой канцелярии
(с 1836 г. — товарищи главного директора Межевого корпуса,
с 1850 г. — председатели Межевой канцелярии)
1766-1768 гг. - фон Штофельн Христофор Федорович,
генерал-поручик.
1768- 1769 гг. - Неведомский Алексей Иванович, генерал-майор.
1769- 1775 гг. - Зенбулатов Яков Афанасьевич, статский советник.
1775-1778 гг. - Ивашев Петр Семенович, генерал-поручик.
1778-1786 гг. - Рожнов Сергей Иванович, тайный советник,
сенатор, окончил Сухопутный Шляхетский корпус,
с 1761 г. - на военной службе, с 1766 г. - прокурор
Московской конторы Святейшего Синода.
1786-1793 гг. - Ваксель Василий Савельевич, тайный советник,
сенатор.
1793-1797 гг. - Апрелев Яков Федорович, полковник, с 1799 по
1812 гг. - первый член Временного департамента
Межевой канцелярии, действительный статский
советник.
1797-1800 гг. - Волчков Даниил Григорьевич, действительный
статский советник, генерал-майор, автор
“Наставления землемерам по межеванию земель”.
1800-1811 гг. - Муравьев Николай Федорович, действительный
статский советник.
1811-1816 гг. - Ершов Гавриил Петрович, с 1802 г. - директор
Чертежной, с 1807 по 1811 гг. - прокурор Межевой
канцелярии.
208
Приложение 3
1816-1823 гг. -
1823-1829 гг. -
1829-1834 гг. -
1836-1842 гг. -
1842-1845 гг. -
1845-1849 гг. -
1850-1853 гг. -
1854- 1855 гг. -
1855- 1859 гг. -
1859-1907 гг. -
1908-1910 гг. -
1910-1918 гг. -
Зубов Лев Яковлевич, статский советник.
Горяйнов Иван Алексеевич, статский советник,
за службу награжден алмазными знаками,
орденом Св. Анны 2-ой степени.
Шафонский Андрей Афанасьевич, статский
советник, награжден орденом Св. Станислава I-й ст.
Васьков Федор Иванович, действительный
статский советник. В 1838 г. за службу был
пожалован Монаршего Благословения.
Авсеенко Григорий Федорович, статский советник.
Максимов Яков Васильевич, статский советник,
в 1848 г. награжден знаком отличия “Беспорочной
службы”.
Глушков Иван Иванович, полковник артиллерии.
Гедеонов Иван Михайлович, полковник.
Тютчев Сергей Николаевич, полковник.
Ахшарумов Вениамин Иванович, инженер-генерал,
в 1885 г. пожалован орденом Св. Александра Невс¬
кого за организацию работ по ревизии Кавказских
межевых учреждений.
Морозов Алексей Иванович, действительный
тайный советник.
Китовский Сергей Алексеевич, межевой инженер,
тайный советник.
209
Приложение 4
Приложение 4
Директора чертежной Межевой канцелярии1
1766-1773 гг.
1773-1776 гг.
1776-1778 гг.
1778-1788 гг.
1788-1789 гг.
Горихвостов Петр Аброгимович, инженер-майор.
Дьяков Антон Афанасьевич, премьер-майор.
Бой Петр Иванович, премьер-майор.
Муравьев Алексей Миниг, секунд-майор.
Протасов Александр Александрович, надворный
советник.
1789-1797 гг. - Ключарев Василий Васильевич, подполковник.
1797-1798 гг. - Мамышев Михаил Сергеевич, надворный советник,
затем - 1-й Член Оренбургской межевой конторы.
1798-1802 гг.
Кванчехадзев Николай Евсеевич, коллежский
советник.
1802- 1803 гг. - Ершов Гавриил Петрович, надворный советник.
1803- 1807 гг. - Евреинов Сергей Михайлович, надворный
советник, затем - I-й Член Саратовской межевой
конторы.
1807-1827 гг. - Палибин Гавриил Алексеевич, коллежский
советник. С 1805-1807 гг. - директор Чертежного
архива.
1827-1833 гг.
Головачев Василий Алексеевич, надворный
советник, с 1833 г. - директор Чертежного архива.
1833-1834 гг.
Мартынов Павел Алексеевич, надворный советник,
с 1834 г. - директор Чертежного архива.
1 С 1842 по 1851 гг. директора Чертежной не назначались.
210
Приложение 4
1835-1836 гг. - Бланкенгорн Василий Федорович, титулярный
советник.
1837-1840 гг. - Колокольцев Иван Гаврилович, титулярный
советник.
1841-1842 гг. - Берг Александр Карлович, надворный советник.
1851-1856 гг. - Ананьев Николай Аполлонович, полковник, в 1856-
1857 гг. - директор Школы межевых топографов.
1856-1873 гг.
Степанов Василий Николаевич, межевой инженер,
полковник.
1873-1884 гг. - Фольц Иван Александрович, межевой инженер,
действительный статский советник. Награжден
орденами Св. Анны I и III степеней.
1884-1906 гг. - Соловьев Петр Александрович, межевой инженер,
действительный статский советник.
1906-1911 гг. - Станкеев Михаил Григорьевич, межевой инженер,
действительный статский советник.
1911-1917 гг. - Костарев Николай Григорьевич, статский советник,
воспитанник Московского сиротского дома,
с 22 марта по 16 сентября 1918 г. заведовал
Чертежным архивом.
211
Приложение 5
Приложение 5
Архитекторы Межевой канцелярии
1856-1884 гг. - Вивьен Александр Иосифович, коллежский
советник.
1885-1905 гг. - Залесский Игнатий Павлович, коллежский
советник.
1905-1906 гг. - Покровский Владимир Николаевич, надворный
советник.
1909-1916 гг. - Злобин Илья Петрович, коллежский советник.
Директора Чертежного архива Межевой канцелярии
1797-1805 гг. - Воейков Александр Григорьевич, коллежский
советник.
1805-1807 гг.
1807- 1808 гг.
1808- 1810 гг.
1815-1817 гг.
1817-1832 гг.
1832- 1833 гг.
1833- 1834 гг.
1834- 1841 гг.
Палибин Гавриил Алексеевич, коллежский асессор.
Кропотов Павел Петрович, надворный советник.
Тихонов Ефрем Никифорович, надворный
советник.
Коренев Петр Тимофеевич, надворный советник.
Костровский Григорий Фомич, коллежский
советник.
Мартынов Павел Алексеевич, надворный советник.
Головачев Василий Петрович, коллежский
советник.
Мартынов Александр Алексеевич, коллежский
асессор.
212
Приложение 5
1841-1848 гг. - Хитров Василий Гаврилович, титулярный
советник.
1848-1849 гг.
Астраков Михаил Иванович, коллежский
секретарь.
1849-1851 гг. - Якушкин Евгений Иванович, коллежский
секретарь.
1856-1874 гг. - Смирнов Николай Сергеевич, межевой инженер,
коллежский советник.
1874-1896 гг. - Баталин Александр Николаевич, старший
землемер, межевой инженер, статский советник.
С 1918 г. - Костарев Николай Григорьевич.
Директора Писцового архива Межевой канцелярии
1811-1833 гг. - Ключарев Петр Андреянович, титулярный
советник
(до 1820 г. - смотритель Писцового архива).
1833-1844 гг.
1844-1847 гг.
1847-1872 гг.
1872-1892 гг.
Кроткий Дмитрий Иванович, коллежский асессор.
Копылов Павел Петрович, надворный советник.
Егоров Дмитрий Андреевич, надворный советник.
Беляев Александр Александрович, коллежский
советник.
1892-1918 гг.
Князь Мещерский Федор Васильевич, старший
землемер, действительный статский советник.
213
Приложение 6
1855- 1856
1856- 1857
1860-1864
1865-1873
1873-1879
Приложение 6
Начальники школы Межевых топографов
гг. - Замятин Владислав Николаевич, надворный
советник, в 1852 - 1855 гг. - директор Чертежного
архива.
гг. - Ананьев Николай Аполлонович, полковник,
гг. - Апухтин Александр Львович, полковник,
гг. - Горлов Николай Павлович, генерал-майор,
гг. - Апухтин Александр Львович, генерал-майор.
214
Приложение 7
Приложение 7
Руководители Госкомзема (1990-2000 гг.)
Дата Наименование учреждения
образования
Руководители
(сроки работы)
14.06.90 г. Государственный комитет РСФСР
по земельной реформе
Н. В. Комов
с 01.08.90 г.
30.07.91 г. Государственный комитет РСФСР В. Н. Хлыстун
по земельной реформе и поддержке с 11.11.90 г.
крестьянских (фермерских) хозяйств
25.11.91 г. Комитет по земельной реформе Н. В. Комов,
и земельным ресурсам Министерства
сельского хозяйства РСФСР
27.12.91 г. Комитет по земельной реформе Н. В. Комов,
и земельным ресурсам
при Правительстве РФ
15.01.93 г. Комитет РФ по земельным ресурсам
и землеустройству (Роскомзем)
Н. В. Комов.
14.08.96 г. Государственный комитет РФ
по земельным ресурсам
и землеустройству
Н. В. Комов
до 07.05.97 г.
И. А. Южанов
с 07.05.97 г.
30.04.98 г. Министерство РФ по земельной И. А. Южанов
политике, строительству с 05.05.98 г.
и жилищно-коммунальному хозяйству
22.09.98 г.
Государственный земельный комитет Б. С. Варенов
Российской Федерации с 31.10.98 г.
25.05.99 г. Государственный комитет РФ
по земельной политике
С. И. Сай
с 01.06.99 г.
215
Приложение 8
Приложение 8
Кадровый состав
центрального аппарата
Государственного комитета Российской Федерации
по земельной политике (по состоянию на 1 февраля 2000 г.)
Руководство
Председатель Комитета
Первый заместитель председателя
Первый заместитель председателя
Статс-секретарь
- заместитель председателя
Заместитель председателя
Заместитель председателя
Сай С.И.
Комов Н.В.
Кислов В.С.
Лойко П.Ф.
Варенов 'В.С.
Алакоз В.В.
Управление государственной земельной инспекции
Начальник управления Громов С.Л.
Заместитель начальника управления Вавилин И.А.
Советники Хомяков А.В.; Молдавский Г.М.
Главные специалисты Чесноков И.В., Пятницкая Г.С.
Ведущие специалисты Горшкова Е.В., Рубченков В.П.
Специалист 1 категории Борисова С.А.
Управление делами
Управляющий делами Щербаков Ю.И.
Советники председателя Макрушенко С.А., Рудман В.В.,
Чернявский А.А., Скицку Е.Н.,
Бочков В.К.
Отдел международных связей
Заместитель управляющего делами
- начальник отдела
Главный специалист
Ведущий специалист
Специалист 1 категории
Кусков В. И.
Коваль О.В.
Мищенко В.Л.
216
Приложение 8
Отдел делопроизводства
Заместитель управляющего делами
- начальник отдела Волкова З.Д.
Главные специалисты Нарожная Н.А.; Черноморец Н.И.
Ведущие специалисты Новикова Н.Д.
Специалисты 1 категории Рубцова Е.В., Таратина О.Г.,
Труфанова Е.Б., Фролова А.Б.,
Волчкова В.В.
Отдел гражданской обороны и специальной работы
Начальник отдела Востриков П.П.
Заместитель начальника отдела Белякова Н.В.
Ведущие специалисты Руднева А. М., Нестайко О.А.,
Чугреева В.А.
Хозяйственный отдел
Заместитель управляющего делами
- начальник отдела Сошников Ю.А.
Главный специалист Черданцов А.П.
Ведущие специалисты Бузина Н.Н., Зеленкова И.А.
Финансово-экономическое управление
Начальник управления Зайцев И.Г.
Отдел финансового планирования и экономики
Заместитель начальника управления
- начальник отдела
Заместитель начальника отдела
Главный специалист
Ведущие специалисты Гончаров Д.А.,
Бородай В.А.
Егорова З.И.
Гармаш О.К.
Немчикова Т.В.
217
Приложение 8
Отдел финансирования центрального аппарата
и территориальных органов
Заместитель начальника управления
- начальник отдела вакантно
Заместитель начальника отдела Козлова В.А.
Главные специалисты Маликова В.Г., Руднева Э.Д.,
Чижова Т.Ю.
Ведущие специалисты Косвинцева В.Б, Демидова А.И.,
Маслова А.А.
Управление науки и подготовки кадров
Начальник управления Пономаренко И. И.
Заместитель начальника управления Шинкарев А. А.
Главные специалисты Данканич Л.А. Рубцова Н.А.
Управление земельной
Начальник управления
Заместитель начальника
Советник
Главные специалисты
Ведущие специалисты
Специалист 1 категории
реформы и землеустройства
Спиридонов В.Ф.
управления Мирошниченко С.Г.
Грыжин А.В.
Орлова О.Н., Первушина В.Н.,
Круглов С.П.
Береговенко Л.Г, Маракулина И.С.
Забегина Л.С.
Управление мониторинга земель
Начальник управления Самратов У.Д.
Заместители начальника управления Крых О.Л., Жиров А.А.
Советники Бугаевский Ю.Л., Демушкин А.Г.
Главный специалист Моисеева Г.Н.
Ведущие специалисты Чигирь Н.А., Трофимова В.М.
Специалист 1 категории Волкова Н.Н.
Информационно-аналитическое управление
Начальник управления Оверчук А.Л.
218
Приложение 8
Информационный отдел
Заместитель начальника управления
- начальник отдела
Заместитель начальника отдела
Главный специалист
Ведущий специалист
Стародубцева Т.Т.
Куржий А.В.
Мурашкина С.П.
Рускова Н.В.
Аналитический отдел
Заместитель начальника управления
- начальник отдела
Главные специалисты
Ведущие специалисты
Смильская О А.
Кулик В.В., Шубич С.М.,
Ратникова Г.Н.
Сивачев М.А., Климова А.С.
Управление государственного земельного кадастра
Начальник управления Тугбаев В.А.
Заместитель начальника управления Смирнов Г.П.
Отдел методики и технологии ведения кадастра
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Салтанов В.Ф
Заместитель начальника отдела ПрислоновД.В.
Главный специалист Зинкина Л.Н.
Ведущие специалисты Выборова Н.В., Саичкина Н.Л.
Отдел управления Федеральной целевой программы
Начальник отдела Жигульская Н.М.
Заместитель начальника отдела Караваева Р.А.
Главный специалист Ильин В.Н.
Специалист 1 категории Машняга Н.В.
Управление муниципальных земель
Начальник управления Милашин В.А.
Заместитель начальника управления Беляев В.Л.
Главный специалист Курбатов С.А.
Ведущие специалисты Белякова Е.М., Фролова Г.П.
219
Приложение 8
Управление государственных з
Начальник управления
Заместитель начальника управления
Советник
Главный специалист
Ведущий специалист
Специалист I категории
Управление оценки земель
и экономики землнпользования
Начальник управления
Заместитель начальника управления
Третьяков В.Е.
Фурсин А.А.
Троицкий Н.В.
Свечников М.А.
Леоничев И.Н.
Коротченкова Н.Н.
Нестерова О.А.
Путилин Е.И.
Отдел оценки земель
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Мосьянов В.В.
Главные специалисты Челышева Л.В., Скуфинский О.А.
Ведущий специалист Вершинин В.В.
Отдел налогообложения и платежей
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Порядин А.Н.
Главные специалисты Батманов К.С., Хомчукова Е.В.,
Пугачева И.Г.
Ведущий специалист Титова Н.Ю.
Специалисты 1 категории Назарова М.Е., Вознюк О.Б.
Начальник управления Могусев В.Ф.
Отдел правовой экспертизы
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Михайлов Н.А.
Советники Налимова Т.Л., Васильева Н.С.
Ведущий специалист Тесницкая С.Е.
Специалист 1 категории Кудрявцева Е.В.
220
Приложение 8
Отдел законопроектной работы
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Иванникова О.М.
Советник Юрченко Ю.В.
Главные специалисты Болдинова Н.Н., Губарев О.В.
Ведущие специалисты Акинина Л.Н., Никушина Н.И.
Специалисты 1 категории Устинова Е.М., Иванников И.О
Рыбина Е.Н.
Управление бухгалтерского учета и отчетности
Начальник управления
- главный бухгалтер
Заместитель начальника управления
- заместитель главного бухгалтера
Главные специалисты
Ведущие специалисты
Специалист 1 категории
Фисенко Т.В.
Кудрявых Г.И.
Золовкина Т.А., Нугаева Н.Б.
Шухова Е.В., Панкова И.А.
Пулкова Е.В.
Управление кадров и
Начальник управления
организации
Фролов В.В.
Отдел кадров
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Тарасов И.Е.
Заместитель начальника отдела Ружилова В.Н.
Главные специалисты Алексеева В.К., Мутовкин М.Ф.,
Леженкина М.И.
Специалист 1 категории Черняева Л.М.
Отдел подведомственных организаций
Заместитель начальника управления
- начальник отдела Махтаев Б.Ю.
Ведущие специалисты Сабельникова О.А., Тутеева А. В.
Специалист 1 категории Солдаева Е.М.
221
Государственный университет по землеустройству
осуществляет подготовку по специальностям и направлениям
Специальности, направления Квалификация после Срок
подготовки окончания обучения обучения
ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
Факультет землеустройства
Специальности:
«Землеустройство» инженер-землеустроитель 5
«Экономика и управление экономист-менеджер 5
на предприятии (операции
с недвижимым имуществом)»
Направление:
«Землеустройство бакалавр 4
и земельный кадастр» магистр б
Факультет земельного кадастра
Специальность:
«Земельный кадастр» инженер 5
Факультет городского кадастра
«Городской кадастр» инженер 5
«Прикладная геодезия» инженер-геодезист 5
Юридический факультет
«Юриспруденция» юрист 5
Архитектурный факультет
«Архитектура» архитектор 6
ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
Специальности:
«Землеустройство» инженер-землеустроитель б
«Земельный кадастр» инженер б
«Городской кадастр» инженер б
«Юриспруденция» юрист 6
«Экономика и управление экономист-менеджер 6
на предприятии (операции
с недвижимым имуществом)»
(на платной основе)
ВЕЧЕРНЕЕ ОТДЕЛЕНИЕ (на платной основе)
Специальности:
«Юриспруденция» юрист 5
«Экономика и управление экономист-менеджер 5
на предприятии (операции
с недвижимым имуществом)»
222
Порядок и условия поступления в университет
Прием заявлений на очные факультеты с 26 июня по 15 июля
К заявлению прилагаются:
- документ о среднем (полном) общем или среднем профессиональном
образовании;
- медицинская справка (ф. 086-.У);
- 8 фотографий размером 3x4;
- паспорт (предъявляется лично);
Вступительные экзамены с 17 июля
На направление: землеустройство и земельный кадастр. Специальности - зем¬
леустройство; земельный кадастр; городской кадастр; экономика и управление
на предприятии (операции с недвижимым имуществом); прикладная геодезия:
математика - письменно;
математика - устно;
русский язык - письменно (диктант);
Специальность юриспруденция:
русский язык и литература - письменно;
обществознание - устно;
история отечества - устно;
Специальность архитектура:
рисунок - капитель, голова, черчение в туши;
математика - письменно;
русский язык - письменно.
Прием заявлений на заочные факультеты
с 1 ноября по 15 января
Вступительные экзамены с 17 января
На специальности - землеустройство; земельный кадастр; городской кадастр;
экономика и управление на предприятии (операции с недвижимым
имуществом):
математика - устно;
русский язык - письменно;
Специальность юриспруденция:
русский язык и литература - письменно;
обществознание - устно;
история отечества - устно.
Вечернее отделение
Специальности - юриспруденция; экономика и управление на предприятии
(операции с недвижимым имуществом) - только на платной основе
Зачисление - по результатам собеседования
Прием документов с 26 июня по 01 сентября
Телефон приемнной комиссии 261-59-79
Факультет «Второе высшее образование»
Специальности - юриспруденция, экономика и управление на предприятие
земельный кадастр (оценка земли и недвижимости, регистрация объектов
недвижимости) - телефон 261-57-22
223
ВЕХИ РОССИЙСКОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Время, события, люди
Составление
Волков Сергей Николаевич
Редактор Снеткова Ю. В.
Оригинал-макет Фаворский И. А.
Компьютерный набор Голомидова Ю. М., Марсов С. В.,
Ткебучава К. 3., Файнштейн Р. Г.
Редакционно-издательский отдел Государственного университета
по землеустройству ЛР № 020484 от 02.02.98 г.
Подписано в печать 18.05.2000 г. Сдано в производство 19.05.2000 г.
Формат 60x84 1/16 Печать офсет. Бумага офсет.
Объем 14 печ.-л. 13,2 уч.-изд. л. Тираж 10000 Заказ № 441
Отпечатано в ООО типографии “Полимаг”
127247, г.Москва, Дмитровское ш., 107