ПЛАНОВОЕ
ХОЗЯЙСТВО
6
1958


Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
ПЛАНОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ГОСПЛАНА СССР
6
июнь
1958
МОСКВА


СОДЕРЖАНИЕ
Передовая — Планирование народного хозяйства — на уровень возросших задач 3
B. Бушуев — Всемерно развивать Промышленность синтетических материалов * . . 13
М. ЯмпоЛЬСкий — Сокращение рабочего Дня рабочих и служащих — важнейшая Политическая и Народнохозяйственная ааДйча * ... , . * . . .27
Ф. Положишник — Вопросы дальнейшего развития строительной индустрии 43
Ф. Добрынин — Улучшить проектирование и составление смет в строительстве . * . ♦ ...4 . 53
А. Ефимов — Международное совещание экономистов 65
В СТРАНАХ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИИ
О. Шик — Важные изменения в организации управления чехословацкой промышленностью 71
НА ОТРАСЛЕВЫЕ ТЕМЫ
C. Аваков — Пути увеличения продовольственных ресурсов растительного
масла 84
Л. Меркин — Улучшить организацию перевозок цемента 89
ИНФОРМАЦИЯ
Новый порядок установления цен 93


Планирование народного хозяйства — на уровень возросших задач
Социалистическая система планового хозяйства, основанная на общественной собственности на средства производства, имеет огромные преимущества перед капиталистической экономикой. Ярчайшим выражением преимуществ социализма являются несравненно более высокие темпы развития экономики Советского Союза и стран народной демократии по сравнению с темпами экономического развития капиталистических стран. Так, за 40 лет (1918—1957 годы) среднегодовой темп прироста промышленной продукции СССР составил 10%; тогда как в США — только 3,2, в Англии — 1,9, во Франций — 3%'. При этом в годы мирного хозяйственного строительства превосходство темпов развития социалистической экономики является еще более значительным. За 11 довоенных и 11 послевоенных лет, то есть за 1930—1940 годы и 1947—1957 годы, промышленное производство СССР возрастало в среднем в год более чем на 16%, а в США — примерно на 3%.
В настоящее время в СССР за один год выпускается столько промышленной продукции, сколько ее было выработано за первые 15— 20 лет существования Советской власти. Неизмеримо повысилась доля нашей страны в мировом промышленном производстве. В 1917 году на долю России приходилось едва 2—3% мировой промышленной продукции. В настоящее время СССР производит одну пятую часть ее.
Наша страна в кратчайший исторический срок выдвинулась в число наиболее развитых индустриальных держав мира. СССР опередил все капиталистические страны Европы по абсолютному объему производства промышленной продукции и ведет успешное экономическое соревнование с США.
Советский Союз неуклонно сокращает свою «дистанцию отставания» от США. Это обеспечивается благодаря более высоким темпам развития экономики нашей страны. В последнее время СССР уверенно догоняет и перегоняет США также по абсолютным приростам продукции. Так, за период с 1953 по 1957 год среднегодовой абсолютный прирост производства чугуна составил в СССР 2,4 миллиона тонн, а в США — 0,8 миллиона тонн, стали — 3,2 и 0,3 миллиона тонн, цемента—3,2 и 1,2 миллиона тонн, нефти—11,4 и 8,8 миллиона тонн.
Решающим условием непрерывного роста и совершенствования социалистического производства является руководство Коммунистической партии, хозяйственная политика которой представляет собой величайшую творческую, организующую, направляющую и преобразующую силу. Хозяйственная политика партии носит строго научный характер, она всегда исходит из требований объективных экономических законов социализма. Политика Коммунистической партии опирается на беззаветную поддержку миллионных масс трудящихся, борющихся за решение задач, выдвигаемых партией.
Важнейшей составной частью хозяйственной политики Коммунистической партии является планирование народного хозяйства. Партия и правительство успешно йспользуют планирование для решения поли1*


Передовая
тических и экономических задач на всех этапах коммунистического строительства. Планирование является отражением объективного экономического закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства, что определяет его научный характер. В ходе развития социалистической экономики планирование непрерывно совершенствуется. Под руководством Коммунистической партии плановые органы улучшают организацию и методы планирования, добиваются более глубокой увязки показателей плана, расширяют связь с местными органами, предприятиями, колхозами. Это позволяет полнее учитывать в планах предложения трудящихся, вскрывать все новые резервы роста производства и строительства.
До Великой Отечественной войны в СССР были успешно выполнены две пятилетки. Выполнение третьей пятилетки было прервано войной. После окончания войны Советская страна с успехом выполнила еще два пятилетних плана. В скором времени будет рассмотрен и принят перспективный план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы. Выполнение этого плана значительно приблизит страну к решению основной экономической задачи СССР — в исторически кратчайшие сроки догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Одновременно плановые органы работают над еще более грандиозным планом развития народного хозяйства СССР на предстоящие 15 лет. Предварительные наметки некоторых показателей этого плана, изложенные в докладе тов. Н. С. Хрущева на юбилейной сессии Верховного Совета СССР, показывают, какой гигантский шаг вперед может теперь сделать наша страна.
На основе решений XX съезда КПСС партия развернула огромную работу по дальнейшему развитию промышленности и сельского хозяйства, по укреплению экономического могущества нашей Родины, подъему жизненного уровня трудящихся. Важное значение в этой работе имеет дальнейшее улучшение планирования народного хозяйства.
Особенно благоприятные возможности для улучшения народнохозяйственного планирования открылись в результате осуществления перестройки управления промышленностью и строительством на • базе создания совнархозов в экономических административных районах. Эта поистине революционная мера, знаменующая новый этап в развитии ленинских принципов демократического централизма, в короткий срок оказала положительное влияние на развитие народного хозяйства СССР. В результате перенесения центра тяжести оперативного управления предприятиями на места открылись широкие возможности для всестороннего развития экономических районов, использования внутренних резервов предприятий, ускорения технического прогресса.
Совнархозы в короткий срок провели большую работу в области развития специализации и кооперирования внутри экономических административных районов. С помощью плановых органов совнархозы ведут работу по улучшению межрайонных экономических связей. Совнархозы смогли быстро двинуть вперед дело рациональной специализации и кооперирования производства, особенно литья, поковок, штамповок, крепежа и др. Совнархозы укрупнили большое количество мелких предприятий, создали новые промышленные комбинаты, укрупнили ряд строительных организаций.
Значительно улучшилось выполнение государственных планов. Если во втором полугодии 1956 года план по производству валовой продукции промышленности был выполнен на 102%, то план второго полугодия 1957 года выполнен более чем на 104%.
В 1958 году промышленность работает еще лучше, чем в истекшем году. Достаточно сказать, что в первом квартале текущего года выпуск


Передовая
5
валовой продукции промышленности увеличился на 11%^ по сравнению с первым кварталом 1957 года. А в первом квартале 1957 года валовая продукция промышленности возросла на 9%’ по сравнению с соответствующим периодом 1956 года. Производительность труда рабочих в промышленности возросла в первом квартале 1958 года на 7,1%, тогда как в первом квартале 1957 года она повысилась на 4,9%. Важно отметить, что все совнархозы выполняют и перевыполняют задания государственного плана; количество предприятий, не выполняющих план, значительно уменьшилось. Высокими темпами развиваются все отрасли промышленности, особенно тяжелой индустрии.
Перестройка управления промышленностью и строительством ознаменовалась также значительными изменениями в системе планирования народного хозяйства. В большой мере возросла роль союзных республик в планировании. Если раньше план составлялся по министерствам и ведомствам, то теперь он разрабатывается по союзным республикам и экономическим административным районам.
Вместе с тем перестройка управления промышленностью и строительством выдвигает новые, еще более ответственные задачи в планировании народного хозяйства, требует его дальнейшего улучшения. Коммунистическая партия и Советское правительство разработали и осуществляют важнейшие мероприятия в этом направлении.
В решениях партии и правительства установлено, что план народного хозяйства должен базироваться на перспективных планах, с распределением заданий по годам, отдельным отраслям, союзным республикам, экономическим административным районам, предприятиям и стройкам. В основе всей системы планирования должны быть планы, составленные самими предприятиями, стройками, совнархозами, местными Советами депутатов трудящихся, министерствами и ведомствами; все эти планы должны исходить из контрольных цифр перспективных планов на 5—7 лет, разрабатываемых Госпланом СССР с участием Госпланов союзных республик, министерств и ведомств СССР и утверждаемых партией и правительством. Тем самым решительно повышается роль перспективного планирования как основы всей системы планирования народного хозяйства; центр тяжести работы по планированию производства переносится на места, на предприятия, в экономические административные районы, достигается также подлинная непрерывность в планировании.
Каков бы ни был процесс производства, он всегда является непрерывным. Между тем сложившаяся система планирования была построена так, что годовые планы обрываются с окончанием календарного года и поэтому их всякий раз приходится составлять как бы вновь. Это вело к нарушению ритмичности в работе предприятий.
В настоящее время созданы все условия для того, чтобы передать в ведение совнархозов разработку и утверждение ряда заданий плана, устанавливавшихся до сих пор из центра. Вместе с этим появилась полная возможность начиная с 1959 года прекратить существующую ныне практику разработки и утверждения как бы заново годовых народнохозяйственных планов. Планирование будет базироваться на перспективных планах, в которых задания должны быть распределены по годам, при этом предприятия, стройки, совнархозы, союзные республики и министерства (ведомства) СССР при составлении плана на предстоящий год принимают задания перспективного плана, вносят в них необходимые поправки, вытекающие из хода выполнения плана, потребностей народного хозяйства и хозяйственных связей.
Перспективные планы являются планами построения коммунистического общества путем быстрейшего решения основной экономической задачи СССР. Это требует обеспечения высоких темпов расширенного


в
Передовая
социалистического воспроизводства и необходимых пропорций в развитии народного хозяйства страны. В перспективных планах должен предусматриваться дальнейший мощный подъем всех отраслей народного хозяйства на базе преимущественного роста производства средств производства. Эти планы должны создавать условия для самого широкого внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство, для дальнейшего улучшения размещения производства на базе научного анализа* целесообразности развития данной отрасли в том или ином экономическом районе, для рациональной организации специализации и кооперирования производства. Перспективные планы должны исходить из задачи неуклонного повышения производительности труда и на этой основе обеспечивать непрерывный рост материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся.
В разработке перспективных планов особенно велика роль Госплана СССР, являющегося научным планово-экономчческим центро.я страны. Важнейшая обязанность Госплана СССР состоит в том, чтобы координировать планы союзных республик, министерств, ведомств, разрабатывать планы развития всего народного хозяйства СССР, обеспечивая правильное сочетание интересов республик с общегосударственными интересами, решительно пресекая местнические тенденции.
План развития народного хозяйства СССР должен быть построен таким образом, чтобы он обеспечивал сосредоточение в руках государства важнейших рычагов по централизованному руководству развитием экономики страны в целом и вместе с тем представлял самые широкие возможности для развития инициативы мест. Такая организация планирования соответствует ленинским принципам демократического централизма, которыми коммунистическая партия неизменно руководствуется в своей хозяйственной политике.
В основу всей системы народнохозяйственного планирования должны быть положены планы, разрабатываемые самими предприятиями, стройками, а затем совнархозами, местными Советами депутатов трудящихся, министерствами, ведомствами. Предприятия разрабатывают свои планы в соответствии с основными задачами, выдвигаемыми Коммунистической партией. Планы предприятий составляются с учетом сложившихся хозяйственных взаимоотношений с другими предприятиями на основе широкого использования прямых договорных отношений и их дальнейшего развития. Никто лучше, чем работники предприятия, не знают возможностей роста производства на данном заводе, фабрике, шахте. Поэтому разработка плана обязательно должна начинаться на предприятиях и стройках. Такой порядок планирования обеспечивает активное участие широчайших масс трудящихся в разработке планов. Только это может непрерывно питать планирование живительными соками творческой инициативы рабочих, мастеров, инженеров, миллионов советских людей — строителей коммунистического общества. Лишь такая система планирования предохранит его от излишней централизации, в полной мере превратит планирование в кровное дело народа, как этого неустанно требует Коммунистическая партия.
Планы, разрабатываемые предприятиями и стройками, должны быть увязаны между собой, соответствовать общегосударственным потребностям, ибо иначе невозможно обеспечить пропорциональность в развитии всего народного хозяйства. Поэтому предприятия, стройки, совнархозы, местные Советы депутатов трудящихся, министерства и ведомства должны разрабатывать свои планы, исходя из контрольных цифр перспективных планов на 5—7 лет, составляемых Госпланом СССР. Эту важнейшую работу Госплан СССР должен выполнять с участием Госпланов союзных республик, союзных министерств и ведомств.


Передовая
7
Проект контрольных цифр представляется Госпланом СССР на рассмотрение и утверждение Совета Министров СССР.
Разработка контрольных цифр и на их основе перспективных планов с погодовой разбивкой даст то преимущество, что предприятия, стройки, совнархозы, союзные республики, министерства и ведомства и в целом народное хозяйство СССР в самом перспективном плане получат годовые планы. Этими последними будут являться задания на соответствующий год, предусмотренные в перспективном плане. Но, разумеется, эти годовые задания, включенные в перспективный план, не могут оставаться неизменными. Годовые задания будут исправляться и уточняться в соответствии с ходом выполнения плана, изменением потребностей народного хозяйства в той или иной продукции и т. д.
Контрольные цифры дадут предприятиям и стройкам необходимую основу для разработки перспективного плана в разбивке по годам. Планы,, разработанные на предприятиях, должны широко обсуждаться коллективами трудящихся. Эти планы вступают в силу после их утверждения совнархозами.
Из этого ясно, какое огромное значение имеет правильное составление планов предприятиями. Ведь планы, разработанные ими, будут служить основой для составления совнархозами сводного плана по экономическому административному району. При этом важнейшей задачей совнархозов явится всесторонний учет и дальнейшее укрепление рациональных связей с другими экономическими административными районами. В аналогичном порядке должны обобщаться и увязываться союзными и республиканскими министерствами и ведомствами, а также местными Советами депутатов трудящихся планы, разработанные подчиненными им предприятиями.
В масштабе союзных республик Советы Министров этих республик осуществляют проверку планов, составленных совнархозами, республиканскими министерствами, ведомствами и местными Советами депутатов трудящихся. Советы Министров союзных республик должны проверять, соответствуют ли указанные планы установленным контрольным цифрам, вносить в случае необходимости поправки в представленные проекты планов. После этого Советы Министров утверждают сводные перспективные планы развития народного хозяйства каждой республики. В этих планах предусматривается наиболее эффективное использование ресурсов республик с тем, чтобы в максимально возможной степени удовлетворять общегосударственные и местные потребности.
В Госплане СССР подвергается проверке соответствие перспективных планов, разработанных в союзных республиках, союзными министерствами и ведомствами, контрольным цифрам, утвержденным правительством. Госплан СССР, обобщив все эти планы, составляет сводный перспективный план развития народного хозяйства страны в целом и представляет его на утверждение Совета Министров СССР. Одновременно с этим вносятся на утверждение титульные списки строек, имеющих особо важное народнохозяйственное значение.
Сейчас имеется необходимость дальнейшего сокращения показателей плана. Работа по сокращению количества показателей ведется в настоящее время Госпланом СССР. Госплан СССР намечает значительно сократить номенклатуру утверждаемых показателей перспективного плана на 1959—1965 годы по сравнению с кругом показателей плана на 1958 год, а также с первоначальным проектом показателей семилетнего плана.
Так, по промышленности в. государственном плане намечается оставить лишь показатели, характеризующие общий объем продукции, и показатели производства наиболее важных видов продукции в натуральном выражении.


8
Передовая
По капитальному строительству показатели объема капитальных вложений и строительно-монтажных работ следует устанавливать в общегосударственном плане в целом по союзным республикам. Но при этом должны быть выделены черная и цветная металлургия, нефтяная и газовая промышленность, угольная и химическая промышленность, электростанции, сельское хозяйство и другие важнейшие отрасли^ Это необходимо для обеспечения общегосударственных потребностей и внешних экономических связей СССР. Определение капитальных вложений по остальным отраслям передается в компетенцию союзных республик и совнархозов. Точно также капитальные вложения на жилищное строительство будут устанавливаться в общегосударственном плане лишь в целом по республике. Распределение жилищного строительства по отраслям должно производиться союзными республиками и местными Советами депутатов трудящихся, исходя из заданий по вводу в действие жилой площади с учетом снижения стоимости строительства жилых домов.
В общегосударственном плане целесообразно утверждать только ограниченный круг особо важных строек, а также вновь намечаемые крупные объекты производственного назначения. Порядок утверждения титульных списков всех других строек независимо от их сметной стоимости должен устанавливаться Советами Министров союзных республик и совнархозами.
Значительное сокращение показателей намечается и по другим разделам плана.
Перспективные планы будут, таким образом, освобождены от излишней детализации. Но вместе с тем перспективные планы должны содержать такой круг показателей, который позволил бы государству держать в своих руках основные нити хозяйственного развития, давал бы возможность обеспечивать пропорциональное развитие экономики СССР в целом. Разумеется, этот круг показателей нельзя рассматривать как нечто неизменное и застывшее. Он может изменяться в ту или иную сторону—расширения или сокращения — в соответствии с изменяющимися условиями.
В годовые задания перспективных планов в случае необходимости должны вноситься поправки, коррективы. Необходимость корректировки годовых заданий перспективных планов может вызываться различными причинами. К числу наиболее важных из них относятся, например, изменение сроков в-вода в действие производственных мощностей, наличие сырьевых ресурсов, особенно ресурсов сельскохозяйственного сырья, результаты внедрения в производство достижений науки и техники и т. д. Все это — такие факторы, которые не могут быть во всех деталях учтены при разработке перспективных планов на 5—7 лет.
Поправки в годовые задания перспективных планов должны вноситься, как правило, теми организациями, которые утверждают эти задания. Так, по показателям, утверждаемым правительством СССР, поправки должны вноситься по решению Совета Министров Союза ССР. По показателям, утверждаемым Советами Министров союзных республик, поправки вносятся по их решению. По показателям, которые утверждаются совнархозами, поправки вносят они сами. Все остальные вопросы решаются непосредственно предприятиями.
Не исключена возможность, что при наличии договоренности с потребителями у предприятия возникнет потребность внести изменения в планы производства по видам продукции, задания по выпуску которых утверждены вышестоящими организациями. Однако совнархозы должны тщательно контролировать необходимость этих изменений и строго следить за тем, чтобы не нарушались интересы государства.


Передовая
9
Важно добиться, чтобы совнархозы и союзные республики при внесении коррективов в годовые задания перспективных планов не подвергали эти планы серьезным изменениям. В связи с этим еще большее значение, чем раньше, приобретают государственные резервы. Наличие достаточных материальных и финансовых резервов позволит корректировать перспективные планы, не нарушая основных пропорций, заложенных в них. Так, использование финансовых резервов, в частности резервов по заработной плате, должно производиться лишь в меру наличия материальных ресурсов для розничного товарооборота. Это играет важную роль в поддержании заложенной в плане пропорции между денежными доходами населения и товарными ресурсами.
Необходимо добиться своевременного внесения поправок в годовые задания перспективных планов. Госплан СССР должен будет представлять на утверждение Совета Министров СССР поправки в годовые задания сводного перспективного плана развития народного хозяйства страны не позже чем за четыре месяца до начала соответствующего года. Это даст возможность союзным республикам и совнархозам своевременно внести поправки в годовые задания перспективных планов.
Коррективы в годовые задания перспективных планов должны в случае необходимости вноситься Госпланом СССР на основе систематической проверки выполнения планов, глубокого и всестороннего изучения потребностей народного хозяйства. В этой важной работе должны принимать участие союзные республики, а также министерства и ведомства СССР.
Поправки в годовые задания перспективных планов союзных республик, совнархозов, министерств, ведомств, местных Советов депутатов трудящихся, предприятий и строек должны вноситься с таким расчетом, чтобы предприятия и стройки не позднее 15 ноября предшествующего года получили возможность внести изменения в утвержденные планы. На основе откорректированных годозых заданий перспективного плана предприятия должны будут разрабатывать квартальные и месячные планы по полному кругу показателей.
Улучшение системы планирования народного хозяйства позволит плановым органам освободиться от ежегодно повторявшейся работы, носившей в значительной степени технически-организационный характер. Так, например, не будет необходимости в огромной работе по разнарядке продукции, поскольку не будут меняться потребители. Не нужно будет также проводить трудоемкую работу по ежегодному заключению договоров между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями. Все это высвободит силы работников плановых органов и позволит им сосредоточиться на разработке крупных проблем развития народного хозяйства СССР в целом и отдельных отраслей экономики союзных республик. Улучшение планирования позволит с большей научной глубиной организовать работу по планированию размещения производства. Эта работа должна вестись не только в разрезе союзных республик и экономических административных районов. Важнейшее значение ныне приобретает глубокий экономический анализ правильности размещения производства по крупным экономическим районам, как Урал, Сибирь, Дальний Восток, Центр и т. д.
Следует подчеркнуть, что улучшение системы планирования ставит перед работниками всех плановых органов ряд серьезных задач. Чтобы быть на высоте их, работники Госплана СССР, Госпланов союзных и автономных республик, обл (край) планов, райпланов должны продумать и осуществить необходимые организационные мероприятия.
tOco6oe значение приобретает повышение уровня экономической работы плановых органов, более глубокое технико-экономическое обоснование планов. Одним из важных средств повышения технико-экономи¬


10
Передовая
ческого обоснования планов является разработка схем развития отдельных отраслей и районов страны, технико-экономических исследований в области специализации и кооперирования, обобщение материалов по развитию науки и техники. Это требует прежде всего от Госплана СССР улучшения координации работы научно-исследовательских и проектных организаций, гораздо более широкого привлечения научных кадров к плановой работе. В настоящее время в Госплане СССР развернули работу более 30 комиссий по различным проблемам перспективного плана на 1959—1965 годы. В работе этих комиссий наряду с сотрудниками Госплана СССР участвуют ученые Академии наук СССР и различных научно-исследовательских организаций. Ряд заданий выполняет НИЭИ Госплана СССР. Связь плановых органов и научных учреждений должна непрерывно укрепляться и расширяться.
Улучшение системы планирования требует внесения изменений в структуру Госплана СССР и Госпланов союзных республик. Наряду с упрощением этой структуры, ликвидацией некоторых звеньев важное значение имеет более органическое соединение функций перспективного и текущего планирования. Ряд родственных структурных подразделений Госплана СССР и Госпланов союзных республик объединен в более крупные.
Одним из важнейших вопросов народнохозяйственного планирования является органическая увязка планов производства и строительства с планами материально-технического снабжения.
Госплан СССР и Госпланы союзных республик должны обеспечить правильное направление и использование материальных ресурсов. С этой целью Госплан СССР одновременно с представлением контрольных цифр вносит на утверждение правительства проекты сводных материальных балансов по наиболее важным Ридам продукции — черным и цветным металлам, топливу, электроэнергии, химическим продуктам, лесным и строительным материалам, основным видам оборудования, сельскохозяйственному сырью, основным видам продукции отраслей промышленности, производящих товары народного потребления.
На основе утвержденных сводных балансов и в соответствии с контрольными цифрами Госплан СССР совместно с Госпланами союзных республик, министерствами и ведомствами СССР будет разрабатывать план межреспубликанских поставок и поставок продукции для общегосударственных потребностей. Эти планы должны утверждаться за четыре месяца до начала соответствующего года.
В настоящее время главные управления по сбыту продукции, существовавшие при Госплане СССР, преобразованы в главные управления по межреспубликанским поставкам продукции. Эти управления осуществляют планирование межреспубликанских поставок продукции по номенклатуре, установленной Госпланом СССР. Функцией их является также планирование по союзным республикам поставок указанной продукции на экспорт, в государственный резерв, министерствам и ведомствам СССР. Главные управления должны будут осуществлять контроль за выполнением планов этих поставок сбытовыми органами союзных республик.
Установление такого порядка позволит отказаться от громоздкой системы заявок на материальные фонды по огромному перечню видов продукции. Вместо этого союзное республики будут разрабатывать и представлять Госплану СССР расчеты сводных балансов производства и потребления по сравнительно небольшому кругу продукции. Разработка таких балансов даст возможность правильно определять размеры межреспубликанских поставок, а также намечать меры по рационализации межреспубликанских связей, улучшать специализацию и коопери¬


Передовая
11
рование производства и более рационально размещать производство по территории страны.
Центр тяжести по детальной разработке планов материально-технического снабжения будет находиться в союзных республиках и в совнархозах. На основе.планов межреспубликанских поставок важнейших видов продукции союзные республики получат возможность устанавливать между собой непосредственные связи по реализации продукции. Вместе с тем Госпланы союзных республик должны будут разрабатывать сводные балансы производства и потребления по экономическим районам, на основе которых станет возможным определять рациональные связи по поставкам продукции между отдельными совнархозами.-
Главные управления по снабжению и сбыту промышленной продукции при Госпланах союзных республик должны планировать поставку продукции, производимой предприятиями этих республик, и продукции, получаемой по импорту.
Эти управления должны также осуществлять контроль за безусловным выполнением совнархозами планов и заданий по поставкам промышленной продукции, особенно по межреспубликанским поставкам, поставкам между экономическими административными районами и поставкам на экспорт.
Утвержденные материальные балансы, планы межреспубликанских поставок и поставок на общесоюзные нужды явятся основой для составления Советами Министров союзных республик планов материально-технического снабжения. Эти планы будут составляться в разрезе совнархозов, республиканских министерств и ведомств и местных Советов депутатов трудящихся не позже чем за три месяца до начала года. В свою очередь совнархозы и местные Советы депутатов трудящихся на основе утвержденных им планов материально-технического снабжения и заданий по поставке продукции будут утверждать планы снабжения по своим подведомственным предприятиям.
Улучшение системы материально-технического снабжения создает большие преимущества. Теперь будет полностью ликвидировано изжившее себя деление продукции на так называемую «фондируемую» и «планируемую». Снабжение и сбыт продукции будут производиться, как правило, по прямым договорам между предприятиями и организациями в пределах лимитов и заданий, устанавливаемых совнархозами, министерствами и ведомствами. Еще шире, чем раньше, будет развернута работа по установлению более рациональных хозяйственных связей. Вся полнота ответственности за проведение этой работы внутри каждого экономического административного района будет возложена на совнархозы. Внутри союзной республики эта работа будет проводиться Госпланом соответствующей республики, а между союзными республиками — Госпланом СССР.
На совнархозы возложена ответственность за выполнение планов и заданий по поставкам продукции, вырабатываемой на предприятиях данного экономического административного района, а также продукции, поступающей по импорту и в соответствии с планом межреспубликанских поставок. Совнархозы осуществляют поставку продукции как по объему, так и по номенклатуре и сортаменту, в строгом соответствии с государственными планами и заданиями Совета Министров СССР. Это явится важнейшим условием соблюдения пропорций, предусмотренных в плане.
Большое значение для улучшения практики планирования будет иметь совершенствование системы материального поощрения работников предприятий, строек, совнархозов.
Как известно, в настоящее время основными формами материального стимулирования являются различные виды премий, выплачиваемых за выполнение и перевыполнение производственных планов, а также образова¬


12
Передовая
ние фонда предприятия за счет отчислений от плановой и сверхплановой прибыли. Систему премирования необходимо усовершенствовать таким образом, чтобы выплата премий была поставлена в зависимость от фактического прироста продукции, увеличения прибыли и экономии затрат на производство. Но здесь не может быть шаблона-. Методы оценки фактических достижений предприятий в области прироста продукции и экономии затрат на производство необходимо разработать применительно к отраслям промышленности и с учетом особенностей отдельных экономических районов.
Следует иметь в виду, что отдельные показатели государственного плана должны всегда разрабатываться и утверждаться ежегодно. Это относится к планам экспорта и импорта, товарооборота, фонда заработной платы, кассовых планов Госбанка и некоторым другим показателям, по которым будет сохранен существующий порядок планирования.
Намеченные Коммунистической партией меры по улучшению планирования имеют огромное экономическое и политическое значение; они означают дальнейшее укрепление ленинских принципов демократического централизма. Эти меры дадут еще большие возможности и права союзным республикам, совнархозам и всем местным органам в планировании. Совершенствование системы планирования сделает ее еще более гибкой и действенной, повысит технико-экономическое обоснование планов и тем самым придаст планированию народного хозяйства СССР еще более научный характер.
Совершенствование системы планирования ставит перед работниками Госплана СССР, Госпланов союзных республик, обл(край)планов, рай- планов, перед работниками совнархозов, коллективами предприятий большие и сложные задачи. Решение их — дело чести плановых и хозяйственных органов. Всю эту ответственную и крайне нужную для страны работу плановые и хозяйственные органы могут выполнить лишь при условии тесной связи с партийными, советскими, профсоюзными организациями, использования опыта широчайших масс трудящихся. В этом — залог успеха осуществляемых мероприятий по улучшению планирования народного хозяйства СССР.


В. Бушуев
Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
Состоявшийся 6—7 мая с. г. Пленум Центрального Комитета КПСС заслушал и обсудил доклад тов. Н. С. Хрущева «Об ускорении развития химической промышленности и особенно производства синтетических материалов и изделий из них для удовлетворения потребностей народа и нужд народного хозяйства».
Принятое Пленумом ЦК КПСС решение по этому вопросу имеет огромное политическое и хозяйственное значение. Разработанная Президиумом ЦК КПСС и Советом Министров СССР и одобренная Пленумом ЦК КПСС программа ускоренного развития химической промышленности представляет собой один из главных путей дальнейшего технического прогресса всех отраслей народного хозяйства, нового подъема тяжелой промышленности и создания дополнительных огромных источников дешевого сырья для производства товаров народного потребления.
Благодаря достижениям химической науки и техники химия является сейчас одним из ведущих звеньев в развитии производительных сил. В настоящее время нет ни одной отрасли народного хозяйства, которая не потребляла бы химической продукции: химические процессы с большой эффективностью применяются в самых различных отраслях промышленности. Особенно возросла роль химии в развитии народного хозяйства в связи с разработкой методов производства новых полимерных синтетических материалов.
Коммунистическая партия и Советское правительство всегда придавали большое значение развитию химической промышленности. Современная химическая индустрия создана в нашей стране в годы первых пятилеток, когда в рекордно короткий срок были построены десятки крупных химических предприятий. В настоящее время Советский Союз по общему выпуску химической продукции занимает второе место в мире. Однако интересы дальнейшего развития народного хозяйства настоятельно требуют резкого увеличения производства химической продукции и в первую очередь новых полимерных синтетических материалов: химических волокон, пластических масс и синтетического каучука. Быстрое развитие производства этих материалов является в современных условиях главной задачей химической промышленности.
Разработанными ЦК КПСС и Советом Министров СССР мероприятиями предусматривается увеличить к концу 1965 года мощности по производству искусственных и синтетических волокон в 4,6 раза, пластических масс — в 8 раз и синтетического каучука — в 3,4 раза. Это позволит не только преодолеть определенное отставание нашей промышленности синтетических материалов от потребностей народного хозяйства, но и вплотную подойти к современному уровню производства пластических масс, искусственных и синтетических волокон и синтетического каучука в США.
Насколько грандиозна эта программа, видно из того, что для ее осуществления потребуется реконструировать и расширить 100 действующих


и
В. Бушуев
предприятий, завершить строительство 37 и построить вновь 120 предприятий по производству синтетических материалов, полупродуктов и сырья для них и по выпуску тканей, искусственной кожи и меха из этих материалов.
Успешное выполнение поставленной задачи является всенародным делом и потребует больших усилий со стороны химиков, нефтяников, машиностроителей, работников строительной индустрии, лесной, легкой и других отраслей промышленности, а также напряженной организаторской работы партийных, советских и профсоюзных организаций.
Большая ответственность ложится и на плановые органы, которые обязаны обеспечить в перспективных и текущих планах осуществление всех мероприятий, необходимых для выполнения намеченной программы по развитию производства синтетических материалов и широкому применению их в промышленности, строительстве и быту.
Предусмотренные мероприятия по использованию синтетических материалов для производства одежды, обуви и предметов домашнего обихода — новое проявление постоянной заботы Коммунистической партии об улучшении условий жизни народа. Вместе с тем в основе его лежит ленинский курс на преимущественное развитие тяжелой индустрии.
Без мощной нефтяной промышленности, служащей сырьевой базой для производства синтетических материалов, без высокоразвитого машиностроения, способного оснастить современным оборудованием заводы, производящие эти материалы, наконец, без опытных кадров химиков, занятых как в промышленности, так и в научных учреждениях, решение этой задачи было бы невозможно. Именно высокий уровень тяжелой индустрии, достигнутый в настоящее время, создал условия для резкого ускорения темпов роста производства товаров широкого потребления без ущерба для дальнейшего развития тяжелой промышленности.
О том, какие огромные возможности открывает в этом направлении создание мощной промышленности синтетических материалов в дополнение ко все возрастающему потоку сельскохозяйственного сырья, видно из следующих данных. Если выработка всех тканей на душу населения возросла в нашей стране за 44 года (с 1913 по 1957) на 20 метров (с 19 до 39 метров), то сейчас выдвинута задача довести в 1965 году производство тканей на душу населения до 56 метров, то есть увеличить его за восемь лет на 17 метров. Выпуск шерстяных тканей вырос за 44 года на 172 миллиона метров, шелковых — на 760 миллионов метров, а обуви — на 225 миллионов пар. В предстоящее восьмилетие предусматривается увеличить производство шерстяных тканей из искусственного и натурального сырья на 220 миллионов метров, шелковых тканей из синтетического волокна — на 680 миллионов метров и обуви из искусственной и натуральной кожи — на 200 миллионов пар.
Выработка шерстяных тканей с применением искусственных и синтетических волокон достигнет в 1965 году 450 миллионов метров, а общее производство шерстяных тканей, включая и чисто шерстяные,— 500 миллионов, метров. Следует отметить, что Советский Союз уже в 1957 году по выработке шерстяных тканей на душу населения подошел к соответствующим показателям США. В 1965 году выработка этих тканей в нашей стране значительно превысит современный уровень производства их в США.
Производство шелковых тканей возрастет в 1965 году до I486 миллионов метров, в том числе из искусственных й синтетических волокон — до 1237 миллионов метров. Особое внимание при этом будет обращено на увеличение выработки тяжелых штапельных костюмных тканей, пользующихся широким спросом населения. Выпуск их вырастет по сравнению с 1957 годом в 4,2 раза и достигнет 200 миллионов метров. Еще боЛ'ёе быстрыми темпами будет развиваться производство верхнего и бельевого


Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
15
трикотажа из искусственных и синтетических волокон. За предстоящие восемь лет оно увеличится более чем в* девять раз и составит в 1965 году 588 миллионов штук. Это даст возможность приблизиться в 1965 году по объему выпуска трикотажных изделий (суммарно из искусственного и натурального сырья) к существующему уровню их производства в США.
Наряду с увеличением выпуска тканей из синтетического сырья предусматривается широкое использование полимерных материалов для выработки искусственного меха, кожи и микропористой облегченной подошвенной резины. Производство искусственной кожи возрастет с 41 миллиона квадратных метров в 1957 году до 95 миллионов квадратных метров в 1965 году, а выработка подошвенной резины — со 127 тысяч тонн до 220 тысяч тонн. За счет роста выработки этих материалов и увеличения заготовок натуральной кожи выпуск обуви будет доведен в 1965 году до 515 миллионов пар против 315 миллионов пар в прошлом году. При этом производство обуви с верхом из искусственной кожи и применением деталей из этой кожи возрастет в 2,3 раза и составит 93 миллиона пар, а выпуск обуви на микропористой облегченной подошве увеличится в 40 раз и достигнет 233 миллионов пар. Интересно отметить, что для этого объема производства обуви потребовалось бы такое количество натуральной кожи, какое получается из 2,4 миллиона шкур крупного рогатого скота и 4 миллионов шкур свиней и мелкого рогатого скота.
В больших размерах увеличивается производство искусственного каракуля. Выработка его возрастет примерно в 14 раз и достигнет в 1965 году 5 миллионов метров, что равноценно 30 миллионам шкурок натурального каракуля. Использование синтетических материалов для выработки искусственного меха позволит не повышать нынешний уровень заготовок натурального каракуля и за счет прекращения забоя ягнят увеличить ресурсы мяса и овчин.
Намечена также организация производства широкого ассортимента предметов домашнего обихода из полиэтилена, полистирола и полихлор- виниловой смолы. Изделия из них внешне красивы и вместе с тем легки и прочны.
В 1965 году предусматривается изготовить из этих материалов 10 миллионов квадратных метров скатертей, 5 миллионов плащей, 28 миллионов штук молочных бутылок, 15 миллионов штук хозяйственной посуды и большое количество других изделий культурно-бытового и хозяйственного назначения.
Выполнение намеченной программы позволит быстрее осуществить выдвинутую партией задачу — превзойти современный уровень производства США по выпуску товаров широкого потребления.
Вместе с тем широкое использование синтетических материалов в легкой промышленности позволит решить и вторую, не менее важную задачу — резко снизить стоимость товаров народного потребления и на этой основе значительно поднять благосостояние народа.
Изделия из тканей, приготовленных из искусственного и синтетического волокна, по внешнему виду почти не уступают, а по добротности иногда и превосходят изделия из натурального сырья, но при этом они значительно дешевле натуральных. Достаточно сказать, что костюм из чисто шерстяной ткани «люкс», «метро», «ударник» стоит 1900—2000 рублей, а из штапельной костюмной ткани — 600—700 рублей. Объясняется это тем, что производительность труда в промышленности искусственных и синтетических волокон несравнимо выше, а затраты труда ниже, чей в производстве хлопка и шерсти. Так, трудовые затраты на тонну вискозного Штапельного волокна составляют около 60 человеко-дней, а на тонну хлопка и шерсти — соответственно 238 и 624 человеко-дня.


16
В. Бушуев
♦ * *
Полностью используя возможности, которые дает достигнутый уровень тяжелой промышленности для быстрого увеличения производства товаров широкого потребления, партия принимает все меры к тому, чтобы обеспечить и впредь быстрое развитие тяжелой индустрии, являющейся основой народного хозяйства.
Ярким свидетельством этому являются разработанные Президиумом ЦК КПСС и Советом Министров СССР мероприятия по развитию производства синтетических смол и пластических масс для обеспечения дальнейшего технического прогресса в ведущих отраслях промышленности.
Чтобы ясно представить себе значение этих мероприятий для нового подъема технического уровня нашей промышленности, нужно иметь в виду, что, во-первых, без новых синтетических материалов с такими свойствами, которыми не обладают ни металлы, ни природные материалы, невозможно решение современных задач в самолетостроении, радио- и электротехнической промышленности, электронике, реактивной и атомной технике. Во-вторых, пластмассы заменяют во многих случаях дорогостоящие дефицитные цветные металлы и сплавы — свинец, медь, никель, бронзу и др., причем эта замена не только является полноценной, но, как правило, дает возможность получать изделия более высокого качества. В-третьих, высокая пластичность синтетических полимерных материалов при повышенной температуре позволяет широко применять для изготовления изделий из них высокопроизводительные методы: прессование, литье и штамповку без последующей механической обработки, что резко сокращает затраты труда в машиностроении и других перерабатывающих отраслях промышленности.
Предусмотрено развитие производства большого ассортимента синтетических материалов, обладающих чрезвычайно разнообразными свойствами, которые определяются исходным сырьем, характером синтеза, условиями полимеризации и последующей обработки этих материалов. Область применения полимеров настолько обширна, что в пределах статьи нет возможности, хотя бы кратко, перечислить все технологические процессы и изделия, в которых их можно применить. Поэтому остановимся лишь на тех отраслях промышленности, где применение синтетических материалов даст максимальный экономический эффект. К ним относятся прежде всего электропромышленность и машиностроение. Использование пластических масс в этих областях техники позволит уменьшить трудоемкость изготовления машин и изделий, снизить их вес, повысить качество, удлинить сроки службы и в больших размерах заменять цветные металлы и легированные стали. До последних лет в нашей электропромышленности и машиностроении использовались главным образом пластические массы, получаемые на основе фенольных и мочевинных смол, а также полистирол и органическое стекло. Теперь речь идет о широком применении в этих областях техники полихлорвинилового пластиката, полиэтилена, полиамидных, эпоксидных, полиэфирных и кремнийорганических смол и других новых полимерных материалов, которые дают гораздо больший экономический эффект.
Вот что обеспечивает применение в кабельной промышленности полихлорвинилового пластиката взамен изоляционных материалов, изготовляемых сейчас из хлопчатобумажной и шелковой пряжи и каучука. Трудоемкость процесса наложения изоляции из поливинилхлорида в шнурах и проводах снижается более чем в 2,5 раза по сравнению с резиновой изоляцией. Отпадает надобность в оборудовании для приготовления резины, в откаточных и тростильных машинах, в связи с чем потребность в производственных площадях для наложения изоляции уменьшается примерно на 70%. Высвобождается из промышленного потребления хлопчатобумажная и шелковая пряжа, резко снижается расход свинца. В ог¬


Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
17
ромных размерах будут сэкономлены капитальные вложения на организацию производства изоляционных материалов. Для того чтобы обеспечить выпуск одинакового количества кабельных изделий, необходимо вложить при старой технологии в производство изолирующих материалов (свинец, каучук, затраты в сельском хозяйстве на хлопок, выработка пряжи) средств в 2,5 раза больше, чем на производство пластмасс.
Народнохозяйственная эффективность применения синтетических материалов в кабельной промышленности не ограничивается только производством кабельных изделий. Большие выгоды получат и потребители этой продукции. Вес кабельных изделий снизится примерно на 30% при монтаже осветительного шнура отпадает надобность в роликах и винтах, которых сейчас расходуется по миллиону на каждую тысячу километров шнура. Трудоемкость работ по электропроводке снизится более чем на 20%, высокая прочность пластмассовой изоляции обеспечит увеличение срока службы кабельных изделий в несколько раз.
Выпуск электрокабеля и проводов с оболочкой из синтетических материалов позволит отказаться во всех безлесных районах страны от строительства воздушной связи на столбах. Это даст возможность при выполнении намеченной программы работ по телефонизации и радиофикации страны на 1961—1965 годы сократить капитальные затраты примерно на 3 миллиарда рублей, сэкономить за восемь лет около 100 миллионов кубических метров леса и снизить трудовые затраты на 35—40 миллионов человеко-дней. Принятым постановлением предусматривается перевод к 1965 году кабельной промышленности в основном на выпуск изделий с оболочкой из синтетических материалов взамен ткани и свинцовой оболочки, для чего потребуется около 180 тысяч тонн поливинилхлорида и полиэтилена в год.
Высокие электроизоляционные свойства и малый удельный вес обеспечивают высокую эффективность применения синтетических материалов и в других областях электротехники. Так, выпуск трансформаторов слитой изоляцией из эпоксидной смолы вместо фарфоровой даст возможность сократить расход цветных металлов в полтора-два раза и черных металлов — более чем в три раза. Вес трансформаторов и их габариты снизятся в несколько раз. К тому же для трансформаторов с литой изоляцией не нужно строить помещений. Применение кремнийорганической изоляции в морских электродвигателях позволит увеличить их мощности без повышения веса на 30—35%.
Перевод на такую изоляцию электромоторов врубовых машин удлинит срок их службы примерно в шесть-восемь раз. Производство новых синтетических материалов для нужд электротехники намечено в таких размерах, чтобы в течение ближайших четырех-пяти лет полностью обеспечить потребность в них.
Общий экономический эффект от применения полимерных материалов в электропромышленности выражается примерно в следующих цифрах. Экономия на эксплуатационных расходах от использования дешевых и вместе с тем высококачественных материалов и сокращения трудовых затрат составит за восемь лет более 7 миллиардов рублей. Снижение расхода свинца даст возможность отказаться от строительства новых мощностей по производству свинца в размере около 215 тысяч тонн в год. Прямая экономия капитальных вложений в свинцовую промышленность и на работы по радиофикации и телефонизации достигнет 5 миллиардов рублей. Следует подчеркнуть, что приведенные данные по эффективности применения синтетических материалов неполные, так как они, за исключением данных о строительстве сетей связи, не учитывают экономии, которую получат потребители продукции, изготовленной из этих материалов.
В больших размерах намечено применение пластических масс в машиностроении. Из стеклопластиков (стеклянное волокно, пропитанное


18
В. Бушуев
полиэфирными смолами) будут изготовляться кузова легковых автомобилей, кабины тракторов, грузовых автомашин и экскаваторов и другие крупногабаритные изделия. Преимущества этого материала выявлены при производстве первых опытных малолитражных автомобилей с кузовами из стеклотексталита. Такой кузов легче стального почти на 30%, что обеспечивает снижение расхода горючего и повышение грузоподъемности автомобиля. Резко упрощается технология изготовления кузова, сокращается количество деталей, в несколько раз снижается трудоемкость отделки. Очень важно, что этот материал практически не подвергается коррозии и обладает упругостью, что резко повышает прочность кузова.
Из полиамидных пластиков будут делаться штампы, втулки и подшипники, работающие без смазки, центробежные насосы, шестерни и другие детали станков и машин, подвергающиеся в процессе работы истиранию. Для изготовления трубок, фланцев, муфт, клапанов арматуры, корпусов приборов, панелей и большого количества других деталей и изделий будут применяться полиэтилен, полистирол, поливинилхлорид и винипласт.
Синтетические материалы, имеющие небольшой вес и высокую стойкость к воздействию агрессивных сред (кислот, щелочей и др.), дадут возможность резко повысить качество химической аппаратуры и оборудования. Они будут использоваться для облицовки аппаратуры, работающей в агрессивных средах, изготовления трубопроводов, холодильников, деталей и корпусов насосов, фильтров и другой аппаратуры. В самолето- и автомобилестроении широкое применение получат пенопласты — материалы, обладающие малым удельным весом (порядка 0,1—0,05) и высокими термо- и звукоизолирующими свойствами. Из них будут делать подушки, спинки и подлокотники сидений и облицовочные плитки для стенок в пассажирских самолетах и автомобилях. Насколько важны и незаменимы эти материалы в самолетостроении, видно из такого примера: производство сидений для самолетов «ТУ-104» из пенопластов дало возможность снизить вес машины.
Большое значение приобретают фенольные смолы типа «пульверба- келит» для изготовления оболочковых форм в литейных цехах. Нужды машиностроительной промышленности в этих смолах будут удовлетворены полностью. Это позволит перейти, где это необходимо, на литье в оболочковые формы, что сократит на 20—30% расход жидкого металла, значительно уменьшит затраты труда при формовке и последующей обработке отливок.
Наряду с развитием производства пластических масс поставлена задача коренным образом изменить сложившуюся практику производства изделий и деталей из них для машиностроения. В настоящее время эти изделия производятся или на предприятиях химической промышленности, которые выпускают синтетические смолы, или в небольших, полукустарных цехах машиностроительных заводов. Такая организация дела не отвечает интересам народного хозяйства. Химические предприятия не располагают оборудованием для изготовления пресс-форм, штампов и приспособлений, необходимых для производства деталей из пластмасс, поэтому на организацию выпуска какого-либо нового типа продукции Уходит много времени и средств. Надо учесть также, что с точки зрения загрузки транспорта выгоднее перевозить пластмассовые смолы и порошки, чем готовые изделия из них. Не оправдывает себя и организация мелких цехов по Производству изделий из пластмасс на машиностроительных заводах. Нерациональное использование оборудования, отсталая технология и большие накладные расходы, неизбежные в этом случае, обусловливают при низком качестве изделий высокую их себестоимость. Для того чтобы обеспечить широкое применение пластических масс в


Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
19
машиностроении, электро- и радиотехнике, постановление предусматри- вает организовать в крупных центрах машиностроительной промышленности, таких, как Ленинградский, Свердловский, Харьковский, Саратовский, Иркутский, Новосибирский, Московский областной и Московский городской экономические административные районы, специализированные производства деталей и изделий из синтетических материалов.
Огромный экономический эффект даст применение синтетических материалов и в других отраслях народного хозяйства, особенно в производстве шин, лакокрасочной, пищевой и мебельной промышленности.
Замена хлопчатобумажного корда в производстве автомобильных шин кордом из капрона, анида и других синтетических волокон и использование новых видов синтетического каучука дадут возможность увеличить срок службы (ходимость) шин более чем в полтора раза. Это позволит экономить при развитии мощностей по производству шин и сырья для их изготовления около 400 миллионов рублей капитальных вложений на каждый миллион автомобильных шин. Себестоимость автопокрышек из новых синтетических материалов снизится примерно на 15%.
Применение корда из искусственного и синтетического волокна в производстве автомобильных шин будет доведено в 1965 году до 80%’ общего объема его потребления. При намеченном уровне производства автопокрышек использование синтетических каучуков и корда позволит сэкономить 10—12 миллиардов рублей капитальных вложений в развитие шинной и смежных с ней отраслей промышленности. Экономия эксплуатационных затрат автомобильного транспорта в -результате увеличения срока службы шин и снижения затрат на их производство, по предварительным подсчетам, составит за период с 1958 по 1965 год около 30 миллиардов рублей. Значительное количество хлопка из промышленного потребления будет направлено на изготовление товаров народного потребления.
Применение синтетических смол, лаков и растворителей резко повысит качество лакокрасочных покрытий, увеличит сроки их службы и упростит технологию окраски. Предусмотренные масштабы производства этих материалов позволят отказаться в 1965 году от расхода в лакокрасочной промышленности свыше 180 тысяч тонн растительных масел стоимостью около 3 миллиардов рублей.
Намечено также изготовление ионитов, которые находят широкое применение в ряде отраслей народного хозяйства. В пищевой промышленности они будут использоваться для дополнительного извлечения продуктов из отходов. Оборудование ионитовыми установками всех действующих сахарных заводов даст возможность дополнительно получать около 2 миллионов тонн сахара в год.
Большое значение для сокращения расходов пищевого сырья на технические цели будет иметь дальнейшее увеличение выпуска синтетического этилового спирта и организация производства синтетического бутилового спирта. В 1965 году выработка синтетических спиртов будет доведена до таких размеров, которые позволят отказаться от использования пищевого сырья на технические нужды.
В мебельной промышленности синтетические материалы будут применяться для изготовления клеев, новых отделочных материалов, высококачественной фанеры, древесно-волокнистых плит и других материалов, заменяющих ценные породы дерева. Расчеты показывают, что при этом выпуск мебели на действующих заводах увеличится более чем в полтора раза. Вместе с тем применение синтетических материалов позволит значительно улучшить качество выпускаемой мебели и высвободить для других отраслей народного хозяйства большое количество дефицитных материалов: качественного пиломатериала свыше 2,2 миллиона кубиче-


В. Bytuyee
ских метров, цветных металлов — около 40 тысяч тонн, костных клеев — 45 тысяч тонн и казеина — более 11 тысяч тонн в год.
Наряду с мероприятиями по использованию синтетических материалов для производства товаров народного потребления и обеспечения дальнейшего технического прогресса в промышленности ЦК КПСС и Советом Министров СССР намечена большая программа по применению этих материалов в строительной индустрии, особенно в жилищном строительстве. Выполнение этой программы даст возможность, помимо экономии громадного количества пиломатериалов, осуществить дальнейшую индустриализацию производства строительных работ, в значительных размерах снизить трудоемкость и стоимость строительства и тем самым ускорить решение задачи по ликвидации недостатка жилья в стране.
В нижеследующей таблице показано, в каких размерах увеличатся в 1965 году мощности по производству новых видов строительных материалов:
Виды изделий
1957 г.
1965 г.
Древесно-стружечные плиты в тыс. куб. м . . .
....
6,4
3500
Фанерные и столярные плиты в тыс. куб. м . . .
65
250
Древесно-волокнистые плиты в млн. кв. м . . . .
1,5
30
Слоистые пластики в млн. кв. м
....
0,35
10
Мощности по выпуску линолеума достигнут в 1965 году 90 миллионов квадратных метров, линкруста — 8 миллионов квадратных метров, моющихся обоев — 40 миллионов кусков, древесно-слоистых пластиков— 13 тысяч тонн и теплоизоляционных материалов из минеральной и стеклянной ваты — 4 миллионов тонн. Производство новых материалов и изделий для нужд строительства будет организовано в следующих размерах: теплоизоляционных плит из полистирола — 200 тысяч кубометров, санитарно-технического оборудования из пластмасс — 38 тысяч тонн и полиэтиленовых труб — 24 тысячи тонн.
При изготовлении различных видов линолеума, плиток, мастики и других материалов для покрытия полов будут применяться фталевый ангидрид, глицерин, полихлорвиниловая смола, синтетический каучук и пластификаторы. Производство отделочных материалов — линкруста, слоистых и декоративных пластиков — намечено развивать на основе применения поливинилхлорида, карбамидных смол и латекса. Столярные, древесно-стружечные и древесно-волокнистые плиты, которые идут для подшивки потолков, изготовления полов, дверей и оконных переплетов, будут делаться из отходов лесной и бумажной промышленности путем пропитки их смолами с последующим прессованием. Для изготовления различного санитарно-технического оборудования кранов, смесителей, арматуры, труб, бачков, дверных ручек и т. д. намечено использовать полиамидные смолы, полиэтилен и др.
Эффективность применения синтетических материалов в строительстве исключительно высока. Это можно показать на следующих примерах. Кубический метр древесно-стружечных плит заменяет в жилищном строительстве около полутора кубических метров пиломатериалов и дает возможность экономить на каждом кубометре за счет более низкой себестоимости этого материала около 100 рублей. Капитальные вложения на производство кубометра древесно-стружечных плит с учетом затрат на изготовление синтетических смол почти на 800 рублей меньше по сравнению с капитальными вложениями, необходимыми для получения кубометра пиломатериалов. При достижении намеченных объемов производ-


Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
21
ства древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит ежегодно будет экономиться свыше 12 миллионов кубических метров пиломатериалов. Это позволит сэкономить около 2,5 миллиарда рублей капитальных вложений на развитие лесной промышленности.
Применение линолеума снижает трудоемкость по сравнению с устройством дощатых и паркетных полов соответственно в 2,5 и 4 раза. Изготовление железобетонных стеновых панелей, утепленных стекло-волокнистыми пластиками, позволит уменьшить вес стен примерно на 70%, а трудоемкость возведения их на площадке в несколько раз. Пластмассовые облицовочные плиты из полистирола легче керамических в 30 раз, а себестоимость их ниже более чем в два раза. Организация производства облицовочных плит из полистирола и расширение производства теплоизоляционных материалов из стекло-волокнистых пластиков до указанных выше размеров даст возможность уменьшить расход кирпича почти на 2 миллиарда штук и цемента —на 180 тысяч тонн.
По предварительным подсчетам Госстроя СССР, осуществление намеченной программы по применению синтетических материалов в строительной индустрии позволит снизить стоимость строительства за период с 1958 по 1965 год примерно на 15 миллиардов рублей.
Наиболее трудной задачей в развитии производства синтетических материалов является создание мощной базы по выработке полупродуктов и синтетических смол ввиду сложности технологических процессов и больших капитальных затрат. ЦК КПСС и Совет Министров СССР определили единственно правильный путь в решении указанной проблемы — максимальное использование для производства этих материалов самого дешевого сырья — попутных газов нефтедобычи, газов нефтепереработки и природного газа, а также применение каталитических процессов в переработке нефтепродуктов для получения необходимых ароматических углеводородов. Принятое направление органически сочетается с выдвинутой партией задачей ускоренного развития добычи нефти и газа, как наиболее прогрессивных видов топлива, и позволит создать мощную сырьевую базу для производства синтетических материалов в возможно короткие сроки и самым экономичным путем. Попутные и нефтяные газы как сырьевые источники имеют серьезные преимущества перед другими видами сырья — пищевого, продуктов переработки каменного угля, сланцев, карбида кальция и т. д. Во-первых, попутные и нефтяные газы содержат большое количество ценных исходных углеводородов — метана, этана, пропана, бутана, изобутана и т. д. Из этих газов получают различными методами большинство важнейших видов сырья и полупродуктов для синтеза полимеров — этилена, пропилена, окиси этилена, ацетилена, дивинила, фенола, ацетона, стирола, глицерина. Далее, комплексная переработка попутных и нефтяных газов с извлечением всех ценных компонентов позволяет получать одновременно несколько видов сырья и полупродуктов, являющихся исходными материалами для синтеза многих химических веществ. Путем каталитического риформинга узких бензиновых фракций производят наиболее ценные виды ароматического сырья — бензол, который имеет такое же значение в органическом синтезе, как чугун в металлургии, толуол, ксилолы и т. д.
Во-вторых, получение продуктов из нефтяного и природного газа основано на высокоэффективных методах. Большие количества этих газов дают возможность создавать мощные и комбинированные установки и технологические схемы большой производительности. Все эти обстоятельства и предопределяют высокую экономическую эффективность использования нефтяного и природного газов в качестве сырья для органического синтеза. Удельные капитальные вложения в создание мощностей по производству химикатов из указанных газов и себестоимость этих химикатов значительно ниже по сравнению с производством тех же


22
В. Бушуев
химикатов из других видов сырья. Это наглядно можно показать на производстве ацетилена, который является исходным продуктом для получения большого количества синтетических веществ. До последнего времени ацетилен в нашей промышленности вырабатывался из карбида кальция. Этот метод требует крупных капитальных вложений в карбидное производство и сырьевую базу, а также больших расходов электроэнергии. Для предусмотренного объема производства синтетических материалов, получаемых на основе ацетилена, необходимо увеличить его выработку за восемь лет примерно на 500 тысяч тонн. Если ориентироваться на карбидный метод, то потребовалось бы израсходовать для этой цели около 2,5 миллиарда рублей. Намеченное развитие производства ацетилена основывается на новом, прогрессивном способе получения его из метана. При этом необходимые капитальные затраты составят около 1,2 миллиарда рублей, а себестоимость продукта будет в полтора раза ниже себестоимости продукта, получаемого карбидным методом. Кроме того, на каждую тонну ацетилена будет попутно получаться такое количество сырья, которое обеспечивает выработку 4 тонн аммиака, то есть создадутся благоприятные условия для быстрого роста производства азотных удобрений.
Наша страна располагает огромными ресурсами попутного нефтяного и природного газов. Насколько они велики, можно судить по следующим данным. Из того количества газов, которые добываются в настоящее время попутно с нефтью, только в трех нефтяных районах Башкирии, Татарии и Куйбышевской области можно выработать: полиэтилена около 240 тысяч тонн, то есть столько же, сколько производится его в текущем году в США, или в четыре раза больше, чем производят его Англия и Западная Германия, вместе взятые; синтетического спирта— около 500 тысяч тонн и синтетического каучука — свыше 120 тысяч тонн. В ближайшие годы в связи со значительным увеличением добычи нефти в этих районах ресурсы газов, которые можно использовать для производства химических продуктов, резко возрастут. Однако до настоящего времени нефтяные и попутные газы используются крайне бесхозяйственно: около половины его направляется в топки без предварительного отбора ценных компонентов, а остальная часть сжигается на нефтепромыслах и заводах в факелах.
Вторым источником сырья и полупродуктов для производства синтетических материалов являются газы коксохимических заводов. Из коксового газа предусмотрено получать основное количество бензола, нафталина и ксилола, необходимых для производства полимеров.
В соответствии с принятым направлением на использование наиболее рациональных видов сырья новые предприятия по выработке полупродуктов и синтетических смол, необходимых для производства полимерных материалов, будут строиться в тех районах страны, которые имеют развитую нефтяную, нефтеперерабатывающую, газовую и коксохимическую промышленность. В этих районах будет производиться около 75% капролактама, свыше 70% смол для производства новых синтетических волокон— лавсана и анида, около 55% полихлорвиниловой смолы, более 60% полиэтилена, 50% смолы для получения синтетического волокна нитрон, свыше 55% фенола и полистирола, примерно 35% уксусной кислоты и большое количество других полупродуктов и смол. Здесь же в больших масштабах будет организовано производство синтетических волокон и синтетического каучука. На эти районы приходится более 45% всех капитальных вложений, необходимых для осуществления намеченной программы по производству и переработке синтетических материалов.
Сейчас разработаны конкретные задания республикам и совнархозам по расширению действующих и строительству новых предприятий полимерных материалов, полупродуктов и сырья для них и по выра¬


Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
23
ботке тканей из них. Вместе с тем учитывается, что в результате развития науки и техники, творческой инициативы рабочих и инженерно-технических работников эти задания могут быть скорректированы. Это налагает большую ответственность на работников плановых органов. Они должны будут своевременно выявлять все возможности для снижения капитальных затрат на единицу продукции за счет внедрения передовых методов производства, выбора оптимальной мощности и профиля предприятий, а также обеспечить развитие наиболее рациональных экономических связей между отдельными предприятиями и экономическими районами.
Работникам Госплана СССР при разработке проекта плана развития народного хозяйства на 1959—1965 годы предстоит определить совместно с Госпланами союзных республик и с совнархозами задания d разрезе союзных республик по производству лакокрасочных материалов па основе синтетических смол, бензола, нафталина, фенолов, кумароновых смол и другой продукции коксохимических заводов, а также задания по выпуску из синтетических материалов искусственной кожи, подошвенной резины, обуви, искусственного каракуля и предметов домашнего обихода. Большая работа должна быть проведена плановыми органами по размещению в экономических административных районах предприятий и цехов по производству строительных материалов и санитарно-технического оборудования из пластмасс и синтетических смол. При этом должна быть тщательно определена потребность отдельных районов в указанной продукции и учтены сырьевые возможности для создания таких предприятий и цехов.
Большие задачи поставлены перед работниками машиностроительной промышленности. Выпуск химических машин и аппаратов необходимо увеличить за восемь лет более чем в три раза, компрессоров — в десять раз, холодильных машин и оборудования для искусственного волокна — более чем в шесть раз и стальной арматуры — примерно в девять раз. Но дело не только в резком увеличении производства химического оборудования. Предстоит освоить в короткие сроки выпуск большого количества новых видов высокопроизводительных машин, аппаратов и компрессоров, так как без передовой техники нельзя создать современную мощную промышленность синтетических материалов. Необходимо освоить производство мощных установок по разделению газов, кованой аппаратуры высокого давления и большой производительности, реакционной и ректификационной аппаратуры из нержавеющей стали и биметалла, а также аппаратуры из графита, фарфора и кислотостойкого стекла- Нужно разработать конструкции и- организовать выпуск новых поршневых компрессоров высокого давления, газотурбинных и турбинных компрессоров. Особенно много предстоит сделать для организации производства высокопроизводительного оборудования по выработке искусственного волокна, а также экструзионных, литьевых и других машин для изготовления изделий из пластических масс.
Серьезные мероприятия предусматриваются по развитию производственной базы химического машиностроения. В течение двух-трех лет намечено реконструировать и расширить значительное количество действующих предприятий этого профиля, достроить 5 и вновь построить не менее 9 заводов химического, компрессорного и текстильного машиностроения. На производстве химического оборудования будет также специализирован ряд крупных машиностроительных заводов, выпускающих в настоящее время другую продукцию. Значительно должен быть увеличен выпуск химического оборудования на действующих предприятиях за счет унификации и сокращения типоразмеров этого оборудования, организации серийного производства, дальнейшего развития специализации и кооперирования. Задача работников совнархозов и плановых органов будет состоять в том, чтобы полностью использовать эти резервы.


24
В. Бушуев
Успешное выполнение намеченной программы по развитию производства синтетических материалов и их переработке потребует больших усилий от работников строительной индустрии. Им предстоит в короткие сроки соорудить десятки новых предприятий и большое количество цехов на действующих заводах. Советам Министров союзных республик поручено разработать и осуществить мероприятия по укреплению существующих и созданию новых строительно-монтажных организаций, привлечению к строительству организаций, выполняющих сейчас другие работы. Особое внимание должно быть обращено при этом на развитие строительной индустрии в районах, указанных выше, где производство синтетических материалов будет создано в больших масштабах и наиболее быстрыми темпами.
Выполнить намеченную программу по развитию промышленности синтетических материалов и применению их в народном хозяйстве можно лишь на основе внедрения современной химической технологии, прогрессивных методов производства этих материалов и переработки их в головые изделия, а также применения высокопроизводительного оборудования. Для этого необходимо ускорить и расширить проведение научно-исследовательских работ как в области производства полимерных материалов, так и по их применению.
Одной из важнейших задач Академии наук СССР и академий наук союзных республик в связи с этим является всемерное развитие научно- исследовательских работ в области полимеров и исходных мономеров с использованием новейших достижений физики и химии. Внимание научно-исследовательских институтов промышленности и заводских лабораторий, работающих в области получения и применения синтетических материалов, необходимо сосредоточить на решении важнейших задач по разработке и внедрению в промышленность технологических процессов получения и переработки тех синтетических материалов, производство которых намечено организовать в ближайшие годы.
Большие задачи "по разработке новых видов оборудования поставлены перед научно-исследовательскими институтами химического машиностроения и заводскими конструкторскими бюро. Разработаны также серьезные меры по развитию научно-исследовательских и опытных работ. Предусмотрено создание большого количества новых институтов и конструкторских бюро, а также филиалов и отделов существующих организаций как по линии Академии наук СССР и академий наук союзных республик, так и по линии промышленных научно-исследовательских институтов. Оказана серьезная помощь научно-исследовательским институтам Москвы и Ленинграда, которые в ближайшие два-три года, впредь до развертывания новых институтов в районах производства синтетических материалов, должны быть основными научными центрами по решению этой проблемы.
На разработку вопросов, связанных с производством синтетических материалов, переключаются несколько институтов, ранее работавших в другой области. Предусмотрено привлечь к этому делу большое количество ученых и специалистов высших учебных заведений. Для этого во многих вузах будут созданы проблемные лаборатории. Намечены меры по организации производства современного лабораторного оборудования и приборов, позволяющих ускорить выполнение исследовательских работ. Для стимулирования работников научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро и предприятий учреждаются премии для коллективов и отдельных лиц за решение крупных научных проблем, за научно-исследовательские и опытные работы и внедрение их в промышленность, а также за разработку конструкций и освоение новых видов оборудования и машин.


Всемерно развивать промышленность синтетических материалов
25
Однако все эти меры не дадут должного эффекта, если не будут устранены серьезные недостатки в организации научно-исследовательских и опытных работ во всех звеньях — институтах, опытных базах и предприятиях. Прежде всего необходимо изменить существующую практику планирования научно-исследовательских работ в области химии, при которой над вопросами синтетических материалов работает всего пятая часть специалистов научно-исследовательских организаций химической промышленности, а выделяемые на эти цели средства не превышают 20—22% общих затрат на научно-исследовательские работы.
Необходимо далее в самые короткие сроки обеспечить строгую координацию в работе институтов, определить четкий профиль каждого из них, чтобы полностью исключить параллелизм в их деятельности. Надо коренным образом пересмотреть тематику институтов в сторону резкого сокращения ее за счет исключения неактуальных тем и тем, связанных с усовершенствованием действующих производств, использованием отходов производства, улучшением показателей работы установленного оборудования и т. д. Разработку их необходимо сосредоточить в центральных заводских лабораториях.
Большую роль в улучшении организации научно-исследовательских и опытных работ призваны сыграть предусмотренные мероприятия по выделению головных институтов для разработки наиболее важных проблем. Будут также учреждены должности главных химиков и главных конструкторов. Эти мероприятия дадут возможность наладить координацию в работе институтов и других организаций, устранить параллелизм и повысить ответственность институтов и отдельных специалистов за своевременную и качественную разработку тем, а также резко сократить сроки проведения научно-исследовательских и опытных работ.
Развитие технического уровня промышленности синтетических материалов невозможно без широкого участия в этом деле заводских работников. В химической промышленности работает огромная армия квалифицированных и опытных специалистов, инженеров и техников. Задача состоит в том, чтобы привлечь их к участию не только в решении вопросов текущего совершенствования действующих производств, но и к разработке крупных технических проблем. Особое внимание следует обратить на усиление роли центральных заводских лабораторий, которые должны стать подлинными опорными пунктами исследовательских институтов. Совнархозы обязаны расширить заводские лаборатории, оснастить их необходимым оборудованием и приборами, а также укрепить кадрами.
Надо полностью использовать огромные возможности, которыми располагают предприятия, для. проведения опытных работ (наличие исходных полупродуктов, энергетики, площадей, кадров и т. д.) с тем, чтобы резко сократить сроки их выполнения. Строительство опытных установок должно всегда быть в центре внимания руководителей предприятий и совнархозов. Вопросы финансирования и материального обеспечения этого строительства необходимо решать в первую очередь.
Ответственные задачи встают перед работниками проектных организаций. Для выполнения намеченной программы по развитию производства синтетических материалов и их применению потребуются большие капитальные вложения. Эти затраты могут быть значительно снижены, если устранить серьезные недостатки в размещении строительства новых предприятий и их проектировании, в результате которых перерасходуются большие средства, а сроки строительства затягиваются. В проектах строительства новых предприятий и цехов часто предусматривается использование устаревшего, малопроизводительного оборудования, что вызывает увеличение производственных площадей и излишние капитальные вложения.


26
В. Бушуев
Надо сказать, что проектные институты мало еще работают над снижением стоимости строительства, хотя возможности для этого в химической промышленности огромные. Особенно много предстоит сделать в этом направлении в промышленности искусственного волокна, где предприятия очень капиталоемки.
Работники проектных организаций должны более тщательно обосновывать выбор точки строительства и методов производства, закладывать в проектах максимальное укрупнение агрегатов и технологических схем, применение современных, высокопроизводительных процессов и нового оборудования и добиться на этой основе резкого снижения стоимости строительства и выпуска дешевой продукции.
* * «и
Своевременное выполнение намеченной программы по развитию производства синтетических материалов и применению их в народном хозяйстве является всенародным делом. Нет никакого сомнения в том, что работники промышленности, науки и строительства приложат все усилия для того, чтобы с честью выполнить поставленную Коммунистической партией и Советским правительством задачу и сделать тем самым новый шаг вперед в развитии технического прогресса в деле повышения благосостояния народа.


М. Ямпольский
Сокращение рабочего дня рабочих и служащих — важнейшая политическая и народнохозяйственная задача
На основе огромных достижений советского народа в развитии социалистической экономики и в росте производительности труда XX съезд КПСС наметил широкую программу дальнейшего подъема материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся.
Партия и Советское правительство проявляют неустанную заботу о благе народа. На базе преимущественного роста тяжелой индустрии, усиленных темпов развития других отраслей промышленности и сельского хозяйства из года в год повышается жизненный уровень советского народа. Только за последнее время, после XX съезда КПСС, проведены крупные мероприятия, направленные на дальнейшее повышение благосостояния трудящихся.
Значительно увеличены размеры -пенсий, повышена заработная плата низкооплачиваемым рабочим и служащим, на два часа сокращен рабочий день в предпраздничные и предвыходные дни, увеличены отпуска для женщин по беременности и родам с 77 дней, как это было раньше, до 112 дней, установлен шестичасовой рабочий день для подростков от 16 до 18 лет. Отменена плата за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях. Значительно возрос выпуск товаров народного потребления, успешно реализуется программа по жилищному строительству.
Важнейшее политическое и народнохозяйственное значение имеет решение XX съезда КПСС о переводе рабочих и служащих в течение шестой пятилетки на семичасовой рабочий день, а для рабочих ведущих профессий в угольной и горнорудной промышленности, занятых на подземных работах, — на шестичасовой рабочий день. При этом переход на сокращенный рабочий день проводится без уменьшения заработной платы рабочих и служащих. Крупнейшим мероприятием в области дальнейшего роста производительности труда и повышения благосостояния рабочих и служащих является решение съезда об упорядочении заработной платы рабочих и служащих, а также повышении заработной платы низкооплачиваемым категориям трудящихся.
Проведение мероприятий в области сокращения продолжительности рабочего дня без уменьшения заработной платы рабочих и служащих, а также осуществление мероприятий в области повышения и упорядочения заработной платы является новым, ярким выражением неустанной заботы Коммунистической партии, Советского государства о благе народа и вместе с тем демонстрирует всему миру преимущества плановой социалистической системы хозяйства над капиталистической системой.
Вопрос о сокращении продолжительности рабочего дня является важнейшим жизненным вопросом для рабочего класса и одним из про-


28
М. Ямпольский
граммных требований революционных марксистских партий. Для буржуазного общества характерно стремление капиталистических предпринимателей к безмерному удлинению рабочего дня с целью все большего присвоения прибавочного труда рабочих. Маркс писал, что при своем безграничном, слепом стремлении, при своей волчьей жадности к прибавочному труду — капитал опрокидывает не только моральные, но и чисто физические пределы рабочего дня.
Однако стремление капиталистов к удлинению рабочего дня наталкивается на сопротивление рабочего класса. В ходе ожесточенной борьбы с буржуазией рабочий класс вынуждает капиталистические государства стать на путь законодательного регулирования продолжительности рабочего времени. Но буржуазия всячески стремится обойти эти законы. Поэтому, несмотря на некоторое снижение продолжительности рабочего времени, которого рабочий класс добился в ходе ожесточенной борьбы, продолжительность рабочего дня в капиталистических странах остается еще довольно высокой.
В 1866 году Всеобщий рабочий конгресс в Балтиморе, а также Женевский конгресс I Интернационала по предложению Маркса выдвинули лозунг о восьмичасовом рабочем дне. С тех пор борьба за установление восьмичасового рабочего дня стала важнейшей составной частью всей экономической и политической борьбы рабочего класса за освобождение от капиталистического рабства. Однако рабочий класс капиталистических стран и ко времени первой мировой войны не смог добиться установления восьмичасового рабочего дня; в большей части буржуазных государств преобладал 10—12-часовой рабочий день, а в ряде капиталистических стран и во многих отраслях продолжительность рабочего дня была еще выше.
В дореволюционной России законом, принятым в 1897 году, был установлен 11,5-часовой рабочий день. Некоторого дальнейшего сокращения рабочего дня рабочим России удалось добиться в огне революции 1905 года. Средняя продолжительность рабочего дня в крупной промышленности в 1913 году составляла 9,9 часа, в отдельных отраслях (угольная, металлургическая, пищевкусовая) — более 10 часов, не считая сверхурочных работ. Что же касается мелкой и кустарной промышленности, то здесь продолжительность рабочего дня не регулировалась никакими законами и была гораздо выше, чем в крупной промышленности.
Только с победой Великой Октябрьской социалистической революции в нашей стране был введен самый короткий в мире рабочий день. Как известно, ленинский декрет о восьмичасовом рабочем дне был одним из первых декретов Советской власти. Установление в 1917 году восьмичасового рабочего дня явилось крупным завоеванием трудящихся советской страны. Советская власть впервые в мире установила восьмичасовой рабочий день, за который в течение многих десятилетий боролся рабочий класс всего мира.
Это завоевание значительно укрепляло силы рабочего класса во всем мире, облегчало его борьбу против капиталистической эксплуатации и тем самым оказало непосредственное влияние на сокращение рабочего времени в капиталистических странах. Напуганная ростом революционного движения после первой мировой войны, буржуазия оказалась вынужденной обещать ввести восьмичасовой рабочий день. В 1919 году было подписано Вашингтонское соглашение о восьмичасовом рабочем дне. Однако крупные капиталистические государства отказались утвердить это соглашение. Перед второй мировой войной рабочий день во многих капиталистических странах доходил до 9—10 часов.
Коммунистическая партия и Советское государство всегда исходили из принципа дальнейшего сокращения рабочего дня по мере создания


Сокращение рабочего дня рабочих и служащих
29
необходимых предпосылок и рассматривали сокращение продолжительности рабочего времени на основе достижения высшей производительности труда как важнейшее условие построения коммунистического общества. По предложению В. И. Лепина, в программе нашей партии, принятой на VIII съезде в 1919 году, была поставлена задача установить в дальнейшем «при общем увеличений производительности, максимальный шестичасовой рабочий день без уменьшения вознаграждения за труд» 1.
После успешного восстановления народного хозяйства, пострадавшего в результате интервенции и гражданской войны, Советское государство приступило к постепенному осуществлению ленинских предначертаний. Сессия ЦИК СССР 15 октября 1927 года приняла манифест, в котором был провозглашен постепенный переход рабочих и служащих от восьмичасового к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы. Этот переход на сокращенный рабочий день в промышленности, на транспорте, в связи и коммунальном хозяйстве был завершен к концу первой пятилетки. Только обострение опасности войны, а затем навязанная советскому народу война потребовали вновь введения и сохранения в нашей стране в течение ряда лет восьмичасового рабочего дня.
На основе достигнутых успехов в восстановлении и развитии народного хозяйства в послевоенный период теперь создана возможность вернуться к вопросу о сокращении рабочего дня. Необходимость сокращения продолжительности рабочего дня вытекает также из достигнутого уровня развития техники и стоящих перед нами задач в области технического прогресса и роста производительности труда. Развивающееся на основе высшей техники социалистическое производство требует непрерывного повышения культурно-технического уровня работников.
Как указал тов. Н. С. Хрущев, «в наш век атомных электростанций, завоеваний космоса и век автоматики мы должны проявить максимум партийной и государственной заботы о том, чтобы все рабочие и работницы, колхозники и колхозницы имели среднее образование. Когда наши рабочие и колхозники будут иметь среднее образование, труд станет еще более производительным, а непрерывное повышение производительности труда и есть в конечном счете главное условие успешного строительства коммунизма».
Решение XX съезда о сокращении рабочего дня является важнейшим мероприятием в области дальнейшего повышения благосостояния и культурно-технического уровня работников, улучшения условий их труда и быта, оно полностью отвечает коренным интересам советского народа и вытекает из природы социалистического общественного строя, в котором непрерывный рост производства и технической вооруженности труда осуществляется в целях облегчения труда и наиболее полного удовлетворения растущих потребностей трудящихся.
Сокращение рабочего дня будет иметь важнейшее значение для дальнейшего роста производства и подъема производительности труда. Увеличение свободного времени создает благоприятные условия для культурно-технического совершенствования трудящихся. А чем выше культурно- технический уровень рабочего класса, тем лучше будет использована могучая техника, которая непрерывным потоком вливается на наши предприятия. Все это даст нам возможность ускорить рост производительности труда и тем самым быстрее продвигаться вперед в решении основной экономической задачи СССР.
Решениями XX съезда КПСС перевод рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день должен быть осуществлен в течение шестой 1 Программа и Устав ВКП(б), Госполитиздат, 1938, стр. 52.


30
М. Ямпольский
пятилетки во всех отраслях народного хозяйства в отличие от первой пятилетки, когда перевод рабочих и служащих на семичасовой рабочий день был осуществлен лишь в промышленности, на транспорте, в связи п на предприятиях коммунального хозяйства. В дальнейшем предполагается установить продолжительность рабочей недели в размере 40 часов за счет дополнительного сокращения на один час продолжительности рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни и установления в эти дни пятичасового рабочего дня вместо шестичасового рабочего дня, введенного в марте 1956 года. Для рабочих ведущих профессий в угольной и горнорудной промышленности, занятых на подземных работах, устанавливается шестичасовой рабочий день, при этом общая продолжительность рабочей недели составит не более 36 часов. Осуществление этих решений является определенным этапом в деле реализации программы партии об установлении максимального шестичасового рабочего дня на базе дальнейшего подъема производительности труда.
Осуществление 40-часовой рабочей недели находится в соответствии с конвенцией, принятой Международной организацией труда и рекомендующей правительствам, которые ее ратифицируют, одобрить в принципе введение 40-часовой рабочей недели без снижения заработной платы. Указанная конвенция была принята Международной организацией труда еще в июне 1935 года. Эта конвенция могла вступить в силу в том случае, если она ратифицировалась минимум двумя государствами — членами Международной организации труда. Однако до последнего времени эта конвенция не ратифицирована капиталистическими странами, за исключением Новой Зеландии. Советское правительство одним из первых полностью ратифицировало эту конвенцию без всяких оговорок. Только после того как эта конвенция была ратифицирована в 1956 году Советским Союзом (а затем Украинской ССР и Белорусской ССР), она приобрела международный характер.
В связи с намечаемым сокращением продолжительности рабочего дня в Советском Союзе будет самый короткий рабочий день по сравнению с другими странами. В 1956 году средняя продолжительность рабочего дня в промышленности СССР, с учетом сокращения продолжительности рабочего дня рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни на 2 часа, составила 7,6 часа. В результате дальнейшего сокращения рабочего дня в промышленности средняя продолжительность рабочей недели в СССР, включая работников, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, а также подростков, сократится с 47,2 часа в 1955 году до 39,4 часа.
В 1913 году в России продолжительность рабочей недели в промышленности составляла в среднем 57,4 часа. Причем в угольной промышленности и в черной металлургии она достигала 58,6 часа, а в пищевкусовой промышленности — даже 62,8 часа.
На фоне резко возросшей эксплуатации и ухудшения условий труда рабочих капиталистических государств сокращение рабочего дня в СССР выглядит особенно знаменательным. Социалистическое государство проводит сокращение продолжительности рабочего времени в интересах всемерного облегчения труда рабочих иа основе технического прогресса и роста производительности труда, обеспечивая одновременно систематический рост заработной платы рабочих и улучшение условий труда и быта.
Перевод рабочих и служащих на сокращенный рабочий день является весьма важной и сложной народнохозяйственной задачей. Этот перевод должен быть осуществлен без уменьшения заработной платы рабочих, при безусловном обеспечении выполнения производственных заданий, плана по росту производительности труда и снижению себестоимо¬


Сокращение рабочего дня рабочих и служащих
31
сти. Это может быть достигнуто при условии, если сокращение продолжительности рабочего времени на предприятиях и стройках будет сопровождаться соответствующим ростом часовой производительности труда рабочих. Для ряда отраслей, в которых характер производства является непрерывным, этот перевод на сокращенный рабочий день связан с некоторыми дополнительными расходами государства, и естественно, он должен быть осуществлен с учетом финансовых ресурсов» Решением XX съезда партии подчеркнуто, что перевод на семи- и шестичасовой рабочий день рабочих и служащих предприятий и строек должен проводиться постепенно на протяжении всей шестой пятилетки, по мере подготовленности отдельных отраслей и предприятий к выполнению уставов-. ленных им производственных заданий в условиях сокращенного рабочего дня. В связи с этим особое значение приобретает вопрос об установлении правильного порядка и сроков перевода рабочих и служащих отдельных отраслей на сокращенный рабочий день.
В соответствии с решениями XX съезда в первую очередь на сокращенный рабочий день должны быть переведены рабочие, занятые на подземных работах, в угольной и горнорудной промышленности и на других подземных работах, а также в горячих цехах.
Практическое осуществление перевода рабочих и служащих на сокращенный рабочий день началось уже в 1956 году. Как известно, в четвертом квартале 1956 года на сокращенный рабочий день переведены подземные рабочие Донбасса, а также Львовско-Волынского каменноугольного бассейна. Во втором полугодии 1957 года осуществлен перевод на сокращенный рабочий день рабочих, инженерно-технических работников горнорудных, металлургических и коксохимических предприятий черной металлургии. Переведены на сокращенный рабочий день рабочие и служащие ряда предприятий химической промышленности и отдельных предприятий других отраслей. Одновременно с переводом на сокращенный рабочий день в этих отраслях промышленности осуществлены крупные мероприятия в области повышения и упорядочения заработной платы рабочих и служащих.
Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «О переводе в 1958 году на семи- и шестичасовой рабочий день и упорядочении заработной платы рабочих и служащих ряда отраслей тяжелой промышленности» намечен порядок перевода на сокращенный рабочий день рабочих и служащих ряда отраслей тяжелой промышленности на 1958—1959 годы, а также задачи в области подготовки к переводу на семичасовой рабочий день работников других отраслей народного хозяйства.
В этом постановлении предусмотрено осуществить в 1958 году перевод на сокращенный рабочий день при одновременном упорядочении заработной платы рабочих и служащих предприятий и опытных производств тяжелой промышленности следующих отраслей и районов и в следующие сроки:
— угольной и сланцевой промышленности: Кизеловского и Воркутинского бассейнов и шахт Магаданской области — в мае-августе 1958 года, Кузнецкого и Карагандинского бассейнов, комбината «Инта- уголь», треста «Арктикуголь» — в июне-сентябре 1958 года, Подмосковного, Сахалинского, Приморского, Среднеазиатского и других бассейнов и районов — в августе-декабре 1958 года, шахтной поверхности Донецкого и Львовско-Волынского бассейнов — в мае-августе 1958 года;
— цветной металлургии: предприятия по добыче и обогащению руд, по металлургическому производству первичных цветных, драгоценных и редких металлов, вторичней переработке и прокату цветных металлов,


32
М. Ямпольский
производству твердых сплавов и добыче алмазов, производству глинозема, фтористых и хромовых соединений, производству электродной продукции — в июле 1958 года и сентябре 1959 года;
— предприятий черной металлургии и коксохимического производства, не входивших в состав бывшего Министерства черной металлургии, а также крупных металлургических цехов машиностроительных заводов— в мае-декабре 1958 года;
— огнеупорных и метизно-металлургических заводов, предприятий по вторичной переработке черных металлов, а также предприятий по добыче нерудных материалов для основного производства заводов черной металлургии — в мае-декабре 1958 года;
— химической промышленности: предприятий по добыче и обогащению горнохимического сырья, предприятий основной, азотной, органической и специальной химии, сланцехимических, лесохимических и гидролизных, лакокрасочных, кислородных, пластических масс и изделий из них, химико-фармацевтических, фотохимических, по производству искусственного и синтетического волокон, полиграфических красок, анилиновых полупродуктов и красителей, синтетических витаминов и душистых веществ, синтетического спирта и синтетического каучука, резиновых, резино-технических и асбестовых технических изделий, сажи и регенерата— в июле 1958 года—сентябре 1959 года, а химических предприятий оборонной и шинной промышленности — в мае-октябре 1958 года;
— цементных заводов, предприятий по производству железобетон- ' ных и бетонных изделий и конструкций, асбесто-цементных изделий, по добыче асбеста, слюды, графита, озокерита и соли — в июле-декабре 1958 года.
Рабочих ведущих профессий угольной и сланцевой промышленности, цветной металлургии и химической промышленности, на добыче асбеста, слюды, графита, озокерита и соли, занятых на подземных работах, предусматривается перевести на шестичасовой рабочий день, а остальных рабочих и служащих предприятий отраслей промышленности, перечисленных в этом постановлении, — на семичасовой рабочий день. Для рабочих и служащих других производств и профессий, для которых уже установлен рабочий день продолжительностью 7 часов и менее, дальнейшее сокращение продолжительности рабочего дня не производится.
В постановлении поручено Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы с участием Советов Министров союзных республик, совнархозов и профсоюзных организаций внести в ЦК КПСС и Совет Министров СССР конкретные предложения по переводу рабочих и служащих на сокращенный рабочий день и упорядочению заработной платы по перечисленным отраслям промышленности. Активная подготовка к переходу на сокращенный рабочий день и упорядочению заработной платы должна быть развернута и по всем остальным отраслям промышленности и народного хозяйства.
Конкретные сроки перевода рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день и упорядочение заработной платы по отдельным предприятиям указанных в настоящем постановлении отраслей промышленности должны будут определяться совнархозами, министерствами и ведомствами по согласованию с. советами профсоюзов, по мере готовности предприятий к сокращению продолжительности рабочего дня и введению новых условий оплаты труда с тем, чтобы не допустить снижения объема промышленного производства, производительности труда и перерасхода установленного фонда заработной платы.
Совнархозам, министерствам и ведомствам предоставляется право по согласованию с соответствующими советами профсоюзов и ВЦСПС вводить на предприятиях, переводимых на сокращенный рабочий день,


Сокращение рабочего дня рабочих и служащих
33
если это необходимо по условиям производства, пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями при восьмичасовом рабочем дне. Такой режим рабочего времени предоставляет дополнительные удобства для трудящихся, которые будут иметь возможность пользоваться непрерывным отдыхом в течение двух суток. С другой стороны, в ряде случаев переход на такой режим соответствует интересам производства, создает возможность дополнительной экономии топлива, электроэнергии и обеспечит лучшую подготовку производства во время двухдневного перерыва и дополнительное уменьшение накладных расходов.
В постановлении предусматривается, что в непрерывных производствах и на отдельных видах работ, где продолжительность рабочей смены по условиям производства сократить невозможно, рабочим и служащим предоставляются дополнительные дни отдыха за время, отработанное сверх установленного рабочего дня. Для этих отраслей особое значение имеет выбор правильного графика сменности. При определении графика сменности необходимо исходить из задачи недопущения обезлички в. обслуживании оборудования и обеспечения постоянства рабочих бригад, что имеет важное значение для их слаженной работы. Как показывает опыт перевода на сокращенный рабочий день металлургических предприятий, наиболее подходящим графиком сменности в условиях непрерывного производства является четырехбригадный график по 8 часов в день с обеспечением двухдневного отдыха через каждые четыре смены работы.
В целях обеспечения тщательной подготовки к переводу на сокращенный рабочий день совнархозы и руководители предприятий должны разработать и осуществить по каждому предприятию технические, хозяйственные и организационные мероприятия, обеспечивающие внедрение в производство новой техники и передовой технологии, механизации и. автоматизации производственных процессов, ритмичной работы предприятий и ликвидацию простоев, улучшение организации труда во вспомогательных цехах и подсобных производствах, сокращение потерь рабочего времени, а также устранение штатных излишеств и снижение расходов на содержание управленческого аппарата.
Задача обеспечения установленных заданий по производству, производительности труда и снижению себестоимости при уменьшении фонда рабочего времени в связи с сокращением продолжительности рабочего дня потребует больших усилий рабочих, инженерно-технических работников, служащих, партийных, профессиональных и комсомольских организаций в деле изыскания резервов производства, борьбы за технический прогресс и распространение передового опыта.
Решающее значение в деле успешного проведения перехода на сокращенный рабочий день имеет широкое привлечение рабочих и инженерно-технических работников к разработке и осуществлению организационно-технических мероприятий, направленных на выполнение государственного плана производства промышленной продукции и повышение производительности труда. В этом деле планомерность и тщательность подготовки, недопущение торопливости и формализма имеют первостепенное значение. Поэтому весьма важно, чтобы вопросы, связанные с переводом рабочих и служащих на сокращенный рабочий день, широко обсуждались на рабочих собраниях, производственных совещаниях и конференциях.
Следует всячески поддерживать и развивать движение коллективов предприятий, берущих на себя обязательства по разработке мероприятий, обеспечивающих в условиях семичасового рабочего дня выпуск того же объема продукции, какой выпускался ранее или какой намечено было производить при восьмичасовом рабочем дне.
2 Плановое хозяйство № 6


34
М. Ямпольский
Опыт работы в области перевода на сокращенный рабочий день и упорядочения заработной платы показывает, что там, где подготовка к осуществлению этого важного мероприятия проводится с особой тщательностью, обеспечивается успешное выполнение заданий по производству и росту производительности труда в условиях сокращенного рабочего дня.
Как известно, в 1956—1957 годах в целях улучшения условий труда горняков был осуществлен перевод на сокращенный рабочий день подземных рабочих Донецкого и Львовско-Волынского угольных бассейнов. Рабочие очистных забоев этих бассейнов были переведены на шестичасовой рабочий день, а остальные подземные рабочие — на семичасовой рабочий день. Одновременно с этим была введена новая система оплаты и организации труда.
Перевод шахт на работу по-новому сопровождался осуществлением многих организационно-технических мероприятий, улучшением организации труда, обеспечением более четкой работы всех звеньев производства. Особое внимание уделялось сокращению потерь рабочего времени. Чтобы устранить простои рабочих и механизмов, которые на многих шахтах составляли почти половину рабочего времени, при разработке организационно-технических мероприятий было сосредоточено внимание на улучшении работы подземного транспорта, на своевременном обеспечения лавы и подготовительных забоев порожняком и крепежными материалами. На многих шахтах были проведены мероприятия по увеличению пропускной способности рудничных дворов, шахтных подъемников, по расширению имеющихся и оборудованию дополнительных разменовок, созданию нормального опережения лав штреками, улучшению содержания путевого хозяйства и откаточных выработок.
Вопрос о переходе на сокращенный рабочий день и о новой системе заработной платы обсуждался на общешахтных партийных и рабочих собраниях, на участках. При этом рабочие, инженеры и техники проявили активную творческую инициативу в деле разработки организационнотехнических мероприятий, внесли много рационализаторских предложений. В результате этого, несмотря на значительное сокращение рабочего времени на шахтах, улучшилось выполнение плана добычи угля, повысилась производительность труда, а простои в лавах были значительно сокращены. Добыча угля на шахтах Донбасса в 1957 году увеличилась по сравнению с 1956 годом на 10%, а в первом квартале 1958 года по сравнению с первым кварталом 1956 года — на 23%. Среднемесячная добыча угля на одного рабочего составила за январь-март 1958 года 25,3 тонны против 25,1 тонны за соответствующий период 1957 года. При этом часовая производительность рабочих в первом квартале 1958 года возросла против часовой выработки соответствующего периода 1956 года на 16%. Установление коллективного премирования рабочих за выполнение и перевыполнение плана добычи угля повысило материальную заинтересованность рабочих в увеличении добычи угля.
Таким образом, сокращение продолжительности рабочего времени подземных рабочих Донбасса и осуществление мероприятий по упорядочению заработной платы не только облегчили условия труда шахтеров, но и позволили устранить существенные недостатки в организации труда, более широко внедрить комплексные бригады, как наиболее прогрессивные и высокопроизводительные формы организации труда в лавах, и тем самым создать условия для дальнейшего роста производительности труда в угольной промышленности.
Вместе с тем следует отметить, что производительность труда в угольной промышленности Донбасса растет недостаточными темпами по сравнению с возможностями ее роста, которые заложены в современной горной технике и условиях, созданных в результате проведения меро¬


Сокращение рабочего дня рабочих и служащих
35
приятий по улучшению системы заработной платы и организации труда рабочих.
Основными причинами слабого роста производительности труда на шахтах Донбасса являются еще не изжитые серьезные недостатки в организации работы по добыче угля, наличие большого количества рабочих на поверхностных и транспортных работах и других вспомогательных участках; слабая работа по осуществлению комплексной механизации и автоматизации работ и стремление многих шахт выполнить план по добыче угля за счет направления в лавы большого количества рабочих. В комбинате «Донбассантрацит» на тысячу тонн добычи угля приходится 354 рабочих очистного забоя и 734 — занятых на поверхности, подземном транспорте и прочих работах. Иначе говоря, добычей угля занимается в два раза меньше людей, чем вспомогательными процессами. Возможности дальнейшего роста производительности труда, созданные на шахтах Донбасса в результате оснащения их богатой техникой, перевода рабочих на сокращенный рабочий день и введения новой системы оплаты труда, многими шахтами еще недостаточно используются.
Предприятия черной металлургии в основном закончили переход на сокращенный рабочий день в конце 1957 года. В первом квартале 1958 года план по производительности труда по металлургическим предприятиям выполнен. По сравнению с первым кварталом 1957 года производительность труда возросла на 2,5%. Часовая производительность труда за это время увеличилась на 15%.
Положительные результаты перевода на сокращенный рабочий день можно отметить на примере Московского электромеханического завода имени Владимира Ильича. Переход на семичасовой рабочий день на этом заводе был осуществлен в течение октября-ноября 1957 года с одновременным проведением мероприятий по упорядочению заработной платы. В процессе подготовки к проведению этих мероприятий, в котором принимали участие рабочие и инженерно-технические работники, был откорректирован технологический процесс, проведена паспортизация оборудования, подготовлено 10 тысяч расчетных норм, осуществлено около 6 тысяч хронометражных наблюдений, внедрено свыше 200 организационно-технических мероприятий, установлены новые нормы и расценки более чем на 20 тысяч операций. Кроме того, были проведены мероприятия по упрощению структуры управления заводом: вместо 156 подразделений оставлено 117.
Переход на семичасовой рабочий день был осуществлен без изменения плана по производству, росту производительности труда и в пределах установленного фонда заработной платы.
В первом квартале 1958 года планы по валовой продукции и производительности труда значительно перевыполнены, а по сравнению с соответствующим периодом 1957 года валовая продукция возросла на 23%, выработка — на 21,8 и средняя заработная плата рабочих — на 6,2%. Коллектив предприятия имеет еще значительные резервы для дальнейшего роста производства и производительности труда. Существенным недостатком деятельности завода является все еще продолжающаяся неритмичность производства, есть еще часть рабочих, не выполняющих нормы выработки.
Весьма важное значение в деле успешного проведения перевода рабочих и служащих на сокращенный рабочий день имеет то обстоятельство, что по многим отраслям народного хозяйства этот перевод осуще- ставляется одновременно с проведением мероприятий по упорядочению заработной платы рабочих и служащих. Поэтому при подготовке к переводу отдельных отраслей и предприятий к переходу на шести- и семичасовой рабочий день особого внимания требует тщательная раз-
2*


36
М. Ямпольский
работка и подготовка мероприятий по улучшению организации заработной платы, устранению устаревших систем оплаты труда с учетом особенностей отдельных отраслей.
При осуществлении мероприятий по упорядочению заработной платы Коммунистическая партия и Советское правительство руководствуются указаниями нашего великого учителя Ленина о первостепенном и решающем значении для строительства коммунизма развития производства и роста производительности труда, всемерного и последовательного повышения роли материальной заинтересованности каждого работника социалистического общества в результатах своего труда.
В декрете Совнаркома от 10 сентября 1921 года «Основные положения по тарифным вопросам» В. И. Ленин указывал, что «увеличение оплаты должно быть связано прямо и непосредственно с увеличением производительности, со степенью участия рабочего в повышении производства... Система исчисления заработной платы должна быть настолько ясной, чтобы связи между производительностью и заработной платой могли быть доступны пониманию каждого рабочего и служащего». В. И. Ленин подчеркивал необходимость отказаться от всех искусственных, сложных и непонятных для рабочего систем заработной платы.
XX съезд КПСС вскрыл существенные недостатки в организации заработной платы. К ним относятся прежде всего устарелость тарифной системы и особенно тарифных ставок в большинстве отраслей. В 1955 году по сравнению с 1940 годом средняя заработная плата рабочих и служащих увеличилась более чем в два раза, в то же время тарифные ставки почти не изменились. В результате этого образовался большой разрыв между возросшей фактической заработной платой и тарифными ставками рабочих. Удельный вес тарифных ставок в заработках рабочих в машиностроении и в ряде других отраслей промышленности составляет 40—60%. Наличие такого разрыва является серьезным тормозом для внедрения технически обоснованных норм выработки, приводит к установлению заниженных норм, многочисленных систем оплаты труда,, не вызываемых интересами роста производительности труда и устанавливаемых с целью сохранения достигнутого уровня заработной платы.
Все это породило разнобой в тарифных ставках и в других условиях оплаты труда на однородных предприятиях и крайне усложнило расчеты с рабочими. На ряде предприятий план но производительности труда не выполняется, в то время как норма выработки перерабатывается в два раза и более. Низкие нормы выработки ослабляют внимание работников предприятий в борьбе с недостатками в организации производства и труда и являются тормозом в росте производительности труда.
Крупные недостатки имеются также в действующих поощрительных системах заработной платы. Премиальные системы руководящих, инженерно-технических работников и отчасти рабочих построены преимущественно в зависимости от выполнения плана по количественным показателям, но недостаточно стимулируют заинтересованность работников в росте производства и большей загрузке производственных мощностей, в техническом прогрессе и ускорении роста производительности труда, в повышении рентабельности предприятий. Применяемые в ряде отраслей сдельно-прогрессивные системы оплаты труда являются громоздкими, содержат в себе большое количество шкал, ступеней, которые не всегда экономически обоснованы, усложняют расчеты с рабочими, а также порождают излишества в заработной плате.
В соответствии с задачами, поставленными XX съездом КПСС в области ликвидации недостатков в организации заработной платы и усиления личной материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, в постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и


Сокращение рабочего дня рабочих и служащих
37
ВЦСПС «О переводе в 1958 году на семи- и шестичасовой рабочий день и упорядочении заработной платы рабочих и служащих’ряда отраслей тяжелой промышленности» подчеркивается, что при подготовке и проведении мероприятий по упорядочению заработной платы необходимо «провести дальнейшее повышение заработной платы низкооплачиваемым рабочим и уменьшить разрыв между максимальной и минимальной заработной платой, повысить удельный вес тарифа в заработной плате, широко внедрить технически обоснованные нормы выработки и экономически эффективные системы оплаты труда и на этой основе обеспечить дальнейшее повышение производительности труда».
С 1 января 1957 года была повышена заработная плата низкооплачиваемых рабочих и служащих. Одновременно было отменено взимание налогов с рабочих, служащих и учащихся, получающих заработную плату или стипендию в размере до 370 рублей в месяц. Эти мероприятия увеличили доходы рабочих и служащих на 8 миллиардов рублей в год и обеспечили повышение заработной платы по всей группе низкооплачиваемых категорий работников в среднем на 33%. Надбавки до установленного минимума выплачиваются к уровню тарифных ставок. Таким образом, с учетом выплат за переработку норм, сверхурочных и премиальных и других доплат заработная плата низкооплачиваемых работников значительно выше установленного минимума. Это повышение заработной платы низкооплачиваемым работникам следует рассматривать лишь как первый этап в этом направлении. В дальнейшем одновременно с ростом заработной платы, а также по мере осуществления мероприятий по упорядочению оплаты труда по отдельным отраслям заработная плата этой группы работников еще более будет возрастать. Все это должно найти отражение в разрабатываемых тарифных ставках и сетках и других условиях оплаты труда.
Проводимые Коммунистической партией и Советским правительством важные меры по упорядочению нормирования труда и заработной платы предусматривают усиление личной материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, в развитии и совершенствовании общественного производства. Весьма важно отметить главную, определяющую черту вновь установленных систем заработной платы, заключающуюся в том, что оплата труда работников ставится в прямую зависимость от конечных результатов производственной деятельности, а не от выполнения отдельных производственных операций или видов работ, не отражающих выпуск конечной продукции.
Об этом свидетельствует, например, проведение мероприятий по упорядочению заработной платы в угольной промышленности Донбасса. Действующая ранее система заработной платы на шахтах Донбасса имела многочисленные наслоения в виде разного рода прогрессивных и премиальных доплат. Эта система привела к тому, что тарифная ставка потеряла свое значение и заработок рабочего почти наполовину состоял из всевозможных доплат. В результате расчеты с рабочими усложнялись и непосредственная связь заработков рабочих с их выработкой в значительной мере была ослаблена, что снижало материальную заинтересованность рабочих в росте производительности труда. Нередко рабочие на участках, выполняющих план добычи угля, зарабатывали меньше, чем на участках, не выполнявших план. Кроме того, у горняков одинаковых профессий и работающих в одной и той же лаве при разнице в производительности труда всего на 3—5% разница в заработках составляла 50—100%; что вызывало вполне справедливые нарекания рабочих.
По новой системе заработной платы значительно повышены дневные тарифные ставки подземным рабочим, особенно работающим непосредственно в забоях и занятым ремонтом приборов и машин. Всего уста¬


38
М ЯмпольмиЦ
новлено 8 тарифных разрядов с дневными ставками с 24 до 90 рублей, Увеличены также оклады основным инженерно-техническим работникам, занятым на добыче угля.
Оплата труда рабочих шахт Донбасса по новой системе производит» ся не за выполнение отдельных производственных операций, а за тонну добытого угля и за метр пройденных горных выработок. Взамен прогрессивно-сдельных и премиальных систем оплаты труда подземных рабочих установлена единая коллективная премиальная система оплаты труда за выполнение и перевыполнение плана добычи угля и подготовительных работ по лаве, участку и шахте. Рабочим, занятым в очистных забоях, премиальная плата начисляется за выполнение недельного плана добычи угля в размере 20%, за каждый же процент перевыполнения плана по 2%' сдельного заработка. В цикличных лавах размер премии при выполнении плана по установленному нормативу увеличивается в два раза. Такая система оплаты труда поставила заработную плату в прямую зави. симость от выполнения плана по добыче угля.
В черной металлургии новые условия оплаты труда введены сравнительно недавно. Однако уже ясно ощущается положительное влияние новой системы заработной платы на увеличение производства и производительности труда.
Важнейшим условием успешного проведения упорядочения заработной платы является обеспечение единства ее регулирования при разработке тарифных ставок, сеток и тарифно-квалификационных справочников, поощрительных систем оплаты труда. Единство политики в области регулирования заработной платы диктуется необходимостью соблюдения правильных пропорций в распределении национального дохода и в балансе денежных доходов и расходов населения, Оно необходимо для повышения роли заработной платы в деле стимулирования производительности труда и распределения рабочей силы по отраслям и районам в соответствии с интересами народного хозяйства. Единство в области регулирования заработной платы предполагает всемерный учет особенностей каждой отрасли или района при разработке новых систем оплаты труда, установление обоснованных отношений в уровне заработной платы между отдельными отраслями народного хозяйства и между районами страны.
Задача заключается также и в том, чтобы определить правильные соотношения в оплате труда не только между отраслями в целом по стране, но разработать обоснованные соотношения в заработной плате между различными отраслями, категориями работников и профессиями внутри каждого района. При этом должны быть обеспечены преимущественные условия оплаты труда для ведущих отраслей, для работников, занятых на особо тяжелых работах, на производствах с вредными условиями труда. Правильное регулирование заработной платы не может ограничиться только лишь разработкой тарифных систем, а предполагает также регулирование премиальных и сдельно-прогрессивных форм оплаты труда с тем, чтобы обеспечить единство в соотношениях фактических заработков рабочих и других категорий работников, включая и заработ- ки, полученные с учетом применения многообразия поощрительных си- стем оплаты труда.
При подготовке мероприятий по упорядочению заработной платы по отдельным отраслям особо важное значение имеет тщательная критическая проверка всех действующих систем оплаты труда, особенно премиальных и сдельно-прогрессивных с тем, чтобы отменить неоправ- дываемые системы оплаты труда, не способствующие росту производительности труда и вызывающие излишества и перерасходы по заработной плате.


*
Сокращение рабйнего дня рабочих и служащих ЭР
Необходимо выполнить указание партии о максимальном упрощении действующих систем оплаты труда, ликвидации их множественности с тем, чтобы заработки рабочих были непосредственно увязаны с выработкой рабочих, а исчисление их было бы простым и доступным пониманию каждого рабочего.
Опыт упорядочения заработной платы в угольной промышленности Донбасса, черной металлургии, на ряде предприятий машиностроения показывает нецелесообразность широкого применения сдельно-прогрессивной системы оплаты труда, усложняющей расчеты с рабочими и порождающей во многих случаях неоправданные различия в уровне заработной платы рабочих. Отмена сдельнотпрогрессивной системы оплаты труда для ведущих профессий рабочих угольной промышленности Донбасса и замена ее простой системой премирования за выполнение и перевыполнение плана по добыче угля сыграли положительную роль в деле стимулирования роста добычи угля,
Стремление к ограничению применения сдельно-прогрессивной формы оплаты труда также проявилось при проведении опытов по упорядочению заработной платы на отдельных предприятиях машиностроения. Опыт показывает, что наиболее простой формой оплаты труда, доступной пониманию каждого рабочего и стимулирующей рост производительности труда, является прямая сдельщина, Сдельно-прогрессивная оплата труда может‘применяться лишь на отдельных небольших участках. Нецелесообразным является применение сдельно-прогрессивной оплаты труда на участках, где действуют явно заниженные нормы выработки и где учет выполнения норм поставлен неудовлетворительно.
Одновременно с сокращением продолжительности рабочего времени и упорядочением заработной платы партия проводит другие крупные мероприятия в области повышения материального благосостояния трудящихся, улучшения условий труда и быта. Вся эта большая программа повышения жизненного уровня трудящихся требует огромных средств. Она может быть успешно осуществлена на базе дальнейшего подъема производительности труда.
При социализме повышение жизненного уровня трудящихся и рост реальной и денежной заработной платы неразрывно связаны с повышением производительности труда. Дальнейший рост производительности труда обусловлен широкими мероприятиями партии и правительства в области развития науки и новой техники, механизации и автоматизации производства, обновления и модернизации оборудования, внедрения таких экономически эффективных форм организации производства, как специализация и кооперирование, проведения мероприятий по улучшению и расширению подготовки специалистов и квалифицированных рабочих. Большие задачи по осуществлению этих мероприятий стоят перед совнархозами.
Крупнейшее народнохозяйственное значение имеет обеспечение правильных соотношений между ростом производительности труда и заработной платой. Опережение темпов роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы является необходимым условием дальнейшего развития социалистического хозяйства. Это положение является одним из коренных принципов нашей хозяйственной политики. В этом свете совершенно нетерпимы такие факты, которые имеют место на ряде предприятий, б отдельных отраслях и отдельных районах, когда нарушаются установленные задания по производительности труда и средней заработной плате и когда рост заработной платы опережает темпы роста производительности труда, что приводит к перерасходу фонда заработной платы, удорожанию себестоимости продукции и невыполнению заданий по накоплению.


40
М. Ямпольский
Так, например, в первом квартале 1958 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в совнархозе Смоленской области при росте производительности труда на 0,3% средняя заработная плата рабочих в промышленности возросла на 6%; по совнархозу Орловской области при росте производительности соответственно на 3,6% заработная плата возросла на 5,8%; по совнархозу Белгородской области при росте производительности труда за указанный период на 4,2% средняя заработная плата возросла на 7,7%.
Эти неправильные соотношения в значительной мере являются результатом неудовлетворительной постановки нормирования труда на предприятиях, слабого контроля за расходованием фондов заработной платы на предприятиях.
Как известно, в августе J956 года Совет Министров СССР отменил практику единовременного пересмотра норм выработки с тем, чтобы пересмотр их производился систематически в соответствии с внедрением организационно-технических мероприятий и' выявлением устаревших и явно ошибочных норм выработки. Было подчеркнуто, что на каждом предприятии должен составляться календарный план пересмотра норм выработки.
Между тем до сих пор в отдельных отраслях промышленности, особенно на машиностроительных предприятиях, указание правительства об улучшении дела нормирования труда и о своевременном пересмотре устаревших и явно заниженных норм выработки выполняется неудовлетворительно. Даже на тех предприятиях, на которых проведено упорядочение заработной платы и значительно повышены тарифные ставки, состояние нормирования труда продолжает оставаться неудовлетворительным. В результате этого на многих предприятиях действующие нормы выработки являются заниженными, что приводит к неправильным соотношениям в росте производительности труда и заработной платы.
Так, на Уральском автозаводе качество действующих норм выработки низкое и пересмотр устаревших норм выработки производится несвоевременно. Планом на первый квартал 1958 года намечено пересмотреть 2678 норм, а фактически в январе по этому плану пересмотрено только 9 норм. План организационно-технических мероприятий, направленных на снижение трудоемкости продукции, выполнен заводом в 1957 году только на 47%. Потери рабочего времени составляют в среднем 20%. На заводе допускается применение сдельно-прогрессивной системы оплаты труда на участках с явно заниженными нормами, выполняемыми до 250%, а исходные позиции для начисления прогрессивки не пересматривались с 1956 года. В результате указанных недостатков при выполнении плана 1957 года по производительности труда на 101% средняя заработная плата на этом заводе составила 103,5% к плану.
На Московском заводе шлифовальных станков в сентябре 1956 года в порядке опыта проведена перестройка заработной платы рабочих и значительно повышены тарифные ставки. Несмотря на это, в нормировании труда продолжают иметь место существенные недостатки. Указание правительства о планомерном и систематическом пересмотре устаревших норм выработки выполняется неудовлетворительно. Из 402 тысяч действующих на заводе норм в 1957 году было пересмотрено 3 тысячи, или 0,7%' действующих норм. В январе-феврале 1958 года нормы выработки были пересмотрены лишь на один станок и предполагается ввести новые нормы только в третьем квартале с. г. В результате уровень переработки норм после проведения упорядочения заработной платы составил в декабре 1957 года 40%, а в январе и феврале 1958 года —37% вместо 15% переработки, которые были предусмотрены при проведении мероприятий по упорядочению заработной платы.


Сокращение рабочего дня рабочих и служащих
41
На Челябинском металлургическом заводе во второй половине 1957 года был осуществлен перевод на сокращенный семичасовой рабочий день с одновременным повышением и упорядочением заработной платы рабочих, руководящих и инженерно-технических работников. Эти мероприятия создали предпосылки для улучшения нормирования труда и роста его производительности.
Однако перевод на новые условия оплаты труда был осуществлен на этом заводе без тщательной подготовки новых норм, вследствие чего после перестройки заработной платы остались заниженные нормы, которые значительно перевыполняются. На заводе отсутствует надлежащий контроль за соблюдением цехами установленных лимитов по труду, а план организационно-технических мероприятий выполняется неудовлетворительно.
Эти факты подтверждают, что решение вопросов упорядочения заработной платы на предприятиях не может ограничиться разработкой и введением новых условий оплаты труда и системы заработной платы, что важнейшее значение в деле обеспечения правильной организации за^- работной платы имеет коренное улучшение дела нормирования труда. Без хорошо поставленного нормирования труда не могут быть обеспечены надлежащая организация заработной платы и необходимые соотношения в уровне заработной платы между различными группами рабочих.
Руководители предприятий, совнархозы обязаны повседневно заниматься вопросами регулирования заработной платы, своевременно выявлять неправильные соотношения в оплате труда отдельных групп рабочих, инженерно-технических работников, а также излишества, тщательно анализировать причины перерасхода фонда заработной платы, устранять устаревшие системы заработной платы, мешающие росту производительности труда и вызывающие перерасходы фондов заработной платы, и систематически работать над усовершенствованием системы заработной платы.
Все эти задачи смогут быть успешно решены при активном участии в осуществлении этих мероприятий партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, широких масс рабочих, инженерно-технических работников и служащих, при организации широкого обсуждения этих мероприятий на производственных совещаниях и конференциях, на рабочих собраниях.
ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС обязывают партийные и профсоюзные организации организовать широкое разъяснение трудящимся значения постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС о переводе в 1958 году на семи- и шестичасовой рабочий день и упорядочении заработной платы рабочих и служащих ряда отраслей тяжелой промышленности, широко привлекать рабочих, инженерно-технических работников к разработке и осуществлению организационно-технических мероприятий по переводу на сокращенный рабочий день и упорядочению заработной платы рабочих и служащих и установить систематический контроль за проведением этой работы, не допуская в этом деле торопливости и формализма.
Осуществление намеченных мероприятий в области повышения материального и культурного уровня жизни народа требует от государства больших средств. В настоящее время поставлены большие задачи в области дальнейшего развития народного хозяйства и особенно тяжелой промышленности, как основы основ развития всего народного хозяйства. Поэтому важнейшее значение приобретает обеспечение систематического повышения производительности труда во всех отраслях и на каждом предприятии, строжайшего осуществления режима экономии и увеличения социалистического накопления.


42
М. Ямпольский
Перевод рабочих и служащих на сокращенный рабочий день предъявляет особые требования к учреждениям и организациям, обслуживающим культурно-бытовые и другие нужды рабочих и служащих. Работа этих организаций должна быть перестроена под углом зрения улучшения обслуживания трудящихся применительно к новому режиму рабочего дня. Городские и районные исполкомы Советов депутатов трудящихся должны произвести необходимые изменения в режиме работы пригородного и местного транспорта, предприятий общественного питания, торговых и коммунальных предприятий, учебных заведений, культурно-просветительных, медицинских, детских и других учреждений и организаций.
Перевод рабочих и служащих на сокращенный рабочий день и упорядочение заработной платы еще выше поднимут активность и творческую инициативу трудящихся и будут способствовать еще более успешному выполнению поставленных XX съездом КПСС задач по дальнейшему развитию народного хозяйства и улучшению благосостояния трудящихся нашей страны.


Ф. ПоложишниК
Вопросы дальнейшего развития строительной индустрии
Всесоюзное совещание по строительству, созванное Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР в апреле 1958 года, подвело итоги работы строительных организаций и промышленности строительных материалов за время, прошедшее после второго Всесоюзного совещания по строительству, подвергло резкой критике имеющиеся недостатки в строительном деле и наметило пути дальнейшего развития строительной индустрии.
За последние годы партия и правительство провели ряд серьезных мероприятий по улучшению строительного производства, укреплению базы строительства и оказанию помощи строителям. Известно, какую огромную роль в улучшении строительного дела сыграли постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей, о мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и снижению стоимости строительства, об устранении излишеств в проектировании и строительстве.
Благодаря заботам Коммунистической партии и Советского правительства в нашей стране создана и непрерывно наращивает свои мощности строительная индустрия. В 1957 году на строительстве работало около 25 тысяч экскаваторов, 10 тысяч скреперов, 24 тысячи бульдозеров, 36 тысяч передвижных кранов и много другого оборудования. Стоимость всех строительных и дорожных машин на 1 января 1958 года составила около 18 миллиардов рублей против 1,5 миллиарда рублей на конец 1940 года. Стоимость всех основных фондов строительной индустрии составляет почти 90 миллиардов рублей, или 75% к объему плана строительно-монтажных работ текущего года, между тем как к началу первой пятилетки эти фонды не превышали 15% годового объема работ. В составе основных фондов растет удельный вес жилых и культурно- бытовых зданий для строителей, что является выражением заботы Коммунистической партии и Советского правительства о неуклонном улучшении жилищных и культурно-бытовых условий советского народа. За последние три года на развитие производственной базы строительной индустрии было вложено свыше 30 миллиардов рублей, а в строительство предприятий сборного железобетона — около 5 миллиардов рублей, что позволило увеличить годовую мощность этих предприятий почти на 9 миллионов кубических метров сборного железобетона.
В результате широкого применения в строительстве сборного железобетона значительно снижен расход металла на миллион рублей строительно-монтажных работ, в связи с чем за 1954—1957 годы сэкономлено не менее 400 тысяч тонн металла; достигнуто также значительное снижение удельного расхода лесоматериалов. Применение сборных конструкций дало возможность наряду с другими факторами повысить производительность труда в строительстве; в 1955—1957 годах производи-


44
Ф. Положишник
тельность труда на строительно-монтажных работах увеличивалась в среднем за год на 10% и тем самым превзошла темпы роста производительности труда в промышленности.
Строительная индустрия в нашей стране превратилась в крупнейшую отрасль народного хозяйства. В 1957 году строительно-монтажными организациями только по плану государственных капитальных вложений выполнено работ на 115 миллиардов рублей. В настоящее время в строительстве занято около 5 миллионов человек, то есть примерно 10% всех работающих в народном хозяйстве. Строительная индустрия теперь располагает опытными квалифицированными кадрами инженерно-технических работников, механизаторов, монтажников и рабочих всех строительных специальностей.
Перестройка управления промышленностью и строительством, приближение руководства к стройкам вызвали новый подъем трудовой активности работников строительной индустрии и положительно сказались на выполнении плана строительства. В 1957 году впервые за послевоенное время план строительно-монтажных работ был перевыполнен. Успешно выполнен также план жилищного строительства и не только по объему капитальных вложений, но, что особенно важно, по вводу в действие жилой площади. За январь-апрель 1958 года в целом по народному хозяйству план строительно-монтажных работ выполнен на 100%.
Строительные организации за последнее время улучшили экономические показатели своей работы и добились в 1957 году накоплений свыше 6 миллиардов рублей, при этом почти 60% всех накоплений в прошлом году получено во втором полугодии. В этом также сказались положительные результаты перестройки управления промышленностью и строительством. В ряде городов коллективы строительно-монтажных организаций обсудили вопросы снижения стоимости жилищного строительства и приняли социалистические обязательства. Так, например, строители Харькова обязались в 1960 году снизить стоимость квадратного метра жилой площади до 1180 рублей против 1835 рублей в 1957 году. Коллективы строителей Главмосстроя решили снизить в 1958 году стоимость квадратного метра жилой площади на 10%, строители Магнитогорска — на 150 рублей и сократить срок возведения каждого жилого дома на 1,5 месяца. Эта инициатива передовых коллективов строителей имеет огромное значение в решении задач, поставленных партией и правительством в области развития жилищного строительства, ибо за счет снижения сметной стоимости строящихся домов можно будет дополнительно построить и ввести в действие большое количество жилой площади.
Однако нельзя довольствоваться достигнутыми успехами. Коммунистическая партия ориентирует строителей на осуществление новой грандиозной программы капитального строительства и поднятие строительного дела на еще более высокий уровень. Успешное решение этой задачи во многом зависит от устранения имеющихся недостатков в строительстве.
Большим недостатком в практике строительства является распыление капитальных вложений по многочисленным объектам. Нужно сказать, что до настоящего времени еще не прекращена порочная практика распыления средств по многим объектам, что приводит к затягиванию сроков и росту незавершенного строительства, к замораживанию капитальных вложений и снижению их эффективности.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР неоднократно указывали на необходимость концентрации материальных и финансовых ресурсов на важнейших стройках и пусковых объектах, с тем чтобы строящиеся предприятия максимально быстро вводились в действие и давали продукцию народному хозяйству. Некоторые же хозяйственные руководители,


Вопросы дальнейшего развития строительной индустрии
45
не сообразуясь с возможностями материально-технического и финансового обеспечения, добиваются включения в государственные планы строительства новых объектов и не принимают мер к быстрейшему окончанию уже строящихся предприятий. Это привело к систематическому росту объема незавершенного строительства, который только за 1957 год увеличился на сумму свыше 9 миллиардов рублей.
Важное значение в улучшении строительного производства имеет сокращение сроков строительства. Между тем продолжительность строительства многих предприятий и сооружений еще чрезвычайно велика. Так, например, строительство Горьковского и Сталинградского нефтеперерабатывающих заводов было начато еще в 1951 году, и за эти 7 лет объем выполненных работ составил лишь 25% сметной стоимости. В Донбассе шахты строились 7—8 лет вместо 3—4 лет по нормам. Между тем опыт показывает, что при концентрации капитальных вложений, материально-технических и трудовых ресурсов имеется возможность строить шахты за один год. Так, в Донбассе и Западной Украине в течение 1957 года было построено 37 шахт.
Вследствие распыления средств и затягивания сроков строительства задания по вводу в эксплуатацию мощностей в ряде отраслей народного хозяйства выполняются неудовлетворительно. План 1957 года по вводу в действие производственных мощностей в горнорудной, коксовой, угольной, химической промышленности, а также по производству цемента, шифера, сборного железобетона и стеновых материалов недовыполнен. Задача состоит в том, чтобы решительно покончить с распылением капитальных вложений по многочисленным объектам. Необходимо сосредоточить ресурсы на пусковых стройках и на завершении начатых объектов, не допускать нарушения установленных сроков продолжительности строительства зданий и сооружений.
В плане капитальных вложений на 1958 год предусмотрены меры по концентрации денежных средств и материально-технических ресурсов па пусковых объектах и стройках черной металлургии, горнорудной, химической, нефтяной и газовой промышленности и электростанций, что должно положительно сказаться на сокращении объема незавершенного строительства. Однако сметный остаток невыполненных работ по строящимся сверхлимитным объектам настолько велик, что на завершение этих работ при существующих темпах строительства потребуется еще несколько лет. Поэтому необходимо и в дальнейшем направлять средства в первую очередь на завершение переходящего строительства.
Центральный Комитет партии и Совет Министров СССР запретили вновь начинать строительство промышленных предприятий и сооружений, не обеспеченных необходимыми капитальными вложениями и материально-техническими ресурсами и разрешили выделять средства на новое строительство только после обеспечения ими в необходимых размерах пусковых и переходящих объектов, строительство которых должно быть завершено в установленные сроки. Наряду с этим приняты дополнительные мероприятия по ограничению количества вновь начинаемых строек и сокращению объема незавершенного строительства. Сейчас уже проводится на местах работа по пересмотру проектов и сводных смет по неоконченным стройкам с тем, чтобы исключить из них затраты на объекты, строительство которых не вызывается хозяйственной необходимостью. Кроме того, на местах проводится проверка титульных списков строек сметной стоимостью менее 50 миллионов рублей для исключения из них второстепенных объектов, что даст возможность увеличить задания по строительству объектов, ввод в действие которых может быть обеспечен уже в текущем году. Следует отметить, что в результате рассмотрения в Госплане СССР титульных списков новых строек


46
Ф. Полоок ишник
1958 года сметной стоимостью свыше 50 миллионов рублей количество их было сокращено вдвое, что дало возможность направить на завершение строительства переходящих объектов свыше 3 миллиардов рублей.
Участники совещания призвали всех работников строительной индустрии к ускорению технического прогресса в строительстве. «Главной задачей всех работников строительной индустрии, — говорится в Обращении участников Всесоюзного совещания строителей, — прежде всего является ускорение технического прогресса в строительстве путем дальнейшего развития индустриализации и улучшения технологии строительного производства, развития науки и техники, совершенствования проектирования зданий и сооружений, всемерного укрепления производственной базы строительства и быстрейшего внедрения новых эффективных материалов и конструкций».
Важнейшим условием технического прогресса в строительстве является широкое внедрение сборного железобетона. Применение сборного железобетона в строительстве приобрело в настоящее время особо важное значение в связи с успешным освоением Главмосстроем производства сборных тонкостенных железобетонных панелей, изготовляемых методом непрерывного проката. Этот метод поднимает строительное производство на высшую ступень технического прогресса и открывает новый этап в развитии индустриализации строительства. Повсеместное внедрение прокатных конструкций дает возможность в ближайшее время успешно справиться с обеспечением строек стеновыми материалами, значительно уменьшить вес зданий, сократить сроки строительства и тем самым быстрее решить поставленную ЦК КПСС и Советом Министров СССР задачу по устранению в нашей стране недостатка в жилищах.
Большие технические и экономические преимущества сулит новая физико-химическая теория бетона, позволяющая заменить существующий способ приготовления бетона активной виброобработкой цемента и песка и перейти к высокопрочным песчаным бетонам. Этот способ технологии приготовления и укладки бетона, основанный на виброперемешивании жестких смесей и многочастотном виброуплотнении, даст возможность значительно сократить удельный расход цемента, вес конструкций и стоимость изделий и применять повсеместно вместо щебня имеющийся мелкозернистый песок.
Индустриализация строительного производства требует максимальной сборности возводимых зданий и сооружений, превращения строительной площадки в сборочную с тем, чтобы здания и сооружения монтировать из сборных железобетонных конструкций и деталей, стеновых панелей и блоков, полуфабрикатов, предметов домоустройства и материалов, с широким применением комплексной механизации. Однако у нас еще строится недостаточно зданий из крупных панелей и блоков. Производство стеновых блоков не получило должного развития, вследствие чего преобладающим стеновым материалом все еще остается кирпич.
Многие участники Всесоюзного совещания указывали на недопустимое отставание в применении на строительстве напряженноармированных конструкций, дающих по сравнению с ненапряженным железобетоном сокращение расхода стали почти в два раза при одновременном уменьшении расхода железобетона до 20% . Производство сборных напряженноармированных конструкций составило в 1957 году лишь 600 тысяч кубических метров вместо установленных планом 1090 тысяч кубических метров. В связи с недовыполнением задания по напряженноармирован- ному железобетону излишне израсходованы десятки тысяч тонн металла. Задача состоит в том, чтобы в ближайшее время устранить отставание в развитии производства предварительно напряженных сборных железобетонных конструкций и широко применять их в строительстве.


Вопросы дальнейшего развития строительной индустрии
47
Одной из причин неудовлетворительного внедрения в строительство сборных напряженноармированных конструкций является невыполнение плана по строительству и вводу в действие заводов, производящих эти конструкции. План ввода в действие мощностей по предприятиям железобетонных конструкций выполнен в 1957 году лишь на 49%. Чрезмерно затянулось строительство таких крупных предприятий, как конвейерные заводы в Новосибирске, Красноярске, Куйбышеве, Челябинске, Дмитрове. Из-за отставания строительства и неудовлетворительного хода монтажных работ большое количество оборудования не работает. До настоящего времени не введены в действие полученные в 1955—1957 годах по импорту 35 комплектов оборудования для предприятий железобетонных изделий. На 1 января 1958 года находилось не введенного в действие отечественного и импортного оборудования на общую мощность производства железобетонных конструкций и изделий из ячеистого бетона около 6500 тысяч кубических метров в год.
По предварительным данным, объем производства сборного железобетона к концу 1965 года должен возрасти по сравнению с 1957 годом более чем в три раза. Такой значительный рост производства требует принятия уже теперь неотложных мер и в первую очередь укрупнения и специализации существующих и вводимых в действие предприятий, расширения и строительства новых заводов сборного железобетона, а также разработки более экономичных типовых проектов, сокращения номенклатуры и типоразмеров изделий, утверждения единых каталогов и ГОСТов.
Высокими темпами будет развиваться в ближайшие годы химическая промышленность и в первую очередь производство пластических масс, синтетических и искусственных волокон, синтетического каучука и смол, что должно оказать решающее влияние на технический прогресс и экономический эффект в строительстве. По предварительным расчетам, применение древесно-волокнистых плит, линолеума, санитарно-технического оборудования и других изделий, изготовленных на основе синтетических смол и пластических масс, позволит уменьшить в 1959—1965 годах расход пиломатериалов на 12 миллионов кубических метров, кирпича — на 2 миллиарда штук, цемента — на 180 тысяч тонн.
* * *
Одним из важнейших условий дальнейшего подъема строительной индустрии является систематическое улучшение экономических показателей строительства и обеспечение рентабельности всех строительных организаций и предприятий. Поэтому на третьем Всесоюзном совещании по строительству было уделено большое внимание вопросам снижения стоимости строительства. Снижение сметной стоимости строительно-монтажных работ только на один процент дает экономию свыше миллиарда рублей в год; на эти средства можно построить благоустроенный город с населением свыше 50 тысяч человек.
Строительные организации за последнее время систематически снижают себестоимость строительно-монтажных работ. В 1957 году себестоимость строительно-монтажных работ была снижена по сравнению с фактической стоимостью за 1956 год на 1% и со сметной — на 5,4% . Однако свыше 40%' строительно-монтажных организаций не выполнили плана накоплений, многие из них работали убыточно, что привело к перерасходу около 2 миллиардов рублей. В целом по народному хозяйству установленное на 1957 год плановое задание по снижению стоимости строительства из-за плохой работы этих организаций недовыполнено. Многие строительные организаций еще слабо используют резервы снижения стоимости строительства за счет внедрения прогрессивных конструкций и эффективных материалов, применения типовых проектов,


48
Ф. Положишник
экономного расходования строительных материалов и изделий, уменьшения транспортных и других расходов.
На стройках допускаются большие простои строительных машин и механизмов. В 1957 году экскаваторы из общего количества дней нахождения на стройках использовались лишь на 58%, бульдозеры — на 61, скреперы —на 37, краны автомобильные — на 67, автопогрузчики — на 52%. Существующий парк строительных машин используется в целом лишь на 50—60%. На стройках страны имеется свыше 300 тысяч грузовых автомашин, которые зачастую используются плохо. Простои автомашин превышают 60% их рабочего времени. Выступавшие на совещании отмечали, что главной причиной плохой работы автотранспорта является распыление автопарка. В настоящее время почти 80% автохозяйств имеет ог одной до десяти автомашин. Концентрация строительных механизмов и ремонтных средств безусловно улучшила бы использование механического парка, увеличила его маневренность, сократила сроки и повысила качество ремонта машин.
В строительстве все еще допускаются значительные потери рабочего времени, составляющие в среднем больше одного часа в смену, которые вызываются главнььм образом неудовлетворительной организацией труда и производства. Большие потери в строительстве имеют место вследствие неэкономного расходования материалов и в первую очередь металла и леса. До настоящего времени на строительстве промышленных зданий и сооружений допускается применение перекрытий, колонн и других конструкций, изготовленных из металла. В 1957 году израсходовано в строительстве около 6 миллионов тонн металла (без рельсов и труб), в том числе на изготовление стальных конструкций для промышленных сооружений свыше 1,5 миллиона тонн. Значительная часть этого металла могла бы быть заменена сборным железобетоном.
Огромные потери допускаются из-за бесхозяйственного хранения и перевозок строительных материалов. По данным Промбанка СССР, б результате неправильной организации перевозок и перевалок потери цемента в отдельных случаях превышали 10%. Применение загрязненного и негранулированного песка, гравия и щебня при изготовлении бетона вызывает также перерасход цемента не менее чем на 10%. Многие стройки допускают при производстве работ перерасход материалов против норм. Как показали проверки, произведенные Промбанком в 1957 году по 1180 строительным организациям, перерасход лесоматериалов против норм составил 20%, кирпича — 5, стекла — 28%.
Снижение сметной стоимости строительства во многом зависит и от дальнейшего улучшения работы проектных организаций. Проектные организации зачастую допускают в проектах излишества в площадях промышленных зданий и территориях предприятий, не предусматривают прогрессивных конструкций и наиболее передовую технологию производства. Как показывают факты, существующая в настоящее время система хозяйственных отношений проектных организаций со строительными организациями и совнархозами имеет много недостатков. Финансирование проектных организаций за счет государственного бюджета приводит к тому, что стройки и хозяйственные организации не заинтересованы в снижении стоимости проектирования, в целесообразном расходовании средств на проектные работы. Проектные организации финансируются независимо от результатов хозяйственной деятельности. На совещании строителей отмечались многочисленные факты необеспеченности технической документацией строящихся пусковых промышленных объектов. Многие выступающие товарищи вносили предложения о переводе проектных организаций на хозяйственный расчет и приближении их к районам массового строительства.


Вопросы дальнейшего развития строительной индустрии
49
Улучшение строительного производства потребует дальнейшего совершенствования управления строительством и упорядочения организационной структуры строительных организаций. Нужно сказать, что невыполнение в прошлом плана ввода в действие производственных мощностей объясняется не только распылением средств, но и недостаточной мощностью многих строительно-монтажных организаций. Высокие темпы строительства и выполнение больших объемов работ доступны только крупным строительным организациям. Однако имеющиеся в настоящее время благоприятные возможности по укрупнению, специализации и созданию в экономических районах единых территориальных организаций еще далеко не использованы. В большинстве совнархозов, областей и краев сеть строительно-монтажных организаций сохранена почти в том же виде, в каком она существовала и до перестройки управления промышленностью и строительством. Все еще имеется большое количество маломощных организаций, выполняющих незначительные объемы работ. К ним относятся, например, строительные организации в Псковской, Кировской, Тюменской, Винницкой и других областях, в которых объем строительно-монтажных работ составляет всего лишь 3—5 миллионов рублей.
В некоторых союзных республиках количество подрядных трестов и первичных строительных организаций не только не сократилось, но даже возросло. Наряду с крупными строительными организациями совнархозов и строительных министерств существует множество мелких организаций нестроительных министерств, а также исполкомов местных Советов. Эти строительные организации, как правило, плохо справляются с выполнением плана строительных работ.
Задача состоит в том, чтобы полностью использовать преимущества новых форм управления промышленностью и строительством, дающих возможность укрупнить строительные организации, ликвидировать малые, нерентабельные организации, объединить и специализировать производственные предприятия, рационально использовать транспорт и другие материально-технические ресурсы строек. Необходимо быстрее решить вопрос о создании во всех экономических административных районах единых укрупненных территориальных строительных организаций советов народного хозяйства или строительных министерств союзных республик. Наряду с этим следует пересмотреть территориальное размещение многих трестов министерств строительства РСФСР и УССР с целью максимального приближения их к местам строительства.
На совещании отмечалось, что материально-производственная база строительства в настоящее время не объединена и находится в ведении советов народного хозяйства, союзных и республиканских министерств и ведомств, исполкомов местных Советов и промкооперации. Это мешает созданию мощной производственной базы строительной индустрии. Поэтому целесообразно было бы осуществлять в экономических административных районах комплексное планирование развития предприятий стройиндустрии независимо от того, в чьем ведении они находятся. При расчетах мощностей производственных баз следует учитывать потребность не только всех городских строительных организаций и капитального ремонта, но и колхозного и индивидуального строительства, имея при этом в виду, что значительная часть этих потребностей должна быть обеспечена силами колхозов, промышленных предприятий и индивидуальных застройщиков.
Новые предприятия по производству строительных конструкций и изделий, а также производственные предприятия специализированных строительных и монтажных организаций необходимо создавать преимущественно в виде районных и межрайонных специализированных заводов. Это относится в первую очередь к организации производства сборных


50
Ф. Положищник
железобетонных изделий, изоляционных материалов, добыче и обогащению нерудных материалов, а также к заводам монтажных организаций — нестандартного оборудования, технологических и строительных металлоконструкций, трубопроводов, санитарно-технических и теплотехнических изделий и электроконструкций.
В настоящее время большая часть монтажных изделий и конструкций изготовляется на стройплощадках кустарным способом. Удельный вес поставляемых заводами изделий в объеме монтажных работ не превышает 15%, а всех промышленных поставок, включая и материалы,— 33%. По предварительным данным, уровень индустриализации монтажных работ к 1965 году должен повыситься почти в два раза, для чего потребуется построить несколько десятков районных и межрайонных заводов, особенно на востоке страны.
Решающим условием дальнейшего подъема и развития строительной индустрии является неуклонный рост производительности труда в строительстве. Хотя за последние годы темпы роста производительности труда в строительстве заметно увеличились, однако на стройках все еще имеются огромные резервы для большего повышения производительности труда. Для того чтобы мобилизовать эти резервы, необходимо повысить уровень механизации строительно-монтажных работ, устранить недостатки в организации строительного производства и в использовании строительных машин и механизмов, шире распространять передовой опыт новаторов строительного производства. До настоящего времени значительный объем работ в строительстве все еще выполняется вручную. Так, в 1957 году немеханизированным способом было выполнено 5,5% всех земляных работ, добыто 35% камня и щебня и 15%* гравия и песка, погружено и разгружено вручную 62% цемента, 23% леса, металла и железобетонных конструкций. В результате неудовлетворительного использования строительных машин и механизмов в 1957 году на выполнении земляных работ вручную было занято примерно 250 тысяч рабочих.
Большие резервы роста производительности труда открывает специализация отдельных видов общестроительных и монтажных работ, широкое применение сборных железобетонных конструкций и деталей, крупных блоков и готовых узлов заводского изготовления. По предварительным расчетам, только за счет выполнения установленных заданий по механизации основных трудоемких работ производительность труда в строительстве в 1958 году может быть повышена примерно на 2%.
Участники совещания строителей внесли ряд ценных предложений в области улучшения планирования и финансирования строительства, повышения качества строительства и материалов, развития механизации и улучшения научно-исследовательской работы, расширения применения в строительстве асбоцементных изделий, теплоизоляционных материалов, легких заполнителей и ряда других материалов. Осуществление всех этих предложений безусловно будет способствовать дальнейшему техническому прогрессу строительства, улучшению качественных показателей и снижению его стоимости.
* * ♦
В докладе тов. Н. С. Хрущева на юбилейной сессии Верховного Совета СССР намечена величественная программа нового мощного подъема народного хозяйства, предусматривающая в предстоящие 15 лет рост решающих отраслей индустрии примерно в два-три раза. Выдвигая эти задачи, партия и правительство направляют усилия работников промышленности и строительства на развитие сырьевой базы черной металлургии — железорудной промышленности. — путем освоения крупных ме¬


Вопросы дальнейшего развития строительной индустрии
51
сторождений в районах Курской магнитной аномалии, Казахстана и Сибири, на качественное изменение топливного баланса страны путем первоочередного развития добычи наиболее эффективных и экономичных видов топлива — нефти и газа, на ускорение развития химической промышленности и на высокие темпы электрификации страны.
Выполнение предстоящей огромной программы капитальных работ потребует значительного развития производства цемента, сборного железобетона, крупных блоков, строительных материалов и изделий. Важнейшее значение приобретает опережающее развитие производственной базы строительной индустрии, особенно на востоке страны, а также совершенствование строительного производства, с тем чтобы обеспечить сокращение продолжительности строительства и ускорение ввода в действие новых мощностей, снижение стоимости и улучшение качества строительства.
Успешное выполнение этой программы в значительной мере будет зависеть от своевременного выполнения плана строительства текущего года. В государственном плане на 1958 год объем капитальных вложений предусмотрен в сумме свыше 200 миллиардов рублей, в том числе объем строительно-монтажных работ превышает 120 миллиардов рублей. Для того чтобы успешно выполнить указанную программу строительно-монтажных работ, намечено увеличение в 1958 году производства сборного железобетона на 30%, цемента — на 16,5 и шифера — на 13%. Значительно возрастают капитальные вложения в отрасли тяжелой промышленности. Так, в государственном плане на 1958 год предусмотрено увеличение капитальных вложений в химическую промышленность по сравнению с 1957 годом на 53,6%. При этом капитальные вложения в строительство предприятий, производящих пластические массы, возрастут в 2,5 раза, предприятий искусственного волокна — на 75% и синтетического каучука — на 48%. По нефтяной и газовой промышленности капитальные вложения по сравнению с 1957 годом увеличиваются на 30,5%. Намечены также большие работы по дальнейшей электрификации страны.
Хотя в целом по стране план строительно-монтажных работ в первом квартале 1958 года выполнен на 101% и к соответствующему периоду прошлого года на 111 %', тем не менее имеющиеся в строительстве недостатки и в первую очередь распыление материально-технических ресурсов и рабочей силы по многочисленным объектам, а также неподготовленность ряда строительных организаций к выполнению возросших объемов работ отрицательно сказываются на выполнении заданий по сооружению объектов в важнейших отраслях народного хозяйства. Так, например, план первого квартала по строительству объектов в химической промышленности выполнен лишь на 83%, черной металлургии — на 97, нефтяной и газовой промышленности — на 92, цементной промышленности — на 92%.
Строительство цементных заводов в первом квартале 1958 года осуществлялось неудовлетворительно, что привело к срыву плана ввода в эксплуатацию мощностей. В первом квартале 1958 года не были введены в эксплуатацию мощности по цементу около 1600 тысяч тонн в расчете на год. На Куйбышевском цементном заводе Куйбышевгидро- строем не закончены основные строительные работы по печному, сырьевому и помольному цехам, хотя ввод в действие первой технологической линии предусматривался в третьем квартале прошлого года. На Иркутском и Карагандинском цементных заводах предусматривался ввод в действие мощностей еще в третьем-четвертом кварталах 1957 года, затем из-за неудовлетворительного хода строительства срок ввода перенесен на первый квартал текущего года, однако и в новый срок эти мощности в эксплуатацию не сданы.


52
Ф. Положишник
По инициативе комсомольцев в настоящее время широко развернулось строительство семи доменных печей. На всех домнах план первого квартала 1958 года перевыполнен, за исключением печи № 5 «Азов- сталь», и есть все основания ожидать досрочного ввода их в действие. Наряду с этим руководители ряда совнархозов и строек не уделяют должного внимания строительству других важнейших объектов черной металлургии. Например, с большим отставанием от плана выполняются работы по пусковым прокатным станам. Из-за отсутствия технической документации до июня не были начаты строительно-монтажные работы по стану периодического проката Днепродзержинского завода. 'Неудовлетворительно выполняются задания по строительству некоторых железорудных предприятий. Особенно плохо организована работа на Ше- регешском, Таштагольском и Атасунском рудниках.
План строительно-монтажных работ первого квартала по строительству предприятий угольной промышленности перевыполнен на 11%, однако при этом допущено серьезное отставание, по важнейшим объектам. Так, например, план шахтного строительства в. Кузбассе выполнен лишь на 82,5%' вследствие неудовлетворительной подготовки строительной базы, неукомплектованности рабочей силой, необеспеченности проектно-сметной документацией. Значительное отставание допущено также по строительству шахт Экибастузского угольного месторождения и на Украине.
По плану государственных капитальных вложений первого квартала объем жилищного строительства выполнен на 107%, или на 14% боль-, ше, чем за этот период прошлого года. При таком значительном перевыполнении плана в денежном выражении план по вводу в действие жилой площади выполнен лишь на 85%. Особенно большое отставание плана ввода в действие жилья допущено в Латвийской ССР, где план выполнен всего лишь на 43%, в Узбекской ССР — на 56 и в Казахской ССР —на 55%.
Руководители строительно-монтажных организаций больше, чем другие, заинтересованы в опережающем развитии базы стройиндустрии и в ряде случаев обоснованно требуют увеличения капитальных вложений на развитие предприятий сборного железобетона и производства строительных материалов. Однако, несмотря на это, должных мер по концентрации ресурсов и быстрейшему вводу в эксплуатацию пусковых объектов не принимается. Только этим можно объяснить продолжающееся отставание ввода в действие мощностей по сборному и особенно напряженноармированному железобетону. В первом квартале 1958 года введено в действие мощностей по производству сборного железобетона лишь 125 тысяч кубических метров, или 3,3% к годовому плану, что на 231 тысячу кубических метров меньше соответствующего периода прошлого года.
В настоящее время созданы все возможности для быстрейшего устранения имеющихся недостатков в строительстве и подъеме его на новую, более высокую ступень. Поэтому задача состоит в том, чтобы быстрее преодолеть эти недостатки, оказывать постоянную поддержку новаторам, широко распространять их опыт.
Участники третьего Всесоюзного совещания по строительству призвали всех рабочих, инженеров, техников и служащих строек, предприятий промышленности строительных материалов, строительного и дорожного машиностроения и работников проектных и научных организаций еще шире развернуть социалистическое соревнование за выполение и перевыполнение плана строительных работ и производства строительных материалов, за дальнейший подъем строительной индустрии, обеспечение технического прогресса, снижение стоимости строительства и повышение его качества.


Ф. Добрынин
Улучшить проектирование и составление смет в строительстве
В Советском Союзе осуществляется огромная программа капитального строительства. Ежегодно вводятся в действие новые производственные мощности. На капитальное строительство только за истекшие 12 послевоенных лет израсходовано свыше триллиона трехсот миллиардов рублей. За этот период восстановлены и реконструированы тысячи километров железных дорог, сотни крупнейших промышленных предприятий и сельскохозяйственных сооружений, расположенных на территории, подвергавшейся вражеской оккупации, в стране вновь построены и введены в действие тысячи крупных и технически более совершенных предприятий, миллионы квадратных метров жилой площади. В 1957 году было в основном закончено строительство крупнейшей в мире Куйбышевской ГЭС, успешно осуществляется строительство еще более крупной — Сталинградской ГЭС, первые агрегаты которой будут пущены в промышленную эксплуатацию в конце 1958 года. Уже работают на полную мощность Горьковская и Каховская ГЭС, вступили в строй Иркутская ГЭС, Черепетская и Славянская ГРЭС и десятки других энергетических объектов. Введены в эксплуатацию новые доменные печи на Макеевском, Сталинском и Алчевском заводах, новые шахты в Кузнецком и Донецком бассейнах. Построены тысячи километров крупных нефтепроводов из района Урала в направлении Омск—Новосибирск— Иркутск, а также мощные газопроводы на Украине и в Куйбышевской области. Введена в действие первая в мире Шатская газотурбинная электростанция, работающая на газе, получаемом в результате подземной газификации углей, начато строительство крупных предприятий и сооружений для освоения богатств в восточных районах страны.
Эти успехи прежде всего связаны с общим подъемом строительного дела в нашей стране. Благодаря заботам партии и правительства в СССР создана могучая строительная индустрия, выращены многочисленные кадры ученых, инженеров и техников-строителей, тысячи передовиков и новаторов строительного производства. Например, группа инженеров-новаторов из Главмосстроя под руководством Н. Я. Козлова в 1957—1958 годах разработала новый эффективный метод изготовления сборных железобетонных конструкций для промышленного и гражданского строительства, сконструировав и построив стан непрерывного проката этих изделий.
Партия и правительство за последние годы провели ряд мероприя- тий по улучшению строительного дела. Крупнейшее значение для улучшения всего дела организации и планирования строительства имеет проведенная в 1957 году перестройка управления промышленностью и строительством. Созданные в экономических административных районах советы народного хозяйства располагают всеми необходимыми условиями для осуществления оперативного руководства ходом проектирования и строи¬


54
Ф. Добрынин
тельства. Новые формы управления дают возможность в короткий срок устранить недостатки в проектно-сметном деле и успешно решать назревшие вопросы строительного производства.
Состоявшееся в апреле 1958 года Всесоюзное совещание строителей подвело итоги работы строительной индустрии, вскрыло имеющиеся недостатки в строительном деле. На совещании подверглись острой и справедливой критике существующая практика планирования капитальных работ, распыления денежных средств и материальных ресурсов по многочисленным строительным объектам, недостатки в индустриализации и механизации строительства, а также неудовлетворительная работа ряда научно-исследовательских и проектных организаций по строительству.
В осуществлении основных мероприятий, выработанных совещанием строителей, важную роль должны сыграть упорядочение проектирования и составления смет на капитальное строительство. В настоящее время в проектировании строительства и в определении его сметной стоимости имеются существенные недостатки. В ряде проектов все еще имеет место неоправданная гигантомания, излишнее архитектурное украшательство, не вызываемые технической необходимостью утяжеления конструкций основных сооружений. Во многих случаях, особенно в гидротехническом строительстве, медленно внедряются наиболее прогрессивные конструкции из сборного и предварительно напряженного железобетона. Так, например, в проектах крупнейших ГЭС на Волге, Днепре, Ангаре и др. применение сборного железобетона составляет всего около 1% от общего объема бетона. Проектные организации недостаточно учитывают в своих проектах особенности ведения строительства в тех или иных конкретных условиях. При проектировании жилых домов и других гражданских зданий нередко предусматривают использование дальнепривозных и дефицитных материалов. Между тем во многих районах страны имеется в изобилии шлак, местный пористый камень и другие дешевые стеновые материалы. В практике строительства некоторых крупных предприятий и сооружений до сих пор не уделялось должного внимания вопросам кооперирования по использованию временных подсобных предприятий (карьеров, кирпичных и деревообрабатывающих заводов и т. д.) как для нужд строящегося предприятия, так и для нужд местных городских и областных организаций.
Проектирование строительства в настоящее время ведется во многих случаях по трем стадиям. Это означает, что на строительство многих сооружений составляются проектные задания со сметно-финансовыми расчетами, технические проекты со сметами и затем рабочие чертежи. Проектные задания, технические проекты и рабочие чертежи составляются при этом не только на объекты основного производственного назначения, но и на многие объекты временного характера, которые возводятся для обслуживания крупного строительства: карьеры нерудных материалов, ремонтно-механические и деревообрабатывающие заводы, жилые здания, конторы и т. п. Такой порядок проектирования действующей инструкцией прямо не обусловлен, однако он является неизбежным потому, что сметная документация на любой из объектов строительства составляется только по единичным расценкам на отдельные виды работ и конструктивные элементы.
Следует отметить, что принятые в свое время решения о разработке для упрошенного составления смет и для расчетов в строительстве укрупненных показателей стоимости строительства (УПС), к сожалению, до сих пор еще не выполнены. В связи с этим определение сметной стоимости и расчеты в строительстве производятся по многочисленным единичным расценкам на все без исключения конструктивные элементы и виды работ. В свою очередь для составления многочисленных единич¬


Улучшить проектирование и составление смет в строительстве
55
ных расценок и практического их применения при разработке смет приходится составлять чрезмерно детальные проекты по всем объектам, что приводит к увеличению объема проектных и особенно сметных документов. При этих условиях проектирование и особенно составление смет нередко не поспевают за ходом строительства, не говоря уже о том, что проектирование крупных и сложных предприятий и сооружений ведется долго и обходится дорого.
Значительно должен быть сокращен объем и радикально упрощен порядок составления сметной документации. В состав сметных материалов для каждой стадии проектирования крупных строительств в настоящее время входят следующие документы:
1) калькуляции электроэнергии, пара, сжатого воздуха, воды и других энергетических ресурсов;
2) калькуляции транспортных расходов на тонну перевозимого на строительство груза;
2) калькуляции на местные материалы, а также на детали, полуфабрикаты и изделия, изготовляемые на предприятиях строительства;
4) калькуляции сметных цен на строительные материалы, детали и конструкции франко-приобъектный склад;
5) единичные расценки на отдельные конструктивные элементы и виды строительных работ, а также на монтаж отдельных видов оборудования, которых нет в ценнике, изданном Госстроем СССР в 1951 году;
6) сметы на отдельные объекты, работы и затраты, входящие в состав проектируемого предприятия или сооружения;
7) сводные сметы по строительству в целом.
В результате разработки сметных документов по указанной выше номенклатуре и с большой степенью подробности объем их по крупным строительствам достигает многих десятков томов. Многотомные сметные документы затрудняют проверку и крайне неудобны для практического использования на строительстве. Только по этим причинам экспертиза смет на крупные строительства в ряде случаев длится месяцами, а строительство между тем ведется без утвержденных смет. Так, например, при утверждении проектов на строительство Горьковской и ряда других ГЭС сметы проходили экспертизу по несколько месяцев. Смета на строительство Каховской ГЭС рассматривалась в Министерстве электростанций и Госстрое СССР в общей сложностй 35 месяцев. Между тем строительство этой ГЭС успешно продолжалось по утвержденному ранее проектному заданию и, как известно, закончено было досрочно.
Чтобы избежать составления многотомных сметных документов, необходимо пересмотреть действующие в настоящее время громоздкие и сложные сметно-нормативные справочники и привести их в соответствие с достигнутым уровнем развития строительства. Это относится в особенности к основному сметно-нормативному справочнику — «Строительные нормы и правила» (СНиП), по которому составляются сметы, а также к ценнику на монтаж оборудования. При переработке СНиПа и ценника на монтаж оборудования следует ликвидировать действующие теперь многочисленные дополнения, поправки и изменения и большое количество различных поправочных коэффициентов, которые применяются к нормам СНиПа и ценнику.
Допущенная в СНиПе подробная разработка сметных норм была бы целесообразной в первые годы хозяйственного строительства. Тогда Советское государство не располагало еще многочисленными кадрами квалифицированных и опытных проектировщиков и строителей. На крупных стройках, инженеры и техники насчитывались единицами. Поэтому, естественно, что справочники и пособия по строительству должны были составляться более подробно. Теперь же на проектировании и непосредственно в строительстве работают сотни тысяч инжене¬


56
Ф. Добрынин
ров и техников, большое количество экономистов, бухгалтеров и других квалифицированных специалистов. Значительная часть строительных рабочих имеет теперь среднее и неполное среднее образование. Сотни тысяч рабочих окончили ФЗО, ремесленные училища, курсы и т. п. Поэтому в этих условиях вряд ли нужна чрезмерная опека над проектировщиками и строителями.
Вместе с тем действующие теперь справочники, несмотря на их большую дробность, все равно не облегчают дела. Наоборот, например, громоздкий сметно-нормативный справочник—СНиП с тысячами поправок, дополнений и коэффициентов к нему серьезно усложнил составление смет на строительные работы. На составление сметных документов отвлекается от производства большое количество инженеров и техников. Что же касается введенных с 1 января 1956 года сборников единых районных единичных расценок, составленных по СНиПу, то и они не избавляют от необходимости почти по всем без исключения стройками составлять многочисленные дополнительные единичные расценки на работы, не поддающиеся нормированию по СНиПу. К тому же сами по себе указанные единичные расценки без «привязки» их к конкретным условиям стройки все равно применяться не могут. А это означает, что объем сметной работы по каждой из строек сократился незначительно, а сложность ее выполнения существенно возросла.
Еще более сложным делом является составление смет на монтаж оборудования. Ценники на монтаж оборудования, введенные в 1951 году, еще более громоздки, чем СНиП. Кроме того, к ним применяется еще большее, чем к СНиПу, количество поправок и коэффициентов. В результате этого, например, стоимость монтажа мостового однобалочного электрического крана грузоподъемностью в 1,5 тонны, пролетом 5 метров подсчитывается в ряде случаев с применением 7 поправочных коэффициентов. Между тем таких кранов на стройках имеется много и можно было бы на монтаж таких и многих других кранов, а также прочего оборудования разработать укрупненные районные цены.
В этом году намечено введение в практику строительства смет, составляемых по рабочим чертежам. Сметы на строительство будут составляться теперь дважды — при двухстадийном проектировании объектов (по проектному заданию и рабочим чертежам) и трижды — по тем объектам, проектирование которых ведется по трем стадиям. Это означает, что объем сметной документации дополнительно возрастет и сметное дело в строительстве будет еше больше усложнено, так как согласно инструкции Госстроя СССР сметы по рабочим чертежам долж ны разрабатываться более подробно, чем до сих пор.
Между тем следует иметь в виду, что если рабочие чертежи и сметы к ним по несложным объектам жилищно-гражданского назначения могут быть составлены заранее, то по крупным промышленным, энергетическим, транспортным и другим объектам это практически сделать невозможно, так как к началу их возведения зачастую неизвестны габариты проектируемого или изготовляемого на заводах основного технологического оборудования, динамические нагрузки на сооружение ог работы этого оборудования и т. д. Кроме того, нередко к началу строительства остаются нерешенными некоторые вопросы и по отдельным конструкциям этих объектов, решение которых целесообразно производить по ходу строительства. В связи с этим выдача рабочих чертежей по таким объектам производится от начала и до конца строительства. Естественно, что в этих случаях смета, составленная по рабочим чертежам на крупные энергетические, металлургические, дорожно-транспортные и другие предприятия и сооружения будет готова только к концу строительства. Такая смета, следовательно, не будет являться организующим документом на строительстве, она по существу лишь зафиксирует


Улучшить проектирование и составление смет в строительстве
57
фактически произведенные на строительстве затраты. Вместе с тем на составление многочисленных и громоздких смет по рабочим чертежам дополнительно будет отвлечено от производства большое количество инженерно-технических работников.
В целях улучшения проектного и сметного дела следует строго придерживаться порядка двухстадийного проектирования. Что касается проектирования строительства по трем стадиям, то, по нашему мнению, оно может производиться с разрешения Госстроя СССР и Государственного научно-технического комитета СССР только в отношении особо уникальных и сложных промышленных предприятий и инженерных сооружений, возводимых в специфических условиях или с совершенно новой технологией производства.
При двухстадийном проектировании необходимо для объектов основного производственного назначения несколько расширить объем проектов в расчетно-обосновывающей и графической частях. На все же вспомогательные и обслуживающие объекты постоянного и тем более временного характера, а также на объекты жилищно-гражданского назначения следует применять только типовые или повторно используемые проекты с типовыми сметами. Таким образом, можно будет достигнуть того, что проектирование энергетического, промышленного и другого строительства будет вестись, как правило, только по двум стадиям — проект (со сметой) и рабочие чертежи. Накопленный опыт проектирования и наличие в архивах проектных организаций большого количества проектов ранее осуществленного строительства позволяют теперь весьма широко применять не только типовые проекты, но и многие из ранее составленных.
Однако применение типовых и повторно используемых проектов до сих пор не получило должного развития. Поэтому Госстрою СССР следовало бы расширить действующий перечень зданий, особенно промышленных объектов и сооружений, строительство которых должно осуществляться только по типовым проектам или по проектам, которые могут быть использованы повторно. Наряду с этим необходимо запретить составление индивидуальных проектов на все обычные жилые, коммунальные, культурно-бытовые и тем более на все временные подсобно-производственные здания и сооружения, предназначаемые для обслуживания строительства.
Для снижения стоимости и сокращения сроков проектирования крупных промышленных и других сооружений необходимо: ускорить перевод проектных организаций на хозяйственный расчет путем установления договорных отношений между заказчиками по строительству и проектными организациями; установить обязательный оптимальный объем изыскательских работ и материалов изысканий, необходимых для проектирования, а также объем проектных материалов по зданиям и сооружениям всех назначений; пересмотреть технические условия и нормы проектирования наиболее крупных и сложных инженерных сооружений с целью избежания нередко допускаемых технически неоправданных утяжелений конструкций; установить обязательный минимум применения типовых проектов не только в обычном промышленном и жилищногражданском строительстве, но и в строительстве крупных промышленных, энергетических комплексов и дорожно-транспортных сооружений. Кроме того, должен быть установлен директивный график сроков продолжительности проектирования зданий и сооружений всех видов и назначений, а также предельный лимит стоимости проектных и изыскательских работ в процентах от стоимости строительства. Необходимо также добиться точного выполнения ранее установленного Госстроем СССР графика сроков экспертизы проектов и смет, с тем чтобы избежать затягивания сроков экспертизы.


58
Ф. Добрынин
По нашему мнению, следовало бы пересмотреть имеющуюся в на- стоящее время излишнюю специализацию в проектировании. Между* ведомственная специализация проектирования в отдельных случаях приводит к дроблению проектных работ, усилению параллелизма в работе и к удорожанию проектных и изыскательским работ. Тдк, например, на проектирование временных и постоянных промышленных предприятий, электростанций и других строек привлекается по несколько проектных организаций. В этом случае одна из них проектирует только собственно поселок, другая-о-благоустройство этого поселка, третья—его озеленение, четвертая — электроосвещение, пятая водоснабжение и канализацию и т. д. Составляется несколько самостоятельных проектов (с предварительными изысканиями) с записками, сметами и т. п.
Внутри отдельных проектных организаций излишняя специализация также приводит к увеличению стоимости проектируемых объектов. Так, например, в Гидропроекте Министерства электростанций даже проектирование склада цемента для временного бетонного завода крупной стройки ведется в 6—7 специализированных проектных отделах, а проектирование самого бетонного завода — в Москве и в Куйбышеве. На проектировании же более или менее крупных объектов основного производственного назначения указанная проектная организация привлекает евыше двух десятков специализированных проектных и несколько узко специализированных изыскательских отделов.
Между тем накопленный опыт в проектировании и повышающийся уровень технической подготовки инженеров широкого профиля уже теперь позволяют организовать комплексное проектирование не только обычного жилищно-гражданского и промышленного спюительства, но И более крупных и сложных инженерных сооружений. Важной задачей является также переход к организации комплексных проектных и изыскательских работ, что даст возможность повысить производительность труда в проектно-изыскательских организациях и значительно снизить стоимость проектирования строительства.
Из сказанного выше напрашивается вывод о пересмотре действующего положения о премировании проектных организаций. На наш взгляд, премирование следовало бы установить за;
1) сокращение сроков и стоимости проектирования и наибольшее внедрение типовых и повторно используемых проектов для всех зданий и сооружений, кроме особо индивидуальных и сложных сооружений основного технологического назначения;
2) стопроцентное внедрение р проекты на соответствующие сооружения и конструкции технически оправданных сборных элементов из бетона и железобетона и особенно прокатных и предварительно напряженных элементов;
3) снижение стоимости удельных затрат на единицу основной продукции и сметной стоимости отдельных объектов проектируемого предприятия или сооружения по сравнению с уже построенными аналогии* ными объектами и сооружениями.
Мы полагаем также, что следовало бы отказаться от составления смет по рабочим чертежам с тем, чтобы перейти повсеместно к составле* нию смет к проектам по укрупненным показателям стоимости (УПС). По-видимому, необходимо будет сохранить на 1958 год, а может быть, и на 1959 год действующий теперь порядок составления смет к проектным заданиям по единым районным расценкам. При определен- ных условиях можно допускать последующее уточнение смет на отдельные объекты по рабочим чертежам, но в пределах утвержденной по проекту стоимости, как это успешно применяется е 1938 года до сих пор. В течение 1958—1959 годов на основе СУСНа издания 1938 года,


Улучшить проектирование и составление смет в строительстве S9
СНиПа — 1955 года и СУПРов^-1938 и 1945 годов, а также с учетом достигнутого в настоящее время опыта строительства и уровня раз? вития строительной техники в СССР следовало бы закончить начатую Госстроем СССР разработку сборника укрупненных показателей расхр? да трудовых и материальных ресурсов на кубический метр объема различных зданий, на километр железных и шоссейных дорог по типам, на километр сетей водоснабжения, канализации, на погонный метр тонне? лей и шахт и т. д., а также составить соответствующие районные укруп? ценные показатели стоимости строительства. Иначе говоря, целесообразно в ближайшие два-три года перейти не только на составление смет, но и на расчеты в строительстве по всем объектам по укрупненным показателям стоимости строительства.
Внедрение в строительство укрупненных показателей его стоимости приведет к действительному упрощению сметного дела, сократит объемы сметной работы и освободит тысячи инженеров и техников от ненце? лярской работы. Кроме того, радикальное упрощение сметного норми? рования и полный переход на укрупненные нормы и укрупненные пока? аатели стоимости строительства ликвидируют нерациональные расходы средств в научно-исследовательских, проектных и нормативных учрежде? Ниях. При широком внедрении в строительство укрупненных комплекс? ных норм и укрупненных показателей стоимости проектировщик и работник строительства сможет быстро и без каких-либо затруднений определить стоимость проектируемого или строящегося объекта. Это облегчит также и контроль банков за правильностью оплаты выполненных работ и позволит уменьшить штаты работников строительных и финансирующих организаций, занимающихся расчетами в строительстве.
• * •
Наиболее важным является вопрос о снижении стоимости строительства. Как известно, в 1950 году было установлено дополнительное снижение стоимости строительства в размере от 6,3 до 0,4%', До 1 января 1956 года этот сниженный уровень стоимости строительства неуклонно соблюдался. Ко всем расценкам на выполненные стройками строительно-монтажные работы, а также к сметам, составленным проектными организациями по действовавшим с 1937 года нормам СУСНа в ценах с 1 июля 1950 года, применялись соответствующие проценты снижения в указанных выще размерах. В связи с введением с 1 января 1956 года строительных норм и правил (СНиП), это директивное уменьшение стоимости строительства было отменено, так как сниженный уровень стоимости должен был обеспечиваться новыми нормами СНиПа. Между тем в дальнейшем оказалось, что новые нормы в ряде случаев завышают расход материалов и не учитывают всех возможностей повышения производительности строительных машин. Это произошло, по-видимому, потому, что строительные нормы и правила разрабатывались практически заново. Между тем следовало бы переработать и усовершенствовать на основе накопленного опыта применения уже действующие нормы (СУСН) и другие нормативные справочники. При переработке действующих справочников следовало бы учесть все достижения строительной техники, резко уменьшить дробность норм и перейти на укрупненные комплексные нормы на отдельные виды работ.
Введенные в 1955^1956 годах нормы СНиПа оказались еще более дробными, чем нормы СУСНа. В этом справочнике во многих случаях не учитываются имеющиеся технические и организационные достижения в строительстве. В СНиПе отсутствуют нормы производительности наиболее крупных и высокопроизводительных драглайнов с ковшом емкостью 14 и 15 кубических метров, хотя эти машины применяются


60
Ф. Добрынин
в строительстве с 1951 года. В них нет также норм производительности экскаваторов с ковшами в 4 и 6 кубических метров, которые были внедрены в строительстве еще в 1951—1952 годах. А это, естественно, приводит к значительному увеличению сметной стоимости строительства.
Имеющиеся в СНиПе нормы производительности отдельных видов современных крупных землеройных машин ниже норм производительности устаревших и более мелких аналогичных машин периода 1936 года. Так, например, согласно таблице 66—67, ч. IV, т. 1 СНиПа производительность экскаваторов с ковшом емкостью 0,25, 0,50 и 1 кубический метр при работе совместно с автосамосвалами грузоподъемностью 3,5 и 5 тонн на разработке выемок в грунтах II—III категорий должна быть равна 36,64 и 126,5 тысячи кубических метров в год на кубоковш каждого экскаватора. Что касается производительности экскаваторов с ковшом емкостью 2 и 3 кубических метра при работе совместно с автосамосвалами грузоподъемностью 25 и 10 тонн при тех же грунтовых условиях, то она определена в 126,5 и 112,7 тысячи кубических метров на кубоковш. Производительность драглайнов с ковшом емкостью 0,5 и 1 кубический метр при совместной работе с автосамосвалами грузоподъемностью 3,5 и 5 тонн при тех же грунтовых условиях соответственно составляет 41,5 и 92 тысячи кубических метров на кубоковш (таблица 68, ч. IV, т. 1 СНиП).
Между тем, по данным Гидропроекта Министерства электростанций, на строительстве канала имени Москвы еще в 1936 году фактическая средняя производительность экскаваторного парка того времени в составе 141 экскаватора при работе в одну смену, в сочетании с трехтонными бортовыми автомашинами и ручной разгрузкой грунта, составила 118 тысяч кубических метров на кубоковш. На строительстве Волго-Донского канала имени В. И. Ленина в 1951 году средняя производительность всего экскаваторного парка в составе 177 единиц, в том числе экспериментальных экскаваторов (первых выпусков), 14-кубового драйглайна и трехкубовых прямых лопат при работе на автосамосвалах 3 и 5 тонн составила в среднем 137 тысяч кубических метров на кубоковш. На строительстве угольных разрезов средняя производительность на кубоковш экскаваторного парка в настоящее время достигает 230 тысяч кубических метров и на оросительных системах Министерства сельского хозяйства — 260 тысяч кубических метров на кубоковш.
Аналогичное положение с нормами СНиПа для крупных землесосных и землечерпальных снарядов. По данным Гидропроекта Министерства электростанций, землесосные снаряды марки «500—60» и «1000—80» за четыре месяца работы на строительстве Куйбышевской ГЭС в 1954 году при относительно не напряженном коэффициенте использования машин по времени выполнили работу по выемке и транспортировке грунта в 2593 тысячи кубических метров, в то время как по нормам СНиПа им полагалось выполнить 1536 тысяч кубических метров. Четыре землесосных снаряда «500—60» на строительстве Сталинградской ГЭС за четыре месяца работы в 1955 году при пониженном против СНиПа коэффициенте их использования по времени выполнили 3052 тысячи кубических метров, в то время как по норме СНиПа они должны были бы выполнить за этот период 2051 кубический метр. Заниженными являются также нормы СНиПа на приготовление товарного бетона для промышленных и других крупных объектов, в результате чего сметная стоимость товарного бетона, скалькулированная по этим нормам, является высокой.
Норма расхода камня для каменных набросок и отсыпей в нормах СНиПа завышена против СУСНа 1938 года и против практической потребности примерно в полтора раза.


Улучшить проектирование и составление смет в строительстве
61
Стоимость погрузочно-разгрузочных работ при автомобильных перевозках в соответствии с действующими нормами принимается за тонну груза по высоким тарифам независимо от того, как они выполняются — механизированным или ручным способом. Для механизированных погрузочно-разгрузочных работ эта стоимость является завышенной по меньшей мере в два-три раза. Не случайно поэтому по стройкам Министерства электростанций в настоящее время принимаются меры по снижению стоимости строительства только за счет улучшения некоторых норм СНиПа на 10—-15% и за счет прочих мероприятий примерно еще на столько же.
Как известно, с 1 июля 1955 года были существенно снижены цены на промышленную продукцию, необходимую для строительства, и тарифы на перевозки строительных грузов. Это должно было обеспечить снижение против цен 1950 года стоимости строительства в различных отраслях народного хозяйства в размере от 9,24 до 13,28% по строительно-монтажным работам и около 30%—по оборудованию. Сообразно с этим в 1955 году были установлены к сметам и расценкам, составленным по СУСНу в ценах 1950 года, соответствующие понижающие коэффициенты. С применением этих коэффициентов с 1 января 1956 года и были организованы расчеты за выполненные работы в строительстве. Наряду с этим в 1956 году был произведен пересчет всех действующих, ранее утвержденных в ценах 1950 года смет и расценок по нормам СНиПа и новым ценам и тарифам. В результате этого прямого пересчета действующих смет по новым нормам и ценам оказалось, что по многим стройкам снижение стоимости строительства не могло быть обеспечено в тех размерах, как это было предусмотрено.
В связи с неудовлетворительными результатами пересчета смет в ряде министерств и ведомств <5ыла организована тщательная проверка техники пересчета смет, а также и частичный пересмотр проектов с целью исключения в отдельных случаях лишних объектов, завышенных объемов, нерациональных способов производства работ и т. д. В результате этих мер*’* во многих случаях удалось сблизить вновь полученную сметную стоимость строительства в ценах 1955 года с действовавшей до 1 января 1956 года сметной стоимостью в ценах 1950 года; пересчитанные в новые цены сметы были утверждены в прежних суммах. Однако эти меры не исправляют создавшегося положения, так как расчеты в строительстве ведутся не на основе утвержденных смет, а по единым районным единичным расценкам, которые ввиду несовершенства норм СНиПа оказались завышенными.
В целях избежания неоправданных дополнительных затрат на финансирование выполняемых в 1958—1960 годах объемов работ, по нашему мнению, необходимо:
1) установить директивное снижение к расценкам и сметам, составленным по СНиПу в ценах 1955 года. Это снижение должно быть установлено примерно в таком же размере, как это было подсчитано после снижения с 1 июля 1955 года цен на промышленную продукцию и тарифов на перевозки;
2) пересмотреть в ближайшие два-три года нормы СНиПа и ценника на монтаж оборудования с тем, чтобы, сократив их объем и укрупнив нормы, внести поправки по производительности машин и механизмов и по , расходу материалов, дополнив этот справочник нормами производительности новейших строительных машин и механизмов, а также нормами, учитывающими применение новейших строительных материалов и конструкций из сборного железобетона. Этот пересмотр норм, СНиПа и ценников на монтаж оборудования целесообразно сочетать с предстоящим введением с 1 января 1961 года новых


62
Ф. Добрынин
сметных цен на материалы, оборудование и тарифы на перевозки строительных грузов;
3) организовать ускоренную разработку укрупненных показателей стоимости строительства (УПС) для составления по ним смет и для расчетов в строительстве.
* * *
В существенном улучшении нуждается и ныне действующий порядок финансирования строительных работ. Планирование ежегодного объема финансирования во многих случаях наряду с распылением средств по многочисленным объектам ведется в отрыве от графиков финансирования строительства, предусмотренных в утвержденных проектах. Это в значительной мере явилось результатом имевшейся до 1957 года чрезмерной централизации управления промышленностью и строительством. Из-за отрыва планирования отпуска финансовых средств от проектных графиков финансирование строительства многих объектов растягивалось во времени, а это в свою очередь влекло за собой непроизводительные затраты, связанные с недоиспользованием мощности производственной базы, с более длительным по времени содержанием аппарата строительства и т. д. В конечном итоге это приводило к увеличению стоимости строительства.
Так, например, планирование средств на строительство Мингечаур- ской и ряда других ГЭС в первые годы строительства проводилось в значительно меньших размерах, чем это было предусмотрено проектом строительства, и в меньших размерах, чем это было необходимо для нормального развррота работ. По этой причине сроки окончания строительства были отодвинуты, утвержденный проект организации строительства и производства работ был нарушен, а стоимость этих ГЭС по сравнению с первоначальной возросла.
Установленный Госстроем СССР график сроков строительства и отпуска финансовых средств на строительство предприятий и сооружений стоимостью до 2 миллиардов рублей в пределах пятилетнего срока также зачастую нарушается. Между тем несоблюдение проектных графиков (планов) финансирования строительства практически ведет к ликвидации организующего значения проекта. В этих случаях надолго «замораживаются» весьма значительные финансовые и материальные ресурсы, затягивается на несколько лет ввод в эксплуатацию строящегося объекта и происходит значительное удорожание строительства. Удорожание строительства в таких случаях происходит в основном также и потому, что создание запроектированной производственной базы и устройство подъездных путей, линий электро- и водоснабжения и других временных сооружений, необходимых для обслуживания данного строительства, надолго затягивается. В связи с этим производство основных работ начинается зачастую до окончания подготовительных работ, а это влечет за собой удорожание стоимости основных работ.
В тех же случаях, когда производственная база строится в соответствии с утвержденным проектом, а сроки окончания строительства основных объектов из-за нарушения проектных графиков (планов) финансирования растягиваются, запроектированная мощность производственной базы недоиспользуется, удлиняются сроки ее эксплуатации, увеличивается вносимая в банк сумма амортизационных отчислений, а все это вновь приводит к удорожанию строительства основных объектов.
Если же в начальный период строительства финансирование ведется в меньших размерах, чем предусмотрено проектным графиком, а сроки окончания строительства сохраняются по проекту, то возникает необходимость единовременных неоправданно крупных капитальных затрат на


Улучшить проектирование и составление смет в строительстве б$
временные объекты, которые необходимы для обслуживания строительства в течение только одного-двух оставшихся лет.
Действующая в настоящее время система расчетов в строительстве, о недостатках которой много говорилось на Всесоюзном совещании строителей, также должна быть улучшена и приведена в соответствие с уровнем развития капитального строительства в нашей стране. Согласно действующим правилам финансирования оплата выполненных работ на крупных объектах любой стройки должна производиться по средней сметной цене (по средней единичной расценке) на отдельные виды работ и конструктивные элементы. По всем остальным объектам со сроком их строительства до 6 месяцев и при стоимости каждого из них до 200 тысяч рублей в промышленном строительстве и до 100 тысяч рублей— в сельскохозяйственном оплата должна производиться по окончании всех работ по объекту.
Практически такой порядок на крупных промышленных и особенно на сложных гидротехнических стройках не всегда соблюдается. Это происходит в основном потому, что трехстадийное проектирование и составление громоздких смет не создают условий для своевременного окончания проектирования крупных объектов и составления по ним смет. В этих случаях отсутствует возможность заблаговременного установления средних сметных расценок на основные виды работ. Кроме того, на крупных стройках отсутствует также возможность оплаты строительства отдельных объектов по их завершении, так как лимит их стоимости всегда выше 200 тысяч рублей. Этот лимит был установлен применительно к небольшим объектам. Между тем на современных крупных стройках даже временный мощный бетонный завод или высокопроизводительная камнедробильная установка, а также и другие, даже временные, отдельные объекты по своей стоимости всегда выше лимита, установленного правилами финансирования. В связи с этим на некоторых стройках в течение ряда лет расчеты на отдельные виды работ ведутся по временным единичным расценкам независимо от средней сметной цены на эти работы, которая устанавливается впоследствии при сверстывании сводной сметы к проектному заданию или техническому проекту. При этих условиях строительные организации, естественно, не заинтересованы в скорейшем получении утвержденных проектов и смет на строительство в целом.
В случае перехода в этом году на составление смет по рабочим чертежам могут выявиться дополнительные трудности в обеспечении строительств сметами, если при этом не будут приняты меры к заблаговременной разработке полного комплекта рабочих чертежей на предприятие или сооружение в целом. Этот вопрос особенно должен быть тщательно продуман в отношении крупных строек, так как многолетняя практика строительства крупных и сложных предприятий и сооружений подтверждает невозможность заблаговременной разработки десятков тысяч рабочих чертежей на все части и конструкции основных объектов этих сооружений.
В целях сокращения сроков проектирования, особенно сроков строительства крупных объектов, а также для упорядочения финансирования и расчетов в строительстве, по нашему мнению, необходимо, чтобы Госстрой СССР разработал и утвердил директивные графики сроков проектирования и расширил перечень предприятий и сооружений всех назначений и различной стоимости, для которых установлены сроки строительства. Необходимо установить также порядок, при котором эт.и сроки были бы обязательны как для финансирования проектных работ и строительства, так и для оценки производственно-хозяйственной деятельности проектных и строительных организаций. Госстрою и Министерству финансов СССР следовало бы также разработать с учетом


64
Ф. Добрынин
предложений участников Всесоюзного совещания строителей мероприятия по упрощению и укрупнению расчетов в строительстве путем введения прейскурантных цен на жилищно-гражданские объекты и УПС — на промышленные. Планирование выдачи финансовых средств на строительство должно соответствовать графикам, предусмотренным в утвержденных проектах.
В целях удешевления стоимости объектов основного производственного назначения и резкого сокращения сроков их возведения нужно запретить на крупных стройках начинать основные работы до полного завершения подготовительных работ по созданию временной производственной базы, устройству подъездных и внутрипостроечных путей и других сооружений и устройств, необходимых для обслуживания строительства.
Проектные организации должны согласовывать проекты временной производственной базы для любого строительства с соответствующими советами народного хозяйства с тем, чтобы исключить параллельные капитальные затраты на развитие карьеров нерудных материалов, ремонтно-механических заводов и других сооружений для строительств, расположенных в том или ином экономическом административном районе.
Мы считаем также целесообразным обсудить вопрос об отмене существующего порядка обязательного согласования сметных документов и сметных цен, основанных на проектах организации и производства работ, со строительными организациями. Сметная документация должна согласовываться со строительными организациями только в части правильности применения сметных норм в соответствии с проектом организации производства работ, но отнюдь, не с целью пересмотра утвержденных проектных решений по способам механизации и индустриализации строительного производства, что имеет место в настоящее время.
Что касается расчетов по строительству наиболее крупных и сложных объектов, то их также следовало бы, как и по всему прочему строительству, организовать в дальнейшем только на основе единых укрупненных показателей стоимости (УПС), составленных и утвержденных для соответствующих районов. Следовало бы также увеличить лимит для оплаты выполненных работ по строительству отдельных объектов. По-видимому, оплату строительства объектов стоимостью до миллиона рублей в промышленном строительстве и до 500 тысяч — в сельскохозяйственном необходимо производить при полном их завершении.
Улучшение проектно-сметного дела и планирования финансирования строек является важным условием дальнейшего снижения стоимости и сокращения сроков строительства.


А. Ефимов
Международное совещание экономистов
В период с 24 марта по 2 апреля этого года в городе Бурса (Тур- ция) проходило совещание экономистов по вопросам мирного сотрудничества и международного взаимопонимания. Совещание было подготовлено Департаментом общественных наук Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В работах совещания приняли участие как экономисты социалистического лагеря, так и экономисты капиталистических стран. От социалистических стран участвовали ученые Советского Союза, Болгарии, Венгрии, Чехословакии, Польши и Румынии. От капиталистических стран — ученые США, Англии, Франции, Швеции, Египта, Бразилии, Ливана, Турции. Кроме того, в работе совещания принимали участие представители ЮНЕСКО и Европейской экономической комиссии ООН.
Перед совещанием стояли три важнейшие задачи: 1) обсудить доклады о факторах, определяющих уровень и структуру национального производства; 2) обменяться мнениями по проблеме «Экономическое сотрудничество стран с различными социально-экономическими системами» и 3) наметить темы для дальнейшего изучения их экономистами, а также темы для совместного изучения специалистами разных отраслей социальных наук.
На совещании предполагалось также обсудить сообщения о методах преподавания политической экономии и научно-исследовательской работы в этой области в странах с разными социальными системами. Однако перегруженность повестки дня совещания не позволила провести обмен мнениями по этому факультативному вопросу.
Всего на совещании было заслушано 13 докладов, в том числе 7 докладов экономистов социалистических стран. Не претендуя на полноту освещения всех вопросов, которые рассматривались на совещании, отметим наиболее существенные черты, определяющие особенности данного совещания и характер его работы. Несомненно, что принципиальные различия идеологических позиций между экономистами-марксистами — представителями стран социалистического лагеря — и буржуазными экономистами из капиталистических стран наложили отпечаток на содержание и весь ход дискуссии. По меткому выражению одного из участников совещания, первые заседания напоминали «хор на два голоса», и естественно, что сразу трудно было найти взаимопонимание между представителями различных экономических систем.
Однако следует с удовлетворением заявить, что участники совещания сумели преодолеть трудности в смысле взаимопонимания. Мало- помалу прения приняли научный характер, что позволило обменяться серьезной информацией. Нужно прямо сказать, что как «восточные», так и «западные» экономисты искренне стремились понять друг друга, выяснить новые экономические явления и уяснить особенности экономического развития стран с различным экономическим строем.
Характер задаваемых буржуазными экономистами вопросов позволяет заключить, что многие вполне ясные для нас закономерности эко-
3 Плановое хозяйство м 6


66
А. Ефимов
номического развития социалистического общества нуждаются в разъяснениях, так как они не получают необходимого освещения в буржуазной .прессе.
Для того чтобы лучше уяснить эти общие замечания, приведем некоторые конкретные данные из докладов и выступлений участников совещания.
О факторах роста производства было заслушано два основных доклада: «Народнохозяйственное планирование как важнейший фактор высоких темпов роста социалистического производства» (В. П. Дьяченко, Институт экономики Академии наук СССР) и «Факторы, определяющие общий уровень производства и темпы роста производства» (А. Робинсон, Кембриджский университет, Англия). К этой же группе докладов относится доклад автора этой статьи об общественном разделении труда и специализации как факторах роста производительности труда.
Главная отличительная черта докладов и выступлений буржуазных экономистов по этому вопросу заключается в том, что в них рассматривались лишь такие факторы, которые лежат на стороне производительных сил, и старательно игнорировались социальные условия производства, а следовательно, те факторы, которые зависят от производственных отношений. Так, например, А. Робинсон всю систему факторов роста производства сводит к четырем моментам: а) мастерство и энергия рабочих данной страны; б) техническое и административное мастерство руководителей промышленности; в) естественные ресурсы, которыми располагает страна; г) капитальное оборудование, которое стране удалось накопить за время своего существования.
Экономисты социалистических стран и, в частности, советские делегаты подвергли критике такое одностороннее освещение факторов роста общественного производства и показали в своих выступлениях, что без учета социальных факторов невозможно объяснить экономические процессы, происходящие в стране с любым социально-экономическим строем. В ходе дискуссии Робинсону был задан вопрос, под действием какого фактора происходит современный экономический спад в США? Что изменилось в конце 1957 года и в начале 1958 года в промышленности США в состоянии тех факторов, которые им были названы? В самом деле, разве в этот период снизилось мастерство занятых в производстве рабочих и инженеров или произошли какие-то внезапные изменения в природных ресурсах этой страны? Тем более нет оснований думать, что в этот период времени произошли какие-либо принципиальные изменения в основных фондах (капиталах), которые страна накапливала в течение многих лет.
Однако докладчик не ответил на поставленный вопрос, не желая признать, что перечисленные им факторы далеко не объясняют всех тех причин, которые обусловливают развитие хозяйства. Современный экономический спад в США, как и многие другие экономические явления, могут быть правильно поняты и объяснены только в том случае, если мы обратимся к факторам, которые лежат на стороне производственных отношений.
Экономисты социалистических стран разъясняли качественное различие между социалистической и капиталистической системами хозяйства, показав, что в социалистических странах быстрый рост производства объясняется прежде всего изменением социальных условий. Опираясь на конкретные статистические данные, они показали, что в социалистических странах более высокими темпами растет не только производство средств производства, но и предметов потребления. Тем самым было опровергнуто утверждение некоторых буржуазных экономистов о том, что рост производства в социалистических странах осуществляется якобы за счет ограничения потребления населения.


Международное совещание экономистов
67
Наиболее острые споры происходили по вопросу о роли планирования в развитии народного хозяйства. Экономисты буржуазных стран принижали роль планирования как фактора развития общественного производства. Например, П. Дж. Клатт (Бейрут, Ливан) заявил: «Меня приводит в ужас, как могут слаборазвитые страны без статистики, без сведущего административного аппарата взяться за планирование народного хозяйства». По его утверждению, основным методом быстрого развития экономики слаборазвитых стран является использование механизма цен в его классическом буржуазном смысле. Но в другом выступлении Клатту пришлось признать слишком медленное действие механизма цен для слаборазвитых стран и неизбежность использования других экономических мероприятий для ускорения темпов экономического развития.
Буржуазные экономисты усердно стремились свести роль планирования к техническим приемам, противопоставляя ему свободный рынок и конкуренцию, как якобы обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей. Что касается высоких темпов роста производства в социалистических странах, то объяснение этого непреложного факта экономисты «Запада» старались найти в «молодости» экономики этих стран. Р. Моссэ (университет в Гренобле, Франция) заявил, что развитие хозяйства СССР подобно развитию молодого человека. По его мнению, вместе со зрелостью хозяйства будут якобы замедляться и темпы развития. Но следует прямо сказать, что такие биологические параллели мало убедительны и не представляют собой серьезной экономической аргументации. Исторический опыт показывает, что народное хозяйство СССР на протяжении длительного периода развивается устойчиво высокими темпами.
На общем фоне научной дискуссии резким контрастом выглядело клеветническое выступление американца Гарднера. Он заявил, что Советскому Союзу не удастся догнать и перегнать США, так как абсолютный прирост продукции в США более высок (следует отметить, что это «обоснование» вызвало общее оживление, так как совершенно ясно, что если темпы роста выше, то на определенном этапе будут выше и абсолютные размеры). Гарднер утверждал, что высокие темпы в СССР основаны якобы на «рабском труде» и на эксплуатации стран народной демократии. В то же время он пытался доказать, что в США хозяйство развивается якобы в интересах населения, национальный доход распределяется между классами все более равномерно и т. п.
Экономисты социалистических стран разоблачили перед участниками совещания клеветнический характер выступления Гарднера. Они осветили размеры и значение бескорыстной помощи со стороны СССР, содействующей развитию производства в странах народной демократии высокими темпами. Было обращено внимание на существование в США и поныне пережитков рабского труда (особенно в отношении негров, мексиканцев, пуэрториканцев, испанцев и др.), на эксплуатацию американскими монополиями трудящихся ряда других стран.
Буржуазные экономисты обошли молчанием выступление Гарднера, Цо в частных беседах выражали свое несогласие с ним и отмечали неуместность подобного выступления.
..£1 В заключительном слове Робинсон признал большую роль планирования как фактора роста производства, а также необходимость изучить эту роль и выдвинул лишенное, правда, серьезных оснований пожелание — использовать планирование и в капиталистических странах.
Большой интерес вызвала проблема общественного разделения труда и специализации производства. Весьма характерно, что представители буржуазной экономики сами вынуждены были отмечать в своих 3=


68
А. Ефимов
выступлениях уродливый характер специализации производства в условиях капиталистического общества. Наиболее ярко это выразил в своем выступлении Руэфф (Франция), который сказал, что лично убедился в том, что значительная часть территории от Нью-Йорке до Лос-Анже- лоса представляет собой пустынные районы, а в других местах наблюдается громадное сосредоточение промышленности.
Из выступлений ряда западных экономистов следует, что они отождествляют концентрацию производства лишь с размерами предприятия. В советской экономической науке уже четко определился более широкий взгляд на проблему концентрации именно в свете специализации производства. На специализированных предприятиях сосредоточивается громадный выпуск однородной продукции, но эти предприятия по количеству рабочих и стоимости основных фондов не всегда относятся к числу крупных предприятий. Мы различаем концентрацию выпуска определенного продукта от концентрации средств производства на определенном предприятии. Этот новый прогрессивный взгляд на проблему был изложен на совещании представителями социалистического лагеря.
На совещании были заслушаны доклады Линдаля (университет в Уппсала, Швеция) и Добрева (Институт экономики Академии наук Болгарии) о капиталовложениях как факторе роста национального производства.
Линдаль признал, что почти во всех «западных» странах наблюдается процесс инфляции, являющийся следствием того, что капиталовложения вышли за границы реальных возможностей. По его мнению, по мере развития общества доля накоплений и, следовательно, темпы роста производства имеют тенденцию к снижению.
Добрев подчеркнул решающую роль вложений в производственную сферу, а внутри нее — в тяжелую индустрию. Он остановился на критериях определения объема и распределения капитальных вложений в социалистических странах, на влиянии капитальных вложений на производительность труда, на критериях эффективности капитальных вложений.
По этим докладам развернулись оживленные прения, причем выступления «западных» экономистов преимущественно носили характер вопросов к Добреву.
Острая дискуссия развернулась по вопросу о регулировании спроса и предложения, об установлении пропорций между ресурсами и спросом. Основной доклад на эту тему сделал Хаберлер (Гарвардский университет, США). По его собственному выражению, он нарисовал «идеальную» картину действия механизма цен. Докладчик пытался заверить, что проблема безработицы не является сейчас серьезной, что она носит технологический характер и для отдельных лиц она — лишь временное явление. В то же время Хаберлеру пришлось признать, что количество безработных в США превышает 5,5 миллиона и эта цифра систематически возрастает.
Представители социалистических стран вскрыли существенные недостатки механизма цен для решения вопроса о соответствии спроса и предложения: этот механизм слишком поздно извещает общество о столкновении между спросом и предложением, он не обеспечивает полную занятость населения и эффективное использование производственных мощностей. Экономисты социалистических стран, опровергая Хаберлера, в частности, указали, что едва ли американские безработные разделяют его мнение о безупречном действии механизма цен.
В ряде случаев экономисты «Запада» в ходе дискуссии подменяли одну проблему другой. Так, например, Р. Моссэ, говоря о соотношении спроса и предложения, указывал на то, что теперь как на «Западе», так и на «Востоке» используют определенные методы для достижения ба¬


Международное совещание экономистов
69
лансирования. По его мнению, разница в методах состоит в том, на каком уровне происходит достижение баланса между спросом и предложением. Он задал такой демагогический вопрос: что лучше — иметь хорошее равновесие на уровне 100 или недостаточное равновесие на уровне 300? Ответом явилось его утверждение, что в части уровня преимущества лежат на стороне «Запада», то есть капиталистических стран. Однако совершенно ясно, что вопрос об уровне потребления — совершенно другой вопрос. В результате Моссэ признал, что метод, используемый на «Востоке» для достижения равновесия, более эффективен.
Моссэ сравнил балансирование спроса и предложения с регулированием уровня воды в бассейне. Механизм цен, по его утверждению, представляет собой такую систему, при которой регулирование уровня происходит как бы у плотины, то есть на грани с процессом обращения; при плановой системе хозяйства это регулирование осуществляется у истоков, то есть на рубеже с производством.
Даже эта упрощенная схема подтверждает, что механизм цен с большим опозданием будет сигнализировать о необходимости увеличения или уменьшения объема производства, а последнее произойдет только когда уровень воды поднимется или опустится в результате своей связи со сферой обращения. Вся концепция буржуазных экономистов в вопросе регулирования спроса и предложения целиком вытекает из условий обращения. Они игнорируют отношения, складывающиеся в процессе производства.
Доклады и выступления буржуазных экономистов сводились к защите капиталистической системы хозяйства. Хаберлер пытался преуменьшить роль монополий и их стремление к получению прибылей, он уверял, что большая часть прибылей монополий изымается государством в форме налогов. Однако известно, что реальная действительность находится в вопиющем противоречии с этим заявлением. Экономисты — представители стран социалистического лагеря, оперируя данными официальной статистики, на фактическом материале продемонстрировали все возрастающую роль монополий в экономике капиталистических стран. Так, в 1942 году в США корпораций с суммой активов свыше миллиарда долларов у каждой было 32, и им принадлежало 19,5% всех активов. В 1955 году таких корпораций стало 77, и им принадлежало более 30% все’х активов. В конце 1953 года корпорации обрабатывающей промышленности с активом 100 миллионов долларов и выше имели 54%jвсех активов корпораций обрабатывающей промышленности США.
На совещании выявились резкие разногласия в оценке кризиса капиталистического производства, причем не только между представителями различных экономических систем, но также и между буржуазными экономистами. Большинство экономистов «Запада» утверждали, что благодаря познанию экономических законов и применению более совершенных средств регулирования общественного производства повторение крупных экономических кризисов исключается. Например, Руэфф заявил, что если ему докажут, что причина кризисов лежит в системе свободного рынка, то он «немедленно станет коммунистом». Причины кризиса.30-х годов он видит в чрезмерном разбухании кредита.
Отдельные буржуазные экономисты выступали с других позиций. Так, Р. Триффин (Йельский университет, США) заявил, что он не разделяет оптимизма своих коллег и считает, что США мало-помалу входят в серьезный экономический кризис. Он критически отнесся к существующему в буржуазных кругах США благодушному настроению. Однако его концепция далека от научного понимания вопроса, поскольку он считает, что «если бы правительственный аппарат и предприниматели лучше считались с действием механизма цен и были достаточно


70
А. Ефимов
мудры и не скатывались в своих действиях к инфляции, то многие неприятные явления в хозяйстве устранялись бы гораздо лучше».
Экономисты социалистических стран раскрыли роль монополий в современном капитализме и показали истинный характер налогов буржуазного государства. Представители марксистской школы убедительно показали в своих выступлениях, что кризисы и депрессии являются порождением основного противоречия капитализма между общественным характером труда и капиталистической формой присвоения и отражают не только диспропорции между отраслями материального производства, но в конечном счете разрыв между покупательной способностью населения и размерами общественного производства. Противоречие з потреблении в свою очередь отражает противоречие в распределении доходов. В этом — главное.
Два заседания были посвящены обсуждению докладов А. Кэри- кросса (университет в Глазго, Англия) о торговле между странами с разными экономическими и социальными системами и В. Кайгла (Институт экономики Академии наук Чехословакии) о международном разделении труда в мировой системе социализма.
Лейтмотив письменного доклада Кэрнкросса сводился к доказательству того, что подчинение внешней торговли правительствам в социалистических странах (так он трактовал монополию внешней торговли; делает торговые сделки неустойчивыми, лишает фирмы критерия выгодности торговых операций, замедляет заключение сделок, приводит к таким масштабам отдельных сделок, какие непосильны для отдельных фирм и поэтому диктуют необходимость создания ответных монопольных объединений. В устном докладе он смягчил тон и сделал главный упор на то, что будто бы планирование народного хозяйства препятствует устойчивости и расширению внешней торговли.
В докладе и в заключительном слове Кайгл убедительно показал, что планирование не только не препятствует, но, напротив, усиливает устойчивость и размах торговых отношений между странами. Он разъяснил содержание нового этапа экономических отношений социалистических стран — переход к координации планов развития их хозяйства.
Выступления других экономистов социалистических стран убедительно доказывали, что планирование является важным фактором устойчивого развития внешней торговли. Они отмечали,, что плановый характер социалистического хозяйства уже оказывал положительное влияние на экономику капиталистических стран в период кризисов.
* * *
Международное совещание экономистов представителей стран с различными социальными и политическими системами показало, что наличие принципиально отличных идеологических позиций не является непреодолимым препятствием для обмена научными мнениями, для взаимной информации по экономическим проблемам развития общественного производства. Все участники совещания единодушно считают, что совещание прошло удовлетворительно и способствовало мирному сотрудничеству и международному взаимопониманию. Совещание по могло преодолению некоторых извращенных представлений о социалистической экономике. Это обстоятельство позволяет надеяться на то, что «западные» экономисты будут правильнее освещать в своих лекциях и печатных работах особенности экономического развития социалистических стран.


В странах народной демократии
О. Шик (г. Прага)
Важные изменения в организации управления чехословацкой промышленностью
В конце февраля 1958 года состоялся Пленум ЦК Коммунистической партии Чехословакии, принявший постановление о принципах повышения экономической эффективности в управлении промышленностью и строительством. Пленум констатировал, что организация и управление народным хозяйством должны систематически совершенствоваться в зависимости от уровня развития производительных сил. Существующая система организации и управления чехословацкой промышленностью, сыгравшая свою роль в начальный период строительства социалистической экономики, сегодня уже не отвечает более запросам быстро растущего народного хозяйства. Поэтому Пленум признал необходимым произвести с апреля 1958 года перестройку организации и управления промышленностью и строительством.
Принятию этих важных решений предшествовала большая подготовительная работа. Общегосударственная конференция КПЧ в июне 1956 года поставила задачу проанализировать разные стороны экономического развития страны с тем, чтобы могли быть обстоятельно и глубоко изучены причины некоторых отрицательных явлений в хозяйственной практике и внесены предложения для принятия принципиальных решений. Этой работой было занято несколько комиссий, состоявших из специалистов в области экономики и техники, теории и практики. Результаты работы комиссий обсудил Пленум ЦК КПЧ в феврале и в сентябре прошлого года. ЦК обратился ко всем трудящимся с письмом, в котором призвал их высказаться по поводу результатов, достигнутых в социалистическом строительстве народного хозяйства, а также по итогам выполнения директив и решений партконференции и пленумов ЦК, включая вопросы экономической эффективности управления прЪ- мышленностью.
Всенародная дискуссия продемонстрировала нерушимую связь Коммунистической партии и чехословацкого народа и показала, что Трудящиеся целиком согласны с ленинским принципом демократического централизма, положенным в основу реорганизации управления. Участие широких масс в обсуждении выдвинутых партией вопросов ^позволило глубже вскрыть недостатки в хозяйстве и разработать наиболее эффективные мероприятия по устранению этих недостатков.
Коммунистическая партия и трудящиеся Чехословакии вскрывают недостатки для того, чтобы в будущем еще лучше использовать возможности, таящиеся в социалистическом хозяйстве, и чтобы экономическое развитие стало еще более быстрым и более успешным, чем до сих пор. При этом мы решительно отвергаем все ревизионистские теории, направленные против существа социалистических производствен-


12
О. Шик
ных отношений, в частности взгляды, отрицающие возможность и необходимость социалистического планомерного управления экономическим развитием, теории, воспевающие так называемый «социалистический стихийный автоматизм» и нападающие на социалистическую всенародную собственность. Мы хотим, наоборот, усовершенствовать социалистическое планирование, более целесообразно использовать объективно необходимые связи в экономике и лучше обеспечивать интересы нашего трудящегося народа.
* * *
Проблема повышения экономической эффективности управления народным хозяйством возникла в результате анализа недостатков в практике хозяйственного руководства.
Факты показывают, что качественное развитие нашей техники происходило не так быстро, как это возможно и необходимо. Это не означало, конечно, что техника у нас не совершенствовалась, что мы не внедряли в производство новые машины и оборудование. Однако при известных условиях средний технический уровень машин и оборудования во всем народном хозяйстве мог бы повышаться быстрее, а их средний возраст мог бы быстрее понижаться. Обновление нашего машинного парка_щкшсходих ^ среднем представляет
слишком длительный цикл и препятствует более быстрому росту производительности труда. Мы можем, даже при данном темпе роста производства машин, обеспечить более быстрое обновление многих машин и оборудования на старых предприятиях й тем самым еще больше ускорить темп роста всего производства и достигнуть этого с меньшими издержками сверх прямой необходимости.
Недостаточно эффективное использование средств и труда имело место прежде всего при капиталовложениях, а также и в других областях хозяйственной деятельности. Например, оно проявилось в чересчур разросшемся ассортименте выпускаемой продукции, в результате чего вместо целеустремленной и эффективной специализации продукты производились небольшими сериями, при этом производительность труда была невысокой. Недостатки в руководстве хозяйством проявлялись далее в частой перемене производственных программ предприятий, что также снижало производительность труда, в стремлении министерств и главных управлений к созданию для себя своих собственных вспомогательных предприятий (электростанций, строительных предприятий и т. п.), несмотря на то, что такие предприятия по своему характеру относились к другому ведомству, где они могли развиваться гораздо эффективнее; производились некоторые продукты, которые не вызывались потребностями, в то время как другие продукты были дефицитными, и т. п.
Пятилетние планы содержали слишком много подробных показателей. Любое невыполнение хотя бы только одного из показателей в одной отрасли производства часто нарушало весь план. Уже по прошествии одного-двух лет с начала пятилетки наши годовые планы все больше расходились с заданиями пятилетнего плана, и так как невозможно было все время перерабатывать весь пятилетний план, развитие производства все в большей мере определялось лишь на короткое время вперед, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Вполне понятно поэтому, что постановление февральского Пленума ЦК КПЧ предусматривает в качестве важной составной части новых мероприятий изменения в порядке планирования. Помимо текущего планирования в виде пятилетних и годовых планов, будет осуществлять¬


Изменения в управлении чехословацкой промышленностью
73
ся перспективное планирование развития народного хозяйства на 10—15 лет.
Планы на 10—15 лет будут определять оптимальную структуру народного хозяйства прежде всего с учетом главных направлений развития техники и нашей основной специализацией в рамках международного разделения труда. С помощью научных методов теперь представляется возможным разработать значительно более устойчивые пятилетние планы, чем в прошлом. Эти планы будут, конечно, содержать меньше показателей, чем до сих пор, включать в себя только те показатели, которые являются непременным условием обеспечения пропорционального развития экономики. Это означает, что пятилетние планы должны ставить те задачи, которые не обеспечиваются годовыми планами, или задачи, требующие для своего выполнения нескольких лет. Это будут прежде жего основные задания по капиталовложениям в отдельные отрасли производства. Далее, это будут показатели основного распределения рабочей силы между отраслями производства. Наконец, пятилетние планы будут предусматривать нормативы, определяющие взаимоотношения между развитием производительности труда и развитием средней заработной платы, так же как и нормативы развития двух фондов, которые будут создаваться на предприятиях и о которых будет сказано ниже.
Повышение устойчивости заданий пятилётних планов создает предпосылки для разработки более совершенных годовых планов, которые должны обеспечить большую пропорциональность в развитии производства, чем до сих пор. Годовые планы будут, конечно, только конкретизировать пятилетние планы, они не должны изменять показатели пятилетних планов. В дальнейшем, например, не будет делаться так, чтобы в годовом плане было определено существенно иное капитальное строительство, чем в пятилетием плане. Само собой разумеется, что неожиданные обстоятельства иногда могут заставить изменить то или иное задание пятилетнего плана, но нельзя допускать, чтобы эти изменения делались только в годовых планах без соответствующего изменения пятилетнего плана. Если все же не удастся избежать изменения плана при помощи резервов и т. п., то надо будет переработать и вновь сбалансировать весь пятилетний план так, чтобы была обеспечена перспектива на пятилетку по тем показателям, из которых будут исходить годовые планы. Кроме того, нельзя допускать, чтобы в последние годы пятилетки терялась перспектива, как это до сих пор имело место, когда новая пятилетка разрабатывалась к концу или после выполнения предшествующей пятилетки. Необходимо добиться такого положения, чтобы еще во второй половине данной пятилетки на основе разработки новой пятилетки сохранялась перспектива на ряд лет.
Только путем такого перспективного планирования мы создадим предпосылки для более пропорционального развития нашего народного хозяйства, для дальнейшего и более эффективного развития техники.
Годовые илй еще более кратковременные планы должны обеспечивать удовлетворение потребности народного хозяйства в каждом отдельном виде продукции. Общее обеспечение отраслевых пропорций уже недостаточно, поэтому в годовых планах необходимо по возможности обеспечить все отдельные и частные пропорции. Недостаточно, например, установить только общее задание по производству текстиля. Должно быть предусмотрено, какое количество шерстяного, хлопчатобумажного, шелкового и другого текстиля, при этом определенного качества, цвета и т. п., надо произвести.
Чтобы своевременно обеспечить огромное количество отдельных конкретных пропорций при наиболее эффективном использовании дан¬


74
О. Шик
ных условий производства, необходимо быстрее преодолеть недостатки старого порядка управления, которые состояли прежде всего в чрезмерной централизации.
При старом порядке управления все более нарастал объем вопросов, решаемых центральными органами, и они охватывали все больше областей хозяйственной деятельности, так что предприятия сами фактически почти ничего не могли решать. Вместе с тем, конечно, увеличивался административный аппарат центральных органов и экономическое управление хозяйством, основанное на знании дела, нередко заменялось администрированием. Решение любого вопроса в этих условиях все больше затягивалось, а незнание специфических особенностей отдельных отраслей и предприятий вело к шаблону в управлении.
Недостаточное знание внутренних связей различных явлений и процессов, присущее административному управлению, усиливало ведомственное разделение труда, при котором возникали барьеры между отдельными министерствами, и сознательное соблюдение объективно' необходимых экономических связей между различными отраслями производства затруднялось. Обеспечение экономических связей по большей части рассматривалось только как дело Государственного планового управления, в то время как министерства должны были заниматься «производственным управлением», то есть управлением технической стороной производства и его организацией без достаточного учета его экономической стороны.
Наличие ведомственных барьеров приводило к ряду отрицательных явлений в нашей экономике. Медленная и негибкая реакция на меняющиеся конкретные условия вызывала, с одной стороны, возникновение на предприятиях сверхнормативных запасов различных ненужных им материалов и оборудования и, с другой стороны, перерывы в производстве из-за недостатка материалов, полуфабрикатов и т. п. Ведомства на это реагировали тем, что пытались создавать излишне большие запасы, организовывать различные собственные вспомогательные производства и т. п., чтобы уменьшить зависимость от других ведомств. Предприятия были вынуждены производить неэффективный капитальный ремонт различных машин, несмотря на то что с точки зрения всего народного хозяйства иногда было бы более выгодным заменить морально устаревшую машину новой, технически более совершенной.
В целях устранения излишней централизации и ведомственных барьеров решения Коммунистической партии Чехословакии предусматривают последовательное осуществление принципов демократического централизма в текущем планировании и управлении производством. Организация органов управления будет существенно упрощена. Центральные учреждения управления должны превратиться в небольшие органы, которые будут определять только основное направление пропорционального развития отдельных отраслей, принципы политики заработной платы и цен, а также будут контролировать хозяйственную деятельность предприятий. Главные управления будут ликвидированы^ и все оперативное управление производством будет перенесено в хозрасчетные органы. Предприятия должны конкретизировать общие принципиальные директивы, намечаемые центральными хозяйственными органами. Количество показателей плана, определяемых сверху, соотъ ветственно значительно уменьшится.
Как отметил в своем докладе на февральском Пленуме ЦК тов. Широкий, имеется в виду снизить в годовых государственных планах число директивных показателей по производству продукции на 20%, по капитальным вложениям — на 50, по труду —на 75% . "г
Перенесение оперативного руководства производством из центральных органов в производственно-хозяйственные единицы позволяет


Изменения в управлении чехословацкой промышленностью
75
центральным органам в большей мере заниматься задачами дальнейшего развития народного хозяйства и его перспективного планирования*
Принимаются меры к введению более гибких и совершенных методов и показателей планирования не только в центре, но и на местах, на предприятиях.
Основным показателем производственной деятельности предприятий больше не будет являться валовая продукция, а с 1959 года вводится новый показатель, так называемый «сбыт», или валовая стоимость реализованного товара. Этот'показатель будет расчленяться в зависимости от экономической роли выпускаемой продукции, то есть будет, например, указывать, на сколько крон предприятие должно поставить продукцию для внешней торговли, для государственного капитального, строительства, для внутреннего рынка и т. п. Номенклатура продукции,; производство которой специально определяется центральными органами, будет сокращена до минимума, в основном это будут только дефицитные виды продукции, спрос на которые пока еще мы не можем полностью удовлетворить. Масштабы производства всех остальных видов продукции будут определяться предприятиями в рамках валовой стоимости сбыта и на основе договоров с потребителями.
Основой текущего планирования в новых условиях будет значительно лучше разработанный, а также более устойчивый перспективный план. Без него нельзя было бы приступить к столь значительной децентрализации текущего планирования. До составления годового плана предприятия будут заключать на основе взаимных предложений и запросов проекты договоров, которые должны служить базой для разработки проектов годовых планов производства отдельных предприятий. Это означает, следовательно, что годовые планы будут составляться по направлению снизу вверх. Само собой разумеется, что предприятия намечают плановые задания в рамках более общих показателей центральных органов, которые в свою очередь должны быть установлены путем изучения необходимого направления развития отраслевых пропорций, путем применения научно-статистических методов. Проекты планов предприятий будут взаимно сбалансированы центральными органами, уточнены и потом возвращены предприятиям в виде небольшого числа основных обязательных заданий (экономически расчлененный сбыт, фондируемые товары, фонд заработной платы и т. п.).
Речь, конечно, идет не о каком-либо ослаблении планомерности, а наоборот, о ее усилении. Планомерность при этом понимается не как обязательное определение из центра всех отдельных показателей и хозяйственных подробностей, а как основанная на принципе демократического- централизма, единая, охватывающая все общество система сознательной хозяйственной деятельности в соответствии с экономическими законами. Единство должно обеспечиваться всеми органами управления, от центра вплоть до дирекций заводов, причем каждый из этих органов должен ставить задачи своего уровня и в зависимости от характера производства должен их конкретизировать. Нижестоящие органы управления будут решать вопросы в рамках, определенных более общими директивами вышестоящих органов управления. Только таким способом мы обеспечим быстрое и гибкое решение вопросов, соответствующее разным условиям производства на отдельных предприятиях и заводах, и устраним шаблонность и бюрократизм в деле управления при одновременном соблюдении единства деятельности в основном и главном.
Нет сомнения в том, что известные неправильные отношения между государственными предприятиями содействовали нарушению режима экономии и неэффективному использованию средств нашими предприятиями. Прямая взаимная связь между предприятиями была недостаточ¬


76
О. Шик
ной, переход продуктов от одного предприятия или отрасли в другие по большей части осуществлялся через так называемые снабженческо- сбытовые органы, которые были оторваны от производственных предприятий. Их деятельность была подчинена министерствам или главным управлениям, они не работали на хозрасчете и не несли никакой ответственности за результаты хозяйственной деятельности предприятий.
Органы снабжения очень часто навязывали предприятиям различные продукты, в которых те не нуждались. Эти органы обычно не могли судить об экономической эффективности поставляемой ими продукция (например, машин) и безразлично относились к издержкам производства и транспортировки этой продукции. При наличии таких отношений между государственными предприятиями цена продуктов перестала играть свою экономическую роль, она не содействовала укреплению режима экономии и усилению пропорциональности развития производства. Предприятиям-поставщикам обеспечивалась реализация практически всей произведенной ими продукции. Предприятия-потребители, с другой стороны, безразлично относились к тому, как дороги продукты, которые они покупают. Одним из наиболее типичных проявлений этой административной организации обмена продуктов был значительный рост транспортных издержек и нерациональные перевозки товара из одного конца республики в другой.
г Поэтому назрела необходимость создания действительно прямых отношений между предприятиями-потребителями и предприятиями-поставщиками. У каждого предприятия или объединения предприятий
I будут свои органы по сбыту и снабжению, через которые они будут
• ^вступать в прямые снабженческо-сбытовые отношения между собой. В определенных рамках предприятия будут продавать свои продукты и заказывать необходимые им товары. Для этого они будут заключать друг с другом договоры на поставки отдельных видов продукции, эти договоры, как уже отмечалось, станут базой для разработки плана производства. Каждое предприятие примет только те продукты, которые как с точки зрения качества, так и количества будут соответствовать условиям договора. Продукты, не соответствующие условиям договора, предприятие или вообще не примет, или после жалобы и решения арбитра получит с известной скидкой, которую поставщик должен предоставить в виде пенале (штрафа).
Такие прямые отношения поставщика и потребителя между государственными предприятиями не приведут к анархии или конкуренции, так как эти отношения существенно отличаются от рыночных отношений между частными предприятиями. Во-первых, будет исключена свободная игра цен, которая могла бы вызвать спекуляцию и тенденции к анархии в производстве. Необходимо будет еще лучше, чем до сих пор, планировать цены с точки зрения интересов всего общества. Во-вторых, предприятия не могут свободно избирать поставщиков продукции, так как продажа каждого из ее видав будет по плану сосредоточена в одном предприятии или в объединении предприятий. В-третьих, развитие каждого отдельного предприятия и, следовательно, пропорции между производством отдельных групп товаров будут определяться централизованно и тем самым в общих чертах будут определены также пропорции производства отдельных видов продукции.
Создание таких отношений между предприятиями, разумеется, не означает абсолютной невозможности возникновения диспропорций, но мы думаем, что их будет безусловно меньше и производство будет гораздо эффективнее, чем раньше, когда равмеры выпуска почти каждого отдельного вида товара устанавливались для предприятий сверху'и переход продуктов из одного предприятия в другое осуществлялся через административные органы по снабжению.


Изменения в управлении чёХдёловацкой промышленностью 77
* * *
В постановлении февральского Пленума ЦК КПЧ констатируется, что важным инструментом повышения экономической эффективности управления является введение долгосрочной материальной заинтересованности предприятий с тем, чтобы они использовали свой расширенные права в интересах народного хозяйства для максимального увеличения производства и снижения себестоимости продукции путем наиболее эффективного использования своих основных и оборотных фондов.
Материальная заинтересованность наших предприятий как руководства, так и всего коллектива в прошлом не всегда правильно применялась. Оценка работы предприятий, различные премии и т. п. были связаны с такими плановыми показателями работы предприятий, которые нё всегда соответствовали интересам всего общества.
Предприятия получали премии за выполнение И перевыполнение плана валовой продукции. Это вызывало у них прёЖдё всего стремление к установлению возможно более низкого плана rid ВаЛОВой продукции. Кроме того, при составлении плана предприятия нередко скрывали свои резервы и производственные возможности. Далее предприятия были заинтересованы И максимальном кооперировании производства с другими предприятиями бёз учета эффективности этой кооперации. В результате этого часто возникало совершенно ИзЛйШНёе И непроизводительное с точки зрения общества кооперирование, которое повышало стоимостное выражение валовой продукций (двойная калькуляция издержек, прибыли и т. п.). По тем же причинам предприятия были заинтересованы в преимущественном производстве Таких Продуктов, которые содержали как можно больше дорогого сырья. Чем дороже сырье, тем больше объем валовой продукции. Это отрицательно влияло также на выполнение ПЛайа По ассортименту. Наконец, Предприятия не останавливались и перед Тём, чтобы в конце планового Периода включать в Производство по возможности все свои запасы для того, чтобы увеличить стоимость незавершенного Производства, Так как она включалась в общий итог выполнения плана по валовой продукций.
Существенные недостатки порождались также заинтересованностью в выполнении и пёрёвыпдЛНеййй Плана по вЗлойой Продукций и в области капитального строительства. Проектные и строительные организации были заинтересованы В возможно боЛее дорогом строительстве, так как они получаЛИ премии соответственно стоимости строек, причем в выполнение ими Плана По валовой Продукции включались й незавершённые стройки. Чём ДОрЬЖё были Стройки И чеМ больше было незавершённых строёк, тёМ больше премий получали строительные и проектные организации. Это приводило к удорожанию строительства и распылению каПйтаЛЬнЫХ ВЛОЖеНИЙ.
Как Показала Жизнь, односторонняя заинтересованность в выполнении плана по валовой продукции приводила к нарушению принципа экономии. Поэтому были попытки заинтересовать предприятия Также в снижении себестоимости. Однако способ, каким это Осуществлялось, давал иногда отрицательные результаты. Стремясь Перевыполнить план снижения себестоимости, предприятия при составлении плана производства нерёДко утаивали возможности снижения Себестоимости продукции. Бывали случаи, когда во второй Половине Года, то есть в период подготовки нового плана, предприятия начинали тормозить снижение себестоимости, так как знали, что, Чем больше они В данном году снизят себестоимость продукции, тем значительнее будет задание по ее снижению на будущий ГОД.
Еще более важным обстоятельством было то, что материальная заинтересованность В снижений Себестоимости имела своим следствием известное торможение внедрения в .производство новых изДёЛИЙ. Кай


78
О. Шик
показывает опыт, освоение новой продукции ведет к временному повышению себестоимости иди по крайней мере тормозит ее снижение. Только после известного промежутка времени, после того, как будет полностью освоена новая техника и новая организация производства, себестоимость продукции начинает снижаться. Период одного года, на который до сих пор устанавливались задания по снижению себестоимости, являлся, однако, слишком коротким периодом, в течение которого не могли проявиться преимущества внедряемой новой техники и новой организации производства. Стремясь выполнить и перевыполнить план по снижению себестоимости, предприятия избегали всего, что, хотя бы временно, тормозило достижение этой цели.
В целях необходимой согласованности между материальными интересами отдельных лиц и коллективов трудящихся, с одной стороны, и интересами всего общества, с другой, на Пленуме ЦК КПЧ в феврале 1958 года было принято решение о новой системе экономических стимулов. Стимулирование развития производства будет происходить, во-первых, посредством так называемого фонда премий и, во-вторых, посредством определенных сумм, которые должно предприятие получить для производственных целей (фонд предприятия для производственных целод). Фондом премий будет распоряжаться управление предприятия. Он будет распределяться среди работников предприятия, которые больше других отличились в достижении желаемых хозяйственных резуль? татов. Из этого фонда будут выплачиваться премии как руководящим работникам предприятия, так и передовикам производства, новаторам, изобретателям и т. д. Рабочим, мастерам, начальникам цехов премии будут выплачиваться по выполнении определенных внутризаводских хозрасчетных показателей.
Из фонда, предназначенного для производственных целей, предприятие будет иметь право расходовать средства по своему усмотрению на расширение своих производственных фондов, капитальный ремонт, расширение оборотных фондов. Указанный фонд предприятия будет всегда определяться как известная доля амортизационных отчислений и чистого дохода предприятия.
Оба эти фонда будут устанавливаться планово в зависимости от роста чистого дохода предприятия. Эта зависимость должна быть определена посредством долгосрочных нормативов, установленных пятилетним планом. Правильное определение этих нормативов, посредством которых будет обеспечено наиболее последовательное сочетание интересоз предприятия с интересами всего общества, будет одной из основных задач центрального хозяйственного органа, которому подчинены предприятия.
При плановом определении доли фонда премий по отношению к чистому доходу предприятия надо будет исходить из следующих принципов.
Предприятие должно быть заинтересовано в установлении оптимального годового плана увеличения чистого дохода. Для этого предприятие из каждого процента планового роста чистого дохода должно получать большие отчисления в фонд премий, чем из каждого процента сверхпланового роста чистого дохода. Таким путем мы хотим предотвратить утаивание предприятиями производственных возможностей и резервов и повысить их заинтересованность в максимальном использовании этих возможностей уже в процессе составления производственного плана. Предприятие, которое из-за известной перестраховки будет намечать более низкий план роста чистого дохода и потом его перевыполнит, получит также определенные премии, однако меньшие, чем предприятие? которое добилось такого же роста чистого дохода в результате выполнения плана.


Изменения в управлении чехословацкой промышленностью
79
Далее необходимо следить за тем, чтобы не возникал слишком большой разрыв в оплате труда у работников разных предприятий. Не все предприятия имеют возможность одинаковыми темпами повышать, например, производительность труда или расширять производство и обеспечивать, следовательно, абсолютный и относительный рост чистого дохода. Работники предприятия, в котором по объективным причинам чистый доход будет расти медленнее, не могут из-за этого нести ущерб. Поэтому доля фонда премий по отношению к росту чистого дохода должна определяться в различных предприятиях по-разному, с учетом неодинаковых возможностей предприятия, а также с учетом того, насколько нужно расширение его производства.
Подобным же образом будет осуществляться планирование фонда предприятия, предназначенного для производственных целей. Доля этого фонда в доходе предприятия должна быть определена так, чтобы предприятие было заинтересовано в составлении оптимального годового плана роста чистого дохода.
При планировании этого норматива должна учитываться необходимая пропорциональность в народном хозяйстве. Соотношение между ростом чистого дохода, с одной стороны, и ростом фондов предприятий для производственных целей, с другой, не может быть для всех отраслей и предприятий одинаковым; не только потому, что существуют различные возможности повышения чистого дохода у различных предприятий, но и потому, что существует различная общественная потребность в росте того или иного производства. В тех отраслях, в которых производство должно расти относительно быстрее, доля фонда предприятия для производственных целей в чистом доходе будет определяться выше, чем в других отраслях.
Независимо от указанного выше предприятия всегда будут иметь возможность собственными средствами, внедрением передовых производственных методов и техники, правильным выбором использования средств на капитальный ремонт или на капиталовложения достигнуть более быстрого роста чистого дохода, чем предполагалось, и тем самым в дальнейшем получить в свое распоряжение большие суммы для производственных целей, для совершенствования техники и т. д.
В данной связи надо подчеркнуть, что средства, полученные предприятиями на производственные цели, останутся в их распоряжении и в следующем году, а не пропадут, как это имело место со средствами, ассигновавшимися предприятиям по плану капиталовложений. Такая практика очень часто приводила к излишним и неэффективным расходам по капиталовложениям, поскольку предприятия пытались ассигнованные им суммы во что бы то ни стало израсходовать. В случае, когда предприятия не смогли достать нужные им материалы и оборудование, они в конце года согласны были покупать даже такие товары, в которых они вообще не нуждались, лишь бы израсходовать деньги для капиталовложений. В соответствии с новым порядком в случае, если предприятие не достанет нужные материалы, оно будет иметь возможность приобрести эти материалы в следующем году.
Далее предполагается ввести такой порядок, при котором соотношение между ростом производительности труда и ростом средней номинальной зарплаты должно определяться на длительный период. Речь здесь не идет о какой-нибудь новой форме материальной заинтересованности трудящихся, а лишь об упорядочении существующей практики и, в частности, об установлении определенной перспективы. Норматив на длительный период времени, определяющий соотношение между развитием этих двух процессов в течение пяти лет, должен, с одной стороны, повысить материальную заинтересованность в росте производительности


О. Шж
труда у всего рабочего коллектива, а, с другой стор&ны, устранить серьезные расхождения в динамике номинальной заработной платы на различных предприятиях и в различных отраслях, а также существую- щие на практике несоответствия между развитием производительности труда и динамикой номинальной зарплаты. Таким образом, должно быть обеспечено лучшее использование закона распределения по труду.
Наряду с Приведенными Основными материальными стимулами предполагается ввести еще друТие: например, право Продажи предприятиями ненужных Основных Производственных фоНдОВ, взимание процентов со средств, получаемых предприятиями для капиталовложений, и т. п.
Все эти методы повышения материальной заинтересованности руководства предприятий и рабочих коллективов Должны вызвать такой подЪеМ хозяйственной деятельности, который бы полностью отвечал интересам социалистического общества. Предприятия будут заинтересованы в наиболее эффективном использовании всех фондов, в самом быстром количественном И качественном развитии Техники, в действительном снижении себестоимости. Ойи смогут лучше И полнее вскрывать и использовать свои резервы. Отпадает ИедобнОсТь В том, чтобы в директивном порядке определять снижение себестоимости продукции предприятий, рост их производительности Труда н т. н. (что, однако, не означает, что вышестоящие плановые органы не должны заниматься развитием этих процессов И Что ЭТИ процессы не будут отражаться в сводных балансах).
Мы уверены в том, что таким ПуТеМ нам удастся обеспечить более быстрый рост производительности труда, более строгое соблюдение режима экономии и более пропорциональное развйТйе производства, Чем это было до сих пор.
Нельзя, конечно, отрицать, что Заинтересованность предприятия в обеспечении наибольшего ЧИСТОГО Дохода может вызвать некоторые нездоровые тенденции, идущие Вразрез с интересами общества. Могут возникнуть, например, попытки обеспечить себе побольше Прибыли путем установления более выгодных для предприятия Цен на новые продукты, ухудшения качества продуктов н Т. п. Те Из товарищей, которые слишком подчеркивают эти тенденции и пытаются таким образом воспрепятствовать осуществлению новых мероприятий, преувеличивают прежде всего их опасность и не хотят видеть, что имеется возможность противодействия. Они также закрывают глава на то, что эти тенденции, несмотря на ограничение прав предприятий сверху, имели место и раньше.
При прежнем порядке материальной заинтересованности предприятий в деле снижения себестоимости (в течение одного Года) они добивались, например, путем завышенной Калькуляции относительно более высоких цен На новые продукты, поскольку В последующем могли Легко снижать себестоимость. План ассортимента нарушался из-за заинтересованности предприятия в преимущественном производстве не только более рентабельной продукций, ЙО И Продукции с относительно более высокими материальными затратами, а также продукций более трудоемкой н т. д. Наконец, имелись попытки обеспечить снижение себестоимости путем ухудшения качества продукции. Все эти тенденции трудно будет и в будущем полностью устранить, однако они могут быть сведены до минимума.
Одной из важнейших предпосылок правильного функционирования механизма материальной Заинтересованности является коренное улучшение планировании цен. Нельзя допускать, чтобы цены устанавливались самими предприятиями, которые материально заинтересованы в их


Изменения в управлении Чехословацкой промышленностью о/
повышений И ко+ОрЫе МОГЛИ бы Воспользоваться ЛЮбой ЬремёНноЙ нехваткой иХ йрОДукцйй ДЛЯ НОВЫШёнйЯ ЦёИ. Поэтому ЦёнЫ ДоЛжйЫ И впредь определяться центральными органами, причем так, чтобы обеспечивать более пропорциональйое развитие производства и ЧМбЫ у Производителей возникла заинтересованность в производстве всех тех продуктов, в которых нуждается общество. Во всяком случае органы, устанавливающие цены, должны препятствовать росту прибыли предприятий за счет повышения цен на новые продукты.
Решения февральского Пленума ЦК КПЧ представляют важнейшее звено в системе Мероприятий По ПбЙыШёНЙЮ экОйоМИЧёСКОЙ Эффективности управления народным хозяйством. Еще в 1961 Тоду была сделана попытка приблизить руководящие органы к производству. Однако тогда мы недостаточно продумали эйонбмйческйё взаимосвязи и подходили к проблеме Часто с гебГрафИЧёСкОЙ тоЧкй Зрения. Поэтому результаты получились другие, чем те, которых предполагалось достигнуть, в целях приближения руководстве К йрОиВВбДСТйу СоВдЙьаЛиёЬ МёЛкИе ПредПриЯ» тая и производство фактически дробилось на все большее ЧисЛо ХЬЗЯЙ* ственно*орГанизациониык единиц. Мелкие предприятия не были, оДИако, в состоянии обеспечить различные произйодственио*экономйчёскйё функции или Моглй это сделать только с большими хозяйственными Потерями. Они не были в состоянии, например, экономно осуществлять исследовательские работы, проектирование, конструирование, материальное снабжение, сбыт и т. д. Поэтому эти функции постепенно переносились в министерства, в которых Чрезмерно возрастало делопроизводство. В результате создавались главные управления отраслей, что приводило к еще большему отрыву руководства от производства. В то же время создание мелких предприятий Тормозило рост концентрации и специализации производства, внедрение новой техники, а вйачит вообще рост производительности труда.
В настоящее время создаются более крупные хозрасчетные пред* приятия, сосредоточивающие по возможности максимум продукции определенного вида. Такие предприятия позволяют наиболее эффективным образом использовать производственные и денежные фонды, так же как й живой труд, не распылять капиталовложения, а использовать их концентрированно, осуществлять экономию, непроизводственную деятельность (бухгалтерское дело, уЧет, вопросы заработной платы, снабжение и сбыт и т. п.), самым Эффективным образом проводить исследовательское дело, проектирование и т. п. &ти крупные предприятия Должны быть действительным отражением существующей концентрации производства и должны ее сами ускорять.
Крупные предприятия ие должны создаваться путем механического организационного ьбъёдийейия заводов, производящих однородный cOpf продукций, распыленных по всей стране, такое объединение вызвало бы вновь отрыв управления ot производства. В тех отраслях, в которых в настоящее время производство распылено между множеством мелких предприятий, сохранится несколько укрупненных предприятий, объеди» няющих прилегающие заводы.
Необходимо, однако, чтобы производство Отдельных видов продукций определялось всегда только одним руководящим органом. Другими словами, не ДоЛЖно существовать двух руководящих органов, определяющих независимо друг от друга объем выпускаемой продукции определенного вида. Поскольку министерства будут определять только общую потребность (пропорцию) в отдельных сортах или группах продуктов и не будут определять, каким образом производство определенного вида продукции должно быть распределено между двумя или большим количеством однородных предприятий, ПОСТОЛЬКУ ДоЛЖён существовать определённый орган, обеспечивающий разделение трудя внутри ОТ¬


82
О. Шик
расли (в тех отраслях, в которых будет создано только одно крупное предприятие, не будет надобности в таком координирующем органе).
В отраслях производства, в которых имеется большое количество предприятий, надо будет создавать объединения предприятий, которые будут заниматься распределением производственных . задач среди укрупненных предприятий и согласовывать в оперативном порядке их производственные программы. Наряду с этим объединения будут заниматься и выполнением различных общих для предприятий функций, какими являются сбыт, снабжение и т. п. Во всяком случае это будут органы, опирающиеся на минимальный аппарат, не ограничивающие экономическую самостоятельность предприятий и одновременно материально заинтересованные в том, чтобы объединенные предприятия добивались возможно больших чистых доходов. Предполагается также, чтобы орган объединения был коллективным органом, состоящим из директоров предприятий или представителей трудящихся, способным решать основные вопросы, касающиеся .развития отдельных объединенных предприятий.
Таким образом, проводимая реорганизация предприятий приведет к созданию двух форм производственно-хозяйственных единиц, которыми будут управлять непосредственно министерства. Первой из них является комплексное предприятие, которое включит в себя определенную производственную отрасль или ее составную часть, ядром таких объединенных предприятий будет завод, в котором сосредоточено наиболее крупное производство, способное обеспечить прогрессивное техническое развитие всех сотрудничающих с ним заводов на основе единого плана. Второй формой будут объединения предприятий в отраслях с большим распылением производства. Объединения создаются прежде всего в пищевой промышленности и в строительстве. *
В результате новой организации управления промышленностью и строительством будут созданы 344 производственно-хозяйственные единицы, в том числеJ2Z6 — укрупненных предприятий и 68_объединений^ По мере возможности предполагается создание предприятий-комбинатов. Это значит, что будут объединены в одно предприятие такие заводы, которые производят разные взаимно связанные в процессе производства виды продукции (например, коксохимический, железоделательный, сталелитейный заводы, прокатное производство, машиностроительный завод и т. п.). Очевидно, что организация подобных комбинатов обеспечит более экономное производство, более гибкую связь между предприятиями и более пропорциональное развитие производства.
Производство местного значения, развивающееся только на основе использования местного сырья и опирающееся только на местный рынок, должно быть вообще изъято из центрального отраслевого управления и подчинено областным или районным национальным комитетам.
Таковы основные черты осуществляемой в настоящее время в Чехословакии реорганизации управления промышленностью и строительством.
Новая организация управления, новый способ планирования и финансирования, новый метод применения экономических стимулов открывают простор для существенного повышения инициативы трудящихся и для более активного участия их в деле управления и всего хозяйственного развития. Должно повыситься участие профсоюзных и партийных организаций в руководстве хозяйственными процессами и, в частности, их ответственность за хозяйственную деятельность отдельных предприятий и объединений предприятий.
Развитие нашей социалистической промышленности со всей ясностью показало огромные преимущества социалистических произвол-


Изменения в управлении чехословацкой промышленностью
83
ственных отношений перед капиталистическими. Идеи социализма прочно утвердились в сознании всего нашего трудящегося народа, в чем уже много раз могли убедиться наши противники на Западе. Мы, однако, не вполне удовлетворены нашим производством и поэтому открыто и последовательно вскрываем его недостатки и «детские болезни» с целью их устранения. Мы не питаем иллюзий о том, что мы можем создать абсолютно правильную и законченную форму производства, но мы знаем, однако, что преодоление вскрытых недостатков еще более ускорит наше движение вперед и будет на пользу делу социализма во всем мире.
Этому мы всегда учились у Ленина и братской Коммунистической партии Советского Союза, это и является целью подготавливаемых изменений.


На отраслевые темы
Пути увеличения продовольственных ресурсов растительного масла
Растительное масло занимает ведущее место в мировом производстве жиров — более 60% всего объема. При этом важно отметить, что выработка растительных масел за последние годы увеличивается быстрее, чем производство всех жиров в целом. Так, если мировой объем производства всех жиров и масел (без стран социалистического лагеря) по сравнению с довоенным уровнем увеличился на 35,4%, то масла растительного — на 47,8%. Среднегодовой прирост производства всех жиров составляет 1096 тысяч тонн, в том числе растительных масел — 649 тысяч тонн.
Те же тенденции наблюдаются в развитии маслобойной промышленности СССР. Например, за десять лет (с 1940 по 1950) уровень производства растительного масла вырос на 21 тысячу тонн (с 798 тысяч тонн до 819 тысяч тонн), тогда как в 1957 году он достиг 1680 тысяч тонн, то есть за семь лет увеличился более чем вдвое. Растительное масло в общем балансе жиров, производимых в нашей стране, также занимает ведущее место. В 1957 году на его долю приходилось около 70%. Производство его в СССР по сравнению с животными жирами характеризуется следующими данными:
1
1940 1.
1950 I.
1957 г.
1957 г. в %
тыс. т
1
% К итогу
тыс. т
% к итогу
тыс. т
% к итогу
к
1940 г.
к
1950 г.
Масло растительное
798
75,5
819
68,1
1680
69,5
210,6
205,2
Животные жиры
258,2
24,5
382,8
31,9
745
30,5
288,5
194,6
Всего
1056,2
100
1201,8
100
2425
100
228,7
201,0
Соответственно увеличилось производство растительного масла «а душу населения. Если в 1950 году его вырабатывалось 4,2 килограмма, то в 1957 году — 8,2 килограмма.
Такое резкое увеличение выработки растительного масла за последние годы объясняется рядом причин — расширением посевных площадей маслосемян, выведением новых, высокомасличных сортов подсолнечника и других масличных культур, повышением урожайности маслосемян и ростом заготовительных и закупочных цен.
Расширение посевных площадей ведущей масличной культуры — подсолнечника, повышение его масличности и сбора с гектара за последние годы видны из следующих данных:
Посевная площадь в тыс. га
Средний урожай в центнерах с га
Масличность в % к весу семян
1940 г.
3543
7,4
28,6
1955 г.
4238
8,9 .
34,7
1956 г.
4545
9,0
35,0
Наряду с подсолнечником важной масличной культурой является хлопковое семя. Однако в последнее время ресурсы хлопковых семян для производства масла не увеличиваются должным образом. Надо сказать, что селекционеры, добившись повышения урожайности хлопчатника и качества волокна, мало работают в области повышения масличности семян. Это привело к тому, что масличность хлопковых семян, начиная с 1943 года, снижается. Так, если в 1942 году она составляла 20,8%. то в 1956 году снизилась до 19,8%.
Селекционеры в ближайшие годы наряду с улучшением качества волокна и сокращением вегетационного периода хлопчатника должны добиться повышения масличности хлопковых семян, что позволит увеличить ресурсы масла в стране.
Значительный рост производства масла за последние годы объясняется также резким увеличением мощности вновь построенных маслозаводов и заменой старой техники и технологии, допускавших высокие (4—5%)' потери масла в производстве, внедрением новой техники и более прогрессивными методами производства масла.
В связи с обновлением техники масло-


На отраслевые темы
83
войной промышленности выработка масла 1955 году значительно возросла и на более совершенном оборудовании к сравнению с 1913 и 1940 годами составила:
(в % к общей выработке масла)
1913 г.
1940 г.
1957 г. (предварительные)
Выработано на гидравлических прессах . .
100
87.4
2
Выработано на шнековых прессах ....
0
2,7
66
Выработано на экстракционных установках
0
9.9
32
Внедрение в маслобойную промышлен- ло снизить общие потери масла ность нозой техники и технологии позволи- водстве, что видно из следующих
в проиэ- данных:
(В %)
Перерабатываемые семена
Метод производства масла
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1957 г (предварительные)
Подсолнечник
прессовый
3,36
2,65
2,43
2,30
Подсолнечник
экстракционный
1,35
1,03
0,96
0,90
Хлопок
прессовый
4,19
4,05
3,97
3,80
Хлопок
экстракционный
2,17
1,54
1,31
1.15
Соя
прессовый
9,08
4,88
4,23
4,20
Соя
экстракционный
1,32
0,76
0,75
0,85
Дополнительная выработка масла эа счет снижения потерь в производстве от внедрения новой техники и технологии в пятой пятилетке по сравнению с 1950 годом составила:
(в % ко всей выработке)
в 1951 г 18 543 тонны 2,1
в 1952 г 15 614 , 1,6
в 1953 г 30 298 . 2,6
в 1954 г 38 412 . 3,1
в 1955 г 34 233 „ 3,1
Всего за 1951—1955 гг. 137 100 тонн 2,6
Наряду с сокращением потерь масла в производстве из года в год увеличивался средний выход масла из тонны переработанных семян как за счет повышения мас- личности семян, так и за счет внедрения экстракционного способа производства.
(В %)
Годы
Из семян подсолнечника
Из хлопковых
семян
1940
25,37
16,12
1950
27,97
15,96
1955
32,5
16,86
1957
33,0
17,1
(предварительные)
Наиболее эффективной технологической схемой получения масла из различных видов маслосемян является экстракция. Это подтверждается следующими данными:
Общие потери масла (в %)
по прессовому способу
по способу экстракции
Подсолнечные семена . .
2,34
1,0
Хлопковые семена . . .
3,93
1,2
Соевые бобы
4,27
0,85
В ближайшие годы наша маслобойная промышленность должна значительно увеличить выработку растительного масла. Учитывая существенный рост производства животных жиров, в особенности сливочного масла, представляется целесообразным на 1965 год душевое производство растительного масла определить в размере примерно 10 килограммов, для чего общий объем его производства должен составить 2300—2400 тысяч тонн.
Такое количество растительного масла может быть обеспечено ресурсами семян в размере: подсолнечника — 3100 тысяч тони, хлопчатника — 3270 тысяч тонн, льна 390 тысяч тонн, горчицы, рыжика, клещевины, рапса и др. — 240 тысяч тонн и соевых бобов — 170 тысяч тонн. Получения та-» кого количества маслосемян можно добить¬


На отраслевые темы
ся путем повышения урожайности и увеличения заготовок от валового их сбора. Наряду с этим необходимо всемерно внедрять в сельскохозяйственное производство высокомасличные сорта подсолнечника, которые уже получили широкое распространение и в 1956 году составили в РСФСР 60,3% посевной площади, в Украинской ССР—83,5 и в Молдавской ССР — 96,8%. Если к 1965 году удельный вес высокомасличных сортов довести по РСФСР до 95%, Украинской ССР — до 97 и Молдавской ССР — до 100%, то маслобойная промышленность выработает дополнительно масла за счет повышения масличности этих семян за 1959—1965 годы около 400 тысяч тонн.
Переработка масличных семян с высокой эффективностью может быть обеспечена благодаря широкому внедрению экстракционного .способа производства масла, который имеет большие преимущества перед прессовым. Так, если бы все ресурсы маслосемян в количестве 5361 тысячи тонн, переработанные в 1956 году на прессовых и экстракционных заводах, были бы переработаны только на экстракционных заводах, то можно было бы получить дополнительно около ПО тысяч тонн масла. Однако, несмотря на значительную эффективность, экстракционный метод получения растительного масла внедряется медленно. Этим способом перерабатывается лишь 32% всех маслосемян.
XX съезд КПСС поставил перед пищевой промышленностью задачу — обеспечить в шестой пятилетке широкое внедрение экстракционного способа извлечения масла из масличных семян, как самого прогрессивного метода. Перевод масложировой промышленности на экстракционный способ переработки маслосемян, который обеспечивает непрерывность и автоматизацию процесса производства, даст возможность за счет большего выхода масла увеличить ресурсы растительного масла за пять-шесть лет примерно на 260 тысяч тонн на сумму 4200 миллионов рублей, а также повысить кормовые качества шрота и соевой пищевой муки.
Учитывая явное преимущество экстракционного способа переработки маслосемян, надо всемерно внедрять его с тем, чтобы в ближайшие пять-семь лет обеспечить переработку 92—94% всех ресурсов маслосемян этим методом. Указанное повышение удельного веса переработки масличных семян этим способом позволит снизить общие потери масла в 1965 году примерно до следующих размеров.
(в »/о)
1956 г.
1965 г.
Подсолнечника
2,0
1,06
Хлопковых семян . . .
2,71
1.3
Сои . .
2,72
0,85
При переводе заводов на экстракционный метод производства необходимо устанавливать экстракторы с диаметром колонны 1250 миллиметров вместо колонн с диаметром 1000 миллиметров. Это позволит поднять производительность экстракционных цехов на 70—75°/о без существенного увеличения капитальных затрат. Следует также широко внедрять новые виды горизонтальных экстракционных установок, дающих возможность снизить потери масла в шроте до 0,4—О,5°/о.
Решение задачи по наиболее эффективному использованию маслосемян не должно, ограничиваться только строительством экстракционных цехов и заводов. Необходимо также полностью использовать возможности повышения производительности действующего экстракционного оборудования, а также имеющиеся резервы по увеличению выхода масла, уменьшению потерь растворителя, улучшению качества вырабатываемого шрота. Кроме того, наша промышленность должна настойчиво бороться за снижение масличности шрота. Здесь у нас имеются значительные резервы. Сейчас мас- личность шрота составляет 0,9—1.3%, тогда как экстракционные заводы ГДР достигли масличности шрота 0,5—0,8%.
В последнее время в некоторых зарубежных странах появился ряд новых, усовершенствованных экстракционных установок горизонтального типа. Это позволяет размещать их в двухэтажном здании, тогда как применяемые у нас установки по своей конструкции требуют четырехэтажного помещения. Кроме того, масличность шрота на новых установках составляет 0,4—0,5%, а растворителя на тонну масла расходуется меньше. Наряду с широким внедрением экстракционных установок необходимо в ближайшее время создать новые, мощные шнековые прессы, позволяющие довести масличность жмыха до 2,5—3% против 5—6%, получаемых на имеющихся прессах.
Глубокое изучение опыта работы маслоэкстракционных заводов и новых видов установок в зарубежных странах и создание специалистами маслобойной промышленности совместно с машиностроителями новых видов оборудования — все это позволит успешно решить поставленную партией и правительством задачу по широкому внедрению экстракционного метода производства масла.
В хлопкомаслобойной промышленности наряду с использованием экстракционного метода должны быть решены важные задачи по усовершенствованию технологического процесса с учетом специфики перерабатываемого сырья. На долю хлопкового масла приходится более 26% в общей выработке растительного масла. Развитие посевных площадей хлопка в республиках Средней Азии и в Казахстане, а также решение правительства об освоении земель Голодной степи под посевы хлопчатника должны способствовать созданию в этих районах мощной сырьевой базы для производства хлопкового масла, кормового жмыха и шрота.


На отраслевые темы
87
Предварительные расчеты показывают, что выработка хлопкового масла в 1965 году мбжет составить более 575 тысяч тонн, или около 27% к общему объему производства. Поэтому особо важное значение имеет изыскание наиболее совершенных методов выработки хлопкового масла с высокими тёХнйко-экономическими показателями в производстве.
За последние два года проведены промышленные опыты по переработке необрушенных хлопковых семян на экстракциою- ных заводах в городах Запорожье, Усть- Лабе, Кропоткино, Карасу и Уч-Кургане. Переработка семян без отделения шелухи позволяет снизить общие потери масла в производстве и улучшить кормовые качества шрота и шелухи. При этом укорачивается технологическая схема производства за счёт исключения шелушильно-сепараторного отделения, уменьшается объем единовременных капитальных затрат на производственные площади и оборудование при строительстве новых заводов, сокращаются штаты производственного персонала, упрощается учет производства, значительно улучшается общее санитарное и противопожарное состояние. Кроме того, при работе по этой схеме стабилизируется процесс экстракции.
Маслоэкстракционный завод в Уч-Кургане Узбекской ССР мощностью 205 тонн переработки хлопковых семян в сутки в 1956—1957 годах перешел на переработку нешелушенных хлопковых семян и добился устойчивых технико-экономических показателей работы. Общие потери масла на этом заводе составляют 0,76—0,85%, что в среднем на 0,35% меньше, чем на других предприятиях. Снижение потерь масла «на Уч- Курганском заводе дает возможность при годовой переработке 66 тысяч тонн семян дополнительно выработать 230 тонн хлопкового масла.
Если же перевести на переработку нешелушенных семян действующие маслоэкстракционные заводы в городах Коканде, Андижане и Ленинске, то Узбекская ССР могла бы получить от них дополнительно 14 950 тонн хлопкового масла на сумму 104,6 миллиона рублей.
При экстракции нешелушенных хлопковых семян вырабатывается новый комбикорм— смесь 34% шрота и 66% шелухи, имеющий повышенную питательность. Переход на экстракцию нешелушенных семян освободит маслозаводы от дополнительной электроемкой и трудоемкой производственной операции по брикетированию шелухи.
Однако, несмотря на указанные преимущества, маслобойная промышленность Узбекской ССР, а также Казахской ССР и Таджикской ССР не осуществляет полного перевода всех действующих экстракционных заводов на новый метод переработки нешелушенных хлопковых семян. Стоит также задача отработать метод переработки 'подсолнечника в нешелушенном виде.
Важным резервом производства растительного масла является кукуруза. Кукурузное масло — полноценный пищевой и лечебный продукт. Его можно использовать и для технических целей. В кукурузном зерне имеется зародыш, вес которого составляет не более 10—13% веса зерна, но в котором содержится до 50% масла. В довоенные годы основным производителем кукурузного масла были США. Затем его начали вырабатывать в Бразилии, Канаде, Аргентине и других странах. В 1956 году мировое производство пищевого кукурузного масла составило 130 тысяч тонн.
В СССР промышленная переработка кукурузных зародышей на масло была начата в двадцатых годах. Однако широкого развития она не получила. В настоящее время выработка этого масла не превышает 3—4 тысяч тонн. Увеличение ресурсов кукурузы в нашей стране позволит наряду с решением проблемы кормов вырабатывать дополнительно большое количество растительного масла. При этом наибольшая экономичность может быть достигнута при комплексной переработке кукурузного зерна.
♦ ♦ ♦
XX съезд Коммунистической партии Советского Союза поставил перед химической и иефтяной промышленностью задачу — резко повысить использование нефтяных природных газов и нефтепродуктов для производства синтетического каучука, спирта, моющих средств и других химических продуктов с тем, чтобы в ближайшем будущем полностью заменить пищевые продукты, идущие на технические цели, синтетическим сырьем. Среди этих продуктов большое место занимают жиры, в том числе растительные масла. Производство синтетических жирозаменителей для выработки моющих средств имеет большое значение в деле увеличения пищевых ресурсов жиров.
В связи с ограниченным объемом производства синтетических жирозаменителей в настоящее время продолжается в значительных количествах расходование пищевых жиров на технические цели. Так, в 1957 году на производство мыла, олифы, лаков и других технических продуктов израсходовано масла растительного свыше 500 тысяч тонн, в том числе только на мыло — около 330 тысяч тонн. Чтобы высвободить жиры для пищевых целей, взят решительный курс на производство синтетических жирозаменителей.
Уровень индустриального развития СССР и наличие сырья позволяют в настоящее время организовать в крупных масштабах производство разнообразных синтетических продуктов для выработки мыла и моющих средств. На основе ряда синтетических жирозаменителей Всесоюзный научно-исследовательский институт жиров (ВНИИЖ) разработал рецептуры и технологию приготовления различных синтетических моющих средств.
Развитие производства синтетических моющих средств может базироваться на


На отраслевые темы
использовании в качестве основного сырья сульфонола, сульфоната, синтетических жирных кислот и сульфированных жирных спиртов, аэолята, детергентов и др. Основным сырьем для получения жирозаменителей являются такие нефтепродукты, как парафин, каталитический газойль, керосин и другие продукты нефтяного происхождения, богатые ароматическими углеводородами. Жировые заменители не суррогаты, а полноценные продукты, обладающие многими, только им присущими свойствами. Поэтому перед нефтяной, химической промышленностью и промышленностью продовольственных товаров СССР стоят большие задачи — обеспечить в соответствующих количествах производство синтетических жирозаменителей для мыловарения.
Приготовление моющих средств из нефтепродуктов позволит не только высвободить натуральные жиры для пищевых целей, но и значительно улучшить качество моющих средств. Синтетические моющие средства, приготовленные по рациональной рецептуре, являются универсальными продуктами для стирки шерстяных, шелковых и всех видов искусственных тканей.
Известно, что мыла, приготовленные из натуральных жиров, имеют ряд существенных недостатков. Основным недостатком жирового мыла является то, что оно образует в жесткой воде кальциевые, магниевые и другие нерастворимые в воде жирнокислые соли, которые оседают «а ткани, что ускоряет их износ, ухудшает внешний вид. Кроме того, жировое мыло очень неэкономично, так как при стирке в жесткой воде свыше 30% мыла расходуется на умягчение воды. Мыла из натуральных жиров почти не моют в морской воде и в воде с повышенной жесткостью. Моющие средства, приготовленные из синтетических жирозаменителей, не имеют этих недостатков. Синтетические моющие средства, например известный порошок «Новость», в водных растворах не образует свободной щелочи. Моющая способность новых синтетических препаратов в два-три раза выше, чем у мыла. Они позволяют продлить почти в три раза срок службы тканей и нэ теряют моющих качеств в жесткой и морской воде, в кислых и щелочных средах и значительно облегчают сам процесс стирки.
Первенцем промышленности синтетических жирозаменителей для целей мыловарения в СССР является комбинат синтетических жирных кислот и жирных спиртов промышленности продовольственных товаров в г. Шебекино. Это предприятие введено в действие в 1953 году. За все время работы комбината, включая 1957 год, выработка синтетических жирных кислот только для замены пищевых жиров в мыловарении составила 42 тысячи тонн, из которых около 24 тысяч тонн жир»ных кислот заменило в производстве туалетного мыла импортное кокосовое масло. В нашей стране имеются отработанные процессы производства синтетических жирных кислот, жирных спиртов и сульфонола на базе использования парафина и других нефтяных продуктов. Поэтому для дальнейшего проектирования и развития производства этих продуктов на предприятиях нефтяной и химической промышленности и промышленности продовольственных товаров СССР есть все необходимые данные.
Производство синтетических жирозамени- телей в основном базируется на парафине и синтине, выработку которых предприятия •нефтяной промышленности СССР должны резко увеличить. Однако на нефтеперерабатывающих заводах страны медленно проводятся работы по карбамидной очистке дизельных топлив, получаемых из ромаш- кинских и туймазинских нефтей, в процессе которой наряду с улучшением качества этого топлива представляется возможным получить до 10% парафиновых углеводородов, пригодных для производства жирных спиртов. Недостатком этого сырья с точки зрения производства спиртов является наличие в нем серы. Однако после тщательной очистки будет получаться сравнительно дешевый продукт. Поэтому особо важно не только ускорить строительство заводов по карбамидной очистке дизельных топлив, но и форсировать исследовательские работы по окислению этих низкомолекулярных парафиновых углеводородов в целях получения как высших первичных спиртов, так и синтетических кислот, пригодных для приготовления солидолов.
Кроме строительства на нефтеперерабатывающих предприятиях цехов по производству синтетических жирных кислот, нефтяная промышленность должна вырабатывать для мыловарения в качестве жирозаменителей дистиллированные нафтеновые кислоты. Учитывая богатую структуру нефти, можно организовать по примеру некоторых зарубежных стран выработку целого ряда других жирозаменителей, пригодных для мыловарения.
Наша нефтяная промышленность, располагая богатым сырьем для производства различных жирозаменителей, должна занять ведущее место в этой новой отрасли промышленности и приложить все усилия к тому, чтобы все натуральные жиры, используемые ныне на технические нужды, были высвобождены для пищевых целей.
Многое может сделать наша химическая промышленность для высвобождения пищевых жиров, расходуемых на технические цели. Для увеличения производства синтетических моющих средств должно быть организовано производство сульфонола, сульфоната и полифосфатов. Наряду с высвобождением пищевых жиров для народного потребления производство синтетических жирозаменителей экономически весьма выгодно для (народного хозяйства. Тонна жирных кислот обходится в два раза, а тонна сульфонола примерно в три с половиной раза дешевле тонны растительных жиров. Это обеспечит годовую экономию от замены жиров синтетическими продуктами в размере 2—2,5 миллиарда рублей.


На отраслевые темы
89
Кроме того, при производстве синтетических жирных кислот для мыловарения путем окисления парафина попутно образуются низкомолекулярные кислоты, являющиеся ценным сырьем для производства синтетических волокон, пластических масс, синтетических масел и смазок.
Большим потребителем пищевых жиров является олифоварение. Для высвобождения применяемых здесь натуральных жиров, расход которых достиг в 1957 году 65 тысяч тоня, Министерство химической промышленности СССР должно значительно увеличить на своих предприятиях производство фталевого ангидрида, пентаэритрита и синтетического глицерина. Эффективность применения синтетических олиф можно видеть из следующих данных:
Расход ра-
Олифа
Срок службы покрытий
стительно- го масла на тонну олифы в кг
воксоль“ ....
2 года
550
натуральная . .
2,5—3 л
1003
глифталевая . .
3-4 .
331
лентофталевая
3-4 .
355
пентолевая . .
3,5-4 .
490
Потребность народного хозяйства в олифе удовлетворяется неполностью, и ассортимент ее недостаточен. Так, в 1957 году было выработано около 75% олифы «ок- соль», натуральной — более 11 % и глифта- левой — лишь около 14%.
По нашему мнению, объем производства на 1965 год, учитывая потребность народного хозяйства в олифах, должен составить примерно 300 тысяч тонн, в том числе выпуск глифталевой — 48—50%, пентофтале- вой—10—12 и олифы <оксоль> — 30—32%. При таком объеме и ассортименте выработки олиф экономия масла составит около 80 тысяч тонн на сумму 640 миллионов рублей. Стоимость же синтетических заменителей масла, расходуемых на производство этих олиф, не превысит 370 миллионов рублей. Таким образом, себестоимость про» изводства всей олифы будет снижена на 270 миллионов рублей.
Кроме синтетических жирозаменителей, важным источником высвобождения пищевых жиров для нужд населения может служить использование шерстяного жира, смываемого с овечьей шерсти. Его можно широко использовать в производстве мыла. Жирные кислоты и спирты из шерстяного жира применяются для изготовления специальных моющих средств, эмульсий и добавок к смазочным материалам. Из шерстяного жира можно получить и такие ценные продукты, , как, например, холестерин, косметические кремы и др. Наличие богатых ресурсов шерстяного жира в нашей стране обязывает легкую промышленность организовать его сбор на всех шерстомоечных пунктах. Однако предприятия легкой промышленности, располагая в 1956 году ресурсами сырья для получения 20 тысяч тонн шерстяного жира, выработали его всего 1,3 тысячи тонн. Это происходит потому, что на большинстве шерстомоечных предприятий шерстяной жир не улавливается и уходит вместе с промывной водой.
Комплексная переработка всего шерстяного жира, имеющегося в нашей стране, позволит промышленности продовольственных товаров СССР выработать около 10 тысяч тонн жирных кислот для мыловарения и 5 тысяч тонн спиртов, из которых можно будет выработать около 12 тысяч тонн специальных моющих средств и высвободить для пищевых целей около 15 тысяч тонн натуральных жиров.
Развитие промышленности синтетических жирозаменителей и других поверхностноактивных веществ потребует одновременно дальнейшего развития научно-исследовательских работ как в области расширения сырьевой базы, совершенствования технологии производства уже известных синтетических продуктов и разработки непрерывных методов их производства, так и изыскания новых, более эффективных препаратов, расширения исследований в области теории моющих средств и других свойств поверхностно-активных веществ. Успешное решение вопросов развития производства заменителей пищевых жиров позволит значительно увеличить ресурсы натуральных жиров для нужд населения.
С. Аваков
Улучшить организацию перевозок цемента
В успешном осуществлении огромной строительной программы большую роль играет производство цемента. В 1957 году производство цемента достигло 28,9 миллиона тонн, что в 2,8 раза превышает уровень 1950 года. Наша страна по выработке цемента занимает первое место в Европе и в мировом первенстве уступает лишь США. В пятой пятилетке и в 1956—1957 годах построены и введены в действие 20 новых цементных заводов, установлены и сданы в эксплуатацию 73 новые вращающиеся печи, коренным образом реконструированы 82 вращающиеся и 22 автоматические шахтные печи.
Улучшилось географическое размещение производства цемента. За 1950—1957 годы производство цемента в пяти восточных районах возросло в 3,3 раза, а в западных — в 2,7 раза. Доля производства цемента восточных районов за это время повысилась с 25,5% до 29,5%, однако этот


90
На отраслевые темы
рост недостаточен, так как потребление цемента в восточных районах значительно опережает темпы его производства.
В настоящее время свыше 85% продукции цементной промышленности транспортируется от мест производства до пунктов потребления по железным дорогам. Средняя дальность перевозок цемента за последние годы, хотя несколько и снизилась, но все же еще является значительной. Если в 1950 году средняя дальность перевозок цемента составляла 803 километра, а в 1955 году — 640 километров, то в 1957 году она снова поднялась до 719 километров.
Основными причинами дальних перевозок цемента являются: недостаточное производство цемента в отдельных потребляющих районах Сибири, Средней Азии и Казахстана, а также недостатки в планировании производства разных видов и марок цемента по районам.
Так, в Западной Сибири потребность в цементе значительно выше его производства. В связи с этим в районы Томской же- леэной дороги было завезено в 1957 году большое количество цемента с Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на расстояние свыше 3 тысяч километров. В районы Урала, Западной и Восточной Сибири сульфатостойкий и пуццолано- вый цемент приходится завозить с Поволжья, с Вольских цементных заводов. В районы же Восточно-Сибирской железной дороги этот цемент завозится с Теплоозерского и Спасского заводов на огромные расстояния. Причем при перевозках цемента с Поволжья слабо используются возможности смешанных железнодорожно-водных перевозок по Волге с перевалкой в Пермском порту.
В связи с задержкой пуска Еманжелин- ского завода районы Южного Урала испытывали недостаток в портландском цементе, так как Магнитогорский и Катав-Ива- новский заводы портланд-цемента не производят, поэтому потребность в нем в районах Южно-Уральской дороги приходилось обеспечивать путем завоза с Стерлитамакского и Вольского заводов. Это в свою \ очередь вызывало недостаток цемента в районе Уфимской дороги, куда завоз цемента планировался с заводов Северного Кавказа на расстояние свыше 2300 километров и Донбасса — на расстояние 1540 километров. Бурное развитие строительства в республиках Средней Азии не обеспечивается цементом с местных заводов. Примерно около полутора миллиона тонн цемента в год приходится завозить в Среднюю Азию с Карагандинского, Ново-Троицкого и даже Вольских заводов. В 1957 году с Забайкальской дороги завезено 34,8 тысячи тонн цемента на расстояние свыше 7 тысяч километров в районы Ташкентской дороги.
Р 1958 году в районы Средней Азии и Казахстана намечается перевезти из районов Дальнего Востока около 800 тысяч тонн цемента. Между тем эти перевозки можно значительно сократить, организовав снабжение цементом районов Средней Азии с заводов Закавказья в смешанном железнодорожно-водном сообщении по Каспийскому морю Однако Карадагский и Рустав- ский заводы неохотно производят упаковку цемента в бумажные мешки. В частности, Руставский завод нарушил все сроки сдачи в эксплуатацию цеха по упаковке, а установленный для Карадагского завода явно заниженный план упаковки цемента систематически не выполняется. Достаточно сказать, что Карадагский завод в 1957 году упаковал только 23,4%, а Руставский — 9,1% от общего выпуска цемента. В среднем в год из Закавказья через Баку—Крас- новодск перевозится в настоящее время только около 40 тысяч тонн цемента.
Вопросу увеличения выпуска цемента в таре работники цементной промышленности не уделяют достаточного внимания. Если в 1955 году было упаковано 19,6%, то в 1957 году — только 15,6% общего выпуска цемента. Задание по упаковке цемента промышленность в 1957 году не выполнила.
Недостаток цемента, упакованного в тару, вызывает излишне дальние его перевозки. Например, на Кольский полуостров цемент в таре завозится в основном из Брянска на расстояние свыше 1790 километров с уплатой за провоз по железной дороге по 65 рублей за тонну. Если бы этот район обеспечивался упакованным цементом с Пикалевского или Волховского заводов, то расстояние перевозки сократилось бы примерно до 630 километров; а стоимость провоза тонны снизилась бы почти в три раза.
В районы целинных и залежных земель цемент в таре завозится с заводов Поволжья и Урала. Между тем на Ново-Тро- ицком заводе Оренбургской области до сих пор нет цеха по упаковке цемента. Этот завод мог бы в значительной мере освободить транспорт от дальних перевозок, если бы здесь был организован выпуск цемента в таре.
Значительные нерациональные перевозки вызывает также производство цемента таких видов и марок, которые не вполне соответствуют потребностям отдельных строек. Днепродзержинский, Днепропетровский и Криворожский заводы вырабатывают в основном шлакопортландский цемент, а для строительства сооружений в районах, тяготеющих к указанным заводам, портланд-цемент, поступающий по импорту, завозится с Львовской, Молдавской и Одесской дорог. Одновременно избытки шлако- портланд-цемента с этих заводов вывозятся во встречном (направлении — на Львовскую, Молдавскую и Одесскую дороги.
В первом квартале 1958 года на Сталинскую дорогу было отправлено большое количество импортного цемента, с Молдавской и Одесской дорог и вместе с тем с той же дороги вывозился иглакопортланд-ц^- мент на Львовскую, Молдавскую и Одесскую дороги. Кроме того, в 1957 году имели место дальние перевозки шлакопортланд- ского цемента с заводов Донбасса в районы Северо-Запада и Прибалтики, которых в предыдущие годы «е было.


На отраслевые темы
91
Районы Кировской дороги потребляли гидрофобный цемент, который завозился туда с Акменского завода на расстояние свыше 2 тысяч километров. Стоимость железнодорожного тарифа за тонну превышает 79 рублей. При организации производства этого цемента на Пикалевском заводе тарифная плата за тонну составляла бы только около 20 рублей, то есть могла быть получена экономия свыше полумиллиона рублей в год.
Московским заводам по производству железобетонных изделий необходим быстро- твердеющий цемент однако производство этого цемента в районах центра не организовано. Вследствие этого московским заводам цемент завозится в основном с Николаевского завода на расстояние 1398 километров и с Волковыского завода — на расстояние 1075 километров. Между тем при организации производства быстротвердс тощего цемента на заводе «Гигант» или Брянском дальность его перевозки сократилась бы на 970 километров. Учитывая, что стоимость перевозки тонны цемента с Николаевского завода в Москву составляет 47 рублей, а с «Гиганта»—8 руб. 50 коп. и Брянского —16 руб. 80 коп., переплата на каждую тонну превышает 35 рублей.
Для строительства Московского метро и других сооружений цемент марки «600» завозится с Броценского и Волковыского заводов. Потребность в этих перевозках отпала бы, если производство цемента марки «600» будет организовано на заводах Подмосковья или Брянском и Белгородском заводах.
В связи с недостатком бумажных мешков в этом году должен быть решен вопрос о погрузке цемента в баржи без тары — россыпью. Опыты показывают полную пригодность и экономическую целесообразность этого способа перевозки цемента. Для того чтобы обеспечить массовую погрузку цемента в баржи, необходимо р первую очередь на всех Вольских заводах построить новые и расширить существующие компрессорные станции. Должны быть установлены пневматические 1насосы и цементопроводы для,пневматической передачи цемента из силоса в суда и построены механизированные склады для готовой продукции емкостью до 5 тысяч тонн цемента. Наряду с этим на Сенгилеевском заводе должны быть закончены противооползневые, берегоукрепительные работы, сооружение мола, укрепление откосов у причала и работы по механизации погрузки цемента.
Внедрение погрузки цемента в баржи россыпью не требует сложных механизмов. Необходимо, чтобы строительные организации и работники речного флота немедленно приступили к постройке приспособлений для выгрузки цемента в пунктах прибытия. В настоящее время из крупных грузополучателей только строительство Сталин- градгидростроя имеет возможность выгружать цемент россыпью в количестве до 70 тысяч тонн. Однако, если принять, что в навигацию 1958 года должно быть перевезено до 150 тысяч тонн цемента в судах россыпью, то приспособления для перегрузки цемента из барж в вагоны должны быть построены также и в других речных портах, через которые проходит основная масса цемента.
В Куйбышевском порту должны быть построены сооружения, позволяющие принимать цемент не только для своего района, но и для перевалки цемента с воды на железнодорожный транспорт. Для доставки в Куйбышев цемента, груженного в судах россыпью, порт должен быть обеспечен плавучим перегружателем производительностью до 100 тонн в час.
Кроме Сталинградского и Куйбышевского портов, в течение 1958 года следовало бы начать работы по внедрению перевозок/цемента россыпью с Вольских заводов в Саратов, Казань, Горький, Пермь и другие порты Волжско-Камского бассейна с тем, чтобы эти порты к 1958—1960 годам полностью перешли на прием перевозок цемента россыпью. Большую помощь в решении этого вопроса должно оказать Министерство речного флота РСФСР.
Значительное развитие должна получить перевозка цемента россыпью в специальных баржах-цементовозах. Разработанный Центральным конструкторским бюро Министерства речного флота РСФСР проект баржи грузоподъемностью 2 тысячи тонн, по самым грубым подсчетам, в 3—3,5 раза уменьшит время простоя барж при погрузочно-разгрузочных работах и значительно сократит потери от распыла. Кроме Вольских заводов, погрузка в такие баржи с успехом может быть осуществлена на заводах Днепродзержинском и «Гигант», которые из года в год не выполняют установленных планов отгрузки главным образом из-за затруднений с упаковкой цемента в бумажные мешки.
Шуровский цементный завод в довоенные годы производил погрузку цемента в суда, направляемые главным образом в Москву. В настоящее время этот завод не имеет причала и поэтому не отгружает цемент водным транспортом. Восстановлен»ные после войны пирсы новороссийских заводов получают цемент только с одного завода — «Пролетарий». Этого цемента не хватает для полного использования погрузочных возможностей пирсов, Подвод к пирсам цементопровода с завода «Октябрь» позволил бы значительно увеличить перевозки цемента морским транспортом.
Уже сейчас нужно рассмотреть вопрос о погрузке цемента в морские суда россыпью, с постройкой в морских портах, в первую очередь в Одессе, Баку и Красноводске, соответствующих приспособлений для выгрузки и перегрузки цемента из судов в вагоны.
Нужно сказать, что недостаточная подго. товленность ряда речных портов существенно затрудняет перевозки цемента водным транспортом. По этой причине, в частности, слабо используются возможности перевозки цемента с заводов Донбасса и Новороссийска в смешанном железнодорожно-водном сообщении по Волго-Донскому водно¬


92
На отраслевые темы
му пути и Волге. Организация этих перевозок цемента позволит снять значительный поток железнодорожных перевозок с Новороссийских заводов и заводов Донбасса на Казанскую, Уфимскую, Куйбышевскую и другие железные дороги.
Заслуживает внимания вопрос о строительстве в 1968—1965 годах специальных элеваторов для приема цемента в крупных портах Волжского бассейна. Наличие элеваторов в крупнейших портах позволит лучше обеспечить цементом народное хозяйство и сократить потери при его перевозке. Кроме того, через сеть элеваторов возможно обеспечить цементом также и потребителей, расположенных в радиусе 80— 70 километров от них, при помощи централизованных перевозок специальными автоцементовозами.
Улучшение географического размещения производства цемента, более правильное планирование производства видов и марок цемента с учетом потребности экономических административных районов, увеличение размеров выпуска цемента в таре — все это позволит значительно сократить дальность перевозок цемента, разгрузить железнодорожный транспорт от излишних перевозок и увеличить объем перевозок цемента водным транспортом.
Л. Меркни


Информация
Новый порядок установления цен
Введенный недавно новый порядок установления цен Исходит из задачи обеспечения единства политики цен и дальнейшего расширения прав союзных республик в области утверждения цен на отдельные виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также тарифов на перевозки и услуги.
Основные вопросы политики цен будут, как и раньше, решаться правительством. К этим вопросам относятся: изменение уровня розничных цен в целом по стране и на важнейшие товары массового потребления; утверждение заготовительных и закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье; изменение уровня оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности в целом и на важнейшие виды этой продукции, которые производятся в одних союзных республиках и завозятся в другие республики; установление размера тарифов на грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, а также тарифов на услуги связи, электрическую и тепловую энергию; определение предельных номиналов книжной продукции и размеров квартирной платы.
В пределах уровня цен и тарифов на указанную продукцию и услуги, определяемого правительством, утверждение конкретных цен и тарифов на отдельные виды продукции и услуги поручено Госплану СССР, министерствам (ведомствам) СССР, Советам Министров союзных республик, за исключением заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию и оптовых цен на некоторые особо важные виды продукции массового и крупносерийного производства, которые будут утверждаться Советом Министров СССР.
Ответственные задачи в области установления цен поставлены перед Госпланом СССР, который будет утверждать оптовые цены на отдельные важнейшие виды продукции — сырье, топливо, электроэнергию, являющиеся основой системы единых оптовых Цен всей промышленной продукций. К таким видам продукции относятся: уголь, нефть, газ, электрическая и тепловая энергия, важнейшие виды промышленного сырья и строительных материалов (черные и цветные металлы, химикаты, деловая древесина, бумага, цемент и сборные железобетонные изделия), оборудование, вывозимое, как правило, из одних республик в другие, и сельскохозяйственное сырье. Госплан СССР будет утверждать оптовые цены (бёз налога с оборота) на продовольственные и промышленные товары, розничные цены на которые утверждаются министерствами и ведомствами СССР, тарифы грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным, речным, морским и воздушным транспортом, тарифы на услуги, оказываемые органами связи, а также размеры торговых скидок и размеры заготовительных, сбытовых и снабженческих скидок и наценок.
Наряду с этим предусматривается дальнейшее расширение прав союзных республик в области установления цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Оптовые цены на промышленную продукцию, потребляемую, как правило, на местах, в пределах одной союзной республики, будут утверждаться соответственно Советами Министров союзных республик, совнархозами и обл (край) исполкомами.
Союзным республикам передаются на утверждение оптовые цены на отдельные виды продукции, которые предусматриваются в настоящее время в общесоюзных прейскурантах цен. К такой продукции относятся: все виды местных строительных материалов; товарный бетон и растворы; изделия строительной керамики; строительные детали и конструкции из дерева; дрова и


94
Информация
торф; продукция лесохимии; продукция не- метаЛлорудной промышленности; теплоизоляционные материалы; огнеупорные изделия и сырье; оборудование для швейной, кожевенной, обувной, стекольной, пищевой, мясной, молочной и рыбообрабатывающей промышленности; все виды оборудования мелкосерийного и индивидуального производства (кроме уникальных видов оборудования для отдельных отраслей тяжелой промышленности); запасные части ко всем видам оборудования, кроме запасных частей к автомобилям и тракторам; капитальный ремонт оборудования, а также тарифы на грузовые и пассажирские автоперевозки и услуги автомобильного транспорта. Тарифы на межреспубликанские перевозки будут устанавливаться по согласованию между Советами Министров союзных республик, через территорию которых проходит автомагистраль.
Советы Министров союзных республик будут утверждать заготовительные и закупочные цены на овощи, волос, щетину, пух и перо, семена трав и другую продукцию сельского хозяйства, а также рыболовства. Определен также порядок утверждения Советами Министров союзных республик оптовых цен на продовольственные и промышленные товары, розничные цены на которые устанавливаются в республиках.
Получая широкие права в области утверждения цен и тарифов, Советы Министров союзных республик должны будут руководствоваться уровнем действующих прейскурантных цен на такую же или аналогичную продукцию, чтобы не завышать устанавливаемые цены.
С учетом имеющегося опыта совнархозов и предприятий в области установления цен внесены некоторые уточнения, упрощающие порядок согласования цен. Так, по действующим положениям, оптовые цены на продукцию предприятий, подчиненных совнархозам, отпускаемую за пределы данного экономического административного района, могут устанавливаться совнархозами лишь по согласованию с основными заказчиками. Новым порядком предусматривается, что такое согласование цен требуется только в тех случаях, когда за пределы экономического района поставляется не менее одной трети годового выпуска этой продукции.
Совнархозы будут устанавливать временные цены на вновь осваиваемую промышленную продукцию, за исключением нефтепродуктов, черных и цветных металлов, проката, труб, металлоизделий промышленного назначения, химических продуктов, лесоматериалов, бумаги и цемента, цены на которые будут утверждаться Госпланом СССР. Совнархозам предоставлено также право устанавливать цены на продукцию или полуфабрикаты, изготовляемые в порядке кооперации между подведомственными предприятиями, если на эту продукцию не имеется цен, утвержденных в установленном порядке.
Установлен также определенный порядок утверждения цен на хозрасчетных предприятиях. Директорам промышленных предприятий, начальникам строительств, железных дорог, морских и речных паро- ходств предоставлено право установления оптовых цен и тарифов на продукцию и услуги для собственного капитального строительства и внутренних нужд предприятия, на запасные части и детали для капитального ремонта основных средств предприятий, а также на оборудование и приспособления, изготовляемые в порядке рационализаторских мероприятий, финансируемых за счет кредитов Госбанка.
При разовых заказах хозяйственных организаций и предприятий на изготовление и обработку отдельных полуфабрикатов, деталей, моделей, штампов, приспособлений, специальных инструментов и на различные услуги цены и тарифы на эту продукцию могут утверждаться директорами предприятий-изготовителей по согласованию с заказчиком, исходя из плановой себестоимости и рентабельности в размере до 5%.
Право установления це»н на опытные экземпляры и партии продукции, изготовляемые в лабораториях, конструкторских бюро или опытных цехах (заводах), институтах, предоставляется директорам научно-исследовательских, проектных институтов и начальникам конструкторских бюро.
Новый порядок предусматривает утверждение цен некоторыми министерствами СССР на различные виды продукции и услуги. Например, Министерством здравоохранения СССР — на новые виды медикаментов, витаминов и аптекарских товаров, оптовых цен на медицинское оборудование, инструмент и аппараты; Министерствам электростанций — расчетные тарифы на электрическую энергию, отпускаемую энергосистемами из одной союзной республики в другую; Министерством связи СССР — тарифов на некоторые услуги связи. Мини¬


Информация
95
стерствам и ведомствам СССР предоставлено право утверждения также временных цен на вновь осваиваемую или добываемую продукцию подведомственными предприятиями. Министерству торговли СССР поручено и впредь утверждать прейскуранты розничных цен на главнейшие продовольственные и промышленные товары в соответствии с решениями Совета Министров СССР об изменении уровня розничных цен на товары народного потребления.
В целях расширения прав союзных республик в управлении народным хозяйством Советам Министров союзных республик еще в 1957 году было предоставлено право утверждения розничных цен на значительную часть (примерно 45%) всех продовольственных и промышленных товаров, реализуемых в стране. Осуществление этого решения за истекший год позволило республиканским и местным органам лучше учитывать местные условия производства и реализации товаров, повысило их ответственность в деле установления розничных цен.
Новым порядком предусмотрено, что Советы Министров союзных республик, на территории которых реализуются одинаковые товары, поступившие из различных районов по разным ценам, могут в необходимых случаях (в порядке выравнивания розничных цен на одноименные товары одинакового качества) устанавливать единые розничные цечы.
Советы Министров союзных республик будут утверждать цены на пошив одежды, белья и головных уборов по индивидуальным заказам; цены и тарифы на коммунально-бытовые услуги, оказываемые населению, за исключением электрической, тепловой энергии и газа, цены и тарифы на которые будут утверждаться Госпланом СССР.
Советы Министров союзных республик могут поручать:
утверждение оптовых цен на отдельные виды продукции производственного назначения, а также тарифов на услуги по предприятиям совнархозов и республиканских министерств (ведомств)) — Госпланам, совнархозам, республиканским министерствам (ведомствам), а по предприятиям местной кооперативной промышленности — Советам Министров автономных республик, обл (край) исполкомам и горисполкомам (городов республиканского подчинения);
утверждение оптовых и розничных цен на отдельные виды продовольственных и промышленных товаров народного потребления—Госпланам, республиканским министерствам (ведомствам), Советам Министров автономных республик, обл (край) исполкомам и горисполкомам (городов республиканского подчинения), а также в порядке исключения по отдельным товарам, изготавливаемым кооперативными предприятиями из сырья собственных заготовок, утиля, отходов, — советам (союзам) кооперации по согласованию с местными органами торговли.
В связи с расширением круга вопросов, решаемых республиканскими и местными органами в области установления цен, важной задачей является обеспечение единства принципов определения цен, соблюдение должного порядка в утверждении прейскурантов цен, опубликовании и доведении их до поставщиков и заказчиков.
Определены сроки представления проектировок постоянных оптовых цен на продукцию, на которую установлены временные оптовые цены. В частности, если действие временных цен истекает в пределах календарного года, в котором они были установлены, то проекты постоянных оптовых цен представляются на утверждение не позднее 1 августа этого года; если действие временных цен истекает в следующем календарном году,— не позднее 9-месячного срока с момента выпуска первой партии (серии) изделий.
Установлено, что оптовые и розничные цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также на продовольственные и промышленные товары могут утверждаться только при наличии ГОСТов, технических условий и рецептур на эту продукцию, утвержденных в установленном порядке.
Повышается требование ко всем организациям и предприятиям, представляющим на утверждение в вышестоящие организации проекты цен и тарифов. Вместе с проектами цен должны будут представляться в органы, утверждающие цены, отчетные и плановые калькуляции, расчеты, расшифровки затрат и другие материалы, обосновывающие проектируемые цены и тарифы.
Госплану СССР и Министерству торговли СССР поручено разработать и утвердить инструкцию о порядке представления калькуляций, расчетных и справочных материалов, необходимых для утверждения цен, а


96
Информация
также разработать основные положения по методологии калькулирования цен и тарифов» проводить инструктаж о порядке установления и применения цен, издавать бюллетени цен и тарифов, утверждаемых в общесоюзном порядке. ЦСУ СССР должно будет организовать систематическое статистическое наблюдение за изменением цен, устанавливаемых республиканскими и местными органами.
В связи с расширением круга вопросов в области разработки и утверждения цен и тарифов, которые будут решаться Госпланом СССР, Советами Министров союзных республик, совнархозами и министерствами СССР, необходимо обеспечить постоянный контроль за установлением цен, строго соблюдать советскую политику цен, направленную к систематическому их снижению на основе роста производительности труда и сокращения издержек производства и обращения.
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Г. В. Перов (главный редактор), Л. Б. Альтер (зам. главного редактора), Д. С. Бузин, В. ф. Васютин, Л. М. Володарский, А. Е. Вяткин, П. С. Иванов, К. П. Оболенский, Н. А. Паутин, А. И. Петров, А, Я. Рябенко
Адрес редакции: Москва, Центр, ул. Горького, 5/6, тел. Б 9-72-82
ГОСПЛАНИЗДАТ
А-00414. Сдано в набор 9/V 1958 г. Подписано к печати 18/VI 1958 г.
Формат бумаги 70 X Ю8*/1в = 3 бум. л. Объем 8,2? п. Л. 8,53 уч.-изд. л.
Тираж 26 800 экз. Цена 3 руб. Заказ 322
13-я типография Московского городского совнархоза. Москва, ул» Баумана, Гарднеровский пер., 1а.


Цена 3 руб.
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСПЛАНА СССР
ОБЪЯВЛЯЕТ ПРИЕМ
в аспирантуру по специальностям:
Планирование народного хозяйства
Экономика и планирование промышленности Экономика и планирование сельского хозяйства Экономика стран народной демократии
В аспирантуру с отрывом от производства принимаются лица в возрасте до 35 лет и без отрыва от производства — до 45 лет, имеющие высшее экономическое образование и опыт работы по избранной научной специальности не менее двух лет после окончания высшего учебного заведения.
Поступающие сдают конкурсные экзамены по специальному предмету, истории КПСС и иностранному языку в объеме программы вузов.
Заявление о приеме в аспирантуру подается на имя директора института с приложением:
а) нотариально заверенной копии диплома об окончании высшего учебного заведения и выписки из зачетной ведомости;
б) характеристики с последнего места работы;
в) автобиографии;
г) личного листка по учету кадров с фотокарточкой;
д) опубликованных научных работ. При отсутствии опубликованных научных работ представляется научный доклад (реферат);
е) документа о стаже практической работы (выписка из трудовой книжки, заверенная по месту работы);
ж) справки о состоянии здоровья с указанием возможности обучения в аспирантуре.
Заявления принимаются до 1 сентября 1958 года. Вступительные экзамены — с 15 сентября.
Зачисленные в аспирантуру обеспечиваются стипендией в размере получаемой зарплаты, но не выше 1000 рублей. Срок обучения в аспирантуре с отрывом от производства — 3 года и без отрыва от производства — 4 года.
Адрес: Москва, Д-284, 1-й Хорошевский проезд, 3-а, телефоны Д 5-60-42 и Д 5-50-33.