Автор: Суслина С.С.
Теги: экономика развитых стран мира экономика история кореи
ISBN: 5-02-017938-8
Год: 1997
Текст
С. С. Суслина
Республика Корея
на
постиндустриальной
стадии развития
(конец 80-х-начало 90-х годов)
иа и<^и-ид йу^юц
езк^^Х^Я!/
(gc-t-uu^ g^-^ — KcctcxA; ^ '* »rj^/
Jl; 159?, йь^.М (А} И)
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. М.В.ЛОМОНОСОВА
Международный центр корееведения
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
Институт востоковедения
Международного иногда
ксрееведенак ПТУ
® EC® » Ж «I
Исследования по Корее
Серия основана в 1996 г.
Редакционная коллегия
М.Н.Пак (председатель)
С.В. Волков
Р. Ш. Джарылгасииопа
Л.Р.Копцевич
С.С.Суслина
С.С.Суслина
Республика Корея
на
постиндустриальной
стадии развития
(конец 80-х—начало 90-х годов)
в
МОСКВА
Издательская- фирма
ВОСТОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА" РАН
1997
ББК 65.8(5КоЮ)
С89
Книга издана при финансовой поддержке
Корейского фонда международного обмена
(Korea Foundation, Республика Корея)
Ответственный редактор
В.М.МАЗУРОВ
Редактор издательства
В.С.СВИТКОВА
Суслина С.С.
С89 Республика Корея на постиндустриальной ста-
дии развития (конец 80-х — начало 90-х годов). —
М.: Издательская фирма «Восточная литература»
РАН, 1997. — 224 с.
ISBN 5-02-017938-8
На большом фактологическом и статистическом материале в
книге анализируется южнокорейская модель индустриализации,
рассматривается роль государства в формировании промышлен-
ного комплекса в рамках рыночной экономики Южной Кореи,
показаны основные направления и формы современной струк-
турной перестройки южнокорейской промышленности, исследу-
ются проблемы ее модернизации с учетом программ либерализа-
ции и глобализации экономики страны.
ББК 65.8(5КоЮ)
© С.С.Суслина, 1997
© Институт востоковедения РАН,
1997
© Издательская фирма
«Восточная литература» РАН,
ISBN 5-02-017938-8 1997
Введение
В 90-е годы, когда капиталистический мир значительно
расширился за счет включения в него ряда стран с переходной
экономикой, интерес к моделям быстрого экономического раз-
вития неизмеримо вырос. Республика Корея уже давно стала
как бы международным эталоном, с которым сравнивают ско-
рость и стадийность развития многих стран, ставших на путь
ускоренного движения вперед. Опыт столь успешного экономи-
ческого подъема Южной Кореи, неоднократно и разносторонне
проанализированный и ее собственными учеными, и зарубеж-
ными, в том числе российскими, широко пропагандируется как
некий идеальный и легкодоступный вариант быстрого разре-
шения экономических проблем и преодоления тяжелого насле-
дия прошлого.
Действительно, не вызывает сомнения то, что Республика
Корея в своем стремительном экономическом рывке, особенно
ла последнее десятилетие, достигла весьма впечатляющих ре-
зультатов, пройдя всего за жизнь одного поколения дистанцию
от уровня стагнирующей экономики к высотам индустриально-
го общества. На рубеже 90-х годов Южная Корея вступила в
стадию постиндустриального развития, которая характеризу-
ется:
крупными изменениями политической структуры, перехо-
дом к процессам демократизации государственной системы;
трансформацией экономической системы: созданием и раз-
витием в Южной Корее открытой рыночной экономики,
успешно вписавшейся в процессы глобализации и интеграции
мирового капиталистического хозяйства (МКХ);
структурной перестройкой и модернизацией экономики
страны в целях повышения ее конкурентоспособности в МКХ;
технологической модернизацией и созданием информаци-
онного общества;
изменением социальной структуры общества на основе по-
литической и экономической модернизации, возникновением
общества услуг.
5
Это далеко не полный перечень критериев, позволяющих
отнести современное экономическое развитие Республики Ко-
рея к уровню постиндустриальных стран. Широкий обще-
ственный интерес к южнокорейским сюжетам возник в России
не так давно, с момента установления официальных диплома-
тических отношений в конце 1990 г., хотя задолго до этого на-
званные проблемы не упускались из поля научной деятель-
ности советских (а позднее российских) ученых. Во многих
научных публикациях и коллективных трудах, сохранивших
свою актуальность и в наши дни, советские корееведы1
В.И.Шипаев, В.М.Мазуров, И.С.Казакевич, Б.В.Синицын и др.
анализировали политические и экономические процессы, про-
исходившие в Южной Корее, стремясь на основе имевшейся у
них, к сожалению, не всегда обширной и достоверной инфор-
мации и в условиях господствовавшей тогда в стране идеоло-
гической цензуры по возможности объективно оценить южно-
корейскую реальность, представить перспективы ее развития.
Благодаря их работам многое становится понятным и потому
не вызывает неоправданно высоких комплиментов и восторгов
по поводу южнокорейского «экономического чуда», которые
можно слышать от людей, впервые столкнувшихся с южноко-
рейской действительностью. Собственно говоря, никакого
«чуда» и не было, а был чрезвычайно напряженный труд всего
населения страны, необычайные трудолюбие, терпение, вынос-
ливость и тяга к знаниям, и еще монолитность нации, десяти-
летиями угнетаемой, но стремящейся к прогрессу, — качества,
которые стали широко известны и высоко оценены в мире.
Однако замалчивается тот факт, что и сейчас рабочая не-
деля в Южной Корее остается одной из самых длинных в мире
(в среднем более 50 часов), а рабочая сила — одной из самых
дешевых. Причем это касается не только промышленных и
сельскохозяйственных производств, но и многих государствен-
ных учреждений.
Разумеется, дешевая трудолюбивая рабочая сила — это
далеко не единственный и, возможно, не основной фактор,
определивший сравнительно быстрое продвижение Южной
Кореи к ее сегодняшнему положению на мировом рынке.
Представляется, что никакой даже самый добросовестный и
объективный анализ не сможет выявить до конца все состав-
ляющие успеха южнокорейской модели индустриализации.
Всегда останется что-то непознанное, неуловимое, в том числе
связанное с духовной культурой, менталитетом нации, без
учета которых любая самая эффективная стратегия может
дать сбой. Это, видимо, и необходимо учитывать особенно тог-
6
да, когда многим кажется, что достаточно взять на вооружение
чужой опыт и остается только ждать, когда его применение на
чужеродной земле принесет те же благоприятные результаты.
Акцентируя внимание на этих моментах, автор монографии
не ставит задачу простого перечисления достижений южноко-
рейской экономики. Важнее другое — попытаться определить,
что же можно почерпнуть иэ опыта Южной Кореи, но не из
того широко разрекламированного, а из того, который был по-
лучен на тернистом, не всегда продуманном пути экономиче-
ского развития. И здесь действительно есть над чем пораз-
мышлять, что взять на вооружение, а чего постараться
избежать, выявить, что может служить предостережением в
будущем развитии, например России, коль скоро она вступила
па путь создания рыночной экономики.
Рассмотрение современной постиндустриальной стадии
развития Республики Корея начнем с анализа опыта реализа-
ции южнокорейской модели индустриализации. Некоторые за-
падные экономисты и сами южнокорейские ученые определяют
хронологические рамки периода индустриализации в Южной
Корее 1962—1986 гг., т.е. начиная с момента реализации ее
первого пятилетнего плана и вплоть до завершения пятой пя-
тилетки. Период с 1987 по 1995 г. включительно они рассмат-
ривают как стадию зрелой индустриализации, в которой пре-
бывают и многие развитые страны. Этот отрезок времени
обозначается в южнокорейской экономической литературе как
стадия технологической модернизации промышленности, или
создания конкурентоспособной структуры экономики. По на-
шему мнению, она охватывает все вышеназванные процессы, а
также либерализацию экономики страны, что,' по существу,
означает переход к более открытой структуре рыночного типа,
и может быть в целом определена как постиндустриальная.
Южная Корея представляет особый интерес еще и потому,
что в конце 80-х — начале 90-х годов ей не были чужды про-
блемы, свойственные тогда и нашему обществу и заключав-
шиеся в том, что строго централизованное руководство эконо-
микой со стороны государства вступило в резкое противоречие
с потребностями разросшейся экономической структуры, что
порождало определенные трудности в ее эффективном управ-
лении. Зрелость экономики диктовала необходимость предо-
ставления ей определенной автономии и возможностей саморе-
гуляции, означавших значительное расширение функций
рынка.
При определенной внешней схожести проблем в России и
Республике Корея они нашли совершенно различное разреше-
7
ние. Если в России пошли по пути почти полного демонтажа
всей системы государственного регулирования экономики в
угоду формирования самостийного рыночного механизма, то в
Южной Корее это вылилось в процесс постепенного ослабле-
ния государственного воздействия на экономическую жизнь
при сохранении ключевых рычагов регулирования в чрезвы-
чайных ситуациях. Заявленная в 1993 г. в программе Ким Ён
Сама задача созидания «новой Кореи» с либерализированной
экономической системой открытого рыночного типа, эффектив-
но конкурирующей на мировом рынке и активно вписы-
вающейся в мировой интеграционный процесс в рамках глоба-
лизации, не предусматривает полное «отлучение» государства
от экономической власти.
Рассматривая современный этап промышленного развития
Южной Кореи, нельзя не обратиться к более ранним его ста-
диям. К этому вынуждает логика исследования, так как многие
проблемы, стоящие сейчас перед Южной Кореей, возникли в
предшествующие годы. Без выявления корней этих проблем
трудно разобраться в современных процессах и определить
общие тенденции их развития в будущем.
Известно, что Южная Корея в начале 80-х годов одной
из первых вошла в группу «новых индустриальных стран»
(НИС), достигших по ряду ключевых показателей уровня
среднеразвитого капитализма. Этому вопросу посвящены две
наши монографии2 и ряд статей. Избирая свой путь индустри-
ального развития, Южная Корея аккумулировала все наиболее
ценное, содержащееся в теоретических и прикладных иссле-
дованиях, документах специализированных международных
организаций — ЮНИДО, ЮНКТАД и т.д. При этом южноко-
рейские специалисты разрабатывали собственные экономиче-
ские концепции, в которых рекомендации международных
экспертов согласовывались с конкретными особенностями на-
ционального развития. В этом плане южнокорейский вариант
экономического вхождения в мировой рынок в определенной
степени уникален и отличается от опыта других стран-со-
перниц из числа так называемых «молодых драконов», или
«тигров». Он во многом отличается от более простого по реали-
зации опыта Гонконга и Сингапура, где основой функциониро-
вания экономики традиционно являлось осуществление по-
среднических операций. Используя такие формы эконо-
мической активности, как реэкспортную торговлю, а позд-
нее — также сферу международного кредита, они к концу 70-х
годов превратились в крупнейшие финансовые центры Во-
сточной Азии.
8
По-иному складывались модели хозяйственного развития
Тайваня и Южной Кореи. Советские исследователи, зани-
мавшиеся анализом послевоенного развития Южной Кореи,
считают, что ее экономическая модель по крайней мере на на-
чальных этапах во многом складывалась под воздействием по-
литических факторов, в частности противостояния Северной
Корее. Этот фактор роднит опыт Южной Кореи с тайваньской
моделью, где также значительную роль играло противостояние
Китаю. Сохранение идеологической и военной конфронтации
позволяло правящим кругам Южной Кореи и Тайваня ставить
целью своих социально-экономических стратегий максималь-
ное наращивание хозяйственного потенциала, достижение вы-
сокой самообеспеченности за счет создания диверсифициро-
ванной структуры экономики, опережающее развитие тяжелой
индустрии. Мировые капиталистические центры — США и
Япония, заинтересованные в сохранении политической стабиль-
ности на Корейском полуострове и экономическом подъеме
Южной Кореи, оказывали ей весомую финансовую помощь.
Значение этой помощи, исчислявшейся десятками милли-
ардов долларов, не следует принижать. Хотя эти средства шли
главным образом на непроизводственные (в том числе военные)
цели, они сыграли положительную роль в создании развитой
инфраструктуры в стране, что, как показывает опыт ведущих
капиталистических стран, является основой для успешного
жономического старта. Кроме того, ввезенные капиталы опо-
средованно являлись для слаборазвитой в те времена Южной
Кореи проводниками нового опыта, новых подходов, знаний в
области управления экономикой. Постадийно, шаг за шагом
Южная Корея, раскрывая широко двери иностранным инвес-
торам, приобщалась к формам и методам цивилизованного ка-
питалистического регулирования экономикой, ускоренно про-
ходила болезненную стадию раннего, «дикого» капитализма.
После окончания братоубийственной войны 1950—1953 гг,,
унесшей многие миллионы жизней и причинившей огромный
материальный ущерб обоим корейским государствам, так и
не решив проблему объединения нации, Южная Корея оказа-
лась перед необходимостью принятия обоснованных решений в
экономической и социальной сферах. Обращаясь к междуна-
родным организациям, она стремилась осуществить выбор
концептуальной стратегии и тактики развития на «стыке»
общетеоретического и конкретно-экономического подходов,
учитывая как долгосрочные цели, так и тактические задачи,
постоянно возникающие в условиях изменения внутренней и
внешней ситуации.
9
В Южной Корее разработчики экономических стратегий
неплохо усвоили основной принцип моделирования, который
сформулировал известный латиноамериканский исследователь
Н.Калдор. «Основные требования к любой модели, — писал
Н.Калдор, — состоят в ее способности объяснять характерные
черты экономического процесса, существующие в действитель-
ности»3. Методологической основой поиска южнокорейских
экономистов явились воззрения различных школ буржуазной
и мелкобуржуазной экономической мысли как Запада, так и
Востока: неокейнсианства, неолиберализма, ряда социологиче-'
ских течений.
В то же время выбор отдельных теоретических положений
зависел от множества факторов объективного и субъективного
порядка: от политической и социально-экономической ситуа-
ции, сложившейся в определенный период в стране, задач
развития (в том виде, как они определялись правящей вер-
хушкой), приверженности как южнокорейских, так и иностран-
ных советников и экспертов, привлекаемых к составлению
планов развития, той или иной школе или направлению и др.
Первоначально южнокорейской экономической мысли были
присущи такие общие для слаборазвитых стран пороки, как
отсутствие четко определенной модели развития, фрагментар-
ный, непоследовательный характер экономической политики,
что приводило к своеобразному симбиозу различных теорети-
ческих положений.
Неоднозначность подходов к проблемам экономического
развития Южной Кореи в целом и структурной перестройки
ее промышленности в частности стала проявляться уже в 50—
60-е годы, в период, когда в экономической стратегии приори-
тет отдавался теориям роста. Существуют, как известно, два
основных направления структурных сдвигов: импортзаме-
щающая индустриализация и экспорториентированная ин-
дустриализация. Южная Корея испытала на себе оба эти на-
правления, сделав выбор в пользу последней. Однако это не
означает, что Южная Корея создавала свою промышленную
структуру строго по «рецептам», почерпнутым из теории экс-
порториентированного развития, полностью отмежевываясь от
постулатов концепции импортзамещения. В 80-е годы особенно
широко стали дискутироваться вопросы о различиях в тео-
ретических и концептуальных разработках развития промыш-
ленности, об оценке функциональной роли отдельных элемен-’
тов ее структуры в воспроизводственном процессе, о взаимо-
связи современного и традиционного секторов промышлен-
ности и т.д.
10
В отечественной корееведческой литературе неоднократно
рассматривались причины, обусловившие принятие в 50—
(»() е годы Южной Кореей «догоняющей» модели развития, в
основе которой лежали концепции экономического роста.
Индустриализация определялась в качестве основы развития,
позволяющей преодолеть отставание. Считалось, что использо-
вание в Южной Корее с помощью иностранного капитала пе-
редовой индустриальной технологии позволит ей в короткий
срок перейти к созданию прогрессивной производственной и
общественной структуры. На первый план была выдвинута за-
дача создания экономического механизма, который обеспечил
(>1.1 выведение хозяйства страны из статического «равновесия
отсталости». Экономический рост как самовоспроизводящийся
процесс принимался за основной критерий развития, социаль-
ные сдвиги детерминировались им чуть ли не автоматически,
хотя это не исключало определенных издержек в социальной
сфере, в том числе усиления разрыва в доходах населения.
11 редполагалось, что со временем плоды роста будут более
равномерно распределяться между различными общественны-
ми группами.
Именно на этом фоне яснее осознавалась необходимость
создания промышленной базы как главного условия поступа-
тельного развития в дальнейшем. Ко второй половине 60-х го-
дов стратегия развития, делавшая ставку на экономический
рост и индустриализацию, показала свою односторонность, не-
способность решить социальные проблемы. Все большее дове-
рие завоевывают в среде южнокорейских политиков теории
развития в соответствии с «основными потребностями» населе-
ния, нацеливающие на использование «промежуточных техно-
логий». Согласно этим концепциям, технология, применяемая в
гнких странах, как Южная Корея, должна была характеризо-
ваться повышенной трудоемкостью, дешевизной, простотой в
применении, опираться на использование местного сырья.
С конца 60-х годов Южной Корее все больше стали импо-
нировать теории, в которых исследовались роль и место раз-
вивающихся стран в системе МКХ, а также процессы пере-
стройки международных экономических отношений как
важнейшее условие индустриализации освободившихся стран.
В 70—80-е годы Южная Корея, как и другие НИС, появле-
ние которых было вызвано усилением процессов дифферен-
циации в освободившемся мире, переживала период стреми-
тельной капиталистической трансформации. В ней наряду с
ростом степени интеграции в рамках международного разде-
ления труда (МРТ) отчетливо проявились признаки формиро-
11
вания новой хозяйственной структуры, сложилось современное
капиталистическое предпринимательство, функции которого
выходили далеко за рамки обслуживания потребностей цент-
ров мирового капиталистического хозяйства, иностранного ка-
питала. К концу 80-х годов Южная Корея превратилась в ди-
намично развивающееся государство, для которого было
характерно быстрое развитие монополистических процессов, в
том числе расширяющийся экспорт капитала за рубеж.
За годы индустриализации в Южной Корее сложилась ши-
рокая система государственного регулирования различных '
сфер экономики. Традиционным было вмешательство прави-
тельства и отдельных министерств в развитие стратегически
важных отраслей промышленности: электроники, черной ме-
таллургии, станко-, автомобилестроения й др. Кроме того, в
ряде отраслей экономики, например в тяжелой индустрии,
функционировали несколько крупных государственных компа-
ний. Практически под полным контролем государства находи-
лась кредитная система страны. В 1961—1980 гг. помимо цент-
рального банка (Банк Кореи) оно имело контрольный пакет
акций в пяти национальных коммерческих банках, в ряде
других кредитных институтах. Эффективные рычаги воздей-
ствия на экономику правительство’ сохранило и в условиях
финансовой либерализации 80-х годов.
Обычным для отраслевых ассоциаций производителей было
согласование с соответствующими государственными органами
цен на продовольствие и другие потребительские товары, про-
мышленное сырье, оборудование. Государство держало под
контролем внешнюю торговлю, жестким оставалось валютное
регулирование. Использование лицензионной системы, количе-
ственных ограничений на импорт позволяло в случае необхо-
димости устанавливать высокие протекционистские барьеры,
защищавшие национальную промышленность от конкуренции
зарубежных товаров, что Южная Корея активно применяла
вплоть до середины 80-х годов.
Как видно из перечисленного выше, роль и функции юж-
нокорейского государства в экономической жизни страны в те-
чение всего периода индустриализации были существенно
важными и сохранили свою значимость до определенных пре-
делов и в настоящее время. Поэтому в гл. 1 рассматриваются
структура государственной системы, вырабатывающей эконо-
мическую политику и ее реализующей, результаты претворе-
ния основных стратегий индустриализации в Южной Корее,
анализируются причины, приведшие страну к необходимости
либерализации ее экономики в конце 80-х годов. Глава 2 по-
12
спящена проблемам структурной перестройки промышлен-
ности Республики Корея на современном этапе. Рассматри-
ваются как внутренние, так и внешние факторы, вынудившие
Южную Корею принять соответствующие меры по модерниза-
ции структуры промышленности. В числе этих факторов: на-
растающая конкуренция «молодых драконов», усиление про-
текционистских тенденций на рынках западных стран, начало
импортной либерализации, т.е. открытия внутреннего рынка
для импорта конкурентных зарубежных товаров. Кроме этого,
и главе анализируются основные направления этой перестрой-
ки (по материалам седьмого пятилетнего плана социально-
экономического развития), а также проблемы государственного
и частного финансирования этого процесса. В гл. 3 затраги-
ваются вопросы технологической инновации южнокорейской
промышленности, круг которых довольно широк. Это и оценки
современного уровня научно-технического потенциала страны,
и перспективы его развития, в том числе в процессе сотрудни-
чества с Россией и другими передовыми в научном отношении
странами, и определение степени технологической оснащен-
ности южнокорейской промышленности.
Автор надеется, что проведенный анализ процесса индуст-
риализации, современной постиндустриальной стадии —
структурной перестройки и модернизации, выводы и обобще-
ния могут представлять интерес для специалистов, зани-
мающихся аналогичными экономическими проблемами, а так-
же для организаций и фирм, стремящихся к экономическим
контактам с Южной Кореей. Возможно, книга будет полезна и
тем, кто желает ознакомиться с некоторыми современными
проблемами южнокорейской действительности.
Глава 1
Южнокорейская модель
индустриализации (60—80-е годы)
Роль государства в формировании
и реализации основных стратегий
промышленного развития страны
Анализируя путь экономического развития Южной Кореи,
многие зарубежные, южнокорейские и российские ученые вы-
деляют среди факторов, обеспечивающих ее современные
достижения, такой важнейший компонент, как сильная цент-
рализованная власть, пронизывающая корейское общество
«сверху донизу» и единолично располагающая правом приня-
тия всех решений.
Возвышение роли государства на начальном этапе капита-
листической трансформации Южной Кореи (50—60-е годы)
было объективной необходимостью и мотивировалось не только
военно-политическими аспектами (которые широко известны и
не являются объектом исследования в данной монографии), но
и в достаточно большой степени задачами экономической мо-
дернизации страны, вывода ее из системы полуфеодального
колониального прошлого. Переход от отсталого стагнирующе-
го общества к прогрессивно развивающейся экономической
структуре лежал через индустриализацию. Как известно, ин-
дустриальная перестройка экономики предопределяет посте-
пенное распространение действия законов капитализма на все
экономическое пространство страны.
В Южной Корее вследствие того, что частнокапиталистиче-
ский уклад был слабым, государство взяло на себя задачу его
развития. Оно занялось: а) решением основных задач в сфере
экономики (преодоление дезинтегрированности хозяйства, по-
вышение уровня обобществления производства, регулирование
внешнеэкономических связей), б) избавлением от издержек
капиталистической эволюции в сфере социальной.
14
Очевидно, что до 70-х годов задачи первой группы не мог-
ли быть решены национальным частнокапиталистическим
предпринимательством вследствие узости его финансовой
Гшлы, слабой интегрированности с другими укладами, зависи-
мости от иностранного капитала.
Решение задач второй группы традиционно являлось пре-
рогативой государства. Оставаясь в целом выразителем инте-
ресов правящих кругов и приближенных к ним социальных
слоев, государство как хозяйственный субъект сохраняло зна-
чительную самостоятельность, реализующуюся путем воздей-
ствия политической надстройки на базис, а также через функ-
ционирование государственного предпринимательства. В на-
чале 80-х годов число государственных предприятий в Южной
Корее достигало 25. Они создавались преимущественно в от-
раслях экономической и социальной инфраструктуры, тяжелой
индустрии, в которых скорость оборота капитала и норма при-
пыли были обычно невысоки, а коммерческий риск достаточно
велик. Многие государственные промышленные предприятия,
производившие продукцию промежуточного назначения и про-
мышленное оборудование, закладывали основы новых для эко-
номики страны отраслей, таких, как черная и цветная метал-
лургия, машиностроение, химическая индустрия, нефтехимия,
которые впоследствии способствовали возникновению интегри-
рованных промышленных комплексов, в том числе с участием
и национального, и иностранного частного капитала.
В 70—80-е годы удельный вес госсектора в экономике
(и капиталовложениях, занятости, валовом национальном про-
дукте) и его структура постепенно изменялись. Значительно
укрепившийся за этот период экономический потенциал част-
ного предпринимательства позволил государству уменьшить
свое присутствие в ряде отраслей. Так, в 80-е годы началась
передача частному сектору некоторых государственных пред-
приятий. Во многих случаях это было связано со стремлением
правительства ограничить расходную часть госбюджета, найти
новые, более важные области приложения имеющихся в рас-
поряжении государства ограниченных финансовых средств. С
начала 80-х годов значительная часть бюджетных ассигнова-
ний стала направляться на наращивание научно-технического
потенциала, создание сети исследовательских и учебных ин-
ститутов в области электроники, разработки новых материа-
1юн, биотехнологии и др.
Главной задачей государственного сектора оставалось соз-
дание общих инфраструктурных предпосылок для воспроиз-
водства, благоприятных условий развития частнокапиталисти-
15
ческого предпринимательства. Одной из задач государственно-
го регулирования стало проведение политики содействия мел-
кому и среднему бизнесу в Южной Корее. По мере развития
экономики страны и совершенствования ее структуры сохра-
нение централизованной системы управления становилось все
более проблематичным. К началу 80-х годов в Южной Корее
сложилась определенная структура государственной власти,
осуществляющая регулирующие функции в области экономики
(схема 1).
Схема 1
Структура экономической власти в Южной Корее
(по состоянию на 1982 г.)*
* Ministry of Government Administration. The History of Admini-
strative Reform. Seoul, 1982.
16
Особую роль на протяжении более 30 лет в Южной Корее
играл Совет экономического планирования, основанный адми-
нистрацией Пак Чон Хи в 1961 г. с единственной целью —
разработать и провести в жизнь долгосрочные планы экономи-
ческого развития. С тех пор функции Совета существенно
расширились. Это хорошо иллюстрируется характером задач,
которые были на него возложены в тот или иной период:
претворение в жизнь комплексных планов экономического
развития и содействие становлению открытой экономической
системы (1961—1965);
создание предпосылок для экономического подъема (1966—
11)71);
корректировка курса в соответствии с текущими измене-
ниями внутренних и внешних политико-экономических усло-
вий (1972—1975);
сбалансирование последствий экономического бума (1976—
11)78);
перестройка экономики для подготовки к новому рывку
(1979—1981)1.
Самыми крупными и наиболее авторитетными подразделе-
ниями Совета являются Бюро экономического планирования и
Бюджетное бюро (с июня 1979 г. — Бюджетное ведомство).
В период быстрого накачивания инвестиций в тяжелую и
химическую промышленность Совет создал Бюро оценки инве-
стиционных проектов. В 1979 г. в рамках Совета было основано
Бюро координации экономической политики, которое в 1981 г.
было расформировано, но затем восстановлено в 1984 г. В
1981 г. был учрежден Консультативный совет промышленной
политики. Через два года появился новый орган — Совет меж-
дународной экономической политики для координации внеш-
неэкономической деятельности многих правительственных уч-
реждений. Самой трудной задачей, выпавшей на долю этого
Сонета, было ведение переговоров с США, настаивавшими на
открытии южнокорейского рынка для многих видов товаров и
услуг. Создание в 1981 г. Комитета справедливой торговли и
()тдела справедливой торговли (в качестве постоянного органа
Комитета) свидетельствовало о стремлении Совета сохранить
гное влияние в руководстве экономической политикой. С воз-
никновением тенденций либерализма (конец 70-х годов) про-
граммисты Совета стали разрабатывать пути реорганизации
промышленной структуры, создав уже упоминавшийся Кон-
сультативный совет промышленной политики. Следует отме-
тить, что основной персонал Совета экономического планиро-
папия получил профессиональную—иодаотовку . .за .рубежом,___
главным образом в США.
зак. 9
Как уже говорилось, одной из основных функций Совета
является составление. планов экономического и социального
развития. Начиная с 1973 г. Совет активно использует научные
разработки специально созданного и поддерживаемого прави-
тельством исследовательского центра — Института развития
Кореи. Следует отметить, что процесс разработки и приня-
тия планов, носящих индикативный характер, не является
чем-то раз и навсегда отрегулированным, формальным, догма-
тическим. Так, шестой пятилетний план экономического и со-
циального развития (1988—1991), объявленный в сентябре
1986 г., первоначально был рассчитан на период с 1987 по
1991 г., но в октябре 1988 г. под влиянием заметно улуч-
шившейся международной обстановки и благоприятных изме-
нений внутриэкономической ситуации, когда результаты
развития превзошли запланированные ожидания, этот план
был пересмотрен и уточнен с целью привести экономику стра-
ны к уровню экономической зрелости. В качестве новых пер-
спективных задач выдвигались: обеспечение социальной спра-
ведливости и мер по поддержанию развития тех секторов
экономики, которым ранее не уделялось внимание; достиже-
ние такого положения в международном экономическом со-
трудничестве, при котором Южная Корея смогла бы активно
участвовать в формировании международного экономического
порядка.
В то же время Совет экономического планирования про-
должал изучение экономической структуры, предлагая свои
варианты ликвидации неравномерного роста в результате бы-
строго прогресса, подъема частной инициативы и распростра-
нения либерализации в сфере внутреннего рынка. Долгосроч-
ные и краткосрочные перспективы экономической политики
нашли отражение в ряде научных разработок: «Взвешенный
экономический подход» (август 1983 г.), «Экономический под-
ход к достижению гармоничного развития», «Доклад Консуль-
тативной комиссии по экономической реконструкции» (октябрь
1988 г.). Совет экономического планирования подготовил доку-
мент, озаглавленный «Практический план по достижению
справедливого, равномерного и продолжающегося роста»
(апрель 1989 г.). Для защиты национальной экономики от воз-
действия внешних факторов были разработаны «Меры по эко-
номической и социальной стабильности и усилению конкурен-
тоспособности» (ноябрь 1989 г.)2. С целью совершенствования
системы специализации и независимости в торговом бизнесе
. Совет пересмотрел в апреле 1990 г. «Акт о монопольном регу-
лировании и справедливой торговле».
18
Современная структура Совета экономического планирова-
ния включает в себя три отдела, пять бюро и одну комиссию.
Кроме того, в системе Совета работают Национальный статис-
тический отдел, отдел снабжения, названный выше Институт
развития Кореи, Корейский институт международной эконо-
мической политики и отдел защиты прав Потребителя. В на-
стоящее время функции Совета по-прежнему состоят в оценке
перспектив будущего экономического развития и выработке
средств и методов их достижения.
Анализ экономического развития Южной Кореи показы-
пает, что роль Совета экономического планирования в последо-
аательном экономическом подъеме страны в своем роде
уникальна и представляет значительный интерес для исследо-
пнтелей как важный инструмент эффективного индикативного
планирования, успешно примененный в условиях государ-
г 1'венно-монополистического хозяйствования.
В ходе развернувшегося с конца 80-х годов процесса либе-
рализации экономической жизни страны, перехода к рыночно-
му регулированию, активизации частной инициативы некото-
рые функции Совета постепенно теряют свое значение.
< )дновременно возрастает его роль как главного консультанта-
координатора и ликвидатора возможных конфликтных ситуа-
ций.
Особую роль в формировании политики промышленного
развития Южной Кореи всегда играло Министерство коммер-
ции и промышленности (в дальнейшем оно стало называться
Министерством торговли, промышленности и энергетики). Хотя
оно было учреждено еще в 1948 г., но только с начала 70-х го-
дин стало действительно играть реальную роль как мощный
инструментарий экономического развития. В 1948—1985 гг.
произошло 52 реорганизации этого министерства, но и сейчас
оно продолжает расширять сферы своего влияния. Отражени-
ем доминирующих тенденций в экономической политике стало,
например, выделение из состава министерства в 1977 г. ве-
домства энергетики й ресурсов. Впоследствии Министерство
торговли, промышленности и энергетики прозвали бастионом,
представляющим интересы обрабатывающих отраслей про-
мышленности. С принятием Южной Кореей стратегии экспорт-
ной ориентации в середине 60-х годов министерство получило
полномочные права, дающие ему возможность влиять в нуж-
ном для себя направлении на все другие экономические мини-
стерства.
Весьма действенным механизмом контроля над внешнетор-
говой деятельностью со стороны министерства явились ежеме-
19
сячные встречи по вопросам содействия торговле, которые бы-
ли начаты еще в 1962 г. в период правления Пак Чон Хи. Эти
форумы посещал сам президент, они служили для обмена ин-
формацией между деловыми кругами и правительственными
организациями. В 80-е годы такие встречи потеряли свою ак-
туальность.
Важной инициативой Министерства торговли и промыш-
ленности стало поощрение объединения крупных отраслей и
предприятий в группы по интересам. Такие объединения, как
Корейское общество по развитию машиностроения, Корейское
общество по развитию электронной промышленности и Феде-
рация текстильной промышленности, сгруппировали в своих
рядах всех основных производителей в данных отраслях.
В Южной Корее также существуют Ассоциация корейской су-
достроительной промышленности, Ассоциация нефтехими-
ческой промышленности и Ассоциация производителей синте-
тической резины. Министерство торговли, промышленности и
энергетики делегировало в каждую из этих Ассоциаций своих
представителей для координации деятельности в области экс-
порта и импорта путем дачи соответствующих рекомендаций и
распределения экспортных и импортных квот. Ассоциации вы-
ступают в роли посредников между государством и индивиду-
альными производителями, собирая и анализируя текущую
информацию о производстве и рынке, отправляя торговые
миссии в другие страны, организуя промышленные ярмарки и
выставки. По состоянию на 1985 г. Министерству торговли,
промышленности и энергетики были подотчетны 153 органи-
зации, в том числе 10 государственных институтов и фирм,
8 кооперативов и ассоциаций экспортеров; 38 ассоциаций про-
изводителей, 7 агентств по управлению промышленной соб-
ственностью, 74 кооператива мелких и средних предпринима-
телей, 16 исследовательских и внедренческих организаций3.
В последнее время ассоциации стали играть важную роль в
разрешении торговых конфликтов, предпринимали попытки
установления транснациональных деловых контактов для пре-
одоления торгового протекционизма на крупнейших мировых
промышленных рынках. Кроме того, ассоциации контролиро-
вали распределение экспортных квот в соответствии с согла-
шениями о добровольных экспортных ограничениях и догово-
ренностями по упорядочиванию рынков.
Выступая против активной политики Совета экономическо-
го планирования по активизации импортной либерализации и
структурной перестройки промышленности, Министерство
коммерции и промышленности учредило в 1982 г. Корейский
20
..титут промышленной экономики и технологии. В своей дея-
тельности министерство полагается на поддержку четырех
крупнейших экономических организаций (Федерация корей-
• них промышленников, Корейская палата коммерций и про-
мышленности, Корейская ассоциация торговцев, Главная фе-
дерация кооперативов средней и мелкой промышленности).
Министерство финансов, участвуя в разработке экономи-
ческой стратегии, занимает наиболее консервативные позиции.
Распределяя финансовые резервы между отраслями и фирма-
ми, обеспечивая налоговые и тарифные льготы, Министерство
финансов определяет судьбы многих экономических ведомств.
< >рганизационная структура министерства осталась почти не-
II 1менной со времени его основания в 1948 г. Правда, некото-
рые бюро министерства превратились впоследствии в три
крупных агентства: Администрацию государственной монопо-
лии (табак и женьшень) — в 1952 г., Национальную налоговую
администрацию — в 1966 г,, Таможенную администрацию — в
Ш70 г. В 1980 г. в составе министерства находились отдел пла-
нирования и менеджмента, а также восемь бюро (ценностей,
финансов, налоговых систем, таможенных пошлин, междуна-
родного финансирования, ценных бумаг и страхования, валют-
ных операций и управления правительственной собствен-
ностью). В августе 1983 г. под контроль министерства перешло
и.। под юрисдикции Совета экономического планирования Бюро
»к<тимического сотрудничества.
Правительство контролировало и коммерческие банки, что
поаполяло ему реально влиять на распределение экономиче-
ских резервов. В 1954—1957 гг. все банки, национализирован-
ные в 1945 г. как бывшая японская собственность, были час-
111Ч1Ю приватизированы. Доля государственной собственности в
них упала ниже 70%. В 60-е годы контрольными пакетами
многих коммерческих банков завладели при поддержке прави-
шльства южнокорейские монополии — чэболъ. Но это продол-
жилось недолго, так как вскоре Пак Чон Хи, проводя кампа-
нию по расследованию случаев «незаконного обогащения»,
Конфисковал многие их банковские активы, восстановив таким
ойрпзом свое влияние на политику банков. После пересмотра
in кона 1962 г. о статусе Банка Кореи Министерство финансов
получило все полномочия в определении политики денежного
обращения.
Весьма действенным средством достижения координации и
сотрудничества между министерствами, занимающимися эко-
номикой, стали конференции, на которых обсуждаются раз-
>»нчные точки зрения и позиции министерств по наиболее важ-
21
ным проблемам. В настоящее время в таких конференциях
принимают участие 11 министров, включая министра ино-
странных дел и заместителя премьер-министра в качестве
председательствующего. На конференциях обсуждаются: эко-
номические законы и постановления; планы экономического
развития и важные проблемы внутренней и внешней экономи-
ческой политики; экономические проблемы, которые могли бы
повлиять на планы бюджетного инвестирования и кредитова-
ния; экономические меры, влияющие на статьи бюджета, фи-
нансовые резервы, стабильность цен; различные отчеты эконо-?
мического характера, представляющие интерес для членов
правительства. Периодичность созыва конференций не опреде-
лена и варьируется из года в год.
В последние годы все большим влиянием пользуется такая
форма координации деятельности экономических министерств,
как консультативные встречи министров экономических под-
разделений. Они менее регламентированы и официальны. По
рассмотрении деятельности этих консультативных органов
можно сделать вывод, что, хотя министры и не обязаны об-
суждать все свои предложения на конференциях, заместитель
премьер-министра твердо намерен заставить их это делать.
Центральная роль в разработке Экономической политики в
Южной Корее принадлежит заместителю премьер-министра,
который одновременно возглавляет Совет экономического пла-
нирования. Он же является первым экономическим советником
президента, лидером его экономической команды, главным
проводником экономической политики правительства. До того
как какое-либо важное предложение министерства попадает
на рассмотрение президента, заместитель премьер-министра
согласовывает его в процессе консультаций на встречах с ми-
нистрами экономической сферы и на консультативном Совете
промышленной политики. Постепенно значимость и авторитет
Совета экономического планирования снижается. Функции ко-
ординатора экономической политики все в большей степени
концентрируются в руках заместителя премьер-министра. Ми-
нистерство торговли, промышленности и энергетики постоянно
борется за влияние с Министерством финансов, которое сохра-
няет контроль над важным инструментарием промышленной
политики: финансами, налогами и тарифами. Значительную
роль в осуществлении экономической политики играет секре-
тарь президента. Иногда он получает широкие полномочия,
особенно в области политики импортной либерализации.
Уже к концу 70-х годов «архитекторы» экономической по-
литики, в основном аппарат Совета экономического планирова-
22
пия. усматривали необходимость ослабления главенствующей
роли правительства, отмену чрезмерной опеки экспортных от-
раслей, обеспечение условий для развития конкуренции в эко-
номике страны.
Убийство главы государства Пак Чон Хи и последовавшая
политическая нестабильность несколько задержали переход
Южной Кореи на новый курс развития. Но с приходом к влас-
ти администрации Чон Ду Хвана эта экономическая стратегия
пыла с готовностью принята. Основным направлением наме-
ченной стратегии было достижение стабильности цен путем
поддержки конкуренции между собственными и иностранными
производителями. Это направление получило название «пере-
стройка стиля экономического управления».
В инагурационной речи президента Чон Ду Хвана говори-
лось: «Правительство отменит все предыдущие меры по про-
текции предприятий, проанализирует и изменит формы под-
держки в интересах упрочения бизнеса и промышленности в
целом. Другими словами, частная инициатива будет в центре
опциональной экономики»4.
По мере того как программа стабилизации цен стала при-
носить с конца 1981 г. первые плоды, вновь возникла проблема
либерализации импорта. Импортная либерализация теперь
рассматривалась как важная составная часть структурной пе-
рестройки. Началась реорганизация системы правительствен-
ной поддержки промышленности в целях более равномерного
распределения финансовых средств по отдельным отраслям. •
В 80-е годы, в период нарастания экономических трудно-
стей и уменьшения промышленных инвестиций, подкомитет по
экономическим и научным вопросам, входящий в специальный
Комитет по мерам национальной безопасности, серьезно занял-
ся разработкой соответствующего законодательства. Федера-
ции корейских промышленников (ФКП) было поручено
изучить конкурентоспособность различных отраслей промыш-
ленности. Осуществляя эту работу, ФКП должна была достиг-
нуть две цели: выработать меры, позволяющие избежать не-
благоприятной реакции на односторонние правительственные
действия, а также лишить Министерство коммерции и про-
мышленности возможностей мобилизовать частный сектор для
противодействия мерам Совета экономического планирования.
Но исследование ФКП затянулось из-за распрей в самой Фе-
дерации. Тем временем подготовленный Советом экономиче-
ского планирования свой вариант программы по реформирова-
нию системы поддержки промышленности подвергся серьезной
критике со стороны Министерства финансов и Министерства
23
торговли, промышленности и энергетики. И только благодаря
содействию премьер-министра Нам Дак У Закон о помощи
промышленности, разработанный Советом, был в 1981 г. пред-
ставлен на обсуждение общественности.
Основное содержание этого закона сводилось к следую-
щему: промышленности больше не будет предоставляться ка-
кая-либо помощь по принципу «стратегических отраслей» или
«приоритетных отраслей». Отныне все инвестиции, идущие на
расширение промышленных мощностей, занятости, на разви-
тие технологии, будут распределяться по отраслям и пред-
приятиям более равномерно. Поддержка правительства огра-
ничится лишь предоставлением налоговых льгот. Все займы,
предоставленные ранее в русле политики преференций, долж-
ны быть пролонгированы (на три—шесть лет) только для но-
вых, неокрепших в финансовом отношении предприятий тяже-
лой индустрии. Намерения Совета состояли в том, чтобы, во-
первых, понизить степень влияния правительства на экономи-
ку, перераспределяя в свою пользу основные рычаги промыш-
ленной политики, во-вторых, поставить под свой контроль вы-
деление ресурсов на развитие технологии и расширение
занятости. Борьба вокруг отдельных статей закона продолжа-
лась четыре года, и в конце концов в 1985 г. в сильно урезан-
ном варианте он был принят.
Следующим шагом было определение направлений и вре-
менных рамок для осуществления политики экономической
либерализации. Совет экономического планирования уполномо-
чил свой «банк идей» — Институт развития Кореи — разрабо-
тать меры по пересмотру системы помощи промышленности.
В качестве регулирующего спорные вопросы органа выступал
Консультативный совет промышленной политики. На втором
заседании Консультативного совета подготовка проекта демон-
тажа системы промышленной помощи была поручена Инсти-
туту развития Кореи совместно с Корейским институтом про-
мышленной экономики и торговли.
В первое пятилетие 80-х годов обострились научные деба-
ты по различным вопросам экономической и торговой полити-
ки Южной Кореи. Выдвигались различные проекты импортной
либерализации. В результате этих обсуждений был выработан
наиболее умеренный либеральный курс развития.
Институт развития Кореи делал основную ставку на ры-
ночные силы как регулятор экономического развития. По мне-
нию его специалистов, а только они могли определить будущих
отраслей-«победителей», оптимальным способом развития кон-
курентоспособных экспортных производств являлся выход их
24
на мировой рынок5. Институт развития Кореи пытался также
решить, кто может определить перспективные отрасли, а зна-
чит, выделить их и затем оказать им помощь, дискриминируя,
в том числе и по политическим мотивам, другие отрасли. Ана-
лизируя создавшееся положение, институт пришел к выводу,
что «большинство отраслей, выбранных правительством в 70-е
годы в качестве „стратегически важных", оказались в настоя-
щее время в неблагополучном положении... Правительственный
отбор лидирующих отраслей в лучшем случае является своего
рода игрой в рулетку»6.
Противоположной точки зрения придерживался научный
коллектив Корейского института промышленной экономики и
торговли. Он считал закономерной приоритетную роль прави-
тельства в определении первостепенных и перспективных от-
раслей для оказания им соответствующей поддержки.
Определение путей и методов проведения импортной либе-
рализации7 вызвало еще большие разногласия в научных
кругах. Корейский институт промышленной экономики и тор-
говли считал, что поспешная односторонняя импортная либе-
рализация нанесет значительный ущерб национальным инте-
ресам. Институт развития Кореи, напротив, выступал за
ускоренное открытие национального рынка для иностранных
товаров. Краеугольным пунктом дискуссий был вопрос о пла-
тежном балансе, подвергающемся большой опасности в ре-
зультате импортной либерализации. Опасения Корейского ин-
ститута были связаны с тем, что одновременная отмена
количественных ограничений на импорт и снижение тарифных
ставок могли существенно снизить конкурентоспособность про-
дукции внутреннего производства в сравнении с импортными
товарами. Предложения Института развития Кореи состояли
в том, чтобы ввести дифференцированные таможенные по-
шлины, что могло бы предотвратить импортный бум. В даль-
нейшем постепенное снижение тарифов могло бы не только
способствовать увеличению экспорта вследствие предпочти-
тельного распределения ресурсов наиболее конкурентоспособ-
ным экспортным производствам, но и содействовало бы приро-
сту внутренних накоплений посредством стабилизации цен.
Конечный результат, по всей вероятности, выразился бы в
улучшении состояния платежного баланса.
По мере улучшения экономических перспектив с конца
1982 г. экономическая либерализация стала завоевывать все
большее число сторонников в окружении самого президента.
Политическое руководство стремилось получить выгоды от вы-
здоровления экономики, в то время как реформистски настро-
25
енные круги, делающие экономическую политику, хотели про-
сто воспользоваться благоприятной экономической конъюнкту-
рой. В 1983 г. президент Чон Ду Хван призвал народ прило-
жить все силы к тому, чтобы ускорить в наступившем году
«долгое путешествие к созданию передовой нации»8. Годом
раньше Чон Ду Хван выступил с инициативой проведения до-
вольно амбициозного исследования, впоследствии получившего
название «Взгляд на развитие нации к 2000 г.». В научном
труде, завершившем это исследование, были представлены
точки зрения и разработки 11 научно-исследовательских
институтов, например Института развития Кореи, Корейского
института промышленной экономики и торговли, Корейского
института передовой науки и технологии и ряда других.
В 1982 г. Чон Ду Хван выдвинул идею вступления Республики
Корея в Организацию экономического сотрудничества и разви-
тия (ОЭСР). Это намерение президента говорило о твердом
решении полностью либерализовать экономику страны, тем
более что Сеул был выбран столицей проведения в 1988 г.
Олимпийских игр.
Ускорению либерализации способствовали изменения, вне-
сенные в 1983 г. в пятый пятилетний план экономического раз-
вития страны. Корректировка плана была вызвана изменив-
шимися условиями, в частности, улучшением внешней
экономической ситуации, резким снижением инфляции и
уменьшением дефицитности платежного баланса, значитель-
ным прогрессом в области экономической либерализации.
В уточненном плане ставились следующие главные задачи:
1) стабилизация экономического роста для сдерживания ин-
фляции; 2) сбалансированность платежного баланса и сокра-
щение внешнего долга; 3) поощрение рыночной конкуренции и
расширение сфер либерализации экономики; 4) региональная
сбалансированность в социальном развитии9.
В эшелоне экономической власти страны также произошли
изменения, когда конфликтующие стороны — Совет экономи-
ческого планирования и Министерство финансов поменялись
друг с другом руководящими кадрами. Такая перестановка
была задумана и осуществлена для изменения атмосферы в
Министерстве финансов и создания благоприятного климата,
для ускорения процессов либерализации финансового сектора
и проведения тарифной реформы. В этих же целях на пост за-
местителя министра коммерции и промышленности был назна-
чен бывший президент Института развития Кореи, что способ-
ствовало пересмотру прежней сдерживающей политики
министерства в отношении импортной либерализации.
26
Еще при Чон Ду Хване назревала необходимость проведе-
ния реформ финансовой системы страны. В июне 1982 г. ми-
нистр финансов объявил о двух кардинальных мерах: резком
снижении процентных ставок (в среднем на 4%) и отмене пре-
ференциальных процентных ставок. В июле того же года пра-
вительство сделало следующий шаг, заявив о разработке спе-
циального закона, который, как предполагалось, с 1984 г.
вводил так называемую систему «реальных имен», предусмат-
ривающую осуществление финансовых операций лишь под ре-
альными, а не вымышленными именами. Тем не менее, не-
смотря на провозглашение курса финансовой реформы как
основной политической задачи, при правлении Чон Ду Хвана
мало что удалось сделать. Это вызвано рядом обстоятельств.
Во-первых, правительство Чона было связано обязательствами
прежнего правительства, предусматривавшими помощь круп-
ным компаниям, которые осуществили большие инвестиции в
тяжелую промышленность в 70-е годы. Во-вторых, в период
глубокой экономической депрессии правительство не могло не
направлять большую долю финансовых ресурсов другим про-
мышленным секторам для облегчения их трудностей.
Пытаясь несколько ослабить непосредственный контроль
над финансовой системой, президент еще в 1980 г. объявил о
принятии мер по изменению статуса коммерческих банков,
В числе этих акций значилось: 1) сокращение специализиро-
ванных фондов; 2) увеличение автономии коммерческих объек-
тов в области управления их активами; 3) сокращение различ-
ного рода документации, касающейся внутренних проблем
банков; 4) приватизация одного из пяти крупнейших коммер-
ческих банков в 1981 г. и подготовка к этому остальных;
5) принятие предупредительных мер по предотвращению
установления монополии над финансовыми ресурсами со сто-
роны крупнейших чэболь. Чтобы исключить случаи попадания
приватизируемого банка под контроль со стороны монополи-
стических группировок, Министерство финансов ограничило
единоличные владения акциями 8% от всего их количества,
находящегося в обороте. Были осуществлены и другие меры по
так называемой дерегуляции финансовой системы. В январе
1982 г. Министерство финансов объявило об окончательном пе-
реходе от прямого контроля над кредитованием к косвенным
мерам. Министерство также ускорило процесс приватизации
грех коммерческих банков: «Кориа Фёрст бэнк» и «Бэнк оф
Сеул энд траст компани» в 1982 г. и «Чохынг бэнк» в 1983 г.10.
Ранее в 1972 г. был передан частному капиталу Коммерческий
банк Кореи11.
27
Для развития конкуренции в банковском деле и расшире-
ния связей с международными финансовыми рынками Мини-
стерство финансов значительно снизило барьеры на пути про-
никновения иностранного капитала в финансовую систему
страны. Результаты не замедлили сказаться. Вскоре появились
смешанные предприятия, например «Синхан бэнк», основан-
ный в 1982 г. совместно с корейскими предпринимателями,
живущими в Японии. В марте 1983 г. был учрежден «Корам
бэнк», совладельцами которого являются «Бэнк оф Америка» и
крупнейшие компании в Южной Корее. В июне 1982 г. прави-
тельство разрешило доступ на отечественный финансовый ры-
нок и для небанковских учреждений, таких, как инвестицион-
ные и финансовые' компании. Однако отмеченные выше
различные реформистские меры в целом не нарушили жест-
кий характер финансового контроля. Все они, как и тарифная
реформа, объявленная в начале 80-х годов Министерством
финансов, проводились с целью создания финансовой основы
для новой промышленной политики.
В это же время развернулась дискуссия по поводу опти-
мальных темпов либерализации. Министерство торговли, про-
мышленности и энергетики разработало более умеренный
вариант, чем Совет экономического планирования, предлагав-
ший уже в 1984 г. либерализовать свыше 90% всего импорта.
В июне 1983 г. Министерство торговли, промышленности и
энергетики учредило Комиссию по контролю над импортом, в
которую вошли представители Совета экономического плани-
рования, Министерства финансов и таможенной службы,
администрации содействия промышленности и других заинте-
ресованных министерств.
Комиссия наделялась правами коллективного совещатель-
ного органа, полномочного давать рекомендации Министер-
ству торговли, промышленности и энергетики, в частности, по
вопросам снятия ограничений на импорт определенных ви-
дов продукции, если их ввоз существенно необходим и в тече-
ние шести месяцев их импорт превысил 5% от оценочного
внутреннего спроса. Комиссия должна была сдерживать им-
порт потребительских товаров, не являющихся жизненно важ-
ными.
Решение Южной Кореи открыть свой рынок иностранным
товарам в определенной мере было принято под нажимом ее
крупных торговых партнеров. К ускорению процессов либера-
лизации импорта Южную Корею непосредственно подталки-
вали США, которые требовали от южнокорейцев снять ограни-
чения на импорт 32 видов продукции (напомним, что еще в
28
I!)79 г. Южной Корее было предложено сделать это в отноше-
нии 37 видов товаров).
Южнокорейское правительство пошло на компромиссное
решение этой проблемы, объявив в декабре 1983 г. о либерали-
зации лишь 9 из 32 статей импорта начиная с 1984 г., осталь-
ные статьи должны были пока регулироваться на основе си-
стемы предварительной заявки. Постепенный, постадийный
переход к большей открытости внутреннего рынка смягчал не-
благоприятное его воздействие на местное производство и в то
же время частично снимал остроту во взаимоотношениях
Южной Кореи с ее внешнеторговыми партнерами. Окончатель-
но встав на путь либерализации экономики в конце 80-х годов,
Южная Корея проводила весьма гибкую политику лавирова-
ния между системой государственного регулирования и укреп-
лением рыночного механизма в экономике.
Накопленный ею в этот период опыт Южная Корея стре-
мится совершенствовать и на рубеже нового тысячелетия.
Многие научные центры страны до сих пор продолжают ана-
лизировать этот вариант развития, выявляя как положитель-
ные, так и отрицательные черты, определяя его уникальную
значимость для мирового опыта в качестве апробированной
оптимальной модели экономического роста для стран, суще-
ственно отставших в промышленном развитии. На страницах
научных и публицистических изданий не прекращаются дис-
куссии по поводу роли южнокорейского государства в про-
мышленном развитии страны в 60—80-е годы и перспектив ее
шолюции в 90-е годы.
Если есть более или менее согласованное мнение по поводу
ншчимости и необходимости руководящей- роли государства в
период капиталистической модернизации (60-е — начало 80-х
годов), то по вопросу о сущности государственного регулирова-
ния и его приемлемости в 90-е годы существуют острые разно-
гласия. Кардинальная задача — определить, нужно ли оно
сейчас, и если да, то в какой степени и в каких формах? Какой
должна быть позиция государства в экономике: нейтральной
или более активной? Существуют совершенно различные мне-
ния по этой проблеме, ставшей своего рода водоразделом,
определяющим экономические направления и научные школы.
< >дни экономисты считают, что роль правительства, заклю-
чающаяся в поддержке привилегированных отраслей, неиз-
бежно ведет к вмешательству в саму сущностную среду рын-
ки, в этот неустойчивый сложный мир. По их мнению,
правительство должно придерживаться такой позиции в
области промышленности и торговли, при которой преуспе-
29
вающая отрасль или предприятие само в результате рыночной
конкуренции займет подобающее место. В данном случае самое
лучшее, чего можно ожидать от правительства, — это оказа-
ние содействия в создании необходимой инфраструктуры
(дороги, телекоммуникации, порты и аэропорты), а также в
налаживании так называемой гибкой инфраструктуры, вклю-
чающей информацию о бизнесе.
Другие экономисты — сторонники нейтрализма — считают,
что правительство должно только воздействовать на рыночный
механизм, снимая напряжение, вызываемое спадами. Но и сре-
ди нейтралистов есть приверженцы более активной позиции
государства в поддержке преуспевающей отрасли, осу-
ществляющей модернизацию своей структуры. Кроме того, го-
сударство может быть третейским судьей и законодателем в
сфере бизнеса.
В Южной Корее государство выполняло различные функ-
ции на каждой стадии индустриализации. В течение длитель-
ного периода южнокорейское правительство исполняло скорее
активную роль в процессе индустриализации, чем нейтраль-
ную. Особенно это отражалось в том влиянии, которое оно
оказывало на формирование промышленной структуры. В те-
чение всего периода индустриализации правительство отдава-
ло приоритет в своей промышленной стратегии ориентации
ее отраслей на международный спрос и укреплению конкурен-
тоспособности южнокорейской продукции на мировом рынке,
основанной на динамичном использовании сравнительных
преимуществ. Формы претворения этой политики варьирова-
лись в зависимости от изменения целей и направлений, а так-
же перемен, происходивших в мировой промышленной ситуа-
ции. Таким образом, политика южнокорейского правительства
в области промышленности предусматривала интервенцио-
нистские меры, нацеленные на оздоровление или поддержание
в надлежащем порядке определенных отраслей промышлен-
ности.
Промышленная политика имеет в своем арсенале широкий
спектр мер, предназначенных оказать воздействие на произ-
водство, потребление, капиталовложения и внешнюю торговлю
в направлениях, которые правительству представляются наи-
более предпочтительными. Своего рода аксиомой является сле-
дующий тезис: чем менее развита экономика, тем больше не-
обходимость государственного вмешательства для ускорения
промышленного роста и структурной трансформации.
С точки зрения целенаправленности можно определить
следующие меры хозяйственного регулирования:
30
общая (генеральная) промышленная политика (ОПП), кото-
рая предоставляет равные условия для всех отраслей про-
мышленности;
специально-секторская промышленная политика (ССПП), в
оютветствии с которой преимущество в развитии предостав-
иистся какому-либо сектору экономики, например, промыш-
лснности в ущерб сельскому хозяйству;
индустриально-специализированная промышленная поли-
тика (ИСПП), нацеленная на развитие специальных отраслей
промышленности или подразделения отрасли;
фирменно-специализированная промышленная политика
(ФСПП), предназначенная для оказания помощи определенным
фирмам или проектам, например, тем компаниям, которые
производят новейшую продукцию или технологию.
В соответствии с этой классификацией целесообразно вы-
делить в южнокорейской промышленной политике три этапа:
импортзамещения и начала экспорториентированного раз-
пптия (1962—1971);
углубленного промышленного развития (1972—1981);
либерализации (с 1982 г. по настоящее время).
Пограничные годы выделены условно и совпадают со сро-
141 ми пятилетних планов развития Южной Кореи.
В начальный период южнокорейской 'индустриализации в
промышленной политике доминировали методы экспорториен-
гированного развития. Тем не менее нельзя рассматривать его
лишь в этом суженном значении, поскольку его можно опреде-
лить более точно как период импортзамещающего развития,
подчиненного целям расширения экспортного производства.
Для этого периода были характерны меры индустриально-
специализированной политики.
Ио существу, первым серьезным, экономически обоснован-
ным стал первый пятилетний план экономического развития
(11162—1966). Промышленная политика, очерченная этим пла-
ном, преследовала задачи создания импортзамещающих про-
н.шодств потребительских товаров недлительного пользования,
сырья и полуфабрикатов. Импортзамещение многих видов по-
। ребительских товаров завершилось в Южной Корее к началу
х годов, но потребности страны в сырьевой продукции и по-
луфабрикатах, необходимых для производства этих товаров,
ни прежнему в подавляющей степени покрывались за счет им-
порта, что отягощало и без того слабый платежный баланс
страны.
Поэтому следующим шагом южнокорейского правительства
Г-ыло принятие мер по развитию производств, позволяющих
31
отказаться от импорта сырья и промежуточных товаров. В со-
ответствии с этим правительство стремилось содействовать
направлению капитальных средств в создание таких базовых
отраслей, как цементная, производство химических удобрений,
нефтепереработка и промышленная химия. Совокупные инве-
стиции в эти отрасли за весь плановый период составили более
32% всего объема государственных капиталовложений, запла-
нированных для сектора обрабатывающей промышленности12.
В результате к концу планового периода был построен нефте-
перерабатывающий завод; сооружены три завода по произ-
водству химических удобрений (ранее существовал всего
один); в 10 раз расширены производственные мощности по
производству цемента; введен в строй завод основной химии.
Центральная задача промышленной стратегии правитель-
ства, состоящая в создании основы для самообеспечивающейся
промышленной структуры через развитие базовых произ-
водств, была достигнута в ходе реализации второго пятилетне-
го плана (1967—1971). На этот раз поддержка и помощь была
оказана металлургической, машиностроительной, электронной
и автомобильной отраслям. По-прежнему приоритетной от-
раслью оставалась и нефтехимия.
В некоторых из названных отраслей правительство просто
определяло выбор специальных проектов и содействовало
их осуществлению. Иногда правительство выступало инициа-
тором новых проектов, создавая государственные предприятия
(строительство Пхоханского металлургического комбината
(ПОСКО) и Ульсанского нефтехимического комплекса). Одно-
временно оно действовало опосредованно — через предостав-
ление различных поощрительных льгот частному сектору
для мобилизации его активности. Распределение кредитов бан-
ковской системы в Южной Корее находилось под жестким
правительственным контролем, что' позволяло направлять до-
минирующую часть средств в выбранном правительством на-
правлении.
При политизированной финансовой системе часть банков-
ских кредитов предназначалась исключительно для особых
секторов или отраслей промышленности, определенных зако-
ном или правительственными указами.
Промышленные льготы. Наиболее важным средством при-
оритетной политики правительства в этой области являются
промышленные займы. Процентные ставки по таким займам
были значительно ниже, чем по обычным коммерческим кре-
дитам. Во второй половине 60-х — начале 70-х годов было
принято несколько поощрительных законов о развитии маши-
32
Таблица 1
Процентные ставки по целевым займам на конец года (1962—1971)*, %
1971 22,0 6,0 12,0 12,0 18,0 20,0 22,0 12,0 18,0 8,6
1970 24,6 6,0 12,0 12,0 18,0 20,0 23,0 12,0 13,0 9 4
1969 24,6 6,0 12,0 12,0 18,0 20,0 23,0 12,0 18,0 6,9
1968 26,0 6,0 12,0 10,0 12,0 18,0 18,0 11,0 12,0 18,0 8,1
1967 24,0 6,0 10,0 12,0 18,0 18,0 11,0 12,0 12,0 6,5
1966 24,0 6,0 10,0 12,0 18,0 18,0 11,0 12,0 12,0 8,6
1965 24,0 6,5 16,0 12,0 18,0 18,0 11,0 12,0 12,0 10,3
1964 24,0 6,5 8,0 10,0 18,0 18,0 10,0 34,9
1963 13,87 8,03 8,00 10,00 10,00 10,00 10,00 19,40
1962 13,87 9,13 8,00 10,00 10,00 10,00 9,00 13,00 9,10
Источник финансирования Коммерческие банки Учетные ставки по коммерческим счетам** Займы для экспорта Займы для развития машиностроения Корейский банк развития Приоритетные отрасли. Займы для оборудования Займы для управления Другие отрасли Займы для оборудования Займы для управления Банк мелкой и средней промышленности Займы для оборудования Займы для управления Темпы роста оптовых цен
Kyong-Hwie Mihn. Industrial Policy for Industrialization of Korea. Seoul, 1988, № 3,
Нецелевые займы.
Зак 9
построения и судостроения (март 1967 г.), электроники (январь
1969 г.), металлургии и нефтехимии (январь 1970 г.), цветной
металлургии (1971 г.). В соответствии с этими актами были уч-
реждены специальные фонды среднесрочного и долгосрочного
кредитования для финансовой поддержки вышеперечисленных
отраслей. В конце 60-х — начале 70-х годов большая часть
правительственных средств была представлена займами под
экспорт, в связи с чем поощрялась любая экспортная актив-
ность независимо от вида производства.
Как видно из данных табл. 1, финансовая поддержка пра-
вительством экспортных отраслей носила четко выраженный
избирательный характер. Даже учетные ставки коммерческих
банков по займам для экспорта были значительно ниже, чем
по коммерческим счетам. Займы Корейского банка развития,
выдаваемые для приоритетных отраслей, были дешевле, чем
по другим отраслям. Однако и они имели тенденцию к повы-
шению в цене.
Развитие экспортного производства объявлялось южноко-
рейским правительством единственно верным направлением,
которое могло обеспечить стране замену «догоняющей модели
развития» моделью «ускоренного экономического роста».
Самым сильным аргументом в пользу экспорториентиро-
ванного развития стало утверждение, что оно увеличивает ем-
кость внутреннего рынка (рыночного влияния на производство)
за счет выхода на внешний рынок. Другие преимущества этого
пути заключаются в том, что он дает возможность существен-
но продвинуться в экономическом росте, так как приобщает к
современной технологии, способствует модернизации произ-
водства продукции, повышает ее качество и обогащает опытом
управления хозяйством. Кроме того, экспорториентированное
развитие соответствовало объективным возможностям Южной
Кореи, обделенной полезными ископаемыми, но распола-
гающей избытком дешевой образованной и высокодисциплини-
рованной рабочей силы.
Результатом целенаправленной политики правительства
стал ежегодный прирост экспорта в среднем на 38,6% уже в
1962—1971 гг., в то время как ВНП прирастал ежегодно на
8,8%. Существенно возросла доля экспорта во всем объеме
ВНП — с 1% в 1962 г. до 12% в 1971 г. Такие высокие темпы
развития особенно резко выделялись на фоне чрезвычайно
низкого уровня экспорта в 1961 г. — 41 млн. долл. Но эти тем-
пы экспортной экспансии не снизились и впоследствии. До-
вольно широкий диапазон экспортных поощрительных мер и
льгот был задействован правительством с начала 60-х годов и
34
и Hi вался без существенных изменений до начала 70-х годов.
Среди них наиболее важными были:
освобождение от пошлин импорта промежуточных товаров
и оборудования, которые применяются в экспортном произ-
UI >дстве;
скидки косвенного налогообложения (например, товарного и
корпоративного налога) промежуточных изделий и экспортных
продаж;
снижение налогов на прибыль от экспортных операций (до
Ь0%);
использование резервных фондов, созданных на средства
пт корпоративного дохода, освобожденного от налога, для от-
крытия новых экспортных рынков, а также для возмещения
ПП.1МОЖНЫХ потерь от экспорта;
прогрессивная скидка на оборудование, используемое непо-
< родственно в производстве на экспорт;
освобождение от таможенных пошлин импорта сырья для
производства экспортного оборудования;
единая экспортно-импортная система, снимающая запреты
ни ивоз ранее лимитированных товаров;
специальные экспортные кредиты, а также кредиты для
импорта сырья, используемого в экспортном производстве;
сниженные ставки на потребление энергии и использование
железнодорожных транспортных средств.
Среди различных экспортных льгот наиболее значительной
было экспортное финансирование. При этой системе экспорти-
рующие компании, производители экспортной продукции и
импортеры сырья для экспортного производства автоматиче-
ски получали займы в национальной валюте в количестве, эк-
пнпилентном стоимости экспортной или импортной сделки.
Существенные скидки процентных ставок по экспортным кре-
дитам и сама система автоматического кредитования способ-
ствовали значительному ускорению южнокорейской экспорт-
ной экспансии в 60-е годы.
Использовались и неэкономические рычаги воздействия,
которые также играли существенную роль в подъеме экспорт-
ного производства страны. Это, во-первых, начавшиеся с
НИ>5 г, ежемесячные совещания по содействию экспорту, кото-
рые проводились самим президентом и свидетельствовали о
ио щаставшем интересе правительства к росту экспорта. Вс-
нторых, целевая ориентация экспортного производства, кото-
рую проводило Министерство торговли, промышленности и
шсргетики, при этом намечались ежегодные объемы экспорта,
юн нетоварный состав, распределение по регионам и странам.
.1
35
Эти меры стимулировали деятельность частных компаний. До-
стижению намеченных целей должны были помогать специ-
ально созданные правительством Корпорация по содействию
торговле (КОТРА) и Корейский экспортно-импортный банк.
Правительственная политика в области импорта также
играла важную роль в начальный период индустриализации и
всецело координировалась с экспортной политикой. Как и
многие другие развивающиеся страны, Южная Корея, испы-
тывавшая острую нехватку валютных средств, была вынужде-
на прибегать к жесткому ограничению импорта, используя вы-
сокие импортные тарифы. Но и здесь импортный контроль
становился все более избирательным, селективным в зависи-
мости от того, какие цели преследовало южнокорейское прави-
тельство, содействуя развитию тех отраслей, которые были
объявлены «стратегически важными».
С начала 70-х годов Республика Корея вступила во вторую
фазу индустриализации, в южнокорейской экономической ли-
тературе ее характеризуют как стадию «промышленного
углубления», или углубления процесса промышленного разви-
тия. Она включала в себя периоды третьего и четвертого пяти-
летних планов экономического развития. Основная стратегиче-
ская направленность этой фазы — стремление правительства
создать в стране самостоятельную промышленную структуру,
основанную на базовых отраслях тяжелой и химической про-
мышленности. В контексте южнокорейского варианта индуст-
риализации фаза «промышленного углубления» означала, что
промышленность постепенно теряла зависимость от импорта
полуфабрикатов и некоторых видов продукции тяжелой
индустрии (стали, этилена, оборудования и инструментов).
Такое изменение предполагало структурные сдвиги в про-
мышленности, при которых промышленная база национальной
экономики становилась шире и глубже и таким образом силь-
нее. Совершенствование промышленного комплекса рассматри-
валось в качестве наиболее быстрого и рационального метода
достижения экономической самодостаточности. Соответственно
произошли существенные корректировки в определении при-
оритетности отраслей в правительственной промышленной
программе. В 60-е годы акцент делался на развитие таких ба-
зовых отраслей, как цементное производство и производство
химических удобрений, а также на развитие социальной ин-
фраструктуры. Поощрялось также экспортное производство,
состоящее в основном из трудоемких отраслей легкой про-
мышленности. Но в 70-е годы стали заметны издержки уско-
ренного развития, которые проявлялись в возникновении
36
। фуктурных диспропорций в промышленности, в отставании
Фпдиционных отраслей внутреннего сектора от развитого экс-
портного и потере конкурентоспособности южнокорейских то-
нн । и ш трудоемких производств на мировом рынке. Конечно,
включение отраслей тяжелой промышленности в состав экс-
портной базы Южной Кореи не могло принести быстрых выгод.
Но возросшая стоимость рабочей силы на южнокорейском
рынке и усиливающаяся конкуренция со стороны других ази-
атских НИС нанесли существенный удар по южнокорейскому
««•порту.
В Южной Корее все большую силу стало набирать движе-
ние ла повышение конкурентоспособности всех промышленных
г «.•«торов для поддержания экспортной экспансии и роста на
о ой основе национальной экономики. Акцент промышленного
рпипития быстро сместился на отрасли тяжелой и химической
промышленности (сталь, цветные металлы, судостроение, об-
щее и энергетическое машиностроение, электроника и нефте-
химия). Это означало, что названные отрасли должны были
п последствии дополнить экспортную структуру, состоявшую в
гит период в основном из предприятий легкой промышлен-
ности. Такое расширение экспортной базы было нацелено так-
Фе на увеличение валютной выручки, получаемой от экспорта
продукции легкой промышленности, за счет сокращения ее
лктрат на импорт полуфабрикатов, сырья и оборудования, по-
। гнпляемых теперь внутренним производством. К экономиче-
• «им добавлялись и политические мотивы — начало контактов
<’111А с Китаем и боязнь последствий возможного вывода аме-
риканских войск из Республики Корея. Внешнеполитическая
»птуация и нерешенность корейского вопроса, в свою очередь,
Hi истова ли необходимость создания прочной промышленной
г>н;|ы для обеспечения интересов национальной оборойы.
Хотя приоритеты в отношении отраслей тяжелой и хими-
ч<-< кой промышленности были очерчены уже во втором пяти-
летием плане, практически они были реализованы позже, с
IU73 г., когда в качестве наиболее активно поощряемых прави-
тельством отраслей были отобраны шесть «стратегических
Производств»: сталь, цветные металлы, судостроение, машино-
1 троение, электроника и химия. Критериями для соответ-
стпующего отбора были:
эффект от горизонтальной и вертикальной межотраслевой
интеграции;
влияние на прирост добавленной стоимости и вклад в при-
рост ВНП;
объем увеличенных или сэкономленных валютных средств;
37
степень использования местных ресурсов;
возможность привлечения иностранного капитала для кон-
кретно выбранной отрасли.
Правительство полагало, что развитие «стратегических
производств» потребует крупных и весьма рискованных инве-
стиций, на что частный сектор не пойдет без сильной финансо-
вой поддержки государства. Многие из названных выше
отраслей требовали создания крупных промышленных произ-
водств, по своим масштабам соответствовавших уровню совре-
менного эффективного производства и в большей степени за-
висевших от потребностей мирового рынка, чем традиционные
экспортные производства легкой промышленности. Уже то, что
создаваемые мощности намного превышали ограниченные воз-
можности внутреннего рынка, несло в себе угрозу непредви-
денности и непредсказуемости, а значит, и нестабильности в
их развитии.
Наиболее общими поощрительными мерами для выбранных
стратегических отраслей были следующие:
привилегированные займы по преференциальным процент-
ным ставкам от коммерческих банков (все контролируемые
правительством) и других специальных полуправительствен-
ных финансовых институтов;
кредиты индивидуальных фондов, учрежденных при фи-
нансовой поддержке правительства;
льготы в отношении налогообложения или полное освобож-
дение от налогов на начальном этапе деятельности;
освобождение от таможенных пошлин, льготы на импорт
средств производства, полуфабрикатов или сырья, не произве-
денных внутри страны.
Параллельно весьма эффективно применялись меры по
ограничению импорта товаров, которые конкурировали с това-
рами местного производства. Важным рычагом государственно-
го регулирования являлся строгий контроль за внутренней
конкуренцией с помощью различных административных мер.
Среди них — обязательная регистрация в Министерстве тор-
говли, промышленности и энергетики всех фирм, зани-
мающихся бизнесом или собирающихся им заниматься в тя-
желой промышленности. Новые компании должны были
соответствовать определенным условиям, касавшимся, в част-
ности, масштабов планировавшегося производства и его харак-
тера. Иногда выдвигалось требование использовать средства
производства только местного производства. Для изменения
объемов производственных мощностей требовалось специаль-
ное разрешение; в судостроении даже производственные стан-
дарты и процессы утверждались правительством.
38
Таблица 2
Процентные ставки по целевым займам на конец года (1972—1981)*, %
1981 16,5 17,0 12,0 16,0 16,5 16,5 16,5 20,4
О co О О О О ИЛ
OS »—1 оз r-ч o' OJ OJ т-Ч со Г-Ч со »-ч со т-Ч со г-Ч со со
1979 18,5 19,0 9,0 15,0 16,0 15,0 13,5 13,5 14,0 18,8
1978 18,5 1 19,0 9,0 15,0 16,0 15,0 13,5 13,5 14,0 11,6
1977 О irf »"Ч 19,0 О со 13,0 14,0 14,0 13,0 13,5 О rF •-Ч 9,0
1976 17,0 18,0 8,0 13,0 14,0 13,0 13,0 10,0 15,5 12,2
Ю о ш
03 T"4 15,! 1 cs т—1 12,1 сч *-ч 12,1 10,1 СП »-Ч 26,1
xf ю о о о о
03 ♦-Ч in «-Ч 1 О? сч »*ч сч сч т-Ч сч ♦-Ч о •“Ч ш «*ч
1973 15,5 1 о 10,0 12,0 1 ю,о 10,0 15,5 со
1972 15,5 1 о со о о »-ч 1 1 10,0 10,0 О 1гГ »*ч 13,8
я
Источник финансирования йерческие банки § У о ф Я сх ф 2 S § g § S ш К В- 5° и ?аймы для экспорта il CQ Ф И К «л Я о. 1 2 g 2 St ® В* ф s i О 1аймы для оснащения S ь о и з£ ® Я Ф g i «& О К 3 № В S ф и § 1 я св 2« я S ь S и п св а я я св ID >s s Я о « я S к се я о Е я § 3 1 св ’S ф ё ф сх о S о я я ф юмышл енно сти я § « я S п ® о й Й сх 2 я я ё ё 3 3 « се Я ф ЕГ X 2 Я о F« С О се и о сх 2
Komi К СХ О Й я св и К £ ф н
Kyong-Hwie Mihn. Industrial Policy for Industrialization of Korea, c. 23.
Самым эффективным средством правительственной поли-
тики по мобилизации национальных ресурсов для реализации
программы промышленной перестройки были испытанные ра-
нее целевые займы. Они обеспечивали значительную выгоду
тем бизнесменам, которые их получали. Важной вехой в раз-
витии практики целевых займов было создание в 1974 г. На-
ционального инвестиционного фонда.
Целью Фонда являлось обеспечение ключевых отраслей
тяжелой и химической промышленности долгосрочными кре-
дитами. Займы Фонда обычно выдавались под проценты, кото-
рые были на 3—5 пунктов годовых ниже обычных коммерче-
ских ставок, а период погашения составлял 8—10 лет, включая
3—5 лет льготного срока (табл. 2).
Хотя займы Фонда составляли довольно скромную часть
(около 3,1%) всего внутреннего кредитования, это была прямая
финансовая поддержка избранных правительством отраслей, и
она сильно влияла на всю систему банковского кредитования.
Доля целевых займов, предоставляемых промышленному сек-
тору в общем объеме банковского кредитования, росла сравни-
тельно стабильно в течение 70-х годов, составив около 50% в
1980 г. Неудивительно, что с началом кампании по расшире-
нию промышленной структуры сектор тяжелой и химической
индустрии стал оттягивать подавляющую часть национальных
финансовых ресурсов, значительно превышавшую долю этого
сектора в создании прибавочной стоимости. Это, в свою оче-
редь, негативно отразилось на развитии отраслей легкой про-
мышленности в 1975—1985 гг.
Соответствующие изменения были внесены правительством
и в торговую политику. Они в первую очередь отражали
стремление обеспечить создаваемому импортзамещающему
производству эффективную защиту от международной конку-
ренции. Кроме того, несколько сократилось число привилегий,
предоставляемых экспорту. Так, в 1973 г. была отменена ста-
тья о 50%-ном сокращении налогов на прибыль от экспорта.
Была введена система предоплаты для импорта полуфабри-
катных товаров, что стало сдерживать импорт и поощрять
использование местного производства. В 1975 г. система тамо-
женных скидок была заменена системой возвращения тамо-
женных затрат после экспорта продукции, что цо сути явилось
новым финансовым бременем для экспортеров.
Сокращение экспортных привилегий было вызвано тем, что
импорт средств производства и технологии привел к некоторой
мелкомасштабности промышленной структуры. Другой причи-
ной были злоупотребления экспортеров этими привилегиями,
40
11 и ди сырья закупалось больше, чем необходимо для произ-
водства, а затем оно с большой выгодой реализовывалось на
ину трением рынке. Соответствующие меры были предприняты
и и отношении импорта:
был запрещен импорт определенных видов промышленных
производственных мощностей;
строительство заводов с помощью иностранного капитала и
1йПмов в иностранной валюте допускалось при условии, что
производство будет отвечать запросам внутреннего рынка;
вводилась система импортных рекомендаций, заклю-
чившаяся в том, что импорт для экспортного производства
pn.i решался, если существовала определенная разница в цене
пн импортируемую продукцию и аналогичную продукцию
ннутреннего производства. В течение почти всего периода ре-
формы промышленной структуры обменный курс воны в от-
ношении американского доллара поддерживался на ис-
кусственно завышенном уровне. Но степень завышения была
несколько меньше, чем в 60-е годы. К концу 70-х годов дей-
। |нук1щий обменный курс воны поддерживался на уровне,
низком к ее реальной стоимости, и эта стабильность валютно-
Ц| курса сохранялась вплоть до периода экономической либе-
рализации в 80-е годы.
Значительные изменения в правительственной стратегии
ншномического развития произошли с начала 80-х годов.
Ноиый экономический подход, особенно в области промыш-
’ic'iiiiocTH, базировался на двух составляющих. Одна из них
Может быть охарактеризована как «внутренняя либерализа-
ции», что означало резкое сокращение правительственного
пмсшательства и увеличение роли предпринимательской
инициативы в экономической жизни страны и предоставле-
IIHC большого простора рыночной системе хозяйствования.
Другая — «внешняя либерализация» предполагала открытие
местного рынка для международной конкуренции, это бы-
ки сделано в определенной мере под давлением западных
держав.
Другими словами, новая промышленная политика была на-
целена на создание благоприятного климата для централизо-
П1>11||11Й системы хозяйствования путем постепенного ввода мер,
которые должны были способствовать функционированию ры-
....ого механизма и обеспечивать равномерное распределение
1нЩ11ональных ресурсов, включая не только природные, но и
г к шп альные и трудовые. Это означало постепенный отход от
1НН1НГИКИ содействия приоритетным отраслям (производствам)
In счет Других.
41
Можно отметить две основные причины такого поворота
правительственного курса. Одна состояла в том, что южноко-
рейская экономика стала настолько комплексной, сложной и
многоплановой, что централизованное руководство и прави-
тельственный контроль постепенно утрачивают свою эффек-
тивность и действенность. Новый курс выражался уже в кос-
венном, а не в прямом контроле над экономикой, при котором
правительство проводит широкую программу реформ управ-
ления и приватизации. Другая причина — это то, что промыш-
ленная политика предшествующих периодов, основанная на
поддержке избранных отраслей и защите внутреннего рынка
от иностранной конкуренции, привела к неэффективному рас-
пределению национальных ресурсов, диспропорциям в разви-
тии отдельных секторов промышленности, а также крупных и
мелких фирм.
Новый подход в промышленной политике отводит главную
роль частнокапиталистическому предпринимательству, как в
формировании экономических программ, так и в их осущест-
влении. Для этой цели Министерство торговли, промышлен-
ности и энергетики учредило около 20 консультативных комис-
сий частного сектора. В состав комиссий входят представители
той или иной отрасли, университетов, исследовательских
институтов, финансовых институтов, прессы и потребитель-
ских организаций. Комиссии созываются для того, чтобы опре-
делиться по вопросам промышленной, технологической, фи-
нансовой, налоговой политики, выработать рекомендации
правительству относительно развития соответствующей отрас-
ли промышленности.
На другую организацию — Комиссию по вопросам про-
мышленного развития возложена функция по согласованию
интересов всех отраслей промышленности. В соответствии с
Законом о промышленном развитии (1986 г.) Министерство
торговли, промышленности и энергетики обязано получить
согласие этой комиссии перед введением в действие каких-
либо мер регулирующего или поощрительного характера в от-
ношении любой отрасли. Это можно рассматривать как весьма
революционное изменение правительственного курса в форми-
ровании промышленной политики.
Приватизация правительственной собственности или нахо-
дящихся под контролем государства предприятий является
еще одной важной ступенью по усилению частных инициатив.
Считается, что приватизация весьма перспективное средство в
борьбе с малоэффективным бюрократическим руководством. В
качестве первого шага была приватизирована собственность
42
правительства в пяти крупнейших коммерческих банках, хотя
правительственное влияние на них долгое время сохранялось.
Постепенно началась приватизация других государственных и
полу государственных компаний.
«Новое мышление» южнокорейской администрации нашло
отражение в уже упоминавшемся Законе о промышленном
развитии, который заменил прежние специальные законы о
содействии семи отраслям обрабатывающей промышленности.
Исходя из того факта, что существовавшая концептуальная
основа промышленной политики не соответствовала более ре-
альности ввиду значительно изменившихся условий внутри
самой национальной промышленности, а также быстро разви-
вающегося мирового промышленного соревнования, закон
предлагает усилить воздействие рыночного механизма и резко
сократить государственное вмешательство в сферу промыш-
ленности. Закон ставит задачу размонтировать сложную си-
стему контрольных и регулирующих функций, которые со-
< 1ИВЛЯЛИ базу промышленной политики прошлого. Те
постановления, которые препятствовали свободной конкурен-
ции, ограничивая проникновение иностранного капитала на
внутренний рынок как косвенными, так и прямыми методами
(регистрация, требования подачи заявок для получения раз-
решения на развертывание предпринимательской деятель-
ности), были в большинстве случаев отменены.
Важные изменения в промышленную политику внесла от-
мена низкопроцентных льготных кредитов привилегированным
отраслям. Система дифференцированных процентных ставок
Гц.ела полностью ликвидирована в июле 1982 г. Однако часть
отраслей тяжелой и химической промышленности (машино-
с троение, электроника, судостроение) в соответствии с прави-
। <лиственной программой продолжала до конца 80-х годов по-
мучить специальные займы из Национального инвестиционного
фонда.
Закон о промышленном развитии формально ликвидировал
статус привилегированных отраслей, сменил систему поощри-
1СЛЫ1ЫХ ориентаций с отраслевой на функциональную. Функ-
циональные поощрения относятся к налоговым и финансовым
морим, которые не являются дискриминационными по отноше-
нию к отдельной отрасли, но выбираются с учетом специфики
деловой активности того или иного производственного субъек-
<< Таким образом, при новой системе фирмы во всех отраслях
промышленности получили право на правительственную по-
мощь для ведения научно-исследовательских работ и внедре-
нии их результатов, подготовки персонала и осуществления
программ по экономии энергозатрат.
43
В целях обеспечения справедливой торговли и свободной
конкуренции среди местных фирм был введен в действие Акт
об антимонопольной деятельности и справедливой торговле,
тщательно изучены горизонтальные и вертикальные интегра-
ционные связи крупных монополий. Многопрофильным про-
мышленным объединениям было рекомендовано разделение на
несколько фирм, специализировавшихся в наиболее перспек-
тивных видах деятельности. Одновременно правительство взя-
ло курс на постепенное открытие внутреннего рынка для им-
порта иностранных товаров. В связи с этим настоятельной
потребностью для дальнейшего развития страны по-прежнему
оставалось усиление международной конкурентоспособности
южнокорейской индустрии, особенно в свете возрастающего
соперничества на мировых рынках и ухудшающихся условий
мировой торговли из-за протекционизма. Правительство на-
деялось, что усиливающаяся конкуренция со стороны импорт-
ных товаров и увеличившийся приток иностранных инвести-
ций и технологий в страну смогут стимулировать местные
компании улучшить собственное производство, повысить каче-
ство продукции, начать выпуск новых ее видов и модернизи-
ровать технологию. В 1981 г. степень (процент) импортной ли-
берализации (т.е. доля товаров, которые могли ввозиться в
Южную Корею без импортной лицензии, по отношению к об-
щему числу товаров в торговом обороте) составляла 74,7%.
С 1983 г. ускорилось выполнение программы освобождения
импорта от контроля, и степень либерализации в 1986 г. до-
стигла 91,5%.
Подобные шаги по открытию рынка были предприняты
также в отношении иностранных прямых инвестиций и импор-
та иностранной технологии. В июле 1984 г. была принята так
называемая система негативного списка. Если та или иная от-
расль или область экономической деятельности не числилась в
этом списке, то иностранные инвестиции в них получали офи-
циальное одобрение автоматически. Стремясь расширить до-
ступ современной технологии в южнокорейскую промышлен-
ность, правительство значительно упростило процедуру
получения разрешения на это, сохранив в большинстве случае
систему подачи рапортов без ожидания официального реше-
ния. Конечно, далеко не все, что задумывалось в ходе эконо-
мических реформ, в конечном счете приносило ожидаемые ре-
зультаты. И об этом пишут сами южнокорейские ученые,
высказываясь в том смысле, что если кто-то говорит, что юж-
нокорейская промышленная политика продемонстрировала
грандиозный успех, то нельзя полагать, что только она играла
44
ш-рвую скрипку в экономических успехах страны, и не учиты-
мить регулирующую роль государства. Как отмечает один из
южнокорейских экономистов Мин Кёнг Хви, «никакая эконо-
мическая политика не работает в вакууме... Никто не должен
быть столь наивным, чтобы полагать, будто корейский успеш-
ный вариант промышленной политики можно легко импорти-
ровать в любую развивающуюся страну, стремясь проследо-
|»кть тем же путем индустриализации»13.
Политика преимущественного развития тяжелой промыш-
ленности имела и отрицательные последствия. «Интервенция»
правительства в сфере промышленного производства нанесла
пшчительный ущерб развитию отраслям, не относящимся к
гпжелой и химической промышленности. Государственное
вмешательство привело к тому, что рыночные отношения не
получили естественного развития; Предприятия легкой ин-
дустрии с трудом получали банковские кредиты и переживали
тяжелые времена из-за снижения нормы прибыли. Многие
мелкие и средние фирмы разорились. Крупные компании,
сконцентрировав свои инвестиции в привилегированном секто-
ре тяжелой промышленности под покровительством прави-
тельства, приобрели большую власть на внутреннем рынке.
В судостроении, строительстве, тяжелом машиностроении и
других приоритетных отраслях появились предприятия на-
столько мощные, что они не вписывались в хозяйственный
комплекс страны. Правительство не смогло также оздоровить
финансовую систему страны. Правительственное вмешатель-
ство в финансовую структуру сдерживало ее развитие в ка-
честве конкурентоспособной и независимой отрасли. По мере
ри.звития запросы тяжелой индустрии в иностранных займах
росли, а следовательно, она становилась все более зависимой
от иностранного капитала.
Хотя реализация стратегии тяжелой индустрии была необ-
ходимым условием построения самообеспечивающейся эконо-
мики, сроки и средства, выбранные. для ее осуществления,
были не совсем подходящими. Негативным результатом пре-
гиорения этой стратегии стало глубоко ошибочное, экономиче-
ски необоснованное распределение национальных ресурсов,
вызвавшее напряжение во всей экономике. Эта проблема тре-
бикала скорейшего разрешения.
Неоправданно широкое инвестирование тяжелой индустрии
не позволяло стабилизировать макроэкономические показате-
ле Завышение курса воны к доллару при сохранении высокого
уровня инфляции в стране не стимулировало производителей
псспортной продукции. Падали доходы и финансовых органи-
||| ций.
45
Доступность банковского кредита способствовала расшире-
нию доли мелкого и среднего бизнеса в получении финансовых
средств. В 1983—1984 гг. на их долю приходилось 38—39% всех
заемных средств14. С 1980 г. пять крупнейших коммерческих
банков были обязаны предоставлять мелким и средним пред-
приятиям 35% всех кредитов, а местные банки до 55%. С сере-
дины 80-х годов такая политика несколько изменилась под
влиянием проблем, связанных с реконструкцией нездоровых в
финансовом отношении отраслей, необходимостью ослабления
кредитных ограничений для крупных фирм с целью поощре-
ния инвестиций и содействия наращиванию темпов роста экс-
порта.
Однако существуют области, в которых необходимо госу-
дарственное вмешательство. Это, во-первых, помощь в пере-
стройке структуры «больных» отраслей, во-вторых, поддержка
инвестиций в научные разработки и их внедрение, в-третьих,
регулирование ситуации на рынке путем принятия законов
(Закон о справедливой торговле, 1981 г.).
Перестройка структуры «больных», отраслей включала в
себя такие меры, как принятие программ сокращения мощно-
стей, общая поддержка коммерческих банков. Например, В
1980 г. в соответствии с правительственным планом произошло
слияние трех крупных фирм — производителей тяжелого
энергетического оборудования (компаний «Хёсун», «Колон» и
«Ссангёнг»). Рационализация производства произошла также в
строительной промышленности и судостроении.
Для привлечения новой технологии правительство к 1984 г.
либерализовало импорт технологии. Кроме того, правитель-
ственная политика преследовала цель поощрить проведение
специальными институтами исследовательских работ в раз-
личных отраслях промышленности. В 1981 г. был принят Закон
о развитии и содействии технологии, в соответствии с которым
предполагались различные льготы (например, скидки с налога)
по инвестициям в науку и подготовку научных кадров. Введе-
ние в 1986 г. Закона о промышленном развитии следует рас-
сматривать как своего рода реформу промышленной политики
правительства. В Законе предусмотрены только два вида от-
раслей, получающих поддержку от правительства: 1) те, что
могут с помощью краткосрочных субсидий восстановить свою
конкурентоспособность, и 2) дегенерирующие отрасли, которые
неизбежно теряют свою конкурентоспособность, даже получая
поддержку. Эти два типа отраслей были выбраны для прове-
дения реформ под руководством либо частной компании по
промышленному развитию, либо Министерства торговли, про-
мышленности и энергетики.
46
Отрасли, попавшие в категорию «рационализирующееся
производство», получают льготные займы и привилегии нало-
говых скидок в течение определенного периода. Отрасль попа-
дает в эту категорию, если:
ее производительность может быстро возрасти в результа-
те усовершенствования технологии;
дает существенную экономию сырья;
способствует увеличению добавленной стоимости;
ликвидирует узкие места в производственном процессе или
управленческой деятельности в соответствующей отрасли.
Для стагнирующих отраслей критерием является опреде-
ление того, влияет ли их бедственное положение на экономику,
и если влияет, то насколько. Это оценивается с позиций вос-
производственного цикла или. в процессе изменения технологи-
ческих процессов в мире. В случае необходимости отрасли ока-
лывается содействие.
В соответствии с Законом о промышленном развитии был
создан Фонд промышленного развития, в котором объедини-
лись все фонды, образованные ранее по отраслевому принципу.
Фонд обеспечивается финансовыми вкладами, правительствен-
ными займами, национальными ценными бумагами, вкладами
Частного сектора и другими источниками. Он призван содей-
ствовать осуществлению программы рационализации промыш-
ленной структуры, ее технологического обновления, а также
повышения уровня развития ее производственных мощностей.
Значимость Закона состоит в ограничении правительствен-
ного вмешательства в экономическую жизнь страны. Но Закон
не предусматривает никаких мер против роста безработицы
или перекосов в региональном развитии. Он напрямую зависит
от того, насколько демократичными будут методы его приме-
нения, особенно в выборе отраслей по перечисленным выше
критериям.
По мере развития промышленности и упрочения ее внеш-
неэкономических достижений (рост положительного сальдо
платежного баланса в конце 80-х годов) все более настоятель-
ной необходимостью становилось расширение емкости внут-
реннего рынка. Весь предшествующий период индустриализа-
ции в Южной Корее интересы внутреннего потребителя
приносились в жертву целеустремленному экспортному разви-
тию экономики страны. В свою очередь всемерное расширение
.жспорта рассматривалось как единственно возможный и целе-
сообразный для Южной Кореи путь выхода из кризисного
состояния, погашения нарастающей внешней задолженности и,
наконец, превращения из страны-должника в страну-креди-
47
тора. И только во второй половине 80-х годов, когда наконец
была достигнута эта задача, Южная Корея смогла повернуться
лицом к проблеме насыщения внутреннего рынка, подтягива-
ния его запросов до мирового уровня. К этому толкали и сооб-
ражения чисто экономической выгоды.
Основными инструментами политики по расширению внут-
реннего спроса стали отказ от преимущественной поддержки
отдельных секторов промышленности, поднятие реальных до-
ходов бедных слоев населения, поощрение роста потребления,
устранение прежних ограничений, таких, как высокий потре-
бительский налог, инвестирование в быстро развивающуюся
социальную сферу и сферу услуг (отдых и развлечения, ту-
ризм, образовательно-просветительные учреждения и т.д.).
Кроме того, правительство проводило курс на поддержку им-
портзамещения в сфере производства средств производства.
Расширение инвестиций в этих отраслях увеличивает спрос на
промежуточные виды продукции, ведет к увеличению числа
рабочих мест и в конечном счете содействует выравниванию
дефицита в торговом балансе, прежде всего с Японией. Нельзя
забывать и о том, что импортзамещающее производство рас-
ширяет возможности для деятельности мелких и средних
фирм, что также помогает оптимизации рыночной активности.
Поэтому импортзамещение на стадии внутриотраслевой инте-
грации и производства средств производства становится одним
из самых важных направлений промышленной политики Юж-
ной Кореи на современном этапе.
С разрешением проблемы дефицитности платежного балан-
са возникла возможность инвестировать капитал в развитие
высокотехнологических отраслей, например, в производство
новых материалов, мехатронику, биотехнологию и т.д. Эти ви-
ды производств, как известно, относятся к быстро прогресси-
рующим секторам промышленности будущего, что требует
увеличения субсидий для импорта технологии, ее внедрения и
доработки в соответствии со стадией технологического разви-
тия.
Быстрые структурные сдвиги в промышленности неизбеж-
но вызывают изменения в спросе на рабочую силу. В переход-
ный период особенно резко возрастает структурная безработи-
ца. Поэтому большое значение придается политике обеспече-
ния всеобщей занятости. Одним из важных направлений
промышленной стратегии является уменьшение концентрации
экономической мощи в руках немногих. В 1985 г. 10 крупных
финансово-промышленных групп, принадлежавших семейным
кланам, владели более 60% всего национального богатства
48
ipnitbi15. В обрабатывающей промышленности 271 фирма, вхо-
циншая в состав 30 крупных конгломератов (т.е. 0,75% общего
числа компаний), распоряжалась .свыше Vs всей добавленной
> гпимости произведенной продукции.
Концентрация экономической власти в руках конгломера-
!>Н1 оказывает немалое отрицательное воздействие на рынок.
Ни первых, их всесилие мешает развитию конкуренции между
нппыми фирмами. Во-вторых, они задерживают модернизацию
и управлении. В этом плане важной мерой для уменьшения
мощи конгломератов может стать диверсификация собствен-
ности, а также поддержка мелких и средних предпринима-
телей.
Непременным условием для демонополизации экономики
чнлнстся развитие конкуренции среди отраслей промышлен-
ности и внутри каждой отрасли. Правовой базой для этого
должен был послужить Закон о справедливой торгоьле и до-
|ц>лпения к нему, принятые в 1984 г. Главная цель этих мер
i f >гтояла в снижении роли монополистической структуры в
промышленности.
Следует подчеркнуть, что правительство начало проводить
нпиую экономическую политику в период, весьма благоприят-
ный. В 1986 г. Южная Корея получила 4,3 млрд. долл, в ка-
чсг гве положительного сальдо своего внешнеторгового баланса,
н год спустя оно достигло 9,8 млрд. долл. Это существенно под-
держало выбранный путь развития. Экспорт Южной Кореи к
к.... 1986 г. приблизился к 47 млрд, долл., изменилась его
( груктура, в которой значительно повысилась доля продукции
у< пожненной технологии. Это отразилось на темпах роста всей
коиомики, подскочивших до 12,3% в 1986 г. и почти 13% в
IUII7 г. против 7—9% в 70-х годах.
Однако новый экономический подъем в Южной Корее во
в горой половине 80-х годов не был долговременным. Растущая
чсопомика стала испытывать. на себе все более ощутимое дав-
но и ие внешних факторов. Южная Корея подверглась воздей-
। гнию протекционистской политики со стороны своих основных
шрговых партнеров и в первую очередь США, потребовавших
in Сеула открыть внутренний рынок и повысить курс воны
•Июсительно американской валюты.
Таким образом, рыночная экономика Южной Кореи в конце
Н() х годов столкнулась с более жестким внешним экономиче-
гнпм порядком, чем тот, который благоприятствовал ее успеш-
ному развитию в «тепличных условиях» в предшествующие
дин десятилетия. Стараясь увязать свою внешнеторговую по-
тнику с экономическими интересами США и Японии и испы-
4 In к 9
49
тывая нарастающую конкуренцию однотипно развивающихся
других азиатских стран, Южная Корея в начале 90-х годов
вновь внесла определенные коррективы в свою индустриаль-
ную и экономическую стратегию. Были отменены все привиле-
гии экспортным и другим стратегическим отраслям экономики,
ограничено вмешательство правительства в экономическую
жизнь страны. К нему стали прибегать лишь в случае, когда
не срабатывал рыночный механизм.
Проанализировав опыт 70-х годов, деловые и правитель-
ственные круги пришли к мнению, что жизнедеятельность
экономики должна базироваться на рыночном принципе, а
роль государства ограничиваться корректировкой рыночно-
го механизма, если возникнет такая необходимость. Но это
не означает полной отстраненности правительства от экономи-
ческих проблем. Напротив, его роль становится более слож-
ной, призванной гибко реагировать на все запросы быстро
растущей экономики, особенно в области обеспечения всех
форм инфраструктуры. По мере увеличения притока ино-
странной валюты в Южную Корею (через внешнеторговые
каналы или инвестиции) потребовалась разработка новых си-
стем по распределению валютных средств в промышленный
потенциал страны, а не в развитие инфляционных тенденций В
результате импорта предметов роскоши. Стали предприни-
маться более активные меры по содействию инвестирования
капитала за рубежом, налаживанию там производственной
кооперации.
Тесная увязка торговой и промышленной политики должна
была стать эффективным средством защиты местного рын-
ка от последствий либерализации внешней торговли и откры-
тия многих сфер экономики для иностранного проникнове-
ния. Южная Корея надеялась, что она сможет затянуть пере-
говоры об открытии своего рынка с основными торговыми
партнерами до завершения полной структурной перестрой-
ки отечественной промышленности и, выиграв время, хоро-
шо подготовиться к приходу на южнокорейский рынок высоко-
конкурентной продукции стран Запада. Но этим надеждам
не суждено было сбыться. Под сильным натиском более могу-
щественных западных экономик Южной Корее пришлось
пойти на значительные уступки, и ее экономика тотчас же
поплатилась за это. Правительство не успело разработать
защитный механизм, чтобы смягчить первоначальный удар
и направить чистые прибыли, получаемые экспортным секто-
ром от открытия рынка, в производства, работавшие на внут-
ренний рынок и понесшие наибольшие убытки. Печальным
50
результатом всего этого явилось серьезное замедление темпов
жппомического развития страны в начале 90-х годов, падение
производства,, сокращение экспорта, нарастание кризисных
пилений.
Практическая реализация
программы индустриализации
Индустриализация, под которой в Южной Корее понима-
лись в первую очередь развитие обрабатывающей промышлен-
ности, была признана одним из основных направлений эконо-
мической модернизации еще в 50—60-е годы. Важной при-
чиной принятия такого решения было то, что поступательный
шоиомический рост не мог быть обеспечен при сохранении
хозяйственной структуры, ядром которой оставались сырьевые
(сельскохозяйственный и добывающий) секторы. Весь процесс
индустриализации в Южной Корее можно разбить на три
з ги па.
Для первого этапа индустриализации (1962 — начало 70-х
п»дов) характерна политика экспортного прорыва, предусмат-
ривавшая применение льгот и поощрений для экспорториен-
гированных отраслей. В то же время осуществлялось строи-
тельство таких базовых объектов, как электростанции, пред-
приятия по производству химических удобрений, цемента,
е гили и т.д.
Второй этап (примерно 1973 — конец 70-х годов) известен
nt к период всемерного поощрения развития тяжелой и хими-
ческой промышленности. Политика правительства в это время
была направлена на создание промышленной структуры высо-
кого уровня и повышение конкурентоспособности южнокорей-
ской экономики на мировом рынке.
Третий этап (1980 — середина 80-х годов) можно опреде-
лить как период структурной перестройки, осуществления мер
по сглаживанию диспропорций в развитии, возникших в ре-
зультате перекосов на предыдущих стадиях и обострившихся
иод влиянием спада мировой конъюнктуры, вызванного неф-
гппым кризисом.
С середины 80-х годов в корейской экономике начинается
копая эра, характеризующаяся некоторой стабилизацией (хро-
нический дефицит международного платежного баланса транс-
формируется в крупное положительное сальдо). Индустриали-
чщия привела к росту нормы и массы накопления, повышению
уровня производительности труда во всей экономике, дивер-
г
51
сификации народного хозяйства, уменьшению его зависимости
от внешнего рынка, вовлечению в производство недоиспользо-
ванных резервов рабочей силы. Но возникают другие пробле-
мы — трудовые конфликты и рост заработной платы, подры-
вающие экономические успехи Южной Кореи.
Важно также отметить, что Южная Корея не смогла реа-
лизовать в чистом виде западную модель развития промыш-
ленности, при которой индустриальные преобразования перво-
начально охватили лишь легкую промышленность, а затем
распространились на отрасли производства средств производ-
ства. Такая поэтапная индустриализация могла осуществлять-
ся в условиях высокотоварного хозяйства на базе предшество-
вавших достижений в различных сферах, в частности
завершившегося в целом процесса первоначального накопле-
ния капитала. В 50—60-е годы в Южной Корее еще не сложи-
лись необходимые условия, соответствующие подобному вари-
анту промышленной реконструкции.
В результате выбор модели индустриального развития
Южной Кореи, последовательность создания отдельных произ-
водств определялись сложным комплексом внутренних и
внешних факторов, сложившихся в стране. В конечном счете
южнокорейский тип экономического развития явился резуль-
татом своеобразного взаимодействия системы государственного
регулирования и формирующегося рыночного механизма.
Нельзя не отметить, что в большинстве случаев меры про-
мышленной политики, хотя и детерминировались общей зада-
чей ускорения экономического роста, имели ярко выраженный
фрагментарный характер. Основные элементы системы госу
дарственного регулирования создавались в связи с острой не-
обходимостью решения проблем платежного баланса, поиска
гарантированных источников иностранной валюты как важного
условия обеспечения реального накопления. Снятие напряжен-
ности в финансовой сфере требовало совмещения политики
импортзамещения с курсом на экспортную ориентацию про-
мышленного развития. Выбирая импортзамещение, Южная
Корея в определенной мере следовала общим рекомендациям,
разработанным экспертами международных организаций для
азиатских стран, недавно вставших на путь экономического
развития.
В 50-е годы на начальном этапе формирования современ-
ной структуры производства в Южной Корее преобладала
политика импортзамещения. Предполагалось, что защита внуч
реннего рынка и меры по стимулированию местного производ-
ства приведут к повышению нормы прибыли в обрабаты-
52
ни ппцей промышленности. Импортзамещающая индустриали-
шими должна была поэтапно охватить все производство, начи-
ни и с отраслей, выпускающих потребительские изделия, затем
продукцию промежуточного спроса и инвестиционные товары.
Важным условием успешной реализации данной политики
„пилось некоторое увеличение внутреннего платежеспособного
• проса, во-первых, за счет разрушения традиционных форм
иппийствования и развития капитализма «вширь», во-вторых,
и результате углубления производственных связей, роста
, проса со стороны занятых в современном секторе. Реализация
политики импортзамещения в Южной Корее продолжалась
ill 12 лет. При этом относительное насыщение внутреннего
рынка потребительских товаров сопровождалось усилившейся
шписимостью от импорта товаров производственного назначе-
нца, что существенно тормозило дальнейший промышленный
pi к т.
()существление стратегии импортзамещения было бы не-
«ыможно без перераспределительных процессов, прямо
нпииющих на структуру промышленности и экономики в це-
ним Обрабатывающая промышленность финансировалась
I'iniiiibiM образом за счет перекачки и без того скудных ресур-
иф из сельского хозяйства и добывающих отраслей, изменения
условий торговли в пользу промышленности, притока ино-
странных частных капиталовложений, получения кредитов и
гугк-идий. Естественно, что под давлением этих факторов про-
исходили сдвиги в развитии самой обрабатывающей промыш-
ленности в пользу отраслей, производивших товары, на кото-
рые существовал платежеспособный спрос.
< )днако к началу 60-х годов импортзамещение, позволив
Н Ькной Корее достигнуть довоенного уровня развития и не-
много продвинуться вперед, исчерпало свой потенциал. И в
НИ о годы в Южной Корее произошел переход к экспорториен-
!Н|>ованной модели промышленного развития. Основные фак-
inpiii подобной перестройки были связаны как со сдвигами в
промышленной структуре развитых стран капиталистического
мира, вызванными научно-технической революцией, так и с
некоторыми особенностями внутреннего характера.
Стремление к созданию более диверсифицированного хо-
•илственного комплекса на базе промышленной специализации
fin.iii, характерно для правящих и предпринимательских кру-
ши Южной Кореи. Сделав акцент в годы реализации первых
циух планов экономического развития (1962—1971) на рост
•легкой промышленности, Республика Корея постепенно пере-
шла к развитию тяжелой индустрии. Наиболее быстро разви-
53
вались трудоемкие производства, использующие дешевую ра-
бочую силу.
Попутно отметим, что если во многих азиатских странах
индустриализация не привела к глубоким изменениям в аг-
рарном секторе16, то в Южной Корее, напротив, наблюдались
качественные сдвиги и в сельскохозяйственном развитии17.
Становление и развитие современного капиталистического
производства происходило при активном участии западного и
японского капитала и технологии. Этот процесс стимулировал-
ся всей экономической политикой государства, направленной
на обеспечение условий ускоренного накопления капитала,
тесной связью между технократической элитой и крупными
промышленными группами. Основной целью хозяйственной по-
литики являлось поддержание высоких темпов экономического
роста, осуществление необходимых для этого структурных из-
менений.
В первой половине 60-х годов (период первого пятилетнего
плана, 1962—1966 гг.) опережающими темпами развивалась
легкая, прежде всего текстильная, промышленность, использо-
вавшая ввозимое сырье и ориентированная на экспорт. После-
дующий импортзамещающий рост химической индустрии —
приоритета второго пятилетнего плана (1966—1971) — расши-
рил сырьевую базу экспорториентированных производств: в
1960—1975 гг. доля импорта во внутреннем потреблении синте-
тических волокон упала с 90 до 10%18. В годы третьего пяти-
летнего плана (1972—1976) и начала реализации четвертого
(1977—1981) акцент был перемещен на развитие других от-
раслей тяжелой промышленности. В 1979 г. приоритетными
были признаны (по степени важности): черная и цветная ме-
таллургия, станкостроение, судостроение, автомобильная,
электронная промышленность, нефтехимия, цементная, тек-
стильная промышленность. Если в 60-е годы для Южной Ко-
реи был характерен «ключевой» тип промышленного развития
с постепенным расширением набора производств, то в 70-е го-
ды произошел переход к созданию диверсифицированного
промышленного комплекса за счет опережающего роста базо-
вых отраслей. В условиях обострения дефицита платежного
баланса, вызванного главным образом ростом цен на нефть в
первой половине 70-х годов, правящие круги были вынуждены
еще больше акцентировать внимание на развитии импортза-
мещающих производств. Однако, как показал опыт, период
расширения мощностей тяжелой индустрии не мог быть про-
должительным. Создание современных предприятий опти-
мальных размеров привело к быстрому товарному насыщению
внутреннего рынка.
54
С середины 70-х годов в стратегии промышленного разви-
П1Н было взято направление, во-первых, на дальнейшую ди-
н«Ч>< ификацию структуры обрабатывающей индустрии, в том
числе ускоренный рост производства средств производства, во-
нгорых, на создание высокотехнологических отраслей, ориен-
нрующихся преимущественно на внешний рынок, характери-
зующихся повышенной капиталоемкостью и предъявляющих
большие требования к квалификации рабочей силы. Планы и
программы второй половины 70-х — начала 80-х годов пред-
усматривали ускоренный рост промышленных производств,
•уносимых обычно к группе с быстрым развитием «цикла про-
дукта».
В условиях реализации в Южной Корее начальной фазы
нмнортзамещения, определявшейся заменой ввоза потреби-
тельских товаров местным производством, степень наделен-
ное ги минерально-сырьевыми ресурсами еще не играла суще-
нтненной роли в определении особенностей модели развития
Срабатывающей промышленности. Однако в 70-е годы, с рас-
ширением и углублением процесса индустриализации, значе-
ние сырьевого фактора возросло. Так, в конце 70-х — начале
ИО х годов в связи со вторым значительным повышением цен
жидкие углеводороды критическое положение сложилось в
рнде базовых отраслей (нефтепереработка, нефтехимия, ме-
таллургия, судостроение), обеспечение которых целиком зави-
। «’.но от импорта. Ситуация в этих отраслях значительно улуч-
шилась к середине 80-х годов, когда цены на нефть резко
упали. Стремясь к консолидации экономики за счет укрепле-
нии связей между добывающими и обрабатывающими отрас-
нпми, южнокорейские экономисты разработали программы
|in.iпития ресурсосберегающих производств.
Развитие «низших этажей» промышленности и сопря-
но’нпых с ними производств, а также группы отраслей с более
высокой степенью добавленной стоимости сопровождалось
дпперсификацией структуры обрабатывающей промышлен-
ности, расширением поставок ее продукции в другие сферы
•копомики.
Важнейшим аспектом отраслевых сдвигов в обрабаты-
вающей промышленности является изменение ее производ-
ггнгпно-технологической структуры.
Стремительный рост с начала 70-х годов электротехни-
ческой и электронной промышленности в Южной Корее (уже в
IWH2 г. страна занимала 10-е место в капиталистическом мире
ш> объему производства) был связан с пересмотром правитель-
। гном приоритетов промышленной политики, активным заим-
55
ствованием передовой зарубежной технологии. Причем проис-
ходило не только наращивание объема производства, но и по-
вышение степени его интегрированности, переход к более
сложным технологическим процессам и изделиям.
Повышение в промышленном производстве удельного веса
транспортного оборудования было вызвано опережающим рос-
том судостроения (строительство танкеров, контейнеровозов,
нефтебуровых платформ), ориентировавшегося главным обра-
зом на внешний рынок, а несколько позднее — и автомобиле-
строения. Эти отрасли, в свою очередь, стимулировали разви-
тие черной металлургии.
Специфика экономических и социальных задач, решаемых
на современном уровне индустриализации (снижение уровня
безработицы, уменьшение неравенства в доходах, повышение
степени производственной самообеспеченности за счет перехо-
да к замещению импорта промежуточных и капитальных то-
варов, обеспечение конкурентоспособности промышленной
продукции на внешних рынках), обусловливает использование
разнотипной технологии, сочетание тру до- и капиталоемкой
формы промышленного развития.
Создание новых отраслей и постепенная технологическая
перестройка уже существующих должны вести к повышению
в издержках производства доли затрат на вещественные
элементы основного и части оборотного капитала, к эконо-
мии расходов на заработную плату. Однако в большинстве
случаев данная тенденция реализуется не прямолинейно, про-
является по-разному в зависимости от конкретных условий.
Это вызывает необходимость поддерживать в рамках хозяй-
ственной системы своеобразное динамическое равновесие
между производствами с различным органическим строением
капитала.
В первой половине ,70-х годов в Южной Корее преобладала
модель развития, характеризующаяся опережающим ростом
сравнительно трудоинтенсивных промышленных производств:
швейного, металлообрабатывающего, электротехнического, вы-
пуска пластмасс. Однако в дальнейшем ускоренное развитие
базовых отраслей (химической индустрии, нефтехимии, метал-
лургии) сопровождалось резким ростом капиталоемкости в об-
рабатывающей промышленности и повышением в ее издерж-
ках доли затрат на элементы постоянного капитала при
экономии расходов на заработную плату.
К усилению трудосберегающего характера производства
ведет сам переход к выпуску более сложных продуктов и ввод
новых производственных процессов в рамках уже существую-
56
|цих отраслей. Во многих случаях сдвиги в производственно-
|гхпической структуре обрабатывающей промышленности свя-
intii.i с высоким начальным удельным весом мелких и средних
предприятий традиционного или переходного типа, отличаю-
щихся сравнительно высокой трудоинтенсивностью и низкой
к в г । италоемкостью.
Создание нескольких или даже одного крупного современ-
цч|'|> предприятия может коренным образом изменить основные
। рсдиеотраслевые показатели. В 1970 г. в черной металлургии
Южной Кореи действовало 55 мелких предприятий, произво-
цншпих до 20 тыс. т стали в год и использовавших в качестве
сырья металлолом. Важнейшим для развития отрасли стало
нищание государственной компанией ПОСКО металлургиче-
। кого комбината полного цикла годовой мощностью 10 млн. т.
II результате в 80-е годы в отрасли сложилась следующая си-
туация: мелкие и средние производители обеспечивали метал-
Фжонструкциями промышленное и жилищное строительство,
Кпмбинат же удовлетворял потребности индустрии в листовой
< гили, переходя постепенно к выпуску высококачественной
продукции (амальгамированная, гальванизированная, транс-
форматорная сталь). Очевидно, что сдвиги в сторону усиления
। рудосберегающего, капиталоемкого характера производства
проявились помимо отраслей тяжелой индустрии и в легкой
промышленности — пищевой, текстильной, швейной, полигра-
фической, кожевенной и др.
Если учесть своеобразную спрессованность промышленно-
|<> прогресса на периферии МКХ, тенденцию к росту капита-
чш-мкости производства, можно предположить, что успех реа-
нп:и»ции избранной модели промышленного развития зависит
нт решения проблемы финансирования как всей экономики,
ши и обрабатывающей индустрии. При сохранении преимуще-
। гненно экстенсивного типа воспроизводства быстрый эконо-
мический рост Южной Кореи стал возможен лишь при под-
держании нормы и массы накопления на достаточно высоком
уровне.
Индустриальная перестройка экономики страны и основ-
ных ее отраслей требовала не только увеличения фонда на-
копления, но и изменений в воспроизводственной и техни-
ческой структуре последнего.
Рассмотрение доли амортизационного, фонда в валовых
...петициях Южной Кореи позволяет заключить, что движе-
ние данного показателя в целом совпадает с основными этапа-
ми формирования современной структуры ее промышленно-
। i n.
57
Воспроизводственная структура капиталовложений (доля
амортизационного фонда в общем объеме инвестиций) ясно
видна из следующих данных (%)19:
i960 г. 1965 г. 1970 г. 1974 г. 1978 г. 1980 г. 1982 г. 1983 г. 1984 г.
44,0 37,0 25,9 34,6 23,5 24,6 30,2 28,6 30,0
В 1960—1970 гг. амортизационный фонд значительно со-
кратился, что объяснялось существенным ростом новых инве-
стиций в ходе создания экспорториентированных производств
в Южной Корее. Наоборот, в первой половине 70-х годов — в
период сравнительной стабильности отраслевых пропорций в
обрабатывающей промышленности — доля капиталовложений,
идущих на возмещение основного капитала, повысилась. С пе-
ренесением акцента в промышленной политике на создание
тяжелой индустрии в стране (середина 70-х годов) наметилась
новая инверсия.
Аналогичные периоды можно выделить в динамике техно-
логической структуры фонда накопления в Южной Корее.
Таблица 3
Технологическая структура инвестиций*, %
Инвестиции 1971 г. 1974 г. 1976 г. 1978 г. 1980 г. 1982 г. 1983 г. 1984 г.
В машины и оборудование 48,5 51,9 55,2 58,7 49,3 45,9 44,4 46.8
В промышленное строительство и пр. 51,5 48,1 44,8 41,3 50,7 54,1 55,6 53,2
* Yearbook of National Accounts Statistics. NY., 1984, vol. 1—2.
Тенденция к повышению удельного веса пассивных эле-
ментов в приросте основные фондов как результат разверты-
вания крупного инфраструктурного и промышленного строи-
тельства в 70-х — начале 80-х годов обусловила в решающей
мере падение показателя приростной капиталоотдачи (с 0,373
до 0,192%) как в промышленности, так и в южнокорейской
экономике в целом. В этот период темпы прироста капитало-
вложений (в 1970—1974 гг. — 26%, 1975—1979 гг. — 29,5%,
1980—1985 гг. — 29,7%) значительно опережали темпы приро-
ста ВВП (9,7, 10,0, 5,7% соответственно за те же годы)20.
Структура инвестиционного фонда определяет верхние
пределы эффективности использования накопленного основно-
58
tii капитала. Увеличение в инвестициях доли амортизационно-
|<| фонда, за счет которого происходит обновление средств
(руда, повышение удельного веса активных элементов должны
ти (с определенным временным лагом) к росту капиталоот-
цичи. В то же время значение этого показателя зависит и от
условий использования основных фондов.
Коэффициент использования мощностей обычно выше в
пап италоемких и ниже в трудоемких отраслях, что объясня-
г п л в первую очередь стремлением предпринимателей до-
Гшться экономии на соответствующих элементах издержек
производства. Меры экономической политики государства
иилнются важным фактором, определяющим уровень загрузки
мощностей. Если на начальном этапе индустриализации в
Южной Корее был задействован преимущественно «низший
уровень», отражающий пассивное приспособление производ-
I'lnii к рынку, его реагирование на средства государственно-
in регулирования, то с переходом к промышленной системе
производительных сил складываются их «высшие этажи»,
ппределяемые возросшей способностью хозяйства к самопод-
дгрживаюгцемуся росту. В общем виде это может быть про-
। нежено при количественной оценке эффекта импортзамеще-
нпп, расширения внутреннего спроса, роста экспорта в
нбгепечении прироста производства по различным отраслям
нарабатывающей промышленности. Из данных табл. 4 видно,
'и и но всем группам отраслей, выпускающих потребительские,
промежуточные, инвестиционные товары, решающим звеном
промышленного роста в 70-е годы было расширение внутрен-
не и спроса. Экспортный же фактор имел большее значение
|рш швейной, обувной, деревообрабатывающей, металлообра-
Пнтыпающей промышленности, черной металлургии, машино-
1 । роения.
На начало 70-х годов по отраслям, производящим предме-
1ы потребления, Южная Корея имела импортную квоту не бо-
лее 15%, т.е. страна фактически исчерпала потенциал первой
фп.1ы импортзамещающего развития. В дальнейшем снижение
импортной квоты в решающей степени зависело от того, на-
1кпиько качественные параметры создаваемого производства
1ИО1 ветствовали структуре внутреннего платежеспособного
inpiica. Проблема имеет особое содержание, если принять во
внимание, с одной стороны, требования, предъявляемые науч-
на техническим прогрессом к технико-экономическим показа-
нным современного производства, в том числе к его масшта-
fiiiM, необходимым для обеспечения рентабельности пред-
приятия, с другой стороны, узость рынка страны.
59
Таблица 4
Факторы роста промышленного производства
в обрабатывающей промышленности в 70-е годы*, %
Отрасль Доля импорта в поставках Факторы роста производства
1970 г. 1979 г. вс** *** **** ИЗ”*
Табачная и производство
напитков 1,0 2,0 97,3 -1,2 3,9
Текстильная 15,0 6,0 65,6 10,8 23,6
Швейная 4,0 1,0 -15,8 3,3 112,5
Кожевенная 22,0 28,0 103,4 -8,5 5,1
Обувная 4,0 1,0 -154,7 3,2 251,5
Деревообрабатывающая 1,0 3,0 41,6 2,5 55,9
Мебельная 9,0 2,0 80,7 7,6 11,7
Целлюлозно-бумажная 8,0 4,0 88,6 4,7 6,7
Полиграфическая 6,0 7,0 96,5 1,2 2,3
Химическая 32,0 30,0 89,3 3,1 7,6
В том числе:
базовая химическая 77,0 59,0 50,3 45,3 4,4
производство синтетической
резины 28,0 29,0 98,6 -1,6 2,9
фармацевтическая 11,0 8,0 94,5 3,7 1,8
резинотехническая 1,0 3,0 73,8 2,2 24,0
Производство пластмасс 10,0 2,2 85,2 8,5 6,3
Производство фарфора, изделий 4,0 6,0 85,1 2,3 12,6
из керамики и стекла
Черная металлургия 29,0 21,0 69,6 10,8 19,6
Цветная металлургия 29,0 34,0 104,7 -8,1 3,4
Металлообрабатывающая 34,0 15,0 51,5 23,7 25,2
Общее машиностроение 84,0 63,0 39,1 38,6 2,3
Электротехническая 48,0 23,0 47,5 33,6 18,9
Транспортное машиностроение 45,0 22,0 50,5 31,4 18,1
Судостроение 72,0 27,0 19,9 63,0 17,1
Автомобилестроение 26,0 11,0 73,0 17,9 . 9,1
Приборостроение 67,0 48,0 48,6 37,9 13,5
* Лаврентьев В.Н. Новые индустриальные страны Азии: перестройка
промышленной структуры. М., 1990, с. 159.
** Внутренний спрос.
*** Импортзамещение.
**** Экспорт.
Поскольку подавляющая часть продукции обрабатывающей
промышленности проходит через каналы товарного обращения,
это позволяет применять в анализе структуры производства
на внутри- и межотраслевом уровне балансовые таблицы
(затраты-выпуск). Они необходимы для определения воздей-
60
< гния отдельных элементов конечного спроса на уровень и
структуру производства различных отраслей.
В 70-е — первой половине 80-х годов общей тенденцией
ГЦ.1ЛО усиление связи между динамикой производства продук-
ции группы Б и изменением параметров фонда личного по-
требления. Однако ряд факторов (дробность платежеспособного
спроса, ограниченность его по отдельным товарным группам)
препятствовал более, глубокой интеграции промышленной
структуры на этой основе.
Перестройка структуры обрабатывающей промышленности,
других отраслей экономики в ходе индустриализации сопро-
нуждается повышением нормы и массы накопления, усилением
внутри- и межотраслевых производственных связей, что в ко-
нечном счете проявляется в определяющем росте фонда про-
изводительного потребления по сравнению с ростом фонда
личного потребления.
Возникновение новых производств, рост органического
троения капитала и повышение степени диверсифицирован-
ности промышленной базы экономики, создание объектов ин-
фраструктуры, необходимых для ее нормального функциони-
рования, ведут к постепенному снижению доли добавленной
стоимости (условно-чистой продукции и отчислений на амор-
гннацию) в валовом выпуске продукции отдельных отраслей.
Гн к, в 70-х — начале 80-х годов в обрабатывающей промыш-
ленности Южной Кореи значение данного показателя упало с
41 до 33%21. Даже принимая во внимание лишь сравнительную
динамику цен по отдельным товарным группам, можно
утверждать, что основным фактором изменения данного пока-
штеля оставался рост доли .производительного потребления в
валовом продукте. Причем более высокой была доля потребле-
ния в сравнительно новых отраслях (в нефтепереработке, чер-
ной металлургии, металлообрабатывающей промышленности,
машиностроении), обеспечение рентабельного функционирова-
ния которых требует создания разветвленной сети прямых и
Обратных связей в рамках определенных блоков отраслей.
В ходе индустриализации доля внутриотраслевых поставок
н обеспечении обрабатывающей промышленности предметами
груда значительно повышается. Это, в свою очередь, предпола-
1 шт перестройку ее производственной и организационной
< труктуры, определенную унификацию уровня технологии в
рамках отрасли.
С развитием межотраслевых и внутриотраслевых связей
и нитрирующие функции постепенно переходят в сферу, про-
ипнодящую товары промежуточного спроса и орудия труда.
61
Ограничителем развития хозяйственных связей является сте-
пень включенности страны в международное капиталистиче
ское разделение труда, мера зависимости воспроизводства
элементов основного и оборотного капитала от внешнего рынка.
Создание современного промышленного производства, ори-
ентированного на внутренний рынок, характеризующегося вы-
соким коэффициентом прямых связей, требует того, чтобы
спрос достиг определенной величины, иначе производство не
будет рентабельным. Это же производство предъявляет спрос
на продукцию сопряженных отраслей, поставляющих сырье,
материалы, оборудование и т.п. В 60'—70-е годы в Южной Ко-
рее такие критерии, как увеличение емкости рынка средств
производства, расширение и углубление внутри- и межотрас-
левых, межрайонных связей, лежали в основе диверсификации
промышленной структуры, создания металлургии, нефтепере-
работки, промышленности строительных материалов, ряда
других отраслей тяжелой индустрии. Структурная перестрой-
ка экономики в целом, развитие обрабатывающей промышлен-
ности, в том числе машиностроения, создание экономической
инфраструктуры сопровождались ускоренным ростом спроса
на продукцию другой базовой отрасли — черной металлургии,
обычно относимой к группе «структурообразующих».
Наряду с созданием комбинатов полного цикла при эффек-
тивном использовании современной технологии значительные
перспективы для развития отрасли открывает строительство
небольших заводов по прямому восстановлению железной ру-
ды — производству губчатого железа с последующей его пере-
работкой в электроплавильном производстве.
В первых пяти планах экономического развития во главу
угла ставилась задача достижения высоких темпов экономиче-
ского роста для построения прочного экономического фунда-
мента, улучшения промышленной структуры, повышения
производительности труда. Первым шагом к созданию про-
мышленной структуры, отвечающей интересам построения са-
мообеспечивающейся экономики, явилось проведение в период
четвертого пятилетнего плана курса на развитие тяжелой и
химической промышленности.
Несмотря на тяжелые последствия нефтяного кризиса, соз-
дание отраслей тяжелой промышленности Южной Кореи про-
двигалось весьма быстрыми темпами, что объяснялось солид-
ной правительственной поддержкой. За счет производственных
мощностей этого сектора открывались новые перспективы раз-
вития экспорториентированной промышленности. Часть произ-
водимой тяжелой индустрией продукции шла на экспорт или
62
Стратегические направления планов экономического развития Южной Зорей*
£ §
I
ад
с а
2
&
3
§
*8
§
и
а
3
ад
S к
к
св
S
£
d
К
и
с
О
К
и
S
d
S
ад
ф
ст
ф
3
2
d
ё
£
£
£
в
в
СИ
i
S
о
ад
d
ад
d
ID
со
а
ф
S
№
Ф
Ф
К
о
ф
8
»s
ф
ад
§
со
ад
и
>S
ф
3
к
£
в
S
со
ад
’§
3
R §
в
в
О S
- d
« §
д
ад
с
Я i
ад 5
ь г
-> о
ад
£
ад
«
§
к
CD
8-
fr
ф
и«
i
&
В.
£
а>
3
5
о
I
ад
ад
ад
£
га
>s
g
ф
§
в
£
а
&
§
I
ад
d
у
Q
Ф
S
о
ад
о
®
ф
н
S
ад
S
d
к
К
§
в
К т
ад
8
I
d
I
I
&
2
d
ад
ё
ф
§
ф
3
S
>,
&
в
3
экономического
роста, %
63
2 Таблица 5 (окончание)
Основные хара ктеристики плана Первый пятилетний план (1962—1966) Второй пятилетний план (1967—1971) Третий пятилетний план (1972—1976) Четвертый пятилетний план (1977—1981) Пятый пятилетний план (1982—1986)
Фактические
темпы
экономического
роста, % 8,5 9,7 10,1 5,5 —
Стратегия 1. Корректировка 1. Самообеспечен- 1. Самообеспечение 1. Самообеспечен- 1. Стабилизация
развития структурных ность продоволь- основными ность в финансиро- цен
диспропорций в национальной ствием и развитие оросительной зерновыми культурами вании инвестиций 2. Положительный 2. Помощь сравни- тельно перепек-
экономике, вызванных уменьшением сельскохозяйст- системы 2. Создание основ для быстрого 2. Улучшение условий жизни на селе и в рыбацких платежный баланс 3. Изменение промышленной тивным конкурен- тоспособным отраслям
венного химической, поселках структуры и 3. Оптимизация
производства металлургической, 3. Содействие быстрое развитие эффективности
2. Обеспечение машиностроитель - развитию 4. Расширение капитальных
энергоносителями ной отраслей обрабатывающего движения Сэмаыль вложений
3. Расширение 3. Экспорт в объеме производства (новое общество) 4. Содействие
базовых отраслей 700 млн. долл, и 4. Содействие науке 5. Повышение рыночной
и создание ускорение развития и технологическому инвестиций в науку конкуренции
инфра структуры импорт за мешаю- щих отраслей, прогрессу и технологию 5. Ускорение
4. Использование улучшение 5. Сбалансированное 6. Управление процесса
ранее невостребо- платежного развитие социальной экономикой и ее либерализации
ванных ресурсов баланса инфраструктуры модернизация экономики,
Зак. 9
г jf д>"-_gSHie
состояния платеж-
ного баланса
6. Улучшение
технологии
производства
занятости.
планирование
семьи, ограничение
роста населения
5. Расширение
специализации
сельского хозяйства
и увеличение
доходов
6. Внедрение
достижений науки
и технологии и
увеличение
производительности
труда
развитие
национальных
земельных ресурсов
и оптимальное рас-
пределение произ-
водств и населения
7. Социальная
стабилизация и
обеспечение
национального
благосостояния
для ин'остраятах
товаров
6. Решение
конфликтов между
работодателями и
рабочими
7. Развитие
социальной
сферы
Основные задачи
индустриализации
Улучшение
фундамента
индустриализации
Внешнеориентиро-
ванная индустриа-
лизация
Создание экспорт-
ориентированных
отраслей тяжелой
промышленности
Развитие
технологических
и трудоемких
отраслей
Достижение
современной
стадии
индустриализации
* Korea's Economic Policies (1945—1985). Seoul, 1987, с. 6.
Таблица 6
Основные задачи пятилетних планов экономического развития Южной Кореи*
Плановые задачи Пятилетние планы
1962—1966 гг. 1967—1971 гг. 1972—1976 гг. 1977—1981 гг. 1982—1986 гг.
Развитие обрабатывающего сектора Развитие базовых отраслей и инфраструктуры . Импортзамещение производства средств производ- ства и экспорт продукции легкой промышленности Создание отраслей тяжелой и химиче- ской промышленно- сти (изменение про- мышленной струк- туры) Изменение про- мышленной струк- туры и развитие конкуренции (соз- дание экономиче- ской основы для самообеспечиваю- щегося роста) Продолжение индустриализации по примеру разви- тых стран (разви- тие информацион- но интенсивных отраслей)
Темп экономического роста (среднегодовой), % Темп прироста добывающей и обрабатывающей промышленности (среднегодовой), % Доля добывающего и обрабатывающего секторов промышленности во всем ВНП (на о i четный год.' % 8,5 (7,1)“ 14,2 25 7 9,7 (7,0) 9,8 20.9 10,1 (8,6) 18,1 29,5 5,5 (9,2) 10,3 21,3 7,5 (7,6) 9,6 29,9
Лист «-иг—не ас яе- мичесю й промыш- ленности ко всему обрабатывающему сектору (на отчет- ный год), % 36,0 37,3 45,6 51,8 57,0
Приоритетные отрасли Электроэнерге- тика, нефте- переработка, производство удобрений, синтетического волокна (нейлон), цемента Производство син- тетического волокна ^полиэстер), нефте- химия, бытовая электроника ’телевизоры, холодильники) Металлургия, транспортное машиностроение, бытовая электроника, судостроение, нефтехимия Металлургия, машиностроение, электронное оборудование, судостроение Точное машиностроение, электроника, информатика
Доля добывающей и обрабатывающей промышленности в обеспечении общего экономи- ческого роста, % 34,2 38,7 30,8 37,0
* Korea’s Economic Policies..., с. 9.
* * В скобках даны плановые показатели.
служила для производства экспортных товаров и таким обра-
зом расширяла экспортную структуру.
С середины 80-х годов в связи с изменением внешних
условий в лучшую для Южной Кореи сторону ее экономиче-
ское положение стало сравнительно быстро улучшаться. Юж-
ная Корея даже смогла достигнуть своих плановых высот. Но
уже в конце 80-х годов на сцену вышли новые факторы, ока-
завшие неблагоприятное воздействие на экономику страны,
Южная Корея стала пожинать плоды своей напряженной гон-
ки за количественным ростом экономики без соответствующего
учета качественных изменений, хотя все планы экономическо-
го развития Южной Кореи преследовали цель создания и раз-
вития самообеспечивающейся экономической структуры.
Еще первым пятилетним планом предусматривалось строи-
тельство самостоятельной промышленной структуры, которая
не ориентировалась бы целиком на потребление и не была бы
слишком зависима от импорта нефти. Второй пятилетний план
был нацелен на создание импортзамещающих производств,
включающих металлургию, машиностроение и химическую
промышленность — отрасли, призванные стать мотором экс-
порториентированного типа индустриализации. Третий пяти-
летний план давал установку на быстрое развитие экспортори-
ентированной структуры посредством ускоренного развития
отраслей тяжелой промышленности.
Руководящие принципы первых трех планов в основном
отражали количественную сторону индустриализации, наце-
ленной в первую очередь на создание новых мощностей и рас-
ширение промышленной структуры страны. Поэтому, когда
нефтяной кризис 1973 г. перекрыл Южной Корее доступ ино-
странного капитала из основных стран-кредиторов, в сло-
жившейся к тому времени промышленной структуре обнажи-
лись резкие диспропорции. Горькие уроки были учтены в
четвертом пятилетием плане. Там уже намечались задачи ба-
лансировки промышленных перекосов.
В четвертом и пятом планах развития экономики страны
ставились цели выравнивания структурных диспропорций и
создания фундамента для экономической стабильности. Новым
в этих планах было то, что в них ставились задачи социально-
го развития, технологической модернизации и рационализации.
Развитие южнокорейской экономики в период четвёртого и пя-
того пятилетних планов не отличалось равномерностью и по-
ступательностью. В 1980 г. выявились тенденции спада после
относительно бурного роста. Вновь стал нарастать дефицит
платежного баланса, увеличиваться внешний долг, обострились
68
противоречия между отдельными секторами экономики, стало
рнсти недовольство в среде рабочих.
В пятом пятилетием плане предусматривалось сместить
пк цент в развитии на отрасли, обладающие сравнительными
преимуществами (т.е. конкурентоспособные). Основной харак-
терной чертой пятого пятилетнего плана было также придание
особой значимости фактору управления промышленным про-
изводством в условиях усиливавшейся конкуренции как внут-
ри страны, так и за рубежом. План призывал повысить произ-
водительность и конкурентоспособность путем координации
рпзвития сырьевых производств, учета в первую очередь
внутреннего спроса, гарантирования нормальной деятельности
отраслей, производящих средства производства для того, что-
Пы обеспечить долгосрочное развитие технологически- и тру-
доинтенсивных отраслей.
Можно кратко охарактеризовать достижения южнокорей-
ской индустриализации за 1962—1986 гг. следующим образом.
Несмотря на рациональное в целом направление индуст-
риализации, относительно слабые интеграционные связи от-
раслей, низкая эффективность и недостаточное внедрение
передовой технологии оставались уязвимыми местами южно-
корейской экономики. Количественный рост южнокорейской
индустрии в значительной степени происходил еще за счет
иностранных средств. В процессе индустриализации были сла-
но задействованы силы рыночной конкуренции частного секто-
рв В то же время государственное регулирование стало посте-
пенно утрачивать свою компетентность и эффективность
прежде всего из-за усложненности экономической структуры и
трудностей сохранения контроля над ней в силу противоречий
н отношениях государственной власти с укрепившим свои по-
зиции национальным капиталом.
На протяжении 1962—1986 гг., т.е. периода, охватывающего
пить пятилетних планов, Республика Корея последовательно и
н целом успешно реализовала две стратегии экономического
развития. Решив главную задачу — достижение высоких тем-
пон экономического роста, Южная Корея развернула деятель-
ность по упорядочению и совершенствованию промышленной
структуры. При среднем темпе прироста ВНП в 10% промыш-
ленное производство увеличивалось на 15—20% ежегодно
( гибл. 7). Соответственно изменилась и структура промышлен-
ности страны, составившая около 30% от ВНП. Причем доля
гнжелой и химической промышленности в обрабатывающем
секторе производства повысилась с 36 до 57% за весь рассмат-
риваемый период.
69
Как видно из табл. 7, в процессе индустриализации в Юж-
ной Корее произошли структурные изменения на макро- и
микроуровне.
Таблица 7
Структурные изменения в экономике*, %
Год Сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство Добывающая промышленность Обрабатывающая промышленность Социальная инфраструктура
тяжелая | легкая
1962 36,6 16,2 25,8 74,2 47,1
1966 34,9 20,3 34,1 65,9 44,7
1972 26,4 23,1 34,9 65,1 50,5
1976 23,5 28,4 45,9 54,1 48,1
1982 14.6 29,8 51,2 48,8 56,6
1985 13,8 29,6 54,4 45,6 56,6
* ЕРВ. Major Statistics of the Korean Economy. Seoul, 1980; 1986.
В период закладки основ индустриальной базы (1962—1966
и 1967—1971 гг.) норма инвестиций в ВНП ежегодно в среднем
составляла 23,4%, а норма накоплений — 14,6%22. Разрыв меж-
ду потребностями и возможностями южнокорейской экономики
покрывался за счет иностранного капитала. За эти годы приток
иностранных средств составил 2,5 млрд. долл. В результате
макроэкономических сдвигов изменился тип специализации
экономики — с сельскохозяйственного на преимущественйо
промышленный.
О влиянии экспортной стратегии на экономическое разви-
тие страны говорят данные табл. 8.
Таблица 8
Вклад экспорта в обеспечение экономического роста
(в постоянных ценах 1980 г.)*, %
Годы Темп прироста ВНП (А) Реальный прирост экспорта Доля экспортного прироста в темпах прироста ВНП (В) Вклад экспорта в прирост ВНП (В:А)
1960—1965 5,6 28,6 1.4 26
1966—1973 10,1 35,4 4,7 48
1974—1979 9,6 16,0 3,7 31
1981—1985 7,5 9,8 2,6 35
1960—1985 7,9 21,0 3,2 40
* Kang Chui Куи. Industrial Policy: Review and Perspective. Seoul, 1988,
c. 12.
70
Таблица 9
Индексы внешнеэкономической деятельности Южной Кореи'
сч СО СО СО со СО СО СЧ 35,0 10 533,0
О? со тН О 1О хГ о xF со" сч R и й « S Ч д о й 16>7 25,3 ы, млн. долл. — — onomic Policies (1945—1985), с. 15. даны плановые показатели, даны среднегодовые темпы прироста.
« L i! ф й ч « Импорт Внешние займ * Korea’s Ес ** В скобках *** В скобках
Динамичное развитие экспортного производства обеспечило
высокий среднегодовой темп развития южнокорейской эконо-
мики в течение всей первой фазы индустриализации, соста-
вивший 9,1%23. Быстрый рост экспорта создал для Южной
Кореи благоприятную возможность получить необходимые ва-
лютные резервы для индустриализации и в то же время обес-
печил отечественным предпринимателям выход на внешний
рынок и перспективы приобщения к опыту хозяйствования на
уровне мировых стандартов.
В 80-е годы южнокорейская экономика начала переход от
структуры, характерной для развивающейся страны, к типу,
присущему развитым промышленным государствам. Есте-
ственно, что некоторое «забегание вперед» и перекос в сторону
развития тяжелой индустрии в ущерб легкой породили ком-
плекс серьезных проблем, часть из которых была унаследова-
на от прежних лет, а часть — вызвана влиянием внешних
факторов. Особенно жестоким был удар второго нефтяного
кризиса 1979 г. В результате изменения общей макроэкономи-
ческой ситуации как за рубежом, так и внутри страны струк-
тура промышленности также претерпела изменения. Именно с
начала 80-х годов Южная Корея начинает испытывать на себе
протекционистские меры со стороны развитых стран и всевоз-
раставшую конкуренцию в торговле трудоемкой продукцией со
стороны других развивающихся стран.
В 1980 г. доля отраслей тяжелой и химической промыш-
ленности в пересчете на добавленную стоимость в секторе об-
рабатывающей промышленности повысилась с 38% в 1973 г. до
54,5%. В общем объеме экспорта эта доля в начале 80-х годов
стала также превышать 50%. Высокие темпы индустриализа-
ции впоследствии предъявили экономике свой счет. Внутрен-
ний сектор оказался повинен в нарастании темпов инфляции.
Очень часто фирмы, обращавшиеся к банкам за кредитами
якобы для инвестирования в отрасли тяжелой промышлен-
ности, использовали эти средства в спекулятивной сфере, по-
купая недвижимость, землю и т.д.
Создание и развитие тяжелой индустрии вело к дальней-
шей концентрации производства и капитала. В ходе второй
стадии индустриализации еще больше упрочились позиции
крупнейших монополистических групп, получавших наиболее
выгодные кредиты от правительства для осуществления
строительства объектов стратегических отраслей.
Доля отраслей тяжелой промышленности в общем выпуске
промышленной продукции постоянно возрастала, о чем свиде-
тельствуют следующие данные24 (%):
72
1970 г. 1972 г. 1974 г. 1976 г. 1978 г. 1980 г. 1982 г. 1984 г. 1986 г. 1988 г.
'ivitinn
<>1»*мы1иленность 49,4 53,2 48,6 48,9 44,4 45,3 44,6 39,8 37,0 33,5
I н«к<*лия
промышленность 50,6 46,8 51,4 51,1 55,6 54,7 55,4 60,2 63,0 66,5
В то же время в период реализации программ масштабного
Im шитня тяжелых отраслей промышленности 1974—1981 гг.
среднегодовой прирост их производства был несколько ниже,
н м в предыдущий и последующий периоды. Причины этого
( гпновятся яснее, если вспомнить, что именно на эти годы вы-
пили испытания, связанные с последствиями двух нефтяных
кризисов и прогрессирующих в мире процессов стагфляции.
1'(ц дует также учитывать, что крупные капиталовложения в
|пжелую промышленность не могли дать быструю отдачу. Су-
ществует такая оценка эффективности инвестиций, как коэф-
фициент производительности основных факторов производ-
। гни. Если основной капитал, задействованный в тяжелой
промышленности, не используется эффективно из-за передо-
шрования капиталовложений или отсутствия технологической
подготовленности, то рост факторной производительности бу-
дет замедляться.
Из данных табл. 10 видно, что факторная производитель-
ность в отраслях тяжелой промышленности росла быстрее, чем
п легкой промышленности в 1966—1973 гг., и, наоборот, мед-
леннее в 1973—1983 гг. Другим показателем эффективности
программы приоритетного развития тяжелой индустрии явля-
ются результаты внешнеторговой деятельности, тем более что
необходимость развития тяжелой промышленности обусловли-
рйлись стремлением избавиться от сильной внешнеторговой
(ннисимости Южной Кореи от развитых стран именно по этим
Пидам продукции. Создание производств по выпуску новых
промышленных товаров порождало надежды на улучшение
1П1сшнеторгового баланса страны.
В начале 80-х годов наметившиеся изменения в экономи-
ческой политике Южной Кореи ознаменовали переход от ак-
гпипого вмешательства к более нейтральной позиции госу-
дарства. Поэтому все более весомую роль стала играть частная
инициатива. В русле этих изменений началось осуществление
программы импортной либерализации, которая вошла неотъ-
емлемой частью в общую стратегию либерализации экономи-
ческой жизни страны
В течение второй фазы индустриализации произошли су-
щественные изменения в обрабатывающей промышленности.
Доли отраслей тяжелой и химической промышленности в ВНП
73
Таблица 10
Динамика промышленного производства*, %
Отрасли 1966—1973 гг. 1973—1983 гг.
Рост промыш- ленности Капитал Труд Сырье и полуфаб- рикаты Общая факторная производи- тельность Рост промыш- ленности Капитал Труд Сырье и полуфаб- рикаты Общая факторная производи- тельность
Легкая промышленность 20,30 2,66 1,21 12,99 3,17 13,69 1,83 0,55 9,71 1,60
Тяжелая промышленность 26,91 3,96 1,04 17,66 4,25 19,50 2,98 0,96 15,40 0,16
Вся обрабатывающая промышл е нность 22,64 3,14 1,12 14,76 3,62 16,75 2,35 0,78 12,61 1,01
* Kworng Suk Kim. Analysis on Productivity of Korea’s Manufacturing Industries. Seoul, 1988, c. 77—78.
Таблица 11
Структурные изменения в обрабатывающей промышленности*, %
Отрасли ВНП Добавленная стоимость Занятость
1970 г. 1975 г. 1980 г. 1983 г. 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1983 г. 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1983 г.
Легкая промышленность 28,4 29,5 24,7 22,1 12,8 14,5 13,7 13,6 9,2 13,5 13,8 13,0 Пищевая, напитки, табак 15,9 14,4 10,8 9,6 6,2 6,3 6,2 5,9 2,5 2,8 2,9 3,0 Текстиль и кожа 7,1 9,9 8,4 7,0 3,8 5,5 4,9 3,9 4,0 7,9 7,4 6,5 Бревна и пиломатериалы 1,4 1,2 1,0 0,9 0,7 0,5 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7 0,6 Полиграфическая и печатная продукция 1,4 1,4 1,6 1,8 0,4 1,3 1,1 1,2 0,6 0,8 0,9 1,0 Цветная металлургия 1,4 1,5 1,9 1,8 1,1 1,3 1,4 1,4 0,6 0,7 0,9 0,9 Прочие 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,9 0,7 1,1 1,1 Тяжелая и химическая промышленность 11,9 20,9 26,3 27,9 7,2 11,6 14,5 15,9 3,2 5,7 7,9 9,2 Химическая 5,9 10,8 12,6 11,8 4,0 5,9 6,7 6,3 1,2 1,9 2,5 2,7 Металлургическая 2,0 3,4 5,1 5,0 0,7 1,0 1,7 1,8 0,4 0,5 0,7 0,9 Металлоизделия и машиностроение 4,0 6,7 8,6 11,2 2,5 4,7 6,1 7,9 1,6 3,3 4,7 5,6
Kang Chui Куи. Industrial Policy..., с. 13.
подскочила с 11,9% в 1970 г. до 20,9% в 1975 г. и 26,3% в 1980 Г,
Соответственно увеличился вклад этих отраслей в создание
добавленной стоимости — с 7,2% в 1970 г. до 11,6% в 1975 г. и
14,5% в 1980 г. Занятость в этих отраслях поднялась с 3,2% и
1970 г. до 5,7% в 1975 г. и до 9,2% в 1983 г. (табл. 11).
Среди отраслей тяжелой промышленности самый весомый
вклад вносила химическая индустрия, но с начала 80-х годов
акцент все более стал смещаться в сторону машиностроитель-
ной и металлургической отраслей. Особенно быстро увеличи-
вались доли электроники и оборудования связи.
Южная Корея не смогла реализовать свою главную цель —
обеспечить в 1980 г. рост экспорта за счет продукции, выпус-
каемой тяжелой промышленностью, более чем на 50%. Этого
уровня она достигла лишь спустя три года. Весьма существен-
но изменилась структура экспорта.
Таблица 12
Десять основных товаров южнокорейского экспорта*
1970 г. 1975 г. 1981 г. 1985 г.
Текстиль Текстиль Текстиль Текстиль
(швейные (швейные (швейные (швейные
изделия) изделия) изделия) изделия)
Пиломатериалы Электроника Электроника Суда
Парики Сталь Сталь Электроника
Минералы Пиломатериалы Обувь Стальные изделия
Электронные изделия Обувь Суда Обувь
Фрукты и овощи Морепродукты Машиностроение Машиностроение
Обувь Суда Синтетическая резина Рыба и рыбо- продукты
Табак Металлопродук- ция Автопокрышки Синтетическая резина
Стальные изделия Нефтепродукты Металлопро- дукты Автомобили
Металлы Синтетическая резина Пиломатериалы Электрические приборы
* Kang Chui Ку и. Industrial Policy..., с. 21.
Таким образом, осуществив последовательно три фазы ип
дустриализации на основе сочетания двух главных стратегий
экономического развития: импортзамещения и экспортной ори
ентации, Южная Корея вошла в число индустриально разви-
тых стран. В 90-е годы для Республики Корея актуальными
стали проблемы постиндустриального развития, и в первую
76
очередь перестройка и модернизация ее производственной
। груктуры, создание наукоемких отраслей с новейшей техно-
||игией производства. Однако решение этих проблем одной
К )жной Кореей без более широкого, чем раньше, участия в
мировом экономическом сообществе было невозможно. К тому
>пг для создания, и нормального функционирования современ-
ного конкурентоспособного экономического комплекса требова-
лось обеспечить необходимые условия. Они определялись са-
мой системой открытой рыночной экономики.
Необходимость перехода
к открытой рыночной экономике (80-е годы)
Сущность феномена новых индустриальных стран, в числе
которых Южная Корея уже в 80-е годы занимала одно из ве-
дущих мест, состоит в том, что формируется диверсифициро-
ванный промышленный комплекс, отлаживается модель
•открытого хозяйства», способного адаптироваться к междуна-
родным рынкам. Эти страны — «четыре дракона» Восточной
Л нии существенно обогнали по уровню развития остальной
развивающийся мир, но не совсем приблизились к уровню пе-
редовых стран. К этому времени изменилась и сама типологи-
ческая структура МКХ — прежние отношения «центр — пе-
риферия» сменились иной формулой: «центр — посредник —
периферия». В роли посредника выступила группа новых ин-
дустриальных стран, обладающих наибольшим системообра-
1УЮ1ЦИМ потенциалом капитализма в силу развития конку-
рентного механизма в экономике, связей с ТНК, усиления
। пмостоятельности национальных корпораций на международ-
ных рынках, включая экспорт капитала.
Ограниченность ресурсно-сырьевой и инвестиционной базы
ч Южной Корее предопределила особое значение внешнетор-
иного аспекта в ее экономическом развитии, требовала рас-
ширения вывоза из страны новых товаров, в первую очередь
промышленных изделий. В 70—80-е годы удельный вес общего
«(«порта в ВВП составлял 48,5%25. Продукция обрабаты-
вающей промышленности обеспечивала внешнеторговые по-
! гннки Южной Кореи на 90—95%. Заметно возросло значение
(«спорта как стимулятора индустриального производства, в
рнде отраслей основная часть создаваемых мощностей изна-
чально ориентировалась на внешний рынок. В 1975—1985 гг.
доля вывозимой промышленной продукции в общем объеме ее
производства увеличилась с 26,9 до 33,1%26.
77
В этот период начинает возрастать функциональная роль
Южной Кореи в системе международных хозяйственных свя-
зей, она становится одной из зон интенсивной промышленной,
торговой, технологической и валютно-финансовой деятель*
ности. Южная Корея по данному показателю вошла в число
20 ведущих промышленных держав МКХ.
В середине 80-х годов доля вывоза продукции обрабаты-
вающей промышленности в суммарном объеме товарного экс-
порта Южной Кореи достигла 96%. Уже в 1982 г. на изделия
тяжелой промышленности приходилось 53% промышленных
поставок, и этот показатель продолжал расти27.
О выходе обрабатывающей промышленности на более вы-
сокий уровень свидетельствует внедрение в производство пе-
редовой технологии: роботов, станков с числовым програм-
мным управлением и т.п. Растет применение здесь единых си-
стем автоматизированного проектирования и производства ни
базе ЭВМ. В 1987 г. в промышленности Южной Кореи было
установлено 422 робота, в том числе на сварке — 261, сбор-
ке — 90, окраске и транспортировке — 71; количество станков
с ЧПУ выросло по сравнению с 1983 г. в 5 раз к 1986 г.28.
Процессы технологической модернизации производства,
диверсификации структуры выпускаемой продукции подчас
ускорялись мерами, которые принимались главными торговы-
ми партнерами Южной Кореи по защите своих внутренних
рынков. Стремление получить доступ к передовой технологии
и одновременно преодолеть импортные ограничения заставля-
ло ведущие компании Южной Кореи создавать производствен-
ные и научно-технические подразделения в Западной Европе И
США, в том числе за счет приобретения фирм этих стран.
В результате в центре американской электронной инду-
стрии — Кремниевой долине в Калифорнии закрепился ряд
компаний Южной Кореи.
Углублению интеграционных процессов между разви
Бающимися странами, усилению воздействия этих процессов
на формирующиеся производственные структуры способствует
рост продукции тех отраслей во внутригрупповом экспорт»
товаров и услуг, которые заинтересованы в передаче техноло-
гии. Получение новой технологии может происходить и при
вывозе инвестиционных товаров, ведении за рубежом капи-
тального строительства и оказании инженерно-консультацион-
ных услуг, наконец, при осуществлении в других странах пря-
мых инвестиций.
В 1977—1984 гг. суммарный объем контрактов, заключен-
ных Южной Кореей, на содержание объектов эа рубежом, по-
78
гп нки комплектного оборудования, а также на оказание ин-
жиниринговых услуг достиг 71,4 млрд, долл., включая как уже
1»-плизованные, так и намеченные к реализации проекты29.
Для южнокорейских подрядных компаний характерны высокая
степень приспособляемости, поиск новых форм проникновения
ни рынок принимающей страны. Если при создании объектов
инфраструктуры их конкурентоспособность обеспечивалась
главным образом за счет низкой стоимости и высокого уровня
организации строительно-монтажных работ, то при строи-
тельстве промышленных предприятий, особенно «под ключ»,
шнчительную роль стала играть характеристика поставляе-
мого оборудования. Пройдя адаптацию в условиях Южной Ко-
реи, оно нередко было сравнительно дешево, имело более тру-
доемкий, энергосберегающий характер по сравнению с
оборудованием, предлагаемым компаниями развитых стран.
К бкнокорейский капитал стремится расширить свою произ-
нодственную базу в соседних странах, в первую очередь за
• чет инвестиций в обрабатывающую промышленность Индоне-
»|и, Малайзии и Филиппин. Причем с этой целью он не только
•издает там собственные предприятия, но и все более активно
предоставляет подряды на поставку либо готовой продукции,
чпбо отдельных компонентов (например, запчастей в автомо-
бильной промышленности, электронных компонентов).
Высокая степень интеграции Южной Кореи в систему
международного разделения труда, особенности ее места и
функциональной роли в процессах перестройки мировой про-
мышленной структуры во многом предопределяются активной
длительностью в субрегионе иностранного капитала, в первую
ч'н'редь транснациональных корпораций. На современном эта-
пе НТР эта деятельность претерпевает значительные измене-
ния. В 60-х — первой половине 70-х годов транснационализа-
ции промышленных отраслей шла главным образом за счет
постепенного перехода компаний-инвесторов от проектных
разработок новых продуктов к их выпуску в странах базиро-
цнпия с последующим расширением экспорта и, наконец, к
созданию филиалов за рубежом.
С углублением процессов структурной перестройки к нача-
лу 80-х годов, переводом ее во внутриотраслевую плоскость
1 роки внедрения стандартизированных продуктов во многих
писпьях международной цепи значительно сократились. Ре-
пипощим фактором, обеспечивающим конкурентоспособность,
• тпла адаптация компании к быстрому развитию технологиче-
ских знаний, разработка и внедрение дорогостоящих производ-
стиенных процессов и систем управления. В целом обозначи-
те
лись контуры глобальных и региональных производственно-
сбытовых систем, настроенных на динамику крупнейших
рынков.
Изменения в деятельности транснационального капитала в
70—80-е годы проявились в поиске более адекватного сочета-
ния прямых инвестиций и так называемых новых форм при-
сутствия в обрабатывающей промышленности. На смену просто
филиалам ТНК в Южной Корее пришли смешанные пред-
приятия с участием местных партнеров, а также неакционер-
ные фирмы, связанные с технологическим трансфертом
(заключение контрактов на предоставление технических и
управленческих услуг, продажа лицензий, сдача в аренду обо-
рудования и пр.).
Наибольшее распространение ТНК и совместные пред-
приятия получили в отраслях с уже устоявшейся, «зрелой»
технологией. В более современных и наукоемких произ-
водствах ТНК по-прежнему стремились создавать собственные
филиалы, что позволяло им сохранять полный контроль над
производственными процессами и системой управления. В пер-
вой половине 80-х годов иностранные филиалы обеспечивали
значительную часть промышленного экспорта Южной Ко-
реи — 24,6%30.
Вместе с тем прямой вклад промышленных ТНК в экспорт
Южной Кореи постепенно снижался. В 1977—1983 гг. квоты
американских компаний в индустриальном экспорте Южной
Кореи сократилась в 1,2 раза.
Однако падение прямого участия ТНК в южнокорейском
экспорте промышленных изделий компенсировалось переходом
к заключению соглашений о производственном и торговом
подряде с местными предприятиями. Подобные соглашений
выгодны Южной Корее, поскольку они создают для нее гаран-
тированные рынки сбыта, а в ряде случаев обеспечивают и до-
ступ к новой технологии.
Переход к стратегии экспорториентированного промыш-
ленного развития потребовал от Южной Кореи разработки
экономической политики по отношению к иностранному капи-
талу, определяющей не только условия сбыта продукции, но и
параметры производства с учетом спроса и предложения
основных элементов постоянного и переменного капитала. Нй
начальном этапе это могло быть реализовано главным образом
на ограниченном пространстве — в «зонах экспортной перера-
ботки». До второй половины 70-х годов в Южной Корее в этих
зонах в основном и базировались производства трудоемких
стандартизированных изделий текстильной, швейной, коже-
80
•«иной промышленности, простейшей электроники, автомоби-
ч»ч троения и т.п. Впоследствии, с возникновением подобных
....i странах с более низким уровнем заработной платы Юж-
ин и Корея перешла к созданию так называемых технопарков
нпуки, предназначавшихся для размещения новых, высокотех-
иплогических производств. Зоны имели анклавный характер,
пилились своеобразными платформами ТНК, в целом не свя-
|<|||пыми с хозяйством Южной Кореи. Хотя в рамках всей об-
риГштывающей промышленности Южной Кореи удельный вес
•тих предприятий в 80-е годы был невысок и составлял в
• |н’дпем 15%, в некоторых ее отраслях они определяли общую
дшшмику экспорториентированного производства.
С ростом экономического потенциала, повышением степени
дппсрсифицированности промышленной структуры постепенно
расширялись и углублялись связи предприятий ТНК с эконо-
микой Южной Кореи. Это выражалось не только в формирова-
нии механизма передачи демонстрационного эффекта, транс-
ферта технологии, но и в прямом подключении некоторых
• цементов южнокорейской промышленной структуры к обслу-
кпнанию экспортных производств через обратные связи
(ткупки сырья, оборудования и т.д.). Например, в течение 70-х
• ••див удельный вес закупок сырья и оборудования на местном
рынке в их суммарном объеме для предприятий, располо-
женных в экспортных зонах, повысился с 10 до 30%.
Для предприятий ТНК, расположенных вне экспортных
uni, стало характерно, особенно в 80-е годы, еще более глубо-
кие подключение к системе прямых и обратных связей эконо-
мики Южной Кореи. Принимая во внимание необходимость
пннышения конкурентоспособности продукции на внешних
рынках, снижения совокупных затрат на производство едини-
цы конечного корпоративного продукта в условиях качествен-
ной перестройки структуры производства и потребления в
империалистических центрах, набирающий силу процесс пере-
миди к использованию технологии, опирающейся на последние
достижения микроэлектроники, микробиологии, материалове-
дения, можно сделать вывод, что и в дальнейшем на экспорт-
upi квитированных предприятиях ТНК должен происходить
..режающий по сравнению со среднеотраслевым рост произ-
подительности труда и его капиталовооруженности. Транс-
национальные корпорации остаются одним из основных аген-
riiii модернизации экономики Южной Кореи, их деятельность
• поеобствует включению страны в систему международного
капиталистического разделения труда, тем самым воспроизво-
дится ключевая предпосылка ее ускоренного индустриального
1 1..к 9
81
роста. Для международного капитала характерна интеграция в
«саму ткань экономики», притом настолько глубокая, что под-
час происходит своеобразное размывание его четких пределов
в результате слияния с местным южнокорейским капиталом.
Торговля на протяжении более трех десятилетий была ге-
нератором развития южнокорейской экономики. В 1961—
1990 гг, объем торговли Южной Кореи ежегодно увеличивался
в среднем на 22,7%, в то время как экономика в целом — на
8,4%. Торговля занимала всего 15,1% в ВНП в 1961 г., в 1990 г.
этот показатель поднялся до 56,7% (см. табл. 13).
Быстрый рост торгового оборота был достигнут благодаря
успешной торговой политике, которая совмещает в себе основ-
ные элементы как экспортной ориентации, так и импортной
либерализации.
Политика содействия экспорту проявляется в экономике
непосредственными, положительными и ощутимыми результа-
тами, в то время как эффект от импортной либерализации
реализуется через опосредованные каналы и не так очевиден.
Импортная либерализация помогает стабилизировать цены,
особенно тогда, когда наблюдается недостаточность внутренне-
го производства, повысить конкурентоспособность местной
продукции посредством понижения стоимости сырья и с по-
мощью других мер, если цены на импорт ниже цен на продук-
цию внутреннего производства, увеличить производительность
и усовершенствовать промышленную структуру, содействует
более рациональному размещению ресурсов.
Однако она имеет и такие отрицательные последствия, как
дефицит платежного баланса, закрытие и сокращение произ-
водств, хотя и убыточных, и т.д. Южная Корея проводила по-
литику импортной либерализации в следующей последова-
тельности: 1) либерализация импорта сырьевой продукции и
средств производства (основных фондов) в интересах расши-
рения экспорта и индустриализации (1961—1967), 2) импорт-
ная либерализация готовой продукции массового потребления
(1978—1985), 3) либерализация импорта сельскохозяйственной
продукции и сферы услуг (1986 г. — по настоящее время).
На первой стадии импортная либерализация служила ин-
струментом содействия развитию экспортного производства
На второй стадии Южная Корея, импортируя готовую продук-
цию, стремилась стабилизировать цены, укрепить конкуренто-
способность отечественной промышленности и обновить ев
структуру. Следует отметить, что импортная либерализация
производилась в условиях, когда сложилась неблагоприятная
ситуация с платежным балансом страны. На третьей стадии
82
основной целью импортной либерализации становится увели»
чение благосостояния потребителя путем расширения либери •
лизации импорта за пределы промышленного сектора.
В 90-е годы как экономическая ситуация внутри Южной
Кореи, так и ее положение на мировом рынке подверглись се-
рьезным испытаниям. Весомую лепту в ухудшение состоянии
южнокорейской экономики, несомненно, внесла либерализации
вместе с другими макроэкономическими процессами. В то и<»
время определенными плодами импортной либерализации И
Южной Корее с большим преимуществом для себя воспользо-
вались ее партнеры — США и Япония.
Таблица 14
Степень импортной либерализации*, %
Показатели 1967 г. 1977 г. 1985 г 1990 г
Статьи импорта, всего 1312 1312 7915 10 274
Статьи, получившие автоматическое 762 691 6945 9 897
разрешение
Запрещенные или ограничиваемые 550 621 970 377
статьи импорта
Степень либерализации 58,5 52,7 87.7 96,3
Степень тарифного ограничения 39,1 29,7 21,3 11,4
* Young Sae Lee. Korea’s Trade Policy..., c. 19.
Следует учитывать, что именно в конце 80-х годов внешняя
торговля Южной Кореи подверглась еще более жесткому про
текционистскому контролю со стороны США и Японии. Запад
ноевропейские страны — третий тогда по значимости внешне
торговый рынок Южной Кореи, поглощавший до 13,4% п«'
внешнеторгового оборота в 1988 г., — также стали проявлял а
протекционистские тенденции в отношении южнокорейской
продукции31. Особенно это коснулось южнокорейского экспорта
в эти страны электронной продукции, автомобилей, обуви, тек
стильных изделий. В 1984—1987 гг. Южная Корея еще не яи
лялась важным импортным рынком для западноевропейский
стран. В нее направлялось 0,9—1,2% всего экспорта из стран
Западной Европы. В свою очередь, поставки из Западной Ев
ропы составляли 0,7—1,8% всего ее импорта. Тем не менее я
течение 19 лет (до 1990 г.) Южная Корея имела положительна
сальдо в торговле со странами Европейского сообщества. Такав
положение позволяло ей за счет прибыли от торговли с евро
пейскими странами решать свои платежные проблемы с основ
ными ведущими партнерами — Японией и США.
84
< >днако наплыв дешевой продукции Южной Кореи на рын-
м| (Сиропы не устраивал Японию и США, а также и европей-
к|1К производителей более дорогостоящей по сравнению с
«корейской продукции. Недовольство промышленных и
нц новых кругов европейских стран проявилось в том, что
1< 1)кпая Корея была обвинена в торговом демпинге, к ней при-
менили штрафные санкции и в целом более жесткие протек-
ционистские меры. Все эти действия западноевропейских стран
Ни защите своих рынков от более дешевой южнокорейской
продукции существенно осложнили для Южной Кореи условия
«орговли на международном рынке.
Под давлением растущих протекционистских тенденций
* ню к «корейские промышленники-экспортеры пришли к реше-
нию о необходимости разворачивать производство своей про-
дукции самостоятельно или совместно с местным капиталом в
нмнх странах Западной Европы через осуществление инве-
н|ционных проектов.
Такой подход к решению проблемы расширения экспорт-
ных рынков в обход протекционистских мер к тому же давал
тмможность получить доступ к необходимому сырью, исполь-
«ишть богатый управленческий и научно-технический опыт
йцугих стран, обеспечить свое производство почти бесплатно
Новейшей технологией, несмотря на то что затраты на персо-
ня я и рабочую силу увеличивались, поскольку уровень зарпла-
ты и западноевропейских странах намного превышал нацио-
ивш.ный уровень. Возникали также определенные проблемы
г нзыковым барьером, различием культур и менталитетов.
Одипко эти издержки покрываются с лихвой многими пре-
имуществами подобного сотрудничества.
В целом, как показывают опросы южнокорейских фирм,
1>||||ц|ыми мотивами, по которым они принимают решение ин-
вестировать капитал за рубеж (в страны Западной Европы, в
чнгтпости), являются: расширение экспортных рынков; защита
имеющихся рынков; возможность преодоления торговых ба-
pi.epoB и получения доступа к новейшей технологии.
i >днако южнокорейского инвестора на этом пути ожидает
много трудностей и проблем. Частично они связаны с плохим
«ионием европейского рынка и особенностей инвестиционной
деятельности и законодательства. Помимо этого, отрицательное
п'ипшие оказывает почти полное отсутствие тесных контактов
। местными партнерами, через которых южнокорейские экс-
im) «геры капитала могли бы получать необходимую информа-
цию о рынке. Плохо знают южнокорейские бизнесмены и о
зюсобах проникновения на иностранный инвестиционный ры-
85
нок. Поэтому общий объем прямых инвестиций Южной Кореи
в странах Западной Европы не велик. Так, в 1988 г. он состав-
лял 16 млн. долл, (в отрасли обрабатывающей промышлен-
ности). Всего за 80-е годы прямые капиталовложения Южной
Кореи в Западную Европу составили 54 млн. долл.
Либерализация южнокорейской экономики отразилась и Ий
политике в отношении иностранных инвестиций — с начала
80-х годов иностранному предпринимательству обеспечивается
большая свобода деятельности. Это проявляется в расширении
доступа для иностранных инвесторов на южнокорейский рынок
и в то же время в сокращении привилегий для иностранны)!
инвесторов, что уравнивает их в правах с местными, южноки
рейскими фирмами.
В 1984 г. процедура утверждения иностранных инвестиций
была упрощена введением уже упоминавшейся системы нега
тивного списка. При этой системе инвестиции в отрасли, не
включенные в ограничительные списки, получали автоматике
ское одобрение. В 1991 г. система автоматического одобрения
(санкционирования) была заменена порядком предварительной!
уведомления. Эти нововведения относились к отраслям, при-
надлежавшим к числу так называемых либерализованных, а
которых собственность иностранных инвесторов не превышала
50%. С января 1993 г. отменялось и ограничение размеров ино-
странной собственности. Теперь все иностранные инвестиции и
либерализованные отрасли могут осуществляться по система
предварительного уведомления независимо от доли ино
странной собственности32.
По мере либерализации импорта иностранного капитала
расширился и спектр отраслей, в которые он допускался: в
1984 г. число таких видов производств и сфер составляло
60,9%, в 1985 г. — 76,3%, в 1991 г. — 79,4%. Шире всех свои
двери открыла иностранному инвестору обрабатывающая про*
мышленность. В финансовой сфере, в оптовой торговле и мор-
ских перевозках приток иностранного капитала пока частично
сдерживается.
В настоящее время эффект иностранных прямых инвести-
ций прежде всего оценивается по уровню предоставляемой но-
вой технологии. Южнокорейское правительство обеспечивает
таможенные льготы Только таким технологическим отраслям,
которые производят точное измерительное оборудование, он
тические приборы, промышленные роботы, электронные си-
стемы и средства компьютерного программирования. В 1962—
1986 гг. иностранные капиталы в сумме 3634 млн. долл, финан-
сировали 2049 проектов. В 1987 г. годовой объем иностранных
86
инвестиций резко возрос и составил более 1 млрд. долл,
(гибл. 15). В 1962—1971 гг. основной объем капиталовложений в
К Ькную Корею поступал из США (45,2% всех инвестиций), за-
тем из Японии (36,8%) и западноевропейских стран (7,8%).
II 1972—1981 гг. Япония стала крупнейшим инвестором Юж-
ней Кореи (58%), а США и Западная Европа обеспечивали
•ответственно 23,2 и 8,4% всех остальных инвестиций. Но пое-
но 1982 г. позиции западноевропейских стран на инвестицион-
ном рынке Южной Кореи резко расширились до 25,5%, в то
время как доли Японии и США сократились соответственно до
4(1 4 и 20,7%.
Анализ поотраслевого распределения иностранных капита-
ловложений показывает, что в 1962—1971 гг. доминирующее
положение занимала обрабатывающая промышленность (88%).
Е* значимость несколько снизилась в 1972—1981 гг. — до 73,6%.
В середине 80-х годов Южная Корея ощутила острую не-
сходимость в активном инвестировании за рубежом. Это вы-
ыналось рядом факторов: снижением конкурентоспособности
в трудоемких производствах, интеграционными процессами в
•транах Западной Европы, возрастанием торгового протекцио-
низма в США.
Для того чтобы инвестировать капитал за рубежом, рань-
пн- требовалось официальное разрешение. В настоящее время
инвестиции объемом менее 2 млн. долл, разрешаются автома-
тически, необходимо лишь уведомить официальные органы
(1ишк Кореи). В 1987 г. в целях расширения финансовых воз-
можностей Корейский экспортно-импортный банк учредил
пециальный орган — Зарубежное инвестиционное кредитова-
ние. Его фонды быстро увеличились с 40 млрд, вон в 1988 г. до
МО млрд, вон В 1990 г. Наибольшую выгоду от финансовой
поддержки государства извлекли представители мелкого и
г|’д днего бизнеса, получившие в 1990 г. более 70% всех креди-
гпп фонда зарубежного инвестирования. Кроме того, Корей-
ский экспортно-импортный банк осуществлял программу
пимов за счет бюджетного финансирования — Фонда эконо-
мического развития и сотрудничества. Эти займы, предостав-
лиемые на льготных условиях, финансируют инвестиционные
проекты в развивающихся странах, где весьма высока степень
риска или ожидаемые прибыли столь низки, что не покрывают
•(траты на обычные коммерческие займы.
Правительство применяет также некоторые программы
ннлоговых льгот для поддержания зарубежных инвестиций.
Корейский экспортно-импортный банк предоставляет корей-
ким фирмам страхование от политических рисков, которое
87
s
>s
о
n
к
£
к
s
s
о
и
о
и
n
и
s
s
a
s
R
I
<3
ф
03
к
S
0)
2
S
к
c-
e
0)
2
EC
EC
2
V
3
и
я
я
to
§
e
s
я
к
и
«
EC -7
Industrial Cooperation between Korea and Eastern Europe. Seoul, 1992, c. 67.
покрывает 90% понесенного ущерба. Для создания благоприят-
ного климата правительство заключило с 26 странами согла-
шения о содействии и защите инвестиций и с 38 странами об
'обожании двойного налогообложения (по состоянию на
IUII2 г.). С 1986 г. зарубежные инвестиции Южной Кореи нача-
11П оыстро расти — с 365 млн. долл, до 943 млн. долл, в 1989 г.
и 1,02 млрд. долл, в 1990 г.
В 1991 г. из 530 проектов общей стоимостью 1,6 млрд. долл,
и»,пучили одобрение 330 проектов (1,1 млрд. долл.). Все они
•п уществлялись в обрабатывающем секторе промышленности.
На конец 1991 г. в зарубежном инвестировании фирм уча-
• сновали в основном мелкие и средние предприниматели — до
НЛ% (в 1987 г. — 13%). Это объяснялось большей гибкостью
мелкого и среднего бизнеса и тем, что он более приемлем в
первую очередь для развивающихся стран, где развито в
in пивном трудоемкое производство. Подавляющая часть этих
инвестиций направлялась в страны Юго-Восточной Азии (в
IUIII) г — 48% всех инвестиций).
Новым направлением в стратегии инвестирования южноко-
рейского капитала за рубеж стало создание совместных пред-
приятий в составе генеральных торговых компаний крупных
монополий, мелких и средних фирм. Первые обычно предо-
। гниляют сырье, каналы сбыта и финансовую поддержку, в то
время как другая сторона обеспечивает технологические и
Прпизводственные возможности.
В настоящее время наиболее распространенным типом •
производственного и торгового сотрудничества является такой,
при котором южнокорейская фирма специализируется в про-
Н11н<1дстве, в то время как ее иностранный партнер берет на
infin всю ответственность за обеспечение каналов сбыта на
международном рынке. Продукции, произведенной южноко-
рейскими компаниями, присваивается иностранная торговая
Мирка, и она реализуется через торговую сеть, контролируе-
мую иностранным партнером. В большинстве случаев ино-
| |ринная компания берет на себя инициативу по разработке
(и той продукции. Этот тип вертикального сотрудничества
Чисто применяется в производстве обуви, одежды, бытовой ап-
Пмрнтуры и автомобилей, на него приходится до 90% годового
штпорта обуви, 70 — одежды, 50 — телеаппаратуры, 50% —
микроволновых печей.
Южнокорейские фирмы получают определенные выгоды от
||гц<1льзования уже известных потребителю торговых марок и
11П1|>окой сбытовой сети, создание которой требует значитель-
ных финансовых затрат. Более того, южнокорейские фирмы не
89
несут издержек по разработке новой продукции, требующей
существенных научно-технических исследований. Таким обрц
зом, для Южной Кореи подобное сотрудничество является спи
собой ускоренного проникновения на мировой рынок уже
стадии определенной зрелости в условиях, когда страна ещ*
очень нуждается в передовой технологии и маркетинговым
услугах. Однако повышательная тенденция заработной платы и
Южной Корее делает последнюю все менее привлекательной
для иностранных партнеров (особенно в трудоемких отраслях),
и они постепенно перемещают свои капиталы в страны
АСЕАН.
Для южнокорейских фирм также выгодна форма сотрудпн
чества на условиях международного партнерства. Этот тип си
трудничества часто применяется в сложном сборочном проии
водстве (авиапромышленность, компьютерное производстнп,
полупроводники).
Подводя краткие итоги изложенному выше о внешнеэконо
мическом сотрудничестве Южной Кореи, следует отметить:
1. Южнокорейская экономика взаимодействует с экономИ
ческими структурами других стран с 60-х годов. Стратегии
открытой модели развития и экспорториентированного роста
побудила южнокорейские компании активно использовать вой
можности внешних рынков. Дефицит внутренних накоплений
определил жесткую необходимость Для местных компаний
прибегать к услугам международных финансовых рынком
Из-за своей технологической отсталости Южной Корее пряхи
дилось импортировать зарубежную технологию и не только
технического, но и управленческого характера.
2. Международное промышленное сотрудничество (интегрн
ция) помогло Южной Корее обеспечить себе такие важные рс
сурсы, как капитал, технологию, маркетинг и управленческим
ноу-хау. Через учреждение различных форм сотрудничества
иностранными партнерами (совместного предпринимательства,
технологического лицензирования, международного подряди,
маркетинговых услуг и т.д.) южнокорейские компании смогли
в значительной мере повысить конкурентоспособность своей
продукции на мировом рынке.
3. Прямые иностранные инвестиции не сыграли важной ро
ли в экономическом развитии страны. Основными причинами
этого явились: селективная политика южнокорейского прав»
тельства, боязнь потери экономической самостоятельности и
ограничения, касающиеся создания новых предприятий си
100%-ной иностранной собственностью. В 1987 г. таких инпг
стиций насчитывалось 18,7% общего объема иностранных при
мых капиталовложений.
90
4. Южнокорейские компании много выиграли от импорта
шрубежной технологии, и это создало возможность для их бы-
строго продвижения в экспортном развитии. В то же время
К >жная Корея стремится к тому, чтобы импорт технологии и
рьаьитие собственных технических разработок взаимно допол-
нили Друг друга.
5. Используя все формы производственной интеграции,
К Ужная Корея получила широкий доступ на мировой рынок.
6. До середины 80-х годов Южная Корея в основном высту-
пила как импортер иностранного капитала и технологии.
Г конца 80-х годов она начинает сама осуществлять инвести-
ции в другие страны, экспортировать технологию и рабочую
‘ илу. В 90-е годы Южная Корея еще более расширяет поле
деятельности в области международной промышленной коопе-
|1иции. В орбиту международной экономической активности
min чекаются новые государства, вступившие на путь рыноч-
ных преобразований, — СССР и бывшие социалистические
। граны Восточной Европы и Азии.
Существенное влияние на Южную Корею оказал Уругвай-
гкий раунд переговоров в рамках ГАТТ (ВТО с 1995 г.), по-
скольку он затрагивал все сферы международной торговли,
включая сельское хозяйство, а также инвестиционное регули-
.... и защиту прав интеллектуальной собственности.
В условиях быстро развивающихся тенденций глобализа-
ции и взаимозависимости в мире Южная Корея вынуждена
продолжать либерализацию своей экономической системы,
включая сельское хозяйство и услуги, искать новые формы
международной кооперации с развитыми и развивающимися
странами.
Важным направлением является либерализация импорта
гг.кьскохозяйственной продукции, которая сильно задевает аг-
рнрный сектор экономики Южной Кореи. Эту проблему надо,
видимо, решать на пути структурной реформы сельскохозяй-
•'тиенного производства, учитывая, что альтернативы откры-
ли» аграрного рынка страны для импорта нет.
Есть предположения, что нынешняя экономическая страте-
iiiii прежде всего должна сохранить достигнутый уровень эко-
номического роста, улучшить качество жизни, содействовать
иг рестройке корейской экономики для поддержания конкурен-
тоспособности национальной промышленности, учитывать
рштущие требования населения об участии в процессе выра-
ботки экономической политики.
Подобным задачам соответствует, как мы уже говорили,
либерализация экономической политики как внутри страны,
91
так и за ее пределами. В южнокорейской экономике необходи-
мо произвести гибкие структурные изменения в соответствии С
меняющейся экономической ситуацией. Южная Корея должна
будет поддерживать сбалансированное и равномерное разви-
тие общества и содействовать увеличению его благосостояния
путем популярных мер долгосрочного характера. Необходимо,
чтобы все это сопровождалось мерами макроэкономической
политики, поддерживающими стабильность цен. Для претворе-
ния этой политики могут стать необходимыми новые институ-
ты политического, социального и экономического порядка.
В процессе быстрого экономического роста повысились тре^
бования к содержанию и качеству услуг, особенно в свете тре-
бований ускорившегося технологического прогресса в системах
информации и коммуникаций. В связи с этим у Южной Кореи
нет другого выхода, кроме открытия своего рынка услуг.
Для поддержания равномерного роста при сохранении це-
новой стабильности необходима либерализация финансового
рынка (она началась в первой половине 80-х годов и продол-
жена в 90-е годы). Эта программа, объявленная в августе
1991 г., предусматривала полную либерализацию процентных
ставок на внутреннем рынке, проводимую в четыре этапа. На
первом до конца июня 1992 г. были изменены процентные
ставки для большинства финансовых операций, включая бан-
ковские акцепты. На втором этапе (до конца 1993 г.) прави-
тельство упорядочило все ставки по займам банков и других
финансовых институтов, а также долгосрочным депозитам. На
третьем этапе (1994—1996) должны быть освобождены от госу-
дарственного регулирования все процентные ставки по целе-
вым займам и другим специальным кредитным средствам. На
четвертом этапе (с 1997 г.) все оставшиеся ограничения по
ставкам на депозиты, а также по государственным бумагам
будут сняты33.
Важные меры разработаны и применяются и по либерали-
зации финансового рынка, обслуживающего международное
сотрудничество. В этих целях предприняты постепенные шаги
в открытии рынка ценных бумаг. В соответствии с законода
тельными актами 1991 г. иностранцам разрешено покупать
ценные бумаги Южной Кореи, но собственность на них ограни-
чена 10% общего объема акций компании, зарегистрированной
в Корейской комиссии ценностей и валюты. В 1993—1995 гг
были обнародованы новые меры по снятию определенных ви-
дов ограничений на сделки с иностранной валютой.
В обнародованной в ноябре 1993 г. правительством про-
грамме создания «новой Кореи» подчеркивалось значение ин-
92
>’1 "национализации для экономического развития страны.
Интернационализация означает создание благоприятного
к "шмата для деятельности иностранного капитала, продолже-
ние курса открытой рыночной экономики, расширение сфер
гпрговли и инвестирования с другими странами в духе пози-
iiiiuioro экономического сотрудничества»34.
В настоящее время мир вступил в эпоху «глобальной, еди-
ниц экономики». Одним из проявлений этой тенденции являет-
। н усиление интеграционных связей между странами, посред-
। гном чего отдельные национальные экономики в перспективе
цо.пжны будут объединиться в рамках единой экономической
। штсмы. Начальные стадии этих процессов выражаются в пе-
ренесении производств в те страны, где оно более рентабельно.
Южная Корея, стремясь включиться в этот глобальный
процесс в качестве страны с развитой экономикой, считает не-
нПходимым еще более либерализовать свою экономическую
"нн.шь, в рамках которой шире открыть двери внутреннего
рынка для импортных товаров и иностранных инвестиций. Она
нытиется более активно и наступательно сотрудничать в ВТО
il ЛТТ), в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В соответствии с трехлетним планом импортной либерали-
|дции (1992-—1994) Южная Корея в 1993 г. сняла ограничения
ни импорт еще 45 видов ввозимых товаров. Таким образом,
। п-пень либерализации импорта в 1994 г. составила около
1П1,6% (после освобождения от ограничений еще 47 видов това-
||ои). В 1995—1997 гг. правительство планирует либерализо-
нит|. ввоз еще 142 видов сельскохозяйственных продуктов. Как
предполагается, постепенно процесс либерализации охватит
нить отраслей сферы услуг (телекоммуникации, строительство,
распределительная сеть, транспорт и финансы). Стараясь за-
пить передовые позиции в системе складывающегося нового
мирового экономического порядка, правительство Южной Ко-
рги намеревается вступить в Организацию экономического со-
t рудничества и развития (ОЭСР) в конце 1996 г. Готовясь
упрочить промышленную структуру, Южная Корея учреждает
фонды технологического сотрудничества с передовыми разви-
1ыми странами — Японией и США. Южная Корея развивает
пиеже промышленное сотрудничество с Китаем, Францией и
Г" итией.
Правительство Ким Ён Сама развернуло широкую кампа-
..о по перестройке административного управленческого аппа-
рата , цель которой сократить чрезмерную опеку государства в
ш-которых сферах экономической деятельности, существенно
упростить процедуры, связанные с выходом на южнокорейский
93
рынок иностранных фирм, утвердить в рыночных отношениям
принцип справедливой конкуренции (без поддержки государ
ством тех или иных отраслей, предприятий).
Опыт южнокорейского пути развития дает возможность
извлечь определенные положительные и отрицательные уроки
Во-первых, он показывает, что избранная Южной Кореей гиб
кая модель открытой экономики легче и быстрее реагирует 1Ц
внешние изменения, чем закрытая. Во-вторых, рынок должен
функционировать эффективно, если экономика хочет разви
ваться далее. В-третьих, необходимо поддерживать динамич
ное управление всей экономической системы для быстрого
проникновения на мировой рынок. В-четвертых, несмотря ИХ
правительственную активность, цены в Южной Корее не под
вергались сильным искажениям, как во многих других разви
вающихся странах. В-пятых, необходимо приобретать новые
технологии и осуществлять переподготовку кадров и рабочей
силы. В-шестых, правительство осуществляет свои функции но
регулированию рыночного механизма. В-седьмых, успешной
является практика привлечения иностранного капитали
В-восьмых, один из компонентов экономического развитии
Южной Кореи — это приверженность ее руководства теории
экономического роста.
Определенные положительные уроки можно извлечь Ий
южнокорейской практики в области рыночного механизма, н
сфере внешней и внутренней конкуренции, подготовки и обес»
печения людских резервов, возможностей внедрения новой
технологии, прагматизма и гибкости в экономическом руке»
водстве и новых подходов к роли государства в управлении
экономическим развитием.
Кроме сильных сторон южнокорейский опыт имеет и ела
бые. Это прежде всего отсутствие широкой процедуры соглассе
вания общественного мнения по важнейшим вопросам и пере»
оценка значимости экономического. роста в ущерб
распределительным и социальным проблемам.
Следует подчеркнуть, что процесс перехода к рыночной
экономике в Южной Корее имеет ряд принципиальных особен
ностей, которые следует учитывать при соотнесении ее опыта
с теми процессами, которые происходят в странах, вступивших
на путь рыночного развития, в том числе и России. Так, ваЖ
ную роль в успешном проведении экономических преобразовп
ний в Южной Корее сыграли внешние факторы, в частности,
иностранный капитал, экономическая помощь, импорт совро
менных технологий, ноу-хау, патентов, лицензий научно
технических достижений зарубежных стран. Динамичное рап-
94
-hinr внешнеэкономических связей Южной Кореи фактически
тио катализатором для подъема внутренней экономики.
Нитш неполитические связи явились основным структурообра-
иопщим элементом в процессе формирования в Республике
hujirn быстро развивающейся рыночной экономики, адекват-
н-tfl модели индустриально развитых стран.
• )ткрытость южнокорейской экономики для синтеза с дру-
Н1МИ экономическими системами, позитивное отношение к чу-
••пму опыту и готовность усвоить его обеспечили поступатель-
ное развитие всей экономической системы и ее составных
• »li>MI‘IITOB.
Немаловажное значение в процессе экономических преоб-
||Я1оииний в Южной Корее имели социокультурные особен-
на tn, этнопсихологические факторы, в основе которых лежат
цннфуцианские традиции. Это прежде всего присущая южно-
нпрейцам дисциплинированность и предприимчивость, прес-
Нпк образования, высокий уровень профессиональной подго-
н<пки и квалификации, межклассовая мобильность. Все это в
•Фнкупности дало возможность подключить человеческий
фнктор к реализации стратегии рыночных реформ.
Глава 2
Структурная перестройка
промышленности
(конец 80-х — начало 90-х годов)
Основные факторы,
определяющие необходимость
совершенствования промышленной структуры
Во второй половине 80-х годов Республика Корея, наращи
вая высокие темпы экономического развития, стала выступать
в роли связующего звена между развитым и развивающимси
миром. В то же время эта роль посредника для Южной Коран
была сопряжена со значительными трудностями и опасности
ми. В числе важнейших проблем, с которыми она столкну-
лась, — интеграция социально-экономических структур, необ»
ходимость более сбалансированного развития рынков труди,
капитала, совершенствования конкурентного механизма, перр
хода от авторитарных к демократическим формам правления,
в том числе и в экономике, плавной трансформации отношении
зависимости в систему взаимозависимости в мировом сооЛ
ществе.
Перед Республикой Корея со всей остротой встала проблг
ма сокращения технологического разрыва с ведущими капитм
диетическими государствами. Деловые круги Южной Кореи
признали важность получения высоких технологий путем сои
Дания собственной научно-исследовательской базы, подготовки
квалифицированной рабочей силы для нового экономического
скачка. В настоящее время сокращение технологического рай
рыва — это комплексная задача экономики Южной Корги
Протекционизм ведущих капиталистических государств, кои
куренция с другими азиатскими экспортерами промышленниц
(Продукции, недостаточный рост внутреннего спроса еще бодое
обострили проблему чрезмерной ориентации южнокорейскон!
воспроизводства на внешние рынки.
96
В докладе МБРР за 1985 г. Южной Корее рекомендовалось
шменить экспортную экспансию по узкому кругу рынков ди-
|иреификацией товарной структуры вывоза1. В конце 80-х го-
дим уже не эксперты международной организации, а сотруд-
ники Корейского института развития стали критически
высказываться о самой сущности экспортной ориентации, от-
Мс-шя, в частности, что продолжение политики наращивания
пкгивного баланса внешней торговли ведет не к накоплению, а
и фактической утрате части национального богатства по мере
ибгсценения доллара2. Эта критика была учтена при выработ-
ки проекта пятилетнего плана развития на 1987—1991 гг., где
был взят курс на эндогенный тип развития и ожидалось, что
Цили внутренних сбережений в ВНП повысится с 22 до 32%.
Строго говоря, внутренний рынок всегда был опорой про-
шита расширенного воспроизводства в Республике Корея.
Н 1980—1983 гг. частное и государственное потребление, инве-
стиции обеспечили 65,7% роста экономики, экспорт — 32,9,
имнортзамещение — 1,43%3. Основные трудности определяют-
। и не самой стратегией эндогенного, сбалансированного разви-
iiiii экономики, а структурными и социальными проблемами,
г ней связанными. Так, отношения финансово-промышленных
ipynn и мелкого бизнеса по-прежнему не равноправны. Суб-
подрядная система не получила адекватного развития, доля
крупных предприятий в добавленной стоимости чрезмерно вы-
писи даже по сравнению с Японией, не говоря уж о западноев-
ропейских странах. При «открытой» модели, основанной на со-
'В'тании экспортной ориентации с импортзамещением, такое
положение терпимо, но при сбалансированном развитии
•нткрытая» модель означает совмещение экспортной ориента-
ции с либерализацией импорта, конкуренцию местных и ино-
1ч ранных товаров на внутреннем рынке. В этих условиях
структурный разрыв между крупным и мелким капиталом де-
||цет экономику Южной Кореи уязвимой, сковывает ее адапта-
ционные возможности.
В конце 80-х годов южнокорейский финансовый рынок
нс тпвался все еще слишком зависимым от государства и мало-
эффективным. Акционерные формы собственности не получи-
|||| адекватного распространения. Без них сбалансированный
иприант экономического развития также не мог состояться.
К началу 80-х годов высокая экономическая динамика позво-
нила Южной Корее снизить уровень безработицы до миниму-
ма. Рост производительности труда в ведущих отраслях обра-
Гштывающей промышленности сопровождался в 80-е годы
пчпышением реальной заработной платы. Все это обеспечивало
<нк. 9
97
сравнительную стабильность пропорций распределения нацио-
нального дохода между основными группами населения. Суще-
ственную роль играли меры государственной политики по под-
держанию заработной платы на минимальном уровне: запрет
или полный контроль деятельности профсоюзов, неразвитость
системы социального страхования. По существу государствен-
ная политика в социальной области вплоть до середины 80-Х
годов сводилась к двум функциям: «укрепление дисциплины И
откладывание на будущее немедленного удовлетворения по-
требностей населения»4-
Правящий режим реагировал на обострившиеся в ходе кь
питалистической трансформации политические и социальный
противоречия. В 80-е годы наметилась тенденция к некоторому
«потеплению» политического климата. В руководстве Южной
Кореи укрепились позиции сравнительно умеренных, рефор-
мистски настроенных политических деятелей, выросло влия-
ние ряда неправительственных партий, выражавших интересы
средних слоев населения. Частичная либерализация буржуа;»
но-авторитарного режима во многом явилась императивом
современного этапа экономического развития Южной Корец
Переход к модели интенсивного хозяйственного роста много-
ратно повысил роль человеческого фактора. Этот переход был
бы невозможен без значительного улучшения системы общей
и специальной профессиональной подготовки рабочей силы
По уровню развития среднего образования Южная Корея даже
превзошла некоторые ведущие капиталистические госу-
дарства.
Забастовки второй половины 80-х годов свидетельствовали
о нарастающем конфликте в отношениях между трудом и ка-
питалом. В Южной Корее в отличие от Японии намного слабей
проявляется дух корпоративной лояльности. Южнокореец ме-
няет место работы с непривычной для японца легкостью.
Естественно, что важным вопросом являются отношения
между руководством предприятий и компаний, с одной сторо
ны, и трудовыми коллективами — с другой. Вторая половина
80-х годов характеризуется нарастанием трудовых конфлиК
тов, но они резко пошли на убыль с начала 90-х годов. Если и
1987 г. было зарегистрировано 3749 таких разбирательств О
требованием повышения заработной платы, то в 1991 г. — 234,
а за первую половину 1993 г. — 685. В большинстве случаев
конфликты улаживались в процессе прямых переговоров
В марте 1993 г. центральные организации, представляющие
интересы трудящихся и работодателей, договорились о глав
ных тенденциях изменения заработной платы. В 90-е годы
98
• । к-днегодовой прирост заработной платы существенно снизил-
। и В 1989 г. он составлял 21,2%, а в 1992 г. — 15,2%. В 1986—
1090 гг. заработная плата в обрабатывающей промышленности
h (йеной Кореи увеличилась более чем вдвое. Как видно из
infi.il, 16, ценовая конкурентоспособность южнокорейских ком-
ипиий за эти годы по отношению к японским и тайваньским
партнерам резко упала.
1яПлица 16
I кшмость рабочей силы в обрабатывающих отраслях*, %
Показатели по странам 1986 г. 1988 г. 1990 г.
К >>киая Корея
Номинальная зарплата 100,0 133,8 200,6
Производительность труда 100,0 110,4 119,6
Пиония
Номинальная зарплата 100,0 104,4 115,3
Производительность труда 100,0 116,6 125,3
Гнйвинь
Поминальная зарплата 100,0 121,9 158,5
Производительность труда 100,0 116,4 137,7
• Industrial Cooperation..., с. 51.
Кроме повышения уровня заработной платы основными
||1гГюваниями масс были модернизация производства и улуч-
шение условий охраны труда. Важным политическим лозунгом
। гнло следующее: признать наемных рабочих и служащих
качестве партнеров в переговорах, что означало трансфор-
мацию традиционных устоев. Для некоторых предпринимате-
лей нелегко было согласиться с этим. Тем не менее результа-
ты выступлений рабочих стала сравнительно быстрая
Перестройка отношений между рабочим персоналом и админи-
। грацией.
В 90-е годы условия труда претерпевают существенные
изменения: все сильнее ощущается нехватка рабочих молодого
поколения, являвшегося основным каналом получения неква-
шфицированного персонала, повышается доля занятости
женщин. По мере углубления промышленной структуры будет
ощущаться нехватка кадров в некоторых видах производств.
Профсоюзы все., больше выступают организованной силой,
иияющей на повышение стоимости труда. Однако по-преж-
нему для Южной Кореи характерна одна из самых продолжи-
шльных рабочих недель (в среднем 54 рабочих часа).
99
Таблица 17
Некоторые показатели состояния рынка труда в Южной Корее*, %
Среднегодовые темпы роста 1970— 1975 гг. 1975— 1980 гг. 1980— 1986 гг. 1970— 1986 гг.
Рабочая сила 3,9 3,4 1,9 2,9
Занятость 4,0 3,2 2,1 3,0
Реальная зарплата 5,8 11,6 5,7 7,5
Реальный ВНП на душу
населения 8,6 7,3 8,3 8,1
* Park Young-Bum. Labor Policy Issues under Changing Labor Environ
ment, Seoul, 1988, c. 3.
Подобная ситуация, видимо, сохранится до 2000 г. По неко-
торым оценкам, в 90-е годы среднегодовой прирост рабочей
силы в наиболее молодой возрастной группе составит не более
0,77%. Есть основания предполагать, что из-за доступности об-
разования все меньше молодых людей будет искать работу НП
производстве и таким образом Южная Корея будет испыты-
вать хронический недостаток рабочей силы.
Таблица 18
Изменение промышленной структуры
в пересчете на добавленную стоимость*, %
Отрасли 1984 г. 1991 г. 1996 г.
Пищевая промышленность 17,8 12,8 10,7
Текстильная промышленность 14,9 10,4 7,9
Лесная промышленность 0,1 0,1 0,1
Целлюлозно-бумажная промышленность 3,2 2,9 2,6
Химическая промышленность 20,0 16,8 14,6
Цветная металлургия 5,0 4,1 4,2
Чёрная металлургия 7,1 6,2 6,0
Металлоизделия 28,8 37,7 38,4
оборудование 5,3 7,5 8,1
электрические приборы 11,8 17,8 17,1
транспортное оборудование 8,6 7,7 7,4
Прочие 2,1 8,3 14,8
Обрабатывающая промышленность
в целом 100,0 100,0 100,0
* Park Young-Bum. Labor Policy Issues..., c. 3.
В 90-е годы экономически активное население по отноше-
нию ко всей рабочей силе, как предполагается, будет расти.
Ожидается, что это соотношение повысится с 60:100 в 1990 Г,
100
in 62:100 в 1996 г.6. Далеко не все возможности исчерпаны в
подъеме производительности труда, хотя в последнее десяти-
вдтие она ежегодно увеличивалась в среднем на 7%.
Представляется, что перспективы с занятостью населения
л 90-е годы не могут выглядеть столь оптимистичными, как
нидно из табл. 19. Более реалистичной представляется ситуа-
ции, которая наблюдалась в конце 80-х годов, когда только 54%
пыиускников колледжей находили себе работу по специаль-
ны ги, особенно с техническим образованием.
С развитием новых производств становится неизбежным
увеличение спроса на специалистов с более высокой квалифи-
кацией. Но существующая ныне система образования и подго-
ппнси кадров для производства не соответствует возрастаю-
щим требованиям рынка рабочей силы. Школьное обучение
письма сильно отстает от современного уровня, теоретическая
подготовка студентов никак не связывается с приобретением
практических навыков. Компании недостаточно щедры в отно-
шении инвестиций в систему образования. Вероятно, в скором
будущем некоторые виды специальностей будут весьма де-
фицитными из-за того, что система подготовки кадров не
। могла приспособиться к быстро меняющейся экономической
ситуации.
В прошлом, особенно в конце 70-х годов, профессиональные
организации рабочих были довольно представительной, хотя и
бесправной силой (1,9 млн. человек открыто состояли в проф-
союзах). Но в следующие годы их численность несколько
। обратилась. По-видимому, с перестройкой промышленной
структуры будет меняться и характер отношений между ад-
министрацией компаний и трудовыми коллективами, что уже
стило наглядно проявляться в 80-е годы. Причем эти отноше-
ния все более приобретают черты большего равноправия заин-
тересованных сторон, взаимного уважения и стремления к
компромиссам.
Южной Корее удалось заметно улучшить ситуацию с обес-
печением рабочих мест для быстро растущего населения.
I )дпако в стране широко распространена скрытая безработица,
когда занятый всего несколько дней, недель или месяцев в го-
ду на сезонной работе не считается безработным. Таких кате-
горий в 1986 г. насчитывалось до 20% от всех занятых7. В то
псе время заработная плата в Южной Корее поднялась на до-
статочно высокий уровень, и в 1985 г. почасовая оплата труда
и обрабатывающей промышленности составляла 1,33 долл.8.
Конфликт труда и капитала, приглушенный на какое-то
аремя, свидетельствует о процессе демократизации. В конце
101
Korea Development Institute. Long-Range Prospects for Manpouer Supply and Demand and Policy Tasks. Seoul, 1985.
nil х годов южнокорейские правящие круги получили множе-
|| и<> доказательств того, что авторитарная форма правления
п.окила себя. Для Южной Кореи стало ясно, что стратегия пе-
редачи политической власти и создания политической машины
ни основе консенсуса имеет много шансов на успех, однако она
может реализоваться, лишь насыщаясь демократическими
а цементами.
Движущей силой структурных преобразований экономики
1< Ькпой Кореи стала индустриализация, т.е. утверждение в
||Г>щественном производстве промышленных производительных
। н.п, переход к существенно более эффективной их структуре,
ш нованной на машинной технике. Это относится и к аграрной,
гфере, и к отраслям инфраструктуры. В узком смысле слова
индустриализация есть особая стадия формирования промыш-
иеппой системы производительных сил, содержание которой
гпгтоит в развитии обрабатывающей промышленности, вклю-
чи и комплекс отраслей группы А, обеспечивающий маТериаль-
IHI технические условия расширенного воспроизводства на на-
ши шальной основе.
Основные тенденции перестройки отраслевой структуры
промышленности Южной Кореи — стремительное падение
удельного веса добывающей промышленности и столь же
। гремительный рост доли тяжелых отраслей обрабатывающей
। форы, говорящий о постепенном сокращении зависимости
1К1И1ОМИКИ Южной Кореи от импорта инвестиционных товаров
пл развитых капиталистических государств. Масштабы и про-
гппоречия структурной перестройки Южной Кореи заставля-
I и уделить особое внимание механизму структурных сДвигов в
ее хозяйстве.
Неравномерная динамика развития частнокапиталистиче-
। кого уклада, конкретные формы партнерства и конкуренции
национального капитала с иностранным, удельный вес в хо-
«нйстве государственного сектора и его экономическая эффек-
та цость во многом предопределяют ход и результаты струк-
। урной перестройки экономики Южной Кореи. Это —
многофазовый и многофакторный процесс. Такая перестройка
неотделима от экономического роста и создания хозяйственно-
11> механизма, его реализующего, следовательно, от сдвигов в
। iu-тсме производственных отношений. Но главное ее содержа-
ние — интеграция локальных рынков в национальный, его ди-
версификация в ходе промышленного переворота, развитие
гннзей с МРТ, отлаживание конкурентного механизма, необра-
шмые изменения уровня и характера общественно необходи-
мых затрат в экономике. Не случайно интерес в Южной Корее
103
к исследованию структурных сдвигов в экономике повысили п
после того, как стало ясно, что один лишь экономический рос т
не в состоянии решить все проблемы развивающейся страны.
Научно-технический прогресс является неотъемлемым
фактором структурной перестройки экономики Южной Кореи
Как известно, индустриальные технологии уподобляются гене
тическому материалу, несущему код общества, в котором они
впервые были созданы. Поэтому передача технологии — это Н
передача социальной информации об управлении произвол
ством, о поведении покупателя на рынке.
Исходя из этого, концепцию «цикла жизни» продукта, т.р
перемещения в развивающиеся страны технологически зрелым
производств, теряющих рентабельность в экономике МКХ,
можно рассматривать как серьезное объяснение детерминиро
ванности основных тенденций структурной перестройки со
стороны спроса и предложения.
Южная Корея успешно использует в производстве техно
логический трансферт и результаты собственных исследопм
ний. Южнокорейские конгломераты «Самсон», «Хёндэ» и
«Лаки Голдстар» превратились в производителей наукоемкой
продукции международного класса. Южная Корея постепенно
втягивается в технологическую гонку с ведущими капитали
стическими государствами, следовательно, в структурную кон
куренцию за моделирование новых рынков, порождаемых вы
сокими технологиями, прежде всего микроэлектроникой И
информатикой.
Технологии — самостоятельный, хотя и специфический
фактор производства. В технологиях информация реализует
себя как экономический ресурс, равноправный с трудом и кк
питалом. Информация понимается в широком смысле слова,
включая научную, техническую, управленческую, рыночную,
прогнозную. Безупречно точной передачи технологий не су
ществует, но с отступления от исходного образца начинается
самостоятельное технологическое развитие, оживает инноваци»
онная активность. Технологии — предпосылка и результат ин-
новационной деятельности. С точки зрения структурной пере-
стройки они всегда являются нестандартным взаимодействием
научно-технических знаний и общественных предпочтений н
процессе исследований и разработок, производственного внед-
рения и маркетинга.
На рубеже 70—80-х годов началось формирование новой
системы производительных сил, основанной на широком
применении последних достижений НТР, прежде всего микро-
электроники, биотехнологий. По названиям двух ключевых
104
и1 к пологий такую постиндустриальную систему можно назвать
Оиптсхнотронной. Конечно, это в первую очередь касается
< груктурной перестройки промышленно развитых стран.
Применительно к Южной Корее можно лишь говорить о появ-
>юпии элементов новой системы производительных сил в ее
кономике.
Освоение электронных технологий в южнокорейской эконо-
мик»' — пример успешного действия механизма замещения.
Ни рубеже 80—90-х годов повышение стоимости рабочей силы,
ужесточение международной конкуренции, таможенный про-
юкционизм ведущих капиталистических стран грозили подо-
рпнть экспортную ориентацию развития Южной Кореи. Выход
Пыл найден в диверсификации структуры вывоза и внедрения
микроэлектроники и информатики. Использование высоких
гех пологий не было забеганием вперед. Для освоения элек-
I ровных технологий необходимы инженерные кадры и квали-
фицированная рабочая сила, способная к постоянному пере-
пПучению, и отлаженный конкурентный механизм в совре-
менном секторе экономики, что в целом уже имелось в Южной
Корее.
В настоящее время под экономику Южной Кореи подво-
зится новая технологическая основа, в которой наукоемкие
отрасли сочетаются с трудоемкими и капиталоемкими. Стано-
вится актуальным поиск новых вариантов сочетания рынка и
luni па модернизации структурной политики государства. Со-
держание этой политики невозможно определить только через
in-речисление ее компонентов. Несомненно, к ней относятся
...естиционные программы, регулирование цен, разнообраз-
ные меры по сбалансированности внешнеторгового оборота,
кредитная политика, контингентирование рынка (запрещение
производства определенного круга товаров на крупных капи-
i идиотических предприятиях и предоставление этого права
исключительно мелким), налоговая, антиинфляционная поли-
цией.
Главная цель структурной политики — создание современ-
ной. интегрированной экономики «самоподдерживающегося
роста», отлаживание рыночно-планового механизма экономи-
ческого развития.
На наш взгляд, обновление структурной политики Южной
Кореи в 90-е годы будет состоять в принятии мер с целью не
допустить «перегрева» конкурентного механизма и тем самым
• охранить долговременную динамику экономического роста, а
шкже в поиске и реализации нетрадиционных моделей эконо-
мического развития на основе синтеза высоких, индустриально
105
зрелых и трудоемких технологий. Кардинальное решение этой
проблемы — создание качественно новой модели экономики, и
которой сочетаются замещение ресурсов и конкурентный м<’
ханизм, что предполагает прорыв в экономику XXI века ||я
более высоком уровне развития.
Создание основного комплекса отраслей промышленности и
инфраструктуры, использующих универсальные технологии,
всегда обусловлено недостаточной насыщенностью основных
потребностей. Их удовлетворение даже частью трудоспособно
го населения порождает повышение потребностей, расширении
и изменение круга товаров и услуг, минимально необходимых
для нормального функционирования рабочей силы. Это прису
ще процессу расширенного воспроизводства, требующего рабо-
чей силы нового качества и предъявляющего на нее спрос, ЧТО
стимулирует диверсификацию производства — фазу активных
межотраслевых сдвигов в экономике, в которой расширяется
применение специализированных технологий. Повышений
уровня потребностей находит проявление в росте спроса ни
товары долговременного пользования. По мере достройки
«структурной решетки» экономики затухают межотраслевые и
интенсифицируются внутриотраслевые сдвиги. Процесс раО
ширенного воспроизводства осуществляется при все большем
насыщении рынка и параллельном совершенствовании конку*
рентного механизма. Отраслевая структура экономики стана
вится предрасположенной не только к специализированным, ни
и к наукоемким технологиям. Качественный сдвиг в системе
потребностей воздействует на рост сферы услуг, создает бли
гоприятную обстановку для возникновения группы наукоемких
отраслей, обладающих возможностями глубокого преобразовв
ния структуры экономики, высокотехнологичного сектора.
В табл. 20 показано действие закона пропорциональности,
закона однонаправленных изменений между системой потреб-
ностей и разделением труда, очерчивающих и траекторию
технологических сдвигов.
Вместе с тем закон пропорциональности, система законов
конкретного способа производства не детерминируют струк-
турную перестройку экономики страны целиком и полностью
Взаимодействие потребностей, ресурсов, разделения труда В
экономике многообразно, всегда обладает «запасом гибкости»
На наш взгляд, такого взаимодействия у Южной Кореи вполне
достаточно для реализации своей нетрадиционной модели эко
комического развития.
Необходимо учитывать, что модели межотраслевого балаН
са являются наиболее разработанным инструментом исследи
106
пиния и прогноза структуры экономики страны, допускающим
различные модификации. В этой связи ожидаемое в 90-е годы
расширение использования биотехнологий несет с собой изме-
нение межотраслевых потоков сельского хозяйства, хими-
ч«я кой и пищевой промышленности, что свидетельствует о на-
чале формирования нового типа аграрно-производственного
комплекса (АПК).
ГиЛлица 20
1аписимость системы потребления от структуры и технологий*
1 'in гояние и тенденции развития системы потребления Тип отраслевой структуры экономики Ключевые технологии
Удовлетворение Базовые Универсальные
hi ионных потребностей индустриальные технологии
|||>|ц.1шение уровня отрасли Диверсификация Специализированные
ши ревностей производства технологии
и диверсификация потребительского спроса Гост потребления Зрелая, адаптивная Наукоемкие
fiшаров долговременного отраслевая структура и специализированные
Пользования и услуг, экономики технологии
ни гребительской «корзины» 11 «Пирате л ьность Развитие сферы услуг, Высокие
н разнообразие формирование высоко- и ресурсосберегающие
моделей потребления технологичного сектора технологии
* Шиловцев С.И. Структурные сдвиги в воспроизводстве общественного
щюдукта развивающихся стран. М., 1990.
В этих условиях сочетание экспортной ориентации с
кмпортзамещением распространяет свое действие и на ре-
сурсную базу экономики. Речь идет о создании собственного
научно-технического потенциала как долговременной основы
•коиомического роста. Хотя Республика Корея еще в начале
IKI х годов объявила об этом, названные годы нельзя в полной
мере считать наукоемкой фазой в развитии страны. Скорее это
был пролог к развитию экономики на высокотехнологичной
|» пове. Но в 1986—1988 гг. темпы роста ВВП были почти рав-
ны темпам увеличения вложений в основной капитал.
В предыдущие годы рост основывался на массированных в ли-
ни пиях инвестиций, опережающих динамику ВВП. Следова-
11-льно, увеличился вклад интенсивных факторов, связанных с
IIТП и квалификацией рабочей силы. Южная Корея активно
107
участвует в интернационализации высоких технологий. С
1985 г. она вошла в десятку крупнейших экспортеров элек
тронной продукции. В Тихоокеанском регионе Республика Ко
рея находится на четвертом месте после США, Японии и К»
нады по доле расходов в ВНП на науку и по численности
ученых и исследователей.
В обозримой перспективе «проходным баллом» в сообща
ство развитых стран будет создание конкурентного механизм»
в экономике, развитие национальной научно-исследователь
ской базы, обеспечение возможностей для структурной перс
стройки на базе высоких технологий.
Сочетание экспортной ориентации с импортзамещенисМ.
опережающее развитие конкурентного механизма, баланс и11«
тересов национального капитала, государства, иностранной!
бизнеса — характерные черты капиталистической модерниз»
ции Южной Кореи. В этом смысле опыт южнокорейского эко-
номического развития можно определить как «компромисс ве-
ка», имея в виду необыкновенную гибкость, способность И
адаптации и в то же время целеустремленность страны, пости»
вившей задачу вырваться из пут застоя и достигнуть высот
экономического роста.
Главные ориентиры
промышленной перестройки
Структурная перестройка, начавшаяся в Южной Корее П
конце 70-х — начале 80-х годов и руководствовавшаяся двумя
основными принципами — рационализацией и снижением кои»
центрации производства, имела конечной целью продвижения
экономики страны к более зрелой стадии развития.
После второго нефтяного кризиса конца 70-х годов мировой
рынок и Международный валютный фонд (МВФ) выработали
ряд рекомендаций по урегулированию проблем, возникших я
Южной Корее в процессе структурной перестройки. Многие
предложения МВФ и других международных центров подчер-
кивали значимость интенсивного государственного регулирови
ния и в то же время фактически содержали идеи о том, чти
экономическое управление должно опираться на рыночные мг
ханизмы (альтернатива административному контролю) и и»
более широкое участие частного сектора (альтернатива госу*
дарственному сектору) в этом регулировании.
Южная Корея многое почерпнула из этих рекомендаций и,
следуя им, пошла от формирования рынка к созданию зрелой
108
рыночной экономики. Период перестройки промышленной
• 1’1'уктуры на базе развития отраслей тяжелой промышлен-
ности характеризовался политикой, лишь обретающей рыноч-
ную направленность, при которой государстве стремится
удержать контроль над национальной экономикой. В период
•в г структурной перестройки конца 80-х годов верх взяла по-
литика формирования рынка и большей ориентации на дей-
t гит* рыночных механизмов. Конечно, можно оспаривать зна-
чимость каждой из этих фаз для форсирования экспортного
производства, основанного на технологически емких процессах.
Одиико промышленная перестройка привела к значительным
и |меиениям госкапитализма в Южной Корее: частнокапитали-
< i плоский сектор приобрел еще более сильный контроль над
ивциональной экономикой, подчиняя государственную власть
своим интересам.
Экономический спад, начавшийся в Южной Корее в 1980 г.,
иистнвил государственный капитал в подчинение к частному,
который стал ощущать чрезмерно жесткую, на его взгляд, го-
t у дарственную опеку над экономической жизнью страны. По-
нему вполне закономерно, что проводившаяся в 80-е годы по-
литика структурной перестройки в рамках стабилизации
1ВОНОМИКИ как раз и была призвана усилить роль рыночного
механизма; это повышало значение частного сектора в приня-
ли । кардинальных экономических решений.
Программа стабилизации предусматривала важные эконо-
мические меры: пересмотр порядка контроля над экспортом,
....атизацию банковской системы, ее либерализацию. Были
предприняты и другие шаги, с помощью которых государство
намеревалось упрочить экономическую структуру и усилить
Нпзиции частного капитала. Основными целями стабилизаци-
1Н11Н1Й программы были: преодоление стагнации, ставшей не-
Н||<1гиозированным следствием политики приоритетного разви-
IHII тяжелой индустрии; рационализация пришедших в упадок
ci риелей; содействие развитию высокотехнологических произ-
водств как основных экспортеров в 80—90-е годы.
На современном этапе структурной перестройки задача по-
вышения эффективности общественного производства в целом
1рсбовала разработки конкретных обоснованных программ
примышленного развития, в первую очередь применительно к
m риелям тяжелой индустрии, их балансовой увязки с учетом
усложняющейся системы отраслевых и территориальных свя-
чсц Это обусловливало необходимость развития ряда базовых
производств в рамках государственного сектора, усиления там
координирующей роли государства. При ограниченном внут-
109
реннем спросе на продукцию базовых отраслей, неблагоприя’1
ной конъюнктуре на соответствующих рынках в промышленно
развитых капиталистических странах, наконец, нарастании
дефицитов платежного баланса и государственного бюджете
предпосылкой создания рентабельных предприятий в тяжелой
индустрии стало вынесение импортзамещения за национала
ные границы на межрегиональный уровень.
В среде южнокорейских экономистов нет единого мнения
относительно результатов государственной политики в это!
период. Продолжаются споры и по поводу того, была ли стабИ
лизационная программа 80-х годов основана на смешанной
стратегии, включавшей методы государственного регулировц
ния и рыночный механизм; при этом иногда отмечается,
что государство играло ведущую роль в экономическом разви
тии9. Некоторые южнокорейские ученые высказывают мнении,
что государство, реализуя все эти меры, стремилось к консер
вативному союзу с капиталом, противостоящему всевоэ
растающей роли трудящихся. Представляется, что наиболее
объективным является суждение о том, что политика стабили
зации 80-х годов существенно ослабила возможности государ
ственного вмешательства, даже если она и проводилась самим
государством. Она завершилась проникновением частного
капитала в сферу экономического планирования, которое ра-
нее являлось исключительно государственной прерогативой
Затем промышленная перестройка повысила политическое и
экономическое влияние монополистического капитала. Привп
тизация еще более усилила процессы монополизации экономи-
ки страны.
Таким образом, государство делало многое, чтобы1 обеспе
чить преимущества и интересы частного капитала. Содействуя
вызреванию рыночного регулирования и передавая свои функ-
ции частному капиталу, государство постепенно перестает
быть выразителем и проводником интересов разных слоев об
щества и может способствовать возникновению и обострению
процессов социального неравенства, углублению имуществен
ного расслоения общества. В этом плане промышленная пере
стройка оказала противоречивое влияние на национальную
экономику. Во-первых, усилились диспропорции между секто-
рами экономики. Во-вторых, в обрабатывающей промышлен
ности еще более обозначились разрывы в условиях развития
традиционных и современных отраслей, с одной стороны, и
мелких и крупных производств — с другой.
По темпам концентрации производства Южная Корея ста
ла обгонять Японию еще с конца 70-х годов.
110
bin лида 21
Процесс концентрации промышленного производства*
Компании 1963 г. 1973 г. 1978 г. 1983 г.
Ноипчество крупных фирм с числом Полее 500 человек 1*«По-1ая сила, занятая на крупных 72 402 643 574
фирмах, % 22 43,7 43,9 37,3
Дили продукции, производимой крупными фирмами, % Диля пяти крупных производителей 27,8 54,1 56,6 56,4
и машиностроении 30,9 70,1 69,6 61,2
и черной металлургии 20,8 74,3 62,0 69,1
Долл трех крупных производителей ш> всей промышленности Доля 50 крупнейших фирм 58,5 57,0 62,0
и производстве 32,9 35,0 36,6
* Kim Hyung Ki. Monopoly Capital and Labor in Korea. Seoul, 1989, c. 189.
Как видно из табл. 21, на крупные компании приходилось
< выше половины общего объема производства после 1973 г.
Особенно примечательно, что доля этих компаний в машино-
11 роении и черной металлургии высокая.
Суммируя сказанное, можно отметить, что промышленная
перестройка преследовала цель укрепить технологически ем-
кое обрабатывающее производство, во-первых, за счет созда-
нии прочного фундамента из стратегических отраслей, пред-
ith пленных главным образом крупными конгломератами.
Монополистический капитал в этот период получал всемерную
поддержку от государства путем ослабления государственного
регулирования и постепенного переноса этих функций на ры-
ночные механизмы. Переход правительства к таким методам
означал по сути почти полную отмену контроля над монополи-
гтическим капиталом. Таким образом, 80-е годы стали для мо-
нополий периодом процветания без ограничений, что привело к
упеличению концентрации производства в Южной Корее.
Рационализировать и снизить концентрацию производства
призывает и нынешняя администрация, выдвинувшая, как мы
уже говорили, программу создания «новой Кореи». Следует
признать определенную экономическую обоснованность требо-
mu 1ий южнокорейского руководства к крупному бизнесу реор-
тпизовать свою деятельность, снизить доминирующую роль в
||<1июмике страны.
Однако в начале 80-х годов аналогичная кампания привела
к результату прямо противоположному той задаче, которая
111
ставилась, что выразилось в еще большей монополизации эко
номической жизни страны. Принеся незначительные послабло
ния и дивиденды мелкому и среднему бизнесу, прошлая ре
форма в то же время ударила по другим слоям населении
Болезненно перенесли нововведения южнокорейские произво
дители сельхозпродукции, которым были урезаны дотации
государства. Реформы отразились также на положении рабо
тающего населения. Хотя номинальная зарплата увеличи
валась, реальная росла медленнее, чем поднималась проиэви
дительность труда. В 80-е годы даже крупный бизнес ощутил
на себе определенные издержки, связанные с жестким поряд
ком кредитования, буквально парализовавшим систему нали'1
ных расчетов между фирмами. Насильственные слияния И
объединения производств в отраслях тяжелой промышлен
ности под лозунгом «рационализации промышленной структу
ры» внесли неуверенность в атмосферу бизнеса. Тем не мепм
в конечном счете именно крупный капитал получил наиболь
шие выгоды от реформ 80-х годов. Хотя в отношении крупного
бизнеса были приняты дискриминационные меры в области
кредитования, начавшаяся банковская и финансовая либерв
лизация создала для него дополнительные возможности льгот
ного доступа к кредитам. Этому способствовала и интернацин
нализация банковского и финансового рынка. В результата
крупные конгломераты окончательно вышли из-под контрола
государства.
Несмотря на осуществление государством программ в под
держку мелкого и среднего бизнеса, по существу он оказался
жертвой, а не выигравшей стороной в ходе структурной р*
формы.
В последние годы Южную Корею часто называют страной,
в которой быстрый экономический рост сопровождается болгр
или менее равномерным распределением национального благо-
состояния. Однако это совсем не так. Недавние обследования
земельной собственности показали, что более 60% ее принаД
лежат 5% богатейших семей в шести крупнейших города!
страны10, хотя, если исходить из показателя распределения
доходов Гини, Южная Корея не является рекордсменом но
части большого разрыва в уровнях доходов населения. В то ЖЯ
время многие среднестатистические оценки весьма приблиЗИ
тельны и не учитывают различные скрытые от налогов доходы
монополистического капитала.
Одним из результатов структурной перестройки является
Появление частного капитала в качестве главного действуй!
щего лица на рынке рабочей силы. До этого такую роль игрилп
112
.«и ударство, применявшее различные, вплоть до репрессив-
ны к, меры подавления всех официальных форм социальной
ьициты, особенно для фабричных рабочих. В результате рабо-
•IU' независимо от степени квалификации были вовлечены в
рыночную конкуренцию за получение рабочего места с хоро-
iiu'li оплатой. До недавнего времени на рынок труда в Южной
Корее практически не оказывали никакого влияния такие из-
виетные в мире факторы, как закон о минимальном уровне за-
рнГютной платы, профсоюзы, меры по общественному благосо-
..... внутрифирменный рынок рабочей силы. В 1972—
ЮН/ гг. профсоюзам было запрещено вести коллективные пе-
реговоры с руководством компаний. Сейчас положение изме-
нилось. В 1988 г. принят закон о минимуме зарплаты и доведен
до исполнения во всех компаниях.
В 1976 г. впервые было введено медицинское страхование,
пн только в 1988 г. эта система охватила все работающее насе-
ление. Наконец, сами крупные компании пересмотрели свои
крива и расценки оплаты труда. Постепенно сложился и внут-
рифирменный рынок со своими требованиями и возможностя-
ми на уровне предприятия. Появились различия в условиях
|руда по отраслям, роду деятельности, размеру фирм. Все это
• пшют на рынок рабочей силы, ведет к разбивке его на от-
дельные сегментные части.
В конце 80-х годов в программы развития Южной Кореи
Ныли впервые внесены задачи повышения общественного бла-
ц»< < (стояния. Официально проблема отставания в этом вопросе
вмела два объяснения. Во-первых, страна долгое время была
вынуждена больше тратить на обеспечение экономического ро-
ив, чем на потребление. Существенные средства отвлекались
bn оборонные нужды. Во-вторых, государство перенесло боль-
шую часть забот по национальному благополучию на плечи
•ик-пюго капитала. Например, компании и фирмы были обяза-
ны нести все расходы по обеспечению нормального уровня
шпини своих кадровых работников и наемной силы. В действи-
|иЛ1.ности же это коснулось в основном узкой прослойки об-
щества. Более того, так называемый велферизм, или «политика
ни обеспечению нормального существования», проводимая
внутри компаний, чаще всего содействовала росту неравно-
мерности в доходах.
Проблема жилья в Южной Корее числится среди самых
и грейших и больных, создающих социальную напряженность
выснокорейского общества. В 90-е годы только 50—60% город-
• |<11го населения являются собственниками домов. За 1975—
ИНГ/ гг. цены на землю увеличились в шесть раз, а на жилищ-
|цк 9
ИЗ
ное строительство — в четыре раза. При росте инфляции й
тот же период в 3,7 раза, а ВНП — в 2,8 раза люди, имевши*
фиксированную заработную плату, не могли купить дома и
земельные участки.
В те же годы внимание общественности Южной Кореи бы
ло впервые привлечено к проблемам загрязнения средь
В марте 1991 г. произошел беспрецедентный случай, когда
электронная фирма отравила ядовитыми химическими отб|Ы
сами воду реки, что привело к человеческим жертвам в круп
нейших после Сеула городах — Тэгу и Пусан. Решение вопри
са охраны окружающей среды становится исключителен
важным и общим делом государства и частного капитала.
Широко известно, что существенным фактором, способ
ствовавшим экономическим достижениям Южной Кореи, Ия
ляется ее трудолюбивое население. При этом часто проводится
аналогия с японской системой патернализма в отношении»
между руководством фирмы и рабочим персоналом. Одними
как отмечают сами южнокорейцы, сходство здесь только в од
ном: рабочие действительно отдают все свои силы и умение
процветанию компании, но ее руководство нисколько не зибн
тится, в отличие от японских фирм, о своих рабочих. Подобно*
отношение оправдывалось ранее стратегией «сначала экономн
ческий рост — затем распределение благ». Действительно, TI
результаты структурной перестройки, которых достигав
Южная Корея за два предыдущих десятилетия, были полуЧ!
ны ценой жертв правами и интересами трудящихся МОИ
В результате такой политики значительные изменения Пре»
терпело и само отношение рабочих к своему труду. В болМ
шинстве фирм и компаний рабочие считают себя ущемлении
ми в правах и выступают против антигуманного отношений В
ним. Трудовые конфликты 1987 г. показали, что рабочий КЛОД
Южной Кореи намерен отстаивать свои права.
Таким образом, основными последствиями структурной ||в
рестройки Южной Кореи явились следующие: во-первых, 1«г
сударственный капитализм как структурообразующая ЧАС’Тк
экономической политики потерял свое значение, и государстве
постепенно превращается из активного руководителя и Knit
тролера производства в наблюдателя; во-вторых, частный Кй
питал занял ведущее положение в экономическом развитии
в-третьих, увеличение ориентации на рыночные механиимЫ
поддерживает рост монополистического капитала и подрывйИ
возможности правительства проводить политику социального
равенства. Несомненно, что структурная перестройка вносит
весомый вклад в рост национального благосостояния, но Ik
114
ицпнльным группам оно распределяется неравномерно, кон-
нгнтрируясь в основном в верхних слоях общества.
В 90-е годы основными задачами экономического развития
1< ькпой Кореи являются освоение высоких технологий и фор-
мирование новой «открытой модели», способствующей инте-
|риции внутренних социально-экономических структур. Реше-
нир этих проблем означает большую нагрузку на пропорции
рп<| миренного воспроизводства. Модернизация «открытой мо-
дсмш» и освоение высоких технологий могут рассматриваться
кнк серьезное испытание южнокорейской экономики на адап-
• ниность к мировым процессам. Важно отметить, что чем выше
1«мпы роста производительности труда, тем динамичнее
происходит структурная перестройка промышленности. В ди-
ннмике производительности труда находит отражение вклад
•шучио-технического прогресса и инвестиций прошлых лет.
Предполагается, что рост производительности труда будет со-
пропождаться увеличением потребностей в энергоснабжении.
Повышенная энергоемкость экономического комплекса страны
у иг давно является одной из острых проблем, требующих ско-
pi'imiero разрешения. Для удовлетворения нужд электронной,
ингомобильной и других отраслей промышленности потребует-
। и ускоренный рост не черной, а цветной металлургии, произ-
водства композиционных материалов. В химической промыш-
imniocTH Южной Кореи еще в первой половине 80-х годов
Bniipoc интерес к развитию химико-фармацевтической отрасли,
Митч- зависимой от импорта сырья. По мере расширения
внутреннего рынка увеличился спрос на продукцию основной
кпмии.
Деревообрабатывающая промышленность и производство
। (роительных материалов являются отраслями со сло-
жившимися технологиями и относительно стабильными меж-
•ч|ц|слевыми связями. Общее и транспортное машиностроение,
1'икже электронная промышленность стали сферами в пер-
вую очередь экспортной ориентации. В то же время машино-
| | роение страны пока еще зависит от импорта полуфабрикатов
и отдельных узлов из Японии. На наш взгляд, современная
продукция машиностроения Южной Кореи остается конкурен-
|игпособной и в условиях технологической зависимости от
Ппоиии. Высокий удельный вес национальной добавленной
। гонмости (40%) в машиностроении Южной Кореи при более
пн.1Кой оплате труда по сравнению с Японией можно рассмат-
..... как внутриэкономическую основу конкурентоспособ-
.......... Сложившаяся географическая структура машинострои-
iwn.iroro экспорта также способствует поддержанию его
......сурентоспособности.
115
Южная Корея является крупным экспортером инвестици
онных товаров в развивающиеся страны. В 1995 г. Южная Ко
рея в торговле с государствами ЮВА имела положительное
сальдо в размере 19 млрд, долл., со странами Латинской Амс
рики — 3,5 млрд., с КНР — 1,7 млрд. долл.11. Роль связующего
звена между центром и периферией МКХ создает для Южной
Кореи дополнительные возможности для экспорта технически
сложной продукции, дальнейшей диверсификации его геогра
фической структуры.
Предполагается, что в 90-е годы рынком для экспорта мп-
шиностроительной продукции Южной Кореи станут бывший
социалистические страны. К 2000 г. главными отраслями, рабо-
тающими на экспорт, по всей вероятности, будут химическая,
электронная, металлургическая промышленность и машино-
строение.
На рубеже 80-х годов южнокорейской экономике грозило
превращение в коллекцию «структурно больных» отраслей,
унаследованных от центров МКХ — США и Японии. Тогдн
оптимальным направлением структурной перестройки было
признано уменьшение и стабилизация комплекса «энергети-
ка — производство конструкционных материалов», увеличение
доли технически сложных отраслей в валовой продукции. Эти
направления не потеряли своего значения и в формировании
нового варианта «открытой модели» экономики. В связи с этим
важно отметить, что индустриальный комплекс Республики
Корея может отреагировать на ухудшение внешних условий
расширенного воспроизводства ростом производства техниче
ски сложной продукции и сокращением выпуска материалоем
ких товаров в широких пределах. Это свидетельствует об
адаптивности экономики страны, столь важной при развитии В
промежуточной зоне МКХ, а именно между центром и пери
ферией.
При гибком изменении воспроизводственных пропорций
облегчается динамичная перегруппировка индустриальных от
раслей вокруг высокотехнологического ядра производств, и
также межотраслевой синтез технологий, создание новых
многоотраслевых комплексов, т.е. структурная перестройка на
чинает осуществляться на базе освоения высоких технологий.
Они способны преобразовать индустриальные производитель
ные силы, создать в перспективе качественно новую их си-
стему. К высоким технологиям относят микроэлектронику и
информатику, генную инженерию и биотехнологию, новые ма-
териалы, технологии, используемые в авиакосмической про-
мышленности, в современном станкостроении и автомобиле-
116
। । роении. К ним близка мехатроника — разработка образцов
мшпин и оборудования со сверхпростой и надежной рабочей
• комой на основе микропроцессоров и нестандартных инже-
нерных решений. В 90-е годы стали проводиться исследования
ко сверхпроводимости, в оптоэлектронике, в области искусст-
11ГППОГО интеллекта, создания банка человеческих генов. В бу-
цущсм круг высоких технологий будет несомненно расширять-
и Но и сейчас они обладают огромными структурообразую-
щими возможностями в экономике.
Если обратиться к опыту лидирующих в этой сфере
трин — США и Японии, то видно, что качественными призна-
ипми высокотехнологических отраслей являются наукоемкость
производства, стремительный темп осуществления инноваций,
стратегический характер развития этих отраслей для нацио-
нальных интересов, сотрудничество корпораций в националь-
ном и международном масштабе. Высокотехнологические от-
расли ориентируются на моделирование новых рынков, на
ш мощение стандартных индустриальных продуктов наукоем-
кими.
Микроэлектроника и информатика занимают ключевое по-
нижение в высокотехнологической сфере. Возможности их
использования в любой области человеческой деятельности
in рпничиваются лишь специальными знаниями и степенью во-
иПражения. Они стимулируют развитие других высоких техно-
мпсий, облегчают синтез последних с индустриально зрелыми.
Формируется техника нового типа: рабочая машина, энергети-
ческая установка, передаточная система, контрольно-управ-
’ппощий блок. Значительно расширяется занятость в сфере
услуг, появляются возможности гибкого сочетания трудоем-
кости и наукоемкости внутри производственного процесса.
Разработка и внедрение информационных технологий осу-
ществляются на трех уровнях. Первый — создание суперком-
пьютеров, исследования по искусственному интеллекту, вклю-
чай новые языки программирования и операционные системы
:>нм.
Второй уровень — внедрение в отрасли промышленно-
сти, сферу услуг средств автоматизации (микропроцессоры,
робототехника, гибкие производственные системы), а также
издание рынков персональных компьютеров, ЭВМ средней
мощности, разнообразного электронного оборудования, инфор-
мационных сетей и баз данных, пакетов прикладных программ.
Н КО—е годы информационные технологии активно осваивались
ц экономике Республики Корея. При этом в стране отлично по-
нимали, что квалифицированная рабочая сила — единственное
117
условие эффективного трансферта информационных техно
логий. Микроэлектроника укрепила экспортный потенциал
страны. Обрабатывающая промышленность Южной Корок
показала хорошую восприимчивость к частичной автоматизм
ции, сочетанию микропроцессорной техники с умением персо-
нала переучиваться, если изменялись производственные про
граммы.
Третий уровень — производство интегральных схем И
других электронных компонентов, бытовой электроники. В 80-е
годы Южная Корея в числе других НИС серьезно потеснила И
этой сфере позиции развитых капиталистических стран. Новые
индустриальные страны добились успеха в освоении информв
ционных технологий — создании собственной научно-исследо
вательской базы интегральных схем. В 80-е годы их емкость
росла скачкообразно (с 32—64 до 1024 килобайт). Южная Ко
рея стала третьей страной после США и Японии, разрабатЫ
вающей и выпускающей интегральные схемы типа запоми
нающих устройств емкостью 1 и более мегабайт.
Развитие конкурентного механизма, стимулируя интенси
фикацию и интернационализацию производства, заставляли
использовать научно-техническую, внутрипроизводственную,
рыночную, прогнозную информацию системно и эффективно,
т.е. как активный и равноправный ресурс экономики.
Электронные технологии, внедряясь в разнообразные
отрасли экономики, усиливали информационный спрос, обус-
ловили компьютеризацию и автоматизацию производства. Вен
чурный бизнес первоначально сформировался именно в элек-
тронной промышленности и информатике. Значение венчурных
фирм как катализаторов роста и структурной перестройки
экономики намного превышает их финансовые активы.
Основной чертой обновленного глобального экономического
роста будет быстрая технологическая транформация, ведущий
к оживлению бизнеса. Технологическая инновация поднимает
производство от уровня капитале- и ресурсоемких, загрян
няющих среду производств до нового энергосберегающего,
более отвечающего личным и общественным нуждам Южной
Кореи.
Для Южной Кореи в XXI в. станут характерными сниже
ние роли крупных производств, технологическая инновация II
рост капиталовложений. Начавшаяся перестройка промыт
ленной структуры будет способствовать ее децентрализации И
тем самым обеспечению стабильного снабжения сырьем и лик-
видации узких мест в производствах, возникших еще в 70-<’
годы.
118
К началу XXI в. промышленная структура Южной Кореи
может стать многоотраслевой, соответствующей развитым
। рнпам, обладающей отраслями с высокой добавленной стои-
мостью, высокотехнологическими, гибкими производствами.
Гт ширенное снабжение компьютерами и улучшенными сред-
инами накопления, обработки и использования информации
Аудет применяться почти во всех видах деятельности общест-
thi, вызовет революционные изменения в любом аспекте корей-
ского стиля жизни.
Существенно сократится число занятых в аграрном секторе
•копомики и добывающей промышленности — с 27% в 1984 г.
до 15% в 2000 г. В то же время увеличится занятость в отрас-
члх обрабатывающего производства и сфере услуг — соответ-
ниснно с 24 и 39% в 1984 г. до 29 и 46% в 2000 г.12.
Подводя итог сказанному выше, можно сделать несколько
имподов:
1. Продолжающаяся в Южной Корее структурная пере-
стройка не только нацелена на изменение пропорций промыш-
чгпиости или макроэкономического управления, но и пред-
। тнвляет собой комплексный процесс экономического рефор-
мирования, охватывающий все направления макроэкономи-
ческой, специализированной промышленной, финансовой,
Лнпковской и торговой политики, а также общий стиль управ-
ЧСЧ1ИЯ экономикой.
2. Структурная перестройка не может быть отделена от по-
•иггических процессов. Поскольку она затрагивает, и при том
неравномерно, интересы всех общественных слоев, ее начало и
«и першение чаще всего сопровождаются обострением полити-
ческой ситуации. Опыт Южной Кореи показывает, что даже
ври жестком авторитарном контроле попытки структурных
перемен вызывают активное политическое противодействие и
11(противление. Поэтому всякие структурные подвижки, кото-
рые не учитывают политических последствий, чреваты прова-
лим или по крайней мере несостоятельны.
3. Успех структурной перестройки часто зависит от типа
режима и структуры государства. В южнокорейском варианте
исполнительская дисциплина, бюрократическое единство и эф-
фективность работы государственного аппарата лежат в основе
успехов реформы. В этих условиях государственная автономия
и сила (в какой-то мере авторитарный стиль руководства) яв-
ЛИИ1ТСЯ необходимыми для успешной структурной перестрой-
ки Слабые государственные структуры, по всей вероятности,
не способны начать перестройку.
4. Южнокорейский опыт предполагает своего рода парадок-
। ильную ситуацию, при которой краткосрочные политические
119
выигрыши очень скоро подрываются долгосрочными экономи
ческими. Так, режим Чон Ду Хвана начал экономическую р₽
форму в интересах упрочения своих политических позиций. Но
реформа и последовавший успешный экономический подъем
не обернулись политическими дивидендами. И более того, ЭТИ
реформа размыла политическую базу режима.
Южнокорейский опыт учит, что структурное реформиро
вание наиболее опасно для политических лидеров в странам,
где недостаточное развитие получила правовая база и Мали
политическая поддержка проводимого курса.
Но даже при наличии всех необходимых условий невоа
можно гарантировать положительные результаты перестройки,
более того, правильный выбор стратегии и методов ее претво
рения не всегда обещает скорые экономические результаты.
Программа модернизации
в середине 90-х годов
В конце 70-х годов Корейский институт развития подгото-
вил прогноз под названием «Долгосрочная перспектива эконо-
мического и социального развития. 1977—1991», где был да||
детальный анализ состояния экономики страны, рассмотрены
основные тенденции ее роста, представлен прогноз развитии
структуры ВНП, который, как оказалось позднее, очень точно
отразил основные сдвиги в экономике (табл. 22).
Предполагалось, что промышленная структура южнокореЙ
ского ВНП в 1991 г. будет схожей со структурами таких пере-
довых стран, как Япония, ФРГ, Нидерланды и Италия в нача-
ле 70-х годов13.
В последней четверти века Республика Корея держала ми-
ровое первенство по темпам экономического развития. При
этом существенное изменение претерпели все ее основные
макроэкономические параметры, о чем свидетельствует
табл. 23.
Радикальную перестройку прошла промышленная струк-
тура страны. Доля аграрного сектора в ВНП упала с 37,0% и
1962 г. до 7,1% в 1992 г., в то же время доля обрабатывающей
промышленности увеличилась соответственно с 14,4 до 33,6%.
Одновременно возросла и доля сферы услуг с 24,1% в 1962 Г.
до 46,5% в 1992 г.14.
Проводились меры по структурной перестройке тяжелой И
химической отраслей промышленности. Была сменена специа-
лизация производства — от строительства комплексов тяже<
120
Таблица 22
Структура ВНП в текущих ценах'
лой индустрии, требующих долгосрочных вложений, к проип
водству более наукоемкой или трудоемкой (но высокой квали
фикации) продукции, такой, как цветные телевизоры, холо
дильники, компьютеры, полупроводники и станки. На этом
пути Южная Корея смогла достигнуть более высокого уровня й
развитии промышленной структуры и поднять конкурентоспо
собность отрасли на внешнем рынке. Первостепенное развитии
получили сектора промышленности, производящие комплек
тующие части и компоненты, которые Южной Корее ранни
приходилось закупать в других странах, в частности в Японии,
дефицит торгового баланса с которой и без того постоянно увн
личивался. Южная Корея стремилась преодолеть влиянии
Японии еще и потому, что болезненно ощущала свою зависи
мость от ее инвестиций.
Таблица 23
Динамика экономического развития Республики Корея*
Основные показатели 1962 г. 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1992 г. 1993 г.“
ВНП, млрд. долл. ВНП на душу 2,3 8,1 20,9 60,5 89,7 296,8 320,(1
населения, долл. 82,0 242,0 594,0 1592,0 2194,0 6749,0 7250,0
Темпы прироста ВНП, % Норма 2,2 7,6 6,4 -3,7 7,0 4,7 6.2
внутреннего накопления, % Внешнеторговый оборот, 3,3 17,9 18,2 23,1 29,1 34,7 III
млрд. долл. Оптовые 0,5 2,8 12,4 39,8 61,1 152,4 145,3
цены, % Потребительские 9,4 9,2 26,3 39,0 0,9 1,6 2.0
цены, % 8,3 15,9 25,3 28,7 2,3 4,5 5,Я
* Korean Overseas Information Service. Seoul, 1994.
** Данные оценочные.
В 1993 г. разительно вырос объем внешней торговли — о
500 млн. долл, в 60-е годы до 145,3 млрд. долл. Все это способ
ствовало существенному уменьшению внешнего долга страны,
составившего в 1985 г. 46,8 млрд. долл. После долгих дебатов
сторонников и противников либерализации торговли был
выбран ее умеренный вариант. Он предусматривал предвари
тельное объявление списков товаров, импорт которых предпо
лагалось либерализовать в течение ближайших пяти лет
122
И результате поэтапного подхода степень либерализации им-
ч ||>ш поднялась с 62,8% в 1978 г. до 80,6% в 1983 г., 96,3% в
iUUll г. и» и 98,1% в 1993 г.16.
Либерализация импорта не вызвала резкого его увеличе-
нии Доля импортных товаров в общем внутреннем спросе на
промышленную продукцию оставалась почти на одном уровне
я |гч<-11ие 1978—1986 гг. Это предопределялось воздействием
йяух главных факторов. Во-первых, корейская стратегия им-
ин)| । in>й либерализации была основана на принципе «сначала
шшкурентоспособность, затем либерализация»; местной про-
мышленности были обеспечены различные виды защиты до
«•родины 80-х годов. Во-вторых, тарифные барьеры оказались
И» 1-мп эффективными в предупреждении резкого увеличения
импорта по крайней мере до конца 80-х годов.
Если в химической и деревообрабатывающей отраслях
импорт завоевал после либерализации значительные позиции
м ипутреннем рынке, то в машиностроительной, металлурги-
кой и текстильной промышленности вторжение импорта
иедолий на внутренний рынок даже замедлилось. Такой неод-
жмпичный результат введения либерализации внешней тор-
нциш означает, что Южная Корея научилась успешно реали-
шиывать принцип сравнительных преимуществ.
f Hfl шца 24
Импортная либерализация и доля импорта
нарабатывающей промышленности*, %
1чд Доля импорта во внутреннем спросе Степень либерализации импорта Доля экспорта в производстве Доля импорта в производстве
25,2 63,6 26,6 24,7
III 7 U 25,8 68,5 25,2 26,0
1М1) 24,7 69,6 30,0 23,0
1Ч1Н 27,1 74,9 32,8 24,9
25,3 76,9 33,7 22,5
lUll.l 25,2 80,9 33,0 22,5
lUlli 26,4 85,6 33,3 23,9
25,7 88,6 32,7 23,3
1ВЙП 23,2 92,6 31,0 20,9
• Korean Overseas Information Service. Seoul, 1994.
Такие отрасли, как химическая, лесная, целлюлозно-
Вумпжная и добыча цветных металлов, были открыты на ран-
них стадиях импортной либерализации, так как считались от-
ри1 .ними слабоконкурентоспособными. Для развития хими-
123
The Five-Year Plan for the «New Economy».
иятельство объявило о пятилетием плане либерализации ино-
। । рапных инвестиций. Из 224 видов предпринимательской дея-
1чп1>ности, в которых участие иностранного капитала сейчас
ограничивается, 132 будут освобождены от запретов в 1997 г.,
/(I — в 1998 г. и 16 последних после 1998 г. К 1997 г. планиру-
г ггя, что 93,4% гсех производственных секторов в Южной Ко-
рге будут открыты для иностранного предпринимателя
(практически все отрасли обрабатывающей промышленности).
П сфере услуг этот показатель достигнет 86,9% против 64,7% в
11)1)2 г.18. Планируется еще более упростить процедуру получе-
ния разрешений на инвестирование иностранного капитала, а
шкже либерализовать импорт зарубежной технологии. Южно-
горейское правительство планирует пересмотреть закон о вла-
дении земельными участками иностранными гражданами.
И закон будут внесены положения, разрешающие иностранным
фирмам во всех сферах деятельности приобретать землю, не-
обходимую для производства и жилищных нужд (не более
11)11) кв. м). Южная Корея особо заинтересована в иностранных
нипесторах, приобретающих участки земли для развертывания
в стране технологически сложного производства. Правитель-
ство планирует создание специальных «зон свободного инве-
стирования» исключительно для привлечения с помощью пре-
доставления дешевой земельной аренды и других льготных
условий иностранных фирм, которые будут создавать техноло-
шчески передовые производства.
Те из иностранных фирм, которые внедряют в свое произ-
водство высокую технологию, пользуются рядом преимуществ.
Дли них по-прежнему действует освобождение от корпора-
цпяюго и подоходного налогов в течение первых трех лет с
цв чала деятельности и в последующие два года; взимание этих
пилогов осуществляется в половинном размере. В таком же
порядке взыскиваются и налоги на приобретение собствен-
ности. В результате либерализации производств сферы услуг
предприятия этой области, оказывающие высокотехнологиче-
гкие виды услуг (исследовательские и экспериментальные
центры, фирмы, разрабатывающие гибкую технологию, и т.д.),
Могут пользоваться всеми видами льгот в отношении налогооб-
ложения. Импорт передовой технологии полностью осво-
бождается от корпоративного и подоходного налогов.
Широкие льготы в первую очередь распространяются на
следующие отрасли: машиностроение, электрическое и элек-
цюнное оборудование и приборы, тонкая химия, производство
новых материалов, биоинженерия, аэронавтика и оборонная
промышленность, охрана окружающей среды, сфера услуг.
127
В настоящее время Республика Корея выступает в Кп
честве крупного внешнеторгового партнера в международном
экономическом сотрудничестве. Ставя задачу глобализации
своей внешнеэкономической деятельности, Южная Корея Пи
следовательно проводит курс на достижение все большей of
крытости торговли и экономического сотрудничества, стремя»ь
распространить свое деловое присутствие во всем мире. Pat
считывая вступить в ОЭСР, Республика Корея понижает та
рифы на импорт. К июлю 1997 г. она должна привести cnnfl
торговый режим в соответствие с правилами ВТО; особенно
это затрагивает агрохозяйственную сферу.
В прошлом внешняя торговля Республики Корея в оспой
ном ориентировалась на рынки США, Японии и ЕС. В послал
ние годы происходит ее частичное перераспределение на стрв
ны ЮВА, бывший социалистический лагерь и государства
«третьего мира». В стремлении получить новейшую технолп
гию Южная Корея по-прежнему в большей степени ориенти
руется на сотрудничество с США, Японией и странами Запад
ной Европы, но вместе с тем она не хочет терять преимущсчч я
от торговых связей с государствами юго-восточного региона И
Китаем. В отношениях Южной Кореи с СНГ и восточноеврп
пейскими странами главными направлениями пока остаются
коммерциализация высоких технологий и другие формы тех
нологического сотрудничества, а также совместная разработка
природных ресурсов.
Таблица 27
Экономическое сотрудничество Республики Корея
с другими странами и регионами*
Страна, регион 1987 r. 1993 г.
Торговля Инвестиции Торговля Инвестиции
млрд, долл. % МЛН. ДОЛЛ. % млрд. долл. % МЛН. долл %
США 27,1 30,7 165,3 40,3 32,8 21,8 297,4 20.111 Япония 22,1 25,0 1,4 0,3 28,7 19,1 0,7 (),1М ЕС 11,2 12,7 6,5 1,6 17,6 11,7 154,2 10,40 КНР 1,7 1,9 6,0 1,5 8,1 5,4 597,5 40,411 ЮВА 8,9 10,1 130,5 31,8 25,0 16,6 211,0 14,0(1 ' — '11 * Korean Overseas Information Service. The Economy. Seoul, 1994, № 5.
Южная Корея, выступая как крупная торговая держава 8
международном экономическом сотрудничестве, пытается иг-
рать роль посредника между развитыми и развивающимися
странами. Начав официальный диалог с ОЭСР, она расширя"'
128
ши- участие в работе ее комитетов. Ближайшие годы могут
1нть для Республики Корея трамплином к достижению стату-
й нового экономического центра в Азиатско-тихоокеанском
pinione. В ожидаемом взлете Южная Корея делает ставку на
потенциал как государственного, так и частного секторов в об-
•itu ти глобализации и интернационализации своей экономи-
•|р| кой структуры.
В 90-х годах промышленная структура Республики Корея
>|ц гноим основным параметрам приобретает черты, свойствен-
ные развитым капиталистическим странам. К этому уровню
нп подошла в результате бурного развития отраслей обраба-
тывающей промышленности в конце 80-х годов. В 1987—
lull!) гг. темпы прироста производства в обрабатывающем сек-
btpr промышленности достигали в среднем 30% в год19. Однако
я 1)()-е годы с прекращением благоприятного воздействия так
ни,пинаемых «трех самых низких величин», т.е. факторов, под
вторыми подразумевались низкий валютный курс воны, низ-
tuili уровень процентных ставок и относительно низкая цена на
ниф-гь, темпы развития обрабатывающего производства снизи-
«iik'i., составив половину прежнего уровня. Одной из причин,
•ыннивших необходимость продолжения^ структурной пере-
। ройки, явилась тенденция роста заработной платы как ком-
понента, отрицательно влиявшего на конкурентоспособность
Нициональной промышленной продукции на мировом рынке.
Гил-.ко в 1986—1989 гг. почасовая зарплата ежегодно увеличи-
иплпсь на 24%, что в шесть раз превышало ее рост в первой
hi ин шине 80-х годов.
Ьиыица 28
I по годный прирост уровня заработной платы
|Ш1-<11совой на одного работающего) по отраслям промышленности*, %
Отрасли промышленности 1981—1985 гг. 1986—1990 гт.
Обрабатывающая 3,82 23,84
Пищевая 1,96 19,46
Текстильная 3,57 23,82
Обувная 3,62 25,61
Промышленная химия 3,13 23,42
Металлургическая 4,73 25,08
Машиностроение 3,69 22,73
Электрическое оборудование 5,53 24,71
Транспортное оборудование 4,09 22,97
Судостроение, ремонт 2,43 25,11
Автомобилестроение -0,04 31,91
* Industrial Cooperation..., с. 155.
1пк 9
129
Тенденция к повышению заработной платы стимулировали
автоматизацию производства. В первую очередь она разверну
лась в автомобилестроении, производстве цветных телевийЮ
ров, видеотехники. Самый высокий прирост инвестиций В
автоматизацию (более 25% в 1989—1990 гг.) наблюдался |
электронной и электротехнической промышленности, в то же
время этот показатель по автомобилестроению был менее 10*#
Основным направлением развития промышленной струКТ)
ры в 90-е годы стала ее трансформация от простой систе МЫ-
включающей произвольный набор обрабатывающих отраслей
до комплексной системы взаимосвязанных производств, иы
пускающих не только технологически сложную продукцию, нн
и отдельные узлы и компоненты, новые материалы. Долги»
Время в южнокорейской промышленности доминировала сне
циализация по конечным производственным процессам, ТВ
сборка или простая переработка. Из-за неполной произвол
ственной цепочки (цикла) добавленная стоимость конечного
продукта была невысокой. Рост добавленной стоимости отри
жает степень усложненности и интегрированности произвол
ственного комплекса, имеющегося у страны, способного либо
значительной степени самостоятельно выпускать те или ИНМ*
виды технологически емкой продукции, либо осуществлю» й
простую сборку из импортируемых компонентов. Получившее
значительное развитие в Республике Корея производств»'
полупроводников, для которого в конце 80-х годов импортирц
валось 96% необходимого оборудования и 90% сырьевого мате
риала, в начале 90-х годов стало перестраиваться с ориентй
цией на собственную научно-техническую и материалы,ую
базу, стремясь повысить уровень добавленной стоимости В
счет производства всего необходимого внутри страны.
Информатика как отрасль промышленности также мож*н
способствовать повышению уровня производимой добавленной
стоимости. В начале 90-х годов нарастающими темпами рнн
вернулось промышленное оснащение информационного процсР
са, включая модернизацию всей информационной системы.
Таким образом, позитивные изменения в промышленной
структуре Южной Кореи в значительной мере связаны с ро»
том добавленной стоимости в отдельных ее передовых OTptii
лях и в конечном счете зависят от развития импортзамещеиьн
в производстве средств производства и полуфабрикатов. По
мимо всего прочего этот процесс поможет снизить материала
ные затраты. Для придания этому движению большего ди ни
мизма потребуются усилия ученых, управляющих, плановиков
дизайнеров, технологов и техников, других специалистов. Рай-
130
ншрение ассортимента выпускаемой южнокорейской промыш-
ленностью продукции также способствует росту добавленной
। гоимости в валовом промышленном продукте.
Промышленники Южной Кореи особое внимание уделяют
дизайну выпускаемой продукции. До сих пор Южная Корея во
игом копировала западные модели, что объяснялось и тем, что
подавляющая часть производимой продукции шла на экспорт.
< *дпако разработка собственных дизайнов требует инвестиций
и научные центры и подготовку соответствующих кадров.
Как известно, стандартизированная продукция весьма чув-
|'1нительна в ценовом отношении ко всем колебаниям конъ-
юнктуры и изменениям производственного цикла, тогда как
пггтандартная продукция более независима от цен и спроса.
II настоящее время южнокорейская промышленность находит-
ги па стадии переходной от доминирующего текущего массово-
tn производства к более гибкой структуре обрабатывающей
промышленности, обслуживающей заказы на производство не-
гтипдартной продукции с помощью компьютерной техники.
Дли этой цели необходимо развивать компьютерную техноло-
ипо, а импортируемую надо заменить собственными аналогами-
Другой важной чертой перестройки промышленной струк-
туры стало энергосбережение. В 1989 г. энергозатраты на еди-
ницу добавленной стоимости в обрабатывающей промышлен-
ппсти составляли 0,56%, что более чем вдвое превышало
показатель Японии- Это свидетельствует о том, что южноко-
рейская промышленность пока еще более энергоемкая, чем
нпипская. Южная Корея только ставит задачу развития энер-
и сберегающего производства, что характерно для технологи-
чески емких отраслей с высоким уровнем добавленной стои-
мости.
Таким образом, в 90-е годы южнокорейская промышлен-
ность вступила в качественно новую, постиндустриальную ста-
цию промышленной перестройки. Для достижения передовой
промышленной структуры Южной Корее необходимо перейти
нт промышленности с низким уровнем добавленной стоимости
к отраслям с высоким уровнем, от сборочного производства к
пмданию полных производственных линий. Одним из важных
Идовий этого является наличие кадров соответствующего
уровня квалификации, различного профиля дизайнеров, ме-
неджеров, техников, т.е. тех специалистов, без которых невоз-
можно само функционирование передовой промышленной
। груктуры. Обеспечение профессиональной подготовки необхо-
димых кадров является одной из самых важных составляющих
коиомической политики 90-х годов.
131
Промышленная перестройка сталкивается с рядом препич
ствий. Одно из них — земельная спекуляция. В 1988—1990 П
среднегодовой рост цен на землю составлял примерно 30%
Рост цен на землю способствовал повышению издержек проИК
водства, товарных, а также экспортных цен, что существени»»
понизило конкурентоспособность южнокорейской экспортной
продукции. Внутри страны резко возросли арендная ПЛПТ1,
цены на услуги, квартплата. В целях ограничения спекуляции
землей еще в 1989 г. были приняты соответствующие три пй
кона, но они не смогли обеспечить достаточно эффективный
меры, поскольку предусматривали много исключений и исхн
дили из низкого уровня налоговой ставки.
Другим ограничителем развернувшейся промышленной н«
рестройки является высокая степень монополизации экономи
ки страны. В 1989 г. объем продаж, осуществленных 10 круп*
нейшими чэболь, достигал 77 трлн, вон, что соответствовялн
54% номинального объема ВНП страны за тот же год. Для
сравнения заметим, что в 1979 г. этот показатель составлял
33%. В 1987 г. 30 крупных промышленных групп в добывающей
и обрабатывающей промышленности поставляли до 36,8% всей
отгруженной продукции. Вместе с 540 своими филиалами иЩ|
составляли всего 1% общего количества компаний в стран*
Чрезмерная монополизация ряда производств не способствуй
развитию здоровой конкуренции, что ведет к застою. Принд
тые меры по рассредоточению экономической мощи конгломв<
ратов (Закон о справедливой торговле 1981 г. и дополнения *
нему в 1987 г.) и последние мероприятия администрации КиМ
Ён Сама по рационализации производства не дают пока значй
тельных результатов.
Современная структура индустриального производств!
Республики Корея представлена в основном отраслями обрайя
тывающей промышленности.
По мере развития отраслей, потребляющих сталь, возрм»
тало значение металлургического производства в стране. И
1993 г. производство черновой стали достигло 27,8 млн. т, Ч‘П»
составило около 4% ее мирового производства20. Всего черв»
год благодаря вводу в промышленную эксплуатацию Кванъин-
ского металлургического комбината производство черной» »й
стали возросло до 33 млн. т, т.е. на 17,6% по сравнении» (
1992 г.21. Увеличивается и внутренний спрос на нее (в среднем
ежегодно на 9,9%), уже в 1993 г. он достиг 24 млн. т. Суще
ственно вырос за последние годы и южнокорейский экспорт
стали, составивший 10 млн. т в 1993 г. Тем не менее Южная
Корея пока не отказывается от импорта стали, хотя он год »н
132
(иди становится меньше (за 1992—1993 гг. упал на 36,3% в свя-
•н е ростом внутреннего производства).
В металлургической промышленности страны широко
пш-дрялись новые технологии производства стали, был значи-
п’льно увеличен выпуск готовой продукции. Доля полуфабри-
катов, полученных методом непрерывной разливки, повыси-
лись до 96,4%. Начиная с 1980 г. производство готовой
продукции ежегодно увеличивалось в среднем на 11,8% и в
11)92 г. составило 29,7 млн. т22. Существенно выросла доля лис-
। иного и особенно холодного проката. С 1980 г. потребление
стили увеличивалось в среднем на 11,6% в год и в 1992 г. до-
стигло 25,2 млн. т. В расчете на душу населения потребление
п'рновой стали в 1992 г. составляло 580 кг, в то время как в
других индустриально развитых странах на душу населения в
среднем приходилось по 500 кг стали.
Рост южнокорейской экономики и усложнение ее структу-
ры привели к развитию металлоемких отраслей.
Важную роль в снабжении соответствующих отраслей не-
обходимыми материалами играет цветная металлургия, хотя в
1< >жной Корее она не получила до сих пор развития, адекват-
ного спросу на ее продукцию. В ходе выполнения пяти пяти-
летних планов экономического развития производственные
мощности этой отрасли были значительно расширены. Разви-
тие тяжелой и химической промышленности вызвало быстрый
рост спроса на продукцию цветной металлургии. Южная Корея
производит электролитную медь, цинк, свинец и алюминий в
• литках. В 1992 г. производство электролитной меди в стране
достигло почти 210 тыс. т, цинковых слитков — 256 тыс. т, а
гнинцовых — 68 тыс. т23.
Гпблица 29
Производственные мощности и спрос
ни цветные металлы (по состоянию на 1992 г.), тыс. т*
< к пивные цистные металлы Производственные мощности Внутренний спрос
Ысктролитная медь 225 366
Алюминий в слитках — 390
Цинк в слитках 300 317
। Ъинец в чушках 156 181
* Корея. Справочник. 1993.
Как видно из табл. 29, внутренний спрос на продукцию
цветной металлургии значительно опережает ее реальные
по.чможности. Более того, сохраняющаяся зависимость про-
133
мышленности страны от импорта сырья ведет к удорожании)
выпускаемой продукции. И здесь перед цветной металлурги»!!
стоят две задачи: во-первых, рассчитывать на полное исполь
зование собственных ресурсов, а также на развитие связей со
странами, богатыми природными ресурсами, например с Рое
сией, и, во-вторых, уделять особое внимание проблемам эколо
гии, действуя в рамках всемирного движения за сохранеНИ)
окружающей среды и сбережение энергии.
В процессе индустриализации И последующей структурной
перестройки росла лидирующая роль машиностроения в про
мышлением развитии страны. Кратковременный спад в эконо-
мике отразился на производстве промышленного оборудона
ния, сократившемся в 1992 г. на 8,2% по сравнению с предан»
ствующим периодом. Главная задача, стоящая сейчас перед
этой отраслью, — создать современные по технологическому
оснащению производственные мощности во всех секторах про
мышленности. Увеличение выпуска промышленного обору до
вания существенно влияет на повышение конкурентоспособ
ности отечественной продукции. Однако и в наши дни Южнпи
Корея до 50% всего необходимого ей промышленного оборудо
вания ввозит из индустриально развитых стран. Такой сравни
тельно низкий уровень самообеспеченности промышленным
оборудованием является одной из главных причин торгового
дефицита страны. В 1992 г. только по этой статье Республики
Корея задолжала 10 млрд. долл.24. Действие этого негативного
фактора ощущалось и в 1995 г., когда импорт производственно
го оборудования способствовал увеличению отрицательного
сальдо внешнеторгового баланса Южной Кореи. Администрн
ция Ким Ён Сама продолжает разрабатывать и проводить И
жизнь меры по повышению конкурентоспособности предприд*
тий, выпускающих промышленное оборудование. Во-первых,
она поддерживает производства, способствующие повышению
так называемого уровня локализации промышленности, т.Г
увеличению выпуска комплектующих деталей И узлов внутри
страны, что сократит их импорт, а следовательно, и торговый
дефицит. Во-вторых, особое внимание уделяется технологи
ческому развитию в интересах удовлетворения спроса ин
новейшее оборудование для обрабатывающих предприятий. И,
в-третьих, делается ставка на развитие в этой области долго
срочного сотрудничества. Здесь просматриваются хорошие
перспективы в отношении взаимовыгодной совместной пред
принимательской деятельности между Россией и Республикой
Корея.
Сравнительно быстрый рост южнокорейского станкострог
ния был вызван расширением в ходе индустриализации внут
134
|n iiiiero рынка. Интенсивные капиталовложения и успешное
•копомическое развитие обеспечили прочную основу ускорен-
ного развития этой отрасли и устойчивый рост спроса на ее
продукцию. В 1975—1992 гг. спрос на станки, необходимые для
модернизации предприятий и повышения производительности
груда, увеличивался в среднем на 26,1% в год. Однако каче-
стно южнокорейских станков уступает однотипной продукции
промышленно развитых стран. Южнокорейское производство
отстает как по объему, так и по ассортименту выпускаемой
продукции. В результате около 67% спроса на станки удовлет-
воряется пока за счет импорта.
В стране повышается потребность в станках, произведен-
ных с применением высоких технологий. В настоящее время
промышленность особо нуждается в станках с числовым про-
граммным управлением (ЧПУ) и автоматических станочных
линиях, отличающихся высокой точностью и производитель-
ностью. Параллельно с ростом объема производства, который в
11)75—1992 гг. составил в среднем 27,1% в год, расширялся
ассортимент станков25. Южнокорейская промышленность по-
ставляет на рынок в основном станки общего назначения и
станки с ЧПУ низкой технологии (токарные, сверлильные,
шлифовальные и фрезерные), многоцелевые производительные
центры. Обрабатывающие станки с лазерной установкой и
пн соматические станочные линии разрабатываются такими
компаниями, как «Тэу хэви индастриз», «Хёндэ мотор». Доля
отечественного производства в обеспечении станками в 1991 г.
составила 42,4%26. В 1993 г. индекс производства в отраслях,
производящих оборудование, составил 104,0% (1990 г.=100). За
10 месяцев 1994 г. он достиг уже 124,4%27, что свидетельство-
вало о более динамичном развитии отрасли в этот период по
сравнению с неровным и в целом трудным 1993 годом.
Электронная промышленность Южной Кореи, темпы раз-
вития которой нарастают, прошла путь от простой сборки
несложных электронных изделий (в частности, транзисторных
радиоприемников) до промышленного производства новейших
интегральных схем для запоминающих устройств. В ассор-
тименте производимой продукции ныне имеется и усовер-
шенствованное бытовое оборудование (цифровые телевизоры
и Т.Д.).
В 1992 г. в общем объеме продукции стоимостью 33,6 млрд,
долл, доля промышленной электроники составляла 7,3 млрд,
долл., что на 12% выше уровня 1990 г.28. В последние годы до-
вольно стремительно развернулось производство комплектую-
щих изделий и деталей. Первоклассные полупроводники бла-
135
годаря своему высокому качеству завоевали признание как ип
внутреннем рынке, так и за рубежом. Учитывая снижени»
конкурентоспособности бытовой техники, южнокорейские про
изводители уделяют много внимания разработке и повышению
качества сложных и дорогостоящих бытовых приборов, таких,
как проигрыватели для компактных дисков, видеокамеры, обо
рудование для кабельного телевидения, кассетные видеомагни
тофоны высшего качества звучания с четырьмя головками
Южная Корея занимает второе место в мире по произвол
ственным мощностям для выпуска кассетных видеомагнитофо
нов, микроволновых печей, факсимильных аппаратов и видео
кассетной пленки и третье место по выпуску цветных
телевизоров и телефонных аппаратов.
Современная технология производства промышленной
электроники еще отстает от уровня развития производств»!
бытовой техники. Наибольших успехов отрасль достигла лини»
в выпуске компьютеров. Однако с 1989 г. экспорт этой продук
Ции сталкивается с трудностями, связанными с жесткой цено>
вой конкуренцией. Перед отраслью со всей остротой встали
задача структурной перестройки с целью обеспечения болев
самостоятельного ее развития.
Первые результаты изменения производственной структу
ры были получены уже в начале 90-х годов.
В 1992 г. функциональные узлы и компоненты уже зани-
мали более 50% общего экспорта электронной продукции. Ни
втором месте была бытовая электроника, на третьем — про-
мышленное оборудование.
Постоянно растет производство телекоммуникационного
оборудования в связи с крупномасштабными планами правя
тельства в этой отрасли, а также инвестициями крупных ком-
паний в области научных исследований. Продолжается работе
по совершенствованию разработанной в Корее ТДХ-1 — циф
ровой абонентской коммуникационной системы, что позволит
открыть эру интегральной цифровой сети связи (ISDN).
Выпускает Южная Корея и другие важные виды про
мышленной электроники — копировальные аппараты, факсы,
калькуляторы и оборудование для радиосвязи. Создает обору
дование для дома, офисов и автоматизации процессов произ-
водства. Автоматизация производства, в частности робртотех
ника, привлекает внимание все большего числа корпораций
В 90-е годы промышленные роботы стали широко использо-
ваться в производстве практически всех видов электронной
продукции — от узлов и компонентов до кассетных видеомаг-
нитофонов и другой бытовой техники.
136
Республика Корея расширяет свой рынок сбыта за счет
развития торгового сотрудничества с развивающимися страна-
ми и уменьшения зависимости от своих главных торговых
партнеров — США и Японии.
Большое внимание уделяется научно-исследовательским
работам, благодаря которым южнокорейская электронная про-
мышленность по уровню развития технологии вплотную при-
низилась к передовым странам. В 1992 г. Республика Корея
пошла в пятерку крупных производителей электронной про-
дукции в мире. Объем ее производства в стоимостном выраже-
нии превысил 33 млрд, долл., а объем экспорта достиг 20 млрд,
долл. Закономерно, что электронная промышленность стала
основной экспортирующей отраслью страны.
Как уже отмечалось, несмотря на реальный прогресс, элек-
гровная промышленность Южной Кореи переживает серьез-
ные трудности, связанные с ростом протекционизма в отноше-
нии ее продукции на основных экспортных рынках. Более того,
отрасль быстро теряет свою конкурентоспособность, основан-
ную до недавнего времени в основном на низкой стоимости
рабочей силы в Южной Корее. Именно рост себестоимости
продукции из-за резкого увеличения заработной платы, повы-
шения курса воны к доллару вызвали снижение рентабель-
ности экспорта электронной продукции в конце 80-х — начале
VI) х годов. В настоящее время деловые круги осознают перво-
। тененную значимость оснащения передовой технологией в
Первую очередь этой отрасли, которая для Республики Кореи,
обладающей скромными природными ресурсами и относитель-
но небольшим внутренним рынком, сыграла решающую роль в
индустриальном развитии и способна на нынешней постин-
дустриальной стадии вывести страну на уровень передовых
государств.
Производство высокоточного оборудования — технологиче-
ihn сложная и трудоемкая отрасль с высокой рентабельностью
|щ одного работника, низким уровнем потребления энергии и
Ш'капиталоемкая. Благодаря этим характеристикам отрасль
имеет широкие перспективы в развивающихся странах, распо-
лагающих квалифицированной и сравнительно дешевой рабо-
чей силой. Поэтому можно предположить, что производство
высокоточного оборудования получит дальнейшее развитие
ижс одна из стратегических экспортных отраслей Республики
Корея. В 1992 г. спрос на высокоточное оборудование на 50,1%
йыл удовлетворен за счет собственного производства. В то же
время импорт вырос с 12 млн. долл, в 1970 г. до 465 млн. в
|1)110 г. и 2292 млн. долл, в 1992 г.29. Наибольшая часть импор-
137
тируемых изделий (67,3%) приходилась на измерительны»
приборы и медицинское оборудование. Часы, в том числе ив
ручные, составляли 7,8% импорта, оптические приборы
22,О%30.
Корейская технология производства часов, оптических липа
и очков оказалась вполне конкурентоспособной на мировом
рынке. На долю этих товаров приходится 59,4% всего объем»
производства высокоточного оборудования и 47,5% его зкспир
та. С ростом доходов и увеличением покупательной способ
ности населения Южной Кореи спрос на эти товары буди
расширяться. Для покрытия этого спроса ежегодный приршч
производства необходимо сохранять на уровне 25%. Общий
объем этого Производства в 1990 г. составил в денежном вырв
жении 1,1 млрд, долл., а в 1995 г. приблизился к 2 млрд, долл
(в текущих рыночных ценах 1990 г.). При этом экспорт часов И
биноклей ежегодно увеличивается на 15%, измерительны»
приборов — на 22%.
В начале 80-х годов правительство Южной Кореи пред
приняло ряд мер, направленных на стимулирование развитий
автомобильной промышленности. Южнокорейские автомобиль
ные компании вложили значительные средства в расширений
производства, а также заключили ряд соглашений о тех ни
ческом содействии с зарубежными производителями автомоОн
лей и запчастей к ним. В результате производство автомобн
лей в стране увеличилось с 378 тыс. в 1986 г. до 1729 ты<‘ п
1992 г.32. В начале 1986 г. «Хёндэ» — крупнейшая корейский
фирма по производству автомобилей, начала экспортировать
малогабаритный двухдверный автомобиль «Пони эксел» В
США, страну с самым большим автомобильным рынком в мн
ре. Помимо экспорта расширился и внутренний рынок, так Кйй
повышение жизненного уровня корейцев привело к резкому
увеличению спроса на автомобили. В 1992 г. на внутреннем
рынке было продано 1 298 374 автомобиля.
В 1985 г. производственные мощности всех корейских про
изводителей автомобилей обеспечивали выпуск 637 тыс. анн
машин, включая 486 тыс. легковых, к концу 1992 г. эта цифра
увеличилась соответственно до 2,6 млн. и 1,8 млн. Чтобы ВЫ
держать конкуренцию с передовыми странами, южнокорейские
автомобильные фирмы приступили к разработке более экой»
мичных двигателей и технологически усовершенствованны»!
узлов. В 1995 г. южнокорейский экспорт автомашин достн»
1 млн. против 740 тыс. в предшествовавшем году. Таким обрв
зом, реальные результаты значительно превысили ожидаемы»
оценки экспорта автомобилей — 789 тыс., в стоимостном ны
ражении 8,4 млрд. долл.33.
138
Южная Корея экспортирует около 34% производимой авто-
продукции. В 1995 г. усилилось давление на Южную Корею со
। тороны США и стран Европейского сообщества, требующих
открытия доступа своей автопродукции на ранее закрытый
для нее южнокорейский рынок. В октябре 1995 г. Республика
Корея сократила импортный налог на ввозимые из США авто-
мншины с большим объемом двигателя на 41,3%, а средним и
милым — на 24,4%34.
В последние годы Южная Корея стабильно занимает
шестое место в мире по производству автомобилей. В 1994 г. в
1 грине было выпущено 2,05 млн. машин35.
В 1995 г. увеличилось число автомобильных компаний Юж-
ной Кореи. Группа «Самсон», считающаяся мировым лидером в
производстве микросхем памяти, судов, текстиля и бытовой
•лсктроники, стала шестым производителем автомобилей в
И >жной Корее. «Самсон моторе» приступила к строительству в
Пусане своего первого завода по выпуску легковых автомоби-
чсй. Планируется, что в 1998 г. новый завод совместно с япон-
। кой компанией «Ниссан» сможет выпускать 65 тыс. автомоби-
'|гй, а к 2002 г. увеличит производство до 500 тыс. Завод будет
и па щен гибкой автоматизированной сборочной линией, допус-
ки к яцей сборку машин восьми различных моделей.
В начале 80-х годов Южная Корея вошла в число ведущих
судостроительных стран мира, оказывающих различные виды
услуг в этой области, включая ремонт и переоборудование су-
дии, производство яхт и строительство морских сооружений на
континентальном шельфе. В 1992 г. стоимость экспорта этой
«приели составляла 4,11 млрд, долл., или 5,4% общей суммы
«««•порта страны36.
Быстрое и успешное развитие судостроения объясняется
(лкиным образом наличием многочисленного отряда высоко-
«пплифицированных и добросовестных рабочих и инженерных
кндров, а также внедрением современного оборудования. Судо-
нлидельцев всего мира привлекают также быстрые и четкие
• роки выполнения заказов корейскими судостроительными
компаниями. Немало усилий прилагается к тому, чтобы сохра-
нить и повысить конкурентоспособность корейской судострои-
i ильной промышленности на мировом рынке. В 1994 г. Южная
Корея получила заказов на строительство 166 судов грузо-
подъемностью 6,4 млн. брутто-тонн на сумму 5,88 млрд. долл.
'1ц> меньше, чем в 1993 г., когда портфель заказов Южной Ко-
реп достиг 7,3 млрд. долл. (9,5 млн. брутто-тонн)37. В 1994 г.
•кт порт судов южнокорейского производства превысил 4 млрд,
цо пл.38. Важной проблемой в развитии судостроения является
уш-личение доли узлов и компонентов местного производства.
139
Предполагается, что при благоприятных условиях степень ло
кализации производства судов (доля местного производства а
общей стоимости всего судопроизводства) должна повыситься г
90% в 1996-—2000 гг. до 95% в 2001—2005 гг.39. Перед отраслью
поставлена задача улучшения технологии производства экс-
курсионно-туристических типов судов, высокоскоростных яхт,
судов, специализирующихся на транспортировке различных
грузов, в том числе газа.
Таблица 30
Производство и экспорт новых судов*
Год Производство, тыс. брутто-тонн Экспорт, млн. долл.
1976 684 298
1979 525 519
1982 1426 2813
1986 2715 1816
1988 3360 1763
1991 3941 3615
1992 4567 3778
* Korea Annual 1995. Seoul, 1995, с. 186.
Южнокорейская судостроительная промышленность, зани-
мая второе после Японии место в мире по экспорту своей про-
дукции, составляет жесткую конкуренцию японским произво-
дителям, а также и европейским. Этого она достигает
благодаря более низким, чем у названных соперников, оплате
труда и производственным издержкам. Оценивая свои пер
спективы, южнокорейские судостроители ожидают в 199G г
более высоких темпов роста сбыта, чем в 1995 г. По прогнозу
Корейского института промышленной экономики, объемы про
изводства судов в Южной Корее в стоимостном выражении и
1996 г. должны вырасти на 17,6% и превысить 5,54 млрд, долл,
причем почти вся продукция предназначается на экспорт4",
Такая экспансия Республики Корея на мировом рынке вызы-
вает обеспокоенность ее зарубежных партнеров. От Южной
Кореи требуют прекратить косвенные государственные дота
ции своим судостроителям. После 1989 г., когда правительство
было вынуждено оказать неотложную государственную по-
мощь компании «Тэу» (второй крупнейший судостроитель
страны), в Южной Корее вступил в действие запрет на расши
рение судостроительного производства вплоть до 1993 г. Сеул
обещал не предоставлять финансовой помощи или косвенных
субсидий судоверфям, ратифицировав многостороннее согли
140
incline по судостроению, принятое в рамках Организации эко-
номического сотрудничества и развития (ОЭСР). Тем не менее
и окнокорейские верфи продолжают пользоваться одним фи-
нн псовым преимуществом перед своими европейскими конку-
рентами: все они принадлежат к крупнейшим промышленным
конгломератам страны.
В Южной Корее получила развитие нефтеперерабаты-
шиогцая промышленность. Среднегодовой темп прироста в этой
птрасли в 1993 г. составил 7,1% против 16% в 1992 г. Это было
вызвано, в частности, несколько замедлившимся ростом внут-
реннего спроса, упавшим с ежегодных 20% до однозначных
шипений вследствие снижения деловой активности, неуклон-
ного проведения политики энергосбережения и мероприятий
по охране окружающей среды. Несколько уменьшилась и
стоимость импорта сырой нефти, что отражало падение миро-
вых цен на нефть и нефтепродукты. Внутреннее потребле-
ние нефти возросло на 8,4% по сравнению с 1992 г. и составило
и 1993 г. 557,6 млн. баррелей41. В 1994 г. спрос на нефтепродук-
ты поднялся до 625,2 млн. баррелей при импорте 240 млн. бар-
релей.
В Южной Корее функционируют три нефтехимических
комбината общей мощностью 3,255 млн. т этилена в год. По
пому показателю Корея занимает пятое место в мире. Первый
мп них — «Ульсан петрокемикл комплекс» — расположен в
юго-восточной части полуострова. Его гордостью являются две
установки по переработке лигроина с общей производитель-
ностью 805 тыс. т этилена. Второй — «Ечхон петрокемикл ком-
плекс» — находится на юго-западе Кореи. Он располагает пя-
тью установками по переработке лигроина с суммарным
производством 1,75 млн. т этилена. Третий — «Тэсан петроке-
микл комплекс» — построен на западном побережье. Две его
установки по переработке лигроина имеют мощность
/00 тыс. т. С расширением производственных мощностей уста-
новок по переработке лигроина увеличивается и выпуск про-
изводных соединений.
С 1965 г. началось производство основных синтетических
смол (полимеров), таких, как полистирол, поливинилхлорид.
Производство основных полимерных материалов, в том числе
полипропилена, акрилонитрилбутадиенстирола (АБС-пласти-
ки), достигло в 1992 г. 4,807 млн. т. Сырье для получения хими-
ческих волокон выпускается в Южной Корее с 1972 г. В 1992 г.
объем его производства, включая капролактан, акрилонитрил,
терефталевую кислоту, диметилтерефталат и этиленгликоль,
составил 1,828 млн. т. Было получено 208 тыс. т синтетического
каучука, включая бутадиенстирольный и бутадиеновый.
141
В 1993 г. общий объем производства этой отрасли, в том числе
синтетической резины (5,8 млн. т), синтетического волокич
(2,1 млн. т) и синтетического каучука (0,3 тыс. т), возрос до
8,2 млн. т42.
До конца 80-х годов Южная Корея импортировала значи
тельную часть продукции нефтехимии, поскольку собственные
производственные мощности не могли удовлетворить растущий
спрос на эти материалы. Однако завершение строительстии
новых заводов и расширение уже имевшихся объектов позво
лили почти полностью обеспечить этой продукцией страну
Импорт нефтехимической продукции пока сохраняется 1Ш
уровне 1,5—2 млн. т ежегодно. Потребность в продуктах неф
техимии возрастает в среднем на 15% в год, что в полтора разд
превышает темп роста ВНП страны. Перспективы южнокорей
ской нефтехимической промышленности пока весьма неопрг»
деленны и зависят от того, насколько быстро и эффективна
она выйдет на внешний рынок и в то же время сможет раз
вернуть производство новых синтетических смол и других ми
териалов.
Начиная с 1968 г. неуклонно расширяется южнокорейская
производство минеральных удобрений, что позволяет удовлет
ворять внутренний спрос более чем на 90%. В 1992 г. их была
произведено 1,7 млн. т. Увеличение внутреннего потреблении
удобрений заметно сказалось на производительности сельского
хозяйства. Потребление минеральных удобрений в Коряг
впервые несколько снизилось в 1979 г., эта тенденция сохрани
лась и в следующем году, что было вызвано циклическим кри
зисом в экономике страны. В 1992 г. потребление составила
1,307 млн. т, из них 771 тыс. т приходилась на азотные удобрг
ния, 266 тыс. — на фосфорный ангидрид и 270 тыс. т — на ок
сид калия. В 60-е годы в Корее наблюдался большой спрос ntt
азотные удобрения. Сейчас правительство прилагает немала
усилий, чтобы увеличить производство фосфорных и калий*
ных удобрений. В последнее время корейские фермеры начи
нают все больше применять комплексные удобрения, предпо
читая их мочевине, относящейся к азотным удобрениям.
Хотя главными статьями корейского экспорта минеральных
удобрений являются мочевина (вывозится с 1968 г.) и ком»
плексные удобрения (вывозятся с 1970 г.), страна экспортирует
также соединения фосфата магния и . сульфата аммонии
В 1974 г. их экспорт был приостановлен в целях насыщения
внутреннего рынка и возобновлен только в 1976 г. Экспорт всех
видов минеральных удобрений достиг своей самой высокой от
метки в 1984 г., когда их было вывезено 663 тыс. т, но к 1991 Г>
он сократился до 397 тыс. т. Всего в 1992 г. Корея экспортиро
142
мила 474 тыс. т удобрений на сумму 173,526 млн. долл, в
12 стран мира.
1'аблица 31
Спрос и предложение минеральных удобрений*, тыс. т
Минеральные удобрения 1986 Г. 1987 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. 1991 г. 1992 г.
Производство 1374 1572 1703 1646 1648 1572 1709
Импорт — 10 12 67 78 78 100
1 )кспорт 514 522 582 411 461 397 474
Потребление 903 987 1120 1276 1288 1238 1307
• Корея. Справочник, 1993, с. 453.
Модернизация южнокорейской цементной промышленности
быстро вывела эту отрасль в число ключевых. До недавнего
времени спрос на цемент превышал предложение, хотя по
сравнению с 1962 г. производственные мощности выросли в
Г>7,8 раза, а выпуск продукции в 48,5 раза43. В конце 1991 г.
мощности по производству цемента составляли 42,104 млн. т в
год, общий объем производства достигал 38,335 млн. т, для удо-
влетворения внутреннего спроса потребовалось 44,218 млн. т,
пи экспорт — 1,671 млн. т. К середине 90-х годов положение
«тало выправляться. И уже в 1994 г. производство цемента в
«'гране (54,9 млн. т) впервые превышало уровень спроса на
iiito (52,5 млн. т)44-
Быстрый рост строительства, развернувшегося в стране с
1988 г., ускорил развитие цементной промышленности.
В 1991 г. спрос подскочил до 44,2 млн. т, что составило более
I тыс. кг в пересчете на душу населения в год. Такая емкость
спроса определялась большими масштабами строительства в
сфере социальной инфраструктуры, в жилищном секторе и
частном предпринимательстве. Для того чтобы удовлетворить
бурно растущий спрос внутри страны, было введено регулиро-
вание экспорта цемента, которое, однако, не должно было от-
рицательно сказаться на долгосрочных сделках с зарубежными
партнерами. К 1992 г. цементная промышленность увеличила
производственные мощности до 47,76 млн. т.
Сегодня усилия цементных компаний направлены не толь-
ко на расширение производства, но и на осуществление плана
с троительства по всей стране бункеров для хранения цемента,
чтобы удовлетворить растущий спрос на насыпной цемент и
повысить эффективность перевозок. Происходит и постепенная
in мена устаревшего оборудования новым.
143
Таблица 32
Производственные мощности цементных компаний*
Компании 1990 г. 1991 г. 1992 г
тыс. т | % ТЫС. т % ТЫС. т %..
Ссаньён 13 494 37,5 13 494 32,1 14 995 31,4
Тоньян 5 030 14,0 7 538 17,9 7 538 15,11
Ханиль 4 465 12,4 4 465 10,6 6 016 12,9
Хёндэ 2 904 8,1 2 904 6,9 4 884 ю,а
Асеа 4 146 11,5 4 146 9,8 4 146 в,?
Сунсин 4 079 П,4 4 079 9,7 4 703 9,И
Халла 1 188 3,3 4 818 11,4 4 818 10,1
Корё 660 1,8 660 1,6 660 1.4
Всего 35 966 100,0 42 104 100,0 47 760 100.0
* Корея. Справочник, 1993, с. 458.
С древних времен Корея славилась своими изысканными
керамическими изделиями. Но только в 60-х годах в стран»
стало развиваться их современное производство. Объем проин
водства значительно возрос — с 112 тыс. т в 1973 г. до 1 млК, т
в 1992 г. Существенно увеличился экспорт столовой посуды Н
новых товаров — с 13 млн. долл, в 1973 г. до 66 млн. долл, К
1992 г., что составило 0,13% общей суммы экспорта Кореи
В 1992 г. в производство керамики и фарфора было вовлечено
80 предприятий. По видам выпускаемой продукции их можно
разбить на четыре группы: 41 предприятие изготавливает Кй
фельную плитку, 22 — столовую посуду, 12 — различные ви»
ды новой продукции и 5 — санитарную технику.
С самого начала индустриализации правительство Южной
Кореи всемерно стимулировало развитие текстильной про*
мышленности, вследствие чего она заняла одно из главный
мест в экономике страны. В 1992 г. ее продукция составил#
7,9% общего промышленного производства. В текстильной от
расли было занято 10,7% всех работающих в промышленности
В общем объеме экспорта страны на долю текстиля приходи
лось 20,5%45. В .1994 г. экспорт текстильной продукции оцени
вался в 17,1 млрд. долл.46. Корея входит в десятку ведущим
производителей текстиля в мире как по производственным
мощностям, так и по экспорту продукции. Несмотря на относи
тельно низкие цены, повсеместно известно отличное качества
корейской текстильной продукции, которая пользуется спро
сом на мировом рынке.
.В конце 1992 г. в Южной Корее насчитывалось около
130 бумагоделательных компаний с общим объемом произвол
144
Таблица 33
Развитие текстильной промышленности'
11> Зак. 9
ства 6,008 млн. т. Экспорт в 1992 г. достиг 465,8 млн. доля
(633 тыс. т), что составило 11,6% общего выпуска бумаги*
Основными сырьевыми материалами для бумажной промыт
ленности являются древесная масса (целлюлоза), которая не
76,3% црступает за счет внутренних ресурсов, и химическая
целлюлоза, поставки которой с внутреннего рынка не прспы
шают 9,6%.
Для достижения конкурентоспособности бумажной проду.
ции на растущем экспортном рынке необходимо добиться р« »
нообразия ее ассортимента и высокого качества, что требу»-»
внедрения более совершенной технологии и расширения Пр"
изводственных мощностей. Расширение мощностей, в ча<"»
ности за счет совместных предприятий южнокорейских фирм
иностранными партнерами из богатых ресурсами стран, поЭвн
лит обеспечить долгосрочные и стабильные поставки основп*>1ч>
сырья для производства бумаги.
Горнодобывающая промышленность в силу небогатой мат»
риальной базы не играет существенно важной роли в промыт
ленном развитии страны В основном Южная Корея удовл»> i
воряет свои потребности в минералах и другом сырье за С'Ь I
импорта.
Для удовлетворения растущего спроса на электроэнергию Н
уменьшения зависимости от нефти в 1982—1985 гг. были пае
дены в эксплуатацию четыре электростанции, работающий ни
угле, две атомные электростанции, две электростанции, и<
пользующие сжиженный природный газ, и одна гидроаккуму
лирующая электростанция. В 1992 г. мощности по проил
водству электроэнергии достигли 24 120 мегаватт, что на 49,5'Ji
больше, чем в 1985 г.
Программа развития южнокорейской энергетики предполи
гает замену нефти как энергоносителя на уголь и атомную
энергию. В соответствии с новым планом, разработанным ня
1991—2006 гг., энергомощности возрастут с 24 120 мегаватт ь
1992 г. до 58 669 мегаватт в 2006 г. В стране будут действо1ш-1 ь
атомные электростанции (23 229 мегаватт), электростанции
работающие на угле (17 760 мегаватт), электростанции с пар<»
газовой установкой, использующие сжиженный природный гая
(9980 мегаватт), мазутные электростанции (1731 мегаватт) и
другие (5969 мегаватт). Если строительство атомных электро
станций пойдет так, как было запланировано, корейская эи₽р
гетика к 2000 г. вступит в атомную эру.
В конце 1992 г. действовало 37 ТЭЦ, 31 гидроэлектросткр
ция, девять атомных и две гидроаккумулирующие электро
146
х$* СО 00 <О О
Таблица 34
Производство основных минералов*, тыс.
1970 Г. | 1975 Г. 1980 Г. 1 1985 Г. 1990 Г. 1991 Г. 1,6 0,4 1,3 0,4 1,2 1,1 32.0 24.3 23.1 19.4 29.7 26 3 X* со ш X* ш с со СО •н со 5 о со Xj< 571,0 644,0 618,9 668,1 298,3 221,5 3,7 4,4 4,9 4,6 2,5 1,4
х* О
Ю —Г
to
ё
I
к
&
с
О
8.
£
ИГ
станции. Идет строительство новых атомных блоков. В декиГЦи
1985 г. в строй вошла Самнанчжинская насосная гидроаккум,
лирующая электростанция мощностью 600 мегаватт.
Энергетические ресурсы, предназначенные для получении
электроэнергии в Южной Корее, включают нефть, уголь
антрацит, каменный уголь, гидроэнергию и атомную энергн1н
Среди энергоносителей ведущую роль играет нефть, которая •
основном импортируется. В 1992 г. доля нефти составила 40,1
всех использовавшихся энергоносителей.
Общий объем производства нефтепродуктов вырос »•
4,8 млн. баррелей в 1964 г. до 408,2 млн. баррелей в 1901 I
Увеличение предложения нефтепродуктов на внутреннем
рынке привело к изменениям в структуре потребления ЭН*Ц
гии. В 1992 г. зависимость от нефти увеличилась и ее исполь
зование достигло 62,2% всего объема потребления энергии
Общий спрос на нефтепродукты в 1991 г. возрос до 424,7 млн
баррелей, что в 6,8 раза больше, чем в 1970 г. Поскольку в К<»
рее нет собственных нефтяных ресурсов, правительство пред
принимает различные меры для максимального использовании
внутренних источников энергии и уменьшения зависимости ц
импорта нефти на долгосрочной основе. Несмотря на впечн!
ляющие достижения в строительстве атомных электростанций
угольных ТЭЦ и£ ГЭС, а также использование с 1986 г. СЖИ
женного газа, нефть все же останется основным источником
энергии по крайней мере на период выполнения седьмого нп
тилетнего плана социально-экономического развития.
Для удовлетворения растущего спроса на средние нефти
ные дистилляты правительство разрабатывает планы повыше
ния качества оборудования, импорта средних нефтяных ди
стиллятов и увеличения производства петролейного эфира
Делается акцент и на накопление запасов сырой нефти и пни
вых нефтепродуктов.
Общий объем электроэнергии, произведенной в 1992 г., t'u
ставил 130,963 млрд. кВт-ч, т.е. в десять раз больше, чем и
1972 г. При этом 56,630 млрд. кВт-ч, или 43,2% всей электро
энергии, было получено на атомных электростанциях.
С развитием промышленности потребление электроэнергии
значительно увеличилось. В 1992 г. общее ее потребление ДО
стигло 115,244 млрд. кВт-ч, а среднегодовой рост в течение
1962—4991 гг. составил 13,95%.
Антрацит является главным топливным ресурсом Кореи, 1|
поскольку в стране не открыты запасы жидких источником
энергии, а гидроресурсы незначительны, он также является И
основным энергетическим ресурсом страны. Со второй полови
148
им 80-х годов спрос на уголь стал быстро падать из-за сниже-
ния цен на нефть. В результате доля угля как энергоносителя
хжратилась с 21,9% в 1985 г. до 5,2% в 1992 г., а импорт в
1111)1 г. упал до 1 млн. т. Запасы угля оцениваются примерно в
I ,<• млрд, т, из которых только 648 млн. т доступны к разработ-
ке с использованием современной техники. Если впредь в
। реднем ежегодно будет добываться по 20,1 млн. т угля, то
итих запасов хватит на 27 лет, т.е. уже в ближайшие годы
К )жная Корея может остаться без собственного антрацита.
Однако в стране еще не разработаны многие территории, на
которых известно или предполагается наличие угольных мес-
• орождений, общий объем промышленных залежей угля в Ко-
рг г может оказаться и большим.
I налицо 36
Производство угля-антрацита*, тыс. т
Год Всего УКТ** Частные шахты
1975 17 593 4574 13 019
1980 18 624 4786 13 838
1983 19 861 4863 14 998
1985 22 543 5056 17 487
1986 24 253 5218 19 035
1987 24 273 5178 19 095
1988 24 295 5222 19 073
1989 20 785 4953 15 832
1990 17 217 3988 13 229
1991 15 058 3846 11 212
1992 11 970 3624 8 346
* Корея. Справочник. 1993, с. 467.
” Угольная корпорация «Тэхан».
Такова в целом сложившаяся в первой половине 90-х годов
промышленная структура Южной Кореи. Для нее характерна
определенная неравномерность и разнородность. Наряду с пе-
редовыми отраслями, отвечающими по уровню своего развития
|р|‘бованиям мирового рынка, существуют отрасли, базирую-
щиеся в значительной степени на устаревшей технологии.
I 'тремление Республики Корея завершить модернизацию и
пойти в число передовых стран мира осуществимо лишь в слу-
чке выравнивания уровней развития всех отраслей ее эконо-
мики, интеграции их в мировое промышленное производство
ин принципиально новой технологической стадии.
149
Глава 3
Технологическая модернизация
промышленности
Современный уровень развития
науки и техники в стране
К современному уровню научно-технического развития
Республика Корея подошла в процессе реализации своей про
граммы создания экспортной модели экономики. При вырабог
ке каждого плана экономического развития особое значешь
придавалось содействию науке и технике как важным инстру
ментам, способствующим ускорению подъема экономики стри
ны. Планы развития научно-технической базы увязывались «
планами общеэкономического развития.
На каждом этапе индустриализации перед научно-техпи
ческим потенциалом страны ставились определенные задачи
Так, на первом этапе (60-е годы) стратегия научно-техничс
ского развития была направлена на повышение уровня научно
технической подготовки, формирование технической инфрас-
труктуры и содействие импорту зарубежных технология
Именно в этот период создается центральный правительствг1к
ный орган, призванный управлять этой деятельностью,
Министерство науки и техники. В 1966 г. в стране открылся
научно-исследовательский институт, разрабатывающий реко-
мендации по вопросам промышленной технологии, — Корей
ский институт науки и техники (КИНТ). А в 1967 г. был при
нят Закон о развитии науки и техники.
На втором этапе индустриализации (70-е годы) основное
внимание было уделено подготовке кадров для тяжелой и хи
мической промышленности, отработке механизма адаптации
импортных технологий к местным условиям, а также научным
исследованиям в наиболее важных для развития промышлеи
ности отраслях. В этот период по инициативе государства бы
ли основаны научно-исследовательские институты, специали
150
шрующиеся в области машиностроения, океанологии, электро-
ники. В 70-е годы были приняты Закон о развитии техники и
Закон о развитии инженерной службы.
Гпблица 37
Стратегический план научно-технического развития
Республики Корея*
Годы Индустриализация Наука и техника
nil-е годы 1) Создание импортзамещающих отраслей промышленности 2) Развитие отраслей легкой промышленности с ориентацией на экспорт 3) Поддержка производителей товаров производственного назначения 1) Обеспечение сферы научно-технической подготовки 2) Формирование научно- технической инфраструктуры 3) Расширение импорта иностранных технологий
7<)-е годы 1) Развитие тяжелой и химической отраслей промышленности 2) Приоритетный рост импорта технологий, а не капиталов 3) Повышение конкурентоспо- собности экспортной продукции 1) Обучение техническим специальностям 2) Совершенствование процесса импортных технологий 3) Проведение научных исследований в важных для промышленности областях
UO-е годы 1) Структурные преобразования в промышленности 2) Развитие наукоемких отраслей промышленности 3) Повышение уровня квалификации рабочих и рост производительности в промышленности 1) Подготовка ученых и инжене£>ов высокой квалификации 2) Успешное выполнение научно-исследовательских работ общенационального масштаба 3) Развитие промышленных технологий
UO-e годы 1) Совершенствование структуры промышленности и повышение производитель- ности труда 2) Равномерное развитие регионов 1) Развитие фундаментальной науки, современной технологии и социально значимой техники 2) Увеличение ассигнований на науку и технику, повышение качества исследований
* Корея. Справочник, 1993, с. 470.
В ходе индустриализации расширялся и совершенствовал-
ся сектор обрабатывающей промышленности, что способство-
151
вало экономическому подъему Южной Кореи. С конца 70-х in
дов структура промышленности страны начинает значительно
модернизироваться. В 80-е Годы Южная Корея разворачиваем
перестройку промышленной структуры с упором на развит hi
наукоемких отраслей (машиностроение, электроника), улучпь
ние научно-технической подготовки кадров и повышение
производительности труда. В этих целях Южная Корея при
нимает комплекс мер по стимулированию высококвалифициро
ванных ученых и инженеров и повышению уровня их под го
товки, вкладывая финансовые средства в улучшение
общеобразовательной системы, расширение программ обучении
за рубежом и способствуя возвращению на родину рабо
тающих за границей отечественных специалистов.
Развитием собственной базы научных исследований и
технологии занимаются Министерство науки и техники, Ко
рейский институт науки и технологии и более 20 поддержи
ваемых правительством научных институтов. Однако до сих
пор научные разработки Южной Кореи являлись либо уе«>
вершенствованием прошлых технологий, либо приспособлена
ем импортированных технологий к местным условиям. В нача
ле 90-х годов затраты на НИОКР превысили 2% ВНП Южной
Кореи, что относительно немного, если сравнивать с положен и
ем в передовых промышленных странах. Например, в пересчг
те к затратам Японии ассигнования Южной Кореи составляют
всего 5%г.
Для повышения эффективности научных исследований ра-
бота над отдельными крупномасштабными проектами стали
осуществляться при тесном сотрудничестве институтов, уни-
верситетов и промышленных предприятий; одновременно про
вительством оказывается содействие совместной научно-иссле-
довательской деятельности с зарубежными специалистами,
поощряется создание смешанных предприятий. По мерс
укрепления собственной материально-технической базы, с учс
том передовых достижений западной техники, в Южной Корее
получили всестороннее развитие ключевые отрасли промыт
ленности.
В конце 70-х — начале 80-х годов был принят ряд мер фи
скального и кредитного характера, стимулирующих внедрение
в производство современной технологии, подготовку квалифи
цированной рабочей силы. Существенное место в промышлеп
ной стратегии стало отводиться развитию системы НИОКР
Была создана широкая сеть научно-исследовательских и учеб
них институтов, лабораторий, ведущих работы преимуще
ственно прикладного характера. На укрепление связей науки С
152
производством была направлена реализация совместными уси-
лиями государства, НИИ и частного сектора национальных
проектов НИОКР в области полупроводниковой промышлен-
ности, производства компьютеров, оборудования для АЭС,
средств транспорта и связи.
В 1987 г. Министерство науки и техники приняло 15-лет-
ний план, который определил основные направления научно-
технической политики государства. Приоритет отдавался раз-
работкам в сфере микроэлектроники и биохимии, информати-
ки и автоматизации производства. К 2001 г. в этих отраслях
Н )жная Корея планирует выйти на передовые позиции в мире.
В 70—80-е годы научно-технологический потенциал Юж-
ной Кореи значительно укрепился, он все более активно ис-
пользуется в перестройке промышленного производства за
счет опережающего роста высокотехнологических отраслей.
Вместе с тем стало очевидным, что, несмотря на развитие соб-
ственной .системы НИОКР, ход этих процессов в значительной
мере определялся действием внешних факторов и зависел от
рпсширения технологического трансферта из центров мирового
х<> тяйства.
В 90-е годы перед Республикой Корея стоит задача сохра-
нить существующие темпы роста, для чего требуется значи-
тельно повысить эффективность производства в обрабаты-
ншощей промышленности. На современном этапе главная цель
политики в области науки и техники заключается в том, чтобы
и первую очередь способствовать созданию, а не копированию
научных достижений, развивать отдельные высокотехнологи-
ческие направления, которые найдут применение в XXI в., со-
вершенствовать научные программы, ориентированные на но-
вое поколение, и обеспечивать стабильное инвестирование в
•тучные исследования и разработки.
В начале 90-х годов правительство Южной Кореи объявило
о своем намерении создать эффективный механизм и структу-
ру управления наукой и техникой, сосредоточив внимание на
। лодующих направлениях:
1) уделять главное внимание развитию техники и в связи с
«тим пересмотреть действовавшие научно-технические про-
грпммы для обеспечения последовательного и широкого внед-
рения технологических новшеств. Созданный в соответствии со
• г. 127 конституции Президентский консультативный Комитет
по науке и технике, в который входят представители и экспер-
ты из промышленных и научных кругов, призван определять
пииболее перспективные направления развития науки и тех-
ники;
153
2) содействовать подготовке ученых и квалифицированным
специалистов для удовлетворения быстро растущей потреб
ности в научных исследованиях и разработках как в госудир
ственном, так и частном секторе экономики (в 1991 г. в стране
насчитывалось 76 252 ученых и инженера, т.е. на 10 тыс. жить
лей приходилось всего 17,6 научных работников). Для решении
этой проблемы правительство совместно с представителями
частного сектора намечает существенно расширить и улуч
шить подготовку специалистов в высших учебных заведениях
Согласно долгосрочным прогнозам о росте потребности в учи-
ных и высококвалифицированном техническом персонале, я
2001 г. Южная Корея будет иметь 150 тыс. ученых и инжепч
ров, или 30 специалистов на 10 тыс. населения. Из них 10'/<>,
или 15 тыс., будут специалистами самого высокого класса и
смогут играть ведущую роль в соответствующих областях
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ2.
С 1982 г. южнокорейское правительство взяло на себя осу
ществление проектов и исследований, необходимых для разви
тия ключевых отраслей промышленности, которые пока были
обременительны для частного предпринимательства. Крите-
риями перспективности и важности проекта являлись его тех
ническая новизна, преимущества по сравнению с соответ
ствующими иностранными аналогами, степень освоения
местных ресурсов, учет социальной значимости. Проекты, не
посредственно ориентированные на развитие промышленности,
осуществлялись совместными усилиями частного сектора, го
сударственных учреждений и правительства; те же из них,
которые представляли интерес для всего общества и касались,
например, вопросов здоровья и охраны окружающей среды,
развития энергетики и добычи природных ресурсов, осу
ществлялись силами одного государственного сектора.
Правительство систематически увеличивало ассигнования
на реализацию проектов государственного масштаба. Для болей
эффективного использования средств, выделяемых на пропс
дение исследований, а также в целях координации выполняй
мых проектов правительство пересмотрело деятельность ряда
научно-исследовательских институтов, пользующихся под
держкой государства, а также университетов и частных пред
приятий, ведущих НИОКР. Если в 60-е годы университеты и
частные компании обладали чисто номинальной возможностью
вести научную работу, так как она почти полностью была со
средоточена в государственных институтах, то в 80-е годы но
ложение изменилось. Частный бизнес начал организовывать
научно-исследовательские лаборатории при заводах. Универ
154
гитеты также стали активней заниматься научными изы-
сканиями и выделять для этого больше средств. Примечатель-
но, что в университетах главное внимание уделяется фунда-
ментальной науке, а частные организации интересует в основ-
ном быстрая коммерческая отдача от проведенных научных
работ.
При такой сложившейся специализации многие институты,
существующие на государственные средства, стали выполнять
посредническую роль между этими двумя полюсами: они ведут
п некоторых областях научную работу, которая частным пред-
принимателям не по средствам или связана для них с большим
риском. Кроме того, государственные институты занимаются
важными социально-экономическими проблемами общегосу-
дарственного масштаба.
Правительство Южной Кореи осуществляет ряд мер в ин-
тересах частных предпринимателей, которые в условиях сво-
бодной рыночной экономики начинают играть ведущую роль в
развитии промышленной технологии. Так, в 80-е годы прави-
тельство настоятельно рекомендовало крупным компаниям
создавать научно-исследовательские центры, а мелким и сред-
ним — организовывать своего рода консорциумы для проведе-
ния исследований в смежных областях. Правительство стиму-
лировало научно-исследовательские разработки частного
сектора путем предоставления скидок, финансовых субсидий,
долгосрочных ссуд на цели развития под невысокий процент,
гарантий государственных поставок, освобождения от налогов.
Нея эта система поощрений способствовала быстрому росту
количества частных научно-исследовательских учреждений: в
1980 г. их было 52, в апреле 1992 г. — уже 1445. За этот же
период появилось 68 совершенно новых научно-исследователь-
ских консорциумов.
Проводя политику снижения государственного контроля
над промышленностью, правительство использует все новые
стимулы для технического развития, пересматривает протек-
ционистские меры, защищающие интересы отечественных
изобретателей, расширяет автономию НИИ.
Осознавая важность международного сотрудничества в об-
ннсти техники, которая становится все более интернациональ-
ной, Южная Корея стремится эффективно включиться в про-
цессы сближения и взаимозависимости, происходящие в
мировой экономике. К концу 1992 г. Республика Корея имела
соглашения о научно-техническом сотрудничестве с более чем
60 странами мира. Кроме того, 173 университета и научно-
исследовательских института в 36 странах ведут исследова-
155
тельскую работу по корейской проблематике. В стране регу
лярно проводятся встречи министров по делам науки. При пр
тельство Республики Корея участвует в финансировании бши е
70 совместных международных научных проектов. В 1992 г. кв
эти цели было израсходовано 6,3 млн. долл.
Одной из основных задач внутренней политики правите И,
ство считает обеспечение равномерного развития и распред*
ления современных технологий по стране. Начиная с 70-х nt
дов промышленные комплексы стали создаваться во многи*
районах Кореи; велось активное строительство городка нвукц
Тэдока, а поблизости от него начали развиваться отрасли при
мышленности, использующие передовую технологию. Приик
тельство планирует строительство в основных индустриальным
районах Кореи специализированных научно-технически И
центров, создав таким образом настоящий технический пит
страны, в котором благодаря развитой сети телекоммуникации
транспорта и сервисного обслуживания научный потенции!
специалистов, технология и информация будут объединсик!
для использования с максимальной отдачей.
Важным направлением своей деятельности правительсч 8 i
Южной Кореи считает широкую воспитательную и пропагдн
дистскую работу по приобщению молодежи к научным дни
ниям, развитию творческого начала.
Прославившись в мире своей трудолюбивой и высококгщ
лифицированной рабочей силой, Южная Корея ставит теперь
престижные цели массового воспитания нового поколении
творчески относящегося к своему труду, не только стремя! ци
гося овладеть знаниями передовой науки, но и развивать Н
применять ее в своей работе.
Готовясь к 2000 г. войти в число развитых стран мира, Per
публика Корея разработала «Долгосрочный план разви', ни
науки и техники с перспективой на третье тысячелетие». Учи
тывая ограниченность имеющихся ресурсов и возрастающую
конкуренцию как со стороны развивающихся, так и развитым
стран, Южная Корея определила для себя несколько напри и
лений, где у нее есть сравнительные преимущества и на ю>
торых она может сосредоточить свои усилия. Можно внд»
лить пять групп—направлений научно-технического развитий
К первой относятся те, экономическую выгоду от которым
можно получить достаточно быстро, например информатики,
тонкая химическая технология и точное машиностроение
В следующую группу входят биотехнология и произведет mt
новых материалов, где успеха можно ожидать в течение сред
него по продолжительности промежутка времени.
156
К третьей группе относятся те отрасли науки, которые
имеют значение для всего общества и связаны с вопросами
их раны окружающей среды, здоровья и благополучия населе-
ния. К четвертой — отрасли науки, связанные с космонавтикой
и аэронавтикой, отдачу от которых можно ожидать через
редний или длительный промежуток времени. В последнюю,
общую группу входят те направления, которые являются осно-
вой развития всех секторов науки и техники вне зависимости
от срока получения экономической выгоды.
Не ограничиваясь этим, южнокорейское правительство
разработало несколько стратегических планов развития науки
и техники во всех пяти группах. План «Специализация» пред-
ve матривает выбор и развитие определенных технических
направлений, план «Сотрудничество» предполагает объедине-
ние усилий промышленных предприятий, учебных и научно-
исследовательских институтов при создании общей системы
исследований. В рамках международного сотрудничества пред-
полагается осуществлять план «Интернационализация» науч-
но-исследовательских программ. План «Локализация» пред-
усматривает создание сети научно-исследовательских центров
но всех основных регионах страны. И наконец, план «Автоно-
мия» позволит частному сектору воспользоваться всеми пре-
имуществами рыночных механизмов. Согласно «Семилетнему
плану развития передовой технологии и промышленности»,
приоритеты страны отданы таким стратегически важным от-
раслям, как информатика, мехатроника, производство новых
материалов, биотехнология, тонкая химическая технология,
инженерная океанография и социально значимая технология.
Тэджонская выставка «Экспо-93» высветила принципиаль-
ное значение науки и технологии для страны, которая хочет
двигаться в своем развитии вперед и готовится к вступлению в
XXI век. Успешный запуск южнокорейских ракет-спутников
собственного производства — «Урибёль-2», а также ракет на-
учного назначения показал реальные достижения Республики
Корея в науке и технике. Южная Корея серьезно продвину-
лось вперед в ряде исследовательских работ прикладного ха-
рактера, особенно в области медицины, создания нового поко-
ления пестицидов, разработке качественно новых типов
полупроводников. Многие достижения отечественной электро-
ники были также представлены на Тэджонской выставке, на-
пример телевизоры цифрового изображения, новые системы
стиральных машин и т.д.
Во многих отношениях решающим в научно-техническом
развитии страны стал пятый пятилетний план развития ее
157
экономики (1982—1986 гг.). В области науки и техники в нем
были поставлены следующие конкретные цели:
1) резко увеличить инвестиции в науку и технологию — щ
0,9% в 1980 г. до 2% ВНП страны в 1986 г.;
2) к середине 80-х годов довести количество выполнен! 1Ы.
научных работ международного уровня до 600 ежегодно
(против 160);
3) расширить патентование изобретений внутри стран!» И
за рубежом в количественном выражении — с 1250 до 5000 И
год;
4) существенно увеличить штат научных и технических
специалистов -— с 736 тыс. до более 1 млн.;
5) приложить усилия с целью роста импорта технологии »
от 0,6% общей стоимости экспорта (110 млн. долл.) до 1,0'4
(357 млн. долл.);
6) увеличить экспорт инженерных услуг и гибкой технолн
гии производства — со 122 млн. до 1 млрд. долл.3.
В 80-е годы южнокорейское правительство много внимьиил
уделяло проблеме подготовки квалифицированного научно
технического персонала, а также повышению уровня подготов
ки научных и инженерных кадров в колледжах. За 1970-*“
1983 гг. резко возросло число выпускников технических код
леджей со степенями докторов и магистров наук (с 723 д<1
3699 человек соответственно). Еще в 1970 г. была принята сив
циальная программа подготовки специалистов на базе Корей
ского института науки и технологии. За 1970—1983 гг. было
выпущено 120 докторов наук и 2175 магистров, которые рабн
тают в различных научно-исследовательских институтах, к<»л
леджах и промышленных лабораториях. В 1982—1986 гг. пла
нировалось выпустить еще 365 докторов и 2320 магистров, м
течение шестой пятилетки (1987—1991 гг.) — 1225 и 4000 челн
век соответственно.
Корейский институт науки и технологии поддерживав
тесные контакты с некоторыми ведущими университетами
США и ФРГ, обменивается специалистами в рамках программ
стажировок научных сотрудников и аспирантов, проведении
совместных исследований. Другие научно-исследовательски'
институты, основанные правительством и поддерживаемы'
частным сектором, также постоянно участвуют в программ"»
расширения научно-технического потенциала страны в со-
трудничестве с Корейским институтом науки и технологии.
Еще с конца 60-х годов началась кампания по возвращении»
южнокорейских ученых и специалистов, уехавших работать на
пределы родины. Благодаря финансовой поддержке прайм
158
н-льства за 1968—1983 гг. 1105 корейских ученых и техниче-
ских специалистов из развитых стран были возвращены домой
н им предоставлены возможности для работы в научно-иссле-
дчпательских институтах, высших учебных заведениях и про-
мышленных научных центрах. В 1983—1986 гг. ожидался при-
<д еще 600 человек на постоянную работу и 1500 ученых и
। пециалистов планировалось пригласить на временной основе.
Со второй половины 80-х годов наметилась тенденция ре-
патриации американских корейцев. В 1994 г. 5494 человека
вернулись из США и стран Латинской Америки в Южную Ко-
рею, в то время как в эти страны в том же году выехали
7075 человек. Несмотря на некоторый перевес в сторону поки-
нувших страну, все же налицо значительное уменьшение
миграции по сравнению с ее размерами в 70-е годы, когда
ежегодно уезжали 20—30 тыс. человек4. Основной причиной
। шло разочарование эмигрантов в возможности реализации
твоей «американской мечты». Приведенные данные включают
и ученых и специалистов, выехавших ранее в США в поисках
лучших условий работы и жизни. Однако далеко не все из них
преуспели на чужбине, и многие захотели вернуться, тем бо-
и<,е что в Южной Корее наметились признаки явного экономи-
ческого подъема и их знания могли быть востребованы. В ре-
зультате процесс «утечки мозгов» в настоящее время
несколько притормаживается и даже наблюдается обратная
тенденция.
Одновременно с репатриацией ученых-соотечественников
1< >жная Корея начала практиковать с 1981 г. программы
командирования своих ученых и специалистов в развитые ка-
питалистические страны. В 1981—1982 гг. для освоения пере-
довой технологии в промышленные центры, научно-исследо-
интельские институты и университеты было направлено
200 человек5. В 1983—1986 гг. намечено было командировать
дополнительно 3 тыс. ученых и специалистов-техников.
Вследствие целенаправленной политики южнокорейского
руководства значение науки и техники для развития экономи-
ки страны постоянно росло. Если в 1966—1976 гг. вклад техно-
логии в ускорение экономического развития был небольшим
(11% по данным исследования Корейского института развития),
го с переходом в 90-е годы от трудоемкого производства к
ннукоемким отраслям вес технологических новшеств должен
Пыл подняться до 13%6.
Как известно, 80-е годы и особенно вторая их половина бы-
ли наиболее благоприятными для экономического развития
Республики Корея. Намеченные цели выполнялись. Страна
159
вышла из порочного круга финансовой зависимости, успсннм
решив проблему дефицитности платежного баланса и сокри
щения внешней задолженности. Вместе с тем с трудом запои
ванные позиции на мировом рынке чуть не были потерпим
Южной Кореей в конце 80-х — начале 90-х годов, когда с им
ходом других развивающихся стран на мировой рынок ещ«
более ужесточилась конкурентная борьба.
Приобретенный Южной Кореей опыт борьбы за выживание
на этот раз ориентировал страну на максимизацию усилий На
технологическом фронте. И к середине 90-х годов, как было
сказано выше, Республика Корея за сравнительно короткий
срок достигла вполне ощутимых результатов в научно-теХНН
ческом развитии.
Планируется, что доля расходов на НИОКР в ВНП подии
мется с 2,1% в 1992 г. до 3,5% в 1996 г.7. Промышленные техно
логии будут разрабатываться самими частными компаниями в
рамках рыночной конкуренции. Поощряется совместная науч
но-исследовательская деятельность силами государственны»
институтов и частных фирм.
Развитие информационной промышленности приобретай
особо важное значение в условиях внедрения новейшей технн
логии в другие отрасли промышленности. При этом также пои
растает необходимость отлаженной работы . социальной nit
фраструктуры. На ее развитие предполагается увеличить
капиталовложения — с 3,5% ВНП в 1987—1991 гг. до 5'/< и
1992—1996 гг.
Правительство Южной Кореи, понимая важность такого
правового института, как охрана прав интеллектуальной сиб
ст;венности, форсирует разработку и усовершенствование при
вовых норм по этому вопросу и доведение их до сведения масс
Серьезные дополнения планируется внести в ряд других заки
нов, включая меры по защите компьютерных программ, npafc
потребителей, охране новых разработок полупроводниковых
чипов. Для большего соответствия международным стандартам
планируется пересмотреть и дополнить законы о патенте,
торговой марке, промышленном дизайне.
В предстоящие годы развитие науки и технологии в мири
еще более ускорится. Технологические изменения вне всякой,
сомнения потребуют более фундаментальной перестройки си
стемы международной торговли. Если Южная Корея стремится
остаться конкурентоспособной в подобных условиях, ей нсчИЬ
ходимо не только перестроить структуру своей промышлрн
ности, но и поднять потолок ее технологического оснащения
И в этом Южной Корее в большей мере придется надеяться
160
11 mi i,ко на себя, так как промышленно развитые страны все
менее склонны делиться своими технологическими новинками.
Многие из них рассматривают Южную Корею в качестве
нполне серьезного конкурента даже на рынке технологий. Но
не все изменения международной экономической ситуации
• видают проблемы для Южной Кореи. Некоторые, напротив,
отрывают новые возможности. Южная Корея обладает потен-
циалом для эффективного использования выгод от экономиче-
ского сотрудничества со странами тихоокеанского бассейна.
Уровень технологической оснащенности Южной Кореи в
настоящее время уже такой, что она не только может обеспе-
чивать потребителей высококачественной продукцией, но и
рнсширять торговые связи с Японией на базе внутрипромыш-
>|<'||ной специализации.
Еще в 60-е годы американцы отмечали противоречивость и
юрнистость пути экономической модернизации. «Модерниза-
ции — это процесс, который является одновременно сози-
дающим и разрушающим, обеспечивающим новые возмож-
ности и перспективы ценой больших человеческих перемеще-
ний и страданий»8. Представляется, что Республика Корея
прошла значительный участок трудного пути, в то время как
другие новые индустриальные страны пребывают еще в нача-
своего восхождения.
Основные научные центры
На раннем этапе индустриализации южнокорейское прави-
|г.|ц,ство сосредоточило свои усилия на создании научно-
исследовательской инфраструктуры. Одним из первых шагов в
пой области было учреждение в 1966 г. Корейского института
внуки и технологии. Правительство также пришло к выводу о
необходимости создания специального института, где подготов-
ки научных кадров осуществлялась бы на самом высоком
уровне, поскольку страна нуждалась именно в таких специа-
•пн-тах. Так в 1971 г. появился Корейский институт передовых
инучных исследований, который в 1989 г. был переименован в
Корейский институт передовых научных и технических иссле-
дований. В 70-е годы возникает ряд государственных научно-
к-хпических институтов, специализирующихся в области ма-
нт построения, металлов, электроники, ядерной энергии, сы-
рьевых ресурсов, химии, телекоммуникаций, стандартов, судо-
строения, океанологии и др. Впоследствии такое дробление
оказалось неэффективным, и поэтому в 1981 г. правительство
11 Зак. 9
161
решило провести реорганизацию этих институтов в цели*
более рационального использования научных кадров и обору
дования. Из 16 институтов, субсидировавшихся различными
правительственными учреждениями, было создано девять, ко
торые подчиняются Министерству науки и техники. После того
как правительство изучило возможности и функции институ
тов, некоторые из них были опять реорганизованы в целях ПО
вышения эффективности научно-исследовательских работ.
Таблица 38
Государственные научно-исследовательские институты*
Название Дата основания Специализация
Корейский исследовательский 14 декабря 1975 г. Учреждение национальны»
институт стандартов стандартов
Корейский исследовательский 2 сентября 1976 г. Исследования в области
институт химической химии
технологии
Корейский институт 30 декабря 1976 г. Развитие технологии
электронной технологии в производстве полупроводников и компьютеров
Корейский институт 3 января 1981 г. Исследования и развитии
современной науки наиболее значительных
и технологии проектов
Корейский институт 5 января 1981 г. Развитие технологии,
машиностроения применяемой в машине»
и материалов строении, металлургии, судостроении
Корейский исследовательский 9 января 1981 г. Исследовательские ра(.(НМ
институт женьшеня и табака в названной области
Корейский исследовательский 15 января 1981 г. Исследования в области
институт энергетики атомной энергетики и разработка ядерной безопасности
Корейский институт энергии 17 января 1981 г. Развитие технологии
и ресурсов эксплуатации ресурсов и энергии
Корейский исследовательский 20 января 1987 г. Развитие технологий в
институт электротехнологии и телекоммуникаций области телекоммуникаций
* Korea Atomic Energy Research Institute. Seoul, 1993, c. 10.
Наряду с созданием государственных институтов правя
тельство поощряет организацию научных центров. Эти центры
разрабатывают проекты повышения конкурентоспособности
южнокорейских фирм и помогают им в освоении наукоемких и
162
иысокотехнологических производств. Поддержка правитель-
ством этих центров выражается прежде всего в форме налого-
вых льгот и финансовой помощи.
Наряду с организацией государственных институтов пра-
вительство оказывало финансовую поддержку учреждению
пнучно-исследовательских институтов частными компаниями.
К концу 1982 г. общее количество частных исследовательских
институтов достигло 1229.
Если в первые годы Индустриализации (60-—70-е годы) на-
учно-технический прогресс в Южной Корее в основном огра-
ничивался отдельными научно-техническими разработками,
главным образом по усовершенствованию использования за-
падной технологии в корейских условиях, то в 80-е годы Юж-
ная Корея перешла к более системному научному прогрессу,
иключающему в себя освоение передовой технологии, техни-
ческой мысли высокого уровня И развертывание собственных
научно-исследовательских работ.
С 1982 г. в Южной Корее началось осуществление соб-
ственных научно-исследовательских проектов, в которых уча-
ствовали ученые и специалисты НИИ, деловые круги, соответ-
ствующие правительственные учреждения. Особое внимание
уделялось разработке информационно-интенсивных и ресур-
сосберегающих технологий.
В 1983 г. 182 проекта, представленных 131 промышленной
фирмой, были отнесены в разряд имеющих общенациональное
пшчение и для их реализации правительство выделило сред-
ства в размере 28 млн. долл.
В 1983 г. самыми приоритетными считались следующие об-
ласти исследования:
промышленная технология для производства полупровод-
ников, компьютеров, для машиностроения;
обеспечение безопасности на АЭС;
технологии для развития транспортной и коммуникацион-
ных сетей, контроля над промышленным загрязнением
окружающей среды, за качеством производимых Пищевых
продуктов.
По Состоянию на 1982 г. в Южной Корее насчитывалось
116 научных учреждений: 138 государственных исследователь-
ских институтов, 186 научных центров при университетах,
колледжах и школах и 122 Научно-исследовательских центра,
принадлежавших частным компаниям. Общее число научных
работников достигало 28 448 человек, т.е. 0,72 человека на
каждую тысячу населения.
Ставилась задача довести соотношение научных кадров
к численности населения до 1:1000. Со второй половины
И*
163
80-х годов в Южной Корее большое внимание стало уделятын
развитию фундаментальной науки, которая является основ* ч|
технических достижений. В частности, правительство содей
ствует проведению фундаментальных исследований в унивпр
ситетах, имеющих богатые возможности. С этой целью при
университетах создаются научно-исследовательские центры И
центры технических исследований, которые могут оказать су
щественную помощь в научной работе и использовании совр»«
менного научно-технического оборудования. Предполагастсн
выделять больше средств на фундаментальные исследовании
и, кроме того, повысить их долю в общем бюджете науки боле»
чем на 20%.
Правительство приняло Закон о развитии фундамента ль
ной науки, который поможет создать систему государствен! и irt
поддержки фундаментальных исследований, в том числе будет
способствовать постоянному притоку средств в фонды на им
учно-исследовательскую деятельность.
К 1991 г. в стране насчитывалось 2352 научно-исследовв
тельских учреждения: 188 научных институтов, 221 центр При
университетах и колледжах и 1943 центра на частных пред
приятйях. Число научных работников составило 76 252, ИЛИ
17,6 человека в расчете на 10 тыс. жителей страны10.
Для выполнения планов создания развитого индустриалы
ного общества необходима хорошо организованная научно
техническая база. С этой целью с 1974 г. в соответствии с дол
госрочным планом в г. Тэджоне ведется строительство уже
упоминавшегося городка науки Тэдока площадью 28 кв. КМ,
который должен соответствовать международному уровню
Первый этап строительства уже завершен; в городе обоснош*
лись 12 государственных и три частных института, а также
три университета. В северной части г. Тэджона, который рве
положен в 150 км к югу от Сеула, построены дороги, созданы
системы водоснабжения и обеспечения электроэнергией, при
ложена сеть коммуникаций. В 90-е годы городок стал комфор
табельным научным комплексом, включающим 50 институтов,
в нем проживает около 50 тыс. человек. Южнокорейское при
вительство финансирует также строительство городка науки
Кванчжу на юго-западе страны. В нем тоже будут созданы псп
условия для эффективной работы привлеченных специалистов,
для обеспечения оборудованием и информацией, совмещения
полученных научных разработок с производством и подготов
кой кадров. Местные власти начали работы по строительству
еще четырех подобных Кванчжу научных городков в Пусане,
Тэгу, Чончжу и Канныне. Со временем такие научные техшм
164
пирки создадут технический пояс, который охватит всю страну
с помощью систем телекоммуникаций, транспорта и других
служб обеспечения.
В настоящее время уже складывается карта регионального
размещения научных центров: 1) столичный регион: Научно-
исследовательский комплекс в Хонныне и Научно-исследова-
тельский центр генной инженерии в Сувоне; 2) центральный
регион: городок науки Тэдок; 3) юго-западный регион: Научно-
исследовательский центр тонкой химической технологии и
точного машиностроения в промышленном районе Ханам;
4) юго-восточный регион: Научно-исследовательский центр из-
учения материалов в Пхохане, район Ульсан.
Особо следует остановиться на ядерной политике Респу-
блики Корея. В августе 1957 г. Южная Корея стала членом
МАГАТЭ. Вскоре в 1959 г. был основан Корейский научно-
исследовательский институт атомной энергии (КНИИАЭ), ко-
торый быстро стал авангардом современной научной и техно-
логической базы Южной Кореи. Штат его сотрудников вклю-
чает около 2,7 тыс. ведущих ученых и профессионалов в этой
области. В институте успешно разработана технология топлив-
ной регенерации для реактора, работающего на тяжелой воде,
что позволило с 1987 г. полностью обеспечивать потребности в
ндерном топливе для Вольсунской АЭС. Институт занимался
также разработкой различных систем ядерных потоков на 2, 3
п 4-й АЭС. В сфере компетенции института — осуществление
проектов по использованию ядерных отходов. При институте
действует онкологический центр, расположенный в Сеуле.
Широкий круг исследований по предотвращению загрязнения
среды радиоактивными элементами также входит в число пер-
|к ютепенной важности задач ядерной науки.
Корейский научно-исследовательский институт атомной
энергии осуществляет также ряд научных работ, связанных с
пдерным топливом, ядерной безопасностью, конструированием
реакторов, применением показателя надежности; в нем ведут-
ся и фундаментальные исследования.
Расширение масштабов использования ядерной энергии на-
стоятельно требует энергичных мер по проведению комплекс-
ной научно-исследовательской деятельности в этой области.
Институт успешно разработал свою систему конверсии и пере-
работки ядерного топлива и использования его на отечествен-
ных АЭС.
Помимо этих исследований Институт занимается такими
нажными проблемами, как ядерное расщепление, лазерная оп-
тика, спектроскопия, волоконоптика, приборостроение для
165
АЭС, автоматизация и роботизация промышленных мощност<И1
по производству ядерного топлива, биоинженерия. В институт
существует отдел, занимающийся проблемами химических р»
акций ядерной энергии. Проводятся работы по созданию новых
материалов, например высокотемпературных полупроводников
и керамики с качественными характеристиками, приемлемыми
для ядерных процессов.
Корейский институт ядерной безопасности (КИЯБ) был
создан 14 февраля 1990 г. в качестве независимой организп'
ции, призванной следить за соблюдением правил ядерноП
безопасности. Его цель — защищать отдельных граждан, об
щество в целом, и окружающую среду от опасности радиацю
онного заражения в результате деятельности ядерных объск
тов, а также проверять отчеты о строительстве и работе
атомных электростанций.
Все производство электроэнергии в стране находится в Ш'
дении государственной Корейской электрической корпорации
(КЭК). Ее главная задача заключается в том, чтобы обеспечить
потребителей дешевой электроэнергией хорошего качества
Она призвана играть ведущую роль в развитии ядерной про
мышленности, в частности АЭС, а также налаживании прои;»
водства отечественного оборудования и материалов.
В 1975 г. в целях улучшения работы атомных электростан
ций КЭК образовала Корейскую энергетическую компанию
Другой дочерней фирмой КЭК и КНИИАЭ является Корейская
компания по производству ядерного топлива (ККПЯТ), которой
начиная с 1989 г. ежегодно вырабатывает по 200 т ядерного
топлива для легководных ядерных реакторов.
Оборудованием ядерных объектов занимается Корейская
корпорация тяжелой промышленности и строительства
(ККТПС), она производит узлы для ядерных реакторов и тур
богенераторы, руководит строительством АЭС.
Южная Корея подписала ряд двусторонних и трехсторон-
них соглашений относительно соблюдения мер ядерной без-
опасности с МАГАТЭ, США, Францией, Канадой, Германией и
Австралией. 23 апреля 1975 г. ею был ратифицирован Договор
о нераспространении ядерного оружия. Правительство разра
ботало общенациональную систему классификации ядерного и
других видов сырья, на которые распространяется действие
мер безопасности, предусмотренных вышеуказанным догово
ром. Это сырье должно быть использовано исключительно и
мирных целях, за чем призваны следить органы МАГАТЭ, ко
торые контролируют работу всех ядерных объектов на терри
тории Кореи.
166
В 1991 г. президент Кореи объявил о намерениях своей
страны «использовать ядерную энергию исключительно в мир-
ных целях»11. Вслед за этим последовало заявление о том, что
Корея будет осуществлять безъядерную политику и отказы-
вается от производства, хранения, применения и использова-
ния ядерного оружия и обладания им.
В настоящее время в Южной Корее действуют девять
ядерных энергетических установок (ЯЭУ) на АЭС, включая
один тяжеловодный ядерный реактор и восемь легководных
ядерных реакторов. Их доля в общей выработке энергии
составляла в 1992 г. чуть более 47%. В перспективе планирует-
ся ввести в строй еще 18 ядерных энергетических установок,
причем 5 из них уже строятся, а 13 пока только проекти-
руются.
Ядерный проект был осуществлен в Южной Корее в нача-
ле 70-х годов, и с тех пор программа исследований постоянно
расширяется. В 80-е годы основное внимание стало уделяться
не только теоретическим исследованиям в этой области, но
и практическим разработкам. Поскольку при проектировании
АЭС активно используются результаты отечественных на-
учных исследований, то к концу столетия Южной Корее, ви-
димо, удастся достичь самостоятельности в области ядерной
технологии.
В связи с тем, что в дальнейшем Корея предполагает раз-
вивать программу строительства АЭС для удовлетворения
возрастающих потребностей в электроэнергии, вопрос о без-
опасности их эксплуатации приобретает все большую актуаль-
ность. Корейские правила ядерной безопасности были вырабо-
таны на основе методики, действующей в Японии и США.
Чтобы начать возведение АЭС, необходимо получить лицензию
на строительство. Компания, реализующая проект строитель-
ства АЭС, предварительно подготавливает доклады о возмож-
ных последствиях сооружения атомного объекта для окру-
жающей среды и о результатах проверки надежности проекта
и подает их в Корейский институт ядерной безопасности для
рассмотрения и оценки специалистами данного учреждения.
Затем доклады обсуждаются Комиссией по атомной энергии,
после чего они должны получить одобрение правительства.
Разрешение на эксплуатацию выдается после рассмотрения
окончательного варианта доклада, содержащего анализ ядер-
пой безопасности, и технических характеристик объекта, пред-
ставляемых компанией, ведущей строительство.
Согласно действующим в настоящее время правилам ли-
цензирование АЭС проходит три этапа: получение разрешения
167
на выбор места и проведение подготовительных работ, разрр
шения на строительство и лицензии на эксплуатацию. В npin
вилах установлено, что в случае, если любое частное или офи
циальное лицо захочет построить ядерную установку и зи«
няться ее эксплуатацией в Корее, то оно должно получить нп
это разрешение от Министерства науки и техники. Прежде
чем выдать такое разрешение, министерство должно затребо-
вать достаточную информацию от частного лица или организ»к
ции относительно того, отвечает ли данное предприятие
существующим техническим стандартам, требованиям безопас-
ности и нормам охраны здоровья.
На современном этапе развития Южная Корея еще и
большей степени зависит от зарубежных ядерных технологий
Предполагается, что повышение качества проектировании
Корейским НИИ по атомной энергии, Корейской энергети
ческой компанией и другими учреждениями этого профиля си
временем позволит строить АЭС целиком по южнокорейскому
проекту.
Для того чтобы в научно-технической области обрести са-
мостоятельность и войти в число передовых стран, Южной Ко-
рее следует наращивать свой промышленный и научный по-
тенциал. С учетом современных проблем правительство страны
разработало план развития передовых отраслей науки и про-
изводства, которые позволят ей в XXI в. выйти на уровень вы-
сокоразвитых стран. В начале 90-х годов правительство
Южной Кореи приняло программу под названием «Приори-
тетные национальные проекты» (ПНП). В нее включены науч-
ные разработки, требующие крупных капиталовложений п
общегосударственном масштабе. С выполнением этой програм-
мы в 2000 г. Южная Корея сможет восстановить свою конку-
рентоспособность и оперативно реагировать на меняющуюся
ситуацию на мировом рынке.
ПНП подразделяются на две категории. Первая группа, ко-
торая называется «Проект технического развития производ-
ства», касается производства отдельных видов новейшей тех-
ники, по которым в начале XXI в. Южная Корея сможет
конкурировать с разными странами.
Вторая группа, названная «Проект развития базовых
технологий», включает жизненно необходимые стране произ-
водства, без которых немыслимо дальнейшее развитие эконо-
мики, общества. При этом учитывается, что к 2001 г. эти
производства еще не будут давать продукцию. В соответст-
вии с вышеизложенными критериями было выбрано 14 про-
ектов.
168
Важное место в организации научно-технических разрабо-
ток принадлежит комплексу контрольных мер. Контроль за
выполнением научно-исследовательских программ националь-
ного значения в Корее, как правило, осуществляется двумя
учреждениями — Министерством науки и техники и Мини-
стерством торговли, промышленности и энергетики. Первое
отвечает в основном за развитие базовых технологий, вто-
рое — за внедрение промышленных технологий. В научно-
исследовательских проектах, относящихся к ведению назван-
ных учреждений, принимают участие и другие министерства,
в частности Министерство связи.
Самые большие затруднения при выполнении программы
ПНП вызывает отсутствие необходимых инвестиций и нужного
количества научных работников. Поэтому Южная Корея взяла
курс на интернационализацию научных исследований для
ПНП. В целях повышения качества этих исследований Мини-
стерство науки и техники предусматривает выделять от 5 до
20% средств из бюджета ПНП для проведения научных работ
совместно с зарубежными учеными. Правительство Южной
Кореи намерено также внести изменения в существующие
правила и позволить иностранным специалистам принимать
участие в научных проектах общенационального значения и
оживить деятельность государственных НИИ. В ближайшем
будущем особенно тесное сотрудничество в области техники
будет поддерживаться с Соединенными Штатами, Японией и
странами Европы.
Конец XX века стал свидетелем разительных перемен в
мире: стираются границы между государствами и разворачи-
вается процесс глобализации мировой экономики и в то же
время все более масштабной и жесткой становится конкурен-
ция между странами, регионами, экономическими блоками.
Южной Корее, стране территориально небольшой, с сохра-
няющейся ситуацией расчлененности нации, очень трудно
удержать завоеванные в предыдущие десятилетия позиции в
этом быстро меняющемся мире. Однако не вызывает сомнения
гот факт, что экономическая эффективность южнокорейской
модели в ближайшее десятилетие будет зависеть от того, смо-
жет ли страна стать самостоятельной в техническом отноше-
нии. Иными словами, от того, что принесет Южной Корее ны-
нешнее десятилетие, будет зависеть ее судьба в XXI веке.
169
Импорт технологических новшеств
и другие формы
международного сотрудничества
Выше уже отмечалось, что Южная Корея преуспела й
промышленной модернизации во многом благодаря активному
заимствованию чужого зарубежного опыта и передовой техно
логии. В годы индустриализации Республика Корея использо
вала все возможные каналы получения импортной технологии
и техники: от налаживания совместного предпринимательства
до прямой покупки необходимых технологических новшеств.
Южнокорейский импорт иностранной технологии значительно
расширился после принятия Закона о содействии ввозу ино-
странного капитала. Привлечение иностранных новшеств
интенсивно продолжалось и в 80-е годы. Только за 1984—-
1992 гг. по мере либерализации ввоза технологии из-за рубеже
Южной Кореей было импортировано 5412 комплектов техноло-
гических новинок, что составляет 67% всего объема импорта
технологии за 1962—1992 гг. Такой рост был вызван не только
либерализацией технологического импорта, но и возникновени-
ем более современной промышленной структуры, повышением
спроса местных фирм на новую и сложную технологию для
решения проблемы конкурентоспособности страны в мировом
масштабе.
Однако после 1989 г. импорт Южной Кореей технологии
стал заметно сокращаться. Это было вызвано усиливавшейся
тенденцией западных держав держать в тайне свои техноло-
гические секреты от активных конкурентов, с одной стороны, и
возможностями местных компаний в сфере разработки соб-
ственной новой технологии — с другой.
Важным каналом заимствования иностранной технологии и
передового опыта является импорт технологии на основе Зако-
на /о привлечении иностранного капитала (1960 г.). Однако пер-
воначально в законе предусматривалось лишь получение ино-
странных займов, импорт инвестиций, но не иностранной
технической помощи. Другими словами, в законе не были
определены условия оплаты за импорт технологических нов-
шеств. В 1966 г. в закон были внесены определенные поправки,
которые легализировали технологический импорт. Тем не ме-
нее решающее слово в вопросе о необходимости технологиче-
ского импорта оставалось за государственными контролирую-
щими органами, которые выносили конкретные решения по
каждому запросу, и в соответствии с этими решениями выде-
лялись средства для выплаты роялти в иностранной валюте.
170
8
ся
|Л
ео
*л
<м
со о
<м ш
1С о
с- со
Таблица 39
Импорт иностранной технологии, количество комплектов1
В 1962—1966 гг. правительство одобрило 30 контрактов на
импорт технологии, и все они были выполнены12. В годы чет-
вертой пятилетки, когда упор был сделан на развитие тяжелой
индустрии, правительству пришлось поддержать частную
инициативу в технологическом импорте для обеспечения интс
ресов южнокорейского бизнеса. С 1978 г. началась некоторая
либерализация в отношении импорта иностранной технологии
Определенные направления технологического импорта подле
жали автоматическому одобрению. Первоначально это касалось
в первую очередь импорта технологии для мелкого произвол
ства. В 1984 г. правительственный контроль над импортом тех
нологии частными фирмами был заменен на систему простого
уведомления. На конец 1989 г. Южная Корея импортировали
6206 технологических комплексов, за которые было уплачено
4 млрд. долл. Большая их часть пришлась на отрасли машино-
строительной и электронной промышленности (50,7% всего им-
порта за 1962—1990 гг.).
До 1987 г. Южная Корея импортировала в основном техно
логию из Японии (2506 комплектов, или 53,4% всего технологи1
ческого импорта), США (161 комплект, или 24,7%) и ФРГ
(250 комплектов, или 5,3%). Однако по стоимости закупленной
технологии США занимали первое место (1,031 млрд, долл.,
или 45,4%), Япония — второе (708 млн. долл., или 27,2%). Эн
1962—1983 гг. Южная Корея импортировала 2643 комплекта
технологии и уплатила роялти в размере 829 млн. долл.13.
Таблица 40
Южнокорейский импорт технологии из Японии, млн. долл.*
Годы Всего Япония Доля Японии, %
сумма (А) количество комплектов (В) сумма (С) количество комплектов (Д) С/А д/в
1962—
1980 457,8 1730 168,3 1017 36,8 58,8
1981 107,1 247 35,4 108 33,1 43,7
1985 295,5 454 74,6 228 25,2 50,2
1990 1087,0 738 341,4 333 31,4 45,1
1991 1183,0 592 372,5 277 31,5 46,8
1992 850,6 533 266,3 232 31,3 43,5
Всего 6959,6 4294 2177,4 2195 31,3 51,1
* Newsreview. 1994, February 19, с. 16.
В основном Южная Корея импортировала из Японии тех-
нологию производственного профиля, стандартную и достаточ-
но широко известную. Кроме того, в японской технологии Юж
172
пую Корею привлекало еще и то, что она имела ярко выра-
женную ориентацию на потребности рынка и была наиболее
приемлема в силу культурных традиций.
Причинами, вызвавшими спад заинтересованности япон-
ских бизнесменов в передаче технологии южнокорейским
партнерам, явились: ухудшение инвестиционного климата для
японских предпринимателей в Южной Корее по сравнению с
другими азиатскими странами; недружественная, по мнению
японских компаний, позиция сеульского правительства; пред-
почтение японцами прямых инвестиций лицензированию;
чрезмерное, с точки зрения Японии, администрирование всех
процессов, связанных с ввозом капитала в Южную Корею.
Вместе с тем на данном этапе развития Южная Корея не мо-
жет обойтись без японской технологии. В связи с этим разра-
батываются меры по активизации технологического сотрудни-
чества двух стран. Предполагается, в частности, учредить в
Японии Корейский промышленный технологический институт,
активизировать участие южнокорейских компаний в со-
вместных инвестициях с японским капиталом, практиковать
приглашение на работу в Южную Корею ушедших в отставку
видных японских ученых и специалистов.
Промышленный бизнес Южной Кореи видит один из путей
компенсации технологического отставания в дальнейшем раз-
витии совместного предпринимательства. В обследовании, про-
веденном Корейским промышленным исследовательским ин-
ститутом в 1990 г., 49% респондентов назвали «технологиче-
ский трансферт» основной причиной создания совместных
предприятий14. В 1986 г. эта цифра была несколько ниже
(менее 30%).
Однако в конце 80-х годов Республика Корея стала испы-
тывать определенные затруднения с получением новейшей
импортной технологии, что было вызвано, с одной стороны,
резким ростом конкурентоспособности ее продукции на миро-
вом рынке, а с другой — недостаточной четкостью ее законо-
дательства по охране интеллектуальной собственности и, как
результат, проявлением пиратских тенденций в заимствовании
чужого опыта. Иностранные фирмы, владевшие патентами на
определенные виды технологических процессов, потребовали
от южнокорейских партнеров соблюдения международных
норм по охране авторских прав и осуществления научно-тех-
нического сотрудничества на полноправной, взаимовыгодной
основе.
Несмотря на принятые законы по охране прав интеллекту-
альной собственности, в стране еще не практикуется их широ-
173
кое применение. К тому же охранное законодательство в
основном касается только продукции химической и фарма ц> п
тической промышленности, а также компьютерных программ
Вместе с тем Республика Корея стремится расширять им!
порт иностранного передового опыта. Так, в 1993 г. она закупи
ла 620 различных типов иностранной технологии, т.е. на 30,2'Д
больше, чем на 1992 г. Из них 72,6% поступило из Японии
(252 случая) и США (198 случаев). На электронную и электро
техническую отрасли промышленности пришлось 189 комплек
тов иностранной технологии, 186 — на машиностроительную
Стоимость импортированной технологии составила 831 млн
долл., т.е. на 6,4% больше, чем в предшествующем году15.
Весомое содействие Южной Корее оказали программы тех
нического сотрудничества и помощи по международным капа
лам. В 1951—1983 гг. она получила 423,2 млн. долл, в виде тех
нической помощи из-за рубежа, послала на обучение И
стажировку около 20 тыс. человек, смогла приобрести необх<»
димого оборудования на сумму 243,6 млн. долл.16.
В 80-е годы Южная Корея заключила соглашения о техни
ческом сотрудничестве с 42 странами. Она заинтересована
в развитии кооперационных связей и в участии в программах)
выдвигаемых различными организациями, созданными при
ООН.
По мере накопления научного и технологического опыта
Южная Корея начинает все более активно оказывать техни
ческую помощь и содействие развивающимся странам
В 1967—1983 гг. в этот регион были командированы 138 корей
ских специалистов и принято на обучение и стажировку
4023 человека из развивающихся стран.
Позиции Южной Кореи как экспортера технологии намного
слабее, чем импортера. Это свидетельствует о том, что она ещц
пребывает в догоняющей стадии технологического развития. Зп
1978—1989 гг. Южная Корея экспортировала всего 135 ком
плектов технологий на общую сумму 125 млн. долл., что со
ставляет 3,2% всей стоимости ее технологического импорта17
Более 70% всего технологического экспорта Южной Кореи па
правлялось в развивающиеся страны Ближнего и Среднего Во
стока и ЮВА. Основной объем экспорта технологии приходил
ся на отрасли электронной и химической промышленности
Ожидается, что обувная и текстильная промышленность смо
гут стать крупнейшими экспортерами южнокорейской техноло
гии уже в ближайшем будущем, в процессе переноса многими
местными производителями своих производственных мощно
стей за рубеж в форме прямых инвестиций.
174
Корейский институт науки и технологии разработал про-
граммы сотрудничества со многими научно-техническими цен-
трами как развитых, так и развивающихся стран. Южная
Корея сотрудничает с Тайванем, Таиландом, Индонезией, Ма-
лайзией, Саудовской Аравией, Кувейтом, Иорданией, Нигери-
ей, Китаем и Россией. В июне 1993 г. на уровне министерств
пауки и техники России и РК согласован перечень тем, вклю-
ченных в программу научно-технического сотрудничества.
К 48 ранее согласованным научным проектам добавлены еще
26 новых. Предусматривается нарастающий обмен научными
кадрами и информацией.
С установлением дипломатических отношений в конце
1990 г. между СССР и Республикой Кореей начался весьма
активный торгово-экономический обмен. Однако многие ожи-
дания и прогнозы до сих пор остаются нереализованными. Ди-
намичное развитие экономических связей обеих стран сдержи-
вают многие факторы, среди которых в первую очередь
следует назвать политическую и экономическую нестабиль-
ность в России, недостаточную разработанность правового за-
конодательства, регулирующего статус иностранного инвесто-
ра, бюрократизм местных властей и т.д. С южнокорейской
стороны значительно поубавилось энтузиазма в деятельности
на российском рынке, что вызвано опасениями южнокорейских
компаний понести большие потери от вложений в связи с эко-
номической дестабилизацией, плохой информированностью о
действующих законах и нормах, а также об экономической си-
туации. Пока инвестиции в российскую промышленность при-
числяются южнокорейскими деловыми кругами к высокори-
скованным операциям, которые могут себе позволить лишь
наиболее крупные компании типа «Самсон», «Хёндэ», «Тэу»
и др. Что же касается технологических новшеств, то здесь
Республика Корея весьма заинтересована в получении россий-
ских разработок, в первую очередь в фундаментальных иссле-
дованиях. Она предлагает услуги в коммерциализации отдель-
ных научных разработок, касающихся новой технологии в
различных секторах промышленного производства.
Южнокорейская сторона заинтересована в импорте из Рос-
сии технологии по развитию новых материалов, лазерам, аэро-
космонавтике, нефтехимии. За 1990—1992 гг. южнокорейские
компании закупили российской технологии на сумму 300 тыс.
долл. Семь компаний из групп «Самсон» подписали соглашение
об импорте технологии из России18.
Несмотря на, казалось бы, обоюдную заинтересованность в
технологическом сотрудничестве, существенной реализации
175
этих намерений пока не наблюдается. Видимо, этот вопрос бу
дет решаться в общей увязке проблем торгово-экономических
отношений России с Республикой Корея.
Государственные программы НИОКР
и их финансирование
Содействие развитию науки и техники и практическому
внедрению их достижений в производство является важной
частью государственной политики Республики Корея. Правя
тельство страны оказывает НИОКР самую разностороннюю
поддержку. В соответствии с Законом о содействии развитию
промышленных технологий (1972 г.) производствам предостав-
ляется ряд налоговых льгот и финансовая помощь:
освобождение резервных фондов, предназначенных для
развития промышленных технологий, от налогового обложения;
освобождение от налогов 10%-ных капиталовложений,
предназначенных для закупок научно-исследовательского об,;
рудования и внедрения новых технологий;
разрешение производить специальные амортизационные
отчисления от 90%-ных первоначальных капиталовложений и
оборудование, предназначенное для проведения экспериментов
и исследований;
выделение субсидий в рамках осуществления общенацио-
нальных проектов;
создание фондов для выдачи долгосрочных ссуд под низкие
проценты на развитие технологий.
Правительство способствует активизации роли частного
капитала в совершенствовании и модернизации применяемой в
производстве технологии. С этой целью уже в начале 80-х го-
дов частные фирмы, особенно в капиталоемких отраслях про-
мышленности, были обязаны ассигновать ежегодно в резерв-
ный фонд развития технологии производства не 20%, как в
70-е годы, а 30% прибыли19. Правительство настоятельно ре-
комендовало крупным компаниям создавать научные центры и
содействовать их деятельности, в то время как мелкие и сред-
ние компании поощрялись к организации объединенных науч-
ных консорциумов по специальным областям знаний. В резуль-
тате к середине 80-х годов в Южной Корее уже насчитывалось
129 таких частных исследовательских институтов и 18 консор-
циумов.
Необходимую информацию и консультацию мелкие и сред-
ние предприятия могли получить в Центре развития промыш-
176
ленной технологии. Финансовую поддержку им обязан был
предоставить Банк мелкой и средней промышленности. Со-
трудникам как государственных, так и частных институтов
предоставлялись определенные льготы, например, они освобо-
ждались от воинской повинности.
В 1981 г. была основана Корейская корпорация развития
технологии. Планировалось, что в эту корпорацию в течение
1981—1984 гг. будет инвестировано 200 млн. долл. (14 млн,
долл. — от правительства; 86 млн. — от частного сектора и
100 млн. долл. — через займы МБРР). Эта корпорация должна
была обеспечивать финансовую поддержку во всех случаях
внедрения иностранной передовой технологии, перевода пла-
тежей за ее импорт, коммерциализации и эксплуатации ре-
зультатов НИОКР.
По мере экономического роста увеличивались и внутренние
инвестиции в науку и технологии для обрабатывающего секто-
ра промышленности. Соотношение расходов на НИОКР ко все-
му объему продаж увеличилось с 0,72% в 1974—1978 гг. до
1,23% в 1975—1985 гг.20. В 1988 г. оно поднялось до 1,9%. Как
видно из табл. 41, основной объем капиталовложений в усо-
вершенствование технологии приходился на электронную, ма-
шиностроительную, металлургическую и полиграфическую от-
расли промышленности.
Таблица 41
Инвестиции в НИОКР по отраслям*, %
Промышленность 1974—1978 гг. 1979—1985 гг.
Пищевая 0,52 0,89
Текстильная 0,52 0,92
Полиграфическая 0,58 1,25
Химическая и нефтеперерабатывающая 0,48 0,69
Цветная металлургия 0,96 1,13
Черная металлургия 0,55 1,13
Машиностроительная 1,32 2,26
Электронная 1,32 4,12
Транспортное оборудование — 2,28
Прочие 0,73 1,90
Вся обрабатывающая промышленность 0,72 1,23
* Industrial Cooperation between Korea and Eastern Europe. Seoul, 1992,
c. 143.
В конце 70-х годов южнокорейские экономисты из Корей-
ского института развития рассчитали, что расходы ВНП на
НИОКР должны увеличиться с 0,5% в 1977 г. до 1,5% в 1981 г.
12. Зак. 9
177
и до 2,5% в 1991 г.21. Эти инвестиции на 40% планировалось
финансировать за счет государства и на 60% — за счет частно-
го сектора (в конце 70-х годов это соотношение было соответ-
ственно 70:30). Предполагалось, что численность научных кад-
ров возрастет с 12 тыс. в 1976 г. до 113 тыс. в 1991 г. Выплаты
за импортную технологию должны были составить 1% экс-
портной выручки в течение четвертого пятилетнего плана и 2$;,
в пятой пятилетке. Правительственная политика содействия
научно-техническому прогрессу в стране включала такие на-
правления, как: либерализация ввоза иностранной передовой
технологии, но на селективной основе; первоочередное разви
тие информационной компьютерной системы; вертикальная и
горизонтальная интеграция существующих и новых научных
организаций для реализации крупных исследовательских про-
ектов; предоставление налоговых и финансовых льгот для по-
ощрения частного бизнеса в инвестировании в научные разра-
ботки, подготовка соответствующих научных и технических
кадров. Южнокорейское правительство стало оказывать под-
держку мелким инженерным фирмам в преодолении техни-
ческой отсталости, в объединении их по профилирующим спе-
циальностям.
Поощрялась компьютеризация научно-исследовательского
процесса. Если в декабре 1983 г. в различных государственных
научных учреждениях, частных компаниях, педагогических и
исследовательских институтах было установлено 1114 компью-
теров, то в 1986 г. — 6300. При этом правительством ставилась
задача развертывания местного производства компьютеров и
сокращения их импорта.
Таблица 42
Ядерная энергетика Южной Кореи*
Основные показатели 1983 г. 1986 г. 1991 г.
Действующие АЭС Доля ядерной энергии в общем 3 6 9
энергетическом комплексе, % 15 27 33
Капиталовложения, млрд. долл. 35 67 106
* Korea Atomic Energy Research Institute. Seoul, 1993, c. 41.
Как известно, узким местом южнокорейской индустриали-
зации долгое время оставалась слабая энергетическая база.
Начатое в этой связи развитие атомной энергетики в свою
очередь находилось в зависимости от стабильного поступления
ядерного топлива. Для достижения бесперебойности поставок
178
необходимого сырья правительство приняло меры по развитию
технологии цикличного использования реакторов, работающих
как на сжиженной, так и на тяжелой воде. Активно решается
также задача увеличения доли отечественного производства в
строительстве ядерных реакторов.
Как видно из табл. 43, постепенно повышается доля уча-
стия южнокорейской промышленности в разработке проектов
строительства АЭС и сборке агрегатов для них, а также в про-
изводстве отдельных компонентов по собственной технологии.
Таблица 43
Динамика доли компонентов южнокорейского производства
в строительстве АЭС*, %
Местный компонент АЭС № 5, 6 АЭС № 7, 8 АЭС № 9,10
Система обеспечения
ядерного потока 10,0 18,0 26,7
Генератор турбины 11,0 27,6 43,6
Структура станции 33,2 45,2 66,7
Всего 29,2 35,6 41,5
• Korea Atomic Energy Research Institute. Seoul, 1993, c. 42.
Из табл. 43 следует, что при сооружении 5-й и 6-й АЭС
Южная Корея за счет собственного производства обеспечивала
лишь 29,2% необходимых компонентов, а на 9-й и 10-й АЭС
уже более 40%.
По сравнению с 1980 г. правительственные ассигнования на
научные цели росли рекордными темпами. За 1985—1992 гг.
бюджет науки ежегодно возрастал на 15%. Вместе с этим су-
щественно увеличивались капиталовложения и частного секто-
ра (в среднем на 20% в год)22.
Ассигнования на научные исследования в 1991 г. составили
5,46 млрд, долл., т.е. 2,02% ВНП. Учитывая рост потребностей в
научно-технических разработках, правительство планирует
резко увеличить ассигнования на НИОКР, чтобы в 1998 г. они
составили 4% ВНП. При этом государство активизирует дея-
тельность в этой области частного сектора, и соответственно
меняется соотношение инвестиций в науку из государственного
и частного секторов с 50:50 в 1982 г. до 20:80 в 1991 г. Уступая
инициативу в финансовой сфере, правительство намерено
улучшить организацию научных исследований, уделять боль-
ше внимания фундаментальным наукам как основе научных
исследований и готовить первоклассных специалистов. В
2001 г. ассигнования на науку вырастут до 5% ВНП, а число
12'
179
научных работников возрастет до 30 человек на 10 тыс. жите-
лей вместо 17,6 человек в 1991 г.
Таблица 44
Расходы на научные исследования*, млн. долл.
Расходы на научные исследования 1981 г. 1986 г. 1990 г. 1991 г.
Всего. Из них 526 1865 4676 5466
государственные 290 424 909 1072
частные 236 1431 3767 4394
% от ВНП Соотношение между 0,81 1,77 1,95 2,02
государственными и частными вложениями 55:45 23:77 19:81 20:80
* Корея. Справочник, 1993, с. 510.
В 1993 г. правительственные ассигнования на науку увели-
чились на 30% по сравнению с предшествующим годом и со-
ставили 1,513 трлн. вон. Такие темпы позволяют Южной Корее
надеяться, что к 1998 г. она сможет достигнуть рубежа в 5% от
ВНП.
К середине 90-х годов Южная Корея значительно продви-
нулась в выполнении программы, определяющей семь приори-
тетных направлений развития науки, которая осуществляется
совместными усилиями правительства и частным капиталом
Затраты на нее составили 264 млрд. вон23.
В 1993 г. Южная Корея стала 25-й страной в мире, запус-
тившей искусственный спутник. В этот проект она инвестиро-
вала 6,94 трлн, вон (около 8,8 млрд. долл.)24. Долгосрочная
программа (до 2001 г.) содействия развитию науки и техноло-
гии, принятая южнокорейским правительством в июле 1993 г.,
предусматривает реализацию 11 крупных проектов, объеди-
ненных по трем категориям. Первая категория — это развитие
производств, выпускающих продукцию на одном технологи-
ческом уровне _с передовыми странами; вторая категория
включает разработку технологий для производства товаров,
которые еще не завоевали популярности на рынках передовых
стран, и третья категория объединяет все проекты, связанные
с разработкой технологий, необходимых стране для повышения
качества жизни (информатика, электроника, энергетика, охра-
на окружающей среды). С 1992 по 2001 г. планируется инве-
стировать в эти проекты 1,47 трлн, вон из государственных
средств, 590 млрд, вон из средств государственных институтов
и компаний и 1,64 трлн, вон за счет частных компаний.
180
Таблица 45
Современное состояние
научно-технических исследовательских учреждений
при Министерстве науки и техники,
финансируемых государством (1990 г.)*
НИИ Год основания Количество сотрудников Бюджет 1990 г., млн. вон Всего
правитель- ственные ассигнова- ния собствен- ные средства
Корейский институт науки и технологии 1966 780 (186)“ 14781 18177 32958
в том числе Центр генной инженерии 1985 188 (59) 12068 3135 15202
Центр системной технологии 1984 364 (20) 18074 8086 26203
Корейский институт передовой науки и техники 1981 836 (285) 50463 8492 58955
в том числе Центр изучения и оценки научно-техниче- ской политики 1987 51 (9) 1498 685 2183
Атомный научно- исследовательский институт 1980 1632 (227) 29066 103674 132740
в том числе Медицинский центр по изуче- нию влияния атомной энергии 1988 790 (31) 25588 25588
Институт по изуче- чению динамики ресурсов 1981 853 (157) 21125 9485 30610
НИИ стандартов 1975 488 (93) 10181 12499 22680
НИИ приборов 1981 321(45) 6169 9990 16159
в том числе Институт морской техники 1976 247 (30) 6339 6074 12413
Авиакосмический институт 1989 72 (12) 5688 3427 9095
НИИ химии 1976 473 (103) 8345 15782 24127
НИИ электросвязи 1985 1593 (136) 57964 — 57964
НИИ астрологии и космоса 1986 69 (9) 2791 881 3672
181
Таблица 45 (окончание)
НИИ Год основания Количество сотрудников Бюджет 1990 г., млн. вон Всего
правитель- ственные ассигнова- ния собствен- ные средства
НИИ по культиви- рованию женьшеня и табачных культур 1981 355 (91) 10402 401 10803
НИИ электро- энергии 1985 312(27) 3713 8774 12487
Технический центр по обеспечению безопасности АЭС 1990 223 (39) 5313 1482 6795
НИИ океанологии 1990 295 (50) 12110 685 2183
Корейский научный фонд 1977 101 (1) 38520 28776 67296
в том числе Центр поддерж- ки исследований фундаменталь- ной науки 1988 71 (15) 8324 4970 13294
Всего 10114 (1625) 329914 271063 583365
* Direction for Technological Self-Reliance: Korean Approaches — Techno-
logical Forecastings and Social Change. Seoul, 1988, vol. 33.
•* Количество сотрудников с докторской степенью.
Долгое время государственные ассигнования сохраняли до-
минирующее положение в общем фонде национальных затрат
на НИОКР. Вместе с тем со второй половины 80-х годов наме-
тилась тенденция быстрого увеличения активности частного
сектора в этой сфере.
Как правило, крупные проекты разбивались на более мел-
кие конкретные, к участию в которых и привлекались частные
компании.
Из данных табл. 46 видно, что только с середины 80-х го-
дов частные ассигнования на научные исследования начинают
догонять по объему государственные. К концу 80-х годов резко
увеличилось и число предприятий, принявших участие в на-
учных проектах.
В общем комплексе исследовательских работ, отвечаю-
щих потребностям промышленности и инфраструктуры, в
1986—1987 гг. был отмечен резкий рост числа разработок, вы-
полненных совместно государственными и частными компа-
ниями.
18?
Таблица 46
Реализация специальной исследовательской работы по годам*
Год Средства, выделенные на исследования, млрд, вон Число проектов Количество предприятий, принявших участие в этих проектах
всего государствен- , ные ассигно- вания частные ассигнования
1982 18,7 13,3 5,4 66 (125)** 86
1983 36,0 22,0 14,0 106 (192) 131
1984 32,6 22,0 10,6 106 (255) 134
1985 44,2 30,0 14,2 186 (481) 212
1986 98,7 51,7 47,0 296 (608) 240
1987 103,9 55,0 48,9 370 (733) 250
1988 100,3 65,0 35,3 517 (836) 228
1989 160,1 88,2 71,9 612 (952) 204
1982- 1989 594,5 347,2 247,3 2259 (4172) 1485
* Квахак кисуль. 1989 (Наука и техника. 1989). Сеул, 1991, с. 66.
** В скобках указано количество более мелких сопутствующих проектов.
Для расширения торговли новыми технологиями прави-
тельство разрешило создавать венчурные корпорации. Такие
корпорации действуют с 1974 г., они оказывают предприятиям
с высокой степенью риска техническую и финансовую помощь
в развитии новых технологий, проведении научных исследова-
ний, консультируют и предоставляют им посреднические
услуги.
В 1974 г. появилась Корейская корпорация распростране-
ния техники (ККРТ), задача которой состояла в содействии
сотрудничеству между научно-исследовательскими учрежде-
ниями и деловыми кругами в интересах коммерциализации
результатов исследований и разработок. Созданная в 1981 г.
Корейская корпорация технического развития (ККТР) оказы-
вает финансовую помощь в усовершенствовании существую-
щих технологий. Десять лет спустя корейское правительство
издало специальный закон, предусматривающий учреждение
Корейской банковской корпорации по технике (КБКТ), которая
начала свою деятельность в июле 1992 г. В настоящее время
действует более 50 корпораций такого типа.
Южная Корея важное значение придает учету и использо-
ванию с наибольшей эффективностью средств, выделенных
для развития науки и техники. Именно поэтому правительство
поощряет создание консорциумов, деятельность которых со-
стоит в том, чтобы координировать сотрудничество в области
183
научных исследований. Кроме того, предполагается наладить
систему обмена учеными и специалистами, что будет способ-
ствовать распространению научно-технических достижений.
В городке науки Тэдоке начал действовать орган обмена науч-
ной информацией — Центр сотрудничества между учеными,
научными и производственными учреждениями.
Таблица 47
Инвестиции, осуществленные в специальные
исследовательские работы (по видам работ)*, млрд, вон
Исследовательские работы 1985 г. 1986 г. 1987 г. 1988 г. 1989 г.
Исследования в области промышленности и инфраструктуры 39,6 89,3 96,0 90,3 147,7
В том числе проекты, выполненные по инициативе государства 18,3 28,0 29,5 41,8 127,1
проекты совместных разработок государства 21,3 61,3 66,5 48,5 20,6
и частных компаний Международная совместная исследовательская работа 1,6 2,3 2,7 2,7 2,6
Всего 41,2 91,6 98,7 93,0 150,3
* Квахак кисуль. 1989, с. 66.
Свидетельством значительного прогресса Республики Ко-
рея на пути научно-технического развития стала международ-
ная выставка ЭКСПО-93, которая прошла в 1993 г. в г. Тэджо-
не. Ее лозунг «Новый путь развития» очень точно соответство-
вал содержанию представленной экспозиции. О насущных
проблемах современной науки говорили два ее раздела: «Тра-
диционная и современная наука и техника в интересах разви-
вающихся стран» и «Рациональное использование сырья и его
вторичная переработка». Участниками ЭКСПО-93 стали деле-
гаты 108 стран и 33 международные организации. Благодаря
ЭК(ЬПО-93 за Тэджоном был закреплен принадлежащий ему
по праву статус научной столицы Кореи, поскольку именно в
нем находится городок науки Тэдок.
Правительство страны прилагает определенные усилия по
развитию инженерно-конструкторской службы. За время, про-
шедшее со дня принятия в 1973 г. Закона о развитии инже-
нерной службы, в Министерстве науки и техники было зареги-
стрировано 723 инженерно-конструкторские фирмы, в которых
184
работало 12 433 высококвалифицированных специалиста. Тех-
нические возможности этих фирм пока, не в полной мере отве-
чают международным стандартам в вопросах составления тех-
нико-экономического обоснования проектов, руководства ими
и т.д. Но согласно существующим оценкам, они могут на меж-
дународном уровне успешно выполнять работы по базовым
конструкциям, детально разработанным планам, а также осу-
ществлять контроль за ходом этих работ.
В сфере внимания правительства находится и развитие
южнокорейской информационной промышленности, которая
постепенно выходит на мировой рынок. В этой области Респуб-
лика Корея преследует цель войти в число пяти передовых
стран по разработкам программного обеспечения. Для дости-
жения этого она стремится к совершенствованию технологии и
повышению уровня обучения специалистов. Правительство
начало поддерживать крупные научные проекты в таких
основных областях, как разработка системного программного
обеспечения, искусственный интеллект, осуществляемые госу-
дарственными НИИ, частными научными организациями и
университетами.
Составление компьютерных программ пока новое дело для
Южной Кореи, но уже сейчас она подходит к этому цивилизо-
ванно и гарантирует своим торговым партнерам охрану ав-
торства компьютерных программ. Охрана авторских прав
внутри страны осуществляется в соответствии с Законом о
защите компьютерных программ (с июля 1987 г.). Осенью
1987 г. Южная Корея присоединилась к всемирной Женевской
конвенции об авторском праве.
Правительство планирует создание пяти общественных
ключевых компьютерных сетей и одной собственной системы
под названием «Образовательная и научная сеть». Предполага-
ется, что, объединив усилия более чем 20 крупных государ-
ственных НИИ, наиболее авторитетных университетов и
нескольких научных центров, можно эффективно использовать
компьютерные сети, собирать информацию и предоставлять ее
потребителям.
Важную роль играет государство в политике поощрения
иностранных инвестиций в развитие передовой технологии и
внедрение ее в промышленное производство Южной Кореи.
В 1995 г. правительство Республики Корея в очередной раз
начало кампанию по привлечению иностранных инвесторов,
расширив число промышленных секторов, открытых для ино-
странных компаний, и упростив процедуры получения разре-
шения на инвестирование.
185
Инвестиционному сотрудничеству отводится видное место и
программе «глобализации и интернационализации экономики»,
объявленной в конце 1994 г. президентом Ким Ён Самом. Глав
ной целью программа провозглашает дерегуляцию, либерали
зацию и интернационализацию экономики Южной Кореи
В соответствии с этим меняется отношение к иностранным
инвестициям. Если ранее южнокорейское правительство рас-
сматривало проникновение иностранных инвесторов в CBofr)
экономику как чужеродный, хотя и необходимый компонент
развития и относилось к ним как к неизбежному злу, допускал
лишь в ограниченные секторы экономики, то впоследствии в
ходе экономического развития Южная Корея начала ощущать
положительные стороны сотрудничества с иностранным капи
талом. В последние годы предпринимаются различные меры по
расширению привилегий для иностранных инвесторов, их до
пускают практически во все сферы экономики.
Таблица 48
Динамика иностранных инвестиций в Южную Корею*
Годы Новые инвестиции Дополнительные инвестиции Всего по состоянию на конец периода, млн. долл.
число случаев МЛН. долл. число случаев млн. долл.
1982—1986 565 686,9 382 1080,9 2867,8
1987—1991 1622 1753,5 962 2882,4 7967,0
1992 233 328,0 211 566,4 9195,6
* New Environment for Foreign Investments in Korea. Liberalization and
Internationalization under the “New Ecomony” Policy. Seoul, 1994, c. 9.
По данным Министерства финансов и экономики, приток в
страну иностранных инвестиций в 1994 г. возрос на 26% по
сравнению с 1993 г. и составил 1,31 млрд, долл., что за пре-
дыдущие три года явилось рекордно высоким показателем26.
За девять месяцев 1995 г. объем иностранных инвестиций, по-
ступивших в Южную Корею, превысил высокий уровень
предыдущего года, составив 1396 млн. долл, в 620 объектов. Из
общей суммы 760 млн. было вложено в 389 новых проектов,
остальные 636 млн. долл, были направлены в качестве допол-
нительных инвестиций в уже осуществленные проекты. Такой
нарастающий инвестиционный поток свидетельствует о вос-
становлении Южной Кореей своего имиджа страны с наиболее
благоприятным климатом для иностранного предпринимателя.
186
Наметившийся рост инвестиций является следствием благо-
приятного сочетания ряда экономических факторов, включая
стабильно высокий в последний годы рост ВВП (8—9%) и
ослабление забастовочного движения.
Крупнейшим инвестором стала Япония, увеличившая свои
капиталовложения в Южной Корее на 50%, или до 429 млн.
долл. Японские компании искали возможность справиться с
негативными последствиями роста курса иены путем перевода
ряда производств в Корею, где расходы, в частности на рабо-
чую силу и экологию, значительно меньше.
Европейский рынок поднял уровень новых капиталовложе-
ний в Корею на 32%, увеличив их объем до 391 млн. долл. Этот
рост пришелся главным образом на сектор обслуживания и
отражает заинтересованность компаний стран ЕС в проникно-
вении на азиатский рынок. Американские инвестиции сокра-
тились на 8,8%, или до 311 млн. долл., хотя при этом объемы
новых капиталовложений более чем удвоились и составили
159 млн. долл. В 1995 г. США значительно расширили свое
участие в инвестиционном сотрудничестве и за девять месяцев
ввезли в Южную Корею около 513 млн. долл.26. Инвестиции
стран ЮВА и других регионов составили 279 млн. долл, в
136 проектов (в 1994 г. — 157 млн. долл, в 86 проектов).
Таблица 49
Иностранные инвестиции по отраслям экономики*, млн. долл.
Годы Всего Производственный сектор Сфера услуг
ЧИСЛО проектов сумма число проектов сумма ЧИСЛО проектов сумма
1987 362 1063 321 773 36 287
1988 343 1284 273 737 66 535
1989 336 1090 194 727 141 359
1990 295 803 135 583 159 219
1991 286 1396 108 1069 178 326
1992 234 894 81 647 152 245
* New Environment for Foreign Investments in Korea, c. 10.
Республика Корея стремится умножить капиталовложения
в производственный сектор, надеясь на укрепление местной
промышленности благодаря внедрению новых технологий.
Сеульское правительство в 1993 г. объявило о своем намерении
в ближайшие годы увеличить число стран, с которыми оно
имеет соглашения о гарантиях по инвестициям, с 40 до 60,
187
а также расширить круг государств, связанных с Южной
Кореей обязательствами об избежании двойного налогооблоии
ния, с 46 до 5127.
Однако вопреки пожеланиям южнокорейского правитель
ства новые инвестиции из-за рубежа во все больших масштй
бах устремляются не в производство, а в сферу услуг. В 1994 |
79% всей поступившей суммы (681 млн. долл.) сконцентриронм
лось в секторе обслуживания28. Приходится констатировать
что до сих пор Южная Корея более привлекательна для ине
странных компаний главным образом как потенциальный ры
нок потребления, а не как производственная база.
В 1995 г. в отраслевом распределении вновь поступающие
инвестиций впервые наметились резкие изменения в сторону
капиталовложений производственного характера. Структур^
инвестиций производственной и непроизводственной сферы
несколько уравновесилась, составив 47:53 против 25:75 cooi
ветственно. Иностранные инвесторы начинают проявлять
большую заинтересованность к капиталовложениям во внут
ренний сектор экономики Южной Кореи, а не в экспортный
Наиболее привлекательными с этой точки зрения становятся
банковское дело, страхование, информационный бизнес и т»
лекоммуникации, строительство. Интересно отметить, что кнн
только правительство разрешило иностранному капиталу уча
ствовать в деятельности финансового рынка, то уже за 23 дня
первого месяца 1996 г. иностранные фирмы скупили 487,5 тыс
ценных бумаг Сеульского банка.
22 июня 1994 г. был объявлен «Пятилетний (1993—1997)
план либерализации иностранных инвестиций», в котором
предусмотрен поэтапный допуск иностранного капитала в но
вые, ранее закрытые сферы южнокорейского бизнеса (оптовой
и розничная торговля овощами и фруктами, оптовая торговля
полиграфическими изданиями, розничная торговля фармацси
тической продукцией, а также косметикой). Снимаются огра-
ничения для иностранных инвесторов и в других сферах услуг
Закрытыми до недавнего времени оставались 76 сфер деятель
ности, которые имеют отношение к землепользованию, эколо
гии, средствам массовой информации, а также к традиционном
культуре развлечений.
С 1995 г. дополнительно 52 сектора бизнеса, прежде закры-
тых для финансирования извне, стали открытыми для ин<>
странных капиталовложений29. В этом же году Южная Корел
объявила о свободном допуске иностранных инвестиций еще я
17 видов производств, и таким образом более 90% всех от
раслей и сфер экономики страны в настоящее время открыты
188
для иностранных вложений. Такие сферы финансовой дея-
тельности, как трастовые компании, услуги кредитного обслу-
живания, постепенно становятся доступными иностранным ин-
весторам.
В соответствии с реестром классификационного стандарта
но корейской промышленности из 1148 видов производств 1037
будут полностью и 35 частично открыты для иностранных ин-
вестиций, что даст возможность повысить уровень либерали-
зации южнокорейского рынка инвестиционного капитала с 83%
в 1093 г. до 93,4% в 1997 г.30. Важным шагом является и то, что
правительство разрешило иностранным фирмам приобретать в
собственность земельные участки для производственных нужд
и под жилье сотрудникам. С января 1996 г. перед иностранны-
ми компаниями через их представительства в Южной Корее
открылись двери на строительный рынок общего назначения, а
е 1996 г. планируется допустить их участие в строительстве
специализированных объектов31.
Ранее большие трудности иностранные компании испыты-
вали при необходимости получения заемных средств. С начала
1994 г. им было предоставлено право получать иностранные
краткосрочные займы (до трех лет) для развертывания дея-
тельности в промышленном производстве и отраслях сферы
услуг, которые отличаются высоким уровнем технологии.
В конце 1993 г. правительство Южной Кореи заявило о
< воем твердом намерении субсидировать корейские фирмы,
осуществляющие совместные инвестиции с иностранными
предпринимателями в технологически емкие проекты32. При-
чем акцент в этой политике будет делаться на перспективные
проекты среднесрочного и долгосрочного характера, и в пер-
вую очередь в пяти отраслях: основная электроника, информа-
тика, машиностроение, химическая и текстильная промышлен-
ность. В 1993 г. было объявлено о понижении с 25 до 15%
корпоративного налога для иностранных компаний, действо-
вавших на территории Республики Корея33.
Для содействия промышленному и технологическому со-
трудничеству между государственными и частными секторами
Южной Кореи и США в 1993 г. был учрежден Корейско-
американский фонд промышленного сотрудничества. В 1993—
1997 гг. размеры фонда должны увеличиться до 20 млн. долл.
В год основания на счет фонда поступило 0,3 млн. долл, от Фе-
дерации корейских промышленников, которая и впредь соби-
ралась его субсидировать. Предполагалось также, что и корей-
ское правительство ассигнует на эти цели 1 млн. долл. К концу
1994 г. в распоряжение фонда поступили по правительствен-
189
ним и частным каналам всего 4,3 млн. долл. Основными нй
правлениями деятельности фонда провозглашены:
предоставление займов с целью импорта из США техноло
гии для мелких и средних компаний;
выделение средств для проведения тщательного анали™
индивидуальных проектов в таких сферах, как совместно»
предпринимательство, совместная разработка технологий, Со-
вместная деятельность на рынках третьих стран;
обмен информацией, проведение семинаров, конференций и
соответствии с соглашением о сотрудничестве между амери
канскими и южнокорейскими промышленными кругами.
На начало 1994 г. менее 4% всех видов производств по юж
нокорейской классификации промышленности оставались эп
крытыми для деятельности иностранного капитала34. С июли
1994 г. вновь были упрощены процедуры оформления заявой
иностранных фирм на инвестиции в южнокорейскую экономи
ку. Теперь иностранному инвестору потребуется всего две по-
дели на оформление своего предложения в государственном
банке «Кориан эксчейндж банк»35.
В интересах расширения притока иностранного капитали
как носителя передовой технологии южнокорейское правитель
ство идет на активное сотрудничество в открытии своего
фондового рынка. Постепенно происходит либерализация рып
ка ценных бумаг в Южной Корее. В мае 1993 г. были зареги
стрированы еще 117 иностранных инвесторов, пополнивших
ряды иностранных фондовых инвесторов до 1952 из 38 стран
мира36. Большая часть фирм — 678 из США, 390 — из Вели
кобритании, 285 — из Тайваня, 129 — из Японии, 38 — ин
Гонконга и т.д.
Среди азиатских фондовых бирж Сеульская известна наи
более низким средним уровнем соотношения цены к чистому
доходу, который составляет 14,5 пункта против 38 на Токий-
ской фондовой бирже. Если распределить поступивший в май
1993 г. на Сеульскую биржу капитал (4,2 млрд, долл.) по стра-
нам, то большая его часть — это английские инвестиции
(160,9 млн. долл.), далее идут инвестиции из США, Новой Зе-
ландии, Люксембурга и Японии37.
В октябре 1994 Г. южнокорейское правительство объявило о
том, что потолок максимально допустимой для иностранцев
доли акций в южнокорейских компаниях будет поднят с
1 декабря; этот день стал рекордным по продаже акций 58 ве-
дущих компаний Южной Кореи иностранным инвесторам38.
Суммируя вышесказанное, отметим, что в целом деятель
ность правительства страны как в прежние времена, так и в
190
90-е годы направлена на обеспечение оптимальных условий
для функционирования всех экономических факторов, благо-
приятствующих хозяйственному развитию Южной Кореи. В
конце 80-х — начале 90-х годов в процессе структурной мо-
дернизации Южная Корея все более активно задействовала
научно-технический прогресс как фактор нового экономическо-
го взлета.
Вклад частного капитала
в технологическое обновление промышленности
В течение первых двух десятилетий осуществления про-
граммы южнокорейской индустриализации основным произ-
водственным фактором, наличествующим в избытке и дающим
наибольшую экономическую отдачу, являлась, как уже гово-
рилось, дешевая квалифицированная рабочая сила. Эксплуа-
тация трудовых ресурсов приносила существенную прибыль
не только местным, но и иностранным предпринимателям.
Выше уже рассказывалось о роли государства в регулиро-
вании экономического развития Республики Корея. Руководя-
щие функции государства, однако, отнюдь не означали, что в
этом процессе частный капитал Южной Кореи играл второсте-
пенную роль. По мере накопления своих ресурсов, кстати, с
помощью государства, южнокорейский бизнес все более актив-
но участвовал в модернизации экономики страны, в том числе
и в технологической инновации промышленности. И тем не ме-
нее, как отмечал в 1990 г. авторитетный журнал «Эйшиан биз-
нес»39, Южная Корея заметно отставала в технологическом
оснащении ее промышленности. В числе причин этого журнал
называл нехватку квалифицированных инженерно-техниче-
ских кадров, способных разрабатывать и внедрять новые идеи,
и нежелание многих бизнесменов вводить новую технологию на
своих предприятиях. Южнокорейские фирмы проявили незау-
рядную оперативность в 70-е и 80-е годы, осваивая примени-
тельно к своим потребностям новую западную технологию. Но
внедрение новой техники и переход на новые технологические
линии требуют значительных капитальных затрат и подго-
товленных кадров.
Процесс технологической модернизации южнокорейской
промышленности непосредственно связан с изменением струк-
туры южнокорейского бизнеса. Как уже отмечалось, она неод-
нородна: мелкому и среднему предпринимательству страны
приходится отвоевывать свое место в жестокой конкурентной
191
борьбе с крупным монополистическим капиталом. В период
правления Чон Ду Хвана получила развитие практика под
рядных отношений, хозяйственной интеграции мелкого бизнесе
с крупным в интересах снижения издержек производства н
повышения конкурентоспособности южнокорейской продукции
за рубежом. В первой половине 80-х годов значительно укр»
пились связи между мелкими и крупными предприятиями
Если в 1979 г. в Южной Корее лишь 157 фирм получили П(»д
ряды от 37 компаний на поставку 41 вида продуктов, то уже п
1982 Г. общее число подрядчиков достигло 1940, покупать
лей — 345, соответствующими соглашениями было охвачено
1038 видов продукции40. Подобное стимулирование мелкого И
среднего производства, приведшее не только к оживлению rrti
деятельности, но и к активному участию в экспорте отдельны*
видов продукции, несколько приглушило социальные разно
гласил в южнокорейском обществе и способствовало консоли
дации общенациональных интересов южнокорейской буржуй
зии. Однако с конца 80-х годов и по мере утраты Южной
Кореей своих преимуществ как экспортера трудоемкой про
дукции противоречия в отношениях между крупным и мелким
капиталом стали нарастать. Эти проблемы разного характера.,
в том числе вызванные необходимостью перехода Южной Ко
реи к технологически емкой стадии развития ее промышленно
го производства. Крупные промышленные предприятия были
лучше оснащены оборудованием, чем мелкие и средние, де
лавшие ставку на дешевые рабочие руки. Серийное произвол
ство требовало автоматизированных производственных линий,
применения западной технологии, поскольку аналогичная от₽
чественная отсутствовала. Вместе с тем крупным предприи
тиям контрактные отношения с мелким и средним произвол
ством позволяют увеличивать гибкость и загрузку произвол
ственных мощностей, избавляться от необходимости решить
ряд оперативных вопросов, в том числе связанных с условиями
использования и оплаты рабочей силы. При этом мелкие пред
приятия выступают своеобразным интегрирующим звеном
формирующейся структуры промышленности, необходимые
для обеспечения функционирования других ее элементов. Ту
кое понимание своей роли дало возможность передовым пред-
ставителям' мелкой и средней южнокорейской буржуазии по*
новому вписаться в процесс экономической модернизации
страны. Весьма показательным стало увеличение числа мелкин
компаний, которые возглавляются бизнесменами с, солидной
технической и управленческой подготовкой, полученной как и
специальных учебных заведениях, так и на ведущих пред
192
приятиях отрасли. Мелкие предприятия включаются также в
систему торгового подряда, устанавливают связь не только с
крупными предприятиями, но и с торговыми посредниками,
имеющими прямой выход на внешние рынки.
В течение 70—80-х годов наблюдался устойчивый рост
числа предприятий. В подавляющем большинстве он сопро-
вождался повышением уровня их средней производительности,
что в целом свидетельствовало о процессе постепенного пере-
хода от мелких предприятий к крупным. Опережающий рост
данного показателя происходил в новых отраслях промышлен-
ности: химической индустрии, нефтехимии, металлургии, ма-
шиностроении и т.д. Это, как правило, отрасли, в которых эко-
номическое превосходство крупных предприятий над мелкими
проявляется наиболее отчетливо. Сюда же относятся и некото-
рые традиционные производства, пережившие в 70-е годы пе-
риод технической перестройки, например кожевенно-обувная
промышленность.
Еще с начала 70-х годов в Южной Корее ускорилось фор-
мирование мощных объединений монополистического типа.
В середине 80-х годов две монополистические группы сосредо-
точивали выпуск 60% всего объема продукции тяжелого маши-
ностроения, 55% — судостроения, три компании производили
49% продукции нефтехимии, 38 — синтетических волокон,
40% — цемента41.
В Южной Корее, по оценкам различных источников, насчи-
тывается от 30 до 100 финансово-промышленных групп
(чэболь), играющих ключевую роль в отдельных отраслях или
экономике в целом. Имея многоотраслевую структуру, чэболь
отличаются тем, что основная часть их активов приходится на
обрабатывающую промышленность. Поскольку до недавнего
времени банковская сфера в Южной Корее полностью контро-
лировалась государством, легко объяснима определяющая роль
государственной экономической политики в росте этих объеди-
нений. Однако к началу 80-х годов чэболь уже оформились как
экономическая и политическая сила, оказывающая мощное
воздействие на различные стороны жизни южнокорейского
общества. ,
До середины 70-х годов ведущие группы специализирова-
лись в ограниченном наборе отраслей. Так, крупнейшая по ак-
тивам корпорация «Хёндэ», возникшая как строительная фир-
ма после окончания Корейской войны, инвестировала капитал
главным образом в предприятия тяжелой, промышленности
(авто- и судостроение, производство цемента); ее капитало-
вложения в текстильную, электронную промышленность были
1.4. Зак. 9
193
минимальны. «Тэу», сложившаяся в ходе реализации экспорт-
ориентированной модели индустриализации Южной Кореи в
60-е годы, отдавала предпочтение легкой промышленности
(текстильной, швейной), позднее — химической и автомобиль'
ной индустрии.
К середине 80-х годов положение изменилось: ведущие
корпорации сложились как конгломераты с дочерними компа-
ниями почти во всех промышленных отраслях, часто не свя-
занными с головной компанией по производственной линии.
Результатом явилось резкое обострение конкуренции между
крупнейшими корпорациями, создание ими дублирующих из-
быточных мощностей, если учитывать не только величину
внутреннего платежеспособного спроса, но и проблематичность
сбыта продукции на внешних рынках. Опасение потерять по-
зиции в какой-либо отрасли, отстать от основных конкурентов
заставляло корпорации создавать в рамках отдельных групп
производства, дублирующие друг друга. В англоязычной лите-
ратуре это явление определяется термином «митуизм» (букв,
«и я создам это же»). Организуемые в этих условиях формаль-
но независимые компании в действительности часто становят-
ся снабженческо-сбытовыми придатками промышленных
групп, монополизировавших ту или иную отрасль.
На призыв правительства Ким Ён Сама рационализировать
деятельность своих монополий (отметим, что подобную кампа-
нию проводил в начале 80-х годов Чон Ду Хван) монополисти-
ческий капитал Южной Кореи реагирует, как показывают по-
следние события, неадекватно. Например, одна из крупнейших
монополистических групп страны — «Самсон» — объявила о
намерении начать производство автомашин своей марки, т.е. по
сути вступила в и без того жестокую конкурентную борьбу С
тремя крупнейшими автопроизводителями — «Киа», «Хёндз»
и «Тэу». Стало известно, что компания рассчитывает начать
производство 50 тыс. машин с 1998 г., а к 2000 г. годовые
объемы ее производства должны возрасти до 500 тыс. Прави-
тельство пошло навстречу пожеланиям крупнейшего промыш-
ленно-финансового конгломерата страны и разрешило импор-
тировать технологию японской компании «Ниссан», так как
«Самсон» обещала принять меры, исключающие нанесение ка-
кого-либо ущерба южнокорейской автомобильной промышлен-
ности42. Подобные вторжения заключают в себе разрушающее
начало, опасное для сложившейся структуры финансово-про-
мышленного капитала Южной Кореи, в то же время они под-
талкивают южнокорейских бизнесменов к совершенствованию
производства и выпуску новейшей продукции с применением
194
самой последней технологии. Отметим, что в автомобильной
промышленности сразу же развернулась конкурентная борьба
за передел внутреннего рынка и завоевание новых позиций на
мировом уровне. В марте 1995 г. южнокорейская компания
«Киа моторе» и японская «Мазда» договорились о совместной
разработке легкового автомобиля экстра-класса с равным до-
левым участием^ в этом проекте, стоимость которого 200 млн.
долл. Хотя освоение нового производственного процесса в ходе
модернизации производства и выход на внутренний и внешние
рынки с неизвестной потребителю продукцией сопряжены с
определенным риском, южнокорейские фирмы стараются не
отставать в этом отношении от своих западных соперников.
Большую вспомогательную роль в осуществлении иннова-
ционных и рисковых операций играет венчурный капитал.
Реализуя на практике проекты, связанные с высокой степенью
риска, венчурный капитал игнорирует традиционные критерии
банковских и других финансовых институтов, которые обычно
не решаются взять на себя всю ответственность за разработку
новых идей. Благодаря мерам правительства по содействию
инвестициям в НИОКР на рынке рисковых операций намети-
лось явное расширение источников поступления капитальных
средств.
Венчурный бизнес возник в Республике Корея фактически
в 1974 г., когда был создан первый венчурный фонд (в Корей-
ской Корпорации внедрения технологий). За 12 лет своего
существования через этот фонд было аккумулировано и реа-
лизовано в виде инвестиций в проекты 232,5 млрд. вон44. Сфе-
ры приложения капитала распространяются от волоконной
оптики и микрочипов до культивирования жемчуга. В 80-е го-
ды южнокорейский венчурный бизнес в целом еще пребывал
на начальной стадии развития, с гораздо меньшим числом но-
вых внедренческих компаний, чем в Японии, не говоря уже о
США.
В своем развитии венчурные компании испытывают много-
численные трудности. Одна из них — отсутствие рынка, где бы
свободно обращались ценные бумаги венчурного капитала и
поощрялся приток свободных средств частного сектора в эту
сферу бизнеса. В целях повышения торговой стоимости вен-
чурных акций Министерство финансов разрешило в 1985 г.
Корейской инвестиционной трастовой компании учредить от-
дельный закрытый фонд в размере 5,5 млрд, вон для страхо-
вания корейских мелких компаний. Предполагалось, что сред-
ства в него поступят от корейских инвесторов, а также
некорейских фирм.
13*
195
§
д
2
а
° S
§
3
£<8
I а
«
g
л
8.
g
X
ф
2
о
д
§
ф
си
д
S
я
л
га
S
§
к
X
о
л
д
ф
л
1
ф
д
S
S
К
х
3
д
д
ф
л
£
га
8.
л
д
«
X
о
S
| 8.
S Д'
ы W
S £
I а
& я
3
2
о
X
л
д
S
я
е-
,8
8.
8Лё
О и
g й х
3 3 ф
Д s ь
а
ф
д
ф
§
S
и
о
S
м
§
д
X
ф
£
о
X
о
ф
2
g« i
е § s
л *
д
i I
8 8
3
X
g
д
д
и
о
X
л
д
о
д
X
ф
л
д
л
X
и
8
X
ф
я
S
ё
н
к
8.
О
й
х
§
X
3
о
л
S
3
л
ф
я
о
и
g
3
д
о
8
ф
й
ф
3
I
о
л
д
ф
ё
8
8.
с
S
я
д
о
ф
к
д
и
со
о
« я
ф й
' га
л
д
ф
а
з
и
§
о
3
о
к
о
S
Д
о
д
о
д
X
ф
I
8
ё
S
3
S
£
>s
<и
н
2
§ 8.
h
и -
S
§
&
ф
3
3
о
X
8
S
д
ф
д
S
s
О
д
д
ф
3
а
д
S
ф
К
S
&
3
д
g
X
ф
ё
X
ё
X
S
8
о
И
о
д
о
д
X
ф
§
g
га
га
8.
g
и
8.
с
л
д
X
3
и
д
л
д
S
3
s
л
§
>я
3 ’ д
Д 5 2
« 2 «
ф S »>
В- 5 «
С
CSJ
Таблица 50
Венчурные компании и их деятельность'
л
ь
л
§
д
i
д
о
О
к
S
д
л
й
3
о
W
§
ф
3
3
о
X
о
3
д
иэ
д
л
S
ф
и
о
У
л
§
д
л
5
а
о
и
g-
X
д
о
X
л
со
Д
ф
>s о
ф ё
& а
3 °
►4 х
ф
д
л
д
S
д
л
X
о
>s
ф
о
£
о
X
о
ф
8. g
с с
д
X
ф
Й
к
«
га
а
X
д
<8
’ё
X
о
>х
ф
си
о
►4
2 § и
„ л ,«5
h 1
м S
<4 & &
.С — СИ
•ё
к
ж
g
§
ф
3
3
о
X
о
£
ф
S
* §
а<
га
га
а.
i
к
и
8.
S
S
Й
я
д
о
X
л
со
ф
3
3
о
X
о
л
ф
d
ф
д
л
X
о
>s
ф
сх
о
«
д
к
л
о
к
X
§
д
2
&
и
Л
S
д
л
X
>s
ф
£Х
о
я
д
S
й
а
g
§
д
2
о
S
д
л
д
S
ё
U.
§
д
X
ф
i4
•S й
3 о
и ю
• t
Недостаточная осведомленность в области коммерциализа-
ции технологии является главной причиной того, что южноко-
рейский венчурный бизнес выступает пока в основном в роли
субподрядчика или импортного суррогата. Запутанность пра-
вительственных постановлений в сфере рисковых операций
ведет к тому, что тем, кто стремится начать собственное дело,
весьма трудно пробиться сквозь бюрократические препоны.
Еще одну проблему представляет собой слабый профессио-
нальный уровень кадров, занятых в венчурном бизнесе. Как в
США и Японии, преобладающая часть венчурного капитала
Республики Корея направляется в высокотехнологические
производства (выпуск компьютерных частей, электронного ме-
дицинского оборудования и пр.), но пока соответствующей
отдачи нет. Важным направлением становится разработка
долгосрочной стратегии Научных исследований, доведение их
результатов до потребителя—производства, их практическая
реализация.
Уровень технологической модернизации
ведущих отраслей промышленности
По данным весьма авторитетного швейцарского Института
управления и развития, который печатает ежегодный рейтинг
15 новых индустриальных стран мира, Южная Корея по уров-
ню конкурентоспособности своей промышленности перемести-
лась в этом списке за последние два года с пятого на шестое
место45.
Либерализация экономики и открытие внутреннего рынка
Южной Кореи иностранным фирмам и инвесторам предпола-
гают достижение страной определенного уровня развития, ког-
да отечественные компании в состоянии выдержать конкурен-
цию сильных зарубежных соперников. По свидетельству самих
южнокорейских бизнесменов, отечественная промышленность
по многим показателям отстает от уровня передовых стран
мира, а именно по качеству продукции, технологии, ценам
и обеспечению финансовыми ресурсами. Уровень производи-
тельности труда в Южной Корее также значительно недотяги-
вает до показателей ведущих стран—членов ОЭСР, куда
Республика Корея намеревается вступить в конце 1996 г.
В опубликованном в 1993 г. докладе корейского Центра произ-
водительности труда отмечалось, что в 1990 г. годовой объем
производства на душу населения составил 12 906 долл, по
сравнению с 32 659 долл, в США, 32 499 — во Франции,
197
28 027 — ФРГ, 27 203 — в Финляндии и 24 479 долл, в Яп<>
нии46. Эти цифры исчислены на базе совокупной произведен
ной продукции и услуг во всех отраслях экономики. Только Я
обрабатывающем секторе промышленности производитель
ность труда в Южной Корее составила 41% уровня США,
46 —- Люксембурга, 55 — Японии, 59 — Франции, 60 — Фин
ляндии и 72% — ФРГ. Чрезвычайно низкая производитель
ность труда отмечена в традиционных отраслях южнокорей
ского экспорта — в текстильной, швейной и обувной промыш
ленности.
Как известно, в XXI веке не природные ресурсы или нали
чие финансовых средств будут определять сравнительные пре«
имущества той или иной страны, а технология и имеющаяся
рабочая сила, способная ее эффективно применять. В Южной
Корее уже сейчас в промышленных лабораториях при круп
нейших монополистических группах имеются научные нари
ботки, которые на 70% можно реализовать в технологиях вы
сочайшего класса, 50% из разрабатываемых лабораториями
проектов либо соответствуют, либо несколько превосходят аиа
логичные лучшие технологии Запада47. Так, разработки ком
панией «Голдстар» посудомоечной машины явились своего ро
да мировой сенсацией в этой категории продукции.
Важным моментом в работе промышленных лабораторий
стал поворот от привычного копирования чужого опыта к соз-
данию собственной новой продукции с учетом пожеланий но
требителей. Та же компания «Голдстар», известная во всем
мире своими электронными товарами, с помощью современных
технологических разработок создала и стала продавать новые
виды продукции — новую электронную телефонную систему,
которая пользуется большим спросом во Вьетнаме и странах
Восточной Европы, аудио- и видеоаппаратуру первоклассного
качества.
Научные разработки в области фармацевтики также при
несли свои результаты — был получен новый антибиотик И
гормон роста, зто открытие получило признание в мировой ме«
дицине.
Осуществляя прикладные исследования в области опредс
ленных видов продукции, лаборатории и конструкторские бю
ро остро ощущают слабость фундаментальной исследователь
ской базы, развитие которой требует значительного времени и
затрат, главным образом общегосударственного масштаба. При
этом в среде самих южнокорейских предпринимателей нет
единства в отношении приоритетных направлений вложении
совокупных средств: либо в крупные проекты аэрокосмической
198
промышленности, либо в небольшие проекты, решающие важ-
ные жизненные проблемы. Многие из руководителей фирм
склоняются к варианту, при котором государство должно спо-
собствовать созданию благоприятного климата для соединения
таких важных факторов, как деньги и новейшие идеи, для
реализации технологического обновления промышленности
страны. Технологии напрямую связаны с улучшением качества
продукции, успешная реализация которой дает стимул к ново-
му развитию технологии.
Солидные научные разработки ведутся в исследователь-
ских центрах монополии «Самсон». Компания этой группы
«Самсон электронике» в 1993 г. была первой в стране по экс-
порту электроники, который составлял в стоимостном выраже-
нии 6,7 млрд, долл-, или около 27% общего южнокорейского
экспорта электроники. Эта компания является крупнейшим в
мире экспортером полупроводников, интегральных схем типа
ДРАМ. Своими достижениями «Самсон электронике» обязана
целенаправленным инвестициям. Только в автоматизацию про-
изводства было вложено около 500 млн. долл., а на исследова-
тельские разработки новой качественной продукции было
ассигновано 1,9 млрд, долл.48. Компания представила на меж-
дународный рынок новые товары — видеодвойки и 14-дюймо-
вые цветные мониторы. Разработки дизайна новых видов про-
дукции соответствуют уровню США и Японии. Последняя
новинка компании — биотелевизоры. В перспективном плане
компании значатся шесть основных направлений: видеотехни-
ка нового поколения, оптические приборы, информационные
системы, полупроводники, компьютеры и энергетические си-
стемы. С целью проникновения на новые рынки и укрепления
своей конкурентоспособности «Самсон электронике» строит со-
вместные предприятия в других странах — Китае, Чехии,
Бразилии, России и т.д.
В Южной Корее сравнительно недавно начало развиваться
авиастроение. И хотя в этой области уже действуют такие из-
вестные компании, как «Самсон эйркрафт мэнюфэкчуринг» и
«Кориан эйрлайнз», ведущие позиции в авиастроительной
промышленности страны, похоже, заняла «Тэу хэви индаст-
риз». В 1989 г. «Тэу» создала совместное предприятие с учас-
тием немецкой «Дорнье люфтфарт компани» И итальянской
«Аэрмачи» по производству двухмоторного турбовинтового са-
молета среднего класса. Как считает управляющий «Тэу хэви
индастриз», благодаря этому проекту компания «Тэу» смогла
выйти на мировой рынок авиапродукции. Участие в проекте
кроме материальных выгод дало компании возможность полу-
199
чить доступ к инженерной технологии, процессу производства
и сбыта. Это позволяет Южной Корее не чувствовать себя но-
вичком на рынке высокотехнологичной продукции и планиро-
вать развитие уже собственных разработок в этой области.
В феврале 1994 г. правительство Южной Кореи объявило о
намерении финансировать программу создания небольшого
пассажирского самолета с использованием преимуществ меж-
дународного сотрудничества. К разработке проекта привлека-
ются крупнейшие в стране компании — «Самсон аэроспейс
индастриз», «Тэу хэви индастриз» и «Кориан эйрлайнз». Про-
грамма рассчитана на период до 1998 г. и ориентировочно по-
требует около 279 млрд, вон (около 344 млн. долл.) капиталь-
ных вложений, более половины которых приходится на
правительственные каналы49. По прогнозам Корейского аэро-
космического научно-исследовательского института, к 2010 г.
внутренний спрос на эти самолеты составит ежегодно
170 штук и в то же время производство сможет обеспечить их
экспорт на уровне 50—100 самолетов в год.
Осенью 1993 г. Республика Корея и Израиль подписали
меморандум о сотрудничестве в развитии аэрокосмической
технологии. В документе предусматривается разработка тех-
нологий производства высококлассного беспилотного самолета,
проверка его качественных характеристик, а также сборка мо-
торов59:
Важным направлением развития наукоемкого производства
в стране является выпуск высокоточного оборудования. Аван-
гардную роль здесь играет компания «Тэу пресижн индаст-
риз», которая известна как производитель автоматики. В 1986 г.
при компании был основан и успешно действует технический
центр, который занимается исследованиями по широкому
кругу проблем — от разработки конструкций до технологии
производства. Продукция компании пользуется известностью.
Она применяется во многих отраслях машиностроения. Центр
планирует разработку новых моделей двигателей, аэровенти-
ляционных, амортизационных и навигационных систем.
Некоторым компаниям Южной Кореи недавно были при-
суждены сертификаты Международной организации стандар-
тов. Так, «Хёндэ электронике» в 1993 г. получила сертификат
за отличное качество и дизайн ее аудиоаппаратуры для авто-
машин. «Хёндэ электронике» становится всемирно известной
благодаря своему повышенному вниманию к качеству выпус-
каемой продукции. Компьютеры этой компании получили вы-
сокую оценку такой широко известной в мире организации,
как «Регистр Ллойда по качеству»51.
200
Определенным актом международного признания высокого
уровня развития является присвоение сертификата компании
«Юконг» по всем ее производственным линиям, выпускающим
нефтепродукты, смазочные масла, синтетическую резину, аро-
матические смолы и др. Этот сертификат был подтвержден
компетентными организациями Великобритании, Дании и ФРГ.
Выданный документ касается всех 65 производственных линий
в Ульсанском комплексе, 11 терминалов по всей Южной Корее,
складских помещений в Инчхоне и Тэгу, научно-исследова-
тельских центров в Тэдоке, Ульсане и Инчхоне. Он подтверж-
дает высокий по международным стандартам уровень техноло-
гии Южной Кореи в этих современных видах энергетического
и нефтехимического производства.
Устойчивыми темпами развивается производство бытовой
электроники, чему способствует, с одной стороны, ее успех на
мировом рынке, в том числе благодаря повышению курса
японской иены, С другой — разработки новых видов продук-
ции, пользующейся большим спросом также и внутри страны.
Предполагалось, что прирост экспорта этой продукции сохра-
нится на уровне 10% ежегодно, а объем выпущенной продук-
ции будет Прирастать на 8,5%52. В 1995 г. на электронную про-
дукцию приходилось 35,5% всей экспортной выручки, в том
числе на полупроводники — 17,7%, или 22,1 млрд. долл.53.
Что касается производства промышленной электроники,
то здесь положение менее благополучное. В 1993 г. эта отрасль
вышла из стадии застоя благодаря оживлению экспорта
оборудования для средств связи и персональных компьютеров.
Соответственно ускорились темпы прироста как производства,
так и экспорта, составив 20,3 и 13% соответственно54. В то
же время значительно возрос импорт промышленного элек-
тронного оборудования -— на 13,2% в 1993 г. по сравнению
с 1992 г. Ожидается, что у названной отрасли хорошие пер-
спективы. Лидерами в экспортном наборе продукции этой
отрасли могут стать телефоны сотовой связи, факсы и прочее
оборудование.
Отрасль, производящая электронные компоненты, в боль-
шей степени, чем другие, находилась в последние два-три года
под воздействием процессов структурной и технологической
модернизации. В связи с этим ее производство увеличилось за
1993 г. всего на 7,2%, а экспорт, испытывая на себе тенденцию
спада на рынках стран Европейского Сообщества, возрос всего
на 4,3%.
В 1993 г. Южная Корея весьма заметно продвинулась в
разработке новой технологии для сотовой телефонной связи,
201
которая получила признание Ассоциации телекоммуникацион-
ной промышленности США55.
Большие надежды возлагает Республика Корея на рост
экспорта своей полупроводниковой продукции. В марте 1994 г.
Министерством торговли, промышленности и энергетики был
обнародован план, предусматривающий выделение на нужды
технологического развития полупроводниковой промышлен-
ности 61,7 млн. долл, на 1994—1997 гг. Из этой суммы 40%
должно поступить из государственной казны, а 60% — со-
вместно от производителей чипов и оборудования для произ-
водства полупроводников56. Со стороны правительства пла-
нируется в течение всего намеченного срока оказывать
активное содействие этой отрасли по всем направлениям: от
налоговых льгот, поощрения местных производителей элек-
тронного оборудования в их кооперационных связях с веду-
щими иностранными фирмами до обеспечения режима наи-
большего благоприятствования импорту зарубежной техноло-
гии. Однако производство современного оборудования для вы-
пуска чипов в 1993 г. составило менее 12% от уровня спроса
на него. Такое положение объясняется в первую очередь тем,
что 80% производителей — это маломощные фирмы, которые
не в состоянии осуществлять инвестиции в исследовательские
работы.
По сравнению с Японией южнокорейские производители
оборудования по производству и тестированию чипов выпус-
кают всего 10% продукции от уровня производства японских
компаний, 30% — от уровня сборки оборудования и 60% — от
уровня производства сопутствующего оборудования. В 1993 г.
южнокорейские фирмы, производящие чипы и собирающие
схемы, вложили в расширение производственных мощностей
2,47 млрд, долл., т.е. на 30% больше, чем в предыдущем.
В 1994 г. ожидалось, что инвестиции в производственные фон-
ды возрастут до 3,7 млрд. долл.
Как видно из табл. 51, производство оборудования для вы-
пуска полупроводников по отношению к производству чипов
обнаруживает более активную тенденцию, чем изменение со-
отношения экспортных статей оборудования и полупроводни-
ков.
Правительство намеревается и в дальнейшем содейство-
вать исследованиям и инновациям в производстве полупровод-
ников с тем, чтобы поднять уровень его локализации в отно-
шении заводских мощностей и оборудования с 16% в 1992 г. до
56% в 1997 г., а в отношении сопутствующих материалов с 33%
до 70% за соответствующий период57.
202
Таблица 51
Производство и экспорт
полупроводников и оборудования*, млн. долл.
Продукция электронной промышленности 1990 г. . 1993 г.
Производство Экспорт Производство Экспорт
Полупроводники/чипы
(А) 5104 4538 8512 7107
Оборудование для
производства чипов (В) 47 6 145 13
В/А, % 0,9 0,13 1,7 0,16
Продукция электронной промышленности 1997 г.** 2000 г.**
Производство Экспорт Производство Экспорт
Полупроводники/чипы (А) 14 908 13 363 21 369 18 850
Оборудование для производства чипов (В) 750 80 1150 150
В/А, % 5,0 0,59 5,3 0,79
• Newsreview. 05.03.1904, с. 14.
** Оценка.
В настоящее время в Южной Корее началась разработка
проекта, рассчитанного на период до 1997 г. и имеющего целью
подготовку технологической базы для развития и производства
запоминающих устройств мощностью 256 мегабайт и более,
которым нет аналогов в мире58. Создание подобных процессо-
ров вызовет революционные изменения в производстве многих
электронных товаров, так как будет способствовать миниатю-
ризации деталей, повысит качественные характеристики элек-
тронного оборудования, придав ему возможность, например,
реагировать на голос, понизит стоимость телевизоров с повы-
шенной четкостью изображения. Проект будет осуществляться
преимущественно силами частного сектора, он ориентирован в
первую очередь на разработку базовой технологии, а не на вы-
пуск конечного продукта, будет осуществляться в тесном со-
трудничестве промышленных фирм, государственных научно-
исследовательских институтов и университетских исследова-
тельских центров.
Между южнокорейскими концернами, монополиями Южной
Кореи, занимающимися производством телевизоров, в послед-
ние годы развернулась острая конкурентная борьба за раздел
203
не только внешних рынков, но и внутренних. Помимо улучше-
ния дизайна, качественных характеристик стали учитываться
и такие факторы, как безвредность продукции для здоровья
зрителя. После презентации в декабре 1993 г. компанией
«Самсон электронике» новой модели биотелевизора, керамиче-
ский экран которого поглощает вредные излучения, ее конку-
рент — компания «Анам электронике» предложила на южно-
корейский рынок свою новую продукцию — биотелевизор,
который не только имеет защитные свойства, но еще и осве-
жает воздух. «Голдстар» в январе 1994 г. выступила со своим
вариантом биотелевизора — «Арт вижн грин», совмещающим
преимущества обеих вышеназванных моделей. Еще в 1993 г.
«Голдстар» начала широкое производство нового цветного те-
левизора с широким экраном и сверхплоским кинескопом. Мо-
дель С-2993 «Арт вижн грин» позволяет значительно улуч-
шить качество изображения на экране с помощью цифровой
фильтрации. Этот телевизор с экраном 29 дюймов по диагона-
ли был разработан группой конструкторов из восьми человек.
«Голдстар» выделила на его создание 400 млн. вон (свыше
500 тыс. долл.). Цена новой модели в Южной Корее сравни-
тельно высока — около 1,5 тыс. долл. Следует отметить, что
южнокорейские фирмы являются первыми в освоении подоб-
ной концепции производства телевизоров, их изобретения уже
запатентованы во многих странах мира.
Электронная компания промышленной группы «Тэу» раз-
работала новую портативную автоматизированную систему по
управлению домашним хозяйством, снабдив ее цветным теле-
монитором. Многоцелевой аппарат, размещаемый обычно на
одной из стен внутри дома, включает в себя телефон, внутрен-
нее переговорное устройство, сигнализацию при утечке газа,
возгорании, взломе и других чрезвычайных ситуациях. Мони-
тор с экраном 4 дюйма по диагонали на цветных жидких кри-
сталлах, служащий для обзора пространства за входной
дверью, может работать как обычный телевизор. «Тэу элек-
тронике» намерена продать патент на производство автомати-
зированной системы за рубежом и в Южной Корее. Ее широ-
кое производство планировалось начать во второй половине
1993 г. Ранее аналогичные системы производились и другими
фирмами в этой стране, однако «Тэу» утверждает, что ее мо-
дель более совершенна и превосходит другие по качественным
характеристикам.
Крупнейшие южнокорейские производители электроники
намерены расширить свои операции за рубежом. «Самсон
электронике», «Голдстар» и «Тэу» объявили о том, что они
204
планируют расширить зарубежное , производство на 30% за
счет расширения имеющихся мощностей й строительства но-
вых заводов. Внешнеторговый оборот этих трех компаний
должен был, по их расчетам, возрасти в 1994. г. до 1,86 млрд,
долл, по сравнению с 1,44 млрд, в 1993 г. Но в последние годы
позиции Южной Кореи на мировом рынке по сравнению с кон-
курентами из юго-восточных государств Азии значительно
ослабли из-за удорожания стоимости рабочей силы и учас-
тившихся трудовых конфликтов. Экспортные возможности
также сократились в связи с ростом таможенных барьеров,
воздвигаемых на пути к основным рынкам сбыта.
В своей зарубежной экспансии южнокорейские компании
не могут не воспользоваться низкими затратами на рабочую
силу в Юго-Восточной Азии. Высокая эффективность инвести-
ций, правительственная поддержка и налоговые льготы для
иностранных инвесторов в Европе также привлекают южноко-
рейский бизнес. Все больше южнокорейских фирм, считают
эксперты, будут налаживать производство бытовой техники за
границей. Фирма «Самсон» объявила о том, что начнет расши-
рять свое предприятие в Китае, где существует огромный по-
тенциальный рынок. «Самсон» и «Тексас инструменте» плани-
руют совместное инвестирование 50 млн. долл, в американский
завод в Португалии, где будут производиться полупроводники
для сборки и испытания интегральных схем. В 1993 г. компа-
ния «Самсон» уже имела 15 заграничных филиалов, включая
линии по сборке цветных телевизоров в Великобритании, Че-
хословакии, Венгрии, Турции, Таиланде и Мексике.
«Голдстар», опорное предприятие группы «Лакки-Голд-
стар», также располагает за рубежом 10 заводами. В первой
половине 1993 г. компания открыла сборочные линии во Вьет-
наме для производства цветных телевизоров и видеомагнито-
фонов. В Китае «Голдстар» собиралась инвестировать 100 млн.
долл, в совместное предприятие по изготовлению цветных ки-
нескопов, а также планировала затратить еще 1 млн. до конца
1994 г. на производство аудиосистем. В 1993 г. «Тэу» намерева-
лась построить за пределами страны семь заводов, доведя* их
общее число до 19. Это новые предприятия по изготовлению
бытовых приборов в Европе и Вьетнаме, электронных деталей
в Китае и сборочные линии холодильников в Юго-Восточной
Азии. Компания полагает, что имеются огромные возможности
для производства продукции и ее экспорта на рынках США и
латиноамериканских стран.
Многообещающим является проект волоконно-оптической
кабельной телефонной системы, охватывающей всю страну.
205
В конце 1993 г. Южная Корея сделала шаг в этом направле-
нии, открыв проложенную по морскому дну кабельную связь,
которая соединила полуостров с островом Уллындо (восточное
побережье). Строительство было осуществлено силами южно-
корейской компании «Голдстар» с участием японского капита-
ла и технологии. Развитие нового типа информационной связи
является одним из наиболее амбициозных проектов южноко-
рейской государственной программы и своего рода пропуском в
клуб промышленно развитых стран мира. В предшествующие
несколько лет компания «Кориа телеком» уже заменила боль-
шую часть устаревшей телефонной сети волоконно-оптической.
Ею было проложено 560 км кабеля нового типа, что позволило
связать 25 основных островов, расположенных вдоль побере-
жья страны. Ранее связь с этими островами осуществлялась с
помощью радиотелефона и испытывала на себе воздействие
погодных условий58. Развитие и освоение цифровой технологии
и волоконной оптики — это те два научных направления, ко-
торые обеспечивают будущее средств массовой информации.
Весной 1995 г. в Южной Корее было открыто кабельное те-
левидение. В августе 1993 г. правительство определило 20 ком-
паний, которые спонсируют программы телевидения — от но-
востей, кинофильмов до спортивных и религиозных передач60.
Предполагалось, что около 60% необходимого для телевидения
оборудования могло быть произведено южнокорейскими ком-
паниями. Кроме того, правительство планировало увеличить
уровень самообеспечения южнокорейского телевидения к кон-
цу 1994 г. до 85%. В то Же время следует признать, что част-
ные компании страны способны произвести менее 30% принци-
пиально нового оборудования в этой области.
Оказалось, что только «Самсон электронике» может произ-
водить современные, телевизионные камеры и в то же время
ни одна южнокорейская компания не занимается выпуском ви-
деозаписывающих магнитофонов профессионального уровня.
Компания «Самсон» вынуждена импортировать для их произ-
водства соответствующие компоненты из Японии, заключив
соглашение с компанией «Мацусита». Одновременно «Тэу
электронике» намеревалась закупить у японской компании
«Сони» необходимые компоненты для производства двух видов
видеомагнитофонов. В середине 90-х годов местная Промыш-
ленность самостоятельно производила только около 30% элек-
тронных компонентов для производства видеоаппаратуры. Для
обеспечения собственного производства оборудования для мо-
ниторинговой системы были объединены силы 18 южнокорей-
ских компаний.
206
Определенную заинтересованность в развитии совместных
научно-исследовательских программ с Южной Кореей прояв-
ляет Великобритания, особенно в таких областях, как охрана
окружающей среды, биотехнология, океанография и спутнико-
вая технология. Лестное мнение о Корейском институте науки
и технологии высказал английский министр В.Стюарт, отве-
чающий за развитие науки и технологии. Он отметил, что уче-
ные южнокорейского института осуществляют практическую
разработку фундаментальных технологий, причем они смогли
сократить период, необходимый для коммерциализации новой
технологии, с 20 до 5 лет, что особенно ценно в быстро меняю-
щейся экономической ситуации61.
В Южной Корее, стремящейся идти в ногу с передовыми
странами, получает развитие космическая промышленность.
В августе 1992 г. был запущен первый южнокорейский искус-
ственный спутник «Ури пёль I». Через год/был успешно осу-
ществлен запуск второго спутника — «Ури пёль II», в котором
значительная часть деталей и компонентов (827 из 12 165) бы-
ла произведена на предприятиях компании «Самсон аэроспэйс
индастриз» и 16 других южнокорейских поставщиков62. Пер-
вый южнокорейский спутник был создан совместно с англий-
ской научно-исследовательской организацией «Британ Универ-
сити оф Суррей». Причем правительство ассигновало на этот
проект около 7 млрд. вон. Второй спутник, в разработке йото-
рого были заняты только южнокорейские ученые, обошелся
стране дешевле, всего в 3,12 млрд, вон (около 3,86 млн. долл.).
Разработка и осуществление космической программы Юж-
ной Кореи в настоящее время преследует цель совершенство-
вания технологии телекоммуникаций и спутниковой связи но-
вого поколения.
Технологии, разрабатываемые учеными научного городка
Тэдок, применяются для производства продукции с высокой
добавленной стоимостью. Нередко государственные институты
работают в тесном контакте с частными компаниями. Пример
тому — разработка и практическое внедрение в производство
коммутационной системы электронных телефонов, осущест-
вленные в 1991 г. Государственным научно-исследовательским
институтом электроники и телекоммуникаций и тремя компа-
ниями — «Голдстар информейшн энд телекоммуникейшнз»,
«Тэу телекоммуникейшнз» и «Ориентал телекоммуникейшнз».
Совместный проект, касающийся массового производства
64-мегабайтных полупроводников, осуществляется вышеназ-
ванным НИИ и компаниями «Голдстар электронике», «Самсон
электронике», «Хёндэ электронике».
207
Благодаря финансовой помощи компании «Колон индаст-
риз» Корейский институт науки и технологии разработал за-
менитель асбеста, который должен был появиться на рынке
уже в 1995 г.63.
Южная Корея стремится внести свою лепту в поиски ра-
дикальных препаратов в борьбе со СПИДом. В этой связи про-
водятся работы по тестированию нового средства, разработан-
ного Центром генетической инженерии для определения
вируса СПИДа.
Институт системных исследований, филиал Корейского ин-
ститута передовой науки и технологии, специализируется на
разработках сложной компьютерной техники. Результат его
работы — создание первого южнокорейского компьютера си-
стемы «Грей-2С».
Большую роль в развитии южнокорейской химической
промышленности играют разработки новых медикаментов и
химических средств для сельского хозяйства, которые осу-
ществляются Корейским научно-исследовательским институ-
том химии.
Для еще более эффективного использования научных до-
стижений в производстве правительство основало при Корей-
ском институте передовой науки и технологии Центр по техно-
логической инновации, который служит связующим звеном
между академической системой и промышленными предприя-
тиями.
Процесс передачи бывших государственных предприятий в
сферу частного сектора в определенной степени содействует
модернизации производства. Например, южнокорейский внут-
ренний рынок энергетического оборудования уже длительное
время был монополизирован государственной компанией
«Кориа хэви индастриз энд констракшн», которую правитель-
ство решило в 1996 г. передать в частные руки. К этому вре-
мени компания числилась в ряду убыточных, и только в 1991 г.
ее балансовая отчетность впервые показала положительное
сальдо. В 1993 г. доходы компании составили 138 млн. долл.64.
С этого момента обострилась борьба крупнейших машино-
строительных магнатов страны — «Самсон», «Хёндэ», «Тэу» и
«Халла», претендовавших на получение вставшей на ноги ком-
пании и ликвидацию государственной монополии в этом виде
производства. Надеясь на то, что правительство сделает такой
шаг, они ведут активную кампанию по установлению техноло-
гических связей с зарубежными партнерами,' «Хёндэ хэви ин-
дастриз» подписала соглашение с американскими компаниями
«Вестингауз» и «Бэбкок энд Вилкокс» о технологическом со-
208
трудничестве в производстве турбинных генераторов и другого
силового оборудования. «Самсон хэви индастриз» подписала
аналогичное соглашение с американской компанией «Фостер
Вилер» и японской «Тосиба». «Халла инжиниринг энд хэви ин-
дастриз» установила деловые контакты с российским Ленин-
градским машиностроительным заводом для производства гид-
равлических турбинных генераторов, а также с немецкой
«Сименс» по производству газотурбинных генераторов. Все
это свидетельствует о сравнительно невысоком уровне разви-
тия этой отрасли промышленности Южной Кореи, в значи-
тельной степени опирающейся на зарубежный опыт. Модерни-
зируются мощности авангарда черной металлургии Южной
Кореи — Пхоханского комплекса. В его состав в 1994 г. вошел
новый завод по производству чугуна, основанному на новом
технологическом процессе, который сокращает затраты на 15%
и отвечает требованиям экологической службы. Завод «Ко-
рекс» был возведен при содействии австрийской компании
«Фест Алпин»65.
«Пхохан айрон энд стил» (ПОСКО) стала третьим по вели-
чине производителем стали в мире, завершив строительство в
г. Кванъяне своего четвертого сталелитейного завода. На его
возведение было затрачено 2,48 млрд, долл., в том числе
751 млн. долл, иностранного капитала66. Производственные
мощности ПОСКО достигли 21 млн. т стали в год, уступая
лишь французской компании «Юзинор—Сасилор» и японской
«Ниппон стил корпорейшн».
Судостроительная промышленность Южной Кореи, когда-
то являвшаяся бременем для ее экономики, с конца 80-х годов
приносит стране устойчивый и все увеличивающийся доход.
Если в 1990 г. портфель заказов предусматривал объем произ-
водс*гва 4,4 млн. т, то в 1991 г. уже 5,4 млн. т67, только за пер-
вую половину 1993 г. объем заказов составил 5,07 млн. т
(102 судна), за весь 1993 г. — 8,74 млн. т68. В 1993 г. Южная
Корея по объему полученных заказов на строительство судов
впервые обошла Японию. Положение в судостроении Южной
Кореи является ярким примером непредсказуемости экономи-
ческой ситуации. Так, в 1992 г., когда под влиянием внешне-
экономической ситуации судостроительная промышленность
недобрала заказов, составивших всего 1,6 млн. т69, специалис-
ты делали мрачные прогнозы относительно восстановления
конкурентоспособности отрасли, ставя его в зависимость от
изменения положения на мировом рынке судов, где оживление
деловой активности предполагалось с середины 90-х годов в
связи с ожидаемым обновлением парка судов.
14. Зак. 9
209
Хотя Южная Корея пока сохраняет свои ведущие позиции
на мировом рынке судостроения, По основным видам приме-
няемой технологий она в подавляющей степени зависит от
японского импорта. И от того, будет ли Она и в Дальнейпк м
получать ее из этого источника или сможет разработать свою
собственную технологию, конкурентоспособную на мировом
уровне, зависит в конечном счете будущее южнокорейского
судостроения. Учитывая это, крупнейшие судостроители Юж-
ной Кореи увеличивают инвестирование в расширение и мо-
дернизацию своих мощностей. В 1993 г. «Хёндэ шипбилдинг
энд хэви индастриз» вложила в Модернизацию производства
78 млрд, вон, «Тэу шипбилдинг» — 76,8 млрд., «Самсон хэви
индастриз» — 51,5 млрд. вон70.
История развития южнокорейской автомобильной промыш-
ленности относится к числу легенд о «сеульском чуде». Авто-
мобилестроение Южной Кореи насчитывает почти четыре
десятилетия. Прототипом отрасли считается сборочное произ
ВоДство, развернувшееся в стране в 50-е годы. Известная ком-
пания тех лет «Шибал кар» осуществляла сборку более чем
3 тыс. автомашин в год. Автодетали и компоненты для сборки
поступали самыми разными, нередко случайными путями,
включая демонтаж бывших В употреблении иностранных ма-
шин, военные поставки США, ручное производство и т.д. По-
этому Каждая собранная автомашина была уникальна и явля-
лась как бы произведением автомобилестроения.
Поворотным моментом в Становлении этой отрасли было
осуществление программы первого пятилетнего плана, где бы-
ла поставлена задача организации собственного производства
автомашин. При содействии японского и американского капи-
талов были построены первые производственные мощности.
В 60-е годы была создана крупнейшая автомобильная Компа-
ния Южной Корей — «Киа». Другая автомобильная компа-
ния — «Тэу моторз», прежде наполовину являвшаяся соб-
ственностью американской «Дженерал моторз», фактически
обрела самостоятельность Только В 1982 г., выкупив американ-
ский капитал. Третья компания — «Хёндэ моторз» появилась в
декабре 1967 г. Более чем 25-летний период господства этой
«большой тройки» собирается нарушить в 90-е годы могуще-
ственная южнокорейская «Самсон».
Производство автомашин в 1993 г. составило 1,9 млн., т.е. на
13,5% превысило уровень предыдущего года71. На рынках
Южной Кореи появились новые модели легковых автомобилей.
«Хёндэ моторз» выпустила новую модификацию модели Сред-
него класса «Соната», которая получила пока название «Y3
Саг», но, возможно, в дальнейшем будет Названа «Нью-Со-
210
ната». Она оборудована современными устройствами, включая
автоматические надувные баллоны безопасности. По стоимости
она Лишь незначительно превосходит прежнюю модель. Цена
«Нью-Сонаты» в Южной Корее — от 9 До 13 млн. вон (15 тыс.
долл.).
Преуспевающая компания «Киа» разработала пятидверную
туристическую модель автомобиля «Спортидж», которую будут
отличать надежность и безопасность движения. В 1994 г. эта
компания выпустила новую модификацию малолитражного ав-
томобиля типа «Прайд», предназначенную на экспорт.
С автомобильного завода компании «Тэу» в том же году на
рынок поступила новая модель автомобиля «Леман» с двигате-
лем системы ДОНС и автомобиль «Ледженд» с объемом двига-
теля 3,2 куб. см. Он создан при техническом содействии япон-
ской компании «Хо1*ца». Южнокорейская «Тэу» надеется
продавать до 65 тыс. этих автомобилей в год в США и стать
серьезным конкурентом «Хёндэ» и «Киа» в экспорте крупнога-
баритных моделей.
Четвертая автомобильная компания, «Саньен», представила
в июле 1993 г. новый автомобиль типа «джип» с четырехколес-
ным приводом «FJ Саг», на разработку которого было выделе-
но 330 Млрд, вон (около 500 млн. долл.).
На создание автомобилей нового поколения и ультрасовре-
менных атомных реакторов, поиск альтернативных источников
энергии и защиту окружающей среды будут направлены инве-
стиции правительства и ряда частных компаний Южной Кореи
с целью развития передовых технологий к 2001 г. Как сообщи-
ла в июле 1994 г. южнокорейская печать, для этого будет вы-
делено в целом 3,7 трлн, вон (около 4,76 млрд. Долл.)72.
Автомобильные монополии Южной Кореи расширяют свои
мощности. Корпорация «Тэу» в 1993 г. начала строительство
нового производственного комплекса, который должен увели-
чить суммарные мощности корпорации к 2000 г. до 2,2 млн. ав-
томашин73. «Тэу» планирует создать совместное предприятие с
объединением ЕлАЗ в Татарстане по производству популярной
в Южной Корее модели легкового автомобиля среднего класса
«Эксперо». Строительство производственных линий намечено
завершить в 1996 г., и их мощности составят 200 тыс. автома-
шин в год. В те же сроки южнокорейская компания намерена
закончить возведение завода по выпуску мини-автомобилей
«Тико» (до 180 тыс. в год) в Узбекистане.
Борьбу за внутренний и внешний рынок со своими конку-
рентами «Хёндэ» и «Тэу» ведет «Киа». На берегу Желтого мо-
ря в Асане на площади 3,3 млн. кв. м компания воздвигла в
1990 г. свой третий завод, в который было вложено 1,6 млрд.
14'
211
долл. Он специализируется на выпуске нескольких новых мо-
делей автомобилей, ориентированных на экспорт в ведущие
индустриальные страны, прежде всего США и Японию, где
компания с 1992 г. имеет свои фирмы-филиалы и исследова-
тельские центры, следящие за новейшими технологическими
тенденциями. По свидетельству иностранной прессы, этот за-
вод отвечает самым современным требованиям, автоматизиро-
ван каждый его цех, и ежеминутно с конвейера сходит новый
автомобиль. «Сефия», «Конкорд», комфортабельные джипы
«Спортидж» и люкс-седаны «Потэншиа» — такова специали-
зация предприятия в Асане, где машины на месте испыты-
ваются на недавно построенном полигоне. И всюду можно уви-
деть лозунги, призывающие к повышению качества,
организованности на работе. Проблема качества для Южной
Кореи весьма остра. Немало и технологических проблем, над
которыми бьются институты при каждой фирме. «Киа» надеет-
ся на успех, выдвинув стратегическую линию на производство
своих автомобилей за рубежом, и в настоящее время оно ве-
дется в восьми странах, включая Иран, Венесуэлу и Филиппи-
ны. В 1995 г. «Киа» планировала начать сборку автомобилей в
Германии совместно с немецкой фирмой «Карманн», используя
местную высококвалифицированную рабочую силу. В планах
«Киа» — довести к 1997 г. производственную мощность всех
своих предприятий до 1,5 млн. машин. Они предназначены в
основном для среднеобеспеченного, молодого потребителя,
женщин и, возможно, станут общепризнанными и популярны-
ми в мире. Пока же Южной Корее приходится с большим тру-
дом пробиваться на рынки законодателей автомобильной моды.
За восемь месяцев 1994 г. в США было продано более
8,5 тыс. автомобилей «Сефия» с помощью 80 посредников в
13 штатах, включая Калифорнию и Техас. Большое значение
для завоевания популярности южнокорейскими автомобилями
имеют их сравнительно низкие цены. Например, «Сефия» сто-
ит в США на 1500—3000 долл, дешевле, чем японские анало-
ги — «Хонда-Сивик» и «Тойота-Каролла». «Киа» продает свои
машины и в России, но пока результаты далеки от прогнози-
руемых оценок.
Сегодня «Киа» смотрит в будущее, делая ставку на эколо-
гически чистые модели. Она — шестая в мире компания, само-
стоятельно разработавшая двигатели на метане. Успешно про-
шли испытания электромобилей, развивающих скорость до
150 км/ч и пробегающих 140 км пути на одной подзарядке
аккумулятора, а в 1993 г. в Австралии в ралли автомашин бу-
дущего века принял участие автомобиль «Киа» на солнечных
батареях.
212
Однако лидирующая в Южной Корее компания «Хёндэ мо-
торз» остается серьезным конкурентом для «Киа». К концу
1995 г. «Хёндэ» планировала продать 120 тыс. своих автомоби-
лей в США.
За первые два месяца 1995 г. южнокорейские экспортеры
добились крупного успеха: они продали в 17 стран Европы
18,9 тыс. легковых автомашин, т.е. на 15% больше, чем за тот
же период предыдущего года. Это второй результат по темпам
роста сбыта после компании «Вольво», которая продала за тот
же период 39,3 тыс. легковых автомашин, сделав рывок в
21,3%. В то же время продажи японских автомашин в Европе
уменьшились на 2,9% и составили 209 автомашин в год74.
Американские автомобильные лидеры считают, что конку-
рентоспособность южнокорейских автомашин в последние годы
поднялась на 57%75. Для дальнейшего повышения конкуренто-
способности южнокорейской продукции, в частности ее ка-
чества, в 1993 г. правительство выделило 12 млрд, вон на раз-
витие 38 ключевых технологий, необходимых для разработки
машин нового поколения. К 2000 г. автомобилестроительная
промышленность страны будет иметь свою наукоемкую высо-
кую технологию и займет соответствующее место в мировой
автомобильной иерархии.
Старейшей отраслью южнокорейской индустрии является
текстильная промышленность. В свое время она вывела эконо-
мику страны на передовые позиции в мировом экспорте, в на-
стоящее время эта отрасль находится в затяжной стагнации.
В такое положение она попала вследствие сокращения ее экс-
портных возможностей. Текстильная продукция Южной Кореи
не смогла выдержать конкуренции более дешевых аналогич-
ных товаров из Китая и стран ЮВА. Для выхода из этой кри-
тической ситуации Южной Корее необходимо приступить
к производству более качественной продукции, обновить ее
ассортимент и выйти на рынок высококачественной продук-
ции, на котором сейчас доминируют итальянские и японские
фирмы.
Следует признать, что южнокорейские текстильные компа-
нии уже сейчас имеют достаточные мощности ткацких произ-
водств, которые могут конкурировать с аналогичными отрас-
лями в вышеназванных странах, но отстают в области
красильной технологии. Правительство, зная о проблемах тек-
стильной промышленности, предпочитает содействовать рас-
ширению ткацких производственных мощностей, сдерживая
при этом развитие мощностей красильной промышленности,
считая, что она относится к числу отраслей, загрязняющих
213
окружающую среду. Частный бизнес, занятый в этой отрасли,
убежден, что без улучшения и расширения производств по
крашению невозможно выпускать конкурентоспособную про-
дукцию. Одновременно проводятся работы по созданию новых
видов тканей. Например, в начале 90-х годов была разработана
ткань, которая подобно льну и волокну из китайской крапивы
(рами) холодит в жаркие летние дни.
Несмотря на неблагоприятное в целом положение тек-
стильной промышленности, экспорт продукции этой отрасли
по-прежнему играет важную роль в общем объеме экспорта
страны, составив в 1993 г. 7,24 млрд, долл., что на 10% больше,
чем в 1992 г., и 8,25 млрд. долл, (на 14%. больше, чем в 1993 г.)
в 1994 г.76. В 1995 г. он еще более поднялся и достиг уровня
18,4 млрд. долл. (14,7% объема общего экспорта страны)77.
Обувная промышленность, вторая по важности отрасль
легкой индустрии Южной Кореи, также нуждается в полной
модернизации производственных мощностей. В начале 90-х
годов автоматизация охватила всего 30% мощностей, тогда как
этот показатель в основных странах—конкурентах Южной
Кореи — Италии и ФРГ достигает 70%78. В 1995 г. позиции
этой отрасли в экспорте страны несколько ослабли. Было вы-
везено ее продукции всего на 1,5 млрд. долл, против 1,7 млрд,
долл, в 1994 г.79.
На первый взгляд фармацевтическая промышленность
Южной Кореи является весьма процветающей отраслью. Годо-
вой объем продаж в 1993 г. составил около 5,3 млрд, долл., и по
этому показателю она занимает 10-е место в мире. Ежегодно в
Южной Корее выпускается более 12 тыс. наименований фар-
мацевтической продукции80. В стране насчитывается более
300 фирм, специализирующихся на производстве фармацевти-
ки, но в основном эта продукция представляет собой скопиро-
ванные аналоги европейских и других иностранных лекар-
ственных препаратов, Южнокорейским фирмам не всегда
выгодно разрабатывать и развертывать производство своего
лекарства, поскольку это требует затрат в среднем в сумме
200—300 млн, долл, и занимает 7—15 лет. Однако с конца 80-х
годов правительство приняло соответствующие меры по акти-
визации фармацевтических фирм в деле создания собственных
медикаментозных средств. В 1987 г. правительство ввело в
действие патентование лекарственных средств, и теперь
местные производители под угрозой штрафа не могут просто
копировать зарубежные лекарства- С 1989 г. местный рынок
был открыт для ввоза иностранных фармацевтических препа-
ратов. В то же время правительство выделило 280 млрд, вон в
214
качестве субсидий местным фармацевтическим компаниям,
которые будут им предоставляться в течение 1991-—2001 ГГ-
Ставится цель поднять технологическую оснащенность этой
отрасли до международного уровня. Для этого необходимо,
чтобы южнокорейские фармацевтические компании инвести-
ровали в исследовательские разработки более 3% их торгового
оборота. Обычно иностранные фирмы вкладывает 10—-20%
своего годового оборота в разработки новых лекарств. В 1992 г.
около 100 ведущих фармацевтических компаний страны инве-
стировали до 3,14% своего оборота в исследовательскую работу
по новым препаратам. Ожидается, что первое лекарство, соз-
данное на основе этих разработок, будет относиться к разряду
антираковых средств и поступит в продажу в 1997 г.
Завершая обзор состояния и перспектив развития ведущих
отраслей промышленности Южной Кореи, можно сделать сле-
дующие выводы.
Промышленность Южной Кореи (без добывающих от-
раслей) вступила в стадию технологической модернизации в
конце 80-х годов. Отдельные ее отрасли в силу разных причин
И обстоятельств (уровня развития, экспортной эффективности,
тесных контактов с иностранным капиталом, стратегической
значимости и т.д.) достигли различных результатов. Наиболее
успешно продвинувшимися на пути технического и научного
прогресса можно считать такие отрасли, как электронная,
судостроительная, автомобилестроительная, сталелитейная,
авиакосмическая. Эти отрасли в принципе определяют «лицо»
развитой в промышленном отношении страны. По уровню их
развития Южная Корея вплотную приблизилась к тому, чтобы
называться одной из таких стран. В то же время стабильное
развитие этих отраслей пока зиждется на эффективном ис-
пользовании иностранной технологии. Но уже все явственней
становится угроза со стороны основных поставщиков передо-
вой технологии, обеспокоенных быстрым ростом южнокорей-
ского конкурента, «перекрыть кислород», используя широкий
спектр протекционистских мер. В этих условиях гарантом ста-
бильного и прогрессирующего роста промышленности и всей
экономики может стать только собственная научно-техни-
ческая база, способная оснастить отечественную промышлен-
ность на уровне международных стандартов. Пока Южная Ко-
рея находится на начальной стадии этого процесса, но имеет
хорошие перспективы, залогом чего являются ее современные
достижения, в течение последних десятилетий удивляющие
научную и деловую общественность всего мира-
215
Заключение
Процесс индустриального развития Республики Корея вхо-
дит в число проблем, требующих переосмысления, тщательно-
го анализа и подведения осторожных, взвешенных, выверен-
ных временем итогов. Задача быстрого экономического подъ-
ема актуальна как для ранее отсталых колониальных стран,
так и для государств, отстающих в процессе социальной
трансформации. Опыт Южной Кореи конкретен, привлекате-
лен, но не лишен недостатков, противоречий, ошибок, забега-
ний вперед. При всей своей гибкости, умении перенять и осво-
ить лучшее и наиболее подходящее к местным условиям из
иностранного передового опыта цивилизованного развития,
южнокорейской модели экономического роста были присущи и
крайности, некоторые специфические черты, например господ-
ство на протяжении длительного периода военных режимов,
опережение экономического развития по сравнению с процес-
сом демократизации общества, определяющее значение клано-
во-родовых традиций в социальном развитии. Многие из этих
факторов создали определенные рамки для экономического
роста Южной Кореи и в значительной мере предопределили
уникальность ее опыта. Одной из таких черт является разде-
ленность корейской нации и существование двух противопо-
ложных по социальному устройству корейских государств,
находящихся на протяжении уже 50 лет в постоянной
конфронтации друг с другом. Господствующая в КНДР тотали-
тарно-культовая система социализма не может не оказывать
значительное, если не решающее влияние на многие процессы,
происходящие в Республике Корея. Без учета этого фактора
рассмотрение и изучение южнокорейского опыта будет непол-
ным и в определенной мере искаженным. Соотнося проблемы
путей экономического развития Юга и Севера, можно полу-
чить целостную картину своеобразного опыта развития двух
стран с однонациональным населением. При этом выявляется
интересная особенность: если в Южной Корее задачи социаль-
ного развития приглушили национальные, то в КНДР наблю-
дается обратное явление.
216
Наиболее болезненной и насущной проблемой для корей-1
ской нации уже на протяжении почти полувека является вос-
соединение Кореи. Истоки раскола сохраняют свою актуаль-
ность и в наши дни, подпитывая хроническую враждебность и
недоверие обоих корейских государств друг к другу. На пути к
решению этой острейшей для обеих частей нации проблемы
Республика Корея выдвигает свой вариант сближения через
активизацию в первую очередь экономического сотрудни-
чества, что отвечает задачам эффективного хозяйственного
развития двух корейских государств.
С вопросом объединения Кореи тесно связана и другая
проблема — место Южной Кореи в мировой капиталисти-
ческой системе. На протяжении 50 лет Республика Корея
играла роль буфера, находясь на рубеже, разделяющем в
Северо-Восточной Азии сферы социалистического и капитали-
стического влияния. Изменение политической ситуации с рас-
падом социалистической системы двояко сказалось на положе-
нии южнокорейской республики в мире. С одной стороны,
КНДР, оказавшись в политической изоляции, еще более рьяно
стала отстаивать свой тип социализма (чучхе), претендуя на
истинность и непоколебимость собственного пути развития. За-
няв непримиримые позиции по отношению к другим бывшим
социалистическим странам и одержав дипломатическую побе-
ду над США с помощью ядерного шантажа, КНДР пытается
навязать свой путь решения корейской проблемы, игнорируя
любые рациональные предложения Южной Кореи и мирового
сообщества.
Если в годы «холодной войны» и острого противостояния
двух блоков старшие партнеры активно помогали Южной
Корее, а на многое закрывали глаза (в частности, на ее неже-
лание пускать конкурентов на внутренний рынок и на стрем-
ление, используя все возможности государства по стимулиро-
ванию экспорта, проникать на внешние), то сейчас, когда
прежние противники — Россия и Китай — сменили враждеб-
ную позицию на дружественную, да и сама Южная Корея
стала кое-где даже теснить старых покровителей, эпоха благо-
творительности и послаблений в области экономики для Рес-
публики Корея закончилась. Для Южной Кореи как никогда
ранее актуальной стала задача учиться искусству конкурен-
ции по единым для всех правилам ВТО и не рассчитывать на
снисхождение или случайную удачу. В связи с этим выдвину-
тая президентом Ким Ён Самом программа реформ, назы-
ваемая «глобализацией», по сути означает, что рыночно ориен-
тированная система южнокорейского образца должна быть
217
«подправлена» с учетом международных правил торговли, ко-
торая «не знает границ». Речь идет о присоединении Южной
Кореи в будущем столетии к клубу ведущих мировых держав.
Глобализация, как генеральная стратегия национального
развития Республики Корея, выдвигает пять основных целей:
достижение мировых стандартов во всех сферах;
рационализация всех аспектов жизни и ликвидация уста-
ревших элементов в обществе;
обеспечение единства корейской нации путем объединения,
независимо от классовых, региональных и прочих различий;
опора на кореизацию, т.е. на уникальность своей культуры
и традиционных ценностей, национальную самобытность;
воспитание чувства общности со всем человечеством, ак-
тивное участие в международных усилиях по решению про-
блем ядерной угрозы, прав человека, беженцев, бедности и Т.Д.
Южная Корея будет стремиться играть более заметную
роль во внешней политике, в частности, она поставила задачу
добиться места непостоянного члена Совета Безопасности
ООН, провести своих представителей на ряд важнейших по-
стов в международных организациях, в том числе в ВТО, ак-
тивнее участвовать в глобальных программах мирового сооб-
щества, включая миротворческую деятельность.
Все эти цели достижимы лишь на новом витке экономиче-
ского развития Южной Кореи, т.е. после коренной перестройки
экономической структуры и ее технического перевооружения
по стандартам мирового научно-технического прогресса. Уже
сейчас можно отметить, что Республика Корея, устраняя су-
ществующие недостатки, весьма уверенно продвигается по
этому пути; эффективно используя рычаги государственного
воздействия на экономику, максимально активизирует частную
инициативу; продолжая следовать постулатам экспортной
стратегии, умело обращает ее результаты на пользу сбаланси-
рованного внутреннего развития. Присоединится ли Южная
Корея в начале XXI века к числу наиболее развитых и влия-
тельных стран мира или нет, конечно, будет определяться
многими политическими и экономическими факторами, И не
все здесь будет зависеть от воли самой южнокорейской респу-
блики, но постановка такой задачи и общенациональное стре-
мление к прогрессу и возрождению заслуживают уважения и
серьезного отношения при отслеживании тенденций изменения
мирового экономического баланса.
218
Примечания
К введению
1 Шабшина ФМ. Очерки новейшей истории Кореи (1945—1953 гг.). М-,
195В; она же. Южная Корея 1945—1946. Записки очевидца. М., 1974; Казаке-
вич И.С. Аграрные отношения в Южной Корее 1954—1976. М., 1980; Сини-
цын Е.В. Промышленность и положение рабочего класса Южной Кореи
(1945—1959 гг.). М., 1961; он же. Очерки экономики Южной Кореи (1945—
1964). М., 1967; Шипаев В.И. Япония и Южная Корея (помощь развитию и ее
последствия). М., 1981; он же. Южная Корея в системе мирового капиталисти-
ческого хозяйства. М., 1987; Прошин А.А., Тимонин А.А. Неоколониализм
США и Южная Корея. М., 1985; Тригубенко М.Е., Толорая Г.Д. Очерки эконо-
мики Республики Корея. М., 1993; Аносова Л.А., Матвеева Г.С. Южная Корея.
Взгляд из России. М., 1994.
2 Суслина С.С. Экспансия иностранного капитала в промышленности
Южной Кореи. М., 1979; она же. Промышленность Южной Кореи (Эконо-
мическое развитие и социальные последствия). М., 1988.
3 Streaten Р. Development Perspectives. L-, 1983, с. 127.
К главе 1
1 Economic Policy in the Development Decades: The Twenty Year History
of the Economic Planning Board. Seoul, 1982, c. 14—30.
2 An Overview of the Economic Planning Board. Seoul, 1992, c. 11.
3 Byung-Sun Choi. Economic Policymaking in Korea (Institutional Analysis
of Economic Policy Changes in 1970s and 1980s). Seoul, 1991, c, 59.
4 The National Assembly Report. The 103rd Session, Economic and
Scientific Affairs Committees Seventh Meeting. 1980, February, c. 17—27.
6 Byung-Sun Choi. Economic Policymaking in Korea..., c, 283.
6 Там же.
7 Означает отмену всех ограничений на ввоз иностранных товаров в
страну. В более широком смысле иногда рассматривается в русле общей
программы либерализации экономики, под которой понимается переход от
системы государственного регулирования к активизации сил рыночного меха-
низма, определяющего хозяйственную деятельность страны.
8 Byung-Sun Choi. Economic Policymaking in Korea..., c. 290.
9 The Government of the Republic of Korea, The Revised Fifth Economic
and Social Development Plan 1984—1986. Seoul, 1983.
10 Государственная собственность в этих банках достигала 20—30% всех
активов.
219
11 The Bank of Korea. Financial System in Korea. 1985, September, c. 5—fr.
12 Kyoung'-Hwie Mihn. Industrial Policy for Industrialization of Korea. Seoul,
1988, № 3, c. 7—24.
13 Там же, с. 37—41.
14 Там же, с. 24.
16 Lee Куи Uck, Sung Sun Lee. Mergers and Concentration of Economic
Power. Seoul, 1985, c. 18—21.
16 Восток: рубеж 80-х годов. М., 1983, с. 60.
17 См.: Казакевич И.С. Аграрные отношения в Южной Корее. 1945—1976.
М., 1980.
18 Korea’s Economic Policiy (1945—1985). Seoul. 1987, с. 15—20.
19 Там же, с. 21.
20 Лаврентьев В.Н. Новые индустриальные страны Азии: перестройка
промышленной структуры. М., 1990, с. 158—159.
21 Yearbook of Industrial Statistics. N.Y. 1975, vol. 1; 1985, vol. 1.
22 Young-Sae Lee. The Role of the Government in Trade and Industrializa-
tion of Korea. Seoul, 1988, № 5, c. 7—8.
23 Kang Chui Kyu. Industrial Policy: Review and Perspective. Seoul, 1988,
№ 4, c. 11—12.
24 Там же; UNIDO. Handbook of Industrial Statistics. N.Y.,' 1982—1988,
c. 128.
26 Лаврентьев В.Н. Новые индустриальные страны Азии..., с. 100—101.
26 UNIDO. Handbook of Industrial Statistics. N.Y., 1988.
27 Лаврентьев В.Н. Новые индустриальные страны Азии..., с. 101.
28 Industrie et Developpement International. 1988, № 9, с. 463.
29 UNIDO/Industrial Statistics. 1985, c. 103—104.
30 Transnational Corporations in World Development Trends and Prospects.
N.Y., 1988, c. 163.
31 The Single European Market and Its Implications for Korea as an NIE.
Seoul, 1991, c. 202, 296, 313, 269, 265.
32 Industrial Cooperation between Korea and Eastern Europe. Seoul, 1992,
c. 65—70, 73—74.
33 East Asian Review. 1992, vol. TV, № 2, c. 98.
34 Korea’s «New Economy». Internationalization and Deregulation. Ministry
of Trade, Industry, Energy. Seoul, 1993, c. 3, 5.
К главе 2
1 Korea Development in Global Context. Wash., 1985, с. XII.
2 FEER, 11.02.1988, c. 56.
3 Korea Managing the Industrial Transition. Wash., 1986, c. 45.
4 Fortune Chicago. 10.08.1981.
6 Korea’s «New Economy».,., c. 24.
6 Hyun Ohseok. Korea’s Economy in the 1990s: Making the Transition to
Maturity. — East Asian Review. 1992, vol. IV, № 2, c. 94.
7 Economic Planning Board. Economically Active Population. Survey, 1986.
8 Park Young-Bum. Labor Policy Issues ynder Changing Labor Environ-
ment. Seoul, 1988, № 6, c. 17.
9 Kim Hyung Kuk. 1991. Interaction between the Government Strategy and
Private Enterprises in Industrial Structural Adjustment. — A Study on Korea’s
Political Economy. Seoul, 1991; Kim Kyung. Industrial Restructuring and
220
Capitalism in the 1980’s in Korea. Korean Association for Social and Economic
Studies. The Understanding of Korea’s Capitalism. Seoul, 1992.
10 Korea Research Institute for Human Settlement. Seoul, 1989.
11 The Korea Herald. 26.02.1996.
12 A Dragon’s Progress. Development Administration in Korea. N.Y., 1991.
13 Long-Term Prospects for Economic and Social Development 1977—1991.
Seoul, 1978, c. 23.
14 Korean Overseas Information Service. The Economy. Seoul. 1994, № 5.
15 Lee Kyung Tae. Korea’s Economic Development: Market-pulled- or Go-
vernment-pushed? Seoul, 1992, № 4, c. 42.
16 Korean Overseas...
17 The Five-Year Plan for the “New Economy": 1993—1997. Seoul, 1993.
18 Korean Overseas...
18 Industrial Cooperation..., c. 150, 153—155, 164—166.
20 Корея. Справочник. 1993. Сеул, 1993.
21 Korea Annual 1994. Seoul, 1994, c. 164.
22 Кенчже Тхонге ёнбо (Экономико-статистический ежегодник). Economic
Statistic Yearbook 1993. The Bank of Korea. 1993.
23 Korea Annual 1994, c. 164.
24 Кенчже Тхонге ёнбо. Economic Statistic Yearbook 1993.
25 Корея. Справочник. 1993. Сеул, 1993.
26 Korea Newsreview. 09.10.1992, c. 8.
27 Хангук Тхонге вольбо (Ежемесячное статистическое издание по Юж-
ной Корее). Monthly Statistic of Korea 1994. № 11, с. 32. National Statistic
Office. R.K.
28 Korea Annual 1993, c. 160.
28 Корея. Справочник. 1993.
30 Korea Annual 1993, c. 160.
31 The Korea Herald. 04.07.1995, c. 8.
32 Korea Annual 1993, c. 161.
33 The Korea Herald. 04.07.1995, c. 8.
34 Newsreview. 07.01.1995, c. 15; The Korea Herald. 28.02.1996, c. 8.
38 Финансовые известия. 04 05.1995.
36 Корея. Справочник. 1993, с. 451.
37 Korea Annual 1995. Seoul, 1995, с. 186.
38 The Korea Herald. 16.12.1995, c. 8.
38 Финансовые известия. 22.12.1995.
48 Korea Annual 1994, c. 164.
41 Korea Annual 1995, c. 186—187.
42 Корея. Справочник. 1993, с. 453—454.
43 Korea Annual 1995, c. 187.
44 Корея. Справочник. 1993, с. 457—458.
45 Korea Annual 1995, c. 187.
46 Корея. Справочник. 1993, с. 459.
47 Там же, с. 463—467, 469.
К главе 3
1 Industrial Cooperation..., с. 52.
2 Корея. Справочник. 1993, с. 505—506.
3 Там же, с. 22—28.
221
4 Newsworld. 1995. № 8
5 Корел. Справочник. 1993, С. 28.
6 Long-Term Prospect for Economic and Social Development (1977—'1991),
C. 16.
7 East Asian Review. Vol. IV, 1992, № 2, c. 98—99.
6 Black С.Ё. The Dynamics of Modernization. N.Y., 1965, c. 27.
9 Корея. Справочник. 1993, с. 31—33.
10 Корея. Справочник. 1993, С. 510.
11 Korea Atomic Energy Research Institute. Seoul, 1993, c. 5.
12 Корея. Справочник. 1993, с. 511.
13 Korea Annual 1992, c. 165.
14 Asian Business. 1990, June, c. 46.
16 Korea Annual 1994. Seoul, 1994, c. 159,
Там же, с. 43—45.
47 Industrial Cooperation, c. 72.
16 Korea Newsreview, 27.02.1993, C. 24.
18 Корея. Справочник. 1993, с. 35—36.
20 Industrial Cooperation, C. 142—143.
21 Long-Term Prospect..., c. 39, 70.
22 Корея. Справочник. 1993, с. 505.
23 Korea Annual 1994, c. 505.
24 Korea Annual 1993, c. 252.
26 Финансовые известия. 31.01.1995.
26 Korea Newsreview, 27.02.1996, c. 8.
27 Korea Newsreview, 13.11.1993.
29 Финансовые известия. 31,01.1995.
29 Финансовые известия. 20.10.1994.
36 Korea Annual 1995. Seoul, 1995.
31 Korea Newsreview, 27.02.1996.
32 Korea Newsreview, 18.09.1993, c. 26.
33 Korea Newsreview, 13.11.1993, c. 15.
34 Korea Newsreview, 08.01.1994, C. 24.
35 Финансовые известия. 20.10.1994.
36 Korea Newsreview, 12.06.1993, C. 16.
37 Там же.
38 Финансовые известия. 06.12.1994.
39 Asian Business. 1990, June, e. 46.
40 Small-scale Electronics Industry and Subcontractor and the • Pacific
Region. N.Y., 1985, C. 15.
41 Котова Ё.В. Современный монополистический капитал развивающихся
стран Тихоокеанского бассейна. — Тихий океан 1984: политика, экономика,
культура. М., 1986, с. 76—77.
42 Финансовые известия. 04,05.1995.
43 Финансовые известия. 07.03.1995.
44 Stabilization in the 1980’s and the Long-Term Perspective on the Korean
Economy. 1986. — Business Korea. Yearbook. Seoul, 1986. c. 11—29.
46 News World. Seoul, 1994, № 1, c. 29.
46 Newsreview, 20.11.1993, c. 27.
47 News World. 1994, № 1, c. 39.
48 Там же.
49 Newsreview, 19.02.1994, c. 15.
222
50 Newsreview, 09.10.1903, с, 1(1,
61 News World. 1994, № 1, C. fill
52 News World. 1994, № 2, c, 31
53 Korea Newsreview, 27.02.10011,
54 News World. 1994, JA 2, c. 31.
55 Newsreview, 20.11.1993, с. 13.
56 Newsreview, 05.03.1994, c. 14.
57 Newsreview, 13.11.1993, c. 16.
58 Newsreview, 18.12.1993, c. 23.
58 Newsreview, 11.12.1993, c. 8.
60 Newsreview, 09.10.1993, c. 11.
81 Там же, с. 10.
62 Newsreview, 02.10.1993, с. 11.
63 Newsreview, 30.10.1993, с. 23.
64 Newsreview, 19.02.1994, с. 14—18.
68 Newsreview, 06.11.1993, с. 27.
66 Korea Newsreview, 03.10.1992, C. 16.
67 Newsreview, 18.12.1993, e. 22.
68 News World. 1994, № 2, e. 32.
69 Korea Newsreview, 06.02.1993, c. 16.
70 Newsreview, 18.12.1993, c. 23.
71 News World. 1994, № 2, c. 32.
72 The Korea Herald. 09,07.1994,
73 Mond. USA, 25.11.1994.
74 Финансовые известия. 21.03.1995.
76 News World. 1994, № 2, c. 36.
76 Newsreview, 19.03.1994, c. 16.
77 Korea Newsreview, 27.02.1996.
78 Korea Newsreview, 08.01.1994, c. 22.
79 Korea Newsreview, 27.02.1996.
88 Korea Newsreview, 08.01.1994, c. 11.
Содержание
Введение .................................................. _. 5
Глава 1. Южнокорейская модель индустриализации (60—80-е годы)__ 14
Роль государства в формировании и реализации основных
стратегий промышленного развития страны_________________ 14
Практическая реализация программы индустриализации_____ 51
Необходимость перехода к открытой рыночной экономике
(80-е годы) .................................... _... 77
Глава 2. Структурная перестройка промышленности (конец 80-х —
начало 90-х годов)............................ _....... 96
Основные факторы, определяющие необходимость
совершенствования промышленной структуры .._........... 96
Главные ориентиры промышленной перестройки ............ 108
Программа модернизации в середине 90-х годов___________ 120
Глава 3, Технологическая модернизация промышленности ......... 150
Современный уровень развития науки и техники в стране _ 150
Основные научные центры ............. _............. 161
Импорт технологических новшеств и другие формы
международного сотрудничества.......................... 170
Государственные программы НИОКР и их финансирование ___ 176
Вклад частного капитала в технологическое обновление
промышленности .............._........................ 191
Уровень технологической модернизации ведущих отраслей
промышленности ..........-_____________________________ 197
Заключение 216
Примечания______________________.._____________________________ 219
Научное издание
Суслина Светлана Серафимовна
РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ НА ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ СТАДИИ РАЗВИТИЯ
(конец 80-х — начало 90-х годов)
Утверждено к печати Институтом востоковедения РАН
Редактор В.С .Свиткова, Младший редактор Л.В.Исаева
Художник Э.Л.Эрман. Художественный редактор Б.Л.Резников
Технический редактор О.В.Аредова Корректоры Е.В.Карюкина, Н.Б.Осягина
Компьютерная верстка Е.В.Катышева
Изд. лиц. № 020910 от 02.09.94. Сдано в набор 25.11.96
Подписано к печати 17.01.97. Формат бОхЭО1/^- Бумага офсетная
Печать офсетная. Усл. п. л. 14,0. Усл. кр.-отт. 14,3. Уч.-изд. л. 13,8
Тираж 500 эка. Изд. № 7711. Зак. № 9. «С»—1
Издательская фирма «Восточная литературах РАН
103051, Москва К-51, Цветной бульвар, 21
3-я типография РАН
107143, Москва Б-143, Открытое шоссе, 28
С.С.Суслина
Республика Корея
на
постиндустриальной
стадии развития
На большом фактологическом
и статистическом материале
в книге анализируется
южнокорейская модель
индустриализации,
рассматривается роль государства
в формировании
промышленного комплекса
в рамках рыночной
экономики Южной Кореи,
показаны основные направления
и формы современной
структурной перестройки
южнокорейской промышленности,
исследуются проблемы
ее модернизации
с учетом программы
либерализации и глобализации
экономики страны.