Автор: Кистанов В.В. Копылов Н.В.
Теги: региональная экономика территориальная экономика экономическая география — украина снг (тема) экономическая география
ISBN: 5-279-02378-7
Год: 2004
Текст
В.В. Кистанов, Н.В. Копылов
Региональная
экономика
России
Допущено Министерством образования
Российской Федерации
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям
«Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»,
«Мировая экономика», «Налоги и налогообложение»
Москва
«Финансы и статистика»
2004
УДК 332.1(470X075.8)
ББК 65.049(2Рос)я73
К44
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
кафедра экономической географии
Российской академии им. Г. В. Плеханова
(зав. кафедрой - д-р экон. наук, проф. М. В. Степанов);
Дульщиков Ю. С,
д-р экон. наук, проф. Российской академии
государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Кистанов В.В., Копылов Н.В.
К44 Региональная экономика России: Учебник. - М.: Финан-
сы и статистика, 2004. - 584 с: ил.
ISBN 5-279-02378-7
Рассматриваются предмет и задачи курса, условия социально-экономи^
ческого развития регионов, принципы, методы и система экономического
районирования и особенности развития хозяйства экономических районов и
зон. По каждому макрорегиону раскрываются основные черты хозяйства, ры-
ночная обстановка, а также перспективы развития.
При подготовке учебника использованы результаты научных исследова-
ний Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития
России и РАН и опыт преподавания в Финансовой академии при Правитель-
стве РФ.
Для студентов, обучающихся по экономическим специальностям, а так-
же работников органов управления и предпринимателей.
^ 0601000000-075 ,,, ,,,, УДК 332.1(470X075.8)
010(01)-2004 *^^ - ^^^^ ББК 65.049(2Рос)я73
ISBN 5-279-02378-7 ® ^ ^- Кистанов, Н. В. Копылов, 2002
Предисловие
Региональная экономика - молодая наука и учебная дисцип-
лина. О ней в нашей стране впервые заговорили в 70-х годах, а как
учебный предмет она появилась в конце 80-х - начале 90-х годов.
На Западе больше известна как «региональная наука» («наука о
регионах»).
Последние годы минувшего века в России ознаменовались
поворотом к разумному государственному регулированию эконо-
мики, активизации текущего и среднесрочного прогнозирования
социально-экономического развития и финансово-бюджетного
планирования, к разработке более эффективных мер стимулиро-
вания предпринимательской деятельности. В связи с этим возра-
стает значение научного обоснования и глубокого познания про-
цессов регионального развития производительных сил.
В условиях офомной и многоресурсной страны с федератив-
ным государственным устройством требуются хорошо подготов-
ленные кадры экономистов, обладающих обширными знаниями
особенностей наших регионов и всей территориально-экономи-
ческой системы.
Изучение региональной экономики, раскрывающей эконо-
мические процессы формирования важного сектора территори-
ального хозяйства, необходимо и предпринимателям-собствен-
никам, и менеджерам коммерческих фирм, и проектантам в обла-
сти строительства предприятий и градостроительства, и служа-
щим органов территориального управления, и многим другим.
Важнейшие теоретические и практические аспекты этой на-
уки — закономерности и особенности саморегулирования и госу-
дарственного регулирования экономики в региональном разрезе,
в том числе формирования рыночной среды, инвестиционного
климата и региональных товарных рынков, а также вопросы раз-
работки и реализации комплексных профамм социально-эконо-
мического развития — находятся на траектории экономической
реформы. Вызванная к жизни потребностями общественной
практики, развитием современных производительных сил и эко-
номических отношений, региональная экономика, в свою оче-
редь, призвана активно воздействовать на это развитие.
Большое место в книге занимает освещение проблем и пер-
спектив дальнейшего развития всех макрорегионов - экономиче-
ских районов России. Особое внимание уделяется не только спе-
циализации хозяйства, но и экономической и социальной обста-
новке регионов и ее внутренней дифференциации, формирова-
нию типов «проблемных» регионов и их институционального
«фона», инвестиционной и товаропроизводительной среды, кон-
курентных позиций и др.
Авторы стремились отразить современные научные взгляды
на проявления и тенденции территориального разделения обще-
ственного труда и межрегиональной экономической интефации.
При достаточном насыщении пособия фактическими данными в
нем сделан упор на раскрытие узловых проблем социально-эко-
номического развития российских регионов в условиях перехода
к рынку. В центре изложения материала - проблемность, эффек-
тивность и управляемость регионального развития.
По каждой главе кроме контрольных вопросов для самопро-
верки указана рекомендуемая дополнительная литература. Вмес-
те с тем следует учитывать, что помимо специальной литературы
обширные сведения по региональной экономике содержат мно-
гочисленные средства массовой информации. Однако к коммен-
тариям, особенно журналистов, надо относиться весьма осторож-
но, так как они не всегда достаточно профессиональны.
Статистические данные приводятся на конец 90-х годов, насе-
ление - на I января 2000 г. на основании использования «Россий-
ских статистических ежегодников» 1999 и 2000 гп, статистических
сборников «Регионы России» 1998 и 2000 гг и других официаль-
ных статистических изданий.
В основу учебника положены результаты научных исследова-
ний Совета по изучению производительных сил Минэкономики
России и РАН и опыт преподавания дисциплины в Финансовой
академии при Правительстве РФ.
Авторами глав и парафафов являются: д. э. н., проф. В. В. Ки-
станов- предисловие, главы 1-8, 9(9.1), 10(10.1; 10.2), 11, 12, 22,
23, 25; проф. И. В. Копылов - главы 10 (10.3), 14, 17, 18; д. э. н.,
проф. В. В. Кистанов и проф. И. В. Копылов - главы 15, 16,
19-21, 24. Глава 9 (9.2; 9.3) написана к. э. н., доц. И. С. Кистано-
вой, глава 13 - к. г н. В. С. Варламовым.
Авторы благодарят рецензентов за ценные советы и замеча-
ния, а также издательство за качественную подготовку книги к
выпуску.
Раздел первый
ОСНОВЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОВ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 1
Предмет и задачи
региональной экономики
1.1.
Региональная экономика как научное направление
и учебная дисциплина
Значение профессиональных регионально-экономических знаний
в современных условиях. Истоки региональной экономики.
Различные взгляды на ее предмет. Из каких позиций
следует исходить при обосновании содержания курса.
Определение региональной экономики. Взаимосвязи с другими
науками.
Отрасль и территория - важнейшие составные части националь-
ного (народного) хозяйства, образованные сочетаниями первич-
ных звеньев общественного производства - предприятий и их
объединений. Два типа экономических систем - отраслевые и
территориальные - справедливо рассматриваются как основные.
Это дает основание выделить исследование и изучение связанных
с ними экономических отношений в отдельные крупные научные
направления и учебные дисциплины. Среди них - региональная
экономика, играющая важную роль в рациональном использовании
ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношени-
ях. Поэтому будущие специалисты-экономисты должны быть
компетентны в ее проблемах.
Поясним значение этих профессиональных знаний.
Ресурсный, особенно экономический, потен-
циал России, ее территория, население, производственные и
научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и
информационная инфраструктура — огромны, что создает
прочную основу для прогресса управляемых рыноч-
ных отношений, а значит — экономики, культуры, благосо-
стояния народа. Территория (свыше 17 млн. км ) — самая обшир-
ная из всех государств, а по численности населения (около 150
млн человек) страна занимает шестое место в мире.
Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономи-
ческое и геополитическое положение России. Ос-
новная часть ее территории расположена в умеренном и холод-
ном афоклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади — от-
носительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания
населения. Исторически сложился территориальный разрыв
между размещением главных природных богатств и основным
массивом расселения. Например, районы Европейской части
страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 - топ-
ливно-энергетических ресурсов.
В связи с большой протяженностью территории — 9 тыс. км с
запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг - обостряются пробле-
мы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров
и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К
этому добавляется ухудшение геополитического положения стра-
ны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников ми-
нерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошед-
ших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и ко-
операционных связей с бывшими советскими республиками и т д.).
Однако негативные особенности хотя и ослабляют, но не уст-
раняют преимуществ российского ресурсного потенциала, кото-
рый, как показывает история, всегда был главной причиной аг-
рессивных устремлений наших недругов и конкурентов. Поэтому
важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием
офомных ресурсов является их сохранение, а значит - обеспече-
ние территориальной целостности, экономической и националь-
ной безопасности государства. Поскольку ресурсный потенциал
имеет строгую территориальную привязку, особенно наглядно
выраженную в офомной стране, то его эффективное освоение
требует глубокого изучения экономики регионов.
Россия — огромный национальный комплекс
хозяйства и внутренний рынок, складывающийся под
влиянием процессов специализации, кооперации и интефации в
экономике. Это способствовало образованию целостной и гло-
бальной совокупности предприятий, отраслей и регионов - об-
щего экономического пространства, сединой системой
6
денег, финансов, налогов, цен, таможенной и миграционной по-
литикой и т. д. и свободным перемещением товаров, капитала, ра-
бочей силы и информации. Необходимость в информации и про-
гнозах территориального и особенно регионального характера
возникает теперь повсеместно, а не только в высших и средних
органах управления.
Формирование общероссийского и в его преде-
лах региональных хозяйственных комплексов и
рынков, мобилизация и использование их производственных и
финансовых ресурсов, как и территориальная рыночная специа-
лизация хозяйства и межрайонные товарные связи, зависят от
динамики и структуры экономики всех регионов и
их систем.
Рынок есть система экономических отношений не только в
сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение
системы — приспособить масштабы и структуру производства к
общественным потребностям. Она предполагает учет территори-
альной дифференциации рыночных факторов - условий и мате-
риальных элементов, организационных структур производства и
регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.
Рыночные отношения во всем мире регулируются государст-
вом. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ос-
лабляется роль отраслевых органов управления - министерств и
ведомств - и повышается наряду с первичными звеньями хозяй-
ствования - предприятиями и их объединениями - значение тер-
риториального управления. Особенно это характерно для такой
огромной страны, как Россия. Не случайно вэкономической
реформе'большое внимание уделяется учету спе-
цифики различных регионов.
Все эти обстоятельства определяют, что в системе экономиче-
ских наук важное место принадлежит изучению региональных
проблем хозяйственного и социального развития страны.
Региональная экономика принадлежит к экономическим на-
укам и учебным дисциплинам территориального цикла. Она изу-
чает хозяйства систем регионов и отдельного региона (района).
Экономика этих территорий отличается своеобразием, взаимо-
связанностью и единством своих объектов и их сочетаний (ком-
плексов) ^
^Среди собственно регионально-экономических наук (части территори-
ально-экономических), помимо региональной экономики, существуют реги-
ональная социология, региональная экология, региональная статистика и др.
(некоторые еще не сформировались).
Каковы истоки зарождения данной науки? Основой создания
региональной экономики в нашей стране, науками, от которых
она отпочковалась и из частей которых синтезировалась, послу-
жили районный раздел экономической географии (размещения
производительных сил в широком смысле) и раздел «территори-
альное планирование)^ базовой «управленческой» дисциплины - на-
роднохозяйственное планирование (управление) (рис. 1.1).
Районный раздел
Экономическая
география
Отраслевой раздел
Экономика отраслей
народного хозяйства
Региональная экономика
Региональнный раздел
(разрез)
Территориальная экономика
Отраслевой раздел
(разрез)
Раздел о территориальном
планировании
Наука о народнохозяйственном
планировании (управлении)
Раздел об отраслевом планировании
Экономика размещения
отраслей
Рис. 1.1. Зарождение отечественной региональной экономики
на базе других экономических наук
Пока еще отсутствуют единые взгл51ды на предмет региональной
экономики. Распространено отождествление курса с экономичес-
кой геофафией, причем без всяких разъяснений. В последнее
время в ряде учебных изданий по региональной экономике авто-
ры стремятся более четко размежевать ее предмет с экономичес-
кой географией ^
'См.: Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Степано-
ва. - М.: Инфра-М.: РЭА, 2000. Гранберг Л. Г. Основы региональной эконо-
мики: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ. - 2000.
8
к сожалению, в структуре и содержании некоторых других
пособий такой попытки даже не делается, и сохраняется почти
полное дублирование^ В отличие от допустимых (в зависимости
от акцента) разных наименований одной и той же науки (эконо-
мическая теория и политическая экономия, макро- и микроэко-
номика или экономическая геофафия и размещение производи-
тельных сил и т. п.), совершенно неправомерно вкладывать по су-
ти одно и то же содержание в разные науки (региональная эконо-
мика и экономическая география).
На позициях утверждения активной конструктивной роли
рассматриваемой науки, но включая в нее по существу содержа-
ние всего круга территориально-экономических исследований, стоял
Н. Н. Некрасов. В его понимании региональная экономика «изу-
чает совокупность экономических и социальных факторов и яв-
лений, обусловливающих плановое формирование и развитие
производительных сил и социальных процессов в региональной
системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение
производительных сил рассматривается как основа, главная со-
ставная часть региональной экономики»^. А что же остается дру-
гим территориально-экономическим наукам?
Иного, узкосодержательного подхода придерживался
В. Ф. Павленко, считавший, что предмет региональной экономи-
ки - «конкретная экономика отдельных регионов, общие законо-
мерности, факторы и проблемы их развития»"^.
Имеется в виду исследование присущих не географической, а
экономической науке общеэкономических проблем и показате-
лей - общественного продукта, темпов, уровней развития и
структуры хозяйства, народнохозяйственных, меж- и внутриот-
раслевых пропорций, эффективности общественного производ-
ства и т. д.
^ См.: Региональная экономика: Учебник / Под ред. Т. Г. Морозовой. —
М.: Банки и биржи; Морозова Т. Г., Победина М. П., Шишов С. С. Экономиче-
ская география России: Учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ, 2000. Обе книги с
идентичными разделами. Структура и содержание —традиционные для эко-
номгеографии, и в определении региональной экономики она тоже раство-
ряется в ней.
^ Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы.
Изд. 2. - М.: Экономика, 1978. - С. 19.
^ Павленко В. Ф. Территориальное планирование в СССР. — М.: Эконо-
мика, 1975.-С. ПО.
9
Если указанные ученые рассматривают региональную эконо-
мику как совершенно отличную от экономической географии на-
уку, то Э. Б. Алаев не видит между ними принципиальных разли-
чий, но включает в определение региональной экономики мо-
мент практики, интересы управления, отмечая, что эта дисципли-
на «нацелена на прикладные результаты исследования», другая же
«больше занимается фундаментальными вопросами» ^
Ряд экономистов важнейшим аспектом исследований регио-
нальной экономики считает процесс общественного воспроиз-
водства и его пропорции — производство, распределение, обмен и
потребление общественного продукта и производственных ресур-
сов в регионах.
Новейшие работы отечественных авторов по региональной
экономике совершенно обоснованно делают упор на системный
подход к предмету науки. Так, по мнению академика А. Г. Гран-
берга, это не только экономика отдельного региона, но и эконо-
мические связи между регионами, региональные системы (наци-
ональная экономика как система взаимодействующих регионов),
а также и размещение производительных сил и региональные ас-
пекты экономической жизни^. Правда, фактического «вторже-
ния» в другие территориальные экономические науки, как у иных
авторов, здесь на произошло, поскольку межрегиональное разме-
щение производительных сил выступает только в виде фона, ус-
ловия формирования экономики регионов и подробно не рассма-
тривается^.
При обосновании содержания региональной экономики как са-
мостоятельной науки (дисциплины), на наш взгляд, целесообразно
исходить из следуюпщх позиций:
Алаев Э. Б. Социально-экономическая геофафия. Понятийно-терми-
нологический словарь. — М.: Мысль, 1983. - С. 44.
^ Гранберг Л. Г. Основы региональной экономики: Учебник. - М.: ГУ
ВШЭ, 2000. - С. 14.
■^ Да и сама структура учебника вполне соответствует его названию. В
нем три части (теория и методы региональной экономики; региональные
проблемы России; государственное регулирование регионального развития)
и 8 глав: региональная экономика как наука; теоретические основы регио-
нальной экономики; методы регионального анализа; моделирование регио-
нальной экономики; региональная динамика и трансформации экономиче-
ского пространства; проблемные регионы; мировой опыт государственного
регулирования регионального развития; государственное регулирование ре-
гионального развития в Российской Федерации.
10
1. Необходимо считать ее предметом исследова-
ние (изучение) экономики отдельных регионов и
их систем. Поэтому, в отличие от экономической геофафии,
размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стра-
не должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основ-
ного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макро-
экономических условий, предпосылок формирования хозяй-
ства регионов.
Согласно объективной классификации наук, их разделение
основывается на различии предмета, а не на этапности изучения
(начальное, последующее) и т. п., причем должна соблюдаться
субординация понятий. Так, понятия «народное хозяйство»,
«макроэкономика», «производительные силы» относятся к более
высокой категории, чем «отрасль», «регион», «предприятие».
Следовательно, логически вытекают из региональной экономики
не наука о размещении производительных сил или экономичес-
кая география, а как раз наоборот.
2. Требуется обязательно включить в содержа-
ние дисциплины не только категорию производи-
тельных сил, но и экономических отношений -ре-
гиональных и межрегиональных, складывающихся в процессе
развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъек-
тами, между ними и населением, государственными и местными
органами управления и т. д.). Изучение этих отношений надо ве-
сти путем выявления роли экономических законов в развитии ре-
гионов, использования для анализа и оценок явлений и процес-
сов экономических категорий и показателей.
3. Региональная экономика должна иметь солидную
теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи,
включая выработку региональной политики, разработку региональ-
ных схем, прогнозов, профамм и т. д., весьма сложны и ответствен-
ны. Территориально-экономические дисциплины
могут изучать практические вопросы разного
уровня: региональная экономика - «предпланово-
планового», районная планировка и фадостроительство — про-
ектного (отсюда разного характера и детальности вырабатываемые
ими инструктивно-нормативные материалы)'.
^ Попытки быстро «самоутвердиться» в новой области знаний — регио-
нальной экономике - некоторых преподавателей, особенно без достаточно-
го опыта самостоятельных специальных исследований, иногда выливаются в
непозволительное для учебных книг издание и переиздание в короткий срок
недоработанных пособий, переписывание целыми страницами без ссылок
оригинального текста других авторов и упомянутое дублирование экономи-
ческой геофафии. Это вызывает недоумение и возмущение специалистов.
11
Таким образом, региональная экономика - это научное направ-
ление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, фак-
торы и особенности, а также методы формирования экономики от-
дельных регаонов и их систем, включая производительные силы,
внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выра-
ботки региональной политики, регулирования хозяйства.
I^pc региональной экономики взаимосвязан со многими эконо-
мическими и другими науками. Обширна необходимая ему для
обоснования научных основ и общих условий развития регионов
«внешняя» информация (табл. 1.1). Особенно важны сведения,
почерпнутые из обшей экономической теории, из науки об уп-
равлении экономикой и из экономической географии.
Таблица 1.1
Основная информация экономических наук для курса региональной экономики
(фрагмент)
Науки
Общая экономическая
теория (политэкономия,
микро- и макроэкономика)
Экономическая геофафия
Управление экономикой
(общий и специальный
менеджмент)
Отраслевые экономики
(экономика
промышленности,
экономика сельского
хозяйства и др.)
Финансы
Экономика труда
Экономическая статистика
Экономическая кибернетика
Информация
Экономические законы и категории, мето-
ды хозяйствования
Общие закономерности, пропорции и свя-
зи территориального разделения труда, раз-
мещение по стране ресурсного потенциала
и отраслей народного хозяйства
Научные основы управления производст-
вом, рыночный механизм, государственное
регулирование рынка, принципы и методы
разработки макро- и микроэкономических
прогнозов, балансов, нормативов, целевых
профамм
Направления научно-технического про-
фесса, сырьевая, энергетическая, произ-
водственная база, формы организации
(обобществления) производства, факторы
размещения, технико-экономические по-
казатели и др.
Принципы образования и распределения
денежных средств в офаслевом и террито-
риальном разрезе
Направления и методы использования фу-
довых ресурсов
Система и методы расчета статистических
показателей
Методы экономико-математического моде-
лирования
12
Наиболее тесно региональная экономика стыкуется с эконо-
мической геофафией (при рассмотрении предпосылок развития
регионов) и дисциплиной «Управление развитием региона» — ча-
стью общей науки об управлении (в отличие от последней в реги-
ональной экономике упор делается не столько на управленческую
«технологию», сколько на учет типологических особенностей раз-
личных регионов при регулировании их развития). Из демофа-
фии существенны данные об особенностях воспроизводства на-
селения по регионам; из технических и естественных наук — о за-
кономерностях и особенностях территориального распределения
полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, раститель-
ности, климата, геологических условий строительства и прочее
для обоснования предпосылок формирования экономики раз-
личных регионов.
В свою очередь, значителен перечень основных сведений, ко-
торые могут поступать от курса другим экономическим наукам.
Это важнейшие научные категории (региональная специализа-
ция, комплексность, ТПК и др.), региональные экономические
характеристики и т.п. для обоснования и уточнения общих выво-
дов и рекомендаций о процессах воспроизводства (в экономичес-
кой теории и др.), для учета комплексного подхода (в отраслевых
экономиках) и т. д.
1.2.
Этапы формирования
отечественной региональной экономики
Крупномасштабный разворот исследований хозяйства регионов
и создание предпосылок для формирования региональной
экономики. Коренная перестройка исследований, зарождение
и стартовое развитие региональной экономики в условиях
планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям.
Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но
эпоха конструктивных исследований с активным целенаправлен-
ным преобразованием экономики территорий и всей региональ-
но-хозяйственной структуры страны началась в советское время.
С этой эпохой связано зарождение и становление реги-
ональной экономики как научного направления, охватив-
шего три различных по продолжительности этапа XX века.
13
Первый этап - от 20-х до 70-х годов - был ознаменован нача-
лом широкомасштабных практических территориально-экономи-
ческих исследований и созданием предпосылок для формирования
региональной экономики.
В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосре-
доточилась главным образом на подготовке совместно с плановы-
ми органами известного плана электрификации России -
ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государ-
ственной профаммы возрождения и переустройства народного хо-
зяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проекти-
ровки на 10-15 лет в региональном разрезе - профаммы электри-
фикации и развития хозяйства восьми экономических районов.
Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-
изыскательских работ, связанных с территориальным развитием,
пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, ус-
пешно проведенной в годы «великого подъема» (1928-1940 гг.).
Над планами первой и второй пятилеток работали сотни ака-
демических и офаслевых институтов, включая институты эконо-
мики, геофафии АН СССР, институт экономических исследова-
ний Госплана СССР и др. Почти все они зафагивали вопросы ре-
гиональной организации хозяйства. Совет по изучению произво-
дительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная
КЕПС - Комиссия естественных производительных сил) развер-
нул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили офом-
ную территорию - от Курской магнитной аномалии (КМА) до
Дальнего Востока и от Кольского полуосфова до Памира.
В период индустриализации ученые, плановики и проектанты
обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и ре-
консфуируемых предприятий промышленности, обеспечивших
миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен
индусфиальных ценфов и узлов, новых городов, формирование
не только основных производственных баз, но и новой специали-
зации крупных экономических районов.
Необходимо отметить, что в официальных материалах плано-
вых и хозяйственных органов, в том числе в инсфуктивных ука-
заниях к разработке пятилетних планов, широко освещались на-
учно-методические вопросы территориального развития.
Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использо-
вались метод последовательных (вариантных) приближений, экс-
пертные оценки и др. Было положено начало исследованию по-
14
нятий абсолютной и относительной эффективности, стали при-
меняться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффи-
циент их эффективности, формула приведенных затрате Надо
также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональ-
ные и «размещенческие» проекты и профаммы проходили широ-
кое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на
конференциях, в печати и т. д.).
В рассматриваемый период теоретическим «компасом» терри-
ториального планирования и изучения региональных проблем
служила экономическая геофафия. Развивавшие ее крупные уче-
ные - экономисты и геофафы, плановики и проектанты (И. Г.
Александров, Н. Н. Баранский, В. Ф. Васютин, Н. А. Ковалев-
ский, Н. Н. Колосовский, Л. Л. Никитин, С. Г. Струмилин, Я. Г.
Фейгин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, плано-
во-аналитические методы. Она официально рассматривалась как
методологическая и организационная основа территориального и
«размещенческого» планирования. Ряд ученых (Н. Т. Агафонов,
П. М. Алампиев, А. Д. Данилов, А. Н. Лаврищев и др.) подчерки-
вал активную роль экономической геофафии в территориальном
планировании вплоть до последних десятилетий.
Таким образом, конструктивная ветвь экономической геофа-
фии, которая преподавалась в экономических институтах и пла-
новой академии, находилась уже на пути трансформации в при-
кладную районно-экономическую науку - прототип будущей ре-
гиональной экономики.
На втором этапе — с 60-х по 90-е годы — характерны коренная
перестройка территориально-экономических исследований, зарож-
дение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной
экономики.
В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса
страны, при офомных масштабах капитального строительства,
материального производства, хозяйственного освоения («вширь»
и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных
исследований - в основном только выборочные экспедиционные
и камеральные (включая общественные апробации разработок на
научных форумах и т. п.) - изжили себя. Необходимо было пере-
ходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой все-
охватывающей системе научного, предпланового обоснования
регионального развития и размещения производительных сил.
^ См.: Планирование размещения производительных сил, ч. I. — М.:
Экономика, 1985.- С. 52-53.
15
Научным центром территориальной организации производи-
тельных сил стал СОПС, переведенный из Академии наук в со-
став Госплана СССР. На него было возложено руководство под-
готовкой крупных научно-теоретических, методологических ис-
следований и прежде всего впервые - разработкой генеральных
схем развития и размещения производительных сил страны,
включавшихрегиональные и отраслевые схемы. Вместе с
ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт
экономики и организации промышленного производства (ИЭ и
ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики
Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие
крупные научно-исследовательские организации.
Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-со-
исполнителей во главе с ведущими учеными (Н. Н. Некрасов,
А. И. Ведищев, А. Е. Пробст, С. В. Славин, Р. И. Шнипер и мно-
гие другие) схемы развития и размещения производительных сил
становились наряду с народнохозяйственными планами важней-
шими инструментами территориального прогнозирования и пла-
нирования, обоснования территориальных пропорций и связей
народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечи-
валась реализация принципов целенаправленного, комплексного
и результативного размещения и регионального развития произ-
водительных сил. Этот период отличался активизацией методиче-
ских исследований. Стали широко внедряться в научные разра-
ботки новейшие экономико-математические методы (В. С. Не-
мчинов, А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, М. М. Албегов и др.). На
основе системных, крупномасштабных территориально-эконо-
мических исследований по генеральной схеме, отраслевым и ре-
гиональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа
комплексного размещения производительных сил и региональ-
ной экономики.
Разработка и реализация территориальных схем позволили во
многом решить в 70-х - 80-х годах узловые проблемы государст-
венной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйст-
венный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого,
Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, созда-
ние новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в
районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и
развитие крупных территориально-производственных комплек-
16
сов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и дру-
гих районах. Результаты могли бы быть более внушительными,
если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества,
срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирова-
ние советским руководством последствий научно-технической
революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-
исследовательских организаций, плановых и хозяйственных ор-
ганов.
Углубленное исследование процессов территориального раз-
деления труда, повышение роли предплановых работ в террито-
риальном планировании вызвали постановку вопроса о форми-
ровании особой ветви экономической науки в составе ее террито-
риального цикла - региональной экономики. Прозвучавший
впервые в работах одного из руководителей отдела территориаль-
ного планирования Госплана СССР В. Ф. Павленко и председате-
ля Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Гос-
плане СССР И. Н. Некрасова, он получил широкий резонанс сре-
ди ученых-экономистов и экономико-географов. Оживленный
обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах,
актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии
в СОПСе (1972 г), в которой приняли участие ведущие ученые.
Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы
этой научной организации. С другой стороны, при постановке в
экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах
экономической географии ощущался недостаток опыта террито-
риально-экономических исследований и планирования, а интег-
рация с научными и управленческими структурами задержива-
лась.
Третий этап - с начала 90-х годов - сопровождался адаптацией
региональной экономики к рыночным отношениям.
После разрушения СССР и кардинального изменения геопо-
литического и экономического положения России региональная
экономика стала выступать в качестве основного объекта терри-
ториально-экономических исследований, имея свои особые ин-
тересы и факторы развития. Смена форм государственного управ-
ления привела к пересмотру целей исследований. Вместо пред-
плановых материалов, ориентированных на обширную систему
Показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия
рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведе-
2-S4() ■'
ния регионов при различных макроэкономических сценариях
развития страны. Причем, ориентация на директивные установки
поменялась на первостепенный учет экономических интересов
субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил
новый для региональной экономики финансовый аспект терри-
ториального развития.
Среди регионально-экономических исследований, выпол-
ненных в последние годы СОПСом и другими научными орга-
низациями территориального профиля, особую актуальность
имели: разработка стратегии территориального развития Рос-
сии и регионального аспекта экономической реформы; ком-
плексный прогноз развития и размещения производительных
сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы эко-
номического и социального развития и финансового состояния
регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд дол-
госрочных региональных программ федерального значения (по
районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью,
Сибири, ряду районов - субъектов Федерации); исследования,
направленные на формирование механизма регулирования тер-
риториального развития России (их результаты учтены в регио-
нальных разделах правительственных программ развития эко-
номических реформ); работы по мониторингу законодательства
Российской Федерации в региональной экономике; предложе-
ния по введению в России административно-территориального
деления федерального уровня; исследования в области эконо-
мических отношений России и ее регионов со странами СНГ и
Балтии.
Научные организации активно участвовали в международном
сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межго-
сударственных проектов.
В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе
сложных проблем и принципиального изменения методологии
анализа и прогнозирования регионального развития подготавли-
валась система новых методических материалов.
Многие ученые-регионалисты еще на заре российских ре-
форм активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыноч-
ных регуляторов с плановыми началами регионального развития
экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся ре-
зультативных достижения мировой цивилизации.
18
1.3.
Новые задачи региональной экономики
Магистральный путь региональной экономики, ее главная
задача и три производных задачи.
Изучение и решение региональных проблем экономической рефор-
мы — главная всеохватывающая задача, магистральный путь регио-
нальной экономики на современном этапе. Однако путь этот далеко
не простой. Переход от планового к рыночному хозяйству сопря-
жен в России с большими трудностями и ответственными требо-
ваниями не только общего, но и регионального характера. С од-
ной стороны, регионы остро испытывают воздействие сложной
глобальной обстановки, с другой - сами усиливают или ослабля-
ют ее. Региональная экономика способна помочь преодолеть эти
трудности переходного периода.
Существенно влияние на региональное развитие изменения
геополитической ситуации в результате распада СССР и
образования новых независимых государств. Из всех российских
республик, краев и областей ранее приграничными были 29, те-
перь их стало 46. В силу этого возникли новые проблемы специа-
лизации производства, структуры товарообмена, защиты местно-
го рынка, миграции населения, передислокации вооруженных
сил и т. п.
Больше всего отразилась на социально-экономическом поло-
жении регионов смена хозяйственного уклада и системы управле-
ния без достаточно обоснованной модели реформирования. Это
породило в большинстве регионов тяжелый экономический кри-
зис, усилило дезинтефацию экономического пространства, резко
дифференцировало стартовые условия вхождения в рынок, вы-
звало местами политическую нестабильность и межнациональ-
ную напряженность. Почти все регионы России оказались про-
блемными - резко снизились уровни производства и жизни. В
число остродепрессивных и отсталых попали десятки субъектов
Российской Федерации.
Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявля-
ет себя неоднородность российского экономического простран-
ства. Если московская агломерация вступила в постиндустриаль-
ную стадию развития, имея исключительно высокий уровень
промышленности с преобладанием сервисных видов деятельнос-
ти, то, например, Калмыкия и Тыва фактически лишены промы-
2* 19
шленных отраслей и по структуре производства и занятости пре-
бывают в доиндустриальной стадии. Регионы сильно различают-
ся по темпам экономической реформы, развития эффективных
коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более 2/3 сов-
местных с иностранным капиталом предприятий приходится на
Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство
крупных коммерческих банков.
Пространственная дезинтефация российской экономики вы-
разилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйст-
венных связей между регионами и бывшими республиками
СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собст-
венных замещающих производств (часто малоэффективных). Не
менее пагубны замена нормального товарооборота бартером, не-
отрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки гру-
зов, введение эрзац-валют и т.д. Так, высокие железнодорожные
тарифы сильно затрудняют связи с Центром дальневосточных ре-
гионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам.
Все эти вопросы находятся в сфере регионально-экономичес-
ких исследований.
Из основной задачи курса вытекают три производные.
1. Регаональная экономика должна конструктивно поддерживать
регионализацию и пространственную интеграцию мер экономичес-
кой реформы. Вследствие офомных различий природно-геогра-
фических, социально-демофафических, экономических и других
условий регионов России реформа не может офаничиваться про-
фаммами для страны в целом. Успехи российской реформы воз-
можны только при сочетании единства общих принципов функ-
ционирования рынка и разнообразия конкретных подходов к ре-
шению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в
регионализации реформы, что означает:
• учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфи-
ки в осуществлении общероссийской структурной, инвестицион-
ной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;
перенос ряда направлений реформы в основном на региональный
уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной
области, охране природы и использовании природных ресурсов;
• децентрализацию процесса управления реформой, активи-
зацию экономической деятельности на местах;
• необходимость разработки специальных профамм проведе-
ния реформы в регионах с особо специфическими условиями.
20
Регионализация вовсе не означает, что региональные и мест-
ные интересы должны превалировать над общегосударственны-
ми. Наряду с регионализацией необходимы территориально-
интеграционные меры реформирования экономики,
способствующие укреплению ее единства. Это создание механиз-
ма не только вертикальных, но и горизонтальных взаимодействий
субъектов хозяйствования и органов управления, меры упроче-
ния основ федерализма; содействие развитию общероссийского
территориального разделения труда и единого рыночного прост-
ранства; разработка мероприятий по предупреждению и преодо-
лению распада межрегиональных хозяйственных связей, эконо-
мического и политического сепаратизма.
2. Региональная экономика призвана активно содействовать ре-
ализации стратегических направлений социально-экономического
развития регионов. К этим направлениям, тесно связанным с про-
водимой структурной и другой общероссийской политикой, от-
носятся:
• реконструкция экономики старопромышленных регионов и
крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и
фажданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоров-
ления экологической обстановки, обоснованной приватизации
государственной собственности;
• преодоление депрессивного состояния афарно-промыш-
ленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Даль-
него Востока и других, возрождение малых городов и российско-
го села, развитие местной производственной и социальной ин-
фраструктуры и т. д.;
• стабилизация социально-экономического положения в ре-
гионах с экстремальными природными условиями и преимущест-
венно сырьевой специализацией, создание условий для возрож-
дения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;
• продолжение формирования территориально-производст-
венных комплексов и промышленных узлов в северных и восточ-
ных регионах преимущественно за счет централизованных инве-
стиций и с приоритетным развитием производств по комплекс-
ному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих
экологических стандартов;
• стимулирование развития экспортных и импортозамещаю-
щих производств в районах, имеющих для этого наиболее благо-
21
приятные условия, формирование свободных экономических зон
(зон наибольшего благоприятствования), а также технополисов
как региональных центров внедрения достижений отечественной
и мировой науки, ускорения экономического и социального про-
фесса;
• переспециализация новых прифаничных регионов, созда-
ние здесь дополнительных рабочих мест и ускоренное развитие
социальной инфраструктуры и транспортно-распределительных
узлов с учетом потенциальных переселенцев и передислокации
воинских частей из зарубежья, активизация прифаничной хозяй-
ственной деятельности;
• развитие межрегиональных и региональных инфраструктур-
ных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих
и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффек-
тивность экономики регионов;
• преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству
жизни населения отдельных республик и областей.
3. Изучение курса региональной экономики должно обеспечить
глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-
экономических проблем в связи с реформированием национального
хозяйства. Для этого с позиций системного подхода и направле-
ний реформы требуется всесторонне рассмотреть научные осно-
вы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпо-
сылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регио-
нов России и всей ее регионально-экономической структуры.
Курс региональной экономики призван отразить современ-
ные научные взгляды на проявления и тенденции общественного
территориального разделения труда и межрегиональной эконо-
мической интефации. В нем учитываются как относительная ус-
тойчивость в постсоветском экономическом пространстве сло-
жившегося ранее территориального разделения труда, так и
трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за
изменения геополитического и социально-экономического поло-
жения России. Особое внимание уделено решению проблем эко-
номического роста и структурной перестройки экономики регио-
нов, рационализации региональной структуры национального
хозяйства, укрепления федеративных отношений, сохранения
территориальной целостности государства, усиления экономиче-
ской и национальной безопасности.
22
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие проблемы изучает региональная экономика? Рас-
кройте ее сущность и дайте краткое определение.
2. Кто из названных в главе 1 авторов первым предложил на-
учное определение региональной экономики? Каковы в этом во-
просе крайние точки зрения?
3. В чем заключается конструктивный характер региональной
экономики?
4. Когда и в связи с какими обстоятельствами сформировалась
региональная экономика?
5. Перечислите задачи региональной экономики на современ-
ном этапе и дайте их краткое обоснование.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятий-
но-терминологический словарь. - М.: Мысль, 1983.
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. —
М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 1).
Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы,
методы. Изд. 2-е. - М.: Экономика, 1978 (гл. 1).
Павленко В. Ф. Территориальное планирование в СССР. - М.:
Экономика, 1975 (гл. П1).
Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Сте-
панова. - М.: Инфра-М; Изд-во РЭА, 2000 (гл. 1).
Глава 2
Тенденции и факторы
социально-экономического развития
регионов
2.1.
Объективные основы пространственной
организации экокомики
Территориальное разделение труда как форма развития
общественного производства. Региональное воспроизводство.
Региональный хозяйственный комплекс, его структура и виды.
Научные устои региональной экономики - это теории общественно-
го разделения труда и регионального воспроизводства.
Территориальное разделение труда - форма развития общест-
венного производства, и поэтому рассматривается в единстве двух
его сторон - производительных сил и экономических (производ-
ственных) отношений.
Материальными элементами разделения труда между регио-
нами и странами являются промышленные, сельскохозяйствен-
ные, торговые и другие предприятия и организации, индустри-
альные центры, узлы и районы, сельскохозяйственные зоны, на-
селенные пункты, коммуникационная сеть (транспорт, связь),
территориально-производственные комплексы, экономические
районы и зоны. Между ними складываются экономические отно-
шения пространственного процесса воспроизводства - произ-
водства, распределения, обмена и потребления общественного
продукта и производственных ресурсов.
Общественное территориальное разделение
труда закрепляет определенные отрасли за опре-
деленными районами. Оно проявляется не только
в размещении отдельных отраслей хозяйства, об-
разовании их производственных и сбытовых зон,
но и в специализации стран и регионов, особом
сочетании и связях их отраслей, а также в межго-
сударственном и межрайонном хозяйственном об-
24
мене, в формировании всей региональной струк-
туры национальной экономики - системы терри-
ториальных пропорций и связей. Тем самым террито-
риальная организация хозяйства выступает в двух нераз-
рывно связанных между собой формах - разме-
щенческо-отраслевой и регионнально-комплекс-
ной.
Профессивная роль территориального, как и отраслевого,
разделения труда заключается в том, что оно способствует удовле-
творению разнообразных материальных потребностей общества и
ведет к неуклонному повышению производительности общест-
венного труда.
Теория пространственного (территориального) разделения
труда, его экономические законы - методологическая база реги-
ональной экономики. Влияние территориального распределения
общественного производства на формирование производитель-
ных сил и экономических отношений различных стран и регио-
нов анализировали многие ученые-экономисты и геофафы, а
также общественные деятели, включая К. Маркса и В. И. Ленина.
Значение территориального разделения труда для нашей офом-
ной страны подчеркивалось в официальных документах, напри-
мер в народнохозяйственных планах и профаммах.
Проблемы совершенствования территориальной организации
хозяйства, прежде всего территориального разделения труда, при-
обрели особо масштабный характер с начала индустриализации и
коренной реконструкции размещения производительных сил в
период восстановления хозяйства после войны.
Углубленное изучение процесса регионального воспроизводства,
пропорций и взаимосвязей регионально-экономических систем
началось с 70-х годов, чему способствовала разработка межотрас-
левых балансов регионов. Наряду с территориальным разделением
общественного труда региональное воспроизводство промежуточ-
ного и конечного продукта составляет объективную основу терри-
ториальной организации экономики. Однако именно территори-
альное разделение труда определяет основные особенности экономи-
ки региона, включая специфику расширенного воспроизводства в нем
и, как правило, незавершенность последнего.
Под регионом понимают обычно часть территории страны, об-
ладающую общностью природных, социально-экономических, наци-
онально-культурных и иных условий. Это территория, отличающа-
25
яся какими-либо функциональными признаками. Если регион
выделяется в качестве административно-территориального обра-
зования или экономического района, то должен отвечать требова-
ниям управления общественным развитием или народнохозяйст-
венного регулирования.
Вс51кому региону, образованному на принципах научного эко-
номического районирования, присуще внутреннее хозяйственное
единство, являющееся источником экономии общественного труда.
Это единство региону придает его материально-производственная
основа — хозяйственный (производственный) комплекс. Являясь ча-
стью, подсистемой национального (народнохозяйственного)
комплекса страны, он представляет собой целенаправленно скла-
дывающееся динамичное и устойчивое региональное или локаль-
ное (компактное) сочетание предприятий и отраслей хозяйства,
объединяемых также разветвленными и тесными внутренними
связями.
Помимо ядра-комплекса в границы региона входит перифе-
рия - тяготеющие территории. В составе регионального хозяйст-
венного комплекса вьщеляют (в том числе для целей районирова-
ния) функциональные группы отраслей — специа-
лизирующие и обслуживающие.
Отрасли специализации играют ведущую роль,
указывают на характерное производственное на-
правление и место региона (района) в территори-
альном разделении труда. Специализация регионального
комплекса обусловлена территориальными особенностями на-
родного хозяйства, в первую очередь, возможностями эффектив-
но производить массовую продукцию, т. е. такую продукцию, ко-
торая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосу-
дарственном (зональном) балансе. Удешевление ее в районах спе-
циализации происходит за счет использования благоприятных
природных и экономических условий.
Особо важную районообразующую роль выполняют главные
отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в про-
изводстве региона и дающие, как правило, наибольший экономи-
ческий эффект (иногда их называют профилирующими).
Обслуживающие отрасли обеспечивают потреб-
ности основных отраслей хозяйства и населения
региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли матери-
ального производства, как строительство, транспорт, связь, тор-
26
говля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и проч.), а также
отрасли непроизводственной сферы - жилищно-коммунальное
хозяйство, просвещение, здравоохранение и т. д. Кроме указан-
ных повсеместных (инфраструктурных) отраслей можно вьщелить
локальные отрасли промышленности и сельского хозяйства, име-
ющие в различных регионах местное значение и удовлетворяю-
щие их нужды в экономически оправданных масштабах. Напри-
мер, производство цемента на Северном Кавказе входит в его спе-
циализацию, но та же отрасль в Западной Сибири является обслу-
живающей (такое различие улавливается индексными показате-
лями).
В целях более четкого отражения роли регионального ком-
плекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного
воспроизводства и территориального разделения труда было
предложено различать в нем не только традиционные отрасли
специализации (ведущие) и обслуживания (местные), но и по
особенностям объединения (сочетания) - взаимо-
смежные и параллельные, а среди самих комплек-
сов - простые и сложные^).
Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг дру-
гу при размещении, их объединяют тесные произ-
водственные связи, например, металлургия — коксохимия
(сопряженные технологически), горнодобывающая промышлен-
ность - легкая (дополняющие друг друга по использованию муж-
ского и женского труда). Значение этой фуппы отраслей возрас-
тает с развитием техники и увеличением масштабов концентра-
ции, комбинирования и кооперирования производства.
Параллельные (взаимозамещаем ые) отрасли
развиваются относительно изолированно на базе
общих природных и экономических условий (ре-
сурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производ-
ственных связей (например, черная металлургия и сельское хо-
зяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных
(межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми
(рабочая сила, топливо, вода, земля и т. д.).
См.: Кистанов В. В. Комплексное развитие и специализация экономи-
ческих районов СССР - М.: Наука, 1968. - С. 50, 60-61. На таком подходе
основаны приводимые в главе 6 анализ и расчеты эффективности региональ-
ных комплексов, в частности, размещения по районам металлурго-промыш-
ленного комплекса и др.
27
Это означает, что развитие (размещение) некоторых отраслей
в данном регионе офаничивается или исключается возможностя-
ми развития других, более эффективных производств. Так, одну и
ту же землю можно использовать под сельское хозяйство или по-
строить на ней металлургический комбинат. Проблема размеще-
ния параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг
друга, имеет объективную основу для правильного решения толь-
ко при государственном регулировании хозяйства, в том числе
рыночного .
Характер сочетания отраслей, степень их воз-
можного тяготения определяют существенные
особенности региональных комплексов, их виды.
Простой комплекс - это сочетание обособлен-
ных (параллельных) отраслей специализации,
почти не связанных между собой (например, комплекс
угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих
отраслей. Разные отрасли хозяйства, размещенные в одном ре-
гионе, уже фактом совместного нахождения оказывают взаимное
влияние друг на друга. Хотя они и используют различные местные
природные богатства, но имеют зачастую некоторую общую про-
изводственную базу (электроэнергетика, транспорт, трудовые ре-
сурсы и т. д.).
Сложный комплекс предполагает, кроме того,
непосредственные производственные связи. Эти
связи могут идти как по вертикали, т. е. от исходного сырья к го-
товой продукции (добыча угля - коксохимия, сельское хозяйство
- пищевая промышленность), так и по горизонтали - между вер-
тикальными ветвями (добыча угля - коксохимия - производство
азотных удобрений - сельское хозяйство и т. д.).
Уже при создании простого комплекса получают су-
щественную народнохозяйственную экономию. Во-
первых, развиваются эффективные производства на базе исполь-
зования общих благоприятных условий, причем реализуются не
только чисто отраслевые, но и общерегиональные выгоды (терри-
тория используется одновременно для промышленности и сель-
ского хозяйства, равно как выигрышное экономико-географиче-
^ При заимствовании данной классификации отраслей региональных
комплексов иногда допускают серьезную ошибку: взаимосмежные и парал-
лельные отрасли относят только к обслуживающим, тогда как они часто бы-
вают специализирующими.
28
ское положение региона, и т. д.). Во-вторых, появляется возмож-
ность создать общее обслуживающее хозяйство - производствен-
ную, рыночную и социальную инфраструктуру (строительная ба-
за, транспорт, связь, энергетика, водоснабжение, ремонтная и
складская база, биржи, банки, жилищно-коммунальное хозяйст-
во, сфера услуг и т. п.), в результате чего возникает агломерацион-
ный эффект.
Дополнительный выигрыш народное хозяйство полу-
чает при формировании сложного комплекса в результате
тесного комбинирования и территориального сближения коопе-
рированных производств, приближения их к источникам топли-
ва, сырья, потребителям продукции. При совмещении нефтепе-
реработки и нефтехимии удельные капиталовложения снижаются
на 30-35%, в том числе по основным процессам - на 15% (прав-
да, это выгодно с народнохозяйственной точки зрения только в
энергоизбыточных районах).
Возникает экономия за счет сокращения транспортных пере-
возок при последовательной переработке сырья и полуфабрика-
тов, комбинированного использования электрической и тепло-
вой энергии и совмещения графиков потребления предприятий,
утилизации различных производственных отходов. Народнохо-
зяйственный эффект достигается также в результате возможности
шире применять женский труд (на подходящих предприятиях),
смягчить безработицу, уменьшить время на решение организаци-
онных вопросов и т. д.
Каркас территориальных комплексов, прежде всего локаль-
ных, называемых территориально-производственными ком-
плексами (ТПК) и промышленными узлами, образуют произ-
водственно-технологические комплексы. При их проектировании
на стадии принципиальной технико-экономической модели,
как подчеркивают исследователи (П. Е. Семенов), основные
производства создаются здесь не только с учетом местных ре-
сурсов сырья и энергоисточников, но прежде всего на базе до-
стижений научно-технического професса, перспективных тех-
нологий и рациональных производственно-технологических
связей (рис. 2.1).
Поскольку в формировании территориально-хозяйственных
образований большая роль принадлежит технологическим про-
цессам, делались попытки классифицировать региональные (рай-
онные) комплексы и по этому признаку. Разработана концепция
энергопроизводственных циклов (И. И. Колосовский), согласно
29
О)
о
Производство
алюминиевого проката
___!__
Производство I
алюминия I
I
Производ-
ство редких
металлов
±
Производ-
ство
глинозема
Обогащение
каменного
угля
Мине-
"—I ральные
отходы
л
13:
Машиностроение
I Ремонт горного i Ремонт энергетического
оборудования
оборудования
Производство азотных
и фосфорных удобрений
Строи-
тельство
Производ-
ство фер-
росплавов
£
^
Химия полимеров
и пластмасс
Соле-
химия
Угольный .
I концентрат
I для быта '
_ I
Шла-
ки
Нефте-
химия
Произ-
водство
БВК
Производ-
ство
цемента
Производство
силикатного
кирпича
Производ-
ство элект-
роэнергии
Добыча
каменного
угля
Г - - - 1
, Обогаще-1
► ние буро-1
I Обогаще-1
I ние мед-.
• го угля . . ной руды
~^^
Обогащение
полиметал-
лических руд
Производство кро-
вельных материалов
Нефте-
перера-
ботка
i
Производ-
ство белил,
солей
Производ-
ство кожа-
ной обуви
Производство
шлаковой
ваты
Производство
шерстяных
тканей
Т
Произ-
водство
кож
Обогащение
баритополи-
металличес-
ких руд
I ^ - I
I Добыча I
^ бурого ,
. угля ,
Л1
г - -^ - 1
I Добыча I
1 медной I
, РУДЫ ,
1
Добыча
полиметал-
лических руд
ш
ж
Производ-
ство аг-
лопорита
Произ-
водство
шерсти
Добыча бари-
тополиметал-
лических руд
ГС
Добыча
соли
I
т
Произ-
водство
мяса
Добыча
извест-
няка
т
£
Производство
сельскохо-
зяйственной
продукции
) возможные
Обозначение основных производственных звеньев: I I функционирующие; _' организуемые; LJ принципиально i
Рис. 2.1. Принципиальная модель формирования производственно-технологической структуры ТПК
на базе энергетических и сырьевых ресурсов (по П. Е. Семенову)
которой технологические циклы (пирометаллургический цикл
черных металлов, нефтеэнергохимический цикл и др.) объединя-
ются в более широкие фуппировки - «семейства» (тяжелая инду-
стрия, нефть - гидроэнергия и т. д.). Для них характерны
определенные соотношения расхода энергии, сырья, рабочей си-
лы и т. д.
Помимо производственной структуры регион характеризуется
своеобразной территориальной структурой —подсисте-
мами локальных, компактных территориально-хозяйственных
формирований (подрайонов, их центров и т. д.), часто оформ-
ленных в виде' низовых административно-территориальных
единиц.
2.2.
Система законов и факторов
социально-экономического развития регионов
Законы и принципы регионального развития. Факторы развития
регионов и их влияние на рыночную экономику.
Развитием общественного производства управляют экономические
законы, отражающие объективные связи и взаимозависимости
между явлениями и процессами экономики. Тип имущественной
собственности, уровень обобществления производства, форма-
ционные особенности экономических отношений определяют
характер и формы проявления этих законов. Познав их, можно
успешно воздействовать на экономические процессы и регули-
ровать их.
Особую модификащ1ю экономических законов, обусловленную
своеобразием сферы действия, составляют объективные законы (за-
кономерности) регионального развития производства. По существу,
это законы общественного территориального разделения труда;
они иногда необоснованно подменяются в учебниках региональ-
ной экономики закономерностями размещения производитель-
ных сил.
В условиях организованного рынка управление формирова-
нием хозяйства регионов и региональных систем подчинено об-
щим законам (закономерностям) их развития - целенаправленно-
сти, взаимоувязанности и результативности. Законы выражают
31
объективную необходимость и складывающиеся тенден-
ции регулируемого развития не только региональных хозяйст-
венных комплексов, но и совершенствования межрегиональных
пропорций хозяйства, его комплексной территориальной органи-
зации и достижения при этом высокой народнохозяйственной
эффективности ^
Для практического использования общие положения при-
чинно-обусловленного формирования регионов и их систем
трансформируют в руководящие целеполагающие требования,
установки региональной политики, территориального управле-
ния и хозяйственной деятельности, называемые обычно принци-
пами регионального развития (представляющими часть принци-
пов комплексного размещения, или всего территориального раз-
вития, производства). В силу относительного постоянства на оп-
ределенных этапах принципы тоже становятся объективны-
ми, закономерными требованиями. Поэтому возникает
прежде всего различие не между принципами и законами, а меж-
ду общими и конкретными законами; последние при-
нимают форму практических установок - «принципов» регио-
нального развития.
Исходя из опыта регионально-хозяйственного развития, его ос-
новными конкретными законами (закономерностями), объективны-
ми тенденциями и требованиями можно считать: повсеместный
территориальный рост производства и выравнивание уровней со-
циально-экономического развития регионов; специализацию ре-
гионального хозяйства, межтерриториальные экономические свя-
зи и формирование региональных рынков; комплексное развитие,
структурные преобразования и диверсификацию хозяйства регио-
нов; межрегиональную экономическую интефацию и укрепление
экономических основ государственности (федерализма).
Законы (закономерности) проявляются не изолированно друг
от друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности в мас-
штабе страны или однотипных стран, имеют общее значение для
развития хозяйства отдельных регионов и региональных систем.
Законы и принципы развития регионов имеют исторический
характер, они выявлялись и уточнялись в ходе экономического
строительства. Некоторые из них постепенно теряли, другие уси-
' «Закон, — отмечал К. Маркс, - действует только как тенденция, влия-
ние которой явственно выступает только при определенных обстоятельствах
и в течение продолжительных периодов времени».
32
ливали свое значение, появлялись и новые требования. Напри-
мер, в довоенный советский период очень важная роль отводи-
лась таким принципам, как ликвидация экономической и куль-
турной отсталости национальных и крестьянских районов; соче-
тание опоры на крупные пролетарские центры с дальнейшим ог-
раничением их роста и созданием новых городов; культурное раз-
витие всех районов.
В переходно-рыночной экономике, при сочетании саморегули-
рования рынка с его государственным регулированием, на первый
план вьщвигаются задачи ускоренного подъема депрессивных и от-
сталых регионов, активизация благоприятных возможностей раз-
вития опорных старопромышленных районов и др. Поэтому уточ-
няются традиционные установки, к ним добавляются другие. Ска-
жем, необходимость приспособления к рыночным колебаниям
спроса и предложения вызывает дополнение региональной ком-
плексности хозяйства его диверсификацией. Задача сохранения и
укрепления единого экономического пространства и территори-
альной целостности государства потребовала придать приоритет-
ное значение межрегиональной экономической интефации.
Нет оснований утверждать, что законы регионального разви-
тия в рыночной экономике (тем более в переходный период) рез-
ко отличаются от тех, которые действуют в плановом хозяйстве.
Во-первых, при высоком уровне обобществления современного
производства элементы одних формационных систем легко про-
никают в другие. Рынок Запада давно использует методы регули-
рования плановой экономики, а последняя (особенно это замет-
но в Китае) - методы рыночного стимулирования производства.
Во-вторых, объект изучения региональной экономики, несмотря
на общесистемные различия, один и тот же - пространственная
сфера общественного воспроизводства, территориальное разде-
ление труда и его системообразующий элемент — регион с при-
знаками и требованиями для рационального хозяйствования
(специализация, комплексность и т. д.).
Объективные особенности и требования регионального развития
в виде его тенденций - экономических законов - служат первой на-
учной основой региональной политики и механизма регулирова-
ния экономики регионов при переходе к рыночным отношениям.
Другой научной основой, отражающей те же объективные реги-
ональные особенности, являются подлежащие выявлению, изу-
чению и учету разнообразные факторы развития регионов и их си-
3-840 33
стем — экономические, геофафические, исторические, организа-
ционные и другие условия, ресурсные и прочие предпосылки тер-
риториального формирования хозяйства.
Если условия, предпосылки относятся к предприятиям и от-
раслям, то они именуются факторами размещения производства.
Среди всех факторов некоторые относятся только к отраслевым
условиям (например, энергоемкость производства) или только к
региональным (например, населенность территории).
Весьма разнообразны факторы рыночной среды в регионе:/?г-
сурсные - количество населения, масштабы и отраслевой состав
хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы зем-
ли (свободные площадки), воды, сырья, технологического обору-
дования, квалифицированной рабочей силы, финансовый по-
тенциал; инфраструктурные — коммуникационно-информаци-
онная сеть, институционально-рыночные структуры (банки,
биржи, страховые компании и т. д.); технопарки и прочие органи-
зации, способствующие инновационной деятельности, фонды
поддержки предпринимательства и т. д.; внешние - федеральное
и региональное законодательство, социально-психологический
климат и т. д.
Поскольку факторы формализуются (выражаются количест-
венно), то они используются для расчетных обоснований разме-
щения и регионального развития производства, в частности, для
выводов о целесообразности развития тех или иных регионов или
мест дислокации тех или иных предприятий.
В России наиболее богаты топливно-энергетическими ресур-
сами, где они наиболее дешевы, районы Сибири (62%) и Дальнего
Востока (31%). Самыми эффективными отраслями обрабатыванЬ-
щей промышленности в Сибири являются энерго- и топливоей-
кие - цветная и черная металлургия, химическая и нефтехимиче-
ская промышленность, поскольку доля затрат на топливо и элект-
роэнергию в себестоимости продукции (дореформенные показа-
тели) у них наивысшая (более 35% против средней 6%). Поэтому
целесообразна специализация сибирских регионов не только на
добыче дешевого топлива и энергии, но и на их переработке. Та-
кой вывод делается из сопоставления факторов развития регионов
(энергообеспеченность) и размещения отраслей (энергоемкость).
Система факторов, наряду с экономическими законами, явля-
ется неотъемлемой частью методологии и организации социаль-
но-экономического развития регионов и формирования регио-
нальной структуры народного хозяйства (рис. 2.2).
34
Общие экономические законы
Экономические законы (зако-
номерности) регионального
развития
Принципы региональной
политики
Факторы регионального
развития
Формы и методы регулирования
регионального развития
Развитие регионов
Формы и методы региональной
структуры экономики
Рис. 2.2. Система методологических и организационных основ
развития регионов и формирования региональной структуры
национального хозяйства
По существу, вся региональная экономика базируется на тео-
рии факторов развития регионов и их систем. Правда, это не из-
бавило от серьезных просчетов в практике регионального разви-
тия и размещения производительных сил (дислокация вопреки
официальным установкам и рекомендациям науки энергоемких
предприятий в энергодефицитных регионах, трудоемких - в тру-
донедостаточных и т. п.).
Значение факторов меняется с переходом к ры-
ночным отношениям. При становлении в новой России со-
временных форм и методов хозяйствования в исследованиях и
планировании регионального развития оценивается (В. К. Саве-
льев и др.) влияние не только изменившейся роли традиционных
факторов (природного, энергетического, транспортного, соци-
ального и др.), но и появившихся новых (геополитического, ры-
ночного, кризисного и т. д.). Отмечается возрастание значения
природного и связанного с ним энергетического факторов при
35
определении местоположения отдельных предприятий и структу-
ры региональных хозяйственных комплексов. Почти в 10 раз уве-
личились региональные различия в стоимости топлива и в 3—4 ра-
за — электроэнергии. Повышение значимости природных факто-
ров обусловлено также расширением самостоятельности субъек-
тов Российской Федерации в распоряжении естественными бо-
гатствами.
Повысилась роль транспортного фактора. В результате опере-
жающего роста стоимости перевозок по сравнению с издержками
производства товаров и цен на них локализуются рынки товаров
отечественного производства, осложняется их выход на мировой
рынок, создаются предпосылки для диверсификации хозяйства
регионов при одновременном сужении их производственной спе-
циализации и межрайонного обмена.
С усилением региональных различий в стоимости жизни и ра-
бочей силы, уровне занятости, возросшей и часто не совпадаю-
щей с региональными экономическими интересами мифацией
населения возрастает и влияние социального фактора на развитие
регионов. Эта тенденция сохранится с выходом из кризисного со-
стояния и ростом уровня жизни и себестоимости рабочей силы.
В новых условиях изменились сами обстоятельства формиро-
вания региональных ресурсных предпосылок развития. Так, стои-
мость топливно-энергетических ресурсов зависит от ценовой и
налоговой политики в отраслях ТЭК, размежевания по видам го-
сударственной собственности (федеральная, субъектов Федера-
ции), разноэтапности регулирующих мероприятий в ТЭКе, а не
только от качественных отличий месторождений топлива и их
размещения.
На стоимость капитального строительства влияют не только
ожидаемые темпы изменения объемов продукции и потребитель-
ского спроса в регионах, наличие или отсутствие квалифициро-
ванной и дешевой рабочей силы, но также и уровень региональ-
ной инфляции, перспективы привлечения отечественных и ино-
странных инвестиций, стабильность межнациональных и соци-
альных отношений и т. д.
Транспортные тарифы изменяются не только от темпов роста
фузонапряженности магистралей на основных направлениях
массовых перевозок, уровня технического состояния фанспорт-
ного комплекса, но и от степени сближения (отдаления) мест
спроса и ценфов предложения товаров, изменения цен на топли-
во, элекфоэнергию, средства подвижного состава и т. п.
36
в рыночной экономике весьма поднялась роль фактора ин-
формационных ресурсов и коммуникационных систем. Оценка
воздействия территориальных факторов на условия хозяйствова-
ния в регионе выражается в форме качественных и количествен-
ных характеристик, прежде всего стоимостных, дающих пред-
ставление о возможностях результативной социально-экономи-
ческой деятельности. Сравнительным анализом по регионам этих
оценок выявляется их территориальная дифференциация по
стране.
Требования законов, принципов и факторов регионального
развития должны строго учитываться в целевых профаммах и
других механизмах государственного регулирования экономики
регионов.
2.3.
Экономические законы (объективные тенденции)
регионального развития в условиях
регулируемого рынка
Содержание четырех законов регионального развития,
их требования, проявления, последствия нарушения.
Важное регулирующее и определяющее значение для формирова-
ния регионально-хозяйственных комплексов имеет закон терри-
ториального роста производства и выравнивания уровней экономи-
ческого и социального развития регионов. Он предусматривает по-
всеместное поступательное развитие производительных сил на
базе научно-технического и организационного професса и дру-
гих благоприятных факторов, более равномерное территориаль-
ное распределение производства, сближение различных регионов
по интенсивности хозяйственного и социального развития, что
предполагает ускоренный подъем отсталых и депрессивных реги-
онов, а также имеющих особо выгодные предпосылки развития.
Материальные потребности общества безфаничны, а произ-
водственные ресурсы офаничены. Отсюда достижение необходи-
мых темпов и масштабов экономического роста стран и ре-
гионов составляет вечную проблему науки и практики.
Главная цель России в предстоящее десятилетие — стабилиза-
ция производства, возобновление экономического роста в каж-
дом регионе, повышение на этой основе уровня жизни насе-
37
ления, создание научно-технических предпосылок укрепления
позиций страны в мире.
Экономический рост, составляющий базу расширенного вос-
производства и професса общества, источник удовлетворения
его многообразных потребностей зависит от различных причин и
условий, имеющих, как правило, территориальную «окраску».
Современная наука не прекращает обсуждение концепций и мо-
делей решения проблемы для разных типов стран и регионов.
В плановом хозяйстве потребность в продукции, в том числе
по регионам, определяется по заданным ключевым ориентирам -
прирост населения, национального дохода и т. д. - и материаль-
ным балансам важнейших видов сырья, материалов, топлива, эле-
ктроэнергии, оборудования с учетом загрузки производственных
мощностей. Рыночная экономика исходит прежде всего из факто-
ров платежеспособного спроса, его регионального распределения,
а затем из динамики факторов предложения. При этом, за исклю-
чением отдельных потребительских товаров, рыночное равнове-
сие спроса и предложения достигается только на уровне макро-
экономики, в масштабе всей страны (с учетом внешнеэкономиче-
ских связей). Принимаются во внимание эластичность спроса и
предложения, тенденции потребительского поведения и т. п.
Как установлено учеными, в современных развитых странах
фактически нет единой рыночной экономики, а есть двухсектор-
ная - рыночная и государственно-корпоративная. В первой, с ог-
ромным количеством мелких и средних производителей массо-
вых потребительских товаров, действует рыночный механизм, ус-
танавливающий равновесную цену под воздействием спроса,
предложения и конкуренции. Во втором секторе, представленном
относительно небольшим (по сравнению с первым) количеством
товаропроизводителей (крупные и крупнейшие), но производя-
щих 80-90% ВВП, господствуют формы централизованной орга-
низации общественного воспроизводства'. Поэтому и ценообра-
зование в нем сходно с тем, которое было в советской государст-
венной экономике (к издержкам производства добавляется зара-
нее установленный процент прибыли). Товарный спрос здесь не
является исходным звеном экономических отношений, он забла-
говременно организуется производителем на основе производст-
ва новых технологий, призванных заинтересовать покупателя
(как правило, определенного круга) в новой продукции.
См., например: Корняков В. Государственно-корпоративное направле-
ние развитой экономики // Экономист. - 2000. - № 5.
38
Очевидно, нужен не простой, а эффективный экономиче-
ский рост, обусловленный интенсивными факторами, научно-
техническим и организационным прогрессом. На долю повыше-
ния производительности труда приходится в среднем около 70%
прироста совокупного продукта, в развитых регионах - больше, в
слаборазвитых - меньше, а на долю увеличения затрат труда -
примерно 30%.
Главными источниками роста производительности труда слу-
жат научно-технический професс, затраты капитала, образова-
тельная и профессиональная подготовка кадров. Решающий фак-
тор - инвестиции, при которых только и возможно расширенное
воспроизводство. Определяющее влияние на темпы экономичес-
кого роста оказывает норма производственного накопления в
стране, т. е. прирост основных производственных фондов к наци-
ональному доходу. Стимулирует экономический рост механизм
рыночной конкуренции, заставляя товаропроизводителей совер-
шенствовать технологию и организацию производства, снижать
его издержки.
Выявляя тенденции экономического развития регионов в ус-
ловиях рынка, надо исходить из того, что реальной опорой наци-
бнальной экономики России может быть лишь крупнотоварное
производство, крупнейшие производственно-технологические
системы новых поколений и «большой» бизнес, а малое и среднее
предпринимательство должно рассматриваться в виде дополне-
ния к ним.
Ключевой предпосылкой поступательного регионального
развития больших стран зачастую рассматривается «сила государ-
ства». По исследованиям японских ученых, интегральная оценка
этого показателя по решающим компонентам (экономическая
мощь, природные ресурсы, военная сила, наука и технологии и
др.) составила: США - 100%, СССР - 77, Япония - 47, Франция
- 45, Англия - 43, ФРГ - 42%^
Темпы развития региональной экономики находятся под вли-
янием общей экономической обстановки (степени мобилизации
ресурсов, совершенствования хозяйственной специализации и
интефации регионов, прогрессивных направлений структурной
перестройки, типа региона и выбора сценария его развития, уточ-
' Японская экономика в преддверии XXI века. — М.: Наука, 1991. —
С. 114-115.
39
немного на федеральном уровне и т. д.), а также региональных
особенностей научно-технического и организационного профес-
са в стране. Советская промышленность в целом и почти во всех
регионах имела ежегодные приросты продукции, исчисляемые
многими процентами, а в отдельные периоды - десятками про-
центов (мировая капиталистическая экономика, за редкими ис-
ключениями, не выходила за пределы нескольких процентов).
Поэтому ожидаемые после кризиса показатели для России вряд
ли стабильно превысят уровень 1,5-2%. Чтобы за 5-7 лет достичь
дореформенного уровня, коренной скачок - в 12-15%, по мне-
нию специалистов, реален только на базе модели планово-рыноч-
ной (высокоуправляемой) экономики.
При благоприятном ходе реформы, корректировке ее курса
рост в старопромышленных районах, быстрее адаптирующихся к
рынку, будет выше среднероссийского, в восточных (за исключе-
нием газонефтедобывающих) - ниже.
Во всех случаях необходимо устранить и смягчить негативные
последствия экономического роста — дефадацию природной сре-
ды, сокращение невозобновляемых естественных ресурсов, чрез-
мерный рост городов и ухудшение в них условий жизни и т. д.
Возникает проблема устойчивого развития, стремление к
равновесию жизнеобеспечения, преодолению отрицательных
экологических и социальных последствий развития стран, регио-
нов в рыночной обстановке. Такую трактовку дал международный
форум в Бразилии по проблемам устойчивости развития (1992 п).
Постиндустриальное общество вполне может развиваться без
крупных социальных и экологических кризисов, природных и
техногенных катастроф, залогом чего является культурный и на-
учно-технический професс. Поддержание устойчивости общест-
ва и среды осуществляется на основе самоорганизации людей и
государственного регулирования.
Но есть другой аспект устойчивого развития, обусловленный
объективной неравномерностью роста многоукладной рыночной
экономики во времени и пространстве. Она неизбежна из-за раз-
носрочных колебаний экономической конъюнктуры, обществен-
ного спроса и предложения. Макроэкономическую динамику хо-
зяйственной активности, принимающую характер цикличес-
кого развития, чередования подъемов и спадов объясняют,
начиная с К. Маркса, фазами обновления основного капитала
под влиянием научно-технических нововведений. Жизненный
40
цикл технологического уклада охватывает до 100 лет, а более ча-
стые циклы воспроизводства основного капитала — 8—10 лет. Они
по-разному сказываются на развитии различных регионов.
Не случайно У. Изард в своем капитальном труде отводит спе-
циальное место этому явлению. В частности, он отмечает, что для
предотвращения больших колебаний производства в регионе же-
лательно развивать в нем совокупность таких отраслей, цикличе-
ские колебания которых проявляют тенденцию к взаимопогаше-
нию или по крайней мере не усиливают друг друга^ Следователь-
но, необходимо учитывать тормозящее влияние на экономичес-
кий рост циклов многоукладной экономики и сужение совокуп-
ного спроса (в том числе инвестиций) из-за сокращения доходов
трудящихся, неполной занятости и безработицы в периоды спада
производства.
В условиях неравномерного роста производства по террито-
рии важным требованием является выравнивание регио-
нальных уровней социально-экономического раз-
вития.
Известно, что хозяйственный професс, как и повышение на-
родного благосостояния, зависит не столько от общих масштабов
производства в регионе, сколько от уровня его экономического
развития, определяемого сопоставлением как с эквивалентными
характеристиками в расчете на душу населения, так и с другими
территориями и средними величинами по стране. Отсюда перво-
степенное значение приобретает обеспечение условий для прояв-
ления всех профессивных тенденций развития производитель-
ных сил регионов - научно-технического роста, интенсификации
производства, его специализации и диверсификации, межрегио-
нальной кооперации и интефации.
Процесс дифференциации социально-экономических пара-
метров контролируется во всех развитых странах. Социально ори-
ентированная рыночная экономика не допускает чрезмерных
различий региональных социальных и экономических уровней,
хотя в отличие от планового хозяйства их значительный разрыв
здесь неизбежен. В СССР по производству промышленной про-
дукции на душу населения между крупными экономическими
районами этот разрыв сократился с 30 раз до 2. Во многом это
' См.: Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о реги-
онах: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1966. - С. 152, 157-158.
41
связано с более равномерным размещением производительных
сил: на восточные районы приходилось 22% выпуска всей про-
дукции промышленности, тогда как до революции — только 4%.
Сейчас в России разрыв промышленных уровней достигает 4,5
раза, а по регионам - субъектам Федерации (без АО) - в 10 раз
больше.
Решение проблемы требует прежде всего активизации эконо-
мических рычагов в депрессивных и отсталых регионах путем
первоочередного создания условий для притока инвестиций,
оживления товарного и фондового рынков, расширения малых
форм бизнеса и т. д. Важное значение приобретает оптимизация
соотношения объемов производственного накопления и личного
потребления. В условиях рынка заметно влияние его организаци-
онных структур на традиционные факторы формирования регио-
нальных уровней (динамика производства, его отраслевая струк-
тура и т. д.).
Закон территориальной специализации, межрегиональных свя-
зей и формирования регаональных рынков диктует необходимость
наилучшего производственного профилирования регионов и со-
вершенствования межрегиональных обмена и пропорций. Он
требует обоснования наиболее эффективных направлений разви-
тия каждого региона в системе общегосударственного разделения
труда, способствует широкому участию региона во внешнеэконо-
мической деятельности. При этом закон управляет формирова-
нием товарной структуры и ареалов региональных (зональных)
рынков.
Бесспорные выгоды территориальной специализа-
ции хозяйства выявлены и обоснованы наукой еще в нача;^е
позапрошлого века. Тогда один из основоположников классичес-
кой политической экономии Д. Рикардо обратил внимание на
сравнительные преимущества территориального разделения тру-
да между отдельными странами, в данном случае - специализа-
ции Англии на производстве шерсти, а Португалии - вина, и об-
мена между ними этими продуктами.
Рациональная специализация хозяйства экономических рай-
онов и других территорий - важная объективная тенденция (за-
кономерность) и руководящий принцип регионального развития.
В России крупные экономические районы имеют четко выражен-
ный хозяйственный профиль, в основном отвечающий их эконо-
мическим и природным условиям и особенностям.
42
Обычно чем крупнее регион, тем шире круг его специализи-
рующих отраслей и производств. Тем самым открывается боль-
шой простор для вовлечения в хозяйственный оборот наиболее
выгодных природных условий и ресурсов, использования на-
копленных трудовых навыков населения и производственных
мощностей предприятий и объединений в различных частях
страны, расширения экономических связей между регионами и
странами.
Территориальная специализация - непременное условие фор-
мирования товарного предложения на региональных (зональных)
и общероссийском рынках сырья и готовой продукции. Залогом
успешного развития рыночных отношений является их эффек-
тивность, постоянное снижение издержек производства и обра-
щения, а специализация регионов, способствуя этому, выступает
в качестве важной основы и мощного рычага повышения произ-
водительности общественного труда и роста материальных благ
общества.
Как и территориальное разделение труда в целом, региональ-
ная специализация, особенно в общих направлениях развития ре-
гионов, обладает большой инертностью, длительной устойчивос-
тью, на ней мало сказываются общественные перемены и модели
хозяйствования, она хотя и видоизменяется, но постепенно, дли-
тельно. Существенные сдвиги происходят при коренных струк-
турных преобразованиях (индустриализация страны, освоение
новых районов и т. п.). Урал еще в петровские времена обрел спе-
циализацию на металлургическом производстве и сохранил ее до
наших дней. Речь идет об основных особенностях профиля, а не о
конкретной номенклатуре продукции, которая весьма подвижна,
чувствительна к рынку.
В эпоху советской индустриализации была создана эффектив-
ная (несмотря на отдельные недостатки) система региональной
организации хозяйства, выдержавшая испытания временем. Со-
мнительны встречающиеся утверждения о том, что сложившаяся
специализация регионов России, как важнейшее выражение об-
щественного территориального разделения труда, формировалась
без учета местных условий и даже в ущерб им. Несостоятельны
попытки приводить в качестве примеров учета местных условий
для постиндустриальной эпохи дореволюционные российские
промыслы и ремесла, складывавшиеся в совершенно другой об-
становке (аграрное перенаселение, неразвитость крупной промы-
шленности и т. д.).
43
Поэтому экономическая реформа в основном сопровождается
тенденциями только локального (хотя довольно заметного) изме-
нения профиля отдельных регионов в сторону ликвидации или
сокращения некоторых производств и формирования новых. Ре-
структуризация угольной промышленности вызвала закрытие не-
рентабельных шахт на Урале, в Восточном Донбасс, Печорском и
Кузнецком бассейнах, спровоцировав в угольных районах тяже-
лую социальную обстановку.
В связи с изменением геополитического положения России
из-за разрушения СССР происходят сдвиги в специализации рай-
онов с потенциально крупными ресурсами для возмещения утра-
ты прежних производственных баз (металлургических, машино-
строительных, химических и др.) или в профиле новых прифа-
ничных районов и т. д. Так, районы Урала, Центрального Черно-
земья становятся поставщиками части прежней продукции
украинской металлургии, резко сократившей из-за спада произ-
водства вывоз многих сортаментов металлопроката в Россию.
С другой стороны, наблюдается гипертрофия специализации
на сырьевых отраслях в ряде восточных и северных районов Рос-
сии(например, на нефтегазовую отрасль Тюменской области те-
перь приходится 4/5 всего ее промышленного производства).
Межрегиональные и внешние экономические
связи, формирующие региональные рынки, — неотъемлемое до-
полнение и следствие специализации регионов и стран. Однако
переход к рынку в России сопровождается появлением не только
закономерных, обоснованных, но и многих неупорядоченных
межтерриториальных связей - чрезмерно дальних, встречных,
параллельных и др., особенно по железным дорогам. Средняя
дальность перевозок грузов на них за годы реформ значительно
возросла. При сократившемся хозяйственном пространстве это
свидетельствует о серьезном нарушении требований данного эко-
номического закона.
Устойчиво сохраняется выход потоков массовых грузов из
главных районов и центров территориальной специализации
промышленности и сельского хозяйства. Ареалы же производст-
венно-сбытовых зон и товарных рынков еще весьма аморфны.
Встречаются парадоксальные факты территориальных связей.
Например, отмечался случай завоза нефтепродуктов из Западной
Сибири на Сахалин... через Сингапур. Все это объясняется не-
управляемостью межрайонных связей, большим количеством не-
44
нужных торговых, снабженческих, сбытовых и посреднических
структур, отсутствием в территориально обширной стране схем
рациональных фузопотоков (которые были в СССР), значитель-
ным фактором роста перевозочных тарифов и проч.
По экспертным оценкам, доля межрегионального оборота по
отношению к ВВП снизилась в России с 22% в 1990 г. до 12-14%
в 1999 г. Этому способствовал опережающий рост тарифов на раз-
ных видах транспорта, которые увеличились в 11-22 тыс. раз при
росте цен на промышленную продукцию в 9 тыс. раз. В результа-
те многие межрайонные экономические связи, особенно восточ-
ных районов с европейскими, стали невыгодными.
В рамках единого рынка (страна, межгосударственный союз и
т. д.) спрос и предложение на товары и другие ресурсы полностью
балансируются (с учетом внешних связей). В локальных, регио-
нальных рынках, каждый из которых представляет определенную
зону потребительского спроса (товарного сбыта), такое равнове-
сие обычно не достигается полностью (за исключением отдель-
ных товаров потребления).
Рынок сибирских лесотоваров, помимо Сибири, должен рас-
пространяться главным образом на южные районы Европейской
России (а также на Казахстан и Среднюю Азию). Он же может по-
крывать дефицит лесотоварного рынка Европейского Севера,
Вол го-Вятки и Урала в потребляющих североевропейских, цент-
ральных и волго-уральских районах.
Региональные товарные рынки на перспективу выявляются
схемами производственно-сбытового зонирования и отраслевы-
ми схемами размещения производства и характеризуются по важ-
нейшим видам продукции на основе выделения афегированных
фупп товаров. Емкость рынка обусловлена размещением потре-
бительского платежеспособного спроса на продукцию, а возмож-
ные объемы ее предложения — производственными мощностями
отраслей-поставщиков, конкурентоспособностью их продукции
и уровнем рыночных цен.
С экономическими отношениями специализации и межрай-
онных связей сопряжен закон комплексного развития, структурных
преобразований и диверсификации хозяйства регаонов. Отражая за-
кономерные явления и процессы территориального разделения
труда, он предполагает необходимую пропорциональность хозяй-
ства разных территориальных образований и их систем, наиболь-
шее соответствие экономики каждого региона местным природ-
ным и экономическим условиям, гармоничное развитие отраслей
специализации и инфраструктуры, городов разного масштаба, го-
родских и сельских населенных пунктов.
45
Этот закон требует первостепенного внимания к решению со-
циальных проблем, охране и рачительному использованию при-
родных богатств и всей естественной среды. Он управляет струк-
турной перестройкой хозяйства регионов в интересах рыночных
отношений и повышения жизненного уровня населения, приспо-
сабливая экономику к конъюнктуре товарного спроса и предло-
жения (диверсификация).
Если межрегиональное направление общественного воспро-
изводства смыкается с процессом территориальной специализа-
ции, то внутрирегиональное — оказывает существенное воздейст-
вие на комплексное развитие регионов, обеспечивает и поддер-
живает его.
Особо важное значение в территориальных хозяйственных
комплексах придается сбалансированному развитию отраслей
специализации (т. е. ведущих) и отраслей инфраструктуры (до-
полняющих и обслуживающих). При этом необходимо обеспе-
чить и гармоничное развитие всех звеньев инфраструктуры -
производственной (строительство, транспортное хозяйство,
энергетические коммуникации и т. п.), социальной (жилищно-
коммунальное хозяйство, торговля, просвещение и т. п.), рыноч-
ной (банки, биржи^ ярмарки, страховые компании и др.), управ-
ленческой.
Важны региональные пропорции между капитальным строи-
тельством и мощностями строительной базы, потребностями в
ресурсах многоцелевого назначения (трудовые, земля, вода и т. п.)
и их наличием, потребностью в финансовых ресурсах (прежде
всего для инвестиций и социальных нужд) и потенциалом регио-
нальных доходов.
С государственной помощью необходимо предусматривать
специальные меры по диверсификации региональной
экономики, обеспечивающие ее маневренность, устойчивость,
выживание и рост в условиях рынка. Активную роль должны иг-
ратьоба направления структурной перестройки вре-
гионах: производственно-технологическое (формирование на-
укоемких производств и др.) и производственно-отраслевое (кон-
версия военно-промышленного комплекса, реконструкция аг-
рарного сектора, подъем производства товаров народного потреб-
ления и т. п.). Причем, приоритетными для этих мероприятий яв-
ляются ведущие регионы и центры размещения соответствующих
отраслей.
46
Например, крупные центры наукоемких технологий и отрас-
лей военно-промышленного комплекса (ВПК), расположенные
преимущественно в районах Центра, Северо-Запада, Вол го-Вят-
ки, Поволжья, Урала и Западной Сибири, испытывают сильное
воздействие конверсионной реконструкции их ведущих предпри-
ятий, в том числе перехода на продукцию двойного — фаждан-
ского и военного — назначения.
Структурные преобразования - это не одномомент-
ный, а постоянный необходимый процесс, подталкиваемый науч-
но-техническим развитием. Игнорирование этого закона в по-
следние десятилетия СССР дорого обошлось стране.
При прогнозной оценке структурных изменений в промыш-
ленности, сельском хозяйстве, строительстве регионов особое
внимание обращается на вероятную динамику производства и по-
требления важнейших видов продукции, соответствие размеще-
ния отраслей природно-ресурсному потенциалу регионов, на тех-
нический и технологический уровень производства. С этой целью
проводится анализ перспективных региональных балансов спро-
са и предложения основных видов продукции, а также оценивает-
ся рациональность формирования межотраслевых, межрегио-
нальных и внешнеэкономических связей. Для анализа и прогно-
зов развития территориально-хозяйственного комплекса широко
используются межотраслевые балансовые модели (гл. 6).
Профессивная отраслевая структура регионов и страны долж-
на отвечать их долговременным интересам, отличаться высокой
народнохозяйственной эффективностью (иногда при меньшей
коммерческой). Наращивание несвойственных производств в ре-
сурсонедостаточных районах (энергоемких отраслей - в энерго-
дефицитных), несмотря на возможную благоприятную текущую
конъюнктуру рынка, в долгосрочной перспективе наносит боль-
шой ущерб национальной экономике и самим регионам, застав-
ляя производить указанную продукцию с повышенными затрата-
ми и меньшей прибылью.
i Гипертрофия сырьевых отраслей хотя и может дать сегодняш-
нюю выгоду на мировом рынке, но противоречит коренным ин-
тересам государства и региона - идет вразрез с реализуемой пере-
довыми странами политикой ресурсосбережения, тормозит пере-
вод национальной экономики на интенсивный путь развития
(высокие технологии) и обрекает ее на роль сырьевого придатка
Запада.
47
к сожалению, под влиянием сепаратистских тенденций в ре-
гионах усилилось формирование замкнутых, автаркических зон
самообеспечения жизненно важной продукцией (топливо, про-
довольствие, промышленные потребительские товары) в ущерб
экономически оправданному территориальному разделению тру-
да. Проявляется тенденция к росту числа регионов, все более ре-
ализующих свою продукцию на собственном внутрирегиональ-
ном рынке.
Важное значение для ускоренного и устойчивого экономиче-
ского роста и профессивных структурных преобразований при-
обретают требования закона межрегиональной экономической ин-
теграции и укрепления экономических основ государственности (фе-
дерализма) о всемерной разносторонней консолидации хозяйства
взаимосвязанных сопредельных и отдаленных кооперационных
регионов.
Интеграционные процессы в экономике регионов вы-
ступают как тенденция в виде современной формы углубления и
расширения территориального разделения труда, развития про-
изводственной и научно-технической кооперации регионов, их
хозяйственных, торговых, финансовых и других связей.
Формированию тесных экономических связей регионов внут-
ри страны противодействует гипертрофия внешнеэкономических
связей, что может привести к опасным социально-экономичес-
ким деформациям, разрушению единого экономического прост-
ранства. Как показывают специальные исследования, в России
при режиме свободной внешней торговли вклад ее в конечное по-
требление в среднем составляет 71%, а межрегиональных связей
- только 15%, т. е. уровень межрегиональной интефации крайне
низок. Благодаря умеренному тарифному регулированию внеш-
ней торговли ее вклад снижается до 36%, а межрегиональной -
возрастает до 49% ^
Межрегиональная и межгосударственная экономическая ин-
теграция — закономерное явление современности, столбовая
дорога мировой цивилизации (Европейский союз, страны Азиат-
ско-Тихоокеанского региона и др.). Несмотря на неутихающие
стремления к суверенизации регионов, интефационные процессы
пробивают себе путь и в России, и в других странах СНГ. Укрепля-
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник: - М.: ГУ
ВШЭ, 2000. - С. 303.
48
ются Союзное государство России и Белоруссии, а также Тамо-
женный союз «четверки»: России, Белоруссии, Казахстана и Кир-
гизии (к которым присоединился Таджикистан) и Центрально-
Азиатское экономическое сообщество (не вошел Туркменистан).
Ввиду крайней актуальности этих проблем правомерно фор-
мирование особого научного направления - региональной эко-
номики стран СНГ и его межгосударственных союзов.
Интефации в пределах самой России способствует деятель-
ность восьми межрегиональных ассоциаций экономического взаимо-
действия (созданных в 1992 г. в основном в рамках крупных эко-
номических районов) и особенно образование федеральных окру-
гов (2000 г).
Экономические выгоды интеграции определяются прежде
всего масштабностью формируемых хозяйственно-кооперацион-
ных комплексов, широтой их состава и тесными связями. Обо-
собленные небольшие территории в хозяйственном отношении
маложизненны, неустойчивы в развитии и не способны к само-
стоятельному профессированию. Совсем другое дело — крупные,
мощные производственные комплексы.
Поэтому межрегиональная экономическая интефация, за-
действуя фактор объединения интересов и выгод субъектов Феде-
рации, является действенным рычагом преодоления автаркичес-
ких и сепаратистских центробежных тенденций различных тер-
риторий. Она способствует укреплению экономических
и политических основ федеративных отношений,а
следовательно, и гарантий территориальной целостности госу-
дарства, его экономической и национальной безопасности.
В методическом отношении при анализе интефационных яв-
лений и процессов особое внимание обращается на формирова-
ние общего экономического пространства России, степень и
формы экономического сплочения смежных регионов в единые
хозяйственные комплексы, на образование кооперационными
регионами целостных производственно-сбытовых зон, выявле-
ние фупп крупных экономических районов по степени интефа-
ции в них соответствующих субъектов Федерации и т. д.
При этом различают направления, масштабы и потенциаль-
ную результативность консолидации регионов в такие разноцеле-
вые хозяйственно-территориальные образования, как:
• комплексы крупных экономических районов для целесооб-
разного создания и кооперирования мощных производственно-
коммерческих структур (корпорации, концерны, включая транс-
национальные и межтерриториальные), формирования эффек-
тивных зональных рынков по производству и сбыту товаров мас-
сового потребления, образования единой институциональной ос-
новы рынка и его инфраструктуры, мощной ресурсной, в том
числе финансовой базы, повышения уровня федерального и
регионального государственного управления применительно к
условиям регулируемого рынка;
• комплексы производственно-сбытовых зон (топливодобы-
вающие и перерабатывающие, металлурго-машиностроительные,
агропромышленно-потребительские и т. д.) в целях эффективно-
го взаимодействия регионов, профилированных на отдельных ви-
дах продукции крупнотоварного производства, с крупнопотреб-
ляющими регионами, успешного формирования специализиро-
ванных зональных товарных рынков;
• комплексы зональных коммуникационных систем (магист-
рального транспорта, энергетических, информационных и т. д.),
формирование которых способствует повышению устойчивости и
безопасности функционирования всех сфер и отраслей нацио-
нальной экономики, структур федерального и регионального го-
сударственного управления.
2.4.
Научно-технический и организационный
факторы развития регионов
Научно-технический прогресс как важнейший фактор
регионального развития. Налаженное управление регионами -
главное условие их успехов.
Особо важное значение для регионального развития имеет науч->
но-технический фактор. Научно-технический прогресс способствует
более равномерному и эффективному размещению предприятий, от-
раслей хозяйства, производственных комплексов и тем самым - хо-
зяйственному, социальному и культурному подъему всех экономиче-
ских районов, регионов-субъектов Федерации, городов и низовых
районов. Создание и совершенствование мощных, высокопроиз-
водительных горнодобывающих, энерго- и металлопроизводя-
щих, строительных, транспортных и других машин во много раз
увеличили производительность труда во всех районах, ускорили
50
вовлечение в хозяйственный оборот крупнейших, особенно труд-
нодоступных минерально-сырьевых, топливно-энергетических,
лесных и иных природных ресурсов Сибири, Дальнего Востока,
Крайнего Севера.
Учет региональной специфики при проектиро-
вании техники и технологии позволяет добиться
еще больших результатов в ее использовании. Ор-
ганизация добычи топлива, минерального сырья, заготовок дре-
весины, строительства гидроэлектростанций в районах с экстре-
мальными природно-климатическими условиями (тундра, тайга,
болота, пустыни, горы) потребовала создания специальной тех-
ники, например, экскаваторов, автосамосвалов, трелевочных
тракторов в «северном» исполнении - из хладостойкого металла,
с утепленной кабиной, использующих незамерзающее горючее.
Тем самым «экстремальные» регионы смогли выйти на путь соци-
ально-экономического професса.
Особенно велико влияние на региональное раз-
витие новых направлений научно-технического
прогресса - комплексной механизации, автоматизации, элек-
тронизации, информатизации, химизации производства, активной
инновационной деятельности (внедрение нововведений).
Нынешний этап автоматизации опирается на электрониза-
цию (компьютеризацию) народного хозяйства - широкое рас-
пространение электронно-вычислительной техники.
Создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов в
сочетании с новейшей техникой связи позволит в условиях регу-
лируемого рынка не только быстро реагировать на изменения то-
варного спроса и предложения, но и маневренно оптимизировать
решения по дислокации производственных объектов, изменению
направлений регионального развития и транспортно-экономиче-
ских связей, немедленно получить для этого любую информацию
даже из любой точки планеты (система Интернет).
Информация - новый высокоэффективный ресурс, важное
значение которого выявила научно-техническая революция. Со-
временные информационные технологии начинают вне-
дряться на всех уровнях управления экономикой - от федераль-
ного до муниципального, и во всех ее областях, включая прежде
всего банковскую и коммерческо-предпринимательскую деятель-
ность. Их основа - стандартизированные компоненты системы
информации: компьютерная аппаратура, программное обеспече-
4* 51
ние и система коммуникаций. Фундамент единой распределен-
ной информационно-сотовой сети банков — впервые разработан-
ная у нас в начале 60-х годов (Э. В. Евреинов) теория построения
распределенных информационно-вычислительных системе
Решающим средством удовлетворения потребности страны и
регионов в производственных ресурсах должны стать ресурсосбе-
регающие технологии. Необходимо стремиться к тому (это станет
возможным после стабилизации экономики), чтобы основной
прирост спроса на сырье и материалы удовлетворять за счет их
экономии. Однако важно руководствоваться региональными
приоритетами. Так, трудосберегающая политика должна стиму-
лироваться для всех регионов, но особенно в отношении восточ-
ных и северных, с дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием
их обустройства. Внедрение же энергосберегающей технологии в
первую очередь актуально для топливонедостаточных европей-
ских регионов (тем более при резком удорожании топлива).
Согласно классификации технологических укладов (С. Ю.
Глазьев), сегодня в мире доминирует пятый технологический ук-
лад, ключевыми технологиями которого являются микроэлектро-
ника, телекоммуникации, гибкая автоматизация, комбинирован-
ное применение различных конструкционных материалов. Одно-
временно наблюдается становление шестого технологического
уклада, его ключевыми факторами останутся информатика и ми-
кроэлектроника, на базе которых будут формироваться системы
искусственного интеллекта, бурно развиваться биотехнология.
Россия серьезно отстает от развитых стран по абсолютным и
относительным масштабам пятого технологического уклада, кро-
ме самых продвинутых технологий — космосу и авиации, но и их
совершенно недостаточно использует в качестве генератора эко-
номического роста. Передовые, наукоемкие технологии распро-
странены пока в очень немногих регионах, главным образом в
крупнейших центрах военно-промышленного комплекса (ВПК),
в центральных и волго-уральских регионах.
Как уже упоминапось, технологическая база образует несу-
щий каркас региональных хозяйственных комплексов. И чем со-
вершеннее эта база, тем эффективнее комплекс. Крупнейшие го-
* См. Юзвишин И. И. Информациология или закономерности информа-
ционных процессов и технологий в микро- и макромирах Вселенной. - Изд.
4-е. — М.: Информациология, 1996. - С. 198.
52
рода, индустриальные и административные центры являются и
ведущими научно-исследовательскими и проектно-конструктор-
скими центрами.
Возникают технополисы (технопарки) - технико-внедренчес-
кие центры и зоны как современная форма территориальной
интефации науки, образования и высокотехнологичных произ-
водств. Они включают капитало- и наукоемкие исследователь-
ские, информационные, посреднические организации. Расшире-
ние сети инновационно-технических центров прежде всего тре-
буется в регионах с обеспечивающей инфраструктурой.
Еще ранее стали появляться специализированные научные
центры, в том числе включающие проектно-конструкторские и
опытно-производственные структуры - наукофады.
Новая техника может дать колоссальный экономический и
социальный выифыш, однако просчеты в выборе мест ее исполь-
зования наносят офомный ущерб. Об этом свидетельствуют рас-
положение атомных электростанций с недостаточно защищен-
ным оборудованием (реакторы на тепловых нейтронах) в густона-
селенных районах при несоблюдении достаточных мер безопас-
ности (авария на Чернобыльской АЭС), зафязнение окружаю-
щей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйст-
венных угодий, уфоза чистоте обширных и уникальных водоемов
(озеро Байкал) и т д. при ошибочном размещении предприятий и
специализации регионов.
' Успешное решение регионами социально-экономических за-
дач требует активного задействования организационного фактора -
совершенствования территориального управления.
Функции территориального, как и общего, управления хозяй-
ством охватывают прогнозирование (планирование), оператив-
ное регулирование, координацию (согласование), учет (статисти-
ку, информатизацию) и контроль. Для их успешной реализации
по территории необходимы организационные формы в виде ад-
министративно-территориального устройства, системы соответ-
ствующих органов управления.
Согласно Конституции, Россия -федеративное госу-
дарство. Федерация как форма государственного устройства
означает, что объединившиеся в ней государственные образова-
ния (штаты, земли, республики и т. п.) обладают определенной
юридической и политической самостоятельностью. Их террито-
рии образуют территорию федерации, каждая федеративная еди-
53
ница имеет собственную конституцию (устав и т. п.), полномочия
между федерацией и ее субъектами разграничиваются единой об-
шей федеративной конституцией, каждый член федеративного
объединения имеет аналогичные федеральным органы законода-
тельной, исполнительной и судебной власти. В России сложилась
асимметричная федерация: формально все регионы равноправ-
ны, фактически республики имеют больше политических и эко-
номических прав, чем края и области.
Территориальное развитие должно отражать тесное перепле-
тение тенденций федерализации и регионализации - консолида-
цию национального хозяйства в едином экономическом прост-
ранстве при рациональном разделении труда с проявлением мак-
симальной самостоятельности, самофинансирования и само-
управления регионов.
Административно-территориальное деление
страны как организующий инструмент управления
по территории играет важную роль в регулирова-
нии хозяйственного развития, социально-куль-
турного строительства и осуществлении других
функций государства (правоохранительной, обо-
ронной, безопасности и т. д.). Вместе с действующими в
его рамках органами государственной власти и местного само-
управления оно образует территориально-организаци-
онную систему, которая во многом определяет устойчивость
и эффективность управления государством.
По Конституции России (статья 65) в нее входят 89 субъектов
Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная об-
ласть, 10 автономных округов (в составе краев и областей) и 2 го-
рода федерального значения. Это регионы среднего экономичес-
кого масштаба (кроме автономных округов). Административно-
территориальных образований низового уровня - городов, посел-
ков, сельских и городских районов, сельсоветов (сельских окру-
гов) и т. п. — насчитывается около 27 тыс. единиц.
Вся административно-территориальная система призвана ак-
тивно способствовать комплексному развитию регионов, коорди-
нированию и контролю деятельности расположенных в них пред-
приятий и учреждений, организации территориального планиро-
вания и управления при приближении его к населению и хозяй-
ствующим субъектам.
54
Существующее административно-территориальное устрой-
ство Россия унаследовала от бывшего СССР, где оно в основ-
ном сформировалось к середине 30-х годов в условиях дирек-
тивно-централизованного управления государством, и поэтому
для его удобства оказалось чрезмерно раздробленным. На одну
высшую (областную) административную единицу приходится
во много раз меньше жителей, чем в странах, близких или пре-
восходящих по населению или мало уступающих по величине
территории.
Подавляющее большинство российских областей, особенно в
Европейской части страны, - это небольшие, малоресурсные обра-
зования, не имеющие выраженной производственной специализа-
ции и благоприятных условий комплексного развития, хотя на
Востоке вьщелены и довольно крупные. Указанное обстоятельство
не препятствует выполнению отдельных функций управления, на-
пример, контактам властных структур с населением и хозяйствую-
щими субъектами. Однако существенно затрудняются производст-
венно-коммерческая ориентация товаропроизводителей, форми-
рование емких и разносторонних региональных рынков, террито-
риально-комплексное планирование и прогнозирование, хозяйст-
венное и социальное самофинансирование регионов и т. д.
Для обобщения информации и смягчения недо-
статков административно-территориального деле-
ния в статистической отчетности и прогнозных
проектировках наряду с ним используется дейст-
вующая сетка экономических районов - крупно-
масштабных регионов, имеющих преимущества больших
территориально-хозяйственных комплексов.
Из 11 экономических районов России 4 находятся в северо-
центральной полосе Европейской части: Северный, Северо-За-
падный, Центральный и Волго-Вятский; 2 - в южноевропейской:
Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский; 2 - в восточ-
ноевропейской: Поволжский и Уральский; 3 - в Азиатской части
(на востоке): Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Даль-
невосточный.
С целью объединения усилий областей, краев, республик в
рыночно-предпринимательской деятельности и координации ре-
шения комплексных территориальных проблем в основном в
рамках экономических районов образованы межрегиональные
ассоциации экономического взаимодействия. Их восемь: «Севе-
55
ро-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация ре-
спублик, краев и областей Северного Кавказа, «Большая Волга»,
Уральская, «Сибирское соглашение». Дальневосточная ассоциа-
ция. Это новая форма экономического самоуправления в масшта-
бах крупных регионов, способствующая территориальной эконо-
мической интеграции.
В интересах успешного проведения реформ, усиления госу-
дарственного управления, укрепления основ федерализма, сохра-
нения территориальной целостности страны требуется ре-
формирование административно-территориально-
го деления. Однако этому препятствует возникшая в России
сложная ситуация, характерная социальными и межэтническими
конфликтами, сепаратистскими устремлениями региональных
элит, неблагоприятной экономической обстановкой. В печати об-
ращалось внимание на необходимость прежде всего укрепить
федеральное управление на межрегиональном
уровне К
Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г.
образован институт полномочных представителей Президента в
федеральных округах (вместо прежнего в регионах). Выделено 7
федеральных округов: Центральный, Северо-Западный,
Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточ-
ный (подробнее - в гл. 12).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. в чем различие между категориями «законы» («закономер-
ности»), «принципы» и «факторы» регионального развития?
2. Раскройте положение о том, что общественное разделение
труда рассматривается в единстве производительных сил и эконо-
мических отношений. Какие это производительные силы и эко-
номические отношения?
3. Что такое региональный хозяйственный комплекс и какова
его структура?
4. Какие экономические законы регионального развития от-
носятся к регулированию структурных преобразований в регио-
нах, экономического роста в них и межрегиональных отноше-
ний?
^ См: Адамеску А., Кистанов В. Нужна новая форма территориального
управления //Обозреватель-Observer/ — 1999 - № 9.
56
5. Как влияет научно-технический прогресс на развитие всех
регионов и в том числе экстремальных?
6. Почему административно-территориальное устройство мо-
жет рассматриваться как фактор регионального развития?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Грапберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. -
М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 2).
Маршалова А. С, Новоселов А. С. Основы теории региональ-
ного воспроизводства: Курс лекций. - М.: Экономика, 1998
(темы 2, 3).
Экономическая теория национальной экономики и мирового
хозяйства. Политическая экономия: Учебник/ Под ред. А. Г. Гряз-
новой, Т. В. Чечелевой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998
(гл. I-III).
Глава 3
Региональная политика
в условиях экономической реформы
3.1.
Территориальная дифференциация уровней
социально-экономического развития и типология
проблемных регионов
Кризисное деформирование экономического пространства.
Диапазон региональных уровней экономического и социального
развития. Типологические группы проблемных регионов.
Распад СССР, переход без достаточной подготовки к новой моде-
ли политического и экономического устройства и дестабилизиру-
ющие факторы унаследованной экономики (как следствие дирек-
тивного планирования, сыфавшего прежде офомную положи-
тельную роль, но превратившегося в тормоз развития) породили в
России жесточайший экономический кризис. Он выразил-
ся в глубоком падении производства и резкой деформации его
структуры (повышение доли торгово-посреднических и других
услуг, топливно-энергетического комплекса, снижение доли про-
мышленности и строительства, машиностроительной и легкой
отраслей и т. д.), что вызвало серьезное ухудшение социальной
обстановки. Разрушительные процессы в экономике превалиро-
вали над созидательными.
В 1995 г выпуск промышленной продукции снизился до 49%
уровня 1990 г., сельскохозяйственной - до 65, объем капиталовло-
жений - до 25%; реальные доходы на одного жителя составили 34%;
безработица охватила 8% экономически активного населения.
По некоторым оценкам, экономический потенциал России
(ВВП) сократился до 40% от потенциала СССР против прежних
60%.
В самом конце 90-х годов наметились тенденции улучшения
экономической обстановки. Под воздействием роста экспорта,
ускорения импортозамещения, относительного сокращения про-
изводственных издержек и т. д. установилась положительная диг
намика промышленного производства и ВВП, улучшилось фи-
нансовое состояние реального сектора экономики. Однако пози-
58
тивные процессы еще не приняли устойчивого необратимого и
долговременного характера. Рост производства идет без сущест-
венного ослабления налоговой нафузки и на основе предельно
изношенного технологического оборудования. Не происходит за-
метного повышения уровня жизни населения, и сужение потре-
бительского спроса является по-прежнему главным тормозом
экономического подъема. В 1999 г производство промышленной
продукции выросло на 8%, в 2000 г — на 9%, но от уровня 1990 г
оно составляло только 54%; тяжелое экономическое и социальное
положение России, вызванное кризисом, в разных регионах весь-
ма неоднородно и отличается резкими территориальными колебани-
ями. Так, если Иркутская, Тюменская, Липецкая области сокра-
тили промышленное производство до 47-61% от объемов 1990 г,
то Ивановская область и Хабаровский край - до 22-27%, а Даге-
стан - до 17%. Почти все регионы стали проблемными.
Наиболее объективное представление о сложившейся ситуации,
анализ которой используется при выработке региональной политики,
дают характеристики региональных уровней экономического и соци-
ального развития.
Уровни регионального развития экономики принято опреде-
лять по показателям среднедушевого производства национально-
го дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта,
валовой промышленной и сельскохозяйственной (или суммар-
ной) продукции и соответствующими территориальными индек-
сами, где базой является среднероссийский уровень.
Современные уровни экономического развития реги-
онов, рассчитанные на основе душевого объема валового регио-
нального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому пока-
зателю, различаются по экономическим районам в 3,4 раза (За-
падная Сибирь - 167%, Северный Кавказ - 49%), а на основе ва-
ловой продукции промышленности - в 4,5 раза. В разрезе субъек-
тов Федерации разрыв уровней (по ВРП) достигает 40,5 раза
(Ямало-Ненецкий а. о. - 770%, Ингушетия - 19%). Показатели
выше среднего имеют 2 экономических района, средние - 6, ни-
же среднего - 3 (рис. 3.1).
Западная Сибирь и Европейский Север лидируют главным об-
разом из-за форсированного роста нефтяной и газовой отраслей,
ориентированных на экспорт. Северный Кавказ попал в разряд
сильно депрессивных и отсталых регионов в результате острых
межнациональных конфликтов, дестабилизировавших хозяйство.
59
выше среднероссийского уровня (более 110%)
среднероссийский уровень (90-100%)
ниже среднероссийского уровня (менее 90%)
Экономические районы: 1. Северный; 2. Северо-Западный;
3. Центральный; 4. Волго-Вятский; 5. Центрально-Черноземный;
6. Северо-Кавказский; 7. Поволжский; 8. Уральский;
9. Западно-Сибирский; 10. Восточно-Сибирский; 11. Дальневосточный
Рис. 3.1. Уровни экономического развития регионов России
по экономическим районам (ВРП на душу населения)
Следует отметить, что к середине 80-х годов в России разрыв
между экономическими районами по суммарной валовой продук-
ции промышленности и сельского хозяйства составлял 1,5 раза, а
по промышленности - 1,8 раза. По обоим показателям в высшую
группу входили Северо-Западный, Центральный и Уральский
районы. Сближение уровней экономического развития происхо-
дило, с одной стороны, путем повышения показателей менее раз-
витых регионов, особенно быстро с 60-х годов Западной Сибири,
Восточной Сибири и Поволжья, с другой стороны, путем сниже-
ния показателей более развитых Центрального и Северо-Запад-
ного районов (Урал сохранял уровень выше среднего)'.
' Высказывания об «утопичности» выравнивания уровней опровергают-
ся сокращением их разрыва в СССР с развитыми странами - с 4,5 до 1,4 ра-
за и между советскими экономическими районами — с 30 до 1,5—2 раз. Из-за
существенной региональной специфики речь, конечно, может идти только
об относительном, а не абсолютном выравнивании.
60
с началом реформ существенное изменение прежних тенден-
ций коснулось Северо-Запада и Центра, испытавших сильное
снижение уровней из-за кризиса машиностроения, особенно
ВПК, а также Северного Кавказа, сменившего повышение уров-
ня на резкое понижение. Скачкообразно повысила показатели
Западная Сибирь.
Передвижка регионов по степени экономического развития
подтверждает нерациональную, сырьевую ориентацию хозяйства.
Правда, высокие показатели восточных и северных районов ис-
пытывают сильное влияние удорожающих факторов (транспорт,
топливо, энергия и т. д.).
Группа регионов ниже среднего уровня - Волго-Вятский,
Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский экономические
районы - сосредоточивает почти 1/4 населения России, но дает
только 1/7 валового регионального продукта и столько же вало-
вой продукции промышленности. Низкий уровень экономики
имеет ряд республик, краев и областей, входящих в экономичес-
кие районы средних и повышенных показателей — Калмыкия,
Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская область и др.
Экономическое положение «благополучных» регионов связа-
но во многом с использованием выгод их специализации, позво-
ляющих повышать цены на выпускаемую продукцию, а не с улуч-
шением хозяйственной деятельности. Бедствующие регионы ис-
пытывают влияние сложных условий адаптации к рынку из-за
низкого стартового уровня и малоресурсности.
Экономическое состояние регионов определяет их соци-
альное положение. Обобщающее представление об этом да-
ет сопоставление полученных доходов с прожиточным миниму-
мом, т. е. покупательная способность денежных доходов. По это-
му показателю (Россия - 2,01) лидируют Центр (3,21), Северо-За-
пад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная
дифференциация регионов (рис. 3.2).
К «богатым» относятся 4 региона - субъекта Федерации с вы-
сокой обеспеченностью населения доходами (более 5 прожиточ-
ных минимумов в среднем на человека) - Москва, Тюменская
область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненец-
кий автономные округа (главные нефтегазодобывающие районы
России).
Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных ми-
нимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-
Западе и Европейском Севере - Санкт-Петербург, Новгородская,
61
Среднемесячные денежные доходы
I менее 1,5 прожиточного минимума
от 1,5 до 2,0 прожиточного минимума
от 2,0 до 3,0 прожиточного минимума
более 3,0 прожиточного минимума
Рис. 3.2. Уровни покупательной способности денежных доходов
населения по регионам — субъектам Российской Федерации
Мурманская, Вологодская области, республики Карелия и Коми;
в Центре и на Волго-Вятке - Смоленская, Калужская, Тульская,
Орловская, Ярославская, Кировская области; в Центральном
Черноземье - Липецкая, Белгородская области; на Урале и в Си-
бири - Пермская, Свердловская, Омская, Томская, Кемеровская,
Иркутская области. Красноярский край, а также 2 региона Север-
ного Кавказа — Ростовская область и Ставропольский край.
Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным».
Особенно в тяжелом положении находятся «бедные» регионы (ме-
нее 1,5 прожиточного минимума на человека), к которым отно-
сятся республики Северного Кавказа - Дагестан, Адыгея, Кара-
чаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Ингушетия; приволжские
- Калмыкия и Марий Эл; ряд районов Южной Сибири - Алтай-
ский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, а также
Дальнего Востока - Еврейская автономная область. Сахалинская
область и Чукотский автономный округ.
62
Все остальные регионы образуют фуппу «малой обеспеченнос-
ти» (от 1,5 до 2 прожиточных минимумов), среди которых оказа-
лись индустриальные районы, во многом пострадавшие из-за
свертывания ВПК - Московская, Ленинфадская, Брянская, Во-
ронежская, Волгофадская, Нижегородская, Челябинская, Ново-
сибирская области и др. Две последние фуппы регионов особен-
но испытали удары инфляции и социального расслоения.
По регионам - субъектам Федерации диапазон показателя де-
нежных доходов на душу населения превышает двенадцатикрат-
ную величину (Ямало-Ненецкий а. о. - республика Ингушетия).
Близкие значения характеристик наблюдаются по душевым
показателям розничного товарооборота (разрыв между экономи-
ческими районами с 80-х годов почти удвоился). При этом Моск-
ва и Петербург, сосредоточивающие большой межрегиональный
товарооборот, здесь не учитываются. Очень сильная дифференци-
ация — 25 раз — обнаруживается по объемам платных услуг на одно-
го жителя (Ямало-Ненецкий и Усть-Ордынский Бурятский а. о.).
Гораздо меньше выражена разница в обеспеченности населе-
ния общей жилой площадью: от 20,3 (Центр) до 17 (Восточная
Сибирь), при средней обеспеченности по стране - 18,1 м^ на че-
ловека. Среди субъектов Федерации она больше: от 22 м^ (Псков-
ская область) до 12,1 м^ (Тыва), не говоря уже о различии в каче-
стве жилья, особенно между городом и селом.
К важным индикаторам региональных социальных условий
относятся еще два показателя. Первый — состояние экологии (за-
фязненность воздуха и воды). Наибольшие выбросы в атмосферу
:^афязняющих веществ от стационарных источников наблюдают-
ся прежде всего в крупнейших промышленных центрах, сосредо-
точивающих мощные тепловые электростанции, металлургичес-
кие и химические заводы. Так, по зафязняющим выбросам на
первом месте находятся районы Урала, Восточной и Западной
Сибири (4,4-3,3 млн т), на втором - районы Европейского Севе-
ра, Центра и Поволжья (2,6-1,2 млн т).
Второй показатель — криминогенная обстановка. По числу за-
регистрированных преступлений на 100 тыс. жителей первые пять
мест занимают районы Дальнего Востока и Забайкалья - Саха-
линская область, Бурятия, Еврейская автономная область. Мага-
данская область и Хабаровский край. Повышенный уровень пре-
ступности наблюдается в некоторых районах Сибири (Краснояр-
ский край. Томская область, Тыва и др.) и Урала (Курганская и
63
Пермская области), а также в Приморском крае. Наименьшее
число зарегистрированных преступлений приходится на респуб-
лики Северного Кавказа, видимо, ограничивающие их в своей
среде по древним традициям, но учитывая общую ситуацию, к
этим данным надо относиться весьма осторожно. Более обосно-
ванно следует считать регионами нижнего предела распростране-
ния преступности Москву, Пензенскую и Белгородскую области,
Башкирию и Чукотский а.о.
Социальное государство в России, провозглашенное Консти-
туцией, еще не существует, уровень жизни стал в 3-4 раза ниже,
чем в советские годы. В то время как на Западе доходы наиболее
богатых 10% населения превышают доходы 10% беднейших не бо-
лее чем в 6-7 раз, в нашей стране этот разрыв возрос с 4,5 раза в
1991 г до 14-15 раз, а во многих регионах - значительно больше.
В бывшем СССР регионально-социальная дифференциация
была выражена гораздо менее, хотя к 90-м годам экономика ока-
залась в сложном положении. Кризисная обстановка вызвала рез-
кое понижение уровня жизни и его большие территориальные
разрывы, причем нельзя отрицать влияния объективных факто-
ров - региональные различия производительности труда, особен-
ности отраслевой структуры экономики и т. п., сказывающиеся на
уровне заработной платы, или высокие на Востоке и Севере за-
траты на создание социальной инфраструктуры.
Растущая трансформация экономического пространства в пе-
риод реформ — усиление его социально-экономической неодно-
родности (разрывов региональных уровней) и нарастание дезинте-
фационных тенденций (особенно ослабления межрегиональных
связей) - представляет серьезную угрозу территориаль-
ной целостности России, ее экономической и на-
циональной безопасности. Преодоление этих разруши-
тельных процессов возможно на путях сближения регионов
(прежде всего на основе укрепления экономической базы и актив-
ного включения в рынок отстающих регионов), а также форсиро-
вания мер интефации в рамках новой стратегии территориально-
го развития (среди них уже реализованная - создание макрореги-
ональных комплексов в виде федеральных округов).Высказыва-
ются предостережения против иллюзии, что экономический рост
автоматически переломит тенденцию межрегиональной диффе-
ренциации уровня жизни с дивергенции (расхождение) на конвер-
генцию (сближение). Ибо растущая притягательность регионов с
повышенной конкурентоспобностью и мобильностью труда и ка-
64
питала может привести к еще большему отрыву регионов-лидеров
от остальных по уровню социально-экономического развития.
В новой обстановке сильно сказываются и еще долго сохра-
нятся влияние различных стартовых условий регионов при вхож-
дении в рынок и неоднозначные возможности адаптации к нему
Отсюда необходимость дифференцированного под-
хода в региональной политике.
Для выработки и реализации целенаправленной региональной
политики и территориального хозяйственного механизма, в частнос-
ти, бюджетных трансфертов и государственных региональных про-
грамм, а также проведения регулярного мониторинга социально-эко-
номического состояния возникает потребность в определении раз-
личных типов проблемных регионов, т. е. регионов, требующих осо-
бого внимания государства ввиду стратегической важности или
бедственного положения.
По признакам масштабности и периодичности решения про-
блем различается интефальная типология тактического и
стратегического характера. Первая может быть использована
для разработки практических мероприятий, включая механизм
регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации
экономики и социальной сферы и т. д. на ближайшие годы. В этой
связи целесообразно выделить районы опорные, депрессивные,
слаборазвитые, самообеспечивающие и т. п. Стратегическая ти-
пология регионов предназначена для разработки долговременной
политики их социально-экономического развития. В указанных
целях следует различать регионы старопромышленного (постин-
дустриального), переходного («среднего поколения») и осваивае-
мого типов. Не исключено использование смешанной - тактиче-
ско-стратегической типологии.
Могут выделяться регионы и по другим признакам, в зависи-
мости от целей типологии (см. последующие главы). Важное на-
правление типизации - определение регионов применительно к
решению отдельных задач экономической реформы. Например,
по формам ресурсно-товарного обмена выделяются регионы,
осуществляющие преимущественно натуральные (бартерные)
связи сплошного и выборочной^ характера, или по состоянию
финансово-бюджетной базы регионы с достаточными и стабиль-
ными в основном финансовыми ресурсами и дефицитом их, осо-
бенно бюджетных средств. Таким образом, универсальной типо-
логии регионов нет, есть целевая типология.
С учетом территориальной дифференциации социально-эко-
номического положения целесообразно проводить региональную
5-''' 65
политику применительно к 5 группам достаточно выраженных
проблемных регионов России: развитые, депрессивные,
слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме
того, отдельный тип представляют регионы особо важного
стратегического значения.
Каждый из названных типов регионов отличается своим,
свойственным ему, комплексом проблем, решение которых (при-
нимая во внимание и специализацию соответствующего крупно-
го экономического района) требует от федеральных и территори-
альных органов власти применять дифференцированные подхо-
ды к стимулированию экономической активности и оказанию го-
сударственной поддержки.
Основой типологии является уже рассмотренная трехзвенная
фуппировка регионов по уровням экономического и социального
развития (выше среднего, среднего и ниже среднего уровня), кото-
рая обобщает особенности их дифференциации. Вторая типологи-
ческая фуппировка детализирует первую и корреспондирует с ней.
Определение состава регионов развитого, депрессивного и
слаборазвитого типов проводится специальными методами
качественного и количественного анализа в определенной после-
довательности, например, выявление и количественное выраже-
ние для каждого региона факторов-признаков регионального ти-
па, ранжирование регионов по показателям каждого признака и
подразделение на несколько характерных фупп с присвоением им
номеров-баллов, суммирование баллов, ранжирование всех реги-
онов по общей сумме баллов и выделение типологической фуппы.
3.2.
Региональные аспекты экономической, социальной
и экологической политики
Стратегия долгосрочного развития страны. Региональная
политика государства и ее главные цели. Экономическая,
социальная и экологическая политика развития регионов.
Укрепление федеративных отношений. Федеральный
и региональный уровни реализации политики.
Корректировка стратегии регионального развития.
Государственная политика выражает стратегическую и
тактическую ориентацию многообразной деятельности государ-
ства, устанавливает ее основные цели, задачи и направления (по-
литика экономическая, социальная, техническая и т. д.).
66
Глобальной целью стратегии социально-экономического разви-
тия Российской Федерации, вытекающей из Концепции долго-
срочного развития, вьщвигается радикальное улучшение качества
жизни населения. Для ее достижения намечается обеспечить при-
емлемые жизненные стандарты для всех категорий граждан, фор-
мирование демократического государства, создание эффектив-
ной конкурентоспособной экономики и достойное место России
в мировом сообществе.
На первом этапе (2000-2003 гг) экономический курс нацели-
вается на углубление структурных реформ, укрепление рыночно-
го начала в экономике, преодоление диспропорций и завершение
переходного периода. Одним из важных направлений курса со-
храняется активное содействие социально-экономическому раз-
витию регионов, в том числе снижению дифференциации уровня
жизни населения в региональном разрезе.
Второй этап (2004-2007 гп) должен характеризоваться уско-
ренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в
экономике. Прежде всего речь идет о максимально возможном
ускоренном обновлении материально-технической базы, резком
повышении эффективности и конкурентоспособности произ-
водства.
Для выхода России на адекватные ее потенциалу позиции в
мировой экономике необходимо достижение темпов экономиче-
ского развития, по крайней мере вдвое превышающих среднеми-
ровые.
На третьем этапе (2008-2015 гп) приоритетом устанавливает-
ся обеспечение долгосрочного экономического равновесия, ха-
рактеризующегося стабильными темпами роста и постоянным
обновлением технологической и производственной структур эко-
номики. Предполагается, что это станет основой достижения
главной цели - ускоренного роста уровня жизни всех слоев насе-
ления.
Реализация указанных радикальных установок, несомненно,
потребует сочетания традиционных, «постепенных» рыночных
механизмов с активными «прорывными» методами государствен-
ного регулирования экономики, в том числе на региональном
уровне.
Под региональной политикой понимается система целей и задач
органов государственной власти по управлению политическим, эко-
5* 67
номическим и социальным развитием регионов и всей региональной
системы, а также механизм их реализации.
Научной основой региональной политики служит система
объективных законов и факторов территориального формирова-
ния экономики в сочетании с научными принципами управле-
ния. Реализуется политика методами законодательного обеспече-
ния, анализа, прогнозирования и программирования, бюджетно-
го планирования, государственной поддержки регионов.
Основными положениями региональной поли-
тики в Российской Федерации (1996 г.) выдвигаются ее
следующие главные цели: обеспечение экономических, со-
циальных, правовых и организационных основ федерализма,
создание единого экономического пространства; гарантирова-
ние социальных прав граждан, обеспечение единых минималь-
ных социальных стандартов независимо от экономических воз-
можностей регионов; выравнивание условий регионального
социально-экономического развития; приоритетное развитие
регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
максимальное использование природных и других особенностей
регионов.
Для рыночных условий особенно важно укрепление норма-
тивно-законодательным путем равноправных бюджетных и нало-
говых отношений Федерации, регионов и мест
В области региональной экономической политики деятельность
федеральной и региональных властей концентрируется на содей-
ствии:
• развитию и углублению экономической реформы, формиро-
ванию во всех регионах благоприятной рыночной обстановки,
многоукладной конкурентоспособной экономики, становлению
региональных и общероссийского рынков товаров, труда и капи-
тала;
• сокращению чрезмерно глубоких различий в уровнях соци-
ально-экономического развития регионов, поэтапному созданию
условий для укрепления в них собственной экономической базы,
повышения народного благосостояния;
• достижению экономически и социально оправданного уров-
ня региональной комплексности, рационализации структуры хо-
зяйства;
• установлению тесных связей регионов России и государств-
участников СНГ;
68
• совершенствованию экономического районирования стра-
ны.
Региональная экономическая политика конечной целью име-
ет достижение в развитии регионов баланса между эконо-
мической и социальной результативностью. Главная
задача - создание устойчивой конкурентной эконо-
мики в каждом регионе.
В области региональной политики в социальной сфере государ-
ство обеспечивает в регионах:
• противодействие ухудшению демографической ситуации;
• предотвращение обнищания населения и минимизацию от-
рицательных последствий безработицы, сдерживание процесса
имущественного расслоения;
• сохранение относительной стабильности в сфере занятости,
создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потре-
бительской сфере и рыночной инфраструктуре;
• содействие развитию и совершенствованию образования и
т.д.
Важнейшие задачи региональной политики - создание проч-
ной основы для повышения уровня жизни населения во всех ре-
гионах и государственная поддержка малоимущих слоев населе-
ния, особенно в регионах и центрах, лишенных возможностей
осуществить ее собственными силами. Социальный рынок воз-
можен только при государственном регулировании экономики.
Капитал не может иметь «социальную ориентацию», он всегда
ориентируется на прибыль, хотя частью ее вынужден поступаться
(под государственным воздействием) для увеличения социальных
расходов.
Достижение этих целей обеспечивается реализацией трех ос-
новных механизмов: выравниванием условий бюджетного фи-
нансирования социально значимых расходов; поддержкой соци-
ального развития проблемных регионов; адаптацией социальных
реформ к условиям экстремальных регионов, особенно зоны Се-
вера.
Бюджетное выравнивание является главным
инструментом реализации региональной социаль-
ной политики, использование которого осуществляется в
рамках общего механизма межбюджетных отношений на базе
принципов бюджетного федерализма. Посредством бюджетного
выравнивания решаются такие проблемы, как: разфаничение от-
69
ветственности между Федерацией и ее субъектами за финансиро-
вание социально значимых расходов; оценка реальных потребно-
стей регионов в бюджетных ресурсах на основе системы социаль-
ных стандартов и нормативов; выработка критериев для опреде-
ления объема федеральной помощи по текущим социальным
расходам; определение форм и условий оказания финансовой
поддержки.
Поддержку социальных реформ и социального развития про-
блемных регионов, включая экстремальные, предполагается про-
водить путем предоставления этим регионам особого статуса и
оказания помощи, как правило, в рамках специальных федераль-
ных программ (подробнее - в § 3.3).
В области регаональной экологической политики вьщвигаются в
число приоритетных направлений:
• экологически обоснованное размещение производительных
сил;
• безопасное для экологии развитие промышленности, сель-
ского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяй-
ства;
• рациональное использование природных ресурсов;
• предупреждение возникновения противоречий в экологиче-
ски неблагоприятных регионах между развитием производитель-
ных сил и сохранением экологического равновесия;
• обеспечение естественного развития экосистем, сохранение
и восстановление уникальных природных комплексов;
• совершенствование управления в области охраны окружаю-
щей среды.
Главная задача ~ поддержание нормального состояния окру-
жающей природной среды.
Рыночные условия, обостряющие противоречия между инте-
ресами общества и хозяйствующих субъектов, требуют особого
внимания к важнейшей области таких противоречий - экологи-
ческой безопасности и охраны окружающей среды.
Экономический механизм охраны окружающей при-
родной среды заключается в: планировании и финансировании
природоохранных мероприятий; в установлении лимитов ис-
пользования природных ресурсов, выбросов и сбросов зафязня-
ющих веществ в окружающую природную среду и размещения от-
ходов; в утверждении нормативов оплаты и размеров платежей за
использование природных ресурсов; в предоставлении предприя-
70
тиям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных
льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих
технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении дру-
гих эффективных мер по охране окружающей природной среды; в
возмещении в установленном порядке вреда, причиняемого окру-
жающей природной среде и здоровью человека.
Региональная политика в нашей стране неразрывно связана с
федеративными отношеншлии: защитой и обеспечением интересов
Российской Федерации в целом, сохранением единства и терри-
ториальной целостности государства; децентрализацией власти,
расширением полномочий властных органов регионов; при
укреплении федерального центра; выравниванием реальных прав
и компетенций субъектов Федерации; сочетанием государствен-
ной поддержки отдельных регионов со стимулированием в них
государством экономической активности, что обеспечивает их
подлинную самостоятельность.
С учетом национально-этнических особенностей, региональ-
ная политика призвана формировать модель федерального уст-
ройства, отвечающего современным социально-экономическим,
политическим реалиям и историческому опыту России и направ-
ленной на обеспечение территориальной целостности государст-
ва и его безопасности.
Особая стратегическая проблема России, приобретающая яр-
ко выраженный не только правовой, но и региональный характер,
-укрепление экономических основ федеративного
государства. В ее решении центральное место отводится фак-
тору экономической заинтересованности всех субъектов быть в
составе Федерации, чему способствует стимулирование интефа-
ционных процессов и реализация их выгод.
Все указанные политические установки учитываются и уточ-
йяются в процессе практической деятельности властных органов
ria федеральном и региональном уровн51х. В первом случае упор де-
лается на стратегию и темпы преобразования социально-хозяйст-
в[енной структуры страны по ходу экономической реформы, во
втором - на обоснование направления развития экономики и со-
циальной сферы в регионах - субъектах Федерации различных
видов и типов: депрессивных, опорных и т. д.
При региональном анализе и прогнозировании, разработке
профамм развития регионов закладываются вытекающие из ре-
гиональной политики критерии и показатели:
71
• приоритетных направлении регионального развития в раз-
личных областях и сферах (экономика, социальный сектор, эко-
логия и т. д.);
• региональных особенностей проведения экономической ре-
формы в регионах, различающихся по генезису и состоянию хо-
зяйства согласно выработанной типологии.
Рыночные отношения вызывают существенные изме-
нения в традиционной стратегии регионального
развития.
При сохранении в современной геополитической обстановке
приоритета военно-стратегических интересов и оптимизации об-
щегосударственного эффекта, для специализации регионов но-
выми ориентирами выдвигаются удовлетворение рыночного
спроса и обеспечение конкурентоспособности различных произ-
водств. В развитии предпринимательства, особенно инвестирова-
ния, все более активная роль отводится районам с хорошей ин-
фраструктурой, расположенным близ устойчивых рынков сбыта,
обеспеченным квалифицированной рабочей силой. К ним преж-
де всего относятся центральные, северо-западные и волго-ураль-
ские районы, к тому же располагающие на своих оборонных
предприятиях высокими технологиями.
В отношении восточных и северных районов принимаются во
внимание сокращение у них круга конкурентоспособных произ-
водств, за исключением добывающих, а также высокоэнергоемких
отраслей, перерабатывающих минеральное сырье и древесину.
Большая часть территории России расположена в высоких и
средних широтах. Поэтому профамма освоения районов Севера
остается одним из узловых пунктов региональной стратегии
России. Приобретает особую актуальность установка на укрепле-
ние транспортно-экономических связей со всей страной, в том
числе с отдаленными районами, имеющими выгодное геополити-
ческое положение. Это прежде всего Дальний Восток и Калинин-
фадская область, которые нуждаются в развитии инфраструктур-
ных систем, обеспечивающих выход России на мировой рынок.
Переход к рынку обострил внимание к проблемным регио-
нам, вызвал необходимость в их сильной государственной под-
держке. Так, для депрессивных регионов (порожденных кризи-
сом, но имеющих достаточный потенциал) она направляется в
первую очередь на привлечение инвестиций в целях реструктури-
зации экономики. Государство намерено обеспечить приоритет-
72
ное развитие регионов, имеющих важнейшее стратегическое зна-
чение.
Кроме общих установок региональной политики в работе по
выработке мер развития каждого района принимаются во внима-
ние важнейшие требования, относящиеся к соответствующим ре-
гионам вышестоящего ранга (крупные экономические районы)
или зонам (Крайний Север, Сибирь и т. д.). Однако общие цели и
задачи региональной политики не могут в одинаковой степени
относиться ко всем регионам и должны конкретизироваться по их
проблемным типам.
В связи с затяжкой выхода страны из кризиса и недостаточной
эффективностью реализуемых мер экономического и социально-
го развития, все большую актуальность принимает вопрос о кор-
ректировке курса экономической реформы. Корректировка или
смена курса (модели) реформы связаны с усилением государст-
венного управления экономикой вплоть до активного сочетания
рыночных механизмов с индикативными планами. Без этого не-
возможно коренное улучшение положения в регионах, укрепле-
ние безопасности и целостности страны.
Для ускорения подъема регионов и всей страны нужны «про-
рывные технологии» с российской спецификой. Это могут быть
меры в форме госрегулирования (соединение преимуществ плана
и рынка), широкое использование уникального геофафического
положения (для коммерческих транзитных сообщений между ми-
ровыми центрами промышленности и торговли) и многое другое.
Тем более, что у нас имеется ценный отечественный опыт таких
«прорывов» в экономике (нэп, индустриализация), обороне (до-
стижение военного паритета с США) и т. д.
3.3.
Направления региональной политики
в регионах разного типа
Политика в регионах развитых, депрессивных, слаборазвитых,
особых, нового освоения.
Каждая типологическая группа проблемных регионов отличается
своеобразием экономических, исторических и других условий
развития своих территорий, особенностями задач и механизмов
реализации региональной политики.
73
в группу развитых (опорных) регионов входят в основном ста-
ропромышленные районы, агломерации и центры с высоким до-
кризисным уровнем индустриального развития, научно-техниче-
ского професса и интенсификации производства. Они распола-
гают большими контингентами квалифицированных специалис-
тов и рабочих, крупными и дорогостоящими промышленно-про-
изводственными фондами, солидной научно-исследовательской
и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК.
Повышенная степень сочетания рыночных отношений с их госу-
дарственным регулированием позволяет иметь самодостаточные
финансовые ресурсы для активизации «точек роста» и выполнять
«донорские» функции для убыточных субъектов Федерации.
Вследствие этого указанные регионы призваны выступать «ге-
нераторами» экономического и организационного професса, по-
лигонами отработки новых хозяйственных механизмов, «окнами»
в мировой рынок. С помощью таких «локомотивов» реформы
можно вытянуть цепь рыночных преобразований по всей стране и
обеспечить стратегическую конкурентоспособность России в си-
стеме мирового хозяйства.
В составе фуппы выделяется подфуппа высокотехноло-
гичных регионов с ведущими отраслями индустрии - наукоем-
кими машиностроением и химической промышленностью. Сюда
по признакам относительно высокого уровня производства про-
мышленной продукции и высокого положительного баланса бю-
джетных потоков между территориями и Федерацией попадает 14
субъектов Федерации. Это самые крупные индустриальные реги-
оны и центры, расположенные в Центрально-Северо-Западной
части России (Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ярослав-
ская, Нижегородская, Ленинфадская области), в районах Волго-
Урала (Самарская, Волгофадская, Пермская области, республики
Татарстан, Башкортостан) и Сибири (Омская, Томская, Новоси-
бирская области).
Подфуппа сырьевых регионов включает области и края,
специализирующиеся на добыче и производстве высококласснь^х
видов первичного сырья и конструкционных материалов, на ба-
зовых отраслях промышленности - топливно-энергетической и
металлургической. Это регионы Сибири и Дальнего Востока (Тю-
менская, Кемеровская, Иркутская области. Красноярский и
Приморский края), Урала (Свердловская, Челябинская, Орен-
бургская области) и две области (Мурманская и Белгородская) на
севере и юге Европейской части.
74
Развитые регионы относятся главным образом к двум верх-
ним группам по уровню покупательной способности денежных
доходов на душу населения (от 2-3 прожиточных минимумов).
Государственная региональная политика в опорных
регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей
свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной акти-
визации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь
благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привле-
чение капитала в производственную сферу, прежде всего в совре-
менные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими
технологиями.
Развитые регионы призваны быть лидерами активных струк-
турных преобразований на принципах экономики постиндустри-
ального типа, формирования наукоемких, высокопроизводитель-
ных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозаме-
щающих производств, сервисных видов услуг.
Среди механизмов регулирования социально-экономического
развития опорных регионов важнейшая роль отводится широко-
му использованию потенциала частнопредпринимательских,
особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяй-
ствования при ограничении прямой государственной финансо-
вой и материальной помощи. Государство призвано посредством
налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес.
В то же время государственные хозяйственные структуры, вклю-
чая казенные заводы, должны встать на путь максимальной ком-
мерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и
налоговые инструменты в этих регионах, как нигде, могут стать
важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской ак-
тивности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций
должно строиться в основном на принципе внедрения проектов
«ноу-хау», самых современных технологий.
Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно вы-
соким уровнем экономического потенциала, значительной долей
промышленности и во многих случаях ее ведущих производств в
структуре хозяйства, повышенной квалификацией местных тру-
довых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособ-
ности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сы-
рьевых связей (легкая промышленность и др.) или переориента-
ции стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы те-
перь отличаются глубоким спадом производства, высокой безра-
75
ботицей (главным образом структурной), малой инвестиционной
активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспе-
ченности и реальных доходов населения и его резким социаль-
ным расслоением. Таким негативным явлениям здесь особенно
способствовали раскрутка инфляции и свертывание госзаказа
(ВПК).
К середине 90-х годов депрессивными стали ^Д субъектов Рос-
сийской Федерации. Это некоторые регионы, расположенные
вблизи и на периферии ведущих индустриальных районов Севе-
ро-Запада и Центра (Архангельская, Псковская, Брянская, Ка-
лужская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тамбовская
области), Волго-Вятки и Поволжья (Кировская, Пензенская, Ас-
траханская области). Северного Кавказа (Краснодарский и Став-
ропольский края), отдельные районы Урала (Удмуртия, Курган-
ская область), Сибири и Дальнего Востока (Алтайский край,
Бурятия, Читинская область. Хабаровский край и Еврейская ав-
тономная область).
По уровню душевой покупательной способности денежных
доходов депрессивные регионы попадают по большей части в
фуппу малой обеспеченности (до 1,5 прожиточного минимума),
что весьма драматично, поскольку население привыкло к хоро-
шим условиям жизни. На многих предприятиях высоких техноло-
гий, как и в опорных регионах, сосредоточено ядро интеллекту-
ального потенциала.
В качестве одной из главных установок региональной по-
литики выступает укрепление финансовой устойчивости на ос-
нове бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотноше-
ний с центром (упорядочение федеральной финансовой помощи
- трансфертов, усиление роли закрепленных источников поступ-
ления налогов и т. д.), а также приватизации государственной
собственности по реальной рыночной стоимости и проведения
целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприя-
тий в ходе процедуры банкротства.
Весьма актуальны в депрессивных регионах поощрение роста
частных инвестиций в экономику с вовлечением их преимущест-
венно в наиболее конкурентные проекты - базовые звенья струк-
турных преобразований. Регионализация реформы требует содей-
ствия развитию институциональных (организационно-рыноч-
ных) структур и инфраструктуры рынка.
76
Предполагается активное участие федеральных органов влас-
ти в регулировании занятости в районах концентрации отраслей
ес;гественных монополий (энергетика, связь, железнодорожный
транспорт) и ВПК, контроле за ходом приватизации (акциониро-
вания), а также процессах реорганизации убыточных пред-
приятий (банкротств) в центрах высокой социальной напряжен-
ности.
Первостепенного внимания требуют предприятия и организа-
ции, являющиеся основой жизнедеятельности малых и средних
городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые го-
рода).
Основными инструментами государственной поддержки де-
прессивных регионов могут стать: льготные кредиты из централи-
зованных источников или компенсация части процентной ставки
по кредитам коммерческих банков при реализации эффективных
проектов и профамм; введение поощрительных выплат предпри-
ятиям за создание новых рабочих мест; использование повышен-
ных ставок амортизационных отчислений по активной части ос-
новных фондов; страхование за счет федеральных источников
коммерческих рисков при осуществлении инвестиционных про-
ектов и др.
Если для развитых регионов упор делается на активизацию
частного предпринимательства, а для отсталых — на государст-
венную поддержку, то для депрессивных регионов — на оптималь-
ное сочетание обоих направлений и механизмов хозяйствования.
К слаборазвитым (экономически отсталым) относятся регаоны с
крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйст-
венной деятельности, однобокой недиверсифицированной
структурой экономики, резким отставанием от основных регио-
нов по развитию производственной базы, социальной сферы и
рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким
уровнем жизни, наибольшей среди субъектов Федерации дотаци-
онностью территориальных бюджетов.
Исходя из результатов специального анализа, о котором гово-
рилось выше, сюда включаются 12 республик (из 21) — 3 респуб-
лики Волго-Вятки (Марий Эл, Мордовия и Чувашия), Калмыкия,
6 республик Северного Кавказа, не считая Чеченской (Адыгея,
Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черке-
сия, Северная Осетия) и 2 сибирские республики (Алтай и Тыва).
77
к этой фуппе принадлежат и все автономные округа, кроме
«нефтегазовых» (Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского). Поч-
ти все слаборазвитые регионы - «бедные» (доходы на человека
составляют менее 1,5 прожиточного минимума).
Активная региональная политика в отношении бедст-
вующих территорий должна предусматривать их ускоренный эко-
номический и социальный подъем. Она заключается в реализа-
ции комплекса мер государственной поддержки, направленной
преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро
окупаемых проектов и профамм, уменьшение бюджетной дота-
ционности и сокращение разрыва в уровнях экономического и
социального развития со средним по стране.
Для экономически отсталых регионов актуальны задачи пре-
дотвращения обнищания населения и минимизации отрицатель-
ных последствий безработицы, противодействия тенденции ухуд-
шения демофафической ситуации и острым проявлениям депо-
пуляции населения, экономического и социального возрождения
сельских населенных пунктов.
Основными путями решения этих проблем являются осуществ-
ление централизованных инвестиций из федеральных источни-
ков на новое строительство, главным образом в сфере промыш-
ленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйствен-
ной и социальной), а также стимулирование частных капитало-
вложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) по-
средством льготных кредитов и налогов и т. д. Для регионов с
крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабаты-
ваются профаммы по созданию льготного режима бюджетных
взаимоотношен ий.
Слаборазвитые регионы требуют усиления механизмов госу-
дарственного регулирования экономики.
Особые регионы включают 3 подтипа, в которых острые со-
циально-экономические проблемы связаны с геофафической
или исторической спецификой и где вследствие сложных усло-
вий хозяйствования реализация научно обоснованной регио-
нальной политики требует специальных методов регулирования
экономики.
Нестандартные подходы нужны к проблемам 17 новых
приграничных районов, фаничащихс республиками бывше-
го СССР, ныне суверенными государствами.
78
в этих районах, возникших как результат крупных геополити-
ческих и экономических трансформаций, первоочередного внима-
ния требует решение не имеющих прецедентов задач:
• создания и обустройства новых транспортно-распредели-
тельных пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных
пунктов в местах пересечения государственной границы;
• формирования центров активной прифаничной производ-
ственно-торговой коммерческой деятельности, а в отдельных го-
родах с развитой инфраструктурой - свободных экономических
зон (зон экономического благоприятствования);
• содействия развитию экономически обоснованных и техно-
логически обусловленных производственно-кооперационных
связей между предприятиями прифаничных областей России и
соседних государств, включенных в единые производственно-
технологические схемы;
• регулирования потоков и размещения беженцев и вынуж-
денных переселенцев в соответствии с федеральными и регио-
нальными мифационными профаммами;
• создания новых рабочих мест и расширения социальной ин-
фраструктуры в расчете на потенциальных переселенцев из зару-
бежья.
Реализация этих направлений региональной политики осно-
вывается не только на административно-правовом регулиро-
вании, но и механизмах финансово-кредитной и налоговой сис-
тем.
Экстремальные районы отличаются суровыми природно-
климатическими условиями (прежде всего Арктика и Крайний
Север), сугубо сырьевой моноспециализацией, неустойчивостью
функционирования профилирующих отраслей, нестабильностью
и дороговизной завоза важнейших народнохозяйственных фузов.
Для них важное значение сохраняют выборочный характер
хозяйственного освоения, офаничение перерабатывающих
производств и сети населенных пунктов, надлежащее развитие
производственной и социальной инфраструктуры, особенно
транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных
промыслов малочисленных народов Севера, общее сокращение
численности занятых и замещение их техническими средствами,
распространение экспедиционного (вахтового) метода организа-
ции труда.
79
Указанные направления рационального хозяйствования
должны опираться на преимущественное распространение
государственных форм экономической деятельно-
сти (госкомпании, госконтракты и т. д.), систему обоснованных
районных коэффициентов заработной платы, смягчение налого-
вого пресса (в ряде случаев полное освобождение от налогов), на
всемерное стимулирование организации бесперебойного продо-
вольственного и материально-технического снабжения в навига-
ционный период. На первом этапе упор делается на снижение де-
мофафической нафузки, смягчение проблемы занятости, а на
втором этапе — на повышении эффективности использования
трудового потенциала.
Решающую, по существу единоличную, роль в хозяйствова-
нии призваны ифать организационные формы и структуры госу-
дарственной поддержки, прежде всего усовершенствованная сис-
тема трансфертов.
К подтипу кризисных (катастрофичных) принадле-
жат территории, подверженные разрушительному воздейст-
вию природных (экологических) и техногенных катастроф, а так-
же охваченные широкомасштабными межнациональными и со-
циальными конфликтами (зона Чернобыля, Чечня, потенциаль-
но почти весь Северный Кавказ, районы с последствиями земле-
трясений, подъема уровня Каспийского моря и др.).
Ситуацию в них характеризуют частичное, а нередко практи-
чески полное разрушение экономического потенциала, повы-
шенная социальная напряженность, значительные размеры миг-
рационного выхода населения, острая криминогенная обстанов-
ка и общественно-политическая нестабильность. Порой прояв-
ляются значительное экологическое зафязнение сопредельных
регионов, неконтролируемое вторжение мифантов и воздействие
других негативных процессов.
Кризисные регионы представляют серьезную уфозу эконо-
мической и национальной безопасности страны (по состоянию
уровня жизни, научно-технического потенциала, финансов, пра-
вопорядка и т. д.). Исследования СОПС и Института экономики
УРО РАН выявили типологию и диагностику регионов по этой
проблеме.
В преодолении крупномасштабных деструктивных явлений и
тенденций в катастрофичных районах, приобретающих межреги-
ональный характер, наиболее вел и ка роль государствен-
80
ной поддержки, а расходы на проведение необходимых меро-
приятий финансируются главным образом из федеральных ис-
т\очников.
В случаях, когда кризисная ситуация имеет местное значение,
для ее изживания должны использоваться реальные возможности
территориального бюджета и соответствующих внебюджетных
фондов.
Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуаци-
ях оказывают механизмы административно-правового регулирова-
ния.
Регионы нового освоения (восточные и северные) обладают ог-
ромным природно-ресурсным потенциалом, но слабо обжиты и
обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих
отраслей и инфраструктуры, особенно социальной, а также внут-
ренних производственных связей. Экономический рост носит
экстенсивный характер, очень часто сопровождается расточи-
тельным использованием минеральных, лесных и других сырье-
вых ресурсов. Затраты на производство конечной продукции, ка-
питальное строительство, перевозки фузов и социально-бытовое
обслуживание здесь, как правило, весьма велики.
Основные задачи осваиваемых регионов - обеспечение стра-
ны важнейшими, прежде всего стратегическими, видами мине-
рального сырья, расширение экспортного потенциала, вовлече-
ние в мировое хозяйство. При этом на каждом этапе должно быть
оптимизировано соотношение между реализацией валютного
(экспортного) потенциала и использованием добываемого топли-
ва и сырья для внутреннего рынка, экономического подъема госу-
дарства (с учетом природосберегающей политики).
Новое хозяйственное освоение территорий из-за его высокой
дороговизны особенно нуждается во всесторонней госу-
дарственной поддержке. В первую очередь - при создании
материальных условий предпринимательской деятельности: ком-
муникационной сети, энергетической базы, строительного ком-
плекса и другой инфраструктуры, участие в формировании кото-
рых частного капитала весьма проблематично. Важнейшей фор-
мой реализации такой поддержки служат федеральные целевые
профаммы.
Отдаленность от центральных районов Сибири и Дальнего
Востока требует особого внимания к усовершенствованию для
6-мо 81
последних транспортных тарифов, с тем чтобы нейтрализовать
центробежные тенденции к экономическому отрыву этих терри-
торий от России.
Стратегические промышленные регионы — главное звено регио-
нов «особо важного стратегического значения», выделенных Ос-
новными положениями региональной политики. Посредством их
в первую очередь обеспечиваются геополитические, военно-стра-
тегические интересы, безопасность и обороноспособность стра-
ны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического
потенциала в целях сохранения территориальной целостности и
независимости государства.
Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и
районы ВПК, энергетики, металлургии, химии и ряда отраслей
машиностроения, а по уровню и состоянию экономики - многие
опорные и ныне депрессивные территории (Москва, Москов-
ская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская,
Омская, Новосибирская и другие области. Алтайский, Краснояр-
ский и другие края, Татарстан, Удмуртия и другие республики).
Государство прямыми и косвенными методами регулирова-
ния (целевые профаммы, налоговые льготы и т. д.) должно все-
мерно укреплять экономику районов и центров военно-промыш-
ленного значения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Чем вызвана территориальная дифференциация уровней
социально-экономического развития регионов России и основ-
ные причины ее усиления?
2. Почему разрывы региональных уровней социального разви-
тия меньше, чем разрывы уровней экономического развития?
3. Для чего нужна типология проблемных регионов?
4. Каковы главные направления региональной политики Рос-
сии в экономической области?
5. Чем различаются депрессивные и слаборазвитые регионы и
в чем отличие воздействия государства на их развитие?
6. Какие экономические районы России являются новыми
прифаничными и какие проблемы возникли у входящих в них
субъектов Федерации?
82
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Основные положения региональной политики в Российской
Федерации. (Утверждены Указом Президента Российской Феде-
рации от 3 июня 1996 г.) // «Собрание законодательства Россий-
ской Федерации». - 1996. - № 23, - ст. 2256.
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. —
М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 5, 6, 8.2).
Дулыциков Ю. С. Региональная политика и управление. - М.:
РАГС, 1998 (разд. 1).
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 16, 17, разд. 1, гл. 19, разд. 2, 6).
Региональные кризисные ситуации и экономическая безопас-
ность России. - М.: СОПСиЭС. - 1998.
Глава 4
Государственное регулирование
развития регионов
4.1.
Регулирование регионального развития
в рыночной экономике и его методы
Необходимость регулирования социально-экономического
развития регионов. Основная задача и органы регулирования.
Роль президентских представительств в федеральных округах.
Формы и методы государственного воздействия на развитие
регионов.
В свободной рыночной экономике территориальные пропорции
и связи складываются только под воздействием инструментов
рынка - товарного спроса и предложения, цен, банковских про-
центных ставок и т. д. в ходе конкуренции товаропроизводителей.
Совершенно иное положение наблюдается в современном мире.
Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаи-
модействию механизмов рыночного саморегулирования и целена-
правленно-планомерного развития. Это проявляется в планирова-
нии (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (биз-
нес-планы) и финансово-бюджетном, профаммном и ином регу-
лировании на уровне государства.
Указанное обстоятельство вызвано не только тем, что в ряде
сфер экономики (оборонные отрасли, образование, наука, куль-
тура и т. д.) отсутствует прямая зависимость между качеством то-
варов, факторами производства услуг и платой за них. Главная
причина-всугубообщественном характере современных
производительных сил, в миллионах и миллиардах их многооб-
разных и разветвленных связей и взаимозависимостей, что делает
объективно необходимым общественное, государственное регу-
лирование хозяйства в масштабе страны и регионов.
В высокоиндустриальном обществе производительные силы
представляют собой гигантские производственно-технологичес-
кие суперсистемы, в которых проходят мощные интеграционные
процессы, отражающие значительное усиление обобществления
84
производства. Однако при этом обостряются противоречия меж-
ду интересами различных субъектов хозяйствования, затрудняет-
ся необходимое согласование их действий. Это особенно прояв-
ляется в обстановке стихийного рынка, и поэтому требуется ис-
пользование активных организационных форм и механизмов
централизованного воздействия.
Основу организации национальной экономики различных
стран составляют не мелкие товаропроизводители, а крупното-
варные, порой гигантские, производственно-коммерческие
структуры - корпорации, концерны и т. п. Производство ориен-
тируется (за исключением небольшой части биржевых товаров)
не на случайных, а на заранее известных потребителей продук-
ции, товары поставляются на рынок по предварительным догово-
рам об их количестве, качестве и номенклатуре, формируются
планы и профаммы выпуска и сбыта исходя из тщательного и по-
стоянного изучения и регулирования массового спроса, его объе-
ма, структуры и тенденций (маркетинг).
Неустойчивость рынка сказывается на объеме совокупного
продукта, занятости и уровне цен. В этом отношении централизо-
ванное планирование имеет лучшие возможности для ускоренно-
го и целенаправленного роста хозяйства, однако выгоды рыноч-
ной экономики заключаются в лучших условиях мотивации тру-
да, стимулирования производства. Поэтому на Западе уже при-
знают необходимость сочетания преимуществ капитализма (рын-
ка) и социализма (плана) в обеспечении жизнеспособности и эф-
фективности экономики^ России без такого активного сочетания
не выбраться в короткий срок на широкую дорогу прогресса. Не
случайно в передовых странах успешно применяется государст-
венное регулирование рынка, еще в 30-х годах заимствованное из
советской централизованно-плановой экономики. Ориентация
же рынка на реализацию высших целей всегда задается планом-
профаммой.
Регулируемый конкуренцией механизм рыночного равнове-
сия спроса и предложения, формирования продажной цены не
позволяет обеспечить (из-за высоких издержек, медленной обо-
^ См. Макконнелл К. Р.,Брю С. Л. Экономикс. Принципы, проблемы и
политика. Т. 1. - М.: Республика, 1993. — С. 16. Возникшая на Западе теория
конвергенции (сближения) капиталистической и социалистической систем
многое впитала из достижений советского планирования, в том числе тер-
риториального.
85
рачиваемости капитала, отсутствия нужной информации и пред-
принимательского интереса и т. д.) эффективное решение задач
размещения и регионального развития производительных сил,
которые относятся к числу высших, общенациональных целей.
Если говорить о России, то речь идет в первую очередь о соот-
ношении развития ее Западной и Восточной зон, осваиваемых
районах и их гармоничном росте, выравнивании социально-эко-
номического положения различных регионов, их комплексном
развитии, специализации, формировании рациональных направ-
лений фузопотоков, сохранении природной среды и т д. Для
этого государством должны быть включены мощ-
ные и целенаправленные регуляторы социально-
экономического развития - государственные планы и
прогнозы, федеральные финансовые планы (государственный
бюджет), целевые профаммы развития регионов и т.д. Рынок при
этом может выступать в качестве эффективного помощника, сти-
мулируя проведение намечаемых мероприятий.
Как результат ослабления государственного регулирования
экономики с началом реформ значительно возросла средняя
дальность перевозки фузов на железных дорогах. Уже в 1994 г по
всем фузам она составила 1062 км против 963 в 1990 г в более об-
ширном СССР, в том числе по черным металлам - 2342 км против
1520 км. Во многом той же причиной объясняются резкие переко-
сы в сфуктуре хозяйства регионов (например, в Тюменской обла-
сти 80% промышленной продукции приходится на нефть и газ)
и т. д.
Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль го-
сударства в офаслевом управлении, однако в региональном раз-
резе она не только сохраняется, но и должна повышаться. Соот-
ветствующие регионально-управленческие функции продолжают
выполняться в различных сферах (непроизводственный сектор,
социальное обеспечение, использование природных ресурсов и
т. д.), а теперь распросфаняются и на решение новых проблем
(безработица, экология, последствия рыночной деформации хо-
зяйства и др.).
Основная задача регулирования развития регионов и их систем в
рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на
перестройку структуры и поступательный рост производства, дости-
жение социального и экологического благополучия и прогресса. Это
означает реализацию важнейших требований экономических за-
86
конов регионального развития и руководящих установок регио-
нальной политики.
Регулирующими органами являются структуры федеральной
законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собра-
ние, министерства финансов, экономического развития и торгов-
ли др.), а также региональные органы власти. Повышают свою
роль в государственном регулировании социально-экономичес-
кого развития регионов, особенно в содействии их хозяйственно-
му подъему и в территориально-экономической интефации пол-
номочные представительства Президента в федеральных округах и
ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации.
Главными задачами полномочного представителя Президента
в федеральном округе являются: организация работы по реализа-
ции основных направлений внутренней и внешней политики;
контроль за исполнением решений федеральных органов власти;
обеспечение реализации кадровой политики Президента; пред-
ставление Президенту регулярных докладов об обеспечении на-
циональной безопасности, а также политическом, социальном и
экономическом положении, внесение Президенту соответствую-
щих предложений.
Среди важнейших целей и задач межрегиональных ассоциа-
ций: обеспечение условий эффективного взаимодействия регио-
нов на основе объединения материальных, финансовых и интел-
лектуальных ресурсов; подготовка предложений по рационально-
му использованию экономических потенциалов регионов; совер-
шенствование методов управления хозяйственными предприяти-
ями и организациями; достижение устойчивого развития регио-
нов в условиях рынка; участие в разработке и реализации совме-
стных профамм и проектов, в том числе федерального значения;
оптимальное размещение производительных сил и др.
Активное государственное регулирование должно носить все-
объемлющий характер, распросфаняться не только на защиту со-
циальной и экологической сфер, не представляющих особого ин-
тереса для частного предпринимательства, но и непосредственно
на производство. Государство призвано поддерживать профес-
сивные направления производственно-коммерческой деятельно-
сти (наукоемкие офасли, малый бизнес, экспорт товаров и т. д.) и
офаничивать консервативные (технологически устаревшие про-
изводства и т. д.), осуществлять защиту внуфеннего рынка. В ос-
новном это реализуется перераспределением доходов, бюджет-
87
ных средств. Государство все больше участвует в перераспределе-
нии национального дохода, главным образом через бюджет, меж-
ду различными фуппами общества, отраслями и регионами.
Регулирующее воздействие государства на экономику регионов
осуществляется прямым и косвенным способами.
При прямом экономическом регулировании используются
административные методы управления социально-эконо-
мическим развитием с задействованием рыночных стимуляторов.
Их инструментами служат государственные целевые профаммы,
стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и регио-
нальные бюджеты (финансовые планы).
Направления прямого регулирования:
• выделение финансовых средств на текущие нужды из феде-
рального бюджетного фонда финансовой поддержки регионов и
посредством установления льготных норм отчислений в регио-
нальные бюджеты от федеральных налогов;
• размещение, в том числе на конкурсной основе, государст-
венного заказа на поставку продукции для народнохозяйствен-
ных нужд (включая оборонный заказ);
• участие государства в финансировании инвестиционных
проектов; поддержка научно-технических нововведений (инно-
ваций).
Бюджетное регулирование как составная часть прямо-
го воздействия государства на региональное развитие строится на
основе нормативного распределена i источников доходов между
федеральным, региональными и мерными бюджетами, целевых
и резервных бюджетных фондоь для реализации различных про-
ектов и программ.
Важной формой прямого регулирования являются финанси-
руемые государством федеральные и региональные це-
левые программы развития территорий, они содержат ком-
плекс мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Косвенное регулирование заключается в применении госу-
дарством экономических методов - финансовых, кредит-
но-денежных рычагов (стимулов и антистимулов) опосредован-
ного воздействия на повеление субъектов хозяйствования и уп-
равления в регионах. Используются в основном два метода - на-
логовое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое.
Налоговое регулирование проводится посредством
налоговых ставок и льгот. Размеры налоговых ставок должны учи-
тывать потребности государства в бюджетных доходах и заинтере-
88
сованность предпринимателей в производственной и инвестици-
онной деятельности. На Западе оптимальным считается 30-про-
центный налог.
В России существуют три уровня налоговой системы: феде-
ральные, региональные и местные налоги, играющие фискаль-
ную и регулирующую роль. Такая система установлена Налого-
вым кодексом РФ.
Федеральные налоги приносят самые крупные доходы, служат
источником доходов бюджетов всех уровней. Основных феде-
ральных налогов три: налог на добавленную стоимость (косвен-
ный налог на потребление), помимо прочего стимулирующий
экспорт (экспортируемые товары им не облагаются); налог на
прибыль (доход) организаций, поступающий в федеральный и ре-
гиональные бюджеты, поддерживающий финансовое равновесие
и стимулирующий (через налоговые льготы) развитие малого биз-
неса и инвестиции из собственной прибыли предприятий в их ре-
конструкцию; подоходный налог с физических лиц.
Существенная статья доходов государства - акцизы - про-
центная надбавка к розничной цене подакцизных товаров (алко-
гольные напитки, табачные изделия, легковые автомобили, юве-
лирные изделия и др.) и акцизы на отдельные виды минерально-
го сырья. Из федеральных налогов для регионов также важны та-
моженные пошлины, налог на пользование недрами и некоторые
другие.
К основным региональным налогам относятся: налог на имуще-
ство организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, на-
лог с продаж (большая часть его зачисляется в местный бюджет).
Из местных налогов наиболее значимы: земельный налог, на-
лог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на на-
следование или дарение. При введении налога на недвижимость
прекращается действие налогов на имущество организаций, на
имущество физических лиц и земельного. Основой доходной
части местных бюджетов служат не местные или региональные
налоги, а отчисления от федеральных налогов.
В соответствии с российским налоговым законодательством
установлены различные льготы налогоплательщикам: необлагае-
мый минимум объекта налога, изъятие из обложения определен-
ных элементов объекта, освобождение от налога отдельных кате-
горий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из на-
89
логовых платежей, целевые налоговые льготы, налоговый кредит
(отсрочка взимания налога). Эти льготы, относящиеся к товаро-
производителям, отражаются на экономике регионов.
Непосредственные налоговые льготы отдельным регионам
могут касаться размеров налогообложения или преимуществ в ка-
ких-либо сферах экономики или же дополнительных государст-
венных гарантий для частных инвесторов. В 1992-1993 гг насчи-
тывалось около 25 видов различных льгот регионам. В связи с тем,
что льготы отличались бессистемностью и их использование не
контролировалось, они, как правило, не давали ожидаемого эф-
фекта. Однако вместо упорядочения федеральных льгот было
принято решение об их отмене (исключения - свободные эконо-
мические зоны, районы экономических и других бедствий), что
чревато негативным усилением различий социально-экономиче-
ского положения регионов. Территориальная дифференциация
налоговой политики (ставки, льготы) сохранилась и расширяется
только у региональных властей.
Кредитное регулирование осуществляется маневриро-
ванием учетными ставками Центрального банка и предоставле-
нием льготных кредитов. Размеры учетной ставки для коммерче-
ских банков определяют цену коммерческого кредита и его объ-
ем. Они непосредственно влияют на платежеспособность пред-
приятий, масштабы инвестирования, воспроизводственные про-
цессы. Кредитные льготы, как и налоговые, направлены на сти-
мулирование деловой активности в наиболее важных для государ-
ства сферах деятельности. Таким образом, как уровень учетной
ставки, так и льготы по кредиту сказываются на состоянии эконо-
мики регионов.
Одна из главных функций кредита - перераспределение ка-
питалов в хозяйстве, их перелив не только из одних отраслей, но
и регионов в другие. Различают несколько форм кредита: ком-
мерческий (кредитование одного хозяйственного субъекта дру-
гим), банковский, государственный и др. При государственном
кредите заемщиком выступает государство, а кредиторами — бан-
ки, другие кредитные учреждения, население, иностранные юри-
дические и физические лица. В России образовался огромный го-
сударственный долг, и он только возрастает из-за форсированно-
го выпуска государственных кредитных обязательств (ГКО) и
других ценных бумаг вследствие офомных процентов, взимаемых
за них коммерческими банками. Свои ценные бумаги пытаются
реализовывать и некоторые региональные администрации.
90
Регулирование цен в основном производится на уровне
регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молоч-
ные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского пита-
ния и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи).
Федеральное законодательство по вопросам ценообразования от-
носится преимущественно к акцизным товарам, прежде всего ал-
когольным напиткам и ювелирным изделиям. Усиливаются меры
по государственному регулированию цен и тарифов на товары и
услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую
очередь на электроэнергию, энергоносители, а также на железно-
дорожные перевозки грузов, сильное воздействие государства ис-
пытывают тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Региональное развитие регулируется на трех
уровнях - федеральном (межрегиональном), регио-
нальном (субъектов Федерации) и местном (муниципаль-
ном), причем последние два уровня играют главную роль
(табл. 4.1).
В практике регулирования обычно различные методы - адми-
нистративные и экономические, прямые и косвенные — сочета-
ются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а так-
же полномочий органов управления и специализации территорий.
Комплексный, комбинированный характер регулирования
относится ко всем его функциональным направлениям. Напри-
мер, государственное регулирование инвестиционной деятельно-
сти - важнейшей для воздействия на региональное развитие -
обеспечивается федеральными и региональными органами влас-
ти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с
государственными инвестиционными или целевыми профамма-
ми; прямым управлением государственными инвестициями; пре-
доставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий,
субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий,
отраслей, производств; проведением финансово-кредитной по-
литики (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), поли-
тикой ценообразования, амортизационной политикой; контро-
лем за соблюдением государственных норм и стандартов и т. д.
По приоритетным направлениям развития народного хозяй-
ства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятель-
ности государством определяются льготные условия. Решения по
государственным инвестициям из федерального бюджета прини-
маются законодательными органами Российской Федерации на
основе прогнозов ее экономического и социального развития,
схем развития и размещения производительных сил и целевых
комплексных профамм с учетом бюджетных возможностей.
91
Таблица 4.1
Участие различных уровней управления в государственном
регулировании регионального развития (по Б. М. Штульбергу)*
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Региональные
проблемы,
для решения которых
используются методы
государственного
регулирования
Освоение ресурсов
пионерных или экс-
тремальных районов
Рационализация
структуры хозяйства
старопромышленных
районов
Комплексное, эффек-
тивное использование
природных ресурсов
региона
Формирование ин-
фраструктурных сис-
тем региона
Обеспечение занято-
сти населения
Обеспечение необхо-
димого уровня обслу-
живания населения
Осуществление эко-
логических программ
Сглаживание чрез-
мерных региональных
различий в уровне
жизни
Обеспечение рацио-
нальных межрайон-
ных связей
Создание зон свобод-
ного предпринима-
тельства
Уровни государственного регулирования
федераль-
ный
0
д
0
(для новых
районов)
Д
д
0
0
0
0
региональ-
ный
(республи-
ка, край,
область)
—
0
0
0
д
д
0
д
0
0
местный
(муници-
пальный)
—
д
д
д
0
0
д
* Обозначения градации уровней: О — основной, Д - дополнительный.
92
Планирование мероприятий по охране окружающей природ-
ной среды и природопользованию осуществляется в составе со-
циально-экономических и экологических прогнозов и профамм
с учетом природно-ресурсного потенциала регионов. Инструмен-
тами регулирования использования и охраны природных ресур-
сов и естественной среды являются: договоры и лицензии на ком-
плексное природопользование; лимиты на природопользование;
меры экономического стимулирования охраны окружающей при-
родной среды; нормативы предельно допустимых концентраций
выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно до-
пустимых уровней шума и вибрации, магнитных полей, радиаци-
онного воздействия, применения ядохимикатов в сельском хо-
зяйстве, предельно допустимой нагрузки на окружающую при-
родную среду; система штрафов за нарушение природоохранного
законодательства.
4.2.
Законодательная база
территориального регулирования
Общие правовые основы регулирования. Система и механизм
регулирования. Законодательное регламентирование
в отдельных сферах территориального развития. Региональное
нормотворчество. Недостатки системы регулирования.
Рационализация территориальной структуры хозяйства представ-
ляет важнейшую сферу его государственного регулирования при
переходе к рынку и поэтому требует твердой и отлаженной зако-
нодательно-нормативной базы, регламентирующей его цели, за-
дачи, механизмы^
Ключевая группа вопросов - общие правовые основы регулиро-
вания, в которой можно выделить две подгруппы.
1.Задачи и условия территориального регулиро-
вания. Эти вопросы (за небольшим исключением) решаются не
только в специальных законодательно-нормативных документах,
айв актах федерального уровня о стратегии социально-экономи-
ческого развития, приватизации государственной собственности,
задействовании регуляторов и инфраструктуры рынка и т. д.
' Законодательно-нормативные документы федерального уровня офи-
циально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федера-
ции» и в «Российской газете».
93
Прежде всего речь идет о правительственных программах раз-
вития экономических реформ. Последние из них - среднесроч-
ные программы Правительства на 1997-2000 гг и на 1999-2000 гг
и долгосрочная стратегия на 10-15 лет. Важное значение имеют
Концепция национальной безопасности Российской Федерации,
Стратегия устойчивого развития, Энергетическая стратегия, Ге-
неральная схема расселения и др. В них изложены принципиаль-
ные нормативные установки: о совершенствовании региональной
политики; о повышении роли регионов в проведении реформ, пе-
реносе их центра тяжести на территории; о разработке прогнозов
по территориям; об определении наиболее эффективных пред-
приятий в регионах; об обязательном учете социальных последст-
вий преобразования региональной экономики и т. д., а также па-
раметры перспективного развития.
Важное значение имеют утвержденные Указом Президента
Российской Федерации от 3 июня 1996 г. Основные положения
региональной политики в Российской Федерации. Территориаль-
ное развитие регулируется также Налоговым и Бюджетным ко-
дексами и Государственным бюджетом. Федеральный закон о бю-
джете на очередной год исходит в качестве экономической осно-
вы из плановых целевых установок государства, вытекающих из
народнохозяйственного прогноза, о росте ВВП, продукции про-
мышленности и сельского хозяйства, повышении инвестицион-
ной активности, росте реальных денежных доходов населения и т.
д. Это правовая основа бюджетного регулирования как разновид-
ности прямого экономического регулирования регионального
развития, о котором уже говорилось.
Учет территориального принципа в руководстве экономикой
вытекает из существа Конституции Российской Федерации, за-
крепляющей федеративное устройство государства. Активное
воздействие на результативность хозяйствования, внутри- и меж-
территориальных пропорций и связей оказывают формы собст-
венности, регулируемые законодательством. Установлен класси-
фикационный перечень объектов и предприятий, относящихся к
различным видам государственной собственности (федеральной,
региональной). Фиксируются нормы, предусматривающие обес-
печение органами власти и управления субъектов Федерации на
всей территории России свободного перемещения товаров и ус-
луг, капитала, денежных средств и т. д. (Указ Президента РСФСР
от 12 декабря 1992 г «О едином экономическом пространстве
94
РСФСР»и др.). Единство экономического пространства, свобод-
ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддерж-
ка конкуренции, свобода экономической деятельности гаранти-
руются Конституцией РФ (ст. 8).
2. Полномочия, права и средства государствен-
ного регулирования и контроля за размещением и
региональным развитием производительных сил,
предоставленные федеральным, региональным и местным орга-
нам власти. Они вытекают из положений Конституции о единой
системе государственной власти, о предметах ведения Федера-
ции, о предметах совместной компетенции Федерации и ее субъ-
ектов, о статусе и полномочиях органов местного самоуправления
(ст. 5, 71, 72, 130-133). Более конкретно эти вопросы решаются
специальными законодательными актами.
Так, первоначально полномочия краевых и областных органов
законодательной и исполнительной власти отражены в Федераль-
ном законе от 5 марта 1992 г. Компетенция и права республик в со-
ставе Федерации закреплены «Федеративным договором» (1991 г).
Федеральным законом от 24 июня 1999 п «О принципах и по-
рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органа-
ми государственной власти Российской Федерации и органами госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации» установле-
ны общие принципы решения вопроса. Введением закона от
6 октября 1999 п «Об общих принципах организации законодатель-
ных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (16 октября 1999 п) опре-
*делены система властных структур в регионах и принципы их
деятельности.
' Федеральный закон от 11 декабря 1999 г. «Об общих принципах
организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодей-
ствия субъектов Российской Федерации» определяет общие прин-
ципы и основные задачи функционирования этих организаций,
их отношения с федеральными, региональными и местными ор-
ганами власти.
^ Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. образовал федеральные
округа для государственного территориального управления.
На нижнем таксономическом уровне действуют Федеральный
закон от 28 августа 1995 г «Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в Российской Федерации» и утвержденные 15 дека-
бря 1999 г Основные положения государственной политики в области
развития местного самоуправления в Российской Федерации,
95
Вторая группа вопросов законодательного регламентиро-
вания - система и механизмы регулирования - включает три
подгруппы:
1. Система научно-проектных обоснований и
организация работ по региональному развитию
производительных сил. Этот круг вопросов еще недоста-
точно подкреплен нормативно-законодательными документами.
В частности, отсутствует Федеральный закон о территориальном
регулировании (планировании). Отдельные решения Президента
и Правительства касаются разработки Комплексного прогноза
развития и размещения производительных сил, порядка разра-
ботки и реализации федеральных целевых профамм и т. д. К ним
относятся: Федеральный закон о государственном прогнозирова-
нии и профаммах социально-экономического развития (20 июля
1995 г). Концепция перехода Российской Федерации к устойчи-
вому развитию (1 апреля 1996 г.), постановление Правительства
РФ от 26 июня 1995 п, утвердившее порядок разработки и реали-
зации федеральных целевых профамм, и от 7 декабря 1996 г. о со-
вершенствовании механизма государственной поддержки разви-
тия регионов, имеющие важное значение как документы по орга-
низационно-правовому обеспечению регионального прогнозиро-
вания и профаммирования.
Отношения в области создания системы расселения, фадост-
роительного планирования, застройки, благоустройства город-
ских и сельских поселений, развития их инженерной, транспорт-
ной и социальной инфраструктур, рационального природополь-
зования, сохранения объектов историко-культурного наследия и
охраны окружающей природной среды в целях обеспечения бла-
гоприятных условий проживания населения регулирует Градо-
строительный кодекс Российской Федерации (от 7 мая 1998 г).
Градостроительная документация включает Генеральную схему
расселения на территории РФ и схемы фадостроительного пла-
нирования развития частей страны, комплексные схемы террито-
рии административных районов, генеральные планы городских и
сельских поселений и т. д.
Решение ряда вопросов территориального и отраслевого про-
ектирования регламентирует установленный Госстроем России
порядок проведения государственной экспертизы фадострои-
тельной документации (29 октября 1993 п).
96
2. Права и обязанности юридических и физиче-
ских лиц при выборе вида и дислокации деятель-
ности предприятий. Законом установлено, что каждый
субъект предпринимательской деятельности имеет право начать и
вести ее путем учреждения, приобретения или преобразования
предприятия, а также заключения договора с собственником иму-
щества предприятия, самостоятельно формировать производст-
венную профамму, выбирать поставщиков и потребителей своей
продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных
законодательством и договорами, и т. д. При этом государство га-
рантирует право заниматься предпринимательством, равное пра-
во доступа всех субъектов хозяйствования на рынок, равные усло-
вия деятельности, независимо от вида собственности и организа-
ционно-правовых форм производства и т. п. (Закон РСФСР от 31
декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельно-
сти»).
Примерно так обстоит дело с правами и обязанностями по от-
ношению к инвестиционной деятельности (Федеральный закон
от 25 февраля 1999 п «Об инвестиционной деятельности в Россий-
ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).
Однако прямо и непосредственно о правах и обязанностях юри-
дических и физических лиц при выборе места хозяйственной де-
ятельности и размещении предприятия речь не идет; подразуме-
вается, что неофаниченность выбора вида хозяйствования авто-
матически означает свободу определения его местонахождения.
На выбор влияет установленное законом наличие льгот и гаран-
тий инвесторам (предоставленных не только федеральной, но и
региональными властями). Новое законодательство в отличие от
прежнего устанавливает такие льготы и гарантии по всей террито-
рии России, а не только выборочно (свободные экономические
зоны). Использование иносфанного капитала регулируется Фе-
деральными законами от 9 июля 1999 п «Об иностранных инвести-
циях в Российской Федерации» и от 30 декабря 1995 г. «О соглашени-
ях о разделе продукции», а также Таможенным кодексом. Разраба-
тывается Закон «О концессиях».
В рассмафиваемых документах установлены некоторые офа-
ничения при создании и реорганизации предприятий. Так, все
инвестиционные проекты, независимо от источников финанси-
рования и форм собственности объектов, до их утверждения под-
лежат общей и экологической экспертизе. Она проводится в це-
7-«4о 97
лях предотвращения создания объектов, использование которых
нарушает права физических и юридических лиц и интересы госу-
дарства или не отвечает требованиям утвержденных стандартов
(норм и правил), а также для оценки эффективности капитало-
вложений {«Обинвестиционной деятельности.,.»). При возможных
нежелательных экономических, социальных, демографических и
иных последствиях, затрагивающих интересы населения террито-
рии, требуется согласование с соответствующим региональным
органом власти.
3. Порядок и механизм решения вопросов реги-
онального развития, регистрации и лицензирова-
ния хозяйственной деятельности. Законодательством
установлены различные формы и методы такого регулирования:
на основе государственных (федеральных, инвестиционных, ре-
гиональных и т. д.) профамм; прямого управления государствен-
ной собственностью; системы налогов с дифференцированием
ставок и льгот и т. д., о чем говорилось в предыдущем параграфе.
За годы реформ принято множество решений о государствен-
ной поддержке отдельных отраслей, регионов и предприятий в
специальных или общефедеральных профаммах, президентских
указах, правительственных постановлениях. Законодательство
сочетает принципы задействования рыночных регуляторов и ди-
рективно-распределительных документов - о целевом выделении
централизованных капиталовложений, материальных и финансо-
вых ресурсов государственным предприятиям, стройкам и т. д.
Например, еще Закон РФ от 15 июля 1992 г. «О субвенциях регио-
нам» регламентировал предоставление этого вида финансовой
помощи территориям на покрытие из федерального бюджета и
внебюджетных фондов доли текущих и инвестиционных расходов
в целях сближения региональных уровней социально-экономиче-
ского развития. Бюджетным кодексом Российской Федерации ус-
тановлены фи формы финансовой помощи из федерального бю-
джета субъектам Федерации (см. главу 8).
Ряд правовых актов устанавливает режим благоприятствова-
ния в инвестиционной деятельности, развитии внешнеэкономи-
ческих связей, при формировании межпроизводственных и меж-
территориальных союзов и т. д. (Закон «Об инвестиционной дея-
тельности...», «Положение о порядке лицензирования и квотирова-
ния экспорта и импорта товаров (работ и услуг) в Российской Феде-
рации», утвержденное Правительством РФ от 6 ноября 1992 г. и
98
др.) к этой же группе относятся нормативные документы о ком-
пенсационных и стимулирующих мерах государственной под-
держки хозяйственной и социальной сфер в районах Российского
Севера (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. и др.).
Имеющий прямое отношение к местонахождению хозяйст-
венной деятельности и ее увязки с региональным комплексом
порядок государственной регистрации предприятия регулирует-
ся Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельнос-
ти» (ст. 34), установившим, что это праводеяние осуществляет-
ся районными, городскими (районами в городах) органами вла-
сти по месту учреждения предприятия, для чего учредитель
представляет необходимые документы (заявление, устав и пр.).
Этим Законом (ст. 36) определяется и порядок выдачи теми же
органами разрешения (лицензии) на участие в хозяйственной
деятельности, когда оно требуется. Действует «Примерный по-
рядок лицензирования отдельных видов деятельности на терри-
ториях краев, областей, автономных образований, городов фе-
дерального значения», введенный Постановлением Правитель-
ства от 27 мая 1993 г., согласно которому льготные условия ли-
цензирования предоставляются на определенные виды деятель-
ности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения
территорий.
Третья группа вопросов — законодательное регламентирование в
отдельных сферах территориального развития охватывает офомное
количество законодательно-нормативных актов, касающихся
порядка эксплуатации природных ресурсов и охраны природы,
использования трудовых ресурсов и социальной поддержки насе-
ления, реализации научно-технического и производственного
потенциала, а также регулирования капитального строительства в
связи с территориальным развитием.
Сюда, например, относятся: Закон «Онедрах» (15 июля 1992 г),
Закон «О соглашениях о разделе продукции» (30 декабря 1995 г.),
Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995 г). Лесной
кодекс Российской Федерации (29 января 1997 г). Закон «Об охране
окружающей природной среды» (19 декабря 1991 п). Закон «Обохра-
не атмосферного воздуха» (4 мая 1999 п), Комплексная программа
мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 гг., новый
Земельный кодекс Российской Федерации и др.
Наряду с общерегулирующими издано большое количество
нормативных актов, относящихся к отдельным регионам.
7* 99
Кроме федерального законодательства социально-экономи-
ческое развитие регионов регулируют законодательно-норматив-
ные акты, принятые регионами - субъектами Федерации^ напри-
мер: о системе органов управления на своей территории; о поряд-
ке подготовки, финансирования и реализации планов, проектов
и профамм регионального и местного значения; участии терри-
ториальных администраций в управлении собственностью пред-
приятий и организаций (посредством контрольного пакета акций
и т. п.); активизации в регионе инвестиционной деятельности;
оказании финансовой поддержки предприятиям за счет террито-
риального бюджета; адресной социальной помощи населению;
организации местного самоуправления и его бюджетном устрой-
стве и т. д.
Процесс формирования системы государственного регулиро-
вания регионов еще не завершен. В этой области не изжиты суще-
ственные недостатки, особенно в отношении косвенного регули-
рования. Налоги высоки, собираемость их неполная, не упорядо-
чена система льгот, для регионов они вообще ликвидированы.
Ввиду малочисленности налоговых льгот и распространенности
их только на субъекты хозяйствования, а не на территории, роль
основных налогов (НДС, налог на прибыль) в регулировании ре-
гионального развития невелика. Государственная поддержка сла-
бо стимулирует развитие регионов. Кредиты коммерческих бан-
ков слишком дорогие, предприятия даже с нормальным финансо-
вым положением с трудом могут ими воспользоваться. Долго-
срочные кредиты, особенно необходимые под инвестиции, ком-
мерческие банки, как правило, не предоставляют. Государство об-
ременено офомным внутренним и внешним долгом. Все это па-
губно отражается на профаммах развития регионов, не дает воз-
можности быстро и надежно оживить хозяйство.
Система регионального и всего территориального (включая
«размещенческое») регулирования имеет пробелы. Формы пря-
мого и косвенного регулирования не привязаны жестко к типам
регионов, не дифференцированы в зависимости от степени их
депрессивности, отсталости и т. д. В поддержке развития нужда-
ющихся регионов слабо используются меры структурно-произ-
водственной перестройки. Пример. Ежегодно большие сложнос-
ти вызывает «северный завоз» товаров из-за его офомных объе-
мов и затрат. Последние же вызваны значительным количеством
«лишних людей» на Севере по причине гипертрофии отраслей,
100
перерабатывающих добываемое сырье вместо вывоза в более бла-
гоприятные районы. Государство могло бы экономить немалые
средства на создании на Севере инфраструктуры, если бы на до-
говорной основе с фирмами проводило такую структурную ре-
конструкцию.
Не отработаны механизмы регулирования межрайонных
транспортных фузопотоков, выбора района и пункта размещения
объектов хозяйствования, учета региональной специализации хо-
зяйства и т. д., что нарушает интересы не только государства, но и
производителей и потребителей товаров (связанные с этим обсто-
ятельством дополнительные издержки обычно перелагаются на
потребителей через цену товаров и услуг).
Так, ликвидация схем нормальных фузопотоков и отсутствие
обоснованных железнодорожных тарифов приводит к тому, на-
пример, что уголь по договорам везут в Армению из Краснояр-
ского края, а «КамАЗ» получает металл из Караганды при круп-
ном производстве проката нужных сортаментов по соседству на
Урале. Если перерасход текущих транспортных затрат еще может
возместить потребитель (у которого часто нет выбора при ненала-
женном рынке), то кто выделит капиталовложения на развитие
железных дорог вследствие перефузки из-за нерациональных ры-
ночных фузопотоков? Получается, что государство.
Государственное регулирование экономики регионов до сих
пор не имеет четкого, завершенного организационного механизма.
Этот вопрос нуждается в серьезном изучении. Частично он реша-
ется созданием системы федерального межрегионального управ-
ления - федеральных округов.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Почему государство должно регулировать развитие рыноч-
ной экономики региона?
2. Чем отличается косвенное регулирование от прямого?
3. В чем состоит регулирующая роль налогов?
4. Попробуйте объяснить по табл. 4.1 распределение регио-
нальных проблем между уровнями управления, которые их ре-
шают.
5. Перечислите важнейшие законодательные акты России по
территориальному регулированию.
101
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. -
М.: ГУ: ВШЭ, 2000 (гл. 7, 8).
Дулыциков Ю. С. Региональная политика и управление. - М.:
РАГС, 1998 (разд. 3).
Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в стра-
нах рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: Экономика, 1998
(гл. 1,3).
Лексин В. Н.у Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и
практика государственного регулирования территориального раз-
вития. - 3-е изд. - М.: УРСС, 2000 (разд. 1).
Регулирование территориального развития в условиях рыноч-
ной экономики / Отв. ред. Б. М. Штульберг, В. В. Котилко. - М.:
Наука, 1993 (гл. 1,3).
Глава 5
Региональные прогнозы и программы
5.1.
Региональные экономические прогнозы
Назначение региональных прогнозов, их содержание
и особенности. Методический арсенал прогнозирования.
Комплексные территориальные схемы, исследования
по региональным прогнозам.
Государственное регулирование рыночной экономики опирается
на информацию о текущей хозяйственной конъюнктуре и на про-
гнозы разносрочного экономического развития. Региональные
экономические прогнозы — это система обоснованных научных
представлений о направлени51Х развития и будущем состоянии эко-
номики регионов и регионально-экономической структуры страны.
Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного перио-
дов, вытекает из долговременности территориальных проблем, их
комплексного характера (экономический, социальный, экологи-
ческий и другие аспекты), большого влияния макроэкономичес-
кой политики на регионы.
Региональные средне- и долгосрочные проектировки в ком-
плексных прогнозах (схемах) развития и размеще-
ния производительных сил, схемах экономическо-
го и социального развития и финансового состоя-
ния регионов и т. п.' дают государству и регионам ориентиры,
позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в
формировании территориальной структуры национальной эко-
номики, примерные количественные параметры социально-эко-
номического развития, свое участие в общегосударственном и
международном территориальном разделении труда.
Государственные прогнозы проходят законодательную апро-
бацию, например, при утверждении федерального бюджета, в по-
становлениях Правительства и т. д. Реализация прогнозных про-
ектировок в регионах опирается на систему стимулов и санкций,
^ К сожалению, их разработка в последнее время фактически прекраще-
на и остро требует возобновления.
103
отраженную в нормативных актах, договорах и т п. В основном
прогнозы имеют индикативный (рекомендательный) характер.
При подготовке прогнозных материалов руководствуются об-
щими положениями Федерального закона «О государственном
прогнозировании и профаммах социально-экономического раз-
вития Российской Федерации» и специальными методическими
рекомендациями. Отправными моментами прогнозирования яв-
ляются руководящие положения, установки и рекомендации го-
сударственной региональной политики на данном этапе и оценки
возможного воздействия на развитие регионов основных терри-
ториально-ресурсных предпосылок (факторов).
Обоснование перспективных направлений совершенствова-
ниярегиональной структуры национального хозяй-
ства проводится исходя из стратегических целей и задач с учетом
влияющих на их реализацию факторов. Для этого вырабатывает-
ся соответствующая система качественных и количественных ха-
рактеристик. В ней отражаются особенности перехода к рыноч-
ным отношениям и интефации России в мировое хозяйство при
стабилизации ее экономического развития: формирование и эф-
фективное использование производственного потенциала, воз-
действие нового геополитического положения, состояние окру-
жающей среды, необходимость коренных организационно-ры-
ночных преобразований и т д. Принимается во внимание боль-
шая разнотипность российских регионов, территориальная диф-
ференциация социально-экономических парамефов.
Этот прогноз закладывается в основу совершенствования
межрегиональных пропорций и связей национального хозяйства
и реализуется с помощью админисфативных и экономических
регуляторов.
Применительно к регионам разных проблемных ти-
пов разрабатываемые концептуальные положения и практичес-
кие рекомендации включают весьма широкий круг вопросов:
• приоритеты и масштабы сфуктурно-рыночных преобразо-
ваний, возможные уровни развития в целом, а также важнейших
секторов и офаслей многоукладной экономики;
• пересфойка специализации, комплексного развития, инте-
фации и межрайонных связей хозяйства;
• реконсфукция производственно-технологической сфукту-
ры и формирование крупных производственно-коммерческих
объединений;
104
• направления сохранения и улучшения окружающей среды и
природных ресурсов;
• совершенствование внутрирайонной территориальной орга-
низации производительных сил, формирование и развитие про-
мышленных центров и городов, ТПК, технополисов и свободных
экономических зон;
• формирование перечня ключевых региональных проблем
экономического роста, структурных передвижек, социального
развития и экологического оздоровления;
• вариантное определение обобщающих показателей дина-
мичного развития экономики на новой институциональной и
технологической базе;
• оценка экономической, социальной и экологической ре-
зультативности, коммерческой, региональной и народнохозяйст-
венной эффективности регионального развития на перспективу;
• выявление источников формирования финансовых, матери-
альных и других ресурсов и первоочередных направлений инвес-
тиций;
• мероприятия по государственной поддержке приоритетных
региональных проектов и профамм и по стимулированию дело-
вой активности частного предпринимательства.
При выработке рекомендаций о путях развития и размещения
отраслей хозяйства, формирующих территориально-хозяйствен-
ный комплекс, рассматриваются варианты их максимального
(или оптимального) роста как на базе собственного производст-
венного, научно-технического и ресурсно-сырьевого потенциала,
так и с привлечением ресурсов других регионов, а также стран, в
первую очередь СНГ. По важным видам промышленной и сель-
скохозяйственной продукции прогнозируются зоны формирова-
ния активного спроса и предложения и параметры их масштабов,
ареалы региональных и зональных товарных рынков.
Предполагается, что такая система прогнозирования как ба-
зовый инструмент регулирования территориальной структуры
национального хозяйства и экономики регионов выполняет не
только роль информационного индикатора тенденций регио-
нального развития. Она отражает также индикативную (рекомен-
дательную) сущность планирования рынка и может выполнять
разрешительно-запретительные функции, «дирижируя» (через
прямые и косвенные регуляторы) предпринимательско-инвести-
ционной деятельностью (при невмешательстве в нее по сущест-
105
ву). Особенно ярко это выражено в прогнозных параметрах целе-
вых комплексных профамм.
В частности, создается возможность основательнее обеспе-
чить социально-экономическое благополучие регионов, вырав-
нивание региональных уровней, рационализацию межрайонных
связей и т. п. Главная задача — ориентировать экономическую де-
ятельность в регионах в соответствии с интересами общества,
страны на основе темпов, пропорций и связей макроэкономичес-
кого развития.
Бытует мнение об отсутствии существенных различий между
региональными и народнохозяйственными прогнозами. Однако
на их методах, особенно качественных, сказываются особенности
объектов. В противоположность страновым, региональные про-
гнозы имеют дело с широко открытой экономикой территориаль-
ных систем с незавершенным воспроизводственным циклом. Она
отличается чрезвычайно большой вариантностью возможного ис-
пользования, в том числе взаимозамещения, ее ресурсов и альтер-
нативностью межрайонных и внутрирайонных товарных и других
материальных потоков.
Региональные прогнозные разработки отличаются рядом
специфических особенностей. Для них характерны отно-
сительно узкий крут прогнозируемых параметров, меньшая до-
стоверность и устойчивость в сравнении с экономическими пла-
нами (при сравнительно широком механизме реализации), более
общие показатели на верхнем (федеральном) уровне и конкрет-
ные, детальные на нижеследующих (субъектов Федерации). В
этих прогнозах отражена специфика регулирования рыночной
экономики — сочетание механизма саморегуляции с администра-
тивно-правовыми началами планомерности.
Мировая практика показывает распространенность конъюнк-
турных краткосрочных прогнозов развития регионов. Вместе с тем
все больше проявляется интерес к выявлению средне- и долгосроч-
ных тенденций экономического роста для определения наиболее
выгодных сфер вложения капитала и расширения мировых рын-
ков. При этом обычно исходят из оценки первичных ресурсов
производства и общественного спроса, особенно платежеспособ-
ного спроса населения (с него и начинают прогноз).
Методический арсенал региональных прогнозов довольно ши-
рок. При обосновании прогнозных показателей используются ос-
нованные на современной теории региональной экономики и ком-
плексного размещения производства традиционные и новейшие
106
методы экономического и технико-экономического анализа. Надо
заметить, что они могут отражать не только чисто количественные,
ноикачественные методические приемы, обозначать направ-
ления и способы реализации региональной стратегии и тактики.
Указанный подход весьма распространен в схемах развития и
размещения производительных сил, в других территориально-
прогнозных разработках и соответствующих методических мате-
риалах^
Прямые методы прогнозирования опираются на закономер-
ности изменения состояния данного объекта, косвенные - выво-
дят его изменение из других явлений и процессов.
Проектировки на перспективу помимо факторного анализа
могут базироваться на целевом (нормативном) или генетиче-
ском (экстраполяция) методах. Рыночная экономика из-за ее
неустойчивости затрудняет использование целевого подхода, од-
нако интерес к нему сохраняется как на уровне страны, так и ре-
гионов. Ибо при регулируемом рынке важное значение приобре-
тают национальные и региональные цели, приоритеты и стандар-
ты, достижение которых не только желательно, но нередко и
крайне необходимо. Все же «рыночные» региональные прогнозы
во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся
тенденций развития. При этом следует различать долговремен-
ные стратегические цели и тенденции и ближайшие, требующие
неотложных мер.
Системный подход в региональном прогнозировании затра-
гивает прежде всего отношения страны и региона. В прогнозе
можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от нацио-
нального хозяйства к экономике отдельного региона (с использо-
ванием преимущественно целевого метода). На практике в ры-
ночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его
собственных предпосылок и тенденций развития (с применением
в основном генетического подхода).
Обоснование строится по расчетной «цепочке»: отбор эффек-
тивных отраслей — определение темпов их роста — дополнение
вспомогательными производствами, включая инфраструктуру, —
формирование целостного районного комплекса и оценка его эф-
фективности - механизм реализации.
' См. Методические рекомендации по разработке схем экономического
и социального развития и финансового состояния регионов. Одобрены
Минэкономики РФ и Минсотрудничества РФ. — «Регионология». - 1997. -
№ 1.-С. 181-218.
107
в основе концепции (замысла) развития региона всегда нахо-
дятся его приоритетные, узловые проблемы. Районы Центра при-
званы прежде всего использовать свои уникальные интеллекту-
альные, информационные и высокотехнологичные ресурсы для
развития отечественного научно-технического, наукоемкого по-
тенциала. В Восточной Сибири узловая проблема - формирова-
ние эффективного комплекса топливно-энергетической, лесной
и энергоемких отраслей промышленности на базе дешевых кан-
ско-ачинских углей, ангаро-енисейской гидроэнергии, рудных и
лесных богатств для укрепления российского стратегического по-
тенциала сырьевых и конструкционных материалов.
Традиционные и новые методы исследования региона «снизу»
применяют, когда отсутствуют предварительные прогнозы по от-
раслям и по стране в целом (обычно так и бывает в рыночной эко-
номике). В этих случаях исходят из прогноза основных факторов
региональной динамики (трудовые ресурсы, производственные
фонды, природные богатства и т. д.). Учитываются ключевые ус-
тановки политического и экономического курса государства (не-
редко подкрепленные определенными стимулами), оценки ситу-
ации в важнейших отраслях и в других регионах. Уже первая свод-
ка таких проектировок по всем регионам дает определенную об-
щую «картину» территориальной структуры национального хо-
зяйства. Пользуясь ею, вносят коррективы и проводят новую
сводку проектировок, т. е. вторую итерацию, и т. д. Ныне эти опе-
рации на современных ЭВМ проводят весьма оперативно и до-
стоверно.
Распространенным обобщающим способом прогнозирования
является разработка сценариев будущего с вариантной проработ-
кой на альтернативной основе, с использованием вероятностного
подхода (т. е. с учетом предполагаемого воздействия тех или иных
факторов). Некоторые авторы предлагают включать в сценарии
схемы (матрицы) взаимодействия экономических, социальных,
научно-технических и других интересов, возникающих при реше-
нии региональной проблемы'.
Так, можно построить сценарий трех вариантов территори-
ально- отраслевой структуры экономики страны: 1) при опережа-
ющем развитии отраслей топливно-энергетического комплекса;
' См. Шнипер Р. И. Региональные предплановые исследования (эконо-
мический аспект). - Новосибирск: Наука, 1978. - С. 149.
108
2) при форсировании отраслей машиностроения и высоких тех-
нологий; 3) при доминировании отраслей потребительского
комплекса. По каждому сценарию в разных регионах произойдут
специфические структурные преобразования. Гипотетически
при третьем сценарии хозяйственный комплекс Урала должен
сильно «сжаться», а Северного Кавказа — «распрямиться», при
втором — наоборот, а первый сценарий — это экономика колони-
ального типа.
«Окончательные» (рекомендуемые) государственные прогнозы,
в отличие от научных, одновариантны.
Указанные концептуальные методические подходы формали-
зуются, реализуются в количественных методах, техничес-
ких приемах расчетов. Они используются в разных комбинациях,
подразделяясь на четыре основные фуппы:
• методы экспертных оценок, в том числе метод Дельфи - вы-
явление совпадающих оценок при автономном опросе экспертов;
• методы экстраполяции (использование генетического под-
хода);
• фафический способ, метод математических функций; при-
ем, основанный на соотношении с эталоном и корреляционных
связях; способ геофафических аналогов; сюда же примыкает
сравнительно-оценочная методика с помощью индексов — терри-
ториальных (база - средний уровень по стране) и динамических
(база - уровень отчетного периода);
• нормативный метод (конкретизация целевого и сценарного
подходов);
• балансовый и оптимизационный методы, включая экономи-
ко-математическое моделирование.
Прогнозные расчеты параметров динамики и структуры эко-
номики строятся обычно на основе факторного метода оп-
ределения вначале влияния отдельных, а затем всех воздействую-
щих факторов (например, рост производства в зависимости от
увеличения производительности труда и численности работников
и т п.).
Учитывая специфику современной рыночной экономики,
ее регулирование государством, рекомендуется оценку результа-
тов регионального развития производить по трехкритериаль-
ной системе показателей - коммерческой, региональной и
межрегиональной (народнохозяйственной) эффективности.
Эффективность какой-либо формирующейся отраслевой со-
109
ставляющеи территориального комплекса можно выявить из
результатов предстоящих территориальных сдвигов размеще-
ния отрасли с учетом региональных различий основных показа-
телей (капиталовложений, заработной платы, производитель-
ности труда и т. д.)
Важнейшим научным регионально-прогнозным документом
является схема экономического и социального развития и финан-
сового состояния региона (региональная схема). Она служит про-
гнозом научно-рекомендательного характера, исследует наибо-
лее важные социально-экономические проблемы республики,
края, области, автономного округа. Схема обосновывает моби-
лизацию местных ресурсов, пути выхода из кризиса, стабилиза-
ции экономики и социальной сферы с учетом интересов населе-
ния региона и стоящих перед страной текущих и долговремен-
ных задач. В ней содержатся предложения о выделении про-
граммных проблем и разработке целевых профамм по данному
региону (в настоящее время схемы не разрабатываются).
Общие прогнозы социально-экономического развития России
и ее регионов основываются на частных прогнозах - природно-
ресурсных, демофафических, научно-технических и др. Особо
выделяется прогноз государственного сектора экономики, вклю-
чающий характеристики его функционирования, получения и ис-
пользования доходов от распоряжения государственным имуще-
ством, содержащий оценку эффективности использования феде-
ральной и региональной собственности и т. д.
Данные долгосрочного прогноза должны закладываться в ос-
нову подготовки прогнозов и программ на среднесрочную пер-
спективу, а последние - в основу краткосрочных прогнозов и
профамм. Региональный аспект прогнозирования отражается в
правительственных профаммах углубления экономической ре-
формы, стабилизации и развития экономики России.
Методы общего и регионального прогнозирования в условиях
рыночной экономики еще нуждаются в обсуждении и дополни-
тельной разработке.
В 90-е годы проведен, главным образом силами СОПСа и его
соисполнителей, ряд капитальных исследований по прогнозам ре-
гионально-экономического развития^
' См.: КЕПС-СОПС Этапы становления и развития - 1915-1997 . - М.:
ЭКОС-информ, 1997. - С 69-73.
110
Комплексный прогноз развития и размещения производи-
тельных сил Российской Федерации на период до 2000 г. с более
детальной проработкой показателей на 1994-1995 гг., наряду с во-
просами, которые ранее рассматривались в составе генеральных
схем (предпосылки развития регионов, развитие и размещение
межотраслевых комплексов, региональные экономические, со-
циальные и экологические проблемы), охватил и новые пробле-
мы. Это пути обеспечения России отдельными видами природ-
ных ресурсов, добыча которых сконцентрирована в бывших со-
юзных республиках; оценка влияния на размещение производи-
тельных сил рыночных факторов (цены на топливо и энергию,
транспортные тарифы, конкурентоспособность предприятий) и
т. д. Наибольшее внимание уделено прогнозам социально-эконо-
мического развития регионов (охвачены все субъекты Федера-
ции), причем особо рассмотрены перспективы регионов различ-
ных проблемных типов. Работа базировалась на материалах 40 от-
раслевых схем и более чем 50 схем субъектов Федерации.
В исследованиях по сводным комплексным схемам развития и
финансового состояния отраслевых комплексов, комплексным
схемам экономического и социального развития и финансового
состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации, а
также по прогнозированию территориального развития России до
2000 г особое внимание уделялось новому направлению регио-
нальной экономики - финансовому аспекту территориального
развития. Анализировались и прогнозировались возможности от-
раслей повысить в перспективе инвестиционную активность за
счет собственных источников финансирования. По регионам оце-
нивались возможности расширения налоговой базы и увеличения
доходов региональных бюджетов за счет мобилизации местных ре-
сурсов. Был сделан прогноз региональных товарных рынков.
Региональный аспект прогноза развития России на 1996-
2000 г и на 1996-2005 гг обосновал сырьевой, потребительский и
постиндустриальный сценарии развития России, ориентирован-
ные на различные отраслевые приоритеты и существенно разли-
чающиеся по характеру воспроизводства. За основу принят ком-
бинированный вариант, согласно которому до 2000 г. действует
сложившаяся тенденция сырьевой направленности развития эко-
номики, а в последующем на первый план начнут активно выдви-
гаться отрасли потребительского комплекса. К концу прогнози-
руемого периода появятся условия для успешного развития про-
фессивных машиностроительных и химических производств.
111
в рамках комплексного проекта «Анализ и прогнозирование
социально-экономического развития и состояния финансов в
двухуровневой системе: федеральный центр -- субъекты Федера-
ции» (среди его основных разработчиков - ИЭ и ОПП СО РАН)
велась работа над моделью материально-финансового баланса
Российской Федерации и региональной макромоделью оценки и
прогнозирования направлений экономической политики. Работа
реализует «управленческий» вариантный подход к определению
финансовых показателей регионов. С этой целью определяется
система индикаторов экономического развития регионов и сис-
тема управляющих показателей (размер тех или иных налогов,
нормативы амортизационных отчислений и т. п.). Разработанные
модели адаптируются к базам данных, построенным в системе на-
циональных счетов. Тема исследования нацелена на формирова-
ние полнокровных прогнозов территориального развития с взаи-
моувязкой краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных ори-
ентировок и определением механизма согласования территори-
ального аспекта развития Федерации с прогнозами ее субъектов.
5.2.
Региональные программы
Сущность целевой региональной программы и ее новая роль.
Управление программой. Методика обоснования.
Практика разработки программ. Ее недостатки.
Важнейшим прямым регулятором территориально-экономиче-
ских процессов являются целевые программы экономического,
социального и иного развития регионов. Каждая программа - это
согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных,
производственных, социально-экономических, организационно-хо-
зяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при под-
держке государства. Они обеспечивают эффективное решение за-
дач общенационального, межтерриториального или важного ре-
гионального значения в области экономического, научно-техни-
ческого, социально-культурного и (или) экологического разви-
тия региона - субъекта Российской Федерации, экономического
района, зоны, города и т. д.
112
Особое значение в условиях перехода к рынку и формирова-
ния новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отноше-
ний имеют региональные программы общегосударственного,
федерального уровня. Если региональные профаммы отли-
чаются от других резко выраженным территориальным аспектом
содержания, состава участников, источников информации и т. д.,
то особенностью федеральных профамм является государст-
венная значимость профаммных проблем. Их цель — реали-
зация социально-экономической политики развития регионов
при поддержке государства. Они весьма распространенные, и их
количество возрастает. За годы реформ такими профаммами бы-
ла охвачена примерно половина субъектов Федерации.
В течение многих десятилетий с 20-х годов составление на-
роднохозяйственных планов в СССР сочеталось с разработкой
целевых комплексных, в том числе региональных, профамм'. В
этой области был накоплен большой опыт. Перенесенный из оте-
чественной практики планирования профаммно-целевой метод
регулирования экономики широко распространен на Западе.
Ныне региональные профаммы в России призваны выпол-
нять новую роль как наиболее активная форма прямого регулирова-
ния рыночной экономики^ интефации государственных, коллек-
тивных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации
усилий для осуществления крупных национальных проектов,
проведения региональной политики государства.
Региональное целевое профаммирование является инстру-
ментом непосредственного государственного воздействия на ры-
ночную экономику той или иной территории, обеспечивая соче-
тание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее
развитии. Профаммно-целевой метод хозяйственного и террито-
риального управления служит одним из важных средств активно-
^ Из наиболее крупных это профаммы электрификации («план ГОЭЛ-
РО»), формирования Урал о-Кузнецкого комплекса и др. в довоенные годы,
создания Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, комплексного раз-
вития Нечерноземья, хозяйственного освоения зоны БАМа и др. в 70-80-е
годы. Среди большого количества официальных нормативных материалов
советского периода последними являются подготовленные Госпланом
СССР, СОПС и ИЭиОПП СО АН СССР «Методические указания к разра-
ботке целевых комплексных программ по решению региональных проблем,
формированию и развитию территориально-производственных комплек-
сов» (1980 г.).
п-У4() |13
го влияния государства на социально-экономический комплекс
проблемных регионов - депрессивных, слаборазвитых, осваивае-
мых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно
решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую оче-
редь — выравнивания региональных уровней социально-эконо-
мического развития.
Новая сущность целевых программ состоит в
том, что они воплощают в себе синтез «жесткого
плана» и «свободного рынка», когда строго целенаправлен-
ная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется
на коммерческой основе. Поэтому организационные формы под-
готовки и реализации профамм, а также методы управления ими
отличаются от прежних.
Способы привлечения исполнителей и распределения ресур-
сов основаны ныне на принципах полной добровольности, боль-
шей индивидуальной и коллективной заинтересованности, уси-
ления материального стимулирования. Адресность и обязатель-
ность выполнения всеми участниками программы запланирован-
ных мероприятий обеспечивается не директивностью заданий,
как прежде, а хозяйственными договорами (контрактами) в соче-
тании с системой экономических стимулов (в том числе на кон-
курсной основе).
План и программа имеют много общего, но и различают-
ся между собой. Такие черты, как приоритет национальных (на-
роднохозяйственных) интересов, целенаправленность, ком-
плексность, сбалансированность (пропорциональность), эффек-
тивность, адресность, присущи и плану, и программе. План - это
более общая профамма, а профамма - детализированный план,
отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в
какие сроки, в какой последовательности и т. д. И профамма, и
план (прогноз) базируются на одних и тех же предпрофаммных,
предплановых разработках (схемы развития регионов и т п.).
Вместе с тем региональная профамма, которая должна быть
органически связана с территориальными и отраслевыми прогно-
зами, фокусируется на решении офаниченного числа проблем,
или одной из них, а не всех основных задач экономического и со-
циального развития региона, как это делается в территориальном
плане (прогнозе), и этому строго подчинены все ее структурные
элементы. Научно-исследовательские, производственные, орга-
низационно-управленческие и другие мероприятия соединяются
в блоки по участию в решении данных задач и достижению ко-
нечных целей, а не по каким-то другим признакам.
114
в отличие от отраслевого и территориального разрезов про-
гноза и плана, при программном разрезе комплексного народно-
хозяйственного прогнозирования (планирования) все показатели
по решению данной проблемы (геологическая разведка, проекти-
рование и строительство предприятий, поставки оборудования,
сырья, топлива и материалов, обеспечение кадрами, создание ин-
фраструктуры, прогнозирование рынка сбыта продукции и т. д.)
объединяются в одном документе (разделе). Правда, на практике
многие профаммы по своему содержанию напоминают прежние
региональные планы (при отсутствии только директивных зада-
ний). Число федеральных программ должно быть небольшим,
они призваны в основном либо поддерживать особо бедствующие
регионы, либо создавать условия «рывка» регионам, ускоряющим
общее экономическое развитие.
Организация регионального программирования регламентиро-
вана законом. «Порядок разработки и реализации федеральных
целевых профамм и межгосударственных целевых профамм, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация» при-
нят Правительством в 1995 г. и дополнен в 1996 г
Федеральные целевые программы разрабатываются по ини-
циативе высших и территориальных органов исполнительной
власти и утверждаются в центре. На Правительственную комис-
сию по государственной поддержке развития регионов были воз-
ложены обязанности: подготовка для Правительства предложе-
ний по определению приоритетных направлений регионального
развития на перспективу; рассмотрение проектов федеральных
целевых профамм развития регионов и представление в Прави-
тельство заключений по ним; подготовка на этапе составления
проектов годовых прогнозов социально-экономического разви-
тия Российской Федерации и федерального бюджета перечня
федеральных целевых профамм развития регионов, подлежащих
финансированию за счет средств (частично или полностью) фе-
дерального бюджета. Из средств региональных и местных бюд-
жетов полностью и частично финансируются профаммы соот-
ветствующего значения и уровня (отчасти - из внебюджетных
источников).
При проектировании системы управления программой обычно
предусмафиваются фадиционные административные формы
оперативного руководства (исполнительная дирекция профам-
мы, органы региональной исполнительной власти и т. д.). Между
8* 115
тем для рыночных отношений наиболее перспективным может
стать механизм коммерциализированных (самофинансируемых)
корпоративных управленческих структур.
Создание госуда1Ьственной или смешанной (с контрольным
пакетом акций у государства) корпорации (акционерной компа-
нии, концерна и т. д.), наделенной соответствующими правами и
обязанностями для решения хозяйственных и организационных
задач по реализации территориальной программы, будет способ-
ствовать эффективному освоению и развитию новых районов (зо-
на БАМа и др.) и реконструкции сложившихся (зона Большой
Волги и др.). Такая корпорация может интенсивно привлекать
других коллективных и частных инвесторов.
Из-за низкой нормы прибыли в необжитых, вновь осваивае-
мых районах Севера и Востока широкое участие в их профаммах
самостоятельных отечественных инвесторов на первых порах за-
труднительно. Большое значение в этой связи придается созда-
нию федеральными органами специальных фондов регионально-
го развития, политике дотаций (субвенций) предприятиям, при-
влечению частных капиталов, государственным гарантиям целе-
вых кредитов коммерческих банков под конкретные объекты.
Успешное регулирование этих процессов способна осуществ-
лять государственная корпорация. При этом постепенно создают-
ся условия для перехода от федерального и заемного финансирова-
ния к самофинансированию профаммного комплекса по мере его
завершения. В результате участия государственного корпоративно-
го предпринимательства в наиболее выгодных сферах деятельнос-
ти получаемая прибыль реинвестируется в профаммные проекты.
Своевременная концентрация и целевое расходование профамм-
ных средств обеспечивается их централизованным накоплением на
счетах специальных фондов регионального развития.
Указанный подход (предложенный СОПСом) нашел практи-
ческое воплощение в двух региональных профаммах - по Даль-
нему Востоку и Забайкалью и по Якутии, там механизм про-
фаммного управления предусматривает образование специаль-
ных компаний, обществ открытого типа - «Фонда реализации
целевой профаммы» и «Фонда развития региона». Имеется и
зарубежный опыт использования корпоративной формы про-
фаммного управления. Например, в США при осуществлении
профаммы создания и эксплуатации крупного промышленного
комплекса в долине р. Теннесси (гидроэлектростанции, атомная
промышленность, энергоемкие производства).
116
Профаммно-целевой метод управления экономикой позво-
ляет успешно обеспечить нереализованный у нас до сих пор спо-
соб социально-справедливого вознафаждения за конечные ре-
зультаты труда по всей цепочке участников профаммного проек-
та (например, от специалистов Минэкономразвития России, на-
учных и проектных институтов до строителей и эксплуатацион-
ников объектов) в зависимости от полученного общего эффекта и
трудового вклада разработчиков и реализаторов профаммы (со-
ответственно расчетной схеме долевого участия).
При подготовке региональных профамм должны решаться
важные методические вопросы. Прежде всего это относится к
методике определения программной проблемы
(проблем). Задачи народнохозяйственного и территориального
развития меняются, финансовые и другие ресурсы офаничены.
Поэтому необходим отбор профамм, для чего требуется тщатель-
ное изучение каждой профаммной проблемы, всестороннее, с
единых методологических позиций, научное обоснование целе-
сообразности ее решения.
Критериями отбора профаммной проблемы следует
считать:
• особо важную ее значимость для национальной экономики
и региона, связь с крупными структурными преобразованиями,
повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населе-
ния, обеспечением экологической безопасности и рационального
природопользования и т. д. (приоритетность проблемы);
• межотраслевой и многоплановый характер проблемы, нали-
чие многих участников решения и необходимость координации
их действий (сложность и комплексность проблемы);
• принципиальная новизна и профессивность технических,
организационных и других профаммных мероприятий, ожидае-
мые высокие народнохозяйственные результаты (эффективность
проблемы).
К этим признакам иногда относят еще невозможность или за-
труднительность решения проблем в приемлемые сроки путем
использования рыночного механизма и необходимость федераль-
ной поддержки (рыночная малорегулируемость проблемы). Но
этот критерий спорный, поскольку все важные и сложные про-
блемы эффективно решаются только профаммным методом и
при поддержке государства.
117
Один из возможных приемов отбора проблем - их ранжиро-
вание по количеству баллов, «собираемых» каждой проблемой в
данном регионе или каждым регионом в стране по данной про-
блеме. Процедура выполняется по всем критериальным призна-
кам с последующим суммированием полученных баллов. При
этом каждый признак может быть выражен балльной величиной,
равной значению его территориального индекса (за единицу при-
нимается показатель по стране).
Так, основными критериальными признаками для отбора
первоочередных проблем антикризисного развития (смягчение
безработицы, остановка спада производства и т. д.) в региональ-
ном разрезе (или отбора приоритетных регионов для вывода из
кризиса) могут быть сравнительная острота кризисной ситуации
и дефицита собственных финансовых ресурсов для ее ликвида-
ции. Система критериальных показателей должна устанавливать-
ся и рассчитываться централизованно.
Методы определения приоритетных признаков программной
проблемы и ее отбора требуют дальнейших уточнений, в том чис-
ле и шкалы балльных оценок. Вероятно, в обязательные призна-
ки следует включать «отзывчивость» на рыночную конъюнктуру и
сравнительную эффективность.
Ответственная задача — определение целей регио-
нальной программы. Четко выраженный целевой характер
региональной программы проявляется в строгой ориентации лю-
бого мероприятия (задания) и использования всякого ресурса, де-
ятельности каждого участника. При этом заданная вначале гене-
ральная цель доводится в процессе разукрупнения (декомпози-
ции) до уровня конкретных адресных подцелей - заданий (под-
профамм).
Для разработки профамм рекомендуют использовать фафо-
аналитический метод «дерева целей». С его помощью главная
цель делится на подцели (задачи) первого, второго и последую-
щих уровней, которые количественно оцениваются с помощью
относительных величин удовлетворения региональных потребно-
стей, что одновременно выражает сравнительную значимость це-
левых установок. Однако вопрос о надежности метода «дерева це-
лей» остается открытым, практически в региональных профам-
мах он не применяется. К тому же определение количественных
целевых нормативов не всегда возможно, и в таких случаях целе-
сообразно пользоваться социально-экономическими индикато-
118
рами, косвенно выражающими уровни достижения целей. На-
пример, в профамме сохранения здоровья населения индикато-
рами могут быть средняя продолжительность жизни, активной
трудовой деятельности и т. д.
Наконец, требуется дать оценку эффективности про-
грамм. Общая результативность разработки и реализации регио-
нальной профаммы — ее экономическая, социальная, научно-
техническая, экологическая и иная эффективность - выражается
конкретными показателями (абсолютными, относительными,
стоимостными, натуральными) итогов достижения профаммной
цели. Анализ соотношения результатов и затрат хозяйственной
деятельности отражается в общих и частных показателях эконо-
мической эффективности, показателях абсолютной и сравни-
тельной эффективности, скажем, национального дохода на душу
населения, соотношения фондов накопления и потребления и др.
Частные характеристики дают показатели ресурсоиспользова-
ния - фондоотдачи, материалоотдачи, капиталоотдачи и др.
С учетом отечественной и мировой практики и адаптации к
условиям рыночной экономики, в зависимости от типа про-
фаммы для оценки ее эффективности обычно рекомендуется
использовать многие показатели, в том числе производитель-
ность труда, удельные капиталовложения, срок окупаемости и
др. К показателям профаммных результатов относятся также
объемы производства важнейших видов конечной продукции
(услуг, работ), ввод в действие производственных мощностей и
объектов непроизводственной сферы, показатели развития на-
уки, техники, ресурсо- и импортозамещения и др. В социальных
и экологических профаммах применяются характеристики ка-
чественных изменений в результате осуществления профамм-
ных мероприятий - увеличение продолжительности жизни,
улучшение структуры питания, оздоровление окружающей сре-
ды и т. д.
Целесообразность использования в профаммах различных
результативных показателей очевидна. Однако, во-первых, среди
них должны быть сквозные, позволяющие сравнивать различные
профаммы между собой и с показателями по стране; во-вторых,
следует включить и макроэкономические оценки; в-третьих, си-
стемы установленных показателей необходимы для определен-
ных типов профамм - экономических, социальных, экологиче-
ских и др.
119
в условиях рынка на первый план выходят количественные
оценки итогов коммерческой деятельности, однако для мак-
роэкономического анализа необходимо выявление общенаци-
ональной (народнохозяйственной) результативности. Требо-
вание народнохозяйственной целесообразности должно соблю-
даться при отборе всей системы критериальных показателей.
Нельзя, например, ограничиваться показателем оборачиваемос-
ти капитала в районах нового освоения, ибо это может привести
к формированию там отраслевой структуры, не отвечающей
особенностям этих районов и долговременным интересам стра-
ны, в частности, к сдерживанию развития капиталоемких отрас-
лей тяжелой промышленности на базе богатейших природных
ресурсов. Для исключения этого в деятельности частных пред-
приятий потребуется задействовать соответствующий меха-
низм-регулятор.
Среди важнейших результатов любой профаммы обязательно
следует учитывать влияние на соседние и другие регионы, обеспе-
чение национальной безопасности и устойчивости развития стра-
ны, а производственной профаммы - еще социальные и эколо-
гические последствия.
Для применения каждого из показателей необходимо четкое
представление о том, какая задача оценки профаммы решается и
как выбирается решение. Оно должно приниматься с учетом зна-
чений всех важнейших для него показателей, интересов участни-
ков профаммы и государства.
Такие подходы существуют и в официальных документах. Так,
в «Методических рекомендациях по оценке эффективности инве-
стиционных проектов и их отбору для финансирования», утверж-
денных Госстроем, Минэкономики, Минфином и Госкомпромом
России (1994 г), предлагаются в качестве оценок эффективности
инвестиционного проекта показатели эффективности коммерче-
ской (финансовой), бюджетной и общеэкономической. Таким
образом, в двух первых случаях учитываются финансовые послед-
ствия для непосредственных участников проекта и для разно-
уровневых бюджетов (федерального, регионального или местно-
го), а в третьем случае - затраты и результаты, выходящие за пре-
делы прямых финансовых интересов участников и допускающие
стоимостное изменение (об обновленной методике сказано в гл. 6).
120
Остается дискуссионным ряд методических вопросов регио-
нального программирования, особенно отбора профамм, оценки
их эффективности, увязки с другими профаммами.
В последнее время в России подготовлено и реализуется много
средне- и долгосрочных региональных программ федерального и ре-
гионального уровня, в том числе ряд особо крупных — Дальнего
Востока и Забайкалья, Сибири, помимо большого числа про-
фамм по субъектам Федерации (охваченных ими уже на 2/3). В
конце 90-х годов финансировались из федерального бюджета
полностью или частично 50 федеральных целевых профамм раз-
вития регионов (табл. 5.1), а всего насчитывалось около 200 таких
профамм, связанных с региональным развитием (включая отрас-
левые и пр.).
Все профаммы задействованы на решение насущных задач
регионального развития. Несмотря на формальное разнообразие
целей, они исходят из реальной социально-экономической об-
становки в регионе и направлены на ее коренное улучшение,
прежде всего на скорейшую стабилизацию экономики. Ряд про-
фамм имеет содержательную концепцию, подробно отражаю-
щую современное состояние и основные проблемы развития хо-
зяйства, цели, задачи и федеральную значимость профаммы, ин-
вестиционную стратегию и научное обеспечение и т. д. Например,
в профаммах по Дальнему Востоку и Забайкалью, Якутии, Буря-
тии, Калининфадской области и др. выбраны те направления
развития (подпрофаммы), которые в наибольшей степени отве-
чают долгосрочным интересам региона и России.
В программе по Дальнему Востоку и Забай-
калью, исходя из комплексного анализа социально-экономиче-
ской ситуации и оценки регионально-ресурсного потенциала в
новых рыночных и геополитических условиях, сформулированы
принципы и направления федеральной политики по отношению
к этому обширному региону, формы и механизмы ее реализации.
Определены этапы решения задач регионального развития, при-
оритеты структурной политики, важнейшие профаммные меро-
приятия и необходимые средства. Актуальность такого подхода
обусловлена общегосударственным значением региона, мас-
штабностью и остротой его социально-экономических проблем,
решение которых диктуется обеспечением территориальной
целостности и экономической безопасности России и ее геопо-
литических интересов.
121
Таблица 5.1
Количество федеральных целевых программ
развития регионов (конец 90-х годов)
Экономические районы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Всего:
Профаммы
социаль-
но-эко-
номиче-
ские
1
3
3
2
10
2
3
1
3
4
32'
приро-
дополь-
зования
и эколо-
гические
1
1
1
2
3
2
3
2
15^
прочие
2
1
3
всего
2
3
4
2
13
4
6
3
6
7
50^
^ Кроме того, профаммы «Экономическое и социальное развитие ко-
ренных малочисленных народов Севера», «Развитие малых и средних горо-
дов Российской Федерации».
^ Кроме того, профамма «Оздоровление экологической обстановки на
р. Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение дефадации при-
родных комплексов Волжского бассейна» («Возрождение Волги»).
^ Кроме того, профамма «Решение социальных, экономических и эко-
логических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря»
(«Каспий»).
Основные программные мероприятия подразделяются на три
этапа. Комплекс неотложных мер по выводу экономики из кри-
зиса и улучшению социально-экономической ситуации
(1996-1997 гг.) включает: обеспечение потребностей в топливно-
энергетических ресурсах и регулирование тарифов на электриче-
скую и тепловую энергию; регулирование транспортных тарифов;
ликвидацию последствий стихийных бедствий и др. На этапе ста-
122
билизации (1998—2000 гг.) намечалось решить задачи: по сниже-
нию топливно-энергетического дефицита; по преодолению де-
прессии в отраслях специализации; по закреплению новых эко-
номических отношений и созданию условий хозяйственного рос-
та. Этап оживления экономики (2001-2005 гг) позволяет скон-
центрировать усилия на проблемах структурной перестройки и
устойчивого развития, в том числе: на комплексном решении
энергетической проблемы; на развитии транспортной инфраст-
руктуры и ослаблении зависимости от транспорта регионального
производства; на обеспечении потребностей России в важней-
ших, прежде всего стратегических видах минеральных ресурсов;
на улучшении снабжения рыбной продукцией; на расширении
экспортного потенциала региона и др.
На всех этапах должны обеспечиваться: предотвращение от-
тока населения и закрепление квалифицированных кадров по-
средством государственной политики содействия занятости и со-
циальной защиты; вовлечение Дальнего Востока в мировое хо-
зяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиат-
ско-Тихоокеанского региона; охрана окружающей среды и раци-
ональное природопользование.
Необходимость поэтапной взаимоувязки в решении проблем
ускоренного освоения, адекватного и опережающего укрепления
производственной инфраструктуры и улучшения условий жизни
населения обусловила в программе Нижнего Прианга-
рья (концепция) разработку трех блоков девяти целевых под-
профамм:
• развития промышленных отраслей территориальной специ-
ализации,
• обслуживающего и инфраструктурного секторов;
• социального развития и экологической стабилизации.
В отличие от этих крупных профамм, круг решаемых про-
блем, например, по небольшой Псковской области, сравнительно
узок, офаничивается мероприятиями в строительном и афопро-
мышленном комплексах, в социальной сфере и по обустройству
прифаничных территорий.
Во всех профаммах обстоятельно рассмотрены вопросы их
финансирования. Для реализации профаммных мероприятий
привлекаются средства из федерального бюджета, бюджетов
субъектов Федерации и внебюджетных источников. На долю фе-
деральных источников приходится от 20% (Якутия) до 33% (Ку-
рилы, первый этап) всех ассигнований.
123
Как правило, включенные в профаммы подпрофаммы рас-
смафиваются вариантно. Например, развитие фанспортного
комплекса Калининфадской области представлено в сценариях
использования существующей системы фанспорта и ее активно-
го развития (расширения и реконсфукции). Многопланово раз-
работаны и вопросы эффективности профамм. Так, профамм-
ный вариант освоения Нижнего Приангарья переносит приори-
тет в средне- и долгосрочной перспективе на развитие произ-
водств по глубокой переработке сырья. Это помимо прочего будет
способствовать резкому сокращению дотационности территории
и ее постепенному приближению к самообеспечению на основе
эквивалентного продуктообмена с вытекающим отсюда главным
результатом — способностью перехода к саморазвитию на высо-
ком техническом уровне. Стоимостной объем производства про-
дукции в базовых офаслях территориальной специализации воз-
растет более чем в 14 раз. Будут созданы новые промышленные
узлы и ценфы.
В программах нашли отражение как опробованные ранее,
так и предложенные новые механизмы их реализации. Напри-
мер, программой по Дальнему Востоку и Забайкалью предусма-
триваются следующие формы управления: государственный
контракт, договор о совместной деятельности, долевое субсиди-
рование, льготное кредитование, проведение тендеров, кон-
курсный отбор проектов, их экспертиза, контроль за
исполнением контрактов и расходованием средств и др. Выде-
ление федеральных инвестиций на конкурсной основе, предпо-
лагающее вложение в проекты до 80% собственных средств
предприятий и объединений, является важным экономическим
стимулом привлечения значительных финансовых ресурсов к
профаммным мероприятиям.
Вместе с тем программы имеют ряд крупных недостатков орга-
низационного и методического характера. Они слабо увязаны
между собой, не сбалансированы (во многом из-за прекращения
разработки территориальных схем, а ранее - из-за нарушения
фебования учета последних). Среди разработок есть лишенные
концептуального подхода, руководствующиеся лишь офаслевы-
ми профаммами. Нередко в региональных профаммах цели и за-
дачи сливаются, в качестве целевых установок выдвигаются зада-
чи. Наблюдается многочисленность подпрофамм, что указывает
124
на необходимость установления строгих правил отбора приорите-
тов и т. д. Многие региональные профаммы (их несколько сот),
разработанные по инициативе регионов и межрегиональных ас-
социаций, носят частный характер и не вписываются в систему
федеральных профамм. Большое количество профамм постоян-
но корректируется (с нарушением целей и содержания), недофи-
нансируется и плохо выполняется (доля федерального бюджета в
их формировании снизилась с 80 до 3—5%).
Создание федеральных округов позволяет организовать эф-
фективную разработку в их пределах единых комплексных про-
фамм развития регионов вместо автономных. На наш взгляд, со-
храняя принцип селективного федерального финансирова-
ния общегосударственных профамм, имеет смысл готовить их по
всем регионам (разным охватом) в интересах целенаправленного
развития, сплошного выявления острых проблем и точек роста,
интефации регионов, объединив в семь фупп соответственно
схеме федеральных округов. Но есть много сторонников крайне
небольшого числа профамм - для остро проблемных регионов.
Предлагается выделять потенциальные зоны профаммного регу-
лирования с приоритетом государственной поддержки.
Осуществление крупных профамм регионального развития
способно значительно изменить многие стороны жизни региона
и даже целого государства, однако они фебуют офомных финан-
совых, фудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому
любая крупномасштабная профамма нуждается в сфогом науч-
ном и проектном обосновании.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Зачем нужны долгосрочные прогнозы регионального разви-
тия?
2. В чем состоит сущность и новая роль региональных про-
фамм?
3. Как определяется проблема, для решения которой разраба-
тывается региональная профамма?
4. В каких документах территориального планирования увя-
зываются различные прогнозные и профаммные проектировки
по регионам?
125
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
«О государственном прогнозировании и программах социаль-
но-экономического развития Российской Федерации» - Феде-
ральный закон от 20 июля 1995 г № 115-ФЗ - «Собрание законо-
дательства Российской Федерации», 1995, № 30, ст. 2871.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых про-
фамм и межгосударственных целевых профамм, в осуществле-
нии которых участвует Российская Федерация. Утвержден Поста-
новлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г № 594 - «Собра-
ние законодательства Российской Федерации», 1995, № 28, ст.
2669.
Матрусов Н. Д. Региональное прогнозирование и региональ-
ное развитие России. - М.: Наука, 1995 (гл. 1,5).
Методические рекомендации по разработке схем экономиче-
ского и социального развития и финансового состояния регио-
нов. Одобрены Минэкономики РФ и Минсотрудничества РФ //
Регионология. — 1997. — № 1.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 19, разд. 4).
Управление развитием региона и города. Материалы межре-
гиональной научно-практической конференции/Под ред. А. П.
Панкрухина. - М.: РАГС, 2000.
Штульберг Б. М., Введенский В.Г. Региональная политика Рос-
сии: теоретические основы, задачи и методы реализации. - М.:
Гелиос АРВ, 2000 (разд. 4).
Глава 6
Методы изучения
и обоснования регионально-
хозяйственной структуры
и экономики регионов
6.1.
Система расчетных методов изучения
и обоснования регионального развития
Стадии обоснования развития регионов.
Приближенные и точные методы. Территориальные экономико-
математические модели. Обоснование региональной структуры
национального хозяйства.
Задачи регионального развития, как правило, решаются на трех
стадиях: научные исследования (разработкатерриториаль-
ных схем - прогнозов и т. п.), текущее и перспективное
государственное прогнозирование и планирова-
ние (подготовка государственных прогнозов, комплексных пла-
нов, целевых профамм и т. д.), технико-экономическое
проектирование (разработка проектов строительства, расши-
рения и реконструкции предприятий, схем и проектов районной
планировки и др.).
На стадиях научных исследований и государственного плани-
рования (прогнозирования) решение задач регионального разви-
тия в принципе должно проходить три этапа обоснования: разме-
щенческо-отраслевой, районно-комплексный и сводный (меж-
районный, межотраслевой). Соответствующие три организаци-
онные структуры территориального планирования и региональ-
но-экономических исследований и выполняют свою функциона-
льную роль. В централизованной плановой экономике эта систе-
ма практически строится сверху вниз от сводной (высшей ступе-
ни), в децентрализованной рыночной - наоборот^
^ В отличие от СССР в новой России система еще не сложилась, дейст-
вует не полностью и нерегулярно.
127
Экономические методы включают конструктивные расчеты (ба-
лансовые, технико-экономические, нормативные) и экономико-
статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный
анализ, фафоаналитический метод). Основные приемы - разра-
ботка территориальных материальных, синтетических, межотрас-
левых балансов, определение сравнительной эффективности от-
дельных вариантов внутрирайонного размещения предприятий и
развития районных комплексов.
Эти приемы анализа различаются по степени точности: при-
ближенные (традиционные) и точные (новые) методы.
Чаще применяются два вида экономико-математических моде-
лей — балансовые и оптимизационные (точные методы). Первые
разрабатываются на основе усовершенствования традиционного
балансового метода и строятся в виде системы шахматных таб-
лиц, в которую входят балансы затрат и выпуска продукции, ка-
питальных вложений, трудовых затрат, природных ресурсов. Ши-
роко известны, например, межотраслевые и межрайонные балан-
сы производства и распределения продукции. Оптимизационные
модели разработаны в развитие метода технико-экономических
расчетов и предназначены для решения задач по определению на-
илучшего варианта развития и размещения предприятий, отрас-
лей, территориальных комплексов. В оптимизационном профам-
мировании исходные условия задачи и ход решения могут быть
представлены в табличной (матричной) или графической (сетевой)
форме.
Экономико-математическое моделирование основано на сис-
темном подходе и использует принцип поэтапности. Общая сис-
тема территориальных экономико-математических моделей стро-
ится в соответствии с указанным выше членением процесса тер-
риториального регулирования на функциональные блоки, что
позволяет принимать рекомендуемые решения для различных
уровней развития экономики.
Она включает: локальные модели - модели развития и раз-
мещения отраслей и развития районных комплексов и глобаль-
ную - оптимальную территориальную (межрайонную межотрас-
левую) модель народного хозяйства страны.
Для социально ориентированной рыночной экономики (как и
плановой) общим признаком оптимального (наилучшего) разме-
щения производства — критерием оптимальности — теоретически
является максимум народнохозяйственной эффективности, т. е.
128
наибольший возможный рост производительности общественно-
го труда и удовлетворения потребностей общества. Конкретной
формой выражения этого критерия (целевой функцией) на прак-
тике, как правило, выступает минимум суммарных затрат при до-
стижении намечаемых (прогнозируемых) объемов производства
по стране. При построении различных прикладных локальных
моделей для рыночной экономики приоритет отдается критерию
получения максимальной прибыли.
Согласно теории оптимального планирования, сумма частных
(локальных) оптимумов не дает общего (глобального) оптимума
т. е. от объединения отдельных «оптимальных предприятий» не полу-
чится оптимального комплекса района (вопреки распространенным
утверждениям специалистов-отраслевиков).
Это можно проиллюстрировать следующим простым приме-
ром различных вариантов формирования районных комплексов.
Допустим, что стоимость 1 т продукции отрасли А в первом
районе составляет 2 усл. ден. ед. во втором - 6 усл. ден. ед., про-
дукции отрасли Б - соответственно 4 и 9 усл. ден. ед. Условим-
ся, что каждый район может производить по состоянию ресур-
сов всего 2 млн. т продукции. Предположим, должны быть
удовлетворены потребности по 2 млн т продукции А и Б третье-
го (потребляющего) района, куда перевозка 1 т из первого и
второго районов обходится одинаково (поэтому транспортные
затраты не учитываются). Нетрудно убедиться, что при этих ус-
ловиях самым выгодным вариантом является второй, который
предусматривает снабжение потребляющего района всей про-
дукцией А из второго района и всей продукцией Б из первого
(общие затраты составляют 20 млн усл. ден. ед.). Однако при
этом суммарные отраслевые издержки по продукции А (12 млн
усл. ден. ед.) будут выше, чем если бы эта продукция полностью
или частично (1 млн т) вывозилась из первого района (4 и 8 млн
усл. ден. ед.). Будут больше по сравнению с другими варианта-
ми и общие затраты по первому району (8 млн против 4 и 6 млн
усл. ден. ед.).
С помощью механизма регулирования рынка (например, по-
ощрительных или запретительных транспортных тарифов), выра-
ботанного с применением подобных расчетов, можно «переиг-
рать» отраслевые рыночные решения в народнохозяйственные
(если это необходимо с государственных позиций).
9-ш 129
Решая экономико-математические задачи, оптимальный ва-
риант выбирают из числа допустимых, т. е. удовлетворяющих
принятым ограничениям, К последним относятся исходное состо-
яние территориальной системы (например, производственные
мощности предприятий, прогнозируемый спрос на продукцию),
возможности использования дефицитных ресурсов (трудовых,
капиталовложений и т. д.), экономические связи объектов.
При комплексном обосновании территориальной структуры
национального хозяйства отражаются масштабы, пропорции и вза-
имосвязи экономики важнейших районов и центров, участие го-
сударства и отдельных регионов в общетерриториальном разделе-
нии труда. Имеются в виду прежде всего пропорции в развитии
экономики Европейской части и Востока, а также отдельных
крупных районов в составе указанных макроэкономических зон,
в значительной мере определяющие экономический потенциал и
эффективность всего народнохозяйственного комплекса.
Стыкование важнейших разделов комплексного прогноза
развития и размещения производительных сил должно осуществ-
ляться с учетом последовательной взаимоувязки размещения всех
отраслей производства между собой, развития в единстве всех
экономических районов и регионов - субъектов Федерации. Не-
обходимы проверка соответствия намечаемых масштабов разви-
тия отраслей и потенциальных возможностей (ресурсов) районов
их размещения, а также учет влияния развития крупных произ-
водственных комплексов (например, металлурго-машинострои-
тельных и т. д.) в отдельных районах на рационализацию разме-
щения по стране соответствующих отраслей (черной металлур-
гии, машиностроения и т. д.).
Наукой давно ведутся поиски применения экономико-мате-
матических методов для оптимизации территориальных пропор-
ций и связей (А. Г. Гранберг и др.)^ Речь изначально шла о терри-
ториальной (или межрайонной межотраслевой) модели, коррес-
пондирующей с моделями размещения отраслей и моделями раз-
вития районов.
' Первые отечественные работы появились в 60-70-х годах, среди кото-
рых выделяется монофафия: Гранберг Л. Г. Оптимизация территориальных
пропорций народного хозяйства. — М.: Экономика, 1973. См. также: Моде-
ли размещения производства/Отв. ред. М. М. Албегов. — М.: Наука, 1975.
130
Одной из ее вариаций является территориальная модель на-
родного хозяйства, представляющая собой взаимоувязанную сис-
тему отраслевых моделей. Идея увязки отраслевых и районных
проектировок в ней заключается в том, что минимизируется пере-
расход затрат, вызываемый отказом от размещения предприятия в
лучших, с его отраслевых позиций, районах (или пунктах). Этот
отказ вызван офаниченностью межотраслевых ресурсов (трудо-
вых, водных и др.) в указанных районах и пунктах. Проведенные
в СССР расчеты подтвердили экономическую обоснованность
важнейших принципиальных подходов, реализуемых при разме-
щении производительных сил на перспективу, причем с конкрет-
ной детализацией. Например, высокоэнергоемкие производства
рекомендовалось размещать в Сибири, наиболее трудоемкие - в
Европейской части России и Средней Азии и т. п.
Реализация подобных проектировок - ориентиров в условиях
рыночной экономики обеспечивается косвенным (через налоги,
цены и т. д.) и прямым (посредством целевых профамм и проектов,
кредитов, субвенций и т. д.), государственным регулированием, но
во многих случаях они являются только рекомендациями предпри-
нимателям, выработанными на основе не учитываемых ими мето-
дов глобальной оптимизации пропорций и связей хозяйства.
Современная система межрегиональных моде-
лей национальной экономики используется в макроэко-
номическом прогнозировании и планировании для балансирова-
ния рыночного спроса и предложения, исследования влияния
территориальных факторов на народное хозяйство, обоснования
концепции развития и размещения производительных сил, поис-
ка лучших вариантов развития регионов и согласования регио-
нальных и национальных интересов. Эта система включает три
основных фуппы моделей:
• межрегиональный межотраслевой баланс (с устойчивыми
межотраслевыми потоками промежуточного и конечного спроса
определенного регионального происхождения и назначения);
• оптимизационные межрегиональные модели (форма объе-
динения региональных моделей с сохранением свободы выбора
межотраслевых и межрегиональных связей);
• модель экономического взаимодействия регионов (система
оптимизационных моделей отдельных регионов, связанных услови-
ями равновесия спроса и предложения на национальном рынке)^
^ Гранберг Л. Г. Основы региональной экономики: Учебник. — М.: ГУ
ВШЭ, 2000, гл. 4, разд. 4.4.
131
6.2.
Обоснование размещения предприятия
и рынка его продукции
Выбор местоположения предприятия. Оценка эффективности
вариантов его размещения. Производственно-сбытовое
зонирование и определение товарного рынка. Балансовые
и оптимизационные расчеты размещения и развития
предприятий и отраслей.
Предприятие отрасли хозяйства - первое звено формирования
регионального комплекса. Выбор местоположения предприятия
означает его привязку к определенному региону Поэтому всесто-
роннему обоснованию размещения и развития объекта в регионе
должно уделяться большое внимание на всех уровнях хозяйство-
вания и управления.
Выбор районов дислокации предприятий и отраслей первона-
чально намечается и обосновывается в научных и государственных
прогнозах развития и размещения отраслей народного хозяйства и
отраслей промышленности (отраслевых схемах). Во многих слу-
чаях выбор делается предпринимателем-инвестором или товаро-
производителем, но отражается в документах по лицензированию
и квотированию, получает официальный статус от государства,
оказывающего воздействие на выбор регулирующими мерами.
Определение места строительства нового или расширения
действующего предприятия общегосударственного значения, по-
мимо согласования с местной администрацией, должно быть
санкционировано федеральными органами власти, а региональ-
ного значения ~ областными, краевыми, республиканскими ор-
ганами. При этом учитываются экологические и другие последст-
вия, перспективы использования данной территории (площадки)
и ее недр. Результаты изучения вопроса оформляются актом вы-
бора земельного участка для размещения объекта, а в необходи-
мых случаях и его санитарной (охранной) зоны.
Важнейшим предпроектным документом служит техни-
ко-экономическое обоснование (ТЭО) целесообраз-
ности и хозяйственной необходимости проектирования и строи-
тельства предприятия (сооружения). Оно предусматривает:
• проведение полномасштабного маркетингового исследова-
ния (спрос и предложение продукции, сегментация рынка, цены,
132
эластичность спроса, основные конкуренты, маркетинговая стра-
тегия, профамма удержания продукции на рынке и т. п.);
• подготовку программы выпуска продукции, пояснительной
записки с данными предварительного обоснования инвестицион-
ных возможностей, исходно-разрешительной документации;
• разработку технических решений, в том числе генерального
плана, технологических решений и т д., производственного про-
цесса;
• фадостроительные, архитектурно-планировочные и строи-
тельные решения, инженерное обеспечение, мероприятия по ох-
ране природной среды и фажданской обороне;
• описание организации строительства;
• описание системы управления предприятием;
• сметно-финансовую документацию, в том числе оценку из-
держек производства, рекомендуемые источники финансирова-
ния проекта;
• оценку рисков, связанных с осуществлением проекта, пла-
нирование его сроков;
• оценку коммерческой эффективности проекта.
Подготовленное ТЭО проходит вневедомственную, экологи-
ческую и другие виды экспертиз. Затем следует утверждение ТЭО
и принятие инвестиционного решения.
Проектом строительства предприятия уточняются место
его размещения (в пределах района или пункта) и технико-эконо-
мические показатели. Государственная или частная фирма, ком-
пания и т. п., намеревающаяся построить предприятие, заказыва-
ет его проект специализированной проектной организации, кото-
рая для выбора места строительства использует ТЭО, отраслевые
схемы (прогнозы) размещения производства и другие материалы.
Задача отраслевого обоснования дислокации
предприятия решается расчетным путем, исходя из класси-
фикации отраслей промышленности по факторам
размещения.
Непосредственное влияние на выбор вариантов размещения
промышленного предприятия (производственных мощностей)
оказывает соотношение важнейших технико-экономических по-
казателей производства — его материалоемкости, энергоемкости,
трудоемкости и капиталоемкости, с учетом также потребитель-
ского фактора, который проявляется через транспортабельность
продукции.
133
Применительно к обрабатывающей промышленности, где,
собственно, и возникает проблема классификации отраслей, в
расчетах обычно исходят из четырех основных фупп производств
по преобладающим факторам размещения:
• отрасли, тяготеющие к источникам дешевого топлива и элек-
троэнергии;
• отрасли, развивающиеся преимущественно у источников
сырья;
• отрасли, которые целесообразно размещать в районах кон-
центрации трудовых ресурсов;
• отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции.
Практически для определения местоположения предприятия
отраслевая научная или проектная организация должна руковод-
ствоваться классификацией как отраслей и производств по осо-
бенностям порайонного размещения, так и районов по условиям
развития и размещения отраслей. Некоторые из предложенных
для этого методов (А. Е. Пробст) предусматривают сопоставление
факторно-размещенческих показателей отраслей (энергоем-
кость, трудоемкость и т д.) с соответствующими порайонными
экономическими характеристиками (энергоэкономическими,
трудоэкономическими и т. п.). Например, энергоемкие производ-
ства - алюминия, магния, синтетического каучука и т. д. (первая
группа отраслей по затратам на топливо и электроэнергию) - не-
обходимо развивать прежде всего в энергоизбыточных районах -
в Восточной и Западной Сибири (первая фуппа районов по запа-
сам дешевого топлива и гидроэнергоресурсов). Однако на отрас-
левом уровне исследований и тем более по одному какому-либо
фактору можно осуществить территориальное распределение от-
раслей (предприятий) только предварительно, до проведения
других исследований.
Планирование заводской продукции, помимо факторов разме-
щения предприятия, должно учитывать его номенклатурный тип.
При технологическом типе выгоднее увеличить сбыт традицион-
ной продукции на основе специализации и современной техноло-
гии, а при рыночном (маркетинговом) - расширить номенклатуру,
идя по пути диверсификации производства, обеспечивающей его
гибкость, приспособленность к конкуренции и риску на рынке.
Более или менее благоприятные условия для развития разных
отраслей и производств в тех или иных регионах сказываются на
формировании соответствующих региональных рынков
(табл. 6.1).
134
Таблица 6.1
Влияние различных факторов на формирование региональных рынков*
Рынко-
образующие
факторы
Климати-
ческие
Природно-
ресурсные
Демогра-
фические
Структур-
ные
Транспорт-
ные
Расселен-
ческие и
градообра-
зующие
Типы региональных рынков
S
о
л
1=:
н
S
ю
э
о
с
+
+
+
+
+
+
cd
CQ
н
о
+
+
—
+
+
cd
_
—
+
+
_
+
н
о
ю
о,
X
2
Cd е(
+
+
+
-ь
+
+
S
S
cd dS
S S
О. Д
о cd
^ S
S S
+
+
+
_
_
1
S
1 о >.
о о ю
о &§
о о ►л
X 3> Ж
а: X Si
S 3 ^
—
—
_
—
_
+
О
X 5 СО
3 ^ ^^
1 § ^
= к 5
CJ "^ S
О S S
+
—
+
+
_
+
* Шнипер Р. И., Новоселов Л. С. Региональные проблемы рынковедения.
Экономический аспект. - Новосибирск: Наука, 1993. — С. 195.
Районные условия могут резко изменить выво-
ды, вытекающие из факторной классификации от-
раслей относительно их целесообразного разме-
щения. Так, одна и та же отрасль при одних территориальных ус-
ловиях тяготеет к районам потребления, а при других — к источ-
никам сырья, что доказывается экономическими расчетами^
Примером является нефтеперерабатывающая промышленность.
Изложение этого вопроса, а также вопроса о приоритетных отраслях и
о расчетах размещения промышленного комплекса (в следующем парагра-
фе) основано на предложенной функционально-производственной структу-
ризации региональных комплексов (гл. 2).
135
Традиционный взгляд на ее размещение придает решающее
значение фактору потребления нефтепродуктов. При этом ссыла-
ются на то, что затраты на 1 ткм передачи сырой нефти по трубо-
проводу ниже, чем при перекачке нефтепродуктов. Однако осво-
ение месторождений нефти в Сибири (Тюменская область) за-
ставляет пересмотреть этот взгляд как единственно правильный
для всех случаев. Становится выгодным вывозить не нефть, а
нефтепродукты из Сибири в Европейскую Россию.
Основание для такого вывода дают различия в относительной
глубине переработки нефти в сибирских и европейских районах,
возможность получения в Сибири дешевого углеводородного сы-
рья для химической промышленности, целесообразность согла-
сованного использования тюменской нефти и дешевых канско-
ачинских углей. Эти обстоятельства приводят к такой экономии
затрат, которая перекрывает перерасход по транспортировке неф-
тепродуктов по сравнению с сырой нефтью.
В практике территориального планирования обычно вначале
выбирается район, затем внутри него пункт и площадка размеще-
ния предприятия. Важнейшим инструментом отраслевого разме-
щения производства являются оптимизационные и балансовые
расчеты.
Наиболее актуальный в условиях депрессии и спада производ-
ства - выбор первоочередных производственных
мощностей для технического перевооружения и
реконструкции. При этом наиболее экономичные варианты
обычно связаны с предприятиями, расположенными в крупных
промышленных районах и центрах, где сосредоточены большие
производственные фонды, научная база, имеется развитая транс-
портная сеть и т. д. (так называемый агломерационный эффект),
хотя нередко сказывается удорожание водоснабжения, доставки
топлива и сырья, ухудшение экологии и т. д. Для предпринимате-
лей, да и государства обычно дешевле реконструировать сущест-
вующие производственные мощности, нежели создавать новые.
В основе оценки экономического эффекта от размещения пред-
приятий и отраслей лежит общая методика определения экономи-
ческой эффективности производства и капитального строитель-
ства (Т. С. Хачатуров и др.). Показатели характеризуют соотноше-
ние результатов и затрат производственной деятельности на раз-
ных уровнях принятия решения (предприятие, отрасль, район,
страна).
136
в проектной практике недавнего времени, не потерявшей
значения в рыночных условиях, выбор оптимального варианта
размещения и развития предприятия производился по миниму-
му приведенных затрат (при сравнении многих вари-
антов), т. е. текущих (себестоимости) и сопоставимых капиталь-
ных (П = С + Е • К); это сказывается положительно на эффектив-
ности соответствующего регионального комплекса. Два варианта
можно сопоставлять по срокам окупаемости дополнительных ка-
питальных вложений (или обратным показателям — коэффици-
ентам эффективности). Срок окупаемости рассчитывается путем
деления дополнительных капиталовложений в данный вариант
на экономию текущих затрат. Нормативный коэффициент эф-
фективности капиталовложений Е обозначает нижнюю допусти-
мую фаницу эффективности. По народному хозяйству в целом он
устанавливался на уровне не ниже 0,12 (обратная величина — срок
окупаемости 8,3 года).
В новой проектной документации различают оцен-
ки общественной и коммерческой эффективности
инвестиционного проекта. Показатели первой учитывают соци-
ально-экономические последствия осуществления проекта для
общества в целом, в том числе как непосредственные результаты
и затраты, так и «внешние» - в смежных секторах экономики,
экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты.
Показатели коммерческой эффективности учитывают финансо-
вые последствия осуществления проекта для его участника в
предположении, что последний производит все необходимые для
реализации проекта затраты и использует все его результаты.
В качестве основных показателей рекомендуются: чистый до-
ход (накопленный эффект за расчетный период); чистый дискон-
тированный доход (накопленный дисконтированный эффект за
расчетный период); срок окупаемости и др. ЧД и ЧДД характери-
зуют превышение суммарных денежных поступлений над сум-
марными затратами для данного проекта.
Часто возникает необходимость в многокритериальном
отборе проектов. Например, при строительстве АЭС с ис-
пользованием накопившихся на месте радиоактивных отходов
выбор экономического критерия проигрывает в сравнении с эко-
логическим. На рис. 6.1 линия АА - нижняя допустимая граница
экологического эффекта, линия ВВ — нижняя граница экономи-
ческого эффекта (проекты, лежащие слева, не отвечают представ-
137
лению фирмы о приемлемой процентной ставке на авансирован-
ный капитал). Только четыре проекта, расположенные в квадрате
IV, полностью отвечают обоим критериям; они и выбраны для
дальнейшего анализа с помощью критериев сравнительной эко-
номической эффективности ^
ш
-е-
-е-
со
о
0
т
L.
о
с;
о
СО
f в
1
•
А •
•
•
1 в_
ШШ/
•
III
>-|
Экономический эффект
Рис. 6.1. Отбор проектов по двум критериям
Основной метод промышленного и сельскохозяйственного
производственно-сбытового зонирования - определение экономи-
ческих границ равных производственно-транспортных издержек
по одноименной или взаимозаменяемой продукции с последую-
щей корректировкой балансами производства и потребления. Зо-
нирование перевозок устанавливает наивыгоднейшие зоны рас-
пространения продукции отдельных источников, что приобрета-
ет значение в качестве ориентира рыночных связей.
Пункты равновеликой стоимости продукции разных источников
образуют их грузоразделы, а линии, соединяющие эти пункты, -
фаницы оптимальных зон распространения продукции. При
этом в конкретных расчетах помимо издержек производства при-
нимается во внимание различная стоимость перевозки продук-
ции по видам транспорта, участкам дорог и направлениям (грузо-
вым и порожним).
* Фальцман В. К. Оценка инвестиционных проектов и предприятий. -
М.: ТЕИС, 1999. - С. 25-26.
138
Рациональный радиус перевозки продукции Ррассчитывается
по данным приведенных затрат на производство ее единицы в
рассматриваемых пунктах (районах) П, и П2 с учетом расстояния
между ними Д и транспортных затрат на 1 ткм при перевозке про-
дукции в направлении от первого пункта (района) ко второму Т,
и от второго к первому Т2, т. е.: Р = (П2 - П, + Т2 • Д) / (Tj + Т2).
Геофафические фаницы товарного рынка выделяют террито-
рию, в пределах которой имеется экономическая возможность
покупателя приобрести товар на определенных условиях. Среди
важных признаков - сопоставимый уровень цен на товар и незна-
чительные дополнительные издержки на транспортировку его от
продавца к покупателю. Объем рынка складывается из объемов
поставок товара местными товаропроизводителями и его ввоза за
вычетом объема вывоза. Доля продавца на рынке, определяемая
отношением реализованной им здесь продукции к объему рынка,
свидетельствует о степени рыночной свободы, наличии или от-
сутствии продавцов-монополистов.
Большая роль при определении размещения и развития пред-
приятий и отраслей принадлежит балансовым расчетам. Наряду с
выявлением сравнительной порайонной эффективности разме-
щения предприятия и отрасли устанавливаются целесообразные
темпы и масштабы роста производства в различных регионах. С
этой целью в работе по прогнозированию и в проектной практи-
ке широко применяется система территориальных (меж-
районных) балансов: материальных (топлива, металла и
т. д.), синтетических (топливно-энергетический, водный, трудо-
вых ресурсов), сводных (межотраслевых). В их основе должны
быть профессивные технико-экономические нормативы, разра-
ботанные с учетом влияния новых условий производства и по-
требления, особенно научно-технического професса. Балансы
необходимы для анализа равновесия на товарном рынке.
Территориальный (межрайонный) баланс включает два раз-
дела:
1) формирование спроса и предложения в регионах с двумя
основными частями - спрос (потребление, вывоз и пр.) и предло-
жение (производство, ввоз и пр.); 2) межрегиональный обмен ре-
сурсов в виде шахматной таблицы корреспонденции ввоза и вы-
воза. По существу в условиях рынка речь идет о переименованных
прежних статьях баланса «ресурсы» и «распределение» в новые —
«предложение» и «спрос» для обеспечения межрегионального ры-
ночного равновесия.
139
с помощью отраслевых экономико-математических оптимизаци-
онных моделей устанавливаются основные параметры производст-
ва и потребления определенной продукции в территориальном
разрезе — размещение предприятий, их размеры и специализация,
номенклатура и объем выпускаемой продукции (иногда по техно-
логическим способам), размеры удовлетворения спроса различных
потребителей, транспортные связи, потребность в производствен-
ных ресурсах и т д. Т. е. обосновывается привязка предприятий к
определенным региональным хозяйственным комплексам.
Для составления оптимальной схемы снабжения продукцией
применяют так называемую закрытую модель транспортной зада-
чи, для определения размещения предприятий - открытую. Пер-
вая характеризуется равенством предложений поставщиков и
спросов потребителей, во второй - суммарное предложение по-
ставщиков значительно больше суммарного спроса потребите-
лей, что обеспечивает широкий диапазон допустимых программ
размещения производства.
6.3.
Анализ и прогнозирование развития региона^
Региональные схемы - прогнозы, программы и проекты.
Прогнозирование хозяйственного развития региона. Разработка
региональной концепции. Определение эффективности
смежных и параллельных отраслей. Приоритетность производств
в регионе.
Аналитико-прогнозные региональные разработки подразделяются на
три ступени.
Исходные проектировки региональных комплексов за-
кладываются в научных схемах-прогнозах развития и раз-
мещения производительных сил субъектов Федерации и эконо-
' Многие методические приемы исследования регионального развития
(оценка социально-экономических уровней регионов, их проблемная клас-
сификация, типологические регуляторы и направления развития, общая ме-
тодика территориального прогнозирования и др.) уже затрагивались в учеб-
нике. В этом и следующем парафафах вопрос рассматривается при ограни-
ченном количестве влияющих региональных факторов и с упором на мето-
дические подходы к расчетам.
140
мических районов (региональных схемах-прогнозах),
имеющих исследовательский характер и составляемых под руко-
водством исполнительных органов управления. Региональный
прогноз (схема, профамма) содержит анализ экономики региона
за базовый период, комплексную оценку природных и социаль-
но-экономических предпосылок дальнейшего развития и разме-
щения производства, вариантное обоснование главных направле-
ний производственной специализации и комплексного (гармо-
ничного) развития хозяйства, внутрирегионального размещения
производительных сил, а также оценку эффективности намечае-
мых направлений развития и размещения хозяйства. В рамках та-
ких материалов имеются разделы по формированию и развитию
локальных комплексов (ТПК), а в схемах — предложения о разра-
ботке целевых профамм.
Следующая стадия обоснования территориальных ком-
плексов — управленческая. Региональные прогнозные разра-
ботки (государственные программы и планы) ведутся
органами исполнительной власти субъектов Федерации (регио-
нальными администрациями) и федеральными органами эконо-
мического управления. Регулирование комплексного развития
экономики регионов в интересах достижения целей региональ-
ной политики осуществляется государством с помощью нало-
гов, нормативов потребления ресурсов, дотаций, целевых про-
фамм и т. д.
Заключительная стадия обоснования регионального
развития - работы по территориальному проектирова-
нию. Схемы и проекты районной планировки адми-
нистративно-территориальных образований служат основой
при выборе предпринимателями и органами управления кон-
кретных площадок для промышленных предприятий, инженер-
ных и транспортных сооружений, жилищного, культурно-быто-
вого и прочего сфоительства, составления проектов планиров-
ки и засфойки населенных мест и зон отдыха. В них содержатся
предложения по функциональному зонированию территории,
формированию и размещению новых территориально-промыш-
ленных и агропромышленных комплексов и объединений, про-
мышленных узлов, промышленных, сельскохозяйственных и
других крупных предприятий. Схемы единых генеральных пла-
нов промышленных узлов и генеральные планы городов явля-
ются фадосфоительными проектами.
141
Оценка влияния объективных
факторов долговременного
характера
Т
Анализ современного
социально-экономического
положения региона
Оценка предпосылок
и ресурсов развития
региона
1
Разработка концепции
(стратегических
направлений)развития
региона
W
Прогноз (схема)
экономического
и социального развития
и обоснование мер по форми-
хозяйственного к
региона
омпле
кса
f
Обоснование
механизма
государственного
регулирования
регионального
развития
Рис. 6.2. Принципиальная схема работ
по обоснованию перспектив развития региона
(по Б. М. Штульбергу)
Комплексное обоснование всей системы расселения, ее увяз-
ка с размещением производительных сил дается в обобщенном
фадостроительном документе — генеральной схеме расселения.
Прогнозирование развития региона на перспективу строится на
анализе и оценке факторов и предпосылок долговременного ха-
рактера (рис.6.2). Начинается оно с анализа природных и
хозяйственных условий и ресурсов. На характер ком-
плексного развития любого региона, его производственную
структуру и специализацию влияют масштабы освоения топлив-
но-энергетических, минерально-сырьевых, почвенно-климати-
ческих ресурсов, обеспеченность рабочей силой, капитальными
вложениями. Районы, располагающие крупными, разнообразны-
ми, эффективными природными богатствами, трудовым и произ-
водственным потенциалом, имеют особо благоприятные возмож-
142
ности для развития своего хозяйства. Методы такого анализа ос-
вещены в учебниках по экономической геофафии и региональ-
ной экономике^
Анализ предпосылок развития региона включает изучение и
таких территориальных особенностей, как состояние материаль-
но-производственного и научно-технического потенциала, стро-
ительной базы, а также выгоды и недостатки экономико-геогра-
фического и транспортного положения. Эта группа региональных
условий приобретает особо важное значение при переходе к рын-
ку. Необходимо оценить возможности реализации территориаль-
ного самофинансирования, установить, достаточно ли будет соб-
ственных средств для капиталовложений в производственную и
социальную сферу, в инфраструктуру.
Представления о современных масштабах и структуре хозяй-
ства района, его материально-производственной базе, выявлен-
ных диспропорциях в экономике, а также прогноз численности
трудовых ресурсов и возможностей использовать природно-ре-
сурсный и производственный потенциал позволяют с учетом тен-
денций технического професса и выдвигаемых перед страной хо-
зяйственно-политических целей выработать и сформулировать
экономическую концепцию (прогнозный замысел) развития регио-
на на расчетную перспективу Главное содержание последней -
принципиальные направления наиболее рационального исполь-
зования крупнейших и эффективных ресурсов, оценка сравни-
тельной экономичности различных отраслей в условиях рынка,
установление предпочтительных путей усовершенствования спе-
циализации региона и формирования всего его хозяйственного
комплекса. Лишь вслед за этим возможно спрогнозировать вари-
анты объемных параметров и конкретные пропорции развития
хозяйства, а также внутрирайонное размещение производитель-
ных сил.
На первой стадии составления регионального прогноза, когда
отсутствуют предварительные отраслевые прогнозы, применяют
традиционные и новейшие методы исследования региона «сни-
зу», т. е. исходя из объективных предпосылок его собственного
' См.: Размещение производительных сил.: Учебник/Под ред. В. В. Кл-
станова, Н. В. Копылова.— М.: Экономика, 1994. - С. 249—250; ГранбергЛ. Г.
Основы региональной экономики: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. —
С. 262-309.
143
развития, прогноза основных факторов экономического роста
(трудовые ресурсы, производственные фонды, природные богат-
ства). Прогнозный замысел строится на базе и вокруг стержневых
региональных проблем, которые обосновываются анализом тер-
риториальных условий в связи с общегосударственными целями и
задачами, стоящими перед регионом. При этом решение назван-
ных проблем должно в первую очередь способствовать ускорен-
ному и эффективному развитию экономики региона и страны,
интенсификации и структурной перестройке, быстрой реализа-
ции достижений науки и техники и успешному осуществлению
социальных программ.
Ответственный момент регионального анализа и прогнозиро-
вания - определение эффективности развития и размещения смеж-
ных и параллельных производств. Уровень и эффективность спе-
циализации и комплексного развития районов обосновываются
технико-экономическими и балансовыми расчетами. Как же под-
считывается эффект от создания и развития комплекса смеж-
ных производств? Здесь отчасти могут быть использованы
методы определения эффективности производственных объектов
комплексного назначения (например, гидроузлов). Основным
принципом расчетов является сопоставление затрат на весь ком-
плекс, включая смежные производства, с затратами при обособ-
ленных отраслевых решениях.
При решении вопросов фуппового размещения (комплекси-
рования) предприятий на базе крупного объекта затраты сумми-
руются по всему производственному циклу в данном комплексе
(узле) — как по головному объекту, так и по всем наиболее важ-
ным смежным производствам и социальной сфере. После этого
подсчитывается разница указанных затрат в данном и сравнивае-
мом регионах и определяется срок окупаемости капитальных за-
трат. Это парный однокомплексный расчет в форме сравнения
показателей двух районных межотраслевых блоков. Он может до-
полнять и уточнять расчеты по территориальной модели народ-
ного хозяйства, так как отличается меньшей генерализацией по-
казателей и учитывает некоторые дополнительные районные
факторы - комплексирование производства, оценка земли, воды
и т. д.
Однако даже после учета затрат на смежные производства
нельзя рассчитывать на получение действительно оптимального
решения, ибо остается открытым вопрос о наиболее рациональ-
144
ных направлениях использования общерайонных ресурсов, т. е.
имеющих многоцелевое назначение (трудовых, земельных, вод-
ных и т. п.). Требуется оценка эффекта от размещения комплекса
параллельных (относительно самостоятельных) отраслей.
При определении рациональности районного комплекса нуж-
но не только сравнить эффективность производства, например
химического волокна, в одном регионе с эффективностью его
производства в другом. Нельзя обойтись без анализа относитель-
ной эффективности развития в данном регионе производства хи-
мического волокна по сравнению с производством машин, текс-
тильных изделий, сахарной свеклы и т. д. Иными словами, уста-
навливается, насколько целесообразно использовать здесь трудо-
вые и другие общерайонные ресурсы в тех или иных отраслях, ка-
ков эффект замещения одних отраслей другими. Абсолютное
значение сравнительной эффективности двух взаимозамещаемых
(параллельных) производств по альтернативным районам получа-
ется путем суммирования разницы затрат при данном и противо-
положном размещении этих производств и определения срока
окупаемости на основе сопоставления разницы по капитальным
и текущим затратам. Это парный двухкомплексный расчет, даю-
щий более обоснованные и точные результаты, чем парный одно-
комплексный.
Важнейший вопрос обоснования территориальной специали-
зации и комплексности, и прежде всего в условиях перехода к
рынку и предстоящего подъема экономики, — о приоритетах от-
раслей, последовательности отбора в регионах взаимозамещаемых
производств. Очевидно, прежде всего в каждом районе следует от-
давать предпочтение развитию отраслей наиболее экономичной
специализации, идя которых весьма благоприятны охдельные или
большинство факторов, а также повсеместных отраслей, во вто-
рую очередь - производствам (приросту мощностей) возможной
специализации (с отдельными положительными факторами) и уж
затем - остальным отраслям.
Вопрос об очередности — составная часть проблемы про-
порциональности хозяйства, но первое понятие более узкое.
Пропорции народного хозяйства включают соотношение мас-
штабов производства, расчеты же очередности устанавливают
только последовательность, предпочтительность развития регио-
нов и отраслей. Таким образом, эти расчеты являются связующим
звеном между определением эффективности производства и ба-
IQ-840 145
лансовыми расчетами, при помощи которых намечается террито-
риальная пропорциональность хозяйства.
Чтобы правильно решать в прогнозных разработках вопросы
приоритета в размещении и развитии предприятий и отраслей,
обоснования структуры хозяйства регионов, их специализации и
комплексности, предварительно можно составлять схемы оче-
редности развития и размещения отраслей в регионах - рай-
онно-отраслевые ряды. Этот способ последовательного
улучшения состава территориального комплекса предусматрива-
ет сопоставление технико-экономических показателей данной
отрасли (предприятия) с показателями не только других районов,
но и других отраслей (предприятий) в исследуемом районе.
Наиболее распространен метод расчета районно-отраслевого
ряда, основанный на использовании суммарных или неполных за-
трат. Он заключается в ранжировании отраслей по разнице при-
веденных затрат на одного работника в данном и альтернативном
районах. Возможно сравнение со средними по стране затратами и
с альтернативным районом по каждой отрасли. Расчет обеспечи-
вает сопоставимость затрат разных отраслей (на одного занятого,
на 1 руб..продукции). Показатели суммарных затрат включают ба-
зирующиеся на соответствующих нормативах затраты основные
(производственные и транспортные) и дополнительные (на жи-
лищно-бытовое строительство и переселение) (табл. 6.2).
Дешевые многоцелевые ресурсы, например, топли-
во, вода и земля могут решающим образом повлиять на
размещение всего районного промышленного
комплекса.
Проведенный исходя из очень осторожных оценок расчет
применительно к металлургическому заводу и промышленному
комплексу показал, что их размещение в Западной Сибири (рай-
он Барнаула) на кузнецких углях, сибирском природном газе и
курской руде (даже при поставках V4 металла в Европейскую
часть страны) по сравнению с вариантом строительства в Черно-
земном Центре (район Старого Оскола) на том же топливе и сы-
рье дает общую экономию приведенных затрат в размере 12-13
млн руб. на 1 млн т проката (дореформенные условия). Здесь
сравнивалось размещение одного и того же промышленного ком-
плекса в двух районах (парный однокомплексный расчет). Вари-
ант размещения энергоемкого комплекса - черной металлургии и
т. д. - в Западной Сибири и комплекса трудоемких производств -
146
точного машиностроения, легкой промышленности и т. д. (с тем
же количеством занятых) в Черноземном Центре (парный двух-
комплексный расчет) дает еще более весомый результат.
Таблица 6.2
Показатели сравнительной эффективности и очередности развития
двенадцати видов производств в Восточной Сибири
в сопоставлении с центральными районами в расчете
на одного занятого в год (по Н. С. Кистановой)*
Производства
Синтетического каучука
Алюминия
Нефтеперерабатывающее
Вискозного штапеля
Целлюлозно-бумажное
Металлургического обору-
дования
Станкоинструментальное
Капронового шелка
Хлопчатобумажных тканей
Камвольно-суконное
Колесных тракторов
Крупных электромашин
Экономия (+),
перерасход (-)
суммарных
приведенных затрат
руб.
+6085
+4393
+3653
+ 102
+67
-229
-232
-320
-357
-404
-448
-466
порядко-
вый
номер
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Расход
топливно-
энергетических
ресурсов
тыс.
кВт- ч
4000
2000
2500
205
250
148
11
75
22
10
31
25
поряд-
ковый
номер
1
3
2
5
4
6
11
7 1
10
12
8
9 1
* Кистанова Н. С. Методические вопросы рационального использования
трудовых ресурсов экономического района / Вопросы методики исследова-
ния размещения производства. - М.: СОПС, 1967. - С. 95.
10*
147
с учетом принятых коэффициентов заработной платы и стои-
мости строительства размещение трудоемких производств в Цен-
трально-Черноземном районе вместо Западно-Сибирского обес-
печивает снижение приведенных затрат по этим двум составляю-
щим в размере 4,9 млн руб. Таким образом, народнохозяйствен-
ный эффект от специализации Западной Сибири на черной ме-
таллургии и снабжении металлом центральных районов составля-
ет уже не 12—13, а 17-18 млн руб. на 1 млн т проката*.
Рассмотренный пример наглядно показывает, как при р а й -
онно-комплексном подходе существенно меняется
развитие и размещение объектов производства.
Территориальный хозяйственный комплекс совершенно по-ино-
му определяет выбор района дислокации различных отраслей
(вместо сырьевой ориентации - энергетическая и т. д.). Принци-
пиально меняется оценка эффективности: при изолированном
размещении предприятий, отрасли она одна, при размещении в
комплексе - другая. Районно-комплексный подход предопреде-
ляет совершенно другие оценки межрегиональных пропорций,
как это видно из парного двухкомплексного расчета. Таким обра-
зом, комплексное развитие и специализация
регионов, отражая размещение и развитие отрас-
лей хозяйства по стране, в свою очередь активно
влияют на это размещение и развитие, и в конеч-
ном счете - на территориальные пропорции наци-
онального хозяйства.
6.4.
Сбалансированность и оптимизация
регионального хозяйства
Определение масштабов и структуры регионального комплекса.
Районные балансы. Оценка общей эффективности специализа-
ции и комплексности хозяйства региона. Экономико-математиче-
ское моделирование регионального комплекса.
После обоснования общих направлений развития регионального
комплекса прогнозируются темпы и масштабы роста производства
по отраслям и соотношения между ними.
' Подробнее см.: Кистанов В. В. Территориальная организация произ-
водства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). -М.:
Экономика, 1981. - С. 102-117. Результатом этих расчетов явилось
строительство в районе КМА бездоменного металлургического завода
вместо завода полного цикла.
148
Экономический рост предопределен интенсивными
факторами, прежде всего научно-техническим профессом: на до-
лю производительности труда приходится 70% прироста совокуп-
ного продукта, в развитых регионах - больше. Темпы увеличения
выпуска различных видов товаров зависят от рыночного спроса
на них. Для прогнозирования экономического роста на Западе
широко применяют расчеты производственной функции, отра-
жающей взаимосвязи между объемом и факторами производства
(капитал, труд и др.). Пытаются учитывать влияние специфичес-
ких рыночных факторов - эластичности спроса (соотношение
количества продаж и изменения цен), закономерностей потреби-
тельского поведения (закон убывающей предельной полезности,
или дополнительных продаж) и т. д. Однако на практике эти при-
емы не поддаются достоверному отражению по территории, и по-
этому реально используются более простые методы. В этих целях
у нас, например, применяются перспективные балансы спроса
(потребления) и предложения (ресурсов) и другие региональные
балансы.
Балансовые расчеты в разрезе крупных экономических
районов по массовым видам продукции, которые являются пред-
метом основного внутрирайонного и межрайонного фузооборо-
та, служат инструментом и для обоснования территориальных
комплексов. При этом балансы спроса и предложения по оборот-
ным фондам и рабочей силе являются наиболее важными, по обо-
рудованию (ввиду разового характера поставок) имеют меньшее
значение. Материальные (отраслевые) балансы в основном ис-
пользуются для прогнозов уровня развития отдельных отраслей и
комплексов смежных производств. Для уточнения общих мас-
штабов производства с учетом очередности развития требуются
балансы многоцелевых районных ресурсов, дающие оценку воз-
можностей регионов по трудовым, топливно-энергетическим, зе-
мельным, водным ресурсам, транспортным условиям. К этой
фуппе относится и финансовый баланс.
Схема и порядок разработки районных балансов во многом
аналогичны общим, хотя они и различаются по оформлению. Так,
баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содер-
жит следующие данные: а) в приходной части - трудовые ресур-
сы (в тыс. человек), в том числе население в трудоспособном воз-
расте, работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет,
межрайонное перераспределение трудовых ресурсов (+ -); б) в
149
расходной части - распределение трудовых ресурсов по основ-
ным видам занятости, в том числе количество занятых в общест-
венном и частном хозяйствах; из них численность рабочих, пред-
принимателей и служащих, крестьян, работающих на сельскохо-
зяйственных предприятиях, фермеров и т. д., учащихся 16 лет и
старше, обучающихся с отрывом от производства; занятых в до-
машнем и личном подсобном хозяйстве; безработных.
Устанавливая состав и структуру регионального комплекса
(экономический район, область, ТПК и т. д.) на основе предпосы-
лок его собственного развития, темпы и масштабы производства
можно определить по заданным (или предполагаемым) лимитам
важнейших общерайонных ресурсов, например, трудовых.
Так, прирост рабочей силы на расчетную перспективу прогно-
зируется для использования в наиболее эффективных производ-
ствах (согласно районно-отраслевому ряду). Из этого прироста
предварительно надо вычесть потребность материальных отрас-
лей умеренного развития, где в силу узкого рыночного спроса и
невысоких технико-экономических показателей происходит не-
значительное расширение производства (главным образом за счет
роста производительности труда), а также потребность сферы ус-
луг, которая рассчитывается по нормативам к общей численности
населения. По данным о мобильном приросте трудовых ресурсов
и производительности труда определяют объемы производства в
эффективных отраслях. Через нормативные показатели стоимос-
ти рабочих мест с этими расчетами увязывается определение не-
обходимых капиталовложений. Другой вариант масштабов и
структуры территориального комплекса можно рассчитать, пред-
полагая, что часть трудовых ресурсов (скажем, от 5 до 15%) выбы-
вает (при их избытке) в другие регионы или поступает (при дефи-
ците) из других регионов.
Определяя масштабы и структуру регионального комплекса,
необходимо обеспечить тесную взаимосвязь балансовых
расчетов и расчетов экономической эффективно-
сти. Если имеется дефицит продукции в стране, ее производство
прогнозируют также в районах с менее благоприятными условия-
ми (в соответствии со схемой очередности). При одинаковых или
близких экономических показателях развития отраслей предпо-
чтение отдается тому району, области и т. п., где размещение этих
отраслей лучше способствует решению проблем более полного
использования трудовых ресурсов, выравнивания уровней эконо-
150
мического и социального развития, сокращения потребления де-
фицитных видов сырья и топлива (реально это обеспечить в ры-
ночных условиях возможно при экономическом стимулировании
предпринимателей). Рассчитав возможные масштабы производ-
ства продукции в регионе, ее вывоза, внутреннего потребления,
структуру экономики, следует определить в абсолютном выраже-
нии условную суммарную эффективность специализации и ком-
плексности регионального хозяйства (речь идет об исчислении ус-
ловной эффективности потому, что традиционными расчетами не
охватывается вся система районов и отраслей). На основе расчета
эффективности замещения и комплексирования производств
можно приближенными экономическими методами подойти к
определению желательных пропорций при размещении и разви-
тии отраслей и формировании районного комплекса.
Общая условная эффективность специализации и комплекс-
ного развития региона выражается суммарной разностью затрат
худшего (базового) и лучшего (расчетного) вариантов по всем от-
раслям территориального комплекса (на эквивалент).
Эта эффективность может оцениваться также временем (сро-
ком) окупаемости капитальных затрат, которое сравнивается со
средним народнохозяйственным.
В регионально-экономических исследованиях и планирова-
нии (прогнозировании) широко используется экономико-матема-
тическое моделирование региональных комплексов.
Межотраслевая балансовая модель района возникла в
процессе развития идей баланса народного хозяйства страны.
При помощи этой производственной модели можно выявить вну-
трирайонные пропорции, анализировать структуру продукции и
дохода района, а также его межрайонные связи. Основу модели
составляет районный межотраслевой баланс производства
и распределения продукции по аналогии с разрабатываемым для
страны (табл. 6.3).
Для анализа территориального комплекса наибольший инте-
рес представляет первый (главный) раздел баланса, показываю-
щий оборот средств производства между отраслями народного хо-
зяйства (он образует фонд возмещения — ядро модели районного
производственного комплекса). В балансовую модель хозяйства
района помимо межотраслевого баланса включается также харак-
теристика межрайонного обмена и производственных ресурсов -
трудовых, основных фондов, земли и т. д. (связанных с производ-
151
ством через коэффициенты трудоемкости, фондоемкости и т. д.).
Эти дополнительные таблицы, выявляющие территориальную
специфику производства, обычно принимают вид пристроек
(крыльев) к основной таблице. Межотраслевой баланс теперь бу-
дет разрабатываться на основе системы национальных счетов,
принятой в международной практике.
Таблица 6.3
Схема межотраслевого баланса производства и распределения
продукции и занятости региона (упрощенная)
\ Выпуск
Затраты \
Отрасли
1
2
3
Итого про-
межуточ-
ное по-
требление
Валовая
добавлен-
ная стои-
мость
Выпуск
Занятость
Промежуточный
спрос в отраслях
отрасли
1
2
3
итого
Конечный спрос
всего
в том числе
конеч-
ное
потреб-
ление
валовое
накоп-
ление
чистый
вывоз и
экспорт
Вы-
пуск
По этой системе в региональном межотраслевом балансе (таб-
лица «затраты-выпуск») принято выделять три фуппы отраслей
(первичные - добывающие, вторичные - производство готовой
продукции и третичные - услуги), внешние связи давать в виде
сальдо (чистый межрегиональный вывоз и чистый экспорт), ва-
ловую добавленную стоимость показывать в целом (при необхо-
димости можно выделить ее основные элементы: потребление ос-
новного капитала, оплата труда, прибыль и т. д.).
152
Межотраслевая балансовая модель — это проек-
тировочный инструмент для совершенствования
регионального комплекса. В ней наглядно отражается уча-
стие района в территориальном разделении труда, производст-
венный профиль, внешние и внутренние взаимосвязи районного
хозяйства, соотношение производства и потребления. Четко вы-
деляются (особенно при сопоставлении с народнохозяйственным
балансом) отрасли специализации, отличающиеся большими
масштабами выпуска продукции, значительными внутриотрасле-
выми (а во многих случаях и межотраслевыми) связями и, как
правило, пониженными затратами на производство. Однако та-
кая модель позволяет находить лишь допустимые, а не оптималь-
ные решения.
В условиях неустойчивой экономики переходного периода
повышается роль региональных структурных моделей, в которых
по заданным статистическим параметрам анализируются и про-
гнозируются сдвиги в структуре экономического процесса.
При помощи региональных динамических межотраслевых
моделей решаются аналитические и прогнозные задачи описания
динамики показателей регионального развития.
Оптимизационные модели предполагают, что возмож-
ность размещения в данном районе определенной группы пред-
приятий (отраслей, комплексов и т. д.) уже установлена на преды-
дущем уровне исследования и прогнозирования размещения про-
изводительных сил — при разработке территориальной модели на-
родного хозяйства (в комплексном прогнозе) или моделей разме-
щения по стране соответствующих отраслей производства (в от-
раслевых прогнозах). Общая постановка задачи сводится к тому,
чтобы из множества вариантов развития и размещения предприя-
тий различных отраслей выбрать такое их сочетание, которое с
учетом офаничивающих территориальных факторов было бы
наиболее эффективным в масштабе всего народного хозяйства.
Как уже отмечалось, несовпадение отраслевого оптимума с
народнохозяйственным при размещении предприятий и отраслей
отчасти связано с тем, что на отраслевом уровне не учитывается
необходимость наиболее эффективного использования районных
ресурсов общего (многоцелевого) назначения. Поэтому важным
вопросом увязки отраслевых решений в регионе, а также в от-
дельном производственном комплексе, промышленном узле или
центре является оптимальное распределение ограни-
153
ценных общерайонных ресурсов между потребите-
ля м и. В результате для рассматриваемой фуппы параллельных и
смежных производств может быть достигнут минимум суммар-
ных затрат. Исходным моментом исследования обычно служит
анализ решения отраслевых задач, согласно которым определен-
ные предприятия намечается разместить в данном районе, ком-
плексе, узле и т. п. В случае, когда какого-либо общего ресурса,
например воды, там недостает, осуществляется перебор допусти-
мых отраслевых вариантов, с тем чтобы установить наиболее эф-
фективных с народнохозяйственных позиций потребителей ли-
митированного ресурса.
Частный случай задач внутрирайонного размещения с ис-
пользованием отправных данных оптимальных отраслевых пла-
нов, — это оптимизация «набора» предприятий и тем самым также
отраслевой структуры производства отдельного регионального
хозяйственного комплекса (промышленного узла, центра и т. д.) .
Пример. Согласно результатам решения отраслевых задач, в
промышленном узле эффективно разместить три предприятия
разных отраслей (при 100%-ной мощности). Однако каждое из
них при полной мощности расходует полностью все имеющиеся
в узле ресурсы воды - 1 м^/с. Имея эти данные, а также сведения
о затратах по предприятиям в зависимости от мощности (табл.
6.4), необходимо из трех предприятий выбрать одно или сочета-
ние нескольких предприятий меньшей, чем по отраслевым моде-
лям, мощности. Суть графического метода решения задачи со-
стоит в том, что сначала ресурс распределяется между двумя по-
требителями и строится кривая обобщающей суммы затрат, а за-
тем производится распределение между последующим
потребителем и совокупностью ранее рассмотренных потребите-
лей.
Если нанести на фафик кривую суммарных затрат двух пер-
вых предприятий (по прямой шкале) и кривую затрат третьего (по
обратной шкале), то можно получить оттимальное распределение
всей и части воды между тремя потребителями.
* Постановка и схема решения задачи приведены в работе: Албегов М. Л/.,
Голубицкая М. В. Выбор оптимального направления развития промышленно-
го узла - В кн.: Применение математических методов в размещении произ-
водства. — М.: Наука, 1968.
154
Таблица 6.4
Исходные данные примера
Мощность
предприятия,
%
100
80
60
40
20
0
Расход воды
каждым
предприятием,
mVc
1.0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Затраты предприятия
в зависимости от мощности,
тыс. руб.
1-е
10
11
14
15
20
21
2-е
20
21
23
25
28
32
3-е
30
35
36
37
40
41
Результаты расчетов (табл. 6.5) показали, что оптимальным
является распределение воды только между двумя первыми пред-
приятиями, а от строительства третьего предприятия, намеченно-
го отраслевой моделью, необходимо отказаться. При этом первое
предприятие надо ввести на 40% мощности, установленной от-
раслевым решением, а второе - на 60%. Вследствие этого произо-
шло увеличение (приращение) первоначальных отраслевых за-
трат предприятий (с 10 до 15 тыс. руб. и с 20 до 22 тыс. руб.), но
суммарное приращение (37 тыс. руб.) является минимальным.
Тот же метод моделирования применим при расширении и рекон-
струкции действующих предприятий, связанных с приростом
мощностей.
Таблица 6.5
Оптимальное распределение воды между двумя предприятиями
Общий
расход воды,
mVc
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Распределение ресурсов
воды предприятиям,
mVc
1-е
0,4
0,4
0,4
0
0
0
2-е
0,6
0,4
0,2
0,4
0,2
0
Суммарные затраты
предприятия,
тыс. руб.
1-е
15
15
15
21
21
21
2-е
22
25
28
25
28
32
оба
37
40
43
46
49
53
155
в связи с повышением роли финансовых ресурсов в
анализе и прогнозировании экономики регионов на основе точных
методов ведутся исследования финансового положения регионов и
их отношений с федеральным бюджетом. Разрабатывается и анали-
зируется региональный материально-финансовый баланс, в кото-
ром наряду с отраслями материального производства и нематери-
альными услугами вьщелены банковско-финансовая сфера, госу-
дарство и население (таблицы баланса капитала и баланса потоков).
Исследуется методический подход к определению равновесных ре-
гиональных квот на дотации федерального бюджета и оценки рас-
пределения дотаций (последнее предполагается по принципу вы-
равнивания относительной дефицитности бюджетов).
В учебнике А. Г. Гранберга дано описание системы совре-
менных моделей отдельного р е г и о н а, куда входят: ба-
лансовые модели межотраслевых материальных связей, межот-
раслевых зависимостей цен и добавленной стоимости, межотрас-
левых зависимостей конечного спроса и добавленной стоимости,
межотраслевые модели с открытыми внешними связями; опти-
мизационные модели межотраслевого баланса продукции и про-
изводственных мощностей, с офаничениями по общим произ-
водственным ресурсам, с открытыми внешними связями; регио-
нальные эконометрические модели и укрупненная модель функ-
ционирования экономики региона^
На практике нередки случаи нарушения сроков ввода в дей-
ствие взаимосвязанных и дополняющих друг друга предприятий в
составе территориально-производственных (районных хозяйст-
венных) комплексов, в результате чего снижается эффективность
последних, возникают внутрирайонные диспропорции. Для пре-
дотвращения подобных отрицательных явлений и для других це-
лей при составлении районно-комплексных планов успешно
применяется метод разработки сетевых моделей. Преимуще-
ство его особенно проявляется при создании сложных объектов,
требующих выполнения большого количества разнообразных ра-
бот с участием десятком и сотен соисполнителей. При помощи,
например, сетевой модели проектирования и строительства про-
мышленного комплекса осуществляется планирование цикла ра-
бот (от предпроектных научных исследований до пуска объектов
в эксплуатацию).
' См.: Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. - М.:
ГУ ВШЭ, 2000, гл. 4, разд. 4.2.
156
Сетевая модель изображается в виде сетевого фафика, состо-
ящего из стрелок и кружков, показывающих взаимосвязанные ра-
боты и их начальное и конечное состояния (события). Например,
в энергопромышленном комплексе: проектирование гидроэлект-
ростанции, ее строительство, проектирование предприятий - по-
требителей электроэнергии, их строительство, проектирование и
строительство города (жилого поселка) и т. д. Каждая работа име-
ет количественные оценки (продолжительность, объем и т. д.).
Сокращение наиболее продолжительной последовательности ра-
бот («критического пути») в результате перераспределения рабо-
чей силы и техники между параллельными работами, совмещения
во времени отдельных работ - основа оптимизации плана по ко-
нечному сроку создания комплекса.
Для согласования отраслевых и территориальных интересов
при обосновании районного комплекса (так же как и при выборе
района размещения предприятия) может использоваться метод
деловых игр (игровое моделирование) с участием условных
представителей территорий, отраслей и центрального регулирую-
щего органа, которые, руководствуясь информацией и расчетами,
должны определить оптимальные масштабы и структуру ком-
плекса. При этом решаются, например, такие вопросы: какие
предприятия реконструировать, расширять, перепрофилировать,
строить заново; откуда получать топливо, сырье, дополнительную
рабочую силу; как изменить экологическую ситуацию; насколько
возрастут доходы региона и народнохозяйственный эффект; по-
высится ли жизненный уровень.
В заключение отметим следующее. В главе рассматривались
методы и показатели обоснования регионального комплекса (по-
казатели сравнительной эффективности, балансовые расчеты,
экономико-математические модели и т. д.). На этой базе можно
построить систему производных экономических показателей (тер-
риториальные индексы и др.), которые хотя и не являются обос-
новывающими, но представляют интерес как количественные ха-
рактеристики регионального комплекса*.
' Подробнее см.: Размещение производительных сил: Учебник/Под ред.
В. В. Кистанова, Н. В. Копылова. — М.: Экономика, 1994. - С. 263—268.
157
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие методы обоснования регионального развития отно-
сятся к категориям приближенных и точных?
2. Как выбрать оптимальный вариант размещения и развития
предприятия? Каким образом и почему этот выбор сказывается
на эффективности регионального комплекса?
3. Каков будет рациональный радиус перевозки продукции
первого района в направлении ко второму району производства,
если соответствующие производственные затраты составляют
1300 руб./т и 1500 руб./т, транспортные затраты — 0,6 руб./км и
0,3 руб./км, расстояние между заводами 800 км?
4. Что такое единый товарный рынок и как определяются аре-
алы региональных рынков?
5. Что закладывается в основу концепции формирования эко-
номики региона?
6. Назовите последовательные стадии обоснования регио-
нального комплекса.
7. В чем заключается практическое значение установления от-
раслевых приоритетов в региональном комплексе, какие методы
для этого используются?
8. Каковы значение и возможности межотраслевого баланса
региона для исследования и планирования.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Аганбегян А. Г., Багриновский К. А., Гранберг А. Г. Система мо-
делей народнохозяйственного планирования. - М.: Мысль, 1972
(гл. VI).
Албегов М. Л/., Голубицкая М. В. Выбор оптимального направ-
ления развития промышленного узла / Применение математиче-
ских методов в размещении производства. - М.: Наука, 1968.
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. —
М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 3, 4).
Липко А. Г., Миско К. М. Производство и потребление в реги-
оне. - М.: Наука, 1986 (гл. 2-4).
Маршалова А. С, Новоселов А. С. Основы теории регионально-
го воспроизводства. Курс лекций. - М.: Экономика, 1998 (темы
1-3).
Методические рекомендации по оценке эффективности ин-
вестиционных проектов (вторая редакция). Официальное изда-
ние / Рук. авт. колл. В. В. Коссов, В. Н. Лившиц, А. Г. Шахназа-
ров. - М.: Экономика, 2000 (разд. 2, 4, 5).
Раздел второй
ОРГАНИЗАЦИОННО-РЫНОЧНЫЕ,
РЕСУРСНЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ
ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ
Глава 7
Региональная рыночная среда
7.1.
Организационные формы и структуры многоукладной
региональной экономики
Потенциал рыночного спроса и предложения в регионах.
Базовые (институциональные) организационно-рыночные
условия. Конкурентные позиции региона. Большой и малый бизнес.
Экономика российских регионов формируется как рыночная
экономика. Россия - офомный внутренний рынок, который
подразделяется на региональные рынки средств производства,
потребительские, рабочей силы, капиталов и инвестиций и др.
Каждый из них представляет собой систему территориальной ор-
ганизации сферы обращения и взаимодействия ее со сферами
производства, распределения и потребления, систему саморегу-
лирования рыночного спроса и предложения в сочетании с регу-
лирующим воздействием на нее государства.
В новых экономических условиях региональный рынок — это
доминирующая организационная форма хозяйственного развития
региона. Конечно, в ее основе - территориальный производствен-
ный комплекс, и в организованной экономике рынок является
прежде всего стимулирующим фактором целенаправленного и ус-
тойчивого развития производства.
159
Социально-экономические условия для форми-
рования потенциала рыночных отношений в стра-
не благоприятные, хотя реализуются плохо, недостаточно
продуманно.
Рыночная среда регионов определяется прежде всего услови-
ями для нормального функционирования механизма спроса
на товары и услуги и их предложения.
Важнейшие факторы формирования емкости рынка - чис-
ленность населения и его платежеспособный спрос на продоволь-
ственные и промышленные товары потребления и различные ус-
луги. Все экономические районы России, образующие крупные
региональные рынки, располагают большим потенциалом спро-
са, имея значительное - от 6 до 29 млн человек - население. Ре-
гионы областного уровня, за редким исключением (Москва,
Санкт-Петербург, Свердловская область. Красноярский край и
некоторые другие), обладают не столь весомым преимуществом.
Сравнительно высокий и повышенный платежеспособный
спрос на предметы личного потребления и услуги в настоящее
время обеспечивается только в 7з регионах - субъектах Федера-
ции, относящихся по уровню доходов населения к богатым и бла-
гополучным. Но даже в них спрос на отечественные товары пока
низок, в большинстве регионов из-за обнищания населения ус-
тойчиво поддерживается только спрос на товары первой необхо-
димости, для северных районов сохраняется значительный отло-
женный спрос.
В связи с большим спадом производства и тотальными непла-
тежами резко и повсеместно сократилось производственное по-
требление, упал спрос на средства производства.
Прогноз же тенденций регионального спроса, степени удовлет-
ворения потребностей в товарах и услугах - обнадеживающий, он
связан со стабилизацией и оживлением экономики регионов на ба-
зе структурной перестройки, устойчивого экономического роста и
повышения уровня жизни. Неблагоприятная ныне демографичес-
кая обстановка в России начнет улучшаться с подъема производст-
ва и будет расширять потенциальную базу рыночного спроса.
Среди факторов рыночного предложения первостепенное
значение имеют количество предлагаемых к продаже товарных
ресурсов и цены на них. В результате порожденных производст-
венными монополистами в прошлые годы сверхвысоких тарифов
на перевозки и энергоносители возникла тенденция к ориента-
ции производств, ранее обслуживавших общенациональный
160
спрос, на местные рынки с офаниченным, сжатым спросом, т. е.
к территориальному обособлению. Поскольку сейчас низок
спрос, то офаничено и предложение, но в перспективе положе-
ние изменится.
Потенциал регионального предложения определяется мас-
штабами и территориальной структурой национального богатст-
ва. Районы Европейской России сосредоточивают колоссальные
материально-технические ресурсы, а восточные — природные бо-
гатства, использование тех и других позволяет производить ог-
ромное количество разнообразных товаров.
По величине национального богатства на душу населения вы-
деляются Западно-Сибирский, Уральский, Восточно-Сибирский
и Поволжский районы (табл. 7.1).
Таблица 7.1
Регаональная структура национального богатства
в % к показателям РФ*
Экономические районы
Северный
Северо-Западный ^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
^ С Калининградской областью.
Общий
объем
националь-
ного
богатства
4,9
4,3
13,6
4,5
4,6
4,6
11,8
17,7
22,7
6,8
4,5
В том
числе
на душу
населения
123
72
68
79
87
38
103
127
224
109
89
* По данным расчетного объема 1996 г. (В. П. Логинов, Н. А. Новиц-
кий // Экономист. - 1998. - № 2. - С. 55. Оценка природных ресурсов
сильно занижена).
Из учитываемых официальной статистикой компонентов на-
ционального богатства важнейшие -земельные ресурсы и
основные фонды. Наиболее высока обеспеченность землей
на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири (в 7,1 и 3,9 раза выше
11 «40 161
среднероссийской) и сравнительно низка в Центре, на Северном
Кавказе и Центральном Черноземье (14-19%). По объему всех
основных фондов, приходящихся на одного жителя, первые мес-
та занимают Дальний Восток, Западная Сибирь и Европейский
Север (142—143%), последние - Северный Кавказ и Волго-Вятка
(57-83%). Население восточных районов, да если еще учесть их
офомные природные ресурсы, располагает во много раз большим
национальным богатством, чем жители Европейской России.
Надо, однако, заметить, что ценность сельскохозяйственных
земель на Востоке значительно ниже, чем в южных районах Евро-
пейской части. В Европейской России, особенно в центральных и
волго-уральских районах, сосредоточены самые дорогостоящие
производственные фонды (высокотехнологичные отрасли про-
мышленности, на Востоке - фондоемкие), а земли (в отличие от
Востока) - в основном освоенные. С учетом этого различие в тер-
риториальном распределении национального богатства и потен-
циала рыночного предложения несколько сглаживаются.
Высшая фуппа регионов по обеспеченности фондами и зем-
лей включает четыре экономических района — Европейский Се-
вер, Западную Сибирь, Восточную Сибирь и Дальний Восток. В
низшую фуппу по фондам попали Волго-Вятка и Северный Кав-
каз, а по земле, кроме них, также Северо-Запад, Центр, Цент-
ральное Черноземье, Поволжье и Урал.
И спрос, и предложение зависят от налаженной системы субъ-
ектов рынка и активности их деятельности, от совершенства тер-
риториального разделения труда, региональной специализации и
комплексности хозяйства и его межрайонного обмена. Посколь-
ку материальные элементы этой системы достаточно устойчивы,
несмотря на временные потрясения, то в целом перспективы ры-
ночного предложения, как и спроса, оцениваются положительно,
а для многих регионов они весьма благоприятны.
Развитие экономической реформы в регионах отражается мно-
гообразной системой показателей, к которым могут быть отнесе-
ны показатели финансовой и денежно-кредитной политики,
формирования структуры рыночной экономики, процессов при-
ватизации, демонополизации и др.^
' Система показателей для оценки хода экономической реформы в субъ-
ектах Российской Федерации приводится в приложении к распоряжению
Совета Министров — Правительства РФ от 15 марта 1993 г № 426-р-//Собр.
актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. - № 12.
-Ст 1071.
162
Особая группа характеристик рыночной среды регионов - это
базовые (институциональные) организационно-рыночные условия,
включающие разновидности имущественной собственности, ор-
ганизационные формы субъектов рынка, антимонопольные ме-
ханизмы и т. д., обеспечивающие простор для рыночной конку-
ренции и проявления закона спроса и предложения.
С целью создания многоукладной экономики, предпосылок
для рыночной конкуренции была проведена приватизация
государственной собственности, осуществлен перевод
ее в другие формы собственности. Возникшие новые предприни-
мательские структуры — акционерные общества, хозяйственные
товарищества, иностранные и смешанные предприятия и др. - по
замыслу должны усилить мотивацию труда и повысить эффектив-
ность производства. Наряду с созданием частных сохраняется оп-
ределенное количество государственных предприятий и объеди-
нений, в том числе акционерных, действующих на коммерческих
основах.
К концу 90-х годов общее число приватизированных пред-
приятий составило около 130 тыс. - больше половины всех госу-
дарственных, число акционерных обществ — 31 тыс. (в начале
1992 г. их было около 9 тыс.). По количеству приватизированных
предприятий и объектов заметно различаются индустриальные и
афарные (афарно-индустриальные) районы. На первом месте
находится Ценфальный экономический район (20% от привати-
зированных предприятий в России), на втором - Поволжский
(16%), на фетьем - Западно-Сибирский и Северный (по 12%).
Последние места занимают Ценфально-Черноземный, Волго-
Вятский и Дальневосточный районы (по 3—4%). Доля приватиза-
ции больше доли ВРП в районах Севера, Ценфального Чернозе-
мья, Поволжья и Северного Кавказа.
Результативность работы производственно-коммерческих
с фуктур мало зависит от формы собственности, и у нас и на За-
паде есть много примеров хорошей работы не только частных, но
и государственных, и смешанных предприятий. Разнообразие
форм собственности позволяет задействовать механизм
конкуренции ив каждой форме собственности выявить свои
возможности и преимущества. Коллективные, в том числе акци-
онерные, виды предпринимательства способны эффективно
проявить себя в крупнотоварном производстве, мощных произ-
водственно-коммерческих и финансово-производственных объе-
11* 163
динениях (концерны корпорации, финансово-промышленные
фуппы и т. д.). Частный бизнес имеет определенные преимущест-
ва в малом и среднем предпринимательстве (небольшие про-
изводственные и торговые предприятия, посреднические орга-
низации).
При проведении приватизации осмотрительного подхода тре-
буют крупные индустриальные образования, такие как ТПК и
промузлы, плохо ей поддающиеся, поскольку разъединение еди-
ных технологически-производственных цепочек из-за нехватки
крупных капиталов для приобретения всего комплекса означает
его разрушение. Пагубные последствия ошибок в приватизации
уже испытали некоторые ТПК Сибири.
Соотношение секторов экономики по формам собственности
в регионах зависит от особенностей отраслевой структуры произ-
водства и геофафического положения территории. Доля государ-
ственного и смешанного секторов выше в регионах распростра-
нения ВПК, а также восточных регионах.
По числу занятых в государственном и муниципальном секто-
ре (1997 п) лидируют Восточная Сибирь, Европейский Север и
Дальний Восток (46-48%). На среднероссийском уровне (40%)
или несколько выше его находятся районы Северо-Запада, Цент-
ра, Волго-Вятки, Поволжья, Урала и Западной Сибири. Доля ча-
стного сектора выше или на уровне средней (40%) в районах Се-
веро-Запада, Центра, Волго-Вятки, Центрального Черноземья,
Северного Кавказа. Смешанной формой собственности против
среднего показателя (20%) выделяются районы Европейского Се-
вера, Волго-Вятки, Поволжья, Урала и три восточных.
Некоторым своеобразием отличается территориальное рас-
лределение федеральной и региональной государственной и му-
ниципальной форм собственности.
Реализация государственной профаммы приватизации пред-
полагала: улучшение использования всех производственных ре-
сурсов и снижение нафузки на окружающую среду; повышение
качества продукции и уровня обслуживания населения; создание
новых рабочих мест; укрепление финансового положения регио-
нов за счет увеличения доходов бюджета; формирование новой
социальной фуппы - частных собственников; ускорение техни-
ческого обновления производства; создание условий экономиче-
ского поощрения дееспособных предприятий или слабых, но не-
обходимых региону для решения социальных проблем; формиро-
164
вание рациональной, приближенной к мировой системы цен;
снижение нафузки на государственный бюджет за счет частных
отечественных и иностранных инвестиций и т. д.
В то же время отмечаются отрицательные последствия некон-
тролируемой приватизации и предпринимательской деятельнос-
ти, которые ложатся тяжелым бременем на экономику почти всех
регионов: рост опасности присвоения узким кругом лиц государ-
ственной и муниципальной собственности на производственные
(включая природные) ресурсы; усиление имущественного рас-
слоения общества и социальной напряженности; неоправданная
передача в частные руки вместо нерентабельных хорошо работа-
ющих и приносящих доходы государству предприятий; возник-
новение угрозы растаскивания мощностей стратегического ха-
рактера; усиление опасности хищнического использования при-
родных ресурсов, уклонение от проведения экологических меро-
приятий; сокращение численности работников на приватизиро-
ванных объектах, рост безработицы. И как следствие — неконтро-
лируемые всплески цен на отдельные виды товаров и услуг, искус-
ственное увеличение числа предприятий-банкротов; дополни-
тельные затраты на государственную поддержку слабозащищен-
ных слоев населения; опасность нарушения сложившихся межре-
гиональных связей между предприятиями, отраслями, регионами
и т. д. К этому надо добавить угрозу разрушения технологических
и производственно-кооперационных цепочек индустриальных
комплексов (комбинаты, промузлы, ТПК).
Из-за расщепления технологических цепочек и разрушения
единых производственных комплексов в результате приватизации
в каждом звене заново «накручиваются» НДС и налог на при-
быль. Поэтому отечественная продукция нередко обходится до-
роже импортной. Необходимо укреплять единые интегрирован-
ные производственные системы.
В целом либерализация экономики, приватизация собст-
венности практически еще не влияют на формирование эффек-
тивного, социально направленного рынка. Нет никакой инфор-
мации, подтверждающей улучшение важнейших социально-
экономических показателей по сравнению с советским перио-
дом (товарное «изобилие» в торговле - в основном низкокаче-
ственный импорт, оно обусловлено упавшим платежеспособ-
ным спросом населения и тормозит рост отечественного произ-
водства).
165
Новые экономические отношения выдвигают вопрос о конку-
рентных позициях региона в рыночной среде.
Конкурентные возможности региональной системы зависят
от социально-экономических, научно-технических, экологичес-
ких и других условий. Наряду с ними проявляются противодейст-
вующие конкурентным позициям факторы.
Для входа конкурентов на рынки, в том числе региональные,
существуют определенные барьеры — экономические (налоговые,
ценовые и др.), административные (процедуры регистрации
предприятий, лицензирования, квотирования и т. д.), спросовые
(офаниченная емкость рынка).
Методология оценки конкурентности регионов находится в
стадии разработки. Так, экспертная оценка ИЭ и ОПП СО РАН
для районов Сибири проводилась по 20 конкурентным позициям
(геофафическое положение, транспортная освоенность, обеспе-
ченность ресурсами, научно-технический потенциал, информа-
ционная среда и т. д.) и по 10-балльной системе. Одна и та же кон-
курентная позиция в разных районах Сибири получила разную
оценку Например, по ресурсной обеспеченности показатели ва-
рьировались от 10 баллов в Тюменской области до 3 - в Омской;
наличие научно-технического потенциала имеет разброс от 9 бал-
лов в Новосибирской до 6 — в Кемеровской и т. д. Интефальные
экспертные оценки показали, что наиболее надежными конку-
рентными позициями обладают в Сибири Тюменская, Кемеров-
ская, Томская, Иркутская, Новосибирская области и Краснояр-
ский край.
Основные конкурентные преимущества Сибири связаны с
позициями: обеспеченность ресурсами, научно-технический по-
тенциал, высококвалифицированные кадры, внешнеэкономиче-
ский потенциал, масштабы ВПК, производственный потенциал,
энергетическая обстановка. К офаничениям, блокирующим реа-
лизацию этих конкурентных преимуществ, относятся: удорожаю-
щие факторы (транспортные затраты и проч.), слабая инфра-
сфуктурная обусфоенность, экономико-экологические офани-
чения, низкая инженерно-техническая освоенность территории.
Согласно сводной оценке предпринимательского климата 77
регионов России по 10 факторам на основе ранжирования интег-
рального индекса, в первую десятку попали: Москва, Тюменская,
Самарская области. Красноярский край. Свердловская область,
Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Пермская и Иркут-
166
екая области; в замыкающую десятку — Марий Эл, Ивановская
область, Мордовия, Северная Осетия, Дагестан, Еврейская а. о.,
Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Тыва^
Производство качественной массовой продукции обрабатываю-
щей промышленности (машиностроительной, химической и др.)
для российского и внешнего рынка способны развернуть прежде
всего районы Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала и Запад-
ной Сибири.
Однако предпринимательский климат, конкурентные пози-
ции регионов сильно меняются по ходу экономической реформы.
В начале ее (из-за непродуманности стратегии и модели рыноч-
ных преобразований) на структурные пропорции резко повлияли
регулярные пересмотры цен на топливо, что привело к первому
кризису неплатежей осенью 1992 г и резкому спаду производства.
Далее сильно повлияло приспособление внутренних цен к
мировым, начавшееся с экспортных отраслей, и к концу 1993 г
возникла проблема неконкурентоспособности отечественной
промышленности на внутреннем рынке, стало происходить мас-
совое замещение российских товаров импортными. С 1994 п на-
ши предприятия под воздействием цен мирового рынка уже не
могли использовать преимущество низких издержек производст-
ва и вынуждены были ориентироваться на пропорции мирового
рынка. Прежде всего это коснулось транспортных расходов, кото-
рые для экспортных предприятий, расположенных вдали от гра-
ниц, стали главным фактором формирования издержек (за ис-
ключением нефте- и газодобычи, использующей трубопроводы).
Под влиянием указанных обстоятельств с весны 1992 г. при-
оритет получили сырьевые регионы, но затем они стали испыты-
вать серьезные трудности из-за резкого увеличения транспортных
расходов и валютного коридора. В Европейской части приоритет
перешел от угля Кузбасса к углю Украины. Продукция лесного хо-
зяйства Красноярского края неконкурентоспособна при перевоз-
ках за Урал и находится на грани конкурентоспособности при
транспортировке через Дальний Восток.
Более благоприятно положение отраслей по первичной пере-
работке сырья, особенно металлургии, и некоторых видов маши-
ностроения. Но и здесь ситуация ухудшилась. Если в 1990 г доля
^ Предпринимательский климат регионов России. — М.: Начала-Пресс,
1997. - С. 194.
167
транспортных затрат в себестоимости металлопродукции состав-
ляла всего 2—4%, то теперь — 18—20%, а с учетом затрат на пере-
возку сырья — до 40%. Из-за больших расходов на перевозки в ре-
гионах усилились тенденции к автаркии - замыканию на внутри-
районных связях.
Государственные интересы требуют при развитии конкурент-
ной экономики страны и регионов обеспечивать их нацио-
нальную и экономическую безопасность, предотвра-
щать, смягчать и устранять угрозы возможных катастрофических
ситуаций. Например, критической отметкой спада производства
считается 30%, а в ряде регионов он значительно больше (Дагес-
тан — 80%). Не меньшую угрозу представляют технологическая
дефадация, структурные перекосы (резко сырьевой уклон), об-
рыв традиционных экономических связей (восточных районов с
европейскими и т. п.).
Основными коммерческо-организационными структурами
крупного предпринимательства являются акционерные общества,
относящиеся по существу к коллективно-частной форме собст-
венности. Они создаются юридическими и физическими лицами
путем объединения своих вкладов и выпуска акций в целях осу-
ществления совместной хозяйственной деятельности и получе-
ния прибыли. По решению трудового коллектива и уполномочен-
ного государственного органа в акционерное общество может
быть преобразовано и государственное предприятие (путем выпу-
ска акций на всю стоимость его имущества). Акционерное обще-
ство - демократическая форма хозяйствования. Законодательст-
вом предусмотрены меры по недопущению нарушения принципа
коллективного управления обществом.
Среди акционерных обществ успешно функционирует не-
сколько тысяч «народных предприятий», где каждый работник
является совладельцем, участвует в управлении производством и
распределении прибыли. На таких принципах работают извест-
ный межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохи-
рургия глаза», Набережно-Челнинский картонно-бумажный
комбинат. Казанское ОАО «Хитон» (производство лакокрасоч-
ных и моющих средств) и др.
Преобразование крупных государственных предприятий в ак-
ционерные общества получило наибольшее распространение
(свыше 50% основных фондов) в районах Поволжья, Урала и Си-
бири, специализированных на отраслях тяжелой индустрии. Они
168
меньше выделяются среди других организационно-правовых
форм хозяйствования в районах с разветвленной, диверсифици-
рованной и даже узкой отраслевой структурой, например, в Цен-
тре и на Дальнем Востоке.
Высокоэффективной формой акционерного объединения
предприятий, научно-технических и финансовых центров, торго-
вых фирм и т. д. являются мощные производственно-коммерчес-
кие образования—концерны, корпорации, консорциу-
мы, холдинги. Как правило, они носят межотраслевой харак-
тер. Объединение широкой сети предприятий позволяет им лучше
маневрировать в рыночной обстановке, реализовать дополнитель-
ные права в выборе потребителей и поставщиков, планировании и
предпринимательской стратегии, распределении прибыли, инвес-
тиций, установлении цен и тарифов. Офомные многоотраслевые
объединения компаний - холдинги, крупнейшие концерны и
корпорации становятся межрегиональными и транснациональны-
ми образованиями, эффективно противостоят зарубежным конку-
рентам, а также центробежным стремлениям регионов.
В результате интефации промышленного производства и бан-
ковского капитала возникают финансово-промышленные
группы, представляющие многоотраслевые промышленно-бан-
ковско-торговые комплексы. Они образуются путем сращивания
крупных предприятий материальной среды с кредитно-финансо-
выми учреждениями. Этим в значительной мере решается острей-
шая для промышленности и других отраслей хозяйства проблема
мобилизации финансовых средств для инвестиций и текущих нужд.
В России созданы такие крупные ФПГ как «Российский
авиационный консорциум», «Нижегородские автомобили», «Ме-
талл оиндустрия», «Объединенная горно-металлургическая ком-
пания», «Магнитогорская сталь», консорциум «Русский текс-
тиль» и др. Действуют межгосударственные ФПГ: «Международ-
ные моторы» (Россия-Украина), «Ильюшин» (Россия—Узбекис-
тан), «Интеррос» (Россия—Казахстан), транснациональная ФПГ
«Сибирский алюминий», в которую от России входят Саянский
и Братский алюминиевые заводы. Залог-банк, от Казахстана —
Павлодарский алюминиевый завод, от Великобритании — ком-
пания Trans Worid (Aluminium) - крупнейший оператор на миро-
вом рынке цветных металлов. Создано 75 финансово-промыш-
ленных групп, в которые входят более 1500 предприятий и 90
банков.
169
Финансово-промышленные группы, особенно крупные, на-
целены на успешное решение задачи выпуска конкурентоспособ-
ной на внутреннем и мировом рынках продукции, замены внутри
страны импорта отечественными товарами, эффективного ори-
ентирования своей продукции на экспорт. Транснациональные
ФПГ могут послужить важным рычагом реинтефации стран СНГ
в общее постсоюзное экономическое пространство.
Ныне в России почти 900 тыс. малых предприятий, из них более
2/5 — в сфере торговли и общественного питания и около 1/3 - в
промышленности и строительстве. Но малое предпринимательст-
во дает менее 10% ВВП вместо необходимых для сбалансирования
экономики 20—25%. В большинстве регионов в малом бизнесе
преобладает частный сектор, в некоторых областях (Самарская,
Свердловская, Омская) он составляет 90% и более. Максималь-
ный вклад в производство промышленной продукции малые пред-
приятия вносят в районах Центра (28% общего объема производ-
ства), значительна доля Поволжья и Урала (более 10%). В настоя-
щее время малые предприятия по сравнению с крупными распо-
лагают лучшими возможностями для проведения высокодоходных
посреднических и спекулятивных операций на рынке.
Малый бизнес - не капиталоемкий в расчете на одно рабочее
место, поэтому имеет перспективы дальнейшего быстрого расши-
рения. В 1994 г была принята Федеральная программа государст-
венной поддержки малого предпринимательства.
7.2.
Региональная инфраструктура рынка.
Торговля и транспорт.
Система рыночной инфраструктуры. Инфраструктура региональ-
ного финансового и товарного рынков и рынка труда. Торговый
потенциал. Транспортная обеспеченность регионов. Влияние на
реформы территориальной модели рыночных преобразований.
Важная фуппа элементов рыночной среды включает региональ-
ную инфраструктуру рынка. Это совокупность учреждений, орга-
низаций, государственных и коммерческих предприятий и служб,
обеспечивающих нормальное функционирование различных
рынков (товарного, финансового, рынка труда и др.).
170
Региональный финансовый рынок имеет свою инфраструктуру
в виде банковской системы (коммерческих банков), фондовых и
валютных бирж, брокерских и страховых компаний, аудиторских
фирм, а также региональных структур государственных органов
(инспекция по контролю за ценными бумагами, фонд государст-
венного имущества и др.).
Коммерческие банки представляют собой универсаль-
ные кредитные учреждения, создаваемые для привлечения де-
нежных средств и размещения их от своего имени на условиях
возвратности и платности. Они организуются юридическими и
физическими лицами на акционерной основе.
На начало 1998 г было зарегистрировано 1,7 тыс. действую-
щих кредитных организаций и 6,4 тыс. филиалов. После финан-
сового кризиса 1998 г. количество коммерческих банков сильно
сократилось. В основном банки сосредоточены в Центральном
(26%), Северо-Кавказском (12%), Уральском (12%), Западно-Си-
бирском (10%) и Поволжском (10%) районах. В Москве находит-
ся 1/3 крупных российских банков, а по масштабам банковских
операций доля столицы составляет 60%. Очень высок уровень
развития банковской системы в С.-Петербурге, Башкирии, Тата-
рии, Краснодарском крае. Московской, Ростовской, Свердлов-
ской, Тюменской областях. Около 1/10 банков России - крупней-
шие. Первое место среди них занимает Сбербанк РФ. Концентра-
ция капитала в небольшом числе промышленных регионов пре-
допределяет возможность их активного участия в проведении
структурной политики, однако этого пока не наблюдается.
Коммерческие банки - центры финансовой системы регио-
нов, они сосредоточивают вклады государственных, частных и
кооперативных предприятий, организаций и населения. Ссудные
и инвестиционные операции банков обеспечивают движение то-
варов и услуг от производителей к потребителям и финансовую
деятельность в регионе. Центральный банк регулирует операции
коммерческих банков путем определения размеров платы за цен-
трализованные кредитные ресурсы (учетной ставки), установле-
ния норм обязательных резервов банков, проведения операций
на открытом рынке через куплю-продажу государственных цен-
ных бумаг
Общий объем кредитов, предоставленных всеми кредитными
учреждениями экономике, другим банкам и населению, состав-
ляет более 1/7 ВВП, из них около 3/5 приходится на долю ком-
171
мерческих банков. Но по международным меркам российские
коммерческие банки еще маломощны, их активы на порадок
меньше, чем в развитых странах, поэтому неизбежна дальнейшая
концентрация банковского капитала. Ввиду незаинтересованнос-
ти коммерческих банков в предоставлении долгосрочных креди-
тов на капитальное строительство выдвигается вопрос о создании
специализированных инвестиционных банков.
Центральный банк, используя механизмы регулирования
(ставка рефинансирования, уровни резервных отчислений и т. д.),
а также государственные холдинги (Сбербанк, Внешэкономбанк
и др.), создал систему управления коммерческими банками. По-
следние, сохраняя полную самостоятельность на рынке банков-
ских услуг, в значительной мере контролируются государством,
находятся в русле государственной финансовой политики.
Региональные фондовые биржи проводят аукционы по
купле-продаже ценных бумаг Операции осуществляются посред-
ством обмена устными инструкциями между брокерами, цены
формируются по закону спроса и предложения. Задача биржи —
постоянное поддержание ликвидности, чтобы торговля осуществ-
лялась равномерно, без сильных колебаний. Существуют рынки
различных видов ценных бумаг - акций, облигаций, казначейских
векселей и т. д. Уже в начале 1992 г в России насчитывалось более
10 фондовых бирж (Москва, Нижний Новгород и др.). Около 2/3
активных операторов фондового рынка находятся в Москве, свы-
ше 1/10 - в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Новосибирске.
Сеть региональных страховых компаний и органи-
заций предназначена для оказания денежной помощи субъек-
там рыночной экономики, пострадавшим в случае непредвиден-
ных неблагоприятных обстоятельств (в условиях высокого эко-
номического риска).
Хаотичное формирование финансового капитала деформиру-
ет единое экономическое пространство. Его чрезмерная концен-
трация в Москве и в небольшом числе крупных центров означает
перекачивание финансовых ресурсов из регионов и лишение по-
следних возможностей широкого развития реальной экономики.
Региональный товарный рынок имеет инфраструктуру в виде
организаций материально-технического снабжения и сбыта:
• товарные биржи, аукционы, ярмарки, коммерческие по-
среднические информационно-маркетинговые центры, оптовые
базы и склады, магазины и т. д.,
172
• региональные структуры специальных государственных ор-
ганов (контрактной, антимонопольной систем и т. п.).
В инфраструктуру внешней торговли входят торговые ком-
мерческие центры, торгово-промышленные палаты, торговые до-
ма, выставки, ярмарки и др.
Региональные товарные и товарно-сырьевые бир-
жи образуются с целью создания условий для осуществления по-
купателями и продавцами товаров торговых, коммерческо-по-
среднических и иных операций (сделок). Они проводят торги и
аукционы, продажу контрактов, заключение хозяйственных дого-
воров на поставку продукции, предоставляют клиентам информа-
ционные, рекламные и другие коммерческие услуги. Оптовая куп-
ля-продажа проводится по образцам товаров или по стандартам,
товарная биржа регулирует цены на региональном товарном рынке.
Й 1913 п в России была 91 товарная биржа, в том числе специ-
ализированные (хлебные, мясные, нефтяные и т. д.); во времена
нэпа в СССР действовала 101 товарная биржа. В 1994 г функцио-
нировало 105 товарно-сырьевых, товарных и товарно-фондовых
бирж. Больше всего их в Центральном (24), Дальневосточном
(15), Северо-Кавказском (14) и Поволжском (10) районах.
Торговля как общественная форма обмена продуктами труда,
услугами и как отрасль хозяйства, осуществляющая посредничес-
кую деятельность по купле-продаже товаров составляет неотъем-
лемую часть народного хозяйства, а в рыночной экономике ей
принадлежит ключевая роль. Она — связующее звено между по-
треблением и производством, рыночным спросом и предложени-
ем. Рост товарного обращения и материальной базы торговли
служит важнейшим показателем формирования рынка и рыноч-
ной среды.
Торговый потенциал регионов определяется масштабами разви-
тия и структурой их оптовой и розничной торговли, мощностью то-
варопроводящей сети (емкостью инфраструктуры торговли) и объ-
емами товарных ресурсов (запасы товаров) и торгового оборота.
Оптовая торговля организует реализацию крупных масс
товаров производственного сектора, поставляя их розничной тор-
говле (через товарные биржи, частные и государственные оптово-
торговые организации и объединения). Удельный вес реализации
товаров при посредничестве оптовой торговли в общем объеме
отфужаемой изготовителями продукции составляет около 25%,
уровень снабженческо-сбытовых надбавок оптовой торговли -
23%, в том числе частной - 31%.
173
Розничная торговля - конечное торговое звено на пути
к непосредственному потребителю. Торговля связывает районы
производства товаров с районами их потребления и является
крупным сектором хозяйственных комплексов регионов. Именно
от размещения товаропроводящей сети, а не от производствен-
ных мощностей, зависит, в первую очередь, снабжение хозяйства
и населения различных регионов необходимыми товарами. На-
пример, тканями жителей обеспечивает не текстильная фабрика,
будь она даже в том же регионе, а магазины по их продаже.
Розничная торговая сеть насчитывает почти 200 тыс. магази-
нов с торговой площадью свыше 28 млн м^, 68 тыс. предприятий
общественного питания с 5 млн мест (без малых негосударствен-
ных и совместных предприятий), офомное количество мелких
торговых единиц (палатки, киоски, лотки).
Товарно-биржевая торговля должна распределяться по терри-
тории страны соответственно размещению производства реализу-
емых товаров или их массового потребления (продукция произ-
водственно-технического назначения) или же быть связана с гео-
фафией населения (потребительские товары). Однако в настоя-
щее время она отличается чрезмерной территориальной концент-
рацией: почти 3/4 всего биржевого оборота приходится на райо-
ны Центра и Урала, в том числе 2/3 - на первый (табл. 7.2). Вме-
сте с тем следует отметить, что развитие товарного обращения не-
избежно вызывает торговую специализацию и образование новых
торгово-распределительных центров. Специализация оптовой
торговли имеет в основном региональный и межрегиональный
характер, в отличие от розничной с преобладанием внутригород-
ской специализации.
Продукция производственно-технического назначения пре-
обладает в биржевом обороте всей России (57%) и в семи эконо-
мических районах; особенно велика ее доля (80% и более) в Чер-
ноземном Центре, на Северном Кавказе, Урале и в Восточной
Сибири.
Биржевая торговля занимает относительно небольшое место в
общем обороте оптовой торговли. Крупными районами оптовой
продажи продукции производственно-технического назначения
и промышленных потребительских товаров длительного пользо-
вания (легковые автомобили и т. п.) являются те, в которых рас-
положены важнейшие центры их производства (см. главу 10).
Более равномерно распределяются товарные запасы и товаро-
оборот розничной торговли, которая рассчитана на удовлетворе-
174
ние потребностей населения с учетом его численности и платеже-
способного спроса. Но в связи с отдаленностью и осложненной
транспортной доступностью восточных и северных районов их
доля в стране по товарным запасам оптовой и розничной торгов-
ли выше доли по населению.
Таблица 7.2
Региональная структура торгового оборота,
в % к итогу по РФ
Экономические районы
Северный
Северо-Западный^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
^ С Калининфадской областьь
Бирже-
вой
оборот
2,1
6,7
61,5
1,2
5,3
3,1
3,6
10,9
3,3
1,1
1,2
0.
Розничная торговля
товар-
ные
запасы
5,5
4,0
19,1
4,3
3,7
6,2
8,6
13,2
15,0
9,7
10,7
товарот
оборот
4,1
6,8
34,1
4,2
3,8
6,0
8,8
10,5
10,4
5,9
5,4
ВТОМ
числе
на душу
населе-
ния
102
113
170
74
72
50
77
75
103
96
105
Соотношение размещения по районам розничного товаро-
оборота и населения сказывается на размерах душевого показате-
ля обеспеченности этой торговлей. Как всегда, резко выделяется
Центр, за ним - ряд районов, где платежеспособный спрос тоже
повышенный: Европейский Север, Западная Сибирь, Дальний
Восток, Поволжье (на востоке и севере влияют и более высокие
цены).
Обеспеченность основными фондами торговли, наиболее
обобщенно отражающая ее потенциал, изменяется от 144% к
среднероссийскому уровню на Дальнем Востоке до 65% на Север-
175
ном Кавказе (в расчете надушу населения). Выше среднего пока-
затель во всех восточных районах, в Центре и на Европейском Се-
вере. Доля частной торговли в товарообороте более высока, чем в
целом по стране (73%), в районах Центра и Северного Кавказа.
Уровень торгового потенциала в большинстве регионов, осо-
бенно в части ассортимента и качества товаров, материально-тех-
нической базы (в том числе складской) торговых предприятий и
т. д., еще не отвечает нормативным требованиям. Исключение со-
ставляют столичные и некоторые областные административные
центры, но и они не избавлены от острых проблем (засилье им-
портных товаров, зачастую невысокого качества, в ущерб отечест-
венным, стихийное распыление и перенасыщение торговли од-
ними товарами при недостаточности других и т. д.).
С переходом к рыночным отношениям значительно увеличи-
лась численность занятых в торговле, особенно в мелкорознич-
ной, снизилась производительность труда, возросли торговые из-
держки (перекладываемые через цены на потребителей). Повы-
шение в народном хозяйстве доли отраслей торговли и бытового
обслуживания необходимо для цивилизованного общества, одна-
ко это должно происходить в подходящее время. Массовое пере-
мещение трудовых ресурсов в торговлю в условиях упадка реаль-
ного сектора экономики, слабой насыщенности рынка товарами
отечественных производителей и крайне низкого платежеспособ-
ного спроса со стороны подавляющей части населения нельзя
признать рациональным.
Особая роль в укреплении конкурентных позиций регионов
на рынке и их финансовой устойчивости принадлежит внешней
торговле.
Развитой инфраструктуры требует региональный рынок труда.
В нее входят биржи труда (центры занятости), системы изучения
спроса и предложения рабочей силы, учета и переподготовки кад-
ров, организации общественных работ, назначения пособий по
безработице, регулирования миграций и т. п.
Еще одним важным элементом рыночной среды является
коммуникационная освоенность (транспорт и связь). Обеспечен-
ность транспортом территорий — неотъемлемая характеристика
уровня их развития и рыночной среды.
Как свидетельствует анализ, транспортная обеспеченность
регионов за последние 70-80 лет значительно повысилась. Одна-
ко и сейчас она сильно различается между западом и востоком и
внутри них. Так, если на 1000 км^ территории приходится желез-
176
ных дорог общего пользования в Центральном районе 27 км, то
на Дальнем Востоке - 1,1 км, разница составляет 25 раз (до рево-
люции — 44 раза). Высоко обеспечены также Центральное Черно-
земье, Северо-Запад, Северный Кавказ, слабо—Восточная Си-
бирь и Европейский Север.
Отмечаются серьезные различия в темпах формирования ры-
ночной среды в зависимости от модификации территориальной мо-
дели реформирования экономики. Нижегородский вариант считал-
ся активно реформистским. Для него характерны: активная малая
приватизация, приватизация ведомственного жилого фонда, ин-
тенсивное преобразование социальной инфраструктуры, актив-
ное содействие предпринимательству, торговле, отказ от регули-
рования потребительских цен, открытость региона и т. д.
Политика ульяновской областной администрации иная: сдер-
жанное отношение к приватизации, предпринимательству, част-
ной торговле, упор на регулирование цен ряда основных продо-
вольственных товаров, запрет на вывоз из области дотируемых то-
варов. Преимущества той или иной модели окончательно еще не
выявлены, но происходил значительный рост товарооборота в
Ульяновске при некотором его падении в Нижнем Новгороде и
более быстрый рост в первом случае потребительских расходов.
Это при том, что Ульяновская область в отличие от Нижегород-
ской не пользовался какими-либо заметными льготами за счет
федерального бюджета.
В условиях растущих общероссийского и региональных рын-
ков институциональный и инфраструктурный рыночный потен-
циал будет все больше приобретать значение нового важного эко-
номического ресурса, мощного «двигателя» хозяйственного про-
гресса. Это каркас многоукладной рыночной экономики.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под региональной рыночной средой?
2. Перечислите базовые (институциональные) организацион-
но-рыночные условия в регионе.
3. Что входит в понятие «конкурентные позиции региона»?
4. Какова специфика территориального распространения в
России акционерного капитала?
5. Дайте характеристику региональной дифференциации ры-
ночной инфраструктуры.
1 2-840 1 77
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Предпринимательский климат регионов России. Геофафия
России для инвесторов и предпринимателей /Научн. рук. А. Лав-
ров. - М.: Начала-Пресс, 1997 (разд. 1, 5).
Шамхалов Ф.И., Котилко В.В. Предпринимательство в России:
регионально-отраслевой аспект. - М.: Экономика, 1997 (гл. 1, гл.
2, разд. 2.1).
Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынко-
ведения. Экономический аспект. - Новосибирск: Наука, 1993
(гл. 2-5).
Глава 8
Финансовые ресурсы регионов
и межбюджетные отношения
8.1.
Финансовый потенциал регионов
Первичные доходы-прибыль и их территориальное
распределение. Региональные рынки капиталов. Финансовые
ресурсы и бюджет региона. Бюджетная система России.
Возможности решения приоритетных региональных проблем
экономического роста и структурных преобразований, а также
повышения уровня жизни населения во многом связаны с финан-
совыми ресурсами регионов. Их состояние определяется финансо-
вым положением предприятий и организаций, расположенных на
той или иной территории, и, в первую очередь, массой создавае-
мых первичных доходов - прибыли.
Резкое уменьшение ее ресурсов произошло в последние годы
из-за спада производства и сужения рыночного спроса. Вместе с
тем, как показывает анализ, такое положение неоднозначно для
различных регионов.
К середине 90-х годов повысилась доля прибыли, получае-
мой регионами, специализирующимися на металлургии, элект-
роэнергетике, автомобилестроении, в которых произошел зна-
чительный рост цен (тарифов) на продукцию. Сюда же относит-
ся Москва, занимающая благодаря столичному статусу положе-
ние финансового центра. Понизился в общем объеме получае-
мой прибыли удельный вес основных сельскохозяйственных
(Северный Кавказ, Алтайский край и др.) и нефтегазодобываю-
щих (Тюменская, Оренбургская области, Татарстан) районов,
отдаленных - Дальнего Востока и Восточной Сибири (за ис-
ключением Красноярского края и Иркутской области), а также
районов специализации на легкой промышленности. На их по-
ложении отразилось отставание цен на профильную продукцию
от их общего роста, снижение рентабельности, решающее воз-
действие на себестоимость производства высоких транспортных
затрат.
12* 179
Понижение платежеспособного спроса и массовый кризис
сбыта привели к резкому увеличению в России доли нерента-
бельных предприятий (с 14% в 1993 г. до 50-53% в
1996-1998 гг. и 41% в 1999 г) При этом сохраняется более высокий
удельный вес убыточных предприятий на Дальнем Востоке (49), в
Западной и Восточной Сибири (47-54), в горнодобывающих реги-
онах (республики Коми, Саха (Якутия), Кемеровская область),
районах с низким производственным потенциалом (республики
Калмыкия, Алтай, Тыва, Бурятия), а также некоторых регионах
сосредоточения предприятий ВПК (Владимирская, Курганская,
Омская области и др.). Значительно увеличилась доля убыточных
предприятий в Центре и на Урале. Поэтому хотя финансовое по-
ложение восточных районов сложное, разрыв между ними и ранее
высокорентабельными регионами Центра сократился.
На региональное распределение прибыли существенное влия-
ние оказывает территориальная структура народного хозяйства,
экономический потенциал регионов и уровень их хозяйственного
развития. Чем выше этот уровень, тем при прочих равных услови-
ях больше финансовых ресурсов может быть получено и исполь-
зовано на экономические и социальные цели.
Величина как общих, так и бюджетных доходов и отчислений
от прибыли зависит не только от качества работы предприятий,
сфер и отраслей хозяйства, но и от отраслевой структуры послед-
него. Разницу массы доходов (прибыли) обусловливают различия
и в масштабе производственного потенциала, и в эффективности
хозяйствования, и в соотношении высоко- и малодоходных (при-
быльных) отраслей. Поскольку прибавочный продукт (следова-
тельно, и прибыль) создается живым трудом, зависит от «зарпла-
тоемкости» («доходоемкости») производства, то речь идет в ос-
новном о соотношении высоко- и малотрудоемких отраслей. На
величину прибыли в расчете на одного занятого влияет также
производительность труда, а в расчете на одного жителя - демо-
фафическая структура территории.
Так, в промышленности на одного работника приходится
прибыли значительно больше, чем на транспорте, и особенно по
сравнению со строительством и сельским хозяйством. Наиболее
доходной отраслью промышленности до реформы была легкая, у
нее рентабельность (отношение прибыли к стоимости производ-
ственных основных фондов и материальных оборотных средств)
примерно вдвое превышала среднюю рентабельность в промыш-
180
ленности. Доля оплаты труда в структуре затрат в легкой и маши-
ностроительной отраслей в 1,5 раза выше средней в промышлен-
ности. Таким образом, влияние отраслевой структуры хозяйства,
специализации регионов на формирование доходной части обще-
государственного и региональных бюджетов за счет прямых от-
числений от прибыли и в виде других налогов может быть весьма
ощутимым.
Действительно, самые большие массы прибыли формируются
и самые большие отчисления из нее поступают в бюджет в про-
мышленно развитых регионах - Центральном, Уральском, Запад-
но-Сибирском, Поволжском, на которые приходится более 4/5
всей прибыли (табл. 8.1). Из-за крайне неустойчивой конъюнкту-
ры рынка показатели прибыли испытывают сильные колебания
по годам, особенно повлиял финансовый кризис 1998 г. Так, еще
в 1995 г доля Центра была вдвое ниже (23,5%), но значительно
выше доли Европейского Севера, Центрального Черноземья, Се-
верного Кавказа и т. д.
Таблица 8.1
Региональная структура распределения прибыли и инвестиций,
в % к итогу по РФ
Экономические районы
Северный
Северо-Западный ^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Европейская Россия
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Азиатская Россия
^ С Калининфадской областьь
Валовой
региональ-
ный
продукт
1995 г.
5,4
5,2
20,9
4,5
4,2
6,3
10,5
14,5
71,5
15,5
7,2
5,8
28,5
0.
1997 г.
4,4
5,3
21,3
4,3
3,6
5,9
11,1
14,1
70,0
17,2
6,8
6,0
30,0
Прибыль
(убытки)
в эконо-
мике
1995 г.
4,6
5,4
23,5
3,8
4,2
4,8
11,2
18,0
75,5
13,6
7,5
3,4
24,5
1997 г.
1,3
3,7
50,2
2,8
1,0
0,0
10,1
13,2
82,3
12,6
4,7
0,4
17,7
Инвестиции
в основной
капитал
1997 г.
3,6
4,8
21,5
3,6
3,4
6,6
10,2
13,6
67,3
22,3
5,3
5,1
32,7
1999 г.
3,8
7,9
25,8
3,1
3,3
8,7
7,8
11,8
72,2
17,5
4,3
6,0
27,8
181
По сравнению с предреформенным состоянием к середине
90-х годов повысили свою долю в территориальной структуре
прибыли четыре экономических района (Поволжский, Ураль-
ский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский), один (Цент-
ральный) сохранил прежнюю долю и снизили ее остальные шесть
районов. Тот же вывод относится к размерам прибыли и отчисле-
ний от нее в расчете на одного жителя. Самые богатые — районы
крупной обрабатывающей промышленности и промышленности,
добывающей ценное минеральное сырье на экспорт (рис. 8.1)'. В
этом отношении житель Западной Сибири «богаче» жителя Се-
верного Кавказа более чем в 3 раза. Однако в 1998 и 1999 гг отри-
цательный сальдированный финансовый результат (прибыль ми-
нус убыток) имели Россия в целом и семь экономических районов
(Север, Северо-Запад, Центр, Цетральное Черноземье, Повол-
жье, Северный Кавказ и Дальний Восток).
менее 90%
Рис. 8.1. Уровень прибыли в экономике на одного жителя
по экономическим районам (в процентах к среднероссийскому)
Аккумуляция и перераспределение денежных средств, движе-
ние основного капитала, максимизация прибылей обеспечивают-
ся механизмом спроса и предложения на рынке капиталов. Через
'Данные на середину 90-х годов.
182
этот рынок, в том числе региональный, привлекаются свободные
денежные накопления предприятий, государства и частных лиц и
в качестве кредитных средств направляются на развитие произ-
водства и другие нужды. Влияние государства на рынке капиталов
осуществляется посредством кредитной политики, установления
учетной ставки Центрального банка, определения размеров бан-
ковских резервов, покупки и продажи ценных бумаг
Региональная структура вторичных финансовых ре-
сурсов, перераспределенных первичных доходов в основном со-
ответствует размещению отраслей хозяйства и населения с учетом
уровня рентабельности (полученной прибыли) и личных доходов.
На территориальное распределение банковского капитала влияет
дислокация самих кредитных учреждений, но они могут обслужи-
вать весьма широкие зоны.
Из табл. 8.2, характеризующей региональную структуру рынка
капиталов, видно, что размещение фонда привлеченных банками
денежных средств населения совпадает с геофафией последнего
только по районам Европейского Севера и Северо-Запада, доля в
стране по этому показателю существенно выше доли населения
лишь по районам Центра вследствие высоких доходов, во всех ос-
тальных районах - ниже в связи с малообеспеченностью их ос-
новного населения.
Распределение выданных банковских кредитов по районам
должно в принципе корреспондировать с региональной структу-
рой экономики, прежде всего структурой промышленности, од-
нако наблюдается большой разрыв между этими показателями.
Из-за обеднения населения и предприятий, высоких процентных
ставок за пользование кредитом и отсутствия у банков интереса к
финансированию реального сектора экономики (особенно долго-
срочному кредитованию) во всех экономических районах, за ис-
ключением Центрального (где высоки концентрация банковско-
го капитала, объем взаимных банковских кредитов, а также не-
промышленных инвестиций) и Северо-Западного, их удельный
вес в стране по полученным кредитам гораздо ниже, чем по про-
изводству ВВП.
Малодоступность банковского кредита из-за неразумной цены
(выше нормальной рентабельности производства), как и чрезмер-
ный налоговый пресс, породили тяжелое финансовое положение
предприятий. Параметры банковского аккумулирования и креди-
тования средств (подобно прибыли) сильно колеблются по годам
(здесь также сказалось сильное воздействие кризиса 1998 г.).
183
Таблица 8.2
Региональная структура привлеченных кредитными учреждениями
денежных средств предприятий, организаций и населения
и предоставленных кредитов (на начало года),
в % к итогу по РФ
Экономические районы
Северный
Северо-Западный^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Привлеченные
средства^
1996 г.
3,7
5,9
32,2
4,3
5,5
10,4
11,2
9,4
8,0
4,1
5,3
1998 г.
3,7
5,5
43,3
3,9
4,4
7,9
9,1
8,4
6,5
3,5
3,8
Кредиты^
1996 г.
2,0
3,3
64,9
2,2
0,9
3,3
5,4
7,0
5,4
1,7
4,1
1998 г
1,0
5,1
75,4
1,3
0,5
1,8
3,4
4,0
4,5
1,1
1,9
^ Из-за отсутствия полных данных привлеченные средства показаны
как остатки вкладов населения в учреждениях Сбербанка, составлявших
70% всех банковских вкладов населения и 1/4 привлеченных средств все-
ми кредитными учреждениями.
^ Все кредиты, предоставленные всеми кредитными учреждениями
предприятиям, организациям, банкам и населению.
^ С Калининфадской областью.
Сложность формирования российского рынка капиталов в
переходный период проявляется в дефиците кредитных и инвес-
тиционных ресурсов, вызывающем рост процентных ставок по
кредитам и сумм невозвращенных кредитов, просроченных пла-
тежей и т. д.
В создавшейся ситуации переходного периода региональная
финансовая база и единое финансовое пространство сильно ос-
лаблены потоками денежных средств в основном не в производ-
ство, а в более прибыльную спекулятивно-денежную сферу; ис-
кусственным сжатием денежной массы под предлогом борьбы с
184
инфляцией; формированием денежного пространства в виде кон-
гломерата из рублей, иностранных валют и различных денежных
суррогатов.
Все доходы и расходы региона взаимоувязываются в его фи-
нансовом балансе (отчетном и прогнозном). Он позволяет опреде-
лить вклад территории в общие финансовые ресурсы страны, раз-
меры отчислений средств и направления вовне в порядке пере-
распределения и использования, в том числе отчисления в феде-
ральный, региональный и местные бюджеты.
Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привле-
ченных извне ресурсов.
Внутренние финансовые ресурсы включают: ресурсы предпри-
ятий и организаций, расположенных в регионе, средства населе-
ния, доходы регионального бюджета, средства внебюджетных
фондов. География их и прибыли почти совпадает.
Финансовые ресурсы предприятий и организаций, располо-
женных на территории региона, представляют собой сумму чис-
той прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от
акций и других видов ценных бумаг Финансовые показатели
предприятий на перспективу определяются на базе прогноза уве-
личения физического объема производства продукции (услуг) и
существующего уровня эффективности - доли чистой прибыли, а
также характеристик формирования амортизационных фондов с
учетом изменения фондоотдачи.
Средства населения - часть его денежных доходов, остающа-
яся после вычета расходов наличное потребление и уплаты нало-
гов. Их перспективная величина оценивается на основании тен-
денций роста фонда оплаты труда, доходов от предприниматель-
ской деятельности, выплат пенсий, стипендий, пособий и т.д., а
также с учетом тенденций изменения доли временно свободных
средств, используемых на накопление.
Собственные доходы регионального бюджета
включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступле-
ний и неналоговых доходов.
Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального
страхования, занятости населения и др.), остающиеся на террито-
рии региона, формируются за счет части отчислений от доходов
этих фондов.
Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок
централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управ-
лении регионального уровня власти.
185
Потребность в бюджетных ресурсах определяется
по трем крупным направлениям:
• создание условий функционирования и развития социаль-
но-культурной сферы;
• финансирование приоритетных направлений развития эко-
номики региона;
• осуществление инвестиционных проектов.
В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности
региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресур-
сами используются относительные показатели:
• показатель финансовой обеспеченности (частное отделения
суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона
на численность населения);
• показатели собственной и полной бюджетной обеспеченно-
сти (рассчитываются на душу населения на основе данных о соб-
ственных доходах регионального бюджета, а также с учетом раз-
мера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);
• показатель влияния хозяйственного потенциала региона
(определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий
различных видов деятельности и форм собственности в расчете на
одного жителя региона).
Сопоставление величины собственных бюджетных средств
региона с основными направлениями их расходования в перспек-
тиве позволяет оценить финансовое положение региона и его
возможности в решении социальных и экономических задач. В
результате определяется отнесение регионов к категории обеспе-
ченных, слабообеспеченных и необеспеченных.
Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в
полном объеме все три направления бюджетного финансирова-
ния, то финансовое положение региона признается хорошим. В
случае, если средств достаточно только на два первых направле-
ния, - положение можно считать средним. При недостатке собст-
венных средств региона для финансирования даже социально-
культурной сферы он относится к фуппе слабообеспеченных или
необеспеченных.
В целях повышения бюджетной обеспеченности региона оп-
ределяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за
счетзаемных и привлеченных средств.
К заемным средствам относятся долгосрочные и крат-
косрочные кредиты банка и других финансовых организаций.
186
Имеются в виду банковские и бюджетные ссуды и бюджетные ас-
сигнования, облигации региональных займов и другие ценные
бумаги, выпущенные региональными финансовыми организаци-
ями для покрытия бюджетного дефицита. Источниками при-
влеченных средств являются долевой капитал сторонних
инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организа-
ции, частный капитал из других регионов, иностранные инвесто-
ры, средства внебюджетных фондов, а также средства федераль-
ного бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме
трансфертов, дотаций, субвенций, финансирования целевых про-
грамм и др.
Объем средств, выделенных на безвозмездной основе из феде-
рального бюджета, определяется путем обоснования необходимо-
сти предоставления региону средств государственной поддержки
по направлениям использования и с учетом их величины в базис-
ном периоде. Кроме того, основой расширения масштабов при-
влечения ресурсов со стороны может служить пакет эффективных
проектов и бизнес-планов строительства новых и модернизации
действующих предприятий.
Структура региональных бюджетов отражает специфику эко-
номики территорий. В бюджетных доходах европейских районов
выше, чем в среднем по стране, доля основных налогов (на при-
быль, на добавленную стоимость и подоходного налога с физиче-
ских лиц). В восточных районах доля основных налогов ниже, по-
скольку сказывается влияние налоговых льгот при экспортной
ориентации хозяйства. В бюджетных расходах у районов с преоб-
ладанием депрессивных и кризисных явлений, а также с суровы-
ми природно-климатическими условиями (Европейский Север,
Северный Кавказ, Поволжье, Восточная Сибирь) более высок
процент расходов на социально-культурные нужды.
При анализе налоговой ситуации отмечается неравномерное
вовлечение отраслей экономики и регионов в формирование до-
ходов государства: большой налоговый пресс испытывают произ-
водство и товарооборот (через НДС) и незначительный - финан-
сово-банковская сфера, экспортно-импортные операции. В то же
время существуют объективные условия для территориальной
дифференциации налоговой системы. Налоговая емкость финан-
сово-экономического потенциала, рассчитанная как отношение
налоговых поступлений к величине национального богатства,
различается по макрорегионам почти втрое (наименьшая величи-
на — Центральное Черноземье, наибольшая — Центр).
187
При проведении финансово-бюджетной политики по регио-
нам целесообразно шире применять налоговые источники рент-
ного характера, в том числе в отношении предприятий, реализу-
ющих эффект не только эксплуатации экономичных природных
ресурсов, но и выгодного транспортно-географического положе-
ния, производственной агломерации и зональных преимуществ
(центральная полоса и т. д.). Это еще не учтено налоговым зако-
нодательством.
Поставленный учеными еще в 60-х годах XX в. вопрос об ак-
тивном использовании рентных отношений в качестве фактора
территориального развития приобретает особую актуальность
при переходе к рынку. Дифференциальная рента вместо нетрудо-
вого дохода владельцев и работников предприятий должна стать
весомым источником пополнения федерального и региональных
бюджетов.
В значительной мере из-за присвоения горной ренты средне-
месячная заработная плата в газодобывающем Ямало-Немецком
а. о. почти в 4 раза выше, чем в России, и в 10 раз выше, чем в Да-
гестане (при разнице в величине прожиточного минимума соот-
ветственно в 1,9 и 2,7 раза).
Предлагается (А. А. Арбатов) для минерально-сырьевого ком-
плекса изъятие государством в виде налогов трех разумно обосно-
ванных частей прибыли: части трудовой прибыли (через налог на
прибыль), части горной ренты, полученной за счет природного
фактора (через специальный налог) и части дифференциальной
ренты, полученной при относительно лучших природных и дру-
гих условиях (через налог на сверхприбыль)^ Таким образом, два
последних налога в основном отражают региональные особен-
ности.
В осуществление правительственных мер 1998 г по стабилиза-
ции экономики налоговый пресс был снижен: ставка НДС упала
с 20 до 14%, налога на прибыль - с 35 до 30%, совокупные отчис-
ления в социальные фонды - с 39 до 32% и т д.; некоторое сни-
жение происходило и в последующие годы.
Вместе с тем, до недавнего времени существовали неоправ-
данные территориальные налоговые льготы. Закрытые города и
многие более крупные территории получили статус «безналого-
^ Экономист. - 2000. - № 2. - С. 18.
188
вых» (оффшорных) экономических зон, где регистрировались
многочисленные высокооблагаемые предприятия других регио-
нов, уплачивая в таких зонах минимум налогов (15—20%), как
правило, в местные внебюджетные фонды. Поданным Минфина,
в результате такой противоправной практики страна несла еже-
годно большие потери.
Кроме налоговых доходов, в бюджеты поступают неналого-
вые доходы от использования и продажи государственного
или муниципального имущества, от платных услуг государствен-
ных и муниципальных организаций, финансовая помощь от дру-
гих бюджетов и т д.; характер и объем этих доходов также испы-
тывают влияние региональной специфики. К сожалению, фор-
мально владея большими пакетами акций крупнейших предприя-
тий, государство практически не получало от них никаких диви-
дендов и вынуждено было увеличивать налоговое бремя и прибе-
гать к разорительным иностранным займам.
Бюджетным кодексом установлена трехуровневая структура
бюджетной системы России: 1) федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов
Федерации (региональные) и бюджеты региональных государст-
венных внебюджетных фондов; 3) местные (муниципальные)
бюджеты.
Проекты бюджетов разного уровня разрабатываются на осно-
ве подготовленных перед этим прогнозов социально-экономиче-
ского развития страны, регионов, территорий муниципальных
образований и отраслей экономики, а также основных направле-
ний бюджетной и налоговой политики, прогнозов сводного фи-
нансового баланса, планов развития государственного или муни-
ципального сектора экономики соответствующей территории на
очередной финансовый год. Исходными макроэкономическими
показателями являются объем валового внутреннего продукта на
очередной финансовый год, темпы его роста в этом году и уро-
вень инфляции (темпы роста цен).
Самой распространенной формой воздействия государства на
развитие регионов служит бюджетное регулирование (глава 4).
Под бюджетным федерализмом понимают сочетание са-
мостоятельности бюджетов отдельных территорий с единой сис-
темой межбюджетных отношений. В нем выражены бюджетные
отношения между органами власти различного уровня.
189
Перераспределение доходов между уровнями бюджетной сис-
темы осуществляется при помощи закрепленных и регулирующих
доходов. Закрепленные доходы полностью или в установленной
доле поступают в соответствующие бюджеты. Из максимальной
ставки взимания налога на прибыль в 30% фиксированная ставка
его зачисления в федеральный бюджет составляет 11% и закреп-
ленная за территориальными органами власти — 19%. Регулирую-
щие доходы в целях сбалансирования доходов и расходов посту-
пают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений
от налогов или других поступлений по утвержденным нормати-
вам (как правило, дифференцированным в разрезе территориаль-
ных бюджетов).
8.2.
Межбюджетные отношения
Принципы межбюджетных отношений.
Состав финансовой помощи центра регионам. Регионы -
«доноры» и «реципиенты». Пути повышения регионально-
бюджетного самообеспечения. Новое в межбюджетных
отношениях.
Межбюджетные отношения, вытекающие в России из сущности
бюджетного федерализма, основываются на принципах: распре-
деления и закрепления расходов по уровням бюджетной системы;
разфаничения и распределения по ним регулирующих доходов;
равенства бюджетных прав регионов и равенства соответствую-
щих прав муниципальных образований; выравнивания уровней
минимальной бюджетной обеспеченности регионов, мест; равен-
ства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с регио-
нальными бюджетами.
Финансовая помощь из федерального бюджета
территориальным бюджетам осуществляется в следующих фор-
мах: дотации (предоставляемые средства на безвозмездной и
безвозвратной основе) на покрытие текущих расходов и выравни-
вание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регио-
нов; субвенции (предоставление средств на той же основе) на
финансирование отдельных целевых расходов; бюджетные
ссуды (на возвратной, безвозвратной или возмездной основе
сроком не более 6 месяцев) на покрытие временных кассовых раз-
рывов при исполнении регионального бюджета.
190
Финансовый механизм предусматривает, с одной стороны,
возможность самофинансирования регионов за счет собственных
источников доходов при отчислении средств в федеральный бюд-
жет через налоги, пошлины, сборы для финансирования обшего-
сударственных нужд, а с другой - финансирование из фе-
дерального бюджета через систему трансфертов, финанси-
рования федеральных программ, субсидий и т. д., в частности, из
фонда финансовой поддержки для целевой помощи регионам с
недостатком собственных финансовых ресурсов на удовлетворе-
ние социальных потребностей.
Раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюдже-
там других уровней» включает статьи: Федеральный фонд финан-
совой поддержки субъектов Федерации (ФФПР, трансферты),
субвенции Москве для осуществления столичных функций, под-
держка депрессивных регионов. В общегосударственном бюджете
устанавливается доля каждого региона - субъекта Федерации в
Федеральном фонде поддержки. Не включаются регионы, опре-
деляющие свои финансовые взаимоотношения с федеральными
органами власти на основе двухсторонних договоров. Но они мо-
гут получать федеральные субвенции в соответствии с указанны-
ми договорами.
При создании ФФПР (1994 г) предполагалось расходовать его
средства с учетом объективных факторов бюджетного процесса
(налоговые доходы региональных бюджетов в базовом году, их
планируемые минимально необходимые расходы, численность
населения). Последние годы фонд формировался за счет 15% об-
щего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет (за
исключением подоходного налога и ввозных таможенных пош-
лин). В расчетах трансфертов используется фуппировка террито-
рий: полностью расположенные в районах Крайнего Севера; час-
тично относящиеся к ним и приравненные к ним местности; все
остальные. Право получения трансфертов из ФФПР имеют реги-
оны, у которых налоговый доход на одного жителя в отчетном пе-
риоде был ниже определенного уровня.
Дополнительная финансовая поддержка депрессивных и сла-
боразвитых регионов осуществляется в размере недостающих по
трансфертам средств для финансирования социально значимых
расходов по бюджетам субъектов Федерации.
Общие финансовые поступления из центра в регионы, поми-
мо трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Феде-
рации, включают субвенции, дотации, ссуды, взаимные расчеты,
191
а также прямые расходы из федерального бюджета министерств и
ведомств, федеральных профамм на территориях регионов. Реги-
оны же направляют центру налоговые и таможенные платежи.
Большая часть налоговых поступлений, на 4/5 формирующих
бюджетные доходы, идет в территориальные бюджеты, несколько
меньше — в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5
раз больше, чем в федеральный, расходов на социально-культур-
ные нужды и вдвое больше — на сельское хозяйство. Доля терри-
ториальных бюджетов в консолидированном (совокупном рас-
четном) бюджете Федерации и регионов составляет около поло-
вины. Тем не менее 4/5 субъектов Федерации испытывают бюд-
жетную недостаточность.
К середине 90-х годов сложилось положение, когда лишь
весьма офаниченное число регионов — субъектов Федерации
имело положительное сальдо между всеми финансовыми поступ-
лениями в федеральный бюджет из регионов и всеми поступлени-
ями из него в регионы в расчете на душу населения (положитель-
ный удельный баланс бюджетных потоков «регионы - центр»).
В 2000 г более 30 субъектов Федерации относились к регионам-
«донорам», т. е. передавали в федеральный бюджет больше средств,
чем получали из него, в том числе 18 не получали трансферты из
ФФПР. Это города Москва и С.-Петербург, Вологодская, Липец-
кая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Сверд-
ловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области. Крас-
ноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан,
Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Остальные субъекты Федерации образуют фуппу регионов-
<(реципиентов» (принимающих помощь). Из них в особо тяжелом
положении пребывают 8 замыкающих территориальных образо-
ваний: республики Алтай, Тыва, Магаданская область. Таймыр-
ский, Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Чукотский,
Корякский автономные округа.
Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот
факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у
первых - избыточные, а у вторых - недостаточные для покрытия
их бюджетных расходов (независимо от юридической принадлеж-
ности этих платежей).
Ранжирование регионов по данному признаку обнаруживает
их резкое (в 90-х годах) расслоение по степени бюджетной обес-
печенности (табл. 8.3). При этом прослеживается прямая зависи-
мость от уровня экономического развития. В то же время не на-
192
блюдалось заметного социально-экономического професса у
проблемных территорий, получивших значительную (свыше
25%) финансовую помощь из федерального центра (обеспечива-
лось лишь поддержание потребностей на уровне минимальных
социальных стандартов.) Основную налоговую нафузку по пере-
числению средств в федеральный бюджет (в расчете на душу на-
селения) несут центральные регионы, а получатели бюджетных
средств - это преимущественно отдаленные от центра регионы.
Таблица 8.3
Группировка субъектов Федерации по уровню экономического развития
и уровню обеспеченности бюджетов собственными доходами"^
Обес-
пе-
чен-
ность
бюд-
жетов
собст-
вен-
ными
дохо-
дами,
%
Более
95%
От 90
до
95%
Уровень развития регионов:
ВРП на душу населения в % к среднему по России
высоко-
разви-
тые:
более
140%
Тюмен-
ская
обл.,
Моск-
ва, Рес-
публи-
ка Та-
тар-
стан.
Самар-
ская
обл.
повышен-
ный
уровень
развития:
110-140%
Липецкая
обл.. Крас-
ноярский
край.
Республика
Коми,
Пермская
обл..
Республи-
ка Баш-
кортостан,
Свердлов-
ская обл.
Вологод-
ская обл.
средний
уровень
развития:
80-110%
С.-Петер-
бург, Че-
лябинская
обл.. Ни-
жегород-
ская обл.
Ярослав-
ская обл..
Оренбург-
ская обл..
Белгород-
ская обл.,
И р к у т -
екая обл.,
В 0 л г 0 -
градская
обл., Ле-
нинград-
пониженный
уровень
развития:
50-80%
Московская
обл.
крайне
низкий
уровень
развития:
менее 50%
Коли-
чество
регио-
нов
14
8
13-
193
Продолжение
|Обес-
пе-
чен-
ность
бюд-
жетов
собст-
вен-
ными
дохо-
дами,
%
От 85
до
90%
От 65
до
85%
Уровень развития регионов:
ВРП на душу населения в % к среднему по России
высоко-
разви-
тые:
более
140%
повышен-
ный
уровень
развития:
110-140%
Ульянов-
ская обл..
Омская
обл., Ке-
меровская
обл.. Том-
ская обл.
средний
уровень
развития:
80-110%
екая обл..
Новоси-
бирская
обл.
Республи-
ка Саха
(Якутия),
Удмуртс-
кая Рес-
публика,
Курская
обл.
Мурман-
ская обл..
Саратов-
ская обл..
Магадан-
ская обл.,
Киров-
ская обл.,
Хабаров-
с к и й
край. Ко-
стромская
обл., Смо-
ленская
обл.
пониженный
уровень
развития:
50-80%
Краснодар-
ский край.
Республика
Хакасия,
Ту л ь с к а я
обл.. Твер-
ская обл..
Архангель-
ская обл..
Кали нин-
градская обл.
Республика
Карелия, Ря-
занская обл..
Новгород-
ская обл..
Орловская
обл., Став-
ропольский
край, Ка-
л у ж с к а я
обл.. Респуб-
лика Мордо-
вия, Воро-
н е ж с к а я
обл., Брян-
ская обл..
Чувашская
Республика,
Курганская
обл., Влади-
мирская
обл.. Астра-
ханская обл..
Пензенская
обл., Ростов-
ская обл..
крайне
низкий
уровень
развития:
менее 50%
Коли-
чество
регио-
нов
13
28
194
Продолжение
|Обес-
пе-
чен-
ность
бюд-
жетов
собст-
вен-
ными
дохо-
дами,
%
Ме-
нее
65%
Коли-
чество
реги-
онов
Уровень развития регионов:
ВРП на душу населения в % к среднему по России
высоко-
разви-
тые:
более
140%
4
повышен-
ный
уровень
развития:
110-140%
И
средний
уровень
развития:
80 110%
Амурская
обл.
21
пониженный
уровень
развития:
50-80%
Тамбовская
обл., Саха-
л и некая
обл., Ива-
н 0 в с к а я
обЛр Рес-
публика
Марий Эл,
Пр и мор-
ский край.
Читинская
обл.
Камчатская
обл.. Алтай-
ский край.
Псковская
обл.. Рес-
публика Бу-
рятия, Рес-
публика
Адыгея
33
крайне
низкий
уровень
развития:
менее 50%
Республика
И н гу ше-
тия, Рес-
публика
Дагестан,
Республика
Тыва, Рес-
публика
Калмыкия,
Республика
Северная
Осетия,
Карачаево-
Черкесская
Республи-
ка, Кабар-
дино-Бал-
карская Ре-
спублика,
Республика
Алтай
8
Коли-
чество
регио-
нов
14
77
* Штульберг Б. Л/., Введенский В. Г. Региональная политика России: тео-
ретические основы, задачи и методы реализации. - М.: Гелиос АРВ, 2000. -
С. 150-151.
13*
195
Ведущим моментом в области совершенствования финансо-
вых отношении между центром и регионами является курс на по-
следовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения
субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой це-
лью предусматривается закрепление за ними постоянных и доста-
точных финансовых источников доходов (прежде всего налого-
вых) для самостоятельного формирования бюджетов.
Стоят задачи: обеспечить бездефицитность (бездотацион-
ность) бюджетов большинства субъектов Федерации путем изме-
нения налоговой системы; лучше определять и учитывать при
формировании бюджетов финансовый и налоговый потенциал
каждого региона; добиться сбалансированности бюджетов всех
уровней; наладить контроль за целевым выделением и расходова-
нием средств, предоставляемых из федерального бюджета на со-
циально-экономическое развитие регионов.
С 1999 г. предусмотрен новый порядок межбюджетных отноше-
ний. Во-первых, законодательно введены нормативные отчисле-
ния регулирующих налогов в региональные бюджеты: подоход-
ный налог с фаждан - 100%, НДС - 25%, налог на прибыль -
19%, акцизы на спирт и ликероводочные изделия - 50%, акцизы
на другие отечественные изделия (кроме полностью идущих в фе-
деральный бюджет) - 100% (размеры отчислений периодически
будут корректироваться). Во-вторых, намечен блок финансово-
экономических мер: прекращение зачетов, реструктуризация за-
долженностей по налогам и обязательствам, установление феде-
ральных стандартов на содержание жилищно-коммунального хо-
зяйства, на затраты по здравоохранению и образованию и т. д.
Предусмотрено усилить контроль за финансовыми потоками пу-
тем перевода территорий на казначейское исполнение их бюдже-
тов, а также ввести внешний аудит бюджетов регионов и обяза-
тельные профаммы повышения территориальных доходов, со-
гласованные с Минфином РФ.
Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда:
• существовавший и ранее Федеральный фонд финансовой
поддержки субъектов Федерации (ФФПР), из которого идут пе-
речисления средств в регионы (трансферты), но изменяется спо-
соб его формирования (финансовая помощь центра распределя-
ется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения,
используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджет-
ных расходов для каждой фуппы регионов);
• Фонд регионального развития (ФРР), являющийся регио-
нальным разрезом инвестиционной части федерального бюджета
для социальных целей;
196
• региональный разрез Федерального бюджета развития,
обеспечивающий поддержку инвестиций производственного
характера;
• Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формиру-
ющийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконст-
рукции и развития (плюс другие средства, определяемые прави-
тельством), направляемых в те регионы, которые вьщерживают
стандарты и показатели реформ.
Однако пока еще 80% субъектов Федерации - дотационные
(получают федеральные трансферты). Решение проблемы меж-
бюджетных отношений требует учета всех доходов и расходов ре-
гиональных бюджетов, а не только трансфертных и других по-
ступлений, социальных и прочих расходов. Ибо соотношение
суммарной и трансфертной финансовой поддержки регионов со-
ставляет 7 : 1, а по отдельным регионам - от 2 : 1 до 15 : I (еще
больше дифференциация в разрезе муниципалитетов). По мне-
нию некоторых ученых, нынешняя многоканальная система госу-
дарственной финансовой поддержки регионов по своей эффек-
тивности значительно уступает возможной системе на основе
единых федеральных плана, профаммы, бюджетного фонда и ор-
ганизационных структур финансовой поддержки ^
8.3.
Региональный инвестиционный климат
и капитальное строительство
Проблема формирования инвестиционного рынка в регионах.
Структура регионального потенциала инвестиций.
Факторы формирования благоприятного инвестиционного
климата в регионе. Группировка регионов по направлениям
инвестиционной стратегии. Капитальное строительство в регионах.
Под инвестициями понимают вложения средств в реальные акти-
вы (инвестиции в форме капитальных вложений) или в ценные
бумаги (портфельные инвестиции). Капиталовложения -
основной рычаг межотраслевых и межрегиональ-
ных переливов капитала из менее прибыльных сфер и от-
раслей в более прибыльные.
' См. АдамескуА., Кистанов В, Упорядочить государственную поддержку
регионов //Обозреватель - Observer. - 1999. - № 1; Путь в XXI век: стратеги-
ческие проблемы и перспективы российской экономики. - М.: Экономика,
1999 (гл. 19, разд. 3).
197
Острая «болевая» точка реформируемой экономики России,
сильнейшая уфоза ее экономической безопасности - резкий
спад инвестиций, вдвое превышающий падение производства, и
низкая доля накопления основного капитала в ВВП (20% по стра-
не), значительно уступающая показателям развитых стран. Это
неизбежное следствие инфляции и недостатка инвестиционных
ресурсов. Поэтому важнейшей задачей всех регионов является
изыскание и мобилизация финансовых источников для капи-
тальных вложений, быстрейшее формирование инвестиционного
рынка.
Анализ и прогнозирование инвестиционной деятельности ре-
гионов проводятся в тесной связи с изучением динамики у них
спроса и предложения продукции и услуг (учитывая и межрегио-
нальный обмен). Выявленная необходимость в структурных пре-
образованиях и выравнивании социально-экономических уров-
ней регионов сопоставляется с оценкой степени инвестиционной
активности. В результате устанавливаются фуппы регионов с вы-
сокой, средней и низкой инвестиционной привлекательностью.
Инвестиционная политика реализуется в стимулировании
привлечения средств населения и предприятий, развития рынка
ценных бумаг, лизинговых операций, ипотечного кредитования;
поощрения формирования инвестиционных и залоговых фондов,
страховых компаний и т. д., способствующих аккумуляции
средств; целевого кредитования отечественного и иностранного
капитала для финансирования отдельных инвестиционных про-
ектов.
Постепенно все большую часть инвестиций в регионах начи-
нают составлять собственные средства негосударственных пред-
приятий и организаций, в основном направляемые на реконст-
рукцию производства и жилищное строительство. Важное значе-
ние будут сохранять государственные централизованные капита-
ловложения (федеральный бюджет и инвестиционный кредит),
выделяемые в значительной мере для поддержки профилирую-
щих отраслей регионов. Средства территориальных бюджетов ис-
пользуются прежде всего для завершения строительства жилых
домов, объектов здравоохранения, культуры и образования.
Доля государства и муниципалитетов в инвестициях незначи-
тельна: федерального бюджета - 4-5% (но в слаборазвитых реги-
онах доходит до 30-60%), региональных и местных бюджетов -
около 10%.
198
Федеральная бюджетная система изыскивает пути интенси-
фикации инвестиционной деятельности в стране. Установлен по-
рядок государственной поддержки инвестиционных проектов,
выифавших конкурс: чем выше технико-экономический уровень
проекта, тем больше финансовая поддержка.
Большую роль в активизации инвестиционного рынка при-
званы сыфать территориальные централизованные внебюджет-
ные инвестиционные фонды, формируемые на уровне региональ-
ного и местного управления. Использование этих средств может
осуществляться путем прямого инвестирования в хозяйство реги-
онов и посредством использования средств в виде дотаций для со-
здания налоговых и кредитных льгот субъектам хозяйствования.
Наряду с централизованными инвестициями для наращивания
производства используются экономические рычаги, проводится
региональная дифференциация налоговой и кредитной полити-
ки, стимулирующая участников инвестиционного процесса. В ка-
честве источника новых ресурсов инвестиций усиливается роль
амортизации, налогов, стимулов в капитализации прибыли, рын-
ка ценных бумаг.
Прямые централизованные государственные инвестиции в
регионы теперь резко офаничены, а основным организационно-
направляющим инструментом инвестиционной политики и регу-
лятором рынка инвестиций в регионах выступают целевые фе-
деральные и региональные программы (глава 5). Они
являются главным рычагом объединения усилий государствен-
ного, частного и смешанного капитала, федеральных, региональ-
ных и местных органов власти в обеспечении экономического
роста, структурных преобразований и повышения уровня жизни
населения.
В составе целевой профаммы оформляется инвестиционный
блок (раздел). Для рекомендуемых направлений и вариантов ка-
питальных вложений подготавливаются перечни модернизируе-
мых и новых объектов строительства с указанием требуемых ин-
вестиций, объемов строительно-монтажных работ, потребностей
в валюте, сроков ввода в действие и освоения производственных
мощностей, наименований и объемов выпуска продукции, чис-
ленности занятых и т. п. Вьщеляются приоритетные проекты и
объекты, обеспечивающие реализацию структурной политики и
быструю окупаемость вложений. Предпочтительными источни-
ками финансирования капитального строительства для вновь ос-
199
ваиваемых, слаборазвитых и депрессивных регионов являются
средства федерального бюджета и совместное финансирование с
частными инвесторами, остальных территорий — частные инвес-
тиции и средства региональных бюджетов. Для регионов различ-
ных типов должны быть свои особые режимы инвестирования.
При государственном воздействии на рынок инвестиций по-
мимо общих используются особые принципы и методы регулиро-
вания. Государственный заказ на строительство промышленных и
других крупных и сложных объектов, как правило, реализуется
посредством тендера - конкурсных подрядных торгов. К участию
в тендере приглашаются отобранные подрядные строительные
организации, им определяются критерии, которым должны отве-
чать допускаемые к конкурсу участники (в основном - имеющие
опыт строительства подобных объектов и др.). При продаже при-
ватизированных объектов, когда от участника требуется осуще-
ствление строительно-подрядных работ, проводятся инвестици-
онные торги.
Законодательно-нормативными актами устанавливаются оп-
ределенные требования (строительные, экологические, санитар-
ные и пр.) при выборе пункта и площадки сооружения предприя-
тия. В отличие от времен централизованного планирования опре-
деление экономического района и даже региона — субъекта Феде-
рации законом не регламентируется. Не восстановлена и практи-
ка утверждения перечней городов, где запрещено или офаничено
строительство новых и крупное расширение действующих пред-
приятий.
Структура инвестиционного потенциала рассматривается в раз-
личных аспектах - территориальном, отраслевом, по формам
собственности, источникам формирования, воспроизводствен-
ном и т. д.
Территориальная структура капитальных вложений характе-
ризует тенденции размещения производительных сил; она до-
вольно инерционна, длительное время сохраняет прежние черты.
В дореформенные годы удельный вес Востока в России по капи-
таловложениям опережал удельный вес по промышленному про-
изводству на 8-10 процентных пунктов, составляя около 30%. В
настоящее время при сохранении прежней доли в инвестициях
(28-31 %) Восток опережает по этому показателю долю по промы-
шленности только на 2—3 процентных пункта, что говорит о тен-
денции консервации сложившихся территориально-экономичес-
ких пропорций.
200
Районы высокой инвестиционной активности отличаются
повышенной долей долгосрочных кредитов, которые в основном
используются для капитальных вложений. Такие кредиты глав-
ным образом предоставляются в регионах, направляющих их на
реконструкцию и техническое перевооружение основных фон-
дов, а также в регионах с некапиталоемкими отраслями.
Доля подавляющего числа экономических районов в обще-
российских инвестициях меньше, чем в прибыли (табл. 8.1). Это
свидетельствует о «проедании» накоплений и консервации капи-
таловложений (как и прибыли) в сложившихся промышленных
районах.
Повышенная инвестиционная активность характерна для ре-
гионов: финансовоемких (кроме собственных привлекаются ре-
сурсы банков) - Москва, С.-Петербург, Самарская, Волгоград-
ская, Тюменская области и др.; добившихся особых налогово-
бюджетных отношений с центром - Татария, Башкирия, Саха
(Якутия); слаборазвитых (за счет федеральных дотаций). Вьщеля-
ются три европейских экономических района — Центр, Северо-
Запад и Северный Кавказ.
Еще недавно более 65%, а ныне 35% иностранных инвестиций
приходится на Центральный район, подавляющая часть - на
Москву. В основном приток инвестиций идет сюда в виде креди-
тов международных финансовых организаций, торговых креди-
тов, банковских вкладов и прочих поступлений. Кроме Центра,
наиболее привлекательны для зарубежных инвесторов Северо-
Запад, Западная Сибирь и Дальний Восток. Но в целом иностран-
ные инвестиции составляют всего 3% общего объема капитало-
вложений.
По доле государственного сектора в инвестициях выделяются
регионы Северо-Запада, Центра, Восточной Сибири и Дальнего
Востока, частного сектора - регионы Европейского Севера и
Волго-Вятки, и смешанного сектора - регионы Западной Сиби-
ри, Центра, Европейского Севера и Поволжья. В этом распреде-
лении инвестиций по формам собственности отразились приори-
теты государственной региональной политики, инвестиционные
возможности федерального и региональных бюджетов и внебюд-
жетных фондов.
Наиболее высок удельный вес инвестиций из федерального
бюджета в Центре, на Северном Кавказе и Дальнем Востоке, из
региональных бюджетов - в Центре, Вол го-Вятке и Дальнем Вос-
201
токе, а из внебюджетных фондов - на Северо-Западе, Европей-
ском Севере и в Западной Сибири.
Воспроизводственная структура инвестиций сохраняет преж-
ние особенности: ориентация на техническое перевооружение и
реконструкцию действующих основных производственных фон-
дов в большей мере свойственна европейским районам, а на но-
вое строительство - восточным. В Западной Сибири доля нового
строительства превышает половину всех инвестиций.
Инвестиционная активность зависит от многих факторов —
экономических, социальных, природно-геофафическихи др., но
прежде всего - от финансового положения в регионе, которое
предопределяет возможности осуществления капитальных вло-
жений в производственную и социальную сферы.
Достижение целей инвестиционной политики возможно
только на пути формирования в регионах благоприятного
инвестиционного климата, что означает:
• создание надежной, стабильной законодательно-норматив-
ной основы, повышающей инвестиционную привлекательность
региона, снижающей рыночные риски и увеличивающей пред-
сказуемость деловых решений; развитие государственных гаран-
тий и залогов; поддержание и укрепление тесных организацион-
но-деловых связей между бизнесменами и региональными орга-
нами власти;
• благоприятную налоговую и кредитную среду, умеренность
таможенных требований к импорту оборудования и к экспорту
продукции, включение в механизм инвестирования устойчивых
мотиваций к долговременному вложению капитала;
• достаточно высокий культурно-образовательный уровень
местного населения; благоприятные условия для распростране-
ния научно-технических нововведений;
• инфраструктурную обустроенность территории; наличие
крепкой строительной базы, широкой коммуникационной сети
(транспорт, связь, информатика); сравнительное экономическое
благополучие;
• политическую и экономическую стабильность, отсутствие
социальной, межэтнической и криминальной напряженности;
повышенную покупательную способность населения.
Удачная реализация механизмов благоприятного инвестици-
онного климата позволяет резко поднять капитальное строитель-
ство в регионе. Например, в Новгородской области с 1994 г дей-
202
ствует областной закон о налоговых льготах предприятиям и ор-
ганизациям. По этому закону субъекты хозяйствования, вклады-
вающие средства в одобренные региональной администрацией
проекты, освобождаются до полной окупаемости средств от упла-
ты всех налогов в областной бюджет (до 30% общей суммы нало-
гов в областной и местный бюджеты). В результате при населении
0,5% России область привлекла 2,5% иностранных инвестиций и
по величине капиталовложений на душу населения занимает од-
но из первых мест.
Помимо формирования собственного законодательства и
предоставления в пределах своих полномочий различных льгот и
стимулов, регулирующих инвестиционный процесс, политика ре-
гиональных властей в этой сфере выражается также в создании
организационных структур по содействию инвестициям, а имен-
но: в разработке и экспертизе инвестиционных проектов за счет
государственных источников; в содействии инвесторам при полу-
чении таможенных (федеральных) льгот; в гарантиях региона и
поручительствах банкам под выделенные ими средства для реали-
зации инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной ос-
нове; в аккумулировании средств населения путем выпуска муни-
ципальных займов и др. Причем, первоначальные льготы иногда
уменьшаются ввиду недобора средств в доходную часть регио-
нальных бюджетов. Имеет место и межрегиональная конкурен-
ция за инвесторов, особенно между соседними регионами. Одна-
ко решительного перелома в инвестиционной области пока не
происходит, здесь важнее не столько льготы, сколько социально-
экономическая стабильность.
Необходимо отметить, что благоприятные с точки зрения от-
дельного инвестора условия в регионе не всегда отвечают общей
инвестиционной политике. Наличие в регионе крупной строи-
тельной базы привлекательно для разворота в нем капитального
строительства. Но это же обстоятельство препятствует продвиже-
нию инвестиционного капитала в другие регионы и консервирует
сложившиеся территориальные пропорции. Известно, что в по-
слевоенный период мощные строительные организации, создан-
ные в районах сооружения крупных гидроэлектростанций на
Волге, Ангаре, Енисее не только способствовали формированию
там крупнейших промышленных комплексов, что весьма про-
фессивно, но еще долго притягивали по соседству различные, ча-
203
сто совсем случайные, промышленные объекты, что явилось от-
рицательным моментом.
Территориальные особенности инвестиционного климата де-
лают целесообразным дифференцированный подход к
регионам при осуществлении капитального строи-
тельства.
Имеются, например, предложения вьщелять следующие груп-
пы регионов по направлени51м и методам инвестиционной стратегии:
1) В индустриальных регионах (Центр, Северо-Запад, Урал и
др.) со значительными финансовыми и материальными ресурса-
ми, повышенной долей акционерного и частного капитала, опы-
том конверсии ВПК и т д. создаются наиболее благоприятные
предпосылки для активной инвестиционной деятельности. Она
может проводиться ускоренными темпами, при широком исполь-
зовании заемных внутренних и внешних средств и смягчении на-
логового режима;
2) Регионы преобладающей сырьевой ориентации (Сибирь, Ев-
ропейский Север, частично Урал), имеющие в данное время более
офаниченные финансовые ресурсы, способны пополнять их за
счет распространения залогового права на крупные месторожде-
ния полезных ископаемых, на земельные и лесные ресурсы, а так-
же за счет аккумулирования части рентных платежей. В них инвес-
тиционная стратегия может проводиться путем привлечения мень-
шего объема финансовых ресурсов и в течение более длительного
времени;
3) В преимущественно аграрных и депрессивных регионах (в
Центре России, Поволжье, на Северном Кавказе и т. д.) с пони-
женной мотивацией к инвестированию целесообразно использо-
вать подход, применяемый ко второй группе регионов, однако
при интенсивной государственной поддержке, направленной на
определенные «точки роста», а также при мобилизации нетради-
ционных финансовых источников (целевые займы и т. п.).
Для интенсивного подъема территорий помимо инвестиций в
форме капитальных вложений необходима крупная строительная
база. Обеспеченность мощностями строительных организаций
надо рассматривать как важный показатель наращивания в реги-
онах потенциала социально-экономического развития и как ха-
рактеристику их рыночной среды. Ведь строительство, являюще-
еся отраслью экономики, осуществляющей возведение и рекон-
204
струкцию зданий и сооружений различного назначения, имеет
своей задачей расширенное воспроизводство основных фондов
(производственных и непроизводственных) - материальной ос-
новы формирования товарного предложения на рынке.
Региональная структура строительства в основном характери-
зуется размещением строительно-монтажных (подрядных) работ.
В настоящее время она близка к территориальному распределе-
нию инвестиций. При этом в большинстве экономических райо-
нов их доля в России по объему подрядных работ несколько вы-
ше, чем по инвестициям.
Относительно большая роль строительства в региональных
хозяйственных комплексах в основном присуща индустриально
развитым районам, а также районам нового освоения.
Климатические особенности различных регионов оказывают
значительное воздействие на стоимость строительно-монтажных
работ. Она возрастает в Западной Сибири примерно на 10%, в
Восточной Сибири - на 40 и на Дальнем Востоке - на 70% по
сравнению с центральными района\^и. Особенно сильное (до
трехкратного) удорожание в связи со снижением выработки (на
открытом воздухе) и сокращением строительного сезона проис-
ходит в районах Крайнего Севера.
Реальные мощности строительно-монтажных организаций,
рассредоточенные по регионам страны, огромны (как и в маши-
ностроении), что создает хорошие условия для ожидаемого в не-
далекой перспективе инвестиционного бума.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Объясните закономерности территориального распределе-
ния в России первичных и вторичных финансовых ресурсов.
2. Охарактеризуйте состав финансовых ресурсов региона.
3. Назовите регионы-«доноры» и объясните их роль в межбю-
джетных отношениях. За счет каких территорий можно будет
прежде всего пополнить состав «доноров»?
4. Дайте представление о новом порядке межбюджетных от-
ношений.
5. По табл. 8.1 определите регионы повышенной инвестици-
онной активности (информация таблицы позволяет использовать
для ответа два признака).
205
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под
ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000
(гл. 2, § 2; гл. 4, § 4).
Маршалова А. С, Новоселов А, С. Основы теории регионально-
го воспроизводства: Курс лекций. - М.: Экономика, 1998 (тема 6).
Предпринимательский климат регионов России. Геофафия
России для инвесторов и предпринимателей / Научн. рук. А. Лав-
ров. - М.: Начала-Пресс, 1997 (разд. 2.7, 4.3).
Экономические проблемы становления российского федера-
лизма / Отв. ред. С. Д. Валентей. -М.: Наука, 1999 (гл. 3, 4).
Глава 9
Территориальное распределение
экономического потенциала
9.1.
Производственно-техническая база
и ее региональная структура
Производственный и экономический потенциал хозяйства.
Основные производственные фонды и их территориальное
размещение. Региональные различия фондовооруженности
фондоотдачи в промышленности. Техническая реконструкция
хозяйства. Научно-технический потенциал и его территориальное
распределение.
Решающее значение для экономического роста в регионах имеют
производственный потенциал народного хозяйства и его размеще-
ние. Это средства производства, образующие производственные
(основные и оборотные) фонды — составную часть национального
богатства и всего экономического потенциала страны, вклю-
чающего также трудовые, природные (разведанные) ресурсы, на-
учный потенциал и (уже рассмотренные) финансовые ресурсы.
Основные фонды, прежде всего их активная часть (машины,
оборудование и т. д.), как ведущее звено материально-техничес-
кой базы общества, характеризуют производственный потенциал
народного хозяйства. Это важнейшие ресурсы современного об-
щественного производства, материальная основа его дальнейше-
го развития. Представляя собой совокупность средств производ-
ства, которые функционируют многие годы и частями переносят
свою стоимость на создаваемый продукт, производственные
основные фонды составляют 2/3 всех основных фондов и около
половины национального богатства.
С основными производственными фондами связано понятие
производственной мощности как способности средств труда
предприятия к максимальному выпуску продукции. Рыночная
экономика с ее циклами производства (подъем, спад, застой) ха-
рактеризуется меньшей зафузкой производственного аппарата,
чем плановая, но диверсификация изготовляемой продукции
позволяет оптимизировать выпуск.
207
Территориальное распределение производственного потен-
циала — основных фондов заводов, фабрик, сельскохозяйствен-
ных предприятий, транспорта и т. д. является не только ре-
зультатом, но и условием регионального развития
производительных сил. В каждый данный момент уже со-
зданные производственные фонды вследствие использования
возможностей их реконструкции, расширения и в виде основы
нового строительства выступают и как исходная база дальнейше-
го развития и размещения производства электроэнергии, стали,
тракторов, обуви и т. д.
Народное хозяйство России, несмотря на удары кризиса, рас-
полагает огромным производственным потенциалом. Основные
производственные фонды отраслей материального производства
составляли в 1990 г 1,2 трлн руб., превышая их объем 1940 т. в 25
раз и объем 1913 п более чем в 70 раз^ Все имеющиеся рабочие
места созданы на 90% в советские годы. Особенно выросли фон-
ды в восточных районах. При этом в их структуре по стране поч-
ти 1/3 приходится на долю промышленности и строительства,
свыше 1/5 - на долю сельского хозяйства, транспорта и связи,
вместе взятых. Все больше повышается значение основных фон-
дов производственной инфраструктуры (транспорт, дорожное хо-
зяйство, материально-техническое снабжение, ремонтно-склад-
ское хозяйство и т. д.), обеспечивающих общие материальные ус-
ловия для эффективного функционирования всех отраслей про-
изводства в различных районах. Ныне территориальное сближе-
ние основных производственных фондов с научными базами и
центрами концентрации квалифицированной рабочей силы и
специалистов может оказать благоприятное воздействие на тем-
пы и эффективность развития производительных сил и их геофа-
фию. Ресурсы производственного потенциала выступают как
важнейший фактор дальнейшего формирования многоукладной
экономики регионов, их рынка основного капитала.
Размещение основных производственных фондов складывается
в соответствии с законами и факторами территориальной органи-
зации хозяйства. Около 3/4 всех и промышленных основных
' Балансовая стоимость всех основных фондов составляла в 1990 г. 1,8
трлн руб., в 2000 г. (в новых ценах) — 14,4 трлн руб., в том числе отраслей,
производящих товары, - 5,8 трлн руб. и отраслей, оказывающих рыночные
и нерыночные услуги, — 8,6 трлн руб.
208
фондов приходится на Европейскую часть России и свыше 1/4 —
на восточные районы. Среди европейских регионов ведущее мес-
то занимают центральные, уральские и поволжские, а на востоке
- западно-сибирские (рис. 9.1). Они концентрируют 60% всех
фондов. Таким образом, дислокация производственного аппарата
противоположна размещению важнейших природных ресурсов,
сосредоточенных главным образом на востоке страны.
Коренные изменения в размещении производственного по-
тенциала произошли в годы индустриализации СССР. Ведь еще в
начале первой пятилетки доля восточных районов по промыш-
ленно-производственным основным фондам не превышала 9%.
Однако основные производственные фонды сильно устарели
и требуют ускоренного обновления в связи с общей структурной
перестройкой. Степень их износа составляет 35-40%, а в отрас-
лях, производящих товары, - больше. Повышенным износом
отличаются фонды Центрального Черноземья, Северного Кав-
каза, Поволжья, Урала и Западной Сибири. Это обусловлено
тем, что в предреформенный период вводимые основные фонды
преимущественно пополняли новые мощности, а не заменяли
устаревшие.
Отраслевая структура всех и промышленных основных фон-
дов по экономическим районам определяется территориальной
специализацией производства, а также степенью фондоемкости
отраслей.
Восточные районы и Европейский Север характеризуются
повышенной долей промышленности (кроме Дальнего Востока)
и транспорта. Самый высокий удельный вес промышленности в
фондах имеет Урал (свыше 40%), самый низкий - Северный
Кавказ (около 27%), сельского хозяйства — соответственно Цен-
тральное Черноземье (более 25%) и Европейский Север (7%). Во
многих регионах, где есть соответствующие условия, растет зна-
чение ведущих отраслей научно-технического професса — ма-
шиностроения, химической промышленности, энергетики.
Поскольку в Сибири высокая доля добывающих и других
фондоемких отраслей промышленности - топливной, энергети-
ки, металлургии и др., то удельный вес сибирских регионов по
фондам выше, чем по валовой продукции. Кроме того, основные
фонды на востоке дороже вследствие повышенных ставок зара-
ботной платы строителей и транспортных расходов по доставке
оборудования из европейских районов.
,4-840 209
ю
о
Цифры вверху столбиков показывают удельный вес экономических районов в России
по основным фондам (1995 г.)
Рис. 9.1. Региональная структура основных фондов отраслей, производящих товары, %
Региональные различия фондовооруженности и фондоотдачи ха-
рактеризуют технический уровень и использование производст-
венных мощностей в регионах и являются важными факторами,
влияющими на территориальные показатели производительнос-
ти труда.
Относительная обеспеченность производственного персонала
основными фондами промышленности — фондовооружен-
ность — по экономическим районам заметно различается. При-
чем с реформой эти различия усилились: если раньше разрыв со-
ставлял 2,4 раза, то теперь он достиг 3,1 раза (табл. 9.1). Это сви-
детельствует о неоднозначности тенденции территориального
распространения достижений научно-технического професса,
выравнивания уровней развития производственного потенциала
(по областям, краям и республикам дифференциация показате-
лей еще значительнее). Положение усугубилось перекосами в
формировании рыночной экономики.
Указанные различия (как и по фондоотдаче) имеют объектив-
ную основу в различиях отраслевой структуры народного хо-
зяйства и промышленности, возрасте фондов, масштабах капита-
Таблица 9.1
Фондовооруженность и фондоотдача в промышленности
экономических районов, в % к уровню РФ
Экономические районы
Северный
Северо-Западный^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
' С Калининфадской область*
Фондовооружен-
ность
1975 г.
{l04
68
70
98
91
127
ПО
113
161
144
0.
1995 г.
103
69
71
62
86
60
96
105
185
152
145
Фондоотдача
1975 п
{90
153
115
107
111
80
90
87
70
71
1995 п
104
105
111
115
116
97
102
108
88
89
83
14*
211
ловложений, доли в них новых производств и т. д. Это обусловли-
вает разницу в показателях фондовооруженности по районам раз-
ного хозяйственного типа.
При порайонном распределении территориального индекса
фондовооруженности в промышленности (уровень России при-
нят за 1) выявляется следующая закономерность:
• повышенную техническую оснащенность, значительно пре-
вышающую средний уровень (индексы 1,45-1,85), имеют осваи-
ваемые регионы - Сибирь, Дальний Восток с более «молодыми»
фондами;
• входившие сюда недавно индустриальные районы переход-
ного типа - Урал и Поволжье (как и Европейский Север) оказа-
лись теперь в средней фуппе;
• пониженные уровни фондовооруженности (0,60-0,86) свой-
ственны не только менее развитым Центрально-Черноземному и
Северо-Кавказскому, но и высокоиндустриальным районам -
Центральному, Северо-Западному и Волго-Вятскому. Это свиде-
тельствует о большом удельном весе у них устаревшего оборудо-
вания и недостаточной доле отраслей, лучше оснащенных совре-
менной техникой.
В народном хозяйстве имеются крупные недостатки в обеспе-
чении новой техникой, присущие периодам застоя и кризиса.
Мировому уровню соответствует только 1/6 установленных в про-
мышленности отечественных машин и оборудования, в том чис-
ле в машиностроении - 1/5. Поэтому новая реконструкция на-
родного хозяйства и прежде всего промышленности должна вне-
сти коренные изменения в техническую базу По зарубежным
оценкам, 3/4 наших предприятий жизнеспособны при условии
модернизации.
В использовании основных производственных фондов -
показатель фондоотдачи (сильно ухудшился за последние го-
ды) - сохраняются меньшие территориальные различия: разрыв
между максимальным и минимальным индексами в промышлен-
ности по экономическим районам составляет 1,4 раза (ранее он
достигал 2,2 раза). При этом лучшие индексы (свыше 1,10) харак-
терны для старопромышленных районов со сложившимися ос-
новными фондами, квалифицированными кадрами и большим
производственным опытом - Центрального и Волго-Вятского, а
также Центрально-Черноземного (т.е. для тех, которые имеют по-
ниженные показатели фондовооруженности). Хорошие показате-
212
ли (на среднем уровне) у промышленных Северо-Западного, По-
волжского, Уральского и Северного районов. Уровни значитель-
но ниже среднего (индексы менее 0,90) присущи районам нового
освоения с фондоемкими отраслями и худшим использованием
оборудования ~ Сибири и Дальнему Востоку.
Большая часть производственных мощностей ныне простаи-
вает, но у работающей части (кроме Центрального и Волго-Вят-
ского районов) фондоотдача лучше, чем прежде. Сейчас, пока не
заработал по-настоящему рынок, очень сложно улучшить ис-
пользование основных производственных фондов, добиться, что-
бы созданные мощности действовали на проектном уровне.
Переход к рынку выдвигает новые региональные проблемы тех-
нической реконструкции хозяйства. Предстоит значительно уси-
лить производственный потенциал при его качественном преоб-
разовании на путях ускорения научно-технического прогресса,
широкой интенсификации экономики. В этих целях выработана
новая структурная и инвестиционная политика: во всех регионах
надо решительно избавляться от старых и насаждать новые техно-
логические уклады.
В ходе новой реконструкции народного хозяйства возможна и
целесообразна «реконструкция» размещения производ-
ственного потенциала - перепрофилирование отдельных
крупных предприятий в соответствии с отраслевыми факторами
и региональными условиями (снижение металлоемкости произ-
водств, удаленных от металлургических баз, и т. п.), разумное
дробление технологических циклов с передислокацией их час-
тей (например, в дальнейшем, возможно, произойдет перебази-
рование из Европейской части на Восток энергоемких произ-
водств некоторых нефтехимических комбинатов), выведение из
крупных городов вредных в экологическом отношении пред-
приятий и т. д.
При решении вопроса о создании новых рабочих мест следует
учитывать их различную стоимость по отраслям. Так, по стоимо-
сти одно рабочее место в топливной промышленности (в ценах
1994 г) эквивалентно 12 рабочим местам в строительстве, 20 — в
сельском хозяйстве, 31 - в легкой промышленности и 42 - в сфе-
ре обращения.
Последовательное проведение политики, обеспечивающей
территориальное сближение уровней экономического и социаль-
ного развития, означает и выравнивание региональных уровней
213
научно-технического професса, интенсификации и эффективно-
сти производства. Однако офаниченность на каждом этапе ре-
сурсов, прежде всего капиталовложений, вызывает определенную
этапность в решении этих вопросов. Соблюдение отраслевой и
региональной очередности интенсификации (в смысле ее
темпов, широты охвата) предполагает лидерство (приоритет) от-
дельных отраслей и районов. Реализация этого принципа осуще-
ствляется механизмами рыночной конкуренции и промышлен-
ной политики государства.
Масштабы капитального строительства на ближайшую пер-
спективу определяются приоритетностью отраслей, обеспечива-
ющих научно-технический професс и решение социальных за-
дач. Среди них в первую очередь выделяются наукоемкие отрасли
- ведущие звенья машиностроительного комплекса (электрони-
ка, точное станкостроение, электротехника и т. д.), а также отрас-
ли, от которых зависит успешное осуществление новых крупных
народнохозяйственных профамм. Однако поднять их в условиях
затяжного кризиса крайне сложно.
Лидерами технического и организационного професса высту-
пают ведущие промышленные районы и центры. Из пока еще
скромного числа созданных у нас передовых производственных
технологий (в 1998 г. - 736) почти 1/3 приходится на Централь-
ный район (в основном на Москву и столичную область) и около
1/5 - на Северо-Западный район (главным образом на Петер-
бург). Выделяются также Волго-Вятка, Поволжье, Урал и Запад-
ная Сибирь. Из используемых передовых технологий (в 1998 г. -
59 тыс.) примерно 3/4 падает на предприятия Центра, Поволжья,
Урала и Волго-Вятки. В России насчитывается около 1600 инно-
вационно-активных предприятий промышленности и сферы ус-
луг, из которых большая часть размещается в Центре (268), По-
волжье (237), на Урале (142), в Волго-Вятском (126) и Северо-За-
падном (111) районах.
В период первых пятилеток старопромышленные центры, в
основном Москва и Ленинфад, послужили опорными базами ин-
дустриализации сфаны. Ныне первоочередные меры по стимули-
рованию широкого обновления техники и технологии и коренно-
го улучшения качества продукции могут быть осуществлены на
крупных предприятиях и в объединениях гораздо большего числа
ведущих промышленных районов - Ценфа, Северо-Запада, По-
волжья, Урала, Западной Сибири. Они располагают мощным
214
производственным и научно-техническим потенциалом, крупны-
ми индустриальными, особенно машиностроительными, центра-
ми с наукоемкими производствами и большими контингентами
квалифицированных, опытных кадров. Это позволяет получить
здесь значительно более высокую отдачу капиталовложений за
счет реконструкции предприятий, быстрее и эффективнее нара-
щивать производство, начиная с отдельных «точек роста».
Развитие науки и техники требует непрерывного пополнения
арсенала научных идей и разработок. Сеть научных организаций -
научно-исследовательских, конструкторских, проектных инсти-
тутов, а также исследовательских подразделений вузов, функцио-
нирующих в целях производства, распространения и внедрения в
практику научных знаний, реализации единой научно-техничес-
кой политики - составляет научный потенциал народного хозяй-
ства (часто его рассматривают как неразрывную часть всего науч-
но-технического комплекса).
Россия располагает достаточно крупным научным потенциа-
лом. В научных, конструкторских, проектных организациях заня-
то более 1,8 млн человек, в том числе свыше 100 тыс. докторов и
кандидатов наук. В сфере-науки трудится почти 3% всех занятых,
а вместе с отраслями образования и культуры - около 14%. Одна-
ко научная сфера — база «интеллектоемких» производств в России
— сильно ослаблена кризисом. Расходы на НИОКР в США
составляют 2,4—2,6% объема ВВП, а в России — 0,4—0,5%.
Научно-технические, культурные, организационные знания -
это интеллектуальный (информационный) капитал, выступаю-
щий в рыночной экономике важнейшим фактором конкурентной
среды. По некоторым данным, для большинства компаний соот-
ношение его цены к физическому капиталу составляет от 5 : 1 до
16:1.
Основными направлениями государственной инноваци-
онной политики - поддержки технико-технологических но-
вовведений, в том числе в территориальном разрезе, - являются:
• создание системы ее комплексной поддержки, развитие
производства, повышение конкурентоспособности и экспорта
наукоемкой продукции;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса, вклю-
чая систему информационного обеспечения, систему эксперти-
зы, финансово-экономическую систему, производственно-техно-
логическую поддержку, систему сертификации и продвижения
разработок, подготовки и переподготовки кадров;
215
• реализация критических технологий и приоритетных на-
правлений, способных преобразовывать соответствующие отрас-
ли и регионы, в том числе выбор небольшого числа новейших ба-
зовых технологий, оказывающих решающее влияние на повыше-
ние эффективности производства и конкурентоспособность про-
дукции, переход к новому технологическому укладу;
• использование технологий двойного назначения (для произ-
водства военной техники и фажданской продукции) и др.
Ежегодно, в основном в центральных, северо-западных, при-
волжских и уральских регионах, выдается до 24 тыс. и более па-
тентов. Около 100 тыс. предприятий располагают более 2 млн
единиц вычислительной техники и активно внедряют информа-
ционные технологии. Удельный вес принципиально новой и усо-
вершенствованной продукции у инновационно-активных пред-
приятий составляет 12-15%, в том числе в машиностроении -
19-22%. Это еще мало, но уже показательно.
Особо важное значение для внедрения достижений научно-
технического професса в производство приобретает формирова-
ние в экономических и административных регионах и их центрах
инновационной инфраструктуры — организаций, способствующих
осуществлению инновационной деятельности и формированию
«точек роста» (инновационно-технологические центры, техноло-
гические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и
т. д.). Активная роль в расширении круга инвесторов, вкладываю-
щих средства в инновации, отводится страхованию финансовых
рисков при разработке и внедрении научно-технических нововве-
дений, для чего предусматривается поддержка государством вен-
чурных («рисковых» научно-технических) фондов и фирм.
В 1913 г. около 300 научных учреждений России (в ос-
новном вузы) располагалось в 44 пунктах, главным образом Евро-
пейской части, а к 1990 г. - 3 тыс. их размещалось во многих
сотнях центров. Выравнивание уровней экономического, соци-
ального и культурного развития регионов вызвало широкое тер-
риториальное распространение научных баз: во всех автономных
республиках и экономических районах возникли научные цент-
ры, филиалы Академии наук, НИИ различных министерств и ве-
домств. Отделения Российской академии наук образованы на
Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке; наряду с ними функциони-
руют региональные научные центры высшей школы. Во многих
районах и городах, особенно в крупнейших, сфера науки превра-
тилась в одну из ведущих отраслей народного хозяйства.
216
Как и производственный потенциал, и даже еще в большей
степени, научный потенциал в основном сконцентрирован в ев-
ропейских районах. Здесь размещается свыше 4/5 научных кад-
ров, в том числе более половины — в центральных и северо-запад-
ных районах. Повышенный удельный вес научно-образователь-
ной сферы характерен для районов Северо-Запада, Центра, Вол-
го-Вятки, Восточной Сибири. Кроме них более высокий уровень
специального среднего и высшего образования (количество сту-
дентов) свойствен Уралу и Западной Сибири.
Наука оказывает сильное воздействие на эффективность дис-
локации отраслей хозяйства и развития экономики и культуры
регионов, создает для этого благоприятные условия. Научные уч-
реждения на местах вели широкие исследования производитель-
ных сил своих регионов. Благодаря этому удавалось успешнее ре-
шать важные задачи экономического и социального развития
(разработка особых видов технологии добычи и переработки ме-
стных полезных ископаемых, конструкций машин и механизмов
«региональных» модификаций и т. д.). Наличие крупной научной
базы в регионе — серьезная предпосылка размещения в нем новых
и развития действующих предприятий соответствующих отрас-
лей, а также высших и средних специальных учебных заведений.
Региональная структура научных учреждений
разного профиля имеет свою специфику. При их создании обыч-
но руководствуются общими законами и факторами региональ-
ного развития производительных сил, но с учетом особенностей
организации науки. Для институтов, специализирующихся на ис-
следованиях теоретического профиля, важным условием разме-
щения является территориальная близость к крупным научно-ин-
формационным центрам и к системе вузов, а для институтов,
сосредоточивающих внимание на прикладных разработках, -
близость к ведущим предприятиям отрасли и органам управления
ими.
Научно-исследовательские учреждения, занятые фундамен-
тальными работами, концентрируются в крупнейших экономиче-
ских и культурных центрах, прежде всего в Москве, С.-Петербур-
ге, Новосибирске и в ряде других городов. По сравнению с ними
равномернее размещена сеть отраслевых НИИ прикладного про-
филя, тяготеющих к производственным базам своих отраслей, хо-
тя значительная часть их расположена в центральных районах
(как правило, на периферии имеются отделения и филиалы).
217
Широко распространенные НИИ и КБ производственных объе-
динений чаще находятся в местах дислокации головных предпри-
ятий (при московском ЗИЛе, петербургской «Электросиле»,
ВАЗе в Тольятти, «Уралмаше» в Екатеринбурге и т д.).
Геофафия многих научно-производственных объединений, а
также научно-технических центров (исследовательских, проектно-
конструкторских и технологических комплексов с опытными за-
водами) в основном связана с крупнейшими индустриальными
городами, поскольку для них важно соединение творческих уси-
лий ученых и производственников. Но помимо Москвы, С.-Пе-
тербурга, Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга НПО
имеются и в менее значительных центрах - Воронеже, Пензе,
Серпухове и др. Иногда серийный завод и головной институт объ-
единения расположены в различных пунктах, но почти всегда в
одном районе.
Такие крупнейшие города, индустриальные и администра-
тивные центры, как Москва, С.-Петербург, Нижний Новгород,
Самара, Екатеринбург, Омск, Новосибирск, Красноярск, Ир-
кутск и др., являются и ведущими научно-исследовательскими
центрами. Появились технико-внедренческие центры и зоны-
технополисы (технопарки) - «Зеленоград» в Подмосковье (элек-
тротехника), «Астрофизика» в Москве (внедрение конверсион-
ных разработок) и др. Имеются и специализированные научные
центры-наукофады - Обнинск, Дубна, Протвино, Пущино, Жу-
ковский (близ столицы). Новосибирский академгородок, ряд за-
крытых «атомных» городов в Волго-Вятском, Уральском, сибир-
ских районах и др.
Ведущие проектные институты, занимающиеся проек-
тированием крупных промышленных предприятий, транспорт-
ных магистралей, гидротехнических сооружений и др., а также
выполняющие работы по генеральным планам городов и район-
ным планировкам, как правило, находятся в Москве, С.-Петер-
бурге и в некоторых других крупных центрах. Большую извест-
ность получили, например, московские проектные институты:
Гидропроект (по крупным гидроузлам), Гипромез (металлургиче-
ские заводы), Гипротранс (железные дороги), Гипрогор (район-
ные планировки).
В целом размещение научного, как и производственного по-
тенциала, отвечает интересам народного хозяйства. Однако его
геофафия имеет и серьезные недостатки. Все еще значительная
часть научных кадров, особенно высшей квалификации, сосредо-
218
точена в столице России (свыше 1/3 докторов наук), а также в
других крупных городах Европейской части. Недостаточно разви-
та сеть научных учреждений в Поволжском, Волго-Вятском, Се-
веро-Кавказском районах, а в Сибири и на Дальнем Востоке сла-
бо представлены прикладные исследования и проектные работы.
Усиление научного потенциала восточных и ряда других районов
создает предпосылки для улучшения условий регионального раз-
вития производительных сил.
9.2.
Трудовые ресурсы регионов
Трудовые ресурсы как фактор производства, региональный
рынок труда. Распределение трудовых ресурсов по регионам.
Большие и малые города. Межрайонная и межотраслевая
миграция рабочей силы. Региональные различия
производительности труда. Территориальные условия
замещения живого труда техникой.
Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными
факторами производства. Экономический рост в стране и регио-
нах напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности
его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов опреде-
ляется динамикой населения.
На 1 января 2001 г. население Российской Федерации состави-
ло 146 млн человек, уступая в этом отношении только Китаю, Ин-
дии, США, Индонезии и Бразилии. Оно представлено свыше 100
нациями и народностями. Вместе с тем коренное население (рус-
ские) насчитывает 4/5 всех жителей - больше, чем в США и Ка-
наде, любой другой стране СНГ (кроме Армении) и какой-либо
российской республике.
Кризисные явления в экономике привели к неблагополучной
демографической ситуации. Естественный прирост населения стал
отрицательным, упав до —6,4 человека на 1000 жителей, т. е.
смертность вдвое превысила рождаемость (1999 г.), тогда как в
1990 г. он равнялся +2,2 (1985 г. - +5,3). Особенно неблагоприя-
тен показатель в районах Северо-Запада (-10,3), Центра (-9,9),
Волго-Вятки и Центрального Черноземья (-7,8,-9,5).
В рыночной экономике спрос и предложение рабочей силы
различных специальностей и квалификации формируются на
региональных рынках труда. При неразвитости рынка
219
жилья проблема сбалансированности трудовых ресурсов и рабо-
чих мест в региональном разрезе усложняется.
В народном хозяйстве страны занято около 61 млн человек.
Вместе с безработными (более 9 млн) все экономически активное
население (работники общественного производства) составляет
свыше 70 млн человек (безработных - 13%), а общее число заня-
тых (включая домашнее и личное подсобное хозяйство) - около
72 млн человек.
В трудоспособном возрасте находится 58% всего населения
(почти 86 млн человек). Это говорит о высоком - 84% (72 млн
человек к 86) уровне трудового участия.
Существует трактовка понятия ресурсного потенциала реги-
она как совокупности реализуемых и нереализуемых возможно-
стей результативного и продуктивного использования ресурсов
территории в целях удовлетворения многообразных обществен-
ных потребностей. Исходя из этого следует учитывать не только
количество, но и качество трудовых ресурсов. Учеными предла-
гается преобразовывать их численность в редуцированную ве-
личину, где за единицу принимается потенциальная производи-
тельность труда абстрактного среднего работника мужского по-
ла, среднего возраста, среднего образования и квалификации,
занятого во всем материальном производстве. Есть попытки ис-
числить такой трудовой потенциал в стоимостном выражении
(используя метод капитализации затрат общественного труда)
и определить его долю в совокупном ресурсном потенциале
страны ^
Пополнение трудовыми ресурсами происходит за счет моло-
дежи, вступающей в трудоспособный возраст, и работающих пен-
сионеров. Источниками кадров для «городских» отраслей хозяй-
ства являются также сельские жители, прибывающие в порядке
межотраслевого «перелива» рабочей силы. Аграрное перенаселе-
ние в нашей стране давно ликвидировано, но и в конце 90-х годов
в сельском хозяйстве была занята 1/8 всех работников - в не-
сколько раз больше, чем в развитых странах, а рост фермерства,
по крайней мере в ближайшей перспективе, их еще увеличит.
Кстати, афарное перенаселение в 30-е годы облегчило решение
проблемы кадров для индустриализации, создания десятков и со-
* См. Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и мето-
дические аспекты исследования). - М.: Наука, 1991. - С. 10, 53, 88.
220
тен новых промышленных центров: на селе в 1926 г. проживало
76 млн человек (82%) т. е. вдвое больше, чем сейчас^
Сокращается численность занятых в добывающих отраслях
промышленности (угольная, лесная и др.), в строительстве и бу-
дет увеличиваться по мере стабилизации экономики в сложных
отраслях (машиностроение, химическая и др.). Технический про-
гресс расширяет возможности применения женского труда. Хи-
мическая промышленность считается неблагоприятной для жен-
щин, однако условия труда на современном заводе химического
волокна гораздо лучше, чем на традиционных текстильных фаб-
риках (с шумом и пылью в цехах).
Подавляющая часть занятых в народном хозяйстве - 80% -
трудится в отраслях материального производства, а 20% - в не-
производственной сфере. Проявляется, как и в передовых стра-
нах, тенденция к сокращению доли первых и расширению доли
вторых. Региональная специфика предопределяет отраслевую
структуру занятости на рынке труда. Относительно больше, чем
в среднем по стране (23%), занято в промышленности Северно-
го, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского и Восточно-Си-
бирского районов, в сельском хозяйстве (14%) - Центрально-
Черноземного, Северо-Кавказского и Поволжского, на транс-
порте и в связи (8%) — во всех районах, кроме Северного, Ураль-
ского и Дальневосточного.
При этом нужно иметь в виду, что содержание понятия произ-
водительной деятельности меняется при переходе на международ-
ные стандарты статистических исчислений и прогнозирования
(система национальных счетов). Согласно последним, в отличие
от марксистской интерпретации, производительной считается
всякая деятельность (труд), доставляющая прямой доход, т. е. не
только в материальном производстве, но и в непроизводственной
сфере, в домашнем хозяйстве, учебе с отрывом от работы и т. д.
Государственная политика в области занятости
населения направлена на обеспечение равных возможностей
всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор
деятельности, на поддержку трудовой и предпринимательской
инициативы, на обеспечение социальной защиты, на поощре-
ние работодателей к созданию новых рабочих мест, прежде все-
^ Поэтому вопреки некоторым утверждениям не было необходимости
использовать (и не использовался) для этого в массовом масштабе труд за-
ключенных, включая преобладающее количество уголовных (за исключени-
ем отдаленных и суровых районов Севера и Востока и отраслей с тяжелыми
условиями труда - гидротехнического строительства, лесозаготовок и др.).
221
го для граждан, нуждающихся в социальной защите, на поддер-
жание занятости в местах проживания малочисленных народ-
ностей и т. д. Причем должны учитываться типологические
различия регионов.
Основными показателями, характеризующими безработицу
на региональном рынке труда, являются: уровень регистрируемой
безработицы (в процентах к экономически активному населе-
нию), показатель возможности трудоустройства (соотношение
количества безработных и вакантных рабочих мест), уровень за-
стойности безработицы (удельный вес безработных, состоящих
на учете более года) и т. п.
В 1999 г. диапазон уровня безработицы (при среднем 12,9%)
составлял от 52% в Ингушетии, 31-33 - в Дагестане и Северной
Осетии, до 6-7% - в Москве и Эвенкийском а. о. Высокой она
была в целом ряде республик и автономий - в Кабардино-Балка-
рии, Калмыкии, Тыве и в др., повышенной - в Читинской, Мага-
данской, Сахалинской областях и в др. Пониженный уровень без-
работицы наблюдался в Ярославской, Ульяновской, Нижегород-
ской, Орловской и некоторых других областях. По методике
Международной организации труда (МОТ) средний уровень без-
работицы не должен превышать 5—6%.
Безработица бывает циклической (в результате коренного тех-
нологического обновления производства по прошествии долго-
временного цикла), структурной (вследствие крупных сдвигов в
структуре хозяйства, например, сокращения ВПК) и фрикцион-
ной (из-за слабой адаптации населения к условиям трудоустрой-
ства). В старопромышленных районах больше проявляются две
первые формы безработицы, в восточных — третья.
Региональное распределение трудовых ресурсов отражает засе-
ленность территории страны и складывается под воздействием
размещения материального производства, исторических, природ-
но-климатических, геофафических и других факторов.
В европейских районах концентрируется свыше 70% основных
фондов промышленности и сельского хозяйства и производится
столько же промышленной и 77% сельскохозяйственной продук-
ции. Там же сосредоточено свыше 3/4 населения России. Таким об-
разом, главные производственные ресурсы - трудовые и матери-
ально-технические — территориально сближены. Кстати, неверно
понимать под территориальными диспропорциями неравномерно
размешенные элементы хозяйства. Такими диспропорциями явля-
ются существенные разрывы в территориальной структуре только
взаимосвязанных и взаимообусловленных из этих элементов.
222
Под влиянием сдвигов в размещении производительных сил
происходило повышение в территориальном распределении на-
селения доли восточных и северных районов и снижение доли
старопромышленных районов. Региональная структура занятых в
экономике совпадает с территориальным распределением насе-
ления. Исключение составляет один Северный Кавказ, имеющий
отклонение на 2 процентных пункта в связи с повышенной долей
незанятых в общественном производстве (табл. 9.2 и рис. 9.2).
Таблица 9.2
Регаональное распределение населения, в % к итогу по РФ
Экономические районы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Европейская часть
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Азиатская часть
^ С Калининградской областью
1940 г
3,5
6,7
24,5
8,1
8,3
9,5
11,3
12,6
84,5
8,3
4,4
2,8
15,5
0.
1970 г
4,0
5,9^
21,3
6,4
6,1
11,0
11,3
14,6
80,6
9,3
5,7
4,4
19,4
2000 г.
3,9
6,0^
20,2
5,7
5,3
12,1
11,5
13,9
78,6
10,3
6,2
4,9
21,4
Трудовые ресурсы, как и население, на 2/3 сосредоточены в
главной полосе расселения. Она проходит от западных фаниц
России до Тихого океана, на севере ограничена линией С.-Петер-
бург - Пермь - Красноярск, на юге - линией Ростов — Волгофад
- Омск - Абакан. На юго-западе эта полоса вклинивается на
Северный Кавказ, а на востоке сильно суживается вдоль Тран-
сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока.
Смысловое содержание территориального баланса трудовых
ресурсов меняется с переходом к рыночной экономике. Центр тя-
жести в делении регионов на трудоизбыточные и трудонедоста-
точные смещается с потенциальной потребности в связи с хозяй-
ственным освоением территории на соотношение спроса и пред-
ложения на рынке рабочей силы. Если раньше районы Сибири и
Дальнего Востока традиционно считались трудонедостаточными,
223
го
ю
Рис. 9.2. Региональная структура занятого населения в экономике, %
5.1
У
Цифры вверху столбиков показывают удельный вес экономических районов в России по численности
занятого населения; цифры внизу, у темного сегмента - удельный вес занятых в промышленности
22,3 района (1995 г).
то теперь, казалось бы, они могут оставаться таковыми только
при интенсивном развитии в этих районах производительных
сил, и прежде всего перерабатывающей промышленности, если в
этом будет потребность рынка, хотя, кроме последней, есть госу-
дарственные, стратегические интересы.
Почти 3/4 населения России проживает в городах. Рост город-
ского населения и повышение его доли в общей численности на-
селения отражает процесс индустриализации страны. Если в
1913 г удельный вес городского населения составлял 17%, то уже
в 1940 г - 34, а в 1970 г - 62%, превышая показатель СССР, и в
2000 г. - 73%.
Особенно высока доля городских жителей в крупных индуст-
риальных районах - Северо-Западном (87%), Центральном
(83%), а также в слаборазвитых в сельскохозяйственном отноше-
нии Дальневосточном и Северном (76%). Нет ни одного эконо-
мического района, где бы городское население не преобладало
(меньше всего его доля -55% на Северном Кавказе).
Всего в России - почти 1100 городов. В зависимости от чис-
ленности населения города подразделяются на: сверхкрупные
(свыше 3 млн жителей), крупнейшие (от 1 до 3 млн), крупные (от
250 тыс. до 1 млн), большие (от 100 до 250 тыс.), средние (от 50 до
100 тыс.), малые города и поселки (до 50 тыс.). При этом более 2/3
городского населения сосредоточено в больших, крупных, круп-
нейших и сверхкрупных городах. Среди них 12 городов-«миллио-
неров». Кроме Москвы и С.-Петербурга — это Нижний Новгород,
Ростов-на-Дону, Казань, Самара, Пермь, Екатеринбург, Уфа, Че-
лябинск, Омск и Новосибирск. От 0,5 до 1 млн жителей имеет 21
город.
Сверхкрупные, крупнейшие и крупные города —
центры сосредоточения научно-технического и промышленного
потенциала и квалифицированных кадров, очаги образования,
культуры и искусства. Как важные административные центры
они осуществляют функции общегосударственного значения, яв-
ляются центрами организационного професса на путях форми-
рования регулируемой многоукладной экономики.
Промышленные центры и узлы реализуют эффект агломера-
ции в результате концентрации и сочетания различных, особенно
технологически и производственно связанных, предприятий
(смежных и параллельных производств). В рыночных условиях к
этому добавляется сосредоточение коммерческих, финансовых,
торговых, снабженческих функций. Поэтому крупные города бу-
дут интенсивно развиваться. Вместе с тем это имеет и отрицатель-
,5-«4о 225
ные последствия, ведет к дополнительным затратам на содержа-
ние городского хозяйства и социально-бытовое обслуживание:
зафязняется воздушная и водная среда, возрастают шум и «транс-
портная усталость» и т. д.
В связи с этим должна повышаться регулирующая роль орга-
нов городского управления. Борьбу надо вести не с разрастани-
ем крупных городов, а с его негативными проявлениями, в том
числе с помощью экономических рычагов (налогов, штрафов и
т. д.). Наряду с выявлением тех городов, в которых ситуация с за-
нятостью и уровнем жизни населения приобрела критический
характер, целесообразно вернуться к практике утверждения пе-
речней городов, где запрещено или ограничено крупное новое
промышленное строительство и расширение действующих
предприятий.
В малых и средних городах требуется активизировать
хозяйственную деятельность. Одним из целесообразных путей
этой активизации является создание в них специализированных
производств - филиалов промышленных предприятий крупных
городов. Целенаправленное формирование промышленных агло-
мераций и районов из систем взаимодополняющих и коопериру-
ющихся крупных и небольших городов позволит использовать
выгоды тех и других городских поселений и ослабить их недостат-
ки. Другие небольшие города могут стать центрами агропромыш-
ленного производства или мобилизовать свой культурно-истори-
ческий и рекреационный потенциал. Действует федеральная ком-
плексная программа развития малых и средних городов.
Межрайонная и межстрановая миграция трудовых ресурсов
имеет четыре основных направления.
Первое - традиционное направление внутренних мифа-
ций. Если ранее в основном превалировал поток из Европейской
части в Сибирь, на Дальний Восток и Крайний Север, то теперь
он сменился на обратный. Сокращение инвестиций, свертывание
производственного и жилищного строительства, банкротство
предприятий, рост безработицы, снижение роли стимулов и льгот
(районные коэффициенты зарплаты и надбавки) на Востоке рез-
ко увеличили возвратные миграции. За первую половину 90-х го-
дов чистый миграционный отток из восточных и северных райо-
нов превысил 800 тыс. человек.
Внутренняя мифация охватывает 80% общего мифационного
оборота, ранее она составляла почти 100% и покрывала свыше
1/10 потребности регионов в рабочей силе, а для Сибири и Даль-
него Востока в отдельные периоды - 30-40%.
226
Второе направление мифации — беженцы и вынужденные
переселенцы из других республик бывшего Союза. Более 90% пе-
реселенцев из-за рубежа прибывало в Россию из ближнего зару-
бежья, в основном из Казахстана и Украины, а также Средней
Азии и Закавказья. Пик притока беженцев и вынужденных пере-
селенцев приходился на 1994 г., а в 1995-1996 гг. происходило не-
которое ослабление потока. Ожидалось, что, помимо уже при-
бывших 2,5-3 млн человек, до 2000 г возможно поступление еще
около 400 тыс. мигрантов, а к концу следующего десятилетия —
еще 150 тыс.
Около 3/4 вынужденных мифантов оседало в Поволжье, на
Северном Кавказе, в Центре, на Урале и в Центральном Черно-
земье. Кроме проблем трудоустройства остроту для беженцев и
переселенцев приобрели обеспечение жильем, а для пенсионе-
ров - социальная защита. В пунктах их массового прибытия воз-
росла нафузка на вакантные рабочие места и социальную
инфраструктуру
Третье и четвертое направления мифационных потоков
характеризуются эмифацией в дальнее зарубежье и притоком
трудовых мифантов из-за рубежа. За последние 5 лет из России
эмифировали примерно по 100 тыс. человек в год.
Недостаток в некоторых регионах собственных трудовых ре-
сурсов (в том числе из-за нежелания местного населения занять
имеющиеся рабочие места) вызвал приток трудовых мифантов из
дальнего зарубежья - Югославии, Болгарии, Польши, Словакии,
Турции, Китая, Вьетнама и КНДР. Из бывших союзных республик
трудовая мифация идет в основном с Украины. Среди прибываю-
щих преобладают строители и работники сельского хозяйства.
В 1997-1999 гг наибольший мифационный прирост на 10
тыс. населения (в 4—8 раз выше среднего) имели районы Центра,
Поволжья и Урала, а мифационный отток наблюдался в районах
Дальнего Востока, Европейского Севера и Восточной Сибири.
Эффективность использования трудовых ресурсов связана с
региональными различиями производительности труда. В рыночных
условиях повышается заинтересованность работников трудиться
с большой отдачей, а предпринимателей - содержать меньшее
количество занятых.
Индекс производительности труда можно представить как
произведение индексов фондовооруженности и фондоотдачи,
что раскрывает большие аналитические возможности этой сис-
темы показателей. Улучшение использования производственных
мощностей и повышение их технического уровня в промышлен-
15* 227
ности регионов могут рассматриваться как условия, непосредст-
венно влияющие на территориальные уровни производительно-
сти труда.
Важную роль среди факторов, обусловливающих величину
показателей эффективности, ифает структура промышленности.
Более высокий удельный вес отраслей, у которых индивидуаль-
ные индексы производительности труда превосходят средний
(производительный тип отраслевой структуры), повышает свод-
ный индекс производительности труда по сравнению со средне-
российским.
Выше показана территориальная дифференциация индексов
фондовооруженности и фондоотдачи в промышленности. Она во
многом обусловливает и территориальные различия индексов
производительности труда (табл. 9.3). В предреформенный пери-
од на территориальные индексы производительности труда в Ев-
ропейской части сильное повышающее влияние оказали относи-
тельные уровни фондоотдачи, а на Востоке - фондовооружен-
ности. Благоприятные индексы производительности труда имели
Центр, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Поволжье,
Урал и все восточные районы.
Современная ситуация характеризуется заметным снижением
индексов производительности труда в европейских районах (кро-
ме Урала и Европейского Севера). Это происходит главным обра-
зом из-за ухудшения показателей фондовооруженности (в Цент-
ре - фондоотдачи), вызванного старением производственного
аппарата. На Востоке благоприятные индексы производительно-
сти труда повысились еще больше, в основном вследствие сохра-
нения высокого уровня и дальнейшего возрастания показателей
фондовооруженности из-за наращивания фондов или сокраще-
ния численности занятых при освоении природных ресурсов.
Нужно иметь в виду, что среднероссийские уровни всех этих
показателей стали значительно ниже, и речь идет не об абсолют-
ном, а только об относительном изменении производительности
труда, фондовооруженности и фондоотдачи.
В СССР был высок уровень квалификации трудовых
ресурсов, особенно специалистов. В настоящее время ее рост за-
труднен, несмотря на повышенные требования со стороны рынка
к качеству труда. Все же более 1/3 взрослого населения имеет выс-
шее или специальное среднее образование, что является доволь-
но высоким показателем. По мере формирования рыночных от-
ношений этот фактор будет приобретать все большее значение.
Должен повышаться удельный вес ИТР и управленческого персо-
228
Таблица 9.3
Численность занятых и производительность труда
в промышленности
экономических районов, в % к показателям России
Экономические районы
Северный
Северо-Западный^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
' С Калининградской областьь
Численность
занятых
1975 г
{l0,9
25,4
6,9
4,1
7,3
12,9
14,0
8,9
5,0
4,1
0.
1995 г.
4,5
6,2
21,6
7,1
4,9
8,0
12,2
15,9
9,6
5,7
4,4
Производитель-
ность труда
1975 г
{94
104
81
104
103
104
99
100
113
104
1995 г
133
73
78
72
100
59
98
115
163
137
120
нала (менеджеров) среди работающих, особенно в передовых от-
раслях - электротехнике, электронике, приборостроении, поли-
фафии, химической и т. д.
Хуже обстоит дело с подготовкой квалифицированных рабо-
чих. До реформы в промышленности России 78% рабочих имели
среднюю квалификацию и лишь 5% - высокую, каждый третий
рабочий выполнял работы вручную^
Поскольку разница в производительности труда с передовыми
странами в России (примерно 10 раз) меньше, чем непомерная
разница в заработной плате (20-30 раз), то дешевый труд обеспе-
чивает производство многих видов конкурентоспособной про-
дукции на внутреннем и мировом рынках. Основные районы вы-
сококвалифицированного и более дорогого труда - развитые
центральные, северо-западные, волго-уральские и некоторые си-
бирские районы, малоквалифицированного и самого дешевого
труда - экономически отсталые северо-кавказские, некоторые
восточно-сибирские, дальневосточные и другие.
См.: Кузьмин С. А. Рыночная экономика и труд. - М.: Наука, 1993. - С. 72.
229
Обустройство и содержание одного работника в различных
районах сильно отличается по затратам. Удельные региональные
затраты на создание социальной инфраструктуры в расчете на од-
ного жителя на Дальнем Востоке почти втрое выше, чем в Центре
(не считая районов Крайнего Севера). Районные коэффициенты
заработной платы (база - районы Центрального Черноземья и
Северного Кавказа) составляют: в Западной Сибири - 1,20, Вос-
точной Сибири - 1,26, на Европейском Севере - 1,28, Дальнем
Востоке - 1,40, а на Крайнем Севере доходят до 2,5-3.
Замена мускульной силы человека машинами - одна из «веч-
ных» проблем общества. Ею занимались многие видные эконо-
мисты, включая К. Маркса. Она имеет и региональный аспект На
обширной территории России сложились весьма неоднозначные
условия замещения живого труда техникой.
Подсчитано, что на воспроизводство трудовых ресурсов при-
ходится примерно 30% общих расходов на формирование всех
производственных ресурсов, средств труда - около 20% и матери-
альных ресурсов - 50%. Снижение потребности в рабочей силе
возможно главным образом только в результате использования
новых технических средств, повышения фондовооруженности
труда и на этой основе - его производительности.
Однако соотношение затрат на оба важнейших ресурса произ-
водства сильно различаются по регионам. Согласно экспертной
оценке (А. Г. Липко) превышение издержек на трудовые ресурсы
над вложениями в основные производственные фонды составля-
ет по зонам: Север и Центр, Юг Европейской России - 1,37 раза,
Волго-Урал - 1,42, Сибирь и Дальний Восток - 1,44 раза'.
Отсутствие или нехватка производственных ресурсов в регио-
нах могут быть восполнены не только их доставкой извне, но и за-
меной на месте другими ресурсами. Например, недостающих ра-
ботников - более производительной техникой, нехватку природ-
ного сырья - ресурсосберегающей технологией.
При сложившемся уровне фондовооруженности в материаль-
ном производстве замещение ресурсов рабочей силы основными
фондами является экономически наиболее эффективным в вос-
точных районах России. Ведь здесь ресурс живого труда - самый
дорогой по сравнению с материально-техническими (в 1,4 раза
ценнее). В Сибири и на Дальнем Востоке рост производительно-
' См.: Размещение производительных сил: Учебник / Под ред. В. В. Ки-
станова, Н. В. Копылова. - М.: Экономика, 1994. - С. 99.
230
сти труда может базироваться также на внедрении технологий с
повышенным расходом материальных ресурсов (особенно топ-
ливно-энергетических). Следующими по очередности районами
внедрения новой техники и замены ею живого труда являются
Урал и Поволжье и затем остальные европейские районы.
9.3.
Земельные и водные ресурсы регионов
Земельные ресурсы, их общий потенциал и распределение
по регионам. Потенциал водных ресурсов
в региональном разрезе. Экономическая оценка земли и воды.
Территориальные сочетания экономических ресурсов.
Природные ресурсы — важный элемент экономического потен-
циала регионов, рациональное использование которых в предпри-
нимательских и народнохозяйственных интересах предполагает
прежде всего их общую оценку^
Земельные и водные ресурсы не только самые большие из есте-
ственных богатств. Они, как и рабочая сила и отчасти производ-
ственные фонды, имеют многоцелевое назначение, используются
во всех отраслях и сферах хозяйства.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в стране
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на со-
ответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы
могут быть в частной, государственной (федеральной и регио-
нальной), муниципальной и иных формах собственности. В соб-
ственности областей, краев, республик, а также муниципальной
собственности в числе прочего находятся земельные участки,
горные отводы, водоемы, леса и другие природные объекты. К
федеральным природным ресурсам относятся земли, воды, леса,
недра, ресурсы животного и растительного мира, имеющие обще-
государственное значение.
Россия — самая богатая землей страна. Ее земельный фонд со-
ставляет более 1707 млн га. Большая часть земель относится клее-
ному фонду (51%) и пользованию сельскохозяйственных пред-
^ По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 30
трлн долл. против 8-ми в США и 6,5 трлн долл. в Китае («Российская газета»,
2001, 13 октября).
231
приятии и фаждан, занимающихся сельским хозяйством (38%).
Остальная часть — это земли госзапаса (7%), промышленности,
транспорта, военных и других несельскохозяйственных объектов
(более 1%), природно-заповедного фонда (тоже более 1%) и насе-
ленных пунктов (0,4%).
Таким образом, фактически используется 2/5 земельного
фонда. Площадь обрабатываемых в сельском хозяйстве земель со-
кращается, но и при этом превосходит в расчете на душу населе-
ния уровень США. Достоверные сведения о земле содержатся в
земельном кадастре.
Рыночный фонд земли (по подсчетам В. Вашанова и В. Мас-
ловой) составляет около 22 млн га, почти 100% его - земли, сдан-
ные в аренду и используемые в сельском хозяйстве. Выше средней
доля рыночного фонда в районах Европейского Севера, Урала,
Северного Кавказа, Центрального Черноземья, Поволжья и Цен-
тра^.
Региональное распределение земельных ресурсов
(табл. 9.4) отличается резкой неравномерностью. Разрыв в зем-
леобеспечении между Европейской и Азиатской частями стра-
ны (на 1 жителя) достигает 11-кратной величины, а между эко-
номическими районами (Центр - Дальний Восток) - 51 раз.
Все европейские районы, кроме Северного, бедны земельными
ресурсами, обеспеченность ими у них ниже среднероссийского
уровня в 3—7 раз. Зато Восток располагает колоссальным зе-
мельным фондом, обеспеченность землей здесь в 1,4-7 раз вы-
ше средней.
Поверхностные водные ресурсы России оцениваются в 41,6
тыс. км"^, которые включают озера (24,4 тыс. км^), ледники (12
тыс. км^), речной сток (4,3 тыс. кмVгoд), водохранилища (0,8 тыс.
км^). Ежегодно возобновляемый речной сток (1/10 водных ресур-
сов) рассматривается в виде исходного показателя водообеспе-
ченности. Он концентрируется в бассейнах крупнейших рек:
Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги. На одного жителя приходится
около 30 тыс. мVгoд воды - значительно больше, чем в других
бывших союзных республиках.
Кроме того, учитываются запасы подземных вод (почти поло-
вина из них — невозобновляемые). Наиболее значительные экс-
плуатационные ресурсы сосредоточены в крупнейших артезиан-
ских бассейнах Европейской части — Московском, Северо-За-
падном, Старо-Хоперском и др.
' Экономист. - 1996. - № 4. - С. 85.
232
Территориальное распределение водных ресурсов по
стране сходно с распределением земельных ресурсов (табл. 9.4).
Водообеспеченность по экономическим зонам (Европейской и
Азиатской) различается в 10 раз, по экономическим районам — в
120 раз (Центральное Черноземье и Дальний Восток).
Таблица 9.4
Региональное распределение земельных и водных ресурсов,
в % к показателям России
Экономические районы
Северный
Северо-Западный^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Европейская часть
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Азиатская часть
Россия
^ Речной сток.
^ С Калининградской облас
Земельные ресурсы
всего
8,6
1,2
2,9
1,5
1,0
2,1
3,2
4,8
25,3
14,2
24,1
36,4
74,7
100
тью.
на 1
жителя
215
20
14
26
19
17
29
34
32
139
395
714
347
100
Водные
всего
10,8
1,7
2,3
3,0
0,4
1,3
5,5
2,5
27,5
11,9
23,4
37,2
72,5
100
ресурсы ^
на 1
жителя
260
30
11
54
6
11
48
19
35
117
380
730
350
100
Концепцией Федеральной целевой профаммы «Обеспечение
населения России питьевой водой» был предусмотрен комплекс
важнейших мероприятий на 1999-2000 гг. по строительству и ре-
конструкции систем водоснабжения и водоотведения, улучшению
состояния санитарной охраны источников питьевого водоснабже-
ния, сооружению водохранилищ питьевого назначения, строи-
тельству предприятий по розливу питьевой воды, охране и восста-
новлению водных объектов - источников питьевого водоснабже-
233
ния. Наибольшие объемы работ намечено осуществить в районах
Северного Кавказа, Центра, Урала, Поволжья и Западной Сибири.
Для определения ценности и дохода при купле-продаже и ис-
пользовании ресурсов производства, включая землю и воду, воз-
никает необходимость в их экономической оценке. Она требова-
лась и при совершенствовании плановых методов хозяйствова-
ния, но рыночные отношения без нее невозможны.
Несмотря на то, что экономическая оценка естественных ре-
сурсов давно является предметом исследований, единый подход к
проблеме до сих пор не выработан. Некоторые авторы оценивают
природные ресурсы, например землю, исходя из интересов от-
дельной отрасли (чаше сельского хозяйства). Другие же (их стано-
вится все больше) справедливо отмечают общехозяйственное зна-
чение естественных богатств и с этих позиций предлагают устано-
вить стоимостную оценку Но поскольку при этом оценка луч-
ших, легкоосваиваемых земель будет, как правило, ниже, чем худ-
ших земель, требующих больших вложений труда, предлагалось
при определении цены земли учитывать также ее качество (уро-
жайность и т. п.). Ряд ученых (Н. П. Федоренко, Т. С. Хачатуров и
др.) исходил из доходов отраслей, использующих природные ре-
сурсы (рентный подход). Согласно распространенной точке зре-
ния в основе рыночной цены земли лежит капитализированная
земельная рента. Цена прямо пропорциональна величине ренты
(зависящей от плодородия и местоположения земельного участ-
ка) и обратно пропорциональна ставке ссудного процента, уста-
навливаемой банком по вкладам. То есть если положить в банк де-
нежную сумму, равную цене земли, то она даст в виде процента
доход такой же величины, как и ежегодная рента с земельного
участка.
Номинальная экономическая оценка территории, использу-
емой для строительства, слагается из экономической оценки
сельскохозяйственных земель, изымаемых (покупаемых-прода-
ваемых) для строительных нужд, и усредненных затрат на инже-
нерные коммуникации, транспорт и благоустройство. Очевид-
но, должна быть добавлена и дифференциальная рента по мес-
тоположению участка (земли, относительно близкие к городам,
а внутри них — к центру, как правило, имеют большую цен-
ность).
Во многих исследованиях и проектной практике экономичес-
кую оценку земли и воды проводят по затратам, необходимым для
возмещения изъятия этих ресурсов (табл. 9.5).
234
Таблица 9.5
Экономическая оценка земельных и водных ресурсов,
в % к показателям Центрального экономического района*
Экономические районы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Земельные
ресурсы
(пахотные земли)
22
70
100
83
153
180
93
99
87
64
63
Водные ресурсы
22
22
100
23
122
166
59
101
22
22
83
*По данным СОПС об абсолютных перспективных показателях оценок:
пахотных земель - тыс. руб./га, воды - коп./м^. См.: Показатели и коэффи-
циенты региональных затрат на ресурсы многоцелевого использования /
Под рук. А. М. Курносова. - М.: СОПС, 1985. - С. 10, 12. Несмотря на то,
что расчеты выполнены в дореформенный период, соотношения показате-
лей регионов ориентировочно сохраняются и ныне.
Характер и величина оценки природных (как, впрочем, и лю-
бых) ресурсов зависят от их целевого назначения. Одно дело, ког-
да земля оценивается для установления цен на сельскохозяйст-
венные продукты, и другое - когда она оценивается для возмеще-
ния затрат (потери доходов) при изъятии (купле-продаже) под
промышленное строительство. Установление рыночной цены
земли требует совмещения разноцелевых методик оценки. Наи-
более актуальна проблема оценки природных ресурсов для их раз-
нонаправленного, комплексного использования.
Земельные ресурсы являются объектом использования мно-
гих отраслей хозяйства, тем не менее их экономическая оценка
может регулироваться условиями основной для них деятельности,
например сельского хозяйства (вследствие дефицитности земли
прежде всего для этой отрасли). Однако то же обстоятельство тре-
бует дифференцированного подхода к условиям различных реги-
онов. Скажем, район Канско-Ачинского угольного бассейна в
первую очередь весьма благоприятен для размещения промыш-
ленности (которая имеет приоритет в использовании земель),
район же черноземных степей Северного Кавказа — для сельско-
го хозяйства (здесь, безусловно, его преимущество).
235
Качественный уровень сельскохозяйственных угодий опреде-
ляют по балльной оценке, содержащей климатический индекс
биологической продуктивности (БКП) и учет уровня хозяйство-
вания (затраты на освоение земель и размер дифференциальной
ренты). Качественную оценку сельскохозяйственных земель -
бонитировку — проводят исходя из выявленной связи урожая с
характером почв и климата (тепла, увлажнения) в виде баллов
фактической и потенциальной продуктивности земли.
Законодательством России установлена платность исполь-
зования природных ресурсов - земли, воды, недр, лесов, объек-
тов животного мира. Эти средства поступают в государственный
бюджет и направляются на воспроизводство и охрану естествен-
ных ресурсов, в том числе посредством целевых дотаций и субси-
дий регионам (например, на повышение плодородия почв, вос-
производство лесных ресурсов и т. д.), или на финансирование из
специализированных бюджетных фондов (например, ранее Фон-
да воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.).
Формами платы за землю являются земельный налог, аренд-
ная плата, нормативная цена земли. Земельный налог на сельско-
хозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий,
их качества, площади и местоположения. Потери сельскохозяй-
ственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйст-
венных угодий для несельскохозяйственных целей, возмещаются
в размере стоимости освоения равновеликих площадей новых зе-
мель, принимая во внимание проведение мероприятий по окуль-
туриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия
изымаемой земли. При этом возмещается и упущенная выгода
(потерянный доход с земли).
Налог на земли городов, поселков (рабочих, курортных и дач-
ных) взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и
фаждан, имеющих в собственности, владении или пользовании
земельные участки, по ставкам, установленным для городских зе-
мель (по экономическим районам, категориям городов и т. д.).
Нормативная цена земли (определяется при ее покупке-про-
даже) для конкретных участков исчисляется в размере 200-крат-
ной ставки земельного налога в рублях за единицу площади зем-
ли соответствующего целевого назначения. Сельским админист-
рациям при продаже земельных участков на конкурсной основе
разрешается изменять их нормативную цену, но не более чем на
25%, а региональным администрациям - повышать, но не свыше
75% рыночной стоимости. При продаже на аукционах и при реа-
лизации заложенных в банке и не выкупленных в срок участков
их цена не офаничивается.
236
Учет ценности земли влияет на экономическую эффектив-
ность размещения хозяйства, однако это влияние для разных от-
раслей и регионов неодинаково. Так, для горнообогатительных
комбинатов расчетная сумма необходимой компенсации за отве-
денную площадку может составить в одном районе вдвое боль-
ший процент от проектной сметной стоимости строительства,
чем в другом.
В заключение надо отметить, что территориальные сочетания
различных экономических ресурсов, особенно многоцелевого на-
значения, дают дополнительный локальный и народнохозяйст-
венный эффект. В тех районах, где в силу сложившихся природ-
ных, исторических и экономических предпосылок затраты на
формирование важнейших видов производственных ресурсов
многоцелевого назначения наименьшие, складываются самые
благоприятные условия для экономического подъема. С точки
зрения территориальных условий формирования потенциала тру-
довых ресурсов и средств труда можно вьщелить различные типо-
логические группы районов.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Объясните, какие тенденции и почему проявляются в изме-
нении региональных уровней фондовооруженности и фондоотда-
чи и как это сказывается на территориальных индексах произво-
дительности труда в промышленности.
2. Какие проблемы возникли в оснащении и использовании
основных производственных фондов при переходе к рынку?
3. Перечислите направления межрайонной мифации трудо-
вых ресурсов.
4. Если предположить, что земельная рента в Центральном
районе составляет 3000 руб./га и банковский процент в стране —
3% , то какова будет рыночная цена гектара в районе самой доро-
гой и в районе самой дешевой земли?
5. Какая связь между показателями водообеспечения районов
и экономическими оценками их водных ресурсов?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и
методические аспекты исследования). - М.: Наука, 1991 (гл. 2—4).
Экономическая и социальная геофафия России: Учебник /
Под ред. А. Т. Хрущева. - М.: Крон-Пресс, 1997 (гл. 2, 3).
Глава 10
Региональная структура
межотраслевых комплексов
и их товарных рынков
10.1.
Макрокомплекс промышленности и сельского хозяйства.
Базовые комплексы промышленности
Региональная структура макрокомплекса. Ресурсы, масштабы
и структура базовых комплексов. Размещение отраслей.
Региональные (зональные) рынки. Сдвиги в региональной
специализации на базовых комплексах за годы реформы.
Перспективы развития, структурная перестройка.
В этой главе в качестве отраслевых предпосылок формирования
экономики регионов рассматривается региональная структура
трех групп межотраслевых комплексов - базовых, ведущих и по-
требительских. Поскольку они целиком вписываются в состав
межотраслевого макрокомплекса промышленности и сельского хо-
зяйства, то сначала надо вкратце ознакомиться с его региональ-
ной структурой.
Сравнительно с дореформенным периодом в размещении
двух главных отраслей народного хозяйства (особенно первой)
произошли ощутимые изменения (табл. 10.1).
Характеризующий системный кризис индекс промышленно-
го производства 1998 г к 1990 г. (в %) близок к среднему (46%) в
районах Центрального Черноземья (50), Поволжья (51), Западной
Сибири (50) и Восточной Сибири (48). Наибольшее падение на-
блюдалось в районах Северо-Запада (35%), Центра (35%), Волго-
Вятки (44%), Северного Кавказа (32%), Урала (41%) и Дальнего
Востока (40%), а наименьшее снижение - в районах Европейско-
го Севера (59%).
Более сильный спад промышленного производства затронул
европейские районы с развитыми обрабатывающими отраслями,
нежели восточные, где высока доля добывающих предприятий,
работающих на экспорт. Поэтому некоторые районы Европей-
238
ской части (Центр, Северный Кавказ) существенно понизили
свой удельный вес, а районы Востока (особенно Западная Си-
бирь) - повысили.
Таблица 10.1
Региональная структура промышленности и сельского хозяйства
(по валовой продукции), в % к РФ
Экономические районы
Северный
Северо-Западный^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Европейская часть
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Азиатская часть
^ С Калининфадской областью
Промышленность
1985 г.
5,8
3,9
22,7
5,7
4,7
7,3
11,7
16,0
78,8
10,7
6,0
4,5
21,2
0.
1998 г.
5,9
5,4
16,0
5,1
4,9
4,4
12,6
17,2
71,5
15,3
7,4
5,8
28,5
Сельское
хозяйство
1985 г.
3,1
2,2
15,2
6,1
9,2
17,2
14,1
13,3
80,4
11,0
5,5
3,1
19,6
1998 г.
3,2
3,7
16,3
6,6
8,0
13,5
12,2
13,6
77,1
11,0
7,2
4,7
22,9
Менее заметны сдвиги в региональной структуре сельского
хозяйства. Индекс его физического объема (1997 г. в % к 1990 г.)
составил в среднем по стране 64%, максимально снизился в рай-
онах Северного Кавказа (47%) и Дальнего Востока (45%), а мини-
мально - в районах Волго-Вятки (78%), Поволжья (77), Урала
(81%) и Восточной Сибири (74%). Только один район - Северо-
Кавказский - сильно сократил удельный вес (по причине резко-
го падения производства, вызванного межнациональными кон-
фликтами).
Размещение макрокомплекса при широком территориальном
распространении отличается концентрацией производства в не-
скольких районах: свыше 3/5 промышленной продукции произ-
239
водят Урал, Центр, Западная Сибирь и Поволжье, более 2/3 сель-
скохозяйственной — Центр, Урал, Поволжье, Северный Кавказ и
Западная Сибирь.
Базовые межотраслевые комплексы промышленности - это
комплексы топливно-энергетический, металлургический и лесо-
строительных материалов.
Топливо и электроэнергия - важнейшие факторы жизнеобес-
печения страны и каждого региона. Будучи ресурсами многоцеле-
вого назначения, они создают широкую материально-производ-
ственную основу развития всей экономики и ее различных терри-
ториально-хозяйственных образований (промрайоны, узлы, ТПК
и т. д.).
Топливно-энергетический комплекс - главное опорное звено
народного хозяйства. Наряду с ТЭК важная роль принадлежит
межотраслевым комплексам металлургии и лесо-стройматериа-
лов, которые обеспечивают регионы основными конструкцион-
ными и строительными (инвестиционными) материалами, фор-
мируя основную массу преобладающей в хозяйственном обороте
промежуточной продукции.
В России сосредоточено 48 трлн м^, или 2/5 мировых разве-
данных запасов, природного газа (потенциальных — втрое боль-
ше), огромные ресурсы - около 20 млрд т - нефти и газового кон-
денсата (1/7 мировых запасов), 6,4 трлн т общих геологических
запасов угля (более половины - на глубине до 300 м), причем 2/3
каменного (в том числе 10% - коксующихся марок), свыше
273 млн КВТ потенциальных гидроэнергоресурсов, почти 56 млрд
т разведанных ресурсов железных руд, 73 млрд м^ запасов древе-
сины (гослесфонд) и т. д.
Сырьевые ресурсы базовых отраслей составляют значитель-
ную долю мировых. Например, нефтяные запасы Западной Сиби-
ри сопоставимы с потенциалом нефтедобывающих стран Ближ-
него Востока, лесные ресурсы превосходят имеющиеся у Канады,
США, Финляндии, Швеции и Норвегии, вместе взятых. Россия
полностью обеспечена энергоносителями и в значительных мас-
штабах их экспортирует.
Базовые отрасли промышленности всегда развивались уско-
ренно, но с начала 90-х годов под воздействием кризисных явле-
ний у них (кроме газовой) произошел резкий спад производства.
В 1999 г. добыча природного газа составила 592 млрд м^, нефти (с
газовым конденсатом) - 305 млн т, угля - 250 млн т, выработка
240
электроэнергии - 846 млрд кВт-ч, производство проката черных
металлов - 41 млн т, вывозка древесины - 90 млн м^, производст-
во цемента - 28,5 млн т. Еще недавно добывалось 641 млрд м^ га-
за (1990 г.), 570 млн т нефти, 430 млн т угля (1988 г.), вырабатыва-
лось 1082 млрд кВт-ч электроэнергии (1990 г), выпускалось 78
млн т проката (1988 г.), вывозилось 270 млн м^ древесины, произ-
водилось 84,5 млн т цемента (1989 г).
Топливно-энергетический комплекс. По сравне-
нию с довоенным временем в топливном балансе страны резко
возросла доля нефти и газа, большое значение приобрел уголь от-
крытой добычи. Самое дешевое топливо - тюменский газ и кан-
ско-ачинский уголь. Среди приоритетных направлений дальней-
шего развития комплекса на первом месте должны быть активная
энергосберегающая политика и обеспечение прогрессивных
сдвигов в структуре топливно-энергетического баланса.
Размещение нефтегазодобычи в срединной зоне страны опре-
делило возможность эффективного топливоснабжения различ-
ных регионов. За последние десятилетия основные центры газо-
вой промышленности переместились из Поволжья и Северного
Кавказа на Урал и Европейский Север, а затем - в Западную
Сибирь (Тюменская область), ставшую главной базой добычи
природного газа (свыше 90%). Новые центры развиваются на
Южном Урале (Оренбургская область) и в Прикаспии (Астрахан-
ская область), где сооружаются и действуют крупные газохимиче-
ские комплексы, а также на Европейском Севере. Газодобыча ве-
дется в старых районах - на Северном Кавказе и Дальнем Восто-
ке. Добычу, переработку и транспорт газа осуществляет крупней-
шее в мире газопромышленное объединение (естественная моно-
полия) - РАО «Газпром».
Сложилась Единая система газоснабжения. Рынок товарного
газа имеет обширное территориальное распространение. Сеть ма-
гистральных газопроводов, превышающая 153 тыс. км, охватила
Европейскую часть с Уралом, Западную Сибирь, а также страны
СНГ и Балтии. Крупнейшие (многониточные) трубопроводные
магистрали идут в направлении Сибирь-Центр-Западная грани-
ца. Газ поступает на экспорт в Восточную и Западную Европу.
Добыча и транспортировка газового топлива весьма эффек-
тивны. У нас впервые используются для газопроводов трубы диа-
метром 1220 и 1420 мм при давлении 75 атм с пропускной способ-
ностью 20-22 и 30-32 млрд. м^ газа в год, намечается применять
1^-»4о 241
еще более крупные трубы - 1620 мм при давлении 120 атм и с про-
пускной способностью до 60 млрд м^. Вместе с тем в связи с про-
ведением энергосберегающей политики и необходимостью со-
хранения отечественных природных богатств возникает вопрос о
некотором сдерживании темпов добычи газа и строительства но-
вых крупных газопроводов (несмотря на поступление от экспорта
больших валютных ресурсов).
Добыча нефти распространилась из предгорий Кавказа в рай-
он между Волгой и Уралом, а с 60-х годов - в пределы Западно-
Сибирской равнины. Почти всю российскую нефть дают Запад-
но-Сибирская (около 70%) и Волго-Уральская (более 25%) нефте-
газоносные провинции.
Характерно, что половину западно-сибирской нефти добыва-
ют три компании — «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз» и «ЮКОС». В
старых нефтяных районах запасы постепенно вырабатываются,
технико-экономические показатели добычи ухудшаются. Если 30
лет назад 2/3 всей нефти добывалось дешевым фонтанным спосо-
бом, то теперь столько же приходится на дорогой насосный
метод.
Крупнейшая нефтедобывающая компания России -
«ЛУКОЙЛ», важное место в отрасли занимает государственная
корпорация «Роснефть». С целью укрепления позиций на внут-
реннем и внешнем рынке целесообразно укрупнение российских
нефтяных компаний и создание мощной государственной. Един-
ственное нефтетранспортное объединение - «Транснефть» - на-
ходится в руках государства.
Большой интерес к разработке нефтяных месторождений Си-
бири, Европейского Севера, Дальнего Востока проявляет иност-
ранный капитал (особенно американский и японский). Ему зача-
стую удается заключить недостаточно выгодные для российской
стороны контракты (в том числе соглашения на основе раздела
продукции), ведущие к преждевременному истощению запасов
нефти. Поэтому необходимо сочетать коммерческие выгоды с
обеспечением экономической безопасности при эксплуатации
отечественных природных ресурсов (США стараются собствен-
ные нефтяные месторождения зарезервировать и использовать
прежде всего экспортируемое топливо).
На примере даже такой отрасли, как нефтяная, видно, что она
пока работает гораздо хуже, чем в советское время, ее приватиза-
ция не дала должных выгод для государства и населения. Так, на
242
1 т добычи нефти прирост запасов составляет 0,6 т, 1/4 скважин
бездействует. Частные нефтяные компании, чтобы платить мень-
ше налогов, установили корпоративные (внутренние) цены на
нефть в 3—8 раз ниже рыночных. В государственной собственно-
сти осталась небольшая часть отрасли, тогда как в странах, где она
является бюджетообразующей, доля государства составляет
80-100%.
Важнейшие магистральные нефтепроводы, определяющие
территориальную сферу нефтяного рынка, проложены из Северо-
Западной Сибири на запад, юг, восток.
Общая протяженность магистральных нефте- и продуктопро-
водов составляет 61 тыс. км. Ряд магистралей пересекает государ-
ственную фаницу и транспортирует нефть на экспорт.
Переработка нефти в основном размещается в районах по-
требления нефтепродуктов, хотя это не всегда выгодно (глава 6).
Исторически нефтепереработка возникла на путях следования по
Волге бакинской нефти (Волгофад, Саратов, Сызрань и др.),
вдоль трасс и на концах нефтепроводов (Туапсе, Рязань, Орск,
Ангарск и др.). Вместе с тем нефть перерабатывается в местах ее
добычи или вблизи их - в Волго-Уральском районе (Уфа, Ново-
куйбышевск и др.), на Северном Кавказе (Грозный), Европей-
ском Севере (Ухта), в Западной Сибири (Омск).
Основной рынок нефтепродуктов (продажа) совпадает с круп-
нейшими районами и центрами их производств: автобензина —
Ярославская, Самарская, Омская, Иркутская области и Респуб-
лика Башкортостан, дизельного топлива — те же регионы и Ниже-
городская область, топочного мазута — перечисленные регионы
(без Омской области), Ленинфадская и Рязанская области. По
железным дорогам нефтяные фузы перевозятся в среднем более
чем на 1250 км.
Большинство нефтеперерабатывающих заводов работает по
мазутной схеме, извлекая только 3/5 легких фракций (в США —
9/10). Переход на глубокую технологию с повышенным выходом
означает резкое увеличение ресурсов получаемого нефтехимичес-
кого сырья, перерабатываемого при высоком потреблении элект-
роэнергии и тепла. Поэтому реконструкция расположенных в
энергодефицитных европейских районах нефтеперерабатываю-
щих заводов в нефтехимические комбинаты хотя и диктуется тех-
ническим профессом, но малоэффективна с народнохозяйствен-
ной точки зрения. Такие комбинаты целесообразно создавать (не-
16* 243
смотря на дальние перевозки готовой продукции) в районах Си-
бири, располагающих крупными источниками дешевого энерге-
тического топлива.
Почти 2/3 добычи угля приходится на Сибирь, в том числе 2/5
на Кузбасс — главную угольную базу. Восток выделяется лучшими
технико-экономическими показателями освоения ресурсов угля
из-за широких возможностей вести разработки открытым (карь-
ерным) способом с помощью высокопроизводительной горной
техники. Открытая добыча, составляющая половину всей добы-
чи, осуществляется в Канско-Ачинском, Южно-Якутском и на
отдельных месторождениях Кузнецкого, Иркутского и других
бассейнов. Причем приведенные затраты на тонну канско-ачин-
ского угля вдвое меньше, чем кузнецкого (шахтного). Это создает
благоприятные условия для улучшения топливоснабжения дефи-
цитных районов и формирования на местах промышленных ком-
плексов энергоемких производств. Добыча ведется на Дальнем
Востоке, в Печорском бассейне, в оставшейся в России части
Донбасса, на Урале и в Подмосковье.
С переходом к рыночным отношениям угольная промышлен-
ность стала испытывать серьезные затруднения. Большинство
шахт оказалось убыточным. Трудности коснулись даже Донецко-
го, Печорского и Кузнецкого бассейнов, добывающих высокока-
чественный, но зачастую дорогой уголь (из-за глубокого залега-
ния и маломощности пластов).
С точки зрения рационализации межрайонных потоков и
формирования рынков угля целесообразно, чтобы зона экономи-
ческого влияния каждого бассейна находилась в границах равных
удельных затрат с сопредельным бассейном (глава 6). Рост желез-
нодорожных тарифов создал перекосы в районировании потреб-
ления углей основных бассейнов. Наиболее дорогой по затратам
на добычу донецкий уголь стал более дешевым (с учетом стоимо-
сти доставки потребителям), чем кузнецкий и печорский в Евро-
пейской части, где потребляется примерно одинаковое количест-
во этих видов энергетического топлива. В таких традиционных
районах сбыта кузнецкого угля, как Уральский, Волго-Вятский,
Поволжский, Центральный, в больших объемах начали постав-
ляться печорские и донецкие угли. Поскольку общая добыча уг-
лей Кузбасса в два с лишним раза превышает добычу двух других,
специалисты считают целесообразным положить затраты на куз-
нецкий уголь в основу согласования цен в районах, расположен-
ных западнее его места добычи.
244
Свыше 1/4 угля продается непосредственно в основных угле-
добывающих районах: в Кемеровской области, Республике Коми,
Красноярском крае. Ростовской области, Республике Саха (Яку-
тия). Средняя дальность перевозок каменного угля по железным
дорогам составляет свыше 1000 км, кокса - 1600 км.
В начале 20-х годов 9/10 всего производства электроэнергии
сосредоточивалось в Европейской части, ныне более 1/3 его при-
ходится на восточные районы, где себестоимость 1 кВт • ч в не-
сколько раз ниже. Почти 75% электроэнергии дают пять развитых
индустриальных или энергоизбыточных районов - Центральный,
Восточно-Сибирский, Уральский, Западно-Сибирский, Поволж-
ский. Определилась тенденция строительства мощных тепловых
электростанций на дешевом угле открытой добычи и природном
газе, крупных атомных электростанций, а также больших эконо-
мичных гидроэлектростанций.
На тепловых электростанциях (без атомных) вырабатывается
подавляющая часть всей электроэнергии. Самые крупные из них
расположены в Центре, Поволжье, на Урале, в Западной и Вос-
точной Сибири. В Сибири помимо действующих развернуто
строительство новых ГРЭС, использующих дешевые газ и уголь.
Атомные электростанции ориентируются на потребителей
электроэнергии в районах с напряженным топливно-энергетиче-
ским балансом или офаниченными ресурсами минерального
топлива и гидроэнергии (Центр, Центральное Черноземье, Севе-
ро-Запад, Поволжье, Урал и др.). Несмотря на чернобыльскую
аварию, сохраняется концепция развития атомной энергетики
как одной из экономичных и безопасных отраслей (при надежной
конструкции и правильной эксплуатации). Продолжается строи-
тельство ряда АЭС и ACT (станций теплоснабжения).
Самую дешевую электроэнергию (в 5—6 раз дешевле тепло-
вой) вырабатывают гидроэлектростанции. Мощные ГЭС созданы
на Волге и Каме, Ангаре и Енисее (Самарская, Волгоградская,
Саратовская, Чебоксарская, Воткинская, Братская, Краснояр-
ская, Саянская и др.).
В состав Единой энергетической системы (естественная мо-
нополия РАО «ЕЭС России») входят электростанции и сети Евро-
пейской части и Сибири. В России 7 объединенных энергетичес-
ких (межрайонных) систем: Центра, Северо-Запада, Юга, Повол-
жья, Урала, Сибири, Дальнего Востока. Электростанции, постав-
ляющие электроэнергию в общую систему, именуемую федераль-
245
ным оптовым рынком электроэнергии и мощности, подчиняются
единой технологической дисциплине, исполняя команды по за-
фузке генераторов, поступающие из диспетчерского центра уп-
равления ЕЭС и диспетчерских пунктов объединенных энергоси-
стем. Баланс спроса и предложения на электроэнергию как товар
(услугу) регулируется системой общего и региональных рынков в
масштабе страны. Реформа РАО «ЕЭС России» предполагает вы-
деление в отдельные структуры генерирующих мощностей и ма-
гистральных сетей.
Металлургический комплекс. Предприятия нернойме-
таллургиы полного технологического цикла (чугун-сталь-прокат)
служат важным районообразующим фактором, ядром формиро-
вания крупных промышленных комплексов (Урал, Кузбасс и др.).
Как и заводы цветной металлургии, они относятся к энергоемким
(топливоемким) отраслям и вместе с тем оказывают сильное за-
фязняющее воздействие на окружающую природную среду На
эффективность размещения производства положительно влияет
территориальное сочетание источников коксующихся углей,
энергетического топлива и железной руды. Металлургические за-
воды полного цикла тяготеют к сырьевым (Урал, Центральное
Черноземье) или топливным (Кузбасс) базам или же находятся
между ними (Череповец).
Уральская металлургия (2/5 производства проката) частично
пользуется собственной железной рудой, частично рудой КМА и
Казахстана и полностью привозным технологическим и энерге-
тическим топливом (кузнецкий и карагандинский уголь и запад-
но-сибирский газ). Укрепление местной сырьевой базы происхо-
дит начатым освоением новых рудных месторождений. Подавля-
ющую часть металла дают Магнитогорский, Ново-Тагильский и
другие комбинаты - гиганты, построенные в годы первых пяти-
леток (Урало-Кузнецкий комплекс). Урал - единственный район,
где получают особо качественный металл (природно-легирован-
ный, из древесно-угольного чугуна и т. д.).
Металлургия Центра, выплавляющая 1/5 металла (Новоли-
пецкий, Новотульский заводы, передельные заводы), основана на
главной в России (1/2 добычи) железорудной базе - Курской маг-
нитной аномалии. В больших количествах используется металли-
ческий лом (скрап). Вследствие дефицита топлива и воды, рас-
пространения ценных земельных угодий (черноземы) сооруже-
ние и расширение комбинатов-гигантов здесь противопоказаны.
246
Наиболее перспективно производство стали бездоменным спосо-
бом (с использованием металлизованных окатышей), как на дей-
ствующем Осколы:ком электрометаллургическом комбинате.
Сибирь и Дальний Восток (1/6 производства) еще не закончи-
ли формирование своей металлургической базы (Кузнецкий ком-
бинат, Западно-Сибирский завод и др.), хотя российская метал-
лургия располагает большими избыточными мощностями. Сырь-
евая база - железная руда Приангарья, Хакасии и Горной Шории
(Кемеровская область), топливная — уголь Кузбасса и природный
газ Томской области. Столько же металла приходится на долю Ев-
ропейского Севера (Череповецкий комбинат), использующего
собственные железную руду и коксующийся уголь. Комплексные
технико-экономические расчеты (глава 6) показывают, что в Цен-
тральной Сибири может быть получен самый дешевый металл.
Между тем свыше 4/5 черной металлургии размещается в евро-
пейских районах, испытывающих дефицит топлива и воды. По-
этому зафужать недоиспользуемые ныне металлургические пред-
приятия надо прежде всего на Востоке и там же вводить в случае
необходимости новые мощности, учитывая потерю металлургии
Юга после разрушения СССР.
Средняя дальность перевозок черных металлов по железным
дорогам превышает 2,3 тыс. км. Во избежание чрезмерно дальних
и встречных грузопотоков массовых видов проката в условиях об-
щего рынка металла целесообразно вьщелить предпочтительные
зоны экономического тяготения главных металлургических баз,
откорректировав районные балансы металла и введя поощритель-
но-запретительные транспортные тарифы.
Крупные партии проката черных металлов реализуются в рай-
онах их производства: Кемеровской, Челябинской, Вологодской,
Липецкой, Свердловской областях; стальных труб - Нижегород-
ской, Волгоградской, Ростовской, Свердловской и Челябинской.
Россия располагает сырьевыми ресурсами для всех основных
отраслей цветной металлургии. Производство характеризуется ор-
ганизацией замкнутых технологических схем и многоступенчатой
переработкой промежуточных продуктов, распространением
производственно-технологического комбинирования с утилиза-
цией отходов. Вследствие высокой материалоемкости размеще-
ние предприятий ориентируется на сырьевые базы, а при боль-
шой энергоемкости (алюминий, магний, титан и т. д.) — на райо-
ны дешевой электроэнергии.
247
Золото- и алмазодобывающей промышленности придается пер-
востепенное значение, поскольку она является источником про-
дукции высокой ценности, играющей важную роль в обеспечении
устойчивости финансово-денежной системы и накоплении ва-
лютных запасов. Однако развитие этих отраслей осложняется су-
ровыми природно-климатическими условиями. Основные райо-
ны добычи золота находятся в Магаданской области, Якутии; За-
байкалье и на юге Восточной Сибири; алмазов — в Якутии; в пер-
спективе появятся также в Архангельской области. В 1999 г. добы-
то 130 т золота - на 6,3 т больше, чем в 1998 г, но на 28% меньше,
чем в 1991 г
Центры алюминиевой промышленности — самой прибыльной
наряду с нефтяной и газовой - первоначально возникли близ
крупных электростанций независимо от районных балансов эле-
ктроэнергии (Волхов, Волгофад и др.), но затем стали формиро-
ваться в энергоизбыточных районах, главным образом в Сибири
(Братск, Шелехов, Красноярск и т. д.). Производственное объе-
динение «Сибирский алюминий» включает и Самарскую метал-
лургическую компанию - ведущую в производстве алюминиево-
го проката. Наращивание мощностей по выплавке алюминия в
энергодефицитной Европейской части, практиковавшееся до не-
давнего времени, противоречит народнохозяйственным интере-
сам. Остро стоит проблема сырьевой базы (расширяется за счет
освоения Тиманского месторождения бокситов в Республике Ко-
ми и др.).
Иностранный капитал до недавнего времени (когда ему стали
противодействовать отечественные промышленники) пытался
закрепить прочные позиции в алюминиевой промышленности,
вывозил значительную часть продукции за фаницу и ввозил да-
вальческое сырье на переработку
Россия дает почти 1/4 мирового производства никеля (в основ-
ном в Норильске).
«Металлургические» регионы относятся к сравнительно бла-
гополучным, как и другие сырьевые. Более 40% бюджета Воло-
годской области формируется за счет налоговых поступлений Че-
реповецкого металлургического комбината и связанного с ним
АО «Амофос». Особенно вьщеляется финансированием «своих»
регионов цветная металлургия. Около 30% налоговых поступле-
ний Красноярского края идет от Красноярского аффинажного
завода в составе Норильского комбината; 95% бюджета Якутии
248
наполняется за счет добычи алмазов. Крупные металлургические
заводы оказывают благотворное влияние на смягчение кризиса в
районах их размещения, спад металлопотребления там значи-
тельно ниже среднероссийского уровня. Однако имеют место
чрезмерная ориентация на внешний рынок в ущерб внутреннему
и искривления цен (например, на Урале на собственный металл
они выше, чем на привозной украинский).
Последние десятилетия в СССР происходил избыточный рост
металлургических мощностей, причем с отрывом от качествен-
ных требований металлопотребляющих отраслей. Проблема вы-
живания черной металлургии в начале 90-х годов вызвала гипер-
трофию экспорта (свыше 1/2 продукции) при сокращении в 3-4
раза поставок на внутренние нужды. Однако Запад, модернизи-
ровав свое оборудование за счет дешевого металла России, стал с
помощью низких цен теснить ее на мировом и внутреннем рын-
ке. Ныне металлургический комплекс серьезно ослаблен. Боль-
шинство предприятий неконкурентоспособны, так как инвести-
ционные программы не изменили технического облика и не сни-
зили ресурсоемкости производства.
Колоссальные лесные ресурсы, их широкое территориальное
распространение, повсеместное и разнообразное применение
древесины определяют важное значение в российской экономике
отраслей лесного комплекса.
В Европейской России потребляется подавляющая часть всех
лесоматериалов, но почти 9/10 запасов древесины приходится на
восточные районы. Главные лесозаготовительные базы, дающие
3/5 заготовок деловой древесины, — Европейский Север, Восточ-
ная Сибирь и Урал.
Примерно 2/3 мощностей лесоперерабатывающих предприя-
тий сосредоточено в потребляющих районах Европейской части,
используя привозное сырье. Свыше половины лесопиления при-
ходится на три района - Восточную Сибирь, Европейский Север
и Урал. Основные центры целлюлозно-бумажной промышленно-
сти размещаются в Северном и Восточно-Сибирском районах.
Серьезное значение приобретает упорядочение межрайонных
связей лесотоварного рынка, поскольку средняя дальность пере-
возок лесных грузов железнодорожным транспортом высокая —
1,1 тыс. км. Их целесообразное направление — с северо-востока
на юго-запад, соответственно географии крупных лесозаготови-
тельных и потребляющих центров.
249
в последние годы межрайонный сбыт сибирского леса сильно
затрудняется из-за резкого возрастания транспортных тарифов.
Это привело к усилению лесозаготовок в Европейской части, к
концентрации больших объемов рыночных продаж деловой дре-
весины в Республике Коми, Вологодской, Кировской областях и
др. (на Востоке крупная лесоторговая область — Иркутская).
Базовые межотраслевые комплексы - энерго- и
сырьевая ресурсная основа российской экономики. Ре-
гионы, располагающие потенциалом этих комплексов и возмож-
ностями специализации на их продукции при необходимой ры-
ночной диверсификации производства и усилении межрайонных
и экспортных связей, имеют широкие предпосылки для экономи-
ческого роста. Крупнейшие базовые комплексы сформировались
в Западной Сибири, на Урале, в Центре и Восточной Сибири; они
производят 2/3 всех топливных и сырьевых ресурсов.
Однако в ходе экономической реформы ряд регионов ослабил
и свернул специализацию на базовых отраслях (Поволжье и Восточ-
ная Сибирь — на ТЭК, Западная Сибирь и Дальний Восток — на
комплексе лесо- и стройматериалов), и лишь в отдельных случаях
(при экспорте) она укрепилась (Центральное Черноземье - на
черной металлургии, Восточная Сибирь - на цветной) (табл. 10.2).
Таблица 10.2
Сдвиги в региональной специализации на продукции
базовых межотраслевых комплексов промышленности
(индексы локализации, РФ = 1)
Экономические районы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Межотраслевые комплексы
топливно-
энергетичес-
кий
1985 г.
-
-
-
-
-
-
1,00
1,15
2,90
1,37
0,93
1995 г.
—
-
-
—
-
-
0,92
0,89
2,16
0,92
1,01
метял-
1т 1V I си 1
лургический
1985 г.
2,10
-
-
-
1,31
-
—
2,38
-
1,05
1,45
1995 г.
Птб"
-
-
—
2,18
-
-
1,85
-
2,10
1,33
лесо-
строй-
материалов
1985 г.
3,12
1,13
0,69
0,98
-
0,79
-
-
1,88
2,06
1,90
1995 г.
2,30
1,46
1,14
1,08
-
1,14
-
-
0,45
1,53
0,77
250
Базовые комплексы имеют широкий отраслевой состав и об-
ширное территориальное распространение, их размещение в ос-
новном соответствует географии топливно-энергетических и сы-
рьевых ресурсов. Вместе с тем энерго- и материалоемкость народ-
ного хозяйства, в отличие от передовых стран Запада, весьма вы-
сокая. Поскольку главным направлением экономического роста в
перспективе является интенсификация на основе жесткого ресур-
сосбережения, то наращивания производственных мощностей
базовых отраслей (дающих свыше половины, а в Сибири 2/3 про-
мышленной продукции), как правило, не требуется (тем более что
в черной металлургии имеется их значительный избыток). При
восстановлении дореформенного уровня они могут обеспечить
потребности форсированного развития ведущих и потребитель-
ских комплексов. Это даст большую экономию капитальных вло-
жений. Что касается конъюнктурной погони за валютными сред-
ствами путем форсирования экспорта российского топлива и сы-
рья, то такой путь не отвечает коренным национальным интере-
сам и должен рассматриваться как кратковременная мера. Ставка
на ускоренное развитие добывающей промышленности будет по-
стоянно противодействовать политике ресурсосбережения и
подъему передовых, наукоемких отраслей перерабатывающей ин-
дустрии. Поэтому необходимы государственные меры по сдержи-
ванию потребления топливных и сырьевых ресурсов в расчете на
единицу выпускаемой продукции.
Перспективы развития базовых межотраслевых комплексов и
совершенствования их региональной структуры прогнозируются
в следующих основных направлениях:
топливно-энергетический комплекс — предельная
добыча к 2020 г. - 700-750 млрд м"^ природного и попутного газа,
300 млн т нефти и конденсата, 335-400 млн т угля, выработка 1200
млрд кВт • ч электроэнергии. Целесообразно освоение (но уме-
ренными темпами) новых ресурсов природного газа на полуост-
рове Ямал, в Баренцевом море. Иркутской области, на шельфе
острова Сахалин, а также новых источников нефти в Сибири
(включая Восточную), Прикаспии, на шельфе Арктики и Даль-
нем Востоке; сооружение новых нефтепроводов из Азербайджана
и Казахстана; развитие открытой добычи угля в Канско-Ачин-
ском и Южно-Якутском бассейнах, а также рентабельной добычи
на угольных разрезах и шахтах Кузнецкого и Печорского бассей-
нов. Важным направлением является совершенствование струк-
251
туры и территориальной организации энергетической базы путем
сооружения мощных конденсационных электростанций в вос-
точных районах, особенно на канско-ачинских и других углях от-
крытой добычи и западно-сибирском природном газе, крупных
ГЭС на сибирских реках, АЭС — в Европейской части;
металлургический комплекс - расширение внутрен-
него рынка металлопродукции; интенсификация и улучшение
технологической структуры производства в черной металлургии с
целью повышения качества и увеличения выпуска эффективных
видов продукции; опережающий рост сырьевой базы, важный в
условиях потери ряда источников сырья после распада СССР (же-
лезная руда, марганец и т. д.), более полное использование метал-
лолома; сдерживание развития мощностей черной металлургии
полного цикла и энергоемкой цветной металлургии в районах, де-
фицитных по топливу, электроэнергии, воде и экологически уяз-
вимых, приоритетное развитие этих мощностей в Сибири; эколо-
гическое оздоровление металлургических центров;
комплекс лесо-строительных материалов - со-
вершенствование лесопользования и деревопереработки с макси-
мальной утилизацией отходов лесоухода, производства и повы-
шением эффективности использования древесного сырья, в чем
Россия отстает от Запада в 4-6 раз.
В условиях перехода к рынку сдерживающим фактором
подъема экономики стало резкое повышение транспортных за-
трат на перевозку топлива и сырья. Одна из ключевых проблем -
удешевление топливно-сырьевых ресурсов путем снижения
транспортных тарифов. Это расширит территориальную сферу
региональных рынков топлива, электроэнергии, металлов, лес-
ных материалов и другой продукции промежуточного назначе-
ния и даст толчок развитию ведущих и потребительских отрас-
лей. Во избежание перекладывания на федеральный бюджет за-
трат на реконструкцию железнодорожных магистралей, требу-
ющихся вследствие перефузки отдельных направлений из-за
неупорядочения межрайонных потоков топлива и других мас-
совых грузов, целесообразно восстановить в рамках государст-
венного территориального регулирования утверждаемые схемы
нормальных грузопотоков и регулировать их исполнение диф-
ференцированными транспортными тарифами. Поощритель-
но-запретительная тарифная политика проводилась и в цар-
ской России.
252
10.2.
Ведущие комплексы промышленности
Значение, ресурсы и масштабы комплексов. Региональная
структура и территориальные связи производства.
Специализация регионов на ведущих комплексах и ее рыночная
трансформация. Направления структурной перестройки.
Высокоразвитые отрасли машиностроительной, химической и
оборонной промышленности являются ведущими звеньями ма-
териально-технической базы современной экономики. Они слу-
жат главными генераторами и распространителями достижений
научно-технического прогресса в народном хозяйстве, обеспе-
чивая непрерывный процесс всего воспроизводства. Это — ос-
новной производственный потенциал приоритетной в мире на-
укоемкой продукции. Будучи носителями высокой технической
и организационной культуры, ведущие межотраслевые комплек-
сы промышленности определяют уровень социально-экономиче-
ского развития, качественный облик регионов и центров их дис-
локации.
Развитие ведущих отраслей опирается на мощную производ-
ственно-техническую, кадровую и научную базу Машинострое-
ние с ВПК и химическая промышленность располагают более 1/3
всех промышленно-производственных фондов. На их предприя-
тиях занята половина всех работающих в промышленности, они
потребляют подавляющую часть черных и цветных металлов, со-
лидную долю электроэнергии, нефти и газа. Высоким производ-
ственным достижениям способствует крупнейший в стране науч-
но-исследовательский, конструкторский и проектный потенциал
(тысячи НИИ, КБ, проектных организаций, испытательных по-
лигонов и т. д.).
Обрушившийся на страну жестокий кризис вызвал большое
падение производства. В 1999 г. оно сократилось по сравнению с
прежним наивысшим уровнем (1988—1990 гг): по металлорежу-
щим станкам — со 118 тыс. до 7,7 тыс. шт., по тракторам — с 264
тыс. до 15,4 тыс., по легковым автомобилям - с 1165 тыс. до 254
тыс., по экскаваторам - с 26,9 тыс. до 2,6 тыс. шт., по минераль-
ным удобрениям - с 19,1 млн до 11,5 млн т, по химическим волок-
нам и нитям - с 747 тыс. до 136 тыс. т, по синтетическим смолам
и пластмассам - с 3391 тыс. до 2206 тыс. т.
253
Однако даже в настоящее время рыночный потенциал веду-
щих комплексов велик (1/4 продукции промышленности при 1/3
мощностей). Можно значительно увеличить, в том числе и для
экспорта, выпуск многих видов радиоэлектроники, станков, ав-
томобилей, химических волокон, изделий военно-промышлен-
ного комплекса. Но большинство фажданских отраслей к этому
недостаточно подготовлено.
Машиностроительный комплекс. Региональная
структура ведущих комплексов, полностью преобразованная
индустриализацией, из локальноограниченной превратилась в
территориально всеохватывающую. При этом различные отрас-
ли имеют свою специфику. Важнейшим фактором размещения
машиностроения является наличие рыночной потребности в
продукции, квалифицированных кадров, возможностей удоб-
ных поставок конструкционных материалов и комплектующих
изделий. Для формирования комплексов наукоемких отраслей
решающую роль играет создание научно-конструкторских и
технических центров, в том числе с функциями реализации
перспективных разработок фундаментальной науки (иннова-
ций).
В структуре затрат на производство машин и оборудования
главное место занимают, помимо издержек на сырье и основные
материалы (63% против 65% по промышленности в целом), рас-
ходы на заработную плату с начислениями (16% против 12%), но
по отдельным отраслям эти показатели сильно варьируются. На-
пример, в трудоемких производствах доля заработной платы пре-
вышает 30%, что усиливает их тяготение к местам сосредоточения
квалифицированных трудовых ресурсов.
По особенностям размещения отрасли машиностроения под-
разделяются на:
• сложные, трудоемкие (электроника, станкостроение, прибо-
ростроение, авиационная промышленность и т. д.), для которых
важнейшим условием является наличие квалифицированной ра-
бочей силы и крупной научно-технической базы (Центр, Северо-
Запад, Поволжье, Волго-Вятка и др.);
• «потребительские» (автомобилестроение, сельскохозяйст-
венное машиностроение, судостроение и т. п.), размещаемые в
районах массового спроса на продукцию (Северо-Запад, Волго-
Вятка, Поволжье, Северный Кавказ, Южный Урал, Западная Си-
бирь, Дальний Восток);
254
• материалоемкие (тяжелое, энергетическое, транспортное,
строительно-дорожное машиностроение и т.д.), тяготеющие к ме-
таллургическим базам (Урал, Западная Сибирь, Центральное
Черноземье, Северный Кавказ).
Увеличение затрат на капитальное строительство, рабочую
силу и транспортировку сырья и готовой продукции происходит в
направлении с запада на восток. Если принять капитальные вло-
жения при размещении машиностроительного завода в централь-
ных районах России за 100%, то в Западной Сибири они возрас-
тают на 5-6%, в Восточной Сибири - на 10-12% и на Дальнем
Востоке - на 12-15% (80-е годы). Соответствующее повышение
себестоимости составляет 1,9 и 23% ^ Таким образом, наиболее
сложные, наукоемкие отрасли машиностроительного комплекса
целесообразно размещать прежде всего в европейских районах, а
материало- и энергоемкие, малотрудоемкие - на Востоке.
Для отечественного машиностроения характерна высокая сте-
пень территориальной концентрации, преимущественно в Евро-
пейской части. Так, 4/5 выпуска легковых автомобилей сосредо-
точено в Поволжье и 1/7 — в Волго-Вятке; 3/4 зерноуборочных
комбайнов - на Северном Кавказе; 3/5 экскаваторов - в Центре
и 1/4 - в Волго-Вятке. Там же, где создается впечатление об отно-
сительно равномерном размещении (как в производстве металло-
режущих станков), в действительности все предприятия имеют
свою номенклатуру и типы выпускаемых изделий (токарные,
фрезерные, шлифовальные и другие станки). Подавляющая - 3/5 —
часть всей машиностроительной продукции приходится на Цент-
ральный, Поволжский и Уральский районы.
Отрасли машиностроения отличаются разветвленным произ-
водственным кооперированием. Например, с Коломенским теп-
ловозостроительным заводом в единой технологической цепочке
работали 1100 предприятий, поставлявших ему 20 тыс. комплек-
тующих деталей (15 тыс. делал сам завод). В 90-х годах на пред-
приятиях возрос объем собственного производства, кооперация
сужается, из-за неплатежей расширились бартерные связи.
При приватизации образованы крупные производственные
(холдинговые) объединения заводов. Происходит слияние даже
индустриальных гигантов, например АО «Уралмаш» (Екатерин-
^ См. Левин Л. П. Эффективность промышленного производства (регио-
нальные проблемы). - М.: Экономика, 1982. - С. 97-99.
255
бург) и АО «Ижорские заводы» (С.-Петербург). Делаются попыт-
ки организации совместных с иностранными фирмами предпри-
ятий и объединений (международных). Но зачастую производст-
венные циклы неоправданно разрываются.
Высокий монополизм машиностроения объясняется его тех-
нико-производственными особенностями, эффективностью
больших объемов изготовления продукции на одном предприя-
тии. Поэтому создавать возможности конкуренции внутри отрас-
ли путем искусственного разделения предприятий нерациональ-
но, она целесообразна в международном масштабе, с иностран-
ными фирмами. Для сложных отраслей наиболее подходит госу-
дарственно-акционерная форма собственности.
Машиностроению свойственны большая гибкость, обновляе-
мость производства. При сохранении десятилетиями общего про-
филя заводов (и их названий) номенклатура и качественные осо-
бенности продукции, а следовательно, конкретное размещение ее
выпуска существенно меняются. Особенно это наблюдается с
развитием рыночной диверсификации производства. Присущие
машиностроению глубокая специализация и выраженный моно-
полизм предприятий обусловливают их преимущественно даль-
ние связи со многими заводами-потребителями и смежниками.
Средняя дальность перевозок машин и оборудования по желез-
ным дорогам в дореформенные годы превышала 1600 км. Поэто-
му формирование их широкого рынка возможно, за небольшими
исключениями, только в крупнозональном (Европейская часть.
Восток) и даже общероссийском масштабе.
При этом большие объемы продажи массовых видов машин и
оборудования приходятся на основные центры их выпуска, на-
пример, легковых автомобилей — на Самарскую, Нижегород-
скую, Ульяновскую области, Москву, Удмуртию, грузовых — на те
же регионы (без Самарской области). Республику Татарстан и Че-
лябинскую область.
В условиях подавленного инвестиционного спроса функци-
онируют только 10-15% производственных мощностей машино-
строения и без внедрения многих наукоемких технологий. По-
следние вытеснены производствами более низкого технического
уровня. При этом даже в производстве конкурентоспособной по
техническим параметрам продукции удельные расходы топлива,
энергии, воды в 5 и более раз выше, чем в индустриально разви-
тых странах.
256
Большие свободные мощности позволяют в краткосрочной
перспективе увеличить как минимзпи на 50% выпуск гражданской
продукции в «оборонке» и в электротехнической отрасли, на
25—30% — в приборостроении, химическом, нефтяном, трактор-
ном и сельскохозяйственном машиностроении, на 20-25% - в
энергетическом, строительно-дорожном машиностроении и
станкостроении, на 20% - в автомобильной и подшипниковой
промышленности.
Для среднесрочного периода такие оценки должны быть до-
полнены анализом затрат на создание образцов новой техники, а
также новых рабочих мест (они в машиностроении во много раз
дешевле, чем, например, в нефтегазовой индустрии). Начата реа-
лизация ряда крупных программ государственной поддержки
крупномасштабных проектов создания и развития производст-
венных мощностей автомобилестроения. Но упор следует делать
на качественной стороне производства. Россия отстает от веду-
щих стран по уровню наукоемких технологий, особенно в маши-
ностроении. Имея 12% ученых в мире и 22-28% минеральных ре-
сурсов, она производит лишь 0,3% наукоемкой продукции.
Химический комплекс. Производственная технология и
сырьевая база химических отраслей отличаются большим разно-
образием и маневренностью. Из одного сырья вырабатывают
множество различных продуктов, один и тот же продукт можно
получить из разного сырья, что делает размещение химического
комплекса весьма подвижным. Причем технический професс со
временем усиливает это качество, позволяя переходить на более
эффективные сырьевые ресурсы (например, при выработке азот-
ных удобрений с угля на газ). Для химической индустрии характе-
рен большой размах производственно-технологического комби-
нирования (с нефтепереработкой, коксованием угля, черной и
цветной металлургией, лесной промышленностью и т. д.).
Сырьевая ориентация присуща, например, азотно-туковой,
сернокислотной, содовой промышленности. В отдельных произ-
водствах доля сырья в себестоимости колеблется от 40 до 90%.
Требуется и большое количество воды. Поэтому предприятия
дислоцируются в зависимости от сырьевых источников в различ-
ных районах (от Северо-Запада до Восточной Сибири).
Энергоемкая группа химических отраслей — производство
синтетического каучука, химических волокон, смол, пластичес-
ких масс и т. д. - должна располагаться в районах дешевого топ-
17-840 257
лива, электроэнергии и пара. При получении синтетического ка-
учука на базе ацетилена расходуется до 15 тыс. кВт • ч электро-
энергии на тонну готовой продукции, фосфора путем электровоз-
гонки - до 20 тыс. кВт- ч. Но было допущено излишнее наращи-
вание производственных мощностей энергоемкой химии в Евро-
пейской части. Около 70% химических волокон, смол и пластмасс
вырабатывают энергодефицитные районы — в основном Повол-
жье, Центр и Урал.
Потребительский фактор в большой мере характерен для ос-
новной химической промышленности, прежде всего отраслей по
выпуску минеральных удобрений (кроме калийных) и серной
кислоты (наряду с сырьевым фактором), а из отраслей органиче-
ского синтеза - для их «верхних» этажей (например, резино-тех-
нической и шинной промышленности). Производство минераль-
ных удобрений из-за низкой транспортабельности продукции
должно соответствовать географии потребления, но не всегда от-
вечает этому требованию: 2/3 их дают Урал, Центр, Европейский
Север и Северо-Запад.
Большая доля рыночных продаж химической продукции при-
ходится на главные районы ее выпуска, например, полиэтилена -
на Татарию, Башкирию, Ставропольский край, Иркутскую об-
ласть; автошин — на Ярославскую, Кировскую, Воронежскую,
Волгоградскую, Омскую области. Алтайский и Красноярский
края.
Военно-промышленный комплекс. Заводы оборон-
ной промышленности составляют ядро высокотехнологичного
производственного потенциала России. Созданные в советские
годы, они обеспечивали стране передовые позиции в различных
областях научно-технического професса и на мировом рынке во-
енной продукции, начиная с авиационно-космической техники и
кончая производством боеприпасов.
Ныне осуществляется, хотя далеко не просто, профамма кон-
версии оборонного комплекса. Высокий удельный вес (свыше
70%) фажданской продукции достигнут на конверсируемых во-
енных заводах многих регионов (Московская, Брянская, Волго-
фадская, Пермская, Новосибирская области, Башкирия, Удмур-
тия, Алтайский край и др.). Оборонные предприятия производят
широкую номенклатуру фажданской продукции - нефтегазовое
оборудование, медицинскую технику, товары народного потреб-
ления. Вместе с тем конверсия нецелесообразна, когда военная
258
техника высококонкурентна на внешнем рынке (по экспорту во-
оружений Россия удерживает второе место в мире после США).
ВПК охватывает свыше 1700 предприятий и организаций в 72
субъектах Федерации с численностью занятых около 2 млн чело-
век (с членами семей - это 8 млн). В состав комплекса входят
восемь отраслей машиностроения и одна — хими-
ческой промышленности, не считая атомной (табл. 10.3).
Их широкое территориальное распространение приобретает в на-
стоящее время двоякое — позитивное и негативное — значение.
Во-первых, они могут почти повсеместно стать очагами тех-
нической и организационной перестройки всей экономики в
различных регионах, тем более что имеют чрезвычайно широкую
межотраслевую кооперацию. Во-вторых, многократное сокра-
щение оборонного заказа на предприятиях комплекса, труднос-
ти конверсии привели к возникновению многих десятков цент-
ров глубокой депрессии и социальной напряженности; этим об-
стоятельством в основном порожден тип депрессивных регионов
(глава 3).
По степени развития наукоемкого потенциала промышленно-
сти (на базе ВПК) все экономические районы можно разделить на
4 фуппы: 1-я - высоконаукоемкая - районы Центра и Поволжья
(32 и 28 основных центров ВПК). На них приходится почти 1/2
всего наукоемкого потенциала; 2-я — многонаукоемкая — районы
Урала и Западной Сибири (19 и 13); 3-я - малонаукоемкая - рай-
оны Северо-Запада, Волго-Вятки, Центрального Черноземья и
Северного Кавказа (по 5-8); 4-я - низконаукоемкая - районы
Европейского Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока (по
2-4 центра). Данная фуппировка имеет некоторую условность,
так как и в 3-4 фуппах представлены отдельные важные, много-
отраслевые центры наукоемких производств.
Для изготовления военной техники и продукции двойного на-
значения планируется оставить примерно 800 предприятий, из
них около 500 - не подлежащих приватизации (казенных), а ос-
тальные в основном акционируются.
Авиационная и ракетно-космическая промышленность — самая
сложная и высокотехнологичная отрасль современного машино-
строения, которая кооперируется практически со всеми крупней-
шими предприятиями тяжелой промышленности, поставляющи-
ми разнообразные конструкционные материалы из черных и
цветных металлов и химического сырья, электротехническое,
17* 259
Таблица 10.3
Состав оборонного комплекса (HenpHBaTHaHpyeMoro)"^
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Отрасли
Авиационная
промышленность
Ракетно-космическая
промышленность
Промышленность во-
оружений
Промышленность
средств связи
Радиопромышлен-
ность
Электронная промы-
шленность
Судостроительная
промышленность
Боеприпасы и про-
дукция спецхимии
Итого
Количе-
ство
пред-
приятий
и орга-
низаций
45
60
60
51
73
44
54
93
480
Коли-
чество
основ-
ных
цент-
ров
12
15
17
17
23
12
12
20
128
Экономические
районы и количество
основных центров
в них
Сев.-Запад (1), Центр (3),
Волго-Вятка (1), Центр.
Черноземье (1), Поволжье
(2), Урал (1), Зап. Сибирь
(2), Дальн. Восток (I)
Сев.-Запад (1), Центр (4),
Центр.Черноземье (1),
Сев. Кавказ (1), Поволжье
(1), Урал (5), Зап. Сибирь
(1), Вост. Сибирь (1)
Центр (5), Поволжье (5),
Урал (5), Зап. Сибирь (2)
Сев.-Запад (1), Центр (2), |
Волго-Вятка (1). Центр.
Черноземье (2), Сев. Кав-
каз (2), Поволжье (4), Урал
Г2), Зап. Сибирь (1), Вост.
Сибирь (2)
Сев.-Запад (2), Центр (8),
Волго-Вятка (2), Центр.
Черноземье (1), Сев. Кав-
каз (1), Поволжье (4), Урал
(2), Зап. Сибирь (2),
Дальн. Восток (1)
Центр (6), Сев. Кавказ (1),
Поволжье (3), Зап. Сибирь
(2)
Север (2), Сев.-Запад (\)А
Центр (1), Сев. Кавказ (1),
Поволжье (5), Дальн. Вос-
ток (2)
Сев.-Запад (П, Центр (3),
Волго-Вятка (2), Сев. Кав-
каз (2), Поволжье (4), Урал
(4), Зап. Сибирь (3), Вост.
Сибирь (1)
В Европейской части — 107
центров, на Востоке -21.
* Источник: Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г № 802
«О перечне предприятий и организаций оборонного комплекса, приватиза-
ция которых запрещена». Приложение № 1 // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1996. - № 30. - Ст. 3657.
260
электронное, радиотехническое оборудование и т. д. Наиболее со-
временные технологии сочетаются с широкой межотраслевой
комплексностью производства. Авиационные и ракетные заводы
отличаются исключительно высоким уровнем квалификации ин-
женерно-технического персонала, мастеров и рабочих. Это обус-
ловило их возникновение и развитие в крупных промышленных
центрах, где легче формируются опытные кадры, специализиро-
ванные научно-исследовательские институты и конструкторские
бюро, а также важнейшие предприятия-смежники.
На Россию приходится свыше 4/5 мощностей авиакосмичес-
кого комплекса бывшего СССР (Центр, Поволжье, Урал, Запад-
ная Сибирь и др.). Авиационные предприятия в отдельных цент-
рах специализируются на выпуске определенных типов и семейств
военных и гражданских самолетов, в том числе международного
класса, например истребителей «МиГ» (Москва и др.), пассажир-
ских «Ил» (Москва, Воронеж, Казань), «Ту» (Москва, Ульяновск,
Самара, Таганрог), «Як» (Москва, Смоленск, Саратов), «Ан» (Уль-
яновск, Самара, Омск, Новосибирск), вертолетов (Москва, Рос-
тов-на-Дону, Казань, Улан-Удэ). Российские самолеты-истребите-
ли «МиГ» и «Су», вертолеты «Ка» — лучшие в мире.
Отечественная ракетно-космическая промышленность выпу-
скает разного типа орбитальные космические корабли, в том чис-
ле многоразового использования типа «Буран» массой 100 т, раке-
ты для запуска спутников и обитаемых кораблей, включая самые
мощные в мире ракеты-носители типа «Энергия» и зенитно-ра-
кетные системы.
Основа комплекса - Российская космическая холдинговая
компания НПО «Энергия» имени С. П. Королева с головным КБ
и заводом в г Королеве (Московская область), филиалами в Са-
маре, Приморске (Ленинградская область) и Государственный
космический научно-производственный центр имени М. В. Хру-
ничева в Москве и других центрах с КБ «Салют», ракетно-косми-
ческим заводом, заводом по эксплуатации ракетно-космической
техники, заводом медицинской техники и товаров народного по-
требления, филиалом «Хруничев-Телеком».
Крупные центры также находятся на Урале, в Западной и Вос-
точной Сибири (Пермь, Омск, Красноярск и др.). За пределами
России остались центры ракетостроения на Украине (ракетно-ко-
смическое ПО «Южное»), авиазаводы в Грузии и Узбекистане,
ныне арендуемый главный космодром «Байконур» (Казахстан).
261
Промышленность вооружений, сконцентрированная в Центре,
Поволжье, на Урале и в Западной Сибири, в основном тяготеет к
крупным базам черной и цветной металлургии, производству вы-
сокотехнологичных комплектующих изделий (оптических, ра-
диотехнических и т. п.) и центрам высокой технической и произ-
водственной культуры. Наши танкостроение (Нижний Тагил,
Омск), производство стрелкового (Ижевск, Тула, Ковров) и ар-
тиллерийского (Пермь, Самара и др.) вооружения славятся не-
превзойденными образцами военной техники, которой оснаще-
ны армии многих стран (танки Т-80У, Т-90С, «Барс», автомат Ка-
лашникова и др.).
Самая многочисленная фуппа отраслей ВПК по числу пред-
приятий и организаций (НИИ, КБ и т. д.) — промышленность
средств связи, радио- и электронная, обеспечивающая создание
технического арсенала информации для управления в военном
деле и народном хозяйстве. Дислокация этих предприятий при-
урочена к развитым промышленным районам с высокой техниче-
ской культурой и разветвленной системой производственного ко-
оперирования, главным образом в Европейской части, что харак-
терно в большинстве случаев для наиболее сложных и трудоемких
производств (многие из них - монополисты в изготовлении вы-
сококлассных промышленных товаров потребления).
Военное судостроение, как и фажданское, специализируется
на выпуске морских судов определенного назначения и класса.
Его мощности могут использоваться и для пополнения флота,
предназначенного перевозить народнохозяйственные фузы. Су-
жение морских фаниц России повысило значение оставшихся
баз судосфоения на Северо-Западе (С.-Петербург), Европейском
Севере (Северодвинск, Мурманск) и Дальнем Востоке (Большой
Камень в Приморье). Эти верфи связаны с множеством предпри-
ятий — поставщиков комплектующих изделий (судовое машино-
строение) в «сухопутных» районах.
Военно-химическая отрасль оборонного комплекса - произ-
водство боеприпасов и продукции спецхимии использует специаль-
ную технологию (изготовление взрывчатых веществ), но опирает-
ся на сырьевую базу и комбинирование с основной (азотно-туко-
вой, серно-кислотной и др.) и полимерной (пластмасс, волокон)
химической промышленностью в сочетании с обособленной ме-
таллообработкой (снарядное и патронное производства). Поэто-
му ее территориальное распределение во многом совпадает с
262
главными центрами гражданской химии в районах Северо-Запа-
да, Центра, Вол го-Вятки, Северного Кавказа, Поволжья и Урала,
Западной и Восточной Сибири.
Важная роль в экономике и укреплении обороноспособности
страны принадлежит добыче и производству ядерного топлива -
атомной промыиленности (Северо-Запад, Центр, Вол го-Вятка,
Урал, Сибирь). Предприятия по добыче и переработке атомного
сырья, производству природного урана, делящихся веществ и тер-
моядерных материалов, атомного и термоядерного оружия, топ-
лива для АЭС и ядерных силовых установок (атомных судов и др.)
образуют сложный производственно-технологический комплекс.
Отечественная атомная промышленность, производящая продук-
цию двойного назначения (военную и мирную), относится к от-
раслям высочайшего мирового научно-технического и организа-
ционного уровня (по характеру продукции эту отрасль можно
причислить и к базовым).
Ведущие комплексы промышленности призваны стать каркасом
эффективной многоукладной экономики, но высокий уровень
специализации на их отрасл51Х сохраняется лишь в ограниченном
числе районов: по машиностроению - в 4, химической промыш-
ленности — в 2; утрачена специализация Урала и Западной Сиби-
ри по машиностроению, а второго района - и по химической
промышленности (табл. 10.4).
Таблица 10.4
Сдвиги в региональной специализации на продукции ведущих комплексов
промышленности (индексы локализации, РФ = 1)
Экономические районы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Межотраслевые комплексы
машиностроитель-
ный (с ВПК)
1985 г.
1,35
1,09
1,42
0,99
1,28
1,01
1,04
1995 г.
1,43
1,38
1,94
0,87
1,70
0,87
0,45
химический
(с ВПК)
1985 г.
0,92
1,23
1,33
1,76
0,95
1,06
0,74
1995 г.
0,96
1,25
0,83
1,93
1,13
0,67
0,48
263
Сектор ведущих отраслей занимает в экономике еще доволь-
но скромное место, не соответствующее его значению и имею-
щимся мощностям, — 1/6 всего промышленного производства
(без товаров народного потребления), что вызвано наиболее рез-
ким спадом выпуска продукции именно в этом секторе. Возрос-
ла и излишняя территориальная концентрация: ведущие отрасли
сосредоточены в основном в районах Урала, Центра и Поволжья,
на которые приходится 3/5 всего машиностроительного и хими-
ческого производств.
Структурную перестройку ведущих отраслей, включая регио-
нально-структурную, целесообразно направить на решение сле-
дующих приоритетных задач:
сочетание использования мощностей машиностроительных и
химических предприятий, включая военные, для быстрейшего
удовлетворения спроса внутреннего рынка (в том числе СНГ) при
его защите протекционистскими мерами, с расширением выхода
на мировой рынок отечественной продукции высокого класса,
особенно вооружения и уникальных фажданских технологий;
поощрение тех иностранных капиталовложений, которые
обеспечивают не просто выпуск любой продукции, а насаждение
в России высокотехнологичных, производительных и ресурсосбе-
регающих производств;
широкое использование в интересах рынка на фажданских
предприятиях оправдавшего себя в «оборонке» опыта состяза-
тельного проектирования и выпуска различными КБ и заводами
лучшей продукции, образцы которой выдерживают ответствен-
ный конкурс;
расширение подетальной и технологической специализации,
унификации узлов и деталей на предприятиях машиностроения,
организация районных «кустов» производства изделий общемаши-
ностроительного назначения (литья, поковок, штамповок и т. д.);
учет при конверсии оборонных заводов не только технологи-
ческих, но и территориальных условий производства, широкое
использование при формировании производственной профаммы
метода портфеля заказов на продукцию, пользующуюся спросом
на региональном рынке;
проведение при форсированном развитии ведущих офаслей
дифференцированной политики размещения производства, спо-
собствуя увеличению по одним офаслям удельного веса восточ-
ных, по другим — европейских районов, сокращению нерацио-
264
нальных транспортных затрат на доставку сырья, материалов и вы-
воз готовой продукции, создавая для этого соответствующие эко-
номические условия производителям различных видов товаров;
первоочередная мобилизация свободных производственных
мощностей в Европейской части, располагающей лучшими воз-
можностями (за исключением энергоемких предприятий) выпус-
ка конкурентоспособной наукоемкой продукции; развитие на
Востоке производства топливо- и электроемкой (синтетический
каучук, химические волокна, пластмассы и т. п.), а также малотру-
доемкой и металлоемкой (машины и оборудование) продукции.
Важным звеном структурных преобразований в экономике
являются перестройка ВПК и активизация его воздействия на
другие отрасли. Создание в прошлом мощного, передового обо-
ронного комплекса, рассматриваемое часто только как негатив-
ное явление, выражение «милитаризации хозяйства», оборачива-
ется для России даже сегодня большим преимуществом - воз-
можностями использовать офомный высокотехнологичный по-
тенциал для коренной перестройки экономики почти всех регио-
нов. К сожалению, эти возможности реализуются плохо, недоста-
точно продуманно и целеустремленно. В этом отношении дово-
енная индустриализация СССР гораздо успешнее опиралась на
мировой опыт производственно-технического развития (а мы не
можем использовать свой собственный). Для совершенствования
государственного регулирования необходимы протекционист-
ская политика в отношении ведущих комплексов, перенесение на
них приоритета с сырьевых отраслей при облегчении налогового
пресса (включая экспортные и таможенные пошлины).
10.3.
Потребительские комплексы хозяйства
Роль и масштабы потребительских комплексов,
их незавершенность. Особенности размещения отдельных
отраслей и формирования их региональных рынков.
Изменения в региональной специализации на потребительских
отраслях. Проблемы структурной перестройки.
Большая фуппа отраслей хозяйства производит предметы лично-
го и коллективного непроизводственного потребления (продукты
питания, одежду, обувь, мебель и т. д.), составляющие основу жиз-
необеспечения общества, удовлетворения его непосредственных
потребностей.
265
Потребительские межотраслевые комплексы состоят из отрас-
лей сельского хозяйства и пищевой промышленности (агропро-
мышленный комплекс), легкой промышленности и производства
товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения (ком-
плекс промышленных товаров потребления). Это важнейшая
часть так называемого второго подразделения общественного
производства, а в промышленности -- группа «Б». Весь потреби-
тельский комплекс формирует 3/5 суммарной продукции промы-
шленности и сельского хозяйства. Потребительские отрасли
представлены в крупных масштабах почти во всех экономических
районах, но половина производства комплекса приходится на
Центр, Поволжье и Урал.
Их основное звено - агропромышленный комплекс (АПК),
обеспечивающий страну продовольствием и сельскохозяйствен-
ным сырьем и во многом определяющий уровень жизни народа и
социально-экономический професс. Интефация сельского хо-
зяйства и предприятий, перерабатывающих его сырье, преодоле-
вает просфанственный разрыв между сырьевыми зонами и райо-
нами производства готовой продукции.
В СССР сельское хозяйство получило значительное
развитие, его продукция в расчете на душу населения возросла по
сравнению с 1913 п более чем вдвое (1988 г). Появление еще до
войны богатой всесоюзной сельскохозяйственной выставки, а в
60-х годах - больших городских магазинов-универсамов, запол-
ненных продуктами, офажало непрерывное пополнение продо-
вольственного рынка. Однако полностью решить продовольст-
венную проблему, добиться резкого перелома в подъеме сельско-
го хозяйства не удалось. Хотя производство сельскохозяйствен-
ной продукции непрерывно увеличивалось (в среднем за каждое
пятилетие), платежеспособный спрос обгонял его в связи с рос-
том доходов населения. Критический момент наступил в «горба-
чевский» период, когда нехватку товарных продовольственных
ресурсов попытались восполнить их конценфацией в крупных
промышленных ценфах (что породило пресловутые «колбасные
элекфички»).
Положение усугубила непродуманная реформа сельского хо-
зяйства с начала 90-х годов. Теперь уже дефицит продовольствия
стали восполнять импортом зачастую далеко не полноценных и
недешевых продуктов питания. Показное изобилие товаров на
полках магазинов не подкрепляется соответствующим платеже-
способным спросом со стороны большинства населения.
266
в 1999 г. валовой сбор зерна в России составил 54,7 млн т
(1997 г. - 63,4 млн) против 104 млн т в среднем за 1986—1990 гг.,
производство мяса (убойный вес) - 4,3 млн т против 9,7 млн т, мо-
лока - 32,3 млн т против 54,2 млн т. Улов рыбы с другими море-
продуктами был всего 4 млн т (свыше 70% - на Дальнем Востоке)
против 8,4 млн т (1988 п) Только по картофелю положение лучше:
31 млн т (1995 г. - 40) против 36 млн т. Но в целом сельскохозяй-
ственной продукции получено меньше, чем в 1971-1975 гг
Естественные условия сельского хозяйства весьма разнооб-
разны и дают широкие возможности развития и размещения всех
отраслей земледелия и животноводства. Площадь земель сельско-
хозяйственных предприятий и подсобных хозяйств громадна и
составляет почти 700 млн га, сельскохозяйственных угодий — 209
млн га, т. е. около 1/3 всего сельскохозяйственного земельного
фонда. Из них на долю пашни приходится 62%, пастбищ и сено-
косов - 38%.
В 1992-1993 гг 2/3 общественных хозяйств преобразованы в
новые структуры: в коллективные, акционерные, кооперативные
и частные предприятия, 1/3 сохранила прежний статус колхозов и
совхозов. Количество фермерских хозяйств превысило 285 тыс.,
из них основная часть находится на Северном Кавказе и в Повол-
жье, а также в Западной Сибири. Несмотря на офомное количе-
ство фермерских и личных хозяйств, они дают при высоких затра-
тах незначительную часть сельскохозяйственной продукции: зер-
на - 6%, сахарной свеклы - 3,5%, подсолнечника - 11%,
несколько больше мяса - 45% и молока - 40% и лишь в производ-
стве картофеля (92%) и овощей (73%) доминируют хозяйства на-
селения с фермерами.
При реорганизации сельскохозяйственного производства сде-
лана ставка на сочетание хозяйств всех форм собственности. Одна-
ко при этом отсутствует система стимулирования наиболее эффек-
тивных Организационно-хозяйственных структур, обеспечиваю-
щих высокую товарность производства при наименьших затратах.
Крен на рост во всех регионах числа фермерских хозяйств без
учета их размеров, технической базы, товарности ведет к расточи-
тельству трудовых и материальных ресурсов, противоречит миро-
вому опыту рационального афохозяйствования. А он свидетель-
ствует о том, что только крупные, технически оснащенные и вы-
сокотоварные, а не самообеспечивающие фермы по-настоящему
эффективны.
267
Упадок сельскохозяйственного производства во многом вы-
зван нарушением паритета цен на продукцию сельского хозяйст-
ва и промышленности, что привело к резкому увеличению себес-
тоимости продуктов земледелия и животноводства, убыточности
хозяйств, а их неплатежность вызвала деградацию предприятий -
поставщиков сельскохозяйственной техники.
Структура сельского хозяйства, особенности размещения его
отраслей, сильно зависящие от природного фактора, изменяются
и под влиянием исторических и экономических условий. В связи
с освоением целинных и залежных земель (50-е годы) увеличился
удельный вес восточных районов в производстве зерна; за десяти-
летия многие культуры продвинулись на север; расширились аре-
алы земледелия в южных районах; получили развитие пригород-
ные базы сельскохозяйственного производства и т. д.
Научно обоснованное размещение сельского хозяйства требу-
ет учета не только многообразия естественных условий производ-
ства, оказывающих воздействие на состав и объем продукции, за-
траты труда и т. д., но и повсеместных потребностей населения в
продуктах, промышленности в сырье земледелия и животновод-
ства, а также специфики сельскохозяйственного производства.
Последняя заключается в эффективном сочетании различных
земледельческих и животноводческих отраслей при выделении
одной или двух-трех профилирующих.
Размещение потребительских комплексов, особенно АПК,
относительно повсеместно, однако при существенных различиях
зональной специализации. Под воздействием различных факторов
размещения земледелия сложились зоны преимущественного
распространения его отраслей:
в зерновом хозяйстве — основе товарного сельскохозяйствен-
ного производства - наибольшее значение приобрели степные и
лесостепные районы юга и юго-востока Европейской России и
юга Сибири; на Северный Кавказ и Центральное Черноземье
приходится 1/3, на Урал и Поволжье - 1/3, на Западную Сибирь
- около 1/5 всего валового сбора зерна (при прямых затратах тру-
да в 2-3 раза ниже средних); наряду с этим расширяется произ-
водство зерна в Нечерноземной зоне;
в производстве технических культур важную роль для льно-
водства играют влагоизбыточные районы Нечерноземной зоны
(Европейский Север, Северо-Запад, Центр, Волго-Вятка); в вы-
ращивании сахарной свеклы - обеспеченные теплом и влагой
268
районы юга России (Центральное Черноземье, Северный Кав-
каз), где затраты на эту культуру в 1,5-2 раза ниже средних; для
культивирования подсолнечника - как засушливые степные рай-
оны Поволжья, так и увлажненные районы Центрального Черно-
земья и Северного Кавказа; все технические культуры к тому же
трудоемкие (по сравнению с зерновыми подсолнечник - в 1,5—
2 раза выше);
в картофеле- и овощеводстве, распространенных почти повсе-
местно, наиболее эффективно выращивание культур в западных и
центральных нечерноземных (картофель) и южноевропейских и
нижневолжских (овощи) районах. При современном уровне ме-
ханизации возделывание этих культур в 10—35 раз более трудоем-
ко, чем зерновых.
Размещение животноводства сильно зависит от кормо-
вой базы в регионах (кормовые корнеплоды, зерно, сеяные тра-
вы, отходы пищевых производств, естественные корма на паст-
бищах).
Зона интенсивного молочного и молочно-мясного скотоводства
охватывает районы Центра, Европейского Севера, Северо-Запа-
да, Центрального Черноземья, а также Урала и Западной Сибири
(пастбищно-стойловое содержание скота с использованием есте-
ственных и полевых кормов, комбикормов и т. п.).
Мясо-молочное и мясное скотоводство (преимущественно на
пастбищных кормах) распространено в засушливых степных рай-
онах юга, юго-востока и востока (степное Заволжье, Зауралье, За-
байкалье и др.).
При относительно равномерном размещении перерабаты-
вающих отраслей АПК (пищевая промышленность)
наблюдаются их неоправданная, чрезмерная концентрация в от-
дельных районах и центрах (производство кондитерских изделий,
сахара-песка, растительного масла и т д.) и недостаточный уро-
вень развития в местах, богатых сельскохозяйственным сырьем.
Предприятия (хлебопекарные, кондитерские, молочные, пи-
воваренные, сахарорафинадные и др.), производящие скоропор-
тящуюся и нетранспортабельную продукцию, целесообразно раз-
мещать в районах ее потребления. Они, как правило, обеспечива-
ют суточную потребность городов и городских районов в хлебе,
молоке и молочных продуктах (для города с 0,5 млн жителей тре-
буется в сутки 2000 т хлеба и 325 т молока и молочных продуктов).
Предприятия, перерабатывающие нетранспортабельное и не вы-
269
держивающее длительного хранения сырье, дислоцируются в зо-
нах его производства (консервная, молочная, винодельческая,
рыбная и другие отрасли). В районах сырьевых баз находятся и
предприятия, отличающиеся сырьеемкостью производства (са-
харные, маслобойные и др.). Для выработки 1 т сахара-песка тре-
буется 5-6 т сахарной свеклы, 1 т растительного масла - 3-4 т
маслосемян.
Принимаются во внимание и другие особенности: транспор-
табельность сырья, развитие холодильной техники и т. д. Так,
предприятия мукомольно-крупяной промышленности размеща-
ют не в районах сбора сырья, а в местах потребления муки, по-
скольку зерно более транспортабельно. Професс в рефрижера-
торной технике позволяет создавать мясокомбинаты в районах
интенсивного животноводства, откуда продукция в охлажденном
или замороженном виде перевозится на большие расстояния.
Среди специализированных районов по производству про-
дуктов питания выделяются Поволжский, Северо-Кавказский,
Центрально-Черноземный (выработка сахара-песка, овощных и
плодовых консервов, растительного масла, вин и безалкогольных
напитков и др). Крупная и разнообразная пищевая промышлен-
ность функционирует в столичных и областных центрах.
Особенности межрайонных связей и территориальных границ
рынков по продукции АПК определяются, с одной стороны, по-
всеместностью ее потребления, с другой - концентрацией произ-
водства, вызванной региональной специализацией.
Средняя дальность перевозок по железным дорогам зерна и
продуктов перемола составляет свыше 1 тыс. км.
Комплекс промышленных товаров потребления,
вырабатывающий ныне менее половины объема продукции груп-
пы «Б», в дальнейшем будет в ней доминировать.
В 1999 г. производство тканей составило 1666 млн м^, обуви -
30 млн пар, телевизоров — 281 тыс. (1993 г — 4 млн) шт., холодиль-
ников и морозильников — 1,2 млн шт., что значительно меньше
наивысшего уровня в 1988-1989 гг (по тканям - почти в 6 раз,
обуви - в 10, по телевизорам - в 17 раз и т д.).
Территориальная организация легкой промышленности обус-
ловлена влиянием потребительского и сырьевого факторов. На
стадии первичной обработки волокнистого сырья (льна, коноп-
ли и др.) производство тяготеет к сырьевым базам. В отличие от
этого животноводческое сырье подвергается первичной обра-
270
ботке вдали от мест образования (мойка шерсти и т. п.). Разме-
щение кожевенного производства зависит от мясной промыш-
ленности. Крупной сырьевой базой легкой промышленности
служат химические материалы, полученные из продуктов орга-
нического синтеза, применение которых быстро увеличивается.
Производство готовой продукции характеризуется более слож-
ным размещением.
Все отрасли легкой промышленности (за исключением пер-
вичной обработки сырья) по характеру размещения подразделя-
ются на три группы: 1) с одновременной ориентацией и на сырье,
и на потребителя - хлопчатобумажная, шерстяная, шелковая,
пенькоджутовая, трикотажная; 2) тяготеющие к потребителю -
обувная и швейная; 3) с ориентацией на сырье - льняная.
В составе легкой промышленности самая крупная по объему
продукции и по числу занятых — текстильная промышленность.
Главную роль в выработке тканей (3/4 всего объема) ифает Цент-
ральный район, где исторически сформировался один из круп-
нейших очагов текстильного производства. Среди новых текс-
тильных районов — Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ. Из-за
больших затруднений с получением среднеазиатского хлопка по-
сле разрушения СССР хлопчатобумажная промышленность Цен-
тра впала в глубокий кризис, обостренный скоплением десятков
предприятий в отдельных регионах (особенно Ивановская и Вла-
димирская области), зачастую в моноспециализированных пром-
центрах, и занятостью на предприятиях почти исключительно
женской рабочей силы.
Не миновали трудности и новых текстильных центров. На-
пример, в Сибири они испытывают дефицит кадров из-за слож-
ности привлечения (при пониженной заработной плате) лучше
материально обеспеченных вторых членов семей шахтеров и ме-
таллургов, а также из-за конкуренции новых, более привлека-
тельных «женских» отраслей (производство химического волокна
и др.). Это вызвало еще в советские годы хроническую недофуз-
ку производственных мощностей (большие текстильные комби-
наты необдуманно построили в расчете на использование якобы
свободных женских рабочих рук).
Неуклонно возрастает значение в производстве предметов по-
требления отраслей, выпускающих товары культурно-бытового и
хозяйственного назначения. Данная тенденция усиливается с нала-
живанием эффективных рыночных отношений.
271
Массовым и серийным выпуском этой фуппы товаров заняты
предприятия всех отраслей тяжелой промышленности, прежде
всего фажданской машиностроительной и оборонной (радиотех-
нической, электронной, оптико-механической, часовой, элект-
ротехнической, автомобильной), а также металлургической, хи-
мической, лесоперерабатывающей и т. д.
Вследствие массовости потребления многих товаров, их
транспортабельности (в упаковке), технической и технологичес-
кой сложности производства (наукоемкость, трудоемкость) пред-
приятия такого рода обычно сосредоточены в крупных промы-
шленных и научно-технических центрах, располагающих квали-
фицированными кадрами, солидной научно-исследовательской и
проектно-конструкторской базой и имеющих хорошие транс-
портные связи со смежниками.
Основные мощности часовой промышленности размещены в
Центральном и Поволжском районах; по выпуску радио-, телето-
варов и видеоаппаратуры - в Северо-Западном, Центральном,
Волго-Вятском, Уральском, Западно-Сибирском и Восточно-Си-
бирском; бытовых машин и приборов - в Центральном, Волго-
Вятском, Поволжском, Уральском, Восточно-Сибирском; мебе-
ли—в Центральной и Южной России, в Сибири и других райо-
нах.
В структурной перестройке российской экономики важное ме-
сто отводится повышению доли потребительских комплексов. Меж-
ду тем еще не наблюдается заметного расширения специализации
регионов в этом направлении (табл. 10.5).
В Европейской части появилось только 2 новых района спе-
циализации на ПМК, на Востоке же - ни одного. Располагающие
мощным потенциалом производства промышленных товаров по-
требления Урал и Западная Сибирь не достигли уровня специали-
зирующих по ним.
Актуальными проблемами форсированного подъема потреби-
тельских отраслей и улучшения их региональной структуры явля-
ются:
• повсеместная активизация потребительского сектора народ-
ного хозяйства с целью полного обеспечения населения товарами
народного потребления, а промышленности - сельскохозяйствен-
ным сырьем; коренное улучшение качества и ассортимента выпу-
скаемой продукции, учитывая технико-экономические (трудоем-
кость, прибыльность) и региональные особенности отраслей;
272
Таблица 10.5
Сдвиги в регаональной специализации на продукции
потребительских межотраслевых комплексов хозяйства
(индексы локализации, РФ = 1)
Экономические районы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
' Сельское хозяйство и пище
Межотраслевые комплексы
афопромы-
шленный^
1985 г.
—
0,46
0,79
1,00
1,52
1,74
1,02
-
-
-
1,25
1995 г.
—
1,13
1,10
1,03
1,34
1,85
1,17
-
-
-
1,14
;вая (с мукомольной)
промышленных
товаров
потребления
1985 г.
—
1,40
1,40
1,05
-
-
1,27
-
-
-
—
1995 г.
—
1,41
1,48
1,95
-
-
2,45
-
-
-
—
промышленность;
специализация определена по удельному весу АПК в суммарной продук- 1
ции промышленности и сельског
0 хозяйства.
• всемерная интенсификация сельскохозяйственного произ-
водства в различных регионах на машинной и афотехнической
основе, для чего необходимо в аграрной политике отдавать при-
оритет развитию крупных хозяйств различных форм собственно-
сти, превращая их в высокотоварные и низкозатратные при рас-
ширении различных видов производственной и снабженческо-
сбытовой кооперации;
• развитие и укрепление мерами государственной поддержки
рациональной специализации сельского хозяйства по природно-
хозяйственным зонам как важного условия роста производитель-
ности труда и товарности производства;
• особое внимание к наполнению рынка товарами культурно-
бытового и хозяйственного назначения, где отставание потребле-
ния от мирового уровня наиболее заметно; улучшение техничес-
1Я-«4о 273
ких, потребительских и эстетических свойств выпускаемой про-
дукции, прежде всего бытовой техники, облегчающей труд и со-
кращающей затраты в домашнем хозяйстве; упор на выпуск не от-
дельных изделий, а целых комплектов такой техники;
• более широкое использование при развитии и размещении
потребительских отраслей преимуществ территориального разде-
ления труда взамен господствующей концепции, рассматриваю-
щей их только как обслуживающие подразделения региональной
экономики; усиление зональной специализации сельского хозяй-
ства; организация систем устойчивых межотраслевых сельскохо-
зяйственных комплексов по макрозонам (Европейская часть.
Восток), совершенствующих территориальную структуру АПК и
гарантирующих от пагубного влияния неблагоприятных погод-
ных условий;
• переход в легкой промышленности от распространенных
комбинированных производств к кустовому размещению узко-
специализированных предприятий в компактных ареалах городов
и районов с кооперированием основных производств (несколько
прядильно-ткацких фабрик с центрально-отделочным производ-
ством и т. п.) в составе производственных объединений. Это обес-
печивает улучшение использования трудовых ресурсов в малых и
средних городах и дает другие экономические выгоды.
В ближайший период приоритетными отраслями российской
экономики, помимо ТЭК, могут быть сельское хозяйство, пище-
вая промышленность, производство потребительских товаров
длительного пользования (на базе ВПК), строительство, особен-
но жилищное. Они отвечают растущему спросу на рынке и быст-
рой окупаемости капитала. Следовательно, районами наиболее
интенсивного развития в этот период будут те, которые распола-
гают свободными производственными мощностями, кадрами и
инфраструктурой указанных отраслей. В средне- и долгосрочной
перспективе упор должен быть сделан на развитие передовых, на-
укоемких отраслей ведущих комплексов и разнообразных отрас-
лей потребительских комплексов с выпуском широкого ассорти-
мента высококачественных товаров. Во всех регионах, с учетом
территориального разделения труда, предстоит добиваться как
высокого научно-технического уровня производства, так и ново-
го качественного уровня личного потребления.
274
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какова экономическая роль базовых и ведущих комплексов
на современном этапе?
2. Дайте обоснование целесообразным границам зональных
рынков черных металлов и укажите, какими экономическими ме-
тодами надо при этом пользоваться.
3. Охарактеризуйте особенности региональной структуры ма-
шиностроительного и военно-промышленного комплексов. В
чем заключается их профессивное воздействие на экономику ре-
гионов?
4. Каковы главные направления регионально-структурных
преобразований в ведущих отраслях промышленности?
5. Приведите примеры использования преимуществ террито-
риального разделения труда в сельском хозяйстве.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Борисов В. Перспективы машиностроения // Экономист. -
1998.-№ I.
Молотилов Б., Бродов А., Маторин В, Тенденции развития чер-
ной металлургии // Экономист. — 1997. - № 3.
Экономическая география России: Учебник / Под ред.
В. И. Видяпина, М. В. Степанова. - М.: Инфра-М: РЭА, 2000
(разд. И).
18*
Раздел третий
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 11
Экономическое районирование России
11.1.
Принципы и методы экономического районирования
Понятие экономического района. Экономическое районирование,
его разновидности, изменения сетки районов. Важнейшие
принципы экономического районирования. Дифференциация
территориально-экономических образований: районы и зоны.
Количественные методы районирования,
экономико-математическое моделирование сетки районов.
Под известное определение региона (района), как территории с
общностью природных, социально-экономических и иных усло-
вий, подпадают любые территориальные образования админист-
ративного и экономического характера.
Экономический район — это целостная территориаль-
ная часть народного хозяйства страны со своей
специализацией и особой структурой производст-
ва и связей. Применительно к регулируемой экономике дан-
ное определение дополняется указанием на такие принципиаль-
ные отличия, как целенаправленность развития хозяйства (на
основе профамм и планов, корректирующих рыночное саморегу-
лирование), его пропорциональность, комплексность и диверси-
фикация, активное и рациональное участие в общественном тер-
риториальном разделении труда. Последнее и есть основа форми-
рования всех экономических районов, способствующая массово-
му и эффективному производству различных товаров и расшире-
нию рынка.
276
Экономическое районирование -разделение территории
страны на экономические районы — служит важ-
ным инструментом регулирования территориаль-
ного развития, используемым в региональном
планировании и управлении, в частности, при разработке
статистических отчетов и социально-экономических прогнозов, в
финансово-бюджетных расчетах, а также при обосновании адми-
нистративно-территориального устройства и т. д.
В зависимости от целей экономического районирования, ре-
шаемых им задач различают две его разновидности - райони-
рование интефальное (общехозяйственное) и отраслевое (про-
мышленное, сельскохозяйственное и т. д.). Далее речь пойдет об
интегральном экономическом районировании — вьщелении
общеэкономических районов разного уровня (верхнего, средне-
го, низового), а также экономических зон.
Наша страна располагает богатым научным наследием и прак-
тическим опытом экономического районирования. Территориаль-
но-экономическое деление России в познавательных целях про-
водилось задолго до революции. Конструктивные работы в этой
области начались с первых советских лет (план ГОЭЛРО и гос-
плановское районирование 20-х годов). Сетка экономических
районов совершенствовалась вплоть до 80-х годов (табл. 11.1).
Научное обоснование экономического районирования, на-
правленное на повышение эффективности развития и размеще-
ния производительных сил, требует углубленного исследования
многообразных обстоятельств и факторов, в том числе учета сло-
жившегося и перспективного размещения производства, форми-
рования территориальных хозяйственных комплексов. Наряду с
этими объективными условиями районообразования принима-
ются во внимание новые задачи управления хозяйством.
Следует иметь в виду что рыночные отношения не вносят ко-
ренных изменений в формирование материальной основы терри-
ториальных комплексов, территориальное разделение общест-
венного труда, а лишь модифицируют его. Поэтому сохраняют
свое значение известные в плановой экономике районообразую-
щие факторы и принципы экономического районирования.
Современный период отличается заметным изменением ха-
рактера прежнихрайонообразующих факторов и появле-
нием новых. Территориальные проблемы постиндустриальной
экономики остро встают для районов с суровыми природными
277
Таблица 11.1
Схемы планового экономического районирования СССР и России
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Официальные
документы,
которыми
вводилась сетка
экономических
районов
План электрифи-
кации РСФСР
(ГОЭЛРО)
Экономическое
районирование
России. Доклад
Госплана III сессии
ВЦИК
Пятилетний план
народнохозяйст-
венного строи-
тельства Союза
ССР
Третий пятилет-
ний план развития
народного хозяй-
ства Союза ССР
Военно-хозяйст-
венные планы
Пост. ЦК КПСС и
Совета Министров
СССР от 30 мая
1963 г об образова-
нии плановых ко-
миссий и советов
по координации в
экономических
районах
Пост. Совета Ми-
нистров СССР от
19 ноября 1982 п об
уточнении эконо-
мического райо-
нирования
^ Без Восточной Сибири и
Год
1920
1922
1930
1939
1941
1963
1982
Организа-
ции-
разработ-
чики сетки
районов
Гос. комис-
сия по эле-
ктрифика-
ции России
(ГОЭЛРО)
Госплан
РСФСР и
Комиссия
ВЦИК
Госплан
СССР
Госплан
СССР
Госплан
СССР
Госплан
СССР и
НИЭИ Гос-
плана
СССР
Госплан
СССР
Дальнего Востока.
^ Полностью относятся к России (некоторые другие
^ Пост. ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26
ло сетку из 17 районов, в том числе в России — 10.
Количество районов
СССР
8^
21
24
13
18^
19
районы - ч
апреля 196
ВТОМ
числе
Россия
^
14^
19
9
9
10^
И
астично).
1 г вводи-
278
условиями, освоение которых приобрело широкий размах. Одна-
ко для районирования важен не только учет географических гра-
ниц эффективного использования новой техники и т. п. Влияние
технико-организационного фактора на районообразование и
районирование проявляется повсеместно через территориальные
формы профессивной организации общественного производ-
ства - его концентрацию, специализацию, комплексность и т. д.
Традиционные принципы экономического районирования уточ-
няются на каждом этапе с учетом качественных особенностей
развития производительных сил и условий территориального ре-
гулирования.
Важным принципом районирования является обеспечение
высокого уровня территориальной концентрации про-
изводства и его ресурсов. Например, крупные экономиче-
ские районы должны иметь мощные хозяйственные комплексы и
значительные производственные ресурсы.
С этим связано соблюдение научно обоснованного масштаба
районирования, что служит гарантией от случайных, произволь-
ных решений и позволяет добитьря относительного равенства по
районам одного и того же ранга экономических показателей. Тен-
денции территориальной концентрации под воздействием науч-
но-технического прогресса и долгосрочной устойчивой конъюнк-
туры рыночного спроса весьма существенно сказываются на фор-
мировании экономических районов.
Рост производительности труда и единичной мощности ма-
шин и оборудования вместе с увеличением числа агрегатов на
предприятиях и расширением количества отраслей и производств
в районе приводит к тому, что сравнительно офаниченные терри-
тории по производственным ресурсам становятся эквивалентны-
ми обширным районам и даже всей стране в прошлом. Например,
выпуск промышленной продукции в Западной Сибири к 1980-м
годам достиг объема производства в СССР в 1940 г. В этих услови-
ях некоторые районы являются очень крупными по экономичес-
кому потенциалу, фомоздкими по составу и их целесообразно
разукрупнить.
При экономическом районировании традиционно исходят из
территориальных различий в специализации хо-
зяйства. Состав и фаницы экономического района должны оп-
ределяться так, чтобы в нем создавались наилучшие условия для
целесообразной производственной специализации и формирова-
279
ния товарных рынков. Считая черную и цветную металлургию ос-
новой хозяйственного профиля Урала, при установлении его фа-
ниц объединили в одном районе все металлургические центры и
все рудные ресурсы на данной территории. То же самое - с други-
ми специализирующими отраслями уральской экономики. Это
позволяет добиться высокой производительности общественного
труда на основе целесообразного межрайонного разделения труда
и товарообмена. Причем учитываются перспективы развития.
При районировании Востока зачастую выделялись районы, кото-
рые только начали складываться. Такое районирование способст-
вовало их быстрому формированию в заданных направлениях.
Решающим фактором дифференциации экономических по-
казателей по территории являются порайонные различия в затра-
тах на выпуск продукции, экономика самого производства в раз-
ных районах, которые необходимо выявить при районировании.
При этом важным условием региональной специализации на оп-
ределенных видах товаров служат благоприятные экономические
оценки ресурсов многоцелевого назначения - трудовых, топлив-
но-энергетических, земельных, водных. Так, единство Восточной
Сибири как экономического района ставится под сомнение зна-
чительной дороговизной топлива и электроэнергии в Забайкалье
в сравнении с Предбайкальем.
Приобретает новые черты и такой традиционный районооб-
разующий фактор, как территориальная комплексность
хозяйства, при которой специализация района сочетается с его
разносторонним развитием. С 20-х годов она, как и региональная
специализация, стала у нас незыблемым принципом экономиче-
ского районирования. Территориальный хозяйственный ком-
плекс определенного масштаба и профиля является ядром эконо-
мического района. Особенно это выражено в крупном экономи-
ческом районе - макрорегионе.
В предвоенный период при разработке территориальных пла-
нов большое внимание уделялось обеспечению экономических
районов собственным топливом, электроэнергией, химическими
удобрениями, цементом, товарами народного потребления и т. д.
Поэтому в качестве таких самообеспечивающих районов выделя-
лись обширные территории. Например, Центральный район
включал и территории нынешних Волго-Вятского и Центрально-
Черноземного. Однако теперь благодаря техническому профессу
многие эффективные экономические связи могут охватывать еще
280
более широкие, огромные пространства, нередко распространя-
ясь на всю страну; их надо рассматривать как межрайонные. До-
минирующими показателями районной комплексности стано-
вятся соответствие хозяйства района его природным и экономи-
ческим условиям, рациональное сочетание специализирующих
отраслей и производств при их территориальной концентрации,
относительное сходство отраслевой структуры входящих в район
территорий.
Конечно, внутренние части региональных комплексов долж-
ны отличаться не только общностью специализации, но и тесны-
ми и устойчивыми производственными (экономическими и тех-
нологическими) связями. Однако это не может противоречить
эффективному межрайонному разделению труда и формирова-
нию зональных рынков. Технический професс, концентрация и
специализация производства ведут к тому, что все большее райо-
нообразующее значение среди условий комплексного развития
хозяйства приобретают внутрирайонное кооперирование и ком-
бинирование производства (часто только по промежуточным
продуктам). Повышается роль мощных производственных и
транспортных узлов, связывающих важнейшие отрасли промыш-
ленности, вокруг которых и формируются хозяйственные ком-
плексы районов. Например, на Урале ими являются прежде всего
Екатеринбург, Пермь и Челябинск.
Вместе с тем в качестве ядер экономических районов Евро-
пейской части страны могут выступать не только крупнейшие ин-
дустриальные узлы и городские агломерации (Москва, С.-Петер-
бург, И. Новгород и др.), но и не столь мощные, однако достаточ-
но крупные промышленные центры и города (Архангельск, Воро-
неж, Краснодар и др.). Конкретные фаницы экономического
района зачастую тесно связаны с конфигурацией транспортной
сети, объединяющей ядра районов с периферией. Размежевание
транспортных (фузовых и пассажирских) потоков между сосед-
ними крупными хозяйственными ценфами определяет фаницы
разных районов.
Непременным фебованием районной комплексности стал
учет социального и экономического факторов - территориаль-
ных особенностей воспроизводства фудовых ресурсов, возмож-
ностей повышения жизненного уровня населения, а также охра-
ны природы и совершенствования использования природных ре-
сурсов. Посредством экономического районирования можно
281
улучшить условия для сближения и выравнивания уровней соци-
ально-экономического развития различных регионов. Ведь в не-
которых районах внутренняя остросоциальная специфика зату-
шевывается общей благоприятной картиной. Так, индексы сред-
недушевого дохода в отдельных областях одного и того же эконо-
мического района различаются весьма существенно.
Только при соблюдении принципов хозяйственной специали-
зации и комплексности района его развитие можно успешно
регулировать с использованием профаммного, балансового, оп-
тимизационного и других методов, формировать его взаимоувя-
занно, гармонично, успешно решать районно-комплексные про-
блемы и добиваться высокой социально-экономической резуль-
тативности.
Районная комплексность, понимаемая как особый вид терри-
ториально-производственной интеграции, дополняется мобиль-
ной диверсификацией региональных хозяйств, при-
способлением их структуры к рыночной конъюнктуре товарного
спроса и предложения.
Важное научное и практическое значение при районировании
имеет вопрос о дифференциации территориальных
образований на экономические и неэкономические, а эконо-
мических - на районы и зоны. В основе экономических районов
находятся региональные хозяйственные комплексы. Но слишком
большое дробление или, наоборот, укрупнение экономических
районов приводит к размыванию этих комплексов, фактически
замещению их другими территориальными формированиями:
внизу - первичным социумом (мелкими территориями социаль-
ного характера), наверху - зональными образованиями (эконо-
мического или даже неэкономического свойства). В них уже от-
сутствуют существенные признаки экономического района, в
первую очередь четко выраженные хозяйственная специализация
и комплексность.
Разработка сетки экономических районов должна прово-
диться усовершенствованными методами районирования. Преж-
де всего они предусматривают качественный анализ кон-
кретных узловых регионально-комплексных проблем, специфи-
ческих условий образования районов на отдельных территориях.
Для этого привлекаются материалы территориальных прогно-
зов, федеральных и региональных целевых программ развития
территорий и др.
282
За последние десятилетия качественный подход к обоснова-
нию экономического районирования, который прежде был
единственным, начал дополняться количественным. Правда,
и в прошлом применялись картофафический, статистический и
отчасти балансовый методы, но более точные приемы количест-
венного анализа стали внедряться лишь сравнительно недавно.
Группировка первичных районов (например, областей и т. п.)
в более крупные по некоторым существенным признакам срав-
нительно просто проводится на основе статистических и расчет-
ных (на перспективу) показателей регионального анализа. Для
выявления общих черт специализации, а также комплексности
областных единиц могут использоваться известные показатели:
индекс локализации и общий индекс специализации, коэффи-
циент сходства отраслевой структуры, индекс среднеотраслевой
эффективности промышленного производства областных райо-
нов и др. Учитываются также экономический потенциал выде-
ленных районов (численность населения, объем промышленно-
го производства и т. п.), оценки на ресурсы многоцелевого харак-
тера, межобластной обмен фузов и т. д. При обосновании эконо-
мических районов должны рассматриваться различные варианты
их состава.
Особенно плодотворно применение в экономическом райо-
нировании точного — экономико-математического метода. Эта
проблема практически обычно касалась либо исследования от-
дельных сторон общей теории, либо только районирования ка-
ких-то офаниченных территорий. В СОПСе при Госплане СССР
была впервые разработана принципиальная экономико-матема-
тическая модель всего территориально-экономического деления
страны (70-е годы)'.
Модель основана на выявлении региональной дифференциа-
ции затрат общественного труда. Для этого исчислялась система
оценок народнохозяйственных (приведенных) затрат в разрезе
первичных регионов (областей и т. д.) по 4 ресурсам межотрасле-
вого (многоцелевого) назначения (трудовым, земельным, вод-
ным, топливно-энергетическим) и по фактору транспортно-гео-
фафического положения, отражающих общие условия террито-
^ См.: Александров Ю. К., Кистанов В. В., Эпштейн А. С. Опыт количест-
венной разработки схемы экономических районов СССР. — Изв. АН СССР.
Сер. геофаф., 1974. - № 2.
283
риальной специализации. Группировка первичных районов в
крупные проводилась по степени общности значений всех пяти
факторов совокупности, наименьшего отклонения их значений
от средней величины (по минимуму коэффициента вариации).
Варианты сетки районов просчитывались на ЭВМ.
11.2.
Система экономических районов
Трехзвенная таксономическая система экономических районов.
Крупные экономические районы-макрорегионы по действующей
сетке, их особенности и проблемы. Межрегиональные
ассоциации. Необходимость совершенствования районирования
и административно-территориального деления. Локальные
территориально-производственные комплексы (ТПК).
Улучшение территориальной организации производства в России
с ее обширными пространствами, исключительно разнообразны-
ми и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросши-
ми масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную
необходимость как крупного, так и дробного экономического
районирования.
Практическое использование на современном этапе получила
трехзвенная таксономия экономических районов.
1. Крупные экономические районы (макрореги-
оны) - в виде фупп республик, краев и областей. По ним про-
гнозируются народнохозяйственные территориальные пропор-
ции и определяются основные сдвиги регионального развития и
размещения производительных сил. В экономическом отноше-
нии они представляют собой крупные специализированные час-
ти^ народного хозяйства страны с широким кругом профилирую-
щих и других взаимосвязанных отраслей и производств и выража-
ют наиболее полный и широкий территориально-производствен-
ный (хозяйственный) комплекс во всей системе экономического
районирования; официально их - 11.
2. Среднемасштабные экономические и админи-
стративные районы (мезорегионы). К ним относятся
все республики в составе России, административные края и обла-
сти (без а. о.), автономная область и города федерального значе-
ния; их - 79. В экономическом отношении они также являются
284
специализированными комплексами, но с более ограниченными
составом отраслей (производств) и хозяйственными связями. Эти
республики, края и области - важные звенья регионального пла-
нирования и государственного руководства народным хозяйст-
вом. Они замышлялись в свое время с учетом не только нацио-
нальной общности населения и интересов административного
управления, но и их экономического единства и целостности как
хозяйственных комплексов в системе общественного территори-
ального разделения труда. Выходу из кризисной обстановки и
стабилизации экономики способствует составление целевых ком-
плексных профамм в разрезе «проблемных» регионов - депрес-
сивных, слаборазвитых, опорных и др. В практике территориаль-
ного планирования нередко вьщеляют экономические подрайо-
ны макрорегионов (небольшие фуппы республик, краев, облас-
тей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зо-
ны, характеризующиеся единством специализации и тесными
производственными связями. Подрайонами мезорегионов явля-
ются 10 автономных округов.
3. Низовые экономические и административные
районы (микрорегионы) - города, городские и сельские
административные районы, сельсоветы и т. д.; всего их - около
27 тыс., в том числе городов - 1087, районов 1868. Они пред-
ставляют собой первичные территориальные звенья в таксоно-
мии экономического районирования. В их основе - начальные
специализированные территориально-производственные ком-
плексы.
Важная особенность единиц административно-территориаль-
ного устройства - наличие в них государственных (мезорегионы)
и местных - муниципальных и сельских (микрорегионы) орга-
нов, осуществляющих функцию управления (регулирования) хо-
зяйственным, социальным и культурным развитием.
В России образовались следующие 11 крупных экономических
районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вят-
ский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Поволж-
ский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и
Дальневосточный (кроме них в СССР были выделены еще 8 рай-
онов, а всего —19). Обычно их называют «экономические райо-
ны», без добавления таксономического признака.
Изменения по сравнению с прежней, 13-звенной сеткой
районов, в которой на территории России выделялось 9 районов,
285
заключаются в следующем ^: 1) вместо прежнего обширного Цен-
трального района образованы Центральный и Центрально-Чер-
ноземный (учет принципа территориальной концентрации хо-
зяйства); 2) из Поволжья и Центра выделен Волго-Вятский район
(учет специализации); 3) от Северного Кавказа отделен Крым
(отошедший в 1954 г. к Украине); 4) произошли перемещения от-
дельных областей, республик (например, Тверской и Смоленской
областей из Северо-Запада в Центр, Республики Якутия — из Вос-
точной Сибири на Дальний Восток).
Крупные экономические районы - макрорегионы - отлича-
ются большими масштабами производства и ресурсов, широкой
комплексностью хозяйства и высокой степенью его специализа-
ции. В них (по данным 80-х годов) около 2/3 всего фузооборота
железных дорог приходится на внутрирайонные связи (в областях
- 2/5). Во всех районах отрасли специализации дают свыше поло-
вины всей промышленной продукции (из 11 крупных отраслей), а
в 5 районах - свыше 60% (Северо-Западный, Центральный, Цен-
трально-Черноземный, Поволжский, Уральский). В каждом эко-
номическом районе тесно сочетаются отрасли базовых, ведущих
и потребительских межотраслевых комплексов. Макрорегионы с
большим ресурсным потенциалом имеют более благоприятные
условия для повышения финансовой самодостаточности. На Урал
приходится 13% всей прибыли предприятий и организаций Рос-
сии, тогда как в среднем на одну его территориальную единицу
областного масштаба - только 1,9%.
Разработка территориальных планов, прогнозные и предпла-
новые расчеты по размещению предприятий, обоснованию реги-
ональной специализации и межотраслевых связей, сближению
уровней развития хозяйства давно проводятся с использованием
сетки этих районов. По ним целесообразно прогнозировать в тер-
риториальном разрезе интенсификацию производства, рекомен-
довать приоритеты технического перевооружения и реконструк-
ции, ресурсосбережения и охраны природы, дислокацию произ-
водственных и научно-производственных комплексов и их фупп.
В рамках этих районов могут быть созданы наилучшие условия
^ Сетка 13 районов была принята по инициативе руководства Госплана
СССР (Н. А. Вознесенский, А. Н. Лавришев), проект сетки 19 районов (в
России - 11) разработан сотрудниками НИЭИ Госплана СССР (П. М. Алам-
пиев, В. В. Кистанов, Ф. Н. Сухопара).
286
для преодоления автаркических тенденций в развитии хозяйства,
для формирования рациональных территориально-экономичес-
ких комплексов и местных рынков, претворения в жизнь принци-
пов регионального самоуправления и самофинансирования. В
них возможно сформировать и эффективные структуры феде-
рального управления регионами.
На их базе для объединения усилий в рыночно-предприни-
мательской деятельности и координации хозяйства возникли
добровольные (негосударственные) ассоциации областных реги-
онов. Образованы 8 межрегиональных ассоциаций экономическо-
го взаимодействия - новая форма экономического самоуправле-
ния в масштабах крупных территорий, способствующая регио-
нальной экономической интеграции: «Северо-Запад», «Цент-
ральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев и
областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Си-
бирское соглашение», Дальневосточная ассоциация.
Однако действующая сетка крупных экономических районов,
разработанная для условий планового хозяйства, нуждается в
уточнении. В ней по прошествии длительного времени оказались
нарушенными принципы территориальной концентрации и спе-
циализации производства. Ряд районов (Поволжский, Западно-
Сибирский и др.) теперь отличаются как слишком большим при-
родным и хозяйственным потенциалом, так и сложной, многоот-
раслевой структурой хозяйства (имеют по 7-8 и более крупных
профилирующих отраслей и десятки таких производств), что ста-
вит под сомнение их единство. Кроме того, даже в пределах неко-
торых районов экономические оценки ресурсов многоцелевого
назначения испытывают сильную дифференциацию, различаясь
в 2-3 и более раз, что говорит об отсутствии в них объективных
условий для единой специализации. Задача совершенствования
экономического районирования поставлена Основными положе-
ниями региональной политики в Российской Федерации. Требует
реформирования и система мезорегионов - административно-тер-
риториальное деление областного уровня, сложившаяся еще в се-
редине 30-х годов, которую лишь условно можно назвать систе-
мой экономических районов ввиду неполноценности региональ-
ных хозяйственных комплексов.
Вэкономическом отношении подавляющее большинство
российских областей, особенно Европейской части, - это неболь-
шие образования с малоресурсным природным и экономическим
287
потенциалом, лишенные особой производственной специализа-
ции и благоприятных условий комплексного развития. Диапазон
основных показателей экономического и социального развития
достигает у них десятков раз и даже в пределах отдельных зон -
многократных величин. Так, численность населения различается
в 15 раз, а между всеми субъектами Федерации - в 360 раз (Мос-
ковская область, Эвенкийский автономный округ). Это сущест-
венно затрудняет формирование полноценных территориально-
хозяйственных комплексов и емких региональных рынков, ус-
ложняет территориально-комплексное планирование и прогно-
зирование, не способствует регионализации экономической ре-
формы и усилению профессивных тенденций к интефации хо-
зяйства на сопредельных территориях.
Административно-территориальное деление призвано все-
мерно укреплять конституционный государственный строй,
обеспечивать надежную управляемость общественным раз-
витием. Но о каком «сильном центре» можно говорить при нали-
чии подчиненных девяти десятков территориальных единиц?
Ведь согласно научным теориям управления их оптимальное чис-
ло не должно превышать 25-30. Дробность системы территори-
ального деления исключает не только возможность расширить
фаницы хозяйственно-социальной деятельности региональных и
местных органов управления, но и реального «обзора» их феде-
ральной властью (недавно этот недостаток устранен).
Районные хозяйственные, или территориально-производст-
венные, комплексы бывают различного масштаба и в этом каче-
стве являются объективной основой экономических районов раз-
ного ранга. Но в узком, практическом смысле под территориаль-
но-производственными комплексами (ТПК) понимают образова-
ния локального характера, выполняющие специальные функции.
Они складываются в пределах крупных экономических (межобла-
стные ТПК) и областных районов.
С 70-х годов в основном в районах нового хозяйственного ос-
воения началось создание и дальнейшее формирование целого
ряда территориально-производственных комплексов — Западно-
Сибирского, Братского, Саянского, Курской магнитной анома-
лии и др.
Каждый такой ТПК - это совокупность предприятий и соору-
жений различных отраслей хозяйства (включая инфраструктуру)
на компактной территории. Причем отрасли ТПК экономически
288
и технологически связаны между собой использованием общих
природных и хозяйственных ресурсов и условий, а также единой
системой расселения. Это позволяет повысить эффективность
производства и успешно решать другие народнохозяйственные
задачи.
Как закономерное выражение процессов территориального
разделения труда, ТПК представляют собой наиболее рацио-
нальную, совершенную форму территориальной организации
общественного производства в условиях регулируемой экономи-
ки. Их формирование по единой программе дает возможность
получить значительный экономический эффект за счет коопе-
рирования и комбинирования размещаемых предприятий, ра-
ционального использования трудовых ресурсов, хозяйственной
территории, природных богатств, транспорта, снижения стои-
мости строительства вспомогательных и обслуживающих пред-
приятий, инженерных коммуникаций, жилищно-бытовых и
культурных объектов.
По расчетам проектных ортанизаций площади застраиваемых
территорий в ТПК сокращаются по сравнению с изолированным
размещением на 10%, протяженность коммуникаций — на 20%,
экономия капиталовложений в объекты общепромышленного
назначения достигает 15—20%. Еще большая экономия возникает
за счет удачного сочетания профилирующих производств, их ко-
оперирования и комбинирования.
Территориально-производственные комплексы начали созда-
ваться еще в годы первой пятилетки (Днепровский). В послевоен-
ные годы, особенно в последние советские десятилетия, они по-
лучили широкое распространение в Европейской зоне, в Сибири
и на Дальнем Востоке как профессивная форма размещения про-
изводительных сил и выражение высокой степени обобществле-
ния и кооперации современного производства.
Многие ТПК в недавнее время стали объектом государствен-
ного планирования, по важнейшим из них разрабатывались целе-
вые комплексные профаммы. Наибольшее развитие получили
ТПК Курской магнитной аномалии (КМА), Тимано-Печорский,
Западно-Сибирский, Канско-Ачинский, Братский, Саянский,
Южно-Якутский. Кроме того, в стадии формирования или про-
ектирования находились комплексы: Нижне-Камский, Орен-
бургский, а также комплексы и промузлы в зоне тяготения к
БАМу. К сожалению, в годы реформ внимание к ТПК ослабло.
19-840 289
11.3.
Рыночные типы регионов
Факторная и сводная «рыночная» типология регионов. Группы
регионов по привлекательности предпринимательского климата.
Свободные экономические зоны.
С экономическим районированием тесно соприкасаются вопро-
сы типологии регионов - группировки их по определенным об-
щим признакам. Ранее в учебнике (глава 3) рассматривались ти-
пы субъектов Российской Федерации по особенностям госу-
дарственной политики. Не меньший интерес представляют
фуппировки регионов, выявляющие степень привлекательности
предпринимательского климата.
Всевозможные рейтинговые оценки политических, экономи-
ческих, культурных и других явлений и процессов несут печать
условности, и к ним надо относиться осторожно. Это касается и
различных обнародованных показателей инвестиционной при-
влекательности, конкурентных позиций, деловой активности и
т. п. Однако ряд таких оценок полезен для общего анализа, про-
гнозирования и познания регионального развития. В частности,
заслуживает внимания исследование предпринимательской при-
влекательности регионов России, проведенное авторским кол-
лективом геофафов, экономистов и других специалистов МГУ,
Экспертного института. Аналитического центра (Управления)
Президента РФ и других организаций под научным руководством
к.г.н. А. М. Лаврова, опубликованное в книге «Предприниматель-
ский климат регионов России» (1997 г).
В этой работе сделаны расчет и анализ интефального индекса
количественной оценки предпринимательского климата россий-
ских регионов по 10 факторам: 1 — природно-ресурсный потен-
циал; 2 - демофафическая ситуация; 3 - экономический потен-
циал; 4 - уровень экономического развития; 5 - экономическая
активность; 6 - уровень жизни населения; 7 - состояние регио-
нальных финансов; 8 - ход экономических реформ; 9 - полити-
ческая ориентация электората; 10 - устойчивость и влиятель-
ность региональных властей. Каждый факторный индекс региона
определяется на основе фуппы показателей, отнесенных к сред-
нероссийскому значению.
290
Так, индекс экономического потенциала выбран в виде сред-
неарифметической величины - доли региона в общероссийском
производстве промышленной продукции, продукции сельского
хозяйства, в капитальных вложениях, розничном товарообороте.
Для приведения его к сопоставимому с другими индексами виду
этот показатель поделен на долю «среднего» субъекта Федерации
(которая составляет 1,1% - результат деления 100 на 89).
Интефальный индекс рассчитывается как среднее арифмети-
ческое из 10 факторных индексов.
Полученные данные позволяют подразделить все субъекты
Федерации (без Чечни, Ингушетии и автономных округов, по ко-
торым нет полного круга данных) на различные типологические
группы по степени привлекательности предпринимательского
климата. Например, представляется уместным выделить 5 таких
фупп (табл. 11.2).
Следует заметить, что в исходной информации для этих оце-
нок заметны элементы субъективизма и спорных допущений.
Имеются и пробелы, например, в назначении баллов отдельным
природным ресурсам, формировании факторных показателей
«хода реформ» и «политических» параметров (факторы 9 и 10).
Справедливо отмечая в работе важность учета экономико-геофа-
фического положения региона, авторы не отразили его в расче-
тах, вследствие чего ряд благоприятных в этом отношении терри-
торий оказался «отодвинутым» далеко назад (Мурманская,
Псковская, Новгородская области и др.). Однако в целом распро-
странение «сильных» факторов (природные ресурсы, экономиче-
ский потенциал, демофафическая ситуация и др.) предопредели-
ло распределение регионов по объективным в основном типоло-
гическим фуппам.
Особенно это характерно для «полярных» фупп - с высокой и
очень высокой и с низкой степенью привлекательности предпри-
нимательского климата (соответственно 14 и 12 регионов). Пер-
вые — развитые, в основном экономически активные и финансо-
во достаточные территориальные образования (некоторые имеют
и высокий природно-ресурсный потенциал, хотя, как в Тюмен-
ской области, с индексом 2,23, уступающим интефальному -
2,75). Вторые же — экономически отсталые субъекты Федерации,
почти сплошь национальные формирования, с некоторыми по-
вышенными против интефального факторными индексами (при-
родно-ресурсный, демофафический, уровня жизни), но значи-
тельно уступающими среднероссийским значениям.
19* 291
го
(О
ю
Таблица 11.2
Группы регионов России по привлекательности предпринимательского климата в переходный период*
Группы
и регионы
Ранг
Интег-
раль-
ный
индекс
при-
род-
ные
ресур-
сы
демо-
гра-
фия
1. Высокой и очень высокой привлекательности (ВП)
г. Москва
Тюменская обл.
Самарская обл.
Красноярский край
Свердловская обл.
г. Санкт-Петербург
Респ. Татарстан
Респ. Башкортостан
Пермская обл.
Иркутская обл.
Челябинская обл.
Нижегородская обл.
Московская обл.
Белгородская обл.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
3,00
2,75
1,86
1,68
1,66
1,55
1,54
1,51
1,34
1,32
1,27
1,27
1,25
1,25
+ +
+ +
+
+
++
эко-
ном.
по-
тен-
циал
+ +
+ +
+ +
+
+ +
+
+ +
+ +
+ +
+ +
+ +
+ +
+ +
+
Факторные индексы'
уро-
вень
раз-
вития
+ +
эко-
ном.
ак-
тив-
ность
уро-
вень
жиз-
ни
+
+
+
+
+
+
+ +
—
—
—
—
—
—
—
фи-
нансы
+
+
+
+
+
+
+
ход
ре-
форм
+
+
+
+
+
+
полит.
ори-
ента-
ция
насе-
ления
+
+
ре-
гио-
наль-
ные
влас-
ти
+
+
+
+
+
1 2. Вышесредней привлекательности (ВСП)
Кемеровская обл.
Краснодарский кр.
Респ. Саха (Якутия)
Вологодская обл.
Томская обл.
Ростовская обл.
Омская обл.
Липецкая обл.
Оренбургская обл.
Респ. Коми
Ленинградская обл.
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
1,24
1,22
1,19
1,19
1,16
1,16
1,14
1,13
1,12
1,11
1,08
+
+
+ +
+
-1-
+
+ +
+ +
+ +
+
+ +
+ +
+
+ -ь
+
+
+
+
1 +
-1-
+ +
+
-1-
+
+ +
+ +
+ +
1 -ь
+ +
—
—
+ +
+
—
+
+
3. Средней привлекательности (СП)
Респ. Хакасия
Архангельская обл.
Сахалинская обл.
Удмуртская Респ.
Камчатская обл.
Саратовская обл.
Ярославская обл.
Ставропольский край
Приморский край
Курская обл.
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1,04
1,04
1,03
1,02
1,02
1,01
1,01
1,01
1,00
0,99
+ +
+
+ +
+
+
+ +
+
-f
+
+
—
—
+
—
+ +
+ +
+
+
+
+
+
+
+
+
+ +
+
+
+
+
+ +
+
+
—
—
+
+
+
ч-
+
+
+
+
+
+ +
+ +
+
+
+
+
Продолжение
Группы
и регионы
Кировская обл.
Новосибирская обл.
Тульская обл.
Воронежская обл.
Хабаровский край
Волгофадская обл.
Владимирская обл.
Рязанская обл.
Ульяновская обл.
Ранг
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Интег-
раль-
ный
индекс
0,99
0,98
0,98
0,98
0,96
0,96
0,96
0,95
0,95
при-
род-
ные
ресур-
сы
+ +
4. Нижесредней привлекательности (НСП)
Калининфадская обл.
Мурманская обл.
Новгородская обл.
1 Костромская обл.
1 Магаданская обл.
1
45
46
47
48
49
0,92
0,92
0,92
0,91
0,90
+
демо-
гра-
фия
+
+
+
+
+
-ь
+
+
+
+
эко-
ном.
по-
тен-
циал
+
+ +
+
+ +
+ +
+
Факторные индексы *
уро-
вень
раз-
вития
+
+
эко-
ном.
ак-
тив-
ность
+
+
+ +
+
+
+ +
+
+
+
+
уро-
вень
жиз-
ни
+
+
+
-н
+
-1-
+
фи-
нансы
+
+
-1-
-1-
ход
ре-
форм
4-
--
+ +
+ +
+
-1-
+ +
+ +
+ +
полит.
ори-
ента-
ция
насе-
ления
+
+
+
+
+
+
+
+
+
ре-
гио-
наль-
ные
влас-
ти
+
-1-
+
Тверская обл.
Читинская обл.
Пензенская обл.
Амурская обл.
Алтайский кр.
Смоленская обл.
Курганская обл.
Орловская обл.
Калужская обл.
Астраханская обл.
Респ. Карелия
Псковская обл.
Чувашская Респ.
Тамбовская обл.
Респ. Бурятия
Брянская обл.
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
0,90
0,89
0,88
0,88
0,86
0,86
0,86
0,83
0,83
0,82
0,82
0,82
0,81
0,81
0,79
0,78
5. Низкой привлекательности (НП)
Респ. Алтай
Респ. Адыгея
Респ. Марий Эл
Ивановская обл.
Респ. Мордовия
Респ. Северная Осетия
Респ. Дагестан
1 66
67
68
69
70
71
72
0,74
0,73
0,70
0,70
0,68
0,68
0,67
+
-1- +
+
+
+
+
+
+
+
4-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+ +
--
+
+
+
+
ч-
+
-f
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+ +
--
+
+
+
+
+
+
--
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+ +
+ +
--
—
—
+ +
--
--
+
—
+ +
--
—
+
—
Hh
+
+
+
+
—
+ +
+
+
+ +
+ 1
+
+
+
-f
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+ +
+
+
+
+
-1-
+
+
+
+
Продолжение
Группы
и регионы
Еврейская авт. обл.
Кабардино-
Балкарская Респ.
Респ. Калмыкия
Карачаево-
Черкесская Респ.
Респ. Тыва
^ Знак +, если фак
торный индекс меньш
Ранг
73
74
75
76
77
торный
е сводно
Интег-
раль-
ный
индекс
0,65
0,63
0,62
0,58
0,51
при-
род-
ные
ресур-
сы
+ +
+
+
+
индекс больше
демо-
фа-
фия
+ +
+ +
+ +
+ +
+ +
Факторные индексы^
эко-
ном.
по-
тен-
циал
уро-
вень
развит
ия
+
+
+
эко-
ном.
ак-
тив-
ность
+
+
уро-
вень
жиз-
ни
+
+
+
фи-
нансы
ход
ре-
форм
+ +
сводного до 1,5 раза, знак ++ — в 1,5 и более раз, знак
го до 1,5 раза, знак ,
если уступает в 1,5 и более раз.
полит.
ори-
ента-
ция
насе-
ления
+ -1-
+
—, если
ре-
гио-
наль-
ные
влас-
ти
+
фак-
* Источник: Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предприни-
мателей. Рук. А. М. Лавров. - М.: Начала-Пресс, 1997. - С. 194, 290-295.
к этим группам примыкают снизу и сверху в небольшом ин-
тервале интегральных индексов (0,20) группы регионов (11 и 21)
с вышесредней и нижесредней привлекательностью предприни-
мательского климата. Причем регионы ВСП по относительному
количеству повышенных факторных индексов напоминают реги-
оны ВП (за исключением финансового фактора), а регионы НСП
сходны с регионами НП в основном только по демографическому
фактору
Средняя фуппа по фактору экономического потенциала бли-
же к вышестоящим фуппам, а по природно-ресурсному, эконо-
мической активности и ходу реформ - к нижестоящим.
С учетом экономического потенциала и населения регионов
можно определить сравнительный потенциал «рыночности» эко-
номических районов. Еще проще (но зато и схематичнее) это вы-
является исходя из простого соотношения в каждом макрорегио-
не регионов - субъектов Федерации разного типа по предприни-
мательскому климату (табл. 11.3).
Таблица 11.3
Сравнительная оценка экономических районов
по предпринимательскому климату
Экономические
районы
Северный
Северо-Западный'^
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо- Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Итого
' Обозначение групп регр
^ Без Чечни, Ингушетии
^ С Калининфадской обл
Количество регионов — субъектов Федерации^
всего^
5
5
13
5
5
8
8
7
7
6
8
77
ВП
1
2
1
1
2
4
1
2
14
ВСП
2
1
1
2
1
3
1
11
СП
1
4
1
2
1
3
1
1
1
4
19
НСП
2
3
6
1
1
2
1
1
2
2
21
НП
1
2
5
1
1
1
1
12
IOHOB -
и автон(
[астью.
по табл
ЭМНЫХ 0
11.2.
кругов.
297
в 6 экономических районах удельный вес регионов ВП, ВСП
и СП составляет 60% и более. Это районы Уральский (86%), Цен-
трально-Черноземный (80%), Западно-Сибирский (72%), По-
волжский (62,5%), Дальневосточный (62,5%) и Северный (60%).
Здесь, согласно вышеприведенной методике оценки, предприни-
мательский климат наиболее благоприятен. Если же не
учитывать группу СП, то высокорейтинговые регионы остаются
только в Уральском (72%) и Западно-Сибирском (58%) экономи-
ческих районах. Методические особенности оценки сказываются
заметно: расчет по промышленному потенциалу (производству)
регионов выводит, например. Центральный район (79%) в катего-
рию особо благоприятных.
В СОПСе была проведена экспертная оценка социально-эко-
номического положения регионов, учитывающая значение 9 фак-
торов, влияющих и на рыночную обстановку (общий уровень раз-
вития, состояние важнейших отраслей производства, финансовое
положение, инвестиционная активность, доходы населения, за-
нятость, состояние социальной сферы, экология, международная
экономическая активность). По среднему рейтингу за 1997 г. в
лучших фуппах оказались Северо-Запад и Центр, Урал и Повол-
жье, в средней - Западная Сибирь, Центральное Черноземье и
Волго-Вятка, в худших — Север (Европейский), Дальний Восток
и Северный Кавказ. В оценках за 1998 п Центральное Черноземье
оказалось в лучших фуппах, Поволжье - в средней. Западная Си-
бирь- вxyдшиx^
Разновидностью территориально-хозяйственных «рыночных»
образований (локального характера) являются свободные экономи-
ческие зоны (зоны наибольшего благоприятствования). Они рас-
сматриваются как форма реализации политики открытости
внешнему миру, развития экспортного потенциала, расширения
валютных поступлений, активного привлечения иностранного
капитала с целью внедрения в российскую экономику передовых
технологических и организационных методов рыночного хозяй-
ствования.
Свободные экономические зоны (СЭЗ) - это офаниченные
участки таможенной территории страны (от нескольких гектаров
до нескольких квадратных километров). В их пределах устанавли-
^ Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. А. Г.
Гранберг. — М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2000. - С. 422.
298
вается льготный режим хозяйственной, в том числе внешнеэко-
номической деятельности (включая специальный таможенный
режим). К таким зонам относятся в России: а) зоны экспортного
производства с льготами отечественным и иностранным пред-
приятиям, поставляющим на экспорт более половины продукции
обрабатывающей промышленности; они формируются в районах,
имеющих выгодное экономико-геофафическое положение, раз-
витую производственную и транспортную инфраструктуру, благо-
приятные условия для внешней торговли; б) свободные таможен-
ные зоны со специальным таможенным режимом ввоза в страну и
вывоза товаров. Эти зоны создаются в морских портах, железно-
дорожных узлах, аэропортах, пограничных пунктах или иных ме-
стах регулярных потоков экспортно-импортных грузов.
К 1998 г. в России было объявлено о создании 18 СЭЗ. Это
свободные порты (Находка, Калининфад), технопарк (Зелено-
град), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин),
концессионные участки (Горный Алтай, Кемерово, Чита), зареги-
стрирована и формирует инфраструктуру СЭЗ в аэропорту Шере-
метьево (Москва) и др. Действительно свободных экономических
зон покалишь 2 - «Янтарь» (Калининфад) и «Находка».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте роль экономического районирования и укажите
его разновидности.
2. Перечислите важнейшие принципы экономического райо-
нирования с их краткой характеристикой.
3. Как определить границы экономического района с учетом
его производственной специализации и транспортного тяготения
хозяйственных центров?
4. В чем отличие действующей районной сетки от предыду-
щей; где в России выделялось 9 экономических районов?
5. Зачем надо совершенствовать экономическое районирова-
ние и административно-территориальное деление?
6. Какие выгоды в рыночной экономике можно получить,
встраивая предприятия в локальные ТПК и промузлы?
7. Какие характерные группы регионов можно выделить по
особенностям предпринимательского климата? Назовите наи-
более привлекательные в этом отношении регионы в каждой
фуппе.
299
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Алампиев П. М. Экономическое районирование СССР. Кн. 1.
- М.: Госпланиздат, 1959 (гл. 1, IV).
Бугаев В. К., Гладкий Ю. Н., Файбусович Э. Л, Лекции по курсу
«Социальная и экономическая геофафия», ч. II. - С.-Петербург:
Изд. С.-П. Госуниверситета экономики и финансов, 1997 (гл. 7.2).
Лаврищев А, Н. Экономическая география СССР. - Изд. 5-е. -
М.: Экономика, 1986 (гл. X).
Предпринимательский климат регионов России. География
России для инвесторов и предпринимателей / Рук. авт. колл. А. М.
Лавров. — М.: Начала-Пресс, 1997 (разд. 5).
Региональное развитие: опыт России и Европейского союза /
Рук. авт. колл. и отв. ред. А. Г. Гранберг. - М.: ОАО Изд-во «Эко-
номика», 2000 (гл. 2, прилож. III).
Глава 12
Зональные группы регионов
12.1.
Экономические зоны и их функции.
Федеральные округа
Типы экономических зон. Федеральные округа - новая форма
территориального управления.
Народнохозяйственный потенциал зон - укрупненных
экономических районов. Главные экономические зоны.
Объединение среднемасштабных регионов (областей, краев, рес-
публик) в крупные экономические районы позволяет в опреде-
ленной степени иметь обобщенное представление об особеннос-
тях территориального разделения труда и территориально-эконо-
мических отношений (в элементарном виде выраженных эконо-
мическими показателями). Сетка макрорегионов, раскрывая со-
временную и перспективную региональную структуру народного
хозяйства, особенно удобна для текущего и среднесрочного пла-
нирования (прогнозирования) и разработки статистических сво-
док в территориальном разрезе и давно используется в таком ка-
честве. Не случайно крупные экономические районы называют
также основными.
Вместе с тем система интефального территориально-эконо-
мического деления включает и экономические зоны различного ти-
па и функционального назначения:
• для координации и контроля регионального развития цент-
ральной государственной властью, обеспечения территориально-
го единства и целостности страны (федеральные округа);
• для долгосрочного (10 и более лет) территориального соци-
ально-экономического прогнозирования и планирования (зоны
- укрупненные экономические районы);
• для определения тактической и стратегической политики и
общих направлений территориального развития (Европейская и
Азиатская части страны);
• для оперативного и перспективного регулирования хозяйст-
венной деятельности на территориях особых интересов государ-
301
ства и предпринимательства — с благоприятными региональными
факторами (например, районы Европейского ядра, Южно-Си-
бирской полосы и т. д.) или с экстремальными условиями (зона
Крайнего Севера и т. п.).
Первый тип экономических зон включает ряд их разновидно-
стей по различным функциональным признакам, относящимся к
общему федеральному управлению по всей территории страны (по-
литика, оперативное руководство, перспективное планирование
и т. д.).
Направления развития российской экономики всегда связы-
вались с экономическими, природными, историческими особен-
ностями страны, с ее гигантской территорией, офомными и раз-
нообразными хозяйственными ресурсами. В связи с этим здесь
неизменно была высока роль централизованного управления, го-
сударственной власти и ее инструментов. Кроме государственных
фаниц и центра необходимы управленческие ячейки государст-
венного пространства. Отсюда важное значение приобретали во-
просы территориально-организационной структуры экономики.
В России изначально принятая модель реформ игнорировала ак-
тивную роль государства в ее реализации. При офомном количе-
стве регионов — субъектов Федерации и их безудержном стремле-
нии к расширению суверенитета это сильно ослабляло централь-
ную государственную власть.
Государство — не только очерченное фаницами геофафичес-
кое пространство, где живут и работают его фаждане, но и преж-
де всего закон, конституционный порядок и дисциплина. Нетер-
пимым стало положение, когда пятая часть принятых в регионах
правовых актов противоречила Основному закону страны, с ним
расходились конституции республик и уставы областей, а между
краями и областями устанавливались торговые барьеры и даже
пофаничные столбы. Последствия таких нарушений законности
могли быть катастрофичными, но внимательно и строго следить
из столицы за положением в 89 регионах невозможно (а 8 межре-
гиональных ассоциаций не являются органами государственного
управления). Помимо межэтнических конфликтов и амбициоз-
ных претензий региональных элит на почве «суверенитета», уфо-
зу национальной безопасности России, ее территориальной цело-
стности представляют продвижение НАТО к фаницам нашей
страны и афессивные планы враждебного зарубежья по ее дроб-
лению в условиях кризисного ослабления и отрыва экономичес-
ких связей периферийных территорий от центральных.
302
Таким образом, жизненно назрел вопрос о создании в России
новой формы государственного управления на федеральном (меж-
региональном) уровне в виде полномочных представительств цент-
ральной власти в укрупненных административно-территориаль-
ных образованиях, например федеральных округах, что со-
гласуется с российской Конституцией (ст. 71), относящей федера-
тивное устройство к ведению Федерации ^
Указом Президента России от 13 мая 2000 г. «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе» в целях обеспечения реализации его конституционных
полномочий, повышения эффективности деятельности феде-
ральных органов государственной власти и совершенствования
системы контроля за исполнением их решений институт полно-
мочных представителей Президента России в регионах был пре-
образован в институт полномочных представителей Президента в
федеральных округах и утверждены соответствующие Положение
и перечень федеральных округов.
Поскольку организационно-хозяйственная функция - важ-
нейшая для государства не только в плановой, но и в регулируе-
мой рыночной экономике, то в основу новой формы государст-
венно-территориального деления положены не национальный
или формально административный фактор, а прежде всего прин-
ципы экономического районирования. Так как государ-
ственное управление широко функционально, то надо использо-
вать и элементы специального районирования, которое
всегда применялось, в том числе в дореволюционной России (ок-
руга военные, путей сообщения и др.). Поэтому верхним, межре-
гиональным звеном территориального деления сделаны 7 феде-
ральных административно-хозяйственных образований в составе
фупп и отдельных экономических районов с некоторыми изме-
нениями фаниц (рис. 12.1). Причем сохраняется среднее, регио-
нальное звено (со всеми ветвями власти).
Принятая схема федеральных округов сочетает преобладаю-
щее зональное деление (Центральный, Северо-Западный, При-
волжский, Сибирский, Дальневосточный округа) и скорректиро-
ванное макрорегиональное (Южный, Уральский округа). Терри-
ториальные фаницы федеральных округов в дальнейшем могут
' См.: Лдамеску Л., Кистанов В. Нужна новая форма территориального
управления //Обозреватель-Observer. - 1999. — № 9.
303
1. Центральный феде-
ральный округ:
Белгородская область,
Брянская область,
Владимирская область.
Воронежская область.
Ивановская область,
Калужская область,
Костромская область.
Курская область. Липецкая
область, Московская
область, Орловская об-
ласть. Рязанская область.
Смоленская область.
Тамбовская область,
Тверская область. Тульская
область. Ярославская
область, г. Москва.
Центр федерального
округа - г Москва.
2. Северо-Западный фе-
деральный округ: Рес-
публика Карелия, Респуб-
лика Коми, Архангельская
область.
Вологодская область,
Калининградская область,
Ленинградская область,
Мурманская область. Нов-
городская область, Псков-
ская область, г Санкт-Пе-
тербург, Ненецкий авто-
номный округ.
Центр федерального окру-
га - г Санкт-Петербург
3. Южный
федеральный округ:
Республика Адыгея
(Адыгея), Республика
Дагестан, Республика
Ингушетия, Кабардино-
Балкарская Республика,
Республика Калмыкия,
Карачаево-Черкесская
Республика, Республика
Северная Осетия - Алания,
Чеченская Республика,
Краснодарский край,
Ставропольский край,
Астраханская область,
Волгоградская область,
Ростовская область.
Центр федерального
округа - г Ростов-на-Дону.
4. Приволжский
федеральный округ:
Республика Башкортостан,
Республика Марий Эл,
Республика Мордовия,
Республика Татарстан
(Татарстан), Удмуртская
Республика, Чувашская
Республика - Чаваш
республики
Кировская область.
Нижегородская область,
Оренбургская область.
Пензенская область. Перм-
ская область,
Самарская область, Сара-
товская область. Ульянов-
ская область, Коми-Пер-
мяцкий автономный
округ
Центр федерального
округа - г Нижний Новго-
род.
5. Уральский
федеральный округ:
Курганская область.
Свердловская область,
Тюменская область,
Челябинская область,
Ханты-Мансийский ав-
тономный округ, Ямало-
Ненецкий автономный
округ.
Центр федерального
округа - г Екатеринбург
6. Сибирский
федеральный округ:
Республика Алтай,
Республика Бурятия,
Республика Тыва,
Республика Хакасия,
Алтайский край.
Красноярский край.
Иркутская область.
Кемеровская область.
Новосибирская область,
Омская область. Томская
область. Читинская
область, Агинский
Бурятский автономный
округ, Таймырский
(Долгано-Ненецкий)
автономный округ, Усть-
Ордынский Бурятский
автономный округ.
Эвенкийский автономный
округ
Центр федерального
округа - г Новосибирск.
7. Дальневосточный
федеральный округ:
Республика Саха
(Якутия), Приморский
край. Хабаровский край,
Амурская область.
Камчатская область,
Магаданская область.
Сахалинская область,
Еврейская автономная
область. Корякский
автономный округ,
Чукотский автономный
округ
Центр федерального
округа - г Хабаровск.
Рис. 12.1. Федеральные округа России
304
меняться. Что касается их нынешней схемы, то она включает не
только экономическое районирование, но и элементы оборонно-
го (военные округа) и национально-политического районирова-
ния; это привело к необходимой трансформации некоторых (осо-
бенно Поволжского и Уральского) территориально-хозяйствен-
ных макрокомплексов.
При укрупненном административном делении количество
территориальных инстанций, с которыми имеют дело централь-
ные органы, решая вопросы бюджетного финансирования, нало-
гообложения, приватизации и прочие, сокращается на порядок и
одновременно федеральная власть, разфужаясь в центре, при-
ближается к местам. Вместо 89 управленческих «связок» с регио-
нами федеральный центр имеет теперь непосредственную связь с
7 федеральными округами, каждый из которых, в свою очередь,
связан в среднем с 12-13 регионами. Преимущества макрорегио-
нов и зон сказываются также в управлении федеральными энер-
гетическими системами, путями сообщения, информацией и свя-
зью, в обеспечении обороноспособности (включая мобилизаци-
онную подготовку), правопорядка и национальной безопасности.
Напомним, что до революции подобными административны-
ми образованиями были наделенные большими правами генерал-
губернаторства и наместничества, включавшие по несколько гу-
берний. В советские годы крупные экономические районы и зо-
ны использовались для территориального планирования, в них
создавалось комплексное и дублирующее хозяйство, а в настоя-
щее время на этих территориях функционируют межрегиональ-
ные ассоциации экономического взаимодействия, не проявляя,
однако, активной деятельности из-за отсутствия государственно-
правового статуса.
Федеральные округа имеют особое государственное значение,
предназначены для решения общенациональных задач, цементи-
руя единое политическое и экономическое пространство России
и на них, как на базовую структуру прежде всего должен опирать-
ся федеральный центр в своих взаимоотношениях с территория-
ми. Поэтому и был смысл, чтобы в соответствии с положениями
Конституции России создать в них не региональные, а федераль-
ные органы власти (управления), переместив ряд соответствую-
щих функций регулирования, координации, распоряжения и
контроля из центрального аппарата в территориальный (не затра-
гивая функции регионов), что отвечает интересам федерализма в
2Q-M() 305
новых условиях (делегировать функции округам не надо, ибо они
установлены центру, округа же - «центр на периферии»).
Во вновь образованных федеральных округах целесообразно
иметь полномочные представительные органы не только Прези-
дента, но и Правительства (ликвидировав их многочисленные
представительства в субъектах Федерации), а также управления
военными округами, зональные органы ФСБ, МВД, Генеральной
прокуратуры и др. (они и созданы).
Важными задачами полномочного представителя Президента
России в федеральном округе являются реализация органами го-
сударственной власти основных направлений внутренней и
внешней политики государства, контроль за исполнением реше-
ний федеральных органов государственной власти, регулярные
доклады Президенту об обеспечении национальной безопаснос-
ти, о политическом, социальном и экономическом положении в
округе с внесением соответствующих предложений.
Среди функций полномочного представителя:
• координация деятельности федеральных органов исполни-
тельной власти в округе;
• организация взаимодействия этих органов с органами госу-
дарственной власти субъектов Федерации, органами местного са-
моуправления, политическими партиями, иными общественны-
ми и религиозными объединениями;
• разработка совместно с межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия профамм социально-экономи-
ческого развития территорий в пределах округа;
• организация контроля за исполнением федеральных зако-
нов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распо-
ряжений Правительства, за реализацией федеральных профамм;
• участие в работе органов государственной власти субъектов
Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах
округа и др.
В таких многоресурсных экономических зонах могут сло-
житься наилучшие условия для территориально-экономической
интефации производительных сил, формирования корпоратив-
ных производственно-коммерческих структур, региональных
рынков с большими товарными ресурсами и мощной рыночной
инфраструктурой. Создаются предпосылки для эффективного ре-
гулирования научно-технического професса, инвестиционной
деятельности, для обоснованного экономического стимулирова-
306
ния (налоги, цены, тарифы и т. д.), налаживания самофинансиро-
вания и товарного самообеспечения, организации системы госу-
дарственной поддержки слаборазвитых территорий, разработки
комплексных территориальных прогнозов и планов. Можно бу-
дет лучше преодолевать вызванные рынком тенденции к резкой
неравномерности экономического и социального развития, осу-
ществлять регулярный мониторинг его региональных уровней.
Противоречия между центром и регионами в силу их различ-
ных интересов будут всегда, но их остроту можно заметно сни-
зить. Более полная информация о положении дел и личные кон-
такты различных властей обеспечат лучшее взаимопонимание,
этому способствует приближение федерального управления к
территориям.
Важное функциональное назначение экономических зон -
укрупненных экономических районов (федеральных округов и др.) -
долгосрочное территориальное прогнозирование и планирование.
Оно имеет дело с относительно небольшим кругом показателей,
укрупненными расчетами, степень достоверности которых пони-
жается как с расширением временного горизонта, так и уменьше-
нием размеров территориальных единиц. Поэтому для прогнозов
на 10 и более лет целесообразно использовать схемы сплошных
зон - укрупненных экономических районов', представляющих
группировки макрорегионов.
В 40-х и 70-х годах при подготовке проектов генеральных пла-
нов развития народного хозяйства СССР на 15 лет проводилось
выделение подобных зон.
В условиях вырисовывающегося сравнительно длительного
переходного периода формирования регулируемой рыночной
экономики может быть полезным использование в долгосрочных
прогнозах и профаммах схемы 5-7 экономических зон - укруп-
ненных экономических районов. Например: Центр и Север Евро-
пейской части России (Северный, Северо-Западный, Централь-
ный и Волго-Вятский макрорегионы). Юг Европейской части
(Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский макрорегио-
ны), Волго-Урал (Поволжский и Уральский макрорегионы), Си-
бирь (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский макрорегио-
ны), Дальний Восток (зона совпадает с макрорегионом, который,
однако, по масштабам территории и ресурсного потенциала схо-
Термин предложен В. Ф. Павленко.
20* 307
ден с укрупненным районом). Достоинство этой схе-
мы - использование сетки сложившихся макрорегиональных
комплексов.
Такое зонально-экономическое деление больше носит оценоч-
но-ресурсный характер в отличие от макрорегионального, имею-
щего оценочно-производственную направленность. Оно наибо-
лее обобщенно раскрывает территориальную структуру производ-
ственного потенциала страны. Выявляется, например, что на рай-
оны Центра и Севера, а также Волго-Урала приходится около 3/5
всего населения и основных производственных фондов России, а
на районы Сибири и Дальнего Востока - 9/10 топливно-энерге-
тических, 3/4 лесных ресурсов, почти 70% земельного сельскохо-
зяйственного фонда (табл. 12.1). Соответственно в долгосрочной
перспективе формируются основные направления развития этих
фупп макрорегионов.
Таблица 12.1
Производственно-ресурсный потенциал экономических
зон — укрупненных экономических районов,
в % к итогу по РФ
Экономические
зоны
Центр и Север
Европейской ча-
сти
Юг Европей-
ской части
Волго-Урал
Сибирь
Дальний Восток
Европейская
часть
Азиатская часть
' Отрасли, пр
^ Числитель -
менатель — сельс!
Тер-
рито-
рия
14,2
3,1
8,0
38,3
36,4
25,3
74,7
оизвол
-землк
<охозя
Насе-
ление
35,9
17,3
25,3
16,4
5,1
78,5
21,5
1ящие1
I сельс*
йствен!
1 Ос- 1
нов-
ные
про-
из-
вод-
ст-
вен-
ные
фон-
ды ^
30,6
12,5
27,7
23,4
5,8
70,8
29,2
Топ-
лив-
но-
энер-
гети-
чес-
кие
ре-
сур-
сы
4,5
1,1
1,6
61,8
31,0
7,2
92,8
овары.
сохозяйственн
1ые угодья.
Же-
лез-
ная
руда
5,2
57,1
16,7
13,0
8,0
79,0
21,0
ых 3eMj
Лес-
ные
ре-
сурсы
17,3
0,9
6,6
49,2
26,0
24,8
75,2
Сельско-
хозяйст-
венные
земли^
13,8/ 18,0
5,8/17,8
11,7/34,1
36,1/26,6
32,6/3,5
31,3/69,9
68,7/30,1
Реч-
ной
сток
17,8
1,7
8,0
35,3
37,2
27,5
72,5
те пользователей, зна-
308
Система указанных экономических зон позволяет отразить
существенные особенности развития крупных частей страны в
длительной перспективе. К ним относятся крупномасштабные,
межрегиональные пропорции и проблемы, прежде всего террито-
риальное распределение и использование наиболее важных про-
изводственных ресурсов (особенно многоцелевого назначения), с
учетом дифференциации их экономических оценок. Эти эконо-
мические зоны могут полностью или почти полностью совпадать
с укрупненными территориально-управленческими образования-
ми типа созданных недавно федеральных округов, что повышает
значимость экономических зон как инструментов государствен-
ного регулирования экономики.
Экономические районы Центра и Севера Европей-
ской России (заисключением Севера)являются старопромы-
шленными, индустриально развитыми (почти 2/5 трудовых ре-
сурсов, 1/3 производственных фондов страны), с преобладанием
обрабатывающей промышленности ведущих (особенно наукоем-
кого машиностроения, включая ВПК) и потребительских ком-
плексов, использующих в значительной мере привозные топли-
во, сырье, полуфабрикаты. Стоимостные оценки пахотных зе-
мель и воды, региональные затраты на создание производствен-
ной и социальной инфраструктуры (последние в 2,5 раза мень-
ше, чем на Дальнем Востоке) - одни из самых низких. Однако
топливно-энергетические ресурсы у потребителей обходятся в 3
раза дороже, чем, например, в Восточной Сибири. Сильно диф-
ференцированы некоторые социально-экономические показате-
ли: душевые денежные доходы в Волго-Вятке в 2,3 раза ниже, чем
в Центре. Проблемы и перспективы зоны - в основном те же, что
и у районов Европейского ядра (у североевропейских - те же, что
у зоны Крайнего Севера).
Юг Европейской России располагает мощным агро-
промышленным комплексом (1/5 производства в стране), в том
числе зерновым хозяйством, производством ценных технических
культур (подсолнечник, сахарная свекла и др.), крупным сельско-
хозяйственным и рядом других отраслей машиностроения, мас-
штабными рекреационными ресурсами. Еще недавно доля сель-
скохозяйственного производства зоны в стране не уступала четы-
рем районам Центра и Севера, а стала ниже в 1,5 раза. В зоне — 1/6
всех сельскохозяйственных угодий. Ценность пахотных земель
вдвое выше, чем в Центре. Недостаточны водные и лесные ресур-
309
сы, практически отсутствуют энергоносители. Однако здесь —
крупнейший в мире железорудный бассейн - КМА (около 3/5
российских запасов руды).
Зона Волго-Урала - одна из наиболее индустриально раз-
витых в России (разнообразное машиностроение, особенно воен-
ное, тяжелое и сложное, нефтехимическая промышленность, до-
быча и переработка нефти и газа) с мощным АПК (около 1/3 про-
мышленной и сельскохозяйственной продукции страны). Произ-
водственный потенциал в значительной мере сформировался на
собственной топливно-сырьевой основе, не исчерпавшей еще
своих возможностей (1/4 населения, свыше 1/4 основных фон-
дов, 1/6 запасов железной руды, 1/3 сельскохозяйственных уго-
дий). При этом экономические оценки важнейших производст-
венных ресурсов имеют промежуточные по сравнению с Центром
и Сибирью значения. Осложняющими факторами являются от-
носительная офаниченность запасов топлива и воды (особенно
на Урале). Остры экологические проблемы (загрязнение Волги,
последствия радиационного взрыва на Южном Урале и т. д.). Ос-
новные задачи связаны с модернизацией промышленно-произ-
водственного аппарата (металлургия и др.), структурной перест-
ройкой (конверсия ВПК), рационализацией межрайонных и
внешних топливно-сырьевых связей.
Районы Сибири выделяются мощным и высокоэконо-
мичным природно-ресурсным (3/5 общероссийских ресурсов
топлива и энергии, почти 1/2 лесных, свыше 1/3 водных и т. д.) и
созданным значительным производственным (почти 1/4 основ-
ных фондов) потенциалом. При этом освоение природных бо-
гатств, особенно топливно-энергетических, высокоэффективно.
Приведенные затраты на энергетическое топливо у потребителей
Сибири - самые низкие, как и на воду В ряде случаев эти и дру-
гие ценные ресурсы удачно сочетаются, создавая широкую осно-
ву их комбинированного использования в рамках промузлов и
ТПК. Офомен земельный сельскохозяйственный фонд, но цен-
ность пахотных земель в 2—3 раза ниже, чем на Юге России.
Дальний Восток - обширный регион России (2/5 ее тер-
ритории), сочетающий офомные и ценные природные ресурсы
(цветные, драгоценные и редкие металлы, алмазы, лес, пушнина,
рыба и другие морепродукты) с выгодным геофафическим поло-
жением (соседство стран Азиатско-Тихоокеанского региона с на-
селением около половины мирового).
310
в ближайшие десятилетия Сибирь и Дальний Восток должны
обеспечить большую часть наших потребностей в топливе, элект-
роэнергии, цветных металлах, древесине, значительную часть — в
химических материалах. Могущество России, как и предвидел
М. В. Ломоносов, «будет прирастать Сибирью». Важнейшая зада-
ча - ускорить создание широкого рынка полуфабрикатов и гото-
вых изделий, потребительских товаров и сузить сырьевой рынок.
Вместе с тем следует учитывать негативные факторы — «жест-
кость» природных условий, особенно северной части зоны. Стои-
мость строительно-монтажных работ, даже на юге, здесь значи-
тельно выше (на Дальнем Востоке — на 35-40%), чем в централь-
ных районах. Около 2/3 территории слабо заселены, районные
коэффициенты заработной платы составляют до 1,8—2 и выше,
региональные затраты на производственную и социальную ин-
фраструктуру также самые высокие. Облегчает решение народно-
хозяйственных задач использование целесообразного разделения
труда между югом и севером зоны. Другие проблемы и перспекти-
вы изложены при характеристике Азиатской зоны.
Приоритетное значение для развития такой офомной страны,
как Россия, имеет рационализация хозяйственных пропорций
между главными экономическими зонами - европейскими и вос-
точными районами. Территориальный размах эффективного хо-
зяйствования, прогрессивной структурной перестройки и интен-
сификации производства в первую очередь определяется произ-
водственным и научно-техническим потенциалом Европейской
зоны. Вместе с тем наша экономика существенно зависит от топ-
ливно-энергетических и сырьевых ресурсов Востока. Начиная со
времени индустриализации, происходило непрерывное повыше-
ние доли восточных районов в промышленном производстве: в
1965 п она составляла 17, в 1985 г - 21, а ныне - около 29%
(1913 г.-3%).
Роль Европейской зоны будет возрастать преимущест-
венно в развитии сложных, наукоемких производств промышлен-
ности, обеспечивающих научно-технический прогресс, особен-
но машиностроительной, химической, конверсируемой оборон-
ной (комплексы ведущих отраслей).
Предполагается более быстрое развитие атомной энергетики,
качественной малоэнергоемкой металлургии, а также агропро-
мышленного комплекса. Придается большое значение решению
острых проблем жизнеобеспечения (топливно-энергетической,
водной, экологической и др.).
311
При этом динамичный рост и совершенствование структуры
производства будут происходить в основном путем технического
перевооружения и реконструкции действующих предприятий и
целых промышленных комплексов (машиностроительных, хими-
ческих, текстильных и др.), улучшения их производственных свя-
зей, межотраслевых пропорций и более эффективного использо-
вания всех хозяйственных ресурсов (повышение выработки и
фондоотдачи, снижение энерго- и материалоемкости и т. д.).
Вследствие сосредоточения здесь офомных мощностей обра-
батывающей промышленности, фондов производственной и ры-
ночной инфраструктуры, следовательно, большого рыночного
потенциала, вероятно, что после стабилизации экономики удель-
ный вес Европейской зоны в промышленности страны начнет по-
вышаться, а это на данном этапе целесообразно.
В долгосрочной перспективе сохранится активное влияние
восточных районов на экономическое развитие России и
ближнего зарубежья, что будет достигаться путем вовлечения в
народнохозяйственный оборот экономичных природных ресур-
сов, прежде всего топливно-энергетических, однако с учетом же-
сткой ресурсосберегающей политики. При этом приоритет сохра-
няется за топливно-энергетическим комплексом, добычей мине-
рального сырья и особенно за энерго- и водоемкими производст-
вами обрабатывающей промышленности.
Существенное значение для Востока имеет проблема рацио-
нального использования офаниченных трудовых ресурсов. Речь
идет не только о всемерном замещении живого труда высокопро-
изводительной техникой, но и о сдерживании размещения и раз-
вития трудоемких отраслей, осложняющих и удорожающих осво-
ение этих районов. Целесообразно при нормальном налаживании
межрайонных связей (удешевлении транспортных тарифов и т. д.)
отказаться от самообеспечения на месте многими товарами про-
изводственно-технического и даже потребительского назначения
и завозить их из европейских районов (вместо завоза и обустрой-
ства новой рабочей силы с семьями), используя и такой благопри-
ятный фактор, как порожнее направление железных дорог с запа-
да на восток.
Решающими условиями закрепления кадров и подъема хозяй-
ства служат ускоренное развитие социальной инфраструктуры,
форсирование жилищно-коммунального и культурно-бытового
строительства, развития АПК и торгового обслуживания, а также
312
создание стимулирующих мер заселения Сибири и Дальнего Вос-
тока (учитывая и демографическое давление многонаселенного
Китая). Должна решаться транспортная проблема по обеспече-
нию надежных связей с внутренними районами России и зарубе-
жьем, а также транзита фузов (контейнеров) между странами За-
падной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. В составе
целевой профаммы развития Дальнего Востока и Забайкалья
предусмофена подпрофамма хозяйственного освоения зоны
БАМа.
12.2.
Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера
Зона Крайнего Севера и альтернативы ее развития.
Районы Европейского ядра и Южно-Сибирской полосы.
Экономические зоны второго типа выделяются с целью дифферен-
циации государственной региональной политики. Так, в связи с
экономическими и стратегическими интересами большое внима-
ние государство оказывает находящейся в экстремальных услови-
ях зоне Крайнего Севера — районам Европейского Севера, авто-
номным округам Сибири и Дальнего Востока, Республике Саха
(Якутия), Магаданской и Сахалинской областям, северным тер-
риториям Урала, Красноярского края. Иркутской, Читинской,
Амурской областей, Республики Бурятия, Хабаровского края (в
зону включаются и приравненные к Крайнему Северу районы).
Вызвано это тем, что Север представляет собой высокоширотную
часть территории страны с суровыми природно-климатическими
условиями и повышенными затратами на производство продук-
ции и жизнеобеспечение населения.
Территория зоны - около 12 млн км^, или 70%, Российской
Федерации, население - всего 12 млн человек, или 8%, но объем
промышленной продукции достигает 1/6 в стране.
Из-за экстремальных условий Крайнего Севера важное значе-
ние приобретают принципы и методы государственно-
го регулирования его социально-экономического развития.
К ним относятся:
• государственный протекционизм (поддержка), создание для
населения и значительной части хозяйства льготного режима раз-
вития;
313
• оказание первоочередной помощи организациям, обеспе-
чивающим государственные нужды и участвующим в решении
социальных задач;
• создание условий для гармоничного развития производства,
социальной сферы и населения;
• обеспечение бережного использования природных ресурсов,
сохранения окружающей природной среды, защиты традицион-
ных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочислен-
ных народов Севера;
• опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую
очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь;
• сохранение и развитие коренных малочисленных народов
Севера;
• оптимизация численности населения на Севере.
Государственная поддержка на Севере реализуется посредст-
вом механизмов: предоставления гарантий и компенсаций насе-
лению по возмещению дополнительных затрат на проживание и
осуществление трудовой деятельности в экстремальных условиях;
компенсации повышенных затрат в производстве организациям,
обеспечивающим государственные нужды; финансовой поддерж-
ки завоза продукции (товаров) в районы с офаниченными срока-
ми транспортной деятельности; поддержки социально-экономи-
ческого развития коренных малочисленных народов Севера; ус-
тановления щадящего режима природопользования, обеспечива-
ющего рациональное использование природных ресурсов; учас-
тия в реализации федеральных и региональных целевых экономи-
ческих, социальных и экологических профамм развития Севера;
льготного кредитования перспективных производств; выделения
субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на стро-
ительство (приобретение) жилья для лиц, выезжающих с Севера.
С целью активного трудосбережения, исключения дорогосто-
ящего содержания излишних трудовых ресурсов на Севере целе-
сообразно практиковать не только использование высокопроиз-
водительной техники, но и профессивные направления органи-
зации хозяйства и производственной деятельности - выборочное
освоение природных ресурсов, сужение отраслевой структуры
производства, отказ от создания крупных городов, вахтовый ме-
тод труда и т. п.
Социально-экономическое развитие северных районов Рос-
сийской Федерации основано на трех важнейших предпо-
сылках:
314
• ключевых позициях в экономике страны по запасам и разра-
ботке основных видов минерального топлива и сырья. При 8%
населения России здесь производится 100% алмазов, кобальта,
платиноидов, апатитового концентрата, 9/10 природного газа,
меди, никеля, 3/4 нефти, 2/3 золота, половина продукции лесной
и рыбной промышленности;
• усилении значения российской Арктики, особенно после
разрушения СССР, как морских ворот для выхода страны на ми-
ровые рынки и транзитной трассы сообщений по Северному мор-
скому пути;
• глобальной стратегической роли Северной зоны, располо-
женной в Евразии на кратчайшем расстоянии от Американского
континента, в обеспечении национальной безопасности и геопо-
литических интересов государства.
С начала радикальных реформ экономическое и социальное
положение российского Севера резко осложнилось. Хотя он дает
3/5 всех валютных поступлений страны, имеет положительное
сальдо межбюджетных потоков, и спад в промышленности здесь
меньше, чем в среднем, однако снижение реальных доходов насе-
ления и уровень безработицы гораздо выше, чем у россиян в це-
лом. Состояние региональных бюджетов самых северных терри-
торий постоянно ухудшается, несмотря на то, что они формируют
значительную долю федеральных доходов. Острой остается про-
блема «северного завоза», решаемая каждый год с большим на-
пряжением.
Поэтому, как правильно подчеркивается в разработанной
бывшим Госкомсевером России Концепции государственной
поддержки экономического и социального развития районов Се-
вера в новых экономических условиях, «сложившаяся обстанов-
ка, долговременные интересы жизнеобеспечения народного хо-
зяйства и населения страны, масштабный, общенациональный
характер северных проблем требуют активного воздействия госу-
дарства на процессы, протекающие в регионе».
Существуют две принципиально различные аль-
тернативные стратегии хозяйственного освоения Севера, в
том числе развития Северного морского пути.
Первая - традиционная стратегия предполагает
продолжение экстенсивного наращивания производи-
тельных сил Севера при неизменных в основном организацион-
но-производственных и технических условиях.
315
По-прежнему предусматриваются форсированная эксплуата-
ция старых и новых месторождений минерального топлива и сы-
рья, их поставки в больших количествах на экспорт в сыром виде,
для чего продолжает высокими темпами расширяться и без того
огромная сеть магистральных трубопроводов. Сохраняется
сплошной и «комплексный» характер освоения природных бо-
гатств, требующий привлечения для работы в тяжелых, экстре-
мальных и дискомфортных природно-климатических условиях
огромных контингентов рабочих и специалистов и чрезмерно вы-
соких затрат на их обустройство и содержание (с семьями).
Совершенно несхожим путем идут, например, США, которые
не только избегают щедро «кормить» своими природными ресур-
сами другие страны, но и предпочитают зарезервировать их для
своего будущего, а текущие потребности покрывать в значитель-
ной мере за счет импорта (нефть, цветные металлы и др.). На зару-
бежном Севере обходятся малыми трудовыми ресурсами с высо-
кой технической вооруженностью, не создают гигантские центры
перерабатывающей промышленности и крупные города, а разви-
вая различные виды транспорта, перевозят добытое сырье для пе-
реработки в более благоприятные для жизни и труда районы.
Наша же архаичная практика «северного освоения» ресурсо-
расточительна и особенно высокотрудозатратна. Не случайно
плотность населения в российской части Арктики (0,1-0,2 чело-
века на 1 км^) в 3-7 раз выше, чем в зарубежной (0,03). При
большой численности лишних людей на Севере предоставлен-
ные им дорогостоящие льготы ложатся тяжелым бременем на
госбюджет.
Эта стратегия находится в полном отрыве от общеэкономиче-
ских и геополитических задач России и мировых тенденций пост-
индустриального развития - всемерного форсирования высоких,
ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий. У
нас энергоемкость народного хозяйства втрое превосходит пока-
затели передовых стран Запада («зачем экономить, если ресурсов
хватает»).
При такой стратегической позиции, консервирующей уста-
ревшие экономические отношения по использованию естествен-
ных и людских ресурсов Севера, не имеют широких перспектив и
смежные отрасли экономики, в частности транспорт, и в первую
очередь Северный морской путь. Север, продолжая оставаться
привлекательным сегодня «валютным цехом» страны, становится
316
навечно сырьевым придатком развитых стран, тормозом поступа-
тельного движения России вперед и генератором бесчисленных
проблем.
Вторая —новая стратегия основана на широкой интен-
сификации хозяйственного освоения Севера исходя из его оп-
тимальных направлений и масштабов на базе всемерного внедре-
ния передовых достижений научно-технического и организаци-
онного професса. Она предполагает получение максимального
эффекта при наименьших затратах (в том числе в «кооперацион-
ных» с северными районами) от добычи и использования естест-
венных богатств.
Живой труд на Севере - самый ценный ресурс. По некоторым
расчетам, нормативное превышение затрат на трудовые ресурсы
над вложениями в основные производственные фонды составля-
ет в районах Северо-Запада, Центра и Юга России 1,37 раза, Си-
бири и Дальнего Востока - 1,44, а в районах Севера - более 1,5
раза (дореформенные данные). То есть самая высокая эффектив-
ность замещения живого труда техникой свойственна районам
Востока и Севера.
Поэтому, выдвигая всестороннюю экономию ресурсов глав-
ным отправным моментом рационального хозяйствования, его
приоритетным направлением на Севере надо считать проведение
активной трудосберегающей политики.
Следует внедрять самые высокопроизводительные методы до-
бычи полезных ископаемых, но главное - перестроить организа-
ционно-производственную и технологическую структуру хозяй-
ственного комплекса в направлении жесткого ограничения пере-
рабатывающих производств. В отличие от обжитых, старопромы-
шленных районов, где сопряженность добывающих и обрабаты-
вающих отраслей в территориально-производственных комплек-
сах является фактором высокой экономии затрат общественного
труда, на Севере дело обстоит иначе: выгоднее дробить такие ком-
плексы и размещать раздельно их составные части. Ибо эффект
агломерации с избытком перекрывается перерасходом затрат на
обустройство и содержание рабочей силы (с семьями).
Указанную трансформацию производственной структуры це-
лесообразно проводить не только при новом строительстве, но и
реконструкции действующих предприятий (демонтаж старого
оборудования без замены новым по истечении срока амортиза-
ции и даже раньше).
317
Надо решительно отказываться от сохранения возникших на
Севере в других исторических условиях (строительство в системе
ГУЛАГа и т. д.) громоздких «комплексов» основных и обслужива-
ющих объектов и крупных городов. Вместо этого следует идти по
пути формирования небольших промышленных центров добыва-
ющих отраслей с широким использованием вахтового и экспеди-
ционного методов организации труда, вынося переработку разра-
батываемого сырья (производство концентрата, выплавку метал-
ла и т. п.) в другие, более комфортные для жизни районы.
Север должен избавиться от лишних людей - не только пен-
сионеров и горняков выработанных рудников, как сейчас, но и от
основной массы работников, занятых в перерабатывающих от-
раслях и раздутой инфраструктуре. При этом следует иметь в ви-
ду, что с развитием рыночных отношений будет постепенно сни-
жаться привлекательность северных районов как мест получения
высоких денежных доходов, ибо такие возможности появятся в
обжитых центрах.
Структурно-перестроечные процессы в производстве вызовут
повышение роли транспорта на Севере как важного фактора обще-
го ресурсосбережения и особенно трудосбережения. Благодаря
транспорту, в частности морскому и речному, обеспечивающему
перевозку массовых промышленных фузов, становится возмож-
ным улучшить размещение производительных сил, сформировать
эффективную систему центров добычи и центров переработки
сырья и материалов, связанных между собой четко работающим
транспортным конвейером. Относительно сократится «северный
завоз», но возрастут «северный вывоз» и «северный транзит», а
вместе с ними и общий грузооборот.
Необходимо покончить с расточительством в использовании
полезных ископаемых, перейти к политике сдержанных темпов их
добычи, ограничить проекты строительства новых магистральных
газо- и нефтепроводов экспортного назначения, заменить по-
ставки на экспорт сырой нефти, газоконденсата, необработанной
древесины продажей на мировых рынках готовой продукции их
переработки. Дело порой доходит до абсурда: получая из России
дешевые нефть и газ, некоторые страны затем продают нам по
мировым ценам, но уже дорогие, выработанные из этого сырья
синтетические материалы.
Указанная стратегия хозяйственного освоения Севера потре-
бует изменения экономических отношений по использованию при-
родных ресурсов. По мнению некоторых ученых, основным ис-
318
точником государственных доходов у нас может стать дифферен-
циальная рента от их эксплуатации. Действительно, из конститу-
ционного права государства как собственника земли и недр выте-
кает его юридическое право на полное присвоение горной рен-
ты - дохода, не обусловленного трудовыми затратами. Если в на-
стоящее время только небольшая часть ренты попадает в бюджет
Федерации и ее субъектов (через налоги), а основная часть при-
сваивается собственниками горнодобывающих предприятий, то
положение должно быть исправлено «с точностью до наоборот» ^
В таком случае возникают условия для «бархатного» измене-
ния форм собственности в добывающих отраслях. Уже сейчас в
регионах Востока удельный вес государственной собственности
выше, чем в других. На Севере в силу экстремальных условий
жизни и труда это тем более правомерно.
Частные фирмы не добились здесь лучших результатов хозяй-
ствования по сравнению с ранее достигнутыми государственны-
ми организациями и если не присваивали бы дифференциальную
ренту, то стали бы вечными иждивенцами государства, не ступив
и шага без его помощи. Государство же, имея колоссальный внут-
ренний и внешний долг, лишается офомных доходов, которые
принадлежат ему по праву, как естественному собственнику при-
родных ресурсов Севера.
В связи с этим могут коренным образом измениться межбюд-
жетные отношения. Возрастут возможности государственной
поддержки нуждающихся отраслей и регионов Севера. Функцио-
нирующие отрасли обслуживания, включая транспорт (особенно
Северный морской путь), обеспечивающие услугами базовые
предприятия хозяйственного комплекса, значительно улучшат
свое финансовое состояние.
Реализация второй стратегии возможна только в долго-
срочной перспективе, так как Россия в силу острого кризи-
са и неустойчивого выхода из него еще не скоро откажется от ны-
нешних методов хозяйствования на Севере, особенно от форси-
рованного экспорта добываемых нефти, газа, цветных металлов и
* По оценке академика РАН Д. С. Львова, в России на долю природной
ренты приходятся 75%, а капитала и труда - 25% народнохозяйственной
прибыли. Эта рента должна изыматься у пользователей природных ресурсов
их собственником — государством (федеральная и региональная власти)
через налоги и в виде рентного дохода от аренды (Экономист. - 2000. —
№ 12.-С. 6, 15, 17).
319
другого сырья. Однако подготовку к переходу на единственно вы-
годную для интересов государства ресурсосберегающую стратеги-
ческую концепцию нужно начинать уже теперь.
На Северной морской трассе в настоящее время и в перспек-
тиве устойчиво формируются три основных вывозных потока
грузов: металлургические, лесные и нефтяные. Деловое планиро-
вание и тарифная политика в отношении них должны исходить
из целесообразности сочетания каботажных перевозок из райо-
нов добычи сырья в благоприятно расположенные центры пере-
работки с дальнейшим вывозом в места потребления уже конеч-
ной продукции.
Технико-экономическими обоснованиями давно подтвержде-
на эффективность переработки необогащенной медно-никелевой
руды Норильского горно-металлургического комбината в центрах
на двух транспортных «плечах» - юге Красноярского края и в
Мурманской области. В настоящее время предпочтительным яв-
ляется второй вариант, поскольку в Мурманской области имеют-
ся два родственных предприятия — ГМК «Печенганикель» в п За-
полярном (переработка руды в концентрат) и ГМК «Северони-
кель» в п Мончегорске (выплавка металла).
Среднеянварская температура на севере Красноярского края
составляет минус 30-36°, в Мурманской области - минус 8-13°.
Для обслуживания металлургического производства в последней
занято гораздо меньше работников; население п Заполярного ме-
нее 20 тыс., г Мончегорска — 65 тыс., тогда как г Норильска 180
тыс. Еще в 70-х годах было доказано, что при их кооперации воз-
можно с большой эффективностью значительно увеличить про-
изводство никеля. Поэтому в расчетах по перспективному фузо-
обороту Севморпути следует, с позиции достижения общей сум-
марной экономии на производство и транспортировку продук-
ции, не сокращать, а увеличивать перевозки необогащенной руды
из Дудинки (с Норильского ГМК) в Мурманск (металлургичес-
ким предприятиям области).
Для стимулирования производственной кооперации и пере-
возок полезно проработать механизм организационно-коммер-
ческого (или договорного) объединения интефируемых трех
горно-металлургических предприятий и снижения транспорт-
ных тарифов при увеличении объема фузопотоков сырья. Одно-
временно следует установить для Норильска повышенную плату
320
за трудовые ресурсы, а в Мурманской области такую плату не
взимать, так как для государства создание дополнительной со-
циальной инфраструктуры обходится здесь гораздо дешевле,
чем в Норильске.
По договору трех комбинатов с государством в перспективном
плане технического развития никелевой промышленности целе-
сообразно предусмотреть мероприятия по свертыванию перера-
батывающих мощностей на Норильском ГМК и их расширению в
Мурманской области.
В предреформенные годы свыше 4/5 арктического экспорта
приходилось на вывоз лесных грузов из Игарки и Тикси. По неко-
торым проектировкам, в перспективе предполагается сокраще-
ние этого грузопотока, что вряд ли оправдано. Спрос на лесома-
териалы в Японии, странах Западной Европы и других высок.
Однако схему формирования лесоэкспортных поставок целе-
сообразно перестроить. Представляется более обоснованным
обеспечить преимущественный вывоз из Игарки и Тикси деловой
древесины (а не пиломатериалов и проч.), причем сначала в лесо-
перерабатывающие центры страны (Архангельская область. Ха-
баровский и Приморский края), и уже оттуда транспортировать
на внешний рынок продукцию глубокой переработки древесины.
Ранее выполненные в СОПСе расчеты показали высокую эффек-
тивность организации лесопереработки в европейских районах
по сравнению с ЛПК Северной Сибири (вследствие гораздо
меньших затрат на транспортировку необработанной древесины,
чем на завоз и обустройство дополнительной рабочей силы для
деревообрабатывающей промышленности Севера).
Намечаемый в перспективе большой вывоз по Севморпути в
Японию и другие азиатские страны сырой нефти и газоконденсата
нельзя признать рациональным. Целесообразнее вывозить нефть
Западной Сибири на переработку в г. Комсомольск-на-Амуре, где
действует нефтеперерабатывающий завод, а оттуда поставлять за
рубеж нефте- и нефтехимические продукты. В западном направ-
лении сильным конкурентом морских перевозок наливных фузов
выступают магистральные нефтепроводы.
Кстати, водный транспорт в развитых странах Запада до сих
пор играет важную роль в перевозках массовых фузов, особенно
угля, руды, лесоматериалов. Например, в США и Канаде — по Ве-
ликим озерам, в Германии - по Рейну и каналам Рурского индус-
триального района и др.
21-
321
Рациональные схемы взаимодействия Севморпути с отправи-
телями и получателями фузов обеспечивают реализацию прин-
ципа трудосбережения на Севере и повышение конкурентоспо-
собности базовых отраслей хозяйственного комплекса из-за су-
щественного снижения издержек производства при переработке
первичного сырья в условиях отсутствия удорожающих факторов.
Это, в свою очередь, способствует расширению фузопотоков по
Северному морскому пути и повышению результативности его
транспортной деятельности.
На регионах Севера сильно сказываются недостатки бюд-
жетного федерализма, В этих регионах, где зима длится 9 месяцев,
взимаются такие же налоги, как в южных, а компенсирующие
надбавки северянам предприятия платят из собственных доходов,
увеличивая себестоимость продукции. Статьи федерального бюд-
жета по поддержке Севера не относятся к защищаемым. До 1993 г
действовал принцип льготного кредитования завоза и возмеще-
ния из федерального бюджета половины учетной ставки Цент-
рального банка и половины транспортных расходов. Позднее эти
льготы отменили, что поставило большинство организаций, обес-
печивающих «северный завоз», на фань банкротства.
К зонам «особых интересов» относятся также некоторые фуп-
пы макрорегионов, весьма благоприятные по геофафическому по-
ложению, экономическому потенциалу и другим факторам для
предпринимательской деятельности государства и частного сектора.
Ведущее положение в Европейской зоне занимают районы Ев-
ропейского ядра России - Центральный, Северо-Западный, Вол-
го-Вятский и Поволжский, располагающие почти 2/5 ее эконо-
мического потенциала, в том числе 3/5 высокотехнологичных,
наукоемких производств, офомным научным и информацион-
ным потенциалом (НИИ, вузы, КБ, проектные институты и т п.).
В них сосредоточены крупнейшие города - промышленные и
культурные центры с мощной сетью коммуникаций, сформиро-
ванным основным ареалом рыночных отношений и т д. Этим
районам принадлежит главная роль в реализации экономической
реформы, в стабилизации и подъеме всего народного хозяйства,
обеспечении его экономического роста и структурной перестрой-
ки. Они первенствуют в хозяйственной интефации российских
регионов, способствующей укреплению экономической безопас-
ности и территориальной целостности государства, а также в уп-
рочении хозяйственного единства стран — членов СНГ, особенно
Союзного государства России и Белоруссии, отражая общие про-
цессы глобализации.
322
Основные проблемы Европейского ядра касаются решения
задач жизнеобеспечения и ресурсосбалансирования народного
хозяйства, продвижения экономической реформы. Это:
• реструктуризация экономики (конверсия ВПК, оптимиза-
ция развития опорных районов и центров, подъем слаборазвитых
и депрессивных территорий и т. д.);
• смягчение напряженности топливно-энергетического и вод-
ного балансов (проведение интенсивной энерго- и водосберегаю-
щей политики со сдерживанием развития гипертрофированных
энергоемких и водоемких производств, усовершенствование по-
ставок в разумных масштабах топлива и электроэнергии с Восто-
ка, использование собственного энергетического потенциала, ре-
конструкция водного хозяйства и т. д.);
• оздоровление окружающей природной среды, особенно в
крупных городах (меры по предотвращению зафязнения воздуш-
ного и водного бассейнов автомобильным транспортом, тепловой
энергетикой, черной и цветной металлургией, химической, це-
ментной и другими отраслями промышленности);
• проблемы демофафии и социального развития (специаль-
ные меры, противодействующие депопуляции и эмифации насе-
ления, снижению кадрового потенциала, в том числе профаммы
социального возрождения села и малых городов и т. п.).
Ведущими направлениями перспективного развития Евро-
пейского ядра будут интенсивная мобилизация и использование
высоких технологий развитых (опорных) регионов и активная го-
сударственная и частно-предпринимательская поддержка соци-
ально-экономического оздоровления слаборазвитых и депрес-
сивных районов.
Главенствующую роль на Востоке призваны выполнять райо-
ны Южно-Сибирской полосы. Более эффективное развитие произ-
водительных сил восточных районов возможно только при опере-
жающем росте по сравнению с сырьевыми перерабатывающих от-
раслей, потребляющих на месте большое количество дешевого
топлива, электроэнергии и воды. Их размещение, не рациональ-
ное на Севере (из-за суровых природно-климатических условий,
малолюдья и сильного удорожания производственных, транс-
портных и социальных затрат), целесообразно именно в Южно-
Сибирской зоне. Благодаря этому разноширотные территории
связываются эффективным производственно-технологическим
«мостом» и образуют единую интефационно-хозяйственную (ко-
операционную) систему В результате произойдет эффективная
21* 323
перестройка нашего азиатского рынка, будет обеспечиваться пре-
имущественная реализация на внутренний и внешний рынки не
топлива и сырья, а отечественной продукции их переработки.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Для чего надо вьщелять экономические зоны и в чем разли-
чие двух их типов?
2. В чем состоит смысл проведенной реформы государствен-
ного управления с вьщелением федеральных округов? Назовите
наиболее крупный федеральный округ по количеству охватывае-
мых регионов.
3. По материалам глав 11 и 12 определите федеральные окру-
га, наиболее благоприятные по предпринимательскому климату
4. Покажите тенденции изменения экономических оценок
производственных ресурсов по зонам — укрупненным экономи-
ческим районам и объясните на примере одной зоны, какие на-
правления хозяйственного развития для нее предпочтительнее.
5. Какие интересы государства и предпринимателей отражены
вьщелением зон Европейского ядра и Крайнего Севера?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Об основах государственного регулирования социально-эко-
номического развития Севера Российской Федерации. Федераль-
ный закон от 19 июня 1996 г № 78-ФЗ // Собрание законодатель-
ства Российской Федерации. - 1996. - № 26. - Ст. 3030.
О полномочном представителе Президента Российской Феде-
рации в федеральном округе. Указ Президента Российской Феде-
рации от 13 мая 2000 г. № 849 // Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации. - 2000. - № 20. - Ст 2112.
Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в ук-
реплении государства. - М.: Экономика, 2000 (разд. 1).
Лексин В. Н,у Швецов А, Я., Андреева Е. Н. и др. Арктический
мост - международный проект - М: Научная книга, 1998.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики /Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Европейское ядро Рос-
сии»).
Славин С. В. Освоение Севера Советского Союза. — М.: Наука,
1982 (гл. I, III).
Глава 13
Межрайонные
транспортно-экономические связи
13.1.
Место транспорта
и транспортно-экономических связей
в региональной экономике
Важный компонент территориально-экономической системы.
Межрайонную и внутрирайонные связи. Прогнозирование, анализ
и оценка транспортно-экономических связей. Нерациональные
перевозки.
Транспорт и транспортно-экономические связи занимают в реги-
ональной экономике особое функциональное место, не-
посредственно связанное с такими ее центральными понятиями,
как территориальное разделение и интефация труда, экономиче-
ское районирование, территориальная структура экономики,
специализация и комплексное развитие экономических районов.
Иными словами, транспорт и транспортно-экономические связи -
это неразрывная часть всей территориально-экономической сис-
темы.
Для региональной экономики наиболее важным является де-
ление транспортно-экономических связей, осуществляемых вну-
три страны, на два больших класса: межрайонные и внут-
рирайонные.
Межрайонные связи по своей природе представляют собой
обмен между районами продуктами их специализации, внутри-
районные связи — взаимообмен внутри района, отражающий сте-
пень комплексности его хозяйства, экономической и технологи-
ческой взаимоувязанности, развитости внутрирайонного (между
подрайонами) разделения труда.
Естественно, это положение, касающееся качественных
различий межрайонных и внутрирайонных связей, справедливо
при условии, что районы, по которым ведется учет и анализ
325
связей, определены не произвольно, а соответствуют объектив-
но сложившимся территориальным хозяйственным комплек-
сам, составным частям территориальной структуры экономики
страны.
Таким образом, признак, по которому классифицируются
транспортно-экономические связи, хотя и кажется на первый
взгляд формальным - «вне» или «внутри» района, наделе отража-
ет разные стороны процесса формирования и функционирования
территориальной структуры экономики - разделение и интефа-
цию общественного труда.
Межрайонные и внутрирайонные связи и осуществляющая их
транспортная система есть и необходимое условие, и результат
территориального разделения труда, служащего мощным факто-
ром развития рынка и эффективности экономики.
Само территориальное разделение труда и специализация
районов немыслимы без наличия межрайонных экономических
связей и обеспечивающих их магистральных путей, а комплекс-
ное развитие хозяйства районов - без внутрирайонных связей и
соответствующих им транспортных систем. Способствуя и специ-
ализации, и комплексному развитию экономических районов,
транспорт и транспортно-экономические связи непосредственно
влияют на формирование и функционирование всей территори-
альной организации экономики как системы взаимодействия
районных хозяйственных комплексов.
В данной главе рассматриваются в совокупности основные
межрайонные транспортно-экономические связи, выступающие
не только как предпосылка регионального развития (подобно
размещению по стране отраслей хозяйства), но и как выражение
процесса взаимодействия регионов, функциониро-
вания региональной системы.
При разработке прогнозов, концепций и профамм перспек-
тивного развития экономики и особенно территориального ас-
пекта этого развития необходимой частью прогнозных работ яв-
ляется прогнозирование транспортно-экономических связей. При-
меняемые при этом методы зависят от постановки задачи. Если
ставится задача рассчитать на перспективу оптимальную террито-
риальную структуру производства, то, используя комплекс опти-
мизационных моделей размещения производства и транспорти-
ровки фузов (классическая 1ранспортная открытая задача и мо-
326
дели, ведущие от нее свое происхождение), при заданных в целом
по стране объемах потребления и производства одновременно оп-
ределяются и его размещение по районам, и связи между района-
ми. Критерием при этом выступает минимум суммарных затрат
на производство и транспорт.
Если перспективное размещение производства уже задано
(или определено), то принципиальная схема межрайонных и вну-
трирайонных транспортно-экономических связей соответствует
классической закрытой транспортной задаче. Исходными данны-
ми для расчета связей являются балансы производства (предло-
жения) и потребления (спроса) по каждому из наиболее массовых
фузов, рассчитываемые для каждого из районов по принятой сет-
ке районирования. Расчеты ведутся обычно для следующих фупп
Фузов: уголь, нефть и нефтепродукты, руды, черные металлы,
лесные фузы, хлебные фузы, минеральные строительные мате-
риалы, так как на эти фузы приходится подавляющая часть всех
фузовых перевозок (они активно формируют и скрепляют единое
экономическое просфанство сфаны).
Для каждого из фузов (товаров) рассчитывается своя «шах-
матная» таблица связей. По каждому из районов определяются
избытки (превышение производства над пофеблением или пред-
ложения над спросом) и недостатки (превышение пофебления
над производством или спроса над предложением) данного фуза
(товара). Далее районы с недостатком (дефицитом) «прикрепля-
ются» к районам с избытком. При этом дефицитные районы обес-
печиваются в первую очередь с ближайших баз (избыточных рай-
онов), а если их избытков недостаточно, то прибегают к следую-
щим по дальности базам (учитывая и направление главного пото-
ка фузов, чтобы не порождать всфечные перевозки). При неу-
клонном следовании этому правилу сумма фанспортной работы
на осуществление связей (произведение веса перевозимых фузов
на расстояние перевозок) будет минимальной. Можно взять в ка-
честве более точного критерия наименьшие зафаты, использовав
вместо расстояний между районами издержки на их преодоление.
Прикрепление заканчивается, когда все избытки и недостатки
полностью распределены и в итоге получилась шахматная табли-
ца, показывающая взаимный обмен (связи) всех районов. Сум-
марная величина всех «вывозов» из районов должна быть равна
сумме всех «ввозов» (суммарный объем отправления данного фу-
за из всех районов равен суммарному объему прибытия).
327
При прогнозных и проектных работах, при анализе текущих
экономических связей региона или конкретного предприятия
возникает необходимость экономически оценить рациональность
связей и перевозок. Для этих целей применяют методы, разрабо-
танные в районировании обращения, которые позволяют опреде-
лять рациональные зоны сбыта для различных товаров (фузов).
Элементами зоны сбыта являются: 1) база, т. е. район или
центр производства товара (фуза), откуда товар (продукция) вы-
возится, и 2) тяготеющая потребляющая территория. Если баз
производства несколько, то возникает необходимость разфани-
чить между ними прилегающие территории. Для этого может
быть применен метод нахождения пункта равной себестоимости,
т. е. определения фузораздельного пункта, до которого одинако-
во выгодно возить единицу одноименной продукции из разных
баз, сопоставляемых попарно (например, круглого леса из разных
лесозаготовительных районов). Эта равная себестоимость должна
складываться из себестоимости производства (разной в разных
базах) и себестоимости доставки из каждой базы до фузораздель-
ного пункта. Более правильно пользоваться вместо себестоимос-
ти приведенными затратами (гл. 6).
Пользуясь методом равной себестоимости (равных приведен-
ных затрат), устанавливают фаницы зон сбыта исходя из расчета
на 1 т продукта, а затем подсчитывают общую потребность опре-
деленной этими фаницами зоны сбыта. Тем самым определяется,
сколько данного продукта надо производить в базе, обеспечиваю-
щей зону При расчете на перспективу таким образом можно
скорректировать первоначально заданные объемы производства в
разных базах (центрах). При заданных объемах производства
(когда их изменить нельзя) и несовпадении объемов потребления
на тяготеющей территории с объемом производств в базе прихо-
дится корректировать зону потребления (уменьшить, когда объе-
мов производства не хватает на зону, определенную по критерию
равных затрат, передав часть тяготеющей территории в зону, снаб-
жаемую из другой базы, или, наоборот, увеличить территорию зо-
ны потребления, дополнив ее районами, входившими по стоимо-
стным критериям в зону влияния другой или даже нескольких
других баз). Таким образом, учет балансов производства (предло-
жения) и пофебления (спроса) может заставить изменить поло-
жение целесообразного фузораздела. Сдвинется этот фузораздел
и в том случае, когда при корректировке объемов производства в
328
базах изменится себестоимость производства (приведенные за-
траты) в них, а следовательно, и суммарные затраты на производ-
ство и транспортировку до ранее рассчитанной фузораздельной
точки.
Для более детальных расчетов требуется учет и других факто-
ров. Издержки на производство и перевозки отдельного продукта
зависят от того, с какими производствами сочетается производст-
во этого продукта, используются ли в качестве дарового сырья от-
ходы соседнего производства и т. п.
Регулирование межрайонных связей иногда вызывает необхо-
димость изменения соотношения цен на одноименные товары
различных баз. Так, рост железнодорожных тарифов создал пере-
косы в районировании потребления углей основных бассейнов.
Наиболее дорогой по затратам на добычу донецкий уголь стал бо-
лее дешевым (с учетом стоимости доставки потребителям), чем
кузнецкий и печорский в Европейской части, где потребляется
примерно одинаковое количество этих видов энергетического
топлива. В такие традиционные районы сбыта кузнецкого угля,
как Уральский, Волго-Вятский, Поволжский, Центральный, в
больших объемах начали поставляться печорские и донецкие уг-
ли. Поскольку общая добыча угля Кузбасса в два с лишним раза
превышает добычу двух других бассейнов, специалисты считают
целесообразным положить затраты на кузнецкий уголь в основу
согласования цен в районах, западнее его места добычи.
С целью правильного формирования выручки у поставщика и
рационализации угольных фузопотоков рекомендуется ввести в
индикативном порядке (с учетом калорийности топлива) цены
базисных пунктов (для кузнецкого угля базисный пункт - Кеме-
рово, печорского - Инта, донецкого - Ростов-на-Дону).
Таким образом, рациональное районирование сбыта требует
взаимоувязки с рациональным районированием производства.
Определение рациональных зон сбыта методами районирова-
ния производства и обращения дает возможность иметь четкий
критерий рациональности перевозок. Нерациональными с позиций
народного хозяйства являются те перевозки, которые вызывают
излишние транспортные затраты. Таковыми будут, например,
встречные перевозки одной и той же или взаимозаменяемой про-
дукции, иногда перевозки навстречу друг другу сырья и произве-
денной из него продукции, излишне дальние перевозки, т. е. те,
что выходят за пределы рациональных зон сбыта.
329
13.2.
Транспортная система России
Транспортный комплекс. Отдельные виды транспорта. Динамика
перевозок.
Современный транспортный комплекс страны характеризуется
следующими параметрами (табл. 13.1).
Таблица 13.1
Транспортная система России (1998 г.)
Виды
транспорта
общего
пользования
Железнодо-
рожный
Автомобиль-
ный
Внутренний
водный
Морской
Нефте- и про-
дуктопровод-
ный
Воздушный
Итого
' Дороги с тве|
^ Включая вед(
^ Автобусный'
"* Судоходные
Эксплуа-
тационная
длина
путей
сообще-
ния,
тыс. км
86
752'
89**
62
—
985
5ДЫМ ПОКрЫ
змственный
фанспорт
пути.
Переве-
зено
фузов,
млн т
835
5210^
94
нет
данных
303
0,6
6438,9
тием (вклю
автотрансг
Грузо-
оборот,
млрд
т-км
1020
120^
66
150
691
2
2049
чая ведомст
юрт
Переве-
зено
пассажи-
ров,
млн
человек
1471
23103^
18
нет
данных
-
23
24615
венные).
Пассажи-
рооборот,
млрд
пассажи-
ро-км
153
1723^
0,8
нет
данных
-
нет
данных
1877
Помимо экономических факторов на развитие транспортной
системы России, на соотношение различных видов транспорта,
пространственную структуру транспортной сети влияют природ-
ные условия России, ее расположение на обширных континен-
330
тальных пространствах. С этим связана, в частности, офомная
протяженность коммуникаций, прежде всего сухопутных. Клима-
тические условия офаничивают использование водных путей.
Эти особенности явились одним из факторов, определивших
исключительно важную роль, которую ифают у нас железные
дороги. Железнодорожный транспорт, отличаясь прежде всего
своей универсальностью, способен быстро перемещать крупные
массы фузов и пассажиров на большие расстояния при относи-
тельно низких затратах на перевозки. Его работа гораздо меньше,
чем работа других видов транспорта, зависит от времени года и
погодных условий.
На долю железных дорог приходится половина фузооборота
всего транспорта (без учета газопроводов). Грузооборот железно-
дорожного транспорта на 4/5 формируется из перевозок топлива,
железной руды, черных металлов, строительных материалов, лес-
ных и хлебных фузов. Средняя дальность железнодорожных пе-
ревозок составляла в 1990 п 1179 км, в 1998 г. — 1222 км.
Трубопроводный транспорт (нефтепроводный и про-
дуктопроводный) вышел по объему выполняемой транспортной
работы на второе место (а с учетом газопроводного - на первое:
58 % суммарного фузооборота транспорта России). Это один из
самых высокоэкономичных видов транспорта. Транспортировка
по трубопроводам в несколько раз дешевле, чем на других видах
транспорта. При современных диамефах труб и мощностях пере-
качивающих станций газопроводы способны по одной «нитке»
перемещать до 40 млрд м^ газа в год, а нефтепроводы - более 100
млн т нефти. Удельный вес фубопроводного транспорта резко
возрос в последние годы в связи с изменением сфуктуры промы-
шленности и большими объемами экспорта нефти и газа. Мас-
штабы работы фубопроводного фанспорта за 1991-1998 гп хотя
и сократились, но гораздо меньше, чем на других видах фанспор-
та. В итоге его удельный вес в суммарном фузообороте и в объе-
ме перевозок увеличился.
Автомобильный транспорт вследствие относительно
малой фузоподъемности и высокой себестоимости наиболее эф-
фективен при сравнительно небольших потоках фузов и офани-
ченных расстояниях (средняя дальность перевозок в 1998 г. - 23
км). Преимущества автофанспорта - более высокие скорости, а
также возможность применять его при перевозках «от двери до
двери», без перефузок с одного вида фанспорта на другой. На
331
большие расстояния автотранспортом перевозятся скоропортя-
щиеся и срочные фузы. По количеству перевозимых фузов — 5,2
млрд т — автотранспорт занимает первое место (80% всего коли-
чества фузов, перевозимых транспортом России), но по объему
фузооборота на него приходится меньше 6%. Большую роль иг-
рает автотранспорт в перевозках пассажиров (он перевозит их в 14
раз больше, чем все остальные виды транспорта).
Протяженность автодорог с твердым покрытием увеличилась
с 1990 г. почти на 100 тыс. км.
Перевозки фузов речным транспортом сократились за
последние годы почти в 6 раз, т. е. больше, чем на любом другом
виде транспорта. Речным перевозкам трудно конкурировать в ус-
ловиях рынка с другими видами транспорта из-за более высоких
издержек по сравнению с железными дорогами, трубопроводами
и морским транспортом. Самые крупные реки имеют у нас мери-
дианальное направление, а главные фузопотоки - широтное.
Большинство рек России на длительное время замерзают (ледо-
став на Волге продолжается от 100 до 140 дней, а на реках Сиби-
ри — до 200—240 дней). Преимущество внутреннего водного
транспорта в том, что он использует естественные пути. Его роль
сохранилась во многих северных и северо-восточных районах, где
у него почти нет конкурентов.
Морской транспорт выполняет важные функции при
осуществлении внешнеторговых связей. Почти 9/10 его фузообо-
рота приходятся на экспортно-импортные фузы.
Основное назначение воздушного транспорта -пере-
возки пассажиров, а также срочных фузов.
В 1991-1998 гг. объемы грузовых перевозок на транспорте (без
морского и воздушного) сократились в 2,9 раза, а фузооборот - в
2,3 раза при уменьшении промышленного производства в 2,2 ра-
за. В последнее время динамика этих показателей стала положи-
тельной. Поданным за 1999 г. и 10 месяцев 2000 г, объем промы-
шленного производства возрос на 19%, фузооборот транспорта -
на 10,5, в том числе железнодорожного на 35% по сравнению с
1998 п
За годы спада перевозок больше всего сократились в междуго-
родном сообщении пассажирские перевозки на водном и воздуш-
ном транспорте с их наиболее высокими тарифами. Значительно
снизился их объем по железным дорогам. Меньше всего сократи-
лись автобусные перевозки.
332
13.3.
Основные межрайонные связи и грузопотоки
Межрайонные рыночные связи по шести основным группам
товаров. Три главных направления межрайонных грузопотоков.
Крупные пассажиропотоки. Рост транспортных тарифов
и сужение внутреннего товарного рынка. Внешнеторговые связи
и перевозки.
К началу 90-х годов в СССР на межрайонные перевозки приходи-
лось до 40 % общего объема перевозок (в тоннах) и свыше 70%
суммарного грузооборота (в тонно-километрах) всех видов транс-
порта (без автомобильного).
Как во всей работе транспорта, так и особенно в межрайон-
ных перевозках определяющая роль принадлежит шести основным
грузам: углю, нефтяным фузам, руде, черным металлам, лесным и
хлебным фузам. На долю этих фузов приходилось около 60%
объема межрайонных перевозок и почти 70% тонно-километро-
вой работы (фузооборота) железных дорог, речного и морского
фанспорта по освоению межрайонных связей.
Объемы и направления межрайонных рыночных связей опре-
деляются размещением производства и пофебления перевози-
мой продукции - прежде всего основных районов, или баз произ-
водства, и главных зон пофебления.
Главными угольными базами служат Кузбасс, первый по
объемам добычи и вывозу угля в другие районы. Печорский бас-
сейн (Республика Коми), Канско-Ачинский буроугольный бас-
сейн, Восточный Донбасс (Ростовская область).
Почти половину всех межрайонных перевозок угля составля-
ет уголь, вывозимый из Кузбасса. Преобладающим направлением
вывоза кузнецкого угля является западное - на Урал и в районы
Европейской части сфаны (Ценфальный, Северо-Западный,
Волго-Вятский). Около половины добываемого в Кузбассе угля
пофебляется на месте.
Большая часть печорского угля пофебляется внуфи Северно-
го экономического района (в том числе коксующийся - на Чере-
повецком металлургическом заводе); 1/3 печорского угля (это со-
ставляет примерно 20% всех межрайонных перевозок угольных
Фузов) вывозятся в другие районы - Северо-Западный, Цент-
ральный, Ценфально-Черноземный.
333
Донецкий уголь распространен в центральных, южно-евро-
пейских и поволжских районах.
Уголь Канско-Ачинского бассейна предназначен главным об-
разом для потребления на месте - на электростанциях Восточной
Сибири с перспективой передачи электроэнергии в западном на-
правлении. Однако часть канско-ачинского угля направляется в
соседние области Западно-Сибирского экономического района, а
в последнее время этот дешевый уголь поступает и в Европейскую
Россию. Канско-ачинский и другие угли Восточной Сибири об-
разуют около 1/4 всех межрайонных перевозок угля.
Главными нефтяными базами являются Западная Сибирь
(Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким
автономными округами, Томская область) и Урало-Поволжье.
Остальная нефть добывается в Северном, Северо-Кавказском и
Дальневосточном районах.
Межрайонные потоки нефти идут почти исключительно из
двух названных выше главных баз.
Большая часть западносибирской нефти перекачивается на
запад по системе нефтепроводов в трех направлениях:
1) в Центральный, Волго-Вятский, Северо-Западный районы
и на экспорт в Западную Европу, Белоруссию и страны Балтии;
2) в Поволжье, Центрально-Черноземный район и на экспорт
(на Украину, в Белоруссию и через них в страны Восточной и
Центральной Европы);
3) в Поволжье и на Северный Кавказ и оттуда на экспорт че-
рез порт Новороссийск.
Примерно треть потока западносибирской нефти идет на вос-
ток — на нефтеперерабатывающие заводы Омска, Ачинска, Ан-
гарска, Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, а также на экспорт
в Казахстан и Среднюю Азию.
Нефть Урало-Поволжья служит сырьем для развитой в районе
нефтепереработки и нефтехимии (многочисленные крупные заво-
ды в Уфе, Салавате, Нижнекамске, Самаре, Новокуйбышевске,
Сызрани, Саратове, Перми, Волгофаде и др.). Остальная часть
нефти Урала-Поволжья идет в западном, северо-западном и юго-за-
падном направлениях в Центральный, Волго-Вятский, Централь-
но-Черноземный районы, на экспорт (на Украину и далее на запад).
Точками притяжения потоков сырой нефти являются нефте-
перерабатывающие заводы, нефтеэкспортные порты, пункты пе-
ресечения фаниц экспортными нефтепроводами. Для транспор-
334
тировки сырой нефти используется почти исключительно трубо-
проводный транспорт, поскольку он в 3-4 раза дешевле железно-
дорожных перевозок.
В отличие от нефти, потребление которой концентрируется в
ограниченном числе пунктов, нефтепродукты потребляются
практически повсеместно.
Темные нефтепродукты (мазут) и масла перевозятся железно-
дорожным транспортом, светлые - транспортируются по продук-
топроводам, морскими и речными наливными судами, авто-
транспортом.
Как правило, развоз нефтепродуктов с нефтеперерабатываю-
щих заводов рационален в пределах экономического района или
даже только его части. Однако мощности заводов не всегда соот-
ветствуют потребностям достаточно компактных прилегающих
районов (и по объемам потребления, и по ассортименту продук-
тов). Такие районы, как Поволжье, Южный Урал, Северный Кав-
каз, имеют большие избыточные мощности по производству неф-
тепродуктов. Поэтому отсюда идут межрайонные потоки нефте-
продуктов по железным дорогам, по продуктопроводам, по Каме
и Волге.
За пределы своих экономических районов транспортируются
нефтепродукты с Омского, Ачинского и Ангарского НПЗ. Значи-
тельными размерами перевалки нефтефузов с железной дороги
на воду отличаются речные порты Омска, Новосибирска, Крас-
ноярска, Усть-Кута (Осетрово), из которых они доставляются в
отдаленные северные районы по Иртышу, Оби, Енисею и Лене.
Офомную роль в межрайонных потоках энергоресурсов ифа-
етединая система газоснабжения.
Главной базой снабжения природным и попутным газом явля-
ется Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс. Отсюда про-
ложены крупнейшие в мире системы газопроводов, обеспечиваю-
щие подачу газа на Урал, в европейские районы страны, Украину,
Белоруссию, страны Балтии, другие европейские государства.
Газ Оренбургского месторождения направляется пересекая
Поволжье и Центрально-Черноземный район на экспорт через
западную фаницу России.
Главными железорудными базами России являются Кур-
ская магнитная аномалия (КМА) и Урал. Меньшие размеры име-
ет добыча на месторождениях Северного района (Оленегорском,
Ено-Ковдорском, Костомукшинском). Ведется добыча железных
335
руд также на юге Сибири ( Горная Шория, Абаканское, Ангаро-
Илимские месторождения). Имеются железорудные месторожде-
ния на Дальнем Востоке.
Межрайонные потоки железной руды направляются из КМА
на Урал и на Запад (на экспорт), с месторождений Карелии и
Кольского полуострова — в Череповец и на Урал. Металлургия
Кузбасса получает часть руды из Восточной Сибири.
Общероссийское значение имеют металлургические ба-
зы - Уральская, Кузбасская, Северная (Череповецкий завод) и
Центрально-Черноземная. При этом 80% всей суммы районных
избытков черных металлов приходятся на Уральский экономи-
ческий район. Из-за огромного разнообразия сортамента ме-
талл любой из перечисленных выше баз перевозится во все эко-
номические районы, тем не менее можно отметить определен-
ное преобладание металла той или иной базы в некоторых зонах
потребления. Такой зоной для Урала, например, является весь
Восток страны и в значительной степени Поволжье и Централь-
ная Россия.
По лесным грузам избыточными являются Северный
район, Урал, Волго-Вятский район. Западная Сибирь, Восточная
Сибирь и Дальний Восток. Все остальные районы по лесу дефи-
цитны и завозят лесные фузы из названных главных лесных баз
страны. Таким образом, крупнейшие потоки лесных фузов на-
правляются с Севера и Востока страны в Ценф, на Юг и на Запад.
Главные потоки хлебных грузов следуют с юго-востока и
юга в центр, на северо-запад и запад сфаны. Районы Европей-
ской части Сфаны снабжаются зерном преимущественно с Се-
верного Кавказа, Поволжья, Южного Урала, Черноземного Цен-
фа, а также из Западной Сибири.
Суммируя потоки перечисленных массовых фузов по общно-
сти направлений и дополнив их связями по прочим фузам, мож-
но вьщелить три основных направления межрайонных грузопотоков.
Они сложились еще в фанспортной системе бывшего СССР и яв-
ляются важнейшими в Российской Федерации.
Главной фанспортной осью хозяйственной жизни сфаны
служит широтное европейско-азиатское направле-
ние, обеспечивающее связи западных и восточных районов по
железнодорожным и фубопроводным магисфалям, а также по
Волге (широтному участку ее течения - выше Казани) и Каме. На
этом направлении конценфируются самые мощные фузопотоки
336
нефти, природного газа, угля, металла, леса, зерна между промы-
шленными, сельскохозяйственными базами и крупнейшими
рынками сбыта этой продукции, расположенными в Сибири, на
Урале, в Поволжье и Центральной России.
В Европейской части страны мощные грузопотоки тяготеют
такжекдвум меридианальным направлениям: Центр-
Юг (по железным дорогам между Северо-Западом, Центром и Ук-
раиной с Кавказом) и Волга-Кавказ (по Волге, железнодорожным
и трубопроводным магистралям между Севером, Центром, Ура-
лом и Поволжьем с Северным Кавказом).
Наиболее крупные пассажиропотоки межрайонного и междуна-
родного значения соединяют Центральный район:
• с районами и странами, расположенными к югу от него
(Центрально-Черноземный, Украина, Северный Кавказ, Крым,
Закавказье);
• с районами, расположенными к Востоку от него (Уралом,
Сибирью, Дальним Востоком);
• с районами Юго-Востока (Среднее Поволжье, Южный Урал,
Казахстан, Средняя Азия);
• с районами Севера и Северо-Запада и западными районами
и странами (Республикой Беларусь, странами Балтии и далее на
Запад).
Перед реформой доля межрегионального оборота по
отношению к валовому внутреннему продукту России составля-
ла, по экспертным оценкам, 22%. В 90-е годы имело место быст-
рое падение межрегионального обмена продукцией, причем бо-
лее быстрое, чем падение производства, свидетельствуя о дезин-
тефации российского товарного рынка. В итоге в настоящее вре-
мя доля межрегионального оборота по отношению к ВВП снизи-
лась примерно до 12-14%^
Наиболее негативное влияние на этот процесс оказал опере-
жающий рост транспортных тарифов по сравнению с ценами на
перевозимую продукцию. Транспортные тарифы на фузовые пе-
ревозки под влиянием роста цен на топливо и особенно на элект-
роэнергию росли в первой половине 90-х годов в 2 раза быстрее,
чем цены промышленности. За 1992-1996 гг. цены в целом по
промышленности выросли более чем в 4 тыс. раз, а фузовые та-
^ См.: Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. — М.:
ГУ ВШЭ, 2000. - С. 303.
22-Я40 337
рифы почти в 7,5 тыс. раз, в том числе на железнодорожном
транспорте в 8,75 тыс. раз. Транспортная составляющая в цене
промышленной продукции более чем удвоилась. Иными слова-
ми, экономически приемлемые расстояния перевозок сократи-
лись в среднем более чем вдвое, что резко сузило рынки
сбыта, особенно для массовых фузов и для удаленных районов.
Сужение рынков сбыта в свою очередь усугубило спад производ-
ства и сокращение объемов перевозок. К этому добавились дез-
интефационные тенденции в СНГ, товарообмен между странами
которого сократился с 21 % их суммарного ВВП в начале 90-х го-
дов до 6 % в 1996 г.
Учитывая сложившуюся ситуацию. Правительство начало
принимать сначала частичные (по отдельным направлениям пе-
ревозок и родам фузов), а затем все более системные меры по
сдерживанию роста и снижению тарифов и тем самым оказывать
регулирующее воздействие на перевозки.
В итоге к 1999 г удельный вес транспортных затрат в цене
каменного угля снизился с 36,5 до 29 %, железной руды — с 37
до 31, мазута - с 21 до 15,5%. Однако и эта доля является высо-
кой, если сравнить ее с тем, какой она была раньше: в 1965 г,
например, себестоимость перевозки 1 т донецкого угля на 1 тыс.
км составляла всего 20% по отношению к себестоимости его до-
бычи. Поэтому задача снижения транспортных издержек оста-
ется актуальной, имея в виду важность ее для реализации пре-
имуществ территориального разделения труда, специализации
регионов, что в свою очередь необходимо для эффективности
экономики и укрепления экономической целостности государ-
ства.
Транспортная система России обеспечивает во взаимодейст-
вии с транспортом других стран внешнеторговые связи и перевоз-
ки, т. е. участие регионов в международном разделении труда.
В 1998 п внешнеторговый оборот Российской Федерации ис-
числялся в 116,5 млрд долл. США, из которых 72,5 млрд долл.
составил экспорт и 44 млрд долл. - импорт. В первом преоблада-
ют сырьевые товары, во втором - средства производства и продо-
вольствие (табл. 13.2).
Из общего внешнеторгового оборота почти 1/5 приходится на
торговлю со странами СНГ и около 4/5 на торговые связи с ос-
тальным миром.
338
Таблица 13.2
Товарная структура экспорта и импорта,
в%китогу (1998п)
Основные товарные группы
Продовольственные товары и сельскохозяй-
ственное сырье
Минеральные продукты
Продукция химической промышленности
Древесина и целлюлозно-бумажная продук-
ция
Текстильные материалы и изделия
Недрагоценные металлы и изделия из них
Машины, оборудование, транспортные сред-
ства
Итого
Экспорт
2,9
47,7
8,2
4,1
0,9
20,0
10,3
100,0
Импорт
25,2
5,9
14,4
3,5
3,7
7,0
31,7
100,0 1
Внутри СНГ Россия обменивается товарами преимущест-
венно с Республикой Беларусь (около 37 % всего товарооборота
России со странами СНГ), Украиной (свыше 35%) и Казахстаном
(более 15%), причем эти страны резко преобладают и в экспорте,
и в импорте России среди стран СНГ.
Вэкспорте за пределы СНГ более 40% составляет вы-
воз товаров в страны Европейского Союза (особенно в Герма-
нию, Нидерланды, Италию, Великобританию и Финляндию),
около 7% - вывоз в США, около 6% - в Китай, около 20% - в
Центральную и Восточную Европу, по 4-5 % - в Швейцарию и
Японию.
В импорте из-за пределов СНГ преобладают Евро-
пейский Союз — свыше 50% (прежде всего Германия — более 17%,
а затем Италия, Финляндия, Франция, Великобритания, Нидер-
ланды), СШЬ\ (10%), Центральная и Восточная Европа (около
14%), Китай (3%), новые индустриальные страны Азии (около
4%).
Кроме внешнеторговых перевозок нашей страны транспорт-
ная система России осуществляет и транзитные перевозки, на-
пример, из стран Европы в Восточную и Центральную Азию и на
Средний Восток, перевозки между государствами СНГ (напри-
мер, из государств Закавказья на Украину и обратно).
22*
339
в перевозках внешнеторговых фузов участвуют все виды
транспорта, но основная масса грузов перемещается трубопро-
водным, железнодорожным и морским, а также в смешанном со-
общении - с участием нескольких видов транспорта.
На трубопроводном транспорте выделяются своей ролью во
внешнеторговых перевозках нефте- и газопроводы, связывающие
нашу страну с Западной, Центральной и Восточной Европой, со
странами Балтии, Республикой Беларусь и Украиной, на желез-
нодорожном транспорте - магистрали, ведущие в Финляндию,
страны Балтии, Белоруссию, Украину, Казахстан, Монголию, Ки-
тай, на морском транспорте — направления через порты Баренце-
ва, Белого, Балтийского, Черного и Японского морей.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте взаимосвязь понятий «межрайонные свя-
зи» и «внутрирайонные связи» с понятиями «территориальное
разделение труда», «территориальная структура экономики»,
«экономические районы», «экономические подрайоны», «специ-
ализация районов» и «комплексное развитие районов».
2. Какие методы используются для прогнозирования межрайон-
ных транспортно-экономических связей? Как они регулируются?
3. Как оценивается рациональность транспортно-экономиче-
ских связей? Что такое «зона сбыта», из каких элементов она со-
стоит, как определить границы рациональных зон сбыта?
4. Приведите примеры зон сбыта для основных видов грузов.
Охарактеризуйте главные направления межрайонных связей по
двум-трем видам важнейших грузов.
5. Каковы основные направления фузопотоков в транспорт-
ной системе России?
6. Охарактеризуйте главные направления внешнеторговых
связей, обслуживаемые транспортной системой России.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник, -
М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 5).
Клоцвог Ф. Я., Абдыкулова Г. Л/., Кушникова И. А. и др. Новые
тенденции межрегиональных связей российской экономики //
Проблемы прогнозирования. - 1996. - № 2.
Экономическая география транспорта: Учебник / Под ред.
И. Н. Казанского. — М.: Транспорт, 1991 (гл. 1, 3).
Раздел четвертый
ЭКОНОМИКА МАКРОРЕГИОНОВ
Глава 14
Северный макрорегион
Республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская и
Мурманская области
Территория — 1,5млн км
Население — 5,7млн человек
14.1.
Ресурсный потенциал и территориально-хозяйственный комплекс
Новое «лицо» Европейского Севера. Ресурсные предпосылки
развития. Структура промышленности и ее ведущие отрасли.
Сельскохозяйственная база. Транспорт и экономические связи.
Северный район (Европейский Север) - это крупная при-
родно-ресурсная кладовая, относительно близко располо-
женная от центральных районов и лучше освоенная, чем Азиат-
ский Север, а незамерзающие морские порты западного сектора
Арктики образуют широкие внешнеторговые ворота в Европу.
Роль макрорегиона в таком качестве будет заметно воз-
растать в связи с геополитическими обстоятельствами - поте-
рей Россией ряда прежних сырьевых баз и морских портов, ус-
ложнением и удорожанием транспортных связей с восточными
районами. Тем самым вырисовывается его новое экономическое
«лицо».
Начальный отрезок кратчайшей внутренней морской комму-
никации - Северного морского пути, ближайший к центру страны
выход в открытый океан (с прибрежной акваторией, доступной
для иностранных военных флотов), военно-морские базы, обо-
ронно-техническая инфраструктура (космодром Плесецк и др.)
определяют важное стратегическое значение Северного района.
341
Несмотря на разрушительный кризис, Европейский Север со-
хранил заметное место в экономике страны (табл. 14.1), в произ-
водстве разнообразной продукции лесной промышленности, чер-
ных и цветных металлов, продукции горно-химической промыш-
ленности и рыболовстве. На его долю, например, приходятся 2/5
производства в России никеля и кобальта, 1/5 - стали, 1/4 - де-
ловой древесины, 1/5 — улова рыбы. Север является единствен-
ным поставщиком качественного сырья для суперфосфатной
промышленности Европейской части. Велико значение его мор-
ского транспорта во внешнеэкономических связях и освоении
богатств Севера и Северо-Востока России.
Таблица 14.1
Основные экономические показатели Европейского Севера*
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
экономики
Продукция промы-
шленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
^ К показателю Цен
В%
к уровню
РФ
8,6
3,9
4,1
105
4,9
5,9
3,2
3,6
133
трального рай
Показатели
Инвестиции в основ-
ном капитал
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам
экономики:
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (пахот-
ной)^
Экспорт
Импорт
она.
В%
к уровню
РФ
3,2
104
3,5
121
72
117
22
5,8
1,9
* Здесь и далее в таблицах по макрорегионам данные рассчитаны исходя
из показателей за 1998 г. (размещение производства - за 1997 г.)
Важнейшими особенностями хозяйственного развития Се-
верного района, помимо наличия значительного ресурсного по-
тенциала, являются обширность территории и растянутость ком-
муникаций; экстремальность условий хозяйственной деятельнос-
ти; слабая заселенность; низкий уровень развития инфраструк-
342
турных отраслей; высокие производственные и транспортные за-
траты. Возник ряд экологических проблем (Ладога, Кольский по-
луостров и др.). Среди этих и других факторов, оказывающих свое
прямое воздействие на развитие и размещение производительных
сил района, выделяются природно-ресурсные.
Природные ресурсы его отличаются многообразием и уникаль-
ностью (топливо, минералы, лес, морепродукты и др.). В отдель-
ных случаях наблюдается территориальная комбинация ископае-
мого сырья и топлива, гидроэнергии (Кольский полуостров, Ти-
ман), позволяющая проектировать и формировать территориаль-
но-производственные комплексы. Многие ресурсы уже вовлече-
ны в хозяйственный оборот
Население и трудовые ресурсы Севера невелики (около 4% в
России). Относительно больше, чем в среднем по России, занято
населения в промышленности (27%) и на транспорте (8,2%).
Промышленное развитие, формирование новых индустриальных
центров и узлов требуют привлечения рабочей силы и более ра-
ционального использования имеющихся кадров, повышения
производительности общественного труда и его энерговоору-
женности. В то же время надо вести жесткую трудосберегающую
политику в районах Крайнего Севера, где имеется излишнее на-
селение, занятое в неоправданно раздутых отраслях обрабатыва-
ющей промышленности и инфраструктуре (в противополож-
ность зарубежной практике северного освоения). Острая пробле-
ма — переселение на юг шахтеров закрытых угольных шахт. Об-
щая численность рабочих, крестьян и служащих составила более
2,8 млн человек.
Для района характерен повышенный показатель урбаниза-
ции. Но крупных городов с населением, превышающим 500 тыс.
человек, нет Самые большие - Мурманск (382 тыс.) и Архан-
гельск (367 тыс.).
Преобладающая отрасль народного хозяйства - промышлен-
ность, в ее структуре велик удельный вес добывающих и первично
обрабатывающих отраслей (табл. 14.2). Тенденция к усилению их
позиций укрепилась за время рыночной перестройки и кризиса.
Это определило самый большой среди всех экономических райо-
нов удельный вес (70%) базовых комплексов (электроэнергетика,
топливная, металлургическая отрасли, производство лесострой-
материалов) в макрокомплексе промышленности и сельского хо-
зяйства.
343
Таблица 14.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной продукции
в России и Северном макрорегионе, в % к итогу
Отрасли
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
'Жирным шрифтом выделе
(удельный вес которых выше, чса
^г\г*гчлп
1 ис
1990 г.
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ны oTpacj
л в стране)
1998 г.
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,2
1И районн
Европейский
Север'
1990 г.
4,1
6,1
13,8
6,5
4,2
15,6
21,5
4,6
5,0
17,6
1998 г
15,3
12,8
23,0
7,3
6,3
6,2
16,0
1,8
0,6
9,7
ой специализации
Важнейшей отраслью является лесная промышлен-
ность, представляющая сложный многоотраслевой комплекс с
высоким уровнем специализации в России и ближнем зарубежье.
Среди отраслей промышленности района она стоит на первом —
втором месте по промышленно-производственным основным
фондам, производству продукции по стоимости и численности
промышленно-производственного персонала. Север играет веду-
щую роль среди экономических районов России по объему вы-
возки деловой древесины, производству пиломатериалов и бума-
ги. Высокого уровня развития достигли фанерное производство,
стандартное домостроение. На долю района приходятся 25% про-
изводства деловой древесины, 16% пиломатериалов, 56-57% бу-
маги и целлюлозы в Российской Федерации.
344
Одной из главных особенностей развития этой отрасли явля-
ется глубокая химическая и механическая переработка древесины
мощными современными предприятиями. К ним относятся Се-
гежский, Кондопожский, Архангельский, Соломбальский, Кот-
ласский целлюлозно-бумажные комбинаты, предприятия лесо-
пиления и химической переработки древесины Архангельска.
Половина производства приходится на Архангельскую область (в
ней лесная отрасль дает 44% промышленной продукции), значи-
тельная часть - на Республику Коми и Вологодскую область.
Черная и цветная металлургия приобрели значение
отраслей специализации. В районе выплавляется 23% чугуна и
19% стали России. Большая потребность в металле, в частности
петербургского машиностроения, обусловила в свое время разме-
щение в Череповце (Вологодская область) металлургического за-
вода полного цикла, ставшего к настоящему времени одним из
крупнейших металлургических комбинатов и единственным во
всей северной зоне Европейской части (ОАО «Северсталь», даю-
щее 56% промышленной продукции области). Он работает в ос-
новном на рудах Мурманской области и коксующихся углях Пе-
чорского и Кузнецкого бассейнов, на флюсовых известняках Ле-
нинградской области (Пикалево).
Для крупнейшего потребителя машиностроения - Санкт-Пе-
тербурга и всей северной зоны, металл Череповца обходится де-
шевле, чем привозной. В условиях нормального рынка с упорядо-
ченными транспортными и энергетическими тарифами более вы-
годно было бы получать здесь металлопрокат с уральской и си-
бирской металлургических баз, чем чрезмерно концентрировать
его производство в Северном районе с дорогими топливом и эле-
ктроэнергией.
Предприятия цветной металлургии производят главным обра-
зом алюминий и никель. Алюминиевые заводы размещены в Над-
воицах (Карелия) и Кандалакше (Мурманская область). Они ра-
ботают на глиноземе, получаемом из Ленинградской области
(Бокситогорск и Пикалево), и энергии местных ГЭС. Никель и
другие рафинированные цветные металлы получают на Монче-
горском комбинате «Североникель» и комбинате «Печенгани-
кель» в г. Заполярном и пос. Никель (Мурманская область). Они
работают как на местных рудах и концентратах, так и перерабаты-
вают привозную норильскую руду. Последнее выгодно, так как
природные условия жизни и труда в Мурманской области благо-
345
приятнее, чем на севере Красноярского края, и продукция обхо-
дится дешевле. Дальнейшее развитие цветной металлургии связа-
но с возможностями освоения североонежских и тиманских мес-
торождений бокситов. Ведется добыча бокситов на Североонеж-
ском руднике (Архангельская область), и принято решение об ос-
воении для уральской алюминиевой промышленности Среднети-
манского бокситового месторождения (Республика Коми). В Ар-
хангельской области открыто несколько месторождений алмазов,
началась их опытно-промышленная разработка.
Горно-химическая и химическая отрасли в сум-
марной валовой продукции промышленности Севера не занима-
ют видного места, однако значение их велико. На Севере, в Мур-
манской области, производится 100% ценнейшего апатитового
сырья в виде концентратов для получения необходимых сельско-
му хозяйству суперфосфатных удобрений. Вместе с апатитовыми
рудами добываются нефелины. Они подвергаются облагоражива-
нию и в виде концентратов направляются в Пикалево (Ленин-
фадская область), где при их переработке получают глинозем и
попутно соду.
Важным центром химии стал Череповец, где на базе коксово-
го газа (коксового цеха металлургического комбината) создано
крупное производство азотных удобрений, переведенное позднее
на природный газ (ПО «Азот»). Там же в ПО «Аммофос» выпуска-
ют фосфорные и азотные удобрения, используя Кольские апатиты
и уральский серный колчедан.
Главными отраслями пищевой промышленности явля-
ются рыбная и маслодельная, получившие межрайонное значе-
ние. На долю Севера приходится около 20% общего улова рыбы в
России. По степени развития рыбной промышленности он усту-
пает лишь Дальнему Востоку
Межрайонное значение имеет топливная промышлен-
ность. Добываются нефть, газ, энергетические и коксующиеся
угли, потребляемые не только в самом Северном районе, но и в
Центре, Волго-Вятском и Северо-Западном районах. Извлечение
из недр этих видов топлива протекает в неблагоприятных услови-
ях Приполярья и Заполярья, в пространственном отрыве от основ-
ных потребителей, в результате чего повышаются народнохозяй-
ственные издержки производства и транспортировки топлива. Се-
бестоимость добычи угля в Печорском бассейне выше, чем в Дон-
бассе, хотя мощные пласты его находятся ближе к поверхности.
346
Реструктуризация угольной промышленности (АО «Воркутау-
голь») привела к закрытию половины шахт, оставшиеся 6 шахт не
восполнили всю прежнюю добычу бассейна, но стали работать с
прибылью, изыскивая собственные капиталовложения. На бюд-
жет угольных предприятий тяжелым бременем ложится содержа-
ние части высвободившихся шахтеров и пенсионеров. Из-за за-
держки с отселением в г. Воркуте проживает 180 тыс. человек вме-
сто 80-90 тыс.
Современная добыча на шахтах Печорского бассейна (основ-
ной шахтный фонд находится в Воркуте) — около 19 млн т (8%
добычи в России) против 30 млн т в 1990 г; почти 2/3 извлекаемо-
го топлива составляют коксующиеся и жирные угли. На топлив-
ную промышленность в Республике Коми приходится более 56%
всей продукции.
Растущие потребности в топливе промышленности и энерге-
тики самого района, Центра, Северо-Запада, усугубляющиеся об-
щим его дефицитом в Европейской части СНГ, повышение цен на
нефть, офаниченность газа объективно требуют дальнейшего
развития угольной промышленности в Печорском бассейне.
Перспективны нефте- и газодобывающая отрасли. Открытие
новых нефтегазоносных площадей на северо-востоке Республи-
ки Коми, в Ненецком автономном округе и на о. Колгуев, созда-
ние здесь крупнейших на Севере усинских нефтепромыслов и
освоение вуктылского центра добычи газа сделали Север серьез-
ной базой нефте- и газоснабжения северной зоны России. Сни-
зившиеся за 90-е годы объемы добычи нефти составляют 13 млн т,
газа - порядка 4 млрд м^ По нефтепроводу Усинск - Ярославль
— Кириши, зафуженному ныне наполовину, нефть поступает в
Северо-Западный район, где из нее (в Киришах) получают ши-
рокую гамму нефтепродуктов. Вуктылский газ по газопроводу
«Сияние Севера» идет в Торжок, который, будучи важнейшим
газораспределительным центром, направляет его в Санкт-Пе-
тербург и другие города.
В Усинском и Возейском старопромысловых районах основ-
ные запасы нефти исчерпаны, добыча продвигается дальше на се-
вер. Осваивается Ардалинское месторождение в Ненецком авто-
номном округе. На базе нефти, газа и других природных ресурсов
предполагалось сформировать Тимано-Печорский ТПК.
Продолжаются изыскания на шельфе Баренцева моря для ос-
воения Штокмановского газоконденсатного и других нефтяных
месторождений.
347
с отраслями топливной промышленности связана электро-
энергетика. В Архангельской, Вологодской областях и Республи-
ке Коми все электростанции (за исключением Шекснинской
ГЭС) работают преимущественно на углях Печорского бассейна и
газе Вуктыла. Западная часть района обеспечена электроэнерги-
ей, восточная - дефицитна.
Получили развитие отрасли машиностроения, производство
строительных материалов, легкая и другие отрасли промышлен-
ности. В большинстве своем они являются не специализирующи-
ми, а комплексирующими элементами экономики Севера. Ис-
ключение-судостроение и судоремонт, особенно воен-
ные. Центры - Северодвинск (Архангельская область), Северо-
морск и Мурманск. В настоящее время их мощности зафужены
на 25-30%.
При общей направленности развития промышленности на-
блюдается ее заметная территориальная дифференциа-
ция. Первое место по объему производства принадлежит Воло-
годской области, второе - Мурманской, третье - Республике Ко-
ми (табл. 14.3).
Таблица 14.3
Размещение
Регионы
Республика
Карелия
Республика
Коми
Архангель-
ская область
промышленного и сельскохозяйственного производства
на Европейском Севере, в % к итогу
Про-
мышлен-
ность
9,3
20,2
16,4
Сельское
хозяйство
10,6
15,9
26,5
Регионы
Вологодская
область
Мурманская
область
Про-
мышлен-
ность
32,5
21,6
Сельское
хозяйство
40,9
6,1
В западной части района - в Карелии и Мурманской облас-
ти — получили развитие отрасли не только лесной промышлен-
ности. Здесь созданы горнодобывающая промышленность (же-
лезорудная, апатитонефелиновая и др.), цветная металлургия,
машиностроение, добыча и обработка декоративных строитель-
ных материалов. Сформировалась крупная рыбоперерабатыва-
ющая промышленность в Мурманской области.
348
Средним уровнем развития производительных сил выделяют-
ся Вологодская и Архангельская области. Традиционными и важ-
нейшими отраслями их промышленности выступают лесозагото-
вительная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная. По
объему лесозаготовок Архангельская область на Севере занимает
первое место. В Вологодской области получила развитие черная
металлургия. Область выделяется производством льняных тканей
(Вологда, Сокол), целлюлозы и бумаги (Сокол), маслоделием, со-
здано крупное машиностроение (подшипниковая промышлен-
ность и др.). Республика Коми - единственный на Севере район,
являющийся крупным производителем важных и дефицитных
энергоносителей - энергетических и коксующихся углей, нефти
и газа.
В силу природно-географических условий сельское хозтство
Севера не получило большого развития. Даже самая южная - Во-
логодская область находится в зоне рискового земледелия. Пло-
щадь земель сельскохозяйственного назначения — 2,3 млн га —
почти в 6 раз меньше, чем в Центрально-Черноземном районе,
который по размерам территории уступает Северу примерно в 9
раз. Как и в соседнем Северо-Западном районе, сельскохозяйст-
венные угодья отличаются сложностью конфигурации, мелко-
контурностью участков, засоренностью и переувлажненностью
земель. Все это тормозит внедрение современной сельскохозяй-
ственной техники, снижает эффективность ее использования.
Поэтому проведение мелиоративных работ - непременное усло-
вие роста сельского хозяйства в районах Севера.
Малоблагоприятные природные условия отрицательно сказы-
ваются на эффективности сельскохозяйственного производства
(за исключением молочного скотоводства в южной части). Себе-
стоимость ряда основных продуктов сельского хозяйства заметно
выше, чем в среднем по России. Урожайность зерновых (8,7-10,9
ц/га) значительно уступает среднероссийской, надой молока на
1 корову (2242 кг в сельскохозяйственных предприятиях) - не-
сколько выше.
Развиваются транспорт и экономические связи. По железнодо-
рожным магистралям перевозят лес, уголь, руду, концентраты
апатитов и другие массовые грузы. Сооружается новая железно-
дорожная магистраль Архангельск - Сыктывкар - Пермь протя-
женностью более 1300 км, открывающая кратчайший путь с Ура-
ла к портам Белого моря и связывающая богатые природные кла-
349
довые Европейского Севера с промышленными районами, в ча-
стности бокситы Среднего Тимана с уральскими алюминиевыми
заводами. Перевозки воркутинского угля к Архангельскому порту
сокращаются на 400 км и на треть удешевляются. Эта магистраль
с выходом через сеть к Транссибу образует во взаимодействии с
морским транспортом транзитный путь между Западно-Европей-
ским и Восточно-Азиатским мировыми центрами промышленно-
сти и торговли.
Мурманский незамерзающий и Архангельский морские пор-
ты выполняют важные экспортно-импортные функции для всей
России (в Мурманской области 70% внешнеторгового оборота
приходятся на Скандинавские страны). Мурманский порт осуще-
ствляет большой объем каботажных перевозок (в том числе про-
дукции Норильского горно-металлургического комбината Вос-
точной Сибири). Крупный Архангельский порт перерабатывает
главным образом лесные фузы и служит базой лесовозного фло-
та России. Западный участок Северного морского пути является
наиболее оживленным.
14.2.
Рыночная среда и направления
структурной перестройки
Экономическая и социальная обстановка. Институциональные
условия вхождения в рынок. Финансовые ресурсы.
Предпринимательский климат. Регулирующий механизм.
Направления и проблемы структурных преобразований.
Доля Европейского Севера в России по объему экспортных опе-
раций в 1,5 раза выше, чем по численности населения (табл. 14.1).
Благодаря в основном этому обстоятельству на экономическом по-
ложении района кризис 90-х годов сказался не так разрушительно,
как в других. Спад промышленного производства был здесь за-
метно меньше (на 41%), чем по стране (на 54%), хотя в сельском
хозяйстве - чуть больше среднего (на 38 против 36%).
Наименьшее падение производства в промышленности испы-
тала Вологодская область (на 33%), наибольшее - Республика
Карелия (на 54%). В лучшем положении оказались регионы с
большим удельным весом черной и цветной металлургии (Воло-
годская, Мурманская области) и нефтяной и газовой отраслей
350
(Республика Коми), продукция которых имеет высокий и устой-
чивый спрос на внутреннем и внешнем рынке. Зато невыгодные
рыночные позиции, сильное противодействие иностранных кон-
курентов и малый платежеспособный спрос на товары приобрели
регионы с преимущественно лесной и машиностроительной про-
мышленностью (Архангельская область, Республика Карелия).
В целом по уровню экономического развития Европейский
Север занимает среднее положение: ВРП на душу населения со-
ставляет 105% к показателю России (табл. 14.1).
Таблица 14.4
Валовой региональный продукт (ВРП) и покупательная способность
денежных доходов (ПСД) на душу населения по республикам
и областям Европейского Севера (РФ = 1)
Регионы
Республика
Карелия
Республика
Коми
Архангель-
ская область
ВРП
0,80
1,50
0,80
ПСД
0,88
1,10
0,63
Регионы
Вологодская
область
Мурманская
область
ВРП
1,0
1,14
ПСД
0,85
1,12
Отсюда и не столь тяжелая социальная обстановка. По средне-
душевым денежным доходам - (104% к общероссийскому) район
занимает второе после Центра место в Европейской части, а сред-
немесячная номинальная заработная плата здесь самая высокая.
В ее структуре велика доля выплат по районным коэффициентам
и полярным надбавкам, поскольку только Вологодская область не
входит в зону Севера. При этом разница в доходах внутри района
не превышает 2,2 раза (Мурманская и Архангельская области).
Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточ-
ного минимума (покупательная способность денежных доходов)
в указанных областях соответственно - 221 и 123%, а к среднерос-
сийскому уровню - 112 и 63% (табл. 14.4). Только в Архангель-
ской области более трети населения имеют денежные доходы ни-
же прожиточного минимума, и этот регион можно считать ост-
родепрессивным. Хотя показатель общей безработицы, кроме
Вологодской области, везде выше, чем в среднем по России (наи-
высший - 21% - в Мурманской области).
351
Серьезную озабоченность вызывает необходимость проведе-
ния капиталоемких мер по оздоровлению экологической среды в
результате нарушения весьма ранимого почвенного покрова тун-
дры при эксплуатации месторождений полезных ископаемых и
прокладки дорог и трубопроводов, а также индустриальных и ра-
диационных (о. Новая Земля) зафязнений. В г Череповце и на
Кольском полуострове в значительных объемах зафязняют окру-
жающую среду металлургические предприятия, выбрасывающие
вредные соединения. Эксплуатация природных ресурсов дли-
тельное время велась в истощительном режиме с превышением
предельно допустимых нафузок на природную среду, и теперь
требуются значительные затраты на восстановление экологичес-
кого равновесия.
На Севере продолжают формироваться организационные усло-
вия рынка. Доля района в стране по приватизации предприятий
хотя вдвое больше, чем по ВРП, однако удельный вес занятых в
государственном и смешанном секторах экономики заметно вы-
ше среднероссийского. Затруднения с притоком частного капита-
ла вызваны удорожающими факторами и недостаточной инфра-
структурной освоенностью территории.
Среди совместных и иностранных предприятий преобладают
фирмы США, Германии и Финляндии. Больше всего их в прифа-
ничных Карелии и Мурманской области, меньше — в глубинной
Вологодской области. Однако роль зарубежного капитала в реги-
онах Европейского Севера (инвестиции и производство) измеря-
ется единичными процентами.
В производстве афарного сектора доминируют хозяйства на-
селения (53%) и сельскохозяйственных предприятий (45%), а
вклад фермеров ничтожен (1,5%).
Рыночная инфраструктура достигла среднего уровня развития.
Ухудшилось финансовое положение. Уровень рентабельности
предприятий и организаций промышленности, и ранее уступав-
шей российскому, понизился с + 6,4 в 1995 п до - 2% в 1998 г, а
удельный вес убыточных предприятий и организаций возрос с 38
до 55% (Россия - 53%). Помимо районных коэффициентов и по-
лярных надбавок на заработную плату высоки транспортно-заго-
товительные расходы из-за отдаленности потребителей и постав-
щиков продукции.
В связи с падением рентабельности и усилением концентрации
финансовых ресурсов в Центральном районе доля Европейского
Севера в стране по прибыли снизилась с 4,6% в 1995 г до 1,3% в
352
1997 г., а 1998 г. стал убыточным. Аналогичное положение наблюда-
лось с привлечением банками вкладов и выдачей кредитов.
Возросла внутрирайонная дифференциация в бюджетной
обеспеченности регионов и финансовой помощи из федерального
бюджета. Относительно меньше в ней нуждаются Вологодская и
Мурманская области, больше - остальные регионы. Недостаток
капиталов пока еще офаничивает инвестиционную активность.
По предпринимательскому климату Северный район входит в
число 6 экономических районов, где удельный вес регионов фупп
средней (СП) и вышесредней (ВСП) привлекательности составля-
ет 60 и более процентов. К фуппе ВСП относятся Вологодская об-
ласть и Республика Коми, фуппе СП - Архангельская область.
При этом учитывается не только текущая социально-эконо-
мическая обстановка, но и потенциальные возможности расши-
рения эффективной инвестиционной и товаропроизводящей
деятельности. Например, в Архангельской области - открытие
месторождений алмазов, бокситов, нефти и т. д. Согласно рей-
тингу предпринимательского климата, Мурманская область за-
нимает 46-е место и входит в разряд регионов нижесредней при-
влекательности, но по отдельному рейтингу инвестиционного
потенциала стоит на 36-м месте, а по фуппе инвестиционного
риска - даже на 20-м.
Важнейшим механизмом государственно-территориального регу-
лирования в районах Европейского Севера выступает государствен-
ная поддержка индустриальных и инфраструктурных профамм в
сочетании со стимулированием частных капиталовложений.
Региональные власти стремятся повысить заинтересованность
инвесторов в местных капиталовложениях. Так, в Карелии принят
закон о государственных гарантиях осуществления инвестиций,
установивший меры экономического и правового обеспечения
вкладываемых средств. В Архангельской области в целях форми-
рования благоприятного инвестиционного климата законом о за-
щите прав инвесторов установлен залоговый страховой фонд,
сформирован институт региональных менеджеров для управлен-
ческого сопровождения крупных инвестиционных проектов.
Структурная перестройка хозяйства на Европейском Севере
должна исходить из целесообразности повышения его эффектив-
ности, что связано не только с коренным обновлением техничес-
кой базы (например, рыболовный флот Северного бассейна изно-
шен на 45-70%), но и совершенствованием отраслевой структу-
ры. Постепенно с положения «валютного цеха» страны макроре-
23-«4о 353
гиону требуется переходить к сбережению и резервированию при-
родно-ресурсного потенциала с подпиткой на его основе прежде
всего внутреннего рынка России и СНГ.
Приоритетное развитие получат те сферы рыночной деятель-
ности, условия для которых отсутствуют или офаничены в других
регионах. В связи с необходимостью всемерного природо-и тру-
досбережения существенное расширение отраслевой структуры
нецелесообразно. Добывающие отрасли в стране будут все боль-
ше уступать дорогу высокотехнологичным и ресурсосберегаю-
щим обрабатывающим, а последние на Севере ограничиваются
дороговизной и экономией живого труда. Рыночная диверсифи-
кация хозяйства, таким образом, должна быть не «расширяю-
щей», а «альтернативно-замещающей», имея в виду замену тради-
ционных ресурсозаготовительных отраслей из-за истощения раз-
рабатываемых сырьевых запасов.
Горнодобывающая промышленность остается перспективной
по эксплуатации новых продуктивных месторождений нефти и
газа (в том числе на морском шельфе), цветных и редких метал-
лов, а также печорского угля на рентабельных шахтах. Намечает-
ся широко использовать «хвосты» отвалов на старых горных вы-
работках.
В рыбной отрасли предстоит пополнить промысловый, обра-
батывающий и приемно-транспортный флот технически совер-
шенными судами, преодолеть неблагоприятные факторы лова
(ухудшение сырьевой базы и усложнение промысловой обстанов-
ки) путем освоения новых сырьевых районов.
Професс лесной промышленности, в том числе успех в
рыночной конкуренции, может быть достигнут в результате по-
вышения глубины переработки древесины, расширения ассорти-
мента и улучшения качества готовой продукции. Актуальным
является создание постоянной лесосырьевой базы для целлюлоз-
но-бумажной промышленности за счет выращивания леса на спе-
циальных плантациях. Возрождению отрасли может помочь не
только государственный протекционизм, но и инвестиции рабо-
тающих в районе богатых нефтяных и газовых компаний.
Большие резервы горнодобывающей, лесной, рыбной офас-
лей таятся в повышении уровня комплексного использования
сырья. Так, за счет этого фактора предполагается получить более
70% прироста продукции в горнорудной и рыбной промышлен-
ности Мурманской области.
354
Подлежит развитию транспортная инфраструктура. Помимо
строительства новых железных и автомобильных дорог будут ре-
конструированы морские порты. Мурманский порт оснащается
устройствами для перевалки и хранения минеральных удобрений,
апатитового концентрата, глинозема и других грузов. Глубоковод-
ные причалы создаются в Кандалакшском морском порту.
Внешнеэкономическое сотрудничество расширяется по ли-
нии совместного предпринимательства, транспортной деятельно-
сти, зарубежного туризма, формирования свободных экономиче-
ских зон (в частности, в Карелии - Костомукше, Сортавале, Пе-
трозаводском порту и др.). Налаживаются тесные связи Мурман-
ской области с северными губерниями Норвегии и Финляндии в
рамках Баренцева региона (экология, телекоммуникации, ком-
мерческий туризм и т. д.). Вместе с тем нельзя слишком ориенти-
роваться на привязку отечественных проектов к Скандинавским
странам, так как в отличие от них Европейский Север — часть бо-
лее обширного экономического пространства всей России, где
складываются другие народнохозяйственные пропорции и связи.
Независимый от иностранных интересов характер имеет проект
Архангельской области о формировании свободной культурно-
образовательной зоны в целях развития образовательной, консал-
тинговой и инновационной деятельности.
Помимо уже отмеченных к проблемам Европейского Севера
также относятся: завершение конверсии ВПК, создание и обуст-
ройство прифаничных транспортно-таможенных узлов и перехо-
дов, содействие фажданам, желающим выехать с Севера в другие
регионы (строительство там жилья и т. д.), упорядочение «север-
ного завоза».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. в чем состоит новая роль Европейского Севера при перехо-
де к рынку?
2. Перечислите в порядке значимости природные ресурсы
района.
3. Какие изменения в специализации хозяйства произошли
здесь за последнее время?
4. Чем можно объяснить сравнительно хорошие экономичес-
кие показатели района при экстремальных условиях жизни и тру-
23* 355
да населения? Почему в этом отношении выделяются Вологод-
ская и Мурманская области?
5. Дайте характеристику участия Северного района в проекте
международного транзита.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Лузин Г. П., Дидык В. В., Бритвина С. В. Региональная инвес-
тиционная политика: проблемы формирования и реализации. -
Апатиты, 1997.
Павлов К. В. Факторы и предпосылки перехода к рынку на Се-
вере // Проблемы региональной экономики. - 1998. - № 9-10.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО «Изд-
во Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Европейский Север»).
Глава 15
Северо-Западный
макрорегион
Калининградская, Ленинградская, Новгородская
и Псковская области, Санкт-Петербург
Территория — 0,2 млн км^
Население — 8,8млн человек
15.1.
Роль в экономике страны.
Главные отрасли хозяйства
Место района в территориальном разделении труда. Население
и материально-техническая база. Специализирующие отрасли
промышленности. Сельское хозяйство.
Транспортная инфраструктура и экономические связи.
Начав когда-то формироваться как «окно в Европу», Северо-За-
падный район (Ленинфад) в советское время стал опорной базой
индустриализации страны и в последующем всегда отличался вы-
соким уровнем экономического развития. В территориальном раз-
делении общественного труда он традиционно выступал с продук-
цией сложного машиностроения, поставляя другим районам и на
экспорт современное технологическое оборудование для различ-
ных отраслей хозяйства, изделия электротехники, приборострое-
ния и электроники, морского судостроения. Большое значение
приобрели отрасли химической и лесной промышленности, про-
изводство товаров народного потребления. Район, например, за-
нимает одно из первых мест у нас по производству морских судов
разного типа (в том числе мощных атомных ледоколов), уникаль-
ных паровых, гидравлических и газовых турбин, оптико-механи-
ческой продукции, еще недавно обеспечивающих ему устойчивое
положение на нашем рынке и за рубежом.
Экономический потенциал района определяется прежде всего
промышленностью Санкт-Петербурга - одного из двух городов
федерального значения, его высококвалифицированным рабо-
чим классом, научным и техническим персоналом. Это дает воз-
357
можность возлагать на район наряду с Центром функции флагма-
на научно-технического професса, подготовки квалифицирован-
ных кадров для народного хозяйства. Велико значение «второй
столицы» как крупнейшего культурно-исторического центра.
Вместе с тем Северо-Западный район, располагая развитым
портовым хозяйством (Санкт-Петербург, Калининград), осуще-
ствляет важные экспортно-импортные функции на Балтийском
море для всей России.
Обвальный, почти наивысший в стране кризисный спад про-
мышленного производства, связанный с доминирующим, но ли-
шенным заказов военно-промышленным комплексом (машино-
строение), сильно подорвал всю экономику района. Его доля в
России по важнейшим экономическим параметрам (за исключе-
нием импорта) стала ниже, чем по населению (табл. 15.1). Тем не
Таблица 15.1
Основные экономические показатели Северо-Западного района
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
Продукция промы-
шленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда
в промышленности
Инвестиции в ос-
новной капитал
' Без Калининграде
^ К показателю Цен
В%
к уровню
РФ
1,2
6,1
5,1
82
5,6
5,4
3,7
5,8
92
5,9
кой области.
трального рай
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики
(к уровню РФ)':
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка
земли (пахотной)^
Экспорт
Импорт
она, без Калининфадскс
В%
к уровню
РФ 1
90
6,2
102
105
66
70
5,7
13,4
)й области.
358
менее Северо-Запад (и прежде всего Санкт-Петербург) сохраняет
выгодное экономико-геофафическое положение и мощный ин-
дустриальный потенциал. Он остается крупной промышленной
базой, рыночно диверсифицированной, специализированной на
современных (наукоемких) отраслях (электроника, электрома-
шиностроение, судостроение и др.) и удобно расположенной по
отношению не только к основным потребителям и поставщикам
продукции в России, но и экономическим центрам Западной
Европы.
Население Северо-Запада невелико (6% в России). Оно росло
очень медленно, что отчасти объясняется последствиями минув-
шей войны. Теперь же идет ускоренная убыль: коэффициент есте-
ственного прироста составляет минус 8,1 (в России — 4,8), хотя
мифационный прирост вдвое выше общероссийского. В Псков-
ской и Новгородской областях сложилась особенно неблагопри-
ятная демофафическая ситуация, характеризующаяся сильно по-
ниженной рождаемостью и повышенной смертностью.
Для района характерен самый высокий показатель урбаниза-
ции: почти 9/10 его жителей - горожане. В одном Санкт-Петер-
бурге проживает более половины населения Северо-Запада (4,7
млн человек), а сам город является ядром одной из крупнейших
городских агломераций с 35 городами и многими поселками го-
родского типа.
Относительно больше, чем по России, в районе занято насе-
ления в промышленности (21,6%), строительстве (10,3), на транс-
порте (7,3), в торговле (17,8) и науке (4%).
Основу производственного потенциала Северо-Запада состав-
ляют высококвалифицированные кадры рабочих и специалистов
и высокотехнологичные основные фонды. Район уступает сосед-
нему Европейскому Северу по площади в 7 раз, но превосходит
его по числу занятых в 1,7 раза, по основным фондам и ВРП в
1,1—1,2 раза. Мощным научно-образовательным комплексом яв-
ляется Санкт-Петербург.
На него приходится и половина основных фондов промыш-
ленности. Здесь сложились современная производственная и на-
учно-конструкторская база, уникальные технологии. Однако зна-
чительная часть производственного аппарата района нуждается в
обновлении; удельный вес полностью изношенных основных
фондов (18,8%) выше, чем по стране, особенно в Санкт-Петер-
бурге и Новгородской области (20-25%).
359
Северо-Запад (и прежде всего Санкт-Петербург) занимает
второе после Центра место по уровню развития высшего образо-
вания, науки и проектно-конструкторских работ. Здесь сосредо-
точена почти 1/10 российских вузов и их студентов, 12—13% ис-
следовательских организаций и их персонала, в том числе 18% -
с учеными степенями. В районе создается около 1/5 наших пере-
довых производственных технологий, действует примерно 1/10
всех инновационно активных предприятий промышленности и
сферы услуг (в 1998 г - 111, из них 75 в Санкт-Петербурге).
Промышленность района представляет собой сложный много-
отраслевой комплекс, обеспечивающий производство важней-
ших видов продукции для народного хозяйства (табл. 15.2). В си-
лу ряда факторов - природно-ресурсных, геофафического поло-
жения и других здесь сложилась крупная обрабатывающая про-
мышленность, развивавшаяся до последнего времени, как и в
других старопромышленных районах, за счет интенсивных фак-
торов, и прежде всего в результате внедрения современной техни-
ки, создания интеллектуальноемких, наукоемких производств.
Таблица 15.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Северо-Западном макрорегионе, в % к итогу
Отрасли промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимиче-
ская
Машиностроение и металло-
обработка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов
(со стекольной и фарфоро-
фаянсовой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-
крупяной и комбикормовой)
' Без Калининградской об
ли районной специализации (у
Россия
1990 г.
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
1998 г.
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ласти. Жирным шриф
дельный вес которых в
Северо-Западе
1990 г.
3,4
3,2
0,8
1,8
5,7
44,1
6,2
3,4
12,3
13,1
1998 г
14,8
5,2
1,9
2,7
8,5
26,3
6,6
3,7
2,2
25,0
гом выделены отрас-
ыше, чем по стране).
360
Важнейшими особенностями индустриального развития рай-
она являются: удаленность его от сырьевых и топливных источ-
ников и крайняя слабость собственной топливно-сырьевой базы;
чрезмерная концентрация промышленности в Санкт-Петербурге
и его ближайшем окружении; высокий уровень специализации и
кооперации отдельных отраслей и производств; наличие квали-
фицированных кадров и научно-технических работников; нако-
нец, высокий уровень развития инфраструктуры.
Машиностроение (машиностроительный комплекс) -
первая по значению отрасль специализации. Ее важнейшие подот-
расли - производство энергетического оборудования, судострое-
ние, производство оптико-механических изделий не имеют равных
среди отечественных. Крупный военно-промышленный комплекс
представлен авиастроением и ракетно-космической отраслью,
производством средств связи и радиотехники, судостроением.
Машиностроение в подавляющей массе сконцентрировано в
Санкт-Петербурге. В нем заняты почти 2/3 проживающих в горо-
де рабочих, изготовляется более 1/3 промышленной продукции.
Многие машиностроительные и металлообрабатывающие пред-
приятия города по величине, техническому оснащению, назначе-
нию производимой продукции пользуются отечественной и ми-
ровой известностью. К ним относятся промышленные гиганты:
АО «Металлический завод», производящий газовые и гидравли-
ческие турбины большой мощности, АО «Электросила», выпус-
кающее генераторы для тепловых, газовых и гидравлических тур-
бин, АО «Светлана» (электронное оборудование), АО «Киров-
ский завод», известное выпуском мощных тракторов, кормоубо-
рочных комбайнов и другой продукции. В Санкт-Петербурге на-
ходятся крупнейшие судостроительные верфи (Балтийский, Ад-
миралтейский заводы, «Северная верфь»), на стапелях которых
строятся атомные ледоколы, крупнейшие танкеры и сухофузы;
корабельные моторы поставляет завод «Русский дизель». На «Ва-
гонмаше» совместно с чешской «Шкодой» будут выпускаться ва-
гоны метро. Заводы оптики и механики (ГП «ЛОМО»), электро-
ники, приборостроения и станкостроения выступают головными
предприятиями производственных объединений, выходящих за
рамки общероссийского значения.
Ряд крупных машиностроительных предприятий размешен
близ Санкт-Петербурга. Наиболее известен Ижорский завод тя-
желого машиностроения (в г Колпино), производящий атомно-
361
энергетическое оборудование, мощные экскаваторы. За совет-
ские годы создано машиностроение в Пскове, Великом Новгоро-
де и в других периферийных центрах. Оно тесно связано коопера-
цией с петербургским машиностроением, главным образом с эле-
ктротехническими и приборостроительными заводами. Таковы,
например, новгородские производственные объединения, выпус-
кающие оптико-механические приборы, телевизоры, кинескопы,
телевизионные камеры, видеомагнитофоны и др.
Северо-Запад и в перспективе будет одним из важнейших
производителей продукции самого сложного, квалифицирован-
ного машиностроения, прежде всего электротехнического, при-
боростроения, электроники, станкостроения. Развитие этой от-
расли требует углубления и расширения кооперации всех заводов,
рационализации поставок сырья и металла.
Химическая промышленность представлена различными
производствами, по концентрации которых выделяется Санкт-
Петербург Это вызывалось потребностями петербургской про-
мышленности, других отраслей района в соответствующей про-
дукции химии. Особенно большое развитие получило производ-
ство лакокрасочных материалов, резинотехнических изделий,
химико-фармацевтических препаратов, удобрений, химических
волокон. Широкой известностью пользуются предприятия хими-
ческого производственного объединения «Красный треуголь-
ник», производящие шины, резиновую обувь, другие резинотех-
нические изделия.
В Великом Новгороде (на базе поступающего природного га-
за) создано крупное производство азотных удобрений, продуктов
химии органического синтеза. Развиваются химические отрасли в
Киришах - в кооперации с местным нефтеперерабатывающим
заводом. На основе Кингисеппского месторождения фосфоритов
производятся элементарные фосфорные удобрения.
В лесной промышленности вьщеляются прежде всего цел-
люлозно-бумажная и деревообрабатывающая отрасли. Их по-
требности в древесине в известной мере покрываются местными
лесозаготовками (наиболее крупные заготовки древесины ведутся
в северо-восточных районах Ленинградской области), но основ-
ная часть сырья поступает из районов соседнего Севера.
Мощности целлюлозно-бумажной промышленности преиму-
щественно сосредоточены в Ленинградской области. Крупные
комбинаты отрасли (Светогорский, Приозерский, Советский)
362
размещены на Карельском перешейке. Большое развитие полу-
чила целлюлозно-бумажная промышленность Калининфадской
области, работающая на привозной древесине и выпускающая
первосортную продукцию.
Отрасли лесной промышленности будут развиваться в на-
правлении более глубокой переработки древесины, повышения
качества продукции, восстановления лесных массивов. Некото-
рые предприятия (в частности, целлюлозно-бумажный завод в
г. Приозерске), зафязняющие окружающую среду, перепрофили-
рованы на выпуск иной продукции.
Отрасли легкой промышленности выпускают различные
ткани, швейные и трикотажные изделия, обувь, фарфор, другую
продукцию. Большинство крупнейших предприятий сосредото-
чено в Санкт-Петербурге. Известно, например, его производст-
венное объединение «Скороход» в составе нескольких обувных
фабрик, являющееся одним из значительных предприятий тако-
го рода. Выделяются производством продукции народного по-
требления Псков и Великий Новгород. В Псковской области со-
здана крупная промышленность по первичной переработке
льна.
Особое значение приобретает электроэнергетическое хозяйст-
во. Район — крупный потребитель электроэнергии. Ее вырабаты-
вают тепловые электростанции, сжигающие под своими котлами
преимущественно привозные энергоносители. Для более надеж-
ного обеспечения района электричеством под Санкт-Петербур-
гом (г Сосногорск) была сооружена одна из самых мощных в
стране АЭС, на которой введен новейший реактор повышенной
безопасности - эталон атомной энергетики.
Территориальная структура промышленности
характеризуется высоким индустриальным уровнем Санкт-Пе-
тербурга и Ленинфадской области и относительно низким по
сравнению с ними развитием промышленного производства дру-
гих регионов, особенно Псковской области (табл. 15.3).
Ленинфадская область вместе с Санкт-Петербургской агло-
мерацией является одним из самых развитых индусфиальных
очагов, на них приходится 4/5 промышленного производства
района.
Небольшая по объему промышленность Новгородской и
Псковской областей в значительной степени интефируется с ин-
дусфией Санкт-Петербурга.
363
Таблица 15.3
Размещение промышленного и сельскохозяйственного производства
на Северо-Западе, в % к итогу
Регионы
Калинин-
градская об-
ласть
Ленинград-
ская область
Новгородская
область
Промы-
шлен-
ность
6,5
22,5
9,4
Сельское
хозяйство
11,7
51,0
15,3
Регионы
Псковская
область
г Санкт-Пе-
тербург
Промы-
шлен-
ность
5,1
56,5
Сельское
хозяйство
22,0
Геофафическое положение Калининфадской области у неза-
мерзающего здесь Балтийского моря способствовало развитию
связанных с ним отраслей - морского судоходства и обслужива-
ния внешнеторговых операций, рыболовства и рыбной промыш-
ленности (2/5 всей продукции), некоторых машиностроительных
производств и др.
Развитие сельского хозяйства в значительной мере определя-
ется природными и экономическими условиями. Оно должно в
максимальной степени удовлетворить районные потребности в
картофеле, овощах, мясе, молочных и других продуктах. Район не
обеспечивает себя сельскохозяйственной продукцией и завозит ее
из Центрального Черноземья.
Отраслью межрайонного значения является льноводство. В
перспективе такой отраслью может стать растущее молочно-мяс-
ное и молочное скотоводство.
Для Северо-Запада как крупного промышленного района ха-
рактерно развитие пригородного сельскохозяйственного произ-
водства, особенно проявляющегося в зоне Санкт-Петербургской
городской агломерации.
Широко развиты транспортная инфраструктура и экономичес-
кие связи. По железным дорогам перевозятся главным образом
массовые фузы - лесоматериалы, металл, топливо, продукция
машиностроения и др.
Через Санкт-Петербургский морской порт - самый крупный
в Балтийском бассейне, а также Калининфадский порт во многие
сфаны следует на экспорт продукция российских предприятий.
364
Здесь же перерабатываются импортные фузы. Доля района в Рос-
сии по импорту в 2,6 раза выше, чем по ВРП (по экспорту ~ толь-
ко в 1,1 раза). Тесные экономические связи осуществляются с
Польшей, Германией, Финляндией и другими странами. Контей-
неровозы успешно работают на линиях Санкт-Петербург - Лон-
дон и Санкт-Петербург - Гамбург - Роттердам.
Частично восполнить потерю отошедших к государствам Бал-
тии морских портов и создать им конкурентный противовес для
перевалки отечественных экспортных и следующих в Россию им-
портных фузов призваны строящиеся в Ленинфадской области
новые порты в Усть-Луге, Бухте Батарейной (близ г. Ломоносова)
и Приморске (северное побережье Финского залива). Усложне-
ние связей анклавной Калининфадской области с остальной
страной требует решения проблемы создания к ней постоянного
и устойчивого транспортного коридора.
15.2.
Формирование рынка^ и структурные
преобразования
Экономическое и социальное положение. Вхождение в рынок.
Финансовые ресурсы. Предпринимательский климат.
Направления перспективного развития.
В советские годы Северо-Западный макрорегион имел высокий
уровень экономического развития и сохранил его в начале рефор-
менного периода, но затем, быстро миновав среднюю «планку»,
вошел в число районов нижесреднего уровня. ВРП на душу насе-
ления составляет 87% общероссийского (от 103% в Санкт-Петер-
бурге до 50% в Псковской области). Это вызвано одним из самых
глубоких спадов промышленного производства: индекс его в 1998
достиг 35% к 1990 г. (от 52% в Ленинградской и Новгородской
областях до 26% в Псковской). Больше среднего было падение
сельского хозяйства. В небольшом по площади экономическом
районе тесно соседствуют опорный высокотехнологичный
Санкт-Петербургский регион (с Ленинградской областью) и де-
прессивная Псковская область (такая же Калининградская ото-
рвана территориально).
' «Формирование рынка», «переход к рынку» означают начало рыноч-
ной системы хозяйствования (рынок же как таковой был всегда).
365
Контрастная экономика вызывает противоречивую социаль-
ную обстановку. Общая безработица (кроме Санкт-Петербурга)
проявляется здесь сильнее, чем в целом по стране (13%), особен-
но в Псковской области (16%), где положение усугубляется при-
током мифантов из Балтийских государств.
Номинальная заработная плата находится на среднем уровне,
а душевые денежные доходы составляют 93% общероссийских и
вдвое различаются внутри района (Санкт-Петербург и Псковская
область). При этом покупательная способность доходов во «вто-
рой столице» ниже средней — 173%, а рядом, в Ленинфадской об-
ласти, -даже 128%, значительно уступая Новгородской (204%). В
Псковской и Ленинфадской областях более трети населения рас-
полагает денежными доходами ниже прожиточного минимума. В
Ленинфадской области при повышенном для района уровне ВРП
надушу низкое соотношение доходов и прожиточного минимума
вызвано распросфанением малодоходных офаслей и высокими
пофебительскими ценами близ Санкт-Петербурга.
Отсюда складываются неоднозначные (с элементами «поляр-
ности») организационные условия формирования рынка. В государ-
ственном и частном секторах экономики относительно занято
населения чуть больше, чем в сфане, а в смешанном — значи-
тельно меньше. Доля района в России по числу приватизирован-
ных объектов уступает доле по ВРП. Совместные с иносфанца-
ми фирмы созданы при участии Финляндии, США, Германии и
других сфан.
Санкт-Петербург принято считать одним из крупнейших тор-
говых и финансовых ценфов, хотя и уступающим Москве (по
биржевому обороту почти в 12 раз, внешнеторговому - в 4,5 раза).
Если развитие финансовой инфрасфуктуры измерять количест-
вом кредитных организаций (с филиалами), то Северо-Запад
можно отнести к районам среднего уровня.
Тот же вывод вытекает из анализа финансовых ресурсов. Уро-
вень рентабельности в промышленности района понизился за
1995-1998 гп с +9,4 до - 4,4%, опережая ее снижение в сфане.
Удельный вес убыточных предприятий и организаций повышался
не столь бысфо и достиг 38%, т. е. он лучше общероссийского по-
казателя (53%). Но прибыль на одного жителя не превышает 70%
средней. Причем доля района по ее общему объему в России
уменьшилась за 1995-1997 гг. с 5,4 до 3,7% (1998 г стал убыточ-
ным). Удельный вес Северо-Запада в сфане по привлеченным
банковским вкладам и выданным кредитам такой же, как по ВРП.
366
Налоговые поступления находятся на уровне доли района по
населению и превышают долю по ВРП (один из трех налогоак-
тивных макрорегионов). Высокая бюджетная обеспеченность ха-
рактерна для Санкт-Петербурга, выше средней - Ленинфадской
области, средняя - Новгородской и Калининфадской, ниже
средней - Псковской.
Тяжелое социально-экономическое положение, недостаток
капиталов, замедленные темпы реформирования сложились в ре-
гионах и центрах с преобладанием или заметной ролью, но затем
резко сократившегося машиностроительного ВПК, неконкурент-
ной лесной и сырьедефицитной легкой промышленности
(Псковская, Калининфадская, частично Ленинградская об-
ласти). При завышенных тарифах на электроэнергию, газ, транс-
портные услуги это вызвало сильный рост издержек производст-
ва. В Санкт-Петербурге машиностроение занимает наивысший
удельный вес - более трети всей промышленной продукции, но
оно состоит из наиболее конкурентных производств, выпускаю-
щих изделия мирового класса, и, кроме того, экономика города
сильно диверсифицирована, включает много других различных
отраслей. Сравнительно благополучные центры и регионы —
Санкт-Петербург и Новгородская область сосредоточивают 60%
населения Северо-Запада, все остальные - 40%.
По предпринимательскому климату в фуппу территорий высо-
кой привлекательности входит «многоспросовый» Санкт-Петер-
бург, вышесредней — разноресурсная Ленинфадская область, что
охватывает 70% населения района.
Заслуживает внимания опыт рыночного хозяйствования Нов-
городской области. Регион достиг в этом направлении заметных
успехов, не располагая природными ресурсами и широко опира-
ясь на геофафическое положение вблизи «второй столицы» и на
сотрудничество с вузами и НИИ. Здесь разработана модель созда-
ния благоприятной инвестиционной среды, включающая систе-
му региональных льгот и организационного сопровождения при-
оритетных проектов, одобренных областной администрацией.
Региональные законы об инвестициях и налоговых льготах осво-
бождают от областных и местных налогов на период полной оку-
паемости указанные коммерческие проекты (это составляет око-
ло 30% суммы данных налогов). Кроме того, отдельные города и
административные районы предоставляют еще свои льготы. В 4
слаборазвитых районах области созданы зоны экономического
367
благоприятствования, где предприниматели, размещающие про-
изводства, не платят никаких областных и местных налогов и по-
лучают возврат части федеральных налогов, идущих в областной
бюджет.
Согласно экспертной оценке Всемирного банка Новгород-
ская область занимает третье место в России по инвестиционной
привлекательности. Экспорт составляет более 40% объема ее про-
мышленной продукции. При населении 0,5% в стране область
имеет до 2,5% всех иностранных инвестиций.
Для стимулирования промышленного развития и коммерчес-
кой деятельности, в том числе международного туризма, намеча-
ется создать зону свободного предпринимательства в Санкт-Пе-
тербурге, а также свободную зону в районе г. Выборга с освоени-
ем наукоемких технологий и развитием туризма.
Менее удачна практика Калининградской области, где не да-
ла ощутимого успеха попытка создания особой экономической
зоны. Льготный режим подтолкнул к расточительному использо-
ванию природных ресурсов. Устарелое оборудование не заменя-
ется, а вполне пригодное зачастую уничтожается (чтобы не пла-
тить налоги на недвижимость). В регионе высока безработица,
треть населения основным источником существования имеет по-
средническую торговую деятельность, ВРП на душу составляет
всего 57% среднероссийского.
Перспективы экономического и социального развития Северо-
Запада связаны с двумя основными направлениями:
• максимальное задействование передовой производственно-
технической базы, прежде всего Санкт-Петербурга, в качестве
важнейшей опоры подъема российской экономики;
• использование выгодного транспортно-географического по-
ложения и крупных морских портов для активизации внешнетор-
говой деятельности страны, интеграции в мировой рынок, осо-
бенно с государствами Балтийского моря.
Созданные здесь образцы новейшей техники и технологии, в
том числе двойного (мирного и оборонного) назначения, могут
успешно тиражироваться не только на предприятиях района, но и
в других местах, а также выходить на международный рынок. Это
будет способствовать широкому распространению производст-
венно-технических инноваций из «точек роста», технополисов
Северо-Запада по всей стране. Многие же конкурентные виды
продукции (энерго-и электрооборудование, электроника, воору-
жение и др.) пользуются широким спросом и за рубежом.
368
в то же время нельзя сохранять рядом с центрами техническо-
го и организационного професса очаги деградации и упадка хо-
зяйства. Необходимо найти и использовать механизмы социаль-
но-экономического подъема депрессивных и отстающих регио-
нов, в том числе на базе экономической кооперации с более раз-
витыми. Например, усилить в Псковской области интефацию с
промышленностью Санкт-Петербурга (восстановить филиалы
его машиностроительных заводов), создавать новые рабочие мес-
та в отраслях, связанных с обустройством новой государственной
фаницы, активно формировать рыночную инфраструктуру, реа-
лизовать благоприятные возможности для возрождения льновод-
ства, подъема животноводства и т. п. В Калининфадской области
шире развивать не только крупный, но и малый бизнес, исполь-
зуя местную сырьевую базу (нефть, поваренная соль, янтарь),
поднимая рыболовство и рыбопереработку, расширяя обувную и
швейную промышленность и т. д.
Нужны меры государственного протекционизма, скажем, по
отношению к лесной и деревообрабатывающей промышленнос-
ти, испытывающей сильную конкуренцию со стороны финлянд-
ских фирм (целесообразно стимулировать сбыт продукции по-
следних в южных российских регионах, а не в северо-западных и
центральных).
В перспективе большая роль предназначается новой транс-
портной инфраструктуре экспортно-импортного назначения.
Она создается путем начатого строительства морских портов: на
побережье Финского залива - в Приморске (нефтяной терминал)
и Усть-Луге (угольный терминал). Балтийская нефтепроводная
система по маршруту Коми - Кириши - Приморск вводится как
дублер и конкурент Западной трубопроводной системы (через Бе-
лоруссию и Литву в Латвию). Вместе с тем встает вопрос о целесо-
образности экспортного крена в сторону сырья, а не готовых про-
дуктов, в частности нефте- и нефтехимических, что приводит к
большим потерям для страны и самого района.
Среди важных проблем Северо-Запада на перспективу: завер-
шение конверсии ВПК посредством оптимизации производства
военной и фажданской продукции; расширение инновационно-
го технико-технологического обслуживания промышленности на
межрегиональном уровне; формирование транспортных и торго-
во-распределительных узлов в пофаничных регионах; экономи-
ческое и социальное возрождение села и малых городов; прием и
369
расселение мифантов из ближнего зарубежья и размещение пере-
дислоцированных воинских частей; развитие оздоровительно-
спортивного и культурно-рекреационного хозяйства, в том числе
для иностранного туризма.
Функции государственного регулирования^экономики на Се-
веро-Западе и на Европейском Севере организационно подкреп-
ляются созданием здесь Северо-Западного федерального округа с
центром в Санкт-Петербурге.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте обоснование сложившейся промышленной специа-
лизации Северо-Запада.
2. Чем объясняется противоречивость здесь регионального
развития?
3. В каких отраслях региона следует в первую очередь прово-
дить политику государственного протекционизма?
4. Каковы «две функции» района, которые целесообразно уси-
лить в перспективе?
5. Какие направления развития экономики могут быть осо-
бенно эффективными для ускоренного подъема Псковской и Ка-
лининградской областей?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Когут А. £., Литовка О. Я., Румянцев А. А., Концепция про-
фаммы структурной перестройки экономики Санкт-Петербурга.
- СПб.: ИСЭП РАН, - 1993.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Северо-Западный эконо-
мический район»).
Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Сте-
панова. - М.: Инфра-М, 2000 (гл. 6).
Глава 16 ___________™
Центральный макрорегион
Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская,
Костромская, Московская, Орловская, Рязанская,
Смоленская, Тверская, Тульская и Ярославская области,
г. Москва
Территория — 0,5 млн км
Население — 29,4 млн человек
16.1.
Значение экономики Центра для России
Основная экономическая опора страны.
Роль в этом Москвы.
Производственная и научно-техническая база.
Население и трудовые ресурсы.
Центральная часть — историческое ядро страны, где когда-то объ-
единились в единое централизованное государство разрозненные
феодальные княжества. Расположенный компактно в самом цен-
тре Европейской России макрорегион оказался в узле всех транс-
портных путей, пересекающих его в различных направлениях.
Удобство транспортно-геофафического положения и длительное
историческое развитие способствовали формированию здесь
самого мощного и сложного в России и бывшем СССР территори-
ально-хозяйственного комплекса. Центр стал основной экономичес-
кой опорой государства.
Ему принадлежит первенство в стране по численности насе-
ления, промышленно-производственного персонала, по объему
основных фондов, производству валового регионального продук-
та (табл. 16.1). Он выделяется также развитием инфраструктур-
ных отраслей. Главные производственные ресурсы - крупнейшие
квалифицированные кадры и основные фонды. Природно-
ресурсный потенциал скромен и несопоставим с экономической
мощью.
В состав Центрального района входит столица Российской Фе-
дерации Москва. Являясь крупнейшим индустриальным узлом,
Москва одновременно выступает важнейшим центром подготов-
24* 371
ки высококвалифицированных специалистов, городом науки и
техники, торгово-финансовой деятельности, культуры и искусст-
ва. Здесь размещаются правления многих крупных банков и
фирм, представительства иностранных компаний.
Таблица 16.1
Основные экономические показатели Центрального района
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
Продукция промы-
шленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
' К показателю Цен
В%
к уровню
РФ
2,9
20,1
24,3
121
20,8
16,0
16,3
37,3
78
трального рай
Показатели
Инвестиции в ос-
новной капитал
Денежные доходы на
жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики (к уровню
РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (пахот-
ной) *
Экспорт
Импорт
она.
В%
к уровню
РФ
26,2
168
33,9
101
98
85
100
34,2
47,7
Еще задолго до Октябрьской революции в Центре России по-
лучил заметное развитие ряд промышленных отраслей. На их
раннее формирование повлияло столичное положение Москвы.
Благодаря этому здесь раньше, чем в других районах, и в больших
масштабах возникли кустарные промыслы, ремесла и мануфак-
турное производство, положившие начало развитию крупной ка-
питалистической промышленности.
В годы первых советских пятилеток макрорегион служил
главной материально-технической базой индустриализации стра-
372
ны. Но радикально изменилась отраслевая структура его промы-
шленности. Вместо текстильной отрасли по своей значимости
вышли на первое место машиностроение и химическая индустрия
с повышенным удельным весом сложных производств.
Ныне по промышленным основным фондам район
несколько уступает Западной Сибири и Уралу, но лидирует по
научно-техническому потенциалу. Здесь создается 1/3
общего количества и используется почти 1/4 передовых произ-
водственных технологий. Научно-технические, культурные, орга-
низационные знания - это интеллектуальный (информацион-
ный) капитал, выступающий в рыночной экономике важнейшим
фактором конкурентной среды; по некоторым данным, для боль-
шинства компаний соотношение его цены к физическому капи-
талу составляет от 5 : 1 до 16 : 1^ Вследствие этого в начале пере-
хода к рынку на Центр возлагались надежды как на лидера ре-
форм.
Коренные изменения произошли также и в сельском хозяйстве,
его структуре. Более четко район стал специализироваться на про-
изводстве молочной продукции, мяса, овощей, картофеля и льна.
Вокруг крупных городов и промышленных центров созданы десят-
ки специализированных хозяйств, афообъединений и афофирм.
Большое развитие получили новые виды транспорта - авто-
мобильный, воздушный, трубопроводный. Все магистральные
железнодорожные направления переведены на электровозную
тягу. Сооружение канала Волга-Москва улучшило транспортную
ситуацию. Центральное транспортно-геофафическое положение
в значительной степени способствовало в прошлом и благоприят-
ствует в настоящее время развитию экономики района, установ-
лению разнообразных хозяйственных связей с другими района-
ми, в частности обеспечению его обрабатывающей промышлен-
ности и энергетики сырьем и энергоносителями, в которых ощу-
щается здесь острый недостаток.
Центральный район находится в умеренном климатическом
поясе, природные условия которого благоприятны для хозяйст-
венной деятельности. Здесь, например, стоимость промышлен-
ного строительства (в зависимости от природно-климатических
факторов) не корректируется с учетом поправочных коэффици-
ентов и считается средней.
' Управление развитием региона и города. - М: РАГС, 2000. - С. 73.
373
Население и трудовые ресурсы Центра значительны. Он зани-
мает первое место среди экономических районов по числу жите-
лей. Однако естественная убыль населения в последние годы
здесь заметно выше средней в России. Причем превышение сред-
нероссийского показателя наблюдается во всех регионах, вклю-
чая Москву, а наиболее сильно - в Тульской, Ивановской, Твер-
ской, Смоленской, Рязанской, Брянской и Владимирской облас-
тях. Тем не менее население велико (более 20% российского) и
является мощным источником пополнения кадров отраслей про-
изводства. К тому же высок миграционный прирост Рабочие,
крестьяне и служащие составляют почти 1/2 населения района.
Доля занятых в промышленности примерно такая же, как в сред-
нем по стране, в строительстве, торговле и науке - больше, а в
сельском хозяйстве — меньше.
Наиболее плотно заселены Московская, Тульская и некоторые
другие старопромышленные области. В Московской области, на-
пример, плотность населения (с учетом Москвы) составляет 320
человек на 1 км^. Дифференциация в показателях плотности насе-
ления в значительной мере отражает различия в его размещении.
На долю Москвы и Московской области приходится более 1/2
всего населения Центрального района.
Центральный район - один из самых урбанизированных. Го-
рожане составляют 83% его населения. Самым большим городом
района и всей России является Москва, население которой пре-
высило 8,5 млн человек. Столица - ядро крупнейшей городской
агломерации. В небольшом радиусе от нее находятся 30 городов,
имеющих от 50 тыс. до 200 тыс. жителей. Крупнейшими после
Москвы городами многофункционального типа являются Яро-
славль, Рязань, Тула (свыше 500 тыс. жителей), а также Иваново,
Брянск, Тверь. В этих и других городах находятся бесценные па-
мятники истории и культуры России. Вблизи столицы сформиро-
вался ряд специализированных наукофадов - новых центров на-
учно-технического професса.
Население центральных областей обладает высокой культу-
рой труда. В районе сосредоточена почти половина научно-иссле-
довательских работников страны (в том числе в Москве более 1/4)
и свыше четверти студентов вузов. Наличие высококвалифициро-
ванных рабочих и ИТР, а также широкой сети научных, проект-
ных институтов, консфукторских бюро и вузов явилось главной
причиной формирования здесь сложнейших отраслей обрабаты-
вающей промышленности.
374
16.2.
Территориально-хозяйственный комплекс
Макрокомплекс промышленности и сельского хозяйства.
Ведущие комплексы. Другие профилирующие отрасли
промышленности. Сельскохозяйственная база.
Транспорт и экономические связи.
В Центральном районе исторически сложился крупнейший (на-
ряду с Уралом) макрокомплекс промышленности и сельского хо-
зяйства (16% их суммарного российского производства). В нем
1/2 всей продукции приходится на потребительские комплексы,
более 1/3 - на базовые и 1/6 - на ведущие.
Промышленность представлена многоотраслевой обрабатыва-
ющей индустрией. В ее структуре резко выделяются машиностро-
ение и легкая отрасль, а еще недавно и химическая, которые оп-
ределяют экономическое «лицо» Центра, его специализацию
в территориальном разделении труда.
Кризис 90-х годов деформировал структуру промышленного
производства (табл. 16.2). Доля указанных отраслей районной
специализации, кроме химической, сильно снизилась.
Таблица 16.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной продукции
в России и Центральном макрорегионе, в % к итогу
Отрасли промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимиче-
ская
Машиностроение и металло-
обработка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов
(со стекольной и фарфоро-
фаянсовой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-
крупяной и комбикормовой)
^ Жирным шрифтом вьц
(удельный вес которых выше,
Россия
1990 г
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
1998 п
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
Центре
1990 г
3,4
1,9
1,8
5,9
6,2
34,8
3,3
3,6
23,6
12,4
1998 г
20,6
2,4
2,7
1,0
7,1
24,8
3,4
6,7
4,5
23,3
1елены отрасли районной специализации
чем по стране).
375
Работая преимущественно на привозном сырье, полуфабри-
катах и топливе, промышленность не отличается материало- и
энергоемкостью производства, выпускает малогабаритную, слож-
ную и уникальную продукцию, изделия массового потребления.
Для нее характерны тесные внутри- и межрайонные отраслевые
связи. Ряд предприятий и объединений кооперируется в выпуске
конечной продукции с аналогичными производствами стран СНГ
и Западной Европы.
Промышленность имеет повышенный показатель фондоотда-
чи (недавно и производительности труда) и пониженный - фон-
довооруженности. Износ оборудования очень высок.
Первой по значению отраслью индустриальной специализа-
ции является машиностроительный комплекс, по уров-
ню развития которого район не имеет себе равных ни в России,
ни в ближнем зарубежье. В сложнейшей структуре этого одного
из главных ведущих комплексов выделяются станкостроение,
приборостроение, электронное машиностроение, авиационная и
ракетно-космическая промышленность, автомобилестроение,
производство тепловозов, вагонов, сельскохозяйственной техни-
ки. До недавнего времени на долю машиностроения Центра при-
ходилось более половины всего нашего производства пассажир-
ских магистральных вагонов, 1/3 электродвигателей, 1/5 металло-
режущих станков, 9/10 ткацких станков и красильно-отделочного
оборудования и т.д. Почти 4/5 продукции отрасли вывозилось в
другие районы и поступало на экспорт. И ныне здесь выпускается
(хотя в абсолютных размерах значительно меньше, чем прежде)
1/7 всех тракторов, 1/4 металлорежущих станков, более 1/2 экска-
ваторов, свыше 3/4 телевизоров.
Одной из важнейших причин развития столь мощного и ди-
версифицированного машиностроения с повышенной долей на-
укоемких производств явилось наличие здесь кадров с высокой
научной и профессиональной подготовкой, многих научно-тех-
нических и проектных организаций. Это позволяет машиностро-
ению Центра и дальше выполнять авангардные функции научно-
технического професса.
Центральные регионы наиболее насыщены предприятиями
ВПК, в котором насчитывается несколько десятков производст-
венных и территориальных центров. В значительной мере из-за
этого машиностроение подверглось наибольшему сокращению
производства и его доли в структуре промышленности во время
кризиса. Однако производственный потенциал почти всех заво-
дов машиностроения велик, мощности значительны.
376
в этом смысле высока роль машиностроения Москвы. Ее
многочисленные машиностроительные предприятия располага-
ют мощностями и кадрами, чтобы производить в массовом мас-
штабе специальные, агрегатные, уникальные станки с числовым
профаммным управлением, автоматические и полуавтоматичес-
кие линии с использованием манипуляторной техники, фузовые
и легковые автомобили марки «ЗИЛ» и «Москвич», электрогене-
раторы, контрольно-измерительную аппаратуру, электронную
технику, авиамоторы, самолеты и др. Важная роль отводится кон-
версии оборонного комплекса.
Выделяются своим машиностроением Ярославль, Тула, Тверь,
Брянск, Иваново, Владимир, Рязань, Коломна, Королев, Ры-
бинск и др.
Машиностроение Центрального района по своему характеру
не является металлоемким (коэффициент металлоемкости отрас-
ли - 0,75), однако по масштабам оно выступает крупнейшей ме-
таллопотребляющей отраслью России и работает на 9/10 на при-
возном металле. Часть потребностей в нем покрывается своей ме-
таллургией, выступающей по отношению к машиностроению в
качестве комплексирующей отрасли. Местная металлургия по-
ставляет машиностроительным заводам специальные марки ста-
ли — подшипниковую, нержавеющую, инструментальную.
Второй сложной по составу отраслью специализации высту-
пает химическая промышленность. По ряду показателей,
например производству валовой продукции и численности заня-
тых, она занимает одно из первых мест среди химических отрас-
лей России и всего СНГ. В пределах Центра выпускается почти
1/5 продукции российского химико-лесного комплекса. Харак-
терной чертой химической промышленности является ее много-
отраслевая структура: здесь развиты и производства основной хи-
мии, и отрасли химии органического синтеза.
Несмотря на незначительную сырьевую базу в Центре, созда-
ние здесь мощной химической промышленности диктовалось
объективной необходимостью обеспечить многочисленные по-
требляющие отрасли и производства района качественными хи-
микатами. В то же время HajiH4He технически подготовленного
промышленно-производственного персонала и научной базы
способствовало развитию пионерных отраслей и производств хи-
мической промышленности, внедрению новейших технологий и
таким образом делало район более привлекательным с точки зре-
ния размещения здесь предприятий отрасли.
377
в результате Центральный район производит теперь в Рос-
сии примерно 1/4 химических волокон, 1/5 автомобильных по-
крышек, 1/6 пластмасс, 1/7 удобрений, значительное количест-
во красителей, продукции химико-фармацевтической промыш-
ленности.
Крупные предприятия отрасли находятся в Москве, Москов-
ской, Тульской и других областях и центрах с развитыми произ-
водственными мощностями и квалифицированными рабочими и
специалистами.
Дальнейшее развитие химической промышленности в райо-
нах Центра связано с решением экологических проблем, в част-
ности с выносом некоторых предприятий из городов (например,
из Москвы), внедрением безотходных технологий, реконструк-
цией очистных сооружений и строительством более эффектив-
ных, с тем чтобы свести к минимуму зафязнение окружающей
среды. Наращивание энергоемких производств (химического
волокна, каучука и т. п.) здесь не должно допускаться, их разме-
щение эффективно только в Сибири. В этом смысле нельзя счи-
тать удачной организацию иностранной фирмой в Москве на
нефтеперерабатывающем заводе выпуска энергоемкого поли-
пропилена.
Старейшей отраслью специализации является легкая ин-
дустрия, которая занимает первое место в России и ближнем
зарубежье по производственным мощностям. По разнообразию,
количеству и качеству выпускаемых изделий и предметов массо-
вого потребления Центр не имеет себе равных. Только Москва и
Московская область изготовляют более 1/7 общероссийской про-
дукции легкой промышленности.
Самой крупной отраслью является текстильная промышлен-
ность. В Центральном районе производится более 4/5 тканей Рос-
сии. Почти все предприятия работают на привозном сырье (сред-
неазиатский хлопок, северокавказская, поволжская и казахстан-
ская шерсть, среднеазиатский и закавказский шелк-сырец). В
больших масштабах используются химические волокна и искус-
ственная кожа, производимые местными комбинатами. Из-за за-
труднений с поставками сырья из среднеазиатских и закавказских
республик после распада СССР, роста издержек производства и
падения платежеспособного спроса предприятия легкой промы-
шленности испытали, наряду с машиностроением, наибольший
спад выпуска продукции.
378
Исторически районами особой концентрации хлопчатобу-
мажной промышленности являются Ивановская, Московская (с
Москвой) и Тверская области. Заметное развитие получила эта
отрасль в Ярославской и Владимирской областях.
Развита кожевенно-обувная промышленность. По производ-
ству кожаной обуви (2/5) Центральный район стоит у нас на пер-
вом месте. Традиционно эта отрасль развита в Москве, Ярослав-
ле, Твери, Кимрах (Тверская область) и других городах.
В районах Центра широко представлено производство пред-
метов культурно-бытового и хозяйственного назначения. В
Москве и других центрах выпускают радиоприемники, телевизо-
ры, холодильники, стиральные машины, другую бытовую техни-
ку. Значительный объем всей этой продукции вывозится за преде-
лы района.
Большую роль ифает пищевая промышленность, на
долю которой приходится почти 1/4 суммарной продукции инду-
стрии. По производству ряда продуктов питания (кондитерские и
колбасные изделия, сыр, мука и др.) Центр занимает видное мес-
то среди других районов. Сформировалась здесь и мощная поли-
графическая промышленность.
Другие отрасли - топливная промышленность, электроэнер-
гетика, производство строительных материалов усиливают ком-
плексное развитие района, обеспечивая в ряде случаев нор-
мальное функционирование ведущих производств.
Самым распространенным видом местного топлива является
бурый уголь. Его добыча ведется преимущественно в Тульской и
Рязанской областях. Однако она резко снизилась в последние го-
ды - с 50 до 2 млн т в связи с поставками более эффективных
энергоносителей (нефть и газ), растущей стоимостью углей Под-
московного бассейна, ухудшением горно-геологических условий
их извлечения. Сугубо местным топливом является торф. Его до-
быча также упала. Она обходится значительно дороже ввозимого
топлива. К тому же ряд крупных торфомассивов уже отработан
или находится в стадии отработки.
Развитое электроэнергетическое хозяйство обеспечивает Цен-
тру первое место в России по производству электроэнергии:
1999 г - 151 млрд кВт- ч (почти 1/5 уровня РФ). Ее вырабатывают
в подавляющей массе крупные тепловые станции. Некоторые из
них работают на подмосковных углях (Черепетская, Щекинская и
др.) или торфе (Тверская, шатурские ТЭЦ и ГРЭС и др.). Такие
379
станции, как Костромская и Конаковская ГРЭС и московские
ТЭЦ, сжигают под своими котлами газ или мазут. В Центре дей-
ствует несколько ГЭС, построенных на Волге и канале им. Моск-
вы. Крупнейшей является Рыбинская (на Волге) с установленной
мощностью в 330 тыс. кВт. Часть электроэнергии передается сю-
да из Поволжья. С завершением строительства действующих
Тверской и Смоленской АЭС энергоснабжение заметно улучши-
лось.
Территориальная структура промышленности пред-
ставлена тремя фуппами областей: старопромышленные (Мос-
ковская со столицей, Владимирская, Ивановская, Ярославская и
Костромская), где развиты главным образом отрасли квалифици-
рованного машиностроения, включая ВПК, химической и легкой
промышленности; приокские области (Калужская, Тульская, Ря-
занская, Брянская и Орловская) с производством сельскохозяй-
ственных и транспортных машин, вооружения, минеральных
удобрений, черных металлов; западные области (Тверская и Смо-
ленская), менее развитые, чем старопромышленные, но пример-
но с той же специализацией. На Москву с областью приходится
почти 3/5 промышленного производства Центра (табл. 16.3).
Таблица 16.3
Размещение промышленного и сельскохозяйственного производства
в Центре, в % к итогу
Регионы
Брянская об-
ласть
Владимир-
ская область
Ивановская
область
Калужская
область
Костромская
область
Московская
область
Орловская
область
Промы-
шлен-
ность
2,4
5,3
2,9
2,7
2,2
16,5
2,1
Сельское
хозяйство
8,7
6,2
4,3
6,0
5,8
20,9
6,5
Регионы
Рязанская
область
Смоленская
область
Тверская об-
ласть
Тульская об-
ласть
Ярославская
область
г. Москва
Промы-
шлен-
ность
4,4
3,6
4,7
6,3
7,2
39,7
Сельское
хозяйство
10,3
6,6
8,4
9,4
6,9
-
380
в структуре народнохозяйственного комплекса Центра сель-
ское хозяйство занимает скромное место. В Московской области
его доля в совокупной продукции промышленности и сельского
хозяйства составляет лишь 10%, в других областях она не намно-
го выше.
Однако значение сельскохозяйственной базы района велико
(1/6 российского производства). Центр обеспечивает себя карто-
фелем и многими видами овощей. Он находится на первом мес-
те в России по производству традиционных рыночных культур -
льноволокна и картофеля. Здесь, как ни в одном другом районе,
ярко выступают пригородные формы сельскохозяйственного
производства, действуют афофирмы и афообъединения, земле-
делие сочетается с отраслями животноводства. Московская и
прилегающие Рязанская, Тульская и Тверская области дают поч-
ти 1/2 сельскохозяйственной продукции Центра (табл. 16.3).
Вместе с тем в районе решены не все задачи развития этой жиз-
ненно важной отрасли - не во всех областях достаточно высока
урожайность культур и продуктивность животных. Так, по уро-
жайности зерновых Центр находится на 4-м месте среди эконо-
мических районов, во многих случаях низка рентабельность хо-
зяйств. Между тем он располагает большими возможностями
роста сельскохозяйственного производства. Велики его сельско-
хозяйственные угодья (около 19 млн га). Их рациональное и ин-
тенсивное использование, осушение заболоченных земель, хи-
мизация производства позволят сельскому хозяйству достичь вы-
соких показателей.
Исключительную роль для Центра в поставках сырья, топли-
ва, материалов, продовольствия и в вывозе готовой продукции, в
перевозках пассажиров ифает транспорт. В результате того, что в
район завозится офомное количество энергоносителей, сырья и
полуфабрикатов, в транспортном балансе по весу заметно преоб-
ладает ввоз над вывозом. Ведущее место принадлежит желез-
нодорожному транспорту Протяженность железных дорог
равна 11,8 тыс. км (более 13% в стране). Их сеть имеет радиальное
строение. Москва является крупнейшим узлом 11 железнодорож-
ных линий. Все они электрифицированы^ Основная нафузка
1 Офомную тяжесть несет на себе пригородный железнодорожный
транспорт. В конце 80-х годов ежедневно, например, из Подмосковья в
Москву (на работу) приезжало 600 тыс. человек.
381
приходится на магистрали в направлении Юга, Урала и По-
волжья. По ним перевозятся массовые фузы (лес, нефтетопливо,
уголь, продукция сельского хозяйства и др.). По нефте- и газо-
проводам в Центр перекачиваются нефть и газ Западной Сибири,
Поволжья и Европейского Севера. Району присуща интенсивная
торгово-транспортная деятельность (почти 2/5 розничного това-
рооборота страны, свыше 1/3 экспорта и около 1/2 импорта).
16.3.
Масштабы и направления
реформирования экономики
Последствия экономического кризиса.
Организационные условия формирования рынка. Финансовый
потенциал. Особенности предпринимательского климата.
Регулирующий механизм.
Экономическое положение Центра на фоне России выглядит как
весьма благоприятное, однако исключительно за счет столицы.
Если прежде традиционно высокий уровень развития экономики
здесь определялся показателями всех старопромышленных обла-
стей, то теперь лишь Москвы.
При среднерегиональном уровне душевого производства ВРП
по отношению к общероссийскому в 121% столичный показатель
превосходит его почти вдвое. Но больше нет ни одного региона,
где он достигал бы среднего по стране. Причем если Московская
и Ярославская области приблизились к нему (96—90%), то Брян-
ская и Ивановская отстают вдвое (табл. 16.4). Разрыв крайних
значений (Москва и две последние области) достигает 4,8 раза.
Характерно, что у мегаполиса Москвы душевое производство
промышленной продукции составляет только 97% общероссий-
ского и доля товаров в ВРП не достигает и четверти; невысокая
величина последней объясняется гипертрофией торгово-финан-
совых и других услуг. На столицу приходится 29% розничного то-
варооборота страны (из 37% по макрорегиону), 29% экспорта (из
34%), 39% импорта (из 48%).
Помимо Москвы лучшие показатели уровня экономического
развития (70% и более) имеют Московская, Ярославская, Кост-
ромская и Калужская области (машиностроение, химическая,
лесная, легкая и другие отрасли).
382
Таблица 16.4
Валовой региональный продукт (ВРП) и денежные доходы (ДЛ)
на душу населения по регионам Центра (РФ
Регионы
Брянская об-
ласть
Владимир-
ская область
Ивановская
область
Калужская
область
Костромская
область
Московская
область
Орловская
область
ВРП
50
63
50
72
80
96
67
ДД
57
61
56
66
61
73
71
Регионы
Рязанская об-
ласть
Смоленская
область
Тверская об-
ласть
Тульская об-
ласть
Ярославская
область
г. Москва
Центральный
макрорегион
= 100%)
ВРП
64
63
63
58
90
238
121
ДД
59
74
56
75
77
415
168
Наряду С Северо-Кавказским и Северо-Западным экономиче-
скими районами Центральный район испытал в прошедшем де-
сятилетии самый сильный спад промышленного производства.
Индекс 1998 г. к 1990 г. составил здесь 35% при среднероссийском
46. Размах промышленного спада (по указанному индексу) дости-
гал от 42—44% в Калужской, Тульской и Смоленской областях до
22-27% - в Ивановской и Брянской. Это было вызвано резким
снижением выпуска продукции в двух отраслях специализации с
наиболее высоким удельным весом - машиностроительной
(главным образом оборонной) и легкой. Высокие тарифы и цены
на электроэнергию, природный газ, сырье и транспортные услуги
подорвали их развитие, привели к неконкурентности профилиру-
ющих отраслей на товарных рынках. Либерализация цен и внеш-
ней торговли явилась мощным фактором дестабилизации эконо-
мики.
Неустойчивое положение машиностроительных предприя-
тий, постоянная угроза банкротств, даже над хорошо работающи-
ми из них в данное время, вызваны отсутствием государственно-
го регулирования цен на металлопродукцию и энергоносители,
подвергавшихся постоянным сильным колебаниям, а также от-
383
сутствием квот на вывоз металла на внешний рынок. Между тем
при проведении реформ на Западе, в частности в США во время
«великой депрессии», регулирование цен являлось одним из важ-
ных принципов государственной экономической политики.
Хозяйственная интефация регионов носит стихийный, не-
управляемый характер, не ведет к продуманному, упорядоченно-
му формированию единого экономического пространства и ком-
плекса макрорегиона.
Такой же противоречивой выглядит социальная обстановка,
тоже характеризуемая двухполюсной структурой: Москва и все
остальные регионы.
Если уровень общей безработицы в столице не превышает 5%
экономически активного населения, то в разных областях он ко-
леблется от 7,1 (Рязанская) до 18,8 (Ивановская), причем в трех
(Брянская, Ивановская, Смоленская) — выше среднероссийско-
го, составляющего 13,3%.
Среднедушевые денежные доходы везде, за исключением
Москвы (415% к РФ), ниже общероссийских, составляя мини-
мально 56% от них в Ивановской и Тверской областях и макси-
мально 77% в Ярославской. По отношению их к прожиточному
минимуму (покупательная способность доходов) Москва «наби-
рает» почти 6 минимумов на человека, тогда как другие наиболее
«благополучные» Тульская, Смоленская и Орловская области -
только 1,8-1,9, а самые бедствующие - Тверская, Ивановская,
Рязанская, Владимирская, Костромская - всего 1,3-1,5 миниму-
ма (Россия — 2). Причем некоторые из них находятся в непосред-
ственной близости (300 км и менее) от богатой столицы.
По обеспеченности жильем положение выравнено: лучшее у
Москвы - 21,4 м^ на человека, Московской и Тверской областей
— 21,7—21,8, худшее — в Орловской и Ивановской — 19,6—19,8 (но
оно лучше среднего в РФ — .19,1). Однако по обеспеченности лег-
ковыми автомобилями 10 из 12 областей уступают Москве вдвое и
более, а Брянская (между прочим, сильно пострадавшая от черно-
быльской катастрофы) - в 4 раза; только Московская область от-
стает от столицы всего на 25%.
Такие контрасты в социально-экономической обстановке, да
еще в ближайшем соседстве от центра государства невозможны
не только в плановом хозяйстве, но и в нормальной регулируемой
рыночной экономике. И это еще раз подтверждает правильность
решительных шагов нового руководства страны по усилению го-
384
сударственного контроля за обстановкой в регионах, созданию
института федерального вмешательства в виде федеральных ок-
ругов.
В Центральном макрорегионе нет слаборазвитых областей,
есть депрессивные (в прошлом развитые, но резко снизившие
экономические и социальные показатели, особенно «оборонные»
регионы). Низкодоходность региона (и пониженный душевой
ВРП) связана здесь с большим удельным весом оборонного ком-
плекса, лишившегося крупных финансируемых госзаказов, либо
«малозарплатных» сельского хозяйства и легкой промышленнос-
ти. Низкая покупательная способность доходов вызвана высокой
стоимостью прожиточного минимума. Особо тяжелое положение
в моноспециализированных центрах (текстильные городки и
т. п.), где всего 1-2 предприятия являются фадообразующими,
которые определяют всю жизнь населения.
Ряд регионов испытывает остроту экологической ситуации:
Москва и другие старопромышленные центры из-за перенасы-
щенности энергетикой, химической промышленностью, метал-
лургией, автомобильным транспортом; юго-западные области -
из-за радиационного заражения вследствие аварии на Черно-
быльской АЭС; ряд городских поселений и сельских местностей
испытывает трудности экологически чистого водоснабжения.
Центральная Россия призвана стать «локомотивом» экономи-
ческой реформы.
Результативные институциональные преобразования затро-
нули в большей степени столицу и другие крупные администра-
тивные и промышленные центры. Удельный вес областей макро-
региона в общем количестве приватизированных предприятий и
объектов (20%) меньше, чем по ВРП (24%). В государственном и
муниципальном секторе занято работников столько же, сколько
по стране (около 38%), а в частном и смешанном секторах - не-
сколько меньше (42 и 15%). Это связано опять-таки с широким
распространением предприятий «оборонки», находящихся в ос-
новном в государственной собственности (и, кстати, имеющих
нередко хорошие экономические показатели).
В Москве реализована своя модель приватизации. Особое
внимание уделялось формированию и поддержке малого пред-
принимательства. Экономическая политика имела более выра-
женную социальную направленность (дополнительная поддерж-
25-"-'" 385
ка пенсионеров и т. д.). Структура городского управления изменя-
лась плавно. Практиковались городской заказ промышленности
на конкурсной основе, различные формы налоговых и кредитных
льгот предприятиям, контроль за финансовой поддержкой веду-
щих предприятий (АО «АМО-ЗИЛ», АО «АЗЛК» и др.), создание
территорий особого статуса для развития высоких технологий
(Зеленофад) и др. В районе Москвы (Шереметьево, Зеленоград)
образованы свободные экономические зоны.
По развитию рыночной инфраструктуры Центральный район
(и особенно Москва) занимает первое место в России. Число
коммерческих банков с филиалами достигло 26%, большая часть
их расположена в столице.
Это финансовый центр страны, где сосредоточено от 1/3 до 1/2
первичных финансовых ресурсов (прибыли) и еще больше пере-
распределенных. В 1995-1997 гг в Центральном макрорегионе
аккумулировалось 23-50% прибыли (1998 п, как почти везде в
России, был убыточный), в расчете на 1 жителя - в 2,5 раза боль-
ше, чем по стране. Коммерческие банки с филиалами привлекали
от 2/5 до 1/2 всех кредитных ресурсов страны и вьщавали от 2/3 до
3/4 всех кредитов. По некоторым оценкам, в Москве обращается
70—80% финансового капитала страны. На Центральный макро-
регион приходится свыше 1/3 всех налоговых поступлений в Рос-
сии, в том числе на Москву - почти 1/4.
Такая чрезмерная концентрация капитала имеет отрицатель-
ный характер: идет перекачка финансовых ресурсов в столичный
регион (во многом для финансовых спекуляций, а не инвести-
ций) в ущерб развитию периферийных территорий. Если в доре-
форменный период считались «гипертрофией» и резко критико-
вались «московские доли» в 10—12%, то как назвать нынешнее
положение, подобного которому нет нигде в мире. Факты под-
тверждают давно высказанные классиками политэкономии ут-
верждения о нерациональном размещении производительных
сил при неуправляемой частной собственности и неорганизован-
ном рынке.
В последние годы минувшего века финансовое положение в
макрорегионе, как и везде в России, ухудшилось. Удельный вес
убыточных предприятий и организаций в 1995-1998 гг в регионах
Центра повысился с 30 до 46%, хотя был меньше, чем по стране.
Уровень рентабельности промышленности за тот же период по-
низился с +10,1 до-1,3% (в России - с +7,4 до-0,2%).
386
Одним из основных показателей государственной финансо-
вой поддержки территорий служит доля поступлений из феде-
рального бюджета в бюджетных доходах региона, свидетельству-
ющая о степени его финансовой, в том числе бюхикетной, обеспе-
ченности (и дотационности). Менее 5% поступлений из феде-
рального бюджета и высокую степень бюджетной обеспеченнос-
ти имеют Москва, Ярославская и Рязанская области; от 5 до 15%
поступлений и обеспеченность выше средней - Московская,
Владимирская, Смоленская, Тульская области; от 25 до 35% по-
ступлений и ниже средней обеспеченность — Ивановская, Орлов-
ская области; более 35% поступлений и низкую обеспеченность —
Костромская область; остальные области - от 15 до 25% поступ-
лений и среднюю обеспеченность.
По душевым размерам налоговых платежей (170% к уровню
РФ) Центр занимает в России первое место, а по инвестициям
(130%) - второе (после Западной Сибири).
При гипертрофированной концентрации финансовых ресур-
сов инвестиции в основной капитал составляют чуть
более четверти общероссийских, а в реальную экономику они го-
раздо менее значительны.
Согласно специальному рейтингу регионов по предпринима-
тельскому климату из общего количества 13 регионов Центра по-
пали в фуппу с его высокой привлекательностью Москва и сто-
личная область, с вышесредней привлекательностью — ни один
регион, со средней - Владимирская, Рязанская, Тульская и Яро-
славская области, с нижесредней - Брянская, Калужская, Кост-
ромская, Орловская, Смоленская и Тверская области, с низкой
привлекательностью - Ивановская область. Таким образом, доля
групп высокой, вышесредней и средней категорий (6 регионов)
составляет 46%, что можно считать показателем не столь значи-
тельных, но благоприятных условий для инвесторов и товаропро-
изводителей в макрорегионе.
Преобладание в Центральном районе депрессивных центров
и регионов делает целесообразным активизацию здесь таких ме-
ханизмов территориального развития (из государственных и част-
ных источников), как льготные кредиты, компенсация части про-
центной ставки коммерческим банкам, введение поощрительных
выплат предприятиям за создание новых рабочих мест, использо-
вание повышенных амортизационных ставок, страхование ком-
мерческих рисков и т. п. Что касается отдельных опорных терри-
25* 387
торий («полюсов роста»), то они должны в основном опираться
на потенциал частного и смешанного (акционерного) капитала.
Среди антикризисных мер для бедствующих предприятий
регионов большое внимание обычно придается мерам по предот-
вращению банкротства и санации убыточных предприятий. Од-
нако арбитражные процедуры признания убыточных предприя-
тий банкротами, введение внешнего управления и смены собст-
венника, продажа на аукционе их имущества и т. д. - эти дейст-
вия, рекомендуемые Международным валютным фондом, не
решают проблемы. Более того, они могут обанкротить большин-
ство предприятий, привести к непредсказуемым социальным и
экономическим последствиям. Ведь ликвидация, например, фа-
дообразующего предприятия - это офомное бедствие для целого
города. По-настоящему оздоровить социально-экономическую
обстановку в регионе можно только посредством системной рес-
фуктуризации убыточных предприятий - их технической рекон-
сфукции, диверсификации, качественного улучшения производ-
ственного и финансового управления и т. п.
16.4.
Перспективы и проблемы социально-
экономического развития
Конкурентные преимущества макрорегиона. Направления
структурной перестройки. Насущные социально-экономические
проблемы.
Ближайшие и отдаленные перспективы экономического роста и
структурной перестройки в Центральной России определяются ее
ресурсным потенциалом, конкурентными преимуществами, скла-
дывающимися тенденциями рыночного спроса на профилирую-
щую продукцию, а также задачами долговременной стратегии.
К важнейшим конкурентным преимуществам макрорегиона от-
носятся:
• выгодное транспортно-геофафическое положение по отно-
шению к основным рынкам сбыта товаров районной специализа-
ции, включая восточно- и западноевропейские;
• значительная емкость внутреннего и сопредельных рынков
по продукции профилирующих ведущих и потребительских от-
раслей;
388
• высокий уровень экономического, научно-технического и
инфраструктурного развития; широкие возможности развертыва-
ния уникального туристско-рекреационного комплекса, особен-
но в Москве, Подмосковье и городах «Золотого кольца»;
• относительно глубокие институциональные преобразова-
ния, сравнительно высокий уровень развития рыночной инфра-
структуры и накопления капитала, доминирование в сфере кре-
дитно-финансовых, страховых, консалдинговых, информацион-
ных, транспортных, образовательных и других услуг.
Индекс потребительских цен на товары и услуги за последнее
время держится здесь на общероссийском уровне, а цен произво-
дителей промышленной продукции - даже несколько ниже. Ин-
вестиции в основной капитал в расчете на душу населения в 1,3
раза превышают средний показатель по стране. Это говорит о
благоприятных условиях роста как потенциального товарного
спроса, так и предложения.
Структурная перестройка экономики должна быть направлена,
в первую очередь, на восстановление и укрепление экономичес-
ки целесообразной специализации Центра на традиционных
ведущих и потребительских комплексах — наукоемкого машино-
строения (с использованием потенциала ВПК), легкой промыш-
ленности, производства товаров культурно-бытового и хозяйст-
венного назначения, а также развития многоотраслевой пище-
вой и сложившейся полифафической промышленности, уско-
ренного подъема агропромышленного комплекса, с коренным
обновлением технической базы и номенклатуры продукции.
Предстоит сохранить лидирующую роль этих регионов в обще-
российской экономике по целому ряду конкурентных видов про-
дукции.
При этом центральные регионы, обеспечивая приоритетный
рост отраслей высоких технологий, могут сыграть важнейшую
роль в становлении нового технологического уклада, разработке и
внедрении техники новых поколений в отраслях машинострое-
ния, химии, энергетики, металлургии, сельского хозяйства,
транспорта, связи и информатики, в медицине и т. д. С усилени-
ем роли лидера научно-технического професса макрорегион за-
крепит свое значение главного центра подготовки высококвали-
фицированных кадров для новых профессивных отраслей и ви-
дов деятельности.
389
Особое значение будет иметь перестройка оборонно-промы-
шленного комплекса как для развития производства передовой
военной техники (в том числе на экспорт), так и наращивания
выпуска наукоемкой гражданской продукции и «диффузии ново-
введений» в различные отрасли хозяйства. Это послужит мощным
фактором стабилизации и устойчивости подъема всей экономики
на основе самых эффективных «точек роста».
Москва развивается в качестве научно-промышленного центра
высоких, наукоемких технологий, обеспечивающего производство
конкурентной импортозамещающей и экспортной продукции, ин-
тефированного на взаимовыгодных кооперационных связях с рос-
сийскими регионами, странами СНГ и дальнего зарубежья.
Расширение и обновление торгово-экономических внутрен-
них и внешних связей Центрального района потребуют модерни-
зациииусилениятранспортной инфраструктуры, вчаст-
ности развития скоростных автомагистралей и железных дорог с
выходом на транспортную сеть стран Европейского Союза; рас-
ширения международных аэропортов в Москве и других крупных
городах; открытия внутренних водных коммуникаций для транс-
граничной торговли, в том числе использования р. Волга, Волго-
Балтийского и Волго-Донского каналов по торговым маршрутам
между странами Балтийского бассейна, прикаспийскими и чер-
номорскими государствами.
В связи с перспективами социально-экономического разви-
тия предстоит решить рад насущных проблем:
• сохранение и приумножение крупнейшего производствен-
ного, научно-технического и инфраструктурного потенциала ма-
крорегиона;
• экологическое оздоровление крупных городов, организация
в них (по примеру Москвы) промышленных зон и вывод особо
вредных предприятий, более сдержанное развитие промышлен-
ности в перенасыщенных ею областях (Московской, Тульской,
Владимирской, Ярославской);
• реконструкция систем расселения и промышленного произ-
водства, прежде всего городских агломераций, разфузка больших
городов с организацией филиалов головных предприятий в сред-
них и малых городах, модернизация городской инфраструктуры
(в том числе систем водоснабжения), формирование промышлен-
ных узлов, недопустимость создания дублирующих (параллель-
ных) производств в смежных центрах и регионах;
390
• возрождение ныне дефадирующих малых городов и сель-
ских поселений, имеющих культурно-историческое, рекреацион-
ное и хозяйственное значение;
• жесткое офаничение развития крупных энерго-водо-земле-
емких промышленных комплексов - металлургических, химиче-
ских и др. как противопоказанных для центральных регионов по
соображениям дефицита ресурсов многоцелевого назначения
(энергия, вода, земля и т. д.) и экологических норм;
• развитие широких кооперационных и снабженческо-сбыто-
вых производственных связей с Республикой Беларусь (в рамках
Союзного государства) и Украиной;
• расселение и обустройство в малозаселенных областях (Смо-
ленская, Тверская) беженцев и мифантов, а также воинских кон-
тингентов, выводимых из ближнего зарубежья:
• организация взаимодействия депрессивных, низкодоходных
областей (Тверская, Рязанская, Ивановская, Владимирская,
Брянская и др.) с более развитыми, опорными (Москва и область,
Ярославская, Тульская области и др.) для выравнивания социаль-
но-экономических уровней; диверсификация хозяйственной
структуры монопрофильных регионов и ценфов с целью их ус-
тойчивого развития;
• развитие крупных корпоративных (офаслевых и межофас-
левых) производственных сфуктур (концернов, корпораций,
холдингов, финансово-промышленных фупп) преимущественно
со смешанной и государственной собственностью, наиболее эф-
фективных в современной рыночной экономике.
Указанные и другие проблемы могут найти офажение в еди-
ной комплексной профамме и перспективных планах координа-
ции социально-экономического развития регионов Ценфально-
го федерального округа.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. в чем проявляется роль Ценфального макрорегиона как ос-
новной экономической опоры сфаны в производственной, науч-
но-технической и образовательной сферах?
2. Дайте обоснование офаслям специализации Ценфа. Объ-
ясните, чем вызвано большое повышение доли элекфоэнергети-
ки в офаслевой сфуктуре его промышленности.
391
3. Раскройте роль транспорта макрорегиона в становлении
рыночной экономики.
4. Как отразился экономический кризис на хозяйственной и
социальной обстановке в Центре? В чем выражается ее «поляр-
ность»?
5. В чем заключается положительная и отрицательная роль
макрорегиона как финансового центра России в настоящее вре-
мя?
6. Укажите основные направления структурной перестройки в
экономике макрорегиона и по каждому направлению - насущ-
ные социально-экономические проблемы.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Алаев Э. Центральный экономический район //Федерализм. —
1996.-№ 4.
Медведев Б,, Чистяков Е, Роль экономики Москвы в социаль-
но-экономическом развитии страны // Экономист. — 2000. —
№7.
Проблемы приватизации и ее социальные последствия при
переходе экономики Москвы к рыночным отношениям. — М.:
ЦСЭИ при Правительстве Москвы, 1992.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Центральный экономи-
ческий район»).
Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Сте-
панова. - М.: Инфра-М, 2000. (гл. 7).
Глава 17
Волго-Вятский макрорегион
Республики Марий Эл, Мордовия, Чувашская;
Кировская и Нижегородская области
Территория — 0,3 млн км^
Население — 8,3млн человек
17.1.
Транспортно-географическое положение
и специализация хозяйства
Выгоды пространственного положения. Население и трудовые
ресурсы. Специализирующие отрасли промышленности.
Обслуживающий сектор хозяйства.
Транспорт и экономические связи.
Волго-Вятский район характеризуется уровнем индустриального
развития на грани среднего и ниже среднего. При 1,5% террито-
рии страны здесь производится более 5% ее промышленной про-
дукции (табл. 17.1). Этому способствует выгодное пространствен-
ное положение района в непосредственной близости от центра го-
сударства, на важнейших речных и сухопутных коммуникациях.
Судоходные пути Средней Волги с крупнейшим правым прито-
ком Окой и пересекающие их мощные железнодорожные магист-
рали обеспечивают интенсивные экономические связи с района-
ми Европейской и Азиатской России и странами СНГ, прежде
всего с Центром, Поволжьем и Уралом. Однако по отношению к
численности населения промышленной продукции производится
еще не так много: в расчете на душу — менее 90% среднероссий-
ского уровня.
Задолго до Октябрьской революции крупные для того време-
ни очаги промышленного роста сложились в Нижнем Новгороде,
его ближайшем окружении и в Вятском районе. Нижний Новго-
род являлся одним из важнейших центров волжского судоходст-
ва. Проводившиеся в нем ежегодно всероссийские торговые яр-
марки делали город крупнейшим коммерческим центром в стра-
не. В советские годы он (одно время - г Горький) превратился в
393
мощный индустриально-транспортный узел, где выросли заво-
ды - гиганты промышленности. Они наряду с появившимися в
других центрах района предприятиями машиностроения, химии,
лесной отрасли широко кооперировались с хозяйственными ком-
плексами соседних экономических районов. Вместе с тем при пе-
реходе к рынку район (особенно республики) не смог достаточно
полно мобилизовать свой потенциал, усилить конкурентные по-
зиции (подробнее в парафафе 17.2).
Таблица 17.1
Основные экономические показатели Волго-Вятки
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
экономики
Продукция промы-
шленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в ос-
новной капитал
' К показателю Цен
В%
к уровню
РФ
1,5
5,7
4,3
75
4,7
-
5,1
6,6
3,5
75
3,6
трального рай
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики (к уровню
РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (пахот-
ной)'
Экспорт
Импорт
она.
В%
к уровню
РФ
58
3,7
100
98
107
83
1,5
1,7
Как и в Центре, население Волго-Вятки сильно сокращается.
Отрицательный коэффициент естественного прироста (-6,2)
значительно превышает среднероссийский (мифационный при-
рост на уровне среднего). Поэтому здесь офаничены резервы
394
рабочей силы. Полнее обеспечены трудовыми ресурсами респуб-
лики, входящие в состав района.
Во всех областях и республиках преобладает городское насе-
ление. Наиболее урбанизированной является Нижегородская об-
ласть (78% горожан). В ее пределах сложилась одна из крупней-
ших у нас Нижегородская городская агломерация с населением,
превышающим 2 млн человек.
Крупнейшим центром подготовки кадров высшей квалифи-
кации является Нижний Новгород, в котором, кроме университе-
та, находятся еще 6 вузов (сельскохозяйственный, водного транс-
порта, политехнический и др.). Имеются вузы в столицах респуб-
лик, а в Саранске и Чебоксарах - университеты, готовящие кад-
ры для своих отраслей народного хозяйства.
Трудовые ресурсы областей Волго-Вятского района в целом
отличаются хорошей профессиональной подготовкой. Числен-
ность занятых в экономике составляет 3,6 млн человек. Из них
40% трудится в промышленности, строительстве и на транспорте,
12% - в сельском хозяйстве.
Промышленность, являясь ведущей отраслью хозяйства, раз-
вивалась быстрее, чем в среднем по России. На базе сложивших-
ся ранее производств, квалифицированных кадров и выгодного
транспортно-геофафического положения здесь уже до Великой
Отечественной войны были созданы отрасли промышленности
важнейшего значения. Быстрыми темпами росло промышленное
производство в республиках. В их городах построены десятки но-
вых предприятий, что улучшило пространственное распределе-
ние производительных сил района.
Машиностроение — первая по значению отрасль специа-
лизации (табл. 17.2), на которую приходилось до последнего вре-
мени свыше 8% продукции машиностроительного комплекса
России. Стержневой его отраслью является автомобилестроение,
выпускающее фузовые, легковые автомобили и автобусы. Проч-
но обосновались речное судостроение, моторо- и дизелестроение,
станкостроение, производство инструментов, светотехники и др.
Специфика машиностроения, его развитие и размещение оп-
ределяются удобством геофафического положения, квалифици-
рованными кадрами, связями с Уралом по металлу. Для всего рай-
онного машиностроительного комплекса характерна тесная про-
изводственная кооперация, особенно в выпуске автомобилей.
Одно из крупнейших объединений отрасли «АвтоГАЗ», помимо
395
головного завода (в Нижнем Новгороде), имеет в своем составе
моторный завод в Заволжье, завод запасных частей — в Арзамасе,
автофургонов — в Шумерле. Автомобилестроение представлено и
Павловским автобусным заводом, производящим машины ту-
ристского типа. Предприятия отрасли кооперируются не только
между собой, но и с другими производствами, другими экономи-
ческими районами. Выпускается 1/8 легковых автомобилей в
России и большое количество фузовых.
Таблица 17.2
Трансформация отраслевой структуры производства
промышленной продукции в России и Волго-Вятском макрорегионе,
в % к итогу
Отрасли промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
' Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чем
Россия
1990 г.
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
гны отрас
по стране)
1998 г.
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли район
Волго-Вятский
макрорегион^
1990 г.
2,4
3,3
3,5
0,5
9,3
44,9
6,3
3,4
12,2
12,4
ной специ
1998 г
13,8
1,8
3,1
0,8
10,6
40,6
6,4
4,5
2,5
14,3
ализации
Второй крупнейшей отраслью машиностроения выступает с>'-
достроение, самым большим предприятием которого является
старейший. Сормовский судостроительный завод в Нижнем Нов-
396
городе, выпускающий со своих стапелей дизель-электроходы,
суда на подводных крыльях, морские паромы, суда типа «река —
море» и др.
Видное место в структуре машиностроения района занимают
авиастроение, станкостроение, приборостроение, электроника,
радиотехническое машиностроение, производство светотехниче-
ской аппаратуры. Предприятия такого рода размещены в Нижнем
Новгороде, Кирове, Саранске, Чебоксарах, Йошкар-Оле.
Большое значение имеет инструментальная и метизная отрас-
ли. Создано крупное производство тракторов. Район занимает
второе место (после Центра) по изготовлению экскаваторов.
Машиностроительный комплекс Волго-Вятского района,
ориентируясь в значительной мере на выпуск металлоемкой про-
дукции (металлоемкость машиностроения района несколько вы-
ше средней нормы), является крупным потребителем металла.
Его собственные передельные заводы покрывают потребности
машиностроения в металле далеко не полностью. Поэтому для
района важно установить, рациональные прямые связи с метал-
лургическими заводами других регионов, особенно с Уралом.
Перспективы машиностроительного комплекса связаны с ростом
качественной, особенно наукоемкой, продукции в конверсируе-
мой оборонной индустрии, автомобилестроении, электронике,
радиотехнике, судостроении и других отраслях.
В ряду отраслей специализации стоит химическая про-
мышленность, по уровню развития которой Волго-Вятский
район впереди многих. Предприятия этой отрасли преимущест-
венно работают на привозном сырье и полуфабрикатах, произво-
димых на нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводах.
Однако размещение химических производств здесь было вызвано
прежде всего большими потребностями автомобильной, судост-
роительной и других отраслей промышленности в химикатах,
пластмассовых изделиях и др. По этой причине в районе возник-
ли крупное шинное производство (Киров), производство пласт-
массовых и других изделий (Дзержинск), тяготеющих к районам
своего потребления.
Среди отраслей специализации находится лесная промы-
шленность. На долю района приходится 8% заготовок деловой
древесины и около 14% производства бумаги в России. Развитие
отраслей лесной промышленности в Волго-Вятском районе важ-
но потому, что он, обладая значительными запасами древесины,
397
находится ближе других районов с лесной промышленностью к
потребителям ее продукции. Поставки отсюда облегчаются бла-
годаря наличию густой транспортной сети и удобных сплавных
рек (Волга, Вятка, Ветлуга и др.).
В Кировской области, наиболее богатой лесом, заготавливает-
ся более 1/2 всей древесины. Здесь особенно развиты мощности
лесопильной промышленности. Нижегородская область выделя-
ется производством бумаги — 70% в районе.
Одной из отраслей специализации является легкая про-
мышленность. Выделяются кожевенно-обувная, меховая,
льняная, хлопчатобумажная, пеньково-джутовая отрасли.
Видное место район издавна занимает в общероссийском
производстве искусственных заменителей кожи, особо необходи-
мых автомобильной промышленности.
Ряд отраслей обслуживает специализирующие. Эле-
ктроэнергию вырабатывают в основном тепловые станции, рабо-
тающие преимущественно на привозном топливе. Действуют Ни-
жегородская и Чебоксарская ГЭС.
Обслуживающую роль играют передельная металлургия, неф-
тепереработка, цементная, стекольная промышленность и другие
отрасли. Развиты кустарные промыслы, исторически возникшие
на базе афарного перенаселения.
Почти 3/5 промышленного производства Вол го-Вятки сосре-
доточено в Нижегородской области (табл. 17.3).
Сельское хозяйство района выделяется производством карто-
феля, льна и некоторых других культур. Важные отрасли - молоч-
но-мясное скотоводство, свиноводство, мясо-шерстное и шубное
овцеводство.
Таблица 17.3
Размещение
Регионы
Республика
Марий Эл
Республика
Мордовия
Чувашская
Республика
промышленного и сельскохозяйственного производства
в Волго-Вятском макрорегионе, в % к итогу
Промы-
шлен-
ность
5,3
8,2
11,2
Сельское
хозяйство
11,7
15,5
18,1
Регионы
Кировская
область
Нижегород-
ская область
Промы-
шлен-
ность
16,7
58,6
Сельское
хозяйство
25,5
29,2
398
Наиболее тесные транспортно-экономические связи налажены
с Уралом (по металлу), Поволжьем (по поставкам нефти и нефте-
продуктов, комплектующих изделий автомобильной промыш-
ленности и др.), с Центральным районом (широкая кооперация в
области машиностроения). Транспортный баланс района отрица-
тельный, т.е. он ввозит по весу больше грузов, чем вывозит.
17.2.
Процесс перестройки экономики
Экономическая и социальная обстановка. Организационная
подготовка перехода к рынку. Финансовые ресурсы
и инвестирование. Предпринимательский климат.
Перспективные приоритеты развития.
Волго-Вятский макрорегион, несмотря на выгодные предпосыл-
ки экономического роста, о которых говорилось выше, находится
в развитии хозяйства на позициях ниже среднего уровня (ВРП на
душу - всего 75% общероссийского). При этом крайние значения
показателя составляют 92% (Нижегородская область) и 56% (Чу-
вашия). Положение обусловлено, с одной стороны, слаборазви-
тостью трех республик в составе района, с другой депрессивнос-
тью Кировской области.
Кризисный спад промышленного производства здесь был
меньше, чем в Центре, и почти на уровне среднего по стране (ин-
декс 1998 п к 1990 п - 44%). В особо сложной ситуации оказались
крупные специализированные заводы машиностроения и химии,
ориентированные на обеспечение потребностей всего бывшего
СССР (а ныне СНГ) или на участие в крупных профаммах произ-
водства военной техники. Слабее других регионов спад затронул
Нижегородскую область (51%), сильнее - Чувашию (29%). При
значительной насыщенности Нижегородской области предприя-
тиями ВПК, где резко сократился госзаказ, ее устойчивость объ-
ясняется широтой отраслевого состава промышленности (дивер-
сификационный фактор) и высокой бюджетной самообеспечен-
ностью. Эта область в основном и определяет ивдустриальный
потенциал всего макрорегиона.
Указанные обстоятельства сказываются на социальной обста-
новке Волго-Вятки. Повышенная доля в экономике почти всех
регионов малозарплатных отраслей промышленности (машино-
399
строение, легкая и др.) и сельского хозяйства при хронической
недогрузке предприятий вызывает малообеспеченность населе-
ния. В республиках Волго-Вятки до 1/3 активного населения за-
нято в афарном секторе с доходами в 5-10 раз ниже невысоких в
промышленности. Избыточное сельское население снижает до-
ходы работников. Поэтому денежные доходы на душу — 58% сред-
нероссийских - здесь почти втрое ниже, чем в соседнем Центре,
колеблясь от 68% в Нижегородской области до 43% в Республике
Марий Эл (рис. 17.1). Причем по отношению к прожиточному
минимуму они нигде не достигают среднего по стране показателя
(два минимума), составляя даже в Нижегородской области 1,8
минимума, а в Марий Эл и Чувашии - менее одного.
Если в России 24% населения имеют денежные доходы ниже
величины прожиточного минимума, то в регионах Волго-Вятско-
го района, за исключением Нижегородской области, этот
процент гораздо выше (41-61)(1998 г), поэтому проблема требует
особого внимания администрации Приволжского федерального
округа.
Продукция:
Н промышленности
I
D
сельского хозяйства
Денежные доходы
1- Республика Марий Эл
2- Республика Мордовия
3- Чувашская Респу<блика
4- Кировская область
5- Нижегородская область
Рис. 17.1 Продукция промышленности, продукция сельского
хозяйства и денежные доходы на душу населения по республикам
и областям Волго-Вятского макрорегиона
400
Как и в других макрорегионах «переходной» России, здесь
есть свои полюса относительного благополучия и бедствия. Это
Нижегородская область и национальные республики.
Реальное реформирование экономики протекает вяло и мало-
результативно. В этом отношении район выглядит «середняком».
Его доля в стране по числу приватизированных объектов почти
не уступает доле по ВРП; в государственном, муниципальном и
частном секторах занято работников относительно столько же,
как в целом по России, и лишь в смешанном - несколько боль-
ше; процесс акционирования экономики не получил должного
размаха.
Наряду с этим наблюдается более активное формирование
рыночной, особенно банковской, инфраструктуры. Доля Волго-
Вятки в России по числу кредитных организаций с филиалами —
5,4% — заметно превысила долю по ВРП, хотя по привлеченным
денежным ресурсам и выданным кредитам — 3,9 и 1,3% — значи-
тельно уступает ей.
Финансовыми ресурсами район беден, аккумулируя лишь
3,8—2,8% общероссийской прибыли (1995—1997 гп), а на 1 жите-
ля — только 59% от среднего уровня. Показатели рентабельности
в промышленности немного лучше российских, но удельный вес
убыточных предприятий и организаций заметно выше. Поэтому
и налоговые платежи, и бюджетная обеспеченность волго-вят-
ских регионов невысокие. Кроме Нижегородской области с выс-
шим показателем бюджетной обеспеченности остальные нахо-
дятся в средней (Кировская область, Чувашия) и ниже средней
(Марий Эл, Мордовия) фуппах. Недостаток капиталов не позво-
ляет развернуть широкие инвестиционные программы, что усу-
губляет депрессию хозяйства.
В рейтинге предпринимательского климата 2 региона (Марий
Эл, Мордовия) имеют низкую его привлекательность, 1 (Чува-
шия) - ниже средней; только 2 региона - 40% - обладают высо-
кой (Нижегородская область) и средней (Кировская область)
привлекательностью. Наряду с Северо-Западом и Северным Кав-
казом Волго-Вятский район может предоставить сравнительно
офаниченные возможности для эффективной инвестиционной и
товаропроизводительной деятельности (2 региона из 5).
Эта оценка носит несколько формальный, поэтому и условный
характер. Район обладает конкурентным потенциалом, о чем сви-
детельствуют его внутренние и внешние экономические связи.
2б-«4о 401
Нижегородская модель экономической реформы считается
активно либеральным вариантом с форсированием малой прива-
тизации, разгосударствлением ведомственного жилого фонда,
интенсивным преобразованием социальной инфраструктуры, ак-
тивным содействием предпринимательству, торговле, наращива-
нию доходов, отказом от регулирования потребительских цен, от-
крытостью региона и т. п. Область добилась улучшения некото-
рых показателей, прежде всего в промышленности, однако осо-
бых успехов на фоне российской экономики не наблюдается. Ес-
тественная убыль населения здесь одна из самых высоких, целый
ряд важных социально-экономических характеристик, приведен-
ных выше, уступает средним по стране. В то же время эти показа-
тели значительно лучше, чем в других регионах Волго-Вятки.
Нижегородская область приняла закон о гарантиях частных
инвестиций, согласно которому предоставляются необходимые
гарантии сохранности капитала, источниками которых служат
средства областного бюджета, активы областных внебюджетных
фондов, природно-сырьевые ресурсы и недвижимость, находя-
щиеся в собственности области. Политика региональных и мест-
ных властей в макрорегионе способствует развитию малого пред-
принимательства и рыночной инфраструктуры.
Наилучшие перспективы имеют следующие важные направле-
ния хозяйственного развития:
• конверсия и оздоровление крупных предприятий оборонной
и фажданской наукоемкой промышленности — авиа-космичес-
кой, автомобилестроительной, судостроительной, а также хими-
ческой, микробиологической и медицинской;
• модернизация и подъем сырьеперерабатывающих экспорт-
но-ориентированных отраслей - нефтепереработки, бумажной и
мебельной промышленности, кустарных деревообрабатывающих
промыслов и т. п.;
• финансовая поддержка со стороны государства отдельных
высокотехнологичных предприятий по выпуску светотехники,
оптики, электроники, особо чистых материалов и т. п.;
• стимулирование предприятий, обслуживающих товарные
рынки своего и сопредельных районов (переработка сельскохо-
зяйственного сырья, выпуск строительных материалов и т п.);
• рациональное освоение, помимо разрабатываемого сырья
(лес, стройматериалы и т. п.), новых сырьевых ресурсов (перспек-
тивных площадей на нефть и газ, залежей вятско-камских фосфо-
ритов).
402
Благоприятные перспективы региона во многом определяют-
ся удачной разработкой стратегии поведения крупнейших райо-
ноЬбразующих предприятий на рынке. Об этом хорошо говорит
пример Нижегородского автозавода — ОАО «ГАЗ», который рас-
сматривался одно время как эталон успешного хода реформ на
отдельном предприятии. После проведения в 80-90-х годах ра-
дикального технического перевооружения он занял ряд свобод-
ных рыночных ниш. Был подготовлен и налажен выпуск новых
моделей автомобилей. Это — семейство «Газелей» (20 модифика-
ций) - малые грузовики (нужные и доступные малым и средним
предпринимателям, фермерам и т. д.); совсем небольшие микро-
автобусы «Соболь» на 9 мест (взамен ставшего заграничным лат-
вийского «РАФа»), средний грузовик «Садко», новая, 10-я мо-
дель автомобиля «Волга» (выпускалась в три смены с 1997 г). Раз-
работаны и готовятся к выпуску и другие модели. Некоторые не
уступают аналогичным иномаркам по техническим характери-
стикам и комфортабельности, но стоят значительно дешевле.
Часть автомобилей собирается из готовых частей в России (Ир-
кутск) и СНГ (Украина, Молдавия, Казахстан). Система техни-
ческого сервиса включает 165 рассредоточенных по стране пред-
приятий. Автозавод-гигант дает работу 1/4 занятым в промыш-
ленности «сверхмиллионного» Нижнего Новгорода и служит
важным бюджетообразующим звеном области. Поэтому широ-
кие и надежные перспективы подобных предприятий являются
основой устойчивого экономического и социального подъема
целых больших регионов^
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Отметьте сходство и отличие специализации Волго-Вятки и
Центра.
2. Почему Нижний Новгород превратился из торгового в
крупный индустриально-транспортный центр?
' Правда, большая задолженность «ГАЗа» вызвала изменения в его уп-
равлении, в которое вступил концерн «Сибал»; последний, кстати, всегда
начинает работу в новом регионе с подготовки долгосрочного плана дейст-
вий (подтверждая, что в успешном рыночном хозяйствовании без планиро-
вания не обойтись).
26* 403
3. в чем проявляется и чем вызвана социально-экономичес-
кая «полярность» в макрорегионе?
4. Почему при значительном развитии кредитных учреждений
район беден финансовыми ресурсами?
5. Каковы особенности «нижегородской модели» экономиче-
ской реформы?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики /Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Волго-Вятский район»).
Скляров И. Власть ответственна за создание нормальных усло-
вий хозяйствования [Нижегородская область] // Экономист. -
1999.-№ 7.
Глава 18
Центрально-Черноземный
макрорегион
Белгородская^ Воронежская^ Курская^ Липецкая
и Тамбовская области
Территория — 0,2 млн км^
Население — 7^8млн человек
18.1.
Ресурсы и специализация хозяйства
Роль в территориальном разделении труда. Природно-ресурсный
потенциал. Специализирующие отрасли. Транспорт
и экономические связи.
Центрально-Черноземный экономический район является разви-
тым индустриально-аграрным комплексом. Но он не обладает мощ-
ным экономическим потенциалом, находясь среди районов Рос-
сии на одном из последних мест по численности населения, про-
мышленно-производственным фондам, производимой промыш-
ленной продукции (табл. 18.1).
Тем не менее Центральное Черноземье имеет немалые произ-
водственные ресурсы и предпосылки для большего участия в тер-
риториальном разделении труда. На его долю, например, прихо-
дится не менее 50% общей у нас добычи железной руды, более
18% выплавки стали, около 13% выпуска тракторов. Район зани-
мает видное место по производству продуктов питания, в частно-
сти, сахара (почти половина). Заметна его доля в производстве
зерна и животноводческой продукции.
Район располагает весьма благоприятными природно-клима-
тическими условиями, исключающими удорожание рабочей силы
и строительных работ. По обеспеченности железной рудой макро-
регион стоит на первом месте в России. На него приходится около
3/5 ее балансовых запасов (по категориям А + В + С,). Почти все
они сосредоточены в рудном теле Курской магнитной аномалии.
Бесценное богатство - офомные массивы высокоплодородных
черноземов (продуктивность в 1,5 раза превосходит земли Центра).
405
Таблица 18.1
Основные экономичес1а1е показатели Центрального Черноземья
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в основ-
ной капитал
' К показателю Цет
В%
к уровню
РФ
1,0
5,3
3,7
70
4,7
4,9
8,0
3,7
102
3,7
грального рай(
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики (к уровню
РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной) ^
Экспорт
Импорт
зна.
В%
к уровню
РФ
68
2,9
98
114
72
153
2,9
2,9
В отличие от других районов численность населения Цент-
рального Черноземья заметно уменьшилась по сравнению с дово-
енным 1940 г, когда здесь проживало более 9 млн человек. Есте-
ственная убыль значительно выше среднероссийской, но вследст-
вие высокого мифационного прироста общее сокращение насе-
ления смягчается и остается на среднем уровне.
Все области густо заселены со средним показателем плотнос-
ти населения, превышающим общероссийский в 5 раз.
Общая численность рабочих, служащих и крестьян составляет
3,1 млн человек.
Центральное Черноземье с развитым афарным сектором не
отличается высоким показателем урбанизированного населения,
он ниже среднего и аналогичных показателей по другим эконо-
мическим районам (кроме Северного Кавказа). Но городское на-
406
селение быстро росло в последние советские десятилетия. В свя-
зи с бурными процессами индустриального развития оно за это
время увеличилось с 40 до 60% (ныне 62%). Наиболее крупными
городами являются Воронеж (904 тыс. жителей), Липецк (519
тыс.) и Курск (441 тыс.).
Центральному Черноземью ранее не был присущ высокий
уровень развития промышленности. Современное крупное индус-
триальное производство сложилось по существу в послевоенное
время. Еще незадолго до Великой Отечественной войны его мож-
но было отнести к чисто аграрным, староземледельческим райо-
нам. Только отрасли пищевой промышленности выделялись на
общем сельскохозяйственном фоне. Но затем промышленность
стала ведущей отраслью народного хозяйства с высокими темпа-
ми развития, которые заметно превышали средние. Ныне про-
мышленные предприятия создают разнообразную продукцию —
металл, тракторы, кузнечно-прессовое оборудование, телевизи-
онную технику, каучук, шины, цемент, сахар, используя как мест-
ное, так и привозное сырье. Здесь размещаются крупные мощно-
сти по производству химического оборудования и кузнечно-прес-
совых машин, выпускается 3/4 холодильников в стране и 1/6
средств радиотехники.
Уровень специализации некоторых из этих отраслей высок
(табл. 18.2). Например, для черной металлургии индекс специа-
лизации равен 3,8. Но повышение удельного веса электроэнерге-
тики в промышленности произошло искусственно, под влиянием
ценового фактора. Сильно снизили удельный вес машинострое-
ние (временно перестало быть отраслью специализации) и легкая
промышленность.
Крупной отраслью промышленной специализации выступает
черная металлургия. Она обеспечивает металлом машино-
строение не только самого Центрального Черноземья, но и по-
ставляет его другим машиностроительным районам. Здесь вы-
плавляется 22% всего чугуна и 19% стали Российской Федерации.
Металлургическая промышленность представлена крупней-
шим Новолипецким металлургическим комбинатом, в состав ко-
торого входят ферросплавное, доменное, электросталеплавиль-
ное, агломерационное, коксовое и другие производства, а также
старейшим реконструированным чугунолитейным заводом «Сво-
бодный Сокол» (Липецк) и сравнительно недавно пущенным в
строй Оскольским электрометаллургическим комбинатом. На
407
последнем впервые применена новая технология - прямое вос-
становление железа из руд без доменной плавки, что значительно
снижает энергоемкость производства.
Таблица 18.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной продукции
в России и Центрально-Черноземном макрорегионе,
в % к итогу
Отрасли
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
шая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пишевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
' Жирным шрифтом вьщел
(удельный вес которых выше, чел
Россия
1990 г
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
А в стране)
1998 г
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли районн
Центральное
Черноземье ^
1990 г
3,3
0,0
13,6
0,0
9,1
33,4
1,9
4,1
8,1
1998 г
19,4
-
29,2
0,0
8,4
14,4
1,3
4,9
1,0
24,9 1 20,3 1
ой специализации
Все они прежде всего опираются на мощную рудную базу
КМА, развивающиеся рудники и горно-обогатительные комби-
наты которой (Михайловский, Лебединский, Стойленский,
КМАруда, строящийся Яковлевский) дают железной руды втрое
больше, чем Урал, занимая первое место в стране. В г. Губкине и
при Яковлевском ГОКе сооружаются заводы металлизированных
брикетов. Руда не только используется на месте, но и поступает на
металлургические предприятия Центрального и Уральского райо-
нов и идет на экспорт. Наличие своей рудной базы и относитель-
408
ная близость донецких коксующихся углей давали основание рас-
сматривать Центрально-Черноземный район как составную часть
металлургической базы центральных районов Европейской Рос-
сии. Однако теперь серьезными сдерживающими факторами раз-
вития предприятий черной металлургии стали дороговизна топ-
лива, дефицит воды, изъятие ценных сельскохозяйственных зе-
мель и ущерб окружающей среде. Размещение металлургического
завода (за исключением бездоменного) у месторождения желез-
ной руды - не самое выгодное: в возникшем промышленном цен-
тре руды потребляется в несколько раз меньше, чем топлива (рас-
чет невыгодности развития отрасли по сравнению с Сибирью
приводится в главе 6).
Одной из важнейших отраслей промышленности является
машиностроение. На его долю приходилось до недавнего
времени 1/3 объема промышленного производства района; харак-
теризуется разнообразием производимой продукции. Здесь ши-
роко представлены и отрасли тяжелого, металлоемкого машино-
строения (производство экскаваторов, технологического обору-
дования предприятий химической промышленности, котлостро-
ение, станкостроение) и отрасли точного, сложного машиностро-
ения (производство радио- и телевизионной аппаратуры, счетных
машин, авиастроение и др.). В структуре машиностроения возра-
стает значение производства металлоемкой продукции, что связа-
но с развитием черной металлургии.
Химическая промышленность, ставшая со временем от-
раслью специализации, не отличается однородным характером
своего отраслевого состава. В районе размещен ряд предприятий,
выпускающих разнообразную продукцию - каучук, азотные и
фосфорные удобрения, химические волокна, резино-технические
изделия (шины - 7% в России), моющие средства и др.
В принципе в этом районе не должны развиваться водо-, топ-
ливо- и энергоемкие отрасли производства. Но ряд их возник
исторически, используя преимущество того или иного фактора
своего размещения. Так, развитие современной химической про-
мышленности в районе началось с постройки в довоенные годы
завода синтетического каучука в Воронеже, который вначале ра-
ботал на пищевом спирте, поставляемом с местных заводов. Сей-
час он перерабатывает синтетическое привозное сырье. С произ-
водством синтетического каучука связано развитие шинной про-
мышленности. Со временем химические производства получили
развитие также в Липецкой, Тамбовской и Курской областях.
409
Действующие предприятия широко используют западно-си-
бирский газ и полупродукты нефтеперерабатывающей промыш-
ленности соседнего Поволжья. В целом развитие химической
промышленности в Центральном Черноземье офаничено отсут-
ствием топливно-энергетических ресурсов, углеводородного сы-
рья и недостаточной водообеспеченностью, рост энергоемкой хи-
мии здесь противопоказан.
Промышленность строительных материалов отно-
сится к профилирующим отраслям района. Здесь на основе
имеющихся значительных запасов цементного сырья, других
строительных материалов получили развитие отрасли цемент-
ной промышленности (12% в России), производство огнеупор-
ных материалов, добыча мела, производство конструкционных
изделий.
Старейшей традиционной отраслью специализации высту-
пает пищевая промышленность, входящая в состав развитого
агропромышленного комплекса. Опадает не менее 1/5 промыш-
ленной продукции района. Ее отрасли, основанные на перера-
ботке разнообразного сельскохозяйственного сырья, позволили
Центральному Черноземью занять одно из видных мест по про-
изводству продуктов питания. Район особенно выделяется про-
изводством сахарного песка (свыше 2/5), подсолнечного масла
(более 1/5), а также плодоовощной и молочно-консервной про-
дукции.
Слабым звеном хозяйственного комплекса Центрального
Черноземья является топливно-энергетическая база. Из-за отсут-
ствия своих энергоносителей район вынужден завозить топливо
из других областей. В поставках топлива увеличилась доля нефти
и газа. На привозном топливе работают все электростанции рай-
она. Значительную часть электроэнергии вырабатывают мощные
атомные электростанции в Воронежской и Курской областях.
Развитие атомной энергетики заметно снижает зависимость от
поставок топлива извне.
Отличительной особенностью территориальной струк-
туры промышленности является формирование в пределах
Курской и Белгородской областей нового индустриального рай-
она России на базе минеральных ресурсов (главным образом же-
лезной руды Курской магнитной аномалии (КМА). Направле-
ние развития всего комплекса КМА (рис. 18.1) определяет желе-
410
зорудная промышленность, в кооперации с которой развивается
черная металлургия. Приобретает большое значение использо-
вание попутных вскрышных пород, создание на их основе про-
мышленности строительных материалов (производство щебня,
мела, цемента, бетонных изделий и др.). Важным звеном ком-
плекса является пищевая, и прежде всего сахарная промышлен-
ность. Высоким уровнем промышленного развития (свыше 1/2
производства) выделяются Воронежская и Липецкая области
(табл. 18.3). Черная металлургия, разнообразное, преимущест-
венно неметаллоемкое, машиностроение и химическая промы-
шленность вместе с производством продуктов питания и многих
строительных материалов выступают ведущими звеньями всей
промышленности этих областей. Северо-восточная область
Центрального Черноземья - Тамбовская, по уровню промыш-
ленного развития стоит несколько ниже, чем Воронежская и
Липецкая. Тамбовская область выделяется химическим маши-
ностроением (производство технологического оборудования для
предприятий химической промышленности), легкой промыш-
ленностью, производством фосфорных удобрений; развита пи-
щевая индустрия.
у ^^Желеэногооск
ч МихайловсхоеJi^ \ Л 1
ч \^ xI^JX 1 ЩИфЫ
Курский ^ША^ ^-Ш-
Львов Ir^^^^^^^TtrrtCw
,--' l/^-Zlft __®9^-5?^
\ (y^''^W\^
.у-О [ V>§S
/ / Яковлввсков\ч 1 ropwj
/ ^N ^^§1^|а\а/
^2*^^7v 0
ygfapoogtBgfeawMM—-r-
Ё^^^г^^ЕтарыйОскол'Г\
'СГубкЛ Л N
Иенское 1 \/ 1
^ #А Чврнянсков \^И
цевское f ^ \
1 Новый Оскол 9
^ Бвлгоро;^йН^ИГ^Швбвкино | А Погромвцкое ^
» I Белгород (V ^^
У}
\Ljs
1 ]S
1 ^к а L
(§)
) Нефте-
газохимия
) Черная
металлургия
. Пищевая
' промыш-
ленность
Машино-
строение
Промыш-
^^ ленность
^^ строительных
материалов
ЛЛ Промыш-
ленные узлы
О Промыш-
ленные
центры
Рис. 18.1 Территориально-производственный комплекс КМА
411
Таблица 18.3
Размещение промышленного и сельскохозяйственного производства
в Центральном Черноземье, в % к итогу
Регионы
Белгородская
область
Воронежская
область
Курская об-
ласть
Промы-
шлен-
ность
22,9
22,8
17,0
Сельское
хозяйство
20,2
28,4
19,3
Регионы
Липецкая об-
ласть
Тамбовская
область
Промы-
шлен-
ность
29,1
8,2
Сельское
хозяйство
17,0
15,1
Центральное Черноземье относится к районам весьма развито-
го сельского хозяйства. Оно находится у нас в ряду первых произво-
дителей зерновых и технических культур, высоко развито животно-
водство. На долю черноземных областей приходится в России при-
мерно 12% валового сбора зерна, 17-18% - семян подсолнечника
и до 50% — сахарной свеклы. По производству мяса и молока на ду-
шу населения район также стоит на одном из первых мест
В центрально-черноземных областях получили развитие афо-
промышленные комплексы и объединения. Они заняты произ-
водством свинины, говядины, овощей, сахарной свеклы и про-
дуктов их переработки. Развиваются фермерские хозяйства. По
площади посевов на одно хозяйство Центральное Черноземье за-
метно превосходит такие районы, как Центральный, Волго-Вят-
ский, что связано с характером его земельного сельскохозяйст-
венного фонда.
Основные отрасли специализации — зерновое хозяйство и
производство технических культур при заметном удельном весе
животноводства. Такой направленности сельского хозяйства спо-
собствуют природные условия (продуктивные черноземные поч-
вы), высокая плотность населения (т. е. обеспеченность трудовы-
ми ресурсами для возделывания трудоемких технических куль-
тур), а также наличие крупного рынка продовольствия и сельско-
хозяйственного сырья. Затраты труда на производство 1 ц зерна,
связанные с почвенно-климатическими и экономическими усло-
виями, одни из самых низких среди районов России. По урожай-
ности зерновых культур район находится на одном из первых
мест.
412
Сельскохозяйственные угодья, составляющие 13 млн га, т. е.
9/10 всей земельной площади района, используются интенсивно.
Более 3/5 их находится под пашней. Часть угодий подвержена
процессам эрозии. Под балками и оврагами заняты десятки тысяч
гектаров угодий. С оврагами ведут постоянную борьбу. Как пра-
вило, их склоны не занимают под пашню и не используют под
пастбища, а укрепляют посадками леса, чтобы предохранить поч-
ву от дальнейшего смыва и разрушения. С необходимостью со-
хранения ценнейших черноземных почв связаны также более
масштабные меры по рекультивации земель в Курской и Белго-
родской областях, где на больших площадях разрабатываются ме-
сторождения железных руд КМА.
Различные виды транспорта обеспечивают широкие экономи-
ческие связи. По железным дорогам осуществляются поставки
району донецкого угля, поволжских нефтепродуктов, леса Евро-
пейского Севера, изделий легкой промышленности Центрально-
го района. По ним вывозятся хлебные грузы, продовольствие, ру-
да КМА, последняя идет в районы Центра, на Север (для Черепо-
вецкого металлургического комбината), Урал и на экспорт. Маги-
стральные трубопроводы передают с Востока и Севера газ и
нефть. Транспортный баланс Центрального Черноземья отрица-
тельный: за счет поставок топлива ввоз по весу превышает вывоз.
Большое значение имеют транзитные перевозки грузов и пасса-
жиров на направлении Центр - Юг
18.2.
Формирование рыночной среды
Институциональные преобразования. Финансовые ресурсы.
Предпринимательский климат. Современное состояние
экономики и социальное положение. Перспективы развития.
Становление организационных форм рыночных отношений в
Центральном Черноземье проходит довольно активно. Доля рай-
она по числу приватизированных предприятий и объектов срав-
нялась с долей по ВРП. Это — самый «частнособственный» мак-
рорегион: почти половина занятых в экономике трудится в част-
ном секторе (1-е место в стране). Однако и работников государст-
венного и муниципального сектора (37%) здесь относительно
почти столько же, сколько в стране. В афарном секторе самый
большой удельный вес сельскохозяйственных предприятий (50%)
при небольшом количестве фермеров (1,2%).
413
По распространению акционерных обществ макрорегион за-
нимает средние позиции. Форсируется развитие рыночной ин-
фраструктуры. Здесь находится около 5% всех российских кре-
дитных учреждений (с филиалами), что заметно больше доли по
ВРП. Примерно столько же привлекается ими денежных ресур-
сов, хотя вьщается кредитов очень мало (доля в стране всего
0,5—0,9%). Капиталов не хватает, прибыль в расчете на 1 жителя
составляет только 82% к общероссийской.
Уровень рентабельности ранее превосходил российский, но за-
тем стал уступать ему, и доля убыточных предприятий стала выше
средней. Поэтому удельный вес Центрального Черноземья по по-
ступлению налогов (2,9%) невысок, а их душевой объем - 55% об-
щероссийского — почти самый низкий. Хотя бюджетная обеспе-
ченность относительно благополучная: высокая и выше средней
она у Липецкой, Белгородской и Курской областей, средняя -
Воронежской и только у Тамбовской - ниже средней. Доля в рос-
сийских инвестициях (3,7%) соответствует уровню ВРП, но отно-
сительно доли по населению показатель - один из самых низких
в стране.
Предпринимательский климат оценивается как благоприят-
ный: 4 региона из 5 (80%) входят в фуппы его высокой (Белгород-
ская область), выше средней (Липецкая) и средней (Курская, Во-
ронежская) привлекательности (лидирующее положение макро-
региона наряду с Уралом). Основные факторы такого рейтинга -
экономическая активность, финансовый и экономический по-
тенциал (для отдельных областей).
Региональные власти активизируют ход реформы. Распрост-
раняются новые формы организации сельского хозяйства. На-
пример, в Белгородской области при поддержке областной адми-
нистрации созданы система товарных кредитов сельскохозяйст-
венным предприятиям, сеть машино-технологических станций
(МТС), предоставляющих сельскохозяйственную технику на ус-
ловиях аренды, введен единый продовольственный налог
Однако нынешнее экономическое положение макрорегиона
далеко не блестящее. По производству ВРП на душу населения
(70%) он находится на предпоследнем месте, превосходя один
только Северный Кавказ. Даже в лучших областях - Белгород-
ской, Курской, Липецкой (металлургия, химическая, пищевая от-
расли и др.) показатель не превышает 78—80% от уровня РФ. Это
более чем наглядно свидетельствует о том, что «успехи» в продви-
414
жении реформы в ее изначальной модели (уровень приватизации
и т. п.) могут быть чисто формальными, не отражаться в реальных
делах. Тем более, что в Центральном Черноземье нет слаборазви-
тых областей, а остро депрессивной является одна только Тамбов-
ская область (табл. 18.4).
Таблица 18.4
Валовой регаональный продукт (ВРП), денежные доходы (ДД),
инвестиции в основной капитал (И), налоговые поступления (Н)
на душу населения по областям Центрального Черноземья (РФ = 1)
Регионы
Белгород-
ская область
Воронеж-
ская область
Курская об-
ласть
ВРП
0,80
0,65
0,78
ДД
0,74
0,65
0,65
И
1,30
0,53
0,78
Н
0,60
0,47
0,59
Регионы
Л и пецкая
область
Тамбовская
область
ВРП
0,78
0,44
ДД
0,77
0,62
И
0,67
0,33
Н
0,67
0,44
Уровень промышленного производства в макрорегионе —
средний, сельскохозяйственного - высокий. Относительно бла-
гоприятнее была здесь и кризисная динамика. Индекс производ-
ства в промышленности 1998 г. к 1990 г. составил 50% (в РФ -
46%), варьируясь от 69% в Белгородской области до 31% в Воро-
нежской. Правда, в сельском хозяйстве спад хотя тоже был мень-
ше (индекс 1997 г. к 1990 п - 60%), но превзошел общероссийский
показатель (64%). АПК был подорван вытеснением местной са-
харной свеклы на перерабатывающих предприятиях более деше-
вой украинской, а также лишением привозных кормов крупных
животноводческих комплексов.
Весомое место в районной экономике афопромышленного
сектора с низкой заработной платой и резкий спад производства
в развитом ВПК вызывают соответствующую социальную обста-
новку. Душевые денежные доходы не поднимаются здесь выше
77% общероссийских. По отношению к прожиточному миниму-
му только Липецкая область немного превосходит, а Белгород-
ская достигает среднероссийского уровня. Хотя уровень общей
безработицы везде ниже, чем в среднем по стране и приближает-
ся к нему лишь в Тамбовской области, наименее благополучной.
415
в целом социальное положение в отдельных регионах отчет-
ливо определяется экономическими показателями. Но соци-
альная стабильность и относительно удовлетворительное благо-
состояние даже при низких доходах поддерживаются дешевиз-
ной местного продовольственного рынка (стоимость мини-
мального продовольственного набора на 25-30% дешевле, чем
в Москве).
Перспективы хозяйства макрорегиона связаны с традицион-
ными направлениями его специализации.
Сегодня главные «полюса» роста в Центральном Черноземье -
железорудная и металлургическая отрасли, являющиеся благода-
ря широким экспортным поставкам основной сферой формиро-
вания новых рабочих мест, финансовых капиталов, налоговых
платежей и инвестиций. Хотя интенсивная переработка железной
руды в готовый металл в данном районе нецелесообразна (о чем го-
ворилось выше), самостоятельный переход на модель сдержанно-
го развития «рыночной» металлургии вряд ли возможен, по край-
ней мере в ближайшие годы. Поэтому следует ожидать разраста-
ния связанных с этим негативных явлений, предотвратить кото-
рые можно только жестким государственным регулированием
(высокие ставки платы за землю, воду, офаниченные квоты и ли-
цензии на расширение производственных мощностей и т. д.). Как
и на Севере (там из-за необходимости трудосбережения), здесь
тот же случай (по причинам ресурсосбережения, сохранения эко-
логического благополучия), когда необходимо вывозить преиму-
щественно не готовую продукцию, а сырье на переработку в дру-
гих районах.
Программа модернизации металлургического комплекса
должна предусматривать уменьшение его нафузки на экологию,
топливный и водный балансы макрорегиона (путем стабилизации
мощностей металлургии полного цикла, развития бездоменных
производств и т. д.). В связи со снижением рентабельности добы-
чи железорудного сырья из-за выработки запасов с высоким со-
держанием железа, увеличением глубины добычи, ростом расхо-
дов на природоохранные мероприятия и др. необходимы реструк-
туризация горнорудной отрасли и расширение геологической
разведки.
Важны проблемы возрождения специализации Центрального
Черноземья на машиностроении и укрепления ее на химической
промышленности. Особого внимания требуют конверсия ВПК
416
(авиастроение, радиоэлектроника и др.) и подъем наукоемких и
других конкурентоспособных предприятий фажданского маши-
ностроения (химического, тракторного и т д.).
В афарном секторе предстоит увеличить инвестирование в
перерабатывающие отрасли; расширить мощности сахарной про-
мышленности с тем, чтобы преодолеть конкуренцию украинско-
го сахара; усилить сеть торгово-сбытовых предприятий, способ-
ных эффективно конкурировать на российском рынке, прежде
всего в промышленных городах Центра и Северо-Запада. Необхо-
димо поддержание на должном уровне качества плодородных
сельскохозяйственных земель (рационализация афотехники, ре-
культивация после горных выработок и т. д.).
Прибыльное направление хозяйствования - развитие транс-
портно-торговой и сервисной инфраструктуры на транзитных
железнодорожных и автомобильных магистралях, связывающих
центральные и южные районы страны, а также пересекающих но-
вую государственную фаницу (с Украиной).
При наличии крупных энергопотребителей (металлургия, хи-
мия и др.) и отсутствии собственного топлива важное значение
приобретает укрепление энергетического хозяйства, техническое
обновление атомных и тепловых электростанций, проведение ин-
тенсивного энергосбережения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. в чем заключается региональная специфика Центрального
Черноземья? Как связана структура его хозяйства с природными
условиями?
2. Объясните причины невысокого уровня экономического
развития макрорегиона.
3. Почему при небольших личных доходах здесь сохраняется
социальная стабильность?
4. Каковы основные проблемы перспективного развития эко-
номического района? В чем состоят офаничения здесь для неко-
торых отраслей промышленности?
5. Раскройте преимущества хозяйственной интефации двух
центральных экономических районов и объединения их в одном
федеральном округе.
27-«4о 417
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Центрально-Чернозем-
ный экономический район»).
Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Сте-
панова. — М.: Инфра-М, 2000 (гл. 9).
Хицков И. Экономические проблемы АПК Черноземья. -
Экономист - 1999. - № 9.
Глава 19 ^
Северо-Кавказский
макрорегион
Республики АдыгеЯу Дагестану Ингушетия,
Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная
Осетия и Чеченская, Краснодарский и Ставропольский
края. Ростовская область
Территория — 0,4 млн км^
Население —17,7 млн человек
19.1.
Место в экономике страны и основные отрасли хозяйства
Специализация территориального комплекса. Особенности
геополитического положения и последствия кризиса. Население
и трудовые ресурсы. Основные отрасли промышленности,
их территориальная структура. АПК. Транспорт и экономические
связи.
Северо-Кавказский район, обладающий исключительно благо-
приятными природно-климатическими условиями для жизни и
труда людей, сложился в мощный индустриально-аграрный ком-
плекс, занимающий видное место в стране по ряду показателей.
Удельный вес его в общей численности ее населения составляет
12%, т. е. больше, чем Волго-Вятский и Центрально-Чернозем-
ный, вместе взятые. До недавнего времени Северный Кавказ да-
вал свыше 7% промышленной продукции России. Он является
крупным производителем топлива, металла, продукции машино-
строения. Здесь, например, сосредоточена подавляющая или зна-
чительная часть наших производственных мощностей по магист-
ральным электровозам, паровым котлам, кузнечно-прессовому
оборудованию, зерноуборочным комбайнам.
Велика доля района в общем производстве продукции агро-
промышленного комплекса. На него приходится свыше 13%
сельскохозяйственной продукции, производимой страной (табл.
19.1). В отдельные годы он давал почти 1/4 зерна и семян подсол-
нечника, 1/3 сахарной свеклы, 1/3 консервов, почти 1/2 сахара-
27* 419
песка. Все это объясняет его заметную роль и активность в разви-
вающихся рыночных отношениях. Общероссийское значение
имеет развитое курортное хозяйство Сочинского Причерномо-
рья, района Кавказских Минеральных вод, Азовского и Каспий-
ского побережий. По объему рекреационных функций район на-
ходится на одном из первых мест и его роль возросла с потерей
других черноморских курортов.
Таблица 19.1
Основные экономические показатели Северного Кавказа
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в основ-
ной капитал
^ К показателю Цет
В%
к уровню
РФ
2,1
12,0
5,6
47
8,1
4,4
13,5
7,0
59
5,9
грального рай(
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики (к уровню
РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной)'
Экспорт
Импорт
зна.
8%
к уровню
РФ
61
4,7
96
112
81
180
2,2
5,5
Северный Кавказ кроме того осуществляет важные внешне-
экономические операции, чему способствуют широкие выходы к
морю и мощное портовое хозяйство.
Как и в ряде других районов, на Северном Кавказе возникли
свои экологические проблемы. Изъятие, например, на хозяйст-
420
венные нужды из бассейна Дона и Кубани больших объемов воды
привело не только к значительному обезвоживанию этих рек, но
и к оскудению рыбных ресурсов Азовского моря в результате по-
вышения его солености, сокращения площадей нерестилищ, а
также загрязнения.
Повышение уровня Каспия — другая важная экологическая
проблема, затрагивающая не только Дагестан и имеющая межре-
гиональный характер. Резко обостряет экологическую ситуацию
загрязнение территории и особенно морских побережий промы-
шленными, бытовыми и сельскохозяйственными стоками. Боль-
шой размах приняли разрушительные действия водной и ветро-
вой эрозии, которой потенциально охвачено более половины па-
хотных земель.
Макрорегион, многонациональный по составу, в геополитиче-
ском отношении находится на стыке с «большим» мусульманским
миром. После распада СССР здесь резко обострились межэтни-
ческие противоречия, усилились сепаратистские центробежные
тенденции. Вооруженный конфликт с Чечней дестабилизировал
обстановку на всем Северном Кавказе и крайне ухудшил общее
социально-экономическое положение. Важнейшие показатели
экономики, за исключением сельского хозяйства, - самые низ-
кие в стране (табл. 19.1).
Темпы роста населения и трудовых ресурсов традиционно по-
вышенные. По сравнению с довоенным 1940 г. население увели-
чилось более чем в 1,7 раза. Оно росло благодаря естественному
приросту (который всегда был выше, чем во многих других райо-
нах) и притоку его извне. В результате народное хозяйство Север-
ного Кавказа, имея мощный источник пополнения трудовых ре-
сурсов, никогда не испытывало и сейчас не испытывает недостат-
ка в рабочей силе. Хотя ныне во всех регионах, за исключением
Дагестана и Ингушетии, естественная убыль превышает прирост.
Вместе с тем значительный мифационный приток (беженцы и
вынужденные переселенцы из закавказских республик) перекры-
вал в отдельные годы естественную убыль. Численность занятых в
экономике превысила 6,1 млн человек.
Национальный состав населения отличается исключительной
пестротой. На Северном Кавказе насчитывается несколько десят-
ков народностей и этнических групп коренного населения. Среди
них по численности выделяются фуппы осетин, кабардинцев, че-
ченцев и других, проживающих в пределах своих административ-
ных образований. Преобладает, однако, русское население.
421
Сложная этнополитическая ситуация (масштабное проник-
новение идеологии мусульманского фундаментализма) — глав-
ный негативный фактор макрорегиона. Это требует от федераль-
ной власти взвешенного и внимательного подхода ко всем про-
блемам национальных республик Северного Кавказа.
В целом район - густозаселенный. Средний показатель плот-
ности населения здесь — 50 человек на 1 км^, что превосходит
средний показатель по стране почти в 6 раз.
Северный Кавказ вместе с тем не относится к районам с по-
вышенной степенью урбанизации. Удельный вес городского на-
селения ниже среднероссийского на 18 пунктов (73% — Россия и
55% — Северный Кавказ). Однако и в этом районе недавно
наблюдалась тенденция роста городского населения в связи с
общими нарастающими процессами урбанизации, развитием
промышленности, созданием новых индустриальных центров и
очагов, в том числе и в национальных территориальных образо-
ваниях.
Самой урбанизированной является Ростовская область, кото-
рая вбирает в себя почти 1/3 городского населения района. Среди
городов области выделяются ее административный центр - Рос-
тов-на-Дону (свыше 1 млн жителей), Таганрог (286 тыс.), Шахты
(223 тыс.). Крупными городами являются Краснодар (692 тыс.),
Ставрополь (343 тыс.), Сочи (334 тыс.), Махачкала (332 тыс.),
Владикавказ (309 тыс.). Все они играют важную роль в экономи-
ке макрорегиона, выполняя нередко оздоровительные задачи (ку-
рортный Сочи и др.), функции научных и культурных центров
(Ростов-на-Дону).
Являясь ведущей отраслью экономики Северного Кавказа,
промышленность дает не менее 3/5 суммарной промышленной и
сельскохозяйственной продукции. В ее сложной структуре выде-
ляются отрасли энергетического, машиностроительного и потре-
бительского комплексов (табл. 19.2). Значительная часть их про-
дукции поступает в межрайонный оборот или идет на экспорт.
Почти все отрасли промышленных комплексов в своем разви-
тии опираются на местные источники природных ресурсов и
сельскохозяйственного сырья, и одновременно имеют между со-
бой тесные производственные связи, создавая, таким образом,
благоприятные предпосылки эффективности производства в рай-
оне. Например, отрасли пищевой промышленности теснейшим
образом связаны с сельским хозяйством, поскольку они заняты
422
переработкой его сырья. С сельским хозяйством комплексирует-
ся машиностроение (производство сельскохозяйственной техни-
ки). Существуют тесные связи между нефтяным машиностроени-
ем и нефтедобычей, нефтепереработкой и газовой промышлен-
ностью. Подобные цепочки производственных связей можно
найти и в других случаях.
Таблица 19.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Северо-Кавказском макрорегионе,
в
Отрасли
nt^rf^* J 1_f 111 noi 11 ■^ч/^тчл
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
1 Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
1 кая
, Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
' Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
' Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чe^
% к итогу
Россия
1990 г
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
л в стране)
1998 г.
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
Кб
15,5
ли районн
Северный
Кавказ^
1990 г
2,7
4,8
1,4
2,5
7,1
27,5
4,5
4,7
13,2
28,8
ой специа
1998 г.
23,8
7,9
2,1
2,2
5,1
13,2
2,9
6,9
1,7
31,7
лизации
Отрасли топливно-энергетического комплекса
района традиционно выполняют функции базовых производств.
Сравнительно недавно на их долю приходилась почти 1/10 всего
объема продукции российской топливной промышленности и
энергетики. Северный Кавказ, обеспечивая свои потребности в
423
топливе местной добычи, поставлял в большом количестве уголь,
нефть, нефтепродукты и природный газ в другие районы. Однако
в последнее десятилетие объемы поставок энергоносителей за-
метно уменьшились в связи с резким падением добычи газа в
Краснодарском и Ставропольском краях, вызванным истощени-
ем его ресурсов, прекращением добычи нефти в Чечне из-за воен-
ных действий и падением угледобычи в Восточном Донбассе
вследствие снижения рентабельности.
Старейшей является угольная промышленность. Она сосредо-
точена в восточном крыле Донбасса - Ростовской области, на
шахтах которой (Шахты, Новошахтинск, Гуково и др.) ежегодный
объем добычи угля колеблется в пределах 10-12 млн т (против 29
млн т в 1990 г.). Устаревший шахтный фонд частично технически
перевооружается, что повысит эффективность добычи антрацита
и коксующихся марок угля.
Хозяйственное значение сохраняет нефтяная промышлен-
ность. Но удельный вес Северного Кавказа в общей добыче неф-
ти у нас значительно снизился, абсолютные масштабы ее извлече-
ния в последние годы стабилизировались примерно на уровне
3-4 млн т в год (в конце 1980-х гг. - 10-11 млн т). Главными ста-
ли нефтедобывающие районы Краснодарского края, а ранее ос-
новной — Грозненский — вышел из строя. Добываемая нефть, ко-
торая отличается высоким качеством, перерабатывается на заво-
дах Туапсе и Краснодара (еще недавно - главным образом в Гроз-
ном). Основные промыслы связаны с центрами нефтепереработ-
ки трубопроводами.
Не сохранила свои позиции газодобывающая промышлен-
ность, на долю которой приходилась еще в середине 70-х годов
1/5 всей добычи этого топлива в стране. В связи с истощением за-
пасов газа добыча снизилась в несколько раз и приобрела локаль-
ное значение (около 3,5 млрд м^ в Краснодарском крае, Дагеста-
не и др.).
Важной составной частью топливно-энергетического ком-
плекса является электроэнергетическое хозяйство у значение кото-
рого выходит за рамки самого района. Линиями электропередачи
энергосистема Северного Кавказа соединена с энергосистемами
соседних районов, в том числе Поволжья. Подавляющую массу
электроэнергии вырабатывают мощные тепловые станции, ис-
пользующие антрацит, нефтетопливо и природный газ.
424
Все в большей степени для производства электроэнергии реа-
лизуется гидроэнергетический потенциал. Действует ряд гидро-
электростанций, сооруженных на Тереке, Сулаке и других реках.
После консервации заработала Ростовская АЭС.
Отрасли машиностроительного комплекса специа-
лизируются на выпуске зерноуборочных комбайнов, другой
сельскохозяйственной техники и инвентаря, производстве энер-
гетических котлов большой мощности, технологического обору-
дования нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленнос-
ти, электровозов, самолетов и др. Металлоемкий профиль маши-
ностроения обусловлен большими потребностями самого района
в таких машинах и оборудовании (для сельского хозяйства, неф-
тяной промышленности и т. д.) и возможностями поставок ме-
талла с ближайших заводов Центрального Черноземья, а также
Украины. Конкретное размещение отдельных машинострои-
тельных предприятий во многом определялось потребительским
фактором. Именно этим, например, объясняется дислокация
нефтяного машиностроения в Грозном - центре нефтеперера-
ботки и нефтедобычи. В известной мере размещение машиност-
роительных заводов связано с возможностями поставок металла
с передельных заводов Таганрога и Красного Сулина в Ростов-
ской области.
Необходимо уделить особое внимание укреплению экономи-
ческого положения таких крупных, известных предприятий, как
«Ростсельмаш», Новочеркасский электровозостроительный, Та-
ганрогский энергетических котлов и др. Гигант отечественного
комбайностроения завод «Ростсельмаш» является основным по-
ставщиком зерноуборочной техники в России и СНГ. Его ком-
байны класса «Дон» — одни из лучших в мире, но из-за падения
платежеспособности сельского хозяйства выпуск комбайнов со-
кратился с 42 тыс. в 1991 г до 612 ед. в 1998 г. Теперь их производ-
ство возрождается и налаживается выпуск кормоуборочных ком-
байнов, но трудности не изжиты. В связи с переходом Таганрог-
ского комбайнового завода на выпуск легковых автомобилей ино-
странной марки нарушилась его кооперация с «Ростсельмашем»
(производство мостов для «Нив» и «Донов»). Перешло с выпуска
сельскохозяйственной техники на автомобили-иномарки и дру-
гое известное предприятие - «Красный Аксай». Такая переспеци-
ализация важнейших заводов сельхозмашиностроения в крупном
районе сельского хозяйства не оправдана.
425
Рынок потребовал изменения специализации и известного за-
вода «Атоммаш» (г. Волгодонск), который перешел на изготовле-
ние конвертеров для черной металлургии России и Казахстана
(оборудование для АЭС по-прежнему будет выпускать петербург-
ский Ижорский завод).
Общероссийское значение имеет комплекс химических
производств, для развития и размещения которых на Север-
ном Кавказе сложились определенные условия. Имеющиеся
здесь ресурсы углеводородного сырья (метан, попутный газ неф-
тедобычи, продукты нефтепереработки), топлива и другие позво-
лили создать ряд отраслей химической и нефтехимической
промышленности, выпускающих химические волокна, азотные
удобрения, пластические массы, резинотехнические изделия.
Известными центрами химической индустрии являются Ростов-
на-Дону, Невинномысск и др. Тормозом дальнейшего роста неф-
техимии выступает дороговизна энергетического топлива и офа-
ниченность водных ресурсов.
Северный Кавказ относится к районам с исключительно раз-
витой, многоотраслевой пищевой индустрией. Она являет-
ся одной из главнейших отраслей его специализации. Высок
удельный вес пищевой промышленности района в общем по
стране производстве сахара-песка, всех видов консервов, расти-
тельного масла, мясных и молочных продуктов, виноматериалов.
Многие предприятия органически связаны с сельскохозяйствен-
ным производством, являясь важнейшими составными звеньями
афопромышленных объединений и фирм. Все они размещаются
в зонах непосредственного производства сельскохозяйственного
сырья.
Территориальная структура промышленности опре-
деляется спецификой и уровнем развития производства админис-
тративных образований Северного Кавказа. С этой точки зрения
в пределах района можно выделить 3 зоны, отличающиеся друг от
друга характером промышленного производства: Нижне-Дон-
скую (Ростовская область) с угольной, машиностроительной, хи-
мической и легкой промышленностью; Предкавказскую (Крас-
нодарский и Ставропольский края, Адыгея и Карачаево-Черке-
ссия) с добычей нефти и газа, машиностроением, химической,
пищевой и другими отраслями; Горно-Кавказскую (все республи-
ки, кроме двух указанных) с нефтедобычей и переработкой, цвет-
ной металлургией, пищевой и другими отраслями.
426
Крупнейшими индустриальными районами являются Ростов-
ская область, Краснодарский и Ставропольский края, на которые
приходится почти 9/10 промышленного производства Северного
Кавказа (табл. 19.3).
Таблица 19.3
Размещение промышленного и сельскохозяйственного производства
на Северном Кавказе, в % к итогу
Регионы
Республика
Адыгея
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
Кабардино-
Балкарская
Республика
Карачаево-
Черкесская
Республика
Промы-
шлен-
ность
1,7
2,8
0,1
3,9
2,1
Сельское
хозяйство
2,5
5,4
0,8
5,4
3,0
Регионы
Республика
Северная
Осетия
Чеченская
Республика
Краснодар-
ский край
Ставрополь-
ский край
Ростовская
область
Промы-
шлен-
ность
2,3
32,0
18,3
36,8
Сельское
хозяйство
2,3
35,8
22,7
22,1
На Северном Кавказе сельское хозяйство - одно из самых
развитых в России. Его отрасли определяют роль района в тер-
риториальном разделении труда. Здесь размещается 12% всех
посевных площадей России. Имея вдвое более ценные пахотные
земли, чем в Центре, Северный Кавказ отличается высокой уро-
жайностью возделываемых культур и сравнительно низкими за-
тратами труда на их производство. Трудовые затраты на выращи-
вание 1 ц зерна (без кукурузы) здесь значительно ниже, чем в со-
седних Поволжском и Центрально-Черноземном районах. На
Северном Кавказе были созданы и действуют крупные специа-
лизированные афопромышленные объединения и комплексы
по производству различных видов сельскохозяйственной про-
дукции.
Район располагает большими площадями сельскохозяйствен-
ных угодий, составляющими 3/4 его общей земельной площади.
Под пашней занято около 50% всех земель сельскохозяйственно-
го назначения, другая половина - пастбища и сенокосные угодья.
427
Создано масштабное орошаемое земледелие. Поэтому Северный
Кавказ является самым крупным земледельческим и животновод-
ческим районом, главной житницей страны.
Земледелие занимает ведущее положение в сельскохозяй-
ственном производстве. Оно дает больше продукции (по стоимо-
сти), чем животноводство. В нем выделяется производство зерна
(в основном озимая пшеница и кукуруза), технических культур
(важнейшие — подсолнечник и сахарная свекла), фруктов, вино-
града, чая. В структуре посевных площадей 58% приходится на
зерновые культуры, 14% - на технические. Весьма заметен удель-
ный вес картофеля и овощебахчевых. Обширны площади кормо-
вых культур (24% всех посевов).
Передовые хозяйства, применяя и внедряя интенсивные тех-
нологии выращивания полевых культур, собирают на круг по 50 ц
и более пшеницы с 1 га.
Северный Кавказ стал крупным рисопроизводящим районом.
Рис возделывают на обводняемых землях низовьев Кубани, Тере-
ка и Дона. Урожаи стабильно высокие.
На Северном Кавказе выращивают табак, клещевину, эфиро-
масличные культуры. Повсеместно распространено южное ово-
щеводство и бахчеводство. Развито винофадарство и промыш-
ленное садоводство. Район является единственным у нас постав-
щиком субтропических культур - чая, цитрусов, фанатов и др.
(Причерноморье Краснодарского края).
В дореформенные годы большое значение в производстве
земледельческой продукции приобрело орошение полей. Ороша-
емое земледелие развито на юго-востоке Ставрополья, в Ростов-
ской области и Дагестане, т. е. в районах, испытывающих дефи-
цит влаги. Создана сложная инженерная оросительная система
по использованию вод Кубани, Терека, Дона и других рек (Боль-
шой Ставропольский канал, Егорлыкская обводнительно-ороси-
тельная система, Невинномысский канал, Краснодарская ороси-
тельная система и др.). На орошаемых землях (1/10 сельхозуго-
дий) получают высокие урожаи зерновых (риса), корнеплодов и
других культур (1/5 продукции растениеводства).
Второй по значению отраслью сельского хозяйства является
животноводство, специализирующееся на тонкорунном и
полутонкорунном овцеводстве, молочно-мясном и частично мя-
со-молочном скотоводстве и свиноводстве. Развито промышлен-
ное птицеводство.
428
На Северный Кавказ приходится 1/3 общего в России поголо-
вья овец и коз (5 млн голов). Крупными овцеводческими района-
ми выступают Ставропольский край, Ростовская область, Дагес-
тан. Естественной основой развития мериносового овцеводства
являются обширные летние и зимние пастбища. Летом обычно
овец содержат на горных альпийских и субальпийских пастбищах
Большого Кавказа, а зимой их отары перегоняют в прикаспий-
ские низменные равнины - в Ногайские степи и Черные земли,
лежащие в пределах Дагестана и соседней Калмыкии.
Для выращивания, откорма и переработки скота и птицы бы-
ли созданы афокомбинаты и объединения. Среди них приобрели
широкую известность афокомбинат «Кубань» (производство мя-
са и продуктов его переработки) и бройлерное объединение «Став-
ропольское», включающее несколько птицекомбинатов.
Помимо отраслей производственной сферы в экономике
района большую роль ифает курортное хозяйство, выполняющее
оздоровительные функции общероссийского значения. Оно ос-
новано на благоприятных климатических условиях района (Чер-
номорское побережье - курорты Сочи и др.) и на использовании
целебных минеральных источников горных и предгорных райо-
нов Кавказа (Пятигорск, Железноводск и др.). Общая емкость
базы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения со-
ставляла здесь до реформы 400 тыс. мест. С курортным хозяйст-
вом связано развитие инфраструктуры, услуг, решение экологи-
ческих проблем.
Все виды современного транспорта обеспечивают широкие
экономические связи Северного Кавказа со многими районами.
Туда поставляются нефтепродукты, уголь, сельскохозяйственная
техника, электровозы, трубы, зерно, растительное масло, кон-
сервы, сахар-песок, фрукты, винофад. Основной продукцией
ввоза являются массовые фузы (сырая нефть, лесоматериалы,
металл), некоторые виды машин и оборудования (тракторы, при-
боры и т. п.), изделия легкой промышленности. Транспортный
баланс положительный: вывозится по весу больше фузов, чем
ввозится.
В 1990-х годах проводилось строительство железных дорог и
нефтепроводов в обход Чеченской Республики. Сдана в эксплуа-
тацию линия Карланюрт - Кизляр, связывающая Дагестан через
Астрахань с Центральной Россией. Намечено сооружение желез-
ной дороги от ст. Кочубей (северный Дагестан) к г. Буденновску
429
(Ставропольский край), обеспечивающей выход на Северо-Кав-
казскую магистраль. Прокладывается магистральный нефтепро-
вод из Казахстана к Новороссийску. Большое внимание уделяет-
ся развитию портового хозяйства, в частности, реконструкции
Новороссийского морского торгового порта.
19.2.
Ход и сложности экономической реформы.
Экономическое и социальное положение.
Продвижение реформы. Предпринимательский климат.
Регулирующий механизм. Направления и проблемы
перспективного развития.
По уровню экономического развития Северный Кавказ зани-
мает последнее место, имея всего 47% душевого производства
ВРП от среднероссийского^ Максимальные показатели
(61—56%) у Краснодарского и Ставропольского краев, минималь-
ные (28-30%) - у Дагестана и Северной Осетии (не считая Ингу-
шетию и Чечню).
Во многом это связано с широким размахом экономическо-
го кризиса, осложненного межнациональным чеченским кон-
фликтом. Спад промышленного производства был здесь самый
глубокий. Его индекс 1998 г. к 1990 г. составил 32%, варьируясь
от 17% до 44% (Дагестан - Краснодарский край). Другая причи-
на низкого экономического уровня - преобладание к началу ре-
формы слаборазвитых регионов, которыми являются все рес-
публики макрорегиона.
Отсюда наихудшие социальные показатели. Уровень жизни
населения невысок, все отрасли социальной сферы находятся в
упадке. Во всех без исключения регионах уровень общей безра-
ботицы превзошел среднероссийский, а в Ингушетии и Дагеста-
не она приняла катастрофические размеры (51-30%).
Даже в промышленно развитых Ростовской области. Красно-
дарском и Ставропольском краях денежные доходы на душу насе-
ления не превышают 65-75% среднероссийских, а в Ингушетии и
' В Южном федеральном округе, куда, кроме регионов Северного Кав-
каза, вошли Калмыкия, Волгофадская и Астраханская области, два послед-
них региона «подняли» указанный показатель для округа до 51,5%.
430
Дагестане составляют всего 34-37%. Только в Ростовской облас-
ти они больше стоимости двух прожиточных минимумов, во всех
же других регионах показатель сильно уступает среднему. Самы-
ми бедными - один прожиточный минимум и меньше — являют-
ся Дагестан и Ингушетия.
К регионам, где свыше 30% населения имеют денежные дохо-
ды ниже величины прожиточного минимума, относятся не толь-
ко отсталые национальные республики, но даже развитый, но с
подорванной промышленностью (из-за свертывания ВПК и
проч.) Ставропольский край. При этом стоимость минимального
продовольственного набора на Северном Кавказе на 24—32% де-
шевле, чем в Москве.
Поэтому особое внимание, прежде всего в республиках, уде-
ляется расширению сфер трудовой деятельности, созданию но-
вых рабочих мест и развитию общественных работ (при восста-
новлении жилых зданий, промышленных сооружений, объек-
тов инфраструктуры и др.). Большие возможности открываются
в расширении взаимосвязей сельского хозяйства, пищевой и
легкой промышленности, развитии торгово-транспортной ин-
фраструктуры, санаторно-курортного и туристического ком-
плекса (с этой целью могут быть установлены региональные и
местные льготы по налогам, кредитам и т. д.). Большое значе-
ние для подъема дагестанской экономики может иметь форси-
рованное освоение новых нефтяных месторождений каспий-
ского шельфа.
Тяжелая социально-экономическая обстановка задерживает
реформирование экономики, хотя должна подталкивать к ускоре-
нию.
Тем не менее регионы Северного Кавказа отличаются повы-
шенными темпами преобразования форм собственности. Удель-
ный вес района по числу приватизированных предприятий и
объединений превысил долю по ВРП. Количество работников в
частном секторе относительно больше, чем в среднем по стране,
достигая почти половины всех занятых. В сельском хозяйстве
здесь повышенный удельный вес - 3,7% - фермерских хозяйств
(РФ - 2,1). Однако, как и в соседнем Центральном Черноземье,
это не получило позитивного отражения в результатах экономи-
ческой деятельности.
По уровню развития рыночной инфраструктуры район отно-
сится к преуспевающим. Здесь размещается почти 1/8 россий-
431
ских коммерческих банков (с филиалами), ими аккумулируется
8-10% всех кредитных ресурсов, хотя выдается только 2-3% всех
кредитов.
Уже в 1997 г., когда экономика страны в целом была безубы-
точной, Северный Кавказ не получал прибыли. Но удельный
вес убыточных предприятий и организаций здесь
несколько меньше общероссийского. Рентабельность же в про-
мышленности уступает показателю страны. Низкую степень
бюджетной обеспеченности имеют все республики, а Ставро-
польский край - обеспеченность ниже средней. По душевым
размерам налоговых платежей (39% к РФ) и инвестиций в ос-
новной капитал (49%) Северный Кавказ занимает последнее
место.
Социально-экономическая обстановка и ход реформы, дес-
табилизированные межнациональными конфликтами и военны-
ми действиями в Чечне, оказывают негативное воздействие на
рейтинг предпринимательского климата, несмотря на исключи-
тельно благоприятные природные условия. Из 10 регионов 5 по-
лучили низкую оценку привлекательности предпринимательства
(все республики, не считая Чечни и Ингушетии, а с ними - 7).
Оценки выше средней и среднюю имеют 3 региона — Краснодар-
ский край. Ростовская область и Ставропольский край (по насе-
лению — 68%). Здесь хорошие условия и для высокодоходного го-
сударственного предпринимательства (например, в туристичес-
ко-рекреационной сфере).
Основным механизмом регулирования территориального раз-
вития национальных республик Северного Кавказа призваны
служить централизованные государственные инвестиции на
новое строительство (промышленность, АПК, инфраструкту-
ра). Здесь приходится широко практиковать льготный режим
межбюджетных отношений и другие нерыночные методы под-
держания хозяйственной активности. Сложна и ответственна
регулирующая роль администрации Южного федерального
округа.
Главными направлениями и проблемами перспективного раз-
вития Северного Кавказа являются:
• преимущественное развитие отраслей потребительского
рынка — афопромышленного и курортно-рекреационного ком-
432
плексов, а также их обслуживающих отраслей (строительная ин-
дустрия, транспорт и др.);
• восстановление, реконструкция и рост отраслей машиност-
роения и химической промышленности российского значения,
включая ВПК (комбайностроение, электровозостроение, авиаци-
онная промышленность и др.);
• подъем нефтяной и нефтеперерабатывающей промышлен-
ности и инфраструктуры в результате развертывания добычи и
транспортировки каспийской нефти (дагестанский шельф и
транзит азербайджанской и казахстанской нефти);
• интенсивное развертывание особо эффективного АПК, от-
носительно некапиталоемкого и быстроприбыльного, рассчитан-
ного на широкий, возрастающий спрос на качественную отечест-
венную продукцию;
• расширение и укрепление инфраструктуры уникального ку-
рортно-рекреационного комплекса, выведение его по качеству
обслуживания на уровень лучших иностранных причерномор-
ских фирм (болгарских, турецких, румынских) при возможной
организации государственной (или смешанной) рекреационной
корпорации, что может стать помимо прочего крупным источни-
ком накопления капитала и дополнительных бюджетных средств;
• реконструкция и развитие транспортного комплекса как
«южных ворот» России на Запад;
• укрепление топливно-энергетического хозяйства, превра-
тившегося в узкое место территориально-хозяйственного ком-
плекса макрорегиона ввиду сокращения добычи всех видов топ-
лива и необходимости изыскания его новых источников (помимо
нефти и газа Прикаспия это большие энергетические запасы под-
земных термальных вод).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Перечислите положительные и отрицательные факторы
развития Северного Кавказа.
2. Какие изменения в специализации района произошли за
последнее время?
3. Почему в крупном аграрном районе возникли трудности с
производством сельскохозяйственной техники?
4. Чем вызваны худшие социально-экономические показате-
ли Северного Кавказа по сравнению с Центральным Черноземь-
20 «40 433
ем при исключительно благоприятных природно-климатических
условиях?
5. Назовите основные проблемы перспективного развития ма-
крорегиона.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Гасанов М. Некоторые выводы из экономической ситуации в
Дагестане // Экономист. - 2000 . — № 3.
Коков В. Политика стабилизации и экономического роста
(региональный аспект) [Кабардино-Балкария] // Экономист -
1999.-№ 7.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Северный Кавказ»).
Глава 20 ^ ___.
Поволжский макрорегион
Республики Калмыкия и Татарстан^ Астраханская^
Волгоградская, Пензенская, Самарская, Саратовская
и Ульяновская области
Территория — 0,5 млн км^
Население — 16,8 млн человек
20.1.
Роль в территориальном разделении труда
и ресурсный потенциал
Место Поволжья в экономике страны. Важнейшие предпосылки
развития. Население и трудовые ресурсы.
Протянувшийся с севера на юг на 1,5 тыс. км, хорошо освоен-
ный и заселенный Поволжский экономический район - мощный
и сложный индустриально-аграрный комплекс. Его доля в стране по
промышленному и сельскохозяйственному производству выше,
чем по населению (табл. 20.1). Это один из ведущих и главнейших
районов нефтедобывающей, нефтеперерабатываюш:ей и нефтехи-
мической промышленности, электроэнергетики, разносторонне-
го машиностроения, производства строительных материалов и
продуктов питания. По уровню развития ряда отраслей промыш-
ленности он мало чем уступает Центральному и Уральскому вы-
сокоиндустриальным районам, а в некоторых случаях даже пре-
восходит их. Поволжье, например, занимает первое место в
России по выпуску автомобилей, на его долю приходится более
12% общероссийской выработки электроэнергии, около 14% до-
бычи нефти, почти 16% производства цемента.
Поволжье - крупнейший район многоотраслевого сельского
хозяйства. По объему производства сельскохозяйственной про-
дукции Поволжский район уступает только Северному Кавказу
На его долю, например, приходится 13—17% всего валового сбора
зерновых культур. Вместе с тем, макрорегион отличается боль-
шой активностью во внешнеэкономических связях России. Ко-
28* 435
эффициент его экспортной специализации один из самых высо-
ких среди экономических районов. Особенно велика его роль в
связях со странами Восточной Европы по производству продук-
ции машиностроения, поставкам нефти и другой продукции.
Таблица 20.1
Основные экономические показатели Поволжья
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-'
го жителя
Основные фонды
экономики
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в основ-
ной капитал
^ К показателю Ценп
В%
к уровню
РФ
3,2
11,5
10,7
93
11,0
12,6
12,2
10,0
101
10,1
грального рай(
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики (к уровню
РФ):
государстве н н ы й
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной) '
Экспорт
Импорт
жа.
В%
к уровню
РФ
77
8,9
103
89
121
93
5,7
6,2
Важнейпше предпосылки интенсивного экономического раз-
вития региона:
• выгодное экономико-геофафическое и транспортное поло-
жение на пересечении магистральных железнодорожных направ-
лений Центр — Восток и речных путей Волжско-Камского бас-
сейна, в непосредственном соседстве с высокоразвитыми района-
ми, способствующее установлению широких межрайонных про-
изводственных связей;
436
• значительные людские и трудовые ресурсы (четвертое место
среди экономических районов);
• сосредоточение крупных основных фондов экономики и
особенно промышленности (четвертое место после Западной Си-
бири, Урала и Центра);
• концентрация на территории района нефтяных ресурсов; на-
личие обширных земель сельскохозяйственного назначения, осо-
бенно пахотных угодий, составляющих почти 1/5 всех российских;
• наконец, — великая Волга, пересекающая территорию райо-
на на всем протяжении и являющаяся как бы его экономическим
стержнем. По самой мощной и старейшей водной транспортной
артерии Европейской России осуществляются широкие внутри-
и межрайонные хозяйственные связи. Строительство системы
ГЭС и водохранилищ на Волге усилило роль энергетики и значе-
ние ее для развития народного хозяйства самого Поволжья и при-
легающих к нему экономических районов.
При этом оценки важнейших производственных ресурсов
(энергетическое топливо, вода, сельскохозяйственные угодья)
имеют промежуточные по сравнению с Центром и Сибирью зна-
чения. В течение всего послевоенного периода, до открытия неф-
тяных месторождений в Западной Сибири, Поволжью принадле-
жало первое место по запасам нефти. Основные ее ресурсы распо-
ложены в Татарстане и Самарской области скоплениями в отдель-
ных месторождениях. Суммарные топливно-энергетические ре-
сурсы Поволжья - 60 млрд т условного топлива (включая 2,2 млрд
т условного топлива-гидроэнергии). Тем не менее, как и в других
европейских районах, здесь необходимо сдерживать рост энерго-
емких производств ввиду истощения запасов нефти и газа и об-
щего энергетического дефицита.
Поволжье не относится к районам с быстрорастущим населе-
нием. Наибольший рост численности жителей показывали Са-
марская область и Татарстан, что было связано с притоком сюда
молодых рабочих на стройки гидроэнергетики, автомобильной и
нефтехимической промышленности.
За последнее время, как и в других районах, демографическая
ситуация ухудшилась. Естественная убыль населения меньше об-
щероссийского показателя только в Татарии, Калмыкии, Улья-
новской и Астраханской областях. Однако это перекрывается ми-
грационным приростом - одним из самых высоких (за счет миг-
рантов из стран СНГ).
437
Макрорегион располагает значительными трудовыми ресур-
сами. Источником их пополнения всегда являлось главным обра-
зом сельское население, которое в связи с усиливающейся интен-
сификацией сельскохозяйственного производства отдавало часть
высвобождающейся рабочей силы в другие сферы народного хо-
зяйства. В составе трудовых ресурсов велика прослойка высоко-
квалифицированных машиностроителей, нефтяников, химиков,
работников транспорта и строительства. Численность рабочих,
служащих и крестьян — более 7 млн человек.
Поволжье — один из урбанизированных районов. В городах и
поселениях городского типа проживает 73% всех его жителей.
Подавляющая масса городского населения сконцентрирована в
областных центрах и крупных промышленных городах. Среди них
выделяются Самара и Казань, являющиеся городами-миллионе-
рами, а также Волгофад (996 тыс.) и Саратов (879 тыс.). Все эти
города - поселения многофункционального типа. За последние
десятилетия быстро вырос ряд новых крупных индустриальных
центров - Тольятти (719 тыс. жителей). Набережные Челны,
Волжский; в целом здесь насчитывается 20 городов с населением
от 100 тыс. человек до 1171 тыс. (Самара).
20.2.
Территориально-хозяйственный комплекс
Макрокомплекс хозяйства. Структура промышленности,
отрасли специализации и территориальные различия.
Сельское хозяйство. Транспорт и экономические связи.
В макрокомплексе промышленности и сельского хозяйства района
свыше 1/2 производства приходится на потребительские ком-
плексы (агропромышленный, промышленных товаров потреб-
ления), 1/3 - на базовые (топливно-энергетический, металлур-
гический, лесостроительных материалов) и около 1/5 — на веду-
щие (машиностроительный и химический, включая отрасли
ВПК). По масштабам всего макрокомплекса Поволжье уступает
только Уралу и Западной Сибири. По удельному весу в нем по-
требительских комплексов район занимает 2-е место после Се-
верного Кавказа, а ведущих комплексов — 2-е место после Вол-
го-Вятки.
438
Структура промышленности сложна, отраслями народнохо-
зяйственной специализации (табл. 20.2) являются электроэнер-
гетика (индекс уровня специализации 1,2, особенно гидроэнер-
гетика), нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промыш-
ленность, химическая и нефтехимическая (1,8), машинострое-
ние (1,6), ряд отраслей производства строительных материалов и
пищевой индустрии. Характерными чертами промышленного
производства являются тесная связь, кооперирование и комби-
нирование его отдельных звеньев, особенно в автомобилестрое-
нии и нефтехимии.
Общая выработка электроэнергии в Поволжье превы-
шает 100 млрд кВт • ч (примерно 1/8 общероссийского производ-
ства), т. е. здесь вырабатывается электроэнергии больше, чем в
Таблица 20.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Поволжском макрорегионе,
в % к итогу
Отрасли
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
^ Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чел
Россия
1990 г
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
л в стране)
1998 г
17,0
15,5
1J
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли районн
Поволжье ^
1990 г
5,2
6,1
2,1
1,7
13,2
39,8
2,3
3,9
9,6
14,4
ой специа
1998 г.
20,8
13,1
1,1
1,4
13,4
29,4
1,2
4,4
1,1
13,0
лизации
439
трех экономических районах — Волго-Вятке, Центральном Чер-
ноземье и Северном Кавказе. Основу энергетического хозяйства
составляет каскад волжских гидроэлектростанций - Самарской у
города Жигулевска (мощность 2,3 млн кВт, среднегодовая выра-
ботка 11 млрд кВт-ч), Саратовской у Балакова (мощность 1,3 млн
кВт, выработка 5,4 млрд кВт-ч), Волгофадской (мощность 2,5
млн кВт, выработка 11,1 млрд, кВт-ч). Себестоимость энергии,
вырабатываемой на этих ГЭС, самая низкая в Европейской час-
ти России. В районе действует ряд мощных тепловых станций, в
том числе ТЭЦ, размещенные в центрах крупного потребления
теплоты и электроэнергии (нефтехимия и нефтепереработка). В
суммарном производстве электроэнергии доля тепловых стан-
ций составляет примерно 3/5. Все они работают на местном ма-
зуте, газе и частично на донецких и кузнецких углях. Среди теп-
ловых электростанций крупнейшей является Заинская ГРЭС в
Татарстане (мощность 2,4 млн кВт), работающая на газе. Введе-
ны мощности на Балаковской атомной электростанции (Сара-
товская область) и АЭС в Димитровграде (Ульяновская область).
Нефтедобывающая промышленность остается пока од-
ной из главнейших отраслей специализации района, хотя и про-
должается наметившаяся тенденция спада добычи этого топлива
и сырья в результате истощения ряда месторождений. Современ-
ные масштабы добычи нефти сократились за 1990-е годы на
20-30 млн т и составляют 41-42 млн т (1/7 в России). Для сохра-
нения и повышения этого уровня применяют новейшие методы
наиболее полного извлечения нефти.
Размещение нефтедобывающей промышленности соответст-
вует распределению ресурсов сырья по областям и республикам
района. Более 3/5 добычи нефти приходится на Татарстан. Круп-
нейшим центром нефтедобычи здесь является город Альметьевск,
развившийся на базе самого крупного по мощности в Поволжье
Ромашкинского месторождения. Выделяется добычей нефти Са-
марская область. Нефтепромыслы действуют в Волгофадской,
Астраханской и Саратовской областях.
Непосредственно с добычей нефти связано развитие нефте-
перерабатывающей промышленности. По объему произ-
водства продукции нефтепереработки Поволжье занимает видное
место среди экономических районов. В составе отрасли находит-
ся пять крупных заводов (три — в Самарской области и по одному
в Саратовской и Волгоградской).
440
в Поволжье создана газодобывающая и газоперера-
батывающая отрасли промышленности. Добыча естественно-
го газа ведется преимущественно в Астраханской области и в не-
большом объеме - в Татарстане, Волгофадской, Саратовской и
Самарской областях. В Нижнем Поволжье на базе Астраханского
газоконденсатного месторождения сформирован крупный про-
мышленный узел по добыче и переработке газа и конденсата. В
Татарстане и Самарской области собирают нефтяной попутный
газ, содержащий пропан, бутан, этан и другие компоненты. Этот
газ широко используют в химической промышленности.
Очень высокого уровня развития достигла химическая и
нефтехимическая промышленность, являющаяся одной из
основных отраслей народнохозяйственной специализации По-
волжья. Особенно видное место район занимает по производству
синтетического спирта, синтетического каучука, этилена, азот-
ных удобрений. В последнее время на его долю приходится более
1/3 российского производства синтетических смол и пластмасс,
почти 2/5 — химических волокон и свыше 2/5 — автошин. Ресур-
сы углеводородного сырья, благоприятные возможности водо- и
энергоснабжения и растущие потребности, в том числе самого
района, в продукции этой отрасли позволили разместить и раз-
вить здесь крупные химические и нефтехимические комплексы и
предприятия. Они действуют в тесной кооперации с нефте- и га-
зоперерабатывающими заводами. Среди них вьщеляется своей
мощью и разнообразием выпускаемой продукции комплекс неф-
техимических предприятий в Нижнекамске. Здесь производят
этилен, другие жидкие углеводороды, синтетический каучук, ши-
ны на металлокордной основе. Последние в большом количестве
идут в Набережные Челны на соседний КамАЗ. Жидкий этилен
по трубопроводам поступает на заводы казанского производст-
венного объединения «Органический синтез» и на химические
предприятия Уфы и Салавата.
Другими важными центрами отрасли являются города Тольят-
ти, Казань, Новокуйбышевск, Саратов, Балаково, Волжский.
Жидкий аммиак идет в значительном объеме по экспортному ам-
миакопроводу Тольятти — Одесса протяженностью свыше 2400 км.
В предстоящие годы возрастет производство рыночной про-
дукции химической и нефтехимической промышленности. Одна-
ко в связи с естественным сокращением источников местного уг-
леводородного сырья ставится задача по укреплению сырьевой
441
базы химических и нефтехимических комплексов. Эту проблему
можно было бы решить путем подачи в Поволжье нефтехимичес-
кого сырья из Западной Сибири, но такой вариант нельзя считать
оптимальным, ибо производство (мощности) энергоемкой про-
дукции надо приближать к источникам дешевой энергии.
Машиностроение и металлобработка — одна из са-
мых крупных и сложных по производственно-технологической
структуре отраслей поволжской промышленности. На ее долю
приходится почти треть всей промышленной продукции района.
Отрасль в целом характеризуется высокой наукоемкостью и ма-
лой металлоемкостью (коэффициент металлоемкости здесь ниже
среднего и вдвое меньше уральского). Машиностроение работает
преимущественно на металлопрокате соседнего Урала. Известная
часть потребности покрывается металлом, производимым на пе-
редельном металлургическом заводе «Красный Октябрь» в Волго-
фаде, а также алюминием Волгофадского завода и легкими спла-
вами Самарского.
Машиностроение выпускает широкую номенклатуру машин
и оборудования — автомобили, речные суда, самолеты, ракетно-
космическую технику, моторы, нефтегазовое оборудование,
станки, тракторы, счетно-решающие устройства, приборы и др.
Район лидирует по производству автомобилей (82% легковых,
25% фузовых) и тракторов (22%). Одни отрасли развиваются в
связи с потребностями самого района в соответствующей про-
дукции (нефтеаппаратура, нефтеналивные суда) и наличием
квалифицированных кадров рабочих (производство часов, счет-
ной техники), другие - в силу благоприятного транспортно-гео-
фафического положения, условий кооперированных поставок
деталей и узлов (автомобилестроение, авиационная промыш-
ленность).
В Поволжье сложились самые мощные в стране и одни из
крупнейших в Европе районы автомобилестроения и авиа-кос-
мической промышленности. Здесь около трех десятков производ-
ственных и территориальных центров передовых технологий
только на базе ВПК - сильная опора подъема всего фажданского
машиностроения.
По пространственной концентрации машиностроения выде-
ляются «кусты» и центры: Самарский, Тольятти некий, Ульянов-
ский, Набережные Челны, Казанский, Саратовский, Волгофад-
ский.
442
Старейшая отрасль специализации - промышленность
строительных материалов. Поволжье выделяется произ-
водством цемента (16% в России), которое быстро росло в связи с
большими потребностями в вяжущих материалах (строительство
ГЭС, промышленных предприятий, жилого фонда и др.). Важную
роль ифают мощные строительные организации, возник-
шие на базе гидростроительства и послужившие основой соору-
жения крупных машиностроительных и нефтехимических ком-
плексов.
Видное место занимает пищевая индустрия, на долю ко-
торой приходится примерно 1/8 валовой продукции поволжской
промышленности. Наиболее развиты мукомольно-крупяная,
рыбная, соляная (основное производство пищевой соли) отрасли,
продукция которых вывозится в другие районы. Размещение про-
изводства продуктов питания приурочено к зонам сельскохозяй-
ственного сырья и крупным транспортным узлам.
Еще недавно Нижнее Поволжье давало более половины всего
улова осетровых рыб, значительную долю частиковых (лещ, са-
зан, судак) и воблы. В силу ряда причин, в частности изменения
уровня Каспийского моря, сокращения площадей нерестилищ,
сброса неочищенных сточных вод в Волгу, браконьерства, умень-
шилось воспроизводство рыбы, снизился ее улов. Ведутся работы
по восстановлению и приумножению рыбных богатств.
В Поволжье сосредоточена крупная текстильная промы-
шленность, представленная производством шерстяных (с>т<:он-
ных) и хлопчатобумажных тканей (третье место после Центра и
Европейского Севера).
При определенном хозяйственном единстве района заметны
различия в территориальной структуре промышленного
производства, особенно между областями и республиками Сред-
него и Нижнего Поволжья (к последнему относятся Саратовская,
Волгофадская, Астраханская области и Республика Калмыкия).
В Республике Татарстан и областях Среднего Поволжья развивают-
ся мощная энергетика, нефтедобывающая и нефтехимическая
промышленность, сложное, в значительной степени наукоемкое
машиностроение (включая легковое и фузовое автомобилестрое-
ние, авиационную и ракетно-космическую, электротехническую
и станкостроительную промышленность, производство часов,
приборов, электронно-вычислительных машин и устройств), тек-
стильная, меховая, разнообразная пищевая промышленность. Ве-
443
дущие отрасли Нижнего Поволжья — машиностроение, в основ-
ном металлоемкое (производство тракторов, тяжелого нефтяного
оборудования, судостроение), передельная черная металлургия,
гидроэнергетика, алюминиевая, растущая газодобывающая про-
мышленность, нефтепереработка, деревообработка, цементная,
хлопчатобумажная, рыбная, маслобойная, соляная отрасли.
На Среднее Поволжье приходится 84% всего промышленного
производства макрорегиона, в том числе почти 62% - на Самар-
скую область и Республику Татарстан (табл. 20.3).
Таблица 20.3
Размещение промышленного и сельскохозяйственного производства
в Поволжье, в % к итогу
Регионы
Республика
Калмыкия
Республика
Татарстан
Астраханская
область
Волгофад-
ская область
Про-
мышлен-
ность
0,4
28,9
2,6
12,6
Сельское
хозяйство
1,7
28,3
3,3
16,4
Регионы
Пензенская
область
Самарская
область
Саратовская
область
Ульяновская
область
Про-
мышлен-
ность
4,8
33,0
9,7
8,0
Сельское
хозяйство
8,3
15,6
17,8
8,6
Многоотраслевое сельское хозяйство Поволжья - одно из са-
мых мощных в России. Велика его роль в производстве зерна, не-
которых технических культур, бахчевых, мяса, шерсти. В урожай-
ные годы валовые сборы зерна здесь достигают 1/6 общих в Рос-
сии, семян подсолнечника - почти 1/4, бахчевых культур - около
2/5. Производится 1/7 мяса и молока.
Сельское хозяйство располагает обширной естественной ба-
зой ю\9{ развития и размещения как отраслей земледелия, так и
животноводства. Около 70% общей земельной площади занима-
ют земли сельскохозяйственного назначения (37 млн га), из них
примерно 17 млн га распахано (за 1990-е годы пашня сократилась
на 13 млн га). Остальные угодья отведены под пастбища и сеноко-
сы. Основные массивы пастбищ находятся в Нижнем Поволжье
(Черные земли Калмыкии, которые, однако, сильно «сбиты» в
результате чрезмерного выпаса скота).
444
Недостаток влаги и выдувание почвы в ряде регионов наносят
большой ущерб сельскому хозяйству. Поэтому здесь осуществля-
ются мероприятия по орошению полей, обводнению пастбищ,
созданию лесопосадочных полос. В Поволжье действует сложная
инженерная сеть оросительно-обводнительных систем и каналов.
Одна из крупнейших - Комсомольская оросительная система в
Саратовской области с механическим забором воды на обширную
площадь.
Ведущей отраслью сельскохозяйственного производства яв-
ляется зерновое хозяйство (в основном - выращивание
яровой пшеницы). На зерновые приходится 64% всех посевных
площадей. Производство зерна здесь эффективно: себестоимость
1 ц и прямые затраты труда на возделывание ниже среднероссий-
ских показателей.
Важнейшими техническими культурами являются
подсолнечник, сахарная свекла и горчица.
Нижнее Поволжье - один из крупнейших районов товарного
бахчеводства и овощеводства. Это направление специа-
лизации будет расти в связи с дальнейшим освоением Волго-Ах-
тубинской поймы. В перспективе пойма Волги и Ахтубы на базе
мелиорации может превратиться в мощный сельскохозяйствен-
ный район, где будут выращиваться наряду с овощами бахчевые,
зерновые (рис) и кормовые культуры. Это, в свою очередь, долж-
но способствовать дальнейшему росту животноводства.
Крупной сельскохозяйственной отраслью является живот-
новодство, производящее примерно половину валовой про-
дукции сельского хозяйства.
По поголовью крупного рогатого скота (главная отрасль) По-
волжье уступает только Уралу, по поголовью овец и коз (вторая
отрасль) оно идет вслед за лидирующим Северным Кавказом.
Распространены пригородные формы сельскохозяйственного
производства.
В транспортной системе главную роль играют железные дороги
широтного направления, пересекающие территорию Поволжья.
Они способствуют установлению многообразных хозяйственных
связей с западными и восточными экономическими районами. В
пределах района по глубоководной Волжской магистрали осуще-
ствляются большие перевозки пассажиров и массовых грузов: ле-
са, нефти, соли, сельскохозяйственной продукции, строительных
445
материалов. Широкая сеть магистральных нефтепроводов делает
район мощным распределительным узлом межрайонных и экс-
портных поставок нефти.
Поволжье осуществляет самые тесные экономические связи с
Уралом (по металлу, лесу и др.), с Центром, Волго-Вятским и дру-
гими районами (по передаче электроэнергии, в производстве
продукции машиностроения, по поставкам нефти, продуктов и
полупродуктов нефтехимической промышленности, сельского
хозяйства). Вместе с тем ему принадлежит видная роль в экспорт-
но-импортных операциях. Особенно тесные хозяйственные связи
у него со странами Восточной Европы по поставке топлива, авто-
мобилестроению, нефтехимии.
20.3.
Рыночная среда и экономические преобразования
Региональные уровни экономического и социального развития.
Ход реформирования, соотношение различных видов
собственности и создание рыночной инфраструктуры.
Предпринимательский климат. Регулирующий механизм,
меры активизации инвестиционного процесса.
По уровню экономического развития Поволжье занимает в Рос-
сии среднее положение: продукция промышленности и сельского
хозяйства на душу населения составляет 109-106% общероссий-
ского показателя, валовой региональный продукт - 93%. Если ре-
альный сектор приблизился к уровню выше среднего, то финан-
совый и торговый, в том числе экспортно-импортный, потенциал
задействован слабее. Душевые налоговые поступления не превы-
шают 77%, розничный товарооборот — 87%, экспорт и импорт —
50-54% общероссийских значений. Причем, производство ВРП
на одного жителя колеблется от 135% в Самарской области и 111 %
в Татарстане до 54% в Пензенской области и 50% в Калмыкии.
Только в 2 регионах из 8 - Самарской области и Татарстане - с
крупным машиностроением, химической, нефтяной промышлен-
ностью и энергетикой данный показатель превысил средний.
Это объясняется в основном тяжелым кризисом в стране, хо-
тя спад промышленного производства в Поволжье был одним из
наименьших: индекс 1998 г к 1990 г. составил 51% (РФ - 46%).
Острее он проявился в Нижнем Поволжье, где падение производ-
446
ства особенно затронуло Волгофадскую область (индекс 34%) и
Калмыкию (29%). В Среднем Поволжье менее пострадали от кри-
зиса промышленно развитые Татарстан, Ульяновская (индекс
68%) и Самарская (55%) области, лучше приспособившиеся кры-
ночной конъюнктуре, а больше - Пензенская (29%) и Саратов-
ская (40%) области. Что касается сельскохозяйственного произ-
водства, то снижение его физического объема в Поволжье, наря-
ду с Волго-Вяткой, было меньше, чем где-либо (индекс 1997 г к
1990 г. - 77% против 64% по России в целом).
Нынешнее экономическое положение гораздо лучше в фуппе
регионов с более устойчивым и диверсифицированным хозяйст-
вом, таких, как Самарская область и Республика Татарстан. Не-
смотря на то что в их промышленности большой удельный вес за-
нимает машиностроение, в основном «оборонка», везде столк-
нувшаяся с серьезными трудностями конверсии, их удалось пре-
одолеть и быстро перейти на выпуск конкурентной рыночной
продукции, в том числе на базе «двойной технологии» (космиче-
ские аппараты мирного назначения, усовершенствованные пас-
сажирские авиалайнеры и т. д., наряду с экспортом военной про-
дукции мирового класса). Сказалась также государственная под-
держка авиа- и ракетно-космического комплекса и других страте-
гических производств.
В ходе конверсии оборонных заводов были допущены ошиб-
ки. Одно время множество предприятий (при отсутствии нала-
женного маркетинга) пытались освоить массовый выпуск пред-
полагаемой популярной бытовой техники, вроде малогабаритных
стиральных машин, имевшими в действительности низский
спрос. Позднее возобладал подлинный рыночный подход. Ряд
конверсируемых заводов ориентируется на состоятельных, плате-
жеспособных потребителей, поставляя им, например, дефицит-
ное нефтегазовое оборудование и аппаратуру При выпуске по-
следней зачастую используются изделия двойного назначения
(газоперекачивающие комплексы на базе авиадвигателей и т. п.),
что удешевляет и повышает качество готовой продукции.
Вместе с тем необходимо создать условия для поворота мно-
гих товаров с внешнего на внутренний рынок, обеспечив прежде
всего улучшение платежеспособности таких потребителей, как
сельское хозяйство и т п. Но следует учитывать ухудшение транс-
портно-торговых условий: ранее самые дешевые перевозки по
Волге и Каме (с выходом к Балтийскому, Черному, Каспийскому
морям) стали неконкурентными.
447
промышленность района имеет многоотраслевой характер,
поэтому открываются возможности ее широкой рыночной дивер-
сификации. В ряде регионов сложилось по несколько отраслей
специализации. Даже депрессивная Пензенская область насчи-
тывает 7 таких отраслей. С учетом крупного сельского хозяйства и
инфраструктуры хроническое прозябание некоторых таких тер-
риторий недопустимо.
Во всех регионах социальная обстановка соответствует эконо-
мической (параметры первой несколько уступают второй). На
уровне жизни в них сказывается удельный вес высокозарплатных
сфер хозяйства, доля успешно конверсируемых оборонных пред-
приятий, цены промышленного и потребительского рынков.
Самые низкие душевые доходы (44-47% к среднероссийским)
имеют Республика Калмыкия и Пензенская область, самые высо-
кие (120%) — Самарская область (макрорегион — 77%). Кроме по-
следней, ни один регион, даже Татарстан (77%), не достигает
среднего по стране показателя (рис. 10.1). По сопоставлению до-
ходов с их покупательной способностью в лучшем положении - 2
и более прожиточных минимума на человека — оказались Самар-
ская (2,6), Ульяновская области и Татарстан, в худшем - 1-1,1
минимума - Пензенская область и Калмыкия. В четырех регио-
нах более 30% населения имеют денежные доходы ниже величи-
ны прожиточного минимума: Калмыкия (60%), Пензенская
область (55), Астраханская (34) и Волгофадская (31,5%).
В последнее время в Поволжье индекс цен производителей
промышленной продукции был ниже средних по стране (положи-
тельно сказывается на их конкурентности и потенциальных дохо-
дах), а потребительских цен - выше (отрицательно отражается на
величине прожиточного минимума). Стоимость же минимально-
го набора продуктов питания везде, кроме Самарской области,
сохранялась на уровне ниже средней (в Ульяновской области - на
19% дешевле).
Обеспеченность жильем находится в пределах от 17,2 м^ (Аст-
раханская область) до 19,6 м^ (Саратовская), в половине регионов —
близко к среднероссийской (19,1 м^), а обеспеченность легковы-
ми автомобилями (на 100 семей) - от 77 (Астраханская область)
до 154 (Самарская), в основном - около 100 (РФ - 122).
Уровень общей безработицы в большинстве регионов невы-
сок; больше распространена она - 16-18% - в Саратовской и
Пензенской областях и особенно - 31% - в Калмыкии.
448
Валовой 1-Республика Калмыкия
региональный 2-Рвспублика Татарстан
продукт 3-Астраханская область
4-Волгофадская область
5-Пензвнская область
6-Самарская область
7-Саратовская область
8-Ульяновская область
Рис. 20.1 Валовой региональный продукт и денежные доходы
на душу населения по республикам и областям Поволжья
Выше (гл. 7) упоминалась Нижегородская модель реформиро-
вания экономики, а в Ульяновской области был опробован другой
вариант. Политика областной администрации здесь заметно от-
личалась, предусматривая сдержанное отношение к приватиза-
ции, предпринимательству, частной торговле, делая упор на регу-
лирование цен ряда основных продовольственных товаров, вводя
запрет на вывоз из области дотируемых товаров и т. д. Если в Ни-
жегородской области наблюдались в 90-х годах относительно луч-
шие, чем в Ульяновской, некоторые показатели промышленнос-
ти и общих доходов на душу населения, то в последней - выше
темпы экономики, показатели сельского хозяйства, покупатель-
ной способности, доходов и др.
На Поволжье приходится около 1/6 всех российских прива-
тизированных предприятий и объектов, что в 1,5 раза выше до-
ли по ВРП. Распределение же занятых в экономике по формам
собственности несколько иное: относительно больше занято в
государственном и муниципальном, а также смешанном секто-
рах, меньше - в частном. Это связано с сохраняющимся распро-
29-
449
странением крупных государственных и акционерных предпри-
ятий тяжелой промышленности, прежде всего оборонного ком-
плекса. Однако региональные органы еще слабо участвуют в уп-
равлении государственным имуществом через пакеты имею-
щихся у них акций, не используя тем самым возможности кон-
троля за положением в корпоративных структурах и государст-
венных гарантий для получения кредитов со стороны, в том чис-
ле иностранных.
По уровню развития рыночной, в первую очередь банковской,
инфраструктуры Поволжье занимает 4-е место (с Западной Сиби-
рью) после Центра, Северного Кавказа и Урала. Здесь сосредото-
чена 1/10 всех кредитных организаций (с филиалами). Хотя фи-
нансовая активность их невысока: доля по аккумулированным
денежным ресурсам и особенно выданным кредитам значительно
ниже и сильно уступает доле по полученной прибыли. Коммерче-
ские банки слабо кредитуют реальный сектор экономики, что
уменьшает подлинную роль финансовой инфраструктуры в реги-
ональном развитии.
Убыточных предприятий и организаций здесь относительно
больше, чем в среднем по стране, общий уровень рентабельности
в промышленности - ниже среднероссийского. Высокую бюд-
жетную обеспеченность имеют Республика Татарстан (получив-
шая по договору с центром льготный режим межбюджетных вза-
имоотношений), а также Самарская и Волгофадская области.
Выше средней бюджетная обеспеченность у Саратовской и Улья-
новской областей, ниже средней — у Астраханской и Пензенской,
низкая — у Калмыкии. Самарская и Волгофадская области явля-
ются регионами - «донорами».
Что касается предпринимательского климата, то 5 регионов из 8
(62,5%) относятся к фуппе с высокой и средней его привлека-
тельностью. Это свидетельствует о весьма благоприятных услови-
ях для товаропроизводителей и инвесторов, в первую очередь в
Самарской области и в Татарстане (высокая и очень высокая при-
влекательность), а также в Саратовской, Волгофадской и Улья-
новской областях. Основными определяющими факторами такой
оценки служат экономический потенциал и экономическая ак-
тивность регионов.
Сочетание депрессивных и опорных регионов определяет рас-
пространение в Поволжье соответствующих двух типов регулиру-
ющего хозяйственного механизма.
450
Региональные администрации прилагают усилия по активиза-
ции отстающего инвестиционного процесса. Создаются
банки реконструкции и развития, привлекающие денежные сред-
ства населения и фирм для инвестиционных проектов, формиру-
ются специальные структуры (Центр содействия инвестициям в
Татарстане, Агентство развития и привлечения инвестиций в Са-
марской области и др.) с задачей разработки профамм развития,
поиска инвесторов, обеспечения необходимой информацией и
т. д. В некоторых областях при предоставлении льгот япя инвесто-
ров ставится условие обязательных капиталовложений в произ-
водственную сферу Сильные же регионы, например. Самарская
область, перешли от налоговых льгот к расширенной поддержке
инвесторов путем выделения субвенций на строительство объек-
тов инфраструктуры.
Отдельные регионы Поволжья добились относительных успе-
хов в экономических преобразованиях. Так, в экономику Татар-
стана в 1998 г было вложено инвестиций в 7 раз больше, чем в
1996 г. Республика вошла в десятку регионов, сосредоточивших
80% вложений зарубежных инвесторов. Она обрела репутацию
стабильного региона с низким уровнем риска для зарубежных
предпринимателей. Правительство Татарстана и мэрия Казани
согласились снизить налоги на прибыль, имущество и НДС, обес-
печить предприятия республиканским и муниципальным зака-
зом. Взамен те гарантируют властям текущие платежи, рост про-
изводства, повышение заработной платы и сохранение рабочих
мест. Остающиеся в распоряжении производителей средства
должны направляться только на инвестирование производства.
В сельском хозяйстве Самарской области созданы необходи-
мые условия для хозяйств всех видов собственности, широко ис-
пользуются современные афотехнологии (минимальная обработ-
ка почвы и т. д.), активно применяется лизинг высококлассной
техники. Администрация же Пензенской области видит другой
путь подъема сельского хозяйства: аренда крестьянами у общест-
венных хозяйств земли для обработки и скота для выращивания.
Вместе с тем разрыв в душевых уровнях ВРП и денежных до-
ходах в Поволжье весьма значителен: между Калмыкией и Самар-
ской областью - 2,7 раза, рядом расположенными Пензенской и
Самарской областями - 2,5-2,6 раза. В то время, как отдельные
сильные регионы (Татарстан) «заполучили» дополнительные
льготы, слабо развитые и депрессивные территории все еще не
29* 451
находят эффективных рычагов подъема своей экономики и соци-
альной сферы. Последним явно необходима помощь со стороны
межрегиональной ассоциации «Большая Волга» и Центра (феде-
рального округа), организация под их руководством системы со-
циально-экономического взаимодействия с развитыми региона-
ми (производственная кооперация, товарообмен, заимствование
передового технико-организационного опыта и т. д.). Ресурсная
мощь макрорегиона Поволжья и всего Приволжского федераль-
ного округа — весьма благоприятный фактор для широкого эко-
номического маневра и реальной межрегиональной хозяйствен-
ной интеграции.
20.4.
Перспективы и проблемы социально-
экономического развития
Задачи и проблемы развития передовых отраслей -
машиностроения, нефтегазового комплекса, АПК,
транспортной системы. Комплексная национальная
программа «Возрождение Волги».
Дальнейший подъем хозяйства Поволжья зависит от устойчивого
роста в рыночных условиях ключевых отраслей.
Повышение конкурентоспособности поволжского машино-
строения требует его реструктуризации на основе опережающе-
го развития наукоемких отраслей, прежде всего авиа-космической
промышленности. В авиастроении «точками роста» могут послу-
жить авиа-космический Самарский и авиационные Казанский и
Ульяновский комплексы. Новые отечественные пассажирские са-
молеты по эксплуатационным расходам обходятся на 20—25% де-
шевле зарубежных («ТУ-204» ульяновского «Авиастара» и др.). Од-
нако профамма производства конкурентоспособных фажданских
авиалайнеров требует подкрепления системой государственных
мер, стимулирующих закупки отечественной авиатехники.
Для повышения уровня конкурентности автомобильной про-
мышленности Поволжья с зарубежными производителями целе-
сообразно использовать опыт Нижегородского «ГАЗа» (см. гл. 17).
Вместе с тем перспективен сценарий, предусматривающий осво-
ение совместного с крупными иностранными фирмами выпуска
легковых автомобилей новейших марок (проект производства в
Тольятти модели «опель-астра» и др.).
452
Несмотря на истощение запасов старых месторождений,
нефтегазовый комплекс макрорегиона ожидает новый
подъем добычи ценных видов топлива. Возможный интенсивный
рост газовой промышленности связан прежде всего с освоением
запасов Прикаспийской низменности. Особенно эффективной
может стать разработка отечественными и иностранными инвес-
торами Астраханского газоконденсатного месторождения (запа-
сы оцениваются в 422 млн т, или 12% от запасов в странах СНГ).
Значительные перспективы нефтяной промышленности связаны
с открытием крупнейших месторождений нефти в Каспийском
море. Эффективна профамма интенсификации добычи нефти и
газа (особенно в Татарстане и Самарской области) на основе но-
вейших отечественных и зарубежных технологий повышения от-
дачи пластов.
Дальнейшее развитие АПК связано главным образом с воз-
рождением былого значения твердых и сильных сортов поволж-
ской пшеницы, в том числе и как одного из экспортных товаров,
а также с освоением и рациональным использованием плодород-
ной Волго-Ахтубинской поймы (где пока в сельскохозяйствен-
ный оборот вовлечено только 20% пойменных земель). Это поз-
волит заметно пополнить продовольственный рынок Европей-
ской России высокосортными зернопродуктами, овощными и
бахчевыми культурами.
Очень важна и требует решения задача восполнения и исполь-
зования ценнейших рыбных ресурсов Волги и Каспия. Она
тесно соприкасается с проблемами, вызванными изменением
уровня Каспийского моря.
Макрорегион связан Волгой и судоходными каналами с пятью
морями: Балтийским, Белым, Азовским, Черным и Каспийским.
При развитии выгодных смешанных перевозок и модельных тер-
миналов реализуются возможности создания трансевропейс-
кой транспортной системы, соединяющей российские
регионы со странами, прилегающими к этим морям.
Стратегия дальнейшего развития макрорегиона во многом оп-
ределяется федеральной целевой программой «Оздоровление
экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восста-
новление и предотвращение дефадации природных комплексов
Волжского бассейна на период до 2010 г», утвержденной Прави-
тельством (1998 г.). Национальная программа «Возрождение Волги»
ставит целью обеспечение благоприятных условий жизнедеятель-
ности населения на базе поэтапного перехода к энерго- и ресур-
сосберегающим технологиям, восстановление на этой основе
453
природного потенциала столь обширного региона России. По-
волжский экономический район составляет основную часть мак-
рорегиона «Большой Волги».
Современное состояние окружающей среды здесь, особенно
крупных городов (Казань, Самара, Саратов, Волгофад), характе-
ризуется глобальными социальными, экономическими и эколо-
гическими проблемами. На территории бассейна ежегодно обра-
зуется несколько десятков миллионов тонн высокотоксичных от-
ходов, лишь небольшая часть которых обезвреживается и перера-
батывается (в отвалах их накоплено многие сотни миллионов
тонн). Вместе со сточными водами каждый год сбрасываются сот-
ни тысяч тонн органических веществ. В результате Волга почти на
всем протяжении превратилась в водоем качественного истоще-
ния. Согласно исследованиям ученых СОПС, ресурс экологичес-
ки чистой воды в бассейне не превышает 3% общих здесь ресур-
сов поверхностных вод.
Поэтому и необходим комплекс системных мероприятий на
всех уровнях властной вертикали, направленных на оздоровление
экономики и экологии макрорегиона. Так, безальтернативным на-
правлением реализации одной из важнейших целей профаммы в
области промышленного производства является экономия энерге-
тических ресурсов, широкое внедрение малоотходных и безотход-
ных технологий, перевооружение и реконструкция экологически
опасных производств, глубокая переработка и утилизация промы-
шленных отходов, сокращение ресурсоемкости продукции.
При этом насущно необходимы разработка и внедрение эко-
номического механизма охраны окружающей среды, рационали-
зация водохозяйственной и водоохранной политики, изменение
законодательно-правовой основы природопользования.
Экологическое оздоровление - часть концепции устойчивого
социально-экономического развития макрорегиона. Стимулиро-
вание природоохранных мер предполагает коренное улучшение
общей хозяйственной и социальной ситуации, прежде всего вы-
равнивания уровней регионального развития (различающиеся
почти втрое) и ликвидацию его резкой «полярности».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Почему Поволжский макрорегион при весьма благоприят-
ных предпосылках имеет только средний уровень экономическо-
го развития?
454
2. В чем сходство и различие хозяйственной специализации
Поволжья и Центра? Каковы причины?
3. Назовите отрасли промышленности, по которым Поволжье
лидирует в России («точки роста»). Каковы их перспективы?
4. Чем вызваны большие разрывы социально-экономического
положения Пензенской области с расположенной рядом Самар-
ской?
5. По каким направлениям Поволжье заметно продвинулось в
экономической реформе?
6. Дайте оценку уровня инвестиционной деятельности в мак-
рорегионе и назовите меры региональных администраций по ее
активизации.
7. Каковы цели национальной программы «Возрождение
Волги»?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Возрождение Волги - шаг к спасению России. Кн. 2. / Под
ред. И. К. Комарова. - М.: Экология, 1997 (разд. 2.3).
Жолков А. С, Котилко В. В. Региональная политика и рефор-
мы в России. - М.: Полистар, 1998 (гл. 5, параграф 5.3).
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики. / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО
Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Поволжский эконо-
мический район»).
Региональная экономика: Учеб. пособие/Под ред. М. В. Сте-
панова. - М.: Инфра-М, 2000 (гл. 10).
Глава 21
Уральский макрорегион
Республики Башкортостан и Удмуртская, Курганская,
Оренбургская, Пермская, Свердловская
и Челябинская области
Территория — 0,8 млн км^
Население — 20,3 млн человек
21.1.
Урал в экономике и ресурсах России
Индустриальная мощь Урала и его роль в общероссийском
разделении труда. Исторические истоки формирования
индустрии. Природно-ресурсный потенциал. Население
и трудовые ресурсы. Научная и производственно-техническая база.
Уральский экономический район - мощный индустриальный
комплекс России, обладающий крупнейшим производственным
потенциалом и занимающий первое место по объему промыш-
ленного производства. Его называют бастионом тяжелой индуст-
рии, опорой державы. Удельный вес Урала в численности населе-
ния страны равен 14%, промышленно-производственных фондах
— более 16% и выпуске продукции промышленности — свыше
17% (табл. 21.1). Поэтому очень высока роль макрорегиона в
общероссийском разделении труда. На его территории расположе-
на мощная металлургическая база, на которую до последних лет
приходилось свыше 2/5 всей продуции черной металлургии. Ве-
лика его доля в прои:>водстве продукции машиностроения, хими-
ческой и лесной промышленности.
Истоки современного индустриального развития Урала — в эпо-
хе зачаточного развития капитализма, когда бурно развивалась
его горнозаводская промышленность. К середине XVIII в. по объ-
ему выплавки чугуна Урал вышел на первое место в мире. Однако
расцвет горнозаводского дела, основанного на крепостном труде,
примитивной технике и широкой первоначальной доступности
456
сырья и топлива (древесный уголь), не мог долго продолжаться.
Уже к началу XIX в. Урал заметно сдал свои позиции, а впос-
ледствии его превзошел Юг Весь дореволюционный период он
оставался скорее аграрным, нежели промышленным, районом.
Доля сельскохозяйственного производства в обшей продукции
достигала 70%.
Таблица 21.1
Основные экономические показатели Урала
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
экономики
в том числе промыш-
ленности
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в основ-
ной капитал
' К показателю Цет
В%
к уровню
РФ
4,8
13,9
13,1
94
13,4
16,6
17,2
13,6
10,3
95
11,9
грального рай(
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение заня-
тых по секторам эко-
номики (к уровню
РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной) ^
Экспорт
Импорт
)на.
В%
к уровню
РФ
77
11,7
108
86
120
99
13,0
6,1
За советские годы экономика макрорегиона претерпела ко-
ренные изменения. В результате формирования межтерритори-
ального Урало-Кузнецкого комплекса были реконструированы
старые металлургические заводы и созданы новые отрасли, пост-
роены первоклассные крупные предприятия, в том числе Магни-
457
тогорский металлургический комбинат, Челябинский трактор-
ный завод, Уральский завод тяжелого машиностроения в Екате-
ринбурге и многие десятки других. На Урале ковалась победа в го-
ды Великой Отечественной войны. Вместе с эвакуированными
сюда с запада предприятиями уральские заводы снабжали фронт
танками, артиллерией, снарядами. Быстро развивалась его эконо-
мика ив послевоенные десятилетия.
Урал в целом является районом высокой плотности индустри-
ального освоения. Сейчас перед многими предприятиями здесь
стоит задача технической реконструкции и рыночной диверси-
фикации производства.
Хозяйственное развитие Урала теснейшим образом связано с
его многообразными, масштабными и уникальными природными
ресурсами. Район располагает металлическими рудными ископае-
мыми, топливно-энергетическими ресурсами, нерудными мате-
риалами, в том числе сырьем для химической промышленности,
древесиной. Здесь до полусотни видов минеральных ископаемых,
более 13 тыс. месторождений, практически содержащих все эле-
менты таблицы Менделеева. Металлические рудные ископаемые
представлены железными рудами и рудами цветных металлов. На
Урале сосредоточено 1/6 балансовых запасов железных руд Рос-
сии. Руды, как правило, отличаются высоким качеством, многие
из них относятся к природно-легированным, так как содержат ле-
гирующие элементы (хром, никель, ванадий). Их можно добы-
вать открытым способом. Бедные руды легко поддаются обогаще-
нию. Урал обладает богатым комплексом руд цветных металлов.
По запасам меди, например, он уступает только Казахстану Сре-
ди других вьщеляются запасы хрома (4/5), марганца (1/4), никеля
и алюминиевого сырья. Из нерудных широкой известностью
пользуются крупнейшие в мире Верхнекамские (Соликамские)
месторождения калийных солей (Пермская область), с балансо-
выми запасами, близкими к 22 млрд т.
По масштабам лесопокрытой площади район уступает только
Востоку и Европейскому Северу, а пахотных земель - лишь По-
волжью.
По численности населения и трудовых ресурсов (1/7 в России)
Урал среди других экономических районов находится на втором
месте (после Центра). Но население в течение ряда десятилетий
росло медленно. В связи с этим, учитывая, что и безработица
здесь ниже среднероссийского уровня, послекризисные возмож-
458
ности роста производства могут упереться в недостаток рабочей
силы. Напряженный баланс труда потребует более рационально-
го использования трудовых ресурсов, внедрения новейшей, более
производительной техники, повышения энерговооруженности и
производительности труда. Численность рабочих, служащих и
крестьян, занятых в производстве, составила в 1998 г. 8,5 млн че-
ловек.
Для Урала как высокоиндустриального района характерно за-
метное преобладание городского населения (74%) над сельским.
Особенно резко оно проявляется в наиболее развитых промыш-
ленных областях - Свердловской, Челябинской и Пермской, где
удельный вес городского населения соответственно составляет
87, 81 и 76%. В этих областях сформировались самые мош[ные на
Урале Екатеринбургская и Челябинская городские агломерации.
Население Перми и Уфы тоже давно превысило миллион. Среди
других крупных городов выделяются Ижевск, Нижний Тагил и
Магнитогорск. Все они являются центрами концентрации тяже-
лой промышленности. Социальные и экологические условия
многих уральских городов неудовлетворительные, несмотря на
принимаемые меры по их улучшению. По концентрации вредных
выбросов и стоков Урал занимает первое место в стране. Велика
загрязненность воздуха и воды в центрах металлургии, химии и
энергетики. Долго сказывалось на окружающей среде пагубное
влияние радиоактивного заражения местности в результате круп-
ной аварии в атомной промышленности, происшедшей в 50-е го-
ды (ПО «Маяк» Челябинской области).
Население Урала обладает большими навыками индустриаль-
ного труда. Здесь поколениями складывались профессии квали-
фицированных металлургов, машиностроителей, работников
лесной промышленности, позднее нефтяников, нефтехимиков и
др. Они являются ядром трудовых ресурсов индустриального ма-
крорегиона.
Урал — важнейший центр научно-технического прогресса, на-
уки и высшего образования (отделение Российской академии на-
ук, десятки вузов). Здесь сосредоточены 1/7 всех инновационно
активных промышленных предприятий и организаций сферы ус-
луг, 1/5 используемых передовых производственных технологий,
почти 1/10 организаций и персонала, занятых научными исследо-
ваниями и разработками.
459
к важнейшим производственно-техническим ресурсам Урала,
как отмечалось, относятся основные фонды, прежде всего промы-
шленности. Однако большинство средств производства сильно
устарело. Удельный вес полностью изношенных основных про-
мышленных фондов — более 22% — здесь (наряду с Поволжьем)
самый высокий.
21.2.
Территориально-хозяйственный комплекс
Макрокомплекс промышленности и сельского хозяйства.
Промышленные отрасли районной специализации.
Их территориальная структура. Сельскохозяйственная база.
Транспорт и экономические связи.
На Урале сформировался крупнейший макрокомплекс промыш-
ленности и сельского хозяйства (более 16% суммарного произ-
водства в стране). В его внутренней структуре преобладают базо-
вые комплексы (56%), на втором месте — потребительские (27%)
и третьем - ведущие (17%).
Промышленность в народном хозяйстве макрорегиона занима-
ет доминирующее положение. В ее отраслях трудится почти 1/3
занятых в экономике. В структуре производства, отличающейся
особой сложностью, преобладают отрасли тяжелой индустрии.
Только две крупнейшие отрасли - черная металлургия и машино-
строение — производят более трети всей промышленной продук-
ции (табл. 21.2). Вместе с цветной металлургией, химической и
рядом других отраслей они определяют промышленную специа-
лизацию Урала. Уровень специализации по некоторым из них вы-
сок. Для черной и цветной металлургии этот показатель значи-
тельно выше среднего по всем регионами
^ Напомним, что не только крупные отрасли (машиностроение и др.), но
и подотрасли и производства (сельскохозяйственное машиностроение, авиа-
строение и т.д.) могут характеризовать территориальную специализацию. К
отраслям специализации условно можно отнести отрасли, временно незна-
чительно снизившие свой удельный вес в районе сравнительно с показате-
лем по стране (как, например, машиностроение Урала).
460
Таблица 21.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Уральском макрорегаоне,
в
Отрасли
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
^ Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чел
% к итогу
Россия
1990 г.
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
л в стране)
1998 г.
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли районн
Урал^
1990 г.
4,7
7,3
15,8
8,2
7,6
31,7
4,1
3,1
5,7
1998 г
15,5
13,3
18,0
9,4
7,5
16,7
2,6
4,5
1,1
10,1 1 10,4 1
ой специализации
Лидирующей по значению и старейшей отраслью специализа-
ции является ч е р н а я металлургия, которая в территориаль-
ной структуре российской металлургической промышленности
стоит на первом месте, производя 51% чугуна, 44% стали, более
43% готового проката, около 3/5 труб, 100% феррохрома, значи-
тельно опередив Центральное Черноземье, Европейский Север и
Западную Сибирь. На черную металлургию приходится 18% про-
дукции всей промышленности Урала. В своем развитии она опи-
рается на неиспользованные еще полностью собственные ресурсы
железной руды (Качканарское месторождение и др.; до последне-
го времени здесь добывалось около 1/5 всей руды), на рудные бо-
гатства Казахстана (Соколовско-Сарбайское месторождение) и
частично - КМА и на коксующиеся угли Кузбасса и Караганды.
461
в силу высокого качества сырья и топлива, низкой себестои-
мости их добычи и крупного производства металла его средняя
себестоимость на Урале заметно ниже, чем в некоторых других
районах. В конечном счете это определяет эффективность метал-
лургической специализации макрорегиона. Решающая роль в
производстве принадлежит мощным Магнитогорскому, Нижне-
тагильскому, Орско-Халиловскому (Новотроицк, Оренбургская
область) комбинатам и Челябинскому заводу, на долю которых
приходится 4/5 районной выплавки чугуна и стали.
Основное производство металла территориально сосредото-
чено на Южном Урале, располагающем более крупной сырьевой
базой и находящемся пространственно ближе к базам технологи-
ческого топлива - Карагандинскому и Кузнецкому угольным бас-
сейнами
Среди предприятий, внедряющих новые технологии произ-
водства металла, приоритет принадлежит крупнейшему в мире
Магнитогорскому комбинату. Его сталеплавильное производство
переводится на конвертерную и электропечную технологию. В
результате повысится качество металла, расширится применение
вторичного сырья. Передовая технология одновременно позво-
лит использовать возможности непрерывной разливки стали,
снизить расход топлива, повысить производительность труда и,
наконец, значительно оздоровить воздушный бассейн прилегаю-
щей территории. На заводах вводится и новое прокатное оборудо-
вание. Строится крупнейший завод газовых труб большого диа-
метра (Нижний Тагил).
Намечено осуществить также реконструкцию металлургичес-
ких заводов небольшой мощности. Это позволит Уралу сохранить
одно из самых видных мест по производству металлопродукции с
повышенным удельным весом качественных марок стали.
Важной отраслью уральского металлургического комплекса,
его специализацией является цветная металлургия (почти
1/4 общероссийского производства, в том числе более 70% добы-
чи бокситов). До революции она была представлена главным об-
разом медеплавильной промышленностью. За советские годы в ее
^ Несмотря на то что на Урал завозятся карагандинские и кузнецкие уг-
ли на расстояние 1000—2000 км, себестоимость производимого на их основе
кокса здесь ниже, чем на заводах Украины, использующих для коксования
местные угли Донбасса.
462
структуре появились алюминиевая, цинковая и никелевая отрас-
ли. Все предприятия работают преимущественно на местных ру-
дах и размещены в районах их добычи и крупного производства
электроэнергии. Частично они перерабатывают концентраты руд
цветных металлов, поставляемых из соседнего Казахстана и дру-
гих районов.
Старейшая отрасль цветной металлургии - медная промыш-
ленность. На Урале получают как черновую, так и рафинирован-
ную медь. Выделяются производством меди предприятия Сверд-
ловской и Оренбургской областей. Алюминиевая промышлен-
ность представлена заводами в этих же регионах. Производство
цинка основано в Челябинске.
Высокого уровня развития достигло машиностроение,
являющееся одной из главнейших отраслей специализации и за-
нимающее второе место в стране после машиностроения Центра.
Оно выпускает свыше 2/5 металлорежущих станков, более 1/5
тракторов, 1/10 - экскаваторов, около 1/5 - стиральных машин и
т. д. Значительна его доля (1/6) в суммарной продукции промыш-
ленности района.
Отличительной особенностью уральского машиностроения
является сложность его структуры. По числу машиностроитель-
ных отраслей и подотраслей макрорегион не уступает Централь-
ному району Машиностроительному комплексу, однако, присущ
высокий удельный вес металлоемких производств, складывав-
шихся под влиянием металлургии и отраслей, потребляющих
крупногабаритную и многотоннажную технику, получивших раз-
витие на Урале.
На отрасли тяжелого машиностроения приходится значитель-
ная доля производственных мощностей по кузнечно-прессовому
оборудованию, экскаваторам, уникальному оборудованию для ме-
таллургических предприятий, в том числе машин непрерывного
литья заготовок, технологическому оборудованию для предприя-
тий химической промышленности и др. Предприятия тяжелого
машиностроения, производящие сложное технологическое обору-
дование для базовых отраслей промышленности, размещены, как
правило, в крупных индустриальных центрах. Среди них можно
отметить Екатеринбург («Уралмаш»), Пермь, Челябинск, Орск.
Важная отрасль - транспортное машиностроение, в состав
которого входят товарное вагоностроение, автомобилестроение и
речное судостроение. Головным предприятием выступает Урал-
463
вагонзавод в Нижнем Тагиле, профилированный на изготовлении
вагонов большой грузоподъемности по перевозке руды, угля и
других навалочных грузов. Одной из ведущих отраслей является
энергетическое и электротехническое машиностроение. Развито
сельскохозяйственное и тракторное машиностроение. В степной
зоне Урала, в Челябинске, размешен один из основных заводов по
выпуску тяжелых гусеничных тракторов. Производство трактор-
ных плугов, сеялок и другого сельскохозяйственного инвентаря
сконцентрировано в Курганской области.
В то же время на Урале широко представлены сложные, на-
укоемкие производства машиностроения, главным образом обо-
ронно-промышленные: авиа-космическая, средств связи, радио-
промышленность и другие отрасли, а из фажданского машино-
строения - станкостроение, приборостроение и т. д. Военно-
промышленный комплекс Урала - один из самых мощных в
стране (около двух десятков производственных и территориаль-
ных центров), включает заводы по производству танков, артил-
лерийских орудий, боеприпасов и другого вооружения. На ВПК
приходится 1/3 всего промышленного производства района и
свыше 1/2 - машиностроения (например, в Свердловской
области и Удмуртии — около 9/10).
Химическая промышленность— также одна из основ-
ных отраслей районной специализации — развивается на своей
собственной сырьевой базе, включая возможности комбиниро-
ванного использования различных материалов и отходов других
производств (цветной и черной металлургии). В ее структуре пре-
обладают отрасли основной химии, которые выпускают значи-
тельно больше продукции как в весовом, так и в стоимостном вы-
ражениях, чем их потребляет сам Урал. Район в избытке произво-
дит минеральные удобрения (почти 1/2 в России), синтетические
смолы и пластмассы (1/5), серную кислоту, кальцинированную
соду
Важнейшей отраслью химической промышленности является
производство минеральных удобрений. Особенно развита калий-
ная промышленность, основанная на крупнейших Верхнекам-
ских месторождениях калия. По производству калийных удобре-
ний Урал сохраняет за собой позиции ведущего района в СНГ, не-
смотря на бурный рост их выпуска в Белоруссии. Эти удобрения
производят мощные комбинаты в Соликамске и Березниках.
464
Широко развито на Урале содовое производство. Еще 10-15 лет
назад здесь выпускалось около 4/5 всей кальцинированной соды.
Крупнейший центр производства этой продукции — Березники,
использующий залежи солей и карбонатного сырья.
Уральский район вместе с тем стал крупным производителем
продукции химии органического синтеза. Предприятия этой от-
расли потребляют углеводородное сырье нефтеперерабатываю-
щих заводов Башкортостана и Пермской области и работают в
тесной с ними кооперации.
Традиционной и важной отраслью специализации всегда вы-
ступала лесная промышленность, но в последние десяти-
летия она утеряла эту роль, хотя отдельные подотрасли остались
профилирующими. На Урале представлены все ее отрасли - ле-
созаготовка, деревообработка, производство целлюлозы и бу-
маги. Здесь, например, заготовляется 1/8 всей древесины и вы-
рабатывается 1/5 бумаги в России. По масштабам заготовок
древесины выделяются богатые лесом Свердловская и Перм-
ская области.
Среди других отраслей, имеющих большое значение для Ура-
ла, выделяется нефтедобывающая промышленность,
созданная после Великой Отечественной войны в Башкирии,
Пермской и Оренбургской областях и Удмуртии (Туймазинские,
Ишимбаевский, Арланские и др. нефтепромыслы). Почти вся до-
бываемая нефть перерабатывается на месте заводами Уфы, Пер-
ми, Салавата, Октябрьского и др.
Крупное газовое месторождение центрального Оренбуржья
послужило основой развития газовой промышленности межрай-
онного значения и формирования Оренбургского газодобываю-
щего и газоперерабатывающего комплекса. Газ по магистрально-
му газопроводу поступает в страны Восточной Европы, он широ-
ко используется местными электростанциями, идет на предприя-
тия химической промышленности Салавата и Уфы.
Уральская индустрия по обеспеченности различными видами
энергоносителей собственной добычи далеко отстает от других.
Поэтому сюда завозится большое количество топлива (уголь, газ,
нефть). Основными поставщиками энергоносителей являются
соседние Западная Сибирь и Казахстан.
На Урале сложилось мощное электроэнергетическое
хозяйство. По производству электроэнергии (1/7 в России) он
находится на третьем месте (после Центра и Восточной Сибири).
1Q-840 465
Подавляющая масса ее вырабатывается на тепловых станциях
(более 90%). Вносят свою долю в баланс электроэнергии Камская
и Боткинская ГЭС, Белоярская атомная станция.
Однако Урал не обеспечивает себя электроэнергией, произво-
димой местными электростанциями, поэтому частично получает
ее из Поволжья. Мощные энергетические потоки предполагалось
направить сюда из районов Северного Казахстана (Экибастуз).
На Урале создана крупная промышленность строи-
тельных материалов. Особенно развиты цементная от-
расль, производство огнеупоров, обработка драгоценных камней.
Слабее представлены отрасли легкой промышленности. За-
метно только производство обуви. Однако выпуск товаров массо-
вого потребления должен расти в связи с увеличивающимся спро-
сом местного потребительского рынка.
Территориальная структура промышленности рас-
сматривается в разрезе Западного, Среднего и Южного Урала и
Зауралья.
Промышленность Западного Урала, или Предуралья, сформи-
ровалась в пределах Пермской области, Удмуртии и Башкортоста-
на, дающих свыше 2/5 продукции всей уральской индустрии
(табл. 21.3). В структуре производства вьщеляются нефтедобыва-
ющая, химическая, лесная и машиностроительная отрасли, пред-
приятия которых сконцентрированы в нескольких мощных про-
мышленных узлах.
Таблица 21.3
Размещение
Регионы
Республика
Башкортос-
тан
Удмуртская
Республика
Курганская
область
промышленного и сельскохозяйственного производства
Промы-
шлен-
ность
19,3
6,3
2,3
на Урале, в % к итогу
Сельское
хозяйство
27,0
8,0
8,4
Регионы
Оренбургская
область
Пермская об-
ласть
Свердловская
область
Челябинская
область
Промы-
шлен-
ность
9,3
15,5
25,8
21,5
Сельское
хозяйство
13,8
12,1
16,0
14,7
466
На Среднем Урале широко представлена многоотраслевая тя-
желая индустрия Свердловской области (свыше 1/4 продукции
макрорегиона) - производство чугуна, стали, проката, феррос-
плавов, труб, меди, алюминия, вагонов, оборудования металлур-
гических предприятий, землеройной техники большой мощнос-
ти, оборудования химической и энергетической промышленнос-
ти, танков и др. Крупнейшие скопления промышленных пред-
приятий наблюдаются в Екатеринбургском, Нижнетагильском и
Серовском промышленных узлах.
Промышленность Южного Урала в составе Челябинской и
Оренбургской областей (около 1/3 уральского производства) спе-
циализируется на выплавке черных и цветных металлов, машино-
строении; большое значение приобрели газодобывающая и газо-
перерабатывающая промышленность и пищевая индустрия.
Крупные предприятия сосредоточены в Челябинском, Магнито-
горском, Златоустовском, Уфалейском, Оренбургском и Орско —
Новотроицком промышленных узлах и центрах.
Сибирское Зауралье представлено Курганской областью (все-
го 2,3% районного производства); главным промышленным цен-
тром является п Курган с заводами сельскохозяйственного маши-
ностроения, дорожных машин, производством автобусов и пред-
приятиями пищевой промышленности.
Сельское хозяйство, ифая важную роль в функционировании
Уральского хозяйственного комплекса, далеко уступает промыш-
ленности в производстве продукции по стоимости. Даже в южных
областях, где оно носит товарный характер, в нем производится
не более 1/3 суммарной продукции промышленного и сельскохо-
зяйственного производства.
Сельское хозяйство обеспечивает зерном (в основном яровая
пшеница) потребности Урала и дает его за пределы района. О мо-
щи сельского хозяйства говорит, например, тот факт, что по вало-
вому сбору зерна макрорегион мало уступает такому зернопроиз-
водящему району, каким является Поволжье. В отдельные годы на
долю сельского хозяйства района приходилось 12-14% общего в
России производства зерна, около 13% картофеля, 13-17% мяса,
14-16% молока. Однако потребность в мясе превышает его заго-
товки.
Уральское сельское хозяйство располагает широкими возмож-
ностями развития и отраслей земледелия, и отраслей животно-
водства. Более 2/5 всей земельной площади составляют земли
30* 467
сельскохозяйственного назначения (33 млн га). Под пашней за-
нято около 17 млн га, под сенокосами и пастбищами - 16 млн га.
Основные массивы сельскохозяйственных угодий, в том числе па-
хотных земель, находятся в южных районах Урала — в Башкортос-
тане, Оренбургской, Челябинской и Курганской областях, на ко-
торые приходится более 3/5 всей продукции уральского сельского
хозяйства (табл. 21.3). Здесь, в лесостепных и степных районах с
высоко продуктивными черноземными и каштановыми почвами,
получают сравнительно большие урожаи зерновых и других куль-
тур. Однако юг Урала относят к зоне рискового земледелия вслед-
ствие спорадически повторяющихся засух. В северных областях,
входящих в зону российского Нечерноземья, требуются мелиора-
ция земель и проведение культуртехнических работ
В дальнейшем на Урале в степных районах целесообразно
обеспечить устойчивый рост валовых сборов высококачественно-
го зерна пшеницы твердых и сильных сортов и проса. Должно
возрасти производство овощей, картофеля и других культур.
Большое значение в системе уральского животноводства
имеет разведение крупного рогатого скота молочных пород и вы-
ращивание свиней в пригородных зонах промышленных центров.
Для Урала, занимающего срединное пространственное поло-
жение между восточными и западными районами России, транс-
порт играет исключительно важную роль. Район располагает
крупными транспортными коридорами с густой сетью параллель-
ных железнодорожных, автомобильных, трубопроводных магист-
ралей. Он обеспечивает вывоз продукции индустрии (металл, тех-
нологическое оборудование, удобрения, лесные фузы, бумага и
др.) и ввоз топлива, руды, товаров массового потребления и др. В
целом транспортный баланс района отрицательный (в результате
поставок многих миллионов тонн топлива и руды).
Экономические связи Урала многообразны. В частности, с
востока (из Караганды и Кузбасса) он получает уголь. На восток
вывозятся металл, оборудование и другая уральская промышлен-
ная продукция. Большие массы грузов по железным дорогам сле-
дуют на запад, куда ориентированы основные грузопотоки (ме-
талл, лес, удобрения и др.). Район пересекают магистральные
нефте- и газопроводы, идущие из соседней Западной Сибири на
запад, вследствие чего Урал может пользоваться этим топливом и
сырьем. Газ он также получает из Средней Азии по газопроводу
Бухара - Урал.
468
21.3.
Формирование рыночной экономики
Экономическая и социальная обстановка. Институциональные
сдвиги. Финансовое положение. Предпринимательский климат и
состояние инвестиционного рынка.
Индустриальная специализация и мощь Урала ярко отражаются в
высоком уровне промышленного производства. Это характерно для
основных уральских регионов - Свердловской (143%), Челябин-
ской, Пермской областей и Республики Башкортостан; Оренбург-
ская область и Удмуртия сохраняют средний уровень и только Кур-
ганская область — низкий (табл. 21.4).
Таблица 21.4
Промышленная продукция (ПП), валовой региональный продукт (ВРП)
и денежные доходы (ДД) на душу населения по регионам Урала
(РФ= 1)
Регионы
Республика
Башкортос-
тан
Удмуртская
Республика
Курганская
область
Оренбургская
область
ПП
1,13
1,0
0,63
1,0
ВРП
1,0
0,91
0,50
0,86
да
0,78
0,66
0,55
0,66
Регионы
Пермская об-
ласть
Свердловская
область
Челябинская
область
Уральский
макрорегион
ПП
1,40
1,43
1,40
1,24
ВРП
1,10
1,00
0,88
0,95
ДД
1,03
0,82
0,75
0,77
Промышленности свойственна средняя производительность
труда и повышенные фондоотдача и фондовооруженность. Одна-
ко другие отрасли и сферы экономики - сельское хозяйство, фи-
нансы, торговля, в том числе внешняя, развиты меньше. Ныне
уровень всего экономического развития Урала - средний, а в инду-
стриальных Челябинской и Оренбургской областях - даже ниже
среднего (в Курганской - низкий).
Деформация структуры хозяйства в «перестроечно-реформен-
ные» годы выразилась в резком возрастании производства и вы-
воза сырья и сокращении готовой продукции. Высокие тарифы
469
на топливо, электроэнергию, транспортные перевозки (особенно
неблагоприятные для преобладающих энергоемких и фузоемких
производств), а также снижение таможенных барьеров для укра-
инского металла ликвидировали имевшийся в начале 90-х годов
значительный разрыв между мировыми и внутрироссийскими це-
нами на сырье. Тем самым преимущества Урала в экспорте сырь-
евых товаров были сильно подорваны. Из-за этого обстоятельства,
насыщенности района предприятиями ВПК, нарушения широких
кооперационных связей и потери прежних рынков после разруше-
ния СССР кризисный спад промышленного производства превы-
сил средний по стране. Так, в 1998 г Свердловская и Курганская
области произвели только 34% продукции промышленности по
отношению к 1990 г (низший уровень). В лучшем положении ока-
зались Башкортостан и Пермская область, где промышленное
производство снизилось до 54% (Урал в целом - 41%).
Хуже социальная характеристика макрорегиона, не блестящая
и в советские годы. Правда, общая безработица не выходит за
пределы средней, а в Свердловской и Челябинской областях она
даже меньше. Денежные же доходы и их покупательная способ-
ность испытывают понижающее влияние распространенных от-
раслей машиностроения, включая ВПК, с невысокой заработной
платой (при значительном удельном весе и высокозарплатной ме-
таллургии). Отрицательно сказываются и повышенные цены по-
требительского рынка.
В результате душевые денежные доходы только в Пермской
области превышают среднероссийские, а в Челябинской, имею-
щей такой же уровень ПП, они составляют всего 75% средних.
За исключением Пермской области, на Урале нет ни одного
региона, где покупательная способность денежных доходов была
бы выше, чем по стране. Даже в Свердловской, Челябинской об-
ластях и Башкортостане душевые доходы не поднимаются более
1,5-1,8 стоимости прожиточного минимума на человека (в
среднем по России - 2). Поразительно, что наряду со слаборазви-
той Курганской областью в высокоиндустриальных Свердлов-
ской области и Удмуртии более трети населения не располагает
денежными доходами, превышающими величину прожиточного
минимума.
Жилищная обеспеченность также везде, кроме Свердловской
и Пермской областей, заметно уступает общероссийской, а худ-
шая обеспеченность легковыми автомобилями не имеет вообще
исключений.
470
Таким образом, на Урале проявляется контраст не столько
между территориями по уровню жизни, сколько в целом между
экономическим и социальным положением.
Здесь наблюдается острейшее экологическое неблаго-
получие. Район устойчиво сохраняет первое место по выбросам
в атмосферу и сбросам в водоемы зафязняющих веществ и по
объемам складированных в отвалы пород и отходов.
Для экономической реформы в макрорегионе характерны: со-
средоточение большой части предпринимательских структур в
производственной сфере; высокая концентрация рыночного про-
изводства (крупнотоварность); повышенная доля корпоративных
структур (акционерных обществ и т п.) и относительно низкая -
малого и среднего бизнеса; умеренные темпы приватизации, более
высокая доля государственной, в том числе федеральной, собст-
венности.
Так, удельный вес акционерных обществ в основных фондах
составляет здесь более 50% (один из самых высоких показателей).
Относительное количество приватизированных предприятий и
объектов значительно уступает месту района по ВРП, а по отно-
шению к производству промышленной продукции доля этих
предприятий вдвое ниже. На Урале в государственном и муници-
пальном секторе занято работников больше, чем в частном, и зна-
чительно больше, чем в среднем по стране; имеет более высокую
долю по сравнению со среднероссийской и сектор смешанной
формы собственности.
Такие институциональные особенности уральской экономики
объясняются распространением в отраслях промышленной спе-
циализации крупнейших (дорогих) предприятий и комплексов со
сложной технологией и широкой производственной коопераци-
ей, требующих сильного регулирующего воздействия государства.
В первую очередь, сказанное относится к оборонным заводам и
металлургическим комбинатам. С этим связано и более скром-
ное, чем в некоторых других экономических районах, состояние
рыночной инфраструктуры. По количеству коммерческих банков
(с филиалами) Урал немного уступает Северному Кавказу, а Цен-
тру — более, чем вдвое.
Финансовое положение регионов Урала нельзя назвать вполне
благополучным, но оно заметно лучше, чем в целом по стране:
уровень рентабельности активов предприятий и организаций
промышленности в последние годы хотя и сильно понизился, но
превосходил среднероссийский; удельный вес убыточных пред-
471
приятии и организаций при ощутимом возрастании был ниже
среднего и только в 1998 г. превысил его. Снижению издержек
производства мешает наличие многочисленных посредников при
сбыте продукции даже у таких крупнейших предприятий, как
Магнитогорский металлургический комбинат.
Свердловская, Челябинская области и Башкортостан имеют
высокую бюджетную обеспеченность (последний - в основном
из-за особого режима бюджетных взаимоотношений с центром
по договору); Пермская, Оренбургская области и Удмуртия - вы-
ше средней; Курганская область — среднюю; Коми-Пермяцкий
автономный округ - низкую. Как и большинство экономических
районов, Урал «не добирает» налоговые платежи в бюджетную си-
стему до уровня, соответствующего численности населения и
объему ВРП (табл. 21.1).
Предпринимательский климат почти во всех уральских регио-
нах высоко привлекателен. Исключение составляет Курганская
область, где он ниже среднего показателя. В высшую фуппу вхо-
дят Свердловская, Челябинская, Пермская области и Башкортос-
тан, в вышесреднюю — Оренбургская область и среднюю — Уд-
муртия. По удельному весу регионов этих фупп (86%) Урал зани-
мает первое место в стране. Наиболее благоприятные факторы
конкурентной среды - экономический потенциал и уровень раз-
вития регионов. Необходимо отметить, что в последние годы ин-
декс цен производителей промышленной продукции удерживает-
ся здесь на «планке» среднероссийских, что обеспечивает ураль-
ской промышленности хорошие рыночные позиции.
Региональные администрации содействуют предпринима-
тельству путем гарантирования инвестиций, проведения кон-
курсных госзаказов, введения протекционистских мер и т. д. Од-
нако эти меры пока заметно не активизируют приток инвести-
ций в основной капитал. Доля макрорегиона в стране по капита-
ловложениям еще заметно меньше доли по населению и ВРП.
Хотя имеются обнадеживающие примеры сотрудничества с де-
ловыми кругами ближнего и дальнего зарубежья. Так, создано
совместное российско-казахстано-американское ЗАО «Урало-
Казахская компания» по поставкам экибастузских углей в
Свердловскую, Челябинскую и Омскую области (до 22 млн т в
год) в обмен на встречные поставки в Казахстан оборудования
для добычи угля. Развиваются межгосударственные экономиче-
ские связи металлургической, машиностроительной и других
отраслей.
472
21.4.
Предстоящие структурные сдвиги
и насущные проблемы
Задачи и перспективы развития важнейших промышленных
и инфраструктурного комплексов. Пути экологического
оздоровления. Основные социально-экономические проблемы.
Перспективы экономики Урала опираются на его офомный науч-
но-технический, природно-ресурсный и инфраструктурный по-
тенциал, позволяющий надежно обеспечить устойчивый эконо-
мический рост
В металлургии предстоит добиться увеличения качествен-
ных видов продукции, расширения и укрепления сырьевой базы
(в частности, за счет месторождений хромоникелевых бурых же-
лезняков и титаномагнетитов, перехода на глубокие горизонты
добычи руд цветных металлов), снижения материало- и энерго-
емкости, уменьшения вредных выбросов, коренного обновления
технической базы (завершение перехода с мартеновской на кис-
лородно-конвертерную и электроплавильную технологию при
непрерывной разливке стали, реконструкция и модернизация
глиноземных и электролизно-алюминиевых производств и т. д.).
Необходимо восстановить специализацию уральской промыш-
ленности на машиностроении, повысив его долю не менее
чем в 1,5 раза. Особенно целесообразно сохранение профиля заво-
дов, выпускающих продукцию с длительным производственным
циклом - «Уралмаша», «Уралхиммаша», «Уралэлектротяжмаша» и
др. (металлургическое оборудование, буровые установки, химичес-
кие аппараты, крупные электротурбины и др.). Этим предприяти-
ям будет принадлежать ведущая роль в обновлении производствен-
но-технической основы индустрии, в том числе на Урале, и в нара-
щивании экспорта уникальной машиностроительной продукции.
Реконструкция ВПК при государственной поддержке позво-
лит сохранить его высокий потенциал, расширить экспорт воору-
жений и оказание услуг по поставленной за рубеж военной техни-
ки наряду с продвижением передовых технологий в отечествен-
ные отрасли фажданского машиностроения. Значительный ин-
новационный ресурс оборонной промышленности способен
заложить в экономику Урала новейшую техническую базу и тем
самым способствовать возрождению мощного индустриального
473
региона в условиях рыночной конкуренции. Согласно исследова-
ниям Института экономики УРО РАН, на основе конверсируе-
мых предприятий возможно создание системы технопарков, тех-
нополисов, инновационных профаммных территорий в целом
ряде подготовленных для этого городах-наукофадах.
Химическая и нефтехимическая промышлен-
ность мобилизует свои возможности для налаживания выпуска
новых материалов с заданными свойствами, антисептиков, удоб-
рений из микроэлементного сырья, повышения степени перера-
ботки нефти, природного газа и другого сырья.
Большие задачи стоят перед инфраструктурным ком-
плексом. Наряду с реконструкцией железнодорожного хозяйст-
ва (локомотивный и вагонный парк, сортировочные станции и т.
д.) насущно необходимы замена изношенных нефте- и газопро-
водов, строительство и благоустройство автодорог (в частности,
между севером Свердловской и Пермской областей, между югом
Челябинской области и Башкортостаном), прокладка высоко-
вольтной линии электропередачи из Тюменской области (для по-
вышения надежности электроснабжения), переоборудование аэ-
ропорта Екатеринбурга в современный международный (для рас-
ширения внешних связей). Выходы к минерально-сырьевым ре-
сурсам Крайнего Севера, а также в Европу обеспечит строящаяся
железнодорожная магистраль Пермь - Архангельск.
Особого внимания требует экологическая обстановка.
Для ее коренного улучшения весьма значима такая назревшая ме-
ра, как рассредоточение промышленных производств (металлур-
гических, химических и др.). Крайне опасно бесконтрольное ос-
воение северных территорий иностранными фирмами, которые
избегают внедрять новейшие природоохранные технологии. На
Урале реализация природоохранной, экологической политики
должна находиться под особым государственным контролем фе-
дерального округа.
Большие возможности усиления уральской экономики от-
крываются с укреплением ее интеграции с регионами Центра,
Поволжья, Сибири, а также с Казахстаном и среднеазиатскими'
государствами.
К важным социально-экономическим проблемам макрорегиона
на перспективу относятся:
сглаживание различий в регионах и центрах между социаль-'
ным положением и уровнем экономического развития;
474
совершенствование отраслевой и территориальной структуры
промышленности: преодоление ее сырьевого характера, повыше-
ние удельного веса производства потребительских товаров, осо-
бенно культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также
продукции сельского хозяйства; реконструкция городских агло-
мераций и крупных индустриальных центров; регулирование раз-
мещения новых и реконструируемых мощностей промышленно-
сти (путем квотирования, лицензирования и т. п.);
сохранение и укрепление в ходе конверсии ВПК его важней-
ших производственных и территориальных центров с оптималь-
ным сочетанием эффективных видов изготовления военной тех-
ники и фажданской продукции;
осуществление при техническом перевооружении и интенси-
фикации производства селективного отбора и рыночной дивер-
сификации основных промышленных предприятий районной
специализации (имеющих высокий износ оборудования, но рас-
полагающих большими производственными площадями и частью
годного оборудования) для удовлетворения потенциального
спроса на традиционную и новую продукцию;
активизация практики создания крупных производственно-
корпоративных структур по отраслям промышленности (метал-
лургических, машиностроительных и др.) из однопрофильных
или технологически связанных предприятий и прекращение
дробления предприятий и объединений при переделе собствен-
ности;
совершенствование на региональном уровне правовых основ
и практики рациональной разработки и использования природ-
ных ресурсов (повышение роли дифференциальной ренты как
источника доходов территориальных и федерального бюджетов,
восстановление обоснованной платы за природные ресурсы).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Укажите, на использование каких ресурсов — собственных
или привозных - опирается специализация уральской промыш-
ленности (разобрать конкретно, по отраслям).
2. По тенденциям трансформации отраслевой структуры про-
мышленности в районе (табл. 21.2) поясните, как происходит
усиление ее сырьевого характера. Определите количественно из-
менение уровня специализации района по черной металлургии.
475
3. Каким образом может усилиться экономика Урала при ее
интефации с районами Центра, Поволжья, Сибири, а также с Ка-
захстаном?
4. Назовите основные факторы ухудшения экономической и
социальной обстановки на Урале в годы реформ.
5. Перечислите его важнейшие конкурентные позиции в ры-
ночных условиях. В каких уральских регионах они выражены
больше?
6. Укажите приоритетные направления структурной перест-
ройки и экономического роста в районе.
7. Раскройте значение конверсии ВПК на Урале.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Богомолов О. Организация и контроль государства могут спо-
собствовать развитию региона [Курганская обл.] // Экономист. -
1998.-№ 1.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики./Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Уральский экономичес-
кий район»).
Сапиро Е. Перспективные направления в хозяйстве области
[Пермская обл.] // Экономист. - 1997. - № 4.
Татаркин А. И. Социально-экономические основы становле-
ния уральского предпринимательства // Проблемы региональной
экономики. - 1999. - № 5-7.
Уральский регион: последствия экономического реформиро-
вания / Отв. ред. А. И. Татаркин. УРО РАН, Ин-т экон. - Екате-
ринбург, 1996.
Глава 22
Западно-Сибирский макрорегион
Республика Алтай, Алтайский край. Кемеровская,
Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области
Территория — 2,4млн км
Население — 15,0 млн человек
22.1.
Значение ресурсов и экономики Западной Сибири для страны
Место района в общероссийском разделении труда. Природные,
производственные и трудовые ресурсы.
Западная Сибирь — мощная экономическая база России на Вос-
токе, наиболее заселенная и хозяйственно развитая ее часть.
По объему промышленного производства она незначительно ус-
тупает Уралу и вплотную подошла к Центральному району, имея
вдвое меньше населения (в 60-х годах между ними был более,
чем трехкратный разрыв). На нее приходится свыше половины
промышленной и сельскохозяйственной продукции восточных
районов.
По душевым объемам инвестиций в основной капитал (165%
к уровню РФ) Западная Сибирь находится в России на первом
месте, а налоговых платежей (145%) - на втором (после Центра).
В общероссийском территориальном разделении труда Запад-
но-Сибирский макрорегион выделяется газовой, нефтяной и
угольной промышленностью (первое место в стране), черной ме-
таллургией (третье - четвертое место), машиностроением и хи-
мической промышленностью, а также сельским хозяйством.
Здесь сложился крупнейший территориальный хозяйственный
комплекс (табл. 22.1) на базе нефтегазовых и угольных ресурсов.
Наряду с этим район относится к числу основных по развитию
зернового хозяйства и животноводства.
На долю Западной Сибири в России приходится 9/10 добычи
газа, 2/3 — нефти и 2/5 — угля, 1/7 производства проката черных
металлов, 1/7 - химического волокна, 1/6 - валового сбора зерна
и 1/8 - производства мяса и молока (при 1/10 - населения).
477
Таблица 22.1
Основные экономические показатели Западной Сибири
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
экономики
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
* К показателю Цен
В%
к уровню
РФ
14,2
10,3
16,2
157
13,6
15,3
11,0
9,8
153
грального рай
Показатели
Инвестиции в ос-
новной капитал
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые платежи
Распределение за-
нятых по секторам
экономики (к уров-
ню РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной) *
Экспорт
Импорт
она.
В%
к уровню
РФ
17,1
ПО
15,0
100
90
134
87
16,3
5,9
Большие объемы выпуска и относительная дешевизна этой
продукции обусловили ее значительный вывоз за пределы райо-
на, в том числе на экспорт. Многосторонние рыночные связи
имеют тенденции к дальнейшему расширению.
Ресурсный потенциал Западной Сибири офомен. По некото-
рым данным, она располагает почти 1/4 всего национального бо-
гатства страны, и его приходится на каждого жителя в два с лиш-
ним раза больше, чем в среднем по стране.
Будучи расположенным в пределах Западно-Сибирской
низменности и Алтайской горной системы, район богат различ-
ными природными ресурсами, особенно величайшими в стране
топливно-энергетическими, составляющими основу мощного
индустриального комплекса. Это - энергетический арсенал
России.
478
Крупнейшие нефтяные и газовые месторождения разведаны в
толще осадочных пород Тюменской и Томской областей, где от-
крыта одна из богатейших в мире нефтегазоносная провинция.
На Западную Сибирь приходится 4/5 российских и более 1/4 ми-
ровых запасов природного газа, 70% всех балансовых запасов
нефти в стране и примерно 35% — в мире. Тюменский газ наряду
с канско-ачинскими углями — самое дешевое энергетическое
топливо. Затраты у потребителей на топливо (с учетом калорий-
ности) в Западной Сибири в два с лишним раза меньше, чем в
Центре и на Дальнем Востоке. Геологические запасы угля Кузнец-
кого бассейна - 905 млрд т - составляют 11% общероссийских,
причем 1/3 из них - коксующиеся марки. Район концентрирует
2/5 всех эксплуатационных ресурсов торфа.
Офомны прогнозные запасы железных руд Западно-Сибир-
ского бассейна с наиболее перспективным Бакчарским место-
рождением, ресурсы которого (до ПО млрд т) вдвое превосходят
разведанные в стране. Там же, в Томской области - залежи тита-
но-циркониевых руд и кварцевых песков.
Необъятные лесные массивы содержат 1/8 всех запасов древе-
сины в России (9,5 млрд м^), а сельскохозяйственные угодья со-
ставляют 1/5 всех и свыше 1/2 на Востоке (36 млн га).
Экономические оценки земли и воды низкие. При относи-
тельно небольшом - на 5-10% - удорожании строительно-мон-
тажных работ по сравнению с центральными районами (не считая
зоны Крайнего Севера), это позволяет вести широкое промыш-
ленное, транспортное и городское строительство. Своевременный
отказ в 60-х годах от проектов строительства гигантской Нижне-
Обской ГЭС и масштабного поворота на юг стока среднего тече-
ния реки Оби предотвратил затопление огромной территории.
В отличие от других районов нового освоения Западная Си-
бирь располагает не только разнообразными природными богат-
ствами, но и уже созданным мощным производственным аппара-
том и научно-технической базой. Здесь сосредоточена 1/6 основ-
ных производственных фондов страны - столько же, сколько на
Урале и почти как в Центре. Это вдвое больше, чем в соседней
Восточной Сибири. Фондовооруженность в промышленности -
самая высокая (в 1,8 раза превышает среднюю), но в связи с боль-
шой фондоемкостью и недостаточным использованием средств
производства фондоотдача — низкая. Износ основных фондов
превышает средний.
479
в макрорегионе сложился крупнейший за Уралом научно-ис-
следовательский, проектный и конструкторско-эксперименталь-
ный центр во главе с институтами Сибирского отделения Россий-
ской академии наук (Новосибирск, Томск и др.). По количеству
научных учреждений и численности научных работников он за-
нимает в России одно из первых мест, создавая надежную основу
развития сложных, наукоемких отраслей и повышения техничес-
кого уровня производства.
Западная Сибирь выгодно отличается на Востоке лучшей
обеспеченностью трудовыми ресурсами, что является весьма бла-
гоприятным фактором хозяйственного развития. Здесь прожива-
ет 1/10 населения России - чуть меньше, чем в Восточной Сиби-
ри и на Дальнем Востоке, вместе взятых.
Ныне на севере Западной Сибири трудится около 1/5 ее жите-
лей. Естественная убыль населения в районе меньше средней.
Ускоренное развитие промышленности сопровождалось быст-
рым ростом кадров рабочих и специалистов. Подавляющая часть
населения переселилась сюда с 1930-х годов из центральных и
других европейских районов. Удельный вес городских жителей
составляет 71% против 11% в 1926 г Крупнейшие городские цен-
тры - Новосибирск и Омск являются пока единственными на
Востоке городами-«миллионерами» (1,4 и 1,2 млн человек). Свы-
ше полумиллиона жителей имеют еще 3 города — Барнаул, Ново-
кузнецк и Тюмень.
Значителен интеллектуальный потенциал. Контингент лиц с
высшим и средним специальным образованием здесь относитель-
но больше, чем в среднем по стране.
В дореформенное время наблюдалась пониженная занятость в
общественном производстве по сравнению с положением в стра-
не, наличие значительного количества свободной женской рабо-
чей силы .в городах с трудоемкими отраслями тяжелой промыш-
ленности. Эти тенденции частично сохранились. Удельный вес
района в России по численности занятых (10,1%) такой, как и по
всему населению (10,3%). Вместе с тем производительность труда
в промышленности даже в кризисных условиях повышенная (в 1,5
раза выше средней). Это происходит за счет высокой выработки в
нефтегазодобыче и общей повышенной фондовооруженности.
Труд на Востоке и Севере дорог, но в Западной Сибири удоро-
жающие факторы сказываются меньше, чем к востоку от нее.
Районный коэффициент заработной платы составляет 1,20 про-
тив 1,26 в Восточной Сибири и 1,40 на Дальнем Востоке.
480
22.2.
Макрорегиональный комплекс хозяйства
Отраслевая структура и специализация народного хозяйства.
Базовые и ведущие комплексы промышленности - основные
источники западно-сибирского товарного рынка.
Агропромышленный комплекс. Транспорт и связь.
Важнейшими районообразующими звеньями Западно-Сибирского
макрорегиона служат крупные индустриальные центры, вырос-
шие на базе использования кузнецкого угля и металла, тюмен-
ской нефти и газа — Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк,
Омск, Томск, Барнаул, а также обширные сельскохозяйственные
массивы лесостепи и степи. Хозяйственно-территориальный
комплекс района отличается многообразием отраслей и произ-
водств и разветвленными внутренними производственно-техно-
логическими и экономическими связями (рис. 22.1).
В структуре народного хозяйства Западной Сибири относи-
тельно высока, но несколько меньше, чем в целом по стране (по
количеству занятых) доля промышленности (22%) и сельского хо-
зяйства (10,5%), но выше - строительства (9,5%), транспорта и
связи (8%). Это вызвано продолжением освоения новых обшир-
ных территорий, требующего разворота масштабной строитель-
ной и транспортной деятельности.
Переход к рынку без серьезной подготовки вызвал деформацию
структуры промышленности (табл. 22.2). Если еще в середине 1980-х
годов Западная Сибирь специализировалась на пяти ее крупных от-
раслях — топливной, черной металлургии, машиностроении, хими-
ческой и строительных материалов, то теперь возникла моноспеци-
ализация на гипертрофированной топливной промышленности, на
которую приходится свыше половины (55%) всего промышленного
производства. Индекс локализации в электроэнергетике низок
(0,82), сильно упал в черной металлургии и химической промыш-
ленности (0,66-0,63) и особенно - в машиностроительной, лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (0,39-0,28). Хотя
по ряду подотраслей специализация сохранилась.
В промышленности и на ее товарном рынке ведущая роль
принадлежит базовым межотраслевым комплексам, охватываю-
щим первичные и промежуточные стадии производства. По их
удельному весу (78% против среднего 55%) Западная Сибирь рез-
ко выделяется среди всех районов.
м-''' 481
09
ГО
Рис. 22.1 Производственный комплекс Западной Сибири
(основные виды продукции и производственные связи регионов, без ВПК)
Таблица 22.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Западно-Сибирском макрорегаоне,
в
Отрасли
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
' Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чe^
% к итогу
Россия
1990 г.
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
л в стране)
1998 г
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли районн
Западная Сибирь^
1990 г
5,1
32,2
5,0
1,5
8,0
22,0
3,6
3,7
6,5
1998 п J
13,9
55,0
5,1
1,3
4,6
7,0
1,1
2,4
0,6
10,9 1 7,9
ой специализации
Первостепенное значение имеет топливно-энергетиче-
ский комплекс. При этом главное место, еще недавно при-
надлежащее угледобыче Кузбасса, заняли газовая и нефтяная от-
расли, поставляющие стране самое дешевое топливо (свыше 9/10
его приходится на Тюменскую область, остальное — на
Томскую). В 1999 г. добыто 542 млрд м^ природного газа (из
592 млрд м^ в России) и 207 млн т нефти (из 305 млн т).
Важнейшие центры газодобыни — Надым и Новый Уренгой,
эксплуатирующие крупные газовые месторождения - Медвежье,
Юбилейное, Ямсовейское и Уренгойское, - обеспечивают по-
требности внутреннего рынка и экспорта. Эксплуатацию осуще-
ствляют предприятия системы РАО «Газпром» - «Надымгазпром»
и «Уренгойгазпром». Дальнейшие перспективы связаны с освое-
31-
483
нием месторождений-гигантов полуострова Ямал — Уренгойско-
го и Ямбургского. Предполагается организация переработки и
стабилизации газового конденсата. Добыча нефти (компании
«Сибнефть», «ЛУКОЙЛ» и др.) ведется в 3 районах: Нижневар-
товском (крупнейшее Самотлорское месторождение), Сургут-
ском в Среднем Приобье и Шаимском в Приуралье. Начато осво-
ение новых нефтедобывающих районов в приполярных широтах.
Газ и нефть по мощным магистральным трубопроводам переда-
ются в различные районы страны и за рубеж. Часть нефти посту-
пает в Омск на один из крупнейших нефтеперерабатывающих за-
водов, который вырабатывает и большое количество нефтехими-
ческого сырья. Острая проблема — утилизация сжигаемого на
промыслах в факелах попутного нефтяного газа.
Кузнецкий бассейн - основная угледобывающая база России.
В 1999 г добыто 109 млн т угля (из 250 млн т в стране). В ближай-
шие годы добыча может стабилизироваться на уровне 105-115
млн т. Примерно 3/4 энергетического и 1/2 технологического топ-
лива дает Южный Кузбасс (Прокопьевск, Киселевск и др.). В
средней и северной части бассейна крупный угледобывающий
район - Ленинск-Кузнецкий. Больше половины угля получают
из шахт, остальную часть - открытым способом (из карьеров).
Применяются и нетрадиционные способы добычи — гидравличес-
кая, подземная газификация. Кузнецкие угли — высококачествен-
ное топливо, они обходятся дешевле печорских и донецких. Из-за
возросшей «транспортно-тарифной отдаленности» Кузбасса от го-
сударственных фаниц резко сократились возможности экспорта
угля, а в Западную Сибирь пошел поток менее качественного, но
дешевого экибастузского угля из Казахстана. В связи с нерента-
бельностью ряда шахт проводится реструктуризация отрасли (от-
бор эффективных предприятий, реорганизация управления и т. д.).
На топливную промышленность приходится в Тюменской об-
ласти 82% всего промышленного производства, в Кемеровской -
34%, Томской - 29%.
Электроэнергетика у сосредоточенная в Кузбассе, Новосибир-
ске, Омске, других крупных городах, почти целиком базируется
на тепловых станциях, сжигающих дешевый местный уголь и ма^
зут. Крупнейшие электростанции построены в нефте-газодобыва-
ющих районах (Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой и др.) t
использованием попутного нефтяного и естественного газа. Дей-
ствуют атомная электростанция (Северск) и гидроэлектростан-
ция (Новосибирск).
484
Западная Сибирь - важная база черной металлургии,
представленная Кузнецким металлургическим комбинатом и За-
падно-Сибирским заводом (Новокузнецк), а также Новокузнец-
ким ферросплавным и Новосибирским передельным заводами.
Железная руда поступает с рудников Горной Шории (Кемеров-
ская область) и Восточной Сибири. Основная фуппа металлурги-
ческих предприятий, компактно сформированная в Кузбассе,
специализируется на производстве железнодорожных рельсов,
строительных профилей (балки, швеллеры), электросварных
труб, толстого листа. В Новосибирске выпускают качественный
металл и трубы. Реконструкция металлургических заводов позво-
лила улучшить номенклатуру и качество рыночной продукции, ее
конкунтоспособность, повысить долю проката для машинострое-
ния. Большой эффект дал перевод кузнецкой металлургии на
природный газ.
Добываются и выплавляются цветные металлы -алюми-
ний, полиметаллы, олово, ртуть, золото (Новокузнецк, Белово,
Новосибирск).
Лесная и деревообрабатывающая промышлен-
ность развита в Томской и Тюменской областях. На пересече-
нии речных и железнодорожных путей возникли крупные центры
лесопереработки (Тюмень, Томск, Новосибирск и др.).
В связи с большим спадом производства в обрабатывающей
промышленности района ведущие межотраслевые комплексы (без
товаров потребления) занимают пока в ней более скромное место
(10% производства), чем в стране (16%).
Западная Сибирь, преимущественно Новосибирская, Омская
область и Алтайский край, - самый крупный район машиност-
роения к востоку от Урала. Здесь сложилось производство
средств электротехники и связи, металлорежущих станков, энер-
гетического и кузнечно-прессового оборудования; горной техни-
ки, тракторов и сельскохозяйственных машин, вагонов и т. д. Ма-
шиностроение дает в Новосибирской области 27% промышлен-
ной продукции. Алтайском крае - 23, Омской области - 12 % (в
среднем по району - 7%).
Широко представлены машиностроительные отрасли ВПК —
авиационная и ракетно-космическая (Омская, Новосибирская
области), радиотехническая и электронная (Новосибирская,
Томская области. Алтайский край), танкостроение (Омская об-
ласть). Характерная особенность машиностроения — большой
485
удельный вес (до 3/4) сложных, в значительной мере наукоемких
отраслей, размещенных в крупных городах, - Новосибирске,
Омске, Томске, Барнауле и др. Западная Сибирь относится к
многонаукоемкой группе районов, имеет 13 основных центров
ВПК - точек распространения высоких технологий. Эти отрас-
ли, а также металлоемкое машиностроение здесь весьма пер-
спективны.
Химическая промышленность опирается на исполь-
зование тюменской нефти и кузнецких углей. Крупнейший ста-
рый центр - Кемеровский промышленный узел, сформировав-
шийся на базе коксохимии (позднее переведен на природный
газ), где выпускаются аммиачная селитра, капролактам, метанол,
азотные удобрения, красители, пластмассы, химические волокна.
Новые центры возникли ближе к источникам нефти и газа. Круп-
нейшие нефтехимические предприятия работают в Омске, То-
больске и Томске.
Центр атомной промышленности - Северск (Томская об-
ласть). В Алтайском крае новые отрасли (синтетические волокна,
корд) сочетаются*с издавна существующими (получение соды и
других продуктов из сырья соленых озер).
Территориальная структура промышленности отра-
жает различные условия и особенности ее развития на юге и севе-
ре Западно-Сибирского региона (табл. 22.3).
Таблица 22.3
Размещение промышленного и сельскохозяйственного производства
в Западной Сибири, в % к итогу
Регионы
Республика
Алтай
Алтайский
край
Кемеровская
область
Новосибир-
ская область
Омская об-
ласть
Про-
мышлен-
ность
0,1
6,5
17,6
6,8
9,6
Сельское
хозяйство
1,9
21,1
15,4
20,2
20,0
Регионы
Томская об-
ласть
Тюменская
область
в том числе
Ханты-Ман-
сийский а. 0.
Ямало-Не-
нецкий а. 0.
Про-
мышлен-
ность
4,7
54,7
37,0
14,0
Сельское
хозяйство
7,3
14,1
1,8
0,4
486
в южной зоне промышленность изначально сложилась как
часть Урал о-Кузнецкого комплекса в довоенные пятилетки и в
результате перебазирования сюда важных предприятий в период
войны. Крупные индустриальные центры возникли в Кузбассе (у
источников топлива) и в пунктах выгодного транспортно-геофа-
фического положения (на пересечении крупных рек железными
дорогами и т. п.) — Новосибирск, Омск и др.
Северная зона — Тюменская и Томская области — район фор-
мирования Западно-Сибирского нефтегазового территориально-
производственного комплекса. В среднетаежной полосе важны-
ми нефтедобывающими центрами стали Сургут и Нижневар-
товск, севернее, в главном газодобывающем районе — Ноябрьск,
Новый Уренгой, Надым.
В Западно-Сибирском регионе резко доминируют отрасли
производства средств производства. Из-за этого доля потреби-
тельских комплексов в суммарном выпуске промышленной и
сельскохозяйственной продукции (24%) сильно уступает показа-
телю по стране (37%). Однако агропромышленному ком-
плексу принадлежит важная роль в обеспечении населения
продовольствием, а перерабатывающей промышленности сель-
скохозяйственным сырьем.
Сельское хозяйство до реформы отличалось высоким уровнем
механизации, афотехники и производительности труда. Западная
Сибирь - одна из крупнейших житниц России. На долю зерно-
вых здесь приходится 70% всех посевных площадей. Особенно ве-
лико значение района в товарном производстве яровой пшеницы.
Алтайский край — единственный в стране крупный производи-
тель твердых пшениц, необходимых хлебопекарной и макарон-
ной отраслям. Валовой сбор зерна, не только весьма ценного, но
и относительно дешевого, достигает в районе 9—11млн т против 5
млн т в начале 50-х годов.
Наряду с этим заметна роль Западной Сибири в животно-
водстве, особенно скотоводстве молочного и мясо-молочного
направлений. Но выход молока и мяса на 100 га сельскохозяйст-
венных угодий отстает от средних показателей. В лесостепных,
степных и горных районах развито полутонкорунное и тонкорун-
ное овцеводство, на севере - оленеводство.
Первое место по производству зерна, мяса и молока в Запад-
ной Сибири занимает Алтайский край, второе — Омская (зерно,
мясо) и Новосибирская (молоко) области (табл. 22.3).
487
в 90-х годах даже в Алтайском крае сельское хозяйство из вы-
сокоэффективного превратилось в убыточное, финансовое поло-
жение всех сельскохозяйственных производителей резко ухудши-
лось. Лишь в конце десятилетия произошел перелом к лучшему В
Сибири с ее офомными пространствами сельскохозяйственных
угодий целесообразно сохранять и поддерживать в качестве веду-
щих крупные, коллективные хозяйства (акционерные, коопера-
тивные и т. п.). Для повышения урожайности земледельческих
культур и продуктивности животноводства должны расширяться
афотехнические работы и усиливаться техническая оснащен-
ность сельского хозяйства, уровень которых за последнее время
сильно упал.
Западно-Сибирский макрорегион имеет развитой комплекс
транспорта и связи, занимающий второе место по объему основ-
ных фондов (22%). Эксплуатационная длина железных дорог об-
щего пользования достигает 2,8 тыс. км (1/10 общероссийской),
протяженность судоходных путей - 21,5 тыс. км (1/6), автомо-
бильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 45,7
тыс. км (1/10). Но на 1000 км^ приходится только 19 км этих авто-
мобильных дорог против 27 км по стране.
Участок Транссиба от Новосибирска до Омска, а также линия
Новокузнецк-Проектная-Инская-Обь (Новосибирск) являются
самыми фузонапряженными в России. Густота перевозок здесь в
несколько раз превышает среднюю по стране. С прокладкой в
1970—80-х годах железных дорог Тюмень-Тобольск-Сургут-Ниж-
невартовск и Сургут-Уренгой основные промышленные районы
Западно-Сибирского Севера получили выход на главную магист-
раль. Отправление фузов по железным дорогам за 90-е годы сни-
зилось более чем на 40% (1/7 - 1/6 от уровня по стране).
Важную роль не только в межрайонных, но и внутрирайонных
пассажирских сообщениях Ифает воздушный транспорт. Круп-
нейшие аэропорты по отправлению пассажиров — Новосибирск
(Толмачево), Нижневартовск, Тюмень, Сургут, Омск.
В межрайонных экономических связях на западное направле-
ние приходится 70% всего вывоза (в том числе 3/4 нефти) и более
60% ввоза.
Для такого обширного района, как Западная Сибирь, вовле-
ченного в активное хозяйственное развитие, первоочередное зна-
чение имеет доступность и регулярность информации, обеспе-
ченность средствами связи. Охват населения телевизионным ве-
488
щанием здесь почти полный; домашними телефонами обеспече-
на 1/3 городских семей, что превышает показатель по стране, од-
нако на селе обеспеченность ниже средней.
22.3.
Рыночные отношения
Экономическая, социальная и экологическая обстановка.
Формирование рыночной экономики. Предпринимательский
климат. Регулирующий механизм. Финансовый потенциал,
инвестиционный рынок.
Благодаря высокому производственному потенциалу и экспорт-
ной ориентации хозяйства (нефть и газ) основные экономические
показатели Западной Сибири благоприятнее, чем у ряда других
районов и значительно лучше среднероссийских (табл. 22.1). По
уровню экономического и социального развития Западно-Сибир-
ский район находится в числе ведущих. Валовой региональный
продукт на душу населения в 1,6 раза и душевые доходы населе-
ния на 10-15% выше средних в России. По первому показателю
район лидирует, по второму - входит в фуппу районов вышесред-
него уровня.
При сильной деформации структуры производства, резком
уменьшении значения обрабатывающих отраслей и возрастании
добывающих с экспортным уклоном кризисный спад промыш-
ленного производства (индекс 1998 г. к 1990 г. - 50%) оказался
меньше среднероссийского (индекс 46%). Здесь повышенное
количество потенциальных индустриально-опорных, развиваю-
щихся регионов, в том числе 3 - высокотехнологичных (Новоси-
бирская, Омская и Томская области). Сильно депрессивным ока-
зался только Алтайский край, слаборазвитой - Республика
Алтай. Однако ситуация относительно благоприятна лишь в
целом по макрорегиону.
Социальная обстановка в Западно-Сибирском районе, как и
экономическая, резко дифференцируется между югом и севером.
«Раскол» произошел в годы перестройки и реформ. Бедственное
положение в южных регионах, где сосредоточено 4/5 населения,
сложилось в результате острого кризиса и серьезных рыночных
испытаний для отраслей ВПК, машиностроения, угольной про-
мышленности и научной сферы. В северной части макрорегиона
решающим фактором относительного благополучия явилось ин-
489
тенсивное присвоение горной ренты при усиленной эксплуата-
ции ценных, но «бесплатных», даров природы — нефти и газа.
Отсюда резкие различия экономических и социальных показате-
лей двух зон.
Если в регионах юга спад промышленного производства соста-
вил 45—74%, то на севере - 25-42%. Разрыв по производству вало-
вого регионального продукта на душу населения достиг почти 8
раз (Республика Алтай — Тюменская область) (табл. 22.4). Отно-
шение величины денежных доходов к прожиточному минимуму
на одного жителя составляет в Алтайском крае -117%, Новоси-
бирской области - 135, Томской области - 168, Омской - 188, Ке-
меровской — 205, Тюменской - 345%, в том числе Ханты-Мансий-
ском а.о. - 385, Ямало-Ненецком а.о. - 397% (Россия - 197%). На
«процветающем» Севере, в его «глубинке» обострились социаль-
ные проблемы из-за упадка лесного комплекса, с которым практи-
чески связаны жители всех таежных поселков.
Таблица 22.4
Валовой региональный продукт (ВРП) и денежные доходы (ДД)
на душу населения по республике, краю и областям Западной Сибири (РФ = 1)
Регионы
Республика
Алтай
Алтайский
край
Кемеровская
область
Новосибир-
ская область
ВРП
0,50
0,50
1,0
0,89
да
0,58
0,52
1,02
0,80
Регионы
Омская об-
ласть
Томская об-
ласть
Тюменская
область
ВРП
1,0
1,28
4,10
да
0,81
0,83
2,24
К этому добавляется экологическое неблагополучие: в ряде
регионов и центров очень высока степень зафязнения их воздуш-
ной и водной среды. В первую очередь это относится к городам
Кузбасса - Новокузнецку и Кемерово (выбросы металлургичес7
кой и химической промышленности) и Омску (нефтепереработка
и нефтехимия). В районах освоения нефтегазовых запасов нару-
шаются условия бережного отношения к природе и рационально-
го использования ее ресурсов (разрушение хрупкого почвенногб
покрова тундры и лесотундры, сжигание в факелах попутного
нефтяного газа и т. п.).
490
Таким образом, современная Западная Сибирь наиболее ярко
отражает противоречия нового социально-экономического строя
в переходный период: сочетание самого высокого уровня разви-
тия в целом с самой резкой дифференциацией обстановки внутри
макрорегиона. Не удивительно, что администрации территорий
пытаются искать неординарные решения. Так, в депрессивном
Алтайском крае удалось переломить ситуацию на основе плана
социально-экономического развития региона на период до 2005 г
Резко возросли темпы развития машиностроения, химической,
пищевой и других отраслей, впервые за долгие годы более поло-
вины сельскохозяйственных предприятий стали рентабельными,
развернулось строительство школ и объектов здравоохранения,
пошла на убыль безработица. Это подтверждает плодотворность
взаимодействия плана и рынка как метода рационального хозяй-
ствования. В «сложнопостроенной» Тюменской области противо-
речия между бедными южными территориями и богатыми авто-
номными округами могут смягчаться на основе разработанной
интеграционной профаммы усиления внутриобластных эконо-
мических и социальных связей. Профамма предусматривает рас-
ширение переработки на юге северного топлива и сырья, умень-
шающей издержки производства и повышающей личные доходы
и бюджетные поступления, расселение здесь выезжающих севе-
рян в обмен на поставки с юга продовольствия, других потреби-
тельских товаров, стройматериалов и т. д.
Благодаря большим ресурсным возможностям Западная Си-
бирь заметно продвинулась в формировании рыночных отношений.
Правда, ее доля в России по числу приватизированных предпри-
ятий в 1,5 раза меньше доли в ВРП, однако в Сибири правомерно
относительно большее распросфанение государственной и сме-
шанной собственности. Здесь находятся крупнейшие предприя-
тия и объединения, и их общее число не так велико. В объектах
государственной и муниципальной собственности занято 38% на-
селения района, частной - 38,5 и смешанной — 22 (в России соот-
ветственно - 38, 43 и 16%). Макрорегион входит в высшую фуп-
пу районов по распросфанению акционерных обществ (свыше
50% основных фондов).
По инициативе областной админисфации Кемеровской об-
ласти сформировалась «Сибирская химическая компания»,
включающая все предприятия офасли этого региона и некоторые
предприятия Алтайского края. Омской и Томской областей. Это
491
позволило восстановить нарушенные приватизацией технологи-
ческие цепочки, повысить эффективность и расширить рынок
сбыта продукции, наладить прямые производственные связи,
отказавшись от посредников, шире использовать передовые тех-
нологии. Создание подобных корпоративных структур, особен-
но в Сибири, - мощный рычаг ускоренного подъема всей эко-
номики.
Западная Сибирь имеет развитую инфраструктуру финансо-
вого рынка. К моменту кризиса 1998 г. здесь насчитывалось 125
коммерческих банков, а с филиалами - более 780 (9,7% по Рос-
сии). Среди них - Запсибкомбанк, «Тюменский кредит», Сиб-
нефтебанк и др., а также филиалы крупных московских банков.
Значителен финансовый и инвестиционный потенциал Западной
Сибири. При 10% населения в стране на нее приходится 13-14%
всей прибыли в экономике (1995-1997 гг.) и 17-22% всех инвести-
ций в основной капитал (второе место после Центра). Кредитных
ресурсов здесь немного меньше, чем на Урале, столько же, сколь-
ко в Поволжье, но значительно меньше, чем в Центре.
Тюменская и Томская области из-за присвоения значительной
части «нефтегазовой» ренты относятся к немногочисленным реги-
онам-донорам в межбюджетных отношениях с федеральным цент-
ром. Из 9 регионов 4 имеют высокую и выше средней бюджетную
обеспеченность (по доле поступлений из федерального бюджета в
региональные), 2 - среднюю и 3 - ниже средней и низкую.
Макрорегион выделяется повышенной долей смешанного
сектора и иностранного капитала в инвестициях, чему благопри-
ятствуют ресурсная база, высокая культура и образованность на-
селения, широкая коммуникационная сеть и другие факторы.
Вместе с тем наблюдается отток предпринимательских дохо-
дов в Европейскую часть и за границу Хотя (наряду с Уралом) в
тяжелом 1998 г. в промышленности сохранился положительный
уровень рентабельности (при убыточности в России), но он был
значительно ниже, чем в 1995 г (2,7% против 5,9%). Удельный вес
убыточных предприятий возрос с 37 до 59% и превышает средне-
российский. Острый кризис платежеспособности предприятий и
резкая дифференциация доходов населения также свидетельству-
ют об отсутствии полного финансового благополучия.
Тем не менее даже сейчас конкурентные позиции макрорегиона
в рыночных условиях высоки, ибо он располагает их главными
элементами: обеспеченностью природными ресурсами, научно-
492
техническим потенциалом, квалифицированными кадрами,
транспортной освоенностью, внешнеэкономическим потенциа-
лом и др. Например, положительный внешнеторговый баланс в
расчете на одного жителя превышает среднероссийский показа-
тель в Кемеровской и Томской областях в 1,9, а в Тюменской — в
7,5 раз. По экспертным оценкам, наиболее надежными конку-
рентными позициями в Сибири обладают 6 регионов, из них 4 за-
падно-сибирских — Тюменская, Кемеровская, Томская и Новоси-
бирская области; значителен в этом отношении и нереализован-
ный потенциал Алтайского края.
Согласно рейтинговой оценке регионов по привлекатель-
ности предпринимательского климата (гл. 11), Запад-
но-Сибирский район включает 1 регион высокой и очень высокой
привлекательности (Тюменская область), 3 - выше средней (Кеме-
ровская, Томская, Омская области) и 1 - средней (Новосибирская
область) привлекательности. Интефальный индекс Тюменской
области - 2,75 - уступает только показателю Москвы (3,00), у трех
последующих регионов он находится в интервале 1,24-1,14. Из
факторных индексов уровня предпринимательского климата наи-
более высокие значения наблюдаются у показателей экономичес-
кого потенциала, уровня развития и экономической активности.
По числу регионов высоких фупп - ВП, ВСП, СП (парафаф
11.3) - привлекательности предпринимательства Западная Си-
бирь находится среди экономических районов на третьем месте в
стране (72%), а без учета средней фуппы (СП) оказывается на
втором месте (58%) после Уральского. Таким образом, предпри-
нимательский климат здесь, наряду с Уралом, наиболее привлека-
тельный. Ниже среднего уровня он в настоящее время в Алтай-
ском крае, а низкого - в Республике Алтай, но эти регионы рас-
полагают большими предпосылками для его улучшения.
В развитых регионах Сибири предпочтителен механизм терри-
ториального развития, основанный главным образом на стимули-
ровании деятельности частных товаропроизводителей и инвесто-
ров, тогда как в отсталых (большинство национальных террито-
риальных образований) на первый план выходит государственная
поддержка, а в депрессивных - целесообразно оптимально соче-
тать оба направления хозяйственной деятельности.
К сожалению, даже в самой прибыльной нефтегазовой отрасли
возникают сложности с привлечением инвестиций на самых вы-
годных для государства и предпринимателей условиях. Еще не ра-
493
ботает должным образом механизм соглашений о разделе продук-
ции: они подписаны давно по Самотлорскому и Харьяганскому
нефтяным месторождениям, но до конца 2000 г. еще не начали дей-
ствовать.
22.4.
Структурные преобразования, проблемы
и перспективы
Условия, затрудняющие проведение экономической реформы.
Основные задачи совершенствования структуры народного
хозяйства. Проблемы структурных преобразований.
Целевая комплексная программа «Сибирь».
Проведение экономической реформы в Западной Сибири облег-
чается огромным ресурсным потенциалом, но затрудняется унас-
ледованными от прошлого и возникшими новыми негативными
моментами:
• преобладание добывающих отраслей и задержка конверсии
ВПК;
• устаревший производственный аппарат, несбалансирован-
ность многих производственно-технологических циклов (от сы-
рья до готовой продукции);
• большие расходы топлива, энергии и сырья, отказ от ресур-
сосберегающей политики и форсирование добычи ценных полез-
ных ископаемых;
• внушительные объемы незавершенного (бросового) строи-
тельства, в том числе связанного с комплексным использованием
природных ресурсов, глубокой переработкой сырья и т. д. (пре-
кращение формирования ТПК и промышленных узлов);
• резкое сокращение (из-за удорожания транспортных затрат)
экономических связей с европейскими районами и массовая ори-
ентация на товарный обмен с ближними районами.
Переход к рыночным отношениям, стабилизации и подъему
экономики требует решения в ближайшей и длительной пер-
спективе ряда важных народнохозяйственных проблем, связан-
ных с устранением допущенных перекосов и диспропорций в
хозяйстве макрорегиона и мобилизацией его ресурсных возмож-
ностей.
494
в области макрохозяйственных пропорций, структуры про-
мышленно-сельскохозяйственного макрокомплекса, межотрас-
левых приоритетов экономического роста необходимо сделать ре-
шительный поворот от сырьевых сегментов экономики (и внеш-
неторговой структуры) к перерабатывающим, осуществить пере-
ход к сдерживанию темпов развития гипертрофированных базо-
вых комплексов (за исключением черной металлургии и лесной
промышленности) и ускорению роста ведущих и потребитель-
ских комплексов.
Важнейшая задача структурных преобразований — восстанов-
ление специализации Западной Сибири на высокоэффективных
отраслях промышленности - электроэнергетике, черной метал-
лургии, машиностроении, химической и лесной. Исходя из важ-
нейших ресурсов - энергетических, сырьевых и интеллектуаль-
ных - упор должен быть сделан на двух группах производств:
энерго-сырьеемких и наукоемких, что повысит эффективность
хозяйства и усилит конкурентные позиции района на товарных
рынках России и зарубежья.
Следует активизировать привлечение капитала, преимущест-
венно в акционерной форме, в высокотехнологичные производ-
ства опорных регионов при поощрении со стороны государства
мерами налоговой и кредитной политики.
Структурную перестройку в отраслях промышленности целесо-
образно вести в следующих направлениях:
• в нефтегазовой отрасли - переход от форсированной
добычи ценного топлива к оптимальным ее масштабам и пропор-
циям с переработкой, энергосбережению (более полное извлече-
ние запасов нефти из недр, экономное расходование газа и нефти
у потребителей) и сдержанным темпам сооружения новых добыва-
ющих промыслов и магистральных газо- и нефтепроводов, в том
числе экспортного назначения; перевод нефтеперерабатывающих
заводов на глубокую переработку нефти, с преимущественным
размещением новых мощностей в Сибири, где получение легких
фракций и нефтехимического сырья наиболее эффективно;
• в угольной промышленности — сохранение и поддержка
угледобывающих предприятий Кузбасса - уникального бассейна
по запасам и качеству топлива, завершение реструктуризации
отрасли (реконструкция шахт и строительство разрезов с
повышением рентабельности, утилизация больших ресурсов
попутного газа метана);
495
• в черной металлургии - приоритет профессивных
технологий и качественных видов продукции, первоочередное
создание (в случаях необходимости для страны) новых металлур-
гических мощностей в Западной Сибири, учитывая наличие
крупных ресурсов не только дешевого энергетического и техно-
логического топлива (кузнецкий кокс и томский газ), но и желез-
ных руд (Бакчарское месторождение), а также новую обстановку
на внутреннем рынке металла в связи с потерей металлургии
Юга;
• в лесной промышленности - восстановление важной ро-
ли в территориальном разделении труда западно-сибирского ле-
сопромышленного комплекса с широкой номенклатурой качест-
венной продукции лесопереработки, принимая во внимание фак-
торы, повышающие эффективность производства (близость по
сравнению с Восточной Сибирью к европейским потребителям,
возможность использования общей с нефтегазодобывающими
предприятиями инфраструктуры - дорог, линий электропередачи
и связи и т. д.);
• в военно-промышленном комплексе - умерен-
ные масштабы конверсии, исходя из соображений сохранения
промышленных центров Западной Сибири как важнейшей базы
оборонной промышленности ввиду: во-первых, благоприятного
геофафо-стратегического положения на юге Срединной зоны
России, в удалении от сухопутных и морских рубежей (подлетное
время баллистических ракет от возможных мест пуска извне со-
ставляет около получаса); во-вторых, сосредоточения здесь про-
изводств военной техники высочайшего класса (лучшие в мире
ракеты и танки), что позволяет широко продвигать их продукцию
на мировой рынок вооружений; в-третьих, военная промышлен-
ность может не только выпускать продукцию двойного назначе-
ния, но и своим техническим и организационным опытом содей-
ствовать росту производства на пришедших в упадок предприяти-
ях фажданского машиностроения;
• в химической промышленности-техническоеобновле-
ние действующих предприятий и организация выпуска новых ви-
дов продукции, конкурентных на рынке, развитие комбинирова-
ния и кооперирования производств с целью повышения их рента-
бельности, используя имеющийся передовой опыт (например.
Сибирский химкомбинат - «атомщик» приобрел контрольный
пакет акций Томского химкомбината и вытянул его из кризиса).
496
При богатейших ресурсах сырья и энергии (нефть и газ) создают-
ся весьма благоприятные условия для быстрого подъема этой от-
расли.
Актуальны проблемы, возникшие и в других отраслях народно-
го хозяйства. Важная задача — восстановление роли Западной Си-
бири как основной житницы на Востоке. Это имеет
большое значение и для европейских районов в связи с многолет-
ними изменениями погодных условий (засуха там обычно сопро-
вождается урожайным годом в Сибири, и наоборот).
В Западной Сибири, особенно в северной части, наблюдается
опережение роста инвестиций по сравнению с капитальным
строительством. Поэтому там необходимо усиление мощнос-
тей строительной базы.
Не потеряла значение проблема транспортного освое-
ния территории. В частности, в связи с выходом железной доро-
ги на полуостров Ямал становится заманчивым сооружение на его
побережье морского экспортно-торгового порта.
Острейшая внутренняя межрегиональная пробле-
ма - территориальное выравнивание уровня жизни
между югом и севером Западной Сибири. Учитывая нали-
чие здесь регионов - «доноров», целесообразно задействовать ме-
ханизмы поддержки депрессивных территорий экономически
развитыми с предоставлением последним льгот по их обязатель-
ствам перед федеральным бюджетом. Содействовать активному
решению задачи могут межрегиональная ассоциация «Сибирское
соглашение». Сибирский и Уральский федеральные округа.
В отношении малочисленных коре иных народов Севе-
ра требуются меры по сохранению их численности, традицион-
ного образа жизни и хозяйственной деятельности в связи с высо-
кими темпами индустриального развития зоны. Проблема эко-
логии по-прежнему стоит остро как в обжитых, так и в районах
нового освоения.
Основные перспективы экономического и социального раз-
вития Западно-Сибирского региона определяются Федеральной
целевой программой «Сибирь» на 1997-2005 гг. В ней намечены на-
правления и механизмы эффективного использования в условиях
рынка природно-ресурсного, производственного и трудового по-
тенциала сибирских регионов, активизации их участия в обще-
российском территориальном разделении труда.
497
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Если бы Вы решили стать предпринимателем в Западной
Сибири, то какие отрасли стали бы для Вас привлекательными?
2. Назовите условия, осложняющие формирование рынка в
макрорегионе.
3. В каком направлении - на запад или восток и почему пред-
почтительнее массовый вывоз товаров из Западной Сибири?
4. Сделайте выводы из сопоставления экономических показа-
телей в табл. 22.1.
5. Дайте характеристику территориальной дифференциации
предпринимательского климата и социальной обстановки в За-
падной Сибири.
6. Какие регулирующие механизмы целесообразно применять
в макрорегионе для стимулирования хозяйственной активности?
7. Каковы перспективы сохранения за макрорегионом роли
«валютного цеха» страны? Целесообразно ли такое направление
развития?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Кресс В. Экономическое положение и направления инвести-
ционной деятельности в регионе [Томская область] // Экономист.
- 1997.-№ 2.
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. - М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Сибирь»).
Суриков А. Мы разработали план социально-экономического
развития края [Алтайский край] // Экономист. - 1997. - № 7.
Экономика Сибири: субъекты Федерации: Учеб. пособие /
Отв. ред. В. В. Кулешов, Н. И. Ларина, Е. А. Бойко. - Новоси-
бирск: СибАГС, 1999 (гл. 1-9).
Глава 23
Восточно-Сибирский
макрорегион
Республики Бурятия, Тыва и Хакасия, Красноярский край.
Иркутская и Читинская области
Территория — 4,1 млн км
Население — 9,0 млн человек
23.1.
Ресурсный потенциал и его значение для России
Географическое положение и роль в экономике страны.
Природные, трудовые и производственно-технические ресурсы.
Для Восточной Сибири характерно уникальное географическое
положение и выдающееся место в территориальном разделении
труда. Почти 4,5 тыс. км (по железной дороге) отделяют Красно-
ярск от Смоленска и столько же от Хабаровска. В Красноярском
крае находится геофафический центр офомной страны. Равно-
удаленность от ее западных и восточных фаниц вызывает силь-
ное удорожание вывозимых товаров. Хотя некоторые экономиче-
ские показатели Восточной Сибири лучше среднероссийских
(табл. 23.1), но ее хозяйственное значение еще не соответствует
ресурсному потенциалу.
Между тем региону отводится важнейшая роль в приумноже-
нии экономического богатства России. На его обширной террито-
рии офомные, дешевые топливно-энергетические ресурсы допол-
няются крупными запасами минерального и лесного сырья. В
межрайонном разделении труда Восточная Сибирь вьщеляется
производством электроэнергии и угля (1/6 от уровня России),
цветной металлургией и лесной промышленностью (1/5 деловой
древесины).
Наиболее крупный вклад макрорегион вносит в развитие
энергетики и энергоемких отраслей. По предварительным расче-
там, в перспективе Восточная Сибирь сможет производить не ме-
нее 1/5-1/4 всей электроэнергии и угля, значительную долю неф-
32* 499
ти и природного газа, энергоемких легких металлов и ряда важ-
нейших продуктов химической и лесоперерабатывающей промы-
шленности. Большое промышленное и транспортное строитель-
ство, формирование новых территориально-производственных
комплексов предполагается осуществить в соответствии с Феде-
ральной целевой профаммой экономического и социального раз-
вития Сибири до 2005 г Все же еще долго интенсивный экономи-
ческий рост (за счет производительности труда) будет дополнять-
ся значительным экстенсивным развитием (за счет прироста чис-
ленности занятых).
Важнейший элемент производственного потенциала Восточ-
ной Сибири — природные условия и ресурсы. Особенности геоло-
гической структуры (сочетание старых и более молодых образова-
ний) явились причиной разнообразия полезных ископаемых, еще
Таблица 23.1
Основные экономические показатели Восточной Сибири
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
экономики
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в основ-
ной капитал
' К показателю Цет
В%
к уровню
РФ
24,1
6,2
6,7
108
6,7
7,4
7,2
4,9
127
4,4
фального рай(
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые поступ-
ления
Распределение за-
нятых по секторам
экономики (к уров-
ню РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной) ^
Экспорт
Импорт
)на.
В%
к уровню
РФ
91
5,1
112
85
122
64
8,4
4,3
500
далеко не полностью изученных. Геологические запасы углей до-
стигают 3,7 трлн т, или свыше 2/5 общероссийских, значительно
превышая угольные ресурсы США. Богатейшие запасы нефти и
газа открыты в среднем течении Подкаменной Тунгуски (Южная
Эвенкия) и Иркутском Приангарье. Крупнейшее газоконденсат-
ное месторождение - Ковыктинское.
Большую ценность, особенно в сочетании с дешевыми топли-
вом и энергией, представляют сырьевые ресурсы легких цветных
металлов (для энергоемких производств): нефелины, титано-маг-
нетитовые руды. Восточная Сибирь сосредоточивает значитель-
ную часть общих разведанных запасов тяжелых металлов: олова,
меди, никеля, свинца, цинка, молибдена, кобальта, а также ред-
коземельных элементов и урана. Богаты недра золотом, крупней-
шее месторождение - в Иркутской области (Сухой Лог). Имеют-
ся железные руды и различные нерудные ископаемые (включая
апатиты, слюду, графит, плавиковый шпат, поваренную соль, фо-
сфатное сырье). Открыт крупнейший Ненский калиеносный бас-
сейн (Иркутская область).
Потенциальные гидроэнергетические ресурсы рек оценива-
ются в 97 млн кВт, или свыше 1/3 запасов Российской Федерации.
Особенно большими ресурсами энергии располагают Енисей и
Ангара. Влияние Байкала - величайшего и самого глубокого
пресноводного озера мира обеспечивает отличную естественную
зарегулированность стока Ангары (в верхнем течении). Сооруже-
ние крупных ГЭС на Енисее и Ангаре весьма экономично, расхо-
ды на производство электроэнергии снижаются до минимальных
величин. Байкал не только богат деликатесной рыбой, его исклю-
чительно чистая вода представляет большую природную цен-
ность. Поэтому, чтобы не допускать зафязнения уникального
озера промышленными стоками, приозерные предприятия осна-
щаются очистными сооружениями или перепрофилируются на
безвредные производства.
Восточная Сибирь располагает самыми крупными и дешевы-
ми естественными ресурсами многоцелевого назначения.
Затраты на энергетическое топливо у потребителей почти в 3,5
раза меньше, чем в Северо-Западном регионе. Водных и земель-
ных ресурсов в расчете на одного жителя здесь вчетверо больше,
чем в среднем по стране, а их экономическая оценка составляет
всего 1/5 и 2/3 от среднероссийских показателей. Это создает бла-
501
гоприятные условия для специализации хозяйства на многих от-
раслях обрабатывающей промышленности, особенно энергоем-
ких, водо- и землеемких.
Хотя выбор свободных строительных площадок широк, но
климат и рельеф удорожают строительно-монтажные работы. В
сравнении с Московской областью их сметная стоимость возрас-
тает на юге Красноярского края на 10-12%, в Иркутской области
— на 24, в Забайкалье — на 26—30%, а в районах севернее 60-й па-
раллели — в 2,5—3,8 раза. Региональные затраты на создание со-
циальной инфраструктуры в среднем в 2,5 раза выше, чем в цент-
ральных районах.
К удорожающим факторам относятся транспортные за-
траты в связи с удаленностью региона от центра и окраин
страны. В дореформенных условиях перевозка тонны груза в
крытом товарном вагоне (с учетом затрат на начальные и конеч-
ные операции) из Восточной Сибири в Центр или обратно об-
ходилась в 3,3-3,9 раза дороже, чем из Поволжья в Центр или
обратно (в «порожнем» направлении - с запада на восток - до-
ставка груза вдвое дешевле, чем в «груженном» — с востока на
запад).
Благодаря мифации из западных районов рост трудовых ре-
сурсов со времени переписи 1926 г происходил вдвое быстрее, чем
в среднем по России. С наступлением кризиса 90-х годов усилил-
ся их обратный поток. За 1990-е годы регион покинуло около 100
тыс. человек. Но естественная убыль населения вдвое меньше
среднероссийской.
При общем дефиците трудовых ресурсов Восточная Сибирь
даже в переходный период выделяется эффективностью их ис-
пользования. Производительность труда в промышленности
почти на 40% выше средней по стране. Однако проблема заме-
щения живого труда техникой остается высокоприоритетной.
Тем более, что износ основных фондов повышенный (35% про-
тив 32% в среднем по России) и фондоотдача низкая (89% к
среднероссийской).
Около 2/3 занятого и всего населения сосредоточено в Крас-
ноярском крае и Иркутской области (примерно поровну). Резко
преобладают (71%) городские жители. В районе шесть десятков
городов, в основном расположенных на трассе Сибирской же-
лезнодорожной магистрали и близ нее. Если в конце 1920-х годов
здесь был один крупный город с населением свыше 100 тыс. (Ир-
502
кутск), то теперь насчитывается 12 таких городов. Крупнейшие
из них - Красноярск (878 тыс. жителей) и Иркутск (592 тыс.) -
не только ведущие индустриальные, но и научные и культурные
центры (институты Сибирского отделения РАН, вузы). За по-
следние годы численность их жителей убавилась. Растут молодые
города. Ныне в г. Братске 254 тыс. жителей, а в 50-х годах в ста-
ринном сибирском селе на его месте проживало не более 2 тыс.
человек.
Для дальнейшего экономического развития необходимо акти-
визировать рынок труда, привлекать в Восточную Сибирь работ-
ников из обжитых районов (экстенсивный фактор), расширять
жилищное и культурно-бытовое строительство. Вместе с тем,
учитывая напряженность баланса труда, следует и дальше уско-
ренно повышать производительность труда (интенсивный фак-
тор), а также стимулировать развитие наиболее эффективных
производств в расчете главным образом на собственные трудовые
ресурсы (при массовой механизации и автоматизации процес-
сов). Во всех случаях размещение трудоемких отраслей целесооб-
разно сдерживать.
23.2.
Направления хозяйственной специализации
Производственная структура промышленного комплекса,
его региональная специализация. Важнейшие профилирующие
отрасли промышленности и региональные товарные рынки.
Различия территориальной промышленной структуры.
Региональный сельскохозяйственный рынок.
Транспортный комплекс и межрайонные связи.
В советские годы в индустриализацию Восточной Сибири вложе-
ны офомные средства, причем не только в добывающие, но и
важные перерабатывающие отрасли, включая наукоемкие произ-
водства военно-промышленного комплекса, вошедшие в лидеры
отечественного научно-технического професса. Валовая про-
дукция промышленности увеличилась в сотни раз, а с 1940 по
1990 гг. - примерно в 30 раз. Восточная Сибирь традиционно бы-
ла районом крупных промышленных новостроек.
С переходом к рынку затормозилось завершение строительст-
ва уже начатых, даже пусковых объектов, связанных с комплекс-
ным использованием сырьевых ресурсов, и прекратилось техни-
503
ческое перевооружение добывающих предприятий. Увеличение
производства конкурентоспособной продукции - первейшая за-
дача товаропроизводителей, но этот процесс идет вяло. При сред-
нем российском удельном весе убыточных предприятий 53% в
Восточной Сибири их почти 66%. Однако потенциал экономики
макрорегиона высок не только в части природных богатств, но и
уже созданной производственной базы: удельный вес в России по
продукции промышленности составляет 7,4%, а по основным
фондам - 8,7% (сказывается и капиталоемкость производства).
Специфика района нового хозяйственного освоения проявля-
ется в структуре его экономики. Она характеризуется (по
числу занятых) несколько большей, чем в стране долей промыш-
ленности, особенно транспорта и связи, меньшей долей сельско-
го хозяйства.
В ходе экономической реформы в производственной структу-
ре промышленного комплекса и его региональной специализации
произошли существенные сдвиги (табл. 23.2). Если раньше веду-
щие отрасли межрайонного значения в основном соответствова-
ли природным и экономическим условиям и были весьма эффек-
тивны (хотя не все получили наибольшее развитие), то теперь
положение резко ухудшилось. Из-за структурных перекосов в
народном хозяйстве страны (чрезмерное форсирование ТЭК За-
падной Сибири) топливная промышленность Восточной Сибири
неправомерно потеряла значение специализирующей отрасли
(ее доля в промышленности искусственно стала ниже, чем соот-
ветствующий показатель по стране). Вследствие недостаточного
внимания государства к вопросам научно-технического профес-
са и размещения энергоемких отраслей на Востоке химическая и
нефтехимическая промышленность Восточной Сибири еще до
реформы необоснованно перестала быть отраслью специали-
зации.
Цветная металлургия и лесопромышленный комплекс, наобо-
рот, остались профилирующими в макрорегионе, несколько из-
менив свое положение (первая повысила индекс уровня специа-
лизации с 3,9 до 5,7, второй снизил его с 2,5 до 2). Машиностро-
ение в целом и ранее не являлось профилирующим комплексом,
и таковым осталось, но отдельные его отрасли, особенно науко-
емкие, трансформированные конверсией ВПК, должны остаться
специализирующими.
504
Таблица 23.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Восточно-Сибирском макрорегионе,
в % к итогу
Отрасли
1 пт^/^жл_| 111 поии/л/^т^1^
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пишевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
' Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чe^
Россия
1990 г
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
л в стране)
1998 г
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли районн
Восточная Сибирь'
1990 г.
9,0
9,7
1,0
21,7
4,1
14,0
13,6
4,1
10,9
1998 г.
17,4
7,0
1,1
43,4
5,6
5,7
7,9
2,5
0,7
10,6 1 7,7 1
ой специализации
Основой промышленного комплекса и его товарного рынка
является топливно-энергетическая индустрия, связан-
ная с использованием гидравлических ресурсов и угяя. Добыча уг-
ля в 1999 г. составила 73 млн т (1990 г. - 100 млн т) и наполовину
размещается в Красноярском крае. Важнейшие центры находятся
в Канско-Ачинском, Иркутсмвм, Минусинском бассейнах. Отли-
чительная особенность - широкое применение открытой (карь-
ерной) добычи. Благодаря этому в Канско-Ачинском бассейне
получают самое дешевое в России твердое топливо. Приведенные
затраты на 1 т угля (в условном топливе) в 6—7 раз меньше, чем на
шахтах Донбасса, и несколько ниже, чем по тюменскому природ-
ному газу Поэтому здесь было начато строительство мощных
угольных карьеров. Создана крупная нефтепереработка (Ангар-
ский и Ачинский заводы).
505
Резкое снижение затрат при добыче угля открытым путем спо-
собствует тому, что важное место в производстве электрической
энергии приобрели тепловые электростанции. В Канско-Ачин-
ском бассейне действуют Назаровская и Ирша-Бородинская
ГРЭС проектной мощностью до 2,4 млн кВт каждая. В будущем
здесь возможно создать крупнейший топливно-энергетический
комплекс (КАТЭК) из угольных разрезов, тепловых электростан-
ций, линий электропередачи, энергоемких предприятий с воз-
можной добычей до 1 млрд т топлива в год и энергетическими
мощностями до 100 млн кВт. В 1991 г. в районе г. Шарыпово (юго-
запад Красноярского края) на Березовском месторождении час-
тично вошли в строй самые крупные угольный разрез и тепловая
электростанция (равная по выработке электроэнергии Саяно-
Шушенской и Красноярской ГЭС вместе взятым).
Вслед за первенцем гидроэнергостроительства - Иркутской
ГЭС - построены Братская (4,5 млн кВт), Усть-Илимская (4,3
млн кВт) на Ангаре, крупнейшие в мире Красноярская ГЭС у
Дивногорска (6 млн кВт) и Саяно-Шушенская (6,4 млн кВт) на
Енисее, начато строительство Богучанской, возможно сооружение
Средне-Енисейской ГЭС. Выработка электроэнергии в Восточ-
ной Сибири в 1999 г составляла 133млрдкВт-ч(1990г- 100 млрд.
кВт • ч). При этом 1 кВт • ч по приведенным затратам в 3-5 раз де-
шевле, чем в большинстве европейских районов. Это самый круп-
ный региональный рынок дешевой электроэнергии в России.
В перспективе электроэнергия может пойти по линиям высо-
ковольтных передач на Урал и в Европейскую часть, а также в со-
предельные страны (Монголию, Китай). Однако главное ее на-
значение - питание на месте крупных энергоемких производств.
Горнорудная промышленность и цветная метал-
лургия представлены рядом отраслей, старейшей из которых
является золотопромышленность. Добычей золота вьщеляется
Читинская и Иркутская области. Будет разрабатываться одно из
крупнейших в мире золоторудное месторождение Сухой Лог (Ир-
кутская область). Важнейшие центры добычи тяжелых цветных
металлов: олова и полиметаллов - в Читинской области, вольф-
рама и молибдена - в Бурятии, Хакасии и Читинской области.
Действует кобальтовый комбинат в Тыве.
РАО «Норильский никель» обеспечивает 1/5 потребности ми-
рового рынка в никеле и кобальте, 2/5 - в платиновых металлах.
В Восточной Сибири намечается освоение новых крупных место-
506
рождений руд цветных и редких металлов: в Красноярском крае -
Горевского полиметаллического (устье р. Ангары), в Иркутской
области (Приленье) - редкометаллорудного, в Бурятии - Озер-
ного полиметаллического и в Читинской области — Удоканского
меднорудного, а также месторождений лития, бериллия, тантала,
ниобия, олова.
В Ангаро-Енисейской части района складывается крупней-
ший центр и товарный рынок энергоемких отраслей цветной ме-
таллургии (легких металлов), что является наиболее характерной
чертой ее специализации. Благодаря дешевым электроэнергии и
топливу, комплексному использованию сырья, концентрации
производства и применению новейшей техники удельные капи-
тальные вложения на тонну алюминия и себестоимость - одни из
самых низких в стране. Помимо расширения действующих алю-
миниевых заводов в Красноярске, Братске, Шелехове и Саяно-
горске могут быть построены новые заводы близ мощных гидро-
и тепловых электростанций. Создан глиноземный комбинат
(Ачинск) по переработке нефелинов Кия-Шалтырского место-
рождения (Кузнецкий Алатау), который попутно выпускает це-
мент и содопродукты. Кроме того, глинозем поступает с Урала, из
Казахстана и (вырабатываемый из экспортного сырья) с Украины
(Николаевский глиноземный завод). В Восточной Сибири, осо-
бенно Иркутской области, требуется усиление геолого-разведоч-
ных работ по поиску алюминиевого сырья.
На цветную металлургию в Красноярском крае приходится
57% всей промышленной продукции, в Хакасии - 46%.
Модернизируется машиностроение, в основном металло-
и энергоемкое. Важнейшие центры - Красноярск (заводы «Сиб-
тяжмаш» - горнорудное, металлургическое оборудование; маши-
ностроительный - ракетно-космическая техника; комбайновый;
холодильников; автоприцепов; строящийся тяжелых экскавато-
ров), Иркутск (завод тяжелого машиностроения им. В. В. Куйбы-
шева - оборудование для золотопромышленности и металлургии;
авиационный; предприятия станкостроения, электротехники и
др.). Машиностроительный «куст» формируется в Саянском ТПК
(заводы вагоностроительный и сталелитейный — в Абакане, элект-
ротехнические - в Минусинске). Отдельные предприятия разме-
щаются в Улан-Удэ (авиастроение, радиотехника, ремонт локомо-
тивов и вагонов) и Чите (производство шахтных машин, холодиль-
ных установок, компрессоров, станков, ремонт автомобилей).
507
На конверсируемых предприятиях ВПК выпускаются телеви-
зоры, видеотехника, электробытовые приборы и т. д. Рыночная
диверсификация затронула многие предприятия (на заводе авто-
прицепов налажен выпуск пассажирских автобусов «Мерседес»).
Отдельные виды машиностроительной продукции имеют боль-
шой удельный вес в стране. Так, Красноярский край дает почти
100% видеокассет, 2/5 - видеомагнитофонов, 1/3 - зерновых
комбайнов. Из-за удорожающих факторов наиболее конкурент-
ными на Востоке могут быть только наукоемкие отрасли преобра-
зованного ВПК (наряду с энергоемкими обрабатывающими).
Весьма благоприятные предпосылки имеет Восточная Сибирь
для развития рынка химической промышленности, осо-
бенно продукции органического синтеза на базе дешевой элект-
роэнергии, ресурсов нефтепереработки, лесного сырья, поварен-
ной соли и отчасти угля и известняков. Выпускаются химические
волокна и пластмассы (1/8 к уровню России), минеральные удоб-
рения. Развернуты крупные производственно-химические ком-
плексы: лесо- и нефтехимический в Красноярском крае - по ги-
дролизу древесины, выработке целлюлозы, каучука, шин, искус-
ственного волокна (заводы в Красноярске и др.); угле- и нефтехи-
мический в Иркутской области - полукоксование угля, нефтепе-
реработка, получение аммиака, удобрений, хлоропродуктов и т. д.
(заводы в Ангарске, Усолье-Сибирском и др.). Все химические
производства, прежде всего нефтехимические, как наиболее эф-
фективные, получают развитие. Ранее предполагалось построить
электрохимический комбинат (Зима), комбинат (Белозимин-
ский) по добыче апатитов и др.
В Красноярском крае создан один из центров атомной
промышленности. На горно-химическом комбинате (г Же-
лезногорск), прекратившем производство атомного оружия (ору-
жейного плутония), налаживаются переработка отработанного
ядерного топлива АЭС и производство полупроводникового мо-
нокристаллического кремния.
Восточная Сибирь - крупная лесопромышленная база
России. Вывозка древесины составляла в 1990 г. более 70 млн м^
(второе место после Северного района), но к концу 90-х годов
снизилась до 13-15 млн м^. Здесь вырубается менее половины
расчетной лесосеки, хотя себестоимость древесины примерно на
20% ниже, чем в Европейской части. Выросли центры лесопиле-
ния и деревообработки. Лес вывозится преимущественно в бли-
508
жайшие крупные районы потребления, включая ближнее зарубе-
жье — в Среднюю Азию и Казахстан, в Кузбасс (рудничная стой-
ка), на Урал, а также на дальний экспорт Северным морским пу-
тем (через порт Игарку). Одна из важнейших проблем - укрепле-
ние конкурентоспособности лесотоварного рынка, усиление ком-
плексного использования лесного сырья, опережающее развитие
лесопереработки и расширение номенклатуры продукции. Целе-
сообразно продолжить советский опыт сооружения не отдельных
изолированных предприятий, а лесопромышленных комплексов
с полной переработкой всей поступающей древесины. Крупные
целлюлозно-бумажные (картонные) комбинаты созданы в Крас-
ноярске и Братске, строится комбинат в Усть-Илимске (Иркут-
ская область). В связи с охраной озера Байкал модернизируется и
перепрофилируется Байкальский целлюлозно-бумажный комби-
нат, имеющий вредные стоки.
При офомной территории, равной почти 1/4 страны. Восточ-
ная Сибирь отличается большими внутренними различиями в
территориальной структуре промышленности (табл. 23.3).
Таблица 23.3
Размещение
Регионы
Республика
Бурятия
Республика
Тыва
Республика
Хакасия
промышленного и сельскохозяйственного производства
в Восточной Сибири, в % к итогу
Промы-
шлен-
ность
6,1
0,4
5,4
Сельское
хозяйство
11,2
2,8
7,5
Регионы
Краснояр-
ский край
Иркутская
область
Читинская
область
Промы-
шлен-
ность
50,9
32,0
5,2
Сельское
хозяйство
37,5
28,9
12,1
Прежде всего здесь можно выделить два крупных подрайона -
Ангаро-Енисейский (Красноярский край, Иркутская область, Рес-
публики Тыва и Хакасия) и Забайкальский (Республика Бурятия и
Читинская область). Если профиль первого определяют энерге-
тика, добыча угля, энергоемкие отрасли производства (легких ме-
таллов, химических материалов), лесная промышленность, то
второго - добыча тяжелых цветных металлов, некоторые отрасли
машиностроения, легкая промышленность. В целом Ангаро-
509
Енисейский промышленный комплекс по степени заселения, ос-
военности, завершенности производственных связей и общей
эффективности превосходит Забайкальский (топливо в первом
районе вдвое-трое дешевле, чем во втором). Разграничение глав-
ных хозяйственных проблем создает основу для выделения вмес-
то нынешней Восточной Сибири двух экономических районов.
Вместе с тем в структуре промышленности отдельных, даже
крупных регионов наметилась отрицательная тенденция к моно-
специализации сырьевого направления: в Красноярском крае
половина производства приходится на цветную металлургию, в
Хакасии — 58% на нее же и электроэнергетику, в Иркутской об-
ласти - почти 50% на топливную и лесную промышленность.
Предается забвению важный путь совершенствования террито-
риальной структуры, практиковавшийся ранее в Сибири - фор-
мирование территориально-производственных комплексов и
промышленных узлов как наиболее прогрессивной формы про-
странственной организации производительных сил, особенно в
районах нового хозяйственного освоения. В частности, новые
ТПК и промузлы могут быть созданы на западном участке БАМа
(Иркутская и Читинская области, Бурятия).
Сельское хозяйство не относится к специализации Восточной
Сибири, хотя занимает важное место в ее хозяйственном ком-
плексе и на товарном рынке. Как только что показано, производ-
ство важной промышленной продукции здесь может быть высо-
коэффективным. Но зерно и молоко обходятся дороже, чем в ос-
новных сельскохозяйственных районах Европейской части, и
лишь себестоимость мяса и шерсти несколько ниже. Все это
предполагает (особенно в перспективе) более скромное положе-
ние сельского хозяйства по отношению к промышленности в эко-
номике района. Однако необходимо укреплять эту жизненно
важную отрасль. Специализируясь на некоторых отраслях (мяс-
ное скотоводство, шерстное овцеводство), она призвана в то же
время обеспечить индустриальные центры района достаточным
количеством сельскохозяйственной продукции (мясо, молоко,
овощи, картофель).
Для Восточной Сибири ускоренное развитие транспорта име-
ет исключительно важное значение. За предшествующий период
от Сибирской железнодорожной магистрали (более 3000 км в
пределах района) построено несколько ответвлений. Крупней-
шей государственной стройкой была законченная сооружением
510
Байкало-Амурская железнодорожная магистраль, берущая нача-
ло у станции Лена (Усть-Кут).
Создан магистральный трубопроводный транспорт. Новый
мощный нефтепровод из Среднего Приобья к Анжеро-Суджен-
ску открыл путь западно-сибирской нефти до Иркутска (Ангар-
ский нефтеперерабатывающий завод). Важное значение имеет
речной транспорт, взаимодействующий с железными дорогами и
Северным морским путем. Перевозки по Северному морскому
пути осуществляются через порты Диксон, Игарка, Дудинка,
Нордвик.
В общих перевозках грузов железнодорожным, морским и
речным транспортом удельный вес межрайонных связей состав-
ляет около 1/4, а внутрирайонных - 3/4. Преобладающая часть
вывозимых грузов отправляется в Западную Сибирь и на Урал, а
также в Среднюю Азию и Казахстан (концентраты руд цветных
металлов, лес и т. д.). Завозимые грузы — нефтепродукты, металл,
зерно - в основном поступают с Урала и из Западной Сибири,
которая занимает первое место в межрайонных связях. Из-за рез-
кого повышения транспортных тарифов вследствие удорожания
топлива и электроэнергии восточно-сибирский товарный рынок
испытывает большие трудности с расширением своей сферы на
европейские районы.
23.3.
Рыночная среда
Уровень экономического развития. Финансово-ресурсный
потенциал, инвестиционный климат. Социальная и экологическая
обстановка. Организационные формы и структуры
многоукладной экономики. Оценка предпринимательской
привлекательности.
Несмотря на кризис, Восточная Сибирь сохранила уровень
экономического развития выше среднего (табл. 23.1). Если в Рос-
сии произошел спад промышленного производства в 1998 г. на
54 % от уровня 1990 г., то в Восточной Сибири - на 52%. Наряду с
депрессивными Читинской областью, Бурятией и слаборазвиты-
ми Тывой и автономными округами здесь находятся экономичес-
ки развитые Красноярский край и Иркутская область. По
экспертным оценкам, они относятся к сибирским регионам,
обладающим наиболее надежным конкурентным рыночным
потенциалом.
511
Финансовое состояние и инвестиционный климат Восточной
Сибири можно оценить как относительно благоприятные, но
внутренне противоречивые. При 6% населения макрорегион мо-
билизует 5—7% всей прибыли и 5—6% всех инвестиций в основ-
ной капитал. Положительный баланс финансовых потоков в рас-
чете на 1 жителя превышает среднероссийский показатель в Ир-
кутской области и близок к нему в Красноярском крае. Вместе с
тем остальные административно-территориальные образования
имеют отрицательное сальдо баланса, причем особенно тяжелое
положение сложилось в республике Тыва и автономных округах.
Это требует обеспечения более устойчивого и равномерного со-
циально-экономического развития. Нуждаются в упорядочении
финансовые взаимоотношения с центром. Иркутская область до
последнего времени отчисляла в федеральный бюджет более 2/5
общих налоговых сборов и платежей, в то время как Краснояр-
ский край - менее 1/3, а Татарстан - всего 1/8.
Неоднозначная оценка применима к социальной и экологичес-
кой обстановке. Денежные доходы на 1 жителя составляют
90-95% среднероссийских. По соотношению доходов на одного
жителя к прожиточному минимуму средний по России показа-
тель превысил один только Красноярский край, тогда как в Чи-
тинской области он в 2,5, а в Тыве почти в 3 раза уступает краево-
му. Красноярский край и Иркутская область относятся по этому
критерию к относительно благополучным регионам (более 2 про-
житочных минимумов), а Бурятия, Тыва и Читинская область - к
бедным (менее 1,4 минимума). В целом вслед за экономическим
уровнем регионов (различается в 4 раза) сильно дифференцирует-
ся (до 2,5—3 раз) уровень их социального развития (рис. 23.1). По-
казатель обшей безработицы, обусловленный степенью депрес-
сивности и отсталости экономики, везде выше среднего по стра-
не, самый низкий он в Красноярском крае, высокий - в Тыве и
Агинском Бурятском а.о.
Даже экономически развитые регионы испытывают напря-
женность на рынке жилья. Обеспеченность обшей жилой площа-
дью — 16,6 м^/чел. — одна из самых низких в стране.
Несмотря на офомную хозяйственно неосвоенную террито-
рию, экологическая ситуация неудовлетворительная. Промыш-
ленные центры Восточной Сибири (особенно Норильск, Ан-
гарск, Черемхово и др.) наряду с городами Западной Сибири и
Урала относятся к территориям с высокозафязненной окружаю-
512
щей средой. Вместе с тем техническая модернизация алюминие-
вой промышленности позволила значительно снизить в ней вред-
ные выбросы. До сих пор не решена острейшая проблема охраны
Байкала. Читинская область и Тыва неблагополучны в кримино-
генном отношении.
Как и в других макрорегионах, в Восточной Сибири по ходу
экономической реформы развиваются организационные формы и
структуры многоукладной рыночной экономики.
Распределение занятых по секторам экономики с различными
формами собственности свидетельствует о повышенной доле го-
Валовой
региональный
продукт
D
Денежные
доходы
1. Республика Бурятия
2. Республика Тыва
3. Республика Хакасия
4. Красноярский край
5. Иркутская область
6. Читинская область
Рис. 23.1 Валовой региональный продукт
и денежные доходы на душу населения по республикам,
краю и областям Восточной Сибири
33-
513
сударственного и смешанного секторов и пониженной - частно-
го, что вызвано спецификой отдаленного района нового освое-
ния, требующего большого внимания государства.
Восточная Сибирь входит в фуппу макрорегионов с высокой
долей (более 50%) акционерных обществ в основных фондах. Это
характерно для территорий с определенной концентрацией про-
мышленного капитала. Получили распространение корпоратив-
ные структуры крупнотоварного производства - концерны, кор-
порации, финансово-промышленные группы. Так, транснацио-
нальная ФПГ «Сибирский алюминий» объединяет от России Са-
янский и Братский алюминиевые заводы, Залогбанк, от Казах-
стана - Павлодарский алюминиевый завод, от Великобритании -
крупную компанию-оператора на мировом рынке цветных метал-
лов «TWG».
Происходит и «попятное» движение. Разъединившиеся пред-
приятия в Братском и Усть-Илимском лесопромышленных ком-
плексах в ходе акционирования затем вновь объединились, так
как обложение налогами каждого самостоятельного предприятия
сильно повысило цены на продукцию, сделав ее неконкурентной.
Формируется рыночная инфраструктура. По числу коммерче-
ских банков и филиалов лидируют Красноярский край и Иркут-
ская область, а всего их в Восточной Сибири - более 500. К кре-
дитно-финансовым операциям в регионе проявляют интерес
крупные московские банки, открывшие здесь свои филиалы.
Освоение богатых сырьевых ресурсов Восточной Сибири вы-
зывает соперничество различных корпоративных структур, в ко-
торое вовлекаются региональные органы власти. Их интересы за-
частую отстаиваются в острой борьбе и в формах, противореча-
щих экономической безопасности страны. Об этом свидетельст-
вуют: коммерческое обособление Иркутской энергосистемы от
РАО «Единая энергетическая система России», позволившее при-
нять пониженные тарифы на электроэнергию для местных потре-
бителей; стремление в 90-х годах ОНЭКСИМбанка, получившего
на аукционе (в обмен на кредиты) в залог и временное управление
имущество РАО «Норильский никель», провести реструктуриза-
цию комбината с дроблением его на дочерние акционерные об-
щества, что могло повлечь разрыв единого технологического цик-
ла и лишить государство контроля за добычей стратегического
сырья; первоначальный захват иностранными фирмами подавля-
ющего числа акций сибирских алюминиевых заводов и выкачива-
514
ние из них прибыли за рубеж посредством внешнего толлинга
(поставки на переработку глинозема с запада посредниками, на-
ходящимися в крайне выгодных коммерческих условиях), в по-
следние годы отрасль отвоевана российскими олигархами.
Продолжаются процессы перераспределения собственности и
концентрации капитала (смена владельцев Красноярского алю-
миниевого завода, Ачинского глиноземного и Красноярской
ГЭС, акционирование государственной Красноярской угольной
компании, образование путем слияния фирм компании «Русский
алюминий» и др.). Наблюдается стремление корпораций к власти
в богатых природно-ресурсных регионах.
Предпринимательская привлекательность в макрорегионе ме-
нее благоприятная, чем в Западной Сибири. Наряду с положи-
тельным значением офомного природно-ресурсного потенциала
здесь действуют такие отрицательные факторы, как осложненное
транспортно-геофафическое положение (территориальная отда-
ленность, транспортная малообеспеченность), необжитость ог-
ромных пространств, повышенная капиталоемкость производст-
ва (в связи с удорожанием транспорта, рабочей силы и строитель-
ства). По сравнению с Западно-Сибирским районом в Восточной
Сибири меньше регионов высоких фупп привлекательности
предпринимательского климата (33 против 58%) и больше регио-
нов низких фупп (почти 50 против 28%). Вместе с тем Краснояр-
ский край находится в первой пятерке, а Иркутская область — в
первой десятке регионов по этому признаку и имеют большие
перспективы экономического роста (на их высокий ранг опреде-
ляющее влияние оказывают два фактора — богатство природных
ресурсов и экономический потенциал).
23.4.
Перспективы и проблемы развития
Стратегические и текущие проблемы региона. Направления
структурных преобразований. Федеральные целевые
программы. Программные проекты ресурсного освоения
Нижнего Приангарья и Прибайкалья.
Регулируемый рынок в условиях хозяйственной самостоятельно-
сти регионов и снижения давления военных расходов открывает
перед Восточной Сибирью новые возможности интенсивного ос-
воения офомных и разнообразных природных ресурсов.
33* 515
в настоящее время привлекают внимание следующие страте-
гические и неотложные проблемы развития макрорегиона:
• ускоренная и комплексная разработка природных богатств с
учетом государственной политики ресурсосбережения и эконо-
мической безопасности (относительно доступа иностранного ка-
питала), создание новых мощных производственно-сырьевых баз
внутреннего и экспортного значения;
• обеспечение безусловного приоритета обрабатывающих от-
раслей промышленности, прежде всего энерго- и водоемного
профиля, предотвращение перелива капитала в несвойственные
сектора и отрасли экономики;
• восстановление рыночной специализации региона на про-
дукции топливно-энергетического и химического комплексов;
• конверсия военно-промышленного комплекса, сохранение
и расширение передовых, наукоемких технологий и производств;
• укрепление единства и связи промышленных отраслей тер-
риториальной специализации, производственной инфраструкту-
ры, социального сектора и экологической стабилизации;
• обеспечение устойчивого экономического роста как страте-
гии хозяйственного, социального и экологического равновесия;
повышение конкурентоспособности и эффективности экономи-
ки;
• улучшение условий жизни населения и предотвращение его
избыточного оттока;
• ускоренный подъем и выравнивание уровня социально-эко-
номического развития слаборазвитых и депрессивных регионов;
• проведение обоснованной транспортно-тарифной политики
для регулирования межрайонных и внешних экономических от-
ношений, формирования эффективных региональных рынков,
преимущественного поощрения товарного ресурсообмена с рос-
сийскими регионами;
• ориентирование на укрепление взаимовыгодных экономи-
ческих связей с регионами Европейской России и странами СНГ
(Казахстан, Средняя Азия), а также с Китаем и Монголией;
• проблема Байкала;
• проблемы Крайнего Севера;
• продолжение формирования территориально-хозяйствен-
ных и производственно-технологических комплексов на базе до-
стижений научно-технического прогресса и интенсификации
производства;
516
• укрепление организационно-коммерческих форм крупното-
варного производства и рыночной инфраструктуры (корпорации,
концерны, финансово-промышленные фуппы и т. п.), адекват-
ных масштабам и направлениям хозяйственного освоения макро-
региона.
Главными задачами структурной перестройки в Восточной Си-
бири являются: 1) восстановление значения топливной, а также
химической и нефтехимической промышленности в качестве
важнейших звеньев региональной специализации как имеющих
для этого исключительно благоприятные предпосылки; 2) укреп-
ление специализации на цветной металлургии, лесной и дерево-
обрабатывающей промышленности и наукоемких отраслях ма-
шиностроительного комплекса.
В соответствии с этим в районно-отраслевом ряду ведущее по-
ложение (кроме топливно-энергетической, лесной и горнорудной
промышленности) должны сохранить высокоэффективные произ-
водства рыночной специализации - синтетического каучука, алю-
миния, нефтепродуктов, целлюлозы, бумаги и т. п., а неэкономич-
ными остаться изделия трудоемкого машиностроения (за исключе-
нием наукоемкого), текстильной промышленности и т. п. Имеются
предпосылки для укрепления существующих и появления новых
конкурентных специализирующих отраслей обрабатывающей про-
мышленности энерго-, водо- и нетрудоемкого профиля, чем пре-
одолевается усеченность индустриальной структуры.
Актуальные проблемы, решение которых способствует повы-
шению эффективности общественного производства, его интен-
сификации, - техническое перевооружение добывающих пред-
приятий, усиление роли смежных отраслей и сложных производ-
ственно-технических комплексов, а также развитие производст-
венной инфраструктуры (укрепление строительных баз и т. д.).
Следует противодействовать сохранению и появлению прежних
диспропорций (отставание сырьевой базы энергоемкой цветной
металлургии, излишнее опережение гидроэнергетики по отноше-
нию к тепловым станциям и строительству линий электропереда-
чи, недостаточное развитие глубокой переработки древесины, от-
ставание социальной инфраструктуры). Учитывая недостаток
трудовых ресурсов, экономически оправдан завоз извне ряда про-
мышленных изделий - сложных машин и оборудования, тканей,
обуви, ~ что позволяет району сосредоточить больше усилий на
развитии ведущих отраслей.
517
Важнейшим инструментом реализации насущных региональ-
ных задач служат действующие и разрабатываемые федеральные
целевые программы - социально-экономические, природопользо-
вания, экологические и другие.
Финансируются долго- и среднесрочные профаммы по Ниж-
нему Приангарью, Дальнему Востоку и Забайкалью, Бурятии,
г Братску, рассматриваются такие проекты по Хакасии, Тыве и др.
Широкомасштабной и комплексной является разработанная
федеральная целевая профамма экономического и социального
развития Сибири на 1997-2005 гг, предусматривающая по
Восточно-Сибирскому макрорегиону меры государственной под-
держки депрессивных и отсталых территорий (Республика Тыва,
Таймырский а.о. и др.) путем создания свободных экономических
зон, развития геологоразведочных работ, стабилизации и подъема
АПК и т. д. Профаммой намечен целый ряд эффективных проек-
тов освоения восточно-сибирских ресурсов топлива, гидроэнер-
гии, минерального и лесного сырья. С учетом профаммы «Си-
бирь» подготавливаются отдельные региональные профаммы.
Большое значение приобретают программные проекты
формирования в составе Ангаро-Енисейского подрайона Восточ-
ной Сибири народнохозяйственных комплексов Нижнего
Приангарья (Красноярский край) и Прибайкалья (Иркут-
ская область).
К началу рыночных преобразований в России Ангаро-Ени-
сейский регион (АЕР) уже складывался как крупная ресурсо-про-
изводственная база. По мощности и производству электроэнер-
гии регион сравнялся с энергетической системой бассейна реки
Теннесси - крупнейшей в США и одной из 10 важнейших энер-
госистем мира. АЕР может стать главной энергетической базой
возрождаемой российской экономики подобно тому, как Северо-
Западная Сибирь — ведущей нефтегазовой.
В его составе регион Нижнего Приангарья способен своими по-
тенциальными ресурсами обеспечить крупномасштабное произ-
водство высокоценной продукции, имеющей устойчивый спрос
на внутреннем и внешнем рынках. Прежде всего это свинец,
цинк, золото, гелий, редкие элементы, нефть, газ, огнеупоры, ле-
сопродукты.
Регион оказался в центре территориальных проблем. Он рас-
сматривается как опорно-тыловая база будущего Восточно-Си-
бирского нефтегазового комплекса в южной части Эвенкии.
518
Через его территорию по правобережью Ангары пройдет трасса
будущей Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, реч-
ной порт Лесосибирск станет и морским портом — основной пе-
ревалочной базой многих сибирских товаров, предназначенных
для экспорта Северным морским путем. Над этой территорией
проходит авиационный коридор - кратчайший путь из Европы в
страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Меридианальный же
коридор, проходящий вдоль Енисея и через Северный полюс,
связывает Канаду и США со странами Юго-Восточной Азии. По-
этому и возникла необходимость в разработке целевой федераль-
ной программы освоения Нижнего Приангарья.
Профамма решает вопросы не только обеспечения условий
для рационального использования природных ресурсов региона,
способствующих ускоренному и эффективному развитию его
производительных сил, но и мобилизации финансово-кредит-
ных, материальных и других ресурсов для структурной перестрой-
ки экономики Красноярского края и России.
В разработанных целевых федеральных профаммах «Си-
бирь», «Дальний Восток и Забайкалье», Концепции по региону
БАМ среди других рассмотрены проблемы хозяйственного освое-
ния региона Прибайкалья, включая Иркутское Приангарье.
В Иркутском Приангарье выявлено 11 месторождений нефти,
газа, конденсата с утвержденными запасами 260 млн т, 869 млрд м^
и 30 млн т, а потенциальные геологические ресурсы в десятки раз
превышают разведанные. Крупный народнохозяйственный про-
ект связан с освоением Ковыктинского газоконденсатного место-
рождения (350 км севернее Иркутска). Предполагается не только
обеспечить потребности в газе всего Иркутского Прибайкалья, но
и экспортировать его путем строительства трансконтинентально-
го газопровода из Сибири через Монголию в Китай, Корею и
Японию. Китай становится солидным инвестором проекта. Вы-
свобожденный уголь после перевода на газ тепловых электро-
станций можно будет направить на Дальний Восток.
Поскольку в Прибайкалье образовались избыточные энерге-
тические мощности, это ставит вопрос о передаче электроэнер-
гии (также как из Нижнего Приангарья после ввода Богучанской
ГЭС) в КНР, северные провинции которой энергодефицитны.
Предстоит решить непростую проблему сохранности уни-
кального внутреннего водоема - озера Байкал. Еще в 1992 г было
принято правительственное решение о перепрофилировании
519
целлюлозно-бумажного комбината в г. Байкальске (Иркутская
область). В настоящее время специалистами с участием зарубеж-
ных экспертов предложен вариант коренной технической пере-
стройки предприятия, включающий отказ от использования в
технологии наиболее вредного компонента - хлора, хотя есть се-
рьезные возражения экологов и против данного проекта.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как сказывается геофафическое положение Восточной Си-
бири на состоянии ее экономики и какая проблема возникает в
связи с этим?
2. Дайте краткую характеристику производственно-энергети-
ческого потенциала макрорегиона.
3. Назовите приоритетные отрасли промышленности в район-
но-отраслевом ряду и укажите их сравнительные параметры.
4. Дайте оценку степени зрелости складывающихся здесь
форм организации рыночной экономики. Укажите факторы при-
влекательности предпринимательского климата.
5. Каковы важнейшие направления преобразования произ-
водственной и территориальной структуры промышленности в
Восточно-Сибирском макрорегионе?
6. В чем выражаются характерные отличия Восточной Сибири
от Западной Сибири?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Бандман Л/., Молов В. Сибирь и ее проблемные регионы: под-
ходы к разработке профамм их развития // Экономист. - 1997. -
№4.
Регион БАМ: концепция развития на новом этапе / Отв. ред.
А. Г. Гранберг, В. В. Кулешов. - Новосибирск: Изд. СО РАН, 1996.
Экономика Сибири: субъекты Федерации: Учеб. пособие /
Отв. ред. В. В. Кулешов, Н. И. Ларина, Е. А. Бойко. - Новоси-
бирск: СибАГС, 1999 (гл. 10-19).
Глава 24 ___„
Дальневосточный макрорегион
Республика Саха (Якутия)^ Приморский и Хабаровский
краяу Амурская^ Камчатская, Магаданская и Сахалинская
области. Еврейская автономная область.
Чукотский автономный округ
Территория — 6,2 млн км
Население — 7,2 млн человек
24.1.
Роль в экономике страны
и ресурсная обеспеченность
Транспортно-географическое положение и особенности
хозяйственной структуры. Природно-ресурсный потенциал.
Заселенность и трудовые ресурсы.
Дальний Восток — самый обширный и отдаленный от центра рай-
он. Зато в 10 раз ближе к Владивостоку находятся Токио и Пекин.
Экономико-географическое положение макрорегиона осложня-
ет крайне необходимое включение его богатейших ресурсов во
внутрироссийское разделение труда, требуя протекционистских
мер (транспортные услуги здесь дороже по сравнению с европей-
скими районами - от 50% на юге до 10 раз -- на севере). Оно
также должно стимулировать широкие экономические связи с
Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) - важнейшим центром
мировой промышленности и торговли.
В советские годы через Дальний Восток осуществлялся мас-
штабный товарооборот с Китаем и Японией, но за время реформ
он значительно сократился. Вместе с тем руководство Советского
Союза жестко препятствовало экономическому подчинению вос-
точной окраины интересам соседних государств. Поэтому встре-
чающиеся ныне утверждения о «колониальном» характере совет-
ского Дальнего Востока беспочвенны.
Исторические условия были таковы, что в довоенный период
здесь большое влияние оказывал фактор военного противостоя-
ния с Японией, и это вызывало рост оборонной инфраструктуры.
521
в то же время макрорегион формировался как индустриально-аг-
рарный с повышенным удельным весом не только сырьевого, но
и перерабатывающего сектора. Например, доля машиностроения
и химической промышленности в 1980-е годы составляла чет-
верть всего промышленного производства.
На внутреннем и внешнем рынке Дальний Восток выступает с
продукцией рыбной промышленности (3/4 улова рыбы в стране),
алмазами и золотом (100-70%), обогащенными оловосодержа-
щими, вольфрамовыми и полиметаллическими рудами, коксую-
щимся углем, древесиной (1/10), фанерой, целлюлозой и бума-
гой, а также пушниной, соевым маслом и другими товарами по-
вышенного спроса. Для усиления экономических связей с райо-
нами России, более интенсивного освоения природных богатств
и укрепления обороны построена Байкало-Амурская железнодо-
рожная магистраль (БАМ).
Переход к рыночным отношениям дает новый импульс акти-
визации хозяйственной деятельности в макрорегионе. Его доля в
стране по производству валового регионального продукта (ВРП),
продукции промышленности и инвестициям не уступает доле по
населению (табл. 24.1).
Велики природные богатства Дальнего Востока. Помимо ог-
ромных запасов цветных и редких металлов, золота и алмазов
здесь сосредоточено более 30% потенциальных топливных ресур-
сов страны. Приобретают большую народнохозяйственную зна-
чимость Лено-Вилюйская нефтегазоносная провинция и круп-
ные залежи нефти и газа на сахалинском шельфе.
Однако промышленная разработка минерального сырья,
особенно на севере, осложняется дороговизной строительных
работ, повышенными районными коэффициентами заработной
платы, а высокие затраты на транспорт и энергию сильно сказы-
ваются и на юге.
В южных дальневосточных районах почвенно-климатические
условия благоприятны для сельского хозяйства. Его развитие за-
трудняется выпадением большей части атмосферных осадков в
конце лета в виде ливневых (муссонных) дождей, которые вызыва-
ют наводнения на реках, переувлажнение атмосферы, почв и фун-
тов, затопление больших площадей сельскохозяйственных культур.
Дальний Восток выходит широким «фасадом» на океан, при-
чем морские границы втрое протяженнее сухопутных с Сибирью.
Охотское и Японское моря покрываются льдом только у берегов,
имея важное транспортное, рыбохозяйственное и зверопромысло-
522
Таблица 24.1
Основные экономические показатели Дальнего Востока
Показатели
Территория
Население
Валовой региональ-
ный продукт
в том числе на одно-
го жителя
Основные фонды
экономики
Продукция промыш-
ленности
Продукция сельско-
го хозяйства
Розничный товаро-
оборот
Производительность
труда в промышлен-
ности
Инвестиции в основ-
ной капитал
' К показателю Цет
В%
к уровню
РФ
36,4
5,0
6,2
125
6,5
5,8
4,7
4,3
138
4,9
грального рай(
Показатели
Денежные доходы на
одного жителя
Налоговые поступ-
ления
Распределение за-
нятых по секторам
экономики (к уров-
ню РФ):
государственный
частный
смешанный
Экономическая
оценка земли (па-
хотной) ^
Экспорт
Импорт
зна.
В%
к уровню
РФ
112
4,4
108
83
98
63
4,4
6,9
вое значение. Владивосток, Находка, Восточный — не замерзаю-
щие морские порты. В прибрежных водах Камчатки и Курильских
островов концентрируются мировые запасы лососевых рыб и кра-
бов. Но северные территории ежегодно сталкиваются с проблемой
своевременного завоза продовольствия, топлива, строительных
материалов в короткий навигационный период на морях и реках.
За последнее время сильно обострилась проблема трудовых
ресурсов Дальнего Востока. Многие десятилетия его население
интенсивно пополнялось притоком переселенцев из Европей-
ской России, хотя район продолжал оставаться трудонедостаточ-
ным. Теперь же идет большой обратный отток, за 90-е годы насе-
ление сократилось на 1 млн человек.
Заселенность Дальнего Востока остается слабой, несмотря на
прежнюю политику опережающего развития социальной сферы и
стимулирования высокопроизводительного труда.
523
На всей обширной территории района проживает меньше на-
селения, чем в каждом из трех небольших экономических райо-
нах — Северо-Западном, Волго-Вятском и Центрально-Черно-
земном. В условиях усиливающегося демофафического давления
офомного, перенаселенного Китая такое положение чревато уг-
розой нашей национальной безопасности. Введение визового ре-
жима сдерживает, но не останавливает интенсивный приток ки-
тайцев на Дальний Восток, которых только неофициально про-
живает здесь уже около 1 млн человек. Китайцы заполняют трудо-
дефицитные отрасли (земледелие, строительство и т. д.), причем
выполняют работы быстро, качественно, дешево. Наладить пере-
селение в южные, благоприятные регионы Дальнего Востока
«лишних» северян, а также мифантов из бывших союзных рес-
публик, беженцев и т. п. мешает недостаток рабочих мест и соци-
альной инфраструктуры.
Около 2/3 населения проживает на юге Дальнего Востока,
1/3 - на севере. Опорная сеть расселения и промышленности -
города, почти все расположенные на юге. Крупнейшие из них -
Хабаровск (611 тыс. жителей) и Владивосток (610 тыс.). Город-
ское население значительно преобладает (76%).
В промышленности, сельском хозяйстве и строительстве за-
нято относительно меньше (19,6,5 и 7%) работающего населения,
чем в среднем по стране, а на транспорте и в связи (около 10%) и
в торгово-снабженческих отраслях (17%) - больше. Это отражает
повышенную роль в общественном воспроизводстве товарного
распределения и обращения. Для Дальнего Востока всегда была
характерна высокая доля в населении контингента вооруженных
сил и занятых в инфраструктуре сухопутной армии и военно-мор-
ского флота.
24.2.
Специализация хозяйства
Макрокомплекс промышленности и сельского хозяйства.
Отрасли промышленной специализации. Территориальная
структура промышленности. Сельскохозяйственная база.
Экономические связи.
В макрокомплексе промышленности и сельского хозяйства Даль-
него Востока доля базовых (топливно-сырьевых) комплексов ни-
же, чем в сибирских макрорегионах, а потребительских -- выше.
524
Промышленность основывается на широком использовании
природных богатств. Обрабатывающие отрасли («верхние этажи»)
обеспечивают переработку местного сырья в полуфабрикаты и го-
товую продукцию, вывозимые на внутренний и внешний рынок.
Кризис деформировал отраслевую структуру промышленнос-
ти, снизив долю некоторых отраслей специализации и подняв
роль обслуживающих: 1-е место по стоимости продукции заняла
цветная металлургия, 2-е - пищевая (с рыбной), 3-е - электро-
энергетика (из-за сильного удорожания электроэнергии, причем
дефицит ее возрос), а лесная и деревообрабатывающая — только
6-е (табл. 24.2). Перед реформой в первую четверку входили пи-
щевая промышленность, машиностроение, цветная металлургия,
лесная и деревообрабатывающая отрасли.
Таблица 24.2
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной
продукции в России и Дальневосточном макрорегаоне,
в
Отрасли
промышленности
Электроэнергетика
Топливная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимичес-
кая
Машиностроение и металлооб-
работка
Лесная, деревообрабатываю-
щая и целлюлозно-бумажная
Строительных материалов (со
стекольной и фарфоро-фаян-
совой)
Легкая
Пищевая (с мукомольно-кру-
пяной и комбикормовой)
^ Жирным шрифтом выдел
(удельный вес которых выше, чe^
% к итогу
Россия
1990 г.
4,3
7,6
5,3
5,7
7,3
31,2
5,4
3,8
12,1
15,2
ены отрас
л в стране)
1998 г.
17,0
15,5
7,7
7,6
7,3
18,0
3,9
4,2
1,6
15,5
ли районн
Дальний Восток^
1990 г.
4,5
5,4
0,9
14,1
2,0
18,7
8,4
6,7
4,1
32,2
ой специа
1998 г.
22,6
10,0
0,7
26,2
0,8
9,2
3,0
2,5
0,3
23,3
лизации
525
Дальневосточные моря составляют богатейшую базу рыбной
промышленности. Наличие крупных и разнообразных рыб-
ных ресурсов и оснащение лова современной техникой обеспечи-
вают высокую эффективность промысла рыбы: себестоимость ры-
бы-сырца здесь ниже, чем в северных и западных морях, прилега-
ющих к Европейской макрозоне.
Основной промысел рыбы и морского зверя ведется в Охот-
ском и Беринговом морях, а также в Японском море (рыба). Ос-
ваивались новые районы в Тихом и Индийском океанах и в Ан-
тарктике.
В целях улучшения промыслового состава рыб и прежде всего
увеличения количества лососевых, которыми особенно богат
Дальний Восток, действует специальное соглашение между Рос-
сией и Японией о регулировании лова этих ценных рыб, в Кам-
чатской и других областях построено много заводов по искусст-
венному разведению лососевых и других ценных пород рыб. В во-
дах, омывающих южную и западную части Камчатки и Куриль-
ские острова, ведется лов крабов. Создано крабоконсервное произ-
водство. Разнообразна рыбообрабатывающая промышленность:
охлаждение, замораживание, соление, консервирование, произ-
водство рыбной муки.
Металлургический комплекс района включаетгоряо-
рудную промышленность, представленную добычей золота, алма-
зов, оловосодержащих, вольфрамовых, свинцово-цинковых и
других руд, а также производство цветных металлов. Золотодобы-
ча относится к старейшим отраслям народного хозяйства края.
Ныне основными стали новые районы золотодобычи - Колымо-
Индигирский и Чукотский; в первом добыча золота была начата в
30-е годы, во втором - в 60-е. Магаданская область и Республика
Саха (Якутия) дают 2/3 всего золота в России. Дорогое дальнево-
сточное золото встречает препятствия сбыта. Размещение золото-
добычи носит очаговый характер (группы приисков). Такая осо-
бенность горнорудной промышленности характерна и для других
северных районов Дальнего Востока.
Добыча и обогащение оловосодержащих руд на Дальнем Востоке
распространены также во многих местах. Но особенно значитель-
ные масштабы добыча получила на юге Сихотэ-Алиня, в районе
Дальнегорска — Кавалерово (Приморский край). Очаги горноруд-
ной промышленности созданы по добыче алмазов в Верхне-Ви-
люйском районе Якутии. Возникла первичная обработка алмазов.
526
предприятия лесного комплекса Дальнего Востока за-
готавливают всего 5—8 млн м^ древесины, что составляет менее
1/10 расчетной годичной лесосеки (в 80-х годах заготавливалось
30-35 млн м^). Следовательно, имеются большие резервы для
увеличения лесозаготовок. Ныне же лесная промышленность из
широкого комплекса превратилась в сугубо однопрофильную,
лесозаготовительную отрасль. Больше всего древесины — почти
80% - заготавливают Хабаровский и Приморский края. Выруба-
ются главным образом лиственница, ель, кедр и пихта, а в При-
амурье и Приуссурье - и широколиственные леса. Мелколист-
венные используются крайне мало.
Из деревообрабатывающих отраслей наиболее развиты мощ-
ности лесопиления. Целлюлозно-бумажная промышленность, при-
шедшая ныне в упадок, создана на Южном Сахалине. Транспор-
тировка круглого леса на дальние расстояния в Европейскую
часть неэффективна, невыгоден круглый лес и для экспорта. По-
этому в перспективе постоянное внимание надо уделять расши-
рению высококвалифицированной переработки древесины, в том
числе в районе Байкало-Амурской магистрали.
Ряд отраслей на Дальнем Востоке создан в целях ком-
плексного развития хозяйства, обслуживания его спе-
циализации.
Первенцем черной металлургии стал Комсомольский метал-
лургический завод (передельный), вступивший в строй действую-
щих предприятий в годы Великой Отечественной войны. Мощ-
ности завода систематически увеличивались, но росли и потреб-
ности в металле, который завозился сюда издалека с высокими
транспортными издержками. Поэтому в Комсомольске-на-Амуре
построен еще один передельный завод.
В составе комплекса машиностроения и металлообработки
представлены крупные отрасли индустрии района. На их долю в
80-х годах приходилась 1/5 стоимости производимой промыш-
ленной продукции (ныне 9%). Наибольшее развитие получили
судостроение и судоремонт, прямым образом связанные с рыбной
промышленностью, морским и речным транспортом. Развито во-
енное судостроение.
Самые передовые на Дальнем Востоке отрасли ВПК опирают-
ся на научно-технический потенциал западных регионов, пред-
ставляя собой конечные сборочные производства. Истребители-
бомбардировщики семейства «Су», многоцелевые вертолеты
«Черная акула», атомные подводные лодки, морские низколетаю-
щие ракеты - продукция мирового класса.
527
Представлены отрасли машиностроения по производству и
ремонту сельскохозяйственных машин, средств транспорта, элек-
тротехники, станков, техники для рыбной, горной и лесной про-
мышленности.
Однако многие виды производимой продукции издавна выво-
зятся в другие районы, в том числе в Европейскую часть, на ог-
ромные расстояния, что нельзя признать рациональным, тем бо-
лее что основное технологическое оборудование для большинст-
ва отраслей хозяйства завозится из других районов. В то же время
из-за трудоемкости и дороговизны нет смысла развивать здесь
выпуск сложных изделий (кроме налаженного в ВПК) - станков,
приборов и т.п., которые целесообразнее завозить (причем в по-
рожнем направлении железных дорог); то же относится ко мно-
гим товарам легкой промышленности. Неотложной задачей для
Дальнего Востока является значительное расширение ремонтной
базы и производства ряда массовых запасных частей к используе-
мой здесь технике.
Топливно-энергетический комплекс района еще недавно разви-
вался опережающими темпами, но затем стали нарастать перебои
в снабжении электроэнергией и топливом. Энергетическое хо-
зяйство основывается главным образом на использовании бурых
и каменных углей. По масштабам угольной промышленности
Дальний Восток занимает в России 3-е место после Западной и
Восточной Сибири.
Ныне вслед за Приморским краем (35%) ведущее место в угле-
добыче района (32%) принадлежит Южно-Якутскому угольному
бассейну, к которому подошла железная дорога, так называемый
Малый БАМ. Южно-Якутский бассейн высококачественных
коксующихся углей открытой добычи стал ядром формирующе-
гося здесь территориально-производственного комплекса. Поми-
мо угольной промышленности комплекс включает электроэнер-
гетику и другие отрасли. В перспективе - освоение крупных бога-
тых по составу железорудных месторождений Алданского района.
Сочетание южно-якутских углей и железных руд может стать ба-
зой для будущей черной металлургии полного цикла. Высокока-
чественные угли Южно-Якутского бассейна (Нерюнгри) экспор-
тируются в Японию и другие страны.
На северо-востоке Сахалина — от Охи до Катангли — добыва-
ется нефть. Отсюда по двум нефтепроводам она поступает на
нефтеперерабатывающие заводы Комсомольска-на-Амуре и Ха-
528
баровска. Но размеры добычи нефти на острове невелики и дале-
ко не удовлетворяют потребности района. Поэтому много нефти
и нефтепродуктов на Дальний Восток завозится из Западной Си-
бири. Решаются проблемы добычи нефти и газа на шельфе остро-
ва Сахалин. В перспективе на Дальнем Востоке предстоит осваи-
вать не только шельф Сахалина, но и другие участки Охотского
моря, в частности шельф Магаданского побережья и западного
побережья Камчатки.
Для перспективного развития топливно-энергетического хо-
зяйства района большое значение приобретает освоение Лено-
Вилюйской газоносной провинции, природный газ которой уже
поступает в Якутск. Нефтегазоносный Сахалин связан с матери-
ком в дополнение к действующему нефтепроводу еще и газопро-
водом Оха - Комсомольск-на-Амуре.
Основные электроэнергетические мощности Лалънето Востока
сосредоточены в южной части района, где они соединены в об-
щую энергосистему Среди действующих электростанций преоб-
ладают ГРЭС и ТЭЦ. Наиболее крупная ГЭС — Зейская (1,3 млн
kBj). Было начато строительство самой крупной ГЭС в районе -
Бурейской (2 млн кВт).
Федеральная профамма газификации Хабаровского, При-
морского краев и Сахалинской области позволит перевести на
газ предприятия энергосистемы и тем самым постепенно сни-
зить тарифы на электрическую и тепловую энергию, повысив
конкурентоспособность дальневосточных товаров. Перед народ-
ным хозяйством Дальнего Востока стоит проблема (одна из
насущных забот администрации федерального округа) -- пол-
ностью удовлетворять свои энергетические потребности за счет
собственных ресурсов.
Масштабы и структура промышленности характеризуются
большими территориальными различиями. Наиболее
развитыми и разносторонними в индустриальном отношении на
юге являются Приморский и Хабаровский края (табл. 24.3). В струк-
туре промышленности Приморского края самый высокий удель-
ный вес имеет рыбная промышленность (вместе с остальной пи-
щевой - 46%), Хабаровского - машиностроение. В промышлен-
ности Сахалинской и Камчатской областей доминирует рыбная
промышленность (40-49%). Магаданская область и Республика
Саха (Якутия) - главные горнорудные районы (цветная метал-
лургия - 52-66%).
529
Таблица 24.3
Размещение
Регионы
Республика
Саха (Якутия)
Приморский
край
Хабаровский
край
Ал!урская об-
ласть
Камчатская
область
промышленного и сельскохозяйственного производства
Дальнего Востока, в % к итогу
Промы-
шлен-
ность
23,2
25,9
18,6
7,5
7,6
Сельское
хозяйство
18,3
18,1
17,6
22,7
9 Л
Регионы
Магаданская
область
Сахалинская
область
Еврейская
авт область
Чукотский
авт. округ
Промы-
шлен-
ность
6,0
8,5
0,7
2,0
Сельское
хозяйство
2,2
8,2
2,8
1,0
Из-за зонального характера Дальневосточного макроком-
плекса его предлагают разделить на 2-3 экономических района.
В комплексном развитии Дальнего Востока важная роль при-
надлежит сельскому хозяйству, хотя потребность в его продукции
удовлетворяется за счет местного производства только на 35-40%.
Основные сельскохозяйственные угодья здесь расположены в
Среднем Приамурье, Приуссурье и на Приханкайской равнине, на
их долю приходится 95% посевной площади района. Главные сель-
скохозяйственные районы — Амурская область (55% посевов),
Приморский и Хабаровский края (табл. 24.3). Вся посевная пло-
щадь Дальнего Востока составляет менее 2 млн га, в том числе под
зерновыми культурами занято примерно 36%, под соей - 20, под
картофелем и овощами - 11, под кормовыми - 30-32%.
Дальний Восток — единственный в стране район производст-
ва сои. В его южной части всюду выращиваются картофель и ово-
щи, население Приморского края и Амурской области полностью
обеспечивается этими продуктами за счет местного производства,
но в целом по району потребности населения в этих культурах не
удовлетворяются. Ставится задача обеспечения населения карто-
фелем и овощами местного производства.
В перспективе возможно полностью обеспечить население
свежими молочными продуктами и мясом. Дальневосточный
район располагает условиями как для интенсивного, так и для
экстенсивного расширения сельского хозяйства.
530
Дальневосточная тайга, главным образом горные районы, бо-
гата пушным и другим промысловым зверем, поэтому налажены
охотничий промысел и звероводство.
Для жизнеобеспечения макрорегиона первостепенное значе-
ние имеют его экономические связи. Ввоз фузов на Дальний Вос-
ток значительно превышает их вывоз. Сюда поступают в мас-
совых количествах нефтепродукты, металл и хлебные грузы,
составляющие вместе почти 2/3 ввоза, а также машины и техно-
логическое оборудование, промышленные товары массового по-
требления, соль, минеральные удобрения. Основную часть выво-
за составляют лес и пиломатериалы, рыбопродукты, обогащен-
ные руды цветных металлов, фанера, бумага и некоторые другие
промышленные изделия. В 90-е годы как ввоз, так и вывоз по
Дальнему Востоку значительно сократились. Это препятствует
усилению роли макрорегиона в межрайонном разделении труда,
укреплению комплексности его хозяйства и реализации профес-
сивной тенденции рыночных отношений.
Обеспеченность путями сообщения на Дальнем Востоке самая
низкая: на 1000 км^ территории приходится железных дорог об-
щего пользования всего 1,1 км, внутренних водных путей —
3,9, автомобильных дорог общего пользования с твердым покры-
тием - 4,1 км против соответственно 26,8, 13,4 и 129 км в Цент-
ральном районе (эксплуатационная длина). К Дальнему Востоку
в 90-е годы перешло первое место в фузообороте российского
морского транспорта (45—47% отправления фузов) при абсолют-
ном сокращении перевозок вдвое.
Улучшается состояние технических средств связи. Построена
волоконно-оптическая кабельная цифровая магистраль Москва
- Хабаровск. Открыт Восточный телекоммуникационный ком-
плекс в Хабаровске, связавший Россию с Японией и Республикой
Корея. Ведется строительство линии Хабаровск - Харбин.
24.3.
Переход к рынку
Экономическое и социальное положение. Организационные
условия рынка и их реализация. Финансовый и инвестиционный
потенциал. Межбюджетные отношения. Привлекательность
района для предпринимательства.
В силу большой отдаленности, малой заселенности и недостатка
капиталов Дальний Восток испытал особенно тяжелые последст-
вия кризиса 90-х годов, имеет худшие стартовые условия реформ
V234* 531
по сравнению с другими районами и заметно задерживается с их
проведением.
Сложилась крайне неблагоприятная экономическая ситуация,
существенное преодоление которой в короткий срок не просмат-
ривается. Спад производства в промышленности (на 60%) и в
сельском хозяйстве (на 55%) был гораздо ощутимее, чем по стра-
не в целом. Главная причина - резкое обострение неплатежей
предприятий, обвальное сокращение инвестиций, отсутствие за-
казов, дефицит энергии и сырья. Хотя по индексам уровня эконо-
мического развития Дальний Восток имеет средние и вышесред-
ние душевые показатели валового регионального продукта.
Сильное отрицательное воздействие на экономику оказывают
удорожающие факторы, в первую очередь, энергетический и
транспортный. Выравнивание внутренних цен в России на энер-
гоносители с мировыми привело к необходимости больших дота-
ций из федерального бюджета на энергоснабжение регионов
Дальнего Востока. Доставка кузнецкого угля и сибирских нефте-
продуктов удорожает их в несколько раз. Завоз импортных това-
ров из Японии обходится в 3-5 раз дешевле, чем продукция из
Центральной России. Это толкает Дальний Восток на переориен-
тацию с внутрироссийского на внешний рынок, правда, пока без
заметных успехов.
Уровень рентабельности в промышленности района снизился
за 1995-1998 гп с 4,2 до- 1,4% (в стране-с 7,4 до-0,2). Удельный
вес убыточных предприятий значительно выше, чем в среднем по
стране, и возрос с 49% до 60%. Депрессивность экономики затро-
нула почти все ранее развитые регионы, а в других усилилась сла-
боразвитость. При этом в лучшем положении (вопреки всем ры-
ночным правилам) оказались регионы с моноспециализацией.
Сложившаяся ситуация затруднила структурную перестройку,
которая фактически здесь не начиналась. Экономическая жизнь
оживляется лишь в немногих «точках» сверхприбыльного освое-
ния природных богатств - нефти, газа, алмазов и т. п., но и там
по-настоящему не задействованы крупные проекты. Хотя объем
иностранных инвестиций на одного жителя примерно на 1/3 пре-
вышает среднероссийский показатель.
Парадокс: по доле экспорта в России (4-4,5%) район, сосед-
ствующий с крупными потенциальными потребителями его про-
дукции, все еще уступает доле по населению. Правда, за
1992-1997 гг в результате тенденции замены дорогих внутрирос-
532
сийских связей выгодными внешними объем экспорта возрос
почти в 1,5 раза (древесина, нефтепродукты, рыба, вооружения и
др.). Но это должно происходить наряду с ростом поставок на наш
внутренний рынок. Одновременно наблюдается засилие иност-
ранных товаров (доля импорта почти вдвое превышает экспорт-
ную). Более высокие показатели внешнеторгового баланса в рас-
чете на 1 жителя (в сравнении со среднероссийским) имеют Хаба-
ровский край, Сахалинская и Магаданская области, причем в
двух первых экспорт промышленной продукции интенсивнее,
чем по стране.
Пока еще открытость Дальнего Востока в экономических свя-
зях с соседями не принесла ему существенных выгод. Во внешне-
торговой сфере велико присутствие криминальных элементов,
распространены бросовые цены, при отсутствии строгого валют-
ного контроля идет большая утечка капиталов за границу Внеш-
няя торговля именно теперь все больше приобретает колониаль-
но-сырьевой характер. Частный капитал, особенно иностранный,
допускает расхищение природных богатств, в прибрежных мор-
ских водах наблюдается широкое браконьерство.
Поэтому возникла тяжелая социальная обстановка. В 7 регио-
нах из 10 уровень общей безработицы выше, в том числе в 5 - зна-
чительно выше, чем в целом по стране. Так, в Еврейской автоном-
ной области она составляет почти 24%, Магаданской, Камчат-
ской, Сахалинской, Амурской областях - 17-18%.
Хотя душевые доходы в месяц на 12% выше общероссийских
(средняя номинальная заработная плата - на 55%), но превыше-
ние потребительских цен на средства жизнеобеспечения, вклю-
чая продовольственные товары, гораздо значительнее. Диском-
фортные природные условия проживания не только не компен-
сируются доходами и ценами, но последние сами стали факто-
ром дискомфорта для населения, значительно утяжеляя их
жизнь.
Если, например, в Западной Сибири есть два богатых региона —
с доходами около 4 прожиточных минимумов на человека и три
благополучных - с 2-3 минимумами, то на Дальнем Востоке нет
ни тех, ни других. Все его субъекты Федерации относятся к бед-
ным регионам - не более 1,5-2 прожиточных минимумов. В Ев-
рейской автономной области и Сахалинской области на одного
жителя приходится менее 1,5, а в Чукотском и Корякском авто-
номных округах - менее 1 минимума. В 6 регионах - Республике
35-«'*'' 533
Саха (Якутия), Приморском крае, Амурской, Камчатской, Мага-
данской и Сахалинской областях - более 30% населения имеют де-
нежные доходы ниже величины прожиточного минимума.
Регионы Дальнего Востока отличаются повышенной крими-
ногенной ситуацией. Сложившаяся экономическая и социальная
обстановка в стратегически важном районе является крайне не-
нормальной, чреватой уфозой национальной безопасности и
должна быть переломлена в кратчайший срок при активном со-
действии государства. Важную роль в этом может сыграть полно-
мочное представительство Президента России в Дальневосточ-
ном федеральном округе.
По сравнению с Сибирью район отличается более благоприят-
ной экологией. Здесь почти нет промышленных предприятий с вы-
сокими вредными выбросами и стоками. Однако требуются меро-
приятия по предотвращению и ослаблению действия стихийных
природных сил (зашита почвы от вымывания наводнениями и т. д.).
На Дальнем Востоке экономическая реформа протекает явно
замедленно, особенно в части институциональных преобразова-
ний и управления освоением территории, что, однако, нельзя во
всех случаях считать неоправданным.
Доля района в России по числу приватизированных пред-
приятий и объектов (3%) вдвое уступает доле по валовому реги-
ональному продукту (6%). Это - самый «государственно собст-
венный» макрорегион. Здесь наибольшее количество занятых
(46,5%) в государственном и муниципальном секторе, чем где-
либо в стране (РФ — 38%). Наряду с Европейским Севером на-
блюдается сдержанное развитие частных предприятий (35% за-
нятых против средних 43%). Это вполне закономерно и вызвано
необходимостью государственного воздействия на экономику
осваиваемого окраинного района. Ибо создание ряда предпосы-
лок рынка, например, его мошной инфраструктуры, неподъем-
но для «частника» (иное дело - обустроенный европейский ре-
гион). По данным ДВНИИ рынка, государственные предприя-
тия по ряду показателей (производительность труда, удельные
затраты, рентабельность и др.) превосходят смешанные и част-
ные. Но, с другой стороны, недооценивается значение корпора-
тивных коммерческих структур, в том числе на государственном
уровне. Удельный вес акционерных обществ в основных фондах
экономики Дальнего Востока - менее 45% (низшая фуппа реги-
онов), тогда как в Сибири - гораздо больше (высшая фуппа).
534
Все же рыночная инфраструктура постепенно расширяется.
Действуют 460 кредитных организаций (с филиалами), или 5,7% в
России, — это больше, чем в таких районах, как Европейский Се-
вер, Северо-Запад, Волго-Вятский район, хотя меньше доли рай-
она по валовому региональному продукту.
На Дальнем Востоке не проявляются явно позитивные ры-
ночные факторы, прежде всего конкуренция на рынке из-за ши-
рокого распространения препятствующих ей региональных и ме-
стных форм монополизма в производстве и обращении товаров.
Деструктивных собственников здесь относительно больше, чем в
других регионах, а конструктивных - меньше. Усугубляет поло-
жение попытка внедрить «стандартную» модель рынка без долж-
ного учета региональной специфики. Например, усиленное
стремление провести конверсию ВПК силами самих предприя-
тий не дает положительных результатов из-за отмеченной выше
их тесной зависимости от научно-технической базы западных
районов (где создаются образцы выпускаемых изделий).
За рубежом на малоосвоенных территориях особенно велика
роль прямого государственного регулирования. Так, государст-
венная корпорация долины реки Теннесси (США) создала там
крупнейший энергопромышленный комплекс, что служит при-
мером и для хозяйствования на Дальнем Востоке. При офани-
ченности частных капиталов, в том числе иностранных, государ-
ство могло бы с большим эффектом участвовать в реализации фе-
деральных социально-экономических профамм стратегически
важного, перспективного и ныне бедствующего района. Целесо-
образно создавать государственные корпорации в горнорудной,
лесной, рыбной промышленности, на транспорте, в строительст-
ве (типа прежнего главка - Дальстроя) и др.
Повышенная доля государства в пакетах акций совместных
предприятий послужит и эффективным средством государствен-
ного контроля за положением важнейших отраслей.
Большая убыточность экономики пагубно сказалась на состо-
янии региональных финансов и межбюджетных отношений. Снизив
с 3,4 до 0,4% удельный вес по прибыли в стране. Дальний Восток
в 1998 г понес уже 9% общероссийских убытков. Не считая Се-
верного Кавказа, он имеет наименьшую величину прибыли на од-
ного жителя. Поэтому его доля в России и по налоговым поступ-
лениям, и по инвестициям (4-5%) - одна из минимальных, зна-
чительно уступая (первый показатель) доле по населению. То же
35* 535
относится к привлечению банками финансовых ресурсов и вьща-
че кредитов. Таким образом, на Дальнем Востоке бедны не толь-
ко его население, но и экономика.
Из-за больших социальных, энергетических, транспортных и
других затрат макрорегиону требуется внушительная финансовая
помощь федерального центра. Поэтому поступления из феде-
рального бюджета в бюджетных доходах регионов здесь весьма
значительны.
В Магаданской, Амурской, Сахалинской, Камчатской облас-
тях они составляют от 25 до 35% (фуппа нижесредняя), а в Чукот-
ском, Корякском автономных округах и Еврейской автономной
области - более 35% (низшая фуппа). Только Приморский и Ха-
баровский края имеют среднюю бюджетную обеспеченность (от
15 до 25% поступлений из федерального бюджета), а Республика
Саха (Якутия) — даже выше средней (5—15%). Но эта республика
находится на особом режиме бюджетных взаимоотношений с
центром (например, добилась очень большой доли от экспортной
выручки за алмазы), и если бы не льготы, она оказалась бы как
минимум в фуппе нижесредней обеспеченности.
Идет поиск источников самофинансирования экономики и
стимулов инвестирования. Так, для реализации региональных
профамм по Дальнему Востоку, Забайкалью и Якутии образова-
ны специальные фонды регионального развития, пополняемые
по мере осуществления самих профаммных мероприятий. С це-
лью обеспечения гарантий иностранным и отечественным инвес-
торам создан залоговый фонд природных ресурсов, объектами
которого являются лесные массивы, месторождения золота, же-
лезной руды, угля, облицовочного камня.
Существенно пополнить казну может прибыль упомянутых
выше государственных отраслевых корпораций, которая прежде
всего инвестировалась бы в приоритетные профаммы развития
района (ныне почти все бюджетные инвестиции идут только в со-
циальную сферу).
В переходный период Дальний Восток испытывает проблемы
с предпринимательским климатом.
Половину его регионов можно отнести к категории средней
привлекательности для инвесторов и предпринимателей. Это -
Сахалинская и Камчатская области. Приморский и Хабаровский
края. В фуппе высокого и очень высокого рангов нет ни одного
региона, а в фуппе вышесреднего - находится лишь Республика
536
Саха (Якутия). Зато нижесреднюю и низкую привлекательность
имеют 3 региона - Магаданская и Амурская области и Еврейская
автономная область. Таким образом, в настоящее время Дальний
Восток в целом характеризуется средней степенью благоприятно-
сти инвестиционно-товаропроизводительного климата.
При этом основным позитивным фактором выступает при-
родно-ресурсный потенциал, прежде всего для Якутии, Сахали-
на, Приморья, Хабаровского края. Амурской области и Еврей-
ской автономной области. Неблагоприятное воздействие оказы-
вают низкий экономический и финансовый потенциал (осо-
бенно Сахалинская, Камчатская, Магаданская области и Ев-
рейская автономная область) и ход реформ (Якутия, Хабаров-
ский край. Амурская область и др.).
К сожалению, активно не задействован даже такой механизм
привлечения инвестиций, как соглашения о разделе продукции
при эксплуатации недр; заключены только 2 соглашения — по
нефтяным проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», не вступившие в
действие к концу 2000 года.
Повышение рейтинга дальневосточных регионов в предпри-
нимательском климате зависит от общего оздоровления эконо-
мической и социальной обстановки. Для этого прежде всего тре-
буется решить такие острые проблемы, как:
• стимулирование притока капиталов на Дальний Восток в
ближайшие годы;
• создание хозяйственно-рыночного «плацдарма» (формиро-
вание корпораций, инфраструктуры рынка и т. д.) прежде всего в
госсекторе;
• активизация потребительского спроса населения путем су-
щественного повышения личных доходов;
• задействование законодательных основ освоения террито-
рии (закон о соглашениях о разделе продукции и др.);
• введение государственного регулирования уровня транс-
портных и энергетических тарифов;
• уточнение категорий нуждающихся и особенно нуждающих-
ся в государственной поддержке регионов для правильного тер-
риториального распределения трансфертов и другой финансовой
помощи центра;
• ориентация на оптимизацию участия макрорегиона во внут-
рироссийских и внешних экономических связях.
537
24.4.
Основные перспективы и проблемы
Направления и проблемы освоения территории. Внутренний
и внешний рынок в перспективе. Федеральные программы.
Зона БАМа. Якутская «кладовая».
Перспективное развитие Дальнего Востока предусматривает:
• резкое наращивание темпов роста отраслей специализации;
• обеспечение наилучших материально-бытовых условий для
дальнейшего увеличения притока населения и закрепления кад-
ров, в частности, приоритетное опережающее развитие социаль-
но-бытовой инфраструктуры;
• создание высокоэффективной рыночной экономики (вклю-
чая организационные структуры);
• ускоренное развитие производств, поставляющих продукцию
на экспорт; формирование на Дальнем Востоке крупной экспорт-
но-импортной базы; расширение торгово-экономических связей с
соседними странами.
Этому будет содействовать долгосрочная Президентская про-
фамма социально-экономического развития Дальнего Востока и
Забайкалья, а также создание свободных экономических зон в го-
роде Находка, на острове Сахалин и др.
Дальний Восток располагает огромным природно-ресурс-
ным потенциалом, но в современных условиях возможности его
использования зависят от системы рыночной конкурентности.
Что касается внешнего рынка, то дешевые товары массового
потребления Китая, Японии и других соседних стран из-за деше-
визны рабочей силы или высокотехнологичности препятствуют
экспорту аналогичной дальневосточной продукции. Поэтому
район может успешно выходить на мировой рынок только с дефи-
цитными и уникальными видами сырья и готовых изделий. По-
мимо традиционных древесины, целлюлозы, бумаги, цветных и
редких металлов, угля и нефти, рыбы, крабов, других морепро-
дуктов и т. д., это продукция оборонного машиностроения (бое-
вые самолеты и другое вооружение).
Соседние страны остро нуждаются в топливно-энергетических
источниках Дальнего Востока. Подписано российско-японское со-
глашение о разработке совместного проекта строительства энерго-
моста Сахалин-Хоккайдо, предусматривающего поставки в Япо-
538
нию на миллиарды долларов электроэнергии, которая будет выра-
батываться сахалинской теплоэлектроцентралью на базе нефтяно-
го газа, полученного от добычи нефти в Охотском море (проекты
«Сахалин-1» и «Сахалин-2»). Реализация проекта сухопутного со-
единения о. Сахалин с материком и о. Хоккайдо откроет прямой
железнодорожный путь между Японией и Западной Европой.
Главной же проблемой остается наполнение внутреннего рын-
ка России и СНГ, потенциальный спрос на дальневосточные то-
вары которого неофаничен. Причем, это та же продукция, кото-
рая экспортируется в другие страны, и поэтому для стимулирова-
ния производства эффективнее совместные российско-иност-
ранные проекты.
Учитывая большую потребность АТР и СНГ в дальневосточ-
ных товарах, целесообразно создать опорные экспортные пред-
приятия. Фактором усиления международных связей с соседними
перенаселенными и малоземельными странами может явиться
использование территории Дальнего Востока для размещения
арендных (концессионных) передельных, экологически безопас-
ных производств Китая и Японии - нефтеперерабатывающих,
металлургических, целлюлозно-бумажных, рыбоперерабатываю-
щих, по обработке морепродуктов, а также формирование круп-
ного комплекса отдыха и туризма. Иностранные инвестиции це-
лесообразно поощрять льготами на базе регионального законода-
тельства. Пограничные территории могут активнее выполнять
роль торговых посредников.
По данным А. Г. Гранберга, соотношение вклада межрегио-
нальных и внешнеэкономических связей в конечное потребле-
ние Дальнего Востока составляет при режиме свободной внеш-
ней торговли 21 и 79%, а при режиме регулируемой внешней тор-
говли - 72 и 28%.^
Для стимулирования поставок на российский рынок нужна
протекционистская политика государства, которая помогала бы
преодолевать неблагоприятное воздействие больших расстояний
при перевозках. Еще в царской России практиковались низкие
железнодорожные тарифы для вывоза сельскохозяйственной
продукции Сибири в Европу Ныне уже на Востоке действуют
льготные ввозные тарифы, но нужны и вывозные. Эффективным
' Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. - М.: ГУ
ВШЭ, 2000. - С. 302.
539
может быть создание синдикатов сибирских и дальневосточных
производителей одноименных товаров.
Крупным источником накопления капиталов на Дальнем
Востоке потенциально является железнодорожный и морской (по
Севморпути) транзит между Западной Европой и странами АТР,
так как его трансроссийские пути - кратчайшие.
Перспективы производства и связей Дальнего Востока затра-
гивают глобальные экономические и политические интересы. Ес-
ли важнейшей проблемой его хозяйственных связей с внутренни-
ми районами России и странами СНГ стало удешевление транс-
порта, то при торгово-экономическом сотрудничестве с соседни-
ми мощными государствами такой проблемой выступает обеспе-
чение нашей экономической и национальной безопасности. Во
втором случае речь идет о том, чтобы в погоне за сегодняшними
экономическими выгодами не дать втянуть экономику района в
выполнение роли сырьевого придатка этих стран. В этой связи
нельзя обольщаться проектами, могущими ускорить экономичес-
кий отрыв дальневосточных регионов от России, вроде межконти-
нентальной железнодорожной магистрали через Берингов пролив.
Для активного участия Дальнего Востока во внутрироссийском
и международном разделении труда приоритетное значение приоб-
ретают ускоренные, при федеральной поддержке, модернизация и
развитие ТЭК и ВПК, экспортоориентированных отраслей и обра-
батывающей промышленности в целом, морских портов и торгово-
распределительных центров. Широки перспективы международ-
ного научно-технического сотрудничества, например, в освоении
космоса (новый космодром Свободный в Амурской области). Ост-
рый дефицит электроэнергии и тепла может быть ликвидирован
строительством новых гидро- (достройка Бурейской ГЭС) и тепло-
вых (в том числе на дешевых углях) электростанций.
Главным ориентиром макрорегиона на перспективу является
Президентская целевая программа экономического и социального
развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг.
Генеральная цель профаммы — максимально ослабить влия-
ние факторов, препятствующих адаптации рынка к новой внут-
ренней и внешней экономической ситуации и полнее реализо-
вать имеющиеся предпосылки развития. Поэтому структурная
перестройка экономики, обеспечение занятости и закрепления
населения, вовлечение макрорегиона в мировое хозяйство через
экономическое сотрудничество со странами АТР наряду с недо-
540
лущением экономического отрыва от внутренних районов Рос-
сии выступают приоритетными направлениями сосредоточения
усилий и ресурсов профаммы.
В долгосрочной перспективе большую роль сыфает хозяйст-
венное освоение зоны Байкало-Амурской магистрали (Ближний
Север).
Зона БАМа располагает богатым сочетанием самых разнооб-
разных природных ресурсов, прежде всего полезных ископаемых
и лесного сырья, сосредоточенных здесь в весьма значительных
количествах для формирования крупного межотраслевого ком-
плекса. Однако специфические природно-климатические, а так-
же экономические условия, вызывающие усложнение технологии
и удорожание строительно-монтажных работ, являются сдержи-
вающим фактором для размещения целого ряда промышленных
производств, особенно на начальном этапе освоения зоны.
В силу этих причин выделение отраслевых и региональных
приоритетов в прогнозировании и профаммировании приобре-
тает здесь особо важное значение. Необходимо определить оче-
редность, выборочность освоения. Большинство территориаль-
но-производственных, а также межотраслевых комплексов, фор-
мирующихся на базе отраслей специализации, получает «усечен-
ный» характер. В их производственной структуре не будут пред-
ставлены «верхние этажи» — некоторые перерабатывающие про-
изводства. По этой же причине нецелесообразно развитие всех
звеньев производственной инфраструктуры.
Отраслями первоочередного развития уже стали угольная и
лесная промышленность (преимущественно лесозаготовки). В
перспективе на основе разведанных богатейших природных ре-
сурсов может создаваться ряд территориально-производственных
комплексов и промышленных узлов, в основном локального ха-
рактера.
Формирующийся Южно-Якутский ТПК намечено специали-
зировать на добыче коксующихся углей, железной руды и в даль-
нейшем, возможно, - производстве черных металлов. Приобре-
тут свой производственный профиль районы восточного участка
БАМа, входящего в Дальневосточный экономический район: За-
падно-Амурский (заготовка и переработка древесины, добыча
минерального сырья), Зейский (лесная промышленность, может
быть, черная металлургия), Селенджинский (заготовка и перера-
ботка древесины, электроэнергетика), Ургальский (добыча угля,
заготовка и переработка древесины). Комсомольский (черная ме-
541
таллургия, добыча цветных металлов, лесная, деревообрабатыва-
ющая и целлюлозно-бумажная промышленность, нефтеперера-
ботка, машиностроение и др.).
Внушительны перспективы Республики Саха (Якутия), назы-
ваемой часто «кладовой» офомных природных ресурсов (оцени-
ваемых в 10 трлн долл.). Предстоит продолжить разработку золо-
та и алмазов, олова и сурьмы и др. Но традиционная ресурсная ба-
за истощается: алмазная трубка «Мир» - уже к 2000 г., прииски
«Айхал», «Юбилейный» и «Удачный» - к 2010 г. Алмазные приис-
ки требуют коренной технической модернизации.
Изменения в специализации республики были и в прошлом
(пушнина - золото - алмазы - уголь), назревают и в скором бу-
дущем, с ориентацией на нефть и газ.
Выдвигаются три основных направления экономической пер-
спективы Якутии:
• переход с открытой на подземную добычу алмазов (запасы
которой еще есть), что потребует значительных капиталовло-
жений;
• разработка комплекса ресурсов Южной Якутии (уголь, же-
лезная руда, золото, слюда), благоприятной в природно-климати-
ческом и транспортно-геофафическом отношении;
• осуществление фандиозных проектов освоения газовых и
нефтяных ресурсов Лено-Вилюйской провинции.
Все эти направления требуют фомадных финансовых
средств, мобилизовать которые возможно только при поддержке
федерального ценфа и поэтапном освоении.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте характеристику состояния офаслей специализации
Дальнего Востока.
2. Назовите осфые проблемы макрорегиона и пути их реше-
ния.
3. Какая ориентация - на внуфенний или внешний рынок и
почему предпочтительна для него?
4. В чем состоит возможная уфоза национальной безопаснос-
ти на Дальнем Востоке и какая региональная политика должна
проводиться для ее предотвращения?
5. Назовите основную цель Комплексной профаммы по Даль-
нему Востоку и Забайкалью.
542
6. Укажите возможные направления структурной перестройки
в Якутии.
7. Назовите другие дальневосточные регионы с благоприят-
ным предпринимательским климатом и факторы такой оценки.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Гранберг А,, Ишаев В. Профамма экономического и социаль-
ного развития Дальнего Востока и Забайкалья: первый шаг //
Экономист. - 1997. - № 9.
Дальний Восток России: экономический потенциал. ДВО
РАН, МЭИ. - Владивосток: Дальнаука, 1999.
Заусаев В. К., Леденев М. Я., Быстрицкий С. П. Социально-
экономическое развитие Дальнего Востока в условиях формиро-
вания рыночных отношений. — Хабаровск: Изд. Приамур. геогр.
об-ва, 1999 (разд. 2-5).
Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос-
сийской экономики. / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 1999 (гл. 17, парафаф «Российский Дальний
Восток»).
Раздел пятый
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Глава 25
Государственное территориальное
регулирование в разных странах
(направления и механизмы)
25.1.
Начальный отечественный опыт
регионального развития
Территориальное регулирование экономики. Состояние его
в дореволюционной России. Переход к активизации
регионального развития при советском нэпе.
Государственное регулирование экономики имеет такую же давнюю
историю, как и само государство. С момента своего рождения оно
в той или иной мере, прямо и косвенно, стало заниматься органи-
зацией экономической деятельности, а современная рыночная
экономика особенно активно регулируется государственными
структурами.
Это вызвано неизбежно возникающими противоречиями
между коренными интересами отдельных хозяйствующих субъек-
тов и всего гражданского общества, разрешить которые может
только верховная власть. Ей и пришлось взять на себя, наряду с
содействием частному предпринимательству (кстати, всегда не-
полно охватывающему сферу экономики), решение малоинтерес-
ных ему задач. А именно - социальных, экологических, оборон-
ных и других, с которыми тесно соприкасается экономика. И да-
же непосредственно участвовать в развитии последней (госзака-
зы, казенные и унитарные предприятия, инфраструктура и т. д.).
544
Поэтому хозяйственно-организационная деятельность, в том
числе в регионах, стала важнейшей функцией государства незави-
симо от характера общественной системы.
Известны три основных типа современной экономики по ме-
ханизму ее функционирования, сложившихся в определен-
ных исторических условиях: рыночная - в подавляющем
большинстве стран (насчитывает свыше 200 лет), плановая — в
СССР и других бывших соцстранах (около 70 лет), планово-ры-
ночная - при советском нэпе, в современном Китае и некоторых
других странах (примерно 30 лет). Каждому из этих типов прису-
ще государственное регулирование, но его размах и активность
существенно различаются. Наиболее широко и глубоко регулиру-
ется плановая экономика, прежде всего при директивно-центра-
лизованной форме; наименее — рыночная, особенно на началь-
ной стадии капитализма. Либерально-рыночная модель, однако
при усиливающейся тенденции современного рынка к целена-
правленно регулируемому развитию, занимает промежуточное
положение.
Если меж- и внутритерриториальные экономические пропор-
ции и связи складывались бы стихийно, неуправляемо, то в хо-
зяйстве стран, континентов и всего мира стали царствовать хаос и
анархия. Результатом была бы распространенность таких нега-
тивных явлений, как однобокая структура и неразвитость хозяй-
ства в одних регионах и чрезмерная концентрация его в других,
излишне дальние, встречные и прочие нерациональные потоки
грузов между различными регионами, резкие разрывы уровня
жизни даже в пределах локальных мест, высокая экологическая
загрязненность офомных территорий. Это пагубно отразится и
на частном бизнесе, на его пути встретятся многие неоправдан-
ные затруднения и ненужные риски.
При сугубо общественном характере процессов территориаль-
ного развития, когда производительные силы выступают в виде
суперсистем отраслевых и региональных комплексов и т. д., ис-
ходные реализационные формы, прямые регуляторы здесь мало
зависят от экономического строя, тем более в условиях расширя-
ющихся интефационных, мирохозяйственных связей - глобали-
зации (например, государственный план или федеральная про-
фамма региона со значительными в обоих случаях централизо-
ванными капиталовложениями). Специфика экономической си-
стемы больше проявляется в механизмах косвенного регулирова-
545
ния (например, директивные инвестиции или стимулированные
льготными налогами и проч.). Направления же регионального
развития производительных сил (деконцентрация производства,
освоение новых районов и т. д.) вообще свободны от влияния об-
щественно-формационных особенностей государства, специфи-
ки производственных отношений.
Территориальное регулирование активно проявилось позд-
нее, чем регулирование экономики в целом и главным образом -
в больших государствах. Россия приобрела в основном в совет-
ский период богатый опыт организации территориального раз-
вития. Важную роль здесь сыграли, помимо прочего, огромная
территория, многочисленность населения и широта его нацио-
нального состава, колоссальные и разнообразные природные
богатства.
В дореволюционной России по мере расширения фаниц стра-
ны, централизации и укрепления государственной власти усили-
валась ее функция управления территориями. Постоянная забота
о сохранении целостности государства ввиду его обширности,
больших естественных и людских ресурсах и непрерывной угрозе
внешней афессии заставляла придавать территориальным отно-
шениям первостепенное значение.
Основными направлениями государственно-хозяйственного
регулирования, отражавшимися на развитии регионов, в начале
истекшего века были:
• поддержка государственно-капиталистической (казенной) и
частно-капиталистической промышленности, прежде всего воен-
ной, горно-металлургической, машиносфоительной, химичес-
кой, путем государственных заказов, бюджетного субсидирова-
ния и т. д.;
• финансирование частного и особенно государственного
сфоительства и эксплуатации железных дорог;
• активная переселенческая политика, переход от офаниче-
ния к стимулированию переселения крестьян в Сибирь, Казах-
стан, на Дальний Восток (вьщеление для сельскохозяйственной
колонизации этих районов больших земельных фондов, оказание
денежной помощи и т. д.);
• введение дифференцированных - поощрительных и офани-
чительных железнодорожных тарифов, более низких для отдален-
ных, колонизуемых районов, и высоких, защищающих старые хо-
зяйственные районы и ценфы, например, «челябинского перело-
546
ма» для защиты зернового производства Центрально-Чернозем-
ной полосы от дешевого сибирского хлеба, идущего на экспорт
через морские порты Европейской России (от Челябинска дейст-
вовал повышенный тариф).
Эти меры имели большое значение для подъема производи-
тельных сил страны и ее районов, развития общественного терри-
ториального разделения труда, расширения товарных рынков, ос-
воения новых районов. Однако царское правительство не приме-
няло специальных мер территориального регулирования даже по
стратегическим соображениям, когда нежелательно изменялись
межрайонные пропорции и связи, например, при резком возрас-
тании роли Юга и отставании Урала в развитии горной и метал-
лургической промышленности или при попытках частного капи-
тала преодолеть монополию бакинских нефтепромышленников и
организовать добычу нефти за пределами Кавказа.
В основном проводилось косвенное территориальное регули-
рование: воздействие на развитие отдельных отраслей хозяйства,
способствующее ускоренному или замедленному развитию райо-
нов их размещения. Офаниченность государственного вмеша-
тельства в территориальное развитие приводила к его большой
неравномерности, сильным диспропорциям в размещении про-
мышленности, резкому делению районов на развитые (метропо-
лия) и отсталые (колонии). Существовавшее губернское админи-
стративно-территориальное деление препятствовало консолида-
ции национальных районов (например, территория нынешней
Республики Татарстан разделялась между 5 губерниями).
Территориальное регулирование в СССР имело два неравноз-
начных по продолжительности и результатам периода. Во время
нэпа, начавшегося в 1921 г, был проведен экономический экспе-
римент по соединению рынка с планом, что явилось попыткой
совместить прежний конкурентно-хозяйственный опыт россий-
ского капитализма с новым, невиданным до этого механизмом це-
ленаправленного экономического развития. Но за 6 лет, к 1927 г
удалось лишь восстановить дореволюционный уровень и структу-
ру народного хозяйства, а это не отвечало задачам его коренного
преобразования. Получив свободу, частный капитал не шел в но-
вые отрасли и районы, не брался за крупные промышленные
стройки, вроде ВолховГЭСа или Турксиба, которые вело государ-
ство; в лучшем случае иностранные инвесторы готовы были взять
концессии на разработку ценных минеральных или лесных ресур-
сов. Это наложило свой отпечаток на территориальное регулиро-
вание.
547
После окончания фажданской войны и иностранной интер-
венции различия в социальных и хозяйственных уровнях нацио-
нальных республик и экономических районов возросли даже по
сравнению с очень большими в дореволюционное время. Для
нормализации и подъема хозяйственной жизни всех регионов го-
сударство практиковало широкий комплекс мер территориально-
го регулирования. В него входили:
• разработка и реализация стратегии размещения и регио-
нального развития производительных сил (план ГОЭЛРО с про-
ектировками по экономическим районам, укрупненное админис-
тративно-экономическое деление страны);
• создание в национальных и афарных районах промышлен-
ных очагов (хотя бы небольших, часто в виде единичных объек-
тов) путем перемещения из центральных губерний оборудования
и целых предприятий (главным образом текстильных, кожевен-
ных, пищевых и т. п.), направления труда кадров специалистов и
рабочих;
• систематическая финансовая помощь отсталым районам в
виде бюджетных дотаций, безвозвратных ссуд, прямых капитало-
вложений и т. д.; установление для таких районов системы льгот-
ных налогов и кредитов; поощрение в них развития местной кус-
тарной промышленности и промыслов;
• развитие в различных регионах стимулирующих форм орга-
низации хозяйственной деятельности - производственной и по-
требительской кооперации, контрактации (в Средней Азии были
законтрактованы государством почти все хлопковые посевы) и т д.
Рыночная конъюнктура постоянно отслеживалась и учитыва-
лась в текущих (годовых) национальных и региональных планах.
В целях форсирования накоплений приоритет имели быстро
окупаемые проекты и отрасли с высоким оборотом капитала,
главным образом сельское хозяйство, легкая и пищевая промыш-
ленность. Поскольку офаниченные инвестиции направлялись
почти полностью на капитальный ремонт существующих промы-
шленных предприятий, нельзя было ожидать профессивных тер-
риториальных сдвигов, более равномерного размещения промы-
шленности. Первоочередному восстановлению в тяжелой промы-
шленности подвергались старые индусфиальные районы и цент-
ры - Пефофад, Донбасс, Приднепровье, Баку. Поэтому к концу
восстановительного периода их удельный вес стал еще больше,
чем в 1913 г.
548
При регулировании территориального развития применялись и
неоправданные насильственные методы. Наряду с завышенными
критериями раскулачивания зажиточных крестьянских хозяйств, в
отдельных районах Казахстана и Туркестана во время афарной ре-
формы под предлогом уравнения землепользования русских и лиц
коренной национальности изымались излишки земли, скота и ин-
вентаря у русских переселенцев - крестьян и казаков, в результате
чего обезлюдили и исчезли десятки и сотни деревень и хуторов.
Впрочем, подобное только в отношении коренного населения име-
ло место также на Западе при колонизации новых земель («вытес-
нение» индейцев с исконных территорий в США и т. п.).
Опыт нэпа нельзя считать однозначным. Несомненно, это был
весьма интересный и ценный эксперимент, апробированный сна-
чала в СССР, а затем в Китае. Однако планово-рыночное хозяйст-
во могло хорошо зарекомендовать себя только в условиях эволюци-
онного развития. Когда же ввиду нараставшей военной опасности
требовалось за 10—15 лет создать передовую экономику, прежде
всего мобилизационную, с резко измененной структурой в сторону
тяжелой, особенно оборонной, промышленности, то рыночное са-
морегулирование, даже корректируемое планом, не было приспо-
соблено к этому и тормозило плановые мероприятия. К примеру,
Центральный район в ближайшей перспективе оставался бы одно-
сторонне текстильным вместо того, чтобы стать базой передового
квалифицированного машиностроения, а Западной Сибири пред-
назначалась участь не нового мощного центра производства угля и
металла, а исключительно афарного района и т п.^
Поэтому Советский Союз вынужден был сойти с пути нэпа.
Ошибкой было не это решение высшего руководства страны, а
невозвращение к нэпу с окончанием послевоенного восстановле-
ния народного хозяйства или хотя бы в 60-х годах.
^ Некоторые авторы при оценке итогов территориального развития
СССР игнорируют исторические условия, например, решающее влияние на
размещение производительных сил в 1920-30-х годах военно-стратегичес-
кого фактора и подчиненное — экономического. Своевременно созданная
мощная индустриальная база на востоке страны спасла ее и мир от фашист-
ского порабощения. Вспомним ситуацию осенью 1941 г на советско-герман-
ском фронте. Враг, заняв «оптимальные» районы размещения промышлен-
ности (по словам противников индустриализации Востока, Украину, Северо-
Запад, часть Центра), стоял у ворот Москвы. И откуда же шел на фронт не-
прерывный поток вооружения и армейских резервов?
549
25.2.
Наследие советского территориального
планирования
Достижения и просчеты планового развития регионов в СССР. Фи-
нансовый механизм территориального регулирования.
Осуществленные за советский период в неразрывной связи с ин-
дустриальным переустройством экономики коренные сдвиги в раз-
мещении народного хоз51йства, масштабах и структуре социально-
экономического развития регионов нашли наглядное выражение:
• в пятикратном (с 4 до 22%) увеличении доли восточных рай-
онов (Сибирь, Казахстан и др.) в промышленном производстве
страны. Благодаря широкому освоению природных богатств зна-
чительно приросла территория нового размещения и развития хо-
зяйства, возросло экономическое и оборонное могущество
государства и повысилась производительность общественного
труда;
• в полном обновлении материально-технической и организа-
ционной базы старопромышленных районов (Центр, Северо-За-
пад, Донбасс и др.), получивших современную индустриальную
специализацию и многократно умноживших масштабы хозяйст-
ва, в результате чего они смогли внести решающий вклад в 200-
кратное приращение индустриального потенциала СССР;
• в создании по всей стране 100 млн новых рабочих мест в го-
родских, в основном промышленных, отраслях (рост - 8,6 раза
при увеличении населения в 1,8 раза), что, наряду с обеспечени-
ем полной занятости и ликвидацией аграрного перенаселения и
безработицы, послужило важнейшим условием быстрого эконо-
мического роста и повышения народного благосостояния;
• в увеличении количества городов - основных центров эко-
номического и культурного прогресса - с 709 в 1926 г. до 2200 в
1990 г. (в том числе с числом жителей от 100 тыс. с 31 до 291) и
удельного веса городского населения - с 18 до 66%;
• в невиданном хозяйственном и культурном подъеме всех со-
юзных и автономных республик на основе рационального терри-
ториального разделения труда, когда, например, темпы промыш-
ленного роста у многих из них в несколько раз превышали сред-
несоюзные, в результате чего было ликвидировано их фактичес-
кое неравенство и успешно решалась проблема выравнивания
территориальных уровней хозяйственного и социального разви-
550
тия (разрыв между экономическими районами по производству
промышленной продукции на душу населения сократился с 38
раз в 1926 г. до 3 раз в 1980 г.);
• в приближении промышленности к источникам сырья, топ-
лива, трудовым ресурсам и районам потребления продукции,
формировании рациональной специализации и комплексного
развития хозяйства регионов, сокращении и ликвидации излиш-
не дальних, встречных и других неоправданных межрайонных
связей, что принесло стране огромную экономию затрат общест-
венного труда, обеспечило рост внутреннего накопления и повы-
шение уровня жизни народа, послужило важным условием укреп-
ления обороны страны.
Формирование новой территориальной структуры народного
хозяйства, сопровождавшее радикальные преобразования мате-
риально-технической базы, форм собственности и социального
состава населения, активно способствовало упрочению общест-
венного и государственного строя Советского Союза, а затем по-
служило одной из важнейших материальных основ реформирова-
ния постсоветской экономики.
Крупнейшие по размаху, не имеющие аналогов в мире терри-
ториальные преобразования в СССР пришлись в основном на два
непродолжительных периода - довоенной индустриали-
зации и послевоенного восстановления.
Непримиримые критики «прошлого наследства» при всем же-
лании не могут опровергнуть такие реальности, обусловленные
потенциалом и размещением советской экономики, как высочай-
шие темпы и огромные масштабы промышленного развития и ка-
питального строительства в большинстве регионов СССР, как ре-
шающая роль своевременно созданной промышленной базы Вос-
тока в победе над германским фашизмом, как фактически полное
(свыше 90%) распространение у нас рабочих мест, созданных по
всей стране в годы советских пятилеток, как почти 100%-ная до-
ля в огромной приватизированной собственности основных фон-
дов, введенных повсеместно в советское время, и так далее и тому
подобное. Эти факты становятся еще более значимы, если учесть,
что плановая экономика СССР насчитывала 62 года (с 1928 г), а
рыночная дореволюционная в России, где и в помине не было по-
добных преобразований, - 56 лет (с 1861 г), т е. почти столько же.
Недоверие некоторых к статистическим колонкам может быть
рассеяно хотя бы сравнением экономико-геофафических карт
царской России и СССР.
551
Драматизм осуществления масштабных планов
ускоренного создания мощной мобилизационной
экономики СССР, включая новое размещение производи-
тельных сил, проявился в жестком, репрессивном подавлении де-
сятков тысяч идейных оппозиционеров и их сторонников (в том
числе ученых, инженеров, плановиков, проектантов), активно
противодействовавших этому курсу Но победа последних, неиз-
бежно чреватая поражением СССР в величайшей из войн, стоила
бы жизни десяткам миллионов людей.
Вместе с практикой территориального регулирования совер-
шенствовалась его методология, построенная на органическом со-
четании научных теорий территориального разделения труда
и общественного воспроизводства. Теоретическим фунда-
ментом проектировок служила система закономерностей, прин-
ципов и факторов планового размещения и регионального разви-
тия производства. Среди упомянутых закономерностей традици-
онно вьщелялись: более равномерное (а не «равномерное») разме-
щение производительных сил; последовательное приближение
промышленности к энерго-сырьевым источникам и районам по-
требления продукции; рациональная хозяйственная специализа-
ция и комплексное (а не «всестороннее») развитие экономических
районов; быстрый подъем хозяйства и культуры восточных райо-
нов и национальных образований, и другие. При этом на каждом
последующем этапе эти объективные особенности территориаль-
ной структуры экономики приобретали качественно новые черты.
Улучшались методы планирования, начиная с определе-
ния ведущего звена, приоритетов экономики (отраслей, регионов)
и кончая комплексным и системным подходом к разработке терри-
ториальных планов. Линия на комплексное, гармоничное развитие
республик и областей, оптимизацию структуры их хозяйства на ба-
зе правильной специализации и интефации, всемерное использо-
вание экономичных производственных ресурсов территорий (по-
средством развернутой системы плановых заданий и расчетных по-
казателей) неизменно проводилась во всех территориальных пла-
нах, давая весомый хозяйственный и социальный эффект.
При составлении планов первой, а затем других пятилеток
широко применялся конструктивный метод последовательных
(вариантных) приближений к оптимуму (постадийная увязка
проектировок по всей территориально-отраслевой системе и ее
отдельным элементам). Всегда практиковались вариантная про-
552
работка планов, метод экспертных оценок и особенно - балансо-
вый метод (ряд балансовых прикидок содержался еще в плане ГО-
ЭЛ РО). С конца 30-х годов сложилась традиционная форма мате-
риальных и других территориальных балансов, а с 60-х - разраба-
тывались также межотраслевые. Порайонные балансы рассчиты-
вались постоянно, межрайонные — периодически, позволяя улуч-
шать планирование размещения отраслей, комплексного разви-
тия районов и межрайонных связей. Последовательно совершен-
ствовались методы оценки экономической эффективности хо-
зяйства, а в последние советские десятилетия — оптимизацион-
ных расчетов (с применением экономико-математических моде-
лей многоступенчатой оптимизации развития и размещения про-
изводства и др.).
Задачам обоснования территориального разреза отраслевых и
комплексных районных планов отвечала система плановых (ди-
рективных) и расчетных показателей (производства, капитально-
го строительства, титульные списки строек и проектно-изыска-
тельских работ, социальной сферы, натуральные и стоимостные,
количественные и качественные характеристики).
Становление СССР как великой индустриальной державы не-
разрывно связано с политикой размещения производительных сил.
И на этом пути достигнуты бесспорно выдающиеся успехи. Вместе
с тем нельзя не обратить внимания на допущенные при территори-
альном регулировании серьезные просчеты и недоработки.
В период индустриализации при остроте проблемы
внутреннего накопления и жестких сроках капитального строи-
тельства, сужении возможностей использования хозрасчета и
расширении сферы командного управления допускались частые
корректировки планов, делавшие их излишне напряженными и
во многом нереальными (например, профамма строительства за-
водов черной металлургии в первой пятилетке). В планах и проек-
тах не всегда должным образом учитывались технико-экономиче-
ские факторы размещения отраслей.
В довоенных перспективных планах переоценивались воз-
можности развития в европейских районах крупных алюминие-
вых заводов, химических комбинатов, других энергоемких пред-
приятий и целых промкомплексов - в Подмосковье (Бобрики),
на Украине (Запорожье), в Поволжье (Куйбышев) и др., не учиты-
валось, что в перспективе они превратятся (как это произошло) в
гиганты с большим потреблением дефицитного в этих районах
36"''" 553
топлива. Возможность использования массового труда заключен-
ных (особенно в районах Крайнего Севера) привела к созданию
там крупнейших, не имевших аналогов промышленных центров
(Норильск, Магадан и др.), функционирование которых в нор-
мальных условиях сильно затрудняется и удорожается тяжелыми
климатическими и транспортными условиями. Игнорировались
вопросы экологии.
Хотя уже были разработаны надежные методы комплексной
оценки экономической эффективности хозяйственных меропри-
ятий, целесообразность выбора мест дислокации предприятий в
проектах нередко определялась односторонне - в основном по
величине транспортных издержек (Сталинфадский тракторный
завод и др.). С запозданием, только в третьей пятилетке был по-
ставлен вопрос о планировании комплексного развития хозяйст-
ва всех экономических районов. Это вызывалось ростом чрезмер-
но дальних и встречных перевозок фузов: донецкий уголь в сере-
дине 30-х годов завозился на Урал и даже в Сибирь, Среднюю
Азию и на Дальний Восток, металл с Юга - в Восточную Сибирь
и на Дальний Восток и т д.
С середины 60-х годов, в том числе в «застойный» пе-
риод (с 70-х годов), как и прежде, были достигнуты положитель-
ные результаты в развитии территориальной структуры единого
народнохозяйственного комплекса, однако им сопутствовали и
крупные просчеты.
Широко распространенные ведомственность и местничество,
низкий уровень исполнительской дисциплины (многие методи-
ческие требования игнорировались), неотработанность функций
и организационной структуры «размещенческого» и региональ-
ного планирования, непоследовательность внедрения новых идей
и предложений, отсутствие (в отличие от первых пятилеток) их
широкого общественного и профессионального обсуждения и
особенно низкая эффективность хозяйственного механизма не
способствовали успехам в этой области.
Министерства не выполняли указаний директивных органов
об учете в проектах планов предприятий предложений союзных
республик и местных органов, а последние не обладали необходи-
мыми правами и средствами воздействия на ведомства. В резуль-
тате происходило нарушение территориальных пропорций, воз-
никли крупные недостатки в специализации, комплексном разви-
тии, охране окружающей среды, экономических связях регионов,
что снижало эффективность территориального регулирования.
554
Это отрицательно влияло, в частности, на решение такой важ-
ной проблемы, как пропорциональное развитие европейских и
восточных районов. В 1971 — 1985 гг. темпы роста производства в
промышленности Востока только чуть превышали среднесоюз-
ные и были значительно ниже предусмотренных пятилетними
планами (фактическое увеличение 250% против планового -
306%).
В погоне за «нефтедолларами» чрезмерно форсировались до-
быча и экспорт нефти и газа, развитие добывающих районов, тог-
да как наукоемким, высокотехнологичным отраслям обрабатыва-
ющей промышленности не уделялось должного внимания, что
усиливало технико-экономическое отставание страны от Запада.
Несмотря на принимавшиеся решения об ускоренном разви-
тии энергоемких отраслей в восточных районах и резком офани-
чении их роста в Европейской части, за указанные 15 лет свыше
75% прироста выплавки чугуна в стране и 83% прироста произ-
водства синтетических и искусственных волокон, пластмасс и
смол дали топливодефицитные европейские районы. Объем
транспортировки сюда топлива с востока возрос в 9 раз, намного
превысив общее увеличение промышленного производства.
Миннефтехимпром, Минчермет СССР, другие ведомства продол-
жали наращивать мощности высоко-, тепло- и электроемких
предприятий в европейских районах, где все более ощущался не-
достаток эффективных топливно-энергетических ресурсов (Бе-
лоруссия, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволж-
ский районы и др.).
Длительное время не происходило положительных сдвигов и в
размещении машиностроения. За 10 лет (с 1970 по 1980 п) доля
продукции, выпускаемой в Европейской части страны (90%),
практически не изменилась. Более того, в металлоемких отраслях
машиностроения (энергетическое, тяжелое и транспортное) эта
доля неоправданно повысилась, а в трудоемких (приборострое-
ние и электротехника) — необоснованно снизилась. Несмотря на
возросшую долю Сибири в потреблении химического, нефтехи-
мического и энергетического оборудования, удельный вес макро-
региона в его производстве увеличился очень незначительно.
Предусматривая в профамме капитального строительства
преимущественное размещение трудоемких производств в Сиби-
ри при явной недостаточности кадров, министерства не учитыва-
ли напряженный баланс трудовых ресурсов и повышенные зафа-
36* 555
ты на их обустройство, а также большой и постоянно увеличива-
ющийся порожний вагонопоток с запада на восток на железных
дорогах. При таком положении выгоднее было завозить туда не-
которые виды продукции трудоемкого изготовления (машины,
ткани, обувь и т. д.) вместо перемещения новых работников с се-
мьями и создания соответствующей социальной инфраструкту-
ры. Во многих регионах сильно обострилась экологическая обста-
новка.
Финансовый механизм советского территориального планирова-
ния действовал в основном в двух направлениях: 1) прямые вложе-
ния из союзного и республиканских бюджетов в экономику реги-
онов (на строительство и реконструкцию предприятий, в инфра-
структуру и т. д.); 2) бюджетное регулирование - отчисления от до-
ходов государственного бюджета (передаваемых для выполнения
народнохозяйственного плана по подведомственному сектору
экономики) в нижестоящие бюджеты (союзно-республиканские,
областные и т. д.) в дифференцированных процентах от суммы по-
ступлений дохода (налога) на данной территории; такой способ
сбалансирования доходов и расходов нижестоящих бюджетов за-
интересовывал каждый территориальный орган власти в выпо^тне-
нии плана общесоюзных государственных доходов (налогов).
Главными источниками средств для бюджетного регулирова-
ния служили налог с оборота, подоходный налог с населения и
некоторые другие. В случаях, когда бюджет союзной республики
или местного совета не мог быть сбалансирован (в основном не
хватало средств на социальные расходы) даже при передаче ему
всей суммы доходов, поступающих на его территории, выделя-
лась дотация из государственного бюджета. Из-за пониженного
уровня социально-экономического развития хронический дефи-
цит, требующий больших финансовых вливаний из центра, испы-
тывали бюджеты Казахстана и республик Средней Азии.
25.3.
Региональная политика за рубежом
Территориальное регулирование на Западе. Опыт ведущих стран.
Сходство и различие с плановой экономикой.
Налаженное во всех передовых и многих развивающихся странах
сильное государственное регулирование территориального развития
существует в различных формах и видах: законодательное регла-
556
ментирование, прогнозирование, планирование и профаммиро-
вание экономики, бюджетное перераспределение валового внут-
реннего продукта, государственные заказы (закупки вооружения
и т. д.), проведение целевой региональной политики - налоговой,
кредитно-финансовой и проч., контроль за ценами, доходами, за-
нятостью, состоянием окружающей природной среды и т. д. Для
этого в центре и на местах функционируют специальные структу-
ры исполнительной власти.
Среди основных целей и направлений территориального регу-
лирования на Западе — форсирование в одних регионах (центрах)
и сдерживание в других экономического роста, стимулирование
концентрации или децентрализации промышленности, меры ох-
раны окружающей природной среды, осуществление проектов ре-
конструкции городов, освоения необжитых территорий и т. д. По-
будительными мерами создаются условия для инвестирования ка-
питала, создания новых рабочих мест в депрессивных районах,
стимулирования капиталовложений в проекты освоения пионер-
ных территорий (особенно в инфраструктуру и проч.). Государство
повышает частному капиталу норму прибыли в неосвоенных и
слаборазвитых районах прямым субсидированием строительства и
производства, значительными льготами по налогам и кредитам,
предоставлением крупных и выгодных государственных заказов. В
освоении территорий участвуют и государственные корпорации.
Сильнейший толчок территориальному регулированию в
США дала «великая депрессия» 1930-х годов. Федеральное прави-
тельство приняло целый ряд законодательно-нормативных актов
по поддержке депрессивных регионов, охваченных массовой без-
работицей (Юго-Восток и др.). Осуществление проекта подъема
отсталого района особенно результативно проявилось на примере
комплексного освоения бассейна реки Теннесси на базе энергети-
ки (под руководством специальной государственной корпорации).
В течение трех десятилетий этот район имел наивысшие темпы
экономического роста и превратился в высокоразвитый производ-
ственно-территориальный комплекс. Во время второй мировой
войны огромные государственные капиталовложения были сдела-
ны в экономику тихоокеанских штатов.
С 60-х годов в США действует закон о развитии пришедших в
упадок районов, активизировалась разработка региональных про-
фамм. Главным рабочим органом по управлению ими является
Федеральный совет регионального развития. В непосредствен-
557
ном управлении участвуют федеральные министерства, ведомст-
ва, агентства, местные органы администрации. Основной рычаг
регулирования — федеральные субсидии, предоставляемые при
условии долевого участия средств регионов. Для привлечения ча-
стного капитала федеральными властями широко используются
налоговые льготы, особо льготные кредиты, государственные за-
казы и т. д.
Однако к концу 70-х годов влияние федеральной власти на ре-
гиональное развитие заметно снизилось, но возросла роль мест-
ного регулирования (налоговая система, кредитно-денежные сти-
мулы и т. д.). Местные органы власти имеют реальные рычаги ре-
гионального планирования и широко используют их, в частнос-
ти, для строительства автомобильных дорог, аэропортов, систем
водоснабжения и канализации, жилищного строительства и т. д.
Таким образом, значение государственного экономического регу-
лирования не уменьшилось, но видоизменилось. Более того, спе-
циальные исследования показывают, что США, пропагандируя
экономический либерализм для других стран, у себя проводят ак-
тивную политику целевого макроэкономического регулирования
с приоритетами в области занятости и сбалансированного роста,
распространяя ее и на регионы.
Япония уже более 40 лет (с 1956 г) разрабатывает общегосудар-
ственные среднесрочные и долгосрочные планы и профаммы, в
которых важное место занимает решение региональных проблем.
Занятые этим специальные государственные органы (Министер-
ство внешней торговли и промышленности. Управление эконо-
мического планирования. Экономический совет) уделяют боль-
шое внимание (посредством субсидий, займов, налоговых льгот и
т. д.) смягчению и ликвидации чрезмерной концентрации населе-
ния, хозяйства и административных функций в основных райо-
нах страны, ослаблению полярности развития территории, обес-
печению сбалансированности развития провинций, углублению
межтерриториальных экономических связей. Японские экономи-
сты убеждены, что экономическое планирование может эффек-
тивно осуществляться в условиях рыночной экономики.
Проблемы региональных диспропорций потребовали реали-
зации во Франции специальной политики «территориального пе-
реустройства», имеющей всесторонний характер и проводимый
всеми государственными и региональными органами от минис-
терств до муниципалитетов и местных комитетов и комиссий. По
558
экономическим районам составляются планы экономического и
социального развития и районные планировки, утверждаемые
правительством и координируемые им с национальными плана-
ми. Для стимулирования развития промышленности в районах и
зонах, определенного планами, используются различные меры
регулирования. Предприниматели получают от государства
льготные займы, премии, компенсации на перебазирование пред-
приятий, средства на подготовку кадров, землю по сниженным
ценам, дотации на оплату электроэнергии и т. д. Государство со-
здает объекты производственной и социальной инфраструктуры,
издает рекламные проспекты и региональные справочники и т. д.
в целях децентрализации промышленности, офаничения ее по-
тенциала в столичном регионе и форсирования индустриализа-
ции афарных районов.
В Китае основными инструментами регионального развития
являются территориальные планы, обычно в составе националь-
ных пятилетних планов (последний - десятая пятилетка - на
1996—2000 гг.), разрабатываемых Государственным плановым ко-
митетом и другими министерствами. Их важнейшая задача состо-
ит в создании и развитии особых экономических зон (со статусом
независимых административных образований), а также «откры-
тых» приморских городов-портов, рассчитанных на привлечение
и использование иностранного капитала (для чего предоставлен
ряд преференций). Кроме того, приоритетами региональной по-
литики выступают обеспечение сбалансированного развития раз-
личных регионов страны (особенно автономных); регулирование
рождаемости; изучение и более полное использование местных
природных ресурсов и т. д.
Главная цель государственной поддержки в бедных районах —
наладить товарное производство, преодолеть бездорожье и лик-
видировать нефамотность. Эти проблемы решаются путем соче-
тания плановых и рыночных начал.
В зарубежной практике территориального регулирования много
общего. Специальное законодательство, региональное планирова-
ние (профаммирование), фонды государственной поддержки
«проблемных» регионов, органы государства по территориальному
регулированию задействованы в Великобритании, ФРГ, Италии,
Испании, Канаде, Индии и многих других странах. Комплексные
региональные профаммы осуществляются в рамках межгосударст-
венных объединений, особенно Европейского Союза.
559
Вся практика регионального развития за рубежом свидетель-
ствует о невозможности его успехов без сильной государственной
помощи, так как здесь зачастую требуются очень большие капи-
таловложения, причем не сулящие частному капиталу высокие
прибыли. Так, программа долины реки Теннесси 25 лет нахо-
дилась на бюджетном кредитовании. Или свежий пример: пере-
стройка хозяйства территорий бывшей ГДР после воссоединения
с ФРГ, потребовавшая офомных государственных ассигнований.
На Западе сформировалось специальное «территориальное»
законодательство, весьма обширное и детализированное, широко
распространилось территориальное планирование, которое но-
сит индикативный характер, но законопослушные физические и
юридические лица обычно придерживаются его рекомендаций,
ориентирующих на выполнение общенациональных целей. Осо-
бенно наглядно это проявляется в Японии, например, относи-
тельно мероприятий по офаничению Токийской и других разрос-
шихся агломераций.
Территориальный разрез общегосударственных планов, как
правило, приобрел всеохватывающий характер при сильной под-
держке государства, что подчеркивает сходство с советским терри-
ториальным планированием. Основной критериальный расчетный
показатель, как и в СССР, - объем ВВП надушу населения (у нас
был еще душевой показатель национального дохода). Имеется
сходство между выбором на Западе «полюсов роста» в слабораз-
витых регионах и советским принципом создания «промышлен-
ных очагов» в афарных и национальных районах и т. п. Заимство-
ваны даже советские термины, вроде «комплексное развитие ре-
гиона». Зато острейшая проблема «у них», не знакомая плановой
экономике, - высокая безработица, отличающая депрессивные
районы.
Несмотря на существенные различия рыночного и планового
хозяйства, на Западе (как и у нас в прошлом и сейчас) прямое
(бюхикетное) территориальное регулирование преобладает над
косвенным (налоговые и кредитные льготы и проч.).
Финансовая помощь из центрального и региональных госу-
дарственных бюджетов нуждающимся территориям и бюджетное
выравнивание (через предоставление регионам трансфертов, суб-
сидий на целевые профаммы, льготное налогообложение и пря-
мые госзаказы) являются наиболее активным инструментом тер-
риториального регулирования. В СССР, как правило, финансовая
560
помощь союзным республикам и областям также была важным
рычагом формирования территориальных темпов и пропорций,
особенно посредством централизованного распределения капита-
ловложений по отраслям народного хозяйства и союзным респуб-
ликам. Частичные различия в направлениях государственной под-
держки регионов - народное хозяйство в целом (СССР) или толь-
ко инфраструктура (Запад) не имеют существенного значения.
Однако в принципах регулирования, в частности, налоговом,
есть заметные отличия. Например, в ФРГ поступления от НДС на
75% распределяются в зависимости от численности населения ад-
министративных образований, а не по какому-либо другому
принципу, что поддерживает мнение о «социальной справедливо-
сти» регулирования.
Стимулирующие рычаги - субсидии из центра предпринима-
телям (или местным органам власти), льготные займы, специаль-
ные права амортизации и т. д. при участии в проектах общенаци-
онального значения - сходны с государственными капиталовло-
жениями и займами в плановой экономике. Меньше распростра-
нены такие стимулы, как льготные кредиты, сниженные цены на
земельные участки, льготы на транспортные расходы (в СССР от-
сутствовали).
Используются и отдельные административно-регламентиру-
ющие методы, вроде «сертификатов промышленного развития» в
Великобритании - своего рода разрешения на новое строитель-
ство в наиболее благополучных, но перенаселенных центрах и
регионах (Лондон и др.). У нас аналогичным сдерживающим ин-
струментом были перечни запретных и офаниченных городов.
Но офаничительная политика не так эффективна, как стимули-
рующая.
При регулировании капиталистической экономики учитыва-
ется такое ее существенное отличие от плановой, как цикличес-
кое развитие. Во время спада или подъема конъюнктуры государ-
ство проводит стимулирующую или сдерживающую кредитно-де-
нежную и бюджетно-налоговую политику (введение льготных
или ужесточенных условий кредитования и налогообложения). С
целью преодоления разрывов во времени между складывающейся
критической ситуацией и мерами ее стабилизации применяются
«автоматические регуляторы» (автоматическое снижение подо-
ходного налога при спаде без изменения налогового законода-
тельства и т. п.).
561
Обращает на себя внимание, что зарождение и активизация
регионального планирования на Западе тесно связаны с успехами
территориального планирования в СССР. Если Октябрьская ре-
волюция 1917 г. стала для капиталистического мира сигналом для
«социализации» общественных отношений, то невиданные до-
стижения первых советских пятилеток (во время «великой де-
прессии»!) дали за рубежом могучий импульс для экономическо-
го, и не в последнюю очередь регионального планирования. Вто-
рой «заряд» (50-е годы) последовал и совпал с размахом послево-
енного восстановления хозяйства в Советском Союзе.
Это обстоятельство надо иметь в виду, когда предлагают ши-
роко применять зарубежный опыт для подъема российской эко-
номики («новое — хорошо забытое старое»). Поскольку наиболь-
шие перспективы сулит модель планово-рыночного («смешанно-
го») хозяйствования, то необходимо использовать оба
достижения современной цивилизации - план и
рынок. И в этом качестве западный опыт задействования
рыночных механизмов регионального развития заслуживает
серьезного внимания.
Конечно, не следует переоценивать итоги территориального
регулирования на Западе. Многие насущные проблемы регионов
(рассредоточение мегаполисов, экологическое оздоровление ур-
банизированных регионов, ликвидация хронической депрессив-
ности территорий и др.) не удалось полностью решить. Но при от-
сутствии государственного регулирования они, несомненно, обо-
стрились бы до критического состояния.
25.4.
Что полезно использовать из мирового опыта
регионального развития
Пути усовершенствования экономики регионов. Чем оправдано
использование советского опыта. Полезные формы и методы
территориального регулирования из практики СССР. Ценные
финансовые инструменты зарубежного регулирования экономики
регионов.
Напомним, важными задачами экономической реформы в совре-
менной России являются, с одной стороны, проведение основных
реорганизационных мероприятий по формированию много-
укладной рыночной экономики прежде всего на уровне регионов
562
с учетом их особенностей, а с другой, - обеспечение тесной инте-
фации всех территорий в едином экономическом пространстве
(«регионолизация» и «федерализация» реформы). Отсюда повы-
шенное внимание государства к территориальному регулирова-
нию, вопросам региональной политики, федеративных и меж-
бюджетных отношений и т. д.
Инструментами прямого экономического регулирования, ос-
нованного на административных методах с включением рыноч-
ных стимуляторов, служат федеральные и региональные програм-
мы, государственный бюджет (финансовый план), государствен-
ные заказы на поставку продукции для народнохозяйственных
нужд, инвестиционные проекты и т. п. Важнейшая форма прямо-
го регулирования - федеральные целевые профаммы развития
регионов. Косвенное регулирование заключается в применении
государством экономических рычагов (стимулов и антистимулов)
опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйство-
вания и управления в регионах. Используются преимущественно
методы налогового и кредитного регулирования.
Большая роль в комплексе регионального регулирования от-
водится законодательному регламентированию и межбюджетным
отношениям, особенно системе федеральной финансовой под-
держки депрессивных и слаборазвитых регионов.
К сожалению, весомых результатов в данной области, как и в
реализации всей реформы, не наблюдается. Более того, налицо
существенные недоработки, неувязки и просчеты, связанные в
основном с непригодностью у нас изначально принятой неолибе-
ральной модели экономической реформы.
Сложилась практика единичной автономной разработки фе-
деральных и региональных профамм развития проблемных тер-
риторий при отсутствии или слабой выраженности комплексного
и системного подхода, что означает растрату офомных ресурсов и
низкую результативность профаммных проектов. Налоги как ре-
гулятор регионального развития не способствуют рациональному
размещению, территориальной специализации и комплексности
производительных сил, поскольку не учитывают дифференциа-
цию региональных уровней, и отсутствует, в противоположность
зарубежной практике, система налоговых льгот слаборазвитым и
депрессивным территориям. Средства федеральной поддержки
регионов распределяются по различным разрозненным каналам,
что опять-таки ведет к их бесконтрольному и неэффективному
563
использованию, подрыву федерального бюджета и прежде всего
инвестиционного потенциала. В целом всеохватывающее терри-
ториальное регулирование сужено до частичного - регионально-
го, вопросы управления процессами размещения отраслей по су-
ществу не решаются.
Важнейшие задачи и проблемы территориального регулиро-
вания — рационализация межрегиональных пропорций и связей в
масштабе единого экономического пространства, выравнивание
уровней экономического и социального развития регионов, обес-
печение целесообразной специализации, пропорциональности и
диверсификации региональных хозяйственных комплексов. Но
эти задачи и проблемы решаются еще плохо.
Должна быть решительно усилена роль целенаправленного
экономического развития регионов на базе комплексного терри-
ториального прогнозирования, планирования и программирова-
ния в сочетании со стимулирующими рыночными механизмами.
Это предполагает переход к государственно-регулируемой (по су-
ти, модернизированной планово-рыночной) модели экономики,
подобной китайской, но с заимствованными элементами из со-
ветского нэпа и централизованного планирования.
Распространенный тезис о «поражении» планового хозяйства
(«социализма») в соревновании с капитализмом лишен систем-
ной аргументации и анализа действительных причин не-
удач СССР. Этот тезис не согласуется с такими факторами, как
наличие офомного и развивающегося Китая, проведение в СССР
масштабных, удививших мир реформ (нэп, индустриализация и
др.), заимствование Западом многого из советского опыта эконо-
мического и социального планирования, в том числе территори-
ального. Наоборот, СССР не мог, как показала дорево-
люционная Россия, создать тогда свое могущество
на рыночной основе. Серьезно мешали подъему СССР не-
обходимость огромных военных расходов из-за непрестанных
внешних угроз и поползновений на его несметные ресурсы, от-
сутствие крупных источников накоплений, подобных тем, кото-
рые имел Запад из-за неэквивалентного обмена с развивающими-
ся странами, присутствие длительное время во главе государства
нехаризматических лидеров, допускавших серьезные просчеты и
консерватизм в политике. Вместе с тем необходимо признать, что
длительный застой советской экономики с 70-х годов во многом
объясняется неиспользованием всех достижений ми-
564
ровои цивилизации, в том числе развитых рыночных отно-
шений, соединение которых с механизмами экономического пла-
нирования (т. е. своеобразная «конвергенция») дало бы народно-
му хозяйству мощный импульс развития.
Усовершенствовать управление развитием регионов и разме-
щением производительных сил в России могло бы тщательное
изучение и критическое использование не только зарубежного, но и
собственного прошлого опыта территориального регулирования,
который допускает сочетание с «рынком». Никакой натяжки или
некорректности в такой постановке вопроса нет, наоборот, она
полностью оправдана.
Во-первых, ныне в России с традиционно высокой ролью
государства в экономике задействован ряд тех же инструментов
территориального регулирования, какие использовались в совет-
ское время (прогнозы, программы, госбюджет, налоги и т. д.).
Во-вторых, тогда основное внимание уделялось производ-
ственной сфере, регулированию территориального развития ре-
ального сектора экономики, что ныне выражено слабо и требует
усиления.
В-третьих, в области размещения и регионального разви-
тия производства СССР имел бесспорные крупные успехи, что
признано во всем мире.
В-четвертых, советский опыт территориального планиро-
вания успешно использовался и используется другими («рыноч-
ными») странами, не только социалистическими, но и капитали-
стическими (программы подъема слаборазвитых регионов и т. д.).
В-пятых, прогресс цивилизации всегда опирается на луч-
шие достижения науки и практики во всем мире, т. е. достижения
как капитализма, так и социализма.
В данной связи большой научный и практический интерес из
времен реконструктивных, восстановительных и стабилизацион-
ных перестроек советской экономики представляют, например:
• опыт разработки в период первых пятилеток системы зако-
номерностей, принципов, факторов планомерного размещения и
регионального развития производства; широкого круга соответ-
ствующих плановых показателей; использование балансов,
разработка методов их расчета, методических приемов райониро-
вания отраслей народного хозяйства и анализ транспортно-эко-
номических связей; оптимальный выбор районов и пунктов дис-
локации промышленных предприятий; решение посредством
565
размещения производительных сил национального вопроса, про-
блемы ускоренного подъема хозяйства и культуры отсталых рес-
публик;
• совершенствование тогда же экономического районирова-
ния и обоснование производственной специализации районов;
подготовка крупномасштабной регионально-комплексной про-
фаммы на примере формирования Урало-Кузнецкого комбината;
организация четкой системы взаимодействия центральных и ме-
стных плановых и хозяйственных органов в работе по планирова-
нию размещения и регионального развития производства;
• успешное решение проблемы воссоздания и улучшения пла-
нового размещения производительных сил в послевоенные годы
с использованием принципа ведущего звена (приоритетности)
для реализации важнейших народнохозяйственных задач, даль-
нейшее укрепление организационно-методической базы плани-
рования размещения производства;
• новые организационные формы и методы планирования раз-
мещения и регионального развития производительных сил, вклю-
чая разработку региональных комплексных профамм, в 60-80-х
годах, а также новые формы и методы предплановых исследований
- отраслевые, территориальные (региональные) и генеральные
схемы развития и размещения производительных сил, широкие ба-
лансовые и оптимизационные расчеты, составлявшие характерную
черту планирования в условиях развитого народного хозяйства.
Из офомного опыта более равномерного и комплексного раз-
мещения и развития производительных сил особенно поучи-
тельно создание новых промышленных баз, предприятий-дуб-
леров и освоение необжитых районов, формирование крупномас-
штабных территориальных хозяйственных комплексов, государ-
ственная поддержка слаборазвитых, прежде всего национальных,
территориальных образований и выравнивание уровней эконо-
мического и социального развития регионов. Все это опиралось
на четкую и действенную систему отраслевого и территориально-
го планирования (прогнозирования), совершенствование балан-
совых и оптимизационных методов обоснования территориаль-
ного развития, отраслевые, региональные и генеральные схемы
развития и размещения производительных сил, экономические
планы и целевые профаммы создания региональных комплексов.
Из предшествующего опыта можно было бы, например,
включать в паспорта приватизируемых объектов и лицензируемой
хозяйственной деятельности характеристику соответствия пред-
566
приятия (объединения и т. п.) принципам и факторам рациональ-
ного размещения производительных сил, выбора района и пунк-
та дислокации и т. д. (и учитывать ее при определении перспек-
тив, решении вопроса о банкротстве и т. п.). Ведь еще в довоен-
ные и послевоенные годы для осуществления структурных сдви-
гов и подъема отсталых районов смело шли на перепрофилирова-
ние предприятий, а также на создание предприятий-дублеров
(т. е. конкурентов). Тем более это актуально для рыночной эконо-
мики, требующей быстрой диверсификации производства в зави-
симости от спроса и поддержания конкуренции на рынке товаров.
Необходимы и новые подходы в определении стратегии раз-
вития европейских и восточных районов. Намечая политику же-
сткого ресурсосбережения, нельзя по-прежнему ратовать за
слишком высокие темпы освоения природных богатств Востока и
Севера (вместо дополнительной экспортной валюты целесооб-
разно получить недоплаченные за приватизированную государст-
венную собственность миллиарды рублей). Только широкое
развитие в Сибири, отчасти и на Дальнем Востоке перерабатыва-
ющих отраслей промышленности (наряду с добывающими),
преимущественно энерго- и водоемких, создает условия для уско-
ренного подъема там производительных сил. Районы же Евро-
пейской части страны призваны стать ядром наукоемких, высо-
котехнологичных и производительных отраслей с продукцией,
конкурентной не только на внутреннем, но и мировом рынке.
Опорные базы промышленности успешно создавались еще в
период довоенной индустриализации.
Что касается практики территориального развития других стран,
то в части его основных направлений для нас, за редким исключе-
нием, нет ничего принципиально нового, наоборот, первопро-
ходцем в этой области был Советский Союз. Зато органам феде-
рального и регионального управления России стоит внимательно
присмотреться к зарубежному опыту использования финансовых
инструментов в территориальном планировании, в частности:
• поощрительному налоговому режиму для приоритетов реги-
ональной политики (так, на афарном юге США долгое время по-
доходный налог был на 1/3 меньше, чем в индустриальных севе-
ро-восточных штатах, горнодобывающие предприятия Канадско-
го Севера полностью освобождаются от подоходного налога в те-
чение первых трех лет) и применению ускоренной амортизации
(для уменьшения налогов на основной капитал);
567
• системе льготных субсидий и кредитов (последние выдаются
под более низкие проценты или на более продолжительные сро-
ки), способствующей ускоренному подъему регионов и правиль-
ному выбору мест размещения промышленных предприятий и ин-
фраструктуры (вследствие фадации ставок помощи по ареалам);
• практике выделения дотаций (безвозвратных ссуд) компа-
ниям и предприятиям, создающим новые рабочие места в «про-
блемных» регионах (во Франции дотации в размере 25% расходов
инвестора были установлены при новом строительстве и 15% -
при расширении предприятий);
• комбинированной системе экономических мер стимулиро-
вания, например, по сдерживанию промышленной деятельности
в центрах сверхконцентрации производства и населения (повы-
шенные налоги на основные фонды и подоходный налог, различ-
ные штрафы, отказ от выдачи кредитов, премии за демонтаж про-
изводственных мощностей и т. д.).
Вместе с тем целесообразно использовать опыт бюджетного
регулирования в СССР по применению стимулов мобилизации
финансовых средств в регионах для вложений в экономику и со-
циальную сферу.
Учитывая мировой опыт хозяйственного развития, надо, ко-
нечно, принимать во внимание специфику положения
России на географической карте мира. Издержки про-
изводства промышленной продукции у нас выше, чем в Англии,
Франции, Германии, Италии в 2-2,3 раза, США - 2,7, Японии -
в 2,8 раза. Здесь отражается влияние не только пониженного уров-
ня ресурсосбережения, производительности труда, использования
современной технологии, но и географического расположения в
северных широтах, больших расстояний между центрами произ-
водства и потребления и т. д. Поэтому, например, расходы энер-
гии, а также транспортные издержки на единицу ВВП в России бу-
дут долго оставаться существенно выше, чем в передовых странах.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Почему направления территориального регулирования не
зависят от формационного характера общества?
2. Чем объясняется отсутствие серьезного внимания к терри-
ториальному регулированию экономики в дореволюционной
России?
568
3. Почему идеи советского нэпа по региональному развитию
получили широкое практическое использование не в СССР, а в
Китае?
4. Каковы наиболее значимые достижения советского терри-
ториального планирования?
5. Покажите решающее влияние нового размещения произво-
дительных сил на победу СССР в Великой Отечественной войне.
6. Были ли в советском территориальном планировании меха-
низмы регионального развития, пригодные в настоящее время
для России?
7. Что полезного можно взять из зарубежного опыта террито-
риального регулирования?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Гладкий Ю. Я., Чистобаев А. И. Основы региональной полити-
ки: Учебник. - СПб.: Изд. Михайлова В. А., 1998 (гл. 17-21).
Гранберг Л. Г. Основы региональной экономики. Учебник. -
М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 7).
Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в стра-
нах рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: ОАО Изд-во
«Экономика», 1998 (гл. 1, 2, 4, 5).
Планирование размещения производительных сил
СССР/Отв. ред. В. В. Кистанов, ч. 1 (гл. 3-5, 11, 13), ч. 2 (гл. 2, 3,
5-7). - М.: Экономика, 1985-86.
Шамхалов Ф. И. Государство и экономика (власть и бизнес). -
М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 3).
37"
Приложение
Состав экономических районов
Российской Федерации
Северный экономический район
Архангельская область
в том числе Ненецкий автономный округ
Вологодская область
Республика Карелия
Республика Коми
Мурманская область
Северо-Западный экономический район
Ленинфадская область
Новгородская область
Псковская область
г Санкт-Петербург
Центральный экономический район
Брянская область
Владимирская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
г Москва
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Волго-Вятский экономический район
Кировская область
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Нижегородская область
570
Чувашская республика — Чаваш республики
Центрально-Черноземный экономический район
Белгородская область
Воронежская область
Курская область
Липецкая область
Тамбовская область
Северо-Кавказский экономический район
Республика Адыгея (Адыгея)
Республика Дагестан
Ингушская Республика
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Краснодарский край
Ростовская область
Республика Северная Осетия-Алания
Ставропольский край
Чеченская Республика
Поволжский экономический район
Астраханская область
Волгофадская область
Республика Калмыкия
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Республика Татарстан (Татарстан)
Ульяновская область
Уральский экономический район
Республика Башкортостан
Курганская область
Оренбургская область
Пермская область
в том числе Коми-Пермяцкий автономный округ
Свердловская область
Удмуртская Республика
Челябинская область
Западно-Сибирский экономический район
Республика Алтай
Алтайский край
37* 571
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Тюменская область
в том числе Ханты-Мансийский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Восточно-Сибирский экономический район
Республика Бурятия
Иркутская область
в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
Красноярский край
в том числе Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
Эвенкийский автономный округ
Республика Тыва
Республика Хакасия
Читинская область
в том числе Агинский Бурятский автономный округ
Дальневосточный экономический район
Амурская область
Еврейская автономная область
Камчатская область
в том числе Корякский автономный округ
Магаданская область
Приморский край
Республика Саха (Якутия)
Сахалинская область
Хабаровский край
Чукотский автономный округ
Калининфадская область
Оглавление
Предисловие
Раздел первый
ОСНОВЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ
Глава 1. Предмет и задачи регаональной экономики 5
1.1. Региональная экономика как научное направление и
учебная дисциплина 5
1.2. Этапы формирования отечественной региональной
экономики 13
1.3. Новые задачи региональной экономики 19
Контрольные вопросы 23
Рекомендуемая литература 23
Глава 2. Тенденции и факторы социально-экономического
развития регионов 24
2.1. Объективные основы пространственной организации
экономики 24
2.2. Система законов и факторов социально-экономичес-
кого развития регионов 31
2.3. Экономические законы (объективные тенденции) ре-
гионального развития в условиях регулируемого рынка .. 37
2.4. Научно-технический и организационный факторы
развития регионов 50
Контрольные вопросы 56
Рекомендуемая литература 57
573
Глава 3. Региональная политика в условиях экономической
реформы 58
3.1. Территориальная дифференциация уровней социаль-
но-экономического развития и типология проблемных ре-
гионов 58
3.2. Региональные аспекты экономической, социальной и
экологической политики 66
3.3. Направления региональной политики в регионах раз-
ного типа 73
Контрольные вопросы 82
Рекомендуемая литература 83
Глава 4. Государственное регулирование развития регионов ^^
4.1. Регулирование регионального развития в рыночной
экономике и его методы 84
4.2. Законодательная база территориального регулирова-
ния 93
Контрольные вопросы 1^1
Рекомендуемая литература 1^2
Глава 5. Региональные прогнозы и программы 103
5.1. Региональные экономические прогнозы ЮЗ
5.2. Региональные профаммы 112
Контрольные вопросы 125
Рекомендуемая литература 126
Глава 6. Методы изучения и обоснования регионально-
хозяйственной структуры и экономики регионов 127
6.1. Система расчетных методов изучения и обоснования
регионального развития 127
6.2. Обоснование размещения предприятия и рынка его
продукции 132
6.3. Анализ и прогнозирование развития региона 1^0
6.4. Сбалансированность и оптимизация регионального
хозяйства 148
Контрольные вопросы 158
Рекомендуемая литература 158
574
Раздел второй
ОРГАНИЗАЦИОННО-РЫНОЧНЫЕ,
РЕСУРСНЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ
Глава 7. Региональная рыночная среда 159
7.1. Организационные формы и структуры многоукладной
региональной экономики 159
7.2. Региональная инфраструктура рынка. Торговля и
транспорт 170
Контрольные вопросы 177
Рекомендуемая литература 178
Diaea 8. Финансовые ресурсы регионов и межбюджетные
отношения 179
8.1. Финансовый потенциал регионов 179
8.2. Межбюджетные отношения 190
8.3. Региональный инвестиционный климат и капиталь-
ное строительство 197
Контрольные вопросы 205
Рекомендуемая литература 206
Глава 9. Территориальное р:1с11ределение экономического
потенциала 207
9.1. Производственно-техническая база и ее региональная
структура 207
9.2. Трудовые ресурсы регионов 219
9.3. Земельные и водные ресурсы регионов 231
Контрольные вопросы 237
Рекомендуемая литература 237
Глава 10. Региональная структура межотраслевых комплексов
и их товарных рынков 238
10.1. Макрокомплекс промышленности и сельского хо-
зяйства. Базовые комплексы промышленности 238
10.2. Ведущие комплексы промышленности 253
10.3. Потребительские комплексы хозяйства 265
Контрольные вопросы 275
Рекомендуемая литература ^'^
575
Раздел третий
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 11. Экономическое районирование России 276
11.1. Принципы и методы экономического районирова-
ния 276
11.2. Система экономических районов 284
11.3. Рыночные типы регионов 290
Контрольные вопросы 299
Рекомендуемая литература 300
DiaBa 12. Зональные группы регионов 301
12.1. Экономические зоны и их функции. Федеральные
округа 301
12.2. Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера 313
Контрольные вопросы 324
Рекомендуемая литература 324
Глава 13. Межрайонные транспортно-экономические связи .... 325
13.1. Место транспорта и транспортно-экономических
связей в региональной экономике 325
13.2. Транспортная система России 330
13.3. Основные межрайонные связи и фузопотоки 333
Контрольные вопросы 340
Рекомендуемая литература 340
Раздел четвертый
ЭКОНОМИКА МАКРОРЕГИОНОВ
Глава 14. Северный макрорегион 341
14.1. Ресурсный потенциал и территориально-хозяйствен-
ный комплекс 341
14.2. Рыночная среда и направления структурной перест-
ройки 350
Контрольные вопросы 355
Рекомендуемая литература 356
576
Гпава 15. Северо-Западный макрорегион 357
15.1. Роль в экономике страны. Главные отрасли хозяйства 357
15.2. Формирование рынка и структурные преобразования 365
Контрольные вопросы 370
Рекомендуемая литература 370
Глава 16. Центральный макрорегион 371
16.1. Значение экономики Центра для России 371
16.2. Территориально-хозяйственный комплекс 375
16.3. Масштабы и направления реформирования эконо-
мики 382
16.4. Перспективы и проблемы социально-экономическо-
го развития 388
Контрольные вопросы 391
Рекомендуемая литература 392
Гпава 17. Волго-Вятский макрорегион 393
17.1. Транспортно-геофафическое положение и специа-
лизация хозяйства 393
17.2. Процесс перестройки экономики 399
Контрольные вопросы 403
Рекомендуемая литература 403
Глава18. Центрально-Черноземный макрорегион 405
18.1. Ресурсы и специализация хозяйства 405
18.2. Формирование рыночной среды 413
Контрольные вопросы 417
Рекомендуемая литература 418
Глава 19. Северо-Кавказский макрорегион 419
19.1. Место в экономике страны и основные отрасли хо-
зяйства 419
19.2. Ход и сложности экономической реформы 430
Контрольные вопросы 433
Рекомендуемая литература 434
577
Глава 20. Поволжский макрорегаон 435
20.1. Роль в территориальном разделении труда и ресурс-
ный потенциал 435
20.2. Территориально-хозяйственный комплекс 438
20.3. Рыночная среда и экономические преобразования .. 446
20.4. Перспективы и проблемы социально-экономическо-
го развития 452
Контрольные вопросы 455
Рекомендуемая литература 455
Глава 21. Уральский макрорегион 456
21.1. Урал в экономике и ресурсах России 456
21.2. Территориально-хозяйственный комплекс 460
21.3. Формирование рыночной экономики 469
21.4. Предстоящие структурные сдвиги и насущные про-
блемы 473
Контрольные вопросы 475
Рекомендуемая литература 476
Гпава 22. Западно-Сибирский макрорегион 477
22.1. Значение ресурсов и экономики Западной Сибири
для страны 477
22.2. Макрорегиональный комплекс хозяйства 481
22.3. Рыночные отношения 489
22.4. Структурные преобразования, проблемы и перспек-
тивы 494
Контрольные вопросы 498
Рекомендуемая литература 498
Глава 23. Восточно-Сибирский макрорегион 499
23.1. Ресурсный потенциал и его значение для России ... 499
23.2. Направления хозяйственной специализации 503
23.3. Рыночная среда 511
23.4. Перспективы и проблемы развития 515
Контрольные вопросы 520
Рекомендуемая литература 520
DiaBa 24. Дальневосточный макрорегион 521
24.1. Роль в экономике страны и ресурсная обеспечен-
ность 521
24.2. Специализация хозяйства 524
24.3. Переход к рынку 531
24.4. Основные перспективы и проблемы 538
Контрольные вопросы 542
Рекомендуемая литература 543
Раздел пятый
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Глава 25. Государственное территориальное регулирование
в разных странах (направления и механизмы) 544
25.1. Начальный отечественный опыт регионального раз-
вития 544
25.2. Наследие советского территориального планирова-
ния 550
25.3. Региональная политика за рубежом 556
25.4. Что полезно использовать из мирового опыта регио-
нального развития 562
Контрольные вопросы 568
Рекомендуемая литература 569
Приложение 570
Учебник
Кистанов Виктор Васильевич
Копылов Николай Васильевич
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ
Заведующая редакцией Н.Ф Карпычева
Редакторы Н.С. Кистанова, Г. В. Серебрякова
Художественный редактор Г. Г. Семенова
Технический редактор В.Ю. Фотиева
Корректоры Н.Б. Втору шина, Т.М. Колпакова, Н.П. Сперанская
Компьютерная верстка Е.А. Федорова
Переплет художника Т.В. Каторгиной
ИБ № 4275
Подписано в печать 16.02.2004. Формат 60х88'/,б
Гарнитура «Тайме». Печать офсетная
Усл. п. л. 35,77. Уч.-изд. л. 33,29. Тираж 3000 экз.
Заказ 765. «С» 075
Издательство «Финансы и статистика»
101000, Москва, ул. Покровка, 7
Телефон (095) 925-35-02. Факс (095) 925-09-57
E-mail: mail@finstat.ru http://www.fmstat.ru
ГП Псковской области «Великолукская городская типография»
Комитета по средствам массовой информации
182100, Великие Луки, ул. Полиграфистов, 78/12
Тел./факс: (811-53) 3-62-95.
E-mail: VTL@MARTRU