политология
политология
Шпаргалка
МОСКВА
РИОР
2008
УДК 321(075.8)
ББК 66я73
П50
П50 Политология: Шпаргалка. — М.: РИОР, 2008. — 29 с.
ISBN 978-5-9557-0222-3
В шпаргалке в краткой и удобной форме приведены ответы на все
основные вопросы, предусмотренные государственным образователь-
ным стандартом и учебной программой по дисциплине «Политоло-
гия».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету,
повторить пройденный материал, а также качественно подготовиться
и успешно сдать зачет и экзамен.
Рекомендуется всем изучающим и сдающим дисциплину «Поли-
тология» в высших и средних учебных заведениях.
УДК 321(075.8)
ББК 66я73
ISBN 978-5-9557-0222-3	© РИОР, 2005, 2008
Справочное издание
Оригинал-макет подготовлен в Издательстве РИОР
Сдано в набор 14.03.2005. Подписано в печать 01.04.2005.
Формат 60x88/16. Печать офсетная. Бумага типографская № 2.
Гарнитура «Pragmatica». Усл. печ. л. 1,96. Уч.-изд. л. 4,93.
Доп. тираж 5000 экз. Заказ № 2566
Цена свободная
Издательство РИОР
127247, Москва, ул. Софьи Ковалевской, д. 1, стр. 50
E-mail: info@rior.ru
www.rior.ru
Отпечатано в ОАО «Домодедовская типография»,
г. Домодедово, Каширское ш., д. 4, кори. 1
1. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД
ПОЛИТОЛОГИИ КАК НАУКИ
И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
X
Термин «политология» образуется путем сочетания двух
греческих слов: polity — политический порядок, способ
осуществления власти и logos — знание.
Политология - отрасль знания о политике, законах
структуры, функционирования и развития политичес-
кой жизни государства и общества, отражающих про-
цесс включения личности в деятельность по выраже-
нию политических интересов и политической власти.
Объектом политологии выступает политическая
жизнь людей, социальных общностей, составляющих
государство и общество.
Как научная дисциплина политология является
синонимом политической науки. Понятие «политичес-
кая наука» имеет множество определений, она рас-
сматривается как: а) форма духовной и творческой
деятельности по получению новых знаний о полити-
ческой действительности; б) социальный институт по
передаче, хранению и производству политических
знаний. Целью политической науки является приоб-
ретение нового знания о политической реальности.
Политология представляет систему развивающих-
ся знаний, состоящую из общей теории политоло-
гии, прикладной политологии и истории политичес-
кой мысли. Содержание политологии как теории по-
литики составляет ряд блоков: а) система знаний о
сущности и основах политики как специфической
сферы деятельности и общественных отношений,
понятие субъектов политики, движущих силах и мо-
тивах их действий; б) теория политической власти;
в) учение о политических системах и институтах; г) те-
s. СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Политика (от греч. политика — государственные и
общественные дела) изначально означала различные
формы государственного правления. Впервые термин
употреблен Аристотелем в его трактате «Политика» —
дословно «все, что относится к государству».
Политика — область взаимоотношений между со-
циальными общностями по осуществлению совмес-
тных интересов с помощью разнообразных средств,
основным из которых является политическая власть.
К элементам политики относятся: политические орга-
низации, институты власти, политическое сознание,
политические концепции, нормативные идеи.
Выделяют основные подходы объяснения поли-
тики:
•	Теологический: сверхъестественная интерпретация
политической власти — власть правителей имеет
божественный источник, а политика — результат
Божественного промысла.
•	Натуралистический: политическая природа вытека-
ет из влияния внешней природы — географичес-
кий подход; свойств живой природы — биологичес-
кий подход; качеств самого человека — психологи-
ческий подход.
•	Социальный: политика характеризуется воздействи-
ем других сфер общественной жизни, социокуль-
турных свойств политического субъекта.
•	Экономический: происхождение и суть политики
определяются доминирующим влиянием экономи-
ческих отношений, способом производства матери-
альной жизни.
•	Рационально-критический: политика определяет-
ся не внешними по отношению к ней факторами,
2. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ политологии
Как и любая другая наука, политология выполняет
ряд определенных функций.
Познавательная функция позволяет получить опре-
деленную сумму знаний о политической жизни, ее за-
кономерностях. Изучение политической теории явля-
ется основой для преодоления стереотипов массово-
го сознания, так как наличие стереотипов не всегда
способствует правильному анализу сложного пере-
плетения политических событий и поиску объектив-
ного решения.
Знание необходимо не только для объяснения по-
литических явлений и процессов, но и для прогнози-
рования в политике.
В основе прогностической функции политологии
находятся познание объективных тенденций в соци-
альной и политической сферах жизни, анализ реаль-
ной политической ситуации, ее определяющих про-
тиворечий и общественных сил. Политология, выра-
батывая метод анализа политических явлений и
процессов, формулирует в теоретическом плане кри-
терии эффективности деятельности политических
институтов, помогает выявить возможности достиже-
ния оптимальных политических решений и сделать
соответствующий выбор.
Нормативно-инструментальная функция политоло-
гии заключается в выполнении одной из центральных
задач науки — обосновании политического действия,
его средств и методов.
Также выделяют экспертную функцию политичес-
кого знания. Она является основой оценки тех или
иных политических проектов с точки зрения соответ-
ствия их выводам политической науки, общественным
4. структура политики, политике
Структура политики включает в себя:
•	организованную деятельность социальных групп и
представляющих их институтов власти по управле-
нию общественной жизнью в интересах этих групп
или общества в целом;
•	общественные отношения между социальными
группами и общностями людей по поводу государ-
ственной власти, ее завоевания, удержания и ис-
пользования;
•	политическое сознание и культуру, которые состав-
ляют неотъемлемую часть политической деятельно-
сти и отношений;
•	совокупность политических институтов и норм, с
помощью которых реализуются политические взгля-
ды, цели и интересы и осуществляется политичес-
кая власть.
Политика — это прежде всего деятельность и от-
ношения социальных субъектов по поводу власти над
различными частями общества и над самим обще-
ством как целостным социальным организмом.
Политика как сознательная деятельность по управ-
лению процессами общественного развития с помо-
щью государственной власти может быть ориентиро-
вана на реализацию интересов как всего общества,
так и отдельной группы или личности. Субъекты по-
литики в своих действиях руководствуются прежде
всего имеющимися у них представлениями о добре
и зле, справедливости и несправедливости. Исполь-
зуя власть, субъект политики может потворствовать
всем своим искушениям: в богатстве, в стремлении
повелевать другими. Политика открывает эту возмож-
ность, поскольку именно здесь происходит распре-
3
1 *-2566
потребностям и принятым в обществе политическим
и моральным ценностям.
Идеологическая функция политологии выступает
научной базой для формирования идеалов и интере-
сов, являясь основополагающим теоретическим эле-
ментом науки.
Изменение системы взглядов личности, социальных
общностей, место и роль в них политических знаний
отражаются в мировоззренческой функции полито-
логии.
Практически-деятельностные функции политоло-
гии определяются по характеру политической дея-
тельности субъектов, так как результат познания и
изменения мировоззрения выражается в их практи-
чески-политической деятельности.
К методам политологии относят следующие: ди-
алектический; системный; структурно-функциональ-
ный; поведенческий; сравнительный; конкретно-исто-
рический; социологический; нормативный; культуро-
логический; институциональный; онтологический.
А также общенаучные методы и методы отдельных
социологических исследований. На эмпирическом
уровне социологических исследований применяются
специфические методы сбора данных: опрос, анке-
тирование, интервью, анализ содержания, соци-
альный эксперимент. При обработке и анализе дан-
ных, полученных методом опроса, используются ме-
тоды ранжирования, шкалирования, корреляции.
Завершается политологическое исследование форму-
лированием выводов, предложений, рекомендаций,
которые обязательно должны быть подтверждены
документальными и статистическими данными.
деление и перераспределение ресурсов и благ, ста-
тусов и привилегий с помощью власти.
Политике — это политика, рассматриваемая с точ-
ки зрения появления и разрешения в ней конфликтов.
Политике занимается субъектами, претендующими на
власть или стремящимися повлиять на политические
решения: партиями, общественными организациями,
средствами массовой информации и т.д., а также кон-
фликтующими интересами, идеологиями, целями и
ценностями, насильственными и мирными способами
разрешения конфликтов.
ория политической культуры; д) комплекс знаний в
области международной политики.
Центральным звеном политологии, ее теоретико-
содержательной сердцевиной является учение о вла-
сти. Она также включает в себя также анализ струк-
тур и механизмов функционирования конкретных ти-
пов политических систем, взаимодействие их
отдельных элементов, в первую очередь государства
и политических партий.
Важным аспектом политологии является изучение
взаимодействия политических систем с гражданским
обществом. Также существенным элементом полити-
ческой науки выступает теоретический анализ роли
человека в политике, т.е. изучение политики в ее че-
ловеческом измерении.
Политологическая наука включает в себя и комплекс
практических знаний о технологии политической де-
ятельности, приемах и мотивах поведения личности
в политике.
Политология способствует тому, чтобы члены социу-
ма — руководители и рядовые граждане — осознава-
ли общественные потребности и интересы, разбирались
в проблемах, понимали перспективные задачи, которые
зачастую перекрываются элементарными нуждами.
Одна из основных задач политологии — выявле-
ние основных закономерностей функционирования и
развития политики и, таким образом, познавание
сущности политики. На основе знания политических
закономерностей политология вырабатывает принци-
пы и нормы политической деятельности. Изучение
политики важно для понимания гражданами своего
места и роли в современном обществе, а способ-
ность к анализу политических процессов вырабаты-
вает у отдельной личности умение самостоятельно
ориентироваться в мире политики.
а ее внутренними причинами, свойствами, элемен-
тами.
На сегодняшний день можно выделить несколько
основных толкований политики:
1)	отношения между классами;
2)	господство, связанное с завоеванием и исполь-
зованием власти;
3)	управление, упорядочение общественной жизни;
4)	система принципов и норм регулирования жиз-
ни общества в целом и социальных групп, имеющихся
в данном обществе.
Во всех этих подходах просматривается понимание
политики как области межгрупповых отношений по
поводу использования власти, ее публичных инсти-
тутов для реализации их общественно значимых ин-
тересов и потребностей.
Политику можно рассматривать в следующих
основных аспектах: как средство организационного
и духовного начала государственного устройства и в
качестве регулятивно-контрольной сферы, направля-
ющей жизнь, деятельность, отношения людей, обще-
ственных групп, классов, наций и взаимоотношения
между странами.
4
5. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПОЛИТОЛОГИИ X 6. СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ПОЛИТИКИ
Политика — область взаимоотношений между со-
циальными общностями по осуществлению совмес-
тных интересов с помощью разнообразных средств,
основным из которых является политическая власть.
К элементам политики относятся: политические орга-
низации, институты власти, политическое сознание,
политические концепции, нормативные идеи.
Политическая система — совокупность лиц, при-
нимающих участие в политическом процессе, инсти-
туциональных структур государства и общества и
форм взаимодействия между ними, направленных на
осуществление политической власти, управления,
руководства, регулирования общественно-политичес-
ких процессов.
Политическая власть — совокупность механизмов
и средств воздействия политических субъектов на
поведение индивидуумов и социальных групп с це-
лью управления, координации, согласования, подчи-
нения интересов всех членов общества единой поли-
тической воле.
Политическое поведение — форма участия в осу-
ществлении политической власти, защите своих поли-
тических интересов. Существуют два основных типа
политического поведения: политическое действие и
политическое бездействие. Политическое действие
бывает прямым и опосредованным, индивидуальным
и коллективным, открытым и закрытым. Политическое
бездействие — способ выключенное™ из политичес-
кой жизни, который может выражаться в активном
неприятии политики или в пассивном бездействии.
Политическая деятельность - политическая актив-
ность, направленная на изменение или поддержание
существующих политических отношений. В структу-
7.	СУЩНОСТЬ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Государство является центральным институтом по-
литической системы. Государство — территориаль-
ная организация общества, которая характеризуется
своим социально-политическим пространством. Со-
циальным в том смысле, что территория, занимаемая
государством, является средой жизнедеятельности
данного общества. Политическое — в смысле границ
действия государственной власти. Бытие современ-
ного государства связано с наличием единого эконо-
мического, а также правового и информационного
пространства. Политическому государственному со-
юзу свойственны общая культурная среда, общий
язык, а также во многих случаях единая религия.
Государство — это система политических и пра-
вовых связей и отношений между людьми, регулиру-
ющих социально значимые виды их поведения и де-
ятельности. Государство — это политико-правовой
институт, а точнее система особого типа социальных
институтов, образующих организацию политической
власти. Как политико-правовой институт, государство
не тождественно обществу в целом, а представляет
собой организованную группу людей, осуществляю-
щую от имени общества публичную власть и управ-
ление людьми.
Государство — явление очень многогранное. При-
чины его появления объясняются многими объектив-
ными факторами: биологическими, психологически-
ми, социальными, экономическими, национальными,
религиозными и т.д. Их совокупное осмысление прак-
тически невозможно в рамках отдельной теории.
Опыт исторического развития показывает, что при-
Для развития социального субъекта в политичес-
кий необходимы три условия: политическое созна-
ние — осознание интересов целого и самосознание,
т.е. понимание своего места, роли в системе поли-
тических отношений; самоорганизация — осознание
возможностей и последствий своих политических
действий; активность — организация себя как цело-
го действующего субъекта, реальная деятельность во
имя реализации своих интересов.
Субъектами политики являются те участники по-
литической жизни, которые способны формулировать
и реализовывать собственные цели. К субъектам по-
литики относятся: личности, классы, социальные
слои, политические институты, этносы, демографи-
ческие и конфессиональные группы, имеющие и ре-
ализующие в политической деятельности свой соци-
ально-политический интерес.
Личность является политическим субъектом спе-
цифического рода. Именно личность, ее интересы,
ценностные ориентиры и цели являются движущим
началом политической активности наций, классов
и т.д. В политологии личность рассматривается в трех
аспектах:
1)	индивидуальные психофизические особенности
человека, специфические привычки, стиль поведения
и т.д. (основное внимание уделяется политическим
лидерам);
2)	как представитель группы: статусной, профес-
сиональной, классовой, социально-этнической, а так-
же как исполнитель заданной политической роли из-
бирателя, члена партии, министра (не позволяет от-
s. ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА"*
Одна из самых древних теорий происхождения го-
сударства — теократическая теория. Теория боже-
ственного происхождения, согласно которой государ-
ство предписано человеку Богом. Известна юридичес-
кая формула: всякая государственная власть
происходит от Бога, а все государи осуществляют
свою власть как исполнение божественной воли.
Патриархальная теория основывается на том, что
государство возникает из увеличившейся семьи. Со-
единение семей означает, что члены семей превраща-
ются в граждан государства, над которыми появляет-
ся новый вид власти — власть главы государства —
монарха.
Естественно-правовая теория основывается на
положении о том, что государству предшествовало
естественное состояние человека. Локк считал, что
естественное состояние человека в его неограничен-
ной свободе. Сторонники естественного права видят
появление государства как результат юридического
акта — общественного договора, который является
порождением разумной воли народа, человеческим
учреждением или даже изобретением.
Органическая теория выражает древние представ-
ления о государстве как о своеобразном подобии
человеческого организма. Ее суть такова: общество
и государство представляются как организм, и поэто-
му их сущность возможно понять лишь из строения
и функций этого организма. Все неочевидное в стро-
ении и деятельности общества и государства может
быть объяснено по аналогии с закономерностями
анатомии и физиологии. Государство является обще-
ственным организмом, состоящим из отдельных лич-
5
разить автономию и активность индивида как субъек-
та политики);
3)	как самостоятельный, активный участник поли-
тической и общественной жизни, обладающий сво-
бодой воли и уникальными в своем роде чертами,
обладающий политическим статусом гражданина (че-
ловек обычно взаимодействует с властью, выполня-
ет определенные политические обязанности и высту-
пает субъектом или объектом воздействия политики).
Уровни субъектов: а) социальный: включает в себя
индивидов и различные социальные слои (личность,
нацию, класс, профессиональную группу и т.д.);
б) институциональный: охватывает государство, партии,
профсоюзы, политические движения; в) реже выде-
ляют третий — функциональный — уровень, включа-
ющий социальные институты, предназначенные для
выполнения преимущественно неполитических задач.
Объект в политике — это та часть политической
реальности, системы, на которую направлена дея-
тельность субъекта политики. Объектом могут быть
политические отношения, политическая система с ее
институтами, социальные группы и личности, участву-
ющие в политическом процессе.
Субъект и объект в политике взаимозаменяемы:
одна и та же социальная группа может одновремен-
но выступать и субъектом, и объектом, и могут ме-
няться местами. Но они и взаимозависимы: объект
оказывает влияние на субъект, определяя методы и
способы воздействия, задавая алгоритм политичес-
кой деятельности субъекта, и одновременно действия
субъекта способны изменять объект.
ностей подобно тому, как живой организм состоит из
клеток.
Представители теории насилия считали, что госу-
дарство возникло в результате завоеваний. Смысл
теории состоит в том, что возникновение частной
собственности, классов и государства является ре-
зультатом внутреннего и внешнего насилия, т.е. пу-
тем прямого политического действия, а государствен-
ная власть, соответственно, возникает и базируется
на физической силе.
Сторонники психологической теории определяют
общество и государство как сумму психических вза-
имодействий людей и различных их объединений.
Смысл данной теории состоит в утверждении психо-
логической потребности человека жить в рамках орга-
низованного сообщества, а также в чувстве необхо-
димости коллективного взаимодействия. Общество и
государство являются следствием психологических
закономерностей развития человека.
Материалистическая (классовая) теория проис-
хождения государства отталкивается от того, что го-
сударство возникло прежде всего в силу экономичес-
ких причин: общественного разделения труда, появ-
ления прибавочного продукта и частной собственности,
а затем раскола общества на классы с противополож-
ными экономическими интересами. Государство воз-
никает как объективный результат этих процессов и
специальными средствами подавления и управления
сдерживает противоборство этих классов, обеспечи-
вая преимущественно экономические интересы гос-
подствующего класса.
ре политической деятельности выделяются субъект,
объект и непосредственно действие.
Политическая жизнь — совокупность политичес-
ких процессов и политической деятельности, проис-
ходящих в конкретном обществе.
Политический режим — совокупность способов и
средств осуществления власти в определенном госу-
дарстве, специфика сложившихся политических отно-
шений, форма идеологии и типа политической культу-
ры общества. К основным политическим режимам отно-
сятся тоталитарный, авторитарный и демократический.
Политическое сознание — осмысление общества
с точки зрения его политической организации и на
основе ценностей, к которым относятся интересы
государства, политической элиты, господствующих
слоев населения и т.д.
Политическая культура — совокупность элементов
сознания, политического поведения, формирования
и функционирования государственных институтов,
обеспечивающих воспроизводство политической жиз-
ни общества.
Политические интересы — совокупность осознанных
потребностей социальных общностей, обусловленных
социальным опытом людей и объективной обществен-
но-политической ситуацией, побуждающая индивидуу-
ма к определенным видам политической деятельности.
Политические ценности — нормы, стереотипы по-
литического сознания, которые позволяют анализи-
ровать политическую ситуацию и ориентироваться в
ней. Одни и те же политические явления в зависи-
мости от идеологии и системы ценностей могут вос-
приниматься по-разному. Наличие устойчивых обще-
принятых ценностей способствует стабилизации об-
щества, укрепляет позиции государства.
чины происхождения общества и государства — в
совокупности закономерностей, порождающих инди-
видуальную и общественную жизнь человека. Здесь
главная задача состоит в том, чтобы не отрицать
разнообразия научных подходов к предмету исследо-
вания, а суметь интегрировать их объективные выво-
ды в общую теорию, объясняющую сущность явления
не односторонне, а во всем разнообразии его про-
явления в реальной жизни. Государство — продукт
внутренней эволюции общества и выступает в каче-
стве организации для управления обществом. Таким
образом, это единая политическая организация об-
щества, которая распространяет свою власть на все
население в пределах территории страны, издает
законы, обладает суверенитетом, специальным аппа-
ратом управления и принуждения.
Во всех концепциях просматриваются две тен-
денции в интерпретации сущности государства.
С одной стороны, подчеркивается общесоциальное
значение государства: государство призвано пред-
ставлять всеобщий интерес, должно служить интере-
сам общества и личности; с другой — государство
считается орудием отстаивания частных интересов,
выступает средством подавления сильными слабых,
имущими неимущих. Государство выделяется из об-
щественного целого, когда элементы государства
получают способность развиваться автономно и об-
щественная природа человека находит свое выраже-
ние в государственных образованиях.
6
9. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
X
Функции государства — это основные направле-
ния его деятельности, выражающие сущность и со-
циальное значение государственного управления об-
ществом.
Все основные направления деятельности государ-
ства в зависимости от того, в какой сфере обще-
ственной жизни они протекают, разделяют на внут-
ренние и внешние. Существование любого современ-
ного общества осуществляется в двух сферах: внутри
страны и на международной арене. По продолжитель-
ности действия функции государства разделяют на
постоянные и временные.
Внутренние функции — это главные направления
деятельности государства в пределах конкретной
страны, характеризующие внутреннюю политику го-
сударства. К основным направлениям внутренних
функций можно отнести: организацию общества;
обеспечение общественной безопасности; принятие
и реализацию законов; поддержание общественного
порядка; разработку национально-государственной
идеологии; формирование нормативно-ценностной
базы общества; регулирование экономических, соци-
альных и политических отношений; создание необхо-
димых условий для развития культуры.
Государством осуществляются следующие внутрен-
ние функции:
• Экономическая: формирование государственного
бюджета и контроль за его расходованием; опре-
деление общих программ экономического развития
страны; стимулирование наиболее приоритетных
отраслей экономики; создание благоприятных ус-
ловия для предпринимательской деятельности.
11.	ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО
Политика и экономика являются фундаментом, ба-
зисом общества, именно поэтому их взаимодействие
играет решающую роль в развитии любого общества.
Политика глубоко опосредована сферой экономики,
экономическими интересами общества. Там, где эко-
номика превалировала над политикой, не было же-
стоких потрясений, национальных кризисов, перера-
ставших в революцию.
В свою очередь, воздействие политики на эконо-
мическую жизнь общества очень многогранно.
В последнее время ведется оживленная дискуссия о
мере допустимого государственного, политического
вмешательства в экономику. Существует радикальное
мнение, что экономика должна быть абсолютно не-
зависима от политики.
Одной из главнейших функций экономики являет-
ся ее способность удовлетворять потребности людей:
кормить, поить, одевать и т.д. Государство как вы-
разитель общих интересов средствами политики мо-
жет и обязано создавать условия для более эффек-
тивного осуществления этой функции экономики.
Экономика оптимально функционирует при ста-
бильном общественном порядке, трудовой дисципли-
не, налаженных транспортных связях, определенном
гражданском согласии в обществе. Все эти условия
может и должна создавать политическими метода-
ми прежде всего государственная власть. Именно она
должна обеспечивать социальный мир, пресекать
деятельность преступных групп и мафиозных кланов,
националистических организаций.
Государственное вмешательство в экономику
оправдано также в том случае, если оно создает бла-
10. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
Автократия — форма правления, основанная на
неограниченном и бесконтрольном полновластии од-
ного лица в государстве. Виды автократии — деспо-
тические монархии Др. Востока, тиранические прав-
ления в отдельных греческих государствах, Римская
и Византийская империи, абсолютные монархии ново-
го времени. В содержание понятия «автократия» вклю-
чают также нелимитированные полномочия субъектов
в какой-то сфере государственной деятельности.
Аристократия в античности считалась наилучшей
формой правления как власть достойных, компетен-
тных людей. В новое время аристократия выступала
в качестве элемента смешанной формы правления,
конституционно-монархического строя, служа необ-
ходимым противовесом иным — монархическим, де-
мократическим — структурам и гарантом от узурпа-
ции власти. В Англии носителем аристократическо-
го принципа являлась палата лордов — верхняя
палата парламента. Аристократическая республика
существовала в античной Спарте, средневековых Ге-
нуе, Венеции, Новгороде.
Демократия — форма правления, характеризующа-
яся признанием народа источником власти, равно-
правием граждан, подчинением меньшинства боль-
шинству при принятии решений и признании ценно-
сти мнений, интересов меньшинства, выборностью
основных органов государства и другими принципа-
ми, основным из которых является соблюдение прав
и свобод человека.
Плутократия - форма правления, основным субъек-
том которой является наиболее богатый слой обще-
ства. Современная плутократия тесно связана с оли-
12.	ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА,
ЕГО ОСНОВЫ
Правовое государство — тип государства, в ко-
тором утвержден политический режим, характеризу-
ющийся правовым порядком осуществления полити-
ческой власти. Принцип правового государства под-
разумевает абсолютное подчинение всех органов
власти системе права, наличие реального разделе-
ния властей, строгий общественный контроль за сло-
жившейся публичной политической сферой. Власть и
гражданин, государство и общество являются равны-
ми субъектами права.
Причинной основой развивающегося правового
государства является формирующееся гражданское
общество. Правовое государство выступает гарантом
и представителем разнообразных интересов граждан-
ского общества в политической сфере. Оно создает
между властью и гражданином целую систему пра-
ва, законодательства, регулирующего их взаимоотно-
шения.
Сегодня правовое государство понимается как наи-
более развитая форма сочетания государственных и
юридических гарантий реальности прав и свобод
индивидов, организаций.
Экономической основой правового государства
являются производственные отношения, основываю-
щиеся на многоукладное™ различных форм соб-
ственности как равноправных и одинаково защищен-
ных. В правовом государстве собственность принад-
лежит непосредственно производителю и
потребителю материальных благ; индивидуальный
производитель выступает как собственник продуктов
своего личного труда.
7
гополией и осуществляется, как правило, межнаци-
ональным капиталом. Такая власть приводит к уси-
лению эксплуатации наемной рабочей силы и сокра-
щению социальных программ.
Меритократия — власть осуществляется наиболее
талантливыми, одаренными людьми, квалифициро-
ванными специалистами. Ее назначение — в интел-
лектуализации общественной жизни, раскрытии ес-
тественных дарований личности.
Монархия — вся власть концентрируется в руках
одного лица — монарха и передается по наследству.
При абсолютной монархии монарх контролирует все
ветви власти. Ограниченная монархия разделяется на
дуалистическую и конституционную (парламентскую)
в зависимости от уровня ограничения полномочий
главы государства. При дуалистической монархии
существуют два института — монарший двор и мо-
нарх. Монарший двор формирует правительство и
парламент, но не оказывает непосредственного вли-
яния на правление. Монарх же обладает довольно
обширными полномочиями в плане воздействия на
парламент. При конституционной монархии распоря-
жения монарха должны подтверждаться главой ис-
полнительной власти и только после этого приобре-
тают силу закона.
Олигархия — вся полнота власти сконцентрирова-
на у обособленной элиты. Наличие в государстве оли-
гархии определяет корпоративный характер данного
общества и углубляющееся политическое отчуждение.
Технократия — власть переходит от политиков и
собственников к научной и технической интеллиген-
ции. Основным постиндустриальным продуктом яв-
ляются знания и информация, а техника и техноло-
гия выступают способом их внедрения.
*	Социальная: оказание социальной помощи нужда-
ющимся членам общества; выделение необходимых
средств на здравоохранение, образование, науку,
отдых и т.д.
•	Финансового контроля: выявление и учет доходов
производителей, часть которых направляется в го-
сударственный бюджет для обеспечения соци-
альных и общегосударственных нужд.
•	Охраны правопорядка: обеспечение точного и пол-
ного осуществления законодательных предписаний
всеми участниками общественных отношений.
•	Экологическая: система государственных меропри-
ятий, направленных на сохранение, восстановление,
улучшение окружающей среды.
Основными внешними функциями государства
являются следующие:
•	защита государственных интересов на международ-
ной арене;
•	поддержание обороноспособности страны на необ-
ходимом уровне;
•	участие в решении глобальных проблем человече-
ства;
•	развитие взаимовыгодного экономического и поли-
тического сотрудничества с другими государствами.
Социальную основу правового государства состав-
ляет саморегулирующееся гражданское общество,
объединяющее свободных граждан — носителей об-
щественного прогресса. В центре внимания этого
государства находятся человек и его интересы.
Морально-этическую основу правового государ-
ства образуют общечеловеческие принципы гуманиз-
ма и справедливости, равенства и свободы личнос-
ти. Это выражается в демократических методах го-
сударственного управления, справедливости и
правосудия, в приоритете прав и свобод личности во
взаимоотношениях с государством, защите прав
меньшинства, терпимости к различным религиозным
мировоззрениям. Принуждение в правовом государ-
стве осуществляется только на основе права, огра-
ничено правом и исключает произвол и беззаконие.
гоприятные условия для научно-технического и тех-
нологического прогресса, ведет к росту производи-
тельности общественного труда и облегчению труда
работников производства.
Однако следует подчеркнуть, что государственное
администрирование в экономической сфере допус-
тимо, как правило, в чрезвычайных ситуациях (вой-
на, природные катастрофы). Увлечение командно-
административными методами оказывало на истори-
ческое развитие исключительно отрицательное
влияние (коллективизация, мелиорация и т.д.). Сей-
час необдуманно ведется деколлективизация, прива-
тизация, рыночная либерализация и т.д.
Специфическими средствами политики государ-
ство оказывает влияние на духовную сферу жиз-
ни общества и на ее элементы: образование, вос-
питание, культуру. Осуществляется это, во-первых,
путем социализации и воспитания подрастающего
поколения. Во-вторых, созданием определенной си-
стемы ценностей, выступающих в качестве ориенти-
ров и установок в деятельности личности и соци-
альных общностей. В-третьих, выработкой эталонов
поведения и их реализацией в различных ситуациях
политической жизни.
Итак, политика как сложное социальное явление
оказывает воздействие на все сферы жизни обще-
ства. В ней отражаются различные экономические,
социальные, культурные, идеологические и иные ин-
тересы наций, классов, социальных групп, слоев,
политических партий, общественных движений. Ра-
циональная, демократическая политика предпола-
гает не их подчинение или подавление, а гармонич-
ное сочетание и интеграцию на основе обществен-
ного согласия.
8
13. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
X
Основными характеристиками правового государ-
ства являются следующие:
1.	Верховенство закона означает, что законы об-
ладают высшей юридической силой в системе пра-
ва, действующей в государстве. Все правовые акты,
издаваемые органами государственной власти, дол-
жны соответствовать законам, не противоречить им.
Законы регулируют наиболее важные, стержневые
сферы жизни общества. Закон не допускает своево-
лия законодателя, в законах должны выражаться
объективно складывающиеся общественные отноше-
ния, тенденции их развития и самообновления. Раз-
личного рода законодательные ограничения и запре-
ты субъективного характера подрывают основы пра-
вового государства, сдерживая общественный
прогресс. Основным законом правового государства
является конституция, обладающая верховенством по
отношению ко всем остальным источникам права.
2.	Господство права поддерживается тем, что го-
сударство соблюдает установленные правовые нор-
мы и эти нормы обязательны как для государствен-
ных органов, так и для рядовых граждан.
3.	В основе правового государства лежит принцип
разделения властей: законодательной, исполнитель-
ной и судебной. Все ветви власти должны быть чет-
ко разграничены, чтобы не допустить соединения
власти в одном органе. С помощью разделения вла-
стей государство организуется и функционирует в
правовом режиме. Государственные органы действу-
ют в рамках своей компетенции, не подменяя друг
друга; устанавливается обоюдный контроль, появля-
ется сбалансированность во взаимоотношениях меж-
15.	ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Родоначальником теории разделения властей счи-
тают английского мыслителя Дж. Локка. Из теории
общественного договора он выводит непосредствен-
но происхождение отдельных видов власти. Локк раз-
личает законодательную, исполнительную и федера-
тивную власти, но последняя рассматривается им в
единстве с исполнительной, так как они подотчетны
одному субъекту.
Ш. Монтескье, представитель французского Про-
свещения, впервые выделил судебную власть как
обособленную от всех остальных ветвей. Он выдви-
нул идею независимых властей, сдерживающих и
контролирующих друг друга. Также Монтескье пытал-
ся разобрать механизм их взаимодействия.
Впервые юридическое закрепление данного
принципа было осуществлено в Конституции Соеди-
ненных Штатов Америки, а также в конституционных
актах Великой французской революции.
В Конституции России 1993 г. в качестве одной из
основ конституционного строя страны выступает
принцип разделения властей. Статья 10 Конституции
РФ гласит: «Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Орга-
ны законодательной, исполнительной и судебной вла-
сти самостоятельны».
Разделение государственной власти на три ее вет-
ви необходимо:
• для исключения абсолютизации, концентрации вла-
сти в одних руках, что неизбежно приводит к зло-
употреблениям властью со стороны государствен-
ного органа или лица, к установлению диктатуры;
14.	ПРЕЗИДЕНТСКАЯ И ПАРЛАМЕНТСКАЯ
РЕСПУБЛИКИ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ
Отличительными чертами парламентской респуб-
лики являются образование правительства на парла-
ментской основе и его формальная ответственность
перед парламентом.
Парламент формирует и поддерживает правитель-
ство; издает законы, которые правительство принима-
ет к исполнению; утверждает государственный бюд-
жет; осуществляет контроль над деятельностью пра-
вительства и может выразить ему вотум недоверия, что
повлечет за собой либо отставку правительства, либо
роспуск парламента и проведение досрочных выборов;
представляет альтернативные варианты правитель-
ственных решений и всего политического курса.
В парламентской республике глава правительства,
т.е. премьер-министр, официально не являющийся
главой государства, реально является первым лицом
в государстве. Президента в парламентской респуб-
лике выбирает не народ, а парламент, ъе. оконча-
тельное решение всегда остается за партией, имею-
щей наибольшее количество мест в парламенте.
Президент в парламентской республике занимает
в политической иерархии* страны очень скромное
место. Его политический вес практически нц зависит
от выборов и обычно ограничивается представитель-
скими функциями, частично совпадая с функциями
монарха в конституционных монархиях.
Недостаток парламентской республики прежде все-
го в том, что в правительстве, сформированном на ос-
нове партийной воли, каждый министр отстаивал бы
интересы своей партии, а когда все партии лоббируют
свои интересы, согласия достичь крайне непросто.
16.	ОСНОВНЫЕ ВЕТВИ ВЛАСТИ
Сущность законодательной власти состоит в при-
нятии законов, выступающих высшей формой выра-
жения воли народа. Кроме законодательной она вы-
полняет ряд важных функций: финансовую (утверж-
дение государственного бюджета); распорядительную
(формирование высших исполнительных и судебных
органов); контроль за деятельностью исполнительной
власти.
Законодательная власть носит представительный
характер. Она состоит из системы органов государ-
ства, имеющих право на приятие законов. К ним от-
носятся:
•	Федеральное Собрание — представительный и за-
конодательный орган Российской Федерации;
•	законодательно-представительные институты рес-
публик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных окру-
гов, осуществляющие собственное правовое регу-
лирование, включая принятие законов и иных нор-
мативно-правовых актов.
По предметам ведения в РФ принимаются ФКЗ и
ФЗ, обладающие прямым действием на всей терри-
тории страны. По предметам совместного ведения
РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативно-пра-
вовые акты субъектов РФ. ФЗ не могут противоре-
чить конституционным законам. Законодательная
власть на любом уровне функционирует в тесной вза-
имосвязи с другими ветвями власти.
Исполнительная власть призвана обеспечивать
реализацию принятых законодательной властью за-
конов и иных нормативно-правовых актов на всей
территории страны.
9
2-2566
Отличительный признак президентской республи-
ки состоит в том, что президент одновременно выс-
тупает и главой государства, и главой правительства.
Он руководит внутренней и внешней политикой, явля-
ется еще и верховным главнокомандующим вооружен-
ными силами. Президент избирается непосредствен-
но народом и сам назначает правительство, которое
ответственно не перед парламентом, а перед ним.
Парламент может ограничивать действия президен-
та с помощью законов и через принятие бюджета. Пре-
зидент обычно обладает правом отлагательного вето на
решения парламента. В результате парламентские
фракции стараются добиться финансирования тех ста-
тей, которые выгодны им, а правительство старается
добиться бездефицитного государственного бюджета и
всячески сокращает расходы. В результате деловое
обсуждение перерастает в политическую борьбу.
Недостатком президентской республики являет-
ся то, что президенты зачастую не справляются с
задачей обеспечения согласованной деятельности
крупных парламентских фракций, и эта проблема
особенно ярко проявляется на примерах многопар-
тийной или усеченной двухпартийной системы, при-
водя к негативному обострению естественного сопер-
ничества между ветвями власти.
В отличие от парламентской формы правления, у
президентской власти нет готовых решений о путях
вывода страны из политического тупика без поддер-
жки президента парламентским большинством. Ре-
зультатом этого очень часто является полный пара-
лич правительства, особенно в странах, где прези-
дентская форма правления сосуществует с
многопартийной системой.
Систему органов исполнительной власти России
составляют федеральные органы исполнительной
власти (правительство РФ и его подразделения) и
органы исполнительной власти субъектов РФ. Орга-
ны исполнительной власти могут передавать часть
своих полномочий органам исполнительной власти
субъектов РФ, если это не противоречит Конститу-
ции и федеральным законам.
Судебная власть — вид государственной власти,
отвечающий за осуществление правосудия. Правосу-
дие является одним из видов государственной дея-
тельности, направленной на разрешение социальных
конфликтов, которые связаны с нарушением норм
права, путем гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Суды — специальные
органы, посредством которых реализуется судебная
власть.
Судебная система РФ состоит из трех ветвей:
•	Конституционный суд России и конституционные
(уставные) суды в субъектах РФ;
•	суды общей юрисдикции, осуществляющие уголов-
ное, гражданское, административное и другие виды
судопроизводства;
•	арбитражные суды.
Судьи независимы и подчиняются только Консти-
туции РФ и ФЗ, а не политической целесообразнос-
ти, политическим взглядам и интересам, программам
политических институтов; судьи неприкосновенны и
несменяемы. Конституция РФ устанавливает также,
что финансирование судей должно производиться
только из федерального бюджета и должно обеспе-
чивать возможность независимого осуществления
правосудия в соответствии с федеральным законом.
ду государственными органами, осуществляющими
законодательную, исполнительную и судебную власть.
4.	Важнейшим условием функционирования право-
вого государства является независимый суд. Верхо-
венство права предполагает, что суд должен играть
роль, независимую от каких-либо государственных и
общественных структур. Суд выступает сдерживаю-
щим фактором, предупреждающим нарушение норм
права. Для этого необходимы эффективные формы
контроля и надзора за осуществлением законов. От-
ветственность за осуществление этого принципа воз-
лагается государством и обществом на органы судеб-
ной власти: прокуратуру, налоговые службы, право-
защитные органы и т.д.
5.	Соблюдение и охрана прав и свобод граждан
являются одной из важнейших задач правового госу-
дарства. Правовое государство, устанавливая верхо-
венство закона, устанавливает и равенство всех граж-
дан перед законом и независимым судом.
6.	Правовое государство — это демократическое,
социальное, светское государство, в котором обес-
печиваются политические права и свободы, участие
народа в осуществлении законодательной власти.
Граждане имеют право на социальную поддержку со
стороны государства, провозглашаются свобода ве-
роисповедания и совести, отделение церкви от госу-
дарства. Все это предполагает высокий уровень пра-
вовой и политической культуры и развитие граждан-
ского самосознания в обществе.
•	для четкого разграничения функций между ветвя-
ми государственной власти, позволяющего эффек-
тивно выполнять поставленные задачи перед каж-
дой из ветвей власти;
•	с целью взаимного контроля, для осуществления
которого создается система сдержек и противове-
сов.
Разделение властей представляет собой функци-
ональный разрез единой государственной власти на
составляющие, но не означает многовластия. Власть
едина, так как ее единственным источником являет-
ся народ. Поэтому речь идет только о разграничении
полномочий между ее ветвями.
Выделяют следующие основные формы власти:
•	законодательная;
•	исполнительная;
•	судебная.
10
17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Политическая система представляет собой совокуп-
ность государственных и общественных организаций,
объединений, правовых норм, принципов организации
и осуществления политической власти в обществе,
благодаря которой обеспечиваются стабильность об-
щества и определенный общественный порядок на
основе использования государственной власти.
Политическая система представляет собой много-
функциональную структуру, которая включает в
себя компоненты различного профиля:
•	институциональный, состоящий из разных социаль-
но-политических институтов и учреждений (госу-
дарство, политические партии, общественные дви-
жения и т.д.);
•	функциональный, складывающийся из совокупнос-
ти всех тех ролей и функций, которые осуществля-
ются отдельными социально-политическими инсти-
тутами и их группами (формы и направления по-
литической деятельности, способы и методы
осуществления власти, средства воздействия на об-
щественную жизнь);
•	регулятивный, выступающий в качестве совокупно-
сти политико-правовых норм и других средств ре-
гулирования взаимосвязей между субъектами поли-
тической системы (Конституция, законы, обычаи,
политические принципы, взгляды и т.д.);
*	коммуникативный, представляющий собой совокуп-
ность отношений между субъектами политической
системы по поводу власти, в связи с разработкой
и осуществлением политики;
*	идеологический, включающий в себя политические
идеи, теории, концепции (политическое сознание,
19.	ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
Общие принципы демократического политическо-
го режима: 1. Признание народа источником власти
в суверенном государстве. Народный суверенитет со-
стоит в том, что именно народу принадлежит учре-
дительная, конституционная власть в государстве, что
народ выбирает своих представителей и может пе-
риодически сменять их, а в ряде стран имеет также
право непосредственно участвовать в разработке и
принятии законов путем народных инициатив и ре-
ферендумов. 2. Участие граждан в формировании
органов власти, принятии политических решений и
осуществлении контроля за органами власти. Носи-
телями представительной власти являются также пар-
ламент и другие законодательные органы, а также
выборные представители исполнительной и судебной
власти. 3. Приоритет прав и свобод гражданина над
правами государства. Граждане обладают большим
объемом прав и свобод, которые юридически закреп-
ляются за ними. Действует принцип: «разрешено все,
что не запрещено». 4. Принцип политического равен-
ства всех граждан. Каждый гражданин имеет право
быть избранным в органы власти и принимать учас-
тие в избирательном процессе, если для этого нет ог-
раничений, установленных судом. 5. Принцип выбор-
ности органов государственной власти. Предполага-
ет возможность свободных и честных выборов,
исключающих всякое принуждение и насилие. Все
лица, контролирующие властные структуры, должны
быть избраны в соответствии с установленными за-
коном процедурами и периодически переизбираться.
6. Верховенство закона во всех сферах жизни. Четко и
точно определены как формы и механизмы деятельно-
18. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА
С социологической точки зрения политический
режим — это особый социальный механизм, способ
управления обществом, соединяющий, с одной сто-
роны, базовые модели формирования органов влас-
ти и методы принятия политических решений, с дру-
гой — способы участия различных политических
субъектов, правящей элиты, лидеров партий, групп
интересов, отдельных граждан. Таким образом, по-
литический режим включает в себя следующие
параметры:
•	степень политического участия граждан, их вклю-
ченность в процесс принятия государственных ре-
шений;
•	характер отношения институтов власти к основным
правам и свободам человека и гражданина;
•	степень возможного конкурентного соперничества
правящей и оппозиционной группировок в процес-
се формирования органов государственной власти;
•	соответствие мероприятий государственных адми-
нистративных органов правовым основам, проявля-
ющееся в соблюдении конституционных норм и
других законов страны;
•	наличие и статус государственной идеологии и от-
ношение власти к оппозиционным течениям;
•	свобода слова и средств массовой информации;
•	методы государственного управления, доля убеж-
дения, насильственного принуждения при поддер-
жании стабильности политической системы.
Понятие политического режима отражает динами-
ческий, функциональный характер политической си-
стемы. Качественными характеристиками полити-
ческого режима являются объем прав и свобод че-
20.	АВТОРИТАРНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ'
Авторитаризм — это такая установленная или на-
вязанная форма политического режима, которая кон-
центрирует власть в руках одного человека или в
одном органе власти, в результате чего снижается
роль других органов и ветвей власти и, прежде все-
го, умаляется роль представительных институтов.
Можно утверждать, что наиболее существенными
чертами авторитаризма как политического режима
являются три:
во-первых, концентрация власти в руках одного
лица или одной ветви этой власти;
во-вторых, существенное снижение роли предста-
вительных органов власти;
в-третьих, сведение к минимуму роли оппозиции и
автономии различных политических систем, резкое
свертывание различных демократических процедур
(политических дебатов, массовых митингов и т.д.).
Авторитаризм большинством населения восприни-
мается как нелегитимный режим, в то время как ле-
гитимность тоталитаризма большинством не оспари-
вается. Авторитаризм устанавливается вопреки мне-
нию большинства или по крайней мере без его
поддержки и согласия; тоталитаризм же устанавли-
вается при самом активном участии масс. Именно
вследствие массовой поддержки тоталитаризм в на-
учной литературе иногда правомерно называют дик-
татурой массовых движений.
Также важное методологическое значение имеет и
социологически правильное решение вопроса: каков
тот объективный критерий, с помощью которого мож-
но утверждать, что в данной стране уже утвердился
авторитаризм или же он в ней уже разрушен. Прин-
11
2*-2566
ловека и гражданина, методы осуществления госу-
дарственной власти, характер взаимоотношений меж-
ду государством и обществом, наличие или отсут-
ствие возможностей общества влиять на принимае-
мые политические решения, способы формирования
политических институтов, методы выработки полити-
ческих решений. Политический режим представля-
ет собой совокупность форм, методов и приемов
осуществления политической власти, а также харак-
тер взаимоотношений политических институтов и
организаций.
В современной политологической науке существу-
ют различные подходы к классификации политичес-
ких режимов. Характер политического режима опре-
деляют исходя из количества партий, наличия реаль-
ной оппозиции, уровня политических свобод граждан
и существования свободных выборов. Есть типологии,
в основе которых лежит деление на «восточные» и
«западные» режимы, а также на «западные» и «мар-
ксистские». Более сложные классификации основы-
ваются на представлении об организации политичес-
кой власти как системы и совокупности классов,
партий, элит. Исходя из данных критериев полити-
ческие режимы разделяют на либеральные, де-
мократические и тоталитарные.
Современная политология выделяет два наиболее
общих типа существующих политических режимов:
демократические и антидемократические. Из де-
мократических наиболее распространенными в мире
являются парламентские и президентские режимы.
Антидемократические делятся на тоталитарные и ав-
торитарные политические режимы.
ципиальная важность этой проблемы определяется
многими практическими и теоретическими причина-
ми. Ведь на основе того, что в отдельных странах есть
черты, характерные для сложившегося авторитариз-
ма, нельзя считать такой режим авторитарным в це-
лом. Необходимо отбросить любые попытки считать
авторитарными политические режимы, где налицо
антидемократические черты, сходные или аналогич-
ные тем, которые имеют место при сложившемся
тоталитаризме (массовые репрессии, террор), без
должной полноты и необходимой внутренней связи
этих черт. Не только неверно, но и методологически
вредно называть авторитаризмом политические ре-
жимы далекого прошлого, режимы, выросшие в сво-
их исторических условиях, а не на почве обстоя-
тельств XX в. — колыбели авторитаризма.
политическая и правовая культура, политическая
специализация).
Каждый из компонентов политической системы
имеет свою собственную индивидуальную структуру,
формы внутренней и внешней организации и спосо-
бы выражения.
Существуют подсистемы политической системы
общества:
•	политические организации, объединения, учреждения;
•	политические отношения;
•	политические и правовые нормы;
•	политическая культура и политическое сознание.
Основные функции политической системы:
1)	интеграционная: выражена в объединении в об-
щественное целое всех элементов социальной струк-
туры на базе ценностей, идеалов, как их понимают
господствующие экономические и политические силы;
2)	целеполагающая: состоит в установлении целей
и задач развития общества;
3)	организационная: заключается в мобилизации
людских, материальных и духовных ресурсов для вы-
полнения целей и задач общества;
4)	регулятивная: состоит в легитимации политики,
обеспечении социального признания политики и вла-
сти, обеспечении политического участия граждан;
5)	контролирующая: политическая система должна
контролировать конфликты интересов разных соци-
альных групп, социальную целостность общества. Эта
функция выражает способность политической систе-
мы снимать постоянную социальную напряженность,
преодолевать конфликты. Она может быть осуще-
ствима только через контроль над распределением
ценностей (материальные и духовные ресурсы, куль-
турные достижения, политические привилегии и т.д.).
сти государства, так и пределы свободы граждан, га-
рантируемые законом. 7. Принцип разделения влас-
тей. Каждая из властей самостоятельна, независима,
исполняет свои собственные функции. 8. Институты
гражданского общества самостоятельны, действуют без
государственного вмешательства. Личная жизнь, семья,
досуг неподконтрольны государству. 9. Принцип мно-
гопартийности. Все политические партии должны
быть поставлены в одинаковые правовые условия в
их борьбе за голоса избирателей и за свое предста-
вительство в органах государственной власти. Борь-
ба между партиями должна осуществляться исклю-
чительно в рамках закона. 10. Политический и идео-
логический плюрализм. В обществе отсутствует
какая-либо идеология, а различные идеологические
течения противостоят друг другу и свободно конку-
рируют в борьбе за влияние и умы людей. 11. Прин-
цип свободы слова, обеспечивающий возможность
выражать свое мнение, включая и критику правитель-
ства. 12. Силовые службы выполняют функции обес-
печения внутренней и внешней безопасности госу-
дарства и общества. Их действия регулируются и
\ ограничиваются с помощью закона. 13. Экономичес-
кой основой демократии выступают многообразие
I форм собственности, рынок, конкуренция, экономи-
чески независимый человек. 14. Демократический
режим находит свое правовое отражение в конститу-
ции и законодательстве страны.
12
21. ТОТАЛИТАРИЗМ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Понятие «тоталитаризм» впервые появилось в за-
падной социологии и политологии, первыми его упот-
ребляли в начале 20-х годов прошлого столетия ли-
бералы Д. Амендола и П. Габети для осуждения ан-
тидемократических черт фашистского политического
режима, позже понятие было применено по отноше-
ния к нацистскому режиму Гитлера в Германии. И в
силу такого происхождения оно с самого начала об-
рело негативно-осуждающий характер, став обозна-
чением крайне недемократических политических ре-
жимов.
Одна из ключевых проблем, встающая перед иссле-
дователями недемократических политических ре-
жимов, — выяснение общественных корней или пер-
вопричин возникновения тоталитарных порядков в
самых, казалось бы, неодинаковых условиях: в Ита-
лии 20-х годов, в Германии 30-х и в Советском Со-
юзе послеоктябрьского сталинского периода. При
всех попытках западной политологии ответить на этот
вопрос, при определенных интересных догадках и
высказываемых авторами ценных мыслях этот вопрос
и сегодня в этой политологии не является решенным.
У Италии 20-х, Германии 30-х и СССР сталинских
годов было нечто повторяющееся и весьма суще-
ственное, что и стало первопричиной утверждения
тоталитаризма. Тоталитаризм становится возможным
и действительным в тех условиях и странах, которые
в ходе своего развития по тем или иным причинам
объективно оказываются перед исключительными,
экстремальными задачами, для решения которых
необходима чрезвычайная мобилизация энергии, уси-
лий всего населения. И граждане, понимая ситуацию,
идут за «спасителями» нации, вождями народа.
23. ПУТИ И МЕХАНИЗМЫ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ
Сегодня одним из факторов формирования между-
народной ситуации является влияние распада поли-
тических режимов в Советском Союзе и Восточной
Европе, поэтому проблемы перехода от одного типа
режима к другому все заметнее выдвигаются в центр
внимания политологии, в особенности переход от
авторитаризма и тоталитаризма к демократии. Про-
цесс политического перехода как движения к демо-
кратическим формам правления предполагает изуче-
ние ряда его основных параметров.
1. Причины смены политического режима. Это и
экономические кризисы, и социокультурные противо-
речия, и разногласия в высших эшелонах власти, и
ослабление идеологической легитимизации режима.
Эти факторы оказывают на режим сильное влияние,
результатом которого являются либо добровольная
смена политического режима, либо его насильствен-
ное устранение.
2. Начальный и завершающий этапы. Чаще всего
непосредственным свидетельством начала являются
активные выступления оппозиционных группировок и
изменения в рядах высших эшелонов власти. Режим
входит в переходное состояние, признавая права по-
литической оппозиции; одновременно с этим проис-
ходит институализация демократических институтов.
Процесс перехода может считаться завершенным
после того, когда демократические институты проч-
но укореняются в обществе, а нормы демократичес-
кого правления и демократического согласования ин-
тересов признаются абсолютным большинством по-
литических деятелей.
X
22. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ
СОВЕТСКОГО ТОТАЛИТАРИЗМА
1.	Массовый государственный террор. В советский
период сталинских годов он не был потенциально на-
правлен на ту или иную политическую или этничес-
кую группу. Потенциально его жертвой мог стать
любой человек. Принадлежность жертв террора к той
или иной группе носила для машины подавления вто-
ростепенный характер. Цель террора была связана с
особым сообществом, например с реальной оппози-
цией, но направлялась на все общество, на создание
в нем специфической атмосферы. Итоговой целью
было сформировать некий идеальный порядок, ми-
нимизировать дезорганизацию, понимаемую как от-
клонение от этого идеального порядка, в каждой кле-
точке общества распространить этот порядок на
мысли и деяния всех граждан страны.
2.	Самой удивительной особенностью советского
террора стало противоречие между отсутствием не
только реальной вины жертвы террора (по критери-
ям здравого смысла, не говоря уже о праве и закон-
ности), но даже поступка, с одной стороны, и реаль-
ной заинтересованности органов в поиске истин —
с другой. (В этом, кстати, существенное отличие со-
ветских органов госбезопасности от гестапо, призна-
вавшего возможность отказа от обвинения в резуль-
тате отсутствия состава преступления.) Обращают на
себя внимание попытки власти контролировать вину
человека по некоему архаичному мифологическому
сценарию, устанавливая тем самым основу для ее
взаимопонимания с архаичной частью общества.
Стремление к этой интеграции на основе массовой
мифологии реализовывалось в официальной идеологии.
24. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ИДЕОЛОГИИ
Начиная с конца XVIII в. начали формироваться не-
религиозные политические течения, организации и
доктрины. За два последних столетия многие из них
знали и взлеты и падения, тем не менее в той или
иной форме они развивались, отвечали на обще-
ственные изменения и потребности новых групп и си-
туаций, появлявшихся в обществе.
В современном мире классические идеи консерва-
тизма, либерализма, анархизма, реформизма, соци-
ализма, коммунизма изменяются, приспосабливаясь
к реалиям постиндустриальной эпохи и переходных
процессов, доминирующих в сегодняшнем мире.
Основу каждого политического течения составляют
идеологическая доктрина — набор взаимосвязан-
ных представлений об идеале общества, его эконо-
мической и политической системе — и политические
организации, созданные сторонниками этих доктрин.
Идеология — это определенная система философ-
ских, научных, художественных, нравственных, пра-
вовых и других знаний о мире и роли человека в
нем. В сфере идеологии формируются системы цен-
ностей различных общественных групп, в системе
идеологии они осознают свои интересы, цели и про-
грамму деятельности. Общественная идеология, по
сути, может быть выражена теоретически, а может
существовать в массовом сознании как некая систе-
ма ценностных ориентиров. Идеология всегда дава-
ла целостную картину мира, акцентируя внимание на
месте и роли человека в нем. Также идеология на-
капливала знания, собранные предшествующими
поколениями, стимулировала и направляла челове-
ческое поведение, определяла преобразование, раз-
73
3.	Мощное влияние в обществе массовой народной
мифологии, благоприятной для мифологических кон-
струкций, создаваемых властью. Напр., распростра-
нение веры в то, что насилие есть повседневный и
достаточно эффективный метод решения социально-
политических и экономических проблем.
4.	На этой основе складывалась массовая поддер-
жка самого факта террора со стороны как подавля-
ющего большинства населения, так и реальных и
потенциальных жертв.
Ключевым для понимания тоталитаризма коммуни-
стических цветов является причина его крушения,
кроющаяся в главном саморазрушающем противоре-
чии: только через анализ этого противоречия можно
понять, почему советский авторитаризм пал не в ре-
зультате внешних факторов (Италия, Германия), а
вследствие действия внутренних политических сил.
Это противоречие связано с природой господствую-
щей государственной идеологии, которой обязались
следовать не только массы, но и власть имущие. И
заключается противоречие в глубоком разрыве сущ-
ности и формы, дела и слова. Именно это противо-
речие и является саморазрушающим для коммунис-
тического тоталитаризма, ибо оно порождает посто-
янные взрывы недовольства на обоих полюсах — и в
среде народа, и в рядах номенклатуры. Импульсы
изменения идут прежде всего от народа, чьи инте-
ресы (не говоря уже про нравственные идеалы) не
могут реализовываться в условиях казарменного со-
циализма. Идущие снизу импульсы толкают высшее
руководство к действиям, к вступлению на тернистый
путь реформ.
витие и функционирование общества в истории че-
ловечества. Таким образом, идеологическая структу-
ра является определяющей силой развития и функ-
ционирования всех общественных систем.
Выделяют политическую, правовую и религиозную
идеологию.
Предназначение идеологии заключается в выра-
жении интересов социальных групп, классов. Это
предполагает познание и осознание этих интересов,
разработку программных идей и средств по их дос-
тижению. Идеологические системы включают в свое
содержание и экономические, и политические кон-
цепции.
Политические идеологии действуют в качестве
рационально-ценностной формы мотивации полити-
ческого поведения и составляют мировоззренческую
основу политики, политических концепций. Полити-
ческую идеологию можно определить как специфи-
ческое учение, обосновывающее притязания того или
иного класса, социальной группы на власть, ее ис-
пользование и добивающееся в связи с этими целя-
ми подчинения общественного мнения.
Основные функции политической идеологии:
познавательная; оценочная (аксеологическая); про-
граммно-целевая; прогностическая — моделирование
будущего развития общества, получение представле-
ния о лучшем устройстве общества, к которому не-
обходимо стремиться как к идеалу; интегрирующая;
защитная — обеспечивает конкурентную борьбу фун-
кционирующих в обществе идеологий; социально-
организующая — определяет принципы организации
и управления социумом.
Как раз с этими первопричинами связаны и неко-
торые общие, основополагающие черты тоталитариз-
ма, и прежде всего распространение в таких странах
не просто общей, а обязательно мессианской моно-
идеологии — социальной или национальной, утвер-
ждение авторитета отстаивающей ее единствен-
ной партии и появление харизматические личнос-
тей — отцов нации, ее «великих вождей». Если в
Италии и Германии такой мессианской моноидеоло-
гией была национал-фашистская идеология, то в
СССР — мессианский большевизм.
С приходом к власти тоталитарных сил стано-
вятся явью еще три черты: создается и пускается
в ход государственная машина принуждения, развя-
зывающая массовые репрессии, террор, преследова-
ние инакомыслия.
В советский период насилие занимало, что очевид-
но, не совсем обычное место в обществе и сознании
людей. Можно выделить две основные его формы.
Во-первых, массовые заключения людей, в значитель-
ной части случаев перерастающие в истребление,
депортацию, геноцид. Во-вторых, конфискация иму-
щества во всех формах, охватившая большинство
граждан.
Масштабы, периодичность и длительность подоб-
ной практики свидетельствовали об особой, благо-
приятствующей ей духовной атмосфере, способству-
ющей ее определенной нравственной легализации и
участию в ней всего общества. Например, зафикси-
рованы случаи, когда крестьяне, только что постра-
давшие от продотрядов, присоединялись к ним по
доброй воле и шли расправляться с соседней дерев-
ней.
3. Процесс демократического перехода. Сам про-
цесс демократического перехода представляет собой
сложное комплексное многостороннее явление. Вы-
деляют различные стадии перехода: либерализация,
высвобождение энергии политической оппозиции;
конституирование диалога и противостояния между
политической оппозицией и режимом; демократиза-
ция и консолидация.
Либерализация режима является важной, неотъем-
лемой характеристикой демократического перехода.
Ее окончание знаменуется либо падением авторитар-
ной власти, либо ее восстановлением и последующи-
ми репрессиями.
Либерализация осуществляется в зависимости от
того, на чем основывалось прежнее авторитарное
равновесие — на лжи, страхе или экономическом
процветании.
Демократизация предполагает процесс направле-
ния массовой политической энергии в определенное
русло. Принципиальное отличие демократизации от
либерализации выражается в том, до какой степени
массовым социальным слоям открывается доступ для
легального участия в политической деятельности.
Поэтому институализацию политических режимов:
формирование конкурентной партийной системы,
принятие конституции, решение вопроса об избира-
тельных правах граждан, о государственном устрой-
стве, разделении властей — следует рассматривать
в контексте того, в какой степени все эти меры со-
действуют массовому политическому участию.
Процесс демократического перехода достигает ста-
дии консолидации с установлением основных демо-
кратических институтов, проведением свободных вы-
боров и определением дееспособности правительства
общественным мнением.
14
25. ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИДЕОЛОГИЙ
X
Национализм. Выделяются три типа: государствен-
ный, культурный и этнический. Первый в качестве ос-
новной идеи выдвигает интересы нации — всех граж-
дан государства, второй — людей, принадлежащих
к одному типу социальной культуры, третий — пред-
ставителей одной этнической общности. Основными
признаками государственного национализма являют-
ся признание специфичности пути развития нации и
ее предназначения, единства нации и государства.
К теории этнического национализма тесно примыкает
теория расизма — обоснование превосходства одной
расы над другой. Ко второму типу примыкают тео-
рии единства представителей одной культуры, напри-
мер панславизм, панисламизм и т.д.
Технократизм — политическая концепция, опира-
ющаяся на ценности развития, верование в безгра-
ничные технические возможности организации обще-
ства. Его основой являются выходцы из сфер про-
мышленности, науки. Концепция технократизма
зачастую берется на вооружение политиками, пыта-
ющимися отойти от традиционных конфронтационных
моделей политической идеологии. Представители
этого направления верят в возможность перенесения
на общественный организм особенностей техничес-
кой структуры, что, по их мысли, позволяет оказы-
вать влияние на общественную систему.
Коммунизм — в рамках этой идеологии существу-
ют порой достаточно враждебные друг другу доктри-
ны, такие как ленинизм, государственный коммунизм,
троцкизм, маосизм и т.д. Коммунистическая концеп-
ция включает в себя классовую теорию, согласно
которой общество разделено на классы, борющиеся
27. КОНСЕРВАТИЗМ
Как политическая идеология консерватизм склады-
вался в XVIII в. Основные идеи были сформулирова-
ны Эдмундом Берком и Жаном де Местром. Консер-
ватизм образовывался как реакция на революцион-
ные изменения. Его базовыми идеями являются:
сохранение основных ценностей, присущих обществу;
поддержание религии, семьи, традиционной морали,
ценностей нации и государства; приостановление
быстрых изменений общества, опора на сложивший-
ся естественный порядок и систему. Всякие полити-
ческие решения должны приспосабливаться к обыча-
ям и национальным традициям, а не наоборот. Од-
ной из разновидностей консерватизма является
традиционализм. Его цель — возвращение к корен-
ным устоям, базовым основам общества. Традицио-
нализм тесно связан с местничеством, религиозны-
ми верованиями, опорой на культурные традиции.
Национальные виды консерватизма отличаются друг
от друга, как и культурные основы. Наиболее прин-
ципиальны различия между западным и восточным
консерватизмом. Они состоят в признании Западом
ведущей роли рынка, ценностей демократии и
неотъемлемых прав человека.
Консерватизм сегодня выступает за ограничен-
ную демократию, способную спасти плюралистичес-
кое общество от разрушения: за сильную власть,
способную принимать действенные решения, особен-
но в периоды кризисов; за самоутверждение нации
посредством завоевания государством лидирующего
места в международных отношениях.
Основными ценностями консервативной политичес-
кой доктрины являются порядок, стабильность и тра-
26. ЛИБЕРАЛИЗМ
История либерализма, являющегося первой поли-
тической идеологией, насчитывает около двух с по-
ловиной веков. Родоначальниками ее были Дж. Локк,
Т. Гоббс и А. Смит. Либерализм обосновал процесс
становления и развития самостоятельного индиви-
да — представителя зарождавшейся буржуазии. Эко-
номически активная, но политически бесправная бур-
жуазия выразила свои права на власть в либераль-
ной политико-идеологической доктрине.
Сегодня либерализм являет собой совокупность
различающихся между собой концепций, которые,
однако, непременно включают весь базовый набор
либеральный ценностей. Исходным тезисом либе-
ральной идеологии является положение о священно-
сти и неприкосновенности прав и свобод личности
(право на жизнь, свободу, частную собственность
и т.д.), об их приоритете над интересами общества и
государства. Главный принцип либерализма — сво-
бода человека. Это условие реализации им своих
неотъемлемых жизненных прав. Экономическая док-
трина классического либерализма базируется на не-
скольких положениях: право человека на собствен-
ность, свободный рынок, конкуренция, независимость
экономической деятельности от государства.
Условиями самореализации личности либерализм
считает зрелое гражданское общество, правовое ра-
венство граждан, политический плюрализм как прин-
цип организации жизни общества на началах много-
образия, правовое государство с ограниченными воз-
можностями вмешательства в жизнь гражданского
общества. Политический либерализм воспринимает
свободу человека как абсолютную ценность, ограни-
28. ВЛАСТЬ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
Политическая власть — совокупность механизмов
и средств, способов воздействия политических
субъектов, в первую очередь государства, на поведе-
ние людей, социальных общностей, организаций с
целью управления, координации, согласования, под-
чинения интересов всех членов социума единой по-
литической воле посредством убеждения и принуж-
дения. В зависимости от преобладания убеждения
или принуждения выделяют основные формы суще-
ствования политической власти: тоталитарную;
авторитарную; демократическую.
Политическая власть делится на политико-государ-
ственную и политико-негосударственную (власть по-
литических партий, общественно-политических движе-
ний). Государственная власть делится на законода-
тельную, исполнительную и судебную. Выделяют
разные уровни власти: федеральный, региональный и
местный (муниципальный).
В истории существовали три основные разно-
видности политической власти: анонимная, среди
членов первобытного общества; индивидуализиро-
ванная, возникающая с усложнением процессов раз-
деления труда и выделением новых видов деятельно-
сти; институализированная, опирающаяся на дея-
тельность общественных институтов, которые
выполняют определенные функции.
Дополняя типологию, можно сказать о четвертой
исторической форме власти, сформировавшейся в
конце XX в., — системе «надгосударственной» влас-
ти, представленной законодательными и исполни-
тельными институтами, властные полномочия кото-
рых распространяются на территорию и население
15
ченную только одним условием — законом, выража-
ющим справедливость и защиту от посягательств
другого человека на неотъемлемые права личности.
Либеральное мировоззрение можно в целом охарак-
теризовать как отрицательно относящееся к вмеша-
тельству государства в общественную жизнь. Госу-
дарство играет роль ночного сторожа, который охра-
няет законные интересы граждан.
Глубокий кризис первой трети XX в. выявил огра-
ниченные возможности либерализма сдерживать про-
цессы нарастания социального расслоения, что по-
требовало модернизации либеральной политической
доктрины. Был принят тезис о необходимости рас-
ширения ряда социальных функций государства и
полномочий его вмешательства в экономическую и
социальную сферы — государство всеобщего благо-
денствия. Также положение о жестком распределе-
нии политических ролей управляющих и управляемых
сменилось тезисом о единении всех политических сил
как сущности политики. Важнейшими достоинствами
политической системы были признаны справедли-
вость, ограниченность государства правом, ориента-
ция правительства на моральные ценности и принци-
пы, участие масс в политическом процессе, конкурен-
ция элит. После этой модернизации классический
либерализм был преобразован в неолиберализм, ос-
новной смысл которого можно выразить формулой:
государство должно ограждать личность от злоупот-
реблений и негативных последствий функционирова-
ния рыночной системы.
между собой. Цель коммунизма — построение бес-
классового общества, где отсутствует классовая эк-
сплуатация, а общественные богатства служат цело-
му народу. Социальным обоснованием концепции
выступают трудящиеся и их наиболее передовые
представители. В политической области коммунизм
предполагает установление власти трудящихся путем
совершения революции при подавлении сопротивле-
ния эксплуататорских классов, которые должны быть
лишены собственности.
Социал-демократизм. Выделился в начале XX в.
из более широкого — социалистического, распрост-
ранившегося в XIX в. на основе развития промышлен-
ности и осознания рабочими своих интересов. Базо-
вые ценности — свобода, демократия, социальная
справедливость и солидарность — могут быть дос-
тигнуты постепенно, в ходе реформирования обще-
ства, без революционных преобразований. Цель кон-
цепции — построение общества социальной демо-
кратии, которая будет признавать все подсистемы
общества — экономическую, духовную, социальную,
политическую. Экономическая демократия предпола-
гает смешанную экономику с наличием разных форм
собственности, контроль общества за рыночными
процессами, участие в управлении производством
всех трудящихся. Социальная демократия предпола-
гает ликвидацию любых форм социального отчужде-
ния, неравенства, дискриминации. Основой социаль-
ной демократии является социальное партнерство
различных групп: трудящихся, собственников, управ-
ленцев и бюрократии.
Суть и социальную природу политической власти
обосновал Макиавелли. Политическая власть — ре-
альная способность правительства управлять своими
подданными, а цель государства, политики — увели-
чение власти любыми средствами.
Гоббс называл государственной власть индивиду-
ума, чьей воле подчиняются все прочие члены обще-
ства. Власть выступает в качестве соединения вое-
дино воли всех граждан.
Идея политической власти как господства общей
воли, которая опирается на принуждение, была вос-
принята марксизмом. Но непосредственно в качестве
субъекта общей воли здесь выступает экономически
господствующий класс. Политическая власть, таким
образом, заменяется, по существу, властью капитала.
В толковании М. Вебера власть является отноше-
ниями господства людей над людьми, базирующего-
ся на внутренне оправданном насилии. Политика же
обозначает стремление к участию во власти или к
оказанию влияния на распределение власти. Имен-
но Вебер ввел в научный оборот наиболее известное
на сегодняшний день определение власти, звучащее
как возможность для одного деятеля в определенных
социальных условиях проводить собственную волю
даже вопреки сопротивлению извне.
Таким образом, политическая власть — это поня-
тие, которое обозначает реальную способность опре-
деленного класса, большой социальной группы или
большинства людей данного общества, а также пред-
ставляющих их организаций и индивидов проводить
свою волю по отношению к другим группам, отдель-
ным индивидам, осуществлять общие интересы и
цели методами убеждения и принуждения.
диционализм. Эти ценности вытекают из социально-
политической парадигмы, согласно которой общество
и государство являются результатом естественной
эволюции, а не договора и объединения граждан, как
принято считать в либерализме. Логика прогресса
задана свыше, поэтому не нужно вмешиваться в ход
исторического процесса. Принимая принципы част-
ной собственности, рынка и свободного предприни-
мательства, консерватизм трактует их как результат
развития некоего естественного жизненного начала.
Политическим идеалом консерватизма являются
сильное государство, четкая политическая стратифи-
кация: властью обладает элита, а свобода есть под-
чинение власти и лояльность к ней. Однако класси-
ческий консерватизм тоже смог трансформировать-
ся в такие формы неоконсерватизма, как рейганизм,
тэтчеризм, довольно далеко ушедшие от первона-
чальной идеи. Во-первых, консерватизм заметно эво-
люционировал в сторону приоритета прав и свобод
отдельной личности при большом ограничении эко-
номических и социальных функций государства за
счет приватизации государственной собственности и
сокращения количества социальных программ. Во-
вторых, консерватизм превратился в идеологию ши-
роких слоев среднего класса западного общества.
Неоконсерватизм органично соединил в единое це-
лое старые ценности доиндустриальной эпохи — се-
мью, религию, мораль с ценностями постиндустри-
альной эры — творческим трудом, уникальностью
каждой личности, ускоренным развитием культуры,
образования, активным привлечением работников к
управлению производством.
76
29. РЕСУРСЫ ВЛАСТИ И СРЕДСТВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЛАСТИ
X
Источники власти разнообразны, как и средства
воздействия на объекты власти для выполнения по-
ставленных задач.
Ресурсами власти называют потенциальные сред-
ства, которые могут использоваться, но еще не ис-
пользуются или используются недостаточно масштаб-
но. В широком смысле ресурсы власти — это все то,
что индивид или группа могут использовать для вли-
яния на других. Главными средствами осуществ-
ления власти являются политика, административные
акты, правовые нормы.
Доминирующей властью в современном обществе
является государственная. Являясь основным объек-
том в политической борьбе,’ она добивается своих це-
лей различными средствами — идеологическим воз-
действием, экономическим стимулированием и ины-
ми косвенными способами. Монополия на
принуждение с помощью государственного аппарата
принадлежит государственной власти. В основе сис-
темы власти — отношения субординации, т.е. много-
уровневого подчинения иерархии. Средства осуществ-
ления власти различаются у центральных и региональ-
ных органов, у государственных и негосударственных
структур.
В классификации ресурсов власти используется
также принцип, основанный на человеческом факто-
ре, который направлен на поиск мотивов поведения
объекта и субъекта власти. Выделяют типы властво-
вания на основе страха, убеждения, интереса. Каж-
дый тип ресурсов власти имеет свои особенности
реализации и предел эффективности.
31. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ
Политическая элита — особая группа людей, име-
ющая привилегированное положение в структурах
политико-государственной и политико-негосудар-
ственной власти и непосредственно осуществляющая
функцию руководства властными отношениями.
В состав политической элиты входят люди, обладающие
политической властью в государственных и партий-
ных институтах. Они, как правило, занимаются раз-
работкой концепции деятельности своих институтов,
руководят ими.
Платон делил общество на три страты: философс-
кую сверхэлиту, элиту управляющих и массу. Но пер-
вые классические теории элит были сформированы
только в начале XIX в. Г. Моской, В. Парето и Р. Ми-
хельсом. Все они рассматривали общество как един-
ство относительно малочисленного привилегирован-
ного класса управляющих и большинства управляе-
мых. Критериями принадлежности к элите могут
быть: организаторские способности, интеллектуаль-
ное или материальное превосходство, особые инди-
видуальные качества и т.д. Обобщенно социологи-
ческие теории, в которых употребляется термин
«элита», можно разделить на две группы. Первые
элитой называют слой, находящийся на самой вер-
шине общественной пирамиды (Моска, Лассуэлл).
Вторые под элитой понимают тех людей, которые
достойны находиться на вершине общества (Ортега-
и-Гассет, Тойнби). Парето относится одновременно
к обеим группам. Он считал, что социум находится в
равновесном состоянии, если большинство тех, кто
входит в правящую элиту, обладает определенными
качествами — неважно, хорошими или плохими с точ-
30.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ СУБЪЕКТЫ
И СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЛАСТИ
Пространство политической власти образуется тре-
мя основными измерениями: первое вытекает из от-
ношений между политическим субъектом и той соци-
альной общностью, которую субъект представляет —
ось представительства. Второе измерение представ-
ляет собой многообразие отношений политического
субъекта с различными социальными институтами об-
щества и политической элитой — это институцио-
нальная ось. На третьей оси откладываются различ-
ные техники и практические решения политическим
субъектом встающих перед обществом проблем. Каж-
дое из этих измерений предполагает наличие поли-
тического субъекта, под которым понимается инди-
вид, отвечающий следующим условиям:
•	самостоятельность в принятии решений и выборе
механизмов действия;
•	наличие средств и возможностей для реализации
задуманного;
•	ответственность за свои мысли и за свои действия
перед целым обществом.
В рамках каждого из приведенных выше измерений
действуют свои механизмы реализации властных от-
ношений.
Использование ресурсов власти приводит в движе-
ние все ее компоненты, делает реальностью процесс
ее осуществления, который характеризуется прежде
всего способами и механизмом властвования. Выде-
ляют два главных способа властвования.
•	побуждение объекта к действию — побуждение к
определенным выгодным субъекту действиям;
•	обеспечение объекта бездействием — блокирова-
ние нежелательных для субъекта видов его поведе-
32. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Политическая партия — добровольный союз людей,
объединенных единством целей и действий во имя
интересов определенной личности, стремящихся к
обладанию политической властью или к участию в ее
осуществлении в государстве.
Сущность политической партии — это выражение
и защита интересов определенных социальных групп
и слоев общества. Есть три способа образования
политической партии: путь «сверху» предполагает
формирование партии на базе парламентской груп-
пы, политической элиты; путь «снизу» предполагает
формирование партии на основе общественных дви-
жений или объединений сторонников конкретной
идеологии; комбинированным является способ воз-
никновения, когда соединяются встречные усилия
элитарных кругов и рядовых граждан.
В отличие от социальных движений и ряда других
организаций, политические партии имеют непосред-
ственное отношение к власти. Они стремятся к ее
завоеванию или к влиянию на нее. Политические
партии характеризуются степенью внутренней орга-
низованности. В некоторых партиях существует фик-
сированное членство. Внутренняя жизнь партии оп-
ределяется ее уставом, внешняя — конституцией
страны, называющей ее права и обязанности в об-
ществе. Также партию отличает наличие программы
действий и определенной идеологической системы
ориентации.
Основными признаками партии являются: идео-
логия, система общих ценностей и норм поведения;
добровольное, организованное объединение людей;
нацеленность на осуществление политической влас-
77
ния. Это ограничительное свойство власти прояв-
ляется в ее способности исключать из сферы дис-
куссий и политических решений определенные
темы и тем самым предотвращать их адекватное
отражение в массовом сознании. В странах коман-
дного социализма такими запретами прежде всего
облагались темы права компартий на руководство
всеми членами общества.
Способы властвования имеют сложную и неодно-
значную классификацию. Они могут быть демократи-
ческими (власть осуществляется при участии в при-
нятии решений их носителей), авторитарными (нео-
граниченная власть, не претендующая на полный
контроль над подданными), тоталитарными (всеобъ-
емлющий контроль над всеми сферами жизни обще-
ства объекта), деспотическими (произвол, беззако-
ние), либеральными (уважение прав и свобод) и т.д.
Процесс властвования упорядочивается, регулиру-
ется и контролируется с помощью специального ме-
ханизма власти — системы организаций и норм их
устройства и деятельности. Применительно к такому
сложному социальному субъекту, как общество, ме-
ханизмом власти выступают государственные орга-
ны, право и другие политические институты.
В обществах с развивающейся экономикой и силь-
ным индивидуализмом отчетливо прослеживается
соревнование двух основных типов ресурсов власти:
материального интереса и его символа — денег, с
одной стороны, и принуждения и страха — с другой.
Использование поощрения более распространено в
условиях, где нет классовых противоречий и основой
общества является средний класс. Принуждение наи-
более распространено в странах со слабо развиты-
ми демократическими традициями и институтами.
Более тщательный анализ феномена власти требу-
ет исследования ее механизмов. Чтобы понять сущ-
ность власти, надо раскрыть особенности ее функци-
онирования на каждом из измерений политической
власти, так как в рамках каждого социального инсти-
тута реализуется свой способ властвования.
ти; выражение и защита политических интересов оп-
ределенных социальных групп; наличие определенной
программы деятельности партии; особый социальный
статус, стремление к оказанию прямого влияния на
политическую жизнь, важная роль в проведении вы-
борных кампаний; специфическое положение в госу-
дарстве, в том числе связь с частями государствен-
ного механизма, участие в их формировании и фун-
кционировании; особый правовой режим, т.е.
конституционно-правовое положение партии и обще-
нормативное регулирование ее деятельности; обще-
ственная база партии.
Структура политической партии состоит из трех
уровней:
•	блок избирателей, массовая база партии, обеспе-
чивающая кандидатов партии поддержкой в тече-
ние избирательных кампаний. Принадлежность к
данной группе основана на приверженности, а не
на фактическом членстве;
•	официальная партийная организация. Лидеры
партии, партийная бюрократия, мозговой штаб,
идеологи партии, партийный архив, рядовые чле-
ны партии. В случае успеха на выборах в составе
партии выделяются «законодатели» и «члены пра-
вительства», которые становятся вторым руководя-
щим звеном партии;
•	партия в системе правления, должностные лица в
государственном аппарате, получившие посты в
силу принадлежности к соответствующей партии:
президент, губернаторы, члены парламента и т.д.
ки зрения морали, — которые обеспечивают им
власть.
Выделяют две причины возникновения и суще-
ствования политической элиты общества. Во-пер-
вых, потребность в управлении обществом порожда-
ет существование элиты. Во-вторых, эгоцентричность
человеческой природы (забота о себе и своих близ-
ких) выделяет элитарный класс.
Уже в начале 1920-х гг. социологи, придерживающи-
еся элитаристского подхода, указывали на невыпол-
нимость поставленной большевиками задачи постро-
ения бесклассового общества в России. Классовая
борьба, по их мнению, должна была закончиться не
диктатурой пролетариата, а господством тех, кто го-
ворит от имени пролетариата, т.е. привилегирован-
ного меньшинства, элиты.
18
33. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ.
ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ
Исходным субъектом социальной жизни является
личность, а исходным субъектом политической жиз-
ни — гражданин. Гражданином считается любой член
общества, обладающий гражданством. Граждан-
ство — это постоянная политико-правовая связь фи-
зического лица и государства, которая выражается в
их взаимных правах и обязанностях. Сущность граж-
данства не только в признании конституции данной
страны, но и в возможности участия в избиратель-
ных процессах.
Помимо рядовых граждан значимыми субъектами
политической жизни страны являются политические
группы. В демократическом государстве обычные
граждане оказывают влияние на его политику двумя
способами: голосованием на выборах; созданием
организованных общественных групп. Такие группы
называются общественными, так как участвующие в
них граждане не получают за свою работу заработ-
ной платы, не проводят школьное или вузовское обу-
чение, не регистрируются в качестве обычной орга-
низации, фирмы, предприятия.
Выделяют два типа организованных обществен-
ных групп: группы давления: группы, защищающие
собственные интересы (профсоюзы, союзы предпри-
нимателей); группы интересов: группы, выступающие
с новой инициативой по изменению законов.
Группы интересов надо отличать от политических
партий по двум критериям. Во-первых, группы инте-
ресов не стремятся завоевать политическую власть в
стране, а во-вторых, их внимание сосредоточено на
одном практическом вопросе, решением которого
35.	ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ, ФОРМЫ
И РАЗНОВИДНОСТИ
Политическое участие — это то, из чего складыва-
ется реальный политический процесс. Индивиды и со-
циальные группы, находящиеся внутри определенной
политической системы, по-разному вовлечены в поли-
тический процесс. Исходя из ц)итерия степени уча-
стия в политике выделяют следующие группы:
•	аполитичная группа — не участвующие в политике
граждане;
•	голосующие на выборах члены социума;
•	участники деятельности политических партий и
других политических организаций, а также прово-
димых ими кампаний;
•	политическая элита, политические лидеры.
Существуют также формы нелегального полити-
ческого участия: демонстрации, митинги, пикеты, не
санкционированные властями; различные формы
протеста против безнравственных действий полити-
ческого режима (голодовки, самосожжения и т.д.);
прямой отказ в повиновении несправедливым зако-
нам и политическим решениям.
В целом политическое участие — это действия,
предпринимаемые гражданами и имеющие целью
повлиять на господствующую политику, управление
делами государства или выбор политических лидеров
на любом уровне политической власти — муници-
пальном или федеральном. Политическое участие
может быть организованным или хаотичным, эпизо-
дическим или постоянным, базирующимся на закон-
ных или на незаконным методах.
Выделяют два основных типа политического уча-
стия:
34.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
Разнообразные формы политической деятельности
субъектов политики образуют политический процесс.
В общей форме политический процесс можно охарак-
теризовать как последовательное изменение, движе-
ние, развитие политической жизни, имеющее опре-
деленную направленность. Политический процесс
можно понимать по-разному:
•	во-первых, как форму функционирования полити-
ческой системы общества и ее развития;
•	во-вторых, как один из общественных процессов,
который отличается от правового, экономического,
идеологического и других процессов. Его специфи-
ческой чертой является достижение политическими
субъектами общих целей при помощи использова-
ния власти и соответствующих норм;
•	в-третьих, как конечный результат процесса опре-
деленного масштаба, такого как формирование
партии или движения, проведение выборов и т.д.
Общественная жизнь есть совокупность разнооб-
разных процессов, тех или иных изменений обще-
ственных явлений, взаимосвязи причин и следствий,
действий людей и соответствующих результатов.
Понятие «процесс» означает последовательную сме-
ну явлений, состояний, а также совокупность после-
довательных действий для достижения определенного
результата. Эти значения отражают существенные
стороны в развитии любых социальных явлений, в том
числе политических.
Субъективные стремления участников политических
действий связаны с их реальными интересами и в
конечном счете направлены на завоевание или удер-
жание политической власти, на обеспечение нормапь-
36.	ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
В современной науке выделяют следующие основ-
ные подходы к трактовке лидерства:
•	это разновидность власти, отличием которой явля-
ется направленность сверху вниз, а также то, что
ее носителем выступает не большинство, а один
человека или группа лиц;
•	это управленческий статус, социальная позиция,
которая связана с принятием решений, эго руково-
дящая должность. Такая интерпретация лидерства
выходит из структурно-функционального подхода,
предполагающего рассмотрение общества как
сложной, иерархически организованной системы
социальных позиций и ролей. Занятие в этой сис-
теме позиций, связанных с выполнением управлен-
ческих функций, дает человеку статус лидера;
♦	это влияние на окружающих людей. Однако это не
любое влияние, а такое, для которого характерен
ряд особенностей: а) воздействие лидера должно
иметь постоянный характер и распространяться на
всю группу, общество; б) у политического лидера
четко расставлены приоритеты во влиянии, отноше-
ния лидера и ведомых характеризуют асимметрич-
ность, неравенство во взаимном влиянии; в) влия-
ние лидера опирается не на применение силы, а на
авторитет или хотя бы признание правомерности
руководства;
•	это своего рода предпринимательство, осуществ-
ляемое на специфическом рынке, при котором по-
литические предприниматели в конкурентной борь-
бе обменивают свои программы решения обще-
ственных задач и предполагаемые способы их
реализации. Специфика политического предприни-
19
ного функционирования политической системы, на
закрепление или преобразование совокупности обще-
ственных отношений. Результаты политической дея-
тельности выражаются в конкретных изменениях со-
циальной действительности. Но эти изменения час-
то оказываются нетождественными субъективным
устремлениям, так как наряду с задуманными резуль-
татами могут присутствовать и неожиданные. Поэто-
му нельзя упускать из виду то, что политический про-
цесс детерминирован объективными факторами и
характеризуется определенными закономерностями,
образовывающимися в результате взаимодействия
институтов и сил, находящихся вне субъекта полити-
ки. С другой стороны, любой процесс есть совокуп-
ная деятельность социальных и политических групп,
организаций и индивидов, является своеобразной
материализацией сознания и воли последних.
Таким образом, политический процесс — это пос-
ледовательное изменение социально-политической
действительности, в первую очередь политической
системы общества, происходящее в результате сово-
купной деятельности социально-политических сил,
направленной на завоевание, удержание и использо-
вание политической власти, на обеспечение консти-
туирования, функционирования или изменения поли-
тической системы, на воспроизводство или измене-
ние существующей совокупности общественных
отношений.
мательства состоит в персонализации политичес-
кого товара как общего блага;
•	это символ общности и эталон поведения группы. Он
выдвигается снизу, преимущественно стихийно и
имеет широкий круг последователей. Политическое
лидерство отличается от политического руководства,
которое предполагает жесткую и форматизирован-
ную систему отношений господство — подчинение.
Понятие политического лидерства включает в
себя два аспекта: формально-должностной статус,
связанный с обладанием властью, и субъективная
деятельность по выполнению возложенной социаль-
ной роли. Причем первый аспект, предполагая лич-
ностную активность, имеет определяющее значение
для оценки индивида как политического лидера. Вто-
рой аспект — личностные качества и реальное пове-
дение на занимаемом посту — определяет главным
образом только сохранение властной должности, а
также служит для оценки лидера как результативно-
го или нерезультативного, великого или ординарно-
го, как хорошего или плохого руководителя. Учиты-
вая все это, отделение политического лидерства от
его закрепленной руководящей позиции представля-
ется неправомерным.
Политическое лидерство представляет собой по-
стоянное приоритетное и легитимное влияние одно-
го или нескольких лиц, занимающих управленческие
позиции, на все общество, организацию или группу.
В структуре лидерства выделяют три основных
компонента: индивидуальные черты лидера; ресур-
сы или инструменты, которыми он располагает; си-
туация, в которой он действует и которая оказывает
на него влияние. Все эти компоненты влияют непос-
редственно на эффективность лидерства.
они и занимаются, а не составляют программу
партии на основе декларативных утверждений. Груп-
пы интересов выражают эмоции, ожидания, идеи,
интересы и взгляды граждан, придают им удвоенную
силу и благодаря коллективным усилиям делают их
достоянием всего социума.
Как только происходит обострение какой-либо про-
блемы, она сразу же привлекает внимание массы
людей, из которых выделяются организаторы будуще-
го движения. Правительство и парламент благодаря
тому, что их внимание обратили на себя активно дей-
ствующие группы интересов, лучше ориентируются
во множестве проблем и сразу же выделяют ключе-
вые. Занимаясь одной проблемой на протяжении
долгого времени, группы интересов готовят квалифи-
цированные кадры — специалистов по данной про-
блеме. Некоторые группы интересов перерастают в
общественные движения, а из общественных движе-
ний — в политические партии.
Группы интересов и группы давления как посред-
ники между гражданами и государством выполняют
свои функции следующим образом:
•	взаимодействуют с кандидатами в депутаты, а так-
же с членами исполнительных и представительных
органов;
•	участвуют в финансировании законопроектов, экс-
пертиз, заключений правительственных органов;
•	контролируют соблюдение уже принятых решений,
законов, постановлений, вплоть до обращения в
суд;
•	наблюдают за деятельностью правительства в от-
дельных отраслях управления, расходованием бюд-
жетных средств и т.д.
1	) автономное — это сознательная активность
граждан, более или менее осведомленных в области
политической жизни, целью которых является влия-
ние на позицию и принимаемые политиками реше-
ния. Стимулом автономного участия является осоз-
нание степени важности политического решения.
Данный вид участия распространяется в основном в
стабильных, демократических политических режимах;
2	) мобилизованное — вынужденное действие, ког-
да участие в политике, например голосование, или в
политическом собрании зависит от неполитических
стимулов, таких как страх, подкуп и т.д. Этот вид
политического участия характерен для традиционных
обществ и тоталитарных политических режимов.
Главную роль в политическом участии играют вы-
боры в органы государственной власти. Свободное
голосование является одним из наиболее эффектив-
ных методов разрешения политических конфликтов,
надежным средством легитимации политического
режима, а также средством политической социали-
зации. Однако выборы не всегда выполняют только
позитивные функции политического процесса. В об-
ществе, находящемся на стадии реформ, с расколо-
той политической системой и неустойчивой социаль-
ной структурой появляется все больше возможностей
для маргинальных слоев общества влиять на политику
в негативном плане, тормозить политические рефор-
мы, особенно если в государстве преобладает кон-
сервативная идеология и отсутствуют общепризнан-
ные политические институты. В таких условиях зада-
чей реформаторов является достижение концентрации
власти в руках тех, кто лучше информирован и разде-
ляет демократические взгляды.
20
37.	ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС
Политический кризис — состояние системы, при
котором власть становится не способна выполнять
свои организаторские и иные функции. Кризисы по-
литической системы, уподобляясь болезням организ-
ма, могут быть легкими и тяжелыми. Бывают кризи-
сы, которые приводят к разрушению не только поли-
тической системы, но и системы всего общества и
его институтов управления.
Политические кризисы чаще всего связаны со сме-
ной политической элиты. Такие кризисы не всегда
приводят к полному изменению состава элит, прави-
тельственных кабинетов, правящих партий и т.д. и,
как правило, разрешаются по результатам корректи-
ровки прежнего политического курса.
Целостные или тотальные политические кризи-
сы почти всегда влекут за собой появление новых
элит либо кардинальные изменения всей социально-
политической жизни, например в случаях осуществ-
ления революции, как это было в России в 1917 г.
Развитие исторических событий приводит к появле-
нию кризисов, и задача политической элиты состоит
в том, чтобы такие кризисы разрешать без каких-либо
серьезных последствий для социально-политической
структуры государства.
Если политическая элита не справляется с задача-
ми по социально-политическому развитию в услови-
ях преодоления кризиса, она сменяется другой эли-
той, более подготовленной к действиям в жестких
условиях. Чем естественнее, культурнее проходит
процесс смены политических элит, тем более разви-
тым можно считать общество и сами элиты.
39.	ПОЛИТИКА И МОРАЛЬ
Мораль как совокупность норм, правил поведения
и отношения людей друг к другу, порожденных изна-
чально существовавшими обычаями и традициями,
имеет первенствующее к политике отношение.
Прежде всего это первенство функциональное, так как
отсутствие надлежащего этико-гуманистического обо-
снования, прочных нравственных предпосылок ведет
к деформации самой политики и ее результатов. Ус-
тойчивый авторитет веками вырабатывавшейся обще-
человеческой нравственности выше престижа любой
политики. Для политики не могут быть безразличны
существующие в конкретном обществе моральные
ценности. Именно поэтому в высокоразвитых, стабиль-
ных обществах к политике и к политикам предъявля-
ются строгие нравственные требования.
В современных условиях особое значение приобре-
тают проблемы морального прогресса и прогресса
политики, применимости моральных оценок к поли-
тической действиям, вопросы соотношения целей и
средств в политике, пределов допустимости насилия
к личности, социальной группе, нации и государству.
Мораль в отличие от политики не имеет веще-
ственных воплощений в аппаратах власти, но так или
иначе она присутствует во всех ее проявлениях. В по-
литике действуют жесткие законы и правила, поэто-
му нравственный прогресс в обществе не всегда со-
провождается соответствующим прогрессом в поли-
тике. Такие нравственные категории, как благо, добро,
зло, справедливость, которыми оперирует политичес-
кое мышление, зачастую имеют иное содержание, чем
эти же категории в осознании моральном: фигурируя
в политическом мышлении, они несут утилитаристс-
ки-практическую нагрузку. За ними обычно скрывают-
X
38.	ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
Политическая культура — это часть духовной куль-
туры общества, общепринятая система сложивших-
ся у его членов политических взглядов, убеждений,
традиций, нравственных норм и политических уста-
новок, регулирующих поведение людей в институтах
политической системы и гражданского общества. По-
литическая культура — это совокупность ценностей,
установок, убеждений, ориентаций и выражающих их
символов, которая является общепринятой и служит
регулированию политического поведения всех членов
данного социума. Она состоит не только из полити-
ческих идеалов, ценностей и установок, но и из дей-
ствующих норм политической жизни.
Если анализировать политическую культуру на
индивидуально-групповом уровне, она является
культурой участия; в таком контексте возможно оп-
ределение политической культуры как совокупности
позиций, ценностей и образцов поведения, затраги-
вающих взаимоотношения власти и граждан.
Функциями политической культуры в обществе
являются: идентификация, реализация потребности
человека в понимании своей групповой принадлеж-
ности; ориентация, объяснение смысла политических
явлений; адаптация и социализация посредством
приобщения к навыкам политического поведения;
интеграция, направленная на сохранение ценностей
и объединение вокруг заданных ценностей опреде-
ленных групп; коммуникация, осуществляющая вза-
имодействие субъектов и институтов власти на осно-
ве стереотипов и символов.
С точки зрения понимания политической куль-
туры как формы деятельности взаимосвязи поли-
40. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ,
ЕГО СУЩНОСТЬ
С появлением государства и развитием политичес-
кой организации общества возникает и развивается
политическое сознание. Это та часть общественного
сознания, которая имеет непосредственное отноше-
ние к политическим явлениям и процессам. Полити-
ческое сознание является одной из центральных ка-
тегорий политологии, обозначает восприятие субъек-
том той части окружающей его действительности,
которая связана с политикой. Это совокупность взгля-
дов, установок, которые выражают отношение людей
к государству и партиям, политическим ценностям и
целям, традициям и нормам политической жизни.
Таким образом, политическое сознание — это со-
вокупность взглядов, оценок, эмоций, касающихся
политики.
Политическое сознание выражается в трех аспек-
тах: знания, оценка, эмоции — и имеет два изме-
рения: гносеологическое (познавательная деятель-
ность, через которую постигается сущность субъек-
тов и объектов политики, управляющие ими законы,
связи политической сферы с другими областями жиз-
ни общества) и социологическое (роль и значение
политического сознания в политической системе об-
щества, его социальные функции, это субъективный
компонент деятельности личности в политике). Дан-
ный аспект связан с выявлением носителей сознания,
определением их интересов и мотивов деятельности.
Возникая и развиваясь в рамках осознания и реали-
зации общезначимых политических интересов, поли-
тическое сознание выступает понятийным, оценоч-
ным, символическим и иным отображением реальных
21
тического сознания и политического поведения куль-
тура участия включает в себя 4 компонента:
•	когнитивный (познавательный) — это представле-
ния о различных сторонах политической жизни об-
щества;
•	аффективный (эмоционально-чувственный) — это
чувства и переживания, которые испытывает
субъект политики в связи с его участием в полити-
ческой жизни общества;
•	аксиологический (оценочный) — это выработанные
субъектом политики по определенным критериям
оценки существующих политических отношений,
хода политического процесса с позиций их соответ-
ствия или несоответствия поставленным целям,
социально-политическим ценностям, нормам, иде-
алам;
•	поведенческий — политическое поведение как
способ реагирования на происходящие в обще-
ственной и политической жизни события.
Если понимать концепцию культуры как способ
анализа существующей политической системы, на
первый план выдвигается анализ культуры властво-
вания. Тогда предметом анализа становятся качество
составляющих политическую систему институтов вла-
сти и управления, объяснение и оценка моделей фун-
кционирования властных отношений. Это понятие
отражает важные признаки политической системы:
совокупность ценностей и норм, определяющих ха-
рактер и границы властного воздействия системы на
граждан; уровень соответствия реального функцио-
нирования власти нормативному.
Неспособность политической элиты дать ответ на
вопрос о путях выхода из кризиса, ее нежелание рас-
ставаться с властью приводят к появлению тотали-
тарных форм правления — режимов усиленного иде-
ологического и государственного подавления реакции
населения страны на нестабильность и дефектность
сложившейся политической ситуации.
взаимодействий классов, социальных групп, граждан,
борющихся за осуществление своих целей.
Познание политической жизни происходит на двух
уровнях: эмпирическом (практическом) и теоретичес-
ком (политическая идеология). Различие между дву-
мя уровнями состоит в глубине и полноте отражения
политики, ее реальностей: эмпирическому недоступ-
ны объективные закономерности политической жизни,
их познание осуществляется политико-теоретическим
сознанием. Обыденное политическое сознание нельзя
отождествлять с ложными представлениями, полнос-
тью сотканными из иллюзий и заблуждений. Эмпири-
ческое сознание служит базисом для теоретического,
и им ассимилируются некоторые понятия и идеи по-
литической теории.
Становление и развитие политического сознания
происходит следующим образом: формирование
системы потребностей и нужд общества; выполнение
определенных ролей и актуализация потребностей;
формирование системы ценностных ориентиров; иден-
тификация родственной социальной группы; четкое
осознание собственных интересов, потребностей в
социально-политической сфере; адекватная оценка
существующей возможности влиять на политическую
деятельность, учитывая собственные субъективные
интересы; принятие системы ценностей и установок,
которые формируют последующие политические уст-
ремления.
Среди факторов, влияющих на формирование по-
литического сознания, следует отметить и специфи-
ку политической культуры, деятельность институтов
политической системы, психологическое давление с
помощью средств массовой информации.
ся достаточно элитарные польза или вред для различ-
ных субъектов социума вследствие функционирования
государства. И зачастую людей всегда намного легче
увлечь в сторону зла, нежели добра.
В политологии решение вопроса о соотношении
цели и средств неразрывно связано с проблемой
разделения политики и морали, так как это позволя-
ет при выборе политических способов достижения
цели освобождаться от моральных норм и запретов.
Наиболее полно подход к проблеме соотношения
целей и средств в политике выразил Н. Макиавел-
ли: главным в политике выступает достижение цели,
даже если способы несправедливы и аморальны.
Цель оправдывает средства. Таким образом, все
средства, ведущие к достижению общественного бла-
га, оправдываются этой конкретной целью.
Исходя из истории политических и этических учений,
современных теоретических концепций и политической
практики можно выделить несколько основных вари-
антов взаимодействия между политикой и моралью:
1.	Первенство морали поотношению к политике.
2.	Обособленное существование политики и мора-
ли, вплоть до полного разрыва между ними.
3.	Дискуссии в отношении проблемы соотношения
целей и средств в политике.
4.	Право политики зачастую действовать вразрез с
нормами морали.
5.	Оправдание аморализма политики, игнорирова-
ние ею морали.
6.	Взаимодействие политики и морали в процессе
их влияния друг на друга.
7.	Нравственная оценка результатов политических
действий.
8.	Политическое сознание.
22
41. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ
Политическое сознание большей своей частью при-
надлежит к мотивирующей сфере осознаваемого (ин-
тересы, потребности, побуждения). Оно присутству-
ет в каждом политическом акте, прямо регулирует
всякое политическое поведение, и именно поэтому
оно является практически политическим сознанием.
Политическое сознание возникает в ходе практичес-
ки-деятельностного осмысления людьми особой фор-
мы социальной культуры классового общества — по-
литики.
Политическое сознание классифицируют в зави-
симости от его различных типов. Это понятие вклю-
чает в себя некоторые существенные характеристи-
ки, присущие определенной группе исторически сло-
жившихся структур политического сознания. Это
логически организованная система политических цен-
ностей, приоритетов и ориентиров. Выделяют откры-
тый и закрытый типы политического сознания. От-
крытый предполагает способность к восприятию ино-
родного социального опыта, культурных ценностей и
традиций. Закрытый основывается на корпоративных,
локальных, групповых нормах и целях и не приемлет
общечеловеческие ценности и ориентиры. Политичес-
кое сознание многопланово и несет в себе различные
социальные установки, поскольку для получения все-
сторонне достоверной информации о нем требуется
его просмотр одновременно в нескольких ракурсах.
Тип политического сознания тесно контактирует с
типом политического поведения личности, той или
иной социальной группы. В этом плане в современ-
ных условиях политическое сознание классифици-
руют по следующим типам:
43.	ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Внешняя политика — неотъемлемое направление
деятельности государства. Ее сущность заключается
в налаживании отношений с другими государствами,
и она является логическим продолжением внутрен-
ней политики. Однако внешнюю политику нельзя оп-
ределять только как продолжение внутренней, вне-
шняя политика имеет собственные специфичные
черты, которые отличают ее от внутренней:
•	определение и реализация целей во внешней по-
литике осуществляется с учетом интересов других
суверенных государств — участников международ-
ной политики;
•	внешняя политика обладает собственным обособ-
ленным организационно-институциональным обес-
печением.
Но при всей специфичности внешней политики
нельзя забывать и про ее взаимосвязь с внутренней.
Цели внешней политики любого государства стро-
го разграничены. Они обусловлены общественно-по-
литическим устройством, формой проявления, тради-
циями, идеологией, связями с другими государства-
ми. Среди основных целей внешней политики
выделяют:
•	обеспечение национальной безопасности государ-
ства. Очевидно, что обеспечение безопасности го-
сударства отвечает его жизненным потребностям.
Без реализации этой цели внешней политики как
таковой не может существовать;
•	рост экономического, политического и оборонного
потенциала государства. Является одной из важ-
нейших целей внешней политики. Государство че-
рез свою внешнюю политику может приумножать
42.	СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
Социальная ценность выборов в том и состоит, что
они по своему внутреннему смыслу являются одним
из существенных моментов нравственного и полити-
ческого самоутверждения граждан и осознания себя
в качестве таковых. Это одновременно и способ по-
литической самоорганизации гражданского обще-
ства, обеспечивающий его автономию, и юридичес-
ки признанная за гражданами и их политическими
объединениями возможность быть субъектами госу-
дарственной власти и управления.
Разумеется, формально-юридическая возможность
быть субъектом избирательного политического права
не означает наличие действительной способности им
быть. Но для этого и существуют выборы как соци-
альный процесс и институт, политико-правовая цен-
ность и механизм воспитания гражданского полити-
ческого сознания, чтобы выработать навыки действи-
тельного и полноценного, публичного, а не мнимого
и иллюзорного участия граждан и их объединений в
формировании и осуществлении государственной вла-
сти, ответственной перед гражданами и контролиру-
емой гражданами.
Современное понятие выборной демократии и
законодательства как системы государственно-пра-
вовых институтов, основанных на политическом во-
леизъявлении граждан и регулирующих их участие в
избирательном процессе, отличается от представле-
ний, выработанных в прошлом.
Избирательное право и избирательный процесс
обнаруживают и фиксируют политологические и со-
циологические характеристики власти, ее социополи-
тическую динамику и структуру взаимоотношений
44.	ПОЛИТИКА И МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
В последней трети XX в. политика и экономика при-
обретают отчетливо выраженный международный
характер. Это является следствием тенденции к фор-
мированию единой мировой цивилизации, следстви-
ем масштабных глобализационных процессов. В ка-
честве одной из форм проявления данной тенденции
выступило появление ряда международных экономи-
ческих и политических организаций.
Так, большую роль в развитии экономического
партнерства играют сегодня такие международные
организации, как ООН, Международный банк рекон-
струкции и развития (МБРР), Международный валют-
ный фонд (МВФ), ЮНЕСКО.
В Европе важное место в деле координации поли-
тики занимает Совет по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе (СБСЕ).
Потребность в активном воздействии политики на
экономику качественно возрастает в переломные
моменты жизни общества: в период глубоких эконо-
мических кризисов, потрясений и войн, а также в
условиях реформирования экономики. Новейшая ис-
тория дает нам немало примеров подобного рода.
Такая ситуация сложилась в России на рубеже
1980-1990 гг., когда начался переход к рыночной
экономике и страна оказалась в жесточайшем кри-
зисе. Его возникновение было обусловлено целым
комплексом причин, важнейшей из которых явилось
отсутствие эффективного воздействия политики на
экономическое развитие общества.
Политика оказывает большое влияние и на соци-
альную сферу общественной жизни. Например, по-
литическими средствами осуществляется воздей-
23
между личностью и государством и, шире, культур-
но-исторический тип отношений властвования и гос-
подства, установившийся в обществе на той или иной
стадии его развития. Через избирательное право и
его систему просматривается не декларируемая, а
реальная политическая структура, ее институты, нор-
мы, ценности и правосознание общества и государ-
ства.
Избирательное право является базовой юриди-
ческой структурой, внутри и в рамках которой че-
рез избирательные правила и процедуры, стандарты
и ограничения осуществляются становление, форми-
рование и преобразование демократической государ-
ственности, ее конституирование в качестве публич-
но-правовой формы организации народовластия.
Именно избирательное право определяет два важней-
ших признака политической демократии — общена-
родный характер политической власти и ее сменяе-
мость (ротацию) — только по итогам периодически
проводимых выборов. Основное назначение избира-
тельных технологий в любой их модификации — со-
брать отдельные частички народного суверенитета,
носителями которого является каждый гражданин в
отдельности, и в концентрированном виде делегиро-
вать его законно избранным представителям уже как
политической публично-правовой корпорации.
Нормы избирательного права регулируют отноше-
ния, связанные с использованием важнейших поли-
тических ресурсов — времени пребывания у власти
и методов ее перемещения в неоднородном социаль-
ном пространстве.
•	консервативное: различные течения консерватиз-
ма объединяются общей функцией — идейно-поли-
тическим оправданием и стабилизацией историчес-
ки изживающих себя структур;
•	либеральное: как тип политического сознания от-
талкивается от принципа свободы личности, пред-
принимательства, рынка, выступает за демократию
и гражданские права;
•	радикальное: определяют как социальный крити-
цизм, направленный на изменение существующей
политической системы.
Функции политического сознания: познавательная:
дает представление об окружающей политической
действительности и позволяет человеку ориентиро-
ваться в ней; когнитивная: выражает потребность
человека и социальных групп в отражении и осозна-
нии индивидуальных, групповых и общественных ин-
тересов; идеологическая: обосновывает, защищает
и оправдывает интересы человека и общества в це-
лом; оценочная: внутреннее отношение субъекта в
окружающему миру политики, которое находит свое
выражение в оценках, касающихся этого мира; целе-
полагательная: содержит установку на достижение
определенных результатов деятельности. Готовность
индивида к целенаправленной деятельности обуслов-
лена мотивом. Мотив вызывает активность, обуслов-
ливает выбор предмета деятельности, пути движения
к предмету, формы деятельности субъекта; комму-
никативная: означает взаимодействие субъектов и
носителей политических отношений между собой и
институтами; прогностическая: заключается в спо-
собности группы или общества к гипотетической
оценке возможного развития политических процессов.
ствие на формирование социально-классовой струк-
туры общества: развитие фермерства, индивидуаль-
ных хозяйств, предпринимательства приведет к по-
явлению новых классовых общностей.
свои силы (через принадлежность к военным бло-
кам, получение экономической помощи и т.д.);
•	упрочение международных связей и позиций госу-
дарства. Престиж государства в международной
политике возможен только при выполнении первых
двух целей.
Внешняя политика выполняет три основные функ-
ции:
•	охранную: она связана с защитой прав, интересов
страны и граждан за границей, предотвращением
возникновения угроз для государства, его границ
и т.д.;
*	репрезентативно-информационную: выражается в
представлении государства на международной аре-
не через соответствующие его органы, выражаю-
щие его взгляды и интересы;
•	переговорно-организаторскую: состоит в организа-
ции и использовании контактов на внешнем уров-
не по дипломатическим каналам.
Выделяют следующие средства внешней политики:
•	информационно-пропагандистские: выполняют важ-
ную роль и проявляются в различных формах про-
паганды, информации, в культурной политике;
•	политические: охватывают прежде всего сферу дип-
ломатических отношений;
•	экономические: предполагают использование эко-
номического потенциала для воздействия на поли-
тику других стран;
•	военные: охватывают армию, военный потенциал
государства. Примером военного давления могут
служить маневры, учения в приграничных районах,
пограничные провокации, демонстрации обладания
новыми видами оружия.
24
45.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
К сфере международных политических отношений
относится взаимодействие не только между двумя го-
сударствами, но и любой вид деятельности, связан-
ный с реализацией общественных и групповых интере-
сов, если они реализуются на международной арене.
В современной реальности международных отноше-
ний присутствует ряд противоречий, их осложняю-
щих.
Во-первых, существует, с одной стороны, общеприз-
нанное в международных документах формальное
равенство всех государств, с другой — их реальное
абсолютное неравенство. При этом данное реальное
неравенство существует не только в величине, мощи,
экономическом и военном потенциале государств, но
и в правовом отношении: одни страны являются по-
стоянными членами Совета Безопасности ООН, дру-
гие — нет. Одни страны имеют право на обладание
ядерным оружием, а другим запрещены исследова-
ния в этой области. Международные организации на
данном этапе находятся под влиянием крупных госу-
дарств, а зачастую и в финансовой зависимости от них.
Во-вторых, международные отношения в значитель-
ной степени носят фрагментарный характер, т.е. от-
сутствует сложившаяся широкая и полномасштабная
система, которая бы регулировала весь круг отноше-
ний. В большой степени международные отношения
основываются на договорах между конкретными го-
сударствами, однако договоры регулируют лишь не-
большую часть всего реального объема отношений.
В-третьих, сама система международных отноше-
ний во многом неоднородна. В ряде случаев полити-
47. РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ
СЕРЕДИНЫ XIX-XX ВВ.
40-е гг. XIX в. в России отмечены зарождением
революционно-демократической идеологии. Револю-
ционные демократы — решительные противники кре-
постного строя и самодержавия. Придя к выводу об
антинародной природе буржуазного строя, они обра-
тились к идеям утопического социализма. Для этого
движения характерна вера в революционные возмож-
ности народных масс, защита идеи крестьянской
революции. Важную роль в распространении идей
революционных демократов сыграли В.Г. Белинский,
А.И. Герцен, Н.П. Огарев. Пиком революционного
демократизма в России стало творчество Н.Г. Чер-
нышевского. К 70-м гг. революционный демокра-
тизм выступал уже в форме революционного народ-
ничества. Идейная концепция революционных народ-
ников явилась шагом назад по отношению к взглядам
Чернышевского, однако, несомненно, превзошла ре-
волюционеров 60-х гг. в организационном отношении.
Среди видных теоретиков революционного народниче-
ства были М.А. Бакунин, П.Л. Лавров и П.Н. Ткачев.
Политические течения в России конца Х1Х-на-
чала XX вв. отличались большой пестротой обще-
ственных умонастроений, отражавших сложную соци-
ально-политическую обстановку в обществе. Револю-
ционные демократы и народники подготовили почву
для проникновения идей марксизма в Россию.
В новых исторических условиях, исходя прежде все-
го из конкретных факторов развития России в нача-
ле XX в., В.И. Ленин в своих работах на основе мар-
ксистской теории разработал учение о социалисти-
ческой революции, о советах как форме диктатуры
X
46.	РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ:
ОСНОВАНИЯ, ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
На этапе зарождения феодализма и возникнове-
ния государственности отличительной чертой поли-
тических теорий была их практически-политическая
направленность. Это нашло отражение в первом по-
литическом произведении киевского митрополита
Иллариона — «Слово о законе и благодати». В про-
изведении рассматриваются проблемы киевского го-
сударства, ставится задача централизации власти
киевского князя. После освобождения от монголо-
татарского ига на первый план в политических тео-
риях стали выдвигаться внутренние проблемы госу-
дарственной власти в России.
В период разложения феодализма социально-
политическое положение России характеризовалось
прежде всего обострением классовых противоречий,
возникших на почве крепостничества и самодержа-
вия. В политической мысли России выявилось тече-
ние, выступавшее в защиту самодержавия, несколь-
ко политических проектов российских либералов и
революционно-демократическое течение, основате-
лем которого был А.Н, Радищев. В своей книге «Пу-
тешествие из Петербурга в Москву» Радищев исполь-
зовал прогрессивные теории эпохи Просвещения, в
том числе концепцию естественного права и обще-
ственного договора. Его идеями стали равенство
людей в силу их естественной природы и следующее
отсюда равное обладание правами на свободу, бла-
гополучие и счастье.
Глубокий след в истории политической мысли Рос-
сии оставили революционеры-декабристы. П.И. Пе-
стель вошел в историю как последовательный рес-
48. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В НОВОЙ
ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Вопрос межнациональных отношений на террито-
рии бывшего СССР — это не только самый сложный
и самый острый вопрос, это еще и в некотором роде
единственный решающий вопрос. Выделяют три его
уровня.
На первом уровне бросается в глаза конфликт рас-
падающейся империи с покоренными и восставши-
ми против нее народами.
Колониальный де-факто статус народов СССР был
двусмыслен и неопределен. С одной стороны, все они
были завоеваны сначала царизмом, а затем заново
большевиками; везде в 20-х, 30-х, 40-х гг. жестоко
преследовалась и уничтожалась культурно-религиоз-
ная интеллигенция и элита наций; большинство этих
народов испытало такие потрясения и репрессии, что
термин «геноцид» часто не будет преувеличением.
Но с другой стороны, советская идеология неустан-
но подчеркивала якобы равноправие и суверенитет
«советских наций», их будто бы невиданный расцвет.
Эта пропаганда поддерживалась формальными, сим-
волическими правами республик, которые, конечно,
не имели отношения к реальности, напр., право на
выход из состава Союза или независимость судебных
систем и кодексов союзных республик.
На втором уровне разрастаются и углубляются
конфликты внутри самих наций бывшего СССР и меж-
ду ними. Есть две особенности наций, обострявших
эти конфликты. Первая — это континентальный ха-
рактер империи. Народы не разделены морями, их
границы с Россией и друг с другом часто не опреде-
25
публиканец. Монархия, по мнению Пестеля, должна
была быть ликвидирована путем военного переворо-
та с последующим убийством царя и истреблением
всех членов царской семьи.
Взгляды Муравьева отличались меньшим радика-
лизмом. Он следовал теории разделения властей, но
не предлагал уничтожать императора - император в
его видении политического будущего страны должен
был возглавлять исполнительную ветвь власти, что
послужило бы гарантией от возрождения деспотиз-
ма.
В 40-50-х гг. XIX в. выделялись следующие ос-
новные направления политической мысли России:
Славянофилы — выступали за самобытный путь
развития России, выраженный в отсутствии классо-
вой борьбы и главенстве православной идеологии как
единственной истинно христианской.
Западники — направление русской антифеодаль-
ной общественной мысли 40-х гг., основное идейное
содержание течения выражено в его названии, кото-
рое, в свою очередь, родилось в идейной полемике
о том, идти ли России вслед за Западной Европой
или искать собственный, самобытный путь.
Народники — разночинная интеллигенция. Течение
господствовало на буржуазно-демократическом эта-
пе освободительного движения в России и отражало
антифеодальные интересы крестьянства, соединяя
радикальную буржуазно-демократическую программу
с идеями утопического социализма. Народники выс-
тупали и против пережитков крепостничества, и про-
тив буржуазного развития страны.
ка зависит от взаимных симпатий первых лиц госу-
дарств, однако подписанные ими договоры нуждают-
ся в ратификации парламентами стран, что вносит
свои определенные трудности в договорный процесс.
Поэтому нестабильность договоров является одной из
наиболее реальных проблем современных междуна-
родных отношений. Государства без каких-либо пре-
пятствий могут пересмотреть существующие между-
народные договоры.
В-четвертых, международное право, т.е. система
норм и регламентаций отношений между государ-
ствами, в значительной степени носит декларативный
характер, что отражается на его применимости.
Разумеется, международные отношения состоят не
только из проблем; за последние десятилетия госу-
дарства значительно продвинулись в деле налажива-
ния связей и контактов, что позволило преодолеть
значительную часть существующих проблем.
Существуют два основных подхода к современной
международной политике. В основе первого лежит
представление о том, что субъектом международных
отношений являются государства, а мировая полити-
ческая система отношений есть система отношений
между этими государствами. Другой подход основой
международных отношений считает систему норм,
закрепленную в договорах между ведущими государ-
ствами. В соответствии с таким подходом история
международных отношений делится на периоды гос-
подства, разделения и закрепления мира, баланса
между государствами, когда международные отноше-
ния строятся на основе генеральных многосторонних
межгосударственных отношений.
лены. Вторая — это то, что нации обычно либо малы
численно (порядка 2-4 млн человек), либо не имеют
традиций своей национальной государственности.
Также нации, входившие в СССР, еще по-настоя-
щему не определили своих границ. Часто же при
определении и изменении границ решающим был
произвол власти. А в результате эти границы почти
нигде не воспринимаются как естественные, как ос-
вященные историей или законом, хотя бы как сложив-
шиеся в результате войн и соглашений народов.
Эти споры усугубляет смешанный национальный
состав многих территорий страны. Депортации и
добровольные перемещения, которые в Европе шли
с конца XIX и до сер. XX в. и сопровождались гран-
диозными кровопролитиями, создали сеть госу-
дарств, весьма однородных по национальному соста-
ву, одновременно наглядно показав цену и ценность
мирных гарантированных границ. В этом предпосыл-
ка внутренней стабильности и нормальных взаимоот-
ношений этих стран, и достигнута эта предпосылка
отнюдь не демократическим или правовым путем.
В СССР же, можно сказать, эти проблемы были на
70 лет заморожены.
Важное следствие национальных конфликтов второ-
го уровня — это невозможность для освобождающих-
ся народов создать эффективный единый антиимпер-
ский фронт, что ослабляет их борьбу, но одновремен-
но усиливает общий хаос в стране. Национальное
самосознание многих народов страны еще только
складывалось.
Наконец, третьим уровнем национальной проблема-
тики в СССР была национальная проблема самих рус-
ских, которая во многом явилась определяющей при
нахождении способов решения тех или иных проблем.
пролетариата, о коммунистической партии как шта-
бе революции и т.д.
В это время заметное влияние приобрела группа
мыслителей буржуазно-либерального уклона: В.С. Со-
ловьев, Н.А. Бердяев, Н.Ф. Федоров, С.Л. Франк
и др. Общими вехами в их социально-исторических
воззрениях были острый социальный критицизм, непри-
ятие официальной идеологии и политической практи-
ки самодержавия. Отвергли они в конечном счете и
марксизм, и всю революционно-демократическую тра-
дицию русской общественной мысли. В своих трудах
они пытались переориентировать традиционное созна-
ние русской интеллигенции с революционно-социали-
стического в революционно-религиозное русло.
Это бурное развитие политической науки было
сильно заторможено после революции 1917 г.:
политология стала трактоваться как ложная буржуаз-
ная наука. Робкие попытки создания марксистско-
ленинской политической науки и активизации поли-
тических исследований не имели будущего. Отдель-
ные политические проблемы рассматривались в
организационных рамках исторического материализ-
ма, научного коммунизма, истории КПСС и некото-
рых других сильно идеологизированных дисциплин.
Таким образом, их познавательные возможности
были ограничены догмами официального марксизма
и общим низким уровнем обществознания как науч-
ной дисциплины.
Отношение к политологии начало меняться только
во второй половине 80-х гг. Сегодня, несмотря на
многочисленные трудности, она постепенно занима-
ет подобающее ей место в системе российского об-
разования и оказывает все большее влияние на прак-
тическую политику.
26
49. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РФ
Национальный вопрос как комплекс острейших про-
тиворечий требует эффективного разрешения. Прак-
тически все известные политические партии и дви-
жения России в той или иной степени определились
по данной проблеме.
1. Организации национально-патриотической
ориентации: Либерально-демократическая партия
России (ЛДПР), Российский общенародный союз
(РОС), Русский национальный собор (РНС), Нацио-
нально-республиканская партия России (НРПР), Рус-
ское национальное единство (РНЕ), Социал-патрио-
тическое движение «Держава», Избирательное объе-
динение «Власть — народу» и др.
В области национально-государственного строи-
тельства перечисленные партии и движения сходят-
ся в одной цели — возрождение России, но пути ре-
ализации этой ‘цели у них различны. Часть «патрио-
тов» выступает за воссоздание СССР (ЛДПР,
«Держава»), другие стремятся построить чисто рус-
ское государство (РНЕ, НРПР), что на практике не-
избежно привело бы к катастрофе, так как при этом
слабо учитывается то обстоятельство, что русские ис-
торически расселены по всей территории России.
В целом же все организации указанной ориентации
объединяет искреннее беспокойство за современное
состояние русского народа, этнических россиян за
рубежом в новых независимых государствах.
2. Организации коммунистической и социалис-
тической ориентации: Союз коммунистических
партий — КПСС (СКП-КПСС), Коммунистическая
партия РФ (КПРФ), Российская коммунистическая
50. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Под принципами российского избирательного
права понимают основные начала российского де-
мократизма, имеющие руководящее значение для
выборов, закрепленные в действующих конституци-
онных нормах и выражающие сущность власти народа
в государстве. Эти основные начала складываются на
базе фактических отношений, которые возникают в
процессе выборов. Будучи сформулированными и
закрепленными в нормах конституционного права,
они становятся принципами избирательного права.
Традиционно в советский период к принципам изби-
рательного права относили:
1.	Всеобщее избирательное право, при котором
все взрослые граждане мужского и женского пола
имеют право принимать участие в выборах.
2.	Равное избирательное право трактуется в фе-
деральном законе как участие граждан на выборах
«на равных основаниях». Эта формулировка означа-
ет, что все граждане, удовлетворяющие требовани-
ям закона и не отстраненные от участия в голосова-
нии по законным основаниям, имеют равные права
и обязанности как избиратели. Все голоса должны
иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на резуль-
тат выборов.
3.	Прямое избирательное право означает, что
избиратели голосуют на выборах за или против кан-
дидатов непосредственно. Прямые выборы позволя-
ют гражданам без каких-либо посредников вручать
свой мандат тем лицам, которых они знают и кото-
рым они данный пост доверяют.
4.	Тайное голосование — обязательный атрибут
демократической системы выборов, абсолютная при-
27
вилегия избирателей. Избиратель проявляет свою
волю без всякого контроля за ним, давления или за-
пугивания, а также с сохранением своего гарантиро-
ванного права никому и никогда не сообщать о сво-
ем выборе того или иного кандидата. Избирательные
бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе
пытаться идентифицировать личность избирателя по
использованному бюллетеню.
Демократизация российской избирательной систе-
мы привнесла существенный элемент — состяза-
тельность кандидатов на выборах. Наличие этого
принципа есть свидетельство зарождения гражданс-
кого общества в России.
Конституция России не содержит специальной гла-
вы, как это было в прежних советских Основных За-
конах, содержащей правовые нормы, закрепляющие
основные принципы избирательного права. Но во
множестве положений Конституции РФ содержатся
конституционные основы избирательной системы.
Особо следует указать на ст. 32 Конституции, опре-
деляющую избирательную правосубъектность граж-
дан РФ, обеспечивающую возможность их быть но-
сителями этого конституционного права.
Для реализации избирательной правосубъектно-
сти граждан РФ установлены несколько ограничений:
возраст, постоянное проживание, состояние здоровья
и личная свобода. Для участия в выборах у нас уста-
новлен единый возраст — 18 лет, для избрания депу-
татом Государственной Думы Федерального Собрания
РФ — 21 год, Президентом РФ — 35 лет. Не имеют
права избирать и быть избранными граждане, при-
знанные судом недееспособными, а также содержащи-
еся в местах лишения свободы по приговору суда.
рабочая партия (РКРП), Всесоюзная коммунистичес-
кая партия большевиков и др. Выход из сложившей-
ся тяжелой межнациональной драмы российские ком-
мунисты видят только во взвешенной, лишенной по-
пулизма национальной политике. Исключительно на
основе принципов интернационализма, взаимного
уважения и взаимопомощи партии и движения «ле-
вой» ориентации представляют подлинное решение
национального вопроса.
3. Организации центристской и демократичес-
кой ориентации: Демократический выбор России,
Всероссийское общественно-политическое движение
«Наш дом — Россия», Движение «Демократическая
Россия», Демократическая партия России, Обще-
ственное объединение «Яблоко» и др. «Центристы» и
основная часть демократических организаций в сво-
их программных документах последовательно высту-
пают за сохранение целостности РФ как многонаци-
онального государства, за равноправие субъектов
федерации, повышение их самостоятельности, рату-
ют за укрепление социально-экономических и поли-
тических связей между бывшими республиками
СССР. В то же время, в отличие от в определенной
степени консервативно настроенных «центристов»,
некоторые демократические партии и движения счи-
тают необходимым обновление РФ на истинно феде-
ративных началах, так как современная Россия не
является, по их мнению, федерацией как таковой
(«Яблоко», ДВР, ДР).
Таким образом, почти все известные современные
политические партии и движения, несмотря на неко-
торые принципиальные расхождения, сошлись в од-
ной цели - возрождение России в качестве могуще-
ственной мировой державы.
28
СОДЕРЖАНИЕ
1.	ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТОЛОГИИ КАК НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.......................3
2.	ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ.............................................................3
3.	СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ..............................................................3
4.	структура политики, политике.............................................................3
5.	ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПОЛИТОЛОГИИ.............................................................5
6.	СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ПОЛИТИКИ................................................................5
7.	СУЩНОСТЬ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА............................................5
8.	ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА.........................................................5
9.	ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА......................................................................7
10.	ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ.........................................................................7
11.	ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА: ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО.....................................7
12.	ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА, ЕГО ОСНОВЫ...............................................7
13.	ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА..........................................................9
14.	ПРЕЗИДЕНТСКАЯ И ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКИ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ.............................9
15.	ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ..............................................................9
16.	ОСНОВНЫЕ ВЕТВИ ВЛАСТИ...................................................................9
17.	ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА...................................................................11
18.	ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА...........................................................11
19.	ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ.....................................................11
20.	АВТОРИТАРНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ........................................................11
21.	ТОТАЛИТАРИЗМ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА........................................................13
22.	ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОВЕТСКОГО ТОТАЛИТАРИЗМА.............................................13
23.	ПУТИ И МЕХАНИЗМЫ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ...................................13
24.	ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ИДЕОЛОГИИ............................................................13
25.	ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИДЕОЛОГИЙ............................................................15
26.	ЛИБЕРАЛИЗМ.............................................................................15
27.	КОНСЕРВАТИЗМ...........................................................................15
28.	ВЛАСТЬ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ......................................................15
29.	РЕСУРСЫ ВЛАСТИ И СРЕДСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЛАСТИ.........................................17
30.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ СУБЪЕКТЫ И СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЛАСТИ...................................17
31.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ.....................................................................17
32.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ....................................................................17
33.	СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ........................19
34.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ..................................................................19
35.	ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ, ФОРМЫ И РАЗНОВИДНОСТИ............................................19
36.	ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО.................................................................19
37.	ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС....................................................................21
38.	ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА..................................................................21
39.	ПОЛИТИКА И МОРАЛЬ......................................................................21
40.	ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ, ЕГО СУЩНОСТЬ....................................................21
41.	СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ.......................................................23
42.	СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ............................................................23
43.	ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.....................................................23
44.	ПОЛИТИКА И МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА...........................................................23
45.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ..........................................25
46.	РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ: ОСНОВАНИЯ, ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА.....................25
47.	РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ СЕРЕДИНЫ XDC-XX ВВ....................................25
48.	НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В НОВОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ...........25
49.	НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РФ....................27
50.	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА..............................27