/
Похожие
Текст
ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!
СЕДЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
30—31 июля 1970 года
СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭЭСТИ PAAMAT»
ТАЛЛИН 1971
СЕДЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
(30 июля 1970 г.)
Председатель Верховного Совета Эстонской ССР И. Вахе:
Товарищи депутаты! Открываю седьмую сессию Верховного Со¬
вета Эстонской Советской Социалистической Республики седь¬
мого созыва.
21 февраля с. г. скончался депутат Верховного Совета Эстон¬
ской ССР, член Президиума Верховного Совета Эстонской ССР,
народный писатель республики Иоханнес Семпер. Прошу
почтить память Иоханнеса Семпера минутой молчания. (Все
встают. Минута молчания.) Прошу сесть.
Товарищи депутаты! Мы должны заслушать доклад Мандат¬
ной комиссии о результатах проверки полномочий депутата,
избранного вместо выбывшего депутата.
Слово предоставляется Председателю Мандатной комиссии
депутату X. Ильвесу.
X. Ильвес (Локсаский избирательный округ № 88):
Товарищи депутаты! В соответствии с Конституцией Эстонской
ССР и на основании статьи 99 Положения о выборах в Верхов¬
ный Совет Эстонской ССР 14 июня 1970 г. в Таллинском избира¬
тельном округе № 39 состоялись выборы нового депутата Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР, в связи со смертью депутата
Семпера Иоханнеса Хансовича.
В соответствии с Положением о выборах в Верховный Совет
Эстонской ССР в Таллинском избирательном округе № 39 из
представителей от общественных организаций и собраний трудя¬
щихся была создана Окружная избирательная комиссия.
На общих собраниях работников Института истории Акаде¬
мии наук Эстонской ССР и производственного объединения «Ба¬
зар» был единодушно выдвинут кандидатом в депутаты тов.
Ленцман Леонид Николаевич, 1915 г. рождения, член КПСС,
секретарь Центрального Комитета КП Эстонии. Окружная изби¬
рательная комиссия, в точном соответствии с Положением о
выборах, 14 мая 1970 г. зарегистрировала тов. Ленцмана Л. Н.
кандидатом в депутаты Верховного Совета Эстонской ССР.
3
Выборы прошли в Таллинском избирательном округе № 39
при высокой активности избирателей. В голосовании приняло
участие 99,12 процента общего числа избирателей данного округа,
причем за выдвинутого кандидата в депутаты проголосовало
99,31 процента общего числа избирателей, принявших участие в
голосовании. Таким образом, выдвинутый кандидатом в депу¬
таты тов. Ленцман Леонид Николаевич был избран в Верховный
Совет Эстонской ССР.
На основании статьи 32 Конституции Эстонской ССР Ман¬
датная комиссия Верховного Совета Эстонской ССР рассмот¬
рела представленный Окружной избирательной комиссией про¬
токол о регистрации кандидата в депутаты, заявление кандидата
в депутаты о согласии баллотироваться в данном избирательном
округе и протокол голосования Окружной избирательной комис¬
сии и установила, что выборы депутата Верховного Совета
Эстонской ССР по Таллинскому избирательному округу № 39
проведены в точном соответствии с Конституцией Эстонской ССР
и Положением о выборах в Верховный Совет Эстонской ССР.
Жалоб на неправильное проведение выборов не поступило.
Мандатная комиссия представляет Верховному Совету на
рассмотрение следующий проект Постановления Верховного Со¬
вета Эстонской ССР:
«Заслушав доклад Мандатной комиссии Верховного Совета
Эстонской ССР, Верховный Совет Эстонской Советской Социа¬
листической Республики постановляет:
Признать полномочия депутата Верховного Совета Эстонской
ССР Ленцмана Леонида Николаевича, избранного 14 июня
1970 г. по Таллинскому избирательному округу'№ 39».
Председатель: Имеются ли у депутатов замечания или во¬
просы по докладу Мандатной комиссии или проекту Постанов¬
ления? Нет. Желает ли кто-нибудь из депутатов слова? Жела¬
ющих нет. Ставлю проект представленного Мандатной комиссией
Постановления на голосование. Кто за принятие проекта Поста¬
новления, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против —
нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержавшихся нет. Таким об¬
разом, Постановление о признании полномочий депутата Ленц¬
мана Леонида Николаевича принято.
Товарищи депутаты! В связи со смертью Иоханнеса Семпера
вносится предложение избрать нового члена Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР. Есть предложение избрать чле¬
ном Президиума Верховного Совета Эстонской ССР депутата
Окаса Эвальда Карловича от Таллинского избирательного ок¬
руга № 41.
Имеются ли другие предложения? Нет. Есть ли вопросы
депутату Окасу? Нет. Ставлю на голосование предложение из¬
брать депутата Эвальда Окаса членом Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР. Кто за это, прошу голосовать. Благо-
4
дарю. Кто против? Против — нет. Есть ли воздержавшиеся?
Воздержавшихся нет. Таким образом, депутат Окас Эвальд
Карлович избран членом Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР.
Товарищи депутаты! Приступаем к принятию повестки дн^
•сессии.
,гПо предложению Президиума Верховного Совета Эстонской
ССРщ с одобрения Совета Старейшин
вносятся следующие вопросы:
1. 0 ходе выполнения Закона о
в повестку дня сессии
всеобщем обязательном
восьмилетием образовании и о переходе ко всеобщему среднему
образованию в Эстонской ССР.
Докладчик — Министр просвещения Эстонской ССР депутат
2. . О проекте Земельного кодекса Эстонской ССР.
Докладчик —г первый заместитель Председателя Совета
Министров Эстонской ССР депутат Э. Тынурист.
• 3. О проекте Исправительно-трудового кодекса Эстонской
ССР.
Докладчик — председатель Комиссии по законодательным
предположениям Верховного
Совета Эстонской ССР
депутат
К. Пюсс.
А: Утверждение
Эстонской ССР.
/Докладчик —
Указов
Секретарь
Президиума Верховного
Президиума Верховного
Совета
Совета
Эстонской ССР депутат Б. Толбаст.
Каковы мнения по повестке дня сессии? Кто из депутатов
желает взять слово? Слово предоставляется депутату М. Ным-
мисте.
М. Ныммисте (Кохтла-Ярвеский избирательный
округ № 57): Товарищи депутаты! Вношу предложение вклю¬
чить вопросы, представленные Председателем Верховного Совета
и одобренные Советом Старейшин, в повестку дня седьмой сес¬
сии Верховного Совета Эстонской ССР седьмого созыва.
Председатель: Имеются ли другие предложения по повестке
дня сессии? Нет. Ставлю на голосование предложение депутата
М. Ныммисте. Кто за то, чтобы включить представленные
вопросы в повестку дня, прошу голосовать. Благодарю. Кто про¬
тив? Против — нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержавшихся
нет. Таким образом, повестка дня сессии утверждена.
Приступим к первому пункту повестки дня, т. е. к рассмот¬
рению хода выполнения Закона о всеобщем обязательном вось¬
милетием образовании и о переходе ко всеобщему среднему
образованию в Эстонской ССР.
Слово для доклада предоставляется Министру просвещения
Эстонской ССР депутату Ф. Эйсену.
Ф. Эйсен (Кохтла-Ярвеский избирательный ок-
5
р у г № 56): Товарищи депутаты! Право на образование — одно
из основных прав советских граждан, и использование этого
права в полной мере важно не только в личных интересах граж¬
дан, в этом жизненно заинтересовано все Советское государство.
Все более широкий охват граждан восьмилетним, средним и
высшим образованием объективно необходим для нашей
страны, строящей новое общество. Создание материально-тех¬
нической базы коммунизма, быстрое развитие производитель¬
ных сил в результате научно-технической революции и социаль¬
ный прогресс предъявляют к новому поколению все более высо¬
кие требования. Ведь человек, являясь главной производитель¬
ной силой, будучи потребителем и создателем новой техники^
вместе с тем является участником и носителем новых обществен¬
ных отношений.
Так как переход к обязательному восьмилетнему образова¬
нию в республике в основном осуществлен, партия обратила
наше внимание на необходимость приступить к осуществлению
перехода ко всеобщему среднему образованию. В Программе
КПСС и решениях XXIII съезда КПСС была поставлена задача
осуществить этот переход к концу нынешней пятилетки. На осно¬
вании решения съезда партии Центральный Комитет КПСС й
Совет Министров СССР приняли 10 ноября 1966 года Постанов¬
ление «О мерах дальнейшего улучшения работы средней обще¬
образовательной школы». В этом постановлении зафиксировано,,
что советская школа и в дальнейшем должна развиваться как
общеобразовательная политехническая трудовая школа, главной
задачей которой является вооружение учащихся прочными зна¬
ниями основ наук, формирование у них коммунистической созна¬
тельности, подготовка учащихся к вступлению в жизнь и к соз¬
нательному выбору профессии. В соответствии с этим Централь¬
ный Комитет КП Эстонии и Совет Министров Эстонской ССР в
своем Постановлении от 29 марта 1967 года поставили перед
Министерством просвещения, другими министерствами, цент¬
ральными учреждениями и местными исполнительными комите¬
тами конкретные задачи по дальнейшему развитию общеобразо¬
вательной школы в республике.
На основании директив партии и правительства в респуб¬
лике проделана огромная работа по осуществлению восьми¬
летнего всеобуча и по подготовке к переходу ко всеобщему
среднему образованию.
6
О выполнении Закона о всеобщем обязательном
восьмилетием образовании в республике
24 апреля 1959 года на первой сессии Верховного Совета
Эстонской ССР пятого созыва был принят Закон «Об укрепле¬
нии связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы
народного образования в Эстонской ССР», который в соответ¬
ствии с Законом, принятым Верховным Советом СССР, устано¬
вил всеобщее обязательное восьмилетнее обучение. Переход на
обязательное восьмилетнее обучение начался в 1959/60 учебном
году и, согласно Закону, должен был завершиться в 1962/63
учебном году. В 1959/60 уч. году при 39 прежних семилетних
школах были открыты восьмые классы; в следующем учебном
году восьмилетний всеобуч был введен в порядке опыта в Выру-
ском и Вяйке-Маарьяском районах, одновременно продолжали
открываться восьмые классы при 7-летних школах других горо¬
дов и районов. В 1962/63 уч. году все выпускники семилетки про¬
должили учебу в 8-м классе.
Многие нововведения тех лет и по своему содержанию, и в
методическом отношении оправдали себя и прочно вошли в
практику школы. В начальных классах было введено краеведе¬
ние, что дало возможность более тесно связать обучение
с окружающей жизнью. В программах классов средней и стар¬
шей ступеней обучения получил более целенаправленное при¬
менение основной принцип политехнического обучения и трудо¬
вого воспитания, были введены такие новые формы трудо¬
вого воспитания, как самообслуживание, весенне-летняя
постоянная практика, большее значение стало придаваться
общественно полезному труду учащихся. Учебные программы
по своему содержанию стали более жизненными. Однако, это
не было еще кардинальным обновлением содержания общего
образования — к решению такой задачи приступили лет 5
спустя.
В те годы в республике наблюдалось значительное оживле¬
ние методической мысли; к разработке и созданию учебных про¬
грамм, учебной литературы и методических руководств более
широко стали привлекаться научные работники, методисты
и учителя-практики. Работа в этом направлении продолжается
и в настоящее время, в частности, по линии предметных комис¬
сий, работающих на общественных началах при Министерстве
просвещения Эстонской ССР.
Весной 1963 года получили свидетельства
восьмилетнеи
школы 12 900 учащихся
невных
об окончании
школ и 3658
учащихся вечерних и заочных школ. Число выпускников вось¬
мых классов дневных школ из года в год увеличивалось и в
1969 году достигло 16 097 человек, а в 1970 году —: 16 700 чело¬
век. Таким образом, по сравнению с 1963 годом число выпуск-
7
ников возросло на 24 с лишним процента. Таких результатов
школы добились за счет повышения успеваемости, так как
число детей, принятых в соответствующие годы в первые классы,
существенно не увеличивалось.
И все же выполнение Закона о всеобщем обязательном вось¬
милетием образовании в нашей республике считать удовлетво¬
рительным нельзя. Число выпускников восьмых классов днев¬
ных школ составляет сейчас примерно 80% от числа учащихся,
поступивших в первый класс 8 лет назад. Этот показатель зна¬
чительно выше, чем он был в 1963 году, но он все-таки низкий,
притом на 3,6% ниже общесоюзного среднего показателя.
Правда, большая часть выбывших из дневной школы учащихся
получат в дальнейшем восьмилетнее и даже среднее образо¬
вание в вечерних и заочных школах. В связи с признанием
восьмилетнего обучения образовательным минимумом и осно¬
вой для продолжения образования в средних специальных учеб¬
ных заведениях и профтехучилищах в 1960—1966 гг. значительно
возросло число учащихся вечерних и заочных школ в классах
средней ступени обучения, превысив соответствующее число
учащихся за 1958/59 уч. год в 3,5 раза. Но затем число уча¬
щихся в этих школах стало с каждым годом уменьшаться, а
вместе с тем уменьшалось и число выпускников восьмых клас¬
сов. В настоящее время число выпускников восьмых классов
вечерних и заочных школ составляет примерно 1600 человек
в год.
В 1968/69 уч. году восьмилетнее образование получили 17 725
человек, что составляет 86,7% от общего числа учащихся, обу¬
чавшихся 8 лет назад в первом классе. Таким образом, часть
учащихся выбывает из дневной школы, не получив восьмилетнего
образования. Это является серьезным недостатком в работе школ
и органов народного образования. Вполне понятно, что в какой-
то мере это будет тормозом при осуществлении перехода ко
всеобщему среднему образованию. За этим количественным
показателем скрывается, в основном, большое число второгодни¬
ков в начальных и средних классах, что, в свою очередь, ведет
к тому, что учащиеся-второгодники, перешагнув возрастной пре¬
дел своих одноклассников, в конце концов выбывают из школы.
Министерство просвещения направляло школы и отделы народ¬
ного образования на преодоление этого недостатка прежде всего
путем повышения качества учебно-воспитательной работы.
Инспектирование школ и методическая помощь школам в тече¬
ние ряда лет подчинены этой основной задаче.
На основе данных инспектирования и результатов контроль¬
ных работ, проведенных Министерством просвещения в послед¬
ние годы, можно утверждать, что параллельно со значительным
расширением общего образования и удлинением срока обяза¬
тельного обучения знания учащихся стали более прочными
8
и глубокими. Однако уровень знаний учащихся еще очень
неодинаков в школах республики.
Подводя итог, следует сказать, что, хотя в течение 10 лет
в республике проведена огромная организационная и педагоги¬
ческая работа по осуществлению восьмилетнего обязательного
обучения, нельзя еще считать эту работу выполненной. С отсе¬
вом учащихся следует бороться всеми имеющимися в распоря¬
жении школы педагогическими средствами (и это в первую
очередь), но вместе с тем необходимо повысить ответственность
родителей и расширять их педагогический кругозор. В связи
с удлинением срока всеобуча и повышением программных тре¬
бований возникают новые проблемы — как педагогические, так
и организационные. Их придется решать в ходе осуществления
перехода ко всеобщему среднему образованию.
Новый этап в развитии народного образования —
переход ко всеобщему среднему образованию
В ходе построения коммунистического общества возрастает
роль школы в деле подготовки грядущих поколений. Возникла
общественная необходимость и созданы в основном условия,
чтобы среднее образование стало для подрастающего поколе¬
ния обязательным образовательным минимумом. В соответству¬
ющих директивах партии подчеркивается, что важнейшей зада¬
чей партийных и советских органов в области образования
следует считать осуществление перехода подрастающего поко¬
ления ко всеобщему среднему образованию.
Что в этом направлении сделано и каковы результаты?
Как известно, имеется несколько путей для получения сред¬
него образования. Основной путь — это общеобразовательная
средняя школа. Сеть средних школ в республике более-менее
определилась и в основном соответствует задаче осуществле¬
ния перехода ко всеобщему среднему образованию. Отдельные
коррективы в дальнейшем, конечно, придется внести, и это,
в первую очередь, в отношении сельских школ. Узким местом
являются наши интернаты при средних школах. В настоящее
время в республике работают 142 средние школы, 44 вечерние
средние школы, 11 заочных средних школ, 6 средних профтех¬
училищ, где учащаяся молодежь приобретает профессию ква¬
лифицированного рабочего и одновременно получает общее
среднее образование, и 37 средних специальных учебных заве¬
дений. Всего в 240 учебных заведениях нашей республики,
дающих среднее образование, в прошлом учебном году обучался
58 741 человек, из них очной формой учебы было охвачено
35 827 человек.
Из 16 100 выпускников восьмых классов в прошлом году
9
поступило учиться в девятые классы общеобразовательных
школ 8900 учащихся, или 55%, очно продолжили обучение
в средних специальных учебных заведениях 3100 учащихся, или
19,3%, в профтехучилища, дающие среднее образование, посту¬
пило 550 учащихся, или 3,1%. При этом в последние годы
планы по приему учащихся в девятые классы средней школы
и в техникумы оставались невыполненными. Всего очно приоб¬
рели среднее образование 12 500 выпускников восьмых классов,
или 78,2% (средний показатель по Союзу — 73,2%). Кроме
того, обучение, совмещаемое с работой, продолжили в вечерних
школах и на вечерних отделениях техникумов 1200 недавних
выпускников восьмых классов (7,7% от общего их числа). Всего
приступило к приобретению среднего образования 13 700 чело¬
век, или 84,6 процента от общего числа учащихся, окончивших
восьмой класс. В профтехучилища, не дающие полного среднего
образования, поступило 1600 человек, или почти 10 процентов.
Не стало продолжать своего образования 4,4 процента уча¬
щихся, т. е. примерно 700—800 выпускников восьмых классов.
Тот факт, что у нас 84,6 процента выпускников восьмых клас¬
сов продолжило обучение с целью получения полного среднего
образования, сам по себе представляется значительным дости¬
жением. Но для полноты картины следует сравнить число про¬
шлогодних выпускников восьмых классов, продолживших учебу,
с числом учащихся, начавших обучение в первом классе 8 лет
назад, и тогда мы увидим, что только 67,2 процента из них посту¬
пило в средние учебные заведения. Примерно такой же резуль¬
тат дает сравнение общего числа учащейся молодежи, получив¬
шей в 1969 году среднее образование, с числом учащихся,
обучавшихся в первом классе 10—41 лет назад. Число специа¬
листов, выпускаемых средними специальными учебными заве¬
дениями, в последние годы составляет лишь 65—70 процентов
от числа принятых, а число окончивших заочные и вечерние
отделения — около 50 процентов. Одно профтехучилище, где
учащиеся одновременно с профессией получают среднее образо¬
вание, дало в нынешнем году первый выпуск. Здесь число
выпускников составило 75 процентов от числа учащихся, приня¬
тых в училище 3 года назад. По первому выпуску, к тому же
относительно малочисленному, обобщения были бы, однако,
преждевременными.
Число выпускников восьмых классов и средних школ, в том
числе выпускников средних специальных учебных заведений,
должно быть повышено за счет решительного уменьшения
отсева учащихся. Необходимо добиться, чтобы к концу новой
пятилетки 87—90 процентов выпускников восьмых классов были
охвачены очной формой дальнейшего обучения. При решении
этих задач узловым вопросом является проблема успеваемости.
10
О проблеме успеваемости
Вопрос успеваемости в школах республики в последние
годы является одной из основных проблем, освещаемых в печати
и обсуждаемых на собраниях, где в повестке дня стоят вопросы
образования, воспитания молодежи и охраны общественного
порядка. При этом успеваемость рассматривается, в основном,
как вопрос о том, много ли учащихся окончило класс или курс
и много ли осталось на второй год. Проблема эта, конечно, более
многолика и включает в себя также вопросы прочности знаний
учащихся, соотношения удовлетворительных и хороших оценок,
работу с учениками, проявившими особо выдающиеся способ¬
ности по тому или иному предмету, и т. д. Однако вопрос успе¬
ваемости, даже в таком узком плане, как борьба с второгодни¬
чеством, является серьезной проблемой, причиняющей общест¬
венности больше всего забот.
Успеваемость в общеобразовательных школах республики
в 1968/69 учебном году (по осенним данным) составила 93,5
процента, что на 3,2 процента ниже общесоюзной средней успе¬
ваемости (96,7 процента). (Для сравнения: по Украинской
ССР — 99 процентов, Узбекской ССР — 97,9 процента, Молдав¬
ской ССР — 97,9 процента, Белорусской ССР —97,8 процента,
Литовской ССР —: 94 процента.) Следует все же отметить, что
за последние десять лет успеваемость в общеобразовательных
школах нашей республики повысилась: в 1958/59 учебном году
в условиях семилетнего обязательного образования она состав¬
ляла 88,3 процента. Следует учитывать и то, что в этот период
происходило продление срока обучения, осуществлялся переход
на новые учебные программы, возложившие дополнительную
нагрузку как на учащихся, так и на учителей; были введены
переводные экзамены. Министерство просвещения и отделы
народного образования в последнее десятилетие усилили кон¬
троль над знаниями учащихся путем систематического проведе¬
ния контрольных работ. Если в этих условиях мы все же смогли
повысить общую успеваемость на 5,2 процента, то это достиг¬
нуто благодаря упорной работе наших учителей и улучшением
качества педагогического процесса. Весенние результаты закон¬
чившегося 1969/70 учебного года примерно на 1,2 процента
выше соответствующего показателя успеваемости минувшего
учебного года. Улучшения данного положения мы упорно и по¬
следовательно будем добиваться мерами организационного
и педагогического порядка.
В чем же заключаются самые больные места проблемы успе¬
ваемости? Уже в начальных классах много детей остается у нас
на второй год. Наиболее же резко снижается успеваемость
с переходом учащихся в 5 класс, где более 9 процентов их, а в
сельских школах даже более 10 процентов, остаются на второй
11
год. Здесь дают себя знать как переход на предметную систему
и у многих детей смена школы, так и трудности возрастного
переходного периода.
Из старших классов наиболее низкую успеваемость дает
9 класс, в последнем же классе старшей ступени она обычно
повышается. В 9 классе, в связи с переходом на новые про¬
граммы с повышенными требованиями и специализацией школ,
происходит определенный отбор, к сожалению, еще стихийный,
вследствие чего и отсев учащихся здесь большой. Дают знать
себя и недостатки в работе по профориентации на средней сту¬
пени общеобразовательной школы: некоторые учащиеся лишь
при окончании 8 класса серьезно задумываются над своей буду¬
щей специальностью и начинают искать подходящий для себя
тип школы.
Из учебных предметов камнем преткновения для второгод¬
ников является математика, часть из них не успевает по род¬
ному языку, одна треть — по иностранному языку.
В сельских школах успеваемость ниже, чем в городских, что
объясняется наличием сводных классов, а также нехваткой
квалифицированных предметников-специалистов.
Процент успеваемости не является, естественно, единствен¬
ной и основной мерой оценки результатов учебной работы школ.
Министерство просвещения Эстонской ССР никогда не пыта¬
лось толкнуть школы на путь процентомании, на путь бесприн¬
ципного либерального оценивания знаний учащихся. Напротив,
мы стараемся системой своих контрольных работ и инспектиро¬
вания школ предотвратить это. Однако уровень учебной работы
в школах республики еще очень неравномерен.
Низкий процент успеваемости является прежде всего сигна¬
лом, призывающим нас к исследованию причин неуспеваемости
учащихся и принятию соответствующих конкретных мер.
Инспектора Министерства просвещения Эстонской ССР и город¬
ских (районных) отделов народного образования системати¬
чески выясняют в школах конкретные причины низкой успевае¬
мости, помогают учителям советами, проявляя при этом долж¬
ную требовательность.
Подавляющее большинство учителей республики правильно
понимает поставленные перед ними ответственные задачи —=
как в деле вооружения учащейся молодежи прочными знаниями,
так и в формировании их мировоззрения и морального облика.
У нас имеется много школ, педагогические коллективы которых
работают творчески, с энтузиазмом и постоянно добиваются
хороших показателей в учебно-воспитательной работе.
Причины низкой успеваемости, по нашему мнению, делятся
на две группы, и если одни, в основном, зависят от школы и
учителя, то другие нельзя поставить в вину ни школе, ни учите¬
лям, но пройти мимо них мы сейчас не можем.
12
Результаты проверок школ и наблюдения методистов под¬
тверждают, что у нас имеются еще преподаватели, работающие
ниже своих способностей и предъявляемых им требований.
Таких учителей мы встречали в Выруском, Пайдеском, Рапла-
ском районах, в городе Таллине, в городе и районе Кохтла-Ярве,
в ряде других мест.
Переход на новые программы требует от учителей серьезной
работы по совершенствованию методических и теоретических
знаний. На помощь учителю приходят республиканский Инсти¬
тут усовершенствования учителей Эстонской ССР, курсы и семи¬
нары, проводимые районными (городскими) методическими
кабинетами, педагогическая печать. Однако инспектирование
школ продолжает показывать, что в работе некоторых учителей
не находят отражения получаемые ими советы и инструкции
и не всегда учитываются требования новых программ. Боль¬
шинство учителей в курсе всего нового; об этом свидетельствует
хотя бы то обстоятельство, что параллельно с переходом на
новые программы успеваемость в школах республики в общем
все-таки повышается.
В числе факторов, определяющих успеваемость, немало¬
важную роль играет методика опроса и оценки знаний учащихся.
Большинство педагогов объективно оценивает знания учащихся,
однако здесь все же проявляются две ложные тенденции: с одной
стороны, либеральная переоценка знаний учащихся, что сравни¬
тельно легко обнаруживается, а с другой — формальный под¬
ход к требовательности, «стимулирование» учащихся двойками,
что в конечном счете является более вредным. Создавая ложную
картину борьбы за прочные знания, такой учитель не считается
с отрицательным эмоциональным влиянием плохой оценки на
учащегося, ввиду чего у ученика часто пропадает интерес
к предмету, появляется упрямство, возникают конфликты с учи¬
телями и некоторые ученики теряют веру в свои силы. Особенно
это касается учащихся начальных классов. Об этом говорят
имеющиеся факты.
Встречаются и факты переоценки ожидаемого педагогиче¬
ского эффекта при оставлении учащихся на второй год. Нередко
приходится слышать мнение, что если оставлять учащихся на
второй год в начальных классах, то тем самым закладывается
основа успешного перехода ученика из класса в класс в после¬
дующие годы. Но практика и исследования, которые проводили
педагоги Р. Лехестик, С. Херман, К. Сакс, Э. Ваппер и др.,
показывают, что у учащихся, которые остаются на второй год
в начальных классах, происходит торможение их развития,
ухудшается их положение в классном коллективе и они, как
правило, остаются на повторный курс и в старших классах.
В том случае, когда необходимость оставить учащегося на
второй год несомненна, учителю следует уделять такому уче-
13
нику особое внимание, что зачастую не делается. Внутришколь-
ный контроль по этому вопросу со стороны дирекции еще недо¬
статочен. Мало используется
условный перевод учащихся
и
и о
в следующий класс с одной двойкой по решению педсовета, хотя
это право предоставлено школам соответствующей инструкцией.
Не все благополучно и с организацией переэкзаменовок
и летних заданий. Нередки случаи, когда учащихся, получивших
задание на лето, оставляют без регулярной помощи со стороны
школы. Проведенная прошлым летом проверка организации
переэкзаменовок и летних заданий в школах Харьюского
и Хаапсалуского районов, а этим летом в некоторых школах
г. Таллина показала, что здесь имеется ряд существенных недо¬
статков. Проверка со стороны отделов народного образования
также недостаточна.
Учащимся, которые встречаются с большими трудностями
в учебной работе, школа должна оказывать особое внимание.
Это, конечно, не легкая задача, особенно в условиях больших
классов, и требует прежде всего хорошей подготовки учителя.
Однако бывают случаи и просто беззаботного отношения
к таким ученикам, им не оказывается вовремя помощь, чтобы
предотвратить их дальнейшее отставание. Ученики, у которых
появляются первые трудности по тому или иному предмету или
временное торможение в учебе, вовсе не являются безнадеж¬
ными кандидатами во второгодники. Это подтверждают и экспе¬
рименты дифференцированного обучения таких учеников, кото¬
рые проводились в Тарту и Эльва под руководством специали¬
стов педагогических наук К. Индре и Э. Яанвярка. В основном
своем большинстве все эти дети справились с трудностями, лик¬
видировали пробелы в своих знаниях и продолжают учебу, не
отставая от своих сверстников в.других школах и классах. Мне
особенно хочется обратить ваше внимание на результаты работы
3-х экспериментальных так называемых классов выравнивания
знаний учащихся, организованных в 1969/70 учебном году. Эти
классы были созданы из учащихся начальных классов Таллина,
Тарту и Ряпина, у которых возникли трудности в учебе, обна¬
ружились пробелы в знаниях или наблюдалось замедленное
умственное восприятие, что нельзя было ликвидировать в усло¬
виях обыкновенных классов. Цель классов выравнивания знаний
учащихся: 1) выяснение причин отставания учащихся, т. е. уста¬
новление диагноза, и 2) их педагогическое лечение, восстанов¬
ление веры в свои силы и создание предпосылок для продолже¬
ния учебы в обычных классах. Год работы, который, в основном,
прошел в поисках, не дает еще права на слишком большие
обобщения, но доказывает все же необходимость создания
таких классов в нашей школьной системе. Результаты работы
с учениками классов выравнивания знаний учащихся подтвер¬
дили, что изучение и учитывание как умственных, так и физи-
14
ческих индивидуальных особенностей детей, а также знакомство
с их домашними условиями имеют неоценимое значение.
В результате умелой и целенаправленной индивидуальной
работы учителей знания учащихся, их умение самостоятельно
работать значительно развились, а самое главное — ученики
обрели веру в свои силы, у них появилось желание учиться.
В следующие классы перешло 80—90 процентов учащихся.
Конечно, одного года для выравнивания знаний таких учащихся
недостаточно, необходимо 2—3 года. Подобные классы следо¬
вало бы открыть в каждом районе и городе. Опыт их работы
позволил бы намного конкретнее показать индивидуализацию
обучения и дал бы возможность потребовать от школ проведе¬
ния такой работы в так называемых гетерогенных классах.
Было бы целесообразно создавать из таких учащихся группы
продленного дня или направлять их в школьный интернат район¬
ного центра. Для педагогов, которые начнут работать в таких
классах, необходимо организовать специальные курсы.
Положительные результаты дала также работа логопедиче¬
ского класса, организованного в качестве эксперимента в 1969/70
учебном году при Таллинской 52-й восьмилетней школе. В этот
класс были приняты ученики с дефектами речи, т. е. те, кто не
смог приобрести навыков чтения и правописания на уроках,
проводимых по обычной методике обучения. В результате
использования специальной методики и проведения индивиду¬
альных логопедических занятий грамотность большинства уча¬
щихся к весне повысилась до удовлетворительного уровня. Про¬
веденный опыт указывает на необходимость улучшить логопеди¬
ческий осмотр учащихся и направлять учеников, нуждающихся
в таком лечении, из обычных в специальные классы на 2—3
учебных года. Такие эксперименты в школах республики про¬
должаются и можно надеяться, что опыт их работы постепенно
будет использоваться в общеобразовательных школах.
Приведенные выше причины низкой успеваемости во многом
обусловлены и уровнем руководства школ. Облик педагогиче¬
ского коллектива, восприятие им всего нового, прогрессивного,
творческое отношение к работе, единодушие и взаимная требо¬
вательность —= все это во многом зависит от руководителей
школ. Не все из них проявляют должный интерес к работе учи¬
телей и последовательность в предъявлении своих требований,
не всегда достаточна их помощь учителям. Прежде всего
в помощи со стороны школьного руководства нуждаются моло¬
дые специалисты, только что начинающие работать.
Беспокойство вызывает перегруженность директоров, осо¬
бенно сельских восьмилетних школ, различными обязанностями
организационного и хозяйственного порядка, ввиду чего у них
остается мало времени для решения вопросов учебно-воспита¬
тельной работы.
15
В повышении успеваемости по-прежнему остается актуаль¬
ным улучшение качества и культуры педагогической работы.
Это одна из основных задач Министерства просвещения в обла¬
сти руководства школами.
Причины низкой успеваемости кроются также в особенно¬
стях контингента учащихся и его недостаточной дифференциа¬
ции через сеть спецшкол и спецклассов. Имеются ученики, кото¬
рые не способны учиться в условиях нормальной школы
и полностью усваивать ее программу из-за своих психических
свойств или физических недостатков. Такие дети нуждаются
в обучении в специальных школах.
Сеть спецшкол республики далеко не удовлетворяет в на¬
стоящий момент насущных потребностей, пока же серьезно
вопросами обучения учащихся спецконтингента занимаются
лишь отдельные районы (Йыгеваский, Пайдеский, Выруский,
Кингисеппский, Хийумааский районы, город Нарва). Необхо¬
димо создать также некоторые спецшколы-интернаты с сана¬
торным режимом для детей школьного возраста с расстройствами
нервной системы.
При рассмотрении причин низкой успеваемости нельзя не
отметить неблагоприятное влияние на развитие и поведение
детей в некоторых семьях. Отсутствие согласия в семье, распад
семьи и особенно отсутствие отца, злоупотребление тем или
иным родителем алкогольными напитками — все это оказывает
неблагоприятное влияние на развитие ребенка и создает пред¬
посылки для второгодничества. В последние годы педагогиче¬
ская пропаганда среди родителей значительно улучшилась:
в республике работают 18 педагогических народных универси¬
тетов и 106 педагогических факультетов и филиалов народных
университетов, улучшилась педагогическая пропаганда с по¬
мощью телевидения и радио, издано более 20 брошюр и книг
в помощь родителям, работа школ в этой области стала более
разнообразной. Но, как правило, все это не доходит как раз до
тех родителей, которые в большом долгу перед обществом
и школой. По-прежнему именно злоупотребление алкоголем
остается основным злом, ведущим к распаду семей.
Трудной проблемой стало наличие в школах общего типа
переростков, которые отстали от своих сверстников из-за безнад¬
зорности и слабой воспитательной работы в семье, недочетов
учебно-воспитательной работы школы, а также особенностей
контингента учащихся. В ходе борьбы с безнадзорностью часть
подобных учащихся направляется в школы-интернаты и детские
дома общего типа, что, в свою очередь, затрудняет там учебно-
воспитательную работу. Ведь не все переростки подлежат
направлению в спецшколу для трудновоспитуемых детей.
На повестку дня стал вопрос создания нового типа спецшколы
для переростков, в которой был бы несколько изменен учебный
16
план и введен особый режим. Министерство просвещения СССР
также обещало рассмотреть названное предложение.
Школы-интернаты, спецшколы-интернаты и детские дома
проводят большую и трудную работу
питомцев. Как комиссии по
делам
по воспитанию своих
несовершеннолетних, так
и местные органы
народного образования направляют детей
круглогодично в названные учебные заведения. При этом сле¬
дует отметить, что некоторые исполнительные комитеты
не желают иметь такие учреждения в своем районе или городе.
В отношении почти всех детских учреждений с республиканским
контингентом районные и городские исполнительные комитеты
неоднократно возбуждали ходатайства об их ликвидации —
с тем, чтобы использовать эти здания для иных местных потреб¬
ностей. Такого рода ходатайства о ликвидации школ-интернатов
правильными считать нельзя. Правда, некоторые из них надо пре¬
вратить в санаторные и специальные школы-интернаты, но не¬
пременно следует сохранить и школы-интернаты общего типа не
менее чем на 3200 ученических мест, а также спортивную школу-
интернат с 550 воспитанниками.
От сохранения школ-интернатов общего типа, укрепления
материальной базы детских домов и развития сети школ особого
типа в значительной мере зависит профилактика и эффектив¬
ность борьбы с безнадзорностью и хулиганством несовершенно¬
летних в республике.
Одним из значительных резервов повышения уровня учебной
работы школ, особенно начальных классов, является своевре¬
менная и педагогически правильная подготовка дошкольников
к поступлению в школу. Основы для формирования такой сис¬
темы в республике уже заложены: приблизительно 42 процента
и
и
детей, поступающих в первый класс, приходят из старших групп
детских садов, около 40 процентов детей получают подготовку для
поступления в школу в группах дошкольников, работающих
при школах, часть детей получает необходимую подготовку в
семье.
Однако состав учащихся, поступающих в 1 класс, в настоя¬
щее время еще весьма неравноценен, большие колебания выяв¬
ляются в умениях, привычках, знаниях и психической подготовке
детей, что затрудняет работу школы. Относительно лучше под¬
готовлены воспитанники детских садов, где работа проводится
по строгой программе и методическим инструкциям. Группы
дошкольников, работающие при школах, также имеют утверж¬
денную Министерством просвещения программу-руководство,
но ее объем — всего 60—70 часов, которые отводятся на каж-
дую группу, работающую на общественных началах. Все это
не позволяет добиваться желаемых результатов. В Пыльваском,
Валгаском, Кингисеппском и Хийумааском районах и городе
Тарту работа учителей с дошкольниками более систематизи-
17
2 Седьмая сессия
рована и оплачиваема. Часть родителей не заботится о подго¬
товке своих детей к школе ни в семье, ни направлением их в
группы дошкольников.
Органы народного образования должны унифицировать
общие требования подготовки к школе как в детских садах,
так и в группах дошкольников при школах. Следует и впредь
проводить курсы и семинары для учителей начальных классов
по данной теме, увеличить педагогическую помощь родителям.
Систему подготовки детей к школе необходимо в респуб¬
лике окончательно доработать.
Для дальнейшего повышения успеваемости школ очень
важно, чтобы мы могли снабдить учителей современными учеб¬
ными пособиями и различными дидактическими материалами.
Переход к новым учебным программам и разработка усовер¬
шенствованной методики обучения предъявляют нашей школе
повышенные требования. Совет Министров СССР принял по
этому вопросу специальное постановление. Республиканское
правительство также обсуждало этот вопрос и поставило в при¬
нятых постановлениях конкретные задачи для решения данной
проблемы.
В 1968 году в общеобразовательных школах республики
была проведена перепись учебных пособий, которая показала,
что положение в этой области оставляет желать лучшего. Были
утверждены типовые перечни учебных пособий в качестве
основы для дальнейшего снабжения школ. В результате мер,
принятых за последние два года, наметилось коренное улучше¬
ние. Значительно увеличены фонды учебных пособий, выделяе¬
мых школам в централизованном порядке (в нашей республике
— в 3,5 раза); считавшиеся до сих пор дефицитными про¬
бирки, химикаты в маленьких пакетах, проекторы, географи¬
ческие карты, различные инструменты по трудовому обучению
наши школы получают от органов снабжения в необходимом
количестве. При этом следует отметить большую работу, проде¬
ланную Главным управлением материально-технического снаб¬
жения Совета Министров ЭССР для улучшения положения.
Промышленность республики, выполняя соответствующие поста¬
новления Совета Министров Эстонской ССР, стала также
выпускать учебные пособия, хотя в большом долгу перед шко¬
лами остаются еще, например, Министерство лесной и дерево¬
обрабатывающей промышленности Эстонской ССР, ЭРСПО,
издательство «Валгус» и др.
В прошлом году правительство республики ассигновало шко¬
лам дополнительно 350 000 рублей для приобретения учебных
пособий. Большую помощь школам в укреплении материальной
базы учебной работы оказали исполнительные комитеты город¬
ских и районных Советов депутатов трудящихся и некоторые
предприятия, шефствующие над школами.
18
Но в снабжении школ учебными пособиями далеко не все
сделано. Фонд выделяемых школам учебных пособий состав¬
ляет 900 000 руб. в год, что дает реальную возможность в буду¬
щей пятилетке обеспечить все школы типовыми учебными
пособиями, однако ряд исполнительных комитетов районных
и городских Советов сообщает, что они не имеют возможности
выкупить учебные пособия, заказанные отделами народного
■образования. Исполнительным комитетам необходимо еще раз
рассмотреть этот вопрос и найти возможности для удовлетво¬
рения потребностей школ. Только за счет сумм, выделенных
Государственным бюджетом, мы вряд ли сможем выкупить все
учебные средства для школ.
Много обоснованных упреков было высказано школами
и органами народного образования по адресу базового магазина
учебных пособий. Были случаи, когда школам отправляли
поврежденные и некомплектные учебные пособия, когда счет не
соответствовал содержимому контейнера. На эти недостатки
базовому магазину учебных пособий указано.
В связи с общим улучшением как количественной, так
и качественной стороны снабжения школ учебными пособиями
и в соответствии с требованиями, предъявляемыми новыми
учебными программами, руководители школ и органы народ¬
ного образования должны уделять больше внимания использо¬
ванию этих пособий в учебной работе.
Большинство учителей использует их в полной мере. Однако
встречаются и такие, которые придерживаются старых методов
и ограничиваются мелом и доской, избегая современных учеб¬
ных пособий. Дирекции школ не везде контролируют фактиче¬
ское использование учебных пособий и даже не всегда имеют
представление об их наличии, хранении и учете. Поэтому полу¬
чается, что иные школы бездумно отказываются от необходимых
им учебных пособий или же заказывают те, которые у них уже
имеются в достаточном количестве. Министерство просвещения,
отделы народного образования и директора школ должны
покончить с такой инертностью и небрежностью. Современное
учебное пособие должно найти дорогу во все школы, и что еще
важнее — на каждый урок.
Уровень учебно-воспитательной работы школ зависит в зна¬
чительной мере от того, насколько глубоко им занимается
и может заниматься директор школы. Решение хозяйственных
задач отнимает у него непозволительно много времени. Для того,
чтобы освободить директоров школ от решения хозяйственных
вопросов и дать им возможность заниматься обучением и вос¬
питанием, при отделах народного образования были созданы
группы хозяйственного обслуживания школ. В настоящее время
их основной задачей является прием и доставка распределяе¬
мых в централизованном порядке школам и дошкольным дет-
19
ским учреждениям учебных пособий, инвентаря, строительно-
ремонтных и прочих материалов. Впредь эти группы должны бы
принять на себя решение и других хозяйственных вопросов.
Такие группы хозяйственного обслуживания созданы во всех
районах и городах, исключая Пыльваский район и город Нарву.
Сейчас эти группы еще не могут удовлетворительно справиться
с задачами и надеждами, возлагаемыми на них. Основными
недостатками являются малочисленность штатов, отсутствие
транспортных средств, складских помещений и, разумеется,
отсутствие опыта. Отсюда возникают недочеты в снабжении
школ учебными пособиями. Однако нужно признать, что группы
хозяйственного обслуживания являются необходимой и пер¬
спективной формой обслуживания школ. Министерство просве¬
щения и исполнительные комитеты районных и городских Сове¬
тов должны помогать этим группам в преодолении трудностей
и эффективно включать их в работу.
Товарищи депутаты! Я попытался дать возможно более
объективную картину положения с успеваемостью в общеобра¬
зовательных школах республики. Было бы совершенно непра¬
вильным начать сейчас какую-то общую кампанию с целью
повышения уровня успеваемости. Еще меньше мы нуждаемся
в очковтирательстве. Необходимо, однако, с большим вни¬
манием относиться к каждому учителю, помогать ему, если
нужно, и словом и делом, проявляя при этом последовательную
и принципиальную требовательность. Без сомнения, мы сохра¬
ним и повысим требовательность к учителям и руководителям
школ, а также к отделам народного образования. Но, с другой
стороны, необходимо серьезно улучшить условия работы школ,
усовершенствовать школьную сеть, сделать более гибкой школь¬
ную систему, создать лучшие возможности для дифференциации
обучения контингента учащихся путем развития сети классов
выравнивания знаний учащихся, спецклассов и спецшкол. Таким
путем мы несомненно повысим уровень общей успеваемости и
внедрим в жизнь общее среднее образование.
В связи с переходом ко всеобщему среднему образованию
особенно актуальной становится организация работы по выбору
профессии и профориентации. Этот вопрос связан также с успе¬
ваемостью и борьбой с отсевом учащихся из средних школ
и техникумов. В последние годы этой работе в общеобразова¬
тельных школах оказывалось больше внимания, улучшилась
взаимосвязь между выбором профессии и всей учебно-воспита¬
тельной работой. В профориентации заняли существенное место
политехническое обучение, факультеты и внеклассные кружки.
Более деятельными стали контакты между общеобразователь¬
ными школами, специальными средними учебными заведениями
и профессионально-техническими училищами.
В апреле с. г. Центральный Комитет КПЭ, Совет Министров
20
Эстонской ССР и Эстонский республиканский совет профсоюзов
приняли Постановление «Об улучшении профессиональной
ориентации молодежи», в котором поставлены конкретные
задачи перед всеми министерствами и центральными учрежде¬
ниями Эстонской ССР, исполнительными комитетами районов
и городов, а также перед партийными и комсомольскими район¬
ными и городскими комитетами и республиканскими профсоюз¬
ными комитетами. Согласно этому постановлению при Государ¬
ственном комитете Совета Министров Эстонской ССР по исполь¬
зованию трудовых ресурсов был создан республиканский
межведомственный совет профориентации молодежи, задачей
которого стала координация всей этой работы в республике.
Центром методической работы, проводимой по профессиональ¬
ной ориентации в общеобразовательных школах, стала соответ¬
ствующая республиканская комиссия при Министерстве про¬
свещения. Начиная с 1969 года в республике работает 2 кон¬
сультационных пункта — в Таллине и Тарту, в текущем году
организуются такие пункты также в Пярну и Кохтла-Ярве.
Несмотря на короткий срок работы пунктов профориен¬
тации, можно утверждать, что их роль в профориентации
учащихся весьма существенна. В дальнейшем следует, очевидно^
создать консультационные пункты по выбору профессии в каж¬
дом районе и городе республиканского подчинения. Большой
помощи нашим школам мы ждем и от научно-исследовательской
лаборатории, создаваемой Академией педагогических наук
СССР при Научно-исследовательском институте педагогики
нашей республики. Основной задачей лаборатории ставится
разработка научно-методических основ по профориентации.
Школы уже пользуются справочниками А. Кыверъялга и
Ю. Сыэрда «Перед выбором профессии» и работой А. Сукамяэ-
«Основы выбора профессии».
Основной слабостью работы по профориентации в общеобра¬
зовательных школах является именно методическая поверх¬
ностность. Но недостаточно изучаются также индивидуальные
особенности учащихся, их умственные и физические предпо¬
сылки, пригодность к той или иной профессии. С другой сто¬
роны, у школ отсутствуют программы по основным профессиям^
без которых очень трудно поставить эту работу на методиче¬
скую основу. У школ отсутствует информация о кадрах, необхо¬
димых по основным специальностям народного хозяйства,,
о возможностях и условиях их подготовки. Государственный
комитет по использованию трудовых ресурсов и соответствую¬
щие министерства должны в ближайшее время ликвидировать
этот пробел.
Школа должна безусловно больше пропагандировать про¬
мышленные и сельскохозяйственные профессии. Это необходима
прежде всего для выпускников средней школы. Большинства
21
самих выпускников, а также их родителей и даже учителей
считает ориентацию на высшую школу чем-то само собой разу¬
меющимся. Мало говорим мы молодежи о необходимости посту¬
пления в технические училища. Многие из тех, кто не
поступил в вузы, идут без профессиональной подготовки на
работу. Большая часть выпускников восьмых классов — до 800
выпускников ежегодно —: также поступает на работу в народ¬
ное хозяйство без профессиональной подготовки. Это тормозит
рост производительности труда и культуры производства. Необ¬
ходимо проведение в школах соответствующей разъяснительной
работы, организации кабинетов или уголков по профориентации,
где была бы собрана вся необходимая информация и наглядные
пособия.
Мы должны улучшить и подготовку педагогов по
вин — как в Таллинском педагогическом институте,
Тартуском государственном университете, а также
этой ли-
так и в
готовить
кадры для создания сети пунктов профориентации. Министер¬
ство высшего и среднего специального образования Эстонской
ССР, исходя из полного понимания педагогической и обществен¬
ной важности профориентации учащихся, изъявило готовность
принять все необходимые меры для выработки цельной системы
и привлечения к решению этой проблемы широкой обществен¬
ности. Эта работа уже начата и первые шаги сделаны.
Вечерние и заочные школы
В приобретении трудящейся молодежью среднего и восьми¬
летнего образования важную роль играют вечерние и заочные
школы. За последние десять лет в них получили среднее образо¬
вание 26 500 трудящихся. В 1968/69 учебном году средние школы
■с вечерним и заочным обучением окончили 2467 учащихся.
Восьмилетнее образование за последние десять лет получили
в таких школах 25 525 человек.
В сети общеобразовательных школ, предназначенных для
работающей молодежи, а также в самом составе учащихся за
последние пять лет произошли существенные изменения. Исчезли
школы и классы работающей сельской молодежи, на смену им
пришла система заочных школ, которая в сельских условиях
является более подходящей формой обучения. В городах
и поселках основными типами школ для взрослых продолжают
оставаться школы рабочей молодежи. Прекращают свою дея¬
тельность учебные группы с ускоренным сроком обучения при
школах рабочей молодежи, т. к. для них уже не хватает уча¬
щихся. Уменьшается и количество классов мастеров, хотя рабо¬
тающей молодежи для этих классов еще достаточно. При Син-
диской школе рабочей молодежи, например, работают созданные
22
в виде новой формы обучения классы мастеров, где учащиеся
наряду со свидетельством об окончании средней школы полу¬
чают подготовку механизатора сельского хозяйства широкого
профиля. В вечерних и. заочных школах возрос удельный вес
9—И классов и уменьшилась роль младших классов. Такая
тенденция вполне понятна.
За последние годы число учащихся вечерних и заочных
школ значительно уменьшилось. Происходит некоторое омоло¬
жение контингента учащихся вечерних школ за счет отсева
несовершеннолетних из дневных школ. В то же время в респуб¬
лике еще много молодых рабочих, не имеющих восьмилетнего
образования. Отсев учащихся в школах рабочей молодежи
составляет сейчас 41,1 процента, в заочных школах 24,6 про¬
цента. Успеваемость ниже успеваемости дневных школ, в зна¬
ниях учащихся больше пробелов. Причиной этого является
нерегулярное посещение учебных занятий. Зачастую у молодых
рабочих нет необходимых навыков для выполнения двойной
нагрузки, у многих не хватает силы воли для достижения постав¬
ленной цели.
В нашей республике еще много работающей молодежи, не
имеющей восьмилетнего или среднего образования и не продол¬
жающей учебу. Сравнительно низок общеобразовательный
уровень сельской молодежи.
В учреждениях и на предприятиях системы Министерства
автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также в строи¬
тельных организациях много работников с низким общеобразо¬
вательным уровнем. В то же время в вечерних и заочных шко¬
лах учится мало граждан, работающих в вышеуказанных отрас¬
лях народного хозяйства. Так, в прошлом учебном году в 5-8
классах школ рабочей молодежи и заочных школ города
Таллина обучалось только 32 молодых рабочих из автохозяйств.
Практика показала, что поступление работников в школы
для взрослых во многом зависит от руководителей учреждений^
предприятий и хозяйств, а также от их общественных организа¬
ций. От того, как они относятся к учащейся молодежи, какие
стимулы внутри предприятия находят для поощрения учебы,
как решают вопрос транспорта в сельских условиях, во многом
зависит поступление работающей молодежи в школы и окон¬
чание ею курса обучения. За последние годы, однако, заинтересо¬
ванность ведомств в повышении образовательного уровня своих
работников понизилась, органы просвещения и школы зачастую
не получают надлежащей помощи при комплектовании школ
для взрослых. Предприятия и хозяйства иногда поверхностно
и нерегулярно занимаются этим вопросом. Если какой-то инте¬
рес к учебе и проявляется с их стороны в начале учебного года,
то затем учащиеся остаются без надлежащей помощи и внима-
23
ния. Многие предприятия и хозяйства не ведут постоянного
и точного учета общеобразовательного уровня работников, не
имеют точного представления о том, кто продолжает учебу
в данном учебном году, каковы результаты учебы, кто и по
каким причинам прервал учебу и кто собирается поступать
в школу. Вечерние и заочные школы не всегда своевременно
информируют предприятия и хозяйства о неполадках в учебе их
работников. Не всегда создаются необходимые для учебы усло¬
вия на месте работы. Хозяйства и предприятия не всегда знают,
кто должен заниматься направлением молодых рабочих на
учебу.
Руководители некоторых предприятий и хозяйств, профсоюз¬
ных и комсомольских организаций часто отдаляются от этой
работы и возлагают ее полностью на отделы кадров.
Для обеспечения рабочей молодежи всеобщего обязатель¬
ного восьмилетнего и среднего образования необходимо, чтобы
руководство, а также общественные организации министерств,
ведомств, органов народного образования, предприятий,
хозяйств и учреждений с полным вниманием и последователь¬
ностью относились к вопросу повышения общеобразовательного
уровня трудящихся.
В работе вечерних школ нам, органам просвещения и педа¬
гогам, следует обратить серьезное внимание на улучшение
качества учебно-воспитательной работы. Результаты инспекти¬
рования школ показывают, что эти школы в последнее время
по уровню своей методической работы отстают от дневных школ.
Районные и городские отделы народного образования и мето¬
дические кабинеты должны уделять больше внимания учителям
вечерних и заочных школ, оказывать им более действенную
помощь.
Вечерним и заочным школам надлежит выполнить трудную
и крайне важную для нашего общества задачу — повысить
образовательный и культурный уровень рабочей молодежи,
внести свою лепту в дело претворения в жизнь закона о всеоб¬
щем среднем образовании.
Переход на новые учебные планы и программы
в общеобразовательных школах
Одновременно с переходом ко всеобщему среднему образо¬
ванию происходит совершенствование содержания образова¬
ния — его обновление с точки зрения современных требований.
Конечная цель этого процесса — приведение школьного обра¬
зования в соответствие с современным уровнем научных и тех¬
нических знаний и достижениями культуры, а также практикой
24
коммунистического строительства. Вместо расширения отдель¬
ных тем или перераспределения учебных программ, как это
делалось иногда в предыдущие годы, теперь появилась необхо¬
димость полного пересмотра и обновления учебных программ
во всем их объеме. Так эта задача и сформулирована в Поста¬
новлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров
СССР от 10 ноября 1966 года «О мерах дальнейшего улучшения
работы средней общеобразовательной школы».
Перестройка содержания общего образования
началась
с пересмотра учебного плана, которым устанавливается общий
перечень изучаемых учебных предметов и определяется общее
количество учебных часов на изучение каждого учебного пред¬
мета в целом и по классам. В вышеназванном постановлении
предусмотрен перевод четвертых классов на предметное обуче¬
ние, в результате чего начальная школа становится трех¬
классной. Число обязательных учебных часов по каждому
классу ограничивается, благодаря чему значительно увеличи¬
ваются возможности для проведения с учащимися дополнитель¬
ных учебных занятий, отвечающих их запросам и интересам,
в виде факультативных курсов. Был разработан и утвержден
общесоюзный типовой учебный план, на основе которого в рес¬
публике составлены учебные планы общеобразовательных
школ. В числе существенных различий в учебном плане нашей
республики по сравнению с типовым общесоюзным следует
отметить 11-летний срок обучения в дневной общеобразователь¬
ной школе с эстонским языком обучения, выделение большого»
количества часов на изучение русского языка (до 1300 часов),
обязательное музыкальное воспитание во всех классах средней
школы и т. д. Поэтому имеются расхождения в распределении
учебного материала по отдельным классам и по ступеням
обучения. В настоящее время осуществляется постепенный
переход на новые учебные планы. Действующие учебные планы
уже сравнительно мало расходятся с новыми учебными пла¬
нами, переход на которые будет окончательно завершен через
несколько лет, т. е. к 1973/74 уч. году. С предстоящего 1970/71
уч. года начинается также переход на новые учебные планы
в вечерних и заочных школах.
Документом, определяющим содержание и объем учебных
предметов, является программа. Работа по составлению новых
программ в общесоюзном плане проводилась уже в течение
ряда лет. Для этого Академией наук СССР и Академией педа¬
гогических наук СССР была создана представительная комис¬
сия, в состав которой вошли многие известные ученые. Задачи,
поставленные перед комиссией, оказались довольно сложными,
о чем свидетельствует тот факт, что как в первоначальные, так
и в утвержденные варианты программ в результате их обсуж¬
дения и на основе первого практического опыта пришлось вне-
25
сти существенные изменения, и, по-видимому, эту работу
придется продолжить.
Ученые и педагоги нашей республики, непосредственно свя¬
занные с этими вопросами, тоже не сидели сложа руки. По ряду
предметов в республике уже продолжительное время ведется
работа по совершенствованию содержания учебного материала
и методики его преподавания, причем немало из того, что сочли
нужным включить в школьные программы, уже удалось ввести
в практику. К числу таких учебных предметов можно отнести
математику, в содержании программного учебного материала
которой особенно ярко проявилось отставание общеобразова¬
тельной школы от уровня современной науки. Благодаря тому,
что работа по совершенствованию обучения математике велась
у нас активно уже с конца 50-х годов, этот предмет в нашей
республике уже прошел один курс обновления, и поэтому для
постепенного перехода на те программные положения, которые
и по содержанию, и по методической трактовке теперь счита¬
ются общепризнанными, уже создана прочная база.
В программы по гуманитарным предметам также внесено
много нового.
Новую программу по русскому языку характеризует прак¬
тическая направленность. Следует сказать, что по совершенство¬
ванию программы по русскому языку еще предстоит серьезная
работа, и это потребует общих усилий и сотрудничества широ¬
кого круга лингвистов, методистов и учителей-практиков.
Научно-исследовательским институтом педагогики Эстонской
ССР составлены частотный словарь русского языка и словарь-
минимум русского языка для восьмилетней эстонской школы,
которые являются основой при составлении программ и учебни¬
ков. Но многие научно-методические вопросы еще не решены.
Необходимость их разработки подчеркивалась на всесоюз¬
ной конференции учителей русского языка в ноябре 1969 г.
в Баку и особенно на нашей республиканской конференции
в декабре 1969 г. Говоря о преподавании и изучении русского
языка, следует отметить, что, несмотря на добровольность изу¬
чения данного предмета, русский язык изучают все учащиеся
общеобразовательной школы. Но наряду с определенными
успехами есть и существенные недостатки. Уровень практиче¬
ского владения языком выпускников 8-х классов и средних
школ еще не соответствует требованиям. Уроки русского языка
далеко не всегда и не везде проводятся на должном методиче¬
ском уровне, отличаясь однообразием, шаблонностью. Часть
учителей русского языка не имеет соответствующего специаль¬
ного образования. Серьезные недостатки имеют место при под¬
готовке учителей к преподаванию русского языка в начальных
классах. Министерство просвещения Эстонской ССР совместно
с Министерством высшего и среднего специального образования
26
в соответствии с указаниями Центрального Комитета КП
Эстонии наметили меры по улучшению существующего положе¬
ния.
Новые программные требования находят дорогу в школь¬
ную практику через учебник. Поэтому при переходе на новые
программы очень важной и вместе с тем очень трудоемкой
задачей является составление и издание новых учебников.
Вполне понятно, что составление учебников требует серьезных
усилий, особенно в условиях нашей небольшой республики, где
число соответствующих кадров как в министерстве, так и в
Научно-исследовательском институте педагогики, а также в
других научных учреждениях крайне незначительно. Естест¬
венно, что не все новые учебники в их первой редакции можно
считать вполне удавшимися, однако в целом уровень нашей
учебной литературы по содержанию, в методическом отношении
и с точки зрения оформления в последние годы повысился.
В связи с переходом на новые программы при составлении
учебников преследуется цель добиться их определенной ста¬
бильности.
В учебной литературе, издаваемой в республике, делается
все больший упор на самостоятельную работу учащихся.
По многим предметам к учебникам прилагаются рабочие тет¬
ради на печатной основе, в которых содержатся упражнения.
предназначенные учащимся для самостоятельного выполнения.
Эти рабочие тетради встречены учителями с одобрением.
Нельзя считать достаточным объем издаваемой педагогиче¬
ской и методической литературы, предназначенной для учите¬
лей; потребность в ней особенно остро ощущается в связи
с переходом на новые программы. Для учащихся также издается
мало учебных пособий, в которых они могли бы найти соответ¬
ствующий их интересам материал дополнительно к тому мини¬
муму, который содержится в учебнике. Все это требует допол¬
нительных резервов бумаги. Последнее обстоятельство явилось
одной из причин перестройки системы обеспечения учащихся
учебниками.
Кроме того, нам следует учитывать, что в создание учебника
вкладывается очень много усилий умственного и физического
труда, но поскольку низкий номинал учебника, благодаря госу¬
дарственной дотации, совсем этого не отражает, необходимо
воспитывать у учащихся уважение и бережливое отношение
к учебнику.
В прошлом учебном году начался переход на систему бес¬
платного обеспечения учащихся учебниками. В соответствии
с общесоюзным постановлением за счет денежных средств от
предприятий, совхозов и колхозов, а также суммы от экономии
бюджетных средств в школах выкупаются тиражи учебников,
зафондированных в школьные библиотеки. Денежные суммы
27
централизуются в соответствующий фонд при Министерстве
просвещения Эстонской ССР. В 1969/70 уч. году бесплатно
получили учебники 1-ые классы всех школ республики, в пред¬
стоящем учебном году на бесплатное обеспечение учебниками
перейдут все 2-ые классы, в 1971/72 уч. году перейдут 3 и 4
классы и т. д.
. Специалисты-теоретики нашей республики принимают актив¬
ное участие в осуществлении всеобщего обязательного восьми¬
летнего обучения и переходе ко всеобщему среднему образова¬
нию. Исследовательская работа сотрудников Научно-исследо¬
вательского института педагогики Эстонской ССР связана,
в..основном, с проблемами самостоятельной работы учащихся,
Политехнического обучения, профессиональной ориентации,
успеваемости, идейно-политического и эстетического воспитания;
преподаватели кафедры педагогики Тартуского государствен¬
ного университета занимаются вопросами индивидуализации
учебного процесса и проводят социологические исследования по
изучению ученического коллектива и проблем трудновоспитуе¬
мых; преподаватели Таллинского педагогического института —
вопросами умственного развития учащихся, психологии лично¬
сти и методики преподавания. В этой работе ученым оказывают
помощь учителя-исследователи, которые сконцентрировались
при вышеназванных научных учреждениях в группы исследова¬
тельской педагогической работы. Специалисты по педагогике
активно участвуют в создании новых учебных программ, мето¬
дических руководств, рабочих тетрадей и учебников.
. . .При переходе ко всеобщему среднему образованию сущест¬
венное значение имеет координация исследований педагогиче¬
ских проблем в нашей республике. До сих пор выбор соответ¬
ствующих проблем происходил несколько стихийно, ввиду чего
имеет место весьма значительная раздробленность тематики
исследовательской работы. Созданному при Научно-исследова-
тедьском институте педагогики Эстонской ССР Совету по коор¬
динации в дальнейшем следует более активно заниматься воп¬
росами планирования тематики педагогических исследований
и проверкой выполнения этих планов.
Воспитательная работа
В эпоху строительства коммунизма задачи по воспитанию
молодежи возрастают, а это значит, что возрастает также
роль и ответственность нашей школы.
Формирование коммунистического мировоззрения учащихся
через учебные предметы в школах республики в последние годы
заметно улучшилось. Новые учебные программы обращают на
это уже значительно больше внимания. Здесь необходимо отме¬
тить изучение материалов Международного совещания коммуни-
28
стических и рабочих партий в июне 1969 г. в Москве, а также тези¬
сов. ЦК КПСС «к 100-летию со дня рождения Владимира Ильича
Ленина». Особенно по таким предметам, как история, общест¬
воведение, экономическая география, стала глубже и конкретнее,
связь с современностью, с достижениями советского общества и
всего социалистического лагеря, с борьбой против сил империа¬
лизма.
.Интерес учащихся к общественным наукам за последние
годы значительно возрос, о чем свидетельствует их активное
участие в кружках (клубах) общественных наук и олимпиадах
по истории. Среди многочисленных успешно работающих круж¬
ков хотелось бы отметить кружки 1-й Раквереской, 1-й Вильян-
диской, 1-й Пярнуской средних школ и др. Оживленно ведется
в школах краеведческая работа, изучение истории рабочего
движения, увязываемые с учебной работой.
Активное участие школ в ознаменовании таких великих дат,
как 50-летие Великой Октябрьской социалистической револю-
цищ 50-летие Эстляндской Трудовой Коммуны, 30-летие Эстон¬
ской ССР и особенно 100-летие со дня рождения В. И. Ленина,
обогатило эту работу многими новыми мероприятиями и кон¬
кретными делами, как походы учащихся и пионеров по местам
боевой и трудовой славы отцов, установление в школах мемо¬
риальных досок погибшим героям, уход за их могилами, созда¬
ние в школах ленинских уголков и музеев. Особенно я
хотел бы отметить мероприятие «100 подарков для наших друзей
в братских республиках», проводимое в связи с празднованием
100-летия со дня рождения В. И. Ленина и. охватившее тысячи
учащихся. Уровень представленных работ нашел широкое одо¬
брение, а главное — завязались крепкие узы дружбы между
детьми различных национальностей, различных республик.
У школ республики установились постоянные традиционные
связи, регулярно устраиваются фестивали и лагеря дружбы со
школьниками из других республик (Раквереская школа-интер¬
нат, школы Пыльваского района, городов Тарту, Валга, Пярну,
Таллина). Уже шестой год продолжается эстафета «Балтийское
море — море мира и дружбы». Третье лето наши пионеры
и комсомольцы ездят поездом дружбы в ГДР, а юные тель-
манцы гостят в наших пионерских лагерях. Делегациями
дружбы обмениваются школьники городов Таллина и Сольнока.
За последние годы больше обращалось внимания и на укрепле¬
ние связей между школами внутри республики.
Важную роль в этой работе играют пионерские и комсо¬
мольские организации школ. Подавляющее большинство уча¬
щихся получает первый толчок к общественной работе в пионер¬
ских и комсомольских организациях школ. В, рядах комсомола
состоит более 25 000 учащихся, в пионерской организации —
около 75 000, октябрят —= 57 000.
29
Наряду с достигнутыми успехами в коммунистическом вос¬
питании учащихся в общеобразовательных школах республики
имеется ряд недостатков. Проверка работы школ и проведен¬
ные исследования показывают, что не везде используются воз¬
можности для коммунистического воспитания с помощью учеб¬
ных предметов, хотя новые учебные программы предоставляют
для этого конкретные возможности.
Учителя слабо приучают учащихся к самостоятельной работе
над произведениями классиков марксизма-ленинизма, партий¬
ными документами, справочными изданиями и статистическими
таблицами.
Оставляет желать лучшего зачастую и идейная направлен¬
ность классной и внеклассной воспитательной работы.
В школах республики следует обращать больше внимания-
в особенности на воспитание 13—17-летних подростков, следить
за их поведением в общественных местах.
К подготовке школьных вечеров и обеспечению порядка на
них следует привлекать комсомольцев и родителей. Зачастую
организаторы вечеров не проявляют должной требовательности
в отношении танцевальных оркестров, репертуар которых
нередко страдает однобокостью, а уровень исполнения оставляет
желать лучшего. Редко приглашаются на школьные вечера
известные артисты и общественные деятели.
Рекомендованный Министерством просвещения курс культуры
поведения учащихся предусматривает проведение в 7-х и 8-х
классах занятий в часы классного руководителя и частично на
уроках по труду в объеме 12 часов. Этот курс должен дать уча¬
щимся необходимые сведения и практические указания по куль¬
туре поведения.
В подготовке учащейся молодежи к жизни большое значение
имеет трудовое воспитание юношей и девушек в школе.
В общеобразовательной школе трудовое обучение учащихся
остается одной из основных форм трудового воспитания. Новые
программы трудового обучения, которые применялись в 9—11
классах республики с 1967/1968 учебного года, и 1—8 классах
с 1968/1969 учебного года, подчеркивают, что задачей трудо¬
вого обучения является воспитание у учащихся коммунистиче¬
ского отношения к труду, т. е. воспитание интереса, любви и
честного отношения к труду, настойчивости и упорства для
работы в коллективе, выполнения общественно полезного труда,
уважения к передовым рабочим, а также подготовка учащихся
к сознательному выбору профессии.
В настоящее время общеобразовательная школа не ставит
общей целью дать выпускникам по какой-нибудь профессии
знания и навыки, отвечающие официальным квалификационным
требованиям. Во многих средних школах учащиеся приобретают
в старших классах и определенные профессиональные навыки
30
путем дифференциации трудового обучения, что значительно
облегчает молодежи в дальнейшем выбор профессии. При нали¬
чии соответствующих условий (материальная база учебной
работы, квалифицированные преподаватели и т. п.) и при жела¬
нии учащихся им в некоторых средних школах дается и квали¬
фикация. Около четверти средних школ в республике обучает
своих учащихся автоделу, из них в семи средних школах даются
права шофера 3-го класса, в остальных — любительские права.
Согласно постановлению Совета Министров ЭССР с нового
учебного года в ряде средних школ, обслуживающих сельское
население, вводится изучение трактора и других сельскохозяй¬
ственных машин, с тем чтобы ученики приобретали квалифика¬
цию тракториста 3-го класса. В программах трудового обучения
для 4—8 классов сельских школ большое место отводится поле¬
вым работам.
В трудовом воспитании учащихся большое место занимает
общественно полезный труд. Достойны признания трудовые
лагеря и лагеря отдыха учащихся, организуемые отделами
народного образования городов Таллина, Тарту, Пярну, Кохтла-
Ярве и Нарвы. В специальных спортивных лагерях общест¬
венно полезный труд также занял прочное место. Большинство
учащихся старших классов во время летних каникул работает
в. различных отраслях народного хозяйства. В эстонской дру¬
жине учащихся работает более 1000 человек. Активное участие
принимали школьники в общенародных субботниках и воскрес¬
никах, помогали приводить в порядок парки и скверы, сажали
растения, благоустраивали территории близ школ, предприятий,
учреждений и населенных пунктов. Многочисленные юные
друзья природы проводят благодарную работу, заботясь о жи¬
вотных и птицах, лесах, изучая природу родных мест и охраняя
ее. Пионеры республики внесли свой вклад в трудовой подарок
пионеров СССР — строительство 100-тысячной тракторной
колонны. Только в прошлом учебном году пионеры собрали
2205 тонн металлолома, т. е. по 30 килограммов на каждого
пионера, 680 тонн макулатуры, помогли сберечь 15,3 гектара
драгоценного леса. Все эти формы работы помогают формиро¬
вать у учащихся коммунистическое отношение к труду и уваже¬
ние к людям труда.
Одной из характерных черт трудового воспитания является
эстетическое воспитание учащихся. На многих выставках об
этом свидетельствуют ученические работы. Хорошую оценку по¬
лучила открытая и сейчас выставка ученических работ в Таллин¬
ской 22-й средней школе, посвященная 30-й годовщине респуб¬
лики. Наши ученические работы в братских республиках и в ряде
зарубежных государств, как ГДР, Чехословакия и Финляндия,
нашли признание.
Мы можем привести целый ряд фактов, которые говорят об
31,
успехах в эстетической воспитательной работе, начиная с кон¬
кретных школ и кончая республиканскими школьными праздни¬
ками песни и народного танца. Мы можем сказать, что нет такого
вида искусства, который мы не пропагандировали бы в школах.
В республике имеется много школ, в том числе и ряд маленьких
сельских, чьи хоры, оркестры, ансамбли, танцевальные группы
могут выступать с программой высокого уровня. Большое ожив¬
ление внесли юбилейный праздник песни и празднества, состояв¬
шиеся^ в текущем году. Вскоре начнется подготовка к 50-й
годовщине пионерской организации имени В. И. Ленина, которая
ознаменуется в 1972 году праздником песни и танца школьников.
Достижения школьников в области изобразительного и при¬
кладного искусства отражаются в периодических выставках уче¬
нических работ, талантливые сочинения встречаются в школьных
литературных альманахах.
В то время как различные виды ручного труда в школах
характеризуются довольно высоким уровнем, техническое твор¬
чество учащихся нас не удовлетворяет. В этой области органами
народного образования и школами сделано еще очень мало. Не
хватает не только руководителей технических кружков и нуж¬
ных материалов, но и просто внимания к этой важной работе.
Все еще нет помещений для Центрального Дома юного техника.
Много пробелов и в области эстетического воспитания уча¬
щихся. Во-первых, уровень эстетического воспитания не во
всех школах одинаков. Это проявляется как в преподавании
соответствующих учебных предметов, так и во внеклассной ра¬
боте. Во многих школах, в том числе и относительно больших,
отсутствуют хоры, оркестры и танцевальные кружки. А ведь
эстетическое воспитание дает хорошие результаты только тогда,
когда учащиеся сами активно участвуют в его процессе. Во-вто¬
рых, у нас имеются отдельные, хорошо развитые формы эстети¬
ческого воспитания, но мы еще далеки здесь от единой системы.
Недавно закончившаяся 2-я республиканская конференция по
эстетическому воспитанию, в которой приняли участие предста¬
вители из десяти союзных республик, а также из ГДР и Польши,
обратила на это внимание и указала направление. Учебные
планы не предоставляют достаточного количества часов для
предметов эстетического цикла. Тем тщательнее мы должны про¬
думать содержание и методику, а также возможности использо¬
вания факультативных часов и форм классной и внеклассной
работы. Серьезной проблемой является подготовка соответству¬
ющих кадров.
Необходимо усилить идейную направленность эстетического
воспитания.
32
Педагогические кадры
Образовательный уровень педагогов из года в год улучшается,
но у нас все-таки есть еще учителя, не имеющие предусмот¬
ренного образования.
Из 3385 преподавателей начальных классов требуемое обра¬
зование имеют 3073 учителя. Более половины из них продолжают
учиться. Преподавателям средних и старших классов требу¬
ется высшее образование. Действительность же такова, что выс¬
шее образование имеют из них только 5280 человек при общем
числе 8238, т. е. 64 процента. Тем самым более одной трети пре¬
подавателей, а в некоторых районах, как, например, в Пыльва-
ском, Пярнуском, Йыгеваском и Выруском, даже более половины
не имеют требуемого образования. В основном это преподава¬
тели трудового обучения, рисования, музыки и физического вос¬
питания. Для- восьмилетних сельских школ готовят учителей
музыки и физического воспитания со средним образованием.
Заочно повышают уровень образования 1500 педагогов. Под¬
счеты показывают, что еще не менее 500 учителей, не имеющих
необходимой подготовки, должны продолжить
учебу. Органам
народного образования совместно с районными и городскими
комитетами профсоюза и дирекцией школы необходимо дать им
совет и оказать помощь, а также проявить последовательную
требовательность к самоусовершенствованию учителей.
В последние годы Министерство высшего и среднего специ¬
ального образования Эстонской ССР по предложению Министер¬
ства просвещения предприняло некоторые шаги для улучше¬
ния подготовки преподавательских кадров. Однако имеют еще
место весьма существенные пробелы, требующие быстрой ликви¬
дации.
Учитель может лишь в том случае успешно выполнять стоя¬
щие перед ним ответственные задачи, если он постоянно работает
над повышением своего предметного, идейно-политического и
методического уровня. В связи с переходом к новым учебным
программам самоусовершенствование педагогических кадров
школы становится особенно актуальным.
Основной формой самоусовершенствования является само¬
стоятельная работа. Учителям оказывается помощь в виде про¬
ведения различных курсов и семинаров, прежде всего республи¬
канским Институтом усовершенствования учителей и районными
и городскими методическими кабинетами. Число слушателей
республиканских педагогических курсов за последние 10 лет
увеличилось в 3,2 раза и достигает 4000 учителей в год. Кроме
того, в прошлом году 3500 человек участвовали в работе мест¬
ных курсов и семинаров. Основной упор в прошлом и текущем
году делается на преподавателях, приступивших к работе по но¬
вым учебным программам. Главная задача состоит в том, чтобы
3 Седьмая сессия
33
ни один учитель не приступал к работе по новым программам
без тщательной подготовки.
Учителя принимают в курсах активное участие, проявляя к
ним живой интерес, к работе курсов привлечены известные уче¬
ные и методисты Эстонской ССР и братских республик, причем
особенно большую помощь оказывает Ленинград.
В числе недостатков следует отметить, что не все отделы на¬
родного образования и местные методические кабинеты обеспе-
чивают участие в этих курсах учителей своего района или города,
не всегда проявляются необходимые забота и требовательность.
В основном из-за слабой организаций не состоялись такие необ¬
ходимые курсы, как, например, для преподавателей биологии в
июне с. г. или для организаторов внеклассной работы в июле.
Имеются еще такие учителя, которые игнорируют курсы усовер¬
шенствования и в то же время не повышают своей квалификации
самостоятельно.
Материальная база учебной работы республиканского Ин¬
ститута усовершенствования учителей весьма слаба. Сотрудники
института вынуждены ютиться в тесноте, что серьезно препят¬
ствует их работе. Богатые фонды учебных пособий института,
как и фонды библиотеки и архива, невозможно за отсутствием
помещений в должной мере использовать, ощущается острый
недостаток в учебных помещениях. После пожара на курсовой
базе в Вярска там сейчас тоже нет учебных помещений. Просим
Госплан ЭССР предусмотреть в ближайшее время строитель¬
ство на курсовой базе в Вярска учебного корпуса легкого лет¬
него типа и физкультурного зала. К исполкому Таллинского го¬
родского Совета депутатов трудящихся обращаемся с просьбой
выполнить распоряжение Совета Министров Эстонской ССР о
предоставлении помещений для республиканского Института
усовершенствования учителей.
Товарищи! Говоря о преподавательских кадрах, нельзя также
обойти молчанием вопрос о жилищно-бытовом устройстве учите¬
лей. Некоторое улучшение в этой области имеет место, но сде¬
лать надо еще много. Часть учителей сельских школ все еще
живет в частных домах, в школьных помещениях и интернатах.
Все это способствует текучести учительских кадров в сельских
школах, что, в свою очередь, оказывает влияние и на уровень
учебной работы.
Будет уместно напомнить здесь слова Генерального секретаря
ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнева на Всесоюзном съезде учителей
о необходимости создания такой атмосферы, чтобы каждый учи¬
тель видел постоянную готовность общественности прийти к
нему на помощь, по-товарищески, доброжелательно и со знанием
дела углубиться в его заботы. Для учителя должны быть всегда
открыты двери как представителя Советской власти, председа¬
теля колхоза, так и партийного и комсомольского комитетов.
34
Переустройство школьной сети и укрепление
хозяйственной базы школ
В течение последних десяти лет в связи с реконструкцией
школьной сети проделана большая работа: ликвидировано 360
маленьких начальных школ, в соответствии с необходимостью
открыты ряд начальных и средних школ. Но, несмотря на эти
меры, сеть сельских школ не отвечает еще потребностям.
В прошлом учебном году из сельских начальных школ было
23 процента однокомплектных и 72 процента двухкомплектных
школ, в большинстве сельских восьмилетних школ начальные
классы также работали двухкомплектно.
Естественно, при реорганизации 76 школ мы не должны дей¬
ствовать необдуманно и сломя голову, что могло бы усложнить
посещение школ детьми. Мы обязаны обеспечить подвоз детей или
места в интернате, если из-за ликвидации маленьких школ рас¬
стояние до школы увеличивается. Особенно внимательно нужно
отнестись к учащимся начальных классов, для которых интернат,
как правило, не является выходом из положения, как и проезд
в обычно перегруженном рейсовом автобусе. Во многих случаях
может быть целесообразной организация специальных школь¬
ных автобусных линий за счет экономии, полученной путем обо¬
снованной ликвидации маленьких, не оправдывающих себя с
педагогической точки зрения школ. Правда, открытие таких спе¬
циальных линий сопряжено с новыми заботами и затратами —
V
о
и
с дополнительной чисткой дорог зимои, строительством павиль¬
онов для ожидания автобуса, проблемой рационального исполь¬
зования автобусов и так далее. Однако подсчеты показывают, и
опыт Йыгеваского района подтверждает, что это все же является
экономически выгодным для государства мероприятием. С педа¬
гогической стороны это большой выигрыш: отпадают двухком¬
плектные классы или, по крайней мере, уменьшается их количе¬
ство, упрощается проблема обеспечения сельских школ специа¬
листами-предметниками, открываются возможности для интен¬
сивной внеклассной работы, для лучшего снабжения школ учеб¬
ными пособиями.
Переустройство школьной сети будет продолжаться еще не
один год, но планы должны быть готовы уже сейчас. В большин¬
стве районов это уже сделано. Исполнительным комитетам и
Министерству просвещения следует довести эту работу до конца
и представить планы правительству республики для рассмотре¬
ния.
Что касается строительства новых школьных зданий, то здесь
также имеется ряд проблем. Нужны новые школьные здания для
ликвидации смен в городских школах и замены амортизирован¬
ных зданий, а на селе — для развития перспективных школ.
К строительству следует шире привлекать колхозы. В течение
35
последних десяти лет колхозы построили в республике только
3 сельские школы (в Меэраку, Ретла и Уулу).
Товарищи депутаты! Осуществление всеобщего среднего об¬
разования является крайне важной партийной и государственной
задачей. Мы, работники просвещения, ясно чувствуем ту боль¬
шую ответственность, которая возложена на нас для ее реше¬
ния. Этот перелом в нашем народном образовании стал возмож¬
ным в условиях советского строя, благодаря упорному творче¬
скому труду трудящихся и активному участию всего народа.
Наша страна готовится к XXIV съезду КПСС. Коммунисти¬
ческое строительство приобретает новый размах. Разрешите за¬
верить вас, что работники просвещения республики отдадут все
свои знания и энергию для воспитания молодого
поколения
убежденными строителями коммунизма.
Председатель: Объявляю перерыв на 20 минут.
(Перерыв)
Председатель: Товарищи депутаты! Продолжим
работу сес¬
сии. Слово для содоклада имеет Председатель Комиссии по на¬
родному образованию и культуре Верховного Совета Эстонской
ССР депутат Г. Сарри.
Г. Сарри (Тартуский городской избиратель¬
ный округ № 75): Товарищи депутаты! Оглядываясь на то,
что сделано на поприще народного образования, мы по праву
гордимся достигнутым. Советская власть создала для нашей
молодежи благоприятные возможности получения среднего и
высшего образования. Уже за первые двадцать пять лет Совет¬
ской власти число учащихся общеобразовательных школ в нашей
республике удвоилось. Если в последний, 1939 год буржуазной
республики на каждую тысячу душ населения в Эстонии прихо¬
дилось только 8 человек с высшим образованием, то 20 лет спу¬
стя их стало 21, а в настоящее время эта цифра превышает 30.
За 25 лет расходы на образование в республиканском бюд¬
жете увеличились в 8 раз. В послевоенные годы построено более
200 новых школьных зданий, и сейчас почти три четверти общего
числа учащихся занимается в новых классных помещениях.
Особенно быстро выросло число учащихся средних специаль¬
ных учебных заведений, достигнув к 1965 году 27 590 человек,
превзойдя тем самым уровень 1940/41 года в 13,5 раза. Специа¬
листов со средним специальным образованием готовят в нашей
республике чуть ли не по 100 специальностям.
Представленные цифры говорят не просто об ускорении темпа
развития, а о качественно новом его этапе. Последние годы бур¬
жуазной власти были годами искусственного сокращения сис¬
темы народного образования, годами закрытых школьных две¬
рей, когда трагически разбивались надежды на будущее у жаж-
36
дущей учения молодежи. Только за шесть лет — с 1930/31 по
1936/37 учебный год — число учащихся сократилось на одну
пятую часть. Половина из поступивших в начальную школу не
окончила ее. По данным Министерства просвещения буржуазной
Эстонии в 1938 году 1633 учащихся хотели поступить в гимна¬
зии, принято же было только 1080. Каждый третий желающий
учиться не имел соответствующей возможности. Сознательно
проводилась политика ограничения среднего образования и
борьба с так называемым перепроизводством интеллигенции.
В докладной, составленной специальной комиссией буржуаз¬
ного правительства в 1933 г., утверждается, что республике
нужно только 5 тысяч специалистов с высшим образованием.
Надо отметить, что сейчас у нас число людей с высшим образо¬
ванием уже давно перешагнуло рубеж в 40 тысяч, и каждые два
года у нас оканчивают высшую школу 5 тысяч человек моло¬
дежи. В докладной буржуазной комиссии отмечалось, что число
студентов с каждым годом сокращается примерно на 200 чело¬
век; падает также процент тех выпускников средних школ, ко¬
торые идут учиться дальше в университеты; это якобы показы¬
вает, что «регулирующая рука жизни сама взялась за дело».
Нет, это не было естественным результатом развития и «ре¬
гулирующей рукой жизни». Это были жестокие законы и волчья
мораль буржуазного общества, закрывшие путь к среднему и
высшему образованию тысячам талантливых и способных моло¬
дых людей, чья единственная вина заключалась в том, что они
не родились детьми достаточно зажиточных родителей. И когда
мы сегодня говорим о тех больших и отнюдь не легких задачах,
которые поставлены перед нами в связи с переходом ко всеоб¬
щему среднему образованию, то должны ясно представлять себе,
что это политическая миссия большого значения и потребность,
продиктованная современным уровнем развития наших произ¬
водительных сил и техники. Под руководством Коммунистиче¬
ской партии трудящиеся нашей республики 30 лет назад не
только отвоевали себе счастливое сегодня, но и светлое завтра
своим потомкам. А претворение в жизнь всеобщего среднего
образования является самым существенным звеном в этой
борьбе за светлое будущее нашего молодого поколения.
Путем широкого развития системы просвещения, тем самым,
что образование стало доступным для всей молодежи, мы уже
заложили прочный фундамент для перехода ко всеобщему сред¬
нему образованию. У нас существует разносторонняя сеть сред¬
них учебных заведений, среди которых каждый может найти
себе школу, соответствующую его интересам и наклонностям.
Следует отметить положительный опыт организации спецшкол,
спецклассов, факультативных курсов, а также средних школ но¬
вого типа, по окончании которых молодой человек получает и
определенную профессию и общее среднее образование. Учиты-
37
вая требования действительности и имеющийся опыт, мы создали
такую структуру школьной системы и такие пропорции
разного типа, что они соответствуют требованиям нашего
тия на данном этапе.
Мы можем быть довольны также и работой школ по
ству. За последние годы она стала по всем предметам
школ
разви-
суще-
более
содержательной, продуманной и перспективной.
Наши достижения в организации эстетического воспитания
и внедрении новых учебных программ получили всесоюзное при¬
знание. Несомненны успехи и в области идейно-политического
воспитания учащихся.
Мы можем гордиться своими замечательными педагогами.
Высок их профессиональный уровень, и они с душой делают
свое дело. Партия и правительство высоко оценили труд наших
лучших учителей: 2800 педагогов носят почетное звание или
награждены орденами и медалями.
Комиссия по народному образованию и культуре Верховного
Совета Эстонской ССР с чувством удовлетворения констатирует
высокий уровень достижений Советской Эстонии в области раз¬
вития народного образования.
Но, невзирая на бесспорные успехи, требования современно¬
сти не дают нам мирно почивать на лаврах.
Современность характеризуется обострением идеологической
борьбы, причем ведущие силы буржуазной идеологии основное
внимание в своей деятельности стали уделять молодому поко¬
лению, пытаясь подчинить своему влиянию часть советской мо¬
лодежи.
Такое положение требует от органов народного образования,
школ, общественных организаций, чтобы они больше уделяли
внимания идеологическому воспитанию учащейся молодежи.
Мы знаем, что советская школа не только готовит образован¬
ных людей, но и отвечает за то, чтобы из ее стен выходили поли¬
тически зрелые, идейно убежденные борцы за коммунизм.
Школа никогда не стояла и не может стоять в стороне от
политики. Это ленинское партийное требование лежит в основе
практической деятельности педагогических коллективов школ и
органов просвещения.
Но следует отметить, что не во всех школах налажена единая
система воспитательной работы, проводимой на уроке, в ходе
внеклассных мероприятий и в процессе деятельности пионерской
и комсомольской организаций, ввиду чего не все школьники ока¬
зываются полностью охваченными вниманием. В итоге у выпуск¬
ника средней школы, техникума или профессионально-техниче¬
ского училища не всегда хватает политической зрелости, чтобы
разбираться в сложных событиях и давать им оценку с классо¬
вых позиций, проявлять последовательность в борьбе за комму¬
нистические идеалы.
38
Интересы дальнейшего улучшения идейно-политической
воспитательной работы выдвигают новые требования перед
педагогами-учеными в области изучения и совершенствования
содержания и методов коммунистического воспитания. А школа
и учителя, пионерские и комсомольские работники должны тща¬
тельно продумать систему своей работы, чтобы еще лучше коор»
динировать общую деятельность, избегать формализма, творче¬
ски подходить ко всем вопросам воспитания. Мы ни на минуту
не должны забывать свою главную задачу — растить каждого
молодого человека убежденным строителем коммунизма.
Наша Комиссия считает, что Министерство просвещения, Ми¬
нистерство высшего и среднего специального образования и
Государственный Комитет по профессионально-техническому
образованию должны еще раз пересмотреть и разработать ком¬
плексные меры, направленные на улучшение идейно-политиче¬
ской воспитательной работы с молодежью, на усиление воспи-
танйя в духе советского патриотизма и социалистического ин¬
тернационализма.
Коммунистическое воспитание и обучение учащихся обра¬
зуют единую педагогическую комплексную задачу, будучи
крайне тесно связанными между собой.
Министр просвещения тов. Ф. Эйсен очень обстоятельно про¬
анализировал в своем докладе проблемы успеваемости в школах
республики.
Это правда, что успеваемость в школах республики несколько
повысилась и составляет сейчас 93,5 процента. Но при этом сле¬
дует напомнить, что уже годами по процентному показателю
успеваемости Эстонская ССР занимает последнее место среди
других союзных республик. Среди учителей и родителей в какой-
то мере распространено мнение, что работать без отстающих
нельзя и что уход части молодежи из школы до ее окончания
неизбежен. При правильной же организации учебной работы
можно достигнуть полной успеваемости. Об этом говорит много¬
летний опыт многих школ и передовых учителей республики.
Только по одному городу Таллину более четырехсот комплектов
классов из 1357 (т. е. 30 процентов) закончили учебный год без
отстающих.
Эти педагоги и коллективы проводят целенаправленную твор¬
ческую работу над повышением знаний учащихся, их сознатель¬
ности, воспитывая у своих питомцев высокие моральные каче¬
ства, пробуждая большой интерес к знаниям и заботясь
о судьбе каждого ученика.
Низкую успеваемость имеют в нашей республике из года в
год одни и те же школы. Очевидно, что здесь налицо явное не¬
благополучие в области учебной и воспитательной работы.
Комиссия по народному образованию и культуре Верховного
Совета Эстонской ССР считает, что органы народного образова-
39
ния и местной власти должны поставить себе в качестве первей¬
шей задачи проведение обстоятельного анализа работы каждой
такой отстающей школы и оказать ей требуемую помощь в рас¬
становке кадров, методике и материальном отношении.
Больше следует уделять внимания кадрам инспекторов, рабо¬
тающих в органах народного образования городов и районов. До
сего времени эти кадры были очень нестабильны. За последние
3 года сменилось 25 инспекторов, 15 инспекторов из 75-ти не
имеют нужного высшего образования. А школьный инспектор,
с одной стороны, является представителем государственного кон¬
троля, с другой же — он должен направлять работу учителей и
помогать им, распространять новые достижения педагогической
науки, обобщать лучший опыт работы. Поэтому в дальнейшем
работа школьных инспекторов, их подбор, повышение квалифи¬
кации, регулярное руководство ими со стороны Министерства
просвещения и исполкомов местных Советов требуют большего
внимания. Школьному инспектору надо создать такие условия
работы, которые освободили бы его от чрезмерного бумажного
делопроизводства и дали возможность большую часть времени
проводить в школе.
Комиссия по народному образованию и культуре Верховного
Совета Эстонской ССР считает, что необходимо также решить
ряд вопросов, непосредственно связанных с кадрами учителей.
Во-первых, образовательный уровень учителей, работающих
в школах республики, еще не отвечает требованиям. В прошлом
году многие районы из-за нехватки кадров были вынуждены
брать на работу молодежь прямо после окончания средней
школы, не имеющую никакой подготовки. В Кохтла-Ярвеском,
Харьюском, Йыгеваском, Кингисеппском, Пярнуском, Пыльва-
ском и Выруском районах более 90 выпускников средних школ
принято на работу пионервожатыми, преподавателями началь¬
ных и даже старших классов. Министерству просвещения, Мини¬
стерству высшего и среднего специального образования и Гос¬
плану нужно лучше планировать подготовку кадров учителей и
их направление на работу.
Сейчас, при переходе на новые учебные программы, преду¬
смотрено провести для всех учителей курсы повышения квалифи¬
кации. В нашей республике это еще в полной мере не обеспечено.
Курсовая база Министерства просвещения очень мала. Надо
надеяться, что плановые органы республики предусмотрят в пер¬
спективе решение этой проблемы.
Однако при проведении курсов повышения квалификации
наблюдаются иной раз и простые организационные просчеты.
Нынешним летом, например, в Таллине не состоялись курсы
учителей начальных классов, не на должном уровне были курсы,
проведенные в Нарве. Значит, имеющиеся возможности и базу
нужно использовать рациональнее.
40
Министерству просвещения и местным органам народного
образования необходимо также повысить требовательность к
работе тех учителей, которые формально, безответственно отно¬
сятся к своим обязанностям. Такой учитель мало заинтересован
в том, чтобы предварительно выяснить пробелы, которые образо¬
вались у ученика из-за болезни или по какой-либо другой при¬
чине. Терпимому отношению к таким учителям должен быть
положен конец. Каждый ребенок нуждается во внимательном
индивидуальном подходе. Трудности в учебе могут быть вы¬
званы, например, медлительностью, застенчивостью, боязливо¬
стью, домашними причинами и др. Если эти конкретные причины
не учитывать и не анализировать, они могут стать для ребенка
роковыми.
Положительные результаты дала работа т. н. классов выра¬
внивания знаний и эксперименты дифференцированного обуче¬
ния, проводившиеся несколько лет назад в Тарту и Эльва, где
при помощи индивидуального подхода детям вернули веру в свои
способности. Этот опыт заслуживает внимательного изучения и
обобщения.
С чувством удовлетворения можно отметить, как много сде¬
лано на местах для улучшения материальной базы школ и
благосостояния учителей. Большую помощь оказывают в этом
отношении многие промышленные предприятия и хозяйства, как,
например, торфобрикетное производство «Улила», завод «Пунане
Кунда», Азериский керамический завод, совхозы «Лаэва»,
«Винни», «Хуммули», «Карула», «Миссо», «Лепассааре», «Вар-
сту», «Обинитса» и «Выханду»
, колхозы «Куусалу» и «Рахва
Выйт» Харьюского района, им. Ленина
Пярнуского, «Раху»
Пыльваского района и многие другие.
В то же время, как видно из данных, представленных Рес¬
публиканским Комитетом профсоюза работников просвещения
и высших школ и депутатами, некоторые учителя живут еще в
плохих условиях.
Оставляют желать лучшего жилищные условия ряда учите¬
лей Кяргулаской восьмилетней школы Выруского района, Колга-
Яаниской восьмилетней школы Вильяндиского района, Суйсле-
паской восьмилетней школы, Вастаской восьмилетней школы
Раквереского района, Ахьяской средней школы Пыльваского
района. Шесть преподавателей Тсиргулиннаской средней школы
Валгаского района ездят на работу из города Валга (за 14 кило¬
метров). По данным депутатов, не имеют нормальных жилищ¬
ных условий некоторые учителя .Йыгеваского и Тартуского райо¬
нов.
Эльваский лесхоз и Муксиское лесничество Ряпинаского лес¬
хоза не обеспечивали предусмотренным топливом учителей Кон-
гутаской, Кубицеской, Мерипалуской школ.
Нет надобности дольше останавливаться на том, что в тех
41
местах, где учителям не обеспечены необходимые жилищные
условия, возникают трудности с кадрами, постоянна текучесть
кадров, нет должного рабочего настроения в школе, а все это в
конечном счете пагубно отражается на учебно-воспитательной
работе и мешает претворению в жизнь всеобщего среднего обра¬
зования.
Комиссия по народному образованию и культуре Верховного
Совета Эстонской ССР обращается к исполкомам районных и
городских Советов, к предприятиям и хозяйствам с призывом
в течение кратчайшего времени создать всем учителям хорошие
бытовые условия, систематически заботиться о воспитателях
подрастающего поколения — наших учителях.
Министерство просвещения республики и Министерство выс¬
шего и среднего специального образования весьма много сделали
по организации сети школ и техникумов. Но эта сеть еще далеко
не совершенна. В особенном внимании нуждаются средние спе¬
циальные учебные заведения.
Бывают случаи, когда слишком поспешно закрываются не¬
большие начальные школы, без учета конкретных условий.
Нельзя также согласиться с образованием сводных классов с
большим числом учащихся. В условиях нашей республики такие
меры не идут на пользу работе школ.
Дальнейшего развития требует сеть внешкольных детских
учреждений. Даже в Таллине нет надлежащих условий для ра¬
боты домов юных техников, юннатов, домов пионеров и детских
спортивных школ. Министерство просвещения республики еще
недостаточно решительно ставит эти вопросы перед соответству¬
ющими органами.
'Интересы укрепления материальной базы учебных заведений
предполагают, чтобы плановые органы республики и в дальней¬
шем добивались увеличения капиталовложений, а также посиль¬
ной помощи предприятий и хозяйств — особенно в оборудовании
школьных зданий, школ-интернатов, учебных кабинетов, в орга¬
низации общественно полезного труда учащихся.
Комиссия считает, что успешное обеспечение всеобщего
среднего образования требует объединения максимальных уси¬
лий учебных заведений, промышленных предприятий, колхозов
и совхозов. Очень важно так поставить работу, чтобы школа
$ыла тесно связана с жизнью народа, трудом рабочих и кре¬
стьян. Особенно важно это при организации дальнейшей учебы
работающей молодежи.
В этом отношении довольно хороший опыт имеется в Кали¬
нинском районе, особенно в сотрудничестве завода «Ильмарине»
и электротехнического завода им. Калинина с 14-й средней шко¬
лой рабочей молодежи по вопросам учебы молодых рабочих.
Но надо отметить, что в течение последних лет администра¬
ции многих заводов, предприятий и хозяйств уменьшили свое
42
внимание к дальнейшей учебе работающей молодежи. У нас
сейчас еще далеко не полностью используются все возможности
для стимулирования получения образования, особенно молоде¬
жью, не имеющей среднего или восьмилетнего образования.
В будущем очень многое будет зависеть от того, насколько по¬
следовательно станут заниматься вопросами дальнейшей учебы
рабочей и сельской молодежи министерства и ведомства. Необ¬
ходимо также, чтобы органы местных Советов взяли этот важ¬
ный вопрос под свой постоянный контроль.
Товарищи!
Нет сомнения в том, что обсуждение данного вопроса на сес¬
сии Верховного Совета поможет поднять уровень обучения и
коммунистического воспитания подрастающего поколения в
школах, техникумах и профтехучилищах республики и создать
условия для перехода ко всеобщему среднему образованию.
Председатель: Приступим к обсуждению первого пункта по¬
вестки дня. Слово имеет депутат А. Кару. Подготовиться пред¬
седателю Государственного комитета Совета Министров Эстон¬
ской ССР по профессионально-техническому образованию тов.
А. Шишкину.
А. Кару (Тартуский городской избирательный
округ № 74): При строительстве коммунистического общества
Советское государство ставит задачу — обеспечить каждому
члену общества общее среднее образование, чтобы он был спо¬
собен лучше владеть современной техникой, более сознательно
относиться к проблемам общественно-политической жизни.
Переход ко всеобщему среднему образованию требует от
местных Советов уделения полного внимания ’ выяснению узло¬
вых вопросов и их разрешению с помощью депутатов, общест¬
венных организаций и всей общественности.
Во многих городах Советского Союза до 70 процентов детей
посещают дошкольные детские учреждения. В Молдавской ССР,
в Краснодарском и Ставропольском краях создана сеть сезон¬
ных дошкольных детских учреждений. Исследования показы¬
вают, что дети, поступающие в первый класс из дошкольных
детских учреждений, по своему развитию прочно находятся в
числе успевающих. Поэтому можно сделать вывод, что пришло
время перейти на трехлетнюю начальную школу, где в течение
первых трех лет будут изучать родной язык, математику, письмо
и чтение.
В городе Тарту в первый класс в 1965 году поступило 1107
детей, в 1966 году —■ 1277, в 1967 году —= 1244, в 1968 году —
1215, в 1969 году — 1217 и в 1970 году предусмотрено поступле¬
ние 1200. До 1969 года через дошкольные детские учреждения
свой школьный путь начинали до 40 процентов детей. В нашем
городе 8 детских садов и 10 детских садов-яслей на 3315 мест и
260 мест в детских яслях.
43
В городе Тарту дошкольным общественным воспитанием еще
охвачено около 5700 детей. Потребности в ближайшие годы еще
более возрастут, а потому в течение пятилетки необходимо сдать
в эксплуатацию по крайней мере 4 детсада.
Строительство детских садов силами и средствами учреж¬
дений и предприятий (автотранспортные предприятия, строи¬
тельные предприятия и др.) не находит поддержки именно со
стороны министерств. Необходимо также руководство дошколь¬
ными детскими учреждениями подчинить исключительно отделам
народного образования. Органы народного образования в тече¬
ние многих лет занимались усовершенствованием руководства
школьной работой, а руководству дошкольными детскими учре¬
ждениями, детскими садами, детскими кружками при домо¬
управлениях и др. уделяли меньше внимания.
При отделе народного образования должен работать отдел
дошкольных детских учреждений с соответствующим числом
инспекторов-методистов под руководством заместителя заведу¬
ющего отделом народного образования.
До сих пор не выполнено решение о создании при отделе на¬
родного образования экономических групп. Половинчатое реше¬
ние этого вопроса приносит только вред всей сети народного
образования. А сеть народного образования у нас в государстве
довольно дорогостоящая.
В нашем городе, где имеется 32 дошкольных детских учреж¬
дения, руководит ими и направляет работу этих учреждений
один инспектор.
Имеются две различные точки зрения в отношении структуры
средней школы. Одни утверждают, что школа должна быть диф¬
ференцирована с гуманитарным и техническим уклоном. Другие
поддерживают принцип единой школы, что даст детям одинако¬
вые возможности для всестороннего развития своих способно¬
стей. Такова наша советская школа, и ее задача состоит в гар¬
моническом, духовном и физическом воспитании человека.
Несомненно, рано или поздно у ребенка возникнет интерес
к тому или другому предмету, но здесь сможет помочь факуль¬
тативная система.
В Тарту курсы по факультативным предметам организованы
во всех средних школах посредством специальных классов, где
учебная работа ведется по специальным программам. Имеется
26 специальных классов со 117 учебными группами по следую¬
щим специальностям: физика, математика, химия, технология
легкой промышленности, обработка металла, электротехника,
автодело, торговля и др.
Работа в специальных классах была бы результативнее, если
бы приглашались для чтения лекций и проведения лаборатор¬
ных работ преподаватели высших учебных заведений. Однако
соответствующие рекомендации, данные на съезде учителей,
44
внедрены не полностью, отсутствует и необходимая для этого
база.
Практикумы на факультативных курсах следовало бы орга¬
низовывать на базе практикумов высших учебных заведений.
В высших же учебных заведениях города Тарту налицо нехватка
помещений.
В нашем городе во второй смене занимается еще достаточно
много учащихся, причем в основном это ученики младших клас¬
сов, которые должны бы заниматься в утреннюю смену.
В городе 8 средних школ с 11 442 учащимися. При четырех
средних школах работают школы для взрослых с 800 учащи¬
мися. В старых зданиях работают 1-я средняя школа, 12-я вось¬
милетняя и 13-я восьмилетняя школы. С точки зрения политех¬
нического обучения, которым при переходе ко всеобщему сред¬
нему образованию должен быть охвачен весь учебный процесс,
организация учебной работы в этих старых школьных зданиях
оставляет желать много лучшего. Чтобы переход на новые про¬
граммы произошел в соответствии с организацией учебной ра¬
боты, необходимо в следующей пятилетке построить в гор. Тарту
два новых школьных здания и Дом пионеров.
В настоящее время в городе Тарту под Дом пионеров при¬
способлены несколько зданий, но, несмотря на затраченные
средства, они не обеспечивают должного уровня занятий по фа¬
культативным предметам в младших классах, а также развития
интересов к специальным дисциплинам.
Нельзя обойти молчанием и то обстоятельство, что основы
для перехода ко всеобщему среднему образованию заклады¬
ваются фактически в начальных классах и даже в дошкольных
детских учреждениях. Недостатки воспитания в этом возрасте
зачастую решительным образом влияют на весь дальнейший
процесс воспитания.
Дом пионеров посещают наиболее сильные ученики специаль¬
ных классов и успевающие по факультативным предметам. Вни¬
кать в производимую работу, в учебу ученик должен научиться
под руководством опытных педагогических кадров с самых ма¬
лых лет.
Переход ко всеобщему образованию ставит перед преподава¬
телями и органами народного образования задачу поднять уро¬
вень учебной и воспитательной работы, повысить качество зна¬
ний. В нашем городе весной успеваемость составила 90,8
процента и на второй год осталось 1024 ученика. К осени успе¬
ваемость улучшится.
Одной из причин второгодничества является несогласован¬
ность в критерии оценок. Положение об оценках республикан¬
ским Институтом усовершенствования учителей еще не рассмот¬
рено и не издано.
Проводить в школах республиканские контрольные работы
45
необходимо по определенной системе, в соответствии с требова¬
ниями программы и на основании всесоюзных инструкций.
Имеются ли у нас данные о школах с высокой успеваемостью
Украинской ССР и других братских республик, знаем ли мы,
на какие оценки пишутся всесоюзные контрольные работы?
Ведь вполне возможно познакомиться с достижениями в учеб¬
ной работе в других республиках, чтобы внедрить их опыт и
у нас.
Перед учителями стоит большая задача повысить у учеников
чувство ответственности и требовательности к себе, а местные
Советы должны быть более требовательны к учителям.
При подборе учительских кадров зачастую решающими яв¬
ляются квартирные условия. В общеобразовательных школах
в гор. Тарту 634 педагога, для которых школа является основным
местом работы, вследствие же трудностей квартирной проблемы
зачастую приходится использовать по совместительству работ¬
ников других учреждений и пенсионеров.
В связи с реорганизацией школьной сети на селе освободится
много способных учителей, от целесообразного использования
которых будет зависеть многое.
Несколько слов о базе профессионально-технического образо¬
вания. Обычно количество учеников, поступающих в девятый
класс, составляет 75 процентов от числа окончивших восьмой
класс.
Например, весной 1970 г. восьмой класс окончило 917 учени¬
ков, в девятый класс по плану предусмотрено принять 745 уче¬
ников, в профессионально-технические школы будут направлены
300 учащихся, в техникумы желают поступить 150 учеников, на
работу пойдут 28.
Среди учащихся пользуются популярностью классы 17-го
профтехучилища, где можно приобрести среднее образование, и
техникумы. Возникает вопрос, не целесообразно ли открыть
в Тарту филиал Таллинского политехникума. У профтехучилищ
и техникумов, в сравнении со специальными классами общеоб¬
разовательных школ, лучше обстоит дело и с материальной ба¬
зой, особенно с организацией практики, для девушек.
В связи с переходом ко всеобщему среднему образованию ми¬
нистерства должны повысить требовательность ко всем учрежде¬
ниям и предприятиям, чтобы они принимали на работу без спе¬
циального образования (которое дают профтехучилище, техни¬
кум, курсы) только по специальному разрешению комиссии по
делам несовершеннолетних исполнительных комитетов. Мы в
Тарту пытались внедрить это требование, но имеются учрежде¬
ния, непосредственно подчиненные высшим органам, которые
это обоснованное требование зачастую игнорируют.
Товарищи депутаты! В представленных Верховному Совету
Эстонской ССР докладе и содокладе отражена огромная работа,
46
проделанная в связи с проведением в жизнь обязательного вось¬
милетнего школьного образования и переходом ко всеобщему
среднему образованию. Не вызывает сомнения, что принятое
Верховным Советом решение поможет еще успешнее решить эти
проблемы.
Председатель: Слово имеет председатель Государственного
комитета Совета Министров Эстонской ССР по профессиональ¬
но-техническому образованию тов. А. Шишкин. Подготовиться
депутату Макарову.
А. Шишкин: Товарищи депутаты! При строительстве комму¬
нистического общества в решении общенародных задач значи¬
тельное место занимают также профессионально-технические
училища. Задачей профессионально-технических училищ явля¬
ется плановая подготовка для народного хозяйства образован¬
ных квалифицированных рабочих и работников сельского хо¬
зяйства, коммунистическое воспитание учащихся, воспитание у
молодежи чувства коммунистического отношения к труду.
Благодаря большому вниманию, уделяемому партийными и
советскими органами республики, в течение последних лет про¬
делана большая работа по развитию сети профессионально-тех¬
нических училищ, укреплению их учебной базы и усилению со¬
става инженерно-педагогических кадров, улучшению производ¬
ственного и теоретического обучения и коммунистического вос¬
питания учащихся.
В настоящее время в республике в системе профессионально-
технического образования работают 27 учебных заведений, в
том числе 6 средних профтехучилищ, 12 городских и 6 сельских
профтехучилищ. В этом году в Кохтла-Ярве с 1 сентября начнет
работать новое профессионально-техническое училище по под¬
готовке строительных рабочих и в Таллине — городское профес¬
сионально-техническое училище по подготовке работников быто¬
вого обслуживания. Таллинское городское профтехучилище № 2
будет преобразовано в техническое училище, работающее на базе
среднего образования. К концу года в профессионально-техни¬
ческих училищах будут обучаться 9100 юношей и девушек по 75
специальностям.
В этом году профтехучилища дадут путевки в жизнь 4410
квалифицированным рабочим и работникам сельского хозяйства
и примут 5820 новых учеников. Кроме того, в этом году на кур¬
сах при профессионально-технических училищах получат подго¬
товку или повысят свою профессиональную, квалификацию еще
1450 квалифицированных рабочих.
Как видно из вышеприведенного, в течение последних восьми
лет количество учащихся в профессионально-технических учили¬
щах увеличилось более чем в 1,5 раза, выпуск молодых рабочих —
более чем в 1,3 раза и прием учащихся — почти в 1,6 раза.
В результате работы коллективов преподавателей профтех-
училищ значительно улучшилась и учебная работа и коммуни¬
стическое воспитание учащихся.
Обязательства, принятые в связи со столетием со дня рож¬
дения Владимира Ильича Ленина, выполнены, возросла полити¬
ческая и производственная активность учащихся, ряды комсо¬
мольских организаций профтехучилищ пополнились почти ты¬
сячью новых членов ВЛКСМ.
Тысячи окончивших профессионально-технические училища
успешно работают на предприятиях и в организациях респуб¬
лики и принимают активное участие в общественно-политиче¬
ской жизни своих коллективов.
Товарищи! В ходе коммунистического строительства на по¬
вестке дня появляются все новые экономические и социальные
проблемы,
причем значительное место занимает дальнейшее
формирование и
развитие нашего рабочего класса. Развитие
материально-технической базы коммунизма и все оолее ши-
и
и
рокое внедрение в народное хозяйство достижении науки и тех¬
ники предъявляют неуклонно растущие требования в отношении
культурно-технического уровня рабочих, среднее образование
стало необходимой предпосылкой для квалифицированных ра¬
бочих сложных профессий. Поэтому было решено постепенно
реорганизовать профессионально-технические училища в
3—4-летние средние профессионально-технические училища, где
молодежь получает наряду с квалификацией рабочего также
полное среднее образование.
Учебные программы средних профессионально-технических
училищ состоят из двух циклов — профессионально-технического
и общеобразовательного, органически связанных между собой.
Программа общеобразовательного цикла в средних профессио¬
нально-технических училищах соответствует учебной программе
вечерних школ рабочей молодежи. Таким образом средние про¬
фессионально-технические училища решают общенародную за¬
дачу при переходе ко всеобщему среднему образованию и спо¬
собствуют повышению культурно-технического уровня рабочих.
Как известно, в республике работают шесть средних профес¬
сионально-технических училищ, к числу которых добавится от¬
крываемое 1 сентября в Кохтла-Ярве новое среднее профессио¬
нально-техническое училище. В эти училища в текущем году
будет принято 930 новых учеников. К 1975 г., согласно предва¬
рительным планам, число профессионально-технических училищ
должно возрасти вдвое, а число учащихся в них должно увели¬
читься в три раза, т. е. достигнуть 4800 человек. В 1967 г. Тал¬
линские городские профессионально-технические училища № 6 и
№ 12 в порядке опыта стали работать как средние профтехучи¬
лища и уже в июле этого года выпустили ПО молодых электри¬
ков, монтеров, сборщиков полупроводниковых установок, тока¬
рей, фрезеровщиков и столяров-мебельщиков. Полагаем, что
48
можно говорить уже о некотором опыте профтехучилищ и
сделать соответствующие выводы.
Несмотря на то, что создавать необходимую учебную базу и
укомплектовывать педагогические кадры для организации ра¬
боты средних профессионально-технических училищ пришлось
за сравнительно короткий срок, а также несмотря на то, что у нас
не было необходимого опыта и в училища поступила молодежь
из разных районов и школ республики с очень различным уров¬
нем подготовки, наши профессионально-технические училища,
как свидетельствуют итоги первых лет, хорошо справились с
организацией учебной работы. Первый выпуск средних профес¬
сионально-технических уч<илищ показал на выпускных экзаменах
в основном хорошие знания как по специальности, так и по об¬
щим предметам, и по результатам государственных квалифика¬
ционных экзаменов можно сказать, что знания и навыки по спе¬
циальностям были у выпускников средних училищ значительно
лучше, чем у выпускников других профтехучилищ. Средняя успе¬
ваемость учащихся средних профессионально-технических учи¬
лищ в 1969/70 учебном году составила 94,5 процента.
Улучшения и исправления требуют учебная документация
и организация учебного процесса в средних профессионально-
технических училищах. В первую очередь это касается учебных
планов и программ, над которыми надо еще поработать, чтобы
добиться действительной органической связи между профессио¬
нально-техническим и общеобразовательным циклами и изыскать
все возможности для лучшего использования учебного времени.
Значительно больше внимания следует уделять углублению вза¬
имодействия между преподавателями специальных и общеобра¬
зовательных дисциплин и мастерами-преподавателями по про¬
изводственному обучению, а также совершенствованию учебно¬
производственной методики и внедрению новых, оправдавших
себя учебных форм.
Мы благодарны Министерству просвещения Эстонской ССР
и его методическим органам за оказанную нам в минувшие годы
помощь и будем стремиться еще больше укреплять это так
необходимое нам содружество для быстрейшего разрешения
указанных выше проблем.
Укомплектованию средних профессионально-технических учи¬
лищ — качественно нового типа учебных заведений — следует
уделять больше внимания, чем это делалось до сих пор. В Тал¬
лине и Тарту в профессионально-технические училища поступило
учиться мало местной молодежи. Советские, комсомольские, хо¬
зяйственные органы и органы народного образования этих горо¬
дов еще мало используют те хорошие возможности, которые
предоставляют молодежи средние профессионально-технические
училища для приобретения специальности и общего среднего
образования.
4 Седьмая сессия
49
Никак нельзя согласиться с точкой зрения некоторых това¬
рищей, которые считают, что средние профессионально-техниче¬
ские училища хороши для тех, у кого нет предпосылок для окон¬
чания общеобразовательных средних школ. Напротив — у
учащихся средних профессионально-технических училищ в связи
с одновременным приобретением среднего образования и про¬
фессии большая трудовая нагрузка, что требует от молодежи
много воли и настойчивости, прежде всего упорной подготовки и
твердых основ знаний. Это подтверждает и то обстоятельство,
что учащиеся, знания которых при окончании восьмого класса
были оценены как посредственные или которые оставались в об¬
щеобразовательной школе на второй год, отсеивались из про¬
фессионально-технических училищ.
Хотя в этой пятилетке уделялось много внимания формиро¬
ванию средних профессионально-технических училищ, наряду с
ними продолжают работать и обычного типа городские и сель¬
ские профтехучилища. В этих училищах предстоит про-вести
большую работу по повышению качества профессионального
обучения и воспитанию учащихся. Особенно большое внимание
этим вопросам следует уделить в Вяйке-Маарьяском сельском
профессионально-техническом училище № 27, Пярнуском город¬
ском профтехучилище № 13, Кохтла-Ярвеском городском про¬
фессионально-техническом училище № 11 ив некоторых других.
Товарищи депутаты! Нашему народному хозяйству требуется
все больше квалифицированных рабочих. Для более полного
удовлетворения нужд народного хозяйства в будущей пятилетке
запланировано расширить сеть профессионально-технических
училищ и увеличить подготовку квалифицированных рабочих.
Поскольку строительство профтехучилищ производится на
средства тех министерств и ведомств, для которых в этих учили¬
щах будут готовиться кадры, то в решении этого вопроса должны
большую помощь оказывать министерства, нуждающиеся в мо¬
лодых рабочих, как, например, Министерство автомобильного
транспорта и шоссейных дорог Эстонской ССР, Министерство
торговли Эстонской ССР и некоторые другие.
Как известно, в нашей республике остро ощущается нехватка
рабочей силы и население максимально привлечено к труду.
В 1969 г. без профессиональной подготовки к работе приступили
около 8600 юношей и девушек. Такой широкий прием на произ¬
водственную работу молодежи без необходимой подготовки ни¬
чем не оправдан, хотя и известно, что квалификацию рабочего
можно приобрести и непосредственно на производстве. Но суще¬
ствующие там формы подготовки предусмотрены в основном для
подготовки рабочих кадров более простых специальностей и, к
тому же, взрослых. Молодые рабочие при такой учебе не полу¬
чают необходимой квалификации, не говоря уже об отсутствии
систематической воспитательной работы. Все это отрицательно
50
влияет на рост производительности труда и повышение качества
продукции и является причиной большой текучести среди моло¬
дых рабочих. А этому сопутствуют и другие отрицательные
явления.
Проводя разъяснительную работу среди родителей и улуч¬
шая профессиональную ориентацию, мы добьемся того, что мо¬
лодежь, которая не продолжает учебу в общеобразовательных
средних школах, высших и средних специальных учебных заве¬
дениях, будет направляться в первую очередь в профессиональ¬
но-технические училища. Это предусматривается также и соот¬
ветствующими постановлениями Центрального Комитета КП
Эстонии и Совета Министров Эстонской ССР.
Данные на 15 июля текущего года об укомплектовании
профессионально-технических училищ показывают, что это тре¬
бование выполняется неудовлетворительно в Нарве, Таллине, в
Пайдеском, Выруском, Пыльваском, Валгаском и Хаапсалуском
районах.
Государственный комитет по профессионально-техническому
образованию полагает, что разрешением этих больших проблем
было бы введение в нашей республике для молодежи, поступаю¬
щей на работу, обязательного профессионально-технического
образования.
При этом не предполагается, что вся молодежь до поступле¬
ния на работу должна приобрести специальность в профессио¬
нально-технических училищах. Необходимо принимать в расчет
все возможные пути и формы учебы, в том числе — ив первую
очередь — профессионально-технические училища, курсы, орга¬
низуемые при профтехучилищах и на производстве, а также
индивидуально-бригадное обучение. В последнем случае следует
уделять особое внимание согласованию учебной программы и
времени учебы, особенно необходимо ввести единые требования
при сдаче квалификационных экзаменов созданным для этого
государственным экзаменационным комиссиям.
Введение обязательного профессионально-технического обра¬
зования для молодежи, поступающей на работу, будет иметь
большое народнохозяйственное и воспитательное значение.
В нашей республике имеются все предпосылки и условия для
положительного решения этой проблемы, вначале хотя бы в
виде опыта.
Государственный комитет по профессионально-техническому
образованию в настоящее время занимается этим вопросом и
представит на рассмотрение соответствующие предложения Цен¬
тральному Комитету КП Эстонии и Совету Министров Эстонской
ССР.
Товарищи депутаты! Многим профессионально-техническим
училищам республики присвоены имена таких выдающихся дея¬
телей революционного движения рабочего класса, как Ханс Пе-
51
гельман, Михкель Айтсам, Вильгельмине Клементи и др. Это
обязывает нас приложить все силы к тому, чтобы воспитать
достойное пополнение советского рабочего класса.
Председатель: Слово
имеет депутат В. Макаров. Подгото¬
виться депутату X. Ильвесу.
В. Макаров (Пярнуский городской избиратель¬
ный округ № 66): Товарищи депутаты! Переход ко всеобщему
среднему образованию является шагом большого значения, ко¬
торый еще больше повысит культурный уровень нашего народа
и обеспечит нашему народному хозяйству хорошо подготовлен¬
ные и с большими знаниями кадры. К подготовке выполнения
этого государственного задания в городе Пярну приступили уже
давно. В конце 1966 года Пярнуский городской исполнительный
комитет наметил мероприятия по улучшению школьной работы
и укреплению материальной базы. Целью этого было обеспече¬
ние обязательного восьмилетнего образования и успешного пере¬
хода ко всеобщему среднему образованию.
План мероприятий предусмотрен на 1967—1975 гг. Выполне¬
ние его постоянно анализируется, он исправляется и дополня¬
ется. В основном запланированное успешно претворяется в
жизнь. В плане предусмотрены мероприятия по укреплению ма¬
териальной базы школ (строительство новых школьных зданий и
спортивных площадок, пристройка новых классных помещений,
реконструкция старых школьных зданий, капитальный ремонт),
повышение квалификации учителей и улучшение их жилищных
условий, увеличение роли общественности в воспитании учащейся
молодежи и другие мероприятия, которые помогут обеспечить
бесперебойный переход ко всеобщему среднему образованию.
Эти вопросы постоянно обсуждались в городском комитете пар¬
тии, исполнительном комитете, в постоянной комиссии город¬
ского Совета по народному образованию, отделе народного об¬
разования и др. органах.
Уже в течение многих лет у нас в городе не было случаев
необоснованного уклонения от всеобщего обучения. Улучшились
результаты учебной работы. Если весной 1966 г. успеваемость
в городе Пярну составляла 89 процентов, то этой весной процент
успевающих равнялся 93. В течение последних трех лет умень¬
шился и отсев учащихся. Планы приема учеников в девятые
классы каждый год выполнялись и перевыполнялись.
Всему этому способствовало повышение квалификации учи¬
телей. В течение двух лет более половины учителей прошли лет¬
ние курсы.
Для улучшения жилищных условий учителей городской ис¬
полнительный комитет каждый год выделял для работников про¬
свещения определенное число квартир. Кроме того, сейчас идет
строительство жилого дома кооперативом «Харидусе», которое
должно закончиться в конце этого года.
52
Ежегодно за счет внеплановых поступлений в городской бюд¬
жет выделяются дополнительные средства на ремонт учрежде¬
ний просвещения, приобретение учебных пособий и инвентаря.
Около 90 процентов наших школ снабжены учебными пособиями
согласно программе. Необходимо отметить, что еще в 1966/67
учебном году их в школах было значительно меньше.
Большая работа проделана также в отношении профессио¬
нальной ориентации учащихся. В порядке эксперимента уже
второй год в городских школах работают комиссии по проф¬
ориентации, которые помогают учащимся и их родителям
выбрать в соответствии с интересами и способностями молодых
людей дальнейшую форму учебы, а также профессию.
Работа по этой линии должна еще более улучшиться в связи
с открытием в Пярну консультации по выбору профессии.
К трем школьным зданиям сделаны пристройки. Сейчас при¬
о
и
и
ступили к строительству пристройки к одной восьмилетнеи школе
и в 1971 г. должно закончиться строительство нового здания
средней школы. Но, несмотря на это, мы не смогли уменьшить
соответственно плану количество занимающихся во вторую
смену. Положение улучшится в предстоящем учебном году, так
как после того, как будет завершено строительство пристройки
к школьному зданию 5-й восьмилетней школы и закончена ре¬
конструкция Синдиской средней школы, обе эти школы будут
работать в одну смену.
Из этого видно, что город Пярну и в будущем году будет
нуждаться в государственных капитальных вложениях в строи¬
тельство школьных зданий.
Сейчас задача состоит в том, чтобы лучше развить во всей
республике сеть учебных заведений, дающих среднее образова¬
ние. В больших городах молодежи должна быть предоставлена
возможность наряду со средними школами учиться также в тех¬
никумах или средних профессионально-технических училищах.
Я здесь имею в виду и Пярну.
В настоящее время непосредственно вопросами народного
образования в республике занимаются три ведомства. Зачастую
бросается в глаза недостаточность координации и контакта
между ними. Это проявляется как в составлении планов приема
учеников, так и в развитии школьной сети в республике. По всей
вероятности, необходимо принять меры для лучшей координа¬
ции работы этих ведомств.
Главную и решающую роль при переходе ко всеобщему сред¬
нему образованию играют педагоги. Мы должны ценить их ра¬
боту и создать все- необходимые условия для успешного выпол¬
нения поставленной всенародной задачи. . :
Необходимо экономить время и энергию учителей там, где
их могут заменить другие. Одной из проблем, по мнению многих
наших преподавателей, является изготовление учебных пособий
53
кустарным способом. Такие учебные пособия, которые нужны
учителям всех школ в республике (плакаты, диаграммы и др.),
должны изготовляться в централизованном порядке. Промыш¬
ленность республики и соответствующие ведомства должны
найти возможности для расширения производства учебных посо¬
бий.
Товарищи депутаты! Переход ко всеобщему среднему обра¬
зованию ставит перед нами новые ответственные задачи. По¬
этому со своей стороны мы будем стремиться делать все, чтобы
успешно выполнить запланированные партией мероприятия в
области народного образования.
Председатель: Слово имеет депутат X. Ильвес. Подготовиться
депутату К. Терасу.
X. Ильвес (Локсаский избирательный округ
№ 88): Товарищи! XXIII съезд партии принял решение закончить
в основном к концу пятилетки подготовку к переходу ко всеоб¬
щему среднему образованию. Эта задача потребовала от руко¬
водящих органов народного образования, а также от партийных
и советских органов сосредоточить все внимание прежде всего
на претворении в жизнь обязательного восьмилетнего образова¬
ния, развитии школьной сети и укреплении материальной базы
школ.
Если мы бросим взгляд на подготовительные работы для
перехода ко всеобщему среднему образованию в Харьюском рай¬
оне, то увидим, что в предстоящем учебном году приступят к
работе 72 общеобразовательные школы, из них 8 средних, 36
восьмилетних и 28 начальных школ. По сравнению с прошлым
учебным годом восьмилетних школ будет на одну больше, на¬
чальных же школ — на 5 меньше.
Реорганизация сети общеобразовательных школ, введение в
четвертом классе начальной школы системы предметного обуче¬
ния несомненно является шагом, который обеспечит приобрете¬
ние учениками больших знаний. Но перевод учеников из одной
школы в другую нельзя рассматривать как механическое дейст¬
вие. Это представляет собой довольно сложный комплекс про¬
блем, при разрешении которых необходимо учитывать, помимо
всего остального, также и перспективы развития отраслей
промышленности в районе.
Районные органы относятся к закрытию небольших школ с
-большой осторожностью. Но это вовсе не значит, что наш район
против реорганизации сети общеобразовательных школ и созда¬
ния ученикам лучших условий для учебы. Реорганизация про¬
должается, но она не должна препятствовать общему развитию
района. Перестройка школьной жизни должна прежде всего слу¬
жить общенародным интересам, целям и задачам развития на¬
шего народного хозяйства.
Внимание, оказываемое всей нашей страной удовлетворению
54
нужд народного образования, ярко выражается в финансирова¬
нии школ. С каждым годом увеличиваются денежные средства,
выделяемые на нужды школ. Так, например, в 1969 г. из район¬
ного бюджета на народное образование было израсходовано
свыше трех миллионов рублей. В этом году суммы, выделенные
на народное образование, составляют опять-таки более пятиде¬
сяти процентов нашего бюджета.
Большую помощь школам оказывают также колхозы, сов¬
хозы и промышленные предприятия. Необходимо только внима¬
тельно следить, чтобы эти средства использовались более эко¬
номно и целесообразно, чем до сих пор. Если раньше школьные
здания и помещения ремонтировались беспланово, благодаря
чему выделенные на это средства очень дробились, то в послед¬
ние годы это было устранено. Определялась очередность подле¬
жащих ремонту объектов и повышалось качество ремонтных
работ. Большое- значение имеет также отношение школьной мо¬
лодежи к государственному имуществу. Особая бережливость
проявилась в отношении к школьному инвентарю, оборудованию
и учебным пособиям. К сожалению, имели место случаи нехо¬
зяйского отношения к техническим учебным пособиям и спортив¬
ному инвентарю. Есть школы, имеющие более чем по одному
радиоприемнику и телевизору, однако ни один из них не приго¬
ден к работе. Эти факты также говорят о недостатках в воспи¬
тательной работе, из чего необходимо сделать соответствующие
выводы.
В текущей пятилетке в центральной усадьбе колхоза «Рахва
выйт» открыта школа на 240 мест, пристройки получили школь¬
ные здания в Лагеди, Л окса и Кейла, где всего учится 1000 уче¬
ников. Значительно улучшились также жилищные условия
учителей. Для них построены два жилых дома. Для учителей
Саустаской школы жилой дом построен на средства колхоза
«Рахва выйт». Только из жилого фонда хозяйств и предприятий
учителям было выделено 16 квартир. Жилищное строительство
не представляло бы для хозяйств больших трудностей, если бы
строительные организации, обслуживающие район, увеличили
свою мощность.
В последнее время проделана значительная работа, направ¬
ленная на то, чтобы выполнение обязанности всеобщего школь¬
ного обучения стало содержательнее, т. е. чтобы каждая школа
выработала и внедрила соответствующую современным требо¬
ваниям методику. Если все сообща, как школа, так и семья,
общественные организации и культурно-просветительные учреж¬
дения, комиссии, ответственные за воспитание молодежи, и
органы, защищающие правопорядок, будут действовать более
активно и согласованно, то систематически будет уменьшаться
количество учеников, не окончивших восьмилетнюю школу.
В настоящее время в Харьюском районе ежегодно на работу
55
направляется 30—40 учеников, которые не окончили восьмилет¬
нюю школу. Только некоторые из них продолжают учиться в
школе рабочей молодежи. Кое-где мало уделяется внимания
ученикам, обучение и воспитание которых требуют максималь¬
ной педагогической мудрости. Таких учеников обычно называют
«переростками» и от них стремятся любой ценой избавиться,
направить через комиссию по делам несовершеннолетних в дру¬
гие школы, в специальные школы и на работу.
Органам, руководящим народным образованием в респуб¬
лике, необходимо последовательно бороться с такими крайними
тенденциями, которые иногда распространяются среди педагоги¬
ческих кадров. Если учитель не может справиться с учеником,
который не хочет учиться, то учителю надо проверить и свою
работу, роль школы в жизни этого ученика. В противном случае
индивидуализация учебной и воспитательной работы останется
только темой для лекций перед учительской аудиторией и не
найдет применения в школьной практике.
Общее среднее образование можно приобрести не только в
общеобразовательных школах. Этой же цели юноша и девушка
могут достигнуть, окончив специальное среднее учебное заведе¬
ние или среднее профессионально-техническое училище. У школы
большие возможности способствовать этому путем профессио¬
нальной ориентации.
. Из девятых классов восьми средних школ района ушло
столько же учеников, сколько из всех восьмилетних школ. В про¬
шлом учебном году из всех классов средней школы выбыло
всего 39 учеников, из них 24 поступили на работу, а 14 стали
продолжать учебу в профтехучилищах и техникумах. Возникает
вопрос, почему эти 14 учеников не были направлены в профес¬
сионально-технические училища и техникумы сразу же после
того, как они окончили восьмой класс. По всей вероятности, и
тогда было ясно, что общеобразовательная средняя школа им не
по силам, да и не соответствует их интересам. Но Министерство
просвещения требовало в первую очередь выполнения плана
направления учеников в средние школы, и отдел народного об¬
разования районного исполнительного комитета вместе со шко¬
лами избрал более легкий путь.
У нас в районе имеются трудности с укомплектованием сель¬
ских профтехучилищ и сельскохозяйственных техникумов, так
как находящиеся в столице профессионально-технические учи¬
лища и средние специальные учебные заведения территориально
ближе. Несмотря на это, коллегия Министерства просвещения
высказала в прошлом году удовлетворение работой школ Харь-
юского района по направлению учащихся в профессионально-
технические училища. Сами районные органы этой работой не
удовлетворены. Подготовка кадров также является сложной
проблемой, при разрешении которой нельзя не учитывать по-
56
требности района в квалифицированной рабочей силе в самых
важных отраслях экономики. С этой точки зрения необходимо
оценивать и практическую работу школ.
Как другим районам, так и Харьюскому району приходится
решать вопросы, связанные с подготовкой новых кадров. Если
мы не заполним в сельских профессионально-технических учи¬
лищах и сельскохозяйственных техникумах все выделенные рай*
ону места, если укомплектованием общеобразовательных сред¬
них школ мы будем заниматься методом проведения кампаний,
то винить в этом мы можем только самих себя. Но общие требо¬
вания, основные направления деятельности министерств и
ведомств, а также районных органов должны быть едиными
и согласованными также и в вопросах развития народного
образования.
Сельскохозяйственный техникум также дает сельской моло¬
дежи специальное среднее образование. Общеобразовательные
школы проводят среди учеников большую разъяснительную
работу о возможностях приобретения полного среднего образо¬
вания. Организация же этой работы доверена отделу народного
образования райисполкома.
Ежегодно в нашем районе восьмилетнюю школу оканчивают
около 1000 юношей и девушек. Учитывая потребности нашего
района в квалифицированной рабочей силе, около одной трети
оканчивающих восьмилетнюю школу следовало бы направлять
в сельские и городские профессионально-технические училища.
В средние специальные учебные заведения должно направляться
ежегодно более ста учащихся. Из этого видно, что в 1970—
1975 гг. нам необходимо увеличить средние школы не менее чем
на 500 мест.
Географическое расположение сети средних школ опреде¬
ляется экономическим и административным развитием района.
Исходя из этого, Куусалускую и Сакускую восьмилетние школы
следует преобразовать в средние школы. Также требует разре¬
шения вопрос об открытии общеобразовательной средней школы
в Вайда, так как местный совхоз по количеству работников
становится одним из самых крупных в районе. Уже сейчас необ¬
ходимо построить третье школьное здание в Кейла.
Для строительства трех новых школьных зданий, интерна¬
тов и жилых домов для учителей нам. необходимо до конца
выяснить внутренние материальные ресурсы района и присту¬
пить к поочередному строительству объектов согласно местным
нуждам. В то же время все органы, занимающиеся направле¬
нием молодежи в профтехучилища, и школы должны учитывать,
что получение сельской молодежью среднего образования
в значительной мере будет зависеть от направления ее в сель¬
скохозяйственные техникумы и средние профессионально-тех¬
нические училища. Можно надеяться, что уже в ближайшие
57
годы сеть средних профессионально-технических училищ расши¬
рится в нужном для села направлении. Но еще более важным
является дальнейшее улучшение учебной работы, повышение
успеваемости и воспитательная работа.
Переход ко всеобщему среднему образованию ставит перед
нами новые трудности, для преодоления которых .необходимо
больше знаний и умения. Но мы не сомневаемся, что молодое
поколение приобретет полное
наш народ вносит свой вклад
среднее образование, т. к. весь
в успешное разрешение этого
вопроса. (Аплодисменты.)
. Председатель: Слово имеет депутат К. Терас. Подготовиться
Э. Шмидту.
К. Терас (П ы л ь т с а м а а с к и й избирательный ок¬
руг № 104): Товарищи депутаты! На сессии Верховного Совета
Эстонской ССР сегодня обсуждается очень важный вопрос —
будущее нашего подрастающего поколения, его образование
и учеба, его духовное и физическое воспитание. Разрешение
этого вопроса требует от нас принятия разумных и деловых
и
V
решении с правильных позиции.
Переход ко всеобщему среднему образованию является труд-
и
м
и
нои и очень сложной задачей, решение которой зависит от
многих факторов. Мы решим эту задачу только в том случае,
если осознаем,
современности,
ванию.
что это является необходимым требованием
и отнесемся к ней, как к общенародному требо-
Решающая роль при переходе ко всеобщему среднему обра¬
зованию принадлежит советской школе, нашим учителям.
Часто говорят, что в настоящее время работа учителя
потеряла то уважение, которое она имела сотни и даже десятки
лет назад. Говорят также, что теперешние учителя не пользу¬
ются необходимым авторитетом среди учеников и родителей и
что учительская работа не пользуется среди молодежи особой
популярностью. Во всем этом есть доля правды и неизбеж¬
ности. Это подтверждают как объективные, так и Субъективные
обстоятельства и факторы. Вполне понятно, что в неграмотном
обществе, во времена Янсена и Якобсона, труд учителя, едва ли
не единственного образованного человека в округе, имел особый
блеск. В обществе, строящем коммунизм и шагающем к полному
среднему образованию, ликвидирована былая духовная отста¬
лость населения. Наряду с учителем выросла большая семья
инженеров, врачей, агрономов и других специалистов с высшим
образованием. Учитель не является теперь единственным обра¬
зованным человеком в округе. На данном уровне развития со¬
храняют свой блеск на общем фоне общества только корифеи
науки и выдающиеся таланты. Это объективный результат раз¬
вития, такова диалектика жизни.
Все это хорошо, это может только радовать наше общество,
58
и прежде всего этим гордится сам учитель — просветитель.
Достижение таких высот в деле народного образования говорит
о том, что учителя хорошо выполняли свою работу. Плохое
начинается тогда, когда учитель по своему духовному развитию
не отвечает больше минимуму тех требований, которые в на¬
стоящее время предъявляет к нему воспитание и обучение моло¬
дежи. Это обусловлено различными обстоятельствами. Одна из
существенных причин, которая мешает учителю совершенство¬
ваться, — это недостаток времени и перегрузка общественными
заданиями. Особенно относится это к учителям с высоким чув¬
ством ответственности, которые стремятся принять участие во
всех мероприятиях и все задания выполнить хорошо.
Я знаю много хозяйств в республике, которые каждое лето
предоставляют своим передовикам производства 20—30 билетов
на самолеты в Крым или на Кавказ. Эти передовики знако¬
мятся с достопримечательностями нашей Родины, расширяют
свой кругозор. Но я не могу назвать в республике ни одной
школы, у которой была бы возможность предложить такую
премию своим лучшим учителям. А ведь это связано с разви¬
тием учителя, расширением его кругозора. Премирование луч¬
ших учителей, особенно учителей географии, литературы, исто¬
рии и обществоведения, бесплатными путевками в различные
места нашей Родины, а также за границу явилось бы конкрет¬
ным проявлением заботы о духовном развитии учителя и самой
целесообразной формой материального стимулирования. Это
было бы прекрасным разнообразием для учителя, внесло бы
много нового и свежего в его духовный мир. Крайне необхо¬
димо, чтобы наши местные и республиканские органы изыскали
для этого возможности.
Результаты работы и авторитет наших учителей во многом
зависят от того, как у нас решается вопрос подбора и подго¬
товки кадров. Я полагаю, что мы должны основательно изме¬
нить порядок приема в педагогические учебные заведения
и добиться того, чтобы туда поступали все те и только те, кото¬
рые действительно подходят для этой работы. Было бы целе¬
сообразно придать большее значение при приеме в педагогиче¬
ские учебные заведения рекомендациям опытных коллективов
преподавателей средних школ.
В то же время необходимо улучшить условия работы и жизни
наших учителей. Представленные данные о квартирных усло¬
виях учителей некоторых районов заставляют задуматься. Если
в отношении почти четверти всех учителей Выруского и Йыге-
ваского районов до сих пор еще не.окончательно решена квар¬
тирная проблема, то это довольно серьезный сигнал, требующий
от местных и республиканских органов
ния этого вопроса и срочного улучшения
В школах республики ощущается
основательного изуче-
условий жизни учителей,
недостаток в учителях
59
музыки
и
руководителях оркестров. Я счастлив, что наша
школа нашла настоящего энтузиаста и могу вам много расска
зать о том, какую силу и влияние имеет в школе для воспитания
коллектива учащихся звонкая песня и музыка. Серой и скучной
остается школьная жизнь, а также внутренний мир подраста¬
ющего поколения без песни и музыки. Тем более неловко ста¬
новится, когда мы этим настоящим энтузиастам не можем
давать зарплату, достойную их работы. Остается пожелать,
чтобы те, от кого зависит регулирование заработной платы,
ясно представили себе, что значит обучить в школе оркестр
в 50—60 человек или же создать смешанный и детский хоры.
Обращаюсь с просьбой уже в ближайшее время тщательно
взвесить этот вопрос, чтобы работа учителей музыки соответ¬
ственно оплачивалась. Местные органы народного образования
и школы должны иметь больше прав при решении таких воп¬
росов.
У нас вызывает заботу при переходе ко всеобщему среднему
образованию развитие необходимой материально-технической
базы. Мы строим новые школьные здания, но строим мало
и медленно и не оборудуем их еще согласно требованиям.
Время и здоровье будущего поколения диктуют нам, чтобы мы
строили при каждой школе гимнастические залы и внутренние
бассейны. В настоящее время мы остаемся в большом долгу
перед нашими возможностями и требованиями времени. Дело
не всегда в ограниченности возможностей и денежных средств,
а в их целесообразном использовании. Надо решительно взяться
за типовые проекты школьных зданий и привести их в соответ¬
ствие с современными
требованиями,
тщательно
проверить
списки проектируемого школьного инвентаря и внести в него
необходимые изменения. Я полагаю, что только за счет этих
ВО—90 нецелесообразных классных шкафов, которые спроекти¬
рованы для школы на 964 места, можно образцово оборудо¬
вать школьный кабинет языков.
Товарищи депутаты! Впервые в истории решается грандиоз¬
ная и исключительно благородная и гуманная задача — прово¬
дится в жизнь идея всеобщего среднего образования. Мы дейст¬
вительно гордимся тем, что именно наша школа, школа много¬
национального социалистического государства, дошла до таких
Высот.
Разрешите мне, товарищи депутаты, заверить вас, что слав¬
ная и трудолюбивая семья учителей нашей республики не пожа¬
леет сил и энергии для решения на школьной ниве предстоящих
больших и ответственных задач. (Аплодисменты.)
: Председатель: В соответствии с регламентом объявляю обе¬
денный перерыв до 16 часов.
(Переры в.)
СЕДЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
(30 июля 1970 г.)
Заместитель Председателя Верховного Совета Эстонской
ССР Л. Отс: Товарищи депутаты! Объявляю второе заседание
сессии открытым. Продолжим работу сессии обсуждением пер¬
вого пункта повестки дня. Слово имеет Министр высшего и сред¬
него специального образования тов. Э. Шмидт. Подготовиться
депутату К. Беловой.
Э. Шмидт: Товарищи депутаты! Средние специальные учеб-
о
и
и
ные заведения стали важной составной частью нашей системы
народного образования. Их основная функция состоит в том,
чтобы подготовить специалистов средней квалификации для
различных отраслей нашего народного хозяйства и культурной
жизни. В настоящее время в 4129 техникумах Советского Союза
учится 4300 тысяч учеников по 500 специальностям. В 1968 году
более 903 тысяч молодых людей окончило средние специальные
учебные заведения, что на 45 процентов больше, чем в 1965 году.
И в системе народного хозяйства Советской Эстонии техни¬
кумы и средние специальные учебные заведения занимают зна¬
чительное место. Они развивались в основном в послевоенные
годы. В 1940 году в средних специальных учебных заведениях
занималось немногим более 2000 учащихся, в 1960 году — более
15 тысяч, а в прошлом году — 28 тысяч. Из приведенных дан¬
ных видно, что рост происходит весьма значительный.
Из выпускников восьмилетних школ в прошлом году про¬
должили образование в средних специальных учебных заведе¬
ниях 3500 учеников, или 20 процентов от окончивших восьмилет¬
нюю школу в том же году. Этот показатель на 6—8 процентов
выше среднего всесоюзного, хотя план приема в техникумы и
средние специальные учебные заведения был выполнен всего
только на 50 процентов. Поэтому техникумам приходится прини¬
мать большое количество учащихся, окончивших восьмилетнюю
школу в прежние годы или отсеявшихся из средних школ или
61
других учебных заведений. Это и является одной из причин,
почему в последние годы план приема в техникумы не выпол¬
няется.
Весьма различным является использование специалистов со
средней квалификацией. Выпускники медицинских, педагогиче¬
ских и художественных училищ работают более или менее
согласно полученной специальности и квалификации. Однако
довольно многие из окончивших училища по техническим и тех¬
нологическим специальностям используются в качестве рабо¬
чих. Необходимо улучшить использование выпускников техни¬
кумов и других средних специальных учебных заведений и в то
же время предпринять шаги для выработки научно обоснован¬
ных основ планирования подготовки специалистов.
Учитывая то, что в настоящее время в средние профессио¬
нально-технические училища и общеобразовательные средние
школы поступает больше молодежи, чем раньше, по нашему
мнению, нет необходимости сейчас увеличивать прием в средние
специальные учебные заведения. Основное внимание мы дол¬
жны уделить повышению уровня подготовки специалистов,
улучшению воспитательной работы и развитию сети технику¬
мов и средних специальных учебных заведений. Территориально
в настоящее время промышленные техникумы располо¬
жены в Таллине и Северной Эстонии. Техникумы с промышлен¬
ным профилем были бы необходимы также в Тарту и Пярну.
Большая работа предстоит по уточнению номенклатуры тех¬
никумов и средних специальных учебных заведений и расшире¬
нию материальной базы.
Исходным пунктом для уточнения номенклатуры специально¬
стей являются нужды народного хозяйства и культурной жизни.
Необходимо уточнить номенклатуру специальностей также с Го¬
сударственным Комитетом Совета Министров Эстонской ССР
по профессионально-техническому образованию, чтобы избежать
параллелизма и дублирования в промышленных техникумах и
профессионально-технических училищах. Заодно избежим излиш¬
них затрат на развитие учебной базы для той или другой специ¬
альности.
Укрепление материальной базы, особенно оборудование
необходимых лабораторий и мастерских, не может производиться
только за счет средств, выделяемых из государственного бюд¬
жета, в этом должны принять участие также министерства, ведом¬
ства и те предприятия, которым готовятся кадры.
У меня нет оснований упрекать то или другое министерство
или их предприятия, так как директора средних специальных
учебных заведений не поднимали этого вопроса должным обра¬
зом. Они шли твердым курсом использования средств, выделяе¬
мых из государственного бюджета, что не всегда давало возмож¬
ность в должной мере развернуть мастерские и лаборатории, при-
62
обрести различные технические средства, необходимые для про¬
ведения учебного процесса на современном уровне.
Теперь следует приступить к разрешению этих вопросов.
Выражаю надежду, что предъявленные в разумных границах тре¬
бования будут приняты доброжелательно, в результате чего
станет возможным некоторое укрепление учебной базы техни¬
кумов.
В ходе анализирования работы средних специальных учебных
заведений бросается в глаза непростительно большой отсев
учащихся. Он значительнее по художественной и учительской
специальностям и меньше по специальностям здравоохранения,
промышленности и строительства. Самый большой отсев на пер¬
вом курсе. Основной причиной отсева является низкая успевае¬
мость. Процент покидающих учебные заведения по собственному
желанию также достаточно большой, и в основном это юноши.
То, что многйе юноши и девушки не кончают средние школы
или техникумы, обусловлено различными обстоятельствами.
Далеко не второстепенное значение имеет то, что во многих
семьях возведена в идеал высокая заработная плата при низ¬
ком уровне образования. Таким взглядом на жизнь унижается
достоинство молодых людей, имеющих духовные возможности
и интересы, и чинятся препятствия для занятия ими правильного
места в жизни.
Произведенная проверка заработной платы учащихся, от¬
сеявшихся с дневных отделений средних специальных учебных
заведений, показала, что половине из них удалось получить ра¬
боту с хорошей зарплатой, причем к этой молодежи не предъяв¬
лялись твердые требования продолжить учебу.
При приеме на работу молодежи без необходимого образова¬
ния и профессии нельзя позволить «перекрывать» ставки зара¬
ботной платы. В результате этого молодежь остается без образо¬
вания.
Научно-методический кабинет нашего министерства изучал
связь конкурса с отсевом из-за неуспеваемости. Мы предпола¬
гали, что отсев в группах, где был прием по конкурсу, должен
был быть меньше, чем в группах, укомплектованных без кон¬
курса. Но это предположение не нашло подтверждения в полной
мере. Имеются полностью неукомплектованные группы, где от¬
сев незначителен. И в то же время есть группы, где укомплекто¬
вание (конкурс) составляло 150—200 процентов, а отсев все же
составил 25—30 процентов.
Следовательно, конкурс не является единственным абсолют¬
ным критерием, обеспечивающим успеваемость. Чем обусловлено
такое положение? Прежде всего тем, что вступительные экза¬
мены не отражают действительных знаний учащихся, там очень
много случайного.
Не настало ли время больше доверять педагогическому кол-
63
лективу, выданной учащемуся характеристике и оценкам в та¬
беле? Ведь в этих документах отражаются результаты много¬
летней работы учителей и учеников, динамика воспитания и раз¬
вития, а потому нет оснований сомневаться в их достоверности.
Приемный экзамен, как бы он методически ни был хорошо
организован, не может заменить работу учителей и учеников на
протяжении многих лет.
Не отрицая значения вступительных экзаменов в средние
специальные и высшие учебные заведения, в правилах приема
необходимо должным образом учесть и вышеотмеченные обстоя¬
тельства.
В группах, где был конкурс, уровень учебной работы уча¬
щихся менее однороден. Учителя ориентируются на более силь¬
ных, «слабые», как говорится, «остаются мёжду колесами» и
отсеиваются. В действительности же они могли бы удовлетво¬
рительно заниматься при условии, если бы . более гибкой была
ориентация учителей и более дифференцированным их подход
к ученикам в части единых требований.
На отношение к учебной работе влияют уровень воспитатель¬
ной работы, требовательность ядра группы, регулярная помощь
отстающим и другие подобные причины.
У ученика, поступившего в среднее специальное учебное за¬
ведение, наступает, по сравнению с восьмилетней школой, боль¬
шой перелом в нагрузке и организации работы. Даже многие
старательные ученики не могут к этому приспособиться и бро¬
сают учебу. Это можно было бы отрегулировать при условии,
^сли бы руководство учебных заведений, учителя и общественные
организации принимали меры к тому, чтобы переход из восьми¬
летней школы в техникум происходил постепенно, плавно. Учи¬
теля должны изучать духовные возможности учеников и багаж
их знаний и в соответствии с этим организовывать учебную ра¬
боту. Особенно следует иметь в виду воспитание интереса к из¬
бранной специальности.
Уже в общеобразовательных школах необходимо дать моло¬
дежи разностороннюю информацию о важнейших профессиях.
Если мы посмотрим ^а работу по профориентации, которая
ведется в настоящее время, то нам бросится в глаза много недо¬
статков и несоответствий. Освещение вопросов по выбору про¬
фессии проводится сейчас еще эпизодически. В социалистиче¬
ском обществе при выборе профессии нет социальных препятст¬
вий. Но это еще не значит, что надо пропагандировать только
новые профессии, привлекающие своей новизной, и проходить
мимо многих профессий, необходимых нашему обществу.
Каждый молодой человек должен правильно понимать, что'
не то существенно, где и по какой специальности человек рабо¬
тает, а то, как он работает. Необходимо понимать также и то,
что в обществе не все отрасли работы одинаково интересны и
64
связаны с творчеством. Общественная ценность работы зависит
от настоящей любви к труду, и это работники народного образо¬
вания должны всегда и всюду учитывать при освещении вопро¬
сов профориентации.
Переход ко всеобщему среднему образованию требует рас¬
ширения и повышения уровня подготовки учительских кадров.
Министерством высшего и среднего специального образования
и Министерством просвещения намечается сейчас установление
научно обоснованной необходимости в кадрах учителей на бли¬
жайшие 10—20 лет и в соответствии с этим планирование под¬
готовки учительских кадров.
В настоящее время особенно тревожит вопрос пополнения
кадров учителей математики и физики. У Тартуского государст¬
венного университета и Таллинского педагогического института
имеются большие трудности с укомплектованием физико-мате¬
матических факультетов. Иногда приходится даже объявлять
дополнительный прием по этим специальностям. В конце концов
план приема выполняется, но это происходит за счет избытков
по другим специальностям, что нельзя считать правильным ре¬
шением.
В этом году положение также не лучше. Необходимо, чтобы
Тартуский государственный университет и Таллинский педаго¬
гический институт наладили более тесные связи с руководите¬
лями и учителями специальных классов математики и физики и
улучшили сотрудничество с общеобразовательными школами.
Выступавший перед этим депутат К. Терас правильно под¬
черкнул, что настало время изменить порядок приема студентов
на педагогические специальности и вовлечь в эту работу также
преподавателей средних школ. Необходимо учитывать новые мо¬
менты и аспекты, выдвинутые самой жизнью, и они должны быть
отражены в правилах приема. Подготовка учительских кадров
является важной государственной задачей. От работы учителей
в первую очередь зависит образование и воспитание нового по-
коления.
Председатель: Слово имеет депутат К. Белова. Подготовиться
депутату А. Пурга.
К. Белова (Нарвский избирательный окру г № 61):
Товарищи депутаты! В нашей стране за 53 года Советской вла¬
О
и
сти многое сделано по созданию подлинно народной, самой де¬
мократической в мире школы, советской школы.
Коммунистическая партия и Советское правительство уде¬
ляют огромное внимание народному образованию. XXIII съезд
КПСС поставил задачу завершить в основном к 1970 году вве¬
дение для молодежи всеобщего среднего образования.
Как мы, нарвитяне, выполняем эту задачу?
Осуществляя переход ко всеобщему среднему образованию^
мы стараемся решить ряд важнейших проблем: выполнение за-
5 Седьмая сессия
65
кона о восьмилетием обязательном обучении, выполнение плана
по набору 9-х классов, улучшение идейно-политического воспи¬
тания, повышение качества знаний, преодоление второгодниче¬
ства, улучшение работы по профобразованию, работа с педаго¬
гическими кадрами по повышению идейно-теоретического уровня
и педагогической квалификации, укрепление материальной базы
школ, своевременный переход на обучение по новым программам
и учебникам.
В нашем городе к 1 сентября 1970 г. будет 10 школ с общим
количеством учащихся более 10,5 тысячи.
За 3 года план по набору учащихся 9-х классов в основном
выполнен.
Из выпускников 8-х классов 1969 года получают среднее об¬
разование 90%.
В течение 3-х лет вводятся постепенно новый учебный план,
новые программы и учебники.
В 1969/70 учебном году все первые классы начали переход
на новую трехлетнюю программу начальной школы.
Руководители школ и учителя понимают серьезную ответст¬
венность перед школой в осуществлении перехода ко всеобщему
среднему образованию. Улучшается внутришкольный контроль
и руководство, итоги работы школ, преподавание отдельных
предметов обсуждались на совете гороно, совете директоров,
методических объединениях.
Улучшилась воспитательная работа с учащимися в школе и
иго месту жительства. Она стала более конкретной, строится с
учетом возрастных особенностей. Но надо признать, что еще не
все продумано по линии работы с учащимися старших классов
нашего города.
В организации работы с детьми принимают участие вне¬
школьные учреждения (спортивная школа, Дворец пионеров,
Детская музыкальная школа).
В 1969/70 учебном году все школы города работали под
знаком достойной встречи 100-летия со дня рождения В. И. Ле¬
нина. Главное внимание педагогических коллективов школ уде¬
лялось идейно-политическому воспитанию учащихся, развитию
их активности и инициативы, привитию интереса к знаниям и
ответственного отношения к учебе. Каждая школа работала над
определенной педагогической проблемой. В результате в школах
города сокращается второгодничество.
В истекшем учебном году не было случаев ухода из школ без
разрешения комиссии по делам несовершеннолетних. Это дости¬
гнуто путем повседневной кропотливой работы с родителями и
учащимися. В городе работает университет педагогических зна¬
ний для родителей, на занятиях которого неоднократно шел с
родителями разговор о необходимости и важности выполнения
закона о восьмилетием образовании.
66
До 1973 года планируется обучить работе по новым програм¬
мам всех педагогов и руководителей школ.
В течение 1969/70 учебного года работал постоянный
семинар директоров и завучей школ, проводились курсы учите¬
лей. Пятая часть учителей каждое лето учится на курсах повы¬
шения квалификации.
Итоги учебного года показали хорошие знания первокласс¬
ников. Это достигнуто только благодаря тому, что своевременно
подготовлены учителя первых классов и все необходимые учеб¬
ные пособия. Немного сложнее со старшими классами. Препода¬
вание физики, географии, иностранного языка и других предме¬
тов невозможно вести без оснащения школ всем необходимым
учебным оборудованием. У нас же еще недостает технических
средств, карт, приборов, раздаточного материала.
Школы города начали переход на кабинетную систему. Но, к
сожалению, возможности школ таковы, что без дополнительного
финансирования на учебно-наглядные пособия невозможно удо¬
влетворительное оснащение кабинетов.
Руководители предприятий нашего города правильно пони¬
мают важность укрепления материальной базы школы, оказы¬
вают возможную помощь в оборудовании кабинетов и мастер¬
ских. В средней школе № 7 с помощью «Кренгольмской ману¬
фактуры» и Прибалтийской ГРЭС оборудован лучший в городе
кабинет электротехники и физики. Завод «Балтиец» и Прибал¬
тийская ГРЭС помогли оборудовать мастерские и кабинеты
средней школы № 2. Неплохо помогают школам и ряд других
предприятий нашего города.
Предприятия города принимают участие в создании фонда
бесплатных учебников.
Жизнь выдвинула проблему — подросток и улица, и наши
предприятия вот уже пять лет вносят свой вклад в проведение
работы с детьми по месту жительства. Организация летних ка¬
никул обходится предприятиям в 27—28 тысяч рублей ежегодно,
но школы нуждаются в повседневной помощи, заботе и внимании
всех городских предприятий и организаций. Только в результате
этой помощи стало возможным ежегодное создание летних го¬
родских пионерских лагерей, лагерей труда и отдыха старших
школьников.
Шефствующие предприятия оказывают помощь в ремонте и
подготовке школ к новому учебному году.
Шефство над школой включает в себя и профессиональное
воспитание молодежи. 4-я средняя школа,
восьмилетняя
школа, школа-интернат имеют тесную связь с шефами: прово¬
дятся встречи с бригадами коммунистического труда, создаются
ученические бригады на производстве, учащиеся широко знако¬
мятся с процессом производства. Имеется небольшой опыт орга-
67
низации общих собраний учащихся старших классов и рабочих
коллективов (7-я средняя школа, 4-я школа).
Осуществление перехода ко всеобщему среднему образова¬
нию через обучение в системе школ рабочей молодежи в нашем
городе популярно, так как молодежь имеет возможность полу¬
чить хорошую специальность, квалификацию непосредственно
на рабочем месте. В 1970 году из 1295 учащихся школ рабочей
молодежи 1016 учатся в 9—11 классах, то есть значительная
часть выпускников 8-х классов с поступлением на работу про¬
должает учебу. Но следует отметить, что в организации обуче¬
ния через школы рабочей молодежи в городе есть еще недо¬
статки: велик отсев учащихся, что является следствием недо¬
статочного внимания руководителей предприятий, особенно стро¬
ительных организаций, к повышению общеобразовательного
уровня рабочих и слабой связи школы рабочей молодежи с про¬
изводством. Нет должного контроля школы и предприятий за
учебой работающих подростков, не имеющих восьмилетнего
образования.
В школах рабочей молодежи вводится очно-заочная форма
обучения, что исключает зависимость учебы от режима рабочего
дн я.
Наиболее тесный контакт школы рабочей молодежи города
имеют с «Кренгольмской мануфактурой», заводом «Балтиец» и
Прибалтийской ГРЭС.
Нормальные условия работы школы предполагают работу
в одну смену. В Нарве в 1969/70 учебном году 3511 учащихся
обучались во вторую смену. Школы в районах интенсивной за¬
стройки перегружены. Введение в строй новой школы в 1970 г.
несколько разгрузит 3-ю восьмилетнюю школу, предоставит
возможность 2-й средней школе работать в одну смену.
В школах нашего города самая высокая средняя наполняе¬
мость по республике — 37 учащихся в классе. В течение учебного
года в школах строящихся районов эта цифра доходила до 45—
46 учеников при норме 40. Понятно, что такие условия не спо¬
собствуют нормальному учебно-воспитательному процессу.
По пятилетнему плану Эстонская ГРЭС должна построить
две школы — одну в 1972 и другую в 1974 году. Очень важно
своевременно начать строительство. Необходимо сделать все
для того, чтобы обеспечить ввод первоочередной школы именно
в 1972 году, так как школы №№ 8 и 9, расположенные в райо¬
нах места жительства работников ГРЭС, не имеют больше воз¬
можности принимать детей.
В нашем городе предполагается открытие спецшколы-интер¬
ната на базе одного спального корпуса школы-интерната с 1-го
сентября 1971 года. Для подготовки здания, учебного и бытового
оборудования необходимы, однако, средства, которых город не
имеет.
68
За счет средств города уже осуществляется строительство
пристроек, строятся спортивный зал школы-интерната, спортив¬
ный комплекс при 4-й средней школе.
Для руководителей учреждений просвещения колоссальные
трудности составляет содержание в порядке зданий и террито¬
рий. Осуществление своевременного ремонта крайне затруднено
из-за недостатка средств и материалов. В 1970 г. на ремонт уч¬
реждений просвещения выделено крайне недостаточно средств,
тогда как на сегодня 14 объектов просвещения нуждаются в
срочном ремонте крыш и фасадов, 8 объектов необходимо тепло¬
фицировать.
Товарищи депутаты! Директор школы (и руководитель дет¬
ского дошкольного учреждения) — это прежде всего — педагог.
Он направляет педагогический процесс, несет учителю все, чем
богата педагогическая наука. Но руководитель-просвещенец —
это еще и инженер, прораб, счетовод, своим очень важным пер¬
востепенным делом он занимается далеко не в первую очередь.
Централизован бухгалтерский учет; казалось, это делалось
для облегчения работы руководителей, а получается наоборот.
Утверждено в республике положение о хозгруппах, т. е. группах
снабжения при гороно. Оно требует сокращения завхозов в
школе и детском дошкольном учреждении, т. к. группы созда¬
ются именно за счет сокращения зам. директора по хозчасти и
завхоза. В связи с этим директор вынужден будет выполнять и
обязанности завхоза.
Надо учесть еще, что в городе ни одна организация не выпол¬
няет срочных аварийных санитарно-технических и электротехни¬
ческих работ. Не выполняются работы по замеру сопротивления
электросетей, а в школах и детских дошкольных учреждениях
много электроаппаратуры. Становится ясно, что руководитель
не может уделять основное свое внимание и время педагогиче¬
скому процессу.
Несколько слов о детских дошкольных учреждениях нашего
города.
В городе 5 яслей, 19 яслей-садов, 8 детских садов. Их посе¬
щают 4960 детей; из них 2149 приняты по направлениям гороно.
В 1970 г. должны войти в строй 3 яслей-садов на 280 мест.
Но мы пока еще не решили проблему определения в ясли детей
грудного возраста, хотя необходимость в этом очень большая.
Ведомственные детские дошкольные учреждения весьма не¬
охотно идут на открытие соответственных групп.
Дошкольные учреждения гороно живут трудно. Многие из
них строились в начале 60-х годов, с наступлением сроков капи¬
тального ремонта они одно за другим оказываются в аварийном
состоянии, а средства на ремонт ограничены.
Успех дела перехода ко всеобщему среднему образованию
зависит от образовательного уровня и квалификации кадров.
69
В городе у нас 7 заслуженных учителей, 62 отличника просве¬
щения, 2 кандидата наук и 2 аспиранта.
В 5—И классах не имеют соответственного .образования пре¬
подаватели пения, труда, рисования.
Переход на новые программы требует от учителей начальных
классов более совершенных теоретических и методических зна¬
ний. И задача сейчас заключается в том, чтобы каждый учитель,
работаюший в начальных классах и не имеющий соответству¬
ющего образования, в ближайшие годы продолжал обучение
в высшем учебном заведении.
Руководство города проявляет заботу о создании учителям
нормальных жилищных условий, но проблема эта еще далека
от полного разрешения.
Горком КПЭ и исполком городского Совета депутатов трудя¬
щихся относятся к делам просвещения со вниманием и заботой.
Исполком на своих заседаниях в течение последних двух лет
систематически заслушивал отдел народного образования.
Обсуждались следующие вопросы:
«Выполнение закона о всеобуче — основа перехода ко все¬
общему среднему образованию»; «О работе 9-х классов»; «О по¬
становке учебно-воспитательной работы в школе № 3, в школе-
интернате»; «О работе детдома № 2». Ежегодно обсуждается
проблема организации летних каникул с привлечением к работе
о
и
по этому вопросу руководителей предприятии города.
19-го мая 1970 года состоялась сессия городского Совета
депутатов трудящихся со следующей повесткой дня: «О ходе
выполнения постановления ЦК КПЭ и Совета Министров ЭССР
от 29 марта 1967 г. «О мерах дальнейшего улучшения работы
средней общеобразовательной школы».
В контакте с отделом народного образования работает по¬
стоянная комиссия городского Совета по народному образова¬
нию. На заседаниях комиссии рассматривались вопросы оснаще¬
ния школ техническими средствами и их использования, опреде¬
ления выпускников 8-х, 10-х и 11-х классов и другие. Комиссия
принимает активное участие в подготовке вопросов на исполком
и сессию городского Совета.
Товарищи депутаты! Нарвитяне уверены в том, что при ак¬
тивной помощи предприятий, строек, общественных организаций
работники просвещения в нашем городе выполнят важнейшую
государственную задачу — осуществят переход ко всеобщему
среднему образованию.
Председатель: Слово имеет депутат А. Пурга. Подготовиться
депутату А. Кроон.
А. Пурга (Таллинский избирательный округ
№18): Товарищи депутаты! Общеобразовательным школам в
коммунистическом воспитании молодежи принадлежит централь¬
ная роль. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что построе-
70
ние коммунизма невозможно без приобретения систематического
образования, соответствующего современным требованиям. Сей¬
час этим требованием стало общее среднее образование. В то же
время коммунистическое воспитание молодежи является слож¬
ным, разносторонним процессом, в котором приобретение теоре¬
тических знаний неразрывно связано с совершенствованием
навыков и опыта. В конце концов эффективность воспитательной
работы определяет координированная целеустремленная дея¬
тельность школы, семьи, общественных организаций и всей обще¬
ственности по подготовке молодого поколения к самостоятельной
жизни и работе.
На недавно прошедших XVI съезде Всесоюзного Ленинского
Коммунистического Союза Молодежи и XV съезде ЛКСМ Эсто¬
нии большое внимание уделялось роли и задачам комсомола в
связи с переходом ко всеобщему среднему образованию. Осо¬
бенно следует подчеркнуть, что в последние годы, в ходе претво¬
рения в жизнь решений XXIII съезда КПСС, значительно повы¬
силась активность и эффективность комсомольских организаций.
Большим толчком к этому было принятие постановления ЦК
КПСС «О 50-летии ВЛКСМ и задачах коммунистического
воспитания молодежи» и успешное проведение мероприя¬
тий, посвященных 100-летию со дня рождения В. И. Ленина. Все
это позволяет утверждать, что комсомольские организации не
только должны играть существенную роль в решении сложных
вопросов, стоящих перед нашей системой образования, но и быть
достаточно хорошо к этому подготовленными.
Считая по-прежнему важнейшей задачей школьных комсо¬
мольских организаций борьбу за приобретение твердых и проч¬
ных знаний, необходимо решение этой задачи объединить с ре¬
шением вопросов внешкольного воспитания и теперь уже в усло¬
виях перехода ко всеобщему среднему образованию. Переход
к полному среднему образованию —= это шаг, имеющий большие
социальные результаты, которые далеко не ограничиваются до¬
полнительным развитием имеющейся школьной сети.
Переход к полному среднему образованию означает не только
то, что в производство будет приходить все больше молодежи со
средним образованием, но и то, что в нашем обществе будет еще
больше молодых людей, проявляющих свою бурлящую эмоцио¬
нальную энергию в стенах школ. В этом возрасте в основном
определяются политические и моральные убеждения, интерес к
какой-нибудь профессии и наступает физическая зрелость. Пред¬
лагаемая в настоящее время работающей молодежи система
использования свободного времени с ее сетью культурных учре¬
ждений и формами учебы без отрыва от производства мало
приспособлена для учащейся молодежи.
Трудно найти ведомство или общественную организацию, где
работа с молодежью не была бы объектом неоднократных об-
71
суждений. Создано много комиссий да и израсходовано немало
денежных средств на нужды воспитательной работы. Но эффект
зачастую был меньше ожидаемого. Ошибка, пожалуй, кроется
в ведомственной раздробленности и отсутствии координации в
этой работе. Целесообразно будет предназначенные для вне¬
школьной воспитательной работы средства сосредоточить в
едином государственном учреждении, причем естественным цен¬
тром здесь должны быть органы народного образования. В то
же время необходимо с введением всеобщего среднего образо¬
вания разработать государственный перспективный план созда¬
ния в республике учреждений внешкольного воспитания моло¬
дежи вместе с перспективным планом подготовки соответствую¬
щих педагогических кадров.
Необходимо значительно увеличить роль научных учрежде¬
ний и высших учебных заведений республики в комплексном
решении вопросов внешкольного воспитания молодежи и даче
практических рекомендаций, а также методических указаний
школам, учреждениям внешкольного воспитания и обществен¬
ным организациям. Было бы целесообразно комплексное, опера¬
тивное изучение проблем молодежи на договорных началах на
базе научных учреждений, где имеются соответствующие иссле¬
довательские лаборатории.
Центральное место во внешкольной воспитательной работе
занимают трудовое воспитание и профориентация. Комсомоль¬
ская организация республики уделяет этому большое внимание.
Проведенный в комсомольских организациях ленинский зачет,
двухлетка «Комсомол — сельской школе», широкая пропаганда
конкурсов по специальностям по радио, телевидению и в печати
несомненно оказали со своей стороны полезное влияние на даль¬
нейшее развитие трудового воспитания молодежи. Как общее
мероприятие Центрального Комитета ЛКСМЭ, ряда министерств
и ведомств у нас в республике работает состоящая из учащихся
старших классов ученическая дружина, деятельность которой
себя вполне оправдала. Ученическая дружина является формой
трудового воспитания, которая связывает учащихся средних
школ с сельскохозяйственным производством. Студенческая
строительная дружина связывает в систему трудового воспита¬
ния студентов и строительные организации. Не в этих ли формах
содружества учебных заведений с производством кроется реше¬
ние вопросов трудового воспитания учащихся в интересах также
и других отраслей производства?
В республике еще не получило полного размаха массовое тех¬
ническое творчество школьной молодежи. Причиной этого, пожа¬
луй, является отсутствие интереса к этому делу со стороны про¬
мышленных предприятий и соответствующих ведомств. Часто
шефство над техническими кружками является формальным или
вообще отсутствует. Предназначенные для школьников и рабо*
72
тающие при промышленных предприятиях технические кружки
и объединения должны стать основной формой профориентации,
осуществляемой промышленными министерствами и ведомст-
ствами, и неразрывной составной частью системы подготовки
кадров на предприятиях.
Нуждается во внимании проблема использования молодежью
свободного времени, прежде всего в городских условиях. Пред¬
назначенные для взрослых учреждения культуры зачастую не
предоставляют молодежи достаточных возможностей для актив¬
ного и полезного времяпрепровождения. Поэтому необходимо в
городах и поселках создать парки отдыха, где всегда бы делалось
что-нибудь интересное, где каждый юноша и девушка могли бы
играть в простые спортивные и занимательные игры, соревно¬
ваться со сверстниками, послушать музыку, а также самим петь
и танцевать. Подобные места отдыха наряду со спортивными
площадками и' стадионами должны стать территориальными
центрами проводимой воспитательной работы среди молодежи в
весенне-летний период.
Товарищи депутаты! Комсомольцы и молодежь республики
жизненно заинтересованы в реализации задачи всеобщего сред¬
него образования, так как это является самой актуальной про¬
блемой нашего будущего. Идя навстречу XXIV съезду КПСС,
Ленинский Коммунистический Союз Молодежи Эстонии сделает
все, чтобы улучшить работу по повышению образовательного
уровня молодежи. Выражаю твердую уверенность, что обсужде¬
ние этого вопроса на сессии Верховного Совета Эстонской ССР
существенно поможет дальнейшему совершенствованию системы
коммунистического воспитания молодежи в нашей республике.
Председатель: Слово имеет депутат А. Кроон. Подготовиться
депутату С. Труупыльд.
А. Кроон (Таллинский избирательный округ
№ 30): Товарищи депутаты! Все острее становится проблема
образования молодежи и ее профессиональной подготовки. Осу¬
ществлению обязательного восьмилетнего обучения и переходу ко
всеобщему среднему образованию должна оказать помощь вся
общественность.
Проведение в жизнь этих задач требует как всестороннего
расширения материальной базы школ и укрепления кадров, так
и дальнейшего улучшения работы учреждений народного обра¬
зования.
Несмотря на то, что нашей молодежи созданы прекрасные
возможности для учебы, часть ее не использует еще всех путей
для приобретения образования. Вызывает тревогу отсев уча¬
щихся из школ. В основном это ученики с плохой успеваемостью
или вступившие в конфликт со школой, или же вышедшие из-под
влияния родителей. А это именно та молодежь, которая по своим
знаниям и возрастным особенностям должна находиться в сфере
73
влияния школы. В известной степени игнорировать обязатель¬
ность восьмилетнего образования позволяет им то, что они без
образования и профессиональной подготовки находят работу на
некоторых предприятиях.
Анализ показал, что в 50-ти подвергнутых контролю учреж¬
дениях и предприятиях Центрального района гор. Таллина 12
процентов работающей молодежи не имеет восьмилетнего обра¬
зования и только одна десятая часть из них продолжает учиться.
Интересы и наклонности молодежи весьма различны и это
стремились учесть при дифференциации среднего образования
созданием специальных классов и курсов, расширением специ¬
альностей в средних специальных учебных заведениях, а также
организацией средних профессионально-технических училищ.
Несмотря на созданные условия, данные, однако, показывают,
что из года в год многие окончившие восьмой класс не продол¬
жают учебу ни в общеобразовательных средних школах, ни в
средних специальных учебных заведениях, ни в профтехучили¬
щах. Если в 1969 году 10,4 процента окончивших восьмой класс
пошли сразу же работать, не получив специальной подготовки,
то к этому довольно большому количеству молодежи прибавля¬
ются еще и те, кто прерывает учебу в 9—10 классах.
Умелым проведением учебной и воспитательной работы, уси¬
лением индивидуальной работы, углублением деловых и разум¬
ных контактов между школой и семьей можно уменьшить отсев
из школ, довести его до минимума.
Но и нашим руководителям хозяйств при наборе рабочей
силы надо учитывать необходимость специальной подготовки
молодежи в учебных заведениях, где создана соответствующая
учебно-методическая база, имеются необходимые кадры и где
проводится планомерная учебно-воспитательная работа.
Индивидуальная учеба хотя и является одной из форм при¬
обретения специальности, но при этом зачастую недооценива¬
ются теоретические знания и в связи с необходимостью в рабо¬
чей силе с легкой руки присваивается квалификация.
Соответствующие исследования показали, что большой про¬
цент текучести рабочей силы дает именно молодежь, не имеющая
специального образования.
Нашим резервом рабочей силы является молодежь, эффек¬
тивность труда которой в большой степени зависит от правильно
выбранной профессии. Несмотря на то, что в последнее время
стали больше заниматься вопросами профориентации, опыт по¬
казывает, что у молодежи зачастую отсутствуют минимальные
знания для выбора той или иной профессии, и только сделав уже
выбор и приступив к учебе по данной специальности, более
или менее узнав ее, они находят, что сделали неправильный
выбор.
Не всегда помогает умение и стремление работников школы
74
возбудить интерес и любовь к неумело выбранной специально¬
сти. В результате бросается учение.
Чтобы предотвратить это, необходимо уделять больше, чем
до сих пор, внимания широкому ознакомлению с профессиями,
возбуждению интереса к перспективным, нужным народному
хозяйству, но мало знакомым молодежи профессиям. Молодежь
иногда предпочитает умственный труд и несправедливо недооце¬
нивает производственную деятельность, считая, что работа на
стройке, в промышленности и в какой-либо другой производст¬
венной области неинтересна и неперспективна.
Большое поле деятельности ожидает работников народного
образования, общественные организации и профессиональные
консультации, которые будут заниматься проблемами профори¬
ентации молодежи.
Еще несколько слов об учительской профессии. Педагоги
считают работу классного руководителя самой сложной и тяже¬
лой и неохотно берут на себя обязанности классного руководи¬
теля. Это особенно дает себя знать в городских школах. А ведь
работа классного руководителя приносит много удач и радости.
Чтобы предотвратить углубление этой неправильной тенден¬
ции, руководству школ и органам народного образования необ¬
ходимо уделить работе классных руководителей более серьезное
внимание и оказать им существенную помощь. Надо правильно
понять объем работы классного руководителя и отдать должное
выполняющему эту работу. Иногда во всем плохом, что случа¬
ется в классе, винят только классного руководителя. В школе
необходимо создать такую систему воспитательной работы, где
воспитателем был бы каждый работник школы.
Проблемы обучения и воспитания молодежи, нашего моло¬
дого поколения настолько сложны, что для их разрешения надо
привлечь все наши знания, умение и волю. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет депутат С. Труупыльд. Подгото¬
виться депутату А. Силлару.
С. Труупыльд (Выннуский избирательный округ
№ 152): Товарищи депутаты! Сейчас перед работниками народ¬
ного образования стоят два основных вопроса — переход ко все¬
общему среднему образованию и на новые программы. Оба
вопроса существенны, и требуется большое напряжение сил,
чтобы выполнить предусмотренные задачи.
Подводя итоги выполнения Закона о всеобщем обязательном
восьмилетием школьном образовании в Тартуском районе, можно
сказать, что в основном этот закон выполняется, но ошибки, на¬
блюдающиеся в республике, имеются и в школах нашего рай¬
она. Ежегодно некоторые учащиеся покидают школу, не окон¬
чив восьми классов.
Районная комиссия по делам несовершеннолетних стреми¬
лась большинство 16-летних юношей и девушек, не имеющих
75
восьмилетнего образования и уходящих из школы, направлять
на учебу в профессионально-технические училища и только в
исключительных случаях разрешала поступать на работу. Основ¬
ной причиной ухода из школы является низкая успеваемость.
В первую очередь за плохие результаты отвечают школа и ра¬
ботники просвещения. Но не надо забывать и того, что обучение
является двусторонним процессом — предоставления знаний и
приобретения знаний. Большинство среди учащихся, покинув¬
ших школу, составляют те, кто утратил интерес к учению и с не¬
терпением ждет достижения 16-летнего возраста, чтобы пойти
работать. Случается и так, что молодые люди при низком обра¬
зовательном уровне получают сравнительно высокую зарплату.
Домашнее воспитание иногда также бывает неправильным. На¬
блюдаются случаи, когда в семье стремятся только к одной
цели — получить хорошо оплачиваемую работу.
Переход в четвертом классе на предметную систему оправ¬
дывает себя, но в связи с этим возникает целый ряд вопросов,
которые необходимо учитывать. Четвертые классы переводятся
в крупные школы, и на селе остается много карликовых началь¬
ных школ, где будет преподавать один учитель. В сводном
классе, объединяющем три класса, качество учебной работы не
может быть высоким, если учесть новые программы, требующие
от учителей большой энергии, чтобы ученики усвоили требова¬
ния программы. К тому же учащиеся четвертых классов должны
ходить в школу издалека. Учитывая же, что маленькие дети еще
в значительной мере нуждаются в родительской помощи и за¬
боте, определение их в интернат окажется под большим вопро¬
сом, а поэтому их необходимо будет возить каждый день в школу
и из школы домой. А это, в свою очередь, потребует открытия
новых автобусных линий. Полностью поддерживаем ходатайство
Йыгеваского района о том, чтобы средства, освободившиеся в
связи с закрытием четвертых классов при начальных школах,
были бы использованы для открытия новых автобусных линий.
Говоря о переходе ко всеобщему среднему образованию в
Тартуском районе, можно сказать, что все учащиеся, изъявив¬
шие желание поступить в девятый класс средней школы, при¬
няты. 75 процентов окончивших восьмой класс ежегодно посту¬
пают учиться в девятый класс средней школы или в техникумы.
Пополнена материальная база школ, оборудованы в школах
учебные кабинеты. Недавно закончена пристройка к Эльваской
средней школе. Ежегодно учителя занимаются на курсах для
повышения своих знаний. Нет только еще полной ясности в воп¬
росе реорганизации сети народного образования. Стоит вопрос
о преобразовании Лууньяской восьмилетней школы в среднюю
школу и Выннуской средней школы — в восьмилетнюю школу.
Нельзя забывать, что к Выннуской средней школе необходима
пристройка или же надо построить новое здание уже в ближай-
76
шее время.. Существующие здания не соответствуют современным
требованиям. Ежегодное расходование средств на капитальный
ремонт не оправдывает себя и является только разбазариванием
государственных средств. В нынешних помещениях Лууньяской
школы нельзя разместить среднюю школу, так как уже сейчас
в качестве классов здесь используются помещения интер-
ната. Таким образом, и к
стройка.
В Ляхтескую среднюю
издалека, так как там нет
в классных помещениях и
Лууньяской школе необходима при-
школу учащимся приходится ходить
интерната. Учащиеся временно живут
в приспособленном для этого старом
доме. Необходимо также улучшить квартирные условия учите¬
лей. Нельзя считать нормальным то, что часть учителей Ляхте-
ской школы вынуждена каждый день ездить на работу из Тарту.
Просим поддержать наше ходатайство, чтобы для Ляхтеской
школы было построено здание интерната.
Выражаю надежду, что все поднятые на сессии проблемы
найдут целесообразное и правильное решение. Разрешите заве¬
рить от имени учителей Тартуского района, что они приложат
всю свою энергию для выполнения задания по переходу ко все¬
общему среднему образованию.
Председатель: Слово имеет депутат А. Силлар. Подготовиться
депутату В. Раудсалу.
А. Силлар (Раквереский городской избиратель¬
ный округ № 135): Товарищи депутаты! Наибольшим дости¬
жением последних лет на ниве просвещения является, несом¬
ненно, рост уровня образования. Наряду с достижениями в эко¬
номике уделяется все большее внимание вопросам образования.
Этими вопросами занимаются не только соответствующие
органы, но и все наше общество.
Министр просвещения депутат Ф. Эйсен очень наглядно по¬
казал в своем докладе достижения последних лет в деле образо¬
вания и отметил также узкие места при разрешении назревших
проблем. Одним из недостатков работы наших школ является
еще сравнительно низкая успеваемость.
Одной из мер для повышения успеваемости является созда¬
ние в республике широкой сети специальных школ и интернатов..
Школы-интернаты во всех отношениях себя оправдали, и,
хотя они вполне обоснованно не стали основным типом наших
школ, необходимы они и в дальнейшем.
Несмотря на некоторые трудности, школы-интернаты выдер¬
жали испытания и получили признание среди родителей.
Но нельзя признать правильным направление, превращающее
школы-интернаты в школы для трудновоспитуемых детей. Также
нельзя признать правильным, что в Таллине ликвидированы
школы-интернаты общего типа и задачи, которые ими решались,
возложены на периферийные школы-интернаты. Кстати, Таллин
77
является единственной среди столиц союзных республик, где это
признано правильным.
Многие вопросы, как, например, плата за содержание в шко¬
лах-интернатах, требуют срочного разрешения. Об этом шел раз¬
говор и раньше. Существующие нормы устарели, они не учиты-
ают количества иждивенцев в семье, а также того
факта, что в
колхозах введена денежная оплата труда. Уже несколько лет
назад в Министерстве просвещения имелись проекты новой си¬
стемы оплаты, но почему-то до сих пор этот вопрос не разрешен.
В результате школы-интернаты, хотя в них имеется большая на¬
добность, все еще частично пустуют.
Также не оправдывает себя существующий порядок снабже¬
ния школ. В торговой сети достаточно товаров, которые школы
могут приобретать для учащихся по их росту и т. д. Сейчас же
они должны представлять заказ за три месяца, причем неизве¬
стно, какого фасона товар они получат. В то же
время у нас нет
возражении против увеличения средств на мягкий инвентарь и
вообще в части инвентаря.
Обсуждаемый проект Постановления предусматривает мак¬
симальное освобождение директоров школ от решения хозяйст¬
венных вопросов и предоставление им больших возможностей
заниматься учебно-воспитательной работой и принимать меры
для окончательного развития хозяйственной системы школы.
Я проработал директором школы уже более двадцати лет и
по опыту могу сказать, что основное и самое трудное — решать
хозяйственные вопросы, заниматься ремонтом, доставать топ¬
ливо и т. д. Можно сказать, что решение хозяйственных вопросов
стало более сложным, чем это было лет десять назад. Положе¬
ние в Раквереском районе осложняется еще и тем, что после
выделения районным исполнительным комитетом средств при¬
ходится самим искать рабочих, найти учреждение, через которое
надо оплатить счета, доставать материалы для ремонта.
Для обеспечения, в связи с переходом ко всеобщему среднему
образованию, материальной базы в Раквереском районе необ¬
ходимо построить в предстоящей пятилетке новые школьные
здания в городе Раквере и сделать пристройки к шести восьми-
и
летним школам и одной средней школе.
Запланировано строительство на средства совхоза «Роэла»
здания средней школы и на средства колхоза «Хальяла» — зда¬
ния интерната. Показательным совхозом «Винни» запланирована
Л
перестройка своими средствами здания теперешнего техникума
в восьмилетнюю школу. Группа хозяйств района планирует стро¬
ительство здания интерната и жилого дома для учителей Кадри-
наской средней школы. Будем надеяться, что эти обязательства
будут проведены в жизнь, что явится большим вкладом в дело
развития народного образования в Раквереском районе и позво¬
лит ликвидировать учебную работу в две смены. Хотя для укре-
78
пления материальной базы школ многие хозяйства нашей рес¬
публики сделали довольно много, мы в этом отношении отстаем
от других братских республик. Для полного развития школьной
сети в Раквереском районе необходимо в ближайшее время соз¬
дать еще техникум и профессионально-техническое училище, где
бы обучались некоторым специальностям юноши. Раквереский
экономический техникум и расположенный неподалеку от города
техникум показательного совхоза «Винни», где в основном учатся
девушки, подготавливают бухгалтеров. Сельское профессиональ¬
но-техническое училище в Вяйке-Маарья не смогло завоевать
доброе имя в районе.
Существующая школьная система возлагает на учащихся
довольно большую нагрузку. Согласно новой программе она еще
более увеличится. Но уже сейчас необходимо подумать о введе¬
нии в школах пятидневной рабочей недели. Опыты в этой части
дали положительные результаты.
Министерство просвещения, учитывая, что некоторые дети
имеют склонности и способности к техническим предметам,
другие же к гуманитарным, создало школы и классы разных
направлений. По-видимому, надо в этом направлении идти и
дальше.
Наши дальнейшие результаты в области народного образо¬
вания в конечном счете зависят от тех, кто изо дня в день обу¬
чает и воспитывает нашу молодежь, — от наших педагогических
кадров.
Вызывает тревогу, что на этой ниве работает мало мужчин.
Среди поступающих в этом году в Тартуский государственный
университет также мало юношей, которые хотят приобрести про¬
фессию педагога. Много надо сделать для популяризации про¬
фессии учителя.
Это вопросы, которые требуют исследования; и особенно те¬
перь, в ленинский юбилейный год, нам всем необходимо поду¬
мать над мыслью В. И. Ленина о том, что в советском обществе
мы поднимаем учителя на такую высоту, какой он никогда не
достигал и не сможет достичь в буржуазном обществе.
Хочется подчеркнуть все то хорошее, что делают некоторые
наши хозяйства, заботясь о благополучии учителей: строят им
квартиры со всеми удобствами и предоставляют другие льгот¬
ные услуги. Премируя работников своего хозяйства, они не за¬
бывают и учителей своего округа и т. д. К сожалению, пока это
можно видеть только в некоторых хозяйствах.
Товарищи депутаты! Обсуждаемые проблемы очень широки
и связаны между собой. Нет сомнения, что наши учителя со своей
стороны и в дальнейшем сделают все, чтобы заслужить доверие
нашей партии и правительства, отдадут все свое лучшее для
этой благородной работы, воспитывая членов коммунистического
общества. (Аплодисменты.)
79
Председатель: Слово имеет депутат В. Раудсалу. Подгото¬
виться депутату X. Паю.
В. Раудсалу (Авинурмеский избирательный ок¬
руг № ИЗ): Товарищи депутаты! Выполнение закона о всеоб¬
щем обязательном восьмилетием обучении и переход ко всеоб¬
щему среднему образованию являются важной политической
задачей, которая касается нас всех, в какой бы области каждый
из нас ни работал. Выполнение закона о всеобщем обучении
является настолько широкой и обширной проблемой, что она вы¬
ходит далеко за рамки системы народного образования. Всеоб¬
щее школьное обучение является только одной частью коммуни¬
стического воспитания молодежи, а потому всегда находится в
центре внимания всего народа.
В докладе было достаточно пафоса и описательной обзорно¬
сти. Осталось впечатление, что у нас со всеобщим обучением все
в порядке и для беспокойства нет оснований. Но недостатков
много, и каждый из нас на своем поприще в той или иной мере
встречается с ними.
Необходимо говорить о проблеме воспитания у молодежи
коммунистической морали. Введя всеобщее обязательное вось¬
милетнее обучение, которое переходит сейчас ко всеобщему
среднему образованию, Советское государство делает это с бла¬
городной целью, чтобы строители будущего общества были вы¬
соко образованными и глубоко культурными людьми. Но в
жизни часто бывает так, что не из каждого юноши или девушки
вырастают образованные и культурные граждане, а наоборот,
часть из них сходит с правильного пути, совершает преступле¬
ния. Иногда считают, что удельный вес этой части настолько не¬
значителен, что об этом не стоит и говорить, так как в основном
наша молодежь здорова и твердо шагает по правильному пути.
А не следует ли именно тщательно разобраться, почему полу¬
чается так, что часть наших молодых людей, так сказать, мо¬
рально падают, почему эти молодые люди крепко спотыкаются
и почему из них не получаются честные граждане. Вот в этом
отношении в докладе многого не хватало, осталось впечатление,
будто о судьбе сбившейся с пути молодежи нечего беспокоиться.
Даже в том случае, если бы их число было совсем незначитель¬
ным, такое бесстрастное отношение к этой проблеме не может
быть правильным. Часть молодежи совершает правонарушения,
которые нельзя назвать преступлениями и за которые предусмо¬
трена другая, не уголовная ответственность. Среди молодежи,
совершающей преступления, много учащихся или бывших уче¬
ников, которые еще только вчера или позавчера сидели за школь¬
ной партой, а сегодня уже оставили школу, и которых больше
учениками назвать нельзя.
Не имеет смысла обсуждать здесь, кто должен больше вос¬
питывать молодежь — школа или семья, но, во всяком случае,
80
в формировании личности юноши и девушки роль школы очень
велика. И если несовершеннолетние совершают преступления, то
это значит, что влияние школы в воспитании не было достаточно
сильным, что она не смогла направить вступающего
2
ЖИЗНЬ
молодого человека по прямому пути.
Вызывает беспокойство то обстоятельство, что преступность
среди несовершеннолетних снижается медленно, а в некоторых
городах и районах стоит по-прежнему на сравнительно высоком
уровне, как, например, в городе Кохтла-Ярве, Нарве, Таллине и
Раквереском районе. В то же время в других местах, как Хаап-
салу, Кингисепп и Кохтла-Ярвеский район, преступность среди
несовершеннолетних встречается редко.
Преступность среди несовершеннолетних не является каким-
то невинным делом, это не бросание камней в окно, а куда более
опасное дело. Несовершеннолетние, в том числе даже школь¬
ники, совершают и тяжкие преступления, как, например, взломы
с целью хищения государственного имущества, кражи, дерзкое
хулиганство и нанесение тяжких телесных повреждений.
В школах, где имеются трудности с дисциплиной, наблю¬
даются среди учащихся и преступность и нарушение обществен¬
ного порядка. Неблагополучны в этом смысле таллинские 14-я,
25-я и 30-я средние школы, Кохтла-Ярвеская средняя школа
имени Адольфа Кесслера, а также 2-я и 14-я средние школы,
Нарвская 2-я и 8-я школы и Тапаская 1-я средняя школа.
Уголовная статистика свидетельствует, что некоторые юноши,
в том числе и школьники, совершают преступления и нарушают
общественный порядок в состоянии алкогольного опьянения.
К сожалению, этих фактов не становится меньше.
Ясно, что мы должны принять все меры для отстранения мо¬
лодежи от алкогольных напитков, и здесь не второстепенную
роль должна сыграть школа.
Все еще встречаются факты продажи алкогольных напитков
несовершеннолетним и случаи выполнения их заказов в ресто¬
ранах в части крепких напитков. Это совершенно непозволи¬
тельно. Правда, торгующие организации в последнее время при¬
нимают все меры в отношении работников, продающих алко¬
гольные напитки несовершеннолетним, и строго их наказывают,
но окончательно мы от этого зла еще не избавились. Поскольку
этот вопрос с точки зрения воспитания молодежи имеет большое
значение и поскольку еще находятся взрослые, которые склоняют
несовершеннолетних к пьянству, возникла необходимость усиле¬
ния ответственности злонамеренных людей в законодательном
порядке. С этой целью в прошлом году в Уголовный кодекс было
внесено дополнение и предусмотрена уголовная ответственность
для лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство. Закон
предусматривает в качестве меры наказания также и лишение
свободы. Этот закон уже в ряде случаев применялся.
81
6 Седьмая сессия
Подростки, неоднократно остававшиеся в школе на второй
год, чаще совершают правонарушения. Эти молодые люди, не
имеющие образования и отличающиеся низким уровнем разви¬
тия, наиболее легко склоняются к преступности.
Из доклада не видно, достаточно ли внимания уделяется про¬
блеме второгодничества. Кажется, что глубокие причины этого
явления еще недостаточно выявлены и изучены. Общественность
в достаточной мере об этом не информирована. Эта проблема в
органах народного образования как бы затерялась среди других
вопросов. Положение же в этой области вызывает беспокойство.
Из доклада мы узнали, что на второй год осталось 6,5 про¬
цента от общего числа учеников. Процент, может быть, и незна¬
чителен, но и это является большим препятствием при переходе
ко всеобщему среднему образованию. На основании этого факта
теперь становится ясным, почему у нас в Эстонии имеются люди,
у которых нет даже восьмилетнего образования.
Наряду со второгодничеством встречается еще и другое
крайне нежелательное явление. Часть учеников покидает школу,
не приобретя восьмилетнего образования. Педагоги иногда со¬
глашаются с необдуманным решением ученика или его родите¬
лей и не пытаются повлиять на них. Здесь преподаватели могут
многое сделать, чтобы предотвратить эту нездоровую тенден¬
цию.
Нельзя считать нормальным и такое явление, когда в шко¬
лах рабочей молодежи много учеников, которые по своему воз¬
расту должны заниматься в дневных школах. Происходит это
потому, что ученик, желающий пойти работать, обещает продол¬
жить учение в школе рабочей молодежи. В действительности же
часть их спустя некоторое время уходит с работы и, как правило,
прекращает учиться в школе рабочей молодежи. В этом и кро¬
ется причина большого отсева в школах рабочей молодежи.
Иногда учителя, желая избавиться от неуспевающего ученика,
советуют ему уйти из школы и поступить на работу, хотя ученик
этот имеет только 5—6-классное образование. По существу это
является нарушением закона о всеобщем восьмилетием образо¬
вании.
Наряду с воспитанием учащихся необходимо проводить вос¬
питательную работу и среди учителей. Ясно, что от мастерства
педагога, его зрелости и уровня подготовки зависят результаты
воспитательной работы, поэтому не понятно, как мог иметь ме¬
сто нижеследующий случай. Имеется в виду решение педагоги¬
ческого совета Т-аллинской 33-й школы в отношении 14-летнего
Александра Делева. Мальчишка ленился учиться и часто отсут¬
ствовал в школе. Его надо было наказать, но приходится удив¬
ляться наказанию, примененному в отношении этого ученика.
Решение педагогического совета было следующим: наказать его
отстранением от учебы на одну неделю. Разве могло быть более
82
приятным наказание ученику, который не желал посещать
школу? Своими нарушениями он добился того, чего так хотел.
Учителя также попали в затруднительное положение, так как
отстранение от учебы повлекло за собой еще большее отстава¬
ние ученика, а это позже было трудно исправить. В некоторых
других школах в отношении учеников также применялась такая
мера воздействия.
Наше время ставит перед учителями большие требования в
области воспитания учащихся. К сожалению, имеются случаи,
когда некоторые учителя не справляются с воспитанием моло¬
дежи, о чем в своем докладе говорил и министр просвещения.
Встречаются факты, когда учителя не справляются даже с вос¬
питанием своих собственных детей, и последние становятся на
путь преступлений. Подобное было в семьях учителей Таллин¬
ской 28-й средней школы, Маардуской средней школы, Нарвской
2-й средней школы, Тартуской 6-й школы и Луутсниской
школы Выруского района.
Когда несовершеннолетний совершает преступление, этому
может быть очень много различных причин. Не всегда можно
винить родителей и ставить их к позорному столбу, хотя навер¬
няка они чего-то не сделали или сделали неправильно в воспи¬
тании своих детей. Но скверно то, когда родители и особенно
педагоги начинают оправдывать своего вставшего на ложный
путь ребенка. Подобные факты подтверждают, что воспитанию
родителей и учителей, повышению их чувства ответственности
нужно уделять больше внимания.
Товарищи депутаты! Обсуждение этого вопроса на сессии
Верховного Совета подтверждает, что государство поставило
перед советской школой ответственную задачу — задачу воспи¬
тания нового человека, строителя коммунистического общества.
Можно быть уверенным, что постановление Верховного Совета
по этому вопросу поможет лучше выполнить эту задачу.
Председатель: Слово имеет депутат X. Паю.
X. Паю (Абьяский избирательный округ № 171):
Товарищи депутаты! Сегодня, когда наука и техника развива¬
ются с невиданной раньше скоростью, когда в сельское хозяй¬
ство и промышленность внедряются все новые машины, новая
технология, наши достижения в экономике все больше и больше
зависят от уровня образования трудящихся.
Обсуждение проблемы перехода ко всеобщему среднему об¬
разованию на сессии Верховного Совета очень нужно, так как
от быстрейшего достижения этой цели зависит также и реали¬
зация экономических планов в следующие десятилетия.
Реорганизация школьной сети Вильяндиского района, при¬
соединение небольших начальных школ к восьмилетним школам,
создание сети восьмилетних и средних школ в соответствии с
концентрацией населения и количеством детей закончены. Ин-
83
тернаты и частое автобусное движение обеспечивают всем уче¬
никам нормальные условия для посещения школы, большинство
хозяйств предоставляет в школах детям своих работников обеды
за счет хозяйства, из года в год улучшается питание учеников в
школах. Суммы государственных средств для оказания помощи
нуждающимся многодетным семьям были также достаточными.
Несмотря на все имеющиеся возможности, некоторая часть
молодежи все-таки относится к учебе легкомысленно и бросает
школу. Зачастую решающим фактором становится соблазн
иметь личные доходы и манящая прелесть большей самостоя¬
тельности. Комиссия по делам несовершеннолетних исполнитель¬
ного комитета Совета депутатов трудящихся и школы Вильян-
диского района в последние годы проделали большую работу,
чтобы без согласия комиссии по делам несовершеннолетних не
допускался уход из школы ни одного ученика, не окончившего
восьми классов.
В отношении учащихся средних школ и окончивших восемь
классов это право применять нельзя, здесь все зависит только от
убеждения. Профориентация в школах стала целенаправленной,
это подтверждает то обстоятельство, что все больше молодежи
после окончания восьмилетней школы продолжает учиться.
Самой большой проблемой является направление молодежки,
поступившей! на работу, на учебу в школы рабочей молодежи и
заочные средние школы. Хотя этим вопросом занимается ряд
учреждений, имеется еще довольно много руководителей учреж¬
дений и хозяйств, которые из-за недостатка рабочей силы при¬
нимают молодежь на работу, а затем не относятся с необходи¬
мой требовательностью к их дальнейшей учебе.
Уход из школы обусловлен не материальными трудностями,
а желанием некоторой части молодежи жить поудобнее, а также
отсутствием силы воли и возможностью прожить и так. А это
только подтверждает, что одним из существенных средств для
перехода ко всеобщему среднему образованию является воспи¬
тательная работа в школе, общественное воздействие и требова¬
тельность на работе.
Существенным условием при переходе ко всеобщему сред¬
нему образованию является также решение экономических про¬
блем. В Вильяндиском районе в настоящее время идет строи¬
тельство здания Мыйзакюлаской средней школы, здания и ин¬
терната Колга-Яаниской восьмилетней школы и жилого дома
для учителей Суйслепаской восьмилетней школы. Необходи¬
мая документация имеется для строительства нового здания
Вильяндиской 2-й средней школы и Выхмаской восьмилетней
школы.
Строительные же организации выполняют свои обязательства
плохо. Уже в течение многих лет ведется строительство при¬
стройки к Мыйзакюлаской средней школе, которое должно было
84
давно закончиться, так как школа крайне нуждается в лучших
помещениях.
Поскольку многие школьные здания являются старыми
и
амортизированными, ежегодно приходится производить их ка¬
питальный ремонт. Большую помощь в этой работе оказывают
хозяйства и родительский актив. Министерство просвещения
Эстонской ССР до сих пор плохо снабжает строительные орга¬
низации ремонтными материалами.
Поскольку школы и в дальнейшем будут частично произво¬
дить ремонт в общественном порядке, мы обращаемся к прави¬
тельству республики с предложением взвесить вопрос о возмож¬
ности приобретения школами необходимых ремонтных материа¬
лов в магазинах по безналичному расчету. Обычно выделенные
фонды передаются строительным организациям, а школы, кото¬
рые производят текущий ремонт в общественном порядке, полу¬
чают эти материалы только через шефов.
Увеличение количества учащихся требует также увеличения
числа преподавателей.. Прежде всего необходимо позаботиться
о приличных жилищных условиях учителей. Некоторые колхозы
и совхозы выделяют квартиры учителям, но таких хозяйств в
Вильяндиском районе, к сожалению, еще не так много.
Товарищи депутаты! Экономическая мощь нашего государ¬
и
ства отражается в решении такой огромной задачи, как переход
ко всеобщему среднему образованию. Развитие школьной сети,
расходы на образование составляют значительную часть госу¬
дарственного бюджета. Задачей всех депутатов является все¬
мерное содействие проведению в жизнь запланированных в об¬
ласти народного образования мероприятий.
Председатель: Товарищи депутаты! Согласно распорядку
дня рабочий день подходит к концу. По первому пункту повестки
дня выступило 13 человек. Кроме того, зарегистрировался для
выступления депутат Ф. Пяртельпоэг, но он отказался от слова
и представит его в письменном виде. Каковы будут мнения отно¬
сительно прекращения прений? Есть ли возражения против
этого? Нет. Таким образом, прения закончены. Заключительное
слово имеет Министр просвещения Эстонской ССР депутат
Ф. Эйсен.
Ф. Эйсен (Кохтла-Ярвеский избирательный ок¬
руг № 56): Товарищи депутаты! Хотя я и не был намерен вы¬
ступать с заключительным словом, хочу выразить благодарность
ваем выступавшим депутатам за деловые советы, за то, что они
помогли осветить вопрос и обратить наше внимание на тяжелый
и сложный труд учителей.
Не могу обойти молчанием выступление депутата В. Рауд-
салу, который сказал, будто я в своем докладе утверждаю, что
у нас со всеобщим обучением все в порядке, что я не обратил
внимания на второгодничество и что говорил в основном о хозяй-
85
ственных вопросах. Полагаю, что депутаты не могли сделать
подобного
ывода из моего доклада. В основном
и большую
часть времени я говорил о проблеме успеваемости, которую я
стремился осветить во всех аспектах. Разве тов. В. Раудсалу не
обратил на это внимания? Неправильно полагать, что педагоги
во главе с министром забыли об этой проблеме и кроме тов.
В. Раудсалу никто не уделяет ей внимания. Товарищи! Это не
так, эти вопросы нас тревожат и об этом я и говорил в своем
докладе.
Необходимо очень внимательно относиться к школе и учите¬
лям, ясно представлять их работу и условия работы и проявлять
•обоснованную требовательность.
Благодарю депутатов за внимание.
Председатель: Содокладчик депутат Г. Сарри отказывается
•от заключительного слова.
Имеется предложение, чтобы проект Постановления в соот¬
ветствии с выступлениями депутатов отработала Комиссия по
народному образованию и культуре Верховного Совета Эстон-
•ской ССР вместе с депутатами А. Греном и Ф. Эйсеном.
Кто за это предложение, прошу голосовать. Благодарю. Кто
против? Против — нет. Имеются ли воздержавшиеся? Не име¬
ется.
Прошу членов Комиссии по народному образованию и куль¬
туре, депутатов А. Грена и Ф. Эйсена после окончания заседа¬
ния собраться в Белом зале Совета Министров Эстонской ССР.
Объявляю второе заседание сессии закрытым. Работа сессии
продолжится завтра с 10.00 часов.
СЕДЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕ
(3J июля J970 года)
Председатель Верховного Совета Эстонской ССР И. Вахе:
Товарищи депутаты! Объявляю третье заседание сессии откры¬
тым.
Мы должны принять Постановление о ходе выполнения За¬
кона о всеобщем обязательном восьмилетием образовании и о
переходе ко всеобщему среднему образованию в Эстонской ССР.
Слово по проекту Постановления имеет председатель Комиссии
по народному образованию и культуре Верховного Совета Эс¬
тонской ССР депутат Г. Сарри.
Г. Сарри (Тартуский городской избирательный
округ № 75): Товарищи депутаты! Редакционная комиссия!
вносит предложение взять за основу врученный вам проект По¬
становления.
Председатель: Имеются ли другие предложения? Не имеется.
Г. Сарри: Разрешите мне сделать несколько дополнений и по¬
правок. Могу ли я их сделать постранично, а потом все поста¬
вить на голосование?
Председатель: Согласны ли все с этим предложением? Да.
Прошу представить дополнения и поправки.
Г. Сарри: На первой, второй и третьей страницах поправок
и дополнений нет. На четвертой странице в конце пункта 1-го
резолютной части, где сказано: «...укрепляя материальную»
базу общеобразовательных школ, средних специальных учебных
заведений и профессионально-технических училищ .. л, необхо¬
димо дополнить: «... и курсов по повышению квалификации учи¬
телей».
На пятой странице в конце пункта 2-го сказано: «...углубить
военно-патриотическую воспитательную работу в- школах ...».
Имеется предложение эту часть сформулировать следующим об¬
разом: «...улучшить работу по военно-патриотическому воспи-
ганию в общеобразовательных школах, средних специальных
учебных заведениях и профессионально-технических училищах».
37
На шестой странице дополнений и поправок нет.
Седьмую страницу дополнить новым пунктом: «... Обязать
Министерство просвещения Эстонской ССР, Министерство выс¬
шего и среднего специального образования Эстонской ССР и
Государственный комитет Совета Министров Эстонской ССР по
профессионально-техническому образованию совместно с Мини¬
стерством культуры Эстонской ССР улучшить эстетическое
воспитание учащейся молодежи, уделяя большее внимание соз¬
данию единой системы работы в этой области и повышению ее
идейно-художественного уровня». Таким образом, пункт 12-й ста¬
новится пунктом 13-м и т. д.
На восьмой странице вместо прежнего пункта 13-го теперь
будет пункт 14-й, где в конце страницы сказано: «...выделение
государственных капитальных вложений для строительства
школьных интернатов и жилых домов для учителей ...». Здесь
добавлено; «... в соответствии с потребностью ...».
На девятой странице в прежнем 15-м, а теперь 16-м пункте
■сказано: «... исполкомам районных и городских Советов депу¬
татов трудящихся уделять больше внимания укреплению мате¬
риальной базы детских домов ...». Здесь необходимо добавить:
«...специальных школ-интернатов и школ-интернатов общего
типа ...».
Вот все дополнения и поправки.
Председатель: Имеются ли у депутатов еще дополнения,
предложения или замечания по проекту Постановления? Не
имеется. Как будем голосовать, по пунктам или в целом? В це¬
лом. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять Постанов¬
ление «О ходе выполнения закона о всеобщем обязательном
восьмилетием образовании и переходе ко всеобщему среднему
образованию в Эстонской ССР», прошу голосовать. Благодарю.
Кто против? Против — нет. Кто воздержался? Воздержавшихся
нет. Таким образом, Постановление принято единогласно.
Приступим к обсуждению второго пункта повестки дня, про¬
екта Земельного кодекса Эстонской ССР.
Слово для доклада имеет Первый заместитель Председателя
Совета Министров Эстонской ССР депутат Э. Тынурист.
Э. Тынурист (Хяэдемээстеский избирательны!
•округ № 133): Товарищи депутаты! Одной из важнейших со¬
циально-экономических проблем для всех народов на всех эта
пах исторического развития был земельный вопрос. То, собст¬
венностью какого общественного
класса являлась земля,
всегд?
было определяющим в формировании политического положена
классов и их-экономических прав. И у нас также веками шл<
между трудящимся крестьянством и помещиками-капиталис
тами острая борьба за землю.
Впервые в истории человечества земельный вопрос получи;
настоящее, единственно правильное для трудящихся решени*
после победы Великой Октябрьской социалистической револю¬
ции в России. Вторым законодательным актом молодого Совет¬
ского государства был принятый 8 ноября 1917 года Вторым все¬
российским съездом Советов составленный В. И. Лениным Дек¬
рет о земле, которым партия претворила в жизнь вековую мечту
народа, — отменялась частная собственность на землю и земля
передавалась в руки трудового народа. Этим декретом были в
корне изменены социальные, экономические и юридические
основы землепользования.
Трудовой народ Эстонии, к сожалению, на протяжении мно¬
гих лет не имел возможности пользоваться этими большими
преимуществами, так как земельное законодательство буржуаз¬
ной Эстонии делало все для того, чтобы укрепить частную-соб¬
ственность на землю. Большая часть земли по-прежнему находи¬
лась в руках эксплуататорского класса — капиталистов и кула¬
ков. Так, по данным сельскохозяйственной переписи, проведен¬
ной в 1939 году, хозяйства размером свыше 30 гектаров состав¬
ляли 25 процентов от общего числа хуторов, а земли, находив¬
шиеся в их владении, — 46 процентов от всей земли хуторов,
В то же время около 22 тысяч малоземельцев имели менее чем
по одному гектару земли и почти 11 000 крестьян не имели ее
вовсе. При таком положении, когда подавляющее большинство
сельских тружеников не было обеспечено землей, из года в год
возрастала нищета людей, живших и работавших в мелких хо¬
зяйствах.
В исторические июньские дни 1940 года трудовой народ за¬
хватил власть в свои руки. С восстановлением Советской власти
одним из ее первых мер, наряду с национализацией крупной про¬
мышленности, банков и транспорта, была и национализация
земли. Тридцать лет назад — 23 июля 1940 года — была принята
Декларация об объявлении земли всенародным достоянием, на
основе которой в республике была проведена земельная ре¬
форма.
В результате советской земельной реформы 50 тысяч беззе¬
мельных и малоземельных крестьян получили в целом 550 тысяч
гектаров земли, были созданы первые социалистические крупные
хозяйства: 109 совхозов, 25 машинно-тракторных станций и 250
конно-прокатных пунктов.
Национализация земли в условиях советского строя явилась
одним из важнейших условий для социалистического преобразо¬
вания сельского хозяйства в нашей республике, создала объек¬
тивные предпосылки для возникновения крупного социалистиче¬
ского производства в эстонской деревне. Победа новых, социа¬
листических производственных отношений способствовала
стремительному развитию производительных сил в сельском
хозяйстве, вызвала большие качественные изменения в исполь¬
зовании как земли, так и других средств производства, а также
89
в использовании рабочей силы, заложила основы коренного
улучшения материального положения эстонского трудового кре¬
стьянства.
Обсуждение и принятие Земельного кодекса Эстонской ССР
происходит в знаменательный год — год 100-летия со дня рож¬
дения В. И. Ленина, основоположника советского земельного
законодательства.
В. И. Ленин придавал большое значение законодательной
деятельности Советской власти по земельным вопросам, пра¬
вильному и рациональному использованию земли. В 1918—1922
годах при его активном участии был разработан ряд основопола¬
гающих законов о земле, обстоятельно решавших вопросы земле¬
пользования того периода.
В 1928 году Центральным Исполнительным Комитетом СССР
был принят всесоюзный земельный закон, отражавший курс на¬
шей партии на коллективизацию сельского хозяйства.
В связи с бурным развитием хозяйства страны вопросы пра¬
вильного и рационального использования земли приобретали все
более важное значение. На XXIII съезде КПСС и на последних
пленумах Центрального Комитета нашей партии неоднократнс
подчеркивалась необходимость улучшить использование земли.
Принятые Верховным Советом СССР 13 декабря 1968 года
Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных
республик являются логическим продолжением решений, приня¬
тых партией и правительством за последние годы по вопросам
улучшения использования и повышения эффективности земель
и комплексно регулируют социалистические земельные отноше¬
ния в интересах всех отраслей народного хозяйства. Основы зе¬
мельного законодательства Союза ССР и союзных республик
приводят Земельное законодательство по принципиальным во¬
просам, требующим для всех союзных республик одинаковогс
решения, в соответствие с требованиями современной стадии
развития советского общества, с интересами рационального ис¬
пользования земель.
На базе Основ разработан проект Земельного кодекса Эстон¬
ской ССР с учетом природно-экономических условий нашей рес¬
публики, а также действовавших до настоящего времени право¬
вых норм и сложившейся в республике практики решения
земельных вопросов.
Проект Земельного кодекса Эстонской ССР, который вам
роздан, подготовлен соответствующей комиссией. Непосредст
венно разработкой проекта Кодекса занималась более узкая ква¬
лифицированная рабочая группа, в которую входили преподава
тель Тартуского государственного университета доктор юри
дических наук тов. Кельдер, преподаватель Таллинскогс
политехнического института кандидат юридических наук
тов. Тальвик, заместитель председателя Юридической комиссии
90
Варм, начальник Управления землеустройства Министерства
ьского хозяйства ЭССР тов. Эллермаа и другие.
В рассмотрении проекта Кодекса принимали участие мини-
рства, ведомства, исполнительные комитеты местных Советов
[аучные учреждения, всего свыше 60 учреждений и организа-
I. По проекту поступило более 700 предложений и замечаний,
юрые были тщательно рассмотрены. Большинство из них
•ено в настоящем проекте. В мае этого года при участии пред-
вителей республики состоялось рассмотрение проекта Земель-
о кодекса также в консультационной группе, образованной
I юридическом отделе Верховного Совета СССР. Внесенные
й группой деловые рекомендации учтены при составлении
шчательного проекта Кодекса. Представленный проект об-
цался Комиссией законодательных предположений, Комис-
;й по сельскому хозяйству и Комиссией по промышленности,
[нспорту и свя-зи Верховного Совета Эстонской ССР и Сове-
I Министров Эстонской ССР, которые одобрили проект Ко-
:са.
По своему содержанию проект Кодекса исходит из марксист¬
о-ленинского учения об особой роли земли как средства про-
одства в отдельных отраслях народного хозяйства и направ-
[ на укрепление права государственной собственности на
[лю и обеспечение ее рационального использования, а также
охрану прав землепользователей.
Мы знаем, что земельный фонд Эстонской ССР невелик —
пь немногим более 4,5 миллиона гектаров, в том числе возде-
ваемых земель 1,05 млн. гектаров, или 23 процента, и леса
2 млн. гектаров, или 38 процентов. Остальные 1,75 млн.
таров, или 39 процентов, заняты болотами, водоемами, горо-
ш, дорогами и т. п. Большая часть земель республики —
ло 60 процентов — находится в пользовании колхозов и сов-
ов.
В республике создаются новые промышленные предприятия,
ширяются города, реконструируются дороги. Вследствие
го вопросы землепользования в нашей республике достаточно
жны и предполагают очень глубоко продуманное решение,
и было принято во внимание при разработке проекта
хеке а.
Земля в сельском хозяйстве
Особое значение имеет земля в сельском хозяйстве, где она
яется главным средством производства. Между тем, как уже
ечалось выше, количество земель, используемых в сельском
яйстве республики, ограничено и зачастую не отвечает требо-
иям современного интенсивного крупного производства. Об
91
этом свидетельствует хотя бы то, что более половины исполь¬
зуемых земель сельскохозяйственного назначения требует осу¬
шения, очистки от кустарников и камней, известкования, а
поля — укрупнения. Кроме того, в последнее время встала на
повестку дня необходимость орошения некоторых площадей.
Поэтому ясно, что вопросам использования и охраны ценных
сельскохозяйственных земель следует уделять самое серьезное
внимание.
-'"Благодаря серьезной работе партийных, советских и сельско¬
хозяйственных органов, усилиям работников наших колхозов и
совхозов из года в год возрастает урожайность полевых культур.
Так, например, в начале 60-х годов средний урожай зерна с гек¬
тара по республике был около 12 центнеров, а в последние годы
мы собирали уже по 22—25 центнеров, т. е. урожайность зерно¬
вых возросла вдвое. Хорошие результаты получены также по
выращиванию других культур.
В то же время в деле землепользования у нас еще имеется
немало серьезных недостатков, о которых неоднократно шла
речь.
••' Можно привести примеры, когда хозяйства, расположенные
рядом, в одинаковых природно-климатических условиях, и име¬
ющие земли с одинаковым • бонитетом, нередко на протяжении
ряда лет получают очень разные урожаи.
Такое положение обусловлено в первую очередь тем, что ру¬
ководители и специалисты некоторых хозяйств, а также сель¬
скохозяйственные органы не занимаются еще вопросами интен¬
сивного использования земель в той мере, в какой это необхо¬
димо. Серьезные недостатки имеются в разработке правильной
структуры посевных площадей, в вопросах обработки земель, в
эксплуатации осушенных земель и т. д.
Говоря об использовании сельскохозяйственных земель,
нельзя не сказать о несельскохозяйственных предприятиях, уч¬
реждениях и организациях, которые нередко ведут работы на
землях колхозов и совхозов. В первую очередь это дорожные
строители, которые в ходе ремонта и строительства дорог зача¬
стую засоряют поля камнями; строители электролиний, разры¬
вающие около мачт плодородную почву; строители линий связи,
беспечно уничтожающие посевы и ничего не предпринимающие
для приведения в порядок вскапываемой ими земли.
Во второй части проекта Земельного кодекса Эстонской ССР
предусматривается упорядочение использования сельскохозяй¬
ственных земель. Приведены конкретные обязанности колхозов,
совхозов и других землепользователей по повышению плодоро¬
дия и рациональному использованию земель.
Землепользователи обязаны претворять в жизнь соответст¬
вующую местным условиям и специализации данного хозяйства
систему земледелия, вводить севообороты, осваивать неисполь-
92
зованные, но пригодные земли, производить осушение переувла¬
жненных земель. .
Согласно требованиям, приведенным в проекте Кодекса, Ми¬
нистерство сельского хозяйства Эстонской ССР и районные
Советы депутатов трудящихся должны совместно с колхозами
и совхозами принять все меры к наилучшему использованию
сельскохозяйственных земель. Необходимо разработать планы
рационального использования земель в тех хозяйствах, которые
имеют еще низкие урожаи и не по-хозяйски обращаются с зем¬
лями.
Вопросы землепользования граждан
На последнем Пленуме Центрального Комитета КПСС отме¬
чалось, что хозяйства колхозников, рабочих и служащих имеют
немалое значение в производстве сельскохозяйственной продук¬
ции в нашей стране.
Учитывая, что земля, находящаяся в пользовании граждан,
составляет довольно большую площадь, проект Земельного ко¬
декса уделяет правовому регулированию этой формы земле¬
пользования много внимания.
При рассмотрении этой формы землепользования хотелось
бы остановиться на ряде проблем.
Во многих хозяйствах при предоставлении приусадебных и
огородных земельных участков мало внимания уделяется рацио¬
нальному и целостному использованию земли всего хозяйства.
Зачастую необоснованно выделяются участки для индивидуаль¬
ного пользования среди полевых массивов, в то время как име¬
ются возможности предоставлять эти участки на краю полей, у
дорог или на небольших отдельно расположенных полях, кото¬
рых у нас достаточно.
Сельские труженики желают, чтобы улучшили выделение им
сенокосов и пастбищ. Во временном пользовании граждан нахо¬
дится свыше 300 тысяч гектаров земель, представляющих собой
поросшие кустарником природные' луга с чрезвычайно низкой
урожайностью, практически не используемые самими хозяйст¬
вами. До настоящего времени в предоставлении этих земель в
пользование граждан не было должного правопорядка. В про¬
екте Земельного кодекса предусматривается, что естественные
луга могут предоставляться гражданам как в краткосрочное, так
и в длительное пользование. Это должно создать гораздо
лучшие условия для рационального использования этих земель,
потому что, получая земельный участок в свое пользование на
ряд лет, граждане имеют возможность уничтожить на нем кус¬
тарник, очистить канавы и вместе с разными другими мероприя¬
тиями повысить урожайность на этих землях. От этого выиграют
и хозяйства, и трудящиеся.
93
У нас на селе широкий размах приобрело сейчас жилищное
строительство. Строятся и жилища для одной семьи, и дома в
несколько этажей. Начиная с текущего года на селе стало раз¬
вертываться жилищно-кооперативное строительство; в предсто¬
ящие годы этот способ строительства расширится. Строитель¬
ство осуществляется главным образом в населенных пунктах,
однако до сих пор еще не было твердых основ использования
земельных участков при жилых домах. Проект Кодекса устра¬
няет этот пробел и дает исходные данные для решения этого
вопроса.
Карьерное хозяйство
Для предприятий, добывающих полезные ископаемые (сла¬
нец, фосфорит, гравий и т. д.), земля является объектом труда.
Из тех свойств земли, которые влияют на оценку значения земли
для указанной цели, следует назвать наличие какого-либо по¬
лезного ископаемого, размеры (объем) полезного слоя и его
местонахождение. Нередко трудно решить, использовать ли
землю для добычи полезных ископаемых или оставить ее для
других целей. Вместе с тем следует отметить, что в использова¬
нии земли, особенно для добычи общераспространенных полез¬
ных ископаемых (гравий, песок), у нас, пожалуй, больше всего
путаницы, самовольничанья и безответственности.
Карьерами занято в республике около 20 тысяч гектаров зе¬
мель, в том числе 5 тысяч гектаров сланцевыми карьерами,
свыше 8 тысяч гектаров торфяными карьерами и полями фре¬
зерного торфа, около 3 тысяч гектаров гравийными и песчаными
карьерами. Большинство гравийных и песчаных карьеров имеют
небольшие размеры, находясь в пользовании многих предприя¬
тий. В республике насчитывается около тысячи таких карьеров,
площадь которых составляет в среднем 3 гектара. Такое поло¬
жение, разумеется, не способствует рациональному использова¬
нию полезных ископаемых и удешевлению их добычи. В ряде
районов запасы гравия и песка на исходе (в Пыльваском, Пай-
деском, Вильяндиском и других районах), а что будет дальше,
об этом особенно не задумываются. По скромным расчетам
республике в год требуется около 10 миллионов кубометров
гравия и песка; при средней глубине залежей гравия за год раз¬
рабатывается около 400 гектаров земель. Поскольку на мало¬
ценных землях запасы гравия иссякают, центр тяжести откры¬
тия карьеров переносится на поля. В то же время у нас нет пол¬
ного представления о запасах гравия и песка в республике и об
их размещении. Управлению геологии Совета Министров Эстон¬
ской ССР необходимо в самый короткий срок ликвидировать
этот недостаток и в ближайшие два года выявить запасы гравия
и песка в республике. В первую очередь следует провести разве-
94
дочные работы на малоплодородных землях, кустарниковых
площадях и на естественных лугах.
Необходимо, чтобы вопросами гравия и песка серьезно за¬
нялся Госплан ЭССР. Райисполкомы также могут многое сде¬
лать по выяснению нужд потребителей и по централизации карь¬
ерного хозяйства.
Необходимо организовать контроль за рациональным исполь¬
зованием гравия. В настоящее время у нас имеются серьезные
подозрения, что много ценного литейного и строительного гравия
используется неправильно для наполнения дорожного полотна
и планировки окрестности зданий. Госгортехнадзор должен серь¬
езнее относиться к своим задачам и проверить этот вопрос.
Проект Земельного кодекса сохраняет порядок, согласно ко¬
торому предприятия, учреждения и организации, использующие
карьеры, обязаны в течение года после завершения работ при¬
вести земельный участок в пригодное состояние. К концу прош¬
лого года в республике имелось свыше 900 гектаров карьеров,
не приведенных в пригодное состояние, в том числе у треста
«Эстонсланец» — около 400 гектаров. Годами не приводятся в
пригодное состояние карьеры Прибалтийской ГРЭС в Утриа,
Лаагна и других местах — общей площадью 72 гектара. По-ви-
димому, настала пора строже напоминать руководителям этих
учреждений об их обязанностях.
Транспорт
Важную роль играет земля в решении вопросов транспорта.
Проект Кодекса детально регулирует порядок отвода земель
под дороги и обязанности дорожных органов.
Однако и здесь также необходимо остановиться на некото¬
рых проблемах, требующих разрешения. Это требования, о кото¬
рых разговор идет уже давно, но не результативно.
Речь идет о необходимости при строительстве новых дорог
снимать плодородный слой почвы из-под дорожной насыпи, с тем
чтобы использовать его для приведения в пригодное состояние
участка старой дороги. В известной степени лучше поставлено
это дело в Вильяндиском, Пярнуском, Валгаском и некоторых
других районах. В то же время, например, в Кохтла-Ярвеском
и Пыльваском районах этого не делается. Также не была вы¬
полнена эта обязанность при реконструкции железной дороги в
Пярнуском районе. Но еще хуже то, что довольно часто снятый
из-под дороги ценный слой почвы вывозится в города или на дру¬
гие объекты. Следует
установить такое требование, что вывоз
земли в другие места допустим только в случае ненадобности на
месте и с согласия хозяйства.
Давно имеет силу требование, согласно которому участки
95
старых дорог, которые не имеет смысла сохранять как внутри¬
хозяйственные дороги, следует привести в состояние, пригодное
для использования в условиях смежных угодий. Так это в боль¬
шинстве случаев и делается. Но в общем работы по ликвидации
участков старых дорог осуществляются у нас все же медленно,
особенно в Кохтла-Ярвеском, Рапласком, Пярнуском и других
районах. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных
дорог необходимо принять серьезные меры к ликвидации име¬
ющихся в этом деле недостатков.
Промышленность и другие несельскохозяйственные
землепользователи
На заводах и фабриках земля является тем местом, где про¬
исходит производственный процесс. Здесь не имеет значения
плодородие почвы, важны лишь размеры земельного участка,
его форма и местонахождение. В то же время ясно, что в усло¬
виях современного развитого транспорта довольно относитель¬
ной является и проблема местонахождения земельного участка.
Построить завод в том или ином месте — это зависит от наличия
рабочей силы. В границах данного населенного пункта выбор
местонахождения уже не имеет решающего значения.
Уже давно стало серьезной проблемой рациональное разме¬
щение электролиний. В некоторых местах на полях хозяйств
имеется так много электролиний, что трактористам-комбайнерам
очень трудно маневрировать между опорами. Проект Земель¬
ного кодекса предусматривает, что линии следует размещать в
полосе отвода дорог и трасс, в крайнем случае, на краях полей.
Это требование необходимо проектировщикам учитывать.
Уже долгое время вызывает нарекания строительство газо¬
проводов. Соответствующее Кохтла-Ярвеское районное управле¬
ние своевременно не оформляет документацию на отвод земель,
самовольничает при строительстве и эксплуатации трасс. Во
многих местах трассы трубопровод проходит слишком близко от
поверхности земли, из-за чего невозможно возделывать землю
и трасса превращается в рассадник сорняков.
Земли, предоставленные многим несельскохозяйственным
предприятиям, используются не по назначению. В конце прош¬
лого года на счету несельскохозяйственных землепользователей
было свыше 10 тысяч гектаров пахотной земли. Многие пред¬
приятия и учреждения хотя и ходатайствовали о предоставлении
им земель, однако не используют их. Начиная с 1961 года оста¬
ется неиспользованным земельный участок площадью в 3 гек¬
тара, выделенный для строительства школы в Вааламяэ; начи¬
ная с 1967 года — 10 гектаров пашни, выделенные для строи¬
тельства Тартуской водоочистительной станции, и 5 гектаров
96
пашни, выделенные Госкомитету по профессионально-техниче¬
скому образованию для строительства училища в Рамси. Проект
Земельного кодекса дает по этому поводу ясное решение: если
земля не используется в течение двух лет, то она подлежит воз¬
врату прежнему землепользователю. Необходимо, чтобы райис¬
полкомы еще в текущем году провели тщательную проверку ис¬
пользования земель по назначению и чтобы все ненужные пред¬
приятиям и учреждениям земли были возвращены прежним вла¬
дельцам.
Земли городов и населенных пунктов
Большое внимание в проекте Земельного кодекса уделяется
вопросам землепользования в городах, поселках и сельских на¬
селенных пунктах. Если по городам и поселкам проблемы были
и ранее ясны, то' этого нельзя было сказать о сельских населен¬
ных пунктах. Несмотря на широкий размах строительства на
селе, до настоящего времени все еще не ясно, какие поселения
у нас в перспективе останутся и какие со временем потеряют
свое значение. Министерство сельского хозяйства Эстонской ССР
и Госстрой ЭССР должны совместно с райисполкомами в сроч¬
ном порядке решить проблемы развития сельских населенных
пунктов и внести соответствующие предложения в Совет Мини¬
стров Эстонской ССР.
С городами и поселками неразрывно связана задача опре¬
деления пригородных и зеленых зон. И в этом вопросе также
до сих пор нет полной ясности. Соответствующие ведомства
должны уже в ближайшее время определить границы этих зон.
По этому вопросу в настоящее время разрабатывается проект
правительственного Постановления.
Глубоко должны продумать свою работу в соответствии с
Земельным кодексом планировщики застройки городов, а осо¬
бенно горисполкомы. Расширение большинства городов респуб¬
лики намечается за счет сельскохозяйственных земель (Таллин,
Кохтла-Ярве, Тарту, Йыгева и др.), тогда как для этих целей
всегда можно было бы использовать менее ценные земли. И эта
проблема должна быть в дальнейшем тщательно рассмотрена во
избежание промахов и нерационального использования земель¬
ных угодий.
Общие свойства земли
В последнее время очень остро встали на повестку дня свой¬
ства земли, регулирующие сохранение и улучшение среды, в ко*
торой живет человек, а также климат и другие природные про¬
цессы. Вопрос тем более актуален, что в нашем распоряжении
имеется сейчас такая мощная техника, которая позволяет в самые
7 Седьмая сессия
97
короткие сроки до неузнаваемости изменять существующий об¬
лик природы. С каждым днем все острее встает вопрос: всегда
ли мы глубоко взвешиваем характер использования этой техники
и представляем себе цель, во имя которой это делается.
Как я уже отмечал выше, большая часть сельскохозяйствен¬
ных земель еще требует осушения. Однако в настоящее время
мало иметь в виду только осушение земель, не видя связанных
с этим других проблем. При осушении земель ранее мы почти
не обращали внимания на рациональное сохранение водных ре¬
сурсов. Между тем наш климат таков, что при общей его пере-
увлажненности у нас ощущается серьезный недостаток влаги в
о
и
и
и
самый оптимальный период роста растении — поздней весной.
Следовательно, нашей задачей является осушение земель таким
образом, чтобы возникающие где-то излишки воды не просто
спускать в море, а аккумулировать их весной и осенью в мест¬
ных водохранилищах и на базе их проводить летом орошение.
Серьезные недостатки имеются и в эксплуатации уже сооружен¬
ных польдерных систем. Так, например, в Валгаском районе, в
Корва, построен польдер площадью около тысячи гектаров. Од¬
нако летом там растения ощущают недостаток влаги, хотя воды
кругом достаточно. Это говорит о том, что мы должны уделить
большее внимание двухстороннему регулированию режима
влажности земли в целях гибкого его использования. Институт
земледелия и мелиорации должен сделать из этого соответству¬
ющие выводы.
Помимо сельскохозяйственных земель мы в настоящее время
в довольно широких масштабах проводим осушение лесных зе¬
мель и болот. Встает вопрос, всегда ли это обоснованно с эконо¬
мической точки зрения и не вызывают ли такие работы нежела¬
тельное нарушение равновесия в природе.
Нет глубоко продуманного обоснования и в выборе, проек¬
тировании и использовании мелиоративных объектов. У нас уже
бывали случаи, когда мелкое болото, расположенное на мелко¬
зернистых осадочных песках, становилось после осушения и ин¬
тенсивного использования восприимчивым к ветровой эрозии.
И хотя уже давно доказано, что в наших условиях, при относи¬
тельно сильных ветрах, необходимо на мелиоративных объек¬
тах оставлять для защиты от ветра лесозащитные полосы и ро¬
щицы, тем не менее этому еще не уделяется достаточного внима¬
ния. Имеется немало объектов, на которых все деревья и кустар¬
ники на протяжении многих километров либо уничтожаются
полностью, либо размещение лесных полос носит случайный ха¬
рактер. Составители проектов по мелиорации должны в этом
отношении серьезно перестроить свою работу.
Много неорганизованности имеется сейчас в деле использо¬
вания земель в целях устройства мест отдыха трудящихся.
В связи с тем, что у трудящихся стало больше свободного вре-
мени, этот вопрос приобрел особенно актуальное значение. К со¬
жалению, многие предприятия и учреждения республики подхо¬
дят к решению этой проблемы в порядке «самодеятельности».
В массовом количестве строятся финские бани, дома отдыха,
рыбацкие и охотничьи домики, но зачастую без выделения для
этого земельных участков, да и расположение их не всегда тща¬
тельно продумано.
В деле рационального использования земли и природных бо¬
гатств, несомненно, имеются еще и другие проблемы, которые
бы следовало осветить. Думаю, что депутаты дополнят меня в
этом вопросе.
Земля как средство производства
Задачи рационального использования земли как средства
производства приняты во внимание и при подготовке проекта
Земельного кодекса. Проект дает основы, условия и порядок от¬
несения земель единого государственного земельного фонда к
отдельным народнохозяйственным категориям. Необходимо,
чтобы Министерство сельского хозяйства Эстонской ССР, после
принятия Кодекса, совместно с другими министерствами, ведом¬
ствами и научными учреждениями разработало порядок уста¬
новления категорий земель с учетом интересов и целей всего на¬
родного хозяйства республики и прежде всего того, чтобы земли
Эстонии сохранились для будущих поколений во всем своем
богатстве.
Вторым важным выводом является то, чтобы земли исполь¬
зовались максимально рационально применительно к их назна¬
чению. Сельскому хозяйству следует, несомненно, предоставить
самые плодородные земли. Города и населенные пункты, в том
числе центры хозяйств, промышленность, транспорт, а также
карьеры по добыче полезных ископаемых, надо размещать в пер¬
вую очередь на малоценных землях, которые у нас имеются в
избытке. Вспашку земель, занятых лесом, можно производить
только в том случае, если земля очень плодородная или если
этого требуют интересы укрупнения земель.
Осуществление такой программы, разумеется, потребует вре¬
мени и труда, но мы должны в любом случае к этому стремиться.
Самое необходимое — это определить для каждого земельного
' ■эстка направление его дальнейшего использования. В про¬
екте Кодекса для решения этой задачи предусмотрено составле¬
ние соответствующих проектов под руководством Министерства
сельского .хозяйства Эстонской ССР. Министерство должно' уже
в течение ближайших месяцев представить свои соображения
по этому вопросу правительству республики, поскольку про¬
блема охватывает многие ведомства и развитие народного, хо¬
зяйства республики в целом.
99
Права и обязанности землепользователей
Говоря о земле, нельзя не сказать о том, какие права и обя¬
занности имеют землепользователи. Обычно любят говорить
только о правах, которые наши землепользователи знают от¬
лично, чего далеко нельзя утверждать в отношении обязанно¬
стей. В известной мере это обусловлено достаточно широко рас¬
пространенным неправильным мнением,
будто с землей можно
делать все, поскольку пользование землей является у нас бес¬
платным и не влечет за собой никаких затрат. Ряд положений
Земельного кодекса обоснованно останавливается поэтому
именно на обязанностях землепользователей.
Зафиксированные в Кодексе права землепользователей дают
им полную возможность пользоваться землей по назначению и
развивать производство. В то же время гарантируется неприко¬
сновенность прав землепользователей. На практике случаи
ущемления этих прав нередко еще имеют место. Выше уже гово¬
рилось о том, что органы связи и дорожного строительства не
всегда считаются с интересами землепользователей и берут на
себя право портить земли, посевы и леса хозяйств. Поэтому эти
вопросы также рассматриваются в Кодексе.
Большое внимание уделяется в проекте Кодекса обязанно¬
стям землепользователей по охране земли и повышению ее пло¬
дородия, по борьбе с сорняками, с загрязнением земель и т. п.
Лучше должны выполнять свои обязанности по борьбе с сорня¬
ками наши районные организации, особенно агрономы системы
Министерства сельского хозяйства Эстонской ССР, которым уже
давно даны для этого все права.
Государственный контроль
Многие недостатки в деле рационального использования зе¬
мельного фонда и обеспечения законности стали возможными
вследствие того, что до настоящего времени никто официально
не осуществлял контроль за соблюдением установленного по¬
рядка землепользователями и ведомствами, не было зачастую
и правовой основы для наказания нарушителей порядка. Послед¬
ние всесоюзные акты по этому вопросу, получившие отражение и
в нашем Земельном кодексе, ликвидируют этот пробел. Согласно
положениям Земельного кодекса, задачи контроля возложены
на местные исполкомы и службу землеустройства.
Говоря об организации контроля за использованием земель¬
ного фонда, надо прежде всего подчеркнуть то, что контроль
должен охватывать земли всех землепользователей, в том числе
и деятельность колхозов и совхозов. Например, Министерство
сельского хозяйства Эстонской ССР обращает немалое внимание
100
на целесообразное использование земель и на их выделение для
нужд, не связанных с сельским хозяйством, однако в колхозах
и совхозах имеется еще много недостатков по использованию
земельного фонда. Райисполкомы и Министерство сельского хо-
зяиства должны навести в этом деле строгий порядок и прове
рять также тех, в чьем владении земля находится, чтобы ценная
сельскохозяйственная земля не растрачивалась не по назначе¬
нию. Соответствующее* положение дает службе контроля широ¬
кие права. Для их реализации служба контроля должна сама
с особой тщательностью следить за тем, чтобы ее деятельность и
требования соответствовали положениям закона. Кроме того,
необходимо, чтобы землеустроительная служба всесторонне
знакомила землепользователей с земельным законодательством,
освещая эти вопросы в печати, на лекциях, семинарах и т. д.
Предоставление земель
Несколько слов о порядке выделения земли.
По Конституции земля является государственной, т. е. обще¬
ственной собственностью. Предоставление земли в пользование,
как и передача любого другого государственного имущества,
осуществляется в предусмотренном для этого порядке. Неза¬
конно поступают те руководители хозяйств, которые начинают
использовать землю без соответствующего разрешения. Имелись
у нас также случаи предоставления земли в пользование в не¬
предусмотренном порядке. Неоднократно предусмотренный по¬
рядок нарушался дорожными управлениями.
В проекте Кодекса зафиксировано, что предприятиям, орга¬
низациям и учреждениям землю могут предоставлять в пользо¬
вание только органы государственной власти — Совет Минист¬
ров Эстонской ССР и исполнительные комитеты местных Сове¬
тов депутатов трудящихся. Другие органы и землепользователи
такого права не имеют, и поэтому мы должны со всей строгостью
спросить, откуда руководители хозяйств, например, директора
совхозов «Тырва», «Нарва» и других или правление колхоза
имени Ляхова Валгаского района получили такое право?
Проект Кодекса предусматривает, что земля предоставляется
в пользование лишь в порядке отвода. Дается также детальное
описание процесса отвода земель. Для ускорения процесса пре¬
дусматривается, что ходатайства об отводе земель представля¬
ются местному исполкому. Действующий процесс отвода земель
был сложен и требовал много времени, что вызывало вполне
оправданное недовольство. Министерству сельского хозяйства
Эстонской ССР необходимо для претворения в жизнь положений
Кодекса уже начиная с 1971 года образовать в районах земле
устроительные группы, которые будут по заданию райисполко
101
мов подготавливать документацию по отводу земель, а испол¬
комы должны решить вопрос о создании этим группам условий
для работы.
Проект Кодекса исходит из положения, что решение госу¬
дарственного органа об изъятии или предоставлении земель
является принципиальным согласием на пользование землей и
дает основание для проведения проектных работ. К пользованию
землей можно приступить лишь после установления границы
земельного участка в натуре, причем допускается некоторая кор¬
ректировка границ. В то же время те землепользователи, у ко¬
торых производится изъятие земель, должны при пользовании
землей вплоть до отвода
емельного участка учитывать цели бу¬
дущего землепользователя.
Уточнены и расширены права и обязанности исполнительных
комитетов местных Советов по регулированию земельных отно¬
шений. В соответствии с проектом Кодекса в компетенцию Со¬
вета Министров Эстонской ССР войдут, в основном, изъятие и
предоставление ценных сельскохозяйственных и лесохозяйствен¬
ных угодий для несельскохозяйственных нужд и перевод этих
угодий в категории земель другого назначения, а остальные во¬
просы будут, в основном, решаться исполнительными комите¬
тами местных Советов.
Проект Кодекса предусматривает, что в некоторых случаях
(предоставление земель для ведения охоты, рыбохозяйственных
и других нужд) права основного землепользователя могут быть
на определенный период ограничены.
До настоящего времени у землепользователей имелось
много претензий к исполнителям различных изыскательских ра¬
бот. Проект Кодекса устанавливает и в этой области строгий де¬
тальный порядок и предусматривает, чтобы все вопросы предва¬
рительно обсуждались с землепользователями и решались с их
согласия.
В последние годы большинство районных Советов обсуждало
вопросы землепользования на своих сессиях; эти вопросы систе¬
матически рассматривались на заседаниях исполкомов. Многие
сельские Советы депутатов трудящихся также рассматривали
эти проблемы на своих сессиях. Все это, несомненно, способст¬
вовало лучшему использованию земель.
Товарищи депутаты! Совершенствование земельного законо¬
дательства не закончится утверждением Земельного кодекса на
настоящей сессии. Как вы сами могли убедиться, ознакомившись
с проектом Кодекса, по целому ряду вопросов необходимо до¬
полнительно подготовить ряд постановлений правительства рес¬
публики, а также составить ведомственные инструкции и пра¬
вила. По некоторым вопросам (поземельный кадастр, возмеще¬
ние убытков и т. д.) ожидается принятие всесоюзных постанов¬
лений.
102
Земельный кодекс рекомендуется ввести в действие с 1 ян¬
варя 1971 года с таким расчетом, чтобы ведомства, на которые
возложена обязанность дополнительного регулирования земель¬
ных вопросов, и особенно Министерство сельского хозяйства
Эстонской ССР, к этому времени подготовили соответствующие
акты, чтобы претворение Земельного кодекса в жизнь происхо¬
дило без помех.
Товарищи депутаты! Представленные вам на обсуждение
проект Закона Верховного Совета Эстонской ССР и проект Зе¬
мельного кодекса направлены на лучшее использование и охрану
земель, на повышение производительности земли в интересах
всего общества, строящего коммунизм. От имени комиссии пред¬
лагаю принять настоящий проект Закона после редакционной
обработки и утвердить его как Закон Эстонской ССР.
Председатель: Приступим к обсуждению проекта Земельного
кодекса Эстонской ССР.
Слово имеет депутат Л. Лянтс. Подготовиться тов. X. Рохтла.
Л. Лянтс (Ридалаский избирательный округ
№ 85): Товарищи депутаты! В обсуждаемом сегодня проекте
Земельного кодекса Эстонской ССР отражены все положения
Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных рес¬
публик, действующие до настоящего времени нормы и наиболее
существенные предложения, сделанные в ходе обсуждения. Ко¬
декс безусловно является важнейшим документом, обеспечива¬
ющим лучшее использование всех наших земель. Республикан¬
ская комиссия во главе с товарищем Э. Тынуристом проделала
по составлению Кодекса большую работу.
Можно сказать, что когда все работники учреждений, пред¬
приятий, колхозов и совхозов, все население будет уважать и
чтить землю, то последнюю, одиннадцатую главу, в которой го¬
ворится об ответственности, наказании и штрафах за нарушение
земельного законодательства, можно будет совсем исключить из
Кодекса, либо, по меньшей мере, отпадет полностью надобность
в ее применении.
Наши земледельцы всегда с нежностью говорят о земле. Из¬
вестно также, что земля щедра только к прилежным работни¬
кам, как, например, в колхозах «Коммунизми тээ», «Эдази»,
«Сыпрус», «Кирбла» и др. в Хаапсалуском районе, где прежде
всего заботятся о высокой культуре обработки земли, а в итоге
и результаты там хороши. За четыре года текущей пятилетки
возросло и производство продукции животноводства.
Местные органы и депутаты нашего района не вносят суще¬
ственных дополнений в проект Кодекса, за исключением 8-й
главы, где говорится о государственном земельном кадастре.
Хотя, согласно Основам, это входит в компетенцию Совета Ми¬
нистров Союза ССР, мы считаем крайне необходимым, чтобы
государственный земельный кадастр, по которому была бы воз-
103
можность давать задания и оценивать результаты работы от¬
дельных районов, был в конце концов определен.
С целью наиболее рационального использования колхозных
и совхозных земель мы вместе с «Эстсельхозпроектом» соста¬
вили для своих хозяйств, на основании агрономической оценки
всех угодий, планы организационно-экономического устройства
и перспективного использования земельного фонда. Этими пла¬
нами регулируется необходимость объединения хозяйств и пере¬
дела земель между прежними землепользователями. Опреде¬
лены места строительства центральных и вспомогательных
поселков и крупных современных производственных комплексов,
проведено зонирование, определены также объем строительных
и мелиоративных работ и очередность строительства на первом
этапе. Указанные планы соответствуют требованиям статьи 62-й
проекта Земельного кодекса, согласно которым необходимо со¬
ставлять для изменения границ и размера землепользования
научно обоснованный проект землеустройства.
Но строительство и его планирование на селе зависят не
только от районных органов, но и от целого ряда республикан¬
ских ведомств. Проектирование проходящих через район дорог,
линий связи и электропередач, будь это новое строительство или
реконструкция имеющихся, не всегда производится своевре¬
менно, а чаще осуществляется параллельно с планированием
территории хозяйства. Считаем необходимым, чтобы в отноше¬
нии земель, связанных с интенсивным использованием угодий,
было введено планирование на длительный срок. Этим мы пред¬
отвратим причинение в дальнейшем ущерба сельскохозяйствен¬
ным угодьям и связанные с этим неприятности.
Предусмотрена обязанность землепользователей незамед¬
лительно приводить в пригодное состояние земли, занятые
отслужившими свое старыми дорогами, карьерами и др. В
выполнении этого требования имеются еще существенные недос¬
татки.
С точки зрения сохранения природного плодородия земель
мы должны критически оценить применяемую в настоящее время
технологию мелиоративных работ, в первую очередь при обра¬
ботке естественных лугов, заросших кустарником.
В нашем районе земли, в основном, с тонким слоем гумуса и
с точки зрения почвообразования молодые. В то же время при¬
брежные земли, почва которых образовывалась в течение не¬
скольких столетий, являются самыми плодородными.
В распоряжении мелиораторов имеются мощные экскава¬
торы, которые сгребают почву вместе с пнями в насыпь, и почва
после мелиоративных работ истощается. Пресную воду мы на¬
правляем в море, плодородный слой гумуса не сохраняем, а
сами критикуем хозяйства за малую окупаемость мелиоратив¬
ных работ. Порочной является и практика мелиораторов, когда
104
они заполняют слоем гумуса дренажные канавы, что также
уменьшает природную плодородность почвы.
Задание по увеличению производства продуктов сельского
хозяйства мы выполним лишь при условии, если постоянно бу¬
дем заботиться о плодородии почвы. Со своей стороны мы сде¬
лаем все, чтобы в Хаапсалуском районе повысить плодородность
земель.
Вношу предложение — одобрить и принять проект Земель¬
ного кодекса Эстонской ССР.
Председатель: Слово имеет первый заместитель Министра
сельского хозяйства Эстонской ССР тов. X. Рохтла.
X. Рохтла: У нас в стране созданы все условия для рацио¬
нального использования земель, поскольку земля является все¬
народной собственностью. В последние годы проделана большая
работа для более полного использования земельных угодий, по¬
вышения урожайности полевых культур, организации учета зе¬
мель и т. д. Но встречаются еще недостатки, которые могут су¬
щественно затормозить развитие сельскохозяйственного произ¬
водства, промышленности, транспорта и других отраслей
народного хозяйства.
В проекте Земельного кодекса Эстонской ССР совершенно
правильно подчеркивается значение сельскохозяйственных уго¬
дий.
Сохранение имеющихся сельскохозяйственных угодий и их
расширение является проблемой всесоюзного значения. В тече¬
ние последних десяти лет для нужд промышленности, транс¬
порта и других отраслей народного хозяйства было отдано боль¬
шое количество земли. Хотя и вводится в оборот много новых
и
и
земель, площадь сельскохозяйственных угодии на одного чело¬
века не удается сохранить в существующих размерах. В течение
десяти лет, с 1958 по 1968 г., в Советском Союзе площадь пахот¬
ных земель на одного человека уменьшилась с 1,06 гектара до
0,94 гектара. В Эстонской ССР за этот же период площадь па¬
хотных земель на одного человека уменьшилась с 0,72 гектара
до 0,62 гектара.
Земельные расчеты показывают, что эта тенденция имеет
постоянный характер. Население и потребность в продуктах
сельского хозяйства увеличиваются из года в год, урожайность
же не повышается так быстро.
Хорошо, что в проекте Земельного кодекса уделяется большое
внимание защите почвы и повышению ее плодородности
улучшением агротехники, путем мелиорации, землеустройства и
др. Категорически запрещено уменьшать площади поливных
и осушенных земель, пахотных земель и земель под ценными
фруктовыми и ягодными садами, а также высокопродуктивных
угодий и переводить их в разряд менее продуктивных.
Разраббтанный в Эстонской ССР Земельный кодекс явля-
105
ется первым подобным актом в Советском Союзе, точно опреде¬
ляющим в условиях социалистического производства права и
обязанности всех землепользователей. Эстонская ССР является
республикой развитой промышленности и сельского хозяйства,
с густой сетью дорог и быстро растущими городами и посел¬
ками.
В интересах всестороннего развития народного хозяйства нам
необходимо регулировать земельные отношения в законодатель¬
ном порядке. В Земельном кодексе учтены интересы и нужды
всех землепользователей, определены их права и обязанности.
Статья 63-я Земельного кодекса определяет обязанности
землепользователей при использовании земель сельскохозяйст¬
венного назначения. Для колхозов, совхозов и других землеполь¬
зователей предусмотрены различные средства для более эффек¬
тивного использования земель. Большое значение имеет органи¬
зация рационального использования земель.
По инициативе Министерства сельского хозяйства Эстонской
ССР «Эстсельхозпроект» составляет проекты перспективного ис¬
пользования земельного фонда хозяйств и районов. В масштабах
республики эту работу предусмотрено закончить в 1975 году.
В то же время «Эстколхозпроект» проектирует хозяйствам
перспективное расположение производственных комплексов и
крупных ферм. В этой работе принимают участие Министерство
лесного хозяйства и охраны природы Эстонской ССР, Государ¬
ственный комитет Совета Министров Эстонской ССР по мелио¬
рации и водному хозяйству и Государственный проектный инсти¬
тут «Эстгипросельстрой». Эта работа имеет большое значение,
так как в ней отражается внутриреспубликанская межхозяйст¬
венная и внутрихозяйственная специализация. Учитывается
рост концентрации производства. Хотя по этим вопросам науч¬
ные точки зрения в основном имеются, ученым предстоит еще
большая исследовательская работа в области специализации,
размеров отдельных производств и ферм, а также по различ¬
ным вопросам производственной технологии. Составление планов
перспективного использования земельного фонда предотвратит
в дальнейшем имевшие место ошибки при выделении сельскохо¬
зяйственных земель для несельскохозяйственных нужд, а также
при строительстве центров хозяйств, поселков, производствен¬
ных зданий и дорожной сети.
В то же время в республике проводится опенка всех имею¬
щихся сельскохозяйственных уго-дий, а также земель, перспек¬
тивных для сельскохозяйственного использования. В этом году
к данной работе приступили в Пайдеском, Йыгеваском и Виль-
яндиском районах. По республике эту работу предусмотрено за¬
кончить к 1974 году.
Чтобы получить обзор об использовании в хозяйствах пахот¬
ных земель, о севообороте, удобрении и использовании других
106
агротехнических средств, а также для того, чтобы иметь возмож¬
ность проверять работу агрономов по рациональному использо¬
ванию пахотных земель, уже сейчас в большинстве хозяйств за¬
ведены полевые книги. В будущем году такие книги будут заве¬
дены во всех колхозах и совхозах республики. Все это наведет
строгий порядок в использовании пахотных земель хозяйствами.
В последнее время в колхозах и совхозах ежегодно осуши-
вается около 45 тысяч гектаров земель. Чтобы получать на осу¬
шенных землях устойчивые высокие урожаи, необходимо посто¬
янно содержать в порядке осушительную систему. В области
■осушения земель хозяйства испытывают большие трудности с
содержанием в порядке сточных канав, так как для этого не
имеется специальных машин и все приходится делать вручную.
Будем надеяться, что наша промышленность в ближайшее время
все же начнет производить необходимые машины.
Уже в течение продолжительного времени Министерство
сельского хозяйства Эстонской ССР уделяет большое внимание
наиболее интенсивному использованию сельскохозяйственных
угодий, особенно обрабатываемых земель. Принято много мер
для полного использования земель, повышения урожайности
всех культур, увеличения площадей пахотных земель под интен¬
сивные полевые культуры за счет малоурожайных и т. д. В ре¬
зультате этого увеличилось производство кормов. Урожаи зер¬
новых и картофеля повысились. Многие наши хозяйства показы¬
вают пример действительно высокой культуры земледелия.
Хотя урожай полевых трав в течение последнего года и уве¬
личился, считать его сейчас удовлетворительным — 30 центне¬
ров с гектара — ни в коей мере нельзя. При нынешнем уровне
качества удобрений он должен бы достигать 40—50 центнеров
с гектара. Здесь нам предстоит проделать большую и важную
работу.
Так же обстоит дело и с культурными сенокосами, часть из
них имеет слабый травяной покров и заросла сорняком. Эти
земли нуждаются в вспашке. И на культурных пастбищах сле¬
дует травяной покров обновить на 40 процентов, так как он уже
устарел и дает небольшой урожай. Это большая работа, стоящая
перед нашими хозяйствами, но без нее мы общую урожайность
не повысим.
Для повышения интенсивности растениеводства мы должны
в течение ближайших лет увеличить удельный вес зерновых
культур в структуре посевных площадей. Зерновые и бобовые
через 3—4 года должны занять 50—51 процент и в перспективе —
55—57 процентов посевной площади. Увеличение посевных пло¬
щадей под зерновыми культурами особенно необходимо для вы¬
полнения государственных обязательств, а также для нужд
животноводства. В предстоящей пятилетке в республике должно
увеличиться производство мяса и продуктов птицеводства, а для
107
этого необходимы зерно и концентрированные корма. Зерновод*
ство у нас полностью механизировано и его расширение вполне
оправдано и необходимо.
Ни в коем случае нельзя также уменьшать удельный вес
пропашных культур в структуре посевных площадей, что обу¬
словило бы не только быстрое снижение валового урожая про¬
дуктов растениеводства, но резко снизило бы и плодородие зе¬
мель. Выращивание пропашных культур нуждается уже в зна¬
чительно более широкой механизации.
Из этого и исходят сейчас наши земледельцы, работая над
повышением интенсивности производства продуктов растение-
водства.
В докладе была высказана критика по адресу разных
ве-
домств, в том числе по нашему адресу. Это справедливо, мы
должны сделать все для того, чтобы устранить эти недостатки.
Но мы также выражаем надежду, что Земельный кодекс пред¬
отвратит повторение подобных ошибок в дальнейшем.
Товарищи депутаты! Мы никогда не должны забывать, что
та земля, которую мы используем и которая щедра только к
мудрым и трудолюбивым, принадлежит не только нам, но и бу¬
дущим поколениям. Наш долг относиться к ней рачительно,
чтобы еще лучшей и прекрасней передать ее нашим сыновьям и
дочерям — нашему будущему поколению.
Председатель: Для выступления по этому пункту повестки
дня зарегистрировавшихся больше нет. Кто еще желает высту¬
пить? Слово имеет депутат X. Мююрипеал.
X. Мююрипеал (Хальялаский избирательны
й ок-
руг № 143): Товарищи депутаты! С точки зрения охраны земли
принятие Земельного кодекса имеет большое значение.
«Земля принадлежит государству, и народ является
ее хо-
зяином», — это прекрасные слова. Народ состоит из людей, но
люди бывают разные. Не каждый человек относится к земле по-
хозяйски. Имеются люди, которые пробрались в науку и думают,
что только они и могут что-то сделать. Вильямс создал траво¬
польную систему, Лысенко яровизировал семена, мы сажали
картофель квадратно-гнездовым способом и на полях озимой
пшеницы сеяли кукурузу. Мы не умели ни сеять, ни обрабатывать
КУКУРУ3У- Бросали горстями семена в почву, а как там уничто¬
жать сорняки, мы не знали. Вместо кукурузы выращивали сор¬
няки, а страдала от этого земля. И сегодня здесь говорили, чтс
дренаж закладывают в землю и покрывают слоем почвы.
Приятно было слушать, когда товарищ Тынурист говорил,
что столбы для электролиний ставят на поле и обкладываю!
почвенной землей. Хорошо, что имеется много людей, у которые
болит душа за землю. В дни моей молодости пахали еще на ло¬
шадях. Разворачивая лошадей, я пускала их на дорогу и, очи¬
щая лемех плуга, стряхивала прилипшую к нему землю на до
108
рогу. Старый крестьянин подошел ко мне, ногой соскреб землю
с дороги на поле, и в его голосе слышался упрек, когда он ска¬
зал, что это ведь почвенная земля, которую я стряхиваю На
дорогу.
Здесь говорили о том, что газовые трассы прокладываются
слишком неглубоко, и это мешает обработке полей. В одном из
своих прежних выступлений я обращала внимание на то, что мы
обрабатываем целину, а через нее проходит газовая трасса, за¬
росшая сорняком.
Пчеловоды хотя и говорят, что на газовой трассе растет
также и ива, хорошее медоносное растение, но ведь ива растет
на поле, а пчелы могут добывать мед и .из белого клевера.
Несколько слов о нашем колхозе. Раньше там была мыза
Эссу, владельцем которой был барон Унгерн. Старики и сейчас
еще вспоминают, как барон говорил, что ему принадлежат и
земля, и лес, и воздух над ними. Когда-то это было действи¬
тельно так. Собственники земли могут меняться, могут изме¬
няться законы, но земля остается.
Здесь говорили также и о том, что авторитет учителей в
школах падает. Дело обстоит так не только с учителями. В та-
ком же положении и некоторые наши ученые.
Раньше не брали на работу мелиоратором человека, который
ничего не понимал в земле. Только знающий человек нанимался
на эту работу, так как он нес за нее ответственность. Землю не
только осушали, но и орошали. Сейчас еще сохранились дре¬
нажи, проложенные много лет назад, но также сохранились
следы, показывающие, что землю и орошали, запруживали
весенние воды и направляли их на сенокосы. Теперь только осу¬
шают, но земля не везде дает урожай. Это обусловлено отчасти
и тем, что вместе с пнями убирают также и почвенный слой.
А земля нуждается и во влаге.
Я работала первый год агрономом, когда ко мне пришел лес¬
ник и позвал с собой в лес, чтобы показать, что там творится.
Я подумала, что же может там быть. Лесник показал мне, что
там, где должны были поднимать целину, была проложена про¬
сека для магистральной канавы. «В ста метрах отсюда проходит
природный водный путь. Почему люди должны рыть канаву глу¬
биной в 2—2,5 метра, когда можно обойтись канавой глубиной
в один метр?» — спросил лесник. Что я могла там поделать»
люди с университетским образованием проложили просеку. Лес¬
ник же потребовал, чтобы я ему сказала, когда тот человек при¬
дет в колхоз. Человек этот пришел оформлять бумаги. Я по*
звала туда и лесника, который предложил тому человеку пойтч
с ним в лес. В лесу же лесник потребовал объяснить, почему ка¬
нава должна быть проложена именно там. Старый, необразован¬
ный крестьянин показал инженеру, где надо рыть канаву.
Еще об одном деле, вызывающем тревогу. Наша республика»
109
как известно, является краем горючих сланцев. Крупные элек¬
тростанции работают на сланцевом топливе, который необходимо
добывать. А добыча сланца означает, однако, что пропадет
много ценной пахотной земли. Шесть-семь лет назад нашли, на¬
пример, что на территории нашего колхоза можно создать от¬
крытый карьер. Возник вопрос — не будет ли целесообразнее
объединиться с соседним колхозом, так как там сланец не был
обнаружен. Без пахотной земли ведь не может быть колхоза.
Взвешивали этот вопрос и возражали вначале только по той
причине, что мы уже провели подготовительные работы для под¬
нятия целины. Ясно, что наша работа оказалась ни к чему. Со¬
звали тогда людей и объединились с другим колхозом, а позже
выяснилось, что карьер на этой территории все же не был соз¬
дан.
Теперь в Тоолзе обнаружены залежи фосфорита. Люди, ко¬
торые исследуют землю, говорят, что если руда залегает на глу¬
бине до 40 метров, то надо будет создать открытый карьер. А это
значит, что вместо наших полей возникнет нечто вроде лунного
ландшафта. Земледелец говорит, что это невозможно. Стоит ли
двухметровый слой руды той земли, на которой в течение многих
десятков лет выращивали хлеб, да и больше можно выращивать.
Официально ничего еще не решено.
Может быть, следует создать Министерство охраны земли, у
которог® крестьянин найдет поддержку и помощь. (Аплоди-
с м е н т ы.)
Председатель: Желает ли еще кто-нибудь слова? Желающих
нет. Объявляю прения по проекту Земельного кодекса Эстонской
ССР законченными.
Приступим к утверждению Земельного кодекса Эстонской
ССР и принятию соответствующего Закона. Проект Закона вру¬
чен всем депутатам. Желает ли кто-нибудь из депутатов слова
по проекту Закона? Желающих нет. Ставлю на голосование. Кто
за утверждение Земельного кодекса Эстонской ССР и принятие
этого Закона, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Про¬
тив — нет. Имеются ли воздержавшиеся? Воздержавшихся нет.
Таким образом, Земельный кодекс Эстонской ССР утвержден и
Закон по этому вопросу принят.
Объявляю перерыв на 20 минут.
(Перерыв)
Председатель: Товарищи депутаты! Продолжим работу сес¬
сии. Приступим к третьему пункту повестки дня — обсуждению
проекта Исправительно-трудового кодекса Эстонской ССР.
Слово для доклада имеет председатель Комиссии законодатель¬
ных предположений Верховного Совета Эстонской ССР депутат
К. Пюсс.
НО
К. Пюсс (Тартуский городской избирательный
округ № 79): Товарищи депутаты! Комиссия законодательных
предположений Верховного Совета Эстонской ССР представ¬
ляет на ваше рассмотрение проект Исправительно-трудового ко¬
декса Эстонской ССР.
На шестой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва
11 июля 1969 года был принят закон «Об утверждении Основ
исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союз¬
ных республик», введенный в действие с 1 ноября 1969 года.
Верховный Совет СССР поручил Верховным Советам союзных
республик привести законодательство союзных республик в со¬
ответствие с Основами исправительно-трудового законодатель¬
ства Союза ССР и союзных республик.
Упомянутым законом предусматривается принятие в союзных
республиках исправительно-трудовых кодексов, в которых по¬
лучат надлежащее развитие и конкретизацию положения, содер¬
жащиеся в Основах.
Проект Исправительно-трудового кодекса Эстонской ССР
полностью соответствует Основам и вместе с тем развивает мно¬
гие положения исправительно-трудового права.
Товарищи депутаты! Разрешите перейти к краткой характе¬
ристике проекта Кодекса. Проект Исправительно-трудового ко¬
декса Эстонской ССР состоит из 8 разделов, имеющих 14 глав,
и содержит 119 статей.
Настоящий проект направлен на дальнейшее укрепление
социалистической законности, усиление борьбы с преступностью,
искоренение причин, порождающих преступность, на повыше¬
ние эффективности исправления и перевоспитания осужденных
и предупреждение рецидивной преступности. Это отвечает реше¬
ниям XXIII съезда КПСС, требованиям Программы партии й
постановлениям Центрального Комитета КПСС по вопросам
борьбы с преступностью в нашей стране. Проект исходит из не¬
обходимости тесной координации в этой борьбе действий орга¬
нов прокуратуры, милиции, судов, исправительно-трудовых уч¬
реждений, из необходимости дальнейшего укрепления и расши¬
рения их связи с общественностью.
Проект Исправительно-трудового кодекса ЭССР, регулиру¬
ющий порядок и условия отбывания наказания и применения
мер исправительно-трудового воздействия к лицам, приговорен¬
ным к лишению свободы, ссылке, высылке или исправительным
работам без лишения свободы, а также порядок деятельности
учреждений и органов, исполняющих приговоры к этим видам
наказания, и участия общественности в исправлении и перевос¬
питании осужденных, можно рассматривать как новый этап в
совершенствовании советского законодательства.
Основы исправительно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик и исправительно-трудовые кодексы
111
союзных республик призваны стать основными законами в об¬
ласти исполнения уголовного наказания. Вопросы уголовной от¬
ветственности и назначения наказания за преступления регули¬
руются в настоящее время законодательством Союза ССР и со¬
юзных республик. Союзно-республиканским должно быть и за¬
конодательство, регулирующее исполнение наказания.
Уголовное законодательство, определяя цели наказания и
их виды, решая вопросы назначения наказания, не преследует
цели подробно регулировать порядок и условия отбывания
наказания. В первые годы существования Советского государ¬
ства наряду с уголовными и уголовно-процессуальными кодек¬
сами были приняты исправительно-трудовые кодексы. С тече¬
нием времени исправительно-трудовые кодексы устарели и
вопросы исполнения наказания регулировались отдельными нор¬
мативными актами.
В Эстонской ССР исправительно-трудового кодекса не было
принято, и до введения в действие Основ исправительно-трудо¬
вого законодательства Союза ССР и союзных республик дейст¬
вовало Положение об исправительно-трудовых колониях и
тюрьмах МВД ЭССР, утвержденное Указом Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР от 30 августа 1961 года. Таким
образом, в Эстонской ССР будет принят первый Исправительно-
трудовой кодекс, призванный стать в республике основным
законом, регулирующим порядок и условия исполнения и отбы¬
вания уголовных наказаний.
Основы и проект Исправительно-трудового кодекса ЭССР
в первом своем разделе прежде всего определяют общие задачи,
стоящие перед органами Советского государства, исполняющими
любое назначенное судом наказание.
В статье первой Кодекса подчеркивается, что исправительно-
трудовое законодательство Эстонской ССР имеет своей задачей
обеспечение исполнения уголовного наказания, с тем чтобы оно
не только являлось карой за совершенное преступление, но и
исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честного
отношения к труду, точного исполнения законов и уваже¬
ния к правилам социалистического общежития, предупреж¬
дало совершение новых преступлений как осужденными, так и
иными лицами, а также способствовало искоренению преступ¬
ности.
Исполнение наказания не имеет целью причинение физиче-
аких страданий или унижение человеческого достоинства.
Далее в проекте Кодекса говорится о порядке и условиях
отбывания тех наказаний, исполнение которых связано с оказа¬
нием исправительно-трудового воздействия на осужденного.
К числу таких наказаний относятся лишение свободы, ссылка,
высылка и исправительные работы без лишения свободы.
Основы и проект Кодекса исходят из того, что при необходимо-
Н2
сти могут быть приняты законы по вопросам исполнения и дру¬
гих уголовных наказаний.
Во втором разделе проекта Кодекса определяются общие
положения отбывания наказаний в виде лишения свободы,
ссылки, высылки и исправительных работ без лишения сво¬
боды.
Основы исправительно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик и проект Исправительно-трудового
кодекса Эстонской ССР закрепляют и формулируют примени¬
тельно к современным условиям принципы советской исправи¬
тельно-трудовой политики. Они исходят из известного положе¬
ния о том, что нет людей неисправимых, что каждый споткнув¬
шийся человек может вернуться к полезному общественному
труду.
Содержащиеся в проекте Кодекса положения учитывают
необходимость строго дифференцированного, индивидуального
подхода к каждому осужденному в процессе исполнения
зания.
Статья 7 проекта Исправительно-трудового кодекса,
деляя основные средства исправления и перевоспитания
нака¬
опре-
осуж-
ленных (режим отбывания наказания, общественно полезный
труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательное и
профессионально-техническое обучение), подчеркивает, что сред¬
ства исправления и перевоспитания должны применяться с уче¬
том характера и степени общественной опасности совершенного
преступления, личности осужденного, а также поведения осуж-
денного и его отношения к труду.
В интересах эффективного осуществления наказания проект
Исправительно-трудового кодекса предусматривает достаточно
серьезные ограничения в правовом положении гражданина,
осужденного к лишению свободы.
В статье 9 говорится, что лица, отбывающие наказание в виде
лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ
без лишения свободы, несут обязанности и пользуются правами,
установленными законодательством для граждан Союза ССР,
с ограничениями, предусмотренными законодательством для
осужденных, а также вытекающими из приговора суда и ре¬
жима, установленного Основами исправительно-трудового
законодательства Союза ССР и союзных республик и Исправи¬
тельно-трудовым кодексом Эстонской ССР для отбывания нака¬
зания данного вида.
Из этого общего положения следует, во-первых, что законо¬
дательство Союза ССР и союзных республик должно содержать
полный перечень ограничений прав осужденных и, во-вторых,
что права осужденных могут быть ограничены только законом,
но не иным нормативным актом.
.При исполнении наказания определяющим является то,
8 Седьмая сессия
113
чтобы режимом отбывания наказания были созданы условия
для применения воспитательно-педагогических мер.
Проектом Кодекса предусматривается широкий комплекс
воспитательно-педагогических мер: труд, общеобразовательное
и профессиональное обучение осужденных, меры нравственного
и физического воспитания и другие.
Сочетание принуждения и убеждения, требований закона и
принципов педагогики, труда и обучения — вот основные прин¬
ципы советской системы исправления и перевоспитания осуж¬
денных, закрепленные в проекте Исправительно-трудового ко¬
декса Эстонской ССР. Главное, что красной нитью проходит
через все его содержание, — это законность и гуманизм.
Раздел третий проекта Кодекса, состоящий из десяти глав,
определяет порядок и условия исполнения наказания в виде
лишения свободы.
В проекте Кодекса отражена сложившаяся система исправи¬
тельно-трудовых учреждений: исправительно-трудовые колонии,
тюрьмы. Основным видом этих учреждений является исправи¬
тельно-трудовая колония. Именно здесь содержатся около 99
процентов осужденных к лишению свободы. В колониях созданы
условия, которые в наибольшей степени обеспечивают осущест¬
вление наряду с наказанием также и воспитательного воздей¬
ствия на осужденных.
Исправительно-трудовыми учреждениями, предназначенными
для исправления и перевоспитания несовершеннолетних осуж¬
денных, являются воспитательно-трудовые колонии.
Как было указано выше, одним из основных средств исправ¬
ления и перевоспитания осужденных является режим отбывания
наказания.
В интересах дифференцированного воздействия на осужден¬
ных проект Кодекса закрепляет четыре вида режима в исправи¬
тельно-трудовых колониях для содержания осужденных мужчин
(колонии общего, усиленного, строгого и особого режимов) и
два вида режима для содержания осужденных женщин (коло¬
нии общего и строгого режимов), а также колонии-поселения.
Именно в режиме выражаются правоограничения лиц, осужден¬
ных к лишению свободы.
Основными требованиями режима в местах лишения сво¬
боды являются; обязательная изоляция осужденных и постоян¬
ный надзор за ними с тем, чтобы исключалась возможность
совершения ими новых преступлений или других антиобщест¬
венных поступков; точное и неуклонное выполнение ими своих
обязанностей; различные условия содержания в зависимости от
характера и степени общественной опасности совершенного пре¬
ступления, личности и поведения осужденного.
Определяя принципы и устанавливая общие положения
исполнения наказания, Основы исправительно-трудового законо-
114
дательства Союза ССР и союзных республик довольно полно
регламентируют режим лишения свободы, объем и пределы
кары при исполнении наказания. Это призвано обеспечить созда¬
ние равных условий отбывания наказаний во всех союзных рес¬
публиках.
При хорошем поведении и честном отношении к труду осуж-
денных предусматривается возможность некоторого облегчения
условий отбывания наказания.
И, напротив, осужденные, систематически нарушающие уста¬
новленный порядок отбывания наказания, могут быть подвер¬
гнуты более существенным правовым ограничениям. Такая
система изменений условий содержания имеет своей целью
побудить осужденного к исправлению. Она показывает, что
облегчение условий отбывания наказания в известной мере зави¬
сит от самого осужденного, от его поведения.
Нормы Основ, регламентирующие режим в местах лишения
свободы, нашли свое развитие в статьях 18( 27, 28, 29, 33, 34 и
некоторых других статьях проекта Исправительно-трудового
кодекса Эстонской ССР.
В качестве одного из основных средств исправления и пере¬
воспитания осужденных законопроект предусматривает обяза¬
тельный общественно полезный труд осужденных. Каждый осу¬
жденный обязан трудиться, а производственно-хозяйственная
деятельность исправительно-трудовых учреждений должна быть
подчинена их основной задаче — исправлению и перевоспита¬
нию осужденных.
Развивая и конкретизируя положения Основ, проект Испра¬
вительно-трудового кодекса Эстонской ССР, в частности, уста¬
навливает, что осужденные, содержащиеся в воспитательно¬
трудовых колониях, могут привлекаться к труду на производстве
не ранее, чем по достижении пятнадцатилетнего возраста
(статья 37); определяет порядок удержания денежных сумм из
заработка лиц, лишенных свободы (статья 40); определяет поря¬
док и условия привлечения лиц, лишенных свободы, к работам
по благоустройству мест лишения свободы без оплаты труда
(статья 41). Осужденные могут привлекаться без оплаты труда
именно только к работам по благоустройству мест лишения сво¬
боды и прилегающей к ним территории, а также по улучшению
культурно-бытовых условий осужденных. Эта работа произво¬
дится осужденными по указанию администрации исправительно-
трудового учреждения, как правило, в нерабочее время и не бо¬
лее двух часов в день. Труд осужденных увязывается с их
профессиональным обучением и повышением производственной
квалификации.
Для осужденных, не имеющих специальности, организуется
обязательное профессионально-техническое обучение. От обяза¬
тельного профессионально-технического обучения освобожда-
115
ются только осужденные инвалиды первой и второй групп. Ука¬
занные лица могут привлекаться к профессионально-техниче¬
скому обучению только по их желанию.
Профессионально-техническое обучение в воспитательно¬
трудовых колониях осуществляется в пределах продолжитель¬
ности рабочего дня осужденных.
Профессионально-техническое обучение осужденных и повы¬
шение ими своей производственной квалификации, а равно обще¬
образовательное обучение осужденных поощряется и учиты¬
вается при определении степени их исправления и перевоспита¬
ния.
Положения Основ по вопросам профессионально-техниче¬
ского и общеобразовательного обучения лиц, лишенных свободы,
развиваются и конкретизируются в статьях 47, 48, 49 и 50 про¬
екта Исправительно-трудового кодекса Эстонской ССР.
В связи с тем, что осужденные, не имеющие необходимых
трудовых навыков и квалификации, приобретают эти навыки и
специальность в исправительно-трудовых учреждениях, это
позволяет им после отбытия наказания быстро войти в трудовой
коллектив.
Проект предполагает проведение в исправительно-трудовых
учреждениях широкого комплекса политико-воспитательных
мероприятий. Исходя из задач политико-воспитательной работы,
установленных в статье 30 Основ, Исправительно-трудовой
кодекс Эстонской ССР в статье 44 определяет четыре основные
формы политико-воспитательной работы с лицами, лишенными
свободы:
1) индивидуальная воспитательная работа, проводимая на
основе глубокого изучения личности каждого осужденного,
с учетом совершенного им преступления, возраста, образования,
профессии и других особенностей осужденного;
2) агитационно-массовая и пропагандистская работа, прово¬
димая в виде политических занятий, лекций, докладов, бесед,
читки газет и журналов, художественной и политической лите¬
ратуры, издания многотиражных и стенных газет, организаций
радиовещания и наглядной агитации;
3) трудовое соревнование за звание коллектива высокопро¬
изводительного труда и примерного поведения, передовиков
производства, лучшего учащегося;
4) культурно-массовая работа.
Политико-воспитательная работа с лицами, лишенными сво¬
боды, проводится дифференцированно, с учетом вида режима
исправительно-трудового учреждения.
Разделы четвертый, пятый и шестой проекта Кодекса, кон¬
кретизируя и развивая положения Основ, определяют порядок
и условия исполнения наказаний в виде ссылки, высылки и
исправительных работ без лишения свободы. Суды республики
116
назначают в качестве наказания ссылку и высылку в единичных'
случаях. Применение же исправительных работ без лишения
свободы, как и их удельный вес, увеличивается. В 1969 году по
сравнению с 1960 годом удельный вес приговоренных к испра¬
вительным работам по отношению ко. всем осужденным в рес¬
публике возрос с 14 до 20 процентов.
Увеличение доли исправительных работ и других видов на¬
казания, не связанных с лишением свободы, соответствует ука¬
заниям В. И. Ленина и программным требованиям нашей партии
в области судебной деятельности.
Исправительные работы применяются в тех случаях, когда-
степень общественной опасности совершенного преступления и-
самого виновного не требуют его изоляции от общества
и исправление и перевоспитание правонарушителей более целе¬
сообразно осуществлять в трудовых коллективах по месту отбы¬
вания наказания.
Основы исправительно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик и проект Кодекса по сравнению с
ранее действовавшим законодательством предусматривают ряд
новых норм, регламентирующих отбывание осужденными нака¬
зания в виде исправительных работ.
Так, в статье 97 проекта Кодекса устанавливается, что в те¬
чение срока отбывания исправительных работ без лишения сво¬
боды запрещается увольнение осужденных с работы по собст¬
венному желанию без разрешения органов, ведающих исполне¬
нием этого вида наказания. Получив заявление осужденного об
увольнении с работы по собственному желанию, органы, ведаю¬
щие исполнением этого вида наказания, проверяют обоснован¬
ность просьбы осужденного, запрашивают мнение об этом
администрации и профсоюзной организации по месту работы
осужденного, после чего выносят мотивированное решение по
существу заявления.
Время отбывания исправительных работ без лишения сво¬
боды в общий и непрерывный трудовой стаж осужденного не
засчитывается, о чем делается запись в его трудовой книжке. '
При условии добросовестной работы и примерного поведе¬
ния в период отбывания исправительных работ без лишения
свободы это время может быть включено в общий трудовой
стаж лица, отбывшего наказание, на основании решения суда.
В этом случае также производится соответствующая запись
в трудовой книжке данного лица.
Основы и проект Кодекса повышают ответственность кол¬
лективов и администраций предприятий, учреждений и органи¬
заций по месту отбывания осужденными исправительных работ
без лишения свободы.
Предусмотрено, что исправление и перевоспитание лиц, отбы¬
вающих исправительные работы без лишения свободы, осуще-
117
ствляется на основе их участия в общественно полезном труде.
Контроль за поведением осужденных и проведение с ними поли¬
тико-воспитательной работы осуществляется коллективами пред¬
приятий, учреждений и организаций по месту отбывания
наказания.
На администрацию предприятий, учреждений и организаций
по месту отбывания осужденными исправительных работ без
лишения свободы возлагается: доведение содержания приговора
•суда до сведения членов коллектива; контроль за поведением
осужденных на производстве и в быту и участие в проведении
с осужденными политико-воспитательной работы; уведомление
«органа, исполняющего этот вид наказания, о получении копии
приговора на осужденного, о примененных к нему мерах поощ¬
рения и взыскания, об уклонении от отбывания наказания;
правильное и своевременное производство удержаний из зара¬
ботка осужденного в доход государства и своевременный перевод
удержанных сумм в установленном порядке. Строгое соблюде¬
ние условий труда осужденных к исправительным работам без
лишения свободы, установленных Основами и Исправительно-
трудовым кодексом.
Основы и проект Кодекса предусматривают также ответ-
‘ственность лиц, уклоняющихся от отбывания исправительных
работ. В случае уклонения от отбывания наказания лица, при¬
говоренного к исправительным работам без лишения свободы,
ему может быть сделано предупреждение органом, ведающим
исполнением этого вида наказания.
При злостном же уклонении осужденного от отбывания нака¬
зания, органом, исполняющим этот вид наказания, может быть
внесено в суд представление о замене неотбытого срока испра¬
вительных работ без лишения свободы наказанием в виде лише¬
ния свободы.
Нормы Основ, устанавливающие порядок и условия отбыва¬
ния исправительных работ без лишения свободы, довольно
полно развиваются в проекте Исправительно-трудового кодекса
Эстонской ССР (статьи 92—100).
Совершенствование правового регулирования исполнения
наказания в виде исправительных работ без лишения свободы
призвано повысить его эффективность, что позволит шире при¬
менять этот вид наказания вместо лишения свободы на краткие
сроки.
В статье 9 Основ говорится, что участие общественности
в исправлении и перевоспитании осужденных регулируется
законодательством союзных республик. В связи с этим в проект
Исправительно-трудового кодекса Эстонской ССР введен раздел
■седьмой, регламентирующий участие общественности в исправ¬
лении и перевоспитании осужденных.
Установлено, что в исправлении и перевоспитании осужден¬
ие
ных, а также в осуществлении общественного контроля за дея¬
тельностью учреждений и органов, исполняющих приговоры
судов, участвуют наблюдательные комиссии или комиссии по
де
лам несовершеннолетних.
Кроме того, при каждой воспитательно-трудовой колонии
создается совет общественности, действующий на основе соот¬
ветствующего Положения. Над исправительно-трудовыми учре¬
ждениями осуществляется шефство коллективами промыш¬
ленных предприятий, совхозов, колхозов, учебных заведений, а
также других государственных и общественных организаций.
Основными задачами шефской работы коллективов трудя¬
щихся и общественных организаций являются: содействие адми¬
нистрации исправительно-трудовых учреждений в исправлении
и перевоспитании осужденных, а также оказание помощи лицам,,
освобождаемым .из мест лишения свободы, в трудовом и быто¬
вом устройстве.
Последний, восьмой раздел проекта Кодекса определяет
основания и порядок освобождения от отбывания наказания,,
регламентирует вопросы организации помощи лицам, освобож¬
денным из мест лишения свободы, а также наблюдения и над¬
зора за ними.
Для закрепления результатов перевоспитания и предупреж¬
дения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных из-,
исправительно-трудовых учреждений, необходимо вовремя по¬
мочь им в поступлении на работу, в устройстве их быта. Именно
этим определяется важность содержащихся в проекте Кодекса
указаний относительно обязанности местных органов власти
своевременно решать эти вопросы.
В Основах и в проекте Кодекса установлено, что лица, осво¬
божденные от отбывания наказания, должны быть обеспечены
работой, по возможности с учетом имеющейся у них специально¬
сти, исполнительными комитетами местных Советов депутатов
трудящихся не позднее пятнадцатидневного срока со дня обра¬
щения за содействием в трудоустройстве. В необходимых случаях
лицам, освобожденным от отбывания наказания, предоставля¬
ется жилая площадь.
Предписания исполнительных комитетов местных Советов-,
депутатов трудящихся о трудоустройстве лиц, освобожденных
от отбывания наказания, обязательны для руководителей пред¬
приятий, организаций и учреждений.
В проекте Кодекса введена также относительно новая норма
наблюдения со стороны общественных организаций и коллекти¬
вов трудящихся за лицами, условно-досрочно освобожденными
от отбывания наказания.
Предусмотрено, что за этими лицами в течение неотбытой
части наказания устанавливается наблюдение общественных
организаций и коллективов трудящихся и с ними проводится
119
воспитательная работа с целью способствования закреплению
их исправления и приобщения к честной трудовой жизни.
В статьях 114, 115 и 116 проекта Исправительно-трудового
кодекса Эстонской ССР в развитие нормы общесоюзного закона
устанавливается порядок наблюдения за лицами, условно¬
досрочно освобожденными от отбывания наказания.
Организация наблюдения за лицами, условно-досрочно осво¬
божденными от отбывания наказания, возлагается на районные
(городские) исполнительные комитеты Советов депутатов тру¬
дящихся.
Наблюдение за лицами, условно-досрочно освобожденными
от отбывания наказания, должно осуществляться обществен¬
ными организациями и коллективами трудящихся по месту
работы, учебы, а также общественностью по месту жительства
этих лиц.
Наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовер¬
шеннолетних, а также общественные организации и коллективы
трудящихся могут выделять общественных воспитателей и пору¬
чать им, с их согласия, систематическое проведение воспита¬
тельной работы и наблюдение за поведением лиц, условно-
досрочно освобожденных от отбывания наказания.
Общественные организации и коллективы трудящихся перио¬
дически должны заслушивать на своих собраниях или на засе¬
даниях своих руководящих органов отчеты условно-досрочно
освобожденных о своей работе, учебе, участии в общественной
жизни и поведении в быту, а также руководить работой обще¬
ственных воспитателей.
К лицам, условно-досрочно освобожденным от отбывания
наказания, не соблюдающим правила социалистического обще¬
жития и уклоняющимся от общественного наблюдения, собрание
коллектива трудящихся или общественная организация могут
применить общественное предупреждение.
В случае безуспешности общественного предупреждения,
примененного к лицу, в отношении которого в соответствии с
законом может быть установлен административный надзор,
коллектив трудящихся или общественная организация могут
возбудить ходатайство перед органами милиции о принятии
мер, предусмотренных законодательством об административ¬
ном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы.
Товарищи депутаты! Для выработки проекта Кодекса Прези¬
диумом Верховного Совета Эстонской ССР была образована
специальная комиссия, состоящая из представителей Совета
Министров ЭССР, Эстонского республиканского Совета проф¬
союзов, Министерства внутренних дел ЭССР, Верховного суда
и Прокуратуры ЭССР, Юридической комиссии при Совете
Министров ЭССР, Комитета государственной безопасности при
120
Совете Министров ЭССР, Тартуского государственного универ¬
ситета и других государственных и общественных организаций.
В работе над проектом Кодекса принимали активное участие-
также депутаты Верховного Совета ЭССР. Проект рассматри¬
вался на заседании Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР. Поправки и дополнения,
высказанные в период обсуждения, учтены при редактировании
законопроекта.
Однако, учитывая некоторые более поздние изменения во
всесоюзных правовых актах, а также опыт других союзных рес¬
публик в области исправительно-трудового законодательства,
Комиссия законодательных предположений считает целесообраз¬
ным дополнить VIII раздел проекта Кодекса новой статьей в сле¬
дующей редакции:
«Освобождение несовершеннолетних из воспитательно-тру¬
довых колоний.
(Г) Освобожденные из воспитательно-трудовых колоний до
достижения восемнадцатилетнего возраста направляются к ро¬
дителям или лицам, их заменяющим. В том случае, если напра¬
вление освобожденного несовершеннолетнего к родителям или
лицам, их заменяющим, невозможно ввиду отсутствия назван¬
ных лиц, комиссия по делам несовершеннолетних по месту
жительства освобожденного, по представлению администрации
колонии, принимает меры к устройству освобожденного на ра¬
боту в соответствии с имеющейся у него специальностью или
на учебу, а также к обеспечению его жилой площадью.
(2) В исключительных случаях, когда направление несовер¬
шеннолетнего из колонии к прежнему месту жительства нецеле¬
сообразно из воспитательных соображений, его устройство
в иных местах, по представлению администрации колонии, с уче¬
том мнения освобождаемого, осуществляет комиссия по делам
несовершеннолетних по месту расположения колонии.
(3) Освобожденные несовершеннолетние в возрасте до шест¬
надцати лет направляются к месту жительства в сопровождении
работника воспитательно-трудовых колоний.
(4) Администрация колонии организует проверку прибытия
освобожденных к месту жительства, а также оказывает им
помощь в устройстве на работу или учебу через исполнительные
комитеты местных Советов депутатов трудящихся, комиссии по
делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и другие
организации».
Статью 107 проекта Кодекса дополнить двумя новыми абза¬
цами:
«(2 ) Освобождение от наказания по болезни осуществляется
судом по представлению начальника органа, ведающего испол¬
нением наказания. Представление вносится начальником органа,
ведающего исполнением наказания, на основании заключения
121
врачебной комиссии. Одновременно с представлением в суд
направляются заключение врачебной комиссии и личное дело
осужденного;
(3) В случае несогласия начальника органа, ведающего
исполнением наказания, с выводами врачебной комиссии, кото¬
рые могут послужить основанием для освобождения от наказа¬
ния по болезни, он передает на рассмотрение суда материалы,
перечисленные в части второй настоящей статьи, со своими
мотивированными возражениями».
Часть третья статьи 28 III раздела проекта следует изло¬
жить в следующей редакции:
«(3) Не допускается передвижение без конвоя или соответст¬
венно без сопровождения за пределами колонии: особо опасных
рецидивистов; осужденных за особо опасные государственные
преступления; осужденных, которым наказание в виде смертной
казни заменено лишением свободы в порядке помилования или
амнистии; осужденных за бандитизм; за изготовление или сбыт
поддельных денег или ценных бумаг при отягчающих обстоя¬
тельствах; за нарушение правил о валютных операциях при отяг¬
чающих обстоятельствах; за грабеж при отягчающих обстоятель¬
ствах; за разбой при отягчающих обстоятельствах; за умышлен¬
ное убийство при отягчающих обстоятельствах; за умышленное
особо тяжкое телесное повреждение при отягчающих обстоятель¬
ствах; за изнасилование при отягчающих обстоятельствах; за
посягательство на жизнь работника милиции или народного
дружинника; за особо злостное хулиганство; за хищение огне¬
стрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ,
совершенное путем разбойного нападения; осужденных за умыш¬
ленные преступления, совершенные в период отбывания наказа¬
ния в местах лишения свободы; осужденных, которые пользова¬
лись правом передвижения без конвоя или без сопровождения,
но были лишены его в связи с допущенными нарушениями; осуж¬
денных, не имевших постоянного местожительства; осужденных
иностранцев и лиц без гражданства; осужденных, к которым су¬
дом применено принудительное лечение от алкоголизма или нар¬
комании».
Вместе с тем оказалось нужным внести также некоторые
поправки редакционного характера.
Товарищи депутаты! Имеется полное основание предполо¬
жить, что с принятием Исправительно-трудового кодекса Эстон¬
ской ССР улучшится работа исправительно-трудовых учрежде¬
ний и других советских государственных органов, приводящих
наказания в исполнение, станет эффективнее борьба с рецидив¬
ной преступностью и существенно повысится роль обществен¬
ности в исправлении и перевоспитании осужденных.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия законодательных
122
предположений Верховного Совета Эстонской ССР вносит пред¬
ложение рассмотреть и утвердить Исправительно-трудовой
кодекс Эстонской ССР.
Председатель: Товарищи депутаты! Приступаем к прениям
по проекту Исправительно-трудового кодекса Эстонской ССР.
Слово имеет первый заместитель Министра внутренних дел
Эстонской ССР тов. Э. Няяр.
Э. Няяр: Товарищи депутаты! В Программе КПСС подчер¬
кивается, что в период развернутого строительства коммунизма
основным направлением в борьбе с преступностью является
предупреждение преступности.
Партия и правительство уделяют постоянное внимание дея-
тельности государственных и общественных
предупреждению преступлений и проведению
ских идей законности и правопорядка.
Генеральный секретарь ЦК КПСС тов.
организаций по
в жизнь ленин-
Л. И. Брежнев
12 июня этого года, выступая перед избирателями, сказал:
«Социалистическая законность, правопорядок — основа нор¬
мальной жизни общества, его граждан...» Но, «к сожалению,
есть еще отдельные люди, которые не воспитали в себе такого
необходимого качества, как сознательное и неукоснительное
соблюдение советских законов, правил социалистического обще¬
жития. С таким положением партия мириться не может и не
станет».
В этих словах выражена воля, решимость и забота партии
и
и
о дальнейшем укреплении социалистической законности, о неук¬
лонном выполнении программных требований — безусловной
ликвидации преступности, причин и условий, способствующих
преступлениям.
Борьба с преступностью требует от всего нашего общества
ежедневной огромной и напряженной работы.
В период развернутого строительства коммунизма проявля¬
ется присущая новому обществу закономерность — снижение
преступности.
Необходимо отметить, что и в нашей республике можно на¬
блюдать тенденцию к снижению преступности. Так, в 1969 году
было преступлений значительно меньше, чем в 1961 г.
Но при этом преступность в республике остается еще
сравнительно высокой. Особенно это можно сказать про Нарву,
Кохтла-Ярве, Таллин и Силламяэ, а также Раплаский и Пайде-
ский районы, где преступность на каждые 10 тысяч населения
выше, чем средний показатель по республике. Нам еще пред¬
стоит много сделать для улучшения профилактики нарушений
правопорядка.
Как учил В. И. Ленин, за перевоспитание тех лиц, которые
совершили преступление, нарушают правила социалистического
общежития и не желают честно работать, необходимо вести
123
борьбу не только средствами пропаганды и агитации, но и путем
принуждения. Он указал, что всякая слабость, всякие колеба¬
ния и всякое сентиментальничанье в этом отношении были бы
наибольшим преступлением против социализма. При этом меры,
применяемые государством против нарушителей закона, направ¬
лены на перевоспитание этих лиц, а также служат средством
предупреждения совершения новых преступлений.
В связи с этим приобретает большое значение улучшение
деятельности исправительно-трудовых учреждений. Им принад¬
лежит значительное место в системе государственных органов,
занимающихся борьбой с преступностью.
С помощью партийных и государственных органов в послед¬
ние годы проведен в жизнь ряд мероприятий по укреплению
работы исправительно-трудовых учреждений.
Улучшился уровень политического и трудового воспитания
осужденных, укрепились производственная база исправительно-
трудовых учреждений и режим содержания осужденных к лише¬
нию свободы.
Вся деятельность исправительно-трудовых учреждений нераз¬
рывно связана с совершенствованием законодательства.
Товарищи депутаты! Работа по совершенствованию совет¬
ского законодательства продолжается.
Основное, что характеризует Основы исправительно-трудо¬
вого законодательства Союза ССР и союзных республик и рас¬
сматриваемый проект Исправительно-трудового кодекса Эстон¬
ской ССР, — это законность и гуманизм.
Строгое учитывание личных прав должно быть органически
связано с эффективной защитой Советского государства и всех
граждан от любых преступных посягательств.
В основу норм проекта положены программные указания
нашей партии о том, что каждый сбившийся с честного пути
человек может вернуться к полезной деятельности. Но до тех
пор, пока проявляются преступные явления, необходимо приме¬
нять строгие карательные меры в отношении лиц, совершающих
общественно опасные деяния, нарушающих правила социали¬
стического общежития, не желающих честно трудиться.
С учетом этого проект Кодекса предусматривает значительно
более строгие режим и условия для лиц, осужденных повторно
или за тяжкие преступления. Вместе с этим проект Закона
предусматривает определенное смягчение режима содержания
для осужденных, которые определенно встали на путь исправ¬
ления.
Министерство внутренних дел Эстонской ССР принимает все
меры для создания такого положения, которое позволит во всех
исправительно-трудовых учреждениях обеспечить усиление
надзора за поведением осужденных и предотвратить возмож¬
ность совершения новых преступлений.
124
Мы исходим из того, что каждому осужденному можно
и необходимо привить трудовые навыки. Работа осужденных
связана с приобретением ими профессии. Опыт показывает, что
осужденные, получив во время отбывания наказания в виде
лишения свободы необходимую для народного хозяйства спе¬
циальность, вскоре после освобождения включаются в обще¬
ственно полезную работу. В настоящее время в созданных при
колониях профессионально-технических училищах учатся многие
осужденные.
Во всех исправительно-трудовых учреждениях в течение
первого полугодия план по профессиональному обучению
выполнен. Подготовлены слесари, сварщики, электрики, швеи-
мотористы и др.
Лучшие условия для трудового перевоспитания создаются
тогда, когда исправительно-трудовое учреждение имеет свою
собственную производственную базу с соответствующим обору¬
дованием. В последние годы в исправительно-трудовых учреж¬
дениях республики приняты действенные меры для развития
и улучшения собственной производственной базы и к полному
привлечению к труду всех осужденных.
В 1967—1969 гг. было построено много новых производствен¬
ных зданий, значительно увеличился машинный парк. Только
два таллинских предприятий передали исправительно-трудовым
учреждениям 64 единицы оборудования. Объем реализуемой про¬
дукции в этом году превысит уровень 1966 г. более чем на 80
процентов.
Все трудоспособные осужденные приобщены к труду.
При выполнении межотраслевых кооперативных плановых
и серийных заказов образовались тесные связи с такими пред¬
приятиями, как «Вольта» и Таллинский экскаваторный завод,
с некоторыми мебельными фабриками Эстонской ССР и дру¬
гими.
В процессе перевоспитания осужденных особое место зани¬
мает политическая воспитательная работа, где используются
различные формы и методы воздействия. Большое внимание
уделяется индивидуальной работе с трудновоспитуемыми и
злостными нарушителями режима. Учитывая сложность инди¬
видуальной воспитательной работы, со всеми начальниками
отрядов и воспитателями проводятся занятия по педагогике
и психологии исправительной работы.
Одним из основных методов идеологического воздействия на
осужденных является политическая учеба, которая проводится
регулярно во всех подразделениях.
Несколько улучшилась проводимая среди осужденных лек¬
ционная пропаганда. С лекциями и докладами выступают как
работники исправительно-трудовых учреждений, так и работ¬
ники суда и прокуратуры, члены общества «Знание», Герои
125
Социалистического Труда, передовики промышленности и сель¬
ского хозяйства, ученые.
Значительное место в воспитательной работе с осужденными
занимает общеобразовательная школа. В 1969/70 учебном году,
например, многие получили полное среднее образование.
В деятельности исправительно-трудовых учреждений особое
место занимает перевоспитание несовершеннолетних правонару¬
шителей. Как известно, в соответствии с прежним законодатель¬
ством в трудовых колониях для несовершеннолетних был один
режим и там содержались вместе как осужденные впервые, так
и неоднократно судимые. Режим содержания не зависел также
и от тяжести совершенного преступления. Это затрудняло пере¬
воспитание несовершеннолетних и предупреждение совершения
ими новых преступлений.
Основы и проект Кодекса предусматривают для несовер¬
шеннолетних исправительно-трудовые колонии общего и усилен¬
ного режимов. Подобный порядок содержания несовершенно¬
летних правонарушителей позволяет более эффективно направ¬
лять их и перевоспитывать. Эту же цель преследует также
положение Основ и Кодекса о том, что осужденного, который
содержится в колонии для несовершеннолетних, можно в случае
необходимости оставить в этой колонии до достижения им
20-летнего возраста. Новые нормы должны себя на практике
оправдать.
Товарищи депутаты! Некоторое время назад обсуждались
проблемы, связанные с проводимой среди правонарушителей
воспитательной работой, и были предусмотрены средства для
дальнейшего улучшения работы исправительно-трудовых учре¬
ждений. Для предотвращения совершения преступлений лицами,
освободившимися после отбытия наказания, важное место зани¬
мают решение проблемы их труда и быта, проводимая с ними
воспитательная работа, контроль и надзор по местожительству,
куда они прибывают после освобождения.
Большое внимание было уделено также недостаткам в работе
советских, хозяйственных и административных органов, обще¬
ственных организаций и коллективов трудящихся по перевоспи¬
танию правонарушителей по их местожительству и предусмот¬
рены меры для устранения этих недостатков.
Разрешите мне заверить Верховный Совет, что органы Мини¬
стерства внутренних дел приложат все свои усилия для успеш¬
ного выполнения поставленных перед ними задач.
Товарищи депутаты! Принятие Исправительно-трудового
кодекса Эстонской ССР сыграет важную роль в дальнейшем
улучшении деятельности исправительно-трудовых учреждений
и других советских государственных органов, приводящих в
исполнение приговоры об уголовном наказании. (Аплодис¬
менты.)
126
Председатель: Слово имеет депутат Л. Роомере.
Л. Роомере (Таллинский избирательный округ
№ 3): Товарищи депутаты! Целью представленного на утвер¬
ждение Верховному Совету Эстонской ССР проекта Исправи¬
тельно-трудового кодекса Эстонской ССР является дальнейшее
обеспечение социалистической законности и общественного
порядка в нашей республике.
Опираясь на Основы исправительно-трудового законодатель¬
ства Союза ССР и союзных республик, составители проекта
Кодекса в полной мере использовали права, предоставленные
союзным республикам по конкретизации и развитию норм
исправительно-трудового права. Наряду с тем, что проект
Кодекса предусматривает
в интересах более эффективного
исполнения приговора о наказании значительные ограничения
правового положения лиц, приговоренных к лишению свободы,
в нем детально определен комплекс воспитательных мер, выра¬
жающихся в соединении методов убеждения и принуждения,
требований закона и педагогических принципов.
Необходимо отметить, что если раньше в связи с тем, что
правовые нормы не были сосредоточены в одном документе и
в силу этого оказывались малодоступными, общественность
имела весьма смутное представление о том, как после вынесе¬
ния приговора осуществляется наказание в исправительно-тру¬
довых учреждениях, то настоящий Кодекс полностью ликвиди¬
рует этот недостаток. Я бы хотела обратить внимание на VIII
раздел Кодекса, где предусмотрены основания и порядок осво¬
бождения из мест лишения свободы, организация помощи
освобожденным лицам, их трудоустройство, а также надзор за
лицами, досрочно освобожденными.
Дружественное и в то же время требовательное отношение
со стороны коллективов и общественных организаций к освобо¬
жденным должно помогать им встать на честный трудовой путь.
Местные исполнительные комитеты обязываются, когда осво¬
божденный обращается к ним за помощью, в течение пятна¬
дцати дней предоставить ему возможность поступления на
работу и, в случае необходимости, помочь ему найти жилую
площадь.
К сожалению, еще бывают случаи, когда лицо, освободив¬
шееся после отбытия наказания, в течение долгого времени не
может никуда устроиться, так как предприятия не хотят при¬
нимать его на работу и обеспечивать жилой площадью. Мало
пользы будет от мер, принимаемых в местах лишения свободы,
если освобожденному не будут созданы в обществе условия для
нормальной жизни и работы.
В газетах и журналах часто пишут и о том, как освободив¬
шийся из места лишения свободы снова становится на путь
преступлений. Подобные явления можно, конечно, в единич-
127
ных случаях объяснить субъективными чертами характера,
но, несомненно, здесь виноваты также коллективы трудя¬
щихся и общественные организации, которые не были доста¬
точно требовательными к лицу, заново устраивающему свою
жизнь.
В проекте Кодекса задачи общественных организаций и кол-
лективов по трудоустройству и воспитанию лиц, освободив¬
шихся из мест лишения свободы, определены достаточно под¬
робно.
Важно и то, чтобы после принятия Кодекса его нормы были
разъяснены широкой общественности с достаточной подроби
ностью. Большая работа в этом отношении стоит перед юри¬
стами республики, работниками прокуратуры и милиции, а
также депутатами Верховного Совета Эстонской ССР. В то
же время хотелось бы обратить внимание на некоторые юри¬
дические неточности в проекте розданного депутатам Ко¬
декса, которые при окончательном его редактировании следует
учесть.
Например, 11 главу Кодекса следовало бы озаглавить:
«Основания и порядок освобождения от отбывания наказания»,
так как речь идет об освобождении лиц от отбывания наказания
по истечении его срока либо по иным указанным причинам, а не
об освобождении от самого наказания.
С этой же проблемой мы встречаемся и в 12 главе Кодекса,
где в статьях ПО и 111 предусматриваются правовое положение
освобожденных от несения наказания лиц, организация помощи
этим лицам и их трудоустройство. Эта глава названа «Органи¬
зация помощи лицам, освобожденным от наказания, и их трудо¬
устройство».
Если мы говорим о лицах, освобожденных из мест лишения
свободы по отбытии наказания, а не о тех, кто освобожден пс
амнистии или в результате помилования, то соответствующей
комиссии следует взвесить и приведение заголовка этой главь
в смысловое соответствие.
Некоторые языковые неточности встречаются и в други?
местах, например, в статье 113, где вместо отдела внутренние
дел говорится об отделе милиции, и т. д.
Ознакомившись с проектом Кодекса, могу заверить, что oi
во всех отношениях соответствует требованиям сегодняшней
дня, поэтому вношу предложение принять проект Кодекс;
вместе с поправками.
Председатель: Желает ли кто-либо из депутатов взять слово:
Желающих нет.
Приступим к утверждению Исправительно-трудового кодекс;
Эстонской ССР и принятию соответствующего Закона. Соответ
ствующий проект Закона роздан всем депутатам. Желает л1
кто-нибудь из депутатов взять слово по проекту Закона? Жела
128
ющих нет. Кто за утверждение проекта Исправительно-трудо¬
вого кодекса Эстонской ССР вместе с поправками и за приня¬
тие соответствующего Закона, прошу голосовать. Благодарю,
Кто против? Против — нет. Имеются ли воздержавшиеся? Воз¬
державшихся нет. Таким образом, Исправительно-трудовой
кодекс Эстонской ССР утвержден и соответствующий Закон
принят.
Товарищи депутаты! Приступим к обсуждению последнего
пункта повестки дня — утверждению Указов Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР. Слово для доклада имеет
секретарь Президиума Верховного Совета Эстонской ССР депу¬
тат Б. Толбаст.
Б. Толбаст (Тартуский городской избиратель¬
ный округ № 83): Товарищи депутаты! После шестой сес¬
сии Верховного Совета Эстонской ССР 7-го созыва Президиум
Верховного Совета Эстонской ССР принял ряд Указов, которые,
согласно Конституции Эстонской ССР, подлежат утверждению
Верховным Советом Эстонской ССР. Верховный Совет Эстон¬
ской ССР поручил мне доложить вам об этих Указах.
Так, Президиум Верховного Совета Эстонской ССР принял
27 февраля с. г. Указ «О преобразовании Комитета цен при
Госплане Эстонской ССР в союзно-республиканский Государ¬
ственный комитет цен Совета Министров Эстонской ССР».
Указом, принятым 27 июля с. г., Президиум Верховного
Совета Эстонской ССР преобразовал Государственный комитет
Совета Министров Эстонской ССР по радиовещанию и телевиде¬
нию в союзно-республиканский Государственный комитет Совета
Министров Эстонской ССР по телевидению и радиовещанию.
20 января с. г. Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ «О преобразовании Государственного комитета
Совета Министров Эстонской ССР по хлебопродуктам и комби¬
кормовой промышленности в союзно-республиканское Мини¬
стерство заготовок Эстонской ССР».
В связи с вышеприведенными Указами следует внести ряд
изменений в Конституцию Эстонской ССР.
Приведенный в статье 45 состав Совета Министров Эстон-
ской ССР необходимо дополнить Председателем Государствен¬
ного комитета цен Совета Министров Эстонской ССР; исключить
из этой статьи слова: «Председателя Государственного комитета
Совета Министров Эстонской ССР по хлебопродуктам и комби¬
кормовой промышленности», а слова; «... по радиовещанию
и телевидению...» заменить словами: «...по телевидению и
радиовещанию»; в статью 48 Конституции Эстонской ССР
добавить после слов «Высшего и среднего специального образо¬
вания» слово «Заготовок».
Все вышеприведенные Указы Президиум Верховного Совета
129
9 Седьмая сессия
Эстонской ССР вносит на ваше утверждение и одновременно
представляет вам на рассмотрение проекты соответствующих
законов.
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР своими Ука¬
зами дополнил кодексы Эстонской ССР.
Так, Президиум Верховного Совета Эстонской ССР 29 апреля
с. г. принял Указ «О внесении изменений и дополнений в Уго¬
ловный кодекс Эстонской ССР». Принятие этого Указа было
вызвано необходимостью привести Уголовный кодекс Эстонской
ССР в соответствие с внесенными в последнее время в законо¬
дательство изменениями и решить ряд вопросов, возникших в
ходе применения Уголовного кодекса.
29 апреля с. г. Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял также Указ «О внесении изменений и дополнений в Уго¬
ловно-процессуальный кодекс Эстонской ССР», а 29 мая —
«О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно¬
процессуальный кодексы Эстонской ССР».
Названными Указами в кодексы внесен ряд дополнений,
исходя из внесенных в законодательство изменений.
27 июля с. г. Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ «О внесении дополнения в Кодекс законов о труде,
действующий на территории Эстонской ССР». Этим Указом был
расширен перечень категорий тех работников, трудовые споры
которых решаются в порядке подчинения вышестоящими орга¬
нами.
Все упомянутые Указы Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР вносит на ваше утверждение и одновременно
представляет вам на рассмотрение проекты соответствующих
законов.'
29 мая с. г. Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ «О внесении изменений в некоторые законодатель¬
ные акты Эстонской ССР». Этим Указом было внесено допол¬
нение в Закон Эстонской ССР от 8 июня 1961 года «Об охране
памятников культуры Эстонской Советской Социалистической
Республики», согласно которому за нарушение названного
Закона сельские или поселковые Советы депутатов трудящихся,
их исполкомы или административные комиссии при исполкомах
местных Советов депутатов трудящихся могут назначить денеж¬
ный штраф.
Упомянутым Указом были внесены изменения также и в
другие законодательные акты в связи с принятием Указа Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 19 ноября 1969 года
«Об изменении и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов СССР в связи с принятием Указа
Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и
обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудя¬
щихся».
130
29 мая с. г. Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ, которым внес изменения в Указ от 29 июня 1966
года «Об ответственности лиц, уклоняющихся от общественно
полезного труда». Названным Указом был введен порядок,
согласно которому лица, ведущие антиобщественный паразити¬
ческий образ жизни, подвергаются принудительному приводу в
органы внутренних дел для официального предостережения
о недопустимости паразитического существования и необходи¬
мости трудоустройства в 15-дневный срок.
Оба упомянутых Указа Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР вносит на ваше утверждение и одновременно
представляет вам на рассмотрение проект соответствующего
Закона.
Товарищи депутаты! По предложению Председателе Совета
Министров Эстонской ССР Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР назначил и освободил ряд министров Эстонской
ССР и других членов правительства.
Так, своим Указом от 20 января с. г. Президиум Верховного
Совета' Эстонской ССР назначил тов. Педаяса Аугуста Аугусто¬
вича Министром заготовок Эстонской ССР, а Указом от 18 мая
с. г. — тов. Шмидта Эдуарда Леонхардовича Министром выс¬
шего и среднего специального образования Эстонской ССР.
Указом от 27 февраля с. г. Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР назначил тов. Розманаса Альгирдаса Владисла¬
вовича Председателем Государственного комитета цен Совета
Министров Эстонской ССР.
Указом от 23 апреля с. г. Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР освободил тов. Koona Арнольда Викторовича от
обязанностей Министра высшего и среднего специального обра¬
зования Эстонской ССР.
Все названные Указы Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР вносит на ваше утверждение и одновременно пред¬
ставляет вам на рассмотрение проекты соответствующих поста¬
новлений.
В связи с тем, что заместитель Председателя Верховного
Суда Эстонской ССР В. Баранов умер в мае нынешнего года,
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР своим Указом от
29 мая с. г. возложил на тов. Афанасьева Павла Васильевича
обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Эстон¬
ской ССР и члена президиума Верховного Суда Эстонской ССР.
Исходя из названного Указа, Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР представляет на ваше рассмотрение проект
Постановления об избрании тов. Афанасьева Павла Василье¬
вича заместителем Председателя Верховного Суда Эстонской
ССР.
Председатель: Кто из депутатов желает выступить по док¬
ладу тов. Б. Толбаста? Желающих нет. Приступим к утвержде-
131
нию Указов Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
и принятию соответствующих законов и постановлений.
Во-первых, рассмотрим проект Закона «Об утверждении
Указов Президиума Верховного Совета Эстонской ССР и вне¬
сении изменений в статьи 45 и 48 Конституции (Основного
Закона) Эстонской ССР». Проект Закона депутатам роздан.
Кто из депутатов желает выступить по проекту Закона? Жела¬
ющих нет. Ставлю на голосование. Кто за принятие этого
проекта, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против —
нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Таким образом,
Закон принят.
Во-вторых, рассмотрим проект Закона «Об утверждении
Указов Президиума Верховного Совета Эстонской ССР, каса¬
ющихся внесения изменений и дополнений в Кодексы Эстон¬
ской ССР». Проект Закона всем депутатам роздан. Желает ли
кто-нибудь из депутатов выступить? Желающих нет. Ставлю на
голосование проект названного Закона. Кто за принятие этого
проекта, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против —
нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержавшихся нет. Таким
образом, Закон принят.
В-третьих, рассмотрим проект Закона «Об утверждении
Указов Президиума Верховного Совета Эстонской ССР». Проект
названного Закона также роздан всем депутатам. Желает ли
кто-нибудь из депутатов выступить, по проекту Закона? Жела¬
ющих нет. Ставлю на голосование. Кто за принятие^ этого про¬
екта, прошу голосовать. Кто против? Против — нет. Кто воз¬
держался? Воздержавшихся нет. Таким образом, Закон принят.
В-четвертых, рассмотрим проект Постановления Верховного
Совета Эстонской ССР «Об утверждении Указов Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР, касающихся назначения
министров Эстонской ССР и Председателя Государственного
комитета
названного
цен Совета Министров Эстонской ССР». Проект
Постановления также роздан всем депутатам.
Желает ли кто-нибудь
из депутатов выступить по проекту
Постановления? Желающих нет. Ставлю на голосование. Кто
за принятие проекта Постановления, прошу голосовать. Благо¬
дарю. Кто против? Против — нет. Кто воздержался? Воздер¬
жавшихся нет. Таким образом, Постановление принято.
В-пятых, рассмотрим проект Постановления Верховного Со¬
вета Эстонской ССР «Об утверждении Указа Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР — об освобождении тов. Koona
Арнольда Викторовича от обязанностей Министра высшего и
среднего специального образования Эстонской ССР». Проект
этого Постановления также роздан всем депутатам. Желает ли
кто-нибудь из депутатов выступить по проекту Постановления?
Желающих нет. Ставлю на голосование. Кто за принятие про¬
екта Постановления, прошу голосовать. Благодарю. Кто против?
132
Против — нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Таким
образом, Постановление принято.
Последним рассмотрим проект Постановления Верховного
Совета Эстонской ССР «Об избрании тов. Афанасьева Павла
Васильевича заместителем Председателя Верховного Суда Эс*
тонской ССР». Проект названного Постановления роздан всег
депутатам. Желает ли кто-нибудь из депутатов слова по про¬
екту Постановления? Желающих нет. Ставлю на голосование.
Кто за принятие проекта Постановления, прошу голосовать. Бла¬
годарю. Кто против? Против —: нет. Кто воздержался? Воздер¬
жавшихся нет. Таким образом, Постановление принято.
Товарищи депутаты! Вопросы, включенные в повестку дня
седьмой сессии Верховного Совета Эстонской ССР седьмого со¬
зыва, обсуждены. Объявляю сессию закрытой.
ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ,
ПРИНЯТЫЕ СЕДЬМОЙ СЕССИЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Статья 1. Утвердить Земельный кодекс Эстонской Советской
Социалистической Республики и ввести его в действие с 1 января
1971 г.
Статья 2. Поручить Президиуму Верховного Совета Эстон¬
ской ССР установить порядок введения в действие Земельного
кодекса Эстонской ССР и привести законодательство Эстонской
ССР в соответствие с Земельным кодексом Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
137
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
ЭСТОНСКОЙ ССР
Великая Октябрьская социалистическая ре¬
волюция уничтожила полукрепостнический
земельный строй царской России, обрекавший
крестьянство на нищету и тормозивший разви¬
тие производительных сил страны. Декретом
«О земле» Второго Всероссийского съезда
Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 года
частная собственность на землю была отме¬
нена навсегда, вся земля обращена во всена¬
родное достояние и бесплатно передана тру¬
дящимся в пользование. С победой социали¬
стической революции в Эстонии положения
декрета «О земле» были проведены в жизнь
законодательством Эстонской ССР.
Государственная собственность на землю,
возникшая в результате национализации, сос¬
тавляет основу земельных отношений в СССР,
в состав которого на основе добровольного
объединения и равноправия с другими союз¬
ными республиками входит Эстонская Совет¬
ская Социалистическая Республика. Земля,
служившая в условиях частной собственности
орудием эксплуатации человека человеком,
используется в СССР для развития произво¬
дительных сил страны в интересах всего на¬
рода.
Государственная собственность на землю
сыграла огромную роль в обеспечении победы
социализма в СССР. Она создала возмож¬
ность наиболее целесообразного размещения
всех отраслей народного хозяйства и явилась
одним из важнейших условий перехода к со¬
циалистическим формам землепользования.
138
ходе социалистического
С созданием в
строительства условий для массовой коллек¬
тивизации разрозненных индивидуальных
хозяйств крестьянство под руководством Ком¬
мунистической партии, при всемерной помощи
и поддержке рабочего класса встало на путь
социализма. В результате претворения в жизнь
ленинского кооперативного плана и победы
колхозного строя крестьянский вопрос по¬
лучил свое подлинное разрешение.
Государственная собственность на землю
содействует созданию в нашей стране мате¬
риально-технической базы коммунизма, посте¬
пенному переходу к коммунистическим обще¬
ственным отношениям и ликвидации различия
между городом и деревней.
Земля — важнейшее богатство советского
общества — является главным средством про¬
изводства в сельском хозяйстве и простран¬
ственным базисом размещения и развития
всех отраслей народного хозяйства. Научно
обоснованное, рациональное использование
всех земель, охрана их и всемерное повыше¬
ние плодородия почв являются общенародной
задачей.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава I
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи земельного законодатель¬
ства Эстонской ССР
Задачами земельного законодательства
Эстонской ССР являются регулирование зе¬
мельных отношений в целях обеспечения
рационального использования земель, созда¬
ния условий повышения их эффективности,
охрана прав социалистических организаций и
граждан, укрепление законности в области
земельных отношений.
139
Статья 2. Отношения, регулируемые зе¬
мельным законодательством
(1) В соответствии с Основами земельного
законодательства Союза ССР и союзных рес¬
публик и с указанными в статье 1 настоящего
Кодекса задачами, земельным законодатель¬
ством устанавливаются порядок отнесения зе¬
мель к категориям единого государственного
земельного фонда и перевода земель из
одной категории в другую, порядок правиль¬
ного распределения земель между земле¬
пользователями, условия и порядок землеполь¬
зования, права и обязанности землеполь¬
зователей, порядок организации землеуст¬
ройства, планировки и земельно-хозяйствен¬
ного устройства населенных пунктов, поря¬
док внутрихозяйственной организации зе¬
мель колхозов, совхозов, предприятий,
организаций и учреждений на основе на¬
учно обоснованной системы мероприятий
социалистического хозяйствования, порядок
государственного учета земель, государствен¬
ной регистрации землепользований и ведения
государственного земельного кадастра по еди¬
ной для Союза ССР системе, осуществление
контроля за правильным использованием и
охраной земель и всемерным повышением
плодородия почв, порядок разрешения земель¬
ных споров, а также ответственность за нару¬
шение земельного законодательства.
(2) Горные, лесные и водные отношения регу¬
лируются специальным законодательством
Союза ССР и Эстонской ССР.
Статья 3. Земельное законодательство Со¬
юза ССР и Эстонской ССР
Земельные отношения в Эстонской ССР
регулируются Основами земельного законо¬
дательства Союза ССР и союзных республик
Я издаваемыми в соответствии с ними другими
актами земельного законодательства Союза
ССР, настоящим Кодексом и иными актами
земельного законодательства Эстонской ССР.
140
Статья 4. Государственная собственность
на землю
(1) В соответствии с Конституцией СССР
и Конституцией Эстонской ССР земля явля¬
ется государственной собственностью, то есть
всенародным достоянием.
(2) Земля состоит в исключительной собст¬
венности государства и предоставляется толь¬
ко в пользование.
(3) Действия, в прямой или скрытой форме
нарушающие право государственной собствен¬
ности на землю, запрещаются.
Статья 5.
Единый государственный земель
ный фонд
Вся земля в Эстонской ССР входит в состав
единого государственного земельного фонда,
который в соответствии с основным целевым
назначением земель состоит из:
1) земель сельскохозяйственного назначе¬
ния, предоставленных в пользование колхо¬
зам, совхозам и другим землепользователям
для сельскохозяйственных целей;
2) земель населенных пунктов (городов,
поселков городского типа и сельских населен¬
ных пунктов);
3) земель промышленности, транспорта,
курортов, заповедников и иного несельскохо¬
зяйственного назначения;
4) земель государственного лесного фонда;
5) земель государственного водного фонда;
6) земель государственного запаса.
Статья 6. Условия и порядок отнесения
земель к категориям
(1) Основаниями первичного отнесения зе¬
мель к категориям, указанным в статье 5 на¬
стоящего Кодекса, являются основное народно¬
хозяйственное целевое их назначение, данные
проектов, указанных в статьях 204—207
настоящего Кодекса, земельного кадастра,
обследований и иные научные данные о состо¬
янии земельного фонда и возможностях его
перспективного использования.
(2) Отнесение земель в границах территории
колхозов, совхозов и других государственных,
кооперативных и общественных сельскохозяй-
141
ственных предприятий, организаций и учреж¬
дений к категориям производится районным
исполнительным комитетом Совета депутатов
трудящихся.
(3) Отнесение земель несельскохозяйственных
предприятий, организаций и учреждений рай¬
онного подчинения и земель, не предоставлен¬
ных землепользователям, к категориям произ¬
водится районным исполнительным коми¬
тетом Совета депутатов трудящихся.
(4) Отнесение земель городов, поселков и
сельских населенных пунктов к категориям
производится путем утверждения их
порядке, указанном в статьях 108 и
границ
133 на-
стоящего Кодекса.
(5) Отнесение к категориям земель земле¬
пользователей, не перечисленных в частях
второй, третьей и четвертой настоящей статьи,
производится Советом Министров Эстонской
ССР.
(6) Материалы об отнесении земель к катего¬
риям составляются и согласовываются в по¬
рядке, установленном Советом Министров
Эстонской ССР.
Статья 7. Условия и порядок перевода зе¬
мель из одной категории в другую
(1) Перевод земель из одной категории в дру¬
гую производится с изменением основного
целевого назначения этих земель.
(2) Перевод земель из одной категории в
другую при предоставлении и изъятии земель
производится в соответствии с условиями и в
порядке, предусмотренными в статьях 16, 17,
21—38 настоящего Кодекса.
(3) Перевод земель из одной категории в дру¬
гую в границах одного землепользования про¬
изводится на основе хозяйственной калькуля¬
ции органами, предусмотренными статьями
16 и 17 настоящего Кодекса в порядке, уста¬
навливаемом Советом Министров Эстонской
ССР.
Статья 8. Компетенция Союза ССР в обла¬
сти регулирования земельных от¬
ношений
В соответствии с Основами земельного за¬
конодательства Союза ССР и союзных респуб-
142
лик ведению Союза ССР в области регулиро¬
вания земельных отношений подлежат:
1) распоряжение единым государственным
земельным фондом в пределах, необходимых
для осуществления полномочий Союза ССР в
соответствии с Конституцией СССР;
2) установление основных положений земле¬
пользования и землеустройства;
3) установление перспективных планов ра¬
ционального использования земельных ресур¬
сов страны, обеспечивающих потребности
сельскохозяйственного производства и других
отраслей народного хозяйства;
4) установление планов общесоюзных меро¬
приятий по мелиорации земель и других меро¬
приятий по повышению плодородия почв, а
также установление основных положений по
охране почв от эрозии и других процессов,
ухудшающих состояние почв;
5) установление государственного контроля
за использованием земель;
6) установление единой для Союза ССР
системы государственного учета земель, госу¬
дарственной регистрации землепользований и
порядка ведения земельного кадастра;
7) установление порядка составления еже¬
годного земельного баланса СССР.
Статья 9. Компетенция Эстонской ССР в
области регулирования земель¬
ных отношений
Ведению Эстонской ССР в области регули¬
рования земельных отношений подлежат: рас¬
поряжение в пределах республики единым госу¬
дарственным земельным фондом и установле¬
ние перспективных планов его использования,
установление порядка пользования землей и
организация землеустройства, установление
планов по мелиорации земель, борьбе с эрозией
и повышению плодородия почв, а также регу¬
лирование земельных отношений по другим
вопросам, если они не отнесены к компетенции
Союза ССР.
Ст атья 10. Осуществление прав и исполне¬
ние обязанностей
(1) Законом охраняются
права, вытекающие
из земельных отношений, за исключением слу-
143
чаев, когда они осуществляются в противоре¬
чии с назначением этих прав.
(2) Все предприятия, учреждения, организа¬
ции и граждане должны при осуществлении
предоставленных им законом прав и при ис¬
полнении возложенных на них обязанностей
соблюдать законы, уважать правила социали¬
стического общежития и моральные принципы
общества, строящего коммунизм.
Глава 2
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛИ И СРОКИ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 11. Землепользователи
(1) Земля в Эстонской ССР предоставляется
в пользование:
1) колхозам, совхозам, другим сельскохо¬
зяйственным государственным, общественным
предприятиям, организациям и учреждениям;
2) промышленным, транспортным, другим
несельскохозяйственным государственным, ко¬
оперативным, общественным предприятиям,
организациям и учреждениям;
3) гражданам СССР.
(2) В случаях, предусмотренных законода¬
тельством Союза ССР, земля может предоста-
ляться в пользование и иным
организациям
и лицам.
Статья 12. Бесплатность пользования зем¬
лей
Колхозам, совхозам, другим государствен¬
ным, кооперативным предприятиям, организа¬
циям, учреждениям и гражданам СССР земля
предоставляется в бесплатное пользование.
Статья 13. Сроки землепользования
(1) Земля предоставляется в бессрочное или
временное пользование.
(2) Бессрочным (постоянным) признается
землепользование без заранее установленного
срока.
(3) Земля, занимаемая колхозами, закрепля¬
ется за ними в бессрочное пользование, то есть
навечно.
144
(4) Временное пользование землей может
быть краткосрочным — до трех лет и долго¬
срочным — от трех до десяти лет. В случае
производственной необходимости эти сроки
могут быть продлены на период, не превыша¬
ющий соответственно сроков краткосрочного
или долгосрочного временного пользования.
Срок временного землепользования исчис¬
ляется со дня установления границ участка
в натуре (на местности) и выдачи документа,
удостоверяющего право землепользования.
(5) Совет Министров Эстонской ССР может
своим постановлением в каждом отдельном
пользование и на более длительный, чем де¬
сятилетний, срок, но не свыше 25 лет.
(6) Продление срока временного пользования
по условиям, предусмотренным частью чет¬
вертой настоящей статьи, решается органом,
предоставившим землю во временное пользо¬
вание.
Статья 14. Бессрочное пользование землей
В бессрочное пользование земля предостав¬
ляется в порядке и на условиях, указанных
в статьях 60, 71, 72, 104, 114, в пунктах 1 и 2
статьи 126, 137, 146, 147, 174, 184, 188 и 198
настоящего Кодекса.
Статья 15. Временное пользование землей
Во временное пользование земля предостав¬
ляется в порядке и на условиях, указанных
в статьях 53, 61, 76, 95, в части четвертой
статьи 96, 98, 99, 115, 122, в пунктах 3 и 4
статьи 126, 147, 149, 182, 184, 188 и 198 настоя¬
щего Кодекса.
Глава 3
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ
ЗЕМЕЛЬ
Статья 16. Компетенция Совета Министров
Эстонской ССР при предостав¬
лении и изъятии земель
(1) На основании постановления Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР производится:
1) изъятие орошаемых и осушенных земель,
0 Седьмая сессия
145
пашни и земельных участков, занятых много¬
летними насаждениями, культурных и улуч¬
шенных лугов и предоставление их для не¬
сельскохозяйственных нужд и садоводческим
кооперативам, перевод этих угодий из кате¬
гории сельскохозяйственного назначения в ка¬
тегории несельскохозяйственного назначения;
2) предоставление и изъятие земель, заня¬
тых лесами первой группы, для целей, не свя¬
занных с ведением лесного хозяйства, дачно¬
строительным кооперативам, а также перевод
этих земель в другие категории; перевод в
сельскохозяйственные угодья земель, занятых.
лесами второй группы;
3) выделение земель под пригородные и зе¬
леные зоны городов республиканского подчи¬
нения, под водоохранные зоны источников
водоснабжения, для республиканских заповед¬
ников, заказников и их охранных зон;
4) предоставление и изъятие земель для
других целей, предусмотренных законодатель¬
ством Союза ССР и Эстонской ССР.
(2) Совет Министров Эстонской ССР имеет
право при изъятии земель для садоводческих
и дачно-строительных кооперативов и для
иных целей организации отдыха граждан при¬
нимать решение о предоставлении этих земель
или передать это право районным (город¬
ским) исполнительным комитетам Советов
депутатов трудящихся.
Статья 17. Компетенция исполнительных:
комитетов районных Советов де¬
путатов трудящихся при предо¬
ставлении и изъятии земель
На основании решения исполнительного
комитета районного Совета депутатов трудя¬
щихся производится:
1) передача и обмен земель между колхо¬
зами, совхозами и другими государственными
сельскохозяйственными предприятиями, орга¬
низациями и учреждениями;
2) выделение в ведение исполнительных
комитетов сельских Советов депутатов трудя¬
щихся земель государственного запаса и пре¬
доставление их для других нужд;
3) предоставление земель для садоводче-
146
ских и дачно-строительных кооперативов и для
иных целей отдыха граждан из земель, изъя¬
тых в соответствии с пунктами 1 и 2 части пер¬
вой статьи 16 настоящего Кодекса;
4) выделение земель под пригородные и зе¬
леные зоны городов районного подчинения, под
водоохранные зоны источников водоснабжения,
под местные заказники и их охранные зоны;
5) предоставление, изъятие и перевод зе¬
мель из одной категории в другую, кроме слу¬
чаев, перечисленных в части первой статьи 16
настоящего Кодекса.
Статья 18.
Компетенция исполнительных
комитетов городских (городов
республиканского подчинения)
Советов депутатов трудящихся
при предоставлении и изъятии
земель
(1) На основйнии решения исполнительного
комитета городского (городов республикан¬
ского подчинения) Совета депутатов трудя¬
щихся производится предоставление и изъя¬
тие земель предприятиям, учреждениям, жи¬
лищно-строительным, дачно-строительным и
садоводческим кооперативам и иным органи¬
зациям из земель, расположенных в пределах
городской черты, за исключением случаев,
указанных в пункте 1 части первой статьи 16
настоящего Кодекса.
(2) Предоставление земель гражданам для
индивидуальной застройки й под индивиду¬
альные и коллективные гаражи, а также пре¬
доставление земель, указанных в пунктах 1, 2
и 3 части второй статьи 106 настоящего Ко¬
декса, во временное пользование производится
решением исполнительного комитета Совета
депутатов трудящихся городского района, а
также исполнительного комитета Совета депу¬
татов трудящихся городов и поселков, нахо¬
дящихся в составе городов республиканского
подчинения.
147
Статья 19.
Компетенция исполнительных
комитетов городских (городов
районного подчинения) и посел¬
ковых Советов
епутатов
тру¬
дящихся при предоставлении и
изъятии земель
На основании решения исполнительного ко¬
митета городского (городов районного под¬
чинения), поселкового Совета депутатов тру¬
дящихся производится предоставление и изъя¬
тие земель предприятиям, организациям, учре¬
ждениям и гражданам и их коллективам из
земель города или поселка городского типа,
за исключением случаев, указанных в пункте
1 части первой статьи 16 и статьи 127 настоя¬
щего Кодекса.
Статья 20. Компетенция
исполнительных
комитетов сельских Советов де¬
путатов трудящихся при предо¬
ставлении и изъятии земель
На основании решения исполнительного
комитета сельского Совета депутатов трудя¬
щихся производится предоставление и изъя¬
тие земли:
1) предприятиям, организациям и учрежде¬
ниям, гражданам и их коллективам из земель,
указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего
Кодекса;
2) гражданам и их коллективам из земель
государственного запаса, предоставленных в
ведение исполнительного комитета сельского
Совета депутатов трудящихся.
Статья 21. Основания предоставления зе¬
мель в пользование
(1) Предоставление земельных участков в
пользование осуществляется в порядке отвода.
(2) Отвод земельных участков производится
на основании постановления Совета Минист¬
ров Эстонской ССР либо решения исполни¬
тельного комитета соответствующего Совета
депутатов трудящихся в порядке, устанавли¬
ваемом законодательством Союза ССР, стать¬
ями 16—38 настоящего Кодекса и иным зако¬
нодательством Эстонской ССР. В постановле¬
ниях или решениях о предоставлении земель-
148
ных участков указываются цель, для которой
они отводятся, и основные условия пользова¬
ния землей.
(3) Предоставление земельного участка, на¬
ходящегося в пользовании, другому земле¬
пользователю производится только после
изъятия данного участка в порядке, преду¬
смотренном статьями 16—20 и 28—38 насто¬
ящего Кодекса.
Статья 22.
Предоставление земель,
ных для нуж
сельского
пригод-
хозяй-
ства
(1) Земли, признанные в установленном по¬
рядке пригодными для нужд сельского хозяй¬
ства, прежде всего должны
предоставляться
сельскохозяйственным предприятиям, органи¬
зациям и учреждениям.
(2) Пригодность земель для нужд сельского
хозяйства устанавливается в соответствии с
условиями и в порядке, предусмотренном
статьей 6 настоящего Кодекса.
Статья 23. Предоставление земель для не¬
сельскохозяйственных нужд
Для строительства промышленных предпри¬
ятий, жилых объектов, железных и автомо¬
бильных дорог, линий электропередачи, маги¬
стральных трубопроводов, а также для иных
несельскохозяйственных нужд предоставля¬
ются земли несельскохозяйственного назначе¬
ния или непригодные для сельского хозяйства,
либо сельскохозяйственные угодья худшего
качества. Предоставление для указанных це¬
лей земельных участков из земель государ¬
ственного лесного фонда производится пре¬
имущественно за счет непокрытых лесом пло¬
щадей или площадей, занятых кустарниками
и малоценными насаждениями. Предоставле¬
ние земельных участков под застройку на пло¬
щади залегания полезных ископаемых произ¬
водится по согласованию с органами государ¬
ственного горного надзора. Линии электропе¬
редачи, связи и прочие коммуникации прово¬
дятся главным образом вдоль дорог, сущест¬
вующих трасс и т. п.
149
Статья 24. Порядок изъятия земель для го¬
сударственных или обществен¬
ных нужд
(1) Изъятие земельного участка либо его
части для государственных или общественных
нужд производится на основании постановле¬
ния Совета Министров Эстонской ССР либо'
решения исполнительного комитета соответ¬
ствующего Совета депутатов трудящихся в
порядке, устанавливаемом законодательством
Союза ССР, статьями 16—20 и 28—38 насто¬
ящего Кодекса и иным законодательством
Эстонской ССР.
(2) Изъятие участков из земель, находя¬
щихся в пользовании колхозов, совхозов, дру¬
гих сельскохозяйственных предприятий, орга¬
низаций и учреждений, из земель, имеющих
культурное или научное значение, допускается
лишь в случаях особой необходимости.
(3) Изъятие орошаемых и осушенных земель,
пашни, земельных участков, занятых многолет¬
ними плодовыми и ягодными насаждениями,
культурных и улучшенных лугов для несель¬
скохозяйственных нужд, а также земель, заня¬
тых водоохранными, защитными и другими
лесами первой группы, для использования в
целях, не связанных с ведением лесного хозяй¬
ства, производится в исключительных случаях
и только по постановлению Совета Министров
Эстонской ССР.
Статья 25. Порядок согласования вопро¬
сов, связанных с изъятием зе¬
мель
(1) Предприятия, организации и учреждения,
заинтересованные в изъятии земельных участ¬
ков для несельскохозяйственных нужд, обя¬
заны до начала проектных работ предвари¬
тельно согласовать с землепользователями и
органами, осуществляющими государствен¬
ный контроль за использованием земель, место
расположения объекта и примерные размеры
намечаемой к изъятию площади.
(2) Изъятие участков из земель, находящихся
в пользовании колхозов, может производиться
только с согласия общих собраний членов кол¬
хозов или собраний уполномоченных, а из зе-
150
мель, находящихся в пользовании совхозов,
других государственных, кооперативных, об¬
щественных предприятий, организаций, учреж¬
дений союзного или республиканского подчи¬
нения, — по согласованию с землепользовате¬
лями и с соответствующими министерствами
и ведомствами Союза ССР, Эстонской ССР
или других союзных республик.
Статья 26. Условия изъятия земель
(1) Размеры участков, изымаемых в случаях,
указанных в статье 24 настоящего Кодекса,
определяются утвержденными в установлен¬
ном порядке нормами или проектно-техниче¬
ской документацией.
(2) Изъятие земель для несельскохозяйствен¬
ных нужд должно производиться таким обра¬
зом, чтобы не создавались неудобства для
использования колхозами, совхозами и дру¬
гими государственными сельскохозяйствен¬
ными предприятиями, организациями и учре¬
ждениями остающихся у них земель.
Статья 27. Порядок предоставления земель
гражданам
(1) Граждане, желающие получить землю,
подают соответствующее заявление в испол¬
нительный комитет сельского, поселкового,
районного или городского Совета депутатов
трудящихся по месту нахождения земельного
участка либо правлению колхоза или админи¬
страции предприятия, организации и учрежде¬
ния, в пользовании которого находится испра¬
шиваемый участок.
(2) При ходатайстве гражданином земли
от предприятия, организации или учреждения,
в котором он не работает, или от колхоза,
членом которого он не является, к заявлению
прилагается справка с места работы подателя
заявления с указанием, имеется ли в его поль¬
зовании земельный участок.
(3) Земельный участок предоставляется граж¬
данам в порядке и на условиях, указанных
в статьях 77—105, 137—146 и 174—178 насто¬
ящего Кодекса.
151
Статья 28.
Представление
предоставлении
ходатайства о
и изъятии зе-
мель
(1) Предприятия, учреждения, садоводческие,
жилищно-строительные и дачно-строительные
кооперативы и иные организации представ¬
ляют ходатайства о предоставлении и изъятии
земель местному исполнительному комитету
Совета депутатов трудящихся по месту нахо¬
ждения земельного участка.
(2) В ходатайствах обосновывается необходи¬
мость в земельном участке, размеры, место
расположения и основное целевое назначение
участка.
(3) Ходатайство направляется местным испол¬
нительным комитетом Совета депутатов тру¬
дящихся на оформление в недельный срок со
дня получения.
Статья 29. Подготовка документации о
предоставлении и изъятии зе¬
мель
{1) Документацию о предоставлении и изъя¬
тии земель подготавливают по распоря¬
жению исполнительного комитета районного,
городского (республиканского подчинения)
Совета депутатов трудящихся:
1) государственные землеустроительные ор¬
ганы — по землям, указанным в пунктах 1,3,
4, 5 и 6 статьи 5 настоящего Кодекса, и по
землям колхозов, совхозов и других государ¬
ственных сельскохозяйственных предприятий,
организаций и учреждений, расположенным в
пределах границ населенных пунктов;
2) государственные архитектурные ор¬
ганы — по иным землям населенных пунктов.
(2) Документация подготавливается в месяч¬
ный срок со дня получения распоряжения.
Статья 30. Порядок согласования предо¬
ставления и изъятия земель
(1) Кроме случаев, предусмотренных стать¬
ями 23 и 25 настоящего Кодекса, предостав¬
ление и изъятие земель согласовываются:
1) с Министерством сельского хозяйства
Эстонской ССР — по отводу и обмену земель
между колхозами, совхозами и другими сель-
152
скохозяйственными государственными, коопе¬
ративными или общественными предприяти¬
ями, организациями и учреждениями;
2) с органами архитектуры — в границах
населенных пунктов, а при возведении строе¬
ний также за пределами населенных пунктов;
3) с органами охраны природы и лесного
хозяйства — по землям заповедников, заказ¬
ников и их охранных зон и охранных зон дру¬
гих объектов охраны природы, районов отдыха
и по землям государственного лесного фонда,
занятым лесами первой группы;
4) с органами санитарного надзора — по
землям курортов и источников водоснабже¬
ния и по их охранным зонам;
5) с исполнительными комитетами соответ¬
ствующих городских Советов депутатов тру¬
дящихся по землям в пригородной и в зеле¬
ной зонах;
6) с другими органами в порядке, устанав¬
ливаемом Советом Министров Эстонской ССР.
(2) Указанные в части первой настоящей
статьи органы дают заключение о предостав¬
лении и изъятии земель в недельный срок со
дня получения документации. Если в течение
указанного срока не предъявлены возражения,
вопрос считается согласованным.
Статья 31. Порядок рассмотрения вопроса
о предоставлении и изъятии зе¬
мель
(1) Документация о предоставлении и изъятии
земель, согласованная в порядке, предусмот¬
ренном статьями 23, 25 и 30 настоящего Ко¬
декса, предъявляется землеустроительными
органами и органами архитектуры соответст¬
вующему по местонахождению земельного
участка местному исполнительному комитету
Совета депутатов трудящихся, к компетенции
которого относится решение данного вопроса.
(2) Если решение вопроса относится к компе¬
тенции исполнительного комитета местного
Совета депутатов трудящихся, то исполни¬
тельный комитет выносит решение о предо¬
ставлении и изъятии земель в течение месяца
со дня поступления документации.
(3) Ходатайство о предоставлении и изъятии
153
земельного участка, разрешение которого от¬
носится к компетенции Совета Министров
Эстонской ССР, направляется исполнитель¬
ным комитетом Совета депутатов трудящихся
вместе с проектом и своим решением в двух¬
недельный срок Министерству сельского хо¬
зяйства Эстонской ССР.
(4) Министерство сельского хозяйства Эстон¬
ской ССР направляет проект со своим моти¬
вированным заключением в двухнедельный
срок Совету Министров Эстонской ССР. Совет
Министров Эстонской ССР решает вопрос в
месячный срок.
(5.) Жалобы по вопросам предоставления и
изъятия земель или о нарушении сроков, ука¬
занных в настоящей статье, рассматриваются
государственными органами по подчиненности.
Статья 32. Основные требования по офор¬
млению предоставления и изъя¬
тия земель
(1) В постановлении или решении о предо¬
ставлении и изъятии земель должно быть ука¬
зано:
1) наименование землепользователя, из зе-
мёль которого земля изымается, и категория
земель;
2) название предприятия, учреждения или
организации, которому предоставляется зе¬
мельный участок;
3)целевое назначение земельного участка
и основные условия пользования землей;
4) месторасположение предоставляемого
земельного участка, размер его и виды угодий;
5) условия пользования земель до передачи
земельного участка новому землепользова¬
телю;
6) срок пользования земельным' участком;
7) очередность и сроки отвода земельного
участка в натуре;
8) порядок рубки леса на земельном уча¬
стке и реализации полученной древесины.
Статья 33. Отвод земельного участка в на¬
туре
(1) Предприятие, организация или учрежде¬
ние представляют ходатайство об отводе зе¬
мельного участка в натуре:
154
1) государственным землеустроительным
органам — по землям, указанным в пунктах 1,
3, 4, 5 и 6 статьи 5 настоящего Кодекса, и по
землям колхозов, совхозов и других сельско¬
хозяйственных государственных, кооператив¬
ных или общественных предприятий, органи¬
заций и учреждений, находящимся в границах
населенных пунктов;
2) государственным архитектурным орга¬
нам исполнительного комитета соответству¬
ющего районного или городского Совета депу¬
татов трудящихся — по иным землям насе¬
ленных пунктов.
(2) В ходатайстве указывается решение, в со¬
ответствии с которым участок предостав¬
ляется, время, границы и размер отводимого
участка.
(3) Земельный участок передается целиком
или по частям в соответствии с календарным
планом строительства предприятия, организа¬
ции или учреждения или освоения объекта,
карьера и т. п.
(4) Орган, устанавливающий границы земель¬
ного участка в натуре, имеет право уточнять
границы и размер земельного участка в соот¬
ветствии с проектом строительства в порядке
и объеме, устанавливаемых Советом Минист¬
ров Эстонской ССР.
(5) Установление границ участка произво¬
дится при участии представителей прежнего и
нового землепользователей, а при необходи¬
мости и при участии других заинтересованных
лиц.
(6) Отвод земельного участка в натуре оформ¬
ляется актом, форма которого утверждается
Советом Министров Эстонской ССР.
(7) При установлении границ отводимого зе¬
мельного участка порядок рубки леса и кус¬
тарника на просеках регулируется лесным
законодательством.
(8) Земли, занятые сельскохозяйственными
культурами, передаются, как правило, после
уборки урожая, если в постановлении или ре¬
шении о предоставлении и изъятии земель не
указан иной порядок.
155
Статья 34. Документы, удостоверяющие
право землепользования
(1) Право землепользования колхозов, совхо¬
зов и других землепользователей удостове¬
ряется государственными актами на право
пользования землей. В соответствии с Осно¬
вами земельного законодательства Союза
ССР и союзных республик формы актов уста¬
навливаются Советом Министров СССР.
(2) Государственные акты на право пользо¬
вания землей выдаются исполнительным ко¬
митетом того районного или городского Совета
депутатов трудящихся, на территории кото¬
рого расположено землепользование.
(3) Право временного землепользования удо¬
стоверяется копией постановления или реше¬
ния о предоставлении земли и документом,
указанным частью шестой статьи 33 насто¬
ящего Кодекса.
Статья 35. Основания фактического ис¬
пользования земельного участка
Приступать к пользованию предоставлен¬
ным земельным участком до установления со¬
ответствующими землеустроительными орга¬
нами границ этого участка в натуре (на мест¬
ности) и выдачи документа, удостоверяющего
право пользования землей, запрещается.
Статья 36. Внесение изменений в докумен¬
ты, удостоверяющие право зем¬
лепользования
Изменения в документы землепользова¬
телей, удостоверяющие право пользования
землей, вносятся органами, указанными в
статье 34 настоящего Кодекса, на основании
постановления или решения о предоставлении
и изъятии земельного участка и материалов
по установлению границ в натуре.
Статья 37. Выделение земель без исклю¬
чения из состава земель основ¬
ного землепользователя
(1 ) Государственные органы, указанные в
статьях 16—18 настоящего Кодекса, могут
предоставлять государственным, кооператив¬
ным и общественным предприятиям, органи-
156
зациям или учреждениям право частичного
пользования землей на землях, закрепленных
за другими землепользователями, т. е. выде¬
лить земельные участки без исключения из
состава земель основного землепользователя.
(2) Земельные участки без исключения из со¬
става земель основного землепользователя
выделяются в порядке, установленном стать¬
ями 21—38 настоящего Кодекса, для следу¬
ющих целей:
1) под дороги местного значения и подъезд¬
ные дороги к объектам;
2) под охранные зоны линии электропере¬
дачи и связи;
3) под подземные трубопроводы и кабель¬
ные линии, если прежнему землепользователю
разрешено продолжать пользоваться землей
над трубопроводами и кабельными линиями;
4) для дачно-строительных кооперативов,
мест отдыха и бань-дач на; землях государст¬
венного лесного фонда;
5) под заказники, если изъятие земель яв¬
ляется ненужным;
6) для ведения охоты и рыбного хозяйства;
7) под санитарные и иные охранные зоны,
если их правовой режим не предусматривает
изъятия;
8) под пригородные и зеленые зоны;
9) под береговые полосы естественных во¬
доемов;
10) под грунтовые посадочные полосы сани¬
тарных и сельскохозяйственных аэродромов;
11) для садоводческих кооперативов членов
колхозов, работников совхозов и других госу¬
дарственных сельскохозяйственных предпри¬
ятий, организаций или учреждений на своих
землях.
(3) Совет Министров Эстонской ССР может
разрешать выделение земель без исклю¬
чения из состава земель основного землеполь¬
зователя и для других нужд.
(4) В постановлении или решении о выде¬
лении земельных участков без исключе¬
ния из состава земель основного землепользо¬
вателя указываются права и обязанности
землепользователей согласно, установленным
правилам.
157
Статья 38. Положение о предоставлении и
изъятии земель
Положение о порядке предоставления и
изъятия земель утверждается Советом Мини¬
стров Эстонской ССР.
Глава 4
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Статья 39. Права землепользователей
(1) Землепользователи имеют право и обя¬
заны пользоваться земельными участками в
тех целях, для которых они им предостав¬
лены.
(2) В зависимости от целевого назначения
каждого земельного участка, предоставлен¬
ного в пользование, землепользователи имеют
право в установленном порядке:
1) возводить жилые, производственные,
культурно-бытовые и иные строения и соору¬
жения;
2) производить посевы сельскохозяйствен¬
ных культур, посадку лесных, плодовых, деко¬
ративных и других насаждений;
3) пользоваться сенокосами, пастбищами и
другими угодьями;
4) использовать для нужд хозяйства име¬
ющиеся на земельном участке общераспрост¬
раненные полезные ископаемые, торф и вод¬
ные объекты, а также эксплуатировать другие
полезные свойства земли.
(3) Убытки, причиненные землепользовате¬
лям, подлежат возмещению.
(4) Нарушенные права землепользователей
подлежат восстановлению в порядке, преду¬
сматриваемом законодательством Союза ССР
и Эстонской ССР.
(5) Права землепользователей могут быть
ограничены законом в государственных инте¬
ресах, а также в интересах других землеполь¬
зователей.
(6) По истечении срока пользования времен¬
ный землепользователь в случае целевого ис¬
пользования земли имеет преимущественное
право на дальнейшее пользование этой землей
158
в пределах нового срока, если эта земля не
предусмотрена для иных целей.
Статья 40. Обязанности землепользовате¬
лей
(1) Землепользователи обязаны рационально
использовать предоставленные им земельные
участки, не совершать на своем участке дей¬
ствий, нарушающих интересы соседних земле¬
пользователей.
(2) Использование земли для извлечения не¬
трудовых доходов запрещается.
(3) Предприятия, организации и учреждения,
разрабатывающие месторождения полезных
ископаемых открытым или подземным спосо¬
бом, проводящие геологоразведочные, строи¬
тельные или иные работы на предоставленных
им во временное пользование сельскохозяй¬
ственных землях или лесных угодьях, обязаны
за свой счет приводить эти земельные уча¬
стки в состояние, пригодное для использова¬
ния в сельском, лесном или рыбном хозяйстве,
а при производстве указанных работ на дру¬
гих землях — в состояние, пригодное для ис¬
пользования их по назначению. Приведение
земельных участков в пригодное состояние
производится в ходе работ, а при невозмож¬
ности этого — не позднее, чем в течение года
после завершения работ.
(4) Предприятия, организации и учреждения,
осуществляющие промышленное или иное
строительство, разрабатывающие месторож-
ения полезных ископаемых открытым спосо¬
бом, а также проводящие другие работы, свя¬
занные с нарушением почвенного покрова,
обязаны снимать и хранить плодородный слой
почвы в целях использования его для рекуль¬
тивации земель и повышения плодородия
малопродуктивных угодий.
(5) Предприятия, организации и учреждения,
производящие строительство или реконструк¬
цию дорог, обязаны приводить участки ста¬
рых дорог в состояние, пригодное для исполь¬
зования в составе смежных угодий.
(6) Предприятиям, организациям и учрежде¬
ниям, которые не выполняли обязанностей,
предусмотренных частями третьей, четвертой
159
и пятой настоящей статьи, может быть отка¬
зано в предоставлении новых земель до тех
пор, пока эти обязанности не будут ими вы¬
полнены.
Статья 41.
Условия и сроки
приведения
земельных участков в пригодное
состояние
(1) Конкретные условия и сроки проведения
работ, предусмотренных частями третьей, чет¬
вертой и пятой статьи 40 настоящего Кодекса,
устанавливает в своем постановлении или
решении государственный орган, предоставив¬
ший земельный участок.
(2) При возврате земельного участка испол¬
нительный комитет районного или городского
Совета депутатов трудящихся назначает ко¬
миссию для проверки полноты и качества
выполненных работ и для приемки их.
(3) Возврат земельного участка оформляется
актом, форма которого утверждается Советом
Министров Эстонской ССР.
Статья 42. Вторичное землепользование
(1) Колхозы, совхозы, другие предприятия,
организации и учреждения в установленных
законом случаях могут предоставлять из за¬
крепленных за ними земель земельные уча¬
стки во вторичное пользование.
(2) Порядок и условия вторичного землеполь¬
зования определяются законодательством Со¬
юза ССР, частью второй статьи 71, статьями
77—401, 137—146 и 174—178 настоящего Ко¬
декса и иным законодательством Эстонской
ССР.
(3) Вторичное землепользование удостоверя¬
ется актом отграничения участка в натуре, в
котором указывается решение органа, предо¬
ставляющего землю во вторичное землеполь¬
зование, и условия землепользования. Формы
актов и порядок отграничения земельных уча¬
стков в натуре устанавливаются Советом
Министров Эстонской ССР.
Статья 43. Охрана земель и повышение
плодородия почв
(1) Землепользователи обязаны проводить
эффективные меры по повышению плодородия
160
почв, осуществлять комплекс организационно¬
хозяйственных, агротехнических, лесомелиора¬
тивных и гидротехнических мероприятий по
предотвращению ветровой и водной эрозии
почв, не допускать заболачивания, загрязне¬
ния земель, зарастания их сорняками, а также
других процессов, ухудшающих состояние
почв.
(2) Мероприятия по мелиорации и охране
земель, полезащитному лесоразведению, по
борьбе с эрозией почв и другие меры, направ¬
ленные на коренное улучшение земель, преду¬
сматриваются в государственных планах раз¬
вития народного хозяйства и осуществляются
соответствующими министерствами, ведом¬
ствами и землепользователями.
Статья 44. Охрана почв от водной и ветро¬
вой эрозии и заболачивания
При осуществлении агротехнических и лесо¬
хозяйственных работ, дорожного, гидро¬
технического и прочих видов строительства
запрещается применение приемов и методов,
способствующих развитию водной и ветровой
эрозии почв, заболачивания и других процес¬
сов, снижающих плодородие почв.
Статья 45. Специальная охрана сельско¬
хозяйственных угодий
(1) Специальной охране подлежат сельско¬
хозяйственные угодья, особенно орошаемые и
осушенные земли. Колхозы, совхозы, другие
предприятия, организации и учреждения, поль¬
зующиеся землями сельскохозяйственного
назначения, обязаны охранять, восстанавли¬
вать и повышать плодородие почв.
(2) На сельскохозяйственных угодьях, под¬
верженных эрозии или эрозионноопасных,
в зависимости от местных условий должен
применяться такой комплекс организационно¬
хозяйственных, агротехнических, лесомелио¬
ративных и гидротехнических, противоэрози-
онных мероприятий, эффективность которых
доказана наукой и практикой.
И Седьмая сессия
161
Статья 46. Научно обоснованное использо¬
вание земли
Все землепользователи обязаны использо¬
вать имеющиеся у них данные, позволяющие
научно обоснованно использовать земли, по¬
вышать плодородие почв и урожайность сель¬
скохозяйственных культур.
Статья 47. Охрана земель от сорняков,
вредителей и болезней сельско¬
хозяйственных растений и от за¬
растания кустарником
(1) Все землепользователи обязаны вести
борьбу с сорняками, вредителями и болезнями
сельскохозяйственных растений и с зараста¬
нием кустарником на полях, в садах, на ого¬
родах, лугах и пастбищах, в парках и скверах,
на полосах отвода автомобильных, железных
дорог, газопроводов, на территории высоко¬
вольтных линий и подстанций, на приусадебных
и других земельных участках колхозников, ра¬
бочих, служащих и других граждан, на зем¬
лях общего и индивидуального пользова¬
ния и на других землях в городах, поселках и
сельской местности.
(2) Первичные землепользователи обязаны
проверять выполнение обязанностей, указан¬
ных в части первой настоящей статьи, вторич¬
ными землепользователями и помочь им в про¬
ведении названных работ.
Статья 48. Охрана земель от загрязнения
Промышленные и строительные предпри¬
ятия, организации и учреждения обязаны не
допускать загрязнения сельскохозяйственных
и других земель производственными и другими
отходами, а также сточными водами.
Статья 49. Поощрение землепользователей
за проведение мероприятий по
охране земель
(1) Законодательством Союза ССР и Эстон¬
ской ССР могут быть установлены меры мате¬
риального поощрения землепользователей, сти¬
мулирующие осуществление мероприятий по
охране земель, повышению плодородия почв и
вовлечению в сельскохозяйственный оборот
неиспользуемых земель.
162 .
(2) Законодательством Эстонской ССР могут
быть предусмотрены меры морального и мате¬
риального поощрения руководителей и специа¬
листов хозяйств, обеспечивающих выполнение
предусмотренных в статьях 43—48 настоящего
Кодекса мероприятий.
Статья 50. Основания прекращения права
землепользования
предприятий
организаций и учреждений
(1) Право предприятий, организаций и учреж¬
дений на пользование предоставленной им зем¬
лей подлежит прекращению соответственно
полностью или частично в случаях:
1) минования надобности в земельном уча¬
стке;
2) истечения срока, на который был предо¬
ставлен земельный участок;
3) ликвидации предприятия, организации
или учреждения;
4) возникновения необходимости изъятия
земельного участка для других государствен¬
ных или общественных нужд;
5) неосвоения в течение двух лет подряд
предоставленного земельного участка.
(2) Право землепользования может быть так¬
же прекращено в случае использования зе¬
мельного участка не в соответствии с той
целью, для которой он предоставлен, или в
случае, когда участок,вообще не используется
в течение двух лет, или если землеполь¬
зователь грубо нарушает правила охраны
природы, строительства или борьбы с сорня¬
ками.
Статья 51. Основания прекращения права
землепользования граждан
(1) Право граждан на пользование предо¬
ставленным земельным участком подлежит
прекращению соответственно полностью или
частично в случаях:
1) добровольного отказа от пользования
земельным участком;
2) истечения срока, на который был предо¬
ставлен земельный участок;
3) переселения в другое постоянное место
жительства всех членов двора или семьи;
163
4) прекращения трудовых отношений, в
связи с которыми был предоставлен служеб¬
ный земельный надел, если иное не предусмо¬
трено законодательством Союза ССР и Эстон¬
ской ССР;
5) смерти всех членов двора или семьи;
®) возникновения необходимости изъятия
земельного участка для государственных или
общественных нужд.
(2) Право пользования земельным участком
может быть прекращено в случаях совершения
гражданином действий, предусмотренных
статьей 226 настоящего Кодекса, а также при
неиспользовании в течение двух лет подряд
земельного участка или использовании его не
в соответствии с той целью, для которой он
предоставлен.
Статья 52. Оформление прекращения права
землепользования
(I) О миновании надобности в земельном уча¬
стке землепользователь или его вышестоящий
орган, а при ликвидации предприятия, органи¬
зации или учреждения орган, принимающий
решение о ликвидации, сообщает об этом ис¬
полнительному комитету местного Совета де¬
путатов трудящихся, предоставившему земель¬
ный участок, а в остальных случаях исполни¬
тельному комитету районного или городского
(городов республиканского подчинения) Со¬
вета депутатов трудящихся. Указанные органы
принимают решения о прекращении права
землепользования и определяют дальнейший
порядок пользования землей.
(2) При возникновении необходимости изъя¬
тия земельного участка для государственных
или общественных нужд право землепользова¬
ния прекращается решением органов, указан¬
ных в статьях 16—20 настоящего Кодекса.
(.3) По указанным в пункте 5 части первой и
в части второй статьи 50, а также в части вто¬
рой статьи 51 настоящего Кодекса основа¬
ниям право землепользования прекращается
решением органа, предоставившего землю.
Соответствующие предложения имеют право
вносить исполнительные комитеты местных
Советов депутатов трудящихся, государствен-
164
ные землеустроительные органы, а также
органы прокуратуры.
(4) При истечении срока пользования зе¬
мельным участком, при добровольном отказе
от пользования земельным участком, в
случае смерти всех членов двора или семьи,
переселения и прекращения трудовых отноше¬
ний право землепользования прекращается без
принятия решения. Правление колхоза или
другой орган, предоставляющий землю в поль¬
зование, определяет дальнейший порядок ее
пользования.
(5) При прекращении права землепользова¬
ния по основанию, указанному в пункте 5 ча¬
сти первой статьи 50 настоящего Кодекса,
срок исчисляется со дня отвода земельного
участка в натуре.
Глава 5
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
Статья 53. Порядок использования земель¬
ных участков для изыскатель¬
ских работ
(1) Предприятия, организации и учреждения,
осуществляющие геологосъемочные, поиско¬
вые, геодезические и другие изыскательские
работы, могут проводить эти работы на всех
землях в порядке, устанавливаемом законода¬
тельством Союза ССР и Эстонской ССР, без
изъятия земельных участков у землепользова¬
телей.
(2) Для получения разрешения на занятие зе¬
мельного участка под геологосъемочные, поис¬
ковые, геодезические и другие изыскательские
работы предприятия, организации и учрежде¬
ния, на которые возложено осуществление этих
работ, подают в исполнительный комитет рай¬
онного или городского Совета депутатов тру¬
дящихся по месту нахождения испрашиваемых
земель заявку с приложением документов, обо¬
сновывающих необходимость проведения на¬
званных работ. Разрешение на занятие земель¬
ного участка выдается сроком до одного года.
(3) Сроки начала и место указанных работ
165
согласовываются с землепользователями, а
при недостижении соглашения определяются
исполнительными комитетами районных или
городских Советов депутатов трудящихся.
Статья 54. Обязанности предприятий, орга¬
низаций и учреждений, прово¬
дящих изыскательские работы
(1) Предприятия, организации и учреждения,
проводящие указанные в части первой статьи
53 настоящего Кодекса работы, обязаны за
свой счет приводить занимаемые земельные
участки в состояние, пригодное для использо¬
вания их по назначению. Приведение земель¬
ных участков в пригодное состояние произво¬
дится в ходе работ, а при невозможности
этого — не позднее, чем в месячный срок после
завершения работ, исключая период промер¬
зания почвы.
(2) Указанные предприятия, организации и
учреждения обязаны принимать меры к со¬
хранности земель, посевов, насаждений, ле¬
сов, вод и других природных объектов.
(3) Предприятия, организации и учреждения
при прокладке просек и устройстве площадей,
необходимых для проведения изыскательских
работ, указанных в части первой статьи 53 на¬
стоящего Кодекса, обязаны в местах, покры¬
тых лесом ’и кустарником, выполнять правила
рубки леса на корню.
Глава 6
ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ И ПОТЕРЬ,
СВЯЗАННЫХ С ИЗЪЯТИЕМ ИЛИ ВРЕМЕННЫМ
ЗАНЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬ
Статья 55. Возмещение землепользователям
убытков, причиненных изъятием
или временным занятием зе¬
мельных участков
(1) Убытки, причиненные землепользователям
изъятием земельных участков для государст¬
венных или общественных нужд либо времен¬
ным занятием земельных участков, подлежат
возмещению.
(2) Возмещение убытков производится пред
приятиями, организациями и учреждениями.
166
которым отводятся земельные участки, в соот¬
ветствии с положением, утверждаемым Сове¬
том Министров СССР.
Статья 56. Возмещение потерь сельскохо¬
зяйственного производства* свя^
занных с изъятием земель для
несельскохозяйственных нужд
(1) Предприятия, организации, учреждения,
которым отводятся для строительства и иных
несельскохозяйственных нужд земельные уча¬
стки, занятые сельскохозяйственными уго¬
дьями, возмещают потери сельскохозяйствен¬
ного производства, связанные с изъятием этих
участков (помимо возмещения убытков земле¬
пользователям согласно статье 55 настоящего
Кодекса).
(2) Размеры и порядок определения подлежа¬
щих возмещению потерь сельскохозяйствен¬
ного производства, а также порядок использо¬
вания соответствующих средств устанавлива¬
ются Советом Министров СССР.
Глава 7
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
Статья 57. Государственный контроль за
использованием земель
(1) . Государственный .контроль за использова¬
нием всех земель имеет своей задачей обеспе¬
чить соблюдение министерствами, ведомст¬
вами, государственными, кооперативными, об¬
щественными предприятиями, организациями
и учреждениями, а также гражданами земель¬
ного законодательства, порядка пользования
землей, правильности ведения земельного ка¬
дастра и землеустройства в целях рациональ¬
ного использования и охраны земель.
(2) Государственный контроль за использова¬
нием всех земель осуществляется Советами
депутатов трудящихся, их исполнительными и
распорядительными органами в соответствии с
их компетенцией, а также землеустроительной
службой системы Министерства сельского хо¬
зяйства СССР в порядке, устанавливаемом за¬
конодательством Союза ССР.
167
Статья 58. Землеустроительные органы
(1) В состав землеустроительной службы Ми¬
нистерства сельского хозяйства СССР, осуще¬
ствляющей государственный контроль в соот¬
ветствии с Положением о государственном кон¬
троле за использованием земель, входят:
1) Главное управление землепользования и
землеустройства Министерства сельского хо¬
зяйства СССР;
2) Управление землеустройства Министер¬
ства сельского хозяйства Эстонской ССР;
3) группы старших (главных) инженеров-
землеустроителей управлений сельского хо¬
зяйства исполнительных комитетов районных
Советов депутатов трудящихся и старшие
(главные) инженеры-землеустроители испол¬
нительных комитетов городских (республикан¬
ского подчинения) Советов депутатов тру¬
дящихся.
(2) Компетенция названных органов опреде¬
ляется утвержденным Советом Министров
СССР Положением о государственном конт¬
роле за использованием земель и постановле¬
ниями Совета Министров Эстонской ССР.
Раздел II
ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
Глава 8
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 59. Земли сельскохозяйственного
назначения
(1) Землями сельскохозяйственного назначе¬
ния признаются все земли, предоставленные
для нужд сельского хозяйства или предназна¬
ченные для этих целей.
(2) Земли сельскохозяйственного назначения
используются социалистическими сельскохо¬
зяйственными предприятиями, организациями
и учреждениями в соответствии с планами раз¬
вития сельского хозяйства в целях удовлетво-
168
рения возрастающих потребностей народного
хозяйства в сельскохозяйственной продукции.
(3) Уменьшение площадей орошаемых и осу¬
шенных земель, пашни, ценных многолетних
плодовых и ягодных насаждений, а также
иных высокопродуктивных угодий, в том числе
и перевод их в менее продуктивные угодья, не
допускается, за исключением случаев особой
необходимости.
(4) Уменьшение и перевод угодий, указанных
в части третьей настоящей статьи, произво¬
дится на основании хозяйственной калькуля¬
ции в порядке, установленном Советом Ми¬
нистров Эстонской ССР.
Статья 60. Предоставление в бессрочное
пользование земель сельско¬
хозяйственного назначения
(1) Земли сельскохозяйственного назначения
предоставляются в бессрочное пользование:
1) колхозам, совхозам, другим сельскохо¬
зяйственным государственным, кооперативным,
общественным предприятиям и организа¬
циям — для ведения сельского хозяйства;
2) научно-исследовательским, учебным и
другим сельскохозяйственным учреждениям —
для ведения полевых исследований, практиче¬
ского применения и распространения достиже¬
ний науки и передового опыта в сельском хо¬
зяйстве, а также для производственных целей;
3) несельскохозяйственным предприятиям,
организациям и учреждениям — для ведения
подсобного сельского хозяйства;
4) гражданам — для ведения личного хозяй¬
ства без применения наемного труда.
(2) Предприятиям, организациям и учрежде¬
ниям могут предоставляться земельные уча¬
стки для коллективного садоводства и огород¬
ничества в порядке и на условиях, предусмот¬
ренных настоящим Кодексом (статьи 95—97 и
102—103).
Статья 61. Предоставление во временное
пользование земель сельско¬
хозяйственного назначения
Кроме предоставленных в бессрочное поль¬
зование земель, указанных в статье 60 на-
169
стоящего Кодекса, землепользователям могут
предоставляться земли и во временное поль¬
зование.
Статья 62. Определение границ и размеров
сельскохозяйственных земле¬
пользований
(1) При определении границ и размеров
землепользований принимаются во внимание
цели и задачи хозяйственной деятельности
сельскохозяйственных предприятий, организа¬
ций и учреждений, возможность рациональ¬
ного использования земли, сельскохозяйствен¬
ной техники и достижений науки, природные
и другие условия.
(2) Изменение границ и размеров землепользо¬
ваний колхозов, совхозов, других государствен¬
ных сельскохозяйственных предприятий и ор¬
ганизаций, а также научно-исследовательских,
учебно-опытных и иных сельскохозяйственных
учреждений, при укрупнении и разукрупнении
хозяйств, перераспределении земель между
землепользователями может производиться на
основании научно обоснованных проектов зем¬
леустройства, утвержденных в порядке, уста¬
новленном статьей 206 настоящего Кодекса.
Статья 63. Обязанности землепользовате¬
лей по использованию земель
сельскохозяйственного назначе¬
ния
(1 ) Колхозы, совхозы, другие предприятия,
организации и учреждения, пользующиеся зем¬
лями сельскохозяйственного назначения, на
основе достижений науки и передового опыта,
с учетом местных условий, обязаны:
1) предусматривать в планах организацион¬
но-хозяйственного устройства и производст¬
венно-финансовых планах конкретные меро¬
приятия по повышению плодородия почв и ра¬
циональному использованию земель;
2) внедрять в соответствии с зональными
условиями и специализацией хозяйства наибо¬
лее эффективные системы земледелия, эконо¬
мически выгодное сочетание отраслей хозяй¬
ства, вводить и осваивать севообороты, вовле¬
кать в сельскохозяйственное производство не¬
используемые земли;
170
3) развивать орошение, осушение и обвод¬
нение земель, улучшать луга и пастбища, про¬
изводить известкование почв;
4) принимать меры против эрозии почв и за¬
болачивания земель, осуществлять посадку
полезащитных насаждений, облесение и за¬
крепление песков, оврагов и крутых склонов,
не допускать загрязнения почв;
5) очищать сельскохозяйственные угодья от
камней, мелколесья и кустарников, вести
борьбу с сорняками, вредителями и болезнями
сельскохозяйственных растений;
6) обеспечивать рациональное использова¬
ние освоенных целинных, осушенных и улуч¬
шенных земель и выполнять агротехнические
правила по их использованию;
7) обеспечивать при выделении земель во
вторичное пользование рациональное исполь¬
зование общественных земель хозяйства, пра¬
вильное использование земель, предоставлен¬
ных в индивидуальное и коллективное поль¬
зование граждан.
Глава 9
ЗЕМЛИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СЕЛЬСКО¬
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЙ
Статья 64. Состав земель колхозов
(1) Земли, предоставленные колхозу по госу¬
дарственному акту на бессрочное (вечное)
пользование, состоят из земель общественного
пользования и приусадебных земель. Приуса¬
дебные земли отграничиваются в натуре от
земель общественного пользования.
(2) При недостатке приусадебных земель для
предоставления колхозным дворам земельных
участков по нормам, предусмотренным уста¬
вом колхоза, допускается увеличение пло¬
щади приусадебных земель за счет земель
общественного пользования по решению об¬
щего собрания членов колхоза или собрания
уполномоченных, утверждаемому Советом
Министров Эстонской ССР.
171
Статья 65. Землепользование рыболовец¬
ких колхозов
Земли, предоставленные в бессрочное поль¬
зование рыболовецким колхозам, использу¬
ются для размещения производственных, жи¬
лых и культурно-бытовых строений колхоза,
для наделения колхозных дворов приусадеб¬
ными участками, для обеспечения кормами
и пастбищами общественного скота и скота,
находящегося в личной собственности колхоз¬
ного двора, а также для ведения сельскохо¬
зяйственного производства.
Статья 66. Внутрихозяйственное использо¬
вание земель колхозов
(1) Внутрихозяйственное использование зе¬
мель, закрепленных за колхозами, осуществ¬
ляется на основе устава колхоза в соответ¬
ствии с законодательством Союза ССР, насто¬
ящим Кодексом и иным законодательством
Эстонской ССР.
(2) Земли общественного пользования кол¬
хоза используются для развития и укрепле¬
ния коллективного хозяйства, увеличения об¬
щественного богатства и подъема материаль¬
ного благосостояния колхозников.
Статья 67. Состав земель совхозов и Дру¬
гих государственных сельско¬
хозяйственных предприятий, ор¬
ганизаций и учреждений
Земли, закрепленные за совхозами и дру¬
гими государственными
сельскохозяйствен¬
ными предприятиями, организациями и учре¬
ждениями по государственному акту на право
пользования землей, состоят из земель основ¬
ного (производственного) назначения и из
приусадебных земель.
Статья 68. Внутрихозяйственное использо¬
вание земель совхозов и других
государственных сельскохозяй¬
ственных предприятий, органи¬
заций и учреждений
Земли основного (производственного) назна¬
чения совхозов и других государственных сель¬
скохозяйственных предприятий, организаций
172
и учреждений используются для развития
сельскохозяйственного производства и других
отраслей хозяйства.
Статья 69. Землепользование научно-иссле¬
довательских, учебных и других
сельскохозяйственных учрежде¬
ний
(1) В целях, указанных в пункте 2 части пер¬
вой статьи 60 настоящего Кодекса, земля мо¬
жет предоставляться научно-исследователь¬
ским институтам, высшим и средним специаль¬
ным учебным заведениям непосредственна
или совхозам и другим государственным учре¬
ждениям, подчиненным научно-исследователь¬
ским институтам, высшим и средним специ¬
альным учебным заведениям.
(2) Земли названных землепользователей со¬
стоят:
1) из земель, предназначенных для прове¬
дения научных исследований и других опытов
(опытные участки);
2) из земель, предназначенных для веде¬
ния основного производства научно-ис¬
следовательским институтом или учебным за¬
ведением, для проверки результатов научных
исследований в местных условиях и в качестве
базы для прохождения практики студентами;
3) из приусадебных земель.
(3) Использование земель в специальных це¬
лях должно соответствовать основным произ¬
водственным интересам хозяйства.
Статья 70. Использование земель иесель
скохозяиственными
ями, организациями
ниями для ведения
сельского хозяйства
предприяти-
и учрежде-
подсобног®
На предоставленных
несельскохозяйствен-
ным предприятиям, организациям и учрежде¬
ниям землях сельскохозяйственного назначе¬
ния организуются подсобные хозяйства для
производства сельскохозяйственных продуктов
в целях улучшения снабжения ими обществен¬
ных столовых, детских дошкольных учрежде¬
ний, школ, больниц, домов престарелых и ин¬
валидов, домов отдыха, санаториев, а также
173
для улучшения снабжения сельскохозяйствен¬
ными продуктами рабочих и служащих тех
предприятий, организаций и учреждений, при
которых эти хозяйства созданы.
Статья 71. Предоставление земель межкол¬
хозным,
государственно-колхоз¬
ным и иным государственно-ко¬
оперативным
предприятиям и ор¬
ганизациям
(1) Межколхозным, государственно-колхоз¬
ным и иным государственно-кооперативным
предприятиям и организациям земли предо¬
ставляются для организации производства и
переработки сельскохозяйственных продуктов,
заготовки и обработки строительных материа¬
лов и для других целей в соответствии с це¬
лями предприятий или организаций в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом.
(2) Межколхозным, государственно-колхоз¬
ным и иным государственно-кооперативным
предприятиям и организациям сельскохозяй¬
ственного направления (фермы, откормочные
пункты и т. п.) земельные участки предостав¬
ляются по решению общего собрания или соб¬
рания уполномоченных того колхоза или адми¬
нистрации совхоза или другого государствен¬
ного сельскохозяйственного предприятия, на
землях которого организуется предприятие
или организация. Решение утверждается ис¬
полнительным комитетом районного Совета
депутатов трудящихся.
(3) Межколхозным, государственно-колхоз¬
ным и иным государственно-кооперативным
предприятиям и организациям несельскохозяй¬
ственного направления (строительные органи¬
зации, предприятия для переработки сельско¬
хозяйственных продуктов, предприятия по
производству строительных материалов и т. п.)
земли предоставляются в общем порядке
(статьи 16—17 и 21—38).
(4) Предприятиям и организациям, перечис¬
ленным в частях второй и третьей настоящей
статьи, земля предоставляется для развития
деятельности, соответствующей целям и зада¬
чам их как юридических лиц, для возведения
культурно-бытовых строений, а также для
174
обеспечения своих работников землей под
огороды.
Статья 72. Выделение земель в целях ис¬
полнения договора о совместной
деятельности
(1) В целях исполнения договора о совместной
деятельности (для строительства дорог, спор¬
тивных сооружений, школ, культурно-бытовых
объектов и т. п.) земля выделяется по решению
правления колхоза или администрацией сов¬
хоза или другого государственного, коопера¬
тивного, общественного предприятия, органи¬
зации или учреждения.
(2) Если организованное на основании дого¬
вора о совместной деятельности предприятие
или учреждение преобразуется в юридическое
лицо, земля предоставляется в порядке, ука¬
занном в частях второй и третьей статьи 71
настоящего Кодекса.
Статья 73. Использование земель колхозов,
совхозов и других государствен¬
ных сельскохозяйственных пред¬
приятий, организаций и учреж¬
дений для возведения строений
(1) Для возведения строений используются, в
первую очередь, непригодные для сельскохо¬
зяйственного производства земли или худшего
качества сельскохозяйственные угодья. Ис¬
пользование для возведения строений пахот¬
ных земель, как правило, запрещается.
(2) Земельные участки для строительства от¬
водятся в соответствии с проектами внутри¬
хозяйственного землеустройства, проектами
планировки населенных пунктов, проектно¬
технической документацией и строительными
нормами.
(3) Проекты, схемы и работы, которыми
предусматривается использование пахотных и
других ценных сельскохозяйственных угодий
под строительство и для других нужд, непо¬
средственно не связанных с сельскохозяйст¬
венным производством, подлежат согласова¬
нию с органами государственного контроля за
использованием земель.
175
Статья 74. Приусадебные земли совхозов
и других государственных сель¬
скохозяйственных предприятий,
организаций и учреждений
(1) Из земель, предоставленных в пользова¬
ние совхозу или иному государственному сель¬
скохозяйственному предприятию, организации
и учреждению для сельскохозяйственных нужд
в соответствии с утвержденным проектом вну¬
трихозяйственного землеустройства, выделя¬
ются и отграничиваются в натуре приусадеб¬
ные земли, предназначенные для предоставле¬
ния рабочим и служащим приусадебных зе¬
мельных участков в пределах норм, установ¬
ленных в статье 88 настоящего Кодекса.
(2) При отсутствии проектов внутрихозяйст¬
венного землеустройства предоставление при¬
усадебных земель в хозяйстве разрешается в
порядке, устанавливаемом Советом Минист¬
ров Эстонской ССР.
(3) При недостатке приусадебных земель для
обеспечения рабочих и служащих приусадеб¬
ными участками по ходатайству руководите¬
лей хозяйств площадь этих земель может быть
увеличена с разрешения Совета Министров
Эстонской ССР.
Статья 75. Назначение
приусадебных
зе¬
мель колхозов, совхозов, других
государственных, кооператив¬
ных и общественных сельскохо-
зяиственных предприятии, орга
V
V
О
о
низации и учреждении
(1) В состав приусадебных земель колхозов,
совхозов, других государственных, коопера¬
тивных, общественных сельскохозяйственных
предприятий, организаций и учреждений за¬
числяются в сельских населенных пунктах
земельные участки, предназначенные и исполь¬
зуемые под индивидуальную застройку и ого¬
родничество, а также земельные участки за
пределами населенных пунктов, предназначен¬
ные или используемые в качестве приусадеб¬
ных земельных участков и под огороды.
(2) Приусадебные земли используются для
предоставления членам колхозов, рабочим,
^служащим и другим гражданам, ^рожива-
176
ющим в сельской местности, приусадебных зе¬
мельных участков, участков под индивидуаль¬
ную застройку и под огороды для ведения
личного подсобного хозяйства. Свободные при¬
усадебные земли используются для общест¬
венного производства.
(3) Если при ликвидации двора (семьи) даль¬
нейшее использование этих земель в качестве
приусадебных участков является нецелесооб¬
разным, то они исключаются из состава при¬
усадебных земель и зачисляются в состав об¬
щественных земель.
Статья 76. Порядок и условия предостав¬
ления землепользователями сель¬
скохозяйственных земель во
временное пользование другим
землепользователям
(1) Колхозы, совхозы, другие государствен¬
ные сельскохозяйственные предприятия и ор¬
ганизации, не использующие временно часть
закрепленных за ними сельскохозяйственных
угодий, могут передавать эти угодья во вре¬
менное пользование нуждающимся в них кол¬
хозам, совхозам и другим хозяйствам по реше¬
нию исполнительного комитета районного
Совета депутатов трудящихся.
(2) Передача части земельных угодий одного
хозяйства в постоянное пользование другому
хозяйству производится в порядке, предусмот¬
ренном статьями 16, 17, 28—38 настоящего
Кодекса.
(3) Хозяйство, получившее на определенный
срок земельный участок, возмещает землеполь¬
зователю неиспользованные затраты соответ¬
ственно времени пользования землей. Стои¬
мость неиспользованных затрат возмещается
по соглашению сторон. При возникновении
споров стоимость неиспользованных затрат
определяется оценочной комиссией исполни¬
тельного комитета районного Совета депута¬
тов трудящихся.
12 Седьмая сессия
177
Глава 10
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
ГРАЖДАН
Статья 77. Виды земель, предоставляемых
в пользование граждан
(1) Земли, предоставляемые в пользование
граждан колхозами, совхозами и другими
предприятиями, организациями и учреждени¬
ями, по виду и сроку пользования распреде¬
ляются на:
1) приусадебные земельные участки,
2) участки индивидуальной застройки,
3) огородные земельные участки,
4) служебные земельные наделы,
5) сенокосы и пастбища.
(2) Право пользования приусадебным зе¬
мельным участком имеют колхозные дворы, а
граждане, проживающие и работающие в
сельской местности, только при условии, если
они на праве личной собственности имеют
жилой дом или строят его.
(3) Участки индивидуальной застройки кол¬
хозным дворам и семьям граждан,, строящим
жилые дома, предоставляются в порядке, уста¬
новленном статьями 140—146 настоящего
Кодекса.
(4) Семьям граждан, которые не имеют на
праве личной собственности жилого дома, мо¬
гут предоставляться в пользование огородные
участки.
(5) Служебные земельные наделы предостав¬
ляются гражданам, указанным в статьях
174—178 настоящего Кодекса.
(6) Сенокосы и пастбища предоставляются
семьям граждан, имеющим в личной собствен¬
ности скот.
(7) Гражданам, проживающим в городах и
поселках городского типа и имеющим на
праве личной собственности постройки в сель¬
ской местности, и гражданам, проживающим
в сельской местности, но работающим в горо¬
дах и поселках городского типа, предостав¬
ляется земля только под постройки и двор.
178
Статья 78. Право землепользования семьи
(1) Право землепользования имеет совместно
проживающая и имеющая общее домохозяй¬
ство семья (двор).
(2) Семья (за исключением колхозного дво¬
ра), члены которой имеют право одновремен¬
ного пользования земельными участками по
различным основаниям, может пользоваться,
по своему усмотрению, земельным участком
только по одной норме.
(3) При прекращении права землепользова¬
ния у члена семьи (двора), по чьей норме
семья пользовалась земельным участком,
право землепользования продолжается по
нормам другого члена семьи.
Статья 79. Предоставление земли гражда¬
нам
(1 ) Колхозы, совхозы, другие государствен¬
ные предприятия, организации и учреждения
обязаны по желанию граждан предоставлять
в пользование земли, указанные в пункте 1
части первой статьи 77 настоящего Кодекса по
максимальным нормам, предусмотренным в
статье 88 настоящего Кодекса, следующим
категориям граждан:
1) постоянным работникам совхозов и дру¬
гих государственных сельскохозяйственных
предприятий, организаций и учреждений;
2) колхозным дворам и постоянным рабо¬
чим и служащим, работающим в колхозах по
трудовому договору;
3) учителям, врачам и другим специали¬
стам, работающим и проживающим в сельской
местности, перечень которых устанавливается
Советом Министров Эстонской ССР.
-( 2) Гражданам, которым частью первой на¬
стоящей статьи не предусмотрено выделение
земли, предоставляются земли в порядке и на
условиях, предусмотренных статьями 87, 9 5 и
99 настоящего Кодекса.
179
Статья 80. Использование земельных уча¬
стков, находящихся при жилых
домах
колхозов, совхозов, дру
гих государственных, коопера¬
тивных, общественных предпри¬
ятий, организаций и учреждений
(1) Земли, находящиеся при жилых домах
колхозов, совхозов, других государственных,
кооперативных, общественных предприятий,
организаций и учреждений, могут использо¬
ваться для закладки садов и ягодников и вы¬
ращивания овощных культур в соответствии
с проектом планировки.
(2) Земля используется жильцами дома кол¬
лективно или распределяется собственником
(владельцем) дома между семьями.
(3) Сады и ягодники относятся к жилому дому
и могут предоставляться только в пользование,
независимо от того, кем они были заложены.
(4) Ограждение земельных участков, предо¬
ставленных в пользование граждан, запреща¬
ется.
Статья 81.
Последствия прекращения права
пользования землей гражда¬
нами
(1) При прекращении права землепользова¬
ния граждан на основании пунктов 1 и 3 части
первой статьи 51 настоящего Кодекса, а также
при уменьшении в середине сельскохо¬
зяйственного года размера предоставленной
гражданам земли за прежним землепользова¬
телем сохраняется право уборки урожая теку¬
щего года с изымаемой земли.
(2) При прекращении права землепользова¬
ния граждан по пункту 5 части первой статьи
51 настоящего Кодекса в середине хозяйствен¬
ного года право уборки урожая текущего года
с этой земли имеют наследники.
(3) При прекращении права землепользова¬
ния граждан на основании части второй ста¬
тьи 51 настоящего Кодекса граждане не
имеют права на урожай текущего года.
180
Глава 11
ПРИУСАДЕБНЫЕ ЗЕМЛИ
Статья 82. Право колхозного двора на при¬
усадебный земельный участок
(1) Каждый колхозный двор имеет право на
приусадебный земельный участок, предостав¬
ляемый в порядке и в пределах норм, преду¬
смотренных уставом колхоза.
(2) Право на предоставленный приусадебный
участок сохраняется за колхозными дворами,
в которых единственный трудоспособный член
двора призван на действительную срочную
военную службу в ряды Вооруженных Сил
СССР или состоит на выборной должности,
поступил на учебу, временно перешел на дру¬
гую работу с согласия колхоза или в порядке
организованного набора, а также, когда в
составе колхозного двора остались только не¬
совершеннолетние.
(3) Право пользования приусадебным участ¬
ком сохраняется также за колхозными дво¬
рами, все члены которых потеряли трудоспо¬
собность вследствие старости или инвалид¬
ности.
(4) Во всех других случаях вопрос о сохра¬
нении приусадебного участка решается общим
собранием членов колхоза или собранием
уполномоченных.
Статья 83. Обязанность колхоза оказывать
помощь колхозным дворам
Правление колхоза оказывает в порядке,
установленном колхозом, помощь колхозникам
в обработке приусадебных участков; такая
помощь в первую очередь оказывается семьям,
в составе которых не имеется трудоспособных
лиц.
Статья
84. Предоставление приусадебного
земельного участка при разделе
колхозного двора
После оформления раздела колхозного
двора в установленном законом порядке общее
собрание членов колхоза или собраниеуполно-
181
моченных выносит решение о предоставлении
вновь образованному двору приусадебного зе¬
мельного участка в порядке и в пределах норм,
предусмотренных уставом колхоза.
Статья 85. Предоставление приусадебных
земельных участков из земель
совхозов рабочим, служащим и
другим гражданам, прожива¬
ющим в сельской местности
Совхозы и другие государственные сельско¬
хозяйственные предприятия, организации и
учреждения предоставляют приусадебные зе¬
мельные участки или огороды из земель, пред¬
назначенных для этих целей, постоянным ра¬
бочим и служащим, а также учителям, врачам
и другим, указанным в статье 79 настоящего
Кодекса специалистам, работающим и про¬
живающим в сельской местности.
Статья 86. Предоставление из земель кол¬
хозов приусадебных земельных
участков специалистам
Колхоз по решению общего собрания членов
колхоза или собрания уполномоченных предо¬
ставляет приусадебные земельные участки
учителям, врачам и другим специалистам, ра¬
ботающим и проживающим в сельской мест¬
ности (статья 79).
Статья 87. Предоставление приусадебных
земель рабочим, служащим и
другим гражданам, прожива¬
ющим в сельской местности
Рабочим, служащим, пенсионерам и инва¬
лидам, проживающим в сельской местности,
при наличии свободных приусадебных земель
в колхозах, совхозах, других государственных
сельскохозяйственных предприятиях, орга¬
низациях и учреждениях приусадебные участки
могут предоставляться соответственно по ре¬
шению общего собрания членов клохоза или
собрания уполномоченных либо администра¬
ции совхоза, предприятия, организации и
учреждения. Решение утверждается исполни¬
тельным комитетом сельского Совета депута¬
тов трудящихся.
; Л 82
Статья 88. Предельные нормы приусадеб¬
ных участков
(1) Предельными нормами приусадебных зе¬
мельных участков граждан являются:
1) до 0,30 га —постоянным рабочим и слу¬
жащим колхозов, совхозов и других государ¬
ственных сельскохозяйственных предприятий,
организаций и учреждений;
2) до 0,25 га — учителям, врачам и другим
специалистам, а также рабочим и служащим,
работающим и проживающим в сельской мест¬
ности;
3) до 0,15 га — остальным рабочим, служа¬
щим, пенсионерам, инвалидам и другим граж-
. данам, работающим и проживающим в сель¬
ской местности.
(2) Категории специалистов, рабочих и Слу¬
жащих, указанных в пункте 2 части первой
настоящей статьи, устанавливаются Советом
Министров Эстонской ССР.
(3) Исполнительный комитет районного, го¬
родского (республиканского подчинения)
Совета депутатов трудящихся может в исклю¬
чительных случаях предоставлять гражданам
право землепользования или сохранять нахо¬
дящиеся в их пользовании земельные участки
сверх установленной нормы, если это обуслов¬
ливается целесообразностью использования
земельного участка.
(4) В случаях, указанных в части седьмой
статьи 77 и в части первой статьи 94 насто¬
ящего Кодекса, площадь двора устанавлива¬
ется в пределах 0,01—0,05 га.
Статья 89. Предоставление приусадебных
земель на землях лесного хозяй¬
ства или других несельскохозяй¬
ственных предприятий, органи¬
заций и учреждений
Гражданам, имеющим жилые дома на зем¬
лях лесхозов или других несельскохозяйствен¬
ных предприятий, организаций и учрежде¬
ний, предоставляются приусадебные земель¬
ные участки из земель землепользователя по
месту жительства в порядке и на условиях,
определенных статьями 82—94 настоящего
Кодекса.
Статья 90. Сохранение права пользования
приусадебным земельным уча¬
стком
Приусадебные участки в прежних размерах
сохраняются за указанными в статьях 85—87
настоящего Кодекса рабочими и служащими
при переходе их на пенсию по старости или
инвалидности, а также за семьями рабочих и
■служащих, призванных на действительную
срочную военную службу в ряды Вооружен¬
ных Сил СССР или поступивших на учебу, —
на весь срок нахождения на военной службе
либо в учебном заведении.
Статья 91. Место расположения
приусадеб¬
ного участка
Приусадебный участок выделяется, как пра¬
вило, из земель того замлепользователя, где
располагается жилой дом гражданина.
Статья 92. Состав
приусадебного
земель¬
ного участка
(1) При осуществлении компактной застройки
сельских населенных пунктов колхоз, совхоз
или иное предприятие, организация или учре¬
ждение может выделить гражданам при их
жилых домах (квартирах) приусадебные уча¬
стки в меньшем размере (участок застройки),
предоставляя им остальную часть земельного
участка за пределами жилой зоны населенного
пункта.
(2) Общая площадь земель, предоставленных
в пользование семье гражданина (колхозного
двора), не может превышать предусмотрен¬
ных уставом колхоза и установленных статьей
88 настоящего Кодекса предельных норм.
(3) По желанию граждан приусадебные земли
за пределами жилой зоны населенного пункта
могут быть объединены в массивы садов и ого¬
родов для коллективной механизированной
обработки.
(4) Предоставленная за пределами жилой
зоны населенного пункта приусадебная земля
по режиму использования делится на землю,
на которой можно закладывать многолетние
насаждения, и на огородную землю. Конкрет¬
ный порядок использования земель устанав-
184
ливается коллективом по согласованию с прав¬
лением колхоза, администрацией совхоза,
другого государственного сельскохозяйствен¬
ного
предприятия, организации или учрежде¬
ния.
Статья 93. Определение границ приусадеб¬
ного земельного участка в на¬
туре
Границы приусадебного земельного участка
в натуре определяет комиссия, назначаемая
правлением колхоза или администрацией со¬
ответствующего первичного землепользователя
в присутствии землепользователя или его
совершеннолетнего члена семьи (двора).
Установление границ оформляется актом, ука¬
занным в части третьей статьи 42 настоящего
Кодекса. Копия вручается землепользователю.
Статья 94. Последствия прекращения права
пользования приусадебным уча¬
стком
(1) При прекращении права пользования при¬
усадебным участком в случаях, определенных
пунктами 1 и 3 части первой статьи 51 насто¬
ящего Кодекса, изъятию подлежит земля, за¬
нятая полевыми и огородными культурами, а
земля под постройками и занятая садом, ягод¬
ными насаждениями и двором остается в поль¬
зовании гражданина до отчуждения построек.
(2) При изъятии приусадебного земельного
участка для государственных или обществен¬
ных нужд по желанию гражданина ему предо¬
ставляется новый приусадебный участок.
(3) При отчуждении построек, находящихся
на приусадебном участке, за исключением
случаев, указанных в части первой статьи
145 настоящего Кодекса, первичный земле¬
пользователь имеет преимущественное право
в течение одного месяца на покупку этих пост¬
роек; стоимость их определяется в порядке,
установленном частью второй статьи 153 Граж¬
данского кодекса Эстонской ССР.
(4) Отчуждение строений, расположенных на
приусадебном участке, не влечет за собой
перехода права пользования этим участком.
Право землепользования граждан, которым
185
перешло право собственности на строение,
оформляется на условиях и в порядке, уста¬
новленных статьями 77 и 85—88 настоящего
Кодекса.
(5) Плодовые и ягодные насаждения, находя¬
щиеся на земле, на которую новый собствен¬
ник (владелец) строения не получил права
пользования, подлежат пересадке или отчуж¬
дению в течение одного года.
(6) . При уменьшении размера приусадебного
участка изымается земля, занятая полевыми
и .огородными культурами. Земля, занятая са¬
дом и ягодными насаждениями, может быть
изъята только с согласия исполнительного
комитета сельского Совета депутатов тру¬
дящихся; в этом случае первичным землеполь¬
зователем дается для пересадки или реализа¬
ции, плодовых деревьев и ягодных кустов
годичный срок. Плодовые деревья и ягодные
кусты, не пересаженные или не реализованные
в срок, переходят в собственность первичного
землепользователя.
Глава 12
ОГОРОДЫ
Статья 95. Огороды
(1 )■ Гражданам, которые не пользуются при¬
усадебным земельным участком или служеб¬
ным земельным наделом, предоставляется в
индивидуальное или коллективное кратко¬
срочное временное пользование огородная
земля.
(2) На огородных землях запрещается закла¬
дывать плодовые и другие долголетние насаж¬
дения, а также сооружать постройки.
(3) Не допускается возведение изгородей
Между отдельными участками при наличии
условий для группового огораживания участ¬
ков.
Статья 96. Предоставление огородных зе¬
мель
(Г) Огородная земля гражданам, перечислен¬
ным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 79
настоящего Кодекса, предоставляется по ре-
186
шению общего собрания членов колхоза или
собрания уполномоченных или по приказу
администрации совхоза или другого государ¬
ственного предприятия, организации, учреж¬
дения.
(2) Гражданам, указанным в части второй
статьи 79 настоящего Кодекса, огородная
земля предоставляется по месту работы по
решению администрации предприятия, органи¬
зации или учреждения из земель, выделенных
предприятиям, организациям или учрежде¬
ниям на эти цели.
(3) Если у предприятия, организации или
учреждения недостаточно земель для обеспе¬
чения работников огородами, то администра¬
ция может ходатайствовать о выделении для
этой цели земельных участков из земель госу¬
дарственного запаса, государственного лес¬
ного фонда, из свободных земель населенных
пунктов, а при отсутствии таких — из свободных
земель колхозов, совхозов и других государ¬
ственных, кооперативных, общественных пред¬
приятий, организаций и учреждений.
(4) Земля предоставляется предприятию, ор¬
ганизации или учреждению во временное поль¬
зование в порядке, предусмотренном статьями
16—38 настоящего Кодекса.
(5) Граждане, трудовые отношения которых
прекращаются в связи с переходом на пенсию
по старости или инвалидности, обеспечива¬
ются огородными участками в порядке, ука¬
занном в части второй настоящей статьи.
(6) Другие, не перечисленные в настоящей
статье категории граждан обеспечиваются
огородной землей исполнительным комитетом
городского, поселкового или сельского Совета
депутатов трудящихся.
Статья 97. Размер огородных земель
Земельные участки под огороды предостав¬
ляются площадью до 0,15 га на семью.
187
Глава 13
СЕНОКОСЫ И ПАСТБИЩА
Статья 98. Выделение пастбищ колхозным
1
В соответствии с уставом колхоза колхоз¬
ным дворам выделяются пастбища для их
скота.
Статья 99. Предоставление сенокосов и
пастбищ
(1) Перечисленным в статьях 85—87 насто¬
ящего Кодекса категориям граждан, имеющим
скот в личной собственности, выделяются
земельные участки для выпаса скота из зе¬
мель государственного запаса, государствен¬
ного лесного фонда, городов, поселков город¬
ского типа, а также земель несельскохозяй¬
ственного назначения. При отсутствии таких
земель участки для выпаса скота могут выде¬
ляться в установленном порядке из земель
колхозов, совхозов, других сельскохозяйствен¬
ных предприятий, организаций, учреждений
с возмещением владельцами скота землеполь¬
зователям расходов по содержанию и улуч¬
шению этих участков.
(2) Земельные участки для сенокошения пре¬
доставляются указанным категориям граждан
из земель государственного запаса, государ¬
ственного лесного фонда, в полосе отвода же¬
лезных и шоссейных дорог и из земель иного
несельскохозяйственного назначения.
Статья 100. Порядок предоставления сено¬
косов и пастбищ во временное
пользование
(1) Перечисленным в пунктах 1, 2 и 3 части
первой статьи 79 настоящего Кодекса катего¬
риям граждан сенокосы и пастбища предо¬
ставляются во временное пользование реше¬
нием правления колхоза или администрации
совхоза, предприятия, организации и учрежде¬
ния из земель хозяйств.
(2) Другим категориям граждан сенокосы и
пастбища предоставляются во временное
пользование решением исполнительного коми¬
тета местного Совета депутатов трудящихся
188
из земель, предоставленных для этой цели
в их ведение.
(3) Предоставление сенокосов и пастбищ в
долгосрочное пользование допускается только
в случае, если эти земли не потребуются обще¬
ственному производству, предоставление пред¬
варительно согласовывается с местным госу¬
дарственным сельскохозяйственным органом.
Конкретные условия пользования земель уста¬
навливаются специальным соглашением
между первичным и вторичным землепользо¬
вателями.
Статья 101. Размер сенокоса и пастбища,
предоставляемого в пользова¬
ние гражданам
Размер сенокоса и пастбища, предостав¬
ляемого в пользование гражданам, устанав¬
ливается в зависимости от качества земли
органом, предоставляющим землю.
Глава 14
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ САДОВОДЧЕСКИХ
КООПЕРАТИВОВ
Статья 102. Предоставление земель для
садоводческих кооперативов
(1) Совет Министров Эстонской ССР и район¬
ные (городские) исполнительные комитеты
Советов депутатов трудящихся предоставляют
предприятиям, организациям и учреждениям
земли для садоводческих кооперативов из зе¬
мель городов, государственного лесного фонда
и государственного земельного запаса, а также
из неиспользуемых или малопродуктивных
земель колхозов, совхозов и других госу¬
дарственных
сельскохозяйственных предпри¬
ятий, организаций и учреждений, имея в
виду, чтобы садоводческим кооперативам не
выделялись земли, пригодные для организа¬
ции зон отдыха общего пользования.
(2) Земли отводятся после регистрации
устава садоводческого кооператива в испол¬
нительном комитете районного (городского)
Совета депутатов трудящихся.
189
Статья 103. Использование земель,
предо¬
ставленных для садоводческих
кооперативов
(1) Земли, предоставленные для садоводче¬
ских кооперативов, используются для разви¬
тия садоводства, овощеводства/ декоративного
садоводства, пчеловодства и организации
отдыха граждан.
(2) Использование земель, предоставленных
для садоводческих кооперативов, может осу¬
ществляться только в соответствии с проек¬
тами застройки и озеленения, утвержденными
исполнительным комитетом районного (город¬
ского) Совета депутатов трудящихся.
Глава 15
ЗЕМЛИ ЕДИНОЛИЧНЫХ КРЕСТЬЯНСКИХ
ХОЗЯЙСТВ
Статья 104. Землепользование единолич¬
ных крестьянских хозяйств
Единоличные крестьянские хозяйства, име¬
ющиеся в отдельных районах, пользуются
предоставленными им участками полевой и
приусадебной земли для ведения сельского
хозяйства в порядке и в пределах норм, уста¬
навливаемых постановлением Совета Минист¬
ров Эстонской ССР.
Статья 105. Порядок пользования землей
единоличных крестьянских хо¬
зяйств
(1) Единоличные крестьянские хозяйства мо¬
гут использовать предоставленный им при¬
усадебный земельный участок для выращива¬
ния полевых культур, пастьбы скота и сеноко¬
шения, для строительства жилых и хозяйст¬
венных построек в соответствии с правилами
застройки, а также для закладки сада и ого¬
рода.
(2) Земля используется единоличным кресть¬
янским хозяйством без применения наемного
труда.
190
Раздел III
ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
(ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ ГОРОДСКОГО
ТИПА И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ)
Глава 16
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 106. Состав земель городов
(1)г..К землям городов относятся все земли,
находящиеся в пределах городской черты.
(2) В состав этих земель входят:
Г) земли городской застройки;
2) земли общего пользования;
3) земли сельскохозяйственного использо¬
вания и другие угодья;
4) земли, занятые городскими лесами;
5) земли железнодорожного, водного, воз¬
душного, трубопроводного транспорта, горной
промышленности и другие.
Статья 107. Порядок использования зе¬
мель городов
(1) Все земли в пределах городской черты
находятся в ведении городских Советов депу¬
татов трудящихся.
(2) Порядок установления и изменения город¬
ской черты, земельнохозяйственного устрой¬
ства территории городов, предоставления и.
изъятия земельных участков и условия поль¬
зования ими определяются статьями 16—38,
95—97, 99—103, 108—128 и 137—146 насто¬
ящего Кодекса, а порядок пользования
землями, указанными в пунктах 3, 4 и 5 части
второй статьи 106 настоящего Кодекса, — за¬
конодательством Союза ССР и Эстонской
ССР.
Статья 108. Городская черта
(1) Для каждого города устанавливается
городская черта, которая отделяет земли го¬
рода от остальных земель государственного
земельного фонда.
(2); Установление и изменение городской
черты производится на основании генераль-
191
ного плана Президиумом Верховного Совета
Эстонской ССР.
(3) Включением земельных участков в черту
города не прекращается право землепользова¬
ния.
Статья 109с Земельнохозяйственное устрой¬
ство городов
(1) В целях установления темпов и направле¬
ний развития городов на более длительный
период составляются технико-экономические
основы и генеральный план.
(2) При составлении технико-экономических
основ и генерального плана городов ориенти¬
ровочные границы резервной территории, пла¬
нируемой для строительства и иных потреб¬
ностей, подлежат предварительному согласо¬
ванию с землепользователями, с соответству¬
ющим районным сельскохозяйственным орга¬
ном и Министерством сельского хозяйства
Эстонской ССР.
(3) Если при составлении генерального плана
границы предварительно согласованной ре¬
зервной территории изменяются, то их тре¬
буется заново согласовать с органами, ука¬
занными в части второй настоящей статьи.
(4) Генеральные планы городов республикан¬
ского подчинения утверждает Совет Минист¬
ров Эстонской ССР, генеральные планы горо¬
дов районного подчинения и поселков —
исполнительный комитет соответствующего
районного Совета депутатов трудящихся.
(5) Земельнохозяйственное устройство городов
определяет основное целевое назначение всех
их земель и предусматривает планомерное и
наиболее рациональное их использование.
Статья ПО. Обязанности землепользова¬
телей по благоустройству на
землях городов
Предприятия, организации, учреждения и
граждане, в пользование которых предостав¬
лены земли городов, обязаны осуществлять на
этих землях строительство, благоустройство^
озеленение и другие работы, предусмотренные
проектами планировки и застройки и планами
земельнохозяйственного устройства.
192
Статья 111. Земли поселков городского
типа
(1) Положения статей 106—128 настоящего
Кодекса распространяются на земли населен¬
ных пунктов, отнесенных в соответствии с за¬
конодательством Эстонской ССР к категории
поселков городского типа.
(2) Все земли в пределах поселковой черты
находятся в ведении поселковых Советов де¬
путатов трудящихся.
Глава 17
ВИДЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ
Статья 112. Состав земель городской за¬
стройки
К землям городской застройки относятся
земли, застроенные и подлежащие застройке.
Статья 113. Использование земель
ской застройки
город
(1) Земли городской застройки предоставля¬
ются предприятиям, организациям, учрежде¬
ниям, гражданам или их коллективам для
промышленного, жилищного, культурно-быто¬
вого и иных видов капитального строитель¬
ства в соответствии с проектами планировки
и застройки города.
(2) Земли под постройками и земли, предна¬
значенные для их обслуживания, закрепля¬
ются за собственниками построек или за
субъектами оперативного управления пост¬
роек, которые обязаны обеспечить благоуст¬
ройство и содержание в должном порядке за¬
крепленной земли.
Статья 114. Бессрочное пользование зем¬
лями городской застройки
Земли городской застройки предоставля¬
ются в бессрочное пользование:
1) предприятиям, организациям и учреж¬
дениям для строительства и эксплуатации
строений;
2) гражданам или их коллективам для ин¬
дивидуального, коллективного или коопера¬
тивного строительства.
13 Седьмая сессия
193
Статья 115. Временное пользование зем¬
лями городской застройки
(1) Незастроенные или предназначенные для
обслуживания построек и сооружений земли
могут предоставляться во временное пользова¬
ние, причем разрешается возводить только
временные строения.
(2) Свободные земли, расположенные между
участками застройки, могут предоставляться
гражданам во временное сельскохозяйствен¬
ное пользование.
Статья 116. Оформление временного поль¬
зования землями городской
застройки
Временное пользование землями городской
застройки оформляется решением исполни¬
тельного комитета городского, районного (в
городах с районным делением) Совета депута¬
тов трудящихся, в котором указываются кон¬
кретные условия землепользования.
Статья 117. Переход права пользования
земельным участком при пере¬
ходе права собственности на
строение в городах
(1) На землях городов при переходе права
собственности на строение переходит также и
право пользования земельным участком или
его частью.
(2) Основанием перехода права землепользо¬
вания при переходе права собственности на
строения является документ, удостоверяющий
переход права собственности.
(3) При отчуждении незаконченных строений
право пользования земельным участком пере¬
ходит к новому собственнику только в случае,
если данный участок отведен ему для индиви¬
дуальной застройки в установленном статьей
141 настоящего Кодекса порядке.
Статья 118. Состав земель общего пользо¬
вания
К землям общего пользования в городах
относятся:
.1) площади, улицы, дороги;
2) земли, используемые для удовлетворения
194
культурно-бытовых нужд населения города'
(парки, лесопарки, бульвары, скверы и др.);
3) земли коммунального назначения.
Статья 119. Порядок пользования землями
общего пользования
Земли общего пользования находятся в
ведении исполнительного комитета городского
Совета депутатов трудящихся или закрепля¬
ются им за предприятиями, организациями и
учреждениями для благоустройства, хозяйст¬
вования и организации отдыха населения.
Статья 120.
Городские зеленые насаждения
Городские земли, занятые зелеными насаж¬
дениями, находятся в ведении исполнитель¬
ного комитета городского Совета депутатов
трудящихся и в установленном им порядке до¬
ступны для пользования всем гражданам.
Статья 121. Порядок пользования набе¬
режными водоемов
Набережные водоемов в городах исполь¬
зуются в первую очередь для отдыха населе¬
ния. Транспортные и другие предприятия, ор¬
ганизации и учреждения не имеют права поль¬
зоваться набережными водоемов без надле¬
жащего разрешения, если эти земли им спе¬
циально не выделены.
Статья 122. Временное использование зе¬
мель общего пользования
(1) Исполнительный комитет городского Со¬
вета депутатов трудящихся может предостав¬
лять земли общего пользования во временное
краткосрочное пользование под торговые
палатки, ларьки, павильоны, буфеты, киоски
и рекламные сооружения, а также под стоянки
автобусов, такси и других средств транспорта.
(2) Возведение временных строений в местах,
где они препятствуют использованию гражда¬
нами для отдыха других окрестных мест, за¬
прещено.
Статья 123. Условия временного пользова¬
ния землями общего пользова¬
ния
Условия временного пользования землями
общего пользования устанавливаются реше-
195
нием исполнительного комитета городского
Совета депутатов трудящихся о предоставле¬
нии земель.
Статья 124. Использование земель, заня¬
тых городскими лесами
(I) Земли, занятые городскими лесами, нахо¬
дятся в ведении исполнительного комитета го¬
родского Совета депутатов трудящихся или
передаются в ведение специальных лесхозов.
(2) Земли, занятые городскими лесами, ис¬
пользуются в целях улучшения санитарно-
гигиенического состояния города и отдыха
городского населения.
Статья 125. Состав земель сельскохозяй¬
ственного использования и дру¬
гих угодий в городах
К землям сельскохозяйственного использо¬
вания и другим угодьям относятся земли:
1) занятые садами, питомниками, тепли¬
цами, огородами и др.;
2) используемые или предназначенные к
использованию для удовлетворения нужд, не
связанных непосредственно с сельскохозяй¬
ственным
производством (торфяники, места
добычи общераспространенных полезных иско¬
паемых и т. д.), и другие угодья.
Статья 126. Порядок использования сель¬
скохозяйственных угодий го¬
рода
I
Сельскохозяйственные угодья города предо¬
ставляются в пользование:
1) колхозам, совхозам и другим государст¬
венным сельскохозяйственным предприятиям.
организациям и учреждениям;
2) предприятиям, обслуживающим город¬
ское хозяйство;
3) гражданам во временное пользование
для огородов, сенокошения и пастьбы скота;
4) предприятиям, учреждениям или органи¬
зациям для предоставления во временное
пользование рабочим и служащим.
196
Статья 127. Землепользование колхозов и
совхозов в пределах городской
черты
(1) Земли общественного пользования колхо¬
зов, земли совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий, организа¬
ций и учреждений, расположенные в пределах
городской черты и не подлежащие застройке
или благоустройству по проекту планировки
и застройки города, закрепляются за ними в
бессрочное пользование.
(2) Размещение на этих землях жилых, куль¬
турно-бытовых, производственных построек и
сооружений производится по согласованию
с исполнительными комитетами городских
Советов депутатов трудящихся.
(3) Изъятие указанных в настоящей статье
земель производится на условиях и в порядке,
определенном статьями 16—17 и 21—38 насто¬
ящего Кодекса.
Статья 128. Использование земель желез-
нодорожного, водного, воздуш¬
ного, трубопроводного транс¬
порта, горной промышленности
и других земель
Общегородское благоустройство, а также
строительство жилых домов, административных
и других зданий и сооружений на землях же¬
лезнодорожного, водного, воздушного, трубо¬
проводного транспорта, горной промышлен¬
ности и на других землях согласовывается с
исполнительными комитетами городских Сове¬
тов депутатов трудящихся.
Глава 18
ПРИГОРОДНЫЕ И ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ
Статья 129. Пригородные и зеленые зоны
(1) Земли за пределами городской черты,
служащие резервом для расширения террито¬
рии города, местом размещения и строитель¬
ства необходимых сооружений, связанных с
благоустройством и нормальным функциони¬
рованием городского хозяйства, а также заня-
197
тые лесами* лесопарками и другими зелеными
насаждениями, выполняющими защитные и
санитарно-гигиенические функции и являющи¬
мися местом отдыха населения, выделяются
соответственно в пригородную или зеленую
зону города.
(2) Порядок выделения пригородных и зеле¬
ных зон, а также землепользование в них
устанавливается законодательством Союза
ССР, статьями 16, 17, 21—38 и 130, 131 насто¬
ящего Кодекса и иным законодательством
Эстонской ССР.
Статья 130. Использование земель приго¬
родной и зеленой зоны
В пригородной и зеленой зоне допускается
размещение безвредных в санитарном отноше¬
нии промышленных предприятий, обслужива¬
ющих город.
Статья 131. Использование резервной тер¬
ритории застройки
(1) Земли, предназначенные для застройки,
изымаются от землепользователей в соответ¬
ствии с проектом планировки и застройки го-х
рода после включения их в черту города в
порядке, определенном статьями 16, 17,
и 21—38 настоящего Кодекса.
(2) Землепользователи обязаны согласовы¬
вать е исполнительным комитетом городского
Совета депутатов трудящихся проведение в
пригородной и зеленой зоне следующих работ:
1) мелиорации;
2) возведения капитальных построек и дру¬
гих строений;
3) закладки лесных культур;
4) рубки леса.
Глава 19
ЗЕМЛИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Статья 132. Земли сельских населенных
пунктов
(1) К землям сельских населенных пунктов
относятся все земли, находящиеся в пределах
границ, установленных для этих пунктов.
198
Земли сельских населенных пунктов, отнесен¬
ных к перспективным для дальнейшего раз¬
вития, отграничиваются от других земель пу¬
тем установления черты населенных пунктов
в соответствии с проектами их планировки и
застройки. Земли сельских населенных пунк¬
тов, не отнесенных к перспективным, отграни¬
чиваются от других земель в порядке внутри¬
хозяйственного землеустройства.
(2) Порядок установления и изменения черты
сельских населенных пунктов, отнесения их к
перспективным для дальнейшего развития, а
также порядок пользования землями сельских
населенных пунктов определяются статьями
133—136 настоящего Кодекса.
Статья 133.
Порядок отнесения сельских
населенных пунктов к перспек¬
тивным для дальнейшего раз
вития
(1) Перечень сельских населенных пунктов,
отнесенных к перспективным для дальнейшего
развития, устанавливается Советом Минист¬
ров Эстонской ССР, а их границы —= испол¬
нительным комитетом районного Совета депу¬
татов трудящихся.
(2) Земли сельских населенных пунктов ис¬
пользуются на основании утвержденной
исполнительным комитетом сельского Совета
депутатов трудящихся схемы планировки на¬
селенного пункта.
Статья 134. Состав земель сельских насе¬
ленных пунктов
Земли сельских населенных пунктов распре¬
деляются на:
1) земли, находящиеся в непосредственном
ведении сельских Советов депутатов трудя¬
щихся;
2) земли сельскохозяйственного использова¬
ния, закрепленные за колхозами, совхозами и
другими государственными сельскохозяйствен¬
ными предприятиями, организациями и учре¬
ждениями;
3) земли промышленности, транспорта и
иного несельскохозяйственного пользования.
199
Статья 135. Использование земель сель¬
ских населенных пунктов
(1) В пределах сельских населенных пунктов
сельский Совет депутатов трудящихся осуще¬
ствляет контроль за предоставлением всех
земельных участков и принимает решения о
предоставлении земельных участков из земель,
не входящих в состав землепользования кол¬
хозов, совхозов и других сельскохозяйствен¬
ных предприятий.
(2) Земельные участки в пределах сельского
населенного пункта, закрепленные за колхо¬
зами, совхозами и другими сельскохозяйствен¬
ными предприятиями, используются ими под
застройку жилыми, культурно-бытовыми, про¬
изводственными постройками и сооружени¬
ями, а также для приусадебного землепользо¬
вания в соответствии с законодательством
Союза ССР, статьями 64—76 настоящего
Кодекса и иным законодательством Эстон¬
ской ССР. Размещение на этих землях жилых,
культурно-бытовых, производственных пост¬
роек и сооружений производится по согласо¬
ванию с исполнительными комитетами сель¬
ских Советов депутатов трудящихся.
Статья 136. Использование земель промы¬
шленности, транспорта и иных
несельскохозяйственных земель
сельских населенных пунктов
Земли промышленности, транспорта и иные
несельскохозяйственные земли в пределах
сельских населенных пунктов используются
для строительства жилых, культурно-бытовых
и производственных зданий по согласованию
с исполнительным комитетом сельского Совета
депутатов трудящихся.
200
Глава 20
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ГРАЖДАНАМ
1ЛЯ ЖИЛИЩНОГО И ДАЧНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Статья 137. Предоставление земельных
участков жилищно-строитель¬
ным и дачно-строительным ко-
оперативам, а также гражда¬
нам
I
ля
индивидуального
жилищного строительства
Жилищно-строительным и дачно-строитель¬
ным кооперативам, а также гражданам для
индивидуального жилищного строительства
предоставляются земельные участки из земель
населенных пунктов, государственного запаса
и из находящихся за пределами зеленой зоны
городов земель государственного лесного
фонда в порядке и на условиях, устанавливае¬
мых законодательством Союза ССР, статьями
138—146 настоящего Кодекса и иным законо¬
дательством Эстонской ССР.
Статья 138. Предоставление земель дачно¬
строительным кооперативам
(1) Земельные участки дачно-строительным
кооперативам предоставляются из земель го¬
сударственного земельного запаса или из зе¬
мель государственного лесного фонда за пре¬
делами зеленой зоны городов в местах,
предусмотренных утвержденным Советом Ми¬
нистров Эстонской ССР генеральным- планом
зон отдыха республики.
(2) В порядке исключения для вышеуказан¬
ных нужд могут предоставляться и непригод¬
ные в сельскохозяйственном производстве
земли колхозов, совхозов и других государ¬
ственных сельскохозяйственных предприятий,
организаций и учреждений за пределами зе¬
леной зоны городов.
(3) Земли дачно-строительным кооперативам
предоставляются в порядке, определенном
статьями 16, 17 и 21—38 настоящего Кодекса.
Статья 139. Условия предоставления зе¬
мель коллективам граждан для
строительства
Предоставление земель жилищно-строитель¬
ным и дачно-строительным кооперативам про-
201
изводится после регистрации их устава в по¬
рядке, установленном законодательством.
Статья 140.
Размер земельных участков,
предоставляемых гражданам и
их коллективам для строитель
ства
(1) Размер земельного участка, предоставля¬
емого жилищно-строительному, дачно-стро¬
ительному кооперативу и жилищно-строи¬
тельному коллективу граждан, устанавлива¬
ется органом, указанным в статьях 16—20 на¬
стоящего Кодекса, исходя из плана застройки
данной местности, генерального плана и схемы
планировки населенного пункта, местных усло¬
вий и размера возводимого строения.
(2) Размер участков для строительства инди¬
видуальных жилых домов в каждом отдель¬
ном случае определяется органом, предостав¬
ляющим землю, в зависимости от размера
дома и местных условий, но не больше чем:
1) 600 кв. метров в городах;
2) 1200 кв. метров в поселках городского
типа;
3) 1500 кв. метров в сельских населенных
пунктах.
(3) С разрешения исполнительного комитета
районного (городов республиканского подчи¬
нения) Совета депутатов трудящихся гражда¬
нам могут предоставляться участки для строи¬
тельства индивидуальных жилых домов и
сверх предельных размеров, если превыша¬
ющий установленные размеры земельный уча¬
сток невозможно использовать для выделения
новому застройщику или на другие цели.
Статья 141. Предоставление земельных уча¬
стков для жилищной застройки
и установление их границ
(1) Земельные участки для жилищной заст¬
ройки в местах, предусмотренных проектом
планировки и застройки населенного пункта,
предоставляются:
1) в городах — исполнительным комитетом
городского (городского района) Совета депу¬
татов трудящихся;
2) в поселках — исполнительным комите-
202
том поселкового Совета депутатов трудя¬
щихся;
3) на землях сельских населенных пунктов,
указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего
Кодекса, — исполнительным комитетом сель¬
ского Совета депутатов трудящихся, а указан¬
ных в пункте 2 и 3 статьи 134 настоящего
Кодекса — правлением колхоза или админи¬
страцией предприятия, организации или учре¬
ждения по согласованию с исполнительным
комитетом сельского Совета депутатов трудя¬
щихся.
(2) Границы участков жилищной застройки
устанавливаются архитектурными органами
исполнительных комитетов районных (город¬
ских) Советов депутатов трудящихся.
(3) Об отводе участка в натуре составляется
соответствующий акт, форма которого утверж¬
дается Советом Министров Эстонской ССР.
Статья 142. Порядок использования зе¬
мельного участка
(1) Земельный участок разрешается исполь¬
зовать для строительства жилого дома и не¬
обходимых надворных построек, для озелене¬
ния территории, закладки плодовоягодных и
декоративных насаждений и выращивания
овощных культур.
(2) Жилищно-строительным и дачно-строи¬
тельным кооперативам, индивидуальным и
коллективным застройщикам запрещается
рубка деревьев на земельном участке без раз¬
решения местных органов охраны природы.
(3) Пользователи земельными участками обя¬
заны по согласованию с органами коммуналь¬
ного хозяйства исполнительного комитета го¬
родского Совета депутатов трудящихся озеле¬
нять и благоустраивать свой участок. Послед¬
ние имеют право давать обязательные предпи¬
сания по общему оформлению земельного уча¬
стка, исходя из садоводческо-архитектурного
и эстетического оформления данного района.
(4) Пользователи земельными участками обя¬
заны построить и содержать в надлежащем
порядке примыкающие к их участкам тро¬
туары.
203
Статья 143. Изъятие земельных участков,
предоставленных для строи¬
тельства
(1) Земельный участок, предоставленный для
строительства, подлежит изъятию, если земле¬
пользователь:
1) отступает от проекта строительства;
2) не выполняет указаний органа, контро¬
лирующего строительные работы.
(2) Земельный участок, предоставленный для
строительства, изымается органом, предоста¬
вившим участок, по собственной инициативе
или по представлению архитектурных или
землеустроительных органов.
(3) При изъятии земельного участка, предо¬
ставленного для строительства, граждане обя¬
заны в течение одного года возвратить землю
в состоянии, пригодном для использования.
Статья 144. Сохранение права пользования
земельным участком, предоста¬
вленным для строительства
При разрушении строений вследствие сти¬
хийных бедствий или ветхости их за соб¬
ственником (владельцем) строений сохраня¬
ется право бессрочного пользования земель¬
ным участком. Вопрос о сохранении старого
или предоставлении нового участка решается
исполнительным комитетом Совета депутатов
трудящихся, с учетом проекта планировки и
застройки населенного пункта.
Статья 145. Переход
участком
стройки
права пользования
индивидуальной за¬
при отчуждении или
наследовании жилого дома в
сельском населенном пункте
(1) При переходе права собственности на жи¬
лые дома, принадлежащие гражданам в сель¬
ских населенных пунктах, новому собствен¬
нику дома переходит право пользования только
земельным участком индивидуальной за¬
стройки.
(2) Основанием перехода права землепользо¬
вания при переходе права собственности на
жилые дома является документ, удостоверя¬
ющий переход права собственности.
204
(3) При отчуждении жилых домов предприя¬
тиям, организациям и учреждениям первич¬
ный землепользователь имеет преимуществен¬
ное право в течение одного месяца на покупку
построек, стоимость которых определяется
порядке, установленном частью второй статьи
153 Гражданского кодекса Эстонской ССР.
Право пользования землей оформляется в
порядке, определенном статьями 16, 17 и
21—38 настоящего Кодекса.
Статья 146. Предоставление земель
для
строительства гаражей индиви¬
дуального или коллективного
пользования
(1) Гаражи на участке индивидуальной за¬
стройки строятся в соответствии с проектом
строительства.
(2) При предоставлении земель для коопера¬
тивного и коллективного жилищного и дач-
ного строительства предусматривается воз¬
можность строительства на участке индиви¬
дуальных и коллективных гаражей, если это
допускается условиями, приведенными в
статье 140 настоящего Кодекса.
(3) На территории коммунальных домов
и домов предприятий и учреждений стро¬
ительство индивидуальных или коллективных-
гаражей разрешается только на основании
решения исполнительного комитета городско¬
го (поселкового)
Совета
депутатов
трудя¬
щихся, если не ограничиваются условия ис¬
пользования участка.
(4) Если указанные в настоящей статье усло¬
вия не позволяют строительства гаражей, то
для строительства коллективных гаражей мо¬
гут предоставляться земельные участки в дру¬
гом месте.
205
Раздел IV
ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ТРАНСПОРТА, КУРОРТОВ,
ЗАПОВЕДНИКОВ И ИНОГО
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
Глава 21
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 147.
Земли промышленности, транс¬
порта,
курортов, заповедников
и иного несельскохозяйствен¬
ного назначения
(I) Землями промышленности, транспорта, ку¬
рортов, заповедников и иного несельскохозяй¬
ственного назначения признаются земли, пре¬
доставленные в пользование предприятиям,
организациям и учреждениям для осуществ¬
ления возложенных на них специальных задач
(промышленного производства, транспорта,
организации Курортов, заповедников и т. п.).
(2) Размеры земельных участков, предостав¬
ляемых для указанных целей, определяются в
соответствии с утвержденными в установлен¬
ном порядке нормами или проектно-техниче¬
ской документацией, а отвод участков осуще¬
ствляется с учетом очередности их освоения.
(3) Порядок пользования землями промыш¬
ленности, транспорта, курортов, заповедников
и иного несельскохозяйственного назначения,
установления зон с особыми условиями земле¬
пользования (округа санитарной охраны и
т. п.) определяется положениями об этих зем¬
лях, утверждаемыми Советом Министров
СССР и Советом Министров Эстонской ССР.
Статья 148. Обязанности землепользовате¬
лей на землях промышленно¬
сти, транспорта, курортов, за¬
поведников и иного несельско¬
хозяйственного назначения
Предприятия, организации и учреждения на
предоставленных в их пользование землях
обязаны:
206
1) обеспечить правильное ' использование
Предоставленной территории;
2) благоустраивать и озеленять находя¬
щиеся в их пользовании земельные участки;
3) выполнять другие обязанности, предусмо¬
тренные законодательством Союза ССР и
Эстонской ССР.
Статья 149.
Предоставление промышлен¬
ными, транспортными, другими
несельскохозяйственными пред¬
приятиями, организациями и
учреждениями земель
1
ля сель-
скохозяйственных целей
Промышленные, транспортные и другие не¬
сельскохозяйственные предприятия, организа¬
ции и учреждения по решению исполнитель¬
ных комитетов районных или городских Сове¬
тов депутатов трудящихся предоставляют
неиспользуемые ими земли во временное
пользование колхозам, совхозам, другим пред¬
приятиям, организациям, учреждениям и гра¬
жданам для сельскохозяйственных целей в
порядке и на условиях, установленных законо¬
дательством Союза ССР и статьей 150 насто¬
ящего Кодекса.
Статья 150. Порядок и условия предостав¬
ления несельскохозяйственными
землепользователями свобод¬
ных земель во временное сель¬
скохозяйственное пользование
(1) О наличии свободных, пригодных к сель¬
скохозяйственному использованию земель не¬
сельскохозяйственные землепользователи ин¬
формируют ежегодно к 1 марта исполнитель¬
ные комитеты районных или городских Сове¬
тов депутатов трудящихся.
(2) Исполнительный комитет районного или
городского Совета депутатов трудящихся
ежегодно на основании поступивших к 1 мая
ходатайств решает вопрос о предоставлении
земель, указанных в части первой настоящей
статьи. В решении о предоставлении земель
одновременно предусматриваются условия
пользования ею.
Глава 22
ЗЕМЛИ ТРАНСПОРТА, ЛИНИЙ СВЯЗИ
И ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ
Статья 151. Ширина полосы отвода авто¬
мобильных дорог
(1) Ширина полосы отвода автомобильных
дорог и их охранных зон устанавливается
соответственно категориям дорог Советом
Министров Эстонской ССР.
(2) На орошаемых и осушенных землях, на
землях под многолетними насаждениями и
пашней, на культурных и улучшенных лугах
земельная полоса под автомобильные дороги
отводится минимально необходимой ширины,
с расчетом возможности размещения земля¬
ного полотна дороги и в случае необходимости
устройства водоотводящих канав. На ука¬
занных угодьях под снегозащитные насажде¬
ния земли не отводятся.
(3) При расположении дорог на указанных
угодьях служебные земельные наделы могут
предоставляться из не позволяющих интенсив¬
ного использования земель колхозов, совхо¬
зов и других государственных сельскохозяй¬
ственных предприятий, организаций и учреж¬
дений в порядке, предусмотренном статьями
17 и 21—38 настоящего Кодекса.
Статья 152. Полоса отвода земель вдоль
магистральных трубопроводов
(1) Ширина полосы отвода вдоль магистраль¬
ных трубопроводов устанавливается в преде¬
лах норм, определенных законодательством
Союза ССР.
(2) На орошаемых и осушенных землях, на
землях под многолетними насаждениями и
пашней, на культурных и улучшенных лугах
полоса отвода предоставляется без исклю¬
чения из земель сельскохозяйственных
хозяйств.
(3) На землях, указанных в части второй на¬
стоящей статьи, трубопроводы укладываются
на глубину, обеспечивающую возможность
обработки почвы и возделывания сельско¬
хозяйственных культур над трубопрово¬
дами.
208
Статья 153. Использование земель линий
связи и электропередачи
(1) Линии связи и электропередачи, а также
кабели размещаются, как правило, в полосе
отвода автомобильных дорог.
(2) На землях сельскохозяйственного назна¬
чения кабели закладываются на глубину не
менее 0,5 метра, с учетом возможности обра¬
ботки почвы и сельскохозяйственного исполь¬
зования земель над ними.
Глава 23
ЗЕМЛИ КУРОРТОВ
Статья 154. Земли курортов
(1) К землям курортов относятся земельные
участки, имеющие лечебное значение и благо¬
приятные условия для организации оздорови¬
тельных мероприятий, предоставленные в
установленном порядке в пользование ле¬
чебно-курортным учреждениям. Земли курор¬
тов подлежат особой охране.
(2) Местность признается курортом Советом
Министров Союза ССР или Советом Минист¬
ров Эстонской ССР по совместному представ¬
лению Министерства здравоохранения Союза
ССР, Всесоюзного Центрального совета про¬
фессиональных союзов или Министерства
здравоохранения Эстонской ССР и Эстонского
республиканского совета профессиональных
союзов.
Статья 155. Использование земель курор¬
тов
Санатории, дома отдыха и другие учрежде¬
ния здравоохранения и органы управления
курортами могут использовать отведенные им
О
и
курортные земли для целевой застройки, за¬
кладки парков, газонов, садов, строительства
спортивных площадок и мест отдыха, соору¬
жения устройств, связанных с применением
лечебных грязей и эксплуатацией источников
минеральных и других лечебных вод.
14 Седьмая сессия
209
Статья 156. Округа санитарной охраны
курортов
(1) В интересах обеспечения необходимых
условий для лечения и отдыха населения, а
также с целью охраны природных лечебных
факторов, на всех курортах устанавливаются
округа санитарной охраны. В пределах этих
округов запрещается предоставлять земель¬
ные участки в пользование тем предприятиям,
организациям и учреждениям, деятельность
которых несовместима с охраной природных
лечебных свойств и благоприятных условий
для отдыха населения.
(2) Границы и порядок землепользования
в пределах округа санитарной охраны курор¬
тов устанавливаются Советом Министров
Эстонской ССР.
Статья 157.
Земли
домов
отдыха
пионера
ских и других лагерей
(1) Предоставление земель домам отдыха,
пионерским и другим лагерям из земель,
предназначенных для этой цели, согласовы¬
вается с органами архитектуры и санитарной
службы.
(2) При предоставлении земель домам от¬
дыха, пионерским и другим лагерям, находя¬
щимся на берегах водоемов, должен быть
обеспечен доступ для всеобщего пользования
береговой полосой.
Глава 24
ЗЕМЛИ ЗАПОВЕДНИКОВ И ЗАКАЗНИКОВ
Статья 158. Земли заповедников
Землями заповедников признаются выде¬
ленные в установленном порядке участки
земли, в пределах которых имеются природ¬
ные объекты, представляющие особую науч¬
ную или культурную ценность (типичные или
редкие ландшафты, сообщества растительных
и животных организмов, редкие геологические
образования, виды растений, животных ит. п.).
210
Статья 159. Порядок образования респуб¬
ликанских заповедников
(1) Заповедники республиканского значения
образуются постановлением Совета Министров
Эстонской ССР по предложению научных
учреждений или органов охраны природы.
(2) Земли заповедников и их охранные зоны
выделяются в порядке, установленном стать¬
ями 16 и 21—38 настоящего Кодекса.
Статья 160. Охранные зоны заповедников
Вокруг заповедников в необходимых слу¬
чаях постановлением Совета Министров
Эстонской ССР устанавливается охранная
зона.
Статья 161. Условия использования земель
заповедников
(1) Всякая деятельность, нарушающая при¬
родные комплексы заповедников или угрожа¬
ющая сохранению природных объектов, име¬
ющих особую научную или культурную цен¬
ность, запрещается как на территории запо¬
ведников, так и в пределах установленных
вокруг заповедников охранных зон.
Статья 162. Земли заказников
(1) Земли, на которых возникает необходи¬
мость установления охраны какой-нибудь ча¬
сти природного комплекса, как-то фауна, рас¬
тительность, геологические образования, от¬
дельные элементы ландшафта, объявляются
постоянными или временными заказниками.
(2) Заказники распределяются на:
1) ландшафтные;
2) геологические;
3) ботаническо-зоологические;
4) ботанические;
5) орнитологические
6) и другие заказники.
(3) Заказники образуются постановлением
Совета Министров Эстонской ССР или реше¬
нием исполнительного комитета районного
(городского) Совета депутатов трудящихся.
211
Статья 163. Порядок выделения земель для
заказников
Для заказников земли выделяются в по¬
рядке, определенном статьями 16, 17 и 21—38
настоящего Кодекса.
Статья 164. Порядок и условия использо¬
вания земель заказников
(1) Использование земель заказников допус¬
кается в пределах, не вызывающих изменений
в природном облике местности и не наруша¬
ющих единства ее растительного и животного
мира.
(2) Порядок и условия использования ука¬
занных земель регулируются решением об
образовании заказников.
Статья 165. Отдельные элементы, объекты
и памятники природы и памят¬
ники культуры
(1) Принятием под охрану отдельных элемен¬
тов и объектов природы с целью сохранения
названных объектов на землях под этими объ¬
ектами и вокруг них устанавливается специ¬
альный режим пользования.
(2) С целью сохранения памятников природы
(отдельные виды растений и животных) на
местах их обнаружения может быть запрещено
землепользование, угрожающее сохранности
указанных растений или животных.
(3) Использование земель под и вокруг па¬
мятников культуры (архитектурные, историче¬
ские) и других объектов, взятых под охрану,
может быть ограничено с целью полного -со¬
хранения этих объектов.
(4) Если в постановлении или решении о при¬
нятии под охрану названных в настоящей
статье объектов не установлено иное, то спе¬
циальный режим распространяется на землю
радиусом в 50 метров вокруг объекта.
Статья 166. Парки, бульвары и другие при¬
родные объекты
Под охрану могут быть взяты земли под
парками, бульварами, реками, озерами и дру¬
гими природными объектами, которые непо¬
средственно не являются памятниками при-
212
роды, но из научных, культурных и эстетиче¬
ских соображений нуждаются в сохранении.
Статья 167.
Порядок выделения земель для
отдельных памятников и объ¬
ектов охраны
Указанные в статьях 165 и 166 настоящего
Кодекса отдельные памятники и объекты
берутся под охрану в соответствии с законо¬
дательством Эстонской ССР, а выделение
земель под эти объекты и вокруг них произво¬
дится в порядке, предусмотренном статьями
16—38 настоящего Кодекса.
Статья 168. Работы, связанные с преобра¬
зованием природы
Все работы, связанные с землепользова¬
нием и могущие повлиять на природное равно¬
весие, ландшафт Эстонской ССР, природные
комплексы, растительность и животный мир
или на отдельные объекты природы, согласо¬
вываются с органами охраны природы Эстон¬
ской ССР.
Глава 25
ИНЫЕ ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 169. Состав иных земель несель¬
скохозяйственного назначения
Земля может предоставляться в иных, не
перечисленных в статьях 147—468 настоящего
Кодекса несельскохозяйственных целях, как,
например, для добычи полезных ископаемых,
для нужд обороны страны и т. д.
Статья 170.
Использование земель для до¬
бывания общераспространен¬
ных полезных ископаемых ме¬
стного значения
Землепользователи могут начать использо¬
вание земель
ля добычи общераспространен¬
ных полезных ископаемых местного значения
по согласованию с районным (городским) ис¬
полнительным комитетом Совета депутатов
трудящихся.
213
Статья 171. Земли кладбищ
(1) Предоставление земель под кладбища
согласовывается с органами государственной
санитарной охраны.
(2) Использование и содержание в порядке
земель кладбищ осуществляют исполнитель¬
ные комитеты местных Советов депутатов
трудящихся на основании правил, устанавли¬
ваемых Советом Министров Эстонской ССР.
Статья 172. Земли, предоставляемые
для
нужд обороны страны
(1) К землям, предоставляемым для нужд
обороны страны, относятся земельные участки,
отведенные для деятельности Вооруженных
Сил СССР, охраны государственных границ,
расположения оборонных объектов, строи¬
тельства полигонов, стрельбищ, военных город¬
ков, складов и т. п.
(2) В необходимых случаях (войсковые уче¬
ния, маневры и т. ii.) для нужд, связанных с
обороной страны, могут использоваться
в установленном порядке и земельные участки
других землепользователей.
Статья 173. Запретные районы и запрет¬
ные зоны
(1) Земли, предоставленные для нужд, свя¬
занных с обороной, как правило, закрыты для
доступа посторонних лиц.
(2) В зависимости от характера оборонного
объекта в примыкающих к нему районах
могут устанавливаться запретные районы и
запретные зоны, на которых ограничиваются
права соседних землепользователей (возведе¬
ние определенных строений, производство
определенных работ, могущих препятствовать
нормальному использованию земельных уча¬
стков, предоставленных для нужд обороны и
нормальной деятельности оборонных объек¬
тов и т. п.).
214
Глава 26
СЛУЖЕБНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ НАДЕЛЫ
Статья 174. Предоставление служебных
земельных наделов
(1) Служебные земельные наделы предостав¬
ляются отдельным категориям работников
транспорта, лесного хозяйства, лесной про¬
мышленности, связи, водного, рыбного, охот¬
ничьего хозяйства, а также некоторых других
отраслей народного хозяйства.
(2) Служебные наделы выделяются из зе¬
мель, находящихся в пользовании предпри¬
ятий, организаций и учреждений соответству¬
ющих министерств и ведомств, а при недо¬
статке таких земель — из земель государст¬
венного запаса и земель государственного
лесного фонда.
(3) Служебные земельные наделы предостав¬
ляются: из земель, находящихся в пользовании
предприятий, организаций или учреждений,—
решением администрации предприятия, орга¬
низации или учреждения, из земель государ¬
ственного запаса — решением исполнитель¬
ного комитета сельского Совета депутатов
трудящихся.
Статья 175. Установление в натуре границ
служебных земельных наделов
(1) Границы служебных земельных наделов
в натуре устанавливаются комиссией, назна¬
ченной первичным землепользователем или
исполнительным комитетом сельского Совета
депутатов трудящихся.
(2) Об установлении границ служебных зе¬
мельных наделов составляется акт об отводе
участка в натуре.
Статья 176. Сроки пользования служеб¬
ными земельными наделами
(1) Служебные земельные наделы предостав¬
ляются указанным в статье 174 настоящего
Кодекса и в ином законодательстве Эстонской
ССР работникам на все время работы в дан¬
ной должности.
(2) Право пользования служебным земель-
215
ным наделом прекращается при увольнении с
данной должности работника или переводе его
на работу, на которую не распространяется
право пользования служебным земельным на¬
делом, за исключением случаев, предусмот¬
ренных частью 3 настоящей статьи.
(3) Право пользования служебным земель¬
ным наделом сохраняется за семьями граж¬
дан:
1) призванных на действительную срочную
военную службу в ряды Вооруженных Сил
СССР, работающих на выборной должности
или поступивших на учебу, — на весь срок
нахождения на действительной службе, в учеб¬
ном заведении или работы на выборной долж¬
ности;
2) погибших в связи с исполнением служеб¬
ных обязанностей, — пожизненно нетрудоспо¬
собным супругам и престарелым родителям,
детям до совершеннолетия;
3) перешедших на пенсию по старости или
по инвалидности.
Статья 177. Порядок использования слу¬
жебных земельных наделов
(1) Служебные земельные наделы разреша¬
ется использовать для возделывания сельско¬
хозяйственных культур, для сенокошения и
пастьбы скота на землях, предназначенных
для этой цели.
(2) Сенокосы и пастбища предоставляются
при наличии у работника в личной собствен¬
ности скота.
(3) На служебном земельном наделе не раз¬
решается строительство жилого дома, надвор¬
ных построек и закладка многолетних насаж¬
дений, на сенокосных участках — выращива¬
ние полевых и огородных культур.
Статья 178.
Размер и условия предоставле¬
ния служебных земельных
наделов
(1) Предельные нормы служебных земельных
наделов устанавливаются:
1) пахотной земли — до 0,5 гектара;
2) сенокосов — до 2,0 гектара.
(2) Перечень категорий работников, име-
216
ющих право на служебный земельный надел,
и размеры служебных наделов для каждой
категории работников в пределах
норм определяются Советом
Эстонской ССР.
указанных
Министров
(3) Работникам, семьи которых пользуются
приусадебным участком или участком инди¬
видуальной застройки, служебные наделы в
виде пахотной земли предоставляются только
в том случае, если размер используемого при¬
усадебного участка или участка индивиду¬
альной застройки меньше установленного
размера служебного надела пашни, с расче¬
том, чтобы размер всей используемой земли
не превышал установленного размера служеб¬
ного земельного надела.
(4) Если право пользования служебным наде¬
лом имеют одновременно несколько членов
семьи, то предоставляется только один слу¬
жебный земельный надел.
Раздел V
ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЛЕСНОГО ФОНДА
Статья 179. Земли государственного лесно¬
го фонда
Землями государственного лесного фонда
признаются земли, покрытые лесом, а также
не покрытые лесом, но предназначенные для
нужд лесного хозяйства.
Статья 180. Облесение малопродуктивных
земель
(1) В целях достижения необходимой лесис¬
тости безлесных и малолесных районов, обле¬
сения движущихся песков, прекращения роста
оврагов, а также для посадки защитных полос
и пригородных лесов в состав земель государ¬
ственного лесного фонда могут быть переданы
также земли иного назначения.
(2) Предоставление земель для указанных
целей производится в первую очередь из мало¬
ценных и малопродуктивных или неиспользу¬
емых угодий.
217
Статья 181. Использование земель государ-'
ственного лесного фонда
Порядок пользования
венного лесного фонда
конодательством Союза
186 настоящего Кодекса
ством Эстонской ССР.
землями государст-
устанавливается за-
ССР, статьями 182—
и иным законодатель-
• Статья 182. Временное использование зе¬
мель государственного лесного
фонда
ля
сельскохозяйствен¬
ных целей
Государственные лесохозяйственные пред¬
приятия, организации и учреждения по реше¬
нию исполнительных комитетов районных или
городских Советов депутатов трудящихся
предоставляют неиспользуемые для нужд лес¬
ного хозяйства и лесозаготовительной промы¬
шленности сельскохозяйственные угодья из
имеющихся в их пользовании земель государ¬
ственного лесного фонда колхозам, совхозам
и другим предприятиям, организациям, учре¬
ждениям и гражданам во временное пользо¬
вание для сельскохозяйственных целей, если
такое пользование совместимо с интересами
лесного хозяйства (статья 150).
Статья 183.
Использование земель государ¬
ственного лесного фонда для
предоставления служебных зе¬
мельных наделов
• Земли государственного лесного фонда мо¬
гут предоставляться для служебных земель¬
ных наделов, предусмотренных законодатель¬
ством категориям работников лесного хозяй¬
ства и другим работникам в порядке, опреде¬
ленном статьями 174—178 настоящего Ко¬
декса.
Статья 184. Использование земель государ
ственного лесного фонда для
строительства и иных произ¬
водственных нужд
Предприятия, организации, учреждения, ве¬
дущие лесозаготовки или другие работы в
лесу (возведение строений и других сооруже¬
ний, устройство складов, прокладка дорог,
218
линий электропередачи, проведение изыска¬
тельских, геологоразведочных и иных работ,
не связанных с нуждами лесного хозяйства),
могут пользоваться землями государственного
лесного фонда для производственных и иных
нужд в установленном настоящим Кодексом
порядке.
Статья 185.
Использование земель
дарственного лесного
госу-
фонда
для организации отдыха граж¬
дан
(1) В соответствии с утвержденным генераль¬
ным планом на землях государственного лес¬
ного фонда могут выделяться в установлен¬
ном порядке без исключения из состава зе¬
мель основного землепользователя районы для
размещения строений отдыха (дач, домов
отдыха, палаточных лагерей и т. п.) предпри¬
ятий, организаций, учреждений и граждан.
(2) Указанные районы утверждаются поста¬
новлением Совета Министров Эстонской ССР.
Статья 186. Закрепление земель государ¬
ственного лесного фонда за от¬
дельными предприятиями, орга¬
низациями и учреждениями
Отдельные земельные участки государствен¬
ного лесного фонда могут исполнительным
комитетом районного Совета депутатов тру¬
дящихся с разрешения Совета Министров
Эстонской ССР закрепляться за предприяти¬
ями и организациями, занимающимися заго¬
товками ягод, грибов и других продуктов.
Раздел VI
ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ВОДНОГО ФОНДА
Статья 187. Земли государственного вод¬
ного фонда
Землями государственного водного фонда
признаются земли, занятые водоемами (ре¬
ками, озерами, водохранилищами, каналами,
внутренними морями, территориальными во-
219
дами и т. п.), гидротехническими и другими
водохозяйственными сооружениями, а также
земли, выделенные под полосы отвода по бере¬
гам водоемов, под зоны охраны и т. п.
Статья 188.
Использование земель государ¬
ственного водного фонда
(1) Земли государственного водного фонда
используются в целях обеспечения рациональ¬
ной организации водного хозяйства, а также
для целей рыболовства, лесного и охотничьего
хозяйства и других отраслей, для водного
транспорта, проведения изыскательских работ
и иных целей.
(2) На землях государственного водного фон¬
да может производиться:
1) строительство сооружений для обеспече¬
ния населения и народного хозяйства водой;
2) строительство гидротехнических сооруже¬
ний для орошения и осушения земель;
3) закладка берегозащитных насаждений,
строительство валов и дамб по защите от
вредных воздействий воды (наводнений,
смыва берегов и расположенных на них соору¬
жений и строений, заболачивания земель,
эрозии почв, образования оврагов и оползней,
разрушения благоприятных природных усло¬
вий и ландшафтов и т. п.);
4) гидротехнические, дноуглубительные и
взрывные работы, добыча полезных ископае¬
мых и водяных растений, прокладка кабелей
и других коммуникаций;
5) использование земельных участков в по¬
лосах отвода для служебных наделов.
(3) Земли государственного водного фонда
могут использоваться и для других нужд при
условии, • если этим не причиняется ущерб
водному и рыбному хозяйству.
(4) Строительные, горнодобывающие, гидро¬
технические, взрывные и другие работы на
землях государственного водного фонда про¬
водятся по согласованию с органами водного
хозяйства и рыбной охраны.
Статья 189. Охранная зона источников
водоснабжения
(1) Во всех населенных пунктах, где имеется
или строится водопровод для общего или тех-
220
нического пользования, для всех открытых или
подземных источников вод, питающих водо¬
провод, создается охранная зона, которая
делится на три пояса.
(2) Охранная зона и ее пояса
устанавлива¬
ются для источников водоснабжения городов
республиканского подчинения Советом Мини¬
стров Эстонской ССР, для источников водо¬
снабжения городов районного подчинения,
поселков и сельских населенных пунктов —
исполнительными комитетами районных Сове¬
тов
депутатов трудящихся.
(3) Охранная зона и ее пояса устанавлива¬
ются в порядке, определенном статьями 16,
17 и 21—38 настоящего Кодекса.
Статья 190. Первый пояс охранной зоны
(1) В первый пояс охранной зоны включаются
земли источника водоснабжения, водосбора и
устройства водопроводов. В зависимости от
особых . санитарных показаний и результатов
специальных исследований в первый пояс
включаются и те земли, которые имеют общие
границы с землями, находящимися под водо¬
сборами и устройствами водопроводов.
(2) В первом поясе запрещается проживание
и временное нахождение граждан, которые
непосредственно не связаны с обслуживанием
устройств водопроводов, а также запрещается
любое строительство, не связанное с техниче¬
скими нуждами водопроводов.
Статья 191. Второй пояс охранной зоны
(1) Второй пояс охранной зоны охватывает
земли, окружающие источники водоснабже¬
ния и их притоки.
(2) Во втором поясе запрещается такое ис¬
пользование земель и источников водоснаб¬
жения, которое может ухудшить качество
воды и уменьшить ее количество. Во втором
поясе разрешается производить строительные
работы, корчевать насаждения, строить желез¬
ные и автомобильные дороги, использовать
земельные участки и водоемы для сельско¬
хозяйственной цели, проводить мероприятия
по физкультуре, купанье и т. п. только по осо¬
бому разрешению санитарно-эпидемиологиче¬
ской станции.
221
Статья 192. Третий пояс охранной зоны
Третий пояс охранной зоны охватывает
земли, имеющие общие пункты соприкоснове¬
ния с границами другого пояса и антисанитар¬
ное состояние которых может вызвать распро¬
странение инфекционных болезней через водо¬
провод.
Статья 193. Использование береговой по¬
лосы водоемов
(1) Пользователи водоемов могут без особого
разрешения использовать однократно берего¬
вую полосу для таких целей, которые не повре¬
дят возделываемым на береговой полосе сель¬
скохозяйственным культурам, травостою, лесу
и т. п.
(2) При длительном использовании береговой
полосы, а также в случаях, когда ущемляются
интересы землепользователей, производится
изъятие земель под полосы отвода в порядке,
определенном статьями 16, 17 и 21—38 насто¬
ящего Кодекса.
Статья 194. Предоставление водоемов для
рыбного хозяйства
Предоставление водоемов и связанных с
ними земель другим предприятиям, организа¬
циям и учреждениям для рыбного хозяйства
на землях, закрепленных в бессрочное поль¬
зование за землепользователями, произво¬
дится в порядке, определенном статьями 16,
17 и 21—38 настоящего Кодекса.:
Статья 195. Использование покрытой тро¬
стником земли на берегах во¬
доемов
(1) Покрытой тростником землей на берегах
водоема (также растущим в воде тростником)
пользуется смежный с водоемом землеполь¬
зователь.
(2) При возникновении споров между земле¬
пользователями по использованию участков,
покрытых тростником, границы в натуре уста¬
навливаются на основании решения исполни¬
тельного комитета районного (городского)
Совета депутатов трудящихся.
222
Статья 196. Порядок пользования землями
государственного водного
фонда
Порядок пользования землями государст¬
венного водного фонда определяется законо¬
дательством Союза ССР и Эстонской ССР.
Раздел VII
ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАПАСА
(1) Землями государственного запаса явля¬
ются все земли, не предоставленные земле¬
пользователям в бессрочное или долгосрочное
пользование.
(2) Земли государственного запаса находятся
в ведении исполнительных комитетов район¬
ных Советов депутатов трудящихся и предо¬
ставляются в пользование по согласованию
с Министерством сельского хозяйства Эстон¬
ской ССР.
Статья 198. Предоставление в пользова¬
ние земель государственного
запаса
(1) Земли государственного запаса предоста¬
вляются в постоянное или временное пользо¬
вание колхозам, совхозам, другим государ¬
ственным, кооперативным или общественным
предприятиям, организациям и . учреждениям,
а также гражданам в порядке, предусмот¬
ренном статьями 16—38, 77—103, 137—146 и
174-—178 настоящего Кодекса.
(2) В долгосрочное пользование предоставля¬
ются земли государственного запаса в по¬
рядке, установленном статьями 16 и 17 насто¬
ящего Кодекса.
223
Раздел VIII
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ
КАДАСТР
Статья 199. Цели и задачи государствен¬
ного земельного кадастра
(1) Для обеспечения рационального исполь¬
зования земельных ресурсов ведется государ¬
ственный земельный кадастр, содержащий
совокупность достоверных и необходимых све¬
дений о природном, хозяйственном и право¬
вом положении земель.
(2) Данные государственного земельного ка¬
дастра служат целям организации эффектив¬
ного использования земель и их охраны, пла¬
нирования народного хозяйства, размещения
и специализации сельскохозяйственного про¬
изводства, мелиорации земель и химизации
сельского хозяйства, а также осуществления
других народнохозяйственных мероприятий,
связанных с использованием земель.
Статья 200. Содержание государственного
земельного кадастра
Государственный земельный кадастр вклю¬
чает данные регистрации землепользований,
учета количества и качества земель, бонити¬
ровки почв и экономической оценки земель.
Статья 201.
Порядок ведения
государст¬
венного земельного кадастра
Земельный кадастр ведется за счет госу¬
дарства по единой для Союза ССР системе.
В соответствии с Основами земельного законо¬
дательства Союза ССР и союзных республик
порядок ведения государственного земельного
кадастра, формы кадастровой документации,
периодичность уточнения и обновления када¬
стровых данных устанавливаются Советом
Министров СССР.
224
Раздел IX
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Статья 202. Задачи землеустройства
(1) Землеустройство включает систему госу¬
дарственных мероприятий, направленных на
осуществление решений государственных орга¬
нов в области пользования землей.
(2) Задачами государственного землеустрой¬
ства являются организация наиболее полного,
рационального и эффективного использования
земель, повышение культуры земледелия и
охрана земель.
Статья 203. Землеустроительные действия
Землеустройство включает следующие зем¬
леустроительные действия:
1) образование новых, а также упорядоче¬
ние существующих землепользований с устра¬
нением чересполосицы и других неудобств в
расположении земель, уточнение и изменение
границ землепользований на основе схем рай¬
онной планировки;
2) внутрихозяйственную организацию тер¬
ритории колхозов, совхозов и других сельско¬
хозяйственных предприятий, организаций и
учреждений с ведением экономически обос¬
нованных севооборотов и устройством всех
других сельскохозяйственных угодий (сеноко¬
сов, пастбищ, садов и др.), а также разра¬
ботку мероприятий по борьбе с эрозией почв;
3) выявление новых земель для сельскохо¬
зяйственного и иного народнохозяйственного
освоения;
4) отвод и изъятие земельных участков;
5) установление и изменение городской
черты, поселковой черты и черты сельских
населенных пунктов;
6) проведение топографо-геодезических,
почвенных, геоботанических и других обсле¬
дований и изысканий.
Статья 204. Схема районной планировки
(1) В схеме районной планировки дается
обобщенный прогноз комплексной организа-
15 Седьмая сессия 225
ции территории района на длительный период
времени.
(2) Составной частью схемы районной плани¬
ровки является проект перспективного исполь¬
зования земельного фонда.
(3) Порядок составления и согласования
схемы районной планировки устанавливается
Советом Министров Эстонской ССР.
(4) Схема районной планировки утвержда¬
ется Советом Министров Эстонской ССР.
Статья 205. Проект перспективного исполь¬
зования земель
(1) Для обоснования перспективного исполь¬
зования земель колхозов, совхозов и других
государственных, кооперативных и обществен¬
ных предприятий, организаций и учреждений
и размещения населенных пунктов и произ¬
водственных центров составляется проект пер¬
спективного использования земель.
(2) Проект перспективного использования
земель составляется на основании инструкций
Министерства сельского хозяйства Эстон¬
ской ССР.
(3) Проект перспективного использования
земель района утверждается исполнительным
комитетом районного Совета депутатов трудя¬
щихся.
Статья 206. Межхозяйственное землеуст¬
ройство
(1) Межхозяйственное землеустройство про¬
водится с целью организации рационального
использования земли путем правильного ее
распределения между отраслями народного
хозяйства, предприятиями, организациями и
учреждениями.
(2) Путем межхозяйственного землеустрой¬
ства решается:
1) образование землепользований сельско¬
хозяйственных предприятий;
2) упорядочение существующих землеполь¬
зований сельскохозяйственных предприятий по
их размерам и расположению;
3) образование землепользований промыш¬
ленных, транспортных и других несельскохо¬
зяйственных предприятий, организаций и уч¬
реждений;
226
4) установление •и изменение городской
черты, поселковой черты и черты сельских на¬
селенных пунктов;
5) выявление новых земель для сельскохо¬
зяйственного и иного народнохозяйственного
освоения.
(3) Проекты межхозяйственного землеустрой¬
ства утверждаются исполнительным комите¬
том районного Совета депутатов трудящие,
за исключением случаев,, когда межхозяйОт-
венное землеустройство связано с изъятием
земель или переводом их из одной категории
в другую, отнесенных к компетенции Совета
Министров Эстонской ССР.
Статья 207. Внутрихозяйственное земле¬
устройство
Проект внутрихозяйственного землеустрой¬
ства составляется на основании проекта пер¬
спективного использования земель и утверж¬
дается исполнительным комитетом районного
Совета депутатов трудящихся.
Статья 208. Освоение проектов использо¬
вания земель
(1) Соблюдение проектов использования зе¬
мель является обязательным для всех пред¬
приятий, учреждений и организаций. Все про¬
екты и действия, которые изменяют намечае¬
мое формирование территории или воздейст¬
вуют на него (отвод земель, мелиорация и
т. п.), должны быть согласованы с проектной
организацией, разрабатывающей проекты ис¬
пользования земель, и заинтересованными
хозяйствами.
(2) При невозможности немедленного приве¬
дения в исполнение изменения границ, наме¬
ченных проектом использования земель, испол¬
нительным комитетом районного Совета депу¬
татов трудящихся по согласованию с земле¬
пользователями устанавливаются сроки и ус¬
ловия передачи земель. Передача земель увя¬
зывается с каким-либо определенным момен¬
том или . сроком (окончание строительства
мелиоративного объекта, постройки и т. п.).
(3) Проектные организации должны обеспе¬
чить внесение необходимых уточнений в осваи¬
ваемые проекты использования земель.
227
Статья 209. Землеустроительный процесс
(1) Землеустроительный процесс возбужда¬
ется по распоряжениям органов землеустрой¬
ства, по инициативе исполнительного комитета
районного Совета депутатов трудящихся либо
заинтересованных министерств, ведомств и
землепользователей.
(2) Землеустройство проводится в следующей
последовательности:
1) возбуждение землеустроительного про¬
цесса;
2) подготовка землеустроительного про¬
цесса;
3) составление проекта землеустройства;
4) представление сторонам проекта земле¬
устройства;
5) утверждение проекта землеустройства;
6) перенесение проекта в натуру;
7) оформление землеустроительных доку¬
ментов и передача их землепользователю.
(3) Землеустроительные органы осуществляют
авторский надзор за освоением проектов ис¬
пользования земель.
(4) Землеустройство осуществляется государ¬
ственными землеустроительными органами.
Статья 210. Проведение землеустроитель¬
ных работ за счет государства
Землеустройство, включая проектно-изыска¬
тельские, съемочные и обследовательские ра¬
боты, проводится за счет государства.
Статья 211. Землеустроительная докумен¬
тация
(1) В процессе землеустройства составляются
землеустроительные проекты, а также доку¬
менты на право пользования землей, преду¬
смотренные статьей 34 настоящего Кодекса.
(2) Землеустроительные проекты составля¬
ются при участии заинтересованных земле¬
пользователей и после утверждения перено¬
сятся в натуру (на местность) с обозначением
границ землепользований межевыми знаками
установленного образца.
(3) Установленная в порядке землеустрой¬
ства внутрихозяйственная организация терри¬
тории является обязательной для колхозов,
228
совхозов и других сельскохозяйственных
предприятий.
Статья 212. Положение о землеустройстве
Землеустроительный процесс осуществля¬
ется в соответствии с положением о земле¬
устройстве, утвержденным в установленное
порядке.
Раздел X
РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
Статья 213. Органы, разрешающие земель¬
ные споры
Земельные споры между колхозами, совхо¬
зами, другими государственными, кооператив¬
ными, общественными предприятиями, орга¬
низациями, учреждениями и гражданами раз¬
решаются Советом Министров Эстонской
ССР, исполнительными комитетами районных,
городских, сельских и поселковых Советов
депутатов трудящихся в порядке, устанавли¬
ваемом в статьях 214—223 настоящего Ко¬
декса.
Статья 214. Разрешение земельных споров
между землепользователями
Эстонской ССР и других союз¬
ных республик
В соответствии с Основами земельного за¬
конодательства Союза ССР и союзных респуб¬
лик споры колхозов, совхозов, других государ¬
ственных, кооперативных, общественных пред¬
приятий, организаций и учреждений Эстон¬
ской ССР по вопросам пользования землей на
территории другой союзной республики, а
также споры землепользователей других союз¬
ных республик по вопросам пользования зем¬
лей на территории Эстонской ССР рассматри¬
ваются комиссией, образуемой на паритетных
началах из представителей Эстонской ССР и
заинтересованных союзных республик. В слу¬
чае, если комиссия не пришла к согласован¬
ному решению, споры по указанным вопросам
подлежат рассмотрению Советом Министров
СССР.
229
Статья 215. Компетенция Совета Минист¬
ров Эстонской ССР по разре¬
шению земельных споров
Споры, в которых одной из сторон является
предприятие, организация или учреждение
союзного или республиканского подчинения,
споры смежных землепользователей разных
районов или городов республиканского подчи¬
нения, а также споры по вопросам пользова¬
ния землей землепользователями одного рай¬
она или города республиканского подчинения
на территории другого района или города рес¬
публиканского подчинения разрешаются Со¬
ветом Министров Эстонской ССР.
Статья 216.
Компетенция исполнительных
комитетов районных Советов
депутатов трудящихся
по раз¬
решению земельных споров
Споры колхозов, совхозов и других государ¬
ственных, кооперативных, общественных пред¬
приятий, организаций и учреждений между
собой, а также споры указанных предприятий,
организаций, учреждений с гражданами,
кроме споров, предусмотренных статьей 215
настоящего Кодекса, по вопросам пользова¬
ния землей, расположенной на территории
района, а также споры колхозов, совхозов и
других сельскохозяйственных государствен¬
ных и кооперативных предприятий, организа¬
ций и учреждений с государственными, коопе¬
ративными, общественными предприятиями,
организациями, учреждениями и гражданами
по вопросам пользования землей, располо¬
женной на территории городов районного под¬
чинения, разрешаются исполнительным коми¬
тетом районного Совета депутатов трудя¬
щихся.
Статья 217. Компетенция исполнительных
комитетов городских Советов
депутатов трудящихся по раз
решению земельных споров
Споры колхозов, совхозов, других государ¬
ственных, кооперативных, общественных пред¬
приятий, организаций, учреждений и граждан,
кроме споров, предусмотренных статьями 215,
230
216 и 224 настоящего Кодекса, по вопросам
пользования землей, расположенной на тер¬
ритории города, разрешаются исполнитель¬
ным комитетом городского Совета депутатов
трудящихся.
Статья 218. Компетенция исполнительных
комитетов поселковых и сель¬
ских Советов депутатов трудя¬
щихся по разрешению земель¬
ных споров
Споры между гражданами по вопросам
пользования землей, расположенной на терри¬
тории одного поселкового или сельского Со¬
вета депутатов, трудящихся, кроме споров,
предусмотренных статьей 224 настоящего
Кодекса, разрешаются исполнительным коми¬
тетом поселкового, сельского Совета депутатов
трудящихся.
Статья 219. Порядок рассмотрения земель¬
ных споров
(1.) Земельные споры рассматриваются по
мотивированному заявлению одной из сторон,
к которому прилагаются необходимые доку¬
менты.
(2) Рассмотрение земельных споров на засе¬
даниях исполнительных комитетов соответ¬
ствующих местных Советов депутатов трудя¬
щихся производится с участием сторон. При
неявке сторон., извещенных о дне рассмотре¬
ния земельных споров, спор рассматривается
без участия сторон.
Статья 220. Подготовка материалов к раз¬
решению земельных споров
(1) Необходимые для разрешения земельного
спора материалы подготавливаются земле¬
устроительными органами.
(2) Для подготовки материалов к разреше¬
нию земельных споров исполнительные коми¬
теты местных Советов депутатов трудящихся
могут в необходимых случаях образовать спе¬
циальные комиссии из депутатов местных Со¬
ветов депутатов трудящихся, представителей
землеустроительных органов и специалистов.
231
Статья 221. Решения по земельным спорам
(1) Орган, рассматривающий земельный спор,
принимает решение.
(2) В необходимых случаях в решении могут
быть предусмотрены порядок исполнения ре¬
шения и мероприятия, которые надлежит осу¬
ществить для восстановления нарушенного
права землепользования.
Статья 222. Права и обязанности сторон,
участвующих в земельном
споре
(1) Стороны, участвующие в земельном споре,
имеют право: знакомиться с материалами по
разрешению земельного спора и делать из них
выписки; участвовать в заседании исполни¬
тельного комитета местного Совета депутатов
трудящихся при рассмотрении земельного
спора; представлять документы и другие до¬
казательства; заявлять ходатайства; давать
устные и письменные объяснения; возражать
против ходатайств, доводов и соображений
другой стороны; получить копию решения по
земельному спору исполнительного комитета
местного Совета депутатов трудящихся; в те¬
чение десяти дней со дня получения копии
решения по земельному спору обжаловать
решение в порядке подчиненности.
(2) Стороны, участвующие в земельном споре,
обязаны добросовестно пользоваться принад¬
лежащими им правами.
(3) Расходы, связанные с рассмотрением зе¬
мельного спора, возмещают стороны по уста¬
новленным тарифам в соответствии с реше¬
нием органа, разрешающего земельный спор.
Статья 223. Исполнение решений по зе¬
мельным спорам
(1) Решения по земельным спорам исполня¬
ются землеустроительными органами или пер¬
вичными землепользователями, если в реше¬
ниях не указан другой орган исполнения.
(2) При обжаловании решения по земель¬
ному спору орган, принявший это решение,
вправе приостановить его исполнение до рас¬
смотрения жалобы.
232
Статья 224. Разрешение земельных споров
между совладельцами индиви¬
дуальных строений на землях
населенных пунктов
Споры между совладельцами индивидуаль¬
ных строений на землях городов, поселков
городского типа и на отводимых исполнитель¬
ными комитетами сельских Советов депутатов
трудящихся земельных участках в сельских
населенных пунктах о порядке пользования
общим земельным участком рассматриваются
судами.
Статья 225. Разрешение имущественных
споров, связанных с земель¬
ными отношениями
Имущественные споры, связанные с земель¬
ными отношениями, рассматриваются в по¬
рядке, установленном законодательством Со¬
юза ССР и Эстонской ССР.
Раздел XI
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 226. Уголовная ответственность за
нарушение земельного законо¬
дательства
(1) Купля-продажа, залог, завещание, даре¬
ние, аренда, самовольный обмен земельными
участками и другие сделки, в прямой или
скрытой форме нарушающие право государст¬
венной собственности на землю, недействи¬
тельны.
(2) Должностные лица и граждане, виновные
в совершении указанных сделок, а также в
самовольном занятии земельных участков,
привлекаются к уголовной ответственности в
соответствии со статьей 1541 Уголовного ко¬
декса Эстонской ССР.
Статья 227. Административная ответствен¬
ность за нарушение земельного
законодательства
(1) Штрафам, налагаемым в административ¬
ном порядке, подвергаются должностные лица
233
и граждане, виновные в совершении следую¬
щих нарушений земельного законодательства:
1) в порче сельскохозяйственных и других
земель, загрязнении их производственными и
иными отходами и сточными водами, в бесхо¬
зяйственном использовании земель, в невы¬
полнении обязательных мероприятий по улуч¬
шению земель и охране почв от ветровой, вод¬
ной эрозии и других процессов, ухудшающих
состояние почв, — должностные лица в раз¬
мере до 100 рублей, граждане в размере до
50 рублей;
2) в использовании земельных участков не
в соответствии с теми целями, для которых
они предоставлены, — должностные лица до
100 рублей, граждане в размере до 50 рублей;
3) в несвоевременном возврате временно
занимаемых земель или невыполнении обязан¬
ностей по приведению их в состояние, пригод¬
ное для использования по назначению, —
должностные лица в размере до 50 рублей,
граждане в размере до 10 рублей;
4) в отступлении без надлежащего разре¬
шения от утвержденных в установленном по¬
рядке проектов внутрихозяйственного земле¬
устройства — должностные лица в размере
до 50 рублей;
5) в уничтожении межевых знаков границ
землепользования — граждане в размере до
10 рублей;
6) в использовании земель без законного
основания (самовольный захват земли) или
приступлении к пользованию землей до уста¬
новления соответствующими органами границ
участка в натуре — должностные лица в раз¬
мере до 100 рублей и граждане в размере до
50 рублей;
7) в нарушении правил эксплуатации,
охраны осушительных систем и ухода за
ними — должностные лица в размере до 50
рублей и граждане в размере до 20 рублей;
8) в неиспользовании освоенной целины,
осушенных и улучшенных земель или в нару¬
шении агротехнических правил их использо¬
вания — должностные лица в размере до 50
рублей;
9) в нарушении правил борьбы с сорняками
234
и кустарником и предотвращения их распро¬
странения —• должностные лица в размере до
50 рублей и граждане в размере до 20 рублей;
10) в нарушении правил учета земель или в
представлении неправильных данных — долж¬
ностные лица в размере до 10 рублей.
(2) Должностные лица и граждане, виновные
в совершении нарушений земельного законо¬
дательства, предусмотренных настоящей ста¬
тьей, несут административную ответствен¬
ность, если эти нарушения не влекут за собой
уголовной ответственности в соответствии
с законодательством Эстонской ССР.
Статья 228. Порядок наложения админи¬
стративных штрафов за нару¬
шение земельного законода¬
тельства
Штрафы за указанные в статье 227 насто¬
ящего Кодекса нарушения налагаются адми¬
нистративными комиссиями при исполнитель¬
ных комитетах районных, городских Советов
депутатов трудящихся. Основанием для рас¬
смотрения административной комиссией дела
о нарушении земельного законодательства
является акт, составленный компетентным
должностным лицом землеустроительной
службы системы Министерства сельского хо¬
зяйства СССР.
Статья 229. Дисциплинарная ответствен¬
ность
(1) Должностные лица совхозов и других го¬
сударственных
и общественных предприятий,
организации или учреждении, а также их ра¬
ботники, виновные в нарушении земельного
законодательства, могут быть привлечены к
дисциплинарной ответственности в соответ¬
ствии с трудовым законодательством.
(2) Должностные лица колхозов и колхоз¬
ники несут дисциплинарную ответственность в
соответствии с уставом колхоза и правилами
внутреннего распорядка.
Статья 230. Возвращение самовольно за¬
нятых земельных участков
(i),1.Самовольно занятые земельные участки
возвращаются по их принадлежности без воз-
235
мещения затрат, произведенных за время не¬
законного пользования. Указанные земельные
участки возвращаются по решению исполни¬
тельного комитета районного (городского),
сельского Совета депутатов трудящихся или
первичного землепользователя.
(2) Если уборка урожая произведена с неза¬
конно использованной земли, законный земле¬
пользователь имеет право требовать передачи
урожая или денежной компенсации.
Статья 231. Изъятие земельных участков у
землепользователей
В случаях, устанавливаемых законодатель¬
ством Союза ССР и Эстонской ССР, у земле¬
пользователей, допускающих систематиче¬
ские нарушения правил пользования землей,
могут быть изъяты неправильно используемые
ими земельные участки. Изъятие указанных
земельных участков производится органами,
предоставившими земли в пользование.
Статья 232. Ликвидация незаконно постро
енных ограждений
В случае ограждения земельных участков
вокруг жилых домов колхозов, совхозов, дру¬
гих государственных, кооперативных, общест¬
венных предприятий, организаций и учрежде¬
ний, а также в случае ограждения огородов,
если это запрещено законом (часть четвертая
статьи 80 и часть третья статьи 95 насто¬
ящего Кодекса), граждане обязаны за свой
счет ликвидировать незаконно построенные
ограждения. При невыполнении названной
обязанности незаконно построенные огражде¬
ния сносятся по решению исполнительного ко¬
митета сельского Совета депутатов трудя¬
щихся первичными землепользователями за
счет граждан.
Статья 233. Возмещение вреда, причинен¬
ного нарушением земельного
законодательства
Предприятия, организации, учреждения и
граждане обязаны возместить вред, причинен¬
ный ими в результате нарушения земельного
законодательства.
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО
КОДЕКСА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Статья 1. Утвердить Исправительно-трудовой кодекс Эстон¬
ской Советской Социалистической Республики и ввести его
в действие с 1 января 1971 г.
Статья 2. Поручить Президиуму Верховного Совета Эстон¬
ской ССР установить порядок введения в действие Исправи¬
тельно-трудового кодекса Эстонской ССР и привести законода¬
тельство Эстонской ССР в соответствие с Исправительно-трудо¬
вым кодексом Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
237
ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ
КОДЕКС ЭСТОНСКОЙ ССР
РАЗДЕЛ I
ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЕ ЗАКОНО¬
ДАТЕЛЬСТВО СОЮЗА ССР И
ЭСТОНСКОЙ ССР
Статья 1. Задачи исправительно-трудового
законодательства Эстонской ССР
(Г)-' Исправительно-трудовое законодатель¬
ство Эстонской ССР имеет своей задачей обе¬
спечение исполнения уголовного наказания с
тем, чтобы оно не только являлось карой за
совершенное преступление, но и исправляло и
перевоспитывало осужденных в духе честного
отношения к труду, точного исполнения зако¬
нов и уважения к правилам социалистического
общежития, предупреждало совершение новых
преступлений как осужденными, так и иными
лицами, а также способствовало искоренению
преступности.
(2) Исполнение наказания не имеет целью
причинение физических страданий или униже¬
ние человеческого достоинства.
Статья 2. Исправительно-трудовое законо¬
дательство Союза ССР и Эстон¬
ской ССР
(1) Исправительно-трудовое законодатель¬
ство Союза ССР и Эстонской ССР состоит из
Основ исправительно-трудового законодатель¬
ства Союза ССР и союзных республик, опреде-
ляющих принципы и .устанавливающих обилие
положения исполнения и отбывания уголов¬
ного наказания, назначаемого судом, других
законов Союза ССР, а также настоящего
Кодекса и других законов Эстонской ССР.
(2) Порядок и условия отбывания наказа¬
ния и применения мер исправительно-трудо¬
вого воздействия к лицам, осужденным к
лишению свободы, ссылке, высылке и испра¬
вительным работам без лишения свободы,' а
также порядок деятельности учреждений и
органов, исполняющих приговоры к этим видам
наказания, и участия общественности в исправ¬
лении и перевоспитании осужденных устанав¬
ливаются Основами исправительно-трудового
законодательства Союза ССР и союзных рес¬
публик, другими законами Союза ССР, а так¬
же настоящим Кодексом и другими законами
Эстонской ССР.
(3) В соответствии со статьей 2 Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик порядок и
условия отбывания наказания лицами, осуж¬
денными к направлению в дисциплинарный
батальон, устанавливаются законодательством
Союза ССР.
(4) Порядок и условия исполнения и отбы¬
вания других видов уголовного наказания
устанавливаются законодательством Союза
ССР и законодательством Эстонской ССР.
Статья 3. Применение исправительно-тру¬
дового законодательства Союза
ССР и Эстонской ССР
В соответствии со статьей 3 Основ испра¬
вительно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик в отношении лиц,
осужденных к лишению свободы, ссылке и
исправительным работам без лишения свобо¬
ды, отбывающих наказание на территории
Эстонской ССР, независимо от места их осуж¬
дения, применяется исправительно-трудовое
законодательство Союза ССР и Эстонскоц
ССР, а в отношении лиц, осужденных к Друг
гим видам наказания,. — исправительно-тру¬
довое законодательство Союза ССР, а тад>йр
союзной республики по месту осуждения,^. .""
239
Статья 4. Основание отбывания наказания
Основанием отбывания уголовного наказа¬
ния и применения к осужденным мер исправи¬
тельно-трудового воздействия является только
приговор суда, вступивший в законную силу.
РАЗДЕЛ II
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ, ССЫЛКИ, ВЫСЫЛКИ
И ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Статья 5.
Учреждения
и органы,
исполня¬
ющие приговоры судов к лишению
свободы, ссылке, высылке и ис¬
правительным работам без ли¬
шения свободы
(1) Приговоры судов к лишению свободы,
ссылке, высылке и исправительным работам
без лишения свободы исполняются исправи¬
тельно-трудовыми учреждениями и органами
Министерства внутренних дел Союза ССР и
Министерства внутренних дел Эстонской ССР.
(2) Исправительно-трудовые учреждения
организуются и ликвидируются Министерст¬
вом внутренних дел Союза ССР и Министер¬
ством внутренних дел Эстонской ССР.
(3) Исправительно-трудовые учреждения
пользуются правами юридических лиц.
Статья 6. Места отбывания наказания
В соответствии со статьей 6 Основ исправи¬
тельно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик:
(1) Лица, впервые осужденные к лишению
свободы, если они проживали до ареста или
были осуждены на территории Эстонской ССР,
отбывают наказание, как правило, в пределах
Эстонской ССР. В исключительных случаях, в
целях более успешного исправления и пере¬
воспитания осужденных, они могут быть
направлены для отбывания наказания в соот¬
ветствующие исправительно-трудовые учреж¬
дения другой союзной республики.
(2) Лица, ранее отбывавшие наказание в
240
виде лишения свободы, осужденные, которым
наказание в виде смертной казни заменено
лишением свободы в порядке помилования или
амнистии, осужденные за особо опасные госу¬
дарственные преступления, а также осужден¬
ные иностранцы и лица без гражданства на¬
правляются для отбывания наказания в
исправительно-трудовые учреждения, опреде¬
ленные для содержания этих категорий осуж-
и
V
денных, независимо от того, в какой союзной
республике они проживали до ареста или были
осуждены.
(3) Осужденные к лишению свободы жен¬
щины, лица, нуждающиеся в специальном
лечении, и несовершеннолетние, если они про¬
живали до ареста или были осуждены на
территории Эстонской ССР, при отсутствии
соответствующего исправительно-трудового уч¬
реждения в Эстонской ССР, могут быть
направлены для отбывания наказания в испра¬
вительно-трудовое учреждение другой союз¬
ной республики.
(4) Перечень местностей, в которых отбы¬
вают наказание лица, осужденные к ссылке, а
также перечень местностей, в которых запре¬
щается проживать лицам, осужденным к вы¬
сылке, устанавливается Советом Министров
Союза ССР и Советом Министров Эстонской
ССР.
(5) Осужденные к исправительным работам
без лишения свободы отбывают наказание по
месту работы либо в иных местах в районе их
жительства.
Статья 7. Основные средства исправления
и перевоспитания осужденных
(1) Основными средствами исправления и
перевоспитания осужденных являются: режим
отбывания, наказания, общественно полезный
труд, политико-воспитательная работа, обще¬
образовательное и профессионально-техниче¬
ское обучение.
(2) Средства исправления и перевоспитания
осужденного должны применяться с учетом
характера и степени общественной опасности
совершенного преступления, личности осуж¬
денного, а также поведения осужденного и его
отношения к труду.
W Седьмая сессия
241
г Статья 8. Правовое положение лиц, отбы¬
вающих наказание в виде лише¬
ния свободы, ссылки, высылки
и исправительных работ без
лишения свободы
(1) Лица, отбывающие наказание в виде
лишения свободы, ссылки, высылки и испра¬
вительных работ без лишения свободы, несут
обязанности и пользуются правами, установ¬
ленными законодательством для граждан
Союза ССР, с ограничениями, предусмотрен¬
ными законодательством для осужденных, а
также вытекающими из приговора суда и ре¬
жима, установленного Основами исправитель¬
но-трудового законодательства Союза ССР и
союзных республик и настоящим Кодексом
для отбывания наказания данного вида.
(2) Правовое положение иностранцев и лиц
без гражданства, отбывающих наказание в
виде лишения свободы, ссылки, высылки и
исправительных работ без лишения свободы,
определяется законодательством Союза ССР,
устанавливающим права и обязанности этих
лиц во время их нахождения на территории
Союза ССР, с ограничениями, предусмотрен¬
ными законодательством для осужденных, а
также вытекающими из приговора суда и ре¬
жима, установленного Основами исправитель¬
но-трудового законодательства Союза ССР и
союзных республик и настоящим Кодексом
для отбывания наказания данного вида.
Статья 9. Участие общественности в исправ¬
лении и перевоспитании осуж-
J
(1) В исправлении и перевоспитании осуж¬
денных, а также в осуществлении обществен¬
ного контроля за деятельностью учреждений
и органов, исполняющих приговоры судов к
лишению свободы, ссылке, высылке и испра¬
вительным работам без лишения свободы,
участвует общественность.
(2) Формы и порядок участия обществен¬
ности в исправлении и перевоспитании осуж¬
денных устанавливаются настоящим Кодексом
и другими законодательными актами Эстон¬
ской ССР.
242
Статья 10. Соблюдение законов при испол¬
нении наказания
(1) Вся деятельность исправительно-трудо¬
вых учреждений и иных органов, исполняющих
наказание, основывается на строгом соблюде¬
нии законов. Должностные лица этих учрежде¬
ний и органов несут ответственность за
обеспечение законности в их деятельности.
(2) Лица, отбывающие наказание, обязаны
неуклонно соблюдать требования законов,
определяющих порядок и условия исполнения
наказания, назначенного им по приговору
суда.
Статья 11. Прокурорский надзор за испол¬
нением наказания
(1) Надзор за точным соблюдением законов
при исполнении приговоров к лишению свобо¬
ды, ссылке, высылке и исправительным рабо¬
там без лишения свободы осуществляется
Генеральным прокурором Союза ССР, Проку¬
рором Эстонской ССР и подчиненными им
прокурорами в соответствии с Положением о
прокурорском надзоре в Союзе ССР. Осущест¬
вляя от имени государства высший надзор за
соблюдением законности, прокурор обязан
своевременно принимать меры к предупреж¬
дению и устранению всяких нарушений зако¬
на, от кого бы эти нарушения ни исходили, и
привлекать виновных к ответственности.
(2) Администрация исправительно-трудовых
учреждений и органы, исполняющие пригово¬
ры судов к ссылке, высылке и исправительным
работам без лишения свободы, обязаны вы¬
полнять постановления и предложения проку¬
рора относительно соблюдения правил отбы¬
вания наказания, установленных исправитель¬
но-трудовым законодательством Союза ССР и
Эстонской ССР.
243
РАЗДЕЛ III
ПОРЯДОК и УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ
Глава I
ВИДЫ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОРЯДОК НАПРАВЛЕ¬
НИЯ И СОДЕРЖАНИЯ В НИХ
ОСУЖДЕННЫХ
Статья 12. Виды исправительно-трудовых
учреждений
(1) Исправительно-трудовыми
учреждени
ями, исполняющими наказание в виде лише¬
ния свободы, являются: исправительно-трудо¬
вые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые
колонии.
(2) Совершеннолетние лица, осужденные к
лишению свободы, отбывают наказание в ис¬
правительно-трудовой колонии или в тюрьме,
а несовершеннолетние в возрасте до восем¬
надцати лет — в воспитательно-трудовой ко¬
лонии.
(3) Исправительно-трудовые колонии явля¬
ются основным видом исправительно-трудовых
учреждений для содержания осужденных к ли¬
шению свободы, достигших совершеннолетия.
(4) Вид исправительно-трудового учреж¬
дения с соответствующим режимом, в котором
осужденные отбывают наказание, опреде¬
ляется судом на основании статьи 23 Уголов¬
ного кодекса Эстонской ССР.
Статья 13. Направление осужденных к ли¬
шению свободы для отбывания
наказания
(1) Лица, осужденные к лишению свободы,
направляются для отбывания наказания не
позднее десятидневного срока со дня вступле¬
ния приговора в законную силу либо со дня
обращения его к исполнению. В соответствии
со статьей 12 Основ исправительно-трудового
законодательства Союза ССР и союзных рес¬
публик порядок направления осужденных в
исправительно-трудовые
учреждения опреде-
244
ляется Министерством внутренних дел Союза
ССР.
(2) Администрация исправительно-трудовых
учреждений немедленно извещает суд, вынес¬
ший приговор, о приведении его в исполне¬
ние и о месте отбывания осужденным наказа¬
ния.
(3) Администрация места предварительного
заключения одновременно с направлением
осужденного в исправительно-трудовое учреж¬
дение обязана сообщить семье осужденного о
месте, куда он направлен для отбывания на¬
казания.
(4) На каждого осужденного к лишению
свободы ведется личное дело.
Ста тья 14. Временное оставление осужден¬
ных в следственном изоляторе
или в тюрьме
(1) При необходимости производства след¬
ственных действий по делу о преступлении,,
совершенном другим лицом, осужденный к
лишению свободы с отбыванием наказания в
исправительно-трудовой или воспитательно¬
трудовой колонии может быть оставлен в
следственном изоляторе или тюрьме с санк¬
ции военных прокуроров военных округов,
флотов, групп войск и видов Вооруженных
Сил СССР на срок до двух месяцев, с санкции
Прокурора Эстонской ССР и Главного воен¬
ного прокурора — до 4 месяцев, а с санкции
Генерального прокурора Союза ССР — до
6 месяцев.
(2) Если осужденный привлекается к уго¬
ловной ответственности по другому делу и в
отношении его избрана мера пресечения в виде
заключения под стражу, сроки содержания его
в следственном изоляторе или тюрьме опреде¬
ляются в соответствии со статьей 74 Уголовно¬
процессуального кодекса Эстонской ССР.
Статья 15. Оставление осужденных в след¬
ственном изоляторе или в тюрь¬
ме для работы по хозяйствен¬
ному обслуживанию
(1) В исключительных случаях лица, впер¬
вые осужденные к лишению свободы за пре¬
ступления, не являющиеся тяжкими, которым
245
отбывание наказания назначено в исправи¬
тельно-трудовых колониях общего режима,
могут быть оставлены в следственном изоля¬
торе или в тюрьме для работы по хозяйствен¬
ному обслуживанию.
. (2) Оставление этих лиц для работы по хо¬
зяйственному обслуживанию производится
трлько’ с их
начальника
тюрьмы.
Статья 16.
♦ *
письменного согласия приказом
следственного изолятора или
Раздельное содержание осуж¬
денных в исправительно-трудо¬
вых учреждениях
(1) В исправительно-трудовых учреждениях
устанавливается раздельное содержание: муж¬
чин и женщин; несовершеннолетних и взрос¬
лых.
(2) Впервые осужденные к лишению свобо¬
ды мужчины содержатся отдельно от ранее
отбывавших лишение свободы; впервые осуж¬
денные за преступления, не являющиеся тяж¬
кими, — от впервые осужденных за тяжкие
преступления; осужденные к лишению свободы
женщины и несовершеннолетние содержатся
раздельно, в соответствии с правилами, пре¬
дусмотренными статьями 61—63, 74—75 на-
сТбящего Кодекса. Изолированно от других
осужденных, а. также раздельно содержатся:
осужденные за особо опасные государствен¬
ное преступления; особо опасные рециди¬
висты; осужденные, которым наказание в виде
смертной казни заменено лишением свободы в
порядке помилования или амнистии. Осужден¬
ные иностранцы и лица без гражданства со¬
держатся, как правило, отдельно от осужден-
йых: граждан Союза ССР.
(3) Установленные настоящей статьей тре¬
бования раздельного содержания осужденных
не распространяются на лечебные учреждения
мест лишения свободы. В соответствии со
статьей 13 Основ исправительно-трудового за¬
конодательства Союза ССР и союзных рес¬
публик порядок ■ содержания осужденных в
этих лечебных учреждениях определяется Ми¬
нистерством. внутренних дел Союза ССР по
согласованию с Прокуратурой Союза ССР.
246
Статья 17.
Отбывание осужденными всего
срока наказания в одном испра¬
вительно-трудовом
учреждении
(1) Осужденный к лишению свободы дол¬
жен отбывать весь срок наказания, как прави¬
ло, в одной исправительно-трудовой колонии,
тюрьме или воспитательно-трудовой колонии.
(2) Перевод осужденного для дальнейшего
отбывания наказания из одной колонии в дру¬
гую того же вида режима или из одной тюрь¬
мы в другую допускается в случае его болезни
либо при существенном изменении объема или
характера выполняемой осужденными работы,
а также при наличии иных исключительных
обстоятельств, препятствующих дальнейшему
содержанию осужденного в данной колонии
или тюрьме. В соответствии со статьей 17 Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик порядок пе¬
ревода осужденных определяется Министер¬
ством внутренних дел Союза ССР по согласо¬
ванию с Прокуратурой Союза ССР.
(3) Перевод осужденного из одной колонии
в другую колонию иного вида режима, из
колонии в тюрьму, из тюрьмы в колонию, а
также из воспитательно-трудовой колонии в
исправительно-трудовую колонию может про¬
изводиться судом по основаниям, предусмот¬
ренным статьями 48, 50 и 76 настоящего
Кодекса.
(4) Перевод осужденного из исправительно-
трудового учреждения в следственный изоля¬
тор или тюрьму допускается:
1) в связи с рассмотрением дела в суде —
по определению суда, на время рассмотрения
дел а;
2) в связи с производством следственных
действий по делу о преступлении, совершенном
другим лицом, — с санкции военных прокуро¬
ров военных округов, флотов, групп войск и
видов Вооруженных Сил СССР на срок до
двух месяцев, с санкции Прокурора Эстонской
ССР и Главного военного прокурора —’ до 4
месяцев, а с санкции Генерального прокурора
Союза ССР — до 6 месяцев.
247
Статья 18.
Изменение условий содержания
лиц, осужденных к лишению
свободы, во время отбывания
наказания
(1) В зависимости от поведения и отношения
к труду условия содержания осужденных мо¬
гут изменяться как в пределах одного испра¬
вительно-трудового учреждения, так и путем
перевода в другие исправительно-трудовые
учреждения.
(2) Изменение условий содержания осуж¬
денных в пределах одного исправительно-тру¬
дового учреждения производится по постанов¬
лению начальника исправительно-трудового
учреждения.
(3) Изменение условий содержания осуж¬
денных в пределах одного исправительно-тру¬
дового учреждения влечет за собой одновре¬
менное предоставление улучшенных условий
содержания, предусмотренных статьями 61 —
64, 68, 74—75 настоящего Кодекса, а равно
одновременную отмену всех улучшенных ус¬
ловий содержания в случаях, предусмотренных
статьей 50 настоящего Кодекса.
(4) Изменение условий содержания осуж¬
денных путем перевода их из исправительно-
трудовой колонии одного вида режима в коло¬
нию иного вида режима, из колонии в тюрьму
или из тюрьмы в колонию, из воспитательно¬
трудовой колонии общего режима в воспита¬
тельно-трудовую колонию усиленного режима
производится судом по основаниям, установ¬
ленным статьями 48 и 50 настоящего Кодекса.
Глава 2
РЕЖИМ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Статья 19. Основные требования режима
в местах лишения свободы
(1) Основными требованиями режима в
местах лишения свободы являются: обяза¬
тельная изоляция осужденных и постоянный
надзор за ними с тем, чтобы исключалась воз¬
можность совершения ими новых преступлений
или других антиобщественных поступков;
точное и неуклонное выполнение ими своих
248
обязанностей; различные условия содержания
в зависимости от характера и степени общест¬
венной опасности совершенного преступления,
личности и поведения осужденного.
(2) Осужденные носят одежду единого
образца, подвергаются обыску. Личный обыск
осужденного производится лицом одного пола
с обыскиваемым. Корреспонденция осужден¬
ных подлежит цензуре, а посылки, передачи и
бандероли — досмотру.
(3) Осужденные, отбывающие наказание в
исправительно-трудовых колониях особого
режима, содержатся в помещениях камерного
типа и носят одежду специального образца.
(4) В исправительно-трудовых учреждениях
устанавливается строго регламентированный
внутренний распорядок.
(5) Хранение осужденными при себе денег
и ценных вещей, а также предметов, запрещен¬
ных к использованию в исправительно-трудо¬
вых учреждениях, не допускается. Обнаружен¬
ные у осужденных деньги и ценные вещи
изымаются и, как правило, обращаются в до¬
ход государства по мотивированному поста¬
новлению начальника исправительно-трудового
учреждения, санкционированному прокурором.
(6) В порядке, установленном Основами
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик и настоящим
Кодексом, осужденным разрешается приобре¬
тать по безналичному расчету продукты
питания и предметы первой необходимости,
иметь свидания, получать посылки и передачи,
отправлять и получать денежные переводы,
вести переписку.
(7) Перечень и количество предметов и
вещей, которые осужденные могут иметь при
себе, устанавливаются Правилами внутрен¬
него распорядка исправительно-трудовых
учреждений.
Статья 20. Распорядок дня лиц, лишенных
свободы
(1) Распорядок дня в исправительно-трудо¬
вых учреждениях должен предусматривать
строго регламентированное поведение осуж¬
денных в течение суток и включать в себя
249
время работы, отдыха, учебы и проведения
прлитико-роспитательных мероприятий.
;.;(2) Распорядок дня осужденных устанавли¬
вается начальником исправительно-трудового
учреждения в соответствии с настоящим
Кодексом и Правилами внутреннего распоряд¬
ка- исправительно-трудовых учреждений и
объявляется осужденным.
Статья 21. Приобретение осужденными к
лишению свободы продуктов
питания и предметов первой
необходимости
(lj Осужденным разрешается приобретать
продукты питания и предметы первой необхо¬
димости на деньги, заработанные в местах
лишения свободы, а осужденным нетрудоспо¬
собным, беременным, женщинам, кормящим
матерям и несовершеннолетним — также на
деньги, полученные по переводам.
•* (2) Сумма денег, разрешаемая осужденным
израсходованию, определяется статьями 61 —
64т 68—69, 74—75 настоящего Кодекса в раз¬
мере не свыше/пятнадцати рублей в месяц с
учетом вида исправительно-трудового учреж¬
дения, установленного в нем режима, отбытого
срока наказания, поведения, отношения к
труду, характера выполняемой работы, и кли¬
матических условий.
(3) Осужденным, перевыполняющим в тече¬
ние месяца нормы выработки или образцово
выполняющим установленные задания, может
быть дополнительно разрешено расходовать
2 рубля в месяц, а перевыполняющим нормы
выработки или образцово выполняющим уста¬
новленные задания на тяжелых работах либо
1
4 рубля в месяц.
(4) Осужденным, независимо от назначенного
им вида режима, сверх сумм, установленных
статьями 61—64, 68—69, 74 и 75 настоящего
Кодекса, за счет средств, имеющихся на их
лицевых счетах, разрешается без ограничения
приобретать литературу через книготорговую
сеть, письменные принадлежности, а также
подписываться на газеты и журналы, издавае¬
мые в СССР.
250
(5) Осужденным, водворенным в штрафной
или дисциплинарный изолятор, либо в карцер;
приобретение продуктов питания и предметов
первой необходимости не разрешается. :
(6) Перечень и количество продуктов пита¬
ния и -предметов первой необходимости,
разрешаемых к продаже осужденным, устанав¬
ливаются Правилами внутреннего распорядка
исправительно-трудовых учреждений.
Статья 22. Свидания осужденных к лише¬
нию свободы с родственниками
и иными лицами
(1) Осужденным предоставляются свидания:
краткосрочные, продолжительностью до четы¬
рех часов, и длительные, продолжительностью
до трех суток. Краткосрочные свидания пре¬
доставляются с родственниками или с иными
лицами в присутствии представителя исправи¬
тельно-трудового учреждения. Длительные
свидания предоставляются с правом совмест¬
ного проживания и только с близкими родст¬
венниками — женой, мужем, отцом, матерью,,
дедом, бабкой, сыном, дочерью, усыновителем,
усыновленным, внуком, внучкой, родными
братьями и сестрами.
(2) Число и виды свиданий устанавливаются
статьями 61—64, 68, 74—75 настоящего
Кодекса. В исправительно-трудовых колониях-
поселениях свидания предоставляются без
ограничения. Лицам, отбывающим наказание
в тюрьмах на строгом режиме, а также содер¬
жащимся в штрафном или дисциплинарном
изоляторе, карцере, в помещениях камерного
типа колоний общего, усиленного и строгого
режимов, в одиночной камере в колониях
особого режима, свидания не предоставляются.
(3) Порядок свиданий устанавливается
Правилами внутреннего распорядка исправи¬
тельно-трудовых учреждений.
Статья 23. Получение осужденными к ли¬
шению свободы посылок и
передач
(1) Осужденным, содержащимся в исправи¬
тельно-трудовых колониях, по отбытии поло¬
вины срока наказания разрешается получать
до трех посылок или передач в год. В
251
исправительно-трудовых колониях-поселениях
количество посылок и передач, получаемых
осужденными, не ограничивается. Осужден¬
ным, отбывающим наказание в воспитательно-
трудовых колониях, разрешается получать до
шести посылок или передач в год.
; (2) Осужденные, находящиеся на излечении
в стационарных лечебных учреждениях мест
лишения свободы, получают посылки и пере¬
дачи по нормам, установленным в исправи¬
тельно-трудовых учреждениях того вида ре¬
жима, который назначен им приговором суда.
(3) Осужденным, отбывающим лишение
свободы в тюрьмах, получение посылок и
передач не разрешается.
' (4) Число посылок и передач устанавли¬
вается статьями 61—64, 74—75 настоящего
Кодекса. Вес одной посылки или передачи не
Мбжет превышать пяти килограммов.
■"''(5) Порядок приема и вручения осужденным
посылок и передан, а также перечень предме¬
тов, запрещаемых к получению в посылках и
передачах лицами, отбывающими наказание,
устанавливаются Правилами внутреннего рас¬
порядка исправительно-трудовых учреждений.
Статья 24. Получение осужденными к ли¬
шению свободы бандеролей и
денежных переводов
(1) Осужденным, независимо от назначен¬
ного им вида режима, разрешается получение
не более двух бандеролей в год. В исправи¬
тельно-трудовых колониях-поселениях коли¬
чество бандеролей, получаемых осужденными,
не ограничивается.
(2) Порядок приема и вручения осужденным
бандеролей, а также перечень предметов,
запрещаемых к получению в бандеролях лица¬
ми;. отбывающими наказание, устанавливаются
Правилами внутреннего распорядка исправи¬
тельно-трудовых учреждений.
(3) Осужденным разрешается получать и
отправлять без ограничения денежные пере¬
воды. Деньги, поступившие осужденному,
зачисляются на его лицевой счет, а в исправи¬
тельно-трудовых колониях-поселениях вру¬
чаются осужденному.
252
Статья 25. Переписка лиц, осужденных к
лишению свободы
(1) Осужденным разрешается получать
письма без ограничения их количества.
(2) Осужденные, отбывающие наказание
в исправительно-трудовых колониях общего
режима, в исправительно-трудовых колониях-
поселениях и воспитательно-трудовых коло¬
ниях, могут отправлять письма без ограниче¬
ния их количества. Количество писем, которые
могут отправлять осужденные, содержащиеся
в
других исправительно-трудовых учрежде-
ниях, устанавливается статьями 62—64, 68—69
настоящего Кодекса.
(3) Переписка между содержащимися в
местах лишения свободы осужденными, не
являющимися родственниками, запрещается.
(4) Вручение осужденным писем, поступаю¬
щих для них, а также отправка писем
осужденных адресатам производится админи¬
страцией исправительно-трудового учреждения
не позднее, чем в трехдневный срок со дня
поступления письма или сдачи его осужден¬
ным для отправки.
Статья 26. Встречи осужденных, отбыва¬
ющих лишение свободы, с адво¬
катом
(1) Для оказания юридической
осужденным, отбывающим лишение
помощи
свободы,
по письменному заявлению самих осужденных
или их близких родственников, либо предста¬
вителей общественности, осужденным предо¬
ставляется возможность встреч с адвокатами.
Количество и продолжительность таких встреч
не ограничивается. Адвокат допускается в
исправительно-трудовое учреждение по предъ¬
явлении ордера юридической консультации и
документа, удостоверяющего его личность.
(2) По желанию осужденного или адвоката
их встречи проходят наедине.
Статья 27. Жалобы, заявления и письма
осужденных, отбывающих ли¬
шение свободы
(1) Осужденные имеют право обращаться с
жалобами, заявлениями и письмами в госу-
253
дарственные органы, общественные организа¬
ции и к должностным лицам. Жалобы, заявле¬
ния и письма осужденных направляются по
принадлежности и разрешаются в установлен¬
ном законом порядке.
(2) Жалобы, заявления и письма, адресо¬
ванные прокурору, просмотру не подлежат и
не позднее, чем в суточный срок, направляются
по принадлежности.
Статья 28. Передвижение без конвоя или
без сопровождения лиц, лишен¬
ных свободы
(1)В исключительных случаях в исправи¬
тельно-трудовых колониях осужденным, твердо
вставшим на путь исправления, по отбытии не
менее одной трети срока наказания, а осуж¬
денным, к которым в соответствии с законом
не применяется условно-досрочное освобожде¬
ние, — по отбытии не менее двух третей срока
наказания, может быть разрешено передвиже¬
ние без конвоя за пределами колонии, если это
необходимо по характеру выполняемой осуж¬
денными работы.
(2) Осужденным, содержащимся в воспита¬
тельно-трудовых колониях, твердо вставшим
на путь исправления и отбывшим не менее
шести месяцев лишения свободы, может быть
разрешено передвижение за пределами коло¬
нии без сопровождения, если это необходимо
по характеру выполняемой осужденными
работы.
(3) Не допускается передвижение без конвоя
или соответственно без сопровождения за пре¬
делами колонии: особо опасных рецидивистов;
осужденных за особо опасные государствен¬
ные преступления; осужденных, которым на¬
казание в виде смертной казни заменено ли¬
шением свободы в порядке помилования
или амнистии; осужденных за бандитизм;
за изготовление или сбыт поддельных де¬
нег или ценных бумаг при отягчающих
обстоятельствах; за нарушение правил о
валютных операциях при отягчающих об¬
стоятельствах; за грабеж при отягчаю¬
щих обстоятельствах; за разбой при отягча¬
ющих обстоятельствах; за умышленное убий-
254
ство при отягчающих обстоятельствах;
за умышленное особо тяжкое телесное повреж¬
дение при отягчающих обстоятельствах; за
изнасилование при отягчающих обстоятель¬
ствах; за посягательство на жизнь работника
милиции или народного дружинника; за особо
злостное хулиганство; за хищение огнестрель¬
ного оружия, боевых припасов или взрывчатых
веществ, совершенное путем разбойного напа^
дения; осужденных за умышленные преступле¬
ния, совершенные в период отбывания наказа¬
ния в местах лишения свободы; осужденных,
которые пользовались правом передвижения
без конвоя или без сопровождения, но были
лишены его в связи с допущенными наруше¬
ниями; осужденных, не имевших постоянного
местожительства; осужденных иностранцев и
лиц без гражданства; осужденных, к которым
судом применено принудительное лечение от
алкоголизма или наркомании.
(4) Не допускается передвижение осужден¬
ных без конвоя в городе Таллине, в погранич¬
ных и курортных местностях, а также в других
населенных пунктах, определяемых в соответ г
ствии со статьей 38 Основ исправительно-
трудового ‘законодательства Союза ССР и
союзных республик Министерством внутренних
дел СССР.
Статья 29. Порядок предоставления осуж¬
денным к лишению свободы
права передвижения без конвоя
или без сопровождения
(1)
без
Право передвижения без конвоя или
сопровождения за пределами колонии
предоставляется осужденному мотивирован¬
ным постановлением начальника колонии,
утвержденным вышестоящим начальником.
Проживание этих осужденных вне колонии
запрещается.
(2) Право передвижения без конвоя или без
сопровождения распространяется только на
время выполнения работ в пределах опреде¬
ленной территории или по определенному
маршруту.
(3) Правила поведения осужденных, кото¬
рым разрешено передвижение без конвоя
или сопровождения за пределами колонии,
255
устанавливаются Правилами внутреннего
распорядка исправительно-трудовых учреж¬
дений.
(4) В случае нарушения осужденным режи¬
ма или правил поведения, а равно при изме¬
нении характера работ передвижение осуж¬
денного без конвоя или без
сопровождения
отменяется по постановлению начальника
колонии. Осужденным, которые лишены
права передвижения без конвоя или сопрово¬
ждения ввиду нарушения режима или правил
поведения, вторично это право не предостав¬
ляется.
Статья 30. Проживание осужденных жен¬
щин вне колонии
(1) Осужденным женщинам, добросовестно
относящимся к труду и соблюдающим требо¬
вания режима, по мотивированному постанов¬
лению начальника колонии, согласованному с
наблюдательной комиссией, может быть раз¬
решено проживание вне колонии на время
освобождения от работы по беременности и
родам, а также до достижения ребенком
двухлетнего возраста.
(2) Осужденные женщины, которым разре¬
шено проживание вне колонии:
1) поселяются в жилых помещениях вблизи
территории колонии и находятся под постоян¬
ным надзором администрации колонии;
2) могут носить одежду, принятую в граж¬
данском обиходе, иметь при себе деньги и
ценные вещи, пользоваться деньгами без огра¬
ничения;
3) могут без ограничения вести переписку,
иметь свидания с родственниками и иными
лицами, получать посылки и передачи;
4) пользуются в часы от подъема до отбоя
правом свободного передвижения по террито¬
рии, границы которой определяются начальни¬
ком колонии;
5) по окончании периода освобождения от
работы после родов выполняют работу по
указанию администрации колонии.
(3) В случае систематического или злостного
нарушения требований режима и правил пове¬
дения по мотивированному постановлению
256
начальника исправительно-трудового учреж¬
дения, согласованному с наблюдательной
комиссией, право на проживание вне колонии
отменяется, а осужденные женщины водво¬
ряются в колонию для дальнейшего отбывания
наказания.
Статья 31. Меры безопасности и основания
применения оружия
(1) К лицам, лишенным свободы, если они
оказывают физическое сопротивление работ¬
никам исправительно-трудовых учреждений,
проявляют буйство или совершают другие
насильственные действия, допускается в
целях предотвращения причинения ими вреда
окружающим или самим себе применение
наручников либо смирительной рубашки.
Порядок применения наручников и смири¬
тельной рубашки определяется Правилами
внутреннего распорядка исправительно-трудо¬
вых учреждений. К осужденным несовершен¬
нолетним и женщинам смирительная рубашка
не применяется.
(2) В случае совершения лицом, лишенным
свободы, нападения или иного умышленного
действия, непосредственно угрожающего
жизни работников исправительно-трудовых
учреждений либо других лиц, а также при по¬
беге из-под стражи в качестве исключительной
меры допускается применение оружия,
если другими мерами невозможно пресечь
указанные действия. При побеге женщин и
несовершеннолетних применение оружия не
допускается.
(3) О каждом случае применения оружия
администрация места лишения свободы обя¬
зана немедленно уведомить прокурора.
Глава 3
ТРУД ЛИЦ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
Статья 32. Привлечение лиц, лишенных
свободы, к общественно полез¬
ному труду
(1) Каждый осужденный обязан трудиться.
Администрация исправительно-трудовых уч-
17 Седьмая сессия
257
реждении
обязана
обеспечивать
привлечение
осужденных к общественно полезному труду с
учетом их трудоспособности и, по возможности,
специальности. Отбывающие наказание в
исправительно-трудовых
колониях особого
режима используются, как правило, на тяже¬
лых работах. Осужденные, содержащиеся в
воспитательно-трудовых колониях, могут при¬
влекаться к труду на производстве не ранее,
чем по достижении пятнадцатилетнего воз¬
раста. Перечень работ и должностей, на кото¬
рых запрещается использование осужденных
к лишению свободы, устанавливается Прави¬
лами внутреннего распорядка исправительно-
трудовых учреждений.
(2) Осужденные привлекаются к труду,
как правило, на предприятиях исправительно-
трудовых учреждений. Труд осужденных,
отбывающих тюремное заключение, органи¬
зуется только на территории тюрьмы. Труд
осужденных, привлекаемых для работы на
предприятиях других министерств и ведомств,
организуется на специально оборудованных
производственных объектах с соблюдением
требований изоляции и охраны.
(3) Производственно-хозяйственная дея¬
тельность исправительно-трудовых учрежде¬
ний должна быть подчинена их основной
задаче
исправлению и перевоспитанию
осужденных.
Статья 33. Условия труда лиц, лишенных
свободы
(1) Для лиц, отбывающих наказание в
исправительно-трудовых колониях и тюрьмах,
устанавливается восьмичасовой рабочий день;
им предоставляется еженедельно один день
отдыха. В порядке, предусмотренном законо¬
дательством о труде, осужденные освобож¬
даются от работы в праздничные дни. При
необходимости привлечения осужденных к
работе в выходные и праздничные дни, им
предоставляется отдых в другие дни в течение
месячного срока.
(2) Продолжительность рабочего дня осуж¬
денных, отбывающих наказание в исправи¬
тельно-трудовых колониях-поселениях и в
258
воспитательно-трудовых колониях, а также
предоставление им еженедельных дней отдыха
устанавливается на общих основаниях в соот¬
ветствии с законодательством о труде.
(3) В случаях, предусмотренных законода¬
тельством о труде, в исправительно-трудовых
учреждениях может вводиться для осужденных
суммированный учет рабочего времени.
(4) Лица, лишенные свободы, права на
отпуск в период отбывания наказания не
имеют.
(5) Время работы осужденных в период
отбывания ими наказания в виде лишения
■свободы в трудовой стаж не засчитывается.
(6) Труд осужденных организуется с соблю¬
дением правил охраны труда и техники
безопасности, установленных законодатель-
•ством о труде.
Статья 34. Оплата труда лиц, лишенных
свободы
(1) Труд лиц, лишенных свободы, оплачи¬
вается в соответствии с его количеством и
качеством по нормам и расценкам, действую¬
щим в народном хозяйстве. Начисление
заработка осужденным производится с учетом
частичного возмещения ими расходов по
содержанию исправительно-трудовых учреж¬
дений.
(2) Лица, отбывающие наказание в испра¬
вительно-трудовых колониях и тюрьмах, из
начисленного им заработка возмещают стои¬
мость питания и одежды, кроме стоимости
спецодежды и спецпитания. После возмещения
этих расходов из начисленного заработка
производятся удержания по исполнительным
листам и другим исполнительным документам
в порядке, предусмотренном статьей 35 насто¬
ящего Кодекса.
(3) В исправительно-трудовых колониях и
тюрьмах на лицевой счет осужденных, не
допускающих нарушения режима и выпол¬
няющих нормы выработки или установленные
задания, должно зачисляться, независимо от
всех удержаний, не менее десяти процентов, а
на лицевой счет инвалидов первой и второй
групп, не допускающих нарушения режима, —
259
не менее двадцати пяти процентов начис¬
ленного им месячного заработка. В воспи¬
тательно-трудовых колониях на лицевой счет
осужденных, не допускающих нарушения
режима, должно зачисляться, независимо от
всех удержаний, не менее сорока пяти процен¬
тов начисленного им месячного заработка.
(4) Лицам, отбывающим наказание в
исправительно-трудовых колониях-поселениях,
независимо от всех удержаний, должно выпла¬
чиваться не менее пятидесяти процентов
общей суммы заработка.
(5) В соответствии со статьей 29 Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик условия и
порядок оплаты труда лиц, лишенных свободы,
определяются Советом Министров Союза
ССР.
Статья 35. Удержания из заработка лиц,
лишенных свободы
(1) Из заработка, начисленного осужденным.
содержащимся в исправительно-трудовых
учреждениях, удержание производится в
следующей очередности:
1) подоходный налог;
2) стоимость питания, одежды, белья и
обуви;
3) по исполнительным листам и другим
исполнительным документам
в порядке,
пре¬
дусмотренном Гражданским процессуальным
кодексом Эстонской ССР;
4) по возмещению материального ущерба,
причиненного осужденным государству во
время отбывания наказания.
(2) Если сумма начисленного осужденным
заработка недостаточна для производства
всех видов удержаний, последние произво¬
дятся в установленной выше последователь¬
ности.
(3) Из начисленного осужденным заработка
удержание по исполнительным листам, по
другим исполнительным документам, а также
по возмещению материального ущерба, причи¬
ненного ими во время отбывания наказания в
исправительно-трудовых учреждениях, произ¬
водится в порядке и размерах, предусмотрен-
260
ных Гражданским процессуальным кодексом
Эстонской ССР.
(4) С осужденных, злостно уклоняющихся
от работы, стоимость питания, одежды, беЛья
и обуви взыскивается по постановлению
начальника исправительно-трудового учре?к-
дения из денежных сумм, имеющихся на их
лицевых счетах.
(5) Осужденным, освобожденным от работы
по болезни, беременным женщинам и кормя¬
щим матерям на период освобождения от
работы питание предоставляется бесплатно.
Несовершеннолетним, а также инвалидам
первой и второй групп питание, одежда, обувь
и белье предоставляются бесплатно.
Статья 36. Привлечение лиц, лишенных
свободы, к работам по благо¬
устройству мест лишения сво¬
боды без оплаты труда
Осужденные могут привлекаться без оплаты
труда только к работам по благоустройству
■мест лишения свободы и прилегающей к ним
территории, а также по улучшению культурно-
бытовых условий осужденных. К этим работам
осужденные привлекаются в порядке очеред¬
ности, как правило, в нерабочее время и не
более двух часов в день.
Статья 37.
Пенсионное обеспечение лиц,
лишенных свободы, в связи
с
утратой трудоспособности
Лица, утратившие трудоспособность во
время отбывания наказания, после освобож¬
дения их от наказания имеют право на пенсию
и на возмещение вреда в случаях и в порядке,
установленных законодательством Союза ССР.
Глава 4
ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА
С ЛИЦАМИ, ЛИШЕННЫМИ СВОБОДЫ
Статья 38. Политико-воспитательная рабо¬
та с лицами, лишенными сво¬
боды
(1) С лицами, лишенными свободы, про¬
водится политико-воспитательная работа,
261
направленная на воспитание их в духе чест¬
ного отношения к труду, точного исполнения
законов и уважения к правилам социалисти¬
ческого общежития, бережного отношения к
социалистической собственности, на повыше¬
ние сознательности и культурного уровня, на
развитие полезной инициативы осужденных.
(2) Участие осужденных в политико-вос¬
питательных мероприятиях поощряется и
учитывается при определении степени их
исправления и перевоспитания.
Статья 39. Основные формы политико-вос¬
питательной работы
(1 ) Основными формами политико-воспита¬
тельной работы с лицами, лишенными свобо¬
ды, являются:
1) индивидуальная работа, проводимая на
основе изучения личности каждого осужден¬
ного, с учетом совершенного им преступления,
возраста, образования, профессии и других
особенностей осужденного;
2) агитационно-массовая и пропагандист¬
ская работа;
3) трудовое соревнование;
4) культурно-массовая работа.
(2) Политико-воспитательная работа с
лицами, лишенными свободы, проводится
дифференцированно, с учетом вида исправи¬
тельно-трудового учреждения и установлен¬
ного в нем режима.
(3) В тюрьмах и помещениях камерного
типа политико-воспитательная работа прово¬
дится, главным образом, по камерам в виде
групповых и индивидуальных бесед, чтения и
обсуждения политической и художественной
литературы.
Статья 40. Самодеятельные организации в
местах лишения свободы
(1) В целях развития навыков коллективиз¬
ма у осужденных, отбывающих наказание в
местах лишения свободы, и поощрения их
полезной инициативы, а также использования
влияния коллективизма на исправление и
перевоспитание осужденных в исправительно-
трудовых учреждениях создаются самодея-
262
тельные организации осужденных, работаю¬
щие под руководством администрации этих
учреждений.
(2) Осужденные, входящие в состав само¬
деятельных организаций, не освобождаются от
работы на производстве.
Статья
(1) В
общего,
41. Виды самодеятельных органа
заций осужденных и порядок их
работы
исправительно-трудовых колониях
усиленного и строгого режимов, в
колониях-поселениях, в воспитательно-трудо¬
вых колониях, среди лиц, оставленных в
соответствии со статьей 15 настоящего Кодек-
са в тюрьмах и следственных изоляторах для
работ по хозяйственному обслуживанию, а
также среди осужденных, переведенных из
помещений камерного типа в обычные жилые
помещения в исправительно-трудовых коло¬
ниях особого режима, создаются советы
коллективов осужденных из числа лиц, заре¬
комендовавших себя примерным поведением и
добросовестным отношением к труду.
(2) Советы коллективов избираются на об¬
щих собраниях осужденных или на собраниях
их представителей открытым голосованием.
Состав советов коллективов утверждается
начальником исправительно-трудового учреж¬
дения.
(3) Советы коллективов периодически отчи¬
тываются о своей работе на собраниях
осужденных. Решения, принимаемые советами
коллективов, утверждаются администрацией
исправительно-трудового учреждения.
(4) В тюрьмах и среди осужденных, содер¬
жащихся в помещениях камерного типа
исправительно-трудовых колоний особого ре¬
жима, могут создаваться советы бригадиров,
назначаемые администрацией исправительно-
трудового учреждения.
(5) Порядок деятельности самодеятельных
организаций определяется Правилами внут¬
реннего распорядка исправительно-трудовых
учреждений.
263
Глава 5
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ И ПРОФЕС¬
СИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ
ЛИЦ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
Статья 42. Организация
общеобразова¬
тельного и профессионально-
технического обучения лиц, ли¬
шенных свободы
(1) В исправительно-трудовых учреждениях
организуется общеобразовательное и профес¬
сионально-техническое обучение осужденных.
(2) В соответствии со статьей 31 Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик организация
общеобразовательного и профессионально-
технического обучения лиц, лишенных свобо¬
ды, осуществляется в порядке, устанавливае¬
мом Советом Министров Союза ССР.
Статья 43. Обязательное общеобразова¬
тельное обучение лиц, лишен¬
ных свободы
В исправительно-трудовых учреждениях
проводится обязательное общеобразовательное
восьмилетнее обучение осужденных. От обяза¬
тельного общеобразовательного обучения
освобождаются осужденные старше сорока
лет и инвалиды первой и второй групп, незави¬
симо от возраста. Указанные лица могут
привлекаться к общеобразовательному обуче¬
нию по их желанию.
Статья 44. Общеобразовательное ^обучение
осужденных, имеющих образо¬
вание в объеме восьми классов
Осужденные, имеющие образование в объе¬
ме восьми классов, при наличии возможности
могут обучаться в средних общеобразователь¬
ных школах исправительно-трудовых учреж¬
дений. Общеобразовательная учеба таких лиц
поощряется и учитывается при определении
степени их исправления и перевоспитания.
264
Статья 45. Обязательное профессионально-*
техническое обучение лиц, ли¬
шенных свободы, н/е имеющих
специальности
(1) Для осужденных, не имеющих специаль¬
ности, организуется обязательное профессио¬
нально-техническое обучение.
(2) От обязательного профессионально-тех¬
нического обучения освобождаются осужден¬
ные инвалиды первой и второй групп.
Указанные лица могут привлекаться к профес¬
сионально-техническому обучению по их
желанию.
(3) Профессионально-техническое обучение
в воспитательно-трудовых колониях осущест¬
вляется в пределах продолжительности рабо¬
чего дня осужденных.
Статья 46. Повышение производственной
квалификации лиц, ^лишенных
свободы, и их профессионально-
техническое обучение
(1) В исправительно-трудовых учреждениях
может быть организовано повышение произ¬
водственной квалификации лиц, лишенных
свободы, а также обучение новым специаль¬
ностям, необходимым для производства дан¬
ного исправительно-трудового учреждения.
(2) Профессионально-техническое обучение
осужденных и повышение ими своей произ¬
водственной квалификации поощряется и
учитывается при определении степени их
исправления и перевоспитания.
Статья 47.
Освобождение в
воспитательно¬
трудовых колониях осужденных
от работы в связи с подготовкой
и сдачей экзаменов
На время подготовки и сдачи осужденными,
содержащимися в воспитательно-трудовых
колониях, школьных, а также квалификацион¬
ных экзаменов по профессионально-техниче¬
скому обучению, начальник колонии освобож¬
дает учащихся от работы в порядке, устанав¬
ливаемом Министерством внутренних дел
Эстонской ССР.
265
Глава 6
МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ,
ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ЛИЦАМ, ЛИШЕННЫМ
СВОБОДЫ
Статья 48. Меры поощрения, применяемые
к лицам, лишенным свободы
(1 ) За хорошее поведение и честное отно¬
шение к труду и обучению к осужденным
могут применяться следующие меры поощре¬
ния:
1) объявление благодарности;
2) занесение на доску передовиков произ¬
водства;
3) награждение похвальной грамотой;
4) премирование за лучшие показатели в
работе;
5) разрешение на получение дополнитель¬
но одной посылки или передачи в год;
6) предоставление дополнительно одного
краткосрочного или длительного свидания в
год;
7) разрешение дополнительно израсходо¬
вать деньги в сумме до двух рублей на покупку
продуктов питания и предметов первой необ¬
ходимости в праздничные дни, а в воспита¬
тельно-трудовых колониях в сумме до двух
рублей в месяц;
8) досрочное снятие ранее наложенного
взыскания;
9) перевод в исправительно-трудовой коло¬
нии особого режима осужденных, отбывших
не менее одной трети срока наказания, из
помещений камерного типа в обычные жилые
помещения в той же колонии;
10) увеличение времени прогулки осужден¬
ным, содержащимся в тюрьме на общем
режиме, до двух часов, на строгом режиме —
до одного часа.
(2 ) В порядке, устанавливаемом законода¬
тельством Союза ССР и Эстонской ССР,
осужденные, твердо вставшие на путь исправ¬
ления, могут быть представлены к переводу
для дальнейшего отбывания наказания:
1) из тюрьмы в исправительно-трудовую
колонию — по отбытии не менее половины
266
срока тюремного заключения, назначенного
по приговору суда;
2) из исправительно-трудовой колонии осо¬
бого режима в колонию строгого режима — по
отбытии не менее половины срока наказания
в колонии особого режима;
3) из исправительно-трудовых колоний об¬
щего, усиленного и строгого режимов в
колонию-поселение — по отбытии не менее
половины срока наказания, если к ним по за¬
кону может быть применено условно-досроч¬
ное освобождение, и по отбытии не менее двух
третей срока наказания, если к ним условно¬
досрочное освобождение по закону применено
быть не может.
(3 ) Осужденные, доказавшие свое исправ¬
ление примерным поведением и честным
отношением к труду и обучению, могут быть
в установленном законом порядке представле¬
ны к условно-досрочному освобождению или
к замене неотбытой части наказания более
мягким наказанием.
Статья 49. Порядок применения к осуж-
J
енным мер поощрения
(1) Денежная премия зачисляется на лице¬
вой счет осужденного.
(2) Поощрение в виде разрешения на допол¬
нительное получение посылки или передачи
может применяться только к осужденным,
имеющим право на получение посылки или
передачи. К осужденным, содержащимся в
тюрьме на строгом режиме, мера поощрения
в виде предоставления свидания не приме¬
няется. Осужденным, содержащимся в тюрьме
на общем режиме, в порядке поощрения могут
предоставляться только краткосрочные сви¬
дания.
(3) Увеличение в порядке поощрения вре¬
мени прогулки осужденным, содержащимся
в тюрьме, производится на срок не более
одного месяца.
(4) В порядке поощрения с осужденного
может быть досрочно снято, как правило,
только одно ранее наложенное взыскание.
(5) Перевод осужденных, содержащихся в
исправительно-трудовых колониях особого
267
режима, из помещений камерного типа в
обычные жилые помещения той же колонии,
производится по постановлению начальника
колонии, согласованному с наблюдательной
комиссией.
(6) Поощрение в виде благодарности объяв¬
ляется устно или письменно приказом началь¬
ника исправительно-трудового учреждения.
Поощрения в виде разрешения на получение
дополнительно одной посылки или передачи в
год, предоставления дополнительно одного
краткосрочного или длительного свидания в
год, досрочного снятия ранее наложенного
взыскания, увеличения времени прогулки при¬
меняются по постановлению начальника
исправительно-трудового учреждения. Другие
поощрения применяются по приказу началь¬
ника исправительно-трудового учреждения.
Статья 50. Меры взыскания, применяемые
к лицам, лишенным свободы
(1 ) За нарушение требований режима
отбывания наказания к осужденным могут
применяться следующие меры взыскания:
1) предупреждение или выговор;
2) внеочередное дежурство по уборке поме¬
щений и территории места лишения свободы;
3) разовое лишение осужденных, содержа¬
щихся в воспитательно-трудовых колониях,
посещения кино, концерта, участия в спортив¬
ных играх;
4) лишение очередного свидания;
5) лишение права на получение очередной
посылки или передачи и запрещение на срок
до одного месяца покупать продукты пита¬
ния;
6) отмена улучшенных условий содержания,
предусмотренных статьями 61—64, 68, 74—75
настоящего Кодекса;
7) водворение осужденных, содержащихся
в исправительно-трудовых колониях, в штраф¬
ной изолятор с выводом или без вывода на
работу либо учебу на срок до пятнадцати
суток, а содержащихся в воспитательно-тру¬
довых колониях — в дисциплинарный изоля¬
тор на срок до десяти суток;
8) водворение осужденных, содержащихся
268
в тюрьмах, в карцер без вывода на работу или
учебу на срок до пятнадцати суток;
9) перевод осужденных, содержащихся в
исправительно-трудовых колониях общего,
усиленного и строгого режимов, в помещения
камерного типа на срок до шести месяцев, в
колониях особого режима — в одиночные
камеры на срок до одного года, а в тюрь¬
мах — на строгий режим на срок от двух до
шести месяцев; перевод осужденных, содер¬
жащихся в обычных жилых помещениях коло¬
нии особого режима, в помещения камерного
типа в той же колонии.
(2) Женщины, имеющие при себе грудных
детей, и женщины, освобожденные от работы
по беременности, в штрафной изолятор, в
помещения камерного типа, а в тюрьме в кар¬
цер и на строгий режим не водворяются.
(3) В порядке, устанавливаемом законода¬
тельством Союза ССР и Эстонской ССР,
осужденные, злостно нарушающие требования
режима, могут быть представлены к переводу
для отбывания наказания из колонии-поселе¬
ния в исправительно-трудовую колонию того
вида режима, который им ранее был опреде¬
лен судом; осужденные, переведенные из
колонии особого режима в колонию строгого
режима, — в колонию особого режима; из
исправительно-трудовой колонии — в тюрьму
на срок не свыше трех лет с отбыванием
оставшегося срока наказания в колонии; из
воспитательно-трудовой колонии общего ре¬
жима — в воспитательно-трудовую колонию
усиленного режима.
Статья 51. Порядок применения мер взы¬
скания к лицам, лишенным
свободы
(1) При назначении мер взыскания учиты¬
ваются обстоятельства, при которых совер¬
шено нарушение, поведение осужденного до
проступка, количество и характер ранее нало¬
женных взысканий, а также его объяснения
по существу проступка. Налагаемые взыска¬
ния должны соответствовать тяжести и харак¬
теру проступка осужденного.
(2) Взыскание может быть применено
269
только к лицу, совершившему проступок. За
несколько проступков, совершенных одновре¬
менно, применяется одно взыскание.
(3) Взыскание должно быть наложено не
позднее 10 суток со дня обнаружения про¬
ступка, а если в связи с проступком произво¬
дилась проверка, то — со дня ее окончания.
(4) Наложенное взыскание обращается к
исполнению немедленно или во всяком случае
не позднее одного месяца со дня его наложе¬
ния. Если в течение месяца со дня наложения
взыскания оно не было обращено к исполне¬
нию, то это взыскание в исполнение не приво¬
дится.
(5) Повторный перевод на улучшенные
условия может иметь место не ранее, чем
через год с момента отмены улучшенных усло¬
вий содержания, или ранее года, если взыска¬
ние, в силу которого отменены улучшенные
условия содержания, было снято администра¬
цией исправительно-трудового учреждения до
истечения года.
(6) Меры взыскания в виде водворения в
помещения камерного типа в колониях общего,
усиленного и строгого режимов, а также в
одиночную камеру в колониях особого режима
назначаются в случае безуспешности приме¬
нения других мер взыскания.
(7) Взыскание в виде предупреждения или
выговора, внеочередного дежурства по уборке
помещений и территории места лишения сво¬
боды, разового лишения осужденных, содер¬
жащихся в воспитательно-трудовых колониях,
посещения кино, концерта, участия в спортив¬
ных играх налагается устно или письменно
приказом начальника исправительно-трудо¬
вого учреждения. Другие взыскания, преду¬
смотренные частью 1 статьи 50 настоящего
Кодекса, за исключением перевода осужден¬
ных, содержащихся в обычных жилых поме¬
щениях колоний особого режима, в помещения
камерного типа той же колонии, налагаются
постановлением начальника исправительно-
трудового учреждения.
(8) Взыскание в виде лишения права на
получение очередной посылки или передачи и
запрещение на срок до одного месяца покупать
270
продукты питания применяются полностью в
отношении лиц, имеющих право на получение
посылок и передач, и частично в виде запре¬
щения на срок до одного месяца покупать
продукты питания —= в отношении лиц, не
имеющих права на получение посылок или
передач.
(9) Перевод осужденных, содержащихся в
обычных жилых помещениях колоний особого
режима, в помещения камерного типа той же
колонии производится по мотивированному
постановлению начальника колонии, согла¬
сованному с наблюдательной комиссией. Воз¬
вращение таких лиц в обычные жилые поме¬
щения может иметь место не ранее, чем по
истечении года со дня перевода их в помеще¬
ния камерного типа.
(10) Осужденный вправе обжаловать нало¬
женное на него взыскание. Подача жалобы не
приостанавливает исполнение взыскания. При
наличии к тому оснований взыскание может
быть отменено или заменено должностным
лицом, применившим его. Вышестоящее долж¬
ностное лицо может смягчить взыскание, а
также отменить его в случае, если должностное
лицо, наложившее взыскание, превысило при
этом свои полномочия ' или взыскание было
наложено при отсутствии нарушения со сто¬
роны осужденного.
(11) Если в течение года со дня отбытия
взыскания осужденный не будет подвергнут
новому взысканию, он признается не имеющим
взыскания.
Статья 52. Режим в помещениях камерного
типа и в одиночных камерах
(1) В помещениях камерного типа исправи¬
тельно-трудовых колоний общего, усиленного
и строгого режимов и в одиночных камерах
колоний особого режима устанавливается ре¬
жим, предусмотренный настоящим Кодексом
для содержания осужденных на строгом ре¬
жиме в тюрьме.
(2) Осужденные, содержащиеся в помеще¬
ниях камерного типа и в одиночных камерах,
работают отдельно от других осужденных.
(3) Досрочный перевод осужденных из по-
271
мещений камерного типа и одиночных камер
колоний особого режима не допускается, за
исключением случаев, когда это необходимо
по состоянию здоровья согласно медицин¬
скому заключению.
Статья 53. Режим осужденных в штрафном
или дисциплинарном изоляторе,
а также в карцере
(1) Осужденные, содержащиеся в штраф¬
ном или дисциплинарном изоляторе, а также
в карцере, лишаются права на свидания,
получение посылок, передач и бандеролей,
приобретение продуктов питания и предметов
первой необходимости, отправку писем, поль¬
зование настольными играми; им запрещается
курение.
(2) Осужденным, содержащимся в штраф¬
ных изоляторах и карцерах, не разрешается
пользование книгами, журналами, газетами и
иной литературой, им не выдаются постельные
принадлежности и не предоставляются про¬
гулки.
(3) Осужденным, содержащимся в дисцип¬
линарных изоляторах, предоставляется еже¬
дневно прогулка продолжительностью в один
час.
(4) Осужденные, содержащиеся в штраф¬
ных изоляторах с выводом на работу, рабо¬
тают отдельно от других осужденных.
(5) В карцерах устанавливается одиночное
содержание.
Статья 54. Должностные лица, применяю¬
щие меры поощрения и взыска¬
ния
Перечень должностных лиц, имеющих право
налагать взыскания и применять поощрения,
а также объем их полномочий устанавлива¬
ются Правилами внутреннего распорядка
исправительно-трудовых учреждений.
272
Глава 7
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЛИЦ,
ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
Статья 55. Основания и размер материаль¬
ной ответственности лиц, лишен¬
ных свободы
(1) Лица, лишенные свободы, несут мате¬
риальную ответственность за причиненный во
время отбывания наказания материальный
ущерб государству:
1) если ущерб причинен ими в процессе
исполнения трудовых обязанностей — в раз¬
мере, установленном законодательством о
труде Союза ССР и Эстонской ССР;
. 2) при. причинении ущерба иными действи¬
ями — в размере, установленном граждан¬
ским законодательством Союза ССР и Эстон¬
ской ССР.
(2) В случае причинения материального
ущерба преступлением, совершенным во время
отбывания наказания, взыскание ущерба про¬
изводится на общих основаниях.
Статья 56. Порядок взыскания материаль¬
ного ущерба с лиц, лишенных
свободы
(1) В случае причинения осужденным во
время отбывания наказания материального
ущерба государству, по распоряжению началь¬
ника исправительно-трудового учреждения,
производится проверка для установления
размера ущерба, обстоятельств, при которых
был причинен материальный ущерб, и степени
вины осужденного в причинении ущерба. В
процессе проверки обязательно истребуется и
проверяется письменное объяснение осужден¬
ного.
(2) Взыскание материального ущерба про¬
изводится по постановлению начальника
исправительно-трудового учреждения.
(3) Осужденный вправе обжаловать поста¬
новление начальника исправительно-трудового
учреждения вышестоящему должностному ли¬
цу. Подача жалобы не приостанавливает
исполнения постановления о взыскании
ущерба.
18 Седьмая сессия
273
(4) Вышестоящее должностное лицо при
наличии к тому оснований может отменить
постановление о взыскании ущерба и назна¬
чить дополнительную проверку, изменить
размер сумм, подлежащих взысканию, либо
отменить постановление о взыскании ущерба
в связи с отсутствием вины осужденного.
(5) Неправильно удержанные суммы за при¬
чиненный материальный ущерб подлежат
возвращению осужденному и зачисляются на
его лицевой счет.
(6) После освобождения осужденного от
наказания, ущерб, не возмещенный им во
время отбывания наказания, может быть
взыскан по решению суда в установленном
законом порядке.
Глава 8
МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МЕДИЦИНСКОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ ЛИЦ,
ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
Статья 57. Материально-бытовое обеспече¬
ние лиц, лишенных свободы
(1) Лицам, отбывающим наказание в мес¬
тах лишения свободы, обеспечиваются необхо¬
димые жилищно-бытовые условия, соответ¬
ствующие правилам санитарии и гигиены.
Норма жилплощади на одного осужденного
в исправительно-трудовой колонии и тюрьме
не может быть менее 2 кв. м, а в воспита¬
тельно-трудовой колонии — 2,5 кв. м.
(2) Осужденным предоставляются индиви¬
дуальное спальное место и постельные при¬
надлежности. Они обеспечиваются одеждой,
бельем и обувью по сезону и с учетом клима¬
тических условий. В соответствии с законо¬
дательством об охране труда лицам, лишен¬
ным свободы, выдаются спецодежда и защит¬
ные приспособления.
(3) Осужденные получают питание, обеспе¬
чивающее нормальную жизнедеятельность
организма. Нормы питания дифференцируются
в зависимости от климатических условий места
274
расположения исправительно-трудового учре¬
ждения, характера выполняемой осужден¬
ными работы и их отношения к труду. Лица,
водворенные в штрафной или дисциплинарный
изолятор, в карцер, в помещения камерного
типа, а также в одиночную камеру в колонии
особого режима, получают питание по пони¬
женным нормам.
(4) Беременным женщинам, кормящим ма¬
терям, несовершеннолетним, а также больным
создаются улучшенные жилищно-бытовые ус¬
ловия и устанавливаются повышенные
питания.
(5) В соответствии со статьей 36
нормы
Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик нормы пита¬
ния и материально-бытового обеспечения лиц,
лишенных свободы, устанавливаются Советом
Министров Союза ССР.
Статья 58.
Мед
ицинское
обслуживание
лиц, лишенных свободы
(1) В местах лишения свободы организу¬
ются необходимые лечебные учреждения.
(2) Лечебно-профилактическая и противо¬
эпидемическая работа в местах лишения
свободы организуется и проводится в соответ¬
ствии с законодательством о здравоохранении.
(3) В соответствии со статьей 37 Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик порядок
оказания лицам, лишенным свободы, меди¬
цинской помощи, использования лечебных
учреждений органов здравоохранения и при¬
влечения для этой цели их медицинского
персонала определяется Министерством внут¬
ренних дел Союза ССР и Министерством
здравоохранения Союза ССР.
(4) При исправительно-трудовых колониях,
в случае необходимости, организуются дома
ребенка. Осужденные могут помещать в дома
ребенка своих детей в возрасте до двух лет.
Дети осужденных, достигшие двухлетнего воз¬
раста, направляются соответственно в детские
учреждения Министерства здравоохранения
Эстонской ССР или Министерства просвеще¬
ния Эстонской ССР или могут быть переданы
275
на воспитание родственникам осужденного
или иным лицам в порядке, установленном
Кодексом Эстонской ССР о браке и семье.
Статья 59. Принудительное лечение лишен¬
ных свободы алкоголиков и
наркоманов
(1) Осужденные к лишению свободы, к
которым суд применил принудительное лече¬
ние от алкоголизма или наркомании, подвер¬
гаются такому лечению во время отбывания
наказания.
(2) Если во время отбывания лишения
свободы будет установлено, что осужденный,
не подвергнутый по приговору суда принуди¬
тельному лечению, является алкоголиком или
наркоманом, начальник исправительно-трудо¬
вого учреждения входит в суд по месту
нахождения исправительно-трудового учреж¬
дения с представлением о применении к осуж¬
денному принудительного лечения.
Глава 9
ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ КОЛОНИИ
Статья 60. Виды исправительно-трудовых
колоний
Исправительно-трудовые колонии разде¬
ляются на колонии общего режима, усиленного
режима, строгого режима, особого режима и
колонии-поселения.
Статья 61. Исправительно-трудовые коло¬
нии общего режима
(1) В исправительно-трудовых колониях
общего режима отбывают наказание в виде
лишения свободы мужчины, впервые осужден¬
ные за преступления, не являющиеся тяжкими,
а также женщины, осужденные к лишению
свободы, за исключением признанных особо
опасными рецидивистками, и женщин, кото¬
рым наказание в виде смертной казни заме¬
нено лишением свободы в порядке помилова¬
ния или амнистии.
(2) В соответствии со статьей 23 Уголовного
кодекса Эстонской ССР и статьей 76 настоя-
276
щего Кодекса в исправительно-трудовых коло¬
ниях общего режима могут отбывать наказа¬
ние также и другие осужденные к лишению
свободы, за исключением признанных особо
опасными рецидивистами и осужденных, кото¬
рым наказание в виде смертной казни заме¬
нено лишением свободы в порядке помилова¬
ния или амнистии.
(3) В исправительно-трудовых колониях
общего режима осужденные размещаются в
общежитиях, носят одежду единого образца,
могут передвигаться в пределах территории
колонии в соответствии с Правилами внутрен¬
него распорядка исправительно-трудовых
учреждений. Осужденные, отбывающие нака¬
зание в исправительно-трудовых колониях
общего режима, вправе:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до семи рублей в месяц;
2) иметь три краткосрочных и два длитель¬
ных свидания в течение года;
3) по отбытии половины срока наказания
получать три посылки или передачи в течение
года;
4) получать и отправлять письма без огра¬
ничения их количества и получать не более
двух бандеролей в год.
(4 ) При хорошем поведении и честном отно¬
шении к труду по отбытии не менее половины
срока наказания осужденным могут быть
улучшены условия содержания. В этом случае
осужденным разрешается дополнительно:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме четыре рубля в месяц;
2) иметь одно длительное свидание в тече¬
ние года, а при отсутствии близких родствен¬
ников — одно краткосрочное свидание.
Статья 62. Исправительно-трудовые коло¬
нии усиленного режима
(1) В исправительно-трудовых колониях
усиленного режима отбывают наказание в
виде лишения свободы мужчины, впервые
осужденные за тяжкие преступления.
(2) В соответствии со статьей 23 Уголовного
277
кодекса Эстонской ССР и статьей 76 настоя¬
щего Кодекса в исправительно-трудовых ко¬
лониях усиленного режима могут отбывать
наказание также и другие осужденные к
лишению свободы мужчины, за исключением
признанных особо опасными рецидивистами и
осужденных, которым наказание в виде смерт¬
ной казни заменено лишением свободы в по¬
рядке помилования или амнистии.
(3) В исправительно-трудовых колониях
усиленного режима осужденные размещаются
в общежитиях, носят одежду единого образца,
могут передвигаться в пределах территории
колонии в соответствии с Правилами внут¬
реннего распорядка исправительно-трудовых
учреждений. Осужденные, отбывающие нака¬
зание в исправительно-трудовых колониях
усиленного режима,' вправе:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до шести рублей в месяц;
2) иметь два краткосрочных и два длитель¬
ных свидания в течение года;
3) по отбытии половины срока наказания
получать две посылки или передачи в течение
года;
4) получать письма без ограничения их ко¬
личества, отправлять не более трех писем в
месяц и получать не более двух бандеролей
в год.
(4 ) При хорошем поведении и честном отно¬
шении к труду, по отбытии не менее половины
срока наказания осужденным могут быть
улучшены условия содержания. В этом случае
осужденным разрешается дополнительно:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме три рубля в месяц;
2) иметь одно длительное свидание в тече¬
ние года, а при отсутствии близких родствен¬
ников— одно краткосрочное свидание.
Статья 63. Исправительно-трудовые коло¬
нии строгого режима
.(.1) В исправительно-трудовых колониях
строгого режима отбывают наказание в виде
лишения свободы мужчины, осужденные за
278
особо опасные государственные преступления,
либо ранее отбывавшие наказание в виде
лишения свободы, а также женщины, осуж¬
денные к лишению свободы за особо опасные
государственные преступления либо признан'
ные особо опасными рецидивистками, и жен¬
щины, которым наказание в виде смертной
казни заменено лишением свободы в порядке
помилования или амнистии.
(2/ В соответствии со статьей 23 Уголовного
кодекса Эстонской ССР и статьей 48 настоя¬
щего Кодекса в исправительно-трудовых коло¬
ниях строгого режима могут отбывать нака¬
зание также и другие осужденные к лишению
свободы.
(3) В исправительно-трудовых колониях
строгого режима осужденные размещаются в
общежитиях, носят одежду единого образца,
могут передвигаться в пределах территории
колонии в соответствии с Правилами внут¬
реннего распорядка исправительно-трудовых
учреждений. Осужденные, отбывающие нака¬
зание в исправительно-трудовых колониях
строгого режима, вправе:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до пяти рублей в месяц;
2) иметь два краткосрочных и одно дли¬
тельное свидание в течение года;
3) по отбытии половины срока наказания
получать одну посылку или передачу в тече¬
ние года;
4) получать письма без ограничения их
количества, отправлять не более двух писем в
месяц и получать не более двух бандеролей в
год.
(4) При хорошем поведении и честном отно¬
шении к труду по отбытии не менее половины
срока наказания осужденным могут быть
улучшены условия содержания. В этом случае
осужденным разрешается дополнительно:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме два рубля в месяц;
2) иметь одно длительное свидание в тече¬
ние года, а при отсутствии близких родствен¬
ников — одно краткосрочное свидание.
279
Статья 64. Исправительно-трудовые коло¬
нии особого режима
(I) В исправительно-трудовых колониях
особого режима отбывают наказание осужден¬
ные .к лишению свободы мужчины, признанные
особо опасными рецидивистами, и осужденные
мужчины, которым наказание в виде смертной
казни заменено лишением свободы в порядке
помилования или амнистии.
(2) В исправительно-трудовых колониях
особого режима осужденные содержатся в
условиях строгой изоляции, в помещениях
камерного типа. Используются, как правило,
на тяжелых работах и носят одежду специ¬
ального образца. Осужденные, отбывающие
наказание в исправительно-трудовых колониях
особого режима, вправе:
1
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до четырех рублей в месяц;
2) иметь одно краткосрочное и одно дли¬
тельное свидание в течение года;
3) по отбытии половины срока наказания
аголучать одну посылку или передачу в течение
года;
4) получать письма без ограничения их
количества, отправлять одно письмо в месяц
иг получать не более двух бандеролей в год.
(3) При хорошем поведении и честном отно¬
шении к труду по отбытии не менее половины
срока наказания осужденным могут быть
улучшены условия содержания. В этом случае
осужденным разрешается дополнительно:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме один рубль в месяц;
2) иметь одно длительное свидание в тече¬
ние года, а при отсутствии близких родствен¬
ников — одно краткосрочное свидание.
Статья 65. Исправительно-трудовые коло¬
нии-поселения
(М) В исправительно-трудовых колониях-по¬
селениях отбывают наказание лица, переве¬
денные в эти колонии по основаниям, установ-
ленным статьей 48 настоящего Кодекса.
(2) В одной колонии-поселении могут со-
280
держаться осужденные мужчины и женщины
независимо от того, в колониях какого вида
режима они ранее содержались.
(3) В исправительно-трудовых колониях-
поселениях осужденные:
1) содержатся без охраны, но под надзором:
2) в часы от подъема до отбоя пользуются
правом свободного передвижения в пределах
всей территории колонии;
3) с разрешения администрации колонии
могут передвигаться без надзора вне террито¬
рии колонии, но в пределах Эстонской ССР,
если это необходимо по характеру выполняе¬
мой ими работы либо в связи с обучением;
4) могут носить одежду, принятую в граж¬
данском обиходе, иметь при себе деньги и
ценные вещи, пользоваться деньгами без огра¬
ничения;
5) могут вести переписку, иметь свидания с
родственниками и иными лицами, получать
посылки, передачи, бандероли без ограниче¬
ния;
6) с разрешения администрации колонии при
наличии жилищных условий могут проживать
в колонии со своими семьями, приобретать в
соответствии с действующим законодатель¬
ством жилой дом и обзаводиться личным хо¬
зяйством на территории колонии.
Глава 10
ТЮРЬМЫ
Статья 66. Лица, отбывающие наказание
в тюрьмах
(1) в тюрьмах отбывают наказание лица,
осужденные за тяжкие преступления, и особо
опасные рецидивисты, которым лишение сво¬
боды назначено в виде тюремного заключения,
а также лица, переведенные из исправительно-
трудовых колоний по основаниям и в порядке,
предусмотренным статьей 50 настоящего
Кодекса.
(2) В тюрьмах также отбывают наказание
лица, оставленные в тюрьме в порядке, уста-
281
новленном статьей 15 настоящего Кодекса, для
работы по хозяйственному обслуживанию.
(3) Допускается временное содержание в
тюрьме;
1) лиц, осужденных к лишению свободы в
исправительно-трудовой или воспитательно¬
трудовой колонии, но оставленных в тюрьме
или переведенных в нее в соответствии со
статьями 15 и 17 настоящего Кодекса;
2) лиц, перемещаемых из одного места
лишения свободы в другое, а также осужден¬
ных к ссылке, направляемых под конвоем к
месту отбывания наказания, — в течение не
более десяти суток.
Статья 67. Виды режима в тюрьмах
В тюрьмах устанавливается два вида режи¬
ма: общий и строгий.
Ст атья 68. Общий режим в тюрьмах
(1 ) На общем режиме в тюрьмах содер¬
жатся лица, осужденные впервые к тюремному
заключению, и лица, переведенные со строгого
режима.
(2 ) Осужденные, содержащиеся в тюрьмах
на общем режиме, вправе:
1) расходовать
на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до трех рублей в месяц;
2) иметь два краткосрочных свидания в
течение года;
3) получать письма без ограничения их
количества, отправлять одно письмо в месяц и
получать не более двух бандеролей в год;
4) пользоваться ежедневной прогулкой про¬
должительностью один час.
(3) Получение посылок и передач осужден¬
ным, содержащимся в тюрьмах на общем
режиме, не разрешается.
(4) При хорошем поведении и честном
отношении к труду по отбытии не менее
половины срока наказания в тюрьмах осуж¬
денным разрешается дополнительно расходо¬
вать на приобретение продуктов питания и
предметов первой необходимости деньги в
сумме один рубль в месяц.
282
Статья 69. Строгий режим в тюрьмах
(1) На строгом режиме в тюрьмах содер¬
жатся:
1) лица, ранее отбывавшие тюремное заклю¬
чение;
2) лица, осужденные к тюремному заключе¬
нию • за преступления, совершенные в местах
лишения свободы;
3) лица, переведенные из колоний для отбы¬
вания наказания в тюрьму;
4) лица,
переведенные в установленном
порядке на строгий режим в качестве меры
взыскания,
(2) Срок содержания на строгом режиме
устанавливается постановлением начальника
тюрьмы в пределах от двух до шести месяцев.
(3) На строгом режиме не могут содержать¬
ся беременные женщины, а также женщины,
имеющие при себе грудных детей.
(4) Осужденные, содержащиеся в тюрьмах
на строгом режиме, вправе:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до двух рублей в месяц;
2) получать письма без ограничения их ко¬
личества, отправлять одно письмо в два месяца
и получать не более двух бандеролей в год;
3) пользоваться ежедневной прогулкой про¬
должительностью 30 минут.
(5) Свидания, получение посылок и пере¬
дач осужденными, содержащимися в тюрьмах
на строгом режиме, не разрешаются.
Статья 70. Условия содержания осужден¬
ных в тюрьмах
(1) Осужденные содержатся в тюрьмах в
общих камерах. В необходимых случаях по.
мотивированному постановлению начальника
тюрьмы и с согласия прокурора осужденные
могут содержаться в одиночных камерах.
(2) Размещение осужденных по камерам
производится с соблюдением требований,
предусмотренных статьей 16 настоящего Ко¬
декса.
(3) Кроме того, раздельно содержатся лица,
находящиеся на общем режиме и строгом
режиме. Изолированно от других осужденных
283
и раздельно содержатся также: лица, перево¬
димые из одного места лишения свободы в
другое; осужденные к ссылке, направляемые к
месту отбывания наказания под конвоем;
осужденные, оставленные в тюрьме для рабо¬
ты по хозяйственному обслуживанию.
j
ных, временно оставленных в
тюрьме или переведенных в нее
Осужденные к лишению свободы с отбыва¬
нием наказания в исправительно-трудовых или
воспитательно-трудовых колониях, но вре¬
менно оставленные в тюрьме или переведен¬
ные в тюрьму в соответствии со статьями 14 и
17 настоящего Кодекса, пользуются деньгами,
получают краткосрочные свидания, посылки,
передачи и бандероли, отправляют письма по
нормам, установленным для осужденных,
содержащихся в исправительно-трудовых ко¬
лониях соответствующего вида режима. Они
пользуются ежедневной прогулкой продол¬
жительностью два часа.
Статья 72. Режим содержания осужден¬
ных, оставленных в тюрьме для
работы по хозяйственному об¬
служиванию
(1) Осужденные, оставленные в тюрьме для
работы по хозяйственному обслуживанию,
проживают в отдельном помещении тюрьмы
изолированно от других осужденных, а также
с обеспечением изоляции мужчин от женщин.
(2) Осужденные, оставленные в тюрьме для
работы по хозяйственному обслуживанию,
пользуются деньгами, получают краткосроч¬
ные свидания, посылки и передачи по нормам,
установленным для осужденных, содержа¬
щихся в исправительно-трудовых колониях
общего режима, отправляют письма без огра¬
ничения их количества. Если эти лица рабо¬
тают в закрытых помещениях, им ежедневно
предоставляется (прогулка продолжительно¬
стью два часа.
284
Глава 11
ВОСПИТАТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ
КОЛОНИИ
Статья 73.
Виды
воспитательно-трудовых
колоний
Воспитательно-трудовые колонии разде¬
ляются на колонии общего режима и усилен¬
ного режима.
Статья 74. Воспитательно-трудовые коло¬
нии общего режима
(1) В воспитательно-трудовых колониях об¬
щего режима отбывают наказание несовершен¬
нолетние мужского пола, впервые осужденные
за преступления, не являющиеся тяжкими, и
все осужденные несовершеннолетние женского
пола.
(2) В соответствии со статьей 23 Уголовного
кодекса Эстонской ССР в воспитательно¬
трудовых колониях общего режима могут
отбывать наказание также и другие несовер¬
шеннолетние мужского пола, осужденные к
лишению свободы.
(3) В воспитательно-трудовых колониях
общего режима осужденные размещаются в
общежитиях, носят одежду единого образца,
могут передвигаться в пределах территории
колонии в соответствии с Правилами внут¬
реннего распорядка исправительно-трудовых
учреждений. Осужденные, отбывающие нака¬
зание в воспитательно-трудовых колониях
общего режима, вправе:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до семи рублей в месяц;
2) иметь шесть краткосрочных свиданий в
течение года;
3) получать шесть посылок или передач в
течение года;
4) получать и отправлять письма без огра¬
ничения их количества и получать не более
двух бандеролей в год.
(4 ) При хорошем поведении и честном отно¬
шении к труду и обучению по отбытии одной
четверти срока наказания осужденным могут
285
быть улучшены условия содержания. В этом
случае осужденным разрешается дополни¬
тельно:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме три рубля в месяц;
2) иметь шесть краткосрочных свиданий в
течение года.
Статья 75. Воспитательно-трудовые коло¬
нии усиленного режима
(1) В воспитательно-трудовых колониях
усиленного режима отбывают наказание несо¬
вершеннолетние мужского пола, ранее отбы¬
вавшие наказание в виде лишения свободы, а
также осужденные за тяжкие преступления в
случаях, предусмотренных законодательством
Союза ССР и Эстонской ССР; лица, переве¬
денные из воспитательно-трудовых колоний
общего режима на основании статьи 50 насто¬
ящего Кодекса.
(2) В воспитательно-трудовых колониях
усиленного режима осужденные размещаются
в общежитиях, носят одежду единого образца,
могут передвигаться в пределах территории
колонии в соответствии с Правилами внут¬
реннего распорядка исправительно-трудовых
учреждений. Осужденные, отбывающие нака¬
зание в воспитательно-трудовых колониях
усиленного режима, вправе:
1) расходовать на приобретение продуктов
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме до пяти рублей в месяц;
2) иметь четыре краткосрочных свидания в
течение года;
3) получать пять посылок или передач в
течение года;
4) получать и отправлять письма без огра¬
ничения их количества и получать не более
двух бандеролей в год.
(3) При хорошем поведении и честном
отношении к труду и обучению по отбытии
одной трети срока наказания осужденным
могут быть улучшены условия содержания. В
этом случае осужденным разрешается допол¬
нительно:
1) расходовать на приобретение продуктов
286
питания и предметов первой необходимости
деньги в сумме два рубля в месяц;
2) иметь два краткосрочных свидания в
течение года.
(4) В воспитательно-трудовых колониях
усиленного режима содержатся отдельно от
других категорий осужденных:
1) лица, переведенные в эти колонии из
воспитательно-трудовых колоний общего ре¬
жима за злостные нарушения требований
режима;
2) лица, умышленно совершившие во время
отбывания наказания преступления, за кото¬
рые они вновь осуждены к лишению свободы
с отбыванием наказания в колонии усилен¬
ного режима;
3) лица, злостно нарушающие требования
режима.
Статья 76. Перевод осужденных из воспи¬
тательно-трудовых колоний в
исправительно-трудовые коло¬
нии
(1) Осужденные, достигшие восемнадцати¬
летнего возраста, пёреводятся из воспита¬
тельно-трудовой колонии для дальнейшего
отбывания наказания в исправительно-трудо¬
вую колонию:
1) содержащиеся в воспитательно-трудовой
колонии общего режима — в исправительно-
трудовую колонию общего режима;
2): содержащиеся в воспитательно-трудовой
колонии усиленного режима — в исправитель¬
но-трудовую колонию общего или усиленного
режима в зависимости от степени обществен¬
ной опасности совершенного преступления,
личности и поведения осужденного.
(2) Вопрос о переводе в исправительно-тру¬
довую колонию осужденного, достигшего
восемнадцатилетнего возраста, разрешается
по представлению начальника воспитательно¬
трудовой колонии, согласованному с комиссией
по делам несовершеннолетних, судом в поряд¬
ке, установленном законодательством Союза
ССР и Эстонской ССР.
287
Статья 77. Оставление в воспитательно¬
трудовых колониях осужден¬
ных, достигших совершенноле¬
тия
(1) В целях закрепления результатов
исправления и перевоспитания, завершения
общеобразовательного или профессионально-
технического обучения осужденные, достигшие
восемнадцатилетнего возраста, могут быть
оставлены в воспитательно-трудовой колонии
до окончания срока наказания, но не более
чем до достижения ими двадцатилетнего воз¬
раста.
(2) На осужденных, достигших восемнадца¬
тилетнего возраста и оставленных в воспита¬
тельно-трудовой колонии, распространяются
режим, условия труда, нормы питания и мате¬
риально-бытового обеспечения, установленные
для осужденных несовершеннолетних.
(3) Вопрос об оставлении осужденных,
достигших восемнадцатилетнего возраста, в
воспитательно-трудовой колонии решается по
мотивированному постановлению начальника
колонии, согласованному с комиссией по де¬
лам несовершеннолетних.
Статья 78. Учебно-воспитательные советы
в воспитательно-трудовых коло¬
ниях
В воспитательно-трудовых колониях соз¬
даются учебно-воспитательные советы. В
состав советов входят представители админи¬
страции колонии, воспитатели, учителя, масте¬
ра, другие работники колонии и представители
общественности. Учебно-воспитательные со¬
веты являются совещательными органами.
РАЗДЕЛ IV
ПОРЯДОК и УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ССЫЛКИ
Статья 79. Места отбывания ссылки
(1) Осужденные к ссылке отбывают наказа¬
ние в определенной для этой цели местности.
(2) В. пределах административного района,
288
определенного для проживания, ссыльный
избирает место жительства по своему усмот¬
рению. В случаях нарушения требований ре¬
жима отбывания ссылки, место жительства
ссыльного может быть в порядке взыскания
ограничено пределами определенного населен¬
ного пункта в черте административного района'
в соответствии со статьей 86 настоящего Ко¬
декса.
Статья 80. Направление в ссылку
(1) Осужденные к ссылке не позднее деся¬
тидневного срока со дня вступления приговора
в законную силу либо со дня обращения его к
исполнению направляются за счет государства
к месту отбывания наказания без конвоя или
под конвоем.
(2) Вопрос о направлении осужденного
ссылку без конвоя или под конвоем решается
судом с учетом характера, степени обществен¬
ной опасности совершенного преступления и
личности осужденного:
при назначении ссылки в качестве основ¬
ного наказания;
при решении вопроса об условно-досрочном
освобождении от наказания в виде лишения-
свободы — в тех случаях, когда ссылка назна¬
чена в качестве дополнительного наказания;
при замене лишения свободы более мягкой
мерой наказания в виде ссылки.
(3) Осужденные, отбывшие основное нака¬
зание в виде лишения свободы, если им в
качестве дополнительного наказания судом
назначена ссылка, направляются к месту от¬
бывания ссылки под конвоем. При направлении
осужденных к месту отбывания ссылки без
конвоя органы, ведающие исполнением этого
вида наказания, указывают маршрут следова¬
ния и срок прибытия осужденного к месту
отбывания наказания, обеспечивают его сред¬
ствами на проезд и питанием на путь следова¬
ния, разъясняют осужденному его обязанности
и права, предупреждают об ответственности за
побег с места ссылки или с пути следования в
ссылку по статье 177 Уголовного кодекса
Эстонской ССР, о чем отбирается у него под¬
писка. В случае уклонения осужденного от
1» Седьмая сессия
289
следования к месту ссылки органы, ведающие
исполнением наказания, задерживают осуж¬
денного и немедленно направляют материал в
суд для рассмотрения в течение не более трех
суток в порядке, предусмотренном статьей 336
Уголовно-процессуального кодекса Эстонской
ССР, вопроса о направлении осужденного к
месту отбывания ссылки под конвоем.
(4) При - направлении в ссылку лица,
освобождаемого из исправительно-трудового
учреждения, это исправительно-трудовое уч¬
реждение обязано обеспечить данное лицо
одеждой и обувью по сезону и питанием на
путь следования.
(5) Время нахождения под стражей после
постановления приговора и под конвоем при
направлении в ссылку под конвоем подлежит
зачету в срок наказания из расчета: один день
нахождения под стражей или под конвоем за
три дня ссылки; время следования к месту от¬
бывания ссылки без конвоя — один день
нахождения в пути за один день ссылки.
Статья 81. Режим отбывания ссылки
(1) Ссыльный обязан точно соблюдать уста¬
новленный порядок отбывания наказания. По
прибытии в район, определенный ему для
отбывания ссылки, он обязан немедленно
зарегистрироваться в местном органе Мини¬
стерства внутренних дел, ежемесячно являться
туда в установленное время на регистрацию,
а при необходимости усиления надзора за
ссыльным в случаях, определяемых руководи¬
телем органа, ведающего исполнением этого
наказания, являться на регистрацию до четы¬
рех раз в месяц, а также заблаговременно
сообщать в этот орган о перемене места
жительства и работы.
(2) В период отбывания наказания ссыль¬
ный проживает без паспорта, взамен которого
ему выдается органом Министерства внутрен¬
них дел удостоверение личности.
(3) Выезд осужденного за пределы админи¬
стративного района может быть разрешен
только в случаях и в порядке, установленных
статьей 85 настоящего Кодекса.
(4) Работники органа, ведающего исполне-
290
нием этого вида наказания, систематически
проверяют нахождение ссыльного в определен¬
ном для его проживания месте, его поведение
по месту работы и жительства и, в необходи¬
мых случаях, вызывают его для объяснения.
При неявке ссыльного без уважительных при¬
чин в орган, ведающий исполнением этого вида
наказания, осужденный может быть подверг¬
нут приводу.
Статья 82. Труд лиц, отбывающих ссылку
(1) Исправление и перевоспитание лид,
отбывающих ссылку, осуществляется на основе
обязательного привлечения их к общественно
полезному труду с учетом их трудоспособности.
Место и вид работы ссыльный избирает по
своему усмотрению, но в местности, назначен¬
ной для отбывания ссылки.
(2) Исполнительные комитеты местных
Советов депутатов трудящихся не позднее
пятнадцати дней со дня прибытия ссыльных к
месту отбывания наказания обеспечивают их
работой с учетом трудоспособности и, по воз¬
можности, специальности, а также жилой
площадью и оказывают им в необходимых
случаях материальную помощь до поступле¬
ния на работу. Если исполнительный комитет
местного Совета депутатов трудящихся не
имеет возможности трудоустроить ссыльного
по специальности, то органы, ведающие испол¬
нением этого вида наказания, могут перевести
ссыльного в другой административный район,
но в пределах местности, определенной для
отбывания ссылки, где есть возможность
предоставить ссыльному соответствующую ра¬
боту.
(3) Предписания исполнительных комите¬
тов местных Советов депутатов трудящихся о
трудоустройстве ссыльных обязательны для
руководителей предприятий, учреждений и
организаций.
(4) Труд лиц, отбывающих ссылку, регули¬
руется на общих основаниях законодатель¬
ством о труде.
(5) За уклонение от общественно полезного
труда ссыльные несут
общих основаниях.
ответственность на
291'
Статья 83. Политико-воспитательная ра¬
бота с лицами, отбывающими
ссылку
(1) С лицами, отбывающими ссылку, про¬
водится политико-воспитательная работа,
направленная на воспитание их в духе чест¬
ного отношения к труду, точного исполнения
законов и уважения к правилам социалисти¬
ческого общежития, бережного отношения к
социалистической собственности, на повыше¬
ние сознательности и культурного уровня
осужденных.
(2) Политико-воспитательная работа с
лицами, отбывающими ссылку, проводится
коллективами трудящихся и общественными
организациями по месту работы ссыльных, а
также общественностью по месту жительства
осужденных.
(3) В проведении политико-воспитательной
работы с лицами, отбывающими ссылку, при¬
нимают участие работники органа, ведающего
исполнением этого наказания.
(4) Участие осужденных в политико¬
воспитательных мероприятиях поощряется и
учитывается при определении степени их ис¬
правления и перевоспитания.
Статья 84. Обязанности администрации
предприятий, учреждений и ор¬
ганизаций по месту работы лиц,
отбывающих ссылку
На администрацию предприятий, учрежде¬
ний и организаций по месту работы лиц,
отбывающих ссылку, возлагается:
1) контроль за поведением осужденных на
производстве и в быту;
2) трудовое воспитание осужденных в духе
честного отношения к труду, соблюдения тру¬
довой и государственной дисциплины, повыше¬
ния производственной квалификации;
3) уведомление органа, ведающего исполне¬
нием этого вида наказания, о примененных к
осужденному мерах поощрения и взыскания и
о нарушениях осужденным режима отбыва¬
ния ссылки.
292
Статья 85. Временный выезд ссыльного за
пределы района, определенного
ему для проживания
(1 ) Ссыльному может быть разрешен вре¬
менный выезд за пределы района, определен¬
ного ему для проживания, в случаях:
1) поощрения за хорошее поведение и чест¬
ное отношение к труду — на время очередного
отпуска;
2) вызова учебным заведением на учебную
сессию для сдачи государственных экзаменов
и защиты диплома — на срок, указанный в
вызове;
3) необходимости специального лечения при
невозможности получить соответствующую
медицинскую помощь на месте — на срок
пребывания в лечебном учреждении;
4) смерти, тяжелой болезни близкого род¬
ственника или иных исключительных обстоя¬
тельств —• на срок до десяти суток;
5) служебной командировки — на срок не
более десяти суток.
(2) Во всех указанных в части первой
настоящей статьи случаях срок исчисляется
без учета времени на дорогу. Время нахожде¬
ния за пределами административного района,
определенного для проживания, в этих случаях
засчитывается в срок отбывания наказания.
(3) Разрешение на временный выезд ссыль¬
ного дается по мотивированному постановле¬
нию органа, ведающего исполнением этого
вида наказания.
(4) Ссыльный, которому разрешен времен¬
ный выезд, обязан зарегистрироваться в
соответствующем органе Министерства внут¬
ренних дел по месту его временного пребыва¬
ния, предъявив маршрутный лист.
(5) Опоздание ссыльного без уважительных
причин с явкой к месту отбывания наказания
влечет ответственность ссыльного в соответ¬
ствии со статьей 86 настоящего Кодекса.
Статья 86. Меры поощрения и взыскания,
применяемые к лицам, отбыва¬
ющим ссылку
соответствии с законодательством о труде
293
администрацией предприятий, учреждений и
организаций применяются меры поощрения и
взыскания на общих основаниях.
(2) Руководители органов, ведающих ис¬
полнением приговора к ссылке, пользуются
правом применения к ссыльным мер поощре¬
ния и взыскания, предусмотренных частями
третьей и пятой настоящей статьи.
(3) За хорошее поведение и честное отноше¬
ние к труду к ссыльным могут применяться
следующие меры поощрения:
1) объявление благодарности устно или в
приказе;
2) досрочное снятие ранее наложенного
взыскания;
3) разрешение на выезд за пределы адми¬
нистративного района на время очередного
отпуска ссыльного.
(4) В установленном законом порядке лица»
отбывающие ссылку, доказавшие исправление
примерным поведением и честным отношением
к труду, могут быть представлены к условно¬
досрочному освобождению от наказания или к
замене неотбытой части наказания более мяг¬
ким наказанием.
(5) За нарушение требований режима ссыл¬
ки к ссыльным могут применяться следующие
меры взыскания:
1) предупреждение, объявленное устно или
в приказе;
2) выговор, объявленный устно или в при¬
казе;
3) ограничение места жительства пределами
определенного населенного пункта в черте
административного района на срок до шести
месяцев.
(6) Перед наложением взыскания у осуж¬
денного истребуется письменное объяснение.
Взыскание не может быть наложено по исте¬
чении месячного срока со дня обнаружения
проступка и двухнедельного срока со дня
окончания проверки. Наложение взыскания за
исключением взысканий, объявленных устно»
оформляется постановлением, которое объяв¬
ляется осужденному под расписку. Взыскание
может быть обжаловано вышестоящему долж-
294
ностному лицу. Подача жалобы не приоста¬
навливает исполнение взыскания.
(7) Если в течение года со дня отбытия
взыскания осужденный не будет подвергнут
новому взысканию, он признается не имеющим
взыскания.
РАЗДЕЛ V
ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ВЫСЫЛКИ
Статья 87. Порядок высылки осужденных
(1) Осужденные к высылке не позднее
десятидневного срока со дня вступления при¬
говора в законную силу либо со дня обращения
его к исполнению удаляются из места их
жительства. Осуждённый вызывается в город¬
ской или районный отдел внутренних дет
исполнительного комитета районного (город¬
ского) Совета депутатов трудящихся и у него
берется обязательство покинуть в установлен¬
ный срок местность, где ему запрещено про¬
живание. При этом высылаемому разъясня¬
ются его обязанности, права и ответственность
за самовольное возвращение в места, запре¬
щенные для проживания.
(2) В случае неявки высылаемого по вызову
без уважительных причин он может быть
подвергнут приводу. Если и после этого
осужденный не выедет без уважительных при¬
чин в определенный срок из местности, где
проживание ему запрещено, он удаляется в
принудительном порядке органом, ведающим
исполнением этого вида наказания.
(3) Осужденные к высылке выезжают из
местности, где проживание им запрещено, за
свой счет. В исключительных случаях органы,
ведающие исполнением этого наказания, ока¬
зывают высылаемому материальную помощь
для выезда в другую местность.
Статья 88. Условия отбывания высылки
(1) Высланные избирают место работы и
место жительства по своему усмотрению,
кроме местностей, проживание в которых им
запрещено в силу приговора суда. По прибы-
295
тии к избранному им месту жительства,,
высланный обязан в течение не более трех
суток поставить в известность о своем прибы¬
тии, а в последующем —: о поступлении на
работу, равно как об изменении места работы
и места жительства отдел внутренних дел
исполнительного комитета районного (город¬
ского) Совета депутатов трудящихся для
уведомления отдела внутренних дел исполни¬
тельного комитета районного (городского)
Совета депутатов трудящихся по месту осуж¬
дения.
(2) Выезд высланного в места, запрещенные
ему для проживания, может быть разрешен
только в случаях и в порядке, установленных
статьей 89 настоящего Кодекса.
(3) Труд лиц, отбывающих высылку, регу¬
лируется на общих основаниях законодатель-
ством о труде.
(4) Исполнительные комитеты местных Со¬
ветов депутатов трудящихся оказывают
высланным содействие в трудоустройстве и
получении жилплощади.
(5) С лицами, отбывающими высылку,
проводится политико-воспитательная работа,
направленная на воспитание их в духе чест¬
ного отношения к труду, точного исполнения
законов и уважения к правилам социалисти¬
ческого общежития, бережного отношения к
социалистической собственности, на повыше¬
ние сознательности и культурного уровня
осужденных.
Статья 89.
Временный
въезд
высланного в
места, запрещенные ему для
проживания
(1) Осужденному, отбывающему
может быть разрешен временный
высылку,
въезд
в
места, запрещенные ему для проживания, в
случаях:
1) поощрения за хорошее поведение и чест¬
ное отношение к труду — на время очередного
отпуска;
2) вызова учебного заведения на учебную
сессию для сдачи государственных экзаменов
и защиты диплома — на срок, указанный в
вызове;
296
3) смерти или тяжелой болезни близкого
родственника и иных исключительных обстоя¬
тельств — на срок до пятнадцати суток.
(2) Во всех в части первой настоящей статьи
указанных случаях срок исчисляется без учета
времени на дорогу. Время нахождения в
местах, запрещенных для проживания, в этих
случаях засчитывается в срок отбывания нака¬
зания.
(3) Разрешение на временный въезд
высланного в места, запрещенные ему для
проживания, дается мотивированным поста¬
новлением начальника органа внутренних дел
по месту нахождения осужденного по согласо¬
ванию с органом, ведающим исполнением
этого вида наказания по месту осуждения.
(4) Высланный, которому разрешен времен2
ный въезд, обязан зарегистрироваться в соот¬
ветствующем органе Министерства внутренних
дел по месту своего временного пребывания.
Статья 90. Меры поощрения и взыскания,
применяемые к лицам, отбыва¬
ющим высылку
(1) К лицам, отбывающим высылку, по месту
их работы в соответствии с законодательством
о труде администрацией предприятий, учреж¬
дений и организаций применяются меры поощ-'
рения и взыскания на общих основаниях.
(2) В установленном законом порядке лица,
осужденные к высылке, доказавшие свое
исправление примерным поведением и честным
отношением к труду, могут быть представлены
к условно-досрочному освобождению от нака¬
зания или замене неотбытой части наказания
более мягким наказанием. Представление
вносится органом, ведающим исполнением
этого вида наказания, по месту осуждения
совместно с наблюдательной комиссией при
исполнительном комитете районного (город¬
ского) Совета депутатов трудящихся.
297
РАЗДЕЛ VI
ПОРЯДОК и УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
РАБОТ БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Статья 91. Виды исправительных работ
без лишения свободы
Исправительные работы без лишения свобо¬
ды отбываются в соответствии с приговором
руда по месту работы осужденного или в иных
местах, определяемых органами, исполняю¬
щими этот вид наказания, но в районе житель¬
ства осужденного, с учетом его трудоспособ¬
ности и, по возможности, специальности. В
отношении несовершеннолетнего, кроме того,
учитывается необходимость обеспечения над¬
лежащего надзора за его поведением и
получением им производственной квалифика¬
ции.
Статья 92. Порядок отбывания исправи¬
тельных работ без лишения
свободы
.. (1) Исправительные работы без лишения
свободы отбываются в государственных,
общественных и кооперативных предприятиях,
учреждениях, организациях.
.(2) Лица, осужденные к исправительным
работам без лишения свободы по месту рабо¬
ты, остаются работать в том же предприятии,
учреждении, организации, в которых они рабо¬
тали до осуждения, на прежней должности или
работе. Перевод этих лиц на другую должность
или работу может иметь место только на
общих основаниях, предусмотренных законо¬
дательством о труде.
(3) Исправительные работы без лишения
свободы в местах, определяемых органами,
исполняющими этот вид наказания, отбыва¬
ются только в районе жительства осужденного
или в местности, откуда он имеет возможность
ежедневно возвращаться к месту своего по¬
стоянного жительства.
(4) В отношении осужденных, признанных
нетрудоспособными после вынесения приго¬
вора, органы, исполняющие этот вид наказа-
298
ния, возбуждают перед судом ходатайство о
замене исправительных работ: без лишения
свободы другим, более мягким видом наказа¬
ния. До решения судом данного ходатайства
указанные лица к отбыванию исправительных
работ не привлекаются.
Статья 93. Организация исполнения нака¬
зания в виде исправительных
работ без лишения свободы
(1) Исправление и перевоспитание лиц,
отбывающих исправительные работы без
лишения свободы, осуществляется на основе
их участия в общественно полезном труХе:
Контроль за поведением осужденных и прове¬
дение с ними политико-воспитательной работы
осуществляется коллективами предприятий',
учреждений и организаций по месту отбыва¬
ния наказания.
(2) Органы, ведающие исполнением этого
вида наказания, направляют на работу лиц,
осужденных к исправительным работам в
иных местах, и в необходимых случаях оказы¬
вают содействие в трудоустройстве лицам,
осужденным к исправительным работам по
месту работы; осуществляют контроль за пра¬
вильностью производства удержаний из зара:
ботка осужденных, соблюдением администра¬
цией предприятий, учреждений и организаций
условий отбывания наказания, установленных
исправительно-трудовым законодательством
Союза ССР и Эстонской ССР, участвуют в
проведении политико-воспитательной работы
с осужденными; применяют к ним меры поощ¬
рения и взыскания.
(3) Осужденные к исправительным работам
без лишения свободы обязаны соблюдать уста¬
новленный порядок отбывания наказания и
являться по вызову в органы, исполняющие
этот вид наказания. В случае невыполнения
этого требования без уважительных причин
осужденный может быть подвергнут приводу:
Привод производится по мотивированному
постановлению органа, ведающего исполне¬
нием этого вида наказания.
299
Статья 94. Приведение в исполнение при¬
говоров к исправительным ра¬
ботам без лишения свободы
(1) Приговоры к исправительным работам
без лишения свободы приводятся в исполне¬
ние не позднее десятидневного срока со дня
вступления приговора в законную силу либо
обращения его к исполнению.
(2) На лиц, осужденных к исправительным
работам без лишения свободы по месту рабо¬
ты, органы, исполняющие этот вид наказания,
не позднее следующего дня после получения
документов на осужденного, направляют
администрации предприятия, учреждения или
организации копию приговора, определения
или постановления суда и извещение по уста¬
новленной форме. Если при этом выявится,
что осужденный оставил место прежней рабо¬
ты и нигде не работает, органы, исполняющие
этот вид наказания, предлагают осужденному
в пятнадцатидневный срок поступить на рабо¬
ту и, при необходимости, оказывают ему
помощь в трудоустройстве. Если в указанный
срок осужденный не поступит на работу без
уважительных причин, к нему применяются
меры, предусмотренные статьей 100 настоя¬
щего Кодекса.
(3) Осужденные к исправительным работам
без лишения свободы в иных местах вызы¬
ваются в органы, исполняющие этот вид нака¬
зания, и не позднее десятидневного срока
направляются на соответствующее предприя¬
тие, в учреждение или в организацию в районе
жительства осужденного с учетом его трудо¬
способности и, по возможности, специальности.
Осужденному выдается по установленной фор¬
ме предписание, разъясняется порядок и место
отбывания наказания, о чем отбирается под¬
писка, которая хранится в его личном деле. О
получении направления и трудоустройстве
администрация предприятия, учреждения или
организации немедленно сообщает в органы,
исполняющие этот вид наказания.
(4) О приведении приговора в исполнение
органы, ведающие исполнением этого вида
наказания, немедленно извещают суд, поста¬
новивший приговор.
300
Статья 95.
Обязанности
администрации
предприятий, учреждений и ор¬
ганизаций по месту отбывания
осужденными исправительных
работ без лишения свободы
На администрацию предприятий, учрежде¬
ний и организаций по месту отбывания осуж¬
денными исправительных работ без лишения
свободы возлагается:
1) доведение содержания приговора суда до
сведения членов коллектива;
2) контроль за поведением осужденных на
производстве и в быту и участие в проведении
с осужденными политико-воспитательной ра¬
боты;
3) уведомление органа, исполняющего этот
вид наказания, о получении копии приговора
на осужденного, о примененных к нему мерах
поощрения и взыскания, об уклонении от от¬
бывания наказания;
4) правильное и своевременное производство
удержаний из заработка осужденного в доход
государства и своевременный перевод удер¬
жанных сумм в установленном порядке;
5) строгое соблюдение условий отбывания
наказания осужденными к исправительным
работам без лишения свободы, установленных
настоящим Кодексом.
Статья 96. Обязанности органов, ведаю¬
щих исполнением исправитель¬
ных работ без лишения свободы
На органы, ведающие исполнением наказа¬
ния в виде исправительных работ без лишения
свободы, возлагается:
1) направление на работу лиц, осужденных
к исправительным работам без лишения сво¬
боды в иных местах;
2) оказание содействия в необходимых
случаях в трудоустройстве лиц, осужденных к
исправительным работам без лишения свободы
по месту работы;
3) осуществление контроля за правиль¬
ностью производства удержаний из заработка
осужденных, своевременностью перечисления
удержанных сумм в доход государства и за
соблюдением администрацией предприятий,
301
учреждений и организаций условий отбывания
наказания, установленных настоящим Кодек¬
сом;
4) участие в проведении политико-воспита¬
тельной работы с осужденными;
5) применение к осужденным мер поощрения
и’ взыскания, предусмотренных статьей' 100.
настоящего Кодекса;
’ 6) возбуждение перед судом ходатайства о
замене исправительных работ другим, более
м:я:гким наказанием лицам, признанным нетру¬
доспособными после вынесения приговора;
7) ведение персонального учета всех лиц,
осужденных к исправительным работам без
лишения свободы;
■ 8) организация совместно с органами
милиции розыска лиц, осужденных к испра-.
вительным работам без лишения свободы,,
местонахождение которых неизвестно.
••Статья 97. Условия отбывания исправи¬
тельных работ без лишения
свободы
(1) Из заработка осужденных к исправи¬
тельным работам без лишения свободы
производятся удержания в доход государства
в течение срока отбывания наказания в разме¬
рах, установленных приговором суда, ив
порядке, предусмотренном статьей 98 настоя¬
щего Кодекса.
(2) В течение срока отбывания исправитель¬
ных работ без лишения свободы запрещается
увольнение осужденных с работы по собствен¬
ному желанию без разрешения органов,
ведающих исполнением этого вида наказания.
Получив заявление осужденного об увольне¬
нии с работы по собственному желанию,
органы, ведающие исполнением этого вида
наказания, проверяют обоснованность просьбы
осужденного, запрашивают мнение об этом
администрации и профсоюзной организации по
месту работы осужденного, после чего выно¬
сят мотивированное решение по существу
заявления.
(3) Время отбывания исправительных работ
без лишения свободы в общий и непрерыв-
ны:й трудовой стаж осужденного не засчиты-
302
вается, о чем делается запись в его трудовую
книжку.
(4) При условии добросовестной работы и
примерного поведения в период отбывания
исправительных работ без лишения свободы
это время может быть включено в общий тру¬
довой стаж лица, отбывшего наказание, на
основании решения суда. В этом случае про¬
изводится соответствующая запись в трудовой
книжке данного лица.
(5) Осужденным к исправительным работам
без лишения свободы во время отбывания
наказания очередной отпуск не предостав¬
ляется. Отпуска для лиц, занятых на работах
с вредными условиями труда, учащимся заоч¬
ных и вечерних средних и высших учебных
заведений для сдачи экзаменов или подготовки
и защиты диплома, а также другие виды отпус¬
ков предоставляются осужденным в соответ¬
ствии с законодательством о труде.
(6) Время отбывания наказания в стаж,
дающий право на очередной отпуск и на
получение льгот и надбавок к заработной пла¬
те, не включается.
(7) Лицам, отбывающим исправительные
работы без лишения свободы, пособия по вре¬
менной нетрудоспособности, беременности и
родам исчисляются из заработка, за вычетом
удержаний, назначенных приговором суда.
Статья 98. Порядок производства удержа¬
ний из заработка осужденных
к исправительным работам без
лишения свободы
(1) Удержания из заработка осужденных к
исправительным работам без лишения свободы
в доход государства производятся в течение
срока отбывания наказания в размерах, уста¬
новленных приговором суда, со всей суммы
заработка, без исключения из этих сумм нало¬
гов и других платежей, а также независимо от
наличия претензий к осужденному по испол¬
нительным документам.
(2) Удержания из заработка осужденного
производятся администрацией предприятий,
учреждений или организаций по месту отбыва¬
ния наказания за каждый проработанный
303
месяц при выплате заработной платы за вто¬
рую половину месяца, а при увольнении — за
проработанную часть месяца. С лиц, рабо¬
тающих по совместительству, удержания в
размере, установленном приговором суда,
производятся из заработка осужденного по
каждому месту работы. Удержанные из зара¬
ботка осужденного суммы в день выплаты
заработной платы перечисляются в установ¬
ленном порядке в доход государства. За
просрочку предприятиями, учреждениями и
организациями перечисления удержанных
сумм свыше десяти дней начисляется пеня в
размере 0,5% за каждый день просрочки.
(3) Удержания не производятся:
1) из пенсий и пособий, получаемых в
порядке социального обеспечения и социаль¬
ного страхования;
2) из выплат единовременного характера, не
предусмотренных системой заработной платы,
в том числе компенсаций за неиспользованный
отпуск, положенный за время, проработанное
до начала отбывания исправительных работ,
выходного пособия при увольнении;
3) из сумм, выплачиваемых в качестве ком¬
пенсации за расходы, связанные с командиров¬
ками, переводами и направлением в другие
местности, и иных компенсационных выплат.
(4) При производстве удержаний из зара¬
ботка осужденных колхозников в этот зарабо¬
ток ,включаются как денежная, так и нату¬
ральная часть их доходов. Натуральная часть
дохода, удержанная с осужденных, остается в
распоряжении колхоза, а ее стоимость по го¬
сударственным закупочным ценам перечисля¬
ется в доход государства. Удержанные денеж¬
ные суммы перечисляются в доход государства
ежемесячно в день выдачи гарантированной
заработной платы. Удержания из дохода в их
натуральной части производятся по мере их
поступления и при окончательном расчете —
по итогам сельскохозяйственного года.
(5) Во всех случаях, когда приговор суда к
исправительным работам отменен с прекраще¬
нием производства по делу вследствие отсут¬
ствия события преступления или состава
преступления, а также за недоказанностью
304
вины осужденного в совершении преступле¬
ния, лицу, отбывающему наказание, полностью
возвращаются ранее удержанные из заработка
суммы.
Статья 99. Исчисление срока отбывания
исправительных работ без ли¬
шения свободы
(1) Срок отбывания исправительных работ
без лишения свободы исчисляется месяцами и
щями, в течение которых осужденный работал
и из его заработка производились удержания.
(2) Число дней, отработанных осужденным,
должно соответствовать числу рабочих дней,
приходящихся на установленный судом кален-
арный срок наказания. Если осужденный не
отработал указанного количества рабочих
дней и отсутствуют основания, установленные
настоящим Кодексом для зачета неотработан¬
ных дней в срок наказания, отбывание испра¬
вительных работ продолжается до полной
отработки осужденным положенного количе¬
ства рабочих дней.
(3) Исчисление срока отбывания исправи¬
тельных работ без лишения свободы в колхозах
производится также календарно, по числу
отработанных дней.
(4) В срок отбывания наказания засчиты¬
вается:
1) время болезни, время, предоставленное
для ухода за больными, а также время, прове¬
денное в отпуске по беременности и родам;
2) время, в течение которого осужденный не
работал по уважительным причинам и ему в
соответствии с законом выплачивалась зара¬
ботная плата;
3) время, когда в силу объективных причин
осужденным колхозникам не предоставлялась
работа, — если общее количество отработан¬
ных дней было не ниже установленного по
хозяйству для колхозников годового минимума
или минимума по отдельным его периодам;
4) время содержания под стражей из расче¬
та один день лишения свободы за три дня
исправительных работ без лишения свободы.
(5) Время болезни, вызванной опьянением,
умышленным причинением вреда своему здо-
20 Седьмая сессия
305
ровью, а также другими причинами, в связи с
которыми пособия по временной нетрудоспо¬
собности не выплачиваются, в срок отбыва¬
ния исправительных работ не засчитываются,
(6) Если в период отбывания исправитель¬
ных работ осужденный будет подвергнут за
новое правонарушение административному
взысканию в виде ареста или заключен под
стражу в порядке меры пресечения, то время
ареста и предварительного заключения в срок
отбывания исправительных работ не засчиты¬
вается.
Статья 100. Меры поощрения и взыскания,
применяемые к осужденным,
отбывающим исправительные
работы без лишения свободы
(1) К лицам, отбывающим исправительные
работы без лишения свободы, администра¬
цией предприятия, учреждения и организации
по месту отбывания наказания применяются
меры поощрения и взыскания в соответствии
с законодательством о труде.
(2) За хорошее поведение и честное отноше¬
ние к труду начальником органа, ведающего
исполнением этого вида наказания, могут
применяться следующие меры поощрения:
благодарность, досрочное снятие ранее нало¬
женного взыскания.
(3) Осужденные, доказавшие свое исправ¬
ление примерным поведением и честным
отношением к труду и обучению, могут быть
в установленном порядке представлены к
условно-досрочному освобождению от наказа¬
ния или к замене неотбытой части наказания
более мягким наказанием.
(4) За нарушение осужденным к исправи¬
тельным работам без лишения свободы
установленного порядка отбывания наказания
начальник органа, ведающего исполнением
этого вида наказания, может наложить на
осужденного взыскание в виде замечания или
выговора. Перед наложением взыскания у
осужденного истребуется письменное объясне¬
ние. Взыскание не может быть наложено по
истечении месячного срока со дня обнаруже-
306
ния проступка и двухнедельного срока — со
дня окончания проверки.
(5) В случае уклонения от отбывания нака¬
зания. лица, осужденного к исправительным
работам без лишения свободы, ему может
быть сделано предупреждение органом, ведаю¬
щим исполнением этого вида наказания.
(6) В случае злостного уклонения осужден¬
ного от отбывания наказания, органом,
исполняющим этот вид наказания, может быть
внесено в суд представление о замене неотбы¬
того срока исправительных работ без лишения
свободы наказанием в виде лишения свободы.
РАЗДЕЛ VII
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В
ИСПРАВЛЕНИИ И ПЕРЕВОСПИТАНИИ
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ,
ССЫЛКЕ, ВЫСЫЛКЕ И ИСПРАВИТЕЛЬ¬
НЫМ РАБОТАМ БЕЗ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ
Статья 101.
Участие наблюдательных ко¬
миссий в исправлении и пере¬
воспитании осужденных
В. исправлении и перевоспитании осужден¬
ных к лишению свободы, ссылке, высылке и
исправительным работам без лишения свобо¬
ды, а также в осуществлении общественного
контроля за деятельностью учреждений и
органов, исполняющих приговоры судов к
этим видам наказания, участвуют наблюда¬
тельные комиссии, действующие на основе
настоящего Кодекса и Положения о наблюда¬
тельных комиссиях.
Статья 102. Участие комиссий
по
елам
несовершеннолетних в исправ¬
лении и перевоспитании осуж¬
денных
В исправлении и перевоспитании осужден¬
ных, отбывающих наказание в виде лишения
свободы в воспитательно-трудовых колониях,
и несовершеннолетних, отбывающих наказание
в виде исправительных работ без лишения сво-
307
боды, а также в осуществлении общественного
контроля за деятельностью учреждений и
органов, исполняющих приговоры судов к
этим видам наказания, участвуют комиссии по
делам несовершеннолетних, действующие на
основании настоящего Кодекса и Положения
о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Статья 103. Участие советов общественно¬
сти в исправлении и перевоспи¬
тании осужденных
В исправлении и перевоспитании осуж¬
денных, отбывающих наказание в воспи¬
тательно-трудовых колониях, участвуют советы
общественности, действующие на основании
Положения о советах общественности.
Статья 104. Шефство коллективов трудя¬
щихся и общественных орга¬
низаций над исправительно-
трудовыми учреждениями
J
ниями осуществляется шефство коллективов
промышленных предприятий, совхозов, колхо¬
зов, учебных заведений, а также других
государственных и общественных организаций.
(2) Основными задачами шефской работы
коллективов трудящихся и общественных
организаций являются: содействие админист¬
рации исправительно-трудовых учреждений в
исправлении и перевоспитании осужденных, а
также оказание помощи в трудовом и бытовом
устройстве лицам, освобождаемым из мест
лишения свободы.
308
РАЗДЕЛ VIII
ОСНОВАНИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ
ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, ПОМОЩЬ
ЛИЦАМ, ОСВОБОЖДЕННЫМ ИЗ МЕСТ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НАБЛЮДЕНИЕ
И НАДЗОР ЗА НИМИ
Глава I
ОСНОВАНИЯ и ПОРЯДОК
ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ НАКАЗАНИЯ
Статья 105. Основания освобождения от
отбывания наказания
Осужденные освобождаются от отбывания
наказания по следующим основаниям:
1) по отбытии срока наказания;
2) в силу акта амнистии;
3) ввиду помилования;
4) вследствие отмены приговора в порядке
судебного надзора или возобновления, дела по
вновь открывшимся обстоятельствам с прекра¬
щением дела производством либо с заменой
наказания условным осуждением;
5) ввиду условно-досрочного или условного
освобождения от наказания;
6) в силу определения суда об освобождении
от наказания вследствие заболевания осужден¬
ного хронической душевной или иной тяжкой
болезнью, препятствующей дальнейшему от¬
быванию наказания;
7) по другим основаниям, предусмотренным
законом.
Статья 106. Представление к условно-до¬
срочному освобождению от
наказания и замене наказания
более мягким
(1) Условно-досрочное освобождение от
наказания, а равно замена неотбытой части
наказания другим, более мягким наказанием,
производится судом по совместному пред¬
ставлению органа, ведающего исполнением
наказания, и наблюдательной комиссии или
комиссии по делам несовершеннолетних.
(2) В представлении должны содержаться
сведения, характеризующие поведение осуж-
309
денного, его отношение к труду и обучению в
течение всего срока отбывания наказания, и
все иные данные, послужившие основанием к
внесению представления. Одновременно с
представлением в суд направляется личное
дело осужденного.
Статья 107. Освобождение от отбывания
наказания по болезни
(1) Осужденные, заболевшие хронической
душевной или иной тяжкой болезнью, препят¬
ствующей дальнейшему отбыванию наказания,
могут быть освобождены судом от дальней¬
шего отбывания наказания в порядке, установ¬
ленном законодательством Союза ССР и
статьей 332 Уголовно-процессуального кодекса
Эстонской ССР.
(2) Освобождение от наказания по болезни
осуществляется судом по представлению
начальника органа, ведающего исполнением
наказания. Представление вносится начальни¬
ком органа, ведающего исполнением наказа¬
ния, на основании заключения врачебной
комиссии. Одновременно с представлением в
суд направляются заключение врачебной ко¬
миссии и личное дело осужденного.
(3) В случае несогласия начальника органа,
ведающего исполнением наказания, с выво¬
дами врачебной комиссии, которые могут
послужить основанием для освобождения от
наказания по болезни, он передает на рас¬
смотрение суда материалы, перечисленные в
части второй настоящей статьи, со своими
мотивированными возражениями.
Статья 108.
Порядок освобождения
от от¬
бывания наказания в виде ли¬
шения свободы
(1) Освобождение из мест лишения свободы
по истечении срока наказания, назначенного
по приговору суда, производится не позднее
полудня последнего дня срока наказания.
(2) При исчислении сроков месяцами срок
истекает в соответствующее число последнего
месяца, а если данный месяц не имеет соот¬
ветствующего числа, — в последний день этого
месяца. Если срок наказания в виде лишения
310
свободы оканчивается в выходной или празд¬
ничный день, осужденный освобождается в
предвыходной или предпраздничный день.
(3) Освобождение из мест лишения свободы
по другим основаниям, предусмотренным
статьей 105 настоящего Кодекса, производится
немедленно по получении администрацией
исправительно-трудового учреждения соот¬
ветствующих документов. Документы, полу¬
ченные в течение рабочего дня, исполняются в
тот же день, а полученные после окончания
рабочего дня — не позднее утра следующего
дня.
(4) Начальник исправительно-трудового
учреждения или его заместитель обязаны
лично разъяснить каждому освобожденному
его права и обязанности.
(5) Администрация исправительно-трудо¬
вого учреждения в случае необходимости не
позднее, чем за три месяца до истечения срока
наказания, принимает меры к последующему
трудоустройству освобождаемого.
(6) Освобождаемому выдаются в день осво¬
бождения личные документы и вещи, деньги,
числящиеся на его лицевом счете, а также
соответствующие документы об освобождении.
По просьбе освобождаемого ему выдается
характеристика.
,(7)
Освобожденный,
нуждающийся по
состоянию здоровья в постоянном уходе, на¬
правляется к месту жительства в сопровож¬
дении работника исправительно-трудового
учреждения.
Статья 109. Освобождение несовершенно¬
летних из воспитательно-тру¬
довых колоний
(1) Освобожденные из воспитательно-тру¬
довых колоний до достижения восемнадцати¬
летнего возраста направляются к родителям
или лицам, их заменяющим. В том случае,
если направление освобожденного несовер¬
шеннолетнего к родителям или лицам, их за¬
меняющим, невозможно ввиду отсутствия
названных лиц, комиссия по. делам несовер¬
шеннолетних по месту жительства освобож¬
денного, по представлению администрации
311
колонии, принимает меры к устройству освс>
божденного на работу в соответствии с имею¬
щейся у него специальностью или на учебу, а
также к обеспечению его жилой площадью.
' (2) В исключительных случаях, когда на¬
правление несовершеннолетнего из колонии к
прежнему месту жительства нецелесообразно
из воспитательных соображений, его устрой¬
ство в иных местах, по представлению
администрации колонии, с учетом мнения
освобождаемого, осуществляет комиссия по
делам несовершеннолетних по месту располо¬
жения колонии.
(3) Освобожденные несовершеннолетние в
возрасте до шестнадцати лет направляются к
месту жительства в сопровождении работника
воспитательно-трудовых колоний.
(4) Администрация колонии организует
проверку прибытия освобожденных к месту
жительства, а также оказывает им помощь
в устройстве на работу или учебу через испол¬
нительные комитеты местных Советов депута¬
тов трудящихся, комиссии по делам несовер¬
шеннолетних, органы внутренних дел и дру¬
гие организации.
Статья ПО. Порядок освобождения от от¬
бывания наказания в виде
ссылки, высылки и исправи¬
тельных работ без лишения
свободы
(1) В день истечения срока отбывания на¬
казания в виде ссылки, высылки и исправи¬
тельных работ без лишения свободы, а при
освобождении от наказания по другим осно¬
ваниям — в день получения соответствующих
документов об освобождении, органы, ведаю¬
щие исполнением этих видов наказания,
объявляют осужденным, об их освобождении
от наказания и отмене установленных при¬
говором суда правоограничений.
(2) Порядок исчисления срока при освобо¬
ждении от отбывания, наказания за истече¬
нием срока производится в соответствии с
частью второй статьи 108 настоящего Кодекса.
Освобождаемому выдается документ об отбы¬
тии наказания.
312
Глава 2
ПОМОЩЬ ЛИЦАМ, ОСВОБОЖДЕННЫМ
ОТ НАКАЗАНИЯ, И ИХ ТРУДО¬
УСТРОЙСТВО
Статья 111. Оказание материальной поме?
щи лицам, освобожденным из
мест лишения свободы
(1) Лица, освобожденные из мест лишения
свободы, обеспечиваются бесплатным проез¬
дом к месту жительства или работы, а также
продуктами питания или деньгами на путь
следования по установленным нормам.
(2) При отсутствии необходимой по сезону
одежды, обуви и средств на их приобретение
освобождаемые обеспечиваются одеждой и
обувью бесплатно. Им может быть выдано
единовременное денежное пособие из спе¬
циального фонда.
(3) В соответствии со статьей 47 Основ
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик оплата
проезда лиц, освобождаемых из мест лишения
свободы, обеспечение их питанием, одеждой и
обувью, а также выдача единовременного
денежного пособия производятся исправи¬
тельно-трудовыми учреждениями в порядке,
устанавливаемом Советом Министров Союза
ССР.
Статья 112. Трудовое и бытовое устройство
лиц, освобожденных от отбы¬
вания наказания
(1) Лица, освобожденные от наказания,
должны быть обеспечены работой, по возмож¬
ности с учетом имеющейся у них специаль¬
ности, исполнительными комитетами местных
1
пятнадцатидневного срока со дня обращения
за содействием в трудоустройстве. В необхо¬
димых случаях лицам, освобожденным от
наказания, предоставляется жилая площадь.
(2) Предписания исполнительных комитетов
местных Советов депутатов трудящихся о тру¬
доустройстве лиц, освобожденных от наказа¬
ния, обязательны для руководителей пред¬
приятий, организаций и учреждений.
313
(3) Инвалиды и лица престарелого возраста
по их просьбе подлежат помещению в дома
инвалидов и престарелых. Несовершеннолет¬
ние, не имеющие родителей, в необходимых
случаях направляются комиссиями по делам
несовершеннолетних в интернаты либо пере¬
даются на попечительство.
(4) Лица, осужденные за преступления,
совершенные в возрасте до восемнадцати лет,
по освобождении из исправительно-трудовых
учреждений подлежат прописке без ограниче¬
ния по месту жительства родителей или лиц,
их заменяющих, а при отсутствии их —= по
месту жительства близких родственников.
Глава 3
НАБЛЮДЕНИЕ
ДОСРОЧНО
ЗА ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-
ОСВОБОЖДЕННЫМИ
ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
Статья 113. Цели и сроки наблюдения за
лицами, условно-досрочно ос¬
вобожденными от отбывания
наказания
За лицами, условно-досрочно освобожден¬
ными от отбывания наказания, в течение
неотбытой части наказания устанавливается
наблюдение общественных организаций и кол¬
лективов трудящихся и с этими лицами про¬
водится воспитательная работа. Наблюдение
и проведение воспитательной работы с ука¬
занными лицами осуществляются с целью
способствовать закреплению исправления и
приобщения их к честной трудовой жизни.
Статья 114.
Учет лиц, условно-досрочно ос¬
вобожденных от отбывания на¬
казания
(1) Единый учет в каждом районе (городе)
всех лиц,
условно-досрочно
освобожденных
от отбывания наказания, возлагается на ор¬
ганы внутренних дел.
(2) По прибытии в соответствующий район
(город) условно-досрочно освобожденный от
отбывания наказания обязан не позднее 10
314
суток со дня прибытия явиться в районный,
городской отдел внутренних дел и стать на
учет.
Статья 115. Организации и лица, о суще ст»
вляющие наблюдение за ус¬
ловно-досрочно освобожден¬
ными от наказания
(1) Наблюдение за лицами, условно-до¬
срочно освобожденными от отбывания нака¬
зания, осуществляется общественными органи¬
зациями и коллективами трудящихся по месту
работы, учебы, а также общественностью по
месту жительства этих лиц.
(2) Наблюдательные комиссии, комиссии
по делам несовершеннолетних, а также обще¬
ственные организации и коллективы трудя¬
щихся могут выделять общественных воспита¬
телей и поручать им, с их согласия, система¬
тическое проведение воспитательной работы и
наблюдение за поведением лиц, условно-до¬
срочно освобожденных от отбывания наказа¬
ния.
(3) Организация . наблюдения за лицами,
условно-досрочно освобожденными от отбыва¬
ния наказания, возлагается на районные
(городские) исполнительные комитеты Сове¬
тов депутатов трудящихся.
Статья 116.
Порядок общественного на¬
блюдения за условно-досрочно
освобожденными от отбывания
наказания и проведения с
ними воспитательной работы
(1) Общественные организации и коллекти¬
вы трудящихся периодически заслушивают на
своих собраниях или на заседаниях своих ру¬
ководящих органов отчеты условно-досрочно
освобожденных о своей работе, учебе, участии
в общественной жизни и поведении в быту, а
также руководят работой общественных вос¬
питателей.
(2) Общественные воспитатели регулярно
проводят с условно-досрочно освобожденными
индивидуальные беседы, контролируют их
отношение к труду, учебу и поведение в быту,
оказывают им необходимую помощь.
315
(3) Наблюдательные комиссии и комиссии
по делам несовершеннолетних организуют
свою работу по наблюдению за лицами, услов¬
но-досрочно освобожденными от отбывания
наказания, в соответствии с настоящим Кодек¬
сом и другими законодательными актами
Эстонской ССР.
Статья 117.
Последствия уклонения
от об¬
щественного наблюдения и на¬
рушения требовании, предъяв¬
ляемых к лицам, условно-до¬
срочно освобожденным от от¬
бывания наказания
(1) К лицам, условно-досрочно освобожден¬
ным от отбывания наказания, не соблюдаю¬
щим правила социалистического общежития
и уклоняющимся от общественного наблюде¬
ния, собрание коллектива трудящихся или
общественная организация может применить
общественное предупреждение.
(2) При антиобщественном образе жизни
лица, в отношении которого в соответствии с
законом может быть установлен администра¬
тивный надзор, коллектив трудящихся или
общественная организация могут возбудить
ходатайство перед органами милиции о приня¬
тии мер, предусмотренных законодательством
об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы.
Глава 4
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ
ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Статья 118. Задачи административного
надзора за
денными из
боды
лицами, освобож-
мест лишения сво-
(1) Административный надзор является
принудительной мерой и устанавливается для
наблюдения за поведением совершеннолетних
лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
предупреждения с их стороны преступлений и
316
4
оказания на них необходимого воспитатель¬
ного воздействия.
(2) Административный надзор не имеет
целью унижение человеческого достоинства и
компрометацию поднадзорного по месту его
работы и жительства.
Статья 119. Основания установления адми¬
нистративного надзора
(1) В соответствии со статьей 49 Основ
исправительно-трудового законодательства,
Союза ССР и союзных республик за освобож¬
денными из мест лишения свободы особо
опасными рецидивистами и лицами, отбывав¬
шими наказание за тяжкие преступления, либо
судимыми более двух раз к лишению свободы
за любые умышленные преступления, если их
поведение в период отбывания наказания сви¬
детельствует об упорном нежелании стать на
путь исправления и приобщения к честной тру¬
довой жизни, устанавливается администра¬
тивный надзор органов милиции.
(2) Основаниями для установления адми¬
нистративного надзора являются:
1) в отношении особо опасных рецидивис¬
тов — вступивший в законную силу приговор
или определение суда, по которому данное
лицо признано особо опасным рецидивистом;
2) в отношении других лиц, отбывающих
наказание за тяжкие преступления, либо суди¬
мых более двух раз к лишению свободы за
любые умышленные преступления, — заклю¬
чение администрации исправительно-трудовой
колонии или тюрьмы и наблюдательной ко¬
миссии о необходимости установления адми¬
нистративного надзора.
(3 ) Порядок установления и осуществления
административного надзора за лицами, осво¬
божденными из мест лишения свободы, уста¬
навливается законодательством Союза ССР и
Эстонской ССР.
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬИ 45 И 48 КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА)
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Статья 1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР от 27 февраля 1970 г. «О преобразовании Коми¬
тета цен при Госплане Эстонской ССР в союзно-республикан*
ский Государственный комитет цен Совета Министров Эстон¬
ской ССР».
Ввести Председателя Государственного комитета цен Совета
Министров Эстонской ССР в состав Совета Министров Эстон¬
ской ССР.
Внести изменения, вытекающие из вышеизложенного,,
в статью 45 Конституции Эстонской ССР, добавив после слов
«Председателя Государственного комитета Совета Министров
Эстонской ССР по делам строительства» слова «Председателя
Государственного комитета цен Совета Министров Эстонской
ССР».
Статья 2. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР от 27 июля 1970 г. «О преобразовании Государ¬
ственного комитета Совета Министров Эстонской ССР по радио¬
вещанию и телевидению в союзно-республиканский Государст¬
венный комитет Совета Министров Эстонской ССР по телевиде¬
нию и радиовещанию».
Внести вытекающее из вышеизложенного изменение в статью
45 Конституции Эстонской ССР, заменив слова «... по радио¬
вещанию и телевидению;» словами «... по телевидению и радио¬
вещанию;».
Статья 3. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР от 20 января 1970 г. «О преобразовании Госу¬
дарственного комитета Совета Министров Эстонской ССР по
318
хлебопродуктам и комбикормовой промышленности в союзно¬
республиканское Министерство заготовок Эстонской ССР».
В соответствии с этим внести изменения в статью 45 Кон¬
ституции Эстонской ССР, исключив оттуда слова «Председателя
Государственного комитета Совета Министров Эстонской ССР
по хлебопродуктам и комбикормовой промышленности», и в
статью 48 Конституции Эстонской ССР, добавив после слов
«Высшего и среднего специального образования» слово «Заго¬
товок».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР, КАСАЮЩИХСЯ ВНЕСЕНИЯ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКСЫ
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР:
от 29 апреля 1970 г. «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный кодекс Эстонской ССР»;
от 29 апреля 1970 г. «О внесении изменений и дополнений
в Уголовно-процессуальный кодекс Эстонской ССР»;
от 29 мая 1970 г. «О внесении изменений и дополнений в Уго¬
ловный и Уголовно-процессуальный кодексы Эстонской ССР»;
от 27 июля 1970 г. «О внесении дополнения в Кодекс зако¬
нов о труде, действующий на территории Эстонской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
320
ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР от 29 мая 1970 года:
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Эстонской ССР»;
«О внесении изменений в Указ Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР от 29 июня 1966 года «Об ответствен¬
ности лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
21 Седьмая сессия
321
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ПО ДОКЛАДУ МАНДАТНОЙ КОМИССИИ
Заслушав доклад Мандатной комиссии Верховного Совета
Эстонской ССР, Верховный Совет Эстонской Советской Социа¬
листической Республики
постановляет:
Признать полномочия депутата Верховного Совета Эстонской
ССР Ленц мана Леонида Николаевича, избранного 14 июня
1970 года по Таллинскому, избирательному округу № 39.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 30 июля 1970 г.
322
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОБ ИЗБРАНИИ ЧЛЕНА ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики'
постановляет:
Избрать членом Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР депутата Ок аса Эвальда Карловича, освободив его от
обязанностей члена Комиссии по иностранным делам Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР, и уменьшить соответственно чис¬
ленный состав этой Комиссии.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 30 июля 1970 г.
323
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА О ВСЕОБЩЕМ
ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ВОСЬМИЛЕТИЕМ ОБРАЗОВАНИИ
И ПЕРЕХОДЕ КО ВСЕОБЩЕМУ СРЕДНЕМУ
ОБРАЗОВАНИЮ В ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской ССР отмечает, что советская
школа играет огромную роль в воспитании нового человека —
строителя коммунистического общества, в формировании ком¬
мунистического мировоззрения молодежи и вооружении ее необ¬
ходимыми знаниями, в моральном, эстетическом и физическом
воспитании молодежи, в подготовке подрастающего поколения
к труду и жизни.
Под руководством Коммунистической партии в Эстонской
ССР в области народного образования проведена большая
работа. В связи с претворением в жизнь всеобщего обязатель¬
ного восьмилетнего образования, постепенным переходом ко все¬
общему среднему образованию, совершенствованием общего
образования, исходя из задач коммунистического строитель¬
ства, значительно возрос общеобразовательный уровень насе¬
ления республики, особенно молодежи. За последние восемь лет
количество окончивших восьмые классы общеобразовательных
дневных школ возросло на 24,7 процента, а количество выпуск¬
ников средних школ и средних специальных учебных заведений
(дневные отделения) — соответственно на 70 и 77 процентов.
В прошлом году 84,6 процента окончивших восьмые классы
продолжили учебу в девятых классах общеобразовательных
школ, в средних специальных учебных заведениях (включая
вечерние отделения) и в средних профессионально-технических
училищах. При переходе ко всеобщему среднему образованию и
в деле повышения культурно-технического уровня трудящихся
все возрастающую роль призваны играть средние профессио¬
нально-технические училища, где учащиеся получают рабочую
квалификацию и общее среднее образование. В республике сей¬
час образовано шесть средних профессионально-технических
324
училищ. В Таллине и Тарту организованы консультационные
пункты по профориентации.
В республике проделана значительная работа по совершен¬
ствованию общего образования с учетом достижений науки,
культуры и коммунистического строительства, разработке новых
учебных планов и программ и внедрению их в школах, созда¬
нию новых учебников и рабочих тетрадей на печатной основе,
приобретению учебных пособий.
Улучшению идейно-воспитательной работы учащихся обще¬
образовательных школ, средних специальных учебных заведений
и профессионально-технических училищ значительно содейство¬
вало широкое участие школ в подготовке к празднованию
100-летия со дня рождения В. И. Ленина, воспитание учащейся
молодежи на примере жизни и борьбы В. И. Ленина. Большое
воспитательное значение имело проведенное в 1969/1970 учеб¬
ном году в общеобразовательных школах мероприятие к< 100 по¬
дарков друзьям из братских республик к 100-летию со дня рож¬
дения В. И. Ленина», посвященное ленинской дружбе народов.
Воспитанию школьников в духе революционных традиций
советского народа во многом содействовало празднование в
школах и пионерских дружинах 50-й годовщины Эстляндской
трудовой коммуны, 30-летия Эстонской ССР и 25-летия победы
советского народа в Великой Отечественной войне. Целенаправ¬
леннее стало идеологическое воспитание, формирование науч¬
ного мировоззрения при преподавании всех предметов. Улучши¬
лось в школах военно-патриотическое воспитание.
В послевоенные годы в республике восстановлено и пост¬
роено школ на 147 700 мест, из них в последнее десятилетие —
на 89 300 ученических мест.
За последние десять лет Министерством просвещения Эстон¬
ской ССР и исполкомами районных Советов депутатов трудя¬
щихся проделана значительная работа по упорядочению сети
общеобразовательных школ на селе. Сельскохозяйственные
средние специальные учебные заведения реорганизованы в сов¬
хозы-техникумы, значительно укрепилась их материальная база,
учебный процесс в них теснее увязывается с практикой. Коли¬
чество учащихся в этих средних специальных учебных заведе¬
ниях возросло более чем в два раза.
Значительно улучшилось обеспечение общеобразовательных
школ учебными пособиями в соответствии с требованиями новых
учебных программ.
Увеличилось число профессионально-технических училищ и
возрос контингент учащихся в них, укрепилась материальная
база этих школ и повысился уровень проводимой в них учебно-
воспитательной работы.
Вместе с тем Верховный Совет Эстонской ССР отмечает, что
в выполнении Закона о всеобщем обязательном восьмилетием
325
образовании в республике и переходе ко всеобщему среднему
образованию еще имеются недостатки.
Часть молодежи уходит из школ, не получив восьмилетнего
образования, или не продолжает после окончания 8 классов
учебу в средней школе, среднем специальном учебном заведе¬
нии или профессионально-техническом училище. Отсев учащихся
в средних школах, средних специальных учебных заведениях
и средних профессионально-технических училищах, особенно в
девятых классах средних школ и на первых курсах техникумов,
а также в школах рабочей молодежи является еще значитель¬
ным. В некоторых школах еще низка успеваемость. Профессио¬
нальная ориентация учащихся проводится во многих школах
поверхностно.
Некоторые учителя не используют в своей работе современ¬
ных научно-методических достижений, они недостаточно знают
учеников, у которых возникают трудности, в учебе, и не прово¬
дят с ними необходимой индивидуальной работы.
Руководители школ, местные органы народного образования.
Министерство просвещения Эстонской ССР, Министерство выс¬
шего и среднего специального образования Эстонской ССР и
Государственный комитет Совета Министров Эстонской ССР по
профессионально-техническому образованию не всегда прояв¬
ляют достаточную требовательность к качеству учебно-воспи¬
тательной работы.
Значительно сократилось в последние годы число учащихся
вечерних и заочных школ. В то же. время в народном хозяйстве
работает значительное количество молодежи, не имеющей
восьмилетнего образования.
Некоторые министерства и ведомства республики, руководи¬
тели предприятий, правления колхозов и общественные органи¬
зации не уделяют должного внимания направлению на учебу
рабочей и сельской молодежи с низким общеобразовательным
уровнем и созданию ей соответствующих условий' для продол¬
жения учебы.
Несмотря на меры, принятые для упорядочения школьной
сети, она на селе еще не отвечает требованиям. Затрудняет
работу в школах наличие сводных классов. В республике нет
должного количества специальных школ. Сеть средних специ¬
альных учебных заведений и профессионально-технических учи¬
лищ еще не отвечает потребностям народного хозяйства респуб¬
лики.
Часть школьных зданий не соответствует возросшим требо¬
ваниям. Несмотря на принятые меры, в крупных городах за
последние годы почти не уменьшилось количество школ, рабо¬
тающих в две смены. Недостаточен объем строительства новых
школ, сократилась пристройка школьных помещений за счет
средств капитального ремонта. Часть капитальных вложений,
326
выделенных на строительство
средних специальных учебных
общеобразовательных школ,
заведений и профессионально-
технических училищ, остается неиспользованной.
Неудовлетворительно выполняются планы строительства
школьных интернатов и жилых домов для учителей. В некото¬
рых местах интернаты школ не в состоянии удовлетворить всех
желающих, что препятствует переходу ко всеобщему среднему
образованию. Часть интернатов расположена в помещениях,
не соответствующих современным требованиям.
Имеются еще школы, где нет необходимых учебных кабине¬
тов, мастерских, спортивного зала, столовой. То же самое
можно сказать и о ряде средних специальных учебных заве¬
дений.
Многие исполкомы районных Советов депутатов трудящихся
ослабили в последние годы работу по реконструкции школ и
расширению их за счет средств капитального ремонта. Кол¬
хозы еще не принимают достаточного участия в строительстве
и реконструкции школ и интернатов, обслуживающих детей
колхозников.
Некоторые местные советские органы не проявляют должной
заботы о бытовых условиях сельских учителей, что затрудняет
создание в ряде школ постоянных педагогических кадров.
Имеющиеся недостатки свидетельствуют о том, что Мини¬
стерство просвещения Эстонской ССР, Министерство высшего и
среднего специального образования Эстонской ССР, Государ¬
ственный комитет Совета Министров Эстонской ССР по профес¬
сионально-техническому образованию, некоторые другие мини¬
стерства и ведомства республики, а также исполкомы местных
Советов депутатов трудящихся не всегда с достаточной настой¬
чивостью работают над выполнением Закона о всеобщем обяза¬
тельном восьмилетием образовании и обеспечением перехода ко
всеобщему среднему образованию, укреплением учебно-мате¬
риальной базы школ и дальнейшим улучшением в школах
учебно-воспитательной работы.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
1. Считать в области народного образования на данном этапе
важнейшей задачей'переход ко всеобщему среднему образова¬
нию, имеющий огромное значение в деле дальнейшего повыше¬
ния общеобразовательного и культурного уровня нашего народа.
Школа должна формировать в учащихся высокую коммунисти¬
ческую сознательность, вооружать их прочными знаниями и го¬
товить их к работе в условиях быстрого научно-технического
прогресса, давать учащимся глубокие знания о законах обще¬
ственного развития, воспитывать их на революционных и трудо-
327
вых традициях советского народа, развивать в учащихся высо¬
кое чувство советского патриотизма и интернационализма,
готовность к защите социалистической Родины.
Поручить Совету Министров Эстонской ССР разработать
дополнительные меры для обеспечения выполнения Закона
о всеобщем обязательном восьмилетием образовании и переходе
ко всеобщему среднему образованию, совершенствуя при этом
сеть общеобразовательных школ,. средних специальных учеб¬
ных заведений и профессионально-технических училищ, создавая
необходимое количество специальных школ и классов, укрепляя
материальную базу общеобразовательных школ, средних спе¬
циальных учебных заведений, профессионально-технических
училищ и курсов повышения квалификации учителей.
2. Министерству просвещения Эстонской ССР, Министерству
высшего и среднего специального образования Эстонской ССР,
Министерству сельского хозяйства Эстонской ССР и Государ¬
ственному комитету Совета Министров Эстонской ССР по
профессионально-техническому образованию улучшить комму¬
нистическое воспитание учащихся, используя при этом опыт,
приобретенный при подготовке и проведении празднования
100-летия со дня рождения В. И. Ленина. Для лучшего изучения
учащейся молодежью деятельности и бессмертных идей
В. И. Ленина Государственному комитету Совета Министров
Эстонской ССР по печати издать для общеобразовательных
школ, средних специальных учебных заведений и профессио¬
нально-технических. училищ сборник избранных Сочинений
В. И. Ленина.
Улучшить коммунистическое воспитание учащихся на уро¬
ках, во внеклассной и внешкольной работе, уделяя особое вни¬
мание формированию у учащихся научного мировоззрения.
' Улучшить работу по военно-патриотическому воспитанию в
общеобразовательных школах, средних специальных учебных
заведениях и профессионально-технических училищах.
3. Министерству просвещения Эстонской ССР, Министерству
высшего и среднего специального образования Эстонской ССР,
Министерству сельского хозяйства Эстонской ССР и Государст¬
венному комитету Совета Министров Эстонской ССР по профес¬
сионально-техническому образованию, а также местным орга¬
нам народного образования и руководителям учебных заведений
проявлять больше требовательности к качеству проводимой в
школах учебно-воспитательной работы, борясь как с необосно¬
ванным оставлением на второй год, так и с либерализмом при
оценке знаний учащихся.
Уделять больше внимания повышению квалификации педа¬
гогов, их специальной научно-методической и идейно-политиче¬
ской подготовке.
Министерству просвещения Эстонской ССР завершить ра-
328
боту по созданию сети специальных школ-интернатов и сана¬
торных школ-интернатов, в случае необходимости создавать на
младшей и средней ступени общеобразовательных школ классы
по выравниванию знаний учащихся и специальные логопедиче¬
ские классы.
4. Министерству просвещения Эстонской ССР принять
меры для завершения разработки системы по подготовке детей
к поступлению в школу и повышения ее эффективности, имея, в
виду работу дошкольных детских учреждений в этой области
и опыт групп дошкольников при общеобразовательных школах,
а также педагогическую помощь родителям в подготовке детей
к поступлению в школу.
5. Исполкомам местных Советов депутатов трудящихся и
органам народного образования уделять больше внимания на^
правлению выпускников восьмых классов в общеобразователь¬
ные средние школы, техникумы и средние профессионально-тех¬
нические училища, добиться, чтобы все окончившие восьмые
классы продолжили учебу. Проводить широкую разъяснитель¬
ную работу среди родителей и учащихся против отсева уча¬
щихся из учебных заведений.
6. Министерству просвещения Эстонской ССР и исполкомам
районных и городских Советов депутатов трудящихся улучшить
работу по профориентации среди учащихся общеобразователь¬
ных школ, уделять при этом больше внимания повышению у
учащихся интереса к приобретению рабочих и сельскохозяйст¬
венных специальностей. Создать в республике в 1971—1975 гг.
сеть консультационных пунктов по профориентации.
Считать необходимым ввести в программу педагогических
отделений высших учебных заведений курс по профориентации
и включить вопросы профориентации в учебные планы курсов-
усовершенствования учителей. Ввести на отделении психоло¬
гии, экономическом и юридическом факультетах Тартуского;
государственного университета специализацию студентов также
по вопросам использования трудовых ресурсов и выбора про¬
фессии.
7. Верховный Совет Эстонской ССР обращает внимание
всех советских органов, хозяйственных и общественных органи¬
заций на необходимость улучшить трудовое воспитание уча¬
щейся молодежи как в школах, путем организации внешкольной
работы, так и в семье. Одобрить практику организации трудо¬
вой дружины школьников, молодежных лагерей труда и отдыха^
ученических бригад и потребовать от всех советских.органов^
хозяйственных и общественных организаций оказания им все¬
сторонней помощи.
Министерству просвещения Эстонской ССР внести измене¬
ния в программу уроков труда в сельских школах в целях
улучшения приобретения учащимися навыков и умений, необхо-
329-
димых для работы в сельском хозяйстве. Исполкомам районных
и сельских Советов депутатов трудящихся, совхозам, колхозам
и другим сельскохозяйственным предприятиям оказывать шко¬
лам в этом необходимую помощь, создать в школах условия для
обучения работе на тракторах и других сельскохозяйственных
машинах.
8. Министерству просвещения Эстонской ССР продолжать
планомерный перевод общеобразовательных школ на новые
учебные программы и в основном завершить эту работу к
1-973/1974 учебному году; совместно с Государственным комите¬
том Совета Министров Эстонской ССР по печати обеспечить
выпуск учебников по новым программам.
Последовательно расширять в школах создание библиотеч¬
ных фондов учебников и предоставление их в первую очередь
учащимся всех классов восьмилетних школ для бесплатного
пользования.
Министерству просвещения Эстонской ССР, Министерству
высшего и среднего специального образования Эстонской ССР,
Государственному комитету Совета Министров Эстонской ССР
по профессионально-техническому образованию и Государствен¬
ному комитету Совета Министров Эстонской ССР по печати
разработать перспективный план издания педагогической и ме¬
тодической учебной литературы на 1971—-1975 гг. и обеспечить
•его выполнение.
9. Министерству просвещения Эстонской ССР, Министер¬
ству высшего и среднего специального образования Эстонской
ССР, Государственному комитету Совета Министров Эстонской
ССР по профессионально-техническому образованию, Главному
управлению материально-технического снабжения Совета
Министров Эстонской ССР, исполкомам районных и городских
Советов депутатов трудящихся снабжать школы современными
учебными пособиями и дидактическим материалом в соответ¬
ствии с требованиями новых программ; обеспечить завершение
этой работы в течение следующей пятилетки.
Государственному комитету Совета Министров Эстонской
ССР по печати, Министерству лесной и деревообрабатывающей
промышленности Эстонской ССР, правлению ЭРСПО, другим
министерствам и ведомствам улучшить работу по производству
новых учебных пособий для школ.
10. Обратить внимание министерств, ведомств и исполко¬
мов местных Советов депутатов трудящихся на необходимость
систематически заниматься повышением общеобразовательного
и профессионально-технического уровня рабочей и сельской
молодежи, повысить ответственность руководителей предприя¬
тий, учреждений, колхозов, совхозов и органов народного обра¬
зования за комплектование вечерних и заочных школ и сохра¬
нение в них контингента учащихся.
330
Поручить Совету Министров Эстонской ССР рассмотреть
этот вопрос и потребовать от министерств, ведомств, предприя¬
тий и организаций решительного улучшения работы по созданию
необходимых для учебы условий и строгому соблюдению пред¬
усмотренных законом льгот рабочим и служащим, обучающимся
без отрыва от производства.
11. Обязать Министерство просвещения Эстонской ССР,
Министерство высшего и среднего специального образования
Эстонской ССР и Государственный комитет Совета Министров
Эстонской ССР по профессионально-техническому образованию
совместно с Министерством культуры Эстонской ССР улучшить
эстетическое воспитание учащейся молодежи, уделяя большее
внимание созданию единой системы работы в этой области и
повышению ее идейно-художественного уровня.
12. Считать важной задачей улучшение физической подго¬
товки и укрепление здоровья учащейся молодежи.
Министерству просвещения Эстонской ССР, Министерству
высшего и среднего специального образования Эстонской ССР,
Государственному комитету Совета Министров Эстонской ССР
по профессионально-техническому образованию, Министерству
сельского хозяйства Эстонской ССР, Комитету по физической
культуре и спорту при Совете Министров Эстонской ССР обес¬
печить повышение качества проведения уроков физкультуры,
расширение внеклассной и внешкольной спортивной работы и
строительства спортивных баз, необходимых для учебной и вне¬
классной работы.
Государственному плановому комитету Совета Министров
Эстонской ССР и исполкомам районных и городских Советов
депутатов трудящихся предусмотреть строительство баз при
детских и юношеских спортивных школах.
Министерству здравоохранения Эстонской ССР принять
меры для дальнейшего улучшения медицинского обслуживания
учащихся.
13. Министерству просвещения Эстонской ССР и Министер¬
ству высшего и среднего специального образования Эстонской
ССР улучшить педагогическую научно-исследовательную ра¬
боту в республике.
Считать необходимым, чтобы Научно-исследовательский
институт педагогики Эстонской ССР стал координирующим
центром всей проводимой научно-исследовательской педагоги¬
ческой работы.
Обеспечить широкое участие учителей в научно-исследова¬
тельской работе путем проведения соответствующих курсов и
привлекать окончивших эти курсы учителей к работе в обще¬
ственном институте педагогики.
Настойчивее использовать в учебной работе результаты
научно-исследовательской работы.
331
J4. Министерству просвещения Эстонской ССР и исполкомам
районных Советов депутатов трудящихся продолжить работу
ло упорядочению сети сельских школ и совместно с Министер¬
ством автомобильного транспорта и шоссейных дорог Эстонской
ССР — улучшению перевозок учащихся пассажирскими авто¬
бусами и, в случае необходимости, специальными автобусами
до школы и обратно.
Совету Министров Эстонской ССР разработать меры для
укрепления материальной базы школ, обслуживающих сельское
население. В этих целях привлечь к участию в строительстве
и расширении школьных зданий, интернатов и жилых домов
учителей колхозы и совхозы, расширить реконструкцию школ и
необходимых пристроек за счет средств капитального ремонта
и обеспечить выделение государственных капитальных вложений
для строительства школьных интернатов и жилых домов для
учителей, в соответствии с потребностью.
Государственному плановому комитету Совета Министров
Эстонской ССР предусмотреть укрепление материальной базы
профессионально-технических училищ за счет средств и лимита
строительно-монтажных работ тех министерств и ведомств, для
которых школы готовят специалистов и квалифицированных
рабочих.
Министерству строительства Эстонской ССР обеспечить вы¬
полнение планов строительства школ, интернатов и жилых
домов для учителей и сдачу их в эксплуатацию к началу учеб¬
ного года.
Исполкомам местных Советов депутатов трудящихся сов¬
местно с колхозами и совхозами принять меры, чтобы в бли-
и
и
жаишие годы создать для всех учителей и воспитателен сельских
школ и детских учреждений надлежащие жилищно-бытовые
условия.
15. Министерству просвещения Эстонской ССР, Государст¬
венному комитету Совета Министров Эстонской ССР по печати,
Государственному комитету Совета Министров Эстонской ССР
ло телевидению и радиовещанию, Эстонскому республикан¬
скому совету профсоюзов, обществу «Знание» Эстонской ССР,
редакциям газет и журналов улучшить пропаганду педагогиче¬
ских знаний среди населения.
16. Исполкомам районных и городских Советов депутатов
трудящихся уделять больше внимания укреплению материаль¬
ной базы детских домов, специальных школ-интернатов и школ-
интернатов общего типа, заботиться об их капитальном ремонте
и благоустройстве, об отличном питании детей и снабжать их
мебелью, учебными пособиями, игрушками и мягким инвента¬
рем в первоочередном порядке.
17. Совету Министров Эстонской ССР рассмотреть вопрос
об укреплении материальной базы внешкольных детских учре-
332
ждений и принять меры, чтобы внешкольные детские учрежде¬
ния могли успешно выполнять возложенные на них задачи по
коммунистическому воспитанию школьной молодежи, дальней¬
шему развитию интересов и способностей учащихся.
18. Министерству просвещения Эстонской ССР, Министер¬
ству финансов Эстонской ССР, исполкомам районных и город¬
ских Советов депутатов трудящихся принять меры к заверше¬
нию разработки системы хозяйственного обслуживания школ.
* * *
Верховный Совет Эстонской ССР выражает уверенность, что
министерства и ведомства Эстонской ССР, исполкомы местных
Советов депутатов трудящихся, все общественные организации,
директора предприятий и совхозов, правления колхозов, все
работники просвещения и родители отдадут все свои силы
выполнению огромной исторической задачи — осуществлению
всеобщего среднего образования и воспитанию молодежи в духе
бессмертных идей ленинизма.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР, КАСАЮЩИХСЯ НАЗНАЧЕНИЯ
МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ЦЕН СОВЕТА
МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР:
от 20 января 1970 г. «О назначении тов. П еда яса Аугуста
Аугустовича Министром заготовок Эстонской ССР»;
от 18 мая 1970 г. «О назначении тов. Шмидта Эдуарда
Леонхардовича Министром высшего и среднего специального
образования Эстонской ССР»;
от 27 февраля 1970 г. «О назначении тов. Роз манаса
Альгирдаса Владиславовича Председателем Государственного
комитета цен Совета Министров Эстонской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
334
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР — ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ
ТОВ. КООПА АРНОЛЬДА ВИКТОРОВИЧА
ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ МИНИСТРА ВЫСШЕГО
И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Утвердить Указ Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР от 23 апреля 1970 г. «Об освобождении тов. Koona
Арнольда Викторовича от обязанностей Министра высшего и
среднего специального образования Эстонской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
Таллин, 31 июля 1970 г.
335
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОБ ИЗБРАНИИ ТОВ. АФАНАСЬЕВА ПАВЛА
ВАСИЛЬЕВИЧА ЗАМЕСТИТЕЛЕМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ВЕРХОВНОГО СУДА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Избрать тов. Афанасьева Павла Васильевича заместите¬
лем Председателя Верховного Суда Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
А. Мюрисеп
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР
Б. Толбаст
.Таллин, 31 июля 1970 г.
СОД ЕР жА Н И Е
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Открытие седьмой сессии 3
Доклад председателя Мандатной комиссии Верховного Совета
Эстонской ССР депутата X. Ильвеса 3
Избрание члена Президиума Верховного Совета Эстонской ССР . . 4
Предложение депутата М. Ныммисте 5
Доклад Министра просвещения Эстонской ССР депутата Ф. Эйсена 5
Содоклад председателя Комиссии по народному образованию и куль¬
туре Верховного Совета Эстонской ССР депутата Г. Сарри ... . 36
Выступление депутата А. Кару 43
Выступление Председателя Государственного комитета СМ ЭССР
по профессионально-техническому образованию тов. А. Шишкина . 47
Выступление депутата В. Макарова 52
Выступление депутата X. Ильвеса 54
Выступление депутата К. Тераса . 58
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Выступление Министра высшего и среднего специального образова¬
ния Эстонской ССР тов. Э. Шмидта 61
Выступление депутата К. Беловой 65
Выступление депутата А. Пурга 70
Выступление депутата А. Кроон 73
Выступление депутата С. Труупыльд 75
Выступление депутата А. Силлара 77
Выступление депутата В. Раудсалу 80
Выступление депутата X. Паю ... 83
ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕ
Предложение председателя Комиссии по народному образованию
и культуре Верховного Совета Эстонской ССР депутата Г. Сарри . . 87
Доклад Первого заместителя Председателя Совета Министров Эстон¬
ской ССР депутата Э. Тынуриста 88
Выступление депутата Л. Лянтса 103
Выступление первого заместителя Министра сельского хозяйства
Эстонской ССР тов. X. Рохтла 105
Выступление депутата X. Мююрипеал 108
Утверждение 'Земельного кодекса Эстонской ССР НО
Доклад председателя Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР депутата К. Пюсса . . . . . 111
Выступление первого заместителя Министра внутренних дел Эстон¬
ской ССР тов. Э. Няяра 123
Выступление депутата Л. Роомере 127
Утверждение Исправительно-трудового кодекса Эстонской ССР . . 129
Доклад Секретаря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
22 Седьмая сессия
депутата Б. Толбаста 129
Утверждение указов 131
Принятие законов и постановлений 132
Закон Эстонской Советской Социалистической Республики ОБ УТВЕРЖ¬
ДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА ЭСТОНСКОЙ ССР 137
Земельный кодекс Эстонской ССР 138
Закон Эстонской Советской Социалистической Республики ОБ УТВЕР¬
ЖДЕНИИ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО КОДЕКСА ЭСТОН¬
СКОЙ ССР .237
Исправительно-трудовой кодекс Эстонской ССР 238
Закон Эстонской Советской Социалистической Республики ОБ УТВЕР¬
ЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 45
И 48 КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ЭСТОНСКОЙ ССР 318
Закон Эстонской Советской Социалистической Республики ОБ УТВЕР¬
ЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР, КАСАЮЩИХСЯ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКСЫ ЭСТОНСКОЙ ССР 320
Закон Эстонской Советской Социалистической Республики ОБ УТВЕР¬
ЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР 321
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР ПО ДОКЛАДУ
МАНДАТНОЙ КОМИССИИ 322
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР ОБ ИЗБРАНИИ
ЧЛЕНА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ
ССР . 323
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР О ХОДЕ ВЫПОЛНЕ¬
НИЯ ЗАКОНА О ВСЕОБЩЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ВОСЬМИЛЕТ¬
ИЕМ ОБРАЗОВАНИИ И ПЕРЕХОДЕ КО ВСЕОБЩЕМУ СРЕД¬
НЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ В ЭСТОНСКОЙ ССР ........ 324
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ
ССР, КАСАЮЩИХСЯ НАЗНАЧЕНИЯ МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ
ССР И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА
ЦЕН СОВЕТА МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР 334
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ
ССР — ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ТОВ. КООПА АРНОЛЬДА ВИК¬
ТОРОВИЧА ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ МИНИСТРА ВЫСШЕГО И
СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЭСТОНСКОЙ ССР 335
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР ОБ ИЗБРАНИИ
ТОВ. АФАНАСЬЕВА ПАВЛА ВАСИЛЬЕВИЧА ЗАМЕСТИТЕЛЕМ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СУДА ЭСТОНСКОЙ ССР ... 336
Седьмая сессия Верховного Совета Эстонской ССР седьмого созыва. 30—31 июля
1970 года. Стенографический отчет. На русском языке. Издательство «Ээсти Раа-
мат», Таллин, Пярнуское шоссе, 10. Редактор И. Трулл. Технический редактор
■В. Канн. Корректоры К. Микк и Е. Бахверк. Сдано в набор 11 XII11970. Подписано к
печати 10 II 1971. Бумага 60X90/i6. Печатных листов 21,25. Учетно-издательских
листов 17,81. Тираж 300 экз. № заказа 4436. Типография «Юхисэлу», Таллин,
ул. Пикк, 40/42. Цена 76 коп. 1—10—1.