Государственное регулирование экономики в Польше в 1918-1939 гг. Диссертация - Морозов С.В.

ГЛАВА 1. СКЛАДЫВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ ПОЛЬШИ И ПОПЫТКИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 1918 - 1926 ГГ.

§ 2. Развитие государственного сектора в промышленности в 1918 - 1926 гг.

§ 3. Проникновение государства в банковскую систему

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В 1926 - 1929 ГГ.

§ 3. Коммерциализация государственных предприятий.

ГЛАВА 3. НОВЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ В КОНЦЕ 20-х - 30-е ГГ.

§ 2. Ограничение государством влияния иностранного капитала в экономике

§ 3. Роль государства в картельных соглашениях

§ 4. Новые организационно-правовые формы участия государственного капитала в экономике

§ 5. Изменения в структуре государственного сектора в 30-е годы

§ 6. Введение элементов государственного планирования в период 1936-1939 гг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Автор: Морозов С.В.

Теги: экономическое положение экономическая политика управление и планирование в экономике производство услуги цены экономика история польши диссертация

Год: 1993

Похожие

Разорение экономики Польши гитлеровской Германией 1939-1944

Фашизм и антидемократические режимы в Европе. Начало 20-х годов-1945 г. Сборник

Аграрный вопрос в Западной Белоруссии (1920-1939гг.)

Практический курс польского языка. Базовый учебник

Текст

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА
ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра истории южных и западных славян
На правах рукописи
УДК 338. 24(438) (091)
"1918/1939"
МОРОЗОВ СТАНИСЛАВ ВАЦЛАВОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ В ПОЛЬШЕ
В 1918- 1939 гг.
Специальность - 07.00.03 - Всеобщая история
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Научный руководитель -
доктор исторических
наук, профессор
МАТВЕЕВ Г.Ф.
Москва - 1993

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3 - 22
ГЛАВА 1. СКЛАДЫВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
В ЭКОНОМИКЕ ПОЛЬШИ И ПОПЫТКИ ЕЕ РЕГУ¬
ЛИРОВАНИЯ В 1918-1926 гг 23-83
§ 1. Место в государственном секторе предприятий,
бывших собственностью России, Германии и
Австро-Венгрии 23 - 38
§ 2. Развитие государственного сектора в промыш¬
ленности 39 - 60
§ 3. Проникновение государства в банковскую систему 60 - 64
§ 4. Государственные монополии 64 - 71
§ 5. Регулирование внутреннего рынка(1918-1923 гг.) 71 - 83
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕ¬
ГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В 1926 - 1929 гг 84-140
§ 1. Стабилизационный план 1927 г 84 - 103
§ 2. Развитие государственной банковской системы 103 - 129
§ 3. Коммерциализация государственных предприятий 129 -140
ГЛАВА 3. НОВЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРО¬
ВАНИИ ЭКОНОМИКИ В КОНЦЕ 20-х - 30-е гг 141 - 202
§ 1. Изменение финансовой политики 141 - 151
§ 2. Ограничение государством влияния иностран¬
ного капитала в экономике 151 - 165
§ 3. Роль государства в картельных соглашениях . . 165 - 172
§ 4. Новые организационно-правовые формы участия
государственного капитала в экономике 172 - 178
§ 5. Изменения в структуре государственного
сектора в 30-е гг 179 - 189
§ 6. Введение элементов госпланирования
в 1936-1939 гг 190 - 202
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 203 - 207
ПРИМЕЧАНИЯ 208 - 245
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 246 - 269

3
ВВЕДЕНИЕ
Период между первой и второй мировыми войнами в истории По¬
лыни занимает особое место, прежде всего потому, что народу,
более ста лет лишенному независимости пришлось практически вос¬
создавать государство во всем многообразии его форм. Для этого
было необходимо решить множество задач, среди которых особо
следует выделить реорганизацию производительных сил общества.
Польская республика была государством со средним уровнем
развития капитализма в промышленности и отсталым сельским хозяй¬
ством, в котором сохранился целый ряд полуфеодальных пережитков
не только в структуре землепользования, но и в сфере производ¬
ства .
Возрожденное в 1918 году и просуществовавшее до сентября
1939 гс да государство, названное польскими историками второй
республикой , в полном объеме ощущало на себе последствия нерав¬
номерности развития капитализма до первой мировой войны. В его
составе наряду с высокоразвитыми районами с современной социаль¬
ной структурой населения, например Верхней Силезией, оказались
экономически отсталые районы Западной Белоруссии, Полесья и Во¬
лыни , в которых преобладало еще натуральное хозяйство. Вслед¬
ствие того, что вошедшие в состав Польши земли прежде принадле¬
жали различным государствам, между ними практически отсутствова¬
ли хозяйственные связи, а их экономическая структура, в основ¬
ном, была приспособлена к удовлетворению аграрно-сырьевых по¬
требностей государств, захвативших ее территорию в результате
разделов: Германии, Австро-Венгрии и Российской империи.
Объективно, реорганизация производительных сил могла быть
4
успешной только в случае проведения буржуазной аграрной реформы
и осуществления индустриализации в промышленности. Но на прак¬
тике первое мероприятие свелось к принятию полумер, вследствие
которых реформа растянулась на целое межвоенное 20-летие и не
сыграла в полной мере своей конструктивной роли. Второе - пред¬
полагало не только создание единого народно-экономического ком¬
плекса, но и пополнение его необходимыми для жизнедеятельности
независимого государства новыми отраслями промышленности: маши¬
ностроением, оборонной, химической, электроэнергетической и т.д.
Решение этих широкомасштабных задач требовало весьма крупных
инвестиций, которые польский частный капитал не мог осуществить
во-первых, вследствие выжидательной позиции, которую он занимал
в результате политической нестабильности как внутри страны, так
и на международной арене, и во-вторых, в силу своей относитель¬
ной слабости. В связи с этим их решение легло на плечи государ¬
ства , все кабинеты которого в большей или меньшей степени прово¬
дили политику государственного регулирования экономики.
Во многих научных и публицистических работах польских авто¬
ров межвоенного периода данная политика отождествлялась с терми¬
ном ’'этатизм". В настоящее время под этатизмом принято подразуме¬
вать средство экономической политики государства, заключающееся
в его непосредственной экономической деятельности в роли пред¬
принимателя, владеющего предприятиями и эксплуатирующего их на
собственные средства и риск, причем оно пользуется при этом пра¬
вом собственности на средства производства, являющиеся базой для
деятельности данных предприятий.
Учитывая тот факт, что экономическая деятельность государ¬
ства выступает в двух формах: косвенной, основанной на создании
5
государством различных стимулов по отношению к частному капита¬
лу, а также непосредственной, основанной на вложениях государстве¬
нного капитала в различные сферы национальной экономики и экс¬
плуатации предприятий госсектора, этатизм следует рассматривать в
качестве одной из форм непосредственной экономической деятельности государства.
В течение всего межвоенного периода в Польше использовались
преимущественно непосредственные формы воздействия на экономику,
при одновременном употреблении и косвенных, причем их соотноше¬
ние не было постоянным. На различных временных отрезках склады¬
вался сложный комплекс факторов объективного и субъективного
характера, непосредственно воздействовавших на роль государства
в сфере экономики. Таким образом, государственное регулирование экономики
следует рассматривать не как комплекс застывших форм, менявшихся
только в количественном выражении в государственном секторе эко¬
номики , а как динамичное явление, формы, содержание и особенности которого име¬
ли заметные отличия на различных этапах.
Исследование государственного регулирования в Польше пред¬
ставляет несомненный научный, а также теоретический интерес. Оно
позволяет понять сложный, многофакторный характер эволюции роли
государства в межвоенный период и последующие годы, определить
основные экономические и политические факторы, формирующие дина¬
мику этого процесса.
Диссертация посвящена исследованию развития государственного регулирова¬
ния экономики в Польше в 1918 - 1939 гг. Своеобразие расширения хозяйстве¬
нных функций буржуазного государства в этой стране во многом
определялось особенностями польской модели исторического, экономического и поли¬
тического развития, следствием которых была слабость экономики, проявлявшейся в преоб¬
ладании мелкотоварного способа производства и широкомасштабном ввозе капитала. Осо¬
6
бенность Польши также состоит в том, что, в отличие от экономически раз¬
витых стран, где государственное регулирование экономики стало возможным
в результате высокого уровня развития экономики и применялось в
качестве осознанной меры, здесь оно носило вынужденный характер.
По проблемам государственного регулирования экономики сущес¬
твует целый ряд исследований, в которых нашли отражение как до¬
военная, так и современная точки зрения польской историографии.
Важное место в изучении проблемы занимают исследования по¬
льских экономистов, публицистов и политических деятелей, учас¬
твовавших в дискуссии об основных направлениях развития нацио¬
нальной экономики, продолжавшейся в течение всего межвоенного
периода. Главным вопросом, который привлекал внимание исследова¬
телей , были магистральные пути становления польской экономики.
Следует выделить две основные точки зрения по данному вопросу.
Часть авторов - К.Ангерман, А.Кшижановский, Э.Розэ и др. - вы¬
сказывалась за преимущественное развитие промышленности, аргу¬
ментируя свою точку зрения необходимостью обеспечить экономичес¬
кую независимость Польши от более развитых капиталистических
государств и прежде всего Германии1.
Представители другой точки зрения - Р.Баттаглия, Ю.Бобинь-
ский, С.Рощчишевский и др. - также имевшей достаточно широкое
распространение, полагали, что основное внимание должно быть
сосредоточено на сельском хозяйстве, объясняя это важностью со¬
хранения традиционных экономических структур. Необходимо отме¬
тить, что они не ограничивались только этим, а указывали на це¬
лесообразность развития тех отраслей ггромытп панногти , которые
были связаны с сельским хозяйством. Это, по их мнению, должно
было оказать положительное воздействие на динамику его эволю¬
7
ции^. Общей чертой обеих концепций было неприятие этатистских
методов управления экономикой и предпочтение либеральной модели.
Дискуссия между представителями этих двух точек зрения про¬
должалась в течение длительного времени, но до середины 30-х
годов ни одна из них не восторжествовала. Лишь во второй полови¬
не 30-х годов, вследствие резко возросшей угрозы войны, была
принята концепция ускоренной индустриализации.
К этой группе вплотную примыкают исследования авторов -
Е.Шица, Э.Пшчулковского, Э.Тайлора и др., посвященные частным
проблемам экономического положения страны: борьбе с инфляцией,
мероприятиям по преодолению кризиса, динамике экономической ко¬
нъюнктуры, оздоровлению налоговой системы, особенностям развития
хозяйства Малой Польши3. Перечисленные работы дают представле¬
ние о той социально-экономической ситуации, на фоне которой про¬
исходило становление госсектора, а также содержат сведения о
косвенных методах воздействия, например, налоговой политике в
отношении частного сектора.
В межвоенный период большое внимание было уделено обширному
кругу вопросов, связанных с государственным сектором в экономике
и особенностями его функционирования. Наибольшее количество ра¬
бот - М.Недзялковского, В.Завадского, С.Свентоховского и др. -
было посвящено деятельности государственных предприятий. В них
рассматриваются проблемы восстановления разрушенных заводов и
фабрик, исследуется их структура, определяется численность, а
также содержится оценка типов предприятий4. Эти работы были
первыми исследованиями в этой области и послужили основой и сти¬
мулом для более углубленного изучения данной проблематики.
Важный вклад в изучение госсектора в промышленности внесли
8
публикации польских авторов Т.Бернадзикевича, Е.Кожуховского,
С. Шишковского и др., затрагивавшие различные аспекты коммерциа¬
лизации части государственных предприятий, которая была произве¬
дена "санационными" властями в 1927 году3.
Хотя это мероприятие получило неоднозначную оценку, но все
же в этих работах доминировало критическое отношение. Аналогич¬
ная оценка характерна и для работ, посвященных различным приви¬
легиям предприятий госсектора, а также вопросам реорганизации
управления, позитивные последствия которой ставились в зависи¬
мость от более масштабных структурных изменений.
В равной степени внимание польских исследователей - Е.Куль-
ского, М.Мантойфля, М.Брайта, и др. - привлекала система госу¬
дарственных финансовых учреждений. Из работ, посвященных различ¬
ным вопросам их деятельности, необходимо особо выделить те, ко¬
торые и • сзящены роли крупнейшего государственного банка БГК,
значению государственных кредитов для экономической жизни стра¬
ны, величине процентной ставки. Эти и другие аспекты нашли отра¬
жение в трудах, посвященных польской банковской системе, которые
целесообразно рассматривать для сравнения с работами о банках
частного сектора6. Эти исследования позволяют создать более по¬
лное представление о той важной роли, которую сыграла система
государственных банков в становлении государственного капитализ¬
ма в межвоенный период.
Завершая характеристику исследований, отражающих структуру
госсектора, необходимо упомянуть о работах, в которых содержится
оценка роли и места государственных железных дорог, монополий,
лесов в польской экономике, а также их влияния на проведение
политики государственного регулирования. Их авторы - Ф.Розэ,

9
Е.Миклашевский, Ю.Качковский - придавали большое значение госу¬
дарственным монополиям и подчеркивали их роль в увеличении бюд¬
жетных поступлений, позволившим увеличить ассигнования на расши-
7
рение госсектора .
Развитие предприятий государственного сектора, а также за¬
рождение тенденций, направленных на вмешательство государства в
польскую экономику вызвало оживленную дискуссию в различных кру¬
гах польского общества, которую, на наш взгляд, можно условно
разделить на 4 этапа.
В работах, относящихся к первому этапу, который совпадал с
периодом военной экономики, впервые появляется термин "эта¬
тизм" , под которым понималась система чрезвычайных администра¬
тивных мер по регулированию экономики. Отношение польских эконо¬
мистов и политиков, таких как М.Рапацкого, С.Гломбиньского,
Л.Царо, было однозначно отрицательным8.
В работах второго этапа, который охватывает период послеин-
фляционного кризиса, характеризуется отменой чрезвычайных мер и
возвращением к либеральной модели развития экономики, термин
"этатизм" стал отождествляться с государственным сектором в эко¬
номике, что обусловило расширение проблематики работ9 и способ¬
ствовало дифференциации отношения к нему. В качестве примера
можно привести взгляды видного пилсудчика С.Стажиньского, со¬
здавшего оригинальную концепцию необходимости обеспечения пре¬
обладающей роли государства в экономике, а также осуществления
государственного контроля над частной промышленностью с помощью
банков10.
Установление диктатуры Ю.Пилсудского объективно способство¬
вало более активному проведению политики государственного регу-
10
пирования, а процессы, которые начались в экономике в период
экономического кризиса 1929 - 1933 гг. стали причиной некоторых
изменений, привлекших внимание многих авторов - Е.Гертыха,
Х.Гливица, В.Бачиньского и др.11 Они исследовали проблему от¬
тока иностранного капитала из страны, делали выводы о необходи¬
мости национализации важных, с точки зрения национальных инте¬
ресов, предприятий, принадлежавших иностранным владельцам, со¬
здавая тем самым предпосылки для вмешательства государства.
Изменения в народном хозяйстве, последовавшие после экономи¬
ческого кризиса 1929 - 1933 гг., ускорили эволюцию мышления мно¬
гих польских политиков и, в частности, Э.Квятковского, ставшего
идеологом политики активного государственного вмешательства и
12
основным вдохновителем ее реализации .
После экономического кризиса 1929 -1933 гг. ее роль была
переосмыслена и постепенно она становится официальной политикой
правительства, однако отношение к ней большинства польских эко¬
номистов и хозяйственных деятелей оставалось отрицательным13.
В заключение обзора польской довоенной историографии следует
отметить работы обобщающего характера - X.Тенненбаума, Т.Бегел-
ейзена, И.Вайнфельда и др., которые охватывали различные аспекты
развития польской экономики и государства в межвоенный период.
Эти исследования дают возможность глубже осмыслить формы и мето¬
ды государственного регулирования, проследить их развитие после
прихода к власти режима "санации", и в особенности после кризиса
1929 - 1933 гг., что очень важно для исследования данной
14
темы .
Таким образом, работы, созданные в межвоенный период, носили
дискуссионный характер и им были свойственны неоднозначные под¬
11
ходы. Их особенность заключается в том, что они являются одно¬
временно и незаменимыми источниками по данной проблеме. Следует,
однако отметить, что антиэтатистская направленность их подавляю¬
щего большинства не позволила авторам объективно оценить госу¬
дарственное регулирование экономики.
Этот недостаток был преодолен в послевоенной польской исто¬
риографии . Наряду с крупными обобщающими работами по социально-
экономической истории страны, созданными в 60-х - 80-х годах
3.Ландау и Е.Томашевским, А.Гродеком, К.Островским и др.,15
были привлечены исследования по отдельным аспектам развития по¬
льской экономики в период между первой и второй мировыми война¬
ми .
Основная мысль польских историков и экономистов сводится к
тому, что зарождение и развитие политики государственного регу¬
лирования экономики в Польше в 1918 -1939 гг. были теснейшим
образом связаны с особенностями ее социально-экономического и
политического развития. К числу этих особенностей они причисляют
неравномерное социально-экономическое развитие территорий, нахо¬
дившихся ранее в составе трех различных государств, слабость
национальной буржуазии и как следствие этого - недостаточную
активность частного капитала, незавершенность капиталистических
преобразований в сельском хозяйстве. Именно к такому выводу при¬
шли в своих работах В.Беднарек, К.Дзевульский, М.Дроздовский,
Е.Голембиовский, Т.Грабовский, Р.Градовский, В.Рошковский и
С.Журавицкий16. Данные исследования можно разделить на две
группы: посвященные изучению этатизма в экономике и рассматрива¬
ющие это явление в политико-идеологическом аспекте.
К первой группе следует отнести две монографии Т.Грабовского

12
"Роль государства в экономике Польши в 1918 -1928 гг. " и "Капи¬
таловложения в военную промышленность в межвоенной Польше", ко¬
торые освещают проблемы непосредственного вмешательства государ¬
ства в экономику с целью создания собственной военной промышлен¬
ности .
Одной из попыток охватить весь комплекс проблем, связанных с
усилением роли государства, явилась работа Р.Градовского "Неко¬
торые направления развития государственно-монополистического
капитализма в Польше 1918 - 1939 гг." . Автор предпринял попытку
исследовать проблему государственного вмешательства в экономику
в динамике, на протяжении всего межвоенного периода. Подобная
работа остается единственной в своем роде, хотя ее некоторые
положения к настоящему времени устарели.
Представителем этого направления является также Е.Голембиов¬
ский , изучающий историко-правовой и экономический аспекты про¬
цесса образования госсектора в экономике. Его метод, характери¬
зующийся объективной и системной оценкой различных видов госу¬
дарственной собственности, помогает раскрытию поставленных в
работе задач.
Вторая группа включает работы З.Беднарека, М.Дроздовского,
К.Дзевульского, С.Журавицкого, В.Рошковского, которые рассматри¬
вают как идеологические споры вокруг проблемы государственного
регулирования экономики и, в частности, этатизма, развернувшиеся
в межвоенной Польше, так и политику правительств в этом направ¬
лении . Основное внимание в них концентрируется на борьбе эконо¬
мических школ и на отношении различных политических партий и
крупного капитала к этатизму. Интерес историков к спору 20-х -
30-х .гг. определило во многом обилие сохранившихся источников,
13
в основном публицистического характера.
В советской историографии проблема государственного регули¬
рования экономики в межвоенной Польше не стала предметом самос¬
тоятельного научного исследования. Среди работ, в той или иной
мере освещавших данную проблему, можно назвать такие обобщающие
труды, как т.З "Истории Польши", т.9 "Всемирной истории" и неко-
17
торые другие .
В них в целом раскрывается классовая суть экономической по¬
литики буржуазного польского государства, показана взаимосвязь
буржуазного государства и экономически господствующих классов,
но по фактическим материалам и выводам эти работы на сегодняшний
день в значительной степени устарели.
Отдавая должное заслугам польской исторической науки в раз¬
работке проблемы государственного регулирования экономики, не¬
льзя не отметить , что в указанных работах вопросы хозяйственного развития
страны, как правило, рассматриваются преимущественно в экономической плоскости, и
поэтому взаимосвязь экономических и политических факторов, влияющих на специфику
форм государственного регулирования, прослеживается недостаточно полно. Дальнейшее
исследование развития государственного регулирования экономики в Польше в межвоен¬
ный период, имеющее важное значение для верного понимания как особенностей совре¬
менной польской рыночной модели развития, так и многих процессов в нынешней россий¬
ской экономике, представляются таким образом необходимым.
Главную задачу своей диссертационной работы автор видит в том,
чтобы проследить процессы становления и развития политики государственного регули¬
рования в Польше в межвоенный период. Решение этой задачи требует иссле¬
дования широкого круга вопросов, основными из которых являются:
- анализ причин государственного вмешательства в экономику;
- определение главных этапов развития польского государственного калита-

14
лизма в указанное время;
- выделение характерных форм и методов влияния буржуазного государства
на капиталистическое хозяйство;
- изучение эволюции методов государственного регулирования экономики и
его масштабов.
Исследование этих вопросов позволяет понять сущность проис¬
шедших за межвоенный период изменений в их взаимосвязи, отметить
новые черты, появившиеся после государственного переворота 1926
года и экономического кризиса 1929 1933 гг. , и оценить их воз¬
действие на динамику развития форм государственного регулирова¬
ния экономики.
Сложный экономико-политический характер исследуемых проблем
определил привлечение и критическое использование разнообразного
круга источников.
Важнейшую их группу составляют документы государственных
1 fi
органов, хранящихся в Архиве новых актов в Варшаве и Цен¬
тральном государственном историческом архиве Украины во Льво-
ве , прежде всего протоколы заседаний Совета министров Польс¬
кой республики. Они представляют собой стенограммы самих заседа¬
ний, тексты законопроектов, результаты голосований. Данные этого
источника существенно дополняются сведениями, содержащимися в
протоколах заседаний различных министерств, прежде всего финан¬
сов, промышленности и торговли, а также снабжения, существовав-
9 О
шего в период военной экономики . Эта группа источников по¬
зволяет проследить деятельность государственных учреждений в на¬
чальный период существования Польши по реализации задач первос¬
тепенной важности в экономике - восстановлении разрушенной про¬
мышленности, создании валютной системы, налаживании сообщения
15
между различными регионами страны, воссоздать систему государ¬
ственного регулирования внутреннего рынка продовольствия, поста¬
вок сырья, а также снабжения товарами первой необходимости.
Большое значение для изучения процесса развития методов
экономической политики польских правительств имеют протоколы
заседаний президиума Совета министров, Экономического комитета
министров и Политического комитета министров21.
К источникам официального характера относятся стенографичес¬
кие отчеты заседаний законодательного сейма, функционировавшего
в 1919 -1922 гг. , а также отчеты сеймов Польской республики с
первого по пятый созывы за 1922 -193 9 гг.22 Они содержат све¬
дения о законодательной деятельности польского парламента, депу¬
татские запросы и выступления, дискуссии по различным проблемам,
в том числе и о роли государства в экономике страны. Кроме того,
в них содержатся экспозе премьер-министров, а также руководите¬
лей различных министерств, позволяющие составить мнение об их
отношении к политике этатизма.
Изучение данных отчетов способствует выяснению отношения
различных партий к основным экономическим проблемам, таким как
национализация промышленных предприятий, секвестр сырья и полу¬
фабрикатов, применение централизованных поставок продовольствия,
управление государственными промышленными предприятиями и др.
Законодательные акты, принимавшиеся парламентом, опубликова-
2 ?
ны в специальных изданиях . Кроме того в них находятся распо¬
ряжения президента, а также распоряжения различных ведомств, для
которых не требовалось одобрения сейма.
Крупным источником по промышленно-экономической проблематике
является сборник "Промышленность и торговля 1918 - 1928"24,
16
изданный в 1928 году министерством промышленности и торговли.
Данная публикация имеет также официальный характер. Содержащиеся
в ней материалы позволяют подробно изучить основные мероприятия
польских правительств в сфере регламентации внутреннего рынка,
процесс перехода в собственность польского государства предприя¬
тий, принадлежавших ранее государствам-захватчикам, создание на
их основе государственного сектора промышленных предприятий.
Интересными и важными источниками, с помощью которых можно
восстановить его структуру, тенденции развития, а также динамику
развития системы государственных банков, и в особенности Банка
господарства крайового в 1926 - 1929 гг., являются статистичес¬
кие сборники25. Следует отметить, что сборник министерства фи¬
нансов содержит весьма важные данные о соотношении вкладов в
государственные и частные банки по годам, то есть в динамике.
Малый статистический ежегодник, изданный в Варшаве в 1930 г.,
содержит данные как по основным показателям в деятельности раз¬
личных государственных предприятий, так и о функционировании
государственных монополий. При этом охвачен весь период 1919 -
1929 гг., что позволяет производить определенные сравнения.
Охарактеризованная группа источников дает наиболее полное
представление об участии государства в отдельных областях эконо¬
мики , а также о методах, которыми оно при этом пользовалось.
Ценным источником являются различного рода отчеты: об опре¬
деленных аспектах хозяйственной деятельности правительства26,
некоторых государственных акционерных банков27, работе комис¬
сий28 , подготовке и реализации стабилизационного плана29, а
также рекомендации государственных учреждений30.
Наиболее важен третий документ - "Отчет комиссии о деятель¬
17
ности государственных предприятий" , так как в нем отражен мно¬
голетний опыт эксплуатации промышленных предприятий в государ¬
ственном секторе, на основе чего была разработана целая програм¬
ма и основные направления их дальнейшего развития.
Особое место среди источников занимает литература мемуарного
и мемуарно-публицистического характера. В этой группе следует
выделить воспоминания премьер-министра В.Грабского "Два года
работы у основ нашей государственности (1924 - 1925 гг.)"31,
которые вышли в 1927 г. Данный источник позволяет сделать ряд
выводов о характере взаимоотношений главы кабинета с членами
правительства по вопросу участия государства в экономической
жизни, в реорганизации государственной банковской системы. Автор
относился к государственному регулированию экономики как к необ¬
ходимости , но считал, что оно должно прежде всего проявляться в
области банков.
Очень близко примыкают к работе Грабского воспоминания пред¬
седателя Центрального союза польской промышленности, горного
дела, торговли и финансов (т.н."Левиафана") А.Вежбицкого - "Во-
э о
споминания и документы" . Он также акцентирует внимание на
проблеме государственного регулирования экономикой, однако, в
отличие от Грабского, придерживается взгляда об отрицательных
последствиях этого процесса. По его мнению, участие государства
в экономической жизни страны должно было ограничиваться выделе¬
нием финансовой помощи и проведением протекционистской политики
по отношению к частным предприятиям.
Целый ряд важных наблюдений относительно деятельности госу¬
дарственной банковской системы позволяют сделать мемуары Ф.Млы-
нарского 33, исполнявшего обязанности вице-президента Банка
18
польского, В.Кондерского34 , возглавлявшего департамент в Банке
господарства крайового и А.Иванки, долгое время прослужившего в
министерстве финансов35.
Необходимо отметить важность для исследования мемуаров лиде¬
ра крестьянской партии “Пяст" В.Витоса36, а также известных
37
правых политических деятелей межвоенного периода Т.Дымовского -
и С.Гломбиньского38. Следует подчеркнуть, что все они в той
или иной степени участвовали в разработке внутренней политики
(Витое, например, до 1926 года три раза возглавлял правительст¬
во) , и использовали при написании своих работ не только офици¬
альные данные, но и весьма конфиденциальный материал, что делает
указанные книги ценными источниками. Для всех трех мемуаристов
характерно негативное отношение к политике этатизма и апологети-
зация либеральной экономики.
Политическая публицистика данного периода представлена рабо¬
тами известных авторов, принадлежавших как к консервативной, так
и к либеральной части польского общества. Первые представлены
работами крупнейших деятелей национальной демократии Р.Дмовско-
го39 и Р.Рыбарского40, которые были последовательными против¬
никами этатизма и видели в нем своеобразную переходную ступеньку
к социализму. Они также утверждали, что этатизм влияет на струк¬
туру экономики, способствуя созданию крупной промышленности, а
это впоследствии отрицательно скажется на существовании мелких
и средних частных предприятий, т.е. среднего сословия, защитни¬
ком интересов которых выступала эндеция.
Близкая по своему характеру точка зрения содержится в публи¬
кациях упомянутого ранее Вежбицкого41. Он придерживался мне¬
ния, что экономическая политика правительства должна быть осно¬
19
вана на принципах либерализма и ограничиваться протекционизмом
и заботой о рентабельности частных предприятий. Эти взгляды раз¬
делял и министр финансов в правительстве А.Скшиньского, извес¬
тный деятель эндеции Е.Здзеховский42. Однако помощь предприяти¬
ям частного сектора он ставил в зависимость от их кредитоспособ¬
ности .
Либеральная публицистика представлена выступлениями министра
финансов Ч.Клярнера43, который занимал весьма двойственную по¬
зицию в отношении политики этатизма. Он, с одной стороны выска¬
зывался за ограничение этатистской деятельности, а с другой под¬
черкивал необходимость национализации предприятий-должников час¬
тного сектора.
Наиболее последовательными в этом вопросе были пилсудчики -
Э.Квятковский44 и С.Стажиньский45, которые в многочисленных
выступлениях и публикация:: однозначно утверждали, что в процессе
оздоровления национальной экономики государственные предприятия
выступают в качестве его ускорителя, придавая тем самым развитию
элементов государственного сектора особое значение. Они также
отстаивали тезис о том, что государство должно не только эксплу¬
атировать имеющиеся фабрики и строить новые, но также принимать
более широкое участие в национальной экономике - развивать ин¬
фраструктуру, оборонную промышленность, экспортную торговлю
И т.д.
Значительный по объему и информативности материал содержит
периодическая печать межвоенной Польши.
В настоящей работе были использованы материалы крупнейших
партийных газет и журналов, а также печатного органа крупного
промышленного капитала. Прежде всего следует выделить орган на¬
20
циональных демократов - "Газету Варшавскую", представляющую кон¬
сервативную часть прессы. Экономические обзоры, материал о борь¬
бе вокруг законодательства в экономической области, дискуссии о
табачной монополии, критика административного регулирования вну¬
треннего рынка, статьи, посвященные экономическому будущему ст¬
раны - вот неполный перечень проблем, затрагивавшихся газетой,
что делает ее незаменимым источником для рассмотрения нашей те¬
мы .
Такой же широкий круг проблем имеет место на страницах "Га¬
зеты Польской", которая в своих оценках очень близка "Газете
Варшавской".
Следует подчеркнуть, что эти издания в начале 20-х годов
критически относились к экономической политике сменявших друг
друга кабинетов, а также к их попыткам решать различные задачи
в области экономики. После прихода к власти сторонников Пилсуд¬
ского эта критика приобрела еще более резкие формы.
Намного меньше места посвящено экономической проблематике на
страницах газет центристских партий - "Пяста" (органа ПСЛ
"Пяст") и "Жечпосполитой" (орган христианских демократов). Для
"Пяста" характерно преобладание аграрной тематики, сетование на
нехватку искусственных удобрений и сельскохозяйственных орудий,
на перебои в снабжении топливными ресурсами и т.п. "Жечпосполи-
та" имела постоянную рубрику "Экономическая жизнь", в которой
освещались текущие события в хозяйственной сфере. Здесь также
публиковались статьи на экономические темы, которые в основном
положительно оценивали участие государства в хозяйственной жиз¬
ни .
Подобное мнение об активной роли государства в решении эко-
21
комических проблем содержится и б публикациях печатных ооганов
левых партий - "Работника" (орган польской социалистической пар¬
тии) и "Вызволено" (орган ПСЛ "Вызволене") . В них преобладала
точка зрения, что решение этой проблемы должно быть тесно свя¬
зано с социальным переустройством общества. Они отводили госу¬
дарству большую роль в решении проблем безработицы путем орга¬
низации различных общественных работ: строительства железных
дорог, электрификации страны и т.д.
Интересным источником является печатный орган сторонников
Ю.Пилсудского "Дрога". Выходивший один раз в месяц журнал пре¬
тендовал на абсолютную объективность в освещении событий и уде¬
лял некоторое внимание экономическим проблемам, в частности раз¬
витию этатистских явлений. В течение исследуемого периода публи¬
кации, посвященные этой теме претерпели некоторую эволюцию. Если
до середины 20-х годов этатизм рассматривался как вынужденное
действие государства, то после 1926 года он начинает постепенно
трактоваться как необходимый этап в развитии экономики.
Важным источником является "Пшегленд господарчи" - орган
"Левиафана", который был полностью посвящен экономическим воп¬
росам. Значительное место занимали материалы о различных аспек¬
тах развития этатизма, для которых было характерно крайне нега¬
тивное отношение к нему.
Определенный интерес представляют материалы ежемесячника
"Пшемысл и хандель", содержащего научный анализ основных на¬
правлений развития национальной экономики и фиксировавшего неко¬
торые аспекты соотношения частного и государственного сектора в
промышленности.
Материалы прессы дают возможность проследить отношение раз¬
22
личных социальных слоев к событиям внутриэкономической жизни
страны, содержат информацию о конкретных действиях отдельных
политических групп, об отношении, в частности, к вопросу о госу¬
дарственных монополиях и т.д.
Но следует иметь в виду, что, для консервативной печати ха¬
рактерна тенденциозность, необъективность в оценках экономичес¬
кой ситуации в силу того, что до 192 6 года они отражали мнение
большинства буржуазно-помещичьих кругов. Это отчетливо видно при
сравнении, например, информации, содержащейся в "Газете Варшав¬
ской" и "Газете Польской" с информацией, публикуемой на страни¬
цах журнала "Пшемысл и хандель".
Таким образом, данный историографический материал в сово¬
купности с информацией, содержащейся в источниках создают необ¬
ходимую базу для того, чтобы приступить к комплексному решению
посте ’.ленных перед автором задач.

23
ГЛАВА 1
СКЛАДЫВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ
ПОЛЬШИ И ПОПЫТКИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 1918 - 1926 ГГ.
§ 1. Место в государственном секторе предприятий, бывших
собственностью России, Германии, и Австро-Венгрии.
Этатистские тенденции были характерной чертой польской эко¬
номики на протяжении всего межвоенного периода, но до экономи¬
ческого кризиса 1929 - 1933 гг. этатизм не выступал в качестве
экономической доктрины официальных польских властей.
В 1918 - 1926 гг. т.е. в период буржуазно-парламентского
развития страны польские правительства пытались использовать
либеральную модель развития экономики, однако, по независящим от
них причинам, эти попытки не были последовательными. В результа¬
те сложной социально-экономической обстановки государство было
вынуждено активно участвовать в решении многих экономических за¬
дач. Это участие осуществлялось в двух плоскостях - экономической и
политической.
В экономической - происходили активные процессы образования
различных видов государственной собственности в основных облас¬
тях хозяйственной жизни и формирования структуры этой собствен¬
ности. В политической - государство воздействовало на экономику
с помощью методов прямого и косвенного вмешательства, выбор ко¬
торых был обусловлен теми или иными особенностями внутриполити¬
ческой ситуации.
Хронологически данный период можно разделить на 2 этапа:
1) 1918 - 1922 гг. т.е. период благоприятной конъюнктуры для
развития польской экономики и

24
2) 1923 - начало 1926 гг. , когда на все процессы в экономике
оказывал влияние кризис, имевший несколько фаз в развитии, но
продолжавшийся в течении всего этого периода.
Непосредственное участие государства в польской экономике
проявилось уже в момент получения независимости, поэтому нет
ничего удивительного в том, что большинство экономистов и хозяй¬
ственных деятелей, анализируя развитие этатизма в межвоенной
Польше, усматривало начало его генезиса именно в полученных в
наследство после государств-захватчиков имуществе и государ-
ственных предприятиях . Эти утверждения действительно имели
основания, поскольку Польша полупила значительное наследство.
Процесс перехода данных хозяйственных объектов в распоряже¬
ние Польши происходил постепенно в 1918 - 1922 гг. по мере фор¬
мирования территории государства. Первые шаги в этом направлении
предприняла Польская ликвидационная комиссия, которая уже с кон¬
ца октября 1918 года перевела в собственное подчинение ряд хо¬
зяйственных объектов (в том числе железную дорогу и Краковские
копи), бывших ранее собственность Австро-Венгрии. Однако лишь
правительство Е .Морачевского создало юридические основания для
перехода под государственное управление хозяйственных объектов,
принадлежавшим государствам-захватчикам и физическим лицам с
ними связанным.
Эта проблема решалась на основании декрета о секвестре про¬
мышленных объектов от 23 ноября 1918 года47, который распро¬
странял принудительное государственное управление на предприя¬
тия , бывшие ранее вв распоряжении прежних оккупационных властей.
Подобный характер имел также декрет от 16 декабря 1918 г. об
объекте принудительного государственного управления48.

25
Руководствуясь стремление быстрее восстановить ритм экономи¬
ческой жизни, а также намерением устранить социальную напряжен¬
ность, правительство Морачевского проявляло особую активность в
сфере установления принудительного управления важных с точки
зрения национально экономики промышленных предприятий. Восста¬
новление деятельности предприятий, покинутых своими прежними
владельцами, должно было создать по меньшей мере 500 тыс. рабо¬
чих мест, а также дать возможность избежать революционного влия¬
ния со стороны стихийно возникавших рабочих советов49.
Установление принудительного государственного управления над
многими частными предприятиями не следует отождествлять с их
национализацией, поскольку они продолжали оставаться в распоря¬
жении своих владельцев, им не были присущи черты государственной
собственности, а права их владельцев были урезаны лишь на срок
введения принудительного управления. В соответствии с действую¬
щими правилами государство, не приобретая юридических прав на
собственность, становилось полным хозяином поступавших в его
распоряжение предприятий.
Назначенные министерством промышленности и торговли госу¬
дарственные управляющие получали широкие полномочия в сфере уп¬
равления имуществом и выполнения различных юридических действий.
Одновременно они должны были проявлять заботу о сохранности иму¬
щества и всемерно развивать доверенные им предприятия50, со¬
блюдая прежде всего интересы государства.
Институт государственного управления был, без сомнения, про¬
явлением государственного интервенционизма в экономической поли¬
тике первых кабинетов второй республики. Однако, данный интер¬
венционизм не имел продолжительного характера, поскольку после
26
окончания военных действий в 1920 г. по мере нормализации эконо¬
мических отношений частные предприятия, находившиеся под прину¬
дительным государственным управлением, постепенно переходили в
распоряжение своих прежних владельцев51.
Любопытным юридическим документом, свидетельствующим о при¬
нятии на баланс государственной казны собственности прежних вла¬
стей, было распоряжение Польской нефтяной комендатуры дрогобы-
ческого округа, изданное в мае 1919 г. в период боев в Восточной
Галиции. На основании этого распоряжения во владение Польского
государства должна была перейти австрийская и венгерская госу¬
дарственная собственность, а также шахты и предприятия, принад¬
лежавшие частным лицам австрийской и венгерской, а также немец-
- 52
кои национальностей .
Перечисленные декреты и распоряжения, регулировавшие процесс
перехода имущественных прав государств-захватчиков и лиц, : ними
связанных к Польше, носили временный характер и имели силу лишь
до момента международного признания польских границ. Документом
международного права, имевшим большое значение для урегулирова¬
ния имущественных вопросов с Германией был Версальский договор,
256 ст. которого однозначно гласила, что государства, к которым
отошли немецкие территории, "... получают все имущество и всю
собственность принадлежавшую ранее Германии"53.
92-я статья уточняла, что Польша получает вышеозначенное
имущество лишь после уплаты его стоимости, которая поступала в
распоряжение стран Антанты в счет репараций, наложенных на Гер¬
манию. Исключение составляла лишь государственная собственно¬
сть, принадлежавшая ранее польскому государству до его разде¬
лов , которая поступала в его распоряжение бесплатно.

27
Формальный переход всего этого имущества к Польше произошел
на основании закона от 14 июля 1920 г. о переходе имущественных
прав немецких государств, а также немецких учреждений к польской
„ S 4 т-г
государственной казне . Данный закон предписывал судам произ¬
вести в имущественных книгах замену имен прежних владельцев, в
числе которых были германское государство, немецкие княжества,
бывший немецкий кайзер, на термин "польская государственная каз¬
на ".
Статья 107 гарантировала Польше также приобретение имущес¬
твенных прав на некоторые хозяйственные объекты на территории
вольного города Гданьска. Частичная реализация этой статьи про¬
изошла после подписания 9 ноября 1920 г. польско-гданьской кон¬
венции , на основании которой в собственность Польской республики
перешли гданьские железные дороги55.
Имущественные права Польши на собственность бывшей Австро-
Венгерской монархии регулировал Сен-Жерменский договор. На осно¬
вании статьи 208 польская сторона приобретала право на собствен¬
ность бывшего австрийского правительств, расположенного на тер¬
ритории Речи Посполитой. Одновременно 203 ст. обязывала Польшу
погасить долг, образовавшийся в результате полученного Австро-
Венгрией до первой мировой войны займа.
В отличие от перечисленных международных документов статьи
Рижского договора не предусматривали каких-либо имущественных
обязательств польской стороны в связи с переходом к Польше быв¬
шей собственности Российской империи. Это произошло вследствие
того, что статья 12 договора позволяла слишком широко толковать
понятие "государственное имущество"56.
Одновременно обе договаривающиеся стороны отказывались от
28
предъявления взаимных претензий по поводу разделения государ¬
ственного имущества.
Завершение процесса принятия государственного имущества
стран-захватчиков произошло после присоединения к Польше части
Верхней Силезии. Юридической основой для перехода бывшей немец¬
кой собственности на этой территории в собственность Польши ста¬
ла уже упоминавшаяся 2 56 ст. Версальского договора. Кроме того
ст. 92 и 297 допускали возможность отчуждения в пользу государ¬
ства частного имущества, бывшего собственностью граждан немецкой
национальности. Однако, присоединение части Верхней Силезии по¬
требовало от польской стороны подписания 15 мая 1922 г. так на¬
зываемой верхне-силезской конвенции. На основании ее статей по¬
льское правительство могло произвести отчуждение частного иму¬
щества немецкого происхождения лишь через 15 лет после ее подпи¬
сания. Как показала более поздняя практика данная конвенция су¬
щественно ограничивала права Польши.
Таким образом процесс законодательного оформления перехода
бывшего имущества стран-захватчиков под юрисдикцию Польши прак¬
тически завершился к 1922 году и был отражен в трех основных
документах: Версальском, Сен-Жерменском и Рижском договорах. Его
особенностью следует признать требование значительных денежных
выплат Германии, Австрии и Венгрии, которые были весьма обреме¬
нительными для Польши и оказали тормозящее воздействие на про¬
цесс восстановления экономики.
Среди предприятий и учреждений, отошедших к Польше, первос¬
тепенное значение имели имущественные объекты, которые накануне
образования независимого государства функционировали на всей ее
территории. К ним следует причислить три крупнейших хозяйствен-
29
них организма : железные дороги, почту и государственные леса.
Перед первой мировой войной железные дороги, расположенные на
польских землях, развивались независимо друг от друга в соответ¬
ствии с потребностями государств, разделивших Польшу, а также
экономическими требованиями каждого отдельного региона. В период
военных действий железные дороги на территории Царства Польского
оказались под управлением немецких и австрийских военных влас¬
тей, которые намеревались сохранить статус-кво даже после окон¬
чания войны, чем в значительной мере затрудняли польским влас¬
тям, подчиненным Регентскому совету, управление ими57.
Первые шаги, направленные на установление польского контроля
над железными дорогами, предприняла Польская ликвидационная ко¬
миссия, которая с 31 октября 1918 г. фактически установила кон¬
троль над железнодорожной сетью в Малой Польше и Цешинской Силе¬
зии .
Одновременно с принятием имущества железных дорог начался
процесс создания административного аппарата, который постепенно
стал принимать управление у прежней администрации. К середине
1919 г. было создано 5 железнодорожных управлений: в Варшаве,
Радоме, Кракове, Львове, Станиславе, которые были подчинены ми¬
нистерству железных дорог.
В конце 1919 года к ним было присоединено два новых управле¬
ния: Виленское и Волынское, расположенное сначала в Ковеле, а
позднее в Ровно. В августе 1920 года Виленское управление было
ликвидировано, а находившиеся в сфере его компетенции железные
со
дороги разделены между Радомским и Львовским управлениями .
На бывших германских землях этот процесс относится к началу
великопольского восстания 27 декабря 1918 г. Вначале управление
30
железными дорогами осуществлял Главный народный совет, находив¬
шийся в Познани, затем министерство бывших прусских территорий
и, наконец, с начала 1920 г. - министерство железных дорог.
В феврале 1920 года было организовано железнодорожное управ¬
ление в Гданьске, которому в декабре 1921 года были подчинены
железнодорожные линии на территории вольного города Гданьска.
В июне 1922 г. к Польше отошли железные дороги, находившиеся
на присоединенной части Верхней Силезии, для управления которыми
было создано отдельное управление в городе Катовице. После под¬
писания 15 мая 1922 г. польско-немецкой конвенции железные доро¬
ги большей части Верхней Силезии оказались под контролем Верхов¬
ного комитета с центром в Бытоме. Вместе с железными дорогами
немецкой части Верхней Силезии они составляли в течение 15 лет
отдельный юридический объект под названием "железные дороги Вер¬
хней Силезии". В 1937 г. по окончании действия данной конвенции,
они были полностью переведены в подчинение Катовицкого управле¬
ния и вошли в общенациональную сеть ПКП (Polskie koleje państwo¬
we - Польские железные дороги)59.
В результате в распоряжении государства оказалось 82,6% всех
железных дорог, а если учитывать узкоколейные дороги, то это
составляло 88,6%.
Частные железные дороги, в особенности в бывшей германской и
австрийской частях, находились в большой зависимости от своих
государств, которые выступали в них в роли акционеров, обладав¬
ших значительным пакетом акций и гарантировавших определенный
минимум доходов и платежеспособность этих предприятий. Посколь¬
ку, как государственное имущество, так и собственность частных
учреждений перешли в собственность казны Польской республики, то
31
правительство имело наибольшее влияние в подавляющем числе же¬
лезнодорожных учреждений.
Некоторые частные железнодорожные предприятия поступили в
распоряжение министерства железных дорог для осуществления при¬
нудительного управления. В результате этого почти вся железнодо¬
рожная сеть оказалась в сфере компетенции государства, которое
осуществляло контроль и стремилось постепенно выкупить железно¬
дорожные компании, принадлежавшие частным лицам60.
Следует иметь в виду, что одним из неблагоприятных аспектов
полученного наследства был тот факт, что железнодорожная сеть
состояла из трех отдельных частей, которые не были между собой
связаны и не являлись единой коммуникационной системой, и поэто¬
му не могли в достаточной степени обеспечить потребности нового
государственного организма. В данной ситуации первоочередной
задачей были интеграция и унификация польских железных дорог.
В период 1919 - 1926 гг. было построено всего лишь 650 км
железных дорог, что было меньше того, что оккупационные государ¬
ства построили в период войны. Несмотря на экономическую сла¬
бость, Польша по протяженности железнодорожных линий занимала
5 место в Европе после России, Германии, Франции и Великобрита¬
нии .
Железные дороги были крупнейшим предприятием на территории
страны, о размерах которого свидетельствует количество занятых,
составлявшее в 1920 г. 187 тыс. рабочих, а в 1923 г. (после при-
/
соединения Верхней Силезии) - 227 тыс. рабочих. В течение всего
межвоенного периода число работников, занятых в этой сфере, не
было постоянным и колебалось в пределах 174 217 тыс .человек61.
Имея в своих руках крупнейшее в стране предприятие, государ¬
32
ство стало его использовать в качестве инструмента воздействия
на хозяйственную жизнь. Проводя соответствующую тарифную полити¬
ку, а также используя право размещать государственные заказы на
необходимые материалы и готовую продукцию, железные дороги влия¬
ли на формирование объемов производства и регулировали обороты
во многих отраслях национальной экономики: горной и деревообра¬
батывающей промышленности, черной металлургии, машиностроении.
В зависимости от проводимой политики правительство могло разме¬
щать заказы как на собственных предприятиях, так и на частных.
Наряду с военными заказами потребности железных дорог были
существенным фактором развития государственных предприятий в
перечисленных отраслях промышленности. Эксплуатация государством
железных дорог объективно выполняла роль стимулятора этатизма в
Польше, поэтому оно стремилось создавать им благоприятные усло¬
вия развития, что выражалось по отношению к ним в ослаблении
налогового пресса62.
До конца советско-польской войны 1920 г. правомочность экс¬
плуатации государством железных дорог не ставилась под сомнение,
однако в начале 20-х годов появилась тенденция к их реприватиза¬
ции. Выражением этих стремлений стал закон от 14 октября 1921
года разрешавший концессионирование частных железных дорог, ко¬
торый, как и следовало ожидать, остался не реализованным вслед¬
ствие отсутствия необходимого капитала у частных лиц63. Госу¬
дарство, рассчитывая уже на частную инициативу, многократно пре¬
дпринимало попытки улучшить экономическую деятельность железных
дорог. В конечном счете, с этой цель 24 сентября 1926 г. было
издано распоряжение президента о создании государственного пред¬
приятия "Польские железные дороги" (ПКП)64.

33
Кроме железнодорожного транспорта значительную роль в про¬
цессе интеграции польских земель сыграла система почтовой связи и теле¬
коммуникации. В начальный период имели место значительные труднос¬
ти в эксплуатации почтовой, телеграфной и телефонной связи, в
основном, вследствие различного уровня развития отдельных терри¬
торий Польши. Наиболее развитой была бывшая немецкая часть, где
насчитывалось 1700 отделений связи. Всего же после военных дей¬
ствий на территории Польши действовало 2900 отделений связи,
значительная часть которых была повреждена вследствие военных
действий65.
Уже с момента завоевания независимости, правительством Е.Мо-
рачевского было создано министерство почт и телеграфов, которое
предприняло действия, направленные на унификацию и расширение
системы связи. Благодаря этому в период 1919 - 1923 гг. в этой
области наступило значительное улучшение. В конце 1923 г. минис¬
терство почт и телеграфов было преобразовано в Генеральную ди¬
рекцию почт и телеграфов, инвестиции на ее развитие были сокра¬
щены, что было связано с переживаемыми в тот момент страной эко¬
номическими трудностями.
Впоследствии система управления этой отраслью подверглась
изменениям. Так, в соответствии с распоряжением президента от 18
января 1927 г. было восстановлено министерство почт и телегра¬
фов, а 22 марта 1928 г. было создано государственное предприятие
"Польская почта, телеграф и телефон"66. Его деятельность была
основана на законе о почтовой монополии, которая заключалась в
исключительном праве этого предприятия на основание, строитель¬
ство и эксплуатацию новых учреждений связи67.
К концу межвоенного периода Польша занимала 7 место в Европе
34
по количеству почтовых и телеграфных отделений, но с точки зре¬
ния их плотности - 18 место среди 27 европейских государств68.
Несмотря на предпринятые усилия, государству так и не удалось в
достаточной мере устранить последствия неравномерного развития
регионов69.
В структуре полученного после государств-захватчиков имущес¬
тве видное место занимали государственные леса, принятие которых осу¬
ществлялось постепенно и было в основном завершено к 1922 г. Их
общая площадь составила 2603 тыс.га. Большая часть лесов перешла
к Польше от Российской империи (70% общей площади), от Германии
- 18,7%, а от Австро-Венгрии - 11,3%70.
Данная отрасль играла важную экономическую роль и являлась
одним из основных природных ресурсов, принадлежавших государ¬
ственной казне. В ней было задействовано значительное количество
деревообрабатывающих предприятий, большая часть которых, однако
71
принадлежала частным владельцам .
Участие государства в сфере эксплуатации лесных ресурсов
имело важное экономическое значение, поскольку государственные
леса обеспечивали большие поступления средств в госбюджет, а
также давали работу для 12 0 тыс. штатных и сезонных рабочих72.
В связи с этим правительство приняло решение о реорганизации
этой отрасли. На основании распоряжения президента от 30 декабря
1924 г. было образовано предприятие "Государственные леса", ко¬
торое было подчинено министерству земледелия и аграрных реформ,
однако в сфере принятия решений оно пользовалось достаточно ши¬
рокой автономией73. В исследуемый период политика польских
правительств в этой области не была достаточно последовательной
и одно время рассматривался проект предоставления концессий на
35
эксплуатацию государственных лесов иностранному капиталу. Эта
тенденция свидетельствовала о существовании оппозиции политике
этатизма в правящих кругах.
Кроме перечисленных хозяйственных объектов, носивших обще¬
национальный характер, польское правительство приобрело право
собственности на многочисленные горнодобывающие и промышленные пред¬
приятия. Для этой группы государственной собственности были харак¬
терны следующие особенности. Во-первых, предприятия были разме¬
щены крайне неравномерно - более 50% из них были сосредоточены
на бывших землях Германии. Крупнейшими были государственные ка¬
зенные шахты в Верхней Силезии, государственный завод по выплав¬
ке олова и серебра в Стшибнице, а также государственная фабрика
азотных соединений в Хожове.
Следующей по численности была группа предприятии, принадле¬
жавшая ранее Австро-Венгрии и составлявшая 35 - 40 % от общего
числа предприятий. Крупнейшими среди них были: шахта ■Бжещче ■,
крупный нефтеперерабатывающий завод в Дрогобыче, который с 1919
года стал ведущим предприятием концерна "Польмин" , товарищество
по эксплуатации калийных солей "ТЭСП", а также соляные копи,
расположенные в различных частях Малой Польши.
Завершал группу комплекс предприятий, расположенных на тер¬
ритории бывшего Королевства Польского, крупнейшими из которых
были: металлургический завод "Бляховня", угольные шахты "Рэдэн"
и "Тадеуш".
Во-вторых, на бывших территориях Германии и Австро-Венгрии
государственная собственность распространялась не только на пре¬
дприятия, но и на часть капитала в некоторых частных акционерных
компаниях, что объяснялось более высоким уровнем развития здесь
36
экономических отношений.
Рост этого сектора происходил постепенно, по мере террито¬
риального развития государства. В соответствии с подсчетами
В.Рошковского, общая стоимость этих объектов возросла с 32 млн.
зл. в 1918 г. до 275,1 млн.зл. в 1923 г.74
Наряду с крупными промышленными объектами в распоряжение
польского государства перешли и более мелкие. К ним относились
многочисленные механические и ремесленные мастерские на терри¬
тории Старопольского бассейна и солеварня в Цехочинке, не имев¬
шие общегосударственного значения.
Общее число принятых после образования независимого
польского государства предприятий, учреждений, ремесленных мас¬
терских, а также мелких акционерных участий в компаниях частного
сектора составляло 650. Из них лишь около двух десятков являлись
крупными и играли заметную роль в экономике, остальная же масса
была представлена мелкими и разрозненными мастерскими, принадле¬
жавшим различным ведомствам: .министерству военных дел, министер¬
ству общественных работ, министерству земледелия. Соотношение
наиболее крупных предприятий отошедших к Польше иллюстрирует
таблица N I75.
Итак, в период 1918 - 1922 гг. шел процесс создания государ¬
ственного сектора, структура которого позволяла воздействовать
на топливно-энергетическую промышленность, поскольку в руках
государства оказались угольные шахты и крупные нефтеперерабаты¬
вающие заводы. Кроме этого, государственные железные дороги и
крупные лесные массивы создавали возможность для дальнейшего
развития государственного сектора.Особенностью данного процесса
была сдача в аренду частным предпринимателям некоторых предприя¬
37
тий, таких как металлургический завод "Бляховня", предприятий
франко-польского товарищества, что свидетельствовало, с одной
стороны, о приверженности польских властей либеральной модели
развития, а с другой, об определенной слабости и пассивности
национальной буржуазии, так как аренда крупнейших предприятий
была ей не под силу. Этот факт свидетельствует также о том, что
создание госсектора не было простым движением вперед и не следу¬
ет оценивать его слишком однозначно76.

_ ТАНПИЦА № 1
Предприятия и учреждения, отошедшие к Польше
после первой мировой войны в 1918 - 1922 гг.
NN
На территории бывшего Цар-
ства Польского

NN
На территории бывшей Ав¬
стро-Венгрии
NN
На бывшей германской тер¬
ритории

1.Предприятия и учреждения
1.Предприятия и учреждения
1.Предприятия и учреждения
1.
Горно-металлургические
1.
Угольное объединение "Бже-
1.
Польские государственные
предприятия:
шув";
шахты в Верхней Силезии
а) шахты по добыче угля
2 .
Угольная фабрика "Спитко-
"Скарбоферм":
"Рэдэн", "Тадеуш", "Под
вице";
а) шахта "Круль";
Бэнджинем";
3.
Фабрика минеральных масел
б) шахта "Белыповице";
б) шахты по добыче серы -
в Дрогобыче (с 1919 г."По-
в) шахта "Кнурув";
"Улиссес", "Юзеф";
льмин");
2 .
Государственный металлур¬
в) цинковый завод "Кон¬
4.
Соляные разработки;
гический завод по выплавке
станты" ;
5.
Курорт в Крынице;
олова и серебра в Стшибни-
2 .
Металлургический завод
це;
"Бляховня";
2.Участие государственного
3 .
Государственная фабрика
3.
Механические фабрики "Бе¬
капитала
азотных соединений в Хожо-
ло гон" ;
ве;
4.
Солеваренный завод в Цехо-
1.
67,6% акций Товарищества
4.
Государственная система
чинке;
по эксплуатации калийных
водопроводов в Верхней
5.
Курорт в Цехочинке;
солей (ТЭСП);
Силезии;
6.
Курорт в Буске;
2.
А.О. "Азот" в Явожне;
5.
Механическая мельница в
6.
Быдгоске;
Солеваренный завод в Инов-
роцлаве;
2.Участие государственного
капитала
1.
50% капитала лесного порта
в Торуни;
2.
20% акций Гданьской судо¬
верфи;
со
оэ

39
§ 2. Развитие государственного сектора в
промышленности в 1918 - 1926 гг.
В 1918 - 1926 гг. в государственном секторе экономики наряду
с интегрированием в него предприятий, бывших ранее собствен¬
ностью государств-захватчиков имели место процессы, способство¬
вавшие его расширению. Суть их заключалась в том, что хозяйство
страны росло за счет новых экономических отраслей и предприятий,
возникновение которых было обусловлен текущими и стратегическими
задачами развития, удовлетворить которые частный сектор был не
в состоянии. Роль своеобразного катализатора этих процессов сыг¬
рала польско-советская война 1920 г., которая способствовала не
только их ускорению, но также оказала значительное влияние на
структуру государственного сектора, выделив в особую и наиболее
крупную подгруппу предприятия военной промышленности.
С точки зрения автора данный период следует разделить на два
этапа - 1918 - 1922 гг. и 1922 - 1926 гг. Это обусловлено тем,
что в первые годы новые предприятия возникали стихийно, по мере
необходимости и в сфере управления отличались меньшей степенью
централизации. Все государственные фабрики и мастерские, появив¬
шиеся в это время были национализированы у оккупационных влас¬
тей. В дальнейшем для процессов расширения государственного сек¬
тора в промышленности стали характерны некоторые элементы плано¬
вости и появление новых звеньев в управлении предприятиями. Об¬
щей чертой для этих этапов было неизменное внимание государства
к развитию военной промышленности.
Действия польских кабинетов, направленные на развитие со¬
бственной промышленности вооружений, были одним из основных мотивов,
стимулировавших развитие этатистских тенденций в течение всего
40
межвоенного периода. Первые шаги в этом направлении были сделаны
сразу же после образования независимой Польши и объяснялись не¬
обходимостью вооружить многотысячную армию, которая была необхо¬
дима, прежде всего для реализации восточной политики, а также
для обороны других, прежде всего западных границ. Актуальность
создания собственной военной индустрии была обусловлена также
отсутствием каких бы то ни было производственных единиц, способ¬
ных удовлетворить потребность армии на должном уровне.
Это процесс начался в ноябре 1918 г., когда министерство
военных дел национализировало фабрику для ремонта вооружений,
принадлежавшую до войны фирме "Герлах и Пульсит", и в течение
трех лет расширяло ее, используя оборудование демонтированного
*
в Гданьске завода по производству оружия. Постепенно мастерские
по ремонту военного оборудования превратились в Государственную
фабрику карабинов в Варшаве, которая стала в дальнейшем одним из
крупнейших предприятий военной промышленности в Польше.
По такому же пути шло и создание Государственной фабрики
телефонных и телеграфных аппаратов, значительная часть продукция
которой использовалась для потребностей армии. Из небольшой мас¬
терской по производству телефонных аппаратов, правительство,
приобретя электротехническую фабрику у фирмы "Братья Пэш", к
августу 1923 г. создало солидный завод, поступивший под начало
министерство почт и телеграфов.
Действия польских властей, направленные на развитие военной
промышленности на первом этапе носили характер временный и пред¬
варительный, и поэтому производственные мощности, возникшие в их
результате были не в состоянии удовлетворить потребности армии
в вооружении и обмундировании.

41
Улучшению ситуации должно было способствовать решение эко¬
номического комитета Совета министров от 29 апреля 1922 г. о
развитии государственной военной индустрии77. Это в значитель¬
ной степени было обусловлено неудачными попытками решить пробле¬
му обеспечения армии оружием и амуницией, опираясь на частный
сектор, который, несмотря на полученные кредиты, не справлялся
с этой задачей'0.
Одновременно, для того, чтобы упорядочить деятельность объ¬
ектов военной промышленности, была создана государственная орга¬
низация - Центральное правление военных фабрик, что явилось пер¬
вым шагом на пути к централизации военной промышленности.
В сентябре 1922 г. Центральное правление военных фабрик при¬
ступило к реализации плана по развитию военной промышленности,
предусматривавшего создание следующих государственных предприя¬
тий: фабрики амуниции в Скаржиске, фабрики вооружений в Радоме,
завода контрольных приборов в Варшаве и государственной фабрики
пороха и взрывчатых материалов в Пенках. Все эти предприятия
постепенно вводились в строй в 1925 - 1927 гг.79
Программа развития государственного сектора оборонной про¬
мышленности финансировалась частично за счет средств француз¬
ского кредита в 400 млн.франков, который Польша получила в 1923
году. Для комплектации строящихся предприятий Центральное прав¬
ление военных фабрик закупало иногда за границей использованное
оборудование с демонтированных предприятий. Это чаще всего имело
отрицательные последствия т.к. несмотря на низкие закупочные
цены, впоследствии приходилось делать значительные инвестиции
вследствие изношенности и''некомплектности этого оборудования.
Для 'того, чтобы предприятия военной промышленности могли
42
нормально функционировать, требовалось обеспечить их поставками
необходимого сырья. Вначале власти пытались решить эту задачу
административным путем. В конце ноября 1918 года правительством
Морачевского был издан декрет о секвестре сырья, полуфабрикатов
ЯП
и товаров , который однако не решил задачу. Это стало одной
из причин повышенного внимания польского правительства к пробле¬
мам развития сырьедобывающей промышленност.
Острее всего ощущался недостаток топлива, особенно в 1918 -
1921 гг. т.е. до присоединения Верхней Силезии, на территории
которой было много угольных шахт. По этой причине государство
занималось изысканием и других источников энергии. В феврале
1919 года было открыто месторождение природного газа в районе
Кросно, а 2 мая 1919 г. сейм принял закон об исключительном пра¬
ве государства на добычу природного газа, постройку газопрово¬
дов, а такж = на предоставление временных концессий частным фир¬
мам81 .
На основании этого закона был выкуплен ряд частных газопро¬
водов общей протяженностью 29 км, а также построено 38 км новых.
В результате было создано предприятие "Государственные газопро¬
воды" в Ясле, которое обеспечивало газом Ясло, Кросно и Едлице,
а также приносило высокие доходы. Вследствие крупных
прибылей,которые приносила эксплуатация природного газа, в 1928
году казна увеличила свое участие до 20,7% акционерного капита¬
ла.
Наряду с мероприятиями по эксплуатации природного газа го¬
сударство предпринимало определенные усилия по обеспечению своих
потребностей в сырье для металлургической промышленности. С этой
целью польские власти в 1920 - 1921 гг., после ухода оккупацион¬
43
ных войск, создали государственное предприятие "Копальня Медзь",
которое проводило геологические изыскания и углубление шахт
•Станислав" и "Сташка". Из-за отрицательных результатов эти ра¬
боты были в 1923 году прекращены.
В это же время министерство промышленности и торговли пыта¬
лось ввести в эксплуатацию шахты по добыче медной руды, которые
перешли в собственность государства после ухода оккупационных
властей. С этой целью, по инициативе известного хозяйственного
деятеля Клярнера, на базе государственного предприятия "Польская
железная руда" было создано акционерное общество, начавшее функ¬
ционировать в конце 1921 года. Через некоторое время после этого
выяснилось, что себестоимость продукции здесь слишком высока,*а
добываемая руда содержит слишком малый процент железа. Данное
обстоятельство стало причиной того, что впоследствии производ¬
ственные мощности этого предприятия были задействованы лишь час¬
тично82 .
Третью группу в госсекторе составляли предприятия, исполняв¬
шие различные административно-общественные функции. К ней следует от¬
нести Польское телеграфное агентство (ПАТ), основанное в ноябре
1918 года по инициативе нескольких журналистов, которое по со¬
гласованию с правительством исполняло функции официального пре-
сс-агентства. В его обязанности входило информировать правитель¬
ство и прессу о важнейших событиях в стране и за рубежом. 5 де¬
кабря 1919 г. ПАТ перешел в непосредственное подчинение прези¬
диума Совета министров в качестве государственной орга-
Q □
низации0 , а на основании распоряжения президента от 26 июня
1924 г. был преобразован в государственное предприятие84. Со
временем ПАТ значительно расширил свою деятельность, поскольку
44
в его состав были включены другие государственные организации,
близкие по роду деятельности, в том числе типографии, благодаря
чему он стал крупнейшим в Польше государственным издательством.
С первых дней независимости предпринимались усилия по созда¬
нию государственной полиграфической промышленности. На базе на¬
ционализированных типографий, расположенных в Лодзи и Варшаве
было создано государственное полиграфическое предприятие, кото¬
рое в соответствии с декретом Совета министров от 3 декабря 1918
года было подчинено Главному управлению государственных типогра¬
фий.
Власти объясняли факт существования государственных типог--
рафий необходимостью публикации важных правительственных поста¬
новлений, ценных бумаг, а также документов ограниченного пользо¬
вания, выпуск которых в частных типографиях исключался. Эти мо¬
тивы обусловили возникновение также целого ряда типографий в
рамках различных министерств, находившихся вне компетенции Сове¬
та министров.
В 1922 г. независимо от главного управления уже действовала
21 типография, причем в это число не входили 18 типографий,
функционирующих в рамках министерства военных дел. Развитие сети
государственных типографских и полиграфических предприятий про¬
должалось в течение всего межвоенного периода, что объяснялось
нескоординированной инициативой различных государственных орга¬
низаций .
Выполнение административно-общественных функций обусловило
также и создание при министерстве финансов государственных по¬
лиграфических предприятий, которые должны были содействовать
решению проблемы унификации валюты. В их функции входил выпуск
45
банкнот, ценных бумаг, марок, государственных гербовых бумаг, а
также различного рода документов, имеющих отношение к доходам
казны. Деятельность этого предприятия носила особо интенсивный
характер в период инфляции и гиперинфляции, когда приходилось
прибегать к крупной эмиссии дензнаков.
Поскольку производственные мощности этого предприятия были
задействованы полностью, а проведение валютно-финансовой реформы
1924 г. предусматривало расширение деятельности, связанной с
обслуживанием потребностей государственной казны и банков, то
возникла острая необходимость в увеличении производственных мощ¬
ностей. В апреле 1924 года по решению министра финансов был об¬
разован государственный Монетный двор - предприятие, которое
занималось исключительно производством различных дензнаков. А в
1925 году было создано акционерное общество "Польское производ¬
ство государственных бумаг", в котором государственная казна
располагала 40% акций, а остальные находились у Банка польского.
Это предприятие должно было постепенно заменить Государственные
полиграфические предприятия, что и произошло в 1929 году.
Характерной чертой развития государственного сектора в про¬
мышленности в период 1918 - 1926 гг. было создание предприятий,
необходимых для достижения стратегических целей и выполнения
административно-общественных функций. Это предопределило их
структуру, для которой было характерно деление на 3 неравные
группы. Наиболее динамично развивались предприятия военной промышлен¬
ности, что было обусловлено соответственными финансовыми инвести¬
циями. В результате этого по подсчетам Т.Грабовского в государ¬
ственный сектор влилось большое количество промышленных предпри¬
ятий, составившее приблизительно 25% стоимости всех государ-

46
ственных предприятий в Польше86. Впрочем было бы ошибкой счи¬
тать, что госсектор увеличился на 25% по своей производственной
мощности. Военная промышленность создавалась на основе новой, а
в силу этого дорогостоящей техники и технологии производства
(например, авиапромышленность). Поэтому стоимость отдельных за¬
водов концерна была весьма высока, и данные Грабовского дают
лишь приблизительное представление о доле . военного концерна в
госсекторе.
Менее важное значение для развития этатизма имели предприя¬
тия последующих двух групп - топливной и административно-общественного
назначения, которые имели "вторичный" характер.
В экономической политике польских кабинетов в первое время
после установления независимости наряду с действиями, направлен¬
ными на развитие собственной военной индустрии и отраслей с ней
Связанных, главным направлением было восстановление разрушений
в промышленности и ввод в строй фабрик и заводов.
Руководитель министерства промышленности и торговли в прави¬
тельстве Е.Морачевского - Е.Ивановский считал -основной задачей
поддерживать работу действующих фабрик и пускать временно оста¬
новленные , прибегая при этом к их частичной национализации и
установлению государственного контроля над производством и рас¬
пределением продукции. Одновременно было объявлено, что "на
предприятиях, введенных в строй народным правительством, рабочие
советы не могут вмешиваться в сферу влияния администрации фаб¬
рик"86. Эти заявления в сочетании с нестабильной политической
обстановкой в стране стали причиной того, что промышленники за¬
няли выжидательную позицию и не спешили с вводом своих предприя¬
тий в эксплуатацию.

47
Правительство, для которого пуск фабрик был не только эко¬
номической, но и политической проблемой, так как он мог предос¬
тавить тысячи рабочих мест, было вынуждено самостоятельно вво¬
дить в строй некоторые из них. Эти первые ростки политики интер¬
венционизма были в тот момент не следствием чьих-либо концепту¬
альных установок, а лишь результатом пассивности промышленных
кругов, о которой говорил министр Е.Ивановский и даже призывал
наложить секвестр на все фабрики87.
Через 2 дня после этого заявления к власти пришло правитель¬
ство Игнация Падеревского, которое сразу же объявило о том, что
не собирается проводить национализацию частных фабрик88, за
исключением принадлежавших ранее странам, принимавшим участие в
оо
разделах Польши . Это означало, что новое правительство явля¬
ется сторонником демократизации отношений в экономике и, в лице
министра промышленности К.Хончи, будет добиваться постепенного
перехода от системы ограничений, установленной во время войны,
к политике экономического либерализма. Основной идеей его про¬
граммы был тезис о том, что восстановить промышленность может
только частный капитал, а не вмешательство правительства, и что
главное в этом процессе - достижение экономической самостоятель-
90
ности страны .
Однако реальное положение постепенно заставило его изменить
некоторые взгляды, поскольку кроме трудностей объективного ха¬
рактера таких, как острая нехватка топлива и сырья для промыш¬
ленности , сохранялась пассивность промышленных кругов, вынуждав¬
шая правительство самостоятельно решать различные экономические
вопросы. К.Хонча продолжал оставаться сторонником военно-рыноч¬
ной экономики, однако считал, что некоторое экономическое вмеша¬
48
тельство государства в первые годы является неизбежным91.
В отличие от него крупные промышленные круги в лице предсе¬
дателя Центрального союза польской ггромьпппримости, горного дела,
торговли и финансов (так называемого "Левиафана") А.Вежбицкого,
отрицали необходимость какого-либо участия государства в решении
экономических проблем, за исключением оказания финансовой помо¬
щи. Программа сотрудничества правительства с частным капиталом
была конкретизирована А.Вежбицким 24 марта 1919 года на заседа¬
нии Совета министров и предусматривала:
1) помощь правительства владельцам частных предприятий в
обеспечении иностранных кредитов для закупки необходимого
сырья и машин;
2) выплату правительством денежной компенсации представите¬
лям промышленности за убытки, которые им были причинены в
период военных действий;
3) постепенное введение основ свободной торговли9^.
Правительство серьезно обсуждало выдвинутую концепцию и раз¬
работало программу помощи частной промышленности, которая осу¬
ществлялась в двух направлениях. Во-первых, предусматривалось
выделение льготных кредитов для промышленности на сумму в
75 млн. марок93, а для мелких мастерских - на сумму в 50 млн.
94 с
марок , а также обеспечение государственных гарантии иностран-
95
ному кредиту для польской текстильной промышленности .
Во-вторых, размещение правительственных заказов на частных
предприятиях, для чего министр К.Хонча просил Совет министров
Q Г
выделить кредит в размере 12 млн. марок . В рамках этого на¬
правления министерством промышленности и торговли к июню 1919
года был разработан специальный план государственных заказов с

49
- Q7
учетом пожелании отдельных министерств , в котором четко про¬
слеживалась мысль о том, что государство не должно участвовать
в непосредственной производственной деятельности, а государ¬
ственные предприятия следует передать в эксплуатацию представи¬
телям частного капитала.
Несомненно, что в этом документе присутствует значительное
влияние требований предпринимателей, которые были равно заинте¬
ресованы как в получении правительственных заказов, так и в
устранении конкуренции со стороны государственных предприятий.
Однако этими действиями проблема ввода в строй промышленных
предприятий не была решена, а министерство промышленности и тор¬
говли, отказавшись решить эту проблему административными
средствами, не разработало программы активизации владельцев час¬
тных предприятий.
Сдвиги в решении этой проблемы наступили к концу 1919 года и
были результатом форсирования подготовки к войне с Советской
Россией. В этих условиях требовался решительный поворот в эконо¬
мической политике государства. Его стало осуществлять новое пра¬
вительство Л .Скульского, принявшее концепцию развития промышлен¬
ности при усиленном участии государства, но трактовавшее его как
временное явление, обусловленное трудностями военного време¬
ни98 .
Одной из основных проблем, стоявших перед правительством,
было вооружение и экипировка постоянно увеличивающейся армии.
Решение этой задачи предполагало резкое увеличение военных зака¬
зов, которые в данной обстановке стали основным инструментом для
создания благоприятной промышленной конъюнктуры. Фабрики, полу¬
чавшие заказы, нуждались в необходимом оборудовании и сырье,
50
ускоряя тем самым введение в эксплуатацию новых фабрик и способ¬
ствуя одновременно решению острой проблемы безработицы. Следует
особо отметить, что помимо представления льготных кредитов и
размещения своих заказов,правительство стало применять методы
косвенного экономического воздействия на частные предприятия.
Основными среди них были участие в инвестициях некоторых частных
предприятий, заключение на выгодных для частных предпринимателей
условиях контрактов на строительство новых фабрик, а также со¬
здание системы финансового авансирования продукции.
Одним из следствий применения новых методов стало возраста¬
ние роли бюрократического аппарата, поскольку в решении таких
вопросов как введение в строй предприятия, выбор номенклатуры
выпускаемой продукции, сроки эксплуатации предприятия, последний
зачастую имел большее значение, чем их владельцы, т.к. действо¬
вал посредством системы кредитов, дотаций и закупок. Учитывая,
однако тот факт, что предприятия не были национализированы, все
получаемые доходы поступали в распоряжение частного капитала,
который в этот период осуществлял значительные накопления за
счет государства.
Другим следствием этой политики, продолжавшейся до конца
1921 - нач.1922 гг. и получившей в польской научной литературе
название системы стимуляции, стало постепенное привыкание промышлен¬
ности к тепличным условиям развития и к помощи государства, что
не могло не сказаться в дальнейшем на ее конкурентоспособности.
Косвенные методы осуществления политики регулирования эконо¬
мики не исчерпываются только перечисленными, поскольку государ¬
ство способствовало также созданию привилегированных отраслей в
промышленности. В их число входили, например, угольная и сахар¬
51
ная отрасли, пользовавшиеся значительными льготами. Государство
не только частично возвращало расходы владельцам этих предприя¬
тий (до 40 - 60%)", но и принимало участие в инвестициях,
связанных с эксплуатацией этих предприятий. Кроме создания при¬
вилегированных отраслей и предприятий, государство в косвенной
форме поощряло практически всех предпринимателей, распространив
на них низкие железнодорожные тарифы и невысокие цены на уголь.
Правительство брало на себя частичные расходы, связанные с про¬
довольственным снабжением рабочих, занятых в тяжелой промытпан-
ности, проводило льготную политику, а также импортировало сырье
за свой счет. Таким образом, экономическая политика правитель¬
ства в данный период включала в себя не только финансирование и
реализацию продукции производства, но также обеспечивала высокую
прибыль, возмещая часть расходов по эксплуатации.
Расширению и углублению этой политики способствовала активи¬
зация военных действий на востоке в первой половине 1920 года.
В сфере ее влияния оказались все отрасли промышленности, непо¬
средственно связанные с удовлетворением нужд армии - металлооб¬
рабатывающая, текстильная и кожевенная100. Однако участие
государства в непосредственном управлении производством осущес¬
твлялось с помощью прежних методов, не предусматривавших секвес¬
тра и национализации фабрик. Этому способствовала и позиция по¬
следующих министров промышленности и торговли: А.Ольшевского и
В.Хшановского, придерживавшихся мнения о временном характере
принимавшихся мер.
Новым явлением в этот период стала милитаризация предприятий,
которая обеспечивала их более четкое и правильное функциониро¬
вание по сравнению с частными заведениями, а также способствова¬
52
ла сокращению количества забастовок. Военные власти положительно
отзывались об этих предприятиях и, за небольшим исключением,
выступали в роли сторонника создания промышленности вооружений
при значительном участии государства101.
Завершение войны 1920 г. способствовало постепенной ликвида¬
ции политики особого благоприятствования для частной промышлен¬
ности. В соответствии с доминировавшей тогда экономической тео¬
рией политика этатизма была всего лишь своеобразной данью войне,
а с переходом к мирным условиям следовало перейти к свободноры¬
ночной экономике. В числе ее сторонников были политические дея¬
тели, которые занимали в дальнейшем пост министра промышленности
и торговли - В.Хшановский, X.Страсбургер, С.Оссовский, В.Кухар-
ский, М.Шидловский. Необходимо также упомянуть о том, что финан¬
совая система находилась в тяжелом положении, поскольку война не
только способствовала оживлению экономики, но и вызвала гиган¬
тские темпы инфляции, и поэтому дальнейшее активное финансирова¬
ние частного сектора стало просто невозможным. В этих условиях
правительство вынуждено было ограничиться такими формами эконо¬
мического воздействия, как предварительное финансирование про-
дукции, заключение договоров на поставки^ , и, значительно
реже, выделение льготных кредитов103.
Характеризуя в целом экономическую политику правящих кабине¬
тов в сфере промышленности в первые годы получения независимос¬
ти, следует сказать, что, несмотря на преобладание антиэтатис-
тских воззрений среди государственных чиновников и представите¬
лей крупной промышленности, экономическое и политическое поло¬
жение в стране требовало от них применения различных форм вмеша¬
тельства в экономическую жизнь. В этих условиях проведение по¬
53
следовательного экономического курса в политике становилось не¬
возможным, в результате чего государство, не принимая непосред¬
ственного участия в производстве продукции, при помощи косвенных
методов финансировало ее, принимая на себя риск, связанный с
введением предприятий в эксплуатацию. Непосредственным результа¬
том этих методов стала политика стимулирования частного сектора, по¬
зволившая сделать последнему крупные финансовые накопления.
Изменение политической ситуации, вызванное окончанием войны
1920 года, а также ухудшение экономического положения в резуль¬
тате расстройства финансовой системы, способствовали тому, что
государство постепенно отказалось от проведения этой политики и
сделало свой выбор в пользу свободнорыночного механизма.
Во второй половине 1923 г. инфляционные явления в польской
экономике стали развиваться особо быстрыми темпами (биржевой
курс польской марки в отношении к американскому доллару падал в
течение дня на несколько тысяч пунктов), что свидетельствовало
о гиперинфляционных процессах. В этой обстановке необходимо было
принять меры по оздоровлению финансовой системы государства.
Правительство В.Грабского, пришедшее к власти в декабре 1923
года, справедливо считало, что результатом этих мер будет углуб¬
ление кризисных явлений в экономике104. Тем не менее, оно в
начальный период своей деятельности не предприняло практических
действий по их смягчению1°. Это было вызвано тем, что осно¬
вное его внимание было сосредоточен© на последовательном прове¬
дении реформы валютно-финансовой системы государства, поскольку
в условиях гиперинфляции она обрела уже не только экономическое,
но и политическое значение.
Одйако еще более важной причиной была боязнь негативных по¬
54
следствий для казны, которые бы наступили в связи с кредитами и
расходами на эти мероприятия. Ведь в это время само государство
решало важные проблемы, направленные на проведение политики мак¬
симальной финансовой экономии. В данной обстановке правительство
было вынуждено регулировать экономическую ситуацию посредством
сокращения финансовой помощи для частного сектора и одновремен¬
ного введения новых налогов, что не позволяло ему в должной сте¬
пени сконцентрироваться на противодействии последствиям кризиса.
Несомненно эти вопросы также решались правительством, но
лишь в контексте проводимой финансовой реформы, а не как самос¬
тоятельные цели его деятельности. Это подтверждал и глава каби¬
нета В.Грабский в составленной в 1924 году программе деятельнос¬
ти правительства. Основной задачей он считал "сосредоточение
основных усилий правительства на том, чтобы с помощью равновесия
бюджета, налоговой, таможенной и кредитной политики, заключения
торговых договоров защитить проведенную уже валютную реформу от
губительного влияния экономического кризиса"106.
В июне 1924 года экономический совет обсуждал действия, ко¬
торые могли бы ослабить кризисные явления. В результате дискус¬
сии правительство обещало увеличить количество размещаемых зака¬
зов на частных предприятиях в отраслях, подверженных наибольшему
влиянию кризиса107. Однако В.Грабский ставил выполнение этого
решения в зависимость от успешной реализации валютно-финансовой
реформы, так как он считал, что "необходимо предпринимать те
действия, которые не принесут вреда двум важнейшим для санации
вещам - польскому злотому и равновесию бюджета"10®.
В январе 1925 года, когда стало ясно, что кризис не удастся
ликвидировать без вмешательства, правительство начало постепенно
55
изменять свою первоначальную позицию, что также было следствием
возраставшего воздействия промышленных кругов. Разработанная
программа предусматривала меры по преодолению не только кризис¬
ных явлений в промышленности, но также расширение кредитов, ре-
109
гулирование налогов и правительственных закупок .
Кризисные явления в экономике в данный период были результа¬
том резкого уменьшения польского экспорта и пассивности внутрен¬
него рынка, которая во многом была обусловлена низкой покупа¬
тельной способностью большей части польского общества - кресть¬
янства. Это в равной степени относится и к рабочему классу, и к
интеллигенции, оплата труда которых была слишком низкой, чтобы
оказывать существенное влияние на рынок.
Крупнейшими потенциальными покупателями в стране могли быть
частные предприятия, которые нуждались в оборудовании, сырье, а
также государство. Спецификой частных предприятий было то, что
их производство зависело от уровня спроса на их продукцию. Поэ¬
тому в условиях низкого спроса они объективно не были заинтере¬
сованы в расширении производства. Частные фабрики производили
необходимые закупки лишь тогда, когда существовал спрос на их
изделия либо со стороны индивидуальных потребителей, либо со
стороны государства. Так как в период кризиса потребности первых
были существенно ограничены, то возрастала роль второго, кото¬
рое, однако, в этот момент не располагало необходимыми средства¬
ми. Таким образом ситуация на внутреннем рынке не могла быстро
измениться в лучшую сторону.
Подобная ситуация наблюдалась и на внешнем рынке, где поль¬
ские товары не находили покупателя из-за низкой конкурентоспо¬
собности, которая была обусловлена их высокой себестои¬
56
мостью110. Ухудшению положения способствовала и начавшаяся
летом 1925 г. таможенная война с Германией, не сулившая надежд
на быстрое улучшение экспортной конъюнктуры.
В создавшейся ситуации в Польше начали активно разрабаты¬
ваться концепции преодоления трудностей. Одна из них принадлежа¬
ла представителям крупной промышленности и предусматривала реше¬
ние всех проблем путем перекладывания основной тяжести на прави¬
тельство и общество111. Ее сторонники считали, в частности,
что высокая стоимость продукции обусловлена высокими налогами,
дороговизной кредитов, высоким уровнем транспортных тарифов,
необоснованной таможенной политикой, а также слишком либеральным
трудовым законодательством. Предприниматели утверждали, что если
правительство не предпримет шагов для того, чтобы изменить со¬
здавшееся положение, то они будут вынуждены либо еще больше ог¬
раничить производство, либо поднять цены112.
Противоположного мнения придерживался В.Грабский, считавший,
что какие-либо изменения в экономическом законодательстве неиз¬
менно повлияют либо на уменьшение доходов бюджета, либо на уве¬
личение государственных расходов. Поэтому борьбу с последствиями
кризиса должно вести все общество, не ожидая от правительства
каких-либо благодеяний и начав с себя113.
Выход из сложившегося положения глава правительства усматри¬
вал в проведении такой экономической политики, которая была бы
основана на использовании исключительно отечественной продук¬
ции114. В этом случае он допускал некоторые уступки для ча¬
стной промышленности, если только они в значительной степени не
затрагивали фискальных интересов казны. Так, например, он согла¬
шался- на некоторое изменение таможенных пошлин, значительное
57
снижение транспортных тарифов на некоторые товары, предназначен¬
ные на экспорт110, модификацию положений о взимании налога с
оборота116. Им были также приняты меры по оздоровлению эконо¬
мической ситуации в горной промышленности117 - был сокращен
налог на угледобывающие предприятия с целью снижения себестои¬
мости угля.
Эти мероприятия, хотя и ограничивали в некоторой степени
непосредственные доходы казны, имели первостепенное значение для
благоприятного развития польской экономики в будущем. Правитель¬
ство предприняло все эти меры для того, чтобы не допустить отто¬
ка иностранной валюты из страны, который мог быть вызван рас¬
тущим торговым дефицитом. Чтобы не допустить этого, правитель¬
ство было вынуждено применять вышеозначенные косвенные методы
регулирования для поощрения предприятий, работающих на экспорт.
Эта политика проводилась им и позже. Осенью 1925 года с про¬
мышленными кругами был достигнут компромисс по вопросу о помощи
частным предприятиям, который был реализован в проекте закона о
временных мероприятиях, направленных на поддержку отечественной
продукции и улучшение торгового баланса. Он предусматривал осво¬
бождение от налогов в течение 5 лет некоторых отраслей и пред¬
приятий, а также дальнейшее снижение транспортных тарифов на
экспортные товары. Кроме этих, используемых уже в течение дли¬
тельного периода средств, проект содержал и новые - запрещение
государственным, коммунальным и общественным организациям поку¬
пать заграничные изделия, если имелись отечественные анало¬
ги118.
Таким образом, правительство Грабского, избегавшее в началь¬
ный период своей деятельности непосредственных действий по борь¬
58
бе с кризисными явлениями, постепенно было вынуждено предприни¬
мать определенные меры для регулирования сферы производства.
Основное внимание было сосредоточено на тех отраслях промыш¬
ленности, которые работали на экспорт. Это было вызвано опасени¬
ями правительства в связи с углубления дефицита торгового балан¬
са, следствием чего мог быть отток иностранной валюты из страны,
ставивший под вопрос успешное проведение валютно-финансовой ре¬
формы. Особенностью экономической политики кабинета Грабского
было отсутствие кредитов для частных предприятий, а также гло¬
бальный протекционизм, сводивший к минимуму польский импорт.
В конце 1925 года в результате падения курса злотого инфля¬
ционные явления обострились, что обусловило приоритет финансовых
вопросов и в экономической политике коалиционного правительства
А.Скшиньского, которое было создано в ноябре 1925 года. Пост
министра промышленности и торговли/занял С.Осецкий, но наиболь¬
шим влиянием в правительстве по вопросам экономики пользовался
министр финансов Е.Здзеховский, исполнявший одновременно функции
вице-президента "Левиафана". В своем программном выступлении он
высказал мнение, что основной причиной всех экономических труд¬
ностей являются слишком большие требования, предъявляемые к оте¬
чественной промышленности: "Нынешний кризис объясняется тем, что
от экономических кругов требуют слишком многого, чтобы они одно¬
временно предпринимали и действия необходимые государству, и
поддерживали на необходимом уровне производство"119.
В своей деятельности Здзеховский старался учитывать опыт
Грабского, для чего решение финансовых вопросов пытался связать
с проблемами регулирования промышленной конъюнктуры. Составной
частью'его экономической программы было изменение статуса задо¬
59
лженности частной промышленности с краткосрочного на долгосроч¬
ный, а также значительное сокращение налогов на частные фабрики.
Кроме этого намечалось увеличение правительственных заказов,
продолжение политики Грабского в отношении государственной про¬
мышленности, работающей на поддержку экспорта, а также некоторое
120
сокращение численности государственных служащих .
В результате этого удалось на непродолжительное время улуч¬
шить ситуацию на внутреннем рынке, но в январе 1926 года вновь
наступило ухудшение и правительство разработало новый комплекс
мер, призванных улучшить ситуацию. Однако вследствие того, что
преодоление трудностей предполагалось практически лишь за счет
интересов трудящихся, против программы Здзеховского выступили
министры от ППС. Это привело к кризису кабинета и выходу из него
социалистов.
Подводя краткий итог следует отметить, что s течение всего
послеинфляционного кризиса ни один из кабинетов не располагал
четкой и долгосрочной программой действий по стимулированию про¬
мышленности. Политические решения в области экономики, как пра¬
вило, принимались под влиянием текущих трудностей и зачастую
были результатом временного соотношения политических сил в госу¬
дарстве и правительстве.
Несмотря на это, в 1923 - 1926 гг. продолжалось проведение
политики государственного регулирования, что было обусловлено
слабостью национальной частной промышленности, с одной стороны,
и мероприятиями по борьбе с последствиями послеинфляционного
кризиса, с другой. Однако в отличие от периода военной экономи¬
ки, в данный период преобладали косвенные методы, что объясня¬
лось относительной стабилизацией политико-экономической обета-
60
новки в стране, наступившей вследствие проведения валютно-финан¬
совой реформы и господством либеральной концепции развития эко¬
номики. Эти мероприятия получили название политики стимуляции и
заключались в финансировании предприятий частного сектора, вы¬
пускавших продукцию предназначенную на экспорт, а также в созда¬
нии льготных условий для их функционирования. Эта политика с
небольшими видоизменениями продолжалась до майского переворота
1926 года, а затем отошла на второй план в связи с более актив¬
ным использованием государственной банковской системы.
§ 3. Проникновение государства в банковскую систему
Параллельно с процессом формирования государственного секто¬
ра в промышленности аналогичный процесс имел место и в банков¬
ской системе. Образование первых государственных банков быз о
обусловлено переходом в собственность польского государства кре¬
дитно-финансовых институтов, которые принадлежали государствам-
захватчикам или были созданы во время войны. Этот процесс можно
разделить на два этапа:
1) 1918 - 1924 гг.- образование системы государственных
банков;
2) 1924 - 1926 гг. - дальнейшее ее формирование на основе
централизации.
Для первого этапа были характерны слабость и неприспособлен¬
ность старых банковских институтов к условиям нового государ¬
ства, что выражалось в ограниченном характере их деятельности.
Одним из первых был национализирован Краевой банк во Львове,
принимавший непосредственное участие в капиталах промыл ленных и
61
торговых предприятий, либо посредством участия в их учреждении,
либо покупая часть акций. Законом от 7 августа 1922 года он был
переименован в Польский краевой банк (ПБК) , получил статус цен¬
трального банка и был перенесен в Варшаву121.
В годы инфляции ПБК значительно расширил сферу своей дея¬
тельности: участвовал в 44 крупных промышленных и торговых пред¬
приятий, совместных кредитных и финансовых акциях с другими по¬
льскими банками, выполняя зачастую роль хозяйственного инстру¬
мента правительства. Несмотря на это, ему так и не удалось рас¬
ширить сферу своей деятельности на территорию всей страны. Боль¬
шая часть кредитных операций по размещению его капиталов осущес¬
твлялась на территории бывших австрийской и российской частей
Польши и не распространялась на территорию Великой Польши.
Региональный характер деятельности сохраняли и два других
банка, на>слившихся на территории Галиции - Государственный банк
восстановления во Львове и Кредитное заведение городов Малой
Польши. Основным видом деятельности этих банков было предостав¬
ление долго- и краткосрочных кредитов органам самоуправления и
предприятиям.
Вследствие узкого диапазона деятельности и регионального
характера им не удавалось удовлетворять текущие финансовые по¬
требности экономической деятельности государства. Это стало по¬
водом для создания в феврале 1919 года банковских институтов
специализированного характера - Государственного польского аг¬
рарного банка, преобразованного в 1921 году в Государственный
аграрный банк (Państwowy Bank Rolny) - ПБР и Государственной
сберегательной кассы (Państwowa Kassa Oszczędności) - ПКО122.
Первый, в соответствии с его уставом, должен был стать ин¬
62
струментом аграрной политики государства, финансируя и осущес¬
твляя процесс парцелляции земель, а также выделяя кредиты для
нужд сельского хозяйства. Кроме того в его функции входила лик¬
видация задолженности бывших российских государственных банков -
дворянского и крестьянского, а также распоряжение финансами ми¬
нистерства сельского хозяйства и государственного имущества,
которому банк и подчинялся.
ПКО создавалась с целью внедрить чековое обращение в сферу
оборота и популяризовать в обществе идеи бережливости. Создание
такого центрального сберегательного банка имело немалое экономи¬
ческое значение, так как вскоре он сконцентрировал капиталы,
которые государство могло использовать на экономические цели.
Постепенно государственные банки значительно расширили как
объем своей деятельности, так и совокупность функций, которые
они выполняли. Это находило свое выражение прежде всего в том,
что правительство стало все чаще их использовать в качестве ин¬
струмента для регулирования экономических отношений. С их по¬
мощью осуществлялось кредитование предприятий частного сектора,
а также приобретение акционерного участия в некоторых коммерчес¬
ких фирмах. Новая роль, которую государственные банки начали
играть как в национальной экономике, так и в деятельности пра¬
вительства, требовала изменения их статуса в соответствии с но¬
выми условиями.
Предпринятая в 1924 году реформа валютно-финансовой системы
предусматривала также реорганизацию деятельности государственных
банков. Прежде всего был создан новый эмиссионный институт -
Банк польский, заменивший Польскую краевую ссудную кассу, функ¬
ционировавшую с декабря 1918 года на правах госбанка. Созданный
63
28 апреля 1924 года Банк польский123 был организован по типу
акционерного общества, в котором государство имело номинальное
участие - 1,1% капитала, предоставив право сделать остальные
вклады частным акционерам, в основном представителям банковского
и промышленного капитала.
Основное значение для дальнейшего развития государственной
кредитной системы имело создание 30 мая 1924 года Банка госпо-
дарства крайового (БГК)124 в результате слияния трех галиций¬
ских банков: Польского краевого банка, Государственного банка
восстановления и Кредитного заведения городов Малой Польши. Ему
необходимо было решить ряд существенных задач - восстановить в
практике экономической жизни долгосрочный кредит, исчезнувший из
банковских операций в годы инфляции, а также сосредоточить свое
внимание на предприятиях государственного и частного секторов,
имеющих важное значение.
Вскоре БГК значительно расширил свою помощь для частной про¬
мышленности, в основном, в форме долгосрочных кредитов и системы
поручительства, что постепенно привело к чрезмерной задолженнос¬
ти многих предприятий, а поскольку они не могли самостоятельно
погасить долги, то попадали в более тесную зависимость от бан¬
ка123.
Помимо того, что государство владело тремя крупнейшими бан¬
ками в стране, оно также принимало участие в акционерном капита¬
ле нескольких частных банков. В августе 1922 года при содействии
группы французских банкиров был основан Силезский банк в Катови-
цах, в котором оно имело 49% капитала. Этот шаг польского прави¬
тельства был обусловлен необходимостью иметь собственный кредит¬
но-финансовый институт на воссоединенных землях Верхней Силезии,
64
где были расположены промышленные объекты, принадлежавшие госу¬
дарству . Часть этих объектов эксплуатировалась совместно с фра¬
нцузским капиталом, и поэтому создание такого банка диктовалась
необходимостью обслуживать коммерческую и финансовую стороны
деятельности этих предприятий.
Кроме участия в капитале Силезского банка, польское прави¬
тельство приобрело в феврале 1924 года 14,33% акций Гданьского
банка, имевшего право эмиссии на территории Гданьска, а также
владело 20% акций Польского промышленного банка во Львове126.
Влияние, которое оказывало государство на деятельность выше¬
означенных акционерных банков, было незначительным, что объясня¬
лось ограниченным участием в их капиталах. Но важно было само
участие государства в капиталах этих банковских учреждений, что
свидетельствовало о тенденции к этатизации кредитной системы в
Польше уже в первые годы независимости.
Создание государством крупных финансовых учреждений, которые
оно могло использовать для реализации своих планов, должно было
впоследствии привести к некоторому ослаблению системы частных
кредитных институтов. В особенности этому способствовала факти¬
ческая монополизация госбанками права предоставлять долгосрочные
кредиты, фактическое подчинение их влиянию многочисленных пред¬
приятий частного сектора и тенденция к созданию в рамках госсек¬
тора объединений по типу концерна.
§ 4. Государственные монополии
Особой формой этатизма, сформировавшейся уже в первый период
независимости были государственные монополии. Как и большинство пре-

65
дприятий государственного сектора, они были приняты от бывших
властей и выступали в качестве средства пополнения госказны.
Суть последних заключается в исключительном праве государства
заниматься определенной экономической деятельностью. Монополии
подразделяются на три категории:
1) торговые (распространяющиеся на сферы закупки или продажу) ;
2) производительные (предоставляющие право на производство опреде¬
ленного вида товара);
3) полные (производительно-торговые)127.
Торговые монополии, в отличие от других форм, не предполага¬
ют государственной собственности на средства производства, а
действуют на основе законодательного акта.
Перед первой мировой войной на польских землях действовало
несколько видов государственных монополий: табачная, солевая и
лотерейная в австрийских землях, спиртовая и лотерейная - в Ко¬
ролевстве Польском. После восстановления независимости министер¬
ство финансов приняло решение сохранить их, а также унифициро¬
вать и распространить на территорию всей страны12®.
Реформа началась с табачной монополии, когда в феврале 1919 года
была создана Генеральная дирекция табачной монополии, управляв¬
шая государственными табачными фабриками в Варшаве и Крако-
129
ве , которые в то время выпускали лишь незначительную часть
совокупной продукции.
Инфляционные процессы в польской экономике обусловили повы¬
шенную потребность казны в финансах, что предопределило принятие
закона о введении с 1 июля 1922 года полной табачной монополии
на территории всей страны. В ст.1 этого закона было сказано, что
■производство, ввоз из заграницы, а также продажа табачного
66
сырья являются привилегией государства и составляют объект госу¬
дарственной монополии"130. Для реализации закона 19 июля 1922
года было издано распоряжение об унификации системы определения
и взимания налогов с еще действующих частных табачных фабрик, а
также системы торговли табачными изделиями в различных регионах
страны131. На межрегиональном уровне эти проблемы регулировало
распоряжение от 22 октября 1922 года132.
Несмотря на принятие закона от 1 июля 1922 года, полная та¬
бачная монополия действовала лишь на бывших австрийских землях,
в то время как на остальной территории ее применение было час¬
тичным, что объяснялось недостаточной финансовой подготовлен¬
ностью государства. Лишь в 1924 году, после получения итальян¬
ского займа, у владельцев частной табачной промышленности уда¬
лось выкупить запасы табачного сырья и оборудования для фабрик,
и на этой основе создать государственные предприятия. В резуль¬
тате ликвидации частной табачной промышленности 12 крупнейших
фабрик перещли в собственность государства, а более мелкие пре¬
кратили свою деятельность. Одновременно было начато строитель¬
ство государственных табачных предприятий в Варшаве, Радоме,
Монастижисках и Ковеле.
Впоследствии их число изменялось, так как государство в рам¬
ках рационализации экономической деятельности прекращало дея¬
тельность убыточных фабрик и открывало новые, вследствие чего в
1926 году в Польше существовало 22 государственных предприятия
по производству табака, сигар и сигарет133.
Национализация табачной промышленности была дорогостоящей
акцией, поглотившей половину итальянского займа (около 37 млн.
зл.). 24 млн.зл. были вначале выплачены бывшим владельцам, а
67
остальная сумма пополнила основной капитал Польской табачной мо¬
нополии .
Введение спиртовой монополии потребовало некоторого времени и
происходило постепенно. Вследствие административных, организа¬
ционных и финансовых трудностей польское правительство первона¬
чально было вынуждено сдавать в аренду частным фирмам134 и да¬
же 1 ноября 1921 г. вовсе отменить ее, установив акцизный налог
на спиртовые изделия135.
Вновь спиртовая монополия была введена законом от 31 июля
1924 г., предоставлявшим государству исключительное право купли-
продажи спирта, а также производства и продажи водки, но не за¬
трагивающим изготовления и продажи некоторых сортов ликеров. По
этой причине спиртовая монополия не была полной, в отличие от
табачной. Закон также предусматривал создание административного
органа - Дирекции государственной спиртовой монополии, которая
была ответственна перед министерством финансов136.
Вследствие ограниченного числа государственных заводов, про¬
изводивших спиртные напитки, закон о монополии в течение некото¬
рого времени не мог быть реализован и поэтому его действие было
распространено лишь на сферу закупки и продажи. На сферу произ¬
водства закон был распространен в отдельных районах страны лишь
в 1926 - 1927 гг., когда начали выпускать продукцию новые заво¬
ды. Всего на 1 января 1927 г. государству принадлежало 7 пред¬
приятий этой отрасли, в дальнейшем их количество неуклонно воз¬
растало .
Государственная монополия на соль была установлена на основании
распоряжения президента от 30 декабря 1924 года. Она охватывала
территорию всей страны, предусматривая единое налогообложение,
68
право продажи и установки оптовых и розничных цен. Она включала
в себя куплю-продажу пищевой соли, ее импорт и экспорт, а также
право на ее добычу в бывших австрийских землях, где она была
введена еще в 1835 г. На остальную территорию монополия не рас¬
пространялась, но государство там имело значительные преимущес¬
тва, поскольку горное законодательство причисляло соль к минера¬
лам, являвшихся национальным достоянием и поэтому не связанным
с собственностью на землю. В рамках монополии государство заку¬
пало около 80% соли на собственных копях, а остальные 20% у час¬
тного общества "Сольвей"137 по монопольным ценам.
Государственная монополия на соль с момента установления и
до 1932 года административно была управляема двумя центральными
органами - министерством промышленности и торговли в сфере про-
•изводства и министерством финансов в сфере политики сбыта. Эта
двойственность, часто имевшая отрицательные последствия для дея¬
тельности монополии, была устранена решением Совета министров от
2 апреля 1932 г., в результате чего производственная часть -
копи и солеварни - перешли в распоряжение министерства финан¬
сов138 .
Среди государственных монополий, действовавших на территории
Польши, наименьшее значение имела лотерейная, возобновленная с 26
марта 1920 года139, поскольку ранее она охватывала лишь рос¬
сийские земли. Она подразумевала исключительное право государ¬
ства на организацию и проведение различного рода лотерей, запре¬
щала проведение иностранных лотерей на территории страны и до¬
пускала возможность проведения разовых денежных лотерей в бла¬
готворительных и общественных целях с разрешения властей. Доходы
от продажи лотерейных билетов, после компенсации организационно
69
расходов, предназначались на выплату выигрышей, а казна получала
в виде чистой прибыли 20% их суммы.
Руководство монополией осуществляла созданная в марте 1920
года Генеральная дирекция государственных лотерей, которая функ¬
ционировала самостоятельно в рамках, установленных министерством
финансов, в качестве государственной организации коммерческого
типа. В вопросах, касающихся общей финансовой политики, а также
в решениях, выходящих за рамки установленных правил, дирекция
лотерейной монополии, как и другие государственные институты
такого рода, подчинялись департаменту акциз в министерстве фи¬
нансов .
Если установление государственных монополий рассматривать
как возрастание этатистских тенденций в польской экономике, то
факт введения спичечной монополии и последующей сдачи ее в аренду,
свидетельствует о сложном характере этого процесса, и о том, что
его не следует оценивать как однозначно поступательный. Следует
заметить, что в первые годы независимости существовал лишь налог
на производство и продажу спичек, поступавший на счет дирекции
табачной монополии. Затем законом от 15 июля 1925 года была вве¬
дена государственная монополия140, а 19 сентября 1925 года она
была сдана в аренду на 2 0 лет шведско-американскому акционерному
обществу. По условиям договора государственная казна получала
ежегодную арендную плату в размере 5 млн. злотых, а по истечении
срока аренды все частные спичечные фабрики, которые должна была
выкупить шведская сторона141.
Вскоре, однако, стало ясно, что договор очень невыгоден для
польской стороны, ибо доходы оказались заметно меньше предпола¬
гаемых, а контрагент толковал Польшу лишь в качестве рынка сбыта
70
для своей продукции. Поэтому польские власти стремились к пере¬
смотру своих обязательств142. Это произошло лишь в конце 1930
года, когда был заключен новый арендный договор, предусматривав¬
ший выделение шведского кредита в 32,4 млн. долларов, но по¬
лностью отстранявший польскую сторону от влияния на политику
цен. Кроме того, новый договор, заключенный на 20 лет, не увели¬
чил финансовых поступлений в бюджет и способствовал сокращению
числа предприятий этой отрасли с 10 в 1929 г. до 4 в 1933
году143.
Сдача государством в аренду спичечной монополии не была от¬
дельным проявлением тенденций, направленных на ограничение непо¬
средственного участия государства в экономике, но такого рода
примеры не оказывали существенного влияния на совокупность эта-
тизационных процессов.
Установление казенных монополий в 20-е годы предоставляло
государству своеобразный инструмент для сбора косвенных налогов
и преследовало фискальные цели. Следует обратить внимание на то,
что, несмотря на различия в сроках введения монополий, процесс
нормализации их деятельности начинается лишь во второй половине
1924 года и продолжается до 1926 года. В этот период казенные
монополии постепенно начинают играть в польской экономике все
более важную роль как источники формирования доходов казны, по¬
скольку их доля уже составляет около 30%144. Об их значении
красноречиво свидетельствует тот факт, что они компенсировали
85% годовых расходов на оборону145.
Вышеприведенные данные дают основания утверждать, что актив¬
ная эксплуатация казенных монополий тогда была одной из состав¬
ных частей "программы оздоровления" правительства В.Грабского,
71
которая осуществлялась параллельно с формированием и укреплением
банковской системы и позволила аккумулировать необходимые сред¬
ства для финансирования строительства новых предприятий в гос¬
секторе . Кроме этого не следует забывать также и о чисто эконо¬
мическом значении этих средств, облегчавших проведение экономи¬
ческой политики.
В дальнейшем государство продолжало трактовать казенные мо¬
нополии прежде всего как источник увеличения бюджетных доходов,
подтверждением тому служат разрабатывавшиеся в 30-е годы концеп¬
ции введения новых монополий - чайной, кофейной, а также расши¬
рения табачной монополии на производство папиросных гильз, кото¬
рые, однако, так и не были претворены в жизнь.
§ 5. Регулирование внутреннего рынка (1918 - 1923 гг.)
Напряду с регулированием экономических отношений в сфере
производства государство, вследствие ухудшения внутреннего поло¬
жения, было вынуждено предпринимать меры, направленные и на ре¬
гулирование в сфере распределения.
Одним из основных направлений хозяйственной деятельности
правительства в начальный период становления польского государ¬
ства было снабжение населения товарами первой необходимости.
Предпосылкой этого стал товарный голод, возникший в результате
сокращения сельскохозяйственного и промышленного производства,
а также массового вывоза оккупационными властями аграрной про¬
дукции урожая 1918 года146.
Для решения вопросов, связанных с обеспечением населения
необходимыми товарами, было создано министерство снабжения, возгла¬
72
вить которое из-за тяжелого экономического положения в стране
некоторое время никто не решался. После длительных обсуждений и
споров должность министра временно стал исполнять А.Минке-
вич147, известный как представитель либерального направления в
торговле, которому лишь объективные условия не позволяли изме¬
нить строгие правила, введенные оккупационными властями.
Согласно этим правилам каждое крестьянское хозяйство (исклю¬
чение составляли хозяйства размером до 6 моргов) было обязано
сдавать определенное количество продуктов, а излишки имело право
свободно реализовать на рынке. Полученные таким образом продукты
правительство могло централизованно распределять. Без изменения
были также оставлены распоряжения оккупационных властей, опреде¬
лявшие размер секвестра промышленных товаров, сырья и полуфабри¬
катов148 .
Поскольку министерство снабжения было не в состоянии сосре¬
доточить в своих руках все регламентационные функции, то были
созданы центральные органы управления, с помощью которых госу¬
дарство пыталось контролировать товарный оборот в стране.
Наиболее значительным среди них было Государственное управление
закупки товаров первой необходимости ( Państwowy urząd zakupdw artykułdw
pierwszej potrzeby) - ПУЗАПП, имевшее монопольное право на про¬
дажу и импорт товаров первой необходимости, а также снабжавшее
сырьем частные мастерские и фабрики. Однако топливные ресурсы
находились вне его компетенции. Этим занимались Государственное уго¬
льное управление (Państwowy urząd węgielny) - ПУВ и Государственное нефтя¬
ное управление (Państwowy urząd naftowy) - ПУН.
Непосредственно к населению товары попадали через торговую
сеть, состоявшую из обычных, частных, кооперативных, а также
73
специально созданных для этой цели магазинов. В число товаров,
которые большинство населения приобретало по карточкам, входили
самые необходимые - хлеб, соль, сахар. Для некоторых категорий
рабочих было введено специальное снабжение, с более широким ас¬
сортиментом продуктов, которое осуществляли особые организации.
Количество и качество снабжения продуктами зависели также от ве¬
личины населенного пункта. Так, население, проживавшее в сель¬
ской местности, а также в маленьких городах получало лишь самые
необходимые продукты149. Как правило города, расположенные в
непосредственной близости от деревень, получали продовольствие
оттуда.
Следует отметить, что в системе карточного снабжения цены
были значительно ниже, чем в свободной торговле. Это было вызва¬
но, во-первых, низкими ценам по которым государство покупало у
крестьян продукты, а во-вторых, значительными дотациями из бюд¬
жета, за счет которых государство стремилось удержать цены на
низком уровне в. искусственно регламентируемой торговле. След¬
ствием этого было значительно лучшее положение крупных городов
и промыптпрннму центров, по сравнению с малообеспеченной частью
населения сел и местечек150.
Несмотря на то, что население, в основном, обеспечивалось
товарами первой необходимости, система регламентированного снаб¬
жения не оправдывала себя, и к апрелю 1919 г. дефицит в постав¬
ках зерна исчислялся 1,9 млн. кварт151. Это произошло вслед¬
ствие того, что данная система имела непоследовательный характер
и пыталась совместить принцип регламентации ( это прежде всего
карточная система и контингенты) с принципами торговли излишка¬
ми. Отрицательное влияние оказывали дезорганизация деятельности

74
государственных органов, а также пауперизация большинства сель¬
ского населения и нежелание нести основную тяжесть продо¬
вольственных поставок. В результате этого отмечались многочис¬
ленные случаи нарушений установленных правил, когда крестьяне
начинали торговать без ограничений, либо вообще отказывались
выполнять свои обязанности.
Ситуация осложнялась еще и тем, что некоторые государствен¬
ные учреждения пытались самостоятельно организовать снабжение
продуктами питания. Это относилось прежде всего к министерству
военных дел, которому министерство снабжения выдавало разрешения
на перевозку товаров, и этим еще более способствовало усилению
неразберихи и сумятицы152.
Сложившееся положение в снабжении населения продуктами и
товарами первой необходимости вызывало глубокое разочарование и
было темой дискуссий в сейме весной и летом 1919 года'5'1. Мне¬
ния высказывались различные и зависели от политической ориента¬
ции • Так, например, депутаты Польской социалистической партии
требовали полного секвестра аграрной продукции, людовцы были
сторонниками свободной торговли, а правительство предлагало со¬
хранить систему поставок, несколько модифицировав ее.
В результате был принят проект представителей людовских пар¬
тий, предусматривавший ликвидацию системы поставок и введение
государственной монополии на торговлю зерном и его перевозку, а
также значительную реорганизацию в сфере закупок зерна. Но пра¬
вительство сохраняло за собой право в случае необходимости, вос¬
становить обязательные поставки продуктов крестьянами154.
Таким образом, основной для крестьян вопрос - свободной торговли
продуктами - не был решен, а система поставок по своей сути была

75
сохранена и возобновление ее действия было лишь делом времени.
Результаты новой системы снабжения дали о себе знать очень
быстро, чему также способствовал неурожай в Южной Польше. Кре¬
стьяне не желали продавать зерно государству по низким ценам.
В городах разразился острый продовольственный кризис, ставший
причиной массовых выступлений и протестов155. В Новотаргском
повете и Цешинской Силезии население голодало156. Правитель¬
ство посчитало сложившееся положение достаточным условием для
того, чтобы воспользоваться своими законными правами и ввести
для деревни обязательные поставки зерна, причем в данной ситуа¬
ции потребовалась уже помощь армии157.
До конца 1919 года продовольственное положение в городах
оставалось тяжелым, поскольку в это время велись активные воен¬
ные действия против украинских войск и Красной Армии. Возрастала
потребность в продуктах для польской армии. В случае острой не¬
хватки продовольствия зачастую производились самостоятельные
реквизиции. Необходимо учитывать и тот факт, что значительная
часть продовольствия нелегальным путем экспортировалась в Герма¬
нию. В результате сейм, зимой 1920 года, принял резолюцию о при¬
нудительном выкупе корнеплодов у крестьян по ценам, установлен¬
ным государством158. Это в значительной степени улучшило снаб¬
жение крупных городов, оставив без изменения положение в малых,
население которых не было охвачено системой регламентации.
Весной 1920 г. стали вновь появляться перебои в снабжении
продовольствием, которые в совокупности с активизацией военных
действий на польско-советском фронте привели к тому, что сейм,
в июле 192 0 г., вновь ввел систему поставок159. Однако война
привела к тому, что функционирование этой системы, и раньше не

76
отличавшееся эффективностью, стало теперь невозможным. Во-пер¬
вых, из-за общей дезорганизации, а во-вторых, потому, что в ходе
военных действий погибла значительная часть урожая. В этих усло¬
виях возникла объективная необходимость изменения сложившейся
системы снабжения.
Новый министр финансов И.Стечковский одним из условий своего
вступления в должность в 1920 г. считал ликвидацию регламентаци¬
онной системы160. Этому способствовало и изменение политичес¬
кой ситуации, последовавшее после подписания перемирия, а затем
и мирного договора с Советской Россией.
Уже в конце 1920 - начале 1921 гг. были упразднены несколько
регламентационных органов, игравших второстепенную роль161, а
также отменены некоторые нормирующие распределение законы в Це-
шинской Силезии162. Несмотря на вновь наступившее в конце 1920
года ухудшение в снабжении продуктами, глава нового правитель¬
ства В.Витое заявил, что 1921 год будет использован правитель¬
ством для постепенного перехода от военной к мирной экономи¬
ке163 . С этой целью к апрелю были разработаны 2 проекта о вве¬
дении основ свободной торговли.
Автором одного из них выступил Совет министров во главе с
Витосом, второй же был разработан эндецией. Изучив эти проекты,
сейм принял закон о ликвидации ограничений в торговле корнепло¬
дами на территории всей страны, что вызвало решительный протест
депутатов рабочих партий, считавших его шагом к росту дороговиз¬
ны164 . Действительно, переход от системы продовольственных
f
контингентов к свободному товарообороту должен был привести к
неминуемому повышению цен, а следовательно и к снижению жизнен¬
ного уровня трудящихся.

77
Чтобы избежать проявления недовольства и обострения классо¬
вой борьбы, правительство было вынуждено предпринять необходимые
меры, направленные на организацию и контроль за торговлей в но¬
вых условиях. Среди них следует отметить выделение специальных
кредитов для закупок зерна торгующим организациям - крупным
магазинам, кооперативам, частным фирмам, а также металлургичес¬
ким заводам и шахтам. Кроме этого осенью был создан специальный
зерновой запас на случай резкого повышения цен на рынке165.
Таким образом, объективные условия экономического и полити¬
ческого развития в сочетании с экономической деятельностью пра¬
вительства позволили постепенно ликвидировать оставшиеся ограни¬
чения в торговом обороте в течение второй половины 1921 года.
В Великопольском регионе и в Поморье также существовала цен¬
трализованная система снабжения продовольственными товарами,
которая несколько отличалась от приведенной выше, вследствие
некоторых особенностей экономического и политического характера.
Регламентационная система была унаследована от бывших немец-.
ких властей и предусматривала обязательные поставки крестьянами
сельскохозяйственных продуктов, одновременно запрещая их вывоз
за границы поветов. Продукты выкупались по твердым ценам, крес¬
тьянам оставлялось лишь необходимое количество для ведения хо¬
зяйства . Для проведения данной политики при комиссариате Пароле¬
вой рады людовой 7 января 1919 г. было создано Главное продо¬
вольственное управление (Główny urz^d żywności) - ГУЖ, имевшее отде¬
ления в поветах.
Стабильность экономической ситуации, крупные излишки продо¬
вольствия, возникавшие в результате секвестра, позволили посте¬
пенно не только сократить ограничения в торговле многими това¬
78
рами, но и поставлять продовольствие в другие регионы страны. В
январе 1919 года начался вывоз картофеля, муки, сахара в цен¬
тральные и восточные районы Польши в обмен на уголь из Домбров¬
ского бассейна. Следует отметить, что вследствие сохранения та¬
моженной границы, торговля между Познаньским и остальными реги¬
онами была основана на клиринговом принципе и когда задержива¬
лись транспорты с углем, поставки продовольствия прекраща¬
лись166.
После ликвидации в середине 1919 года комиссариата НРЛ, эко¬
номическая самостоятельность Великой Польши по-прежнему сохраня¬
лась, а в правительстве было образовано министерство бывших германских
территорий. В его состав входил совет по снабжению, к которому
перешли функции Главного продовольственного управления. Опасаясь
ухудшения в снабжении продовольствием, а также резкого повышения
цен в своем регионе, министерство не только сохраняло таможенный
барьер, но и предпринимало шаги по ограничению свободной торгов¬
ли и созданию дополнительного бюрократического аппарата. Эта
политика получила название регионального этатизма161.
Привилегированное положение Великой Польши и Поморья вызыва¬
ло неприязнь у жителей других областей, требовавших ликвидации
таможенной границы, сквозь которую, однако, умудрялись просачи¬
ваться торговцы из центральных районов и Малопольши168.
После окончания войны 1920 г. правительством были предприня¬
ты шаги по унификации отношений на территории всего государства,
в числе которых было решение о том, чтобы в течение первой поло¬
вины 1921 г. поднять цены в Великой Польше до уровня цен других
1 Г Q
регионов . Выполнение этого решения могло вызвать затрудне¬
ния экономического и политического характера, поэтому государ-

79
ством были выделены специальные средства, чтобы компенсировать
разницу170. Вскоре после этого был принят закон о введении
основ свободной торговли171 на бывших прусских территориях, и
лишь в 1924 г. его действие было распространено на торговлю с
другими регионами.
Регламентационная система снабжения продовольствием и сырьем
была введена в Польше в связи с последствиями пребывания окку¬
пационных войск и войной 1920 г. За исключением западных земель
и Поморья она не принесла ожидаемого результата, поскольку армия
чаще добывала продовольствие самостоятельно, а карточной систе¬
мой было охвачено лишь около 15% населения172.
Главной причиной этого была непоследовательность проводимой
политики - желание совместить принципы централизованных поставок
и свободной торговли. К этому еще следует прибавить трудности
объективного характера: слабость исполнительной власти, наруше¬
ние регламентирующих законов администрацией, низкую производи¬
тельность сельского хозяйства и ведение военных действий.
В Великопольском регионе и в Поморье регламентационый меха¬
низм действовал четче и лучше в результате экономической обособ¬
ленности этих земель, более высокой производительности труда в
сельском хозяйстве, отсутствия военных разрушений. Важное значе¬
ние имел также тот факт, что в центральных и южных воеводствах
на первом плане было снабжение армии, которое зачастую осущес¬
твлялось за счет гражданского населения. Западные земли отдавали
на военные нужды лишь излишки продовольствия, что позволило им
переложить основное экономическое бремя войны на другие регионы
страны.
Кроме регулирования снабжения населения продовольствием,

80
правительство предпринимало действия по регулированию внутренней
торговли. В декабре 1918 года в министерстве снабжения был со¬
здан специальный отдел, который в скором времени был преобразо¬
ван в Управление по борьбе с ростовщичеством и спекуляцией11. Оно имело
право издавать обязательные для всех распоряжения, проводить
следствие и определять меру наказания, располагало своими пред¬
ставителями во всех поветах.
В течение 1919 - 1920 гг. были изданы законы, предусматри¬
вавшие обязательное предоставление товара, предназначенного для
продажи, обязательное предъявление продажных цен и накладных на
закрепленные товары, а также согласование розничных цен с управ¬
лением, которое устанавливало на некоторые товары максимальные
174
потолки цен и запрещало чрезмерные доходы .
Административное регулирование внутренней торговли имело как
положительные, так и отрицательные результаты. Несомненно, что
благодаря ему рост цен не был столь стремительным и стихийным,
каким он мог быть при свободной торговле. Однако вследствие его
действия большая часть товаров перекачивалась из официальной
торговой сети в теневую, на которую контроль не распространялся,
и реализовался по сверхвысоким ценам, в которую торговцы включа¬
ли стоимость риска. К тому же юридические формулировки зачастую
носили весьма неконкретный характер, что затрудняло деятельность
контролирующих инстанций. Нередки были случаи протестов торгов¬
цев, выражавшиеся как в направлении писем в высшие инстанции,
так и в организации забастовок175.
Постепенно органы по борьбе с ростовщичеством и спекуляцией
стали пользоваться плохой репутацией и среди трудящихся, так как
в силу искусственных ограничений вся тяжесть ложилась на их пле¬
81
ни. Это явилось достаточным основанием для упразднения этих
органов в августе 1922 года176, что не означало отмены анти-
спекуляционного законодательства, исполнение которого было пере¬
дано судам и административным органам.
Несмотря на отмену регламентационной системы и введение
основ свободной торговли, правительству пришлось вновь прибег¬
нуть к внеэкономическим средствам регулирования внутреннего рын¬
ка .
Причиной этого стал кризис в сфере торговли, разразившийся в
первой половине 1922 года и приведший к такому витку роста цен,
что эта проблема сразу же оказалась в центре общественного вни¬
мания. В рамках борьбы с кризисом правительство ввело ограниче¬
ния на экспорт продовольственных товаров, пытаясь этой мерой
улучшить снабжение внутреннего рынка, а также выделило финансо-
вые средства на р ззитие пищевой промышленности . Была также
введена должность Чрезвычайного комиссара по борьбе с дороговизной, которую
занял министр финансов Е.Михальский178.
Его главной обязанностью была координация действий и разра¬
ботка мероприятий, направленных на снижение цен. Однако, в целом
эти меры не принесли ожидаемых результатов, поскольку в то же
время в крупных размерах продолжалась эмиссия новых бумажных
денег, рост косвенных налогов и транспортных тарифов .
Неадекватность действий правительства и реальной экономичес¬
кой ситуации стали причиной новой волны административной борьбы
с высокими ценами. В течение 1922 - 1923 гг. суды часто наказы¬
вали крестьян, продававших свою продукцию по ценам выше установ¬
ленных. Число пострадавших достигало такого количества, что их
освобождения добивались в сейме депутаты- пюдонтты1^8.

82
Административные меры, предпринимавшиеся правительством для
борьбы с высокими ценами, не могли принести позитивных результа¬
тов, поскольку в стране нарастала инфляция. Это приводило к то¬
му, что на одном полюсе было сосредоточено немногочисленное ко¬
личество товаров, а на другом - огромная сумма денег, которая
должна была своей бумажной массой привести рынок в равновесие.
С одной стороны, правительство напечатало много денег, кото¬
рые были необходимы для решения неотложных экономических
проблем, но которые, попав затем к населению, требовали товарно¬
го обеспечения. А с другой стороны, пыталось не допустить роста
цен, который был автоматическим следствием нехватки товарной
продукции. Это привело к возникновению различных административ¬
ных органов, которые не справлялись с возложенными на них обя¬
занностями, а основная тяжесть создавшейся ситуации ложилась на
плечи непосредственных производителей.
Мероприятия по регулированию внутреннего рынка, основанные
на его административной регламентации, проводившиеся государ¬
ством в рассматриваемый период, получили в польской историогра¬
фии название политики "военного этатизма"181. Она была следствием
нестабильной политической ситуации и тяжелого экономического
положения. Проведение данной политики, не отличавшейся к тому же
последовательностью, было основано на создании различных адми¬
нистративных органов с широкими полномочиями, которые добивались
лишь временных успехов, но не могли изменить ситуацию в целом.
Если объективно оценить обстановку, то деятельность органов
по борьбе с дороговизной и спекуляцией не могла быть успешной,
поскольку повышение цен было неизбежным явлением, которое было
обусловлено выпуском большого количества бумажных денег без то-
83
верного обеспечения.
Вследствие этого основное внимание регламентационных учреж¬
дений было сосредоточено на мелких производителях продукции,
которые из-за инфляции вынуждены были повышать цены. Они подвер¬
гались административному и уголовному преследованию, в то время
как крупные спекулянты оставались безнаказанными. В итоге адми¬
нистративные меры регулирования внутреннего рынка получили нега¬
тивную оценку в обществе. В дальнейшем отрицательное отношение
к этатизму объяснялось отчасти тем, что для многих людей он ас¬
социировался с крайними формами администрирования.

84
ГЛАВА 2
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ В 1926 • 1929 ГГ.
§ 1. Стабилизационный план 1927 г.
Последний период существования парламентарной республики
характеризовался усилением кризисных явлений в экономике. После
временной стабилизации социально-экономического положения, к
концу 192 5 г. оно подверглось ухудшению. В результате резкого
сокращения экспортных поставок, наступившего вследствие измене¬
ния конъюнктуры на рынках Западной Европы, приток валютных сре¬
дств в государственную казну сократился, вызвав тем самым возни¬
кновение отрицательного платежного баланса. Кроме того, . вслед¬
ствие непредусмотренного сокращения налоговых поступлений в
государственную казну из-за пассивного противодействия имущих
классов возрос бюджетный дефицит.
Однако основную роль в ухудшении положения в стране сыграла
польско-немецкая таможенная война, в результате которой Германия
более, чем ₽ 100 раз - с 2752 тыс.тонн до 18 тыс.тонн182 со¬
кратила вывоз угля, что сразу же негативно отразилось на ситуа¬
ции в горнодобывающей и металлургической промышленности. Одно¬
временно немецкие банкиры, финансировавшие сделки с Польшей,
потребовали безотлагательного возвращения краткосрочных креди¬
тов, что во многом обусловило отток иностранной валюты из страны
и, в частности, из Банка польского, который дабы избежать исчер¬
пания валютных резервов, необходимых для обеспечения стабильное-
85
ти национальной валюты, был вынужден ввести ограничение на фи¬
нансирование импортных операций.
Это вызвало падение курса злотого сразу на 80 пунктов183 и
заставило правительство В.Грабского лихорадочно искать источники
поступления иностранной валюты. Поскольку внутри страны его по¬
иски встретили бы значительные затруднения, то правительство
было вынуждено прибегнуть к испытанному средству - иностранному
займу, предоставленному швейцарскими банкирами в размере 20 млн.
франков184. Следствием этой меры была временная стабилизация
валюты.
Кризисные явления в национальной экономике еще более обос¬
трялись и усугублялись вследствие нестабильности внутриполити¬
ческого положения. В результате ожесточенной межпартийной борьбы
работа польского сейма была значительно осложнена. Это негативно
отражалось на исполнительной власти, которая в течение всего
периода парламентского развития республики (1918 - 1926 гг.)
находилась в состоянии глубокого кризиса - в общей сложности
сменилось 14 правительств. Сутью данного кризиса была слабость
исполнительных институтов, которая в значительной степени
затрудняла выполнение объективно необходимой задачи индустриали¬
зации страны. Прямым его следствием был тот факт, что исполни¬
тельная власть начинала терять контроль над положением внутри
страны.
Ухудшение социально-политического положения в стране стало
причиной создания мощной внепарламентской оппозиции из числа
крупнейших представителей финансово-промышленного капитала и
части помещиков, стремившихся к стабилизации отношений в поли¬
тике и усилению исполнительной власти путем создания правитель¬
86
ства "сильной руки".
Этот союз был использован в качестве социально-политической
базы, рвавшимся к политическому реваншу Ю.Пилсудским, который
пользовался значительной поддержкой в армейских кругах.
В результате военного переворота, произошедшего в мае 1926
года, правительство В.Витоса было отстранено от власти, а прези¬
дент Польши С.Войцеховский отказался от исполнения своих обязан¬
ностей, что означало окончание периода парламентского развития
республики и установление режима, получившего в историографии
название "санации".
Особенностью данного переворота было сохранение всех инсти¬
тутов демократического государства - парламента, президента и
правительства, но с существенным перераспределением их полномо¬
чий. Это произошло после внесения в конституцию некоторых изме¬
нений, в соответствии с которыми президент страны получил допо¬
лнительные права: роспуска сената и сейма, при одновременном
лишении парламента права самороспуска. .Одновременно президент
уполномочивался издавать распоряжения с силой закона, в том чис¬
ле регулирующие отношения в сфере финансов и промышленнос¬
ти185.
Таким образом, одним из последствий переворота 1926 года
стало создание эффективного механизма усиления исполнительной
власти. Он предусматривал, с одной стороны, усиление президен¬
тской власти, заключавшееся в изданий распоряжений с силой зако¬
на в сфере экономики, а с другой - нейтрализацию парламента,
который практически был лишен возможности эффективно противодей¬
ствовать .
Данный механизм, создавая предпосылки для стабилизации ис¬
87
полнительной власти, способствовал также возникновению благопри¬
ятных условий для выработки более последовательной экономической
политики.
Основной стратегической задачей государственных структур
было дальнейшее углубление процесса индустриализации страны и
увеличение промышленного производства. Необходимость проведения
данного курса четко осознавалась представителями правящих кругов
и нашла отражение в их программных выступлениях .
Однако начало процесса реализации этих задач они справедливо
ставили в зависимость от создания необходимой инвестиционной
базы, в качестве которой предполагалось широко использовать ино¬
странные займы.
Министр промышленности и торговли Э.Квятковский провозгла¬
шал: "...мы позитивно относимся к сотрудничеству с иностранным
капиталом"187. Министр финансов 'Г.Чехович подчеркивал: "Мы до¬
лжны для себя четко осознать, что без поступления значительных
сумм в форме иностранных кредитов... наше экономическое сущес¬
твование невозможно в должном темпе, которого требует наше геог-
рафическое положение и конкуренция на мировом рынке..." .
За займы как основной источник поступления иностранной валю¬
ты высказывались многие видные представители польской экономи¬
ческой науки - А.Кшижановский189, Ф.Млынарский190, Ф. Цве¬
йг191, X.Тенненбаум192 , В.Кондерский193 , С.Пшчулков-
ский194, В.Диаманд195, Е.Здзеховский196, Р. Рыбарский197,
З.Херинг198.
Следует отметить, что существовала и другая точка зрения на
то, как получить средства, необходимые для оздоровления валютно¬
финансовой системы государства. Она принадлежала видному эконо¬
88
мисту С.Стажиньскому. Он был убежден, что: "Наиболее важным и
основным средством получения иностранной валюты является система
принудительной сдачи государству средств, полученных от экспо¬
ртных операций"199. Кроме этого он считал необходимым, исполь¬
зуя различные способы, получить от населения имевшиеся у него
запасы валюты и золота, оцениваемые им в 50 млн.долларов200.
Теоретически данные тезисы можно было реализовать, однако в
условиях реальной политической действительности, когда частный
капитал решительно возражал против возрастания вмешательства
государства в экономические процессы, режим Пилсудского факти¬
чески отказался от каких-либо социальных экспериментов. Исходя
из своих политических планов он отверг эти предложения. Кроме
того, наиболее последовательными сторонниками концепции привле¬
чения иностранного капитала для стабилизации польской валюты
были именно представители крупных деловых кружев, которые с мо¬
мента образования второй республики считали, что иностранные
займы являются наилучшим средством активизации экономической
деятельности в стране. Об этом свидетельствуют высказывания раз¬
личных представителей Центрального союза польской промышленнос¬
ти, горного дела, торговли, финансов т.н. "Левиафана" - А.Веж-
бицкого201, В.Фаянса202, Е.Здзеховского203 .
С момента прихода к власти режим Пилсудского взял курс на
обеспечение экономического развития Полыни по традиционному пу¬
ти, в основе которого лежала защита интересов имущих классов,
что исключало осуществление тезисов программы С. Стажиньского и
предполагало единственно возможный путь - получение иностранного
займа.
Из этого следовало, что правящие круги направят свои усилия
89
на создание предпосылок для привлечения иностранных займов, ко¬
торые прежде всего предполагали достижение валютно-финансовой
стабилизации. В рамках решения этой проблемы необходимо было
ликвидировать бюджетный дефицит и добиться прекращения падения
курса злотого.
Факт превышения расходов над доходами вынуждал и ранее казну
к поиску путей покрытия дефицита, которые предусматривали увели¬
чение эмиссии казначейских билетов, ценных бумаг и разменной
монеты. За предшествовавшие перевороту 17 месяцев участие биле¬
тов Банка польского в общем денежном обороте сократилось на 24%,
в то время как число казначейских билетов увеличилось на
217%204. Естественно, что такой путь мог лишь углубить дефицит
и не мог привести к решению задачи. Необходимо было изыскивать
другие средства.
С этой целью "послемайские" кабинеты предприняли ряд мер, на
которые несомненное влияние оказали намерения бывшего министра
финансов Е.Здзеховского205.
Для увеличения доходов казны было введено 10% чрезвычайное
дополнение к налогам206, повышены цены на алкогольные напит¬
ки207, а также сокращены некоторые расходные графы бюджета.
Основную роль сыграло 10% дополнение к налогам, которое с июля
до конца 1926 г. принесло казне 25 млн.зл. дополнительных по¬
ступлений .
Несомненное положительное значение для выполнения поставлен¬
ных правительством задач имело улучшение торговой конъюнктуры,
а также поддержание с сентября 1925 г. положительного внешнетор¬
гового и платежного баланса. Несмотря на тот факт, что избежать
уменьшения бюджетных расходов не удалось, доходы во второй поло-

90
вине 1926 г. составили 25 млн.зл., что позволило погасить часть
текущих долгов казны, уменьшить количество разменной монеты в
обороте и увеличить кассовые резервы с 28,5 до 148,4 млн.зло-
208
тых . Таким образом, задача преодоления бюджетного дефицита
была решена и оставалось стабилизировать польский злотый.
Укрепить положение польской валюты без привлечения иностран¬
ной в обычных условиях было весьма затруднительно, но в данной
ситуации решающую роль сыграла благоприятная торговая конъюнкту¬
ра, которая обеспечила значительный приток иностранной валюты в
результате проведения обычных торговых операций.
Особое значение в этом процессе имела забастовка английских
шахтеров, позволившая увеличить доход от экспорта польского угля
со 160,4 млн.зл. до 446,5 млн.злотых209 . В результате положи¬
тельное сальдо торгового баланса в 1926 году составило 410,3
млн.злотых, а платежного - 37 0 млн.злотых, что свидетельствовало
о некоторой стабилизации в экономике и не могло не отразиться на
укреплении позиции польского злотого.
Экономическая стабилизация в совокупности со стабилизацией
внутриполитического положения привели к тому, что население ста¬
ло широко реализовывать накопленные вследствие опасения перед
инфляцией золото и валюту. Только за 3 летних месяца Банк по¬
льский скупил на внутреннем рынке 12,1 млн .долларов210. В ре¬
зультате этого министр финансов Клярнер сумел доложить сейму,
что "усилия, направленные на стабилизацию валюты не прошли да-
ром" . Курс злотого по отношению к доллару постепенно стаби-
лизировался и составлял около 9 злотых за 1 доллар США.
Относительная валютно-финансовая стабилизация была достигну¬
та, что было, однако, во многом, следствием действия объективных
91
причин и поэтому носило временный характер. Для того, чтобы дан¬
ный процесс приобрел более длительный характер необходима была
валютная интервенция извне. Перед правительством встала задача
получения крупного иностранного займа для оздоровления всей ва¬
лютно-финансовой системы.
Испытывая известные опасения, что стабилизация злотого носит
временный характер, и мотивируя свои действия возможными послед¬
ствиями в связи с неурожаем, Клярнер в сентябре 1926 года подал
американскому советнику Э.В.Кеммереру меморандум. В нем он отме¬
чал, что "для стабилизации и закрепления достигнутых результатов
Польше необходимо новое поступление капиталов в форме кредитов,
позволивших бы активизировать развитие экономической жи¬
зни"212 .
Преемник Клярнера на посту министра финансов Г.Чехович был
также сторонником подобного подхода, и именно при нем были пред¬
приняты первые шаги для получения иностранного займа.
Заграничный деловой мир, который вначале со значительной
долей осторожности отнесся к майским событиям 1926 г. в Польше,
что отразилось в падении курса польских ценных бумаг на загра¬
ничных биржах, к концу года стал проявлять заинтересованность в
польском рынке. Это значительно облегчило польской стороне всту¬
пление в начальный период переговоров.
В качестве контрагента предполагалось использовать американ¬
ские банки, что объяснялось прежде всего политическими мотивами.
Перспективы предоставления займа французскими деловыми кругами
значительно осложнилась после майского переворота, который рас¬
сматривался ими как попытка внешнеполитической переориентации в
сторону Германии и Англии. Германский же капитал, представленный
92
президентом Рейхсбанка Г.Шахтом, безусловно поддерживаемый ан¬
глийскими финансовыми кругами в лице президента английского бан¬
ка М.Нормана, пытался предоставление кредитов поставить в зави¬
симость от решения территориальных вопросов. Вследствие этого
польское правительство решило искать партнеров среди американ¬
ских деловых кругов, с которыми и ранее имели место некоторые
контакты.
В качестве предварительного условия американская сторона
требовала от польского правительства определить свое отношение
к рекомендациям, содержавшихся в докладе американского эксперта
профессора экономики Принстонского университета, председателя
американской экономической ассоциации Э.В.Кеммерера, который
впервые прибыл в Польшу еще в январе 1926 г. Они предусматрива¬
ли: во-первых, отказ от развития промышленности; во-вторых, раз¬
витие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности с
целью дальнейшего экспорта их продукции в Западную Европу; в-
третьих, экспорт сырья и, наконец, пересмотр экспортной полити¬
ки.
В сентябре 1926 года накануне отъезда Кеммерера из Польши
ему был вручен документ213, отражавший основные направления
экономической политики правительства, которые предусматривали:
3) увеличение сельскохозяйственного производства и добычи
сырья;
2) поддержку развития фабричной промышленности в рамках по¬
требностей внутреннего рынка;
3) развитие торговли между Востоком и Западом.
Как видно из данных пунктов, некоторые пожелания были учте¬
ны, а некоторые нет, что, однако, не могло затруднить трактовку
93
документа как положительного выражения отношения к рекомендаци¬
ям.
К началу 1927 г. были созданы необходимые предпосылки для
начала переговоров с группой американских банков, состоявшей из
представителей Бэнкерз траст, Федерал резерв банк оф Нью-Йорк,
Блэйр энд Ко. и Чейз секьюрити корпорейшн. Формальное главенство
принадлежало Бэнкерз траст, однако основную роль фактически иг¬
рали Блэйр энд Ко. и Чейз секьюрити корпорейшн.
Польскую делегацию возглавлял вице-президент Банка польского
Ф.Млынарский, который попросил назначить вторым членом делегации
известного экономиста, профессора Ягеллонского университета Ада¬
ма Кшижановского. Делегация была наделена широкими полномочиями
и должна была в ходе переговоров руководствоваться предваритель¬
ным стабилизационным планом, разработанным в правительстве в течение
декабря 192 6 - января 1927 гг. Его основные положения предусмат¬
ривали :
1) законодательную стабилизацию злотого на уровне 9 злотых-
за 1 доллар;
2) извлечение из оборота всех бумажных дензнаков, выполняю¬
щих функцию разменной монеты;
3) обмен Банком польским бумажных купюр на золото.
В январе 1927 года польская делегация, в которую в последний
момент был включен специальный представитель Пилсудского, его
адъютант К.Лепковский, выехала на переговоры в США.
В соответствии с соглашением, подписанным 13 и 15 октября
1927 г. польское правительство получило от международного кон¬
сорциума банков, во главе которых стояли американские Бэнкерз
траст, Чейз секьюритиз корпорейшн и Блэйр энд Ко., заем в разме¬
94
ре 62 млн.долларов и 2 млн.фунтов стерлингов, что в совокупности
составляло 71,733 млн.долларов214. Процентная ставка составля¬
ла 7%, срок амортизации 20 лет, погашение облигаций в случае
розыгрыша по курсу 103 за 100; эмиссия должна была производиться
по курсу 92 к 100, причем курс принятия составлял 86% от номина¬
ла215.
Соглашения очень скрупулезно рассматривали особенности регу¬
лирования процесса эмиссии облигаций, гарантий их обеспечения,
оплат и т.д. Опустив детали технического характера, сконцентри¬
руем наше внимание на анализе наиболее существенных аспектов
займа, который позволяет не только уяснить его роль в развитии
польской экономики, но и представить его влияние на экономичес¬
кую политику правительства.
Для оценки критерия любого иностранного займа является сис¬
тема обеспечения своевременной уплаты сумм по процентам и воз¬
вращение вложенного капитала. Она приобретает еще большее значе¬
ние, если кредит выделяется государству не завоевавшему доверия
на мировом рынке, к числу которых принадлежала Польша. Это при¬
вело к тому, что в соглашении весьма значительное место занимала
система гарантий по своевременной уплате необходимых сумм.
С точки зрения автора они представляют значительный интерес
не только в качестве фактологического материала, иллюстрирующего
механизм погашения кредита, но и фактор, весьма осложнявший дея¬
тельность государственных органов.
Кроме обязательств, носящих общий характер по своевременной
выплате, правительство брало на себя обязательство обеспечить
кредиторам более конкретные гарантии, которые предполагалось
составить из доходов, поступающих от различных таможенных по-

95
216
шлин . Для осуществления контроля над поступлениями доходы
от пошлин следовало перечислять на специальный блокированный
счет в Банке польском, находившимся в распоряжении предусмотрен¬
ного стабилизационным планом советника Ч.Дэйви, который в свою
очередь ежемесячно перечислял фискальным агентам займа 1/6 полу¬
ченной суммы по его обслуживанию. Лишь после подтверждения, по¬
сылаемого агентами о получении соответствующей суммы остальная
часть таможенных доходов поступала в распоряжение правительства.
Для обеспечения полнейшего контроля над таможенными поступ¬
лениями и исключения потенциальной возможности их сокрытия влас¬
тями была создана тройная система отчетности. Соответственно
советник ежедневно получал отчеты Банка польского о поступлениях
на заблокированный счет, каждую декаду сообщения с 225 таможен¬
ных постов об их доходах и один раз в месяц из министерства фи¬
нансов об общих таможенных поступлениях за этот период217.
Данные из этих источников обеспечивали достаточный контроль для
того, чтобы исключить возможность злоупотребления.
Данная система причиняла правительству значительные неудоб¬
ства, для избежания которых оно заранее перечисляло необходимую
сумму на счет, после чего поступления от таможенных пошлин деб¬
локировались уже в начале месяца. Более существенным недостатком
было значительное ограничение в проведении собственной таможен¬
ной политики218, так как основное внимание правительства было
сосредоточено на том, чтобы таможенные поступления обеспечивали
необходимые суммы для амортизации займа .
В период благоприятной конъюнктуры, когда торговые обороты с
заграницей были высокими, это не вызывало значительных ос¬
ложнений и соотношение суммы доходов к сумме выплат соответство¬
96
вало 4: l220.
Однако в случае ее ухудшения таможенная политика должна была
подвергнуться значительному изменению, что могло повлечь за со¬
бой непредсказуемые последствия.
Кроме механизма, непосредственно задействованного для обес¬
печения выплаты кредитных платежей, были предусмотрены меры до¬
полнительного характера.
Не менее важными аспектами, гарантирующими заем, были разра¬
ботка правительством стабилизационного плана с силой закона,
получение одновременно со стабилизационным займом резервного
кредита Банком польским в размере 20 млн.долларов со стороны 14
иностранных эмиссионных банков221, наконец, создание института
иностранного члена совета Банка польского, исполнявшего одновре¬
менно функции советника польского правительства с достаточно
широкими полномочиями.
Как следует из вышеизложенного, условия функционирования
займа имели двойственный характер. С одной стороны, условия его
предоставления были более выгодными в сравнении как с предыдущи¬
ми займами, полученными польскими правительствами ранее, так и
со стабилизационными займами, полученными некоторыми другими
государствами, например Австрией. С другой стороны, его механизм
предполагал установление громоздкой системы контроля, свидетель¬
ствовавшей о стремлении его монополизировать, которая значитель¬
но затрудняла деятельность государственных структур власти. Кро¬
ме этого, в стабилизационном плане были предусмотрены дополни¬
тельные меры, направленные на осуществление контроля, которые
также следует, на наш взгляд, рассмотреть более подробней.
В соответствии с этим планом правительство могло самостоя-

97
тельно использовать 21% от суммы займа исключительно на хозяй¬
ственные цели222.
Средства из фондов А, В и С были использованы полностью в
соответствии с предназначением сразу же по перечислению вышеука¬
занных сумм. При использовании же средств на покупку серебра
появилась возможность часть из них сэкономить, в результате чего
полученная сумма - 32 млн.зл. - была перераспределена в фонд F
по согласованию с советником.
Фонд Е был в 1929 г. ликвидирован, а его средства перерас¬
пределены следующим образом: 25 млн.зл. поступили на уплату до¬
лга правительства Банку польскому; 25 млн.зл. пополнили фонд F;
ТАБЛИЦА N 2
План использования полученных от займа сумм
Название
фонда
Сумма в млн.
злотых
Назначение ।
А
75
Увеличение капитала Банка по¬
льского
В
140
Осуществление Банком польским
выпуска половины эмиссии
С
90
Конверсия половины эмиссии каз¬
ны в серебряные монеты
D
25
Аннулирование текущего долга
казны
Е
75
Создание резерва казны
F
135
Экономическое развитие
25 млн.зл. предназначались для увеличения текущего резерва каз-
Ны225; Следует заметить, что первоначально предполагалось все
средства из фонда Е передать в фонд экономического развития.

98
Так, в своем интервью Ф.Млынарский, объясняя столь незначитель¬
ную сумму, предназначенную на хозяйственное развитие, утверждал,
что ее можно будет дополнить 3 0 млн.зл. из фонда С, 7 5 млн.зл.
из фонда А, 75 млн.зл. из фонда Е226. Это составило бы не 135
млн.злотых, а 315 млн.зл. Подобное мнение высказывал также ми¬
нистр финансов Г. Чехович227 . Однако в действительности сумма
составила всего 173 млн.зл.
Попытаемся рассмотреть функционирование фонда F. В соответ¬
ствии со стабилизационным планом, в основе принципа распоряжения
средствами лежало соглашение, достигнутое между правительством,
с одной стороны, и Банком польским и Ч.Дэйви, с другой. Его важ¬
нейшие пункты предусматривали:
1) средства фонда будут направлены на производственные цели
в виде займов, предоставляемых государством предприятиям и
сельскому хозяйству;
2) суммы из займа, предназначенные на эти цели, будут гаран¬
тированы нотами, векселями, закладными, а выплаты по ним,
как капитал, так и проценты, будут осуществляться в злотых,
золотом или в долларах.
Для проведения этих операций, в Банке польском создавалось
подразделение, которое действовало при помощи специального коми¬
тета при министре финансов. В обязанность банка входила продажа
ценных бумаг на внутреннем рынке и за границей и пополнение фон¬
да F средствами полученными по обеим статьям228. В соответ¬
ствии с распоряжением президента от 13 октября 1927 г. на основе
средств фонда F был создан государственный кредитный фонд, ис¬
пользование средств которого показано в таблице N 3.

99
ТАБЛИЦА N 3
Дата
Сумма в млн.зл.
Использование
31.03.1928
141,3
46,7
30.06.1928
141,3
77,1
30.09.1928
141,3
113,7
31.12.1928
141,3
122,4
31.03.1929
152,0
141,9
31.06.1929
173,0
155,0
30.09.1929

173,0
171,0
31.12.1929
173,0
171,0
31.03.1930

173,0
166,0
31.06.1930

173,0
170,0
31.08.1930

173,0
168,0
1931
—
—
01.09.1932
198,6
198,0
.. Кредиты получили следующие государственные предприятия:
а) Государственная фабрика азотных соединений в Тарнове -
58,8 млн. зл. ;
б) Предприятие "Почта, телеграф, телефон" - 17,5 млн.зл.;
в) Государственные водопроводы в Верхней Силезии -
6,5 млн.зл.;
г) "Польмин" - 1,5 млн.зл.;
д) "ТЭСП" (Товарищество по эксплуатации калийных солей) -
1млн.зл. ;
е) Государственные инженерные предприятия - 1млн.зл.;
Общая сумма кредитов по этой статье на 30 сентября 190 г. соста¬
вила 93 млн.зл., т.е. 53% средств фонда229.
Остальная часть суммы, которая в соответствии со стабилиза¬
ционным планом предназначалась для кредитования сельского хозяй¬
100
ства, была использована для выкупа закладных листов Земского
кредитного товарищества в Варшаве, Государственного аграрного
банка(ПЕР), его мелиоративных облигаций, закладных листов БГК,
Земского кредитного товарищества во Львове, Земского банка в
Вильно, Земского кредитного товарищества в Познани230. За ис¬
ключением двух государственных банков, остальные представляли
интересы крупнейших польских землевладельцев, и если в первом
случае (при кредитовании предприятий) кредиты использовались на
производственные цели, и средства фонда играли активную роль, то
во втором они играли пассивную роль, поскольку лишь делали воз¬
можным более широкое выделение займов вышеперечисленными
учреждениями долгосрочного кредита.
В зависимости от политики, проводимой министерством финан¬
сов, фонд реализовывал одни ценные бумаги, приобретая одновре¬
менно другие. По образной оценке видного экономиста межвоенного
периода X.Тенненбаума: "Государственный кредитный фонд выполняет
роль выдвижного ящичка, при помощи которого осуществляется пере¬
движение пакетов ценных бумаг"231.
Несмотря на преобладание расходов, косвенно связанных с
сельским хозяйством, в деятельности фонда трудно выделить какую-
либо концепцию выделения кредитов, что дает основания рассмат¬
ривать его как дополнительный источник к бюджетным инвестициям.
В связи с тем, что средства Государственного кредитного фонда
являлись частью займа непосредственно предназначенные для полу¬
чения прибыли, должно было быть направленным на достижение имен¬
но этой цели. Однако значительная часть займов, предоставленных
государством предприятиям, носила характер не кредитов, подлежа-
Жих погашению, а безвозвратных ссуд. Это в полной мере прояви¬
101
лось к моменту ликвидации вышеупомянутого фонда в соответствии
с распоряжением президента Полыни от 24 сентября 1934 года, пре¬
дусматривавшим причисление его авуаров к уставным капиталам
предприятий-должников, а также полное или же частичное аннулиро¬
вание долгов232.
О низкой рентабельности капиталов, предоставленных фондом,
свидетельствует низкий уровень доходов, уплачиваемый в государ-
ственный бюджет, который едва достигал 7% .
Величина этой цифры была меньше реальной себестоимости зай¬
ма, исчисляемой приблизительно в 9%. Если учесть тот факт, что
средства, предназначенные на хозяйственные цели были единствен¬
ной статьей, предусматривавшей извлечение доходов достаточных по
меньшей мере для оплаты создания Государственного кредитного
фонда, то подобное их использование вряд ли можно назвать целе¬
сообразным. Более разумным было бы инвестировать средства данной
статьи в предприятия такой отрасли, которая могла бы повлиять
либо на ограничение импорта, поскольку эта мера принесла бы до¬
хода не только в злотых, но и в валюте, необходимой для своевре¬
менного обслуживания займа.
Этот вопрос приобретал особую актуальность в связи с тем,
что средства займа, использованные для стабилизации злотого и
обеспеченные золотом не приносили дохода, а в валюте приносили,
но на очень низком уровне. Вследствие этого выплаты по займу,
учитывая его высокую стоимость, составляли значительную статью
• графе расходов государственного бюджета. Только на уплату двух
первых взносов, включая проценты, в 1928 - 1929 бюджетном году
предназначался 71 млн.зл. или 25% всех государственных расходов,
направляемых на обслуживание долгов234.

102
Несмотря на значительные затруднения, вызванные использова¬
нием данного займа, польское правительство сознательно шло на
этот шаг. Его высокая стоимость рассматривалась в качестве необ¬
ходимой инвестиции, которая в дальнейшем принесет дивиденды в
виде широкого притока иностранного капитала в страну. Именно это
имел в виду министр финансов Г.Чехович в своем выступлении в
гейме, заявляя, что: “Расходы на реформирование финансовой сис¬
темы не следует считать напрасными, потому что они были необхо¬
димы для завоевания доверия заграничных финансовых кру-
гов..." . Он считал, что достигнув уверенного положения по¬
льского злотого за счет использования стабилизационного займа,
получение дальнейших кредитов обойдется значительно дешевле и
создаст необходимые предпосылки для экономического развития с-
траны.
Увы, этим расчетам не суждено было осуществиться. Первой
причиной, носившей экономический характер и препятствовавшей
поступлению иностранного капитала в Польшу, была возросшая зави¬
симость польского правительства от "стабилизационной" банковской
группы, которая в соответствии с договором стала выполнять функ¬
ции его банкира в Соединенных Штатах. В связи с тем, что на ос¬
новании распоряжения президента Польской республики от 12 марта
1928 г. получение иностранных кредитов, а также реализация цен¬
ных бумаг за границей на сумму более 5 млн.зл. муниципальными
органами, требовала предварительного согласия министра финансов
и, учитывая, что единственным финансовым рынком, на котором осу¬
ществлялись крупные кредитные операции были США, то возможность
предоставления долговременных кредитов была значительно затруд¬
нена.

103
Наряду с причинами экономического характера существовали и
политические, которые польское правительство упустило из поля
зрения, надеясь на последующий за стабилизационным займом приток
иностранных капиталов. К этим причинам следует отнести то недо¬
верие, которое испытывали финансовые круги Запада по отношению
к вероятности сколь-нибудь длительного существования Польской
республики, считая, что рано или поздно столкновение между По¬
льшей и Германией неизбежно. В этих условиях предоставление кре¬
дитов с их точки зрения было вряд ли целесообразным.
Нежелание зарубежных банковских кругов осуществлять широко¬
масштабное финансирование процессов, направленных на развитие
польской экономики, несмотря на достижение стабильности нацио¬
нальной валюты, стало причиной того, что в среде польских поли¬
тиков и экономистов начался процесс постепенного осознания необ¬
ходимости концептуального пересмотра ориентации. Однако в данный
период эти процессы еще не играли заметной роли.
§ 2. Развитие государственной банковской системы
( 1926 - 1929 гг.)
В период инфляции 1922 - 1924 гг., когда многие частные бан¬
ки (их число в 1918 - 1923 гг. возросло с 28 до 111) 236 имели
благоприятные возможности для проведения финансовых операций
спекулятивного характера, в польской кредитно-финансовой системе
стало резче проявляться преобладание государственных банков.
Особое значение для этого процесса имел экономический кризис,
связанный с резким падением курса злотого в конце июля 1925 го¬
да. В это время потерпело крах большое число частных банков, а
104
дальнейшее существование уцелевших было во многом обусловлено
помощью государства237 .
В период 1926-1929 гг. положение частных банков несколько
улучшилось, но затем они отошли на второй план, уступив место
государственным. Это соотношение сохранялось до конца межвоен¬
ного периода и находило свое выражение в процессе концентрации
в руках государства долгосрочного кредита, необходимого для ин¬
вестиционной деятельности. В 1929 г. частные банки обеспечили
лишь 9,5% долгосрочных кредитов, в то время как государственные
- 90,5 %238 . Следует однако заметить, что в это время частные
банки доминировали в предоставлении краткосрочного кредита, и
это продолжалось до кризиса 1929 - 1933 гг. Но уже в его послед¬
ней стадии и в последующие годы преобладание государства и в
этой области стало весьма заметным.
Постепенное вытеснение частных банков из сферы финансирова¬
ния экономики выражалось также в их количественном уменьшении.
Если в 1924 г. в Польше действовало 110 частных банков, то под
влиянием валютного и экономического кризиса их число уменьшилось
к 1926 г. до 77239. Этот процесс имел место и в дальнейшем ,
косвенные данные позволяют утверждать об уменьшении их количес¬
тва до 51 в 1929 г.240
Усиливающийся процесс сокращения числа частных банков про¬
текал в условиях возрастания общественного доверия к успешно
развивающим свою деятельность государственным банковым учрежде¬
ниям. Выражением этого процесса стало усиление в последних те-
заврационных тенденций и одновременное уменьшение таковых, в
частных банках. Этот процесс иллюстрирует следующая таблица.

105
ТАБЛИЦА N 4
Вклады в государственных и частных банках
в 1926 - 1933 гг.. в млн.зл.241
Год
Государствен¬
ные банки
Частные
банки
Процентное
соотношение
вкладов
1926
358,3
516,1
1,44
1927
551,5
799,5
1,43
1928
726,1
999,3
1,37
1929
731,2
1089,8
1,49
1930
727,7
1118,1
1,54
1931
811,5
730,1
0,90
1932
945,7
646,0
0,68
1933
1074,4
572,5
0,54
Данные, приведенные в таблице, показывают, что в 1926 -
1930 гг. вклады в частные банки значительно превышали средства,
сосредоточенные на счетах всех госбанков. Но уже в 1931 г. под
влиянием банкротств целого ряда частных учреждений подверглась
изменению структура размещения вкладов. Вследствие оттока по¬
следних из частных банков стало заметным тезаврационное преиму¬
щество государственных, которые приняли значительную часть раз¬
мещенных капиталов и сбережений.
На период 1926 - 1929 гг. приходится начало процессов увели¬
чения процента акционерного капитала в государственных кредитно-
финансовых учреждениях, а также рост участия государственного
капитала во многих частных банках242 . Государство, участвуя
в капиталах акционерных банков, стремилось к установлению опре¬
деленного контроля над ними, необходимость которого была обус¬
ловлена значительным влиянием иностранного капитала - австрий¬
ского, немецкого, французского, английского, итальянского и аме¬
риканского243 . О степени этого влияния можно судить хотя бы по
106
тому факту, что в общем капитале всех частных банков в Польше
28% принадлежало иностранному капиталу, а общая сумма задолжен¬
ности последнему составляла 470 млн.зл.244 В этих условиях
становилось закономерным стремление государства к усилению со¬
бственной банковской системы для противодействия влиянию инос¬
транного капитала, который действовал лишь в собственных инте¬
ресах .
В данный период к числу крупнейших государственных банков
принадлежали : БГК, ПБР и ПКО. Поскольку в процессах регулиро¬
вания БГК играл роль несоизмеримую по сравнению с двумя послед¬
ними, то наше основное внимание будет сосредоточено на его дея¬
тельности .
После майского переворота 1926 г. сторонники Пилсудского
стали постепенно занимать ключевые позиции сначала в государ¬
ственном аппарате, а затем и в органах управления хозяйственной
деятельностью. Учитывая тот факт, что центральную роль в по¬
льской экономике играли банки и прежде всего БГК, то установле¬
ние контроля в этой сфере было первоочередной задачей для них.
Кроме того, существовала и политическая необходимость принятия
данных мер. Поставив под контроль банки, правительство обеспечи¬
вало себе в достаточной мере независимость от своего бывшего
политического союзника - крупного капитала, сыгравшего немало¬
важную роль в успехе майского переворота.
Правительство считало, что государственные банки должны
стать фактором, непосредственно влияющим на формирование эконо¬
мических отношений. Причем они должны были корректировать и до¬
полнять кредитную политику частных банков с учетом государ¬
ственных интересов245. В качестве такого инструмента
107
экономической политики предполагалось прежде всего использовать
действующий по многим направлениям БГК. Эта необходимость стала
особо актуальной в связи с предоставлением польскому правитель¬
ству стабилизационного займа, дававшего в его распоряжение зна¬
чительные средства, которые необходимо было распределить.
В этой ситуации на должность президента БГК был назначен
генерал Р. Гурецкий. Ранее он работал одним из заместителей вице¬
министра военных дел по хозяйственной части, а затем начальником
Корпуса военных контролеров. Поэтому в своих кругах он считался
человеком, имевшим большой опыт экономической деятельности.
Перед Гурецким стояла задача активизировать экономическую
деятельность, для чего в то время сложились относительно благоп¬
риятные условия. Правительство было заинтересовано в этом как с
точки зрения выполнения своих обязательств перед "экономичес¬
кими структурами", так и для укрепления собственной политической
позиции по отношению к этим структурам. Одновременно оно стреми¬
лось к созданию в широких общественных кругах, среди рабочих
убеждения, что именно экономическая политика Пилсудского способ¬
на вывести страну из глубокого кризиса и обеспечить благоприят¬
ное развитие рынка труда.
В тот момент существовали объективные условия для данной
активизации. Прежде всего, стабилизация внутриполитического по¬
ложения несколько укрепила уверенность как национального, так и
иностранного крупного капитала в безопасности размещения средств
и стабильности власти. Во-вторых, забастовка шахтеров в Англии
в 1926 г. создала для польской угольной промышленности благопри¬
ятные условия для добычи угля и его экспорта.
В этих условиях политика БГК, который возглавил Гурецкий,
108
была направлена на выделение кредитов различным отраслям эконо¬
мики, особенно промышленности, которая стремилась использовать
благоприятно складывающуюся конъюнктуру246. Эти кредиты
поступали в форме вексельных обязательств или кредитов по теку¬
щим счетам.
Вместе с тем следует отметить непродуманность и недальновид¬
ность проводимой банком политики, поскольку ее результаты неред¬
ко оказывались неблагоприятными для самого БГК.
Это было следствием, в основном, трех причин: во-первых,
деятельность банка находилась под сильным влиянием прави¬
тельства , что зачастую имело негативные последствия для прово¬
димого курса; во-вторых, отрицательное влияние оказывала нехват¬
ка профессиональных работников247 и, наконец, в-третьих,
структура банка значительно устарела и не соответствовала его
новым задачам.
В состав БГК входил строительный департамент, который однако не
занимался строительными работами, бывшими в компетенции общего
департамента, а распределял кредиты для строительства. Подобное
несоответствие имело место и в деятельности департамента консор-
циональных кредитов, возглавлявшимся доктором Меруновичем, который
не оперировал средствами для создания консорциумов, а вел кре¬
дитно-финансовую деятельность в отношении различных предприятий.
Эти предприятия условно следует разделить на три группы. К первой
группе относились предприятия, которые банк контролировал полностью; вторая
группа объединяла предприятия, деятельность которых контролировалась банком час-
шчно; в состав третьей группы входили предприятия, объединенные статусом
“особого" назначения. Как отмечает в своих воспоминаниях бывший от¬
ветственный работник БГК В. Кондерский, в состав этой группы
109
зачастую входили предприятия, владельцы которых получали необхо¬
димые им кредиты благодаря своим политическим или личным
связям248.
Начиная кредитование такого рода предприятий, БГК не имел
предварительного плана действий, использовал для принятия реше¬
ния о кредитовании финансовые и производственные планы предпри¬
ятия, не считая нужным критически исследовать документы обобщаю¬
щего характера. Вследствие этого на начальном этапе кредитования
банк осуществлял одноразовые операции, но по прошествии некото¬
рого времени они становились регулярными и принимали вынужденный
характер. Прекращение или ограничение данного процесса неминуемо
привело бы к финансовому краху того или иного предприятия, что
в свою очередь грозило самому банку значительными финансовыми
потерями, поскольку суммы были, как правило, довольно велики.
Вследствие этого взаимоотношения между предприятиями и бан¬
ком складывались так, что не банк занимал руководящее положение
в отношении предприятий, а предприятия, получая кредиты, факти¬
чески не зависели от банка. Причем этот процесс имел тенденцию
к углублению прямо пропорционально увеличению задолженности.
БГК был не только кредитным учреждением, но и банком-учре¬
дителем. В отличие как от английских "Company promoters", рас¬
пространявших впоследствии акции среди других коммерческих
учреждений, так и немецких "Griindungs spekulationbanken" обеспе¬
чивавших себе контроль над финансируемым предприятием путем ис¬
пользования части его акций, БГК все акции оставлял в своем рас¬
поряжении .
Данный способ контроля БГК был обусловлен рядом причин. Во-
первых, распространение акций предприятий сдерживалось ограни¬
110
ченными возможностями польского капитала и во-вторых, его пред¬
ставители предпочитали не вкладывать свои средства в ценные бу¬
маги учреждений, где руководящую роль играли люди, высокий уро¬
вень профессионализма которых стоял под вопросом; наконец,в-
третьих, политика дивидендов, имевшая место в тот момент не
устраивала их.
Однако основная причина ’учредительной" деятельности БГК
была иной. По своей сути она никогда не была учредительной, так
как инициатива исходила не от банка. Как правило предприятия,
чья деятельность не была успешной, и которые зачастую были на
грани банкротства, вследствие этого не могли рассчитывать на по¬
мощь частных банков, поэтому они обращались за кредитами в БГК.
Кроме этого предприятия нуждались в кредитах для осуществления
инвестиций, которые частные банки не могли выделять, во-первых,
достаточно быстро, а, во-вторых, в размере необходимом предприя¬
тиям. И, наконец, последней причиной была сомнительная в
перспективе рентабельность и опасение чуждых "влияний", которые
могли бы ограничить или ликвидировать контроль над деятельностью
предприятий со стороны банка.
В этих условиях, если бы кто-либо из предпринимателей изъя¬
вил желание финансировать предприятие путем распространения на
рынке части акций, то подобная операция столкнулась бы со зна¬
чительными трудностями по причине отсутствия покупателей. Пред¬
приятия, как правило, работали с убытками, которые являлись
следствием ряда причин: отсутствия какого-либо элемента плано¬
вости в их деятельности, нестабильности их инвестиционной поли¬
тики, низкого уровня управления предприятиями. Но даже в тех
редких случаях, когда предприятие приносило доход, как это имело
111
место на предприятии "Староховицы" , упрощенно проводимая полити¬
ка "самофинансирования" понижала курс акций, затрудняя тем самым
их распространение на рынке ценных бумаг. Таким образом, не
только стабилизировался процесс финансового участия банка в
предприятиях, но также возникла потребность его дальнейшего уве¬
личения .
Это происходило не только вследствие вышеуказанных причин,
но также было проявлением сознательно проводимого государством
курса на увеличение числа предприятий в государственном секторе.
Однако то, что средства вкладчиков БГК использовались для
финансирования зачастую убыточных предприятий, подвергало их
значительному риску. Политика использования средств вкладчиков
для финансирования частных предприятий привела к тому, что де¬
партамент консорциональных кредитов стал одним из крупнейших
источников расходования кредитных средств банка. Впоследствии
работники банка стали называть его "клиникой доктора Меруновича", паци¬
енты которой, однако, имели незначительные шансы на выздоровле¬
ние.
В конце 1929 г. финансирование кредитов для частных предпри¬
ятий было выделено в отдельную графу расходов БГК, гарантирован¬
ную государственной казной, финансовый баланс банка несколько
улучшился. Однако инвестирование продолжалось путем предоставле-
ния краткосрочных кредитов^ .
После того как в 1930 г. БГК было запрещено размещать свои
средства в предприятиях250 , были достигнуты некоторые положи¬
тельные результаты, но с течением времени прежняя политика банка
была возобновлена, что в определенной мере диктовалось необхо¬
димостью продолжить начатые ранее акции кредитования251.

112
В сфере долгосрочного эмиссионного кредита БГК осуществлял
операции с коммунальными облигациями, промышленными, а также заклад¬
ными листами, обеспеченными городскими и сельскими ипотеками, в рамках ко¬
торых выпускались строительные облигации. Основное значение имели
коммунальные облигации, строительные, закладные листы. Закладные
листы, как правило, обеспечивались ипотеками крупной
Таблица N 5
Выделение кредитов промышленным предприятиям252
1925 г.
- 1,097 млн.зл.
1932 г.
- 32,816
МЛН.зл.
1926 г.
- 5,734 млн.зл.
1933 г.
- 34,228
млн.зл.
1927 г.
- 20,113 млн.зл.
1934 г.
- 36,879
млн.зл.
1928 г.
- 46,285 млн.зл.
1935 г.
- 39,129
млн.зл.
1929 г.
- 47,293 млн.зл.
1936 г.
- 37,478
млн.зл.
1930 г.
- 33,753 млн.зл.
1937 г.
- 37,482
млн.зл.
1931 г.
■■===
- 31,320 млн.зл.
1938 г.
- 34,933
млн.зл.
земельной собственности, операции с которыми были в сфере компе¬
тенции Земских кредитных товариществ и ипотечных банков. Со вре¬
менем эти учреждения вследствие слабой покупательной способности
рынка стали испытывать определенные трудности в размещении подо¬
бного рода ценных бумаг, что, в совокупности с возрастающим сп¬
росом на долгосрочный кредит, обусловило тот факт, что взоры
владельцев крупной земельной собственности обратились к БГК,
который имел возможность принимать закладные листы в "портфель"
банка. С течением времени многие из получивших кредиты стали
Должниками БГК, что объяснялось двумя основными причинами.
В период благоприятной сельскохозяйственной конъюнктуры по¬
требность в инвестициях была особенно велика, однако оценка их
Рентабельности основывалась на изначально ошибочных принципах.

113
Большинство инвестиций могли принести прибыль при благоприятной
или сверхблагоприятной конъюнктуре, когда же она подверглась
ухудшению, то была поставлена под вопрос не только прибыль, но
и сама возможность их возвращения. Кроме того, недостаточно быс¬
трые темпы использования инвестиций приводили к тому, что во
многих случаях их не удавалось использовать при благоприятной
конъюнктуре, что в свою очередь привело к тому, что некоторые
инвестиции носили не производственный, а потребительский харак¬
тер.
Второй причиной было широко распространенное в помещичьей
среде желание размещать свои капиталы вне сельского хозяйства.
С этой целью средства помещались в различные банки - Земяньский
банк во Львове, Объединенный земяньский банк в Варшаве и другие,
которые постепенно должны были стать основой укрепления их эко¬
номических и общественно-политических позиций. Но все они без
исключения понесли крупные убытки, поглотившие инвестированный
капитал, вследствие которых им потребовалась помощь со стороны
государственной казны.
Вследствие этого, определенная часть крупной земельной со¬
бственности в Польше оказалась в парадоксальной ситуации - про¬
должавшийся довольно длительное время период благоприятной конъ¬
юнктуры, который должен был стимулировать процесс капитализации
крупных помещичьих хозяйств, был использован в большой степени
непродуктивно и даже частично обусловил их декапитализацию в
результате увеличения кредитной задолженности.
Следует иметь в виду, что падение рентабельности помещичьих
хозяйств не привело к принятию надлежащих мер, направленных на
их реорганизацию или изменение бюджета их владельцев. Вместо
114
того, чтобы уменьшить задолженность и облегчить финансовую тя¬
жесть по их обслуживанию, преобладало стремление получить новые
долгосрочные амортизационные кредиты, за которыми обращались в
первую очередь в БГК. Эмиссионные займы, предоставленные помещи¬
кам в период 1926 - 1938 гг. иллюстрирует таблица N 6.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что размер креди¬
тов , выделенных для помещичьих хозяйств, на один порядок превы-
■ал сумму, предназначенную для промышленных предприятий.
ТАБЛИЦА N 6
Эмиссионные займы, предоставленные помещикам в
1926 - 1938 гг.253
1926
Г .
- 11,257
МЛН.зл.
1932 г.
- 58,602 млн.зл.
1927
г.
- 31,485
млн.зл.
1933 г.
- 57,948 млн.зл.
1928
г.
- 50,562
млн.зл.
1934 г.
- 57,713 млн.зл.
1929
г.
- 53,408
млн.зл.
1936 г.
- 56,849 млн.зл.
1930
г.
- 50,429
млн.зл.
1937 г.
- 54,337 млн.зл.
1931
г.
- 58,078
млн.зл.
1938 г.
- 51,444 млн.зл.
Из этого можно сделать весьма важный вывод о том, что госу¬
дарство осуществляло широкомасштабное финансирование не только
промышленных предприятий, но и помещичьих хозяйств.
Общей чертой как для первых, так и для вторых являлся их
убыточный характер. Поскольку процесс имел непрерывный характер
в течение всего исследуемого периода, то можно считать, что он
был особой формой государственного регулирования экономики в Польше и обус¬
ловлен, в частности, особенностями политического и экономическо¬
го развития страны.
Эти особенности проявлялись в неопытности и неприспособлен¬
ности польских помещиков к новым условиям развивающегося капи¬
талистического государства. Привыкшие существовать за счет дохо-
115
лов от земельной ренты и поставленные в новые условия, когда
значительно расширились возможности для предпринимательской дея¬
тельности, они оказались недостаточно подготовленными для этого.
Однако, в отличие от стран с развитой экономикой, эти неудачли¬
вые буржуа не разорялись, а продолжали вести свою деятельность
за счет налогоплательщиков.
История второй республики изобилует печальными примерами
такого рода предпринимателей, но наиболее ярким свидетельством
является деятельность объединения "Коопрольна". Данный пример
является тем, более актуальным, что имеет прямое отношение к
деятельности БГК.
В 1918 г. в Польше существовали четыре крупных кооператива,
торговавших в различных районах страны. В Королевстве Польском
это была " Кооперация рольна", находившаяся в Варшаве, в Велико-
полыпе - "Централя рольников", в Малополыпе - "Синдикат рольни-
яий" в Кракове и Банк рольничий экономического товарищества во
Львове254.
За небольшим исключением учреждения, занимавшиеся подобного
рода деятельностью, находились под сильным влиянием крупных по¬
мещичьих кругов, а в Королевстве Польском они выполняли роль их
коммерческих организаций, каковой и была "Кооперация рольна".
Понимая под торговыми операциями не столько действия по до¬
ставке и продаже продукции, сколько возможность финансирования
крупной земельной собственности, экономика которой переживала
период благоприятной конъюнктуры, "Коопрольна" осуществляла
крупную кредитную акцию в отношении синдикатов (посредников), а
с их помощью и крестьянских хозяйств. Данные кредиты были в свою
очередь .основаны на полученных ею самой кредитах. Используя эти
116
кредиты, "Коопрольна” также стремилась пустить в оборот и кре¬
диты, полученные для крупной земельной собственности. Следует
отметить, что, как правило, кредиты выделялись без соответству¬
ющего контроля за их дальнейшим использованием, что могло обус¬
ловить недальновидные действия кредитополучателей. Во-первых,
они могли быть нерационально использованы, а во-вторых, выделя¬
емые инвестиции могли превышать их реальные возможности, что при
неблагоприятном формировании конъюнктуры могло привести к серь¬
езным последствиям как для кредитополучателя, так и для кредито¬
ра.
В качестве примера такой непродуманной кредитной политики
можно привести крупную сделку по импорту искусственных удобре¬
ний, закупленных по валютному кредиту, гарантированному БГК, и
проданных впоследствии крестьянам в польской валюте. Когда же
курс злотого подвергся значительному снижению по отношению к
доллару, польская сторона испытала значительные трудности по
выполнению своих договорных обязательств.
Эта сделка, также как и подобные ей, привела к тому, что
финансовое положение как "Коопрольна* и ее вспомогательных син¬
дикатов на территории Бывшего Королевства Польского, так и фи¬
нансирующих их банков, было серьезно дестабилизировано.
Сумма, которую гарантировал БГК по сделке "Коопрольна" по
поставке искусственных удобрений, была значительной и превышала
валютные возможности банка. Однако руководство банка в силу
субъективных факторов не стремилось занять однозначную позицию
по отношению к "Коопрольной", так как в ее деятельности прини¬
мали участие известные представители эндеции. Следует отметить,
что несмотря на политическое поражение в 1926 г. эндеция все еще
117
была крупной политической силой, с которой режим Пилсудского не
только избегал столкновений, но и постоянно искал возможности к
сотрудничеству в сфере экономики.
Когда руководство "Коопрольна" обратилось в БГК за кредитом,
была назначена проверка. Ее результаты оказались просто ошелом¬
ляющими. В Варшавском синдикате была обнаружена корзина для
белья, заполненная векселями, которые не были даже оприходованы.
Внимательное исследование этой находки привело к выявлению фан¬
тастических нарушений в ведении финансовой отчетности учреждения
и грубого злоупотребления финансовой ответственностью клиентов,
от которых требовали вексели не только для покрытия счетов, но
и в качестве финансового материала.
Постепенно были обнаружены и другие факты финансовых нару¬
шений. Выяснилось, что с ухудшением сельскохозяйственной конъюн¬
ктуры стали проявляться результаты непродуманного использования
•Коопрольна" и синдикатами полученных кредитов, наряду с которы¬
ми эти учреждения стали применять "новые" методы получения обо¬
ротных средств. Суть их заключалась в том, что при неблагоприят¬
ной конъюнктуре крестьянин не мог выкупить вексель в положенный
срок, вследствие чего его приходилось продлевать, выписывать
новые обязательства и выплачивать по ним положенные проценты.
Новые вексели синдикаты учитывали, либо передавали их "Коопроль¬
на" в качестве уплаты за поставки, зачастую не выкупая старых.
Таким образом, финансовые обязательства по векселям многократно
увеличивались, а новая сумма, полученная в результате этого,
оседала в синдикате, создавая финансовое накопление, необходимое
Для того, чтобы избежать неплатежеспособности. При внимательном
изучении состояния текущих дел выяснилось что синдикаты и "Кооп-
118
рольна" работали с большими убытками.
Возникает вопрос, почему, несмотря на столь грубые нарушения
финансовой отчетности и ущерб, нанесенный государственной казне,
руководство БГК'не только не привлекло виновных к ответственнос¬
ти, но и в дальнейшем продолжало финансировать деятельность "Ко-
опрольна"? Ответ следует искать исключительно в сфере взаимосоп-
рикосновения экономических интересов с политическими.
После победы майского переворота Пилсудский предполагал реа¬
лизовать свои политические планы, используя две крупные социаль¬
но-политические группы: крупный капитал и помещиков.
Крупный капитал, в среде которого был велик процент неасси-
милированных инородцев, и который постепенно все более стано¬
вился орудием иностранного капитала, имел явные и быстро прогре¬
ссирующие черты, характерные для капитала колониальных стран. Он
не был способен создать или даже активно воспринять капиталисти¬
ческую концепцию национальных интересов. Он мог оказать поддер¬
жку режиму, но не мог стать для него опорой.
Подобной же оценки заслужили и помещики. Вследствие сель¬
скохозяйственного кризиса, их экономическое положение значитель¬
но ослабело и они стали для режима скорее обузой, чем опорой.
Тем не менее помещичья среда оказывала заметное влияние на об¬
щество. Поскольку промышленная и торговая буржуазия не создала
собственного жизненного уклада, который мог бы активно воздей¬
ствовать на социальную среду, шляхетское влияние, представленное
помещичьими кругами, имело решающее значение для формирования
бытовой культуры общества.
Представители правящих кругов нередко использовали жизненный
стиль, присущий польским помещикам, даже если сами происходили
119
не из этой среды. Поэтому землевладельческая аристократия имела
общественное влияние, непропорциональное его социальному и эко¬
номическому месту в обществе, вследствие чего она также не могла
быть опорой для режима.
И крестьянство не могло быть опорой новой власти, так как
интересы сельской бедноты были чужды самой природе режима. Бога¬
тый крестьянин и, находящийся под его влиянием, середняк не под¬
ходили для этой роли потому, что постоянно укреплялась связь
этих крестьянских слоев с мелкобуржуазными кругами и профессио¬
нальной интеллигенцией, ряды которых все чаще пополнялись за
счет выходцев из деревни. Эта связь способствовала широкому про¬
никновению мелкобуржуазного мировоззрения в крестьянскую среду.
А основным идеологом мелкобуржуазных кругов была эндеция,
которая кроме этого имела поддержку в среде крупных землевла¬
дельцев v крупного капитала, поддерживавших эту партию вслед¬
ствие того, что она представляла интересы имущих. Кроме того,
они стремились превратить ее в орудие для реализации собственных
целей. Впрочем, режим Пилсудского они трактовали с подобных же
позиций, являясь своеобразным связующим звеном между этими двумя
политическими полюсами и обеспечивая себе реальную власть.
Таким образом, соотношение сил складывалось так, что един¬
ственным политическим фактором, представлявшим в Польше интересы
капитала в принятой для общества форме и потому имевшим возмож¬
ность оказать новому режиму реальную поддержку, была эндеция.
Это обусловило некоторую неординарность политической ситуа¬
ции - не побежденная сторона стремилась войти во взаимодействие
с победителем, а наоборот победитель сразу после захвата власти
стал искать поддержки у побежденного.

120
Концерн “Коопрольна", который, как и почти все учреждения,
бывшие в руках представителей земельной аристократии, находился
под влиянием тех, кто не столько занимался хозяйствованием на
земле, сколько занимался коммерческой деятельностью и предпри¬
нимательством. В основном это были члены и сторонники партии
национал - демократов, явившиеся связующим звеном между этой
партией и кругами крупного капитала. Эти связи приносили им лич¬
ную выгоду, а то влияние, которое они имели на определенную
часть населения, делало их необходимыми для режима. Исходя из
реальной ситуации, режим Пилсудского вынужден был учитывать ин¬
тересы концерна "Коопрольна", в связи с чем исключалась возмож¬
ность смены руководящих концерном кадров.
Таким образом, другой причиной, способствовавшей возникно¬
вению особой формы государственного регулирования экономики в
Польше, было стремление режима "санации" обеспечить себе соци¬
ально-политическую базу в обществе.
Следует отметить, что наряду с кредитованием промышленных
предприятий, помещичьих хозяйств и коммерческих структур, свя¬
занных с ними, БГК осуществлял кредитование органов местного
самоуправления,причем в более крупных размерах. Однако данный
тип операций не может быть включен в круг нашего исследования
т.к. эти кредиты были предназначены не для сферы производства.
В целом банк выполнял свои задачи, но к концу 1928 г. его
деятельность по ряду причин стала осложняться. Вследствие стре¬
мления к достижению быстрых результатов и неудовлетворительного
с точки зрения администрирования выполнения кредитного плана
создалась серьезная угроза оборотам денежных средств банка. Кре¬
диты, предназначенные для промышленности и используемые ею либо
121
в форме инвестиций, либо дополнения оборотных капиталов, которые
не могли быть быстро возвращены без ущерба для предприятий, при¬
водили к замораживанию значительной части активов банка, обяза¬
тельства по которым требовали быстрого оборота. В связи с этим
следует помнить, что БГК был механизмом, который выполнял раз¬
личные социально-экономические функции, в том числе аккумулиро¬
вал значительные средства, существенную часть которых составляли
частные вклады.
Данное обстоятельство требовало такого помещения капитала,
чтобы в случае необходимости они могли быть в кратчайшие сроки
возвращены своим владельцам. Поэтому кредитная политика, которую
проводил банк, не соответствовала его внутреннему положению. В
особенности оборот ценных бумаг банка тормозили долгосрочные
кредиты для сельского хозяйства и органов самоуправления, кото¬
рые предоставлялись из оборотных средств банка, требовавших быс¬
трой отдачи.
Для проведения рациональной политики банка необходимо было
кардинально изменить кредитную политику в целом, и прежде всего
в отношении промышленных предприятий, органов самоуправления и
крупных землевладельцев. Однако это бы вызвало снижение хозяй¬
ственной активности банка, что не было в интересах правительства
по политическим причинам. Для того, чтобы избежать этого и хоть
в какой-то мере ускорить оборот ценных бумаг, было принято реше¬
ние увеличить уставной капитал банка255 .
В различные периоды и вследствие различных причин министер¬
ство финансов располагало финансовым участием в некоторых пред¬
приятиях и владело ценными бумагами. Все это в совокупности было
передано банку в качестве вклада правительства в уставной капи¬
122
тал банка. Эта мера, в действительности, не способствовала уве¬
личению фактического капитала банка, а скорее усилила его иммо¬
билизацию .
В этом положении было решено изыскивать необходимые средства
за границей, что облегчалось в связи с благоприятной экономичес¬
кой конъюнктурой. Однако представители иностранных банковских
групп в качестве предварительного условия выдвинули требование
разделения БГК на 2 независимых финансовых учреждения.
БГК был универсальным банком, что подразумевало выполнение
им различных функций. Он предоставлял как краткосрочные кредиты,
так и долгосрочные, которые реализовывались путем эмиссии, т.е.
выпускались закладные листы или коммунальные облигации, предна¬
значенные для размещения на свободном рынке капиталов. Предос¬
тавляя краткосрочные кредиты, БГК был одновременно депозитным бан¬
ком, т.е. аккумулирующим сберегательные вклады; торговым, финан¬
сирующим различные торговые сделки; и, наконец, промышленным,
осуществлявшим финансирование предприятий и основание новых.
Подобное соединение функций несомненно имело свои отрицате¬
льные черты, которые особенно четко проявлялись во взаимоотно¬
шениях с предприятиями. Несомненно следовало опасаться, что за¬
частую необдуманно предоставляемые кредиты (как, например, пре¬
доставление кредитных гарантий "Коопрольна*) и невозможность
возврата этих средств, могут связать средства, предназначенные
для обслуживания эмиссионной деятельности. Не указывая на это
прямо, представители иностранного капитала во время всех перего¬
воров о предоставлении кредитов БГК постоянно подчеркивали опас¬
ность соединения эмиссионной деятельности с предоставлением
краткосрочных займов и рекомендовали разделение банка на два
123
отдельных учреждения - банк ипотечного кредита и торговый банк.
Представители иностранного капитала, рекомендуя разделение
банка, не связывали его непосредственно с конкретными обещания¬
ми, но рассматривали выполнение своих советов как предваритель¬
ное условие, которое могло облегчить поиски путей для размещения
эмиссии БГК на западных рынках ценных бумаг.
Однако главный довод вслух не упоминался - выделение эмис¬
сионной деятельности в компетенцию особого банка облегчило бы
иностранному капиталу выдвижение требования об установлении кон¬
троля над этим банком как предварительного условия предоставле¬
ния кредитов. Это условие легче было предъявить отдельному уч¬
реждению, чем единому банку, бывшему государственной со¬
бственностью и органом министерства финансов, поскольку это было
бы эквивалентно выдвижению требования контроля над государствен¬
ной казной. Следовало также учитывать, что впоследствии ино¬
странный капитал мог потребовать установления суперипотеки и на
ипотечные обязательства, на что указывали и предъявленные ранее
требования.
Установление контроля иностранного капитала над ипотечными
обязательствами позволяло в перспективе выдвинуть подобное тре¬
бование и в отношение краткосрочных кредитов, что привело бы,
сак это уже имело место в Банке польском и частных банках, к
установлению зависимости польской банковской системы от капита¬
лов западных государств, и в особенности связанных с Германией.
Принятие подобной концепции повлекло бы за собой сужение
сферы финансовой власти банка, кроме того эмиссионная деятель¬
ность составляла значительную часть совокупной деятельности бан¬
ка и ее ' отделение нанесло бы весомый ущерб экономическим инте¬
124
ресам казны.
В 1928 г. эмиссионные займы без учета выплат по процентам,
составляли 595,776 млн.зл., что составляло 35,9% балансовой сум¬
мы банка. При отделении эмиссионной деятельности следовало бы
так же передать соответствующую часть имущества БГК и сократить
часть наличного обращения.
Поэтому в интересах польского государства было по возможнос¬
ти дольше сохранять существующее статус-кво, что в дальнейшем
позволило бы облегчить решение многих задач.
Кроме того существовали и другие причины сохранения банка.
Вследствие высокой плотности использования эмиссионных кредитов
значительная часть ценных бумаг не могла быть размещена на рынке
капиталов и ее приходилось держать в собственном портфеле, что
приводило к иммобилизации банка. Причиной иммобилизации банка
были также замороженные кредиты, которые выделялись промышлен¬
ности в соответствии с пожеланиями “экономических министерств".
Следовательно, наиболее рациональным средством, с помощью
которого можно было избежать создания угрозы оборотам денежных
средств банка, было изменение конструкции баланса.
В конце 1928 г. баланс банка выглядел следующим образом:
сумма вкладов без специальных инвестиций государственной казны
составляла 351,420 млн.злотых, в то время как сумма, предостав¬
ленных банком кредитов, которые в случае необходимости можно
было быстро погасить путем переучета векселей в Банке польском,
составляла 290,659 млн.злотых. Из этого следовало, что весьма
значительная часть этих вкладов - 17,3% была задействована в
кредитах, которые в случае необходимости нельзя было быстро
вернуть вкладчикам.

125
Положение осложнялось тем, что только 37,9% вкладов (133,125
млн.зл.) имели характер срочных, остальные же 62,1% были вклады,
предоставляемые по требованию. С другой стороны, из числа крат¬
косрочных кредитов лишь 60,5% (176,101 млн.зл.) с случае срочной
необходимости можно было "обналичить" путем переучета векселей,
в то время как 39,5% либо потребовали бы более продолжительного
времени для реализации, либо их реализация была вообще экономи¬
чески противопоказана. К числу последних следует отнести займы,
основанные на залоге ценных бумаг, долговые расписки, заклад
товаров и др. Разница между суммой вкладов и общей суммой, за¬
действованной в краткосрочных кредитах, была использована в зай¬
мах долгосрочного характера, которые в принципе были основаны на
средствах государственной казны, но не охватывали всю необходи¬
мую сумму (отрицательный баланс составлял 83,089 млн.зл.).
В результате было принято решение обратиться к правительству
с предложением видоизменить конструкцию баланса таким образом,
чтобы все три вида деятельности банка были разделены: собственно
деятельность в сфере краткосрочных кредитов, деятельность лишь по форме отно¬
сившаяся к краткосрочным кредитам, но по сути осуществляемая по инициа¬
тиве правительства. Предполагалось, что она должна была бы основы¬
ваться либо на кредитах, которые в определенный момент должны
были конвертироваться в акции, либо составлять оборотные сред¬
ства, извлечение которых влекло бы за собой значительные ослож¬
нения, либо полное прекращение деятельности предприятия. И, на¬
конец, эмиссионная деятельность, которая была бы важным дополнением к
первым двум.
По этой причине вскоре было получено согласие на осуществле¬
ние данного проекта. В 1929 г. произошла перестройка баланса и
126
связанное с этим изменение в политике "предписанных" кредитов.
Результаты не заставили себя долго ждать, так как уже в 1929
году имели место положительные изменения в балансе банка. Вкла¬
ды, сумма которых составляла 255,024 млн.злотых, имели не толь¬
ко полное обеспечение в краткосрочных кредитах, сумма которых
составляла 326,678 млн. злотых.
В результате изменения конструкции баланса банка повысилась
не только мобилизация денежных средств, но также имело место
упорядочивание его структурных подразделений, осуществлявших
взаимодействие с промышленными предприятиями.
Это, в свою очередь, способствовало процессу дифференциации
предприятий по качественному критерию, что позволило банку про¬
водить более избирательную политику по отношению к ним. Таким
образом, промышленные предприятия, связанные с банком, оказались
разделенными на две неравные группы256. В первую группу входили круп¬
ные промышленные предприятия стратегического значения, в развитии которых
было заинтересовано государство, и которые все теснее связыва¬
лись с банком. Во вторую (а она была значительно меньше) - мелкие
предприятия, большая часть которых была представлена пациентами
"клиники доктора Меруновича". Первая группа предприятий банка стала ос¬
новой для создания концерна БГК.
Процесс слияния банковского капитала с промышленным и созда¬
ния государственных банковских концернов знаменовал собой начало
нового этапа в развитии этатизма в Польше.
Наибольший вклад в развитие этого процесса внес БГК. Начало
активного участия БГК в капиталах частных предприятий пришлось
на период конъюнктурного кризиса 1925 г. когда была выделена
крупная финансовая помощь многим акционерным обществам, многие
127
из которых впоследствии по тем или иным причинам составили кос¬
тяк его концерна.
Прежде всего в его состав вошли предприятия, имевшие страте¬
гическое значение для государства - военной, машиностроительной
и химической промышленности. К 1930 г. процесс формирования кон¬
церна БГК был в основном завершен. В сфере влияния концерна на¬
ходились две группы предприятий: металлообрабатывающей и хими¬
ческой промышленности, которые были необходимы государству для
реализации стратегических целей.
Для создания более полной картины о деятельности БГК следует
обратить внимание на его акционерное участие в четырех предприя¬
тиях на территории Гданьска:
1 .Бритиш энд Поулиш Трэйд Банк - 82%
2 .Банк Гданьский - 34%
3 .Гданьская табачная монополия - 22%
4 .Гданьская судоверфь - 13%257
Среди этих предприятий важную роль играло первое, т.е. выпо¬
лняло функции филиала БГК, который занимался вопросами финанси¬
рования польского экспорта и был связан с целым рядом частных
акционерных учреждений в Гданьске. Это свидетельствовало о до¬
статочно не простой структуре государственного сектора.
Процесс образования финансового капитала затронул не только
БГК, но также Государственный аграрный банк - ПБР (Państwowy
Bank Rolny) , который по числу задействованных предприятий и объ¬
ему задействованных средств значительно уступал первому.
Следует, однако, сразу же отметить, что деятельность госу¬
дарственных банков в рамках концерна предприятий, которые они
контролировали, лишь частично выражала сознательные этатистские
128
намерения. О том, что правительство действовало сообразно с ка¬
кими-то целями, можно говорить в отношение предприятий,
представляющих ценность с точки зрения военного и общехозяй¬
ственного значения.
Вряд ли можно считать проявлением целенаправленной политики
этатизма участие госбанков в капиталах мелких предприятий - кир¬
пичных, кожевенных заводов, пекарен и т.д. Акционерное участие
в этих предприятиях было следствием необходимости застраховать
средства, вложенные в них ранее, если им грозило банкротство.
Это, в свою очередь, было причиной стремления государства осво¬
бодиться от такого рода предприятий, чтобы вернуть в активный
оборот хотя бы часть капиталов.
В 1926 - 1929 гг. наиболее активно возрастало влияние госу¬
дарства в банковской системе, ибо в данной области слабость час-
*ного капитала была наиболее заметной. В результате краха боль¬
шого числа частных банков в 1924 - 1926 гг. стратегическая инициатива
» проведении основных кредитных операций, и прежде всего выделение долгосрочного
кредита, до конца межвоенного периода переходит к государственным банкам, среди
которых ведущую роль играет БГК. Активно используя долгосрочные
кредиты, он постепенно начинает объединять предприятия стратеги¬
ческого и хозяйственного значения, посредством включения их в
состав своего концерна в результате задолженности. Вследствие
слияния банковского капитала с промышленным в государственной
банковской системе начинается процесс создания финансового капи¬
тала, который объективно создает более благоприятные условия
государству для воздействия на экономику. Одновременно происхо¬
дит процесс усложнения и расширения структуры банковской системы
вследствие выполнения различных финансовых операций при посред-

129
стве других кредитных учреждений. Эти данные позволяют сделать
предположение, что в 1926 - 1929 гг. в сфере кредитно-финансовых
учреждений были завершены основные процессы, которые объективно
создали необходимые предпосылки для их использования в качестве
инструмента для регулирования экономики в тридцатые годы.
§ 3. Коммерциализация государственных предприятий.
В межвоенный период в Польше сформировалась достаточно слож¬
ная административно-правовая система государственных предприя¬
тий. По мере расширения непосредственной экономической деятель¬
ности государства методы управления предприятиями постепенно
эволюционировали. Эти изменения происходили вследствие
значительных трудностей, обусловленных различием социальных и
экономических задач, стоящих перед отдельными предприятиями,
подчиненными к тому же различным государственным ведомствам.
Отсутствие единого органа, который бы координировал и управ¬
лял всем государственным сектором, являлось причиной того, что
каждое министерство, за исключением министерства иностранных
дел, располагало собственными хозяйственными структурами и осу¬
ществляло управление ими в соответствии со своими интересами.
Этому же способствовало и отсутствие законодательных и правовых
документов, которые бы регулировали основы функционирования го¬
сударственных предприятий.
Так, в 1921 - 1922 гг. некоторые ведомства создали специаль¬
ные центральные управления, регулировавшие деятельность промыш¬
ленных предприятий, функционировавших в родственных отраслях. В
министерстве промышленности и торговли была создана Главная ди¬
130
рекция государственных горноперерабатывающих и металлургических
предприятий, при президиуме Совета министров - Главное управле¬
ние государственными типографиями, а в министерстве военных дел
действовало Центральное управление военными предприятиями238.
Исключение из правил составляли государственные предприятия,
действовавшие в рамках торговых объединений (spółek handlowych) ,
Ł также государственные банки, действовавшие на основе своих
уставов. В течение первых пяти лет существования Польского госу¬
дарства система управления предприятиями государственного секто¬
ра, за исключением только что упомянутых, осуществлялась в рам¬
ках общей администрации и в организационном плане не отличалась
от обычных государственных учреждений.
Существовавшая до конца 1922 г. система составления государ¬
ственного бюджета предусматривала такие сметы доходов и расходов
предприятий, что они ничем яе отличались от других подразделений
государственной администрации. Это имело негативные последствия
для них в период послевоенной инфляции. Структура бюджета госу¬
дарственных предприятий, а также зависимость от ведомств значи¬
тельно затрудняли нормальное функционирование в условиях быстро
меняющихся цен и падения курса польской марки.
В результате углублялся дефицит предприятий, который мог
иметь катастрофические последствия не только для них самих, но
и для всего государственного бюджета .
Вследствие вышеозначенных причин созрела объективная необхо¬
димость реорганизации методов управления государственных пред¬
приятий, а также составления их бюджетов. Проект закона об оздо¬
ровлении государственных финансов Польши от 1 марта 1923 г. пре¬
дусматривал выделение предприятий из административного раздела
131
бюджета в отдельную статью. Это объяснялось необходимостью обес¬
печения рентабельности предприятий и усиления у них чувства от¬
ветственности за последствия их хозяйствования260.
Проект закона предусматривал создание специальной бюджетной
группы "В” для государственных предприятий и группы "С для ка¬
зенных монополий. К группе "В" были отнесены : государственные
полиграфические фабрики, производство телеграфных аппаратов,
армейские мастерские, горнометаллургические и промышленные пред¬
приятия, типографии, государственные леса, государственные же¬
лезные дороги. Действовавшая с 1924 г. структура государственно¬
го бюджета включала в себя три раздела :
1) администрация - "А";
2) предприятия - "В";
3) монополии - "С";
Данная структура оставалась без изменений до конца межвоенного
периода.
Выделение предприятий и монополий в отдельные статьи госу¬
дарственного бюджета вовсе не означало, что они получили большую
самостоятельность и вышли из-под административного контроля. В
некотором отношении их свобода действий даже подверглась некото¬
рому ограничению вследствие установления над ними парламентского
контроля. Они были обязаны представлять сейму ежегодные финансо¬
во-хозяйственные планы, а также бухгалтерские отчеты, отражавшие
баланс, доходы и расходы предприятия.
Утверждая государственный бюджет, сейм одновременно утвер¬
ждал и финансово-хозяйственные планы, осуществляя таким образом
функции контроля над государственными предприятиями. Законода¬
тельное одобрение суммы расходов предприятий тормозило свободу
132
их деятельности и ограничивало хозяйственную оперативность, а
также значительно затрудняло своевременную реакцию на изменение
промышленной конъюнктуры261.
Действуя в столь жестких административных и парламентских
рамках, сокращавших свободу хозяйственного маневра, многие пред¬
приятия не укладывались в утвержденные сметы и требовали допо¬
лнительных ассигнований, что несомненно способствовало возникно¬
вению бюджетных дефицитов. Учитывая данные факторы, многие хо¬
зяйственные деятели выдвинули в 1924 - 1925 гг. тезис о так на¬
зываемой коммерциализации государственных предприятий, подразумевавшей
преобразование методов и условий их деятельности по образцу час¬
тных262. Его сторонниками были бывший министр финансов Е.Михаль¬
ский, директор департамента горного дела и металлургии в минис¬
терстве промышленности и торговли С.Свентоховский, а также ми¬
нистр финансов Е.Здзеховский, которые апеллировали к прецеден¬
там, имевшим место в 1922 - 1924 гг. в Советском Союзе, Герма¬
нии, Чехословакии и Румынии263 .
Первые попытки в этом направлении были предприняты
В.Грабским. На основании закона об оздоровлении государственных
финансов от 11 января 1924 г. некоторые предприятия получили
особый статус, предоставлявший им права юридического лица, а
также определенную степень независимости от административных
органов264. В июне 1924 г. подобного рода статус получили го¬
сударственная фабрика азотных соединений в Хожове, государствен¬
ный водопровод в Верхней Силезии, а также издание "Монитор
польский"265 .
Попытка коммерциализовать государственные леса и железные
Дороги окончилась неудачей. На основании распоряжения президента
133
от 28 июня 1924 г. была создана фирма "Польские государственные
леса", которая в своей деятельности должна была руководство¬
ваться коммерческими принципами266. На практике, однако, ока¬
залось, что лесное хозяйство совершенно не приспособлено к ис¬
пользованию принципов хозяйственного расчета. Вследствие этого,
данное распоряжение подверглось аннулированию уже в декабре 1924
года, а "Государственным лесам" был возвращен их прежний статус
государственного предприятия267.
В декабре 1924 г. появилось распоряжение президента, предус¬
матривающее проведение коммерциализации железных дорог, которые
в будущем надлежало эксплуатировать специально созданной для
этого фирме268. В июле 192 5 г. этот правовой акт был реализо¬
ван, однако положение о коммерциализации было опущено269. Вто¬
рая попытка была предпринята в 1926 г.270, когда было создано
предприятие "Польские железные дороги", коммерциализация которо-
- -271
го так и не состоялась в связи с острой критикой .
Проблема реформы системы управления государственными пред¬
приятиями сдвинулась с мертвой точки после майского переворота
1926 г. Новые власти предприняли решительные шаги к реорганиза¬
ции государственного сектора, мотивируя свои действия необходи¬
мостью устранения из экономики партийно-политических влияний.
Уже в январе 1927 г. в министерстве промышленности и торговле
был разработан проект нового законодательства, регулирующего
основы организационной деятельности государственных
- 777
предприятии .
На его основе 17 марта 1927 г. было издано распоряжение пре¬
зидента "О выделении из государственной администрации промышленных, торговых и
Ърнометаллургических предприятий", а также их коммерциализации273 .

134
В отличие от предыдущих, этот правовой акт привносил много новых
элементов в организационную структуру, финансовое хозяйство, а
также в вопросы собственности государственных предприятий.
В результате этого, данное распоряжение функционировало до вто¬
рой мировой войны практически без изменений, поэтому следует
подробно остановиться на его рассмотрении.
Управление предприятиями, выделенными из государственной
администрации, осуществлялось в соответствии с коммерческими
принципами, что подразумевало их внесение, также как и частных
предприятий, в торговый реестр, после чего они могли действовать
как самостоятельные юридические лица. Придание государственному
предприятию статуса юридического лица предполагало целый ряд
последствий юридического характера. Прежде всего любые экономи¬
ческие контакты между предприятиями и другими государственными
органами должны были осуществляться в соответствии с действующим
законодательством.
Предприятие могло быть либо должником, либо кредитором госу¬
дарственной казны, а также уполномочивалось составлять от
собственного имени разного рода торговые соглашения с учреждени¬
ями общественного характера и юридическими лицами. В случае не¬
выполнения условий договора теоретически не был исключен даже
судебный процесс между ним и государством.
Получившие новый статус предприятия располагали движимым и
недвижимым имуществом. Движимое имущество, в соответствии с за¬
коном, переходило в собственность данного предприятия, а недви¬
жимое - по прежнему оставаясь в собственности государства, пере¬
давалось в пользование данному юридическому лицу. В соответствии
с данным распоряжением эксплуатация и управление имуществом осу¬
135
ществлялось от имени предприятия, но в интересах государственной
казны. Впоследствии предприятия нового типа могли приобрести
недвижимое имущество только в собственность государства, удержи¬
вая его в своем пользовании, в то время как приобретая движимое
имущество, они становились его собственниками. Они также не име¬
ли право закладывать или продавать недвижимое имущество без со-
274
гпасия сейма1* .
Финансовые вопросы регулировались таким образом, чтобы со¬
блюдать как интересы предприятий, так и интересы государственной
казны. Первые могли рассчитывать на получение финансовых дотаций
для покрытия расходов и дефицитов, возникших вследствие деятель¬
ности предпринятой по указанию Совета министров. Распоряжение
предусматривало осуществление коммерциализованными предприятиями
кредитной деятельности, а также уполномочивало государствен¬
ную казну предоставлять по обязательствам предприятий сумму,
равную величине всего недвижимого имущества гаранта.
Приравнивание коммерциализованных предприятий к частным вы¬
ражалось не только в том, что они вносились в торговый реестр,
но и в том, что они теперь были обязаны уплачивать все те госу¬
дарственные налоги, за исключением налога на имущество и муници¬
пального, которые платили частные предприятия 275. Кроме того,
эти предприятия были обязаны отчислять часть своих доходов в
государственный бюджет, а также ограничивать свои инвестиции,
поскольку для этого предназначалась лишь половина суммы получен¬
ного дохода276. Данные положения были введены вследствие кри¬
тики налоговых привилегий, которыми пользовались государственные
предприятия, а также их низкой рентабельности, что, однако, не
меиало их нарушать, особенно в сфере инвестиций.

136
Структура управления коммерциализованными предприятиями была
следующей: 1) контрольный совет, 2) дирекция предприятия, 3) ре¬
визионная комиссия. Эти органы находились в зависимости от госу¬
дарственных чиновников, поскольку все назначения осуществлялись
соответствующими министрами. Кроме того, важнейшие решения кон¬
трольных советов требовали утверждения министра соответствующего
ведомства, а также согласования с министерством финансов, что на
практике значительно ограничивало самостоятельность принятия
решений и сохраняло серьезное влияние государства на их полити¬
ку277.
Зависимость нового типа предприятий от правительства выража¬
лась также в существовании института контролеров отдельных ведомств и
министерств в руководящих органах этих предприятий. Для коорди¬
нации их деятельности при министерстве финансов был создан спе¬
циальный орган - сектор государственных предприятий, который следил за
реализацией инструкций соответствующего министерства в сфере
текущей и долгосрочной деятельности государственных предприятий.
Осуществив коммерциализацию некоторых предприятий государ¬
ство стремилось не допустить, чтобы их деятельность потеряла
свой общественный характер. Для этого в руководстве предприятий
вводился институт представителей от министерств, в компетенцию
которых входил контроль за следующими направлениями:
1) вступление предприятий в различного рода синдикаты и кар¬
тели ;
2) объединение данных предприятий с частными посредством
приобретения пакета их акций;
3) осуществление коммерческой деятельности без учета основ¬
ных направлений экономической политики правительства278 .

137
Распоряжение от марта 1927 г., предоставляя деятельности
предприятий некоторые черты частных, отнюдь не преследовало цели
их реприватизации, о чем свидетельствовала не только собствен¬
ность государства на недвижимое имущество, но и его дальнейшая
политика в осуществлении контроля по отношению к ним, который
значительно усилился. Таким образом, оно имело как положитель¬
ные , так и отрицательные последствия для предприятий.
К первым несомненно следует отнести упразднение обремени¬
тельного контроля со стороны сейма, предоставление большей хо¬
зяйственной самостоятельности, при сохранении возможности полу¬
чать бюджетные дотации. Ко вторым - значительное усиление кон¬
трольных функций со стороны государства, выражавшееся в создании
сектора государственных предприятий, а также института ведом¬
ственных представителей на предприятиях. Следовательно, данное
распоряжение способствовало проведению коммерциализации лишь
рентабельных предприятий, поскольку, несмотря на введение новых
контрольных органов, они получали возможность значительного рас-
яирения своей деятельности. Нерентабельные же, избавившись от
парламентского контроля, были не заинтересованы в подчинении
своей деятельности новым контрольным органам, поскольку распоря¬
жение не предусматривало стимулов для создания условий для их
рентабельности.
На основании данного правого акта правительство осуществило
коммерциализацию 16 предприятий, 4 из которых покинули в даль¬
нейшем эту категорию. С 193 5 г. это количество оставалось неиз¬
менным - 12 предприятий.
Следует отметить, что распоряжение 1927 г. было единственной
правовой основой для проведения коммерциализации предприятий,
138
поскольку определенная их часть получила новый статус на основа¬
нии других законодательных документов. Так, распоряжением прези¬
дента от 29 ноября 1930 г.279 было произведено частичное изме¬
нение положений акта 1926 г. о коммерциализации государственных
железных дорог, предусматривавшее переход юридического права
собственности на движимое имущество к новому предприятию, а не¬
движимого - государственной казне от прежнего распорядителя -
министерства коммуникации. Многие положения этого документа были
использованы и при коммерциализации предприятия "Польская почта,
телеграф, телефон", осуществленной на основании декрета прези¬
дента от 21 октября 1932 г.280
Административно-юридическая система этой группы государ¬
ственных предприятий имела некоторые отличия по сравнению с пре¬
дыдущими, которые были обусловлены особенностями политико-эконо¬
мического характера, присущими предприятиям коммуникации и свя¬
зи281.
В 1932 - 1936 гг. была осуществлена коммерциализация казен¬
ных монополий, управление которыми раньше осуществлялось непо¬
средственно министерством финансов. На основании отдельных пра¬
вовых актов были образованы 4 государственных коммерческих моно¬
полии :
1. Польская табачная монополия;
2. Польская солевая монополия;
3. Государственная спиртовая монополия;
4. Польская лотерейная монополия 282 .
Основы функционирования данных хозяйственных единиц носили
такой же характер, как и у предприятий первой группы, за исклю¬
чением отношений в сфере собственности и распределения доходов.

139
Спиртовая и табачная монополии, как исключительно государствен¬
ные объекты, получили в собственность как движимое, так и недви¬
жимое имущество, которым они, однако, не могли полностью распо¬
ряжаться, что практически не отличало их от остальных предприя¬
тий. А вот принцип отчисления полученных доходов в государствен¬
ную казну был совершенно иной, поскольку происходил на основании
плана, утвержденного министром финансов и включал чистую прибыль
и совокупность налогов на монополию. Данные отличия были обус¬
ловлены сугубо фискальным характером этих хозяйственных единиц
и стремлением государства к обеспечению поступлений доходов в
бюджет283 .
Таким образом, государственные предприятия в административ¬
но-правовом отношении оказались разделенными на несколько раз¬
личных по величине групп. В первую входили те из них, коммерциа¬
лизация которых была осуществлена по распоряжению президента от
марта 1927 г. Она включала наибольшее число предприятий, основы
деятельности которых можно назвать типичными для того подразде¬
ления госсектора.
Ко второй следует причислить предприятия связи и коммуника¬
ции, коммерциализация которых, учитывая их стратегическое значе¬
ние, была осуществлена в соответствии с отдельными юридическими
актами. Третью образовывали государственные монополии, деятель¬
ность которых и ранее носила коммерческий (естественно в пользу
государства) характер, а проведенная реорганизация имела харак¬
тер административного переподчинения.
Четвертую - те предприятия, которые по тем или иным причинам
и не осуществили коммерциализацию, но были выделены из общей
государственной администрации на основании принятых уставов.

140
Пятую группу составляли государственные предприятия, отданные в
аренду частному капиталу. Следует отметить, что предприятия обо¬
ронного характера не подверглись коммерциализации и были по-пре¬
жнему подчинены министерству военных дел.
Проведенная реорганизация деятельности государственных пред¬
приятий имела несомненно позитивное значение, поскольку создава¬
ла для них значительные возможности приспособления к рынку. Осо¬
бая роль в этом принадлежала вышеупомянутому распоряжению прези¬
дента, создавшему правовые предпосылки для освобождения от ве¬
домственной зависимости. Немаловажное значение для этого процес¬
са имело изменение имущественных отношений в сфере собственнос¬
ти.
Факт перехода юридических прав на недвижимое имущество от
ведомства к государственной казне способствовал ограничению ком¬
петенции последних сферой чисто административного вмешательства
и предполагал более широкие возможности в сфере реализации хо¬
зяйственной самостоятельности предприятий.
Организационно-правовые формы государственных
- 9 ЯЛ
предприятии, сложившиеся к 1937 г.
1 .Государственные предприятия - 3
2 .Казенные монополии - 4
3 . Предприятия, коммерциализованные на - 2
основании отдельных актов
4 .Предприятия , коммерциализованные на основании - 12
распоряжения президента от марта 1927 г.
5 .Некоммерциализованные предприятия, финансиру- - 10
емые из бюджета
6 . Гос. компании торгового типа (включая акционерные - 66
общества и общества с ограниченной ответствен¬
ностью)
7 .Участие государственного капитала в коммерчес¬
ких предприятиях смешанного типа - 40
ВСЕГО :
137

141
ГЛАВА 3
НОВЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЭКОНОМИКИ В КОНЦЕ 20-х - 30-е ГГ.
§ 1. Изменение финансовой политики
Период благоприятной конъюнктуры завершился к концу 1929 г.
и в начале 1930 г. Польша была ввергнута в экономический кризис.
Он оказал огромное влияние на все сферы национальной экономики
и вынудил государственные органы не только использовать старые,
но и искать новые пути для регулирования тех проблем в народном
хозяйстве, которые он создал.
Кризис обнажил все прежние недостатки и продемонстрировал,
что по-прежнему не решена основная проблема польской экономики -
финансовая.
Разразившийся экономический кризис вызвал ослабление эконо¬
мической активности в стране, что непосредственно повлияло на
величину бюджетного дефицита. Падение производства обусловило
уменьшение сумм, поступающих от налога на оборот, а тенденция к
сокращению доходов вызвала соответствующее уменьшение финансовых
поступлений от подоходного налога. В свою очередь, рост безрабо¬
тицы и снижение уровня заработной платы сократил доходы государ¬
ства от налога на вознаграждение. Кроме того, пауперизация стала
причиной уменьшения сбыта товаров, производимых государственной
промышленностью и монополиями казны, что отразилось на их дохо¬
дах и, соответственно, на поступлениях в бюджет.
По сравнению с периодом 1927 - 1929 гг. состояние бюджета
142
подверглось коренному изменению. Положительное сальдо, характер¬
ное для того времени, сменилось отрицательным, сохранявшимся
вплоть до 1937 г.285
В связи с этим финансовая политика государства подверглась
существенным изменениям. Поначалу возникшие проблемы пытались
решить при помощи традиционных методов : сокращения бюджетных
расходов и ограничения социальной защищенности населения. Данная
политика получила название "затягивание пояса", ее горячими сторонни¬
ками были И.Матушевский, Я.Пилсудский, исполнявшие обязанности
министров финансов соответственно до 2 6 мая 1931 г. и до 5 сен¬
тября 1932 г. Кроме того, она предусматривали сокращение военных
расходов, против чего решительно выступала армия.
Однако постепенно выяснилось, что данные меры не в состоянии
достичь поставленных задач. Поэтому необходимо было изыскать
новые нетрадиционные средства, с помощью которых можно было бы
более существенным образом повлиять на рост доходов в рамках
государственного бюджета.
Политическим деятелем, который впервые попытался по-новому
осмыслить решение стоявших перед ним проблем стал В.Завадзкий,
исполнявший эти функции до 12 октября 1935 г. Его концепция пре¬
дусматривала :
1) сохранение военных расходов на прежнем уровне;
2) сохранение золотого стандарта злотого;
3) осознание невозможности быстрого достижения бюджетного
равновесия286.
Последний пункт предполагал отнюдь не тактику выжидания, а
целый ряд мер, в частности: а) осуществление определенных финан¬
совых операций - перенесение платежей по векселям казенных моно¬
143
полий и государственных предприятий на более поздний срок, пере¬
несение некоторых бюджетных расходов в сферу кредитов и др.; б)
дополнительную эмиссию казначейских билетов; в) осуществление
крупных внутренних займов, игравших значительную роль в изыска¬
нии необходимых средств287 .
Проведение внутренних займов с целью привлечь финансовые
средства населения для решения определенных задач, стоящих перед
государством, широко использовалось экономически развитыми стра¬
нами, такими, например, как, Англия, в качестве одного из сред¬
ств для регулирования экономики в период первой мировой войны.
В Польше ранее имели место различного рода займы, однако, для
решения подобного рода задач они использовались впервые.
5 сентября 1933 г. было издано распоряжение президента о
выпуске 6% займа на номинальную сумму в 120 млн. злотых (впос¬
ледствии была увеличена до 350 млн. зл.), обеспеченного золотым
запасом, получившего неофициальное название национального. Хотя
формально он был добровольным, но по существу для многих групп
7ЙЙ
населения имел принудительный характер .
В том же году по инициативе президента И.Мостицкого были
выпущены специальные боны Инвестиционного фонда на сумму 100
млн. злотых, имевшие характер лотерейных билетов, которые разыг¬
рывались еженедельно. Однако вследствие того, что они не были
опроцентованы, данная затея не пользовалась спросом у населения,
и долг государства по ним составил к 1935 г. 6,4 млн. зло-
пос289.
Учитывая популярность национального займа, в 193 5 г. решено
было выпустить новый 3% премиальный инвестиционный заем, доходы
от которого предполагалось использовать на финансирование госу¬
144
дарственных инвестиций ( строительство дорог, мелиоративные ра¬
боты ) . Этот заем принес доход в 2 38 млн. злотых. Общая же сумма
доходов от внутренних займов составила:
1933 г. - 116 млн.зл.
1934 г. - 629 млн. зл.
1935 г. - 174 млн. зл.
Кроме займов в 1933 г. были выпущены краткосрочные казначей¬
ские билеты с действием от 3 до 6 месяцев на сумму 200 млн. зло¬
тых, которая была впоследствии увеличена до 650 млн. Они были
опроцентованы и помогали банкам аккумулировать свободные денеж¬
ные средства населения. Сумма доходов от них составила:
1933 г. - 108 млн.зл.
1934 г. - 91 млн.зл.
1935 г. - 100 млн.зл.290
Часть этих доходов поступила в бюджет, а другая часть была пред¬
назначена на инвестиционные цели.
Несмотря на предпринятые меры, коренного изменения положения
в государственном бюджете не произошло, вследствие чего прави¬
тельство В.Славека в августе 1935 г. вынуждено было принять до¬
полнительные меры. Кроме традиционных мер - увеличения налогов
на 231 млн.злотых и сокращение расходов на 40 млн. злотых - пре¬
дусматривалось перечисление всех доходов ПКП, предприятия "Госу¬
дарственные леса", а также почты в государственный бюджет, что
Должно было по мнению авторов проекта ликвидировать дефицит,
составлявший приблизительно 290 - 300 млн. злотых291.
Данные примеры свидетельствуют о том, что под влиянием не¬
благоприятных условий правительство начало использовать новые
методы регулирования в сфере финансов. Однако еще большее влия¬
145
ние кризис оказал на политику государства в системе банков.
В годы кризиса судьбы банков, принадлежавших частному капи¬
талу и государственных банковских учреждений были различны. Если
первые испытали на себе его последствия во всей полноте, то по
отношению ко вторым вряд ли справедливо утверждение о том, что
они стали его жертвой.
Трудности, которые частные банки стали испытывать уже с се¬
редины 1930 г. были следствием нарушения хозяйственного меха¬
низма в других отраслях национальной экономики. Многие предпри¬
ятия в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, получившие
кредиты в период благоприятной конъюнктуры, под влиянием кризиса
испытывали значительные проблемы с их погашением, что в свою
очередь вызвало значительные финансовые трудности во многих бан¬
ках.
До кризиса целый ряд финансовых учреждений поместил свобод¬
ный капитал в акции и облигации различных предприятий, а также
в недвижимость. С момента возникновения кризисных явлений, когда
возникла необходимость разморозить средства, то выяснилось, что
это сделать невозможно вследствие отсутствия потенциальных поку¬
пателей, которые избегали помещать капиталы в ценные бумаги,
обесценивавшиеся с каждым днем. Одновременно, вследствие пережи¬
ваемых трудностей, вкладчики, разместившие свои средства в бан¬
ках, стали требовать их возврата, что для частных банков было
попросту невозможно в силу вышеозначенных причин.
Таким образом, кроме факторов чисто экономического характера
большое значение стал приобретать психологический фактор, который
оказал решающее влияние на подрыв доверия вкладчиков в надеж¬
ность и сколько-нибудь длительное существование частных финансо¬
146
вых учреждений, что вызвало перемещение вкладов в государствен¬
ные либо коммунальные банки, финансовые обязательства которых
были гарантированными правительством или органами самоуправле¬
ния .
При оценке кризисных явлений, имевших место в частных бан¬
ках, следует также учитывать значительную зависимость последних
от иностранных банков, которая имела двойственный характер292.
С одной стороны, они были владельцами значительной части ценных
бумаг, а с другой, самостоятельно осуществляли кредитование уч¬
реждений и размещали капиталы на банковских счетах. С возникно¬
вением в польской экономике кризисных явлений иностранные креди¬
торы стали изымать свои средства из займов и вкладов, которые
были им необходимы для финансирования своих учреждений. Процент
участия иностранного капитала в государственных банках был зна¬
чительно ниже, к тому же оно имело форму долгое], энных обяза¬
тельств , что делало невозможным их быстрое изъятие.
Такое влияние вышеперечисленных факторов привело к тому, что
большинство частных банков тяжело пережили последствия кризисных
явлений в экономике, в то время, как государственные банки не
только сохранили статус-кво, но и укрепили свои позиции. За пе¬
риод 1930 - 1935 гг. вклады в частных банках сократились на
54,6%, т.е. с 1092 млн.зл. до 507 млн.зл., в то время как в го¬
сударственных они увеличились с 1301 млн.зл. до 1976 млн.зл.,
т.е. на 51,9%293 .
Кризисная ситуация в системе частных финансовых учреждений
вызвала острое беспокойство в правительственных кругах. В февра¬
ле 1935 г. министр финансов Завадзкий в специальном послании,
направленном в экономический комитет Совета министров, писал,
147
что помощь со стороны государства частным кредитным учреждениям
необходима не только для их поддержки, но и для "сохранения ба¬
ланса во всей нашей структуре кредита"294.
Несмотря на противодействие со стороны некоторых этатистских
кругов, считавших вредным оказывать поддержку частным бан¬
кам295, правительство было вынуждено принять ряд мер, направ¬
ленных на поддержку крупнейших из них. 17 марта 1931 г. был при¬
нят закон, уполномочивавший правительство оказывать финансовую
помощь частным финансовым учреждениям в размере до 20 млн. зло¬
тых296, эти средства были быстро исчерпанны, в то время как
потребность в финансовых средствах становилась более актуальной.
Вследствие этого, распоряжение президента от 27 октября 1932
года предусматривало и иные формы помощи со стороны государства:
предоставление займов, принятие акционерного капитала в ведение
института государственного поручительства, погашение задолженнос¬
тей государственным учреждениям297. На основании этого распо¬
ряжения государственная казна до 1934 г. оказала финансовую по¬
мощь частным банкам на сумму 140 млн.злотых298, а в 1935 г.
лишь финансирование одного из крупнейших частных банков - Торго¬
вого банка в Варшаве - было использовано 18 млн.злотых299 .
Следует отметить, что в процессе оказания финансовой помощи
частным банкам государство увеличило процент своего участия в их
акционерном капитале. Так, например, оно стало полностью контро¬
лировать банк Союза коммерческих организаций, приобретя 78% его
акционерного капитала300.
Говоря об оказании финансовой помощи частным банкам со сто¬
роны государства, не следует ее абсолютизировать, поскольку она
составила 17% суммы финансовых потерь частных банков, исчисляе¬
148
мой в 918 млн.злотых301 . Это свидетельствует о здоровье эконо¬
мического организма большинства банков, которые в течение 3 лет
смогли изыскать более 760 млн.злотых, необходимых для погашения
задолженностей. С другой стороны, подобная односторонность их
деятельности не могла не вызвать негативных последствий, которые
выразились в резком сокращении собственных капиталов и падении
рентабельности.
Как упоминалось ранее, система государственных банков в пе¬
риод кризиса оказалась в более благоприятном положении, посколь¬
ку ее основные звенья - БГК, ПБР и ПКО смогли укрепить свои по¬
зиции благодаря значительному увеличению суммы вкладов. Однако
было бы серьезным упрощением считать, что их деятельность в дан¬
ный период не была сопряжена со значительными трудностями, кото¬
рые прежде всего выражались в довольно большой иммобилизации
средств, вызванной невозможностью быстрой реализации части цен¬
ных бумаг. Следует также учитывать, что в отличие от частных
банков , стремившихся к решению лишь коммерческих целей, госу¬
дарственные банки испытывали значительное влияние со стороны
правительства, которое нередко использовало их для решения поли¬
тических задач. Вследствие этого, для того, чтобы выполнить сто¬
ящие перед ними задачи, они также нуждались в соответствующей
помощи.
Сумма непосредственной финансовой помощи со стороны государ¬
ственной казны составила в 1935 г. - 1269 млн. злотых302, при¬
чем государственное регулирование в отношении своих банков при¬
обрело не только форму финансовой помощи, но и оказания правовых
привилегий. Например, все государственные финансовые учреждения
были освобождены от уплаты целого ряда налогов: подоходного, с
149
оборота, гербовых сборов, а БГК пользовался определенными приви¬
легиями при взыскании долгов. Кроме этого вклады, помещенные в
государственные и муниципальные банки, имели соответственно пра¬
вительственную гарантию их возвращения. Банк польский выделял
государственным банкам большую помощь, чем частным, что выража¬
лось в более высокой учетной ставке переучета кредитных сумм,
которая составляла для частных банков - 47 %, а для государ¬
ственных - 74%303 . Естественно, что данные привилегии способ¬
ствовали тому, что государственные банки находились в более вы¬
годном положении, чем частные.
Как уже упоминалось ранее, направления деятельности государ¬
ственных банков зачастую диктовались не интересами рентабельнос¬
ти, а выполнением распоряжений правительства. Среди них важное
место занимала финансовая помощь предприятиям, имевшим особое
значение с точки зрения национальных интересов.
Несмотря на то, что в период кризиса требования к условиям
вступления БГК в акционерный капитал частных предприятий были
304
ужесточены , после незначительного сокращения доли его учас¬
тия в 1930 - 1931 гг. с 1932 г. она снова стала увеличиваться и
достигла в 1935 г. 39 млн.злотых305 .
В 1934 г. финансовая помощь была оказана крупнейшему по¬
льскому концерну под названием "Общность горно-промышленных ин¬
тересов", а в 1935 г."Объединенным текстильным предприятиям"
К.Шайблера и Л.Громана - одной из крупнейших текстильных фабрик
в стране.
Важным объектом оказания финансовой помощи государства было
сельское хозяйство. Кризис привел к тому, что крестьяне не могли
погашать в срок ссуды полученные ранее. Это вызвало значительные
150
трудности для банков-кредиторов, у которых в результате этого
было выведено из активного оборота 750 - 925 млн.зл.306
Для быстрейшего осуществления конверсии краткосрочных долгов
и их частичного погашения в начале 1933 г. был принят закон
'О финансовых льготах для кредитных учреждений, предоставляющих
льготы для погашения задолженностей в сфере сельского хозяй¬
ства’307 .
На его основании 24 мая 1933 г. был создан Акцептационный
банк в форме акционерного общества с уставным капиталом
12,5 млн.зл., основными акционерами которого являлись госу¬
дарственная казна (6,5 млн.зл.), БГК (1,5 млн.зл.), ПБР
(1,5 млн.зл.) и Банк польский (1 млн.зл.) 308. Среди его основ¬
ных задач следует выделить обязанность компенсировать за счет
казны убытки банкам, возникшие вследствие законодательного сни¬
жения процента задолженности в сфере сельского хозяйства.
В результате деятельности Акцептационного банка с июля 1933
года и до конца 1935 г. было ликвидировано 273 тыс. задолженнос¬
тей на общую сумму в 286 млн.злотых309 .
Таким образом, в результате воздействия экономического кри¬
зиса государство стало применять новые методы регулирования как
в сфере финансов, так и в системе национальных банков. В первом
случае, широкое применение получили внутренние займы и перечис¬
ление всех доходов крупнейших государственных предприятий в го¬
сударственную казну, использовавшиеся для покрытия бюджетного
дефицита.
Во втором, регулирование осуществлялось по отношению к час¬
тным финансовым учреждениям как в финансовой форме, так и в фор¬
ме право.вых привилегий. Особой формой регулирования в сфере бан¬
151
ков следует считать создание Акцептационного банка - кредит-ного
учреждения, которое должно было упорядочить финансовые отношения
в сфере сельскохозяйственного производства.
Экономический кризис воздействовал не только на возникнове¬
ние новых форм регулирования в области финансовой политики и
банков, но и на роль иностранного капитала в сфере промышленнос¬
ти.
§ 2. Ограничение государством влияния
иностранного капитала в экономике
Иностранный капитал существовал в Польше в двух формах: в
виде правительственных и муниципальных займов, а также (и эта форма
преобладала) в различных ипостасях участвовал в частных предприятиях ком¬
мерческого типа. До кризиса 1929 - 1933 гг. отношение к нему было
однозначно положительное.
Существенное изменение в отношении польских правительств к
иностранному капиталу наступило лишь в годы экономического кри¬
зиса в конце 20-х - начале 30-х гг., когда стали преобладать
тенденции к национализации, выразившиеся в этатизации нескольких
крупных предприятий, бывших ранее в собственности иностранного
капитала. Изменения в политике правительств происходили под вли¬
янием целого ряда факторов, которые полностью проявились лишь во
время ухудшения экономической конъюнктуры. Они стали основой
наиболее радикальной формы этатизма, заключавшейся в национали¬
зации большей части акционерного капитала предприятий, наиболее
пострадавших от кризиса и принадлежавших ранее иностранному ка¬
питалу . •

152
Важнейшей причиной изменения отношения польских прави¬
тельств, а также общественного мнения к роли иностранного капи¬
тала стал его резкий отток из страны в годы экономического кри¬
зиса 1931 - 1933 гг. Это неминуемо должно было еще более углу¬
бить кризис в польской экономике, если учесть, что участие инос¬
транного капитала имело решающее значение для развития многих
отраслей промышленности. Его доля в добыче нефти составляла
87,6%, в металлургии - 84,4%, в газификации и электрификации -
77,2%, в химической промышленности - 57,7%, в электротехнической
промышленности - 40,8%, в металлообрабатывающей промышленности -
25,2%, в текстильной - 21,9%310.
Общая величина иностранного капитала, размещенного в полькой
промышленности и банках оценивался приблизительно в 6 млрд, зло¬
тых, из которых всего лишь 2 млрд, были вложены непосредственно
ь предприятия в виде акционерного и уставного капитала. Осталь¬
ную же часть составляли кредиты, полученные частными предприяти¬
ями311 .
Размещение иностранного капитала в виде кредитов существенно
облегчило ему в годы кризиса 1931 - 1933 гг. отток из страны,
который в соответствии с официальными данными составил в сово¬
купности 646 млн. злотых312.
Вывоз иностранного капитала осуществлялся и в других формах,
среди которых преобладало скрытое перечисление доходов, сумма
которых в 1928 - 1933 гг. составила 1326 млн.злотых. Если учесть
предыдущую цифру, то о0!кая сумма изъятых средств из польской
экономики составит около 2 млрд, злотых, что несомненно способ¬
ствовало углублению экономического кризиса и затрудняло проведе¬
ние актйвного противодействия ему. Чтобы понять значение этой
153
суммы для национальной экономики, следует отметить, что ежегод¬
ные инвестиции государства в экономику в период 1924 -1935 годов
составляли около 500 млн. злотых313.
Другим фактором, существенно повлиявшим на изменение отно¬
шения польских властей к иностранному капиталу, стали различного
рода махинации и финансовые злоупотребления в отношение государ¬
ственной казны, принявшие массовый характер.
В результате произведенных ревизий были выявлены многочис¬
ленные случаи фальсификации данных о реальных доходах предприя¬
тий с целью уменьшения налогов. В качестве примера можно привес¬
ти фирму по производству взрывчатых веществ "Осваг", акционерное
общество "Вирек" расположенное в Хэзби, объединение фабрик в
городе Жирардове, принадлежащее французскому капиталу, концерн
•Малопольска", а также многие другие предприятия, принадлежащие
314
иностранному капиталу .
Однако наиболее вопиющие финансовые нарушения были обнаруже¬
ны в горно-металлургическом концерне "Общность интересов" и его
дочерних предприятиях, расположенных в Верхней Силезии. В ре¬
зультате фальсификации учетных книг в этом концерне, ущерб, на¬
несенный государственной казне, составил 100 млн. злотых315.
Все это вызвало широкий резонанс как среди оппозиционных
партий, так и среди правящего лагеря. Если в годы благоприятной
конъюнктуры в лагере "санации" слышались отдельные голоса в по¬
льзу ограничения деятельности иностранных капиталов, то в период
кризиса они стали раздаваться гораздо громче, призывая прави¬
тельство принять конкретные шаги, направленные на сокращение его
влияния и укрепление государственного сектора.
В принятом в 1932 г. постановлении Центрального совета Объ¬
154
единения профессиональных союзов (ZZZ) говорилось о необходимос¬
ти разработки закона об установлении государственного контроля
над предприятиями, который бы создавал для правительства условия
для борьбы с различного рода злоупотреблениями, в том числе и
искусственным сокращением производства с целью повышения цен на
товары и снижения заработной платы, закрытия заводов и шахт.
В качестве меры воздействия данный закон должен был предусматри¬
вать введение государством принудительного управления316.
Требования национализации предприятий, бывших в распоряжении
иностранного капитала, выдвигали также леворадикальные круги
студенческой молодежи, поддерживающей режим Пилсудского и объе¬
диненной в "Легионе молодых академического союза труда за госу¬
дарство" . Они были отражены в постановлениях и резолюциях окруж¬
ного съезда этой организации в Кракове, проходившего 23 апреля
1933 г., а также в документе < 3-го всепольского конгресса в По¬
знани317 .
С острой критикой иностранного капитала выступили также ор¬
ганы массовой информации. "Газета польска" неоднократно помещала
материалы о налоговых махинациях крупных концернов в Верхней
Силезии и Жирардове318. В ноябрьском выпуске пилсудчиковского
журнала "Дрога" была помещена статья С.Тэзета, который акценти¬
ровал особое внимание на негативных последствиях деятельности
представителей иностранного капитала для национальной безопас¬
ности страны. Для того, чтобы нейтрализовать эти последствия и
ослабить влияние иностранного капитала автор рекомендовал " раз¬
вивать политику этатизма, которая должна была осуществляться
посредством расширения существующего государственного сектора в
промышленности либо путем выкупа государством запущенных и ос¬
155
лабленных промышленных объектов, принадлежащих частному капита-
лу“ • На данную точку зрения следует обратить особое внима¬
ние, поскольку "Дрога" была теоретическим органом ортодоксальных
•санационных" кругов.
Дискуссия, развернувшаяся в прессе, оказала несомненное вли¬
яние на отношение очередных санационных правительств как в годы
кризиса, так и после него к вопросу о деятельности представите¬
лей иностранного капитала в польской экономике. Критикуя их,
власти также негативно относились к участию поляков в работе
контрольных советов концернов в Верхней Силезии, возлагая на них
немалую долю вины и ответственности за финансовые злоупотребле¬
ния, имевшие место в "Общности интересов ■. В прессе даже появи¬
лись списки лиц польской национальности, связанных с немецким
капиталом, среди которых были фамилии помещиков, капиталистов,
высокопоставленных чиновников: князей С.Любомирского И.Радзивил-
ла, графа А.Потоцкого, В.Корфантого, Х.Гливица, С.Пшановского,
Е.Михальского320 ..
Оценка их деятельности была отражена в выступлении министра
промышленности и торговли, генерала Ф.Зажицкого на сессии сейма
25 января 1933 г. Он обвинил Радзивилла и Гливица в сотрудничес¬
тве с немецким капиталом и защите финансовых интересов концерна
Ф.Флика. В результате этого перечисленные лица были вынуждены
сложить полномочия членов контрольного совета Катовицкого акцио¬
нерного общества321.
Преемник Зажицкого на посту министра промышленности и тор¬
говли Х.Флояр-Райхман также высказался за национализацию пред¬
приятий, принадлежавших иностранному капиталу. В 1934 г. он даже
создал специальную комиссию для исследования злоупотреблений
156
иностранного капитала, которую противники этатизма назвали "чер¬
ным кабинетом"322.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в годы
экономического кризиса государственная власть была настроена
враждебно против некоторых групп иностранного капитала в Польше.
Как утверждает Ф.Млынарский, "правительства полковников" стреми¬
лись шаг за шагом к возрастанию роли государственного капитализ¬
ма1’323 .
Процесс национализации крупных горнопромышленных и текстиль¬
ных предприятий, начатый "правительствами полковников* в годы
экономического кризиса, был продолжен правительствами М.Зиндра-
ма-Косцялковского и Ф.Славоя-Складковского. Министр финансов
Э.Квятковский, сыгравший видную роль в национализации многих
предприятий, принадлежавших иностранному капиталу, получил по
этому вопросу поддержку в сейме со стороны части санационных
депутатов, представляющих Союз направы Речи Посполитой и парла¬
ментарную группу "Праца". В выступлениях Т.Гдули, 3.Совинского,
Б.Войцеховского наряду с острой критикой методов деятельности
представителей иностранного капитала в Польше были высказаны
требования национализации тех отраслей, которые находились в их
руках324.
Органы массовой информации, а также выступления в сейме де¬
путатов , представлявших левые санационные группировки, воздей¬
ствовали на общественное мнение и формировали благоприятную ат¬
мосферу для намерений государственной власти национализировать
яекоторые промышленные предприятия, находящиеся в руках инос¬
транного капитала.
Процесс национализации предприятий, принадлежащих иностран¬
157
ному капиталу, начался с концерна акционерного общества "Силез¬
ские горнометаллургические предприятия" - "Хуты Покуй".
Решение о приобретении контрольного пакета акций завода "Ху¬
та Покуй" было принято правительством с целью сохранить один из
крупнейших металлургических концернов, который был вторым по
количеству выпускаемого металла в Польше. Его продукция давала
стране около 30% чугуна, 16% проката и 19% изделий из прока-
-»325
та
В результате недальновидной политики его владельцев в декаб¬
ре 1931 г. этот металлургический завод оказался на грани бан¬
кротства. В 1932 г. польское правительство обратилось к владель¬
цам предприятия с предложением выделения правительственных га¬
рантий на сумму 5 млн.злотых при условии перехода в его распоря¬
жение 52% акций, за которые оно было готово заплатить 10 млн.
злотых наличными. После переговоров, которые продолжались более
2-х лет, в апреле 1934 г. государство при посредничестве БГК
осуществило этот проект.
После санации предприятия, длившейся на протяжении 1934 -
1936 годов, в 1937 г. была получена первая прибыль - 103 тыс.
злотых, что позволило произвести ряд важных инвестиций из госу¬
дарственной казны на общую сумму - 5,3 млн. злотых. По сравнению
С 1933 г. когда на заводе было занято более 5,5 тыс.рабочих
служащих, в конце 1937 г. эта цифра составила уже 9,5 тыс.чело¬
век32 6 .
Этот шаг сделал возможным установление контроля государства
жад деятельностью польской металлургии. Следующей мерой, направ¬
ленной на углубление этого контроля, стала национализация в 1937
г. крупнейшего в Польше горно-металлургического концерна "Об-
158
яность интересов".
Этот концерн состоял из двух крупных металлургических пред¬
приятий - А.О. горнодобычи и металлургии в Катовицах, а также
А.О. ■Верхнесилезские объединенные заводы "Крулевский" и "Лау¬
ра", контролировавшиеся соответственно немецким и американским
327
капиталом .
Данные акционерные общества производили 37% общенационально¬
го производства чугуна, 44% стали, 41% проката, а также более
12% каменного угля328, в них было занято более 25 тыс. рабочих
и 2300 служащих329.
Владельцем контрольного пакета акций был Ф.Флик, который
осуществлял неограниченный контроль за деятельностью предприятий
и представлял крупный немецкий капитал, не заинтересованный в
развитии и дальнейшем расширении этих предприятий. Данное поло¬
жение вещей находилось в противоречии с намерениями польского
правительства330.
Конференция, состоявшаяся 10 июля 1933 г. под председатель¬
ством премьер-министра Е.Енджиевича с участием министров финан¬
сов, промышленности и торговли, обороны, а также силезского вое¬
воды, приняла решение о выкупе правительством этого концер¬
на331.
К концу 1933 г. деятельность концерна была настолько неудов¬
летворительна, что правительство приняло решение 17 марта 1934
г. об установлении судебного надзора и выделении кредита - 16
млн. злотых332 . Судебный надзор был введен 29 марта 1934 г. на
основании решения гродского суда в Катовицах. Оно предусматри¬
вало назначение четырех судебных исполнителей, которые бы осу¬
ществляли руководство концерном при одновременном от дел бывших
159
владельцев предприятия333.
Введение судебного надзора позволило государству осуществить
контроль за деятельностью концерна, однако не решило проблемы
права собственности на имущество входивших в него предприятий.
По окончании срока действия этого института, которое наступило
через два года, Экономический комитет Совета министров принял
334
решение о полном выкупе предприятии концерна .
На основании решения этого совета от 13 мая 1936 г. ведение
переговоров было поручено лицам, исполнявшим ранее функции су¬
дебных исполнителей - В.Пшетпельскому, Ф.Хмелевскому, Ф.Мачише-
вскому335 . В результате проведенных переговоров с немецкой
стороной, представленной Ф.Фликом и А.Родэ, 11 июня 1936 г. был
подписан протокол, предусматривавший покупку государством пакета
акций "Общности интересов" номинальной стоимостью 150 млн.зло¬
тых, а также компенсацию убытков немецкой стороне на сумму 81
млн.злотых обеспеченную облигациями, и необлагаемыми таможенными
пошлинами поставками угля в Германию336.
8 июля 1936 г. Экономический совет при Совете министров ут¬
вердил этот документ и принял решение о создании общества хол¬
дингового типа с ограниченной ответственностью "Горнопромышлен¬
ное объединение", которое поступало в распоряжение БГК337 .
28 января 1937 г. судебный надзор был упразднен и произошло
слияние имущества двух основных объединений, входивших в состав
концерна. Таким образом возник новый концерн - А.О."Общность
металлургических интересов" в Катовицах с акционерным капиталом
149,350 тыс.злотых, 93% которого принадлежало государству. Из
них 83,3% приобрело вышеупомянутое государственное общество хол¬
дингового типа "Горно-металлургическое объединение ", а 9,4% -
160
принадлежало силезскому казначейству. Остальные 7% акций находи¬
лись в распоряжении финансовой группы Гарримана и Дрезденер
банка338.
После объединения предприятия, образовавшие новый концерн,
не только сохранили старые экономические связи, но и постепенно
налаживали новые. В соответствии с данными на 31 декабря 1937 г.
в состав концерна входили около 30 различного рода предприятий.
С 1937 г. в эту группу вошла Гдыньская верфь, ознаменовав этим
начало процесса создания государственной судостроительной про¬
мышленности. Была разработана программа ее расширения, которая
входила в четырехлетний инвестиционный план, предусматривавший
целевые инвестиции на сумму 35 млн.злотых. В соответствии с этим
планом верфь предполагалось значительно расширить таким’дбразом,
чтобы в дальнейшем существовала возможность строительства кораб¬
лей водоизмещением 7500 - 12000 тонн. Уже на начальном этапе
строительства первого стапеля в середине 1938 г. был заложен
первый океанский сухогруз "Ольза" водоизмещением 1250 тонн, ст¬
роительство которого предполагалось завершить в сентябре 1939
года по заказу государственного предприятия "Польское судоход¬
ство"339 .
Национализация вышеозначенных предприятий красноречиво сви¬
детельствовала о пользе данного процесса для национальной эконо¬
мики, развитие которой в значительной мере сдерживалось засильем
иностранного капитала. Национализация горно-металлургического
комплекса в Верхней Силезии привела не только к рентабельности
Предприятий, но и значительному увеличению объема продукции. Они
Стали приносить доход. Кроме этого государство получило возмож¬
ность не только контролировать данную отрасль, но и проводить

161
целенаправленную политику, что выразилось в разработке инвести¬
ционных планов модернизации польской металлургической промыт пан-
ности.
Национализация "Покуя" и "Общности интересов" имела позитив¬
ные не только экономические, но и политические последствия. Это
выразилось в том, что польское правительство, создав прецедент,
не отказалось от проведения этой политики в Верхней Силезии.
Существуют весомые основания, чтобы предположить, что этот про¬
цесс в дальнейшем должен был быть продолжен. В качестве доказа¬
тельства можно использовать тот факт, что 6 июня 1939 г. был
введен судебный надзор в отношении акционерного общества "Гоген-
лое верке" в Вельновце340.
Акционерный капитал концерна "Гогенлое верке" составлял
2425000 злотых, его большая часть принадлежала немецкому финан¬
совому капиталу341. Формальным поводом для введения судебного
надзора была неуплата концерном польской казне налоговой задо¬
лженности в сумме 31,6 млн. злотых342.
Вряд ли можно предположить, чтобы это предприятие готово
было погасить задолженность, превышающую сумму акционерного ка¬
питала . Процедура национализации верхнесилезских концернов сви¬
детельствует о том, что судебный надзор был не только орудием
управления со стороны государства частными предприятиями, но
одновременно являлся первоначальным этапом на пути их формально¬
го огосударствления. Можно предположить, что в дальнейшем такая
же судьба ожидала и предприятия "Гогенлое", но свои коррективы
■несла вторая мировая война.
Усилия по вытеснению иностранного капитала из национальной
экономики затронули не только металлургическую промышленность,
162
но и текстильную.
Акционерное общество "Товарищество предприятий в Жирардове"
контролировалось французским капиталом с 1924 г., когда француз
М.Буссак очень выгодно их приобрел у польского правительства.
Вследствие хищнической эксплуатации в течении короткого отрезка
времени их продукция значительно сократилась, а количество рабо¬
чих к 1927 г. уменьшилось вдвое343 . Кроме того, проверки фи¬
нансовой документации, имевшие место в начале 30-х гг., выявили
ряд вопиющих нарушений, которые нанесли значительный ущерб не
только казне, но и польским акционерам. Последние обратились в
варшавский окружной суд с иском о возмещении ущерба. Так как
среди них были влиятельные люди, в том числе и Ф.Млынарский, то
они добились того, что 8 марта 1934 г. над предприятиями был
установлен судебный секвестр .
Несмотря на то, что Буссаку удалось договориться с ними об
отзыве иска, польское правительство посчитало, что это будет
находиться в противоречии с интересами государства. Когда Млы-
нарский обратился с соответствующим отношением к министру про¬
мышленности и торговли Х.Флояр-Райхману, то получил ответ, что
решение суда продиктовано политическими соображениями, ибо "мар-
нал Пилсудский приказал проводить антифранцузский курс"345.
Договор был аннулирован, а для того, чтобы в дальнейшем из¬
бежать подобного рода злоупотреблений по инициативе правитель¬
ства 18 марта 1935 г. была принята поправка к закону о налоге на
прибыль, получившая неофициальное название "леке Жирардов".
В соответствии с данной поправкой основа для налогообложения
Должна была включать доходы иностранного капитала в том случае,
если польское юридическое лицо пыталось скрыть доход, либо ука-

163
зывало его в меньшем размере, чем следовало ожидать, учитывая
его связи с иностранным респондентом. Кроме того, дополненный
таким образом закон позволял министру промышленности и торговли
устанавливать принудительное государственное управление в акцио¬
нерных обществах, где будут выявлены нарушения и злоупотребле¬
ния346.
Таким образом, эта чрезвычайно непопулярная и критикуемая
противниками государственного вмешательства мера была извлечена
после 12-летнего политического небытия и вновь получила право на
существование. Среди причин, обусловивших ее применение в 1918 -
1920 гг. ив данный момент, есть как сходство, так и различия.
Как в первом, так и во втором случае она действовала в отношение
предприятий, имевших отношение к иностранному капиталу. Однако,
если в первые годы независимости ее использовали для сохранения
и поддержания деятельности полуразрушенных предприятий, то сей¬
час данный аспект отсутствовал.
После принятия вышеупомянутой поправки имели место длитель¬
ные переговоры с представителями французской стороны, которые
завершились 30 ноября 1936 г. в Париже подписанием чрезвычайно
невыгодного для польской стороны договора. В соответствии с ним
польское правительство было обязано выкупить акции по номиналь¬
ной цене на сумму 20 млн. франков, после чего оно становилось
владельцем 64% капитала.
В Экономическом комитете министров данный шаг объяснялся
необходимостью решить давно назревшую проблему, а также подчер¬
кивалось, что он "не был предпринят в результате действия эконо¬
мических факторов, с целью регулирования данной отрасли"347 .
Исходя из этого положения, Экономический комитет при Совете ми¬
164
нистров на своем заседании 16 января 1937 г. принял решение о
передаче на льготных условиях предприятий в Жирардове в аренду
частному капиталу, установив некий переходный период, в течение
которого контроль над ними осуществлял ПБР348 . Несмотря на все
предпринимаемые меры, этот хозяйственный объект так никого и не
заинтересовал вплоть до сентября 1939 г.
Подводя итоги процессу национализации предприятий, принадле¬
жащих иностранному капиталу, прежде всего необходимо выяснить
причины его обусловившие. Решающее влияние оказали последствие
экономического кризиса, нарушившего привычный уклад их существо¬
вания и способствовавшего выявлению имевших место таких недо¬
статков , которые неминуемо должны были привести к прекращению их
деятельности. Поскольку крупнейшие металлургические концерны
являлись важными объектами национальной экономики и давали рабо¬
ту многим тысячам рабочих и служащих, то учитывая социально-эко¬
номическое значение этих предприятий, правительство не могло
допустить их банкротства.
Не следует также упускать из виду политические причины, по¬
скольку имевшие важное стратегическое значение верхнесилезские
концерны находились в руках немецкого капитала, которому были
чужды национальные интересы Польши. Имевшая в тот период место
антифранцузская ориентация польской внешней политики нашла свое
выражение в негативном отношении польских властей к французским
капиталам, контролировавшим предприятия в Жирардове.
Среди многих групп иностранного капитала, действовавших в
Польше, французские, впрочем так же как и немецкие, принадлежали
к числу имевших наиболее паразитический характер. Поскольку в
своей деятельности они использовали различные махинации и финан¬
165
совые злоупотребления по отношению к польской казне, то их дея¬
тельность вызывала повсеместно осуждение со стороны широкой об-
жественности, которая оказывала значительное давление на власти,
требуя национализировать принадлежавшие им предприятия.
Следует подчеркнуть, что в польских условиях национализацию
предприятий, принадлежавших иностранному капиталу, могло осущес¬
твить лишь государство, поскольку частный капитал был слишком
слаб, чтобы осуществить выкуп столь крупных хозяйственных объек-
349
тов043.
Не переоценивая вышеозначенных мер по отношению к иностран¬
ному капиталу, следует отметить тот факт, что процент их участия
в акционерных обществах уменьшился. Если в 1934 г. он составлял
47,1%, то уже в 193 6 г. лишь вследствие вытеснения немецкого
капитала из верхнесилезских металлургических концернов, последо¬
вало его уменьшение до 38,4%350.
Оценивая в целом позитивно это явление, следует отметить,
что полное вытеснение иностранного капитала из польской экономи¬
ки при сложившихся социальных условиях представлялось маловеро¬
ятным.
§ 3. Роль государства в картельных соглашениях
Процессы картелизации в Польше непосредственно после первой
мировой войны не оказывали существенного воздействия на процесс
формирования рыночных отношений. В результате образования неза¬
висимого государства большинство объединений монополистического
типа, связывавших промышленность польских земель с промытпан-
■остью стран - метрополий, подверглось разрушению, что обуслови¬
166
ло незначительность их влияния на экономические отношения351.
В конце 1919 г. на территории Польши действовали 11 картелей с
участием национального капитала и 4 с участием иностранного. В
то время развитие процесса картелизации сдерживалось экономичес¬
ким хаосом, возникшим вследствие военных действий, а также тем
обстоятельством, что частный капитал был увлечен получением вы¬
соких доходов в условиях инфляции.
Интенсивный рост числа объединений картельного типа начался
лишь после 1923 г. и продолжался с различной степенью интенсив¬
ности до конца 3 0-х гг. 352 . Для них была характерна следующая
особенность - в то время, когда одни соглашения заключались,
другие подвергались ликвидации вследствие окончания срока их
действия или же в результате вмешательства государственной влас¬
ти. В результате этих изменений численность картелей в отдельные
периоды увеличивалась на разницу вновь образованными и г< ввер¬
гшимися ликвидации.
Не вызывает сомнения тот факт, что процесс развития различ¬
ного рода объединений монополистического характера активизиро¬
вался в периоды ухудшения экономической конъюнктуры. В такие
моменты производители продукции для того, чтобы предохранить
себя от возможных неблагоприятных последствий в условиях конку¬
ренции на внутреннем рынке, прибегали к заключению картельных
соглашений, предусматривавших раздел рынков сбыта, ограничение
производства, количество выпускаемой продукции, минимальные
цены и др.353 .
Государственные власти не препятствовали процессам картели¬
зации, хотя существовавшее законодательство создавало для этого
яридические основания. К ним можно отнести закон от 2 июля 1920
167
года о борьбе со спекуляцией в военное время, распоряжения пре¬
зидента от 31 июля 1926 г. и от 28 марта 1928 г. об обеспечении
товарами первой необходимости, предоставляющие правительству
право ограничивать максимальную цену, используя реальное соотно¬
шение стоимости промышленных и сельскохозяйственных това¬
ров354 .
Следует однако отметить, что эти правовые акты не носили
целенаправленного антикартельного характера. Государство, стара¬
ясь совмещать интересы потребителей и производителей, использо¬
вало вышеперечисленные акты крайне редко. Любопытно свидетель¬
ство Р.Баттаглии, экономиста, который представлял интересы круп¬
ного капитала, и следовательно, был заинтересованным лицом: "Лю¬
бое важное решение в сфере экономической жизни - промышленности,
области ценообразования, в отношении картелей - не принималось
без фактического одобрения правительства, вернее без его вмеша¬
тельства, и даже сам процесс картелизации промышленности не мог
происходить без его согласия"355.
Это свидетельство относится к середине 20-х гг. и позволяет
утверждать, что государство не было ни противником, ни сторонни¬
ком данного процесса, а лишь стремилось к осуществлению контро¬
ля.
С этой целью в 1926 г. правительство создало Анкетную комиссию
по исследованию условий производства, которая была призвана про¬
анализировать ситуацию в важнейших отраслях промышленности356.
В ее состав были включены 6 представителей хозяйственных минис¬
терств, 6 от производителей сельскохозяйственной продукции, 9 от
профсоюзов, 2 представителя от центральных органов кооперативно¬
го движения, а также 6 представителей от научных кругов.

168
Деятельностью комиссии руководил сторонник режима санации
В.Ястшембский. Данный орган функционировал непродолжительный
период и спустя некоторое время на основании распоряжения прези¬
дента от 15 февраля был заменен Институтом по исследованию эко¬
номической конъюнктуры и цен, при помощи которого правительство
получило возможность наблюдать за деятельностью различных "обра¬
зований, ограничивающих экономическую свободу"357.
Результаты исследований были недостаточными для того, чтобы
обеспечить правительству возможность влияния на функционирование
картельных объединений. Тем не менее органы государственной вла¬
сти усматривали в последних инструмент формирования рыночных
отношений, в особенности в сфере регламентации сбыта, установле¬
ния цен и увеличения экспорта. Поэтому они оказывали поддержку
монополистическим объединениям и даже в некоторых случаях осу¬
ществляли давление ча промышленные предприятия, принуждая их к
_ э со
заключению картельных соглашении .
В 1927 г. распался синдикат нефтеперерабатывающих заводов,
что обусловило возникновение нестабильной ситуации на рынке неф¬
тепродуктов, вызвав острое беспокойство в правительственных кру¬
гах. После ряда консультаций министр промышленности и торговли
принял решение о принятии мер по стабилизации создавшегося поло¬
жения.
В 1928 г. было принято решение о принудительном синдицирова¬
нии предприятий, работающих в сфере добычи и переработки нефти.
С этой целью был образован синдикат польской нефтяной промышленности
во Львове. В состав синдиката вошли предприятия частного и го¬
сударственного сектора, в том числе государственная фабрика ми¬
неральных масел, которой был гарантирован государственный заказ
169
на переработку 18% от всей добываемой в стране нефти. Вошедшее
в состав синдиката государственное объединение “Польмин" получи¬
ло кроме того особую привилегию использовать право вето при оп¬
ределении цен на нефтепродукты внутри страны. Срок действия дан¬
ного принудительного картельного соглашения был определен в 5
лет и его деятельность протекала под контролем правительственно¬
го комиссара, который должен был следить за соблюдением положе¬
ний картельного соглашения.
Приняв решение о принудительном синдицировании предприятий в
сфере добычи и переработки нефти, правительство стремилось к
реализации положений своей экономической политики. Используя
государственные предприятия данной отрасли в качестве своеобраз¬
ного инструмента, правительство стремилось к снижению себестои¬
мости продукции, что позволило бы в дальнейшем снизить на нее
цены и создать благоприятные условия для экспорта359 .
Государство стремилось регулировать отношения на рынке угля.
С этой целью правительство оказывало поддержку объединению кар¬
тельного типа Польская угольная конвенция, которое было образо¬
вано в 1925 г., объединяло все крупные шахты по добыче каменного
угля и регулировало его продажу на внутреннем рынке и на внеш¬
нем360 .
В 1928 г. срок действия соглашения истек и владельцы некото¬
рых шахт не изъявили желания его возобновить, намеренно выдвигая
заранее неприемлемые условия. Первоначальная реакция правитель¬
ства выразилась в том, что оно не предоставило владельцам шахт
вагонов для отгрузки продукции, что однако не произвело должного
эффекта. В связи с ростом кризисных явлений в экономике прави¬
тельство стало оказывать более серьезное давление для того, что¬
170
бы возобновить картельное соглашение. Переговоры с представите¬
лями угольной промышленности происходили под давлением государ¬
ственных властей. Поскольку они не принесли положительных ре¬
зультатов, то 3 декабря 1930 г. было издано распоряжение прези¬
дента, предоставлявшее правительству право осуществить принуди¬
тельную картелизацию добычи угля. После этого представители уго¬
льной промышленности согласились ’добровольно" продлить свое
участие в Польской угольной конвенции361.
Стремление государства к продлению картельного соглашения в
сфере угольной промышленности было обусловлено важными причинами
экономического и политического характера. В условиях нараставше¬
го кризиса свободная конкуренция на рынке угледобычи могла при¬
вести к закрытию многих шахт в Краковском и Домбровском угольных
бассейнах, которые поставляли уголь более низкого качества, чем
вахты Верхней Силезии. Возникала реальная угроза усиления пози¬
ций немецкого капитала, преобладавшего на предприятиях Верхней
Силезии, за счет ущемления интересов предпринимателей Домбров¬
ского и Краковского бассейнов. В этих условиях правительство
было вынуждено выступить в роли приверженца продления соглашения
Польской угольной конвенции, которая обеспечивала предприятиям
Малой Польши гарантированный сбыт на внутреннем рынке362.
В годы экономического кризиса 1929-1933 гг. государственные
предприятия стали все чаще прибегать к этой форме защиты своих
интересов. Это можно объяснить не только следствием возникнове¬
ния все большего количества монополистических объединений (на 31
декабря 1933 г. общее их число составляло 271) , но также тем
фактом, что государство стало контролировать деятельность на
Многих крупных акционерных предприятиях и концернах, которые уже
171
действовали в рамках многих картельных соглашений.
Участие государственных предприятий в картельных соглашени¬
ях обеспечивало правительству хорошую возможность наблюдать за
деятельностью подобного рода объединений. Картели, находившиеся
под государственным контролем, постепенно превращались в инстру¬
мент, с помощью которого оно непосредственно воздействовало на
важнейшие отрасли промышленности: добычу угля, металлургию, неф¬
тепереработку и химическую промышленность.
Эффективность контроля за данными областями производства
определялась не только положениями тех или иных законов, которые
государство применяло по отношению к картелям, но и теми органи¬
зационно-правовыми формами, в которых они были объединены. Мно¬
гочисленные монополистические объединения, в основном синдика-
ты,принимали форму обществ с ограниченной ответственностью .
В подобных случаях степень влияния государственных предприятий
определялась величиной процента их участия в уставном капитале
.картельных объединений.
С помощью собственных предприятий государство получило воз¬
можность контролировать деятельность синдиката польских метал¬
лургических заводов, синдиката металлоотходов, товарищества по
продаже металлического сырья, Польского азотного объединения.
На основании вышеприведенных примеров можно сделать вывод о
том, что в данный период проявилась тенденция постепенного роста
государственного влияния в картелях. Интересы входящих в их со¬
став частных предприятий постепенно подчинялись интересам круп¬
ных концернов и государственных предприятий. Таким образом, кар¬
тели, функционирующие под государственным контролем или же в
соответствии с распоряжениями правительства, из да да рммми для
172
отдельных отраслей промышленности, приобретали черты государст¬
венного организма364.
§ 4. Новые организационно-правовые формы участия
государственного капитала в экономике
Наиболее распространенной формой участия государства в эко¬
номике межвоенной Польши было участие государственного капитала
в предприятиях частного характера, имеющих форму акционерных
обществ или же обществ с ограниченной ответственностью. Уже в
первые годы существования польского государства сформировался
тип так называемого эксплуатационного товарищества, в котором был заде¬
йствован капитал государственной казны. К числу предприятий та¬
кого типа со смешанным капиталом относились Товарищество по экс-
плуатаиии калийных солей, Арендное общество польских казенных
«ахт в Верхней Силезии, Арендное общество государственного за¬
вода олова и серебра в Стшибнице и др.365.
Данные акционерные эксплуатационные товарищества принадлежа¬
ли к наиболее сформировавшимся предприятиям частнопредпринима¬
тельского характера, в которых обозначилось участие государ¬
ственного капитала. Основой их деятельности являлось исключи¬
тельное право эксплуатировать государственные минеральные ресур¬
сы и промышленные объекты. Возникновение подобного рода предпри¬
ятий было обусловлено необходимостью привлечь частный капитал к
их эксплуатации на основе аренды шахт и нефтеразработок. Участие
В них государственного капитала было обеспечено стоимостью экс¬
плуатируемых государственных объектов.
Суть образованных по такому принципу предприятий со смешан¬
173
ным капиталом заключалась в передаче государством части своих
полномочий в сфере управления и отношениях собственности в по¬
льзу представителей частного капитала, который таким образом
получал возможность оказывать соответствующее влияние на их дея-
тельность. Создание подобного типа обществ в Польше имело место
в период 1918 - 1923 гг.
После окончания периода инфляции, завершившегося проведением
валютно-финансовой реформы, условия функционирования многих хо¬
зяйственных организмов изменились, что обусловило и изменение
порядка создания подобного рода предприятий. Чаще всего процесс
создания обществ со смешанным капиталом осуществлялся в обратном
направлении, т. е. теперь государство принимало часть полномочий
в сфере управления и отношений собственности у предприятий, при¬
надлежавших частным владельцам, как правило, вследствие их задо¬
лженности государственным финансовым учреждениям.
Наряду с этим общества со смешанным капиталом возникали и в
результате заключения соглашений между государством и представи¬
телями частного капитала с целью создания совершенно новых пред¬
приятий , носивших частно-юридический характер. В обоих случаях
решающее значение имел принцип общей собственности и сотрудни¬
чества государства с представителями частного капитала366.
Майский переворот 1926 г. способствовал не только политичес¬
кой стабилизации польского общества, но и приданию определенного
динамизма в сфере развития экономических отношений. Это нашло
свое отражение в дальнейшем усилении участия государственного
капитала в предприятиях частного сектора. В 1926 - 1937 гг. ко¬
личество предприятий торгового права, в которых участвовал государстве¬
нный капитал, возросло с 30 до 157, что достаточно ясно свиде¬
174
тельствовало не только о его активизации, но и нарастании тен¬
денции ко все более глубокому проникновению в мир частного пред¬
принимательства .
Более активному участию государственного капитала в подобных
обществах в данный период способствовала концессионная система
создания предприятий в определенных областях промышленной и тор¬
говой деятельности. Распоряжением Совета министров от 20 декабря
1928 г. к ним причислены предприятия так называемого государ¬
ственного значения, а также общественного характера: заводы по
выпуску вооружения и амуниции, а также торговля этими изделиями,
эксплуатация, эксплуатация воздушного транспорта, морское судо¬
ходство, изготовление телефонных аппаратов, шахты по добыче угля
О
и железной руды, эксплуатация лесных массивов .
Поскольку концессионная система затрудняла частному капиталу
доступ к данным отраслям хозяйственной деятельности, ставя их в
зависимость от позиции государственных административных органов,
то его симбиоз с государственным капиталом в форме обществ ком¬
мерческого типа весьма облегчал достижение этой цели. Он не
только делал возможным доступ в вышеозначенные области, но и
создавал выгодные условия функционирования, поскольку избавлял
от конкуренции со стороны частного предпринимательства.
Наряду с привлечением государства в различного рода общества
коммерческого типа с участием частного капитала, зачастую наблю¬
дался процесс придания предприятиям, полностью принадлежащим
государственной казне, статуса обществ частноюридического харак¬
тера. Есть основания предполагать, что шаги, предпринятые в этом
направлении, преследовали цель создания максимально выгодных
условий ’для государственных предприятий. Дело в том, что форма
175
общества коммерческого типа позволяла избежать соблюдения кон¬
ституционных положений, существенно ограничивавших свободу фи¬
нансовой деятельности, а также получения кредитов государствен¬
ными предприятиями368 .
Государственные предприятия, принявшие статус общества ком¬
мерческого типа, а также различного рода участие государствен¬
ного капитала в частных предприятиях не были охвачены рамками
государственного бюджета и потому не подлежали контролю со сто¬
роны парламента. Кроме того, государственные общества коммерчес¬
кого типа, в которых государству не принадлежало 100% акций не
подлежали государственному контролю со стороны Верховной кон¬
трольной палаты, поскольку их деятельность (так же как и ча¬
стных) охранялась соблюдением коммерческой тайны369 .
Интенсивный рост участия государства в экономике сдерживался
существовавшими рамками старых организационные форм, которые
ограничивались существованием коммерциализованных и некоммерци-
ализованных предприятий. Политические и экономические реалии,
возникшие после майского переворота 1926 года требовали создания
новых организационных решений, которые бы отвечали насущным по¬
требностям. Одним из них стало приобретение государственным ка¬
питалом формы общества коммерческого типа, которая полностью
отвечала стремлениям правящего лагеря избежать парламентского
контроля не только в политической, но и экономической сфе¬
ре370.
Численный рост акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью с участием государства сопровождался увеличени-
еи размещенного в них государственного капитала. В период с 1
января 1927 г. по 31 декабря 1937 г. общая сумма государственно¬
176
го капитала в данных предприятиях возросла с 51 млн. злотых до
445,9 млн. злотых. Этот процесс носил перманентный характер.
Наиболее высокие темпы роста наблюдались в 1934 г., когда госу¬
дарство приобрело 52% акций металлургического завода "Покуй", и
в 1936 году, когда государственный капитал стал контролировать
металлургический концерн "Общность интересов" и предприятия в
Жирардове.
Для выяснения роли предприятий данного типа в экономике меж-
военной Польши необходимо выяснить процент участия государства
в акционерном капитале отдельных обществ коммерческого типа.
Только используя данный критерий можно определить в какой степе¬
ни они регулировались государством.
Экономисты, занимавшиеся исследованием государственных пред¬
приятий, определили два вида обществ коммерческого типа, в кото¬
рых был размещен государственный капитал: 1) государственное общество,
2) смешанное общество. В качестве критерия во всех случаях учитыва¬
лся процент участия государства в их капитале. Следует отметить,
что критерии не всегда совпадали. Э.Бегелейзен считал, что госу¬
дарственными являются те предприятия, которые были основаны го-
771
сударством и все их акции находились в руках государства .
Т.Бернадзикевич предлагал использовать соответствующее поло¬
жение коммерческого устава 1933 г., требовавшее для принятия
важнейших решений большинства в три четверти голосов на общем
собрании . В соответствии с данными положениями он считал го¬
сударственными те акционерные общества, где государство распоря¬
жалось не менее 75% акционерного капитала, а также те общества
с ограниченной ответственностью, в которых ему принадлежало не
менее 66,67% уставного капитала. Общества коммерческого типа, в
177
которых государственный капитал не превышал данной величины,
причислялись к предприятиям со смешанным капиталом373. К 1938
году насчитывалось 66 государственных обществ коммерческого ти¬
па: 33 акционерных и 33 с ограниченной ответственностью, соот¬
ветствовавших определению "государственное общество".
Однако в практической хозяйственной деятельности права со¬
бственности практически принадлежали тому, кто располагал боль¬
шей частью капитала, а в акционерных обществах - требовалось
контролировать пакет привилегированных акций, предоставляющих
право решающего голоса. В данном случае государство также осу¬
ществляло контроль над предприятием, хотя с юридической точки
зрения было лишь его совладельцем. Выяснение общего числа сме¬
шанных предприятий, в которых оно являлось владельцем контроль¬
ного пакета акций, не представляется возможным вследствие отсут¬
ствия ис* зниковой базы. Поэтому в данном исследовании были уч¬
тены лишь те коммерческие общества, в которых государство распо¬
ряжалось как минимум 50% акций. Общее число предприятий данного
типа составляет 40.
Группу предприятий с участием государственного капитала за¬
вершали общества коммерческого типа, в которых государство рас¬
полагало менее 50% акционерного капитала предприятия. В соответ¬
ствии с отчетом комиссии по исследованию экономики государствен¬
ных предприятий общее количество учреждений данного типа состав¬
ляло 80374.
Учитывая вышеозначенные данные, можно сделать вывод, что к
концу 1937 г. в составе государственного сектора находилось 137
предприятий, в которых государство играло исключительную роль.
Следует подчеркнуть, что в данных подсчетах были учтены только
178
те предприятия, контроль над которыми со стороны государства не
вызывает каких-либо сомнений. В это количество не был включен
целый ряд государственных учреждений и предприятий: типографии,
школьные мастерские, тюремные мастерские, а также некоторые
оборонные предприятия. Хотя они и осуществляли производственную
и торговую деятельность, однако в юридическом отношении не были
причислены к разряду предприятий.
Т.Бернадзикевич установил, что существовал 21 объект подо¬
бного типа, среди которых преобладали предприятия, выполнявшие
заказы вспомогательного характера: военные перерабатывающие за¬
воды, Военный географический институт и др. Данные хозяйственные
объекты играли даже не второстепенную, а третьестепенную роль,
не оказывая сколько-нибудь значительного влияния на работу госу-
375
дарственного сектора .
Среди разнообразны?- .рганизационно-правовых форм существова¬
ния объектов государственного сектора наиболее распространенной
были. государственные общества коммерческого типа, которые в со¬
вокупности с обществами смешанного типа составляли около 80% от
общего числа государственных предприятий. Можно сделать предпо¬
ложение, что данный тип предприятий более всего соответствовал
функционированию государственного сектора в условиях рыночной
экономики. Анализ организационно-правовых структур государствен¬
ных объектов в межвоенной Польше позволяет утверждать, что в них
Преобладала тенденция принимать формы деятельности, присущие
частному капиталу. По мере расширения государственного сектора
эта тенденция становилась все более заметной и постепенно стала
характерной чертой развивавшихся государственно-капиталистичес-
Хих отношений.

179
§ 5. Изменения в структуре государственного
сектора в 30-е годы
Несмотря на имевший место общий спад производства в связи с
экономическим кризисом, государственный сектор в экономике не
только не уменьшился, но и продолжал развиваться. Следует отме¬
тить, что данный процесс выражался не только в количественных
показателях, но и в качественных, что проявлялось в усложнении
структуры государственного сектора.
Для того. чтобы охарактеризовать изменения, происходящие в
структуре государственного сектора в процессе его расширения,
необходимо попытаться определить его размеры и величину произво¬
димого им продукта. Первая серьезная попытка такого рода была
предпринята после окончания инфляционных процессов в стране и
введения твердой валюты, когда при министерстве финансов была
создана специальная комиссия для проведения инвентаризации и
оценки стоимости государственного имущества.
Окончательные итоги ее деятельности были подведены 1 января
1927 г. По мнению комиссии общая сумма стоимости государственно¬
го имущества составляла 12 617 млн. злотых376. Впоследствии
она была уточнена в статистическом исследовании С.Крушевского.
Автор, используя данные министерской комиссии, пришел к выводу,
что эта цифра составляла 11 811 млн. злотых377 . Исключив из
данной суммы целый ряд объектов вспомогательного характера, по¬
дучим сумму 11 004 млн.злотых, отражавшую стоимость государ¬
ственных предприятий и участие государства в обществах коммер¬
ческого типа.
В структуре государственного сектора в тот момент явно доми¬
180
нировали три крупнейших предприятия: Польские железные дороги,
Государственные леса и Польская почта, телеграф, телефон, иму¬
щество которых в совокупности оценивалось суммой - 10 357 млн.
злотых, что составляло 94,3% всей стоимости государственного
имущества. Остальная часть (5,7%) приходилась на долю казенных
монополий, банков, а также государственных предприятий различных
форм, которые располагались в последовательности, показанной в
таблице N 7.
В данной структуре государственного сектора обращает на себя
внимание относительно высокая доля промышленных и торговых пред¬
приятий, стоимость которых в совокупности с размещенным государ¬
ственным капиталом в обществах коммерческого типа составляла
чуть более 410 млн.злотых, т.е. около 3,7% от общей стоимости
всего имущества государственных предприятий.
Следующая попытка произвести оценку стоимости имущества го¬
сударственных предприятий была предпринята Т.Люлеком, установив¬
шим, что государственный капитал, размещенный в монополиях,
Таблица N 7378
Пр едприятия

Сумма в злотых
Процентное соотношение
1.Казенные монопо¬
лии
136 192 600
1,22%
2.Банки
75 053 000
0,68%
3.Участие госкапи-
тала в частных
банках
5 484 200
0,05%
4. Государственные
предприятия (промыш¬
ленные и торговые)
347 290 700
3,15%
5.Участие госкапи-
тала в- частных
^предприятиях
62 971 100
0,57%

181
банках и предприятиях составлял на конец 1931 г. 12164 млн.зло-
тых . В отличие от предыдущих исследователей, данный автор
внес некоторые изменения и в критерии оценки предприятий. Прежде
всего он разделил предприятия на различные отраслевые группы и
громе того, отказался от раздельной трактовки участия государ¬
ственного капитала в частных предприятиях, причисляя их к раз¬
личным отраслевым группам. Приведенные данные в таблице N 8
позволяют определить изменения, произошедшие в структуре госу¬
дарственного сектора в 1927 - 1931 годах380.
В 1931 г., как и прежде, основными составляющими государст¬
венного сектора были три крупнейшие предприятия: Польские желез¬
ные дороги, Государственные леса, Польская почта, телеграф и
телефон, имущество которых в совокупности оценивалось в 10 663
млн.злотых или 87,7% от общего числа. Однако в 1927 - 1931 гг.
значительно увеличилась стоимость имущества банков, монополий
а также промышленных предприятий. Сумма государственного капита¬
ла, размещенного в данных хозяйственных объектах, возросла с 627
млн. злотых до 1501 млн.злотых. Наиболее динамично увеличивался
банковский капитал, который за данный период увеличился в 5 раз.
Капитал промышленных и торговых предприятий также значитель¬
но возрос по сравнению с 1927 г. - на 363 млн. злотых. Эти сред¬
ства в основном были размещены в оборонной и химической промыш¬
ленности, а также в предприятиях воздушного и морского сообще¬
ния. Наиболее наглядно о структурных изменениях государственного
сектора в экономике свидетельствует процентное выражение участия
государственного капитала в промышленных и торговых предприяти¬
ях. Оно возросло с 3,7% в 1927 г. до 6,4% в 1931 г. Это с пер¬
вого взгляда незначительное изменение в его структуре убедитель¬
182
но свидетельствует, что непосредственная экономическая деятель¬
ность государства в данный период заметно выходила за рамки эко¬
номического потенциала, доставшегося Польше от разделявших ее
государств.
ТАБЛИЦА N 8
Название
Сумма в
млн.зл.
Процентное
соотношение
1.
Государственные банки
461
3,79%
2.
Казенные монополии
267
2,20%
3.
Государственные леса
2 710
22,27%
4.
Коммуникационные предприятия
8 188
67,31%
5.
Горно-металлургические заво¬
ды
153
1,26%
6.
Предприятия химической про¬
мышленности
177
1,46%
7.
Оборонные предприятия
181
1,49%
8.
Остальные предприятия

27
0,22%
Общая с' оимость госпредприятий
12 164
100%
Развитие государственного сектора в годы экономического
кризиса 1929 - 1933 гг. скрупулезно отражено в отчетах комиссии по
исследованию экономики государственных предприятий3^1. Результаты ее дея¬
тельности впервые были оглашены на заседании сейма 17 февраля
1938 года, а затем опубликованы отдельной брошюрой в 1939 г.
Результаты деятельности комиссии заслуживают пристального внима¬
ния как ценный источник для определения роли государственного
капитала во всех тех хозяйственных объектах, где он был задей¬
ствован .
Особенностью данного документа является разделение совокуп¬
ности размещенных в экономике государственных средств на капитал
Государственной казны и капитал банков и предприятий, что не¬
183
сколько затрудняет анализ исследуемого процесса в его последо¬
вательности .
Средства государственной казны, размещенные в хозяйственных
объектах национальной экономики, равнялись на конец первого ква¬
ртала 1936 г. 14 804 500 706 злотых, в то время как участие ка¬
питала банков и предприятий в обществах коммерческого типа оце¬
нивалось в 355 692 000 злотых. Основные суммы были размещены в
следующих отраслях: средства сообщения и связи, леса, металлур¬
гическая промышленность, химическая промышленность, торговые
порты, банки и казенные монополии, которые в совокупности они
составляли 14.128.124.930 злотых, т.е. более 95% всех средств,
размещенных в государственных предприятиях. Остальная часть была
неравномерно распределена между объектами горнодобывающей, пере¬
рабатывающей, текстильной, полиграфической и других отраслей
промышленности.
Как видно из таблицы N 9 за истекший период структура госу¬
дарственного сектора экономики подверглась значительному измене¬
нию в направлении его дальнейшего расширения.
Во-первых, в сфере средств сообщения прибавились новые виды
транспорта - морское судоходство и авиация, которые начинали
постепенно играть важную роль. Во-вторых, появился такой важный
элемент национальной экономики, как торговые порты, что предпо¬
лагало значительное расширение возможностей государства в облас¬
ти экспорта. В-третьих, доля государства в металлургической и
химической промышленности значительно увеличилась. Все эти стру-
хтурные изменения произошли в результате активно проводившегося
Инвестирования, размер которого составил за это время более 2,5
Млрд.зл. , что позволило увеличить общую стоимость государствен¬
184
ных предприятий за период 1927 - 1935 гг. на 3978 млн.зл. или на
36,7%.
Это был значительный прирост, если учесть, что он имел место
в период колебаний хозяйственной конъюнктуры. Любопытно отме¬
тить, что если в период благоприятной конъюнктуры его увеличение
произошло на 1160 млн.зл. или Q,5%, то в период кризиса - 2818
млн.зл., что составило 25,6%. Несомненно, что ухудшение экономи¬
ческой конъюнктуры оказывало заметное влияние на рост участия
государственного капитала во многих отраслях экономики.
В последующие 3 предвоенных года этот процесс развивался по
нарастающей и к 1 сентября 1939 г. общая сумма государственного
капитала, размещенного в государственных и частных предприятиях,
по оценке различных польских авторов, составляла от 17 до 20,2
млрд. злотых382.
В межвоенный период в качестве критерия оценки размеров го¬
сударственного сектора в экономике многие исследователи исполь¬
зовали соотношение размеров имущества государственных хозяй¬
ственных объектов и национального достояния страны. Вокруг этой
проблемы велась оживленная дискуссия, возникшая вследствие раз¬
личных подходов к оценке последнего. В соответствии с официаль¬
ными данными министерства финансов от 1924 г. его стоимость со¬
ставляла 88,4 млрд.зл.383 Однако это не соответствовало под¬
счетам большинства экономистов. Так С.Ясницкий в 1926 г. оцени¬
вал его приблизительно в 74 млрд.зл., из которых частной со¬
бственности принадлежало 55 млрд.зл., а государственной и муни¬
ципальной около 19 млрд.зл., т.е. 25%384.
По подсчетам Б.Дедерки величина национального достояния со¬
ставляла 137 млрд.зл.385, что вызывало возражения со стороны
185
Б.Медзиньского, определявшего эту сумму в 160 млрд.зл., из ко¬
торых государству принадлежало 12,9 млрд.зл., то есть 8%.
С ним в свою очередь был не согласен Р.Рыбарский, ко¬
торый стремился доказать, что эта доля была иной и со¬
ставляла 20%386.
А.Хейдель оценивал размер национального достояния в пределах
80 - 120 млрд.зл., считая в то же время, что стоимость государ¬
ственных предприятий составляла 18 млрд.зл., т.е. от 15 до
22,5%. Последняя точка зрения, на наш взгляд, заслуживает внима¬
ния.
Значительные расхождения в оценках доли государственного
сектора в совокупности национального достояния склоняли некото¬
рых исследователей к поиску иных критериев. В качестве такового
А.Кшижановский предлагал использовать определение роли государ¬
ственных предприятий в создании национального дохода, который он
в 1928 г. исчислял в 15 млрд.зл. В соответствии с его подсчетами
доход государства, включая железные дороги и другие государ¬
ственные предприятия, составлял 6 млрд.злотых, или 40%387.
Важное значение государственного сектора в польской эконо¬
мике на наш взгляд наглядно иллюстрирует некоторые цифровые дан¬
ные, касающиеся его роли во многих отраслях промышленного произ¬
водства . Неоценимую помощь в этом отношении представляют уже
упоминавшиеся ранее отчеты комиссии по исследованию государ¬
ственных предприятий, содержащие сведения о доле продукции госу¬
дарственных предприятий в отдельных отраслях экономики.
Данные приведенные в таблице N 10 вряд ли следует считать
Завышенными. Некоторые сомнения могут возникнуть лишь в отноше¬
ние тех из них, которые касаются роли банков в сфере экономичес¬
186
ких отношений. В качестве основы для проведения подсчетов было
принято количество различного рода вкладов, а также размер выде¬
ленных кратко- и долгосрочных кредитов. Полученная таким образом
цифра - 3 5,0%, а если принять во внимание роль муниципальных
касс - 45,8%, должна свидетельствовать о том, что остальная
часть банковского оборота приходилась на частные банки.
В действительности их роль была значительно меньше как в
области выделения кредитов, так и в сфере концентрации капитала,
поскольку причисляемый к данной категории Банк польский по¬
лностью контролировался правительством на основании специального
устава. Кроме того, при подсчете величины оборотов трех крупней¬
ших государственных банков - БГК, ПБР и ПКО не были приняты во
внимание те акционерные банки, которые фактически контролировал
государственный капитал3®8.
Таким образом, доминирующее влияние государственного капита¬
ла наиболее ярко проявилось в тех отраслях хозяйственной дея¬
тельности, которые либо требовали значительных инвестиций, либо
были полностью или же частично монополизированы государством.
Они составляли первую группу, в которую входили: авиастроение, ав¬
томобилестроение, производство табачных изделий, спирта, калий¬
ных солей, средства железнодорожного, воздушного и морского со¬
общения , а также почту, телеграф и радио.
Вторую группу составляли предприятия тех отраслей промышленнос¬
ти, в которых наметилась ведущая роль государства: металлургия,
станкостроение, производство искусственных удобрений и др.
Третья группа была представлена теми сферами производства, в
Юторых государство хотя и уступало в процентном отношении час¬
тной инициативе, но объективно могло влиять на формирование по-
187
дитики в той или иной отрасли. Это были отрасли, где его доля
составляла около 20% : добыча угля, природного газа, нефтепере¬
работка , деревообрабатывающая промышленность, экспорт зерна
и др.
На основании произведенного анализа участия государственных
предприятий в целом ряде отраслей производства в исследуемый
период можно сделать вывод о том, что государственный сектор
начал играть ведущую роль в экономике Польши и приобрел развет¬
вленную и весьма разнообразную структуру.

188
ТАБЛИЦА N 9
Доля продукции государственных предприятий в
национальном производстве в 1935-1936 гг.389
NN
Отрасль
производства
Доля государственной
продукции в %

Предприятия
с 75% гос-
капитала
Предприятия
с 50% гос-
капитала

1
Добыча угля
18,9
24,3
2
Нефтедобыча
0,8
3
Переработка нефти
19,4
4
Добыча природного газа
22,8
5
Добыча соли
84,4
6
Добыча калийных солей
100
7
Клинкерные заводы
40
8
Металлургия
55,0
70,0
_9

Станкостроение
29,3
53,0
10
Автомобилестроение
100
11
Самолетостроение
100
12
Химическая промышленность
20,5
13
Полиграфическая промышлен¬
ность
12,0
14
Электротехническая промыш¬
ленность
12,5
15
Экспорт леса
39,0
16
Экспорт зерна
31,8
; 17
Производство спирта
100
18
Табачные изделия
100
19
Железные дороги
93,3
20
Воздушное сообщение
100
21
Морское судоходство
96,5
22
Почта, телеграф и радиоте¬
леграф
100
23
Радиофикация
100
24
Производство эл.энергии
7,9
* 25
Банки
35

189
ТАБЛИЦА N 10
Государственный капитал, размещенный в казенных
монополиях, банках и предприятиях в 1936 г.390
NN
Государственные предпри¬
ятия
Средства гос-
казны в зл.
Средства
госбанков и
госпредприя¬
тий в зл.
1.
Казенные монополии
364 145 300
2.
Банки
416 628 700
51 279 000
3.
Средства сообщения:
а) железные дороги
б) воздушный транспорт
в)почта,телеграф,телефон
г) судоходство
д) другие
9 418 230 466
467 000
48 735 000
71 434 000
717 000
1 224 000
4.
Государственные леса
2 815 781 900
5.
Горнодобывающая промыш¬
ленность
193 918 900
32 419 300
6.
Металлургия
304 972 100
148 766 000
7.
Химическая промышлен¬
ность
318 518 600
27 637 700
8.
Текстильная промышлен¬
ность
31 936 860
38 000
9.
Электротехническая про¬
мышленность
25 000
7 532 600
10
Полиграфическая промыш¬
ленность
8 006 800
1 691 500
11
Перерабатывающая промыш¬
ленность
20 403 480
3 842 000
12
Торговля
12 700 900
13
Торговые порты
349 356 800
14 046 900
14
Сельскохозяйственное
производство
10 150 000
5 920 000
15
Жилищное строительство
2 458 200
16
Разное
64 539 800
8 184 400
ВСЕГО:
14 804 500 706
355 692 000

190
§ 6. Ведение элементов государственного пла¬
нирования в период 1936-1939 гг.
Одним из последствий экономического кризиса 1929 - 1933 гг.
стало возникновение новой формы управления экономикой со стороны
государства в сфере промышленности. Речь идет о создании и при¬
менении концепции инвестиционного стимулирования экономики.
Следует отметить, что подобного рода программы существовали
и ранее. Впервые проект программы инвестиционной политики был
подготовлен в 1921 г. в связи с разработкой концепции так назы¬
ваемого "треугольника безопасности", предусматривавшей создание ряда
оборонных предприятий в центре страны, достаточно удаленных от
•jqi
государственных границ^ . В этот район предполагалось вклю¬
чить восточную часть Келецкого и западную часть Люблинского вое¬
водства, а также территории, расположенные в междуречье Дунайца,
Вислы и Сана.
Для привлечения частных предпринимателей к инвестированию в
"треугольнике безопасности" правительство В.Сикорского уже в
1923 году разрабатывало проект закона о налоговых льготах для
промышленности, которую предполагалось разместить на этих терри¬
ториях. После отставки этого кабинета проект встретил решитель¬
ное возражение со стороны нового министра финансов В.Грабского.
И лишь несколько лет спустя по настоянию министра Э.Квятковского
президент Польши издал 22 марта 1928 г. распоряжение о льготах
для промышленных и коммуникационных предприятий в "треугольнике
безопасности", которые действовало до конца 1938 г.392
Несмотря на широкую сферу действия данных льгот, частный
капитал так и не решился предпринять сколь-нибудь серьезные дей¬
191
ствия по осуществлению данной правительственной программы. Осно¬
вным фактором, сдерживавшим их инициативу, была чрезвычайно не¬
выгодная инфраструктура данного региона.
Вследствие этого данную проблему частично попытались ре¬
шить военные. В 1923 - 1927 гг. в соответствии с разработанной
министерством военных дел программой инвестиций Центральное уп¬
равление военных заводов (Centralny Zarząd Wytwórni Wojskowych)
построило целый ряд предприятий, расположенных в Варшаве и на
территории Келецкого воеводства: в Пионках, Радоме, Скаржиске,
Стараховицах. Средства для реализации данной программы были по¬
лучены из государственной казны, но их оказалось явно недоста¬
точно для осуществления всей совокупности задач.
После неудачной попытки привлечь частный капитал к реализа¬
ции данного плана в период благоприятной экономической конъюн¬
ктуры £ 1926 - 1929 гг., правительственные структуры так и не
смогли разработать какой-либо общий план в сфере развития инвес¬
тиций, хотя для государства со слабым экономическим развитием
они могли играть чрезвычайно важную роль.
Польские экономисты в тот период придерживались мнения, что
кризис является следствием перепроизводства и решительно отвер¬
гали возможность осуществления любых инвестиций, направленных на
увеличение производства, которые по их мнению могли способство¬
вать его углублению393.
Этот взгляд разделял И.Матушевский, один из авторов дефля¬
ционной политики в период кризиса, исполнявший обязанности ми¬
нистра финансов в 1929 - 1933 гг. Он считал, что “основной фак¬
тор, который должен быть взят на вооружение государством, стре¬
мящимся избежать отрицательных последствий колебания экономичен-

192
- _ "l Q Л
кои конъюнктуры, является сокращение инвестиции..." . Его
взгляды, несомненно, оказали влияние на принятое Экономическим
комитетом Совета министров 12 февраля 1930 г. решение о создании
специальной комиссии для контроля за инвестиционными программами
государственных и муниципальных учреждений. Кроме того оно пред¬
писывало воздерживаться от осуществления новых государственных
инвестиций, а также запрещало создание новых государственных
предприятий, чьи функции могли быть выполнены частными. Любые
отступления от этих положений должны были получить одобрение
Совета министров.
Подобное отношение правительственных кругов к инвестиционной
политике было основано на убеждении, что как и в развитых капи¬
талистических странах, корни экономического кризиса лежат в пе¬
репроизводстве. Они не усматривали той огромной разницы между
экономической ситуацией, имевшей место в Западной Европе и Аме¬
рике, и Польшей, которой было характеризующейся слабым развитием
целых отраслей промышленности, которые можно было успешно разви¬
вать не опасаясь углубления кризисных явлений. Отсутствие едино¬
го инвестиционного плана привело к тому, что предпринимаемые
инвестиции использовались для проведения работ общественного
характера, осуществлялись в основном из Фонда труда и не соот-
ветствовали экономическим потребностям страны .
Вследствие недооценки правительственными кругами значения
инвестиций для активизации экономического производства, а также
их резкого сокращения процесс индустриализации страны подвергся
В годы кризиса определенному торможению. Если в 1929 г. они со¬
ставили 1050 млн.зл., то в 1936 г. эта цифра уменьшилась до
350 млн.зл.396 Большая часть этих инвестиций была направлена на

193
строительство оборонных предприятий, судоверфи в Гдыне, а также
химического завода в Мостицах, остальная их часть была израсхо-
397
дована нецеленаправленно .
Это обусловило необходимость серьезно осмыслить накопленный
опыт и, сопоставив со стоящими перед страной задачами и исполь¬
зуя теоретические разработки западных экономистов, выработать
механизм, позволяющий избежать повторения ошибок. Необходима
была программа целевых инвестиций, используемых по заранее раз¬
работанным планам.
Внесение в экономическую политику элементов планирования
связано с именем Э.Квятковского, исполнявшего обязанности вице-
премьера и министра финансов в двух последних правительственных
кабинетах второй республики (с 13 октября 1935 г. до сентября
1939 г.). Его концепция плановых инвестиций созревала постепен¬
но.
Вначале он принадлежал к числу противников метода экономи¬
ческого планирования, поскольку разделял взгляды сторонников
либеральной модели развития экономики. Он считал, что плановая
экономика подчиняет человека плану, предписывая ему исполнение
четко ограниченных функций и разрушая в нем стремление к индиви¬
дуализму. Кроме этого он опасался, что в данных условиях при
реализации идеи плановой экономики не удастся избежать некоторых
элементов стихийности398.
Несмотря на имевшие место сомнения, он объявил в сейме уже 5
декабря 193'5 г. о своем намерении разработать план государствен¬
ных инвестиций на несколько лет. Признание необходимости введе¬
ния элементов планирования в структуру экономической политики
никоим образом им не связывалось с изменением основ социально¬
194
политического строя, о чем он и заявил: "В соответствии со ста¬
тьями действующей конституции мы считаем, что базой экономичес¬
кого строя в Польше является частно-капиталистическая экономи¬
ка"399 .
7 февраля 1936 г. Совет министров утвердил первый инвестици¬
онный план на 1936/1937 бюджетный год. В бюджетной комиссии сей¬
ма Квятковский определил сумму в 200 млн.зл., которая предназна¬
чалась на строительство шоссейных и железных дорог, завершение
строительства портовых сооружений в Гдыне, проведение электрифи-
кационных работ, а также на строительство жилья для рабочих.
В своем выступлении он также упомянул о том, что предполага¬
ется разработать 4-летний план на 1937 - 1940 гт., начало выполнения кото¬
рого он поставил в зависимость от будущих финансовых возможнос¬
тей государства400.
10 июня 193 6 г. Квятковский представил в сейме проект пла¬
на, предусматривавшего проведение работ на территории всей стра¬
ны. В нем еще не говорилось о создании Центрального промышленно¬
го округа, а лишь о необходимости развития экономически - отста¬
лых районов страны. Министерство финансов предназначало на выпо¬
лнение этого плана 1800 млн.зл. Несмотря на тот факт, что сумма
была довольно значительной, правительство предполагало участие
в этом проекте частного капитала4 .
Разработка правительством подобного проекта свидетельствова¬
ла не только о развитии теоретической мысли, но прежде всего
была результатом последовательного курса экономической политики,
проведение которого во многом стало возможным после мая 1926 г.
Он явился логическим завершением процесса трансформации объек¬
тивно-необходимой хозяйственной деятельности государства в такую
195
высокопродуктивную и осознанную форму управления экономикой,
как планирование и целенаправленное инвестирование.
Наиболее важным последствием этого мероприятия стала разра¬
ботка основ планирования, которые были отражены в специальном
документе - "Тезисах по выполнению четырехлетнего плана", в котором излага¬
лись фундаментальные направления инвестиционной политики на 1936
- 1939 гг.402
В соответствии с этим документом четырехлетний план должен
был учитывать инвестиционные планы всех государственных предпри¬
ятий и бюджетных инвестиций министерства военных дел. Кроме это¬
го он предусматривал выделение определенных сумм для ведения
строительства органам самоуправления, а также одноразовых креди¬
тов, предназначенных для Фонда труда403 . Он определял меры,
направленные на значительную концентрацию средств и повышение
ответственности отдельных хозяйственных ведомств (например, все
кредиты на строительство дорог были сконцентрированы в министер¬
стве коммуникаций) . В связи с вышеизложенным значительно повыша¬
лась ответственность отдельных министерств за выполнение соот¬
ветствующих пунктов четырехлетнего плана.
В качестве исходного пункта план предусматривал выполнение
полного замкнутого цикла инвестиционных работ, результаты кото¬
рого должны были значительно улучшить экономическую ситуацию в
стране и создать благоприятную конъюнктуру. Основная роль в нем
отводилась проведению работ по электрификации, улучшению комму¬
никационных связей, а также регулированию оборота сельскохозяй¬
ственных товаров отечественного производства. Следует отметить,
Что в плане особо подчеркивались социально-политические послед¬
ствия намечаемых работ и прежде всего ликвидация безработицы, в
196
особенности в регионах, где социальное напряжение велико. Ответ¬
ственность за проведение данной совокупности работ было возложен
на министерство социальной опеки.
В соответствии с планом особо возрастала роль министра фи¬
нансов отвечавшего за координацию планов отдельных ведомств, а
также за проведение технического и финансового контроля за ни¬
ми. С этой целью в рамках министерства создавался особый орган -
бюро контроля и финансирования инвестиционного плана, которое
было наделено широкими полномочиями.
Искусственное создание благоприятной конъюнктуры при помощи
соответственно инвестиционной политики не повторяло механизмы,
используемые в США и Западной Европе. Разработанные польскими
специалистами инвестиционные планы в первую очередь учитывали
слабое экономическое развитие и структурные изъяны национальной
экономики. Именно с учетом этих особенностей первый вариант че¬
тырехлетнего плана предусматривал инвестирование работ, выполне¬
ние которых предполагало, с одной стороны, привлечение большой
массы рабочих, а с другой, улучшение инфраструктуры страны.
Экономическая конъюнктура создавала благоприятные условия
для досрочной реализации четырехлетнего плана, что позволило
Э.Квятковскому уже в декабре 1938 г. выдвинуть на пленарном за¬
седании сейма проект плана экономического развития Польши на ближайшие 15 лет.
Он охватывал период с 1939 до 1954 гг. и подразделялся на 5 эта¬
пов, каждый из которых предполагалось посвятить выполнению опре¬
деленной экономической задачи. Для этого предусматривалось ис¬
пользовать 60% суммы, выделенной на каждый этап. Очередность
выполнения задач распределялась следующим образом:
1) 1939 - 1942 гг. - развитие оборонной промышленности;

197
2) 1942 - 1945 гг. - инвестиции для развития инфраструктуры:
строительство шоссейных дорог и каналов, завершение
строительства в Гдыне, развитие автотранспорта и гражданской
авиации;
3) 1945 - 1948 гг. - развитие народного образования и сель¬
ского хозяйства;
4) 1948 - 1951 гг. - развитие городов и индустрии: крупные
инвестиции в социально-культурную сферу;
5) 1951 - 1954 гг. - унификация экономической структуры
страны: постепенное стирание границ между Польшей А и
Польшей Б404 .
Выполнение первых трех лет инвестиционного плана началось в
апреле 1939 г. на основании закона от февраля 1939 г. уполномо¬
чивавшего министра финансов распоряжаться в данный период суммой
в 2 млрд.злотых, 60% которой было предназначено для Фонда нацио¬
нальной обороны405. Под влиянием политической ситуации в ин¬
вестиционный план на 1939 - 1940 гг. были внесены изменения.
В связи с усилением военной угрозы министерство финансов призна¬
ло целесообразным ограничить инвестиции в необоронные отрасли
экономики, в пользу их увеличения на военные цели при одновре¬
менном ускорении темпа их выполнения406.
Поскольку в "Тезисах" было оговорено, что инвестиции на обо¬
ронные цели следует рассматривать отдельно и выделять соответ¬
ствующие суммы министерству военных дел407, то параллельно с
развитием процесса планирования инвестиционных расходов в мирные
отрасли экономики подобный процесс начался и в военной области.
^Однако следует подчеркнуть, что его корни следует искать в тех
«Обширных задачах оборонного характера, выполнение которых доби¬
198
вались армейские круги, а также в том факте, что большая часть
необходимого вооружения по-прежнему импортировалась из-за грани-
цИ408.
В марте 1936 г. в польском Генеральном штабе был разработан
проект реорганизации вооруженных сил, основой которого должен
был стать шестилетний план на 1936 - 1940 гг. модернизации технического оснащения
армии, военно-воздушных сил и создания запасов амуниции^09 . Его финансовой
базой должен стать созданный 9 апреля 1936 г. на основании рас¬
поряжения президента специальный Фонд национальной обороны410.
Месяц спустя был создан Комитет обороны Речи Посполитой, компе¬
тенция которого включала рассмотрение соответствующих оборони¬
тельных концепций, разработку на их основе рекомендаций для пра¬
вительства и координирование действий различных органов государ¬
ственной власти в этой сфере. Комитет был призван также решать
вопросы, связанные с размещением инвестиций для оборонной про¬
мышленности. Его председателем был президент страны, а членами
- премьер-министр Ф.Славой-Складковский, министр финансов Э.Квя-
тковский, министр военных дел Т. Каспшитский, министр иностранных
дел Ю.Бек и министр промышленности и торговли А. Роман411.
Принятый Комитетом шестилетний план реорганизации вооружен¬
ных сил предусматривал ивестирование в сумме 6 млрд.зл., из ко¬
торых 1200 млн.зл. предназначались на модернизацию вооруженных
сил, а 800 млн.зл. на создание противовоздушной обороны. Предпо¬
лагалось , что ежегодно для его реализации кроме обычных расходов
министерства военных дел, предусмотренных бюджетом, будет выде¬
ляться 1 млрд.зл.412 Следует отметить, что существование этого
Плана было не возможным без форсирования темпов развития поль-
Ской оборонной промышленности, да и возможности закупать воору¬
199
жение за границей с каждым годом сокращались.
Учитывая это, в июле 1936 г. в Генеральном штабе польских
вооруженных сил был разработан план развития оборонной промышленности,
предусматривавший в 1936 - 1942 гг. инвестирование около
180 млн.зл. на строительство целого ряда предприятий на юге ст¬
раны в районе Тарнува, Мельца, Ниска и Санока. Была создана так¬
же программа развития предприятий по переработке сырья, предус¬
матривавшая строительство в "Треугольнике безопасности" метал¬
лургических и химических заводов для нужд военной промышленнос¬
ти.
Одновременно с Генеральным штабом собственную концепцию развития
оборонной промышленности представила группа высокопоставленных
чиновников во главе с Э.Квятковским, которая предусматривала
создание Центрального промышленного округа*^. Данный факт объясняет¬
ся тем, что вариант этой группы предполагал решение задач в во¬
енной области во взаимосвязи с развитием инфраструктуры и гра¬
жданских предприятий. В ее основе лежало распоряжение президента
1928 г. о налоговых льготах в "треугольнике безопасности". Про¬
грамма создания ЦПО в начале 1937 г. дополнила первый вариант
четырехлетнего плана, это явилось причиной увеличения инвестиций
со 180 млн.зл. до 2400 млн.зл.414
План развития Центрального промышленного округа хотя и вклю¬
чал в себя осуществление инвестиций на военные цели, но все е
предполагал проведение инвестиций экономически необходимых преде
всего в сфере электрификации и коммуникации, что было в решающей
степени обусловлено позицией Квятковского.
Э.Квятковский не принадлежал к числу сторонников политики
увеличения производства вооружения и считал, что инвестиции,
200
предназначенные для этой цели не давали соответствующей гарантии
продолжительной благоприятной конъюнктуры415. Несмотря на по¬
добное критическое отношение, проблема производства вооружения
рассматривалась в выступлениях министра финансов в качестве не¬
обходимого условия для выполнения инвестиционной программы416.
Это противоречие можно объяснить тем, что с точки зрения разви¬
тия экономики инвестиции на вооружение приносили меньше пользы,
чем инвестиции на усовершенствование инфраструктуры страны. Вме¬
сте с тем ухудшение чрезвычайно напряженного международного
положения требовало увеличения количества расходов на усиление
обороноспособности Польши.
Несмотря на то, что Э.Квятковский отрицательно относился к
возможности создания благоприятной конъюнктуры за счет роста
производства вооружения, он считал инвестиции на эти цели необ¬
ходимыми417. Однако по его мнению, более предпочтительными для
польских условий было бы придание им полезного характера, с тем,
чтобы они были использованы на строительство автострад стратеги¬
ческого значения, железнодорожных линий для нужд армии, дорог,
мостов, предназначенных для движения тяжелой техники и т.д. Объ¬
екты, построенные в результате данных капиталовложений, продо¬
лжали бы влиять на экономику в дальнейшем.
Негативное отношение Э.Квятковского к увеличению инвестиций
для производства вооружений вызывало недовольство среди военной
верхушки, которое нашло свое отражение в "Памятной записке" шефа
Генерального штаба генерала В.Стахевича от 22 декабря 1936 г.
адресованной премьер-министру В.Славой-Складковскому. В этом
I '
। документе Квятковскому вменяли в вину недооценку значения инвес-
41ft
i тиции на вооружения . Одновременно в документе содержалась
201
оценка данная армейскими кругами роли государства в экономичес¬
ком развитии страны, и, несмотря на поощрительное отношение ми¬
нистерства финансов и министерства промышленности и торговли к
частному капиталу, высказывалось пожелание, чтобы инвестиции на
вооружения осуществлял исключительно государственный капи-
419
тал .
Выработка широкомасштабных инвестиционных программ была вы¬
ражением господствовавших в Польше тенденций, направленных на
создание долговременной благоприятной конъюнктуры, а также сви¬
детельствовала о практическом применении теоретических разрабо¬
ток Д.М.Кейнса. К числу его сторонников можно отнести также
Квятковского, хотя следует признать, что он с большой осторож¬
ностью относился к инвестиционному финансированию с использова¬
нием инфляционных методов.
Особенностью польских инвестиционных планов данного периода
следует считать их регионализм. Э.Квятковский считал, что регио¬
нальные планы не имели шансов на успех в высокоразвитых государ¬
ствах Западной Европы, поскольку для них было характерно равно¬
мерное промышленное развитие различных регионов. Он считал, что
инвестиции, размещаемые на неразвитых в экономическом отношении
территориях, оказывают влияние на увеличение национального дохо¬
да сильнее,чем в более экономически развитых районах.
Несмотря на определенные отличия и специфические черты, ин¬
вестиционное планирование в Польше основывалось на необходимости
вмешательства в течение конъюнктурного цикла. Одно время даже
было распространено мнение о необходимости "чрезвычайного инвестицион¬
ного резерва", который бы играл роль своеобразного регулятора данно¬
го циклаПредусмотренный планом инвестиционный резерв, имевший
202
общехозяйственный характер, должен был быть использован в случае
420
резкого ухудшения конъюнктуры .
Таким образом, возникновение высшей формы государственного
регулирования - инвестиционного стимулирования с использованием элементов
планирования свидетельствовало о логическом завершении процесса
развития методов государственного регулирования. И, хотя, реали¬
зация намеченных программ была прервана на долгое время, многие
принципы планирования были использованы польскими экономистами
в послевоенное время.

203
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное регулирование экономики занимало важное мес¬
то в системе социальных, политических и экономических отношений
в Польше в течение всего межвоенного периода. Его ведущая роль
была обусловлена, с одной стороны, всем предшествующим истори¬
ческим развитием польских земель, которые к моменту их воссоеди¬
нения в единый политический организм требовали создания единого
рынка, предполагавшего налаживание экономических связей т.е. их
интеграцию плюс создание новой инфраструктуры, а с другой, геог¬
рафическим и политическим положением возрожденного государства
в системе международных отношений.
На первом этапе ( 1918 - 1923 гг.) государственное регулиро¬
вание выступало в качестве вынужденной реакции на имевшие в тот
момент место социально-политические и экономические условия,
среди которых главным была война с Советской Россией в 192 0 ГО¬
ДУ-
Средства и методы государственного регулирования в это время
отличались известным разнообразием, т.к. система государственно¬
го контроля создавалась спонтанно, применительно к конкретным
кризисным явлениям в различных отраслях экономики, вызванных
войной. С введением контроля над внутренним рынком, а также уг¬
ледобывающей и нефтяной промышленностью важным рычагом регулиро¬
вания стало распределение продовольственных и промышленных това¬
ров , сырья и топлива.
Многообразны были формы государственного регулирования эко¬
номики. Наряду с ростом и укреплением государственного сектора,
в котором все более заметную роль начинали играть предприятия
204
военной промышленности, имела место и такая не связанная с ого¬
сударствлением форма контроля, как введение принудительного уп¬
равления на предприятиях и шахтах.
После окончания военных действий, постепенной отмены чрезвы¬
чайных мер и проведения валютно-финансовой реформы, наступил
второй этап в развитии государственного регулирования, который
продолжался до майского переворота 1926 года. Он характеризовал¬
ся попытками вернуться к свободно-рыночной модели развития и
отказом польских кабинетов от проведения активной политики вме¬
шательства в экономику. Несмотря на это, в силу объективных при¬
чин, начался процесс расширения госсектора в промышленности,
рост числа предприятий административно-общественного назначения,
казенных монополий.
В это время четко выявились те сферы, в которые частный ка¬
питал избегал вкладывать средства либо вследствие бол- ших расхо¬
дов, либо из-за их нерентабельности. К ним следует прежде всего
причислить развитие инфраструктуры и строительство крупных пред¬
приятий. Кроме того, государство стремилось монополизировать
отрасли, имевшие стратегическое значение, и в первую очередь -
оборонную промышленность, в которой быстрыми темпами развивался
этатизм.
Одновременно разворачивался процесс формирования и становле¬
ния государственной банковской системы, которая постепенно начи¬
нала играть все более заметную роль не только в госсекторе, но
н в национальной экономике в целом.
Установление диктатуры Ю.Пилсудского в 192 6 году знаменовало
начало третьего этапа, совпавшего с периодом благоприятной эконо¬
мической конъюнктуры ( 1926 - 1929 гг.). Одним из последствий
205
переворота стало создание эффективного механизма усиления испол¬
нительной власти, который способствовал проведению более после¬
довательной экономической политики, что, в свою очередь, позво¬
лило создать новые предпосылки для усиления роли государства в
хозяйственной жизни страны.
Это проявилось в разработке и принятии стабилизационного
плана, а также в значительной активизации деятельности госбанков
и прежде всего БГК, который использовался правительством в ка¬
честве основного инструмента экономической политики. Подверглась
изменению и организационно-правовая структура предприятий гос¬
сектора , которые вследствие изменения имущественных отношений в
сфере собственности получили более широкие возможности для реа¬
лизации хозяйственной самостоятельности.
Четвертый этап совпадает с экономическим кризисом 1929 -
"3? гг., под воздействием которого государство начало применять
новые методы регулирования, прежде всего в сфере финансов и дея¬
тельности национальных банков. Особой формой регулирования в
этой сфере было создание Акцептационного банка - кредитного уч¬
реждения, которое упорядочивало финансовые отношения между бан-
хами и производителями сельскохозяйственной продукции.
Кризис способствовал не только возникновению новых форм го¬
сударственного регулирования в области финансовой политики и
банков, но и повлиял на изменение роли иностранного капитала в
национальной экономике. Вследствие его значительного оттока за
Фаницу, правительство произвело национализацию крупных предпри-
Чий черной металлургии и текстильной промышленности.
На данном этапе также проявилась тенденция к возрастанию го-
)дарственного влияния в картелях. Интересы входивших в их со¬
206
став частных фирм постепенно подчинялись интересам крупных го¬
сударственных предприятий. Таким образом, картели, функциониро¬
вавшие под государственным контролем, становились частью госу¬
дарственного экономического организма.
Интенсивный рост участия государства в экономике сдерживался
существовавшими рамками старых организационных форм. Политичес¬
кие и экономические реалии, возникшие после 1926 года и усугуб¬
ленные последствиями кризиса, обусловили выбор новых организаци¬
онных решений, которые проявились в размещении государственного
капитала в обществах коммерческого типа. К концу исследуемого
периода они составляли около 80% от общего количества госпред¬
приятий .
Несмотря на имевший место общий спад производства в связи с
кризисом, государственный сектор в экономике не только не умень¬
шился, но и продолжал развиваться при одновременном усложнении
его структуры. Его доля в национальном доходе составляла около
40%.
Резкое сокращение темпов процесса индустриализации страны в
годы кризиса обусловило необходимость осмыслить накопленный опыт
и, использовав теоретические разработки западных экономистов,
впервые применить в экономике элементы планирования, которые
совпадают с последним - пятым этапом ( 1935 - 1939 гг.) развития
государственного регулирования экономики.
Выход на этот уровень государственного регулирования явился
логическим завершением процесса трансформации объективно-необходимой хозяйственной
деятельности государства в такую высокопродуктивную форму управления экономикой как
Санирование и целенаправленное инвестирование.
Участие государства в управлении экономикой истории известно

207
в двух основных видах:
а) на очень зрелой стадии развития экономики - ГМК в Англии
в годы первой мировой войны, "новый курс" Рузвельта в США;
б) в социалистическом обществе - централизованное планирова¬
ние в СССР.
В первом случае - участие государства достаточно велико, во вто¬
ром - оно абсолютно и превалирует в обществе над всеми процес¬
сами. Проведенное исследование свидетельствует о том, что оно
может существовать и в третьем варианте.
Феномен Польши заключается в том, что государство, не являясь по своей сути ни
коммунистическим, ни монополистическим в силу ряда причин играло весьма значительную
роль в управлении национальной экономикой. Вначале эта политика была следствием необ¬
ходимости преодолеть разорванность территорий и инкорпорировать их в новые условия
существования. Затем на первый план выдвинулись функции по регулированию различных
еспектов взаимодействия с иностранным капиталом. И, наконец, решающее влияние на
ведущую роль государства в экономике оказали факторы геополитического характера -
географическое положение между СССР и Германией, а также наличие в них тоталитарных
режимов, представлявших несомненную военную угрозу для Польши.

208
ПРИМЕЧАНИЯ
Введение
1. Angierman К. Zarys naszego programu ekonomicznego. W-wa:
Perzański, Niklewicz, 1920; Krzyżanowski A. Dwa programy finans¬
owe (jesień 1925 i wiosna 1927). Kr-w: Mortkowicz, 1927; Idem.
Założenia ekonomiczne. Kr-w: Mortkowicz, 1920; Rose E. Bilans
gospodarczy trzech lat niepodległości. W-wa: Gebethner i Wolf,
1922; Idem. Między wojna a pokojem // Przegląd Gospodarczy.
1920. N 16; Adamski S. Zadania Chrzęścijańskij Demokracji w Pol¬
sce. Poznań: Wielkopolska księgarnia nakładowa,1926; Brzeski R.
Zagadnienia rozwoju gospodarczego. W-wa: Mortkowicz,1930; Cze¬
chowicz G. Nasze drogi gospodarcze. W-wa: Patria,1933; Doboczy-
ński A. Gospodarka narodowa. W-wa: Patria,1934; Grabski S. Dokąd
idziemy. Lwów: Królikowski,1930; Rybarski R. Program gospodar¬
czy. W-wa: Mortkowicz,1937; Idem. Przyszłość gospodarcza Polski.
W-wa, 1933; Głąbiński S. Narodowa polityka ekonomiczna. Lwów:
Poloniecki,1938; Wierzbicki A. Idee i taktyka gospodarcza //
Przegląd Gospodarczy. 1928. N 20; Idem. Ogólny pogląd na rozwój
przemysłu polskiego. W-wa: Patria, 1929; '’weig F. O program gos¬
podarczy Polski. W-wa: Mlinarski, 1926;
2. Battaglia R. O programie gospodarczym Polski oraz warunkach
rozwoju poszczególnych gałęzi wytwórczości. W-wa: Gebethner i
Wolf,1929; Diamand W. O program gospodarczy Polski. W-wa: Robot¬
nik, 1926; Bobrzyński J. Na drodze walki. W-wa: Drukarnia pan-
wa, 1928; Rościszewski S. O programie gospodarczym Polski. W-wa:
Polska agencja wydawnicza, 1926;
3.Szyc J. Z byłej dzielnicy pruskiej // Przegląd Gospodarczy.
1921. N 3; Krzyżanowski A. Polska koniunktura gospodarcza. Kr-w:
Mortkowicz,1926; Lipiński E. Nauka o koniunkturach. W-wa: Hoesi-
cka,1927; Idem. Polska koniunktura gospodarcza A.Krzyżanowskie¬
go. // Ekonomista 1929. N 3; Lipiński E.,Pszczółkowski S.,Lan-
^au L. ,Wiśniewski J., Koniunktura gospodarcza w Polsce 1924 -
1927. W-wa: Patria,1928; Rybarski R. Ciężar podatków w Polsce.
M-wa: Chomiński,1923; Taylor E. Druga inflacja polska.Przyczyny,
przebieg,środki zaradcze. Pozn.: Gebethner i Wolf,1926; Idem.
Inflacja polska. Pozn.: Gebethner i Wolf,1926; Konderski W. Ko¬
niunktury światowe a nasza polityka gospodarcza. Kr-w: Mortko-

209
wicz,i927; Idem. Bierny bilans handlowy. Kr-w: Mlinarski,1928;
Pszczółkowski S. Kredyty zagraniczne i ich rola w polskiej poli¬
tyce kredytowej. W-wa: Gebethner i Wolf,1927; Zdziechowski J.
polityka finansowa. W-wa: Min-wo Skarbu,1927; Heryng Z. Rola
kapitału amerykańskiego w życiu państwowym i gospodarczym Pols¬
ki. W-wa: Gubrynowicz, 1928;
«.Niedziałkowski M. Odbudowa przemysłu a rząd // Przegląd Gospo¬
darczy. 1920. N 4; Zawadzki W. Przedsiębiorstwa państwowe jako
formy organizacyjne produkcji // Ruch prawniczy i ekonomiczny.
1922; Michalski J. Nasze przedsiębiorstwa państwowe // Przegląd
Gospodarczy. 1924. NN 20 - 21; Świętochowski S. Majątek państwa
polskiego w przedsiębiorstwach górniczo-hutniczych // Przemysł
i Handel. 1923. N 46; Idem. Przedsiębiorstwa państwowe w Polsce.
W-wa: Nilewicz,Załuska,1925; Bernadzikiewicz T. Państwowa wyt-
wórczóść rowerów // Przegląd Gospodarczy. 1936. NN 22 - 23;
5.Bernadzikiewicz T. Komercjalizacja przedsiębiórstw państwowych
w Polsce // Przegląd Gospodarczy. 1927. N8; Idem. O usprawnieniu
zarządu przedsiębiórstw państwowych // Gospodarka Narodowa.
1937. N9; Bukowski K. Majątek państwa polskiego w przedsiębior¬
stwach. W-wa: Perzański, Niklewicz, 1924; Idem. Państwowy prze¬
mysł solny. W-wa:Chomiński,1926; Gieysztor W. Przedsiębiorstwa
państwowe. W-wa: Gebether i Wolf,1928; Kożuchowski J.
Komercjalizacja przedsiębiórstw państwowych // Przemysł i Han¬
del. 1927. N 11; Michalski J. Komercjalizacja przedsiębiórstw
komunalnych // Przegląd Gospodarczy. 1927. N 22; Tennenbaum H.
Przedsiębiorstwa państwowe // Przegląd Gospodarczy. 1927. N 6;
Heydel A. Cel komercjalizacji przedsiębiórstw państwowych //
Etatyzm w Polsce. Kr-w: Tow-wo ekon-czne,1932; Kruszewski S.
Majątek państwa polskiego według stanu na dzień 1 stycznia 1927
roku. W-wa: Gubrynowicz,1931; Lulek T. Przedsiębiorstwa
państwowe // Etatyzm w Polsce. Op.cit.; Lagiewski S. Polskie
przedsiębiorstwa państwowe // Ruch prawniczy, ekonomiczny i
statystyczny. 1934. N 1; Szyszkowski S. Zagadnienia
komercjalizacji przedsiębiórstw państwowych. W-wa: Polska ag-cja
wyd-cza,1930; Idem. Istota komercjalizacji przedsiębiórstw
państwowych // Przemysł i Handel. 1929. z. 14; Sokołowski K.
Przedsiębiorstwa prywatne z udziałem państwa // Gospodarka
Narodowa. 1931. N4; Idem. Uprzewilejowanie przedsiębiórstw
państwowych // Przegląd Gospodarczy. 1939. N 9; Hełczyński B.
Komercjalizacja przedsiębiórstw państwowych na tle polskich

210
przepisów prawnych. W-wa: Perzański,Niklewicz, 1929; Czernicki K.
Uwagi ogólne o materiałach dotyczących statystyki dochodowości
przedsiębiórstw państwowych // Kwartalnik Statystyczny. 1927.
N 4; Jastrzębski B. Zadania i metody pracy Komisji Anketowej.
W-wa: Ministerstwo Skarbu, 1927;
{.Górecki R. BGK a rozwój gospodarczy Polski // Na froncie
gospodarczym. W 10 rocznice odzyskania niepodległości. W-wa:
Droga, 1927; Kulski J. Kredyty państwowe w życiu gospodarczym
Polski // Na froncie gospodarczym. Op.cit.; Manteuffel J.
Bankowość w Polsce. W-wa: Gebethner i Wolf, 1930; Żyła K. Banki
prywatne w latach 1926 1930 // Pięć lat na froncie gospodarczym.
W-wa: Droga,1931; Breit M. Stopa procentowa w Polsce. Kr-w:
Polska akademia um-ści,1933;
7.Rose A. Państwowa gospodarka leśna // Przemysł i Handel. 1922.
z.44; Miklaszewski J. Lasy i leśnictwo w Polsce, t.l, W-wa:
Mortkowicz,1928; Kaczkowski J. Nasza gospodarka spirytusowa //
Przegląd Gospodarczy. 1921. N 18; Husarski J. Znaczenie
Monopolów w życiu gospodarczym Polski // Na froncie
gospodarczym. Op.cit.;
•.Caro L. Reglamentacja prawna i administracyjna stosunków
gospodarczych // Ruch prawniczy i ekonomiczny. 1922. N 2;
Głąbiński S. Etatyzm a gospodarka narodowa // Ruch Prawniczy i
ekonomiczny. 1922. N 3; Rapacki M. Etatyzm i korekcja //
Rzeczypospolita Spółdzielcza. 1922. N 6; Daszyńska-Golińska Z.
Etatyzm w dziedzinie gospodarczej // Studia społeczne i
gospodarcze. W-wa: Perzański,Niklewicz, 1925;
t.Browiński M. Etatyzm // Przemysł i Handel. 1927. N 50; Brzeski
Rysz. Granice ingerencji państwa w sprawy gospodarcze. Kat-ce:
Hoesicka, 1929; Caro L. Ku nowej Polsce. Lwów: Królikowski, 1923;
Heydel A. Gospodarcze granice liberalizmu // Przegląd
Współczesny. 1929. t.27. N 83; Jastrzębski W. Rola państwa w
procesie racjonalizacji życia gospodarczego // Na froncie
gospodarczym. Op.cit.; Kożuchowski J. Jeszcze w sprawie etatyzmu
// Przemysł i Handel. 1929. N 10; Krzyżanowski A. Bierny bilans
handlowy. Kr-w: Kr-ska sp-nia wyd-cza,1928; Idem. Zagadnienia
•tatyzmu w Polsce. W-wa: Gebethner i Wolf,1929; Idem. Socjalizm
Po wojnie. Kr-w: Gebethner i Wolf,1920; Peche C. Nieporozumienie

211
gospodarcze // Przemysł i Handel. 1929. N 3; R.R. Przyczynki do
dyskusji o etatyźmie // Przegląd Gospodarczy. 1929. N 6; Rybar¬
ski Rysz. Polityka i gospodarstwo. W-wa: Gubrynowicz,192 7; Rose
Ed. W obliczu nowych haseł // Przegląd Gospodarczy. 1928. N 12;
Tennenbaum H. Ośrodki dyspozycji gospodarczej w Polsce. W-wa:
Biblioteka polska,1929; Wierzbicki A. Zagadnienia etatyzmu i
neoetatyzmu w Polsce // Przegląd Gospodarczy. 1929. N 2;
10.Starzyński S. Myśl państwowa w życiu gospodarczym // Na
froncie gospodarczym. Op.cit.; Idem. Rok 1926 w życiu
gospodarczym // Przemysł i Handel. 1928. N 31;
11.Baczyński W. Bankowość polska a polityka finansowa rządu //
Bank. 1933. N 4; Giertych J. 0 wyjściu z kryzysu. W-wa: Patria,
1938; Gliwic H. Kryzysowe rozważania ekonomiczne. W-wa: Wyd-wo
Izby Przem-wo-Hand-wej,1935; Ivanka A. Problemy strukturalne i
koniunkturalne // Gospodarka Narodowa. W-wa: Mortkowicz, 1931;
Miłobędzki Z. Przemysł w województwie Śląskim. Kat-се: Gebeth¬
ner i Wolf,1938; Tennenbaum H. Uwagi o kryzysie. W-wa: Gubryno¬
wicz, 1931; Tezet S. Kapitał zagraniczny a prywatny przemysł kra¬
jowy // Droga. 1934. N 11; Wojciechowski В. O unarodowieniu
przemysłu polskiego // Naród i Państwo. 1936. N 5;
12.Bank Akceptacyjny a konwersja długów krótkoterminowych //
Polska Gospodarcza. 1933. t. 15; Kożuchowski J. Przebudowa gos¬
podarcza Polski. W-wa: Gebethner i Wolf,1938; Kwiatkowski E.
Nowe zjawiska i prądy u podstaw współczesnego życia gospodarcze¬
go // Księga pamiątkowa ku czci L.Caro. Lwów, 1935; Idem. Ku
przebudowie gospodarczej. W-wa: Prezydium RM,1937; Idem. W walce
z terażniejczością.W-wa: Prezydium RM,1935; Kozieradzki W. Plan
Centralnego Okręgu Przemysłowego. W-wa: Perzański,Niklewicz,
1937; Rakowski J. Problemat przebudowy gospodarczej Polski.
W-wa: Polska gospodarcza, 1937;
13.Bernadzikiewicz T. Etatyzm anonimowy // Polska Gospodarcza.
1936. NN 26-29; Idem. Etatusz i biurokracja // Polska Gospodar¬
cza. 1937. N 52; Idem. Przerosty etatyzmu. W-wa, 1935; Idem.
Przedsiębiorstwa państwa w Polsce. W-wa: Gubrynowicz, 1934;
Idem. Mała reforma etatyzmu. W-wa: Gebethner i Wolf,1937; Idem.
Koncern państwowy w Polsce. W-wa: Hoesicka,1938; Idem. Rozmiary
gospodarki państwowej // Przegląd Gospodarczy. 1937. N 3; Idem.

212
Udział państwa w spółkach handlowych. W-wa: Gebethner i Wolf,
1938; Bobrzyński J. Nawrót do etatyzmu? // Nasza Przyszłość.
1931, t.XIII; Caro L. Ingerencja państwa w sprawach
gospodarczych. Lw. : Poloniecki, 1930; Godlewski F. Etatyzm,
socjalizm, komunizm // Myśl narodowa. W-wa: Liga pracy,1928;
Heydel A. Dążności etatystyczne w Polsce // Etatyzm w Polsce.
Op. cit.; Ivanka A. Program polityki liberalnej // Droga. 1930.
N 5; Lauterbach S. Gospodarka planowa w Polsce. Kr-w, 1935;
Matuszewski I. Próby syntez. W-wa: Perzański,Niklewicz, 1937;
Sokołowski K. Państwo jako przedsiębiorca // Polska Gospodarcza.
1934. N 6; Wachowiak S. O inicjatywie prywatnej // Przegląd
Gospodarczy. 1937. N 12; Wierzbicki A. Rola państwa w życiu
gospodarczym // Przegląd Gospodarczy. 1934. N 22; Sikorski B.
Interwencjonizm, etatyzm, kartele. W-wa, 1938;
14.Battaglia R. Państwo a kartele, koncerny i trusty. W-wa:
Gubrynowicz,1929; Idem. Działalność karteli przemysłowych w
Polsce ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na handel oraz
projekt ustawy kartelowej // Narady gospodarcze rządu z
delegatami Izb Przemysłowo-Handlowych w dn. 7 i 8 października
1928. W-wa: Gubrynowicz, 1929; Biegielejsen T. Teoria i polityka
przedsiębiórstw publicznych samorządu terytorjalnego i państwa.
W-wa: Gubrynowicz, 1931; Dederko B. Majątek narodowy Polski.
W-wa: Pałac Staszyca, 1930; Diamand H. Na granicy niepodległoś¬
ci. W-wa: Robotnik,1930; Górecki R. Gospodarczy dorobek Polski
w latach 1918 - 1938. London: Allen i Unwin, 1946; Grodyński T.
Zasady gospodarstwa budżetowego w Polsce na tle porównawczym.
Kr-w: Mortkowicz, 1932; Ivanka A. Zagadnienia kartelizacji w
Polsce // Pięć lat na froncie gospodarczym 1926 - 1931. W-wa:
Droga, 1931; Janicki S. Majątek i siły gospodarcze państwa
polskiego. Kat-ce: Gebethner i Wolf, 1925; Klamer C. Przemysł
i handel w pierwszym dziesięcioleciu niepodległości. W-wa:
Prezydium RM, 1929; Krzyżanowski A. 10 lat niepodległości //
Przegląd Współczesny. 1928. t.XXVII. N 78; Krzyżanowski A.(inż)
Dotychczasowe wyniki eksploatacji kolej państwowych // Przegląd
Gospodarczy. 1921. N 6; Idem. Koleje polskie przed wojną //
Przegląd Komunikacyjny. 1945; Kwiatkowski E. Postęp gospodarczy
Polski. W-wa: Przem.i handel,1928; Nowak T. Bankowość w Polsce,
t.l, W-wa: Gubrynowicz, 1932; Piotrowski R. Kartelowe spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością w praktyce działalności
najwyższego Trybunału Administracyjnego. Kat-ce: Chomiński,
1938; Idem. Wspólnota Interesów w świetle praktyki sądu

213
kartelowego. W-wa: Perzański,Niklewicz, 1936; Sekomski K.
Podstawy polityki inwestycyjnej, cz.3, W-wa: 1947; Skrzywan W.
Sens polskiej polityki koniunkturalnej // Polska Gospodarcza.
1937. t. XVIII; Stachniuk J. Państwo a gospodarstwo. W—wa:
Patria, 1939; Starzyński S. Pierwsze 10-lecie Polski
niepodległej // Polska Gospodarcza. 1931. N 28; Tennenbaum H.
Struktura gospodarstwa polskiego. t.I, W-wa: Gebethner i Wolf,
1932; t.II, W-wa: Gebethner i Wolf, 1935; Idem. Zarys polityki
gospodarczej. London: Allen i Unwin, 1947; Weinfeld I.
Skarbowość polska. t.I. wyd.V. W-wa: Min-wo Skarbu, 1939;
15.Ajnenkiel A. Od rządów ludowych do przewrotu majowego. W-wa:
Książka i wiedza, 1978; Ciechocińska M. Próby walki z
bezrobociem w Polsce międzywojennej. W-wa: PAX, 1965; Dzieje
lasów, leśnictwa, drzewnictwa w Polsce. W-wa: Wiedza powszechna,
1965; Grodek A. Studia nad rozwojem kapitalizmu w Polsce. Wybór
pism. t.2. W-wa: Wiedza powszechna, 1963; Grzyb M. Narodowo-
polityczne aspekty przemian stosunków własnościowych i kadrowych
w górnośląskim przemyśle w latach 1922 - 1939. Kat-се: Uniw-t
Śląski, 1978; Hułka-Laskowski P. Mój Żyrardów. W-wa: Czytelnik,
1958; Knakiewicz Z. Deflacja polska 1930 - 1935. W-wa: Znak,
1967; Kosikowski C. Formy prawno - finansowe przedsiębiórstw
państwowych w Polsce międzywojennej // Zeszyty Naukowe Un-tu
Łódzkiego, Nauki Humanistyczno-społeczne. seria I. zeszyt 67.
Łódź, 1968; Kozlowski E. Wojsko Polskie 1936-1939. W-wa: Książka
i wiedza, 1974; Landau Z., Tomaszewski J. , Gospodarka Polski
międzywojennej. t.I: W dobie inflacji. W-wa: Książka i wiedza,
1967; t.II: Od Grabskiego do Piłsudskiego. W-wa: Książka i
wiedza, 1971; t.III: Wielki kryzys 1930 - 1935. W-wa: Książka i
wiedza, 1982; Idem. Zarys historii gospodarczej Polski 1918 -
1939. W-wa: Książka i wiedza, 1964; Idem. Kapitały obce w Polsce
1918 - 1939. W-wa: Książka i wiedza, 1964; Landau Z. Polskie
zagraniczne pożyczki państwowe. W-wa: Książka i wiedza, 1961;
Idem. Plan stabilizacyjnyj 1927 - 1930. W-wa: PWN, 1963; Idem.
Rozwój komunikacji i łączności w Polsce w okresie inflacji 1918
- 1923 // Zeszyty Naukowe SGPiS. 1965. N 56; Ostrowski K.
Polityka finansowa Polski przedwrześniowej. W-wa: Znak, 1958;
Pawłowski I. "Rządy ludowe" w Polsce 1918 - 1919. //Z polityki
wewnętrznej i zagranicznej. Opole: Wiedza powszechna, 1978;
Popkiewicz J., Ryszka F. Przemysł ciężki Górnego Śląska w
gospodarce Polski międzywojennej (1922 - 1939). Opole: 1959;
Polskie siły zbrojne w drugiej wojnie światowej. t.I. London:

214
Allen i Unwin, 1958; Zawadzki W.M. Polityka finansowa w okresie
1931 - 1935 // Kwartalnik Historyczny. 1965. N 1; Zimowski Z.
Z dziejów polskiego przemysłu okrętowego w okresie międzywojen¬
nym. W-wa: Czytelnik, 1962;
16.Bednarek W. Stan gospodarki polskiej a teoretyczne programy
rozwoju gospodarczego w Polsce w pierwszym dziesięcioleciu
niepodległości (1918 - 1928). Łódź, 1970; Drozdowski M. Polityka
gospodarcza rzędu polskiego 1936 - 1939. W-wa: PWN, 1963;
Dziewulski K. Spór o etatyzm. Dyskusja wokół sektora państwowego
w gospodarce Polski międzywojennej. W-wa: Książka i wiedza,
1981; Gołębiowski J. Sektor państwowy w gospodarce Polski
międzywojennej. W-wa: PWN, 1985; Grabowski T. Inwestycje
zbrojeniowe w gospodarce Polski międzywojennej. W-wa: Nasza
księgarnia, 1963; Idem. Rola państwa w gospodarce Polski 1918 -
1928. W-wa: Krajowa agencja wyd-cza, 1967; Gradowski R.
Przyczynek do zagadnienia kapitału państwowo-monopolistycznego
v Polsce 1918 - 1938. W-wa: Książka i wiedza, 1965; Roszkowski
W. Kształtowanie się podstaw polskiej gospodarki państwowej w
przemyśle i bankowości w latach 1918 -1924. W-wa: Książka i
wiedza, 1982; Żurawicki S. Myśl ekonomiczno-polityczna w Polsce
okresu międzywojennego. W-wa: Wiedza powszechna, 1970;
17.Варга E.C. Очерки по проблемам политэкономии капитализма.
М-ва: Наука, 1967; Всемирная история, т.9. М-ва: Высшая школа,
1957; Голева А.П. Критика современного неолиберализма. М-ва:
Наука, 1967; Гришина Р.П. Особенности социально-экономической
структуры и политического развития м/в Болгарии // Социальная
структура и политические движения в странах Центральной и Юго-
Восточной Европы. Межвоенный период. М-ва: Наука, 1986; История
Польши. т.З. М-ва: Высшая школа, 1958; Квасов А.С. Государствен¬
ное вмешательство в экономику Польши (1918 - 1935) . Дипломная
работа. МГУ, 1982; Матвеев Г.Ф. Зарождение фашистских тенденций
в лагере польской национальной демократии (1919 - 1926) // Про¬
блемы истории кризиса буржуазного политического строя. М-ва:
Наука, 1984; Михутинц И.в. О месте крестьянских партий в полити¬
ческой эволюции стран Центральной и Юго-Западной Европы между
первой и второй мировыми войнами // Советское славяноведение
1982, N 2; Яжборовская М.С. Особенности социально-политической
структуры и борьба рабочего класса против реакции в странах Цен¬
тральной и Юго-Восточной Европы в период стабилизации капитализ¬
ма (1924 - 1928 гг.) // Фашизм и антидемократические режимы в

215
Европе. М-ва: Наука, 1981;
18 .Archiwum Akt Nowych (Далее AAN). Protokoły Rady Ministrów
(Далее PRM). tt.: 1 - 35;
19 .ЦГИА УССР во Львове, фонды 492, 223;
20 .AAN. Ministerstwo Przemysłu i Handlu, tt.: 148, 153, 156;
Ministerstwo Skarbu, t.5; Ministerstwo Aprowizacji, t.120;
21 .AAN. Prezydium Rady Ministrów, tt. : 611, 656, 742; Komitet
Ekonomiczny Ministrów (Далее KEM), tt.: 325, 491; Komitet Polity¬
czny Ministrów, t. 18;
22 .Sprawozdania stenograficzne z posiedzeń Sejmu Ustawodawczego
1919 - 1922 (Далее SSSU); Sprawozdania stenograficzne z
posiedzeń Sejmu Rzeczypospolitej 1922 - 1939 (Далее SSSRP); Sejm
RP. Druki I - V kadencji.
23 .Dziennik Praw Państwa Polskiego. 1918 - 1922 (Далее DPPP);
Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. 1922 - 1939 (Далее
DURP) ;
24 .Przemysł i Handel 1918 - 1928. W-wa, 1928;
25 .Mały Rocznik Statystyczny. 1930 - 1939 (Далее MRS); Rocznik
Ministerstwa Skarbu. 1924 - 1939 (Далее RMS) ; Rocznik
Statystyczny. 1927 - 1939 (Далее RS); Rocznik polskiego Przemy¬
słu i Handlu. 1939; Informator przemysłowo-handlowy 1938; Sta¬
tystyka karteli w Polsce. W-wa, 1935; Materiały do zagadnienia
przemysłu wojennego w Polsce w latach 1919 - 1939 // Niepodleg¬
łość. 1958. t.6;
26 .Narady gospodarcze rządu z delegatami Izb Przemysłowo-
Handlowych w dn. 7 i 8.X.1929. W-wa, 1929; Współpraca rządu ze
sferami gospodarczymi państwa. Sprawozdanie z narady
gospodarczej odbyłej w dn.30 i 31.X. 1926 r. w Prezydium Rady
Ministrów. W-wa, 1927; Uwagi kontroli państwowej o zamknięciu

216
rachunków państwa i wykonaniu budżetu na rok 1927/1928. W-wa,
1929; Sprawozdanie z czynności kontroli państwowej za rok 1922;
2 7.Sprawozdanie Banku Polskiego za trzeci rok działalności
złożone złożone Waknemu Zgromadzeniu akcjonariuszów 10.11.1927.
W-wa, 1927; Sprawozdanie Banku Akceptacyjnego z działalności w
roku 1935. W-wa, 1935;
2 8.Sprawozdanie Komisji do zbadania przedsiębiórstw państwowych.
W-wa, 1939;
2 9.Sprawozdanie oraz zlecenia komisji doradców finansowych pod
przewodnictwem prof.E.W.Kemerera. t. III: Waluta i kredyt. Kr-w,
1926; Republic of Poland Stabilization Loan 1927. Loan Agreement
between the Government of the Republic of Poland and Bankers
Trust Corp. , The Chase National Bank of the city of New York,
dated Oktober 15, 1927; Dewey Ch. Sprawozdanie zagranicznego
członka Rady Banku Polskiego i doradcy finansowego rządu
polskiego za ostatni kwartał 1927 r. W-wa, 1928;
30 .Materiały odnoszące się do działalności rzędu w czasie od 15
aa ja 1926 r. do 31 grudnia 1927 r. Sprawozdanie Ministerstwa
Skarbu. W-wa, 1928;
31 .Grabski W. Dwa lata pracy u podstaw państwowości naszej (1924
- 1925). W-wa: Hoesicka, 1927;
32 .Wierzbicki A. Wspomnienia i dokumenty, t. II. W-wa: Kr-wa
agencja wyd-cza, 1957;
33 .Młynarski F. Wspomnienia skarbowca 1927 - 1939. W-wa: PWN,
1971;
34 .Konderski W. Z działalności banków polskich w latach 1928 -
1935. W-wa: Księżka i wiedza, 1962;
35 .lvanka A. Wspomnienia skarbowca 1927 - 1945. W-wa: Wiedza
powszechna, 1964;

217
36 .Witos W. Dzieła wybrane. W-wa: Ludowa spółdzielnia
wydawnicza, 1988;
37 .Dymowski T. Moich 10 lat w Polsce odrodzonej. W-wa:
Gubrynowicz, 1928;
38 .Głąbiński S. Wspomnienia polityczne. Pelpin: Chomiński, 1939;
39 .Dmowski R. Zagadnienia rządu. Obóz Wielkiej Polski
wskazania programowe. W-wa, 1928;
40 .Rybarski R. Idea gospodarstwa narodowego. Kr-w: Mortkowicz,
1919; Idem. Kapitalizacja w Polsce // Przegląd Gospodarczy.
1923. NN 17-23;
41 . Wierzbicki A. Odbudowa w kraju a przemysł. Mowa w Sejmie dn.
2 marca 1920 r. // Przegląd Gospodarczy. 1920. N 1; Idem. Prog¬
ram gospodarczy Lewiatana. W-wa: Gebethner i Wolf, 1933;
42 .Zdziechowski J. Mowa wygłoszona w Sejmie 10 grudnia 1925 r.
W-wa: Patria, 1926;
43 .Klamer C. Drogi sanacji gospodarczej. Mowy Ministra Skarbu
wygłoszone w Sejmie w dn. 22 czerwca 1926 r. i w Senacie w dn.
30 czerwca 1926 r. W-wa, 1926;
44 . Kwiatkowski E. Istotne założenia w walce o nowy ustrój.
Odczyt wygłoszony we Lwowie dn. 1 grudnia 1929 r. W-wa, 1929;
Idem. Przemówienie w Komisji Budżetowej 6 grudnia 1926 r. W-wa,
1926; Idem. Przemówienie na plenum Sejmu 8 lutego 1927 r. W-wa,
1927; Idem. Rekonstrukcja gospodarstwa Polski. Przemówienie wyg-
lószone w dn. 7 października 1929 r. na zjeździe Izb Przemysło¬
wo-Handlowych. W-wa, 1929; Idem. Tendencje i postulaty rozwoju
gospodarczego Polski. Referat wygłoszony na Kongresie Izb
Przemysłowo-Handlowych we Lwowie 3 listopada 1930 r. W-wa, 1930;
Współczesne zagadnienia ekonomiczne na tle zagadnień
politycznych. Odczyt wygłoszony w dn. 24 lipca 1928 r. w
audytorium Un-tu Poznańskiego. W-wa, 1928;

218
45.Starzyński S. Program Rządu Pracy w Polsce // Droga. 1926.
N 5; Idem. Stenogram przemówienia Dyrektora Departamentu w
Ministerstwie Skarbu S.Starzyńskiego w dyskusji nad referatami
pp. prof. A.Krzyżanowskiego i Dyrektora A.Wierzbickiego pod
tytułem "Zagadnienia etatyzmu" wygłoszone w dn. 12 grudnia 1928
roku. W-wa, 1929;
Глава 1
45.Krzyżanowski A. Bierny bilans handlowy. Kr-w, 1928. S. 36;
Lulek T. Przedsiębiorstwa państwowe // Etatyzm w Polsce. Kr-w,
1932. S. 235; Nowak T. Bankowość w Polsce, t.l. W-wa, 1932. S.
265; Sikorski B. Interwencjonizm, etatyzm, kartele. W-wa, 1938.
S. 46; Stachniuk J. Państwo a gospodarstwo. W-wa, 1938. S. 61;
47 .DPPP.1918. N 17. p. 43;
48 .DPPP. 1918. N 21. p.67;
49 .Pawłowski I. "Rzędy ludowe" w Polsce 1918 - 1919 // z poli¬
tyki wewnętrznej i zagranicznej. Opole, 1978. SS. 137 - 139;
50 .Monitor Polski. N 65. 20.III.1919;
51.Sprawozdanie z czynności Kontroli Państwowej za 1922 r. z.V.
S. 8;
52 .Monitor Polski. N 228. 21.X.1919;
53 .DPPP. 1920. N 35. p. 200;
54 .DPPP. 1920. N 62. p. 400;
55 .DPPP. 1921. N 13. p. 17;

219
56 .DPPP.1921. N 49. p. 299;
57 .Krzyżanowski A.(inż). Koleje polskie przed wojna // przegląd
Komunikacyjny. 1945. s. 47;
58 .Krzyżanowski A.(inż). Dotychczasowe wyniki eksploatacji kolej
państwowych // Przegląd Gospodarczy. 1921. N 6. s. 208;
59 .Kruszewsski s. Majątek państwa polskiego według stanu na
dzień 1 stycznia 1927 r. W-wa, 1931. SS. 117 - 119;
60 .Koleje w Polsce // Bank Gospodarstwa Krajowego. Przegląd mie¬
sięczny. 1934. N 8. S. 3;
61 .Rozwój komunikacji i łączności w Polsce w okresie inflacji
1918 - 1923 // Zeszyty Naukowe SGPiS. 1965. N 56. S. 65;
<2 .Sprawozdanie Komisji do zbadania gospodarki przedsiębiórstw
państwowych. W-wa, 1939. SS. 132 - 126;
63 .Koleje w Polsce. Op.cit. SS. 4 - 5;
64 .DURP. 1926. N 97. p. 568;
65 .Przemysł i handel 1918 - 1928. cz.II. W-wa, 1928. S. 395;
66 .DURP. 1932. N 105. p. 879;
67 .DURP. 1933. N 63. p. 481;
48 .Przemysł i handel... Op.cit. S. 397;
4».MRS. 1939. SS. 206
208;

220
70 .Dzieje lasów, leśnictwa, drzewnictwa w Polsce. W-wa, 1965. S.
310;
71 .Kruszewski S. Op. cit. S. 114;
72 .Rocznik polityczny i gospodarczy PAT. 1937. SS. 445 - 447;
73 .DURP.1924. N 119. p. 1079;
74 .Roszkowski W. Kształtowanie sie podstaw polskiej gospodarki
państwowej w przemyśle i bankowości w latach 1918 - 1924. W-wa,
1982. SS. 154 - 156;
75 .Gołębiowski J. Sektor państwowy w gospodarce Polski międzywo¬
jennej. W-wa, 1985. S. 46.
76 .Квасов A.C. Государственное вмешательство в экономику Польши
(1918 - 1935). Дипломная работа. МГУ. 1982;
77 .Kruszewski S. Op. cit. S. 228;
78 .Grabowski T. Rola państwa w gospodarce Polski 1918 - 1928. W-
wa, 1967. S. 187;
79 .Grabowski T. Inwestycje zbrojeniowe w gospodarce Polski międ-
lywojennej. W-wa, 1963. S. 53;
80 .DPPP. 1918. N 17. p. 44; DPPP. 1919. N 39. p. 292;
11.Landau Z. Polskie zagraniczne pożyczki państwowe. W-wa, 1961.
SS. 114 - 116;
12.Świętochowski S. Majątek państwa polskiego w przedsiębiorst¬
wach // przemysł i Handel. 1923. N 46;

221
83 .Kruszewski S. Op. cit. S. 224;
84 .DURP. 1924. N 55. p. 547;
85 .Grabowski T. Rola państwa... S. 77;
86 .AAN. PRM. Projekt exspose J.Iwanowskiego, t. 4. KK. 357
358 ;
87 .AAN. PRM. 14.1.1919. t.5. KK. 197 - 198;
88 .AAN. PRM. 21.1.1919. t. 5. K. 251;
89 .AAN. PRM. 10.III.1919. t.5. K. 978;
90 .AAN. PRM. t. 6. K. 632;
91 .AAN. PRM. 24.III.1919. t.5. KK. 1061 - 1062;
92 .AAN. PRM. 24.III.1919. t. 5. KK. 1059 - 1061;
93 .AAN. PRM. 30.V.1919. t. 6. K. 813; DPPP. 1919. N 14. p. 196
DPPP.1919. N 44. p. 313;
>4.DPPP.1919. N 44. p.314;
95.DPPP.1919. N 41. p. 297;
98.AAN. PRM. 6.VI.1919. t. 6. KK. 636 - 638;
97.AAN. PRM. 6.VI-. 1919. t. 6. KK. 629 - 630;
98.SSSU. Expose premiera L.Skulskiego 18.XII.1919. szp. 13 - 14

222
99 .Przemysł i Handel. 1921. SS. 116 - 117;
100 .AAN. PRM. Sprawozdanie Ministerstwa Przemysłu i Handlu od
22.IX.1920. t. 24. K. 4;
101 .Przemysł i Handel. 1922. SS. 147 - 150;
102 .Przegląd Gospodarczy. 1922. S. 297;
103 .Przemysł i Handel. 1922. SS. 292 - 293, 658 - 660;
104 .Przemysł i Handel. 1924. S. 47;
105 .Przemysł i Handel. 1924. S. 3;
106 .Grabski W. Po sanacji skarbu - sanacja życia gospodarczego.
Przemówienie... na posiedzeniu Sejmowej Komisji Budżetowej w dn.
19 stycznia 1925 r. W-wa, 1925. S. 23;
107 .Przemysł i Handel. 1924. S. 787;
108 .Przemysł i Handel. 1924. S. 1040;
109 .Grabski W. Op. cit. SS. 1 - 23;
110 .Taylor E. Druga inflacja polska. Przyczyny, przebieg, środki
zaradcze. Pozn., 1926. S. 33;
111 .Janicki S. Majątek i siły gospodarcze państwa polskiego.
Kat-ce, 1925. S. 29;
112 .Przegląd Gospodarczy. 1924. SS. 541 - 545, 623 - 626;
113 .Grabski W. Rząd wobec kryzysu gospodarczego. W-wa, 1925. S.
17;

223
114 .Grabski W. Program walki z kryzysem gospodarczym w Polsce.
W-wa, 1925. S. 41;
115 .Grabski W. Rząd wobec... Op. cit. S. 20;
116 .Przemysł i Handel. 1924. SS. 1024 - 1043;
117 .Przemysł i Handel. 1924. SS. 1225 - 1228;
118 .Przemysł i Handel. 1925. SS. 1344 - 1345;
119 .Zdziechowski J. Mowa...wygłoszona na posiedzeniu Sejmu dn.
10.XII.1925. W-wa, 1926. S. 16;
120.Ibid. S. 16;
121 . DURP. 1922. N 22. p. 220;
122 .DPPP. 1919. N 12. p. 134; DPPP. 1919. N 14. p. 163; DPPP. 1921.
N 59. p. 369;
123 .Gołębiowski J. Op. cit. S. 61;
124 .DURP. 1924. N 46. p. 477;
125 .Gołębiowski J. Op. cit. S. 61;
126 .Kruszewski S. Op. cit. SS. 363 - 364;
127 .Tennenbaum H. Zarys polityki gospodarczej. London, 1947. S.
159;
128 .Krzyżanowski A. Bierny bilans... Op. cit. S. 349;

224
129 .Przegląd Gospodarczy. 1927. N 5. S. 213;
130 .DURP. 1922. N 47. p. 403;
131 .DURP. 1922 . N 63. p. 566;
132 .DURP. 1922 . N 100. p. 916;
133 .Droga. 1929. NN 7 - 8;
134 .Kruszewski S. Op. cit. SS. 345 - 346;
135 .DPPP. 1921. N 86. p. 628;
136 .DURP. 1924. N 78. p. 756;
137 .Gołębiowski J. Op. cit. S. 65;
138.Ibid. S. 66;
139 .DPPP. 1920. N 31. p. 180;
140 .DURP. 192 5. N 83. p. 563;
141 .Tennenbaum H. Struktura gospodarcza polskiego, t. I, W-wa,
1932. S. 150;
142 .Gazeta Polska. 1929. N 28;
143 .Gołębiowski J. Op. cit. S. 68;
144 .Husarski J. Znaczenie monopolów państwowych w życiu kraju //
Na froncie gospodarczym. W dziesiętą rocznicę odzyskania niepo¬
dległości (1918 -1928). W-wa, 1928. S. 79;

225
145 .Gołębiowski J. Op. cit. S. 68;
146 .AAN. PRM. 24.X.1918. t. 4. K. 127;
147 .AAN. PRM. 18.XI.1918. t. 4. K. 324;
148 .DPPP.1918. N 17. p. 44;
149 .Przegląd Gospodarczy. 1920. N 4. S. 18;
150 .AAN. PRM. t. 7. K. 59;
151.SSSU. 5.IV.1919. szp. 38;
152.AAN. PRM. t. 6. K. 718; AAN. Min-wo Aprowizacji, t. 120;
153.SSSU. 5,7.IV.1919; SSSU. 29.VII.1919. szp. 4 - 37;
154.DPPP.1919. N 64. p. 381;
155.SSSU. 30.X.1919. szp. 41 - 43; SSSU. 4.XI.1919. szp. 45
47; SSSU. 13.XI.1919. szp. 8 - 9;
156.AAN. Min-wo Aprowizacji, t. 120;
157.SSSU. 1.XI.1919. szp. 43 - 44;
158.DPPP. 1920. N 6. p. 40; DPPP. 1920. N 10. p. 58; DPPP, 1920.
23. p. 135;
159 .DPPP. 1920. N 56. p. 348;
160 .AAN. Zespół Stanisława Kauzika. t.3;

226
161 .DPPP. 1920. N 118. p. 779; DPPP. 1921. N 6. p. 33;
162 .Landau Z.,Tomaszewski J. Gospodarka Polski międzywojennej,
t. I. W-wa, 1967. S. 204;
163.SSSU. 27.1.1921. szp. 16 - 17;
164 .AAN. Min-wo Apr-cji. t. 120; AAN. PRM. 21.IV.1921. t. 14. K.
188; SSSU. 1,2.VII.1921. szp. 22;
165 .AAN. КЕМ. 24.VI.1921. t.491; Min-WO Apr-cji. t. 120;
166 .AAN. PRM. 15.IV.1919. t. 6. K. 81;
167 .Landau Z.,Tomaszewski J. Op. cit. S. 207;
168.SSSU. 21.1.1920. szp. 22;
169 .Szyc J. Z byłej dzielnicy pruskiej // przegląd Gospodarczy.
1921. N 3. S. 113;
170 .AAN. PRM. 28.IV.1921. t. 14. K. 233;
171 .AAN. PRM. 20.11.1922. t. 17. K. 402;
172.SSSU. 18.V.1920. szp. 5;
173 .DPPP. 1918. N 19. p. 50; DPPP. 1919. N 7. p. Ю9;
174 .Landau Z.,Tomaszewski J. Op. cit. S. 213;
175 .Gazeta Warszawska. 1920. N 156;
176 .DURP. 1922. N 14. p. 127;

227
177 .AAN. PRM. 23.11.1922. t. 17. K. 519; AAN. PRM. 10.IV.1922.
t. 18. KK. 23 - 24; AAN. Zesp. Stan-wa Kauzika. t. 6;
178 .AAN. PRM. 29.IV.1922. t. 18. K. 311; AAN. PRM. 6.V.1922. t.
18. K. 454;
179 .AAN. PRM. 11.X.1922. t. 20. K. 36; AAN. PRM. 30.X.1922. t.
20. K. 261; SSSU. 28.IV.1922. szp. 25;
180 .DURP. 1923. N 69. p. 618;
181 .Dziewulski К. Spór o etatyzm. Dyskusja wokół sektora
państwowego w Polsce międzywojennej 1919 - 1939. W-wa, 1981.
S. 16;
Глава 2
182 .Popkiewicz J.,Ryszka F. Przemysł ciężki Górnego Śląską w
gospodarce Polski międzywojennej(1918 - 1939). Opole, 1959. S.
143;
183 .Ajnenkiel A. Od rzędów ludowych do przewrotu majowego. W-wa,
1978. S. 430;
184.Ibid. S. 431;
185.DURP. 1926. N 78. p. 443;
186.Bartel К. Expose premiera wygłoszone w Sejmie w dn. 19 lipca
1926 r. W-wa, 1926. S. 16; Klamer C. Dorobek czterech miesięcy
(Dwie mowy programowe). W-wa, 1926. S. 7;

228
6.Kwiatkowski E. Przemówienie w Komisji Budżetowej Sejmu dn.
6.XII.1926. W-wa, 1927. S. 13;
188.SSSRP. 1926. Posiedzenie 306. szp. 15;
189 .Krzyżanowski A. Dwa programy finansowe. Kr-w, 1926. S. 17;
190 .Młynarski F. Wspomnienia skarbowca(1927 - 1939). W-wa, 1971.
S. 171;
191 .Zweig F. O programie gospodarczym. Kr-w, 1926. S. 60;
192 .Tennenbaum H. Przegląd sytuacji // Przegląd Gospodarczy.
1926. N 11;
193 .Konderski W. Koniunktury światowe a nasza polityka
gospodarcza. Kr-w, 1927. S. 25;
194 .Pszczółkowski S. Kredyty zagraniczne i ich role w polskiej
polityce kredytowej. W-wa, 1927. S. 23;
195 .Diamand W. O programie gospodarczym Polski. W-wa, 1926.
Rozdział IV;
196 .Zdziechowski J. Polityka finansowa. W-wa, 1927. SS. 12 - 16;
197 .Rybarski R. Polityka i gospodarstwo. W-wa, 1927. SS. 16 -
17;
198 .Heryng Z. Rola kapitału amerykańskiego w życiu państwowym i
gospodarczym. W-wa, 1928. S. 46;
199 .Starzyński S. Program rządu pracy w Polsce // Droga. 1926.
N 5;

229
200 .Landau Z. Plan stabilizacyjny 1927 - 1930. W-wa, 1963. S.
18;
201 . Współ praca rządu ze sferami gospodarczymi państwa.
Sprawozdanie z narady gospodarczej odbyłej w dn. 30,31.X.1926 w
Prezydium RM. W-wa, 1927. S. 19;
202 .Przegląd Gospodarczy. 1926. N 13;
203.SSSRP. 1926. szp. 25. p. 301;
204 .Landau Z. Op. cit. S. 66;
205 .Zdziechowski J. O ruwnowagę budżetu. Mowa Ministra Skarbu
wygłoszona na Komisji Budżetowej Sejmu w dn.17.IV.1926. W-wa,
1926. SS. 4,11;
206 .DURP. 1926. N 63. p. 376;
207 .DURP. 1926. N 60. p.353; RMS. 1926. 18.VI.1926;
208 .Materiały odnoszące się do działalności rządu w czasie od 15
■aja 1926 r. do 31 grudnia 1927 r. Sprawozdanie Min-wa Skarbu.
W-wa, 1928. SS. 251 - 258;
209 .RS. 1927. SS. 235,238;
210.Sprawozdanie Banku Polskiego za trzeci rok działalności
złożone Walnemu Zgromadzeniu akcjonariusz ów dn.10.II.1927r. W-
wa, 1927. S. 17;
Zll.Klarner C. Op. cit. S. 12;
212.Landau Z. Plan. . .Op. cit. S. 81;

230
213.Ibid. S. 129;
214 .Republic of Poland Stabilization Loan 1927. Loan Agreeement
between the Government of the Republic of Poland and Bankers
Trust Corp. , The Chase National Bank of the city of New York,
dated October 15, 1927(Далее Agreement);
215 .Uwagi kontroli państwowej o zamknięciu rachunków państwa i
wykonaniu budżetu na rok 1927/1928. W-wa, 1929. S. 86;
216 .Agreement. Chapter III. Security; DURP.1927. N 88. p.789;
217 .Dewey Ch. Sprawozdanie zagranicznego członka Rady Banku
Polskiego i doradcy finansowego Rządu Polskiego za ostatni
kwartał 1927 r. W-wa, 1928. SS. 21 - 22;
218 .Robotnik. 1927. 18.X.1927;
219 .Agreement Chapter III. Security.
220 .Dewey Ch. Op. cit. SS. 1-12;
221 . В данной валютной ситуации он не был необходим поскольку ва¬
лютные запасы в стране позволяли его избежать.
222 .DURP.1927. N 88. р.789, rozdział IV;
223 . Ibid.
224.Окончательная сумма по этой статье составила 141,3 млн.зл.;
225 .Zwolnienie i rozdział specjalnej rezerwy skarbowej // polska
Gospodarcza. 1930. S. 1991;

231
226 . Zużytkowanie nowej pożyczki // Rzeczpospolita. 25.X. 1927;
227 .Czechowicz G. Przemówienie na Komisji Budżetowej Sejmu dn.
29.III.1928 r. W-wa, 1928. S. 23;
228 .Dewey Ch. Op. cit. N 2. SS. 11,16 - 17;
229.Ibid. S. 118;
230.Ibid.
231 .Tennenbaum H. Struktura gospodarstwa polskiego, t.l. W-wa,
1932. S. 170;
232 .DURP.1934. N 86. p.780;
233 .Weinfeld I. Skarbowość polska, t. 1. W-wa, 1939. S. 66;
234 .Landau Z. Plan...Op. cit. S.-220;
235 .Czechowicz G. Op. cit. SS. 22 - 23;
236 .Landau Z.,Tomaszewski J. Gospodarka Polski międzywojennej,
t. II. W-wa, 1971. SS. 132 - 133;
237 .Manteufel M. Bankowość w Polsce. W-wa, 1930. SS. 40 - 42;
238 . Gołębiowski J. Sektor Państwowy w gospodarce Polski
Międzywojennej. W-wa, 1985. S. 147;
239 . Ibid.

232
240.Ibid. S. 148;
241.Ibid. S. 149;
242.Gradowski R. Przyczynek do zagadnienia kapitału pafistwowo
monopolistycznego w Polsce 1918 - 1938. W-wa, 1965
* о • -5 -z f
243.Manteufel M. Op. cit. SS. 47 - 49;
*
244.Żyła К. Banki prywatne w latach 1926 - 1930 // pięć lat na
froncie gospodarczym. W-wa, 1931. SS. 55, 66 - 67;
245.Bartel К. Mowy parlamentarne. W-wa, 1928. S. 33;
246.Górecki R. Gospodarczy dorobek Polski w latach 1918 - 1938.
London, 1946. S. 48;
247.Konderski W. Z działalności banków polskich w latach 1928 -
1935. W-wa, 1962. S. 18;
248 .Ibid. S. 63;
249 .Ibid. S. 64;
250 .DURP. 1930. N 32. p.274;
251 .Konderski W. Op. cit. S. 68;
252 . Ibid. S. 69;
253 . Ibid. S. 77;
254.Ibid. S. 49;

233
255.DURP. 1928. N 38. p.352;
256.ЦГИА УССР во Львове, ф.492. опись 1. N 78;
257.Landau Z.,Tomaszewski J. Gospodarka Polski międzywojennej.
t.III. W-wa, 1982. S. 311;
258.Sprawozdanie z czynności Kontroli Państwowej za rok 1922.
z. I. S.6; z. II. S. 36; z.V. S. 15;
259.Grodyński T. Zasady gospodarstwa budżetowego w Polsce na tle
porównawczym. Kr-w, 1932. SS. 122 - 124;
250.Sejm I kadencji, druk 269. zal.3;
251.Czernicki K. Uwagi ogólne o materiałach dotyczących
statystyki dochodowości przedsiębiórstw państwowych //
kwartalnik Statystyczny. 1927. t.IV. SS.300 - 301;
HŻ.Szyszkowski S. Zagadnienia komercjalizacji przedsiębiórstw
państwowych. W-wa, 1930. S.ll;
283. Michalski J. Autonomizacja i komercjalizacja państwowych
Zakładów i przedsiębiórstw przemysłowych w Niemczech // Przegląd
Sospodarczy. 1924. NN 20 - 21; Świętochowski s. Przedsiębiorstwa
państwowe górniczo-hutnicze. W-wa, 1925. SS. 5 - 6;
IM.DURP. 1924. N 4. p.28;
1*5. Lulek T. Przedsiębiorstwa państwowe // Etatyzm w Polsce,
fc-w, 1932. S. 236;
lM.DURP. 1924. N 56. p.570;

234
267 .DURP. 1924. N 119. p.1079;
268 .DURP. 1924. N 116. p.1034;
269 .DURP. 1925. N 86. p.589;
270 .DURP. 1926. N 97. p.568;
271.Bernadzikiewicz T. Mała reforma etatyzmu. W-wa, 1937. S.74;
272.SSSRP. 8.II.1927. pos.320. S. 34; Hełczyński B. Komercjali¬
zacja przedsiębiórstw państwowych na tle polskich przepisów pr¬
awnych. W-wa, 1929. SS. 19 - 20; Tennenbaum H. Przedsiębiorstwa
państwowe // Przegląd Gospodarczy. 1927. N 6;
273.DURP. 1927. N 25. p. 195;
274 .Helczyński B. Op. cit. S. 49;
275.Szyszkowski S. Istota komercjalizacji przedsiębiorstw państ¬
wowych // Przemysł i Handel. 1929. z.14. S. 583;
276 .Kożuchowski J. Komercjalizacja przedsiębiorstw państwowych
U Przemysł i Handel. 1927. z.11. S. 328;
277.Szyszkowski S. Op. cit. S. 583;
278.Krahelski A. Przedsiębiorstwa państwowe // Przemysł i Han¬
del. 1927. z.29. S. 983;
279.DURP.1930. N 82. p.641;
280.DURP. 1932. N 91. p. 781;

235
281 .Kosikowski S. Formy prawno-finansowe przedsiębiórstw państ¬
wowych w Polsce międzywojennej // zeszyty Naukowe Uniwersytetu
Łódzkiego, Nauki Humanistyczno-Społeczne. seria I. zeszyt 67.
Łódź, 1968. SS. 147 - 148;
282 .DURP. 193 2. N 26. p.240; DURP. 1932. N 52. p.497; DURP. 1932.
N 63. p.586; DURP. 1936. N 55. p.886;
283 .Kosikowski C. Op. cit. S. 150;
284 .Gołębiowski J. Op. cit. S. 152;
Глава 3
285 .MRS. 1936. S. 265.
286 .Zawadzki W.M. Polityka finansowa w okresie 1931 - 1935 //
Kwartalnik Histeryczny. 1965. N 1.
287 .DURP. 1933. N 67. p.503.
2 88.Ostrowski K. Polityka finansowa Polski przedwrześniowej. W-
wa, 1958. S. 225.
289 .Weinfeld I. Skarbowość polska. t.I. W-wa, 1939. S. 104;
DURP. 1935. N 21. p. 122; DURP. 1935. N 33. p. 154; DURP. 1935.
N 34. p. 273; DURP. 1935. N 54. p. 356.
290 .MRS. 1939. S. 373.
291 .Zawadzki W.M. Op. cit. S. 144.
292 .Landau Z.,Tomaszewski J. Kapitały obce w Polsce. W-wa, 1964.
SS. 33 - 46.

236
293 .Sprawozdanie Związku Banków w Polsce za 1935 r. S. 9.
294 .Landau Z.,Tomaszewski J. Gospodarka Polski międzywojennej,
t. III. W-wa, 1982. S. 293.
295 .Szturm etatystów na banki polskie // Gazeta Bankowa. 1933.
NN 17 - 18.
296 .DURP. 1931. N 36. p. 271.
297 .DURP. 1932. N 94. p. 815.
298 . Landau Z. , Tomaszewski J. Gospodarka... t. III. Op. cit. S.
293.
299 .Landau Z.,Tomaszewski J. Kapitały.. .Op. cit. SS. 360 - 380.
300 .Sprawozdanie Komisji do zbadania gospodarki przedsiębiórstw
państwowych. S. 193.
301 .Baczyński W. Bankowość polska a polityka finansowa rzędu //
Bank. 1933. N 4.
302 .Sprawozdanie Komisji do zbadania.. .Op. cit. S. 69.
303 .Knakiewicz Z. Deflacja polska 1930 - 1935. W-wa, 1967. s.
186.
304 .DURP. 1930. N 86. p. 666.
305 .Konderski W. Z działalności banków polskich w latach 1928
1935. W-wa, 1962. S. 69.
306 .Bank Akceptacyjny a konwersja dłógów krótkoterminowych //
Polska Gospodarcza. 1933. S. 633.

237
307 .DURP. 1933. N 29. p. 248.
308 .DURP. 1933. N 50. p. 395.
3 09.Sprawozdanie Banku Akceptacyjnego SA z działalności za rok
1935. S. 6.
310 . Wojciechowski В. O unarodowieniu przemysłu polskiego //
Naród i państwo. 1936. N 5.
311 .Gliwic H. Kryzysowe rozważania ekonomiczne. W-wa, 1935. S.
86.
312.SSSRP. 25.11.1936. posiedzenie XVII. szp. 97 - 98.
313 .Landau Z.,Tomaszewki J. Druga Rzeczpospolita. W-wa, 1977.
SS. 337 - 338.
314 .Tezet S. Kapitał zagraniczny a prywatny przemysł krajowy //
Droga. 1934. N 11.
315 .Afery koncernu “Wspólnota Interesów” // Gazeta Polska. 1933.
N 308.
316 . Uchwał у Rady Naczelnej ZZZ w sprawie zwalczania skutków kry¬
zysu // Front Robotniczy. 1932. NN 25 - 26.
317 . Zjazdy Okręgowe Legionu Młodych. Uchwały i rezolucje Zjazdu
Okręgowego w Krakowie // Legion Młodych. 1933. N 1.
318 .Gazeta Polska. 1933. NN 304, 308, 318.
319 .Tezet S. Kapitał... Op. cit. SS. 1026 - 1032.

238
320 .Potępienie obcego kapitału i polskich "parawanów" // Front
Robotniczy. 1933. N 2.
321 .Grzyb M. Narodowościwo-polityczne aspekty przemian stosunków
własnościowych i kadrowych w górnośląskim przemyśle w latach
1922 - 1939. Kat-ce, 1978. SS. 164 - 165.
322 .Czas. 1938. N 28.
323 .Młynarski F. Wspomnienia skarbowca 1927 - 1939. W-wa, 1971.
S. 378.
324.SSSRP. 1936. p. 17. szp. 100 - 101; SSSRP. 1937. SZp. 34;
Wojciechowski B. Op. cit. S. 4.
325 .Miłobędzki Z. Przemysł w województwie śląskim. Kat-ce, 1938.
S. 83.
326 .Rocznik Polskiego Przemysłu i Handlu. 1939. p. 1444
327 .Piotrowski R. Wspólnota Interesów w świetle praktyki sądu
kartelowego. W-wa, 1936. S. 45.
328 .Sprawozdanie Komisji do zbadania gospodarki...Op. cit. SS.
230 - 232.
329. Mi ł obędzki Z. Op. cit. S. 83.
330.AAN. KEM. t. 1257. Uzasadnienie wniosku Ministra Przemysłu
i Handlu oraz Skarbu na KEM w sprawie "Wspólnoty Interesów" dn.
8.VII.1936.
331.Ibid.
332.AAN. KEM. t. 1257. Wyciąg z uchwały KEM w sprawie "Wspólnoty
Interesów" powziętej w dn. 17.III.1934.

239
333.AAN. KEM. t. 1257. Uzasadnienie wniosku... Op. cit. dn.-
8.VII.1936.
334.Polska Zachodnia. 1936. N 236.
335.Landau Z.,Tomaszewski J. Kapitały obce...Op. cit. S. 319.
336.AAN. KEM. t. 1257. Uzasadnienie wniosku...dn. 8.VII.1936.
Op. cit.
337.Ibid.
3 38.Bernadzikiewicz T. Udział państwa w spółkach handlowych. W-
wa, 1938. SS. 21 - 58.
339 .Zimowski L. Z dziejów polskiego przemysłu okrętowego w okre¬
sie międzywojennym. W-wa, 1962. S. 178.
340 . JZćiS. 1939. N 158.
341 .Kruszewski S. Majątek państwa polkiego według stanu na dzień
1 stycznia 1927 r. W-wa, 1931. S. 338; Landau Z.,Tomaszewski J.
Kapitały obce...Op. cit. SS. 276 - 277.
342 .Grzyb M. Op. cit. S. 208.
343 .Hułka-Łaskowski P. Mój Żyrardów. W-wa, 1958. SS. 314 - 315.
344 .Landau Z.,Tomaszewski J. Kapitały obce...Op. cit. SS. 125 -
126.
345 .Młynarski F. Op. cit. SS. 382 - 390.
346.DURP. 1935. p. 162.

240
347.AAN. KEM. t. 1297. Uzasadnienie wniosku Ministra Przemysłu
i Handlu oraz Skarbu na KEM w sprawie Zakładów Żyrardowskich z
dn. 16.1.1937.
348.Ibid.
349.Popkiewicz J.,Ryszka F. Przemysł ciężki Górnego Śląska w
gospodarce Polski międzywojennej (1922 - 1939). Opole, 1959. S.
424.
350.Grodek A. Studia nad rozwojem kapitalizmu w Polsce. Wybór
pism. t. II. W-wa, 1963. S. 270.
351.Landau Z.,Tomaszewski J. Gospodarka Polski międzywojennej,
t. I. W-wa, 1967. S. 107.
352.Statystyka karteli w Polsce. W-wa, 1935. S. 38; MRS. 1937.
S. 107.
353.1vanka A.- Problemy strukturalne i koniunkturalne // Gospo¬
darka Narodowa. 1931. S. 19.
354.Battaglia R. Działalność karteli przemysłowych w Polsce ze
szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na handel oraz projekt
ustawy kartelowej // Narady gospodarcze rządu z delegatami Izb
Przemysłowo-Handlowych w dn. 7,8.X. 1928. W-wa, 1929. S. 281.
355.Ibid. S. 282.
356.Jastrzębski W. Zadania i metody pracy Komisji Anketowej. W-
wa, 1927. SS. 12 - 15.
357.DURP. 1928. N 17. p. 144.
358.1vanka A. Zagadnienia kartelizacji w Polsce // Pięć lat na
froncie gospodarczym. W-wa, 1931. S. 373; Tennenbaum H. Uwagi o
kryzysie. W-wa, 1931. SS. 22 - 25.

241
359.Battaglia R. Państwo a kartele, koncerny i trusty. W-wa,
1929. S. 136.
360.Informator przemysłowo-handlowy. 1938. S. 10.
361.Tennenbaum H. Struktura gospodarstwa polskiego. t.I. W-wa,
1932. S. 220.
362.Ibid. S. 223.
363.Piotrowski R. Kartelowe spółki z ograniczono odpowiedzial¬
nością w praktyce działalności Najwyższego Trybunału Administra¬
cyjnego. Kat-ce, 1938. SS. 131 - 132.
364.Tennenbaum H. Zarys polityki gospodarczej. London, 1947. S.
192.
365.Sprawozdanie z czynności Kontroli Państwowej za rok 1922. z.
5. SS. 15 - 16.
366.Szyszkowski S. Zagadnienia komercjalizacji przedsiębiórstw
państwowych. W-wa, 1930. S. 42.
367.DURP. 1928. N 51. p. 314.
368.DURP. 1935. N 30. p. 227.
369.Bernadzikiewicz T. Koncern państwowy w Polsce. W-wa, 1938.
S. 31; Sikorski B. Interwencjonizm, etatyzm, kartele. W-wa,
1938. SS. 48 - 50.
370.Przemówienia posłów Klubu Narodowego wygłoszone w Sejmie w
czasie rozprawy nad budżetem na rok 1935/1936. S. 8.
371.Biegeleisen L. Teoria i polityka przedsiębiórstw publicznych
samorządu terytorialnego i państwa. W-wa, 1931. S. 129.

242
372.Bernadzikiewicz T. Koncern państwowy.. .Op. cit. S. ц.
373.DURP. 1933. N 82. p. 601.
374.Sprawozdanie Komisji do zbadania gospodarki...Op. cit. SS.
198 - 226.
375.Bernadzikiewicz T. Rozmiary gospodarki państwowej // Przeg¬
ląd Gospodarczy. 1937. N 3.
376.RMS. 1924. SS. 153.
377.Kruszewski S. Op. cit. SS. 382 - 383.
378.Ibid. SS. 397 - 403.
379.Lulek T. Przedsiębiorstwa państwowe // Etatyzm w Polsce. Kr-
w, 1932. S. 311.
380.Ibid. SS. 308 - 310.
381.Sprawozdanie Komisji do zbadania gospodarki...Op. cit. SS.
157 - 175.
382.Sekomski K. Podstawy polityki inwestycyjnej, cz. III. W-wa,
1947. S. 58.
383.RMS. 1924. S. 11.
384.Janicki S. Majątek i siły gospodarcze państwa polskiego.
Kat-ce, 1925. SS. 14 - 15.
385.Dederko B. Majątek narodowy Polski. W-wa, 1930. S. 48.

243
386.Generalny referat budżetowy na rok 1931/1932 // Gazeta Pol¬
ska. 31.1.1931.
387.Krzyżanowski A. Bierny bilans handlowy. Kr-w, 1928. S. 47.
388.Sprawozdanie Komisji do zbadania gospodarki..,op. cit. S.
240.
389.Ibid. SS. 241 - 242.
390.Ibid. SS. 226 - 227.
391.Materiały do zagadnienia przemysłu wojennego w Polsce w la¬
tach 1919 - 1939 // Niepodległość. 1958. t. 6. SS. 179 - 182.
392.DURP. 1928. N 36. p. 329.
393.Kozieradzki W. Plan Centralnego Okręgu Przemysłowego. W-wa,
1937. SS. 7-8.
394.Matuszewski I. Próby syntez. W-wa, 1937. SS. 265 - 266.
395.AAN. KEM. t. 491. Uchwała KEM z dn. 12.11.1930 r. w sprawie
powołania komisji do kontroli programów inwestycyjnych instytu¬
cji państwowych.
396.MRS. 1939. S. 39. tab. 29.
397 .Rakowski J. Problemat przebudowy gospodarczej Polski. W-wa,
1937. S. 13.
398 .Kożuchowski J. Przebudowa gospodarcza Polski. W-wa, 1938.
S. 8.

244
399 .Kwiatkowski E. Nowe zjawiska i prądy u podstaw współczesnego
życia gospodarczego // Księga pamiątkowa ku czci L.Caro. Lwów,
1935. S. 246.
400 .Kwiatkowski E. W walce z teraźniejczością o lepsza przysz¬
łość gospodarcza- W-wa, 1935. SS. 42 - 43.
401 .Kwiatkowski E. Przemówienie na Komisji Budżetowej Sejmu wy¬
głoszone w dn. 3.II.1936 r. // Polska Gospodarcza. 1936. t.
XVII. s. 186; Drozdowski M. Polityka gospodarcza rządu polskiego
1936 - 1939. W-wa, 1963. S. 128.
402 .Kwiatkowski E. Przemówienie w Sejmu w dn. 10.VI. 1936 // Pol¬
ska Gospodarcza. 1936. t. XVII. s. 665.
403 .AAN. Ministerstwo Skarbu, t. 5. Tezy w sprawie wykonania 4-
letniego planu inwestycyjnego.
404 .Ciechocińska M. Próby walki z bezrobociem w Polsce międzywo¬
jennej. W-wa, 1965. S. 79.
405 .Kwiatkowski E. Przemówienie na plenum Sejmu w dn. 2.XII. 1938
// Gazeta Gospodarcza. 1938. t. 19. S. 1755.
406 .AAN. Ministerstwo Skarbu, t.3. Biuletyn Informacyjny Mini¬
sterstwa Skarbu. N 1. marzec 1939. S. 14.
407 .AAN. Ministerstwo Skarbu, t. 5. Plan inwestycyjny 1939/1940.
408.AAN. Ministerstwo Skarbu, t. 5. Tezy w sprawie wykonania...-
Op. cit.
409.Kozłowski E. Wojsko polskie 1936 - 1939. W-wa, 1974. SS. 26
- 27.
410.Grabowski T. Inwestycje zbrojeniowe w gospodarce Polski mię¬
dzywojennej. W-wa, 1963. S. 121.

245
411.DURP. 1936. N 28. p. 225.
412.DURP. 1936. N 36. p. 286.
413.Polskie siły zbrojne w II wojnie światowej, t. I. cz. I.
London, 1951. S. 171.
414.Ivanka A. Wspomnienia skarbowca 1927 - 1945. W-wa, 1964. S.
105.
415.Kwiatkowski E. Przemówienie na posiedzeniu Komisji Budżeto¬
wej Sejmu w dn. 5. II. 1937. //Ku przebudowie gospodarczej. W-wa,
1937. SS. 7 - 10.
416.Kwiatkowski E. Przemówienie w Komisji Skarbowej Sejmu w dn.
2.1.1937. W-wa, 1937. S. 47.
417.Kwiatkowski E. Ku przebudowie gospodarczej. W-wa, 1937.
S. 19.
418.Ibid. S. 22.
419.Najnowsze dzieje Polski 1914 - 1939. t. 9. W-wa, 1967. SS.
231 - 232.
420.Ibid. SS. 239 - 240.

246
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Архивные документы
Archiwum Akt Nowych:
Komitet Ekonomiczny Ministrów, tt.: 325,491,1348,1257,1297.
Komitet Polityczny Ministrów, t. 18.
Ministerstwo Aprowizacji, t. 120.
Ministerstwo Przemysłu i Handlu, tt.: 148,153,156.
Ministerstwo Skarbu, tt.: 3, 5.
Prezydium Rady Ministrów, tt.: 611, 656, 742.
Protokoły Rady Ministrów, tt.: 1 - 35.
Zespół Stanisława Kauzika.
Центральный государственный исторический архив во Львове. Фонд
492.
Материалы польского сейма, отчеты, правительственные
и статистические издания
Dziennik Praw Państwa Polskiego.1918 - 1922.
Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej,1919 - 1939.
Sprawozdanie zagranicznego członka Rady Banku Polskiego za osta¬
tni kwartał 1927 r. W-wa, 1928.
Informator przemysłowo-handlowy 1938.
Mały rocznik statystyczny. 1930 - 1939.
Materiały do zagadnienia przemysłu wojennego w Polsce w latach
1919 - 1939 // Niepodległość, t. 6. 1958.
Materiały odnoszące się do działalności rządu w czasie od 15
247
maja 1926 r. do 31 grudnia 1927 r. Sprawozdanie Ministerstwa
Skarbu. W-wa, 1928.
Narady gospodarcze z delegatami Izb Przemysłowo-Handlowych w dn.
7,8.X.1929 Г. W-wa, 1929.
Przemysł i handel 1918 - 1928. W-wa, 1928.
Republic of Poland Stabilization Loan 1927. Loan Agreement bet¬
ween the Government of the Republic of Poland and Bankers Trust
Corp. , The Chase National Bank of the city of New York, dated
October 15, 1927.
Rocznik Ministerstwa Skarbu. 1924 - 1939.
Rocznik polskiego przemysłu i handlu. 1939.
Rocznik Statystyczny. 1927 - 1939.
Sejm RP. Druki I - V kadencji.
Sprawozdania stenograficzne z posiedzeń Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej. 1922 - 1939.
Sprawozdania stenograficzne z posiedzeń Sejmu Ustawodawczego.
1919 - 1922.
Sprawozdanie oraz zlecenie Komisji doradców finansowych pod
przewodnictwem prof. Kemmerera. t.III: Waluta i Kredyt. Kr-w,
1926.
Sprawozdanie Banku Polskiego za trzeci rok działalności Złożone
Walnemu Zgromadzeniu akcjonariuszów 10.11.1927. W-wa, 1927.
Sprawozdanie z czynności Kontroli Państwowej za rok 1922.
Sprawozdanie Komisji do zbadania przedsiębiórstw państwowych.
W-wa, 1939.
Sprawozdanie Związku Banków w Polsce za 1935 r.
Sprawozdanie Banku Akceptacyjnego SA z działalności za rok 1935.
Statystyka karteli w Polsce. W-wa, 1935.

248
Uwagi Kontroli Państwowej o zamknięciu rachunków państwa i wyko¬
naniu budżetu na rok 1927/1928. W-wa, 1929.
Współpraca rządu ze sferami gospodarczymi państwa. Sprawozdanie
z narady gospodarczej odbył ej 3 0,31.X. 192 6 r. w Prezydium RM.
W-wa, 1927.
Партийные программы, выступления партийных и
государственных деятелей
Bartel К. Expose premiera wygłoszone w Sejmie w dn. 19 lipca
1926 r. -W-wa, 1926. -28 s.;
Bartel К. Mowy parlamentarne. -W-wa: Mortkowicz, 1928. -95 s.
Czechowicz G. Przemówienie na Komisji Budżetowej Sejmu w dn. 29
marca 1928 r. -W-wa: Min-wo Skarbu, 1928. -31 s.
Diamand H. Przemówienia w Sejmie Rzeczypospolitej 1919 - 1P~9.
-W-wą: Robotnik, 1932. -199 s.
Dmowski R. Zagadnienia rządów. Obóz Wielkiej Polski - wskazania
programowe. -W-wa: Patria, 1927. -41 s.
Expose Ministra Skarbu Jerzego Michalskiego wygłoszone w dn. 28
marca 1922 r. -W-wa, 1926. -27 s.
Grabski W. Po sanacji skarbu - sanacja życia gospodarczego.
Przemówienie... na posiedzeniu Sejmowej Komisji Budżetowej w
dn. 19 stycznia 1925 r. -W-wa, 1925. -51 s.;
Grabski W. Program walki z kryzysem gospodarczym w Polsce.
-W-wa, 1925. -62 s.;
Grabski W. Rząd wobec kryzysu gospodarczego. -W-wa, 1925.
-39 s.;
Klamer C. Drogi sanacji gospodarczej. Mowy Ministra Skarbu Cze¬
249
sława Klarnera wygłoszone w Sejmie w dn. 22.VI.1926 r.
-W-wa, 1926. -73 s.;
Klamer c. Dorobek czterech miesięcy (Dwie mowy programowe) .
-W-wa, 1926. - 69 s.
Kwiatkowski E. Przemówienie na Komisji Budżetowej Sejmu wygło¬
szone w dn. 6.XII.1926 r. -W-wa, 1927. -31 s.;
Kwiatkowski E. Przemówienie na Komisji Budżetowej Sejmu wygło¬
szone w dn. 3.II.1936 r. // Polska Gospodarcza. 1936. t.17.
Kwiatkowski E. Przemówienie w Sejmu w dn.10.VI.1936 r. // Polska
Gospodarcza. 1936. t. 17.
Kwiatkowski E. Przemówienie w Komisji Skarbowej Sejmu w
dn. 2.1.1937 r. - W-wa, 1937. -51 s.
Kwiatkowski E. Przemówienie na Komisji Budżetowej Sejmu w dn. 5
lutego 1937 r. // Ku przebudowie gospodarczej. -W-wa, 1937.
-139 s.
Kwiatkowski E. Przemówienie na plenum Sejmu w dn. 2 grudnia
1938 r.// Gazeta Gospodarcza. 1938. t. 19.
Kwiatkowski E. Istotne założenia w walce o nowyj ustrój. Odczyt
wygłoszony we Lwowie dn. 1 grudnia 1929 r. -W-wa, 1929.
-43 s.
Kwiatkowski E. Tendencje i postulaty rozwoju gospodarczego
Polski. Referat wygłoszony na Kongresie Izb Przemysłowo-
Handlowych we Lwowie 3.XI.1930 r. -W-wa, 1930. -81 s.
Kwiatkowski E. Współczesne zagadnienia ekonomiczne na tle
zagadnień politycznych. Odczyt wygłoszony w dn. 24 lipca
1928 r. w audytorium Un-tu Poznańskiego. -W-wa, 1928. -62 s.
Przemówienia posłów Klubu Narodowego wygłoszone w Sejmie w cza¬
sie rozprawy nad budżetem na rok 1935/1936.

250
Rybarski R. Budżet, gospodarka i ustrój państwa. Mowa prezesa
Klubu sejmowego ZLN. -W-wa, 1928. -44 s.
Rybarski R. Idea gospodarstwa narodowego. -Kr-w, 1919. -79 s.
Rybarski R. Kapitalizacja w Polsce // Przegląd Gospodarczy.
1933. NN 17 - 23.
Rząd pracy. Expose premiera K.Bartla wygłoszone w Sejmie dn. 19
lipca 1926 r. -W-wa, 1926. -32 s.
Starzyński 8. Program Rządu Pracy w Polsce // Droga. 1926. N 5.
Stenogram przemówienia Dyrektora Departamentu w Ministerstwie
Skarbu Stefana Starzyńskiego w dyskusji nad referatami pp. prof.
A.Krzyżanowskiego i Dyrektora A.Wierzbickiego pod tytułem "Zaga¬
dnienia etatyzmu" wygłoszone w dn. 12.XII. 1928 r. -W-wa, 1929.
-52 s.
Wierzbicki A. Odbudowa kraju a przemysł. Mowa w Sejmie dn. 2
marca 1920 r.// Pi"egląd Gospodarczy. 1920. N 1.
Wierzbicki A. Program gospodarczy Lewiatana. -W-wa: Patria,
1933. -74 S.
Zagadnienia etatyzmu w Polsce. Stenogram przemówień wygłoszonych
w zebraniach u posła Janusza Radziwiłła w dn. 12 grudnia 1928 i
10 stycznia 1929 r. -W-wa: Gubrynowicz, 1929. -152 s.
Zdziechowski J. Mowa.. .wygłoszona w Sejmie 10.XII. 1925. -W-wa,
1926. -21 S.
Zdziechowski J. O równowagę budżetu. Mowa Ministra
Skarbu...wygłoszona na Komisji Budżetowej Sejmu w
dn.17.IV.1926. -W-wa, 1926. -34 s.

251
Периодическая печать
Bank. 1933.
Bank Gospodarstwa Krajowego. Przegląd miesięczny. 1934.
Czas. 1938 - 1939.
Droga. 1922 - 1939.
Gazeta Bankowa. 1933.
Gazeta Gospodarcza. 1937 - 1938.
Gazeta Polska. 1929 - 1933.
Gazeta Warszawska. 1918 - 1929.
Gazeta Narodowa. 1931.
Front Robotniczy. 1932 - 1933.
Kurier Poranny. 1933.
Kwartalnik Historyczny. 1965.
Kwartalnik Statystyczny. 1927.
Legion Młodych. 1933.
Monitor Polski. 1919.
Naród i Państwo. 1936.
Niepodległość. (London). 1958.
Piast. 1918 - 1926.
Przegląd Gospodarczy. 1920 - 1937.
Przemysł i Handel. 1921 - 1929.
Polska Gospodarcza. 1930, 1933, 1936.
Polska Zachodnia. 1936.
Przegląd Komunikacyjny. 1945.
Przegląd Współczesny. 1929 - 1932.
Rocznik Polityczny i Gospodarczy PAT. 1937.
Robotnik. 1919 - 1929.

252
Ruch prawniczy i ekonomiczny. 1938.
Rzeczpospolita. 1920 - 1927.
Wyzwolenie. 1918 - 1926.
Zeszyty Naukowe SGPiS. 1965.
Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Łódzkiego. Nauki humanistyczno-spo-
łeczne. 1958, 1968.
Мемуары
Dymowski T. Moich 10 lat w Polsce odrodzonej. -W-wa:
Gubrynowicz, 1928. -271 s.
Głąbiński 8. Wspomnienia polityczne. -Pelpin: Chomiński,1929.
-198 S.
Grabski W. Dwa lata pracy u podstaw państwowości naszej (1924 -
1925). -W-wa: Hoesicka, 1927. -373 s.
Ivanka A. Wspomnienia skarbowca 1927 - 1945. -W-wa: Wiedza pow¬
szechna, 1964. -211 S.
Konderski w. Z działalności banków polskich w latach 1928 -
1935. -W-wa: Książką i wiedza, 1962. -120 s.
Młynarski F. Wspomnienia skarbowca 1927 - 1939. -W-wa: Państwowe
wyd-wo nauk,1971. -563 s.
Wierzbicki A. Wspomnienia i dokumenty. t.II. -W-wa: Kr-wa
agencja wyd-cza,1957. -314 s.
Witos W. Dzieła wybrane. -W-wa: Ludowa spółdzielnia wyd-cza,
1988. -483 S.

253
Исследования советских авторов
Варга Е.С. Очерки по проблемам политэкономии капитализма. -М-ва:
Наука,1967. -379 с.
Всемирная история, т.9. -М-ва: Высшая школа, 1962. -857 с.
Голева А.П. Критика современного неолиберализма. -М-ва: Нау¬
ка,1976. -232 с.
Гришина Р.П. Особенности социально-экономической структуры и
политического развития м/в Болгарии // Социальная структура
и политические движения в странах Центральной и Юго-Восточ¬
ной Европы. Межвоенный период. -М-ва: Наука,1986. -251 с.
История Польши. т.З. -М-ва: Высшая школа, 1958. -738 с.
Квасов А.С. Государственное вмешательство в экономику По¬
льши (1918-1935) . Дипломная работа. МГУ. 1982. -153 с.
Михутина И.В. О месте крестьянских партий в политической эволк-
ции стран Центральной и Юго-Западной Европы между первой и
второй мировыми войнами // Советское славяноведение.
1982. N 2.
Матвеев Г.Ф. Зарождение фашистских тенденций в лагере польской
национальной демократии (1919 - 1926) // Проблемы истории
кризиса буржуазного политического строя. -М-ва: Наука,1984.
-296 с.
Яжборовская М.С. Особенности социально-политической структуры и
борьба рабочего класса против реакции в странах Центральной
и Юго-Восточной Европы в период стабилизации капитализма
(1924 - 1928) // Фашизм и антидемократические режимы в Евро¬
пе. -М-ва: Наука, 1981. -189 с.

254
Исследования польских авторов
Adamski 8. Zadania Chrześcijańskiej Demokracji w Polsce. -Pozn.:
Wielkopolska ks-nia nakładowa,1926. -102 s.
Ajnenkiel A. Od rządów ludowych do przewrotu majowego. -W-wa:
Książką i wiedza,1978. -526 s.
Angerman К. Zarys naszego programu ekonomicznego. -W-wa: Perzań-
ski, Niklewicz, 1920. -114 s.
Baczyński W. Bankowość polska a polityka finansowa rządu //
Bank. 1933. N 4.
Bank Akceptacyjny a konwersja długów krótkoterminowych // Polska
Gospodarcza. 1933. t.15.
Battaglia R. O programie gospodarczym Polski oraz warunkach
rozwoju poszczególnych gałęzi wytwórczości. -W-wa: Gebethner
i Wolff, 1927. -208 s.
Battaglia R. Działalność karteli przemysłowych w Polsce ze
szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na handel oraz projekt
ustawy kartelowej // Narady gospodarcze rządu z delegatami
Izb Przemysłowo-Handlowych w dn.7,8.X.1928. -W-wa:
Gubrynowicz,1929. - 208 s.
Battaglia R. Państwo a kartele, koncerny i trusty. -W-wa:
Patria, 1929. -227 s.
Bednarek W. Stan gospodarki polskiej a teoretyczne programy roz¬
woju gospodarczego w Polsce w pierwszym dziesięcioleciu nie¬
podległości (1918 - 1928). -Łódź: Wyd-wo Łódzkie, 1970.
-254 s.
Bernadzikiewicz T. Etatyzm anonimowy // Polityka Gospodarcza.
1936. NN 28 - 29.

255
Bernadzikiewicz т. Etatyzm i biurokracja // Polityka
Gospodarcza. 1937. N 52.
Bernadzikiewicz T. Komercjalizacja przedsiębiórstw państwowych
w
Polsce // Przegląd Gospodarczy. 1927. N 8.
Bernadzikiewicz T. o usprawnieniu zarządu przedsiębiórstw
państwowych // Gospodarka Narodowa. 1926. N 9.
Bernadzikiewicz T. Państwowa wytwórczóść rowerów //Przegląd
Gospodarczy. 1936. NN 22, 23.
Bernadzikiewicz T. Przedsiębiorstwa Państwowe w Polsce // Prze¬
gląd Gospodarczy. 1937. N 16.
Bernadzikiewicz T. Przerosty etatyzmu. Uwagi o gospodarce państ¬
wowej w Polsce. -W-wa, 1935. -150 s.
Bernadzikiewicz T. Mała reforma etatyzmu. -W-wa: Gebethner i
Wolff,1937. -211 s.
Bernadzikiewicz T. Koncern Państwowy w Polsce. -W-wa: Hoesicka,
1938. -314 s.
Bernadzikiewicz T. Przedsiębiorstwa państwa w Polsce. -W-wa:
Gubrynowicz, 1934. -186 s.
Bernadzikiewicz T. Rozmiary gospodarki państwowej // Przegląd
Gospodarczy. 1937. N 3.
Bernadzikiewicz T. Udział państwa w spółkach handlowych. -W-wa:
Gebethner i Wolff,1938. -179 s.
Biegieleisen T. Teoria i polityka przedsiębiórstw publicznych
samorządu terytorialnego i państwa. -W-wa: Gubrynowicz,
1931. - 108 s.
Bieżące zagadnienia polityki gospodarczej. Prace Komisji Opinio¬
dawczej przy Prezesie Komitetu Ekonomicznego Ministrów. t.III.

256
-W-wa: Prez-um RM, 1927. -442 s.
Dobrzyński J. Na drodze walki. -W-wa: Druk-nia pań-wa, 1928.
-141 S.
Dobrzyński J. Nawrót do etatyzmu? // Nasza Przyszłość. t.XIII.
-W-wa: Druk-nia pań-wa, 1931. -532 s.
Breit M. Stopa procentowa w Polsce. -Kr-w: Polska Akademia
Umiętności, Kom-t wyd-ctw ekon-ch, 1933. -232 s.
Browiński M. Etatyzm // Przemysł i Handel. 1927. N 50.
Brzeski R. Granice ingerencji państwa w sprawy gospodarcze.
-Katowice: Hoesicka, 1929. -194 s.
Brzeski R. Zagadnienia rozwoju gospodarczego. -W-wa: Mortkowicz,
1930. -215 s.
Bukowski K. Majątek państwa polskiego w przedsiębiorstwach.
-W-wa: Perzański,Niklewicz, 1924. -391 s.
Bukowski X. Państwowy przemysł solny. -W-wa: Chomiński, 1926.
-119 s.
Caro Ł. Ingerencja państwa w sprawach gospodarczych. -Lwów:
Poloniecki, 1930. -204 s.
Caro Ł. Ku nowej Polsce. -Lwów: Królikowski, 1923. -94 s.
Caro Ł. Solidaryzm. -Lwów: Wyd-wo Tow-wa Naukowego we Lwowie,
1931. -118 s.
Ciechocińska M. Próby walki z bezrobociem w Polsce międzywojen¬
nej. -W-wa: Pax,1965. -317 s.
Czernicki X. Uwagi ogólne o materiałach dotyczących statystyki
dochodowości przedsiębiórstw państwowych // Kwartalnik
Statystyczny. 1927. N 4.
Czechowicz G. Nasze drogi gospodarcze. -W-wa: Patria, 1933.
-131 s.

257
Daszyńska-Golińska Z. Etatyzm w dziedzinie gospodarczej //
Studia społeczne i gospodarcze. Księga jubileuszowa dla
uczczenia czterdziestoletniej pracy naukowej Ludwika
Krzywickiego. -W-wa: Perzański,Niklewicz, 1925. -432 s.
Dederko B. Majątek narodowy Polsce. -W-wa: Pałac Staszyca,
1930. -56 s.
Diarnand H. Na granicy niepodległości. -W-wa: Robotnik,1930.
—79 s.
Diarnand W. O programie gospodarczym Polski. -W-wa:
Robotnik,1926. -102 s.
Dmowski R. Pisma. t.VIII. -Częstochowa, 1938. -379 s.
Doboczyński A. Gospodarka narodowa.- W-wa: Patria, 1934. -311 s.
Drozdowski M. Stefan Starzyński, prezydent Warszawy. -W-wa:
Pań-wy inst-t wyd-czy, 1976. -384 s.
Drozdowski M. Polityka gospodarcza rzędu polskiego 1936 - 1939.
-W-wa: Pań-we wyd-wo naukowe, 1963. -318 s.
Dzieje lasów, leśnictwa, drzewnictwa w Polsce. -W-wa: Wiedza po¬
wszechna, 1965. -441 s.
Dziewulski K. Spór o etatyzm. Dyskusja wokół sektora państwowego
w Polsce międzywojennej 1919 - 1939. -W-wa: Księżka i
wiedza, 1981. -348 s.
Etatyzm w Polsce. -Kr-w: Tow-wo ekon-czne,1932. -327 s.
Giertych J. O wyjściu z kryzysu. -W-wa: Patria, 1938. -146 s.
Giejsztor W. Przedsiębiorstwa państwowe. -W-wa: Gebethner i
Wolff, 1928. -211 S.
Gliwic H. Kryzysowe rozważania ekonomiczne. -W-wa: Wyd-wo Izby
Przem-wo-Handlowej, 1935. -270 s.
Głębiński 8. Etatyzm a gospodarka narodowa //Ruch prawniczy i

258
ekonomiczny. 1938.
Głąbiński s. Narodowa polityka ekonomiczna. -Lwów: Polo-
niecki,1928. -133 s.
Godlewski F. Etatyzm, socjalizm, komunizm // Myśl narodowa.
-W-wa: Liga Pracy, 1928. -199 s.
Gołębiowski J. Sektor państwowy w gospodarce Polski międzywojen¬
nej. -W-wa: Pań-we wyd-wo nauk,1985. -365 s.
Górecki R. Gospodarczy dorobek Polski w latach 1918 - 1938.
-London: Allen i Unwin,1946. -282 s.
Grodyński T. Zasady gospodarstwa budżetowego w Polsce na tle
porównawczym. -Kr-w: Mortkowicz,1932. -218 s.
Grabowski T. Inwestycje zbrojeniowe w gospodarce Polski
międzywojennej. -W-wa: Nasza księgarnia,1963. -227 s.
Grabowski T. Rola państwa w gospodarce Polski 1918 - 1928.
-W-wa: Kr-wa agencja wyd-cza, 1967. -254 s.
Grabski W. Projekt programu polityki ekonomicznej i finansowej
Polski po wojnie. -W-wa: Drukarnia pań-wa,1920. -111 s.
Grabski 8. Dokąd idziemy. -Lwów: Królikowski, 1930. -146 s.
Gradowski R. Przyczynek do zagadnienia kapitału państwowo-
monopolistycznego w Polsce 1918 - 1938. -W-wa: Książka i
wiedza, 1965. -260 s.
Gross D. Powojenna odbudowa i przebudowa gospodarcza Polski.
-Kr-w: Prawo ludu,1929. -72 s.
Grodek A. Studia nad rozwojem kapitalizmu w Polsce. Wybór pism,
t. 2. -W-wa: Wiedza powszechna,1963. - 298 s.
Grzyb M. Narodowościowo-polityczne aspekty przemian stosunków
własnościowych i kadrowych w górnośląskim przemyśle w latach
1922 - 1939. -Kat-се: Un-tet Śląski, 1978. -255 s.

259
Hełczyński В. Komercjalizacja przedsiąbiórstw państwowych na tle
polskich przepisów prawnych. W-wa: Perzański,Niklewicz,
1929. -184 S.
Heydel A. Czy i jak wprowadzić liberalizm ekonomiczny //
Przegląd Współczesny. 1931. t.XXXVI. N 105.
Heydel A. Liberalizm wobec polityki i sprawy społecznej //
Etatyzm w Polsce. -Kr-w: Tow-wo ekonomiczne,1932. -327 s.
Heydel A. Gospodarcze granice liberalizmu // Przegląd Współczes¬
ny. 1929. t.XXVII. N 83.
Heryng 2. Rola kapitału amerykańskiego w życiu państwowym i
gospodarczym Polski. -W-wa: Gubrynowicz,1928. -188 s.
Hu łka-Laskowski P. Mój Żyrardów. -W-wa: Czytelnik, 1958.
-223 s.
Ivanka A. Program polityki liberalnej // Droga. 1930. N 5.
Ivanka A. Zagadnienia polityki gospodarczej państwa wobec
karteli i trustów // Zagadnienia gospodarcze Polski
współczesnej. -W-wa: Gebethner i Wolff,1928. -337 s.
Ivanka A. Problemy strukturalne i koniunkturalne // Gospodarka
Narodowa. -W-wa: Mortkowicz, 1931. -309 s.
Janicki S. Majątek i siły gospodarcze państwa polskiego.
-Kat-се: Gebethner i Wolff, 1925. -189 s.
Jastrzębski W. Zadania i metody pracy Komisji Anketowej. -W-wa:
Min-wo Skarbu,1927. -129 s.
Kaczkowski J. Nasza gospodarka spirytusowa // Przegląd
Gospodarczy. 1921. N 18.
Konderski W. Bierny bilans handlowy. -Kr-w: Mlinarski, 1928.
- 138 s.
Konderski W. Koniunktury światowe a nasza polityka gospodarcza.

260
-Kr-w: Mortkowicz, 1927. -201 s.
Kozieradzki w. Plan Centralnego Okręgu Przemysłowego. -W-wa:
Perzański,Niklewicz, 1937. -191 s.
Kosikowski c. Formy prawno-finansowe przedsiębiórstw państwowych
w Polsce międzywojennej // Zeszyty Naukowe Uniwersytetu
Łódzkiego. Nauki humanistyczno-społeczne. seria I. zeszyt
67. -Łódź, 1968.
Kozłowski E. Wojsko Polskie 1936 - 1939. -W-wa: Książka i
wiedza, 1974. -273 s.
Klamer C. Przemysł i handel w pierwszym dziesięcioleciu niepod¬
ległości. -W-wa: Prezydium RM, 1929. -133 s.
Kożuchowski J. Przebudowa gospodarcza Polski. -W-wa: Gebethner
i
Wolff, 1938. -248 s.
Kożuchowski J. Jeszcze w sprawie "etatyzmu" // Przemysł i Han¬
del.. 1929. N 10.
Kożuchowski J. Komercjalizacja przedsiębiórstw państwowych //
Przemysł i Handel. 1927. N 11.
Kożuchowski J. Wojna w życiu gospodarczym Polski. -W-wa: Patria,
1928. -119 s.
Knakiewicz Z. Deflacja polska 1930 - 1935. -W-wa: Znak, 1967.
-263 s.
Krahelski A. Przedsiębiorstwa państwowe // Przemysł i Handel.
1927. N 29.
Krahelski A. Sprawa przedsiębiorstw państwowych i udział państwa
w przedsiębiorstwach prywatnych // Zagadnienia gospodarcze w
Polsce współczesnej. -W-wa: Hoesjcka, 1928. -246 s.
(Królikowski S. Próba klasyfikacji interwencjonizmu // polska

261
Gospodarcza 1938. N 21.
Kruszewski 8. Majątek państwa polskiego według stanu na dzień 1
stycznia 1927 r. -W-wa: Gubrynowicz, 1931. -284 s.
Krzyżanowski X. Dziesiąć lat niepodległości // Przegląd Współ¬
czesny. 1928. t.XXVII. N 78.
Krzyżanowski A. Dwa programy finansowe. -Kr-w: Mortkowicz, 1926.
-114 s.
Krzyżanowski X. Bierny bilans handlowy. -Kr-w: Kr-ska sp-nia
wyd-cza, 1928. -101 s.
Krzyżanowski A. Polska koniunktura gospodarcza. -Kr-w: Mortko-
wicz, 1926. -203 s.
Krzyżanowski A. Socjalizm po wojnie. -Kr-w: Gebethner i Wolff,
1920. -144 s.
Krzyżanowski A. Zagadnienia etatyzmu i w Polsce. -W-wa:
Gebethner i Wolff, 1929. -241 s.
Krzyżanowski A. Założenia ekonomiczne. -Kr-w: Mortkowicz, 1920.
-84 s.
Krzyżanowski A.(inż) Dotychczasowe wyniki eksploatacji kolej
państwowych // Przegląd Gospodarczy 1921. N 6.
Krzyżanowski A.(inż) Koleje polskie przed wojną // przegląd
Komunikacyjny. 1945.
Kwiatkowski E. Postęp gospodarczy Polski. -W-wa: Przemysł i
handel, 1928. -64 s.
Kwiatkowski E. Polska gospodarcza w roku 1928. -W-wa: Przemysł
i
Handel,1928. -31 s.
Kwiatkowski E. Ku przebudowie gospodarczej. -W-wa: Prezydium RM,
1937. -114 s.

262
Kwiatkowski E. W walce z terazniejczością o lepsza przyszłość
gospodarcza. -W-wa: Prezydium RM,1935. -108 s.
Kwiatkowski E. Nowe zjawiska i prądy u podstaw współczesnego
życia gospodarczego // Księga pamiątkowa ku czci L.Caro.
-LWÓW, 1935. -477 S.
Landau Z. Polskie zagraniczne pożyczki państwowe. -W-wa: Książką
i wiedza, 1961. -379 s.
Landau Z. Plan stabilizacyjny 1927 - 1930. -W-wa: Pań-we wyd-wo
naukowe,1963. -394 s.
Landau Z. Rozwój komunikacji i łączności w Polsce w okresie
inflacji 1918 - 1923 // Zeszyty Naukowe SGPiS. 1965. N 56.
Landau Z.« Tomaszewski J. Kapitały obce w Polsce 1918 - 1939.
—W-wa: Książka i wiedza, 1964. -442 s.
Landau Z.,Tomaszewski J. Druga Rzeczpospolita. Gospodarka, spo¬
łeczeństwo, miejsce w świecie. -W-wa: Książka i wiedza,
1977. - 429 s.
Landau Z.,Tomaszewski J. Gospodarka Polski międzywojennej. t.I:
W dobie inflacji. -W-wa: Książka i wiedza,1967. -399 s.;
t.II: Od Grabskiego do Piłsudskiego. -W-wa: Książka i
wiedza,1971. -411 s.; t.III: Wielki kryzys. 1930 - 1935.
-W-wa: Książka i wiedza, 1982. -450 s.
Landau Z./Tomaszewski J. Zarys historii gospodarczej Polski 1918
- 1939. -W-wa: Książka i wiedza, 1960. -217 s.
Lauterbach S. Gospodarka planowa w Polsce. -Kr-w, 1935. -164 s.
Lipiński E. Nauka o koniunkturach. -W-wa: Hoesicka, 1927. -181 s.
Lipiński E. Polska koniunktura gospodarcza A.Krzyżanowskiego //
Ekonomista. 1929. N 3.
Lipiński E.«Pszczółkowski S.,Landau Ł.«Wiśniewski J. Koniunktura

263
gospodarcza w Polsce 1924 - 1927. -w-wa: Patria,1928.
-241 s.
Lulek T. Przedsiębiorstwa państwowe // Etatyzm w Polsce. -Kr-w:
Tow-wo Ekon-ne,1932. -327 s.
Łagiewski c. Polskie przedsiębiorstwa państwowe // Ruch prawni¬
czy, ekonomiczny i statystyczny. 1934. n 1.
Majer 8. Kryteria interwencji // Gospodarka Narodowa. 1932.
N 12.
Manteuffel J. Bankowość w Polsce. -W-wa: Gebethner i Wólf, 1930.
-269 s.
Matuszewski I. Próby syntez. -W-wa: Perzański, Niklewicz, 1937.
- 144 s.
Michalski J. Komercjalizacja przedsiębiórstw komunalnych //
Przegląd Gospodarczy. 1927. N 22.
Michalski J. Autonomizacja i komercjalizacja państwowych zakła¬
dów i przedsiębiórstw przemysłowych w Niemczech // Przegląd
Gospodarczy. 1924. NN 20, 21.
Michalski J. Monopole skarbowe // Dziesięciolecie Polski Odrod¬
zonej (1918 - 1928). -Kr-w: Nilewicz, Załuska, 1928.
-283 s.
Michalski J. Nasze przedsiębiorstwa państwowe // Przegląd Gospo¬
darczy. 1924. NN 20 - 21.
Miłobądzki Z. Przemysł w województwie śląskim. -Kat-се: Gebeth¬
ner i Wolff, 1938. -149 s.
Miklaszewski J. Lasy i leśnictwo w Polsce. t.I. -w-wa: Mortko-
wicz, 1928. -230 s.
Moraczewski J. Roboty publiczne, -w-wa: Robotnik, 1928. -110 s.
Na froncie gospodarczym. W dziesiątą rocznicę niepodległości

264
(1918 - 1928). -W-wa: Droga, 1928. -442 s.
Najnowsze dzieje Polski 1914 - 1939. -W-wa: PWN, 1967. -371 s.
Niedziałkowski N. O co walczy Polska Socjalistyczna? -W-wa: Ro¬
botnik, 1919. -81 s.
Niedziałkowski M. Odbudowa przemysłu a rząd // Przegląd Gospoda¬
rczy. 1920. N 4.
Nowak T. Bankowość w Polsce. t.I. -W-wa: Gubrynowicz, 1932.
—227s.
Ostrowski K. Polityka finansowa Polski przedwrześniowej. -W-wa:
Znak, 1958. -241 s.
Pawłowski I. “Rządy ludowe” w Polsce 1918 - 1919 // Z polityki
wewnętrznej i zagranicznej. -Opole: Wiedza powszechna, 1978.
-389 s.
Peche Czesław. Nieporozumienie gospodarcze // Przemysł i Handel.
1929. N 3.
Pięć lat na froncie gospodarczym. 1926 - 1931. -W-wa: Droga,
1931. -397 s.
Piotrowski R. Kartelowe spółki z ograniczoną odpowiedzialnością
w praktyce działalności Najwyższego Trybunału Administracyj¬
nego. -Kat-се: Chomiński, 1938. -294 s.
Piotrowski R. Wspólnota Interesów w świetle praktyki sądu karte¬
lowego. -W-wa: Perzański, Niklewicz, 1936. -137 s.
Polskie siły zbrojne w drugiej wojnie światowej. t.I. -London:
Allen i Unwin, 1951. -285 s.
Popkiewicz J.,Ryszka F. Przemysł ciężki Górnego Śląska w gospo¬
darce Polski międzywojennej (1922 - 1939). -Opole: Zakłady
narodowe im.Ossolińskich, 1959. -504 s.
Przebieg polityki gospodarczej Polski 1918 - 1935 // Gospodarka

265
Narodowa. 1925. N 6.
Pszczółkowski S. Kredyty zagraniczne i ich rola w polskiej poli¬
tyce kredytowej. -W-wa: Gebethner i Wolff, 1927. -287 s.
Rakowski J. Problemat przebudowy gospodarczej Polski. -W-wa:
Polska gospodarcza, 1937. -181 s.
Rapacki M. Etatyzm i korekcja. -W-wa: Gebethner i Wolff, 1921.
- 87 s.
Roszkowski W. Kształtowanie się podstaw polskiej gospodarki pań¬
stwowej w przemyśle i bankowości w latach 1918 - 1924.
-W-wa: Książka i wiedza, 1982. -275 s.
Rose E. Bilans gospodarczy trzech lat niepodległości. -W-wa:
Gebethner i Wolff, 1922. -218 s.
Rose E. Między wojną a pokojem // Przegląd Gospodarczy. 1920.
N 16.
Rose E. W obliczu nowych haseł // Przegląd Gospodarczy. 1928.
N 19.
Rose A. Państwowa gospodarka leśna // Przemysł i Handel. 1922.
z. 44.
Rościszewski 8. O programie gospodarczym Polski. -W-wa: Polska
agencja wyd-cza, 1926. -48 s.
R.R. Przyczynki do dyskusji o etatyźmie // Przegląd Gospodarczy.
1929. N 6.
Rybarski R. Ciężar podatków w Polsce. -W-wa: Chomiński, 1923.
-98s.
Rybarski R. Podstawy narodowego programu gospodarczego. -W-wa:
Gubrynowicz, 1934. - 77 s.
Rybarski R. Polityka i gospodarstwo. -W-wa: Gubrynowicz, 1927.
-124 s.

266
Rybarski R. Program gospodarczy. -W-wa: Mortkowicz, 1937.
-134 s.
Rybarski R. Przyszłość gospodarcza Polski. -W-wa: Mortkowicz,
1933. -220 S.
Sekoaski K. Podstawy polityki inwestycyjnej. cz.III. -w-wa:
Znak, 1947. -172 s.
Sikorski B. Interwencjionizm, etatyzm, kartele. -W-wa: Gubryno-
wicz, 1938. -241 s.
Sobolewski F. Błędy polityki skarbowej i ekonomicznej. -Kr-w:
Mlinarski, 1922. -79 s.
Sokołowski K. Państwo jako przedsiębiorca // Polska Gospodarcza.
1934. N 6.
Sokołowski K. Państwo jako kredytowca // Gospodarka Narodowa.
1931. N 4.
Skrzywan w. Sens polskiej polityki koniunkturalnej // Polska
Gospodarcza. 1937. t.XVIII.
Stachniuk J. Państwo a gospodarstwo. -W-wa: Patria, 1939.
-226 s.
Starzyński 8. Pierwsze dziesięciolecie // Polska Gospodarcza.
1931. N 28.
Starzyński 8. Rok 1926 w życiu gospodarczym. -W-wa: Min-wo Skar¬
bu, 1927. -124 S.
Starzyński s. Rola państwa w życiu gospodarczym // Przemysł i
Handel. 1928. N 32.
Szyszkowski S. Zagadnienia komercjalizacji przedsiębiorstw pań¬
stwowych. -W-wa: Polska agencja wyd-cza, 1930. -203 s.
Szyszkowski 8. Istota komercjalizacji przedsiębiórstw państwo¬
wych // Przemysł i Handel. 1929. z. 14.

267
Szyc j. z byłej dzielnicy pruskiej // Przegląd Gospodarczy.
1921. N 3.
Świętochowski S. Majątek państwa polskiego w przedsiębiorstwach
// Przemysł i Handel. 1923. N 46.
Świętochowski Б. Państwowe przedsiębiorstwa górniczo-hutnicze.
-W-wa: Nilewicz, Załuska, 1924. -81 s.
Świętochowski 8. Przedsiębiorstwa państwowe w Polsce. -W-wa:
Nilewicz, Załuska, 1925. -109 s.
Taylor E. Druga inflacja polska. Przyczyny, przebieg, środki
zaradcze. -Poznań: Gebethner i Wolff, 1926. -154 s.
Taylor E. Inflacja polska. -Poznań: Gebethner i Wolff, 1926.
-73 s.
Tennenbaum H. Ośrodki dyspozycji gospodarczej w Polsce. -W-wa:
Biblioteka polska, 1929. -142 s.
Tennenbaum H. Przedsiębiorstwa państwowe // Przegląd Gospodar¬
czy. 1927. N 6.
Tennenbaum H. Przegląd sytuacji // Przegląd Gospodarczy. 1926.
N 11.
Tennenbaum H. Struktura gospodarstwa polskiego. t.I. -W-wa:
Gebethner i Wolff, 1932. -291 s.; t.II. -W-wa: Gebethner i
Wolff, 1935. -304 S.
Tennenbaum H. Uwagi o kryzysie. -W-wa: Gubrynowicz, 1931. -169s.
Tennenbaum H. Zarys polityki gospodarczej. -London: Allen i
Unwin, 1947. -278 S.
Tennenbaum H. Uprzywilejowanie przedsiębiorstw państwowych //
Przegląd Gospodarczy. 1939. N 9.
Tezet 8. Kapitał zagraniczny a prywatny przemysł krajowy //
Droga. 1934. N 11.

268
Wachowiak S. O inicjatywie prywatnej // Przegląd Gospodarczy.
1937. N 12.
Wierzbicki A. Idee i taktyka gospodarcza // Przegląd Gospodar¬
czy. 1928. N 20.
Wierzbicki A. Ogólny pogląd w rozwój przemysłu polskiego. -W-wa:
Patria, 1929. -91 s.
Wierzbicki A. Rola państwa w życiu gospodarczym // Przegląd
Gospodarczy. 1934. N 22.
Wierzbicki A. Zagadnienia etatyzmu i neoetatyzmu w Polsce //
Przegląd Gospodarczy. 1929. N 22.
Weinfeld I. Skarbowość polska. t.I. wyd.V. -W-wa: Min-wo Skarbu,
1939. -286 s.
Wojciechowski В. 0 unarodowieniu przemysłu polskiego // Naród i
Państwo. 1936. N 11.
Wyrobisz E. Etatyzm czy liberalizm // Przegląd Współczesny.
1929. t.XXVIII. N 8.
Zagadnienia gospodarcze Polski, współczesnej. -W-wa: Przemysł i
Handel, 1928. -301 s.
Zawadzki W. Przedsiębiorstwa państwowe jako formy organizacyjne
produkcji // Ruch prawniczy i ekonomiczny. 1922.
Zawadzki W.M. Polityka finansowa w okresie 1931 - 1935 // Kwar¬
talnik Historyczny. 1965. N 1.
Zdziechowski J. Polityka finansowa. -W-wa: Min-wo Skarbu, 1927.
-87 s.
Zimowski Ł. Z dziejów polskiego przemysłu okrętowego w okresie
międzywojennym. -W-wa: Czytelnik, 1962. -196 s.
Zweig F. Jaki powinien być kierunek interwencjonizmu państwowe¬
go. -Kr-w: Mlinarski, 1931. -79 s.

269
Zweig F. O programie gospodarczym. -Kr-w: Mortkowicz, 1926.
-118 s.
Żurawicki s. Myśl ekonomiczno-polityczna w Polsce okresu między¬
wojennego. -W-wa: Wiedza powszechna, 1970. -294 s.