/
Автор: Родригес А.М. Пономарев М.В.
Теги: история история европы история америки сша новейшая история новая и новейшая история
ISBN: 5-691-00866-8
Год: 2001
Текст
ББК 63.3(П)5я73
Н72
Авторы:
Гаджиев К.С., проф., д-р ист. наук — глава 1 (в соавт.);
глава 2 (в соавт.); глава 3, § 1—3.
Закаурцева ТА, проф., д-р ист. наук — глава 3, § 3 (в соавт), § 4,
Родригее проф., д-р ист. наук — глава 1 (в соавт); глава 2 (в соавт,).
Пономарев MJT, доц., канд. ист. наук — главы 4, 5, 6.
Российская- ; в
Новейшая история стран Европы и Америки: XX век: Учеб, для
Н72 студ. высш. учеб, заведений: Б 3 ч, / Под ред. А.М. Родригеса и
М.В. Пономарева. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. —
4,2:1945-2000. — 336 с.
ISBN 5-691-00606-1.
ISBN 5-691-00866-8 (II).
Учебник посвящен истории стран Европы и Америки в 1945—2000 гг.
В специальных разделах рассматриваются основные тенденции разви-
тия западного общества в первой половине XX в. и история междуна-
родных отношений. Основное внимание авторы уделили социально-
экономической и политической истории отдельных стран и регионов.
Учебник является частью учебно-методического комплекта «Новая и но-
вейшая история зарубежных страна.
ББК 63.3(0)6я73
ISBN 5-691-00606-1
ISBN 5-691-00866-8 (II)
© Коллектив авторов, 2001
© «Гуманитарный издательский
центр ВЛАДОС», 2001
© Серийное оформление обложки.
«Гуманитарный издательский
центр ВЛАДОС», 2001
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глина 1. Основные тенденции развития стран Европы и Америки
и 1945 2000 гг..........................................5
§ 1. Конфликт идеологий
и образование трех миров........................5
§ 2, Особенности политического развития..........9
§ 3. Основные направления
' социально-экономического развития.......... 17
§ 4. Миграционные процессы
и проблемы охраны окружающей среды.............23
§ 5. Основные итоги развития человечества
на пороге XXI столетия.........................26
I лина 2. Международные отношения
во второй половине XX в.............................. 31
§ 1. Начало «холодной войны»
и эволюция двухполюсного миропорядка
в 50-х — первой половине 70-х гг............31
§ 2. Центростремительные тенденции в мировой
политике................................. 39
§ 3. Контуры многополярного мира................48
l iiiiin.'L Страны Северной Америки в 1945—2000 гг......58
§ 1. США после Второй мировой войны.............58
§ 2. США в 70-90-х гг............................66
§ 3. Канада в 1945-2000 гг......................76
Lunin 4. Великобритания в 1945—2000гг...................96
§ 1. Великобритания после Второй мировой
войны....................................... 96
§ 2. Правление консерваторов: «тринадцать впустую
потраченных лет» или «ветры перемен»?.........106
I* ч
§ 3. Великобритания в 60—70-х гг.
«Технократическая эра»........................124
§ 4. От неоконсерватизма М. Тэтчер
к «новому лейборизму» Э. Блэра..............154
Глава 5. Франция в 1945—2000 гг......................187
§ 1. Франция после Второй мировой войны.
Четвертая республика..........................187
§ 2. Голлизм и образование Пятой республики..214
§ 3. Франция в 1974 -2000 гг..................235
Глава6. Германия в 1945—2000 гг.................... 269
§ 1. Германия после Второй мировой войны.
Образование двух немецких государств..........269
§ 2. ФРГ и ГДР в 50-70-х гг..............’. 283
§ 3. «Эпоха Коля»: немецкий
неоконсерватизм и объединение Германии.........313
Рекомендуемая литература..............................331
I АЛВА 1
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ В 1945—2000 гг.
§ 1. Конфликт идеологий
и образование трех миров
Проблема
идеологизации
и пешней
политики
Политика теснейшим образом связана с идеологи-
ей. Можно даже сказать, что во многом политика
представляет собой арену столкновения различных
идеологических систем, идейно-волитических те-
чений и направлений. Существовавшая к началу XX в. система меж-
дународных отношений основывалась на принципах национально-
п > < у веренитета и невмешательства во внутренние дела государства.
< >п.| не предписывала той или иной стране форму правления и внут-
ри шей социальной организации. В эту систему на равных правах
входили, с одной стороны, самодержавная Россия, монархия Габс-
бургов и либеральная Англия, т.е. авторитарные и либеральные ре-
жим ы. Правила касались лишь того, что допустимо и недопустимо
мо внешнеполитическом отношении государств друг с другом, что
поведение страны на мировой арене соответствует общепризнан-
ным правилам. Тем самым в рамках одной и той же системы межго-
। уда|х твенных отношений допускалось сосуществование различ-
ных политических и идеологических систем.
I Сложение радикально изменилось в XX столетии, когда борь-
Гш ла умы людей стала важной составной частью международной
политики. В первые десятилетия XX в. развернулся бескомпромисс-
ный конфликт между социал-реформизмом, фашизмом и больше-
визмом. В результате военного разгрома Германии и ее союзников
фашизм как сколько-нибудь эффективная и дееспособная альтер-
lui гнва перестал существовать. В качестве главных противоборству-
п 1ЩИХ альтернатив сохранились социал-реформистский капитализм
и революционный социализм (коммунизм). После Второй миро-
вой войны принял законченную форму идеологический конфликт
между двумя блоками, которые возглавили США и СССР.
5
Во время «холодной войны» идеологический конфликт приоб-
рел самодовлеющее значение, Сила, военная мощь оказались
поставлены на службу распространения определенного образа жиз-
ни, мировидения, собственной легитимности двух противоборству-
ющих сверхдержав и военно-политических блоков, Речь шла об
уничтожении или установлении на территории того или иного го-
сударства соответствующего режима - социалистического или ка-
питалистического. Иными словами, «холодная война» была своего
рода противоборством эффективности и выживаемости между про-
тивостоящими политическими и экономическими системами.
Идеологизация внешней политики создавала переизбыток взаим-
ной подозрительности, недоверия и враждебности, способствовала
созданию занавесов и стен пропагандистского, психологического
противостояния. В геополитическом плане мир стал биполярным,
Само понятие «холодная война» подразумевало не просто напряжен-
ные отношения между двумя сторонами, не просто соперничество, а
чуть ли не священную войну, в которой одна из двух соперничаю-
щих систем должна одержать победу, а другая исчезнуть.
Завершение
процесса
деколонизации
но второй
половине XX в.
Определенные коррективы в такой расклад были
внесены тем, что на мировой арене в XX в. все боль-
шую активность начали проявлять страны Азии
и Африки. В конце XIX — начале XX в. «незапад-
ные» страны в подавляющем большинстве явля-
лись лишь пассивными участниками мировых политических
процессов. Послевоенные десятилетия положили конец евроцент-
ристскому миру и способствовали утверждению единого мирового
сообщества во всепланетарном масштабе.
Следствием Второй мировой войны стало изменение всемирно-
исторического масштаба, в результате произошел распад колони-
альных империй и образовалось множество новых независимых го-
сударств. Еще в начале 40-х гг. была признана независимость Си-
рии и Ливана. Ранее Египет и Ирак добились заключения с Англией
соглашений о независимости (1930 и 1936 гг.), хотя ряд положений
этих договоров и ограничивал их суверенитет.
После войны первыми на путь независимости встали народы Индостан-
ского субконтинента. Характерно, что уже в межвоенный период Великобри-
тания вынуждена была согласиться на вхождение Индии в Лигу Наций,
В результате все возрастающей борьбы уже в 1947 г. было образовано два но-
вых независимых государства - Индия и Пакистан. Вслед за ними независи-
мость получили остальные народы Азии и Африки: страны Магриба - Ал-
жир, Тунис и Марокко во второй половине 50-х гг. — от французов, аравийс-
кие княжества — Аден, Кувейт, Бахрейн и др. — в 50—70-х гг. от англичан.
Вслед за странами Азии и Северной Африки на путь независимого разви-
тия встали народы Черной Африки. Причем за один только 1960 г., назван-
6
дом политической самостоятельности добились 17 госу-
бышних колоний Англии, Франции, Италии и Бельгии. Этот
получил дальнейшее развитие. В 1973—1975 гг. независимость завое-
риды бывших португальских колоний. В 1989 г. добилась политичес-
ки пштслыюсти последняя африканская колония — Намибия,
* нт на месте колоний и полуколоний появились независимые государ-
1997 г, Гонконг окончательно переходит к Китаю, а 20 декабря 1999 г.
hi0 .шнадный анклав в Азии — малюсенькая португальская колония
ini восточном побережье Китая — также был возвращен этой стране.
। idм де -юре положен конец 500-летнему колониализму Запада в Азии.
г»н гсльпо увеличилось число независимых государств, при-
♦IX полноправными членами международного сообщества,
чи Декларацию об образовании Организации Объединенных
। н 1!М5 г. подписало всего лишь 51 государство, то ныне ее
и: я нляются уже более 180 государств.
и политическом плане после освобождения от колониального
1 ни Востоке (за исключением Японии) выделились три группы
। *4н страны, развивающиеся по капиталистическому пути, среди
inphix и 70—80-е гг, появились так называемые новые индустри- *
•ьиыс страны (НИС); неевропейские социалистические страны,
ищыс, будучи частью социалистического содружества, по уров-
। социально-экономического развития, стоящих перед ними за-
। одновременно принадлежали к третьему миру; страны так на-
нш мой социалистической ориентации.
На протяжении 60—70-х гг. в странах социалистической
-uni гации на передний план вышли революционно-демократичес-
। партии, программы которых содержали положения о глубоких
11 щна льно-экономических преобразованиях социалистического ха-
рам гра. Были сформулированы различные восточные нацио-
нальные варианты социализма исламский, африканский, индий-
। ьпЙ В целом эти страны ориентировались на СССР и европейс-
кие социалистические страны, которые оказывали им большую
ми 1г| шал ьную, политическую и моральную поддержку. Вместе с тем
limir пенно выявлялись факторы, негативно влиявшие на социаль-
но экономическое развитие этих стран. Это прежде всего общие для
in г х го 11.1 шлистических стран недостатки, такие, как чрезмерная цен-
I рй /inнация и огосударствление экономики, тормозящие активность
и инициативу труженика, культ личности, засилье устаревших ад-
м пит гративно-командных методов руководства, отсутствие реаль-
ных стимулов к производительному труду и др.
1 ицы швание Итак, к середине XX в, мировое сообщество оказа-
фкх миров Лось разделено натри разных мира, отличающихся
।рVi от друга по степени экономического развития, образу жизни,
мировоззрению. Первый — группа развитых и примыкающих к ним
7
стран Европы и Северной Америки, а также Япония и некоторые
азиатские страны, достигшие определенных успехов в экономичес-
ком развитии. Это в основном страны первого эшелона капиталис-
тического развития, составившие «центр». Первым миром он на-
зывался по двум причинам: по времени он возник уже в Новое вре-
мя и вплоть до образования СССР занимал господствующее
положение. Хотя Советский Союз появился на политической кар-
те после революции 1917 г., говорить о возникновении второго мира,
включающего в себя группу социалистических стран, можно стало
лишь после Второй мировой войны.
Сыграв решающую роль в разгроме гитлеровской Германии,
СССР вышел из Второй мировой войны могущественной военно-
политической державой. В результате, если в 20—30-х гг. Советский
Союз представлял для капиталистического мира прежде всего идео-
логическую угрозу, то теперь в дополнение к ней он представлял
также реальную военную опасность.
После Второй мировой войны в результате освобождения от фашистского
ига страны Восточной Европы — Польша, Венгрия, Румыния, Чехословакия,
Албания, Болгария и Югославия — избрали социалистический путь разви-
тия. Определяющую роль в их выборе сыграло то, что в ходе переговоров по
послевоенному урегулированию Восточная Европа вошла в сферу влияния
СССР, который осуществлял довольно жесткий контроль над развитием, со-
бытий в этом регионе. В результате за несколько послевоенных лет во всех
этих странах победу одержали коммунистические и рабочие партии.
За восточноевропейскими странами последовали некоторые страны Азии.
В 1949 г. в Китае произошла народно-демократическая революция, результа-
том которой явилось образование Китайской Народной Республики (КНР).
Образовались также Корейская Народно-Демократическая Республика
(КНДР), Социалистическая Республика Вьетнам, Лаосская Народно-Демо-
кратическая Республика (ЛНДР) и Народная Республика Кампучия. В нача-
ле 60-х гг. о выборе социалистического пути развития заявило руководство
Кубы во главе с Ф. Кастро, пришедшее к власти в 1959 г. В итоге возникла
мировая социалистическая система во главе с СССР, объединившая все стра-
ны с социалистическими и народно-демократическими режимами.
В то же время в результате распада колониальных империй, как
уже говорилось, на мировую авансцену вышла группа новых неза-
висимых стран, которые по множеству показателей — социально-
экономических и особенно идеолого-политических — в полной мере
не могли принадлежать и не принадлежали ни к одной из двух груп-
пировок. Они в совокупности с Латинской Америкой составили осо-
бую группу стран, которые объединял целый ряд общих призна-
ков: отсталость экономики, слаборазвитость социально-классовой
структуры, преобладание крестьянства, слабость национального
предпринимательства, незрелость рабочего класса, сохранение
в широких масштабах традиционных патриархальных, племенных,
8
। шпоных, патерналистских структур и элементов и т.д. Они были
таны странами третьего мира.
Нглгд за завоеванием странами третьего мира политической не-
нигнмости на первый план выдвинулись задачи достижения под-
линной экономической независимости, А это предполагало прежде
limo преодоление отсталости и перевод народного хозяйства на
рельсы ускоренного развития. Проблема развития приобретала все
fmarr возрастающую актуальность по мере осознания того, что ре-
цльнам политическая независимость остается лишь благим поже-
л пип ем без основополагающей экономической независимости.
11 поисках экономической и финансовой помощи между различ-
ными странами третьего мира развернулась своеобразная конку-
ренции за завоевание благосклонности Запада и стран социалисти-
ческого содружества, прежде всего СССР. А для этих государств,
и гною очередь, страны развивающегося мира стали ареной ожес-
п но шой идеологической и политической борьбы за сферы влияния,
которая нередко выливалась в локальные и региональные войны,
кик э го было, например, в 60-х — начале 70-х гг. в Юго-Восточной
А;«и и или в 70—80-х гг. в Анголе.
Вплоть до конца 70-х — начала 80-х гг. на основе базовых капита-
листических институтов действовали в основном страны первого,
т.г индустриального, мира. Это примерно 1/4 часть современного
мира. Социалистический лагерь включал 26 стран с общей числен-
Мпстью населения в 1986 г. около 1,7 млрд жителей, или 37 % насе-
ления всего земного шара. Остальная часть составляла третий мир.
§ 2. Особенности политического развития
Социал-
демократия —
инициатор
демократичес-
ких реформ
Социально-политическое формирование развитой
зоны современного мира в послевоенные десятиле-
тия шло под знаком дальнейшего расширения роли
государства в важнейших сферах жизни общества.
Этому в значительной степени способствовало то,
♦I го главные социально-политические силы в той или иной форме
приняли принципы кейнсианства и государства благосостояния.
Главным инициатором социальных реформ в Западной Европе
мнилась социал-демократия. Оказавшись в ряде стран у руля прав-
ления или превратившись в серьезную парламентскую силу, соци-
нл демократические партии и поддерживающие их профсоюзы ста-
ли инициаторами многих реформ (национализация ряда отраслей
эю и н )мики, беспрецедентное расширение социальных программ го-
сударства, сокращение рабочего времени и т.д.), составивших тот
9
фундамент, который обеспечил бурное экономическое развитие.
Их заслуга заключается в создании и укреплении государства бла-
госостояния, без которого немыслима общественно-политическая
система современного индустриально развитого мира.
После Второй мировой войны в свете опыта фашизма в Германии
и большевизма в СССР европейская социал-демократия в реальной
политике пошла на разрыв с марксизмом и на признание непреходя-
щей ценности правового государства. В 1951 г. Социалистический
интернационал принял свою программу принципов — Франкфурт-
скую декларацию. В ней были сформулированы основные ценности
демократического социализма. Впервые последняя точка над i в этом
вопросе была поставлена сначала в Венской программе Социалисти-
ческой партии Австрии (1958) и Годесбергской программе СДПГ
(1959), которые решительно отвергли основополагающие постулаты
о диктатуре пролетариата, классовой борьбе, уничтожении частной
собственности, обобществлении средств производства и т.д. В после-
дующем по этому же пути (одни раньше, другие позже, некоторые
в 80-х гг.) пошли остальные национальные отряды социал-демократии.
Позитивным фактором мирового развития стал Социалистический интер-
национал, объединивший 42 социалистические и социал-демократические
партии европейских и неевропейских стран. Европейская социал-демократия
сыграла немаловажную роль в достижении разрядки напряженности между
Востоком и Западом, в развертывании Хельсинкского процесса, других важ-
ных процессах, способствовавших оздоровлению международного климата
последних десятилетий. Неоценимую роль во всем этом сыграли такие выда-
ющиеся деятели социал-демократии XX в., как В.Брандт, УПальме, Б.Крайс-
кий, Ф.Миттеран и др.
Либерализм и По ряду причин либеральные партии в странах За-
консерватизм падной Европы оказались отодвинутыми на задний
план. Однако в США роль главного носителя социального рефор-
мизма сохранила за собой демократическая партия, которая с пе-
риода «нового курса» Ф.Д.Рузвельта стала ассоциироваться с ли-
берализмом и социальным реформизмом.
Большая часть консервативных социально-политических сил
также осознала необходимость социальных реформ. Характерно,
что на протяжении всего послевоенного периода консервативные
партии, оказавшись у власти, с определенными изменениями про-
должали курс на сохранение, а в ряде случаев и расширение про-
грамм государственного вмешательства и социальной помощи.
Иначе говоря, большинство политических течений, выступавших
против революционных потрясений, достигли единства относитель-
но некоторых основополагающих принципов государственно-поли-
тического устройства. Показательно, что с конца 40-х до 60-х гг.
10 ' .
странах Запада сформировалось своеобразное согласие (консен-
т) между умеренными консерваторами, либералами и социал-де-
►кра гами относительно принципов государственного вмешатель-
иа В целом в этот период социальный реформизм и кейнсианские
и । hi 111 ишы государственного вмешательства достигли своего апогея.
государство Окончательно сложилась так называемая смешан-
н кпо( остояния: ная экономика. Суть ее состоит в органическом
предпосылки и сочетании разных форм собственности и экономи-
создание ческой деятельности — частной, коллективной и го-
сударственнои. В результате национализации целых
институтов 0Траслей экономики (например, угольной и желез-
нодорожного транспорта) или отдельных крупных предприятий,
и pi и к‘денных в основном в период пребывания у власти социал-ре-
11и >1 >м истских и социал-демократических правительств, сложился до-
вольно крупный государственный сектор. Так, в ведущих странах
Западной Европы он охватил 20—25 % промышленности. Смешан-
ная экономика соединяет в себе преимущества государственного пла-
нирования и контроля с частнопредпринимательской инициативой.
Успехи в экономической сфере создали предпосылки для окон-
чи тельного формирования основных институтов и механизмов го-
сударства благосостояния. Центральное место в нем занимали про-
бам мы социальной помощи неимущим слоям населения, создания
рабочих мест, поддержки систем образования, здравоохранения,
пенсионного обеспечения. Особое значение имело вмешательство
11 к' ударства в отношения между трудом и капиталом. Государствён-
ные органы брали на себя роль арбитра при решении спорных воп-
росов, возникающих между предпринимателями и профсоюзами,
п всячески содействовали заключению коллективных договоров
между ними. Государство оказывало активную помощь развитию
систем здравоохранения, образования, науки и т,д. Тем самым пре-
дусматривалось обеспечить равные стартовые возможности всем
гражданам путем предоставления социальных гарантий тому, кто
н этом нуждался. Политика государства была направлена на то, что-
бы подтянуть уровень жизни широких слоев населения к уровню
жизни обеспеченных слоев. В идеале выдвигалась цель сокраще-
ния социального неравенства путем предоставления социальных
ус луг в важнейших сферах жизни. К этим услугам относятся: сис-
тема семейных пособий на детей, бесплатное школьное образова-
ние, пенсионное обеспечение в старости, пособия по безработице
и нетрудоспособности и др.
В далеко идущей и завершенной форме эти принципы реализо-
ваны в так называемой скандинавской, или шведской, модели co-
ll
циализма, реализованной в Дании, Норвегии и Швеции. Основны- .
ми характерными признаками этой модели являются: создание за ’
сравнительно короткий период высокоэффективной экономики;
обеспечение занятости практически всего трудоспособного населе-
ния; ликвидация бедности; создание самой развитой в мире систе-
мы социального обеспечения; достижение высокого уровня грамот- <
ности и культуры. Эту модель иногда называют «функциональным
социализмом» на том основании, что демократическое государство
осуществляет функции перераспределения национального дохода ;
в целях обеспечения большей социальной справедливости.
Причины Очевидно, что многие принципы, которые в теории
«смягчения»
социального
противостояния.
Сохранившиеся
проблемы
провозглашались коммунистами и руководителя-
ми СССР и других социалистических стран, на
практике более эффективно были осуществлены
именно в странах Западной Европы и Северной
Америки. Такая политика сыграла большую роль
в решении ряда ключевых проблем экономического, социального
и политического характера. Используя государство для решения
проблем занятости, жилищного строительства, регулирования цен
на сельскохозяйственные продукты, введения пособий по безрабо-
тице, пенсий по старости и нетрудоспособности и т.д., правящим
кругам промышленно развитых стран Запада удалось значительно
сгладить остроту социальных конфликтов.
При оценке этого факта следует отметить, что разделение меж-
ду классами (имущими и неимущими) в современном обществе
нельзя понимать как некую неизменную данность, не допускающую
каких-либо изменений. Рыночная экономика и частное предпри-
нимательство отнюдь не исключают возможности перемещения
наиболее предприимчивых людей из низших слоев общества в ряды
имущих. В свою очередь, отдельные представители имущих классов
утрачивают былые позиции и пополняют собой армию наемных ра-
ботников. Под влиянием обстоятельств изменяется и положение тех
или иных фракций господствующих классов в экономике, политике,
изменяется соотношение сил между ними. Вследствие этих и других
факторов современное индустриальное общество способствовало
ослаблению.или «размягчению» объективной основы взаимного про-
тивостояния и борьбы социальных групп и классов. В этом отноше-
нии значительные изменения произошли в 70—90-х гг. XX в.
Однако это отнюдь не означает, что капитализм смог разрешить
все проблемы, стоящие и возникающие перед обществом. Во время
Второй мировой войны Западу удалось пробудить такие гигантские
силы, которые позволили ему не только преодолеть (на время) кри-
12
к , ио и сделать после войны стремительный рывок в социальном
и \ оологическом развитии. Однако ни военное поражение нациз-
|( пп крах коммунизма сами по себе еще не могут служить доказа-
ны гном совершенства западной системы и западного образа жиз-
Mil io лес того, как отмечал вице-президент Европейского общества
гльтуры А.Леви, «история предоставляла нам возможность убе-
пггы’я, как кризисы и противоречия современного капитализма
|| современной демократии неоднократно давали коммунистичес-
ки системе шансы на успех в великом соперничестве»,
11о при всем внешнем благополучии положения по важнейшим
и 1рамстрам материального уровня жизни Западу приходится все
* с признать, что кризис их образа жизни не снят с повестки дня.
11ггмотря на широкомасштабные социальные программы, во мно-
111 х с гранах сохранилась, а в отдельных случаях и усугубилась кар-
। икал иная проблема социального неравенства. Социальный мир
и стабильность обеспечиваются с большими издержками. Некото-
рые страны становятся ареной острых социальных конфликтов, про-
чил и ющихся в забастовках, стачках, демонстрациях.
(>б этом, в частности, свидетельствует та немаловажная роль, ко-
iiipyio в политической жизни промышленно развитых стран в тече-
ние первых послевоенных десятилетий, вплоть до 70-х гг., играло
I ..ее и коммунистическое движение. В Италии, Франции и дру-
। их « гранах коммунистические партии и возглавляемые ими проф-
< < позы оказывали большое влияние на процессы и тенденции соци-
ад ы юго и внутриполитического развития. Их деятельность сыграла
немаловажную роль в принятии в 50 - 60-х гг. правящими кругами
н их стран социального законодательства, национализации, расши-
рении регулирующих и контролирующих функций государства. Но,
к лк показал по-следующий опыт, установки на революционное изме-
нение существующей на Западе общественно-политической системы
нг пап [ли должного отклика среди широких слоев населения стран и
пародов этого региона. Более того, в условиях кризисалевых идеоло-
। ий и краха коммунистической системы в СССР и странах социалис-
I ичеч кого содружества в 80—90-хгг. коммунистическое движение как
реальная политическая сила, по сути дела, исчезла с общественно-
шмштической арены развитой зоны мира.
Победа В 80—90-х гг, эпицентром ^широкомасштабных со-
нгокинсерва- бытий и процессов, имеющих всемирно-историчес-
тинных сил кое значение, стали Восточная Европа и СССР
п70—80-хгг. Возникло новое положение, характеризующееся
несоответствием традиционных идейно-политических установок
п ориентаций реальным проблемам современности. Росло осозна-
13
ние необходимости пересмотра роли государства в экономической и
социальной сферах. Это объясняется тем, что конец 70-х — начало
80-х гг. стали тем рубежом, когда система государственного вмеша-
тельства в том виде, в каком она утвердилась на Западе в течение
всего XX в., достигла своего апогея и, в определенных аспектах ис-
черпав себя, очутилась в глубочайшем кризисе.
Показателем этого явилась так называемая неоконсервативная
волна 70—80-х гг., в ходе которой левые политические партии и дви-
жения были отодвинуты на задний план и во многих странах побе-
ду одержали правые и консервативные силы. Центральное место
в их программах занимали установки на сокращение роли государ-
ства в экономике, денационализацию, приватизацию, возрождение
частной инициативы, конкуренции, рыночных принципов в эконо-
мической, социальной сферах. Лозунгом дня стала формула «Мень-
ше — это лучшее. Защита прав человека приобрела статус одной из
основных проблем государственной и международной политики.
Приход к власти в США Р Рейгана (1980) и его победа на второй
срок в 1984 г., победа консервативной партии во главе с М.Тэтчер
в Англии три раза подряд, результаты парламентских и местных вы-
боров в ФРГ, Италии, Франции показали, что идеи и лозунги, вы-
двигавшиеся этими силами, оказались созвучными настроениям до-
вольно широких слоев населения. Обнаружилось, что речь идет
о глубоком, не ограниченном национальными рамками явлении. Эти
идеи и лозунги рано или поздно были подхвачены всеми остальны-
ми ведущими социально-политическими силами, в том числе соци-
ал-демократическими и социалистическими партиями. Показатель-
но, что в 80—90-х гг. социал-демократические партии, находившие-
ся у власти, осуществляли неоконсервативную экономическую
политику денационализации, разгосударствления, децентрализации.
кризис левой Кризис государственной централизованно-плано-
идеологии вой экономики СССР и других социалистических
стран стал одним из проявлений широкомасштабного и глубокого
кризиса левизны вообще, охватившем все страны и регионы совре-
менного мира. Последние два-три десятилетия характеризовались
неуклонным падением влияния левых движений и партий, в осо-
бенности коммунистов, в политической жизни развитых капитали-
стических стран. Среди факторов, оказавших негативное влияние
на этот процесс, по-видимому, немалую роль сыграла ставшая к тому
времени очевидной неудача социалистического эксперимента
в СССР и других странах социалистического лагеря. В 30-е гг. ус-
пехи СССР в ликвидации безработицы и нищеты, введении соци-
ального законодательства, решении производственных задач на
14
фо। ir: нсономического кризиса на Западе производили огромное впе-
чн । лсние на трудящихся всего мира.
В 70-е гг лозунги планирования, обобществления, централиза-
ции утратили привлекательность в свете очевидных трудностей,
шмннкших в ходе строительства социализма. На Западе утверди-
* । иг г. смешанная экономика, органически сочетающая в себе различ-
ные элементы левизны, консерватизма и либерализма. В силу
h i ого она приобрела открытость, гибкость и способность приспо-
сабливаться к различным условиям. В странах же восточного блока
левый проект был реализован в «чистом» виде. Сама логика утвер-
ждения и сохранения этой «чистоты» диктовала постоянный крен
В с горону централизации и огосударствления системы, ее унифика-
ции и закрытия. Поэтому естественно, что на рубеже 70—80-х гг.,
koi да с ама левизна и ее детище — система государственного вме-
ни гельства на Западе — достигли предела своего развития и очу-
iii'iucb в кризисе, на повестку.дня встал вопрос об их ревизии
приспособлении к новым условиям,
Па Востоке же сама постановка вопроса ревизии или изменения
нс темы не могла не расшатать ее основополагающие принципы,
нискольку любое изменение могло быть осуществлено лишь в на-
правлении, обратном огосударствлению, централизации и плани-
рованию, а последовательное движение в этом направлении в ко-
нечном итоге не могло не привести к открытости, плюрализму форм
< । |бгтвснности и хозяйствования, децентрализации, разгосударств-
drnino, приватизации и т.д., а это — принципы, несовместимые
< самой природой государственно-плановой экономики. Иначе го-
воря, (‘Сли на Западе кризис предусматривал просто оздоровление,
। и сечение устаревших, изживших себя узлов, то на Востоке речь
могла идти уже о нечто большем — изменении самих основ эконо-
мической системы.
Немаловажную роль в рассматриваемом контексте играла и природа со-
тч'гкой политической системы, которая носила тоталитарный характер. Эта
гнгггма может существовать только в условиях более или менее полной
им не 1мической, политической и идеологической автаркии, т.е. фактической
В шлиции подавляющего большинства населения от процессов, разворачива-
вши хг я в остальном мире. Не случайно то, что тоталитарная система пере-
ливы ла пору своего наивысшего восхождения именно в период, когда она до-
। пила состояния полной закрытости. Это в целом 30-50-е и, с некоторыми
«и ипорками, 60-е гг.
Информационная, или телекоммуникационная, революция с каждым го-
ном увеличивала проницаемость государственных границ для потоков инфор-
мации и идей, неумолимо ставила под сомнение саму возможность сохране-
нии и перспективе границ на замке.
('начала военный разгром гитлеровской Германии, а затем уже ставшая
|«чеш|дной неудача социалистического эксперимента в СССР и других соци-
алистических странах продемонстрировали тот факт, что тоталитаризм пред-
ставляет собой тупиковый путь развития человечества. Но при этом распад
СССР, советского блока и социалистического содружества означали и конец
разделения современного международного сообщества на три самостоятель-
ных и противостоящих друг другу мира.
С распадом СССР и окончанием «холодной войны» развалилась
сама идеолого-политическая ось двухполюсного миропорядка. По-
теряло смысл само идеолого-политическое понятие «Запад». Япо-
ния вместе с другими новыми индустриальными странами Азиат-
ско-Тихоокеанского региона как бы снова вернулись в Азию и ста-
ли азиатскими странами, способными строить свои отношения со
всеми странами и регионами вне зависимости от идеологических
пристрастий. Отпала также необходимость разделения мирового со-
общества по идеолого-политическим или системным критериям на
три отдельных мира. Стала очевидной тенденция глобального тор-
жества принципов демократии.
Демократизация как процесс широкого развития институтов
и ценностей либеральной демократии характеризует всю вторую
половину XX в. Уже после Второй мировой войны демократичес-
кие режимы установились в Западной Германии, Италии, Японии,
Индии и ряде других стран. За последние два десятилетия они ут-
вердились как в европейских странах, в которых ранее господство-
вали авторитарные и тоталитарные режимы, так и в ряде стран Азии
и Латинской Америки. С середины 70-х гг. с развертыванием рево-
люционных движений в странах Южной Европы — Греции, Испа-
нии и Португалии — против господствующих там диктаторских
режимов началась своего рода демократическая волна, охватившая
почти всю планету.
Однако поистине гигантский прорыв всемирно-исторического
значения в этом направлении был сделан в конце 80-х — начале
90-х гг. в результате вышеназванных процессов и событий в Вос-
точной Европе и СССР. Экспансия демократической политической
системы, демократических институтов, ценностей, установок и норм
приняла всепланетарные масштабы. Буквально за полтора-два года
на путь демократического переустройства перешли все без исклю-
чения восточноевропейские страны. Большинство новых незави-
симых постсоветских стран также избрали рыночную экономику
и демократическую форму политического устройства.
Впечатляющих успехов демократия достигла в Латинской Аме-
рике. На Африканском континенте после 1989 г. господствовавшие
там авторитарные или однопартийные режимы вступили в полосу
глубокого кризиса, и, казалось, демократия добилась внушитель-
ных успехов. В течение 1991 и 1992 гг. во многих африканских стра-
нах (Бенине, Буркина-Фасо, Камеруне, Мадагаскаре, Мавритании,
16
1Мнбии, Нигере, Сенегале и др.) были проведены выборы на мно-
uip глиной основе. На Филиппинах, Тайване, в Южной Корее, Па-
ннгтапе и Бангладеш на смену авторитарным режимам пришли
демократически избранные правительства. Аналогичные сдвиги
ирон.юнели в арабских странах — Йемене и Иордании, а также Ал-
Гнпшл, Монголии, Непале и Бенине. Вместе с тем сохранилась боль-
шим группа стран, в том числе обладающих значительным весом
н влиянием на международной арене, где поныне господствуют по-
чу/1смократические и откровенно авторитарные формы.
§ 3. Основные направления
социально-экономического развития
Научно- Сразу после окончания Второй мировой войны no-
ir КИИ четкий ред развитыми капиталистическими странами вста-
прогресснего ла основная проблема восстановления разрушен-
1НН АСДСТВИЯ ной экономики. С разрешением этой проблемы
Инчился длительный период ускоренного и интенсивного экономи-
ческого развития. Особо важное значение имело то, что для всего ,
послевоенного периода были характерны беспрецедентное ускоре-
ние и углубление научно-технического прогресса, его проникнове-
ние в новые сферы производства, превращение науки в непосред-
с* псиную производительную силу.
11ервая волна научно-технического прогресса (конец 40-х — на-
к» 50-х гг.) революционизировала экономическую инфраструк-
тур возникли новые наукоемкие, трудо- и энергосберегающие от-
। • н ли экономики, такие, как авиакосмическая, радиотелевизионная,
робототехническая и др. Характерной приметой всего послевоен-
ного периода явилось широкомасштабное развитие военно-про-
м и шлеи ного комплекса. На базе научно-технологических достиже-
ний стало возможным создание принципиально новых типов
Вооружения и средств их доставки, способных в кратчайшие сроки
in >рпзнть самые удаленные цели. Эти и другие факторы в совокуп-
1И м’ти дали возможность модернизировать промышленность и сель-
пом1 хозяйство, ускорить темпы экономического развития. Для
ГСО 60-х гг. привычными стали такие понятия, как «германское
чудо*, «итальянское чудо» и т.д., под которыми подразумевалось
быстрое экономическое развитие соответствующих стран.
Но в торой половине 70-х гг. с началом новой волны научно-тех-
нпчс( кого прогресса, получившей название информационной, или
и ^^коммуникационной, революции, современный капитализм
ш i y п пл в новый этап своего развития. Результатом этой револю-
Ции явились широкомасштабное использование электронно-вычис-
лительных машин, информатизация и компьютеризация экономи-
ки, электронная роботизация, применение станков с программным
управлением, создание центров сбора, обработки и хранения ин-
формации, внедрение интегральных схем и др.
Новые технологии привели к изменению роли, значения и ха-
рактера самого труда. Выявилась тенденция вытеснения из сферы
материального производства живого труда, индивидуальный работ-
ник в значительной степени перестал быть агентом производствен-
ного процесса и встал рядом с ним в качестве контролера и регули-
ровщика. Наряду с трудом и капиталом информация и знание при-
обрели значительную роль в качестве источника прибавочной
стоимости и факторов, определяющих функционирование и разви-
тие общества.
В наши дни тесная связь технологии с результатами лабораторных иссле-
дований, состояние науки и результаты фундаментальных исследований име-
ют большое значение для технологического прогресса и экономической кон-
курентоспособности стран и народов. Разрыв между научным открытием и
его промышленным использованием все более сокращается. О значимости
этого фактора свидетельствуют общие расходы на исследования и разработ-
ки, которые во всем мире в 1988 г. составили примерно 450—500 млрд долл.
Из них львиная доля пришлась на индустриальные страны, в том числе на
США — 140 млрд, Западную Европу и Канаду вместе взятые - 90 млрд, Япо-
нию — 50 млрд долл.
Важную роль приобретают также разработка и размещение глобальных
технологических систем для информационных и иных услуг. Эти системы,
включающие погодные, коммуникационные, навигационные и иные компо-
ненты, имеют огромную социальную и экономическую значимость. Эволю-
ция экономики в направлении информационных, энергосберегающих и нау-
коемких отраслей снижает ее зависимость от природных ресурсов. Полупро-
водниковые чипы, пластмассы, используемые в автомобилестроении, кабель
из волоконного стекла и пр. требуют значительно меньше сырья. В будущем
эта тенденция, несомненно, усилится, что приведет к дальнейшему измене-
нию роли отдельных видов природных ресурсов.
Развитие науки и технологии после Второй мировой войны способствова-
ло впечатляющим успехам в сельскохозяйственном производстве. Этот фе-
номен, который получил название «зеленая революция», является результа-
том целенаправленных исследований и полевых испытаний по улучшению
семенных сортов пшеницы, кукурузы, риса и других зерновых, пригодных и
рентабельных для выращивания в развивающихся странах. Темпы производ-
ства зерна в период с 1950 по 1985 г. превзошли темпы роста численности
населения. Объем их производства возрос с 700 млн т до 1,8 млрд т, что соста-
вило- примерно 2,7 % в год. Темпы роста населения за тот же период были
равны 2 %. Бурно развивающиеся области молекулярной биологии позволи-
ли создать такие сорта зерновых, которые открыли новые возможности и пути
восполнения нехватки пищевых продуктов.
18
1 । щиильная
грунтуpa
мременного
нныдного
нПпцчтва
Под влиянием этих процессов во второй половине
XX в. значительно изменилась и социальная струк-
тура западного общества. Развитие науки и техники
оказывало огромное влияние на человеческие фак-
торы производства. Это выразилось в беспрецедент-
III п< (нышении общеобразовательного и квалификационного уров-
ни рабочей силы, резком возрастании места и роли работников ум-
। Hiriiiioro труда, специалистов различных профессий, экспертов,
ниупю технических работников, инженерного персонала.
Работники умственного труда превратились в массовый пласт,
ньный вес которого быстро возрос в общей численности само-
41ЧГ1 гл ьного населения. Нововведения привели также к существен-
ным сдвигам во всей структуре занятости, характере организации
1руда, производственных и трудовых отношениях. Внедрение но-
нН1 tn।lx наукоемких, трудо- и энергосберегающих отраслей способ’
« । попало появлению новых профессий (например, компьютерщи-
. программистов, биотехнологов и Др.), требующих высокого
индикационного уровня с высокой оплатой труда и имеющих
||.цгой престиж и авторитет. Расширился приток работников ум-
। । пенного труда на служебно-административные посты, связан-
ные г функциями управления и власти, производством и реализа-
цией товаров, разработкой и производством вооружений, усилился
Н|юцгсс их вовлечения в ряды государственной бюрократии, обще-
г|пенных и политических организаций, радиотелевизионные сети
н средства массовой информации.
Тенденция постоянного возрастания численности, экономичес-
кой и социальной значимости «нового среднего класса» привела
К изменению социальной структуры индустриального общества.
I |н смогу противостоянию классов буржуазии и пролетариата при-
IIIли предельно дифференцированная, «многоярусная» социальная
нруктура, большую часть «этажей» которой заполнили именно
представители «среднего класса». Произошли определенные изме-
нении и в составе самого этого слоя. Былое преобладание фермеров,
мс ч к и х предпринимателей и акционеров сменилось приоритетной
шичимостью для всей социальной структуры общества различных
* pvuti «белых воротничков» — инженерно-технических кадров, ме-
неджеров, государственной бюрократии, представителей новых
Н1мг/|лектуальных, творческих профессий в области маркетинго-
вых, информационных и других услуг.
Таким образом, прежняя пирамидальная социальная структура
пйщегтна, где буржуазно-аристократическая элита противостояла
ntромпой пролетарской массе, сменилась ромбовидной моделью
। iniiijiiM преобладанием средних слоев и сравнительно малочислен-
19
ними высшими и низшими категориями населения. Более четкими
стали границы и между однотипными социальными группами — стра-
тами.
В современной западной социологии принято выделять "несколько таких
базовых категорий: высший высший класс (главным образом менеджеры и со-
владельцы крупнейших корпораций, высшие административные и военные
чины, крупные деятели культуры, медицины, науки); высший класс (менедже-
ры фирм, высшие инженерно-технические кадры, юристы, университетские пре-
подаватели, высокооплачиваемые врачи, биржевые брокеры); высший средний
класс (управляющие среднего звена, учителя, врачи); средний средний класс
(служащие страховых компаний, банковские клерки, высшая прослойка рабо-
чих, учителя начальной школы, гувернеры); низший средний класс (автомеха-
ники, парикмахеры, водители автотранспорта, бармены, служащие гостиниц и
почты, полицейские, квалифицированные работники); средний низший класс
(таксисты, официанты, швейцары, среднеквалифицированные рабочие); низ-
ший низший.класс (неквалифицированная рабочая сила, дворники, мусор-
щики, садовники, прислуга) и люмпенизированные безработные, бродяги.
В отличие от традиционных классов индустриального общества
современные страты образуются не только по месту и роли в обще-
ственном производстве, но и по уровню доходов, соображениям
социального престижа, определяемым подчас ситуативной конъюн-
ктурой, модой, доступностью образования. Важной особенностью
многомерной структуры современного западного общества стала
высокая степень социальной мобильности, относительная легкость
перемещения вверх-вниз по ступеням социальной иерархии, Это
поистине открытое общество с плюрализмом жизненных и соци-
альных форм, без жесткой стандартизации поведения и мироощу-
щения личности.
Всемирная Новое качество социально-экономических отноше-
экономическая ний в западном обществе, изменение ориентиров
система в его развитии, качественный виток технологичес
кого прогресса значительно изменили и международное экономи-
ческое пространство. Новейшие средства коммуникации облегчают
торгово-экономические связи в масштабах всей планеты, реализа-
цию прямых заказов из отдаленных источников ресурсов, обмен ус-
луг и т.д. О масштабах этих процессов свидетельствуют, например,
следующие цифры. По существующим данным, мировой объем пря-
мых зарубежных инвестиций в 1995 г. достиг 2,6 трлн долл., увели-
чившись за один год на 235 млрд долл. Причем почти 90 % этой сум-
мы пришлось на транснациональные корпорации. Ежедневные гло-
бальные движения капиталов уже в 1992 г. превысили рубеж 1 трлн
долл. Произошла радикальная трансформация глобальных торго-
вых потоков. Международная торговля стала мощным фактором,
способствующим росту мировой торговли. За последнюю четверть
20
"'i объем международной торговли возрастал на 5,5 % ежегодно,
нем продаж многонациональных корпораций в 1992 г. достиг 5,5
in долл, при общем объеме всего мирового экспорта за этот же год
11mi 11 долл. Более того, в том же году объем иностранных инвести-
i ши гиг 2 трлн долл., в то время как в 1987 г. он составлял всего
и ши ну этой суммы,
Vri м и каются интеграционные процессы в мировой экономике,
к 1 ош цее время в мире насчитывается 15 интеграционных объ-
пи ний, многие из них пока что представляют собой довольно
•I н|шые образования. Но некоторые уже достигли значительных
< "и ш и составляют реальную экономическую и в определенной
irnrii политическую силу Это прежде всего относится к Европей-
• । иму союзу, в состав которого входит 1'2 европейских стран,
♦I I riu'po-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА),
Нмючающей в себя США, Канаду и Мексику.
Функционируют Всемирный банк, Международный валютный
||п л щ (М ВФ) и другие финансовые организации и институты. МВФ
и • небольшого объединения 35 стран, бывших его учредителями,
I ю 111 )евратился в организацию, охватывающую практически всю
.«шую экономику, Складывается и неуклонно расширяется сис-
'<| многообразных связей между этими структурами и отдельны-
юг у царствами. При этом возрастают степень и масштабы вза-
> и но влияния национальных экономик друг на друга. Например,
>рят, что когда американская экономика начинает чихать, эко-
||| ка остального мира схватывает воспаление легких. Инфляция
I.IKIM государстве часто стимулирует инфляцию в других стра-
1 [оиышение цен на нефть странами-экспортерами неизбеж-
клзывается на уровне цен на другие товары на мировых рын-
11пятому такие вопросы, как снижение или повышение цен на
11 гь и газ, кофе и молоко и т.д., определяются не правительством
чй-либо отдельно взятой страны, а на уровне ОЭСР, ОПЕК,
и других международных организаций. То же самое можно
' мть о множестве других проблем, от правильного решения
ipwx зависит сама жизнеспособность и эффективность нацио-
1ЬНОЙ экономики.
>ти сдвиги и изменения в совокупности стимулировали и ин-
h i и ифицировали процессы транснационализации экономики, фор-
мщншания в мировой экономике глобальных хозяйственных ком-
плексов в лице многопрофильных транснациональных корпораций,
(шпион и т.д. В результате расширения сферы деятельности транс-
национальных компаний и движения капиталов происходит посте-
пенное! размывание экономических границ между отдельными госу-
дарствами. Вся планета как бы превратилась (или превращается) в
21
единую глобальную экономическую систему составной частью ко-
торой стали отдельные национальные экономики.
Постепенно во всемирную экономическую систему вошли и эко
номики стран третьего мира, став ее составной частью. Однако на
тенденции и направления их социального и экономического разви-
тия после завоевания политической независимости негативное вли-
яние оказало колониальное наследие. Монокультурность, отста-
лость, однобокие экономические связи с бывшими метрополиями,
по сути дела, явились, а во многих странах и сейчас являются фак-
торами, воспроизводящими их зависимое положение по отношению
к промышленно развитым странам, в том числе незавершенность
процессов социальной дифференциации, живучесть традиционных
докапиталистических и патриархальных отношений и связей. Прав-
да, увеличилась численность рабочего класса в общей массе насе-
ления. Но в большинстве стран она оставалась иа уровне примерно
15-20 %. Для рабочего класса были характерны относительная мо-
лодость, распыленность, традиционные (патриархальные, религи-
озные, племенные, кастовые) связи.
На протяжении всего периода после освобождения от колониального ига
развивающиеся страны предпринимали усилия по преодолению своей эконо-
мической и финансовой зависимости от Запада. Они развернули борьбу за
изменение характера экономических связей с развитыми странами, которые
были вынуждены начать процесс обновления своих взаимоотношений с афро-
азиатским миром, стараясь привязать его к себе не силовыми методами воен-
ного и внеэкономического принуждения, а путем более искусных политичес-
ких и дипломатических маневров, более завуалированной культурной и про-
пагандистской экспансией. Главное место отводилось экономическим методам
подчинения развивающихся стран.
В середине 70-х гг. страны третьего мира добились принятия Генеральной
Ассамблеей ООН Декларации об установлении нового международного по-
рядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств, предусмат-
ривавших ликвидацию неравноправия в торговле, перестройку валютной си-
стемы, изменение принципов предоставления экономической помощи. В конце
60-х — 70-е гг. страны-экспортеры нефти совместными усилиями сумели до-
биться существенного повышения цен на нефть, продаваемую в промышлен-
но развитые страны.
В масштабах всего третьего мира определенные успехи были до-
стигнуты в сфере промышленного производства. В среднем на 25—
30 % увеличилось производство стали, проката, автомобилей, трак-
торов, турбин, электроэнергии. Были построены сотни и тысячи
новых крупных предприятий, немалые успехи были достигнуты
в плане удовлетворения насущных потребностей народа. Ряд стран
Восточной и Юго-Восточной Азии — такие, как Южная Корея, Тай-
вань, Сингапур, Гонконг, Таиланд, Малайзия, Индонезия и Филип-
пины, — за Сравнительно короткий по историческим меркам пери-
22
и if >imiись впечатляющих экономических успехов. Они приняли и
жиыю эффективно использовали западные экономические, про-
1одг гнойные, технологические и организационные методы
। руктуры. По уровню экономического развития они вышли из
рн фнда развивающихся стран и по многим параметрам приблизи-
ли ь к развитому миру. Определенных успехов с точки зрения по-
иыиишпя жизненного уровня своих народов добились нефтедобы-
инющиг страны Ближнего Востока.
§ 4. Миграционные процессы
и проблемы охраны окружающей среды
Дрмогрпфичес- Немаловажное значение для формирования обли-
чий процесс ка мирового сообщества второй половины XX в.
нмгли далеко идущие демографические сдвиги и миграционные
процессы. Раньше действовала закономерность, в соответствии
। , 1 порой периоды роста и сокращения населения с предсказуемой
। костью сменяли друг друга. Причем, как бы ни менялась чис-
тить тех или иных народов и этносов во времени и простран-
.11 исленность населения земного шара в целом возрастала очень
ji'iiiio, и этот рост в течение длительных исторических перио-
< ущественным образом не отражался на демографической си-
III и. Факторов же, регулирующих такое равновесие, было предо-
и очно - неурожаи, голод, войны, многочисленные болезни и т.д.
XVIII по XIX в. началось ускорение темпов роста численности населе-
«'много шара. Так, если к началу XIX в. она составляла менее 1 млрд че-
к, j'o столетие спустя достигла 1,6 млрд, а к концу XX в. уже превысила
рд человек. За последнее столетие городское население возросло в 10 раз,
нжой мировой продукт — в 20 раз (в ценах 1990 г.). Беспрецедентно воз-
I средняя продолжительность жизни людей, достигнув в самых развитых
. >иах 75 лет, в то время как столетием раньше она не превышала 30—35 лет.
< сгодня население Земли каждые 4—5 дней увеличивается на
I млн человек, или, иначе говоря, ежедневный чистый прирост насе-
кшим, определяемый как разница между числом родившихся
и умерших, составляет 200—250 тыс. человек, Значимость этого мо-
мента станет особенно очевидна, если учесть факт неуклонного воз-
|нн гания численности населения в одной части и ее сокращение
а другой части земного шара. Согласно существующим статистичес-
ким данным, в 70-х гг. показатель суммарной фертильности (число
ЛГ1ГЙ на одну женщину детородного возраста) составлял: для
Ф11Г - 1,35, Дании — 1,42, Нидерландов — 1,49, Швейцарии — 1,53,
Апстрим — 1,69/Норвегии — 1,71, Канады — 1,76, Великобритании —
I ,Н2, США — 1,87, Франции — 1,94, Испании — 1,99. Очевидно, что
- .23
во всех этих странах рождаемость находилась ниже уровня простого
воспроизводства, который равен 2,1. Среди стран Европейского со-
юза только Ирландия имела более высокий показатель. Эта ситуация
не изменилась и в 80 90-е гг. В свете этих данных некоторые авторы
заговорили даже о начавшемся процессе «распада Запада».
Миграционный С учетом продолжающейся тенденции к росту чис-
процесс ленности можно предположить возможность свое-
образной демографической «перегрузки» нашей планеты. Как об
уже состоявшейся «перегрузке» отдельных стран и регионов сви-
детельствует возрастающая миграция значительных масс людей,
которая становится одним из фундаментальных факторов всемир-
но-исторического значения. Следует отметить, что раньше основные
потоки миграции шли в направлении из развитого мира в «свобод-
ные», неосвоенные, малоосвоенные, слаборазвитые регионыземно-
го шара. Теперь же эти потоки идут в обратном направлении - из
менее развитых регионов в более развитые: из азиатских и афри-
канских стран — в Европу и Северную Америку, из Латинской Аме-
рики - в США, из стран СНГ — в Россию, из Китая — в развитые
страны, Россию и страны Юго-Восточной Азии и т.д. В целом в на-
стоящее время в одной только Западной Европе проживают более
20 млн легальных иммигрантов из других, в основном развиваю-
щихся стран. Оформилась значительная турецкая эмиграция в Гер-
манию, арабская и (в меньшей степени) турецкая — в страны Скан-
динавии, арабская и иранская — в Испанию, из стран Юго-Восточ-
ной Азии — в Саудовскую Аравию и т.д.
Если учесть темпы роста населения, то можно предположить,
что пока лишь малая часть потенциальных мигрантов тронулась
с места и новое великое переселение народов еще впереди. Толч-
ком к нему могут стать социальные, экономические, политические
и иные пертурбации в странах развивающегося мира. Речь может
идти и о так называемой демографической агрессии или одновре-
менном вынужденном или целенаправленном переселении больших
масс людей из неблагополучных в социально-экономическом от-
ношении стран и регионов в более благополучные. Подобные про
цессы способны внести существенные изменения в демографичес-
кие, социальные, экономические и политические реалии индустри-
ально развитого мира. В то же время это может вызвать у населения
развитых стран ответную реакцию, которую некоторые авторы на-
зывают «оборонительным расизмом». Во всяком случае миграция,
независимо от причин, ее вызвавших, рано или поздно порождает
конфликты. Об этом свидетельствуют успехи праворадикальных
сил, выступающих под националистическими и расистскими лозун-
24
» нмн4 на выборах в отдельных странах Западной Европы, например
I ....гни и Германии.
Н|»оплема Все более растущую актуальность в течение второй
..... половины XX в. приобретала проблема защиты
ружлющей окружающей среды. Чувствуя безнаказанность
’ |»'Д“ и определенную свободу в процессе освоения и пре-
।-»|;ю11ания естественной среды, человек заразился «антрополо-
। гкнм высокомерием», возомнил себя ее безраздельным господ-
ом, забыв, что он ™ неразрывная часть самой природы. Он пред-
1НИЛ сознательное широкомасштабное вмешательство в ее
itvibHOCTb, зачастую вопреки ее основополагающим законам. Но
и’йствие человека на среду обитания не безгранично. Через ка-
го промежуток времени последствия такого воздействия в той
'- иной форме бумерангом бьют по самому человеку
l.i успехи в производственной и экономической сферах общество запла-
• слишком дорогой ценой: ухудшением качества жизни, загрязнением
|руигением окружающей среды, увеличением препятствий на пути удов-
прения подлинных человеческих потребностей. В итоге негативные по-
। пил неконтролируемого научно-технического прогресса и промышлен-
I газ вития, нерациональная трата природных ресурсов, а как следствие
рушение среды обитания человека и нарушение экологического равнове*
Влияние человеческой деятельности на окружающую среду носит на-
ыщ разрушительный и необратимый характер, что ее результаты пред-
in гот собой серьезную угрозу самому существованию человечества как
•г«биологического вида.
I l;i протяжении всего послевоенного периода наблюдалось уси-
। нс тенденции к осознанию важности проблемы охраны окружа-
। ii среды. Об этом свидетельствует проведение специальных кон-
фгренций ООН по данной проблеме в 1977 г. в Стокгольме, в 1994 г.
н Бразилии, а также создание во многих индустриально развитых
* tранах постов министров по охране природы и природопользова-
нию. Большой вклад в разработку этой проблемы внес Римский
i< м уб. В 1972 г. Д.Медоуз и ее коллеги по поручению Римского клу-
гш подготовили и опубликовали книгу «Пределы роста». Суть их
। г г । подов сводилась к следующему: при сохранении существующих
епций увеличения численности населения, загрязнения окру-
щей среды, промышленного и сельскохозяйственного произ-
• г ria. истощения невозобиовляемых ресурсов и т.д. необратимые
и р< щессы ““ предеды роста на нашей планете — будут достигнуты
и н-чепие ближайших 100 лет.
’ I тобы предотвратить подобный оборот событий, необходимо из-
мгнпть эти тенденции и создать условия для обеспечения экологи-
нткой и экономической стабильности. Это, в свою очередь, пред-
25
полагает регулирование сокращения (на одну душу) показателей
производства продуктов питания, потребления энергии и промыш-
ленного производства, существенное уменьшение потоков матери-
альных и энергетических ресурсов, всесторонний пересмотр поли-
тики и деятельности, ведущих к росту численности населения
и уровня материального потребления, быстрому и резкому повы-
шению эффективности использования материальных и энергети-
ческих ресурсов. Другими словами, чтобы наше будущее вообще
состоялось, необходимо поставить разумные и реалистичные цели,
сообразующиеся с возможностями и параметрами окружающей сре-
ды. Человек должен осознать, что ему отведена своя особая ниша в
природе, произвольный выход из которой чреват непредсказуемы-
ми последствиями для всей экосистемы. Поэтому необходимо за-
менить ставшие привычными девизы «Человек — властелин при-
роды» и «Задача человека — овладеть природой» другим по сути:
«Человек — органическая часть природы». Его цель должна состо-
ять в преобразовании природы при строгом соблюдении ее законов,
§ 5, Основные итоги развития человечества
на пороге XXI столетия
Эффект В настоящее время мы проходим рубеж смены эпох,
«сжатия» мира завершения одного исторического периода и вступ-
и унификация ление современного мира в качественно новую фазу
жизни своего развития. Об этом свидетельствуют многие
идущие во всепланетарном масштабе процессы. Во-первых, наступ-
ление новой стадии научно-технического прогресса, получившей
название информационной, или телекоммуникационной, револю-
ции, в результате которой промышленно развитая зона мира посте-
пенно переходит в информационное общество. Во-вторых, разло-
жение евроцентристского мира и формирование нового мирового
сообщества во всепланетарных масштабах. В-третьих, распад СССР
и конец двухполюсного миропорядка, его смена новой конфигура-
цией геополитических сил на началах полицентризма.
По-видимому, ни одна прежняя цивилизация не знала такого
единообразия ключевых форм организации различных сфер жиз-
ни, как современный мир. Речь идет прежде всего об экономике
и политике. Структурообразующими силами большей части совре-
менного мирового сообщества являются рыночная экономика
и в меньшей степени политические институты, ориентированные
на демократию. Распространение рыночной экономики сопровож-
дается повсеместным распространением ценностей, институтов
и правил игры политической демократии. Показательно, что за пол-
। щ дна десятилетия страны с общей численностью населения при-
। hi гсльно в 3,5 млрд человек встали на путь радикальных ре-
пы 15 масштабах всей планеты утвердилась единая простран-
= । ппо-временная парадигма. Всюду так или иначе приживаются
।hi।нс атрибуты евроцентристской цивилизации: стиль одежды
Ирки автомобилей, кинематограф, музыка, единый научный
►мпыотерный языки и т.д.
1смш)й шар вдоль и поперек поделен между странами и народа-
В< т более сгущаются и удлиняются сети железных, автомобиль-
i дорог и водных путей, а также воздушных трасс, опоясавших
па которых все увеличивающиеся, беспрецедентные скорости
нт ют пределов и способствуют невиданному сокращению рас-
пни й. Происходит своего рода сжатие, уплотнение пространства
'«(планетарных масштабах, невиданное взаимное физическое
-пжспие самых отдаленных народов, стран и регионов.
1 ледствием и одновременно причиной этого процесса является
прение времени. Электронные средства массовой информации,
тиковая связь, передовая техника, обеспечивая практически
। пшенную передачу информации во все уголки земного шара,
тот состояние или ощущение одновременности и вездесущия,
.(ввертыванием технологической и промышленной революций,
|устриализации и урбанизации, а затем научно-технической ре-
। к и щи второй половины XX в. началось и интенсифицировалось
н‘трение исторического и социального времени. Соответствен-
быстряются и темпы научно-технологического прогресса. На-
11мер, если в 70-х гг. было принято говорить о том, что объем на-
и iii информации удваивается каждые 5—7 лет, то в 80-е гг. удво-
....происходило за каждые 20 месяцев, а к концу 90-х гг. оно
происходит ежегодно.
< 'мыслом научно-технологического и социального прогресса стал выиг-
рыш во времени, которое как бы постоянно сжимается. Для его компенсации
• и-I годится постоянно ускорять темп жизни. На смену понятиям потока
птсльности приходят категории сиюминутности и точности. Прошлое
чу 1 нее как бы сливаются в настоящем, которое, в свою очередь, также бы-
уггаревает. В результате настоящее как бы постоянно сокращается. Спут-
волоконно-оптические кабели, компьютеры и факсы способствуют
OHCI шпальному убыстрению, учащению и уплотнению потоков инфор-
-iiti. Информация стала не только измерителем благосостояния, но и «важ-
ней его составляющей. Телекоммуникационные сети, соединившие меж-
►бой самые отдаленные точки земного шара, обеспечивая моментальную
I. между ними, создали возможность преодоления времени. Уже сам чё-
к с помощью электронных средств массовой информации приобрел спо-
иисть пребывать одновременно в разных местах и быть участником собы-
.... происходящих далеко за пределами своего фактического физического
и|ни утгтвия. Произошло своеобразное выравнивание времени в различных
27
точках планеты — центрах и перифериях, в результате чего мы имеем про-
странственно-временное единство всего земного шара.
С учетом всего этого можно сказать, что телекоммуникационная и инфор-
мационная технология создает нечто вроде единой всепланетарной системы
пространства-времени, в которой благодаря возможностям моментальной
передачи информации на любые расстояния локальное становится всемир-
ным, а всемирное — локальным. На ее основе за последние десятилетия про-
изошли дальнейшее расширение и углубление масштабов и интенсивности
экономического, экологического, политического, культурного и иных форм
взаимодействия народов, стран и регионов земного шара. Это создает благо-
приятные условия не только для ускоренного развития мировых рынков
и потребления во всем мире одинаковых товаров, но также формирования об-
щих стилей жизни во всех странах. В данном контексте многие страны с оза-
боченностью смотрят на трудности, связанные с сохранением национальных
культурных ценностей и культурной идентичности. Поэтому неудивительно,
что правительства ряда стран уже разработали разного рода меры, направлен-
ные на защиту национальных традиций, культуры, языков и т.д.
По мере усиления значимости новых информационных техно-
логий и охвата ими все новых сфер и регионов наблюдается тен-
денция к своего рода «сжатию» мира. Время проезда становится
короче, информация передается все быстрее и аккуратнее, личные
и деловые контакты умножаются. Революционные изменения про-
исходят в сфере языкового общения. В качестве средств мирового
общения большую значимость приобретает несколько ведущих язы-
ков, а английский язык в некоторых сферах (например, авиации)
приобретает статус мирового языка. Компьютер и компьютерный
язык, основанный на английском, становятся, особенно в деловом
мире, средством универсального межнационального общения. Ина-
че говоря, происходит своеобразное завершение, или замыкание
(закрытие), мира не только в территориально-пространственном,
но и в других основополагающих аспектах жизнеустройства людей.
На путях При анализе проблем «закрытия мира» возникает
синтеза двух вопрос о том, на каких именно основаниях проис-
начал ходит формирование всепланетарной цивилизации.
Имеем ли мы просто процесс пространственного расширения ев-
роцентристского мира и его ценностей на новые регионы и страны
земного шара? Или же происходит некий синтез Европы и Амери-
ки с другими регионами, т.е., говоря проще, синтез Запада и Восток
ка? Или же Восток модернизируется на свой лад, заимствуя и ис-
пользуя научно-технические достижения Запада?
Зачастую на эти и подобные им вопросы западный человек скло-
нен давать однозначные ответы, полагая, что речь в данном случае
идет о простом насаждении на Востоке западных ценностей и ин-
ститутов, его перелицовке по образцу и подобию Запада. Такой под-
। u| и л 11 ически сочетается с формированием негативного отноше-
। h Вос току и Азии* Само понятие, выражаемое в русском языке
пюм «азиатчина», имеет уничижительный, откровенно негатив-
I ИГП'НОК.
I |гобходимо отказаться от пресловутого разделения цивилиза-
з культур и народов на низшие и высшие, отсталые и передо-
хорошие и плохие. Отличие, специфичность, уникальность,
(ini । юсть одних не означает отсталость от так называемых пере-
ы х культур и не требует условия догнать других* Как уже отме-
игь, западный мир выработал некоторые базовые структуры
1СМСПТЫ, имеющие универсальную значимость для всех без ис-
нгния стран современного мира. Но нельзя не отметить и то,
сама европейская цивилизация является неким сплавом, воб-
нhim в себя элементы различных цивилизаций и культур, таких,
пи ичная Греция и Рим, Древняя Персия и средневековый араб-
111 восток. Не секрет, что иудейско-христианская традиция — это
.14 и тельной мере детище ближневосточных народов, перенесен-
ш.ц 11а европейскую почву
Поскольку технология оперирует вещами и понятиями, лежа-
щими па поверхности, то ее можно заимствовать, не подвергая себя
щи и у духовного закабаления. Органический синтез западного и во-
» и ci кого начал — вот магистральный путь развития человечества.
11| м шгходит двуединый процесс закрытия и увеличения открытос-
Н1 мира. Мир как бы замкнулся в пределах земного шара, но в то же
нргмм унификация стилей жизни, форм поведения, моды и т.д.
н масштабах целых народов, стран и регионов с большой вероятно-
। нап порождает и обратную реакцию возрождения и усиления при-
игржспиости людей национальным культурным ценностям и тра-
дициям, стремления подчеркивать свою уникальность, различие
и । д. Люди склонны дорожить такими внутренними элементами,
ник традиции, религия, язык, культура своего народа.
()б этом свидетельствует наблюдающееся в последние годы
нн । рождение национализма, религиозного и культурного фундамен-
и|||изма, традиционализма и т.д. Именно в этом контексте следует
понимать усилившиеся в последние два-три десятилетия требова-
нии различных народов о независимостй и предоставлении им ус-
кшин для реализации права на самоопределение. В 90-е гг. XX в.
ир< шзошел мирный развод Чехословакии на два самостоятельных
ударства и кровавая трагедия, сопутствовавшая разделению
ь 1славии, распад Советского Союза и образование на его облом-
• полутора десятка новых государств.
Иначе говоря, мы имеем органическое сочетание единства и не-
wi и мости мирового сообщества, с одной стороны, разнообразия
29
центров, народов, культур, религий — с другой. Заимствуя друг у
друга на протяжении многих веков различные технологии, евро-
пейские народы вместе с тем сохранили свою национальную иден-
тичность. Именно это дало им возможность быть членами единой
европейской цивилизации, представляя одновременно француз-
ский, итальянский, испанский и другие народы, каждый из кото-
рых внес свой особый, уникальный вклад в общее дело. Восточные
народы могут также внести каждый свой — и тоже уникальный —
вклад в формирующуюся всепланетарную цивилизацию, сохраняя
при этом свою национальную идентичность.
С данной точки зрения немаловажный интерес представляет воп-
рос о совместимости демократии с восточными, так называемыми
органическими, культурами. Если вникнуть в сущность ценностей,
норм и установок демократии, то обнаружится, что в них в принци-
пе отсутствует какое бы то ни было противопоставление коллекти-
визма индивидуализму, солидаризма — эгоизму, государственного
вмешательства — рыночному началу. В этом контексте немаловаж-
ный интерес для нас представляет опыт Японии и некоторых дру-
гих стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В отличие от Запада
здесь группа важнее, чем отдельно взятый индивид. Акцент дела-
ется на самоограничении личности, ее ответственности перед об-
ществом, приверженности интересам коллектива, корпорации,
государства. Показательны с данной точки зрения особенности
японской модели управления предприятиями. Все члены фирмы
связаны между собой узами взаимных обязательств и ответствен-
ности. Эти обязанности и ответственность распространяются не
только на рабочих, но и на руководителя, который, как «старший
брат», должен заботиться о своих подчиненных. Считая, что все
члены «семьи» в неоплатном долгу перед ней, как сыновья перед
матерью, японцы стремятся укреплять гармонию внутри группы,
для чего широко практикуется система продвижения по службе
и оплаты труда по старшинству.
Все это позволяет сделать вывод о неправомерности тезиса о ме-
ханическом перенесении на восточное общество западных ценнос-
тей, норм, установок. Именно сохранение (в той или иной модифици-
рованной форме) традиционных ценностей и ориентаций позволило
Японии, Южной Корее и другим странам Азиатско-Тихоокеанского
региона освоить достижения техногенной цивилизации, модерни-
зироваться экономически, сохранив многие черты своей традици-
онной культуры. И нет никаких данных, говорящих о том, что
множество других незападных стран и народов не могут пойти и не
пойдут примерно по такому же пути. ’ •
ABA 2
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.
В целом историю международных отношений во второй поло-
..г XX столетия можно разделить на два крупных периода: фор-
гонание двухполюсного мирового порядка в условиях «холод-
|пшпы» (вторая половина 40-х 70-с гг.) и утверждение нового
111 полюсного миропорядка после окончания «холодной войны»
( ‘ИЬе гг.).
§ 1. Начало «холодной войны»
и эволюция двухполюсного миропорядка
в 50-х — первой половине 70-х гг,
Колодная Вторая мировая война во многом изменила сложив-
н новый шуюся на мировой арене ситуацию. Противостоя-
|ш< кол мира ние дВух военно-политических блоков — НАТО
Н 1ршавского Договора, во главе с США и СССР, сформировало
чюлюсную структуру международных отношений. Конфликт
чу двумя блоками был отражением глобального идеологичес-
политического и военного противостояния противоположных
111 чтвенных моделей.
J 1рактическим воплощением этого конфликта стала «холодная
пн» между СССР и США — идеологическая борьба и геополи-
।«‘скос противостояние двух сверхдержав. Противоречия между
шиками по антигитлеровской коалиции — США и Великобри-
' 1гй, с одной стороны, и СССР — с другой, начали расти уже
нцу Второй мировой войны, когда на повестку дня встали воп-
|ин ы о послевоенном урегулировании. О полном разрыве между
ирг/кними союзниками и фактическом начале «холодной войны»
ипгрвые открыто объявил бывший премьер-министр Великобри-
тании У.Черчилль. В своей речи в г. Фултоне (США) 5 марта 1946 г.
вн призвал создать англо-американский военный союз для борьбы
31
с СССР и планами экспорта коммунизма в капиталистические стр;;
ны. Советский Союз, в свою очередь, рассматривал успели
в борьбе с нацизмом и укрепление позиций на международной apej
не как предпосылку для формирования мировой социалистическое
системы* Жесткое противостояние держав-победительниц спровс!
цировало r! 94 7 1949 гг образование в оккупированной Германии
двух государств — Федеративной Республики Германии (ФРГ]
и Германской Демократической Республики (ГДР). Раскол мир!
приобрел реальные черты. |
В последующие годы западные страны во главе с США осуществили цж
лый комплекс мероприятий в русле политики «с позиции силы» в отношенЯ
Советского Союза. В их числе прежде всего следует назвать принятие доя
рины Трумэна (1947), провозгласившей «крестовый поход против коммуииЖ
ма» в мировых масштабах, реализацию плана Маршалла (1948 1952) J
программы инвестиционной помощи европейским странам, превратившей
ся в своеобразный тест на лояльность к американской политической линия
создание атлантического военно-политического блока НАТО (1949), а так»
аналогичных блоков в Азии (СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС). Влияние мировЯ
го антикоммунизма базировалось прежде всего на мощи США, вышедш»
из войны самой могущественной в экономическом и военно-политическои
отношении державой. Американские руководители с первых дней посЯ
окончания Второй мировой войны предпринимали усилия по закрепления
лидирующей роли США в мировом сообществе. Вплоть до 1949 г., ког»
СССР произвел испытание своей первой атомной бомбы, Америка являдаД
единственной обладательницей атомного оружия. Вашингтон занял госпож
сгвующее положение в ряде международных организаций, таких, как Оргж
низация американских государств (ОАГ), Всемирный банк и Междунарож
ный валютный фонд, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТд
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др. Ней!
днократно, особенно в конце 40-х — 50-е гг. во время конфликтов на Kopefl
скок полуострове, Ближнем Востоке, в Конго, на Кипре, США удавалоЯ
использовать Генеральную Ассамблею ООН в своих имперских интерес»
Поводом для этого служило их декларативное стремление «предотврати»
прямое советское вмешательство». Именно в те годы известный газетиьж
магнат ГЛьюс выступил с идеей о том, что окончание войны увеличит влж
яние США в такой степени, что наступит Pax Americana, т.е. американскЯ
век. Pax Americana стал символом американской политики на мировой арЛ
не во второй половине XX в. Я
Однако при всей своей военной и политической мощи США Я
стали и не могли стать единоличным лидером послевоенного миЛ
На международном уровне США приходилось считаться с суп»
ствованием другой сверхдержавы — СССР, столь же решительЯ
борющейся с любым посторонним вмешательством в эоне своеЯ
влияния. Таким образом, Pax Americana по меныпей мере раздедЯ
мировое пространство и глобальную власть с Pax Sovietica, т.е. (Я
ветским веком. Я
Ж
< опстский Союз вышел из войны могущественной военно-по-
।чс'ской державой, претендующей, как и США, на роль сверх- '
Сыграв главную роль в разгроме гитлеровской Германии,
ггский Союз добился усиления своего веса и влияния в мире.
НI и зул ьтате послевоенного урегулирования целая группа стран Во-
। 11иной Европы (Болгария, Чехословакия, Румыния, Венгрия*,
llinuna, Албания и Югославия) и Азии (Китай, Вьетнам, КНДР
п др.) оказалась в сфере непосредственного влияния СССР Тем
। амым сложились предпосылки для образования мировой социа-
41 к тической системы, к которой в начале 60-х гг. присоединилась
hi к же Куба. СССР и другие социалистические страны решительно
и* мщгржали национально-освободительное движение колониальных
н зависимых стран и народов. В результате значительно возросли их
pi hi в и влияние в третьем мире, образовалась целая группа стран так
иилынаемой социалистической ориентации.
Завершив послевоенное восстановление разрушенной экономики, руко-
водство Советского Союза все больше внимания уделяло укреплению своего
вое иного могущества. Для преодоления ядеркой монополии США СССР раз-
работал и осуществил программу создания собственного ядерного оружия,
li 1949 г. в Советском Союзе было проведено первое испытание атомной бом-
г В том же году европейские социалистические страны создали Совет Эко-
номической Взаимопомощи (СЭВ), к которому позже присоединились Мон-
iiutini, Куба и Вьетнам. Эта организация сыграла большую роль в оказании
। пциалистическими странами друг другу экономической помощи, в коорди-
нации планов экономического сотрудничества и осуществлении международ-
ного разделения труда. Для консолидации социалистического лагеря и бло-
кирования военной угрозы НАТО важнейшее значение имело подписание.
и миг 1955 г, в Варшаве СССР и другими странами социалистического содру-
жества Восточной Европы - Польшей, Чехословакией, Румынией, Болгари-
ей, Венгрией, ГДР и Албанией (которая в 1968 г. односторонне денонсирова-
ли договор) — договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Вар-
ны нс кий военно-политический пакт, созданный на основе этого договора,
сыграл большую роль в укреплении баланса сил в мировом масштабе.
Характер
международных
отношений
в эпоху
«холодной
войны»
Итак, к началу 50-х гг. в идейно-политическом
и военно-политическом отношении мировое
пространство оказалось разделенным на два про-
тивоборствующих лагеря. Причем каждая из двух
систем именно себя считала выразительницей и за-
щитницей чаяний и интересов народов и, соответ-
ственно, обосновывала неизбежность своей победы и обреченности
противостоящей стороны. Разработав идеологическое обоснова-
ние своих позиций, США объявили себя защитниками свободно-
го мира, а СССР, в свою очередь, — оплотом мира, демократии
и социализма.
I Родригес, ч. 2
«Холодная война» характеризовалась усилением недоверия меж
ду великими державами, форсированием гонки вооружений, созда
нием военных блоков, использованием силы или угрозы примени
ния военной силы в международных отношениях, отказом о i
урегулирования спорных вопросов путем переговоров и т.д. Конф-
ронтационность в отношениях друг с другом составляла как для
СССР, так и для США основу глобальной внешнеполитической
стратегии. Такая позиция держала в постоянном напряжении весь
мир, который был разделен на сферы «жизненных интересов» двух
сверхдержав. Сформировалась двухполюсная иерархическая
структура мирового сообщества, в которой две сверхдержавы за-
нимали вершину пирамиды, за ними шли великие державы - по-
стоянные члены Совета Безопасности ООН, далее — страны,
менее значимые с точки зрения веса и влияния в решении между-
народных проблем.
В этой игре геополитических интересов конфликты в любом ре-
гионе земного шара рассматривались как составная часть глобаль-
ной борьбы двух сторой друг против друга. В глазах обеих сторон
каждая из этих войн (или конфликтов) имела значимость не только
и не столько с точки зрения решения той или иной конкретной про-
блемы, сколько с точки зрения выигрыша или проигрыша Востока
или Запада. При этом любой выигрыш одной из сторон в каком-либо
регионе планеты или отдельно взятой стране рассматривался как,
проигрыш другой стороны, и наоборот. Характерно, что главными
движущими факторами поведения обеих сверхдержав и их блоков
были именно взаимный страх и озабоченность собственной безопас-
ностью. Соответственно, в центре внимания с обеих сторон стояло
стремление к наращиванию военной мощи. Развитие международ-i
ных отношений оказалось связано с ускоряющейся гонкой воору:
жений, требовавшей все большего напряжения сил ведущих стращ
мира и создававшей все большую опасность для судеб человечества
Однако при всем подавляющем господстве двух враждующиэ
блоков весь послевоенный мир не мог поместиться в прокрустовс
ложе двухполюсности. Более того, двухполюсность в чистом вид(
существовала лишь в течение сравнительно короткого периода
На протяжении всех послевоенных десятилетий, особенно с 60-х rr.j
ее постоянно нарушали многие факторы. Важнейшее значение
с этой точки зрения имели развернувшиеся после Второй мирово^
войны процессы распада колониальных империй и образования
множества новых независимых государств разной идеологической
и политической ориентации. Фактически мир оказался разделен-,
ным на три разных мира: первый - капиталистический, второй Ч
социалистический и третий — развивающийся, принципиально от*
Л/Г
ыющихся друг от друга по степени экономического развития,
м iv жизни, мировоззренческим основам.
। ины третьего Вторая мировая война вызвала глубокие и неодно-
u системе значные изменения во внутреннем развитии стран
дуии|юдных Азии и Африки, Как и во время Первой мировой
। шипении войны, народы этих стран вопреки их воле были вы-
нюхи
нуждены участвовать в противоборстве воюющих
кплодной тт v
пойны» держав. Например, индииские дивизии сражались
в Бирме, в Северной и Восточной Африке, обслу-
или крупнейший плацдарм союзных сил на Ближнем Востоке.
»де войны колониальные и зависимые страны понесли тяжелые
• pH. К примеру, за 8 лет войны с Японией потери Китая соста-
11 18 млн погибших и раненых. Голод, поразивший в 1943 г. лишь
а из индийских провинций — Бенгалию, унес 4,5 млн жизней.
оды японской оккупации от истощения и непосильного труда
рло около 4 млн индонезийцев.
। (месте с тем Вторая мировая война способствовала дальнейше-
ралвитию национального капитализма и росту национального
i кчкщания народов соответствующих стран. Она в еще больших
штабах, чем Первая мировая война, стимулировала обострение
। шюрсчий между колониями и метрополиями и, соответственно,
кем национально-освободительного движения. Тяготы войны
оГк-твовали радикализации настроений широких масс. Большое
и пне на общественное сознание оказал опыт участия населения
• ший и зависимых стран в военных действиях. Участники вой-
юл уч или военный, технический и организационный опыт, ко-
чй оказался весьма полезен в национально-освободительной
чг послевоенных лет.
И результате войны Япония, потерпев сокрушительное пораже-
на' только лишилась своих колоний, но и оказалась под.амери-
1 кой оккупацией, временно утратив статус великой державы,
ибодившись от японской оккупации, Корея добилась незави-
игти, однако в результате военного конфликта 1950—1953 гг.,
гором косвенно участвовали обе сверхдержавы, она была рас-
> га на два враждебных государства — Корейскую Народно-Де-
ратпческую Республику на севере и Республику Корею на юге.
। ап вить свою независимость в длительной и кровопролитной
ir с французскими и голландскими колонизаторами пришлось
щам Индокитая и Индонезии.
f и гай между двумя мировыми войнами проделал путь от полу-
ши и до признания за ним в 1945 г. статуса великой державы
<тоянного члена Совета Безопасности ООН. Однако во второй
Я5
половине 40-х гг. в этой стране разразилась гражданская война, зз
вершившаяся образованием в 1949 г. Китайской Народной Респуб
лики. Другая великая азиатская страна — Индия — в конце Втор< u’i
мировой войны все еще оставалась английской колонией, но напор
освободительных устремлений народных масс был настолько вс-
лик, что уже в 1947 г. были созданы независимые государства
Индийский Союз и Пакистан.
Заметные трещины в фундаменте двухполюсного миропорядка
появились уже в конце 50-х гг. с ухудшения и последующего раз-
рыва советско-китайских отношений. Первоначально КНР всеце-
ло ориентировалась на Советский Союз и другие страны социалис-
тического содружества. Однако в силу комплекса политических
и идеологических разногласий, обнаружившихся к концу 50-х гг.,
руководство СССР и Китая постепенно скатывалось к откровен-
ной конфронтации, Этот разрыв внес новый элемент в междуна-
родные отношения. Руководство Китая во главе с Председателем
ЦК Коммунистической партии Китая (КПК) Мао Цзэдуном, по-
рвав с Советским Союзом, стало проводить курс, полностью неза-
висимый от Москвы. Постепенно оно стало рассматривать баланс
сил между США и СССР как главный фактор, определяющий его
внешнюю и оборонную политику.
Одним из важнейших этапов обретения независимости народа-
ми Индокитая стала агрессивная война США против Вьетнама,
которая была развязана в 1964 г. В результате антиколониальной
войны против Франции в 50-х гг. вьетнамские вооруженные отря-
ды у Дьенбенфу нанесли сокрушительное поражение колонизато-
рам, но страна раскололась на две части. На севере образовалась
Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). На юге при поддер-
жке США была создана республика Южный Вьетнам.
Однако вскоре обнаружилась слабость сайгонского режима, который тер-
пел одно за другим поражения от патриотических сил, выступавших за о6т>-
единенйе страны. Пытаясь спасти режим, руководители США предприняли
военную агрессию против вьетнамского народа. Война стоила США огром-
ных, людских и материальных ресурсов. Так, численность американских войск
в этой стране была увеличена со 185 тыс. в 1965 г. до 543,4 тыс. человек в 1969 г.
Всего за период войны США израсходовали 141 млрд долл., потеряли убиты-
ми 56,5 тыс. и ранеными 303,6 тыс. солдат и офицеров. Однако они потерпели
позорное поражение.
В январе 1972 г., осознав этот факт, администрация президента
США РНиксона вынуждена была пойти на подписание соглаше-
ния о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Это,
по сути, означало полную победу вьетнамского народа над агресаь
рами. Данное соглашение открыло путь к воссоединению страны.
В апреле 1975 г. вооруженные силы Вьетнама и южновьетнамских
ипритов овладели столицей Южного Вьетнама — Сайгоном. Это
1 ии.ггиг ознаменовало конец борьбы вьетнамского народа за нацио-
<ih-iiaiyio независимость и единство страны,
Ид ной из самых значимых проблем в международной системе
сногиного периода стал вопрос ближневосточного урегулиро-
я. В центре конфликта, начавшегося на Ближнем Востоке ера-
<ис окончания Второй мировой войны, стояло возникшее за-
iiriiiic при создании независимого палестинского государства,
проблему предусматривалось разрешить путем организации
независимых государств — еврейского и палестинского — на
о подмандатных Британской империи территориях. Если
некое государство в лице Израиля было создано в 1949 г., то
। типцам в таком праве было отказано. По существу, вся после-
па м история Ближнего Востока прошла под знаком борьбы па-
11 некого народа за свою национально-государственную незави-
чпъ. Отсутствие прогресса в решении этой проблемы привело
кольким арабо-израильским войнам.
пачительные последствия имела война 1967 г., в результате ко-
II Израиль захватил обширные территории как самой Палести-
<Западный берег реки Иордан и сектор Газа), так и соседних —
ли и Египта, выступивших на стороне палестинцев. Только
। • гг., благодаря мужественной борьбе палестинского народа под
подством Организации освобождения Палестины (ООП), ру-
де гво Израиля вынуждено было согласиться предоставить па-
•инцам автономию. Однако положение на Ближнем Востоке
гея напряженным.
Зление Политическая активность стран третьего мира со-
Лигюлярной здавала мощный фактор трансформации всей сис-
мировои темы международных отношений. Вместе с тем ра-
1 н< темы стущее многообразие мира создавало и новый ком-
'и сложных проблем — опасность не поддающихся контролю
•‘|фл|!ктов. Война 1967 г. между Израилем и арабскими странами
1 шла роль ООН на Ближнем Востоке. Последовавшие друг за
им кризисы в Доминиканской Республике, на Ближнем Вос-
н Чехословакии, войны во Вьетнаме и Йемене, гражданская
д н [ 1игерии показали, что сдержанность государств в отноше-
друг с другом весьма относительная вещь. В этой ситуации
и-iiioc значение имело усиление влияния движения неприсоеди-
"||||, Это международное объединение стран, которые провозг-
- ч hi одним из главных принципов внешней политики неприсое-
И1НГН1Н' к военно-политическим союзам великих держав. Первая
инфгрсиция 25 неприсоединившихся стран на высшем уровне
37
была созвана в начале сентября 1961 г. в Белграде по инициативе
Югославии, Индии, Египта, Индонезии и Ганы. На протяжении
последующих двух десятилетий состав и география движения по-
стоянно расширялись, В результате к 1983 г. число его членов дос-
тигло 101. Объединив в своих рядах 2/3 стран мира, Движение
неприсоединения стало важным фактором мировой политики, вно-
сившим существенный вклад в укрепление мира и добрососедских
отношений между государствами.
Немаловажные поправки в двухполюсную схему были также
внесены постепенным превращением Японии в могущественную
экономическую державу, Китая — в ядерную державу, а также вос-
хождением ОПЕК организации нефтедобывающих стран, кото-
рые поставили своей целью освободиться от экономического дик-
тата индустриально развитых стран, Одновременно стала давать
сбои мировая валютная система, что в конечном итоге привело
в 1971 г. к отмене бреттон-вудской мировой финансовой системы
и золотого стандарта, т.е. системы жесткой привязки курса амери-
канского доллара к стоимости золота. Потеря долларом прежнего
качества международной расчетной валюты значительно ослабила
позиции США на мировых финансовых рынках.
Двухполюсность мира подрывалась с возрождением национализма в раз-
витых странах Запада. Генерал Ш. де Голль, лидер и создатель режима Пятой
республики во Франции, провозгласил национальное величие Франции
и обеспечение ее геополитической независимости основой французской внеш-
неполитической стратегии. Последовательная реализация этого курса приве-
ла к значительному ухудшению франко-американских отношений и выходу
Франции в середине 60-х гг. из военной организации НАТО. В то же время
влияние Франции в третьем мире чрезвычайно возросло.
Наконец, еще одним важным фактором, способствовавшим смяг-
чению двухполюсности, можно назвать взаимное «истощение»
СССР и США в непрекращающемся военном, экономическом, по-
литическом и идеологическом противостоянии. Непрерывное на-
ращивание военного потенциала сверхдержав вело к замедлению
темпов их экономического роста, стагнации научно-технического
прогресса в гражданских областях и т.д. Одновременно имела ме-
сто тенденция к возрастанию удельного веса экономического и во-
енного потенциала, а также международного политического авто-
ритета союзников СССР и США, ряда «нейтральных» стран.
В итоге, учитывая реальность достигнутого к 70-м гг. ядерно-стра-
тегического паритета, сверхдержавы вынуждены были отказать-
ся от тотального противоборства и строить отношения, в которых
элементы соперничества органически сочетались с элементами со-
трудничества, особенно в сфере обеспечения военной безопасно-
сти. И хотя основополагающие вопросы мировой политики про-
38
’ 1 t /кал и решаться в рамках двухполюсного миропорядка, все боль-
развитие получили интеграционные процессы, консолидиру-
пг мировое сообщество,
§ 2- Центростремительные тенденции
в мировой политике
Но км рационные Для второй половины XX в. была характерна тен-
ироцессы денция к росту экономической и политической ин-
11.ЩПИ. Она проявлялась прежде всего в образовании множества
ч ду народных межгосударственных и неправительственных орга-
.1 г (и it Если до Второй мировой войны в мире их насчитывалось
колько десятков, то в настоящее время число организаций пер-
II типа составляет уже несколько сотен, а второго —около
। ыс. В течение непродолжительного периода после окончания
poii мировой войны были созданы ООН, НАТО, ГАТТ, МВФ,
ровой банк, заложены основы Европейского союза и ОЭСР,
|г прекратившие существование СЭВ и Варшавский пакт.
важную роль в современном мире играют группы государств,
мирные и региональные организации, Европейский союз (ЕС),
.ншзация американских государств (ОАГ), Организация стран-
пор теров нефти (ОПЕК), Организация африканского единства
ИЭ, Организация «Исламская конференция» (ОИК) и др. На-
ги процесс формирования Североамериканской зоны свобод-
горговли (НАФТА), включающей США, Канаду, Мексику
1 )Н9 г. организован Азиатско-Тихоокеанский экономический со-
(A1IЕК). Успешно действуют Ассоциация государств Юго-Во-
пюй Азии (АСЕАН), Азиатский байк развития (АзБР) и дру-
гоюзы и объединения,
1исло таких организаций постоянно растет, функции существу-
ют организаций расширяются. Все большие масштабы приоб-
ют транснациональное сотрудничество политических партий
пых стран. Руководители партий сходной идеологической ори-
III дции предпринимают усилия по их консолидации и координа-
ции на международном уровне, придания партиям наднациональ-
юн || характера. Об этом свидетельствует, например, то, что еще
и 19(11 г. был основан Всемирный христианско-демократический
। нны, н состав которого вошли центристские партии разных стран.
Il I9H3 г. создан Международный демократический союз, объеди-
ни пиций консервативные партии Западной Европы, республикан-
। и v н । партию США, либерально-демократическую партию Японии,
а ы к же австралийских консерваторов. '
39
Важным фактором современной мировой политики стали также
ежегодные совещания так называемой «Большой семерки» — глав
семи наиболее индустриально-развитых стран — США, ФРГ, Фран-
ции, Великобритании, Японии, Италии и Канады — по важнейшим
экономическим и внешнеполитическим вопросам. Главное внимание
на совещаниях «семерки», как правило, уделяется решению таких
вопросов, как обеспечение экономического роста, сглаживание не-
сбалансированности внешнеэкономических связей, инфляции, без-
работицы и т.д. Немаловажное значение имеют также военно-стра-
тегические и внешнеполитические вопросы и т.д.
Наиболее успешно интеграционные процессы шли в Европе. Уже
в марте 1948 г. был заключен так называемый Брюссельский пакт
Франции, Великобритании, Бельгии, Нидерландов и Люксембур-
га («Западный союз») — договор о сотрудничестве в военной, эко-
номической, политической и культурной сферах. В мае того же
года прошел Гаагский конгресс движений за объединение Европы.
В 1949 г. произошло образование Европейского совета, призванно-
го способствовать защите прав человека, парламентской демокра-
тии и главенства закона на Европейском континенте, развитию
договорных отношений между странами Европы, содействовать ста-
новлению «общеевропейского сознания». Впоследствии Велико-
британия на длительное время отдалилась от процесса европейс-
кой интеграции, но в него активно включилась ФРГ. Политическая
направленность западноевропейской интеграции сменилась при-
оритетом экономических связей. В апреле 1951 г. по инициативе
французского министра иностранных дел Шумана было создано Ев-
ропейское объединение угля и стали (ЕОУС), объединившее Фран-
цию, ФРГ, Италию и страны Бенилюкса. ЕОУС сформировало об-
щий рынок сырья и продукции этой стратегической отрасли. В рам-
ках этой организации произошла апробация наднационального
механизма управления. В 1957 г. «шестерка» заключила Римские со-
глашения о создании на базе ЕОУС Европейского экономического
сообщества, ориентированного на интеграцию всей экономической
системы стран-участниц, В рамках ЕЭС сформировались наднацио-
нальные институты — Совет (на уровне министров — как высший
орган по координации с правом вето любого участника), Комиссия
(основной исполнительный орган), Ассамблея (консультативный
орган, формируемый на представительной основе и названный впо-
следствии Европарламентом), Суд (высший арбитражный орган).
Первоначально в рамках ЕЭС полностью сохранялся политический сувере- ,
нитет стран-участниц, а главным направлением интеграции стало постепенное
снятие таможенных пошлин, унификация финансового законодательства, про-
ведение единой агарной политики. Эти задачи в целом были выполнены к 1968 г.
40
ища 60-х ге начинается второй этап западноевропейского интеграционного
-нчта. По инициативе французского президента Ж,Помпиду Гаагское сове-
||г лидеров «шестерки» выдвинуло в 1969 г. программу «завершения,
блгиия и расширения» интефации. В рамках этого решения в 1972 г. было
испилено расширение ЕЭС В состав этого сообщества вошли Великобри-
14 JI рландия, Дания. Впоследствии в ЕЭС вошли Испания, Португалия, Гре-
' С 1 января 1995 г. к ним присоединились Австрия, Швеция и Финляндия.
и а11 ала 70-х гг. разрабатывались и программы создания валютного союза,
•кЖ политической интеграции стран ЕЭС. Экономический кризис 1974 г.
« лгдовавшая за ним глубокая трансформация всего экономического и тех-
и и'кч'кого механизма стран Запада заставили отказаться от форсирова-
интеграции. Тем не менее в 70-х гг. удалось добиться укрепления основ
ш(хозяйственной политики ЕЭС (программа «Зеленая Европа»), ввес-
ти ну ю европейскую расчетную единицу — ЭКЮ и практику координа-
колебания курсов национальных валют («валютная змея»). На рубеже
но х гг. значительно расширилось технологическое сотрудничество стран
Реализация программ ФАСТ (в области прогнозирования технического
л 1 ия), ЭСПРИТ (в области информационных систем), «Эврика» (по ком-
и’ной интеграции технологического развития основных отраслей эконо-
л) позволила превратить Западную Европу в один из ведущих мировых
<pi»h инновационного развития экономики.
3 сфере политической интеграции с конца 70-х гг. также про-
шли важные изменения. Значительно выросла роль Совета ЕЭС,
< тпе в работе которого чаще стали принимать главы прави-
1 ы‘тв и государств сообщества. С 1978 г. начали проводиться пря-
мые выборы в Европарламент, повысившие статус и этого надна-
ционального института. Эти меры позволили перейти в первой
ш иовине 80-х гг. к разработке планов принципиально нового эта-
на интеграции — создания Европейского союза. Сложность и нео-
днозначность последствий предстоявшей масштабной перестрой-
ки сообщества потребовала большой предварительной работы.
Iniiib в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. Европей-
•Miii союз стал реальностью.
’ Ь новная цель Маастрихтских соглашений — создание единого
। • 11 о м ического, социального, правового, информационного и куль-
- । того пространства. Уже с 1 января 1993 г. 350 млн европейцев,
кивающих на территории стран ЕС, получили право свободно-
'|<'|м*движения. Сформировался единый рынок капиталов, това-
и услуг. Правительства приступили к поэтапной унификации
издательства. Было запланировано полное объединение в бу-
шем валютных систем, создание единого института гражданства
рос о юза, проведение мер по укреплению системы безопасности
’ । .милейшему военно-политическому сближению европейских
। । |ын. Маастрихт определил магистральное направление в разви-
। нв европейского общества на последующие годы.
41
Деятельность Для расширения и укрепления международного со-
Организации трудничества большую роль сыграла ООН, ставшая
Объединенных одним из центральных элементов созданной после
аций Второй мировой войны международной системы. Уже
в разгар войны возник вопрос о создании международной организа-
ции, которая заменила бы Лигу Наций и занималась бы обеспечением
мира и международной безопасности в послевоенный период. Этот
вопрос получил окончательное решение на конференции в Сан-Фран-
циско, состоявшейся в апреле 1945 г. На ней было принято решение
о создании Организации Объединенных Наций (ООН) и ее Устав.
На протяжении всего послевоенного периода создавались все
новые специализированные подразделения, которые довольно ус-
пешно действовали в различных сферах международной жизни.
В 1948 г. была создана специальная организация ООН -- ЮНЕСКО,
занимающаяся проблемами развития культуры и науки. В 1972 г.
создана еще одна специальная организация ООН — ЮНЕП, в за-
дачу которой входит разработка и осуществление мер по сохране-
нию среды обитания.
Важную роль играют международные организации в решении
проблем сырья и энергетики. Среди них особое место занимает
Международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ),
призванное предотвратить распространение ядерного
и сохранить развитие атомной энергии в мирных целях.
оружия
Благодаря усилиям ООН одним из основополагающих аспектов
международной политики в современном мире стала
защита прав
ловека. Разумеется, сама концепция защиты прав человека отнюдь не
нова. В той или иной форме ее реализации добивались многие соци-
альные и политические движения и организации на протяжении всего
XX столетия. Эта борьба нашла свое логическое воплощение во «Все-
общей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамбле-
ей ООН в 1948 г. Но все же в силу комплекса причин эпицентром
политической борьбы проблема прав человека стала в последние де-
сятилетия XX в. Значительное внимание ООН уделяет решению эко-
номических проблем развивающихся стран. В 1974 г.
Генеральная
Ассамблея ООН приняла Декларацию и Программу действий по ус-
тановлению нового международного экономического порядка.
Особенно велика была роль ООН в разрешении и улаживании
ряда межгосударственных конфликтов.
1948 по
1991
г.
было
про-
ведено 23 операции ООН по поддержанию мира. У генерального
секретаря ООН в распоряжении танки, грузовики, спутниковая
связь, т.е. такие силы и средства, которым позавидовали бы многие
главы государств. Сегодня службы ООН способны развернуть
в любом уголке земного шара лагерь в 50 тыс. палаток или накор-
С
42
in ь 1 млн беженцев. Ее продовольственная программа в состоянии
11 >ддсржать жизнь населения целых стран.
Однако продовольственная помощь слаборазвитым странам
1 шмках ООН неизмеримо мала по сравнению с объемами и масш-
|6ами проблем, которые эта международная организация должна
•чпать. Одной из главных причин, ограничивающих деятельность
*ОП в этой сфере, являются финансовые трудности.
В 90-е гг. усиление миротворческой роли ООН особенно отчетливо про-
Hi.fiuci> при урегулировании конфликтов в Персидском заливе и Намибии,
f 1990 г. Совет Безопасности ООН санкционировал применение многонацио:
। li-ных сил против Ирака, который напал на Кувейт. Намибийский конфликт
..л разрешен с минимальными осложнениями путем привлечения в процесс
к |и*юноров всех конфликтующих сторон. ООН успешно справилась со взя-
। • iH па себя ответственностью за управление страной в переходный период, со-
।мнение мирной обстановки на всей ее территории, контролем за проведени-
i свободных выборов и выводом иностранных войск из Намибии и Анголы.
Но вместе с тем в Либерии, Сомали, Руанде и других конфликтных зонах
-ОН продемонстрировала свое бессилие. ООН, как правило, может более или
пег :м|>фективно действовать, когда руководство берут на себя великие держа-
•J Но если между ними нет согласия, всякое мероприятие, как правило, конча-
» я неудачей. Нередко крупные военные акции, санкционированные ООН, осу-
ч о клялись не под ее командой, а под командой Соединенных Штатов: в Корее
19!>о 1953), Ираке (1990^1991), Сомали (1992—1993), Югославии (1999).
Конец Вторая половина 80-х — начало 90-х гг, ознаменова-
и колодной лись распадом социалистического лагеря и СССР,
мойны» что, в свою очередь, привело к окончанию «холод-
1 41 войны» и двухполюсного миропорядка. Невозможно отрицать,
’ ю США и Запад в целом вышли победителями в историческом
|ргпновании с СССР. Но вместе с тем было бы не совсем коррект-
л рассуждать о том, что СССР сдался на милость своего против-
на н результате его военного устрашения. Запад не столько одер-
ил победу, сколько она пришла к нему вследствие того, что Совет-
- ий (люз, по сути дела, совершил самоубийство.
I h) удачному выражению корреспондента французской газеты
Чпнд», падение Берлинской стены — это «заочная победа капита-
। «мл над коммунизмом». Именно заочная, поскольку неизвестно,
о л 11 к< > еще потребовалось бы сил и ресурсов, если бы руководите-
। самого Советского Союза, встав на путь реформирования, не под-
it п л и ему смертный приговор. «Холодная война» пришла к своему
। ггпичшому концу в условиях, когда устарели породившие ее фак-
•ры, радикально изменилась геополитическая ситуация в мире.
-•Заслугу» в развязывании «холодной войны» разделяли США
и <'<’<' Iэ. Обе стороны внесли свой вклад и в завершение «холодной
омй 11 ы *. Ее окончание превратилось в некотором роде в кульмина-
ционный момент тех тенденций в их взаимоотношениях, которые
наметились уже с начала 60-х гг. К тому времени со всей очевидно-
стью выявились и те сдвиги в расстановке сил и влияния государств
на международной арене, которые неуклонно накапливались в те
чение 70—80-х гг, в эпоху глубокой трансформации всей экономи-
ческой и технологической базы общества.
Как и всякая другая историческая эпоха, ядерно-космический
век имеет специфические для него закономерности. Их суть состо-
ит в том, что соревнование и противоборство стран и народов соче-
таются с объективной тенденцией их растущей взаимозависимости.
Научно-технический прогресс привел к качественному изменению
самих географических факторов жизни большинства стран и наро-
дов планеты. Он внес существенные поправки в традиционное по-
нимание национально-государственной безопасности. Появление
наступательных ядерных вооружений и средств их доставки в лю-
бую точку земного шара, по сути дела, ликвидировало фактор не-
уязвимости той или иной страны в силу ее географической удален-
ности или изолированности горными массивами, акваторией или
иными физическими преградами.
Атлантический и Тихий океаны перестали играть роль своеобразных гигант-
ских естественных рвов, ограждающих США, да и все Западное полушарие от
опасностей военного вторжения со стороны стран Старого света. Тем самым
они утратили геополитическую неуязвимость, которая была характерна для них
в прежнюю эпоху. Линия фронта в традиционном понимании потеряла свою
значимость. Например, если во время Первой и Второй мировой войн для аме-
риканцев, непосредственно не вовлеченных в военные действия, она проходила
где-то в далекой Европе и Азии, то теперь, уже в первые часы или даже минуты
после возможного начала войны, обширные внутренние районы Американско-
го континента могут оказаться объектом поражения ядерными боеголовками.
Ракетно-ядерное оружие как бы выравнивает силу владеющих им
государств, независимо от их удаленности друг от друга, географи-
ческого положения, численности населения, климатических особен-
ностей и т.д. В современном мире воздушное пространство и космос
с военно-политической точки зрения играют не меньшую, если не
большую роль, чем суша и море. Кардинально изменяется соотно-
шение между центром и периферией, внутренними районами и по-
бережьем, морскими и континентальными народами или странами.
Появляются новые транснациональные формы экономического, тех-
нологического, информационного контроля. Сила проникновения
современных технологий такова, что они делают несостоятельны-
ми почти любые барьеры, заграждения, стены, занавесы, границы.
Основополагающие экономические, национальные или иные
интересы всех без исключения народов оказались вплетенными
в единый узел с общечеловеческими интересами. Страны и народы
।' п(' могут жить и развиваться без многообразных взаимосвязей,
рые пронизывают экономическую, общественно-политичес-
культурную сферы. Скажем, такие «традиционные» болезни,
<олера, тиф и даже чума, при принятии соответствующих мер
но было локализовать национально-государственными грани-
'I, а «чуму XX века» СПИД — нельзя. Радиация, убивающая не-
гно, не знает национально-государственных границ или иных
и |н । рад. Эти и другие феномены настоятельно требовали осозна-
нии сущностного единства человечества.
(>днако характер взаимоотношений между государствами во
•.питом зависит от того, как они видят и воспринимают друг друга.
1 ’| того зависят обострение или ослабление международной напря-
। 11 пости, успех или неуспех переговоров об ограничении гонки во-
I пений и предотвращения войны. В значительной степени гонка
in я сужений, характерная для послевоенного периода, была обуслов-
iriia политическими и идеологическими конфликтами и противо-
речиями, питающими недоверие и неприязнь народов друг к другу.
11потому важнейшим условием преодоления военно-политичес-
пип противоборства и гонки вооружений, перевода отношений
между Востоком и Западом на рельсы конструктивного диалога
и сотрудничества стало культивирование взаимного доверия меж-
tv двумя сторонами, демонтаж образа врага, замена языка угроз
1ппфронтации и конфликтов языком компромисса и диалога.
В течение всей истории человечества военно-политическая стра-
сти я того ил и иного государства строилась на идее, согласно которой
vpiiHCHb безопасности государства, его авторитет и влияние прямо
11| и шорциональны количеству и качеству вооружений, которыми оно
I мг и* слагает. Более того, существовала тенденция к героизации и обо-
I влению войны. Ядерное оружие, особенно в условиях военно-
। г 1готического паритета, эти постулаты перечеркнуло. Войны — ре-
па ат политических решений для достижения политических
и -в Ti с помощью вооруженной силы. Раньше на войну смотрели как
i t in i< mi не рациональное средство политики. Как считал знаменитый
ццчч’кий военный теоретик XIX в. Клаузевиц, война есть продол-
нсипе политики другими средствами. Ракетно-ядерное оружие
। и 11 н’деленной степени разорвало связь между политикой и войной,
•юскольку разумная политика, призванная реализовать на между-
ярпдпой арене национальные интересы, не может допустить при-
и а н п 11я ядерного оружия, способного уничтожить все человечество.
В период «холодной войны» ядерное оружие, выполняя роль эффектна-
и и инс трумента взаимного сдерживания двух сверхдержав, продемоястри-
: 1’ihiMo ограниченность своих возможностей. Так, сразу после Йторой миро-
। >11 in Н1НЕ>], обладая монополией на атомное оружие, США не сумели выну-
|| н* Советский Союз изменить его политическую стратегию, в том числе
45
и в сфере внешней политики. Более того, в 1945 1949 гг. наблюдалось беспрг
цедентное расширение влияния СССР и Китая, а США со своей атомном
бомбой не смогли помешать этому. Ядерное оружие оказалось не. способно
внести какие бы то ни было серьезные коррективы в ход и результаты корей
ской и вьетнамской войн.
В конце 50-х — начале 60-х гг. Франция вынуждена была уйти из Алжира
несмотря на то, что к тому времени она уже обладала ядерным оружием
То же самое произошло с США во Вьетнаме. В 1982 г. Аргентина начала вон
ну против Великобритании, игнорируя тот факт, что эта страна обладает ядер
ным оружием. В афганской войне Советский Союз вел себя так, будто он во
обще ничего не знает о ядерном оружии. Оно также не стало гарантией от
распада Варшавского пакта и самого Советского Союза.
Все это объясняется утверждением своеобразного ядерного табу
в отношениях между двумя сверхдержавами и военно-политичсс
кими блоками. Уже в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла
резолюцию о запрещении применения ядерного оружия на том ос-
новании, что оно чревато неоправданными жертвами среди мирно
го населения и тем самым противоречит международному праву
и общепринятым нормам человечности. Постепенно зрело осозна
ние руководителями как западного, так и восточного блоков воз-
можности и необходимости избежать ядерной войны. Не кто иной,
как известный своими воинственными заявлениями президент
США Р.Рейган, в своем ежегодном послании конгрессу «О поло-
жении страны» 25 января 1984 г. заявил, что «войну нельзя выиг-
рать и она никогда не должна быть развязана».
Что касается Советского Союза, то он с самого начала ядерного
века, во всяком случае в своих официальных декларациях, высту-
пал за полное его запрещение. Ведь еще Н.С.Хрущев, который
предупреждал капиталистов, что «мы вас похороним», был одно-
значно и категорически против применения ядерного оружия. Он,
в частности, заявлял, что, если ядерная война будет развязана, «жи-
вые станут завидовать мертвым».
Иначе говоря, стало очевидно, что с созданием ядерного оружия
речь уже идет не просто о совершенствовании средств ведения вой-
ны, не просто об увеличении военной мощи, а о качественно новом
факторе, коренным образом меняющем принципы и нормы воен-
ного искусства, факторе, способном сделать реальностью легенду
об апокалиптическом конце человечества. Поэтому ни один здра-
вомыслящий политический деятель не может вынашивать замыс-
лы, ради которых можно было бы рисковать самим существовав и
ем человечества. В этом контексте соперничающие державы явля
ются одновременно партнерами по выживанию, по спасению жизн и
на земле, а мирное сосуществование, не означая всеобщей и полной
гармонии, диктуется императивами выживания человечества.
46
; }‘к) не означает, что ядерное оружие вообще не пригодно для ре-
ния политических проблем. Сохраняется его.политическая зна-
ккк'ть какочевидного показателя мощи государства. Оно не отме-
• * г гам принцип использования или угрозы использования силы
ч достижения политических целей. Но ядерное оружие
«нло цели, для достижения которых может быть использована
। ытсгическая мощь. Это прежде всего сдерживание угрозы про-
пни ка жизненным интересам страны, Отчасти в силу того, что
। аптическое ядерное оружие служит именно этой и никакой иной
н 1, мир воцарился в центре международной политики в течение
и послевоенных десятилетий, в то время как войны часто буше-
н на периферии. По-видимому, ракетный кризис, разразившийся
Hhfo 1962 г. между СССР и США, можно считать поворотным
пегом в истории современного мира. Он способствовал осозна-
1 < юбеими противоборствующими сторонами возможных катаст-
|ншеских последствий применения ядерного оружия и необхо-
.ннти предотвращения всемирной катастрофы. Поэтому со
in тельной долей уверенности можно сказать, что именно этот
l ine положил начало тем процессам, которые стали известны под
нанием разрядки международной напряженности.
11гхой в ходе развития событий в этом направлении стало подписание в ав-
г 1963 г. СССР, США и Великобританией Договора о запрещении ядерных
ытаний в трех сферах — в атмосфере, космическом пространстве и под so-
li 1968 г. был подписан Договор о нераспространении ядерных вооруже-
К числу 62 государств, первоначально поставивших свои подписи под тек-
,! договора, в дальнейшем присоединились еще несколько десятков стран.
I li к।никла идея создания безъядерных зон, призванных уменьшить возмож-
। и возникновения ядерного конфликта и укрепления безопасности входя-
, и него стран. Одна из важнейших целей создания безъядерных зон состо-
| содействии реализации целей Договора о нераспространении ядерного
жия 1968 г. Такие зоны предусматривают полное и безусловное запреще-
чдерного оружия на ее территории. Ядерные государства берут на себя обя-
цытва не передавать странам-участницам зоны ядерного оружия, не пом о-
нм в обзаведении таким оружием и не применять его против этих стран.
Г |це до заключения данного договора, в 1959 г., район Антарктики был
ночей из сферы распространения ядерного оружия и, но сути дела, стал
.ц дер ной зоной, В соответствии с Договором о запрещении ядерного ору:
и Латинской Америке (договор Тлателолко) и I и II протоколами к нему
/ г. Латинская Америка была объявлена безъядерной зоной.
В конце 60-х гг. начались советско-американские переговоры
и раничении стратегических вооружений, а затем и советско-за-
। но-германские переговоры о нормализации отношений между
мн государствами. С позиции укрепления международной бе-
". if пости в Европе и во всем мире большое значение имелц сбли-
4ijv мнений СССР и ФРГ. Это нашло практическое воплощение
47
в заключении между двумя странами в 1970 е межгосударственной •
договора, согласно которому Западная Германия отказывалась ш
реваншистских притязаний на изменение послевоенных границ и
Европе, В результате этих изменений стало возможным заключение1
в 1971 г. четырехстороннего соглашения между СССР, США, Вел и-
кобританией и Францией по Берлину, а также договоров меж-
ду ФРГ и ГДР. Особо важное значение имело заключение между
Советским Союзом и Соединенными Штатами договора о противо-
ракетной обороне в 1972 г. За ним последовали договоры об охрани
чении стратегических наступательных вооружений, которые привс
ли к разрядке напряженности в отношениях между двумя странами.
Рубежным событием в процессе укрепления международной
безопасности стало Совещание по безопасности и сотрудничеству
в Европе, которое состоялось 30 июля — 1 августа 1975 г. в Хель-
синки. В его работе участвовали 35 государств (33 европейских,
США и Канада). Заключительный акт, принятый Совещанием, про
возгласил нерушимость послевоенных границ в Европе, мирное
урегулирование спорных вопросов, уважение основных прав и сво-
бод человека и другие принципы.
Кардинальные изменения в системе международных отношений
произошли со сменой руководства в СССР в 1985 г. Кульминацион-
ным пунктом этой трансформации стала встреча М.С.Горбачева
и Дж.Буша на Мальте в 1989 г., на которой де-факто был зафиксиро
ван окончательный конец «холодной войны». Далее события разни
вались буквально с калейдоскопической быстротой: до конца 1991 г.
пала Берлинская стена — этот зримый символ «железного занавеса»,
разделившего мир на два враждебных лагеря, распались Варшавский
пакт, социалистическое содружество, СЭВ, перестал существовать сам
Советский Союз, в результате так называемых «бархатных револю
ций» восточноевропейские страны покончили с коммунистически
ми режимами, объединилась Германия, распалась Югославия и т.д.
§ 3. Контуры многополярного мира
Означает ли
конец
двухполюсности
установление
единополярного
мира во главе
с США?
Конец «холодной войны» поставил на повестку /
вопрос о новой конфигурации геополитических
сил, призванной заменить биполярную структур'
мирового порядка. Поскольку с международно-но
литической авансцены исчезла одна из двух сверх
держав, то напрашивается вывод о формировании
единополярного мирового порядка во главе с другой сверхдержа
вой — США. Однако нельзя забывать, что в результате происшсд-
48
<< । их ивменений существенно меняются геополитические Позиции не
injibico России, но и США. Привычные мерки периода «холодной
и. ilh। ы» не подходят к новым условиям. Каждому государству в том
11 и ‘.мг России и США, также пришлось искать место и роль, соответ-
। пующие их новому положению в мировом геополитическом про-
- ipniiciBe.
Часть правящих кругов Запада в целом осознают тот факт, что в новых ус-
.нItH X США уже не способны, да им это и не нужно, играть роль единственной
..р к державы, призванной единолично определять положение вещей в мире.
11 < * для другой части признание этого факта оказалось сопряженным с болыпи-
||| груд костями. Представители этой части политической элиты лредприни-
пит большие усилия по сохранению за США роли единоличного лидера
кривого сообщества. В качестве одного из важнейших инструментов реализа-
ции подобных устремлений американские руководители избрали НАТО.
НАТО была создана прежде всего как военно-политический .
11 поз, образующий один из двух полюсов биполярного мира. С окон-
.... «холодной войны» и распадом Советского Союза исчезли
1 ъншыс причины создания НАТО. Однако руководители западных
। । ран, прежде всего США, реализуют планы дальнейшего расши-
рения и укрепления этого военно-политического блока, возраста-
нии его роли в обеспечении международной безопасности.
1I ритязания США на лидирующую роль в мире, увеличение сфе-
ры их прямого военно-политического влияния за счет расширения
ПАГО, жесткая позиция американского руководства в отношени-
п ч с международными организациями вызывают большую тревогу
правительств тех стран, которые выступают за сбалансированное
развитие системы мировой политики и рассматривают подобную
позицию как наследие «холодной войны», Однако большое значе-
ние «американского фактора» в современной политике определя-
ется еще одним важным обстоятельством. Для многих поколений
/цодсй во всех уголках земного шара Америка служила в качестве
Притягательного маяка, указывающего путь к освобождению от
материальных тягот и политической несвободы. Быстрые успехи
м ос поении громадного Североамериканского континента, стреми-
1г/ц»ное развитие передовой индустрии и сельского хозяйства, не-
виданное в истории повышение материального благосостояния
fn шынинства населения способствовали формированию убеждения
в । »е( »бой ее судьбе, отличной от судеб других стран и народов. Сама
м мель о том, что Америка рано или поздно может разделить судьбу
и pi'Ж и их великих держав и стать равной среди других наций, для
пег была неприемлема.
Как и любая другая идея, американская идея также имеет свои
। ip 1111 од ы восхождения и апогея (или звездного часа), после прохож-
(синя которых она не может не клониться к закату. Таким звезд-
до
ным часом для нее стал период «холодной войны». Поэтому Вашин-
гтону весьма трудно учиться на уроках истории и делать соответ-
ствующие выводы, и раздаются голоса, требующие предпринять
срочные меры для закрепления за США лидирующих позиций
и статуса единственной сверхдержавы в неком единополярном мире.
Идеологическую базу под эту позицию подвел известный полито-
лог С. Хантингтон, который писал: «Двадцатый век был американ-
ским веком. Двадцать первый век тоже будет американским веком».
Разумеется, для такого соблазна у американцев есть на первый
взгляд веские и достаточные основания материального, идеологи-
ческого, психологического и геополитического характера. Бывший
главный противник в лице СССР потерпел крах и пребывает на пе-
пелище истории, а сама Америка, казалось бы, достигла пика своего
могущества. Она является самой мощной экономической и военно-
политической державой мира, таковой она останется и в обозримом
будущем. Однако анализ реального положения показывает, что в со-
временных условиях одна держава, какой бы мощной она ни была,
в отдельности не способна руководить сложным, многообразным
и наполненным проблемами миром. Существует множество фактов,
свидетельствующих о том, что в последние десятилетия уменьша-
ются возможности США единолично контролировать события
в мире. Более того, можно говорить о фактическом исчезновении
самого феномена сверхдержавности в традиционном его понимании.
Предпосылки В сложившихся реальностях альтернативой двух-
многополярного полюсного миропорядка не может стать и предла-
миропорядка гаемая некоторыми государственными деятелями
и теоретиками треугольная конфигурация геополитических сил,
опирающаяся на три центра силы — США, Западную Европу
и Японию. Экономические или иные противоречия и конфликты
между этими центрами индустриального мира нельзя назвать но-
вым явлением. Но с окончанием «холодной войны» они приобре-
тают новое измерение и новое качество. Это вытекает из самой при-
роды формирующегося многополюсного миропорядка. Намечает-
ся тенденция к переходу от традиционной для периода «холодной
войны» иерархической структуры государств, группировавшихся
вокруг двух полюсов в лице США и СССР, к качественно новой
конфигурации. В чем же ее суть?
Произошли качественные изменения в отношениях США с их
союзниками. Последние постепенно освобождаются от комплекса
«младшего брата» по отношению к Америке, которая на протяже-
нии всего послевоенного периода выступала гарантом от действи-
тельной, а порой и воображаемой советской угрозы. В момент, ког-
дп идеологический и межсистемный конфликт между Востоком
и Западом исчерпал себя, во многом ослабла значимость военно-
и нового и военно-политического факторов определения реально-
। < । urea и влияния того или иного государства.
Главными показателями мощи, потенциала и величия государства ста-
.... скорее экономические, научные и технологические, нежели воен-
ные возможности. Показательно, что в этих сферах Соединенные Штаты
вгргдко проигрывают состязание с наиболее динамично развивающимися
индустриальными странами-членами ЕЭС и Японией. Американской идее все
и гк |дЕ>[пей степени бросают вызов европейская идея, которая ныне как бы пе-
реживает второе рождение, японская и китайская модели, модель новых ин-
дустриальных стран («маленькие драконы^ Юго-Восточной Азии) и др.
Основой для усиления роли Европы в мировой политике стали
утехи интеграционного процесса в этом регионе, а также уверен-
ное наращивание общего экономического и научно-технологичес-
। и го потенциала. Если в 70-е гг., в интеллектуальных кругах Запада
»<|.|д весьма популярен тезис об упадке и закате Европы, американ-
। ом вызове и т.д., то уже в 1990 г. Европейское сообщество с насе-
и пнем 344,6 млн человек произвело товаров и услуг на
с 13 трлн долл,, т.е. больше, чем США (5,47 трлн долл.). С начала
ко х гг. все увереннее стали говорить о возрождении Европы как осо-
fioii геополитической и духовной силы, о новой европейской иден-
। пчпости — общем самосознании европейских народов, о новом
гпропейском динамизме. Это дало основание начать пересмотр пре-
жних отношений с США, перейти от взаимосвязей между «старшим»
и -младшими братьями» к отношениям равновеликих партнеров.
Такая «европеизация» политики европейских стран, их стрем-
н и не к приобретению большей самостоятельности стала очевид-
ной уже с начала 80-х гг., когда наметилось некоторое противосто-
яние стран Европы жесткому курсу американцев в отношении
< оветского Союза, попытки расширения собственного диалога
। ним. С окончанием «холодной войны» эта тенденция усилилась.
Европейцы все откровеннее высказывают желание выйти из-под
единоначалия Вашингтона. Они выражают готовность нести боль-
шую нагрузку и ответственность при урегулировании конфликтов
И, соответственно, увеличить свою роль в НАТО и на международ-
ной арене. Все более растущая роль в данном контексте отводится
I (ападпоевропейскому союзу (ЗЕС), являющемуся военно-полити-
чгским альянсом стран Западной Европы. Разрабатываются пла-
ны создания автономной командной структуры ЗЕС, При таком раз-
ни । и и событий НАТО может стать не единственной, а одной из двух
опор европейской безопасности.
Распад СССР и изменение политической карты Европейского
юнгг и пента привели к превращению Европейского союза в центр
51
тяготения для постсоциалистических стран. Страны Центрально]'!
и Восточной Европы в буквальном смысле слова воссоединились
с Европой. Сами понятия «Восточная Европа» и «Центральная Ев-
ропа» снова приобрели свое первоначальное политико-географи
ческое и геополитическое значение. Для народов, переживших крах
тоталитарной системы, «единая Европа» стала «градом на холме»,
на роль которого в течение многих поколений единолично претен-
довали Соединенные Штаты,
Помимо европейского центра, огромное влияние на судьбы со-
временного мира оказывает Азиатско-Тихоокеанский регион. Ещс
в конце XIX в. тогдашний государственный Секретарь США Дж. Хей
сформулировал тезис: «Средиземное море — океан прошлого, Атлан-
тический океан — океан настоящего, Тихий океан — океан будущего».
Восходящая Азия (главным образом Восточная) охватывает гро-
мадный треугольник, простирающийся от российского Дальнего
Востока и Кореи на северо-востоке до Австралии на юге и Пакис-
тана на западе. В этом треугольнике проживает примерно полови-
на населения планеты и находятся многие страны — Япония, Ки-
тай, Австралия, Новая Зеландия, Тайвань, Южная Корея, Гонконг.
Сингапур и др., для которых характерны наиболее быстрые темпы
развития экономики на протяжении всего XX в. Если в 1960 г, сум-
марный валовый национальный продукт стран данного региона, за
исключением Соединенных Штатов, составлял 7,8 % от мирового
ВНП, то к 1982 г. он удвоился, составив 16,4 %. К 2000 г. эта цифра
достигла 20 % мирового ВНП, что равняется доле США или Евро
пы. Таким образом, Азиатско-Тихоокеанский регион реально превра-
щается в один из главных центров мировой экономической мощи.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе интенсивно разворачивается процесс
интеграции. Созданы такие влиятельные организации, как АРЕС — Межпра
вительственная конференция по азиатско-тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству (форум, организованный в 1989 г. странами Азии и Северном
Америки); РЕСС — Тихоокеанский совет, экономического сотрудничества;
РВЕС — Экономический совет бассейна Тихого океана, АТЭС (Азиатско-Ти
хоокеанский экономический совет) и др. Все более растущие вес и влияв иг
приобретает Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — субре-
гиональная политико-экономическая организация, созданная в 1967 г, В ее со
став первоначально входили Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Фи
липпины и Бруней. Главными целями этой организации провозглашены раз-
витие экономического, социального, культурного и других видов сотрудничества
стран-членов, содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточ-
ной Азии. Она сыграла немаловажную роль в социальном и экономическом
развитии этих стран, способствовала возрастанию их политического влияния
в регионе. В последнее время наметилась тенденция к активизации АСЕАН.
Все отчетливее прослеживается тенденция к оздоровлению по-
литического климата в этом регионе. Имеет место улучшение рос-
52
Н1гк(ькитайских и китайско-индийских, китайско-вьетнамских от-
писиий, все активнее развертывается диалог между корейскими
•гударствами. Наметилась тенденция к сближению стран АСЕАН
Вьетнамом.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе конец «холодной войны»
и распад Советскою Союза совпали с Щемлением веса, влияния
и роли Японии и Китая, а также восхождением целого ряда новых
индустриальных стран, способных оказывать заметное влияние на
пиитическую ситуацию в регионе. К окончанию «холодной вой-
ны о Я иония превратилась в экономическую супердержаву, превос-
> щи тую любую европейскую страну и способную на равных
> пигрничать в сфере экономики с США. Показательно, что ее за-
криничные капиталы вскоре превысят отметку в 1 трлн долл., т.е.
ч мнительно превосходят аналогичные показатели США.
Вслед за Японией на авансцену выступили новые индустриаль-
имс страны, которые претендуют на место на мировых рынках
ч уже добились впечатляющих успехов. Впечатляющие резулъта-
। ы имеют экономические реформы в Китае, которые заставили го-
|н ч нггь об этой стране как о серьезной экономической и политичес-
। oii силе. Китай обладает огромными людскими, природными
жономическими ресурсами, а также технологическим и военно-
। ратсгическим потенциалом, чтобы стать самостоятельным цент-
I-' >м силы, способным притянуть к себе целый ряд родственных
ран и народов Восточной и Юго-Восточной Азии. В этом каче-
нг Китай уже играет важную роль в формировании облика и кон-
ров всего Азиатско-Тихоокеанского региона.
Идет довольно интенсивный процесс образования так называе-
мо «Большого Китая», включающего собственно Китай, Гонконг,
। । као, Тайвань, Сингапур. Их совместный экспортный потенциал
। ншшает японский. Согласно прогнозу Мирового банка, в 2002 г.
гпый импорт Китая вместе с Гонконгом и Тайванем составит
|* И) млрд долл, против 521 млрд долл. Японии. Предполагается, что
в him же году ВНП Китая с Гонконгом и Тайванем достигнет циф-
ры !),Н трлн долл, по сравнению с 9,7 трлн долл. ВНП США.
Ощутимого прогресса добился Китай также в военной сфере.
Itinutiie вероятно, что Китай в ближайшей перспективе превратит-
। и и ядерную сверхдержаву с достаточно мощным экономическим
н шинным потенциалом, а также практически неограниченными
людскими ресурсами. Это позволяет сделать прогноз о том, что
I* •шин может стать не просто еще одним полюсом международно-
пл ия ния, но и самым крупным полюсом. Сами китайцы отнюдь
скрывают, что они стремятся именно к этой цели, полагая, что
I и. будет «веком китайской цивилизации».
53
Перспективы
развития
Все эти факты свидетельствуют о том, что рядом
с европейским и североамериканским экономико-
системы политическими центрами встали новые центры,
международных
отношений
с которыми они призваны разделить власть и вли-
яние. Уже к началу 80-х гг. на смену двухполюсной
модели мира пришла пятиугольная его модель, включавшая наря-
ду с СССР и СЦ1А также Западную Европу Японию и Китай. Эта
тенденция нашла выражение, в частности, во всевозрастающих пре-
тензиях Японии и Германии стать постоянными членами Совета
Безопасности. Следует учесть и то, что Китай и Индия сохраняют за
собой статус демографических гигантов, что не может не повысить
их роль в решении мировых проблем. В области стратегических ре-
сурсов сохраняют свои позиции Ближний Восток и Южная Африка.
Вместе с тем ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов Рос-
сию, которая оказалась в эпицентре перемен глобальных масшта-
бов и стала крупнейшей зоной нестабильности. При всех трудно-
стях, переживаемых Россией, нельзя сказать, что для нее «уже
наступил вечер».
Наличие значительных запасов ресурсов и амбициозные планы
их освоения создают предпосылки превращения Центральной Азии
в один из важнейших с геополитической точки зрения регионов.
Это и некоторые другие регионы (например, Кавказ) будут тяго-
теть к России, вокруг которой со временем может образоваться са-
мостоятельный центр геоэкономической и геополитической мощи,
способный на равных конкурировать и сотрудничать с остальными
центрами.
Таким образом, восхождение многополярного миропорядка зна-
чительно сузило, если не исключило, возможности сохранения или
выдвижения какого-либо одного государства в качестве супердер-
жавы, способной единолично контролировать положение вещей
в мире, Мир становится одновременно более единообразным и бо-
лее разнообразным, одни возможности умножаются, а другие со-
кращаются, расширяются возможности индивидуального, группо-
вого и национального выбора.
Многие из вышеперечисленных центров —. каждый в отдельно-
сти или совместно с другими центрами — способны отвергать или
блокировать диктат со стороны той или иной супердержавы (будь
то военной или экономической) в отношении других участников
мировой политики. Прослеживается тенденция неуклонного воз-
растания веса и влияния малых стран, обладающих серьезным
научно-техническим и финансовым потенциалом. Все более расту-
щее число стран и регионов перестают выполнять роль простых ста-
тистов в геополитической игре традиционного концерта великих
54
В'ржав или роль пассивной арены соперничества между последни-
ми ла сферы влияния.
Они приобретают способность самостоятельно маневрировать
н проводить собственную политику, нередко противоречащую стра-
। iTiiи своих бывших патронов. Теряют смысл ставшие привычны-
ш ] наделение мира на так называемые три мира, само понятие «тре-
। нй мир>>. Что касается новых индустриальных стран, то ряды их
каждым годом растут, делая первых из них фактическими члена-
н| к луба старых индустриальных стран.
11 ри этом становится все менее подвластными возможному дик-
। и ту II целый ряд государств юга с воинственными руководителя-
III. домогающимися новейших систем оружия. Все более реальной
ы гл я дит перспектива получения целым рядом стран третьего мира
мерного оружия. Это вносит существенные поправки в перспек-
ивы развития мирового сообщества. При двухполюсном миропо-
। идке границы между двумя блоками, или полюсами, были четки-
и, жесткими, непроницаемыми. Их противостояние было ясно
। просто: вот враг, вот мы, а вот граница между двух миров. Поэто-
। v каждая сторона более или менее точно знала, откуда происходи-
п угроза и какая угроза. Теперь все изменилось. В силу того что
ссткость международных структур послевоенных десятилетий сме-
плась их подвижностью, определенность уступила место неопре-
ценности, источник власти и влияния как бы размывается, стано-
а тем анонимным. Границы, отделяющие блоки, союзы, регионы,
1.1Л 11 более открытыми, гибкими и поэтому более проницаемыми.
Имеет место переход от ситуации, оставляющей жесткий, не-
। осмысленный выбор одной из двух возможностей по принципу
1ибо“либо», к ситуации, дающей возможность множества вариан-
»ti выбора, поскольку для большинства стран явно увеличился
inпазон выбора. Каждая из них может принимать внешнеполити-
<*кне решения, руководствуясь не соображениями своей принад-
mi ости к тому или иному блоку, а исходя из своих реальных на-
। о 11 а л ьно-государственных интересов.
Происходит размывание единой оси мирового сообщества: рав-
uic'HiKoe значение с точки значимости для мировых процессов
н|ибретают разные, в чем-то самостоятельные и взаимно сопер-
мающие, а в чем-то взаимозависимые центры силы. Новизна си-
дцци состоит также в том, что внешняя политика почти всех ве-
щих участников приобретает многовекторную ориентацию во
и цапетарном масштабе. Оказывается возможным одновремен-
участие одних и тех же стран в разных коалициях и связках.
I lanpiiMcp, в Восточно-Азиатском регионе самостоятельное значе-
mir приобрели или приобретают парные связки великих держав:
55
США—Япония, США—Китай, США—Россия, Япония—Китай, Япо
ния—Россия, Россия—Китай.
Особенность нынешней ситуации состоит в том, что число ведущих участ-
ников мировой политики дополнилось новыми державами, региональными
группировками, международными организациями и транснациональными
корпорациями, способными оказывать существенное влияние на мировые
события. Все это вместе с увеличением проницаемости границ сделает весьма
трудным делом достижение необходимой дисциплины и упорядоченности,
обеспечение сколько-нибудь стабильного распределения сил между взаимо
действующими друг с другом странами, блоками стран, регионами. На смену
характерной для биполярного мирового порядка преимущественно вертикаль
ной взаимозависимости стран в рамках двух блоков постепенно придут пре-
имущественно горизонтальная взаимозависимость стран, характеризующая-
ся открытостью и гибкостью. Региональные объединения перестают быть зам-
кнутыми блоками.
При таком положении вещей весьма проблематично говорить
о возможности такого расклада геополитических сил, который на
сколько-нибудь длительный период определял бы ситуацию на
международной арене. Можно ожидать такое положение, при
котором взаимоотношения между странами, регионами, политико-
экономическими или иными блоками стран и т.д. будут подверже-
ны постоянным изменениям. Результатом этого может стать пере-
рождение двухполюсного сдерживания в неупорядоченное и не
поддающееся контролю взаимное сдерживание, где угроза приме-
нения силы может стать хроническим элементом в системе взаим -
ных отношений стран и народов.
Мир, свободный от войн и кровавых конфликтов, был идеалом,
проповедовавшимся лучшими умами человечества. Однако, как
показывает исторический опыт, человеческие сообщества отнюдь
не считали мир высшим благом. Одни стремились подчинить свое-
му господству другие страны и народы, другие жаждали воинской
славы, третьи считали, что лучше умереть стоя, чем жить на коле-
нях. Эти идеи живы и в наши дни, несмотря на страшные опусто-
шения двух мировых войн XX в.
Взаимоотношения государств в современном мире нельзя пред-
ставлять как войну всех против всех. Нельзя изображать положе-
ние вещей таким образом, будто насилие или угроза применения
насилия всегда витает над странами и народами. Но необходимо
признать суровую реальность конфликтов и войн. Ныне мировое
сообщество представляет собой единую систему со своими особыми
системообразующими характеристиками, структурными составля-
ющими и функциями. В итоге распределение и баланс сил в одном
регионе так или иначе отражается на положении вещей в других
регионах земного шара. Любое государство, независимо от своего
|1г||.1||||юг6 веса и влияния, оказывается вовлеченным в дела всего
мириного сообщества.
II результате всех этих и связанных с ними других изменений
и сдвигов в сфере экономики по-новому предстает весь комплекс
.....литических проблем, связанных с обеспечением националь-
ной безопасности. С некоторой долей упрощения можно сказать,
’шитли раньше на международной арене борьба за власть и влия-
ние велась государствами с помощью армий и идеологий, то теперь
oiiji перешла в сферы процентных ставок, курсов валют, «эффек-
|пости рынка» и т.д. Иначе говоря, в отличие от периода «холод-
н войны», когда военные реальности определяли глобальную
|м ктию и контролировали экономические соображения, теперь
нюмические реальности определяют и формируют мир. Суть
но изменения состоит в переходе от «силовых игр» между госу-
ргтвами, стремившимися расширить свои территории, К «играм
i нчшолучия», при которых ставится задача роста экономики.
/О 90-е гг. XX в. стали периодом дальнейшего расширения
। дубления масштабов и интенсивности экономического, эколо-
нткого, политического и культурного взаимодействия народов,
< д мн и целых регионов земного шара. Это, в свою очередь, способ-
11 н( шало осознанию того, что данные проблемы не под силу решать
ни одному национальному государству в отдельности. Их решение
11 и’бует конструктивного международного сотрудничества, объеди-
нения усилий всех народов.
ГЛАВА 3
СТРАНЫ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ
В 1945—2000 гг.
§ 1. США после Второй мировой войны
Послевоенное По сравнению с другими странами США во Вто-
положение рой мировой войне понесли незначительные люд-
СП1А. ские и материальные потери: 300 тыс. человек были
«Справедливый ygMTbI й пропали без вести. Более того, война стала
курс» фактором, способствовавшим заметному росту аме-
риканской экономики. Так, за годы войны производственные мощ-
ности США увеличились в два раза, а экспорт — в пять раз. Они
вышли из войны самой могущественной экономической и военно-
политической державой мира. В 1948 г. доля США в производстве
капиталистического мира составляла 54,6 %, а золотой запас
53,3 % мирового. К концу войны Америка располагала самой мно-
гочисленной и мощной армией во всем капиталистическом мире.
Вплоть до 1949 г. она пользовалась монополией на атомное ору-
жие. Поэтому неудивительно, что США объявили себя защитника-
ми интересов «свободного мира», к которому были причислены все
капиталистические страны.
В послевоенный период в экономической и социальной сферам
продолжались реформы, начатые в рамках программы «нового кур-
са» президентом Ф.Д. Рузвельтом. В 1944—1946 гг. была принята
целая серия законов, призванных облегчить положение военнослу-
жащих, подлежащих демобилизации после завершения -военнмх
действий, а также неимущих слоев населения, К этим законам,
в частности, относился так называемый «солдатский билль», пре-
дусматривающий существенные льготы участникам войны; закон
о занятости, имевший своей целью сокращение безработицы; акты
о повышении пенсий и пособий. Не случайно Г. Трумэн, ставший
президентом США после смерти Ф.Д. Рузвельта в апреле 1945 г.,
назвал свою политику «справедливым курсом».
Ираво-
грвативный
поворот
| оОществснно-
Нолитической
жизни
Вместе с тем, в отличие от большинства европей-
ских стран, где послевоенная ситуация характери-
зовалась поворотом в настроениях широких масс
населения влево, в США имело место наступление
правых и консервативных сил. Это, в частности,
Г выразилось в попытках пересмотреть социальные
иконы, принятые в 30-е гг. Наиболее ярким проявлением тех из-
ИГПений, которые произошли в позициях американских законода-
tyirii, явилось принятие в 1947 г. антирабочего по своей сути зако-
не Тафта— Хартли (названного так по фамилиям его инициаторов
Конгрессе США), главная цель которого состояла в том, чтобы
^Граничить и контролировать деятельность профсоюзов. Закон,
частости, запрещал забастовки государственных служащих и все
Мйастовки, имеющие политическую направленность, бойкоты, пи-
ю‘|ы. Правительство получило право приостанавливать забастов-
ки и стачки на 80 дней.
| З га линия на ужесточение контроля над рабочим движением
Ыла продолжена принятием в 1959 г. закона Лэнд рема—Гриффи-
Mt ко торый предусматривал усиление контроля министерства тру-
М над внутренними делами профсоюзов, в частности над их финан-
Цйми и механизмами выбора высшего профсоюзного руководства.
Тем самым ужесточалась система государственного регулирования
трудовых отношений.
Одним из заметных проявлений поворота вправо явилось на-
lur такие в общественном мнении антисоветских и антикоммуни-
Г1Н'кч ких настроений. В 1947 г. начались так называемые «про-
। чей лояльности» государственных служащих, которые по сути
•л вылились в кампанию чистки государственного аппарата от
комыслящих и неблагонадежных, к которым относили всех,
<» подозревали в симпатиях к коммунизму и СССР. В январе
<9 г, по инициативе правых кругов был затеян судебный про-
< против руководства малочисленной Коммунистической
। гни США, обвиненного в нелояльности и чуть ли не в шпио-
н । *.(’ в пользу Советского Союза. В результате процесса, дливше-
1 - » девять месяцев, одиннадцать членов национального комите-
। 1 । ом партии были приговорены к штрафам и различным срокам
inqнамного заключения.
Нов наиболее законченных и крайних формах правоконсерва-
1 иг... поворот проявился в 1950—1953 гг. в маккартизме. Так была
* । шана широкомасштабная антикоммунистическая и антисовет-
। кампания, развязанная в стране правыми кругами во главе
иатором Дж. Маккарти. Эта кампания, которая совершенно
, шедливо была названа «охотой на ведьм», строилась на нагне-
1
59
тании страхов перед заговором, якобы вынашиваемым против CUIЛ
мировым коммунизмом во главе с Советским Союзом. Утвержда
лось, что коммунисты и сочувствующие им проникли в выспи к
эшелоны власти.
Период правления президента-реформатора Ф,Д. Рузвельта был назван
«двадцатью годами предательства». Шельмовались государственные чип пн
ники высокого ранга, представители творческой интеллигенции, видиьн
ученые и общественные деятели. Против некоторых из них были затеяны су
дебные процессы. Маккарти выискивал «коммунистов» в государственном дг
партаменте, Пентагоне и даже выступил с публичным осуждением админш i
рации Эйзенхауэра за то, что она оказывает экономическую помощь Англин
которая сохраняла торгово-экономические отношения с Китаем. Были такж<
приняты законы против так называемых подрывных элементов и иммигран
тов. В частности, в 1954 г. конгресс США принял закон о контроле над комму
нистами, который предписывал ежегодную регистрацию в министерстве юс
тиции членов коммунистической партии как «иностранных агентов».
Однако правящие круги во все более растущей степени убеж-
дались в ущербности для престижа страны деятельности зарвав
шегося сенатора и его сторонников, которые в своих обвинениях
в заговоре против США стали переходить все мыслимые пределы
В 1954 г. сенат США вынужден был привлечь Маккарти к ответ-
ственности за оскорбление высшего законодательного органа стра-
ны и за незаконное расходование государственных средств, отпу-
щенных «на борьбу с коммунизмом». 2 декабря того же года сенат
подавляющим большинством голосов осудил сенатора, после чего
тот довольно быстро сошел с политической арены.
Послевоенные
изменения
во внешне-
политическом
курсе
Поворот в позициях правящих кругов вправо
особенно отчетливо проявился в сфере внешней по-
литики. Уже к концу войны во все возрастающей
степени обнаруживались противоречия между со-
юзниками по антигитлеровской коалиции. С окон-
чанием войны эти противоречия стали очевидны всем. Их даль-
нейшее обострение привело сначала к фактическому развалу коали-
ции, а затем к началу «холодной войны». Инициатива в этом вопр< кт
принадлежала С оединенным Штатам.
«Холодная война» и порожденные ею внешнеполитические док-
трины, такие, как политика «с позиции силы», «балансирование на
грани войны», «тотальное противоборство» и др., привели к возра-
станию международной напряженности и усилению угрозы новой
мировой войны. В рамках политики «холодной войны» админист-
рация Трумэна предприняла целую серию внешнеполитически^
шагов и инициатив. В их числе — доктрина Трумэна и план MapJ
шалла. Имея своей главной целью «сдерживание коммунизма», или|
АО
нрнцг говоря, противодействие СССР, доктрина Трумэна предус-
матривала оказание помощи Греции и Турции для недопущения
''ц’ды там левых сил и усиления влияния Советского Союза.
План Дж. Маршалла (названный так по имени его автора —
1 чаппито государственного секретаря) представлял собой широ-
аагштабную программу оказания странам-союзницам США фи-
ч го ной и экономической помощи для восстановления их эконо-
1 кн, разрушенной во время войны. За четыре года действия этой
граммы (1948—1952) США израсходовали 12,5 млрд долл., что
ганляло астрономическую сумму Американцы кровно были за-
i срисованы в стабилизации обстановки в Европе, совершенно
шнльно полагая, что в случае непринятия срочных мер по вос-
шшлснию разрушенной экономики европейские страны не за-
। и кованы от социальных и иных катаклизмов.
II 1949 г. по инициативе США был создан военно-политический
м индустриально развитых стран Запада — Организация Севе-
। глиптического договора (НАТО). Первоначально блок включал
государств, затем его членами стали еще три государства,
гуплением в 1982 г. Испании число его членов возросло до 16.
И 1950 г. американцы вмешались в гражданскую войну в Корее на
। i ироне южнокорейского марионеточного режима Ли Сын Мана.
II 1951 г,, навязав Японии договор о «взаимной безопасности», ру-
ы цм щгтво США добилось сохранения на японской земле значителЬ'
вы к контингентов американских войск.
и обеда В 1952 г. на президентских выборах победу одер-
публиканцев. жала пребывавшая с 1932 г. в оппозиции республи-
Политика канская партия в главе с популярным генералом
Эйзенхауэра д. Эйзенхауэром, который во время Второй миро-
|| войны командовал американскими войсками в Европе и воз-
нлял операцию по высадке союзнических войск на северное по-
j гжье Франции. После окончания войны Эйзенхауэр занял пост
дггдателя комитета начальников штабов вооруженных сил
JI А, а в июне 1947 г. стал президентом Колумбийского универси-
1 । В 1951 г. генерал возглавил наземные, морские и военно-воз-
“iiiMe силы западных держав-членов НАТО в Европе. К 1952 г.
чй л известным и уважаемым в стране человеком.
1Iобеде Эйзенхауэра, помимо всего прочего, способствовало и то, что он
пил покончить со ставшей весьма непопулярной средн широких слоев
'ггпия корейской войной. Эта война стоила американскому народу мно-
'|и'ртв. Как подчеркивал сам Эйзенхауэр в своих мемуарах, это была са-
цровопролитная война в истории США, за исключением гражданской
1ы и двух мировых войн. Америка потеряла в Корее убитыми, ранеными
। иными около 398 тыс. человек и еще 29 тыс. человек — ее союзники (за
61
исключением Южной Кореи). Поэтому Эйзенхауэр направил свои усилия на
прекращение корейской войны.
В целом внешнеполитический курс республиканской админис-
трации характеризовался дальнейшим наращиванием политики
«с позиции силы» в отношении Советского Союза. Однако Эйзен-
хауэр был среди тех деятелей Соединенных Штатов, которые по-
нимали, что Америка не всемогуща и ей не все дозволено. Это ста-
ло особенно очевидно после запуска в Советском Союзе в октябре
1957 г. первого в мире искусственного спутника Земли. Это озна-
чало, что СССР получил средства доставки ядерного оружия до
жизненных центров самой Америки. Стало очевидно, что отныне
она окончательно перестала быть неуязвимой для прямых ударов
противника. Поэтому Эйзенхауэр понимал необходимость сотруд-
ничества с Советским Союзом, считал важным развитие советско-
американских контактов в области науки, искусства и культуры.
Заслугой Эйзенхауэра следует считать и то, что он нередко сдер-
живал особенно ретивых представителей военно-промышленного
комплекса, которые выступали за дальнейшее наращивание воору-
жений. Он был убежден в том, что если им дать бесконтрольную
власть, то США превратятся в «гарнизонное государство».
После прихода в Белый дом Эйзенхауэр не торопился с выл о л
нением других предвыборных обещаний, особенно по внутриполи
тическим вопросам. При этом следует учесть, что в предвыборной
программе республиканцев немаловажное место занимали пункты
о ревизии нового курса, сокращении регулирующей роли государ-
ства, восстановлении принципов свободной конкуренции и свобод-
ного рынка и др. Однако, будучи реалистом в политике, Эйзенхауэр
быстро понял, что американский капитализм давно превратился в
корпоративный и что роль государства в экономике и социальной
сфере можно только увеличивать, но никак нельзя сокращать. По-
этому во внутренней политике, особенно в социальной сфере, его
администрация продолжала политику своих предшественнике и
демократов с некоторыми поправками.
Дж. Кеннеди. Важным этапом в послевоенной истории США ста
Возвращение да победа на президентских выборах 1960 г. кап
демократов дидата от демократической партии 43-летнего се
натора от штата Массачусетс Дж. Кеннеди. Продолжая традицию
В. Вильсона и Ф,Рузвельта, Кеннеди выдвинул реформистскую
программу, получившую название «новых рубежей». По своим ори
ентациям и политическому мировоззрению он был весьма близок
Ф. Рузвельту и отличался реалистическим взглядом на положен нс
вещей как внутри страны, так и на международной арене. Будучи
62
•мчодцсм из весьма состоятельной семьи, а также высокообразо-
- иным представителем интеллектуальной и политической элиты,
и цеди хорошо осознавал необходимость постоянного совершен-
ч 1П.-111ия политики государства для улучшения положения широ-
ч г.лосв населения и тем самым обеспечения их приверженности
гичам рыночной экономики и политической демократии.
111 hi жительство Кеннеди приняло и реализовало целую серию мер
стабилизации экономики и расширению программ по социаль-
н помощи. В частности, оно запретило повышение цен в отдель-
14 отраслях, например электротехнической и сталелитейной.
'Min разработаны программы помощи бедствующим регионам
। |гждс всего угледобывающим), переквалификации и переобуче’
и рабочих новым профессиям, ликвидации неграмотности среди
iHicjiwx. Важнейшим достижением администрации Кеннеди яв-
' 'шсь то, что в развитие принятых еще при республиканцах (1957
i960 it.) решениях и законах, запрещавших расовую дискрими-
"1Ию в школах и на выборах должностных лиц, она внесла в кон-
тс законопроект, направленный против дискриминации предста-
' । глей цветного населения в общественных местах и при найме
работу.
Для Кеннеди был характерен также неординарный подход к ре-
ки ю проблем внешней политики. При нем был создан так назы-
м।ай «Корпус мира» — организация добровольцев, изъявивших
niiiiie работать в отсталых странах в области экономики, обра-
’I-in ня, здравоохранения и т.д. Немаловажное значение придава-
ь широко разрекламированной программе, рассчитанной на де-
ь лет, под названием «Союз ради прогресса», в задачу которой
•днло оказание помощи странам Латинской Америки в деле эко-
.iii’iccKoro и социального развития. Обе эти программы имели
•ей главной целью дальнейшее усиление влияния США на меж-
|.|родной арене.
В то же время именно в период правления Кеннеди разразился
нпп кий ракетный кризис 1962 г., вызванный размещением со-
< кнх ракет на территории Кубы, которая после происшедшей
। н 1959 г. революции, вышла из сферы влияния Соединенных
агон. Кризис приобрел настолько большую остроту, что впер-
1 в послевоенный период поставил мир на грань термоядерной
ни.г Однако Дж. Кеннеди и тогдашний советский руководитель
j = 1Хрущев сумели найти приемлемый для обеих сторон выход
•ичъма трудного и опасного для судеб мира положения.
Н 1963 г. администрация Кеннеди подписала Московский дого-
н*‘Р о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, под водой
II н космосе. Показательно, что в том же году Кеннеди признал, что
63
4
в ядерный век война между двумя сверхдержавами бессмысленна,
поскольку в ней не может быть победителей.
22 ноября 1963 г. во время предвыборной поездки по стране
в городе Даллас (штат Техас) Дж. Кеннеди был убит рукой наемно
го убийцы (или наемных убийц). Трагическое событие буквально А
потрясло современников как в самой Америке, так и во всем мире. Я
Но это убийство, названное преступлением века, до сих пор остает* Я
ся нераскрытым и возможно навсегда останется одной из тайн аме- Я
риканской истории. Президентом США стал вице-президенте
Л. Джонсон, который и одержал убедительную победу на очеред
ных президентских выборах 1964 г.
Продолжая курс Кеннеди, Джонсон провозгласил программу
«Великого общества», в рамках которой был разработан и осущес i
влен целый комплекс реформ. Так, в 1963,1965 и 1968 гг. были при
няты новые законы о гражданских правах, призванные положить
конец наиболее очевидным формам дискриминации негров в обла
сти образования и найма на работу. В рамках «Великого общества -
осуществлялась также программа борьбы с бедностью. Была суще
ственно расширена социальная помощь неимущим слоям населения.
Однако в условиях все более расширяющейся войны во Вьетнам^
администрация Джонсона вынуждена была сократить или сверну и
некоторые наиболее дорогостоящие социальные программы.
Эта война, начавшаяся в 1964 г., с 1965 г. приобретала все боль-
ший размах. Несмотря на беспрецедентную мощь'и участие более
чем полумиллионной армии, американцам не удалось одержать
победу над вьетнамским народом. Более того, они вынуждены были
признать свое унизительное поражение.
60-е гг. Рост 60-е гг. XX в. ознаменовались в США массовыми
движения движениями протеста. С этой точки зрения немала >
за гражданские важное значение имело объединение еще в 1955
права двух крупнейших профсоюзов страны — Амери ка i;
ской федерации труда (АФТ) и Конгресса производственных проф
союзов (КПП) — в единую общенациональную организацию, ня
считывающую в своих рядах 15 16 млн членов. Заметным явленн
ем стала волна негритянского движения, вызванная сохранением
дискриминации цветного населения в различных сферах обще-
ственной и политической жизни (жилищной, образования, найм.»
на работу и т.д.). Большую популярность в ходе этих выступлении
получил молодой негритянский священник Мартин Лютер Кинг
В 1960 г. с началом кампании «ненасильственных действий» негритянски
движение вступило в новую фазу. Одной из важных мишеней этого движент
стала расовая сегрегация, т.е. практика раздельного обучения негров и белы
64
“ -ко их, недопущения негров в публичные места, предназначенные только
нелых, и т.д. В качестве инструментов борьбы за свои права негры развер-
массовые марши и походы, сидячие демонстрации, посещали кафе, ресто-
• л и другие публичные места для белых. Именно эти выступления застави-
11? ко водителей страны принять ряд законов о гражданских правах негров.
II ггрсдине 60-х гг. в негритянском движении выделились груп-
। HiiiKii, которые выступили с лозунгами насильственной борьбы
нон права. Это, в частности, проявилось в уличных массовых
ноювениях, вспыхнувших в 1965 е в Лос-Анджелесе. О разма-
пих столкновений свидетельствует тот факт, что на усмирение
Й* участников было послано 10 тыс. национальных гвардейцев
| полицейских. Возникла организация «Черные пантеры», провоз-
НШпиппая своей целью «вооруженную расовую войну для сверже-
ния капиталистической системы». Однако расистские круги
Америки тоже не сидели сложа руки. 4 апреля 1968 г. от пули подо-
ДОпнного ими убийцы погиб Мартин Лютер Кинг, Его похороны,
Которых участвовали 150 тыс. человек, превратились в полити-
•|щгку ю демонстрацию протеста против произвола в отношении чер-
|||>кож('го населения,
В гот период массовый характер приняло студенческое движе-
те, начало которому было положено выступлениями молодежи
|| Студентов в г. Беркли в 1964 г. Главное место в программах этого
ibniwcunn занимали лозунги борьбы против социальной несправед-
fHhocTH, бедности, расовой дискриминации, идеалов чистогана
|| Паж и вы, войны во Вьетнаме и др. Возникли различные студен-
*|ш*киг организации, которые ставили своей задачей координацию
Iгл ьности и выступлений студентов различных регионов и уни-
и тстских центров страны.
ргди них наиболее заметную роль сыграло объединение
/дснты за демократическое общество». Составной частью это-
in жения стали так называемые новые левые. Они получили это
жше по причине того, что выступали с левыми лозунгами
•in‘ния существующей в США общественно-политической си-
ы па началах социальной справедливости и равенства, ликви-
и । часовой дискриминации, уважения прав национальных, кон-
ш шальных и иных меньшинств, усовершенствования системы
;пшания и др. Но в отличие от традиционных левых, которые,
|Цодствуясь идеями марксизма, в качестве главной движущей
I преобразований рассматривали рабочий класс, они видели
ю силу в интеллигенции и студенчестве.
Широкие масштабы приняло движение против войны во Вьетнаме. По всей
£|Ц)ННг р; in вернулись марши и демонстрации, кампании уклонения от призы-
М И мрмию и сожжения призывных карточек. Наиболее ярким проявлением
«Но движения стала продолжавшаяся в течение нескольких суток осада во-
65
енного ведомства США Пентагона в 1967 г., в которой участвовало до 300 ты
человек. Об успехе этого движения свидетельствует тот факт, что в 1968 ।
Джонсон вынужден был объявить о согласии США вести мирные переговор,'
с руководством Демократической Республики Вьетнам. К тому же Джолин-
заявил, что не будет выставлять свою кандидатуру на пост президента на пр*
зидентских выборах 1968 г. О накале страстей в стране говорит и такой фак i
в августе 1968 г. во время предвыборного выступления вслед за Кингом бы а
убит младший брат Дж, Кеннеди — известный в стране политический дся
тель, претендовавший на пост президента, Р. Кеннеди.
В результате на президентских выборах кандидатом на пос i
президента от демократической партии был выдвинут Г Хэмфри
Груз вьетнамской войны и накопившихся социальных проблем дли
демократов оказался слишком тяжел, и с минимальным перенг
сом на выборах победу одержал кандидат от республиканской
партии Р, Никсон.
§ 2. США В 70—90-х гг.
Реванш Приход к власти Никсона можно назвать началом
республиканцев республиканского ЦИКЛИ В политической истор» 11
Америки. Обоснованность этого тезиса подтверждается тем, что;
исключением четырехлетнего пребывания у власти Дж. Карте]
(1976—1980), представлявшего демократическую партию, в теш-
ние пяти сроков из шести, приходящихся на 1968—1992 гг., выси
кий пост в Белом доме занимали президенты-республиканцы,
Никсон получил довольно трудное наследие. С конца 60-х — начала 70-х 11
наметились все более усугубляющиеся неурядицы в социально-экономическ'
жизни США. Возрастающую остроту приобретала инфляция, которая за л г
года (1972—1974) возросла на 24 %. С конца 1973 г. весь индустриально разг
тый мир, в том числе и США, охватил энергетический кризис, разразивший
в результате нефтяного эмбарго нефтедобывающих стран, протестовавших щ =
тив поддержки Западом Израиля в арабо-израильской войне в октябре 1979
Нехватка нефти привела к резкому ее подорожанию, что стало одной из ва -
нейших причин начала самого острого после 30-х гг. экономического кризис
Наибольшей остроты и глубины этот кризис в США достиг к середине 1975
когда объем промышленной, продукции сократился на 12,7 % по сравнен. !
с предкризисным уровнем. Упало производство автомобилей, стали, элект|
энергии, резко возросло число безработных, достигнув 8,5 млн человек.
Внутренняя политика республиканской администрации бы
направлена главным образом на преодоление экономически
кризиса. В условиях постоянно ухудшавшихся показателей у:<
в августе 1971 г. Никсон провозгласил «новую экономическую ш
литику», предусматривающую прежде всего замораживание н-
и заработной платы, сокращение ряда социальных программ, г
нмгр но борьбе с бедностью, поддержке системы образования
ip Нод лозунгом «Закон и порядок» были также ужесточены
против участников антивоенного и студенческого движений.
। пика эти меры достигли 4 мая 1970 г., когда против студен-
н тс кого университета было применено оружие, в результате
г полицейских пуль погибли четверо студентов.
и чугой администрации Никсона можно считать то, что в 1973 г.
। прекратила войну во Вьетнаме. С уходом американских войск
И Ькпого Вьетнама, несмотря на продолжающуюся американ-
in поддержку деньгами и оружием, сайгонский режим вскоре
пум. В 1975—1976 гг. произошло окончательное объединение
। i нами в единое государство. Это означало окончательное пора'
нпг американской агрессии в Юго-Восточной Азии.
При президенте Никсоне произошли немаловажные позитивные
11' 11 <‘11 ия в советско-американских отношениях, внестиие важный
ид в разрядку международной напряженности. Так, в 1970 г. всту-
। и силу подписанный еще в 1968 г. Договор о нераспростране-
। ядерного оружия. Особо важное значение имел визит Никсона
<117?. г. в Москву и подписание между СССР и США десяти со
Н1ГПИЙ. Центральное место среди них занимали «Основы взаи-
111 пн пений» между двумя странами, Договор о противоракетной
ipone (ПРО) и Временное соглашение о замораживании насту-
|’мыюго стратегического оружия. В дополнение к ним в 1973 г.
"in подписаны соглашения о предотвращении ядер ной войны
шльнейшем сокращении противоракетной обороны.
11г<- эти и последующие договоренности способствовали значи-
вшим у ослаблению напряженности как в совете ко -американских
кипениях, так и в мире в целом. Показателем этих позитивных
।риги пи явился, в частности, советско-американский космичес-
I эксперимент 15—25 июля 1975 г., в ходе которого была осуще-
iriia стыковка в космосе кораблей двух стран — «Союза»
Лнпллоиа»,
Президентство Никсона было омрачено скандалом, разразившимся сразу
i<i президентских выборов 1972 г., на которых выдвинутый на второй срок
Н1ДД1' республиканской партии снова одержал — на этот раз уже убеди-
11 v к» победу. В ходе расследования нарушений законности, обнаружив-
। и но время предвыборной кампании, выявились факты проникновения
гViiihiи в высшие эшелоны власти и злоупотребления властью высокими
«цистными лицами. В частности, было установлено, что во время избира-
jhHi кампании представители республиканцев предприняли попытку взло-
•» начинения документов в штаб-квартире демократической партии, рас-
« ишпгйся в отеле «Уотергейт».
I 'и «разилось так называемое «Уотергейтское дело», получившее
I к ш у ю огласку. В результате скандальных разоблачений Никсон
(л 7
под угрозой предъявления импичмента, т.е. судебного разбирателы
ства и принудительного отстранения от президентского поста, вы
нужден был добровольно подать в отставку Это стало первый
в американской истории случаем досрочного отстранения прези
дента страны от должности. Новым президентом, согласно консти
туции США, стал вице-президент Дж. Форд.
США во второй В 1976 г. Соединенные Штаты широко отмечали
половине 200-летие со дня провозглашения независимости
70-х гг. Смена в т0м же ГОду состоялись очередные президент
настроении СКИ€ выбОры, на которых победу одержал кандида]
от демократической партии Дж, Картер. Его предвыборная програм
ма, в которой центральное место занимали обещания покончит!
с коррупцией, сократить военные расходы, улучшить системы здра
воохранения и образования, сократить безработицу предпринят!
меры для морального очищения американского избирателя, возы
мели свое действие на избирателей.
В глазах большинства избирателей республиканская партия
и ее кандидат Дж. Форд ассоциировались с недавними разоблача
ниями коррупции в высших эшелонах власти и особенно уотергейт
ским скандалом. Команда же Картера сумела подать его в средства
массовой информации как морально незапятнанного деятеля, и!
причастного к скандалам и коррупции в вашингтонских коридора!
власти, способного лучше реализовать интересы и чаяния просты!
американцев. Картеру удалось выдвинуть также привлекательны!
для избирателей лозунги продолжения и расширения разрядк!
международной напряженности, борьбы в защиту прав и свобод
человека во всех странах независимо от господствующих там сопя
альных и политических порядков и т. п. I
В актив администрации Картера следует отнести подписант
в ходе встречи руководителей СССР и США нового советско-ама
риканского договора об ограничении стратегических вооружении
Хотя сенат США и не ратифицировал этот договор, обе стороны ni
взаимному согласию соблюдали его основные положения. Неодна
значно было воспринято в мире так называемое Кэмп-Дэвиде кем
(по названию загородной резиденции американских президентом
сепаратное соглашение, заключенное при посредничестве С ГИЛ
между Израилем и Египтом (сентябрь 1978 г.), которое, по сути дел л
вывело Египет из единого блока арабских стран, боровшихся прел
тив Израиля. Картер вынужден был также идти на подписашя
с Панамой соглашения о возврате этой стране в 2000 г. Панамским
канала, правда обставив его целым рядом выгодных для Вашинггя
на условий. jj
| 11 о и i {слом Картеру не удалось выполнить многого из своих пред-
мерных обещаний. Особенно неутешительными итоги его прав-
НИН1и । казались во внешнеполитической сфере* Один из самых сил ь-
Ьм ударов по политике и престижу Соединенных Штатов нанесла
вмнгкая революция в 1979 г. Захват иранскими студентами амери-
||| г. ।lx дипломатов в Тегеране в качестве заложников, бесславный
я.... попыток их силового освобождения продемонстрировали
№i * < м и ру бессилие американской администрации разрешать внеш-
(к - ттические узлы, завязывающиеся в нестандартных случаях*
I I- <ливнях наметившегося к тому времени консервативного
рь |=< -та в общественном мнении страны администрация Картера
i । приняла ряд мер, которые положили конец разрядке между-
|“ той напряженности. К их числу относится решение о разме-
............. Западной Европе, начиная с 1983 г., ракет среднего радиуса
। пня, принятое руководством НАТО на Брюссельской встрече
.........ре 1979 г. по настоянию Вашингтона. Началось резкое ухуд-
советско-американских отношений и произошел фактичес-
|ИЬ < н кат к «холодной войне».
I. всех сторон на Картера обрушились во многом справедли-
вы' ... в слабости, некомпетентности, неспособности спра-
|И> । го сколько-нибудь сложными внутренними и внешнеполи-
|-ими проблемами. На очередных президентских выборах
г. Картер потерпел сокрушительное поражение от кандидата
н v< f чиканской партии, бывшего популярного киноактёра и быв-
и । убернатора штата Калифорния Р. Рейгана,
^ним льность Победа Рейгана, выступавшего под лозунгами свер-
и и и г грации тывания роли государства в экономической и соци-
t*. Рейгана альной сферах, стимулирования частной инициати-
ii рг iKoro сокращения государственных ассигнований на программы
чьной помощи нуждающимся слоям населения, ограничения
i lwiiiiioc i и профсоюзов, а также ужесточения политики в отноше-
||| ('< । венского Союза, свидетельствовала об окончательном поворо-
ши рано как в умонастроениях большинства населения, так и поли-
ЦОчъой стратегии правящих кругов страны. Во внутриполитической
|Ифг правый, или консервативный, поворот показал разочарование
|ГрШ\аицев в некоторых устаревших механизмах и приемах систе-
Ы Ин'ударственного регулирования, которая неуклонно расширя-
ла и сечение более чем пяти десятилетий и требовала чрезмерных
|| М*» tn ггда оправданных расходов. В их глазах особую актуальность
Ihilii тред о обещание Рейгана решать все более усугубляющиеся про-
|Мгмы инфляции и .безработицы путем «снятия государства с шеи
Инрпла^ и укрощения государственной бюрократии.
69
Социально-экономическая программа Рейгана стала известна
под названием «рейганомики». Администрация Рейгана провоз
гласила в качестве своих основных целей обуздание инфляции
которая к началу 80-х гг. стала настоящим бичом американской эко
номики, повышение научно-технического потенциала США, стру к
турную перестройку экономики, усиление конкурентных позиции
США на мировых рынках. Для реализации этих целей были пред
ложены: ограничение вмешательства государства в экономик;
и всемерное стимулирование рыночных начал; сокращение темное
инфляции; стимулирование инвестиций; увеличение сбережение
населения для последующего их инвестирования в экономику
ограничение расходов федерального правительства, прежде всего
за счет уменьшения социальных расходов, т.е. на пособия по безра
ботице и инвалидам, на медицинскую помощь и др,; уменьшение
дефицита федерального бюджета.
Рейгану удалось преодолеть экономический спад, начавшийся
еще при Картере, сократить инфляцию и безработицу, снизить по
доходный налог, ускорить темпы подъема экономики, обуздать за
бастовочное движение. Эти и некоторые другие факторы обеспс
чили ему победу вторично на президентских выборах 1984 г.
Во внешнеполитической сфере для большинства американски1
избирателей, напуганных пропагандой о надвигающейся советскои
угрозе, особую привлекательность приобрел лозунг Рейгана о нс
обходимости закрыть так называемое «окно уязвимости» Амери
ки, которое якобы образовалось в результате ракетно-ядерного от
ставания США от СССР Объявив Советский Союз «империей зла*
Рейган провозгласил своей целью измотать его и ослабить экопо
мически, навязав ему безудержную гонку вооружений.
С приходом к власти'Рейгана произошло дальнейшее обострение сож-i
ско-американских отношений, гонка вооружений поднялась на новый, болт
высокий уровень. Военные расходы возросли со 134 млрд долл, в 1979/S41
финансовом году до 291 млрд долл, к концу президентства Рейгана. При iи
была развернута дорогостоящая исследовательская программа «Стратегией
кая оборонная инициативам, получившая название «Звездные войны», ()и
предусматривала создание широкомасштабной системы противоракетное < >t»
роны (ПРО) с элементами космического базирования..На ее реализацию бм ъ
выделены миллиарды долларов. Однако, как выяснилось позже, многие мл-
поненты этой программы не были рассчитаны и разработаны в должной
и, по сути дела, оказались невыполнимыми.
Второй срок пребывания Рейгана ознаменовался очереди г>н
поворотом внешнеполитической стратегии правящих кругов СП I л
в сторону реализма и улучшения отношений с Советским Союзом
Этому в значительной степени способствовал целый комплекс фа ।
торов, среди которых важнейшим стал приход к власти в С ( и
70
' ।. нового руководства во главе с М.С. Горбачевым, провозгла-
• । ' м курс на улучшение отношений с США, основанный на «но-
U. пилении». Немаловажное значение имело также осознание
« о । правящими кругами США бесперспективности стратегии
н -1 шания гонки вооружений и гибельности установок на одер-
+ победы в ядерной войне.
иным событием на пути ослабления напряженности в советс-
н шканских отношениях стала встреча в верхах руководителей
♦ и США в Рейкьявике в октябре 1986 г. Несмотря на суще-
н> । i.ir противоречия между двумя сторонами почти по всем жиз-
н» южным вопросам, было достигнуто согласие по вопросам как
не ичсских вооружений, так и ракет средней дальности. Хотя
> < и’ласие и не удалось воплотить в обязывающие
ti irii пости, встреча в Рейкьявике создала качественно новую
...по, подняв борьбу за сокращение вооружений на новую высоту
н гпой вехой на пути улучшения советско-американских от-
......hi стал визит Горбачева в декабре 1987 г. в США. В ходе ви-
... ргконодители двух стран подписали Договор о ликвидации
р •» ’ । < редней и малой дальности (РСМД), предусматривающий
и ...аж всех ракет данных классов, размещенных в странах За-
........ Гвропы и в западных районах СССР.
। HIA Позитивные сдвиги в политике администрации
- к гг. р Рейгана послужили для республиканской партии
* = ..... >м, который позволил без труда одержать очередную побе-
резидентских выборах 1988 г. Популярность действующего
-1 = чп а была высока, и лишь конституционные нормы не позво-
• v баллотироваться в третий раз. 41-м президентом страны стал
1 н послевоенной Америке избранный прямо с вице-президен-
< - ' М1Ж1ЮСТИ Дж. Буш-старший. Он был последним президентом
* । ’ участником Второй мировой войны. За свою долгую поли-
ю карьеру Дж. Буш приобрел немалый опыт. Он был амери-
н- j представителем в ООН, послом в Китае и директором ЦРУ,
Пребывание Буша в Белом доме в качестве вице-президента,
чем и главы государства, совпало с грандиозными событиями
- Иц н той арене, оказавшими огромное влияние на политический
i'i правящих кругов Соединенных Штатов. Речь идет об оконча-
- i 41 по годной войны», снижении угрозы ядерного конфликта, рас-
< 'пнетекого Союза и социалистического содружества, воссо-
......in (ермании, начале прямых переговоров Израиля с араб-
। ранами, изменениях на геополитической карте современного
- \од с политической арены самого могущественного военно-
ircicoro соперника в лице Советского Союза посеял в умах
71
американских лидеров иллюзии относительно возможности превра-
щения США в единственного и общепризнанного мирового лидера
и построения однополярного мирового порядка во главе с США.
На фоне постепенного нарастания экономических трудностей внутри стра-
ны, а также усиления бюджетного дефицита внешнеполитические перспек-
тивы, открывшиеся перед новой республиканской администрацией, были
многообещающи, Дж. Буш в качестве президента страны сделал ставку на
свой обширный политический опыт и заявил о намерении всемерно укреп-
лять оборону США и реализовывать возможности, неожиданно открывшие-
ся для его страны на мировой арене.
Во внутренней политике начало президентства Дж. Буша совпа-
ло с кризисом в сфере государственного кредитования. Попытки
администрации опереться при ликвидации ряда сберегательных
учреждений на принятый в 1989 г. закон о реформе финансовых
институтов оказались безуспешными и привели к резкому росту
бюджетных расходов в связи с необходимостью страхования феде-
ральных депозитов. Начавшийся в 1991 г. экономический спад
в дальнейшем сказался на росте бюджетного дефицита и вынудил
президента отказаться от предвыборных обещаний следовать кон-
сервативной финансовой программе Рейгана. Администрация
Дж. Буша-старшего вскоре перешла к повышению налогов, а также
сокращению ассигнований на социальные нужды и частичному сни-
жению военных расходов. Была кардинально пересмотрена налого-
вая политика, снят ряд ограничений налогов с лиц, имеющих высо-
кие доходы. Одновременно разрабатывалась программа поддержки
малых предприятий и обеспечения свободы торговли с использова-
нием имевшихся в распоряжении администрации налоговых инст-
рументов, прежде всего такой формы государственного регулиро-
вания, как гибкая система налоговых льгот. Реализовать эту про-
грамму президенту не удалось. Поставленный в трудное положение
невозможностью введения новых статей государственных расходов,
он начал масштабную кампанию по стимулированию и расширению
благотворительности. По этой же причине издержки финансиро-
вания ряда насущных природоохранительных мероприятий его ад-
министрация вынуждена была отнести на счет частных промыш-
ленных фирм и корпораций, загрязнявших окружающую среду
Гораздо более успешной была внешняя политика республикан-
цев. Поддержку и одобрение в США получила деятельность адми-
нистрации Буша на Американском континенте. В декабре 1989 г,
войска Соединенных Штатов были введены в Панаму с целью свер-
жения режима генерала М.А. Норьеги и восстановления власти из-
бранного правительства. Развивалось экономическое сотрудничество
стран Западного полушария. С1990 г вступила в практическую фазу
«общеамериканская инициатива» - система мер, благоприятствовав-
72 . •
linn расширению торговли и инвестирования в экономику американ-
fhin государств путем взаимозачета долгов и отмены таможенных
> ifw »| и >ц ( гранами-участницами соглашений. Успешно прошли перего-
f Ипры между США, Канадой, Мексикой о заключении Североатлан-
; 1 liner кого соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Дж. Буш проводил политику дальнейшего ослабления между-
||ир< щной напряженности и консолидации последствий «холодной
; |И«йны*. Его первая встреча с лидером СССР М. Горбачевым про-
. ||1м и декабре 1989 г. Почти полностью была принята предложен-
: ||пм американской стороной программа развития советско-амери-
Киш'ких отношений из 21-го пункта. В ходе целой серии последую-
щих встреч с руководителями СССР, а после его распада —
руководителями России, было урегулировано в пользу США боль-
lliiiin тво спорных вопросов, омрачавших отношения между стра--
Ними. Американская сторона предложила помощь для полного
Юн м<де1 гия СССР в мировую экономику. Одновременно проводи-
iHiri. переговоры о выводе части американских и советских войск
Hi Западной Европы, контроле над вооружениями и роли СБСЕ
(11)75 г.) в создании новой системы европейской безопасности.
При активном участии американской администрации решался вопрос об
0Пигд и нении Восточной и Западной Германии. Многосторонние переговоры
При игл и в подписанию в Москве 12 сентября 1990 г, договора, по которому
('((‘P согласился на создание единой Германии как полноправного члена
Н А К Г Были заключены также договоры 1990—1991 гг о вооруженных силах
и I'.пропс, а также о крупномасштабном сокращении обычных и стратегичес-
ки* наступательных вооружений,
В начале 90-х гг. администрация Дж, Буша провозгласила зада-
чу установления «нового мирового порядка». Правительство США
Организовало в 1990 г. коалицию западных стран против Ирака,
Ипнан|[| его на Кувейт, и сумело одержать над ним сравнительно лег-
кую победу, Вместе с тем после «холодной войны» распался внут-
риполитический консенсус по внешнеполитическим вопросам, на
кнтором базировалась международно-политическая стратегия
< Ч11А в период противостояния двух мировых систем. Американс-
кий общественность критически отнеслась к отказу администрации
Дж. Буша применить торговые санкции к Китаю в связи с наруше-
нием в этой стране прав человека при разгоне мирных шествий ле-
тим 1989 г. После окончания войны в Персидском заливе в Соеди-
ненных Штатах начался глубокий экономический спад, остановить
который удалось лишь отчасти к началу 1992 г.
На президентских выборах, состоявшихся в 1992 г., хозяином
Немого дома стал умело использовавший трудности республикан-
цу й! администрации представитель демократической партии Уиль-
нм Джефферсон Клинтон. Одним из важных факторов его победы
73
являлось то, что ему удалось осуществить довольно серьезные ре-
формы в демократической партии, существенно изменившие ее
облик в глазах избирателей. Отказавшись от идеологизированных
принципов «рейганомики», Клинтон предпочел отойти и от тради-
ционных лозунгов своей партии. Б. Клинтон перехватил у респуб-
ликанцев ряд популярных лозунгов, включая обязательство сбалан-
сировать федеральный бюджет. Сделав крен в сторону центристс-
кого курса, демократы в целом остались верны традициям
Рузвельта—Кеннеди, заложивших основы системы государственно-
го вмешательства в социальную и экономическую жизнь страны.
Клинтон провозгласил новую «экономическую философию» на
основе неокейнсианского подхода. Социальная функция государ-
ства при этом полностью сохранялась, однако она должна была быть
реализована путем бездефицитного финансирования. В то же вре-
мя Клинтон и его сторонники выступили с обещаниями стимули-
ровать личную инициативу граждан, создать благоприятные усло-
вия для реализации рыночных принципов, осуществить реформу
систем здравоохранения, социальной помощи и т. д.
Одним из важных лозунгов Клинтона стали призывы обеспе-
чить процветание американской экономики и достижение внутрен-
ней стабильности для обеспечения лидирующих позиций США на
мировой арене. Ключевая роль в выполнении этой задачи отводи-
лась государству, которое дополняло рынок, определяло правила
свободной конкуренции. Экономическая стратегия администрации
Ютинтона была нацелена на сокращение дефицита бюджета, инве-
стирование в людей, расширение доступа к зарубежным рынкам.
Администрации Клинтона удалось сначала стабилизировать эко-
номику, а затем обеспечить ее устойчивый рост, что привело к зна-
чительному увеличению рабочих мест, беспрецедентному сокраще-
нию инфляции, росту покупательной способности населения и т.д.
Эти и ряд других факторов обеспечили президенту победу и ня
выборах 1996 г. Второй срок пребывания у власти Клинтона ознаме-
новался серией скандалов, которые чуть не привели его к импичмен
ту, или отстранению от власти в порядке судебного преследования.
На протяжении двух президентских сроков Б. Клинтон суще
ственно ограничил военные расходы, а также взял курс на проведс
ние реформы затрат на социальное обеспечение, повысив эффек-
тивность ряда социальных программ и положив предел их рос гу
За время пребывания у власти демократов в США было создан и
20 млн новых рабочих мест. С 1998 г. Соединенные Штаты достиг
ли положительного бюджетного сальдо — профицита. Впервые за
несколько десятилетий доходы федерального правительства нача
ли превышать расходы. В послании о положении страны 27 января
74
< 4)0 г. Б. Клинтон предложил использовать профицит для погаше-
1 и н ближайшие полтора десятилетия национального долга.
Важным экономическим достижением администрации стало
чти двукратное снижение темпов инфляции, позволившее сохра-
ни высокий жизненный уровень американцев. Ликвидация де-
щита бюджета стала возможна в результате сокращения военных
сходов. Ассигнования на военные цели в 1998 г. составили 16 %
трального бюджета. В результате социальные расходы прави-.
иста превысили военные в три раза. Важное место в правитель-
iririiwx программах уделено поддержке образования как важной
и к ции, обеспечивающей высокий квалификационный уровень
ючей силы в условиях экономики, переживающей непрерывную
дологическую революцию. Федеральный бюджет взял на себя
। < । >и Клинтоне более трети всех расходов на науку, в том числе свы-
ц|> половины — на фундаментальные исследования.
Внешнеполитическая стратегия администрации Клинтона бази-
r-чылась на необходимости для США сохранить роль «мирового
ш дгра», опираясь на экономический потенциал, модернизацию эф-
фективной военной машины, прочные позиции в культурно-инфор-
Мпш юн ной сфере через телевидение, кино, Интернет. С 1993 г. всту-
hiuio в силу соглашение о создании Североамериканской зоны
юодной торговли (НАФТА). В 1994 г. по инициативе американ-
ки > президента было принято решение о создании «Зоны свобод-
ii торговли Америк» (ТАФТА). США активно участвуют в Ази-
•ко-Тихоокеанском экономическом сообществе. Разрабатываются
шы создания нового «Евроатлантического рынка».
Вместе с тем военная сила остается одним из главных инструментов аме-
। лиской внешней политики. В начале 90-х гг. президент отказался от стра-
ичгской оборонной инициативы (СОИ), сделав упор на программу разви-
иротиворакетной обороны (ПРО). Испытания в 1998 г. ядерного оружия
.'Hirii и Пакистаном, ракет средней дальности Ираном и Северной Кореей
i.i пил и президента пересмотреть отношение к ПРО. В 1999 г. Клинтон объ-
11 об увеличении военных расходов и начале нового этапа военного строи-
ьства, в ходе которого предполагается провести закупку нового поколе-
। вооружений.
Вм(х:те с тем внешнеполитическая деятельность Клинтона вы-
лила нарекания. Критике подвергались его подходы к отпоте-
ем с Россией, ООН, ближневосточными государствами, а также
•по вооруженные силы США принимали участие в вооружен-
а конфликтах за рубежом, прежде всего в Югославии. По оцен-
н«’1 юртов МВФ, к концу столетия появились признаки «перегре-
амерйканской экономики и угрозы экономического кризиса.
Выборы 2000 г. в США приобрели драматический характер.
* ьн ппдные экономические успехи, достигнутые страной в годы
7S
правления демократов, давали им основания рассчитывать на успех
своего кандидата, вице-президента Альберта Гора. Республиканцы
также были исполнены решимости взять реванш, Они использова-
ли все возможности для привлечения на свою сторону избирателей
под лозунгами защиты традиционных ценностей общества. В своей
предвыборной кампании республиканцы учли опыт Б, Клинтона,
выступив с позиций, вполне близких позициям демократов, пере-
хватив отдельные их лозунги и сделав ставку на центристский под-
ход. Экономическое процветание, беспрецедентное по длительнос-
ти, отразилось на настроениях избирателей.
В результате традиционные для предвыборных дебатов экономичес-
кие проблемы в 2000 г. отошли на задний план, а вперед выдвину-
лись вопросы образования, здравоохранения и социального обеспе-
чения, а также обсуждение тем, связанных с религией, семейными .
и нравственными ценностями общества, где позиции республикан-
цев нашли поддержку значительной части населения.
Результаты выборов носили беспрецедентный характер,Несмот-
ря на то что за А. Гора проголосовало на 542 тыс. больше избирате- .
лей, в коллегии выборщиков с незначительным перевесом оказались j
представлены сторонники республиканцев. Подобная ситуация ста-, i
ла возможна в связи с особенностями избирательной системы США. j
Гора поддержали только 20 штатов, федеральный округ Колумбия.
Буш же победил в 30 штатах, В то же время города с населением
более полумиллиона человек проголосовали за Гора в соотношении
1:3, тогда как в малых городах 60 % получил Буш. Демократов под-
держали небольшие по площади густонаселенные мегаполисы по- <
бережий, а республиканцы нашли поддержку в обширной внут- ।
ренней провинции страны. Решающее значение для исхода выбо- i
ров имело то, что республиканцы не позволили проводить пересчет
бюллетеней в штате Флорида, исход выборов в котором вызвал наи-
большее количество претензий со стороны демократов. В итоге ре-
шением Верховного суда США, 43-м президентом США был объяв-
лен Дж. Буш-младший.
§ 3. КАНАДА В 1945—2000 гг.
Канада 11 июня 1945 г. в Канаде прошли всеобщие выбо-
в послевоенное ры, победу на которых вновь одержала Либерал ь-
десятилетие ная партия, выдвинувшая обновленную программу
(1945—1956 гг.) действий. Макензи Кинг остался премьер-минй-
стром (1935—1948 гг.). Будучи опытным политиком, он уже на за-
ключительном этапе войны увидел изменения в настроениях широ*
ьнх слоев населения. Лозунгом либералов стала идея строительства
и Канаде нового социального порядка. В идеологическом арсенале
шбгралов Макензи Кинг считал особенно плодотворной теорию
•‘нк-уцарства всеобщего благоденствия». На пропаганду этой тео-
рии, ее популяризацию были направлены усилия лидеров партии.
Сравнительно небольшие людские потери Канады, ее впечатля-
ющие экономические успехи и устойчивая тенденция к росту тем-
пон хозяйственного развития были отнесены либералами на свой
< ‘1гт. В связи с явным ослаблением ведущих европейских стран,
| ономика которых понесла существенный урон, Канада на время
н изалась на третьем-четвертом местах в мире по валовому про-
। <кту и доходам на душу населения.
("ложившийся в годы войны опыт широкого государственного
। * । улирования и организации аппарата его осуществления был
j июлнительно обогащен идеями кейнсианства, воспринятого в пос-
< военные годы также руководством США, Великобритании имно-
111 ч других стран. На этой основе предполагалось решить проблемы
реконверсии, удержать высокие темпы экономического развития
в не допустить кризисных явлений, а также обеспечить политичес-
uvio стабильность и гарантировать устойчивость позиций Либе-
р.мыюй партии.
Макензи Кинг высоко оценил степень роста в годы войны национального
। ^осознания канадцев, когда они в значительной мере ощутили себя еди-
ным пародом, борющимся за достижение одной высокой цели. Ветераны, воз-
нр.нцашииеся после боев, не считали себя «солдатами Британии», они герои*
'и ! к и воевали под командованием канадских военачальников, действуя в рам-
I» .1 ч (‘диной союзнической стратегии.
В предвыборных речах либералы нередко использовали лозунг о введе-
нии канадского флага. Премьер-министр, подписавший в годы войны доку-
менты по созданию антигитлеровской коалиции, обеспечивший Канаде
Dinтпянное, пусть и не очень значительное место в «атлантическом треуголь-
нике», а также принявший участие в Конференции Объединенных Наций
। " апреля — 26 июня 1945 г.), где обсуждались вопросы послевоенного устрой-
нм мира, встречал неизменную патриотическую поддержку у своего народа
и «юстпечивал своей партии политический капитал, необходимый на выборах.
Лозунги либералов нашли отклик в рядах третьей массовой партии Кана-
Федерации кооперативного содружества, за которую на выборах прого-
...шало почти 16 % избирателей. Социальная программа Либеральной партии
противоречила лозунгам и ряда других политических партий и обществен-
1ч организаций. Это открывало перспективы широкого политического со-
ч"-. ди и честна.
G августа 1945 г, начала работу Федерально-провинциальная
- *гк|к‘реиция по проблемам реконструкции. Масштабы государт
। пенного регулирования, возросшие в годы войны, не могли быть
* нпжены в короткое время. Выполнение либералами предвыбор-
ных обещаний зависело от централизации ресурсов и передачи про-
винциями части своих конституционных прав федеральному пра-
вительству. Вопрос о возможности ревизии Канадой конституции
1867 г. без согласия Великобритании приобретал в этой связи осо-
бую актуальность. Федерально-провинциальные отношения в стра-
не вновь обострились. Как в Английской, так и во Французской
Канаде имелись влиятельные противники усиления центральной
власти. Франко-канадские националисты опасались за незыбле-
мость Квебекских привилегий и гарантий провинциальных прав.
Консервативные англо-канадские силы не были заинтересованы
в расширении социальных и регулирующих функций государства.
Решением Федерально-провинциальной конференции полномочия
государства в сфере регулирования, контроля и централизации на-
логовых поступлений в обмен на государственные субсидии про-
винциям продлевались на три послевоенных года под наблюдени-
ем специального координационного комитета.
Одновременно проводились переговоры провинций и федерального пра-
вительства Макензи Кинга о патриации конституции (превращении ее в за-
кон канадского парламента). В качестве символа нового положения Канады
в Содружестве после войны обсуждался проект учреждения нового канадс-
кого флага. Эти проблемы остались предметом дискуссий. Решения не были
приняты. В качестве своеобразной компенсации в 1947 г. вступил в силу за-
кон о канадском гражданстве. Кроме того, Верховный суд Канады приобрел
функции высшей апелляционной инстанции, которые прежде исполнял Юри-
дический комитет Тайного совета в Лондоне.
Макензи Кинг остался верен традиционным предпочтениям,
которые либералы оказывали во внешней политике континенталь-
ным связям по сравнению с «имперскими» в рамках Британского
Содружества Наций. В условиях начавшейся «холодной войны?
канадское руководство сделало ставку не столько на экономичес-
кие, сколько на военно-политические связи с могущественным юж-
ным соседом, Огденсбергское соглашение с США 1940 г. получило
после войны своего рода продолжение. Канада поддержала англо-
американские планы по созданию антисоветского блока держав,
15 февраля 1946 г. в Оттаве разразился «шпионский скандал».
Из страны был выслан советский дипломат.
В рамках все той же концепции «атлантизма» Макензи Кинг со-
действовал отправке 15 февраля 1946 г. военной экспедиции в арк
тические районы Канады. Там впоследствии были размещены базы
американской авиации и радарные установки. США включили Ка
наду в свою систему континентальной обороны. В феврале 1947 г
была возобновлена деятельность Постоянного объединенного ко
митета обороны; Количество американских войск в Канаде возрос
ло. Были согласованы основные принципы взаимоотношений США
11 Кашщыв военной сфере, военные планы и военно-технические стан-
i.ipTbi вооружений.
Военное сотрудничество и торговля с Великобританией не-
-горое время также оставались существенным элементом канадс-
> ий внешней политики. Англичане получили кредит в 1 млрд
' »0 млн долл, Продолжались поставки сырья и продовольствия
« । ранам Содружества. В период войны зависимость канадской эко-
номики от связей с Великобританией значительно ослабла. Про-
мышленные товары и технологии, в которых нуждалась страна,
и ли быть представлены Соединенными Штатами Америки. Тор-
ил я с Великобританией постепенно превращалась во второсте-
пный фактор. Экономические позиции лидера Содружества за-
гно пошатнулись. Англия превращалась в младшего партнера
* I ПА. Англо-канадские отношения стали во многом строиться на
...о не взаимовыгодного сотрудничества.
Вместе с тем явная проамериканская направленность политики
Макензи Кинга в условиях роста после войны национализма и на-
। 'Н1ления внутри страны социального недовольства, связанного
< I и кап прением тотального государственного идеологического кон-
г । и >ля, введением дополнительной цензуры и политических репрес-
• и<!, осуществлением антирабочих мероприятий и повышением
на йогов для погашения военного государственного долга, вызыва-
м критические оценки в широких слоях населения.
В августе 1948 г. на съезде либеральной партии произошла сме-
на лидеров. Престарелый Кинг ушел в отставку. Новым главой
партии и кабинета стал бывший министр иностранных дел адвокат
in Квебека Луи Сен-Лоран (1948—1957 гг.). При нем основные по-
ложения программы либералов стали осуществляться не столь от-
крыто. Были предприняты шаги по корректировке курса и ослаб-
лению общественного недовольства.
Расширение масштабов американского импорта принимало ка-
ик1 трофический для внешнеторгового баланса Канады характер.
В 1947 г. Канада имела в торговле с Соединенными Штатами Аме-
рики дефицит в 1 млрд долл., приведший к утечке американских
мидаров и золота. Новый премьер-министр санкционировал про-
шние мероприятий, получивших название «плана Эббота».
Министр финансов Канады Дуглас Эббот объявил целью плана выравни-
и(’ торгового баланса с США, уменьшение зависимости Канады от поста-
имериканских товаров. Был ограничен американский импорт и введены
। ил поощрения вывоза сырьевых продуктов через южную границу. Тесные
hi с CHUA являлись, с точки зрения нового кабинета либералов, залогом
* 1ЙЧ1ШЫХ темпов экономического роста, снижения безработицы и осуществ-
н инн широких социальных программ. Канада была вовлечена в некоторые
ни 1'1 и неэкономические программы США, в том числе - в осуществление пла-
79
на Маршалла. С юга в Канаду поступало 70 % импорта. Американский рынок
в 1957 г. поглощал 59,3 % всего канадского экспорта. При этом сырьевая специ
ализация Канады становилась практически необратимой. Стране все сложнее
становилось вывозить на мировой рынок готовую продукцию. Конкуренция
американских товаров объективно подрывала национальную промышленность
Спады производства в 1948—1949 и 1953—1954 гг. тем не менее
были преодолены в короткое время. Этому способствовало откры-
тие нефтяных месторождений в Альберте и Саскачеване, куда сра-
зу устремился американский капитал. В 1957 г. американские не-
фтяные монополии контролировали 70 % мощностей нефтегазовой
отрасли Канады.
Традиционные узы Канады и Великобритании продолжали осла-
бевать. На долю США в 1957 г, приходилось 76 %, Великобритании —
только 16,7 % от 17,5 млрд долл, всех иностранных инвестиций
в Канаде. В 1949 г, после референдума к Канаде был присоединен
Ньюфаундленд, ставший десятой провинцией страны. Великобри
тания теряла последние владения в Северной Америке. В 1952 г. впер
вые уроженец Канады В. Мэсси стал генерал-губернатором.
Усиление зависимости канадской экономики от США широко
не обсуждалось, В апреле 1949 г, Канада вступила в блок НАТО
Она превратилась в поставщика урана для атомной промышленно
сти США. После открытия залежей железной руды на полуострове
Лабрадор Канада увеличила ее поставки в США. Привлечение Ка-
нады к участию в американской интервенции на Корейском полу-
острове увеличило расходы на оборону. В 1952 г. было создано ми-
нистерство оборонной продукции, взявшее под контроль развитие
судостроения, электронной и авиационной промышленности.
В 1948 г. был принят Закон о трудовых отношениях, который
утвердил меры государственного регулирования, сложившиеся
в годы войны. Это способствовало временному снижению забасто
вочного движения. Начавшаяся «холодная война», маккартизм
и гонения на левые силы в США, антикоммунизм и ксенофобия,
связанные с массовым притоком в Канаду иммигрантов в 1945
1950 гг., способствовали внесению в парламент Билля Н-8. Он пре
дусматривал ужесточение наказания за критику правительства
Билль был снят с рассмотрения в 1957 г. благодаря общественном у
движению и действиям Лиги за демократические права, В 1956 i.
ведущие профсоюзные центры Канады в ответ на реакционную по
литику правительства объединились в Канадский рабочий конгресс
В 1951 г. после назначения генерал-губернатором канадца В. Мэсси был
опубликован доклад Королевской комиссий по вопросам развития литера ту
ры, искусства и науки. В нем были поставлены проблемы сохранения и рал
вития национальной культуры в условиях внедрения в Канаде массовой кул ь
туры США Но рекомендованные в докладе меры не были проведены в жизнь,
скольку внимание правительства и канадской общественности было от-
к'1Г(‘но на корейскую войну.
к о на да нака- Ко всеобщим выборам 1957 г консерваторы гото-
пуне столетия вились особенно тщательно. С 1948 г. лидером
образования Прогрессивно-консервативной партии Канады (из-
Федерации бравшей это название в 1942 г.) был Джордж Дрю,
л гг’ представлявший крайне реакционные круги англо-
н.||.г1ной провинции Онтарио, В конце 1956 г. вместо заболевшего
лидера консерваторы избрали энергичного адвоката из степных
провинций Джона Дифенбейкера. -«Старая гвардия» Прогрессив-
но консервативной партии придерживалась традиционных право-
1мшссрвативных ценностей «частного предпринимательства» и ин-
дивидуальной свободы. Однако Дж. Дифенбейкер прибег к попу-
листским лозунгам. Его пыл и ораторское искусство привлекли
избирателей. Дж. Дифенбейкер победил и возглавил правительство
(1957—1963 гг.). Премьер-министр провел ряд популярных реше-
нии. Было поднято жалованье государственным служащим, прове-
дено жилищное кредитование, субсидированы закупочные цены
h животноводстве, учреждена Королевская комиссия по энергети-
ке, повышены пенсии ветеранам, начато субсидирование ферме-
ров, снижение налогов с малоимущих и организованы зимние об-
щественные работы для снижения сезонной безработицы.
Дж. Дифенбейкер предложил на новых выборах 1958 г. концеп-
цию «Одна Канада» и идею «Канада Севера». В условиях экономи-
ческого кризиса его предвыборные обещания представлялись ди-
намичными и многообещающими. Дж. Дифенбейкер сделал ставку
па освоение северных территорий Канады, находящихся в ведении
федеральных властей. Разведка и разработка богатых минеральных
ресурсов в слабоосвоенных районах, как предполагалось, могла
с тать стимулом общего подъема экономики. Начато было строи-
। । ьство «дорог к ресурсам», для чего были ассигнованы крупные
>\1мы и привлечены участники «зимних общественных работ»,
г [иным наскоком сложную проблему освоения Севера разрешить
не удалось. Для превращения этого региона в заметный фактор эко-
комической жизни требовалось время и огромные материальные
|мч урсы. В начале 60-х гг. Дж. Дифенбейкер постепенно отказался
нт «северных планов».
Важным лозунгом, отражавшим антиамериканские чувства
н канадском обществе, стало характерное для консервативной пар-
ши со дня ее основания требование восстановления связей с Вели-
кобританией и Содружеством на основе расщирения демократии.
I hi заседание парламента в 1957 г. впервые в истории была пригла-
си
шена английская королева Елизавета II. Лидер консерваторов при
зывал восстановить традиционный внешнеторговый баланс и уве-
личить британский импорт в Канаду. Однако ввиду сложившее я
подчинения канадской экономики потребностям американского
рынка запоздалая попытка консерваторов не могла изменить сло-
жившегося положения. Англо-канадские противоречия по повод]!
вступления в Общий рынок и расширения Экономических связей
Великобритании в Европе, а также поддержка Дж. Дифенбейкером
антирасистских выступлений в ЮАР и выхода этой страны из Со|
дружества не способствовали популярности идеи о восстановления
старых связей с бывшей метрополией. я
Еще одна задача правительства консерваторов, связанная с иде!
ей «канализации» экономики и ограничения зависимости от иностч
ранного капитала осуществлялась с переменным успехом. Были
приняты меры по расширению канадского представительства в де*1
ятельности иностранных компаний, повышен до 15 % налог на ия
прибыль, востребованы ежегодные отчеты о деятельности инострам
цев в Канаде. Канадские предприятия получали субсидии и экспорЯ
ные льготы. Специальные меры были предприняты для сохранении
независимости национальной финансовой системы. Пропаганди
ские акции противодействия «культурному континентализм
США правительство консерваторов провело в области развит
канадской культуры, средств массовой информации, спорта.
10 августа 1960 г. канадским парламентом был принят Бил
о правах. Этот акт также носил более демонстративный, чем peaj
но конституционный характер. Билль о правах остался законом 1
надского парламента. Он распространялся лишь на сферу ком]
тенции федеральной законодательной власти.
Противоречивый характер носила внешняя политика консерватор
На. словах заявляя о готовности снизить зависимость Канады от СП
Дж. Дифенбейкер в 1958 г. фактически одобрил соглашения о создании ]
мандования ПВО Северной Америки ( НО РАД ) и американских баз в Ка
де, поддержал курс на продолжение «холодной войны». Вместе с тем Кай,
при консерваторах отказалась разместить на своей территории ракеты с яд
ными боеголовками, сохранила торговые отношения с режимами Ф. Кастро
на Кубе, выступила за признание КНР.
За годы правления консерваторов уровень жизни населен;
стал снижаться. Растущая безработица превратилась в постоя!
ный компонент экономической жизни. Начался глубокий струг
турный кризис хозяйственного комплекса страны в условиях на
учно-технической революции. Популярность консервативного
кабинета резко снизилась. j
Либеральная партия также не смогла выработать эффективной
программы в новых условиях. С 1962 по 1968 г. Канада переживаЛ
пипс парламентаризма. Ни одна из традиционных партии двух-
;>Т11иной системы не могла сформировать правительство без опо-
иа «третьи» партии, прочная коалиция с которыми в канадских
Юн пях была невозможна. Требовалось постоянное согласование
1‘грссов, Партийно-политическая система становилась неустой-
кой
и уязвимой
подверженной давлению со стороны провинци-
hiibfx властей. Важным элементом партийной системы в Канаде
ла образованная летом 1961 г. Новая демократическая партия
Д И ). Организационно она была сходна с лейбористской парти-
Великобритании. НДП выдвинула социал-демократическую про-
мму и вошла в Социалистический интернационал.
•Двухсполовинная партийная система» в Канаде 60-х гг. созда-
ла особое положение «третьих» партий, которые, не являясь мас-
i*iми организациями, тем не менее могли манипулировать судь-
Й правительств, выступая в качестве баланса сил. Малые партии
врались на массовые общественные движения — женское, сту-
lt* ire кое, пацифистское, «новое левое», движение против войны
Вьетнаме, а также этнические движения аборигенов.
Повое правительство Дж. Дифенбейкера, созданное по итогам
|6оров 1962 г., уже весной 1963 г. пережило кризис связи с вопро-
|М о размещении в Канаде американского ядерного оружия. Спа-
де партию от раскола, Дж. Дифенбейкер отступил и проиграл вы-
ры 8 апреля 1963 г.
Власть перешла к лидеру либералов Лестеру Пирсону (1963—
К18гг.). Часто этот период характеризуют как время паралича вла-
И, поскольку, располагая меньшинством в палате общин, л ибера-
избегали каких-либо политических инициатив, «спуская натор-
апх» возникавшие проблемы и оттягивая принятие решений
|д;шием огромного количества комиссий по самым незначитель-
IM поводам, ссылаясь затем на ожидание их рекомендаций. Сре-
пемногих мероприятий кабинета Л. Пирсона выделяют созда-
Г Королевской комиссии по двуязычию и двум культурам, а так-
। принятие в 1966 г. закона о медицинском обслуживании,
февраля 1965 г. в преддверии столетнего юбилея федерации был
бжг утвержден новый канадский флаг.
Ьгэдеятельность правительства привела к активизации рабочих выступле-
Й аа сохранение уровня оплаты и улучшение условий труда. Летом 1965 г.
Поилась всеобщая стачка железнодорожников. Правительство, верное сво-
Тиктшсе, создало комиссию для обсуждения реформы трудового законо-
Лелытиа.
Либеральный кабинет Л. Пирсона уделил некоторое внимание прогнози-
4ЙП11 ю экономического развития, определению его перспективных направ-
ит и освоению природных ресурсов. Продолжалось формирование агро-
имышленных комплексов, сопровождавшееся механизацией и электрифи-
кацией сельского хозяйства. Это привело к сокращению занятости и пополне-
нию рынка труда, спросом на котором стали пользоваться новые профессии
инженерно-технических работников, управленцев'и специалистов сферы об
служивания.
Правительство либералов избрало континентализм главным
направлением внешней политики. В 1963—1968 гг. американский
импорт в Канаду возрос с 67,8 % до 73,2 %, а канадский экспор!
в США составил 67,3 %. Доля США в иностранных инвестициях
Канады приблизилась к 80 % . В 1965 г. был заключен Автолам
с США по созданию единой системы производства машин и запас
ных частей к ним, В знак укрепления двусторонних связей Л. Пир
сон согласился на размещение в 1964 г. американского ядерно го
оружия в Канаде.
Отказ либералов от идеи «канализации» экономики вызывал
недовольство части представителей канадских деловых кругов
Выразителем их интересов стал Уолтер Гордон. С его участием ка
надская банковская система была защищена от попыток внедрени я
в нее американских финансистов.
Подъем патриотических чувств вызвало празднование в 1967 i
100-летия образования канадской федерации и проведение Всеми । >
ной выставки «ЭКСПО-67». По окончании торжеств 70-летний
Л. Пирсон ушел в отставку Его преемником стал Пьер Эллиот Трюд< >
«Эра Трюдо». П. Трюдо пошел на досрочные выборы в июне 1968 г
Канада и выиграл их. Он был поставлен перед сложной з; i
в 1968—1984 гг. дачей вывода страны из экономической депрессии
и восстановления социально-политической стабильности. Новый!
премьер-министр — профессор из Монреаля — был франко-канад
цем, что само по себе могло благоприятствовать успеху его усилии
по снижению накала национально-демократического движения
в Квебеке и других провинциях. Свою политическую деятельность
новый лидер начал с постановки очень сложной проблемы нации
нального единства, тревожившей канадское общество на протяжг
нии всей его истории.
В 1969 г., с подачи П. Трюдо, был принят закон о двух офици
альных языках в Канаде. Следствием такого решения было расти и
рение представительства франкоканадцев в федеральных службах.
ведение документации на двух языках и предписание чиновникам
изучать французский язык. В 1969 г, было создано министерств
регионального экономического развития. Основная доля средств,
переданных министерству, была направлена в Квебек.
Мероприятия правительства исходили из принципа «одна стра|
на — одна нация». Решение национальной проблемы в соответстви1|
। ким подходом предполагало региональное развитие, улучшение
шальной инфраструктуры, признание культурного и языкового
г образия Французской Канады, При этом право на самоопреде-
" 11 г (|)ранко-канад ской нации категорически отрицалось.
Правительству не удалось справиться- с сепаратистскими настроениями |
н'бгкс. В октябре 1970 г. там разразился скандал, связанный с введением I
тральных войск и режима мер военного времени 1914 г, продлившегося |
ища. Столь решительные действия правительство 1L Трюдо предприняло |
nix устрашения после того, как экстремисты Фронта освобождения Квебе- ' . I
' । юнели ряд террористических актов, направленных против видных провин- i
ьпы х чиновников и английского дипломата. После октябрьского кризиса
4г. национальные противоречия обострились по. всей стране, а в Квебеке
। мяо силу сепаратистское движение, создавшее поддержку националисти-
• < и i Квебекской партии. Интерес П. Трюдо к проблеме национального един-
после столь очевидного провала его национальной политики быстро угас.
I Мнительных действий, способных обеспечить социальную под-
|- юкку либералам, требовали экономические проблемы. Рост ин-
• I- 1 щии и безработицы, бюджетный дефицит и падение темпов хо- j
и нс-твенного развития стали центром внимания правительства
11 Трюдо. Будучи выходцем из академических кругов, премьер-ми-
И1Н гр образовал при кабинете ряд научно-исследовательских групп,
привлек на государственную службу молодые кадры, произведя
। щии университетских кадров и госаппарата. Кабинет министров
। разделен на внутренний и внешний. Для эффективного управ-
ня страной министерства были по британскому образцу разде-
! ы на старшие (министерства короны) и младшие (государствен-
Последние выполняли экспертно-аналитические функции.
11. Трюдо провел ряд популярных мер в социальной политике: .
। страхование по безработице, самоуправление в программах
честненных работ. Были снижены налоги на малообеспеченных
г да н, повышены размеры пенсий и пособий. Вместе с тем кри- >
' । ые явления в экономике преодолеть не удалось. Правительство =
ронело мероприятия, способные напрямую стимулировать эко-
11 ку, переживавшую период депрессии. В довершение неприят-
। cii, доставленных либералам экономическим спадом, админи- !
mini Р. Никсона в 1971 г. ввела протекционистские меры i
нш канадского импорта. Эта односторонняя акция обострила
। чеко-американские отношения, резко усилив внешнеторговый
шланс и ударив по состоянию отраслей национальной промыш- , ;
' • 1ости, ориентированных на вывоз готовой продукции. !
Нгорое правительство П. Трюдо (1972—1974 гг.) смог создать
1г неудачи либералов на выборах 1972 г. только в союзе с Но-
' демократической партией. Либералы вынуждены были прове-
рял реформистских мероприятий. Основной тактикой коали-
я=;
ционного кабинета стало оперативное реагирование в экономичен
кой и социальной сферах. Увеличение занятости, поддержка noir’
нательной способности населения и поощрение национального би
неса были заявлены в числе приоритетных задач.
Оборотной стороной проведения государством широких соц]
альных программ стал быстрый рост федеральных расходов и эми
сии3 уменьшение золотовалютных резервов страны, В поисках Д1
полнительных финансовых средств в ноябре 1973 г. кабищ
П. Трюдо провел закон о контроле над иностранным капитале
в Канаде. Было создано федеральное агентство (ФИРА) с широк!
ми прерогативами. Закон создал предпосылки канализации отра<
лей хозяйства с низкой долей участия национального капитал
Целям пополнения бюджета была подчинена реформа распредели
ния доходов от экспорта нефти и газа между провинциями и цен’
ром. Федеральные власти повысили свою долю в 4 раза.
На выборах 1974 г. либералы вернули себе большинство мес
в парламенте и необходимость союза с социал-демократами отш
ла. Вскоре после выборов в Канаде проявился мировой эконом!
ческий кризис 1974—1975 гг. Неокейнсианские методы регулир<
вания оказались непригодны в условиях одновременного рост
безработицы и инфляции (стагфляции).
Третий кабинет IL Трюдо (1974—1979 гг.) снизил общий тем!
правительственной политики. Был выделен год на так называ
мые «упражнения с приоритетами» — проработку и осмыслен]
сложившейся ситуации, теоретическое обоснование дальнейпн
шагов правительства. Это отвлекло правительство либералов ।
оперативного ситуационного реагирования. Ответные шаги гос
дарства на кризисные явления были осуществлены с опоздание
Решено было сохранить государственное регулирование эконом!
ческих процессов.
В 1975 г. был введен контроль над ценами и доходами, отмененный толь!
в 1978 г. Создали специальное Антиинфляционное управление, осуществля
шее контроль над ростом заработной платы. Ответом правительству ста1
проведение в 1976 г. Дня национального протеста, когда в забастовках по вс
стране приняли участие свыше 1 млн человек. Накал забастовочного двиэ
ния был беспрецедентным.
В 1976 г. крупнейший профсоюзный центр — Канадский рабочий ко:
ресс и правительство Альберты потребовали отменить контрольные меры I
незаконные. Разбирательство в Верховном суде закончилось в пользу пра]
тельства. Дискуссия привлекла внимание широкой публики. Потенциал!
неограниченные полномочия чрезвычайных контрольных органов вызыва
опасения общественности. Кроме того, кабинет П. Трюдо в знак протеста п
кинули правые деятели партии, поддержавшие озабоченность деловых кр
гов в «излишнем» ограничении частной инициативы государством.
86
t 111 к 111 неполитическая программа кабинета П. Трюдо заключалась
{«ж «ржке «третьей альтернативы» — пересмотре приоритетов во
Mini11их ('вязях Канады, создании «противовесов» неограниченно-
му мнянию США через активизацию связей со странами Европы,
Klin и кой Америки и Японией, П. Трюдо поощрял экономичес-
1Й национализм. Либералы впервые выступили с программой ча-
Ичного ограничения влияния в Канаде американского капитала
Критикой политической зависимости от США.
В А ме| >икано-канадские отношения осложнились ввиду появления
HifiueMu «кислотных дождей», идущих из США, принятия зако-
п предотвращении загрязнения прилегающих арктических мо-
Й американскими танкерами, а также введением 200-мильной
fM и юч тельной рыболовной зоны в Канаде. Протесты американ-
Bill к I in ртяных монополий вызвало стремление П. Трюдо проводить
Binvio энергетическую политику и «канализацию» экономики.
к Продемонстрировать «независимость» Канады должны были
Внимательные акции правительства. П. Трюдо добился вывода из
Вшшды ядерного оружия США и отказался от ядерного вооруже-
Цн канадских войск в Европе. Канада начала сотрудничество
I’ IИ 11а три года были заморожены военные расходы. Канада под-
W a на ; Заключительный акт совещания в Хельсинки. В 1970 г. были
гпнюнлены дипломатические отношения с социалистическим
KltiiH'M. В 1976 г. Канада и Япония определили основы сотрудни-
Ьн । ни в специальном соглашении. Канада не вступила в Оргаииза-
Н|Нм» американских государств, стремясь сохранить свободу дей-
Йншй. В 1976 г. Канада была принята в состав «семерки» ведущих
Vlpnii мира.
I Имеете с тем поставки канадской военной продукции в США
|юд| искались в период вьетнамской войны. Канада поддержала
к* им А. Пиночета в Чили. Несмотря на расширение канадско-со-
киких культурных, научных связей и визит в 1971 г. П, Трюдо в
мне к ну, отношения двух стран зависели от идеологического про-
МШн'тояния «холодной войны», тон в котором задавали США.
I 1Iра нительству П. Трюдо не удалось ослабить взаимосвязи США
|| Канады ввиду того, что канадская экономика оказалась в значи-
клын iii степени интегрирована в хозяйственный комплекс США,
Вымод из экономического кризиса 1974 1975 гг. стал возможным
||ЛИ Канады только совместно с США. П. Трюдо не удалось отыскать
тнециых рецептов самостоятельного выхода экономики Кана-
Дм на депрессии. К 1979 г. дефицит бюджета достиг 10 млрд долл.
Проиграв выборы 1979 г. Прогрессивно-консервативной партии
И лидеру Джозефу Кларку (1979—1980 гг.), П. Трюдо сумел вновь
FH мать коалицию с социал-демократами, вызвать правительствен-
87
ный кризис и сформировать свое четвертое правительство (1980
1984 гг.) после победы на внеочередных выборах.
Этому правительству удалось провести Национальную энерп
'тическую программу (НЭП), позволившую добиться самообеспг
ченности Канады нефтью, снизить к 1984 г. инфляцию, провегs и
программу сотрудничества правительства, рабочих и предпринн
мателей («трипартизм»), провести мероприятия по подъему коп
курентоспособности канадской промышленности и ее перестрон
ки в связи с требованиями технологической революции, а таюм
активизировать мелкий бизнес и жилищное кредитование.
Наиболее грандиозной акцией четвертого кабинета П. Трюдо было прод-
ление конституционной реформы. Она назрела в канадском обществе дави”
На пороге нового энергетического кризиса, когда рецепты государствен».
регулирования уже не могли остановить рост инфляции, государствен»....
долга и безработицы, в стране активизировался регионализм и сепаратизм
Правительству П. Трюдо необходимо было укрепить центральную федерал,
ную власть, чтобы сохранить единство Канады, ее независимость, обеспеч но.
социальную и экономическую безопасность страны.
В декабре 1981 г, по согласованию с 9 провинциями (кроме Кт
бека) палата общин приняла правительственные предложения
конституционной реформе. В 1982 г. британский парламент при
нял последний закон, относящийся к Канаде. Законодательны'
полномочия Великобритании в Канаде были прекращены. Закон
получил название Акта о Канаде 1982 г. 17 апреля 1982 г. канц.1
ский парламент принял Акт о конституции 1982 г. Новая коне i и
туция переименовала и включила в себя прежнюю конституцию
1867 г., дополнения к ней, принятые в британском парламенте ди
1975 г., новый раздел об основных правах и свободах, а также при
вила внесения поправок в конституцию.
Право Квебека на самоопределение в конституции представлю
но не было. Его статус сводился к обще провинциальному с призна
нием культурно-языковой специфики. Конституция не содержали
также гарантий прав национальных меньшинств из числа корен
ных жителей Канады — эскимосов, индейцев и метисов. В текск-
новой конституции отсутствовали некоторые фундаментальные пра
ва и гарантии свобод. Вместе с тем принятие конституции было и
метным шагом на пути Канады к национальной самостоятельное 11 -
Этим же целям была подчинена внешняя политика четверто:
кабинета П. Трюдо, Канада все в большей степени брала на с<ч»•:
роль буфера между США и СССР, Францией и третьим миром
Концепция «третьей альтернативы» предусматривала в целях сип
жения односторонней зависимости от США установление двупо
ронних связей Канады со странами в различных регионах мира, в
том числе с СССР.
88
К'ш нvia сохранила свой безъядерный статус и выдвинула ряд иши
i ин цо сохранению мира и ядерному разоружению. Вместе с тем
цда продолжала оставаться членом НАТО, увеличивала воен-
I «исходы (особенно на НИОКР ).
11 июне 1984 г. П. Трюдо объявил об уходе с постов главы Либе-
лой партии и премьер-министра страны. Его преемником стал
нчавитель умеренного крыла партии Джон Н. Тернер. На вы-
ос 1984 г, он не смог удержать верх над лидером Прогрессивно-
ср нативной партии и либералы вынуждены были уйти в оппо-
1|о.
>р< мснная В сентябре 1984 г. после победы консерваторов на
Канада выборах правительство возглавил преуспевающий
м -2000 гг.) адвокат и предприниматель из Монреаля 45-летний
i;iH Малруни (1984—1993 гг,). Он в полной мере воспользовал-
щъемом «консервативной волны» в ведущих западных странах
чучил поддержку правящих кругов США и Великобритании,
ютовка центристской платформы позволила Б. Малруни объ-
иггъ разрозненные силы партии и выработать затем программу
гний. Новый премьер-министр был выходцем из Квебека, что
►ждало в неспокойной провинции известные ожидания.
правительство Б. Малруни вошли 40 министров. Резкое уве-
••пне количества членов кабинета произошло за счет расшире-
нредставительства западных провинций, поддержавших кон-
норов на выборах.
|рограмма консерваторов предусматривала расширение льгот
►износа, пересмотр деятельности ФИРА и ослабление контро-
• дд активностью иностранных фирм, сокращение сферы госу-
। венного регулирования и ревизию национальной энергетичес-
чрограммы. Б. Малруни представлял новые силы в партии, ис-
дуя умеренный социально ориентированный консерватизм,
р консерваторов был приверженцем идеи сочетания индиви-
пзма и «разумного» использования власти государства. Про-
IIнно-консервативная партия Канады смогла извлечь полез-
фоки из своей богатой истории. Длительные периоды отстра-
ч гс от власти были, как правило, следствием догматизма
мел ия приспособиться к изменениям обстановки.
>p;i Трюдо» в 70-е гг. характеризовалась проведением на пра-
1Ы-гвенном уровне неокейнсианской, неолиберальной полити-
। НОч? гг. стало очевидным, что сфера применения этатистских
11 он ограничена. Они не всегда могли указать выход из кризи-
। । стимулятора они превращались в тормоз развития экономи-
ке t н ения социальных проблем.
89
Смена экономических приоритетов происходила в Канаде под давлением к рц*
тических оценок в отношении неконтролируемой инфляции, бюрократизации
коррупции, поощрения иждивенческих настроений граждан и снижения комме
ческой инициативы. Возникла потребность в обновлении экономических кс
депций. Уже в последние годы «эры Трюдо» либералы обратили
к монетаризму и постепенному демонтажу государственной собственное
Вместо социал-реформистского консенсуса ведущих партий 50—70-х гг. с
л о возможным складывание неоконсервативного консенсуса 80-х гг. Пол]
веский «поворот вправо» носил прогрессивный характер, поскольку отра
складывание в обществе новых экономических потребностей.
Б. Малруни предложил лозунги умеренного правительег
стабильного общества,
опоры на
средний
класс и защиты прав ч
ловека. Это был компромиссный вариант. Неоконсервативный с
циальный реформизм не всегда находил отклик у партийных фу]
кционеров. Но демонтировать систему государственной помощ
сложившуюся структуру государственного регулирования прови
циальных и национальных отношений в условиях послевоенш
Канады было уже невозможно. Роль государства была велика,
Канада имела значительную государственную собственность: ц
90 % земельных площадей, 70 % лесных массивов, а также несколь
ко сотен предприятий, главным- образом на транспорте и в сфгр1
энергетики. Государство обладало правом контроля в сфере про из
водства военно-технической продукции, оставляло за собой прап
воздействия на функционирование средств связи и средств масс;:
вой информации. Государственные программы позволяли привлеч
частные инвестиции и превратить Канаду в «космическую дер:
ву». Государственные соглашения обеспечивали львиную долю с(
та продукции канадских фермеров на внешних рынках, от чего
висело благосостояние степных провинций. Канада в 80-е гг. да
ла 4 % мирового сельскохозяйственного производства и 20 % миров
экспорта пшеницы.
Альтернативность политической программы консерваторов обе
печивалась сохранением в их партийных документах рыночш
экономических принципов, идеи свободной конкуренции и ст им
лирования частного предпринимательства. Среди консерватор'
особенно влиятельным являлось крыло правых традиционал”
тов, поддерживавших политическую репутацию партии. Б. М
руни опирался на их поддержку при формировании своего ка
пета министров.
Правительство Б. Малруни стремилось к поиску некой сред:
программной составляющей. Отдавая дань необходимости соцш
кого реформизма, поддержки средних и малообеспеченных слс
населения, особенно сильно пострадавших в годы кризиса 1981
1982 гг„ руководство консерваторов под давлением влиятельна
оо
Ц л партии вынуждено было широко включать рыночные мсханйз-
К<>мнромиссным вариантом, избранным единомьппленниками Б,
fcjlpy f hi, было установление прямой и жесткой зависимости масш-
ЙМ социальных программ правительства от роста экономики и
kt'Mii валового национального продукта. Подобная установка
Воп ияла курс на приоритетное развитие частного предпринима-
ли гна.
Принцип опоры на средний класс, «социального выравнивания»
01гс гна, появившийся в программах консерваторов в начале 60-х гг.,
|Изв.н| был расширить социальную базу Прогрессивно-консерва-
|HHni партии, изменить представление о ней как об элитарной
^Типизации, которой чужды интересы рядовых канадцев.
Главным капиталом консерваторов должен был стать реальный
^комический подъем, на волне которого многие острые соци-
проблемы могли получить разрешение. Оживление после
Шанса действительно наступило. По таким показателям, как ве-
|4ипа ВНП и объем промышленного производства, Канада устой-
Цо оставалась в семерке главных экономически развитых стран
||>ц. Па долю страны пришлось 3 % мирового промышленного
И Hi з но детва. Канада вышла на второе место в мире после США
Iобъемам продукции добывающей промышленности и первичной
1рцбо1ки сырья. По выработке электроэнергии на душу населе-
|И Канада уступала в мире лишь Норвегии.
Однако правительству консерваторов не удалось в полной мере
1ЧН)Л||Зоваться результатами экономического роста. Безработица
Йму.чьтате быстрой структурной перестройки экономики, появле-
Ц нопых высокотехнологичных и высокомеханизированных отрас-
Hi «выплескивания» на рынок труда тысяч работников старых,
и павших производство отраслей, продолжала быстрыми тем-
|ИП увеличиваться. Инфляция, хронический дефицит федераль-
П1 бюджета, нарастание государственного долга и выплат по нему,
Кже падение обменного курса канадского доллара, подталкива-
Jll ран ительство Б. Малруни к проведению непопулярных мер.
ЬНыло начато сокращение государственных расходов и проведе-
| Приватизация госсобственности. Резко сократились траты на
tyttuuibie нужды и были отменены субсидии на поддержку ма-
р! бизнеса.
; IIpainггельство консерваторов стало искать возможности стиму-
|рИ№нь экономический рост в увеличении экспорта канадских
Щроц. В отличие от либералов, которые в «эру Трюдо» выбрали
|Нмн »мпческий национализм» и «третью альтернативу», попытав-
ЦН» ограничить всевластие американского капитала и снизить
и ную зависимость страны от США расширением канадо-ев-
91
ропейских связей, консерваторы уповали на американский рыт к
как источник пополнения финансовых поступлений.
Б* Малруни начал переговоры с США об установлении режт
«свободной торговли» между двумя странами. Соглашение об этс
(ФТА) вступило в силу в 1989 г. Ответными уступками канадок»
консерваторов стало снижение контроля над иностранными инв
стициями, а также расширение военно-политического сотруднич
ства с США и странами НАТО.
Поощрение правительством консерваторов экспорта сырьевь
ресурсов в США привело к дальнейшему углублению федерал ыг
провинциальных противоречий в Канаде. Опорой правительст]
являлись центральные промышленноразвитые провинции. Зап я
ные, в основном ресурсные провинции, имевшие традиционно те
ные связи с США, оказались заинтересованы в дальнейшем раза]
тии этих связей более, чем своих отношений с центром. Укреплен»
канадско-американских связей по линии Север — Юг происходи;
в ущерб внутриканадским «широтным» связям. Это стимулиров
ло центробежные тенденции в канадской федерации. Сепаратна
стал особенно заметным в провинциях Альберта и Квебек. В масс
вом сознании укрепилось регионалистское мироощущение. Ж нт
ли провинций считали себя в первую очередь квебекцами, альбед
нами, ньюфаундлендцами, а уж потом канадцами. Проникновсш
американского капитала, американизация различных сторон кана!
ской жизни провоцировали национализм, который в условиях Каи
ды принимал формы провинциального сепаратизма.
В 1985 г, в Квебеке к власти пришло националистическое правительсп
Р. Бурасса. Это стало закономерным следствием развития националыю-Д
мократического движения за право на самоопределение франке-канадсм
нации. «Тихая революция» Ж. Лесанжа в Квебеке в 60-е ггг усилила регул
рующую роль государства, призванного оградить франко-канадцев от hoji
ток насильственной ассимиляции, усилившихся с проникновением в Киев
американского капитала. Образование же Квебекской партии (КП) придя
сепаратистскому движению политический характер. Р. Бурасс выступал за
ведение в Квебеке референдума по вопросу о самоопределении. I
Канада — сравнительно молодая страна, в ней еще не законч!
сложный процесс сплочения единой нации. На протяжении вся
послевоенного периода сохранялась устойчивая динамика pod
многонациональной иммиграции, составлявшей в 70-е гг. треть d
щего прироста населения страны. 16 % всех канадцев родились"
пределами страны. В провинциях Онтарио и Британская Колу
бия этот показатель достигает 23 %.
Правительство консерваторов понимало, что укрепление <|
дерализма и позиций центрального правительства возможно и
создании импульса к подъему чувства национальной гордости, р;^
♦hi । и к» национального самосознания и национального самоуваже-
нии. Выли предприняты некоторые шаги в этом направлении. Пос-
ле 20-летних переговоров, в 1992 г, на северо-западных землях
Пы it) создано новое образование — Территория Нунавут, передан-
ное ле референдумов 1982 и 1992 гг. под управление инуитов
mimocob). Был также принят ряд дополнений к Закону об пи-
щах (1951 г).
। (враставший ком противоречий и проблем консерваторы не
м'тоянии были разрешить на основе своей экономической про-
- .1 м ы. На выборах 1993 г. к власти вернулась Либеральная партия
। шве с Ж. Кретьеном (1993—1999 гг.). Государственный долг Ка-
। и к этому времени все больше стал влиять на кредитно-финан-
....й климат в стране, сдерживать рост деловой активности, под-
ражать доверие населения к федеральному правительству.
Основные усилия кабинет Ж. Кретьена направил на ликвида-
цию в 1994—1996 гг. бюджетного дефицита. Были сокращены рас-
ни на развитие экономики и социальной сферы, проведена про-
। । а в частные руки ряда крупных государственных корпораций,
и ггп а коммерциализация деятельности государственных предпри-
-| । ни и ведомств. Объем выплаты пособий и пенсий сократили на
» • млрд долл. Были уменьшены федеральные трансферты провин-
iM на нужды здравоохранения и образования.
Имеете с ростом экономики снижение федеральных расходов
и "юлило полностью ликвидировать бюджетный дефицит к сен-
!»ю 1997 г, Постепенно возобновились многие социальные про-
1мы и увеличились ассигнования на эти нужды. С 1997 г. либе-
нное правительство стало шире финансировать социальные
к ) ы, что нашло отражение в экономической программе прави-
|.ггва, принятой в 1998 г. Канада стала первой и единственной
ной «семерки», ликвидировавшей дефицит федерального бюд-
1. В 1995 г. был образован внебюджетный резервный фонд, сред-
которого направляются на погашение федерального долга.
* оциально-экономическая программа правительства Ж. Кре-
на включала две крупные инициативы, на которые было ассиг-
। но 80 % федеральных расходов. Первая носила название
•ратегия равных возможностей». Она предусматривала содей-
и’ развитию высшего образования и научных исследований,
чинены стипендии, льготы на образовательные инновации,
.тиа поддержка малообеспеченным слоям населения для по-
IIия образования.
ьгорая инициатива называлась «Создание безопасного обще-
В соответствии с ней были увеличены денежные трансфер-
щювинциям на социальные программы. Целью правительства
было объявлено создание общенациональной системы поддержки ]
лообеспеченных семей с детьми, поощрения рождаемости, пред
тавления налоговых льгот родителям* Ассигнованы средства на п|
держку культуры и спорта, а также на специальные программы /
аборигенного населения (индейцев и эскимосов).
Либеральное правительство планомерно снижало налоги. На
говые реформы затронули широкие слои населения. Целе!
налоговые льготы затронули 85 % населения. В начале 90-х
в Канаде сохранялся высокий уровень безработицы и снижал|
реальные доходы населения. Это положение стало заметно из;
няться к 1997 г. с ростом деловой активности, повышением про
водительности труда и внедрением новых технологий.
При правительстве Ж. Кретьена завершалась в основном стр
турная перестройка экономики. Из-за ослабления спроса и па
ния цен на многие сырьевые товары на мировых рынках «ресу
ные» отрасли сократили объемы производства. Уменьшило
производство в сельскохозяйственной, лесотехнической, рыбной С
раслях. Инвестиции были направлены в наукоемкое производен
такое, как электронная и электротехническая промышленность, с
здание средств связи и программного обеспечения, в телекоммун
кадии, биотехнологии, фармацевтику. Произошел подъем в авт
мобилестроении, химической промышленности, производст
стройматериалов. Расширилась сфера услуг.
Канада имеет экономику «открытого типа». Глобализация мирового )
зяйства способствовала подъему на качественно новую ступень интеграц
канадской экономики в региональный хозяйственный комплекс Северн
Америки, особенно после включения ее в 1994 г. в зону свободной торгов
Мексики (соглашение НАФТА). Свободный доступ на богатейшийамерш
ский рынок потребовал от Канады минимизации мер борьбы с иностран:
конкуренцией на собственном внутреннем рынке. Зависимость эконом и
Канады от внешней торговли приобретает все более беспрецедентный хар.и
тер. 40 % ВВП Канады идет на экспорт, их них 80 % — в США.
Оборот канадско-американской торговли самый большой в mi i ।
и составляет более 1 млрд долл, в день. Экономическая иитегра
с США является источником процветания Канады, но создает I
блему ее независимости и устойчивости экономики в случае пор
циально вероятных односторонних протекционистских реше
американского руководства. Технологическая зависимость та
стала вызывать в последние годы обеспокоенность деловых кр;
Канады. Из стран «семерки» только Канада импортирует св;
50 % используемых технологий. Отмечается также усиление <
кой власти» США - продвижение информации и знаний. 80 %
продаваемых в Канаде журналов и 93 % демонстрируемых ф1
мов имеют американское происхождение.
Q4
j Оппозиционная Прогрессивно-консервативная партия главным
Ик том критики деятельности кабинета Ж. Кретьена сделала ука-
Иг на недооценку им национальных интересов Канады.
(>днако деятельность либералов трудно не признать успешной,
масштабам экономического потенциала Канада замыкает «се-
ну- наиболее развитых стран мира, хотя по численности насе-
им (31 млн человек в 1998 г.) уступает США в 10 раз. Конкурент
Иисобность экономики Канады (четвертое место в мире в 1997 г.)
(пег благоприятный деловой климат. Страна имеет бездефицит-
й бюджет и самый благоприятный режим для иностранных ин-
ти ций. По размеру военного бюджета Канада занимала при ли-
йплах одно из последних мест в НАТО. Проведен референдум
ПиТичсе и созданы предпосылки для решения национального воп-
41 и сплочения канадского народа. По совокупности показате-
Й качества жизни Канада признана одной из лучших стран мира,
, Кретьен заявил, что Канада с честью выдержала испытание ис-
plirii, оправдав смелое пророчество премьер-министра У. Лорье,
данное в начале столетия о том, что XX век будет принадлежать
Нале.
Используя благоприятную политическую ситуацию, Ж. Креть-
обьявил в ноябре 2000 г. досрочные парламентские выборы. Они
несли новый триумф правящей Либеральной партии. В третий
подряд она сумела завоевать абсолютное большинство в парла-
тг. увеличив свое представительство в Палате общин со 155 до
I депутатов (из 301). Соперником Либеральной партии на выбо-
Ж пилился «Канадский альянс», сформированный летом 1999 г.
Основе Реформистской партии. Альянс поддержали консервато-
И.1 Онтарио, и совместно с реформистами они избрали нового
Шматического лидера Стокуэлла Дэя. Однако завоевать в крат-
кие сроки симпатии избирателей Альянсу не удалось. Он по-
ил лишь 67 мест, В ходе тех же выборов Кретьен впервые дал
нть, что спустя два-три года готов уйти в отставку. В роли его
мпика рассматривается молодой политик, бывший премьер-
luc тр провинции Ньюфаундленд Брайан Тобин. Еще одним кан-
итом на пост лидера либеральной партии является министр
Пингов Пол Марин.
и
ГЛАВА 4
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В 1945—2000 гг.
§ 1, Великобритания
после Второй мировой войны
Британская Вторая мировая война нанесла большой у щерб бр и
революция тане кой экономике. Падение производства соста
1945 г' вило 10 %. Оборудование английских предприятии
за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. За
пасы сырья были истощены. Особенно большое падение произвол
ства наблюдалось в традиционных отраслях (в хлопчатобумажной
промышленности — на 50 %, угольной — на 16 % и обувной — на
13 %). Государственный долг страны вырос с 7,2 млрд ф. ст. в 19391
до 23,7 млрд ф. ст. в 1946 г„ из которых 3 млрд ф. ст. составил в
шний долг. В счет оплаты американских военных поставок Be "
кобритания была вынуждена передать США более 1000 млн ф. ••
из своих капиталовложений за границей. В годы войны резко *
кратился коммерческий экспорт Великобритании. В 1938 г. он о ;
нивался в 471 млн ф. ст., а в 1944 г. лишь в 266 млн ф. ст. Бь: 11
потеряна значительная часть торгового флота, треть убитых в го и.»
войны гражданских лиц составили рыбаки и торговые моряки
Значительно ухудшились связи с колониями. Британские дом и
нионы, разделившие военные тяготы с метрополией, все активы '
заявляли о своей экономической и политической самостоятсл.
ности. В колониях ширилось национально-освободительное дни
жение. Уменьшение доступа на рынки в странах Арабского Вос
тока и Юго-Восточной Азии привело к снижению доли Велим»
британии в мировом экспорте с 11,3 % в 1937 г. до 9,8 % в 1947 ।
Хронической проблемой британской экономики становился дефп
цит торгового баланса.
В целом за годы Второй мировой войны Великобритания по к
ряда около 25 % национального богатства. Но среди западноевро
пейских стран она находилась отнюдь не в худшем положении. 11г
96
цщгческие жертвы были почти в четыре раза меньше, чем в годы
11грцой мировой войны — 245 тыс, человек убитыми, 278 тыс, ране-
ным и, 53 тыс. пропавшими без вести. Разрушения в результате не-
мецких бомбардировок оказались несопоставимы по масштабам
г । и|уг1Х)шением континентальных стран. Великобритания вошла
и число стран-победительниц, полностью реабилитировав себя за
ппешнеполитические просчеты 30-х гг. и приняв непосредственное
участие в определении судеб послевоенного мира. Тем неожидан-
нее оказалось резкое изменение политической обстановки в стране
н I !М5 г., названное газетчиками «британской революцией».
(т ремление правительства провести парламентские выборы еще до окон-
...юга завершения мировой войны, невзирая на сохранение дальневос-
-иго фронта и проведение сложных переговоров о судьбах послевоенного
I, объяснялось несколькими причинами. Власть находилась в руках пар-
ита, избранного еще в 1935 г. Срок его полномочий продлевался в усло-
жненного времени, но после окончания войны в Европе непосредствен-
нричин откладывать выборы уже не было. Само правительство носило
<ычайный характер. Его глава У Черчилль, при всей личной популярно-
» почти неограниченной власти, сосредоточенной в годы войны, не мог
1атривать себя в качестве полноправного представителя нации. Под его
нодством. тори никогда не выигрывали выборов, а в самой Консерватив-
1артии он стал лидером уже после того, как возглавил правительство.
цция консерваторов, лейбористов и либералов, на которую опиралось
ггельство Черчилля в годы войны, сыграла важнейшую роль в консоли-
г нации. Однако номере перехода к мирному строительству былые меж-
ншые противоречия неминуемо должны были привести к ее расколу,
ому Черчилль стремился провести выборы «на гребне победы», исполь-
.-'шгоприятный психологический климат.
Н мая 1945 г. он направил лидерам Лейбористкой партии ультимативное
i| изложение, в котором им предлагалось либо остаться в коалиционном пра-
|Ц||глг.стве до окончания войны с Японией (что означало признание полного
lU'iiioro лидерства самого Черчилля), либо уйти из правительства для прове-
1ГШН1 досрочных выборов. Исполнительный комитет Лейбористской партии
•ч-к казался за проведение выборов осенью и сохранение до этого времени
। tnции в прежнем составе. Тем не менее уже 23 мая 1945 г. Черчилль объ-
hi о своей отставке и попросил короля распустить Палату общин. По пору-
...hi короля он образовал так называемое переходное правительство, кото-
, функционировало до выборов в парламент, назначенных на 5 июля.
В центр своей избирательной кампании консерваторы постави-
н прославление личности своего лидера. Черчилль представлял-
't как «человек, который выиграл войну» и «которому следует за-
нпчить дело». Обращения к избирателям были насыщены жест-
ами антилейбористскими И антисоветскими лозунгами. Первое же
ргдвыборное выступление Черчилля по радио 4 июня приобрело
пищальный характер. «Никакая социалистическая система не мо-
<ч быть создана без политической полиции, — заявил он, — Если
97.
I Гнярнгас, ч. 2
лейбористы победят на выборах, в Англии будет гестапо...»* Неред
кими были и личные оскорбления в адрес лидеров оппозиции.
Гораздо более активно провела предвыборную кампанию Лейб( ►
ристская партия. Исполком лейбористов подготовил многочислен
ные проекты по реконструкции британской экономики и социал ь
ной сферы, лейтмотивом которых было усиление государственно к >
регулирования и обеспечение устойчивого роста благосостояния
всех членов общества.
Программа лейбористов отличалась политической радикальное
тью. Лейбористы заявляли о себе как о «социалистической партии ,
. которая «гордится этим» и имеет в качестве конечной цели созда
ние «Социалистического содружества Великобритании». В то же
время создание «смешанной экономики», рост удельного веса го
су дарственного сектора, национализация важнейших отраслей рас
сматривались не в качестве классовой политики, а как залог всеоб
щего благосостояния. Лейбористская программа предполагала про
ведение активной социальной политики, в том числе в области
жилищного строительства, социального страхования, народною
образования, здравоохранения. Внешнеполитическая часть про
граммы декларировала приверженность лейбористской партии
к принципам мирного урегулирования на международной арене.
Итог выборов, состоявшихся 5 июля 1945 г., оказался сенсапп
онным — лейбористы не только сумели победить, но и впервые по
лучили абсолютное большинство в Палате общин (393 места про
тив 213 у консерваторов и их союзников — национал-либералов,
ольстерских юнионистов и др.). 12 мандатов получила Либерал ь
ная партия, 14 оказалось у независимых политиков, а еще 8 манда
тов разделили представители более мелких партий.
Внутренняя Клемент Эттли возглавил третье по счету лейбо
политика ристское правительство и первое обладающее бол । •
правительства шинством в парламенте. Ему удалось объединить
К. Эттли вокруг себя наиболее авторитетных лидероп
партии, обеспечив оптимальный баланс между «правыми» и «л<
выми». В состав правительства были привлечены весьма опытные
и профессиональные политики.
Приступая к реализации планов восстановления и реконструкции пос. к
военной экономики, правительство Эттли столкнулось с комплексом слои
нейших проблем. Постоянная нехватка сырья вела к стагнации производств.'
Продовольственные запасы были на пределе: вплоть до 1954 г. основные п| »<
дукты питания, бензин и предметы первой необходимости Отпускались н<>
карточкам или нормирование. Рынок потребительских товаров был парали
зован низкой покупательной способностью населения. Выход из этих проблем
лейбористы видели в существенном расширении плановых начал экономики
98
< И прямых социальных программ государства. Основной сферой государствен^
; ЙН1 <» регулирования стали транспорт, угольная и сталелитейная промышлен-
i «о» ’ ч энергетика. В целях увеличения производства продуктов питания пра-
! н..... приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского
....гтва, предусматривавшую фиксирование минимальных цен и выдачу
г । 11 ди й фермерам за повышение урожайности полей и продуктивности жи-
f H"i пинодства.
? Ключевым компонентом правительственной экономической по-
I /цинки стала национализация предприятий важнейших отраслей
НЬнномики. Первый серьезный шаг в этом направлении был сделан
fl феврале 1946 г. — произошла национализация Банка Англии. В
И< р|шд с 1946 по 1948 г. в государственную собственность перешли
Жг полные дороги, гражданская авиация, транспорт, кабельная и те-
штрафная связь, а также угледобывающая и электротехническая
Промышленность. В 1948 г. правительство получило санкции на на-
ционализацию газа, а в 1949 г. — производства железа
И стали. Итогом такой политики стало сосредоточение в государ-
ственном секторе 20 % промышленности. При этом правительство
! )ттли неоднократно заявляло об отсутствии планов «тотальной на-
ционализации». Критерием для определения формы собственнос-
П1 являлся прежде всего принцип экономической эффективности.
Большую активность проявило лейбористское правительство
В tобласти социальной политики. Был отменен закон о профсоюзах
11)27 г. и восстановлены их прежние права на забастовки и стачки.
II 1946 г. был принят пакет законов> в который вошли Акт о нацио-
нальном страховании, Акт о защите работников промышленности
П Акт о национальном здравоохранении, В 1948 г. пакет пополнил-
ги документом о создании министерства национальной цоддерж-
MI Согласно этим законам всему населению гарантировались вы-
платы пенсий по возрасту (для мужчин с 65 лет и для женщин
Г (Ю лег) и пособий по безработице, а также материальная помощь
И случае беременности, болезни или смерти. Страховые фонды на
% формировались из взносов самих застрахованных, а также
MittineoB предпринимателей и государственного финансирования.
Нггго в результате реформы расходы государства на социальное
Штрихование увеличились в 2,5 раза.
Согласно Акту о национальном здравоохранении вводилась бесплатная
Mi’/uiiшнекая помощь населению, создавалась единая управленческая систе-
Мп отрасли. Предусматривался бесплатный отпуск населению лекарств, про-
дин! и очков. Лидер левых лейбористов Эныорин Бивен настаивал на пол-
ЦнЬ национализации медицинской сферы и отмене частной врачебной прак-
I Нют но такой проект был отклонен.
благодаря инициативе Бивена, ответственного и за строительный сектор,
# короткие сроки в стране было возведено более 1 млн муниципальных до-
мни I сюударство- строго контролировало размер арендной платы, удерживая
цены на жилье на уровне военного времени. В соответствии с Актом город-
ского и сельского планирования 1947 г. муниципальные власти должны были
предоставлять планы по развитию вверенных им областей.
Несмотря на активное обсуждение проектов реформы образования, лей-
бористы фактически не внесли изменений в принятый «национальным пра^-
вигельством» в 1944 г. «закон Батлера». Согласно ему в Великобритании была
закреплена тройственная система образования (современные средние шко-
лы, грамматические средние школы и технические средние школы). Во всех
этих звеньях образовательной системы сосуществовали как государственные,
так и частные учебные заведения. «Закон Батлерам санкционировал также*
деятельность «волюнтарных школ», под которыми подразумевались прайму
щественно церковные школы, содержащиеся на добровольные взносы. Акт
1944 г. предоставил исполнительном власти и местным органам широкие пол
номочия по контролю над этой сферой. По «закону Батлера» было введено
бесплатное медицинское обслуживание учащихся. Дополнением к нему стал
лишь закон 1947 г. об увеличении выпускного возраста учащихся — теперь
дети заканчивали школу в 15 лет.
Деятельность лейбористского правительства позволила уже
к 1948 г. достичь довоенного уровня экономического развития и зна
чительно стабилизировать социальную обстановку в стране. Прирост
промышленной продукции составлял 6 % в год. К началу 50-х гг. про
изводственные показатели уже на 1/3 превысили уровень 1937 г.
Однако резкий переход к широкому государственному регулирова
нию осложнил частную предпринимательскую деятельность и вы
звал сокращение инвестиций в этом секторе. Само правительство
испытывало все большие трудности с финансированием своих про
грамм. Пассивный торговый баланс и растущая зависимость от им
порта, выплаты военных долгов стремительно сокращали валютные
запасы. Ограниченное предложение потребительских товаров в о»
четании с растущей денежной массой создавали при этом сильнгп
шие инфляционные тенденции. В свою очередь, инфляция подры
вала инвестиционный рынок и превращалась в непреодолима
препятствие для увеличения промышленного производства.
Угроза дестабилизации финансовой системы стала очевидпоп
в Великобритании уже в 1945 г. В августе США без предварите
кого уведомления прекратили поставки товаров по ленд-Л!
Впредь Великобритания должна была оплачивать импорт в до.;
рах. Поскольку необходимых валютных запасов для этого не бы
правительство Эттли было вынуждено прибегнуть к займу у С J В \
приняв обязательство ввести свободный обмен фунта на доллар
Надежды на финансовую стабилизацию рухнули уже в 194ь ।
Отмена контроля над ценами в США привела к резкому подоро. з
нию экспортных товаров. Великобритания израсходовала по луч- и
ный заем всего за один год. А когда в июле 1947 г. правитель* .
ввело свободный обмен фунта на доллар, то валютных запасов д ы
100 1
ri ।> обеспечения хватило на один месяц, В стране наступил острый
финансовый кризис. Правительство вынуждено было пойти на
уменьшение импорта продовольствия, что привело к резкому по-
дорожанию продуктов питания, Министр экономики Стаффордт
Криппс представил комплексную «программу жесткой экономии»,
предполагавшую значительное сокращение государственных соци-
жиых расходов. Но особенно большие надежды возлагались на
' > к j ие Великобритании в плане Маршалла. В рамках этого про-
• lid Великобритания получила 2,3 млрд долл.
Еще одним способом обеспечить финансовую стабилизацию
• hi галось создание «стерлинговой зоны». Ее образовали в 1944—
I' ’ i 5 гг. страны, в которых курс национальных валют «привязывал-
। к фунту Но когда во время экономического спада 1949 г. США
р- ид) сократили импорт из стран стерлинговой зоны и там увели-
чь к я спрос на доллары и золото, британское казначейство оказа-
и н ь перед необходимостью обеспечения массового обмена фунта
I* рл ингов. В самой же Великобритании золотовалютные резервы
* и in совсем невелики. Чтобы приостановить утечку золота и ва-
II--1ы, лейбористское правительство провело в сентябре 1949 г.
гильвацию фунта стерлингов на 30,5 %. Стоимость фунта снизи-
...с 4,03 до 2,8 долл. Б 1950 г. правительству пришлось отказать-
• । 11 от дальнейшего участия в плане Маршалла — неограниченная
-1 - н юда валютно-финансовых операций на внутреннем рынке, яв-
...щаяся непременным условием американской помощи, всерьез
. р- окала стабильности национальной экономики. Конечно, этот
.... фунта нельзя считать исключительно ошибкой правитель-
I'.i Эттли, но он резко осложнил экономическую ситуацию в стра-
•к Фи маисовый кризис вызвал быстрое падение популярности
пр нппсльства. Столь же негативное влияние оказывали и просче-
- * । к йбористов во внешнеполитической сфере.
•> Фултона^
к обрит ан ия
и.тало
плодной
ШЙНЫ»
Смена высшего политического руководства в Вели-
кобритании произошла в период работы Потсдам-
ской конференции. Но отъезд Черчилля и прибы-
тие на конференцию нового британского премьер-
министра не изменили позицию британской деле-
п. И сам Эттли, и его министр иностранных дел Е. Бевин скло-
н'|. к политике «атлантической солидарности», а не конструк-
ому диалогу между Западом и Востоком, Над Европой начал
каться «железный занавес». Роль же пророка нового мирового
1 дна выпала на долю Уинстона Черчилля,
I (анболыную известность приобрела речь Черчилля в Фултоне
1 мар га 1946 г. Поводом для нее послужил иранский кризис. В со-
101
ответствии с союзным договором 1942 г. советские войска могли
находиться на территории Ирана в течение шести месяцев пое н
окончания войны. Этот срок истекал 2 марта 1946 г. Накануне СС1 I ’
объявил о выводе войск, но за исключением районов Иранской*
Азербайджана, где началось народно-демократическое восстав!и
Политические круги западных стран расценили это как попытку
военной поддержки сепаратистов и формирования просоветски!"
режима на части территории Ирана. Черчилль, находившийся в -н । >
дни на отдыхе во Флориде, не преминул воспользоваться случаем
для новой психологической атаки. Он выступил перед студентами
Вестминстерского колледжа Фултона как частное лицо, но послу
шать бывшего премьер-министра собралось около 30 тыс. человек
Черчилль претенциозно называл свои идеи «сверхстратегической контн и
цией глобальной политики». Основой нового мирового порядка он считал «т< >р
жество американской демократии». Причем под американской демократии и
Черчилль подразумевал и общие ценности англоязычного мира и даже морал г
ное единство всего Запада. По его мнению, над всей христианской цивили.м
цией нависла опасность, грозящая «неисчислимыми человеческими страдам и
ями». Под угрозой оказались «главные понятия свободы, имеющие прямое <
ношение к каждому очагу», краеугольные камни «истинной свобод! ।
демократии» - конституционный порядок, право народа изменять харак >
или форму правительства при обязательном торжестве свободы слова и mi-
ли, свобода общества от влияния любой партии. Миру, по мысли Черчил
угрожает тирания, и эта тирания олицетворена вполне конкретным режимом
советским коммунизмом. Черчилль призывал к объединению сил всех де а
критических пародов для защиты своего права на свободу. Фактически рг
шла о создании военно-политического союза США и Великобритании, ii|«
званного опустить «железный занавес» перед коммунистической угрозой.
Термин «железный занавес», столь расхожий впоследствии, Черчилль вн 11
вые применил в парламентской речи 16 августа 1945 г., которая и была озагл i
лена «Железный занавес начинает опускаться». После фултонской речи
понятие стало символом начала «холодной войны». Черчилль вполне опрс
ленно заявлял в Фултоне о закономерности притязаний СССР на обеспече.
гарантий своих западных границ, о праве Советского Союза на сохранение м•
ста среди лидирующих держав мира. «Однако мой долг — прокомментирог.;;
факты и некоторые моменты нынешней ситуации в Европе так, как их ши.
маю я, — продолжал Черчилль. — От Штеттина на Балтийском море до Трл-
та в Адриатике поперек континента опустился железный занавес».
Фултонская речь бывшего британского лидера стала пери
концентрированным выражением новой геополитической фило
фии, стремительно распространяющейся среди западной поли <
ческой элиты. Ее краеугольным постулатом стало признание нон"
го раскола мира на две противостоящие системы, готовые к откры
тому столкновению. Сохранность мира требовала изоляции
противника, немедленного начала «холодной войны» во избежание
втягивания мира в коллапс войны «горячей». Для западных стран
102
I означало безоговорочное признание военно-политической те-
кший США. Фултонская речь сформулировала и основы взаи-
। вязанной англо-американской внешней политики как ключе-
о элемента глобальной стратегии Запада. «Особые отношения»
111 А, безусловная преданность принципу атлантической солидар-
HI становились важнейшими направлениями внешней полити-
11гл и кобритании. Подобная переориентация отражала не столько
(почтения британского истеблишмента, сколько объективные
опомерности развития системы международных отношений —
развалинах «Pax Britannica» зарождался «Pax Americana», и Ве-
чобритании предстояло найти новое место в этом мире.
11 р< возглашенный Черчиллем атлантический курс вполне соот-
= | гвовал стремлениям лейбористского кабинета. Политический
иг США мог упростить сложные переговоры об американской
•|и।на11совой помощи, без которой будущее британской экономики
|i।н <шилось в самых мрачных тонах. К тому же лейбористские
(в * 1111 и ки достаточно спокойно относились к перспективам превра-
ти- мня Великобритании в «младшего партнера» Вашингтона. В от-
। нс от многих тори они рассматривали былое «величие Брита-
'!<• как закрытую страницу истории, во имя которой нельзя
• | вовать перспективами страны в складывающейся двухполюс-
। мировой системе. Уже в 1946 г. правительство Эттли принци-
। Чию переходит к политике атлантической солидарности и вме-
с американской администрацией Трумэна оказывается в роли
"Н ща торов «холодной войны». Несмотря на нарастающий финан-
i.i ii кризис, предпринимались беспрецедентные шаги по нари-
цанию вооружений. Уже в 1946 г. было принято решение о про-,
юдстве британской атомной бомбы. К началу 50-х гг. прямые
иные расходы составляли 10—11 % национального дохода (все-
имс 30-х гг. лишь 2,5 %). В 1949 г. США и Великобритания выс-
ч||ли инициаторами создания НАТО.
- Холодная война» вновь превратила Европу в авансцену глобального про-
и юяпия. Втянутая в него британская дипломатия сыграла немалую роль
* поле континента на два лагеря. Именно вмешательство Великобритании
пало эскалацию греческого кризиса в 1946—1947 гг„ навязав проведение
< реп дума о восстановлении монархии и поддержав реакционное прави-
♦г| по Максимова.. В кильватере политического курса США оказалась Ве-
нПрптаиия и при решении германского вопроса. Поворотным моментом
ь стало объединение американской и британской зон оккупации 2 декаб-
1 ’ И6 г., после чего процесс формирования сепаратного западногерманско-
нгударства практически полностью контролировался США.
При обсуждении путей решения германского вопроса в выступ-
ив* британских политиков впервые прозвучала тема европей-
п интеграции. Инициативу вновь проявил Черчилль, Он пер-
103
вым из послевоенных политиков не только заявил о необходимос-
ти участия в интеграционном процессе Германии, но и указал на
нее как на «сердцевину континента». Черчилль одновременно
подчеркивал, что первым шагом в воссоздании европейской семьи
должно послужить партнерство между Францией и Германией.
Именно союз этих двух стран может послужить основой для
формирования Соединенных Штатов Европы. Подлинный смысл
предлагаемого проекта заключался в образовании европейского во-
енно-политического блока, способного стать стратегическим парт-
нером США. Великобритания со своей стороны сохранила бы ста-
тус «особого союзника» Вашингтона, приобрела роль патрона по
отношению к западноевропейским странам.
Весной 1948 г. Великобритания присоединилась к Брюссель-
скому пакту о создании Западного союза, в 1949 г. вступила в Со-
вет Европы. Та часть лейбористов, которая неодобрительно относи-
лась к атлантическому курсу Эттли, ратовала и за более активное
включение Великобритании в интеграционный процесс, но в по-
следующие годы отказалась принять участие в разработке проек-
тов по созданию экономических интеграционных структур. Выбор !
был сделан в пользу сохранения прочных отношений со странами
Британского Содружества наций.
Правительству Эттли пришлось столкнуться с нарастающим ]
кризисом Британской империи. Катализатором пересмотра поли-1
тических и организационных основ Британского Содружества па
ций стал индийский вопрос.
С начала 1946 г. британское правительство окончательно утра
тило контроль над ситуацией в Индии. В межэтнических столкло
вения гибли сотни людей. Весной 1946 г. правительство Эттли было
вынуждено без предварительных условий предоставить Индии ста
тус доминиона. К лету 1947 г. вице-король Льюис Маутбаттен вы
работал план раздела Индии на два доминиона Индию и Пакистан.
15 августа 1947 г. в Дели и Карачи было официально объявлено^
о создании двух независимых государств, добровольно вошедших!
в Британское Содружество. I
Провозглашение независимости Индии положило начало ново-’
му этапу в эволюции Британского Содружества. Вместо понятия
«британский подданный» появляется новое — «гражданин Содру
жества». С 1947 г. термин «доминион» стал все чаще заменяться ва
«член Содружества (из официальных документов термин «домп
нион» был исключен в 1952 г.). В 1948 г. независимость получили
Цейлон и Бирма. Образование Бирмы имело важнейшее полить
ко-правовое значение к качестве прецедента. Учредительное собра
ние решило провозгласить Бирму независимой суверенной реслуб
104 • ‘
и।кой. Поскольку принятие новым государством республиканской
к фмы правления исключало членство в Содружестве, британский
н Фламент принял в декабре 1947 г. Акт о независимости Бирмы,
। «гласно которому она стала независимой республикой вне рамок
* * «дружества,
В 1949 г, в Лондоне состоялась конференция премьер-министров
• । ран Содружества. Конференция провозгласила отказ от прежнего
принципа «общей верности короне». Отныне английский король стал
ны< тупать лишь в качестве символа свободной ассоциации незави-
। пмых государств-членов и в этом качестве — главы Содружества.
I (есмотря на попытки осуществлять процесс реорганизации бывшего им-
перского союза на правовой основе правительство Эттли продолжало стал-
к п пяться с крупными вспышками национально-освободительного движения,
цгргходящего время от времени в открытые гражданские конфликты. Эконо-
мические трудности вызвали в 1948 г. волну народных выступлений в Гане
(Долитой Берег). Всплеск политической активности наблюдался и в Цент*
лыюй Африке, в том числе в Северной Родезии (Замбии), Южной Родезии
И Ньясаленде (Малави). Конфликт носил здесь расовый характер. В Южной
Ч'рике по результатам выборов 26 мая 1948 г. к власти пришла Националис-
тская партия, поставившая своей целью проведение в жизнь политики
ртеида, или разделения рас. Националистические выступления в Малайе
ребовали активного вмешательства британского правительства. Комму ни-
.... ее кие повстанцы-партизаны, большую часть которых составляли китай-
цы, совершали вооруженные нападения на служащих каучуковых плантаций
ц полицию, разрушали правительственные учреждения. 18 июня 1948 г. Ма-
была переведена в режим чрезвычайного положения; британские войска
Пыггро ликвидировали очаги волнений.
Чувствительные удары по международному престижу Велико-
британии нанесли события на Среднем и Ближнем Востоке. После
принятия иранским правительством в 1951 г, решения о национа-
лизации нефтяной промышленности дипломатические отношения
Mi 1жду Ираном и Великобританией были разорваны. Великобрита-
I1H и выступила инициатором экономической блокады Ирана.
I щи ганский ВМФ устроил военную демонстрацию в иранских тер-
рп триальных водах. Однако США не поддержали эту акцию и вы-
пили инициатором переговоров в формировании нового меж-
iaродного консорциума по разработке иранских нефтяных
к фождений, Великобритании пришлось довольствоваться лишь
I...о одного из их участников.
Важной сферой британских интересов являлась Палестина. Еще
до Второй мировой войны Великобритания возложила на себя от-
це н-твенность за контроль над переселением на «историческую ро-
дину еврейских переселенцев. Но попытки британской админист-
рации Палестины контролировать приток еврейских репатриантов
не давали никакого эффекта. Арабское население отвечало откры-
105
той враждебностью к еврейским поселенцам. Реакцией британско-
го правительства на обострение ближневосточного вопроса было
предложение раздела Палестины на два отдельных независимых
государства. Проект раздела, известный как «План Моррисона», был
представлен правительству 31 июля 1946 г. Разногласия по этому
вопросу раскололи Лейбористскую партию на два враждебных бло-
ка, Не в силах справиться с арабо-израильским конфликтом британ-
ское правительство объявило 14 февраля 1947 г. о том, что снимает
с себя функции посредника и передает их ООН, Неожиданный по-
ворот событий произошел 14 мая 1948 г. За несколько часов до okoi
чания действия британского мандата на Палестину еврейский л!
дер Давид Бен-Гурион провозгласил создание республики Израил i
Новый взрыв общественного недовольства вызвало участие Вс
ликобритании в корейском кризисе в начале 50-х гг. В корейской
войне участвовали британские соединения, потерявшие 686 солдат
убитыми, 2 498 ранеными. В то же время Эттли пытался блокиро-
вать жесткие решения американских военных и локализовать кон-
фликт. Подобный подход стал мишенью для критики со стороны
как пацифистской оппозиции в Лондоне, так и воинственно настро-
енных группировок. Война в Корее оказала негативное влияние на
экономическое положение Великобритании. Расходы на оборону
превысили возможности бюджета. Моральный престиж лейбори-
стского правительства оказался как никогда низок.
§ 2* Правление консерваторов:
«тринадцать впустую потраченных лет»
или «ветры перемен»?
Рождение Поражение на выборах 1945 г. стало катализатором
«нового масштабной организационной и идеологической
консерватизма», модернизации британского консерватизма, рожде-
Выборы ния «нового консерватизма». Еще с 30-х гг. на фоне
1950—1951 гг. ожесточенной борьбы Н. Чемберлена и У. Черчил -
ля в партии постепенно складывалось новое, «технократическое»
крыло. Его основу составила группировка «молодых консервато-
ров» под руководством Гарольда Макмиллана, выдвигавших идею
создания «организованного капитализма», предполагающего актив
ное государственное регулирование как в области производства, так
и в социальной сфере. «Молодые консерваторы» ратовали за воз-
вращение к идеям «социального консерватизма» эпохи Дизраэли,
установление конструктивного диалога с профсоюзами, признанна
«смешанной модели» общественного развития.
106
После прихода на пост лидера партии У, Черчилля в 1940 г. позиции «мо-
|«|дых консерваторов» значительно укрепились. Не симпатизируя их идеям,
' I грчилль стремился использовать активность реформаторов для борьбы про-
। пн «старой гвардии» тори. После политического поражения 1945 г. задача по
реорганизации внутрипартийной жизни была возложена на нового председа-
। < ми партии лорда Вултона. В своей деятельности он постарался использо-
нлгь прежде всего потенциал управленческого аппарата партии, а не полити-
ческого руководства. Особенно большие надежды Вултон возлагал на
Консервативный политический центр и Исследовательский отдел Централь-
ниго бюро партии. Благодаря широкой сети книжных магазинов, хорошей
и |дательскойбазе, оперативному выпуску ежемесячных и еженедельных бюл-
н- теней й журналов Центр превратился в разветвленную систему перелодго-
। инки партийного актива.
Объектом особого внимания и заботы руководства партии стала Консерва-
। пиная и юнионистская ассоциация молодежи, президентом которой тогда яв-
имся Антони Иден. Не меньшее значение придавалось и студенческим орга-
низациям консерваторов, объединенным в Федерацию студенческих консер-
н.тгивных и юнионистских ассоциаций. Несмотря на волну протеста среди
«старых тори», Вултон настойчиво предлагал придерживаться принципа рав-
ного представительства мужчин и женщин на всех уровнях партийного руко-
водства, а также на ежегодных конференциях партии. С 1947 г. он впервые
н истории партии стал назначать женщин на посты агентов Центрального совета.
Черчилль, отдав инициативу в процессе перестройки партийной
машины, постарался объединить вокруг себя перспективных идео-
логов партии, Его выбор пал на Г. Макмиллана и Р. Батлера. Лиде-
ры «молодых тори» были и сами не против закрепить свои позиции
и руководстве, прикрываясь именем Черчилля. Вопрос о принци-
пах обновления партийной программы стал основной темой еже-
годной конференции консерваторов 1946 г. Под влиянием Черчил-
ля «новый консерватизм» приобрел гораздо более умеренный
характер, Черчилль ратовал за строительство стратегии партии, ис-
ходя из реалий современного общества, но решительно выступал
против лейбористского реформизма, основанного на государствен-
ном регулировании: Предполагалось, что система «частнособствен-
нической демократии» вполне эффективна для решения задач все-
общего благосостояния.
В последующие два года идеи умеренного варианта «нового кон-
серватизма» легли в основу всех программных документов Консер-
вативной партии. «Промышленная хартия» основывалась на при-
знании непреходящей ценности частной собственности и рыночных
отношений. Однако подчеркивалась и целесообразность частично-
п । сохранения практики государственного регулирования экономи-
ки. в том числе «консервативного планирования», «побудительных
мер» (т.е. стимулирования производства), ограничения «несправед-
ливых привилегий» монополий, в особых случаях — контроля над
107
ростом розничных цен. Хартия предполагала, что ряд предприятий
и отраслей целесообразно сохранить в государственной собствен-
ности, но осуществленная лейбористами широкая национализация
должна быть пересмотрена. В качестве основной цели рассматри-
валось обеспечение справедливой конкуренции между национали-
зированными отраслями экономики и частными фирмами.
Удачное изменение имиджа партии, мобилизация всех органи-
зационных ресурсов и, главное, существенная корректировка идео-
логической платформы позволила консерваторам подойти к выбо-
рам 1950 г. в роли фаворитов. 24 января 1950 г. был опубликован
избирательный манифест под названием «Вот подлинный путь».
Он содержал основные постулаты «нового консерватизма» с осо-
бым акцентом на социальных лозунгах. Важной победой консерва-
торов в предвыборной гонке 1950 г. стало их тактическое сближе-
ние с либералами. Более чем в 60 избирательных округах были
созданы совместные консервативно-либеральные комитеты дей-
ствий, которые во время дополнительных выборов в Палату общин
выдвигали кандидата от одной из двух партий.
Лейбористская партия не сумела что-либо противопоставить
консолидированной оппозиции. Победив на выборах 1945 г. под
знаменами конструктивного прагматизма, британский лейборизм
ощущал явный недостаток серьезных концептуальных идей. Раз
работать собственную программу выходящую за рамки восстань
вительного периода и предлагающую долгосрочную стратегию
социально-экономического развития, лейбористы в период прзь
ления Эттли так и не смогли. В преддверии выборов 1950 г. бы »
обнародован манифест Лейбористской партии «Давайте вместе пр*
одолеем трудности». Его лейтмотив сводился к необходимости у к
реплять общенациональные приоритеты государственной полю и
ки, искать более эффективные формы сочетания различных фор м
собственности, избегать классовых и этнорелигиозных конфлиь
тов. На фоне явных промахов во внешнеполитической сфере ию
растающих финансовых проблем подобная позиция не могла обес
печить мобилизацию электората. Успех лейбористов на выбора^
был еще возможным, но рейтинг партии стремительно падал. ;
Выборы, состоявшиеся 23 февраля 1950 г., принесли лейборист
там 315 мест в Палате общин, консерваторам — 298, либералам —
Другим партиям досталось лишь три мандата, а независимых депв
татов в палате не осталось вовсе. Лейбористы, таким образом, вноД
получили право на формирование правительства, но итоги выбоЯ
ров были расценены как победа консерваторов. Они увеличили свое
представительство на 85 мест, а лейбористы утратили 78 мандатов.
Даже либералы имели повод торжествовать — несмотря на потерю^
108 1
।м'\ мест в парламенте, они увеличили свой электорат с 2,2 млн
ншрателей до 2,6 млн. При этом лейбористы утратили абсолют-
на большинство в Палате. Теперь проведение досрочных выборов
млн делом времени.
Четвертое лейбористское правительство продержалось у влас-
। < । юлтора года. Каких-либо существенных перемен в государствен -
.lii курс внести ему не удалось. Более того, страна оказалась втя-
' га в Корейскую войну продолжался острый конфликт с Ираном,
iri и неполитическая ситуация стала основным предметом и внут-
।политической борьбы. Решившись на роспуск Палаты и досроч-
ке ныборы, лейбористское руководство опубликовало предвыбор-
Hi манифест «Наш первый долг — мир», целиком посвященный
rin пей политике. Представить комплексную программу социаль-
* экономических преобразований лейбористам вновь не удалось.
। эичиной тому стал нарастающий раскол внутри партии. Дискус-
м о путях дальнейшего развития страны чрезвычайно обострила
। ношения между левыми и правыми лейбористскими группиров-
ми. Правые сплотились под знаменами активной и жесткой внеш-
й политики в русле атлантической солидарности. Левые ратовали
- переход к более глубоким социальным преобразованиям внутри
'рапы. Демонстративный уход в отставку в апреле 1951 г. мини-
' ра здравоохранения и лидера левых лейбористов Э. Бивена сим-
пгшровал окончательный раскол в руководстве партии.
В преддверии новых выборов консерваторы также не обновили
Ji i1деологический багаж. Опубликованный в октябре 1951 г. пред-
кюрный манифест «Британия — мощная и свободная» был пост-
гн в духе уже известных идей «нового консерватизма». Гораздо
tn шее внимание было уделено организационной подготовке.
11а выборах 25 октября 1951 г. консерваторы одержали прогно-
зируемую победу получив 321 место в Палате общин. У лейборис-
'ш (и талось 295 мест, либералы получили 6 мандатов, другие
риги — 3, Таким образом, консерваторам удалось достичь абсо-
о ного большинства и сформировать устойчивое правительство.
•и возглавил 77-летний Уинстон Черчилль,
«< у мерки Вернувшись на пост премьер-министра, Черчилль
ипанта» ввел в состав правительства политиков, наиболее
hi и но проявивших себя в предыдущие годы, Лорд Вултон занял
чжпость лорда-президента, Р. Батлер возглавил казначейство,
Мэкмиллан получил пост министра жилищного строительства
irt тпого управления. Но в целом кабинет был составлен из пред-
шптелей «старой гвардии» тори, Черчилль вернулся к прежнему
। (циггарному стилю руководства и при формировании правитель-
109
стеа исходил исключительно из личных побуждений. Значительно
изменилась и сама атмосфера в Консервативной партии. Результа-
ты организационных перестановок последних лет сказывались и по
окончании избирательной кампании. Но стремления сохранить
былой динамизм и энергичность у руководства партии стало зна-
чительно меньше. Не поощрял более Черчилль и дискуссий о пу-
тях развития идеологической платформы партии.
Провозгласив курс «терпимости и конструктивности», Черчилль
не стал коренным образом менять политику своих предшественни-
ков. Это касалось даже социальной сферы, к которой консервато-
ры стали проявлять подчеркнутое внимание. Основными направ-
лениями деятельности правительства здесь стали программы раз-
вития жилищного строительства, образования и здравоохранения.
Жилищный вопрос («хаузинг») был в этом ряду ключевым. Прави-
тельству удалось обеспечить устойчивое наращивание жилищного
строительства. Если 1951 г, было построено 234 тыс. новых домов,
то в 1952 г. — 261 тыс., в 1953 г. — 314 тыс., в 1954 г. — 347 тыс.
За счет снижения трудоемкости строительных работ и внедрения
новой технологии удалось несколько снизить стоимость сдаваемо-
го в эксплуатацию муниципального жилья. В отличие от лейборис-
тов консерваторы придавали значение не только увеличению
жилищного фонда и обеспечению его доступности,, но и приори-
тетному развитию частнособственнического сектора.
Система здравоохранения так же не была подвергнута существен-
ной перестройке. Правительство Черчилля сохранило созданную
лейбористами Национальную службу здравоохранения с ее развет-
вленным административным аппаратом и преобладанием государ-
ственных медицинских учреждений. В то же время бесплатное ме-
дицинское обслуживание стало осуществляться более дифферен-
цированно. Шире практиковалась оплата выписки рецептов, было
введено платное посещение дантистов, платное распределение спе-
циального медицинского оборудования. Увеличился и еженедель-
ный взнос граждан в фонд здравоохранения (с 8,5 до 32,5 пенса).
Одновременно консерваторы существенно увеличили и бюджетные
ассигнования на здравоохранение. Было упорядочено предостав-
ление медицинской помощи, в том числе сокращено время ожида-
ния приема у врача, разрешено посещение детей в больницах роди-
телями, введена транспортировка больных для нестационарного
лечения,
В силу общего совпадения программ развития системы образо-
вания у лейбористов и консерваторов правительство Черчилля было
избавлено от необходимости проведения сколько-нибудь значимой
реформы в этой сфере. Но ему пришлось столкнуться с масштаб-
110
ной общественной дискуссией по поводу статуса частных учебных
л ведений. Оппоненты упрекали консерваторов в стремлении со-
ранить неофициальную иерархию учебных заведений. Позицию,
правительства емко выразил министр образования Д. Экклз: «Те,
* го поддерживают общеобразовательные школы, предпочитают
I 'знгнство. Настоящее правительство Ее Величества отдает приори-
н-г справедливости^. Тем не менее правительство Черчилля при-
южило немало усилий и для развития массовой школы, пойдя на
< ущественное увеличение расходов на систему образования.
Следуя своим предвыборным обещаниям правительство Черчил-
। и । ic предприняло широкомасштабной приватизации государствен-
пых предприятий. Денационализации подверглись лишь сталели-
। ей пая промышленность и автодорожный транспорт. Решающее
значение при определении форм собственности играл принцип эф-
фективности производства. Лидеры консерваторов старательно
отмежевались от любых политизированных дискуссий по этому
шиюду В то же время правительство избегало и активизации госу-
шрственного регулирования экономики, выработки обновленной
• 1 ратегии развития производства.
Динамика экономического роста в Великобритании в 50-х гг.
> ущественно улучшилась. В начале десятилетия производственные
показатели уже на 1/3 превышали уровень 1937 г. Уверенный
подъем продолжался в наукоемких новейших отраслях — электро-
пгргетике, машиностроении, химической промышленности.
Н угольной и текстильной отраслях показатели были не столь вну-
шительны. В целом в первой половине 50-х гг. среднегодовой темп
прироста валового национального продукта составлял в Велико-
* щи танин уже 2,7 %, а промышленной продукции — 3,3 % (в конце
Ю х гг. соответственно 1,75 % и 2,7 %). Устойчиво снижалась безра-
«ютица, В 1953 г. ее уровень составил 0,5 млн человек, а в 1955 г. —
ЧЖ тыс. человек- Великобритания все еще удерживала второе мес-
юн мире по промышленному производству после США.
Таким образом, правительство Черчилля было лишено острой необходи-
ИГ1Н активного вмешательства в экономику. Правда, такая пассивность име-
। и негативные последствия. В условиях НТР менялись сами критерии
-ко комического благополучия отдельных стран. Отсутствие резких спадов
кризисов еще не являлось гарантией сохранения позиций на мировом рын-
Требовалось постоянное наращивание темпов роста, совершенствование
апологической базы производства, активное стимулирование новейших
I рыночной инфраструктуры. Такие задачи частный сектор решать само-
нлтельно уже не мог. Мировая практика государственного регулирования
нпюмики постепенно перерастала рамки циклической антикризисной по-
iгики. Ее целью становилось систематизированное развитие всего эконо-
n'lrcKoro строя. Лишь государство с его мощным финансовым, интеллекту-
111
альным, политическим потенциалом могло взять на себя разработку малоргн
табельных, но чрезвычайно важных фундаментальных исследований, разни
лие стратегических наукоемких отраслей, требующих огромных инвестиций
формирование разветвленной системы переподготовки профессионалы г но
кадров. Правительственная политика в Великобритании в период правлении
консерваторов решение таких задач не предполагала. Эта пассивность коп
серваторов в области государственного регулирования экономики позволила
говорить их оппонентам о «периоде застоя», «годах, потраченных впустую*
Консерваторам не потребовалось вносить принципиальные кор
рективы и во внешнеполитический курс. Еще в период пребывания
в оппозиции Черчилль и Иден разработали концепцию «трех кру
гов», призванную приспособить глобальные притязания Велико
британии к реалиям послевоенного мира. Согласно этой концепци и
британская внешняя политика в силу уникального географически
го положения страны и исторической традиции должна строиться
в рамках трех основных зон ответственности («кругов») — атлап гн
ческого сообщества, Европы и Британского Содружества наш и г
Черчилль подчеркивал, что речь об особых пространственных сфе-
рах, образованных не по географическому принципу, а в cootbci
ствии с факторами ментального, идеологического, политического
единства. «Когда я пристально смотрю в будущее в свете измене1
ний человеческих судеб, — утверждал он, — я чувствую существе»
ванне трех больших сфер среди свободных народов й демократий
Первая для нас, естественно, Британское Содружество и империя
со всеми их компонентами. Затем англосаксонский мир, равняющи ii
ся на США, в котором мы, Канада и другие британские доминионы
играем столь важную роль. И наконец, это объединенная Европа
Эти три магических круга сосуществуют, и, если они слиты воеди
но, нет на свете силы или объединения, которые могли бы нисщм >
вергнуть их или бросить им серьезный вызов. Мы являемся един
ственной страной, играющей великую роль в каждой из них».
Судьба Содружества наций и империи являлась для консерна
торов ключевым вопросом в рамках внешнеполитического кур*
Специально организованная в 1952 г. конференция премьер-мини
стров Содружества закрепила решения 1949 г., в том числе ста i \
английского короля как главы Содружества. Этот титул был при
сужден взошедшей на престол Елизавете II. Конференция 195? •
окрнчательно легализовала понятие «гражданин Содружеств,ь
(вместо понятия «британский подданный»). Стремясь укрепи и
влияние страны в третьем мире, правительство Черчилля активин
поддержало идею мирного урегулирования корейского конфлив
та. Именно британское предложение о предварительном обмен в
ранеными и больными военнопленными позволило вывести пер-
говорный процесс из тупика.
112
Hr ^икобритания заняла достаточно жесткую позицию по индокитайской
и-ме. Провал французской колониальной авантюры в Индокитае был
"и очи а попытки США направить развитие событий в этом регионе по
....-кому варианту» мало устраивало Лондон. Великобритания поддер-
.....наложение Советского Союза о проведении международного совыца-
н ни уровне глав правительств о ситуации в Индокитае. Такое совещание
•in но в 1954 г. в Женеве и позволило достичь решения о прекращении во-
ин х действий. В том же 1954 г. в Тегеране было заключено соглашение иран-
»т правительства с международным консорциумом об условиях эксплуа-
|ни нефтяных месторождений в Иране. Договор оказался не столь выгоден
। Великобритании, как предыдущий, но конфликт был на время погашен.
В начале 50-х гг. обострилась ситуация вокруг Египта. В октябре 1951 г. еги-
| кое правительство приняло решение об аннулировании договора 1936 г.
ондомипиуме над Суданом и о Суэцком канале. Судан был объявлен
нымлемой частью Египта. Но идти на открытый конфликт с Великобри-
nirii король Египта Фарук не решался. Начались длительные переговоры,
иргмя которых английские войска с успехом подавляли стихийные выступ-
|ци местного населения в районе Суэцкого канала. После переворота в Ka-
il июле 1952 г. революционное правительство Г. Насера объявило о готов-
i n предоставить Судану право самоопределения, что и было зафиксиро-
...англо-египетском соглашении 1953 г. 19 октября 1954 г. удалось достичь
иключения договора о судьбе Суэцкого канала. В соответствии с ним анг-
Iridic войска должны были быть эвакуированы в течение 20 месяцев. Ка-
। ос тавался под контролем гражданского персонала, способного поддержи-
I. его в состоянии, приемлемом для военного использования.
()пределенную активность правительство Черчилля проявляло
"Hipocax европейской политики. Но британские политики с со-
ишем воспринимали французские проекты экономической
нчрации с созданием наднациональных органов управления.
>1 и н ивовес «плану Шумана» официальный Лондон настойчиво по-
чнризировал идею создания Европейской зоны свободной торгов-
li нее должны были войти все семнадцать членов Организации
। юнсйского экономического сотрудничества при отказе в отноше-
и друг друга от таможенных пошлин и импортных ограничений,
перспективе — дальнейшей либерализации движения капиталов
|рямой торговли. Такой проект не предполагал создание надна-
опальной организационной структуры, выработку скоординиро-
HII»й экономической политики, унификацию законодательства.
< 'издание отраслевого интеграционного блока ЕОУС в 1952 г.
л ниоречило британским планам. Компенсируя политическое
|Н1жение, британская дипломатия активно поддержала проекты
nno-нолитической интеграции. При обсуждении «плана Плеве-
• Великобритания поддержала в 1952 г, отмену оккупационного
нуса Западной Германии и возможность включения ее подраз-
|гццй в «европейскую армию». После провала проекта Европей-
цу < )боронительного сообщества Великобритания вместе с США
ИЗ
выступила за включение ФРГ в систему атлантической безопасно
ста под эгидой НАТО.
В ноябре 1954 г. было пышно отпраздновано 80-летие лидера
консерваторов. Возраст уже требовал ухода на покой. На протяже-
нии 1954 г. публичные выступления лидера правящей партии вы
зывали уже открытое раздражение. Поворотным моментом стали
бурные дебаты в Палате общин по поводу разработки водородной
бомбы. Непоследовательная н одновременно воинствующая, бег
компромиссная позиция Черчилля вызвала неприятие даже у мш»
гих представителей Консервативной партии. Отставка Черчилля
состоялась 5 апреля 1955 г. Согласно конституционному обычаю
Черчилль передал королеве письменную просьбу об отставке и рс
комендацию «послать за Иденом» для формирования нового соси
ва правительства.
Правительство Приход на пост премьер-министра вице-лидера Кон
А. Идена. сервативной партии Антини Идена был восприня i
Суэцкий кризис многими Как продолжение черчеллевской эпохи.
Оказавшись в 1955 г. на посту премьер-министра и не собираясь
существенно изменять прежний государственный курс, Иден вс*
же усилил позиции в правительстве представителей «среднего по
коления». Макмиллан возглавил министерство иностранных дел
Батлер остался министром финансов. Один из наиболее замети ьн
представителей нового поколения «партийной молодежи» Эдвард
Хит был назначен партийным «кнутом» (главным организатором
парламентской фракции). В то же время Иден сохранил в соег.нн
правительства и многих «старых тори», представителей родошю
аристократии.
Понимая непрочность своих личных позиций в партии И/-
решился на достаточно неожиданный шаг — досрочный росп
парламента. Об этом было объявлено 15 апреля. За оставшиеся
недели работы нижней палаты консерваторы успели принять ь
вый бюджет, снизивший ставку подоходного налога, а также о.
ществить ряд других популярных мер. Сам премьер-министр в xi
предвыборной борьбы впервые широко использовал потенциал т
левизионных выступлений, а также работу профессионалы»? ,
имиджмейкеров. Выборы 1955 г. принесли уверенную победу ко«
серваторам — 345 депутатских мандатов, У лейбористов оказало'
277 мест в Палате общин, у либералов — 6.
Однако безоблачное существование правительства Идена г
продлилось и пол го да. С лета 1955 г. в стране начали проявлять
признаки ухудшения экономической конъюнктуры. Правительств
было вынуждено пойти на некоторое сокращение еппия
i |щмм, а также увеличение косвенных налогов, повышение стоимо-
i почтовых услуг. Бюджет 1956 г, восстановил прежний уровень
Подоходного налогообложения. Все эти меры оказались дост'аточ-
ни г вое временными, но слишком диссонировали с предвыборны-
ми прогнозами консерваторов. В стране увеличилось стачечное
'лсгние, изменился ранее чрезвычайно благожелательный тон
ты. Признавая необходимость корректив государственного
а, Иден осуществил перестановки в правительстве. Батлера на
у министров финансов сменил Макмиллан,
<е более сложной становилась и внешнеполитическая сигуа -
11осле политических перемен в СССР появилась возможность
г чить международную напряженность. Стремясь использовать
ю ситуацию для укрепления престижа Великобритании, Иден
> гнил с инициативой расширения переговорного процесса по
чьным проблемам глобальной политики. Усилия британской
। 1матии увенчались успехом. 18 июля 1955 г. в Женеве откры-
говещание на высшем уровне с участием делегаций США,
( < Р Франции и Великобритании. Но в ходе конференции стало
- нидяо, что западные страны и СССР слишком настороженно
и. „ * гея к предложениям друг друга и пока не готовы внести су-
ишые коррективы в свою стратегию. Итоги совещания све-
шшь к декларативным заявлениям о желательности разви-
оцомического и культурного сотрудничества.
11 d 11реле 1956 г. Лондон посетили Хрущев и Булганин. Политическая иро-
mmj визита была посвящена проблемам взаимоотношений со странами
и,г1о мира. Как и в Женеве, делегациям не удалось прийти к серьезным
in цчгским соглашениям. К тому же визит ознаменовался досадным дип-
.щщгским скандалом.’ 19 апреля при погружении в гавани Портсмута та-
। иг-ниым образом погиб офицер-водолаз Лайонел Крабб. В гавани в это
oi находился крейсер ^Орджоникидзе^, на котором прибыла советская
hi । (। hl 11одлшшая подоплека инцидента не оставляла сомнений. Иден был
, 1мгн заявить в Палате общин, что события в Портсмуте происходили
гдома правительства, но интересы общественного спокойствия требуют
ни*имя всех обстоятельств в секрете.
f шжневосточный регион становился в середине 50-х гг. одним
анболсе важных для мировой политики. В Лондоне родился
। । создания здесь широкого военно-политического блока с уча-
о крупнейших арабских стран. Предполагалось, что в силу дав-
оггорнческих связей, наличия в регионе мощных британских
нах баз, а также контроля Великобритании над стратегичес-
। мЙоном Суэцкого канала такая группировка может стать пер-
проаиглийским» блоком из созданных в послевоенный пепи-
1955 г под патгюпд^х ----------
тельствах. Великобритания присоединилась к нему, заключив ана
логичный договор и Ираком. Чуть позже в группировку вошли Hpai 1
и Пакистан, Так возникла Организация центрального договора
(СЕНТО), или Багдадский пакт, просуществовавший до 1978 г.
В составе СЕНТО британским политикам виделся и Египет
Однако правительство Насера не торопилось с таким шагом и по
степенно расширяло связи с советским блоком. Иден решил форси
ровать окончательное оформление Багдадского пакта, добиваясь
присоединения к нему Иордании. На территории этой страны на-
ходились английские войска под командованием генерала Глабба,
а король Хусейн неизменно проявлял лояльность к Лондону. В Иор-
данию отправился Макмиллан с целью организовать заключение
договоров об ее экономическом сотрудничестве со странами Bai'
дадского пакта, а подразделения генерала Глабба приступили к по-
давлению антианглийских выступлений населения. Но эти меры
привели к обратному результату — 2 марта 1956 г. король Хусейн
сместил Глабба с поста командующего и потребовал выдворения из
страны большой группы английских офицеров. Иордания приняла
решение присоединиться к созданному осенью 1955 г. по иницпа
тиве Насера совместному командованию армиями Египта и Сирии
26 июля 1956 г. неожиданно для Лондона Насер объявил о на
ционализации Суэцкого канала. Непосредственной причиной это
го стал отказ Великобритании и США финансировать строитель
ство Асуанской плотины. Принимая столь жесткое решение, Насер
рассчитывал на значительную помощь со стороны СССР. Нацик
нализация Суэцкого канала наносила прямой ущерб экономичо
ким интересам Великобритании — канал обеспечивал не менее чо
верти ее импорта и экспорта. Чуть меньше 40 % всей добываемо»
Великобританией на Среднем Востоке нефти также поставляло!
через канал. Правительство Идена отреагировало решительно. У?
26 июля казначейство заморозило все стерлинговые обороты и а
тивы Египта. Великобритания вместе с Францией, обладавшей ч.*
стью акций Суэцкого канала, подала в Совет Безопасности ОС)!
жалобу на Египет. Однако СССР не допустил принятия какой-лн(
резолюции, использовав право вето. Иден провел секретные пер<
говоры с Эйзенхауэром о возможности применения силовых мер
но его надежды не оправдались — американский президент нака
нуне выборов не был заинтересован в развязывании нового воощ
женного конфликта. Тем не менее в Лондоне было принято рели
ние о подготовке военной операции.
В августе 1956 г. началась концентрация английских и французских носи
ных подразделений в районе Ближнего Востока. Союзником двух запалим
держав стал Израиль. С конца августа на границе Израиля с Египтом и IР«р
11Л
ihuuirii начались серьезные столкновения, а 15 октября Иордания официаль-
>6н и пила Израиль в агрессии. 25 октября министры иностранных дел Ве-
ибритании и Франции и израильский премьер-министр Бен-Гурион под-
алп секретный протокол о совместных действиях против Египта. Был
11 - кпшлеи оперативный план, согласно которому объединенные войска дол-
11 были занять Синайский полуостров и взять под контроль всю зону кана-
| Ьшод для начала кампании должно было дать наступление израильской
<ги на Синайском полуострове (операция «Кадеш» — «Очищение»). Ве-
>британия и Франция были готовы предъявить ультимативное требова-
ггипетской и израильской армиям отвести подразделения на 10 миль от
•чкого канала, которое Египет наверняка отказался бы выполнить. Вся опе-
и получила название «Мушкетер», а командование было возложено на
= 11 iic кого генерала Чарльза Кейт ли. Было задействовано более 50 тыс. бри-
.их солдат и около 100 военных кораблей.
1'* пять часов вечера 29 октября 1956 г. 400 израильских пара'
истов под командованием полковника А. Шарона высадились
лом центре Синайского полуострова, а танковые войска пере-
> в наступление на северо-востоке Синая. 30 октября, не взи-
? па то, что израильские войска еще не достигли канала, бри-
кое и французское правительства поспешили обратиться
>еим сторонам» с предложением о прекращении огня, выводе
войск из зоны канала и временной оккупации Суэца в целях
печения гарантий свободного движения по каналу. Не дожи-
> и окончательного ответа египетской стороны, англо-француз-
• • г ноенно-морская группировка вышла с Мальты. 31 октября
1" • шская авиация подвергла налетам все египетские авиабазы.
пдент Насер отдал приказ о постепенном отступлении еги-
* их подразделений в глубь полуострова. Вскоре правитель-
Египта приняло призыв ООН прекратить огонь. Тем не ме-
1пгло-французские бомбардировки продолжались. 5 ноября
к г тысячи англо-французских парашютистов высадились
* । ратегических пунктах Синайского полуострова. Агрессию ос-
И(шпла лишь исключительно резкая позиция СССР В ультима-
1пи послании Хрущев дал понять Идену, что СССР готов при-
1Ш и. даже ядерное оружие.
II гик, неожиданно для британских политических кругов Суэц-
•ц «нчштюра поставила их страну на грань ядерного конфликта,
'пишу и Парижу пришлось отдать приказ о срочном прекратив-
ч >чкч|цых действии. 22 декабря англо-французские войска по-
- hi территорию Египта, а к 8 марта 1957 г. израильские войска
и» выведены и с Синайского полуострова. В зону конфликта
...... войска ООН. После тяжелого политического пора-
«411. связанного с Суэцким конфликтом, судьба правительства
н 1 была решена.
«Ветры После добровольного ухода в отставку Идена на
перемен» пост лидера Консервативной партии с равным ус
пехом претендовали Батлер и Макмиллан. Решающим стало мне
ние наиболее авторитетных политиков из старшего поколения торн,
отдавших предпочтение Макмиллану. Но состав нового кабинета
свидетельствовал о быстрой смене партийного руководства. Боль
шинство министров было на 8—10 лет младше своего лидери.
Из «старой гвардии» и даже «среднего поколения» в правительство
вошли немногие.
Гарольд Макмиллан ратовал за обновление государственного
курса. Он провозгласил лозунг «ветра перемен», призвав партии
перейти от молчаливого признания реалий современного обществ;'
к активной работе по созданию динамичной и прогрессивной на
циональной модели развития. При этом Макмиллан стремился ш
допустить раскола в партийных рядах и избегал чрезмерно ради
калькой реформаторской риторики. Он по-прежпему делал ставка
на умеренный вариант «нового консерватизма» как общенациональ
ную идеологию надклассовой солидарности и социальной мобиль
ности. Новый лидер призывал коллег к государственной дисцип
лине, ответственности и прагматизму.
Правительство Макмиллана существенно активизировало соци
альную политику Это диктовалось не только идеологическими
принципами, но и новой макроэкономической стратегией. В веду
щих странах Запада начиналось формирование общественной
модели «государства благосостояния», основанной на обеспечении
устойчивого экономического роста, широком стимулировании сот >
купного предложения и спроса. Наращивание потребительской
спроса как важнейшего фактора сбалансированности рыночного ме
ханизма, достигалось посредством регулирования трудовых отноше
ний и расширения государственной социальной инфраструктуры,
В 1957 г. в действиях британского правительства стали очевид-
ными два приоритета — сохранение широкого комплекса соци-
альных бюджетных программ и резкое повышение стоимости госу
дарственных ценных бумаг с целью увеличения уровня банковсю
процента и пополнения казны. Но в течение последующих полую
pa-двух лет экономическая конъюнктура значительно ухудшилась
Повышенный потребительский спрос вызывал инфляционны и
рост цен и — в силу соответствующего относительного удешевлс
ния импортных товаров и роста их ввоза — дефицит платежной
баланса страны. Негативное влияние оказало и ухудшение ситул
ции на мировом рынке вследствие суэцкого кризиса. Правитс.-'п.
ство Макмиллана было вынуждено отказаться от политики
рогого кредита».
118
Снижение процентной ставки в сочетании с активной социаль-
Й политикой вызвало бум предпринимательской активности в
8!) 1960 В этой благоприятной обстановке консерваторы одер-
убедительную победу на парламентских выборах 1959 г. 49,4 %
бнрателей поддержали консерваторов, 43,8 % — лейбористов,
? % либералов. В Палате общин у тори оказалась на сто манда-
В больше, чем у лейбористов. Правительство получило полный
*дит доверия, но уже в 1960—1961 гг. его положение в условиях
Moro мощного всплеска инфляции ухудшилось.
i Непосредственной причиной ухудшения экономической конъюнктуры
рш массовые спекуляции на международном валютно-финансовом рынке,
№>1 авшие позиции фунта стерлингов. Но это, в свою очередь, было резуль-
Том глубоких внутренних диспропорций британской экономики. Несмотря
очевидные успехи послевоенного развития, промышленность Великобри-
kiiin значительно уступала американской, немецкой и японской по уровню
Ирциализации, технологического оснащения и превосходила по себестоимо-
|И томаров. Прежние лидеры британской экономики ™ колониально-сырье-
Нг монополии — стремительно теряли свои позиции. Их ориентация на
Смещение инвестиций за рубежом, на предприятиях добывающей промыш-
Ь||||(кти в бывших колониях становилась препятствием для наращивания ка-
|ТШ1 (изложений в новейших отраслях индустрии самой Великобритании,
ртпгг складывалась парадоксальная ситуация, когда каждый новый рывок
фидиционных отраслях британской индустрии приносил негативные по-
)дгтвия. Наращивание объемов такого производства сопровождалось ус-
hiiBhiM ростом импорта (прежде всего сырья), который не компенсировал-
ватным увеличением экспорта британских товаров. Ценой этого ста-
|цлось отрицательное сальдо внешнеторгового баланса и, как следствие,
щжгтпый дефицит и инфляция.
f К началу 60-х гг. сложилась общая позиция экономических экс-
Лнв обеих крупнейших партий по вопросам антикризисной стра-
Ци. Этот консенсус получил название «батскеллизма» (по име-
М тогдашнего министра финансов Р. Батлера и лидера лейборис-
| X. Гейтскелла). Предполагалось, что в условиях «перегрева»
Шюмики (ускорения экономического роста и соответствующего
Ста инфляции) правительство должно ограничить хозяйственную
ГИвиость. Помимо оздоровления финансовой системы, эти меры
|1Жны были привести к сокращению промышленного капитал о-
Кого производства и уменьшению потребления привозного
рви. Снижение же импорта могло способствовать восстановле-
Ю равновесия платежного баланса и уменьшению инфляции.
Периоды «охлаждения» конъюнктуры правительство, напротив,
ЩЖио стимулировать предпринимательскую активность и способ-
ронать ускорению экономического роста. Подобные зигзаги сти-
Пирующей и сдерживающей экономической стратегии получи-
Р И Великобритании название политики «стой — иди».
ь
119
В 1961 1962 ге в рамках политики «стой — иди» правительст
Макмиллана предприняло шаги по «охлаждению» экономически
конъюнктуры. Последовало новое повышение учетной ставки Art
лийского банка, были увеличены пошлинные и иные государстве!
ные сборы, ограничен кредит и сокращена расходная часть бюдж
та. Параллельно предпринимались шаги по созданию механизм
гибкого государственного регулирования экономики, способно;
эффективно управлять переходом от стадии «охлаждения» к «и
греву» конъюнктуры и обратно. Использование британским пр
вительством тактики «стой — иди» сочеталось с нарастающей к
лотовой и финансовой поддержкой крупных производителе
конкурентоспособных на мировом рынке. Решение этой зада'
имело и политический аспект, В новой экономической ситуац;
особую роль приобретали отношения Великобритании с бывши 1
колониями и ее включение в процесс европейской интеграции.
Процесс распада британской колониальной империи в 50-х
приобрел необратимый характер. Макмиллан был первым из ли/
ров партии тори, кто однозначно заявил о необходимости «вет,
перемен» в этой сфере. Сам лозунг «ветра перемен» был изначал
но сформулирован именно применительно к новым реалиям ]
постколониадьном пространстве. Уже в 1960 г. правительство Ма
миллана объявило о намерении проводить в отношении африкаи
ких стран политику «плавного и либерального прогресса». Подр
зумевался постепенный уход Великобритании из Восточис
и Центральной Африки с передачей власти в руки черного бод
шинства.
Усилия британского правительства не всегда могли предотвратить эти и к
кие и расовые конфликты, сопровождавшие формирование нового общест
ного строя в получивших независимость странах. Так, британской диплом
не удалось предотвратить гражданскую войну в Нигерии. Уход колониал
администрации из Уганды в 1962 г. открыл дорогу кровопролитному к
ликту на почве межплеменной розни. Болезненной оставалась проблема п;
занского движения и политического терроризма для Кении. Серьезну]
удачу потерпела британская дипломатия в Центральной Африке. В 19641
посредничестве Лондона был подготовлен проект по созданию федер:
включившей Малави (бывший Ньясаленд), Замбию (бывшую Северну!
дезию) и Южную Родезию. Но в Южной Родезии белые поселенцы сох]
ли всю полноту политической власти. В стране начался открытый рас
конфликт. Аналогичным образом события развивались и в Южной Аф|
провозгласившей себя республикой в 1960 г.
Развитие национально-освободительного движения на Афр;
канском континенте поставило британскую дипломатию и псрг
совершенно новой проблемой. В Содружестве силу набирало ;ц
риканское «лобби», чья позиция отнюдь не всегда совпадала с бр]
120
|Н< । ими интересами. Макмиллан всеми силами пытался вдохнуть
|н в экономическую и политическую систему Содружества.
I > своих многочисленных турне премьер-министр встречался
М рами молодых государств, авторитетными политиками
hi । гавителями общественности. Именно Макмиллан заложил
li ч идеологической концепции «многорасовой ассоциации»,
г । цюсти, сопровождавшие становление обновленного Содру-
. .I наций, увеличивали значимость европейской политики
Ь....британии. Создание в 1957 г. системы Европейских Сооб-
Ш> । н угрожало усилить изолированность Великобритании от ев-
ши in кого рынка. Ответом Лондона стало образование в 1960 г.
||| ник‘некой ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). В соответ-
ftiHH г учредительным Стокгольмским договором 1960 г. образо-
|ih 1 neb «зона свободной торговли», в рамках которой не предпо-
||и нн ь ликвидировать таможенные тарифы. Речь шла лишь
ликвидации дискриминационных ограничений товарообмена и
huiir o'i демпинговых цен. Вскоре британская дипломатия поста-
ИФ1 вопрос и о вступлении страны в ЕЭС.
Проблема участия Великобритании в Европейских Сообтце-
hm приобрела специфический характер. С одной стороны, Лон-
Щ1 настаивал на формировании в рамках ЕЭС собственного осо-
НИ > гтатуса, основанного на признании интеграционных связей
||Ш111\обритании с третьими странами, Речь прежде всего шла
rip.niax Содружества, а также членах ЕАСТ. С другой — Вели-
Нбри гания не хотела отказываться от «особых отношений»
США во имя европейских интересов. Этот политический аспект
р|И|'1гмы и стал камнем преткновения. Решительным противни-
IM шиночения в Европейские Сообщества британского «троянс-
АП1 копя» выступил французский президент Ш. де Голль. В ходе
Ц(мгы х переговоров с Макмилланом в 1962 г. он дал понять, что
Ции> начало тесного англо-французского сотрудничества по со-
рнпно европейского ядерного оружия может стать основой для
Цупления Великобритании в Общий рынок. Принести полити-
f «in лантической солидарности» в жертву интеграционным пла-
|М британская дипломатия была не готова. Ответом Франции
fHuii вето в отношении любых переговоров о вступлении Вели-
Британии в ЕЭС.
Дипломатическое поражение Макмиллана было особенно болез-
Huii.iM, поскольку ставило под сомнение и эффективность эконо-
ИЧгекой стратегии правительства. Без решительного прорыва на
Ииые внешние рынки, без коренного изменения внешнеторгового
Ниьдо и положения фунта стерлингов на мировом финансовом
рынке британская экономика была обречена на устойчивое сниже-
ние темпов роста и периодические всплески инфляции. Возврат
ние правительства в 1963—1964 гг. к прежней политике «стой
иди» лишь демонстрировало отсутствие новых идей и решени
Рейтинг руководства партии консерваторов стремительно пада
Переломным оказался скандал, связанный с обвинением военно
министра Профьюмо в «порочащих связях».
Правительственный кризис совпал с тяжелой болезнью Макми
лана. В такой ситуации он принял решение об отставке. В октяб,
1963 г. новым премьер-министром стал Алек Дуглас-Хьюм.
Приход А. Дугласа-Хьюма на должность премьер-министра ок
зался сопряжен с важными изменениями в правовой базе бри га
ской государственности. Прологом к ним стала реформа Палат
лордов, осуществленная правительством Макмиллана еще в 1953
Тогда был принял Акт о пожизненных пэрах. В соответствии сши
Корона приобретала прерогативу предоставлять пожизненное п;>(
ство с правом заседать и голосовать в Палате лордов. Подобщ
практика на самом деле появилась еще в соответствии с прецедс;
том 1856 г. Но долгое время пожизненное пэрство являлось ли и
титулом, связанным с земельной собственностью, а не с «почетно
должностью» заседать в Палате лордов. Акт 1958 г. окончатся ь
утвердил институт пожизненного пэрства как равноправного, ч
имело важнейшие политические последствия. Предоставление ’t
кого звания рассматривалось как признание особых личных засл
Верхняя палата пополнялась за счет заслуженных политиков и I
вестных общественных деятелей. Тем самым, она становилась I
лее современной по своим политическим ориентирам, более ав1
ритетной в глазах британского общества.
Следующим шагом стал Акт о пэрах 1963 г. - одна из самых п
следних инициатив Макмиллана. Его ключевым элементом бы;
признание права наследственных пэров добровольно отказывать*
от этого титула. Подоплека такого решения объяснялась тем. чи
с начала XX в, установилось правило обязательного членства гл и
дидата на пост премьер-министра в Палате общин, поскольку а
традиции лорд «не имеет права доступа в Палату общин». Блаи
ря Акту о пэрстве
1963 г. авторитетные
политики
являвшиеся пэрами, могли претендовать на ведущий политичесз
пост. Лорд Хэйлшем и лорд Дуглас-Хьюм оказались первыми,
воспользовался этим правом. Спустя две недели после их отказ;
пэрского титула Дуглас-Хьюм занял пост премьер-министра.
Соперничество двух экс-лордов и других претендентов на п
лидера партии и премьер-министра проходило на фоне сущест:
ных изменений внутрипартийных правил тори. Традиции Кон
вативной партии никогда не предполагали демократичных
122
избрания лидера. Легендарной стала фраза члена парламент-
фракции тори Э. Претимэна, произнесенная в 1921 г.: «Вели-
ан деры партии не избираются. Они подбираются сами по себе.
Mi ио, печален будет тот день, когда мы торжественно соберемся
избрания лидера», Но в начале 60-х гг, партия тори существен-
и.1 мепилась. Вслед за уходом с политической арены ее «старой
^Ирдин», в руководстве партии и ее парламентской фракции все
заявляли о себе выходцы из средних слоев общества.
Внутрипартийная дискуссия о кандидатуре нового премьер-ми-
происходившая в 1963 г,, стала переломным событием в
Демократизации консервативной партии. Впервые был проведен
н среди парламентариев-тори о наиболее предпочтительных и
^Шригмлемых кандидатурах. В парламентской фракции и среди
^Щиииных активистов кандидатура Дугласа-Хьюма широкой под-
^tp/KKii не вызывала. Но решающим оказалось мнение бывшего
^ШЛгра — Макмиллана. Ожесточенная внутрипартийная полемика
МЩн гвенно снизила популярность правящего кабинета.
t In м итический кризис Консервативной партии выявил необходимость глу-
ill корректировки и государственной стратегии. При всей своевременнос-
in hi и тики «ветра перемен» она оказалась слишком поверхностна с точки
задач структурной реформы британской промышленности, модерни-
социальной инфраструктуры, региональной политики. Британская эко-
но темпам развития все больше уступала многим странам Запада.
fl(i (ИГх гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составлял
Нюшкобритании лишь 3 %, тогда как в США — 4 %, в ФРГ и Италии — по
V н Португалии — 6,2 %, в Испании и Греции — по 7,5 %, в Японии —
/4 чи ('рели ведущих стран Запада Великобритания сохраняла и самый низ-
показатель уровня образования. На рынке труда существовал переизбы-
мило квалифицированных работников. Несоответствие структур спроса
Пред поженил рабочей силы по специальностям, квалификациям и отрас-
сковывало мобильность рабочей силы и еще больше усиливало террито-
^№(1....с диспропорции в экономическом развитии страны
К 60 х гг. британское общество начало испытывать и новые психологичес-
проблемы. В основе своей они были связаны с распадом колониальной
hi и. Сама деколонизация воспринималась большинством англичан даже
^Н^ннппю. «Бремя белого человека» все в большей степени считалось обре-
И’ныюй ношей. Куда более болезненно англичане относились к падению
народного престижа своей страны, утрате ею статуса великой державы.
^И||Н*гнне темпов роста, откат во второй ряд ведущих стран Запада воспри-
^М|м । ик-|. именно в этом ключе. Успех недавних противников Германии,
Ишр 1, Италии — был тем более огорчителен. Британское общество все
In чей степени довольствовалось достигнутым уровнем потребления
НН . । не критерия национального благосостояния. Ответственность за это
V*....... шеерваторы. Обвинившим их в «тринадцати впустую потраченных
В НИно лейбористам предстояло принять вызов.
:Л
123
§ 3. Великобритания в 60—70-х гг»
«Технократическая эра»
«Техно-
кратическая
революция»
Гарольда
Вильсона
Годы, проведенные Лейбористской партией в опт»
зиции, были сопряжены с попытками коренным
образом обновить идеологическую платформу лей
боризма, Этот процесс осложнялся острой меж’
фракционной борьбой. Вскоре после поражения ни
выборах 1951 г. возник конфликт между лидером лейбористом
К. Эттли и председателем партии Г Ласки. Ласки настаивал на де
мократизации внутрипартийной жизни, отказе от принципа едино
началия. Эттли решительно отстаивал исключительные прерогати
вы лидера, и его позицию разделял избранный на пост лидера в 1955 г.
Хью Гейтскелл. Новый лидер решительно пресекал попытки акти
вистов «массовой партии» (представителей исполкома и «низовых»
партийных организаций) укрепить свое влияние в противовес «пар
ламентской партии» (лейбористских депутатов Палаты общин).
X, Гейтскелл являлся представителем правого крыла партии, выступивпн-
го инициатором обновления лейбористской доктрины. Первый период днем ।
сий, начавшихся на фоне неудачных избирательных кампаний 1950—1951 11
завершился изданием в 1952 г. сборника статей «Новые фабианские очерки-
Его авторы призывали перейти от традиций социал-демократического ре<|к>р
мизма к общенациональной политике, направленной на формирование совр<
менной модели «государства благосостояния». Гейтскелл попытался пересмен
реть и ключевой тезис послевоенной программы лейбористов — целесообр.м
ность создания мощного государственного сектора экономики. Бо и
эффективным, на его взгляд, являлось активное включение государства в |>ь>
ночное пространство с его естественными законами конкуренции.
Левое крыло Лейбористкой партии оказалось в 50-х гг. в непривычно! ।
себя роли «консерваторов». Его лидер Э. Бивен ратовал за сохранение г
сических принципов рабочего движения. Важным шагом по коцсолид!
Лейбористкой партии стала конференция 1957 г. В ходе ее группам X. Пни
келла и Э. Бивена удалось достичь единой позиции по всем принципиальны»
вопросам партийной доктрины. Уступкой в сторону левых стало призпзшн
важности усиления плановых начал в экономике, установления «демокр-
ческого контроля» над деятельностью менеджеров, последовательного у к
шения неравенства в области доходов и собственности с помощью налог
и социальной политики.
Поражение на выборах 1959 г, вновь активизировало дискус
в Лейбористской партии. Партийная конференция, прошел-
в 1960 г. в Скарборо, завершилась принятием важнейшего програ к । > ।
ного документа «Вехи 60-х гг.». Его авторы находились под зам*
ным влиянием теории институционализма. Представители ........
направления рассматривали эпоху НТР как качественный руй »
в развитии индустриальной системы, связанный с преодолением г
124
»щлуататорской сущности и формированием технократической
(1дг 1 и общественного развития, активизацией «социального конт-
ftiiHn. ростом значимости централизующих институтов общества.
I ‘мгрть X. Гейтскелла в 1963 г. обострила борьбу в руководстве
dpi пи. На пост лидера претендовал Джордж Браун, представи-
ли. правого крыла, имевший прочные позиции среди лейбористе-
П парламентариев и олицетворявший «парламентскую партию»,
(центристские круги склонялись к поддержке Джеймса Калла-
ithi, который не являлся сторонником классических принципов
НИюризма, но был приемлем для левых благодаря связям с «мас-
iHoii партией», профсоюзным движением. «Центриста» Гарольда
Ильгопа поддерживали те политики, которые видели в идеологи-
ри ю»iI дискуссии «левых» и «правых» дань прошлому и рассчиты-
fr'in па дальнейшую разработку технократических, деидеологизи-
MUI।и ых программ. Ставка на преемственность курса, связанного
Технократическими идеями «новых фабианцев», и новейшие по-
|цтичгские технологии позволили Вильсону одержать убедитель-
йун победу на внутрипартийных выборах в 1963 г.
‘ Конференция Лейбористской партии, состоявшаяся в 1963 г.,
Йрпняла программное заявление «Лейбористы и научная револю-.
. Выступая с обоснованием его основных положений, Вильсон
iftttiiii ,1 : «На этой конференции во всех наших планах на будущее
SW заново определяем и заново конкретизируем наше понимание
♦циализма в соответствии с условиями и требованиями научной
(Нню/поции». Вильсон ратовал за «соединение науки с экономичес-
ким планированием», видя в этом не только залог оздоровления
британской экономики, но и наиболее верный путь к торжеству
ЙОДлнпных идеалов социализма.
‘ II и реддверии парламентских выборов 1964 г. был обнародован программ-
Н манифест лейбористов, суммирующий основные идеи «технократичес-
кий |ичн)люции». Государство определялось в нем как основной двигатель
мучпп технической революции, способный в сотрудничестве с «обеими
тронами промышленности» (предпринимателями и тред-юнионами) осу- г
min нить накопление и целесообразное перераспределение материальных ре-
шриш. Провозглашалась необходимость всесторонней модернизации британ-
ttBli промышленности, укрепления финансово-бюджетной системы. Новым
WH’h 11 »м идеологической концепции стал подробный анализ проблем «учас-
наемных работников в управлении производством и распределении до-
фиин. Органичным дополнением этой «технократической» избирательной
ЦМПлппи стало широкое и эффективное использование средств массовой
^формации.
В ходе выборов 15 октября 1964 г. голоса избирателей раз дел и-
h между ведущими партиями почти поровну Лейбористы полу-
ЗД ни 44 % голосов, консерваторы - 43 %. Но в силу специфики ма-
125
жоритарной избирательной системы преимущество лейборист
оказалось достаточным для образования «правительства болыпи
ства». Их парламентская фракция отныне состояла из 317 депу1
тов, тогда как консерваторы получили лишь 303 мандата, а либсв
лы — 9 мандатов.
Основу правительства составили старые члены Лейбористсю
партии, занимавшие ключевые посты в кабинете Эттли, Но пол
тический имидж правительства существенно изменился. Вилье
неизменно подчеркивал, что правительство намерено занимать
вопросами экономического развития, «реальной политикой». С
провозгласил «эру конца идеологии», все чаще отказываясь от пр
сущей лейбористам социалистической фразеологии.
Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулось правител
ство Вильсона, был устойчивый дефицит платежного баланса и и
растающие инфляционные процессы. Гибкое чередование стим
лирующей и ограничивающей политики по схеме «стой — иди» ci
новилось все менее эффективным, Объективно существовало д
варианта последующих действий — либо монетарная политика, си
занная с девальвацией национальной валюты, либо жесткая дефл
ционная политика, основанная на ограничении деловой активной
и масштабов денежного обращения. Первоначально правительст
Вильсона пыталось ориентироваться на второй вариант.
В рамках дефляционной политики в ноябре 1964 г. министерст
финансов представило «кризисный бюджет», предполагающий yi
личение пошлин на страхование и бензин. На весну 1965 г. планип
валось повышение налога на прибыль. Высокими налогами обла!
лись кампании корпоративного типа. Были предприняты шаги
сдерживанию роста цен и заработной платы. В декабре 1964 г. ив
вительство приняло «совместное постановление о планирован
продуктивности, цен и прибыли», подписанное представителя!
тред-юнионов и предпринимательских кругов. Согласно ему прсм
союзы отказывались от акций протеста и иных действий, связан ill
с требованиями опережающего роста заработной платы. Предприн
матели возлагали на себя ответственность за сохранение заработн
платы на приемлемом уровне и отказывались от необоснованна
повышения цен на продукцию. Предел ежегодного роста заработщ
платы был определен в 3,5 %, а роста цен — в 4 %. Первоначалы
участие тред-юнионов и предпринимателей в системе ограничен
роста доходов и цен сохраняло добровольный характер,
Задача по сдерживанию инфляции и обеспечению сбалансип
ванного платежного баланса могла быть эффективно решена тол
ко при условии сокращения расходной части государственна
бюджета. Однако лейбористам пришлось учитывать настроен!
126
Ммн hi н устойчивого» электората и заботиться о закреплении пока
’ I гкого политического преимущества. В таких условиях пра-
< г но Вильсона не только не решилось пойти на сокращение
।пых программ, но и активизировало многие направления
hitoi'i политики. Уже в конце 1964т. были увеличены пенсии
1НЧ1 непопулярный налог на медицинские рецепты. Мини-
. но жилищного строительства подготовило проект нового за-
о арендной плате, расширивший льготные категории квар-
Ямщиков. Началось широкомасштабное строительство
11 пильного жилья. Бюджет 1965 г. предусматривал дальней-
сличение пособий по социальному обеспечению.
г пиворечивое сочетание элементов дефляционной политики
пюго, социально ориентированного бюджета грозило новым
i n нем платежного дефицита. Вильсон рассчитывал, что из-
и. этой опасности позволит ускорение экономического роста
1 н.| icii шее укрепление плановых начал экономики. Был образо-
JI щиональный совет по развитию экономики. К 1965 г. он хюд-
11 и пятилетий «Национальный экономический план». Подоб-
.........<умент впервые приобрел силу закона. Он предусматривал
t производства на 4—5 % в год. Большое значение придавалось
^^М)ддсржанию низкого уровня безработицы. Правительство пред-
а/ю использовать амортизационные льготы, призванные сти-
11 ропать предпринимателей к модернизации технико-техноло-
- «.ой базы производства. Был введен и особый выборочный
|Ит....... занятость. Его уплачивали все работодатели, но в перс-
। н иных отраслях он возмещался, что по сути означало перерас-
ти^! н к ипе инвестиционных средств между отраслями.
1 * 1 инность правительства позволила сохранить на протяжении
эгсго 1965 г. благоприятный инвестиционный климат и улуч-
гновные макроэкономические показатели. В таких услови-
ргвраля 1966 г. Вильсон использовал свое право просить ко-
о роспуске парламента и назначении новых выборов. Они
1нсь 31 марта. Момент был избран чрезвычайно удачно.
^Ивр< г гелям импонировал имидж правительства, основанный на
-рнтете профессиональной компетентности и деловитости.
^Иииифест лейбористов «Время решений» обещал дальнейшие уси-
^Н|Ии правительства по наращиванию экономического роста, рацио-
^KlNin мини планирования, развитию транспортной инфраструктур
НвЬм н жилищного фонда, системы образования и здравоохранения.
Hr ^нигервативная же партия находилась на стадии глубокой органи-
Вг ЙНИ< hi пой и идеологической перестройки, В ходе выборов лейбори-
к Мы получили поддержку 48,1 % избирателей (364 мандата), консер-
|г |нп||»ы - 41,9 % (253 мандата), либералы - 8,5 % (12 мандатов),
к 127
К концу 60-х гт. достигнутая финансовая стабильность вновь of
залась под угрозой. Помимо пассивного торгового сальдо, причин
стали устойчивые инфляционные тенденции. Как и в других ст;
нах Запада, в Великобритании начали сказываться негативные в
следствия кейнсианских методов регулирования — стимулирован!
совокупного предложения и спроса посредством дефицитной бю
жетной политики, создания избыточных кредитных денег (развил
кредита, опережающего реальный рост доходов населения). Акт и
ная бюджетная политика стала причиной и хронического бюджг
ного дефицита. Из европейских стран только Швеции удавалось то
да устойчиво сохранять положительное сальдо бюджета. Но в Вел1
кобритании этот показатель приближался к катастрофической черт
Правительство Вильсона пыталось всеми мерами блокирова'1
инфляционные тенденции и не допускать падения курса фунта сте|
лингов, В течение второй половины 1966 г. был реализован паю
мер, охарактеризованный экспертами как «самая жесткая дефля
ция, какой Великобритания не знала с 1949 г». Было осущестнле
но повышение арендных ставок, цен на автомобили (на 40 %) и кеа
венных налогов на спиртные напитки, нефть и бензин, почтов
услуги (в целом на 10 %). Было урезано инвестирование нацио!
лизированных отраслей промышленности, ужесточились услов
международных валютных сделок, сократились гражданские и
енные расходы в странах Содружества. В 1967 г. последовало но]
увеличение учетных ставок Английского банка (политика «да'
того кредита»), введены дополнительные ограничения на рост
работной платы и цен (они перестали быть добровольными),
кращены многие бюджетные ассигнования, введены ограничь
на покупки с оплатой в рассрочку и на вывоз капиталов за рубе
Помимо проведения жесткой дефляционной политики, пра]
тельство пыталось улучшить платежный баланс страны за счет ।
тивизации экспорта. Ключевую роль в этом могло сыграть вклю
ние Великобритании в Общий рынок Европейских Сообще!
В мае 1967 г. правительство подготовило совместное с Дан;
и Норвегией заявление с просьбой о вступлении в ЕЭС. Одн
Франция вновь заняла непримиримую позицию, и в ноябре 19i
Великобритания официально была уведомлена об отказе. Пр
новой попытки принять участие в ЕЭС совпал по времени с
стрением международной обстановки. «Шестидневная война»
раиля и Египта в июне 1967 г. вызвала дестабилизацию миро
рынка. На несколько месяцев арабскими странами было вве.
эмбарго на экспорт нефти в Великобританию. Закрытие Суэц
канала и длительная забастовка докеров в Лондоне и Ливер
также негативно сказались на британской внешней торговле. 1
1
В ситуации правительство Вильсона было вынуждено пойти на
^львацию национальной валюты.
j IН ноября 1967 г. было объявлено о снижении курса фунта стер-
ло >h на 14,3 %. В течение последующих полутора лет этот шаг
Mim i цепную реакцию и валютный кризис в 25 странах «стерлин-
мн1 юны». Впрочем, в 1969 г, последовала и девальвация фран-
pt । ого франка, спровоцировавшая снижение курса национала
| и.| пот 14 африканских стран «зоны франка». А в 1971 г. амери-
Hi । .in администрация была вынуждена объявить о временной
г.пювке обмена долларов на золото по официальному курсу.
прялась практика гибкого рыночного изменения курса наци-
jpiNibtx валют (политика «плавающих» курсов). История Брет-
1* пудежой финансовой системы, основанной на фиксированных
^Отношению к твердым валютам курсах, подходила к концу.
В условиях коренного обновления мирового финансово-валют-
fci ры i пса решающую роль приобретали факторы воспроизводства,
|ЛЫ1ый потенциал национальных экономических систем. Британ-
Цг правительственные эксперты прогнозировали живительное
Инине сниженного курса валюты на производство. Уменьшение
"khiмости британских товаров должно было вызвать соответ-
к яппи рост экспорта и удешевление импорта. Однако реализа-
Й позитивного потенциала инфляционной политики зависела от
Строго наращивания ресурсов британской промышленности,
ЦЬ1 н । с 11 и я ее конкурентоспособности. Отсутствие в распоряжении
|ци к'льства дополнительных инвестиционных средств заставля-
l/ip;n иться к внешним заимствованиям, прежде всего — поддер-
11 Международного валютного фонда.
связывал предоставление кредитов с выполнением британским пра-
। пом ряда стабилизационных мер. Правительство обязывалось сокра-
бюджетные расходы на непроизводственные нужды, избегать дальней-
ll ШШ'штельных колебаний национальной валюты, предоставлять кредиты
Шс । к 11 х условиях, сохранить ограничения на покупки с оплатой в рассроч-
Юдншфсменно правительство пыталось изыскивать и дополнительные
ВЧИики финансирования. В 1968 г. был введен налог на медицинские ре-
Wkli повысился налог на почтовые услуги, сократились планы по строи-
ш»тну жилплощади, в школах отменили бесплатное молоко. В рамках бюд-
Itu 1969 г. планировалось повышение налогов на бензин, сигареты, вис-
жщни’лиские права, корпорации трудоустроили.
^УИгличение налогового пресса на потребителей сочеталось со
|Му'Нфующей политикой в отношении производителей. Разви-
| Мнукосмких отраслей правительство поощряло системой коро-
тких премий. Для повышения квалификации работников и вво-
Н1нич+ппих форм менеджмента были учреждены советы по
ЙН и инке кадров. Быстрее всего такие советы начали действовать
в сфере дорожного транспорта, обслуживания гостиниц, граж
ской авиации, бензозаправочного бизнеса. Правительство сохр
ло сравнительно низкий налог на прибыль. Финансовую и пол:
ческую поддержку получали прежде всего крупнейшие бритам
компании, способные выдержать конкуренцию на мировом ры
Радикальным способом поддержки крупного производства Я1
лась национализация, сопровождающаяся масштабными госу
ственными капиталовложениями. В 1967 г. государством 6ыле
нована крупнейшая металлургическая монополия «Бритиш С
Корпорэйшн», под эгидой которой осуществлялась национал
ция всей сталелитейной промышленности. Но более перепек'
ным правительство считало поддержку концентрации частного
ковского и промышленного капитала. В 1969 г. из 20 крупней!
в Западной Европе частных компаний 8 были британскими.
Экономическую политику правительства Вильсона можно
знать вполне профессиональной по содержанию и своевремепн(4|
по срокам осуществления. Платежный баланс страны стал бы<ч рц
улучшаться, и уже в 1970—1971 гг. британский бюджет будет ими и
впервые за долгое время положительное сальдо. В 1968 г. премьер1
министр даже выступил с пафосной речью о грядущем эконом и
ческом чуде. Однако прогноз был явным преувеличением. Веч и •
кобритания по-прежнему отставала от ведущих стран Запада пи
среднегодовому приросту ВВП. Доля ее в мировом промышленш
производстве сократилась. Что еще более важно, экономически * щ
равданная жесткость политики правительства Вильсона вызып j
растущий социальный протест в стране.
Наибольшее недовольство проявляли именно те слои населен ।
которые составляли обычный электорат лейбористов — наем]
рабочие и служащие. Если в 1963 г. состоялась 2081 забастовка,
приняли участие 593 тыс. человек, то в 1966 г. — 1951 забастс
и 2398 тыс. человек, а в 1969 г. — 3146 забастовок и 1665 тыс. ч<
век. В руководстве профсоюзов активизировалось наиболее ps
кальное крыло, Правительство столкнулось и с беспрецедент
по стилистике критикой в средствах массовой информации.
Пытаясь преодолеть негативное общественное мнение, пр<
тельство Вильсона предприняло ряд мер для решения насущ]
социальных проблем. В 1965 г. был принят Акт о расовой при]
лежиости, разрешавший лицам любой расы наниматься на раб
сфере коммунальных
услуг и
транспорта.
Для рассмотрения
лоб о расовой дискриминации учреждался Совет по расовой при
надлежности. В 1968 г, в иммиграционное законодательство были
внесены изменения, направленные на преодоление дискриминации
в области трудоустройства и получения жилья.
130
Припмтельство пыталось ускорить процесс эмансипации жен-
ll о Икон це 60-х ге был обнародован Акт о разводах, что привело
№ 1кому увеличению количества разводов. В 1967 г. начала рабо-
Ph нн’ударственная служба планирования семьи, занимавшаяся
। индой контрацепции. Тогда же был принят и Акт об абортах,
шрому клиники были обязаны предоставить соответствую-
н'дицинские услуги в том случае, если под угрозой находи-
доровье женщины или существовала вероятность рождения
mi с наследственными отклонениями, В июле 1967 г. был из-
мш, легализировавший гомосексуальные отношения.
1' »69 г. правительству удалось провести через парламент Билль
» июм представительстве. Согласно ему возрастной избира-
ли ценз снижался до 18 лет. Эта мера была составной частью
1ммы лейбористского правительства в области молодежной
нкп. Правительство также осуществило радикальную модер-
то школьной системы образования. Государственные школы
I нч организованы в «общеобразовательные», призванные уни-
ишать программы и содержание обучения. Частный сектор
тигельных услуг в значительной степени потерял государ-
iyio поддержку В 1969 г, был принят первый в истории Ве-
I hi гании закон против употребления наркотиков.
ionic социальные проблемы, с которыми столкнулось прави-
по Вильсона в конце 60-х гг., были характерны не только для
। г к () го общества. Это время ознаменовалось для большинства
। ы х стран радикализацией студенческого и антивоенного дви-
I. обострением конфликта поколений, появлением альтерна-
II молодежной культуры, осложнением национального и ра-
<• > вопросов, сексуальной революцией и взлетом феминизма.
мп< >лом общего обострения социально-психологической ситу-
। Великобритании в конце 60-х гг. стал религиозно-полити-
। конфликт в Ольстере. После кризиса 1919—1921 г., завер-
<тося образованием независимой Ирландской республики
•шомии шести северо-ирландских графств в составе Соеди-
io королевства, ситуация вокруг Ольстера долгое время оста-
•. вполне стабильной. Принятие в 1937 г. конституции Ирланд-
ич публики, включившей статью о необходимости воссоеди-
гдиного ирландского государства, и выход Ирландии из
i.i (‘содружества в 1949 г. создавали препятствия для конструк-
lo диалога Лондона и Дублина. Но в 50-х гг. как в Ирландс-
r। рублике, так и в северо-ирландских графствах доминирова-
। репные политические силы. Ирландская республиканская
утратила в это время былое влияние. В северо-ирландском
। । менте (Стормонте) лидирующие позиции сохраняла Униони-
131
стекая партия Ольстера, отражающая стремление протестантское
большинства ко все более прочной интеграции региона в едшю<
британское государство. До 1969 г. состав регионального правитсл!.
ства Северной Ирландии почти полностью состоял из протестантов
В 1967 е активисты католического движения создали Север* ।
ирландскую ассоциацию борьбы за гражданские права. Этаори
низация требовала обеспечения гражданского равноправия длн
католиков и протестантов. Осенью 1968 г., несмотря на запрет мл
нистра внутренних дел Северной Ирландии, Ассоциация начала с«
рию митингов протеста под лозунгами защиты прав католически)
населения. Демонстрации зачастую заканчивались стычками с л«»
лицией. Эти события вызвали кризис северо-ирландского правь
тельства в 1969 е В его составе усилились позиции представит
лей наиболее радикальных протестантских группировок, в том чи •
ле созданного еще в 1795 е «ордена оранжистов». Королеве^
полиция Ольстера и специальные антитеррористические подрз
деления «Би-спешиалз», руководимые протестантами, постепень
становились орудием дискриминационной конфессиональной по-
литики. В ответ активизировалась деятельность экстремистских ь
толических группировок. На политическую арену вновь выпн
ИРА. Ее радикальная часть («Временное крыло ИРА») сделало ста ।
ку на террористические методы борьбы.
Межконфессиональные столкновения участились в 1968 г. Аг-
геем их стали события в Лондондерри, где в октябре полицией бьи
разогнана мирная демонстрация протестантов. В ходе столкновен i
пострадали 77 человек. 3 августа 1969 г. экстремисты-протестанг
спровоцировали вооруженные беспорядки в Белфасте. Для прессч
ния подобных эксцессов лондонское правительство в августе 1969
ввело на территорию Северной Ирландии регулярные армейски*' ч
сти. Была разоружена местная полиция, и вместо нее сформирок
Полк Защиты Ольстера, получивший функции правоохранители!-
го органа. Но остановить рост насилия не удалось. Постепенно .ш
лийские войска втягивались в столкновения католиков и протесты
тов. Северная Ирландия оказалась на грани гражданской войны.
Пытаясь заручиться вотумом доверия избирателей, правится
ство Вильсона решилось на проведение новых парламентских ы
боров. Они состоялись 18 июня 1970 г. Двойственные резулькн
политики, осуществлявшейся на протяжении последних трех к
заставили Вильсона отказаться от прежней избирательной г ।
гии и строить кампанию на основе собственных импровиз ।
Партийная пропаганда утратила прежнюю решительность и '
матичность. Пассивность лейбористского руководства объястг
и благоприятными результатами опросов общественного мш
132
h ожиданнее оказался выбор электората — консерваторы no-
li । 46» 4 % голосов, в то время как лейбористы 42,9 %. Благода-
ря iy успеху Консервативная партия приобрела в Палате об-
Жи । дополнительных мандата (всего 330 мест). У лейбористов
in । I. 287 мандатов, у либералов — 6.
It- иритания В период пребывания Консервативной партии
I »• .. 70-х гг.т в оппозиции произошла радикальная модернизация
вый ее идеологической доктрины и организационной
1 |»«изм» структуры. Первым шагом в этом направлении ста-
L ита ло окончательное закрепление процедуры выборов
ин и p i партии депутатами ее парламентской фракции. Впервые та-
Мн ni.li юры состоялись в 1965 г. Основная борьба развернулась меж-
♦и гремя кандидатами — Эдвардом Хитом, Реджинальдом Модлип-
н*м и I Jiiokom Пауэллом. Все трое были представителями нового по-
н^ ii'iiiiя консерваторов, заявившего о себе еще в начале 50-х гг,
н< uimincM внутрипартийной группы «Одна нация».
Iрунца «Одна нация» представляла собой своего рода дискус-
....... клуб молодых интеллектуалов из числа «заднескамееч-
IIH к мн о гори. Ее лидеры — А. Мод, К. Элпорт, Дж. Роджерс, Э. Хит,
* 1 Ьуэлл, Я. Маклеод, позднее Р. Модлинг — выступали за после-
• 11-.пыюе развитие идей «нового консерватизма» и не одобряли
и* пои ние Макмиллана и Батлера со «старой гвардией». Назва-
.......11 руины было связано с призывом покончить с противопоставь
и л нем буржуазно-аристократической и рабочей Англии. «Моло-
н и* консерваторы» нового поколения ратовали не за диалог труда
и । пинала, а за проведение общенациональной политики, форми-
-mi и иг общества, единого в своих целях и идеалах.
I ।пневую роль в концепции группы «Одна нация» играла идея «демо-
....। обственников». Признавая целесообразность сосуществования госу-
....лого и частного секторов, ее сторонники ратовали за развитие сме-
н+ нио>й модели экономики на основе рыночных принципов и решительно
ьн- * \ пли против технократических идеалов. Управляемость экономики, на
и +> н j мд, могла быть столько же опасной, как и управляемость общества.
.....-и- консерваторы» отстаивали необходимость сокращения администра-
нинкпо руководства экономическими процессами, перехода от централизо-
it-HHiwi'o планирования к гибкому реагированию на изменение потребитель
+» н о спроса. Подобную систему государственной экономической политики
щ| шиывали «эффективной координацией».
Нюкнейшей задачей «новые консерваторы» из группы «Одна нация»
। п | пл и снятие ограничений в области доходов, в том числе отказ от прогрсс -
‘’оиио налогообложения. Снижение налогового бремени в сфере бизнеса
было стать основным средством стимулирования роста капитала
Ф^Мкения национального богатства. Особо подчеркивалась роль мелкого
в динамичном развитии национальной экономики.
•
Ратуя за отказ от системы -«коллективного потребления», теоретики ipy и
пы «Одна нация» подчеркивали необходимость корректировки государствен
ной социальной политики согласно правилу: «Обеспеченность, но не изобп
лие». На смену распределению благ между всеми членами общества, пю
зависимости от потребности конкретного человека в них и способности стр
ны обеспечить этот «коллективный рай», должна была прийти адресная t >
циальная политика. «Образование, жилищное строительство и здравоохр
нение должны пробуждать потребность отдельных граждан к производстг
и способствовать разделению ответственности, что и является сущностью ср-
бодной демократии», — отмечали «новые консерваторы». Закрепление в *
циалыюй сфере принципов индивидуальной ответственности и частной ни
циативы, по их мнению, способно оздоровить сам дух нации, стать гаранта-
свободы личности и общества.
В борьбе за лидерство в партии Э. Хит опирался на поддержл
двух своих давних партнеров по «Одной нации» — Р. Маклсод ।
и А, Мода. На сторону Хита встал один из наиболее авторитетны
представителей «заднескамеечников»-тори — Эдвард Дю Канн, (>п
возглавлял особую внутрипартийную группу «Комитет 1922 г.», ко
торая традиционно включала в себя рядовых членов парламент*
кой фракции. Впоследствии Дю Канн стал председателем партии
Уже после своего избрания на пост лидера Хит попытался восс ы
новить конструктивные отношения с Модлингом и Пауэллом. М< >, ।
линг даже занял пост заместителя лидера партии. I
Собрав весьма сильную в интеллектуальном и политически
отношении команду, Хит получил возможность использовать н
риод пребывания в оппозиции для очередной реконструкцг
партии. Под руководством Дю Канна и Модлинга было peoprain
зовано Центральное бюро консервативной партии, усовершенсти>
вана система подбора кандидатов для выдвижения в парламент.
Сам Хит приложил немало усилий для изменения характера деятелыт
ти «теневого кабинета». Заседания кабинета стали регулярными. Их тема! -
ка теперь касалась не столько вопросов парламентской тактики, сколы
ключевых политических и идеологических проблем. За каждым членом < i
невого кабинета» был закреплен определенный участок работы — персонаж
ная «зона ответственности». Если ранее активное идеологическое творчсс'1 i
приходилось преимущественно на периоды, предшествующие избиратель!и.:
кампаниям, и носило социально-философский или пропагандистский ха|ы
тер, то теперь Хит ввел практику разработки детальной программы «тенеш»
кабинета» по всем направлением государственной политики. Подготовка пр-1 =
выборных документов партии перешла из ведения отдельных интеллег i,
лов в функции рабочего аппарата «теневого правительства».
Несмотря на поражение в ходе выборов 1966 г, Консервати ин.
партия начала постепенно укреплять свои позиции. Начиная с 1967
она все чаще добивалась успехов на выборах в местные органы вла-
сти и дополнительных выборах в парламент. Но в руководстве гп
мой партии ситуация становилась все напряженнее. Острый копн|
134
I,1 произошел в 1967 г., когда «заднескамеечники» из «Комитета
Й * h 1 * резко выступили против политики «цен и доходов». Хит,
1.....(иг и Маклеод, напротив, поддержали подобные меры пра-
И и ид тиа. Используя этот повод, Хит добился смещения с поста
|ti I- гдателя партии Э. Дю Канна и назначения на этот пост своего
|О|-нпика А. Барбера. В 1967 г. из состава «теневого кабинета»
№ н । исключены и последние представители «старой гвардии» тори.
1\и|п|>ликты в руководстве Консервативной партии значитель-
ней, шли личный рейтинг Хита, В январе 1970 г., когда по опро-
|М । и>шественного мнения симпатии избирателей к консерваторам
Млн наибольшими за все годы оппозиции, 44 % англичан считали
‘иin п лохим руководителем и только 31 % — хорошим. После но-
рды на парламентских выборах 1970 г. Хит постарался избавиться
1 опасных конкурентов. Ни Дю Канн, ни Пауэлл не были включе-
М н состав правительства. Р. Модлинг утратил прежнее влияние,
| М 1972 гг. вообще был выведен из правительства. Я. Маклеод
!ииучпл пост министра финансов, но через месяц он скончался,
(нишевые позиции в кабинете заняли верные сторонники Хита.
>И|наделенную самостоятельность в составе нового правительства
(И|юмм4яли лишь немногочисленные представители правого крыла
:ИН|М ип во главе с К. Джозефом и М. Тэтчер.
вскоре после победы на выборах выяснилось, что у Хита не сложи-
......кипения и с парламентской фракцией. Распространившееся среди
•4НШ1Сткамеечников» мнение о непоследовательности и нерешительности
Йш л и кивало откровенное фрондерство фракции. Со временем Хит вообще
i ил советоваться с парламентской фракцией по вопросам правитель-
кш политики. Этот конфликт ускорил проведение реформы организа-
tW hi пых основ парламентской деятельности. Подготовка законопроектов
Min переведена в ведение специализированных отраслевых комитетов, тес-
|1» гин.ынных с правительственными чиновниками. Значительно сократилась
। нка «депутатских запросов^, в соответствии с которой представители
Ц|ши и । ельстйа обязаны в ходе заседаний палаты отвечать на вопросы депута-
те К |н инт редкой стала публикация «зеленых книг» — дискуссионных доку-
Циник, предваряющих внесение законопроекта в парламент.
Парламентская реформа сочеталась с организационными нов-
{ПН-рвами в системе государственного управления. В период прав-
ящим Хита более четкой стала структура министерств, сокращено
И< чигло. Возросли полномочия правительства в области финан-
рHi 11 равительство получило право проводить ежегодные ревизии
Ни । пиния финансов местных органов власти с правом накладывать
III I рифы на членов советов и других должностных лиц за «непра-
ИН'Н'Ные расходы». Сама система местного управления была зна-
ЩНГЛЫ1О упорядочена в соответствии с законом 1972 г. Количе-
11 ап графств было сокращено и их размеры увеличены. Срок пол-
135
номочий представительных органов местной власти всех уровни1
был увеличен и унифицирован. По закону 1972 г. были нескольь
расширены полномочия глав советов, выполнявших функции р;.
ководителя местной исполнительной власти.
Реформа государственного управления коснулась как Англии
так и Уэльса* Сложнее дело обстояло с Шотландией, сохранявши >
иное административное устройство, а также с Северной Ирландп
ей. В отличие от предыдущего лейбористского правительства X и ।
не поддерживал идею расширения самоуправления этих регионов
Разработка шотландской административной реформы была пршн
тановлена. В Северной Ирландии с 1972 г. был введен режим при
мого правления. Местное правительство было лишено полномочии
Стормонт распущен. Статус политической автономии Северной
Ирландии формально не ликвидировался, но на ее территории с та
ло действовать чрезвычайное законодательство. Основу его coci а
вили законы «О Северной Ирландии» 1973 г. и «О предупреждг
нии терроризма» 1974 г. Действие чрезвычайного законодательстн.1
касающегося борьбы против терроризма, было распространено in
территорию всего Соединенного королевства.
Принятие жестких мер не привело с решению ольстерской про
блемы. Британский контингент начал восприниматься католически
меньшинством как армия оккупантов и превратился в мишень д.м -
террористических актов. Переломными для общественных настро
ений стали события «Кровавого воскресенья» 30 декабря 1972 i
когда английские войска открыли огонь по восставшим католика
в Лондондерри и убили 13 человек. В ответ взбешенная толпа вор
валась в британское посольство в Дублине и сожгла его дотл-
С этого момента ИРА отказывается от перемирия и фактически н;>
чинает террористическую войну против английского правительств.
Только в 1972 1975 гг. в Северной Ирландии погибли 475 челе
век. Для снятия напряженности британское правительство решило*
на первое в истории своей страны проведение референдума.
8 марта 1973 г. жителям Северной Ирландии было предложен
высказаться о возможности отделения Ольстера от Соединен пор
королевства и присоединения к Ирландской Республике. Нои *
тический эффект референдума оказался минимальным. Протес
ское большинство высказалось против отделения, а католич
меньшинство вообще бойкотировало референдум. Последнюю
пытку найти решение ольстерской проблемы правительства Brin
кобритании и Ирландии предприняли в декабре 1973 г., юн г
лидеры двух стран подписали Саннингдейлское соглашение on
здании Совета Ирландии ~ межгосударственного консультативна
органа из министров и парламентариев Ирландской Республик
136
Сгигрной Ирландии, Но ратификация этого соглашения быласо-
выступлениями протестантских экстремистов,
В Последовательная, хотя и не всегда эффективная политика «кон™
Mi । рации власти» рассматривалась Хитом как необходимая осно-
ЯЕ । 1 । решительного рывка в осуществлении крупномасштабных
Я||" шно-экономических преобразований. Их концептуальной
I ii стали идеи «Одной нации». В период правления Хита раз-
» . . । государственной стратегии стала в большей степени функ-
Bi равительственных структур, а не партийных аналитических
Вн в. Ключевую роль играл созданный в 1970 г. правительствен-
на вентральный штаб анализа политики под руководством лор-
В । тильда. Большое влияние на выработку правительственно-
j В j /- а начали оказывать либерально настроенные экономисты
- -и I комической среды — Г. Джонсон (Лондонская Школа эконо-
Мьн), Ф. Пэйш и А. Прост (Манчестерский университет), Р. Болл
кИнпдопская школа бизнеса). Все они являлись противниками
панской теории и выступали за радикальную смену экономи-
стратегии британского правительства.
Н ) I < ни ю поколение консерваторов отказывалось видеть в государстве
^лу способную взять на себя всю полноту ответственности за реше-
проблем общественного развития. Ключевой проблемой счита-
йгь стимулирование естественных механизмов общественных отно-
Vliniii, развитие мотивации каждого человека к более активной,
It in ми мной и предприимчивой жизненной позиции. Перед правитель-
Цпм ставилась задача по упорядочению государственных расходов
управления в сфере социальной политики и одновременно по все-
||нп»му поощрению частной инициативы и конкурентной борьбы.
Л|Имн1 о реформе системы здравоохранения 1973 г. предусматривал рас-
Ци (ранение на все категории медицинских работников права заниматься
Is । и-и практикой, увеличивал количество мест в общественных больницах,
о пых для пациентов, самостоятельно оплачивавших свое лечение, пре-
II ил врачам право использовать оборудование государственных больниц
। к для обслуживания частных пациентов. От формального разделения
< 1ТНСПНОГО и частного секторов в здравоохранении правительство отка-
л надеясь на постепенное распространение рыночных принципов в госу-
р иной системе. Оба сектора были объединены в единую национальную
v щравоохранения.
i । руководством М. Тэтчер была осуществлена реформа системы образо-
ii ' )бразовательным учреждениям вновь была предоставлена полная сво-
in нйоре содержания учебного процесса и определении его форм. Тэтчер
» ила предельно дифференцированную модель образования, учитываю-
v 11 )гб1 тети, способности и возможности учащихся. Частные образовать ь-
: гждения, на ее взгляд, не могли полностью вытеснить государственные
j|i....должны были оставаться элитарным компонентом образовательной
n 11то касается государственных школ, то бюджетные ассигнования на
137
их содержание были существенно сокращены. Уменьшены были и расходы и >
высшую школу что привело к сокращению количества студенческих мест. Коп
серваторы не сочли возможным открыто объявить курс на коммерциализащ 11
образования» но создавали все условия для этого.
Опубликованная правительственная программа реформы под назвать
«Справедливый курс в жилищном строительстве» исходила из необходим!..
ти полностью перевести отрасль на рыночные принципы. Принципиально ия
ным считалось обеспечение каждой семье возможности выбора между прш ==
ретением домашнего владения и арендой жилплощади, а также ликвидап
уравнительности при распределении дотационной и льготной помощи д
выплатьь стоимости жилплощади. Государственные субсидии на строите =
ство муниципального жилья были значительно сокращены, а основным г
точником финансирования таких программ становилась квартплата. Стр< i
тельство частного жилищного сектора, напротив, всячески поощрялось. Д.
стимулирования этого процесса правительство отменило контроль за ценш'
на землю и упразднило земельную комиссию, контролировавшую операщ
с земельной собственностью.
Сокращение социальных программ правительством Хита ос
ществлялось под лозунгом «освобождения экономики от ненужи
го влияния государства». Та же линия прослеживалась и в промы и ।
ленной политике. Соотношение государственного и частной-
секторов начало все больше меняться в пользу последнего. Прави
тельство не предпринимало шагов по широкомасштабной прив.|
тизации, но приступило к частичной продаже пакетов акций гос ,
дарственных кампаний и предприятий. Эта практика получил
название «ползучей денационализации». Одновременно сокращу
лось государственное регулирующее вмешательство в частный cm
тор. В 1970 г, была упразднена Корпорация реорганизации промы ш
ленности и некоторые другие правительственные учреждени ।
связанные с разработкой планов экономического развития.
В русле общей политики по либерализации экономики прави
тельство Хита предприняло меры по реформированию системы пл
логообложения. Уменьшение прямых налогов и увеличение косвен
ных было призвано стимулировать «реальный сектор» экономики
повысить рентабельность капиталовложений в сфере промышлен
ного производства. Большой пропагандистский эффект имело сип
жение подоходного налога на 6 пенсов с каждого фунта стерлинге
(впервые за последние 11 лет). Наименее обеспеченная часть нас»
ления (около 10 млн человек) вообще была освобождена от уплат
подоходного налога. Последовало уменьшение налога на прибыл
крупных корпораций. Система дифференцированного налогооблс
жения кампаний была заменена единой ставкой налога с прибыли
что давало преимущество наиболее рентабельным и конкурент
способным производителям. Увеличились налоговые льготы на i г г j *
воначальные капиталовложения.
138
11 ► жительство Хита в значительной степени снизило и уровень
ft- | х твенного контроля над сферой трудовых отношений. Выбо-
«< и налог на занятость, введенный правительством Вильсона,
। •юностью отменен. Правительство отказывалось от крупно-
:||<| * нбных программ по борьбе с безработицей. В 1970 1971 гг.
> । < к тепенно ликвидировано большинство постановлений пре-
фы । (их правительств о контроле над ценами и доходами. Приня-
|р- |" 1пения об уровне ограничения роста заработной платы было
ф|....кг но на согласительные комиссии представителей крупных
>раций и тред-юнионов без участия государства. Законом «Об
.....синях в промышленности» 1970 г. были запрещены полити-
[ifti । нс акции профсоюзов, стачки солидарности. Всем профсоюз-
; Щн.^единениям было предписано пройти регистрацию в специ-
| н || -и государственной инспекции, подразумевающую и четкое
цН|м ।едение их уставных целей.
< hi мулирующие меры, предпринимаемые правительством Хита,
1-1.... к'твовали росту предпринимательской активности и объемов
Щ нодства. Правда, динамика увеличения капиталовложений ос -
Iпь । i.ii-ь неуверенной. В 1970 г. внутренние инвестиции превыси-
........ предыдущего года на 2,5 %, но в 1971 г. последовал
II» ...пюй «откат» — на 0,6 %, а в 1972 г. капиталовложения вы-
|н ь и । ia 1 %. В такой ситуации правительство было вынуждено осу-
|н> । шить крупные инвестиционные программы, доведя долю госу-
Ннр- 1 пенного финансирования промышленных капиталовложений
ди Н) % (в 1964 г. — 45 %). Это позволило уже в 1973 г. увеличить
И1.ПЮДСТВ0 на 7 %. Но одновременно вырос и государственный
Дни! Благоприятная тенденция снижения платежного баланса
Н уменьшения инфляции, которая была обеспечена стабилизаци-
онной политикой лейбористов, оказалась под угрозой.
I (нативное влияние на британскую экономику оказала и ради-
перестройка международной валютной системы, произо-
шедшая в начале 70-х гг. Либерализация мирового финансового
|iMtiici привела к нарастанию долларового давления на европейское
Ии ни । гное пространство. Нестабильный британский финансовый
рынок оказался исключительно уязвим для различных спекулятив-
ных атак. Это стало причиной нового витка инфляции. После вво-
и июне 1972 г. «свободного плавания» фунта стерлингов, его курс
liii'iu ч быстро снижаться. В ноябре 1972 г. правительство Хита объя-
тии о существенном изменении своей экономической стратегии
н шпале нового этапа «антиинфляционной политики». Попытка со-
I чiu овать ее основные направления с представителями предприни-
мн н |ьских кругов и профсоюзов фактически провалилась. Прави-
н пи mo было вынуждено вернуться к практике принудительного
in I у лирования цен и доходов.
ПО
Помимо активизации антиинфляционной политики, правите;-
ству пришлось вернуться к активному регулированию промыпин •
ного производства. Было восстановлено субсидирование части i
предприятий в отраслях, признанных важными для националы! i
интересов. Причем эти дотационные средства использовались щ -
имущественно не для модернизации производства, а для поддерл
ния уровня занятости. В конечном счете правительство бы
вынуждено перейти к прямой поддержке наименее рентабелып
предприятий вплоть до их национализации (такая политика но
чила название поддержки «хромых уток»). Дотационная поддер -
ка оказывалась и сельскохозяйственным производителям. Актв-
ность правительства позволила сохранить положительную динам и ।
роста промышленного производства. Но позиции Великобритап ।
на мировом рынке продолжали ухудшаться. Ее доля в мировом 31-
порте снизилась к 1973 г. до 6,6 %.
В таких условиях принципиальное значение приобретал ус инн
ный исход третьей попытки вступления Великобритании в Е! И
С 1 января 1973 г. Великобритания, Дания и Ирландия стали по
ноправными членами системы Европейских Сообществ. Одни-
экономический эффект интеграции мог сказаться скорее в долг
временной перспективе. Пока же британскому правительг!
пришлось пойти на серьезные уступки, в том числе решиться
существенное повышение цен на сельскохозяйственные товары
внутреннем английском рынке, пересмотр торговых соглашении
странами Содружества в соответствии с требованиями ЕЭС, отк
от использования фунта стерлингов в качестве резервной валки
для международного обращения, гарантии увеличения взносов I <
ликобритании в бюджет ЕЭС. В результате вступление Велик
британии в Общий рынок принесло первоначально не улучшенi
а ухудшение платежного баланса страны.
В конце 1973 г. британской экономике было суждено столкнуть
еще с одним серьезным испытанием — «нефтяным шоком». В п-
тябрё ОПЕК приняла беспрецедентное решение о повышении ш
на нефть с 3 до 11,65 долл, за баррель. Это поставило экономш
западных стран на грань глобального энергетического крп:ш<
Ведущие отрасли промышленного производства традиционна
зировались на энергозатратных технологиях. «Нефтяной ш<
только привел к огромным убыткам, падению произво
и сокращению инвестиций, но и вызвал необходимость перес;
тации всей технологической базы производства. Этот процес
тянулся на десятилетие и был причиной структурного кризи-
дустриальной экономической модели. Пока же «нефтяной ....
стал прелюдией к первому после войны кризису перепроизво/в f -
140
*...... издержек, связанных с.энергетическим кризисом, при-
и ' росту себестоимости продукции почти всех отраслей хозяй-
♦ < ; существенному повышению оптовых и розничных цен. Пос-
нипее за ним резкое сокращение платежеспособного спроса
й гании с ухудшением инвестиционного климата и привело
й iy кризиса.
111 кобритания, обеспечивавшая 2/3 своих потребностей в нефти
<* । импорта из региона Среднего Востока, оказалась в числе
лег пострадавших от «нефтяного шока». В этой обстановке
* рипял решение о проведении досрочных парламентских вы-
fl Избирателям предстояло решить, кому они доверяют вывод
Н J из кризиса.
ыльный К парламентским выборам, назначенным на 4 мар-
-||1лкт» та 1974 г., правительственный лагерь готовился в
н. польств состоянии спокойной уверенности в своей победе.
м.сона хит заявлял о стремлении сформировать «сильное
** -‘ллагэна правительство», независимое от «мнения толпы» и
г»- шос ответить на вызов времени. Лейбористская партия, на-
h । и, 11 ровела энергичную избирательную кампанию.. Но она ис-
щ -1, uia явный недостаток новых идей и ярких лидеров.
миом крыле Лейбористской партии в 1970—1971 гг. сформировалось
н носа, один из которых образовало реанимированное Фабианское об-
. а второй консолидировался вокруг Р. Дженкинса, Лидер обновленное
г* *1\нн1мнекого общества Антони Крослэнд и его единомышленники высту-
нН|в № возрождение традиционных ценностей партии, социалистических
ИНКИ1 рабочего движения. Эта необычная для правых лейбористов пози-
чИ|И&ьиг<1млась опасением растворения традиционного электората партии
и мЬ|Ы своего политического лица. Рой Дженкинс объединил вокруг себя
лейбористов, выступавших за возвращение к «общенациональной
бывшего лидера партии X. Гейтскелла.
КЬцог крыло Лейбористской партии оставалось достаточно пестрым как
к Mtauni веском, так и организационном отношении. Его лидеры во главе
। ЙИрСлом Футом были введены в состав «теневого кабинета» и избегали жес-
»«Н)нфр(>нтации с руководством партии. Большую роль в формировании
* центра» сыграл Энтони Веджвуд Бенн. Член Палаты лордов по рожде-
нр^Мджнуд отказался от пэрского титула и сменил имя на более «народное» —
IkBtu o сближение с группой Фута произошло на почве поддержки стачеч-
«фИинжепия и активных политических акций тред-юнионов. Левые оказа-
гмМпкжг едины в критике предложений группы Крослэнда, считая их слиш-
* liIbpuinviciiHbiMM и призывая к «более эгалитарной» политике доходов.
[ш фоне активизации правых и левых группировок Вильсону
приходилось выступить в роли примирителя интересов
। н|Ьщн1.1х фракций, принося в жертву целостность и последова-
1^|рИог 1 ь партийной программы. Основой для компромисса стало
141
провозглашение программы активных социальных преобразований
направленных на уменьшение общественного неравенства в стране
в том числе в области налогообложения, пенсионного обеспечении
и социального страхования, совершенствования государственны!
систем медицинского обслуживания и образования. Конферептн
1973 г, продемонстрировала быстрый рост личного авторитет
Джеймса Каллагэна, избранного председателем партии.
Предвыборная программа Лейбористской партии, подготовлен
ная к февральским выборам 1974 г., носила радикальный харам р
Она предусматривала проведение широкой национализации, у к ]।1
ление системы государственного регулирования, сокращение । и
енных расходов, проведение референдума об условиях участия 1
ликобритании в Общем рынке. Результаты выборов показали. । и
программные установки обеих ведущих партий Великобритани п н<
вызывали большого доверия избирателей. Консерваторы получи
ли 37 % голосов, лейбористы — 38 %. Символичным был нсоч и
данный успех Либеральной партии, долгое время находившейся । и
грани распада. За либералов проголосовал почти каждый пятый 111
биратель. В результате лейбористы получили 301 депутатский м ж
дат, консерваторы — 296, либералы — 13. Таким образом, ни । ।
из партий не завоевала абсолютного большинства в Палате об]
Попытки Хита провести консультации с руководством лиГ - ।
лов о формировании коалиционного кабинета не увенчались у
хом. После их провала Хит представил королеве прошение о(
ставке. Полномочия премьер-министра были переданы Вилы
Поскольку лейбористское «правительство меньшинства» не иг i
шансов противостоять консолидированному голосованию др
фракций, то его лидер по традиции мог сразу же инициировать [ =
пуск парламента и проведение новых выборов. Вильсон избр.и
иной путь. В течение нескольких месяцев он старательно избеги
выносить на обсуждение в парламенте «непопулярные» законом । л
екты и не давал своим противникам шанс блокировать его пол нт
ку без угрозы их собственному рейтингу.
Выполняя предвыборные обещания, лейбористское прави:
ство отменило закон «Об отношениях в промышленности», в;
вавший протесты тред-юнионов, удовлетворило требов;
шахтеров по повышению зарплаты, а также отказалось от дш
в вопросе предельного уровня повышения заработной платы в
гих отраслях. «Пол итика доходов» приобрела добровольный хг
тер. Началась реализация программ по борьбе с безработи
Благодаря государственной финансовой поддержке на многих п
приятиях была восстановлена полная рабочая неделя. Послед
ло увеличение размера пенсионных пособий, временно были
142
^доожгны» цены на продовольственные товары и квартплата, при-
закон о поддержке многодетных семей.
Вильсон попытался сделать шаг и в решении болезненной оль-
^Нмргкой проблемы. В апреле 1974 г. во время визита в Северную
^рлппдию он выдвинул пакет предложений по подготовке рати-
^Нркдции Саннингдейлского соглашения. Но нейтрализовать
^Вм< гния экстремистских группировок не удалось. После начала
^Ольстере всеобщей политической стачки, организованной проте-
^Вцгггкими ультра, британскому правительству пришлось распус-
^Вть северо-ирландскую ассамблею и вновь вернуться к режиму
^Мимого правления. В июле 1974 г. был принят «Северо-ирландс-
^Кй конституционный акт», в соответствии с которым предполага-
^Мгь п здание в Ольстере нового местного представительного орга-
^1 конституционного Конвента. Но возможность для реализа-
ции этого проекта так и не представилась.
Несмотря на провал инициатив по решению ольстерской про-
иргмы, Вильсону удалось обеспечить в первые месяцы правления
Mi грый рост популярности своего правительства. Стимулирую-
||н на логовая и инвестиционная политика в сочетании с полу-
жирными мерами в сфере трудовых отношений и социального обес-
Ml'Hiimi создавали благоприятное впечатление у самых широких
Икогв английского общества. Одновременно все более очевидны-
ми । ।знобились признаки дестабилизации национального и ми-
Uiihhi рынка. На протяжении первой половины 1974 г. экономя-
U| г- - \ западных стран начинала втягиваться в полосу глубокого
। । урного кризиса. Но для рядовых англичан наступление
м । ых времен» пока ассоциировалось скорее с наследием пре-
чцего консервативного кабинета. Инициировав роспуск пар-
^иинп а, лейбористы получили уникальную возможность исполь-
Ммн гь результаты своей популистской политики и при этом вновь
^U1! роить избирательную кампанию на основе критики прежнего
^икгрвативного курса.
Программа, подготовленная лейбористами к осенним выборам,
^U|r । >жала лишь одно принципиально новое положение — идею «со-
^имн. и ого контракта», предложенную Каллагэном. Она подразу-
возобновление тесного сотрудничества профсоюзов и пра-
^рГгяы-тва во имя «коренного и необратимого перераспределения
Икгш и богатства в пользу рабочих». Реальное содержание этой
Ммн раммы заключалось в стремлении к более полной и решитель-
МвЙ реализации идеи «государстваблагосостояния». Каллагэн пред-
^MpHiia i. что борьба с кризисными тенденциями и сохранение
Вигом и о уровня жизни должны обеспечиваться расширением го-
Л и I»1 гвенного регулирования экономики и социальных отношений.
. 1Д4
Результат выборов, прошедших 10 октября 1974 г., оказался >
статочным для завоевания лейбористами прочного парламента
го большинства. Они получили 319 мест в Палате общин (39,3
голосов избирателей), консерваторы — 296 (35,8 %), либералы
13 (18,3 %). Заметного успеха добилась Шотландская националы!
партия, впервые получившая 11 мест в нижней палате парламсп
С конца 1974 г. правительству Вильсона пришлось столкну п.
с резким ухудшением экономического положения. В течение i
скольких месяцев промышленное производство в Великобритаи
сократилось более чем на 10 %. Около 30 % промышленных мо
ностей оказались недогруженными, что привело к стремительны
росту безработицы. Если в начале 1974 г. насчитывалось 700 ц -
безработных, то в 1975 г. — уже 1400 тыс. Необычно развивали
инфляционные процессы. Впервые в истории рыночной эконом
ки устойчивое сокращение производства сопровождалось роси
цен (процесс «стагфляции»). В Великобритании в 1974 г. розни
ные цены возросли на 19 %, а в 1975 г,— на 24 %. Подобная ипфп
ция получила название галопирующей, и ее появление было сл<
ствием долговременного использования кейнсианских метод
регулирования — стимулирования совокупного спроса посредстш
дефицитной бюджетной политики, создания избыточных кргдг
ных денег. В Великобритании к этим причинам добавлялась и хр
ническая проблема платежного дефицита.
С лета 1975 г. правительству Вильсона пришлось использ<ны
все силы для сдерживания роста инфляции, поддержки инвест ш i
онной активности и сглаживания трудовых конфликтов. Про гр. ।
ма «социального контракта» в ее первоначальном замысле и и
практически сорвана. Правительству удалось лишь добиться з; u, ।
чения с профсоюзами соглашения о пределе их требований к ।»ь
заработной платы (10 % в год). Последовали и «непопуляри
V - меры» — повышение налогов на потребительские товары, сокрзн
ние государственных расходов на социальные и культурные н|
граммы. Но в целом правительственная антикризисная nporp.iM
оставалась в своей основе пассивной, выжидательной. В ситу и и г
когда от политического класса требовалась разработка принцип
ально новой социальной идеологии, лейбористский истеблишмг
мог предложить лишь временные меры, призванные «пережди ! ь ।
желые времена». Ощущалась и психологическая усталость mi к ।
лейбористских лидеров. Заявление Вильсона о его решении > и
с поста премьер-министра, прозвучавшее 16 марта 1976 г., нем ।. *
неожиданностью.
В короткой внутрипартийной избирательной кампании, ко i • ч
последовала за отставкой Вильсона, участвовало шесть канди/м н
144
cuim туре лучших результатов добились М. Фут (90 голосов),
лилагэн (84 голоса) и Р Дженкинс (37 голосов). Второй тур
I преимущество Каллагэна, но оно не имело абсолютного ха-
i,i. Лишь с третьей попытки ему удалось одержать победу над
м 5 апреля 1976 п Великобритания узнала имя нового
< р министра.
.машнись в роли премьер-министра, Джеймс Каллагэн, про-
|гид окончательный переход к политике бюджетной эконо-
1рпоритетное значение антиинфляционных мер, полный от-
। г данов национализации. Идея «социального контракта» не
юлностыо отвергнута, но отныне рассматривалась в контек-
|икризисной политики. Основным оппонентом правитель-
кно курса выступило рабочее движение, Во второй половине
। Великобритания была охвачена акциями протеста. Из-за
онок периодически прекращали работать больницы, транс-
i оптовая и пожарная службы. Консолидированно выступали
чтение условий труда профсоюзы металлургов, шахтеров,
нт достроите л с1 и, водителей, железнодорожников.
। и >рьбы за повышение заработной платы организованное рабо-
। ясс ч । ие начало переходить к требованиям расширения государ-
< u'i поддержки промышленных предприятий, обеспечения пол-
ня гости, изменения системы налогообложения, установления
но контроля над импортом. Правительству с трудом удава-
шрживать политизацию профсоюзного движения и предуп-
11. наиболее радикальные выступления. Каллагэну пришлось
и нести из состава кабинета нескольких представителей ле-
। и ила партии. Но все эти меры оборачивались в конечном счете
пением электоральной базы лейбористов. Свидетельством
цельного падения популярности правящей партии стали ре-
। ы муниципальных выборов в мае 1977 г. С огромным пере-
н обеду на них одержала Консервативная партия,
илу гражданскому миру представляли не только выступле-
1,1 шального крыла тред-юнионов, но и действия национала
io lx и террористических организаций. С середины 70-х гг.
111л псь волнения в Шотландии и Уэльсе, проходившие под се-
11in-тскими лозунгами. В качестве превентивной меры прави-
ш ншнными экспертами был подготовлен проект расширения
яииистративной автономии Уэльса и Шотландии с передачей
। ниш органам власти значительных полномочий в области об-
имния, медицинского обслуживания, строительства дорог
и инцпого строительства, экологии. В ноябре 1975 г. былаобна-
। чиа правительственная «Белая книга» с изложением данного
ia. Но в 1976 г. правительство Каллагэна внесло в парламент
значительно обновленный законопроект. Он предполагал учремМ|
дение местных законодательных собраний в Шотландии и Узльсв
Это в корне меняло суть предполагаемой реформы. Я
Следует отметить, что Соединенное Королевство имеет форму сложшп
унитарного государства, т.е. включает как простые административно- к ррМ
ториальные единицы, так и автономии. Британская правовая доктрина п|м
дусматривает существование национально-территориальных автономий. чв
разуемых в регионах компактного проживания национальных меньшинств
Но сам термин «автономия» и связанная с ним классификация территории
альных образований в английской юридической науке почти не испод ьзу|в
ся. Английские юристы предпочитают понятие «деволюция», характеризу|Я
щее передачу центральным правительством полномочий отдельным часпв
королевства (субнациональным единицам) при полном сохранении су нерв
нитета центра. Выделяется законодательная (предоставление регионал 1.1Гкв
органам права издавать законы) и административная деволюция (передав
полномочий осуществлять законы и политику, устанавливаемую центром, ков
кретизируя ее применительно к специфике данного региона). Деволюция осв
ществляется в отношении трех из четырех основных регионов, составлякнцв
Соединенное Королевство — Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. 11ев
вые два из них исторически вошли в состав британской государственности в
основе административной деволюции. Я
Создание в Шотландии и Уэльсе местных органов представительно!! плв
сти означало окончательный переход к системе законодательной деволюцв
в рамках всего Соединенного Королевства. Реформа, во многом вызван ив
к жизни политической конъюнктурой, оказалась принципиально важной с i ов
ки зрения доктринальных основ британской государственности. Не отнергв
саму идею расширения полномочий региональных органов власти в Ш отлив
дни и Уэльсе, многие политики как из Консервативной, так и Лейбористгкв
партии сомневались в целесообразности столь радикальных изменений. ()в
суждение законопроекта в Палате общин растянулось на полтора года. Лшв
с помощью голосов депутатов от национальных партий правительств Л
лось получить одобрение биллей о «деволюции» в 1978 г. Но их нрош ж
в жизнь было поставлено в зависимость от референдумов в Шотландии i: Л
се. Для их успешного итога требовалось получение голосов 40 % зарег.: Л
рованных избирателей. Состоявшиеся в начале 1979 г. референдумы пришв
ли правительству Каллагэна серьезное поражение. В поддержку «деволю^^И
высказалась лишь треть участвовавших в референдуме жителей Уэльса и
40 % шотландцев.
Обострилась обстановка и в Северной Ирландии. Британс^И
военный контингент скомпрометировал себя односторонней ппН
держкой протестантского большинства. Протестантские ульт Л
траивали марши в католических кварталах, которые зачастук) Л
вращались в кровавые погромы. Католические экстремис ш
организации, в свою очередь, продолжали нападения на бр . I В
ских полицейских, активистов протестантских общин. В 1Н Л
из состава ИРА вышла наиболее радикальная группировка, i
зевавшая Ирландскую национально-освободительную армимЛ
1
"il ИНОА стало уже не воссоединение с Ирландской Рес-
н>й, а завоевание независимости Ольстера и превращения
марксистско-ленинскую рабоче-крестьянскую республику»,
i 1979 гг. ирландские экстремисты перешли к тактике
Iдуального террора против британских политических дея-
ответ власти ужесточили репрессии. Многочисленные
нарушения прав человека в Ольстере даже вынудили Ев-
ки й суд принять в январе 1978 г. решение, возлагающее на
некую полицию ответственность за «бесчеловечное и уни-
ное обращение с заключенными».
мо гря на обострение внутриполитической ситуации, дина-
м мимического развития Великобритании постепенно улуч-
- I (срелом наступил к весне 1977 г. К этому времени пик кри-
। л пройден и началось медленное повышение уровня произ-
ма. Инфляция снизилась до 16 %. Пытаясь закрепить
। рнятные тенденции, правительство попыталось перейти к сти-
нпшию предпринимательской активности. Были установле-
но говые льготы для частного бизнеса, увеличены ассигнова-
обновление основного капитала. Но при этом сохранялись
। г ограничения роста заработной платы и режим бюджетной
।tn в отношении социальных программ. Более того, для пре-
I цен ия нового витка инфляции правительство рекомендова-
ли увеличить процентную ставку и сократить объемы кре-
нил. Подобная двойственная позиция вызывала недовольство
[» д11рипимательских кругов, так и тред-юнионов. Партия бы-
11 ряда поддержку даже своего «устойчивого» электората.
। ом 1977 г. положение правительства Каллагэна стало крити-
( В результате поражения на дополнительных парламент-
। сборах лейбористы потеряли 8 депутатских мест и лишились
• п юго большинства в Палате общин. Каллагэну удалось пре-
|- правительственный кризис, заключив с новым лидером
। л иной партии Дэвидом Стилом соглашение о совместных
них парламентских фракций. Пакт с либералами позволил
гльству продолжить стабилизационную политику. Еерезуль-
стало беспрецедентное уменьшение темпов роста цен.
: । щи в 1978 г. снизилась уже до 8 %. Уменьшился и накал за-
>ч кого движения. Отказ от проектов широкомасштабной на-
изации и перераспределения доходов укрепил влияние лей-
ив в предпринимательской среде. В июне 1978 г. по уровню
•жки среди избирателей правящая партия вновь сумела дог-
и|({ерваторов (примерно по 45 %).
пью 1978 г. политическая ситуация вновь обострилась/Со-
• н 111 й ся в сентябре съезд Британского конгресса тред-юнионов
принял резолюцию, в которой заявлял о своей оппозиции нра
тельству. В последующие месяцы началась волна предельно а г|
сивных акций протеста*
Массовые забастовки
и многочислен!!
пикеты дестабилизировали ситуацию в стране. В результате ста
мусорщиков улицы
и
площади
многих городов стали
ся в залежи отходов* Участились перебои даже в работе
ных служб и скорой медицинской помощи. К концу 1978
ная обстановка накалилась до предела*
похор
г* нори
В октябре 1978 г. Д. Стил объявил об отказе либералов
нять пакт о единстве действий. Уже спустя два месяца основ!
направления правительственного курса были осуждены больщ
ством Палаты общин. Правительству удалось избежать отста|
лишь благодаря поддержке фракций национальных партий, up
де всего Шотландской национальной партии. Но после npoiu
референдумов в Шотландии и Уэльсе отставка правительства с
ла неизбежной. Каллагэн был вынужден инициировать роси;
парламента и проведение внеочередных выборов. Они состоя.'!!
3 мая 1979 г. За консерваторов проголосовало 43,9 % избирать
что принесло 339 депутатских мандатов и абсолютное больши i ic
в палате. Лейбористскою партию поддержало всего 36,9 % изби
телей (268 мест в Палате общин). У либералов осталось 11 mi
Уменьшились и фракции национальных партий.
Великобритания
в системе
международных
отношений
второй
половины
60 — 70-х гг*
В условиях ухудшения динамики экономичен ।
развития участие Великобритании в процесс
ропейской интеграции превратилось в клю'н
направление ее внешней политики. Г. Вильсо!
hi
циировал обсуждение этой проблемы уже в янн
1965 г. во время неофициальной встречи в Л он
не с французским лидером де Голлем, участниц
шим в похоронах У* Черчилля. Но добиться консолидиров;
позиции парламента по этому поводу было чрезвычайно с.,;
Лишь 2 мая 1967 г. правительство поставило перед Палатой
вопрос о подаче формальной заявки о вступлении в ЕЭС, ш
полное одобрение (488 голосов «за», 62 — «против»).
Французский президент вновь выступил противником вступленн
кобритании в Общий рынок* Но в отличие от прежнего «железног
де Голль ратовал за его отсрочку в связи с необходимостью предварит!
обсуждения всех экономических аспектов проблемы. Полной «совмсч
ти» Великобритании с европейской «шестеркой» можно было дости1.
точки зрения, лишь после отказа Лондона от системы льготных экон<
ких отношений со странами Содружества, а также урегулировав вопро( > н
ной сельскохозяйственной политики, скоординировав политику на мирН
финансовом рынке.
148
Йрх;1т1юе вето» Франции не ослабило европейские амбиции лейборист-
Нрипнтельства. Отвергнув в феврале 1968 г. предложения Франции
ГI। .н'( (щиированном членстве в ЕЭС, оно приступило к планомерному
(Митичсскому наступлению в европейских столицах. Со стороны италь-
Н» руководства, а также правительств стран Бенилюкса эти шаги нахо-
Кгг большее понимание, Надежды на успех укрепились после ухода
и. Новый президент Франции Ж. Помпиду и его команда являлись
и ками активизации интеграционных процессов, в том числе расши-
Единой Европы». С конца 1969 г. начались переговоры о формуле
ним Великобритании в ЕЭС.
ни был преисполнен желания завершить длительную эпо-
। >рьбы за Европу». Политическое решение о присоединении
Британии к системе Европейских Сообществ было достиг-
мл(! 1971 г. на его встрече с Помпиду. Французская и бри-
। дипломатия оказались едины в ориентации на голлистс-
нв «Европы отечеств» вопреки федералистским проектам.
последующих переговоров была определена и формула
। ния Великобритании в Общий рынок. Предусматривался
ими «адаптационный период». Существовавшие пошлины
мы шлейные товары в торговле между Великобританией
должны были сокращаться постепенно, по 20 % в год. В те-
иого времени Великобритания должна была также поэтап-
ен цать льготную торговлю со странами Содружества.
| |гвая проблема, связанная с формулой вступления Велико-
IH1 в Общий рынок, касалась валютно-финансовой сферы.
1974 гг. в самом ЕЭС происходило обсуждение бюджетной
ы. В свете новых правил финансирования бюджета Велико-
1И, как и другим странам Сообществ, предстояло с 1975 г. пе-
। гь в фонд Сообществ все налоги на сельскохозяйственный
। к» третьих стран (в том числе, стран Содружества), все тамо-
' сборы от импорта из третьих стран, а также часть налога на
иную стоимость. С учетом рассчитанной поэтапной дина-
«пкдения Великобритании в систему Сообществ, ее взносы
й бюджет должны были возрасти со 100 млн ф.ст. в 1973 г.
л л и ф.ст, в 1980 г. Таким образом, при вступлении в Общий
Великобритании предстояло покрыть более 8 % бюджета
•гтв, к 1977 г. — уже почти 19 %, а к 1980 г. — более 24 %,
штаты переговоров об условиях приема значительно уме-
। ролеистские настроения в британском парламенте. В обеих
1 образовались группировки «евроскептиков» и «евророман-
I !осле бурной дискуссии 28 октября 1971 г. Палата общин
истцом в 356 голосов против 244 при 22 воздержавшихся
•и‘овала за одобрение интеграционного проекта. 22 января
। в Брюсселе был подписан договор о присоединении Вели-
1/10
кобритании к Европейским Сообществам с 1 января 1973 г. Пр-
тивники этого решения требовали проведения в стране рефери i t
ма, но и Хит, и Вильсон настаивали на парламентской процеду|
утверждения договора.
Правовой аспект вступления Великобритании в систему Европейских <
обществ оказался специфичен. Для европейского права было характерно
тание двух базовых принципов: приоритета права Сообществ над нациощ
правом и прямого действия европейского права на территории государе
нов. Для Великобритании подобная правовая доктрина была непрщ
в связи с наличием особого конституционного принципа — «парламе! .
верховенства» (означающего безусловный приоритет юридической си?
ламентских статутов по сравнению с любыми иными источниками прав.
числе международными договорами). В Великобритании сложилась л./
и специфическая система трансформации международных договоров в пир-
национального права — имплементация.
Для ввода в действие условий международного договора на территори и < ч ।
ны британский парламент в порядке имплементации издает собственна
закон, сохраняющий содержание международного договора или видоизмгп
ющий его применительно к особенностям английского права. Это в корт1
личается от процедуры ратификации норм международного права, cymcriii
ющей в других странах и представляющей собой лишь утверждение допши.
высшими органами власти, В Великобритании в результате подобной пр и ।
ки напрямую действует лишь национальное право, а английские правовом ы«
редко даже противопоставляют национальное право, как внутригосудар< > ь-
ное, и международное, лишь применяемое государством по необходимое i и
В результате напряженной работы британских правителы i m
ных экспертов и международных комиссий к лету 1972 г. уди т-
сформулировать уникальный для Европейских Сообществ порч и
действия европейского права на территории Великобритани 11 <
получил название «дуалистической модели» и предполагал, ч
в данном случае европейское и национальное право по прежт
рассматриваются как две достаточно автономные системы. Дл ч
менения европейских правовых актов на территории Велик
тании было необходимо использовать процедуру имплемен
но национальные законы, противоречащие европейскому ।
утрачивали свою силу автоматически,
1 января 1973 г. Великобритания стала полноправным ч. ।
Европейских Сообществ. Но левое крыло лейбористской п >
и консерваторы-«евроскептики» по-прежнему выступали за
смотр принципов участия Великобритании в ЕЭС. Глашатае\
го курса выступил Дж. Каллагэн. Вильсон после победы на imp।
ментских выборах 1974 г., напротив, отказался от существез:и-
корректив «европейской политики».
Итоги длительной «борьбы за Европу» подвел референдум, < < ।
явшийся 5 июня 1975 г. Две трети участников референдума npi ы
150
чг ла пребывание страны в системе Европейских Сообществ. Но
» 1 рихода на пост премьер-министра Каллагэна британская дип- *
I» । я возобновила попытки добиться уступок в вопросе о взносах
•fi- л'т Сообществ. Великобритания настороженно отнеслась
в ЕЭС «единой расчетной единицы» (ЭКЮ) и проектам со-
(и । валютного союза, а также к вводу процедуры прямых выборов
I ырламент. Каллагэн добился отсрочки проведения таких вы-
*1 Великобритании до 1980 г. Еще более важной победой бри-
II i дипломатии стало принятие Еврокомиссией в 1975 г. реше-
|»i заключении договоров со странами Содружества наций о
ilimi нтированных экономических отношениях со странами ЕЭС.
\i । пвизация европейской политики Великобритании несколь-
Ош шла интенсивность «особых» отношений Лондона с Вашинг-
IV । Не отрицая принцип атлантической солидарности, Г. Виль-
)н принципиально отказывался от роли «младшего партнера»
III \ Весьма авантюрная политика США во второй половине
lUi м вызывала в Лондоне растущее раздражение. Определяю-
щим । 1Я англо-американских отношений в этот период стал отказ
Ьнцопа направить во Вьетнам хотя бы символический военный
щ иппиент. В свою очередь, американская дипломатия не поддер-
4 н in попытки Великобритании укрепить свои позиции в Гонконге,
М niiiir и Персидском заливе.
< приходом к власти правительства Хита прохладная атмосфе-
ра и <iигло-американских отношениях не изменилась. Поводов для
* рым кого столкновения интересов двух стран не было, но дипло-
н ничс’ские трения возникали не раз. В 1971 г, во время второй
....пакистанской войны США поддержали Пакистан, несмотря
щшытки Великобритании сохранить нейтралитет и выступить в
чц посредника. Тогда же Вашингтон сепаратно начал политичес-
ким диалог с Китаем, не соотнося свои действия с интересами Ве-
«нмБритании в южно-азиатском регионе. В свою очередь, Вели-
' рт диия недвусмысленно дистанцировалась от жесткой анти-
н । ой позиции Вашингтона в период международных кризисов
Ф* |. иокием Востоке в 1965 и 1973 гг.
hum* после возвращения лейбористов к власти в 1974 г. в анг-
V* им* риканских отношениях наступило заметное потепление.
Ъ (Им ipncTCKoe правительство попыталось сбалансировать европей-
и атлантический векторы своей внешней политики. Каллагэн
|нг претендовал на роль посредника в евро-американском поли-
н in ком диалоге. Этому способствовала и переориентация Ва-
фнш пша на более равноправное партнерство в рамках НАТО.
II 60-х гг. советско-британские отношения сохраняли весьма
и- р। пый характер. Их нормализация произошла лишь после ви-
1^1
зитов в Москву министра иностранных дел Дугласа-Хь"
в 1973 г. и нового премьер-министра Вильсона в 1974 г. В поел-
ющие годы Лондон не только поддержал западногерманскую
литику «наведения мостов», но и включился в процесс формир-
ния общеевропейской системы безопасности. На заключите;]! ।
этапе подготовки Совещания по безопасности и сотрудниче
в Европе британская делегация энергично способствовала его
структивной работе. 1 августа 1975 г. премьер-министр Г. Виль
вместе с главами других государств подписал Заключительный
Хельсинкского совещания. В период пребывания на посту прем ы j >
министра Дж. Каллагэна ориентация британской внешней поли i н
ки на экономическое сотрудничество с СССР, поддержку полнш
ки разоружения, обеспечения общеевропейской безопасности < ш-
более укрепилась.
Более сложной проблемой оказался поиск новой роли Вел hi -
британии в третьем мире. Необходимость пересмотра принт......-
британской политики «к востоку от Суэца» стала очевидной < пн
в начале 60-х гг. Но призыв Макмиллана признать «ветер пгп-
мен» еще не предполагал полный отказ от глобалистских притч и
ний. Речь тогда шла скорее об изменении методов политики, н< -
уходе из традиционных зон влияния. Придя к власти, Г Вилы
даже сделал громкое заявление о том, что «британские границы на-
ходят по Гималаям».
Уязвимость британских позиций в третьем мире наглядно продемош
ровали индо-пакистанские конфликты. Весной 1965 г. между Индией i
кистаном, несмотря на посреднические усилия Лондона, предотвратить г
ло крупномасштабных военных действий не удалось. Лишь в сентябр!
страны подчинились требованию ООН о прекращении огня, а процесс
ного урегулирования был вверен ими СССР. Новый индо-пакистанский
фликт возник в декабре 1971 г. На этот раз СССР фактически открыто
держал Индию и блокировал резолюцию Совета Безопасности ООН о ।
кращенйи огня. США поддержали Пакистан. Победа индийской а|
привела к образованию независимого государства Бангладеш. Пакистан с:
времени превратился в стратегического союзника США, Индия сблизь
с СССР, а влияние Великобритании в регионе существенно ослабло.
Не принесло успехов британской дипломатии и участие в урегули] •
нии ближневосточного тфизиса. Интересы Великобритании в этом per =
были преимущественно связаны с проблемами эксплуатации Суэцкого i
ла и судьбой протектората в Йемене. В 1962 г. в Северном Йемене произ<
революция. В гражданский конфликт вскоре оказались втянуты и влил и
ные арабские страны (Египет поддерживал республиканские силы, Са\
ская Аравия — монархистов). Великобритания фактически дистанциров;|
от этих событий, стремясь сохранить свой контроль над Южным Йем< ^
где в 1962 г. на основе 17 британских протекторатов была создана Федер,
Южной Аравии. Но уже спустя год здесь также возник конфликт. Воору
152
огриды Национального фронта начали военные действия против британ-
। контингента. Пришедшее к власти в 1964 г. лейбористское правитель-
'делало ставку на правовое урегулирование йеменской проблемы. Про-
предоставления суверенитета Южному Йемену завершился к 1968 г.
П конце 60-х гг, обострился и арабо-израильский конфликт. 5 июня 1967 г.
iiteip военные действия между израильскими и египетско-сирийскими
kiiMic Триумфальная для Израиля «шестидневная войнам лишь усугуби-
рывоопасную ситуацию в регионе. До смерти Насера в 1970 г. просовет-
и ипетский режим противостоял Израилю, опирающемуся на поддерж-
ан А. Британская дипломатия, напротив, отказалась от какой-либо актив-
|н ни г ции. Именно в конце 1967 г. правительство Вильсона фактически
пило об «уходе» из районов «восточнее Суэца». Это означало окончатель-
। »ткиз от экс-имперских, глобалистских амбиций Лондона.
1 нремя арабо-израильской войны 1973 г. Великобритания вместе с дру-
ицмшейскими странами в последний раз попыталась проявить инициа-
к мирном урегулировании и даже наложила эмбарго на поставки в Изра-
мнасных частей к использовавшейся израильской армией британской
ной технике. Но впоследствии Лондон уже всецело поддерживал амери-
он* шаги по урегулированию конфликта, приведшие к подписанию кэпм-
к’кого договора 1979 г.
1 л второй половине 60 — 70-х гг. продолжилось совершенство-
н- экономических и политико-правовых основ Содружества
н1, расширение его состава. Общим лейтмотивом этих измене-
стало постепенное приближение Содружества к общеприня-
' канонам деятельности международных организаций. Новый
од к определению природы Содружества был впервые отра-
в «Согласованном меморандуме о секретариате Содружества»
г. В этом документе подчеркивалось, что Содружество явля-
- ассоциацией независимых государств и сохраняет характер
»рмальной с точки зрения международного права организации,
i и'бующей от своих членов принятия каких-либо коллективных
rniii или проведения единых действий.
•*мк‘с развернутую характеристику общие основы деятельное -
। ^дружества получили в Сингапурской декларации принципов
мужества 1971 г. Содружество определялось в ней как «добро-
паи ассоциация независимых суверенных государств, каждое
* г । >|)ых отвечает за свою собственную политику, но все они кон-
тру ются и сотрудничают друг с другом в общих интересах сво-
э родов и в целях содействия международному пониманию
-ipy». Основными формами его деятельности назывались
। ультации, обсуждения и сотрудничество». Декларация ука-
'ш, что членство в Содружестве является исключительно доб-
HJiiiiM, и каждое государство, принятое в Содружество, само-
' 1ГЛЫЮ решает вопрос о дальнейшем пребывании в нем, в том
и- о возможном выходе из Содружества.
Для большинства, новых членов Содружества принципиальное
значение имели расовый вопрос и проблемы антиколониальною
движения. Сингапурская декларация провозгласила в качестве од
ной из важнейших целей Содружества борьбу против всех форм
колониального господства и расового подавления. Декларация воз
лагала на членов Содружества обязанность энергично бороты й
с расизмом и в пределах собственного государства, отказывать в п< >д
держке любым странам, практикующим расовую дискриминаци и»
Правительство Хита в целом поддерживало эту линию, но не до
пускало возможности вмешательства Содружества во внутренне
дела британского государства, в том числе влияния на иммигра] и ।
онную политику. Жесткую дискуссию на Сингапурской конферен
ции вызвало решение правительства Хита возобновить продажу
оружия южно-африканскому режиму
Этнические и расовые конфликты на территории бывших колоний ока:м
лись особенно болезненной проблемой для реформируемого Содружеств.!
Осенью 1967 г. федеральное правительство Нигерии запросило у Великобрн
тании помощь в войне с сепаратистами. Но уже вскоре недовольное пассии
ностью Лондона оно обратилось за военно-технической помощью к СССР
В марте 1969 г. Вильсон был вынужден лично отправиться в Нигерию с ми
ротворческой миссией. Лишь в 1970 г. конфликт был исчерпан.
Еще большую беспомощность британское правительство проявляло по < • i
ношению к событиям в Южной Родезии. В 1964 г здесь к власти пришел ра< j i
стский режим Яна Смита, провозгласивший спустя год независимость стран ы
Правительство Вильсона осудило отказ родезийского режима от конструктив
кого сотрудничества, но заявило о невозможности использования насильств! 11
ных методов разрешения конфликта. Африканские государства Содружес । n.i
требовали решительных мер в отношении режима Смита. Личные переговоры
Вильсона со Смитом в 1966 и 1968 гг. не принесли успеха. Правительство Рн
дезии все более открыто ориентировалось на ЮАР, копируя многие черты ।
жима апартеида. Вскоре инициатива в решении родезийской проблемы пер’
шла к американской дипломатии, а окончательную точку в этом процессе л<«
ставило лишь в 1979 г. новое британское правительство М. Тэтчер.
§ 4* От неоконсерватизма М. Тэтчер
к «новому лейборизму» Э. Блэра
М. Тэтчер
и британская
«неоконсерва-
тивная
революция»
Поражение консерваторов на выборах 1974 г. с;
ло сигналом для активизации внутрипартийг
оппозиции. Ее идейным лидером являлся Кит Д >
зеф, не раз выступавший вместе с Маргарет Тэт"
против политики Хита еще будучи в составе jji
вительства. Организационным штабом группы Джозефа стал
зданный летом 1974 г. Центр политических исследований, дир<
154
। пром которого являлся Альфред Шерман. Пользуясь поддержкой
правового крыла партии, Джозеф пытался противопоставить свои
и и ляды не только Хиту, но и макмиллановскому поколению тори.
Вместе с Тэтчер и Шерманом он возглавил группировку, которая
Попыталась сформулировать уже третий вариант концепции «но-
вого консерватизма», что оказалось созвучным общей неоконсер-
•|.о ивной волне, изменившей духовный облик западного общества
г /О-80-хгг.
Джозеф и другие сторонники радикального обновления «ново-
<11 консерватизма» усматривали корень проблем британского об-
• II' • тва в настойчивых попытках всех послевоенных правительств
н лать все больше и больше для все большего и большего числа
...1ей, перестроить экономику и даже общество в соответствии
неким образцом». Они провозгласили необходимость коренной
।"мки всей послевоенной модели «социального государства». Хит
| । вынужден уже в ходе осенней избирательной кампании 1974 г.
|" многом солидаризироваться с этими взглядами. Утрачивая ини-
111 i.i'1'иву, Хит решился и на проведение перевыборов лидера партии.
11о фатальному стечению обстоятельств К. Джозеф сразу же вы-
оы ч из избирательной гонки. В речи, произнесенной 19 октября
и п.|рламенте, он опрометчиво пустился в рассуждения о путях «ин-
н члектуального и морального оздоровления» общества. Одной из
ыыкнейших причин современного кризиса он назвал «ухудшение
'ir.ui шеческихзапасов», связанное с неоправданно высоким уровнем
(Нуждаемости среди низших классов. В последующие дни на Джозе-
фи обрушился шквал обвинений в мальтузианстве. В этой ситуации
Джозеф Поспешил заявить о своем нежелании участвовать в борьбе
in пост лидера партии и предложил вступить в нее М. Тэтчер.
i ама Тэтчер в это время решительно обновила свой политичес-
ки имидж. Ее речи, полные резких нападок на оппонентов, сар-
। чма и даже настоящей злости, разительно отличались от взвешен-
ных и академичных выступлений Хита.
В 1975 г. Тэтчер стала лидером партии, переживающей острый
йриэис. Парламентская фракция и все руководство партии было
। «блено ожесточенным соперничеством группировок. Доверие
зрителей падало.’Численность партии, по сравнению с началом
it’., уменьшилась вдвое, движение «молодых консерваторов» —
к1. Все это заставило Тэтчер добиваться не «чистки», а консо-
щии партийной элиты. Ключевые посты в ее «теневом кабине-
|;шяли не только Джозеф и Нив, но и недавние соперники —
пор и Хау. Уайтлоу стал даже вице-лидером партии. В составе
/жепия Тэтчер появились и представители «старой гвардии» —
।. I Торникрофт, Р. Модлинг, А. Мод. Одновременно Тэтчер при-
дожила немало усилий для укрепления своего влияния среди «зад
нескамеечников». Она сохранила неформальный стиль общения
с рядовыми депутатами, вопреки многолетней традиции посещала
во время ланча непрестижные парламентские кафе, обсуждая па
сущные проблемы прямо в Очередях или за столиками, проводила
огромное количество встреч с представителями региональных и м< >
лодежных организаций.
Тэтчер осознанно меняла стиль партийного руководства. Она
была уверенна, что без поддержки сотен партийных активистов, без'
радикального преобразования «массовой партии» невозможно рас-,
считывать на проведение радикальной
преобразований. Партии требовался не
программы
общественных)
представитель политичес-!
кого истеблишмента, подобный Хиту, а лидер нового типа, жест-;
кий боец и решительный политик. Тэтчер органично приняла роль;
«генерала», ведущего свое «войско» в «бой» во имя «спасения на-j
ции». Однако, завоевав репутацию «железной леди», Тэтчер стара-;
лась сохранить имидж «своего человека» для рядовых членов;
партии, вышедшего из их среды, близкого по стандартам мышле-
ния, ценностным ориентациям, жизненному опыту. Такой политИ1
ческий стиль стал важнейшей отличительной чертой британско!
неоконсерватизма.
В 1976—1978 гг. был разработан комплекс программных до!
ментов Консервативной партии, отражавших ее идеологическое (
новление, Ключевыми ориентирами стали идеи антиэтатистскс
и антибюрократического переворота, обеспечения динами
экономического роста на основе частной инициативы, разви
конкуренции, снижения налогового бремени. Характерной осо(
ностью неоконсервативной программы были идеи возрожде
«единой нации», обеспечения общественного согласия. Будучи
но связанным с концепцией «демократии собственников», ра
батывавшейся еще командой Хита, тэтчеровский неоконсерват
опирался на современную экономическую теорию. Ее основу
ставили разработки американских экономистов из Чикагской и
лы монетаризма М. Фридмана и сторонников теории предложе
А. Лаффера и Р. Ригана. В самой Великобритании монетарист
теория развивалась еще с 60-х гг. экономистами Манчестера
университета М. Паркином и Д. Лэйдлером, а также А, Уолте
из Бирмингемского университета. В 70-х гг. к ним присоедини
группа П. Минфорда из Ливерпульского университета и Б. Г|
фите из Лондонской школы экономики. Уолтерс был тогда ж>
значен экономическим советником М. Тэтчер.
Экономисты неоконсервативного направления доказывали, что макр
номическое регулирование со стороны государства не способно обесш
щчивый экономический рост. Основой экономического благоденствия
м.. м'т быть лишь спонтанный, стихийный порядок, основанный на системе
г i нч твенной конкуренции, рыночной предпринимательской и производствен-
ной культуре. Задачей государства должно стать обеспечение стабильных ус-
в шин такого экономического порядка, прежде всего - борьба против инфля-
ции Государству необходимо отказаться от разрушительной практики дефи-
111 и 11 ()го бюджетного финансирования, опережающего роста доходов, активной
I. । -щионной политики. Сохранение высокого темпа экономического роста,
* * очки зрения неоконсерваторов, может быть достигнуто не развитием фак-
п • । м н< совокупного спроса, а обеспечением эффективного предложения — мо-
рил ы[остью капитала и рабочей силы, дифференциацией их вознаграждения,
мжное значение придавалось конкуренции на рынке труда в условиях «есте-
ТЖ’Нпой безработицы», перераспределению собственности в пользу частно-
ю сектора, формированию сбалансированной структуры бизнеса, в том числе
Мн витию малого предпринимательства, отказу от социального патернализма
ри всемерном поощрении предпринимательской активности.
г Важнейшей заслугой Тэтчер и'ее единомышленников стало превращение
мономической теории монетаризма в целостную социально-политическую
ми Неннию мировоззренческого уровня. Помимо расчета эффективности пред-
ЧМи। .н’мой экономической модели, новое поколение британских консерваторов
- «дило из необходимости возрождения социальной активности и ответствен-
...... личности, приоритета интересов конкретного человека, который борется
|*п '|учшение своей жизни, а не надеется на помощь государства. Фраза Тэт-
<' х Бесплатный сыр бывает только в мышеловке» -- стала символом этой
( : 1льной идеологии. Особенностью британской неоконсервативной поли-
1 • кой мысли была также большая роль моральной аргументации, апелля-
, «естественному» консерватизму англичан, традиционным викгорианс-
I духовным ценностям британского общества — уважению к семье и рели-
I ; । кону и порядку, трудолюбию и бережливости. Лозунг «закона и порядка»
| мтился в’центральный для политической программы Тэтчер. Вступая
* . ьбу против самоуспокоенности и инерционности общества, она призыва-
/ к спонтанности и хаосу, а к формированию динамичного, но стабильного
f । । миного пространства. В сочетании с неизменной эмоциональностью, экс-
пнностыо, политического стиля «железной леди», мессианским пафосом
I <луплений, жесткостью и неукоснительной последовательностью в реа-
| ч.ци поставленных целей — все эти постулаты составили основу неокон-
| шиной политической философии британского образца.
। обеда на местных выборах в мае 1977 г, стала переломным мо-
А' ом в возрождении Консервативной партии. Правящий лагерь,
А отив, стремительно терял доверие избирателей. Стачечная вол-
ll (>рячей зимы» 1979 г. убедила многих англичан в правильнос-
i । и-у ментов Тэтчер. Огромным потрясением для сторонников
I грвативной партии стало убийство в марте 1979 г. ирландски-
№ -ьстремистами Эйри Нива. 28 марта консерваторы внесли
М । ину общин резолюцию с вотумом недоверия правительству,
№ р.in была принята большинством в один голос. Правительство
И* > вынуждено инициировать роспуск парламента. В ходе выбо-
ров 3 мая 1979 г, консерваторы получили поддержку 43,9 % изб:
рателей, что принесло 339 мандатов из 635,
При подборе состава правительства Тэтчер на этот раз сдел<
ставку на своих единомышленников, сторонников жесткой
тарной политики. Ключевые министерства финансов и промышлез
ности возглавили Джефри Хау и Кит Джозеф, Тэтчер радикалы
изменила характер работы правительства, сведя к минимуму ш
летальность и исключая любую фракционность. В правители ।г
утвердилась агрессивная манера ведения дискуссий, характер: 1
ранее для парламентских выступлений Тэтчер. Все чаще ренте; ।
принимались узкой группой политиков во главе с премьер-ми;
стром, минуя комиссии и кабинет. Уже в 1981 г. «железная ле ।
произвела крупную «чистку» правительства, удалив из его coci
всех недостаточно лояльных политиков.
Правительству Тэтчер пришлось столкнуться с чрезвыча
сложными проблемами в сфере экономической и социальной ।
литики. Благоприятная динамика экономических процессов, ха|
терния для середины 1979 г. очень быстро сменилась нарастаю t ни э
спадом. Негативные последствия имел «нефтяной шок». По» и,
свержения в 1979 г. шахского режима в Иране и начала ирано-и
ской войны страны ОПЕК повысили цены на нефть в два раза.
в 1980 г. страны Запада оказались втянуты в новый кризис ш
производства. В Великобритании общее падение промышлсш
производства составило 12 %, в обрабатывающей промышлсш
ти — 16 %, а в отраслях легкой промышленности — до 27 %. Крк
сопровождался новым витком инфляции и стремительным
рос
безработицы. Число безработных увеличилось в 1980—198
с 1,5 до 3,3 млн человек. Однако, несмотря на такие неблагопр!
ные условия, правительство Тэтчер не отступило от первопач
пых планов структурного реформирования экономики.
Следуя логике монетарной концепции, правительство в пер
очередь попыталось добиться снижения темпов инфляции,
задача потребовала отказа от практики дотаций промышлиИ
предприятиям, ужесточения контроля над эмиссией, возранн-
к политике «дорогого кредита». Реструктуризации подверг.и- г
стема налогообложения. В результате снижения ставок подох- > ii
налога и перехода от прямого прогрессивного налогообжы <•
частных лиц и предприятий к косвенному прямые налоги ни ।1
ные доходы сократились на 3,5 млрд ф. ст. при одновременен • м
личении удельного веса косвенных налогов в доходах б..
с 34 % (в 1979 г.) до 39 % (в 1981 г.). Была повышена с 8 % д I
ставка налога на добавленную стоимость, которым облагали!». \
гие потребительские товары, бытовые услуги, оказание медпш
158
1Й помощи и др. Все эти меры сопровождались активной пропа-
Ндж тской кампанией по сокращению личного потребления. Нео-
МП'рваторы призывали нацию «жить по средствам».
1(евзирая на социальные издержки, правительство Тэтчер реши-
К’ь на крупномасштабное сокращение государственных расходов
। коммунальное и дорожное хозяйство, культуру просвещение.
1980—1981 гг, расходы, соответствующие расходным статьям
Зджета уменьшились на 4 млрд ф. ст. Одновременно происходи-
I гик ращение численности государственного аппарата и сниже-
|г расходов на его содержание. Под эгидой кампании по эконо-
|И бюджетных средств происходил радикальный демонтаж суще-
Нопавшей системы текущего государственного регулирования, К
W2 г. в составе правительства были ликвидированы все отрасле-
|г министерства.
Важнейшим компонентом антиинфляционной политики и ради-
Лын.1м средством либерализации экономики являлась приватиза-
1И государственных предприятий. Большинство из них были убы-
1ЧПЫМИ и требовали постоянной дотационной поддержки.
|блвлсние от этого бремени в сочетании с финансовыми поступле-
нии от приватизации могли значительно улучшить бюджетный
Люк. ] [еной, которую неизбежно пришлось платить за такой шаг,
|Л новый виток безработицы и социальной напряженности,
• Шоковая» антиинфляционная и структурная политика пра-
рЬ*дытва Тэтчер принесла позитивные результаты уже к 1981—
В2 гг. К исходу этого периода инфляция снизилась до 4—5 %.
) И горой половины 1982 г. британская экономика начала прояв-
ЙЪ признаки подъема, а с 1983 г. начался уверенный рост произ-
WTiia. Значительно повысился курс акций наиболее рентабель-
Н компаний, высокими темпами росли частные инвестиции (на
Н М I hi 6,5 % увеличились и потребительские расходы населе-
, ()днако «шоковая терапия» сопровождалась падением произ-
№ 1 на в менее рентабельных отраслях, сокращением занятости на
мнгизированных предприятиях, нарастанием напряженности
рынке труда. К 1981 г. уровень безработицы превысил 10 % ак-
Моо > населения, а среди молодежи эта цифра была выше в четы-
Только за 1980—1983 гг. число безработных увеличилось
ио 3 млн человек. Крайне обострилась проблема «внутренних
MU’Nix территорий» — бывших рабочих районов в городах-цен-
чрлдиционных отраслей, превратившихся в трущобы. Отме-
ни рост преступности и терроризма.
Met ом 1981 г. крупнейшие города Великобритании (Лондон,
Мши гм, Бристоль, Ливерпуль) оказались охвачены стихийны-
i*hie 1.унлениями протеста, перераставшими в ожесточенные
159
схватки с полицией и погромы, Правительство настаивало на жест
ком пресечении подобных акций полицией, Бескомпромиссну
позицию правительство заняло и в отношении организованно]
рабочего движения. В начале 80-х гг. была принята серия законе
направленных на ограничение прав профсоюзов на объявление 3J
бастовок. Все виды забастовок солидарности были объявлен
незаконными. В 1982 г. было также отменено положение, по ко'П
рому
при
принятии
на работу
предпочтение отдавалось члена
профсоюзов. Еще большую жесткость правительство проявило п,
подавлении движения протеста в Северной Ирландии, Сюда в 1981
был направлен дополнительный военный контингент. Активиз!
ровалось судебное преследование активистов католических орг
низаций. В ответ ирландские заключенные объявили голодов]
с требованием политического, а не уголовного преследовани
Несмотря на смерть десяти из них, в том числе члена парламен
Б. Сэндиса, правительство не пошло на уступки.
Переломное значение для развития внутриполитической ситу
ции в Великобритании имел военный конфликт 1982 г. с Аргентз
ной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Быстрое и у
пешное завершение войны, основной театр действий котор!
находился в 8 тыс. миль от территории страны значительно ук{
пило положение правительства. Все одиннадцать недель, на
жении которых длился этот конфликт, Тэтчер осуществляла Л1
ное руководство политическим, материальным и дипломатичесю
обеспечением военных операций и всецело подтвердила свою [
путацию «железной леди^. Используя благоприятную ситуацию о
решилась на проведение внеочередных парламентских выборе
Избирательная кампания была построена в наступательном дуз
Консерваторы апеллировали к той части британского общества, и
торая была готова поддержать идеалы индивидуального успе
и личной ответственности.
Оппозиция, переживавшая период глубокой перестройки, ог
залась не готова к серьезной избирательной борьбе. В 1981 г. п|
изошел давно назревавший раскол Лейбористкой партии. Груг
Роя Дженкинса окончательно вышла из состава партии и обра
вала Социал-демократическую партию Великобритании. Ее pyi
водство взяло курс на сближение с Либеральной партией. Изби;
тельную кампанию альянс Либеральной и Социал-демократгш
кой партий построил на критике жесткости и непримиримое
тэтчеризма, призывая к расширению полномочий парламе
в ущерб правительству, укреплению правовых основ государе г
Лейбористская партия в эти годы проделала заметный идее
гический дрейф влево. Лидер левых лейбористов Майкл Фут i
160
। ил партию в 1980 г. после отставки Каллагэна. Правое крыло
( » ослаблено уходом группы Дженкинса. Однако неожиданно
I । клу Футу вызов бросил его недавний союзник — Энтони Ведж-
< ; ччш. Противоборство двух лидеров проходило на одном идео-
....песком и электоральном «поле», В пылу соперничества оба
bn । витали все более радикальные идеи, ратуя за возрождение клас-
( и н ( них ценностей социализма, осуществление широких программ
Национализации промышленности, защиту прав профсоюзов, вы-
Мод с траны из системы Европейских Сообществ. Несвоевремен-
Ног гь и нереальность подобных задач была очевидна.
В результате выборов, прошедших 9 июня 1983 г., консерваторы
Получили поддержку 42,4 % избирателей (т.е. на 1,5 % меньше, чем
И 1979 г.), но их фракция в парламенте выросла с 339 до 397 депута-
гои. За лейбористов проголосовали 28,3 % избирателей, за партии
Альянса — 26 %. Лейбористы получили 209 депутатских мандатов,
й либералы и социал-демократы — 23.
В середине 80-х гг. правительством Тэтчер были осуществлены
наиболее последовательные и крупномасштабные преобразования.
В 1984—1987 гг. была приватизирована примерно треть промышлен-
ных , транспортных и коммерческих структур, находившихся в госу-
/шр< тнснной собственности, в том числе девять крупнейших концер-
нов н газовой промышленности и системе телекоммуникаций.
11н рынке ценных бумаг правительство осуществило распродажу кон-
I pi mi ы । ых пакетов нефтяной компании «Бритиш петролеум», многих
предприятий сталелитейной и авиакосмической промышленности,
юпктроэпергетики, водоснабжения, воздушного транспорта. Расши-
рн к ц‘ь участие частного капитала в разработке нефтяных месторож-
дений в Северном море, в производстве радиоактивных изотопов,
ию п .луатации угольных шахт. Всего за десятилетие реформ была
|н угцг( твлена приватизация производственных фондов на 35 млрд.
Доля государственного сектора снизилась с 10 до 6,5 % ВНП.
I Iomhmo приватизации, правительство Тэтчер осуществило рез-
кие сокращение всех форм субсидирования и государственной
Помощи государственным предприятиям (примерно в 10 раз за пе-
риод 1980—1987 гг.). Уменьшилось и льготное финансирование ча-
VI ш но сектора. С учетом сокращения государственного сектора
И иоде приватизации общий объем государственных капиталовло-
жений сократился в эти годы с 50 до 25 %. Это позволило стабили-
НЩишать достигнутое в предыдущие годы положительное сальдо
I)..< та и не допустить нового витка инфляции в условиях эконо-
кого оживления. Была продолжена линия на либерализацию
щ чических процессов. Помимо сокращения государственного
pi' । рования, правительство стремилось к внедрению рыночных
ИГ-ц.Н‘,4.2 161
принципов в деятельность самих государственных предприятии
Невзирая на социальные издержки сохранялся режим жесткой эки
номии, производилась ликвидация нерентабельных производствен
ных линий и даже целых предприятий.
Правительство принимало меры по упорядочиванию правовы
основ предпринимательства. В 1985 г. был принят новый Акт о ком
паниях, регулировавший все аспекты предпринимательской доч
тельности и снижавший уровень текущего администрирован и ।
в этой сфере. Предметом особой заботы правительства Тэтчер с i .1
ло развитие малого и среднего бизнеса. Для неоконсерваторов бы н *
особенно важно, что малый бизнес — это сфера экономической дем
тельности с наибольшей ролью человеческого фактора, высою>н
степенью индивидуализации труда, творческой свободы, саморез
лизации работника, своего рода антипод стандартизированном ;
массовому производству. Пестуя идею воспитания «нации собств< 11
ников», неоконсерваторы рассчитывали не только на экономиям
кий эффект развития малого предпринимательства, но и на его вл и*;
яние на общественную психологию, консолидацию дееспособной j
части населения. Результатом протекционистской политики стало
быстрое увеличение прослойки мелких бизнесменов. За период
с 1980 по 1987 г. количество лиц, имеющих собственное дело, во:ь
росло с 1,9 до 3 млн человек. В конце 80-х гг, на предприятие и
с числом работников менее 20 человек было занято уже 35 % рай<
чей силы частного сектора.
Помимо развития малого и среднего бизнеса, важными средств.!
ми утверждения новой социальной философии неоконсерватор it
считали «распыление собственности» — расширение категорий с< н >
ственников. Масштабная приватизация позволила стать акциош
рами широким слоям населения. В отличие от французского отн
приватизации в Великобритании значительная часть акций 61 >
пущена в продажу мелкими партиями. Акции такого рода продг ।
лись на льготных условиях, причем каждый гражданин мог куп >
лишь строго ограниченное их количество. Поощрялась и поку
акций рабочими и служащими самих приватизировавшихся пр
приятий. К концу 80-х гг. Великобритания уже занимала втор-
место в мире по числу акционеров после США.
Неотъемлемым компонентом политики, направленной на формирован)
«общества собственников», являлись реформы жилищного хозяйства, мел)
цинского обслуживания и образования. Их лейтмотивом стал демонтн
системы «всеобщего благосостояния». Правительство Тэтчер приступи,
к реализации программы широкой приватизации муниципального жилья (,
1/5 всего фонда). Всемерно поощрялось частное домостроение, вводили
льготы на выплату процентов за кредит, используемый для строитель!!
жилья, налоговые льготы строительным компаниям. Одновременно од»
162
< " 'н снижены ассигнования на государственное жилищное строительство*
' ддание собственным домом, рассматривалось не столько в контексте ре-
ни собственно жилищной проблемы, сколько с точки зрения разрушения
нит стандарта жизни, развития индивидуальной эстетики быта, закреп-
ня самого чувства собственности,
| i области здравоохранения правительство Тэтчер фактически продолжи-
> иштику кабинета Хита* Вместо крупномасштабной программы привати-
'Н Национальной службы здравоохранения предпринимались усилия по
нчггатизации», внедрению рыночных начал.
борьбу против эгалитаризма неоконсерваторы продолжили и в области
..ювания, выдвинув программу восстановления «образовательного плю-
i-.iMa*. В 1980 г, парламентом был принят закон об образовании, который
усматривал расширение прав родителей на контроль над учебным про-
увеличение полномочий школьных советов, предоставление гражда-
полной информации об образовательных учреждениях. Эти меры были
папы обеспечить более дифференцированный и эффективный «родитель-
" выбор». Расширилась практика использования «субсидируемых мест»
у дарственных образовательных учреждениях, за которые вносилась оп-
•нчшая плата. В соответствии с новым законом об образовании, приня
и 1986 г., был повышен уровень требований к государственным образова-
нны стандартам, введена дифференцированная система оценки знаний
дпхся, на основе которой создавалась систему профильно специализиро-
|сц () обучения в старших классах.
активная политика по реструктуризации системы здравоохра-
...я, ()бразования и жилищного хозяйства была призвана не толь-
иачительно повысить ее коммерческую эффективность, но
11 )(Т)бствоватъ воспитанию новой социальной философии, утвер-
шю в обществе состязательного духа. Следуя этому курсу, пра-
t ьству Тэтчер пришлось даже наращивать объем средств, направ-
Hjx на развитие социальной сферы. Накануне выборов 1987 г.
111 ггсльство не без гордости заявляло, что за последние 8 лет тра-
। на нужды здравоохранения и образования больше, чем какое-
> другое из его предшественников.
। ‘рзультатом энергичных действий правительства Тэтчер стало
। рое улучшение всех показателей развития британской эконо-
, ।. (федние темпы роста производства составили в 80-х гг, 3—4 %
। Выстрый рост экспортно’импортных операций происходил на
г сохранения устойчивого положительного внешнеторгового
' до. Наращивались темпы иностранных инвестиций. После ус-
1 кого завершения периода активной антиинфляционной поли-
I правительство Тэтчер получило возможность заметно увели-
। (и'ударственные капиталовложения. Основными их объектами
и автомобильная, электронная, полиграфическая, целлюлозно-
1жная, химическая отрасли. В отличие от прежней практики
ищржки хромых уток», эти инвестиции осуществлялись прежде
< < | в высокорентабельные производства и использовались для
163
дальнейшей модернизации технико-технологической базы. ЗамвЯ
но возрос уровень квалификации работников. Несмотря на onpfl
деленную напряженность на рынке труда, к концу 80-х гг. начал
снижаться безработица (9,8 % в 1987 г., 6,8 % в 1989 г.). Рост квалм
фикации трудовых кадров и внедрение новейших систем менедл
мента обусловили быстрое повышение производительности труди
Свидетельством оздоровления британской экономики стал м
только рост ее конкурентоспособности в рамках мировой хозяи
ственной системы, но и устойчивое увеличение личного погребли
ния. Во второй половине 80-х гг. доходы населения росли приме™
но на 5 % в год. В этот период уже 64 % семей англичан имелЛ
собственные дома, более 70 % — автомобили, более половины м<ч
ли обучать детей в платных учебных заведениях, обеспечивавши ч
более высокий уровень образования. Эти категории населения <>i
носили себя к «среднему классу».
На фоне экономического подъема правительство инициирш ।
ло роспуск парламента за год до окончания его полномочий. 11*•
вые выборы состоялись И июня 1987 г. Программа консерватор! mi
была составлена в оптимистических тонах и акцентировала виты
ние избирателей на достижениях предшествующих лет. Правящую
партию поддержали 42,3 % избирателей (т.е. на 0,1 % меньше, 'к м
на предыдущих выборах), что принесло ей 376 депутатских ман,ы
тов. Альянс Либеральной и Социал-демократической партий ш>
лучил поддержку 22,9 % избирателей и 22 мандата. Тревожным
фактором для партий Альянса стало не уменьшение их фракции ч
одного депутата, а снижение доверия избирателей — на предыду
щих выборах за них проголосовало на 4 % больше. На положен™
Лейбористской партии сказалась смена высшего руководств
Лидером партии был избран представитель центристского тече|^И
Нил Киннок, начавший планомерную борьбу против радикаль^И
группировок. Но определить контуры обновленной идеологи^И
кой программы новое лейбористкое руководство пока не сум^И
Доля полученных лейбористами голосов возросла с 28,3 до 32,
их парламентская фракция увеличилась с 209 до 229 депутатов^И
этого успеха оказалось недостаточно для изменения соотношеЩ
сил в Палате общин.
После успешных выборов Тэтчер не стала вносить сущест^И
ные коррективы в правительственный курс. В 1988—1990 гг. б^И
осуществлена новая волна приватизации, коснувшаяся инфраст^И
туры аэропортов, систем водоснабжения и электроэнергет!^И
Вновь существенно были снижены ставки налогообложениями
прибыли кампаний, а также ставка подоходного налога. Про^^И
жались приватизация муниципального жилья, стимулирова^И
164 И
ч к июго домостроительства, реформа системы образования.
1988 г. была реорганизована пенсионная система. Это позволило
। и । пить уровень ее административного регулирования и усилить
тесность социальной помощи. Новый удар был нанесен по орга-
' (тайному рабочему движению. Акт о занятости 1988 г. ужесто-
। меры против профсоюзов, нарушающих правила объявления
к’товок. Акт 1990 г. окончательно ликвидировал правило «за*
' кого цеха», согласно которому профсоюзы могли добиваться
। юго членства в профсоюзной организации работников того или
' го предприятия и не допускать приема на работу лиц, не состо-
Lix в профсоюзной организации.
11 условиях сохранения благоприятной экономической конъюн-
1 । ч.1 положение правительства Тэтчер оставалось стабильным до
! ца 80-х гг. Однако постепенно становились очевидными и нега-
11 ые аспекты тэтчеризма. Курс на демонтаж «государства благо-
юяпия» вызвал глубокую социальную поляризацию общества.
। мотря на то что средний доход на душу населения в 80-х гг. вы-
। па 23 %, около 20 % семей оказалось в условиях реальной бед-
‘ иг Эти слои общества негативно воспринимали проповедуе-
'i неоконсерваторами культ состязательности и конкуренции.
। । же время ставка тэтчеристов на динамичные, эмансипирован-
гоциальные группы, на человека, готового «сделать себя» са-
юятельно, отказываясь от опеки и поддержки общества, не со-
11ись с пафосом традиционных викторианских ценностей, жес-
тью тэтчеровского стиля, бескомпромиссной борьбой против
итического и идеологического плюрализма. Моральная уста-
। к тэтчеризма становилась очевидной.
На почве неприятия политического авторитаризма Тэтчер
1989 гг. в правительстве произошла серия скандалов, за-
•• пившаяся добровольной отставкой министра обороны Майкла
иггайна и заместителя премьер-министра Джефри Хау. Отставка
негра финансов Нигеля Лоусона в ноябре 1989 г. произошла
на фоне нарастания широкой волны недовольства в обществе.
( чодом стала реформа системы местного налогообложения. На
ну налогу, устанавливаемому местными органами власти и, как
пило, исчисляемому в зависимости от стоимости недвижимос-
<| ни размера бизнеса, был введен единый «подушный налог».
1 1.П1ИПСТВО англичан воспринимали новый налог как крайнее
ниншие социальной несправедливости. Теряя поддержку, Тэт-
|цшшлось согласиться на проведение выборов лидера партии
К.ю 1990 г.
м иI курируя в первом туре с Хезелтайном, Тэтчер получила 204
м п. lie противник — 152. Это давало хорошие шансы на вто-
165
рой тур, но, осознавая, что такая борьба за лидерство став in
партию на грань раскола, Тэтчер приняла решение о снятии свои1
кандидатуры. Во втором туре выборов Хезелтайну противостоя
ли два политика из ближайшего окружения Тэтчер — Джон Мей-
джор и Дуглас Хэрд. Мейджора поддержали как тэтчеристы (в тол
числе и сама «железная леди»), так и многие сторонники измене
ния государственного курса. В пользу Мейджора особенно ска
зывался возраст:47-летний преемник Тэтчер больше ассоцииро
вался с обновлением партийного руководства, нежели 57-летни1
оппозиционер Хезелтайн или 60-летний Хэрд. По результата)
второго тура голосования Мейджор получил 185 голосов, Хезел
тайн — 131, Хэрд — 56.
Д. Мейджор
и «перестройка»,
британского
неоконсерва-
тизма
Джон Мейджор стал известен широкой публик
лишь в июле 1989 г. после назначения министрор
иностранных дел. Его стремительное выдвижеии
на пост лидера партии и премьер-министра в иво|
ситуации могло снизить рейтинг правительства. 1 h
общество с удовлетворением восприняло смену руководства при
вящей партии. Важную роль сыграл личный имидж Мэйджора
Молодой, обаятельный, всегда доброжелательный, спокойный
с тихим голосом, улыбающимися глазами за большими «профгс^
сорскими» очками — он очень импонировал избирателям, устан
шим от стиля «железной леди». Пресса неизменно подчеркива й
что новый лидер тори был выходцем из самых низов ангдийскш i
общества, человеком, «сделавшим себя». Одновременно были оце-
нены и политическая воля, твердость Мейджора, проявленные виг
риод военного конфликта в Персидском заливе в начале 1991 г.
Вопреки прогнозам Мейджор не спешил с роспуском парламсн
та и в течение года пытался восстановить доверие избирателей
Большой пропагандистский эффект имело решение об отмене «ни
душного налога». В 1991 г. его сменила дифференцированная с\г
ма налогообложения, основанная на уровне доходов граждан. 11 pj •
вительство избегало радикальных шагов в сфере экономический
политики, несмотря на существенное ухудшение основных показа
телей развития. В 1991 г. ВВП сократился на 2 %, объем промыв
ленного производства — на 3 %, инфляция достигла почти 6
в год, а дефицит государственного бюджета составил 3 % от В В
Некоторая пассивность правительства объяснялась стремлени
«не раскачать лодку». В преддверии очередных парламентских i
боров Мейджор отказался от тэтчеровской тактики мобилизаи
активного, «устойчивого» электората и сделал ставку на привле
ние симпатий широких слоев общества.
166
1ля лидера лейбористов Нила Киннока выборы 1992 г. стали
1сдним шансом доказать состоятельность своих претензий на
и. национального лидера. Он существенно модернизировал про-
нмные установки партии, отказавшись от обещаний восстано-
I. позиции государственного сектора в экономике, отменить ан-
рофсоюзное законодательство, ликвидировать Палату лордов
анимировать широкомасштабное строительство муниципаль-
। жилья. В отличие от своих прежних выступлений Киннок даже
лл ратовать за активизацию участия Великобритании в процес-
нропейской интеграции. Успехи на местных выборах в 1990—
> I гг. свидетельствовали об интересе избирателей к обновленной
। юористской партии. Однако Киннок так и не сумел сформули-
;п ь концептуальную основу новой версии лейборизма.
Чрезвычайную активность в период предвыборной кампании
||"»чвляли либеральные демократы. Поворотным моментом в ис-
- mt и этого движения стало преобразование в 1988 г. альянса Ли-
। и иной и Социал-демократической партий в единую Партию
-оральных демократов. Основу программы новой партии соста-
п идеи последовательного укрепления рыночных основ эконо-
। и, интеграции Великобритании в Европейский Союз, в том чис-
Чшсоединения к европейской валютной системе. Однако менее
। за месяц до проведения выборов вокруг лидера Партии либе-
-i.iibix демократов Пэдди Эшдауна разгорелся скандал. Разобла-
чи его интимных отношений с секретаршей существенно сни-
|ц hi популярность руководства партии.
Выборы в Палату общин 2 апреля 1992 г. принесли новую побе-
1 Консервативной партии. Она получила поддержку 41,9 % избй-
Тглгй, лейбористы — 34,4 %, либеральные демократы — 17,8 %.
|шкция консерваторов сократилась до 338 депутатов, но была до-
Иточпой для формирования устойчивого большинства. Лейбори-
зм получили лишь 271 мандат, а либеральные демократы — 20.
Несмотря на удачное завершение выборов, Мейджору пришлось еще в те-
ИНг трех лет бороться за укрепление своих позиций в партии и парламенте.
Кгрнод переговоров о подписании Маастрихтского договора о создании
|)tiiiriicKoro Союза «евроскептики» из Консервативной партии подняли
РШнций бунт, голосуя против правительственных биллей. Болезненным
)юм для Мейджора стал уход в отставку в мае 1993 г. министра финансов
Ьмопта, несогласного с бюджетной политикой премьер-министра. Наме-
ЫциГк я раскол в руководстве правящей партии привел к быстрому сниже-
Щ популярности среди избирателей. В 1994 г. консерваторы потерпели
(Жжение на выборах в Европарламент и местных выборах.
Дли преодоления внутрипартийной оппозиции Мейджору пришлось ис-
IbiHJiiai'b самые жесткие методы. В ноябре 1994 г. голосованию в парламент
||О Лиллю о британском взносе в бюджет ЕС была придана форма вотума
167
доверия правительству. Перед угрозой роспуска парламента «евроскептик
тори были вынуждены голосовать в поддержку правительственной позич
Весной 1995 г. Мейджор объявил о намерении сложить полномочия лид
и проведении перевыборов. На состоявшихся 4 июля 1995 г. выборах за к
дидатуру Мейджора было подано 218 голосов, а за его соперника Джона I5- ।
зуда — 89 голосов. Эта победа позволила Мейджору существенно снизим-
накал политической борьбы вокруг правительства.
Стабилизации политической обстановки способствовало ул уч
шение экономического положения Великобритании, В 1992 г. Э1
номический спад сменился оживлением, а затем и подъем*
По своей интенсивности он до второй половины 1997 г. превыи
динамику развития других стран ЕС. Среднегодовой темп ро<
ВВП в Великобритании в 1993—1997 гг. составил 2,8 %. Уровень 6
работицы снизился до 8 % в 1995 г. и до 5 % численности эконох
чески активного населения к началу 1998 г. (самый низкий пока
тель с 1980 г.). Суммарно число работающих увеличилось поч
на 1,2 млн человек. Заметно возросла занятость среди женщин
(в 1997 г. они составляли уже 47 % общего числа рабочих и служапн i х)
Основными источниками подъема с*гали результаты структур
ной перестройки британской экономики, произведенной в 80-х и ,
наращивание экспорта британских товаров, расширение добтз
и экспорта газа и нефти, увеличение личного потребления. От
чительной особенностью цикла стало непрерывное расширение п ।
мышленного сектора, чего не наблюдалось в течение предыдуь i.
двух десятилетий. Высокими оставались темпы прироста произ)
дительности труда в промышленности (3—4 % в год). Гораздо м*
леннее росли в этот период капиталовложения: в 1994 г. на 4,3
в 1995—1996 гг. менее чем на 2 %, в 1997 г. на 4,3 %. Но отставал
роста капиталовложений от темпов наращивания производства с i.;
детельствовало об увеличении отдачи капитала, эффективное ) и
инвестиций, повышении производительности труда, сбалансирп
ванности отраслевой структуры.
Правительство Мейджора продолжило курс на поддеру
малого бизнеса, создающего инновационную среду развития э1
номики. В 1992 г. была выработана «Хартия малого бизнес,
в соответствии с которой предусматривались режим благопри
ствования в области кредитования и налоговое поощрение мал
бизнеса, консультирование по вопросам управления и маркетиг
оказание прямой финансовой помощи через систему грантов, ?.
ощрение экспортной деятельности мелких фирм.
В рамках структурной политики правительство Мейджора при
должило осуществление программ приватизации. Была заверни1
на приватизация предприятий электроэнергетики, продолжила* i.
приватизация шахт и железнодорожного хозяйства. Одновремсн
168 ' , '
особые усилия были направлены на поощрение конкуренции
охранивших монопольную структуру приватизированных от-
лях. На предприятиях, остававшихся в государственной соб-
। гпности, осуществлялись меры по сокращению занятости, об-
учению оборудования.
Рост деловой активности, повышение зарубежного спроса на
шанские товары и растущий экспорт энергоносителей создали
нону для экспортного бума в 1994 1995 гг. В эти годы при уве-
н|’1гнии импорта примерно на 4—5 % в год экспорт возрастал на
hi о в год (в страны ЕС — 14 %). Экономический подъем 90-х гг.
। ч ^исходил практически без инфляционного фона. Впервые за hoc-
г. военный период темпы экономического роста устойчиво превы-
। ш темпы роста цен.
I 1есмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, пра-
и льство Мейджора проводило жесткую политику в сфере тру-
ы х отношений. Сохранилась прежняя линия на снижение сто-
нти рабочей силы как важный фактор снижения общей себе-
। мости продукции. Законодательно так и не были установлены
। кие нормы продолжительности рабочей недели. Не в пользу
• тиков изменилось соотношение динамики роста заработной
। ы и производительности труда. В отличие от других стран ЕС
'шкобритании в 90-х гг. не были усложнены условия увольне-
работников и не были введены многие ограничения дискрими-
нацией практики трудовых отношений. Великобритания не
ч оединилась к «Социальной хартии» ЕС.
' Отвергая, подобно Тэтчер, возможность хотя бы частичного вос-
човления «государстваНэлагосостояния», Мейджор привнес
циальиую политику принципиально новый аспект. Лейтмоти-
правительственных программ стало укрепление правовых ос-
гражданского общества, сочетание идеалов состязательности
шкуренции с принципами солидарности и сотрудничества,
нп гельство подготовило в 1992—1993 гг, серию документов под
км названием «Хартия граждан». В ее состав вошли восемнад-
। конкретных «хартий», в том числе «Хартия родителей», «Хар-
пациентов»/«Хартия квартиросъемщиков», «Хартия потреби-
й*, «Хартия ищущих работу», «Хартия пассажиров» и др,
• «пцу 1994 г. число хартий возросло уже до сорока.
11 грвоочередной задачей этих правительственных распоряжений
• создание современного потребительского и информационно-
И1ндарта деятельности различных государственных служб
ммгрческих структур, восстановление эффективного баланса
ной инициативы и общественного контроля в важнейших сфе^
(щиального обеспечения. Но многие хартии превратились фак-
169
тически в своего рода конституции, закрепляющие комплекс баз1
вых прав граждан в той или иной сфере общественной жизни, пр
вила их взаимоотношений с государством.
Значительно активизировалась в период правления Мейджора
региональная политика. Ее основными направлениями стало сти-
мулирование экономического развития наиболее отсталых районов
Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, а также осуществление
ряда политико-правовых преобразований. В 1994 г была проведе-
на реформа местной власти в Шотландии, в ходе которой регио-
нальные органы управления получили более широкие полномочия
в вопросах экологической политики, дорожного и жилищного стро-
ительства, образования, здравоохранения. В Уэльсе были введены
элементы так называемой корпоративной автономии, основанной
на консолидации национального языкового пространства. Были
закреплены привилегии валлийского языка, в том числе обязатель-
ное изучение его в школах Уэльса, создание телеканалов на вал-
лийском языке, написание всех указателей и названий на двух язы-
ках. Закон 1994 г. закрепил административно-территориальное
устройство Уэльса по аналогии с английским. Дискуссия о созда-
нии местных представительных органов власти в Шотландии
и Уэльсе не принесла результата.
На протяжении 1993—1994 гг. правительство Мейджора провс
дило напряженные переговоры с лидерами политических движе
ний Северной Ирландии и правительством Ирландской Республя
ки. К началу 1995 г. было достигнуто историческое соглашение мея
ду двумя государствами, ставшее основой для дальнейщег
урегулирования ольстерской проблемы. Правительство Ирландр
заявило о готовности пересмотреть две ключевые статьи своей koj
ституции, декларировавших необходимость воссоединения един!
го ирландского государства. Британское правительство, в свою оч
редь, согласилось на изменение тех законодательных актов, которь
рассматривали Северную Ирландию как «вечную провинцию» Ci
единенного Королевства. Но препятствием для реализации этого пр
екта вновь стали террористические акты ирландских экстремисте:
В знак несогласия с курсом на примирение из состава ИРА в 1994
вышла радикальная группировка, создавшая Ирландскую арми
продолжения борьбы (ИАП). Ее боевики организовали серию взр1
вов в городах Ольстера и Англии. Впоследствии инициатива в пр
должении террористической войны перешла к отколовшейся от И1
«Подлинной Ирландской Республиканской армии». Действия ИЛ
и ПИРА сорвали проведение в 1996 г. выборов в «Ольстерский ф
рум» (собрание выборщиков, которое должно было составить кр
делегатов на северо-ирландские многопартийные переговоры). Cpj
170
мирного процесса в Северной Ирландии и нарастающая напряжен-
ность в диалоге лондонского правительства с националистическими
движениями Шотландии и Уэльса значительно ослабили позиции
Консервативной партии перед парламентскими выборами 1997 г.
Внешняя Внешнеполитическая стратегия правительства
политика М. Тэтчер предусматривала возрождение статуса Ве-
Нгликобритании ликобритании как великой державы, включение
и яо-х первой в орбиту британской политики широкого круга гло-
бальных и региональных вопросов, в том числе и вы-
ходящих за рамки непосредственных интересов страны. Жесткость
в решительность, свойственные для политического стиля «железной
леди», стали характерными и для действий британской дипломатии.
Уже в первые месяцы после прихода к власти команде Тэтчер
при in лось дебютировать на дипломатической арене в чрезвычайно
острой ситуации. На конференции Содружества в Лусаке в 1979 г.
(шма предпринята решающая попытка разрешить многолетний
юж no-родезийский кризис. Британская сторона выступила иници-
inopoM и гарантом конституционной реформы в Южной Родезии,
проведения всеобщих выборов в этой стране. Уже в 1980 г. незави-
симая Республика Зимбабве (названная так по имени африканско-
(о населения страны) стала членом Содружества.
На Лусакской конференции Тэтчер продемонстрировала не только стрем-
iiriiitr активно участвовать в развитии Содружества, но и готовность отстав-
ки 11. при этом приоритеты национальной политики. Присоединившись к при-
iiiiiин на конференции «Декларации по расизму и расовым предрассудкам»,
Пг/шкобритания оставила за собой право самостоятельно определять прин-
ципы иммиграционной политики, формы участия в согласованной политике
I идружества по отношению к странам, нарушающим принцип расового рав-
IIIшрання. В последующие годы, избегая прямой поддержки ЮАР, Велико-
Лр*н ан[1я лишь формально принимала участие в санкциях Содружества про-
iiin.пой страны.
Развивая экономические отношения со странами Содружества
11|шпитсльство Тэтчер постаралось строить их в духе прагматизма
н |ьщиональности. Потенциал Содружества стал использоваться не
> • ни»ко для помощи наименее развитым странам, сколько для ком-
к( нога взаимовыгодного сотрудничества. В своем стремлении
.шиться от традиций патернализма Тэтчер блокировала иници-
иу Индии о создании специального экономического фонда для
неиших стран, проект премьер-министра Ямайки о формирова-
I специального международного органа по поддержке борьбы
пинающихся стран с наркомафией.
Тэтчер поддержала постепенную трансформацию Содружества
ц многостороннюю международную организацию, строящую свою
171
деятельность на основе обычных норм международного права, а не
«особых отношений». Такой подход был окончательно закреплен
в Ванкуверской декларации Содружества 1987 и Но в конечном
итоге лидирующее положение Великобритании в Содружестве
лишь укрепилось. Сделав ставку на развитие двусторонних взаи-
мовыгодных отношений с бывшими колониями, Великобритания
сумела в конце 80-х — начале 90-х гг. значительно укрепить свое
экономическое и военно-политическое присутствие в традицион-
ных зонах влияния.
Готовность отстаивать свои интересы в любой точке земного шара
правительство Тэтчер продемонстрировало в 1982 г., когда возник
англо-аргентинский конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских)
островов. Этот архипелаг, расположенный в юго-западной части
Атлантического океана, являлся спорной территорией между дву-
мя странами на протяжении полутора столетий. С 1833 г. он нахо-
дился под контролем англичан. С середины XX в. Аргентина акти-
визировала свою борьбу за возвращение островов. 2 апреля 1982 г.
аргентинские войска в ходе операции «Суверенитет» высадились
на острова. Губернатор Р. Хант был смещен и вместе с сотней морс-
ких пехотинцев гарнизона депортирован на родину. В тот же день
на экстренном заседании британского правительства было принято
решение о разрыве отношений с Аргентиной и отправке к Фолк-
лендским островам военной эскадры в составе 40 кораблей.
В. конце апреля британская эскадра начала военные действия в районе
Фолклендских островов. После потопления 2 мая британской подводной лод-
кой «Конкерор» крейсера «Генерал Бельграно» аргентинские военные кораб1
ли были вынуждены вернуться на свои базы. Сражение в последующие дг
разворачивалось преимущественно в воздухе. Аргентинским летчикам уд
лось потопить новейший британский ракетный эсминец «Шеффилд» и н
сколько других судов. 21 мая британские спецподразделения сумели выс
диться на острова. Лишь к 15 июня, после ожесточенных боев, аргентинск!
гарнизон капитулировал. Какой-либо официальной договоренности о прекр
щении военных действий между Великобританией и Аргентиной достигну1
не было (как, впрочем, не было и формального объявления войны). Арге
тинские вооруженные сйлы потеряли убитыми около 1300 человек, англич
не ~ 250 человек.Но правительство Тэтчер сполна использовало пропаганд
стский эффект «небольшой победоносной войны».
Фолклендский кризис существенно укрепил англо-америказ
ские союзнические отношения. Когда в Совете Безопасности ОО
был выдвинут проект резолюции, призывавший обе стороны неме,
ленно прекратить огонь и приступить к мирным переговорам, Bi
ликобритании и США блокировали принятие ее двойным вет
Сближение Великобритании и США в этот период было во много
обусловлено и личными взаимоотношениями Тэтчер с президе!
172
। ом Р.Рейганом. Оба лидера разделяли схожие политические идеа-
чы и осуществляли радикальные внутренние преобразования. Оба
( 1ллкивались с двойственными социально-психологическими по-
। бедствиями «неоконсервативной революции» и остро нуждались
и ярких дипломатических победах,
Визит Тэтчер в Вашингтон в сентябре 1983 г. продемонстриро-
ii.l i, что «особые отношения» Великобритании и США пережива-
ни наибольший расцвет. Ситуация не изменилась даже после явно
некорректной по отношению к Великобритании акции Вашингто-
на в октябре 1983 г., когда американцы предприняли показатель-
ную «полицейскую» акцию на острове Гренада, входящем в Содру-
жество, Во второй половине 80-х гг. Великобритания неизменно
солидаризировалась со своим стратегическим союзником по воп-
росам'региональных конфликтов. Понимание в Лондоне находил
враждебный курс США в отношении Ирана, поддержка движения
моджахедов в Афганистане и покровительствующего им Пакистан-
> ого режима, борьба против национально-освободительного дви-
। иия в Никарагуа. Лондон поддержал военную акцию США про-
। ни Ливии в 1986 г., когда для налетов на Триполи американские
ВНС использовали британские аэродромы. Вслед за США и наря-
ду с Францией и Италией Великобритания направила миротвор-
ческий контингент в Ливан. В развитие кэмп-дэвидской стратегии
Вашингтона британская дипломатия участвовала в налаживании
прабо-израильского переговорного процесса.
Значительно укрепились союзнические отношения Великобри-
тании с США и в глобальных вопросах. Приход Тэтчер к власти
пшнал с новым витком международной конфронтации, спровоци-
ронанным размещением обоими блоками новых видов ядерного
оружия в Европе, советским вторжением в Афганистан, вводом во-
енного положения в Польше. Свой вклад в шумную антисоветскую
и | и шагандистскую войну внесла и Великобритания, поддержав бой-
- 1 олимпиады в Москве и существенно сократив экономическое
и ' ультурное сотрудничество с СССР. Тэтчер всемерно поддержа-
। • кланы наращивания вооружений НАТО, дав согласие на разме-
и нс 160 ракет средней дальности на территории Великобрита-
нии и на осуществление программы модернизации ядерных
।иодных лодок с помощью американских ракет «Трайдент».
...брительно она отнеслась и к американскому прдекту СОИ.
11гсмотря на жесткую антисоветскую позицию в первые годы
г го правления, Тэтчер была первым из западных лидеров, кто
- ।держал изменение характера международных отношений пос-
начала политических изменений в СССР. В конце 1984 г. М. Гор-
। > irii совершил официальный визит в Лондон. Переговоры с Тэт-
173
чер стали одним из первых серьезных шагов Горбачева в качест
дипломата мирового уровня. Тэтчер особенно высоко оценива
особый шарм нового советского лидера, его способность к откр]
тому и доверительному диалогу В дальнейшем их отношен!
сохраняли исключительно конструктивный и подчеркнуто уваж
тельный характер. В 1986—1987 гг. во время визитов Э. Шевар,
надзе в Лондон и М. Тэтчер в Москву были приняты пакеты согл
шений по всем аспектам советско-британских отношений.
Д. Мейджору пришлось столкнуться с совершенно новый
проблемами в отношениях с Москвой и Вашингтоном. Явное пр
тивостояние советского и российского руководства, активизация н
циональных движений в республиках СССР, геополитические bi
годы распада Советского Союза в сочетании с негативными после,
ствиями дезинтеграции ядерной державы, смена харизматичного
Горбачева на властного Ельцина ставили тогда западных полити-
ков перед сложным выбором. Мейджору удалось найти эффектив-
ный алгоритм переориентации с англо-советского на англо-россип
ский политический диалог. Неизменно высказываясь протии
сепаратизма и в
поддержку преемственного
развития
советской го
сударственности, он уже в январе 1991 г. весьма жестко отреагир
вал на события в Литве и Латвии (в отличие от Франции, С
и Италии). В августе 1991 г. Мэйджор первым из европейских л
деров осудил путч в Москве, Таким образом, восприняв без особо
энтузиазма распад СССР, Великобритания без колебаний призна
Россию в качестве государства-правопреемника. Ту же осмотрите;:
ность проявлял Мейджор и впоследствии. Он раньше других зала
ных лидеров выразил Ельцину поддержку после событий октяб
1993 г. В отличие от Миттерана и Коля, осудивших войну в Чеч!
британский премьер, будучи в Москве по случаю праздновал:
50-летия Победы, лишь проявил по этому поводу «озабоченност]
Корректная позиция британского руководства по отношению к событи
в России способствовала налаживанию конструктивных и деловых отноп
пий между двумя странами. Но между Мейджором и Ельциным так и не ус:
повились «особые» личные отношения. Это наглядно продемонстриров
визит Ельцина в Великобританию в ноябре 1992 г. Подписание бессрочж
Договора о принципах отношений между Россией и Соединенным Корол
ством придало новый импульс, отношениям двух стран практически во в(
сферах, но не стало основой для начала стратегического сотрудничест
Не изменилась ситуация и в 1994 г., когда лидеры двух стран встречались ш
раз, а королева Елизавета II совершила первый в истории официальный 1
зит в Россию.
Столь же неоднозначно развивались в период правления Mei
жора и англо-американские отношения. Великобритания актив
участвовала в военных операциях ООН в зоне Персидского зал
174
В. Уже с осени 1990 г. британские самолеты начали участвовать
патрулировании воздушного пространства Саудовской Аравии,
бгда же в зону залива был передислоцирован 45-тысячный бри-
। ।некий контингент, вошедший в состав войск международной ко-
। । пции. Великобритания поддержала в ноябре 1990 г. резолюцию
’ ч)Ц, предъявившую ультиматум Ираку по поводу вывода войск
। грритории Кувейта. Британская общественность заняла беспре-
нг щнтно жесткую позицию по отношению к Иракскому режиму
। । кс по сравнению с другими западными странами. Более 80 % ан-
- 1и чан высказывались за участие армии в военных действиях в зоне
। шва. Мейджор при поддержке всех крупнейших политических
ц.|ртий также занял бескомпромиссную позицию, выступая против
нобых переговоров с Саддамом Хусейном.
Позиция британской дипломатии в иракском вопросе и участие
бри танских подразделений в операции «Буря в пустыне» в февра-
ле 1991 г. стали толчком для нового сближения Великобритании
и США. Но с 1993 г. интенсивность англо-американского сотруд-
ничества значительно уменьшилась. Лондон весьма откровенно
in >ддерживал республиканцев на президентских выборах, а с новым
президентом Б. Клинтоном у Мейджора так и не сложились близ;
кш? отношения. В последующие годы британская дипломатия
мнпмала вполне самостоятельную позицию по вопросам, принци-
111 ыльно важным для Вашингтона. Показательными были разногла-
'III по поводу межэтнического конфликта в Боснии и Герцеговине,
t 'И'да США и Великобритания заняли диаметрально противопо-
ц»жную позицию по поводу снятия эмбарго с поставок оружия,
» мкже нанесения бомбовых ударов по сербским позициям. Лон-
пин юддержал ввод санкций против Югославии, но решительно вы-
' 1УПИЛ против втягивания международных миротворческих сил
к । и к'вые действия. Лишь в апреле 1995 г. Мейджору удалось во вре-
мя визита в Вашингтон добиться сближения позиций по боснийс-
кому вопросу, а в декабре 1995 г, британская дипломатия выступила
Iмк'родником в организации переговоров между сторонами конф-
ликта для подписания мирного договора.
Ключевым направлением внешней политики Великобритании
н 80-х — первой половине 90-х гг. оставалось участие в процессе
третейской интеграции. М. Тэтчер внесла в отношения с европей-
I кими партнерами присущие ей жесткость и целеустремленность,
добиваясь пересмотра невыгодных для Великобритании принци-
пов экономического сотрудничества и финансирования бюджета
|б К'. С 1979 г. начался длительный период сложных переговоров,
сопровождавшихся периодическими скандалами и вспышками тор-
юных войн. Жесткая позиция Великобритании стала препятстви-
175
ем для стабилизации бюджетной системы ЕЭС, задержала реалн
зацию многих интеграционных программ и осложнила переговоры
о вступлении в ЕЭС Испании и Португалии. Лишь спустя четы] л
года было достигнуто компромиссное решение.
Недовольство британского правительства вызывала и сельсю >
хозяйственная' политика ЕЭС, ориентированная на дотационную
поддержку фермеров. Тэтчер часто использовала правового дли
блокирования ценовой политики ЕЭС в этой отрасли. Под жест
ким нажимом британской дипломатии странам Общего рынка при
шлось принять решение в 1983 г. о постепенном сокращении расхо
дов на сельскохозяйственную программу.
Во второй половине 80-х гг. ключевой проблемой европейской
политики стала подготовка преобразования системы Европейски х
Сообществ в Европейский союз. Эта цель была сформулировал;!
в принятом в феврале 1986 г. Едином Европейском акте. Многие из
нововведений активно поддерживались британской дипломатией
Великобритания выступала за активизацию политического и внеш
неполитического сотрудничества без формирования каких-либо
новых наднациональных структур и дополнительного делегировз
ния полномочий общеевропейским органам. Именно на такой ос-
нове во второй половине 80-х гг. и складывалась новая интеграцп
онная структура — Европейское политическое сотрудничество.
Не отвергая саму идею создания Европейского Совета, правителе
ство Тэтчер активно возражало против ряда новых интеграционны >
проектов, в том числе формирования Европейского валютного со
юза, предполагающего переход к единой денежной системе. Тэтчер
рассчитывала максимально отсрочить включение Великобритании
в такие программы, Очень болезненно она воспринимала й предло
жения по унификации налогового, трудового, иммиграционного з; i
конодательства. Тэтчер выступила против присоединения Велико
британии к Шенгенским соглашениям, подписанным в 1986 г.
Мейджор существенно изменил европейскую стратегию. Он счи
тал, что национальные интересы Великобритании эффективнее зп
щищать, не блокируя процесс углубления интеграции, а активно
участвуя в разработке концепции и правовых основ будущего Ее
ропейского союза, отстаивая свое видение будущего Европы. Mei
джор сыграл большую роль в отказе от федералистской концепци
строительства ЕС и закреплении понятия «Европейский союз», ка
обозначающего не формирование новой наднациональной органе
зационной структуры’, а новое качество сотрудничества евроиен*
ских стран. Важным достижением британской дипломатии ст;и
разработка приложения к Маастрихтскому договору под назван i
ем «Декларация о применении правовых актов.Сообщества», В иг.
176 '
। • i мечалось, что способы, с помощью которых применяются зако-
нодательные положения ЕС, определяются каждым государством-
11гном с учетом собственных институтов, правовой системы и дру-
111 к обстоятельств. Мейджор выступил инициатором включения
и правовую концепцию Европейского союза принципа субсидиар-
ности, предполагающего, что решение того или иного вопроса пе-
|ч ходит в компетенцию Союза лишь в том случае, если оно не мо-
н т быть осуществлено столь же эффективно и квалифицировано
нд национальном уровне.
Маастрихтский договор о Европейском союзе предусматривал
। ри основных направления интеграции создание единого евро-
пейского рынка (в том числе единой валютной системы), форми-
рование единого курса в области внешней политики и обороны,
унификацию внутренней и законодательной политики стран-чле-
нов. Мейджору пришлось согласиться с этой общей стратегией.
11о британская дипломатия по-прежнему рассчитывала на возмож-
ность поэтапного и выборочного присоединения к новым формам
интеграционных связей. Мейджор выступил горячим сторонни-
ком идеи «интеграции разных скоростей». Подразумевалось, что
продвижение всех государств-членов ЕС по пути интеграции не
обязательно должно быть синхронным, а национальная специфи-
। । может быть основанием для создания особых переходных ме-
ншзмов и определения промежуточных сроков включения в про-
' । • 1ммы ЕС. Концепция «интеграции разных скоростей» позволила
правительству Мейджора отказаться от конкретных обязательств
в иглом ряде направлений развития ЕС, не обостряя при этом от-
in ниепия с партнерами,
(Осуждение Маастрихтского договора в Палате общин вызвало ожесто*
•iHinyio полемику «евроромантиков» и «евроскептиков». Борьба против пра-
...явственного курса парадоксальным образом объединила правое крыло
ништрвативной партии с теми лейбористами, которые требовали присоеди-
П' и им страны к социальному законодательству ЕС, Дискуссия достигла куль-
М1ГИ.1ИПИ 23 июля 1993 г., когда лейбористы предприняли попытку добиться
прнгоединения Великобритании к Социальной хартии. В знак протеста про-
1 нн политики Мейджора за эту резолюцию проголосовало и 23 «евроскепти-
ки* из партии тори. Голосование принесло редчайший результат — 317 про-
I нн 317. Положение правительства спас лишь голос спикера. Уже на следую-
iiiitй день Мейджор вынес на голосование и вопрос об имплементации
М нггрнхтского договора, в текст которого британские парламентарии вне-
• более 600 поправок. Под угрозой падения правительства всей фракции
-1 грваторов пришлось голосовать в поддержку билля. .
11<ч мотря на победу в парламенте, правительство было вынуж-
ю внести существенные коррективы в интеграционную полити-
Развивая идею «многоскоростного» Европейского союза, Мей-
177
джор в 1994—1995 гг. все более активно ратовал за «меняющуюся
геометрию» сотрудничества в ЕС. Подразумевалось, что различны,
аспекты интеграционного сотрудничества могут быть не распрос j
ранены на всех членов Союза, а реализованы через серии соглапк
ний разных групп стран. В 1996 г. правительство заявило о нам»
рении бороться за изменение принципов экономической интегрз
ции и откладывании решения о присоединении к союзу д<>
проведения референдума.
Отношения Великобритании с партнерами по ЕС значительна
ухудшись в связи с «коровьим кризисом», разразившимся в апреле
1996 г. После массового заболевания коров пористым энцефалитом
последовал запрет на импорт британской говядины в страны Е( \
что привело к уничтожению 1,2 млн голов скота и огромным фи
нансовым убыткам (более 5 млрд ф. ст.). В ответ на отказ ЕС смят
чить эмбарго, а также установить дату его отмены Мэйджор обт>
явил о блокировании тех вопросов в ЕС, решение которых требовал >
консенсуса. В результате этой политики «несотрудничества» бри
тайское правительство приостановило в 1996 г. принятие 74 реше-
ний. Кризис во взаимоотношениях с европейскими партнерами со
впал по времени с проведением новой предвыборной кампании.
«Новый На протяжении 90-х гг. продолжался активных
лейборизм» поиск нового идеологического и политического ои
Энтони Блэра лика лейбористского движения. Н. Киннок был вы
нужден уйти в отставку несмотря на то, что именно под его руко
водством был осуществлен решительный поворот к обновлению
лейборизма. Сменивший его в 1992 г. Джон Смит, талантливых
организатор и оратор, продолжил реформаторский курс. Он добил
ся значительного ослабления влияния тред-юнионов на Лейборист
скую партию. Решающую роль в этом сыграла отмена на партии
ном съезде 1993 г. практики «суммарного голосования», согласии
которой руководитель того или иного профсоюза, являющегося
коллективным членом партии,-голосовал от лица всех членов этой
организации. Съезд ввел порядок голосования по принципу «один
человек — один голос». В том же 1993 г. из руководства Лейборист
кой партии были выведены и последние представители лейборис!
ского «ультрасоциализма». Лейборизм превращался в идеологию
социально-либерального толка.
Скоропостижная смерть Смита от двух инфарктов в мае 1994 i
не приостановила реформирование партии. Лидером стал 40-летни и
Энтони Блэр, олицетворяющий новое поколение британских ноли
тиков. Опираясь на результаты деятельности своих предшественнп
ков, Блэр сосредоточил главные усилия на изменении имиджа лей
178
рнстов, формировании их образа как «новой» партии. Первый шаг
пом пути был сделан еще при Кинноке, который добился много-
i’iiiтельной смены красного флага в качестве партийного символа
красную розу Блэр сделал ставку на закрепление новаторского
рала «нового лейборизма» в массовом сознании с использованием
временных PR-технологий, профессиональное построение имид-
нового партийного руководства как плеяды политиков XXI века.
Рубежным событием стала конференция Лейбористской партии
' >5 г., посвященная изменению партийного устава. Новая редак-
in устава определяла Лейбористскую партию как «демократичес-
ю и социалистическую», ориентирующуюся на создание «спра-
йт вого общества», основанного на динамизме и конкуренции,
г и спивающего равенство возможностей и гарантии против бед-
.. ги. Из устава были исключены положения о приоритете обще-
пенной собственности на средства производства. Само понятие
< «щиализм» приобрело в большей степени этический оттенок, от-
I-1 кая идеал оптимального взаимодействия индивида и общества,
’ не определенный проект общественного устройства. В знак несо-
|.к‘ия с решениями конференции 1995 г. из состава Лейбористе-
- h i партии вышла группа Артура Скаргилла, образовавшая Социа-
н'ти вескую лейбористскую партию. Но этот раскол фактически
« повлиял ни на рейтинг лейбористов, ни на положение их лидера.
Предвыборный манифест 1997 г. был составлен в духе идей «но-
..о лейборизма». Стараясь в общих чертах сохранить status quo
। ton омической сфере, Лейбористская партия заявляла о необхо-
и| мости правовых реформ и смены внешнеполитического курса.
11 частности, предлагалась реформа Палаты лордов, укрепление ин-
* нггута референдумов, ввод пропорционального избирательного
П|щва, конституционная реформа в Шотландии, Уэльсе и Север-
Пий Ирландии, Программа сочетала экономические положения,
изкие к «посттэтчеризму», с достаточно радикальными европеист-
। ьнми идеями. Блэр заявлял о готовности присоединиться к Соци-
и’Щной хартии ЕС и европейской валютной системе. Активно
использовался в ходе предвыборной борьбы и «американский фак-
। * 'Р* в отличие от премьер-министра Блэр сумел установить дру-
। гвенные отношения с Б. Клитоном.
Правящая Консервативная партия провела избирательную кампанию весь-
i активно, опираясь на пропаганду достигнутых экономических успехов
рптику своих противников. Весьма оригинальную предвыборную тактику
•• "рала Партия либеральных демократов. Она сосредоточила главные уси-
। на работе с электоратом юго-восточной Англии, где традиционно доми-
i опали консерваторы и где можно было избежать острого противоборства
|||ирающими популярность лейбористскими кандидатами. Программные
нювки либеральных демократов также приобрели определенную специ-
179
фику. Лейтмотивом их стали идеи «коммунализма», укрепления солидарна ।
ских, «коммуналистских» начал в местной социальной и политической жн-i
ни. Либеральные демократы придерживались наиболее радикальной евро
пеистской позиции.
Итоги майских выборов 1997 г. оказались вполне прогнозируй
мыми. Хотя доля полученных лейбористами голосов (45 %) ш
являлась их наивысшим достижением, число завоеванных мес i
в парламенте оказалось беспрецедентно большим (419 из 659). Кон
серваторы, получив 30,2 % голосов, смогли провести лишь 165 св<>
их кандидатов. Это был худший результат за последние 90 ли
Особенно показательным было сокрушительное поражение консер
ваторов в Шотландии и Уэльсе, где впервые в истории они, не пол у
чили ни одного места. Либеральные демократы, получив поддержку
лишь 17 % избирателей, благодаря своей тактике сумели победи 11.
в 34 округах. Неожиданностью стал успех национальных партий
Шотландская национальная партия, выступающая за полную ш
зависимость Шотландии, получила здесь 22 % голосов, а за «Плен (
Кимри» проголосовала 1/10 часть избирателей Уэльса.
Вопреки логике партийного противостояния Блэр практически
не изменил экономическую стратегию правительства по сравнена к >
с действиями кабинета Мэйджора. Ориентирами по-прежнему о<
тавалось полное преобладание частного сектора, минимальное г<»
сударственное вмешательство в экономические процессы, всемер
ное поощрение предпринимательской активности, модернизации
технико-технологической базы производства.
В конце 90-х гг. экономика Великобритании сохраняла стабиль
ныетемны роста. За два десятилетия реформ сформировалась со
временная отраслевая структура, обеспечивающая высокий уровень
конкурентоспособности. На первое место по производительности
и занятости вышла сфера услуг (66,8 % ВВП и 71,5 % занятых). Ун и
кальное значение для ее развития приобрела финансовая отрасль
Она обеспечивала уже до 25 % ВВП и 12% трудовых ресурсов стрл
ны (около 4 млн человек). 31,4 % ВВП и 26,4 % занятых приходи
лось на промышленность и строительство. Особенностью современ
ной британской индустрии стал высокий уровень наукоемкое!’и.
превышающий показатели всех остальных европейских стран. Сель
ское хозяйство обеспечивало лишь 1,8 % ВВП и 2,1 % трудовых рг
сурсов. Эта отрасль также отличалась достаточной эффективность н >
но понесла серьезные убытки в результате «коровьего бешенства»
Преемственная экономическая политика правительств Мэйджо
ра и Блэра позволила сохранить исключительно благоприятна
состояние рынка и хороший инвестиционный климат. Низкий ур< ।
вень регулирования трудовых отношений, снижение ставок индв
видуального подоходного налогообложения, политика «стимул и
180
иццей занятости», основанная на дифференциации оплаты и ком-
ке ной мотивации работников, обеспечивали высокую мобиль-
гь и производительность рабочей силы, ее относительную
нсвизну, низкий уровень безработицы Несмотря на снижение
шов роста производительности труда (с 5 до 2 %), характерис-
|| британского рынка труда оставались одними из наилучших
кроне. В июне 1999 г. правительство Блэра приняло программу,
нюзглашающую приоритетными целями дальнейшее развитие
рынка труда, укрепление мотивационного комплекса,co-
rp, ш юние государственных ассигнований на поддержку занятости.
11 < к л ючение составила лишь программа обеспечения гарантирован-
ных рабочих мест для молодежи, на осуществление которой было
выделено 5,7 млрд долл.
В конце 90-х гг. в Великобритании сохранялся и чрезвычайно
пысокий уровень инвестиционной активности. Источниками инве-
..... ионного бума стали достаточно низкие процентные ставки (око-
> /5 %), общее благоприятное состояние экономики страны и вы-
- иля конкуренция на внутреннем рынке. Британская экономика
• । па выгодным рынком капиталовложений для иностранного биз-
н - а, привлекая до 1/3 всех иностранных инвестиций в ЕС, В Вели-
।«•* питании действуют свыше 13 тыс, иностранных компаний, вклю-
ЧМ» крупнейшие ТНК в сфере высокотехнологичного производства.
Лейбористы использовали эффективный метод обеспечения мо-
бильности инвестиционного рынка, апробированный еще неокон-
серваторами — снижение ставок прямых налогов при одновремен-
ном расширении налоговой базы за счет сокращения льгот. Прави-
* м.ство Блэра заявило о поэтапной подготовке снижения общей
- шки подоходного налога до 20 %, а минимального уровня инди-
...уального подоходного налога — в перспективе до 10 %. В 1997
а 1999 гг. последовало также сокращение налогообложения корпо-
раций и малых предприятий. Лейбористы сохранили систему нало-
ннюго стимулирования сбережений населения как важного источ-
Ц|нш финансирования капиталовложений через индивидуальные
иды. В целом в Великобритании сформировался один из наибо-
। г изких уровней прямого налогообложения среди развитых стран
। а. Но неизбежным следствием такой стимулирующей политики
мстся неуклонное повышение косвенных налогов, сохраняющее
и. высокую стоимость «потребительской корзины».
11 и г гансовая политика, осуществлявшаяся на протяжении 90-х гщ
шгла к постепенному снижению дефицита государственного
жста. Стабилизация государственных финансов сочеталась
• । ц>ровлением всей финансово-валютной системы Великобрита-
Ш1Н Уровень инфляции в 1999 г. составлял лишь 3,4 %. Постепен-
181
te
но решалась и хроническая проблема послевоенной британской
экономики — отрицательного платежного баланса, В 1998 г. Вели
кобритания стала пятым мировым экспортером товаров, на долю
которого приходилось 5,1 % мирового экспорта (272,7 млрд долл.),
и третьим мировым импортером товаров (5,9 % мирового импорта,
или 316,1 млрд долл,). Отрицательное сальдо внешней торговли
еще сохранялось, но составило лишь 20 млрд долл.
По основным макроэкономическим показателям британская эко
номика конца 90-х гг. уже превосходила социально-рыночное х< *
зяйство ФРГ и Франции. Но результатом неоконсервативных ре-
форм стало замедленное развитие общественной инфраструктуры
Уже правительство Мэйджора попыталось внести коррективы и
этом направлении. Блэр также предпринял ряд важных шагов в <>Ь
ласти социальной политики. В развитие пятилетней программы бк ъ i
жетной стабилизации в 1998 г, правительством была принята сиг
циальная программа Гордона Брауна, определяющая приоритетны
направления финансирования социальной инфраструктуры на три
года. В качестве приоритета определялись расходы на образован in
профессиональное обучение, создание новых рабочих мест для м<»
лодежи и здравоохранение. Тогда же правительство приступил*»
к разработке крупномасштабного проекта по модернизации тел<
фонной связи и транспортной системы, В 1999 г. была принята пр<
грамма по защите детства, решению проблемы материнства неси
вершеннолетних, борьбе против наркомании в подростковой средо
Правительство Блэра инициировало проведение конституции и
но-правовой реформы. Она включила три основных направлен и *
изменения в системе избирательного права, реформу Палаты лор
дов и развитие системы деволюции. Острая дискуссия о реформ*
развернулась осенью 1998 г. после внесения правительственное
законопроекта «О поэтапной реформе парламента». Правительств *
предлагало создать независимую комиссию по подготовке конце и
ции обновления верхней палаты к 2000 г. Предлагался и постелен
ный переход к смешанной, мажоритарно-пропорциональной изб и
рательной системе. По замыслу премьер-министра, на выбор;
в Европарламент в июне 1999 г. необходимо было апробировать п|
порциональную систему с заменой выборов по одномандатна
округам с индивидуальными кандидатами на голосование и
партийным спискам. Однако правительственный законопроект 6i >
четырежды отклонен Палатой лордов. В итоге вопрос о рефор]
избирательной системы остался открытым. Правительство предпо
ло поставить его решение в зависимость от общенационально
референдума. В 1999—2000 гг. осуществлялись лишь частичные
образования, связанные с внедрением пропорциональной избирл
182
- ibiioS системы на региональном уровне (выборы 1999 г. в мест-
|г органы власти в Шотландии и Уэльсе), вводом практики из-
hi ня глав городских советов (мэров), переносом дня выборов на
кргсенье (с первого четверга мая).
Дискуссия по избирательной реформе ускорила преобразование
чаты лордов. Уже в 1999 г. правительство подготовило проект
и Кального изменения ее состава. Ликвидировалось наследствен -
пэрство. Титул лорда с правом заседать в верхней палате с тан о-
к'я лишь пожизненным и предоставлялся за заслуги в той или
сфере общественной жизни. Присвоение пэрства осталось пре-
। ливой Короны, но отбор кандидатур стал функцией специаль-
|| независимой комиссии. Предполагается и избрание незначи-
ыюй части лордов гражданами. В октябре 1999 г. Палата лордов
ыпинством голосов (221 против 81) одобрила билль о реформе,
и । мючив из своего состава наследственных пэров. С 2000 г. нача-
м- I. работа комиссии по отбору кандидатур новых пожизненных
и 'рдо it
Правительство Блэра сделало решительный шаг по изменению
‘ к |гмы деволюции в отношении субнациональных регионов Со-
- пшенного Королевства. В 1997 г. в Уэльсе и Шотландии состоя-
। и I. референдумы о создании местных законодательных собраний.
1 uibce в референдуме приняли участие лишь 50 % местных из-
। •; целей. С учетом этого обстоятельства конституционная рефор-
1десь приобрела ограниченный характер. Создаваемая местная
1мблея была лишена права принимать региональные законы
га। [авливать налоги. Ее полномочия ограничены вопросами эко-
пческого развития региона, сельского хозяйства, образования,
штурм и экологии. Ассамблея получит возможность распоря-
|.< я дотациями центрального правительства (8 млрд ф. ст. в год),
>рые ранее распределялись министром по делам Уэльса.
В Шотландии конституционная реформа была одобрена 74 %
к о павших. Создаваемый Шотландский парламент получил зна-
л иные полномочия, в том числе возможность принимать регио-
i.i । ые законы, не противоречащие национальному законодатель-
*, устанавливать и взимать налоги. Создание такого органа мо-
гтать основой и для инициирования процесса отделения
1лапдии от Соединенного Королевства. Однако при проведе*
первых выборов в Шотландский парламент сторонники столь
। кал иного варианта потерпели поражение. Большинство мест
из 112) заняли лейбористы, сторонники умеренного курса. Шот-
ц'кая Национальная партия, возглавляемая Шоном Коннери,
' учила 28 мандатов. Официальное открытие парламента Шот-
ши состоялось 1 июля 1999 г.
183
Блэру удалось добиться существенных успехов в решении оль*
стерской проблемы. После прихода к власти он заявил о готовнос-
ти допустить к участию в англо-ирландских переговорах предста-
вителей ольстерской партии Шинн фейн. В период переговоров
ИРА согласилась соблюдать перемирие. При посредничестве США
в апреле 1998 г. был подписан трехсторонний мирный договор по
Северной Ирландии. Им восстанавливался статус политической
автономии Северной Ирландии. Национальная ассамблея Север-
ной Ирландии, в отличие от прежнего Стормонта, должна была
работать по правилам «обоюдного согласия», т.е. для принятия лю-
бого решения требовалось одобрение депутатов, представляющих
и католическую, и протестантскую общины. Ирландия обязывалась
отказаться от притязаний на Ольстер, а британское правительство
соглашалось на образование общёирландских местных органов са-
моуправления с ограниченными полномочиями (практическое ре
шение этого вопроса переходило в сферу полномочий северо-ир
ландской Национальной ассамблеи).
Мирный договор был утвержден на референдуме 22 мая 1998 1
В Ольстере «за» высказались 71 % избирателей, в Ирландии — 94 %
В июне 1998 г. состоялись выборы депутатов Национальной ассам
блей. В силу регламента ассамблеи численное преобладание делу
татов-протестантов уже не создавало для них бесспорного преиму
щества. Ассамблея начала формирование северо-ирландского пра
вительства. В его ведение Лондон предлагал передать вопрос:
экономического развития региона, здравоохранения, образовали:
охраны окружающей среды, а также создания общеирландског
министерского совета «Север — Юг», Однако этот процесс власт
был поставлен под угрозу экстремистами из ИРА, В 1999 г. ИРА н
выполнила обещания по разоружению. Продолжились и террорис
тические акты. Завершение образования региональных властны:
структур в Ольстере к концу 1999 г. не изменило ситуацию. В 20001
британское правительство отказалось от нового ввода в Ольсте|
спецподразделений, но ужесточило антитеррористическое закона
дательство.
Существенные коррективы внес Э. Блэр во внешнеполитичес
кую стратегию Великобритании. Еще в период предвыборной борь
бы он сделал ставку на возрождение «особых отношений» с СП I/
и установление близких деловых и личных контактов с Б. Клиню
ном. В 1998 г. этот курс был подтвержден громкими политически
ми демаршами Лондона. Вопреки мнению значительной част|
мировой общественности британское руководство высказалос
в поддержку американских «антитеррористических» бомбардира
вок Судана и Афганистана, В декабре 1998 г. была осуществлен
184
совместная англо-американская военная операция «Лиса в пусты-
Hr*. В течение четырех дней англо-американская военная группи-
рппка выпустила около четырехсот крылатых ракет по объектам
Моги ной и экономической инфраструктуры Ирака. В 1999 г. Вели-
кобритания вместе с США выступила сторонником наиболее жес-
тких действий против Югославии. Британские вооруженные силы
Приняли участие как в бомбардировках объектов на территории
< грбпи, так и в наземной операции в Косово. Впоследствии выдс-
Шмось, что именно британские правительственные органы и спец-
службы внесли особый «вклад» в ведение пропагандистской вой-
ны против режима Милошевича, умышленно искажая сведения об
нтнических чистках в Косово. В тот же период Великобритания ак-
тивно поддержала процесс «расширения НАТО на Восток» и при-
нятие обновленной стратегической концепции НАТО.
11 роамериканская позиция Лондона по ключевым и наиболее острым про-
блемам международных отношений конца 90-х гг. не способствовала сближе-
нию Великобритании и России. Исключение составил кратковременный пе-
риод оживления российско-британских контактов в преддверии встречи
лидеров ведущих стран мира в Бермингеме в мае 1998 г Не без активной под-
держки британской дипломатии России удалось тогда добиться официально-
го преобразования «семерки» в «восьмерку». Новый этап активизации
цт и иско-британских отношений наступил в 1999 г,, когда Блэр оказал су-
щее гнепную моральную поддержку новому российскому лидеру В. Путину.
Неофициальные визиты Блэра в Петербург и Путина в Лондон придали это-
му сотрудничеству характер личных отношений.
Реализуя европеистские идеи своей предвыборной программы,
|ишр уделял в 1997—1998 гг. большое внимание налаживанию вза-
имоотношений с партнерами по ЕС. Уже в июне 1997 г. Блэр вмес-
|с г другими европейскими лидерами подписал Амстердамский
допшор, внесший существенные изменения в учредительные доку-
менты Европейских Сообществ и дополнивший спектр интеграци-
онных программ, зафиксированных в Маастрихте. Позитивное
Отношение британского правительства к этому документу, в том чис-
ле присоединение Великобритании к Социальной хартии ЕС, сви-
детельствовало о намерении Лондона коренным образом обновить
Смою европейскую стратегию. Блэр поддержал расширение круга
Н|шв и свобод человека, гарантированных в Амстердамском дого-
воре, координацию социальной политики в странах ЕС, развитие
Института европейского гражданства, углубление сотрудничества
Й области внешней политики, расширение состава Евросоюза. Важ-
нейшее значение имело решение британского правительства при-
соединиться к европейской валютной системе к 2001 г.
Дальнейшие события показали, что Блэр переоценил готовность
страны к глубокой интеграции в ЕС. Позиция правительства вы-
185
звала критику как «евроскептиков^ из Консервативной партии, так
и многих лейбористов. Конференция Лейбористской партии 1998 i
высказалась за необходимость обусловить участие Великобриташ 111
в реализации Амстердамского договора рядом условий, в том чи<
ле расширением контактов национальных парламентов и Европар
ламента, сохранением за Великобританией права распоряжаться
частью бюджета ЕС, предназначенного для решения экстеррито
риальных проблем Европы, правом получать ежегодные экономп
ческие гранты на развитие автономий Шотландии и Уэльса, а так
же правом самостоятельно определять внутреннюю финансовую
политику страны. Правительство в 1998 г. заявило о пересмотре
сроков присоединения к валютному союзу решив посвятить этому
вопросу референдум весной 2002 г. Поражение лейбористов г и
выборах в Европарламент в июне 1999 г. продемонстрировало уя<
вимость позиций правительства, Решающее значение для форм и
рования внешнеполитического курса страны в начале XXI века пр11
обретают следующие парламентские выборы, которые должны
состояться не позднее середины 2001 г.
I А Л В A 5
ФРАНЦИЯ В 1945—2000 гг.
§ L Франция после Второй мировой войны.
Четвертая республика
Временный
режим.
<<|Н гитуционнО’
правовое
оформление
* I гтвертой
республики
Формирование органов власти в освобожденной
Франции находилось под контролем двух крупней-
тпих организаций Сопротивления — деголлевского
Французского комитета национального освобожде-
ния и Национального совета сопротивления под ру-
ководством Луи Сайяна, Уже 2 июня 1944 г. ФКНО
объявил себя Временным правительством. Под его
' чдой в Алжире начала действовать Консультативная ассамблея,
►единившая представителей большинства групп Сопротивления,
территории самой Франции по мере завершения военных
(л’вий власть переходила к департаментским комитетам нацно-
ыгого освобождения. Поддерживаемые отрядами ФНС (Фран-
< ких внутренних сил) они ликвидировали вишистскую адми-
i рацию, создавали народные трибуналы и милицию.
11осле освобождения Парижа де Голль начал консолидировать го-
лретвенную власть. В соответствии с ордонансом Временного Пра-
ги ьства от 21 августа 1944 г назначенные в департаменты префек-
приступили к восстановлению генеральных и муниципальных
г гон. В крупных городах представителями Временного правитель-
। стали «комиссары республики». 28 августа де Голль издал при-
f । ликвидации ФНС. 15 сентября были распущены народные три-
ллы, 28 октября — милиция. В октябре 1944 г. в Авиньоне были
паны Генеральные штаты — съезд комитетов национального ос-
уждения, Его делегаты признали верховную власть Временного
-пительства при условии вхождения в его состав представителей
пп «внутреннего Сопротивления», включая коммунистов.
। toMiiMo первоочередных мер по восстановлению экономической и соци-
инфраструктуры, задачей Временного правительства была подготов-
187
ка конституционно-правовой реформы. Политическая ситуация в стране о<
тавалась чрезвычайно сложной- Война расколола французскую нацию, С пра
вительством Петена сотрудничало большинство представителей государстве 11
ной бюрократии, значительная часть предпринимателей. Аграрную и семейну к *
политику вйшистов широко поддерживали крестьяне, а многие военные oi
казались последовать призыву де Голля и выступить против формалыш
законного правительства. После освобождения Франции более 190 тыс. фра и
цузов были обвинены в коллаборационизме, из них около 100 тыс. пригово
ревы к лишению свободы или поражению в правах. Из общественной жизни
были исключены политические деятели, поддержавшие Петена не только
в силу «соглашательства», но и в знак солидарности с идеями национально
консервативной революции, традиционалистскими и этатистскими идеалами
вишистов. Дискредитированным оказалось само понятие «правой идеологии -
Для страны, где по-прежнему сохранялись многочисленные средние слои, где
сильны были патриархальные традиции «сельской глубинки» и влияние ка
толической духовной культуры, подобные изменения были чрезвычайно бо
лезненными. Они дестабилизировали электоральное поле и формировали
' предпосылки для коренной ломки партийно-политического спектра, склады
вания исключительно пестрой и неустойчивой многопартийной модели.
Участие в Сопротивлении более 170 тыс. французов стало еще одним фаг
тором, разительно изменившим политическую жизнь страны. Размах этоо =
движения был вызвал не только военной катастрофой 1940 г. Общественны г
настроения во Франции начали решительным образом меняться еще в 30-е 11
Господству элитарного государственно-бюрократического истеблишмен т
Третьей республики вызов бросили массы, склонные к идеологической экзал ь
тации, чутко реагирующие на изменения общественной энергетики, чрезвы
чайно уязвимые для любой экстремистской пропаганды, требующие ново i о
языка профессиональной политики и готовые к самым радикальным действ и
ям во имя коренного обновления Республики. Уже Народный фронт продг
монстрировал потенциал «массовой политики», а в годы войны она стала рг
алъностью.
Большинство партий и движений послевоенной Франции ока
залось неразрывно связано с традициями Сопротивления. Но их
идеологические ориентиры, программные установки, электораль
ная база были исключительно разнообразны. Особое место средн
них занимали голлисты. Генерал де Голль, стремившийся сохрани г >
имидж общенационального лидера, не спешил придавать движен и г *
своих сторонников какую-либо организованную форму Его окру
жали лишь соратники по движению Сопротивления. Голлисты крн
тиковали саму попытку воссоздать «режим партий», приведши
Францию к катастрофе. Де Голль предпочитал пока не выдвинь
и развернутую программу социально-экономических преобразог
ний. Его главной целью было возрождение французского госудз)
ства, осуществление радикальной конституционно-правовой рсфщ >
мы, основанной на концентрации власти. Де Голля поддержи ва ш
представители достаточно разнообразных социальных групп, цсчг-i
188
hi11х авторитет «спасителя нации» и разделяющих идею «величия
’ I ’ранции». Парадоксальным образом голлизм оказался чрезвычай-
но близок по социальной базе своему недавнему противнику —
нншистскому режиму Но для консолидации его сторонников тре-
'" । нал ось время. Коллаборационизм как символ национального пре-
। .нсльства должен был уйти в историю, дав возможность возро-
П1Г1.СЯ подлинной национальной идее, объединяющей общество,
। не провоцирующей гражданскую рознь.
Вторая мировая война послужила толчком для расцвета фран-
г и:кого коммунистического движения. Коммунисты были одной
«и ведущих сил «внутреннего» Сопротивления. Популярность
ФКП среди народных масс достигла необычайного уровня. В нача-
|-1945 г. численность ФКП составила 500 тыс. человек, в 1946 г. —
I I’ около 900 тыс. человек. Для партии, сохранявшей активист-
vio модель деятельности и делавшей ставку на массовое членство,
' । < и’ показатель был принципиально важен. В послевоенные годы
11 ’ К [ I превращается в своего рода социальный анклав со своими га-
- ими, пьесами, романами, журналами для женщин, детскими ко-
।иксами, кулинарными книгами и альманахами для фермеров.
11J долгое время «Левая Франция» становится понятием не только
...ино-политическим, но и ментальным. В то же время лидеры
11 ’ К11 — генеральный секретарь партии Морис Торез и глава депу-
’ иской группы Жак Дюкло отказывались от экстремистских
н годов политической борьбы и выступали за укрепление парла-
ментской демократии. Даже в период «холодной войны» ФКП ос-
ыпется активным участником парламентской жизни. Коммунис-
|ы выступали за демократизацию государственного управления,
широкую антимонополистическую политику, против колониализ-
ма и политики «атлантической солидарности».
Достаточно прочными оставались позиции социалистической
ihip t пи. Правда, по численности СФИО почти в три раза уступала
ФКП, а базовая для нее концепция «демократического социализ-
ма» немногим отличалась от обновленной программы коммунис-
та. 11режнее руководство СФИО во главе с председателем партии
' I I bi юмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Альтер-
|' и инпый курс отстаивала группа Ги Молле. С приходом в 1946 г.
1ч Молле на пост генерального секретаря в СФИО усилились
...(коммунистическиенастроения. Новое руководство СФИО вы-
। \ । in лов поддержку принципа атлантической солидарности, за со-
е-i iK'ii не военно-политического присутствия на территории коло-
ний II ринятая в 1946 г. «Декларация принципов», имевшая статус
” <।и nil।юй программы, определяла СФИО как «партию классовой
<" Ч*ьбы, выступающую за победу социализма». Но концепция «де-
189
мократического социализма» трактовалась как «нейтральная идо
логия», призванная служить консолидации всего общества, а ш
провоцировать классовый антагонизм. Переориентация СФИО ю
сотрудничество с центристами вызвала недовольство многих ее ет< *
ройников, пришедших в партию в период Сопротивления. Толы „
в 1945—1951 гг. состав СФИО сократился на 40 %.
Еще одной массовой политической партией, тесно связаннин
с Сопротивлением, являлось Народно-республиканское движенш
(МРП). Организационное ядро партии составили объединивши^
ся в 1944 г. некоммунистические группы Сопротивления «Либор
те», «Резистанс», «Комба». Председателем МРП стал директор ри
дио «Свободная Франция» М. Шуман, генеральным секретарем
Р. Бише. Видную роль в создании партии сыграл председатг.'п.
Национального движения Сопротивления Ж. Бидо. На Учредитель
ном съезде МРП в 1944 г. было заявлено, что целью партии являс ।
ся «установление политической, экономической и социальной
демократии, соблюдение прав личности и гражданских свобод, обг<
печение главенства труда над капиталом, личных заслуг над при
вилегиями». МРП выступала за радикальное обновление государ
ственного строя Франции путем «революции закона». Подобны <
установки превратили МРП в наиболее радикальную демократия^
кую партию послевоенной Франции, а ее популярное । ь
превышала в этот период даже влияние ФКП. Восприняв активно।
скую модель политической деятельности, ранее использовавшукк ।
лишь коммунистами, руководство МРП сделало ставку на обеспечь
ние массового членства, расширение региональной структуры, устд
новление тесных связей с общественными и профсоюзными oprai 111
зациями. Уже в 1945 г. в составе партии было более 235 тыс. человы.
Среди сторонников МРП преобладали представители городски <
средних слоев и крестьянства, а также рабочие. В 1945—1946 i;
электорат МРП расширялся преимущественно за счет католики и
Религиозная ориентация массовой политической партии была не< >
бычной для Франции. На протяжении первой половины XX в. рг<
публиканское движение являлось активным антагонистом юге
лической церкви, и даже обновленческий курс Святого престо м
в период понтификатов Льва XIII и Пия XI не изменил эту ситу а
цию. Вторая мировая война внесла раскол в среду верующих. М i н -
гие католики поддержали правительство Петена, провозглас ин
шее начало борьбы за возрождение христианской цивилизации
и усилившее влияние церкви в общественной жизни. Но немаы
патриотически настроенных католиков оказалось и в рядах и*
коммунистического Сопротивления. По завершении войны, id
фоне распада всего правового фланга партийно-политическое
190
• гкгра образовывалась общеконфессионалъная электоральная
которую и заполнила МРП.
< >риентация МРП на католический электорат вызвала измене-
м и ее программных установках. Радикальные демократические
швы постепенно сменились на характерные для христианских
। и ин темы социальной солидарности, защиты семейных и рели-
। иных ценностей, «широкой политической, социальной и эконо-
- -ческой демократии». Поддерживая действия Временного прави-
н»ства по национализации ряда промышленных предприятий
с и лению государственного контроля над экономикой, МРП осо-
|цо активно ратовала за создание системы «участия» рабочих
правлении предприятиями. Поддерживая единоначалие де Гол-
। и период складывания Временного режима, МРП выступила
следствии против’деголлевской идеи «сильного государства»,
тайная классические принципы парламентской демократии.
внешнеполитической области МРП заняла наиболее европеист-
|о позицию среди французских партий.
Н политической жизни принимали активное участие и неболь-
шие группы, вышедшие из движения Сопротивления. На основе
Нескольких из них в 1945 г. сформировался Демократический
м ( оциальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП
и МРП он представлял собой «парламентскую партию», не имев-
шую постоянного членства и разветвленной региональной струк-
ры, В руководстве ЮДСР выделилось три течения. Одно из них
н танили сторонники де Голля во главе с Ж. Сустелем, А. Френе,
I1 Капитаном. Большинство из них впоследствии вступили в гол-
।-тс кое движение. Вокруг председателя партии Рене Плевена
'.единились сторонники умеренного курса, выступавшие за фор-
iio ванне широкой центристской коалиции и сохранение тради- ”
IIип французской парламентской демократии. Лидер Националь-
ш по движения военнопленных и узников концлагерей Франсуа
Ми ггеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за создание
*н коммунистического левоцентристского блока и объединявшее
и партии противников де Голля.
Идея возвращения к традициям многопартийных парламент-
11 ч коалиций была популярна и в Республиканской партии ради-
ов и радикал-социалистов. Она оказалась единственной из ве-
щих партий Третьей республики, сохранившей влияние после
( । 1рой мировой войны. Но ее руководство было ослаблено меж-
I и 11<ционной борьбой, а репутация в глазах избирателей подорва-
...щс со времен кризиса Народного фронта. Председателю партии
» н’арду Эррио не удалось предотвратить обособление левого
м правого течений. Левые радикалы, возглавляемые Э, Фором, на-
191
стаивали на возращении к стратегии Народного фронта, сотрудн:
честве с социалистами и коммунистами. В 1947 г. руководст]
партии пришлось даже исключить из ее состава наиболее решитель
ных сторонников этой идеи — П. Кота, Ж. Кейзера, IL Лебрюиа
и др. Они создали парламентскую группу примыкавшую к ФК Л
Правые радикалы во главе с административным директором партии
Л. Мартино-Депла и А. МорисЬм, напротив, придерживались жест
кой антикоммунистической позиции. Они привнесли в партийную
программу идеи экономического либерализма, активно поддержа
ли попытки сохранения колониальной империи и формирование
североатлантического военного союза. Центристская группа ради
калов (так называемая «валуазийская» — по названию улицы Ва
луа в Париже) сохраняла традиции довоенного движения радика
лов. В их программных установках акцентировались интересы
мелких собственников, фермеров, ремесленников как особой соци-
альной группы, противостоящей классовым конфликтам и идеоло-
гической розни, сочетающей начала собственности и труда. Ради-
калы отстаивали конституционные принципы Третьей республики,
выступая против реформы государственного строя.
Дополнили складывавшуюся партийную палитру послевоеннс
Франции группировки «умеренных». Три крупнейшие из них
Республиканская партия свободы (РПЛ), Крестьянская партр
социального действия и группа «независимых республиканцев»
сформировались в 1945 г. Среди них лишь РПЛ имела тесные свяа
с движением Сопротивления. Ее лидеры Ж. Ланьель, П. Жакин
А. Шарпантье до войны являлись членами крупнейших партий «л
беральной правой» — Демократического альянса и Республикансю
федерации. РПЛ выступала в защиту парламентской демократии, рс
публиканских свобод, за отказ от государственного регулирован]
экономики, в том числе национализации и планирования. Пробле!
«участия» рабочих в прибылях и управлении производством ресну
ликанцы рассматривали с точки зрения экономической эффективн
сти и ее решение ставили в зависимость от диалога предпринимав
лей и рабочих. РПЛ поддерживала меры по сохранению французск
колониальной империи и формированию антисоветского военно-п
литического блока западноевропейских стран и США.
В составе группы «независимых республиканцев» также ок
залось много известных политиков из Демократического альянс
и Республиканской федерации, в том числе П.
Рейно, Р. Кот
А. Пинэ. Программные установки «независимых» основывали
на характерных для «либеральной правой» идеях «ответственн
сти индивида», «традиционных свобод», ограничения госуда'
ственного дирижизма. Одновременно «независимые республика
192
цы * попытались модернизировать свою программу применитель-
но ь условиям послевоенной Франции* Среди «умеренных» они
Импоолее последовательно выступали за осуществление широко-
го комплекса реформ, призванных обеспечить справедливый со-
НПИ1 ьный порядок и национальную солидарность* «Независимые»
|ргбовали создания сбалансированного конституционного меха-
низма, гарантирующего взаимный контроль законодательной
II исполнительной властей*
Определенной спецификой обладала Крестьянская партия со-
циального действия* Ее руководители П. Антье, К. Лоран, Ж. Бар-
ду принципиально настаивали на мобилизации сторонников партии
кик среди участников Сопротивления, так и среди приверженцев
Прежнего вишистского режима. Программные установки партии
Гнали направлены на защиту экономических и социальных интере-
I''ПН крестьянства, укрепление либерального характера экономики,
пнш от государственного дирижизма, сохранение духовных цен-
ностей католицизма, системы религиозного воспитания и образо-
Ииипя. Выступая за многопартийную парламентскую демократию,
Креетьянская партия заняла жесткую антикоммунистическую и ап-
I иговетскую позицию.
Ускоренное формирование широкого партийно-политического
i центра вступало в противоречие с курсом на концентрацию госу-
дарственной власти, избранным де Голлем. Стремясь не допустить
Перехода инициативы в создании нового конституционного строя
h партиям, де Голль попытался напрямую апеллировать к мнению
французского народа. В преддверии первых послевоенных выбо-
ром н октябре 1945 г. он провел референдум по двум вопросам: о
Придании избираемому представительному органу статуса Учреди-
И nib п о го собрания и об ограничении его функций только вопроса-
ми конституционного строительства, В поддержку этих предложе-
ний выступили СФИО, МРП и ЮДСР. Коммунисты поддержали
Идею созыва Учредительного собрания, но выступили за передачу
ему всей полноты власти. Радикалы и «умеренные» призвали сво-
им сторонников голосовать против по обоим пунктам, т.е. де-факто
Игриуться к конституционному строю Третьей республики.
!)6И % участников референдума высказались за созыв Учреди-
|ш|Ы|ого собрания, 66,3 % голосовавших выступили за ограниче-
IHH1 его функций в соответствии с предложением де Голля. Одно-
временно с референдумом состоялись выборы. Они принесли
|ргнех партиям-правопреемницам движения Сопротивления. Ком-
мунисты получили 25,4 % мест в Учредительном собрании, объе-
динившиеся в альянс с ЮДСР социалисты — 24 %, МРП — 23,6 %.
Ныг । увившие в качестве оппозиции деголлевскому курсу радика-
«г, ч, 2
193
лы и «умеренные» потерпели поражения, получив 10,8 % и 15 %
мест. Однако успех де Голля был относителен. Отказавшись от пря-
мой дискуссии с оппонентами и от консолидации собственного дви-
жения, он утратил возможность контролировать действия не толь-
ко Учредительного собрания, но и Временного правительства.
В состав правительства, помимо шести «беспартийных» сторонни-
ков де Голля, вошли по пять представителей ФКП, СФИО и МРП.
Уже в декабре 1945 г, неустойчивый компромисс между ведущими
политическими силами сменился острым конфликтом. Спустя ме-
сяц де Голль заявил о своей отставке. Его преемником на посту гла-
вы Временного правительства стал социалист Ф. Гуэн
Конституционная комиссия, включившая преимущественно представите-
лей левоцентристских партий, подготовила к апрелю 1946 г. проект новой
конституции. Он предусматривал создание однопалатного парламента, в круг
полномочий которого были отнесены законотворчество, избрание президен-
та и председателя Совета министров, утверждение структуры, состава и про-
граммы правительства. Порядок избрания президента, ограниченность его
функций, ответственность правительства перед парламентом обеспечивали
полное преобладание законодательной ветви власти. При этом предполага-
лось ввести пропорциональную систему избирательного права. В состав но-
вой конституции был включен и текст «Декларации прав человека и гражда-
нина» 1789 г., закрепляющий приоритет естественных прав (свободы, соб-
ственности, безопасности и сопротивления угнетению), принцип суверенитета
нации, роль закона в общественной жизни и конституционную основу госу-
дарственности. Принципы Декларации были дополнены содержанием Пре-
амбулы, закрепившей базовые социальные и экономические права граждан:
на труд, отдых, собственность, участие трудящихся в определении условий
труда и защиту от эксплуатации, равноправие женщин, условия для развития
семьи, охрану здоровья, материнства и детства, социальную помощь при не
трудоспособности, бесплатный доступ к образованию и культуре. Преамбула
особо подчеркивала возможность национализации «всякого имущества, экс
плуатация которого имеет общественное значение или характер монополии»
19 апреля 1946 г. Учредительное собрание одобрило проект кон-
ституции, а в мае он был вынесен на общенациональный рефереи
дум. Несмотря на то что против проекта решительно выступили лишь
голлисты и «умеренные», референдум принес отрицательный резуль-
тат.'«Против» проголосовали 51,6 % его участников. Сказалась
острая политическая конфронтация, становящаяся нормой внутри
парламентской жизни послевоенной Франции, нарастающее протн
востояние ведущих партий и общественных движений. Провал
референдума вызвал необходимость проведения новых выборов и
созыва второго Учредительного собрания. Уже в ходе избиратель
ной кампании стало очевидным постепенное сближение позиций
МРП и радикалов. Соотношение сил в новом составе Учредитель! ю
го собрания существенно не изменилось, но наибольшую фракцию
194
I la этот раз образовало МРП (28,1 %). ФКП получила 26,4 %, СФИО
- 21,1 %. Остальные партии сохранили уровень представительства.
Временное правительство и Конституционную комиссию воз-
главили представители МРП Ж. Бидо и П. Коста-Флор. Им уда-
лось перевести процесс обсуждения конституционной реформы
в более конструктивное русло. На ситуацию существенно повлия-
ло возвращение в политику де Голля. 16 июня 1946 г., выступая на
праздновании двухлетнего юбилея освобождения города Байе,
де Голль впервые сформулировал свой конституционный проект,
tiro основу составила идея «сильного государствам, способного обес-
печить «величие» Франции, национальную независимость и един-
ство. Де Голль жестко критиковал идею парламентской республи-
ки» видя в ней угрозу закрепления «режима партий» и полной
дезорганизации государственного строя. В качестве альтернативы
он рассматривал принцип «прямой демократии», основанной на
референдумах и прямых, всеобщих выборах президента республи-
ки. Глава государства как непосредственный представитель всей
нации должен быть наделен преобладающими полномочиями, не-
зависимыми от парламента. Законодательная, исполнительная
И юридическая ветви власти должны быть четко разграничены
и уравновешены. При этом речь шла не столько о «разделении вла-
стей», сколько о их «равновесии». Глава государства, стоящий вне
И над партиями, осуществляющий политический контроль над де-
ятельностью всех ветвей власти, должен стать не диктатором, а ар-
j гром и гарантом общенациональных интересов.
i Столкнувшись с растущим влиянием голлистов, лидирующие
huip гии Учредительного собрания поспешили прийти к компромис-
су по поводу нового проекта конституций. Он был представлен
[ Собранию 29 сентября 1946 г. и получил полную поддержку
(440:106), Референдум о конституции прошел 13 октября 1946 г.
г*3а» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. консти-
|Туция Четвертой республики вступила в силу
[ Конституция 1946 г. провозглашала единство и неделимость де-
НК nq этической, светской и социальной Республики, конституиро-
ktant'on в виде Французского союза, членами которого вместе с ев-
hni( некими территориями признавались заморские департаменты
и Иидмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант
1|к‘;1мбулы, а также текст Декларации прав человека и гражданина.
* нейпнш конституционным принципом стало провозглашение
......ильного государства», в котором права личности сочетаются
№ • нпцпм благом» и ограничиваются общественными интересами.
Е ( Ьновным органом государственной власти становился двухпа-
Миный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и Со-
195
вета Республики. В отличие от традиций Третьей республики ниж
няя палата являлась абсолютно главенствующим органом парла
мента. Национальная ассамблея признавалась единственно зако
нодательным органом, который не мог никому делегировать свои
законодательные полномочия. Она имела исключительные преро
гативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации
и денонсации международных договоров, объявления войны, Ни
циональная ассамблея избиралась по пропорциональной системе
в'составе 627 депутатов.
Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшихся на
6 лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов
(через коллегию выборщиков)^ с обновлением на 1/2 в три года.
Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатом Третьей рес-
публики были сведены до минимума. Совет Республики был наде-
лен лишь совещательными функциями в области законотворчеств;!
и его рекомендации не были обязательными для Национальной
ассамблеи. С формально-правовой точки зрения, в образовании
верхней палаты не было большого смысла. Однако, помимо дани
традициям, авторы конституции учли мнение патроната, оказывав
шего огромное влияние на политическую жизнь в регионах. Учреж
дение Совета Республики стало шагом навстречу этой части поли
тической элиты Франции.
Конституция закрепила полномочия президента как главы и >
сударства, но ограничила их представительскими функциями
В отличие от конституции Третьей республики президент был ли
шен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору
высших должностных лиц. Любые акты президента требовали
контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. И ।
брание президента на 7 лет стало совместной прерогативой Нацж»
нальной ассамблеи и Совета Республики. Исполнительная власть
вручалась Совету министров во главе с его председателем. Предо
датель назначался по представлению президента, министры — 1ю
представлению президента или председателя. В обоих случаях на
значение могло производиться только после вынесения вотума до
верия со стороны Национальной ассамблеи. Деятельность правь
тельства была поставлена под полный контроль нижней пала ты
В случае принятия абсолютным большинством голосов депутаты-
резолюции порицания, а также в случае провала важного правь
тельственного законопроекта кабинет должен был уйти в отстань\
Правительство могло распустить парламент только после двух ира
вительственных кризисов подряд.
Конституция сохранила прежнюю судебную систему и местное ynpairn
ние, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для рук<-
196 •
ш игтва судами создавался Высший совет магистратуры, председателем кото-
г 1 о являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения
• ivil Полномочия по изменению и отмене конституции не были предостав-
..... парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному
.....рацию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные фун-
- ниц конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые
Ь|Ц1ституционному комитету в составе президента, председателей обеих па-
ън парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качестве w
нраппирующих органов создались также Собрание Французского Союза
и I Экономический совет.
Политическая
жизнь
не» Франции
н 50-е гг,
Хонсгитуцион-
псгправовой
ирилис Четвер-
гов республики
Первые выборы в Национальную ассамблею, состо-
явшиеся 10 ноября 1946 г., сохранили тот же баланс
сил, который сложился в Учредительном собрании.
ФКП и МРП образовали наибольшие фракции, по-
лучив 182 и 173 места и упрочив свои позиции преж-
де всего за счет дальнейшей поляризации электо-
рата СФИО. Фракцию социалистов составили
лишь 102 депутата. Остальные партии получили
1чцг меньшую поддержку избирателей. Радикалы провели в ниж-
нюю палату 43 депутата, ЮДСР — 26, группировки «умеренных» —
6/ I дце 10 мандатов получили представители Союза голлистов. Сам
цг I i >л ль не был непосредственно связан с этой организацией, и мно-
। пг его сторонники вообще бойкотировали выборы. Выборы в Со-
нм I ^спублики, прошедшие в ноябре 1946 г., сформировали в верх-
шч1 палате примерно такой же баланс сил. Первым президентом
Ч< i всртой республики был избран социалист Венсан Ориоль. Шам-
• н ! ье де Риб из МРП стал председателем Совета Республики, а ра-
hiij.ii Эдуард Эррио возглавил Национальную ассамблею.
Грех партийная коалиция ФКП, СФИО и радикалов, сложивша-
ко Временном правительстве, получила возможность создать
инк1 левоцентристское парламентское большинство. Правитель-
иозглавил социалист Поль Рамадье. Но уже к концу 1946 г.
j иноречия между ФКП и ее союзниками привели к расколу ко-
ми и. Особо острые дискуссии вызывали вопросы о национа-
и Ui и, ведении колониальных войн, опережающем повышении
ши заработной платы. В мае 1947 г. наступила развязка. Фрак-
млммунистов проголосовала в парламенте за вотум недоверия
hi гельству, отказавшемуся удовлетворить требования бастую-
рабочих о повышении заработной платы. Видя в этом наруше-
принципа «министерской солидарности», Ориоль и Рамадье
иг коммунистов из состава правительства, В последующие
щы. особенно на фоне начала «холодной войны» и вступления
11 н Коминформ, коммунистическая партия оказалась в состоя-
197
нии политического бойкота. Но, в отличие от других стран Запада,
Франция не испытала истерию «охоты на ведьм». Коммунисты ос-
тавались чрезвычайно влиятельной силой, неизменно образовывая
одну из наибольших фракций в парламенте. Они сумели сформи-
ровать массовые «дочерние» организации — Союз французских *
женщин, Союз республиканской молодежи, сохраняли тесные свя-
зи с крупнейшим профсоюзным объединением ВКТ
Распад трехпартийной коалиции и обособление ФКП как лево-;
радикальной оппозиционной силы совпали по времени с консолида-:
цией голлистского движения. Образование в 1946 г. и участие в пер-«
вых выборах Союза голлистов носило стихийный характер. Лидер
Союза голлистов Рене Капитан был старым соратником де Голля по ।
движению Сопротивления. Однако ему не удалось добиться откры-!
той поддержки со стороны генерала, и электоральная база движения •
оказалась очень невелика. К тому же Капитан, вышедший из рядов i
ЮДСР, являлся представителем левого крыла голлистского движе- i
ния и имел немало оппонентов среди сторонников де Голля. Ситуа-
ция в корне изменилась с весны 1947 г., когда де Голль принял реше-
ние о формировании собственного движения. Изначально ставка
была сделана на создание массовой, четко организованной партии
с фиксированным членством, весьма жесткими требованиями ус-
тава. Под руководством ближайших соратников де Голля Ж. Сус-
теля, Ж. Шабан-Дельмаса, А.
Мальро, Р.
Капитана, Ж.
Бомеля
чала создаваться разветвленная сеть региональных комитетов.
В апреле 1947 г. де Голль официально заявил о создании Объ-
единения французского народа (РПФ) политической организа-
ции, выступающей за отмену Конституции 1946 г, ликвидацию «ре-
жима партий», создание системы «организованной демократии»,
основанной на «всеобщем и свободном волеизъявлении народа»,
восстановление международного статуса Франции. Де Голль особо
подчеркивал, что РПФ не является политической партией, ориен-
тированной на участие в парламентской жизни. Он выступал про-
тив разработки предвыборной программы и идеологической доктри-
ны, считая, что задачам его движения больше соответствует
ограниченный набор ключевых идей-символов, стратегических целей.
Для блокирования влияния коммунистов и голлистов в прави-
тельственных кругах была выдвинута идея формирования коали-
ции «третьей силы». В ее состав вошли СФИО, радикалы и МРП.
Коалиция «третьей силы» составила новое парламентское боль-
шинство, сохранявшееся до выборов 1951 г. За этот период на по-
сту председателя Совета министров четырежды оказывались пред-
ставители партии радикалов (в том числе трижды Анри Кей), три
раза — представители МРП (в том числе дважды Робер Шуман),
198
Влияние социалистов в составе коалиции устойчиво сокращалось,
И самой партии активизировалась межфракционная борьба. МРП,
(чюю очередь, не сумела трансформироваться в крупную христи-
Ьнско-демократическую партию по образцу ХДП в Италии или ХДС
Западной Германии. Программа МРП носила весьма эклектич-
ным характер, а идеи «социального католицизма» оказались в тени
Ьбщих установок парламентского большинства. В коалиции «тре-
ii силы» МРП объективно выступала в качестве правого крыла,
м быстрый переход от радикальных реформистских идей к умерен-
ной центристской позиции способствовал расколу ее электората,
и lap гия радикалов и радикал-социалистов, переживавшая кризис
1945—1946 гг., неожиданно оказалась в роли политического ли-
Игра правящей коалиции. Но ее руководство стремилось к форми-
рованию более широкого объединения республиканских партий.
|11грным шагом в этом направлении стало избрание на пост главы
Правительства в 1950 г. лидера ЮДСР Рене Плевена, представляю-
щего умеренное течение в своей партии.
> В преддверии парламентских выборов 1951 г коалиция «третьей силы»
йсуществила реформу избирательной системы. Устанавливалась мажоритар-
но пропорциональная система выборов в один тур по партийным спискам
& враном объединения списков при распределении мест. Список или группа
^Писков, получивших абсолютное большинство, получали все парламентские
рЦчта от данного департамента. При отсутствии абсолютного большинства
Itrrra распределялись по пропорциональной системе. Избирательная рефор-
JHm была призвана уменьшить преимущества «массовых» партий, прежде все-
hi ФКП и РПФ, и способствовать укреплению коалиционной тактики цент-
ристов в парламенте.
[ Усилила роль республиканских партий и организационная перестройка
Шока «умеренных». Еще в 1948 г. по инициативе «независимых республи-
кищев» их группа объединилась с ПРЛ в Национальный центр независимых
|СНИ). В 1951 г. к этой организации присоединилась Крестьянская партия,
осле чего образовался Национальный центр независимых и крестьян
[СНИП). Председателем СНИП стал Роже Дюше,представительтрадицион-
Ы! -.либеральной правой». Уже после выборов к СНИП присоединилась груп-
Ш - Республиканского и социального действия», отколовшаяся от РПФ. Но
П1гпра гить СНИП в крупную партию так и не удалось- Вошедшие в его со-
Тй и группировки сохраняли значительную автономию и электоральную спе-
шфнку. СНИП определялся как избирательное объединение, включающее
Мтх, кто желал сохранить за собой свободу голосования и не хотел подчи-
ни ь партийной дисциплине».
I В результате выборов, прошедших 17 июня 1951 г., 119 мест
b парламенте получили голлисты из РПФ. ФКП и СФИО почти
Иншиялись по голосам — 108 и 104. Избирательный альянс ради-
Шлон и ЮДСР получил 93 мандата, МРП — 85, «умеренные» — 97.
Wrnrx республиканских партий во многом объяснялся использова-
199
нием тактики «объединенных списков». По общей численности го-
лосовавших «непримиримая оппозиция» получила поддержку 48 %
избирателей (за коммунистов проголосовало более 5 млн человек»
за голлистов — более 4 млн).
В новом составе Национальной ассамблеи сформировалась пра-
вящая правоцентристская коалиция в составе МРП, радикалов,
ЮДСР и «умеренных». Первый кабинет коалиции возглавил
Р. Плевен. После этого четырежды пост председателя Совета ми-
нистров занимали радикалы, дважды — представители «умерен-
ных». Позиции всех этих правительств были весьма уязвимы. Они
представляли парламентское меньшинство, политические шаги ко-
торого легко могли быть блокированы объединенными усилиями
ФКП, СФИО и РПФ. Однако добиться таких консолидированных
действий оппозиции было практически невозможно. ФКП по-пре-
жнему оставалась в состоянии бойкота, и даже ее попытки солида-
ризироваться с теми или иными действиями правительства не ме-
няли эту ситуацию. Еще более сложным было положение РПФ.
Причина неожиданного фиаско голлистского движения заклю-
чалась в противоречии между положением крупнейшей парламент-
ской партии и бескомпромиссным решением де Голля сохранить
роль принципиальной оппозиции. РПФ оказалась перед сложней-
шей дилеммой: либо она должна была подвергать критике любые
действия правительства, мешая его нормальному функционирова-
нию, либо, отказавшись от имиджа «непримиримых», проявить кон-
структивность и принять участие в решении насущных проблем
страны. Де Голль категорично выступил против компромиссов,
обрекая себя на упреки в политиканстве. Популярность партии быст-
ро падала. Численность ее сократилась с 400 тыс. до 125 тыс. чело-
век. В РПФ начала формироваться оппозиция. Конфликт стал
очевидным после выхода из партии «Группы республиканского
и социального действия» в 1951 г. В марте 1952 г. часть фракции
РПФ впервые проголосовала за вотум доверия правительству.
Не имея возможности сохранить прежнюю тактику, де Голль в мае
1953 г. заявил о предоставлении полной свободы действий депута-
там, избранным от РПФ. Но сама фракция перестала существо-
вать. Голлистские депутаты создали независимую парламентскую
группу «Союз республиканцев социального действия» (хотя фор-
мально они не вышли из РПФ). Постепенно распадалась и партия.
Уже в 1955 г. Ж. Шабан-Дельмас и Р. Фрей попытались объеди-
нить остатки РПФ в «Национальный центр социальных республи-
канцев». Но де Голль блокировал этот процесс, отдав распоряжс
ние о приостановке деятельности местных отделений РПФ. Сам
он заявил о решении завершить политическую карьеру.
200
Неопределенность политической ситуации заставила партии правоцент-
ристской коалиции искать пути для укрепления своего положения. В начале
г. был предложен проект конституционной реформы, реализованный
it декабрю 1954 г. В ходе реформы были существенно изменены принципы
к мимоотношений Национальной ассамблеи и правительства. Вотум доверия
Н|шиительству отныне выносился простым большинством (без учета воздер-
жи шнихся), а председатель Совета министров получил дополнительные пол-
йомочия по роспуску нижней палаты. Правительство получило право на от-
|шппчемкую законодательную деятельность (в рамках делегированных ему
полномочий). Совету Республики было предоставлено право законодатель-
noli инициативы. Вводился упрощенный порядок избрания президента (без
дибитов, простым большинством). Все эти меры были призваны стабилизи-
ровать деятельность государственных органов при отсутствии устойчивого
парламентского большинства. Но их эффективность оказалась невелика. Оче-
видной становилась необходимость расширения политической базы режима
Четвертой республики,
В 1953 г. лидер социалистов Ги Молле выдвинул идею формиро-
иапия новой некоммунистической левоцентристской коалиции —
Республиканского фронта. Положение неправительственной
партии не позволило руководству СФИО предпринять шаги по
реализации этого проекта. Но в июне 1954 г, ситуация начала ме-
тнься. Председателем Совета министров был избран лидер рефор-
маторского крыла радикалов Пьер Мендес-Франс. Он объявил
о необходимости проведения политики «национального обновле-
ния», в том числе мирного урегулирования колониальных конф-
ликтов, расширения социального законодательства, нормализации
диалога правительства с профсоюзами. Реализация этого курса
(и.|.иа сорвана острейшими дискуссиями в парламенте по внешне-
политическим проблемам. В феврале 1955 г. Мендес-Франс был
пыпужден сложить полномочия главы правительства. Правитель-
ственный кризис спровоцировал раскол в рядах радикалов, Наоче-
ргдиом съезде партии в мае 1955 г, произошло столкновение левой
и правой группировок. Сторонники Мендес-Франса добились ис-
ключения из партии наиболее активных представителей правого
крыла, Пост административного директора партии, который зани-
мал лидер правых Л. Мартино-Депла, был ликвидирован. Мендес-
Ф|щцс стал вице-президентом партии.
Изменения происходили в других партиях правительственной
коалиции. Лидеры МРП приложили немало усилий для того, что-
бы найти новую политическую нишу для своей партии, В начале
50 к 1 т. МРП становится самой «европеистской» партией Франции.
Р 111уман, Ж. Бидо, А. Кост-Флоре активно выступали в поддерж-
ку планов европейской интеграции и внесли огромный вклад в их
I мчи!изацию, Р. Шуман стоял у истоков концепции западноевропей-
। кого ^интеграционного процесса, выдвинув проект создания сис-
201
темы ЕОУС. К 1956 г завершился период резкого сокращения со-
става МРП. Численность членов партии стабилизировалась на
уровне 40 тыс. человек.
В 1954 г. произошел раскол СНИП. Из его рядов вышла значи-
тельная часть активистов бывшей Крестьянской партии, воссоздав-
ших свою организацию. Однако политического будущего обновлен-
ная Крестьянская партия не имела. Большинство ее сторонников
поддержало образованный в 1955 г. «Союз защиты торговцев и ре-
месленников». Лидер этого движения мелкий лавочник Пьер Пу-
жад выступал за пересмотр конституции и сохранение колониаль-
ной «единой и неделимой империи», передачу национализирован-
ных предприятий частным владельцам, ограничение социального
законодательства и действий профсоюзов. Пужада поддержали
многие сторонники вишистов из среды мелких предпринимателей,
торговцев и ремесленников.
Уход из СНИП сторонников крестьянского движения способ-
ствовал консолидации республиканцев из «либеральной правой».
Первый официальный съезд СНИП, состоявшийся в декабре 1954 г.,
утвердил программу движения, основанную на принципах эконо-
мического либерализма, идеалах свободного предпринимательства,
требованиях ограничения государственного дирижизма и социаль-
ного регулирования, укрепления строя парламентской демократии
на основе более последовательного разделения властей, защиты
индивидуальных свобод, укрепления системы атлантической безо-,
пасности и активизации процесса европейской интеграции.
В январе 1956 г. состоялись очередные парламентские выборЫ]
принесшие убедительную победу ФКП. Даже в условиях мажор]
тарной системы коммунисты получили 150 мест в нижней пала*!
парламента. Фракцию СФИО составили 100 депутатов. Радикал
вместе с ЮДСР получили 91 место, МРП — 74, «умеренные» — 9
«социальные республиканцы» Ж. Шабан-Дельмаса 22. При по,
держке коммунистов и социальных республиканцев вотум доверь
удалось получить правительству Ги Молле, в состав которого bi
шли социалисты и левые радикалы. Коалиция Республиканско]
фронта стала реальностью. Правительство Ги Молле попытало]
реализовать широкую программу социальных преобразований. Of
признало независимость Туниса и Марокко. Но Республикански
фронт не мог опереться на прочное парламентское большинства
Вскоре обострились разногласия и внутри правящей коалици]
В октябре 1956 г. на съезде партии радикалов Мендес-Франс вы<
тупил против правительственной политики втягивания Франци
в Суэцкий кризис. В ответ часть правых радикалов вышла из сосп
ва партии и образовала группировку «Республиканский центр
202
В начале 1957 г. раскол в рядах радикалов еще более усилился на
фоне дискуссии о путях решения алжирской проблемы. Мендес-
Франс, вышедший в знак протеста против развязывания очеред-
ной колониальной войны из состава правительства, вызвал критику
не только со стороны правых радикалов, но и многих своих сторон-
ников, недовольных разрушением Республиканского фронта. Мен-
дгс-Франс был отстранен с поста вице-президента партии и в знак
протеста покинул ее ряды.
Правительство Ги Молле, получив от парламента чрезвычайные
полномочия для решения алжирской проблемы, не сумело предот-
вратить нарастание внутриполитического кризиса. В мае 1957 г.
Гн Молле был вынужден уйти в отставку. Сменивший его радикал
М. Буржес-Монури формально еще представлял коалицию Респуб-
л иканского фронта, но уже пытался рассматривать свое правитель-
ство как «чрезвычайное» и апеллировать к поддержке всех партий
парламента. Этот курс привел к образованию в октябре 1957 г. «пра-
вительства защиты и обновления Республики», включившего пред-
ставителей всех крупнейших некоммунистических партий. Его
главой стал правый радикал Феликс Гайар. В парламенте развер-
нулись дебаты о путях конституционной реформы. Становилось
очевидным, что без коренной перестройки государственного строя
невозможно не только решить болезненный алжирский вопрос, но
и прервать череду постоянных правительственных кризисов. Режим
Четвертой республики находился в состоянии глубокого консти-
। vnионно-правового кризиса.
I Необходимость реформы государственного строя Франции отчасти опре-
делялась недостатками самой конституции 1946 г. Многие ее положения про-
ннюречили друг другу были сложными для реализации, Это касалось таких
шинных вопросов, как формирование правительства, голосование вотума не-
.... роспуск парламента. Некоторые разделы так и не были реализованы
ни практике (например, о Французском союзе, о «местных коллективах»).
111) । лавными проблемами стали «иммобильность» государственного курса, по-
iii«B гни избежать решения наиболее острых вопросов, боязнь «непопулярных
мер», постоянная чехарда правительственных кабинетов. За 12 лет сменилось
V кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны для граждан. Пар-
.ммгптская жизнь все в большей степени ассоциировалась с «политическими
II11 им и >, беспринципным торгашеством и забвением национальных интересов.
В действительности, миф о правительственной нестабильности режима
Чгпи’ртой республики верен лишь отчасти. За исключением последних лет
и о существования, в Национальной ассамблее неизменно формировались ста-
йн >н»ные коалиционные объединения, и частая смена состава кабинетов не при-
водила к радикальным зигзагам государственной политики. За десять лет
11)1гг»мггвеиного осуществления левоцентристских и правоцентристских пра-
нк ।тявственных программ Франция совершила значительный рывок в эко-
Помичсской модернизации, укреплении своих международных позиций, раз-
203
вертывании европейского интеграционного процесса. Правительственная
нестабильность порождалась скорее не недостатками государственных инсти-
тутов, а невозможностью создать монолитное политическое большинство, спо-
собное обеспечить широкую общественную поддержку исполнительной вла-
сти. Кризис Четвертой республики — это не кризис эффективности власти,
а кризис доверия к ней.
Провал попыток консолидировать власть путем ввода мажоритарно-про-
порциональной избирательной системы и осуществления ограниченных кон-
ституционных реформ 1953—1954 гг. наглядно продемонстрировал, что суть
кризиса заключается не в недостатках конституционного механизма, а в осо-
бенностях политического режима. Во Франции сложилась парадоксальная
ситуация, когда два наиболее влиятельных политических движения, отража- ’’
ющих интересы и мнение огромной части избирателей, оказались отторгнуты
от государственной власти. Коммунисты и голлисты, являясь непримиримы-
ми идеологическими противниками, не стремились создать консолидирован-
ный противовес правительственным коалициям. Но в роли «принциппаль*
ной оппозиции» они вольно или невольно подрывали саму возможность
широкого парламентского большинства. Их активная пропаганда способство-
вала нарастанию массового недовольства режимом.
Преобладание центристских партий не отражало их реальное влияние
и авторитет в стране. Центристские группировки были раздроблены и не ’
могли принять всю полноту власти. Многие из них отнюдь не стремились
к установлению прочных коалиционных связей с массовыми движениями как
справа, так и слева. Партии, идеально подходящие для роли «шарниров» пар-
ламентских коалиций, став правящими, так и не сумели отказаться от своей
традиционной тактики. Смена кабинетов зачастую диктовалась не полити-
ческой стратегией, а борьбой за долю влияния той или иной фракции, догово-
ренностями о замещении отдельных министерских постов, демонстративны-
ми проявлениями «самобытности» и «принципиальности». Французский
центризм оказался в состоянии кризиса и должен был уступить инициативу
новым политическим силам. Однако ни коммунисты, ни голлисты не были
способны заручиться поддержкой абсолютного большинства граждан. Для
смены политической элиты требовалось изменение самих «правил игры», ко-
ренная реформа системы государственных органов, призванная сформировать
единый полюс власти.
Социально-
экономическое
развитие
Франции
во второй
половине
40 — 50-х гг.
Материальный ущерб, нанесенный Францш
в годы войны, превысил 1440 млрд франков. Люд
ские потери составили 1100 тыс. человек. Боле<
700 тыс. человек были вывезены для работ в Гер1
мании. Пострадало 80 департаментов страны. Пол-
ностью или частично было разрушено около 50 тыс. !
предприятий, уничтожено много электростанций.
шахт, судостроительных верфей. Парализованной оказалась транс-
портная сеть. Франция потеряла почти весь военный и торговый
флот. Не функционировало 80 % мощностей нефтепереработки^
Из 101 доменной печи в рабочем состоянии находились лишь 7. До-|
204
ьыча угля упала в 4 раза, Объем промышленной продукции состав-
лял 38 %, сельскохозяйственной — 60 % от довоенного уровня.
I (олностью прекратилась обработка 1400 тыс. гектаров земли. Фи-
нансовая система оказалась подорванной. Инфляция достигла бес-
прецедентного уровня — стоимость франка снизилась по сравне-
н ню с довоенной в 6 раз. Дефицит бюджета составил в 1945 г. почти
200 млрд франков.
Восстановление хозяйственного комплекса стало одним из важ-
нейших направлений деятельности Временного правительства.
()снову восстановительных мероприятий составила широкомасш-
табная национализация предприятий угольной, газовой, авиацион-
ной, автомобильной отраслей. Всего в 1945—1947 гг. в государствен-
ную собственность перешло 20 % французской промышленности.
Под контроль государства также перешли пять крупнейших бан-
ков (включая центральное эмиссионное учреждение — Француз-
гкийьбанк), сберегательные кассы, часть страховых компаний. На-
ционализация проводилась преимущественно на компенсационной
основе, за исключением собственников, обвиненных в коллабора-
ционизме. На национализированных предприятиях создались ад-
министративные советы с участием работников, централизованно
решались вопросы увеличения заработной платы, заключения тру-
довых договоров, обеспечения жильем. Государственное инвести-
рование позволило резко увеличить долю промышленности в об-
щей сумме производственных капиталовложений. В 1946—1950 гг.
этот показатель вырос с 27 % до 50 %.
Структурные преобразования в экономике требовали стабилизации фи-
нансовой системы. Де Голль отверг проект -«монетарной» денежной реформы,
«Ч^дложенный министром экономики Временного правительства П. Мендес-
Ф рапсом и предполагавший «замораживание» уровня заработной платы и цен,
блокирование банковских счетов и принудительный обмен банкнот. Такая
Политика могла предотвратить инфляционный взрыв, но угрожала снизить
и уровень экономической активности. Восторжествовала точка зрения мини-
стра финансов Р. Плевена, предлагавшего выпустить крупный внутренний заем
и аккумулировать в бюджете накопившиеся в годы войны финансовые сред-
ства корпораций.
Несмотря на политические разногласия во Временном прави-
тельстве, уже к весне 1947 г. стабилизационная программа принес-
ла заметные результаты. Был достигнут довоенный уровень про-
мышленного производства (в сельском хозяйстве — в 1950 г.),
В 1949 г, был превышен довоенный уровень ВВП, отменена кар-
точная система потребления. Тем не менее, находившаяся у власти
левоцентристская коалиция не отказалась от активных методов го-
сударственного регулирования. Еще в 1946 г. под руководством
Жана Монне был создан Генеральный секретариат по планирова-
205
нию экономики, который занимался составлением среднесрочных
планов-программ развития страны. Монне, заложивший концепту-
альные основы «французского планирования», был представите*
лем технократической элиты, завоевывавшей все большее влияние Я|
в руководстве Четвертой республики. Он считал, что государствен-
ное регулирование экономического развития, в том числе пла- Ее
пирование, не может быть связано с политической идеологией.
Функции планирующих органов должны состоять в определении ^Е
рамочных правил для деятельности экономических субъектов, обес- ^Е
печении благоприятных условий для конкуренции, а не достиже- ^Е
нии неких «государственных интересов». Планирование, по мысли ^Е
Монне, является своего рода экономической дипломатией, осно-
ванной лишь на убеждении и консенсусе. Такое индикативное, или ^Е
рекомендательное, планирование рассматривалось как органичное
сочетание дирижизма и рыночной системы. Нг
Первый из национальных планов развития, рассчитанный на К
1947—1953 гг., был принят в 1947 г. и получил название «План ос- Яг
нащения и модернизации» или «План Монне». Основное внима-
ние в нем уделялось радикальному обновлению производственных
мощностей национализированных предприятий, увеличению на |Я
этой основе промышленного производства, расширению торгового
обмена метрополии и заморских территорий, повышению произ- as
водительности труда. Важнейшей задачей стало обеспечение фи-
нансовой стабильности. С осени 1947 г. министр финансов Р Май-
ер начал комплексную реформу финансовой системы, основанную ^Б
на отказе от фиксированных цен, вводё дифференцированного ме- Я
ханизма исчисления валютных курсов и обмена валют. В январе
1948 г. была проведена девальвация франка — его золотое содержа-
ние было снижено на 44 %.
Важную роль в финансовой стабилизации сыграло присоедине-
ние Франции к плану Маршалла. США в течение 1948—1951 гг, пре-
доставили Франции кредиты, продовольствие и оборудование на
сумму в 2,5 млрд долл., а к 1958 г. общая американская помощь со-
ставила 12 млрд долл. Реализация этой программы была сопряжена
с активным проникновением американского капитала в экономи-
ческое пространство Франции. Французское правительство, в со-
ответствии с. принятыми обязательствами, было обязано предостав-
лять США полную информацию о производственных показателях
отраслей и отдельных предприятий, структуре внешнеторгового
товарооборота. Такая зависимость вызывала резкую критику со сто-
роны многих политических сил Франции, Однако именно амери-
канские деловые