/
Текст
Г. М. РОбЕРТ
АЗЫ
ПАРЛАМЕНТСКОЙ
КУЛЬТУРЫ ”
ROBERT'S RULES OF ORDER
LIBERTY PUBLISHING HOUSE
ROBERT'S RULES
OF ORDER
Г. VI. РОбЕРТ
АЗЫ
ПАРЛАМЕНТСКОЙ
КУЛЬТУРЫ
LIBERTY PUBLISHING HOUSE
NEW YORK • 1992
Н. М. ROBERT
ROBERT'S RULES OF ORDER
Г. M. РОБЕРТ
АЗЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ КУЛЬТУРЫ
AZY PARLAMENTSKOI KUL’TURY
PUBLISHER: ILYA LEVKOV
EDITOR: Asya Kunik
TRANSLATED by : Raphael Nudelman
DRAWINGS by: Mikhail Belomlinsky
LIBERTY PUBLISHING HOUSE, Inc.
475 FIFTH AVENUE, SUITE 511
NEW YORK, NY 10017-6220
TEL: (212)679-4620; FAX:(212)447-7558
Copyright © Liberty Publishing House, 1992
Cover photo Copyright© Robert Cameron
All rights reserved.
No part of this book may be reproduced or utilized in any form or
by any means, electronic or mechanical, including
photocopying, recording, or by any information storage and
retrieval system, without permission in writing from
the Publisher.
ISBN 0-914481-66-5
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 13
Парламентское право 16
План книги 18
Часть первая (характеристика) 19
Часть вторая (характеристика) 21
Часть третья (характеристика) 21
Краткий словарь-справочник (характеристика) 21
Памятка во избежание распространенные ошибок 22
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ 23
Параграф I. Внесение вопросов
на рассмотрение 24
Раздел 1. Внесение предложений 24
Раздел 2. Получение слова 25
Раздел 3. Что предшествует обсуждению вопроса 33
Раздел 4. Какие предложения должны вноситься в
письменном виде и как они должны
подразделяться 37
Раздел 5. Модификация предложения
самим предлагающим 39
Параграф II. Общая классификация
предложений 40
Раздел 6. Принципиальные, или основные предложения 40
Раздел 7. Вспомогательные, или дополняющие
предложения 41
Раздел 8. Побочные предложения 43
Раздел 9. Привилегированные, то есть внеочередные
предложения 43
Параграф III. Порядок предпочтительности
предложений 45
„Привилегированные" предложения 46
Раздел 10. Предложение объявить перерыв с
обозначением срока его окончания 46
Раздел И. Предложение объявить перерыв 47
Раздел 12. Вопросы о привилегиях 51
Раздел 13. Предложения по повестке дня 53
Побочные предложения 59
Раздел 14. Апелляция (процедурный вопрос) 59
Раздел 15. Возражение против обсуждения вопроса 62
Раздел 16. Предложение зачитать документы 64
Раздел 17. Снятие ранее внесенного предложения 65
Раздел 18. Приостановка действия правил 66
Вспомогательные, или дополнительные
предложения 67
Раздел 19. Предложение временно отложить вопрос 67
Раздел 20. Предшествующий, или предварительный
* вопрос 74
Раздел 21. Предложение отложить вопрос
до оговоренного времени 84
Раздел 22. Предложение направить или передать
вопрос в соответствующую комиссию 86
Раздел 23. Предложение дополнить вопрос
(внести поправку) 89
Раздел 24. Предложение отложить вопрос
на неопределенный срок 95
Разные предложения 96
Раздел 25. Предложение аннулировать вопрос 96
Раздел 26. Возобновление предложения 96
Раздел 27. Предложение пересмотреть вопрос 99
Параграф IV. Комиссии и неформальные
действия 108
Раздел 28. Комиссии (комитеты) 108
Раздел 29. Формы отчета комиссий 113
Раздел 30. Принятие отчетов 115
Раздел 31. Одобрение отчета 117
Раздел 32. Комитет всей ассамблеи 122
Раздел 33. Неформальные обсуждения 126
Параграф V. Прения и этикет 128
Раздел 34. Прения 128
Раздел 35. Предложения, не подлежащие дискуссии, и
предложения, открывающие основной вопрос
для дискуссии 131
Раздел 36. Этикет дискуссий 135
Раздел 37. Прекращение дебатов 136
Параграф VI. Голосование 139
Раздел 38. Процесс голосования 139
Раздел 39. Предложения, требующие большего
числа голосов, чем простое большинство 147
Параграф VII. Должностные лица и
протоколы 152
Раздел 40. Председательствующий, или президент 152
Раздел 41. Секретарь и протокол 159
Параграф VIII. Разное 164
Раздел 42. Сессия 164
Раздел 43. Кворум 168
Раздел 44. Порядок ведения дел 171
Раздел 45. Дополнения к правилам ведения дел 172
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ И
ВЕДЕНИЕ ДЕЛ 174
Параграф IX. Организация и ее собрания 174
Раздел 46. Однократные или массовые собрания 174
Раздел 47. Заседания конвенций или
представительных групп 196
Раздел 48. Постоянная организация 201
Раздел 49. Устав, основные принципы, правила
процедуры и постоянные правила 220
Параграф X. Должностные лица н
комиссии 225
Раздел 50. Председательствующий, или президент 225
Раздел 51. Секретарь, или секретарь-регистратор 231
Раздел 52. Казначей 234
Раздел 53. Комиссии 238
Параграф XI. Внесение предложений 241
Раздел 54. Как вносить предложения 241
Параграф XII. Классификация предложений 245
Раздел 55. Классификация предложений по их цели 245
Раздел 56. Предложения, связанные с изменением или
дополнением уже поставленного вопроса 248
Раздел 57. Предложения, могущие препятствовать
принятию решения 250
Раздел 58. Предложения, препятствующие обсуждению 252
Раздел 59. Предложения, предотвращающие
постановку вопроса 255
Раздел 60. Предложения, позволяющие повторно
рассмотреть вопрос 257
Раздел 61. Порядок и процедура 261
Раздел 62. Разное 265
Раздел 63. Перерыв 267
Параграф XIII. Разное 270
Раздел 64. Прения 270
Раздел 65. Образцы формулировок и
постановки вопросов 271
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. РАЗНОЕ 277
Параграф XIV. Юридические
права 277
Раздел 66. Право совещательных ассамблей
наказывать своих членов 277
Раздел 67. Право ассамблеи удалять неугодного
ей человека с заседания 278
Раздел 68. Права церковных судов 279
Раздел 69. Суд над членами организации 280
Раздел 70. Созыв ассамблеи 283
Краткий словарь-справочник 289
Как пользоваться таблицей во время заседания 291
Таблица парламентских правил 294
Указатель некоторых формулировок 298
Указатель предпочтительности предложений 300
АЗЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ
КУЛЬТУРЫ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Переиздавая свою книгу в 1893 г., генерал Г. М. Ро-
берт начал предисловие с утверждения, что „давно назрела
потребность в руководстве по парламентскому праву, осно-
ванному в своих общих принципах на правилах и практике
Конгресса, но в своих деталях приспособленному для исполь-
зования в рядовых организациях".
Если бы ему пришлось писать предисловие к нынеш-
нему изданию, он вполне мог бы начать с того, что „ру-
ководство по парламентскому праву столь же необходимо
сегодня, как и в 1893 году". Возможно, сегодня оно не-
обходимо даже больше, потому что с тех пор количество
организаций, проводящих всевозможные заседания, выросло
во много раз.
Важность издания 1893 года и значимость его содер-
жания никогда не подвергались сомнению, и предлагаемые
читателю „Азы парламентской культуры" (английское наз-
вание "Robert's Rules of Order" ) являются подтверждени-
ем его ценности. Хотя порядок парламентской процедуры
претерпел с тех пор определенные изменения, исходные
правила в целом остались по-прежнему действенны. Зато из-
14
менялось многое другое. И существеннее всего, быть может,
изменился за это время наш литературный и разговорный
язык. Сегодня многие люди, в особенности школьники и ра-
бочая молодежь, с трудом понимают тот литературный стиль,
который был в употреблении сто лет назад. Манера из-
ложения текста порой затемняет для них его смысл. Поэтому
главная задача нынешней книги — изложить все правила и
комментарии генерала Роберта на современном языке.
Полный текст издания 1893 года включал примеча-
ния к отдельным разделам, освещавшие те изменения, ко-
торые произошли с 1876 года, когда книга генерала Ро-
берта была опубликована впервые. В „Азах парламентской
культуры" эти примечания включены в основной текст, что-
бы преподнести обновленную информацию в менее громозд-
ком и более легко воспринимаемом виде. Иными словами,
эти изменения перестали быть примечаниями, а, напротив,
стали частью самого обновленного текста.
Одно осталось неизменным и в нынешней книге —
организация материала. Можно было бы, конечно, выдвинуть
убедительные аргументы и в пользу пересмотра порядка из-
ложения, но куда весомее оказывается другое соображение.
Ведь цель данной книги состоит в том, чтобы упростить и
прояснить исходный текст, тем самым облегчив его по-
нимание и использование. Естественно поэтому, что не
стоило делать изменения, которые могли бы вызвать
замешательство читателей. А изменение привычного порядка
изложения, несомненно, грозило таким замешательством.
Предположим, вы участвуете в заседании, на котором возник
некий процедурный вопрос, и хотите проконсультироваться
по книге генерала Роберта. Если в вашем издании искомый
раздел обозначен порядковым номером 15, а в издании, ко-
торым пользуется другой член вашей организации, тот же
раздел будет обозначен порядковым номером, скажем 21, это
вызовет неизбежную путаницу. Стремясь избежать ее, наше
издание сохраняет тот же порядок изложения материала, те
же главы и названия статей и ту же нумерацию разделов,
15
что и издание 1893 года. Только текст внутри каждого
раздела изложен современным, более удобочитаемым языком.
Подобно изданию 1893 года, нынешнее издание
также разделено на три основные части: первая часть —
„Правила процедуры", вторая — „Организация и ведение дел“
и третья часть — „Разное”.
В первой части излагаются традиционные правила
процедуры и обсуждается порядок проведения заседаний,
классификация предложений, порядок их предпочтительности,
роль комиссий и комитетов, процедура обсуждения, методы
голосования, роль секретарей и административного аппарата,
ведение протоколов и различные другие относящиеся сюда
вопросы, вроде требований к кворуму. Каждое правило в
этой части книги излагается в законченном виде или
содержит ссылку на другой раздел, где указываются оговор-
ки и ограничения в его применении.
Во второй части обсуждаются вопросы, связанные с
организацией и ведением дел. Это и организационные мо-
менты, и порядок проведения заседаний, и работа адми-
нистративного аппарата и комиссий, и постановка вопросов
и внесение предложений, и разные другие вопросы, на-
пример формулировки, в которых предложения ставятся на
голосование. В этой части книги предлагается простое и
ясное толкование принятых методов ведения дел в рядовых
организациях. Различные предложения классифицируются
здесь в соответствии с их применением и в сравнении с
другими. Эта часть особенно полезна для тех людей, кото-
рые не могут слишком углубляться в тонкости парламент-
ского права, но хотели бы быть уверены, что они проводят
свои собрания правильно и разумно.
Наконец, третья часть содержит разные дополнитель-
ные вопросы, вроде форм наказания членов организации или
прав ассамблеи.
В заключение приведен Краткий словарь-справочник
основных предложений, которым можно пользоваться во время
заседаний. Более подробный список содержится в оглавлении,
16
открывающем книгу. По вопросам, не относящимся к
парламентской процедуре, мы отсылаем читателей к первым
разделам книги, где рассматриваются общие правила органи-
зации заседаний.
ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО
Первоначально под парламентским правом понима-
лись порядок и правила ведения дел в британском пар-
ламенте. Сегодня в Соединенных Штатах этот термин от-
носится также к порядку и правилам ведения дел в аме-
риканских законодательных ассамблеях. В тех границах, в
которых эти порядок и правила не вступают в противоречие
с другими правилами или существующими традициями, они
считаются самым авторитетным образцом ведения дел на
собраниях любых других групп.
Поскольку американские организации ставили перед
собой иные цели, нежели британский парламент, они время
от времени меняли правила процедуры.
Разные общественные организации тоже время от
времени меняли свои правила, чтобы приспособить их к
своим индивидуальным нуждам. К примеру, на общена-
циональном уровне правила, которыми пользуется сегодня
Палата представителей американского Конгресса, отличаются
от правил^ которыми пользуется Сенат.
Практика ведения дел в любой организации зависит
поэтому от специфических нужд этой организации, ограни-
чений законом и установившихся правил, а также от имев-
шихся прецедентов.
Постепенно в американских совещательных ассамб-
леях, то есть в любых организованных группах, собираю-
щихся для ведения своих дел (а не только в формальных
законодательных органах), парламентское право Соединенных
Штатов вытеснило британское парламентское право.
17
Эти группы — ассамблеи всех видов и разного чис-
ленного состава — от маленьких местных клубов до больших
национальных организаций — нуждались в каком-то уста-
новленном порядке ведения дел и системе правил, управля-
ющих их заседаниями. Поэтому та уникальная форма парла-
ментского закона, которая сложилась в Соединенных Штатах,
стала неписаным, но обычным правом для всех этих разно-
образных совещательных ассамблей. Причем независимо от
различий между американским и британским парламентским
правом, а также между правилами процедуры в двух палатах
Конгресса, безоговорочным авторитетом во всех основных
парламентских вопросах (например, в том, какие предложения
могут быть внесены на обсуждение, каков порядок предпоч-
тительности их обсуждения и каковы их последствия) пользу-
ется практика Палаты представителей, а не Сената, британ-
ского парламента или любого иного органа.
Таким образом, в американском парламентском праве
правила Палаты представителей имеют больший авторитет,
чем правила Сената.
К примеру, сенатские правила не разрешают члену
Сената внести предложение по так называемому „пред-
шествующему, или предварительному" вопросу. (Это пред-
ложение требует прекращения дебатов и вынесения обсуж-
давшегося вопроса на голосование; раздел 20), а предложе-
ние „отложить [вопрос] на неопределенный срок" (раздел 24)
согласно этим правилам имеет первоочередность в сравнении
с любыми другими дополнительными предложениями (см.
раздел 7), кроме предложения „временно отложить" („поло-
жить под сукно"; раздел 19).
Напротив, Палата представителей считает внесение
„предшествующего вопроса" вполне легитимным, а предло-
жению „отложить [вопрос] на неопределенный срок" припи-
сывает весьма низкий „ранг".
Впрочем, в других вопросах рядовые организации мо-
гут и не следовать правилам Палаты представителей. Так,
например, спикер Палаты может потребовать очистить гале-
18
рею от публики или настоять, чтобы законопроект был
зачитан триады, прежде чем он будет принят. В рядовых
организациях это может оказаться неуместным. Если, однако,
какая-либо ассамблея сомневается, как ей решить тот или
иной вопрос, ей лучше всего последовать правилам про-
цедуры законодательных органов.
ПЛАН КНИГИ
Правила процедуры, изложенные в этой книге, при-
годны для любых рядовых (незаконодательных) организаций,
чья работа требует созыва собраний (ассамблей). Они покры-
вают нужды большинства добровольных или выборных орга-
низаций — кроме некоторых специфических ситуаций. Исклю
чения составляют особые случаи, когда оказывается необхо-
димым принять какие-то специфические правила.
Изложенные здесь правила основаны на практике
Конгресса, за исключением тех случаев, когда эта практика
не годится для рядовых организаций (но и тогда — в целях
сравнения — приводятся соответствующие правила Конгресса).
В наиболее важных случаях приводимые здесь правила соот-
ветствуют практике Палаты представителей.
Одно из исключений из этой практики, рекомендуе-
мое нами для рядовых организаций, относится к числу
голосов, необходимых для принятия предложения. В Палате
представителей достаточно простого большинства, чтобы
принять окончательное решение по обсуждаемому вопросу,
даже без дополнительной дискуссии.
Ассамблеи рядовых организаций должны считаться с
правами меньшинства,- поэтому им следует требовать двух
третей голосов в поддержку „возражения против обсуж-
дения" или „предшествующего вопроса" (раздел 20) и вообще
любого предложения, направленного на ограничение или
прекращение прений (см. раздел 39).
19
В нашей книге решение голосовать по принципу
„да—нет“ (см. раздел 38) требует большинства голосов; это
правило удовлетворяет также нужды и ассамблей рядовых
организаций. Напротив, в Конгрессе для принятия такого
решения достаточно одной пятой всех голосов, а в некоторых
группах даже один-единственный ее член может потребовать
такого типа голосования. Поэтому каждая конкретная органи-
зация должна считаться с приводимыми здесь правилами
лишь в той мере, в какой они пригодны для ее практики
и совместимы с ее собственными правилами и постанов-
лениями (см. раздел 49 о форме постановления, которое
организация может принять для этой цели).
Собственные правила каждой конкретной организации
должны покрывать все те случаи, когда необходимо отойти
от правил, изложенных в этой книге, и, в частности, ого-
варивать условия кворума (см. раздел 43) и порядок ведения
дел (см. раздел 44).
Текст книги разделен на три отдельные части, вслед
за которыми читатель найдет сводный справочник-указатель
всех правил, дающий возможность быстро навести необхо-
димую справку в ходе заседания ассамблеи.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. Первая часть представляет собой
систему правил, организованную (как видно из оглавления)
в виде сорока пяти разделов. Каждый раздел полностью
замкнут в себе, так что читатель может изучать каждый
вопрос в отдельности, не опасаясь получить о нем неполное
или ошибочное представление. Вместе с тем каждый раздел
содержит перекрестные ссылки на другие разделы, которые
связаны с обсуждаемым вопросом или существенны для его
понимания.
Вносимые предложения систематизированы по
традиционным типам согласно правилам их очередности. (От-
метим, однако, что в сводном указателе они перечислены по
алфавиту.) По каждому предложению приводится следующая
информация:
20
• Список всех других предложений, уступающих в
очередности данному конкретному предложению (то есть тех
предложений, во время обсуждения которых разрешается,
согласно правилам процедуры, вносить и обсуждать данное
предложение).
• Список предложений, которым обсуждаемое в
данный момент предложение уступает в очередности (то есть
тех предложений, которые могут вноситься и ставиться на
обсуждение в то время, когда уже идет обсуждение какого-
то конкретного предложения).
• Информация о том, подлежит ли данное пред-
ложение обсуждению (кроме специально оговоренных случаев
обсуждению подлежат все предложения).
• Информация о том, можно ли вносить поправки
к данному предложению.
• Информация о том, какие предложения не допус-
кают внесения дополняющих предложений (см., например,
раздел 11 об объявлении перерыва: предложение „объявить
перерыв" не может быть „временно отложено", „отсрочено",
„передано в комиссию" или „дополнено").
• Информация о том, что означает принятие дан-
ного конкретного предложения (если это может быть непра-
вильно истолковано).
• Способ формулировки вопроса (предложения), если
он необычен, и вся прочая информация, необходимая для
понимания такого вопроса.
ЧАСТЬ вторая. Вторая часть представляет собой
своеобразную „азбуку парламентаризма".
21
Здесь даны простейшие примеры организации и
ведения различного рода собраний и образцы тех устных
формулировок, которые используются при внесении пред-
ложений и постановке их на голосование.
Здесь же излагаются обязанности секретарей, форма
ведения протоколов и формы отчета казначея и комиссий.
В заключение все предложения классифицируются по
восьми категориям в соответствии с их содержанием, срав-
ниваются предложения, содержащиеся в каждой категории,
и объясняется, когда и какое предложение следует исполь-
зовать.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. В третьей части обсуждаются раз-
личные дополнительные вопросы, существенные для ассамб-
лей, включая такие, часто неправильно толкуемые проблемы,
как юридические права совещательных ассамблей или цер-
ковных судов.
краткий словарь-справочиик. После третьей части,
в конце книги приводится краткий словарь-справочник
основных правил, относящихся к предложениям. Он дает
возможность быстро сориентироваться в ситуации, наведя
нужную справку в ходе заседания. За ним следует таблица
взаимного подчинения предложений друг другу и перечень
некоторых формулировок (устных), которыми те или иные
предложения вносятся на обсуждение или ставятся на
голосование.
ПАМЯТКА. Во избежание ошибок при чтении текста
следует обратить особое внимание на следующие термины:
Ассамблея — любая организованная группа, собира-
ющаяся для ведения своих дел; обращаясь к присутствую-
щим, вы должны, конечно, заменить этот термин на тот,
который подходит к данной конкретной группе: „общество",
„совет", „конвенция", „собрание" и т. д.
22
Есть ли возражения против обсуждения данного
предложения? — Такова обычная форма, в которой пред-
седательствующий ставит перед ассамблеей вопрос о же-
лательности обсуждения; если возникают возражения и ис-
ход голосования окажется неблагоприятным для внесенного
предложения, оно не ставится на обсуждение и вообще сни-
мается с повестки дня данной сессии (см. раздел 15).
Заменить [предложение] — одна из форм допол-
нения (поправки). (См. раздел 23).
Заседания и сессии. Слово „заседание" обозначает
однократную встречу или собрание любой длительности, не
разделенные перерывом. „Сессия" включает все заседания,
разделенные перерывами (см. раздел 42).
Конгресс — если это касается вопросов процедуры,
то, как правило, имеется в виду Палата представителей, а
не Сенат.
Предшествующий вопрос — это предложение осо-
бого вида, требующее прекратить дальнейшее обсуждение
вопроса и провести голосование по нему (см. раздел 20).
Принять отчет — означает всего лишь заслушать
его, а не утвердить (см. раздел 30 о распространенных ошиб-
ках в вопросах, связанных с отчетами).
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ
Господин .
председАтедьствУющии,
А прошу рАзрешения
ЗАЧИТАТЬ письмо,
АДрЕСОРАННОе
данной АссААчпяее .у
уважаемого
ДЕПУТАТА
Сформ УДИрОвА ТЬ
это в виде
предо ожени Я.
Данная часть книги посвящена подробному изло-
жению правил процедуры, и некоторые читатели — особенно
те, которые уже имеют основные представления о парла-
ментском праве, — будут, несомненно, заинтересованы прежде
всего именно в этом материале. Если, однако, какое-нибудь
правило покажется вам трудным для понимания при первом
24
чтении, то лучше перейти сразу ко второй части, то есть
к собственно «азам парламентской культуры", и прочесть
соответствующий раздел, а затем уж вернуться к первой
части.
Параграф I.
ВНЕСЕНИЕ ВОПРОСОВ НА РАССМОТРЕНИЕ
Раздел 1. Внесение предложений
q Существуют два способа внесения какого-то инте-
хм ресующего вас вопроса на рассмотрение собравшей-
ся группы. Вы можете внести предложение или по-
просить слова для сообщения. Можно также внести
предложение «заслушать", если речь идет о сообщении кого-
то другого или об отчете комитета (комиссии). Рядовые
организации, собирающиеся на свои регулярные заседания
(которые мы в этой книге, как правило, именуем „ассамб-
леями"), могут заслушать сообщение и без такой формальной
процедуры; если, однако, какой-либо участник ассамблеи воз-
разит против этого, группа обязана прибегнуть к методу
формального предложения.
25
Раздел 2. Получение слова
Прежде чем внести предложение или обратиться к
ассамблее по любому другому вопросу, вы долж-
ны быть „признаны" председательствующим, то есть
получить разрешение выступить, получить слово.
Для этого вы должны встать со своего места (если заседание
происходит в официальной обстановке) и обратиться к руко-
водителю ассамблеи (который в этой книге именуется „пред-
седательствующим") согласно его или ее званию. Например:
Госпожа президент.
Господин спикер.
После этого нужно дождаться, пока председатель-
ствующий „признает" вас, то есть либо назовет вас по
имени, либо (если он не знает вашего имени) кивнет в вашу
сторону.
Слово предоставляется господину Дэвису.
Если, однако, председательствующий встал для выс-
тупления до того, как он вас „признал", вы должны
временно вернуться на свое место (см. раздел 36).
Если вы сами являетесь руководителем ассамблеи, на
вас лежит обязанность решить, „признать" ли участника
встречи, который пытается привлечь ваше внимание, то есть
предоставить ли ему слово.
Как, однако, поступить, если вы видите, что два че-
ловека поднимаются одновременно? Кому из них вы должны
первому дать слово, кто имеет на это преимущественное
право?
Если у вас возникает хоть малейшее сомнение на
этот счет, вы всегда можете предложить, чтобы ассамблея
вышла из затруднения путем голосования. В таком случае вы
26
должны предоставить слово тому, кто получит большее число
голосов. Но, скорее всего, вы и сами сумеете решить этот
вопрос, если будете руководствоваться теми принципами,
которые эта книга предлагает для данного случая. А именно:
27
• Из двух одновременно претендующих на слово уча-
стников ассамблеи всегда следует предпочесть того, кто внес
обсуждаемое в данный момент предложение или представил
обсуждаемый в данный момент отчет комиссии (если только
он или она уже не получали слова в ходе обсуждения), даже
если второй участник встал и попросил слова несколько
раньше.
• Если слово попросил человек, еще ни разу не вы-
ступавший, право выступить следует предоставить ему,
отказав в повторном слове тому, кто уже выступал в ходе
обсуждения данного вопроса (см. раздел 26 о том, как
поступать, если вы хотите поставить на обсуждение новый
вопрос).
• Всегда нужно стремиться к тому, чтобы в обсуж-
дении были представлены разные мнения: если кто-то уже
высказался в пользу данного предложения или решения, то
следующее слово желательно предоставить тому, кто (как вы
полагаете) выскажет иное мнение.
28
• Из двух участников ассамблеи не следует предо-
ставлять слова тому, кто, поднявшись с места, молча стоял
во время выступления оратора; следует предпочесть того, кто
по окончании выступления поднимается с места и обра-
щается к председательствующему с просьбой о выступ-
лении.
Если ваше решение предоставить тому или иному
участнику ассамблеи слово вызывает возражения, оно может
быть опротестовано любыми двумя участниками данного
заседания.
Пред^те/Кствунщи/W / госпожа
Господин , / / Коророиксд.,,
пррдседАтельствУнощииД / pbt ндру шлете
Я ПРЕДЛАГАЮ ОБЪЯРНПЛ / ПОРЯДОК,
Перерыв, I [ господин РУ озДрЕ
НТоБы Мы' МОГЛИ.,. I '-----------------
Заметим, однако, что Палата представителей, как пра-
вило, не принимает подобные протесты, да и в других боль-
ших ассамблеях такие апелляции тоже нежелательны, ибо
председательствующий должен иметь определенные полномо-
чия, чтобы управлять большой группой и поддерживать поря-
док заседаний.
29
Если председательствующий предоставил кому-то сло-
во, то ни он сам, ни другие члены ассамблеи не имеют
права прерывать его выступление ни требованием голосовать
по обсуждаемому вопросу, ни внесением предложения объя-
вить перерыв (раздел 11), ни каким-либо иным способом (см.,
однако, ниже об исключениях из этого правила). Обязанность
председательствующего — защищать права выступающего и
пресекать вмешательства в его выступление. Вот как это
обычно выглядит:
Господин Джексон (продолжая свое выступ-
ление). ...Итак, мы должны рассмотреть другие...
Господин Барнс (перебивая). Господин председа-
тельствующий, я вношу предложение сделать пе-
рерыв.
Председательствующий (пресекая неположен-
ное вмешательство). Господин Барнс, вы наруша-
ете правила процедуры. Слово имеет господин
Джексон.
Существует, однако, пять исключений из правила не
прерывать выступающего: иными словами, есть пять случаев,
когда председательствующий может оказаться вынужденным
прервать выступление.
30
1. Если кто-то из участников ассамблеи предлагает
внести в протокол предложение „пересмотреть" [вопрос] (раз-
дел 27).
2. Если кто-то из участников ассамблеи требует слова
по „процедурному вопросу" (см. раздел 14).
... ПОЭТОМУ
I {ОСПОДИН
/ председательствующий,
tyL*? предААГАЮ-->
-3/4С/1 УША ИНЫМ
НАМИ ПЛАН !
Минутку !,,
Прежде всего...
Кто псддерживАет
предАй^ение
одобрить план,
зачитанный
сейчнс
господином
рАхметовы/и?
вдмншнШЩР
JHIIIIIIIVJ
3. Если кто-то из участников ассамблеи требует
слова, чтобы внести „возражения против обсуждения вопроса"
(раздел 15).
31
4. Если кто-то из участников ассамблеи требует слова
для выступления „по повестке дня" (раздел 13).
5. И если кто-то из участников ассамблеи требует
слова для внесения так называемого „привилегированного во-
проса" (см. раздел 12), поскольку такой вопрос требует
немедленного решения.
В любом из этих случаев тот участник ассамблеи,
который прерывает выступающего по одной из перечислен-
ных причин, должен сформулировать, на каком основании
он это делает.
Например:
Господин председательствующий, я прошу
слова по процедурному вопросу.
Или:
Господин председательствующий, я хочу
отметить нарушение парламентских правил.
Вернемся теперь к обычному ходу заседания. Итак,
некий член ассамблеи, поднялся для выступления, был
„признан" председательствующим и получил слово. Как пра-
вило, предоставленное слово используется для внесения
какого-то предложения. Предположим, что выступающий вно-
сит такое предложение, причем оно допускается процедурой
(разрешено) и согласно правилам подлежит обсуждению.
Могут возникнуть две ситуации: либо какой-то другой член
ассамблеи тотчас поднимается для выступления и поддер-
живает внесенное предложение, либо этого не происходит.
Если предложение не получает немедленной поддержки, вы,
как председательствующий, должны спросить:
Хочет ли кто-нибудь поддержать предложение
[следует формулировка предложения]?
32
Любой член ассамблеи может поддержать внесенное
предложение прямо с места, не вставая, просто заявив:
Я поддерживаю предложение [такое-то].
Запомним: никому не разрешается вносить какое-либо
иное предложение до тех пор, пока членам ассамблеи не
будет предоставлена возможность и время поддержать уже
внесенное предложение. Но предположим, что первое пред-
ложение уже поддержано; все равно никто не имеет права
вносить новое предложение, пока член ассамблеи, внесший
предыдущее предложение, не закончит свое выступление, то
есть пока он не уступит свое место. Процедура выглядит
следующим образом. Председательствующий обязан задать вы-
ступающему вопрос:
Готов ли господин Билингсли
уступить свое место?
Утвердительный ответ выступающего освобождает ме-
сто для следующего оратора.
Нужно заметить, что предложения „объявить перерыв"
(раздел 11) или „временно отложить [вопрос]" (раздел 19)
зачастую вносятся неправильно:
а) либо людьми, которым не предоставлено слово;
б) либо после того, как кто-то из членов ассамблеи
только что внес другое предложение;
в) либо в то время, когда участник ассамблеи,
внесший другое предложение, еще не уступил своего места.
Председательствующий не должен „признавать" такие
предложения (см., однако, в параграфе III о различных
предложениях и порядке их предпочтительности).
Член ассамблеи, который представляет отчет ко-
миссии или предлагает резолюцию, имеет право продолжать
свою речь и после того, как секретарь зачитывает по его
просьбе этот отчет или резолюцию. Иными словами, секре-
33
тарь не получает слова для собственного выступления, и
председательствующий не должен „признавать" предложений,
вносимых секретарем, до тех пор, пока член ассамблеи, пред-
ставляющий отчет или резолюцию, не уступит свое место.
Обычно, после того как секретарь заканчивает чте-
ние, докладчик, представивший данный материал, автома-
тически продолжает свое выступление, заканчивая его, как
правило, предложением утвердить заслушанный отчет или
резолюцию. Председательствующий обязан предоставить ему
право продолжить выступление и внести это предложение,
а затем должен поставить перед ассамблеей вопрос по этому
предложению (то есть повторить его формулировку).
Нужно, однако, помнить, что любой член ассамблеи,
желающий в этом момент внести предложение, совместимое
с текущим выступлением (то есть такое, ради которого
правила разрешают перебить выступающего), может прервать
этого оратора (см. перечень правил и указатель порядка
предпочтительности предложений в конце книги).
Раздел 3. Что предшествует
обсуждению вопроса
-» В сущности любое заседание любой ассамблеи со-
Л\ держит следующие этапы: внесение предложений,
YA их обсуждение и голосование по ним. Рассмотрим,
«—Яш как это должно происходить.
Для того чтобы поставить на обсуждение любой воп-
рос (см. раздел 34), необходимы три обязательных условия:
1. Прежде всего, вы должны получить слово и
внести соответствующее предложение (см. раздел 46 о
различных способах внесения предложений).
34
Например:
Я предлагаю одобрить резолюцию
господина Максвелла.
2. Затем внесенное предложение должно быть под-
держано хотя бы еще одним членом ассамблеи, который
скажет:
Я присоединяюсь к этому предложению.
Или:
Я поддерживаю это предложение.
Исключения: предложение „по повестке дня" (раздел
13), „процедурный вопрос" (но не „апелляция"; раздел 14) и
„возражение против обсуждения" (раздел 15) не нуждаются
Л7 ПОДДержИМГО
ЭГО
предложение.
Предложение
присоединиться
Р позиции родительского
колитгетд поддержАно.Д
(7ристуаяел1 /
к о каждению. J
в поддержке. В Конгрессе предложения вообще не нужда-
ются в поддержке; и даже в рядовых организациях обычные
процедурные предложения не всегда вносятся официальным
путем, а некоторые никогда не обсуждаются. Председательст-
вующий просто объявляет, что, если нет возражений, пред-
ложение будет считаться принятым.
35
а ljt.. прежде чем
поиержимк председАтеяьсгзУНнции
поилло^енне / БАмряет внесенное мном
(редрмкме OGi>l4Ae_ предложении,
А хотели кы
видриъменнтъ его
следующим оврлзам:
УЧы не присоединимся
к позиции
родительского колштетд
До тек гтор( пока он
Не. откажется
о г связей с другими
ГрУППАЛН1 ". /
Нет, В ТАКОМ I ТАР.,. rfro пс^ержимеГ
CAY4AQ- предложение.
я Беру назад \ р его измененном
3. И наконец, внесенное и поддержанное предложение
должно быть сформулировано (повторено) председательству-
ющим (см. раздел 65 о форме, в которой это делается):
36
Предложение одобрить резолюцию господина
Максвелла поддержано. Приступаем к обсуждению
этого предложения.
Член ассамблеи, внеся предложение, может видоизме-
нить или снять его, но только до того, как председательст-
вующий его сформулировал. Чтобы видоизменить или снять
предложение после того, как оно сформулировано председа-
тельствующим, нужно специальное согласие ассамблеи (см.
разделы 5 и 17). Если член ассамблеи, внесший предложе-
ние, изменяет или снимает его, то его коллега, поддер-
жавший это предложение, теперь может снять свою под-
держку (если, допустим, изменения его не устраивают). Соот-
ветствующие реплики звучат, примерно, так:
Господин Адамс. Я вношу предложение при-
нять резолюцию господина Максвелла.
Господин Брюбэйкер. Я поддерживаю это
предложение.
Господин Адамс. Минутку... Прежде чем
председательствующий сформулирует предло-
жение, я хотел бы видоизменить его. Я вношу
предложение принять резолюцию господина Мак-
свелла с дополнениями 19ХХ, сделанными 9 ян-
варя.
Господин Брюбэйкер. В таком случае я сни-
маю свою поддержку.
Председательствующий. Готов ли кто-ни-
будь поддержать предложение господина Адамса
в его измененном виде?
Господин Донателли. Я поддерживаю изме-
ненное предложение.
Председательствующий. Предложение при-
нять резолюцию господина Максвелла с допол-
нениями 19ХХ от 9 января поддержано. При-
ступаем к его обсуждению.
37
Раздел 4. Какие предложения должны
вноситься в письменном виде и как они должны
подразделяться
j—Все важнейшие предложения (см. раздел 6), поправ-
ку ки и инструкции комиссиям должны представляться
YA в письменном виде — если этого требует предсе-
—дательствующий. Иногда вопрос оказывается слож-
ным и может быть прояснен подразделением его на
несколько более простых вопросов. Но настаивать на этом
член ассамблеи имеет право только в том случае, если
существует специальное правило, которое разрешает ему
требовать такого подразделения. Если такого правила нет, он
может пойти другим путем: внести предложение „под-
разделить" данный вопрос и в рамках этого предложения
указать, как именно его подразделить. Разумеется, всякий
другой член ассамблеи может внести (в виде поправки) свое
предложение, в котором предлагается иное подразделение.
Подразделение вопроса. Подразделение вопроса в
сущности является поправкой. Поэтому оно подчиняется тем
же правилам, что все поправки (см. раздел 23). Это значит,
что, вместо того чтобы предлагать „подразделение вопроса",
можно просто внести предложение о поправке к нему.
Для того чтобы вопрос или предложение считались
подразделенными, каждый отдельный подвопрос, возникающий
в результате подразделения, должен быть таким, чтобы ас-
самблея могла принять по нему определенное решение, даже
если предложение в целом не будет принято. Иными сло-
вами, каждый такой подвопрос должен быть осмысленным
сам по себе. Поэтому, например, предложение „направить,
или передать [такой-то] вопрос в [такую-то] комиссию, с [та-
кими-то] инструкциями" (раздел 22) не может быть подраз-
делено. Действительно, если предложение „направить" прова-
лится, то вторая его часть: „...с [такими-то] инструкциями"
38
лишится смысла, ибо не будет той комиссии, которую пред-
лагается инструктировать.
Согласно правилу 46 Палаты
представителей вопрос должен быть
подразделен по требованию любого члена
Палаты, если он „содержит столь
различные по смыслу предложения, что по
снятии одного из них в нем все еще
остается некое содержательное
предложение, которое подлежит решению
Палаты". Это не означает, что вопрос
следует подразделять просто для того,
чтобы дать возможность голосовать по его
различным разделам или параграфам.
Правда, правило 121 устанавливает, что
числом голосов в одну пятую члены
Палаты могут потребовать голосования по
отдельным параграфам или их группам,
как они определены в предложении, если
речь идет о законопроекте, предусматриваю
щем ассигнования на внутренние нужды.
Но это право подразделять вопрос на
отдельные параграфы распространяется
только на данный конкретный случай.
Обычное парламентское право не позволяет
подразделять вопрос, если ассамблея не
требует этого, и в ассамблеях рядовых
организаций такое правило более
приемлемо, чем практика Палаты
представителей.
Предложение вычеркнуть из представленного на об-
суждение вопроса те или иные слова и включить другие
39
тоже не может быть подразделено, потому что оба эти
требования обычно связаны друг с другом, — одно без дру-
гого лишается смысла.
Раздел 5. Модификация предложения
самим предлагающим
После того как председательствующий сформули-
ровал вопрос (предложение), он считается вынесен-
ным на обсуждение ассамблеи. Член ассамблеи,
внесший это предложение, уже не имеет права
снять или видоизменить его без разрешения ассамблеи (см.
разделы 17 и 3).
Согласно правилу 40 Палаты
представителей „после того как
предложение сформулировано спикером
Палаты или зачитано секретарем, оно
считается находящимся в распоряжении
Палаты, но может быть снято в любой
момент до принятия решения или
поправки". На практике, однако, Пала; а не
разрешает снять предложение в том случае,
если по нему уже внесен и получил
поддержку „предшествующий (или
предварительный) вопрос" (раздел 20).
Правила процедуры в нашей книге следуют
старому парламентскому принципу, который
представляется более удобным для
ассамблей обычных организаций. Это не
исключает возможности следовать при
желании практике Палаты представителей.
40
Параграф II.
ОБЩАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Раздел 6. Принципиальные, или основные
предложения
——— Принципиальные, или основные, предложения (ина-
че — вопросы) — это предложения по любой про-
блеме, выдвигаемой на обсуждение ассамблеи. Как
—мы уже говорили, такое предложение нельзя
внести, если на обсуждении ассамблеи уже находится другое
предложение или вопрос.
Поскольку „основное" предложение ие имеет пре-
имущества над любыми другими вопросами, оно уступает в
порядке очередности всем трем другим видам предложений
— „вспомогательным", „побочным" и „привилегированным"
(см. разделы 7, 8 и 9).
Кроме того, основное предложение не может быть
внесено, если оно противоречит уставу организации, ее
главным принципам, постоянным правилам или другим резо-
люциям, одобренным в ходе сессий (см. раздел 42). Даже
если такое предложение и будет впопыхах принято к
рассмотрению, решение по нему все равно не будет дей-
ствительным. Чтобы принять его к обсуждению, ассамблея
предварительно должна аннулировать противоречащие ему
правила и резолюции или внести поправку в свой устав или
предписания. (Заметим, что предложение „пересмотреть" [во-
прос] (раздел 27) не является предложением „основного типа",
поскольку оно попросту вносит вопрос на повторное об-
суждение ассамблеи.)
41
Раздел 7. Вспомогательные, или
дополняющие предложения
" '~1 Вспомогательным, или дополняющим, предложени-
хД ем называется предложение, которое дополняет дру-
гое предложение с целью избежать его обсуждения
—(иными словами, дополняющее предложение —
всегда придаток другого предложения и образует с ним
единое целое).
ПРИМЕР. Предложение „временно отложить
апелляцию" (см. разделы 14 и 19) является допол-
няющим по отношению к самой апелляции,
поскольку направлено на то, чтобы избавиться
от ее обсуждения. Апелляция же, в свою очередь,
является побочным предложением, поскольку она
возникла по ходу прений, из-за того, что кто-то
из участников ассамблеи не согласился с каким-
то решением председательствующего по этому
вопросу.
Согласно правилам (и здравому смыслу), дополняющее
предложение имеет преимущество в очередности перед до-
полняемым (основным), то есть решение по нему должно
быть принято до того, как ассамблея примет решение по
дополняемому (основному) предложению. Однако вспомога-
тельное предложение, в свою очередь, уступает двум другим
видам предложений — „побочным" и „привилегированным"
(см. разделы 8 и 9).
Существует шесть типов вспомогательных предло-
жений. Ниже мы перечисляем их в порядке предпочти-
тельности (очередности). Это значит, что каждый последу-
ющий тип предложения в нашем списке уступает в оче-
редности обсуждения предыдущему. Вот эти шесть типов:
42
1. Предложение „временно отложить [вопрос]" („поло-
жить под сукно"; раздел 19).
2. Предшествующий, или предварительный вопрос
(раздел 20).
3. Отложить вопрос до оговоренного времени (раз-
дел 21).
4. Передать или направить вопрос в соответствующую
комиссию (раздел 22).
5. Дополнить, то есть внести поправку (раздел 23).
6. Отложить вопрос на неопределенный срок (раз-
дел 24).
Любое из этих вспомогательных предложений, за
исключением поправки, разрешается вносить даже в тот
момент, когда на обсуждении ассамблеи находится другое,
но более низкое по „рангу" предложение. Однако ни одно
из них нельзя вносить в тот момент, когда обсуждается
предложение более высокого „ранга". Вспомогательные пред-
ложения нельзя также „добавлять", то есть „привязывать",
одно к другому, за исключением следующих случаев:
• Предшествующий, или предварительный вопрос
может быть внесен добавочно к предложению „отложить"
[обсуждаемое основное предложение], не затрагивая при этом
само основное предложение; он может быть также добавлен,
если это специально конкретизировано, к обсуждаемой по-
правке.
• Предложения „отложить [вопрос] до оговоренного
времени", „направить [в комиссию]" или поправка сами до-
пускают „дополнение" (поправку).
• Предложение „внести поправку в определенные
разделы протокола" может быть „временно отложено" (раз-
дел 19), не затрагивая при этом весь протокол в целом.
43
Раздел 8. Побочные предложения
Побочные предложения возникают в ходе обсужде-
ния других предложений; естественно поэтому, что
они имеют преимущество в очередности над самими
обсуждаемыми предложениями, и, стало быть, ре-
шения по ним должны быть приняты до решений по этим
предложениям. Однако побочные предложения уступают в
первоочередности „привилегированным” (см. раздел 9); кроме
того, в побочные предложения не разрешается вносить по-
правки. Далее, все побочные предложения, кроме апелляции,
не подлежат обсуждению; апелляция же может либо обсуж-
даться, либо нет (см. раздел 14). Существует пять видов
побочных предложений, которые перечислены ниже в порядке
их предпочтительности в ходе обсуждения.
1. Апелляция или любой другой процедурный вопрос
(раздел 14).
2. Возражение против обсуждения вопроса (раздел 15).
3. Предложение зачитать документы (раздел 16).
4. Предложение снять внесенное ранее предложение
(раздел 17).
5. Предложение приостановить действие правил (раз-
дел 18).
Раздел 9. Привилегированные, то есть
внеочередные предложения
—X— Так называемые привилегированные предложения не
связаны с обсуждаемым вопросом, но в силу своей
важности имеют преимущество первоочередности пе-
ред всеми другими предложениями. Они не под-
44
лежат обсуждению (см. раздел 35), если только не затра-
гивают права ассамблеи или ее членов; поэтому они не
могут быть использованы с целью помешать делопроизвод-
ству.
В парламентской практике существуют четыре типа
привилегированных предложений, которые перечислены ниже
в порядке их первоочередности.
1. Объявить перерыв с обозначением срока его окон-
чания (то же, что зафиксировать время окончания
перерыва; раздел 10).
2. Объявить перерыв (раздел И).
3. Вопрос о привилегиях (раздел 12).
4. Предложение по повестке дня (раздел 13).
Поскольку вопрос об очередности тех или иных ти-
пов предложений может вызвать недоразумения, поясним его
на таком примере.
Предположим, что на обсуждение ассамблеи внесено
предложение утвердить некую резолюцию. Это — принци-
пиальное, или основное предложение. Допустим, что в тот
момент, когда ассамблея приступает к его обсуждению, кто-
то из ее членов вносит вспомогательное предложение: „от-
ложить [данную резолюцию] на [такой-то] день”. Ясно, что
обсуждение нельзя начать или продолжить, если вопрос
предлагается вообще отложить; поэтому ассамблея должна
сначала проголосовать по вспомогательному предложению. Но
что происходит, если еще до голосования кто-то третий
заявляет, что у него есть „возражения против обсуждения
резолюции”?
Совершенно очевидно, что такое побочное пред-
ложение должно быть поставлено на голосование раньше
двух других, — ведь может статься, что в результате такого
голосования резолюция будет вообще снята с обсуждения и
тогда нечего будет откладывать. Но не исключено, что еще
перед голосованием по этому побочному предложению четвер-
45
тый член ассамблеи по каким-то своим причинам внесет
предложение „объявить перерыв". Разумеется, это предложе-
ние является „привилегированным", то есть должно быть
поставлено на голосование вне очереди: ассамблея должна
сначала решить, сделает ли она перерыв или будет голосо-
вать за или против обсуждения вопроса.
Таким образом, первым по очереди оказывается
„привилегированное” предложение, затем — побочное, затем
— вспомогательное и уж только после этого — основное.
В данном случае дальнейшая процедура может
выглядеть следующим образом: сначала ассамблея голосует
против перерыва. Затем она голосует против снятия обсуж-
даемого вопроса с обсуждения. Затем — против отсрочки его
обсуждения. И наконец, приступает к голосованию по
основному предложению — утвердить или не утвердить
упомянутую в нем резолюцию.
Из сказанного видно, что вопрос о предпочтитель-
ности (или „ранге”) разлиных видов предложений диктуется
прежде всего здравым смыслом (что, впрочем, относится и
ко всем другим положениям парламентского права).
Параграф III.
ПОРЯДОК ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Что касается обычных предложений, то мы отсылаем
читателя к Краткому словарю-справочнику в конце книги.
Там перечислены все виды таких предложений с соблю-
дением порядка их предпочтительности. Мы же теперь
займемся „привилегированными” (см. разделы 10—13) и вспо-
46
могательными (см. разделы 19-24) предложениями. Ниже об-
суждаются все типы таких предложений в соответствии с их
относительным „рангом".
ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Раздел 10, Предложение объявить перерыв
с обозначением срока его окончания
Предложение „объявить перерыв до [такого-то вре-
мени]" (иначе: фиксировать время окончания пере-
рыва) имеет более высокий „ранг" (то есть более
экстренную очередность), чем все остальные виды
предложений. Это предложение может быть внесено даже в
том случае, если ассамблея уже проголосовала за перерыв,
но без указания времени его окончания, однако при условии'
что председательствующий еще не объявил результаты
этого голосования. Если вы предлагаете „объявить перерыв
до [такого-то времени]" в ходе обсуждения любого другого
вопроса, то ваше предложение не подлежит обсуждению (не
дискутируемо; см. раздел 35). Однако оно допускает поправ-
ку, если эта поправка предлагает назначить другое время
окончания перерыва.
Заметим, тем не менее, что если вы вносите свое
предложение в тот момент, когда ассамблея не занята обсуж-
дением никакого другого вопроса, то это ваше предложение
автоматически приобретает „ранг" основного вопроса и тогда
оно уже подлежит обсуждению.
В рядовых организациях уместнее следовать стандарт-
ному парламентскому праву, то есть вносить предложение
47
„объявить перерыв до [такого-то времени]" как основное.
Тогда оно может быть обсуждено или снято с обсуждения
(см. разделы 58 и 59), подобно любым другим основным
вопросам. (Однако в Конгрессе это предложение не подлежит
обсуждению ни при каких обстоятельствах, и здесь оно
полностью вытеснило „непривилегированную" и потому более
низкую по „рангу" поправку „до такого-то времени" к пред-
ложению просто „объявить перерыв".)
Корректная формулировка в данном случае звучит
примерно так:
Предлагаю, чтобы после перерыва ассамблея
собралась снова в [такое-то] время.
Раздел 11. Предложение объявить
перерыв
-------- Предложение „объявить перерыв" [без обозначения
> \ времени его окончания] имеет более высокий „ранг"
у t по сравнению с предложениями „объявить перерыв"
—«kJ [с обозначением срока его окончания] (раздел 10).
Предложение „объявить перерыв" вообще не подлежит
обсуждению. Оно не допускает „дополнений". Оно не допус-
кает также вспомогательных предложений (см. раздел 7).
Голосование, произведенное по этому предложению, не может
быть пересмотрено.
Если, однако, предложение „объявить перерыв" хоть
как-то конкретизировано, оно сразу теряет статус привиле-
гированного и становится попросту еще одной разновид-
ностью основного предложения.
Вы имеете право повторно внести свое предложение
„объявить перерыв", если до голосования по нему на рас-
48
смотрение ассамблеи внесено какое-то другое (допустимое в
этих условиях) предложение и прения продолжаются (см.
раздел 26). Но перебивать выступающего предложением
„объявить перерыв" правила не разрешают. Не разрешают
они также вносить это предложение после того, как
председательствующий уже сформулировал какой-то другой
вопрос и поставил его на голосование. Но вы можете внести
предложение „объявить перерыв" сразу же после этого голо-
сования, пока его результаты еще не объявлены. Если ваше
предложение будет утверждено, председательствующему при-
дется объявить результаты голосования уже после того, как
ассамблея возобновит свое заседание.
Бывает так, что во время выборов или других про-
должительных процедур имеет смысл сделать короткий пе-
рерыв, небольшую „паузу", пока счетчики не подобьют итоги
голосования и не будут готовы сообщить эти результаты
председательствующему. В таком случае вы можете внести
предложение:
Предлагаю объявить перерыв, пока
председательствующий снова
не созовет заседание.
В этом случае председательствующий созовет засе-
дание, как только будут подсчитаны голоса. Но вы можете
также предложить сделать перерыв, скажем, на пятнадцать
минут. Это тоже будет соответствовать правилам — за иск-
лючением тех случаев, когда уже внесено предложение
просто „объявить перерыв" или когда обсуждаемый вопрос
уже „поставлен" и ассамблея приступила к голосованию по
нему.
Ассамблея может отклонить предложение „объявить
перерыв", если ее члены хотят заслушать еще какое-то
выступление или проголосовать еще по какому-то вопросу.
Но вам должно быть предоставлено право возобновить свое
предложение. Председательствующий, однако, должен следить
49
за тем, чтобы этой привилегией не злоупотребляли. Если,
к примеру, вы ведете заседание и ассамблея только что
отклонила предложение «объявить перерыв", вы не должны
разрешать повторное внесение того же предложения, пока
ассамблея не продолжила свою работу. Ведь члены ассамб-
леи, судя по их голосованию, не хотят уходить на перерыв,
не покончив с какими-то вопросами. С другой стороны, после
того как предложение „объявить перерыв" уже внесено, вы,
как председательствующий, не должны разрешать внесения
„апелляций" или „процедурных вопросов" — разве что
ассамблея уже отклонила это предложение.
Некоторые вопросы направляются в специальные
комиссии. Когда комиссия закончила обсуждение какого-то
вопроса, направленного ей ассамблеей, и готова представить
отчет, кто-то из ее членов должен внести предложение
„подняться" (или: „встать"). В рамках комиссии такое предло-
жение равносильно предложению „объявить перерыв".
Перерыв влияет на незавершенные дела следующим
образом:
• Если вопрос оказывается нерешенным к концу
заседания (но не к концу сессии), он должен быть поставлен
первым на следующем заседании той же сессии, сразу же
после зачтения протоколов. В этом случае он обсуждается
так, как будто никакого перерыва не было. (Заседание после
перерыва формально является прямым продолжением пре-
дыдущего.) Впрочем, ассамблея может принять постановление,
которое изменит это обычное правило.
• Если вопрос оказывается нерешенным к концу сес-
сии и в данной организации регулярные сессии происходят
более одного раза в год, этот вопрос поднимается на следу-
ющей сессии до перехода к любому новому вопросу и
обсуждается так, будто никакого перерыва не было (см.
раздел 44 о месте такого вопроса в повестке дня). Если,
однако, данная ассамблея избрана только на определенный
50
срок (например, на один год), вопрос, не решенный к концу
этого срока, просто снимается с повестки дня (то есть к сле-
дующему составу ассамблеи „по наследству" не переходит).
• Если перерыв замыкает сессию ассамблеи, которая
собирается только один раз в год, или ассамблея является
избранным органом и срок полномочий отдельных ее членов
кончается на данной сессии, нерешенный вопрос снимается
вместе с закрытием сессии. Однако он может быть заново
поставлен на следующей сессии, как вопрос, никогда раньше
не ставившийся перёд ассамблеей.
Согласно правилу 136 Палаты
представителей, по истечении шести дней
с начала второй или любой последующей
сессии Конгресса любого созыва, всякий
законопроект, резолюция или отчет,
поставленные на обсуждение Палаты на
предшествующей сессии и не получившие
там завершения, должны быть вновь
поставлены на обсуждение и обсуждаться
так, словно не было никакого перерыва.
Однако такие нерешенные вопросы не
могут переходить из Конгресса одного
созыва в Конгресс другого созыва. Какая-
нибудь организация, которая встречается
только раз в год, может захотеть каждый
год избирать других членов ассамблеи
(подобно тому, как меняется состав
Конгресса каждого созыва). В таком случае
было бы неразумно переносить нерешенные
вопросы на следующий год.
51
Раздел 12. Вопросы о привилегиях
—। „Вопросы о привилегиях" — это любые предложе-
А\ ния, затрагивающие права и привилегии ассамблеи
уд или любого из ее членов. Они выше по очередно-
—ЯШ сти, чем все другие вопросы, кроме предложений
„объявить перерыв с обозначеннием срока его окончания"
(раздел 10) и „объявить перерыв" (раздел 11). Но „вопросы
о привилегиях" — это не то же самое, что „привиле-
гированные вопросы" вообще, это всего лишь их частная
разновидность (см. раздел 9). Поводом для внесения „вопросов
о привилегиях" могут быть шум и беспорядок на галерее,
желание какого-нибудь участника ассамблеи открыть окно
(что может оказаться неприятным для людей, боящихся
сквозняков) или же замечания в адрес коллег. Вот типичный
пример:
Господин Райт (оратор). Поэтому я и
рекомендую...
Голос из зала (перебивая). Госпожа пре-
зидент, я предлагаю закрыть окно у левого
прохода. Тем, кто там сидит, холодно.
Президент. Прошу депутата, сидящего
возле окна, закрыть его. Вы можете продол-
жать, господин Райт.
Как видим, если „вопрос о привилегиях" требует не-
медленного действия, он допустим даже во время выступ-
ления другого члена ассамблеи. При этом, однако, за пред-
седательствующим остается право решить, является ли данное
предложение действительно „вопросом о привилегиях". И да-
же если он решит, что это так, любые два члена ассамблеи
имеют право обжаловать его решение.
Предположим, что ассамблея не хочет предпринимать
немедленные шаги по внесенному вами „вопросу о привиле-
52
,.,6O/tQQ. ТОГО,
вопрос О ТОМ,
КАК ПРИНИМАЮТСЯ
решения вмннок
обществе.,?
Я прошу
председА теиЬствУЮщего
прегрАтнть шум
В ЗАДНИХ рярАХ...
Невозможно услышать ,
Рклсдин
ПРИСТАВ,
ПУДЬТВ
ЛЮБСЗНЯ,
УДААИТ6
НАРУШУПТЯСй
ИЗ ЗААА.Н
Можете
ПрСДОАЖАТб f
господин Ноздрев\
гиях". В таком случае она может „направить (этот вопрос)
в соответствующую комиссию" (см. раздел 22) или „временно
отложить" (см. раздел 19). Но она может и совсем снять его
с обсуждения с помощью вспомогательного предложения (см.
раздел 7). Принимая решение по такому вспомогательному
предложению (то есть „разделываясь" с „вопросом о приви-
легиях"), ассамблея в то же время не затрагивает того дела,
обсуждение которого было прервано этим вопросом. Как
только она приняла решение по „вопросу о привилегиях",
она может вернуться к рассмотрению прерванного дела.
53
Раздел 13. Предложения по
повестке дня
...... Предложение по повестке, или порядку дня каса-
ется очередности обсуждения вопросов на заседа-
нии. Такое предложение должно рассматриваться
__раньше всех других, за исключением предложений
„пересмотреть" вопрос (раздел 27), „объявить перерыв до
оговоренного времени” (раздел 10), „объявить перерыв”
(раздел 11) и „вопроса о привилегиях” (раздел 12). Предложе-
ние по повестке дня не подлежит обсуждению и не может
быть дополнено. Более того, оно не нуждается в поддержке
и может быть внесено даже во время выступления другого
оратора:
Господин Джейкобс (оратор). Если мы не
предпримем немедленные шаги...
Господин Хилл (перебивая). Господин председа-
тельствующий, у меня заявление „по повестке
дня"!
Председательствующий. Слово предоставля-
ется господину Хиллу.
Господин Хилл. Господин председательству-
ющий, в данный момент мы должны были об-
суждать зональный план города Ньютона.
Председательствующий. Благодарю вас, гос-
подин Хилл. Прошу господина Джейкобса усту-
пить место. Переходим к обсуждению зонального
плана.
Правило 54 Палаты представителей
предусматривает, что по завершении
утренней части заседания, посвященной
отчетам и резолюциям комиссий,
разрешается вносить предложение перейти
54
к „делам, поступившим к спикеру, и к
повестке дня". Затем правило конкретизи-
рует, в каком порядке должны
рассматриваться упомянутые дела, и
говорит, что „по рассмотрении всех
сообщений, законопроектов и предложений,
поступивших к спикеру, он должен
перейти к повестке дня заседания". И хотя
в Конгрессе не принято прерывать оратора
предложением перейти к повестке дня, но
по завершении утренней части заседания
любой конгрессмен (даже во время чьего-то
выступления) может внести упомянутое
выше предложение „перейти к делам,
поступившим к спикеру, и к повестке
дня". Если какая-нибудь организация тоже
хочет взять на вооружение этот принцип
Палаты, она должна принять постановле-
ние, что предложение „по повестке дня"
разрешается вносить даже во время чьего-
то выступления, если наступило время,
назначенное для рассмотрения других дел.
Но когда наступает такое время? Принято считать,
что если какой-то вопрос или несколько каких-то вопросов
назначены для рассмотрения на определенный день и час, то
в назначенный день и час они составляют повестку дня.
Раньше этого времени они могут рассматриваться только в
том случае, если за это проголосуют две трети членов
ассамблеи (см. раздел 39). Если время, назначенное для об-
суждения данного вопроса, наступило, то предложение „по
повестке дня", естественно, имеет большее право быть по-
ставленным на обсуждение, чем все другие предложения (за
вышеперечисленными исключениями). Впрочем, ассамблея мо-
жет, тем не менее, отказаться рассматривать вопрос в назна-
55
ченное для него время и перенести его на другой срок. Если
перенесенный таким образом вопрос не будет поднят в зано-
во назначенное время, он считается вообще снятым с повест-
ки дня.
имеет
ГОСПОДИН
Онегин.
,„И №1
должны
поддержлть
это.,,
[осп один
предсеудгольствуьпдии,
'пр сДа ожение
по рлс порядкудня! 1
...СОГЛАСНО РАСПОРЯДКУ
дня сегодня
ВДвеНАДЦАтЬ ЧАСОВ
ндзнлчено
ГОЛОСОВАНИЕ?
по НО Прося
О ПрОДАСНРЬ
полномочии
КОМИССИИ,,,
ТАК,, Прошу
госпожу ЛлрИНУ
&ерНУгбСЯ
на свое место,
ЧТО&Ы МЫ МОГЛИ
Про ГОЯ ОСО вИТЬ
& нАзниченное
ддя этого время.
Повестка, или порядок дня включает два класса во-
просов — общие (очередные) и специальные (внеочередные).
Специальные вопросы повестки дня выше, чем общие.
56
Общие вопросы повестки дня. Эти вопросы могут
быть включены в повестку дня решением большинства
ассамблеи. Они входят в эту повестку либо потому, что
были перенесены с предыдущих заседаний на данное, либо
потому, что были формально утверждены в повестке дня
данного заседания или данной сессии в самом их начале.
Выработанная так повестка дня вручается секретарем пред-
седательствующему и распространяется среди членов ассамб-
леи, чтобы каждый участник заседания мог следить за ее
соблюдением.
Специальные (или внеочередные) вопросы повест-
ки дня. Обсуждение специальных вопросов повестки дня
отменяет все те правила ассамблеи, которые мешают про-
ведению такого обсуждения в назначенное для него время.
Поэтому для внесения какого-то вопроса в повестку дня в
качестве „специального” требуется две трети голосов. (В том
случае, когда организация утверждает повестку дня так, как
это описано в разделе 44, то по наступлении назначенного
времени любой член ассамблеи имеет право потребовать пе-
рейти к повестке дня, даже если в это время слушается
отчет какой-либо комиссии. Однако в обычном случае нельзя
требовать перехода к повестке дня до тех пор, пока не
будут приняты решения по всем отчетам комиссии).
Требовать перехода к обсуждению специального воп-
роса разрешается во всех тех случаях, когда разрешено пред-
ложение „приостановить правила" (раздел 18). Как только
назначается время для обсуждения специального вопроса, уже
нельзя (то есть запрещается правилами) вносить предложение
о рассмотрении другого специального вопроса, который пред-
варял бы или мешал обсуждению уже утвержденного. Однако
потеснить специальным вопросом какие-то общие вопросы
разрешено.
Когда предложение „по повестке дня“ утверждено,
обсуждение начинается со специальных вопросов и лишь
затем ассамблея переходит к общим. Внутри каждого из
57
классов специальных и общих вопросов отдельные вопросы
должны обсуждаться в точном соответствии с их заранее ус-
тановленным порядком. Если, например, на один и тот же
день и час назначено обсуждение двух разных вопросов, то
первым должен обсуждаться тот из них, назначение которо-
го на этот час состоялось раньше. (Предложение обсуждать
какую-то определенную часть повестки дня или какой-то
определенный вопрос не является „привилегированным" пред-
ложением.) Но ассамблея имеет право и не рассматривать
этот вопрос в назначенный для него срок, а перенести его
обсуждение на другое время. Большинством голосов она
может даже отложить обсуждение специального вопроса.
Когда наступает время обсуждения какого-то вопроса
или член ассамблеи вносит предложение „по повестке дня",
председательствующий должен обратиться к ассамблее с
вопросом:
Согласна ли ассамблея перейти
теперь к повестке дня?
Или:
Предлагается перейти к повестке дня.
Нет возражений?
Положительный ответ ассамблеи немедленно снимает
с обсуждения любой вопрос, который рассматривался до
этого момента, как если бы это обсуждение было прервано
перерывом (см. раздел 11). Отрицательное голосование оз-
начает, что очередной пункт повестки дня фактически
отодвигается, поскольку ассамблея не хочет отвлекаться от
рассмотрения обсуждаемого ею в данный момент вопроса.
Если во время рассмотрения какого-то вопроса на-
ступает срок обсуждения другого, председательствующий
должен объявить, что наступило время, назначенное для об-
суждения очередного пункта повестки дня и предложить
ассамблее немедленно проголосовать по тому вопросу, кото-
рый она обсуждает. Но если какой-нибудь член ассамблеи
58
возразит против перехода к очередному пункту повестки дня,
председательствующий обязан спросить:
Согласна ли ассамблея перейти к обсуждению
[такого-то вопроса], который был назначен на
данный момент?
Поскольку для перехода к очередному вопросу по-
вестки дня требуется формальное голосование (за исклю
чением тех случаев, когда налицо единодушное согласие), то
и в дальнейшем при наличии возражений против прекра-
щения дискуссии по обсуждаемому вопросу, чтобы перейти
к рассмотрению следующего пункта повестки, тоже требуется
формальное голосование.
59
ПОБОЧНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Раздел 14. Апелляция (процедурный вопрос)
. Процедурный вопрос это вопрос или возражение,
А\ касающееся какого-то пункта процедуры, затрону-
того в ходе предложения. Он имеет более высокий
—яЯм „ранг", чем породившее его предложение, и должен
быть разрешен председательствующим без обсуждения.
Однако с помощью процедурного вопроса нельзя устранять
исходное предложение, если оно уже внесено и ассамблея
без возражений приступила к его обсуждению. Апелляция
может быть заявлена только в момент объявления предсе-
дательствующим своего решения. Если вы неудовлетворены
этим решением, вы должны заявить:
Вношу апелляцию в связи с решением
председательствующего.
Или:
Я возражаю против решения
председательству ющего.
Если ваша жалоба будет поддержана, председа-
тельствующий обязан немедленно сформулировать вопрос:
Согласна ли ассамблея с решением
председательствующего?
После голосования по апелляции могут возникнуть
разные ситуации. Большинство может отвергнуть решение
председательствующего, может его утвердить, наконец, голо-
са могут поделиться поровну. В таком случае решение
председательствующего тоже остается в силе (см. раздел 65,
60
где подробно излагаются правила формулировки вопро-
са при обжаловании.)
Апелляция уступает в очередности „привилегирован-
ным" предложениям (см. раздел 9). К ней не могут вноситься
поправки. Кроме того, она не подлежит обсуждению, если
касается обычных правил приличия (см. раздел 36), наруше-
ний правил выступлений или очередности дел, а также в
том случае, если она внесена во время постановки перед ас-
самблеей „предшествующего вопроса" (см. раздел 20). Если
поднятый апелляцией вопрос подлежит обсуждению, каждый
член ассамблеи имеет право выступить только один раз. В
то же время председательствующий может (не покидая крес-
ла) разъяснить причины своего решения.
Если апелляция подлежит обсуждению, к ней могут
быть добавлены предложения „временно отложить" (раздел
19) или обсудить „предшествующий вопрос" (раздел 20). Если
они будут приняты, это влияет только на саму апелляцию
(но не на то решение, которое ее вызвало). Голосование по
апелляции разрешается пересматривать (см. раздел 27). Но
апелляцию нельзя вносить, если на рассмотрении ассамблеи
уже находится другая апелляция. (В Конгрессе принято вре-
менно откладывать апелляции; это оставляет в силе решение
п редседательству ющего.)
Председательствующий должен следить за выпол-
нением правил процедуры и безотлагательно пресекать их
нарушения. Любой член ассамблеи имеет право указать на
такие нарушения:
Господин председательствующий,
процедурный вопрос!
После такого заявления выступающий обязан сесть,
а председательствующий должен попросить прервавшего
изложить свой вопрос. Это может быть, например, утверж-
дение, что выступавший предлагал меры, которые проти-
воречат основным принципам организации. Председательству-
61
/Зозмжение
принята.,,
'Прошу
выступаft>up го
держаться
ПрАВИЛ <
ющий должен принять решение. Он может отклонить жалобу
и предложить выступавшему продолжить его речь. Но он
может и прийти к выводу, что жалоба справедлива (соответ-
ствует правилам), и тогда потребовать от выступавшего дер-
жаться в рамках правил. Если после этого кто-то из членов
ассамблеи начнет возражать против продолжения речи на-
рушившего правила депутата, это возражение должно быть
поставлено на голосование.
Бывает, что выступающий не нарушил никаких пра-
вил, а просто прибегнул к неприемлемым выражениям. В от-
вет какой-нибудь член ассамблеи может отреагировать:
Призываю оратора к порядку.
Председательствующий должен после этого решить,
приемлемы или неприемлемы выражения, использованные
62
оратором. При решении такого процедурного вопроса пред-
седательствующий может проконсультироваться с другими
членами ассамблеи. Во избежание видимости дискуссии
члены ассамблеи, дающие совет, должны оставаться на своих
местах. Но председательствующий может избрать и другой
путь решения вопроса — поставить его на голосование.
Раздел 15. Возражение против
обсуждения вопроса
' ~1 В ходе встречи вы имеете право возразить против
хД того, чтобы ассамблея обсуждала любой конкрет-
VA ный „основной" вопрос (см. раздел 6). Но вы мо-
—жете это сделать только после того, как этот
вопрос уже внесен, однако до того, как началось его
обсуждение. Подобное возражение аналогично „процедурному
вопросу" (см. раздел 14) в том смысле, что его можно
вносить и во время чужого выступления. Как и „про-
цедурный вопрос", оно не требует поддержки. Подобно то-
му как председательствующий имеет право призвать выступа-
ющего к порядку, он и в данном случае имеет право своей
властью решить, согласуется ли внесенное вами возражение
с правилами. „Возражение против обсуждения" не подлежит
обсуждению (см. раздел 35) и к нему нельзя вносить
поправки (см. раздел 23), а также дополнять его любыми
другими вспомогательными предложениями (см. раздел 7).
Когда кто-нибудь вносит предложение, а другой
член ассамблеи заявляет „возражение против обсуждения",
которое согласуется с правилами, председательствующий
обязан немедленно перейти к голосованию этого „возраже-
ния", например, таким образом:
63
Согласна ли ассамблея рассматривать
[данный] вопрос?
Или:
Поступило „возражение против
обсуждения" [данного вопроса]. Кто за
то, чтобы обсуждать данный вопрос... [и т. д.]
Если две трети членов ассамблеи проголосуют „про-
тив" (см. раздел 39), вопрос снимается с повестки дня на всю
сессию (см. раздел 42). Если две трети членов ассамблеи
проголосуют положительно, обсуждение вопроса продолжает-
ся так, будто никаких возражений не было.
Цель „возражения против обсуждения", однако, сос-
тоит отнюдь не в том, чтобы вообще избежать дебатов: это-
го можно достичь с помощью других предложений (см.
раздел 37). Его цель — дать ассамблее возможность избежать
обсуждения таких вопросов, которые в глазах каких-то ее
членов являются несущественными, непродуктивными или
слишком взрывчатыми.
Согласно правилу 41 Палаты
представителей внесение вопросов, которых
члены ассамблеи хотели бы избежать,
может быть временно предотвращено реш-
ением большинства: „После внесения
какого-либо предложения вопрос: "Согласна
ли Палата перейти теперь к [его]
обсуждению?" не должен задаваться вообще,
за исключением тех случаев, когда этого
требует один из членов ассамблеи или
считает необходимым сам председатель-
ствующий" (см. раздел 39.) Британское
парламентское право использует для
той же цели „предшествующий вопрос"
(см. раздел 20).
64
В Конгрессе вопрос об обсуждении
возникает лишь изредка. Но в других
организациях, особенно в тех случаях,
когда сессии коротки, а вопросов много и
времени на их обсуждение мало,
существенно, чтобы две трети членов
ассамблеи имели право отбросить любой
вопрос, который они не хотят обсуждать. В
таких организациях, как правило,
используют формулировку: „Согласна ли
ассамблея рассматривать [данный] вопрос?"
Раздел 16. Предложение зачитать
документы
" *~ЛП Любой член ассамблеи имеет право потребовать,
чт°бы документы, представленные ассамблее, были
зачитаны до того, как состоится голосование по
ним (см. раздел 8 о „ранге" предложения „зачитать
документы"). Однако в том случае, когда какой-нибудь член
ассамблеи предлагает зачитать документы, руководствуясь
искренним желание получить информацию, а не стремлением
затянуть дебаты, председательствующий обязан распорядиться,
чтобы соответствующие бумаги были зачитаны (если,
конечно, против этого никто не возражает).
Нельзя, однако, требовать зачтения любых материалов
просто так, безотносительно к делу. На это нужно разреше-
ние ассамблеи. Предложение или просьба о таком разреше-
нии не подлежат обсуждению или поправкам.
г
65
Раздел 17. Снятие ранее внесенного
предложения
Если предложение уже находится на рассмотрении
К ф ассамблеи и человек, который его внес, вдруг за-
ма хотел снять его, модифицировать или заменить дру-
I—-ЗИЫ гим предложением, председательствующий должен
разрешить ему это, если, конечно, никто не возражает (см.
раздел 8 о порядке предпочтительности в случае „снятия
предложения1').
Если, однако, послышались возражения, председа-
тельствующий должен предложить ассамблее поставить на
голосование вопрос, дать ли просимое разрешение. Возможна
и другая процедура: кто-то из членов ассамблеи вносит
предложение дать разрешение на снятие внесенного пред-
ложения.
Предложение о снятии каких-то предложений не под-
лежит обсуждению и не допускает поправок и дополнений.
Если предложение снято, это равносильному тому, что оно
вообще не вносилось.
Согласно правилу 40 Палаты
представителей предложение, внесенное в
Конгресс, может быть снято предлагающим
до того, как по нему принято решение
или дополнение. Но рядовым организациям
лучше, пожалуй, следовать старому
обычному праву, сформулированному нами
в разделе 17 (см. также раздел 5).
66
Раздел 18. Приостановка действия
правил
——-1 Предложение „приостановить действие [таких-то]
правил" не подлежит обсуждению; более того, оно
«А не допускает поправок и вспомогательных предло-
—жений (см. раздел 7). Результаты голосования по
этому предложению не могут быть пересмотрены, то есть
его нельзя снова ставить на голосование (см. раздел 27). И
кроме того, предложение „приостановить действие правила"
по той же причине не может быть возобновлено (см. раздел
26) в ходе одного и того же заседания. Но оно может быть
внесено снова после перерыва, даже если второе заседание
происходит в тот же самый день. Впрочем, в Конгрессе по-
вторное внесение такого предложения в тот же самый день
запрещается (см. раздел 8 о „ранге" этого предложения).
Предложение „приостановить действие правил" каса-
ется только правил процедуры или повестки дня (см. раздел
49), поскольку действие устава организации и ее основных
принципов не могут быть приостановлены даже единоглас-
ным решением ассамблеи — разве что они сами предусмат-
ривают такую возможность. Но и в этом случае их действие
никогда не должно быть приостановлено, за исключением,
может быть, каких-нибудь постановлений, касающихся ве-
дения дел, да и тогда такое решение следует обязательно
и детально обосновать.
Таким образом, действие правил ассамблеи не должно
приостанавливаться без особой на то конкретной причины,
и всякая такая приостановка требует двух третей голосов.
Действие же правил, которые гарантируют права
меньшинства (одной трети членов и меньше), можно при-
останавливать вообще только по единодушному согласию
всех членов ассамблеи. Зачем, к примеру, устанавливать
правило, дающее одной пятой членов ассамблеи право
требовать поименного голосования (см. разделы 38 и 39),
67
если это правило можно будет приостановить двумя третями
голосов?
Стандартная формулировка данного предложения зву-
чит примерно так:
Я предлагаю приостановить действие правил,
которые противоречат [тому-то и тому-то].
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ, ИЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Раздел 19. Предложение временно
отложить вопрос
—г-—! Предложение „временно отложить" („положить под
хЛ сукно") рассмотрение какого-то вопроса имеет более
высокий „ранг", чем все остальные вспомогательные
—предложения (см. раздел 7). Но оно уступает в
очередности всем побочным (см. раздел 8) и всем „при-
вилегированным" предложениям (см. раздел 9). Оно не
подлежит обсуждению и не допускает поправок или при-
соединения каких-либо дополняющих предложений. Положи-
тельный результат голосования по нему не может быть
пересмотрен (см. раздел 27). Это предложение снимает
данный вопрос с обсуждения до тех пор, пока ассамблея не
проголосует за возвращение к нему.
Если какой-то из членов ассамблеи по ошибке пред-
ложит временно отложить какой-то вопрос на то или иное
конкретное время, председательствующий не должен откло-
нять такое предложение как „неграмотное" — лучше просто
68
предложить переформулировать его как предложение «отло-
жить до оговоренного времени" (раздел 21). Неграмотность
в данном случае связана с тем, что предложение „временно
отложить" не должно содержать никакого определенного сро-
ка. Правильная формулировка тут такова:
Я предлагаю временно отложить
[такой-то] вопрос.
Или:
Я предлагаю, чтобы [такой-то] вопрос
был временно отложен.
Если со временем кто-то из членов ассамблеи захочет
вновь поднять этот вопрос, он должен будет внести соот-
ветствующее предложение:
Я предлагаю вернуть [такой-то]
вопрос на рассмотрение.
Или:
Я предлагаю рассмотреть теперь
вопрос [такой-то].
В организациях, где сессии продолжаются день или
меньше и происходят не реже раза в месяц, правила должны
разрешать возвращаться к любому вопросу, временно отло-
женному в ходе предыдущей сессии (см. раздел 42). Однако
если речь идет о резолюции, то лучше повторно внести ее
как новую.
Как уже сказано, предложение „временно отложить"
не имеет привилегий, не подлежит обсуждению и не до-
пускает никаких дополняющих предложений. Его цель со-
стоит в том, чтобы, отложив вопрос, его можно было бы
снова поднять в любой момент данного или какого-нибудь
будущего заседания. Этого нельзя достичь предложением
„отложить на неопределенный срок" (раздел 24) или „отло-
жить на [такое-то] время". Предложение „временно отложить"
69
Господин
предсодлтельстВУЮЩиЛ,,,
Я предллгАю
ГРИМ QHНО ОТЛОЖИТЬ
О5суи(длел1нй вопрос,
что/ть\ ПСРСИТИ
К колее
НАСУЩНЫМ ДСААЛ1.
Если
предложение
цолтни г
поддержку,
оно
БУДС-Т
ПОСТАвЛеНО
) НА
л,голосе мние!
часто используется также для устранения вопроса (см. раз-
дел 59) из повестки дня определенной сессии; вопрос будет
„лежать под сукном" у председательствующего до тех пор,
пока в ассамблее не сложится большинство, необходимое для
его обсуждения еще во время данной сессии (см. раздел 42).
Если по отношению в какому-то вопросу утверждено
решение ..временно отложить", то из повестки дня всей дан-
ной сессии (см. раздел 42) устраняется не только сам этот
вопрос, но и все, что к нему относится. (Впрочем, „вопрос
о привилегиях" не считается относящимся к той проблеме,
обсуждение которой он прервал; соответственно, если реше-
но временно отложить „вопрос о привилегиях", это не
влечет за собой автоматическое откладывание обсуждения
прерванной им проблемы — она остается в повестке дня.) Та-
ким образом, предложение, к примеру, временно отложить
70
некое дополнение автоматически влечет за собой откла-
дывание и того вопроса, к которому внесено это дополнение.
Есть, однако, исключения.
• Временно отложить апелляцию (раздел 14) прак-
тически означает поддержать решение председательствую
щего, по крайней мере, на то время, что апелляция будет
отложена; но вопрос, который породил апелляцию, при этом
не откладывается.
• Временно отложить предложение „пересмотреть
[такой-то] вопрос” (раздел 27) означает оставить этот вопрос
в том состоянии, в котором он находился до внесения пред-
ложения „пересмотреть"; устраняется только это предложение.
• Временное откладывание дополнения к протоколу
не влечет за собой откладывания протокола в целом.
Временно отложить можно даже „предшествующий во-
прос" (раздел 20), который, как известно, ставит обсуждае-
мую проблему на немедленное голосование: для этого нужно
внести соответствующее предложение в промежуток времени
между внесением „предшествующего вопроса" и последним
голосованием по нему.
Предложение „временно отложить" имеет довольно
высокий „ранг". Оно превышает в очередности любой вопрос,
подлежащий обсуждению, само обсуждению не подлежит и
утверждается простым большинством голосов. Всякая органи-
зация нуждается в предложении такого типа, чтобы сохра-
нить возможность немедленно отложить определенные вопро-
сы и заняться более экстренными делами. В то же время
парламентское право считает, что всякое предложение, кото-
рое устраняет некий вопрос из повестки дня сессии, должно
быть, вообще говоря, открыто свободному обсуждению (см.
71
раздел 35). Исключение составляют те случаи, когда такое
обсуждение ограничивается или отменяется двумя третями
голосов (см. раздел 39). В ассамблеях, которые длятся всего
несколько часов, простое большинство может воспользоваться
предложением „временно отложить", чтобы снять спорный
вопрос с обсуждения и тем самым практически устранить
его из повестки дня своей короткой сессии; но такое пове-
дение классифицируется как злоупотребление, которое неред-
Благодарн)
ВАС
ГОСПОЖА
р1лрмелАДовА.
ИТАК)
ВОПРОС
с о сто и г
В ТОРГ.
ДОЛЖНА ЛИ
ОРГАНИЗАЦИИ
ЕВЭТЬ НАСЕКИ
ответственность
ЗА ЭТИ ДОЛГИ.
ПрСДЛАГАЮ
временно
отложить
этот
вопрос.
Господин,
<OTOPt>lPl
внес
предложение
Не получал ‘
СЛОВА...
Госпожа
рЛАР/ИеЛАДОВА
может
ПРОДОЛЖАТЬ
свое
выступление,
ко вызывает споры и недовольство членов организации. По-
чему же все-таки предложение „временно отложить" имеет
такие привилегии, что может утверждай ч простым большин-
ством?
Суть в том, что при его внесении молчаливо предпо-
лагается, что вопрос откладывается лишь на некоторое время.
72
В практике ассамблей это очень ценное и вполне легитимное
орудие.
Однако в том случае, если намечается слишком ча-
стое использование его для устранения любых нежелатель-
ных вопросов, следует ввести порядок утверждения его не
простым большинством, а двумя третями голосов. Нижесле-
дующий пример показывает, как можно хотя бы частично
предотвратить злоупотребление этим предложением.
ПРИМЕР. Если вы предложили какую-то ре-
золюцию и в этот момент были прерваны другим
членом ассамблеи, который предложил временно
ее отложить, вы должны предпринять следующие
шаги: немедленно потребовать слова, на что вы
имеете право (см. раздел 2), и попытаться ней-
трализовать своего противника. Зачастую люди,
вносящие предложение „временно отложить", так
торопятся, что забывают обратиться к предсе-
дательствующему и получить слово по всем пра-
вилам процедуры. В этом случае вы должны не-
медленно обратиться к председательствующему
и сделать заявление по процедуре: вы первым
попросили слова, а тот, кто вас перебил, этого
не сделал и потому, не получив слова по всем
правилам, не имеет и права вносить предложение.
Поэтому за вами сохраняется право продолжать.
Впрочем, внимательный председательствующий и
сам поймет, что произошло, а немедленно отре-
агирует на нарушение процедуры, к примеру, так:
Господин Бойль. Поэтому я предлагаю...
Господин Салмон (перебивая). Я предлагаю
временно отложить этот вопрос.
Председательствующий. Господин Салмон не
получил слова. Господин Бойль, слово за вами.
Пожалуйста, продолжайте.
73
Временно отложенные предложения отодвигаются, как
мы уже сказали, лишь на некоторое время.
Поэтому меньшинство ассамблеи может дождаться,
пока достаточное число представителей большинства покинет
зал заседаний (например, в предчувствии близкого перерыва);
тогда меньшинство превратится в наличное большинство и
получит возможность провести решение вернуться к любой
„временно отложенной" резолюции, а затем и утвердить ее.
Во избежание этого надежнее вносить не предложе-
ние „временно отложить", а „возражение против обсуждения"
(раздел 15). Внесение такого предложения показывает, что
вопрос вызывает такие возражения, что лучше было бы не
давать слова даже тем, кто его поставил.
Но если прения по вопросу уже начались, такое „воз-
ражение против обсуждения" внести уже нельзя; тогда на об-
суждение можно внести „предшествующий вопрос" (см. раз-
дел 20). Это заставит ассамблею немедленно голосовать.
Оба эти шага представляют собой вполне легитим-
ные способы выяснить, действительно ли ассамблея хочет
обсуждать данный вопрос. Поскольку оба они требуют двух
третей голосов, никто не станет возражать против них.
Предложение „временно отложить" затрагивает только
тот единственный вопрос, который находится в данный
момент на обсуждении ассамблеи, и все то, что к нему от-
носится. Поэтому будет против правил предлагать временно
отложить сразу несколько отчетов комиссий (два и более)
или все нерешенные дела разом.
Если же вы все-таки хотите отделаться от всего
сразу, вы должны сначала внести предложение „приостано-
вить действие правил" (раздел 18), которое требует двух
третей голосов. Если вы этих двух третей не получите, вам
придется вносить предложение „временно отложить" каждый
очередной отчет по отдельности, по мере того как они по-
ступают на обсуждение.
74
Раздел 20. Предшествующий, или
предварительный вопрос
—Tj—I Процедурное название этого предложения — „пред-
шествующий вопрос” — может вызвать ложное впе-
wA чатление, что речь идет о вопросе, который рас-
—сматривался перед обсуждаемым в данный момент,
то есть действительно о предшествующем вопросе. На самом
деле это предложение не имеет ничего общего с пре-
дыдущим вопросом. Оно относится к вопросу, обсуждение
которого предшествовало внесению данного предложения.
Внести „предшествующий вопрос” означает предложить, что-
бы ассамблея прекратила дебаты по обсуждаемому ею в
данный момент вопросу и немедленно перешла к голо-
сованию по нему.
Поэтому, если председательствующий спрашивает:
„Готова ли теперь ассамблея к основному вопросу?” — он
имеет в виду, готова ли ассамблея к голосованию по только
что обсуждавшемуся вопросу (см. раздел 37).*
„Предшествующий вопрос” не подлежит обсуждению
и превосходит по „рангу” любое подлежащее обсуждению
предложение (см. раздел 35). Однако он уступает в очеред-
ности побочным (см. раздел 8) и привилегированным (см.
раздел 9) предложениям, а также предложению „временно
отложить” (раздел 19). В промежутке между внесением „пред-
шествующего вопроса” и окончательным осуществлением
шагов, которых он требует, разрешается вносить предложения
„объявить перерыв” (раздел 11) или „временно отложить”
основной (обсуждаемый) вопрос (раздел 19).
„Предшествующий вопрос” не допускает поправок или
дополняющих предложений (см. раздел 7). Но сам он может
служить дополнением к „вопросу о привилегиях” (раздел 12)
* В старых советских изданиях этот вопрос назывался
„предварительным" — в том смысле, что он -предваряет" голосование по
основному вопросу. (Примеч. переводчика.)
75
или быть использован совместно с ним, точно так же, как
и с любым другим вопросом, подлежащим обсуждению. Поэ-
тому можно, скажем, предложить резолюцию и одновременно
с ней „предшествующий вопрос".
Было предложено
отложить
ЭТОТ ВОПРОС
до следующего
ЗАСЕДАНИЯ.,,
Слово
И предлАглю
Предшествующий
Вопрос /
Z5 такою сауна е
юы пережщилл
К ГОЛОСОВАНИЮ
предл ожени Я
ОТЛОЖИТЬ
ДАННЫЙ вопрос
до следующего
ЗА с е д а НИЯ !_
Правила разрешают пересматривать „предшествующий
вопрос", но запрещают делать это после того, как ассамблея
уже проделала хотя бы какую-то работу по нему, например,
прекратила дебаты и начала голосование. Для утверждения
„предшествующего вопроса" необходимы две трети голосов.
76
Голосование,
проведено -неслиблея
отвергли предложение
временно отложить
ОБ'с.'уждлешийс^ вопрос.
ВоЗ врдщд еллс$]
К ео~ь о 67? уждеяию.
Для его пересмотра требуется единогласие. Председатель-
ствующий должен спросить:
Согласна ла ассамблея пересмотреть
„предшествующий вопрос"?
Если результаты голосования окажутся положи-
тельными, обсуждаемая проблема «освобождается" от «пре-
дшествующего вопроса". Поскольку сам «предшествующий
вопрос" не подлежит обсуждению, а заодно прекращает
дебаты по основному вопросу, члены ассамблеи вряд ли
согласятся на пересмотр, разве что они захотят возобновить
прения.
В Палате представителей внесение
«предшествующего вопроса" требует
поддержки не одного члена, как обычно, а
большинства, что позволяет избежать
поименного голосования (см. раздел 38),
после чего для его утверждения требуется
простое большинство; в Сенате это не
разрешается. Палата иногда называет это
предложение „затычкой", поскольку оно
позволяет простому большинству «заткнуть
рот" меньшинству. Однако любая рядовая
77
организация должна постараться обеспечить
меньшинству право свободной дискуссии,
которое разрешалось бы отменить только
голосованием, приостанавливающим
действие правил (см. раздел 39).
Как только кто-нибудь вносит „предшествующий во-
прос" и получает поддержку, председательствующий обязан
немедленно спросить:
Готова ли теперь ассамблея к
[голосованию по] основному вопросу?
Или:
Надлежит ли поставить основной
вопрос [на голосование]?
После этого происходит голосование ио „предше-
ствующему вопросу". Если он будет отложен, ассамблея
продолжит обсуждение основного вопроса, как если бы
„предшествующий вопрос" вообще не был внесен. Если же
„предшествующий вопрос" утверждается, это влечет за собой
следующее:
• Дебаты по основному вопросу немедленно пре-
кращаются (кроме тех случаев, когда на обсуждение
вынесены предложения „дополнить" или „направить"), и ас-
самблея переходит к голосованию но нему. (В том случае,
если этим вопросом был отчет какой-либо комиссии, член
ассамблеи, представивший этот отчет, имеет право на зак-
лючительную речь даже после того, как дебаты прекращены;
см. раздел 34.) После голосования повестка дня остается
такой же, как если бы обсуждавшийся вопрос был решен
обычным путем, без „предшествующего вопроса", навязавше-
го ассамблее принудительное голосование. Если впослед-
ствии будет предложено проголосовать еще раз по „пред-
78
шествующему вопросу", то есть результаты предыдущего
голосования будут пере-смотрены (см. раздел 27), тогда и
основной вопрос „осво-бодится" от „предшествующего", то
есть станет снова открытым для обсуждения.
• Если на обсуждении ассамблеи находятся пред-
ложения „дополнить [вопрос]" (раздел 23) или „направить
[вопрос]" (раздел 22), то утверждение „предшествующего
вопроса" требует не только прекращения дебатов по этим
предложениям, но также и по тому основному вопросу, к
которому они относятся. Действительно, если отдать себе
отчет, что предложения „дополнить" или „направить" неот-
делимы от того основного вопроса, к которому они непос-
редственно относятся, то станет ясно, что они образуют
вместе с ним единое целое и перед нами в сущности всего
лишь один общий вопрос. Поэтому утверждение „предше-
ствующего вопроса" означает попросту прекращение дебатов
и навязывание ассамблее голосования по этому единому
общему вопросу.
Такая трактовка упрощает всю эту запутанную проб-
лему, поскольку сводит ее к простому согласию прекратить
прения (см. раздел 37). Предложение „прекратить прения"
имело бы в данном случае те же привилегии (и те же по-
следствия), что „предшествующий вопрос".
Председательствующий ставит все эти различные
предложения на голосование в порядке их очередности, на-
чиная с того, которое внесено самым последним. „Пред-
шествующий вопрос" исчерпывается (завершается) только
после того, как проведено голосование по всем находившим-
ся на обсуждении предложениям („дополнить", „направить"
и т. д.), либо когда ассамблея проголосует за предложение
направить всю проблему в соответствующую комиссию. Ес-
ли в процессе таких поочередных голосований результаты
какого-то из них будут пересмотрены еще до того, как
79
„предшествующий вопрос" будет полностью исчерпан, то
наличие его в повестке дня ассамблеи приводит к тому, что
дебаты по пересмотренному предложению все равно не могут
быть возобновлены.
Предлагая „предшествующий вопрос", можно огра-
ничить его только обсуждаемой в данный момент поправкой;
в таком случае утверждение „предшествующего вопроса"
означает прекращение прений лишь по этой поправке. После
того как состоится навязанное „предшествующим вопросом"
голосование по этой поправке, основной вопрос (тот, к
которому она была внесена) считается вновь открытым для
обсуждения. Председательствующий спрашивает:
Готова ли ассамблея к вопросу о поправке?
Или:
Готова ли ассамблея прекратить дебаты и
приступить к голосованию по поправке?
Аналогичным способом можно внести предложение о
„поправке к поправке".
Цель „предшествующего вопроса" состоит в том, что-
бы вынудить ассамблею немедленно, без дальнейших дебатов
проголосовать по обуждаемому вопросу. В отношении других
способов прекращения дебатов см. разделы 37 и 38.
Апелляция (раздел 14) по поводу решения предсе-
дательствующего становится не подлежащей обсуждению (см.
раздел 35), если она вносится между внесением „предшест-
вующего вопроса" и принятием окончательного решения по
нему.
Нижеследующие примеры иллюстрируют последствия
предложения внести „предшествующий вопрос" на рассмотре-
ние в различных обстоятельствах.
ПРИМЕР 1. Предположим, что ассамблея об-
суждает некий вопрос и кто-то вносит „по-
правку" к нему. Представим себе затем, что еще
80
кто-то предлагает „отложить [вопрос] до
оговоренного времени" (раздел 21). Если в этот
момент вносится „предшествующий вопрос", его
принятие означает прекращение дебатов и не-
медленное голосование по непосредственно пред-
шествовавшему вопросу, то есть по предложению
„отложить". Следовательно, голосование по нему
исчерпывает „предшествующий вопрос". И если в
результате этого голосования ассамблея решила
не откладывать основной вопрос вместе с внесен-
ной к нему поправкой, то теперь она может
возобновить прения по поправке, прерванные было
„предшествующим вопросом".
пример 2. Предположим, что обсуждение ка-
кого-то вопроса было прервано „вопросом о
привилегиях" (раздел 12), а затем кто-то пред-
ложил направить „вопрос о привилегиях" в соот-
ветствующую комиссию. Если в этот момент
вносится „предшествующий вопрос", он принуж-
дает ассамблею голосовать — сначала по пред-
ложению „направить", а затем, если оно будет
отвергнуто, по „вопросу о привилегиях". После
второго голосования „предшествующий вопрос" ис-
черпывается и можно возобновить обсуждение ос-
новного вопроса.
пример з. Предположим, что во время об-
суждения поправки к какому-то вопросу кто-то
вносит предложение направить всю обсуждаемую
проблему на рассмотрение соответствующей ко-
миссии. Затем вносится предложение дополнить
предложение „направить" какими-то инструкци-
ями этой комиссии. Таким образом, вдобавок к ос-
новному вопросу перед ассамблеей теперь нахо-
дятся два предложения: „дополнить" и „напра-
81
вить". Если в этот момент вносится «пред-
шествующий вопрос", то он относится сразу ко
всем этим предложениям, как если бы они сос-
тавляли единое целое (что, в сущности, и есть).
Председательствующий немедленно поставит весь
этот целостный комплекс предложений на голо-
сование. При этом должен быть соблюден ниже-
следующий порядок.
• Сначала голосование проводится по вопросу, да-
вать ли инструкции комиссии.
• На втором этапе — предложение „направить в
соответствующую комиссию"; если оно принимается, то
„предшествующий вопрос" считается исчерпанным.
• Если предложение „направить" будет отвергнуто,
то на третьем этапе ставится на голосование „поправка".
• Наконец, на последнем этапе ставится на голосо-
вание основной вопрос.
Понимание и применение „пред-
шествующего вопроса" зачастую вызывает
большие трудности. Это связано с теми
большими изменениями, которые произошли
в этом параграфе с момента его
зарождения в британском парламенте. Там
он был задуман и до сих пор используется
как средство снятия основного вопроса (но
не прений по нему). Он был впервые
применен в 1604 году, и считалось, что
его применение будет ограничено только
самыми щекотливыми ситуациями.
82
Принятая тогда формулировка
гласила: „Надлежит ли поставить
основной вопрос?" („Готова ли ассамблея
к основному вопросу?") В случае
отрицательного ответа основной
вопрос снимался с повестки дня
на всю данную сессию.
Затем формулировка модифицирова-
лась: „Надлежит ли поставить основной
вопрос теперь?" — и в случае
отрицательного ответа основной вопрос
снимался только до окончания
возникавшей затем дискуссии (ведь по
британским правилам „предшествующий
вопрос" не отменял прений).
Наконец, сейчас в британском
парламенте принято в таком случае
снимать основной вопрос с повестки
текущего дня заседаний.
В результате всей этой эволюции
„предшествующий вопрос" приобрел в
британском парламенте следующий
окончательный статус: предложение о
„предшествующем вопросе" подлежит
обсуждению; если дело доходит до
голосования по нему, это кладет конец
всяким прениям по основному вопросу;
если результаты голосования оказываются
положительными (то есть „предшествующий
вопрос" утверждается), то основной вопрос
немедленно ставится на голосование; если
результаты голосования по „предшествую-
щему вопросу" оказываются отрицательными
(то есть он не утверждается), основной
вопрос, тем не менее, снимается с
повестки данного дня заседаний.
83
Американский Конгресс внес в идею
„предшествующего вопроса” весьма
существенные изменения. Если в Англии
правила обязывали члена ассамблеи, внес-
шего „предшествующий вопрос", голосовать
против него, то в Соединенных Штатах
стало принятым, чтобы он голосовал за
него. В 1805 году Конгресс сделал
„предшествующий вопрос" не подлежащим
обсуждению. В 1860 году Конгресс
разрешил продолжать обсуждение основного
вопроса после того, как „предшествующий
вопрос" не собрал достаточного числа
голосов. Поначалу утверждение
„предшествующего вопроса" приводило к
снятию без голосования всех предложений,
кроме основного вопроса, и к немедленному
переходу к голосованию по основному
вопросу. Но в 1840 году это положение
было изменено — отныне Палата не
снимала, а голосовала по всем
обсуждаемым дополнениям и лишь затем
переходила к голосованию по основному
вопросу.
В 1848 году правила были снова
изменены, и теперь Палата стала
голосовать сначала по предложению
„направить" (если таковое стояло на
обсуждении), затем по дополнениям,
предложенным комиссией (если таковые
были), затем по другим внесенным
дополнениям и только потом — по самому
основному вопросу. В 1860 году Конгресс
постановил, что в случае, когда обуждается
предложение „отложить", единственным
последствием утверждения
84
„предшествующего вопроса” является
переход Палаты к немедленному голосова-
нию по этому предложению. Это позволяло
предотвратить устранение „предшествующим
вопросом” любого обсуждаемого Палатой
предложения. В конечном счете, сегодня
„предшествующий вопрос” превратился
попросту в предложение прекратить дебаты
и перейти к голосованию. (В рядовых
организациях, для того чтобы пред-
отвратить внесение неподходящих или
бесплодных предложений, лучше сразу
выдвинуть „возражение против обсуждения”
вопроса (см. раздел 15), как только такого
рода предложение вносится. Это очень
похоже на британскую форму „пред-
шествующего вопроса”.)
Раздел 21. Предложение отложить вопрос
до оговоренного времени
1 " Это предложение выше по очередности, чем пред-
ложения „направить” (раздел 22), „дополнить” (раз-
Va дел 23) или „отложить на неопределенный срок”
(раздел 24), но ниже, чем все „побочные” (см.
раздел 8) или „привилегированные” (раздел 9) предложения,
а также предложений „временно отложить” (раздел 19) или
предложения поставить „предшествующий вопрос” (раздел 20).
Его можно дополнить поправкой, предлагающей иное время.
К нему можно адресовать „предшествующий вопрос”, что не
затрагивает все прочие обсуждаемые вопросы; оно допускает
весьма ограниченные прения, которые должны сводиться к
85
обсуждению целесообразности самого откладывания, но никак
не откладываемого вопроса.
Утверждение такого предложения ведет к отклады-
ванию данного вопроса на определенный срок. До истечения
этого срока к нему нельзя возвращаться — разве что по
решению двух третей участников ассамблеи (см. раздел 13).
С наступлением обозначенного времени отложенный
вопрос может быть возвращен на рассмотрение даже рань-
ше всех других (за исключением „привилегированных"; см.
раздел 9).
Если отложено (на разные сроки) сразу несколько
вопросов, но ассамблея вовремя не вернулась к ним, она
должна их обсуждать (когда все-таки захочет к ним вер-
нуться), соблюдая порядок тех сроков, на которые они были
отложены. Если вносится поправка, предлагающая другое
время отсрочки, это время не должно выходить за пределы
текущей сессии (см. раздел 42).
Можно, однако, предположить, что предложено такое
время, что вопрос попадет уже на следующую регулярную
сессию; тогда он войдет в число незавершенных дел и дол-
жен рассматриваться раньше новых дел повестки дня (см.
раздел 44).
Если ассамблея предпочитает продолжить заседание
после перерыва, чтобы обсудить некий вопрос, рекомендует-
ся сначала внести предложение „объявить перерыв до [та-
кого-то времени]" (раздел 10), а затем — предложение
„отложить [данный вопрос] до [этого же времени]". (В
Конгрессе не разрешается откладывать предложения на
следующую сессию; в рядовых организациях это широко
практикуется.)
86
Раздел 22. Предложение направить
или передать вопрос в соответствующую
комиссию
Предложение „направить (передать) вопрос в комис-
сию" выше по очередности, чем предложения „до-
полнить" (раздел 23) или „отложить на неопреде-
ленный срок" (раздел 24). (Если вопрос уже
однажды направлялся в комиссию, то правильная формули-
ровка будет: „направить повторно"). Но оно уступает любым
побочным (см. раздел 8) или „привилегированным" (см. раз-
дел 9) предложениям, а также предложению „временно от-
ложить" (раздел 19), предложению, выдвигающему „пред-
шествующий вопрос" (раздел 20), и предложению „отложить
[вопрос] до оговоренного времени" (раздел 21). Оно допускает
поправку, например, изменить название комиссии или дать
ей определенные инструкции. Оно подлежит обсуждению, в
ходе которого разрешается дискутировать (см. раздел 35) не
только о целесообразности предложения „направить в комис-
сию", но и по самому вопросу, который предлагается на-
править.
Формулировка предложения выглядит примерно так:
Я предлагаю [вношу предложение]
направить [такой-то вопрос]
в [такую-то] комиссию.
Если предлагаются разные комиссии, то голосование
по ним происходит в порядке поступления предложений:
• Комитет, статус которого получила ассамблея (см.
раздел 32).
• Постоянная (уже существующая) комиссия.
87
• Специальная (назначаемая только для рассмотрения
данного вопроса) комиссия.
Вопрос о количестве членов комиссии обычно
решается без внесения формального предложения, как и в
случае „заполнения пробелов" (см. раздел 23). Председа-
тельствующий спрашивает:
Сколько членов предлагается в комиссию?
Или:
Какие будут предложения по составу
комиссии?
Затем предлагается число членов комисии, начиная с
минимального. Не следует, однако, решать все эти вопросы
до того, как будет проведено голосование по самому пред-
ложению „направить". Ведь если оно не пройдет, незачем
будет назначать комиссию.
предлдгАется
НАПРАВИТЬ
Д4ННЫИ вопрос
В Комиссии).
Прошу всех,
КТО СОГААССН
с этим
Сказать „ да''
/7 ПрС^ААСМО
НАПРАВИТЬ
данный вопрос
Р> КОМИССИИ).
ПОДДеРЖИ ВАН?
88
Если речь идет о специально назначаемой комисии,
которая не предусмотрена существующими правилами, а в
предложении „направить" не была конкретизирована проце-
дура ее назначения, председательствующий должен спросить,
каким образом предлагается назначить комиссию.
Как правило, это решается неформальным путем.
Иногда члены комиссии назначаются самим председательству-
ющим, который просто называет их фамилии, не прибегая
к голосованию. В других случаях кандидаты в члены комис-
сии предлагаются как самим председательствующим, так и
членами ассамблеи. При этом, однако, никто не должен
называть больше одного кандидата без общего на то согла-
сия. Если число кандидатов не превышает предложенного
числа членов комиссии, голосование проводится по всему
списку в целом; в противном случае голосование проводится
по каждой кандидатуре в отдельности.
Комиссии, создаваемые для выполнения определенно-
го конкретного поручения (например, для подготовки к от-
крытию мемориальной доски на каком-нибудь здании),
должны быть, как правило, немногочисленны. Кроме того, не
следует включать в них людей, которые возражают против
предла-гаемой акции. Любой такой член ассамблеи должен
дать себе самоотвод, если кто-то предложит его кандидатуру.
Однако
обсуждения какого-то серьезного вопроса, должна включать
представителей всех сторон (то есть членов ассамблеи,
представляющих все аспекты вопроса), чтобы гарантировать
глубокое изучение предмета и избежать возможных последу-
ющих неприятных споров в ассамблее.
В ассамблеях рядовых организаций тщательный отбор
членов комиссии, представляющих все аспекты щепетильного
и спорного вопроса, позволяет также сократить дебаты в са-
мой комиссии (см. раздел 28).
89
Раздел 23. Предложение дополнить вопрос,
(внести поправку)
г““7Т”1 Предложение „дополнить" (какое-либо предыдущее
I fi-A предложение) выше по очередности только того
j предложения, которое оно призвано дополнить. Оно
i—*»« уступает всем другим вспомогательным предложе-
ниям (см. раздел 7), кроме предложения „отложить [вопрос]
на неопределенный срок" (раздел 24), а также всем побочным
(см. раздел 8) и „привилегированным" (см. раздел 9) пред-
ложениям. Его можно вносить ко всем предложениям, кроме
тех восьми, которые перечислены ниже. Само предложение
„дополнить [вопрос]" тоже может быть дополнено, но такое
„дополнение дополнения" больше уже не может быть допол-
нено.
Разрешается вносить и такое дополнение (поправку),
которое несовместимо с другим, уже принятым. Более того,
дополнение вполне может входить в прямое противоречие с
духом того предложения, которое оно дополняет. Все это до-
пускается, если соблюдено главное условие: дополнение
должно иметь непосредственное отношение к дополняемому
предложению.
ПРИМЕР I. Предложение выразить благодар-
ность кому-либо может быть дополнено поправ-
кой, предлагающей вычеркнуть слово „благодар-
ность" и заменить его словом „осуждение".
ПРИМЕР 2. Предложение, осуждающее опреде-
ленные действия, может быть дополнено при-
бавлением перечня еще каких-то действий.
Дополнение может быть выражено в одной из следу-
ющих формулировок:
90
• „Добавить" или „включить" определенные слова
или параграфы.
• „Вычеркнуть" определенные слова или параграфы.
Если это предложение не будет утверждено, можно внести
другую поправку. (Раньше такая разновидность поправки
имела особую формулировку: „Согласна ли ассамблея, чтобы
эти слова были частью резолюции?" Сегодня в Соединенных
Штатах она ничем не выделяется среди прочих пред-
ложений.)
• „Вычеркнуть определенные слова и вставить дру-
гие". Такое предложение не допускает подразделения. Если
оно будет отвергнуто, можно пойти другим путем:
предложить вычеркнуть те же самые нежелательные слова,
зато вставить какие-то иные; это уже будет другое
дополнение. (Правило 18 Сената гласит, что дополнение,
предлагающее вычеркнуть „А" и вставить „Б", должно
рассматриваться как два отдельных вопроса и предложение
„вычеркнуть" должно обсуждаться первым.)
• „Заменить" обсуждаемую резолюцию (или какой-
нибудь ее параграф) другой резолюцией (или параграфом),
относящейся к тому же вопросу.
• „Подразделить вопрос" на два или более подвоп-
росов в соответствии с пожеланием дополняющего, чтобы
иметь возможность голосовать по отдельным пунктам (см.
раздел 4).
Если предлагается включить некий параграф, он дол-
жен быть сформулирован в точности в тех выражениях, в
которых его хотят видеть в резолюции, и сформулирован еще
до начала голосования по самому предложению „включить".
Когда ассамблея утвердит „включение", она утвердит его
91
вместе с предложенным текстом, и менять его будет уже
поздно. Его не разрешается вычеркнуть или поправить
(можно, правда, добавить к нему что-нибудь еще. То же са-
мое относится к отдельным словам, которые предлагается
включить в резолюцию. Как только они будут включены, их
уже нельзя изъять — разве что с помощью предложения
вычеркнуть: а) весь параграф, в который они включены, или
б) часть этого параграфа, что сделает окончательную резо-
люцию совершенно отличной от той, какой она была бы с
включенными словами.
Иначе говоря, после того как ассамблея проголо-
совала за то, чтобы включить в резолюцию определенные
слова, уже не разрешается вносить еще одно предложение
по вопросу, который только что был утвержден. Един-
ственный способ возобновить его обсуждение — это пред-
ложить „пересмотреть" (раздел 27) результаты голосования,
благодаря которым было утверждено включение рассматри-
ваемых слов.
Заполнение пробелов. Дополнения, касающиеся
заполнения пробелов, отличаются от прочих тем, что члены
ассамблеи могут предлагать (и это предложение не нуж-
дается в поддержке) вписать в пустующее место бланка
постановления другие цифры, отличающиеся от уже пред-
ложенных.
Однако такие предложения не рассматриваются как
дополнения друг к другу: каждое из них считается отдель-
ным предложением и должно быть поставлено на голосова-
ние в порядке поступления.
Правильный порядок голосования состоит в том, что
первой на голосование ставится самая низкая сумма или
самое длительное время. (Сенат следует именно такой
процедуре, но Палата представителей рассматривает „запол-
нение пробелов" как обычное дополнение.)
92
Назначения. Как и в случае „заполнения пробелов",
предложение, выдвигающее другую кандидатуру для назна-
чения, не считается дополнением к предложению, которым
была выдвинута первая кандидатура. Оно считается, скорее,
отдельным предложением, голосование по которому проводит-
ся в том случае, если первая кандидатура не соберет боль-
шинство голосов.
Разрешается предлагать любое число кандидатов, и
председательствующий обязан повторять каждое имя в поряд-
ке поступления.
Затем на голосование должна быть поставлена каждая
кандидатура, причем в том порядке, в котором они были наз-
ваны председательствующим, и до тех пор, пока одна из них
не пройдет.
Утверждение кандидатуры требует, как правило, боль-
шинства голосов, если только данная организация не приняла
специального постановления, указывающего другое коли-
чество.
Если дополнение имеет несколько параграфов и они
пронумерованы, эти номера рассматриваются как обычная
несущественная пометка, а не часть содержания самого па-
раграфа. Поэтому (в случае необходимости) они могут быть
исправлены секретарем без внесения нового предложения
„дополнить" (исправить нумерацию).
Чтобы дополнить (внести поправки) правила процеду-
ры, основные принципы или устав организации, необходимо
сначала уведомить об этом ее членов, а затем получить
согласие двух третей ассамблеи на такое дополнение. (См.
раздел 45; указания, как дополнить отчеты комиссий или
резолюции несколькими параграфами, см. в разделе 31; о
том, как дополнять протокол, см. раздел 41; стандартная
формулировка предложения „дополнить" дается в разделе 65).
Однако, как уже говорилось выше, не все предло-
жения допускают дополнения.
Вот восемь недополняемых предложений:
93
1. „Объявить перерыв", если не конкретизирован
срок (раздел 11).
2. Предложение „по повестке дня” (раздел 13).
3. Все побочные вопросы (раздел 8).
4. Предложение „временно отложить” (раздел 19).
5. „Предшествующий вопрос” (раздел 20).
6. Предложение „дополнить дополнение” (раздел 23).
7. „Отложить [вопрос] на неопределенный срок”
(раздел 24)
8. „Пересмотреть” [вопрос] (раздел 27).
При внесении дополнений следует руководствоваться
следующими общими правилами:
• Резолюцию нужно изменять (дополнять) путем
изменения формулировок (отдельных слов).
• Уже предложенное дополнение дополняется путем
изменения формулировок (отдельных слов), которые оно пред-
лагало включить или вычеркнуть.
• Нельзя дополнять суть предложения „дополнить”.
Например, предложение „утвердить” (некую резолюцию) не
может быть дополнено предложением заменить слово „утвер-
дить” словом „отвергнуть” — это изменило бы его суть, а
не текст резолюции! Вот несколько примеров запрещенных
дополнений:
пример 1. Предложение «вычеркнуть ,,А“» не
может быть дополнено поправкой: «и включить
,,Б“» (что вместе читалось бы как: «Вычеркнуть
„4“ и включить „Б"»). Такая поправка изменила бы
существо первоначального дополнения, а не просто
текст „А“, о котором оно говорит.
94
ПРИМЕР 2. Предложение «вставить „Б“ перед
словом »С“» (в тексте некой резолюции) не мо-
жет быть дополнено предложением другой резо-
люции вместо обсуждаемой, так как это
означало бы изменение сути дополнения, а не
просто изменение текста „Б“, о котором оно
говорит.
ПРИМЕР з. По той же причине предложение
«вставить „Б“ перед словом „В“» не может быть
дополнено поправкой: «а также „Г“ перед словом
„Д“». Единственное, что можно изменить в пред-
ложенном 'дополнении, это само „Б“; все его
прочие слова необходимы для того, чтобы опи-
сать, что оно предлагает сделать с „Б“, то есть
касаются его сути.
• Если рассматривается дополнение «вставить „А",
„Б“, „В" и „Г“ перед „Д“», то допустима любая форма
дополнения, касающаяся „А“, „Б", „В“ и „Г“; но недопустимо
дополнение, которое выходит за рамки изменения „А“, „Б“,
„В“ и „Г.
• Если кто-то из членов ассамблеи хочет внести
предложение „дополнить", которое не разрешается правила-
ми в данный момент, но существенно влияет на обсуждае-
мый вопрос, он должен заявить, что после голосования по
обсуждаемой поправке намерен предложить свою, такого-то
содержания. Тогда те члены ассамблеи, которые предпочита-
ют его вариант поправки, могут при желании провалить
обсуждаемый вариант и тем самым расчистить путь для
другого.
95
Раздел 24. Предложение отложить вопрос
на неопределенный срок
Предложение „отложить [вопрос] на неопределенный
срок" превосходит в очередности только основные
предложения (см. раздел 6). Оно уступает всем дру-
гим вспомогательным предложениям (см. раздел 7),
кроме „дополнить" (раздел 23), а также побочным (раздел 8)
и „привилегированным" предложениям (раздел 9).
„Отложить на неопределенный срок" можно только
основные вопросы и „вопрос о привилегиях" (раздел 12). Это
предложение не может быть дополнено. Оно открывает для
обсуждения весь вопрос, подлежащий отсрочке.
Если после предложения „отложить на неопреде-
ленный срок" на обсуждение вносится „предшествующий
вопрос" (раздел 20), то он относится только к этому
предложению, но не к основному вопросу.
Если предложение „отложить [вопрос] на неопреде-
ленный срок" будет утверждено, вопрос, к которому оно
относится, снимается с повестки дня всей данной сессии (см.
раздел 42). Иными словами, решение „отложить на неоп-
ределенный срок" равносильно отрицательному голосованию
по основному вопросу. Поэтому данное предложение удобно
для противников основного вопроса, если они сомневаются
в своих силах. Внеся его, они получают шанс отодвинуть
нежелательный вопрос за пределы текущей сессии. А если
оно провалится, у них останется еще один шанс выиграть
в процессе голосования по основному вопросу; иначе говоря,
они получают два шанса вместо одного.
96
РАЗНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Раздел *25. Предложение аннулировать
[вопрос].
Предложение .аннулировать" применяется в тех
случаях, когда ассамблея хочет аннулировать неко-
торые прежние действия или решения, а пересмот-
реть (см. раздел 27) результаты голосования уже
слишком поздно. Это предложение не имеет никаких при-
вилегий, но обладает тем же значением, что и любая новая
резолюция. Аннулировать разрешается любые действия орга-
низации, независимо от истекшего времени.
В некоторых редких случаях, когда организация хо-
чет не только аннулировать определенные шаги, но и вы-
разить резкое неодобрение по их поводу, она может про-
голосовать не просто за аннулирование нежелательной резо-
люции, но и за изъятие ее из протокола. Это делается пу-
тем вычеркивания соответствующих слов или обведения их
чертой, поверх которой пишется: „Изъято по решению
ассамблеи..." — с указанием даты решения.
Раздел 26. Возобновление предложения
Какие есть способы вернуться к обсуждению воп-
Р°са или предложения? Вообще говоря, после то-
«А го как какое-нибудь принципиальное предложение
(см. раздел 6) или дополнение к нему уже утверж-
дены ассамблеей, они не могут повторно рассматриваться (то
есть быть возобновлены) на той же самой сессии (см. раздел
97
42). К ним можно вернуться только с помощью предложения
„пересмотреть" (см. раздел 27) результаты голосования по
ним. Но как только предложение „пересмотреть" будет
утверждено, его уже тоже нельзя будет применить повторно
в отношении того же самого вопроса, за исключением тех
... АССАМБЛЕЯ
ПРОГОЛОСОВАЛА ПРОТИВ
ТОГО' ИГО Sb (
Временно отложить
ВОПРОС О ВЗНОСАХ!
Слово прсдостАвляется
ГО он ОЛИ НУ ПЛЮШКИНУ.
АССАМБЛЕЯ
ПРОГОЛОСОВАЛА Против
'того, чтобы
НАПРАВИТЬ ВО)Трос
О В ЗНОСАХ '
В> /Соли неси ТО
Слово предостлвляетод
ГО СПОД ИН У КлДА АЛ А ЗОВ у.
Я ПрОДЛД ГА К)
НАПРАВИТЬ
вопрос
о в зносдх
В /СОДЛИССИН).
Я ПРЕДЛАГАЮ
ЕреМ&ННО
'отложить
этот .
допрос!
случаев, когда этот вопрос был дополнен уже после
пересмотра голосования по нему (то есть фактически при-
98
обрел другой вид и стал тем самым как бы „новым" во-
просом). Впрочем, исправления протокола (см. раздел 41)
могут быть сделаны на той же или последующих сессиях
и без предложения „пересмотреть".
Кстати, предложение „аннулировать" (раздел 25) тоже
может быть использовано на той же или последующих сес-
сиях, а предложение „объявить перерыв" (раздел 11) может
быть возобновлено (повторено), если за время, прошедшее
после предыдущего перерыва, дебаты значительно продвину-
лись или приняты какие-то решения.
В общем случае, правила возобновления (возвращения
к уже решенным вопросам) таковы: если на рассмотрение
внесено любое предложение, которое существенно меняет сос-
тояние дел, то после этого разрешается возобновить:
а) любое „привилегированное" или побочное пред-
ложение, за исключением предложений „по повестке дня"
(раздел 13) или предложения „приостановить действие пра-
вил" (раздел 18);
б) любое вспомогательное предложение (кроме допол-
нения).
Эти предложения разрешается возобновить по той
простой причине, что стоящий теперь на обсуждении ассамб-
леи основной вопрос выглядит уже иначе.
ПРИМЕР. Предположим, что ассамблея откло-
нила предложение „временно отложить" (раздел
19) какой-то основной вопрос и вслед за этим
поступило предложение „направить" этот вопрос
в соответствующую комиссию (раздел 22). В
таком случае правила разрешают снова внести
предложение „временно отложить [этот вопрос]",
потому что „статус" вопроса теперь изменился:
его предлагают „направить". Однако предложение
99
„временно отложить" нельзя будет внести пов-
торно, если предложение „направить" будет от-
клонено, ибо в этом случае основной вопрос сно-
ва вернется к своему первоначальному „статусу"
(виду). По той же причине в тех случаях, когда
ассамблея постановила „достать из-под сукна"
отложенный вопрос или отклонить „возражение
против [его] обсуждения", нельзя вносить предло-
жение „временно отложить", ибо оно будет, в
сущности, повторением той идеи, которую ас-
самблея только что отвергла, — идеи „не об-
суждать".
Когда вопрос направляется в какую-то комиссию, и
она докладывает о результатах своей работы на том же
самом заседании, он трактуется так, будто поставлен на
рассмотрение в первый раз, а не повторно.
То же происходит, если в ходе заседания какое-то
предложение было снято самим предлагавшим. Ясно, что
оно не получило никакого решения, а потому может быть
возобновлено.
Раздел 27. Предложение пересмотреть
[вопрос].
—Предложение ..пересмотреть" голосование, то есть
рассмотреть еще раз уже рассмотренный вопрос,
U можно внести и зафиксировать в протоколе в лю-
—^^^бой момент, кроме тех, когда председательствую-
щий уже „поставил" перед ассамблеей какой-то другой
вопрос. Его разрешается внести также:
100
а) когда выступает какой-то другой член ассамблеи;
б) когда ассамблея голосует за или против предло-
жения „объявить перерыв” (раздел 11);
в) в тот день, когда данное голосование произошло;
г) на следующий день.
Если, однако, голосование по какому-то предложению
в силу каких-то причин не будет пересмотрено в тот же
день, а завтра ассамблея не заседает, это предложение уже
не может быть пересмотрено на следующем заседании.
В таком случае вам нужно либо возобновить само это
предложение (если в ходе голосования оно было отвергнуто,
вы добиваетесь таким образом его утверждения), либо, если
предложение было утверждено, а вы добиваетесь его провала,
предложить „аннулировать” результаты голосования по нему
(раздел 25).
Предложение „пересмотреть” голосование (то есть еще
раз поставить вопрос на голосование) разрешается вносить
лишь тем членам ассамблеи, которые в этом голосовании
оказались на выигравшей стороне (будь то за или против),
за исключением тех случаев, когда голосование было тай-
ным. Но поддержать это предложение может любой член
ассамблеи, независимо от того, как он голосовал. (В Кон-
грессе потребовать „пересмотреть” голосование может любой
член ассамблеи, за исключением тех случаев, когда го-
лосование проводилось по методу „да—нет”. В этих случаях
действует приведенное выше правило.)
Если же поставленное на голосование предложение
не прошло потому, что не собрало необходимых двух третей
голосов, требование „пересмотреть” результаты голосования
должен вносить член ассамблеи, который голосовал против,
потому что в данном случае он будет принадлежать к
большинству.
Предложение „пересмотреть” голосование по вспомо-
гательному вопросу (см. раздел 7) имеет более высокую оче-
редность, чем основной вопрос, но уступает „побочным” (см.
101
раздел 8) и „привилегированным" предложениям (см. раздел
9) (кроме предложения „по повестке дня").
Предложение „пересмотреть" может применяться к
голосованию по любому вопросу, кроме предложений
„объявить перерыв" (раздел 11) или „приостановить действие
правил" (раздел 18), а также положительного голосования по
предложению „временно отложить [вопрос]" или „вернуться
к [временно отложенному] вопросу" (раздел 19). Нельзя
пересматривать также решение „назначить" на должность
участника ассамблеи, присутствующего на заседании и не
давшего себе самоотвода. Не стоит требовать „пересмотреть"
голосование по предложению „временно отложить", если оно
было положительным, потому что желаемого результата
проще добиться предложением „вернуться к [временно
отложенному] вопросу". По той же причине не следует
требовать пересмотра положительного результата голосования
по предложению „вернуться к [временно отложенному]
вопросу".
Ни один вопрос не может быть пересмотрен дважды;
исключение составляют те случаи, когда вопрос был
дополнен после первого пересмотра (в этом случае это уже
другой вопрос). Однако протоколы разрешается пере-
сматривать любое число раз, даже не внося предложение
„пересмотреть" результаты голосования, которым они были
утверждены. Если ассамблея утвердила (или отвергла) какое-
нибудь дополнение к основному вопросу, а затем про-
голосовала по самому основному вопросу, то нельзя требовать
пересмотра результатов голосования по дополнению, пока не
пересмотрены сначала результаты голосования по основному
вопросу. Точно так же нельзя требовать пересмотра решений
по „предшествующему вопросу", если по нему уже пред-
приняты хотя бы частичные действия (например, прекращены
дебаты).
Если речь идет о событиях, которые нельзя
повернуть вспять (например, о каких-то действиях, пред-
принятых в результате голосования), то результаты такого
102
голосования не могут быть пересмотрены. Далее, пред-
ложение „пересмотреть" голосование не может быть допол-
нено. Это предложение подлежит или не подлежит обсуж-
дению в зависимости от того, подлежит или не подлежит
обсуждению пересматриваемый вопрос (см. раздел 35). Если
предложение „пересмотреть" подлежит обсуждению, оно так-
же открывает для обсуждения всю ту проблему, которая
ставится на пересмотр. Если, однако, в процессе такого
обсуждения вносится „предшествующий вопрос" (раздел 20),
то он считается относящимся только в предложению „пе-
ресмотреть", а не ко всей пересматриваемой проблеме.
Предложение „пересмотреть", в свою очередь, может
быть временно отложено (см. раздел 19), и в таком случае
оно, подобно всем другим отложенным вопросам, может быть
позднее „взято из-под сукна". Но оно не имеет привилегий.
Если оно „положено под сукно", это не влечет за собой
откладывание вопроса, который предлагалось пересмотреть.
С того момента как вносится предложение „пере-
смотреть", все действия, предусмотренные исходным пред-
ложением (тем, которое предлагается пересмотреть), приос-
танавливаются до тех пор, пока ассамблея не проголосует
за или против его пересмотра. Но если предложение „пе-
ресмотреть" не будет задействовано (проголосовано) в ходе
данной сессии, его „жизнеспособность" заканчивается с
окончанием этой сессии (см. раздел 42).
В Конгрессе принята следующая
практика: тот конгрессмен, который
вносит какой-либо важный законопроект,
немедленно после его утверждения
предлагает „пересмотреть" результаты
голосования, и одновременно кто-то из его
коллег, как правило, вносит предложение
„временно отложить [предложение
„пересмотреть]". Если предложение
103
временно отложить пересмотр утверждается,
это будет практически означать, что
решение по законопроекту станет
окончательным, поскольку повторно
требовать пересмотра в этих условиях
нельзя, а наличие огромного числа других
законопроектов, ожидающих рассмотрения,
сделает маловероятным возвращение к
временно отложенному предложению
„пересмотреть" разве что этого потребуют
две трети членов ассамблеи. Однако в
рядовых организациях это не так, и здесь
нет причины нарушать принцип „не
вносить больше одного предложения сразу".
Как мы сказали, нерассмотренное (непроголосованное)
предложение „пересмотреть" теряет силу с окончанием дан-
ной сессии. Тут есть, однако, исключение. В организациях,
которые проводят регулярные встречи (по крайней мере, раз
в месяц), предложение „пересмотреть", даже если по нему не
было голосования в день его внесения (и при отсутствии
очередного заседания назавтра), сохраняет силу до окончания
следующей очередной сессии.
Далее, если предлагается „пересмотреть" результаты
голосования по вспомогательному (см. раздел 7) или „по-
бочному" (см. раздел 8) предложению, то вопрос о пересмотре
должен быть проголосован немедленно (иначе члены ас-
самблеи не смогут вернуться к основному вопросу). Здесь
исключение составляют те случаи, когда предложение
„пересмотреть" фактически устраняет с рассмотрения всю
проблему.
ПРИМЕР. Предположим, что ассамблея только
что отклонила предложение „отложить [данную
104
резолюцию] на неопределенный срок". Это по-
казывает, что сложилось большинство, которое
хотело бы эту резолюцию обсудить, а возможно,
и провести.
Если вы предложите теперь „пересмотреть"
результаты предшествующего голосования, то
это ваше предложение, как сказано выше, должно
быть проголосовано немедленно, ибо в противном
случае результаты предыдущего голосования бу-
дут „заморожены" (не войдут в силу) и ассамблея
потеряет возможность заняться поставленным
вопросом.
Но если вы хотите помешать временно сло-
жившемуся большинству провести данную резо-
люцию, то лучше всего действовать следующим
образом: выждать, пока ассамблея примет по этой
резолюции окончательное решение, а потом вне-
сти предложение „пересмотреть" голосование. С
другой стороны, если ассамблея с самого начала
утвердила предложение „отложить [резолюцию]
на неопределенный срок" и тем самым сняла ее
с обсуждения, то она может отложить и голосо-
вание по вашему предложению „пересмотреть" —
скажем, на следующий день, а тем временем
заняться другими делами.
Хотя предложение «пересмотреть" имеет весьма вы-
сокую привилегию быть немедленно занесенным в протокол
(даже если голосование по нему отодвинуто на более позднее
время), процедура пересмотра какого-то предыдущего голо-
сования не должна прерывать обсуждение вопроса, на-
ходящегося в данный момент на рассмотрении.
Зато как только ассамблея разделается с этим во-
просом, пересмотр, если к нему вернулись, имеет более
высокую очередность, чем любые другие предложения, кроме
105
„объявить перерыв" (раздел 11) и „объявить перерыв [до
обозначенного срока]" (раздел 10). Когда ассамблея
возвращается к отложенному вопросу о пересмотре (то есть
решила им заняться), он рассматривается как любое другое
предложение и может трактоваться как одно из неза-
вершенных дел. До тех пор пока по нему еще не принято
решение, любой член ассамблеи может предложить вернуться
к его рассмотрению и принять решение.
Исключение составляет случай, когда рассмотрение
отодвинуто за пределы заседания, на котором оно было
внесено: в этом случае потребовать его рассмотрения может
только сам предложивший.
Если ассамблея утверждает предложение „пересмот-
реть", это равносильно возвращению на рассмотрение ис-
ходного вопроса в том самом виде, в каком он находился до
голосования по нему. Поэтому те члены ассамблеи, которые
уже исчерпали свое право голоса во время его первого
обсуждения (см. раздел 34), не могут обсуждать его зано-
во. Единственная лазейка для них — выступить по исходному
вопросу в тот момент, когда ассамблея рассматрвиает вопрос
о пересмотре.
Если ассамблея согласилась пересмотреть голосо-
вание, навязанное „предшествующим вопросом" (раздел 20),
то исходная проблема становится свободной от этого „пред-
шествующего вопроса", то есть она снова допускает и об-
суждение и дополнение. Это правило действует только в том
случае, если „предшествующий вопрос" был полностью
исчерпан (то есть состоялось голосование по всем пунктам,
на которые он распространялся) до того, как было внесено
предложение „пересмотреть".
Чтобы утвердить предложение „пересмотреть" доста-
точно простого большинства. Это правило не зависит от того,
сколько голосов (например, две трети) требовалось, чтобы
утвердить пересматриваемое предложение. (Относительно пе-
ресмотра голосования в комиссии см. раздел 28.)
106
В английском парламенте однажды
проведенное голосование нельзя было
пересмотреть. Но в американском Конгрессе
можно вносить предложение «пересмотреть"
результаты любого голосования в тот же
день, когда оно состоялось, или на
следующий. Иными словами, это
предложение не может затормозить
действия ассамблеи больше чем на два
дня, а его жизнеспособность, если оно не
утверждено, кончается с окончанием сессии.
Не существует причины или основательного
прецедента, которые позволяли бы двум
любым членам ассамблеи, внеся предложе-
ние «пересмотреть", надолго приостановить
действия, предусмотренные какой-либо
утвержденной резолюцией. Зато в случае
короткой приостановки преимущества
пересмотра перевешивают его недостатки.
Если какая-либо организация
собирается еженедельно или ежемесячно и
на заседаниях, как это обычно бывает,
присутствует малый процент ее членов,
имеет смысл принять правило, что
действие предложения «пересмотреть"
продолжается до следующей очередной
встречи, — это позволит большему числу
членов организации, а не только
присутствовавшим на предыдущем
заседании, разобраться, какие шаги
предлагается предпринять.
Можно разумно ограничить
опасность, что предложение «пересмотреть"
результаты голосования будет использовано
с целью задержать какие-то действия,
которые не могут быть отложены до
107
следующего очередного заседания: если
организация прервет свою встречу до
следующего раза, то предложение
„пересмотреть" утратит свою силу по
причине окончания сессии. Это даст
возможность уведомить всех членов органи-
зации, что один из ее членов хотел бы
пересмотреть результаты голосования; и
если ситуация требует безотлагательных
действий, то отсрочка не выйдет за рамки
того дня, когда заседание возобновится.
Как правило, такое очередное заседание
проводится на следующий же день, чтобы
предотвратить провал того вопроса,
который предложено пересмотреть.
Возобновив заседание, но не проголосовав
по предложению „пересмотреть",
большинство ассамблеи тем самым
формально исчерпывает эффективность
этого предложения (ибо его действие, как
уже сказано, кончается на следующий день
после внесения) и тут же закрывает
заседание.
Если, однако, заседания проводятся
только раз в квартал или даже в год, то
желательно, чтобы на нем присутствовало
как можно больше членов организации. В
ее интересах будет следовать практике
Конгресса и прекращать действие
предложения „пересмотреть" только с
окончанием сессии.
108
Параграф IV.
КОМИССИИ И НЕФОРМАЛЬНЫЕ
ДЕЙСТВИЯ
Раздел 28. Комиссии (комитеты)
----- В совещательных ассамблеях вся предварительная
п* Раб°та по подготовке вопроса к рассмотрению про-
* водится обычно в комиссиях. Это могут быть пос-
— тоянные или специально назначенные комиссии, а
также комиссии (комитеты) всей ассамблеи (см. раздел 32).
Постоянные комиссии создаются на все время текущей
сессиии (см. раздел 42) или на какой-то определенный срок
— скажем, на год. Специальные, или назначаемые ко-
миссии создаются для определенной цели. Комиссия, или
комитет, всей ассамблеи включает всех членов ассамблеи. (О
методах назначения комитета всей ассамблеи см. раздел 22.)
Комиссии (за исключением комитета всей ассамблеи) могут,
в свою очередь, назначать подкомиссии.
Председателем комиссии становится тот, кто назван
первым в списке кандидатов в ее члены. В случае его от-
сутствия это место занимает второй по списку и так далее.
Однако комиссия имеет право избрать себе и другого пред-
седателя, если захочет, но лишь в том случае, когда такой
председатель не назначен ассамблеей. Секретарь ассамблеи
обязан уведомить председателя комиссии или кого-либо из
ее членов о назначении комиссии и сообщить ему:
а) список всех ее членов;
б) направленный на рассмотрение комиссии вопрос;
в) какие инструкции даны ей ассамблеей (если тако-
вые имеются).
109
Член комиссии по должности — это всякий член ас-
самблеи, который входит в комиссию вследствие занимаемой
им должности. Если, однако, его должность неподконтрольна
организации, он ничем не отличается от всякого другого
члена комиссии. Если должностной член комиссии неподот-
четен данной организации, он имеет все права членов ко-
миссии, но не имеет их обязанностей.
Это положение аналогично статусу губернатора штата
в какой-либо частной академии или попечительском совете,
членом которых он является по праву своей должности. Ор-
ганизация может принять специальное постановление, пре-
дусматривающее, что ее президент именно в силу своей
должности может быть членом всех ее комиссий.
Ek) всех таких случаях желание законодателей состоит
в том, чтобы разрешить (но не вменить в обязанность)
президенту участвовать в различных комиссиях. При этом его
голос не должен учитываться при определении кворума. Он
является членом комиссии только в силу специального по-
становления — разве что ассамблея назначит его членом в
обычном порядке, как всех остальных.
Как только комиссия сформирована, председатель обя-
зан собрать ее на заседание. Если число присутствующих со-
ставляет кворум (см. раздел 43), то председатель зачитывает
резолюцию или резолюции, направленные в комиссию. По
зачтении каждого отдельного параграфа он должен сделать
паузу, чтобы дать возможность предложить дополнения.
После голосования по каждому дополнению к данно-
му параграфу председательствующий переходит к зачтению
следующего параграфа и т. д. Комиссия голосует только по
дополнениям; она не уполномочена одобрять или отвергать
в целом вопрос, который направлен на ее рассмотрение
ассамблеей.
Однако резолюции могут исходить и от комиссий, а
не только от ассамблеи. В таком случае их проект разра-
батывается одним из членов (или членами) комиссии или
подкомиссии. Но и тогда комиссия обязана обсуждать дан-
110
ный проект параграф за параграфом и голосовать по до-
полнениям к каждому из них отдельно, как это описано
выше. Голосование по каждому параграфу касается при этом
только дополнений к нему; комиссия не голосует за одоб-
рение параграфа как такового. Вместо этого по окончании
всех голосований по дополнениям, она голосует за одобрение
представляемого ею отчета в целом (см. раздел 31). При этом
преамбула отчета, если она наличествует, ставится на
голосование последней.
Если отчет или резолюция создаются в комиссии, то
все утвержденные дополнения включаются в окончательный
текст. Но если резолюция направляется в комиссию ассамб-
леей, комиссия не уполномочена менять ее текст. Напротив,
она обязана возвратить ассамблее исходный документ в не-
тронутом виде, а все свои дополнения (которые могут быть
и заменой всей резолюции в целом, и отдельных параграфов;
см. раздел 23) должна представить на отдельном листе
бумаги.
Комиссия как бы представляет собой ассамблею в
миниатюре, то есть собрание людей, которые заседают для
обсуждения и принятия решений. Даже если председатель
отсутствует или отказывается созвать заседание, это должно
быть сделано по требованию любых двух членов комиссии.
Обычно один из членов комиссии назначается ее секретарем.
После того как засвидетельствовано наличие кворума, долж-
но образоваться большинство, которое предложит какую-то
основу для последующего отчета комиссии. Меньшинство,
однако, может представить свое особое мнение в письменном
виде (все вместе или каждый член меньшинства по от-
дельности). Впрочем, это мнение становится действенным
только в том случае, если ассамблея своим голосованием
утвердит его вместо отчета комиссии (см. раздел 30).
Комиссия должна как можно шире опираться в своей
работе на правила ассамблеи. Ее председатель обычно при-
нимает самое активное участие в обсуждении и работе.
Однако в комиссии предложения не нуждаются в поддержке,
Ill
и их члены (за исключением очень больших комиссий) не
должны вставать с мест во время выступлений.
Хотя комиссии могут обходиться и без формального
внесения предложений, они всегда обязаны проводить
формальное голосование, чтобы точно обозначить, что именно
было решено.
Пересмотр (см. раздел 27) голосования в комиссии
разрешается вне зависимости от истекшего после голосова-
ния времени, но лишь в том случае, если при внесении
предложения „пересмотреть" присутствуют все до единого
члены комиссии, оказавшиеся при голосовании в большин-
стве.
И британское парламентское право,
и правила Конгресса запрещают комиссиям
пересматривать голосование. Но если
потребовать строгого соблюдения этого
правила в рядовых организациях, это,
скорее, помешает, чем поможет ведению
дел. Поэтому правило, разрешающее
пересмотр, представляется более
справедливым и пригодным для таких
организаций. Этой привилегией нельзя
будет злоупотребить, если одновременно
потребовать, как указано выше, чтобы при
обсуждении пересмотра присутствовали все
члены комиссии, оказавшиеся при
голосовании в большинстве.
Когда комиссия закончит порученную ей работу, кто-
нибудь должен предложить членам комиссии „подняться" и
поручить председателю (или другому члену комиссии, более
знакомому с проблемой) представить отчет ассамблее. Пред-
ложение „подняться" в данном случае равносильно пред-
ложению „Объявить перерыв" (раздел 11) на заседании
112
ассамблеи. С того момента как ассамблея принимает отчет
(см. раздел 30), комиссия перестает существовать (если,
конечно, она не является постоянной).
Комиссия не имеет права наказывать своих членов за
нарушение правил, но может довести соответствующие факты
до сведения ассамблеи. Она не может, однако, сообщать об
этих фактах иначе, как в своем отчете и по единодушному
согласию всех своих членов.
ПредлАглется поставить
ПОЛГОТОВЛС-ННУ/Т)
революцию
НА голоса
Нет р
Если комиссия делает перерыв, не зафиксировав
время следующего заседания, она созывается снова таким же
способом, как в первый раз. Если комиссия делает перерыв,
фиксируя время начала следующего заседания (окончание
перерыва), то нет необходимости (хотя и неплохо) уведомлять
отсутствующих членов о перерыве.
113
Раздел 29. Формы отчета
комиссии
Стандартная
может быть
мерами:
форма представления любого отчета
проиллюстрирована следующими при-
Постоянная комиссия. Комиссия [такая-то] с ува-
жением сообщает (или „с уважением представляет ниже-
следующий отчет"). (Далее следует текст отчета.)
Специальная, или назначаемая комиссия. Комиссия
(или: „Ваша комиссия", или „Нижеподписавшиеся, комиссия
[такая-то], в которую был направлен [такой-то вопрос],
рассмотрев вышеупомянутый, с уважением сообщает..." (Далее
следует текст отчета.)
Мнение меньшинства. Нижеподписавшиеся, мень-
шинство комиссии, в которую был направлен [такой-то
вопрос]... (Далее следует текст особого мнения.)
В отличие от мнения меньшинства, мнение боль-
шинства представляет собой собственно отчет комиссии, и
его не следует называть „мнением большинства".
Отчет может завершаться какой-либо из нижеследу-
ющих формулировок:
Что и представлено с уважением.
Или:
С уважением представлено.
Это, однако, не обязательно. Отчет, как правило,
подписывается только председателем комиссии. Но если речь
114
идет об очень важном вопросе, отчет должен быть подписан
всеми членами комиссии, которые с ним согласны. Хотя
отчет, как правило, не имеет обращения или даты, раз-
решается тем не менее озаглавить его на манер следующего:
Отчет финансовой комиссии [такой-то органи-
зации] по вопросу об аренде помещения.
Как правило, отчет завершается или сопровождается
формальной резолюцией, покрывающей все его рекомендации.
Одобрение отчета (см. раздел 31) будет в таком случае
равносильно одобрению всех резолюций, необходимых для
выполнения рекомендаций комиссии. Существует, однако, ис-
ключение, которое иллюстрируется нижеследующим при-
мером:
ПРИМЕР. Предположим, что в отчете комис-
сии по определенному вопросу одновременно ут-
верждается:
„Комиссия считает поведение господина Мул-
лигэна на последнем заседании столь недостой-
ным, что рекомендует исключить его из рядов
организации."
Одобрение отчета комиссии руководящей ас-
самблеей еще не означает в данном случае иск-
лючения господина Муллигэна.
Комиссия может завершить свою работу просто пред-
ставлением какой-либо резолюции. В таком случае в пись-
менном виде представляется только одна эта резолюция.
115
Раздел 30. Принятие отчетов
—ЗГ1 Когда комиссия готова к представлению отчета, ее
председатель или кто-то из членов, уполномоченный
ф'М его представить, сообщает о своей готовности ас-
самблее. Назначенное лицо уведомляет ассамблею,
что комиссия, в которую был направлен такой-то вопрос или
документ, уполномочила его (или ее) представить мнение ко-
миссии или отчет с дополнениями (или без них — в за-
висимости от результатов работы). Затем этот докладчик или
другой член ассамблеи могут предложить ассамблее принять
отчет сейчас или в любое другое точно обусловленное время.
Иногда на этой стадии работы случаются ошибки,
как это иллюстрируют нижеследующие примеры:
пример 1. Очень распространенная ошибка
случается после зачтения отчета: кто-то из
членов ассамблеи предлагает „принять" отчет.
Между тем тот факт, что отчет зачитан, уже
и означает, что ассамблея „приняла" его (фор-
мально говоря: „приняла к сведению", хотя еще ни-
чего по нему не решила). В данном случае пред-
ложивший перепутал термины „принять отчет"
и „одобрить отчет".
ПРИМЕР 2. Менее распространенная, но тоже
опасная ошибка случается при одобрении отчета.
Ассамблея может проголосовать за „утверждение"
отчета (что равносильно его одобрению — см.
раздел 31), хотя намеревалась всего лишь рас-
смотреть (то есть обсудить) его и только затем
перейти к одобрению или неодобрению.
116
пример з. Другая ошибка касается роспуска
комиссии. После того как комиссия представила
свой отчет и он был, таким образом, принят,
кто-то может предложить „одобрить отчет и
распустить комиссию". Но как было отмечено
выше, комиссия к этому моменту и так уже не
существует. С другой стороны, если комиссия
представила лишь промежуточный отчет или
доклад о том, как движется ее работа, любой
член ассамблеи имеет право предложить распус-
тить комиссию, освободив ее членов от дальней-
шего рассмотрения вопроса.
Обычно ассамблеи обходятся без формального голо-
сования о „принятии" отчета комиссии, а время самого
„принятия" (то есть заслушивания отчета) устанавливается по
общему согласию. Если, однако, кто-то возражает против
такой неформальности, следует внести формальное предло-
жение. Когда наступает время, назначенное для принятия
отчета, председатель комиссии (или другие члены) зачитыва-
ют его (не вставая с места), а затем передают секретарю
ассамблеи. После этого он будет временно отложен (см.
раздел 19) до тех пор, пока ассамблея не решит его
обсудить. Будет, однако, разумным, чтобы председатель ко-
миссии (или лицо его заменяющее), зачитав отчет, предложил
ассамблее тут же его одобрить или внес другие пред-
ложения, направленные на исполнение рекомендаций своей
комиссии.
Если отчет представляет собой документ с допол-
нениями, то председатель (или лицо, его заменяющее) должен
зачитать не только дополнения, но и ту часть (части) ис-
ходного документа, которая сделает дополнения понятными.
Зачитывающий должен объяснить каждое из внесенных из-
менений (от первого до последнего) по очереди и изложить
их причины. Если отчет слишком длинен, то он, как пра-
117
вило, зачитывается в назначенное для этого ассамблеей время
(см. раздел 31).
После того как отчет „принят" (вне зависимости от
того, был он зачитан или нет), комиссия считается распу-
щенной и не может действовать снова — разве что ассамблея
утвердит предложение „перенаправить" (то есть снова послать
вопрос в комиссию). Если отчет послан в комиссию снова,
то все его пункты, не получившие одобрения ассамблеи,
должны быть отброшены, словно никогда и не содержались
в отчете, и работа по ним должна начинаться заново.
Если кто-то из членов комиссии хочет представить
мнение меньшинства, то ассамблея, как правило, принимает
его после того, как она приняла отчет комиссии. Но ас-
самблея не может принять решение по этому мнению, ис-
ключая случай, когда вносится предложение заменить им
отчет комиссии.
Раздел 31. Одобрение отчета
Когда ассамблея готова рассмотреть отчет, кто-то
из ее членов должен внести предложение „одоб-
рить", „утвердить" или „согласиться" с отчетом. Все
эти термины означают одно и то же. Если одно из
таких предложений утверждается, оно приводит к тому, что
рекомендации комиссии становятся решениями ассамблеи, как
если бы ассамблея проделала всю работу над вопросом сама,
без комиссии. Следовательно, если в отчете содержатся фор-
мальные резолюции: „одобрить", „утвердить" или „согласить-
ся" с отчетом, это означает утверждение этих резолюций. (Но
если отчет комиссии имеет чисто информативный характер,
то после его зачтения нет надобности ни в каком действии
или решении.)
118
Предложения одобрить, утвердить или согласиться с
отчетом обычно используются по произвольному выбору. И
хотя их последствия одинаковы, имеет, тем не менее, смысл
варьировать их в зависимости от характера отчета.
пример 1. Предположим, что отчет содер-
жит только мнение комиссии или констатацию
фактов. В таком случае наилучшим термином
будет „утвердить" отчет.
пример 2. Предположим, что отчет содержит
мнения и констатацию фактов, но завершается
рекомендуемыми резолюциями или постановлени-
ями. Тогда наилучшим термином будет „согла-
ситься" или „одобрить". Положительное голосо-
вание по любому из этих предложений будет
равносильно утверждению отчета в целом.
В рядовых организациях самым распространенным
термином является „одобрить" отчет, и он используется вне
зависимости от характера самого, отчета. Хотя смысл поло-
жительного голосования по такому термину всем понятен,
этого нельзя сказать о термине „утвердить" (см. раздел 30
о распространенных ошибках при обсуждении отчетов; см.
раздел 29 о том, как форма отчета влияет на его одобрение).
С того момента как кто-то предлагает утвердить или
одобрить отчет, этот отчет становится открытым для допол-
нений. Теперь весь вопрос, направленный в комиссию, стоит
на обсуждении ассамблеи так, как если бы никакой комис-
сии не было и вопрос только что поставлен предложившим
его членом ассамблеи.
Особенно внимательным следует быть при обсуж-
дении ежегодного отчета исполнительного комитета органи-
зации или совета директоров. Дополняя их, ассамблея должна
119
четко разграничить сферу ответственности совета (исполкома)
и сферу ответственности организации в целом. Предосто-
рожности ради можно предпослать отчету утверждение такого
рода:
Данный отчет был одобрен ассамблеей
после вычеркивания того, что заключено
в скобки, и включения того, что
напечатано в примечаниях.
Когда комиссия представляет резолюцию, которая
была направлена в нее ассамблеей, председательствующий ас-
самблеи обязан поставить вопрос в одной из следующих фор-
мулировок (в зависимости от рекомендаций комиссии).
• Если комиссия рекомендует одобрить резолюцию
или не делает никаких рекомендаций, председательствующий
должен сначала сформулировать вопрос касательно допол-
нений, а уже затем — касательно резолюции. (Поскольку эти
дополнения стояли на обсуждении, когда резолюция была
направлена в комиссию, они не могут быть сделаны снова.)
• Если комиссия рекомендует не одобрять какую-
то резолюцию, должен быть сформулирован вопрос, одобрить
(или не одобрить) резолюцию.
• Если комиссия рекомендует отложить резолюцию
на неопределенное время или отложить ее на определенное
время, вопрос должен касаться только откладывания на
неопределенный (или определенный) срок.
• Если комиссия рекомендует дополнить резолюцию
каким-то конкретным образом, сначала должен быть сфор-
мулирован вопрос о предлагаемых дополнениях, а уже затем
— об одобрении резолюции в целом.
120
Во всех этих случаях, сразу же после зачтения от-
чета, кто-то должен внести соответствующее предложение. В
том случае, когда комиссия вносит рекомендации, удобнее
всего сделать это тому ее члену, который представляет отчет
ассамблее. Если никто не просит слова, председательству-
ющий должен сам сформулировать соответствующее предло-
жение и спросить, готов ли кто-нибудь его внести. Если же
соответствующее предложение уже внесено, председатель-
ствующий должен немедленно сформулировать свой вопрос
к членам ассамблеи (см. раздел 65).
После того как председательствующий сформулирует
(„поставит") вопрос касательно одобрения отчета, он обязан
попросить члена комиссии, который представлял отчет, или
секретаря ассамблеи зачитать первый параграф. Параграфом
называется каждый отдельный раздел документа — например,
статья, раздел, собственно параграф или каждая отдельная
резолюция.
Ассамблея не голосует по отдельным параграфам;
вместо этого она голосует по всему документу в целом,
когда его чтение будет окончено. Не голосуя по отдельным
параграфам, ассамблея сохраняет возможность вернуться к
ним снова уже после того, как все они будут дополнены,
и дополнить любой из них еще чем-нибудь (если в резуль-
тате предыдущих дополнений это покажется необходимым).
В комиссии аналогичные документы обсуждаются таким же
образом (см. раздел 28, а практический пример — в разделе
48). Если бы каждый параграф одобрялся отдельно, то потом
было бы неправильно голосовать по вопросу об одобрении
всего отчета в целом. Точно так же было бы против правил
возвращаться к уже одобренному параграфу и дополнять его,
не внося предложения „пересмотреть".
После того как зачитывается первый параграф, пред-
седательствующий должен спросить:
Какие будут дополнения или поправки
к этому параграфу?
121
Затем он обязан сделать паузу, чтобы дать воз-
можность внести дополнения, причем предпочтение в пре-
доставлении слова нужно дать тому члену ассамблеи,
который представлял отчет (если, конечно, он попросит сло-
ва). Убедившись, что все желающие выступили, предсе-
дательствующий должен сформулировать:
Поскольку [других] дополнений нет,
переходим к слушанию следующего параграфа.
Таким образом зачитывается и дополняется каждый
параграф. Затем председательствующий формулирует, что
весь отчет зачитан (или все резолюции зачитаны) и откры-
ты для дальнейших дополнений. На этой стадии можно
включать новые параграфы и дополнять даже те (уже допол-
ненные или нет), которые первоначально содержались в
отчете, поскольку ни они, ни дополнения к ним еще не
одобрены. Если в отчете имеется преамбула, ее следует
зачитывать и открывать для дополнений только после того,
как выработан окончательный текст основного блока резо-
люций. Затем проводится голосование по вопросу о том,
одобрить ли отчет вместе с внесенными дополнениями.
Когда комиссия представляет ассамблее направленный
ей документ со своими рекомендациями, докладчик зачи-
тывает только выработанные комиссией дополнения к
полученному ею тексту, а затем вносит предложение одоб-
рить их. Председательствующий формулирует вопрос об
одобрении дополнений и предлагает зачитать первое допол-
нение. После зачтения оно считается открытым для
обсуждения и последующих дополнений. Затем проводится
голосование по этому дополнению (в его окончательном виде).
После этого зачитывается второе дополнение комиссии, и эта
процедура повторяется до тех пор, пока не будут одобрены
или отвергнуты все внесенные ею дополнения. Члены
ассамблеи могут вносить дополнения только к дополнениям
комиссии (а не к самому документу).
122
Когда ассамблея покончила с дополнениями, предсе-
дательствующий делает паузу в ожидании других дополне-
ний. Когда все эти дополнения проголосованы, председатель-
ствующий „ставит" вопрос о том, чтобы согласиться или
одобрить документ со всеми внесенными дополнениями (за
исключением тех случаев, когда комиссия или выступавшие
предлагают пересмотреть какие-либо основные принципы
организации, поскольку эти принципы уже были одобрены
ранее).
Путем приостановки действия правил (см. раздел 18)
или по общему согласию отчет может быть одобрен сразу,
минуя всю описанную выше процедуру. (См. раздел 34 о
дискуссионных привилегиях члена комиссии, представляю-
щего отчет ассамблее.)
Раздел 32. Комитет всей ассамблеи
—Может случиться, что ассамблея хочет рассмотреть
опРеделеннь,й вопрос, но не склонна направлять его
в комиссии. Например, большинство считает, что в
вопросе будет трудно разобраться или сформули-
ровать его таким образом, чтобы предпринять определенные
действия. В таких ситуациях желательно, чтобы ассамблея
в целом имела возможность рассматривать вопрос со всей той
свободой, какую имеет комиссия. Для достижения этого
ассамблея сама преобразуется в такую комиссию, или
комитет.
В больших ассамблеях, вроде Палаты представителей,
где каждый член имеет право выступить по данному вопросу
всего один раз за все время его обсуждения, создание тако-
го комитета всей Палаты становится почти что необходи-
мостью. Подобный шаг позволяет провести самую свободную
дискуссию по вопросу и в то же время разрешает в любой
123
момент „подняться" (что в рамках ассамблеи было бы экви-
валентно перерыву в ее заседании) и снова ввести в силу
строгие правила процедуры ассамблеи.
Если некая организация хочет немедленно провести
такое обсуждение вопроса, кто-то из ее членов должен
внести соответствующее предложение, например:
Для рассмотрения [такого-то вопроса] я
предлагаю преобразовать ассамблею в комитет.
В сущности, это то же самое предложение „на-
править" (см. раздел 22 о порядке очередности этого пред-
ложения).
Если предложение утверждается, то председательст-
вующий ассамблеи немедленно предлагает другому участнику
занять его место в новообразованном комитете, а сам занима-
ет место одного из его членов. Комитет всей ассамблеи
действует по всем правилам ассамблеи, за исключением тех
пунктов, которые перечислены в данном разделе.
Единственными предложениями, которые допускают-
ся на его заседании, являются предложения „дополнить" и
„одобрить", а также „подняться" и представить отчет (по-
скольку комитет не может „объявить перерыв").
Комитет не может также проводить голосование по
типу „да — нет" (см. раздел 38). (Единственный способ
завершить или ограничить дискуссию в комитете всей ас-
самблеи состоит в голосовании по вопросу, что:
1. Дискуссия в комитете должна быть прекращана в
такое-то время.
2. После такого-то времени должна быть прекращена вся-
кая дискуссия, кроме прений по новым дополнениям.
Даже и тогда будет разрешено произнести не более
одной речи за одобрение и одной речи против, дли-
тельностью, скажем, в пять минут. Могут быть уста-
новлены и другие правила ограничения дискуссии.)
124
В Конгрессе никакие заблаго-
временные предложения ограничить дебаты
в комитете всей Палаты не допускаются
до тех пор, пока вопрос не будет
достаточно подробно обсужден в
подобном комитете. Поскольку редко
случается, чтобы вопрос обсуждался
комитетом всей ассамблеи больше одного
раза, то введение такого правила в
процедуру обычных организаций
означало бы практически лишение их
возможности ограничить дебаты в комитете.
Если ограничения на дискуссию отсутствуют, каждый
член комитета может выступать столько раз, сколько сумеет
получить слово. И каждый раз он может говорить столько
времени, сколько дозволяется правилами дискуссий в
ассамблее, при условии, что нет таких претендентов на
выступление, которые еще ни разу не выступали по данному
вопросу.
Но если ассамблея приняла решение, что дискуссия
должна закончиться в определенное время, комитет не может,
даже по общему согласию его членов, превысить этот
п редел.
Комитет, в который преобразована ассамблея, лишен
возможности направить вопрос в другую комиссию. Подобно
всем прочим комиссиям (см. раздел 28), он не может менять
текст направленной ему резолюции.
Если, однако, резолюция формулируются в самом
комитете, после его создания, то все внесенные в нее допол-
нения включаются в ее текст.
Когда комитет заканчивает свою работу или хочет
сделать перерыв, или предложить ассамблее ограничить вре-
мя дискуссии, кто-то из его членов должен внести предло-
жение «подняться" и доложить результаты обсуждения. Пред-
125
ложение „подняться", эквивалентное предложению „объявить
перерыв" (раздел 11) в ассамблее, всегда допускается (кроме
тех моментов, когда кто-то из членов комитета выступает)
и не подлежит обсуждению.
Как только это предложение утверждено, председа-
тельствующий ассамблеи возвращается на свое место. По-
скольку комитет теперь снова обрел статус ассамблеи
бывший председатель комитета возвращается на свое место
среди членов ассамблеи, встает (если речь идет о больших
или формальных заседаниях) и информирует председательст-
вующего:
Комитет обсудил направленный ему вопрос.
Я готов представить отчет, как только ассамблея
пожелает его заслушать.
Председатель комитета может также представить этот
отчет в какое-то другое подходящее время.
Секретарь ассамблеи не фиксирует в протоколе засе-
даний ассамблеи дискуссию, происходящую в комитете, но
сохраняет памятку о ней для нужд комитета.
В больших заседаниях секретарь на время сущест-
вования комитета всей организации уступает свое место пред-
седателю этого комитета. Его помощник с этого момента
выступает в роли секретаря комитета.
Если заседания комитета преобразованной в него
ассамблеи становятся беспорядочными, а его председатель не
может восстановить порядок, председательствующий
ассамблеи снова возвращается на свое место и объявляет
комитет распущенным. Кворум такого комитета совпадает с
кворумом самой ассамблеи (см. раздел 43).
Если заседание комитета не собирает кворума, пред-
седатель должен сообщить об этом ассамблее. В таком слу-
чае ассамблея должна сделать перерыв.
126
Раздел 33. Неформальные
обсуждения
——— Многие ассамблеи избегают преобразования в коми-
теты, предпочитая им неформальное обсуждение во-
чА проса. Иными словами, они решают действовать
—так, как если бы были комитетом. Лишь затем,
после обсуждения, они предпринимают формальные действия.
В малых ассамблеях такая процедура никогда не встречает
возражений.
Согласно правилам 28 и 38 амери-
канского Конгресса все законопроекты
Сената, совместные резолюции и договоры
после второго чтения рассматриваются так,
„будто весь Сенат преобразован в комитет",
то есть как раз неформально. Но большим
ассамблеям лучше следовать практике
Палаты и превращать себя в комитет
всей ассамблеи с соблюдением всех
формальностей.
Во время такого неформального обсуждения ассамблея
может только дополнять или одобрять резолюции. По окон-
чании обсуждения председательствующий, не ожидая никаких
предложений, объявляет:
Ассамблея, действуя неформально (или „как
комитет всей ассамблеи"), обсудила [такой-то]
вопрос и сделала следующие дополнения,
о которых сообщается в отчете.
С этого момента вопрос возвращается на рассмот-
рение ассамблеи, как если бы он был доложен комиссией
или комитетом. Во время такого неформального обсуждения
127
председательствующий сохраняет свое место, поскольку в
данном случае нет надобности „подниматься". Однако нефор-
мальное обсуждение может быть прервано в любой момент
внесением таких предложений, как „объявить перерыв" (раз-
дел И), „предшествующий вопрос" (раздел 20), „направить"
(раздел 22), а также любых других, кроме „дополнить"
(раздел 23) или „одобрить".
Например, предложение „направить", сделанное во
время неформального обсуждения, эквивалентно следующим
предложениям, внесенным во время заседания комитета всей
ассамблеи:
• „Подняться".
• Освободить комитет от дальнейшего
рассмотрения вопроса.
• Передать вопрос в комиссию.
Во время неформального обсуждения вопроса ассамб-
леей (как если бы она была комитетом) каждый ее участник
может выступать столько раз, сколько пожелает, и так дол-
го, как разрешается правилами ассамблеи (см. раздел 34).
Ассамблея сохраняет за собой право отвергнуть или
изменить все неформальные действия. Секретарь составляет
только памятку о неформальном обсуждении (не внося ее в
протокол), поскольку эти сведения нужны лишь временно. Но
отчет председательствующего перед ассамблеей о проведен-
ном неформальном обсуждении должен быть внесен в прото-
кол, поскольку он относится к делопроизводству самой ассам-
блеи.
128
Параграф V.
ПРЕНИЯ И ЭТИКЕТ
Раздел 34. Прения
------------- После того как один из членов ассамблеи вносит
ф ф предложение, а другой его поддерживает, предсе-
я дательствующий, прежде чем поставить вопрос на
,|И обсуждение, обязан „сформулировать" („поставить")
его перед ассамблеей (см. разделы 1—5 об этом этапе
дискуссии). Член ассамблеи, который желает участвовать в
дебатах, должен встать (если заседание происходит с соб-
людением всех формальностей) и обратиться к председатель-
ствующему согласно правилам этикета:
Господин председательствующий.
Госпожа председательствующая.
Титулы вроде „господин президент" или „госпожа
президент", используются лишь в том случае, если таков
действительный титул председательствующего ассамблеи. В
религиозных обществах более часто используются обращения
„господин ведущий" или „госпожа ведущая". Кое-где в
Соединенных Штатах пользуются также обращением „брат
ведущий", но оно предполагает равенство между говорящим
и председательствующим, которого на самом деле не су-
ществует: только один из них в действительности является
ведущим. Во всех других случаях председательствующего
следует называть согласно его официальному званию. Напри-
мер: „господин президент" или „госпожа премьер-министр".
Услышав такое обращение, председательствующий
обязан объявить фамилию выступающего (или продемон-
129
стрировать его „признание” любым иным способом). Парла-
ментский этикет (а в Палате представителей — формальное
правило) требует предоставлять первое слово тому члену
ассамблеи, который внес предложение, поставившее перед
ассамблеей данную проблему (см. раздел 2).
Этот порядок соблюдается даже в том случае, если
кто-то другой встает первым и просит слова. (В случае
отчета комиссии первым получает слово тот, кто пред-
ставляет этот отчет.) Тому же члену ассамблеи предос-
тавляется и заключительное слово, но не раньше, чем все
желающие выступить получили такую возможность.
Член ассамблеи, который докладывает о действиях,
предлагаемых комиссией, должен получить право заключить
прения. Поэтому в случае внесения „предшествующего во-
проса" (см. раздел 20) председательствующий должен немед-
ленно дать слово этому докладчику, чтобы он имел воз-
можность сделать заключительное заявление еще до навя-
занного „предшествующим вопросом" прекращения прений.
Все остальные члены ассамблеи имеют право выступить в
дебатах только дважды, а в случае обсуждения „проце-
дурного вопроса" (см. раздел 14) только один раз.
Кроме того, длительность каждого отдельного выступ-
ления не должна превышать десяти минут. Превысить это
время можно только с разрешения ассамблеи, которое тре-
бует двух третей голосов (см. раздел 39) и не подлежит
обсуждению. Разумеется, длительность выступлений может
варьироваться в зависимости от существа дела.
Однако два выступления по десять минут каждое,
как правило, вполне достаточны для обычных организаций.
Если требуется расширить эти рамки, ассамблея, приняв
статус комитета, может передать вопрос на его рассмотрение
(см. раздел 32) или перейти к его неформальному обсуж-
дению (см. раздел 33). (Об ограничении или прекращении
прений см. раздел 37.)
130
В Палате представителей не
разрешается говорить по данному вопросу
более одного раза или дольше одного часа.
Четвертое правило Сената гласит: „Ни один
сенатор не имеет права выступать более
двух раз в одной дискуссии в один и тот
же день без разрешения Сената, каковое
утверждается или отвергается без
обсуждения”. Там, где такого правила нет,
каждый член ассамблеи может выступать
по каждому вопросу всего один раз.
Повторные выступления разрешаются только после
того, как все желающие выступать выступили в первый раз.
Однако внесение дополнений или других предложений ме-
няет „статус" (форму) вопроса, стоящего перед ассамблеей.
С точки зрения дебатов дополнение трактуется как новый
вопрос, то есть прения как бы открываются заново. Простой
вопрос, адресованный кому-то, или высказывание какого-то
предположения еще не означает „выступления" в ходе
дискуссии. Человек, который внес какое-то предложение,
имеет право голосовать против него, но не имеет права
выступать против своего предложения.
Во время дебатов по дополнению следует ограни-
чиваться обсуждением самого этого дополнения, а не того
вопроса, который оно призвано дополнить. Исключение со-
ставляют те случаи, когда характер дополнения таков, что
решение по нему практически предрешает судьбу основного
вопроса.
Председательствующий не имеет права прекращать
дебаты до тех пор, пока еще есть желающие выступить. Ес-
ли какой-то член ассамблеи требует слова после того, как
председательствующий поставил вопрос на голосование, или
даже после того, как состоялось утвердительное голосование
(но при условии, что отрицательная формулировка вопроса
131
еще не была поставлена перед ассамблеей), за ним все еще
остается право вернуться к обсуждению или внести пред-
ложение.
Раздел 35. Предложения, не подлежащие
дискуссии, и предложения, открывающие
основной вопрос для дискуссии
----- Нижеследующие предложения не допускают ника-
хД кой дискуссии и, стало быть, должны быть постав-
лены на голосование без всяких прений (по всем
—другим прения разрешены).
• Предложение „объявить перерыв" до [такого-то
времени] — иначе говоря, зафиксировать время окончания
перерыва, если это привилегированный вопрос (раздел 10) (то
есть если время окончания перерыва обозначено в самом
предложении, а не как добавка к предложению „объявить
перерыв").
• Предложение „объявить перерыв" (в комитете —
это предложение „подняться" (раздел 11).
• Предложение „по повестке дня" (раздел 13) и
другие предложения по очередности дел.
• Предложение об „апелляция" (раздел 14), если оно
внесено после „предшествующего вопроса" (раздел 20) или
просто относится к этикету, нарушениям правил выступления
или порядка обсуждения.
• „Возражение против обсуждения" вопроса (см. раз-
дел 15).
132
• Предложение „временно отложить" или вернуться
к временно отложенному вопросу (раздел 19).
• Постановка „предшествующего вопроса" (см. раз-
дел 20).
• Предложение „пересмотреть" (раздел 27) голос-
ование по вопросу, который сам не подлежит обсуждению.
• Предложения, относящиеся к „зачтению документов"
(раздел 16), „снятию предложения" (раздел 17), „приоста-
новке действия правил" (раздел 18), расширению границ де-
батов (раздел 34), ограничению или прекращению дебатов
(раздел 37) или к предоставлению нарушителям этикета
разрешения продолжать свою речь (раздел 36).
Предложение „отложить [вопрос] до [оговоренного
времени]" (раздел 21) допускает только очень краткую
дискуссию, которая должна ограничиваться обсуждением при-
емлемости такой отсрочки. При обсуждении дополнения
нельзя вдаваться в дебаты по основному вопросу, если это
не связано по необходимости с самим дополнением.
Однако существуют и такие предложения, которые
открывают для обсуждения всю полноту проблем, связанных
с основным вопросом. Вот они:
• Предложение „направить" в комиссию (раздел 22).
• Предложение „отложить" [вопрос] на неопределен-
ный срок (раздел 24).
• Предложение „аннулировать" [вопрос] (раздел 25).
• Предложение „пересмотреть" [подлежащий обсуж-
дению вопрос] (раздел 27).
133
Важно иметь в виду, что существует различие между
простым заявлением или запросом и выступлением в дебатах.
Поэтому, например, правила разрешают в ограниченных
пределах осведомляться о том, что существенно для решения
вопроса, даже если сам стоящий на рассмотрении вопрос не
подлежит обсуждению.
Хотя любой основной вопрос (см. раздел 6) в прин-
ципе открыт обсуждению, все другие вопросы могут либо
обсуждаться, либо нет, и решать это следует, руководствуясь
следующими принципами.
• Высоко привилегированные вопросы обычно не
должны обсуждаться — в противном случае они могут быть
использованы для того, чтобы предотвратить голосование по
основному вопросу. Например, если бы предложение «объ-
явить перерыв" (раздел 11) подлежало обсуждению, то с его
помощью можно было бы тормозить решение дел. Сле-
довательно, высокая степень привилегированности, как
правило, несовместима с правом на обсуждение.
• Предложение, которое устраняет вопрос из рас-
смотрения ассамблеи таким образом, что он не сможет быть
поднят во время текущей сессии (см. раздел 42), должно
допускать, и согласно правилам допускает, свободную
скуссию. Вспомогательные предложения (см. раздел 7), кро-
ме „направить" (см. приведенный ниже пример), должны
обсуждаться в границах того, насколько они влияют на право
ассамблеи поднять исходный вопрос по своему желанию.
Ниже приводятся примеры, иллюстрирующие влияние
различных предложений. Из примеров становится ясно, как
в зависимости от „влиятельности" предложения оно может
быть поставлено на обсуждение (или, напротив, как с его
помощью предотвратить обсуждение).
134
ПРИМЕР 1. Предложение „отложить [вопрос] на
неопределенный срок" (раздел 24) препятствует
ассамблее снова поднять этот вопрос в течение
всей текущей сессии. Поэтому такое предложение
следует и разрешается обсудить без всяких огра-
ничений, даже затрагивая суть основного вопроса.
ПРИМЕР 2. Предложение „отложить [вопрос] до
[оговоренного времени]" (раздел 21) препятствует
ассамблее поднять этот вопрос до истечения ука-
занного срока. Поэтому такое предложение дол-
жно допускать и допускает ограниченную дискус-
сию, в которой разрешается обсуждать только
приемлемость самой отсрочки.
ПРИМЕР з. Предложение „временно отложить"
[вопрос] (раздел 19) означает, что ассамблея мо-
жет поднять его в любое желаемое для боль-
шинства время. Поэтому такое предложение не
должно допускать (и согласно правилам не до-
пускает) обсуждения (см. раздел 19 об обсуж-
даемости этого предложения).
пример 4. Предложение „направить" (раздел
22) с точки зрения принципов подхода к откры-
тию основного вопроса для обсуждения не очень-
то подлежит дискуссии. Но оно составляет
исключение в этих правилах, поскольку комиссии
зачастую важно узнать мнение ассамблеи по на-
правляемому ей вопросу. Поэтому оно не только
является и должно быть дискуссионным, но так-
же открывает для дискуссии весь тот основной
вопрос, который предлагается направить в ко-
миссию.
135
Раздел 36. Этикет дискуссий
------- Выступая в ходе обсуждения, следует ограничивать-
ф ф ся рамками обсуждаемого вопроса и не касаться
к 4 личностей. Следует также избегать рассуждений о
Л И каких-то актах или решениях ассамблеи, если, ко-
нечно, вы не собираетесь в ходе своего выступления внести
предложение „аннулировать" их (раздел 25).
Называя любого члена ассамблеи, лучше избегать
использования его фамилии. Подходящей заменой могут
служить слова „предыдущий оратор" или другое безличное
выражение — „уважаемый коллеа", например. Должностных
лиц ассамблеи следует именовать их официальными титулами
(см. раздел 2).
Этикет не разрешает выражать сомнение в мотивах,
которыми руководствуется тот или иной член ассамблеи, но
разрешает сурово осудить характер или последствия
предлагаемых им действий. Иными словами, критиковать
следует не человека, а его предложения и точку зрения,
которые и составляют суть дискуссии.
Если председательствующий поднимается со своего
места, чтобы сделать заявление по порядку заседания,
сообщить информацию и так далее (оставаясь при этом в
рамках своих полномочий см. раздел 40), выступающий дол-
жен вернуться на свое место и уступить ему :лово.
Член ассамблеи, призванный к порядку, гоже должен
сесть, пока соответствующий инцидент не будет исчерпан.
Если его замечания сочтены неприемлемыми и вызывают
возражения других членов ассамблеи, он лишает права го-
лоса до тех пор, пока не получит разрешение ассамблеи
(большинством голосов). Никакие дебаты по этому поводу не
допускаются.
Неприемлемые слова должны ,,ыть зафиксированы в
письменном виде самим возражающим или секретарем
ассамблеи, а затем зачитаны произнесшему их члену ассамб-
136
леи. Если он отрицает, что произнес их, ассамблея должна
решить (большинством голосов), действительно ли они были
произнесены. Если оратор, употребивший неприемлемые
слова, не может их обосновать, но и не хочет извиниться,
ассамблея обязана предпринять какие-то действия. Если ука-
занные слова имеют характер личного оскорбления в адрес
другого члена ассамблеи, оба — и оскорбитель, и оскорб-
ленный — должны покинуть зал заседаний. (Существует об-
щее правило, что участник ассамблеи не должен присут-
ствовать при обсуждении непосредственно касающегося его
вопроса.) Затем ассамблея должна обсудить возникший
инцидент. Однако член ассамблеи, выразивший возражение
против указанных слов, не обязан покидать зал заседаний,
если эти слова не относятся лично к нему.
Весь этот порядок верен, если ассамблея еще не
перешла к другим вопросам после произнесения неприем-
лемых слов. Но с того момента как она занялась другими
делами, реагировать на произнесенные слова слишком поздно.
Во время дебатов, выступлений председательствую-
щего или процесса голосования никому не разрешается
перешептываться, ходить по залу и вообще совершать что-
либо могущее отвлечь ассамблею или помешать делопро-
изводству.
Раздел 37. Прекращение дебатов
Дебаты по обсуждаемому вопросу не прекращаются
даже тогда, когда председательствующий встал с
места, чтобы поставить вопрос на голосование. До
тех пор пока не поставлены на голосование и
положительная („кто за?"), и отрицательная („кто против?")
формулировки вопроса, любой член ассамблеи еще имеет
137
право потребовать слова и возобновить обсуждение (см. раз-
дел 38). Прения могут быть прекращены с помощью пе-
речисленных ниже предложений. Первые два из них прек-
ращают прения лишь путем снятия с обсуждения самого
вопроса. (Об обстоятельствах использования этих пред-
ложений для снятия вопроса или прекращения прений см.
разделы 58 и 59.) Все эти предложения сами не подлежат
обсуждению и, кроме предложения „временно отложить"
(раздел 19), требуют для своего утверждения двух третей
голосов.
• „Возражение против обсуждения вопроса" (раздел
15) разрешается только в том случае, когда вопрос ставится
впервые. Если это возражение утверждается, оно не только
прекращает дебаты, но также снимает вопрос с обсуждения
на все время данной сессии (см. раздел 42). Это и есть
результат, на который оно рассчитано.
• Предложение „временно отложить" (то есть „от-
ложить до востребования" (раздел 19) в случае утверждения
временно отодвигает обсуждение вопроса. Чтобы вернуться к
нему, необходимо согласие большинства ассамблеи.
• „Предшествующий, или предварительный вопрос"
(раздел 20) в случае своего утверждения прекращает дебаты
и вынуждает ассамблею перейти к голосованию по „пред-
шествующему" (то есть только что обсуждавшемуся) вопросу.
Исключения составляют ситуации, когда этим обсуждавшимся
(предшествующим предложению) вопросом было предложение
„дополнить" (раздел 23) или „направить" (раздел 22).
В этих ситуациях голосование происходит не только
по предложению „дополнить" или „направить", но также по
тому основному вопросу, который предлагалось дополнить
или направить, — за исключением тех случаев, когда кто-
то требует, чтобы голосование было проведено только по
138
предложениям „дополнить” или „направить”. Если „пред-
шествующий вопрос” объявляется только в отношении допол-
нения или поправки к дополнению (см. раздел 23), то дебаты
прекращаются и ассамблея немедленно голосует по указан-
ному дополнению. После голосования действие „предшеству-
ющего вопроса” считается исчерпанным (потому что по этому
„предшествующему вопросу” уже прошло голосование) и
ассамблея может вернуться к внесению и обсуждению новых
дополнений.
• Ассамблея может распорядиться ограничить дебаты
по определенному вопросу, как в смысле длительности, так
и в смысле количества выступлений. Она может также
распорядиться прекратить дебаты по этому вопросу в оп-
ределенное время, когда все стоящие на рассмотрении во-
просы должны быть поставлены на голосование без даль-
нейшей дискуссии. Любое из этих распоряжений может быть
принято также в отношении обсуждаемых дополнений или
поправок к дополнениям. В таком случае после голосования
исходный вопрос по-прежнему остается открытым для об-
суждения и дополнений.
В Палате представителей, где
каждый член Палаты может говорить на
протяжении часа, любое из предложений,
прекращающих дебаты, может быть
утверждено простым большинством голосов.
На практике, однако, они не вносятся до
тех пор, пока какое-то обсуждение все же
не состоится. Правило 28 Палаты
представителей отводит 40 минут на
краткие дебаты, по 20 для каждой
стороны, даже в том случае, если вносятся
предложения „предшествующий вопрос”
139
(раздел 20) или „приостановить действие
правил" (раздел 18), но вопрос еще
совершенно не обсуждался. Однако в
обычных организациях поддержание
внутреннего мира настолько существенно,
что там представляется необходимым
требовать двух третей голосов во всех тех
случаях, когда ассамблею пытаются
вынудить проголосовать по какому-то
вопросу без его свободного обсуждения
(см. раздел 39).
Параграф VI.
ГОЛОСОВАНИЕ
Раздел 38. Процесс голосования
——-г Если правила не разрешают видоизменять (то есть
: дополнять и т.п.) какой-то вопрос или вообще об-
суждать его, председательствующий обязан немед-
денно поставить этот вопрос на голосование.
Однако если вопрос подлежит обсуждению, председательству-
ющий должен выждать, пока дебаты, судя по всему,
подойдут к концу, и только тогда спросить, готова ли
ассамблея к постановке вопроса на голосование. Если после
этого никто больше не просит слова, он ставит вопрос на
голосование.
Палата представителей использует формулу:
Всех, кто поддерживает [вопрос в его
нынешней форме], прошу сказать „да“.
'I
140
После того как произнесены „да”, следует „поста-
новка отрицательного вопроса”:
Всех, кто возражает, прощу сказать „нет".
В обычных организациях более привычна другая фор-
мула:
Было предложено и поддержано [такое-то
предложение]. Тех, кто поддерживает это
предложение, прошу сказать „да". (Пауза для
положительного голосования.) Тех, кто возражает,
прошу сказать „нет".
Предположим, что было предложено одобрить некую
резолюцию. После ее зачтения председательствующий
заявляет:
Вы заслушали резолюцию. Прошу всех, кто
поддерживает ее одобрение, поднять правую руку.
(Пауза для положительного голосования и подсчета
голосов.) Прошу опустить руки. Тех, кто
возражает, прошу поднять правую руку.
Таковы самые распространенные формулы постановки
вопроса (причем положительный вопрос всегда ставится
первым). (См. раздел 65; см. также формы постановки опре-
деленных вопросов в Справочнике-указателе предложений.)
Для утверждения любого (разрешенного правилами)
предложения достаточно простого большинства присутству-
ющих. Исключение составляют предложения, перечисленные
в разделе 39, — все они требуют двух третей голосов. Нали-
чие только „наибольшего числа голосов” (дословно „plurality”,
то есть разделение голосов по нескольким группам при
отсутствии большинства у какой-либо из них) не позволяет
141
считать предложение одобренным или назначение состоявшим-
ся, если на то нет специального предварительного поста-
новления ассамблеи (см. раздел 39).
После голосования председательствующий должен
объявить его результаты.
Предложение прошло — резолюция одобрена.
Или:
„Да“ высказано большинством - резолюция
одобрена.
Если после этого кто-то поднимается и заявляет, что
он сомневается в результатах подсчета или требует „под-
разделения" вопроса, председательствующий должен поставить
это заявление на голосование:
Предлагается подразделение. Тех, кто
поддерживает это предложение, прошу встать.
Подсчитав вставших и объявив их число, председа-
тельствующий продолжает:
Тех, кто против, прошу встать.
После этого председательствующий подсчитывает го-
лоса „против", объявляет их число и заявляет, одобрено или
отвергнуто предложение. Председательствующий может так-
же поручить подсчет голосов секретарю или специально на-
значенным счетчикам, которые должны будут сообщить ему
результат подсчета. При назначении счетчиков их следует
выбирать и со стороны тех, кто за, и со стороны тех, кто
против. Если голосование происходит не по бюллетеням (то
есть открытое), любой член ассамблеи имеет право изменить
свое мнение, но только до того, как решение вопроса
окончательно и недвусмысленно объявлено председательству-
ющим.
142
До проведения отрицательного голосования, любой
член ассамблеи имеет право попросить слова, внести пред-
ложение о дополнении и др. и тем самым возобновить об-
суждение, как будто бы голосование вообще не начиналось.
Это относится и к тем случаям, когда попросивший слова
член ассамблеи отсутствовал в зале в момент постановки
вопроса и его положительного голосования. Таким образом,
если какой-нибудь член ассамблеи поднимается для выступ-
ления до того, как председательствующий попросит ассам-
блею проголосовать по отрицательной формулировке, обсуж-
даемая проблема считается открытой, то есть как будто по
ней не были приняты никакие формулировки.
Членам ассамблеи не разрешается голосовать по во-
просам, которые затрагивают их лично. Если, однако, в резо-
люцию включено более одного имени, то все перечисленные
имеют право голосовать. (Правила этикета в таких случаях
побуждают многих упомянутых в резолюции отказаться от
голосования, если только их голоса не являются необходи-
мыми, чтобы повлиять на исход голосования.) Если этого не
допустить, то меньшинство сможет предопределить исход го-
лосования путем простого включения достаточного количества
имен противников в резолюцию.
Такие ситуации возникают, например, когда предло-
жения содержат обвинения против определенных лиц или
даже требования о временном или окончательном исключении
их из состава ассамблеи. (Если такие обвинения против
какого-то лица сочтены основательными и ассамблея пр-
иказывает ему предстать перед ее судом, это лицо считается
теоретически „под арестом" или ограниченным в правах и
тем самым лишается всех привилегий члена ассамблеи до
тех пор, пока его дело не будет рассмотрено.)
Предложение считается отвергнутым, если голоса раз-
делились поровну: исключение составляет ситуация, когда
председательствующий, используя свое право решающего го-
лоса, голосует „за". Однако он может проголосовать и про-
тив, чтобы провалить предложение.
143
Если решение председательствующего порождает
апелляцию (см. раздел 14), он должен спросить:
Согласна ли ассамблея с решением
председательствующего?
Или:
Разрешите считать решение
председательствующего мнением ассамблеи.
В этом случае равенство голосов считается ут-
верждением решения председательствующего (поскольку свой
голос он наверняка бы подал за утверждение своего реше-
ния). Руководящий принцип в данной ситуации состоит в
том, что организация может изменить решение предсе-
дательствующего только большинством голосов. Поэтому рав-
ный расклад (отсутствие большинства) недостаточен для
такого изменения, что и означает, что решение председатель-
ствующего остается в силе.
Ассамблея может голосовать и посредством бюл-
летеней. Этот метод голосования используется в тех случаях,
когда его требует устав или основные принципы организа-
ции или же так решила сама ассамблея. Для такого голо-
сования председательствующий должен назначить двух счет-
чиков. Они раздают присутствующим, включая председатель-
ствующего, листки бумаги, на которых те должны написать
свое мнение.
Если председательствующий забудет проголосовать,
когда все другие уже проголосуют и голоса будут подсчита-
ны, он должен просить у ассамблеи разрешения голосовать
после подсчета. При выборах кандидатов в обычных ассамб-
леях допускается даже не вполне правильное написание
фамилий: такие бюллетени все равно должны засчитываться
в пользу данного кандидата, если только намерение голосо-
вавшего достаточно очевидно. Кроме того, при голосовании
посредством бюллетеней члены ассамблеи могут вписывать
в них и тех людей, которые не были названы при обсуж-
144
дении списка кандидатов. И хотя закрытие такого обсужде-
ния („подведение черты" под списком кандидатов) означает,
что никакие другие кандидаты не могут быть названы
публично, это не препятствует членам ассамблеи назвать их
в бюллетенях, проголосовать за них и даже избрать.
После того как все бюллетени собраны, счетчики
приступают к их проверке и подсчету. Все пустые бюллете-
ни отбрасываются. Затем результаты подсчета сообщаются
председательствующему, который объявляет их ассамблее. В
случае избрания на должность председательствующий должен
объявить результаты примерно следующим образом:
Общее количество поданных голосов
составило [такое-то число] для избрания
необходимо [такое-то число]. Господин Кастелл
получил [столько-то голосов] господин Вильямс
[столько-то] госпожа Реувен [столько-то] Господин
Кастелл, получивший требуемое число голосов,
избран [на такую-то должность].
В тех случаях, когда на должность претендует всего
один кандидат, а устав организации требует голосования по
бюллетеням, принято поручать секретарю ассамблеи
проголосовать вместо всех ее членов (то есть заполнить все
бюллетени) за этого кандидата. Такое „голосование" до-
пустимо лишь при единодушном согласии всех членов ас-
самблеи, да и тогда эта практика остается сомнительной.
(Разумеется, если кто-нибудь возражает против подобного уп-
рощения процедуры, голосование должно быть проведено по
всем формальным правилам.)
Если внесено предложение, требующее единодушного
согласия при голосовании, оно считается отвергнутым при
наличии хотя бы одного возражения. Решение об избрании
на должность, как и любое другое решение, утвержденное
145
голосованием, вступает в силу немедленно (разумеется, если
нет специального постановления ассамблеи об обратном).
Ассамблея может решить большинством голосов, что
голосование будет проводиться поименно, по системе
„да—нет". Такая система, характерная для Соединенных
Штатов, позволяет занести в протокол мнение каждого
отдельного члена ассамблеи. Однако такое голосование отни-
мает слишком много времени и редко используется в обыч-
ных организациях.
Согласно американской конституции
как в Палате представителей, так и в
Сенате одна пятая присутствующих членов
ассамблеи может потребовать поименного
голосования. Чтобы избежать возникающих
при этом сложностей, Конгресс требует,
например, чтобы „предшествующий вопрос"
был поддержан большинством голосов. Эта
мера позволяет избежать поименного
голосования, пока большинство не
согласится поставить основной вопрос.
Такой метод голосования очень удобен в
представительных органах, особенно в том
случае, когда их отчеты подлежат
публикации. Поименное голосование
позволяет людям узнать, как голосовали их
представители по важнейшим вопросам.
Если в уставе такого органа не
предусмотрено право меньшинства
потребовать поименного голосования,
организация должна принять специальное
постановление, позволяющее одной пятой
присутствующих (или даже меньшему их
числу) потребовать такого голосования, как
это делается в Конгрессе. В некоторых
146
небольших организациях даже один-
единственный их член имеет право
потребовать, чтобы голосование по резолю
ции происходило поименно.
При поименном голосовании председательствующий
обязан поставить положительный и отрицательный вопросы
одновременно. Затем секретарь зачитывает список членов
ассамблеи, и каждый названный поднимается и отвечает „да"
или „нет". После зачтения всего списка секретарь, во из-
бежание ошибок, отдельно зачитывает фамилии тех, кто
проголосовал „да", а затем — тех, кто проголосовал „нет".
Любая ошибка в протоколе должна быть исправлена до то-
го, как секретарь сообщает количество голосов „да" и „нет"
председательствующему, в обязанности которого входит фор-
мально объявлять результаты голосования. При поименном
голосовании в протокол заносятся фамилии всех, кто прого-
лосовал „да", и всех, кто проголосовал „нет".
При постановке вопроса на поименное голосование
председательствующий пользуется примерно такой формулой:
Всех тех, кто (или: те, кто...) поддерживают
одобрение данной резолюции, прошу, после
произнесения их фамилии, сказать „да“ всех тех,
кто возражает, прошу сказать „нет“.
Затем председательствующий предлагает секретарю
зачитать список. Поскольку и положительный, и отрицатель-
ный вопрос „поставлены" одновременно, как показывает при-
веденная выше формула „постановки вопроса", то после того
как ответит хотя бы первый вызванный по списку, уже
поздно возобновлять дебаты. После начала зачтения списка
не разрешается также просить об освобождении от
голосования.
До тех пор пока изложенные выше правила соблю-
даются, сохраняется и гарантия, что поименное голосование
147
не будет использовано для торможения делопроизводства. По-
нятно, что этот метод голосования не имеет смысла при-
менять на массовых митингах или в любых других ассам-
блеях, члены которых не отвечают перед общественностью.
Поименного голосования нельзя также требовать на
заседаниях комитета всей ассамблеи (см. раздел 32).
Раздел 39. Предложения, требующие
большего числа голосов, чем
простое большинство
Большинство голосов означает в действительности
большинство среди реально проголосовавших чле-
нов ассамблеи. Точно так же две трети голосов
означают две трети реально поданных голосов.
Пустые бюллетени никогда не засчитываются. Бывает, что
специальные постановления данной организации предусмат-
ривают, что две трети голосов означают две трети от присут-
ствующих на заседании или две трети от общего числа
членов организации, но оба эти определения весьма отлича-
ются от приведенного выше.
ПРИМЕР. Предположим, что из тридцати чле-
нов организации на заседании присутствовали
двадцать, и двенадцать из них голосовали по
какому-то вопросу. В таком случае две трети от
голосовавших со-ставят восемь, две трети от
присутствовавших - четырнадцать, а две тре-
ти от состава организации — двадцать. Боль-
шинство в данном случае, согласно нашему оп-
ределению, начинается с семи голосов и выше.
148
Понятие „наибольшее число голосов" относится к
случаю, когда при выборах на должность один из кандидатов
получил больше голосов, чем все его соперники (но не
обязательно большинство). Как правило, в гражданских
органах власти все лица, избираемые путем прямого голо-
сования, избираются методом „наибольшего числа голосов".
Но в совещательной ассамблее, где голосование можно
повторять до тех пор, пока кто-то из кандидатов не будет
избран, должностные лица никогда не избираются таким
образом — разве что это предусмотрено специальным поста-
новлением.
Перечисленные ниже предложения требуют двух тре-
тей голосов (в указанном выше смысле), поскольку простому
большинству не должна даваться возможность лишить ос-
тальных членов ассамблеи права обсуждать какие-либо
вопросы или права требовать выполнения правил организации
(все остальные предложения, не затрагивающие этих прав,
могут быть утверждены простым большинством). Вот эти
предложения.
• „Дополнить правила" (раздел 45 — это предло-
жение требует, кроме того, предварительного уведомления).
• „Приостановить правила" (раздел 18).
• Сделать [данный вопрос] „специальным" (то есть
„внеочередным") (разделы 13 и 61).
• „Вернуться к [временно отложенному] вопросу,
минуя установленный порядок" (раздел 13).
• „Возражение против обсуждения вопроса" (раздел
15 — для устранения вопроса с повестки дня текущей сес-
сии требуется две трети голосов, поданных против его
обсуждения).
149
• „Расширить границы дебатов" (раздел 34).
• „Ограничить или прекратить дебаты" (раздел 37).
• Предложить „предшествующий вопрос" (раздел 20).
В сущности, каждое из перечисленных в этом списке
предложений по-своему приостанавливает или меняет обыч-
ные правила ассамблеи. Для первых двух это очевидно уже
из самого их названия. Но и остальные имеют тот же
эффект, хотя это и не так очевидно.
пример 1. „Сделать вопрос специальным" озна-
чает приостановить действие всех правил, которые
обязывают рассматривать каждый вопрос в строго
положенное для него время.
ПРИМЕР 2. „Востребовать вопрос, минуя установ-
ленный порядок", означает изменить назначенный по-
рядок делопроизводства.
ПРИМЕР з. „Возражение против обсуждения воп-
роса" означает, что в случае его утверждения оно на-
рушает или вступает в противоречие с правом
членов ассамблеи вносить предложения по данному
вопросу. Это право было твердо установлено обычаем
и представляется весьма существенным для совеща-
тельных ассамблей. (Хотя правило 41 Палаты пред-
ставителей разрешает утверждать это предложение
простым большинством голосов, но сохранение „права
на обсуждение" представляется членам Палаты на-
столько важным, что они практически не использу-
ют упомянутое правило.)
150
ПРИМЕР 4. „Расширить границы дебатов" озна-
чает пойти против правил процедуры, установленных
ассамблеей.
ПРИМЕР 5. Постановка „предшествующего воп-
роса" и предложения „ограничить" или „прекратить"
дебаты вынуждают ассамблею принять окончатель-
ное решение по обсуждавшемуся вопросу, отказавшись
от дальнейшей дискуссии. Иными словами, они от-
меняют фундаментальный принцип совещательных ор-
ганов, согласно которому ассамблея не должна
принимать окончательных решений, пока всем жела-
ющим не будет предоставлено право высказаться.
(Большинство может приостановить дебаты также
и путем временного откладывания вопроса („поло-
жить под сукно"). Но в этом случае ассамблея может
в любое время — по желанию большинства -
„востребовать" его. Тем не менее большинство часто
применяет этот способ, чтобы отделаться от во-
проса до тех пор, пока не почувствует себя готовым
к его обсуждению.)
Нужно, однако, иметь в.виду, что при всем уважении
к праву членов ассамблеи свободно и в установленном
порядке обсуждать вопросы, бывают ситуации, когда в
интересах дела оказывается полезным приостановить это пра-
во, равно как может оказаться необходимым приостановить
правила или поменять порядок делопроизводства. Но если бы
это делалось простым большинством голосов, грош цена
была бы самим правам и правилам.
Опыт показал, что в таких случаях справедливо тре-
бовать двух третей голосов, и правило о двух третях голосов
для перечисленных выше предложений как раз базируется на
этом найденном эмпирически принципе.
151
Прежняя парламентская практика
требовала для приостановки правил полного
единогласия. Палата представителей
требует простого большинства в случае
„предшествующего вопроса" и предложений
„ограничить или прекратить дебаты" и
„возражение против обсуждения вопроса"
(последним правом члены Палаты, как уже
было упомянуто, теперь не пользуются).
Палата отказалась от требования двух
третей голосов для утверждения
предложений „ограничить" или „прекратить"
дебаты, потому что на ее рассмотрении
всегда находится огромное количество дел,
она насчитывает большое число членов и
каждому разрешается говорить по любому
вопросу в течение целого часа. По всем
этим причинам разумно, чтобы простое
большинство имело возможность ограничить
или прекратить дискуссию. Это особенно
необходимо еще и потому, что в противном
случае меньшинство получило бы
возможность препятствовать прекращению
прений и тем самым парализовать всякую
законодательную деятельность. Вот почему
группы, в которых тоже имеется
разделение по партиям или интересам,
тоже должны позволить простому
большинству утверждать „предшествующий
вопрос" и ограничивать или прекращать
дебаты. (См. раздел 38 относительно
требования одной пятой членов Конгресса о
проведении поименного голосования
см. также обсуждение процедуры
делопроизводства в Конгрессе в
„Предисловии".)
152
Параграф VII.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И ПРОТОКОЛЫ
Раздел 40. Председательствующий,
или президент
При отсутствии каких-либо специально предписан-
ных титулов руководитель ассамблеи именуется
председательствующим (в религиозных собраниях —
ведущим). Зачастую, однако, ассамблея предписы-
вает именовать его „президентом" (см. раздел 34 см. также
разделы 2, 24, 44 и 65). В обязанности председательству-
ющего входит:
• Открывать сессию в назначенное время, занимая
свое место и призывая членов ассамблеи к началу дело-
производства.
• Объявлять дела в установленном порядке (см. раз-
дел 44).
• Формулировать и ставить на голосование (см. раз-
делы 38 и 65) все предложения, которые вносятся в обычном
порядке, и те, которые возникли в ходе заседания.
• Объявлять результаты голосования.
• Добиваться от членов ассамблеи, вовлеченных в
дискуссию, соблюдения правил (а если беспорядок настолько
велик, что продолжать обсуждение не удается, то — в
качестве последнего средства — объявлять перерыв).
153
• Добиваться соблюдения порядка и этикета (см.
раздел 36).
• Принимать решения по всем предложениям „по
повестке дня" (эти решения, впрочем, могут быть обжалованы
(раздел 14) любыми двумя членами ассамблеи).
• Информировать ассамблею по любому вопросу
порядка дня или процедуры, если это необходимо или когда
того требуют члены ассамблеи.
• Скреплять своей подписью, когда это предписано
уставом, все акты, приказы и отчеты ассамблеи.
• Представлять ассамблею в целом, выступая от ее
имени, объявляя ее волю и всегда соблюдая ее правила.
Формулируя вопрос и ставя его на голосование, пред-
седательствующий формально обязан подняться (встать с
места). Но он может и не вставать. (В очень маленьких груп-
пах, вроде комитета или совета директоров, председа-
тельствующий обычно не встает.) Председательствующий обя-
зан встать (не вызывая никого другого) и в том случае,
когда он выносит решение „по повестке дня" (председатель-
ствующему предоставляется право говорить раньше всех
других, если он того пожелает). Он всегда говорит о себе
в третьем лице:
Председательствующий решил, что... (а не „Я
решил, что...'")
Если, однако, кто-то из членов ассамблеи уже полу-
чил слово, председательствующий не имеет права его
перебивать — разве что выступающий нарушает какие-либо
правила (исключение см. в разделе 2).
154
Председательствующий может участвовать в голо-
совании, когда оно происходит по бюллетеням, а также во
всех тех случаях, когда исход голосования решающим об-
разом зависит от числа и распределения поданных голосов.
(Но при этом председательствующий обязан проголосовать до
того, как счетчики начнут считать бюллетени в противном
случае ему потребуется специальное разрешение ассамблеи.)
ПРИМЕР. Предположим, что для утверждения
предложения требуются две трети голосов, и ес-
ли председательствующий проголосует с мень-
шинством, то предложение провалится. В такой
ситуации председательствующий имеет право
голосовать, поскольку его голос может повлиять
на исход голосования. Точно так же он может
голосовать с меньшинством, если это приведет к
ничейному исходу. В этом случае предложение
тоже будет отвергнуто, если оно требует
большинства или двух третей голосов (в зависи-
мости от характера предложения и действующих
требований).
Если вносится предложение, затрагивающее самого
председательствующего, он не должен ставить его на голо-
сование. Вместо него это должен сделать секретарь или тот
член ассамблеи, который внес данное предложение.
В случае отлучки председательствующий может наз-
начить временно исполняющего обязанности. Но первый же
перерыв кладет конец этому назначению. Ассамблея может
положить конец ему и раньше, избрав нового председатель-
ствующего. Однако при наличии вице-президентов первый из
них по списку (если он присутствует на заседании) автомати-
чески становится временным председательствующим (на пери-
од отсутствия постоянного председательствующего) и должен
соответственно так и именоваться.
155
Даже если постоянный председательствующий знает,
что будет отсутствовать на предстоящем заседании, он может
не назначать себе временного заместителя. В таком случае
и при отсутствии вице-президентов секретарь (а в случае
отстуствия секретаря — любой член ассамблеи) должен от-
крыть заседание и поставить вопрос об избрании временно
исполняющего обязанности председательствующего. Этот вре-
менный председательствующий сохраняет свою должность в
течение всей текущей сессии (см. раздел 42), если по-
стоянный председательствующий не вернется. Опять же ис-
ключение составляет случай, когда имеются вице-президенты:
тогда вместо избрания временного председательствующего эту
должность предлагается занять первому по списку вице-
президенту.
Председательствующий может попросить кого-то из
членов ассамблеи временно занять свое место, чтобы самому
принять участие в дебатах. Но, как правило, этого не
следует делать. Более того, этого никогда не следует делать,
если это вызывает возражения членов ассамблеи или грозит
нарушением порядка заседания. Стоит председательствующему
обнаружить свою небеспристрастность, как он теряет
значительную часть того уважения, которое необходимо, что-
бы контролировать оппозицию (см. раздел 28 об обязанностях
председателей комиссий).
Зачастую председательствующие обнаруживают дур-
ную привычку пускаться со своего места в распространенные
разглагольствования и даже перебивать выступающих членов
ассамблеи. Этому нет оправданий ни в обычном парла-
ментском праве, ни в практике Конгресса. Тот, кто намерен
принимать активное участие в дискуссии, не должен брать
на себя обязанности председательствующего.
„Во всех совещательных ассамблеях
является правилом, что председательствую-
щий не должен участвовать в дебатах или
156
других делах ассамблеи в ином качестве,
чем того требует его должность. Поэтому
ему разрешается лишь формулировать
факты в пределах его компетенции
информировать ассамблею о вопросах,
стоящих на повестке дня или
возникающих в ходе заседания, когда
его об этом просят или когда это
необходимо, а также обращаться к
ассамблее по вопросам апелляций,
связанных с порядком заседаний"
(Инструкция Кашинга, раздел 202).
„Хотя спикер (председательствую-
щий) имеет право говорить по вопросам
повестки дня и выступать первым, он
должен воздерживаться от выступлений по
всем прочим вопросам, за исключением тех
случаев, когда ассамблея нуждается в
формулировке фактического положения дел,
относящихся к его компетенции в этих
случаях он может, по ее согласию,
сформулировать требуемые факты"
(Инструкция Джефферсона, раздел XVII).
Председательствующий должен быть знаком с парла-
ментской фразеологией и подавать пример строгого следо-
вания установленным формулам и формулировкам. Но ника-
кие правила не могут заменить чувства такта и здравого
смысла.
Опытный председательствующий не станет ждать, на-
пример, внесения шаблонных предложений или поддержки
предложения, которое явно по душе всем присутствующим
(см. раздел 65). Если, однако, кто-то возражает против такого
способа ведения дел, благоразумнее немедленно настоять,
чтобы все формальности были соблюдены. В целях экономии
157
драгоценного времени многие дела ассамблеи могут быть
решены по общему согласию, но, если ассамблея слишком
велика или разделена на враждующие группировки, или
некоторые ее члены постоянно придираются к порядку веде-
ния дел, — лучше всего строго соблюдать все правила и
формы парламентского права.
В том случае, когда вносится какое-то противо-
речащее правилам предложение, председательствующий не
должен ограничиваться тем, что отвергнет его. Он должен
также предложить наилучший способ достичь той цели,
которую преследовал предлагающий, но уже в соответствии
с правилами процедуры.
пример 1. Предположим, что кто-то внес пред-
ложение отложить вопрос. Председательствующий
должен разъяснить, что в таком предложении ничего
не говорится о времени отсрочки, а потому более
подходящим было бы предложение „временно отло-
жить" (раздел 19).
ПРИМЕР 2. Предположим, что кто-то предлага-
ет „временно отложить" вопрос, добавив слова: „...до
[такого-то] времени". Председательствующий должен
разъяснить, что если вопрос откладывается до вос-
требования, то время этого востребования опреде-
ляет лишь большинство ассамблеи, а поэтому под-
ходящим предложением в данном случае будет „отло-
жить [вопрос] до оговоренного времени" (раздел 21).
пример з. Предположим, что кто-то предлагает
отвергнуть резолюцию. Председательствующий разъ-
ясняет, что желаемая цель достигается в данном
случае предложением „отложить [резолюцию] на не-
определенный срок" (раздел 24), поскольку такова
принятая парламентская формулировка.
158
Председательствующий должен располагать админист-
ративными способностями и уметь руководить людьми. Но
умение руководить людьми предполагает прежде всего уме-
ние руководить самим собой. Слишком темпераментный пред-
седательствующий скорее всего затруднит работу всей ассам-
блеи. (Некоторые советы неопытным председательствующим
см. в разделе 50.)
Председательствующий обязан препятствовать попыт-
кам срыва работы ассамблеи со стороны любых ее участни-
ков, если они используют лазейки парламентского права в
целях обструкции. Опознав такие попытки, он должен от-
вергнуть внесение соответствующих предложений (нарочито
направленных на затягивание заседания).
В то же время апелляции, поданные членами оп-
позиции, следует принимать всегда. Приняв апелляции и по-
лучив одобрение своего решения, выраженное большинством
голосов, председательствующий вовсе не обязан поддерживать
апелляции и дальше. Он может затем отвергать любые по-
следующие апелляции, вносимые членами группы, которая
прибегает к обструкции заседания. Но не следует прибегать
к такой практике просто для того, чтобы любой ценой про-
должать работу ассамблеи, если оппозиция не ставит своей
целью ей препятствовать.
Зачастую председательствующий испытывает затруд-
нения в отправлении своих обязанностей. В таких случаях
лучше всего следовать совету одного из выдающихся зна-
токов парламентского права:
«Главная цель всех правил и
формул состоит в том, чтобы способ-
ствовать выражению воли ассамблеи, а не
ограничивать ее, помогать, а не препят-
ствовать выражению ее коллективного
разума".
159
Раздел 41. Секретарь и протокол
--------1 Должностное лицо, которое регистрирует ход засе-
ф I дания, обычно называется секретарем, или клерком,
а соответствующие записи именуются протоколом.
При наличии двух секретарей тот, кто ведет про-
токол, называется протоколирующим секретарем, второй —
секретарем-корреспондентом, или помощником секретаря. Во
многих организациях секретарь не только ведет протокол, но
и собирает членские взносы. В этом качестве он одно-
временно является должностным финансовым лицом.
В большинстве случаев казначей организации дейст-
вует как обычный банковский служащий, оплачивая счета
только по распоряжению организации, подписанному се-
кретарем или председательствующим и секретарем. В таких
случаях секретарь становится полноправным должностным
финансовым лицом и обязан отчитываться перед организацией
в полученных доходах и их источниках, а также в расходах
и их назначении (см. раздел 52 об обязанностях секретаря
как должностного финансового лица).
Стол секретаря должен находиться неподалеку от
места председательствующего. Если председательствующий и
вице-президенты отсутствуют, секретарь открывает заседание,
сессии и председательствует до тех пор, пока ассамблея не
изберет временно исполняющего обязанности председательст-
вующего (что должно быть сделано незамедлительно).
Секретарь обязан вести регистрацию хода заседания
(см. раздел 51), начиная ее таким, примерно, образом:
На очередном ежеквартальном заседании
[такой-то организации], состоявшемся [в такой-
то день такого-то года], в [таком-то месте],
под председательством [такого-то], состоялось
зачтение секретарем протоколов и их
утверждение.
160
Если постоянный секретарь отсутствует, формули-
ровка может быть следующей:
Очередное ежеквартальное заседание [такой-
то организации] состоялось [такого-то числа
такого-то года], в [таком-то месте], под пред-
седательством [такого-то]. Ввиду отсутствия
секретаря [такой-то] был назначен временно
исполняющим его обязанности. Затем был
зачитан и утвержден протокол.
Если протокол не был зачитан, соответствующая фра-
за должна звучать так:
Процедура зачтения протокола была опущена.
Во вступительных параграфах протокола должны
быть обязательно зафиксированы следующие существенные
пункты:
• Характер заседания: очередное (ежеквартальное,
ежегодное и так далее), или специальное, или очередное
после перерыва, или специальное после перерыва.
• Наименование организации.
• Дата и место заседания (название места, если оно
всегда одно и то же, может быть опущено).
• Факт присутствия постоянного председательству-
ющего и секретаря. Если они отсутствуют, имена их времен-
ных заместителей.
• Был или нет зачитан и утвержден протокол пре-
дыдущего заседания.
161
Лицо, ответственное за ведение протокола, должно
заполнять его четким почерком, чернилами, оставляя место
для последующих исправлений. По ходу заседания это лицо
должно делать соответствующие заметки. (В зависимости от
характера организации и типа заседания эти заметки могут
делаться обычным образом, стенографически или на пишу-
щей машинке, но протокол всегда должен основываться на
этих заметках и подкрепляться ими.)
В дальнейшем заметки должны быть перенесены в
постоянную книгу протоколов в виде формального протокола,
каковой и должен быть представлен на следующем заседании
организации для исправлений и утверждения.
Во многих организациях секретарь хранит сделанные
на заседании заметки в записной книжке, которую берет с
собой на каждое заседание. Эти исходные заметки после
исправлений утверждаются ассамблеей и затем преобра-
зовываются в протокол. Такой способ действий приводит к
более четким результатам, но имеет тот недостаток, что
заметки приходится хранить до тех пор, пока они не будут
тщательно сравнены с протоколом.
После того как ассамблея утверждает протокол без
пересмотра, организация может еще вернуться к его ис-
правлению в любое время и независимо от любых уже
внесенных дополнений. Официальная копия протокола (но не
исходные заметки) должна быть подписана лицом, ис-
полнявшим обязанности секретаря во время соответствующего
заседания. В некоторых организациях требуется также под-
пись председательствующего. Если протокол публикуется, его
подписывают и секретарь, и председательствующий.
При решении вопроса о том, как вести протокол,
многое зависит от характера заседания, а также от того,
подлежит ли протокол публикации. Но вне зависимости от
этого секретарь не имеет права использовать протокол в
личных целях, комментируя или критикуя что-либо сказанное
или сделанное на заседании. Если протокол подлежит
публикации, читателям зачастую бывает более интересно
162
узнать, что сказали те или иные главные ораторы, чем то,
какие резолюции были одобрены и какие текущие дела
обсуждались. В таких случаях секретарю может потребоваться
по меньшей мере один помощник для подготовки протокола
к публикации.
Протокол предыдущего
ЪЛСеДАНИЯ ЗАЧИТАН.,.
fO/lOQ'y&M
?>а утверждение
протокола. Прошу всех
КТО Со ГЛ АС ен
утвердить про то код
ОКАЗАТЬ „ ДА".,,
Однако протоколы заседаний обычных организаций
или советов директоров (попечителей) не нуждаются в пуб-
ликации, и в этих случаях секретарь обычно фиксирует то,
что было сделано, а не то, что было сказано. При отсут-
ствии каких-нибудь специальных указаний он обязан фик-
сировать в протоколе каждое основное предложение (см.
раздел 6), внесенное на обсуждение ассамблеи, независимо
от того, было оно утверждено или отвергнуто.
Если при голосовании голоса разделяются (см. раз-
дел 38), а также в том случае, когда голосование проводится
с помощью бюллетеней, секретарь обязан отметить в про-
токоле количество голосов каждой стороны. Если проводится
поименное голосование (см. раздел 38), он обязан приложить
список фамилий всех членов ассамблеи, сказавших „да“ и
„нет“.
163
Секретарь должен помечать на отчетах комиссий да-
ты их принятия, отмечать, какие действия по ним пред-
приняты и сохранять эти отчеты среди прочих бумаг, за
которые несет ответственность. Затем он должен резюмиро-
вать в протоколе все утвержденные отчеты, за исключением
тех, которые содержат резолюции. В последнем случае
резолюции должны быть внесены в протокол полностью, в
том виде, в каком они утверждены ассамблеей (но не в том
виде, в каком они рекомендованы в принятом ею отчете).
Бывает, впрочем, что ассамблея может распорядиться „внести
в протокол" какой-нибудь особо важный отчет. Тогда
секретарь обязан вписать в протокол не резюме, а полный
текст данного отчета. Однако отчет о заседании комитета
всей ассамблеи (см. раздел 32) или о заседании, когда
ассамблея решила действовать неформально (см. раздел 33),
не должен заноситься в протокол.
Обычно, когда назначается перерыв „без обозначения
дня", то есть следующее заседание состоится нескоро, сек-
ретарь зачитывает текущий протокол для утверждения сра-
зу, не дожидаясь очередного заседания. Но если оно наме-
чено в разумных пределах, лучше все-таки обождать и
зачитать протокол в начале следующего заседания. Тогда он
будет, если необходимо, исправлен и одобрен. Если позже
будут обнаружены новые ошибки, они должны быть исправ-
лены снова, вне зависимости от того, сколько исправлений
уже состоялось. Исправления делаются не посредством пред-
ложения „пересмотреть", а простым голосованием „по допол-
нениям к протоколу".
Секретарь отвечает за сохранность протоколов и всех
прочих официальных документов, которые поступили на
рассмотрение ассамблеи. Но каждый член ассамблеи имеет
право в любой момент ознакомиться с любым протоколом,
и председательствующий может даже дать указания, чтобы
определенные протоколы были предоставлены в распоряже-
ние комиссии, которая нуждается в них для исполнения
своих обязанностей.
164
Перед каждым заседанием секретарь обязан подго-
товить для председательствующего повестку дня (см. раздел
44). В ней должны быть указаны все вопросы, которые пред-
полагается рассмотреть на заседании, и точный порядок их
следования.
Секретарь должен также иметь при себе на каждом
заседании список всех постоянных комиссий и всех действу-
ющих специальных комиссий.
Если назначается какая-нибудь новая комиссия, се-
кретарь обязан передать председателю этой комиссии или
другому ее члену список всех членов комиссии и все
документы, направленные на ее рассмотрение.
Параграф VIII.
РАЗНОЕ
Раздел 42. Сессия
Сессией ассамблеи называется отдельное заседание
или несколько последовательных, разделенных пере-
рывами заседаний, которые могут в совокупности
продолжаться от нескольких дней (например, в слу-
чае обычпых организаций, конвенций и т. п.) до нескольких
месяцев (как в случае сессии Конгресса), но в целом рас-
сматриваются как единое заседание. Термин „заседание**, в
свою очередь, относится к любой однократной встрече чле-
нов какого-либо совещательного органа, которая продолжа-
ется определенное (любое) время без перерыва. Данное
заседание заканчивается, когда в нем сделан перерыв, даже
165
если члены ассамблеи повторно собираются в тот же день.
Сессия, однако, этим не завершается, поскольку она вклю-
чает все разделенные перерывами заседания.
Итак, заседание оканчивается временным перерывом
(с объявлением времени его окончания или без такого
объявления, если время следующего заседания заранее пре-
дусмотрено, например, в расписании сессии). Сессия, которая
может включать много заседаний, оканчивается объявлением
перерыва ,.без определения дня". Короткий перерыв — это
пауза или интервал продолжительностью в несколько минут
такая пауза не означает прекращения заседания.
Таким образом, паузы не нарушают цельности за-
седания, а промежуточные перерывы (окончание сегодняшнего
заседания и назначение завтрашнего) не нарушают цельности
сессии. В то же время всякое заседание, которое не является
продолжением отложенного на этот день предыдущего за-
седания, обозначает собой начало следующей сессии. В
постоянно действующих организациях, которые проводят ре-
гулярные встречи каждую неделю, месяц или год, каждая
такая встреча составляет отдельную сессию. Но эта сессия,
разумеется, может быть продолжена, если ее участники
принимают решение возобновить встречу в какой-то из
последующих дней.
В обычных обстоятельствах можно закончить засе-
дание простым предложением „объявить перерыв" (раздел И).
Здесь могут представиться два варианта: либо ассамблея
возобновляет свое заседание в очередной регулярный срок,
предусмотренный ее уставом, либо она собирается снова в
тот день и час, который предусмотрен в самом предложении
о перерыве (или в исходной программе, которая может
покрывать несколько заседаний или дней — как, например,
в случае научной конференции и т. п.). В первом случае
перерыв означает окончание всей сессии и называется
„перерывом без определения дня". Во втором — это „перерыв
на определенный срок", и поэтому он не означает пре-
кращения сессии. Иными словами, если ассамблея проводит
166
несколько заседаний подряд на протяжении нескольких дней,
все эти заседания вместе образуют единую сессию.
Важность этих, на первый взгляд, формальных разгра-
ничений: какая встреча представляет собой заседание, какая
— сессию и т. д., связана с тем, что определенные виды
предложений имеют ограниченный срок действия — в преде-
лах одного и того же заседания или в пределах только дан-
ной сессии, а поэтому члены ассамблеи должны четко отда-
вать себе отчет, когда прекращается данное заседание, когда
завершается данная сессия и какова в зависимости от этого
судьба тех или иных предложений.
Парламентские правила устанавливают, например, что
всякое „основное" предложение (см. раздел 6), которое „отло-
жено на неопределенный срок" (см. раздел 24) или от-
вергнуто на данной сессии, не может быть снова внесено в
течение той же самой сессии. Но оно может быть заново
внесено на следующей сессии (если, разумеется, устав
организации этого не запрещает).
Аналогичным образом вопрос, „отложенный до вос-
требования" (см. раздел 19) в ходе одной сессии, может быть
поставлен заново (как новое предложение) в ходе любой
последующей сессии. Но для повторной постановки этого
вопроса на той же самой сессии существует один-
единственный способ: внести предложение „востребовать [этот
вопрос] на обсуждение" (см. раздел 19).
Во всех этих случаях руководящий принцип состоит
в том, что никакая сессия ассамблеи не должна никоим об-
разом ограничивать права ассамблеи на любой последующей
сессии, — разве что устав, основные принципы или правила
данной организации разрешают такое ограничение. Заметим,
что устав, основные принципы и правила организации рас-
сматриваются как выражение воли всех ее членов на все
время существования организации, а не просто как фиксация
пожеланий или мнений, высказанных на каком-то конкретном
заседании. Поэтому изменять эти документы можно только
после того, как все члены организации будут предварительно
167
уведомлены о характере предлагаемых изменений и как ми-
нимум две трети из них согласятся с этими предложениями.
В соответствии с высказанным выше руководящим принципом
ассамблея не может, например, избрать временного председа-
тельствующего (если постоянный, скажем, заболел) на срок,
больший чем данная сессия. Однако, следуя предписанным
правилам выборов на вакантную должность и заблаговремен-
но уведомив, если это необходимо, всех заинтересованных
лиц, ассамблея имеет право законным путем избрать такого
временного председательствующего па все время отсутствия
постоянного.
Одна сессия не должна диктовать другой, но каждая
сессия может принять некое постоянное правило или реше-
ние, которое будет оставаться в силе до тех пор, пока не
будет пересмотрено (см. раздел 49). Это не противоречит
принципу невмешательства в полномочия следующей сессии,
поскольку большинство членов ассамблеи в любой момент
могут приостановить или пересмотреть эти новые правила
(см. раздел 25) или принять вместо них другие.
Напротив, решение отложить некий вопрос на срок,
который перекрывает дату окончания следующей сессии,
будет противоречить „принципу невмешательства", поскольку
оно нарушает право ассамблеи обсудить этот вопрос в
рамках следующей сессии (то есть ограничивает права сле-
дующей сессии). С другой стороны, запрещается требовать
„пересмотра" (раздел 27) результатов голосования, состояв-
шегося на предыдущей сессии, но можно возобновить такое
требование, если оно было внесено на последнем заседании
предыдущей сессии. Разрешается также назначать такие ко-
миссии и комитеты, отчеты которых будут заслушаны только
на будущих сессиях.
Во всех совещательных органах, включая Конгресс,
границы сессии четко определены. Однако в обычных орга-
низациях, проводящих более или мение регулярные частые
встречи, этот вопрос порождает множество недоразумений.
Всякая такая организация должна поэтому точно определить
168
для себя, что составляет сессию в ее конкретном случае.
Если, однако, такое правило не сформулировано, то согласно
обычному парламентскому праву каждое регулярное или вне-
очередное заседание будет считаться отдельной сессией.
Определение сессии как совокупности всех заседаний
организации на протяжении длительного времени — скажем,
года — имеет существенные недостатки (см. разделы 24 и
26). В таком случае члены организации смогут снова и снова
вносить отвергнутые предложения — ведь это все еще одна
и та же сессия. Чтобы избежать этого, разумно принять
правило, которое запрещает повторно вносить любое основное
предложение, то есть основной вопрос (см. раздел 6) в
течение, скажем, трех или шести месяцев после того, как
оно было отвергнуто, снято с обсуждения или отложено на
неопределенный срок. Еще лучше, однако, отклонить неже-
лательный вопрос просто с помощью «возражения против
[его] обсуждения" (см. раздел 15).
Раздел 43. Кворум
Кворумом ассамблеи называется то число ее членов,
которое делает ее полномочной вести дела и при-
нимать решения. Если никаких специальных пос-
тановлений на этот счет не принято, то кворумом
любой ассамблеи считается простое большинство всех ее
членов. Но обычные организации зачастую принимают спе-
циальные правила, согласно которым кворум может состоять
и из меньшего количества членов — вплоть до одной двад-
цатой от их общего числа. В очень больших группах это
даже необходимо, потому что на заседаниях, как правило,
присутствует лишь небольшая часть всех членов организации.
Кворум формально имеет право решать любые вопросы, но
169
разумнее все же не принимать особо важных решений, пока
на заседание не соберется достаточное число членов органи-
зации (больше чем кворум) или не будет разослано пред-
варительное оповещение о предлагаемых действиях. Наличие
хотя бы кворума совершенно необходимо для любых дей-
ствий, предпринимаемых с „общего согласия" ассамблеи.
Палата лордов британского
парламента (насчитывающая около 450
членов) считает возможным проводить
заседание, если на нем присутствуют хотя
бы три члена палаты. Палата общин (около
670 членов) требует для кворума
присутствия всего лишь 40 членов. Но
американская Конституция (статья 1, раздел
5) разрешает вести дела только в том
случае, если на заседании присутствуют
большинство парламентариев (то есть здесь
кворум определяется как большинство
членов данной палаты).
Преседательствующий не должен занимать свое место
до тех пор, пока нет кворума и нет надежды, что он вот-
вот соберется. Если такая надежда имеется, заседание можно
начать, но нельзя принимать никаких решений, кроме
„объявить перерыв" (раздел 11). По настоянию присутству-
ющих можно продолжать дебаты, но голосовать разрешается
только по предложению „объявить перерыв".
В комитете, статус которого приняла ассамблея, тре-
бования к кворуму те же, что и в самой ассамблее. В лю-
бом другом комитете или комиссии требуется наличие
большинства (если правила ассамблеи не предусматривают
какого-то иного числа). Если в ходе заседания число при-
сутствующих становится ниже кворума, заседание не пре-
170
рывается при условии, что ни один из участников этого не
требует. Однако никакие решения (кроме „объявить перерыв")
уже не могут приниматься (то есть ни один вопрос не может
быть поставлен на голосование), пока кворум не будет
восстановлен.
В случае попечительских советов, комитета управля-
ющих, совета директоров и т. п. требования к кворуму оста-
ются теми же, что для комитетов ассамблеи, — присутствие
большинства членов. В сущности, в этом случае организация,
которая назначает такой совет, передает ему свою власть и
сама решает, сколько членов необходимо, чтобы вести дела
и принимать решения. Вот почему она может установить и
любое другое число членов, составляющих кворум.
Если, однако, она не принимает специального поста-
новления по этому вопросу, кворумом по-прежнему должно
считаться большинство членов совета.
Всякое изменение правил, определяющих кворум,
требует осторожности. К примеру, ассамблея может захотеть,
чтобы кворумом считалось какое-то иное число присутству-
ющих. Если она сначала отменит прежнее определение, но
не заменит его новым, то кворумом немедленно станет
простое большинство. А поскольку большинство бывает труд-
но собрать, то могут возникнуть сложности в утверждении
желаемого определения кворума.
При отсутствии большинства, составляющего в этой
ситуации кворум, нельзя будет принять новое правило, ус-
танавливающее количество членов, составляющих новый кво-
рум. Поэтому правильная процедура в данном случае должна
состоять не в отмене старого правила, а в дополнении его.
Иными словами, она должна состоять в предложении вычер-
кнуть из прежнего правила определенные слова (или даже
все правило в целом) и одновременно вставить другие слова
(или все новое правило целиком). Такое дополнение будет
поставлено на голосование как единое целое.
171
Раздел 44. Порядок ведения дел
Любая постоянно действующая организация должна
одобрить порядок ведения дел на своих заседаниях
(то есть тот порядок, в котором будут рассматри-
ваться подлежащие обсуждению дела). Если это не
сделано заблаговременно, необходимо следовать изложенной
ниже процедуре.
• Зачитать протокол. (Если в этот день предстоит
несколько заседаний, то достаточно зачитать протокол только
один раз, в начале первого заседания.)
• Заслушать отчеты постоянных комиссий (совета
управляющих, попечительского совета и любых других
органов, подпадающих под определение „постоянных
комиссий").
• Заслушать отчеты назначенных (специальных)
комиссий и комитетов.
• Рассмотреть незавершеные дела. (Дела, уже зара-
нее находящиеся в „Повестке дня" (раздел 13), то есть
отложенные на данное заседание, также принадлежат к этой
категории.)
• Перейти к новым вопросам.
Если какое-то дело назначено „специальным, или
внеочередным" вопросом повестки дня (раздел 13), то оно и
должно рассматриваться вне очереди, то есть раньше всех
перечисленных выше дел, кроме зачтения протокола.
Если возникает желание рассмотреть какие-то дела,
минуя положенный порядок, нужно внести предложение
„приостановить правила" (раздел 18), но это требует двух
172
третей голосов. Однако можно идти и другим путем: по
мере поступления на рассмотрение каждого очередного от-
чета или резолюции, большинство ассамблеи может каждый
раз утверждать решение тут же „отложить [его] до востребо-
вания" (раздел 19), тем самым отодвигая вопрос за вопросом
до тех пор, пока не наступит законный черед того пункта
повестки, который оно хотело бы обсудить в первую очередь.
Тем самым можно достичь желаемого и без приостановки
правил. Запрещается, однако, откладывать „до востребования"
сразу целую группу вопросов (например, отчеты всех ко-
миссий и комитетов разом). Нужно руководствоваться
правилом, что откладывать можно только тот конкретный
вопрос, который поступил в данный момент на рассмотрение
ассамблеи. Иными словами, откладывать следует вопрос за
вопросом, последовательно, а не множество вопросов разом,
еще до наступления их очереди (см. раздел 19).
Раздел 45. Дополнения к правилам
ведения дел
Правила ведения дел могут быть дополнены (изме-
нены) на каждом регулярном заседании ассамблеи
двумя третями голосов при условии, что предлага-
емое изменение (дополнение) представлено в пись-
менном виде на предыдущем регулярном заседании. Такое же
предуведомление и, как минимум, две трети голосов требу-
ются для изменения устава или основных принципов органи-
зации.
Устав, основные принципы или правила ведения дел
должны содержать указание, что они не могут быть
изменены без заблаговременного оповещения членов органи-
173
зации и меньше чем двумя третями голосов. Это оповещение
направлено на то, чтобы дать членам ассамблеи возможность
ознакомиться с предлагаемыми изменениями и узнать, что
эти изменения будут обсуждаться и голосоваться в такое-то
конкретное время.
Если идет речь о поправке к первоначальному до-
полнению устава или правил, то можно обойтись и без
предварительного оповещения. В противном случае было бы
практически невозможно менять устав, основные принципы
и правила организации: противники изменений могли бы
вносить все новые и новые „поправки к дополнению", требуя
предварительного оповещения об этом всех членов ассамблеи,
и это могло бы продолжаться до бесконечности. По этой же
причине „поправка к дополнению" должна иметь прямое
отношение к изменяемому дополнению. Никакая иная поп-
равка не должна приниматься — тем самым она не сможет
оттянуть обсуждение первоначального дополнения.
Зачастую основные принципы организации предусмат-
ривают, что дополнение к уставу или правилам должно быть
зачитано на каком-то числе заседаний ассамблеи, прежде чем
оно поступит на ее обсуждение в первый раз, то есть когда
оно вносится впервые. Зачитать его должен секретарь и
только после последнего чтения оно поступает на об-
суждение. Если, к примеру, таких чтений предусматривается
три, а заседания ассамблеи проводятся каждую неделю, то
обсуждение и голосование по этому дополнению будут
оттянуты, как минимум, на две недели с момента его
внесения.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
И ВЕДЕНИЕ ДЕЛ
Параграф IX.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ЕЕ СОБРАНИЯ
Раздел 46. Однократные или массовые
собрания
Далеко не всякое собрание представляет собой за-
седание членов какого-то организованного общества.
Если имеет место обычная встреча разных людей,
которые не принадлежат к одной определенной ор-
ганизации, а просто собрались для проведения какого-то
дела, то для начала кому-то из присутствующих надлежит
открыть собрание следующим заявлением:
Прошу собравшихся занять свои места
и перейти к делу.
175
Я предлагаю избрать председательствующим
[такого-то].
Другой участник собрания должен заявить:
Я поддерживаю это предложение.
Тогда первый ставит свое предложение на голо-
сование:
... Собрание оБняпляется
ОТ-/<рЫГЫА1; П&Р&КОАИМ
К ДНЯ.
Д предлАгин> иЪБрАГЬ
ГОС.ПОД ИНА ОБЛОМ О в Л
пр ед с е да телелл
ДАННОГО СОБрАНИЯ-
УДерЖ ИРАН)
предложение.
Ч1НШП1НН
ШИЙШШЦ
Ьыло Вн&сено и поддерЖАНо
Пре&АОЖенне. ИЗБрАТЬ
ГОСПОДИНА 0БА0ЛЛО в а
РредседАте.лел1 данного соБрАния,..
Прошу всех, /сто за это
предложение, скдз^гьtt да
176
... тех, Кто против,
прошу сказать,. Нет." \ /дет>1 Цет/
Предложение
одобрено.
Прошу господина Обломова
ЗАНЯТЬ своё. А1С.СТО !
Поступило и получило поддержку предложение
избрать председательствующим [такого-то].
Тех, кто согласен с этим предложением, прошу
сказать „да". (Пауза, необходимая для
утвердительного голосования.] Тех, кто возражает,
прошу сказать „нет", (Пауза для
отрицательного голосования.)
Если большинство проголосовало за предложенную
кандидатуру, человек, открывший собрание, говорит:
Предложение одобрено. Прошу [такого то]
занять место председательствующего.
177
Г/рехДБ рсбго
НАМ НЕОБХОДИМО изердтъ
С&Кр-^ТАрЯ,,,
'У /<?ого &<гт~ь предложения р
Если предложение отвергнуто, он объявляет об этом
и предлагает выдвинуть другого кандидата. Описанный
процесс повторяется до тех пор, пока председательствующий
не будет избран. (Приведенные выше формулировки не явля-
ются единственно возможными: та же суть может быть
передана и другими словами.)
Иногда собравшиеся могут обойтись и без голосо-
вания по предложенной кандидатуре председательствующего,
выразив свое одобрение каким-то иным способом — напри-
мер, аплодисментами, возгласами и тому подобное. Точно так
же и человек, который открывает собрание, не обязан
выдвигать кандидатуру председательствующего — он может
вместо этого сказать:
Прошу собравшихся занять свои места
и перейти к делу. Для ведения собрания
необходимо избрать председательствующего.
Какие будут предложения?
После поступления предложения оно ставится на го-
лосование вышеуказанным способом. На многолюдных собра-
178
ниях принято, что человек, выдвинувший кандидатуру пред-
седательствующего, и кто-нибудь еще из участников собрания
провожают избранного к его месту. Затем председательству-
ющий обычно произносит короткую речь, в которой благо-
дарит собравшихся за свое избрание.
Предположим, что на неком собрании председательст-
вующим избран господин Ван Меер. Первым делом господин
Ван Меер должен проследить, чтобы ему в помощь был изб-
ран секретарь. Для этого он должен внести предложение,
выдвигающее кого-то из присутствующих на эту должность.
ПредЛАгАН? ИЗБРАТЬ
с. е. кр& тарши
ГОСПОДИНА
ШГОАЬЦА
Предложе-нА
КАНДИДА ТУРА
господина Штольца ...
179
Такое предложение может внести и кто-нибудь другой. При-
нятое требование процедуры состоит в том, что господин Ван
Меер обязан повторять фамилию каждого кандидата по мере
его выдвижения:
„Предлагается кандидатура госпожи Блюменталь,
предлагается кандидатура господина Райта
предлагается кандидатура господина Пендльтона..."
и т. д
Назвав всех кандидатов, он должен „поставить воп-
рос", то есть перейти к голосованию, причем голосовать
необходимо в порядке поступления кандидатур:
Тех, кто поддерживает кандидатуру госпожи
Блюменталь на должность секретаря данного
собрания, прошу сказать „да". (Пауза для
положительного голосования.) Тех, кто против этой
кандидатуры, прошу сказать „нет". (Пауза для
отрицального голосования.)
Прошу всех,
кто поддержи вАег
КАВДАрАТУрУ ГОСПОДИНА
Штольца
у/А ДОЛЖНОСТЬ
С^КретАРЯ СОБрАПИНt
акДъАГЬ,, ДА",..
Нет!
ДА-
Нет!
Нет!
кто против
ПрОШУ СКАЗАТЬ п Нет"!
180
Если первая кандидатура будет отвергнута, ставится
вопрос о второй кандидатуре и так далее — до тех пор,
пока кто-то не будет избран.
Новоизбранный секретарь должен после этого занять
место рядом с председательствующим и начать протокол
собрания (как это описано в разделе 51).
Прошу все.*,
кто по^деркивАег
КАНДИДАТУРУ ГОСПОЖИ
КороБОЧКИ
Да! Да! Да!
Нет! Да1.
Да! Да! Нет!
/Зсех, кто против t
прошу сказать„нет'!
МШ1И№
11(Да "преоБААДАет.
Го сложа Коро бочка
Одобрение резолюций. Обычно для ведения собра-
ния достаточно председательствующего и секретаря. Поэтому
181
после избрания секретаря председательствующий может не-
медленно перейти к делу:
Какие будут предложения по повестке дня?
Или:
Прошу господина Андерсона изложить цели
нынешнего собрания.
Если собрание представляет собой просто открытую
встречу, посвященную обсуждению какого-то специфического
вопроса, то в этот момент кто-то из присутствующих
предлагает совокупность заранее подготовленных резолюций
или же вносит предложение назначить комиссию для их под-
готовки.
В первом случае реплики звучат следующим образом:
Господин Брент (обращаясь к председательст-
вующему). Господин председательствующий.
Председательствующий („признавая" господина
Брента). Слово имеет господин Брент.
Или просто:
Господин Брент!
ПроДОАУКАСА! СОРрАНИС'.
Какис вопросы
ПреДЛАГАС7с<А ПОСТАВИТЬ
НА о р суждение ?
182
Теперь господин Брент получает слово и может вне-
сти свое предложение.
Господин Брент. Я предлагаю принять
следующие резолюции (зачитывает их и
передает председательствующему).
Господин Скотт. Я поддерживаю внесенное
предложение.
Иногда председательствующий может попросить сек-
ретаря снова зачитать резолюции, после чего объявляет:
Ставится вопрос об утверждении только что
зачитанных резолюций. (Пауза, чтобы выяснить,
нет ли желающих высказаться. Если никто не
поднимается и не перебивает, председательствую-
щий продолжает.) Готово ли уважаемое собрание к
голосованию? (Опять пауза. Если никто не встает
и не перебивает, председательствующий ставит
вопрос на голосование.) Тех, кто поддерживает
утверждение зачитанных резолюций, прошу сказать
„да“. (Пауза для утвердительного голосования.) Тех,
кто против утверждения, прошу сказать „непГ.
(Пауза для отрицательного голосования.)
Затем председательствующий обязан объявить резуль-
таты голосования.
183
Предложение одобрено - резолюции
утверждены.
Или:
„Да“ преобладает - резолюции утверждены.
Я поддержи вам
предложение.
Господин секретАрь
прошу За с. снова
зачитать ре-Ъо/шщию!
„ СоБрАние
ПОСТАНОВДЯёТ ЧТО
БЛАГОДАрЮ ВАС.
Ставится вопрос
от утверждении
зачитанной
СЕЙЧАС ре-ЗОИЮЦИН.
184
В законодательных органах все резолюции, законо-
проекты и т. д. посылаются на стол секретарю. Каждый до-
кумент должен быть снабжен названием и фамилией автора
предложения. Но в таких органах, как правило, есть не-
сколько секретарей при одном председательствующем. В
обычных же ассамблеях есть только один секретарь, и по-
185
скольку в его обязанности входит также ведение протокола,
то было бы ошибкой заставлять его отрываться от дел для
зачтения каждой резолюции.
В таких случаях намного лучше и вполне допустимо
(если на это нет специального запрета) передавать все резо-
люции. отчеты и т. п. непосредственно председательствующе-
му. Если они уже были прочитаны вслух соответствующим
членом ассамблеи и не вызвали никаких возражений, пред-
седательствующий может обойтись и без повторного чтения,
полагая, что они полностью и правильно поняты членами
ассамблеи. (О порядке зачтения и постановке вопроса, когда
резолюция имеет несколько параграфов, см. раздел 44.)
Комиссия по нырабогке резолюции. Иногда резо-
люции не подготавливаются заранее, и тогда лучше всего
создать комиссию для их формулировки. В этом случае кто-
то из членов ассамблеи должен обратиться к председа-
тельствующему и, получив слово, предложить назначить
такую комиссию:
186
Прошу всех,/сто сопла сен
с- НАЗнлчениеж комиссии
по вмрАеотке проекгА
РЕЗОЛЮЦИИ ОТрАЖАНМЦек
мнение.
ДАННОГО СОБрАНИЯ
ПО вопрос У О„_______
„Зд Большеf
чем „против»
Предложение
утверждено)
TeXf Кто против
Прошу сказать „нет
Я предлагаю назначать комиссию для выработки
резолюций, выражающих мнение данной ассамблеи.
После того как предложение будет поддержано,
председательствующий ставит (формулирует) вопрос (см. раз-
дел 65) и спрашивает:
Готово ли уважаемое собрание к голосованию?
187
Или:
Есть ли желающие выступить?
Если желающих нет, председательствующий ставит
вопрос на голосование и объявляет результаты. Предположим,
клкие. &УДУГ
предложения
ПО НАЗНАЧЕНИЮ
КОМИССИИ ?
что предложение утверждено, но не содержало упоминания
о том, сколько членов должно быть в предложенной комис-
сии. Тогда председательствующий должен спросить:
Сколько членов предлагается в состав
комиссии?
Или:
Какие будут предложения по составу
комиссии?
188
Если поступит одно-единственное предложение по
количеству членов комиссии, председательствующий просто
объявляет, что комиссия будет состоять из этого числа чле-
нов. Если будет предложен другой численный состав, он
должен громко объявить каждое поступившее предложение
и последовательно поставить их на голосование, начиная с
самого большого числа и продолжая по мере уменьшения,
до тех пор пока одно из них не будет утверждено. После
этого он обязан поинтересоваться:
Какая процедура предлагается для
назначения комиссии?
Или:
Какие предложения будут по процедуре
назначения комиссии?
Обычно эта процедура устанавливается без фор-
мальностей (то есть без голосования). Члены комиссии могут
быть назначены самим председательствующим (и в этом слу-
чае он может просто назвать их фамилии, не прибегая к
189
голосованию) либо предложены председательствующим или
другим членом ассамблеи (который не имеет права пред-
ложить больше одной кандидатуры, разве что с общего со-
гласия ассамблеи), и тогда эти кандидатуры ставятся на го-
лосование.
СОСТАВ, КО/ИИССИИ
НАЗНАЧАЮТСЯ
следующие
пять человек^
господин Онегин,
ГОСПОЖА ЛАрИНА,
ГОСПОЖА РАНеНСКАЯ,
господин Астров,
и господин Треплев.
Прошу всех, I
/сто СОГААСеН
С НАЗНАЧЕННЫМ
СОСТАВОМ
/СОМ АСС ИИ,
СКАЗАТЬ,^ А Г
Если предложение вносится председательствующим,
он объявляет фамилии кандидатов и ставит на голосование
вопрос о списке в целом.
Тех, кто поддерживает предложенные
кандидатуры членов комиссии, прошу сказать
„да”. (Пауза для положительного голосования.) Тех,
кто против, прошу сказать „нет”. (Пауза для
отрицательного голосования.)
190
Если кандидатуры выдвигаются другими членами
ассамблеи, может быть названо больше имен, чем предложено
по составу комиссии. В этом случае проводится отдельное
голосование по каждой кандидатуре. (На массовом митинге
надежнее, чтобы все комиссии назначались председательству-
ющим.)
После назначения комиссии все ее члены должны
немедленно покинуть зал заседаний, провести свою работу
и выработать согласованный отчет. Этот отчет должен быть
представлен в письменном виде, как описано в разделе 53.
За это время ассамблея может перейти к другим делам или
заслушать какие-то выступления.
Когда председательствующий видит, что члены комис-
сии возвращаются в зал заседаний, он должен выждать, пока
выступающий в данный момент оратор закончит выступление,
и объявить, что ассамблея готова заслушать отчет или
выработанные резолюции. Он может также предварительно
спросить, готова ли комиссия представить свой отчет.
Председатель комиссии должен воспользоваться пер-
вой же возможностью получить слово (см. раздел 2). Как
правило, это тот член комиссии, кандидатура которого была
191
ГОТОВЫ АН
члены
КОМИССИИ
предстАвить
СВОЙ ОТЧВТ ?
Комиссий,
НАЗНАЧеННАЯ /1/!Я
В.ЫРАБОГКИ
проекта резолюции1
готова представить
свой отчет.
Прекрасно.
(1рИСТУПА&М К СЛУШАНИЮ
отчетА комиссии
по резолюциям!
192
названа первой при ее назначении, и обычно он же и вносит
само предложение о назначении комиссии. Когда председа-
тельствующий засвидетельствует ему свое „признание", то
есть даст слово, председатель комиссии объявляет:
Комиссия, назначенная для выработки резолюций,
готова представить свой отчет.
После этого председательствующий объявляет, что ас-
самблея „готова заслушать отчет". Председатель комиссии за-
читывает отчет и передает его председательствующему ассам-
блеи. С этого момента комиссия автоматически считается рас-
пущенной, без всяких на то специальных решений ассамблеи.
Затем кто-то должен внести предложение утвердить
отчет или одобрить резолюцию (что, в сущности, одно и то
же). Если это предложение утверждается, то резолюции, вы-
работанные комиссией, становятся резолюциями ассамблеи,
как если бы никакой промежуточной работы над ними в
комиссии вовсе не было (см. раздел 30 о распространенных
ошибках при утверждении отчета).
После внесения такого предложения председательству-
ющий „объявляет вопрос" и ставит его на голосование, как
описано выше.
193
3/} утверждение резолюции
подано дольше голосов,
</ел1 против.
194
Я ПРЕДЛАГАЮ
ОБЪЯВИТЬ
перерыв!
Прошу всех,
Ито СОГААСеН
с предложением
объявить перерыв,
СКАЗАТЬ „
Всех, кто против ото го,
Предложение одовреноН
Объявляется перерыв!
Следующее злседАНие состоится
в (такой-то песте) в (та ком-то) часу.
195
Но ассамблея отнюдь не обязана утверждать резо-
люции немедленно. Она может поставить их на обсуждение,
изменить, отложить их обсуждение и вообще сделать с ни-
ми все что угодно еще до перехода к утверждению (см.
разделы 55—63).
Допустим, что в тот момент, когда ассамблея покон-
чила со всеми вопросами повестки дня или еще до того, как
она исчерпана, возникла какая-то причина прервать заседание.
В этом случае кто-то должен внести предложение ..объявить
перерыв" (раздел 11). Если это предложение утверждается без
установления конкретного срока следующей встречи, предсе-
дательствующий должен объявить:
Предложение утверждено. Собрание объявляется
закрытым без определения дня.
Другой способ проведения заседания указан в раз-
деле 48.
Дополнительные должностные лица. Если у ассам-
блеи возникает необходимость в дополнительных должност-
ных лицах, кроме председательствующего и секретаря, то
они могут быть назначены тем же способом, каким были
избраны эти последние.
Но ассамблея может начать с создания временной
должностной структуры, избрав временного председатель-
ствующего и временного секретаря. Сразу же после избра-
ния такого секретаря становится возможным назначить комис-
сию, которая предложит кандидатуру постоянного председа-
тельствующего и прочих постоянных должностных лиц (см.
раздел 47). Такой председательствующий обычно именуется
президентом, и порой вместе с ним назначаются многочис-
ленные вице-президенты (чаще всего, чтобы уважить тех или
иных лиц). На больших официальных заседаниях эти вице-
президенты сидят в президиуме рядом с президентом. Когда
президент отсутствует или отказывается от должности, его
196
место занимает первый (в порядке списка) из присутству-
ющих вице-президентов. (Если читателю некогда, он может
пропустить разделы 47—53 и перейти сразу к разделу 54.)
Раздел 47. Заседания конвенций или
представительных групп
В некоторых случаях члены будущей ассамблеи
избираются или назначаются для участия в ее учре-
дительном заседании. Поскольку постоянная органи-
зация еще не создана, возникает необходимость оп-
ределить, кто является полноправным членом заседания и
имеет право голосовать. В такой ситуации рекомендуется
следовать изложенной ниже процедуре.
Прежде всего нужно создать временную органи-
зационную структуру путем избрания временного председа-
тельствующего и временного секретаря. Затем временный
председательствующий должен объявить:
Следующий вопрос повестки дня —
назначение мандатной комиссии.
После этого кто-нибудь должен внести предложение:
Я предлагаю создать мандатную комиссию в
составе трех человек, которые будут назначены
председательствующим, и просить комиссию
безотлагательно представить свой отчет.
Предложение может быть и менее детализированным:
Я предлагаю создать мандатную
комиссию в составе трех человек.
197
Л предлоги к, ,
ЧТОБЫ ПР£ДСеДАтеЛЬСТВУ(-ОЩИИ
НАЗНАЧИЛ МАНДАТНУЮ КОМИССИЮ
е, сос-тАВе трех чрловок и чтобы
эта комиссия преДстлвилА свой отчет
в МИНИМАЛЬНО короткий сорок.
Какова бы ни была форма предложения, временный
председательствующий переходит к формированию мандатной
комиссии, руководствуясь правилами процедуры формирования
комиссии по выработке резолюций (см. раздел 46).
198
Следует ИЗБЕГАТЬ \
НАЗНАЧЕНИЯ \ о '-Сго//*^ •
В МАНДАТНУЮ КОМИССИЮ *ZVziW/ J
тех уч летников. ? Г
чьи полномочии о
являются прсдметои^^^
слорА или слмне.ний.1\\р^ //lev
iwigi:;ini!!!’!!!;:!!!ij
Когда подходит момент голосования по отчету ман-
датной комиссии, голосовать имеют право только те из
присутствующих, полномочия (мандаты) которых признаны
действительными в отчете комиссии. Комиссия, однако, не
обязана ограничиваться только сообщением списка лиц, пол-
номочия которых признаны действительными (то есть удов-
летворяющими условиям допуска к голосованию). Она может
доложить также о сомнительных или спорных мандатах,
сопроводив каждый случай своими рекомендациями, которые
ассамблея может одобрить, отвергнуть, отложить и так далее.
Но голосовать, как уже указано, получают право только те,
чьи полномочия признаны бесспорными.
После того как ассамблея разделалась с мандатными
вопросами (утвердила, кто имеет право голосовать, и решила
или отложила спорные случаи), временный председательству-
ющий должен объявить:
Следующий вопрос повестки дня - избрание
постоянного председательствующего.
Кто-нибудь из членов ассамблеи может затем
предложить:
Я предлагаю создать комиссию в составе
трех человек, назначенных временным
199
председательствующим, для выдвижения
кандидатур постоянных должностных лиц
данной конвенции.
Если это предложение утверждается, назначенная ко-
миссия удаляется для подготовки своего отчета. Как только
отчет будет представлен, кто-то должен предложить одобрить
его:
Я предлагаю одобрить отчет комиссии и объявить
предложенных ею должностных лиц постоянными
должностными лицами данной конвенции.
Следующим вопрос повестки дня -
изврлние постоянных
должностных лиц
данной конвенции. ______
НАЗНАЧИЛ КОМИССИЮ
в состлве трех человек.
Которяя предложит
КАНДИДАТУРЫ ПОСТОЯННЫХ
И'Р-рТ АМЖМСПШ, мц
w1 ллед данной конвенции.
ЗА >1 ' ———— III i"1 S II 1 11111ПТ1И11
Если на какую-то должность претендует больше одно-
го человека, более разумно проводить голосование по-
средством бюллетеней. После того как комиссия по выд-
200
>
вижению кандидатур представит свой отчет, кто-то должен
внести предложение (см. раздел 38) о голосовании
посредством бюллетеней (или другим способам голосования):
Я предлагаю перейти к выборам постоянных
должностных лиц данной конвенции посредством
баллотировки по бюллетеням.
Или:
Я предлагаю провести голосование
посредством бюллетеней для избрания
постоянных должностных лиц данной конвенции.
Уставы постоянных организаций обычно требуют,
чтобы должностные лица избирались посредством бюллетеней.
После того как избрание состоялось, временный председа-
тельствующий немедленно приглашает новоизбранного посто-
янного председательствующего занять свое место. Одновре-
менно замещается временный секретарь, после чего конвенция
становится полномочной перейти к текущим делам.
предлАгАю одокрить\\
ЧЕТ КОМИССИИ К
ОТЧЕТ
И УТВЕРДИТЬ
предложенных вчо
кандидатов
В качестве
должностных ЛИЦ
данной конвенции
Прошу всех
КТО ЗА ТО, 7
Ч то вы ОДоррИТЬ
отчет комиссии
СУ КАЗАТЬ„ДА/, ’
Всех, кто
про тин, прошу
сказать „ нет н
201
Раздел 48. Постоянная организация
Верное заседание. Если один или несколько чело-
век хотят создать какую-то постоянную организа-
цию, они должны первым долгом предусмотреть,
чтобы на учредительное собрание, назначаемое в
определенное время в определенном месте, были приглашены
только подходящие для данной цели лица. На массовых соб-
ПроШу есех ЗАНЯТЬ
с,е>ои /честА...
раниях или на собраниях, созываемых для учреждения некой
организации, положено обычно выжидать десять-пятнадцать
минут после назначенного срока, после чего кто-то должен
подняться и заявить:
Собрание объявляется открытым. Переходим к
распорядку дня. Я предлагаю, чтобы господин
[такой-то] временно исполнял обязанности
председательствующего.
202
Было внесено
и поддержлно
предложение,
чтоб госпожа
Ме.рчут<инА
ИСПОЛНЯЛА
обязанности
пр ед сеДА гельс тв уняцего
НА ДАННОМ сонрА НИИ.
Прошу всех, кто
СОГААСеН С ЭТИ/И
предложением, t
С КАЗАТЬ „ДА
всем известно рсарсун) важную
роль В СОЗДАНИИ ДАННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ СЫГРАЛ
господин Корча ги н Г/р out У
ГОСПОДИНА /УорЧАГИНЛ пДчгигЬ
НАШе СОБрА ние СВОИМ
вступительным словом1.
203
Мы собрались здесь
чтобы 'создать новое
общество1
цель которого______
- БлАгоддрьо
за внимание.
Благодарю вас.
Теперь слово
предосгАВляется
госпоже Клеен и нои,
которая рыступАет
от имени
ЗАПАДНОЙ грУППЬБ
// Благодарю
г вас.
Кто-то должен поддержать это предложение, после
чего предложивший кандидатуру председательствующего, ста-
вит ее на голосование (см. раздел 46).
Если, к примеру, госпожа Каннинг будет избрана
председательствующей, она должна немедленно заявить, что
следующим вопросом распорядка дня является избрание сек-
ретаря.
После избрания секретаря председательствующий дол-
жен предложить слово тому участнику, который был
инициатором создания организации, чтобы он сформулировал
цель данного собрания.
204
.„И НЕОБХОДИМОСТЬ
ТАКОГО ОГЩ&СТВА/
КЖ ДАН ное,
п одтв ержд а 'е тс#
гдкже тем, что--
БААГОДАрЮ.
за внимнние.
Спасибо,., „
госпожа /<АренинА.
предложе-ния ?
< г4ч... /Чомгем ли
/ИЫ ПОСЛУШАТЬ,
п рисутствхющего
сегодня здесь,
ГОСПОДИНА
Вронского.
Господин Джейкобс (обращаясь к председа-
тельствующей). Госпожа председательствующая...
Председательствующая (признавая господина
Джейкобса). Господин Джейкобс.
Господин Джейкобс. Мы собрались сегодня,
чтобы обсудить вопрос об учреждении новой
организации [нового общества]...
Председательствующий может предложить и другим
участникам высказать свое мнение, а иногда и сами участни-
ки просят кого-то прокомментировать цели организации.
Председательствующий обязан пойти навстречу желаниям
участников и в то же время следить, хотя и без лишней
205
строгости, чтобы никто не затягивал своего выступления,
утомляя и раздражая этим слушателей.
После того как это неформальное обсуждение сос-
тоялось, кто-то должен внести резолюцию, чтобы дать воз-
Вмрджля мнение присутствующих,
на стоящее о.сжрлн не
постановляет создать
в (Жаком-то городе)
ПОСТОЯННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ
(ТАКУЮ-ТО)^ КОТОДАЯ СТАВИТ
своей целью £ то - то и
ТО-ТО.)
Было внесено
и поддержАно
предложение создать
в ( таком-то городе) !
постоянную организацию
(с такими-то целями).
Переходим
к обсуждению
'этого предложения.
206
।
Л ПреДЛАГАЮ, ЧТОВЫ '
предел да гель ств у ниц и и
НАЗНАЧИЛ КОМИССИИ)
& соатАве ... человек
Д/1Я ВЫрА£от~КИ УСТАВА
и основных принципов
НАШ&У1 ОРГАНИЗАЦИИ
И ЧТОБЫ ЭТА КОМИССИЯ
предртАВилА свой отчет
• следующем
едАНИи АссАмвлеи.
поддержи за ю.
finiifff
мощность собранию принять определенное решение. Ини-
циаторы собрания, которые заинтересованы в том, чтобы оно
увенчалось успехом, особенно если это многолюдное собра-
ние, должны заранее договориться о порядке действий. Они
должны быть готовы в подходящий момент предложить ин-
тересующую их резолюцию.
207
Собрание постановляет: по мнению собравщихся,
в данном городе должна быть создана организация,
ставящая своей целью [то-то и то-то].
Резолюция должна быть поддержана и затем сформу-
лирована председательствующим. Это открывает ее обсуж-
дение, после чего она ставится на голосование, как это опи-
сано выше, см. раздел 46). Если собрание слишком много-
людно, лучше предложить резолюцию в самом начале и
обойтись без неформального обсуждения.
После голосования по вышеизложенной резолюции
или даже еще до ее внесения, кто-то из присутствующих
может предложить:
/7 пре ДА А ГАЮ
ОБЪЯВИТЬ
перерыв
И НАЗНАЧИТЬ
сл^дурощее
ЗАсеДАние
(в ТАКОМ-ТО
месте
В тАКое-та
Время ).
Было внесено
и поддержАНо
предложение
объявить перерыв
И СОБрАТЬСЪ
pi а следующее
ЗАседлние
(в таком-то месте
р тлкое-то время),
/Всех, Кто
поддержи влет
это предложение,
прошу СКАЗАТЬнГДа "
ВС в У кто против, '
прошу СКАЗАТЬ" нет.
Я ПОррДерЖИВАН) Д
'Это предложение.
208
Я предлагаю, чтобы председательствующий
назначил комиссию в составе пяти человек для
выработки устава и основных принципов
организации, учреждаемой для [таких-то и таких-
то] целей, чтобы эта комиссия представила свой
отчет после перерыва, на следующем заседании
данной ассамблеи.
Это предложение (см. раздел 56) разрешается
дополнять путем вычеркивания или включения каких-то слов
и тому подобное. Оно также подлежит обсуждению.
После назначения комиссии по выработке проекта
устава и основных принципов председательствующий может
обратиться к собранию со словами:
Какие еще будут предложения?
По завершении всех дел кто-то из участников соб-
рания должен внести предложение „объявить перерыв до [та-
'ЗАсе.лАНие. зияете я
ъак/оытым следующее
ЪАС.^ААН^^- СОСТОИТСЯ
(в ТАКОАТ-ТУЭ месте.
кого-то] времени" (раздел 11) с тем, чтобы собраться на
следующее заседание в указанное время в указанном месте.
209
Но это предложение, после того как оно будет поддержано
еще кем-то и сформулировано председательствующим, ока-
жется открытым для дискуссии и поправок поэтому удобнее
еще в начале заседания предложить назначить время следу-
ющего заседания. Тогда по окончании дел можно просто
внести предложение „объявить перерыв", которое уже не
подлежит ни обсуждению, ни поправкам.
Если собрание утвердит такое предложение, то пред-
седательствующий должен заявить:
Объявляется перерыв. Следующее
заседание состоится в [такое-то] время в
[таком-то] месте.
Второе заседание. В сущности, это уже обычное
собрание, похожее на рядовые заседания любого органи-
зованного общества (впрочем, председательствующий всегда
должен объявлять порядок дня таким образом, как это пред-
писывается правилами организации см. раздел 44).
I ЗАседАние. объявляется
открытым. Переходим
к повестке j
Прошу
ГОСПОДИНА
секретАря
Ассамблеи
зачитать
протокой
предыдущего
ЗАСеддНИЯ.
210
Если нет возражений..,
протокол утверждается
в злчитлнно/ч виде
Лиди: с внесенными в него
дополнениями и изменениями).
Следующий вопрос
повестки дня-
слушлнис отчетд
комиссии
ПО УСТАВУ
и основным
ПРИНЦИПАМ
ндшеи
(ОРГДНИ'З/ЩИИ .
Председательствующий и секретарь первого заседания
продолжают исполнять свои обязанности и на втором засе-
дании (если они присутствуют) до тех пор, пока не будут
избраны постоянные должностные лица. В назначенное время
председательствующий предыдущего собрания встает и за-
являет:
211
Заседание объявляется открытым.
Прошу занять места.
Как только участники заняли свои места и
успокоились, он продолжает:
Прошу господина секретаря зачитать
протокол предыдущего собрания.
Если кто-нибудь заметит ошибки в протоколе, он
должен заявить об этом, как только секретарь закончит
чтение. При отсутствии возражений председательствующий
попросту просит секретаря исправить ошибку (если таковая
имеется), не дожидаясь, чтобы кто-то внес формальное пред-
ложение об этом. Затем председательствующий объявляет:
Если нет возражений, протокол считается
утвержденным в зачитанном [или: дополненном —
если будут поправки] виде.
Затем он объявляет следующий вопрос повестки дня,
например:
Следующий вопрос повестки дня — отчет
постоянных комиссий.
Председательствующий может попросить каждую
комиссию (в порядке их очередности) представить свой отчет:
Готова ли [такая-то] комиссия
представить свой отчет?
Комиссии могут представить отчет или заявить, что
им не о чем еще докладывать.
Поскольку в данном случае большинство, а то и все
комиссии не имеют еще отчетов для представления ассамб-
212
лее, председательствующий может сэкономить время, задав
общий вопрос:
Какие комиссии готовы представить
свой отчет?
Если никто не поднимается, он продолжает:
Поскольку постоянным комиссиям нечего
сообщить, переходим к следующему вопросу
повестки дня — отчеты специальных
комиссий -
и повторяет вышеописанную процедуру.
Во время заседания председательствующий должен
иметь при себе список всех комиссий. Это позволит ему
вызывать их для отчета и производит назначение членов
новых комиссий.
Возможно, некоторые комиссии — например, комиссии
по уставу и основным принципам — захотят представить свой
213
Вы ЪАСА'УШААИ
ОГЧ&Т КОМИССИИ.
ВАкие б^ит -
предложения г
Я ПредЛАГАЮ
комиссие
Ставится
вопрос,
os одобрении
'ИС ТАНА
предложенного
комиссией.
Нет , э
ъозрджении г
поддержи ВА ю.
отчет уже на этом заседании. В таком случае председатель
этой комисси должен обратиться к председательствующему
ассамблеи („Господин председательствующий1') и, получив
слово, зачитать отчет своей комиссии и передать его пред-
214
седательствующему. Если после зачтения отчета не поступает
никаких предложений, председательствующий должен спро-
сить ассамблею, как она намерена поступить.
Ассамблея заслушала отчет. Как она
намерена с ним поступить?
[Или: что с ним предлагается сделать?]
Или:
Ассамблея заслушала отчет. Каков будет
дальнейший порядок дел?
В многолюдных собрания председательствующий обы-
чно просит секретаря вторично зачитать отчет, прежде чем
ВЫ ЗАСЛУШАЛИ
у'сгав в целом..,
спрашивать ассамблею о ее намерениях (см. раздел 30 о
распространенных ошибках в принятии отчета; см. также
раздел 46). Но в обычных ассамблеях к этому времени кто-
нибудь уже наверняка предложить одобрить заслушанный
отчет или, как в вышеприведенном примере, предложит
„одобрить устав, предложенный комиссией". Если это пред-
ложение получит поддержку, председательствующий должен
сформулировать вставший перед ассамблеей вопрос:
215
Ставится вопрос
об утверждении устава
В делом, со всеми
внесенными
... а есех, кто против одобрения,
216
Ставится вопрос об одобрении устава,
предложенного комиссией.
Затем председательствующий зачитывает первый пара-
граф устава и спрашивает:
Какие будут дополнения или изменения
к этому параграфу?
Если дополнений и поправок нет, он переходит к
следующему параграфу и так далее, пока все параграфы не
будут зачитаны и открыты для дополнений и изменений.
(Если параграфы разбиты на разделы или подразделы, то и
дополнения должны вноситься к каждому разделу или
подразделу.) Затем открывается для дополнений весь
документ в целом:
Устав зачитан и открыт для
дополнений в целом.
С этого момента любой член ассамблеи имеет право
дополнять и изменять любую часть устава. Когда предсе-
дательствующий увидит, что поправок больше нет, он должен
спросить:
Считает ли уважаемая ассамблея вопрос
об уставе исчерпанным?
Если на этот последний (перед голосованием) призыв
никто не откликнется, председательствующий ставит устав
на голосование:
Прошу всех, кто за одобрение устава в его
измененном и дополненном виде, сказать „да“.
(Пауза для у тверд ительного голосования.) Прошу
всех, кто против, сказать „нет".
217
После этого председательствующий объявляет резуль-
таты голосования.
СОБРАНИЕМ.
Да " прео&лАДА ет!
"уст-д в 'ут&е.ржддетс^
в, то/и виде, кдк он
ДОЛОЖЕН КОМИССИЯМ
и изменен
Если ассамблея проголосовала утвердить устав в его
измененном виде, председательствующий немедленно должен
объявить, что устав утвержден и все, кто хочет стать членом
организации должны его подписать (а также внести всту-
пительный взнос, если это предусмотрено уставом).
Если ассамблея слишком многолюдна, председательст-
вующий может предложить сделать короткий перерыв для
подписания устава. Кто-нибудь из участников внесет фор-
мальное предложение сделать перерыв на десять (или боль-
ше) минут, необходимых для этой процедуры.
Существенно, что после ее завершения право вы-
ступать в ассамблее имеют уже только те участники, кото-
рые подписали устав.
По окончании перерыва председательствующий объ-
являет о возобновлении заседания и формулирует следующий
пункт повестки дня:
218
На повестке дня — утверждение основных
принципов организации.
Теперь кто-то снова должен внести предложение
одобрить основные принципы, предложенные комиссией, и
3 связи с утверждением устава все
кто желАет стать членом
ОртАНИ’е>АЦИИ/ ОТРЗАНЫ &го
подписать ... РАвтмнее всего
С де л ать для втого
КрАТкий перерыв.
тогда председательствующий обязан повторить всю вы-
шеописанную процедуру. Завершив ее, он снова обращается
к ассамблее с вопросом о порядке дальнейшей работы:
Или:
Какие будут еще предложения?
Чем еще хотело бы заняться сегодня
уважаемое собрание?
219
Ио он может и просто заявить, что следующим
пунктом повестки дня является избрание постоянных долж-
ностных лиц организации. Как бы то ни было, если следу-
ющим будет поднят именно этот вопрос, кто-то должен
предложить назначить комиссию для выдвижения кандидатов
на постоянные должностные посты в организации (см. раз-
дел 47 о внесении такого предложения).
Прошу всех ! I
''ЗАНЯТЬ I II
свои местА.
... следующий ПУНКТ
РАСПОРЯДКА дня -
- утверждение
основных, принципов
НАШ^р ОрГАНИЗАЦИИ.
Я ПрОДДАГАЮ
ода Брить
о сновные принципы,
По мере избрания, каждое постоянное должностное
лицо замещает временное. По завершении этого этапа про-
цедура создания новой организации считается законченной.
Если организация намеревается приобрести какую-то
недвижимость, она должна быть инкорпорирована в соот-
ветствии с законами того штата, в котором она размещает-
ся. Вообще говоря, кому-то из членов комисии по уставу и
основным принципам рекомендуется проконсультироваться у
адвоката еще до второго заседания, чтобы избежать юри-
дических ошибок при составлении этого важного документа.
Если выяснится, что предстоит инкорпорация, организация
220
должна поручить попечительскому совету или совету
директоров предпринять необходимые для этого шаги.
М4 повестке дня вопрос
ОБ ИЗБРАНИИ ПОСТОЯННЫХ
должностных ли и, H/fuJen
ОРГАНИЗАЦИИ-
Я ПреДЛАГАЩ
НАЗНАЧИТЬ
----------КОМ И С СИЮ
В состАВе... человек
для выдвижения
КАНДИДАТОВ; МОГУЩИХ
с ТА ТЬ по стоя нНb(МИ
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ,
ГЯ поддержи в аю
это предложение.
Раздел 49. Устав, основные принципы,
правила процедуры и постоянные
правила
Вырабатывая устав и основные принципы, которыми
руководствуется организация, весьма полезно озна-
комиться с соответствующими документами уже су-
ществующих организаций. Сравнив эти документы,
комиссия по уставу и основным принципам сможет выбрать
наиболее подходящий в качестве образца, а затем изменить
каждый необходимый параграф (и даже раздел или под-
раздел) таким же точно образом, как впоследствии ассамблея
221
будет изменять окончательный проект, предложенный самой
комиссией.
Внеся все желаемые изменения в выбранный для
руководства образец, комиссия должна одобрить проект
d
Я ПреДЛАГАЮ ПОДНЯТЬСЯ
(4 ПОрУЧИТЬ Ч4ВНУ КОМИСС ИИ
ХЛДЖИ МУРАТОВ/ прЕДСУАвиТЬ
ACCAMBAP-C- рё-КОМё-НДАЦИИ
по уставу
и основным принципА/и
... ‘ ' ОРГАНИЗАЦИИ.
Я ПОД^ерЖИ ВАНО
это предложение.
p,AHHOKt
устава в его дополненном виде и затем повторить ту же
процедуру в отношении основных принципов. По окончании
всей этой работы кто-то из членов комиссии должен
обратиться к ассамблее с предложением:
Я предлагаю подняться а поручить
председателю комиссии [или какому-то
другому ее члену] представить ассамблее
проект устава и основных принципов.
Если это предложение будет утверждено, проект
подготовляется в письменном виде и к нему прилагается
короткий отчет:
Комиссия, назначенная для выработки устава и
основных принципов, имеет честь представить
нижеследующий проект и рекомендует
222
одобрить его в качестве устава и основных
принципов организации.
Документы могут быть подписаны всеми членами
комиссии, которые с ними согласны, или же одним только
ее председателем.
Приведенный выше пример касался организации, где
утверждению подлежали и устав, и основные принципы. Но
некоторые организации ограничиваются выработкой только
устава или только основных принципов. В том случае когда
есть и то, и другое, устав должен, видимо, содержать
следующие пункты:
• Название и цели организации.
• Условия членства.
• Должностные лица, порядок их избрания и
обязанности.
• Заседания организации (с перечнем только самого
существенного, оставляя детали для основных
принципов).
• Порядок изменения устава.
Эти пункты могут быть разделены в виде пяти ста-
тей, каждая из которых может быть подразделена на главы
или параграфы. Поскольку устав содержит самые фундамен-
тальные принципы организации, необходимо постараться,
чтобы изменить его было трудно. Обычно требуют предвари-
тельного оповещения всех членов организации о предлага-
емых изменениях и двух третей или даже трех четвертей
223
голосов для их утверждения (см. раздел 45). Лучше все-таки
ограничиться двумя третями. Если заседания организации
проходят достаточно часто, будет разумно оговорить, что из-
менения устава могут производиться только на ежеквар-
тальных или ежегодных заседаниях и лишь после того, как
эти изменения предложены на предыдущей встрече.
Основные принципы должны содержать все те пра-
вила, которые слишком важны, чтобы изменять их без
предварительного оповещения всех членов организации (хотя
самые важные из этих правил разумнее включить в устав).
Но основные принципы могут и не включать определенные
правила — например, о порядке проведения заседаний,
которые могут быть выделены в документ, называемый
„Правила процедуры". Однако в любом случае одно прави-
ло обязательно должно быть предусмотрено — то ли в
основных принципах, то ли в правилах процедуры:
Настоящая организация принимает за основу
принципы, изложенные в [следует название
конкретного источника по парламентскому праву],
которыми она будет руководствоваться во всех
случаях, где они применимы и не вступают в
противоречие со специфическими правилами
процедуры или уставом этой организации.
Отсутствие такого правила может причинить впо-
следствии, в ходе заседаний, множество хлопот.
Некоторые организации в добавление к уставу, ос-
новным принципам и правилам процедуры утверждают еще
так называемые „постоянные правила". Это, по сути, со-
вокупность постоянных предписаний, которые остаются в
силе до тех пор, пока организация сама не аннулирует или
не модифицирует их. Такие предписания могут быть утверж-
дены большинством голосов на любом заседании.
224
Будучи однажды утверждены, постоянные правила уже
не могут быть изменены в ходе той же сессии, разве что
по предложению „пересмотреть" (см. разделы 27 и 60). Но
их действие может быть приостановлено, они могут быть
модифицированы или аннулированы большинством голосов на
любом следующем заседании.
Таким образом, постоянные правила в этом отно-
шении подобны любым обычным резолюциям, и их изме-
нение не требует предварительного оповещения (как в случае
основных принципов) и прочих оговорок. Поэтому ассамблея
может приостановить их действие на любой следующей
сессии. Обязательным для постоянных правил (равно как и
для любой другой резолюции) является требование не про-
тиворечить уставу, основным принципам или правилам
процедуры организации.
К сожалению, во многих организациях все эти разно-
видности правил не разделены достаточно четко, что вы-
зывает множество недоразумений.
К примеру, то, что в организации называют постоян-
ными правилами, на самом деле может быть основными
принципами, потому что их не разрешается приостанавливать
или изменять без предварительного оповещения. Вводить та-
кой запрет по отношению к постоянным правилам было бы
ошибкой. Постоянные правила должны содержать только та-
кие предписания, которые подчиняются воле простого боль-
шинства и могут быть изменены им на любом заседании, в
любое время, без всякого предварительного оповещения всех
членов органзации. В свою очередь, правила процедуры долж-
ны включать только то, что имеет непосредственное отноше-
ние к упорядоченному ведению дел во время заседания.
Правила процедуры, основные принципы и устав
организации должны содержать определенные оговорки о по-
рядке их изменения, а правила процедуры должны также
предусматривать порядок их приостановки. Впрочем, в
основных правилах тоже может быть указана возможность
приостанавливать некоторые из них (см. раздел 18).
225
Параграф X.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА и комиссии
Раздел 50. Председательствующий,
или президент
j——гп В обязанности председательствующего входит:
I \ I * В назначенное время открывать заседания.
в Председательствовать на всех заседаниях.
• Объявлять текущие дела в положенном порядке.
» Формулировать и ставить на голосование все воп-
росы, которые внесены на рассмотрение ассамблеи в соответ-
ствии с правилами процедуры.
« Следить за соблюдением порядка и этикета.
• Решать все вопросы ведения собрания (подлежа-
щие апелляции).
Если вы председательствуете на многолюдной ас-
самблее, то при постановке вопроса на голосование или
ответе на апелляцию вы должны встать. Во всех остальных
случаях вы можете оставаться па своем месте. На совещаниях
советов директоров, попечительских советов и тому подобных
малых групп председательствующий обычно вообще не встает
и даже выступающие остаются на своих местах.
В отношении председательствующего действуют сле-
дующие правила:
226
• Если его голос может повлиять на исход голо-
сования или голосование проводится посредством бюллетеней,
он также имеет право голосовать.
• Если кто-то из членов ассамблеи встает и обра-
щается к нему, как к председательствующему, то есть
согласно должности, он должен ответить, произнеся фамилию
вставшего или кивнув в его сторону.
• Председательствующий не должен прерывать вы-
ступающего до тех пор, пока тот соблюдает правила, и
обязан внимательно слушать его речь (адресованную к нему,
а не ассамблее).
• Он должен всячески избегать проявлений при-
страстия к той или иной стороне, а если хочет сам вы-
ступить по какому-то вопросу, обязан попросить другого
члена ассамблеи временно занять его место.
• Он не должен покидать своего места, когда
выступает по вопросам процедуры.
Если у вас нет навыка в руководстве собраниями,
вам необходимо тщательно изучить устав, основные принципы
и правила процедуры своей организации и иметь при себе
копии этих документов во время заседаний. Председатель-
ствующий должен уметь подсказать членам ассамблеи, какое
предложение необходимо внести для достижения той или
иной цели (см. раздел 55). Поэтому полезно выучить список
самых распространенных предложений в порядке их предпоч-
тительности и хорошо разобраться в таблице правил (см.
таблицу и Краткий словарь-справочник в конце книги). Имея
при себе копию таблицы, вы всегда сможете заглянуть в
нее, если в ходе заседания у вас возникнут какие-то затруд-
нения. Кроме того, как председательствующий, вы, конечно,
221
должны заранее познакомиться со всеми делами, подле-
жащими решению ассамблеи, и ставить их перед ней в
положенном порядке. Поскольку может возникнуть необходи-
мость назначить новую комиссию, вам понадобится также
список членов всех уже существующих комиссий.
Как только кто-то из членов ассамблеи внесет
предложение, а другой его поддержит, вы должы немедленно
объявить:
Ставится вопрос, должен ли
председательствующий назначить комиссию
по созыву конференции.
После каждого голосования вы обязаны громко и чет-
ко объявить его результат (например: ..Да“ преобладает —
предложение [такое-то] утверждено) и сформулировать, какой
вопрос (если таковой имеется) возникает теперь перед ассамб-
ПОСКОАЬКУ ГО/ЮС/} раздел мись
поро&ну— 15 Бюметений за
и 'l5 БН>Ме.ТВНИЙ против -
J ~ Пр&Дсе.ДАТе.АЬСТ&УЮЩИИ
ГОАОСУет „ЗА"(иАИ „против^)//
леей (см. раздел 54-, где указаны формулировки). Если кто-
то вносит довольно стандартное предложение и вы знаете,
что оно не встретит возражений, не стоит ждать, пока оно
получит формальную поддержку (см. раздел 65).
Иногда члены ассамблеи по неведению выступают с
некорректными (не соответствующими правилам) предложе-
228
ниями. В таких случаях ваша обязанность вежливо подсказать
им подходящую формулировку.
пример 1. Предположим, что кто-то пред-
ложил „временно отложить [такой-то] вопрос"
(раздел 19) до [такого-то] времени.
Поскольку эта формулировка содержит ошиб-
ку, вы должны спросить предлагающего, не имел
ли он в виду „отложить вопрос до оговоренного
времени" (раздел 21). Если он с вами согласится,
сформулируйте, что перед ассамблеей ставится
вопрос об острочке [решения, голосования и т. д.]
до определенного времени.
Напротив, если кто-то предлагает просто
„отложить вопрос", не ука-зывая никакого
времени, не спешите отвергать это предложение.
Лучше спросите предлагающего, имеет ли он в
виду „отложить [вопрос] на неопределенный срок"
(раздел 24), что приведет к его снятию с
повестки дня, или он хотел только „временно
отложить" его, что позволит вернуться к этому
вопросу в желаемое время?
В зависимости от ответа, вы сможете
сформулировать правильное предложение.
ПРИМЕР 2. Допустим, что после пред-
ставления и зачтения отчета кто-то пред-
лагает „принять его". Спросите, имеется в виду
„одобрить" или именно „принять", потому что
фактически отчет уже принят. (Для принятия,
то есть заслушивания, отчета не требуется
никаких формальных предложений - разве что
кто-нибудь возражает против зачтения; см.
раздел 30.)
229
Председателю комиссии приходится выступать много
и часто. Но председательствующий любой совещательной ас-
Не СОГЛАСИТСЯ А И
господин Ра<-Кольникс>&
ЗАНЯТЬ М&СТО I._
пре.дс&дАтемьо.твующе-го
на время /ное го
оБр=>Ащенчия
самблеи, особенно если она достаточно многолюдна, как
правило, меньше всех касается существа обсуждаемых
вопросов. Зато на нем лежит обязанность, не вмешиваясь в
существо прений, добиваться их корректного и правильного
с точки зрения процедуры проведения.
Это означает, что он никогда не должен перебивать
выступающего лишь по той причине, что разбирается в во-
просе лучше него. Он никогда не должен повышать голос
или прибегать к несправедливым мерам воздействия, даже в
отношении откровенных нарушителей порядка. И уж, ко-
нечно, он не должен изобличать других членов ассамблеи в
незнании парламентского права, даже если ему кажется, что
это принесет какую-то временную пользу.
Председательствующий обязан глубоко знать все тон-
кости парламентской процедуры, но не должен выставлять
эти знания напоказ. Он не должен быть формалистом или
буквоедом ни на йоту больше, чем это абсолютно не-
обходимо для эффективного ведения дел. И главное — он
должен во всех ситуациях полагаться на свой здравый смысл
и чувство справедливости.
Может случиться, что чересчур жесткое соблюдение
230
буквы правил не столько поможет, сколько затруднит работу
ассамблеи. Однако опыт показывает, что в многолюдных
ассамблеях, где идет напряженная работа и председатель-
ствующего на каждом шагу подстерегают неожиданные труд-
ности, всего надежнее оказывается курс на строгое соблю-
дение установленных правил.
Господин '
председательствующим'
Я прейрлглю
Временно
от о жить
этот ВОПРОС
НА(ТАКЛ,,'‘ 'г
сро~к,..
&СЛЩИН СтДВрогиН)
вы по /зсей
видимости, хотели
перенести обсуждение
ДАННОГО вопросу
на КАХое-то конкретное
время ? '
Дл, эго
именно то
что я имел
в виду...
Ё> таком случле
вашв предложение
должна звучать:
а предлдгАю
ОТЛОЖИТЬ РИАННЫ и
вопрос НАТТАКС>е~ТО)
время.
231
Господин , Господин Гринев.
пре ДеедАтельств уюдии/ в hl ндвепно хотели
ЯПРЕДЛАГАЮ 1лпкм
принять отчет.
. / //-1 ' --у— • ’ " ’r
предложить чтобы
АССАМРЛеЯ 7
ода Брил а или
УТверДИЛА ,
Заслушанный
сейчАс отчет?
Раздел 51. Секретарь, или
секретарь-регистратор
Термины „секретарь" и „секретарь-регистратор"
обозначают одного и того же человека — должно-
стное лицо, в обязанности которого входит вести
протокол каждого заседания, ПодроГ ость такого
протокола зависит от характера заседания. К примеру,
протоколы одноразовых или многолюдных собраний обычно
весьма коротки. Но каков бы ни был характер собрания и
его протокол, секретарь всегда обязан внести в н о каждую
принятую собранием резолюцию или предложение.
В случае конвенций, отчет о заседаниях которых
подлежит публикации, зачастую весьма зумным представля-
ется составление как можно более полного протокола.
Вообще, выбор того, что следует фиксировать в протоколе,
— это довольно трудная задача.
232
Иногда требуется запечатлеть главные тезисы каж-
дого выступления. В других случаях достаточно указать, что
по такому-то вопросу такие-то члены ассамблеи выступали
в поддержку, а такие-то против. Но и в этом случае каждая
принятая ассамблеей резолюция должна быть записана в
протоколе полностью, как например:
По предложению господина Бенсона было
решено, что... [текст резолюции].
Бывает, что основные темы предстоящей конвенции
заранее распределяются между различными ораторами, ко-
торые затем зачитывают подготовленные ими формальные
выступления.
По завершении каждого такого выступления соответ-
ствующая тема открывается для обсуждения и каждый жела-
ющий получает некоторое время — скажем, пять минут —
для ответа на прослушанную речь.
В таких случаях протокол может быть очень кратким
— если только он не предназначен для публикациии — в
последнем случае он должен включать полный текст всех
основных выступлений или их тщательно продуманные ре-
зюме. Такой подробный протокол должен также давать
представление о том, в каком духе реагировали другие
участники конвенции, выступавшие по данному вопросу.
В постоянно действующей организации, которая не
намерена публиковать свои отчеты, протоколы должны фик-
сировать то, что сделано, а не то, что сказано. Текст
каждого такого протокола должен быть вписан в специ-
альную книгу протоколов, которая находится в постоянном
распоряжении секретаря. Секретарю запрещается использовать
протокол для личных целей или делать в нем какие-то
критические замечания по поводу происходившего или ска-
занного на заседании.
Вот примерная форма протокола.
233
На очередном заседании [такого-то] общест-
ва, происходившем в его постоянном зале [в
четверг вечером, 16 марта такого-то года] под
председательством [госпожи Аддингтон] и при
участии [господина Стейнберга] в качестве
временного секретаря, были зачитаны и одобрены
протоколы предыдущего заседания. Приемная ко-
миссия представила имена новых кандидатов в
члены общества, господина [Джоффри Рейнольдса]
и госпожу [Джейн Уорли]. По предложению гос-
подина [Брайтона] вышеназванные лица были ут-
верждены членами общества. От имени бюд-
жетной комисии господин [Пэрл] представил две
резолюции, которые были подробно обсуждены,
дополнены и утверждены в следующем виде:
Заседание постановило, что [...].
Заседание постановило, что [...].
По предложению госпожи [Гаррисон] был
объявлен перерыв.
[Мэрилин Фостер], секретарь
Если отчет предназначен для публикации, разумно
изучить уже опубликованные отчеты других аналогичных
обществ и постараться сохранить сложившийся и обще-
принятый протокольный стиль, кроме, разумеется, тех
случаев, когда это совершенно невозможно.
Устав и правила организации, текущие правила и
правила процедуры должны быть вписаны в специальную
книгу, каждый второй лист которой следует оставлять
пустым — на случай изменений и дополнений. Каждое такое
дополнение следует вписывать в эту же книгу, на чистый
лист, напротив того исходного параграфа, к которому оно
относится. Тут же при дополнении следует указать дату его
234
утверждения и страницу протокола, в котором зафиксировано
соответствующее решение ассамблеи.
В обязанности секретаря входит также хранение всех
документов организации, которые не поручено вести или
хранить другим должностным лицам. Иногда на секретаря
возлагаются также и финансовые обязанности (см. раздел 52).
Раздел 52. Казначей
Обязанности казначея различны в разных органи-
зациях. Зачастую казначей просто хранит у себя
все деньги организации и оплачивает ее счета, под-
писанные секретарем. В таком случае ежегодный
отчет казначея (он требуется всегда) представляет собой
обычное уведомление о наличии средств к началу текущего
Теперь слово Д^Я отчетд
Пр&ДОСТАВЛЯетГСЯ
КАЗНАЧЕЮ
ОРГАНИЗАЦИИ.
года, приходах за год (с указанием источников), общих
расходах по указаниям организации и об остатке на конец
года. Этот отчет поступает затем в ревизионную комис-
235
сию, состоящую из одного или двух человек. Ревизионная
комиссия проверяет бухгалтерские книги и чеки казначея, а
затем удостоверяет в отчете, что проверка произведена и
показала правильность всех счетов. Ревизионная комиссия
также подтверждает наличие средств в таком-то размере (с
точностью до цента).
Принятие отчета ревизионной комиссии эквивалентно
постановлению ассамблеи, что отчет казначея соответствует
действительности.
О 3 НА КОМ И ЛАС Ь Л И
ревизионная
с отчетом
КАЗНАЧЕЯ
Ревизионная Комиссия
ИЗУЧИЛА
бухгалтерские книги
КАЗНАЧЕЯ нашла их
ПР а в ИЛЬНЫМИ
и УСТАНОВИЛА ЧТО
НА СЧЕТУ ОргА НИ ЗА ЦИИ
—НАХОДИТСЯ
Л\р (М ])£ (столько-то
111 рублей
СТО^ Ь<0-ТО
\копеек ).
В описанной выше ситуации формальный финансовый
отчет организации подготавливается ее попечительским сове-
том, секретарем или иным должностным лицом, в зависи-
мости от устава. Эта процедура предполагает, что всякое
должностное лицо, ответственное за получение денег для
организации, должно представить ей свой отчет, а всякое
должностное лицо, ответственное за расходование денег,
должно представить свой.
Если за расходы, как это бывает в большинстве
организаций, отвечает секретарь, а казначей просто выпла-
чивает деньги по подписанным секретарем счетам, то, ес-
236
тественно, секретарь и должен отчитываться в расходах
организации. Отчет секретаря должен быть расписан по
соответствующим статьям расхода, чтобы члены организации
могли легко разобраться, на что и сколько денег было
потрачено.
Таким образом, главная цель финансового отчета
состоит в том, чтобы дать членам организации всю ту
информацию, которую они хотели бы и имеют право
получить. Но включение в отчет всевозможных деталей, вроде
дат, на которые выставлены отдельные чеки по одной и той
же статье расхода, только загромоздило бы его и сделало
бы затруднительным для понимания. Такие детали должна
проверять ревизионная комиссия, а не отдельные члены
организации.
Поскольку секретарь (или иное должностное лицо)
должен будет отчитаться обо всех израсходованных деньгах,
он должен следить за получением расписок по всем
платежам.
Эти расписки и квитанции следует хранить в об-
разцовом порядке, потому что они являются документами,
которыми займется ревизионная комиссия. С чужими день-
гами нужно обращаться особенно осторожно. Более того,
соответствующие должностные лица должны сами настаивать,
чтобы их счета тщательно ревизовались каждый раз, когда
они представляют финансовый отчет, — это позволит быстро
и своевременно исправить возможные ошибки. После того как
организация принимает заявление ревизионной комиссии о
том, что финансовый отчет проверен и найден правильным,
соответствующее должностное лицо освобождается от
ответственности за все прошлые платежи. Иными словами,
его уже нельзя привлечь к ответу, скажем, за пропажу
прошлогодних квитанций и т. п.
Подготовку финансового отчета можно значительно
облегчить, если воспользоваться аналогичными отчетами уже
существующих организаций. В большинстве случаев можно
принять за основу нижеследующую форму:
237
ОТЧЕТ КАЗНАЧЕЯ
Нижеподписавшийся, казначей [такого-то]
клуба, представляет нижеследующий
ежегодный отчет:
К началу года на счету находилось [столько-
то долларов и столько-то центов]. Из различных
источников за истекший год было получено
[столько-то долларов и столько-то центов]. За
то же время было израсходовано [столько-то дол-
ларов и столько-то центов]. Таким образом, в
настоящее время на счету имеется [столько-то
долларов и столько-то центов].
Прилагаемая ведомость приходов и расходов
содержит подробный отчет об источниках до-
ходов и целях, на которые израсходованы ука-
занные суммы.
[Давид Эггерт], казначей
Подобная ведомость может быть просто полным пере-
чнем всех статей прихода и расхода с указанием итоговой
суммы. В резолюции ревизионной комиссии, подтверждающей
правильность отчета, эти статьи также должны быть отме-
чены:
[Такой-то] клуб.
Финансовый отчет [Давида Эггерта], казначея
Расходы на 3! декабря [такого-то] года
Аренда помещения 500.00
Газ 80.00
Канцпринадлежности 80.00
Уборка 360.00
Остаток 24.63
Итого:
991.13
238
Доходы
Остаток на 1 января 21.13
Вступительные взносы 95.00
Членские взносы 860.00
Штрафы 15.00
Итого: 991.13
Настоящим свидетельствуется, что нами про-
верены и найдены верными счета и квитанции, пред-
ставленные казначеем, и что остаток средств на
счету организации составляет [двадцать четыре
доллара тринадцать центов (24.13)].
По поручению ревизионной комиссии
[Дженнифер Рэндэлл]
[Льюис Сэмсон]
Раздел 53. Комиссии
В небольших ассамблеях комиссии не так уж обя-
зательны — им практически нечего будет делать.
Но в больших ассамблеях или собраниях, где мно-
го работы, комиссии играют очень важную роль.
При правильном подборе состава комиссии, ее работа может
предопределить решение всей ассамблеи.
Комиссия, создаваемая для выполнения какого-либо
конкретного дела, должна быть невелика и состоять из ис-
кренне заинтересованных в этом деле людей. Но комиссии,
239
создаваемые с целью обсуждения или расследования, должны
быть довольно большими. Их состав должен отражать все
группы, представленные в ассамблее, чтобы решение комис-
сии было как можно более весомым и объективным. Если
какая-то партия или группа недостаточно или совсем не
представлена, работа всей комиссии может пойти впустую
(см. раздел 46 о назначении комиссии).
Председателем комиссии становится тот член ассамб-
леи, который назван первым при назначении комиссии. Пред-
седатель созывает заседания комиссии и руководит ими. Если
ассамблея не назначает председателя комиссии, большинство
членов комиссии может избрать на этот пост кого-нибудь из
своего состава уже на первом заседании. Если председатель
комиссии отсутствует или просто не может или отказывается
собрать заседание, любые два других члена комиссии име-
ют право потребовать ее созыва.
Поскольку комиссия является миниатюрным сколком
ассамблеи, она тоже может принимать решения только при
наличии кворума (см. раздел 43).
Члены комиссии не имеют права что-либо вписывать
или вычеркивать в направляемом им документе. Все их до-
полнения должны быть записаны на отдельном листе.
Наоборот, если соответствующий документ готовится в самой
комисии, а не направляется ей из ассамблеи, все дополнения
комиссии должны быть включены в его текст. Обычно, когда
комиссия готовит документ, кто-то из ее членов сначала
набрасывает проект для предстоящего заседания. На
заседании этот проект зачитывается параграф за параграфом.
После зачтения каждого из них председатель спрашивает:
Какие будут изменения или дополнения?
Комиссия, однако, не голосует по каждому параграфу
в отдельности, а переходит к голосованию только после того,
как все они поочередно зачитаны и дополнены и весь доку-
мент открыт для дополнений и поправок. С этого момента
240
члены комиссии могут предлагать вычеркнуть любой па-
раграф, вписать любой другой и даже заменить весь
документ в целом совершенно другим (как уже сказано, все
эти поправки записываются на отдельном листе). Когда
наконец документ пройдет через все эти дополнения и из-
менения, он должен быть одобрен комиссией и представлен
через ее председателя или другого назначенного комиссией
члена в качестве отчета ассамблее.
Документ представляется в письменной форме, с пре-
амбулой такого, примерно, вида:
Комиссия, в которую был направлен [такой-то]
вопрос, представляет нижеследующий отчет.
Или:
Комиссия, назначенная ассамблеей [для такой-
то цели], имеет честь сообщить нижеследующее.
Заключение может звучать, например, так:
Данный отчет имели честь представить,
после чего следуют подписи всех членов комиссии, которые
поддерживают отчет, или же подпись одного только пред-
седателя комиссии.
Иногда меньшинство комиссии представляет свое осо-
бое мнение. Оно может начинаться словами:
Нижеподписавшиеся, меньшинство комиссии,
назначенной [с такой-то целью], имеют честь
представить следующий отчет.
Меньшинство обычно представляет свой отчет после
того, как заслушан отчет большинства (то есть собственно
отчет комиссии). Ассамблея имеет в своем распоряжении
241
один-единственный способ отреагировать на отчет меньшин-
ства — принять предложение утвердить его в качестве отчета
всей комиссии (то есть принять его вместо отчета, представ-
ленного большинством). Если такое предложение не внесено
(или внесено, но не утверждено), отчет (особое мнение) мень-
шинства считается просто „принятым ассамблеей" (то есть
доведенным до ее сведения) и фиксируется в протоколе, но
не влечет за собой никаких практических последствий.
С того момента как отчет заслушан („принят"), ко-
миссия автоматически считается распущенной никаких специ-
альных предложений распустить ее не требуется. Однако
комиссия может быть возрождена, если кто-нибудь внесет
предложение (и ассамблея его утвердит) снова направить
документ в ту же самую комиссию (перенаправить).
Параграф XI.
ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИИ
Раздел 54. Как вносить предложения
Для того чтобы внести какой-то вопрос на обсуж-
дение ассамблеи, необходимо для начала изложить
его в письменном виде (за исключением тех случа-
ев, когда он уж очень прост) в форме предложения.
Например:
Ассамблея постановляет: выразить
благодарность гражданам [такого-то района]
за их сердечный прием и искреннее
гостеприимство.
242
В подходящий момент — когда никто другой не
выступает — нужно встать (если дело происходит в большом
собрании) и обратиться к председательствующему согласно
его званию („Господин председательствующий", „Госпожа
президент" и т. п.). Председательствующий обязан тотчас
„признать" вставшего, назвав его имя, если оно ему известно,
или просто кивнув ему в знак признания и тем самым пре-
доставляя ему слово. (Обращаясь к председательствующему,
полезно называть свою фамилию — это упростит процедуру.)
Получив „признание", то есть право голоса, можно начать
свое выступление:
Я предлагаю одобрить нижеследующую
резолюцию.
Можно также сказать, что вы „вносите" нижеследу-
ющую резолюцию, зачитать ее и предложить ассамблее ее
одобрить. Если собрание многолюдно, необходимо указать
свое имя в самом тексте резолюции — это особенно важно,
если на заседании обсуждается множество вопросов.
Закончив выступление, нужно немедленно передать
письменный текст предложенной (зачитанной вами) резолюции
председательствующему. Надо полагать, что найдется еще
хотя бы один член ассамблеи, который тут же поддержит
243
ваше предложение (в противном случае председательству-
ющий сам спросит, кто его поддерживает), и тогда пред-
седательствующий „сформулирует вопрос" (в сущности —
разъяснит ассамблее, что именно ей предлагают):
Было внесено и поддержано предложение
одобрить нижеследующую резолюцию
[зачитывается ее текст].
Возможно, председательствующий сначала зачитает
вашу резолюцию и только потом сформулирует:
Предлагается одобрить только что
зачитанную резолюцию.
Эти слова открывают собой этап обсуждения вашей
резолюции. Однако желающие выступить в дискуссии долж-
предлагаю
ОДО&рИТЬ
ОЛО-ДУМЩУЮ
ре-зоАю^иьо
ны сначала получить право голоса согласно описанной выше
процедуре (то есть тоже обязаны обратиться к председа-
тельствующему и выждать его признания).
Может оказаться, что желающих выступить не будет.
244
Как только председательствующий увидит, что дискуссия за-
вершилась, он должен спросить ассамблею:
Готова ли уважаемая ассамблея к голосованию?
(Или: „Есть еще желающие выступить?)
(См. раздел 65).
Это в сущности „последнее предупреждение" перед
формальной „постановкой вопроса на голосование". Если и
теперь никто не поднимается для выступления, председатель-
ствующий ставит вопрос на голосование ассамблеи. Вот
приблизительная формула постановки вопроса на голосование.
Переходим к голосованию по
утверждению зачитанной резолюции. Тех,
кто за утверждение, прошу сказать „да“.
(Пауза для утвердительного голосования.)
Тех, кто против, прошу сказать „нет“.
(Пауза для отрицательного голосования.)
После подсчета голосов „против", председательству-
ющий объявляет общий результат голосования, формулируя,
утверждена резолюция или нет. Если утверждена, он произ-
носит примерно следующее:
Предложение одобрено — резолюция
утверждена.
Или:
„Да“ преобладает — резолюция утверждена.
Для утверждения любой резолюции, кроме пере-
численных в разделе 39, достаточно большинства поданных
голосов. (Иные способы формулировать вопрос и ставить его
на голосование приведены в разделе 65; дополнительные
примеры того, как ставятся вопросы и вносятся предложения,
были изложены в разделах 46-48.)
245
Параграф XII.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДЛОЖЕНИИ
Раздел 55. Классификация предложений
по их цели
Вместо того чтобы одобрить или отвергнуть резо-
люцию немедленно, члены ассамблеи могут предпо-
честь отделаться от нее каким-то иным способом. Су-
ществуют такие виды предложений, которые позволя-
ют добиться этой цели в процессе обсуждения резолюции,
причем эти предложения таковы, что решение по ним долж-
246
но приниматься до принятия решения по самой резолюции
(речь идет, разумеется, о тех видах предложений, которые
имеют предпочтение в очередности перед резолюцией. Поря-
док очередности предложений изложен в Кратком словаре-
справочнике).
Однако эти предложения нельзя вносить во время
выступления другого оратора (исключения из этого правила
тоже приведены в Кратком словаре-справочнике).
С того момента как председательствующий „сформу-
лировал" данное предложение, оно считается находящимся на
обсуждении ассамблеи и теперь от него уже можно из-
бавиться только посредством голосования — разве что оно
будет снято самим предложившим или ассамблея разойдется
на перерыв.
Но само обсуждение этого предложения может быть
зато прервано любым другим, которое выше его по рангу
предпочтительности. Тем не менее, как только ассамблея
примет решение по этому „вклинившемуся в дискуссию",
„промежуточному" предложению, она должна вернуться к
прерванным прениям по исходному (если только одно из
вклинившихся в эти дебаты предложений не урегулирует
поставленный вопрос — например, отложит его на не-
определенный срок, направит в комиссию, отложит до вост-
ребования и т. п.).
Для возвращения к исходной дискуссии не нужно
вносить никаких специальных предложений — оно происхо-
дит автоматически, как только со всеми „вклинившимися"
предложениями покончено.
Нижеследующий список включает большинство пред-
ложений, которые могут быть внесены в процессе обсуж-
дения исходного вопроса. Содержание списка распределено
по восьми категориям в соответствии с тем, какую цель
желает достичь вносящий предложение.
247
Цель Тип предложения для достижения
этой цели
1. Изменить или дополнить (раздел 56) 2. Не допустить постановки вопроса (раздел 59) 3. Прекратить прения (раздел 58) 4. Приостановить решение (раздел 57) 5. Прервать заседание (раздел 63) 6. Рассмотреть вопрос повторно (раздел 60) 7. Решить различные вопросы (раздел 62) 8. Сослаться на повестку дня или правила процедуры (раздел 61) Дополнить (раздел 23) Направить (раздел 22) Возражение против обсуждения вопроса (раздел 15) Отложить на неопределенный срок (раздел 24) Временно отложить (раздел 19) -Предшествующий вопрос" (раздел 20) Ограничить или прекратить прения (раздел 37) Отложить до оговоренного времени (раздел 21) Временно отложить (раздел 19) Объявить перерыв до обозначенного времени (раздел 10) Объявить перерыв (раздел 11) Пересмотреть (раздел 27) Зачтение документов (раздел 16) Снять предложение (раздел 17) Вопрос о привилегиях (раздел 12) По повестке дня (раздел 13) Сделать вопрос -специальным" (внеочередным) (раздел 13) Приостановить правила (раздел 18) Процедурный вопрос (разделы 14 и 61) Апелляция (раздел 14)
248
Слово
предоставляется
господину
Собакевичу.
ПРО TH В
обсуждения
Вопроса
поднятого
В только что
Внесен но/н
пр едло>КЕ нии!
Раздел 56. Предложения, связанные с изменением
или дополнением уже поставленного
вопроса
Предложение „дополнить" [вопрос]. Если цель состо-
ит в изменении формулировки предложенного воп-
роса, подходящим средством будет „дополнить" его
(раздел 23) с помощью одного из перечисленных
ниже способов:
• Добавить слова.
• Вычеркнуть слова.
Вычеркнуть одни слова и добавить другие.
Заменить обсуждаемое предложение другим.
249
• Разделить вопрос на два или более подвопросов,
чтобы добиться раздельного голосования по определенным
пунктам.
Иногда противники внесенного предложения стара-
ются дополнить его таким способом, чтобы внести раскол в
лагерь его сторонников, тем самым добиваясь провала
предлагаемой резолюции.
После того как дополнение внесено и поддержано,
председательствующий обязан четко сформулировать задачу,
чтобы члены ассамблеи отдали себе отчет, какое решение им
предлагается принять. Поэтому председательствующий должен
сначала зачитать те параграфы, которые предлагается
дополнить, затем те слова, которые предлагается изъять (если
об этом идет речь), затем те слова, которые предлагается
включить (если таковые предлагаются) и, наконец, весь пара-
граф, как он будет звучать, если дополнение будет утверж-
дено. Закончив чтение, председательствующий должен зая-
вить, что вопрос состоит теперь в одобрении предложенного
дополнения, и тем самым открыть дискуссию по нему.
Выступления в дискуссии должны быть ограничены
только достоинствами или недостатками самого дополнения
и не могут затрагивать достоинств или недостатков основного
вопроса — разве что это необходимо для решения: одобрить
или отвергнуть дополнение.
Само дополнение, в свою очередь, может или поп-
равка к дополнению дополнены быть не могут. Иными
словами, дополнение может быть дополнено только один раз.
Абсолютно исключено дополнять все те предложения,
которые не подлежат дискуссии. (См. раздел 35, см. также
раздел 10, кроме предложения „объявить перерыв до
[оговоренного времени]"; раздел 34 — „продлить дебаты";
раздел 37 — „ограничить или прекратить прения"). Нельзя
также дополнять или изменять предложение „отложить
[вопрос] на неопределенный срок" (раздел 24).
250
Предложение „направить" [вопрос]. Иногда исход-
ное предложение оказывается слишком сложным или нуж-
дается в более подробном дополнении, чем это может
сделать ассамблея. В таких случаях имеет смысл внести
предложение „направить" его в соответствующую комиссию
(раздел 22). Это предложение можно внести прямо в процессе
обсуждения исходного предложения, и оно открывает
возможность дискуссии по всем его аспектам. Предложение
„направить" можно также дополнить указанием на конкрет-
ный численный состав предлагаемой комиссии, способ выдви-
жения в нее, срок представления отчета и т. п. (См. раздел
53 о комиссиях и раздел 46 о их назначении.)
Раздел 57. Предложения, могущие препятствовать
принятию решения
Предложение „отложить [вопрос] до оговорен-
ного времени" (иначе говоря: „отложить на опре-
деленный срок"). Если ваша цель состоит в том,
чтобы отложить момент решения до какого-то опре-
деленного времени (например, когда на вашей стороне ока-
жется большинство), то самым подходящим предложением бу-
дет „отложить [вопрос] до оговоренного времени" (раздел 21).
Такое предложение допускает лишь ограниченную дискус-
сию, в которой разрешается обсуждать только доводы за и
против предлагаемой отсрочки. Это предложение разрешается
дополнить, предложив другое время возвращения к вопросу,
— но и это дополнение допускает только ограниченную
дискуссию. Если, однако, кто-то предлагает назначить другое
время, оно не должно быть за пределами данной сессии (см.
раздел 44). Предложение „отложить [вопрос] до оговоренного
времени" можно вносить и в тот момент, когда на обсуж-
251
дении находится другое предложение — типа „дополнить",
„направить" или „отложить на неопределенный срок".
Предложение „временно отложить" [вопрос].
Вместо того чтобы откладывать вопрос на определенный
срок, можно предложить временно отложить его — с сох-
ранением возможности вернуться к нему в любой под-
ходящий момент. Этого можно достичь предложением
„временно отложить" (раздел 19). В Конгрессе им обычно
пользуются, чтобы снять вопрос совсем, но большинство
Палаты все равно сохраняет право вернуться к отложенному
вопросу, когда пожелает.
В некоторых организациях вернуться к временно
отложенному вопросу разрешается только в том случае, если
за это проголосуют две трети присутствующих. Это правило
в сущности лишает ассамблею такого удобного зачастую
средства, как „отложить вопрос до востребования". Такая
отсрочка становится небезопасной, потому что потом может
оказаться затруднительным собрать две трети голосов, чтобы
вернуть вопрос на обсуждение. Меньшинству, составляющему
всего одну треть ассамблеи, будет чрезвычайно легко
избавляться от нежелательных ему предложений, одно за
другим отправляя их до востребования в полной уверенности,
что потом невозможно будет собрать необходимые для
возвращения к ним две трети голосов. С другой стороны, и
простому большинству нельзя давать право утверждать или
отвергать какие-то вопросы или препятствовать другим
обсуждать их. (О принципах, определяющих, какие вопросы
не подлежат обсуждению, см. раздел 35.)
Как бы то ни было, магистральный путь к вре-
менной отсрочке вопроса лежит через предложение „временно
отложить". Поскольку это предложение не допускает ни
дискуссии, ни дополнений, председательствующий сразу же
обязан поставить его на голосование, и в случае одобрения
ассамблеей вопрос будет отложен до тех пор, пока ассамблея
не проголосует за то, чтобы к нему вернуться. Предложение
252
„вернуться к временно отложенному вопросу" (раздел 19)
тоже не разрешается дополнять, и оно также не подлежит
обсуждению. Оно не имеет предпочтительности над другими
предложениями и в случае утверждения не может быть пе-
ресмотрено. Иногда и это предложение можно использовать
для предотвращения нежелательных решений — соответству-
ющий пример см. в разделе 59.
Раздел 58. Предложения, препятствующие
обсуждению
Все предложения, направленные на прекращение
прений, должны сводиться только к цели ограни-
чить или прервать дебаты и не могут быть направ-
лены в пользу или во вред обсуждаемому предло-
жению. Противники обсуждаемого предложения могут пре-
дотвратить дебаты по нему, предотвратив постановку самого
вопроса (см. раздел 59).
Предшествующий, или предварительный вопрос.
Если цель состоит в том, чтобы навязать ассамблее не-
медленное решение обсуждаемого вопроса, то нужно
получить слово и внести „предшествующий вопрос" (раздел
20). Когда это предложение получит поддержку, пред-
седательствующий тут же поставит его на голосование,
потому что „предшествующий вопрос" не подлежит
обсуждению.
Нет ли возражений против постановки
основного вопроса?
253
Этими словами председательствующий ставит на го-
лосование сам „предшествующий вопрос". Если две трети
присутствующих выскажутся за одобрение „предшествующе-
го вопроса", то его требования тут же входят в силу, то
есть председательствующий должен теперь немедленно пре-
кратить прения по основному вопросу (за исключением
случая, когда в этот момент докладывает член комиссии,
которой было поручено рассмотрение этого вопроса).
Выступающий в данный момент оратор получает привилегию
заключить дебаты.
Сразу же после завершения дебатов председа-
тельствующий ставит на голосование ассамблеи основной
вопрос. Если в момент предложения „предшествующего воп-
роса" обсуждалось предложение „направить" [основной вопрос]
в комиссию (раздел 22), то председательствующий сначала
ставит на голосование это предложение: если оно будет
одобрено, основной вопрос направляется в комиссию, если же
оно будет отвергнуто, то вслед за тем проводится голосо-
вание по уже внесенным в основной вопрос дополнениям и
наконец — по самому основному вопросу (в его дополненном
и измененном — если так решит ассамблея — виде).
Может статься, что в момент внесения „предшеству-
ющего вопроса" обсуждается одно из предложений: „отложить
[основной вопрос] на неопределенный срок" (раздел 24),
„временно отложить" его (раздел 21), „пересмотреть" (раздел
27) или „апелляция" (раздел 14). Тогда „предшествующий
вопрос" исчерпывается голосованием только этих предло-
жений, то есть перестает действовать после голосования по
ним и не прекращает прения по основному вопросу, в ход
которых вклинились эти предложения.
Но может случиться и так, что при голосовании по
предложению о „предшествующем вопросе" оно будет вооб-
ще отвергнуто. Тогда прения (о чем бы они ни шли)
возобновляются с того момента, на каком они были
прерваны, — как если бы „предшествующий вопрос" вообще
не возникал перед ассамблеей.
254
„Предшествующий вопрос" можно внести также во
время обсуждения дополнения. Тогда он навязывает ассамблее
голосование именно по этому дополнению, и ничего более:
после двух голосований (по „предшествующему вопросу" и
по дополнению, если „предшествующий вопрос" будет
утвержден) основной вопрос снова становится открытым для
обсуждения. (Поскольку применение предложения о „пред-
шествующем вопросе" порождает многочисленные недора-
зумения, полезно еше раз перечесть раздел 20.)
Как ограничить или прекратить прения. Возможно,
вы не стремитесь совсем прекратить дебаты. Тогда вам не
стоит вносить „предшествующий вопрос", потому что это
приостановит всякое дальнейшее обсуждение и поставит
обсуждаемый вопрос на голосование. Простейший способ
ограничить прения (см. раздел 37), не прекращая их пол-
ностью, — это внести предложение ограничить время каждого
выступления или число выступлений с каждой стороны.
Можно также предложить установить время, когда пред-
седательствующий должен прекратить прения и поставить
обсуждавшийся в них вопрос на голосование. Разрешается
вносить предложение ограничить прения не только по
основному вопросу, но и по дополнению или дополнению к
дополнению. Но в таком случае нужно понимать, что
прекращение прений, скажем, по данному дополнению ос-
тавляет открытыми прения (а стало быть — и возможность
внесения новых дополнений) по основному вопросу.
В обычных организациях, где важнее всего внут-
реннее согласие, всякое предложение ограничить или
прекратить прения требует двух третей голосов.
Палата представителей требует для этого простого
большинства. Зато Сенат вообще не признает подобных пред-
ложений.
255
Раздел 59. Предложения, предотвращающие
постановку вопроса
—-— Бывает, что на рассмотрение ассамблеи пытаются
Лд внести предложение, которое она не хочет рассмат-
ривать. Возможно, оно не интересует членов ассамб-
—леи, а возможно — просто не стоит времени, кото-
рого потребует его обсуждение. В любом случае, если вы
почему-либо не хотите обсуждать какой-то вопрос, вы
должны немедленно заявить „возражение против обсуждения"
(раздел 15). Поскольку это предложение не нуждается в
поддержке, председательствующий тут же поставит его на
голосование.
Поступило возражение против обсуждения.
Прошу всех, кто согласен обсуждать данный вопрос,
сказать „да“ (Пауза.) Всех, кто против, прошу
сказать „нет“.
Получив все „да" и „нет", председательствующий объ-
явит результат. Вопрос будет снят с обсуждения, если про-
тив обсуждения выскажутся, как минимум, две трети
присутствующих. В таком случае этот вопрос не сможет
быть возобновлен в течение всей текущей сессии.
Для того чтобы корректно, по всем правилам, заявить
„возражение против обсуждения", вы обязаны внести это
предложение сразу же после того, как нежелательный вопрос
впервые поставлен на обсуждение, еще до начала прений
по нему. Вы можете внести это предложение, даже перебив
другого выступающего.
Предложен не «отложить [вопрос] па неопределен-
ный срок". Что делать, если вы пропустили момент, и
обсуждение нежелательного вопроса уже началось? В вашем
распоряжении остаются еще два способа устранить его из
256
повестки дня: провалить с помощью голосования или с
помощью предложения „отложить на неопределенный срок"
(раздел 24). Оба ведут к одинаковому результату, но лучше
начать со второго — если предложение „отложить на
неопределенный срок" не получит поддержки ассамблеи, у
вас еще останется в запасе шанс провалить нежелательную
резолюцию, когда ее поставят на голосование.
Но предложение „отложить [данную резолюцию] на
неопределенный срок" нельзя вносить, если в этот момент
ассамблея обсуждает что-то другое — например, дополнение
к этой резолюции, ибо тогда ваше йредложение будет
относиться уже не к самой резолюции, а к этому допол-
нению, как будто вы именно его предлагаете „отложить на
неопределенный срок". В таком случае нужно дождаться,
пока это дополнение будет поставлено на голосование и
ассамблея примет по нему какое-то решение, и, поскольку
после этого ассамблея вернется к обсуждению самой резо-
люции, уже в ее дополненном виде, вы сможете тотчас
предложить, чтобы она была отложена на неопределенный
срок.
Следует помнить, что предложение „отложить
[вопрос] на неопределенный срок" (в отличие от „возражения
против обсуждения") заново открывает прения по этому
вопросу, как если бы он был только что внесен на рас-
смотрение ассамблеи. Поэтому если вы не хотите его об-
суждать, а добиваетесь, чтобы прения были прерваны, а сам
вопрос был немедленно поставлен на голосование, нужно
внести не предложение „отложить на неопределенный срок",
а «предшествующий вопрос".
Временно отложить (отложить до востребования).
Это предложение тоже можно использовать для снятия
вопроса с обсуждения, но оно требует двух третей голосов
(см. раздел 39). Если вы уверены, что во время данной
сессии сторонникам нежелательного для вас вопроса не
удастся собрать большинства, чтобы вернуться к его об-
257
суждению („достать из-под сукна"), то самый надежный путь
устранить его — именно предложение „временно отложить"
(раздел 19). Поскольку это предложение не подлежит об-
суждению, оно дает возможность большинству безотлага-
тельно устранить любой нежелательный вопрос и не бес-
покоиться, что он снова вернется на рассмотрение.
В силу высокого „ранга" очередности (предпочти-
тельности) этого предложения и того факта, что оно не
подлежит обсуждению, оно часто используется как основной
прием устранения нежелательных вопросов. С другой сто-
роны, предложение „временно отложить" устраняет вопрос
только временно — до тех пор, пока в ассамблее почему-либо
не образуется новое большинство, которое захочет вернуться
к его рассмотрению (см. раздел 57). Иными словами, оно
устраняет вопрос из рассмотрения лишь до тех пор, пока
большинство не надумало к него вернуться.
Раздел 60. Предложения, позволяющие повторно
рассмотреть вопрос
— Предложение „пересмотреть" [вопрос]. Предполо-
жу жим, что ассамблея уже приняла решение по ка-
кой-то резолюции (например, одобрила ее, отвергла
—или сняла с обсуждения). Если вы хотите вернуться
к ее повторному обсуждению в пределах данной сессии, то
единственный способ добиться этого — внести предложение
„пересмотреть" проведенное по ней голосование (раздел 27).
Но для того чтобы иметь право внести такое предложение,
вы должны быть среди тех, кто при первом голосовании
оказался в большинстве (неважно, за или против). Иными
словами, предложение пересмотреть уже принятое решение
имеет право внести победитель, а не побежденный. Кроме
того, если голосование не было пересмотрено в тот же день,
258
когда оно произошло, а на следующий день ассамблея не
заседает, то на очередной встрече пересмотреть уже ничего
нельзя. (В Конгрессе предложение „пересмотреть" результаты
голосования может внести любой конгрессмен, если только
это голосование не проходило по методу „да—нет" (см.
раздел 38). Но Конгресс требует именно этого метода голо-
сования по всем важнейшим вопросам, а в обычных органи-
зациях такого требования нет.)
Вы можете внести предложение „пересмотреть" какой-
то вопрос и потребовать записать его в протокол даже в
разгар прений по другому вопросу. Это предложение можно
внести и во время чужого выступления. Но голосовать по
нему ассамблея в таком случае не сможет — она займется
им позже, когда покончит со всеми остальными вопросами.
Если в этот момент вы напомните о внесенном вами ранее
предложении „пересмотреть" и потребуете принять по нему
какое-то решение, оно немедленно должно получить предпоч-
тительность над всеми другими предложениями, кроме двух:
„объявить перерыв" (раздел 11) и „объявить перерыв с
обозначением срока его окончания" (раздел 10). Иными сло-
вами, предложив перерыв, ваши противники могут снова
отодвинуть предложение „пересмотреть" интересующий вас
вопрос, потому что теперь ассамблея вынуждена будет
обсуждать вопрос о перерыве и если, в конечном счете, этот
перерыв действительно будет объявлен, то вы на этом
заседании пересмотра уже не добьетесь.
Следует помнить, что если вы предлагаете „пере-
смотреть" результаты голосования по вопросу, который, сог-
ласно правилам, подлежит обсуждению, то ваше предложе-
ние заново откроет прения по всем его аспектам. Но если
исходный вопрос не подлежит обсуждению, то и пересмотр
результатов голосования по нему тоже не будет подлежать
обсуждению. Иными словами, предложение „пересмотреть"
голосование по какому-то вопросу может открывать, а может
и не открывать дебаты по нему — в зависимости от того,
подлежит сам этот вопрос обсуждению или нет.
259
Если вы внесли предложение „пересмотреть" ре-
зультаты голосования по какой-то резолюции и ассамблея его
утвердила, то председательствующий обязан сформулировать,
что теперь он повторно ставит вопрос об одобрении (или
отклонении) самой этой резолк>н,ин. Это означает, что
исходная резолюция теперь возвращается в то состояние, в
каком она была до голосования по ней, то есть, проще
говоря, подлежит повторному голосованию.
Тут, однако, возможны некоторые осложнения. Пред-
положим, что вы внесли предложение „пересмотреть" голосо-
вание по какой-то резолюции и ваше предложение было
внесено в протокол. Но ассамблея в этот момент была занята
другими делами, и ваше предложение не поступило на не-
медленное голосование. Если правила вашей организации
допускают, вы можете и не напоминать о своем предложении
в тот же день, не теряя при этом права напомнить о нем
на очередном заседании, — по только в том случае, если
оно состоится па следующий день.
Однако вы можете потерять такое право, если пра-
вила вашей организации его не предусматривают. В этом
случае ваше предложение „пересмотреть" потеряет силу, если
не будет рассмотрено до закрытия той сессии, в ходе ко-
торой было проведено голосование по упомянутой резолюции.
Другая ситуация возникает, если вы не напомнили
о своем предложении „пересмотреть" ни в тот же день, когда
было проведено интересующее вас голосование, ни даже на
следующий день. Кто знает, быть может, вам пришлось
срочно покинуть заседание и вы уже не смогли вернуться.
В этом случае, если ассамблея не имеет очередных (отло-
женных или регулярных) заседаний в течение месяца, ваше
предложение потеряет силу в тот момент, когда будет
объявлен перерыв того заседания, на котором вы его внесли.
(Это верно не только в отношении предложения „пере-
смотреть", но и для всех других предложений.)
Итак, единственный способ вернуться к повторному
рассмотрению вопроса в пределах той же сессии — это вне-
260
сти предложение „пересмотреть" результаты голосования по
этому вопросу. Правда, правила не разрешают пересматривать
голосование по предложению „объявить перерыв". Но зато
предложение „объявить перерыв" можно просто внести
повторно (возобновить), если заседание или обсуждение еще
продолжаются и вообще, правила разрешают возобновить (см.
раздел 26) любое из предложений, перечисленных в разде-
ле 7 (то есть вспомогательных), если стоявший перед ас-
самблеей вопрос изменил свою форму. Хотя предложения
могут оставаться теми же самыми по типу, но они уже
относятся к „вопросу в его измененном виде", стало быть,
и сами уже как бы изменили свое содержание.
ПРИМЕР. Предположим, что кто-то внес пред-
ложение отложить обсуждение резолюции, но это
предложение было отвергнуто и ассамблея про-
должила прения. В ходе этих прений в резолюцию
было внесено некое дополнение. Если теперь вне-
сти предложение „отложить", то оно будет
относиться уже к дополненной, то есть изме-
нившей форму резолюции и, значит, будет „но-
вым" в том смысле, что будет иметь иное
содержание (отложить дополненную, а не исход-
ную резолюцию). Поэтому его разрешается во-
зобновить (то есть внести повторно). Однако,
например, такое предложение, как „приостано-
вить действие правил" (раздел 18,) не может
быть возобновлено на том же заседании (ведь
правила, о которых идет в нем речь, не изме-
нились от дополнения резолюции). Но это пред-
ложение разрешается возобновить (то есть вне-
сти повторно) после перерыва, иными словами —
на следующем заседании: перерыв как бы „сти-
рает" то, что происходило до него. Предложение
„по повестке дня", если ассамблея его один раз
261
отвергла, тоже нельзя вносить второй раз до
тех пор, пока продолжаются прения по обсуж-
даемому вопросу (даже если он не соответству-
ет назначенной очередности дел). (См. раздел 27
относительно разных специфических аспектов
этого предложения, а также раздел 25 отно-
сительно предложения „аннулировать".)
Раздел 61. Порядок и процедура
—1 Предложение „но повестке дня“. Время от време-
пи ассамблея принимает решение назначить обсуж-
Ь А дение тех или иных вопросов на определенную
И конкретную дату и час. С наступлением этой даты
и часа все назначенные на это время вопросы образуют так
называемый „порядок, или повестку дня“ (раздел 13). Если
в этот момент вы вносите предложение „по повестке дня“,
оно не нуждается в поддержке и председательствующий обя-
зан немедленно поставить его на голосование.
Согласна ли ассамблея перейти сейчас к
вопросу, стоящему в повестке дня?
Или:
Предлагается перейти к повестке дня.
Согласна ли ассамблея рассмотреть вопрос
[такой-то], назначенный на данное время?
Если в результате голосования ассамблея утвердит
предложение „по повестке дня", то все вопросы, обсуж-
давшиеся в данный момент, отодвигаются и на рассмотрение
262
поступают те вопросы, которые были назначены на это вре-
мя, причем в том порядке, в котором были ранее назначены.
Опытный председательствующий не станет ждать,
пока кто-то напомнит ему о „повестке дня", — он сам объ-
явит назначенную повестку и перейдет к ней без всякого
голосования, если это не встретит возражений. Однако в том
случае, если кто-то внесет формальное предложение перей-
ти к повестке дня и это предложение в результате го-
лосования провалится, возобновить его уже не разрешается
до тех пор, пока ассамблея не примет решение по об-
суждаемому в данный момент вопросу. (Подробности см. в
разделе 13.)
Специальные (внеочередные) вопросы. Некоторые
вопросы настолько важны, что имеет смысл рассмотреть
их вне очереди, выделив для них строго обозначенное вре-
мя, даже раньше вопросов „повестки дня" и в нарушение
обычного распорядка. Если какой-то вопрос представляется
вам как раз настолько существенным, вы можете внести
предложение сделать его „специальным" (раздел 13) и наз-
начить его рассмотрение на определенное время. Чтобы быть
одобренным, такое предложение требует двух третей голо-
сов, потому что это, по существу, — нарушение правил. По
той же причине это предложение разрешается вносить на тех
же условиях, что и предложение „приостановить действия
правил".
Если вопрос назначен „внеочередным" на какой-то
определенный день, то в этот день он ставится на рассмот-
рение раньше всех других вопросов, кроме чтения
протокола. Однако даже в этот день „внеочередной вопрос"
может быть отложен, если кто-то внесет предложение „от-
ложить" его и большинство ассамблеи поддержит это пред-
ложение. Если на данный день назначены два „внеочередных
вопроса", то первым должен рассматриваться тот, который
был первым сформулирован как „внеочередной".
263
Предложение „приостановить действие правил".
Всякая ассамблея, которая допускает дискуссии, должна од-
новременно позаботиться о правилах, которые помогли бы ей
избежать пустой траты времени и добиться той цели, ради
которой она созвана. Бывают, однако, ситуации, когда эти
правила нужно временно приостановить, потому что они
мешают достижению конкретной цели. Чтобы временно осво-
бодиться от мешающих правил, нужно внести предложение
„приостановить действия [таких-то] правил" (раздел 18), то
есть тех, которые ограничивают необходимую в данный мо-
мент свободу действий ассамблеи. Если это предложение бу-
дет утверждено двумя третями голосов, оно позволит вам
достичь того, к чему вы стремились. Но голосование даже
не всегда обязательно. Если налицо общее согласие с вашим
предложением (то есть никто против него не возражает), то
действие правил может быть приостановлено в любой момент
даже без формального утверждения двумя третями голосов.
Вопросы процедуры. Задача председательствующего
— добиваться неизменного соблюдения правил и поддер-
живать порядок в ходе заседания. Но, предположим, пред-
седательствующий отвлекся, а вы заметили какое-то наруше-
ние порядка. В таком случае вы сами имеете право по-
требовать выполнения правил. Для этого нужно сначала об-
ратиться к председательствующему:
Госпожа президент, я хочу сделать
замечание по вопросам процедуры.
Или:
Господин председательствующий,
процедурный вопрос!
Услышав ваше обращение, председательствующий обя-
зан попросить выступающего в этот момент члена ассамб-
леи временно вернуться на место и предоставить слово вам
для вашего замечания. Выслушав его, он примет решение и
264
попросит прежнего оратора продолжить свое выступление,
разумеется предварительно потребовав прекратить нарушение
(если он согласится с тем, что оно имело место). Если,
однако, вы указываете, что выступавший нарушил правила
этикета, и возражаете против того, чтобы он продолжал свою
речь, председательствующий обязан спросить у членов ас-
самблеи, готовы ли они разрешить выступавшему говорить
дальше. Ассамблея может проголосовать за продолжение
выступления, а может его запретить.
Если выступавший употребил в своей речи какие-то
выражения, которые вам кажутся неприемлемыми, вы можете
не вносить „процедурный вопрос", а попросту заметить с
места:
Я призываю оратора к порядку.
В этом случае выступление тоже не может про-
должаться — председательтвующий должен сначала решить,
действительно ли выражения были неприемлемыми.
Апелляция. Право решения всех этих процедурных
вопросов, а также право толковать правила и следить за
соблюдением очередности дел во всех случаях принадлежит
председательствующему. Но у вас, как и у всякого друго-
го члена ассамблеи, есть право „обжаловать" любое решение
председательствующего, если вы с ним не согласны.
Такая жалоба называется апелляцией (раздел 14).
Если вы заявляете апелляцию и ее поддерживает еще хотя
бы один член ассамблеи, председательствующий обязан пре-
жде всего четко сформулировать предмет спора, то есть свое
решение и факт его обжалования. Затем он должен сфор-
мулировать возникшую альтернативу, то есть „поставить
вопрос". В данном случае вопрос, естественно, будет звучать
следующим образом:
Согласна ли ассамблея подтвердить решение
председательствующего?
265
Не покидая своего кресла, председательствующий
должен далее разъяснить ассамблее, чем он руководствовал-
ся, принимая свое решение, а затем открыть его для общей
дискуссии (в которой, однако, никто не имеет права вы-
ступать больше одного раза). Решение председательствующе-
го не подлежит обсуждению только в двух случаях:
• Когда оно относится к нарушению правил, этикета
или распорядка дня.
• Когда во время внесения „процедурного вопроса"
на рассмотрении ассамблеи находится „предшествующий
вопрос" (раздел 20).
После разъяснений председательствующего и дискус-
сии по его решению сформулированный вопрос ставится на
голосование, и председательствующий объявляет, утвердила
ассамблея его решение или отвергла (что тоже, конечно, не
исключено).
Раздел 62. Разное
Зачтение документов и снятие предложения.
Положим, вы хотите попросить о зачтении каких-
то документов ассамблеи или надумали снять вне-
сенное вами предложение (раздел 17) уже после
того, как председательствующий его сформулировал. Если
кто-то возразит против этого, вам необходимо будет внести
другое предложение, а именно — просьбу к ассамблее дать
разрешение на зачтение соответствующих документов или
снятие исходного предложения.
266
Вопросы привилегий. Допустим далее, что в ходе
заседания происходит некий инцидент или другое событие,
которое затрагивает права ассамблеи в целом или кого-то из
ее членов в частности. Заметив это, вы можете потребовать
слова по „вопросу о привилегиях" (раздел 12) и сформули-
ровать свои претензии. Выслушав их, председательствующий
решит, действительно ли здесь затронуты привилегии членов
ассамблеи. Как обычно, присутствующие могут обжаловать
его решение.
Если окажется, что речь идет действительно о при-
вилегиях членов ассамблеи, то поднятый вами „при-
вилегированный вопрос" получает наивысший „ранг" оче-
редности, то есть оттесняет все те дела, которые в данный
момент обсуждаются ассамблеей. Но ассамблея, если она
почему-либо не хочет обсуждать поднятый вами вопрос, мо-
жет предпринять определенные шаги, чтобы изменить его
статус. Кто-то может, например, внести предложение „от-
ложить [поднятый вами вопрос о привилегиях] до ого-
воренного времени" (раздел 21).
Однако противники обсуждения могут также внести
„предшествующий вопрос" (раздел 20), что приведет к не-
медленному прекращению дискуссии и вынудит поставить
„вопрос о привилегиях" на голосование ассамблеи.
Наконец, может быть внесено и предложение „времен-
но отложить", то есть „положить (поднятый вами вопрос о
привилегиях) под сукно" (раздел 19), а то еще — „направить"
его (раздел 22) в комиссию, которая обсудит инцидент и
представит отчет.
Часть этих маневров ведет к отсрочке решения по
вопросу, часть — к прекращению дискуссии по нему. Но
если в конечном счете ассамблея все же примет какое-то из
предложенных решений, „вопрос о привилегиях" считается
исчерпанным и она немедленно должна возвратиться к обсуж-
дению темы, которой была занята до внесения вашего
предложения.
267
Раздел (>3. Перерыв
———। Предложение „объявить перерыв до обозначеи-
ного времени", то есть „зафиксировать время окон-
«А чания перерыва"). Очень часто председательствую-
—щий, видя, что повестка дня исчерпана, а новых
предложений нет, сам объявляет перерыв до определенного
времени:
Заседание объявляется закрытым, следующее
заседание состоится [там-то] и [тогда-то].
Но может статься, что по каким-то причинам вы
хотите прервать данное заседание еще до заявления пред-
седательствующего (например, чтобы воспрепятствовать ка-
кому-то обсуждению или голосованию). Если при этом вы хо-
тите, чтобы следующее заседание ассамблеи было прямым
продолжением предыдущего (а не открывало собой, скажем,
новую сессию), вы должны, не дожидаясь конца собрания,
внести следующее формальное предложение:
Я предлагаю постановить, что после
объявления перерыва ассамблея соберется снова
в [таком-то] месте в [такое-то] время.
Или проще:
Я предлагаю объявить перерыв и назначить
следующее заседание на [такое-то] время.
Или совсем уж просто:
Я предлагаю объявить перерыв до
[такого-то времени].
268
Согласно правилам, если вы внесли такое пред-
ложение, когда никаких других дел перед ассамблеей не
было, то оно имеет статус обычного .основного вопроса", то
есть открыто для дискуссии. В ходе этой дискуссии другие
члены ассамблеи могут возразить против него или дополнить
ваше предложение указанием другого времени окончания
перерыва (то есть следующего заседания). Но если вы внесли
свое предложение о перерыве в тот момент, когда перед ас-
самблеей стоял какой-то другой вопрос, то ваше предложение
уже обсуждению не подлежит. Его, правда, еще можно до-
полнить (то есть внести предложение, которое заменяет
предложенное вами время окончания перерыва другим
сроком), но и это дополнение в таких условиях не будет
подлежать обсуждению, и ваше предложение (вместе с до-
полнением к нему) должно быть просто поставлено на
голосование.
Заметим, что предложение .объявить перерыв до
оговоренного времени" (раздел 10) можно внести даже тогда,
когда ассамблея голосует по предложению просто „объявить
перерыв" (раздел 11), то есть перерыв без указания срока
(конечно, до объявления результатов голосования). Однако
правила не разрешают вносить предложение „объявить
перерыв до [такого-то] времени", перебивая выступающего,
то есть в тот момент, когда слово принадлежит кому-то
другому.
Предложение „объявить перерыв". Если бы в уста-
ве не было правил, предусматривающих ограничение дли-
тельности выступлений, то заседания ассамблеи могли бы
затянуться на неоправданно долгий срок. (Правила процеду-
ры генерала Роберта дают каждому выступающему десять
минут.) Но и при таком ограничении в какой-то момент у
вас может возникнуть естественное желание закончить рабо-
ту. В этом случае вы должны прежде всего выждать, пока
выступающий закончит речь или исчерпает лимит времени.
Как только место, таким образом, освободится, вы можете
269
тут же предложить «объявить перерыв" (раздел 11), не
указывая никакого определенного срока. Если ваше пред-
ложение получит поддержку, председательствующий немед-
ленно поставит его на голосование, поскольку оно не до-
пускает ни обсуждений, ни дополнений. Если ассамблея
утвердит ваше предложение, председательствующий объявит:
Предложение утверждено: заседание
объявляется прерванным.
Или:
Предложение одобрено: объявляется перерыв.
Но если по плану сессии других заседаний не пред-
видится, объявление должно звучать иначе:
Предложение одобрено: объявляется
перерыв без указания дня.
Если же по программе сессии уже установлено, что
следующая встреча состоится в определенное время, то пред-
седательствующий объявляет:
Предложение одобрено: заседание
объявляется закрытым, следующее заседание
состоится [тогда-то].
Допустим, кто-то внес предложения «объявить пе-
рерыв", а вы хотите уточнить его указанием „до опреде-
ленного времени" (например, до завтрашнего вечера). Если в
этот момент на обсуждении ассамблеи находится какой-то
вопрос, вам следует выждать, пока обсуждение не закон-
чится, потому что ваше уточнение ничем не отличается от
любого основного предложения и потому подлежит дискуссии
и допускает дополнения. (См. раздел 11 о влиянии перерыва
на незаконченные дела.)
270
Параграф XIII.
РАЗНОЕ
Раздел 64. Прения
----- Выступая в прениях, вы всегда должны обращаться
ф ф к председательствующему, а не к членам ассамб-
леи. Следует также держаться рамок обсуждаемого
вопроса и избегать всяких' личных нападок или до-
мыслов о чужих мотивах. Постоянные ассамблеи обычно ут-
верждают правила, ограничивающие количество и дли-
тельность выступлений каждого члена по каждому вопросу.
(Палата представителей разрешает одну речь длительностью
в один час Сенат разрешает два выступления любой дли-
тельности.) Если бы таких ограничений не было, любой член
ассамблеи мог бы провалить любое предложение, намерен-
но затягивая свою речь и отказываясь уступить место.
(Исключением и в этом случае осталось бы предложение
„объявить перерыв".)
В обычных ассамблеях разумно предоставлять каж-
дому члену право на два выступления по любому вопросу
(за исключением „апелляции" — когда можно выступать толь-
ко один раз; раздел 14). Правила Роберта предусматрива-
ют также ограничение длительности таких выступлений: не
более десяти минут на каждое. Разумеется, ассамблея может
разрешить больше выступлений или увеличить их дли-
тельность, но такое разрешение требует специального голо-
сования и утверждения двумя третями голосов. Если
обращаетесь с просьбой — в форме предложения — дать
такое разрешение, то это предложение не подлежит
суждению, оно просто ставится на голосование, и все.
Может случиться, что ассамблея хотела бы сделать
прения еще более свободными. Для этого существует прием,
вы
вам
об-
271
именуемый „неформальным рассмотрением вопроса" (см.
раздел 33). Другой способ освободиться от ограничений в
дискуссии — это временно преобразовать ассамблею в
комитет (раздел 32). Но может быть и напротив — ассамблея
хотела бы ввести в дискуссию еще более суровые
ограничения, чем указано в правилах. В таком случае ре-
шением двух третей членов ассамблеи условия прений могут
быть ужесточены или же прения могут быть прерваны
совсем (см. раздел 58).
Раздел 65, Образцы формулировок и
постановки вопросов
а Всякий раз, как некое (допускаемое правилами)
предложение внесено и получило необходимую под-
держку, председательствующий должен сформули-
ровать („поставить") вопрос, возникший теперь перед
ассамблеей. Понятно, зачем нужно, чтобы внесенное вами
предложение было формально поддержано еще хотя бы
одним членом ассамблеи — это дает председательствующему
возможность убедиться, что вы не единственный, кого оно
интересует. Но бывают, конечно, случаи, когда вопрос
настолько явно интересует многих, что формальная „под-
держка" ему не нужна, и опытный председательствующий
сразу переходит к формулировке, предполагая, что пред-
ложение „поддержано".
В процессе текущей работы председательствующий,
как правило, сам ставит вопрос на голосование, не дожидаясь
формального предложения об этом. Такие формальности мало
кого заботят, зато неформальность в данном случае позволяет
сберечь драгоценное время. Но любая неформальность конча-
272
ется в тот момент, когда кто-нибудь против нее возражает.
Поэтому председательствующий обычно объявляет, что „в
случае отсутствия возражений” то-то и то-то будет считаться
решением ассамблеи. Заслушав, например, отчет казначея,
председательствующий может объявить:
Если нет возражений, отчет будет
направлен в ревизионную комиссию, в которую
входят господин Вебстер и господин Лопец.
(Пауза для выжидания возражений.)
Отчет направлен.
Нижеследующие предложения не нуждаются в под-
держке:
• По повестке дня (раздел 13).
• Вопросы процедуры (раздел 14).
• Возражение против обсуждения [вопроса] (раздел 15).
Наиболее обычная формулировка вопроса председа-
тельствующим такова:
Было внесено и поддержано предложение...
[затем повторяется содержание внесенного
предложения].
Другая принятая форма:
Ставится вопрос о... (повторяется
предложение или поставленная проблема).
273
Если речь идет об утверждении какой-то резолю-
ции, председательствующий может объявить:
Ставится вопрос об одобрении только что
зачитанной [заслушанной] резолюции.
Иногда председательствующий для большей ясности
не только повторяет предложение, но и уточняет, что
ставится вопрос о его одобрении. В случае апелляции он
сначала повторяет свое решение (и, если это уместно, свои
резоны), а затем объявляет, что это решение было об-
жаловано, и формулирует вопрос.
Ставится вопрос, считать ли решение
председательствующего решением ассамблеи?
Или:
Согласна ли ассамблея с решением
председательствующего?
Если решение ставится не на обсуждение, а на голо-
сование, председательствующий обязан сначала четко сфор-
мулировать само решение, а потом добавить:
Прошу тех, кто поддерживает решение
председательствующего, сказать „да*.
Или:
Тех, кто поддерживает решение
председательствующего, прошу поднять руку.
(Пауза для утвердительного голосования.}
Прошу тех, кто против, сказать „нет“.
Или:
Тех, кто против, прошу поднять руку.
(Пауза для отрицательного голосования.)
274
Если голосов в поддержку решения больше, чем
против, председательствующий должен объявить об этом
одним из следующих способов:
„Да" преобладает — решение
председательствующего утверждено.
Или:
Решение председательствующего поддержано.
Формулируя вопрос о дополнении, председательству-
ющий обязан зачитать:
• Дополняемый абзац.
• Слова, которые предлагается вычеркнуть (если
таковые имеются).
• Слова, которые предлагается включить (если
предлагается).
• Тот же абзац, как он будет выглядеть, если
дополнение получит поддержку.
После этого председательствующий должен сформули-
ровать свое предложение, скажем, так:
Ставится вопрос о том, включить ли
в резолюцию слово „порицание"
вместо слова „благодарность".
Как только вопрос будет проголосован, председа-
тельствующий обязан немедленно сформулировать тот вопрос,
275
(если он есть), который оказывается теперь перед ас-
самблеей. Иными словами, если ассамблея только что
проголосовала по дополнению, председательствующий, объя-
вив результат, продолжает:
Возвращаемся к вопросу о резолюции [или: о
резолюции в ее дополненном только что виде].
Если произошел пересмотр дополнения, председа-
тельствующий, объявив результаты (повторного) голосования,
формулирует вопрос по нижеприведенному образцу. (См.
раздел 31 о порядке принятия и одобрения отчетов комиссий
и документов, содержащих несколько параграфов.)
Предложение одобрено - голосование
по дополнению пересмотрено.
Возвращаемся к вопросу об утверждении
дополнения.
Сформулировав вопрос, который подлежит обсуж-
дению или допускает дополнения, председательствующий
обязан сделать паузу, чтобы дать желающим возможность
подняться для выступления. Если желающих нет, он сам дол-
жен спросить:
Готова ли ассамблея к вопросу?
В некоторых организациях эта формулировка звучит
иначе:
Какие будут замечания по вопросу?
Если председательствующий убежден, что дискуссия
подошла к концу, он должен снова спросить:
Готова ли ассамблея к вопросу?
216
Если никто больше не поднимается для выступления,
председательствующий снова формулирует стоящий перед
ассамблеей вопрос и теперь уже немедленно ставит его на
голосование. Одна из наиболее распространенных формули-
ровок постановки вопроса на голосование (после его по-
вторной формулировки) такова:
Прошу тех, кто поддерживает это предложение,
сказать „да". [Или: „поднять правую руку".]
(Пауза для голосования.) Прошу тех, кто против,
сказать „нет". [Или: „поднять правую руку".]
(Пауза для голосования.)
См. разделы 38, 46—48 и 54, где приведены при-
меры различных формулировок вопроса и постановки его на
голосование. См. также Краткий словарь-справочник.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
РАЗНОЕ
Параграф XIV.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРАВА
Раздел 66. Право совещательных ассамблей
наказывать своих членов
0 Любая совещательная ассамблея имеет неотъемлемое
право принимать свои собственные правила, требо-
вать их выполнения и наказывать провинившихся
в их нарушении. Однако самая суровая мера нака-
зания, которая имеется в ее распоряжении, — это исключение
из организации. Если ассамблея является съездом постоянно
действующей организации, она, защищая свое доброе имя,
может публично объявить, что нарушитель лишен права быть
членом данной организации.
Но такая самозащита имеет свои границы. Органи-
зация не может, например, предать гласности свои обвинения
278
против исключенного. Известен случай, когда должностное
лицо некой организации опубликовало по ее указанию за-
явление, содержавшее серьезные обвинения против исклю-
ченного из нее человека. Причем этот человек был признан
виновным. Исключенный обратился в суд и получил возме-
щение ущерба, поскольку суд признал, что организация
превысила свои полномочия, независимо от того, были ли об-
винения справедливыми.
Раздел 67. Право ассамблеи удалять неугодного
ей человека с заседания
0 Любая совещательная ассамблея имеет право ре-
шать, кто может присутствовать на ее заседании.
Если какое-то правило или характер голосования
требуют удаления кого-то из зала заседаний, пред-
седательствующий обязан удалить этого человека, применив
любые средства, которые для этого понадобятся, вплоть до
обращения к полиции.
Председательствующий может и не обращаться к по-
лиции, а попросту попросить, например, других членов ас-
самблеи удалить данного человека. В процессе такого
удаления члены ассамблеи должны всячески избегать при-
менения более жестких мер воздействия, чем это абсолютно
необходимо. Суды уже неоднократно указывали, что члены
ассамблеи, проявившие ненужную жесткость, подлежат судеб-
ному наказанию в той же мере, что и полицейские в ана-
логичных обстоятельствах.
Отметим, однако, что каков бы ни был телесный
ущерб, причиненный одним членом ассамблеи другому, ни
председательствующий, ни организация в целом за это не
отвечают. Ведь они всего лишь потребовали удаления, а,
стало быть, не превысили свои юридические права.
279
Раздел 68. Права церковных судов
К числу совещательных ассамблей относятся также
церковные суды, и поэтому важно знать, в какой
степени гражданские суды должны считаться с их
решениями. Верховный суд Соединенных Штатов
рассматривал следующий любопытный случай.
ПРИМЕР. Некая церковная организация раско-
лолась, и каждая из возникших групп предъявила
претензии на звание организации в целом, а тем
самым - на всю ее собственность. Дело было
направлено в гражданский суд и в конце концов
оказалось на рассмотрении Верховного суда. Здесь
оно в течение года проходило консультации и
экспертизы, после чего Верховный суд пересмотрел
решение судебной палаты штата. Основанием
для пересмотра был назван тот факт, что
решение судебной палаты штата противоречило
решению высшей церковной инстанции, рассмат-
ривавшей данный вопрос.
В своем решении Верховный суд с< >рмулировал
следующий основополагающий принцип: если какая-то ме-
стная церковь является всего лишь частью более широкой и
общей конфессиональной организации, то суд обязан при-
нимать решение этой организации (или ее i сшей ин-
станции) как окончательное.
Суд не должен выяснять, справедливо или неспра-
ведливо это решение по отношению 1 порящим сторонам.
Все должностные и духовные лица и члены данной церков-
ной организации, а также она сама, признанные высшей
инстанцией данной конфессии, должны быть признаны также
280
и гражданским судом. Поэтому в том случае, когда цер-
ковная организация исключает кого-либо из своих рядов, суд
обязан признать, что это лицо более не является членом
данной церковной организации.
Раздел 69. Суд над членами организации
В Поскольку любая совещательная ассамблея имеет
право исключать из своих рядов, она имеет также
право расследовать нарушения своих правил. Она
может требовать от любого своего члена показаний
по рассматриваемому делу, а в случае отказа дать такие
показания может его исключить.
Обвинения против исключаемого обычно направляются
в комиссию по расследованию или дисциплинарную комис-
сию, а иногда — в постоянный комитет организации.
Комиссия или комитет должны затем представить ассамблее
свой отчет.
В некоторых организациях существуют специальные
постоянные комитеты, которые занимаются всеми возника-
ющими в процессе работы дисциплинарными делами.
Если речь идет о дисциплинарных нарушениях, то в
отчете комиссии, представляемом ассамблее, не имеет смысла
входить в детали проступка и его рассмотрения, зато обя-
зательно следует указать рекомендуемые меры наказания.
В заключение отчета, как правило, формулируется
резолюция, которую комиссия рекомендует принять по дан-
ному делу, так что на заседании самой ассамблеи уже нет
надобности вносить какие-либо специальные предложения по
этому поводу. Если, к примеру, комиссия рекомендует иск-
лючить провинившегося, ее отчет должен содержать, как
правило, следующие пункты:
281
• Предложение объявить перерыв до определенного
времени (иными словами — назначить время следующего
заседания),
• Предложение поручить секретарю ассамблеи при-
гласить обвиняемого явиться на следующее заседание, где он
сможет изложить свои возражения против исключения из
организации.
• Перечень обвинений против исключаемого.
С того момента как обвинения против провинив-
шегося перечислены на заседании ассамблеи и ассамблея
проголосовала призвать обвиняемого на „суд", он тео-
ретически числится „под арестом”. Это означает, что он
лишается всех прав члена организации, пока его дело не
будет окончательно решено.
Однако обвиняемого нельзя против его согласия
судить на том же заседании, на котором были пред-
ставлены обвинения (за исключением тех случаев, когда эти
обвинения связаны с проступком, совершенным именно на
этом конкретном заседании), — ему нужно дать время для
подготовки к суду. Именно поэтому в отчете комиссии
предлагается объявить перерыв и назначить специальное
„судебное" заседание ассамблеи.
Секретарь обязан послать обвиняемому письменное
приглашение предстать перед ассамблеей в назначенное для
этого время, а также вручить ему копию всех выдвинутых
против него обвинений. Если обвиняемый не является на суд,
это обычно считается достаточным, чтобы исключить его „по
совокупности".
Суд представляет собой назначенное специально для
этой цели заседание ассамблеи. Зачастую единственным
документом обвинения служит упомянутый выше отчет ко-
миссии. Председатель комиссии или кто-то из ее членов
282
зачитывает этот отчет и излагает все дополнительные факты,
которые комиссия считает необходимым представить. После
этого обвиняемому предоставляется возможность дать объяс-
нения и вызвать свидетелей. Каждой стороне разрешается
привлекать к перекрестному допросу свидетелей другой
стороны и представлять ассамблее опровергающие показания.
По завершении этой стадии суда обвиняемый должен
покинуть зал заседаний, и ассамблея приступает к
обсуждению дела. Завершив обсуждение, ассамблея должна
проголосовать по вопросу об исключении (или другой
предложенной мере наказания). При этом для исключения
необходимы, как минимум, две трети голосов при наличии
кворума. (Конституция США — параграф 1, раздел 5 —
предусматривает, что любая палата имеет право „исключить
своего члена по согласию двух третей").
Имеется существенная разница между доказательства-
ми, требуемыми для осуждения в гражданских судах, и
доказательствами, требуемыми для той же цели в обычных
организациях. В гражданском судопроизводстве, к примеру,
человека, заведомо виновного в кражах, нельзя даже арес-
товать (не говоря уже о том, чтобы осудить) лишь на том
основании, что его преступления „общеизвестны".
В то же время в добровольной организации таких
„доказательств" может оказаться вполне достаточно для исклю
чения. Иными словами, в организациях, в отличие от судов,
вопрос об исключении решает моральная убежденность их
членов в справедливости обвинений, выдвинутых против
данного человека.
Если суд предстоит затяжной и бурный или обстоя-
тельства дела слишком деликатны, то обвиняемого зачастую
приглашают не на общее заседание ассамблеи, а на засе-
дание соответствующей комиссии. Комиссия затем пред-
ставляет ассамблее отчет о произведенном ею суде. Этот
отчет должен включать также рекомендуемую комиссией
резолюцию, в которой формулируется предлагаемая мера
наказания. После того как отчет будет зачитан перед
283
ассамблеей, обвиняемому должна быть предоставлена воз-
можность выступить с заявлением в свою защиту, а комиссии
— возможность ответить на это заявление. Заслушав эти
выступления, ассамблея должна предложить обвиняемому
покинуть зал и принять решение по рекомендуемой резолю-
ции. При этом члены комиссии принимают участие в
голосовании на равных правах со всеми остальными членами
ассамблеи.
Обвиняемый может просить, чтобы на суде его пред-
ставлял специальный защитник. Обычно ассамблея согла-
шается с этой просьбой, но требует, чтобы этот защитник
тоже был членом организации, и притом с безупречной ре-
путацией. Если, однако, в ходе суда случится так, что
защитник нарушит правила организации, ассамблея может
лишить его права защищать обвиняемого и даже наказать за
допущенное нарушение.
Раздел 70. Созыв ассамблеи
9
„Созыв ассамблеи" — это особое распоряжение,
которое обязывает всех отсутствующих членов ас-
самблеи явиться на ее заседание. Такое распоряже-
ние может приниматься только в тех ассамблеях,
устав которых его предусматривает. (Оно, разумеется, неу-
местно в добровольных организациях.) Обычно к прину-
дительному созыву ассамблеи прибегают в том случае, когда
на заседание собирается слишком мало членов, так что они
не могут составить кворум. (В Конгрессе, например, созыва
ассамблеи может потребовать одна пятая списочного состава
палаты).
284
Когда-то в Конгрессе для созыва
ассамблеи требовалось заблаговременно (не
меньше чем за сутки) уведомить всех ее
членов. В британском парламенте было
принято назначать принудительный созыв
ассамблеи на некую будущую дату, обычно
не позднее чем через десять дней после
публикации соответствующего
распоряжения, но бывало, что созыв
откладывался и на целых шесть недель.
Все эти меры имели целью дать
возможность заблаговременно известить всех
членов ассамблеи, чтобы они смогли
присутствовать при обсуждении каких-то
особо важных дел. Сегодня в Конгрессе
созыв ассамблеи практикуется только в
случае отсутствия кворума. Как только
кворум собирается, все дальнейшие
действия по созыву ассамблеи (см. о них
ниже в соответствующей рубрике),
прекращаются, на каком бы этапе эта
процедура ни находилась. Однако в
некоторых совещательных органах эти
действия продолжаются до конца или до
тех пор, пока не будет принято специаль-
ное постановление их прекратить. Такое
постановление требует одобрения большин-
ства списочного состава ассамблеи. В
Конгрессе принято также взимать штраф с
тех членов палаты, которые отсутствовали
в момент объявления созыва ассамблеи.
Некоторые члены организации могут саботировать
созыв ассамблеи, предлагая объявить перерыв или прекратить
процедуру созыва. Чтобы предотвратить такие попытки,
285
разумно предусмотреть в уставе специальное правило, по
которому с момента объявления созыва ассамблеи за-
прещается прерывать заседание или прекращать процедуру
созыва до тех пор, пока не образуется кворум. В муни-
ципалитетах и других аналогичных органах, имеющих право
требовать обязательного присутствия своих членов, полезным
может оказаться правило следующего вида.
ПРИМЕР. При отсутствии кворума члены
ассамблеи имеют право потребовать созыва
ассамблеи и обязать отсутствующих членов к
присутствию. После объявления созыва запре-
щается принимать к рассмотрению предложения
о перерыве или прекращении процедуры созыва до
тех пор, пока не образуется кворум или пока
парламентский пристав не доложит, что, по его
мнению, кворум в данный день собрать не
удастся.
При отсутствии кворума предложение о созыве ассам-
блеи имеет предпочтительность перед всеми другими пред-
ложениями. Исключение составляет предложение „объявить
перерыв" (раздел 11) и непосредственно с ним связанные
предложения, если, конечно, они не запрещены в этой си-
туации специальным правилом устава, как это объяснялось
выше.
Предложение объявить созыв ассамблеи считается ут-
вержденным, если за него проголосовало определенное
(обусловленное уставом данной организации) число членов
ассамблеи (например, одна пятая). Но это относится к случаю
отсутствия кворума.
Может, однако, возникнуть ситуация, когда кворум
уже наличествует, но тем не менее кто-то хочет призвать в
зал побольше членов ассамблеи (например, для участия в
286
важном обсуждении или голосовании). Если устав разрешает
вносить предложение о созыве ассамблеи также и в этом
случае (то есть при наличии кворума), то в таком случае оно
уже понижается в „ранге” и приравнивается к „процедурному
вопросу” (см. раздел 12). Тогда его утверждение требует
только большинства голосов. Если такое предложение не
соберет большинства, его уже не разрешается повторять
на том же заседании, — разве что число присутствующих
опять станет меньше, чем необходимо для кворума.
Как уже упоминалось, после утверждения созыва ас-
самблеи и вплоть до постановления о прекращении
дальнейших действий по созыву запрещается вносить какие-
либо предложения, кроме предложения „объявить перерыв”
(или других с ним непосредственно связанных). Нельзя,
следовательно, сделать и так называемый „краткий перерыв”,
даже по единодушному согласию всех присутствующих. С
другой стороны, объявление обычного перерыва автомати-
чески прекращает всякие действия по созыву ассамблеи.
Впрочем, одно такое действие ей еще разрешается
сделать, а именно: пригласить отсутствующих „арестованных”
членов ассамблеи (см. ниже „Действия по созыву ассамблеи”)
и попросить их изложить свои объяснения на следующем
заседании, по окончании перерыва.
Действия по созыву ассамблеи. После объявления
„созыва ассамблеи” секретарь обязан зачитать список всех ее
членов в алфавитном порядке и отметить, кто из них
отсутствует. После этого он зачитывает имена одних только
отсутствующих, от которых теперь могут быть потребованы
объяснения причин их отсутствия. (Конгресс обычно извиня-
ет отсутствие депутатов, когда оно происходит на основе
„парности”, то есть если два депутата, принадлежа к про-
тивоположным партиям, договорились не принимать участия
в текущей ассамблее. В этом случае число депутатов от
разных партий в процентном отношении не меняется и их
287
отсутствие не может повлиять на исход голосования. Это
условие „парности" далеко не всегда выполняется, скажем,
в муниципальных органах.)
После зачтения списка и заслушивания объяснений
(тех членов ассамблеи, которые успели за это время явиться
в зал) двери зала закрываются, и с этого момента никому
из присутствующих уже не разрешается его покидать. Затем
утверждается само распоряжение о созыве, которое имеет,
примерно, следующий вид:
Ассамблея поручает парламентскому
приставу арестовать и доставить
в зал всех ее членов, которые
отсутствуют без разрешения
ассамблеи.
Это распоряжение подписывается председательству-
ющим и удостоверяется секретарем, который вручает его
приставу вместе со списком отсутствующих. Пристав
немедленно отправляется на „арест".
Согласно правилу 22 Палаты
представителей „в обязанности парламент-
ского пристава входит присутствовать на
заседаниях Палаты; добиваться соблюдения
правил под руководством спикера:
выполнять те или иные распоряжения
Палаты по ходу всей работы, как это
определено данной инстанцией и по
указаниям ее спикера". В этом тексте
слова „парламентский пристав" могут быть
заменены названием того должностного
лица, которому поручены эти обязанности в
данной конкретной организации.
288
Когда парламентский пристав возвращается в зал со
всеми „арестованными", он направляется вместе с ними к
креслу председательствующего (в больших собраниях о его
появлении должен объявить привратник у дверей), оставляет
их там и снова удаляется на свое обычное место.
Теперь наступает черед председательствующего: он
поочередно выражает „порицание" каждому „арестованному"
и требует от каждого объяснения причин его отсутствия без
разрешения ассамблеи. Каждый „арестованный" должен дать
свои объяснения, после чего кто-то из членов ассамблеи
должен внести предложение освободить „арестованных" из-
под „ареста" и позволить им занять свои места (без уплаты
или с уплатой штрафа). Если по уставу штраф обязателен,
то впредь до его уплаты ни один отсутствовавший не имеет
права голосовать или быть „признанным" председательству-
ющим (то есть получить слово для выступления).
краткий словарь
СПРАВОЧНИК
Значительная часть любого заседания любой ассамб-
леи связана с предложениями, то есть заявлениями, которыми
участники ставят на рассмотрение те или иные вопросы и
дела, требующие определенного решения (голосования).
Словарь определяет слово „предложение" как побужедние к
действию и, в частности, именно как „формальное побуж-
дение к действию, произведенное в совещательной ассамблее".
Следовательно, для любого действия (решения) ассамблеи
необходимо прежде всего, чтобы кто-нибудь „внес пред-
ложение" произвести такое действие.
Поскольку внесение (и обсуждение) предложений со-
ставляет основной вид работы ассамблеи, в „Правилах про-
цедуры Роберта" издания 1893 года было сочтено полезным
дать краткий подручный словарь-справочник разных типов
предложений, подобный предлагаемому ниже. По замыслу
генерала Роберта, такая краткая таблица должна была со-
держать в самом сжатом виде все те сведения, которые по-
зволили бы читателю „разобраться в сотне-другой наиболее
часто встречающихся вопросов парламентской практики, не
будучи вынужденным перелистывать сотню-другую страниц".
290
Наша таблица правил содержит именно такую инфор-
мацию. В нее включены:
• Указатель к различным разделам книги, в которых
каждый тип предложений обсуждается во всех подробностях
(эти разделы указаны цифрами в левой колонке таблицы, а
соответствующие предложения перечислены в алфавитном
порядке).
• Классификация различных предложений в соответ-
ствии со следующими семью основными хараткеристиками
(правилами):
1) предложения, подлежащие обсуждению;
2) предложения, открывающие для обсуждения
основной вопрос;
3) предложения, не допускающие дополнений;
4) предложения, не допускающие пересмотра;
5) предложения, требующие двух третей голосов;
6) предложения, не нуждающиеся в поддержке;
7) предложения, которые разрешается вносить во вре-
мя выступления другого оратора, то есть разрешается пе-
ребивать выступающего (звездочки в семи соответствующих
колонках таблицы указывают, какие из этих правил отно-
сятся к данному конкретному типу предложения).
• В таблице выделены те предложения, к которым
указанные выше семь правил относятся частично (об этом
говорит соответствующее примечание в каждой из семи
упомянутых колонок).
К таблице приложены два дополнительных указателя:
1. Указатель предпочтительности, или очередности
(„ранга") различных предложений (иными словами, какое из
291
них должно обсуждаться раньше), возможности их дополнения
и обсуждения и того количества голосов, которого они тре-
буют для утверждения (большинства, двух третей, и т. п. ).
2. Список-указатель рекомендуемых формулировок
при постановке различных нестандартных вопросов (то есть
тех корректных официальных выражений, которые рекомен-
дуется использовать при внесении различных предложений
и постановке их на голосование).
КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ТАБЛИЦЕЙ
В ХОДЕ ЗАСЕДАНИЙ
В ходе заседания у вас вряд ли найдется время
вчитываться в книгу или даже просто листать ее в поисках
соответствующей страницы. Прилагаемая ниже таблица и до-
полнительные указатели призваны дать возможность быстро
и без труда навести любую необходимую справку. Пред-
положим, вы председательствуете на заседании какой-нибудь
ассамблеи и кто-то из участников вносит предложение в тот
момент, когда рассматривается другое предложение. Имеет ли
он право перебить выступающего? Должен ли он выждать,
пока оратор закончит речь? Как следует поступить с его
предложением?
Достаточно заглянуть в таблицу предпочтительности
предложений, чтобы найти, по крайней мере, часть ответов.
Таблица предпочтительности подскажет вам, разрешено ли
вносить данное предложение в данных условиях (если оно
имеет более низкий „ранг", чем обсуждаемое, то оно не
может его потеснить в очередности), а основная таблица, с
помощью звездочек и примечаний в своих семи колонках
покажет, каковы особенности данного предложения. Если ни
в одной из этих колонок звездочек против названия
предложения нет, это будет означать, что:
292
• данное предлождение подлежит обсуждению;
• это обсуждение должно быть строго ограничено
только существом самого предложения;
• предложение допускает дополнения;
• оно допускает пересмотр;
• его утверждение требует простого большинства
голосов;
• оно должно получить поддержку, прежде чем
будет поставлено на обсуждение;
• его не разрешается вносить, если слово
принадлежит другому оратору.
Напротив, наличие звездочки в любой из семи ко-
лонок указывает, что данное предложение является исключе-
нием из общих правил. Тогда цифра в колонке отошлет вас
к соответствующему примечанию таблицы, которое объяснит,
каковы пределы этого исключения.
ПРИМЕР. Допустим, что во время вашего пред-
седательствования идет рассмотрение дополне-
ния к какой-то резолюции. В этот момент кто-
то поднимается с места и предлагает направить
это дополнение в комиссию. Вы прежде всего
справляетесь в таблице предпочтительности: ока-
зывается, правила разрешают внести предложение
„направить" даже в тот момент, когда обсуж-
дается предложение „дополнить", потому что его
„ранг" выше, чем „ранг" дополнения. Заглянув те-
перь в таблицу правил, вы обнаруживаете, что
предложение „направить" отличается от стан-
293
дартного, потому что оно „открывает прения по
основному вопросу" (в данном случае - по об-
суждаемому дополнению). Но пока вы справлялись
по таблицам, кто-то внес еще одно предложение:
отложить только что внесенное предложение
„направить" на неопределенный срок. Это предло-
жение вы уже вынуждены будете отклонить: по
списку предпочтительности оно ниже „рангом",
чем „направить". Напротив, если внесено будет
предложение „временно отложить (в данном слу-
чае предложение „направить"), то его вы уже
обязаны принять: его предпочтительность, как
показывает тот же список, выше, чем предложе-
ния „направить". Основная таблица правил тут
же покажет вам, каковы характеристики этого
последнего предложения. И так далее. (Чтобы
быстрее ориентироваться в таблице, желательно
получше разобраться в объяснении, приведенном в
ее начале.)
Обращаясь к таблице и приложениям к ней, вы су-
меете быстро решить, как поступать с вносимыми предло-
жениями. Со временем (особенно, если вам часто придется
председательствовать на собраниях) вы, несомненно, запомни-
те правила, касающиеся наиболее распространенных предло-
жений. Но по отношению к другим, реже встречающимся
типам, таблица останется незаменимой. Не полагайтесь, од-
нако, только на нее. Прежде чем занять место председатель-
ствующего на любом формальном заседании, прочтите все
разделы книги, относящиеся к правилам процедуры, органи-
зации и ведения дел. В процессе их изучения вы постепенно
освоитесь с такими непривычными терминами, как „отложить
вопрос до востребования" или „предшествующий вопрос",
лучше поймете, в чем состоят обязанности должностных лиц
и комиссий, приобретете сноровку в руководстве дебатами
и другими делами, возникающими во время заседаний.
ТАБЛИЦА ПАРЛАМЕНТСКИХ ПРАВИЛ
Объяснение. Слева в алфавитном порядке перечислены предложения (номер раздела книги указан в начале строки).
Семь следующих колонок дают основные правила для предложения. Звездочкой отмечены правила, которым подчиняется
данное предложение. Цифра означает номер примечания к таблице, а ее наличие говорит о том,что правило приложимо
только частично. Сами примечания см. в конце таблицы.
Пример. Предложение .временно отложить" [вопрос] обсуждается в разделе 19; звездочка в двух колонках означает,
что оно не подлежит обсуждению и не допускает дополнений. Цифра 5 (см. примечание за этим номером в конце таблицы)
указывает, что положительное голосование по этому предложению не может быть пересмотрено. Остальные колонки пусты,
стало быть, остальные правила неприложимы.
Раздел ПРЕДЛОЖЕНИЕ Не подле- жит обсуж- дению. Р-л 35 Откры- вает ос- новной вопрос для обсуж- дения. Р-л 35 Не допус- кает допол- нения. Р-л 23 Не может быть пере- смот- рено. Р-л 27 Тре- бует двух третей голосов. Р-л 39. См.пр.1 Не тре- бует поддер- жки. Р-л 3 Допус- кается во время высту- пления другого оратора. Р-л 2
25 Аннулировать *
14 Апелляция по нарушению этикета (см. ниже, прим. 4) * * *
14 Апелляция, прочие случаи ★ *
19 Вернуться к временно отложенному вопросу („достать из-под сукна") * * 5
15 Возражение против рассмотрения вопроса (см. ниже, прим.6) * * * *
19 Временно отложить („положить под сукно") ★ * 5
23 Дополнить (см. ниже, прим. 3)
23 Дополнить дополнение ★
45 Дополнить (изменить) правила *
23 Заменить (то же, что дополнить)
16 Зачтение бумаг * *
44 Изъять вопрос из намеченной повестки дня * * *
22 Направить, или передать *
11 Объявить перерыв * ★ *
10 Объявить перерыв до обозначенного времени 2
37 Ограничить прения * *
21 Отложить до обозначенного времени 7
24 Отложить на неопределенный срок * *
22 Передать (то же, что направить) *
27 Пересмотреть необсуждавшееся предложение * * * 9
27 Пересмотреть обсуждаемый вопрос * * * 9
14 По ведению собрания * * ★ ★
Раздел ПРЕДЛОЖЕНИЕ Не подле- жит обсуж- дению. Р-л 35 Откры- вает ос- новной вопрос для обсуж- дения. Р-л 35 Не допус- кает допол- нения. Р-л 23 Не может быть пере- смот- рено. Р-л 27 Тре- бует двух третей голосов. Р-л 39. См.пр.1 Не тре- бует поддер- жки. Р-л 3 Допус- кается во время высту- пления другого оратора. Р-л 2
И Подняться (в комиссии то же, что объявить перерыв) ★ * *
13 По повестке дня * * * *
44 Порядок дел (очередность дел) *
20 Предшествующий, или предварительный вопрос (см. ниже, прим.8) * * *
37 Прекратить прения * *
12 Привилегий вопросы
18 Приостановить действие правил * * * *
36 Разрешить выступление после нарушения этикета * *
34 Расширить границы дебатов * *
17 Снять предложение * *
13 Специальный (внеочередной) вопрос
10 Фиксировать время окончания перерыва
(то же, что объявить перерыв до
оговоренного времени)
Примечания
1. Каждое предложение в этой колонке равносильно приостановке какого-нибудь правила или установленного права
совещательной ассамблеи (см. раздел 39) и поэтому требует двух третей голосов (если правила организации не
предусматривают какого-нибудь другого числа).
2. Предложение не подлежит обсуждению, если внесено во время обсуждения другого вопроса.
3 Дополнение может быть сделано путем: а) добавления; б) вычеркивания слов или параграфов; в) вычеркивания
определенных слов и включения других; г) замены другим предложением по тому же вопросу и д) подразделения вопроса
на два или более подвопросов по указанию предлагающего с целью добиться отдельного голосования по определенным
специфическим пунктам. .
4 Апелляция не подлежит обсуждению только в том случае, если она относится к нарушению этикета (см. раздел 36)
или правил выступления (см. разделы 34, 36 и 64), а также повестки дня; она не подлежит обсуждению и в том случае,
если внесена в то время, когда перед ассамблеей стоит .предшествующий вопрос . Если апелляция подлежит обсужде
нию, каждому члену ассамблеи разрешается только одно выступление. При равенстве голосов решение председательствую-
щего остается в силе.
5. Положительное голосование по данному предложению не может быть пересмотрено.
6. Возражение может быть сделано только при первом внесении вопроса на обсуждение.
7. Разрешается только ограниченное обсуждение, касающееся лишь уместности отсрочки.
8. -Предшествующий вопрос" в случае его одобрения прекращает прения и вынуждает ассамблею голосовать по тому
вопросу, обсуждение которого непосредственно предшествовало внесению данного предложения (кроме тех случаев, когда
этим вопросом является дополнение или предложение -направить" [в комиссию]; в этих случаях -предшествующий вопрос
относится также к тому вопросу, который предлагается -дополнить" или „направить ).
9. Предложение может быть внесено и зафиксировано в протоколе даже во время выступления другого оратора, но не
прерывает обсуждения; оно должно быть внесено в тот же день, когда проведено голосование, которое предлагается
пересмотреть, или на следующий день; вносить его разрешается лишь тому, кто голосовал на победившей стороне.
298
УКАЗАТЕЛЬ НЕКОТОРЫХ
ФОРМУЛИРОВОК
«(^формулировать вопрос" — парламентский термин,
означающий «поставить данный вопрос на рассмотрение ас-
самблеи"
«Поставить вопрос" — парламентский термин, оз-
начающий „поставить данный вопрос на на голосование" ас-
самблеи. В предыдущих разделах книги уже были приведены
различные формулировки наиболее распространенных вопро-
сов и постановки их на голосование; поэтому здесь отмеча-
ются лишь некоторые особые случаи.
• Внести „предшествующий вопрос" означает внести
предложение немедленно прекратить дебаты по тому предло-
жению, которое обсуждается в настоящий момент, и провести
голосование по этому предложению. Принятая формулировка
председательствующего в этом случае: „Нет ли возражений
против постановки основного вопроса?" Или: „Нет ли возра-
жений против того, чтобы прекратить прения и перейти к
голосованию по обсуждавшемуся вопросу (резолюции, допол-
нению и т. д.)?“
(Председательствующий может сформулировать „пред-
шествующий вопрос" и иным образом: „Поступило пред-
ложение прекратить прения и перейти к голосованию. Будут
ли возражения?") (Обо всем этом см. раздел 20.)
Но в любом случае следует помнить, что эта фор-
мулировка относится к „предшествующему", а не к обсуж-
давшемуся вопросу и означает постановку на голосование
именно этого предложения (поскольку дискуссии оно не
подлежит). Только если две трети присутствующих выска-
жутся в поддержку „предшествующего вопроса", он будет
считаться одобренным, и только тогда это повлечет за со-
бой необходимость выполнить то, чего „предшествующий
299
вопрос" требовал: прекратить прения и поставить на голо-
сование обсуждавшийся вопрос.
• Внести „апелляцию" означает обжаловать решение
председательствующего. В случае апелляции формулировка
председательствующего такова: „Согласна ли ассамблея (соб-
рание, общество и т. п.) с решением председательствую-
щего?" (См. раздел 14.)
• Внести предложение „по повестке дня" означает
потребовать, чтобы ассамблея обсуждала вопросы в ут-
вержденном ею порядке. В этом случае формулировка пред-
седательствующего звучит: „Согласна ли ассамблея перейти
к назначенной повестке дня?" (См. раздел 13.)
• Внести „возражение против обсуждения вопроса"
(когда этот вопрос ставится на обсуждение впервые) означает
попытку воспрепятствовать рассмотрению вопроса вообще.
Формулировка председательствующего в такой ситуации име-
ет вид: „Согласна ли ассамблея обсуждать данный вопрос?"
Или: „Подлежит ли данный вопрос обсуждению?" (раздел 15.)
• Предложить голосование по принципу „да—нет"
означает потребовать поименного (списочного) голосования.
Это меняет обычную формулировку постановки вопроса на
голосование, заменяя ее на следующую:
«Прошу всех, кто за утверждение данной резолюции,
после произнесения их фамилии сказать „да", всех, кто
против, прошу сказать „нет"».
Отличие состоит в том, что паузу для утвердитель-
ного голосования председательствующий теперь делать не
должен, поскольку и „да", и „нет" будут в данном случае
произноситься вперемешку, по мере называния фамилий (см.
раздел 38).
300
УКАЗАТЕЛЬ ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Здесь приводится список всех основных предложений
в соответствии с их относительным „рангом". Правила раз-
решают вносить любое предложение (кроме предложения „до-
полнить"), если оно имеет более высокий „ранг", чем то,
которое в данный момент находится на обсуждении. И, на-
против, ни одно предложение более низкого „ранга" не мо-
жет оттеснять в очередности предложения более высокого
„ранга".
Далее. Для утверждения „предшествующего вопроса"
требуется две трети голосов. Утверждение всех остальных
предложений требует простого большинства.
Предложение „пересмотреть" [вопрос] может быть
внесено в любой момент — даже тогда, когда на рассмот-
рении ассамблеи находится какой-то другой вопрос, каким
бы он ни был. Но в этом последнем случае решение по
предложению „пересмотреть" не может быть принято (то есть
голосование по нему не может быть проведено) рань-ше, чем
будет решен находящийся на рассмотрении вопрос (см.
примечание 9 к таблице правил). Иными словами, в такой
ситуации предложение „пересмотреть" автоматически отодви-
гается. Но к нему можно вернуться после завершения дис-
куссии по обуждавшемуся вопросу и принятия решения по
нему. Тогда уже предложение „пересмотреть" сразу ста-
новится выше „рангом", чем все другие (кроме предложений
„объявить перерыв" и „объявить перерыв до оговоренного
времени").
Вопросы, имеющие характер побочных (раздел 8) по
отношению к тем, которые обсуждает ассамблея, считаются
более предпочтительными, то есть имеют более высокий
„ранг", чем сами обсуждаемые вопросы, поэтому решения по
ним должны быть приняты до принятия решений по этим
основным вопросам.
301
ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Предложения
Допускают Не допускают
дополнение дополнение
Предложения, не подлежащие обсуждению
Объявить перерыв до
оговоренного времени •
Объявить перерыв на •
неопределенное время
По повестке дня •
Временно отложить •
Предшествующий вопрос
(требует двух третей голосов) •
Предложения, подлежащие обсуждению
Отложить до определенного •
времени
Направить, или передать •
Дополнить •
Отложить на неопределенный •
срок